Aanpassingswet Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29765, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29765 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHuursubsidiewetWet kinderopvangWet studiefinanciering 2000 en Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage
en schoolkostenOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.04.0243/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29765Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 765Wijziging van een aantal wetten in verband met de invoering van de Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen (Aanpassingswet Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen)nr. 5ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 3 augustus
2004 en het nader rapport d.d. 20 september 2004, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Financiën, mede namens de minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer, en de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 14 juni 2004, no. 04.002373, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Financiën, mede namens de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, en de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
houdende wijziging van een aantal wetten in verband met de invoering van de
Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Aanpassingswet Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen), met memorie van toelichting.Het voorstel omvat de maatregelen die nodig zijn om de bestaande inkomensafhankelijke
regelingen, waarop de Algemene wet inkomensafhankelijke regeling (AWIR) toepassing
zal vinden, aan die algemene wet aan te passen. De Raad van State plaatst
enkele kanttekeningen bij het voorstel en adviseert het voorstel en de toelichting
op die punten aan te passen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 14 juni
2004, nr.04.002373, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State (van het Koninkrijk)
zijn advies inzake het bovenvermelde voorstel van (rijks)wet rechtstreeks
aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 3 augustus 2004, No.W12.04 0243/IV, bied
ik U hierbij aan. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State merken
wij het volgende op.Huursubsidiewet1. In paragraaf 1.2, Ministeriële verantwoordelijkheid, van
de memorie van toelichting op het wetsvoorstel AWIR wordt gesteld dat het
beleid op het terrein van de inkomensafhankelijke regelingen op het gebied
van kinderen, zorg en wonen de verantwoordelijkheid blijft van de betrokken
vakministers. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
blijft verantwoordelijk voor (de ontwikkeling van) het huursubsidiebeleid.
De uitvoering van voornoemd beleid is daarentegen voortaan in handen van de Belastingdienst Toeslagen (BT), die als organisatieonderdeel van de
rijksbelastingdienst onder het gezag staat van de Minister van Financiën.Tevens wordt opgemerkt: «Alhoewel ten principale geldt dat de vakinhoudelijke
ministers verantwoordelijk zijn voor het beleid en de Minister van Financiën
verantwoordelijk is voor de uitvoering, is de samenhang tussen beleid en uitvoering
zodanig, dat een duidelijke scheiding niet altijd te maken is. Beleidsaspecten
kunnen immers de uitvoering raken en de wijze van uitvoering kan weer beleidsmatige
consequenties hebben.»In het grensgebied tussen beleid en uitvoering liggen met betrekking tot
de Huursubsidiewet (HW) de aanwijzing van onzelfstandige woonruimte als woning
(artikel 11 HW), de passendheidstoets (artikel 12 HW) en de hardheidsbepaling
(artikel 26 HW). In de toelichting wordt er zonder overtuigende motivering
van uitgegaan, dat deze besluiten in de uitvoeringssfeer liggen. Naar het
oordeel van de Raad overheerst bij deze beslissingen echter in het algemeen
het beleidsmatige karakter. Op grond daarvan zou de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voor deze besluiten bevoegd dienen te
blijven.De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen van de artikelen 11 en 12
HW te schrappen.Met betrekking tot de hardheidsbepaling merkt de Raad op, dat bij massale
processen als de toekenning van huursubsidie, een hardheidsbepaling niet gemist
kan worden om onbillijkheden van overwegende aard te voorkomen. Gelet op de
omstandigheid dat de toepassing van een hardheidsbepaling meer tot de beleidssfeer
dan tot de uitvoeringssfeer behoort, is in het wetsvoorstel AWIR geen algemene
hardheidsbepaling opgenomen. In de materiewet dient deze echter wel haar plaats
te behouden.De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen van artikel 26 HW alsmede
het voorgestelde artikel 55, vijfde en zesde lid, HW te schrappen.Ten slotte merkt de Raad op, dat teneinde de kenbaarheid te vergroten
er reden is «uitgekristalliseerd» hardheidsbeleid te codificeren.De Raad adviseert in de toelichting de meer dan incidenteel voorkomende
gevallen, waarin de hardheidsbepaling toepassing heeft gevonden, te beschrijven
en voor zoveel mogelijk in de HW op te nemen.1. Met de inwerkingtreding van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen
(Awir) neemt de Belastingdienst Toeslagen uitsluitend de uitvoering van de
Huursubsidiewet op zich. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (VROM) blijft ongewijzigd verantwoordelijk voor de ontwikkeling
en vormgeving van het huursubsidiebeleid, hetgeen ook de voorwaarden waaronder
huursubsidie kan worden toegekend omvat, zoals het vaststellen van de voorwaarden
waaronder bepaalde woongebouwen met onzelfstandige woonruimten, die worden
verhuurd ten behoeve van begeleid wonen, groepswonen voor ouderen of daarmee
vergelijkbare woonvormen, kunnen worden aangewezen in het kader van artikel
11, tweede lid, van de Huursubsidiewet. Evenals thans het geval is, zullen
die voorwaarden worden vastgelegd in een algemene maatregel van bestuur op
basis van de Huursubsidiewet. De toetsing van verzoeken tot aanwijzing van
woongebouwen aan deze voorwaarden en de uiteindelijke aanwijzing of weigering
daarvan, zal plaatsvinden door de Belastingdienst Toeslagen.Met betrekking tot de passendheidstoets (artikel 12 Huursubsidiewet) zal,
evenals thans het geval is, als hoofdregel gelden dat het advies van Burgemeester
en Wethouders inzake de passendheid van de woning dient te worden gevolgd.
Er is slechts voorzien in een mogelijkheid tot afwijking van een voor de huurder
negatief advies in uitzonderlijke gevallen. Het voorstel van wet voorziet
in het overgaan van deze bevoegdheid tot afwijking van de Minister van VROM
naar de Belastingsdienst Toeslagen. Het advies van de Raad met betrekking
tot de artikelen 11 en 12 nemen wij niet over maar geeft wel aanleiding de
verantwoordelijkheid van de Minister van VROM te benadrukken, door te bepalen
dat de Belastingdienst Toeslagen alleen in overeenstemming met de Minister
van VROM gebruik kan maken van de bevoegdheid af te wijken van een negatief
advies van burgemeester en wethouders. Het voorstel van wet en de memorie
van toelichting zijn dienovereenkomstig aangepast.Voor wat betreft het advies van de Raad aangaande de hardheidsbepaling
(artikel 26 Huursubsidiewet) merken wij het volgende op. De Raad adviseert de hardheidsclausulebepaling in de materiewet te behouden
en «uitgekristalliseerd» hardheidsclausulebeleid te codificeren.
Zoals ook in het nader rapport bij de Awir is aangegeven wordt met de Awir
eenheid van begrippen en uitvoering nagestreefd. In zijn algemeenheid kan
worden gesteld dat handhaving van de hardheidsclausulebepaling op het niveau
van de Huursubsidiewet de mogelijkheid biedt tot de vorming van nieuw, van
de hoofdlijnen afwijkend beleid, hetgeen een inbreuk vormt op dit harmonisatiestreven.
In de overwegingen om de bestaande hardheidsclausulebepaling in de Huursubsidiewet
te schrappen is meer specifiek van belang geweest dat deze bepaling de mogelijkheid
biedt op een drietal onderdelen van de Huursubsidiewet hardheidsclausulebeleid
te voeren, namelijk het medebewonerschap, de inkomens- en vermogenstoets en
het meerderjarigheidsvereiste. Voor een bepaling om af te wijken van het partner-
of medebewonerschap zien wij, gelet op het in de Awir verder geobjectiveerde
partnerbegrip geen aanleiding. Voor onbillijkheden in het inkomens- en vermogensbegrip
kan zoals betoogd in het nader rapport bij de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen de fiscale hardheidsclausule uitkomst bieden en wat het meerderjarigheidsvereiste
betreft is overgegaan tot codificatie van het bestaande beleid in artikel
10, tweede lid, Awir.Aan het advies van de Raad om «uitgekristalliseerd» hardheidsbeleid
te codificeren wordt op dit punt aldus vorm gegeven. Daarnaast wordt het thans
bestaande hardheidsclausulebeleid van de minister van VROM op de inkomensen
vermogenstoets en het begrip medebewoner, bij wijze van overgangsregeling
gehandhaafd en overeenkomstig het advies van de Raad beschreven en bij algemene
maatregel van bestuur vastgesteld. Hoofdstuk 1, Afdeling A, artikel I, onderdeel
NN van de Aanpassingswet Awir bevat een wijziging van art. 55 Huursubsidiewet
die daarvoor de ruimte biedt.2. De Raad wijst erop, dat de omschrijving van de opdracht aan de BT in
het voorgestelde artikel 1a, tweede lid, HW te beperkt is, aangezien de BT
naast het toekennen van tegemoetkomingen ook besluiten neemt inzake de terugvordering
van de tegemoetkomingen, de dwanginvordering bij terugvordering, de betaling
en het uitstel van betaling van rente en het opleggen van bestuurlijke boeten.De Raad adviseert de taken van de BT volledig in de omschrijving op te
nemen en artikel 1a, tweede lid, HW aan te vullen.2. Wij volstaan hier met een verwijzing naar onderdeel 10 van het nader
rapport inzake de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen waarin wordt
aangegeven dat de taakomschrijving van de Belastingdienst Toeslagen wordt
uitgebreid. Artikel 1a, tweede lid van de Huursubsidiewet wordt dienovereenkomstig
aangepast.3. In artikel 23 HW is thans bepaald, dat als de huurder in de loop van
het subsidietijdvak het genot van de woning verliest, de huursubsidie wordt
ingetrokken met ingang van de eerste dag van de kalendermaand waarover geen
huur meer is verschuldigd. Indien echter bij vertrek van de huurder de huur
wordt voortgezet door een medebewoner, wordt de toegekende huursubsidie op
diens naam gesteld.Voorgesteld wordt bij verhuizing van de huurder mits hij naar een huurwoning
verhuist, de huursubsidie in stand te laten blijven (artikel 23 nieuw HW).
Naar het oordeel van de Raad dienen in dat geval alle bepalingen, die ten
aanzien van de eerste huurwoning gelden, ook ten aanzien van de nieuwe huurwoning
te gelden, en niet beperkt te worden tot de regelingen die in de artikelen
5, tweede lid, en 12 HW zijn getroffen.De Raad adviseert artikel 23 HW daartoe aan te vullen.3. Het advies van de Raad is gevolgd. Het voorstel van wet en de memorie
van toelichting zijn aangepast in die zin dat artikel 23 van de Huursubsidiewet
zal gaan bepalen dat bij een verhuizing naar een andere woning die de aanvrager
huurt en bewoont, het recht op huursubsidie alleen dan in stand blijft, als
ook overigens aan de voorwaarden voor verkrijging van huursubsidie wordt voldaan. Wet kinderopvang4. In de kosten van kinderopvang wordt tegemoetgekomen door het Rijk,
de gemeenten en het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV). Voorzover
sprake is van een tegemoetkoming van het Rijk is de AWIR van toepassing. De
Wet kinderopvang (WK) voorziet in een eigen regime voor de aanvraag en toekenning
van de tegemoetkomingen door de gemeenten en het UWV. In het voorgestelde
artikel 1a, derde lid, WK wordt onder tegemoetkoming mede verstaan een tegemoetkoming
van de gemeente en van het UWV. Deze bepaling schept onduidelijkheid, onder
meer ten aanzien van de toepassing van hoofdstuk 2, paragrafen 3, 4, 5 en
7 van de WK en de hoofdstukken 3 en 4 van de AWIR.De Raad adviseert de bepaling te schrappen, in de WK waar sprake is van
tegemoetkoming van het Rijk te spreken van tegemoetkoming, de definitiebepalingen
uit de AWIR voor zoveel nodig van overeenkomstige toepassing te verklaren
op de tegemoetkomingen van de gemeente en van het UWV en hoofdstuk 2, paragraaf 7,
van de WK, alsmede artikel 71 WK in het licht hiervan opnieuw te bezien.4. Het advies is op dit onderdeel gevolgd. Het voorstel van wet en de
memorie van toelichting zijn dienovereenkomstig gewijzigd.5. Artikel 2, derde lid, onderdeel i, van de Algemene wet inzake rijksbelastingen
omschrijft het begrip «kind» als eerstegraads bloedverwant en
aanverwant in de neergaande lijn. Als tegenhanger dient het begrip ouder te
worden omschreven als de eerstegraads bloed- of aanverwant in opgaande lijn.
Artikel 1, eerste lid, onderdeel i, WK verruimt zonder nadere toelichting
het begrip ouder tot (over)grootouders door «ouder» te omschrijven
als de bloedverwant of aanverwant in opgaande lijn.De Raad adviseert in de toelichting deze omschrijving te motiveren.5. In onderdeel 4 van het nader rapport inzake het wetsvoorstel Algemene
wet inkomensafhankelijke regelingen hebben wij aangegeven dat de in dat wetsvoorstel
besloten liggende reikwijdte van het begrip «kind» nodig wordt
geacht voor de toepassing van inkomensafhankelijke regelingen. Tevens hebben
wij toegezegd een en ander in de toelichting nader te motiveren. Zoals de
Raad aangeeft dient het begrip «ouder» in de Wet kinderopvang
als tegenhanger van het kindbegrip in de Awir te worden geformuleerd. Wij
zijn van mening in de toelichting op dit ouderbegrip te kunnen volstaan met
een verwijzing naar het kindbegrip in de Awir, omdat de motivering met betrekking
tot de reikwijdte van het kindbegrip tevens opgaat voor de motivering van
de reikwijdte van het begrip «ouder». Overigens merken wij op
dat de huidige omschrijving van het begrip «ouder» in de Wet kinderopvang
ook de mogelijkheid biedt aan (over)grootouders zich als zodanig te kwalificeren6. De Raad wijst erop, dat de omschrijving van de opdracht aan de BT in
het voorgestelde artikel 1a, tweede lid, WK te beperkt is aangezien de BT
naast het toekennen van tegemoetkomingen ook besluiten neemt inzake de terugvordering
van de tegemoetkomingen, de dwanginvordering bij terugvordering, de betaling
en het uitstel van betaling van rente en het opleggen van bestuurlijke boeten.De Raad adviseert de taken van de BT volledig in de omschrijving op te
nemen en artikel 1a, tweede lid, WK aan te vullen.6. Wij volstaan hier met een verwijzing naar onderdeel 10 van het nader
rapport inzake de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen waarin wordt
aangegeven dat de taakomschrijving van de Belastingdienst Toeslagen wordt
uitgebreid. Artikel 1a, tweede lid van de Wet kinderopvang wordt dienovereenkomstig
aangepast.Wet studiefinanciering 2000 en Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage
en schoolkosten7. De AWIR gaat voor de bepaling van draagkracht voor de toepassing van
inkomensafhankelijke regelingen uit van het verzamelinkomen of het belastbare
loon (artikelen 7 en 8 AWIR). De HW wordt hieraan ineens aangepast.
Voor de studiefinanciering en de tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten
wordt het gecorrigeerde verzamelinkomen niet ineens maar in drie jaar afgebouwd
tot het verzamelinkomen. In de toelichting wordt niet gemotiveerd om welke
redenen in deze gevallen de harmonisatie stapsgewijs wordt ingevoerd.De Raad adviseert deze motivering alsnog in de toelichting op te nemen.7. Om een zo compleet mogelijke toelichting te geven op de invoering van
een Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen en doublures in de toelichtingen
op het wetsvoorstel Awir en het wetsvoorstel Aanpassingswet Awir te voorkomen,
is er voor gekozen de inhoudelijke onderbouwing op te nemen in de toelichting
op de Awir. De afbouw van de correctie op het verzamelinkomen is in dat kader
toegelicht in paragraaf 4.2 van de memorie van toelichting op het wetsvoorstel
Awir. Ter verduidelijking van de toelichting op de Aanpassingswet Awir is
met betrekking tot «de afbouw van de correctie op het verzamelinkomen
in drie jaar» in de artikelsgewijze toelichting een verwijzing naar
de toelichting op de Awir opgenomen.8. De harmonisering vindt onder meer plaats door het overnemen van begripsomschrijvingen
uit de AWIR. Dit vindt deels plaats door opneming in artikel 1.1 van de Wet
studiefinanciering 2000 (Wsf 2000) of artikel 1.1 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS), deels door van toepassingverklaring
in artikel 1.8, onderdeel a, Wsf 2000 of artikel 1.8, onderdeel a, WTOS.
Hoewel deze wijze van overnemen van begripsomschrijvingen afbreuk doet aan
de kenbaarheid, worden in de toelichting de mogelijke voordelen van deze «techniek»
niet genoemd.De Raad adviseert de begripsomschrijvingen zoveel mogelijk in artikel
1.1 Wsf 2000 en in artikel 1.1 WTOS op te nemen en het voorstel daartoe
aan te passen.8. Het advies van de Raad op dit punt is overgenomen en het wetsvoorstel
is daartoe aangepast.9. In de toelichting op artikel III, onderdeel A, punt 3, en onderdeel
C, wordt gesteld, dat voor de toekenning van studiefinanciering getoetst zal
blijven worden aan het inkomen in het tweede jaar voorafgaand aan het jaar
waarin de toekenning plaatsvindt, omdat het overschakelen naar het actuele
inkomen geen efficiencywinst met zich brengt. De Raad merkt op, dat deze motivering
voorbijgaat aan de peiljaarverlegging bij terugval van inkomen (artikelen
3.10 Wsf 2000 en 2.28 WTOS) die bij het overschakelen naar het actuele
inkomen zou kunnen komen te vervallen, en bovendien dat op deze wijze afbreuk
wordt gedaan aan de harmonisatie.De Raad adviseert het overschakelen naar het actuele inkomen te heroverwegen.9. Vanwege de verwevenheid met processen als de inning van het lesgeld
en de inschrijving bij onderwijsinstellingen is er voor gekozen de uitvoering
van de WSF 2000 en de WTOS niet te selecteren voor uitvoering door de Belastingdienst.
De uitvoering van deze twee wetten blijft opgedragen aan de IB-Groep. Overschakelen
naar het actuele inkomen zou ondanks dat daarmee de mogelijkheid tot peiljaarverlegging
kan komen te vervallen, voor de IB-Groep tot een vergroting van de uitvoeringslasten
leiden. Niettemin achten wij overschakeling naar het actuele inkomen als grondslag
gelet op de beoogde harmonisatie en transparantie wenselijk. Wij zullen dan
ook bezien of dit op de langere termijn kan worden gerealiseerd. Deze nadere
overweging is aan de toelichting toegevoegd.10. Zoals hiervoor in punt 1 ten aanzien van de HW is opgemerkt, kan bij
massale processen als de toekenning van studiefinanciering en van tegemoetkomingen
onderwijsbijdrage en schoolkosten, een hardheidsbepaling niet gemist worden
om onbillijkheden van overwegende aard te voorkomen. Gelet op de omstandigheid
dat de toepassing van een hardheidsbepaling meer tot de beleidssfeer dan tot
de uitvoeringssfeer behoort, is in het wetsvoorstel AWIR geen algemene hardheidsbepaling
opgenomen. In de materiewet dient deze echter wel zijn plaats te behouden. De Raad adviseert de voorgestelde wijzigingen van artikel 11.5 Wsf 2000
en 11.4 WTOS te schrappen.De Raad merkt tevens op, dat teneinde de kenbaarheid van de van toepassing
zijnde regelingen te vergroten er reden is «uitgekristalliseerd»
hardheidsbeleid te codificeren.De Raad adviseert in de toelichting de meer dan incidenteel voorkomende
gevallen, waarin de hardheidsbepaling toepassing heeft gevonden, te beschrijven
en voor zoveel mogelijk in de Wsf 2000 en de WTOS op te nemen.10. De Raad adviseert de hardheidsclausulebepaling in de materiewet te
behouden en «uitgekristalliseerd» hardheidsclausulebeleid te codificeren.
Zoals ook in onderdeel 14 van het nader rapport bij de Awir is aangegeven
wordt met de Awir eenheid van begrippen en uitvoering nagestreefd. In zijn
algemeenheid kan worden gesteld dat handhaving van de hardheidsclausulebepaling
op het niveau van de materiewet de mogelijkheid biedt tot de vorming van nieuw,
van de hoofdlijnen afwijkend beleid, hetgeen een inbreuk vormt op dit harmonisatiestreven.Om die reden is de hardheidsclausule zoals die is opgenomen in de WSF
2000 en de WTOS aangepast aan de hoofdlijnen van de Awir door het hardheidsclausulebeleid
voorzover dat ziet op de begrippen «inkomen» en «vermogen»
te schrappen. Bestaand hardheidsclausulebeleid met betrekking tot andere onderwerpen
die niet aan het harmonisatiestreven in de weg staan, blijft onverkort van
toepassing. Overeenkomstig het advies van de Raad zal worden bezien in hoeverre
«uitgekristalliseerd» beleid kan worden gecodificeerd.11. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.11. Wetsvoorstel en memorie van toelichting zijn aangepast naar aanleiding
van de door de Raad gemaakte kanttekeningen, met dien verstande dat de wijzigingsopdracht
«De artikelen 36, 37 en 39 vervallen» in hoofdstuk I, afdeling
B, onderdeel L, is vervangen door: «De artikelen 36 en 37 vervallen.»12. Van de gelegenheid is tevens gebruikgemaakt om enkele redactionele
aanpassingen in het wetsvoorstel en in de memorie van toelichting aan te brengen.
Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt het overgangsrecht te verduidelijken.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de ministers van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel
van wet en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Financiën,J. G. Wijn Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.04.0243/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Wetsvoorstel– In het in hoofdstuk 1, afdeling B, artikel I, onderdeel B, opgenomen
artikel 1a, tweede lid, van de Wet kinderopvang (WK), de zinsnede «tegemoetkomingen
door het Rijk» vervangen door: tegemoetkomingen van het Rijk.– In het in hoofdstuk 1, afdeling B, artikel I, onderdeel B, opgenomen
artikel 5, tweede lid, WK, de zinsnede «Een ouder met een partner»
vervangen door: Een ouder en diens partner.– In hoofdstuk 1, afdeling B, artikel I, onderdeel L, de wijzigingsopdracht
vervangen door: De artikelen 36, 37 en 40 vervallen.– Hoofdstuk 1, afdeling B, artikel I, onderdeel W, opnieuw redigeren
aangezien de te vervangen zinsnede niet in artikel 114 WK voorkomt.– In hoofdstuk 1, afdeling C, artikel III, onderdeel A, derde lid,
dient aan het slot van de zinsnede waarna een zinsnede wordt toegevoegd, een
komma te worden geplaatst. Voorts in de toegevoegde zinsnede «van deze
wet» laten vervallen, aangezien dit overbodig is.– In hoofdstuk 1, afdeling C, artikel III, onderdeel E, vierde lid,
«gecorrigeerd verzamelinkomen» vervangen door: gecorrigeerde verzamelinkomen.– Hoofdstuk 1, afdeling C, artikel III, onderdelen J en K, opnieuw
redigeren, aangezien de term «gecorrigeerd» in de meeste gevallen
moet zijn: gecorrigeerde. Voorts komt de op grond van onderdeel J, eerste
lid, te vervangen term in het tweede en derde lid van artikel 6.11 WK niet
voor. Ten slotte dient in artikel 6.12 WK «gecorrigeerde» voor
belastbaar minimumloon te vervallen.– In hoofdstuk 1, afdeling C, artikel VI, onderdeel C, derde lid,
«artikel 7, eerste lid, eerste volzin» vervangen door: artikel
7, eerste lid.– In hoofdstuk 2, artikel III, tweede en derde lid, «afdeling
C» telkens vervangen door: hoofdstuk 1, afdeling C,.Memorie van toelichting– In de artikelsgewijze toelichting op hoofdstuk 1, afdeling A,
artikel I, onderdeel B, in de tweede alinea, «de introductie van het
vorige belastingstelsel» vervangen door: de introductie van het huidige
belastingstelsel.– In de artikelsgewijze toelichting op hoofdstuk 1, afdeling B,
artikel I, onderdeel L, in de aanhef «artikelen 36, 37 en 39»
vervangen door: artikelen 36, 37 en 40. Voorts in de tweede alinea «artikel
39» vervangen door: artikel 40. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29765-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl