Voorlopige Rekening 1995; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24618, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24618 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1. Algemeen 124Tabel Realisatiegegevens ultimo 1995 in miljarden guldens
respectievelijk % BBP 2342. De begrotingsgefinancierde netto-uitgaven Blz. 3 5625Blz. 4 789101112131415Blz. 5 16173. Budgettaire kerngegevens (Bijlage 1) 18Tabel 1; Verloop van de begrotingsgefinancierde budgetdiscipline
relevante netto-uitgaven in 1995; in miljarden, een + = een overschrijding
(door afronding kan de som der delen afwijken van het totaal) Netto-uitgaven Rijksbegroting in enge zinSociale Zekerheid ten laste van de RijksbegrotingInvesteringen19Tabel EMU-saldo in % BBP (– = tekort) 20212223Tabel Mutatie overheidsschuldquote in procent(punt)en
BBP 4. Verticale toelichting voorlopige rekening 1995 (Bijlage
2) Blz. 9 26Blz. 11 2728Blz. 12 29Blz. 14 30Blz. 18 31323334Blz. 20 35Blz. 21 36375. Analyse belastingontvangsten 1995 (bijlage 3) Blz. 25 38Tabel Ramingen opbrengst vennootschapsbelasting 1995 (in
mln) 39Tabel Ramingen opbrengst motorrijtuigenbelasting (in mln) Blz. 26 404142Blz. 27 43
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24618Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 618Voorlopige Rekening 1995nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 16 april 1996De vaste commissie voor Financiën1 heeft,
naar aanleiding van het overzicht van de voorlopige realisatie van de begrotingsuitvoering
1995 (stuk 24 618, nr. 2), de navolgende lijst van vragen opgesteld.
De desbetreffende antwoorden zijn eveneens in dit stuk opgenomen.De voorzitter van de commissie,YbemaDe griffier van de commissie,Van Overbeeke 1. Algemeen 1Kunnen inmiddels meer recente realisatiecijfers worden gegeven van
de omvang van de financieringstekorten en vermogenstekorten bij de sociale
fondsen ultimo 1995 en van de uitstaande schuld bij de lagere overheden? Zo
nee, wanneer worden deze verwacht?24Wat is de meest recente informatie met betrekking tot de vermogenspositie
van de sociale fondsen ultimo 1995 en de uitstaande schuld bij de lagere overheden?In de onderstaande tabel worden de gevraagde realisatiegegevens ultimo
1995 weergegeven. De cijfers zijn gebaseerd op het Centraal Economisch Plan
1996, met dien verstande dat cijfers voor de schuld van de sociale fondsen
en de schuld van de lagere overheden zijn aangevuld met recente informatie
van het Centraal Bureau voor de Statistiek. Tabel Realisatiegegevens ultimo 1995 in miljarden guldens
respectievelijk % BBP  1995 Vorderingensaldo sociale
fondsen–2,8 mld Vermogenssaldo sociale fondsen (vermogen
minus normvermogen)–4,7 mld wv. centrale fondsen–7,0
mld Schuld sociale fondsen (geconsolideerd)1,0% BBP Schuld
lagere overheden (geconsolideerd)15,6% BBP2Zijn er al nieuwe inzichten met betrekking tot de netto-uitgaven
Sociale Zekerheid en Zorg die worden gefinancierd uit de sociale fondsen?
Zo ja, hoe groot is de overschrijding, indien relevant uitgesplitst naar een
volume- en een prijscomponent? In hoeverre was deze tegenvaller te voorzien?Op basis van de meest recente inzichten bedroeg de onderschrijding van
de netto uitgaven Sociale Zekerheid in 1995 1,6 miljard. In de zorgsector
deed zich een overschrijding voor van 1,1 miljard. Het is thans niet mogelijk
dit verschil uit te splitsen in een prijs- en een volume-component. 3Betekent het feit dat de cijfers op 27 februari nog een grote onzekerheid
vertonen, dat het beslissingsmoment over de 3e fase van de EMU op z'n vroegst
in maart 1997 zal kunnen plaatsvinden? Zijn er reeds betrouwbare realisatiecijfers
over 1996 binnen van de andere EU-lidstaten?Realisatiegegevens van met name de OPL komen slechts met een relatief
grote vertraging beschikbaar. Het CBS presenteert niet eerder dan in de zomer
een integraal overzicht van realisatiecijfers. Daaraan voorafgaand komt partieel
informatie beschikbaar via onder andere het CPB. Met het oog op de besluitvorming
in het voorjaar van 1998 over kwalificatie van lidstaten voor deelneming aan
de EMU, is aan alle landen verzocht om extra inspanningen te leveren om eerder
dan gebruikelijk zo betrouwbaar mogelijke realisatiecijfers beschikbaar te
hebben. Hier wordt thans hard aan gewerkt.De Europese Commissie onderzoekt door «proef te draaien» met
het jaar 1995 en volgende jaren, op welk moment in het jaar de lidstaten over
betrouwbare realisatiecijfers beschikken. Vergelijking van de door de lidstaten in januari jongstleden aangeleverde voorlopige realisatiecijfers
is bemoedigend, maar een definitief oordeel over de kwaliteit van deze cijfers
is pas later in het jaar mogelijk. Voortgaande inspanning moet in de «trial
run» van volgend jaar (nog) betere resultaten opleveren. 4Kan tabel 3.2.5. (Clusters Regeerakkoord) uit de Miljoenennota 1996
worden geactualiseerd op basis van de nu bekende cijfers 1995?Tabel 3.2.5 uit de Miljoenennota 1996 geeft een overzicht van de earmarking
(de beoogde nadere invulling) van de clustergelden. De nu bekende cijfers
1995 hebben geen effect op deze earmarking.De voor 1995 bestemde gelden uit de clusters waren reeds opgenomen in
de begrotingen 1995. De tranche 1996 is conform de tabel opgenomen in de begrotingen
1996. De tranches 1997 en 1998 zijn nog gereserveerd op de aanvullende post
en zullen betrokken worden bij de begrotingsvoorbereiding 1997 respectievelijk
1998. 2. De begrotingsgefinancierde netto-uitgaven Blz. 3 5Betreft de verlaging van de afdracht aan de Europese Unie voor het
vierde eigen middel een feitelijke verlaging of een verschuiving naar 1996?De verlaging is het gevolg van het niet opvragen door de Europese Unie
van reserves onder andere voor humanitaire spoedhulp, die al wel in de ramingen
waren opgenomen. Van een verschuiving naar 1996 is geen sprake. 6Welk gedeelte van de meevaller bij de asielzoekersuitgaven kan toegeschreven
worden aan de lagere instroom van asielzoekers?Betekent de vertraging in de investeringen die samenhangen met de
uitbreiding van de centrale opvangcapaciteit voor asielzoekers, dat de kosten
die hiermee gepaard gaan automatisch ten laste van de begroting 1996 zullen
komen? Is de omvang van dit bedrag bekend ?25De meevaller bij de kosten van de opvang van asielzoekers is deels
een gevolg van de vertraging en deels van een foutieve boeking (23 miljoen).
Een deel van de meevaller wordt derhalve later danwel elders uitgegeven. In
hoeverre is hier rekening mee gehouden en hoeveel bedraagt de netto meevaller?Van de meevaller in de kosten van de opvang bij Voorlopige Rekening ten
opzichte van de Najaarsnota van 74,4 miljoen kan 0,3 miljoen worden toegeschreven
aan een nog iets lagere instroom van asielzoekers dan bij Najaarsnota werd
verwacht. Deze meevaller komt bovenop de meevaller van 132 miljoen bij Najaarsnota
als gevolg van de lagere bezetting in de centrale opvang (door afnemende instroom
van asielzoekers) en een hogere bezetting in de – goedkopere –
decentrale opvang.Daarnaast is er sprake van een correctie-boeking van 23 miljoen van de
opvangkosten van Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (AMA's) met een voogdijbeschikking.
Deze kosten zijn nu ten laste gebracht van het hiervoor beschikbare budget
bij de Jeugdbescherming in 1995.Ten slotte heeft er voor 51,1 miljoen aan geplande investeringen samenhangend
met een uitbreiding van de capaciteit van de centrale opvang (ter
vervanging van de afbouw van de decentrale opvangcapaciteit) niet in 1995
plaats gevonden. Deze investeringen zullen in 1996 alsnog gedaan moeten worden.
Het hiermee gemoeide bedrag zal daarom aan het budget 1996 toegevoegd worden. Blz. 4 7Zijn de uitgaven voor de watersnood lager uitgevallen als gevolg
van minder of als gevolg van lagere declaraties? Worden nog declaraties verwacht?In 1995 zijn als gevolg van vertragingen minder declaraties afgehandeld
dan werd verwacht. Deze zullen in 1996 tot betaling komen. Hiervoor wordt
20 miljoen geraamd. Ook op de begrotingen van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Landbouw, Natuur en Visserij worden in 1996 nog uitgaven voor de
watersnood voorzien (van respectievelijk 35 en 2 miljoen). 8Wanneer zullen de WIR-uitgaven definitief worden afgesloten?Aan de ingediende WIR-claims kunnen bedrijven tot en met het jaar 2000
rechten ontlenen. Als gevolg van de WIR-knip, waardoor betalingen over 5 jaar
worden uitgesmeerd, moet rekening worden gehouden met uitgaven tot en met
2004. 9Kan een overzicht worden gegeven van de onderuitputting van het Infrastructuurfonds
vanaf het jaar 1985?Het Infrastructuurfonds is een fonds dat in deze vorm is opgericht per
1 januari 1994. Voordien waren de desbetreffende onderdelen ondergebracht
binnen het Rijkswegenfonds, het Mobiliteitsfonds en de begroting van Verkeer
en Waterstaat.Het voordelig saldo 1994 bedroeg 84 miljoen. Dit voordelig saldo wordt
echter vertekend doordat in 1994 nog geen ontvangsten uit het FES aan de begroting
van het Infrastructuurfonds zijn toegevoegd. Dit heeft ertoe geleid dat in
1994 voor een bedrag van 469 miljoen aan FES-projecten uit reguliere Infrafondsmiddelen
is voorgefinancierd; deze 469 miljoen is in 1995 alsnog aan de begroting van
het Infrastructuurfonds toegevoegd (ontvangstenartikel 07.04). Zonder voorfinanciering
zou het voordelig saldo in 1994 553 miljoen zijn geweest.De realisatie van de uitgaven in 1995 is uiteindelijk 950 miljoen lager
dan de in de ontwerp-begroting voor 1995 voorziene uitgaven. Hierbij moet
echter worden aangetekend dat voor een bedrag van 267,5 miljoen de onderuitputting
het gevolg is van de in het kader van de Regeerakkoord afgesproken temporisering
van uitgaven in het Infrastructuurfonds in 1995. 10Waarom is in 1995 wederom sprake van substantiële onderuitputting
bij het Infrastructuurfonds?Is het juist dat voor het jaar 1995 een onderuitputting van bijna
1 miljard gulden is bereikt?Een substantieel deel van het totaal van de achterblijvende uitgaven voor
1995 ten opzichte van de begroting 1995 (van in totaal 950 miljoen) betreft
de vertraging bij de Betuweroute (in totaal ca. 390 miljoen). Deze vertraging
is mede een gevolg van de heroverweging van de Betuweroute en
de daarmee samenhangende instelling van de Commissie Betuweroute (ook bekend
als de Commissie Hermans) waartoe het huidige kabinet in 1994 had besloten.Voor een bedrag van 267,5 miljoen is de onderuitputting het gevolg van
de in het kader van de Regeerakkoord afgesproken temporisering van uitgaven
Infrastructuurfonds in 1995.Voor het overige is de onderuitputting het gevolg van een groot aantal
verschillende oorzaken, uiteenlopend van kostenmeevallers als gevolg van Europese
aanbesteding tot projectvertragingen ten gevolge van meer projectgebonden
factoren (bijvoorbeeld op het vlak van langere voorbereidingstijden en langere
procedures dan waar eerder mee was gerekend). 11Kan een gedetailleerd overzicht worden gegeven van de projecten (inclusief
middelen) die vertraging hebben opgelopen en/of geschrapt zijn? Kan tevens
bij elk project worden vermeld wat de oorzaak van de vertraging is? Is de
onderuitputting het gevolg van gebrekkige ramingen of van een dichtgeslibd
vergunningenstelsel?Voor een antwoord op deze vraag zij verwezen naar het antwoord op vraag
10 en naar de in de begrotingsstukken opgenomen informatie inzake concrete
projecten. 12Welke maatregelen is de minister bereid te treffen om onderuitputting
in de toekomst te voorkomen c.q. te verhinderen? Wanneer kunnen deze maatregelen
tegemoet worden gezien?In de eerste suppletoire wet bij de V&W-begroting voor 1996 zal nader
worden ingegaan op de maatregelen die de minister van Verkeer en Waterstaat
reeds heeft getroffen en zal treffen om onderuitputting tegen te gaan. Wat
deze maatregelen betreft kan gedacht worden aan verbetering van de monitoring
en planning van projecten en aan mogelijkheden om projecten te versnellen.De onderuitputting op het Infrastructuurfonds leidt er overigens niet
toe dat er minder middelen beschikbaar zijn voor infrastructuur. Voor het
Infrastructuurfonds geldt immers een bijzonder eindejaarsregime inhoudend
dat het totale voordelig saldo in enig jaar (zonder bovengrens) wordt toegevoegd
aan latere jaren. 13Kan de minister van V&W eind juni 1996 een overzicht verschaffen
omtrent het bestedingspatroon van het Infrastructuurfonds voor de eerste helft
van 1996?Ja, in juni tijdens de behandeling van de eerste suppletoire wet bij de
V&W-begroting voor 1996 kan een overzicht worden gegeven van gerealiseerde
kasuitgaven tot en met 1996. 14Leidt de onderuitputting in het Infrastructuurfonds tot tekorten
in latere jaren? Heeft de minister daarvoor een reservering opgenomen?De onderuitputting in het Infrastructuurfonds in jaar t komt ten gunste
van latere jaren. Hierdoor treden er geen tekorten op en is een afzonderlijke
reservering niet nodig. 15Hoeveel banenpoolers zijn ingestroomd in een Melkertbaan? Duidt de meevaller bij de banenpools erop dat er sprake is van verdringing
van de banenpoolbanen door Melkertbanen?De gevraagde gegevens zijn thans nog niet beschikbaar. De meevaller bij
de banenpools is waarschijnlijk voor een deel het gevolg van het feit dat
er wel een omzetting van banenpoolplaatsen in zogenaamde Melkertbanen heeft
plaatsgevonden maar dat het scheppen en opvullen van nieuwe banenpoolplaatsen
enige tijd kost. Dit betekent dat er niet zozeer sprake is van verdringing
als wel van uitvoeringsvertragingen. Blz. 5 16Kan per begrotingshoofdstuk een overzicht worden gegeven van de eindejaarsmarge?17In welke mate is de afgelopen 5 jaar gebruik gemaakt van deze doorschuifmogelijkheid?
Is hier sprake van een structurele ontwikkeling?Bij de Voorlopige Rekening 1993 is voor het eerst gebruik gemaakt van
de eindejaarsmarge. In 1993 en 1994 was de eindejaarsmarge 0,25%, vanaf 1995
is deze verruimd tot 1% van het uitgaventotaal.Onderstaand wordt een overzicht gegeven van het gebruik van de eindejaarsmarge
sinds 1993. Begrotinggebruik
eindejaarsmarge (x mln.)  1993 1994 1995 2. Hoge Colleges van Staat0,00,62,53. Algemene Zaken0,10,00,5 5. Buitenlandse Zaken1,21,15,06. Justitie0,0– 9,40,0 7. Binnenlandse
Zaken8,612,954,4 8. OC&W0,033,294,99b. Financiën10,612,341,1 10. Defensie11,925,360,011a. Vrom (in enge zin)37,029,975,6 11b. Vrom
(Rijksgebouwendienst)0,0– 35,070,0 12.
Verkeer en Waterstaat16,620,172,7 13. Economische
Zaken8,07,717,8 14. LNV4,65,44,215. SZW (in enge zin)5,31,14,0 16. VWS (in enge
zin)0,010,728,3Bijna alle departementen blijken jaarlijks van de eindejaarsfaciliteit
gebruik te maken. 3. Budgettaire kerngegevens (Bijlage 1) 18De raming van de netto-uitgaven voor rekening van het Rijk is tussen
september 1994 (Miljoenennota 1995) en februari 1996 (Voorlopige Rekening)
met 2,2 miljard verlaagd. Kan een opsomming worden gegeven van de posten waar
de onderschrijdingen zich in die periode hebben voorgedaan? Welke onderschrijdingen
betreffen investeringen?In tabel 1 wordt het verloop van de (begrotingsgefinancierde) budgetdiscipline
relevante netto-uitgaven in 1995 weergegeven. Er is onderscheid gemaakt naar
de budgetdisciplinesectoren Rijksbegroting in enge zin, Sociale Zekerheid
en Zorg. Tabel 1; Verloop van de begrotingsgefinancierde budgetdiscipline
relevante netto-uitgaven in 1995; in miljarden, een + = een overschrijding
(door afronding kan de som der delen afwijken van het totaal)  MN95 –
VJN95VJN 95 – MN96MN96 – NJN95NJN95 VR95MN95 –
VR95 De budgetdiscipline relevante netto-uitgaven     Rijksbegroting
in enge zin1+0,7– 0,5– 0,6–1,2– 1,5– Taakst. onderuitputting1–0,8+ 0,5+ 0,3–-––SZ t.l.v. Rijksbegroting– 0,1– 0,10,5– 0,2–0,8Zorg t.l.v. Rijksbegroting–-––– 0,0– 0,0– 0,1Totaal– 0,2– 0,1–0,8– 1,4– 2,41 Exclusief mutaties uit hoofde van de zogenoemde in = uit-gedachte
(de ramingstechnische veronderstelling uit de Voorjaarsnota ten aanzien van
de eindejaarsmarge c.a.). 2 De taakstellende onderuitputting bedroeg 0,8
miljard. Het verschil met de overschrijding van 0,7 miljard was gelegen in
een mutatie in het pBBP die leidde tot een neerwaartse bijstelling van het
uitgavenkader.Onderstaand wordt het verloop van de begrotingsuitvoering 1995 (en de
belangrijkste posten die daaraan ten grondslag hebben gelegen) nader toegelicht. Netto-uitgaven Rijksbegroting in enge zinTen tijde van de Voorjaarsnota 1995 deed zich bij de netto-uitgaven vallend
onder de ijklijn Rijksbegroting in enge zin een overschrijding voor van 0,7
miljard. Daartegenover werd een taakstellende onderuitputting van 0,8 miljard2 gesteld.De overschrijding werd met name veroorzaakt door extra uitgaven voor criminaliteitsbestrijding
en veiligheid (100 miljoen), extra uitgaven voor asielzoekers (470 miljoen),
uitgaven voor de wateroverlast (510 miljoen), hogere rente-uitgaven op de
begroting voor Nationale Schuld (400 miljoen), een lagere raming winstafdracht
DNB (225 miljoen), een derving van rente-ontvangsten als gevolg van hogere
dan geraamde vervroegde aflossingen van woningwetleningen (380 miljoen), lagere
aardgasbaten (150 miljoen) en een opwaartse bijstelling in de nominale sfeer
(400 miljoen). Belangrijke meevallers traden op bij de afdrachten aan de Europese
Unie (1 miljard) en de uitgaven voor de individuele huursubsidie (180 miljoen).In de Miljoenennota 1996 kon worden gemeld dat van de taakstellende onderuitputting
reeds 0,5 miljard was gerealiseerd. Bij de door macro-economische ontwikkelingen
bepaalde netto-uitgaven trad een meevaller op van 0,3 miljard op. Dit betrof
een saldo van enerzijds meevallers bij onder meer de rente-uitgaven op de
begroting voor Nationale Schuld (250 miljoen), de gasbaten (150 miljoen) en
de winstafdracht DNB (150 miljoen) en anderzijds tegenvallers bij de afdrachten
aan de Europese Unie (175 miljoen) en een opwaartse bijstelling van de uitgaven
voor Ontwikkelingssamenwerking (65 miljoen). Naast deze macro-mutatie trad
een meevaller op van 0,3 miljard; in hoofdzaak het saldo van lagere netto-uitgaven
voor Exportkredietverzekeringen en Investeringsgaranties (150 miljoen), hogere
dividend-ontvangsten KPN (50 miljoen) en een hogere Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorziening
(120 miljoen). Uit hoofde van de vertraagde invoering van de Wet Prestatiebeurs
diende een besparingsverlies van 0,2 miljard te worden ingeboekt.Ten tijde van de Najaarsnota bleek dat ook het restant van de afgesproken
taakstellende onderuitputting was gelokaliseerd. Belangrijke neerwaartse
bijstellingen vonden plaats bij de asielzoekersuitgaven (200 miljoen), de
rente-uitgaven Nationale Schuld (250 miljoen), de netto-uitgaven voor Exportkredietverzekeringen
en Investeringsgaranties (100 miljoen), de uitgaven voor individuele huursubsidie
(50 miljoen), de netto-uitgaven in het kader van de Wet Investeringsrekening
(75 miljoen) en de uitgaven die worden verantwoord op het Infrastructuurfonds
(220 miljoen). Tegenvallers traden onder meer op bij de ontvangsten Boeten
& Transacties (65 miljoen), de relevante bruteringsuitgaven (120 miljoen)
en de afdrachten aan de Europese Unie (150 miljoen). In de onderschrijding
van 0,6 miljard was zowel een eenmalige dotatie ten behoeve van de monumentenzorg
(275 miljoen) als een eenmalige extra bijdrage aan het budget voor het grote-stedenbeleid
(100 miljoen) verwerkt.Bij Voorlopige Rekening konden grotere meevallers worden waargenomen bij
de asielzoekersuitgaven (80 miljoen), de netto-uitgaven voor Exportkredietverzekeringen
en Investeringsgaranties (100 miljoen), de netto-uitgaven in het kader van
de Wet Investeringsrekening (115 miljoen) en het Infrastructuurfonds (150
miljoen). Voorts trad 85 miljoen onderuitputting op als gevolg van het gedeeltelijk
pas in 1996 tot betaling komen van het bij Najaarsnota 1995 ter beschikking
gestelde voorschot voor de onderwijs CAO. Bij de uitgaven voor Ontwikkelingssamenwerking
werd 125 miljoen extra uitgegeven in het kader van schuldverlichtingsmaatregelen. Sociale Zekerheid ten laste van de RijksbegrotingDe meevallers bij de netto-uitgaven Sociale Zekerheid ten laste van de
Rijksbegroting konden met name worden toegeschreven aan de uitgaven uit hoofde
van de Algemene Bijstandswet (90 miljoen bij Voorjaarsnota, 70 miljoen bij
Miljoenennota, 400 miljoen bij Najaarsnota en 90 miljoen bij Voorlopige Rekening). InvesteringenDe lagere netto-uitgaven op de begroting van het Infrastructuurfonds betroffen
investeringen. Voor een nadere toelichting op de onderuitputting Infrastructuurfonds
zij verwezen naar het antwoord op de vragen 10 en 11. Een andere belangrijke
meevaller met een investeringskarakter betrof de Najaarsnota-mutatie op de
begroting van de Rijksgebouwendienst. Als gevolg van vertragingen bij diverse
projecten trad een meevaller op van circa 160 miljoen. 19Waarom is het EMU-tekort in de kolom Voorlopige Rekening 1995 lager
dan de som van het beleidsrelevante financieringstekort, tekort sociale fondsen
en tekort OPL?Het EMU-tekort betreft het vorderingentekort van de overheid op transactiebasis.
Het verschil tussen het EMU-tekort en de optelsom van het beleidsrelevante
financieringstekort van het Rijk en de feitelijke financieringssaldi van de
sociale fondsen en de OPL kan als volgt worden verklaard:– De verstrekking en aflossing van kredieten tellen niet mee in
het EMU-tekort en wel in de overige genoemde tekorten. Voorts zijn er enkele
aanvullende verschillen tussen het beleidsrelevante financieringstekort van
het Rijk en het EMU-tekort. Zo tellen de FES-uitgaven niet mee in het beleidsrelevante
financieringstekort, maar wel in het EMU-tekort. Ditzelfde geldt voor de transitorische
rente-ontvangsten en het specifiek flankerend beleid in het kader van de balansverkorting
volkshuisvesting. Ook de financiële gevolgen van versnelde belastinginning
tellen niet mee in het beleidsrelevante financieringstekort, maar wel in het
EMU-tekort. Omgekeerd geldt dat debudgetteringen wel meetellen
in het beleidsrelevante financieringstekort, maar niet in het EMU-tekort.– Het EMU-tekort luidt in transactietermen, terwijl de andere genoemde
tekorten op kasbasis luiden.De onderstaande tabel bevat de aansluiting van het beleidsrelevante financieringstekort
conform de Voorlopige rekening 1995 naar het EMU-tekort 1995 conform het CEP
1996, aangevuld met actuele informatie. Tabel EMU-saldo in % BBP (– = tekort)  1995Beleidsrelevante financieringssaldo Rijk op kasbasis– 3,5%Financiële transacties Rijk– 0,2% Kas-transactieverschillen
Rijk+ 0,1%Vorderingensaldo Rijk op transactiebasis– 3,6%Vorderingensaldo sociale fondsen op transactiebasis– 0,4%Vorderingensaldo OPL op transactiebasis+ 0,2%EMU-saldo–3,8%20Wat is, in verband met de EMU-kwalificatie, het meest recente cijfer
voor de overheidsschuldquote in 1996? Gaat de geraamde daling van de schuldquote,
gezien de berichten over hoger dan verwachte tekorten bij de sociale fondsen,
voor de OPL's en de sociale fondsen nog steeds op?Bij de Voorjaarsnota 1996 zal een nieuwe raming van de overheidsschuld
1996 worden gemaakt. Het CEP 1996 geeft voor 1996 een lichte daling te zien
ten opzichte van 1995. 21Kan precies aangegeven worden wat de effecten zijn van de verkoop
van staatsdeelnemingen, zowel in algemene zin als in cijfers, op het EMU-tekort,
de EMU-schuldquote en indien relevant het saldo van het FES?Het verkopen van staatsdeelnemingen is een financiële transactie.
Ontvangsten uit dezen hoofde hebben ceteris paribus geen effect op het EMU-tekort.
Het saldo van dividenddervingen en rentebesparingen op de nationale schuld
als gevolg van de verkoop, beïnvloedt het EMU-tekort wél. Voorts
geldt dat ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen ceteris paribus tot
een lagere EMU-schuld leiden. In de brief «Begrotingsproces en -systematiek»
van 2 maart 1995 is de beleidslijn verwoord dat ontvangsten uit de verkoop
van staatsbezit niet meetellen in het beleidsrelevante financieringstekort
en het reële uitgavenkader.Ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen kunnen aan het FES worden
toegevoegd. FES-uitgaven leiden ceteris paribus tot een hoger EMU-tekort en
een hogere EMU-schuld. Het effect op EMU-tekort en EMU-schuld van het aanwenden
van ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen voor FES-projecten is afhankelijk
van het al dan niet gelijktijdig in de begroting opnemen van uitgaven. In
het geval dat ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen worden aangewend
om reeds in de begroting opgenomen, maar nog niet gedekte FES-projecten (voor)
te financieren, dan is er geen effect op het EMU-tekort, terwijl de EMU-schuld
verbetert. Immers, de uitgaven voor de projecten in kwestie hebben al op het
moment van opneming in de begroting, geleid tot een hoger EMU-tekort en een
hogere EMU-schuld. In het geval dat ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen
worden aangewend om nieuwe FES-projecten of extra uitgaven voor
bestaande FES-projecten te financieren, dan verslechtert het EMU-tekort, terwijl
er per saldo geen effect is op de EMU-schuld. Immers, de uitgaven voor de
projecten in kwestie belasten op dat moment het EMU-tekort, terwijl de ontvangsten
niet bijdragen aan reductie van de schuld. In de schuld tellen zowel de uitgaven
als ontvangsten mee, zodat er verbetering noch verslechtering optreedt.Cijfermatig ziet het er voor 1995 als volgt uit. De verkoop van de tweede
tranche KPN-aandelen heeft 6,1 miljard opgeleverd. Deze ontvangsten hebben
geen invloed gehad op het EMU-tekort, maar hebben wel volledig tot een lagere
EMU-schuld geleid. De ontvangsten zijn namelijk voor 2,4 miljard gebruikt
ter invulling van een ontvangstentaakstelling uit de Miljoenennota 1995 (gericht
op tekort- en daarmee ook schuldreductie). Het resterende bedrag van 3,7 miljard
is gebruikt ter voorfinanciering van reeds in de rijksbegroting verwerkte,
maar nog niet gedekte uitgaven. Voor het grootste deel betrof het de via het
FES lopende, uiteindelijk met Common-Areabaten te financieren uitgaven van
de Investeringsimpuls, die worden voorgefinancierd met ontvangsten uit de
verkoop van deelnemingen. 22Hoe laat het zeer grote verschil in de BBP-schatting ten behoeve
van de Miljoenennota 1995 en de Voorlopige Rekening 1995 zich verklaren? Is
op korte termijn dit soort herschattingen opnieuw mogelijk?Het verschil tussen de BBP-raming van 626,4 miljard uit de Miljoenennota
1995 en van 638 miljard uit de Voorlopige Rekening 1995 wordt voornamelijk
verklaard door opwaartse bijstellingen van het BBP in eerdere jaren. Het verschil
tussen de BBP-raming 1994 uit de Miljoenennota 1995 en de voorlopige realisatie
van het BBP 1994 (conform de Nationale Rekeningen van het CBS) bedroeg ruim
12 miljard. In het CEP 1996 is een BBP van 635,35 miljard voor 1995 voorzien.Komende zomer verschijnen de Nationale Rekeningen 1995 waarin de voorlopige
realisatie van het BBP 1995 opgenomen wordt. 23Kan de minister de daling van de staatsschuld ten opzichte van de
ontwerpbegroting met 1% uitsplitsen naar factoren zoals: hoger BBP, lagere
schuldquote in 1994, lager financieringstekort van het Rijk, hogere tekorten
bij de sociale fondsen?In de onderstaande tabel wordt de mutatie in de overheidsschuldquote in
1995 ten opzichte van de raming in de Miljoenennota 1995 nader toegelicht. Tabel Mutatie overheidsschuldquote in procent(punt)en
BBP  1995Raming Miljoenennota 199579,7   – Gevolgen
van hoger BBP 1995–1,5 – Gevolgen van lagere schuldcreatie
Rijk in 1994–0,2 – Gevolgen van lager BRT Rijk 1995–0,4– Gevolgen van lager vorderingenoverschot OPL 1995+ 0,1– Gevolgen van hoger vorderingentekort sociale fondsen 1995+ 0,3– Gevolgen van bijstellingen in geraamde effecten van balansverkorting
volkshuisvesting op schuld+ 0,4 – Overige factoren,
met name gevolgen van aanpassingen in financiële transacties+ 0,3   Voorlopige realisatie Voorlopige Rekening 199578,7  – Gevolgen van neerwaartse bijstelling BBP 1995 na
Voorlopige Rekening 1995+ 0,3 – Gevolgen van opwaartse
bijstelling schuld sociale fondsen in 1995+ 0,4   Actuele
stand schuldquote 199579,44. Verticale toelichting voorlopige rekening 1995 (Bijlage
2) Blz. 9 26Kan worden weergegeven wat de oorzaken zijn van (nog) lagere instroom
van asielzoekers en zijn deze structureel of incidenteel?De instroom van asielzoekers in de aanmeldcentra (AC's) bedroeg in 1995
29 258. Hiervan stroomden 26 266 asielzoekers door naar de eigenlijke
opvang: opvangcentra (OC's) en asielzoekerscentra (AZC's). De oorzaken voor de lagere instroom dan waarmee rekening was gehouden
(dit was 35 000) zijn niet met zekerheid te geven. Aangenomen mag worden
dat de introductie van de aanmeldcentra en van de procedure met betrekking
tot de veilige «derden-landen» hierbij een belangrijke rol hebben
gespeeld. Voorts heeft ook de veranderde situatie in een aantal probleemgebieden
(met name Bosnië en Somalië) enige invloed gehad op de lagere instroom.Naar verwachting zal ook de instroom van asielzoekers in de opvang in
1996 lager uitkomen dan waarmee rekening is gehouden in de begroting 1996
(ook voor 1996 is rekening gehouden met een instroom van 35 000). Daar
staat tegenover dat de gemiddelde behandelingstijd langer is dan de oorspronkelijke
verwachting.Een overzicht van de gevolgen van beide bovengenoemde factoren voor de
kosten van de opvang in 1996 zal bij Voorjaarsnota 1996 worden gegeven. Blz. 11 27Is de analyse van de tegenvaller van de ontvangsten reeds afgerond
en kan worden gezegd of deze structureel is?Uit de analyse van de WSF-ontvangsten 1995 is tot dusverre gebleken dat
deze tegenvaller zich met name heeft voorgedaan bij de zogenoemde kortlopende
schulden. Op basis van eerste inzichten in het kader van de begrotingsvoorbereiding
1997 is niet te verwachten dat in de WSF-ontvangsten met substantiële
problemen te rekenen is. 28Waarom wordt minder beroep gedaan op de basisbeurs en de aanvullende
beurs en is deze meevaller structureel of incidenteel?In het najaar van 1995 is gebleken dat in het volume van het aantal WSF-gerechtigden
een daling is opgetreden waardoor sprake is van een meevallende volume-ontwikkeling
bij de studiefinanciering. In hoeverre sprake is van een structurele ontwikkeling,
is op dit moment nog niet te bepalen. In de meerjarenraming is al rekening
gehouden met volume-effecten als gevolg van STOEB/studievoortgangscontrole
en van de introductie van de prestatiebeurs. In de begrotingsvoorbereiding
1997 wordt bezien of de ingezette volume-ontwikkeling groter
is dan de reeds ingeboekte taakstellingen als gevolg van de WSF-beleidswijzigingen. Blz. 12 29Welke posten zijn betrokken bij de meevaller van ruim 40 miljoen
die bij Financiën geboekt is onder diversen?De ontvangstenmeevaller van 44,9 miljoen op de begroting van Financiën
is het saldo van diverse kleinere en grotere mee- en tegenvallers. De belangrijkste
zijn:– 3,3 miljoen extra ontvangsten uit de exploitatie Domeinen (hogere
opbrengsten uit pacht, huur en verkoop zand);– 16,9 miljoen hogere ontvangsten uit verkoop van onroerende zaken
door Domeinen;– 2,6 miljoen extra ontvangsten uit hoofde van de bijdrage van de
EU in de inningskosten van Douane van EU-douanerechten (bedraagt 10% van de
geïnde EU-douanerechten).– 12,3 miljoen diverse ontvangsten Belastingdienst (onder meer ontvangen
kortingen uit hoofde van mantelcontracten met leveranciers en extra opbrengsten
door inruil van dienstauto's).– 5,8 miljoen ontvangsten uit doorberekende kosten van vervolging
door de Belastingdienst. Blz. 14 30Betreft de gerealiseerde afkoop van de lease-financiering (december
1995) het hele contract of slechts een gedeelte?In december 1995 is een deel van het contract afgekocht. Blz. 18 31Wanneer wordt de Kamer geïnformeerd over de achterliggende oorzaken
van de lagere uitgaven in het kader van de ABW?De lagere uitgaven in de ABW hangen samen met een daling van het ABW-volume
en met een daling van de gemiddelde uitkering. De daling van het ABW-volume
zal worden betrokken bij de Voorjaarsnota 1996 alsmede bij de begrotingsvoorbereiding
1997. Voor een verklaring van de daling van de gemiddelde uitkering –
de voornaamste oorzaak van de lagere ABW-uitgaven is meer gespecificeerde
informatie over de uitvoering 1995 benodigd. Deze informatie (onder andere
inkomensgegevens) wordt geleverd door het CBS in de zogenoemde facettencode-statistiek
ABW van het CBS. Deze komt in het laatste kwartaal van dit jaar beschikbaar.
Na analyse van deze gegevens zal bezien worden op welke wijze de Kamer hierover
zal worden geïnformeerd. 32Kunnen de raming van het aantal «Melkert-banen» en de
daaraan verbonden budgettaire gevolgen verder toegelicht worden?Is de raming van de invulling van deze banen gebaseerd op de gemiddelde
bezetting per jaar of op de bezetting aan het einde van het jaar?Voor de creatie van de zogenaamde Melkertbanen is in de begrotingen voor
1996 een bedrag opgenomen van 600 miljoen gulden in 1996, gelijkelijk
verdeeld over de begrotingen van de ministeries van Binnenlandse Zaken en
Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Deze middelen worden geacht toereikend
te zijn voor de creatie van 20 000 arbeidsplaatsen ultimo 1996. Bij de
raming van de kosten is dus rekening gehouden met een geleidelijke invulling
van de banen die per jaartranche beschikbaar worden gesteld. In een aanvullende
post zijn middelen opgenomen voor een verdere uitbreiding van de banen via
30 000 per ultimo 1997 tot 40 000 per ultimo 1998. 33Kan de meevaller bij de banenpool verder gespecificeerd worden naar
het prijs- en volume-effect?De meevaller bij de uitgaven voor de Banenpools is het gevolg van zowel
een lager aantal plaatsen (808 minder) als van een lagere prijs (882 gulden
minder) dan geraamd bij Najaarsnota. 34Kan de overschrijding van 26,8 miljoen gulden bij de uitgaven in
het kader van de Jeugdwerkgarantiewet verder gespecificeerd worden naar het
prijs- en volume-effect ?De overschrijding bij de uitgaven in het kader van de Jeugdwerkgarantiewet
moet worden gesplitst naar een mutatie in de garantieplaatsen (ad 28,2 miljoen)
en een mutatie in de trajectovereenkomsten (ad –1,4 miljoen).De mutatie in de garantieplaatsen is het gevolg van enerzijds een lager
aantal plaatsen (286 minder) en anderzijds een hogere prijs (1517 gulden meer)
dan geraamd bij Najaarsnota. De mutatie in de trajectovereenkomsten vloeit
voort uit enerzijds een hoger aantal plaatsen (60 meer) en anderzijds een
lagere prijs (1027 gulden minder) dan geraamd bij Najaarsnota. Blz. 20 35Is de 123 miljoen extra betalingsbalanssteun uitgetrokken om onderschrijding
op de Ontwikkelingssamenwerkingbegroting te voorkomen?Zoals toegelicht in de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking
aan de Tweede Kamer (d.d. 18 december 1995), is genoemd bedrag uitgetrokken
voor de financiering van schuldverlichtingsmaatregelen en kwijtschelding van
de schuldendienst voor uitstaande leningen van een aantal ontwikkelingslanden.
Bedoelde maatregelen passen binnen het schuldenbeleidskader, zoals weergegeven
in de Memorie van Toelichting op de begroting 1995 van het ministerie van
Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking en konden worden gefinancierd
binnen de voor Ontwikkelingssamenwerking in 1995 beschikbare middelen.In de brief van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking aan de Kamer
d.d. 29 februari 1996 is het vigerende schuldenbeleid toegelicht. Deze brief
is met de Kamer besproken tijdens het algemeen overleg op 10 april jongstleden. Blz. 21 36Hoe moet de toevoeging van 291 miljoen aan de begroting van Verkeer
en Waterstaat worden bezien in het licht van de regels budgetdiscipline en
de in 1995 opgetreden onderuitputting in het Infrastructuurfonds? De toevoeging van 291 miljoen hangt samen met de zogenoemde verlegging
van de voeding van het Infrastructuurfonds. Deze verlegging houdt in dat de
ontvangsten op het Infrastructuurfonds uit hoofde van de Motorrijtuigenbelasting/motorbrandstofaccijnzen
worden vervangen door een bijdrage via de begroting van Verkeer en Waterstaat.
Dit is een direct gevolg van de nieuwe begrotingssystematiek waarbij belastingontvangsten
en uitgaven strikt worden gescheiden.Om deze verlegging budgettair-neutraal te laten geschieden is, in 1995
besloten om het uitgavenkader van het Infrastructuurfonds vast te stellen
op het niveau van MN 1995. Aangezien de verlegging van de voeding pas wettelijk
per 1 januari 1996 van kracht is – zodat de reguliere voeding van het
Infrastructuurfonds in 1995 nog steeds (mede) via de Motorrijtuigenbelasting/motorbrandstofaccijnzen
verloopt, – was het nodig om de lagere ontvangsten uit hoofde van de
Motorrijtuigenbelasting/motorbrandstofaccijzen ad 291 miljoen te compenseren
met een hogere voeding uit de V&W-begroting. Dit staat als zodanig geheel
los van de opgetreden onderuitputting in het Infrastructuurfonds. 37De 291 miljoen die aan de begroting van Verkeer en Waterstaat is
toegevoegd, heeft niet tot een wijziging geleid bij het Infrafonds (onderdeel
niet-belastingontvangsten). Evenmin is er een wijziging aangebracht in het
aandeel van het Infrafonds in de belastingopbrengsten. Kan dit nader toegelicht
worden?De 291 miljoen die aan de begroting van Verkeer en Waterstaat is toegevoegd,
is – in tegenstelling tot wat de vraag veronderstelt – tevens
verantwoord bij de ontvangsten van het Infrastructuurfonds (zie bijlage 2
bij de Voorlopige Rekening).Dat het aandeel van het Infrastructuurfonds in het totaal van de belastingopbrengsten,
zoals vermeld in tabel 3 van bijlage 3 van de Voorlopige Rekening, geen wijziging
heeft ondergaan, hangt samen met het feit dat vanwege de budgettair-neutrale
invoering van de nieuwe voedingssystematiek (zie het antwoord op vraag 36)
de geraamde bijdrage uit de Motorrijtuigenbelasting/motorbrandstofaccijzen
niet meer gewijzigd is. Overigens was het gegeven bovengenoemde verwerking
van de 291 miljoen in bijlage 2 bij de Voorlopige Rekening consistenter geweest,
om in tabel 3 van bijlage 3 het aandeel van het Infrastructuurfonds in de
belastingopbrengsten met 291 miljoen te verlagen. 5. Analyse belastingontvangsten 1995 (bijlage 3) Blz. 25 38In hoeverre kunnen de meevallers in de vennootschapsbelasting als
structureel worden beschouwd?De raming van de opbrengst van de vennootschapsbelasting in 1995 heeft
het volgende verloop gehad: Tabel Ramingen opbrengst vennootschapsbelasting 1995 (in
mln) ramingOntwerp-Voorjaars-Vermoede-Voorlopige begroting notalijke Uit-Rekening  19951995komsten1995   1995 Vennootschapsbelasting18 81020 20020 85020 847mutatie + 1 390+ 650– 3De opwaartse bijstelling ten tijde van de Voorjaarsnota 1995 was het gevolg
van een opwaartse bijstelling van de raming van het overig inkomen over 1994
en 1995 en informatie uit de aanslagontwikkeling.De bijstelling bij de raming van de Vermoedelijke Uitkomsten hing samen
met een bijstelling van de raming van de opbrengsten over oude jaren op basis
van de aanslagontwikkeling en een eerdere opbrengst van de procesmatige versnelling.De bijstellingen uit hoofde van de grondslagontwikkeling hebben een structureel
karakter en zijn naar hun aard ook voor latere jaren in de ramingen verwerkt.
De bijstelling bij de Vermoedelijke uitkomsten als gevolg van de eerdere opbrengst
van de procesmatige versnelling had een incidenteel karakter en had daardoor
geen gevolgen voor de ramingen in latere jaren. 39Kan de minister een verklaring geven voor de tegenvallende opbrengsten
bij de motorrijtuigenbelasting van 0,6 miljard ten opzichte van de ontwerpbegroting?In welke mate kunnen zij worden verklaard uit een groter dan verwacht
aantal afgesloten koopsompolissen?a. De raming van de opbrengsten Motorrijtuigenbelasting heeft het volgende
verloop gekend: Tabel Ramingen opbrengst motorrijtuigenbelasting (in mln) ramingOntwerp-Voorjaars-Vermoede-Voorlopige begrotingnotalijke Uit-Rekening  19951995komsten1995   1995 Motorrijtuigenbelasting5 3354 9904 9904 662mutatie –345––328De ramingsbijstelling ten tijde van de Voorjaarsnota 1995 was hoofdzakelijk
het gevolg van het vervallen van de verschuiving in de kasontvangsten in verband
met de invoering van de houderschapsbelasting. De invoering van de houderschapsbelasting
per 1-1-1995 zou leiden tot lagere opbrengsten voor de MRB in 1994 en navenant
hogere opbrengsten in 1995. Door de verschuiving van de invoeringsdatum van
1 januari 1995 naar 1 april 1995 heeft deze tijdelijke mutatie in de ontvangsten
in 1995 niet plaatsgevonden. Daarnaast speelde bij deze bijstelling de doorwerking
van de onderschrijding 1994.De onderschrijding ten opzichte van de Vermoedelijke Uitkomsten is grotendeels
het gevolg van een vertraging in het invoeringsproces van de houderschapsbelasting.
Hierdoor was er in 1995 sprake van tijdelijk lagere kasontvangsten en navenant
hogere ontvangsten in 1996. Daarnaast is de groei van het wagenpark lager
uitgekomen dan werd verwacht bij de laatste raming. b. De onderschrijding bij de inkomstenbelasting 1995 van 1,6 miljard is
naar huidige inzichten uit de sfeer van de kasopbrengsten en de aanslagpatronen
voor het grootste deel (1,2 miljard) het gevolg van mutaties in het proces
van aanslagoplegging. Voor de resterende 0,4 miljard is de onderschrijding
dan het gevolg van een lagere grondslagontwikkeling. Deze lagere grondslagontwikkeling
hangt volgens de analyse bij de Voorlopige Rekening grotendeels samen met
een lager dan geraamde opbrengst uit belasting op rente-inkomsten. Blz. 26 40Wat zijn bij de inkomstenbelasting de gevolgen van het later dan
voorzien realiseren van de procesmatige versnelling op de belastingontvangsten
in 1996?De onderschrijding van de inkomstenbelasting in 1995 heeft naar de huidige
inzichten drie oorzaken liggende in het aanslagproces: het automatisch doorwerken
van verminderingen over meerdere jaren, een versnelling in de oplegging van
negatieve aanslagen en een verschuiving van positieve aanslagen naar de laatste
maanden van 1995. Naar de aard van dit deel van de onderschrijding heeft deze
grotendeels een incidenteel karakter, dat wil zeggen dat deze vrijwel niet
doorwerkt naar 1996.Daarnaast is de grondslagontwikkeling over 1994 lager uitgekomen dan eerder
werd geraamd. Dit onderdeel van de onderschrijding heeft naar nu wordt verwacht
een deels incidenteel en een deels structureel karakter. De volledige raming van de inkomstenbelasting 1996 komt in de Voorjaarsnota
1996 aan de orde. Hierbij zal – uitgaande van alle op dat moment beschikbare
informatie uit het aanslagproces – de verwachte opbrengst van de procesmatige
versnelling in 1996 een rol spelen. Daarnaast speelt ook de minder macro-economische
prognose uit het Centraal Economisch Plan 1996 een rol. 41Is er geen sprake van een onderschatting van het negatieve effect
op de opbrengsten inkomstenbelasting van de (structureel) lagere rente?De onderschrijding van de inkomstenbelasting is naar huidige inzichten
voor 0,4 miljard het gevolg van een lagere grondslagontwikkeling dan eerder
werd geraamd. Onder meer de opbrengsten uit belasting op rente-inkomsten over
1994 zijn – mede als gevolg van de lagere rente – lager uitgekomen.
In de raming Miljoenennota 1996 was rekening gehouden met de lagere rentevoet
in 1994. Door een versnelde doorwerking op de rente-opbrengsten en een neerwaartse
mutatie in de neerslag op het belastbare deel van de rente-inkomsten is het
effect sterker uitgekomen dan geraamd.Door de aanslagsystematiek – waarbij de aanslagoplegging over 1995
gebaseerd wordt op de informatie over 1994 – is de lagere grondslag
direct ook voor 1995 in de aanslagoplegging en inning zichtbaar geworden.Deze lagere grondslagontwikkeling is dan dus structureel van aard, de
incidentele component van de onderschrijding is het gevolg van de heffingssystematiek
waarbij in 1995, de aanslagoplegging over 1995 al direct lager is uitgekomen. 42Hoe verhoudt de deelname aan de spaarloonregelingen zich ten opzichte
van de verwachtingen? Valt een deel van de belastingtegenvallers aan de populariteit
van de spaarloonregelingen te wijten? In 1994 is door de Dienst voor Inspectie en Informatie van het ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (I-SZW) een eerste onderzoek gehouden
naar de deelname aan onder meer de spaarloonregeling. Dit onderzoek had betrekking
op zowel de feitelijke deelname aan de regeling per medio 1994 als op voorgenomen
deelname in de tweede helft van 1994 en later. Deze onderzoeksuitkomsten zijn
destijds betrokken bij de per 1 januari 1995 doorgevoerde aanpassing van het
regime voor werknemersspaarregelingen.Vorig jaar is de deelname voor het jaar 1994 opnieuw door I-SZW onderzocht.
Uit dit nieuwe onderzoek kwam naar voren dat de deelname aan de spaarloonregeling
achterbleef bij de eerdere onderzoeksuitkomsten, maar dat de deelnemers gemiddeld
wel een hoger inkomen hadden dan eerder was geraamd. Inmiddels zijn vanuit
de Belastingdienst partiële gegevens over de deelname aan spaarloon voor
het jaar 1995 beschikbaar aan het komen. Deze duiden op een stijging van de
deelname in 1995 in vergelijking met 1994. Daardoor kan het gebruik van de
spaarloonregeling, zoals ook is opgemerkt op bladzijde 27 van de Voorlopige
Rekening, hebben bijgedragen tot de geringe onderschrijding bij de loonbelasting.
Een kwantificering van dit effect kan rond de zomer worden gemaakt nadat I-SZW
het vervolgonderzoek over 1995 heeft afgerond. Blz. 27 43De meevallende ontwikkeling bij de omzetbelasting spoort met de aantrekkende
consumptieve bestedingen in de laatste maanden van het jaar en is structureel
van aard. Hoe verhoudt dit zich met de verwachte lagere economische groei?
Waarop is de veronderstelling gebaseerd dat dit zich ook in de komende jaren
zal voordoen?In de Voorlopige Rekening is een analyse gemaakt van de ontwikkeling van
de ontvangsten in 1995, tegen het licht van de op dat moment beschikbare inzichten
over de economische ontwikkeling in 1995. Waar de consumptieve bestedingen
eind 1995 hoger zijn uitgekomen (structureel hoger niveau) sluit dat natuurlijk
niet uit dat de groei daarna weer minder is. Eventuele bijstellingen in de
verwachtingen omtrent de economische groei in latere jaren zijn relevant bij
de raming Voorjaarsnota 1996 wanneer de raming voor 1996 wordt opgesteld op
basis van de inzichten die volgen uit het Centraal Economisch Plan 1996. 
 XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits
(CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA), Ybema (D66), voorzitter, Schimmel
(D66), Van Gijzel (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Hoogervorst
(VVD), ondervoorzitter, Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Voûte-Droste
(VVD), Adelmund (PvdA), Giskes (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD),
Van Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), B. M. de Vries (VVD), Van Zuijlen (PvdA),
Van Walsem (D66), Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Hoof (VVD), De Hoop Scheffer (CDA),
Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66),
Jeekel (D66), Van Zijl (PvdA), Liemburg (PvdA), De Jong (CDA), Rijpstra (VVD),
Verkerk (AOV), Rosenmöller (GroenLinks), Hofstra (VVD), Crone (PvdA),
Assen (CDA), M. M. H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (U55+), Verspaget
(PvdA), Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), vacature (D66), Van de Camp
(CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24618-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl