Agentschap Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV); Lijst van vragen en antwoorden over verzelfstandiging per 1 januari 2003 van de RVV tot baten-lasten dienst van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28474, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28474 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding door de minister12345, 6, 7 en 8910, 16 en 171112 en 13141516181920 en 2122 en 2324 en 2526 en 2728 en 293031 en 32333435, 36 en 3738394041424344
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 474Agentschap Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV)nr. 2LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 15 oktober 2002De vaste commissie voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij over de brief van 12 juli 2002 (28 474, nr. 1), betreffende
zijn voornemen om de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV) per
1 januari 2003 intern te verzelfstandigen tot baten-lasten dienst van het
ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.De minister heeft deze vragen, voorzien van een inleiding, beantwoord
bij brief van 15 oktober 2002 .Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van commissie,MeijerDe wnd griffier van de commissie,Van Leiden Inleiding door de ministerBijgaand treft u de beantwoording van de door de leden van de vaste commissie
voor Landbouw, Natuurbeheer en Visserij gestelde vragen inzake de interne
verzelfstandiging van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV).
Bij de beantwoording is uitgegaan van de huidige situatie, dat wil zeggen
van een situatie dat de RVV ressorteert onder het ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij. Daar waar dat is aangegeven, is een doorkijk gegeven
naar de situatie van na 1 januari 2003, wanneer de RVV onder de verantwoordelijkheid
van het ministerie van VWS zal vallen en onderdeel uitmaakt van de VWA.1Zal er, nu er een reorganisatie plaatsvindt bij de
Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV), een meer marktgericht
beleid zijn, zoals een 24-uurs service in de internationale havens, bij slachterijen
en transporten?De aard van de keurings- en controletaken van de RVV brengt met zich mee
dat inzake de uitvoering door de RVV van deze werkzaamheden voortdurend afstemming
nodig is met het bedrijfsleven. Aandacht voor het marktgericht werken van
de RVV is niet nieuw en staat dan ook los van de reorganisatie. Wel wordt
er gekeken naar mogelijkheden om de afstemming van vraag naar en het aanbod
van RVV-diensten nog verder te optimaliseren. Per juli 2002 is de CAO bijvoorbeeld
aangepast met een tweeploegendienst, zodat er gedurende een langere periode
per dag geslacht kan worden. Verdergaande stappen zullen in overleg met de
betrokken bonden worden bezien.2Zijn de problemen rondom de reorganisatie van de RVV,
onder leiding van de directeur Cloo, thans naar bevrediging opgelost?De reorganisatie die in 1999 is ingezet zal dit jaar worden afgerond.
De knelpunten in de RVV-organisatie zijn als gevolg van de reorganisatie grotendeels
verholpen. De nieuwe organisatiestructuur waarin de RVV wordt georganiseerd
conform het zogenaamde «vier-bazen-model» (directeur RVV, kringdirecteur,
districtshoofd en teamleider) is geïmplementeerd en functioneert goed.
Er heeft op medewerker-niveau een duidelijke taakafbakening plaatsgevonden
en er is onder andere geïnvesteerd in opleidingen en ICT-voorzieningen
voor een adequate uitvoering van het takenpakket. Daarnaast zijn verbeteringen
aangebracht in het tijdschrijven, de facturering en de personele administratie.
De vorming van de baten-lastendienst per 1 januari 2003 is het sluitstuk van
de in 1999 ingezette reorganisatie.3Wordt er in de veranderingsprocessen ook aandacht besteed
aan een verbetering van de werkwijze van de RVV tijdens dierziekte-uitbraken?
Zo ja, op wat voor wijze?Ja, mede naar aanleiding van een uitgebreide evaluatie van de MKZ-crisis
zijn de draaiboeken waarin de werkwijze bij de bestrijding wordt beschreven
aangepast. Medewerkers die bij de bestrijding worden ingezet zijn dit jaar
extra opgeleid en getraind onder andere in praktische vaardigheden, communicatie
en sectorkennis. Deze opleiding en training zal een jaarlijks terugkerend
karakter krijgen. Verdere implementatie van de lessen opgedaan uit de MKZ-ervaringen
vindt nog steeds plaats. 4In de brief van 12 juli wordt aangekondigd dat de interne
verzelfstandiging van de RVV in verband met de uitbraak van MKZ in 2001 is
uitgesteld. Hoe moet in dit verband worden verklaard dat de Tweede Kamer pas
op 12 juli 2002 de brief heeft ontvangen waarin wordt aangekondigd dat de
RVV zal worden verzelfstandigd door de instelling van een baten-lastendienst?
Was er geen eerdere aankondiging mogelijk geweest, zodat de beschrijving van
de RVV als baten-lastendienst in de begroting 2003 formeel goedgekeurd zou
zijn geweest door de Tweede Kamer?Gelet op de instellingsvoorwaarden voor baten-lastendiensten is het goed
gebruik de Tweede Kamer te informeren zodra duidelijk is dat kandidaat-baten-lastendiensten
zich daarvoor naar de mening van het kabinet kwalificeren. Ten gevolge van
de MKZ-epidemie en de nasleep daarvan is dat moment voor de RVV vertraagd.
Reeds eerder is uw Kamer over het moment van 1 januari 2003 mededeling gedaan.
In het Algemeen Overleg van 14 juni 2001 heeft de toenmalige minister zijn
twijfels geuit over de haalbaarheid van de datum van 1 januari 2002 voor de
instelling van de baten-lastendienst RVV (Kamerstukken II, 2000–2001,
27 700, nr. 77, p. 11). Ook kan uit de ontwerpbegroting 2002 worden opgemaakt
dat de RVV per 1 januari 2002 niet is omgezet in een baten-lastendienst.5, 6, 7 en 8Hoe ziet de nog op te richten publiekrechtelijke organisatie
eruit waarvan de Keuringsdienst van Waren en de RVV straks deel zullen uitmaken?Wat voor veranderingen zullen er optreden door de positie
van de RVV binnen de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA), ten opzichte van de
huidige sturingsrelaties en op wat voor termijn zullen deze veranderingen
plaatsvinden?Hoe staat het precies met de eindverantwoordelijkheid
van het ministerie van LNV, aangezien het ministerie van LNV naast het ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) als opdrachtgever kan functioneren?Wie voert straks het financiële en personele beheer
over de RVV en wie is verantwoordelijk voor de financiële gang van zaken:
de RVV, de VWA, het ministerie van LNV of het ministerie van VWS?Zoals vastgelegd in de stukken bij de formele instelling van de VWA (Staatscourant
2002, nr. 127), maken de Keuringsdienst van Waren en de RVV onderdeel uit
van de VWA die beheersmatig valt onder de verantwoordelijkheid van de minister
van VWS. De VWA wordt een baten-lastendienst. Tot 1 januari 2003 is de minister
van LNV als eigenaar feitelijk verantwoordelijk voor de continuïteit
en de bedrijfsvoering inclusief het financiële en personele beheer van
de RVV.Het streven is dat vanaf 1 januari aanstaande de verantwoordelijkheid
voor de continuïteit en de bedrijfsvoering van de RVV bij de minister
van VWS komt te liggen. De minister van LNV blijft echter inhoudelijk opdrachtgever
voor taken waar de minister van LNV eerstverantwoordelijke voor is. Daarmee
blijft de ministeriële verantwoordelijkheid van LNV voor de uitvoering
van deze taken onverkort van kracht.9In hoeverre is bijvoorbeeld het product beleidsondersteuning
te vertalen in termen van kostendekkendheid? In hoeverre kan als gevolg van
nieuw beleid en nieuwe wet- en regelgeving verder worden vormgegeven aan de
term «kostendekkendheid»?Wat betreft beleidsondersteuning worden afspraken gemaakt tussen LNV en
de VWA. Op basis van de omvang en de aard van de werkzaamheden wordt een budget
overeengekomen. Deze afspraken over de aard van de beleidsondersteuning
en de daarmee samenhangende kosten worden vastgelegd in zogenaamde «regelingsafspraken»
tussen LNV en de VWA.Het uitgangspunt van kostendekkendheid is ook bij nieuwe wet- en regelgeving
dat de kosten van werkzaamheden die door de RVV worden uitgevoerd ten behoeve
van het bedrijfsleven in kostendekkende tarieven aan het bedrijfsleven worden
doorberekend. Werkzaamheden die de RVV uitvoert ten behoeve van de ministeries
VWS en LNV worden uit begrotingsmiddelen gefinancierd.10, 16 en 17Wat betekent het voor de kostendekkendheid van de RVV
als dient te worden overgegaan tot een groot project als de bestrijding van
een besmettelijke dierziekte?Door wie dienen de kosten van dierziektebestrijding
te worden opgebracht, door het bedrijfsleven, de overheid of door beiden?Hoe kunnen ten aanzien van de publieke taken, die zoals
omschreven onvoorspelbaar zijn (te denken valt aan dierziekten), taken kostendekkend
worden uitgevoerd?Over de financiering van de bestrijdingskosten van de RVV, inclusief de
eventuele gevolgen voor de kostendekkendheid van de RVV, worden tussen LNV
en VWS nog afspraken gemaakt. De kosten van de bestrijding van dierziekten
worden verantwoord in het diergezondheidsfonds, dat wordt gevoed door bijdragen
van LNV, de EU en het bedrijfsleven. Over de bijdrage van het bedrijfsleven
zijn afspraken gemaakt in het convenant: «financiering bestrijding besmettelijke
dierziekten» dat loopt tot en met 31 december 2004.11Vindt de regering dat ook een verzelfstandigde RVV
een dienstverlenende functie heeft?Zo ja, hoe kan de regering garanderen dat die functie
straks naar tevredenheid van de «afnemer» wordt uitgevoerd. Wie
geeft de garantie dat, wanneer een veehouder dieren wil exporteren, waarvoor
een fysieke keuring door de RVV bij aanvang van het transport vereist is,
de desbetreffende keuring ook op het afgesproken tijdstip plaatsvindt?De overgang naar een baten-lastendienst betekent dat de RVV, als onderdeel
van de VWA, meer verantwoordelijkheid krijgt voor haar interne functioneren
en de kwaliteit daarvan. De inhoudelijke aansturing door de departementen
van VWS en LNV blijft echter onverminderd van kracht. Dat geldt ook voor de
taken met betrekking tot keuringen.12 en 13Wat wordt precies verstaan onder een nadere invulling
van de positie van de RVV en op welke termijn zal deze nadere invulling plaatsvinden?In welke mate kunnen de beide ministeries LNV en VWS
straks nog de bedrijfsvoering van de RVV beïnvloeden?De RVV zal ingevolge het Organisatiebesluit van 8 juli 2002 (Staatscourant
2002, nr. 127) per 1 januari 2003 deel uitmaken van de Voedsel en Waren Autoriteit
(VWA). Dientengevolge zal de RVV naar verwachting op 1 januari 2003 overgaan
van LNV naar VWS. De voorbereidingen daartoe zijn thans in volle gang. Belangrijk
daarbij is de organisatorische inbedding van de RVV, die dan evenals de Keuringsdienst
van Waren, per 1 januari 2003 een baten-lastendienst zal zijn.VWS wordt primair verantwoordelijk voor de doelmatigheid en de kwaliteit
van de bedrijfsvoering van de RVV. 14Welke resultaten zijn er te verwachten van de interne
verzelfstandiging van de RVV en de overgang naar een baten-lastenstelsel?Met een baten-lastenstelsel is de RVV beter in staat de gerealiseerde
output te meten en te monitoren. Het resultaat daarvan is dat de baten-lastendienst
RVV de middelen doelmatiger kan inzetten om de gewenste output te realiseren.
Mijn verwachting is dat de voordelen op korte termijn met name zijn gelegen
in een grotere transparantie van de bedrijfsvoering en een betere sturingsrelatie
tussen de RVV en de opdrachtgevers.15Kan de overheid bij een mogelijke besmetting dierziekte
straks nog de inzet van de RVV vorderen? Zo ja, op welke wijze vindt hiervoor
vergoeding plaats.Ten aanzien van de overgang van de RVV naar een baten-lastendienst treedt
er geen verandering op inzake de beschikbaarheid van de dienst bij de bestrijding
van dierziekten. In het instellingsbesluit van de VWA is vastgelegd dat de
RVV bij toekomstige uitbraken van besmettelijke dierziekten onverwijld ter
beschikking staat van de minister van LNV ter bestrijding van deze dierziekten.
De aansturingsrelatie tussen LNV en de VWA met betrekking tot dierziektebestrijding
zal nader worden uitgewerkt. De kosten van dierziektebestrijding worden in
principe vergoed uit het Diergezondheidsfonds.16Door wie dienen de kosten van dierziektebestrijding
te worden opgebracht, door het bedrijfsleven, de overheid of door beiden?Zie antwoord bij vraag 10.18Welke concrete taken, naast de bestaande controles
rond het slachtproces en het grensoverschrijdend verkeer van vee en vlees,
zullen de nadruk op voedselveiligheid en de integrale ketengerichte benadering
in de toekomst met zich meebrengen?Bestaande controle- en toezichtstaken zullen in VWA-verband doelmatiger
en efficiënter worden uitgevoerd. Nieuw is de pro-actieve wijze waarop
de taken risico-beoordeling en risico-communicatie op de genoemde terreinen
zullen worden vormgegeven. Daartoe wordt door de VWA, in overeenstemming met
VWS en LNV en na consultering van het maatschappelijk veld, een Strategische
Ondernemingsvisie opgesteld.19Kan de minister de garantie geven dat de tarieven,
die een verzelfstandigde RVV in rekening gaat brengen, in de pas lopen met
vergelijkbare diensten in de overige EU-landen?Op hoofdlijnen is het tarievenbeleid in EU-regelgeving geharmoniseerd.
De EU-regelgeving is echter zodanig dat er ten aanzien van een aantal werkzaamheden
ruimte wordt gegeven aan de lidstaten om zelf invulling te geven aan het tariferingsbeleid.
Vanwege verschillen in de gehanteerde methoden van tarifering is een goede
vergelijking met andere lidstaten niet altijd mogelijk. Het uitgangspunt voor
het bepalen en vaststellen van de RVV-tarieven is volledige kostendekkendheid. 20 en 21Kan de minister de garantie geven, dat de interne verzelfstandiging
van de RVV er niet toe zal leiden, dat de concurrentiepositie van de Nederlandse
veehouderij ongunstig wordt beïnvloed?Is er, naast voordelen die zullen gaan gelden voor
de RVV, ook rekening gehouden met mogelijke voordelen voor cliënten van
de RVV (ministeries en derden), die de instelling van een baten-lastendienst
met zich meebrengt? Is het niet zo dat de dreiging dat er wisselende tarieven
zullen ontstaan juist negatief uitwerkt voor bijvoorbeeld agrariërs?
Is daar rekening mee gehouden zodat het draagvlak voor het uitvoeren van beleid
door betrokkenen niet in gevaar wordt gebracht?Een belangrijke doelstelling van de interne verzelfstandiging is om, op
basis van eenduidig geformuleerde kengetallen ten aanzien van onder andere
kwaliteit en doelmatigheid, meer inzicht te verkrijgen in de kosten en de
kwaliteit van het werk. Dit betekent dat er ook voor de ministeries en voor
derden een grotere mate van transparantie ontstaat. De interne verzelfstandiging
zal geen negatieve invloed hebben op de concurrentiepositie van het Nederlandse
bedrijfsleven. De interne verzelfstandiging biedt juist kansen om de bedrijfsvoering
te verbeteren door een grotere transparantie. Hiervan zal zowel het bedrijfsleven
als de overheid profiteren.22 en 23Kan er vanuit het perspectief van overheidsverantwoordelijkheid
een maximum worden gesteld aan de te hanteren tarieven die aan derden in rekening
zullen worden gebracht, bijvoorbeeld als in een korte periode veel nieuwe
wet- en regelgeving geïntroduceerd wordt wat de kostendekkendheid wellicht
onder druk zal zetten? In hoeverre kan de Kamer worden betrokken bij de discussie
over de hoogte van deze tarieven?Welke bevoegdheden krijgt de RVV om tarieven vast te
stellen? Mag zij zelfstandig methoden van kruisfinanciering toepassen? Welke
betrokkenheid heeft de Kamer hierbij?Waar mogelijk wordt gestreefd naar kostendekkende tarieven voor werkzaamheden
die door de RVV worden uitgevoerd ten behoeve van het bedrijfsleven. Hiervan
kan worden afgeweken voorzover niet strijdig met de EU-tariferingsrichtlijn,
als het gezien bepaalde omstandigheden niet wenselijk is de kosten volledig
in tarieven door te berekenen.De tarieven worden vastgesteld door de opdrachtgevende minister in beginsel
na advies te hebben ingewonnen bij het bedrijfsleven. De LNV-tarieven worden
bij ministeriële regeling vastgesteld, de tarieven gebaseerd op VWS-regelgeving
worden vastgesteld bij AMVB.24 en 25Welke criteria worden er gehanteerd als de RVV zich
wil vergelijken met vergelijkbare organisaties in de andere lidstaten?Hoe kun je een land als Nederland, met een hoge dierdichtheid,
vergelijken met andere lidstaten?Het keurings- en controlebeleid en de tarifering daarvan is grotendeels
geharmoniseerd via EU-regelgeving. In de uitwerking van het EU-beleid kunnen
onderlinge verschillen ontstaan. Wat betreft tarifering van werkzaamheden
hanteren de verschillende lidstaten niet allemaal dezelfde methodiek, wat
een vergelijking op dit punt bemoeilijkt. De Food and Veterinary Office (FVO)
uit Dublin controleert lidstaten op de wijze waarop zij EU-regelgeving op
deze terreinen uitvoeren. De rapporten van de FVO zijn openbaar. 26 en 27Kan de regering een overzicht geven van de producten
binnen de verschillende productcategorieën die de RVV levert?Voor welke wetgeving c.q. producten geldt momenteel
een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de ministers van LNV en VWS, waarbij
de Bestuurscommissie RVV is betrokken? Geldt eenzelfde afspraak ook voor de
Keuringsdienst van Waren?Bijgevoegd treft u op hoofdlijnen een overzicht van de activiteiten van
de RVV.1Voor de volgende wetten geldt ten aanzien van de taken van de RVV voor
bepaalde onderdelen een medeverantwoordelijkheid van de minister van VWS:
Gezondheids- en welzijnswet voor Dieren en Diergeneesmiddelenwet. En voor
de Warenwet en de Vleeskeuringswet geldt ten aanzien van de taken van de RVV
voor bepaalde onderdelen medeverantwoordelijkheid van de minister van LNV.In voorkomende gevallen geldt voor de KvW hetzelfde.28 en 29Welke mogelijkheden zijn er tot het indienen van bezwaren,
bijvoorbeeld als het gaat om de kostendoorberekening aan derden?Welk bewindspersoon is verantwoordelijk voor het handelen
van de RVV? Op basis van welke criteria kan een derde zich wenden tot ofwel
het ministerie van VWS ofwel het ministerie van LNV, naar aanleidingen van
handelingen van de RVV?Bezwaren worden behandeld door de minister die eerstverantwoordelijke
is voor de wet die de basis is voor het betwiste besluit. Omvorming tot baten-lastendienst
van de RVV en het opgaan in de VWA hebben geen gevolgen voor de toepasbaarheid
van de Algemene Wet Bestuursrecht.30Wil de RVV als het gaat om het verder ontwikkelen van
de prestatiedriehoek RVV de prestaties met name concentreren bij de centrale
directie (centralistisch organiseren), of is de intentie om de gevraagde prestaties
juist meer te concentreren bij de teamleiders en districtshoofden (decentraal)?
Over hoeveel personele krachten beschikt de RVV momenteel en hoe was dit in
het jaar 2000 en 2001? Op basis van welke criteria kan tot personele uitbreiding
dan wel inkrimping worden overgegaan?De prestaties van de RVV worden op verschillende niveaus geleverd. De
informatie-voorziening daarover is zodanig ingericht dat de geleverde prestaties
op diverse «niveaus» gemeten en daarna geconsolideerd kunnen worden.Het ambtelijk personeel is nauwelijks aan fluctuaties onderhevig. In september
2002 bestond de personele capaciteit van de RVV uit 1508 fte. Daarnaast maakt
de RVV gebruik van freelancers; practitioners en keuringsassistenten (uitzendkrachten).31 en 32Welk gedeelte van de kosten van de RVV worden extern
gefinancierd via kostprijstarieven en welk deel intern door de ministeries
van LNV en VWS? Wanneer zal een 100% kostendekkendheid zijn gehaald?Welke kosten gemaakt door de RVV worden aan derden
in rekening gebracht en welke aan de ministeries als opdrachtgevers?In principe worden de werkzaamheden van de RVV met betrekking tot keuringen,
exportcertificering, importcontrole en controle op residuen via tarieven doorberekend
aan het bedrijfsleven. Kosten als gevolg van de inzet van de RVV bij dierziektebestrijding
worden gefinancierd uit het Diergezondheidsfonds. Kosten met betrekking
tot beleidsadvisering, het toezicht van de RVV op externe organisaties en
bijvoorbeeld audits worden door de opdrachtgever gefinancierd.De grondslag en de methodiek voor het berekenen van de kostprijstarieven
is voor de interne en externe opdrachtgevers gelijk. De basis voor de berekening
bestaat uit de begrote directe personeelskosten van de fee-earners (degenen
die de gewerkte uren declareren, zoals dierenartsen en keurmeesters) en de
begrote inzet van uren. De begrote indirecte kosten worden volgens een vaste
verdeelsleutel over de producten en diensten verdeeld.Aan de hand van een nacalculatie wordt jaarlijks achteraf bepaald of de
RVV-activiteiten kostendekkend zijn geweest.33Hoe gaat het ministerie als opdrachtgever na of de
eigen opdrachten aan de RVV efficiënt zijn uitgevoerd, temeer daar het
gaat om publieke taken die moeilijk te vergelijken zijn?Een van de hoofdelementen uit het agentschapsmodel is het resultaatgerichte
besturingsmodel waarbij de bekostiging plaatsvindt op basis van output. Dit
betekent onder meer dat de opdrachtgever vóóraf afspraken dient
te maken met de opdrachtnemer over de te leveren hoeveelheid producten, inclusief
de gewenste kwaliteit en de bijbehorende prijs. De verantwoordelijkheid voor
een efficiënte uitvoering van de opdracht
ligt – als hoofdregel – bij de opdrachtnemer. Het toezicht op
een efficiënte bedrijfsvoering bij de batenlastendienst is een verantwoordelijkheid
van de eigenaar. Instrumenten in dit kader zijn bijvoorbeeld: audits, benchmarking
en (historische vergelijkingen van) doelmatigheids- en kwaliteitsindicatoren.Ook bij de RVV is dit model van toepassing. Zo is de RVV financieel verantwoordelijk
voor bijvoorbeeld de nacalculatorische verschillen van werkzaamheden waarvoor
kostendekkende retributies bestaan of voor beleidswerkzaamheden waarvan een
beleidsdirectie de afnemer is.Behalve over deze algemene informatie over de doelmatigheid van een baten-lastendienst,
dient de opdrachtgever ook te beschikken over reguliere informatie met betrekking
tot de uitvoering van een opdracht. Te denken valt o.a. aan gegevens over
aantal geleverde producten/prestaties, de daarmee gemoeide kosten en de kwaliteit.
Dergelijke uitvoeringsinformatie kan dan door de opdrachtgever worden betrokken
in de discussie met het agentschap. De uitwerking van dit soort afspraken
vindt plaats in een opdrachtgeversconvenant (waarin de kaders voor de opdrachtgever/nemerssrelatie
worden opgenomen) en in offertes/regelingsafspraken. Deze zijn momenteel nog
in ontwikkeling.34Hoe bepalen de ministeries als opdrachtgever op voorhand
het budget als het gaat om opdrachten verstrekt aan de RVV?Het opdrachtgevende ministerie vraagt de RVV als onderdeel van de VWA
een offerte uit te brengen voor bepaalde werkzaamheden. Op basis van de aard
van de werkzaamheden, de gevraagde kwaliteit en de te realiseren output wordt
een budget overeengekomen. De afspraken worden vervolgens vastgelegd in een
regelingsafspraak tussen de opdrachtgever en de RVV (VWA). Er is dus geen
sprake van budgetten op voorhand.35, 36 en 37Waarom wordt de Kamer niet ingelicht over de toetsing
van de RVV aan alle oprichtingseisen voor een baten-lastendienst? Zo ontbreekt
de toetsing aan de eisen 7, 8, 11 en 12. Kan alsnog een overzicht worden gegeven van ontbrekende
eisen, met daarbij een omschrijving van de invulling die de RVV aan die eisen
geeft?Voorziet het draaiboek dat invulling geeft aan de zevende
eis ook in een risico-analyse met betrekking tot baten-lastendienst van de
RVV? Zo nee, waarom niet en kan daar alsnog in worden voorzien?De RVV voldoet naar de mening van het ministerie van LNV én van
de toetsende ministeries (BZK en Financiën) aan alle instellingseisen
voor een baten-lastendienst.Er kan wellicht verwarring zijn ontstaan over het voldoen aan de instellingseisen,
omdat de nummering van de instellingseisen in de bijlage bij de brief van
LNV (TK 28 474, 2001–2002, nr. 1), enigszins afwijkt van de nummering
zoals die is opgenomen in de brochure instellingsprocedure (uit de reeks wegwijzer
baten-lastendiensten) van het ministerie van Financiën. De nummering
is gaan afwijken, omdat het ministerie van Financiën vorig jaar de oorspronkelijke
acht voorwaarden verder uitgesplitst heeft (naar twaalf), terwijl de beschrijving
in verband met het voldoen aan de instellingsvoorwaarden die was gemaakt ten
behoeve van de agentschapsaanvraag van de RVV per 1 januari 2002, niet heeft
geleid tot een aanpassing aan deze nieuwe indeling. Inhoudelijk is er echter
géén verschil.De risico-analyse (nieuw nummer 7) is opgenomen in de aan de Tweede Kamer
meegestuurde bijlage bij het statuut. Het ministerie beschikt voorts over
een plan van aanpak openingsbalans (nieuw nummer 8), een plan van aanpak voor
het proefdraaien met een resultaatgericht besturingsmodel (nieuw nummer 11).
De RVV beschikt ten slotte over een goedkeurende accountantsverklaring over
2001 (nieuw nummer 12).38In hoeverre bereidt de RVV haar medewerkers voor op
de omzetting naar een baten-lastendienst?Diverse elementaire onderdelen van de baten-lastendienst zijn de afgelopen
jaren als logische stappen van het verbeterproces bij de RVV doorgevoerd.
De organisatie en de bedrijfsvoering is kwalitatief verbeterd. Centraal en
decentraal zijn planning&control afdelingen in het leven geroepen. In
de opleiding van het personeel is grote aandacht geschonken aan de bedrijfsvoeringstaken.Sinds 2000 wordt er door alle medewerkers van de RVV tijd geschreven op
basis waarvan facturen worden opgesteld. Daarnaast is de jaarplancyclus verbeterd.
Sinds begin 2002 wordt proef gedraaid met het nieuwe geautomatiseerde baten-lasten
systeem dat per 1 januari 2003 wordt ingevoerd en voert de RVV zelfstandig
het beheer van dit systeem. Langs deze weg zijn de medewerkers en leidinggevenden
geleidelijk vertrouwd gemaakt met de diverse elementen van baten-lastenmodel.39Zijn alle producten en diensten van de RVV inmiddels
berekend? Moet straks voor beleidsadvisering aan bijvoorbeeld de VWA of de
beide ministeries ook een vergoeding worden betaald?Ja, voor alle producten en diensten zijn kostprijzen berekend. Beleidsadvisering
is één van de taken van de RVV als onderdeel van de VWA. Vergoeding
hiervan vindt plaats uit beschikbaar gestelde begrotingsmiddelen.40Welke financiële risico's zijn er voor de RVV?
Zijn deze voldoende afgedekt? Voor een beschrijving van de risico's van de RVV verwijs ik naar «bijlage
1: het risicobeleid RVV» bij het Statuut RVV (TK 28 474, 2001–2002,
nr. 1, bijlage 6), In deze notitie wordt onderscheid gemaakt naar politieke,
maatschappelijke, personele risico's en exploitatierisico's. Bovendien is
de stand van zaken aangegeven m.b.t. de verantwoordelijkheid voor het betreffende
risico en hoe dat wordt afgedekt. In de maanden tot aan het opstellen van
de definitieve openingsbalans zullen de afspraken over het risicobeleid, inclusief
de inzet van beheersingsmaatregelen, nader worden uitgewerkt. Hierbij moet
worden bedacht dat financieel risicomanagement geen éénmalige
activiteit is, maar een continu proces. In de loop van de tijd kunnen immers
de doelstellingen, de bedrijfsprocessen, risico-inschattingen, marktperspectieven
en dergelijke veranderen.41Welke producten en productgroepen hanteert de RVV?Zie het antwoord op vraag 26.42Is er al een voorlopige conclusie mogelijk na de eerste
periode van «proefdraaien» op basis van wezenlijke onderdelen
van het stelsel van baten-lasten? Zo ja, welke conclusie is dat dan?Op dit moment is het nog niet mogelijk om conclusies te trekken. Wel is
in de afgelopen jaren ervaring opgedaan met het gebruik van jaarplannen en
managementsrapportages en met het opstellen van kostprijzen (zowel voorcalculatorisch
als nacalculatorisch). De aansturingsrelatie met het departement van LNV is
geprofessionaliseerd en belegd met regelingsafspraken. Dit zijn afspraken
waarin per uit te voeren opdracht of regeling afspraken worden gemaakt over
onder andere informatievoorziening en financiering. Bovendien werkt de RVV
inmiddels met nieuwe financiële systemen voor facturering en de financiële
administratie.43In hoeverre kan door verdere ontwikkeling van de VWA
de baten-lastendienst van de RVV nog veranderen? Is het mogelijk daarover
de Kamer nu en ook bij veranderingen nader te informeren? Hoe lang heeft de
Keuringsdienst van Waren al ervaring met het functioneren als baten-lastendienst
en hoe zijn die ervaringen te typeren?Zie het antwoord op vraag 13.44Heeft de interne verzelfstandiging van de RVV nog gevolgen
voor de samenwerking met de Algemene Inspectiedienst?Nee. Wat is het beginkapitaal van de RVV per 1 januari 2003
(werkkapitaal en financiële reserves)? Hoe hoog mogen de reserves maximaal
zijn? Wat gebeurt er met het meerdere? Hoeveel tekort mag er in een jaar zijn?
Hoe lang mag dit tekort voortduren?Over de omvang van het beginkapitaal van de RVV zijn nog geen definitieve
afspraken gemaakt als gevolg van de samenloop van de voorgenomen instelling
van de RVV als baten-lastendienst (in de ontwerpbegroting 2003 van LNV) en
de overgang van de RVV naar VWS. Het eigen vermogen is daarom als pm-post
in de balans opgenomen. In het komende traject tot het opstellen van de definitieve
openingsbalans zal over het agentschapsvermogen een besluit genomen worden. Voor baten-lastendiensten is de hoogte van de exploitatiereserve en het
(eventuele) onverdeeld resultaat gemaximeerd. Tezamen mogen deze reserves
maximaal 5% van de gemiddelde omzet over de afgelopen drie jaar bedragen.
Bij de start van een baten-lastendienst wordt voor het maximum eigen vermogen
in de openingsbalans uitgegaan van de begrote omzet in het eerste jaar.Een baten-lastendienst mag voorts een verplichte reserve aanhouden in
het geval bepaalde immateriële activa aanwezig zijn.Indien de reserves het maximum overschrijden, dienen deze te worden afgebouwd.Dat kan door een storting ten gunste van het moederdepartement, door een
tijdelijke vergoeding voor geleverde producten beneden kostprijs vast te stellen
of door een combinatie van deze mogelijkheden.Het eigen vermogen van een baten-lastendienst mag niet negatief zijn.
Mocht het eigen vermogen desondanks negatief worden, dan moet het eigen vermogen
binnen 1 jaar worden aangevuld, hetzij door een bijdrage van het moederdepartement
hetzij door een positief resultaat in de exploitatie van de baten-lastendienst.Het jaarlijkse exploitatieresultaat mag wel negatief zijn, mits het eigen
vermogen voldoende is om dit tekort te dekken. XNoot1Samenstelling:Leden: Blaauw (VVD), Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Van Heemst
(PvdA), Verbugt (VVD), Crone (PvdA), Vos (GroenLinks), Klein Molekamp (VVD),
Meijer (CDA), voorzitter, Buijs (CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma (CDA),
Oplaat (VVD), Verbeet (PvdA), Van den Brink (LPF), Dekker (LPF), Van den Brand
(GroenLinks), Tichelaar (PvdA), Ormel (CDA), Teeven (LN), Koopmans (CDA),
Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), De Jong (Groep De Jong), Groenink (LPF)
en Van Loon-Koomen (CDA).Plv. leden: Cornielje (VVD), Van Dijke (ChristenUnie), K.G. De Vries (PvdA),
Van Beek (VVD), Koenders (PvdA), vacature GroenLinks, vacature VVD, Mosterd
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), vacature CDA, B.M. De Vries (VVD), Duivesteijn
(PvdA), Herben (LPF), Eerdmans (LPF), Duyvendak (GroenLinks), Albayrak (PvdA),
vacature CDA, Jense (LN), Mastwijk (CDA), Van Geen (D66), Vergeer-Mudde (SP),
Smolders (LPF), Jukema (LPF) en Jager (CDA).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28474-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl