Evaluatie van de privatisering van de dienst van het Ijkwezen tot het Nederlandse Meetinstituut; Brief minister over evaluatie van privatisering van het NMi na vijf jaar
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24284, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-08-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24284 nr. 1

18-08-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Evaluatie2.1. Resultaten feitenonderzoek2.2. Resultaten externe consultatie3. Beleidsconslusies4. Toekomstige ontwikkelingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24284Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 284Evaluatie van de privatisering van de dienst van het IJkwezen tot het
Nederlandse Meetinstituutnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 augustus 1995 1. InleidingIn 1989 is de dienst van het IJkwezen verzelfstandigd tot Nederlands Meetinstituut
N.V. (NMi). Bij de parlementaire behandeling van deze verzelfstandiging werd
gevraagd om na verloop van tijd geïnformeerd te worden over de ontwikkeling
van het geprivatiseerde IJkwezen. Naar aanleiding hiervan is door de toenmalige
Staatssecretaris van Economische Zaken toegezegd dat deze privatisering na
vijf jaar zou worden geëvalueerd. In deze brief wordt ingegaan op de
bevindingen in deze evaluatie.In dit verband wijs ik erop, dat in het kabinetsstandpunt inzake het rapport
van de Algemene Rekenkamer «Zelfstandige Bestuursorganen en ministeriële
verantwoordelijkheid» is toegezegd, dat in het voorjaar van 1996 door
de betrokken ministeries gerapporteerd zal worden over de doorlichting van
de zelfstandige bestuursorganen aan de hand van dit rapport van de Algemene
Rekenkamer. In dit kader zal ook de positie van het NMi nader worden bezien.Recent heeft het NMi mede met het oog op bevindingen bij deze evaluatie
voorstellen gedaan voor een aanpassing van zijn organisatie. Ook hierop wordt
in deze brief nader ingegaan. 2. EvaluatieDe evaluatie van de privatisering van de Dienst van het IJkwezen tot het
NMi richt zich op twee clusters van vragen:a. Zijn de doelstellingen van de privatisering en de verwachtingen ten
tijde van de privatisering gerealiseerd?b. Op welke manier realiseert het NMi de scheiding van toezichttaken en
commerciële activiteiten? Hoe functioneert het NMi in de markt en wat
is de mening van het bedrijfsleven en andere betrokkenen hierover?Teneinde deze vragen te beantwoorden is in de eerste plaats door het Ministerie
van Economische Zaken (EZ) en het NMi gezamenlijk een feitenonderzoek
verricht, gericht op de vraag of de doelstellingen van de privatisering zijn
gerealiseerd en of de verwachtingen die bestonden tijdens de privatisering
zijn uitgekomen.De doelstellingen van de privatisering waren een vergroting van de efficiency
door de mogelijkheid om meer bedrijfsmatig te functioneren, een vermindering
van de kosten voor de overheid en een versterking van de marktsector.Ten tijde van de privatisering werd een afname van het aantal keuringen
door het NMi door toenemende buitenlandse concurrentie verwacht. Ook werd
verwacht dat taken (door middel van verlening van ijkbevoegdheid en samenwerking
bij het toezicht) zouden worden overgedragen aan het bedrijfsleven. Tenslotte
werden een afname van de benodigde tijd voor keuringswerkzaamheden door de
voortschrijdende techniek en nieuwe activiteiten voortkomend uit nieuwe marktmogelijkheden
verwacht.In de tweede plaats is door een extern bureau (Rijnconsult) een inventarisatie
gemaakt van ervaringen van externe betrokkenen met het geprivatiseerde NMi.Zowel het door EZ en NMi gezamenlijke feitenrapport als het rapport van
Rijnconsult zijn ook aan het parlement aangeboden.12.1. Resultaten feitenonderzoekTijdens de privatisering werd verwacht, dat het aantal keuringen ten gevolge
van de buitenlandse concurrentie zou afnemen. Belangrijke achtergrond hierbij
was enerzijds het vervallen van de Europese grenzen en anderzijds de verwachte
toename van het belang van wederzijdse erkenningen van typekeuringen en testresultaten
in internationaal verband. In de afgelopen periode is inderdaad het belang
van de open Europese markt en van wederzijdse erkenningen duidelijk toegenomen,
maar het NMi blijkt erin te zijn geslaagd een groot deel van de internationale
markt voor typekeuringen naar zich toe te trekken. Het NMi heeft zich op deze
Europese markt ten opzichte van andere instituten in Europa duidelijk kunnen
profileren als een onderneming, die alerter dan anderen heeft kunnen inspringen
op de mogelijkheden op deze markt.De omzet van het NMi op het gebied van het (verplichte en vrijwillige)
keuren en kalibreren in de afgelopen jaren is flink toegenomen (1990: f 12,9
mln; 1993: f 18,6 mln.).Terwijl in de periode sinds de privatisering de totale omzet steeg van
f 36,8 mln in 1989 (herberekend voor twaalf maanden) tot ongeveer f 57
mln in 1994, nam het aandeel van het niet-overheidsmarkt hierin toe van 42
tot 58%. De door het NMi zelf gestelde doelstelling 60% van de omzet te realiseren
op de commerciële markt wordt dus in vijf jaar tijd vrijwel verwezenlijkt.Uit deze gegevens blijkt, dat het NMi erin slaagt om in toenemende mate
gebruik te maken van de mogelijkheden op de commerciële markt. Hiermee
wordt een belangrijke doelstelling van de privatisering gerealiseerd.De gerealiseerde bedrijfsresultaten hebben zich in de afgelopen jaren
positief ontwikkeld (van minus f 0,9 mln in 1989 naar ongeveer plus f 2,4
mln in 1994 (excl. bijzondere baten en lasten)), hoewel het NMi te maken had
met de terugloop van enkele specifieke opbrengstenposten (suppletieregeling
en kentekeninkomsten). Ondanks deze positieve ontwikkeling is het niveau van
de winst naar de mening van het NMi nog aan de te lage kant en is een verdere
stijging ervan gewenst.Nu de suppleties op de tarieven zijn weggevallen illustreert het geleidelijk
stijgende winstniveau dat de doelstelling te komen tot kostendekkendheid is
gerealiseerd.De efficiency van het NMi als geheel is, mede dankzij doorgevoerde reorganisaties,
toegenomen. Dit geldt ook wat betreft de uitvoering van taken voor de overheid.
Enerzijds zijn de kosten van bepaalde vormen van dienstverlening
gedaald en anderzijds krijgt de overheid meer waar voor zijn geld. Voorts
valt te wijzen op de intensievere proces- en kwaliteitsbewaking bij het standaardenbeheer
door de Raad van deskundigen. Hierdoor zijn de kwaliteit en snelheid van het
werken aan de standaarden toegenomen. Ook kan in dit verband de meer systematische
aanpak bij het toezicht op de meetmiddelen worden genoemd waarbij het gebruik
door het NMi van geautomatiseerde gegevensbestanden en -uitwisseling is geïntensiveerd.Een vergelijking leert dat de feitelijke kosten voor EZ van de dienstverlening
door het NMi duidelijk hoger liggen dan de aannames die in 1987 werden gehanteerd,
ook indien wordt gecorrigeerd voor inflatie en voor het feit dat EZ op de
vergoedingen aan het NMi (anders dan in 1987 werd gedacht) BTW verschuldigd
is. Vastgesteld moet worden, dat niet precies valt te achterhalen wat de veronderstellingen
waren achter de kostenraming in 1987 en de hieraan ten grondslag liggende
berekeningen uit het onderzoek van de Stuurgroep Privatisering IJkwezen uit
1984. Dit bemoeilijkt het exact vaststellen van de oorzaken van de discrepantie
tussen de geraamde en de feitelijke kostenontwikkeling. Wel kan worden gewezen
op de volgende verklarende factoren. Bepaalde kosten zijn indertijd onderschat,
bij voorbeeld de kosten voortvloeiend uit het Sociaal Statuut. Hiernaast zijn
tussen EZ en het NMi in de loop der jaren intensiveringen van werkzaamheden
overeengekomen, vooral in de sfeer van het standaardenbeheer en -onderzoek,
de zogenoemde missiebijdragen voor specifieke projecten en het toezicht op
de speelautomaten. Forse kostenbesparingen bij het toezicht meetmiddelen door
een intensievere samenwerking met het bedrijfsleven zijn vooralsnog niet tot
stand gekomen. Wel zijn in de afgelopen periode efficiency-effecten bereikt
bij de uitvoering van het toezicht door het NMi.Overigens heeft de privatisering van het NMi geleid tot kostenbesparingen
en opbrengstenstijgingen elders op de rijksbegroting. Gewezen kan worden op
de besparing van huisvestingslasten. Belangrijke opbrengstenposten zijn de
BTW-opbrengsten, vennootschapsbelasting en dividend- en dividendbelastingopbrengsten.Hoewel de besparingen voor de overheid minder zijn dan tijdens de voorbereiding
van de privatisering werd gedacht blijkt uit berekeningen, dat het huidige
saldo van kosten en opbrengsten voor de overheid die verbonden zijn aan activiteiten
van het NMi grosso modo gelijk is aan het saldo van kosten en opbrengsten
voor de overheid in geval het IJkwezen niet zou zijn geprivatiseerd. Met andere
woorden, de privatisering heeft per saldo niet geleid tot hogere kosten voor
de overheid.Vervolgens is de vraag aan de orde of de privatisering heeft geleid tot
een versterking van de marktsector. Deze vraag kan van verschillende kanten
worden benaderd.Enerzijds is de marktpositie van het NMi zelf duidelijk versterkt gelet
op de toegenomen benutting van commerciële mogelijkheden door het NMi
op de (internationale)markt, de stijgende bedrijfsresultaten enzovoorts. Ook
zijn in de afgelopen periode bij het NMi ongeveer 90 nieuwe arbeidsplaatsen
ontstaan.Anderzijds is ook sprake van een versterking van de marktsector in de
zin dat een slagvaardig en vooraanstaand NMi een positieve bijdrage levert
aan de rest van de Nederlandse industrie. Inmiddels is ook aan meer dan 60
bedrijven ijkbevoegdheid verleend.Hier tegenover staat, dat, zoals eerder gesteld, de inschakeling van derden
bij het toezicht op meetmiddelen via samenwerkingsovereenkomsten nog onvoldoende
van de grond is gekomen. Het Ministerie van Economische Zaken heeft medio
1994 het NMi aangespoord om de inschakeling van derden zo veel mogelijk te
bevorderen. Het NMi heeft aangegeven hiertoe bereid te zijn, maar heeft hierbij
wel opgemerkt, dat of dit lukt mede afhankelijk is van de geneigdheid
van het overige bedrijfsleven deze activiteiten op te pakken. 2.2. Resultaten externe consultatieOm aanvullende gegevens te verkrijgen over de ervaringen van de verschillende
maatschappelijke betrokkenen met het NMi is aan het onderzoeksbureau Rijnconsult
gevraagd om een consultatieronde te houden bij een aantal externe instanties
en bedrijven. Het onderzoek door Rijnconsult gaat in op de volgende vragen:– hoe beleven het bedrijfsleven en andere betrokkenen de efficiency
en de klantvriendelijkheid van het NMi, met andere woorden hoe zien zij het
functioneren van het NMi in de markt?– wordt in de ogen van het bedrijfsleven en andere betrokkenen een
ongewenste vermenging van controle/toezichtstaken voorkómen? en– hoe kijken het bedrijfsleven en andere betrokkenen aan tegen het
beheer van en onderzoek naar standaarden door het NMi?De belangrijkste conclusies uit het rapport van Rijnconsult luiden als
volgt.Het NMi wordt beschouwd als een hoogwaardig instituut, de deskundigheid
wordt hoog aangeslagen en de dienstverlening wordt in het algemeen goed bevonden.
Klanten van en andere betrokkenen bij het NMi hebben een positief oordeel
over de sinds de privatisering toegenomen klantvriendelijkheid van en efficiency
bij het NMi.Naast dit positieve oordeel in algemene zin wordt ook een aantal kritische
kanttekeningen geplaatst. Deze hebben vooral betrekking op het feit dat soms
onduidelijkheden zijn ontstaan in de profilering van commerciële ten
opzichte van toezichttaken, op een vermeende terughoudendheid bij de verlening
van ijkbevoegdheid en het aangaan van samenwerkingsovereenkomsten bij het
toezicht op meetmiddelen en, ten slotte, op de hoogte van tarieven en de onderbouwing
van facturen en bestede uren (zowel bij het verlenen van ijkbevoegdheid als
bij typekeuringen). Ook wordt gesteld, dat de cultuuromslag van een ambtelijke
organisatie naar een marktgericht bedrijf op de werkvloer nog niet volledig
is gerealieerd.Het standaardenbeheer wordt beschouwd als een belangrijk element van de
metrologische infrastructuur van Nederland. Gesteld wordt, dat de financiële
ruimte voor fundamenteel onderzoek te beperkt is. Daarnaast wordt ook opgemerkt,
dat gestreefd moet worden naar internationale taakverdeling op het gebied
van fundamenteel standaardenonderzoek en dat gekozen moet worden voor onderworpen
die voor de Nederlandse industrie het meest van belang zijn. 3. BeleidsconslusiesHet voorgaande overziend, meen ik dat de privatisering van de dienst van
het IJkwezen tot het NMi al met al geslaagd mag worden genoemd. De doelstellingen
van de privatisering zijn in belangrijke mate gerealiseerd. Het NMi is op
de goede weg om een ambtelijke organisatie om te vormen tot een slagvaardig
commercieel bedrijf. De voortvarende benutting van de mogelijkheden op de
internationale en nationale commerciële markt en de stijgende winstniveaus
zijn hiervan een duidelijke indicatie.Hoewel ik de privatisering van het NMi in het algemeen als geslaagd beschouw,
is er op een aantal punten nog verdere verbetering wenselijk. Dit geldt bijvoorbeeld
voor de verdere versterking van de winstgevendheid, voor de voortzetting van
de cultuuromslag op de werkvloer en voor een intensievere betrokkenheid van
het overige bedrijfsleven bij het toezicht op meetmiddelen.Voorts is er wat betreft een tweetal punten kritiek gerezen (zie ook het rapport van Rijnconsult). In de eerste plaats is bij een aantal klanten
van het NMi de indruk ontstaan, dat het NMi bij het vervullen van (laagwaardig)
niet-wettelijk-verplicht keuringswerk in concurrentie met derden voordeel
heeft van het feit dat het NMi is aangewezen om wettelijke toezicht- en keuringstaken
te vervullen. Mij is wat dit betreft bericht, dat de directie van het NMi
in overleg is getreden met het betrokken bedrijfsleven om deze problemen uit
de wereld te helpen. Naar ik heb begrepen deelt de betreffende brancheorganisatie
met het NMi het oordeel dat de profilering van de NMi-dochter die genoemde
commerciële keuringswerken verricht (te weten de NMi-dochter NMi Test-
en Adviescentrum B.V.) losgemaakt moet worden van die van de overige NMi-dochters.
(Op de voorgenomen structuurwijziging wordt in de volgende paragraaf nader
ingegaan).In de tweede plaats bestaat volgens het rapport van Rijnconsult bij de
buitenwacht de indruk dat het NMi bij het verlenen van ijkbevoegdheid en bij
het aangaan van samenwerkingsovereenkomsten onnodig terughoudend zou zijn.
Het NMi heeft mij verzekerd, dat het altijd het bedrijfsbeleid is geweest
om loyaal uitvoering te geven aan deze wettelijke taak resp. mogelijkheid.
De eisen voor de verlening van ijkbevoegdheid zijn overigens objectief, in
overleg met het bedrijfsleven, wettelijk vastgelegd en er is reeds voorzien
in de mogelijkheid in beroep te gaan bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.Ik ben van mening, dat door goede voorlichting over de criteria, de procedures
en de rol van het NMi met betrekking tot het verlenen van ijkbevoegdheid en
het aangaan van samenwerkingsovereenkomsten misverstanden kunnen worden vermeden.
Ik zal er bij het NMi op aandringen dat deze goede voorlichting tot stand
komt. Daarnaast is het tegenwoordig steeds meer gebruik geworden, dat door
de overheid aangewezen instituten die erkenningen verlenen zelf op hun beurt
eveneens een erkenning aanvragen van de Raad voor de Certificatie. Ik acht
het van belang dat het NMi terzake van de verlening van ijkbevoegdheid een
erkenning aanvraagt van de Raad voor de Certificatie. Het NMi heeft hieraan
zijn medewerking toegezegd.Met het bovenstaande meen ik, dat de gerezen kritiek afdoende het hoofd
wordt geboden. 4. Toekomstige ontwikkelingenUit het voorgaande blijkt dat ook op het gebied van de metrologie sprake
is van toenemende internationale en nationale concurrentie. Internationaal
wordt de concurrentie met andere instituten op het gebied van de typekeuringen
steeds heviger. Dit is het gevolg van het toenemende belang van wederzijdse
erkenning van keuringsresultaten. Deze concurrentie speelt zich niet alleen
af tussen de Europese instellingen, maar ook met instituten buiten Europa.
Tot dusver heeft het NMi een voorsprong ten opzichte van andere, vaak aan
overheden verbonden Europese instellingen. Dit is te danken aan zijn sinds
de privatisering duidelijk toegenomen commerciële alertheid. Andere Europese
instituten realiseren zich deze achterstand en komen steeds meer in beweging.
Het NMi wil actief inspelen op de uitdaging om de bereikte positie te consolideren
en te versterken. Mogelijkheden hiertoe bestaan door producenten van meetmiddelen
waar ook ter wereld actiever te benaderen (bijv. door samenwerking, joint
ventures en/of vestigingen in andere werelddelen).Ook nationaal neemt de concurrentie toe. Dit betreft met name de keurings-
en kalibratieactiviteiten van één van de NMi-dochters, te weten
het NMi Test- en Adviescentrum (TAC) B.V.. TAC ontmoet op deze markt steeds
meer concurrenten (laboratoria met een erkenning van de Nederlandse Kalibratie
Organisatie).Bij de evaluatie is naar voren gekomen, dat het gewenst is om NMi Test- en Adviescentrum (TAC) B.V. een profiel te geven dat los staat van
de overige NMi-dochters. Het NMi wil hieraan gevolg geven door onder andere
een structuurwijziging. Thans bestaat het NMi uit een holding (N.V.) met vier
dochters (B.V.'s) voor resp. toezicht op meetmiddelen (IJkwezen), standaardenbeheer
(VSL), keuring nieuwe meetmiddelen (CERTIN) en eenvoudig commercieel werk
(TAC). De opbouw is derhalve:NMi wil dus nu een nieuwe holding creëren en de B.V. voor eenvoudig
commercieel werk (TAC/Kalibra) op afstand van de andere activiteiten plaatsen
om de profilering van TAC/Kalibra los te maken van die van de overige NMi-dochters,
hetgeen, zoals gesteld, gewenst is in het licht van de conclusies van het
externe evaluatie-onderzoek. Apartplaatsing van TAC/Kalibra maakt het naar
mijn mening mogelijk om het in de statuten van TAC opgenomen verbod op het
plegen van onderhoud aan meetmiddelen te schrappen. Daarnaast wil het NMi
de overige B.V.'s positioneren als aparte dochters van NMi B.V.Naar mijn mening wordt met dit voorstel op een goede wijze tegemoet gekomen
aan de wens om de verschillende activiteiten duidelijker te onderscheiden.
Wel heeft dit voorstel als consequentie, dat nu NMi B.V. (op grond van de
IJkwet) aangewezen zal worden als de IJkinstelling, met dien verstande dat
NMi B.V. bevoegd is het toezichtswerk door haar dochter IJkwezen B.V. te laten
uitvoeren en het accrediterings- en keuringswerk door haar dochter CERTIN
B.V. Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24284-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl