Jaarverslag en slotwet van de Overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten 2008; Jaarverslag van de Overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten (Iib)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31924-IIB, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31924-IIB nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31924-IIBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 107 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 924 IIBJaarverslag en slotwet van de Overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten
2008nr. 1JAARVERSLAG VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINETTEN (IIB)Aangeboden 20 mei 2009Ontvangsten (bedragen x € 1000)Uitgaven (bedragen x € 1000)Inhoudsopgave Jaarverslag 2008 Overige Hoge Colleges van
Staat en Kabinetten (IIB)A.Algemeen51.Aanbieding en dechargeverlening52.Leeswijzer9   B.Beleidsverslag103.Tabel budgettaire gevolgen van beleid104.De artikelen11 1. Raad van State11 2. Algemene Rekenkamer15 3. De Nationale Ombudsman23 4. Kanselarij der Nederlandse
Orden30 5. Kabinet van de Gouverneur
van de Nederlandse Antillen33 6. Kabinet van de Gouverneur
van Aruba365.De niet-beleidsartikelen40 10. Nominaal en onvoorzien40   C.Jaarrekening416.De Verantwoordingsstaat417.De Saldibalans42A. ALGEMEEN1. AANBIEDING EN DECHARGEVERLENINGAan de voorzitters van de Eerste en Tweede Kamer van
de Staten-Generaal.Hierbij bied ik het Jaarverslag met betrekking tot
de begroting van de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale Ombudsman,
de Kanselarij der Nederlandse Orden, het kabinet van de Gouverneur van de
Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur van Aruba (IIB) over
het jaar 2008 aan. Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties decharge te verlenen over het in het jaar 2008
gevoerde financiële beheer.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld.
Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal
aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van de Rekenkamer
met betrekking tot:a. het gevoerde financieel en materieelbeheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in de jaarverslagen;d. de departementale saldibalansen;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de volgende, wettelijk
voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2008;b. het voorstel van de Slotwet over het jaar 2008 die met het onderhavige
jaarverslag samenhangt;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2008 met betrekking
tot de onderzoeken van de centrale administratie van ’s Rijks schatkist
en van het Financieel Jaarverslag van het Rijk;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel Jaarverslag van het Rijk over 2008 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2008, alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2008 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001).Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken Slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van goedkeuring van
de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën.2. LEESWIJZEROpbouw JaarverslagHet Jaarverslag over 2008 bestaat conform de regelgeving uit de volgende
delen:A. een algemeen deel met o.a. dechargeverlening;B. een totaaltabel (IIB) budgettaire gevolgen van beleid;C. Jaarrekening.De paragraafindeling van de artikelen is als volgt:1. Algemeen2. Speerpunten 20083. Budgettaire gevolgen van beleid3a. Financiële toelichting3b. Beleidsmatige toelichting (tabel beleidsprestaties)4. Nader geoperationaliseerde doelstellingen5. BedrijfsvoeringparagraafEr is alleen een inhoudelijke toelichting gegeven bij opmerkelijke verschillen
tussen de oorspronkelijke vastgestelde begroting 2008 en de realisatie 2008.
Om de leesbaarheid van de artikelen te vergroten is ervoor gekozen om de bedrijfsvoeringparaaf
achter het betreffende artikel te plaatsen.RechtmatigheidIn 2008 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid op hoofdstukniveau
niet overschreden en is er sprake van een getrouw beeld. Een toelichting op
de rechtmatigheid per College/Kabinet is te vinden in de bedrijfsvoeringparagraaf
van ieder College/Kabinet.Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde
topinkomensOnderzoek heeft uitgewezen dat bij de Overige Hoge Colleges van Staat
en Kabinetten in 2008 geen sprake is geweest van beloning van functionarissen
die het gemiddelde belastbare loon per jaar van de ministers te boven gaan.
Derhalve geldt voor het Jaarverslag 2008 van HIIB geen verplichte melding
van topinkomens in verband met de inwerkingtreding van de Wet openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomens.B. BELEIDSVERSLAG3. TABEL BUDGETTAIRE GEVOLGEN VAN BELEIDOverzicht
budgettaire gevolgen van beleid (in € 1 000)Totaaloverzicht IIBRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen87 88789 16192 15898 570103 47595 5867 889Uitgaven86 90288 23592 24695 832102 07695 5866 490Ontvangsten3 7853 2403 4353 8194 1672 7771 3904. DE ARTIKELENArtikel 1. Raad van State1. Algemene beleidsdoelstellingDe Raad van State stelt zich ten doel om als adviseur voor wetgever en
bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan behoud en
versterking van de democratische rechtsstaat. Daarbinnen wil hij bijdragen
aan de eenheid, legitimiteit en kwaliteit van het openbare bestuur en aan
de rechtsbescherming van de burger.De Grondwet en de Wet op de Raad van State vormen het wettelijk kader,
waarbinnen de Raad van State zijn taken verricht. Het Statuut voor het Koninkrijk
der Nederlanden vormt de grondslag voor zijn werkzaamheden als Raad van State
van het Koninkrijk.2. SpeerpuntenDe Raad als organisatieDe behandeling van het voorstel tot wijziging van de Wet op de Raad van
State in de Tweede Kamer is afgerond. Er wordt gerekend op inwerkingtreding
in de tweede helft van 2009.TerugkoppelingOp 20 februari 2008 heeft de Raad knelpunten die hij in zijn hoedanigheid
van bestuursrechter had geconstateerd, teruggekoppeld aan de regering.KennisDe voor het werk van de Raad benodigde kennis over de democratische rechtsstaat
is verder opgebouwd. Die opbouw heeft vooral plaatsgevonden op basis van onderzoeksprojecten
over de Grondwet en motivering bij rechtsvorming.Het zogenoemde kennisdomein (een intranetpagina waarop interne en externe
kennis wordt gepubliceerd) over Europa is inmiddels operationeel. Met de ontwikkeling
van een kennisdomein over de democratische rechtstaat is een begin gemaakt.KwaliteitIn 2008 is een onderzoek afgerond over de constitutionele toetsing in
het wetgevingstraject en is een begin gemaakt met een onderzoek naar motivering
bij rechtsvorming. De resultaten van deze onderzoeken kunnen een bijdrage
leveren aan de verhoging van de kwaliteit van onderscheidenlijk de adviezen
en de uitspraken van de Raad. Verder heeft de Universiteit van Tilburg een
onderzoek verricht naar de kwaliteit van het beleidsanalytische onderdeel
van wetgevingsadviezen van de Raad van State, getoetst aan de hand van ex
post evaluaties.Het aspect motivering is op de derde «dag van de Raad» aan
de orde geweest. Dat zal in 2009 resulteren in een eindrapport met concrete
voorstellen.Personeelsbeleid staatsradenIn het licht van permanente educatie zijn verschillende actualiteitencursussen
georganiseerd, gericht op bijhouden van kennis. Zo is er een jaarlijks terugkerende
studiemiddag samen met Centrale Raad van Beroep, College van Beroep voor het
bedrijfsleven en Hoge Raadgehouden. Het thema was de toetsing
van punitieve sancties. Daarnaast is er een grootschalige cursus opgezet rond
de nieuwe Wet ruimtelijke ordening.3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)1: Raad van StateRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Realisatie
2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen44 48445 66947 79451 07054 53349 5384 995Uitgaven44 54045 52846 74049 19053 40549 5383 8671. advisering6 6806 0156 5807 3797 4757 582– 1072. bestuursrechtspraak37 86039 51340 15941 81145 93041 9563 974Ontvangsten1 7181 9471 8641 8752 4491 4529973a. Financiële toelichtingIn vergelijking met de vastgestelde ontwerpbegroting zijn de gerealiseerde
verplichtingen circa € 5 mln. hoger en de uitgaven circa € 3,9
mln. hoger.Bij gelegenheid van de Voorjaarsnota zijn op het begrotingsartikel van
de Raad de verplichtingen- en kasraming met € 5 mln. verhoogd. Van
dit bedrag was € 4,0 mln. bestemd voor de fase I van de nieuwbouw.
De raming voor uitgaven aan Hoger Beroep Vreemdelingenzaken is bij Voorjaarsnota
per saldo met € 0,4 mln. verhoogd.Bij gelegenheid van de Najaarsnota is het bedrag (€ 1,2 mln.)
van de loon- en prijscompensatie aan de raming toegevoegd en zijn er neerwaartse
bijstellingen geweest als gevolg van het Informatieplan (€ 1,0 mln.),
de nieuwbouw (€ 0,7 mln.). Ten slotte is de begroting verlaagd met
een bedrag van € 0,33 mln. als bijdrage in de kosten van het Rijksbreed
geldend contract voor het openstellen van juridische documentatie. Na deze
mutaties resteerde bij Najaarsnota een begrotingsstand van € 53,8
mln. (uitgaven en verplichtingen). De gerealiseerde uitgaven zijn circa € 0,3
mln. lager dan de stand Najaarsnota. Dit betreft voornamelijk uitgaven aan
asieldeel. Als gevolg van een daling in het aantal afgedane HBV-zaken. Er
zijn minder vreemdelingen in hoger beroep gegaan dan geraamd.De in het verslagjaar gerealiseerde verplichtingen overschrijden deze
begrotingsstand met € 0,8 mln. Dit is het gevolg van een verplichting
met de Rijksgebouwendienst die in 2008 is aangegaan voor het gebruikersaandeel
van de Raad in fase II van de nieuwbouw.De oorspronkelijke ontvangstenraming was gedurende de begrotingsuitvoering
reeds verhoogd met € 0,14 mln., te ontvangen van het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor samenwerking van de Afdeling
bestuursrechtspraak met het Gemeenschappelijk Hof van de Antillen en Aruba, € 0,4
mln. voor griffierechten en € 0,6 mln. voor doorberekening van personele
uitgaven van gedetacheerd personeel van de Raad. Per saldo was de stand Najaarsnota
van de ontvangsten € 2,6 mln. Uiteindelijk zijn de ontvangsten,
als gevolg van het in 2008 nog niet volledig doorberekenen van de kosten van
samenwerking met het Gemeenschappelijk Hof, onder deze raming geëindigd.4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenAdviseringInstroom en afhandeling
van adviesaanvragen (in aantallen; afgerond op tientallen) 2005 Realisatie2006 Realisatie2007 Realisatie2008 Ontwerpbegroting2008 RealisatieInstroom603576493585593Afhandeling603592508585554Het relatief grote verschil tussen het aantal ingekomen en afgedane zaken
(39) wordt verklaard door een piek van instroom in de maand december van het
verslagjaar.BestuursrechtspraakInstroom en afhandeling
van zaken Kamer 1, 2,3 (in aantallen; afgerond op tientallen) 2005 Instroom2006 Instroom2007 Instroom2008 Ontwerpbegroting2008
Instroom2008 RealisatieRuimtelijke ordening856911884900880865Milieu1 9681 7401 6102 0501 5351 504Hoger beroep2 7702 4892 5102 5103 0703 007Binnen Kamer 2 (Milieu) is sinds enige jaren sprake van een dalende trend
in de instroom van zaken. Voor zover het gaat om hoofdzaken is de oorzaak
dat steeds meer (voorheen) vergunningplichtige inrichtingen onder een algemene
maatregel van bestuur vallen en geen vergunning meer nodig hebben. Voor zover
het verzoeken om voorlopige voorzieningen betreft is de daling onder meer
te danken aan de kortere gemiddelde doorlooptijd van hoofdzaken, in vergelijking
met de doorlooptijden van 10 jaar geleden.Instroom en afhandeling
van zaken HBV (in aantallen; afgerond op tientallen) 2005 Instroom2006 Instroom2007 Instroom2008 Ontwerpbegroting2008
Instroom2008 RealisatieAsiel3 4952 7561 7962 5582 3702 307Regulier2 1022 2042 8132 2162 3002 080Totaal5 5975 0174 6094 7744 6704 387Gemiddelde doorlooptijden
hoofdzaken met zitting bestuursrechtspraak (in weken) Maximale doorlooptijdGemiddelde doorlooptijd  200620072008Ruimtelijke ordening52424545 Milieu52343740 Hoger beroep40363233 HBV23981111 Inclusief vreemdeling gerelateerde zaken (zogeheten
V6 zaken).5. De bedrijfsvoeringsparagraaf1. Financiële rechtmatigheidIn 2008 zijn de tolerantiegrenzen voor de rechtmatigheid niet overschreden.
Er is sprake van een getrouwe weergave.2. Financieel- en materieel beleid en de daarvoor
bijgehouden administratiesOok in 2009 zal de Raad blijven werken aan het verder bruikbaar maken
van het financieel beheer, ten behoeve van sturing en verantwoording. Hiervoor
zal in de loop van 2009 een start worden gemaakt met de tweede fase van het
Verbeterplan Financieel Beheer.3. Overige aspectenIn 2006 is het Informatieplan voor de Raad van State vastgesteld. Dit
plan is de komende jaren richtinggevend voor de inrichting van de informatievoorziening
die het primair proces van de Raad ondersteunt. Meerjarige investeringen in
systemen en organisatie zijn noodzakelijk om de informatievoorziening in overeenstemming
te brengen met de gewenste eisen op het terrein van kwaliteit, doelmatigheid
en effectiviteit.Met het oog op de toekomstige aansluiting van de Raad bij P-Direkt (de
gebundelde personeels- en salarisadministratie van de Rijksoverheid) is in
2008 binnen de Raad voor een aantal personele processen zelfbediening voor
leidinggevenden ingevoerd. Ook is de Raad gebruik gaan maken van enkele nieuwe
diensten van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
vooruitlopend op de komst van P-Direkt. Mede als gevolg van gebrek aan eensluidende
inzichten in interdepartementaal overleg blijft de voorgenomen bundeling van
administraties, waaronder de aansluiting van de Raad bij deze samenwerking,
een moeizaam proces.Artikel 2. Algemene Rekenkamer1. Algemene beleidsdoelstellingDe Algemene Rekenkamer heeft als doel het rechtmatig, doelmatig, doeltreffend
en integer functioneren van het Rijk en de daarmee verbonden organen te toetsen
en te verbeteren. Daarbij toetst zij ook de nakoming van verplichtingen die
Nederland in internationaal verband is aangegaan. Zij voorziet daartoe de
regering, de Staten-Generaal en degenen die verantwoordelijk zijn voor de
gecontroleerde organen van op onderzoek en onderzoekservaring gebaseerde informatie.
Deze informatie bestaat uit onderzoeksbevindingen, oordelen en aanbevelingen
over organisatie, beheer en beleid en is in beginsel publiek toegankelijk.
Daarnaast is het haar verantwoordelijkheid om een bijdrage te leveren aan
goed openbaar bestuur door kennisuitwisseling en samenwerking in binnen- en
buitenland.De Grondwet draagt de Algemene Rekenkamer op de ontvangsten en uitgaven
van het Rijk te onderzoeken (artikel 76). In de Grondwet is ook geregeld dat
bij wet andere taken aan de Algemene Rekenkamer kunnen worden opgedragen.
De taak om de ontvangsten en uitgaven van het Rijk te onderzoeken heeft van
oudsher vooral vorm gekregen in het rechtmatigheidsonderzoek. Geleidelijk
aan is ook de doelmatigheid en doeltreffendheid van het rijksbeleid in het
onderzoek van de Algemene Rekenkamer betrokken.De Algemene Rekenkamer bepaalt jaarlijks zelfstandig het onderzoeksprogramma.
Ook bepaalt de Algemene Rekenkamer zelf wat daarvan openbaar wordt gemaakt.
De Algemene Rekenkamer doet onderzoek bij de rijksoverheid, bij zelfstandige
organisaties die met publiek geld een publieke taak uitvoeren en bij particulieren,
bedrijven en overheden die Europese subsidies ontvangen.De Algemene Rekenkamer ziet het als haar taak om Tweede Kamerleden te
voorzien van bruikbare en relevante informatie. Daarmee kunnen zij bepalen
of het beleid van een minister rechtmatig, doelmatig en doeltreffend is uitgevoerd.
Het doel van het onderzoek is niet alleen om kritische rapporten te schrijven,
maar ook om samen met anderen een bijdrage te leveren aan oplossingen en ontwikkelingen
om op die manier bij te dragen aan goed openbaar bestuur. Deze taak en doelstelling
zijn uitgewerkt in de strategie voor de periode 2004–2009: Presteren
en functioneren van het openbaar bestuur. Centraal in deze strategie staan
enkele kenmerken van goed openbaar bestuur zoals de Verenigde Naties die hebben
benoemd. Op basis van onze wettelijke taak rekenen wij vier van deze criteria
voor goed bestuur tot ons domein. Dit zijn: «transparantie», «publieke
verantwoording», «effectiviteit en efficiëntie» en «vraaggerichtheid».
Deze vier criteria hebben wij vertaald in twee «pijlers», die
samen het fundament vormen van onze strategie: «functioneren van het
openbaar bestuur» en «presteren van het openbaar bestuur».
Beide pijlers zijn voor de lopende strategische periode de basis voor onze
uitspraken en onze activiteiten. In 2005 hebben wij dit kader verder uitgewerkt
in de brochure «Essentialia van goed openbaar bestuur». In 2009
zal de Algemene Rekenkamer voor de periode 2010-2015 haar nieuwe strategie
vaststellen.2. SpeerpuntenBinnen de pijler «functioneren van het openbaar bestuur» wordt
vooral aandacht geschonken aan verantwoording en toezicht. In 2008 zijn op
het gebied van het functioneren van het openbaar bestuur 37 publicaties gerealiseerd,
waaronder 2 handreikingen (Besturen op afstand in beeld en Kaders voor toezicht
en verantwoording) en een studierapport (Signaleren van fraude).Het onderzoek naar de pijler «presteren» richt zich vooral
op de aansluiting tussen beleid en uitvoering. Op dat gebied zijn in 2008
22 onderzoeken gepubliceerd (waaronder 5 terugblikken op publicaties in eerdere
jaren).3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)2: Algemene RekenkamerRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen26 52826 63226 70127 40727 35327 598– 245Uitgaven26 69126 33926 45726 67728 00027 5984021. recht- en doelmatigheidsbevordering bij het Rijk en verbonden
organisaties en institutionele programma’s26 69126 33926 45726 67728 00027 598402Ontvangsten1 6279961 1591 3511 1591 217– 583a. Financiële toelichtingDe uitgavenbegroting van de Algemene Rekenkamer is met de eerste en tweede
suppletoire begrotingswet verhoogd. Er is sprake van een onderuitputting.
Enkele eerder voorziene uitgaven in het kader van de uitvoering van onderzoek
en van internationale activiteiten zijn uitgesteld tot 2009.De ontvangstenbegroting is bijna geheel gerealiseerd. Het tekort hangt
samen met kleine tegenvallers in de ontvangsten uit internationale activiteiten
zoals een lagere dollarkoers en enkele niet declarabele meerkosten en met
het late moment van betaling door de ondersteunde instellingen.3b. Beleidsmatige toelichtingEen uitgebreide uitwerking van de samenhang tussen doelstellingen, prestaties
en kosten staat in het Verslag 2008 van de Algemene Rekenkamer, dat is uitgebracht
op 26 maart 2009. De volgende tabel geeft een samenvattend overzicht van de
in het werkprogramma 2008 opgenomen projecten en de realisatie daarvan. De
kosten hebben betrekking op de projecten die in 2008 zijn afgerond.Doelstellingen, prestaties
en kosten in 2008 gepubliceerde onderzoekenTerreinEffectdoelstellingenPrestatiedoelstellingenAantal projectenKosten in dagen*   geplandgerealiseerdgeplandgerealiseerdFunctioneren openbaar bestuurSystematisch
bijdragen aan verbetering begroting, toezicht en verantwoordingRijk verantwoord117065  Rapporten
bij de jaarverslagen 200725256 9506 686  Staat
van de beleidsinformatie 200811750742  EU-trendrapport11550531  Oordeel
bij EU-lidstaat verklaring11320378  Diverse rechtmatigheidsonderzoeken582 5862 528Subtotaal  343711 22610 930Presteren openbaar bestuurAansluiting
van beleid en uitvoeringOnderzoek naar publieke
voorzieningen563 7123 722  Onderzoek
naar veiligheid441 2071 367  Onderzoek
naar duurzame ontwikkeling541 9012 117  Diverse doelmatigheidsonderzoeken683 0443 102Subtotaal  20229 86410 308Totaal  545921 09021 238* het aantal dagen dat in totaal in 2008 en in voorgaande jaren aan de
desbetreffende afgeronde projecten is gepland en besteed.4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenKostenbeheersing onderzoeksprojectenDe ontwikkeling in de beheersing van de kosten, uitgedrukt in dagen, van
afgeronde projecten, laat het volgende beeld zien:Beheersing projectkosten
in dagen 2006, 2007 en 2008 200620072008 geplandgerealiseerd%geplandgerealiseerd%geplandgerealiseerd%Functioneren van de overheid         Goedkeuring rijksrekening en rapporten jaarverslagen6 5515 850896 7976 8771017 0206 75196EU-trendrapport829821999298749455053197Staat van de beleidsinformatie 20069247808475080910875074299Oordeel bij EU-lidstaat verklaring   120380317320378118Diverse rechtmatigheidsonderzoeken6 1285 963973 2053 4131062 5862 52898Subtotaal14 43213 4149311 80112 35310511 22610 93097Presteren van de overheid         Onderzoek naar publieke voorzieningen1 2751 3661076847141043 7123 722100Onderzoek naar veiligheid   6668611291 2071 367113Onderzoek naar duurzame ontwikkeling7579511261 3141 5501181 9012 117111Diverse doelmatigheidsonderzoeken8038181026007461243 0443 102102Subtotaal2 8353 1351113 2643 8711199 86410 308105Totaal17 26716 5499615 06516 22410821 09021 238101De beheersing van de kosten van projecten is ten opzichte van 2007 over
de hele linie verbeterd.Extern gefinancierde internationale projectenDe Algemene Rekenkamer hanteert voor de ondersteuning van zusterorganisaties
en voor de audits bij internationale organisaties de eis dat deze minstens
kostendekkend moet zijn. Voor de dekking van de personeelskosten worden de
voor dienstverlening buiten de rijksoverheid geldende tarieven van de minister
van Financiën gehanteerd. Voor de reis- en verblijfskosten hanteert de
Algemene Rekenkamer de richtlijnen van de minister van Binnenlands Zaken en
Koninkrijksrelaties. Deze tarieven vormen het uitgangspunt bij de offertestelling
voorafgaand aan een project. De volgende tabel geeft aan in hoeverre de extern
gefinancierde internationale projecten ook daadwerkelijk kostendekkend zijn
geweest. Het betreft hier de personeelskosten en de reis- en verblijfskosten
van projecten die in 2008 zijn afgerond.Mate van kostendekkendheid
van in 2008 afgeronde projectenProjectKostenOntvangstenKostendekkendheid geplande dagen gerealiseerde dageneuro’s*euro’s%Indonesië176189127 444103 52081,2Hongarije117123110 320103 98494,3* personeelskosten en reis- en verblijfkosten in 2008 en voorgaande jarenGemiddeld genomen zijn deze afgesloten projecten voor 90% kostendekkend
geweest. Koersverschillen en de niet declarabele dagen voor studievisits zijn
hiervan de belangrijkste oorzaken.Afrosai-EDe Algemene Rekenkamer is sinds 1997 betrokken bij de ontwikkeling van
zusterinstellingen in de Engelstalige Afrikaanse landen (Afrosai-E). Het ministerie
van Buitenlandse Zaken heeft van meet af aan deze activiteiten gesteund in
het kader van het streven naar «goed bestuur». In 2005 is Afrosai-E
een staande organisatie geworden die zich inzet voor de institutionele ontwikkeling
van de rekenkamers in de regio. Er zijn permanente activiteiten georganiseerd
voor de ontwikkeling van wet- en regelgeving, methoden en standaards, collegiale
toetsing en trainingsprogramma’s.Afrosai-E wordt momenteel grotendeels gefinancierd door middel van zogenaamde «basketfunding»
waarin naast Nederland ook Zweden bijdraagt. De financiële verantwoording
en de accountantscontrole vinden plaats voor de organisatie als geheel.In 2007 liep de overeenkomst voor projectsteun tussen het ministerie van
Buitenlandse Zaken en Afrosai-E af. Zowel het ministerie van Buitenlandse
Zaken als de Algemene Rekenkamer vond dat de Afrosai-E verdere steun verdiende
van Nederland. Het ministerie van Buitenlandse Zaken achtte het efficiënter
als verdere steun aan Afrosai-E voortaan via de begroting van de Algemene
Rekenkamer zou lopen. De Algemene Rekenkamer heeft de voor- en nadelen van
dit voorstel afgewogen en is akkoord gegaan met deze constructie. Daartoe
heeft er bij tweede suppletoire begrotingswet 2007 een begrotingsoverheveling
plaats gevonden van het ministerie van Buitenlandse Zaken naar de Algemene
Rekenkamer.Het bedrag van € 840 000 dat het ministerie van Buitenlandse
Zaken in de periode 2007–2010 in tranches overhevelt naar de begroting
van de Algemene Rekenkamer, wordt als volgt aangewend:Begrote bedragen Afrosai-E
2007–2010 en besteding in euro’s begroot 2007besteed 2007begroot 2008besteed 2008begroot 2009begroot 2010begroot totaalSubsidie Afrosai-E98 00098 000196 000196 000196 00098 000588 000Kosten Algemene Rekenkamer*42 00037 45584 000134 08470 47010 000252 000Totaal140 000135 455280 000330 084266 470108 000840 000* personeelskosten en reis- en verblijfkosten.Met de rechtstreekse financiering door de Algemene Rekenkamer is er een
rechtstreekse subsidierelatie met Afrosai-E. In september 2007 heeft de Algemene
Rekenkamer een bijdrage-overeenkomst met Afrosai-E afgesloten, naar een model
van het ministerie van Buitenlandse Zaken. Hierin zijn ondermeer de onafhankelijke
accountantscontrole en de eventuele terugbetalingsverplichtingen bij niet
gebruikte subsidies geregeld.Vanwege dit voor de Algemene Rekenkamer bijzondere arrangement, heeft
de Algemene Rekenkamer in overleg met het Audit-comittee besloten, de interne
accountant te vragen ieder jaar de rechtmatigheid en het financieel beheer
van de uitgaven te beoordelen. Dit oordeel wordt meegenomen in
de review van de Rijksauditdienst op het werk van de interne accountant.De kosten voor de Algemene Rekenkamer lagen in 2008 hoger dan bij de aanvang
van het project was voorzien. Dit is veroorzaakt doordat enkele activiteiten
die voor 2009 en 2010 waren voorzien al in 2008 zijn uitgevoerd.OpleidingskostenHet opleidingsprogramma van de Algemene Rekenkamer is gericht op permanente
ontwikkeling van de deskundigheid (kennis, vaardigheden en competenties) van
onze medewerkers. In 2008 is vooral geïnvesteerd in opleidingen gericht
op inspirerend en coachend leiderschap. Daarnaast is er geïnvesteerd
in de versterking van inhoudelijke kennis en vaardigheden. De hoge instroom
van medewerkers in 2008 heeft ertoe geleid, dat er meer leerkringen zijn gestart
dan het voorgaande jaar. Voor de nieuwe medewerkers lag de nadruk op intervisie
en mentorschap.In 2008 is voor het ontwikkelen en volgen van in- en externe opleidingen € 587 757
uitgegeven. Hiervan is € 429 196 besteed aan de uitvoering
van het collectieve opleidingsprogramma en € 158 561 aan het
volgen van externe opleidingen. De totale tijdsinvestering voor het volgen
van opleidingen in 2008 was 13 108 uur, hetgeen neerkomt op 2,3%
van de beschikbare arbeidstijd.5 Topinkomens en bestuurskostenEen uitgebreide toelichting op de bezoldiging van de president en leden
van de ambtelijke top staat in het Verslag 2008 van de Algemene Rekenkamer,
dat is verschenen in maart 2009. De organisatie maakt kosten voor de faciliteiten
die het college nodig heeft voor de uitvoering van het ambt. Dit zijn de bestuurskosten.
Ook daarvoor wordt verwezen naar het verslag 2008.6 De bedrijfsvoeringsparagraafMededelingIn het begrotingsjaar 2008 is op een gestructureerde wijze aandacht besteed
aan het primaire proces, aan de ondersteunende processen en aan de hiermee
samenhangende beheerstaken. Mede op basis van een geactualiseerde risicoanalyse
van het instituut heeft de Algemene Rekenkamer een keuze gemaakt in de in
te zetten instrumenten van sturing en beheersing.RechtmatigheidDe begrotingsuitvoering is rechtmatig verlopen. De naleving van de regelgeving
voor Europese aanbestedingen en de kwaliteit van de personeelsuitgaven hebben
daarin bijzondere aandacht gekregen. De uit voorgaande jaren daterende contracten
voor twee groepen uitgaven (Internet/Intranet en Drukwerk van rapporten en
brochures) voldeden niet aan de Europese aanbestedingsregels. Het totaalbedrag
aan daarmee samenhangende onrechtmatige uitgaven bedraagt € 224 000.
Dat bedrag blijft overigens binnen de tolerantiegrens. Europese aanbestedingsprocedures
voor beide groepen uitgaven zijn inmiddels succesvol afgerond. Daarmee voldoet
de Algemene Rekenkamer begin 2009 aan de EU-aanbestedingsregels. De bewaking
op het naleven van die regels zal worden voortgezet zodat de Algemene Rekenkamer
er blijvend aan voldoet. Uit onderzoek met een belastingdeskundige is gebleken
dat de Algemene Rekenkamer per saldo geen omzetbelasting hoeft
af te dragen over haar internationale activiteiten, zoals we in 2007 verwachtten
te moeten doen.Financieel beheer en materieelbeheerDe inzet van de beheersinstrumenten heeft in het verslagjaar 2008 geresulteerd
in beheerste bedrijfsprocessen van het financieel en materieel beheer. De
interim rapportage van de interne accountant toonde aan dat aan nagenoeg alle
actiepunten en adviezen opvolging is gegeven. Toch is er nog een aantal verbeterpunten.
De belangrijkste hiervan zijn:– Personeelsuitgaven  De uitvoering van de salarisadministratie is sinds jaar en dag
in handen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Sinds 1 januari 2008 maakt het ministerie hiervoor gebruik van een nieuw geautomatiseerd
informatiesysteem. De Algemene Rekenkamer is voornemens om in samenwerking
met de uitvoerende diensten en de departementale auditdienst van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en in aanvulling daarop met interne controles
de eigen zekerheid over de juistheid, volledigheid en tijdigheid van betalingen
te versterken.– Tijdigheid betaling crediteuren  Het betaalgedrag van de Algemene Rekenkamer is ten opzichte van
2007 niet veel verbeterd. De norm voor 2008 was dat ten minste 85%
van de betalingen binnen dertig dagen na factuurdatum moet zijn verricht.
In 2008 is 78% van de betalingen op tijd en 22 % niet op tijd
verricht. In 2007 was 26% niet op tijd.– Managementinformatie- en control  Het huidige financiële systeem is niet sterk in het genereren
van managementinformatie. Het ondersteunt daardoor in onvoldoende mate de
beheersing van de begrotingsrealisatie, de bewaking van de naleving van de
Europese aanbestedingsregels en van de tijdigheid van de betaling van crediteuren.
In 2009 wordt bezien of het financiële systeem moet worden aangepast
dan wel vernieuwd. Daarmee kan ook de toezichtfunctie van de afdeling FEZ
worden versterkt.De besprekingen met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
over de vernieuwing van de wettelijk voorgeschreven beheersafspraken tussen
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Hoge Colleges
van Staat over het beheer van de begroting verkeren in een afrondende fase.
Naar verwachting zullen deze in 2009 succesvol worden afgerond.Niet-financiële beleidsinformatieDe managementinformatiesystemen hebben voldaan aan de kwaliteitseisen.
Er hebben zich in 2008 geen zodanige verstoringen voorgedaan dat de juistheid,
volledigheid, tijdigheid, continuïteit en vertrouwelijkheid in gevaar
zijn gebracht. De managementinformatie is reproduceerbaar. Wel is duidelijk
dat er ruimte is voor verdere verbetering van de projectbeheersing.Risicoanalyse en in control statementHet managementteam heeft de risicoanalyse van het instituut vernieuwd
en de intern gebruikte in control statement daarop aangepast. In 2009 zal
de Algemene Rekenkamer de strategie voor de periode 2010 – 2015 vaststellen.
In dat kader zal ook worden bezien met welke aanvullende beheersmaatregelen
gesignaleerde risico’s verder kunnen worden gereduceerd.ReorganisatieDe reorganisatie van de onderzoeksdirecties is afgerond. Uit intern onderzoek
is gebleken dat er geen noodzaak was de structuur van stafdirecties aan te
passen.Artikel 3. De Nationale Ombudsman1. Algemene beleidsdoelstellingIn artikel 78a van de Grondwet is vastgesteld dat er een Nationale Ombudsman
is. In de Wet Nationale Ombudsman zijn de institutionele regels opgenomen.
De Algemene wet bestuursrecht geeft de procedurele kaders van het handelen
door de Nationale ombudsman.De missie van de Nationale Ombudsman is de burger te beschermen tegen
onbehoorlijk overheidsoptreden. De Nationale ombudsman dient een gezaghebbend
instituut te zijn met deskundigheid over behoorlijk handelen op alle overheidsterreinen,
is onafhankelijk en draagt oplossingen aan. Ook daagt de Nationale Ombudsman
de overheid uit om te leren van klachten en werkt aan herstel van vertrouwen
van de burger in de overheid. Hij doet dat op basis van klachten van burgers
en uit eigen beweging. Verder ontwikkelt hij relevante kennis en draagt die
uit.2. SpeerpuntenHet verbeteren van de relatie met de verzoekers, zodat zij de acties van
de Nationale Ombudsman als persoonlijk en doeltreffend ervaren.Het vergroten van de effectiviteit jegens bestuursorganen.Het verder bekorten van de doorlooptijd van onderzoek op verzoek, vooral
in die zaken die in een rapport uitmonden.Het versterken van de kennisfunctie van de Nationale ombudsman.Het afronden van de verbetering van besturing en organisatie van het Bureau
Nationale Ombudsman.3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)3: De Nationale ombudsmanRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie
2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen8 9779 89711 63812 44712 51110 9311 580Uitgaven8 9779 89711 51912 46712 32710 9311 3961. reguliere klachten7 2317 8778 8988 8808 6927 7589342. klachten van lagere overheden7968061 3831 4711 7531 3004533. onderzoek1571463721 0931 0741 089– 154. communicatie691825702828686739– 535. internationale contacten1022431641951224577Ontvangsten9771139231145391063a. Financiële toelichtingTen opzichte van de ontwerpbegroting 2008 is het budget verhoogd met de
eerste en tweede suppletoire begrotingen. Er zijn incidentele budgetten gehonoreerd
voor het project duidelijke taal, aanpassing huisvesting, het project ICT,
communicatie en internationale contacten, waaronder ook het BES project. Structurele
ophoging is gehonoreerd voor uitbreiding van de formatie, opleiding en training
personeel en voor het houden van een jaarlijks tevredenheidonderzoek. Ook
het resterende budget voor klachtafwikkeling decentrale overheden is bij Najaarsnota
toegevoegd.Op totaalniveau is het budget van de Nationale Ombudsman volledig uitgeput.
Op het reguliere budget is meer uitgegeven. De overschrijding van het budget
lagere overheden wordt veroorzaakt door een structureel te laag
budget. Om dit budget te verhogen is een tariefswijziging voorgesteld en goedgekeurd
door de Raad van State.3b. Beleidsmatige toelichtingBeleidsprestaties 2008RealisatieReguliere klachten • Het op verzoek van burgers beoordelen of en waarom het
Rijk, de politie, de zelfstandige bestuursorganen en de bestuursorganen van
de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie bij concreet overheidsoptreden in
dienstbaarheid tekort zijn geschoten.jaKlachten lagere overheden • Het op verzoek van burgers beoordelen of en waarom bij
de Nationale ombudsman aangesloten decentrale overheden bij concreet overheidsoptreden
in dienstbaarheid tekort zijn geschotenjaOnderzoek • Het zelf nemen van initiatief tot het beoordelen van de
dienstbaarheid van de overheid ondermeer in kwesties die via beoordeling van
een individuele klacht onvoldoende onder de aandacht komenjaCommunicatie • Het zorgen voor een actief voorlichtingsbeleid, zodanig
dat burgers de Nationale ombudsman ook feitelijk weten te vinden. Daarbij
moet voorkomen worden dat zij als gevolg van onbekendheid met de taak van
het instituut vergeefs aankloppen.jaInternationale ontvangsten • Het op initiatief van de Nederlandse regering, de Europese
Unie of de Raad van Europa dan wel op verzoek van het betreffende instituut
ondersteunen van ombudsman- en vergelijkbare instituten in Midden- en Oost-Europa,
in de Balkan, in de landen vallende binnen het nabuurschapbeleid en in landen
waarmee Nederland historische banden heeft.ja4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenHet aantal ontvangen klachten is in 2008 vrijwel gelijk gebleven ten opzichte
van 2007. In 2008 zijn 13 073 klachten ontvangen. De daling die in 2007
is geconstateerd heeft zich niet verder doorgezet en is beperkt gebleven tot
1%. Daarnaast zijn 20 692 mondelinge klachten ontvangen. Deze
zijn ten opzichte van het vorige jaar gedaald met 15%. Een algemene
constatering is dat de te behandelen klachten over het geheel complexer zijn.
Omdat meer sprake is van ketenproblematiek en omdat de klachtafhandeling bij
de bestuursorganen is verbeterd, waardoor de meer complexe klachten bij de
Nationale Ombudsman terecht komen.In 2008 zijn 13 102 klachten afgewikkeld. 13% van de ontvangen
klachten heeft geen betrekking op de overheid. 52% van de ontvangen
klachten betreft de overheid maar ligt niet op het terrein van de Nationale
Ombudsman. In al die gevallen wijst de ombudsman de burger de juiste weg met
adequate doorverwijzing, het geven van informatie of een toelichting. Het
percentage van deze klachten is met 5% afgenomen.In 2008 is hard gewerkt aan een effectievere aanpak van afwikkeling van
klachten. Een voorbeeld hiervan is dat iedere indiener van een klacht telefonisch
wordt benaderd of in een persoonlijk gesprek wordt gevraagd om zijn klacht
toe te lichten. Vervolgens wordt de aanpak gekozen die het meest effectief
is. In 89% van alle af te wikkelen klachten is gekozen voor interventie.
Dat is 30% meer dan vorig jaar.Bij deze werkwijze zoekt de Nationale Ombudsman direct contact met het bestuursorgaan om te kijken of het probleem van de burger kan worden
opgelost.In 2008 zijn 322 rapporten opgeleverd. 5% minder dan vorig jaar.
De doorlooptijd is aanzienlijk bekort. De gemiddelde doorlooptijd is afgenomen
met 56 dagen. Dat is een verbetering van 14%. De gemiddelde doorlooptijd
is nu 355 dagen.In onderzoek genomen,
afgedane klachten* 20042005200620072008Aantallen3 0623 1335 4013 8774 614Doorlooptijd tot en met 4 weken (%)2126475146Doorlooptijd 5 tot en met 26 weken (%)5654393530Doorlooptijd langer dan 26 weken (%)2320141424* Inclusief klachten die door de Nationale ombudsman zijn doorgeleid naar
bestuursorganen ter behandeling in hun interne klachtprocedures en die door
de Nationale ombudsman gevolgd worden.Doorverwijzingen en
d.m.v. verstrekken informatie, afgedane klachten 20042005200620072008Aantallen8 2858 3189 5099 2198 488Doorlooptijd tot en met 4 weken (%)6261647263Doorlooptijd 5 tot en met 26 weken (%)2426222734Doorlooptijd langer dan 26 weken (%)14131413Voor verdere informatie wordt verwezen naar het Jaarverslag 2008 van de
Nationale Ombudsman.4.1 Reguliere klachtenOp verzoek van burgers zijn 11 245 klachten onderzocht. De kosten
hiervoor waren € 8 821 000. De meest in het oogspringende
klachten gingen over het Centraal Administratiekantoor Bijzondere Ziektekosten,
de kredietcrisis en het Elektronisch patiëntendossier. Het afgelopen
jaar is sprake geweest van een andere intern zakelijke, maar wel persoonlijke
aanpak van klachtafwikkeling.Prestatiegegevens 20042005200620072008Aantal afgedane klachten10 12810 23513 31711 43011 2454.2 Klachten Lagere OverhedenBurgers kunnen zich tot de Nationale Ombudsman wenden met klachten over
decentrale overheden, die niet zelf over een ombudsvoorziening beschikken.
Het betreft ongeveer de helft van de gemeenten van Nederland en hun gemeenschappelijke
regelingen, alle provincies en waterschappen. De Nationale Ombudsman vraagt
voor het behandelen van de klachten een kostendekkende bijdrage aan de decentrale
overheden. Sinds 2006 is dat bedrag opgesteld volgens een stelsel van een
vaste bijdrage per inwoner. Gebleken is dat het huidige tarief
de kosten niet dekt. De voorgestelde tariefswijziging is goedgekeurd door
de Raad van State en is in januari 2009 gepubliceerd in het Staatsblad.In 2008 zijn 1 857 klachten onderzocht die betrekking hadden op decentrale
overheden. De doorberekende kosten waren € 1 753 000.
Dat komt neer op € 944 per klacht. Dat is een daling van € 107
per klacht ofwel een daling van 10%. Er is nog steeds sprake van een
stijging van klachten. Het afgelopen jaar is het aantal behandelde klachten
gestegen met 11%.Aantal afgedane klachten20042005200620072008Waterschappen146138162147122Gemeenten1 0021 0201 3241 3911 572Provincies5850435462Gemeenschappelijke regelingen1386474101Totaal1 2191 2161 5931 6661 8574.3 OnderzoekIn november is voor het projectmatig uitvoeren van de grotere onderzoeken
uit eigen beweging een speciaal team ingericht, team Grootschalig Onderzoek.
Dit jaar zijn vijf onderzoeksprojecten afgerond met het uitbrengen van een
openbaar rapport: VROM audit 2007, Feyenoord-Ajax 2006, Burgerbrieven Rijk
2007, Jeugdreclassering Pascal Keijzer en Zoekgeraakte documenten. De projecten
Schadevergoeding door het Rijk en VROM audit 2008 lopen nog door, en worden
in het eerste kwartaal van 2009 afgerond met een rapport. Het project «Van
sorry tot schadevergoeding» is tussentijds beëindigd. Verder is
oriënterend onderzoek ingesteld naar een tiental andere onderwerpen;
deze onderzoeken zijn beëindigd nadat tussentijds al een bevredigend
resultaat was behaald of nadat was gebleken dat een onderzoeksproject niet
nodig was. Aan het eind van 2008 is begonnen met de projecten Hulpverlening
door Defensie aan (ex)militairen met PTSS en Inspraak bij decentrale overheden.4.4 CommunicatieDe Nationale Ombudsman voert een actief voorlichtingsbeleid om iedereen
in Nederland bekend te maken met zijn bestaan. Iedereen die denkt de Nationale
Ombudsman nodig te hebben, moet hem kunnen vinden en bekend zijn met zijn
taak. De Ombudsman hecht eraan dat zoveel mogelijk wordt voorkomen dat mensen
vergeefs contact zoeken en, als dat toch gebeurt, mensen de juiste weg wordt
gewezen.Om de vindbaarheid in 2008 op peil te houden is een publiekscampagne gevoerd,
waar inzet van radio, internet en huis-aan-huisbladen centraal stond. Aanvullende
(campagne)informatie werd mensen gegeven via de website en bij het front-office.
Tijdens de campagneperiode hebben meer mensen telefonisch contact gezocht
en is het bezoek aan de website met ruim 20% toegenomen.Aansluitend op de publiekscampagne heeft de Nationale Ombudsman zich actief
gericht op voor het publiek relevante (rechts)hulpverlenende instanties via
nieuwsbrieven en voorlichtingsbijeenkomsten. Ook via intensieve persvoorlichting
wordt beoogd de bekendheid en vindbaarheid van de Nationale Ombudsman op peil
te houden.Bij de aanstelling van de Nationale Ombudsman heeft de Tweede Kamer aangegeven
dat hij zichtbaar moet zijn door zich te mengen in maatschappelijke
discussies. Het publiciteitsbeleid vervult daar een rol in, evenals optredens
en lezingen door de Nationale ombudsman. Belangrijke relatiegroepen in de
politieke en bestuurlijke omgeving ontvangen sinds 2008 een digitale nieuwsbrief.4.5 Internationale ontvangstenDe Nationale ombudsman heeft dit jaar zijn buitenlandbeleid opnieuw vastgesteld.
Naar aanleiding van de ervaringen van de afgelopen jaren werd duidelijk dat
daaraan behoefte was. Het uitgangspunt is onveranderd gebleven: de Nationale
ombudsman wil de kennis en ervaring die hij heeft opgedaan sinds zijn oprichting
in 1982, inzetten om pas opgerichte ombudsmannen in jonge democratieën
te ondersteunen. De voornaamste reden hiervoor is dat het bestaan van een
ombudsmaninstituut in een jonge democratie als een belangrijk element voor
de verdere ontwikkeling van een land wordt gezien door onder andere de Europese
Unie, de Raad van Europa en de Nederlandse regering. Uitgangspunt van de samenwerking
is dat er niet één ombudsmanmodel is, maar dat het instituut
vele vormen kan hebben. Het gaat dan ook niet om het overbrengen van het Nederlandse
ombudsmodel. In de samenwerking gaat het om de ideale vorm voor het instituut
in dat bepaalde land of regio te vinden, zonder de fundamentele kenmerken
van het instituut aan te tasten. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de volledige
onafhankelijkheid van het instituut. Belangrijke verandering is dat de organisatie
als geheel meer betrokken is bij de internationale activiteiten en beter kan
profiteren van de opgedane ervaring.De Nationale ombudsman heeft dit jaar het project met zijn Roemeense collega
afgerond. Het project met de Bulgaarse ombudsman werd dit jaar officieel met
een eindseminar afgesloten. Nu er echter nog een aantal onderwerpen is dat
nog niet volledig is afgerond, heeft de Nationale ombudsman, op expliciet
verzoek van de Bulgaarse collega, een verzoek tot een verlenging van het project
met zes maanden ingediend bij de Economische Voorlichtingsdienst. Een bijzonder
moment was de gunning van een Twinning projectvoorstel met de Servische ombudsman
aan een consortium van de Nationale ombudsman als junior en de Griekse ombudsman
als senior. Het project zal in het voorjaar van 2009 van start gaan.5. De BedrijfsvoeringsparagraafIn de bedrijfsvoeringparagraaf wordt aandacht besteed aan:1. Financiële rechtmatigheidDe begrotingsuitvoering is in het algemeen rechtmatig verlopen. Dat neemt
niet weg, dat spanning is geconstateerd met de doorlopen inkoopprocedures.
Per saldo gaat het om € 0,1 mln. aan onrechtmatigheden en € 0,05
mln. aan onzekerheid omtrent rechtmatigheid. Het betreft het niet tijdig verlengen
van contracten.2. Totstandkoming (niet financiële) beleidsinformatieVoor de totstandkoming van de (niet financiële) beleidsinformatie
wordt gebruik gemaakt van diverse systemen. De huidige systemen doen waarvoor
ze zijn ingericht en volgen elke klacht. De systemen worden gebruikt voor
het vergaren van informatie voor het Jaarverslag, incidentele verslagen en
voor maandelijkse managementrapportages.3. Financieel- en materieel beleid de daarvoor bijgehouden
administratiesIn 2008 is gewerkt om de bedrijfsvoering op orde te brengen conform de
baseline financieel en materieel beheer. Dit wordt het komende jaar voortgezet.
Specifieke aandachtspunten hierbij zijn de verantwoording van subsidies, goed
inkopen en planning en control.4. Overige aspectenOrganisatieontwikkelingenIn 2008 heeft de Nationale Ombudsman een opdracht uitgevoerd om te komen
tot een goede normering en optimalisering van het primair proces. Dit project
verkeert momenteel in de afrondende fase. Hierdoor wordt de benodigde formatie
en normering van het primaire proces transparant. Verder kunnen intern beter
afspraken worden gemaakt.Ook heeft de Nationale Ombudsman haar organisatieontwikkeltraject voortgezet.
Door middel van een Doel Inspanningen Netwerk (DIN) is in kaart gebracht welke
activiteiten met voorrang moeten worden uitgevoerd om haar doel te bereiken.
Het doel is om van de Nationale Ombudsman een conflictoplossende organisatie
te maken tussen burgers en overheid. Het continu ontwikkelen van behoorlijkheid
is het uitgangspunt, zowel voor het functioneren van de eigen professionals
en de organisatie als voor de overheidsinstanties. Dit gaat zij doen door
professioneler en kennisgerichter te werken, transparanter en dienstverlenender
te zijn, en gebruik te maken van gerichtere beïnvloeding. De uitvoering
van dit traject is gestart, maar zal doorlopen in 2009.Bovenstaande trajecten hebben veel losgemaakt bij de medewerkers van de
Nationale Ombudsman. Door diverse redenen waaronder ook de verzakelijking
van de organisatie is sprake van een grotere uitstroom van personeel. De Nationale
Ombudsman neemt de medewerkertevredenheid zeer serieus en heeft daarom veel
tijd besteed in 2008 aan het verbeteren van deze medewerkertevredenheid.Aandachtspunten bedrijfsvoeringIn 2008 is onderzocht of de Nationale Ombudsman op het gebied van informatiebeleid
op de toekomst is voorbereid. Het onderzoek verkeert in de afrondende fase.
Het is duidelijk dat de organisatie zich zal moeten aanpassen om transparanter,
efficiënter en effectiever te kunnen werken, de mate waarin zal worden
uitgewerkt na afronding van het onderzoek.De Administratieve Organisatie (AO) van de organisatie heeft veel aandacht
gekregen. Het primaire proces is uitgebreid onder de loep genomen en gaat
in 2009 leiden tot verdere standaardisering daar waar wenselijk. Diverse bedrijfsvoeringprocessen
zijn versterkt. Met de komst van de controller is het belang van een goed
werkende AO verankerd binnen de organisatie.Binnen de organisatie is te weinig financiële armslag en formatieruimte
beschikbaar voor bedrijfsvoering. Er is het afgelopen jaar hard gewerkt aan
de verbetering van de reguliere werkzaamheden. Door de beperkte bezetting
op diverse processen binnen de bedrijfsvoering is deze te kwetsbaar en is
continuïteit van de processen niet gewaarborgd.De huidige structuur rondom mandaten en volmacht werken conform besluit,
maar behoeven aanpassing aan de veranderde organisatiestructuur.Op het terrein van inkopen wordt zoveel mogelijk aangehaakt bij EU-aanbestedingen
elders binnen de Rijksoverheid.Artikel 4. Kanselarij der Nederlandse OrdenDe Kanselarij der Nederlandse Orden ondersteunt het Kapittel voor de Civiele
Orden en het Kapittel der Militaire Willems-Orde bij hun advisering over de
voorstellen tot decoratie. Tevens wordt zorggedragen voor het beheer van de
versierselen van de onderscheidingen en voor de correcte verzending ervan
aan de ministeries voor doorzending aan degenen die ze uitreiken. Er worden
registers aangehouden van in het Koninkrijk der Nederlanden onderscheiden
personen en in de persoon van de Kanselier der Nederlandse Orden worden de
zuiverheid en waardigheid van de Orden bewaakt. De taken van de Kanselarij
der Nederlandse Orden vloeien rechtstreeks voort uit de taken van de Kanselier
der Nederlandse Orden en de regelgeving met betrekking tot de genoemde Kapittels
en de onderscheiden Orden.2. SpeerpuntenHet digitaliseringsproject Daisy I functioneert. Alle gemeenten en provincies
zijn aangesloten. Daisy II (Dekor II) heeft in de planning van de bouw vertraging
opgelopen door enerzijds extra complicaties in de programmering en anderzijds
door het aandienen van nieuwe componenten die noodzakelijk bleken en die niet
voldoende in het Functioneel Ontwerp waren uitgewerkt. Als uiterste en kritieke
datum van oplevering wordt het voorjaar van 2009 genoemd, dit omdat ook Daisy
III (koppeling ministeries) voor de zomer van 2009 gepland staat. In dit kader
is ook de voorlichtingsreis naar Aruba en de Antillen verplaatst naar eind
voorjaar 2009.In plaats van het eerder genoemde handboek Decoratieverlening is prioriteit
gegeven aan het Vademecum dat intern tot stand is gekomen en dat in het bijzonder
op de website van het Genootschap van Burgemeesters raadpleegbaar zal zijn.
Het uitbrengen in boekvorm wordt nog onderzocht. De voorlichtingsfolder Ere
wie Ere toekomt, is in revisie, maar was nog niet concreet genoeg om in 2008
een nieuwe uitgave te drukken. In plaats daarvan is de uitgave Spel(d)regels
(draagvolgorde) in belangrijke mate herzien en geactualiseerd. Niet alleen
is de gehanteerde taal in het boekje meer toegankelijk gemaakt, ook is meer
gebruik gemaakt van herkenbare voorbeelden in foto-opmaak, waarmee aan een
brede wens uit de samenleving gehoor is gegeven. De Spel(d)regels wordt naar
verwachting eind april 2009 uitgeleverd.3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)4: Kanselarij der Nederlandse OrdenRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie
2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen4 1663 6973 8963 5403 9953 232763Uitgaven3 1343 2044 1163 5783 6223 2323901. apparaat2 2541 8631 9252 1662 0251 7123132. decoraties8771 3382 1891 4101 5951 515803. riddertoelagen332225– 3Ontvangsten981251301177229433a. Financiële toelichtingDe begroting van de Kanselarij der Nederlandse Orden had een beginstand
van € 3,2 mln. Bij gelegenheid van de 1e suppletore begroting is deze verhoogd met € 0,3 mln. Deze extra middelen waren onder
andere bestemd voor de aanvullende kosten Decor II en Daisy III, de voorlichtingsronde
Daisy op de Nederlandse Antillen en Aruba en voor apparaatskosten. Een volledige
toelichting is opgenomen in de 1e suppletore begroting 2008.Op het begrotingsonderdeel (4.1) apparaatskosten is sprake van een overschrijding.Het budget dat beschikbaar was op het begrotingsonderdeel (4.2) decoracties
was toereikend in 2008, er werd een beperkte onderuitputting gerealiseerd.
Het benodigde budget voor decoraties blijft lastig om te ramen vanwege het
grillige verloop in de benodigde versierselen, staatsbezoeken en fluctuaties
in de edelmetaalkoers.3b. Beleidsmatige toelichtingBeleidsprestaties 2008RealisatieRegistreren van decoratievoorstellen voor de Algemene
Gelegenheid en Bijzondere GelegenheidjaZorgen voor ontvangst, registratie, toetsing en advisering van
de binnen de gestelde termijnen ontvangen decoratievoorstellenjaAanschaf en reparatie van versierselen en instandhouden van de
minimum voorraadjaNa ontvangst van de Koninklijke Besluiten (kopie) uitleveren van
de samengestelde onderscheidingen en oorkondenjaOp systematische wijze scannen en ontsluiten van de betreffende
documenten en onderhoud van de trefwoordenlijst (2008 waarschijnlijk het laatste
jaar)jaWekelijkse vergadering van het Kapittel voor de Civiele Orden
om de door de afdeling Toetsing & Advisering opgestelde pre-adviezen te
behandelenjaGeven van voorlichting over de werking van het decoratiestelseljaOverleg met diverse maatschappelijke organisaties mbt het genereren
van decoratievoorstellenja4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenNa de tweede testvariant van Decor-II bleek dat de oplevering en implementatie
niet eerder dan in najaar 2008 zou kunnen plaatsvinden. Tot dat moment was
85% gerealiseerd i.v.m complicaties. De oplevering hiervan wordt verwacht
in het voorjaar van 2009. In het afgelopen jaar zijn er verstrekt aan de Politie:
1449 medailles 12,5 jaar, 3428 medailles 25 jaar en 295 medailles voor 40
jaar trouwe dienst. Tot aan de laatste bestelling van 1000 medailles (najaar)
stonden er 888 in backorder en dat aantal stijgt. Ten aanzien van het beheer
van deze medailles alsmede het beheer van de legpenningen kan worden opgemerkt
dat de vraag in zeer ruime mate het aanbod overstijgt. De in eerste aanleg
beoogde centrale rol van het NPI/Vts Politie, m.b.t. vergaring en controle
van landelijke cijfers (personeelsleden) en uniform medaillebeleid, is nog
steeds niet voor 100% van de grond gekomen.Prestatie indicatoren2005–20062006–20072007–20082008–2009Totaal ingediend6 1655 5005 7205 979Niet decorabel622550400300Verstrekking Versierselen5 5434 9505 3205 6795. De bedrijfsvoeringsparagraaf1. Financiële rechtmatigheid.De begrotingsuitvoering is over het algemeen rechtmatig verlopen. Dat
neemt niet weg dat er bij het aangaan en doorlopen van verplichtingen spanning
is te constateren met de Europese aanbestedingsregels. Per saldo gaat het
om € 0,218 mln. aan onrechtmatigheden en onzekerheden.Daarnaast zijn er voor circa € 0,05 mln. aan overige onrechtmatigheden
en onzekerheden.2.Totstandkoming (niet financiële) beleidsinformatie.Uit de interne informatiesystemen (w.o. Decor en Snelstart) wordt informatie
gegenereerd en vervolgens wordt dit wekelijks behandeld in de vaste vergadering
van het Kapittel voor de Civiele Orden, het Managementteam evenals in de afdelingsoverleggen.
Deze wijze van informatiebeheersing is ruimschoots voldoende gebleken bij
de sturing van de processen. Het Jaarverslag is in overeenstemming met artikel
5 RPE.3. Financieel- en materieel beleid.Alle processen zijn vastgelegd in de Administratieve Organisatiebeschrijving.
Na de implementatie van Decor II (2009) zullen enkele werkprocessen worden
gewijzigd. Deze wijzigingen zullen in het laatste kwartaal van 2009 worden
opgenomen.4. Overige aspecten.Er hebben zich geen reorganisaties voorgedaan binnen de Kanselarij der
Nederlandse Orden. Wel hebben zich bij enkele personele mutaties voorgedaan
(o.m. pensionering) waarbij de vrijgekomen plaatsen niet direct werden opgevuld.
Naast de algemene taakstelling wordt eerst bezien welke effecten er zijn na
de invoering van Decor II. Daarnaast wordt voortdurend nagedacht over efficiencyverbetering
van de diverse administratieve procedures en processen. Met ingang van december
2008 is de huishoudelijke dienst verdeeld over een 0,5 fte in ambtelijke dienst
(20 uur) en 20 uur externe inhuur. In 2008 is een aantal ICT-contracten beëindigd
dan wel gecomprimeerd. Er hebben zich naar de opvatting van de Kanselarij
geen noemenswaardige aanbestedingen of inkopen voorgedaan waarvoor een brede
aanbesteding in EU-verband moest plaatsvinden.Artikel 5. Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen1. Algemene beleidsdoelstellingHet Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen (verder: het
Kabinet) staat de Gouverneur met raad en daad terzijde bij zijn functioneren
als orgaan van het Koninkrijk en als hoofd van de Regering van de Nederlandse
Antillen (Koninklijk Besluit van 11 september 2006, Stb.440).De taken van het Kabinet vallen in de volgende delen uiteen: het ondersteunen
van de Gouverneur, het behandelen van consulaire aangelegenheden, het onderhouden
van contacten en het behandelen van aan de Gouverneur gerichte aanvragen en
verzoekschriften, uitvoeringstaken en bedrijfsvoering.2. SpeerpuntenHet werkaanbod wordt bepaald door externe factoren, staatsstukken vanuit
de ministeries, aanvragen en verzoekschriften van burgers etc. Eigen speerpunten
zijn hierdoor niet aanwijsbaar.3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)5: Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
AntillenRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie 2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen2 7502 3002 2492 6483 4012 655746Uitgaven2 5782 3012 1882 4633 0412 6553861. apparaat2 5782 3012 1882 4633 0412 655386Ontvangsten1887797179201401613a. Financiële toelichtingIn verband met de wettelijke invoering van biometrische kenmerken op paspoorten/nooddocumenten
en visa in het jaar 2009 zijn er nieuwe eisen gesteld aan de uitgiftelocaties.
Het is noodzakelijk om de uitgiftelocatie van het Kabinet daarvoor geschikt
te maken. De extra middelen zijn bij de 1e suppletoire begrotingsbehandeling
aangevraagd en deels gehonoreerd.De stand ontvangsten is hoger dan begroot en is een gevolg van inruil
van de dienstauto’s, generator en interest over het banksaldo ten behoeve
van het project tot ondersteuning van de Gezaghebbers.3b. Beleidsmatige toelichtingBeleidsprestaties 2008RealisatieOndersteunen Gouverneur – Nota’s, brieven en toesprakenJa– Rapportages ten behoeve van de RijksministerraadJa– Verlening militaire bijstandJaUitvoering en controle – Doorgeleiden Landsverordeningen en besluitenJa– Doorgeleiden Rijkswetten en verdragen Uitvoeringstaken – Paspoorten – Visa – GratieverzoekenJa– Uitleveringen – Paspoortsignaleringen – Overvliegvergunningen en havenbezoeken – Adviseren en doorgeleiden Koninklijke onderscheidingen – Audits eilandsgebieden in verband met uitgifte paspoorten Bedrijfsvoering aangekondigde prestatie begroting 2008Ja4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenUitvoering en Controle, UitvoeringstakenPrestaties en
productgegeven (In aantallen)2004 realisatie2005 realisatie2006 realisatie2007 realisatie2008
realisatieNota’s en brieven 2 5852 3052 7843 219Toespraken2218151422Doorgeleiden Landsverordeningen en besluiten4 503500*3 0034 4215 376Doorgeleiden Rijkswetten en verdragen****82624684143Reisdocumenten**551553582751613Visa683469509364304Gratieverzoeken100105149132145Uitleveringen315906Paspoortsignaleringen12190115795Verlenen van toestemming voor het overvliegen, landen, havenbezoeken
en het doorkruisen territoriale wateren183103264230262Adviseren en doorgeleiden voorstellen Koninklijke onderscheidingen5641585039Audits eilandgebieden in verband met uitgifte paspoorten23133Verlening militaire bijstand11222* In 2005 is de wijze van registratie gewijzigd.** Ivm afstemming JV Aruba is bovenstaande tabel en aantallen hierop aangepast**** cijferreeks aangepast ivm onjuiste selectie voorgaande jarenAlle uitgiftelocaties van paspoorten op de eilandgebieden voldoen inmiddels
aan alle fysieke en procedurele eisen. Ten behoeve van de Koninkrijksregering
werden rapportages opgesteld over de criminaliteitsbestrijding op Sint Maarten
en over het verbeteringsproces met betrekking tot het gevangeniswezen in de
Nederlandse Antillen.5. De bedrijfsvoeringsparagraafa. Financiële rechtmatigheidDe begrotingsuitvoering 2008 is rechtmatig verlopen.b. Totstandkoming niet financiële beleidsinformatieUit het interne financieel systeem (Exact) wordt maandelijks een maandrapportage
gegenereerd en vervolgens wordt deze informatie behandeld in het reguliere
stafoverleg van het Kabinet. Deze wijze van informatiebeheersing is ruimschoots
voldoende gebleken bij de sturing van de processen.c. Financieel en Materieel beheerDe belangrijkste processen zijn vastgelegd in de Administratieve Organisatiebeschrijving
en zijn in 2008 geactualiseerd en vastgesteld. In het jaar 2009 zullen deze
worden geïmplementeerd.d. Overige aspectenEr heeft zich geen reorganisatie voorgedaan binnen het Kabinet. Wel wordt
bezien hoe efficiencyverbetering van de diverse administratieve procedures
en processen kan worden bereikt en hoe de organisatie van het Kabinet kan
worden voorbereid op de op handen zijnde staatkundige veranderingen binnen
de Nederlandse Antillen. Het beoogde eindperspectief daarvan is de status
van land voor Curaçao en Sint Maarten en van openbaar lichaam binnen
het Nederlandse staatsbestel voor Bonaire, Sint Eustatius en Saba.Artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba1. Algemene beleidsdoelstellingHet Kabinet van de Gouverneur van Aruba (verder: het Kabinet) is het ambtelijke
secretariaat van de gouverneur en ondersteunt hem bij de uitvoering van zijn
taken als hoofd van de Regering van Aruba en als koninkrijksorgaan.Het kabinet adviseert de gouverneur inhoudelijk, onder meer over alle
regeringsstukken die de handtekening van de gouverneur vereisen. Het kabinet
geeft uitvoering aan zijn koninkrijkstaken zoals de behandeling van visa-,
paspoort- en naturalisatieaanvragen. Tevens is het Kabinet de schakel tussen
het staatshoofd enerzijds en ministers, parlementariërs en burgers anderzijds;
door het kabinet worden afspraken gemaakt en inhoudelijk voorbereid en worden
verzoekschriften behandeld.2. SpeerpuntenHet werkaanbod wordt voornamelijk bepaald door externe factoren, staatsstukken
aangeboden door de ministeries, aanvragen en verzoekschriften. In 2008 is
het kantoorgedeelte dat door de vertegenwoordiging van Nederland in Oranjestad
is achtergelaten verbouwd en betrokken.3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)6: Kabinet van de Gouverneur van ArubaRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie
2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen9829661 2261 4571 6821 65527Uitgaven9829661 2261 4571 6811 655261. apparaat9829661 2261 4571 6811 65526Ontvangsten5724466614101413a. Financiële toelichtingIn 2008 is de voorgenomen verbouwing van het kantoor van het Kabinet gerealiseerd.
Het kabinet heeft in 2008 op verzoek van de minister van Justitie 175 hoorzittingen
in het kader van de naturalisatieprocedures uitgevoerd. Dit betekent een flinke
stijging ten opzichte van voorgaande jaren, die is veroorzaakt door een toename
van het aantal bezwaarschriften op afwijzende beslissingen. De opzet van een
apart bezwaarteam bestaande uit een voorzitter en twee secretarissen is in
2008 bekostigd uit het budget van het Kabinet. In 2009 verwacht het Kabinet
750 hoorzittingen uit te voeren, waarvoor verrekening van de kosten met het
ministerie van Justitie (IND) zal plaatsvinden.3b. Beleidsmatige toelichtingBeleidsprestaties 2008RealisatieOndersteunen GouverneurJaUitvoering en controleJa– Advisering over en doorgeleiden van landsverordeningen
en landsbesluiten – Doorgeleiden Rijkswetten en verdragen – Naturalisatieverzoeken (registratie, toetsing en doorzending) UitvoeringstakenJa– Verstrekken van reisdocumenten – Verstrekken van visa – Behandelen van gratieverzoeken – Verlenen van toestemming voor uitlevering – Verlenen van het Nederlanderschap dmv optie – Verlenen van toestemming voor het overvliegen, landen,
havenbezoeken en het doorkruisen van territoriale wateren – Adviseren over en doorgeleiden van Koninklijke onderscheidingen – Audit van de beveiliging van de uitgifte van paspoorten
in Aruba – Beëdigingen – Opening zittingsjaar van de Staten – Behandelen van verzoek om militaire bijstand   BedrijfsvoeringJaAangekondigde prestatie begroting 2007 4. Nader geoperationaliseerde doelstellingenIn 2008 is er een stijgende trend zichtbaar in het aantal ingediende naturalisatieverzoeken,
zoals ook te zien in de kengetallen. Dit is grotendeels toe te schrijven aan
de per 1 mei 2006 verplicht gestelde inburgeringtoets, die pas medio 2007
voor het eerst kon worden afgenomen door het examenbureau in Aruba. In 2007
bleef daardoor de capaciteit van het examenbureau beperkt en is de afname
van veel toetsen opgeschoven naar 2008. In 2008 zijn er minder visa door het
Kabinet verstrekt dan geraamd. Ook zijn er minder buitenlanders dan geraamd
door optie Nederlander geworden en zijn er meer reisdocumenten (paspoorten,
nooddocumenten en laissez-passers) verstrekt. Hier liggen geen beleidskeuzen
van het kabinet aan ten grondslag, maar externe factoren waar het kabinet
geen invloed op kan uitoefenen.Uitvoering en Controle, UitvoeringstakenPrestaties en
productgegevens (in aantallen)2004 realisatie2005 realisatie2006
realisatie2007 realisatie2008 realisatie1. Doorgeleiden Landsverordeningen en besluiten4 6004 7004 4004 2574 5862. Doorgeleiden Rijkswetten en verdragen30251623313. Naturalisatieverzoeken (registratie, toetsing, doorzending)6319503111945594. Reisdocumenten2161391732792725. Visa2501261241351036. Gratieverzoeken2143643157. Uitleveringen2035028. Verlenen Nederlanderschap dmv optie57683233289. Verlenen van toestemming voor het overvliegen, landen, havenbezoeken
en het doorkruisen territoriale wateren201635291710. Adviseren en doorgeleiden voorstellen Koninklijke onderscheidingen14151291111. Audit van de beveiliging van de uitgifte van paspoorten in
Aruba0001212. Beëdigingen53858713. Opening zittingsjaar van de Staten111115. De bedrijfsvoeringparagraafa. Financiële rechtmatigheidDe begrotingsuitvoering 2008 is rechtmatig verlopen.b. Totstandkoming niet financiële beleidsinformatieVoor de totstandkoming van de gegevens voor de tabel Uitvoering en Controle,
Uitvoeringstaken geldt dat:– de gegevens voor de categorieën 3, 4, 5 en 8 ontleend worden
aan de registratie die het kabinet wettelijk verplicht is aan te houden, in
combinatie met de verplichting tot het archiveren van de bijbehorende documenten.
De genoemde registraties worden ondersteund door geautomatiseerde gegevensbestanden
van onder andere het Reisdocumenten Aanvraag en Archief Systeem (RAAS) en
het Visum Informatie Systeem (VIS).– de gegevens voor de overige categorieën ontleend worden aan
het geautomatiseerde archief bestand van het Kabinet dat in ieder geval alle
inkomende en uitgaande stukken registreert waarvoor het kabinet een archiveringsverplichting
heeft.– de gegevens ten behoeve van het Jaarverslag zijn besproken en
gevalideerd door de betrokken medewerkers.c. Financieel en Materieel beheerDe sturing van het financieel beheer vindt plaats op basis van een maandelijks
vergelijk tussen het jaarplan, de geprojecteerde uitgaven en het maandelijks
gegenereerde uitputtingsoverzicht.Verbetering van materieel beheer vindt onder andere plaats op basis van
de verschillende audits die zijn uitgevoerd door de ministeries van Buitenlandse
Zaken en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aangaande de consulaire
processen en de audit van de financiële processen door de Rijksauditdienst.d. Overige aspectenAdministratieve OrganisatieIn 2008 heeft de volledige implementatie van de herontworpen werkprocessen
zijn beslag gekregen. In 2008 is de automatisering van de archivering,
documentenstroom en informatievoorziening door middel van de invoering van
een document managementsysteem afgerond. Dit levert mede ten behoeve van de
advisering van de gouverneur een betrouwbare en consistente archivering en
informatievoorziening op.HuisvestingIn 2008 is de geplande uitbreiding en verbouwing van het kantoor gerealiseerd.
Dit heeft geresulteerd in een functionele, moderne consulaire ruimte met volledig
ingerichte receptie en een zit- en een sta-balie. Het daarvoor beschikbare
budget is niet geheel aangewend in verband met toenmalige onzekerheid over
de toekomstige bestemming van het pand.5. DE NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel 10. Nominaal en onvoorzien3. Budgettaire gevolgen van beleidOverzicht budgettaire
gevolgen van beleid (in € 1 000)10: Nominaal en onvoorzienRealisatie 2004Realisatie 2005Realisatie
2006Realisatie 2007Realisatie 2008Vastgestelde begrotingVerschilVerplichtingen0000 – 2323Uitgaven00000– 23231. loonbijstelling00000002. prijsbijstelling00000003. onvoorzien00000– 23234. waarde-overdracht en waarde-overname00000005. taakstellingen0000000Ontvangsten0000000C. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAATVerantwoordingsstaat
2008 van de Raad van State, de Algemene Rekenkamer, de Nationale Ombudsman,
de Kanselarij der Nederlandse Orden, het Kabinet van de Gouverneur van de
Nederlandse Antillen en het Kabinet van de Gouverneur van Aruba (IIB)Bedragen x € 1 000            (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting  verplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangsten TOTAAL95 58695 5862 777103 475102 0764 1677 8896 4901 390           1Raad van State49 53849 5381 45254 53353 4052 4494 9953 8679972Algemene Rekenkamer27 59827 5981 21727 35328 0001 159– 245402– 583De Nationale ombudsman10 93110 9313912 51112 3271451 5801 3961064Kanselarij der Nederlandse
Orden3 2323 232293 9953 62272763390435Kabinet van de Gouverneur
van de Nederlandse Antillen2 6552 655403 4013 0412017463861616Kabinet van de Gouverneur
van Aruba1 6551 65501 6821 681141272614110Nominaal en onvoorzien– 23– 230000232307. SALDIBALANSSALDIBALANS PER 31
DECEMBER 2008 VAN DE OVERIGE HOGE COLLEGES VAN STAAT EN KABINETTEN (II B)1)Uitgaven 2008102 075 521,252)Ontvangsten 20084 163 044,003)Liquide
middelen1 113 481,65   4)Rekening-courant
RHB 4a)Rekening-courant RHB94 932 277,035)Uitgaven
buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)686 250,576)Ontvangsten buiten begrotingsverband (intra-comptabele schulden)4 779 932,447)Openstaande
rechten 7a)Tegenrekening openstaande rechten0,008)Extra-comptabele
vorderingen226 058,398a)Tegenrekening extra-comptabele
vorderingen226 058,399a)Tegenrekening
extra-comptabele schulden 9)Extra-comptabele schulden 10)Voorschotten826 029,2210a)Tegenrekening voorschotten826 029,2211a)Tegenrekening
garantieverplichtingen 11)Garantieverplichtingen 12a)Tegenrekening
openstaande verplichtingen6 355 144,1212)Openstaande verplichtingen6 355 144,1213)Deelnemingen 13a)Tegenrekening deelnemingen  TOTAAL111 282 485,20 TOTAAL111 282 485,20Toelichting op de saldibalans van de Overige Hoge Colleges
van Staat en Kabinetten (II B) over het jaar 2008Ad 1 en 2. Uitgaven en ontvangsten 2008Bij de begrotingsuitgaven en -ontvangsten zijn de gerealiseerde uitgaven
en ontvangsten opgenomen met betrekking tot het jaar waarvoor de Rijksrekening
nog niet door de Tweede Kamer is goedgekeurd (2008).Ad 3. Liquide middelenDe post liquide middelen is opgebouwd uit het saldo bij de banken (gebaseerd
op het laatste dagafschrift) en de contante gelden aanwezig in de kluis van
de kasbeheerders.Het totaalbedrag van € 1 113 482 is als volgt opgebouwd: Raad van State€ 5 028Algemene Rekenkamer€ 1 440Nationale Ombudsman€ 928Kanselarij der Nederlandse Orden€ 1 234Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen€ 1 062 593Kabinet van de Gouverneur van Aruba€ 42 259Totaal€ 1 113 482Ad 4. Rekening-courant RHBOp de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de financiële
verhouding met het ministerie van Financiën weergegeven. Opgenomen is
het bedrag in overeenstemming met het saldobiljet van genoemd departement.Ad 5. Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele
vorderingen)Het bedrag van € 686 251 aan uitgaven buiten begrotingsverband
is als volgt opgebouwd: aVorderingen kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en
Kabinetten:  Raad van State€ 436 093 Algemene Rekenkamer€ 0 Nationale Ombudsman€ 310 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen€ 86 748 Kabinet van de Gouverneur van Aruba€ 25 933bOverige intra-comptabele
vorderingen€ 137 167 Totaal€ 686 251Ad a. Vorderingen kasbeheerders Overige Hoge Colleges
van Staat en KabinettenDe vorderingen van de Raad van State bestaan onder andere uit de post
personeelsvoorschotten (€ 113 327), voorraad irischeques (€ 5 100)
en de post debiteuren, betreffende doorberekeningen van detacheringen (€ 187 471).De vorderingen van het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
hebben betrekking op onder andere de post debiteuren N.A., vastlegging van
openstaande paspoortgelden (€ 26 285), nog te betalen paspoortgelden
eilandengebieden (€ 25 367) en KNIL (doorlopende declaratiesysteem)
(€ 10 205).Ad b. Overige intra-comptabele vorderingenOp de intra-comptabele debiteuren staan posten die ontstaan zijn door
teveel betaalde salarissen (€ 40 000). De inning daarvan verloopt
moeizaam. De verwachting is dat deze in 2009 afgeboekt worden. Het restant
van 2007 (€ 15 000) zijn intussen voor invordering overgedragen
aan de deurwaarder.Op de intra-comptabele voorschotten staan nog 3 posten van 2006 en 2007
(€ 37 892). De PSA streeft er naar om in het eerste half jaar
van 2009 de laatstgenoemde posten te corrigeren.Ad 6. Ontvangsten buiten begrotingsverband (intra-comptabele
schulden)Het bedrag van € 4 779 932 aan ontvangsten buiten
begrotingsverband is als volgt opgebouwd: aSchulden kasbeheerders Overige Hoge Colleges van Staat en Kabinetten:  Raad van State€ 257 618 Algemene Rekenkamer€ 208 Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen€ 859 613 Kabinet van de Gouverneur van Aruba€ 32 192bNog af te dragen loonheffing en sociale
premies€ 2 731 324cOverige intra-comptabele
schulden€ 898 977 Totaal€ 4 779 932Ad a. Schulden kasbeheerders Overige Hoge Colleges
van Staat en KabinettenDe schuld van de Raad van State bestaat uit van rekening-courant houders
ontvangen voorschotten griffierecht die maandelijks per incasso worden verrekend
(€ 217 080).De schuld van het Kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen
bestaat uit nog af te dragen paspoortgelden (€ 26 285) en een
schuld aan BZK voor de Ondersteuning kabinet Gezaghebbers op de eilanden (€ 779 816).Ad b. Nog af te dragen loonheffing en sociale premiesHet betreft de in de maand december 2008 ingehouden loonheffing en sociale
premies die in de maand januari 2009 aan de betreffende instanties zijn doorbetaald.Ad c. Overige intra-comptabele schuldenHet openstaande saldo betreft overlopende posten ontstaan uit hoofdstukverschillen.
Dit bedrag wordt in januari tussen de hoofdstukken IIB en 7 verrekend.Ad 8. Extra-comptabele vorderingenAd 8a. Tegenrekening extra-comptabele vorderingenHet totaalbedrag van € 226 058 is als volgt opgebouwd: Algemene Rekenkamer€ 162 580Nationale Ombudsman€ 63 478Totaal€ 226 058Het saldo van de Algemene Rekenkamer is voornamelijk een vordering op
de Gemeente Utrecht (€ 47 250), de ambassade Skopje in Macedonië
(€ 46 591) en een vordering op RIVM (€ 10 147).
Alle afwikkelingen van de vorderingen vinden plaats in februari 2009.De post van de Nationale Ombudsman is voornamelijk een vordering in het kader van het subsidie project Bulgarije (€ 13 976)
en een vordering op de Kirchheiner Stichting (€ 25 000).Ad 10. Extra-comptabele voorschottenAd 10a. Tegenrekening
extra-comptabele voorschottenDe saldi van de per 31 december 2008 openstaande voorschotten en van de
in 2008 afgerekende voorschotten kunnen als volgt worden gespecificeerd:Stand openstaande
voorschotten per 31 december 2008:Algemene Rekenkamer€ 174 888Nationale Ombudsman€ 651 141Totaal€ 826 029Overzicht afgerekende
voorschotten in 2008:Algemene Rekenkamer€ 222 364Totaal€ 222 364Toelichting stand openstaande voorschotten:De posten van de Algemene Rekenkamer betreffen voornamelijk in 2008 aan
Loyalis verstrekte voorschotten (€ 166 888). Overige zijn reisvoorschotten.
Deze worden in februari 2009 afgerekend.Het bedrag dat openstaat bij de Nationale Ombudsman is de aan Loyalis
verstrekte voorschotten in 2006, 2007 en 2008 (€ 650 441).
Deze worden afgerekend na een goedkeurende accountantsverklaring.Ad 12. Openstaande verplichtingen Ad 12a. Tegenrekening
openstaande verplichtingenHet bedrag van € 6 355 144 aan openstaande verplichtingen
is als volgt opgebouwd: Verplichtingen 1 januari 2008 € 5 140 891Aangegane verplichtingen in 2008 € 37 938 886 +  € 43 079 777Tot betaling gekomen in 2008€ 34 521 958 Negatieve bijstellingen verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren€ 2 202 675   € 36 724 633 –/–Totaal openstaande verplichtingen per 31 december 2008 € 6 355 144Gegevens zijn ontleent aan de administratie van de kasbeheerders. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31924-IIB-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl