Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met zes fiches, opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 438

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-05-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 438

27-04-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Verordening tot vaststelling van statistische
classificatie van economische activiteiten NACETitel:Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van de statistische classificatie van economische
activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90
en enkele EG-verordeningen op specifieke statistische gebiedenBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Statistiek,
Raad Algemene Zaken en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 285, lid 1 EG Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad:
gekwalificeerde meerderheid, EP: medebeslissing.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 2: Mededeling inzake het bevorderen van ondernemingszin
door onderwijs en lerenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees
Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité
van de Regio’s Implementatie van de Lissabonstrategie van de Europese
Gemeenschap: ondernemingszin bevorderen door onderwijs en lerenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 3: Besluit betreffende het stelsel van eigen middelen
van de EG (//EG, Euratom)Titel:Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het
stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (//EG, Euratom)Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Eigen Middelen,
Ecofin Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Specifieke kortingen1. BTW-korting2. lump sum kortingAanpassing VK-compensatieOverige aanpassingen in het EM-besluitRechtsbasis van het voorstel: Artikel 269 EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raadpleging
Europees Parlement, de Raad beslist met eenparigheid van stemmen.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Fiche 4: Richtlijn betreffende betalingsdiensten in de
interne marktTitel:Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap:
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
betalingsdiensten in de interne markt en tot wijziging van de Richtlijnen
97/7/EG, 2002/12/EG en 2002/65/EGBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Inhoud van het richtlijnvoorstelVersterken van marktwerking binnen de EUInformatie- en transparantievereistenVersterking van rechten en plichten van gebruikers en
aanbiedersRechtsbasis van het voorstel: artikel 95 EG-verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde
meerderheid, medebeslissingsrecht.Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, het Europees
Betalingscomité, dit is een regelgevend comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 5: Mededeling inzake het intelligente voertuig initiatiefTitel:Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions, on the Intelligent Car Initiative «Raising Awareness
of ICT for Smarter, Safer and Cleaner Vehicles» (Nederlandse versie
niet beschikbaar.)Behandelingstraject in Brussel: nog niet bekendAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het betreft een
mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Vooralsnog geen. Dit hangt af van de invulling van deze mededeling door middel
van concrete maatregelen. Verder is niet helder hoe de Commissie de aangekondigde
monitoring van het effect van de maatregelen wil gaan vormgeven.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenConsequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 6: Mededeling betreffende het bevorderen van de
binnenvaart «NAIADES»Titel:Mededeling van de Commissie betreffende het bevorderen
van de binnenvaart «NAIADES» – Geïntegreerd Europees
Actieplan voor de binnenvaartBehandelingstraject in Brussel: april 2006 Raadswerkgroep,
Transportraad juni Raadsconclusies.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:A. Wetgevende instrumentenB. BeleidsinstrumentenC. OndersteuningsinstrumentenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 90 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 438BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 april 2006Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zes fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
tot vaststelling van de statistische classificatie van
economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van Verordening
(EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke statistische gebieden2. Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s
Implementatie van de Lissabonstrategie van de Europese Gemeenschap: ondernemingszin bevorderen door onderwijs en leren3. Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap: Voorstel
voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende betalingsdiensten in de interne markt en tot wijziging
van de Richtlijnen 97/7/EG, 2002/12/EG en 2002/65/EG4. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende hetstelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (//EG,
Euratom)5. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,
on the Intelligent Car Initiative «Raising
Awareness of ICT for Smarter, Safer and Cleaner Vehicles» (Nederlandse
versie niet beschikbaar.)6. Mededeling van de Commissie betreffende het bevorderen
van de binnenvaart «NAIADES» – Geïntegreerd
Europees Actieplan voor de binnenvaartDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. NicolaïFiche 1: Verordening tot vaststelling van statistische
classificatie van economische activiteiten NACETitel:Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement
en de Raad tot vaststelling van de statistische classificatie van economische
activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90
en enkele EG-verordeningen op specifieke statistische gebiedenDatum Raadsdocument:15 februari 2006 Nr. Raadsdocument6374/06 Nr. Commissiedocument:COM(2006) 39 Eerstverantwoordelijk ministerie:Economische Zaken i.o.m. FINBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Statistiek,
Raad Algemene Zaken en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In het kader van de werking van de interne markt zijn statistische normen
nodig. Deze normen zijn van toepassing zijn op de verzameling, indiening en
publicatie van nationale en communautaire statistieken en zijn nodig om betrouwbare
en vergelijkbare statistische gegevens te verschaffen. Alleen wanneer de lidstaten
statistische classificaties van activiteiten gebruiken die aan de Gemeenschapsclassificatie
gekoppeld zijn, is het mogelijk geïntegreerde statistische informatie
te verschaffen met de betrouwbaarheid, snelheid, flexibiliteit en gedetailleerdheid
die voor het beheer van de interne markt nodig zijn.In 1990 werd de statistische classificatie van economische activiteiten
vastgesteld, met als doel de harmonisatie van economische statistieken. In
verband met de internationale vergelijkbaarheid van de economische statistieken
is deze classificatie direct gekoppeld is aan de International Standard Industrial
Classification of all economic activities (ISIC), van de Verenigde Naties.
Het onderhavige voorstel voorziet in een herziening van de statistische classificatie
van economische activiteiten (NACE). Hierbij is rekening gehouden met de economische
ontwikkeling in de afgelopen vijftien jaar en met een omvangrijke herziening
van andere internationale classificaties van activiteiten, vooral van de hiervoor
genoemde ISIC.Het voorstel heeft tot doel het vaststellen van de herziene communautaire
statistische classificatie van economische activiteiten in de Gemeenschap
(NACE Rev. 2), om de vergelijkbaarheid tussen de nationale, communautaire
en internationale classificaties en tussen de nationale, communautaire en
internationale statistieken te waarborgen. Daarnaast regelt deze verordening
de invoering van de gewijzigde activiteitenclassificatie in een aantal bestaande
statistische verordeningen. In 11 statistische verordeningen, moeten de referenties
worden aangepast aan de nieuwe statistische classificatie van economische
activiteiten.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 285, lid 1 EG Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raad:
gekwalificeerde meerderheid, EP: medebeslissing.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief, het doel van de
verordening is het vaststellen van de herziene communautaire statistische
classificatie van economische activiteiten in de Gemeenschap. Dit kan niet
op een afdoende wijze door de lidstaten afzonderlijk worden uitgevoerd, en
kan daarom beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt.Proportionaliteit: positief, de verordening
gaat niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. In
de verordening zijn alleen geharmoniseerde statistische classificaties opgenomen.
De lidstaten houden de mogelijkheid om met het oog op hun nationale behoeften
op basis van de statistische classificatie van economische activiteiten in
de Europese Gemeenschap extra categorieën in hun nationale classificatie
in te voegen. Daarbij kunnen de lidstaten rekening houden met hun eigen statistische
systemen en praktijken.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger.Voor de periode 2006–2010 heeft het CBS de totale kosten voor de
uitvoering van de nieuwe geharmoniseerde statistische classificatie van economische
activiteiten begroot op € 2 939 033. De verdeling per
jaar ziet er als volgt uit.2006€   209 600 2007€ 1 226 0222008€   674 230 2009€   537 8232010€   291 358Deze financiële gevolgen hebben betrekking op tijdelijke additionele
capaciteit gedurende de overgangs- en implementatieperiode. Het CBS heeft
dit bedrag opgenomen in de jaarlijkse opgave van kosten die gepaard gaan met
nieuwe Europese statistische verplichtingen. Hierover zal nog moeten worden
besloten in het kader van de begrotingsvoorbereiding 2007 (beleidsbrief).De gevolgen van de onderhavige verordening voor het CBS zijn tweeledig:– Het reorganiseren van het statistische register op de nieuwe economische
activiteiten indeling;– De overgang van de verschillende statistieken op de nieuwe indeling.Het reorganiseren van het statistische register op de nieuwe activiteiten
indeling.Om in 2008 aan de Europese verplichting te kunnen voldoen is het noodzakelijk
om de activiteiten van de Nederlandse bedrijven in het statistische register
te (her)kenmerken naar hun economische activiteit(en). Hiervoor is in 2006,
2007 en 2008, met het zwaartepunt in 2007, additionele capaciteit nodig.Deze capaciteit wordt ingezet voor werkzaamheden die betrekking hebben
op het reorganiseren van de bestaande economische activiteitenindeling naar
de nieuwe, zoals de voorbereiding van de aanpassing van steekproefkaders (2006).
Daarnaast zal in 2007 het converteren, het controleren en het analyseren van
de geautomatiseerde reorganisatie van de economische activiteiten van de «oude»
naar de «nieuwe» classificatie moeten plaatsvinden. Vervolgens
zal in 2006 en 2007 het verwerken, het onderhouden, controleren en analyseren
van de verkregen informatie uit het Handelsregister van de Kamers van Koophandel
in het statistische register van het CBS plaats-vinden. Voor 2008 is extra
capaciteit nodig voor nadere analyse en controle van de overgang van de «oude»
naar de «nieuwe» activiteiten indeling. 200620072008 vtekostenvtekostenvtekostenP-kosten (8)  5,0€ 438 850  P-kosten (9)  2,0€ 191 2600,2€ 19 126 P-kosten (10)1,0€ 102 1801,0€ 102 1800,1€ 10 218P-kosten (11)1,0€ 107 4201,0€ 107 4200,1€ 10 742Totaal2,0€ 209 6009,0€ 839 7100,4€ 40 086(Het CBS heeft de bovenstaande bedragen opgenomen in de zogeheten 6e tranche
van nieuwe Europese statistische verplichtingen).Deze herziening impliceert dat alle Nederlandse bedrijven opnieuw moeten
worden ingedeeld naar de nieuwe economische classificatie. Deze werkzaamheden
kunnen voor het merendeel automatisch worden uitgevoerd, maar voor een beperkt
deel zal de informatie over de aard van de bedrijven, bij de bedrijven zelf
moeten worden ingewonnen. Op grond van de huidige inzichten zal het opnieuw
classificeren naar economische activiteiten volgens de nieuwe indeling bij
ongeveer 160 000 bedrijven niet geautomatiseerd kunnen plaatsvinden.Om de activiteiten van deze bedrijven te kunnen identificeren gaat het
CBS in 2006 en 2007 «meeliften» met de zogeheten Gegevens Onderhoud
Enquête (GOE) van de Kamers van Koophandel. De Gegevens Onderhoud Enquête
is een reguliere jaarlijkse enquête van de Kamers van Koophandel en
heeft tot doel het actueel houden van het Handelsregister. Door gebruik te
maken van bestaande informatiebronnen zijn er geen administratieve lasten
voor de bedrijven.De overgang van de verschillende statistieken op de nieuwe indeling.Naast de beschreven bovengenoemde werkzaamheden met betrekking tot de
overgang van het statistische register op de nieuwe activiteiten-indeling
zullen er zullen ook extra inspanningen moeten worden verricht op het statistisch
inhoudelijk terrein. De onderhavige verordening werkt rechtstreeks door in
11 andere bestaande verordeningen op het terrein van de economische, macro-economische
en sociale statistieken. Voor de implementatie hiervan is in 2007, 2008, 2009
en 2010, met het zwaartepunt in 2008 en 2009, additionele capaciteit nodig.
In 2007 zal begonnen worden met het aanpassen van het steekproefontwerp evenals
het bepalen van nieuwe wegings-factoren voor de korte termijn statistieken.In 2008, 2009 en 2010 zal het gewijzigde steekproefkader worden geïmplementeerd
en zullen de steekproefophogingen hieraan worden aangepast. Daarnaast zullen
er in 2008, 2009 en 2010 verschillende controle en analyse werkzaamheden plaatsvinden
met betrekking tot het garanderen van de plausibiliteit van de statistische
uitkomsten op basis van de gewijzigde steekproefkaders. Verder zullen er in
2008, 2009 en 2010 methodologische, analyse en controle werkzaamheden plaatsvinden
met betrekking tot het waarborgen van de continuïteit van de tijdreeksen
en de doorwerking van de uitkomsten in de nationale rekeningen. Op verzoek
van een aantal belangrijke gebruikers van de statistieken, waaronder de Europese
Centrale Bank (ECB), wordt in de verordening voorgeschreven dat voor de productiestatistieken
en de korte termijn statistieken, resultaten beschikbaar moeten komen naar
zowel de «oude» als de nieuwe economische classificaties1. 2007200820092010 vtekostenvtekostenvtekostenvtekostenP-kosten (5)    0,4€  25 080  P-kosten (6)    0,4€  25 960  P-kosten (8)    0,4€  35 632  P-kosten (9)    0,4€  38 776  P-kosten (10)  0,5€  51 090    P-kosten (11)2,6€ 277 2624,5€ 486 5672,5€ 271 8252,0€ 220 858P-kosten (12)0,8€  91 6500,5€  61 6880,9€ 105 7500,6€  70 500P-kosten (14)0,4€  17 4000,8€  34 8000,8€  34 800  Totaal3,8€ 386 3126,3€ 634 1455,8€ 502 1912,6€ 291 358(Het CBS heeft de bovenstaande bedragen opgenomen in de zogeheten 7e tranche
van nieuwe Europese statistische verplichtingen.)Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De onderhavige verordening betekent een additionele EU-verplichting voor
het Centraal Bureau voor de Statistiek. Het onderhavige voorstel bestaat uit
bestaand beleid.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treden (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: Deze verordening treedt in werking
op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad
van de Europese Unie. Voor Nederland is dit haalbaar.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Voor Nederland is de invoering van de nieuwe statistische nomenclatuur
van de economische activiteiten van groot belang. Het CBS gebruikt thans de
huidige indeling die gebaseerd is op de economische activiteitenindeling,
opgesteld vanuit de situatie die gold in de tachtiger jaren. Deze kent in
het bijzonder geen indeling naar allerlei vormen van Informatie-Communicatie
en Techno-logie (ICT) activiteiten. Daarnaast wordt met de invoering van de
nieuwe statistische nomen-clatuur, de internationale vergelijkbaarheid met
andere indelingen en statistieken, zoals die van Noord-Amerika en Australië
verbeterd. Nederland kan instemmen met het onderhavige voorstel.Fiche 2: Mededeling inzake het bevorderen van ondernemingszin
door onderwijs en lerenTitel:Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees
Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité
van de Regio’s Implementatie van de Lissabonstrategie van de Europese
Gemeenschap: ondernemingszin bevorderen door onderwijs en lerenDatum Raadsdocument:17 februari 2006 Nr Raadsdocument:6505/06 Nr. Commissiedocument:COM(2006)33 Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ in nauwe samenwerking met OCW i.o.m.
FIN, LNV, VWS, BZBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Concurrentievermogen en Groei, gepresenteerd in de Raad voor Concurrentievermogen
d.d. 13 maart 2006.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling van de Commissie benadrukt het belang van ondernemerschap
voor de economische groei. Een van de methodes om meer ondernemerschap te
creëren is door hier al vroeg in het onderwijs aandacht aan te besteden.
De basisgedachte is dat ondernemerschap het vermogen is om ideeën in
actie om te zetten. Hieronder vallen creativiteit, innovatie en risico durven
nemen evenals de bekwaamheid om van plannen tot eindresultaat te komen. Het
ontwikkelen van deze vaardigheden is zowel nuttig voor werknemers in loondienst
als voor iemand die een eigen onderneming wil opzetten.Jongeren dienen volgens de Commissie al vroeg met ondernemerschap in aanraking
te komen; dit kan in het primaire onderwijs al spelenderwijs. In het voortgezet
onderwijs is het belangrijk studenten bewust te maken van de mogelijkheden
om later ondernemer te worden. Daarnaast is het de bedoeling dat een ondernemende
werkhouding wordt aangeleerd. Het is belangrijk de scholen te ondersteunen
en aan te moedigen om ondernemerschapsactiviteiten in nauwe samenwerking met
het bedrijfsleven in hun lesprogramma’s op te nemen. In het hoger onderwijs
moet ondernemerschap breed ingebed worden in het curriculum en in de verschillende
studierichtingen. In het bijzonder gaat de aandacht daarbij uit naar ondernemerschap
in technische studierichtingen.Meer specifiek komt de Commissie met een aantal aanbevelingen:– Samenwerking tussen nationale en lokale autoriteiten op het gebied
van ondernemerschap en onderwijs bevorderen;– In de gehele onderwijskolom ondernemerschap een plaats in het
curriculum geven;– Promotie van het verband tussen ondernemerschap en onderwijs door
de overheid bij scholen, besturen van scholen en docenten;– Ontwikkeling van programma’s waarin docenten worden getraind
om ondernemerschap te onderwijzen;– Samenwerking tussen onderwijs en het (lokale) bedrijfsleven;– Integratie van ondernemerschap door universiteiten middels verschillende
colleges, met name in technische studies om betere spin-offs en innovatieve
starters te bevorderen;– Overheidssteun om binnen het hoger en wetenschappelijk onderwijs
kennisverspreiding en netwerkvorming omtrent ondernemerschap te stimuleren.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing,
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel: positief.De mededeling betreft het stimuleren van ondernemerschap in het onderwijs
onder primaire verantwoordelijkheid van nationale en lokale overheden. De
Commissie schetst een aantal mechanismen waarlangs deze overheden dit kunnen
vorm geven. Verder ligt de nadruk vooral op de uitwisseling van best practices
tussen lidstaten en de Commissie.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient
te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief.Er is geen sprake van het opleggen van verplichtingen, maar van het doen van aanbevelingen. Met deze mededeling geeft de Commissie voorbeelden
van een pakket aan samenhangende maatregelen die overheden kunnen nemen om
ondernemerschap in het onderwijs te stimuleren. Nederland steunt deze suggesties
inhoudelijk.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De mededeling heeft geen directe financiële consequenties. Echter,
de gedane aanbevelingen zouden kosten met zich mee kunnen brengen indien ze
worden uitgevoerd. Concrete aanvullende maatregelen kunnen echter pas beoordeeld
worden indien de Commissie met concretere beleidsvoorstellen komt. Zoals aangegeven
bij de standpuntbepaling voert de overheid reeds nationaal beleid op de door
de Commissie aangeduide beleidsterreinen, die worden bekostigd uit de bestaande
begroting.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland ondersteunt de mededeling van de Commissie. Het stimuleren van
ondernemerschap in het onderwijs is één van de prioriteiten
van de Nederlandse regering. Onderwijs is weliswaar een nationale competentie,
maar de aanbevelingen van de Commissie sluiten aan bij veel acties die de
regering op dit terrein al in gang heeft gezet:– Het «Actieprogramma Ondernemerschap en Onderwijs»
dat de staatssecretaris van EZ en de minister van OCW in 2004 naar de Tweede
Kamer hebben gestuurd bevat acties. Zo wordt er bijvoorbeeld een leerstoel
internationaal ondernemerschap ingesteld aan de drie technische universiteiten.– Onderdeel van het actieprogramma is het «Partnership Leren
Ondernemen» van EZ en OCW. In het partnership zijn ondernemers, onderwijsinstellingen
en experts verenigd. Dit partnership zorgt voor ondernemers voor de klas,
koppelt ondernemers aan ondernemende studenten, doet aan «teach-the-teachers» en verspreidt best practices. De Commissie
noemt dit partnership ook als goed voorbeeld.– Daarnaast is sinds 2004 het «TechnoPartner» programma
gestart, ook een gezamenlijk EZ-OCW initiatief. TechnoPartner stimuleert de
totstandkoming van technostarters: spin-offs vanuit kennisinstellingen.De mededeling van de commissie wordt gezien als een ondersteuning van
het Nederlands beleid. Lidstaten kunnen dit beleid overnemen indien zij dit
wensen en met elkaar best practices op EU niveau uitwisselen.De waarde van de mededeling van de Europese Commissie is de integrale
aanpak van maatregelen: ondersteuning van scholen en leerkrachten op alle
verschillende onderwijsniveaus, in samenwerking met regionale spelers en in
het bijzonder het bedrijfsleven. Daarnaast wordt door de Europese Commissie
onderkend dat de verschillende onderwijsniveaus vragen om verschillende benaderingswijze.
Zo zal in het primaire- en voorgezet onderwijs er meer nadruk liggen op bewustwording,
in het beroepsonderwijs meer nadruk op het pionieren in ondernemerschap én
in het hoger onderwijs meer nadruk op de commercialisatie van kennis. Dat
vraagt om brede uitwisseling van goede voorbeelden over initiatieven welke
zich richten op het creëren van eigentijdse leeromgeving, lesmateriaal
en -methode voor ondernemerschap, professionalisering van de leraren, versterken
van de wisselwerking tussen de scholieren, ondernemers en docenten en erkennen
van ondernemerschap in het onderwijs. Tenslotte geeft de mededeling aan dat
juist het onderwijs de plek is waar een ondernemerscultuur voor een belangrijk
deel wordt gevormd.Nederland ondersteunt de inhoudelijke aanbevelingen van de mededelingFiche 3: Besluit betreffende het stelsel van eigen middelen
van de EG (//EG, Euratom)Titel:Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het
stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (//EG, Euratom)Datum Raadsdocument:14 maart 2006 Nr Raadsdocument:7241/06Nr. Commissiedocument:COM(2006) 96 Eerstverantwoordelijk ministerie:Financiën in nauwe samenwerking
met Buitenlandse Zaken i.o.m. EZ, JUST, LNV, SZW, VROM, OCWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Eigen Middelen,
Ecofin Raad.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In het Eigen Middelenbesluit worden de modaliteiten van de financiering
van de EG-begroting geregeld. Dit voorstel van de Commissie voor een nieuw
Eigen Middelenbesluit dient ter vervanging van het huidige besluit (2000/597/EG,
Euratom). Het voorstel is gebaseerd op afspraken die de Europese Raad van
december 2005 heeft gemaakt ten aanzien van wijzigingen in het huidige Eigen
Middelenbesluit, als onderdeel van de onderhandelingen over het totaalpakket
Agenda 2007 (meerjarige uitgavenkaders en beleidsafspraken, financiering van
de begroting). Het huidige Eigen Middelenbesluit zal derhalve vervangen worden
door een nieuw Eigen Middelenbesluit waarin de gemaakte afspraken zijn verwerkt.
Hiertoe heeft de Commissie nu een voorstel gepresenteerd. De wijzigingen omvatten
specifieke kortingen voor een aantal lidstaten (onder andere de korting op
de Nederlandse afdrachten van gemiddeld 1 miljard per jaar), een aanpassing
van de Britse korting (het systeem van VK-compensatie) en enkele aanpassingen
die meer van technische en/of praktische aard zijn.Specifieke kortingen1. BTW-kortingEen aantal landen krijgt een korting op de afdrachten uit het zogeheten
BTW-middel. Deze landen betalen een kleiner percentage van de geharmoniseerde
BTW-grondslag aan de EG-begroting dan de overige lidstaten. In het nieuwe
systeem dragen lidstaten in principe 0,30% van de geharmoniseerde BTW-grondslag
bij aan de begroting. Voor Nederland en Zweden (0,10%), Duitsland (0,15%)
en Oostenrijk (0,225%) zijn lagere percentages afgesproken, hetgeen
dus een korting op de afdrachten betekent. Voor Nederland komt deze korting
neer op een kleine € 400 miljoen per jaar, gemiddeld over de periode
2007–2013 (uitgedrukt in het prijsniveau 2004).2. lump sum kortingNederland en Zweden hebben naast de BTW-korting ook een zogeheten lump sum korting bedongen. Dit is een vast bedrag dat
in de periode 2007–2013 elk jaar wordt afgetrokken van de BNI-bijdragen
van die twee landen. Voor Nederland is dit een bedrag van € 605
miljoen per jaar, uitgedrukt in prijsniveau van 2004; dit bedrag wordt jaarlijks
aangepast voor inflatie. Voor Zweden is een korting van € 150 miljoen
afgesproken. Deze kortingen worden door alle lidstaten gefinancierd via hun
aandeel in het EU-BNI, dus ook door Nederland en Zweden.Aanpassing VK-compensatieHet systeem waarbij het VK jaarlijks een korting op de afdrachten krijgt
ter correctie van de excessieve negatieve nettopositie blijft in stand. Dit
systeem van VK-compensatie, in 1984 afgesproken bij de Europese Raad van Fontainebleau,
wordt echter wél aangepast. De berekeningswijze wordt zodanig veranderd
dat het VK in toenemende mate gaat bijdragen aan de kosten van de uitbreiding.
De EU-uitgaven in de nieuwe lidstaten worden in toenemende mate buiten beschouwing
gelaten in de berekening, waardoor de korting vanaf 2011 niet meer van
toepassing is op deze EU-uitgaven. In totaal zal het VK over de periode 2007–2013
hierdoor maximaal 10,5 miljard extra aan de begroting afdragen ten opzichte
van het huidige systeem van financiering. De vier landen die in het huidige
systeem een korting van 75% hebben op de financiering van de VK-compensatie
(Nederland, Zweden, Duitsland en Oostenrijk) behouden deze korting. De lagere
VK-compensatie betekent voor Nederland een kleine verlaging van de afdrachten
van ongeveer € 20 miljoen per jaar, gemiddeld over de periode 2007–2013.Overige aanpassingen in het EM-besluit– Er is een overweging opgenomen dat het systeem van de eigen middelen
moet verzekeren dat geen enkele lidstaat een excessieve nettopositie mag hebben
en dat het daarom passend is dat in het systeem van de Eigen Middelen specifieke
maatregelen voor individuele lidstaten zijn opgenomen.– De berekeningsmethode van het hierboven reeds genoemde BTW-middel
wordt vereenvoudigd. In het nieuwe systeem geldt voor de lidstaten zonder
BTW-korting een vast percentage van 0,30% dat wordt toegepast op de
geharmoniseerde grondslag. In het huidige systeem (waar overigens geen BTW-kortingen
bestaan) is dit percentage elk jaar verschillend, als gevolg van een ingewikkelde
berekeningsmethode die gekoppeld is aan de hoogte van de VK-compensatie. Deze
koppeling is overbodig geworden en wordt nu dan ook verbroken.– De twee zogeheten «traditionele Eigen Middelen», te
weten landbouwheffingen en douanerechten, worden samengevoegd in één
artikel in het EM-besluit, waarmee het onderscheid tussen deze middelen komt
te vervallen. Dit heeft geen materiële gevolgen.– De Commissie stelt een passage voor waarin staat dat de Commissie
in 2008/2009, in het kader van de dan te houden review van de EU-financiën, een algehele herziening van het systeem
van de Eigen Middelen zal houden, waar nodig vergezeld van nieuwe voorstellen.– Bij wijzigingen in de berekeningsmethode van het BNI wordt voortaan
niet besloten of dit ook geldt voor de toepassing
ervan in de berekening van de Eigen Middelen, maar wanneer dit gaat gelden.– In het huidige EM-besluit staat dat middelen voor reserves alleen
worden afgeroepen als ze daadwerkelijk nodig zijn. De Commissie stelt voor
dit te verwijderen omdat in de Commissievoorstellen er geen reserves in deze
zin meer zijn (monetaire reserve is afgeschaft in 2003, het leninggarantiefonds
wordt geïntegreerd in de begroting en de noodhulpreserve wordt in de
periode 2007–2013 weliswaar buiten de FP-plafonds gehouden,
maar zal wel gewoon op de jaarlijkse begroting worden gezet, waardoor er niet
meer via de reserves gewerkt hoeft te worden).Overige elementen van het huidige EM-besluit, zoals het totaalplafond
en de inningskostenvergoeding voor de traditionele Eigen Middelen blijven
ongewijzigd.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 269 EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Raadpleging
Europees Parlement, de Raad beslist met eenparigheid van stemmen.Instelling nieuw Comitologie-comité: nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. De Eigen Middelen
dienen ter financiering van de begroting van de Gemeenschap. Het ligt dan
ook in de natuurlijke bevoegdheid van de Gemeenschap om afspraken te maken
over de modaliteiten van deze financiering.Proportionaliteit: positief. Een besluit van
de Raad dat wordt geratificeerd door de nationale parlementen is het geëigende
instrument om de financiering van de begroting in te richten, conform het
huidige EG-verdrag. Het voorstel van de Commissie is volledig in lijn met
het akkoord dat regeringsleiders in december 2005 overeen zijn gekomen.Consequenties voor de EU-begroting:Het Eigen Middelenbesluit bepaalt de wijze waarop de begroting wordt gefinancierd.
De wijzigingen ten opzichte van het bestaande systeem van Eigen Middelen hebben
geen gevolgen voor de uitgaven uit de begroting, wél voor de hoogte
van de afdrachten van individuele lidstaten.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De Nederlandse afdrachten aan de EG-begroting zullen in de periode 2007–2013
met gemiddeld 1 miljard euro per jaar lager uitvallen dan het geval was geweest
indien het huidige systeem van eigen middelen van kracht zou zijn in diezelfde
periode. De kortingen voor Nederland gelden vanaf 1 januari 2007,
maar kunnen pas worden verwerkt nadat alle lidstaten het nieuwe Eigen Middelenbesluit
hebben geratificeerd. Dit zal vermoedelijk op zijn vroegst in 2008 het geval
zijn. In de Europese Raad is afgesproken dat de ratificatie uiterlijk begin
2009 afgerond moet zijn. De kortingen zullen vervolgens met terugwerkende
kracht worden berekend en toegepast.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De Europese Raad van december 2005 concludeerde dat de wijzigingen in
het Eigen Middelenbesluit per 1 januari 2007 van kracht zullen zijn.
Het nieuwe Eigen Middelenbesluit kan echter pas in werking treden nadat de
nationale parlementen van alle lidstaten dit besluit hebben geratificeerd.
Dit betekent dat het nieuwe Eigen Middelenbesluit vermoedelijk op zijn vroegst
in 2008 en uiterlijk begin 2009 in werking zal treden.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft zich in de onderhandelingen over Agenda 2007 steeds ingezet
voor een substantiële verbetering van de Nederlandse nettopositie. Nederland
heeft daarbij enerzijds gepleit voor uitgavenbeheersing en beleidshervorming
en anderzijds voor aanpassingen in het systeem van Eigen Middelen. Die aanpassingen
zouden moeten bewerkstelligen dat er een einde komt aan de situatie waarin
Nederland met afstand de grootste nettobetaler van de Unie is.De onderhandelingen in de Raad over Agenda 2007 (uitgaven én eigen
middelen) zijn in december 2005 afgerond op de Europese Raad. Het voorliggende
voorstel voor een nieuw Eigen Middelenbesluit is een directe uitwerking van
de afspraken van die Europese Raad. Nederland heeft een korting op de afdrachten
bedongen van gemiddeld 1 miljard per jaar, over de periode 2007–2013.
Hiermee heeft Nederland volledig voldaan aan de inzet en wordt voor die periode
een einde gemaakt aan de excessieve nettopositie van Nederland.Nederland meent dat de afspraken van de Europese Raad correct zijn opgenomen
in het nieuwe Eigen Middelenbesluit. Nederland kan dan ook instemmen met het
voorliggende voorstel. Voordat het nieuwe Eigen Middelenbesluit echter in
werking kan treden moet het eerst, na consultatie van het Europees Parlement
en na akkoord in de Raad, worden geratificeerd door de nationale parlementen
van alle lidstaten. Pas daarna kan het nieuwe Eigen Middelenbesluit in werking
treden. De kortingen voor Nederland gelden vanaf 1 januari 2007,
ongeacht het moment van ratificatie. Dit betekent dat als het Eigen Middelenbesluit
uiteindelijk in 2008 of in 2009 in werking treedt, Nederland recht heeft op
kortingen met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2007.Fiche 4: Richtlijn betreffende betalingsdiensten in de
interne marktTitel:Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap:
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
betalingsdiensten in de interne markt en tot wijziging van de Richtlijnen
97/7/EG, 2002/12/EG en 2002/65/EGDatum Raadsdocument:9 december 2005 Nr Raadsdocument:15625/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 603Eerstverantwoordelijk ministerie:Financiën i.o.m. EZ, JUST en BZBehandelingstraject in Brussel:Momenteel wordt het richtlijnvoorstel in de Raadswerkgroep Financiële
Diensten besproken; Oostenrijk heeft de hoop uitgesproken om tijdens zijn
voorzitterschap tot een politieke oriëntatie in de Raad te komen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het voorstel voor een nieuw rechtskader voor betalingsverkeer in de Interne
Markt vloeit voort uit het Actieplan Financiële Diensten (APFD) en moet
resulteren in efficiëntere betaaldiensten, meer gelijke concurrentieverhoudingen,
een afdoende bescherming van gebruikers van betalings-diensten en veilige
betaalproducten op Europees niveau.De invoering van de euro en van Verordening nr. 2560/2001/EG betreffende
grensoverschrijdende betalingen in euro hebben bijgedragen aan de daling van
de kosten voor grensoverschrijdende betalingen in de Interne Markt en hebben
een eerste aanzet gegeven tot de modernisering van de betalingsinfrastructuur
in de Europese Unie. Het wegnemen van technische en juridische belemmeringen
ziet de Commissie als de volgende stap in het proces om de voordelen
van de Interne Markt voor girale betalingen beter te benutten.Het bestaande rechtskader voor betalingsverkeer berust momenteel grotendeels
op nationale regelgeving, hetgeen volgens de Commissie leidt tot een versnippering
van de Interne Markt. Ook de Europese regelgeving inzake betaaldiensten, die
momenteel nog overwegend op grensover-schrijdende betalingen van toepassing
is, moet volgens de Commissie worden herzien en implementatieverschillen moeten
worden weggenomen. Dit zou betrokken partijen in het betalingsverkeer meer
rechtszekerheid bieden.Inhoud van het richtlijnvoorstelHet richtlijnvoorstel biedt een rechtskader voor alle aanbieders en gebruikers
van retailbetaaldiensten binnen de Europese Unie en het richtlijnvoorstel
beoogt een drietal zaken te bewerkstelligen:– de marktwerking binnen de EU te versterken;– de informatie- en transparantievereisten duidelijker en consistenter
te maken, en– de rechten en plichten van gebruikers en aanbieders van betaaldiensten
te versterken.Versterken van marktwerking binnen de EUHet richtlijnvoorstel kan op verschillende manieren bijdragen aan een
versterking van de marktwerking in de EU. De harmonisatie van toetredingseisen
voor niet-bancaire aanbieders van betaaldiensten (zoals credit card maatschappijen,
geldtransactiekantoren en niet-bancaire kaartuitgevers) beoogt een gelijk
speelveld te creëren en draagt zo bij aan het versterken van concurrentie
en het openbreken van bestaande (nationale) betalingsmarkten. Daarnaast biedt
het richtlijnvoorstel nieuwe toetreders meer juridische zekerheid en duidelijkheid
over de status van hun betaaldiensten.Voorts beoogt het richtlijnvoorstel de bestaande juridische obstakels
voor toetreding weg te nemen en mogen de regels voor de toegang tot en uitvoering
van betaalsystemen niet discrimineren tussen aanbieders van betaaldiensten.
Gastlanden mogen de activiteiten van aanbieders van betaaldiensten die zijn
geautoriseerd in het thuisland niet beperken wanneer deze door middel van
een bijkantoor opereren of wanneer gebruik gemaakt wordt van de vrijheid van
levering van diensten binnen de EU.Daarnaast stelt het richtlijnvoorstel dat het toezicht proportioneel en
adequaat dient te zijn. De mate van toezicht is afhankelijk van het risico
dat de betreffende aanbieder van betaaldiensten daadwerkelijk loopt. Er wordt
dan ook een onderscheid gemaakt tussen kredietinstellingen – die te
maken hebben met liquiditeit- en solvabiliteitrisico’s- en niet-bancaire
aanbieders van betaaldiensten. Informatie- en transparantievereistenDe Commissie is van mening dat concurrentie, keuzevrijheid en bescherming
van de consument gebaat zijn bij duidelijke en consistente informatie- en
transparantievereisten voor betaaldiensten. Deze vereisten zijn momenteel
verspreid over verschillende EU-bepalingen, zijn niet uniform en niet door
alle lidstaten geïmplementeerd. In reactie hierop stelt de Commissie
een set algemene informatieverplichtingen voor die de cliënt toegang
moeten bieden tot gemakkelijk te interpreteren informatie over betaaldiensten.
Voor de cliënt moet dit leiden tot een beter dienstenniveau, een verlaging
van de zoekkosten, een betere vergelijkbaarheid en substitueerbaarheid. Volgens
de Commissie zullen de nieuwe informatievereisten de nalevingskosten voor
aanbieders verminderen, aangezien er geen nieuwe vereisten worden
opgelegd en er geen nationale uitzonderingen mogen gelden. Daarnaast zullen
standaardisering van de vereisten ten aanzien van prijzen en voorwaarden van
betaaldiensten tot meer concurrentie tussen aanbieders kunnen leiden.Versterking van rechten en plichten van gebruikers en
aanbiedersDuidelijkheid en zekerheid ten aanzien van de basis rechten en plichten
van gebruikers en aanbieders van betaaldiensten zijn volgens de Commissie
van groot belang voor de verdere ontwikkeling van de Europese betaalruimte.
De richtlijn voorziet daarom onder meer in:• meer helderheid omtrent de autorisatie van transacties;• een beperking van de (financiële) aansprakelijkheid van de
consument bij verlies of diefstal (van bijvoorbeeld de PIN-pas of creditcard)
tot EUR 150;• een aansprakelijkheidsregeling bij ongeautoriseerde transacties,
waardoor de positie van de consument wordt versterkt;• een verbod op het inhouden van tarieven op de hoofdsom die wordt
overgemaakt;• een maximale uitvoeringstermijn van een transactie van één
dag (overigens is het toegestaan om als lidstaat een kortere maximale uitvoeringstermijn
voor nationale transacties te vereisen);• annuleringstermijn van een transactie wordt één maand;• meer transparante tarifering van betaaldiensten;• een verbod op valutering, en• aansprakelijkheid van de aanbieder van betaaldiensten voor de uitvoering
van een betaalopdracht na acceptatie.Rechtsbasis van het voorstel: artikel 95 EG-verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: gekwalificeerde
meerderheid, medebeslissingsrecht.Instelling nieuw Comitologie-comité: ja, het Europees
Betalingscomité, dit is een regelgevend comité.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Het richtlijnvoorstel
draagt bij aan de voltooiing van een interne markt voor financiële diensten
in Europa. Het voorgestelde Europese rechtskader is onontbeerlijk om te komen
tot efficiëntere betaaldiensten, meer gelijke concurrentieverhoudingen,
een afdoende bescherming van gebruikers van betalingsdiensten en veilige betaalproducten
op Europees niveau.Proportionaliteit: Positief. Het richtlijnvoorstel
maakt maatwerk voor het toezicht op aanbieders van betaaldiensten mogelijk.
De mate van toezicht is afhankelijk van het risico dat de betreffende aanbieder
van betaaldiensten daadwerkelijk loopt. Er wordt dan ook een onderscheid gemaakt
tussen kredietinstellingen en niet-bancaire aanbieders van betaaldiensten.
Voorts draagt verdere harmonisatie van het toezicht op aanbieders van betaaldiensten
in Europees verband bij aan de versterking van de Interne Markt voor financiële
diensten.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Vooralsnog is het moeilijk om de financiële, personele en administratieve
consequenties te kwantificeren. Volgens de Commissie verminderen de nieuwe
informatievereisten de nalevings-kosten voor aanbieders, aangezien er geen
nieuwe vereisten worden opgelegd en er geen nationale uitzonderingen mogen
gelden. Desalniettemin zal de regering waakzaam zijn wat betreft
de eventuele (administratieve) lasten die uit dit richtlijnvoorstel kunnen
voortvloeien.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen / zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De Nederlandse wetgeving zal worden aangevuld op het gebied van markttoegang,
informatievoorziening en goedkeuring en uitvoering van betalingstransacties.
Op een aantal van deze terreinen bestaat thans namelijk nog geen specifieke
wet- en regelgeving en zijn de gedragsregels bijvoorbeeld opgenomen in de
algemene voorwaarden van banken.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Uiterlijk één jaar na inwerkingtreding van de richtlijn
dienen de lidstaten de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die zijn
vastgesteld om aan de richtlijn te voldoen, toe te passen. Dit met het oog
op het initiatief van de Europese banken, verenigd in de European Payment
Council (EPC), om te komen tot een Single Euro Payments Area (SEPA). In dit
kader zijn de banken voornemens om vanaf 1 januari 2008 pan-Europese
betaalproducten aan te bieden.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:– Een goed werkend grensoverschrijdend betalingverkeer in Europa
is mede gelet op de omvang van de Nederlandse handel van groot belang voor
de Nederlandse economie. Lagere tarieven kunnen grensoverschrijdende transacties
bevorderen, hetgeen de Interne Markt zal versterken. Dit zal in het voordeel
zijn voor Nederlandse burgers en bedrijven (in het bijzonder MKB, ondermeer
bij grensverkeer). Verder heeft het voorstel gevolgen voor Nederlandse aanbieders
van betaaldiensten: bij afwezigheid van juridische en technische drempels
kunnen dezelfde betaalproducten in meerdere lidstaten worden aangeboden en
kunnen ook verwerkingsprocessen op groter schaal worden gestandaardiseerd,
waardoor schaalvoordelen optreden. Tevens kunnen innovaties makkelijker hun
weg vinden binnen de Interne Markt.– Tijdens de onderhandelingen over het richtlijnvoorstel zal wel
aandacht worden gevraagd voor het belang van proportionaliteit van de regelgeving
als geheel, de ambitie om het minimale efficiencyniveau gelijk te stellen
aan het meest efficiënte bestaande nationale niveau en het belang van
een adequaat integriteitniveau.– Het richtlijnvoorstel voorziet in een versterking van de marktwerking,
een verduidelijking van de informatie- en transparantievereisten en een versterking
van de rechten en plichten van gebruikers en aanbieders van betaaldiensten.
Deze algemene uitgangspunten worden door Nederland onderschreven.– Nederland is blij met de in het richtlijnvoorstel geïntroduceerde
proportionaliteitsbeginselen ten aanzien van het toezicht op aanbieders van
betalingsdiensten en wil het belang daarvan ook onderstrepen. Proportionele
regelgeving kan de administratieve lasten beperken, de voordelen van harmonisering
maximaal laten renderen en innovaties een goede kans te geven. Nederland is
dan ook voorstander van de huidige risicogeoriënteerde benadering van
het richtlijnvoorstel.– Een ander punt van aandacht is de efficiency van het betalingsverkeer.
Voor Nederland is het van groot belang dat de huidige voorstellen wat betreft de efficiency van het Europese betalingsverkeer gehandhaafd
blijven, omdat de doelmatigheid van de producten anders onder een acceptabel
niveau zou kunnen zakken. Het is immers de bedoeling dat we met dit richtlijnvoorstel
een stap dichterbij een meer effectieve en efficiënte Europese betaalruimte
komen.– Het waarborgen van een adequaat integriteitsniveau in het algemeen
en voor de geldtransactiekantoren in het bijzonder, is een belangrijk punt
van aandacht tijdens de richtlijnonderhandelingen. Bezien moet worden in hoeverre
de toetredingsverplichtingen in het richtlijnvoorstel voor specifieke groepen
aanbieders van betaaldiensten adequaat zijn.– Alhoewel het reguleren van informatievereisten bijdraagt aan de
transparantie en daarmee de goede werking van de markt, blijkt uit ervaringen
dat er ook snel sprake kan zijn van een overload aan informatie. Tijdens de
onderhandelingen over dit richtlijnvoorstel zal Nederland een zekere terughoudendheid
betrachten wat betreft de informatievereisten, ook met het oog op de administratieve
lasten die daaraan verbonden zijn.Fiche 5: Mededeling inzake het intelligente voertuig initiatiefTitel:Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions, on the Intelligent Car Initiative «Raising Awareness
of ICT for Smarter, Safer and Cleaner Vehicles» (Nederlandse versie
niet beschikbaar.)Datum Raadsdocument:20 februari 2006 Nr Raadsdocument:6550/06 Nr. Commissiedocument:COM(2006) 59 Eerstverantwoordelijk ministerie:Verkeer en Waterstaat i.o.m. FIN, EZ,
LNV, VROM en BZKBehandelingstraject in Brussel: nog niet bekendAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In juni 2005 werd het i2010 initiatief door de Commissie gelanceerd1. Dit is een strategie voor de ontwikkeling van de digitale
economie. In dit voorstel zijn drie zgn.«flagship initiatives»
gedefinieerd om de zichtbaarheid van het belang van ICT toepassingen te vergroten.
Het «intelligente voertuig initiatief» is één van
deze drie initiatieven.Transport speelt een belangrijke rol in onze economie. Maar het wegtransport
kent ook vele problemen: verkeersonveiligheid, milieubelasting en congestie.
ICT kan een belangrijke bijdrage leveren aan de oplossing van deze problemen,
middels systemen in het voertuig, maar ook daaromheen, bijvoorbeeld in de
vorm van communicatie tussen voertuigen onderling en met hun omgeving.Er is een groot potentieel, maar de introductie van de nieuwe technologie
loopt om verschillende redenen langzaam, zoals de hoge kosten van de systemen,
de lage vraag bij de consumenten en een gebrek aan informatie over de voordelen
van de systemen.De Commissie stelt daarom drie actierichtingen voor:1. Coördineren en ondersteunen van het werk dat de lidstaten, en
andere relevante actoren (zoals de automobielindustrie, de telecomindustrie
en de ICT-sector) ondernemen. Hierbij wordt onder andere gedacht aan:– het verder werken aan de implementatie van 112/eCall (automatische
noodoproep); – update van de HMI (Human-Machine Interface, de wijze waarop het
voertuig wordt bestuurd en de bestuurder informatie krijgt) aanbeveling– door de Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions, on the Intelligent Car Initiative «Raising Awareness
of ICT for Smarter, Safer and Cleaner Vehicles»EU gecoördineerde
fiscale stimuleringsmaatregelen;– oplossen van problemen met het gebruik van radiospectrum;– het opstellen van een code of practice (een tussen Commissie en
industrie op vrijwillige basis overeengekomen set van technische specificaties)
voor ADA systemen (Advance Driver Assistance, deze systemen ondersteunen de
bestuurder bij zijn rijtaak).Het eSafety Forum1 zal hierbij een belangrijke
rol spelen.2. Ondersteunen van onderzoek. Dit zal met name via het zevende kaderprogramma
plaatsvinden. Belangrijke onderwerpen hierbij zijn coöperatieve systemen
(voertuig-weg), verkeersinformatie/management en multi-modaal transport. Daarnaast
wil de Commissie een programma opzetten om de nieuwe technieken in de praktijk
te testen.3. Bewustwording bij publiek en betrokken partijen vergroten middels publieksevenementen,
workshops, etc.De Commissie stelt tevens voor het effect van het intelligente voertuig
initiatief op Europees, nationaal en industrieel niveau te monitoren.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het betreft een
mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing,
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel: positief.Door het mondiale karakter van de automobielindustrie en de grote mate
van harmonisatie van de regelgeving op EU-niveau is actie door de EU noodzakelijk.
Bij de behandeling van verdere acties die de Commissie in het kader van deze
mededeling zal nemen, dient kritisch gekeken te worden naar de toegevoegde
waarde van Commissie ingrijpen.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient
te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief.De acties die de Commissie voorstelt, kunnen een geschikte remedie bieden
tegen de gesignaleerde problemen, zoals de hoge kosten van de systemen, de
lage vraag bij de consumenten en een gebrek aan informatie over de voordelen
van de systemen. Voor de verdere uitwerking en implementatie zal zoveel mogelijk
gebruik worden gemaakt van bestaande instrumenten als de Kaderprogramma’s,
eSafety Forum, etc.Nederland is tegen de voorgestelde Europese coördinatie door middel
van belastingmaatregelen.Bij de behandeling van verdere acties die de Commissie in het kader van
deze mededeling zal nemen, dient kritisch gekeken te worden naar de proportionaliteit
van de voorgestelde maatregelen.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
Vooralsnog geen. Dit hangt af van de invulling van deze mededeling door middel
van concrete maatregelen. Verder is niet helder hoe de Commissie de aangekondigde
monitoring van het effect van de maatregelen wil gaan vormgeven.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft ambitieuze doelstellingen op het gebied van verkeersveiligheid,
milieu en bereikbaarheid. Zoals ook is aangegeven in de Nota Mobiliteit is,
zeker voor de periode na 2010, de hulp van nieuwe technologie noodzakelijk
om deze doelstellingen te verwezenlijken. De in de mededeling aangegeven knelpunten
worden ook door Nederland als zodanig herkend en actie door de Commissie verwelkomd.Vooral de aanpak van verkeersonveiligheid komt in de mededeling goed uit
de verf. Nederland stelt het op prijs dat er in het kader van i2010 nu ook
voor milieubelasting en congestie aandacht is, hoewel dat nog wel iets sterker
zou kunnen. Ook op het gebied van implementatie van de genoemde technologieën
zijn nog veel vragen te beantwoorden.Maar niet alle antwoorden mogen van deze mededeling worden verwacht. De
mededeling geeft een indicatie van verdere acties van de Commissie op gebied
van ICT en voertuigen als uitwerking van het i2010 initiatief. Veel van de
genoemde plannen zullen worden uitgewerkt in bijvoorbeeld het zevende kaderprogramma
of andere Commissie initiatieven. Hierop kan dan weer via de geëigende
wegen invloed worden uitgeoefend.Nederland is bijzonder geïnteresseerd te vernemen welke ideeën
de Commissie heeft voor de verdere uitwerking van de onderdelen milieu en
mobiliteit. In dit kader is Nederland er voorstander van dat ter stimulering
van het «Nieuwe Rijden» (Eco driving) voertuigen uitgerust worden
met in-car instrumenten zoals boordcomputer, (adaptive) cruise control en
schakelindicator.Omdat het hier een mededeling betreft, is er geen sprake van onderhandelingen.
De door de Commissie te nemen acties voortvloeiende uit deze mededeling zullen
nauwlettend worden gevolgd. Nederland is actief betrokken bij diverse initiatieven
die de Commissie op dit terrein onderneemt.Nederland zou graag willen weten hoe de Commissie de diverse aangekondigde
acties zal gaan invullen, hoe het verdere traject eruit zal zien om tot deze
invulling te komen en wie de kosten voor verdere acties zal gaan dragen. Nederland
is tegen de voorgestelde Europese coördinatie door middel van belastingmaatregelen.Fiche 6: Mededeling betreffende het bevorderen van de
binnenvaart «NAIADES»Titel:Mededeling van de Commissie betreffende het bevorderen
van de binnenvaart «NAIADES» – Geïntegreerd Europees
Actieplan voor de binnenvaartDatum Raadsdocument:23 januari 2006 Nr Raadsdocument:5583/06 Nr. Commissiedocument:COM (2006) 6 Eerstverantwoordelijk ministerie:Verkeer en Waterstaat i.o.m. BZK, BZ,
EZ, FIN, LNV, VROM, OCW, JUSTBehandelingstraject in Brussel: april 2006 Raadswerkgroep,
Transportraad juni Raadsconclusies.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De Commissie is van mening dat de organisatie van het goederenvervoer
op heel wat punten kan worden verbeterd. Congestie, capaciteitsproblemen en
vertragingen tasten de mobiliteit en het concurrentievermogen aan en zijn
nadelig voor het milieu en de levenskwaliteit. Omdat de EU zich verbonden
heeft te blijven streven naar een omschakeling op minder energie-intensieve,
schonere en veiliger vervoersmodaliteiten, ligt het volgens de Commissie voor
de hand dat de binnenvaart een belangrijke bijdrage kan leveren om deze doelstellingen
te verwezenlijken.De mededeling bevat een geïntegreerd actieplan om met concrete maatregelen
het marktpotentieel van de binnenvaart in heel Europa optimaal te benutten
en vervoer via de binnenwateren aantrekkelijker te maken. De mededeling beschrijft
vijf terreinen waarop actie ondernomen zou moeten worden, te weten:• Markt;• Vloot;• Banen en vaardigheden;• Imago;• InfrastructuurDe acties zijn onder te verdelen in:• Wettelijke maatregelen, met name harmonisatie van bestaande wetgeving;• Beleidsmaatregelen, zoals het aanstellen van een TENcoördinator
voor de binnenvaart;• Ondersteuningsmaatregelen, zoals het stimuleren van het gebruik
van milieuvriendelijke technologieën.Voor de uitvoering van het programma zal nauw moeten worden samengewerkt
met nationale en regionale overheden, riviercommissies en de Europese industrie.In een apart hoofdstuk komt de institutionele discussie kort aan bod.
Daarin worden 4 opties gepresenteerd voor vernieuwing van het institutionele
kader voor de binnenvaart :• Versterking van de samenwerking tussen bestaande organisaties;• Toetreding van de EU tot de CCR en DC;• Oprichting van een intergouvernementele Pan-Europese verdragsorganisatie
voor de binnenvaart;• Communautair kader (bijv. Agentschap).In de loop van het jaar zal de Commissie met een uitgewerkt voorstel (voor
de 4e optie) komen.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.,
betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Voor zover
tot een beoordeling dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: twijfelachtig
(t.z.t. per actie beoordelen).Het met concrete maatregelen optimaal benutten van het marktpotentieel
van de binnenvaart en het vervoer via de binnenwateren aantrekkelijker te
maken dient bij voorkeur europees-breed geconcerteerd te worden. Afhankelijk
van de gekozen acties dienen deze op EU-niveau, door de Commissie, door de
lidstaten of door de industrie te worden opgepakt. De mededeling geeft weliswaar
blijk van dit inzicht maar geeft niet bij alle specifieke acties aan door
welke spelers deze zouden moeten worden opgepakt en wat die acties dan precies
zouden moeten behelzen. Er worden verschillende acties aangeduid waar de vraag
gesteld kan worden of de EU wel een rol zou moeten spelen, bijv. op het gebied
van infrastructuur. De mededeling wekt de indruk dat met het uitvoeren van
de verschillende acties er één pan-Europese binnenvaartmarkt
kan ontstaan. Dit lijkt te hoog gegrepen. Wel kan een betere afstemming bereikt
worden tussen de verschillende deelmarkten (m.n. Rijn en Donau). Voor Nederland
is hierbij vooral van belang dat de Commissie bevordert dat in de ons omringende
landen infrastructuurknelpunten opgelost worden, zodat de achterlandverbinding
van Nederland beter wordt.Proportionaliteit:Strikt genomen niet van toepassing, het betreft een mededeling. Voor zover
tot een beoordeling dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: twijfelachtig
(t.z.t. per actie beoordelen).Aangezien de mededeling de acties slechts in algemene termen aanduidt
en regelmatig meerdere spelers, bijvoorbeeld Commissie/lidstaten en industrie,
worden opgevoerd bij hetzelfde actiepunt, is het moeilijk hierover nu al een
algemeen oordeel te vellen. Bij de uitwerking van de acties en maatregelen
zal bezien moeten worden of deze proportioneel zijn. Daarbij moet onder andere
goed op de financiële belasting van de lidstaten worden gelet.Consequenties voor de EU-begroting:De mededeling zelf bevat geen cijfers over de kosten van de verschillende
voorgestelde acties. Het stafwerkdocument van de Commissie, SEC (2006) 34,
bevat drie tabellen met instrumenten en geschatte kosten waarbij voor elke
actie of cluster nader aangegeven is welke dat zijn en voor wiens rekening
ze volgens de Commissie zouden moeten komen. In de kleine lettertjes staan
ook verdelingen voor lidstaten vermeld. Het is onduidelijk wat hier nou precies
voorgesteld wordt.Dit document stelt ook dat de financiële participatie door de Commissie
voor 2006 binnen de budgetprocedure van 2006 is voorzien en dat voor 2007–2013
de financiële participatie van de Commissie puur indicatief is en geen
formele toezegging betreft.Het is een absolute randvoorwaarde om eerst helder te krijgen wat de financiële
consequenties zijn voordat ingestemd kan worden met het voorstel van de Commissie.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Globaal kan al wel geconstateerd worden dat het overgrote deel van de
geschatte kosten door de lidstaten opgebracht zal moeten worden. Het is nu
nog onduidelijk of dit binnen de VenW-begroting gedekt kan worden.Voor de beantwoording van deze vraag is er voor gekozen om dezelfde indeling
aan te houden die in het stafdocument is gemaakt voor de clusters van instrumenten.A. Wetgevende instrumentenVoor wat betreft de richtsnoeren betreffende staatssteun dient opgemerkt
te worden dat het vigerend Nederlands beleid is om zo min mogelijk subsidies
te verschaffen.Verder gaat het bij de wetgevende instrumenten vooral om de harmonisatie
van bestaande internationale regelgeving van de verschillende internationale
actoren (de Centrale Commissie voor de Rijnvaart CCR, de Donaucommissie DC,
de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties VN/ECE en de
EU). Voor deze harmonisatie is inzet van al die actoren en niet alleen van
de Commissie nodig. Voor de Rijksoverheid zal dat op korte termijn een flinke
inzet vragen, maar op termijn zal zich dat hopelijk terugbetalen doordat het
aantal internationale gremia waar deze regelgeving besproken wordt teruggebracht
zal zijn. Voor het bedrijfsleven zal harmonisatie een level playing field
op Europees niveau met zich meebrengen.Met deze harmonisatie van wetgevende instrumenten hangt ook de institutionele
vraag samen. Het internationale landschap in de binnenvaart kent vele actoren
die weliswaar min of meer met elkaar samenwerken maar nog steeds ieder voor
zich wettelijke regelingen produceren en andere instrumenten inzetten om de
binnenvaart te bevorderen. Het rapport European Framework on Inland Navigation
(EFIN)1 constateerde ook dat de binnenvaart een
significante bijdrage zou kunnen leveren aan de verbetering van het Europese
systeem voor goederenvervoer. De EFIN-groep was van mening dat de binnenvaart,
om dat te bereiken, een grotere aandacht van overheden nodig had en institutionele
ondersteuning daadkrachtiger zou moeten zijn. Nederland was de belangrijkste
initiatiefnemer voor de opstelling van dit rapport van onafhankelijke deskundigen.
Internationaal wordt de probleemanalyse uit het rapport, anders dan de voorgestelde
oplossing, breed gedragen. In het EFIN-rapport worden ook vier mogelijke oplossingen
voor het institutionele vraagstuk aangedragen, net zoals het vierde hoofdstuk
van de mededeling. De meningen over de juiste oplossing zijn internationaal
zeer verdeeld.B. BeleidsinstrumentenHoewel de meeste beleidsinstrumenten onderschreven kunnen worden, moet
wel geconstateerd worden dat het Nederlandse binnenvaartbeleid al verder ontwikkeld
is. In Nederland gaat de Nota Mobiliteit (NoMo) uit van de kracht van de verschillende
modaliteiten en beziet dit vanuit de netwerkgedachte en niet zozeer vanuit
de modal shift gedachte.Nederland zet zich in om de toenemende relatieve bijdrage van de binnenvaart
aan de uitstoot van luchtverontreinigende emissies te beperken. Dit vloeit
voort uit de eisen in het kader van het NEC-plafond en ten aanzien van de
luchtkwaliteit.Hiervoor is in de eerste plaats aangescherpt bronbeleid noodzakelijk waarbij
eisen aan het maximale zwavelgehalte in de brandstof worden gesteld en emissie-eisen
aan binnenvaart-motoren. Bronbeleid dient bij uitstek in (versterkte) samenwerking
tussen de EU en de CCR geregeld te worden. Nederland zal voorstellen in de
Raads-conclusies een paragraaf op te nemen over de noodzaak van bronbeleid
en de samenwerking tussen de EU en CCR hierbij.In het binnenvaartmarktonderzoek1 dat Nederland
momenteel laat uitvoeren, wordt geconcludeerd dat juist niet voor een sectorale
aanpak gekozen moet worden (wat de mededeling juist wel doet), maar dat specifieke
segmenten geadresseerd moeten worden. Beladingsgraad en onderhoud van vaarwegen
is veel belangrijker dan schaalvergroting of infrastructuuruitbreiding. Essentieel
is de zogenaamde natte bereikbaarheid, dat wil zeggen vaarwegaansluitingen
voor verladers.Voor wat betreft de infrastructuur moet opgemerkt worden dat Nederland
al een extra impuls van € 700 mln gegeven heeft en in de periode
2010–2020 circa € 10 mlrd investeert in onderhoud en aanleg.
Waar deze actie in Nederland dus al ingevuld is, geldt dat niet voor de ons
omringende landen. Voor de Nederlandse achterlandverbinding is het van belang
dat tenminste de TEN-vaarwegen (TEN = Trans Europese Netwerken) op peil gebracht
worden. Zo zou Nederland de genoemde TEN-coördinator voor binnenvaart
wel willen leveren.Voor Nederland is het accent in het stimuleren van intermodaal vervoer
verschoven van het stimuleren van modal shift naar het leggen van meer verantwoordelijkheid
bij marktpartijen. De rol van het Rijk ligt in die visie vooral in het wegnemen
van belemmeringen en het creëren van (ruimtelijke) randvoorwaarden voor
een optimaal functionerend multimodaal vervoerssysteem. Het direct stimuleren
van modal shift en intermodaal vervoer door middel van subsidies, zoals voorgesteld
in de mededeling, past niet in deze lijn.C. OndersteuningsinstrumentenHet gaat hier om nationale ondersteuningsregelingen als modal shift beleid,
promotie en aanleg en onderhoud van infrastructuur. In het algemeen zijn de
kosten voor deze instrumenten zijn erg hoog. Er moet duidelijkheid komen over
de financiële consequenties die voortvloeien uit Naiades voor Nederland.
Dit is een absolute voorwaarde om te kunnen bepalen of Nederland kan instemmen
met dit plan. Als die duidelijkheid er is, kan gekeken worden of de VenW-begroting
hiervoor voldoende middelen beschikbaar heeft.Het voorstel om het Europese reservefonds voor de binnenvaart (Verordening
EC 718/99) te ondersteunen met bijdragen van gelijke hoogte door EU en de
lidstaten wordt niet gedekt door de respectievelijke begrotingen.Voor de internationale ondersteuningsprogramma’s wordt de financiering
niet gespecificeerd, noch aan bepaalde actoren gehangen. Financiering van
binnenvaartprojecten uit grote EU-subsidieprogramma’s als Marco Polo,
PHARE en INTERREG is op dit moment natuurlijk ook al mogelijk; de mededeling
claimt hier geen additionele fondsen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De harmonisatie van internationale regelgeving brengt op korte termijn
veel werk met zich mee om enerzijds de harmonisatie te realiseren en anderzijds
de geharmoniseerd regels te implementeren. Uiteindelijk zal dit natuurlijk
wel positieve gevolgen hebben, onder andere voor de handhaving en het bereiken
van een level playing field. Als er echter geen convergentie van vergaderstructuren
plaatsvindt, zal geen synergie gerealiseerd kunnen worden.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland is een sterk voorstander van meer politieke aandacht voor de
binnenvaart om de EU-middelen te mobiliseren die nodig zijn om deze sector
verder te ontwikkelen. De binnenvaart kan immers een belangrijke rol spelen
in de economische groei en het maatschappelijk welzijn in Europa.Om de groei van de economie te faciliteren en de negatieve gevolgen van
de sterke groei van de goederenstromen zo veel mogelijk te beperken, moet
deze groei in een efficiënt en veilig vervoerssysteem worden opgevangen.
Dit betekent dat er een samenhangend en kwalitatief hoogwaardig logistiek
netwerk moet zijn van spoor-, weg- en vaarweginfrastructuur, dat onderling
verbonden wordt door intermodale knooppunten, terminals en havens. Om de bovengenoemde
negatieve effecten zo veel mogelijk te beperken, mag het tonen van ambities
op het gebied van bronbeleid niet ontbreken in de Raadsconclusies. Nederland
streeft er naar dat de emissie-eisen voor nieuwe motoren en de eisen aan het
zwavelgehalte in de brandstof van binnenvaart op termijn vergelijkbaar zijn
met die van het wegvervoer.Nederland kent geen modal shift-beleid meer, zoals dat door de Commissie
wordt voorgestaan. De binnenvaart zou in geheel Europa een volwaardig onderdeel
moeten zijn van de intermodale keten. Van groot belang hierbij is een level
playing field tussen de verschillende modaliteiten en tussen de verschillende
landen. Internationaal afgestemde concurrentievoorwaarden zijn voor een open
economie als die van Nederland van groot belang. Elders in Europa zouden de
lidstaten ook kunnen streven naar een meer evenwichtige verdeling van de goederenstromen
over de modaliteiten weg, spoor, binnenvaart en kustvaart.De betrouwbaarheid van de binnenvaart staat onder druk door achterstallig
onderhoud en een aantal (potentiële) capaciteitsknelpunten, met name
bij bruggen en sluizen. Door Nederland wordt gestreefd naar betrouwbare reistijden
voor de binnenvaart en Nederland wil de autonome groei van de binnenvaart
mogelijk maken zonder dat dit de reistijd langer of onzekerder maakt. Veel
knelpunten bevinden zich buiten Nederland. Bij het oplossen daarvan spelen
de TEN-vaarwegen spelen een uitermate belangrijke rol. Voor Nederland is de
ontwikkeling van een adequate infrastructuur in Europa prioritair, zodat Rotterdam
een goede achterlandverbinding naar Zuid- en Midden-Europa krijgt. Daarbij
heeft de Commissie de taak om een ontwikkelingsplan uit te werken en te beheren,
terwijl de individuele lidstaten verantwoordelijk zijn voor het oplossen van
de knelpunten die zich voordoen in de lidstaat en hiervoor voldoende middelen
beschikbaar stellen binnen de eigen begroting.Gezien de voordelen van River Information Services (RIS), is een spoedige
implementatie van RIS op de Europese vaarwegen van groot belang. Nederland
stelt dan ook voor RIS als onderdeel van het Multi Annual Indicative Programme
van het TEN-T-programma op te nemen.Om efficiënter te kunnen handhaven zou Nederland graag een geharmoniseerd
inspectiesysteem gerealiseerd zien. Binnen een dergelijk systeem passen geharmoniseerde
sancties voor strafbare feiten en uitwisseling van controle-informatie inclusief
ladinginformatie.De EU kent momenteel verschillende subsidieprogramma’s voor het
goederenvervoer. De binnenvaartsector profiteert hier echter onvoldoende van.
Een oorzaak hiervan ligt waarschijnlijk in het feit dat voor de kleine binnenvaartondernemers
de subsidiedrempels vaak te hoog zijn. De Commissie zou hier aandacht aan
moeten besteden.Voor wat betreft het institutionele aspect onderschrijft Nederland de
noodzaak van een modernisering van de organisatiestructuur. Nederland zet
daarbij in op verdergaande samenwerking tussen de EU, CCR, DC en VN/ECE. Nederland
is tegen de vorming van een nieuw agentschap.Op het gebied van milieumaatregelen en milieueisen aan vaartuigen verdient
het aanbeveling dat de Gemeenschap meer initiatief neemt, vooral met het oog
op de gelijke concurrentiepositie in de Europese binnenvaartmarkt. Dit belang
neemt toe gezien de recente uitbreiding van de EU met nieuwe stroomgebieden.
Dit geldt ook voor het beprijzen en doorberekenen van externe kosten (infrastructuur
en milieu) en de daarvoor benodigde maatregelen en instrumenten.Bij het formuleren van beleid en uitvoeren van acties en maatregelen moet
de Commissie rekening houden met de belangrijke rol die de internationale
rivierencommissies spelen. De CCR en de DC hebben grote expertise opgebouwd
voor wat betreft de binnenvaart in het algemeen en de binnenvaart op de Rijn
resp. Donau in het bijzonder. Ook in de VN/ECE is binnenvaart een belangrijk
thema, hetgeen tot een aantal belangrijke verdragen heeft geleid. De Commissie
dient zich te beraden voor welke onderwerpen welke actor het beste forum is.
Dit met het oog op convergentie van vergaderstructuren.Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het financieel
beslag van de toekomstige voorstellen zal zijn. Er moet duidelijkheid komen
over de financiële consequenties die voortvloeien uit Naiades voor Nederland.
Dit is een absolute voorwaarde om te kunnen bepalen of Nederland kan instemmen
met dit plan. Als die duidelijkheid er is, kan gekeken worden of de VenW-begroting
hiervoor voldoende middelen beschikbaar heeft.Veel van de maatregelen zijn niet meer direct van belang voor Nederland
omdat het beleid hier al voortgeschreden is. Dat geldt bijvoorbeeld voor het
modal shift beleid en de marktwerking. Voor Nederland is het verder van belang
dat, in het kader van de luchtkwaliteit, binnenvaart schoner wordt. Aandacht
hiervoor dient integraal onderdeel uit te maken van het EU-binnenvaartactieprogramma.
Nederland pleit dan ook voor een aanscherping van de normen voor emissies
tot het niveau van Euro 6. Ook de brandstofkwaliteit behoeft aandacht: het
zwavelgehalte moet snel aanzienlijk worden teruggebracht, mede vanwege de
toepasbaarheid van uitlaatgasnabehandelingstechnieken zoals een roetfilter.XNoot1De reden is dat tijdreeksen dan niet onderbroken worden. Door één
jaar te overlappen en te beschrijven naar de oude én de nieuwe indeling
kan via de zg. dakpanconstructie een groep in de oude NACE die in de nieuwe
een wat andere inhoud heeft gekregen, toch in de tijd vergeleken worden. Door
de tijdreeks op het niveau van de nieuwe NACE te zetten is, kan deze worden
voortgezet zonder hobbel door de overgang op de nieuwe indeling.XNoot1i2010 – A European Information Society for growth and deployment,
COM(2005) 229 final.XNoot1Zie http://europa.eu.int/information_society/activities/esafety/forum/index_en.htm.XNoot1De groep stond onder voorzitterschap van Jan Terlouw. Het EFIN-rapport
is in oktober 2004 gepubliceerd.XNoot1Marktonderzoek binnenvaart, Policy Research. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-438.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl