Wijziging Mededingingswet i.v.m. het omvormen van de NMa tot zelfstandig bestuursorgaan; Verslag schriftelijk overleg over de relatie tussen het wetsvoorstel en de toegezegde evaluatie van de Mededingingswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20012002-27639, nr. 228a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-04-2002

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27639 nr. 228a

16-04-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBRIEF AAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENOndertekeningLichaamBRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAanleidingAlgemeenEvaluatie sturingsrelatie niet zinvolBelang van een onafhankelijke toezichthouderTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27639Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 639Wijziging van de Mededingingswet in verband met het omvormen van het
bestuursorgaan van de Nederlandse mededingingsautoriteit tot zelfstandig bestuursorgaannr. 228aVERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 16 april 2002De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 26 maart 2002 een brief gezonden aan de minister van Economische
Zaken betreffende de relatie tussen wetsvoorstel 27 639 (Wijziging van
de Mededingingswet in verband met het omvormen van het bestuursorgaan van
de Nederlandse mededingingsautoriteit tot een zelfstandig bestuursorgaan)
en de toegezegde evaluatie van de Mededingingswet alvorens een voorlopig verslag
uit te brengen.De minister heeft daarop bij brief van 4 april 2002 geantwoord.De commissie brengt hierbij verslag uit van het aldus gevoerde schriftelijke
overleg.De voorzitter van de commissie,LuijtenDe griffier van de commissie,NieuwenhuizenBRIEF AAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENDen Haag, 26 maart 2002In de vaste commissie voor Economische Zaken bestaat behoefte u duidelijkheid
te vragen over de relatie tussen wetsvoorstel 27 639 (Wijziging van de
Mededingingswet in verband met het omvormen van het bestuursorgaan van de
Nederlandse mededingingsautoriteit tot een zelfstandig bestuursorgaan) en
de toegezegde evaluatie van de Mededingingswet alvorens een voorlopig verslag
uit te brengen. De commissie verwijst daarbij naar de in 1999 door de minister
van Economische Zaken, ook tijdens de plenaire behandeling in de Eerste Kamer
van de Mededingingswet, toegezegde evaluatie. Op grond van die evaluatie zou
worden besloten de NMA al dan niet om te vormen tot een zelfstandig bestuursorgaan.De commissie meent van de regering te kunnen verwachten dat zij haar toezeggingen
nakomt. Graag neemt zij dan ook op korte termijn kennis van steekhoudende
argumenten die u ertoe hebben gebracht een wetswijziging ter verzelfstandiging
van de NMA in te dienen voordat de resultaten van de evaluatie bekend zijn
zodat deze bij de behandeling van het wetsvoorstel kunnen worden meegewogen.De griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,B. NieuwenhuizenBRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 april 2002AanleidingBij brief van 26 maart jl. heeft de Vaste Commissie voor Economische Zaken
van de Eerste Kamer mij verzocht duidelijkheid te geven over de relatie tussen
het voorstel tot Wijziging van de Mededingingswet in verband met het omvormen
van het bestuursorgaan van de Nederlandse mededingingsautoriteit tot zelfstandig
bestuursorgaan (Kamerstukken I, 2001/2002, 27 639, nr. 228) en de
toegezegde evaluatie van de Mededingingswet.Gaarne ga ik op het verzoek van de commissie in.AlgemeenDe kern van het bedoelde wetsvoorstel is te komen tot een versterking
van de uitvoering van de Mededingingswet door het depolitiseren van het toezicht
op de naleving van deze wet. Het wetsvoorstel strekt ertoe het toezicht onafhankelijk
te maken door het wegnemen van de bevoegdheid van de Minister van Economische
Zaken om in individuele mededingingszaken aanwijzingen te kunnen geven. Deze
bevoegdheid vloeit voort uit de hiërarchische ondergeschiktheid van de
directeur-generaal van de NMa aan de Minister van Economische Zaken. De individuele
aanwijzingsbevoegdheid is uitvoerig bij de totstandkoming van de Mededingingswet
met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal besproken. Deze bevoegdheid
werd toentertijd noodzakelijk geacht met het oog op de onbekendheid met de
nieuwe Mededingingswet en de uitvoering daarvan. De mogelijkheid aanwijzingen
te geven in individuele gevallen vormde een soort «vangnet» voor
mogelijke problemen in de aanloopfase. De regering was aanvankelijk voornemens
na vijf jaar te beoordelen of de NMa omgevormd zou kunnen worden tot een zelfstandig
bestuursorgaan.Tijdens de behandeling van de Mededingingswet in de Tweede Kamer (Kamerstukken
II 1995/96, 24 707, nrs. 1–3) drongen verschillende fracties
erop aan dat de NMa terstond bij de inwerkingtreding van de Mededingingswet
de status van zelfstandig bestuursorgaan zou verkrijgen. Tijdens de discussie
met de Tweede Kamer in 1997 (Handelingen II 1996/97, blz. 4270/4271,
4281, 4289, 4330/4331, 4352/4353, 4386/4387, 4399/4402, 4409, 4555, 4559/4560)
is vervolgens besloten de ervaringen met de NMa als ambtelijke dienst na drie
jaar te evalueren en te beslissen of omvorming tot een zelfstandig bestuursorgaan
wenselijk is. In het debat met de Eerste Kamer heeft de toenmalige Minister
van Economische Zaken opgemerkt het instrument van een individuele aanwijzing
nodig te kunnen hebben om in de eerste jaren zijn politieke verantwoordelijkheid
te kunnen nemen. Wel heeft hij aangegeven de NMa de facto vanaf het begin
te willen positioneren als een ambtelijke dienst die al bijna als een zelfstandig
bestuursorgaan zou functioneren. Hij gaf daarbij aan te hopen dat bij evaluatie
zou blijken dat de noodzaak om de individuele aanwijzingsbevoegdheid te hanteren,
kan vervallen (Handelingen I, 1996/97, blz. 1427). Door middel van de
evaluatie zou bekeken kunnen worden of handhaving van de individuele aanwijzingsbevoegdheid,
gelet op de ontwikkeling van de NMa, nog steeds noodzakelijk zou zijn.Inmiddels is een aantal jaren ervaring opgedaan met het functioneren van
de Nma en de werking van de Mededingingswet. Voorts zijn er buiten die wet
ontwikkelingen die van belang zijn voor de positie van de NMa. Een en ander
heeft mij er toe gebracht voor te stellen de NMa op korte termijn de
status van zelfstandig bestuursorgaan te geven. Een extern onderzoek, waar
ik hierna op terug kom, heeft aangetoond dat de NMa als organisatie daar ook
op berekend is. Verder is de evaluatie van de Mededingingswet als zodanig
in gang gezet. Daarbij gaat het vooral om de werking van de materiële
mededingingsbepalingen.Evaluatie sturingsrelatie niet zinvolEen aparte evaluatie van de sturingsrelatie tussen de NMa en de Minister
van Economische Zaken zou wenselijk zijn geweest indien de afgelopen jaren
gebruik zou zijn gemaakt van de individuele aanwijzingsbevoegdheid. Aan de
hand van die evaluatie zou dan beoordeeld kunnen worden of de NMa zich zodanig
heeft ontwikkeld dat kan worden afgezien van de individuele aanwijzingsbevoegdheid.
De Mededingingswet is op 1 januari 1998 in werking getreden. In de afgelopen
vier jaar is nimmer gebleken dat behoefte bestond aan het gebruik van het
bovenbedoelde «vangnet» van een individuele aanwijzing om aanloopproblemen
te ondervangen. Integendeel, de NMa heeft zich ontwikkeld tot een toezichthouder
die nationaal en internationaal respect afdwingt. Zulks is laatstelijk nog
eens expliciet benadrukt in de Tweede Kamer tijdens de behandeling van het
wetsvoorstel. Aangezien geen gebruik is gemaakt van de bevoegdheid om individuele
aanwijzingen te kunnen geven, heeft een evaluatie op dit punt geen toegevoegde
waarde.Het ontbreken van de noodzaak van een evaluatie op het punt van de onderlinge
verhouding tussen minister en het bestuursorgaan van de NMa laat onverlet
dat de NMa als organisatie in staat moet zijn te voldoen aan de eisen die
aan een zelfstandig bestuursorgaan moeten worden gesteld. Ik heb hiertoe een
audit laten uitvoeren door een extern bureau, waarbij het functioneren van
de NMa is onderzocht. Het toetsingskader hierbij is tot stand gekomen na overleg
met de betrokken stafdiensten binnen het Ministerie van Economische Zaken,
met andere zelfstandige bestuursorganen en met het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. In de audit kwamen aan de orde de thema's kengetallen,
functioneren NMa, verantwoording en bevoegdheden, personele aangelegenheden
minister-NMa, relaties en rollen minister-NMa en relaties van de NMa met andere
toezichthouders, respectievelijk met ministeries. Op grond van de door hen
uitgevoerde analyse aan de hand van het toetsingskader concluderen de onderzoekers
van het externe bureau dat de organisatie NMa, inclusief de Dienst uitvoering
en toezicht energie, voldoet aan de voorwaarden die gesteld worden aan het
zelfstandig bestuursorgaan zoals omschreven in het wetsvoorstel. Alleen op
het punt van de plaatsvervanging van de bestuurder moest nog een voorziening
worden getroffen. Dit punt is opgelost door middel van de in het wetsvoorstel
opgenomen instelling van een meerhoofdig bestuur. De audit is als bijlage
bij de nota naar aanleiding van het verslag gevoegd (Kamerstukken II 2000/2001,
27 639, nr. 5).Belang van een onafhankelijke toezichthouderIn de afgelopen jaren is de noodzaak van een onafhankelijke toezichthouder
op mededingingsgebied toegenomen. Zowel nationaal (SER, Consumentenbond, VNO-NCW)
als internationaal (de OESO en het Europese Parlement) wordt de noodzaak van
een onafhankelijke mededingingsautoriteit breed onderschreven.In dit verband dient bedacht te worden dat de NMa zowel op basis van de
Mededingingswet als ook op basis van andere wetten in toenemende mate toezicht
uitoefent op organisaties die in sterke mate gelieerd zijn aan overheden.
Hierbij valt onder meer te denken aan het (sectorspecifieke) toezicht in de
energiesector als ook het toezicht in de vervoerssector.Daarnaast
houdt de NMa het toezicht op ondernemingen met uitsluitende of bijzondere
rechten krachtens de Wet van 28 januari 2002 tot wijziging van de Mededingingswet
in verband met de implementatie van de EG-transparantierichtlijn (Stb. 71)
en worden aan de NMa toezichthoudende taken toebedacht in het Wetsvoorstel
markt en overheid (Kamer-stukken II 2001/2002, 28 050, nr. 1). Teneinde
zelfs maar de schijn van politieke beïnvloeding te vermijden bij het
toezicht op overheden en aan de overheid gelieerde organisaties, dient de
mogelijkheid van (het dreigen met) een aanwijzing in een individuele zaak
niet meer aanwezig te zijn.Daarnaast wijs ik op het rapport «Vertrouwen in onafhankelijkheid»
dat op 1 november 2000 door de Ambtelijke Commissie Toezicht (zgn. Commissie
Borghouts) is uitgebracht en op het Kabinetsstandpunt daarop van 20 juni
2001 (Kamerstukken II 2000/2001, 27 831, nr. 1). Hierin is uitgebreid
aandacht besteed aan de positionering van het toezicht (blz. 9–14).
Het uitgangspunt is dat zowel de onder toezichtstaande organisatie, als burgers
en belanghebbenden, de minister en het parlement erop moeten kunnen vertrouwen
dat toezicht zoveel mogelijk onafhankelijk, transparant en professioneel wordt
uitgeoefend. Dit betekent dat de toezichthouder zonder beïnvloeding van
de onder toezicht staande partij, de verantwoordelijke bestuurder of anderen
objectief feitenonderzoek moet kunnen uitvoeren en op basis daarvan tot een
oordeel moet kunnen komen. Op het punt van de relatie tussen toezicht en de
politiek verantwoordelijke wordt expliciet geconcludeerd dat zeker dient te
zijn dat het feitelijke oordeel van de toezichthouder niet door politieke
bemoeienis wordt beïnvloed. Dit zou een aantasting van het vertrouwen
in de toezichtfunctie betekenen. Het Kabinet heeft aangegeven dat het aan
de hand van een vijftal criteria tot de positionering van het toezicht, intern
of extern, wil komen. Met betrekking tot de positie van de NMa is met name
relevant het criterium «de waarborging van de belangen van derden ten
opzichte van directe politieke bemoeienis» (blz. 12). Het Kabinet
merkt, in navolging van de Commissie Borghouts, in het hiervoor genoemde Kabinetsstandpunt
op dat wanneer directe politieke bemoeienis in concrete gevallen onwenselijk
is, externe verzelfstandiging is aangewezen. Het Kabinet concludeert dat hiervan
sprake is in het geval van toezicht op de werking van markten. Als voorbeeld
van toezichthouders waar afstand tot de overheid wenselijk is, noemt het Kabinetsstandpunt
onder andere de NMa.Tot slotVoor de volledigheid benadruk ik dat het voorstel het bestuursorgaan de
status van zelfstandig bestuursorgaan te verlenen, niet betekent dat het functioneren
van de NMa bij de thans lopende evaluatie van de Mededingingswet buiten beschouwing
zou blijven. Deze evaluatie heeft echter betrekking op de vraag in hoeverre
de materiële bepalingen uit die wet effectief zijn gebleken en de ondersteunende
artikelen voldoende faciliterend zijn. Daarbij komt ook de doelmatigheid van
de NMa aan de orde, voor zover het gaat om de vraag in hoeverre de Mededingingswet
de NMa voldoende mogelijkheden biedt voor een effectieve uitvoering van de
wet. De evaluatie heeft daarmee geen betrekking op de bestuurlijke relatie
tussen de Minister van Economische Zaken en het bestuursorgaan van de NMa.De bevindingen van de evaluatie en de modernisering van het Europese mededingingsrecht
zullen waarschijnlijk hun weerslag hebben op het instrumentarium van de Mededingingswet.
De voorbereiding van de daarvoor benodigde wetgeving zal naar het zich laat
aanzien begin 2003 ter hand genomen kunnen worden. De onafhankelijkheid van
de NMa dient naar mijn mening los daarvan nu reeds op korte termijn gerealiseerd
te worden. Met het voorgaande meen ik voldoende antwoord te hebben gegeven op de
vraag van de leden van de vaste commissie voor Economische Zaken. Mochten
er evenwel nog vragen resteren, zie ik die graag tegemoet in het voorlopig
verslag. Ik zou het op prijs stellen indien dit verslag zo spoedig mogelijk
wordt uitgebracht, zodat het wetsvoorstel op korte termijn verder behandeld
kan worden.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Samenstelling: Stevens (CDA), Van Leeuwen (CDA), Schoondergang-Horikx
(GL), Van den Berg (SGP), Hofstede (CDA (plv.voorzitter), Bierman (OSF), Luijten
(VVD) (voorzitter), Ruers (SP), Terlouw (D66), Bierman-Beukema toe Water (VVD),
Doesburg (PvdA), Kneppers-Heijnert (VVD), Maas-de Brouwer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20012002-27639-228a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl