Natuur, bos en landschap in de 21e eeuw; Brief staatssecretaris inzake toezicht op uitvoering en naleving natuurbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27235, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27235 nr. 19

09-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHet toezicht op de uitvoering door andere overheden (bestuurlijk
toezicht)De doorwerking van het natuurbeleidDe handhaving van de groene wettenTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27235Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 235Natuur, bos en landschap in de 21e eeuwnr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 9 oktober 2001InleidingTijdens de behandeling van de nota Natuur voor mensen,
mensen voor natuur heeft de Kamer een motie aangenomen die het verzoek
bevat om een voorstel voor te leggen voor een adequate organisatie van het
(bestuurlijk) toezicht op de uitvoering en handhaving van het natuurbeleid
(motie-Dijsselbloem 27 235, nr. 8). Daarbij werd de vraag gesteld
hoe in een zo vroeg mogelijk stadium wordt ingegrepen als natuurwetgeving
en natuurbeleid door lagere overheden niet adequaat wordt uitgevoerd. Volgens
de overwegingen van de motie zijn er bij de uitvoering van het natuurbeleid
en bij het toezicht daarop (te) veel partijen betrokken. Tijdens het Nota-overleg
is als mogelijkheid geopperd om één landelijke toezichtsorganisatie
op te richten onder verantwoordelijkheid van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.Zoals ik heb aangegeven tijdens het AO over de AmvB's van de Flora- en
Faunawet, is bij de uitwerking van de motie ook de strafrechtelijke handhaving
aan de orde. Om spraakverwarring te voorkomen zal ik in deze notitie onderscheid
maken tussen het bestuurlijk toezicht (toezicht op de uitvoering) en het handhavingstoezicht
(toezicht op de naleving). Daarnaast zal ik ingaan op de doorwerking van het
natuurbeleid in de ruimtelijke ordening.Naar aanleiding van de motie heb ik de huidige organisatie van de gehele
toezichtsketen (bestuurlijk en strafrechtelijk) en de doorwerking van natuurbeleid
in de ruimtelijke ordening geanalyseerd. Op basis van deze analyse zie ik
mogelijkheden om de toezichtsketen te versterken, en daarmee een betere, snellere
of efficiëntere realisatie van het natuurbeleid mogelijk te maken. Het toezicht op de uitvoering door andere overheden (bestuurlijk
toezicht)De provincies zijn een belangrijke partner bij de realisatie van natuurdoelen.
Een deel van de uitvoering van het natuurbeleid is of wordt gedecentraliseerd
naar de provincies.De provincies programmeren de uitvoering van gebiedsgerichte projecten
zoals landinrichting, verdrogingsprojecten en grondverwerving. Daarnaast begrenzen
de provincies gebieden ten behoeve van de realisatie van de EHS en zijn zij
belast met de gebiedsbegrenzingen ten behoeve van de uitvoering van het Programma
Beheer (natuur- en beheersgebiedsplannen). In de toekomst worden ook delen
van de uitvoering van de Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet gedecentraliseerd.
Kortom, voor de realisatie van het natuurbeleid zijn de provincies cruciaal.De samenwerking tussen Rijk en provincies is gebaseerd op bestuurlijke
afspraken. In 1999 hebben LNV, V&W, VROM en het IPO in het Sturingsmodel
voor het landelijk gebied de uitgangspunten vastgelegd voor de wijze waarop
het rijksbeleid voor het landelijk gebied wordt gerealiseerd. Op basis van
het Sturingsmodel is een systeem ontwikkeld van bestuursovereenkomsten en
uitvoeringscontracten (zie onder meer mijn brieven d.d. 14-12-1999 en 22-12-2000).
Dit systeem zal leiden tot een nadere concretisering van de afspraken tussen
Rijk en provincies en van de verantwoording over de nakoming daarvan. In december
vorig jaar is de bestuursovereenkomst voor de gebiedsgerichte inrichting van
het landelijk gebied ondertekend. Daarbij is afgesproken om het jaar 2001
nog als een overgangsjaar te beschouwen. Het is nu dan ook nog te vroeg om
de werking te beoordelen. Wel wil ik in overleg met de provincies bezien hoe
binnen de kaders van het Sturingsmodel voor het landelijk gebied de positie
van gemeenten en waterschappen herkenbaar kan worden vormgegeven.Ik heb er vertrouwen in dat deze nieuwe systematiek van bestuurlijke afspraken
een krachtiger sturing van het Rijk richting de provincies mogelijk maakt.
Feit blijft echter dat het hier gaat om bestuurlijke afspraken. Uit de analyse
van de toezichtsketen blijkt dat LNV nauwelijks formele operationele en eigenstandige
bevoegdheden heeft om provincies aan of bij te sturen en te toetsen of de
provincies op een adequate wijze het nationale natuurbeleid vertalen naar
de provinciale situatie. Formele bevoegdheden in de richting van de individuele
provincies om bijvoorbeeld besluiten goed te keuren, te vernietigen of een
hoger tempo op te leggen, ontbreken. In de praktijk geeft dit soms problemen.De realisatie van het natuurbeleid blijft mijn verantwoordelijkheid. In
belangrijke mate doe ik daarbij, conform bestuurlijke afspraken terzake, een
beroep op de provincies. Bij beleidsverantwoordelijkheid horen ook bevoegdheden
om die verantwoordelijkheid waar te kunnen maken. Dit geldt in versterkte
mate voor de nakoming van internationale en in het bijzonder EU-rechtelijke
verplichtingen. Primair wordt het Rijk daarop als eerste aangesproken. Dit
geldt niet alleen de totstandkoming van wettelijke maatregelen maar ook de
EU-conforme bestuurlijke nakoming bij besluitvorming over concrete gevallen,
zoals bijvoorbeeld aan de orde bij de toepassing van de vogel- en habitatrichtlijn.In dit verband is ook van belang het Wetsvoorstel toezicht Europese subsidies
en het wetsvoorstel houdende uitbreiding van de onderzoeksbevoegdheden van
de Algemene Rekenkamer ten aanzien van de besteding van gelden die ten laste
komen van de begroting van de Europese Unie (achtste wijziging van de Comptabiliteitswet). Kortom, ik hecht aan de bestuurlijke afspraken tussen Rijk en provincies
zoals vastgelegd in sturingsmodel en bestuursovereenkomst. Ik vertrouw erop
dat deze leiden tot een meer zakelijke werkwijze, waarbij afgerekend wordt
op resultaat. Desalniettemin vind ik het van belang om ook te beschikken over
formele bevoegdheden om mijn verantwoordelijkheid voor de realisatie van het
natuurbeleid waar te maken.Ik heb de provincie voor een overleg terzake uitgenodigd, waarbij ik concrete
voorstellen zal doen. In overleg met de provincies zal ik bezien welke instrumenten
van toezicht in de rede liggen. Op basis daarvan zal ik vervolgens voorzover
nodig voorstellen tot wetswijziging in voorbereiding nemen.De doorwerking van het natuurbeleidDe realisatie van natuurdoelen is niet alleen afhankelijk van de effectieve
uitvoering van het natuurbeleid, maar ook van de doorwerking van het natuurbeleid
in andere velden, zoals ruimtelijke ordening en waterbeleid- en beheer, waarvoor
de eerste verantwoordelijkheid ligt bij andere departementen en bestuurslagen.
De samenwerking op die terreinen, zowel op nationaal als op regionaal niveau,
verloopt in het algemeen goed. Bij de ruimtelijke doorwerking van het natuurbeleid
op regionaal niveau spelen de regionale beleidsdirecties van LNV een belangrijke
rol. Zij zijn lid van provinciale commissies, zoals de provinciale planologische
commissie (PPC) en kunnen daar hun invloed doen gelden. Daarnaast werken zij
nauw samen met de regionale inspecteurs ruimtelijke ordening en kunnen langs
die lijn invloed uitoefenen.In het kader van de aangekondigde reorganisatie en versterking van de
VROM-inspectie en de nieuwe Wet ruimtelijke ordening zal ik aandacht vragen
voor de doorwerking van het natuurbeleid. Daarbij is ook de doorwerking in
de gemeentelijke bestemmingsplannen aan de orde. In de verstedelijkingsgesprekken
die ik samen met staatssecretaris Remkes voer met de grote gemeenten, vraag
ik specifieke aandacht voor snelle planologische duidelijkheid in de bestemmingsplannen
ten aanzien van de ligging van natuurgebieden.Zoals ik de Kamer naar aanleiding van een verzoek van de vaste commissie
Economische Zaken al heb medegedeeld, heeft de regering een voorstel tot wijziging
van de Natuurbeschermingswet voor advies doen toekomen aan de Raad van State.
Deze wijziging zal de doorwerking van het natuurbeleid in bestuurlijke besluitvormingsprocessen
kunnen bevorderen.De handhaving van de groene wettenBij de handhaving van de groene wetten zijn meerdere partijen betrokken.
De belangrijkste zijn OM en politie. Daarnaast zijn van belang AID, provincies
en buitengewone opsporingsambtenaren (BOA's) in dienst van terreinbeheerders
en landgoedeigenaren. Met zoveel partijen vraagt het een goede coördinatie
om tot een effectieve en efficiënte handhaving te komen. Met het oog
op de implementatie van de Flora- en faunawet wordt, onder auspiciën
van het Landelijk Expertisecentrum Groen van het Openbaar Ministerie, een
handhavingsdocument opgesteld voor degenen die betrokken zijn bij het toezicht
op de groene wetten.Tevens is een veldkalender ontworpen en in februari 2001 verspreid voor
alle «groene ogen en oren» in het buitengebied. Op mijn initiatief
zijn politie, OM en AID gestart met de voorbereiding van het uitbrengen van
een Zakboek handhaving groene wetgeving voor handhavers.Daarnaast heeft de AID een drietal regionale natuurteams ingericht die
tot taak hebben om politie, provincies en BOA's te ondersteunen bij de handhaving
van de groene wetten. In dit verband functioneert een groene helpdesk bij
de AID waarbij opsporingsambtenaren terecht kunnen met specifieke vragen over
dit onderwerp. Er zit een stijgende lijn in het aantal verzoeken van handhavers
aan de groene helpdesk bij de AID.Feit blijft dat de politie-milieutaak moet concurreren met andere prioriteiten
bij de politie zoals criminaliteitsbestrijding, veiligheid en verkeer. In
dit verband is het project «handhaven op niveau» van Justitie
het vermelden waard. In dat kader is de handhaving in het buitengebied onderzocht.
Daaruit komt onder meer naar voren dat er sprake is van een lage bestuurlijke
prioriteit voor de handhaving in het buitengebied, waarvan de handhaving van
natuurbeleid een onderdeel vormt. In de landelijke coördinatie en programmering
van de milieu- en natuurhandhaving speelt de LCCM een belangrijke rol. Naar
aanleiding van de resultaten van «handhaven op niveau» heeft de
LCCM handhaving in het buitengebied als programmapunt voor 2002 t/m 2004 geselecteerd.Om mijn eigen verantwoordelijkheid voor de toereikende handhaving van
de natuurbeschermingswetgeving nadrukkelijker inhoud te geven, zal ik versterking
aanbrengen in de interne organisatie. In dat kader zal ik een toezichts- en handhavingsstrategie ontwikkelen met prioritaire
aandacht voor de FF-wet en de nieuwe NB-wet. In dat verband zal mijn ministerie
de coördinatie op zich nemen van het LCCM-programmapunt «handhaving
in het buitengebied». Tevens zal ik ter versterking van de handhaving
van de groene wetten afspraken maken met het OM over de handhavingsprioriteiten,
de coördinatie en de samenwerking. Ook het openen van een digitaal loket
vormt onderdeel van de toezichts- en handhavingsstrategie. Dit loket, dat
dit jaar wordt geopend, zal zich in de eerste plaats richten op het beschikbaar
stellen van gegevens met betrekking op de vogel- en habitatrichtlijn voor
gemeenten. Daarna zal het werkterrein worden verbreed naar andere natuurgegevens
en andere belanghebbenden. Dit digitaal loket is ook van belang voor de bestuurlijke
doorwerking.Tot slotDe voornoemde motie is voor mij een goede aanleiding geweest om de organisatie
van de gehele toezichtketen kritisch onder de loep te nemen. Daarbij ben ik
tot de conclusie gekomen dat verdere aanscherping van formele beinvloedingsmechanismen
wenselijk is. Ik zal daarover in overleg treden met de provincies en op basis
daarvan voorstellen voorbereiden. Ook zal ik mij inzetten voor versterkte
coördinatie van de handhavingsinzet.Naar mijn mening is het mogelijk om de geconstateerde problemen op te
lossen binnen de bestaande organisatorische constellatie. Ik heb er alle vertrouwen
in dat zo de tijdige en juiste uitvoering van het natuurbeleid voldoende kan
worden gewaarborgd.De Staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,G. H. Faber 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27235-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl