Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2019-05-27 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2018-2019
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 200
 IV
 
 Jaarverslag en slotwet Koninkrijksrelaties en het BES-fonds 2018
 
 
 Nr. 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 en 2
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 afzonderlijk bij de wet vastgesteld en ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2018 wijzigingen aan te brengen in:
 
 
 1.
 de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV);
 
 
 2.
 de begrotingsstaat van het BES-fonds (H).
 
 
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 
 
 
 De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 
 I.K. van
 Engelshoven
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN (SLOTWETMUTATIES)
 
 Hieronder worden per artikel de beleidsmatige en technische mutaties groter of gelijk aan de ondergrens in onderstaande staffel, zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, toegelicht.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel
 (stand ontwerpbegroting)
 In € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 1. Waarborgfunctie
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 8. Noodhulp en Wederopbouw Bovenwindse eilanden
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 6. Apparaat
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 7. Nominaal en onvoorzien
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 
 Daar waar dat nodig of nuttig is, ter verduidelijking, worden ook enkele andere mutaties toegelicht.
 1. BELEIDSARTIKELEN Koninkrijksrelaties
 Beleidsartikel 1. Waarborgfunctie
 Op dit artikel is circa € 19,8 mln. minder verplicht. Daarnaast is er circa € 1,8 mln. minder uitgegeven.
 Toelichting
 De verplichtingen voor de Koninklijke Marechaussee (KMar) zijn in het verleden voor meerdere jaren aangegaan en leiden in 2018 tot een onderschrijding van € 6 mln. op het verplichtingenbudget. De resterende onderschrijding op het verplichtingenbudget hangt samen met de onderuitputting en met bijstellingen van verplichtingen voor 2018 aan de Nationale Politie.
 Het budget voor de bijdrage aan de Nationale Politie is niet geheel tot betaling gekomen door een geringer wisselkoerseffect. Het saldo wordt toegevoegd aan de wisselkoersreserve.
 Beleidsartikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur
 Op dit artikel is circa € 11,9 mln. meer verplicht. Daarnaast is er circa € 5,8 mln. meer uitgegeven.
 Toelichting
 Er is een meerjarige verplichting aangegaan met het Pensioenfonds Caribisch Nederland (PCN). In de overeenkomst tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en PCN is afgesproken dat de gezamenlijke werkgevers van 2018 tot en met 2023 een herstelpremie betalen (€ 4 mln.). Ook zijn de verplichtingen vastgelegd voor de bijdrage aan Sint Maarten voor de Integriteitskamer voor de periode 2019–2021 (€ 2,3 mln.) en voor de bijzondere uitkering aan Saba voor integrale projecten 2019 (€ 1,4 mln.). De overschrijding op het verplichtingenbudget hangt tevens deels samen met de hieronder toegelichte overschrijding van de uitgaven.
 Op 30 mei 2018 is het Ministerie van BZK met het PCN een overeenkomst aangegaan over een eenmalige bijzondere werkgeversbijdrage. Bij uitbetaling was er een nadelig wisselkoerseffect van € 1,8 mln. Dit is aangevuld vanuit de wisselkoersreserve. Daarnaast zijn van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) bijdragen ontvangen die bestemd zijn voor de openbare lichamen BES. Deze bijdragen worden ingezet ter uitwerking van de prioriteiten zoals opgenomen in het «Bestuursakkoord Aanpak Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2017–2020» en voor het opstellen van projectideeën om de positie van personen met een handicap te verbeteren. In totaal is hiervan € 1,3 mln. uitgegeven. Tot slot leidt een administratieve correctie van een ten onterechte openstaande intracomptabele vordering op de openbare lichamen op de saldibalans tot een artikelbelasting van € 2,4 mln.
 Beleidsartikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen
 Op dit artikel is circa € 2,7 mln. meer ontvangen.
 Toelichting
 In 2018 is op uitstaande leningen € 5 mln. aan niet geraamde aflossingen ontvangen. Daarnaast is er € 2,3 mln. minder aan rentes ontvangen. Per saldo komt dit neer op € 2,7 mln. meer ontvangsten.
 Beleidsartikel 8. Noodhulp en Wederopbouw Bovenwindse eilanden
 Op dit artikel is circa € 34,4 mln. minder verplicht. Daarnaast is er circa € 28 mln. minder uitgegeven.
 Toelichting
 De onderschrijding op de verplichtingen hangt grotendeels samen met de onderuitputting op de uitgaven. Daarnaast zijn de verplichtingen voor Early recovery eind 2017 aangegaan (€ 6,6 mln.). De niet bestede middelen voor wederopbouw (€ 28 mln.) worden toegevoegd aan de begroting 2019.
 2. NIET-BELEIDSARTIKELEN
 Beleidsartikel 6. Apparaat
 Op dit artikel is circa € 1,1 mln. minder verplicht. Daarnaast is er circa € 1,1 mln. minder uitgegeven. Tevens is er circa € 1,5 mln. meer ontvangen.
 Toelichting
 De lagere uitgaven en daarmee samenhangende verplichtingen zijn het gevolg van het wisselkoerseffect. Dit is toegevoegd aan de wisselkoersreserve.
 Beleidsartikel 7. Nominaal en onvoorzien
 Op dit artikel is circa € 6,5 mln. minder verplicht. Daarnaast is er circa € 6,5 mln. minder uitgegeven.
 Toelichting
 Wisselkoersreserve (uitgaven)
 Bij Slotwet 2018 is € 1,4 mln. toegevoegd aan de wisselkoersreserve, waarmee de wisselkoersreserve toeneemt tot € 7,9 mln. Dit bedrag wordt toegevoegd aan de begroting 2019.
 3. BELEIDSARTIKEL BES-fonds
 Beleidsartikel 1. BES-fonds
 Op dit artikel is circa € 3,5 mln. minder verplicht. Daarnaast is er circa € 3,0 mln. minder uitgegeven. Tevens is er circa € 3,0 mln. minder ontvangen.
 Toelichting
 De lagere realisatie van de verplichtingen wordt grotendeels veroorzaakt door een onderuitputting op de uitgaven. Bij 1e suppletoire begroting is het BES-fonds aangevuld voor wisselkoersverschillen. Door het aantrekken van de euro-dollar koers lag de realisatie lager en is het verschil (onderuitputting) teruggestort in de wisselkoersreserve op de KR-begroting. Daarnaast worden de niet uitgekeerde loon- en prijsbijstellingen en jeugdpreventie voor Saba toegevoegd aan de wisselkoersreserve.