Vaststelling begroting Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-VIII, nr. 197

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-VIII nr. 197

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2009nr. 197LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 juni 2009De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de volgende
vragen ter beantwoording voorgelegd over zijn brief d.d. 12 mei 2009
met de beleidsreactie op het Onderwijsverslag 2007–2008 van de Inspectie
van het Onderwijs (Kamerstuk 31 700 VIII, nr. 176).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 12 juni 2009.
De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van BochoveAdjunct-griffier van de commissieBoeve1Hoe definieert u «meer opbrengstgericht werken»?
Rekent u elke verbetering die een school op dit punt boekt al mee bij het
percentage?Uw Kamer heeft recent de beleidsreactie ontvangen op het advies van de
Onderwijsraad partners in onderwijsopbrengst (Kamerstuk 2008–2009, 31 332,
nr. 8 Tweede Kamer). Daarin sluiten de bewindslieden van OCW aan bij de definitie
van de Onderwijsraad. Opbrengstgericht werken is: «een kenmerk van een
school waarin concrete doelstellingen voor leerlingen op basis van de leerlingenpopulatie
worden geformuleerd en waarin alle betrokken partijen er gericht aan werken
de gestelde doelen te bereiken.»De Inspectie van het Onderwijs ziet toe op de kwaliteit van de scholen
en ook op de kwaliteitszorg. In 2006/07 was bij slechts 39% van de
basisscholen sprake van voldoende kwaliteitszorg naar het oordeel van de Inspectie.
In de kwaliteitsagenda PO is de streefwaarde vastgesteld op 70% voor
2011. De Inspectie van het Onderwijs bepaalt binnen de toezichtskaders hoe
de feitelijke ontwikkeling is op de basisscholen. Over schooljaar 2007/08
is dit percentage gestegen tot 52%.2Kunt u benoemen ten koste waarvan de aandacht voor
de beheersing van taal en rekenen binnen de beperkte onderwijstijd zoal kan,
mag en zal worden gerealiseerd?In de eerste plaats stellen we ons terughoudend op bij het formuleren
van nieuwe opdrachten voor het onderwijs. We leggen de nadruk op de basisvaardigheden
taal en rekenen en dan moeten we kritisch zijn op aanvullende verplichtingen.Ten tweede hoeft de aandacht voor de beheersing van taal en rekenen niet
automatisch ten koste te gaan van andere zaken. Het gaat om zo effectief mogelijk
omgaan met de onderwijstijd en de «stille reserve aan leerkapitaal»
aan te spreken. De inspectie wijst erop dat scholen betere resultaten kunnen
bereiken door meer opbrengstgericht te werken en het onderwijs beter af te
stemmen op verschillen tussen leerlingen en de zorg voor zwakke leerlingen
te verbeteren.Als overheid stellen we via kerndoelen (po), examenprogramma’s (VO)
en eindtermen (MBO) vast wat we verwachten van scholen. Dit zijn realistische
eisen die ook haalbaar zijn binnen de reguliere onderwijstijd. Met het referentiekader
maken we preciezer duidelijk wat we verwachten op het gebied van taal en rekenen.
De school is bínnen dit kader vrij om onderwijstijd te plannen en om
eventueel extra tijd in te plannen voor leerlingen die extra aandacht nodig
hebben op deze basisvaardigheden.3Hoe verklaart u dat in het voortgezet onderwijs nog
onderzoek moet worden uitgevoerd naar de voorwaarden voor excellentie, terwijl
men in andere sectoren al werkt met excellentieprogramma’s?In de kwaliteitsagenda Voortgezet Onderwijs is de beleidsprioriteit «Uitblinken
op alle niveaus en een passende kwalificatie voor alle leerlingen» opgenomen
die gericht is op het tot stand brengen van onderwijs waarin meer aandacht
is voor het tot zijn recht laten komen van talenten van alle leerlingen. In
dat kader is het nodig meer inzicht te krijgen in de verschillende initiatieven
die scholen gestart zijn op het gebied van talentontwikkeling (goede voorbeelden)
en het inventariseren van andere aspecten die maken dat latente (top)talenten
uitgroeien tot (top)talenten (inventarisatie van beschikbare instrumenten
om talenten van leerlingen te kunnen herkennen, de kennis en vaardigheden
die docenten nodig hebben om talenten van leerlingen aan te spreken en een
uitdagende leeromgeving te creëren en mechanismen bij leerlingen
die hierbij een rol spelen).4In wiens opdracht is het de bedoeling dat het analyseteam
het verbetertraject voor (zeer) zwakke scholen van de grond helpt komen? Betekent «voor
het bestuur» tevens dat een onbevangen analyse wordt beïnvloed
door de opdrachtgever?De PO-Raad neemt bij de startfase van het verbetertraject het initiatief
schoolbesturen met een zeer zwakke school een analyseteam aan te bieden. Voor
die analyse is door de PO-raad een werkwijze ontwikkeld waarbij de factoren
geanalyseerd worden die te maken kunnen hebben met de onvoldoende kwaliteit
van het onderwijs (bestuurlijke, management en omgevingsfacoren van de school).De beslissing om het aangeboden analyseteam in te zetten, is aan het schoolbestuur.
Wanneer een schoolbestuur besluit gebruik te maken van het aanbod van de PO-Raad,
is het schoolbestuur ook de opdrachtgever. Het bestuur heeft geen invloed
op de uitkomsten van deze analyse.5Hoe wordt bereikt dat ook de schoolleiders van de (zeer)
zwakke scholen worden bereikt bij de themabijeenkomsten en intervisienetwerken
voor schoolleiders van de VO-Raad?Het predicaat (zeer) zwakke scholen wordt door de inspectie per afdeling
(schoolsoort of leerweg) vastgesteld. Het steunpunt zeer zwakke scholen van
de VO-raad en de AOC-raad nodigt voor themabijeenkomsten en intervisiebijeenkomsten
met name de schoolleiders uit van de (zeer) zwakke scholen omdat deze personen
direct verantwoordelijk zijn voor de te realiseren verbeteringen.6Wat wordt bedoeld met een absolute norm voor opbrengsten
en welk voordeel biedt dit ten opzichte van de relatieve norm?De inspectie werkt in alle onderwijssectoren voor het beoordelen van de
opbrengsten van scholen met een relatieve norm. Dat wil zeggen dat de prestaties
van een mbo-school worden beoordeeld door deze te vergelijken met die van
de hele populatie mbo-scholen. De grens van voldoende/onvoldoende opbrengsten
is bepaald op de mediaan, hetgeen wil zeggen dat per definitie 50%
van de opleidingen een voldoende behaalt en 50% een onvoldoende. Vanuit
de bve-sector kwamen ernstige bezwaren tegen deze vrij grove maat, temeer
omdat de opbrengsten ook zwaarder in het eindoordeel over de opleiding gingen
meewegen (en dus ook voor een eventueel sanctietraject).Het voordeel van een relatieve norm is dat het goed weergeeft wat kennelijk
binnen de sector gebruikelijk is en verwacht kan worden. Een relatieve norm
voorkomt te hoge verwachtingen. Nadeel van een relatieve norm is echter dat
het geen rekening houdt met een algehele stijging of daling van het prestatieniveau.
Hoe de sector ook zijn best doet, er is altijd een vast percentage onvoldoende.Tegenover een relatieve norm staat een absolute norm, waarbij de prestaties
van de gehele groep geen invloed hebben op het oordeel. Een absolute norm
heeft ook nadelen: het kan van te hoge of te lage verwachtingen uitgaan en
onrealistisch zijn. De norm kan echter alleen realistisch gemaakt worden door
rekening te houden met wat er feitelijk in de sector gepresteerd wordt en
wordt daarmee (deels) relatief.In opdracht van staatssecretaris Van Bijsterveldt werkt de inspectie nu
aan een voorstel voor een nieuwe norm die recht doet aan de student, de gemeenten
en andere belanghebbenden, maar ook realistisch en haalbaar is voor de instellingen.
Deze norm wordt vastgesteld op basis van de feitelijke prestaties van de afgelopen
jaren (gestolde empirie) per kwalificatieniveau. De norm wordt vervolgens
vastgelegd voor een langere periode. Zo’n norm wijzigt niet elk jaar,
maar is ook geen statisch gegeven. Zo’n norm houdt rekening met de prestaties
van de gehele sector en vormt een grotere stimulans tot verbeteren omdat individuele
verbeteringen duidelijker zichtbaar worden.Een goedgekeurd voorstel voor de normering van opbrengsten zal voor het
zomerreces aan de voorzitter van de Tweede Kamer worden toegezonden.7Heeft de VO-Raad een zodanige zeggenschap over haar
leden dat individuele scholen gebonden zijn aan de afspraken die er zijn gemaakt
over toezicht en scholing van de leraren die de examens afnemen? In hoeverre
blijken deze afspraken in de praktijk zo te werken?De VO-raad heeft onlangs een protocol centraal schriftelijk en praktisch
examen (CSPE) opgesteld en dit protocol is niet bindend voor de leden. Op
dit moment kan geen uitspraak worden gedaan over de uitwerking ervan. De toekomst
zal ons dat moeten leren.8Welke overwegingen liggen eraan ten grondslag dat een
verschil tussen de examens van 0,7 punt of hoger voor de onderwijsinspectie
aanleiding vormt voor gesprekken met de betrokken school, terwijl de onderwijsinspectie
zelf in het Onderwijsverslag (op blz. 67) al een structurele afwijking van
meer dan 0,5 punt zorgelijk noemt. Bij welke omvang vindt u een structureel
verschil nog onproblematisch?Vorig jaar zijn in gesprekken met de inspectie de normen 0,5 resp. 0,7
en 1 punt afwijking besproken. De inspectie voert gesprekken met scholen die
0,5 of hoger afwijken. Abusievelijk is in mijn reactie de 0,7 opgeschreven.9Kunt u aangeven of en in welke fase een diplomaregister
voor in Nederland uitgegeven diploma’s hoger onderwijs in zicht komt.
Wordt hier op dit moment al concreet aan gewerkt om geconstateerde fraude
met vervalste diploma’s te bemoeilijken?Er komt een centraal beheerd, digitaal diplomaregister. Over de precieze
invulling zullen na verder overleg met de IB-groep nadere beslissingen worden
genomen in relatie tot de beoogde functies van het register: fraudebestrijding,
administratieve lastenverlichting, centraal back-up systeem en een voorziening
voor diplomahouders (bewijs behaald diploma) bij verlies of diefstal van een
diploma.Bestrijding van diplomafraude is dus één van de doelstellingen
van het register. Overigens is het nu al mogelijk om – met toestemming
van de diplomahouder – bij de betreffende ho-instelling na te gaan of
het getoonde diploma daadwerkelijk aan betrokkene is uitgereikt.10Hangt het verschil tussen het percentage scholen met
voldoende geprogrammeerde onderwijstijd en het percentage scholen met voldoende
gerealiseerde onderwijstijd enkel samen met onvoorziene lesuitval? Welke oorzaken verklaren zoal de omvang van de onvoorziene lesuitval? Valt
de lesuitval door ziekteverzuim van docenten ten opzichte van sectoren buiten
het onderwijs op in positieve of in negatieve zin?Het verschil tussen geprogrammeerde en gerealiseerde onderwijstijd wordt
inderdaad voornamelijk veroorzaakt door onvoorziene, niet-gecompenseerde lesuitval.
Die onvoorziene lesuitval kent een aantal oorzaken, waaronder ziekteverzuim
van docenten. De inspectie inventariseert niet wat de mate van voorkomen van
de diverse oorzaken is, maar weet uit ervaring dat het ziekteverzuim de meest
voorkomende oorzaak is van lesuitval. Daarna komt lesuitval vanwege niet-vervulbare
vacatures het meest voor. Maar er zijn ook andere redenen, zoals calamiteiten,
leerlingacties en niet gepland overleg. Soms zijn er redenen die buiten de
invloedsfeer van de school liggen, zoals uitgelopen (ver)bouwwerkzaamheden,
waardoor geplande activiteiten niet door kunnen gaan.Overigens houdt de ene school in de programmering van de onderwijstijd
meer rekening met (on)voorziene lesuitval dan andere scholen.Lesuitval die door ziekteverzuim ontstaat is voor het merendeel kortdurend
verzuim. Langdurig verzuim wordt vaak wel (op termijn) opgevangen door hetzij
andere leerkrachten, hetzij een nieuwe leerkracht. In 2000 hebben de overheid
en sociale partners afspraken gemaakt over het terugdringen van het ziekteverzuim.
Deze staan in het Arboconvenant. In 2005 zijn deze afspraken uitgebreid met
het Arboplusconvenant po en vo. Het ziekteverzuimpercentage is in de onderwijssector
sinds 2000 flink gedaald. Gegevens van het Centraal Bureau voor de Statistiek
(CBS) laten zien dat het verzuimpercentage in de sector onderwijs sinds 2005
gedaald is van 5,4% naar 4,9% in 2008 (voorlopige cijfers).
In het ziekteverzuimonderzoek VO dat OCW samen met de VO-raad jaarlijks laat
uitvoeren is dezelfde trend waarneembaar. Het verzuim in de onderwijssector
ligt lager dan in vergelijkbare sectoren als het openbaar bestuur –
5,6% in 2008 – en de gezondheidszorg – 5,3% in 2008
(bron: CBS).11Welke mogelijkheden bestaan er om kinderen waarvan
de school niet langer wordt beschouwd als school in de zin van de leerplichtwet
halverwege het schooljaar te plaatsen op een school die wel voldoet aan de
leerplicht? Kunnen scholen in dergelijke gevallen betrokken leerlingen weigeren
met als excuus dat de school al «vol» is?Deze situatie is niet anders dan andere gevallen, zoals een verhuizing,
waarin een leerling in de loop van het schooljaar van al dan niet bekostigde
school verandert. Het aantal kinderen dat een andere school moet zoeken is
(zeer) klein, betreft diverse leeftijden/groepen en is ook afkomstig uit andere
gemeenten dan de plaats van vestiging van de oorspronkelijke onderwijsvoorziening.12Welke overwegingen liggen ten grondslag aan de ruime
termijn van twee jaar die particuliere onderwijsaanbieders krijgen om zich
aan de wet te gaan houden? Is het buiten het particulier onderwijs ook gebruikelijk
dat wetsovertredingen twee jaar door de vingers worden gezien?De betrokken scholen en instellingen hebben gebruikmakend van verschillende
wettelijke regimes leerlingen opgeleid. Twee jaar is een redelijke termijn
om de gegroeide organisatie van de school/instelling te ontvlechten en in
lijn met de verschillende wetten te brengen zowel statutair, als ruimtelijk,
als qua geboden onderwijs, de docenten en de inschrijving van leerlingen.
Een kortere termijn of zelfs het intrekken van de bevoegdheid is
niet in het belang van de leerlingen die daar nu onderwijs volgen en examen
doen.13Betekent «de mogelijkheid de «opbrengsten»
van scholen in kaart te brengen» dat deze voor scholen een vrijblijvend
karakter draagt? Of is dit een verplichting?Zoals aangegeven wordt van scholen verwacht dat zij het ontwikkelingsperspectief
van leerlingen objectief, betrouwbaar en valide vaststellen en de vorderingen
nauwgezet volgen. Op basis daarvan kunnen de opbrengsten in kaart gebracht
worden. Op dit moment beschikken scholen nog niet over het juiste instrumentarium
om de leerresultaten van hun leerlingen in kaart te brengen. Een op de verschillende
doelgroepen in het (v)so afgestemd en op de kerndoelen so en de referentieniveaus
Nederlandse taal en rekenen/wiskunde te ijken leerlingvolgsysteem (inclusief
toetsen) maakt dit op termijn wel mogelijk. Dan zullen scholen ook verplicht
worden het ontwikkelingsperspectief van leerlingen te bepalen, de ontwikkeling
te volgen en de opbrengsten in de zin van leerresultaten in kaart te brengen.
De inspectie zal dit meenemen in haar toezichtkader. In de huidige wetgeving
zijn reeds artikelen opgenomen over rapportages, handelingsplanning en onderzoeken.
Deze artikelen worden naar bovenstaand inzicht gemoderniseerd en waar nodig
aangevuld. De voornemens hieromtrent zijn verwoord in de Notitie wetgeving
Passend onderwijs die 5 juni 2009 naar uw Kamer is verstuurd.14Hoe houdt u zicht op jongeren die reeds in voorafgaande
jaren voortijdig school verlieten en welke stappen dezen zetten naar het alsnog
verwerven van een startkwalificatie?Met de invoering van het onderwijsnummer in het voortgezet onderwijs en
het middelbaar beroepsonderwijs is de informatie over het aantal voortijdig
schoolverlaters sterk verbeterd. Met het onderwijsnummer wordt het ook in
toenemende mate goed mogelijk voortijdig schoolverlaters te blijven volgen.
Bij nieuwe inschrijvingen in het regulier onderwijs kan worden bepaald of
het om een voortijdig schoolverlater gaat. Verder is een traject gestart om
ook inschrijvingen in het private onderwijs te registreren. Hiermee komt zicht
op het deel van de voortijdig schoolverlaters dat (alsnog) een kwalificerende
opleiding volgt.15Kunt u specificeren wat er nu anders wordt gedaan dan
wat werd gedaan door vorige kabinetten, aangezien u stelt dat de bestrijding
van voortijdig schoolverlaten nu op schema is komen te liggen?Deze kabinetsperiode is de inzet verhoogd met acties om de aanval nog
krachtiger uit te voeren. Daarbij richten wij ons meer dan voorheen op preventie,
voorkómen dat jongeren uitvallen.Uit de voorlopige cijfers over 2007–2008 blijkt, dat voornamelijk
de 16- en 17-jarigen minder uitvallen: het aantal nieuwe vsv’ers van
17 jaar is gedaald van circa 10 000 naar circa 7 000. Deze ontwikkeling
lijkt een eerste effect van de kwalificatieplicht, die vanaf 1 augustus
2007 is ingegaan. Ook zien we verbetering in de overgang van vmbo naar mbo;
aanzienlijk meer vmbo-geslaagden zijn gestart met een vervolgopleiding. Onderwijsinstellingen
en gemeenten doen veel om de kritieke overstap van vmbo naar mbo te bevorderen.In alle 39 RMC-regio’s zijn tussen december 2007 en juli 2008 convenanten
afgesloten tussen contactgemeenten, onderwijsinstellingen in het voortgezet
onderwijs en het middelbaar beroepsonderwijs en OCW. Doel is in de schooljaren
2007–2008 tot en met 2010–2011 een reductie te realiseren die
er toe leidt dat de halvering van het aantal nieuwe schooluitvallers in 2012
t.o.v. 2002 wordt gerealiseerd. Met de uitvoering van de convenanten zijn
partijen in het veld met elkaar aan de slag en weten ze elkaar veel beter
te vinden dan voorheen. Een regionale invulling door de scholen en gemeenten
blijkt positief te werken. Hier tegenover staan ook financiële middelen,
inclusief een prestatiebonus per uitvaller minder. Daarnaast past OCW een
werkwijze toe met inzet van accountmanagers die in de regio’s aanwezig
zijn om er ook voor te zorgen dat het werkt, partijen elkaar vinden en kennis
met elkaar wordt uitgewisseld (incl. benchmarking). Beschikbaarheid van betrouwbare
cijfers zorgt er ook voor dat er een betere sturing mogelijk is en dat partijen
aangesproken kunnen worden op verantwoordelijkheden en gemaakte afspraken.16Wat zijn uw ambities voor het terugdringen van uitval
van studenten in meerjarenperspectief?Over de ambities aangekondigd in de Strategische Agenda met betrekking
tot het tegengaan van studie-uitval en de verbetering van het studierendement
in het hoger onderwijs zijn in 2008 met de HBO-Raad en de VSNU meerjarenafspraken
gemaakt over te bereiken resultaten. In deze meerjarenafspraken is ook vastgelegd
welke indicatoren gerapporteerd worden om de resultaten te meten. Deze worden
jaarlijks gepubliceerd in Kennis in Kaart (zie KiK 2008, figuur 1 en 3). Daarnaast
moet ook het studiesucces van niet-westerse allochtonen verbeteren. Daarom
zijn meerjarenafspraken gemaakt voor de periode 2008–2014 met vijf hogescholen
in de Randstad (Haagse Hogeschool, Hogeschool INHolland, Hogeschool Utrecht,
Hogeschool van Amsterdam en Hogeschool Rotterdam). Ambitie is de rendementscijfers
van allochtone studenten op hetzelfde niveau te krijgen als die van autochtone
studenten.17Is het geen vanzelfsprekendheid dat het aantal leerlingen
dat met succes het examen aflegt, daalt, zodra men er beter in slaagt om leerlingen
met een lager schooladvies op de school te houden? In hoeverre houdt de onderwijsinspectie
daar rekening mee als ze de scholen aanspreekt op slechtere examenresultaten?Het is geen vanzelfsprekendheid dat het aantal geslaagde leerlingen zal
dalen. De school schat immers in dat de leerling een gerede kans op het diploma
heeft, anders zou de schoolsoort boven het advies niet worden aangeboden.
Maar het is wel te verwachten dat het percentage geslaagden lager kan liggen
als een groot aantal leerlingen de kans krijgt op een schoolsoort boven het
advies. De inspectie heeft in haar beoordeling hier rekening mee gehouden.
Weliswaar wordt het lagere percentage geslaagden als negatief geduid, maar
het feit dat leerlingen in een schoolsoort boven het advies zitten, wordt
als positief beoordeeld. Omdat de inspectie beide aspecten in samenhang beoordeelt,
zal in dit geval (als tenminste de overige aspecten van de beoordeling niet
negatief zijn) het eindoordeel voldoende zijn.18Wanneer en in welke mate zullen docenten zelf gaan
ondervinden dat de functiemix voor hen een verbetering betekent?Voor scholen in het primair onderwijs komen de eerste aanvullende middelen
voor de functiemix beschikbaar vanaf 1 augustus 2010. Met deze middelen
kan 16% van de leraren in het basisonderwijs promotie maken naar salarisschaal
LB in 2011 (ten opzichte van 2006). Daarnaast kan 1% van de leraren
in het basisonderwijs en 2,5% van de leraren in het speciaal (basis)onderwijs
promotie maken naar een functie in salarisschaal LC. Indien de sector deze
tussendoelstellingen bereikt, komen additionele middelen beschikbaar waarmee
in 2014 in totaal 39% van de leraren in het basisonderwijs promotie
kan maken naar salarisschaal LB (ten opzichte van 2006). In 2014 kan 2%
van de leraren in het basisonderwijs en 12% van de leraren in het speciaal
(basis)onderwijs promotie maken naar salarisschaal LC (ten opzichte van 2006).Voor scholen in het voortgezet onderwijs zijn de eerste middelen voor
de functiemix binnen de Randstadregio’s beschikbaar gekomen in april
2009, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2009. Vanaf 1 januari
2010 komen ook landelijk middelen beschikbaar. In totaal zijn deze middelen
voldoende om in 2011 12% van de leraren in het VO promotie te laten
maken naar salarisschaal LC en 1% naar salarisschaal LD (ten opzichte
van 2008). Indien de sector deze tussendoelstelling bereikt, dan komen additionele
middelen beschikbaar waarmee in 2014 in totaal 21% van de leraren in
het VO promotie kan maken naar schaal LC en 11% naar schaal LD. Daarnaast
profiteren alle leraren in het PO en VO uiteraard van de inkorting van de
carrièrelijn (of het schaal-uitloopbedrag).19Welke middelen heeft u ter beschikking om, bij het
uit- of achterblijven van de verdeling van beschikbaar gekomen LD-schalen
richting leraren met LC, bij te sturen?De afgesproken groei in hogere salarisschalen is vastgelegd in de CAO’s
PO en VO. Hiermee hebben scholen een wettelijke verplichting om de groei te
realiseren. In het convenant LeerKracht van Nederland is verder afgesproken
dat de voortgang tweemaal per jaar gemonitord wordt, op sectorniveau in een
voortgangsbrief aan de Tweede Kamer, en op schoolniveau op de website www.functiemix.minocw.nl.
Aan de hand van deze gegevens zijn werkgevers en werknemers ook in staat binnen
hun eigen instellingen bij te sturen om de doelstellingen te behalen. De sociale
partners hebben hier ook belang bij, want als de afgesproken groeipercentages
niet behaald worden in 2011, dan zal de aanvullende beloning voor de sector
vanaf 2012 worden afgestemd op de behaalde functiemix op instellingsniveau.20Kunnen de schoolbesturen de € 100 miljoen
die structureel in de lumpsum van primair en voortgezet onderwijs is opgenomen
voor professionalisering en begeleiding van onderwijspersoneel ook aanwenden
voor hele andere hobby’s? Welke lessen trekt u wat dit betreft uit de
manier waarop destijds bij de invoering van de tweede fase op havo en vwo
het geld voor nascholing van docenten is weggelekt?Op 30 juni 2006 hebben sociale partners het «Convenant professionalisering
en begeleiding van onderwijspersoneel in PO en VO» afgesloten, waarvoor
per jaar structureel € 100 miljoen beschikbaar is gesteld. In dit
convenant hebben partijen afspraken gemaakt over scholing en professionalisering
van het personeel en over het onderhouden van de bekwaamheid. Scholen ontvangen
op jaarbasis convenantsgeld dat wordt toegevoegd aan de lumpsum. Met ondertekening
van het convenant hebben partijen zich gecommitteerd aan de vastgelegde streefdoelen.
De voortgang van deze streefdoelen wordt in samenspraak met sociale partners periodiek gemonitord. Deze monitoring geeft geen aanleiding om te veronderstellen
dat de middelen voor nascholing zijn weggelekt.21Hoe zal bij het opleiden in de school de vakinhoudelijke
component van de lerarenopleiding worden gewaarborgd? Welke consequenties
verbindt u bij de vormgeving van het opleiden in de school aan het pleidooi
van de commissie-Dijsselbloem dat de onderwijsinhoud binnen de lerarenopleidingen
weer meer centraal moet komen te staan?Vooropgesteld: de hogeschool of universiteit is en blijft eindverantwoordelijke
voor de lerarenopleiding, ook als deze in grote mate op de werkplek plaatsvindt.
De kwaliteit van het opleiden in de school wordt door de NVAO beoordeeld.
De kwaliteit moet ten eerste worden geborgd in de samenwerkingsovereenkomst
tussen de school en de lerarenopleiding. Daarin moet expliciet worden aangegeven
op welke wijze de partners in de opleidingsschool gestalte geven aan het programma,
het personeelsbeleid, de voorzieningen en de kwaliteitszorg, alsook over ieders
verantwoordelijkheid daarbij. De leidraad voor de NVAO om de kwaliteit van
de samenwerkingsovereenkomst te beoordelen is het bestaande accreditatiekader.
Bovendien toetst de NVAO het gerealiseerde niveau van het opleiding van studenten
betrokken bij opleiden in de school. Deze beoordeling gebeurt aan de hand
van de producten waarop de examencommissie zich baseert voor haar eindoordeel
met betrekking tot de te behalen eindkwalificaties. Dit betreft o.a. eindscripties
van de studenten.De opleiding wordt vormgegeven door de partners binnen de opleidingsschool
zelf. Er worden geen eisen gesteld aan de verdeling tussen vakinhoud, vakdidactiek,
pedagogische en andere vakken en wat hiervan op de werkplek plaatsvindt. In
de kwaliteitsagenda voor het opleiden van leraren «Krachtig meesterschap»
is in de lijn van de commissie Dijsselbloem gesteld dat de onderwijsinhoud
binnen de lerarenopleidingen meer centraal moet staan. Opleiden in de school
geeft juist meer mogelijkheden om de vakinhoud binnen de lerarenopleidingen
meer centraal te stellen.Een betere borging van de vakinhoud zal plaatsvinden door de gezamenlijke
kennisbasis die op dit moment door de lerarenopleidingen wordt opgesteld.22Waarom hanteert PricewaterhouseCoopers voor de vermogenspositie
van het primair onderwijs andere percentages dan de percentages voor het weerstandsvermogen
die gelden in het voortgezet onderwijs?PricewaterhouseCoopers (PWC) is bij de analyse voor het primair onderwijs
niet uitgegaan van het weerstandsvermogen (de omvang van het vermogen in relatie
tot de omvang van de baten) zoals dat voor het voortgezet onderwijs wordt
gebruikt. Met de methode die PWC voor het primair onderwijs hanteert kan een
verwachte omvang van het eigen vermogen per bestuur in het primair onderwijs
worden bepaald. PWC houdt daarbij rekening met het vermogen dat besturen nodig
hebben om hun risico’s te dekken en met het vermogen dat nodig is om
vaste materiële activa te bezitten en in de toekomst te vervangen. Om
die berekening te kunnen maken is op basis van de uitgangspunten van de bekostiging
in de primair onderwijs de verwachte vervangingswaarde van de vaste materiële
activa per bestuur bepaald. In het voortgezet onderwijs is die methode niet
goed hanteerbaar, omdat de uitgangspunten in de bekostiging in het voortgezet
onderwijs daarvoor niet voldoende gedetailleerd zijn.PWC hanteert in het rapport voor het primair onderwijs een ondergrens
in het vermogen van 50% van de vervangingswaarde van de vaste materiële activa (voor de sector primair onderwijs in 2006 ongeveer 1,5 miljard,
dat is een weerstandsvermogen van ongeveer 18%). Het uitgangspunt is
dat als een schoolbestuur onder die ondergrens komt er sprake is van een investeringsachterstand,
zonder voldoende liquiditeit om die investeringsachterstand op korte termijn
in te lopen. Als bovengrens hanteert PWC 100% van de vervangingswaarde
van de vaste materiële activa (voor de sector primair onderwijs in 2006
ongeveer 3 miljard, dat is een weerstandsvermogen van ongeveer 36%).
Het uitgangspunt is daarbij dat een schoolbestuur dat alle spullen net nieuw
heeft aangeschaft, geen geld nodig heeft om die spullen op korte termijn te
vervangen. De grenzen in het primair onderwijs heeft PCW dus ontleend aan
de methode ter bepaling van het verwachte eigen vermogen.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Depla (PvdA), Remkes (VVD), Van Bochove (CDA),
voorzitter, Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van
Dijk (CDA), Leerdam (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Kraneveldt-van
der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk), Van Leeuwen
(SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Langkamp
(SP), Van Dijk (SP), Besselink (PvdA), Ouwehand (PvdD), Dibi (GL), Anker (CU)
en Smits (SP).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Gill’ard (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Atsma (CDA), Ferrier (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Jacobi (PvdA), Elias (VVD), Timmer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der
Burg (VVD), Gesthuizen (SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66),
Ten Broeke (VVD), Van Bommel (SP), Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Thieme
(PvdD), Peters (GL), Ortega-Martijn (CU) en Gerkens (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-VIII-197.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl