Wijziging van enkele onderwijswetten in verband met de invoering van persoonsgebonden nummers in het onderwijs; Nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25828, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25828 nr. 9

26-01-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenSpecifieke vragenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25828Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 828Wijziging van enkele onderwijswetten in verband met de invoering van
persoonsgebonden nummers in het onderwijsnr. 9NADER VERSLAGVastgesteld 26 januari 2001De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft er behoefte aan een nader verslag uit te brengen met betrekking
tot voorliggend wetsvoorstel, gelet op de inhoud van de nota naar aanleiding
van het verslag en de daarbij behorende nota van wijziging. Onder het voorbehoud
dat de regering de gestelde vragen tijdig zal hebben beantwoord, acht de commissie
de openbare beraadslaging over dit gewijzigd voorstel van wet voldoende voorbereid.AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hebben met tevredenheid kennisgenomen van
de tweede nota van wijziging. De bezwaren en twijfels die zij hadden bij de
eerdere versie van het wetsvoorstel zijn nu voor een belangrijk deel ondervangen.
Deze leden onderkennen ook de wenselijkheid voor het beleid, dat informatie
over de resultaten van het onderwijs toegankelijk wordt, zonder dat deze te
herleiden is naar individuele deelnemers en daarom verzetten zij zich ook
niet tegen het wetsvoorstel als zodanig. Wel vragen zij op welke wijze illegale
onderwijsdeelnemers een bijzonder nummer krijgen, dat afwijkt van het sofi-nummer.
Hoe wordt dit afwijkende nummer vormgegeven? Kunt u waarborgen dat dit nummer
nooit als zodanig herkenbaar zal zijn? De leden van de PvdA-fractie hechten
eraan dat het persoonsgebonden nummer in het onderwijs niet een andere werking
krijgt dan waarvoor het is bedoeld.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van het onderhavig gewijzigde
wetsvoorstel. Door met name de zeer kritische houding van de Registratiekamer
ten aanzien van de invoering van persoonsgebonden nummers is het wetsvoorstel,
dat door het vorige kabinet al bij de Tweede Kamer was ingediend, tot nader
beraad aangehouden.Zij zijn verheugd dat de Registratiekamer nu instemming kan geven aan
de tweede nota van wijziging.Met de tweede nota van wijziging zijn nieuwe gegevens toegevoegd aan het
persoonsgebonden nummer. In de gegevensset WPO betreft dit: aanduiding cumi-leerling,
voor- en vroegschoolse educatie, uitslag eindtoets basisonderwijs en advies
voortgezet onderwijs. Deze leden vragen of het opnemen van cumi-leerlingen
nog wel relevant is, mede gezien tegen de achtergrond van het
onderzoek van de Onderwijsraad over herziening van de gewichtenregeling.In de gegevensset WVO zijn toegevoegd: examenvakken, cijfers schoolexamen
en centraal examen, eindcijfers en uitslag (deel)eindexamen.De leden van de VVD-fractie willen nogmaals benadrukken dat zij de doelstellingen
van dit onderhavige wetsvoorstel onderschrijven namelijk:– de rechtmatigheidscontrole op bestedingen vergemakkelijken– verminderen administratieve belasting scholen en instellingen– beschikbaarheid beleidsinformatie vergroten.Toch resten voor deze leden nog enkele vragen en opmerkingen.De leden van de CDA-fractie zijn blij dat er op het dossier persoonsgebonden
nummer na een aantal jaren weer voortgang is. Zij staan in principe positief
tegenover de aanpassingen ten opzichte van de eerdere versie die nu voorgesteld
worden. Er leven bij deze leden nog een aantal vragen die zij graag beantwoord
zien, voordat een definitief oordeel kan worden gegeven. De bezwaren die er
eerder waren tegen het gebruik van het Sofi-nummer zijn verminderd, doch nog
niet geheel weggenomen.De leden van de D66-fractie hebben over het algemeen met instemming kennis
genomen van de voorgestelde vergaande wijzigingen met betrekking tot de invoering
van het persoonsgebonden nummer in het onderwijs. Zij hebben nog een aantal
specifieke vragen.De leden van de fracties van RPF/GPV hebben kennis genomen van de tweede
nota van wijziging. De onderdelen die worden gewijzigd betekenen volgens hen
verbeteringen. In het bijzonder vinden zij het positief dat deze nota van
wijziging het mogelijk maakt dat gemeenten de beschikking krijgen over het
persoonsgebonden nummer en de daaraan gekoppelde gegevens van voortijdige
schoolverlaters. Hierdoor worden de mogelijkheden voor gemeenten om een succesvol
beleid te voeren om deze groep schoolverlaters terug te geleiden naar onderwijs-
en scholingsvoorzieningen vergroot.Het kabinet blijft echter bij haar keuze het sofi-nummer te gebruiken
als persoonsgebonden nummer. In het verslag hebben de leden van de fracties
van RPF/GPV aangegeven nog niet van deze keuze overtuigd te zijn. De leden
van de fracties van RPF/GPV wezen in dit verband op de kritiek van de Raad
van State dat invoering van het sofi-nummer als persoonsgebonden nummer in
het onderwijs op grond van doelmatigheidsoverwegingen een precedent zal scheppen
dat de deur open zet naar een algemeen persoonsnummer. In de nota naar aanleiding
van het verslag heeft de minister geantwoord dat hier geen sprake van kan
zijn. Zowel het kabinetsbesluit met betrekking tot het gebruik van het sofi-nummer
als de wettelijke grondslag die onderhavig wetsvoorstel biedt voor de introductie
van het sofi-nummer als persoonsgebonden nummer in het onderwijs verhinderen
dit. De aan het woord zijnde leden ontkennen niet dat deze wettelijke regelingen
op dit moment de introductie van een algemeen persoonsnummer verhinderen,
maar willen hun ogen niet voor de toekomst sluiten. Vanwege efficiencyredenen
achten zij het niet denkbeeldig dat in de toekomst de druk groot wordt om
in nog meer overheidssectoren het sofi-nummer als persoonsgebonden nummer
te gaan gebruiken. Dat deze gedachte niet uit de lucht is gegrepen blijkt
wel uit één van de redenen waarom het kabinet het gebruik van
het sofi-nummer wenste te verruimen. Deze verruiming werd onder meer gemotiveerd
doordat het de introductie van het sofi-nummer als persoonsgebonden nummer
in het onderwijs mogelijk maakt. Zij willen graag weten hoe de regering over
het door hen geschetste toekomstscenario denkt.De leden van de SGP-fractie hebben kennis genomen van de tweede nota van
wijziging op het wetsvoorstel persoonsgebonden nummers in het onderwijs.
Zij stellen vast dat er in het wetsvoorstel extra waarborgen zijn ingebouwd
om misbruik en oneigenlijk gebruik van persoonsgegevens te voorkomen en zijn
van mening dat het wetsvoorstel daarmee een verbetering heeft ondergaan.Zij onderkennen de wenselijkheid van de invoering van persoonsgebonden
nummers in het onderwijs, met name vanuit het oogpunt van controle op de rechtmatigheid
van bestedingen, maar ook ten aanzien van de administratieve belasting en
de beschikbaarheid van beleidsinformatie. In hoeverre is er zicht op concrete
vermindering van de administratieve lasten van scholen?Naast bovengenoemde punten hechten de aan het woord zijnde leden tegelijkertijd
grote waarde aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Zij stellen
vast dat door de introductie van persoonsgebonden nummers in het onderwijs
het aantal geregistreerde persoonskenmerken wordt vergroot. Daarmee neemt
het risico van inbreuk op de persoonlijke levenssfeer toe, zeker als de nieuwe
gegevens worden toegevoegd aan reeds bestaande persoonsnummers. Tegelijkertijd
stellen de genoemde leden vast dat de regering de persoonlijke levenssfeer
zoveel mogelijk probeert te beschermen door onder meer een strikte scheiding
aan te brengen tussen het beheer en het gebruik van de persoonsgegevens.Alles afwegende nemen de leden van de SGP-fractie tegenover het introduceren
van persoonsgebonden nummers in het onderwijs onder de nu voorgestelde strikte
voorwaarden niet zonder meer een afwijzende houding in. Toch hebben zij met
name ten aanzien van de waarborgen en de beheersbaarheid op decentraal niveau
wel de nodige twijfels.Deze leden constateren dat de IB-Groep zal worden belast met het beheer
van het basisregister. Wanneer zal de IB-Groep in staat zijn om het basisregister
aan te leggen en wanneer zal dat naar verwachting zijn voltooid? In hoeverre
is het herontwerptraject daarbij een belemmerende factor? Hoe zal het tijdpad
van het invoeringsproces er naar verwachting uitzien?Naar de mening van de regering is het goed mogelijk om het beheer en het
gebruik van de persoonsgegevens binnen de IB-Groep te scheiden. De leden van
de SGP-fractie vragen hoe die scheiding zal worden vormgegeven. Welke garanties
zijn er voor de scheiding zoals de regering die voor ogen staat?Specifieke vragenUit de nota naar aanleiding van het verslag (25 828, nr. 6) blijkt
dat het sofi-nummer zich wel degelijk onderscheid van het zogenaamd alternatief
onderwijsnummer. Zo zou het alternatieve nummer altijd beginnen met een 9;
het sofi-nummer per definitie niet. Uit de tweede nota van wijziging is de
leden van de VVD-fractie niet gebleken dat hierin een verandering is opgetreden.
Heeft het alternatieve onderwijsnummer een zelfde opbouw als het sofi-nummer
en is het daarvan ook niet te onderscheiden? Ook de leden van de CDA-, D66-
en SGP-fractie vragen of aan de hand van persoonsgebonden nummers de legale
of illegale verblijfstatus van betrokkenen is af te leiden.De leden van de CDA- en D66-fractie vragen of het toekennen van een onderwijsnummer
aan kinderen van illegalen een remmende werking zal hebben op de aanmelding
van deze kinderen bij scholen? Hoe heeft de minister dit onderzocht? Kunnen
bij een bewaartermijn van 5 jaar illegale kinderen 5 jaar na beëindiging
van de inschrijving nog worden getraceerd? Wat kunnen daarvan de gevolgen
zijn?De leden van de SGP-fractie begrijpen dat er op gemeentelijk niveau alternatieve
mogelijkheden voor persoonsgebonden nummers kunnen worden gerealiseerd.
Waarom wordt de uitvoerbaarheid van integrale onderwijsvolgregistraties op
gemeentelijk niveau negatief beoordeeld?Een belangrijke doelstelling van de wet is dat de administratieve belasting
van scholen wordt verminderd, aldus de leden van de VVD-fractie. In het Bekostigingsbesluit
worden administratieve eisen aan scholen gesteld bij in- en uitschrijving
van leerlingen en met betrekking tot het schriftelijk mededelen aan scholen
waar de leerling vandaan komt of naar toe gaat. In welke mate vermindert dit
wetsvoorstel de administratieve belasting van scholen en instellingen, zo
vragen ook de leden van de CDA- en D66-fractie. De leden van de D66-fractie
voegen daar de vraag aan toe of de minister aan de hand van concrete voorbeelden
ten aanzien van in- en uitschrijvingsprocedures kan aangeven in welke zin
de scholen worden ontlast. Ervaring leert ook dat het gemak waarmee data kunnen
worden verzameld, kan leiden tot een grotere behoefte aan informatie. In de
memorie van toelichting wordt dan ook gesteld dat veranderingen in de maatschappij
aanleiding kunnen geven om (doelmatigheids)informatie uit het veld te betrekken.
De leden van de VVD-fractie vragen de minister of onderhavig wetsvoorstel
waarborgen biedt tegen overbevraging van scholen en instellingen, en ook door
de Tweede Kamer zelf in de toekomst. De Registratiekamer heeft op dit punt
gewaarschuwd voor ongewenste uitwaaiering van het sofi-nummer. Wat is de reactie
van de regering hierop?Een andere opmerking van de Registratiekamer betreft het gebruik van persoonsgebonden
nummers op het niveau van gemeenten. Anders dan op rijksniveau, gaat de toelichting
niet uitvoerig in op de waarborgen rond de verwerking van persoonsgegevens
en het gebruik van nummers door gemeenten en andere betrokken instellingen.
De leden van de VVD-fractie vragen de reactie van de minister hierop. Volgens
de Registratiekamer is de privacy voldoende gewaarborgd, maar hoe is de verantwoordelijkheidsverdeling
geregeld?Ook de leden van de CDA-fractie vragen een nadere toelichting op de verantwoordelijkheid
voor en het toezicht op het gebruik van de nummers op gemeentelijk niveau.
De Registratiekamer geeft aan dat in de memorie van toelichting niet uitvoerig
wordt ingegaan op de waarborgen. Ook is de beheersbaarheid op gemeenteniveau
volgens hen risicovol. Kan de minister op beide zaken alsnog in gaan?De beheersbaarheid op gemeenteniveau is risicovol, aldus de leden van
de D66-fractie. De minister is politiek en juridisch verantwoordelijk voor
de verwerking van de gegevens door het ministerie. De minister is ook regelgever
voor de gemeenten, maar als er daar wat fout gaat zijn BenW aansprakelijk.
Welke waarborgen zullen er bij de gemeenten en andere betrokken instellingen
rond de verwerking van persoonsgegevens en het gebruik van nummers worden
gehanteerd? Kunnen dezelfde audit-verplichtingen die gelden voor de IB-Groep
ook op gemeentelijk niveau worden opgelegd?De leden van de fracties van RPF/GPV stellen vast dat in het voorgestelde
wetsvoorstel geen bepalingen zijn opgenomen over maatregelen ter bescherming
van de gegevensverzameling op het niveau van de scholen en gemeenten. In de
toelichting wordt daar nauwelijks op ingegaan. Kan de regering aangeven welke
maatregelen scholen en gemeenten in deze moeten nemen? Tevens willen genoemde
leden weten of er in dit wetsvoorstel bepalingen moeten worden opgenomen ter
aanvulling op de bepalingen die in de Wet bescherming persoonsgegevens staan,
over de door de verantwoordelijke te nemen beveiligingsmaatregelen. De leden van de SGP-fractie veronderstellen dat scheiding tussen beleid
en uitvoering op gemeentelijk niveau niet waterdicht gestalte kan krijgen.
Wat is de visie van de regering hierop, zo vragen deze leden. Hoe denkt de
regering dat die scheiding in de praktijk gestalte zou moeten krijgen? Wil
de regering ook nader ingaan op de beheersbaarheid op gemeentelijk niveau
in het licht van de verantwoordelijkheidsverdeling tussen rijk en gemeenten?Erkent de regering dat de risico's ten aanzien van de bescherming van
de persoonlijke levenssfeer juist op gemeentelijk niveau het meest urgent
zijn? Op welke wijze heeft die overweging een rol gespeeld bij het voorstel
om het gebruik van de persoonsgebonden nummers in het onderwijs open te stellen
voor diverse gemeentelijke taken?De leden van de VVD-fractie vragen of scholen over de benodigde moderne
apparatuur en communicatiemiddelen beschikken, die nodig zijn voor een succesvolle
invoering van persoonsgebonden nummers. Zo niet, hoe denkt de minister hiermee
om te gaan?De inrichting van geautomatiseerde administraties is over het algemeen
zeer kostbaar. Ter illustratie kunnen dienen de onvoorzien hoge kosten voor
het herontwerp IB-Groep en de opzet van de Gemeentelijke Basisadministratie.
De besturenorganisaties geven aan dat de financiële onderbouwing mager
is. Met name de invoeringslast voor scholen lijkt onderschat te worden. Deze
leden vragen een reactie van de minister hierop?Ook de leden van de CDA-fractie blijven de financiële onderbouwing
van het wetsvoorstel erg mager vinden. Is het bedrag wat er voor staat echt
voldoende? Eerdere invoeringstrajecten bij de IB-Groep stellen hen wat dat
betreft niet gerust. Bovendien zal de invoeringslast voor scholen niet gering
zijn. Deze leden vinden dat scholen adequaat dienen te worden bekostigd om
deze door de overheid opgelegde invoering tot een goed einde te brengen. Kan
de minister een berekening maken van de kosten voor een qua grootte gemiddelde
school per schoolsoort?De bezuiniging van 30 miljoen die de minister verwacht ten aanzien van
de administratieve belasting blijven zij wat dat betreft een erg optimistische
schatting vinden.De leden van de D66-fractie vragen of er sprake is van een adequate bekostiging
aan scholen bij het opnemen van het nummer in de administratie, de herkenbaarheid
van het nummer, het centrale gegevensbeheer en de bewaartermijn van de gegevens,
ook bij gefaseerde invoering.Zal het gereserveerde budget van 25 mln. niet grotendeels worden besteed
aan de inrichting van speciale voorzieningen? Wordt er wel voldoende rekening
gehouden met de onvermijdbare kosten die de invoering van het persoonsgebonden
nummer voor scholen met zich mee zal brengen?De leden van de SGP-fractie stellen vast dat er in de memorie van toelichting
nauwelijks aandacht wordt besteed aan de financiële onderbouwing. Kan
de regering een meer gespecificeerde berekening geven van de genoemde bedragen
en daarbij uitdrukkelijk de positie van de gemeenten en de scholen betrekken?Zowel de VNG als de BVE-Raad vinden dat bij informatie-uitwisseling met
externe instanties anders dan het ministerie ook gebruik moet kunnen worden
gemaakt van het persoonsgebonden nummer, aldus de leden van de VVD-fractie.
De BVE-Raad vindt dat het nummer in de communicatie met andere door de minister
in de WEB genoemde partners moet kunnen worden gebruikt. De VNG zou graag
gebruik maken van dit nummer in het kader van de Regionale Meld en Coördinatiefunctie
van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid. Deze leden vragen of de
conclusie juist is dat het onderhavig wetsvoorstel dit verbiedt.
Zo nee, wat is dan mogelijk en wat niet?Het binnengemeentelijk gebruik van de in de Gemeentelijke Basis Administratie
(GBA) opgenomen gegevens is niet centraal geregeld, maar valt onder de autonome
bevoegdheid van het gemeentebestuur. Via verordeningen kunnen andere gemeentelijke
diensten van de basisadministratie gebruik maken. Het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties streeft naar een versobering van het beleid omtrent
vertrekking van gegevens aan «vrije» derden. Hoe verhoudt dit
laatste zich met het invoeren van persoonsgebonden nummers in verband met
het waarborgen van de privacy?De VNG heeft eerder aangegeven graag de mogelijkheid te hebben de gegevens
niet alleen voor de handhaving van de Leerplicht te gebruiken, maar ook voor
de RMC-functie, zo stellen ook de leden van de CDA-fractie. Wat is de reactie
van de minister hierop?De Raad van State heeft geadviseerd om de bewaartermijn van de persoonsgegevens
van tien jaar te bekorten, refererend aan de termijn van drie jaar in het
oorspronkelijke wetsvoorstel. Het advies is opgevolgd, zij het dat nu in het
wetsvoorstel een bewaartermijn van vijf jaar is opgenomen. Het hierbij gebruikte
argument is dat bezwaar- en beroepsprocedures een dergelijke termijn vereisen.
De leden van de VVD-fractie vragen of de bewaartermijn kan worden beperkt
tot de «raadpleegfunctie van de minister», zoals vermeld in artikel
178d WPO (en artikelen 164d WEC, 103e en 279d WVO, 2.5.5d WEB, 7.52c WHW).In artikel 9b, tweede lid, Wet verzelfstandiging Informatiseringsbank,
wordt een bewaartermijn van vijf jaar ingevoerd. Uit het basisregister kunnen
ook gegevens worden verstrekt aan de school vijf jaar nadat de leerling de
school heeft verlaten (artikel 9d). Deze gegevens kunnen dan alleen betrekking
hebben op de periode waarop de betreffende leerling was ingeschreven. Heeft
dit te maken met bekostigings- en beroepszaken? Dienen hiervoor alle gegevens
bewaard te blijven, zo vragen de leden van de VVD-fractie?Ook de leden van de CDA-fractie vragen of de bewaartermijn van 5 jaar
nu beperkt blijft tot de «raadpleegfunctie van de minister» of
wordt alles bewaard.Scholen kunnen tot 5 jaar na het uitschrijven van de leerling of deelnemer
nog gegevens opvragen. Zijn hier kosten aan verbonden en wat is hiervan de
reden? Dienen hiervoor alle gegevens bewaard te blijven?De leden van de CDA-fractie onderschrijven volledig de doelstelling van
scheiding tussen beheer en gebruik van de gegevens. De IB-Groep zorgt voor
het beheer, het CBS voor het gebruik. Na lezing van de wettekst en de memorie
van toelichting blijkt echter dat zowel bij de IB-Groep, het CBS, als het
ministerie zelf, gegevens zullen worden bewaard. Hoe verhoudt zich dat tot
de stringente scheiding tussen gebruik en beheer waar sprake van zou moeten
zijn? Waarom krijgt het ministerie wel gegevens voor begrotings- en beleidsvoorbereiding
en de gemeenten niet? Waarom wordt het bewaren van gegevens voor historische,
statistische of wetenschappelijke doelstellingen ondergebracht bij de IB-Groep.
Dat hoort toch bij uitstek bij het CBS?De termijn voor het bewaren van persoonsgegevens is van oorspronkelijk
tien jaar nu verkort tot vijf jaar na beëindiging van de laatste inschrijving
aan een bekostigde onderwijsinstelling. De leden van de D66-fractie vragen
wat hiervoor precies de argumentatie is. Wordt de bewaartermijn beperkt tot
de «raadpleegfunctie van de minister», zoals vermeld in artikel
178d WPO ( en artikelen 164d WEC, 103e en 279d WVO, 2.5.5d WEB, 7.52c WHW)?
Op blz. 47 van de memorie van toelichting staat dat deze raadpleegautorisatie
bij AMvB wordt beperkt tot die gegevens die noodzakelijk zijn voor de beoordeling
van de rechtmatigheid van de bekostiging. Dit zou inhouden dat alle overige
gegevens (zoals schoolkeuzes en schoolresultaten) wel meteen vernietigd kunnen
worden, conform de voorschriften in de EG-richtlijn 95/46/EG en de binnenkort
in werking tredende Wet bescherming persoonsgegevens, artikel 10. Is deze
veronderstelling juist?Het kabinet kiest voor een scheiding tussen beheer en gebruik en tussen
gebruik op individueel en niet-individueel niveau, aldus de leden van de D66-fractie.
Dit heeft geresulteerd in een nagenoeg uitputtende regeling van de informatievoorziening
in de wet en een aanscherping van enkele bepalingen uit het voorstel van Wet
bescherming persoonsgegevens. Dit stelt echter ook hoge eisen aan de naleving
en de controle daarop. Bij AMvB worden hiertoe nadere technische en organisatorische
maatregelen getroffen. Kan de minister aangeven aan welke maatregelen hier
specifiek gedacht wordt?Wat is de reactie van de minister op de algemene opmerking die de Registratiekamer
plaatst dat niet het instrument van een persoonsnummer als zodanig tot onaanvaardbare
gevolgen hoeft te leiden, maar dat problemen kunnen ontstaan omdat het faciliterend
karakter van een persoonsnummer steeds weer nieuwe gebruiksmogelijkheden genereert.
De legitimiteit van het gebruik wordt dan problematisch.Is het waar dat, ondanks de strikte scheiding van beheer en gebruik van
persoonsgegevens, straks bij drie instanties een database wordt bijgehouden
met de volledige loopbaangegevens van onderwijsdeelnemers waarop geen vernietigingstermijn
van toepassing is: de IB-Groep, het CBS en het ministerie (Cfi)?Is het wel noodzakelijk om bij het ministerie van OCenW – weliswaar
op basis van een versleuteld sofi-nummer – loopbaangegevens bij te houden
die ook al bij het CBS aanwezig zijn. En is het niet mogelijk om de informatie
ten behoeve van de begrotings- en beleidsvoorbereiding door het CBS te laten
genereren? En dergelijke constructie wordt ten slotte ook gehanteerd om gemeenten
te voorzien van informatie voor het monitoren van het GOA op lokaal niveau.In de toelichting staat dat de AMvB waarover het tweede lid van artikel
178d spreekt onder meer bedoeld is om de bevoegdheid van de minister tot het
raadplegen van de leerlinggegevens te beperken tot die gegevens die voor de
bekostiging relevant zijn. De leden van de fracties van RPF/GPV stellen echter
vast dat deze bedoeling niet uit de tekst van het tweede lid spreekt. Op grond
van de huidige formulering is het mogelijk dat de minister alle gegevens uit
het basisregister kan raadplegen. Naar de mening van deze leden moeten wettekst
en toelichting met elkaar in overeenstemming worden gebracht.Op grond van artikel 9a WIZ is het mogelijk dat naast de IB-Groep twee
andere organen over alle gegevens van een onderwijsdeelnemer beschikken, namelijk
de minister en het CBS. Dit lijkt de leden van de fracties van RPF/GPV geen
goede zaak. Naar hun mening is het beter wanneer de verstrekking van gegevens
die de minister voor zijn begrotings- en beleidsvoorbereiding nodig heeft
via het CBS verloopt. Deze organisatie kan namelijk de gegevens die zij uit
het basisregister heeft gekregen in geselecteerde en bewerkte vorm, al naar
gelang het doeleinde, aan de minister leveren. In dit verband willen genoemde
leden weten waarom de verstrekking van gegevens aan gemeenten in het kader
van hun begrotings- en beleidsvoorbereiding wel via het CBS loopt.De leden van de SGP-fractie vragen of de bewaartermijn van vijf jaar betrekking
heeft op alle geregistreerde persoonsgegevens en zo ja, of en waarom dat noodzakelijk
is. Na de bewaartermijn van vijf jaar mogen de persoonsgegevens langer worden
bewaard voor historische, statistische of wetenschappelijke doelstellingen.
Er moeten dan wel de nodige voorzieningen worden getroffen om de persoonsgegevens
uitsluitend voor deze doeleinden te kunnen gebruiken. Zij gaan er van uit
dat de persoonsgegevens daardoor niet meer op de persoon herleidbaar zijn.
Kan dat worden bevestigd? De genoemde leden vragen of het in het licht van
de doelstellingen van het bewaren van de persoonsgegevens na de bewaartermijn
en gegeven de voorwaarden die daaraan gesteld worden geen overweging verdient
om de persoonsgegevens na de bewaartermijn bij het CBS onder te brengen en
uit het basisregister te verwijderen.De Raad van State adviseert ten aanzien van onder meer «artikel
178c, derde lid, WPO» de nadere regels voor de verstrekking van gegevens
aan minister en inspectie niet per ministeriële regeling te regelen maar
per AMvB aldus de leden van de VVD-fractie. De reden is dat de in artikel
178c genoemde onderwerpen niet alle van zuiver administratieve of technische
aard zijn. De minister volgt dit advies op. Ook de voorwaarden voor de toegang
van de minister tot het basisregister (artikel 178d WPO) worden bij AMvB geregeld.
Zij vragen waarom ten aanzien van artikel 178a, derde lid, WPO, (en vergelijkbare
artikelen in andere onderwijssectorwetten) de regels voor verstrekking van
gegevens, de tijdstippen en de nadere specificatie van de gegevens, door scholen
bij ministeriële regeling worden geregeld en niet via een AMvB. Het kan
hier immers ook gaan om een nadere specificatie van de vereiste gegevens die
niet van zuiver administratieve of technische aard is. Ook de leden van de
fracties van D66, RPF/GPV en SGP stellen deze vraag.In het nader rapport bij het advies van de Raad van State kondigt de minister
aan dat de nota van wijziging op een aantal onderdelen is aangepast, nadat
het voorstel naar de Raad is gestuurd, aldus de leden van de VVD-fractie.
Eén van die onderdelen betreft het schrappen van de mogelijkheid voor
de IB-Groep om het sofi-nummer van een studerende te gebruiken in het verkeer
met een niet-bekostigde onderwijsinstelling. De reden hiervoor is dat de regeling
omtrent het gebruik van het sofi-nummer in de verschillende onderwijswetten
zich beperkt tot de bekostigde instellingen. De niet-bekostigde instellingen
mogen derhalve op grond van artikel 24 van de Wet bescherming persoonsgegevens
het sofi-nummer niet gebruiken. Kan het schrappen van bovengenoemde bepaling
niet leiden tot het «kwijtraken van leerlingen»? Anderzijds is
van belang te voorkomen dat commerciële onderwijsinstellingen misbruik
maken van de kennis van persoonsgebonden nummers. De leden van de VVD- en
de CDA-fractie vragen of de minister de belangen nog eens wil afwegen van
het niet kwijtraken van leerlingen in het systeem van basisregistratie onderwijs
enerzijds en het voorkomen van misbruik van persoonsgegevens door commerciële
instellingen anderzijds.In het verslag hebben de leden van de VVD-fractie gevraagd of met het
oog op het gewijzigde familierecht de formulering van de verschillende artikelen
met betrekking tot de ouders et cetera niet zou moeten worden aangepast. Volgens
de regering is dit niet het geval. Graag zouden deze leden een nadere toelichting
hierop ontvangen.In artikel 178a, eerste lid, WPO (en vergelijkbare artikelen in andere
onderwijssectorwetten) wordt geregeld dat het bevoegd gezag het persoonsgebonden
nummer van een leerling kan gebruiken in het verkeer met die leerling of diens
ouders. De leden van de VVD-fractie vragen hoe in de wet is afgedekt/geregeld
dat het gebruik van het sofi-nummer niet wordt gebruikt in het verkeer tussen
scholen/instellingen en de betreffende leerling en of diens ouders. Verder
vragen deze leden wie bevoegd is tot gebruikmaking van het administratiesysteem
en hoe de controle en het toezicht geregeld dienen te zijn. Een ander punt van aandacht van de leden van de VVD-fractie vormt artikel
25 van de Wet bescherming persoonsgegevens. Daarin wordt vastgelegd dat organisaties
(zoals de besturenorganisaties) een gedragscode inzake omgaan met persoonsgegevens
door de Registratiekamer kunnen laten toetsen aan de Wbp. Is de minister bereid
de besturenorganisaties hiertoe te bewegen?Vooral is er bij de leden van de CDA-fractie zorg of misbruik of onjuist
gebruik van het nummer voldoende kan worden voorkomen en/of bestreden. Zijn
bijvoorbeeld scholen voldoende toegerust (personeel, financieel en materieel)
om met dit soort privacygevoelige zaken op een goede manier om te gaan. Hoe
is voldoende afgedekt dat een school sofi-nummers niet mag gebruiken in leerlinglijsten
met toets- of examengegevens? Is bovendien voldoende duidelijk geregeld wie
binnen een school is geautoriseerd voor gebruikmaking van het administratiesysteem
en hoe is de controle en het toezicht daarop geregeld?De leden van de SGP-fractie vragen hoe het raadplegen van het administratiesysteem
volgens de regering op schoolniveau behoort geregeld te worden en of bescherming
van de persoonlijke levenssfeer ook op dat niveau voldoende is geregeld. Is
de regering bereid om scholen ertoe aan te zetten om regelingen te treffen
ten aanzien van het omgaan met persoonsgegevens en daar ook controle op uit
te oefenen?In artikel 178a, tweede lid, WPO komt te staan dat het bevoegd gezag onder
meer de volgende gegevens aan de IB-Groep verschaft: «indien van toepassing
de uitslag van een onder verantwoordelijkheid van de school afgenomen onafhankelijke
eindtoets basisonderwijs». De leden van de VVD-fractie vragen hoe dit
zich verhoudt met het feit dat het afnemen van een onafhankelijke eindtoets
volgens de wet niet verplicht is.De leden van de CDA-fractie hebben grote bezwaren tegen het standaard
opnemen van de uitslag van een afgenomen Cito-eindtoets in de gegevens. Het
afnemen van zo'n toets is volgens de wet niet verplicht. Dit betekent dat
het op dit moment niet zinnig is dit gegeven als vergelijkingsmateriaal op
te nemen. Of er is op deze wijze sprake van een wat sluipenderwijs verplicht
stellen van de Cito-eindtoets. Dat zouden zij een verkeerde gang van zaken
vinden. Zij pleiten er dan ook voor de uitslag van een afgenomen Cito-eindtoets
voorlopig niet op te nemen in de gegevens. Mocht er in de Kamer worden afgesproken
dat een Cito-eindtoets voor alle leerlingen verplicht wordt dan kan deze alsnog
worden opgenomen in de lijst met gegevens.In artikel 178a, tweede lid, WPO komt te staan dat het bevoegd gezag onder
meer de volgende gegevens aan de IB-Groep verschaft:«indien van toepassing de uitslag van een onder verantwoordelijkheid
van de school afgenomen onafhankelijke eindtoets basisonderwijs».Hoe verhoudt dit zich tot het feit dat het afnemen van een onafhankelijke
eindtoets volgens de wet niet verplicht is, zo vragen ook de leden van de
D66-fractie. In artikel 13, eerste lid, WPO inzake de schoolgids, staat weliswaar
vermeld dat in de schoolgids de resultaten worden beschreven die met het onderwijsleerproces
worden bereikt, maar dit is niet nader toegespitst op een eindtoets. De CITO-eindtoets
wordt door ca. 80% van de scholen vrijwillig gebruikt. Eerder is geconstateerd
dat met het toenemen van het publiceren van de eindtoetsgegevens, de waarde
van deze toets vermindert. De reden die wordt aangevoerd is dat scholen erop
afgerekend gaan worden en daarom steeds calculerender met dergelijke toetsen
omgaan (b.v. ziekmelding van zwakke leerlingen, toetstrainingen vooraf, etc.).
Het is bestuurlijk weinig gepast een dergelijke omvangrijke onderwijskundige
verplichting via een wetswijziging voor de invoering van een persoonsgebonden
nummer in te voeren.Eén van de gegevens die een bevoegd gezag op grond van het tweede
lid van het voorgestelde artikel 178a WPO aan de IB-Groep moet verstrekken
is de uitslag van de onafhankelijke eindtoets basisonderwijs, als het deze
toets tenminste afneemt. Op dit moment is het afnemen van zo'n toets niet
bij wet verplicht. De leden van de fracties RPF/GPV kunnen zich daarom voorstellen
dat scholen in de huidige situatie vrijwillig een onafhankelijke eindtoets
afnemen, maar niet willen dat derden over de resultaten beschikken. Zolang
het afnemen van een eindtoets niet bij wet verplicht is, is het volgens genoemde
leden onjuist scholen de verplichting op te leggen de uitslag hiervan aan
derden te verstrekken.De leden van de SGP-fractie vragen de regering om te beargumenteren waarom
ook de eindtoets basisonderwijs geregistreerd zou moeten worden. Gegeven het
niet-verplichte karakter van deze toets en gezien het calculerend gedrag van
scholen ten aanzien van deze toets, ligt dat volgens de genoemde leden niet
voor de hand.Zij vragen naar de beleidsrelevantie van het opnemen van het al of niet
betalen van cursusgeld door deelnemers aan een opleiding educatie.In artikel 2.3.6a, tweede lid, WEB inzake de lijst met persoonsgegevens
die wordt gekoppeld aan het persoonsgebonden nummer van deelnemers een opleiding
educatie (volwassenenonderwijs), wordt als één van de gegevens
aangemerkt «het al dan niet betalen van cursusgeld». De leden
van de VVD- en CDA-fractie vragen wat de reden is om deze gegevens te koppelen
aan het persoonsgebonden nummer.In artikel XXIX van het onderhavige wetsvoorstel wordt vastgelegd dat
de inwerkingtreding van de afzonderlijke artikelen op een verschillend tijdstip
kan plaatsvinden. Dit betekent dat het invoeringstijdstip per onderwijssector
kan verschillen. De leden van de VVD-fractie vragen naar meer duidelijkheid
over de invoeringsstrategie. Geschiedt de invoering per onderwijssector? Zo
ja, in welke volgorde? Wanneer is de basisadministratie dan compleet en operatief?De leden van de CDA-fractie kunnen zich goed vinden in een gefaseerde
invoering. Welke gedachten heeft de minister daarover? Denkt hij aan invoering
per schoolsoort of per regio? En in welke volgorde? Wanneer moet de invoering
gereed zijn?De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier van de commissie,CoenenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Schutte (GPV), Van de Camp
(CDA), Van der Hoeven (CDA), voorzitter, De Vries (VVD), Rabbae (GroenLinks),
Lambrechts (D66), Dittrich (D66), Cornielje (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi
(VVD), Rehwinkel (PvdA), ondervoorzitter, Passtoors (VVD), Wijn (CDA), Ross-van
Dorp (CDA), Örgü (VVD), Nicolaï (VVD), Kortram (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Eurlings (CDA), Belinfante (PvdA), Van Bommel (SP), Barth (PvdA),
Hamer (PvdA), vacature PvdA.Plv. leden: Schimmel (D66), Stellingwerf (RPF), Mosterd (CDA), Atsma (CDA),
Van Baalen (VVD), Harrewijn (GroenLinks), Bakker (D66), Ravestein (D66), E.
Meijer (VVD), Valk (PvdA), Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD), Verhagen
(CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste (VVD), Middel
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Visser-van Doorn (CDA), Gortzak (PvdA), Poppe
(SP), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), De Cloe (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25828-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl