Agentschappen; Lijst van vragen en antwoorden over de brief van de minister van Financiën inzake de tijdelijke agentschapstatus (kamerstuk 23171, nr. 4)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23171, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

17-05-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

23171 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23171Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 171Agentschappennr. 5LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 mei 2001De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Financiën over zijn
brief over de tijdelijke agentschapstatus (23 171, nr. 4).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 14 mei 2001.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,Van WalsemDe griffier van de commissie,Van der Windt1Wat is het primaire doel van de tijdelijke agentschapstatus:
het tijdelijk voeren van een baten-lastenstelsel om te voorkomen dat binnen
korte tijd meermalen wordt veranderd van boekhoudkundig stelsel, of het vervangen
van een externe verzelfstandiging door een interne verzelfstandiging?Het doel van de tijdelijke agentschapstatus is een externe verzelfstandiging
te vervangen door een interne verzelfstandiging. Dit betekent dat de inperking
van de ministeriële verantwoordelijkheid – veelal als gevolg van
gewijzigde (beleids)omstandigheden – wordt teruggedraaid. Daarbij wordt
het wenselijk geacht om het agentschapmodel in te voeren, hetgeen gekenmerkt
wordt door een resultaatgericht besturingsmodel in combinatie met het voeren
van een baten-lastenadministratie. De meeste zelfstandige bestuursorganen
voeren weliswaar een baten-lastenadministratie, maar werken niet met een resultaatgericht
besturingsmodel.Strikte toepassing van de instellingseisen voor agentschappen zou er toe
leiden dat de terugkerende diensten eerst de verplichtingen-kasadministratie
moeten invoeren en vervolgens een traject moeten doorlopen om het resultaatgerichte
besturingsmodel aan te nemen in combinatie met de herinvoering van de baten-lastenadministratie.
Deze route is niet doelmatig. De tijdelijke agentschapstatus heeft tot doel
de periode te overbruggen van de terugkeer binnen het ministerie tot aan het
verkrijgen van de formele agentschapstatus, waarbij de administratie ongewijzigd
kan worden gelaten en de energie kan worden gestoken in het opheffen van de
inperking van de ministeriële verantwoordelijkheid en het invoeren van
een resultaatgericht besturingsmodel. Wanneer een binnen de grenzen van een
ministerie terugkerende dienst niet kiest voor het resultaatgerichte besturingsmodel
van het agentschap, zal wel moeten worden overgegaan tot invoering van de
verplichtingen-kasadministratie.12Welke criteria worden gehanteerd om te bepalen of een
extern verzelfstandigd onderdeel weer terugkeert binnen de grenzen van het
moederministerie?Het terugkeren van een extern verzelfstandigd onderdeel wordt in ieder
individueel geval beoordeeld. Het initiatief tot deze heroverweging valt onder
de ministeriële verantwoordelijkheid. Voor de beoordeling van de optimale
bestuurlijk-organisatorische vormgeving van een dienst wordt sinds 1995 het
rapport van de Commissie Sint («Verantwoord Verzelfstandigen»2 ) gebruikt. Wat betreft zelfstandige bestuursorganen
zijn de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen van toepassing.3 Overeenkomstig aanwijzing 124x inzake zelfstandige bestuursorganen
toetst het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen (het BiFi-team), bestaande
uit Financiën en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, alle voorstellen
tot externe verzelfstandiging. Dit geldt eveneens voor de voorstellen tot
interne verzelfstandigingen alsmede een heroverweging van eerdere verzelfstandigingen.3Wordt de Kamer expliciet gevraagd om akkoord te gaan
met het terughalen van een taak binnen de grenzen van het moederministerie,
onderbouwd ten opzichte van de redenen die destijds golden om de taak extern
te verzelfstandigen?Het voornemen om een extern verzelfstandigde dienst terug te halen binnen
de grenzen van een ministerie wordt over het algemeen met de Tweede Kamer
gecommuniceerd als onderdeel van een meeromvattend beleidsplan.
Ter illustratie, dit is het geval geweest met ESF Nederland. Bovendien is
voor het opheffen van de ZBO-status het intrekken dan wel wijzigen van de
instellingswet noodzakelijk. Het intrekken van een instellingswet dan wel
het wijzigen ervan wordt aan de beide Kamers der Staten-Generaal voorgelegd.
In voorkomende gevallen zal dan ook ingegaan worden op het voornemen om het
agentschapmodel in te voeren en op de tijdelijke agentschapstatus in de tussenliggende
periode.De agentschapaanvraag wordt afzonderlijk via een voorhangprocedure aan
de Tweede Kamer der Staten-Generaal voorgelegd zodra de uitwerking van het
resultaatgerichte besturingsmodel en de baten-lastenadministratie van voldoende
niveau is.4Voor hoeveel – en welke – extern verzelfstandigde
organisatie-onderdelen wordt momenteel overwogen deze binnen de grenzen van
het moederministerie te laten terugkeren?Momenteel bestaat er naast ESF Nederland nog slechts één
concreet plan om een extern verzelfstandigde organisatie terug te laten keren
binnen de grenzen van een ministerie. Dit betreft de Inspectie Werk en Inkomen
(IWI), die zal ontstaan uit de samenvoeging van het College Toezicht Sociale
Verzekeringen (CTSV; momenteel een zelfstandig bestuursorgaan) en de directie
Toezicht van het ministerie van SZW. Daartoe zal het CTSV deel van IWI binnen
de grenzen van het moederministerie terugkeren.De verwachting bestaat dat als gevolg van de toegenomen aandacht voor
sturings- en beheersingsrelaties met zelfstandige bestuursorganen vaker een
heroverweging van de gekozen verzelfstandigingsvorm zal gaan voorkomen.5Waarom wordt er niet eerst voor gezorgd dat de extern
verzelfstandigde organisatieonderdelen aan de instellingsvoorwaarden van de
agentschapstatus voldoen, voordat ze terugkeren binnen de grenzen van het
moederministerie?Zoals bij vraag 1 is beantwoord is het doel van de tijdelijke agentschapstatus
om een externe verzelfstandiging te vervangen door een interne verzelfstandiging.
De tijdelijke agentschapstatus dient dan om de periode te overbruggen van
de terugkeer binnen het ministerie tot het verkrijgen van de formele agentschapstatus,
waarbij de administratie ongewijzigd kan worden gelaten. Herstel van de ministeriële
verantwoordelijkheid heeft over het algemeen een hogere prioriteit dan de
invoering van het agentschapmodel. Dit kan alleen worden gerealiseerd door
een instellingswet van een zelfstandig bestuursorgaan in te trekken en de
desbetreffende dienst binnen de grenzen van een ministerie te brengen. Door
deze prioriteitenstelling is er niet de gelegenheid om eerst een proces –
met een langere doorlooptijd – in gang te zetten dat is gericht op het
invoeren dan wel vervolmaken van een resultaatgericht besturingsmodel.6In hoeverre beschikken extern verzelfstandigde organisaties
over een resultaatgericht besturingsmodel?De externe verzelfstandigingvorm karakteriseert zich door de grote variëteit
in de uitwerking. De afstand tot het moederministerie varieert bijvoorbeeld
in sterke mate. In de nota «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording»
(VBTB) wordt beschreven dat over de bijdrage aan een zelfstandig
bestuursorgaan dezelfde informatie moet worden opgenomen als over de andere
begrotingsposten. De op te nemen informatie moet derhalve betrekking hebben
op beoogde en gerealiseerde effecten, prestaties en activiteiten alsook de
geraamde en besteedde middelen. Bij het merendeel van de extern verzelfstandigde
organisaties heeft dit niet de vorm gekregen van een resultaatgericht interne
en daarop aansluitende planning- en controlcyclus.Bij nieuwe externe verzelfstandigingen die vanaf het begrotingsjaar 2000
plaatsvinden, worden de te verzelfstandigen diensten – mits opportuun –
getoetst aan de instellingseisen die eveneens voor de agentschappen gelden.
De gedachte die hierachter zit, is dat het relevante onderscheid tussen een
zelfstandig bestuursorgaan en een agentschap gelegen is in de inperking van
de ministeriële verantwoordelijkheid. Beheers- of bedrijfsvoeringsoverwegingen
mogen voor de desbetreffende diensten niet tot een afwijkende afweging leiden.Het eerste op te richten zelfstandig bestuursorgaan waarvoor dit van toepassing
is, betreft het Centraal Bureau voor de Statistiek van het ministerie van
Economische Zaken. In het interdepartementale beleidsonderzoek naar de bedrijfsvoering
van het CBS is de vorm van een zelfstandig bestuursorgaan voorgesteld. In
een incidenteel geval wordt bij een bestaand zelfstandig bestuursorgaan de
planning- en controlrelatie met het moederministerie alsnog vormgegeven conform
het resultaatgerichte besturingsmodel. In een interdepartementale beleidsonderzoek
wordt dit onderzocht voor het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) van
het ministerie van Justitie.7Hoe verhoudt dit zich tot de destijds benoemde noodzaak
om uitvoeringstaken zoveel mogelijk extern te verzelfstandigen omdat dit mede
een meer bedrijfsmatige uitvoering mogelijk zou maken?De relatie tussen externe verzelfstandiging en een meer bedrijfsmatige
uitvoering is niet gelegd in termen van «zoveel mogelijk». Het
geldende kabinetsbeleid inzake verzelfstandigingen is verwoord in het rapport
«Verantwoord Verzelfstandigen». Het rapport biedt een afwegingskader
waarin de denkstappen aan de orde komen, of de overheid een bepaalde taak
(zelf) moet uitvoeren, welke bestuurslaag en tenslotte welke bestuurlijk-organisatorische
vorm de meest ideale is.In de laatste denkstap is het onderscheid tussen extern (zelfstandig bestuursorgaan)
en intern verzelfstandigen (agentschap) begrepen. De vormgeving van een zelfstandig
bestuursorgaan wordt gekenmerkt door de inperking van de ministeriële
verantwoordelijkheid. Aan de instelling van een zelfstandig bestuursorgaan
kunnen drie principiële overwegingen ten grondslag liggen: (1) onafhankelijke
oordeelsvorming op grond van specifieke deskundigheid, (2) participatie van
maatschappelijke organisaties is in verband met de aard van de betrokken bestuurstaak
bijzonder aangewezen en (3) strict regelgebonden uitvoering in een groot aantal
individuele gevallen.1 Daarnaast wordt in het
rapport «Verantwoord Verzelfstandigen» geconstateerd dat in de
praktijk ook pragmatische argumenten worden gehanteerd die een ruimere toepassing
van externe verzelfstandiging bepleiten. Dit betreft gevallen waar een eenduidige
aansturing van de uitvoering mogelijk is en de ministeriële verantwoordelijkheid
zonder risico's voor het politieke primaat anders zou kunnen worden ingericht.
Hieraan wordt in de vraagstelling gerefereerd. Van belang is om te beseffen
dat in het genoemde rapport hier voorwaarden aan gesteld worden, te weten
een stabiele beleidsomgeving, geringe politieke gevoeligheid en
uitvoeringshandelingen van een professioneel-technisch karakter.8Wordt overwogen om een resultaatgericht besturingsmodel
ook verplicht te stellen voor extern verzelfstandigde organisaties in het
kader van Kaderwet ZBO's?Het resultaatgerichte besturingsmodel wordt vanaf 2000 waar mogelijk
toegepast voor externe verzelfstandigingen. Dit is in de beantwoording bij
vraag 6 uitgewerkt. Het streven is – om vergelijkbaar met de agentschappen –
tot een instellingsprocedure voor zelfstandige bestuursorganen te komen. De
instellingsvoorwaarden en de instellingsprocedure voor agentschappen zijn
vastgelegd in een beleidslijn. Het is niet de bedoeling dit met terugwerkende
kracht het geval te laten zijn.9In welke mate moet een extern verzelfstandigd organisatieonderdeel
voldoen aan de instellingsvoorwaarden voor een agentschap om op grond van
de aanvangsdoorlichting te bepalen dat een organisatie de potentie heeft om
agentschap te worden? Wordt hiervoor bijvoorbeeld een percentage gehanteerd?De potentie om agentschap te worden, wordt met behulp van een aanvangsdoorlichting
gemeten. De doelstelling van deze doorlichting is in de eerste plaats om in
hoofdlijnen na te gaan of een resultaatgericht besturingsmodel mogelijk is.
Bijvoorbeeld: heeft de dienst meetbare producten en diensten? Is dit niet
het geval, dan zal het niet mogelijk zijn een resultaatgericht besturingsmodel
in te voeren. In de tweede plaats heeft de doorlichting tot doel om te bepalen
hoeveel tijd nodig is om een resultaatgericht besturingsmodel in te voeren.
De uitgangspositie van de dienst is daarvoor van wezenlijk belang en die wordt
met de doorlichting gemeten. Het antwoord op de vraag of de dienst voldoende
potentie heeft, wordt niet met behulp van een percentage gemeten, maar wordt
gegeven op grond van van ervaringen die het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen
heeft met andere verzelfstandigingen.10Kan de Kamer een voorstel om een tijdelijke agentschapstatus
aan een organisatie toe te wijzen afwijzen? Waarom is niet voorzien in een
voorhangprocedure voor het instellen van een tijdelijke agentschapstatus?Zie het antwoord op vraag 3.11Is de genoemde termijn van drie jaar waarin het tijdelijke
agentschap aan de instellingsvoorwaarden moet voldoen een harde of een indicatieve
termijn?De genoemde termijn van drie jaar is indicatief. Er wordt bewust een termijn
genoemd om geen situatie te laten ontstaan dat tijdelijke agentschappen ongelimiteerd
kunnen blijven bestaan. Het is uitdrukkelijk de bedoeling dat binnen afzienbare
termijn alsnog volledig aan de eisen van een resultaatgericht besturingsmodel
moet worden voldaan. Bij de aanvangsdoorlichting wordt bepaald binnen welke
termijn het redelijkerwijs mogelijk is om te voldoen aan de instellingsvoorwaarden.
Er wordt een instellingsbesluit door de minister van Financiën en de
vakminister getekend dat geldt voor een bepaalde termijn. De betrokkenheid
om binnen deze termijn aan de voorwaarden te voldoen is naar verwachting optimaal.
Mocht het vereiste kwaliteitsniveau niet tijdig behaald te kunnen worden,
dan zal een verlenging van de tijdelijke status wenselijk zijn; vanzelfsprekend
voorzien van een motivatie van het uitstel. Hierover wordt de Tweede Kamer
dan geïnformeerd.12Wordt de Kamer in de periode dat een organisatie de
tijdelijke agentschapstatus heeft tussentijds geïnformeerd over de voortgang
op het voldoen aan de instellingsvoorwaarden voor de definitieve agentschapstatus?Het invoeren van een resultaatgericht besturingsmodel is een complex veranderingsproces
dat enige tijd in beslag neemt. Weliswaar is het model vertaald in twaalf
instellingsvoorwaarden; deze hangen onderling nauw samen. Informatievoorziening
over de voortgang van het veranderingsproces kan deel uitmaken van de mededeling
over de bedrijfsvoering.13Indien na enige tijd blijkt dat de betreffende organisatie
niet kan voldoen aan de instellingsvoorwaarden voor een agentschapstatus,
wordt de tijdelijke status dan ingetrokken en wordt de organisatie dan weer
extern verzelfstandigd? Of blijft de organisatie binnen de grenzen van het
moederministerie onder het gangbare verplichtingen-kasstelsel?De keuze voor een (tijdelijk) agentschap betreft een bewuste keuze –
gebaseerd op de kaders voor verzelfstandigingsbeleid – voor het ongedaan
maken van een beperking in de ministeriële verantwoordelijkheid en te
kiezen voor een resultaatgericht besturingsmodel in combinatie met het voeren
van een baten-lastenadministratie. De aanvangsdoorlichting heeft tot doel
de in de vraag genoemde situatie te voorkomen. Het is niet wenselijk dat de
tijdelijke agentschapstatus niet wordt gevolgd door de agentschapstatus. Problemen
bij het veranderingsproces zullen door draagvlak bij en inzet van alle betrokkenen
moeten worden opgelost. Het terugdraaien van een besluit tot instelling van
een tijdelijk agentschap is geen optie.XNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Rosenmöller
(GroenLinks), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Hessing (VVD), Giskes (D66),
Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (ChristenUnie), Bakker (D66), Van
Walsem (D66), voorzitter, T. H. A. M. Meijer (CDA), De Haan
(CDA), Wagenaar (PvdA), Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA),
Verburg (CDA), Hindriks (PvdA), Remak (VVD), Weekers (VVD), Kuijper (PvdA),
Blok (VVD), De Swart (VVD) en Duivesteijn (PvdA).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA),
Dijsselbloem (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts (D66), Kant (SP),
Feenstra (PvdA), Slob (ChristenUnie), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66),
Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Hindriks (PvdA), Rietkerk (CDA), O. P. G.
Vos (VVD), Hamer (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GroenLinks), Udo (VVD), Geluk
(VVD), Smits (PvdA), Balemans (VVD), De Vries (VVD) en Depla (PvdA).XNoot1Dit ligt anders wanneer voor de rijksoverheid wordt overgegaan tot integrale
invoering van het baten-lastenstelsel.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 1994–1995, 21 042, nummer 15.XNoot3Staatscourant 177, 1996.XNoot1Aanwijzing 124c inzake ZBO's. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23171-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl