Rijksbegroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken voor het jaar 1996; Brief minister over de voortgang van het Project Versterking Brandweer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-VII, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-03-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-VII nr. 35

29-02-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemene toelichting Project Versterking Brandweer– Regionaal stappenplan– Landelijke activiteiten2. Stand van zaken uitvoering project in de regio's– Projectstructuur– Regionale stappenplannen– Financiën3. BeoordelingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken (VII) voor het jaar 1996nr. 35BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 29 februari 1996Met mijn brief van 20 juli jl. heb ik u geïnformeerd over de bestuursovereenkomst
die ik op 16 maart 1995 heb gesloten met de besturen van de regionale brandweren
over de versterking van de brandweer en de rampenbestrijdingsorganisatie.Vanuit onze gezamenlijke verantwoordelijkheid hebben wij ons verbonden
aan het Project Versterking Brandweer. De besturen van de regionale brandweren,
vertegenwoordigd door het bestuur van de Koninklijke Nederlandse Brandweervereniging
en de Minister van Binnenlandse Zaken treden hierin gezamenlijk op als opdrachtgever.
De bestuursovereenkomst en het projectprogramma dat ter uitvoering van dit
project is vastgesteld, heb ik u bij die gelegenheid toegezonden.Tevens heb ik toegezegd de Tweede Kamer in een later stadium nader te
informeren over de voortgang van het project. Deze brief strekt daartoe.Allereerst wordt ingegaan op de doelstelling van het project, alsmede
het proces dat ter realisering hiervan moet worden doorlopen. Vervolgens wordt
een feitelijke rapportage gegeven van de stand van zaken in de regio's en
op landelijk niveau. Een uitgebreid overzicht per regio is opgenomen in een
bijlage.1 Tot slot zal ik over de voortgang van
het project een voorlopig oordeel geven. Daarbij zal ik ook ingaan op de brief
van de stuurgroep Versterking Brandweer van 10 november 1995 aan de beide
opdrachtgevers. 1. Algemene toelichting Project Versterking BrandweerIn het Project Versterking Brandweer hebben de besturen van de regionale
brandweren en de Minister van Binnenlandse Zaken zich gezamenlijk verbonden
om in deze kabinetsperiode per regio een bestuurlijk, operationeel en organisatorisch
versterkte brandweer- en rampenbestrijdingsorganisatie tot stand te brengen.
Doelstelling van het project is om per regio een brandweer- en rampenbestrijdingsorganisatie
te realiseren: – die bij grootschalige incidenten en rampen bestuurlijk en operationeel
als een samenhangende organisatie functioneert;– die in staat is om op adequate wijze invulling te geven aan het
beperken en beheersen, alsmede aan het voorkomen van risico's;– waarbij door gemeenten in regionaal verband gezamenlijke afspraken
zijn gemaakt over het kwaliteitsniveau van de brandweerzorg en de rampenbestrijding. – Regionaal stappenplanIn het project wordt deze doelstelling gerealiseerd door uitbreiding en
intensivering van de bestaande samenwerking tussen gemeenten welke van onderop
in de regio's tot stand moet worden gebracht. Het zwaartepunt van het proces
van versterking ligt derhalve bij de regio's en de in dat verband samenwerkende
gemeenten. Hiervoor dient in iedere regio onder verantwoordelijkheid van het
bestuur van de regionale brandweer een stappenplan te worden vastgesteld en
uitgevoerd.Op landelijk niveau wordt het proces in de regio's ondersteund en begeleid.In het Projectprogramma Versterking Brandweer zijn de activiteiten die
regionaal en landelijk moeten worden ondernomen inhoudelijk en in tijd afgestemd.
Voor de inrichting van het regionale stappenplan is een modelstappenplan opgenomen
dat door de regio's als handreiking kan worden gebruikt. In dit model worden
de regionale activiteiten in een aantal logische stappen uiteengezet. Deze
stappen vormen tevens de basis voor de landelijke activiteiten.In het modelstappenplan wordt uitgegaan van een bestuurlijk vast te stellen
zorgniveau. Dit is het kwaliteitsniveau waarop de verschillende taken op het
gebied van de brandweerzorg en de rampenbestrijding moeten worden uitgevoerd.
In de regio's dient voor het totale takenpakket allereerst het bestaande zorgniveau
te worden bepaald en vervolgens te worden gerelateerd aan het door het bestuur
van de regio vast te stellen gewenste zorgniveau. De daaruit voortvloeiende
knelpunten worden in beeld gebracht en mogelijke oplossingen aan het bestuur
voorgelegd. Dit alles dient te resulteren in een regionaal organisatieplan
voor brandweerzorg en rampenbestrijding dat uiterlijk 1 januari 1997 moet
zijn vastgesteld. Hierin hebben gemeenten in regionaal verband afspraken gemaakt
over het te realiseren zorgniveau, alsmede de wijze waarop de uitvoering van
de taken is geregeld. Het projectprogramma gaat ervan uit dat de regionale
organisatieplannen in 1997 worden ingevoerd. – Landelijke activiteitenOp landelijk niveau zijn diverse landelijke werkgroepen ingesteld die
produkten ontwikkelen die ter ondersteuning van en gerelateerd aan de regionale
stappen aan de regio's ter beschikking worden gesteld.Zo is inmiddels een vragenlijst ontwikkeld die door de regio's kan worden
gebruikt bij de inventarisatie van het bestaande zorgniveau. Deze vragenlijst
is na vaststelling door de stuurgroep Versterking Brandweer in december vorig
jaar toegezonden aan de besturen van de regionale brandweren en de gemeenten.
In aanvulling daarop wordt op dit moment de laatste hand gelegd aan een model
voor de verwerking van de gegevens uit de vragenlijst tot een rapportage aan
het bestuur.In aansluiting op de vragenlijst worden op dit moment door de landelijke
werkgroepen referentiekaders ontwikkeld voor de bepaling van het gewenste
zorgniveau in de regio's. Waar mogelijk zijn deze gebaseerd op bestaande normen
en/of algemeen aanvaarde inzichten. Met het oog op het benodigde draagvlak
is het brandweerveld bij de ontwikkeling van deze referentiekaders direct
betrokken door deelname aan de landelijke werkgroepen. Daarnaast zullen de
referentiekaders vooraf voorgelegd worden aan de regionaal projectleiders,
alsmede het College Commandanten Regionale Brandweren en de Nederlandse Vereniging
van Brandweercommandanten. Het streven is om de referentiekaders in februari/maart
aan de regio's te kunnen presenteren.Op landelijk niveau wordt ook ondersteuning geboden bij de communicatie.Onder meer wordt regelmatig een informatiebulletin uitgebracht waarmee
de landelijke organisaties en betrokkenen in de regio's worden geïnformeerd
over de voortgang van het project. Daarnaast wordt ondersteuning geboden aan
de regio's bij het opstellen van hun communicatieplan.Als tegemoetkoming in de additionele projectkosten van de regio's wordt
aan de regionale brandweren een eenmalige financiële bijdrage verleend.
Deze bijdrage bedraagt ten hoogste 50% van deze kosten. Voor deze bijdrage
aan de regio's is op de begroting van mijn ministerie een totaal bedrag van
5 miljoen beschikbaar. Daarnaast is er voor de diverse landelijke activiteiten
in totaal 1 miljoen gulden gereserveerd.De voorwaarden voor toekenning van de bijdrage aan de regio's zijn in
een circulaire van 29 maart 1995 (PVB95/18) aan de regio's bekend gemaakt. 2. Stand van zaken uitvoering project in de regio'sMedio vorig jaar is in alle regio's gestart met de voorbereiding van de
regionale projecten. Een uitgebreid overzicht van de stand van zaken per regio
is opgenomen in een aparte bijlage. Hier wordt volstaan met een rapportage
op hoofdlijnen. – ProjectstructuurIn alle regio's is voor de aansturing van het regionaal project een bestuurlijk
eerstverantwoordelijke en een projectleider aangewezen. Het ambtelijk projectleiderschap
wordt in de meeste regio's in deeltijd door de regionaal commandant vervuld.
Voor de ondersteuning van de projectleiding is in de meeste regio's bij de
regionale brandweer een regionaal projectbureau ingericht. In alle regio's
is voor de uitvoering van het project personele capaciteit vrijgemaakt. Voor
de uitvoering van de verschillende activiteiten zijn voorts in elke regio
diverse werkgroepen ingesteld. Deze zijn samengesteld uit vertegenwoordigers
van de deelnemende gemeenten, de regionale brandweer en andere hulpverleningsdiensten.
De inrichting van de projectorganisatie is in de meeste regio's voltooid.
De omvang ervan verschilt evenwel per regio. Een aantal regio's heeft aangegeven
dat de beschikbaarheid van voldoende personele capaciteit voor de uitvoering
van het stappenplan zowel in kwantitatieve als in kwalitatieve zin een knelpunt
is. Een actieve inbreng vanuit de gemeentelijke korpsen, met name van het
vrijwillig personeel wordt als een probleem ervaren. – Regionale stappenplannenOvereenkomstig de landelijke planning hebben alle regio's vóór
1 januari van dit jaar hun regionaal stappenplan bestuurlijk vastgesteld.Vrijwel alle regio's hebben hun stappenplan ingericht overeenkomstig het
model uit het Projectprogramma Versterking Brandweer. Met enkele regio's waar
gekozen is voor een eigen aanpak, zijn afspraken gemaakt over de afstemming
op de landelijk vastgestelde mijlpalen.In de regionale stappenplannen is een uitgangspositie opgenomen. Hierin
wordt op hoofdlijnen een beschrijving gegeven van de brandweerzorg en de rampenbestrijding
in de regio en worden voorts de belangrijkste knelpunten in beeld
gebracht. De volgende knelpunten zijn in de meeste stappenplannen terug te
vinden:– de geoefendheid van bevelvoerenden en officieren;– de kwalitatieve invulling van de staven voor de rampenbestrijding;– de coördinatie en afstemming tussen gemeenten, regionale
brandweren en de provincie bij de rampenbestrijding en de voorbereiding daarop;– de gestructureerde samenwerking tussen de verschillende disciplines
bij de rampenbestrijding;– onderlinge verschillen in kwaliteitsniveau van de brandweerzorg
en de rampenbestrijding tussen gemeenten.– beleidsmatige en bestuurlijke vaardigheden bij het brandweermanagement.Op basis van de regionale stappenplannen is in de meeste regio's eind
vorig jaar op basis van de landelijke vragenlijst een start gemaakt met de
eerste stap: de inventarisatie van het bestaande zorgniveau bij de gemeenten
en de regionale brandweer. De resultaten van de inventarisatie worden neergelegd
in een rapportage aan het bestuur. Aan de regionale projectleiders is verzocht
om de feitelijke inventarisatie zo mogelijk voor 1 maart a.s. af te ronden.
In het Projectprogramma Versterking Brandweer wordt ervan uitgegaan dat deze
rapportage tezamen met het gewenste zorgniveau uiterlijk 1 juni 1996 door
het bestuur van de regionale brandweer kan worden vastgesteld. – FinanciënIn de regionale stappenplannen is een begroting opgenomen van de kosten
in verband met de uitvoering. De additionele projectkosten worden door de
besturen van de regionale brandweren en de Minister van Binnenlandse Zaken
ieder voor de helft gedragen. Gegeven het budget van 5 miljoen gulden is per
regio een bedrag van circa f 150 000,– beschikbaar. Tezamen
met het regionale aandeel levert dit een budget op van f 300 000,–.
Alle regio's hebben inmiddels een aanvraag voor een bijdrage ingediend bij
het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Op korte termijn zullen alle aanvragen
beoordeeld zijn en de omvang van de landelijke bijdrage vastgesteld. 3. BeoordelingHet afgelopen jaar stond in het teken van de opbouw en inrichting van
de regionale projecten. Nu deze opbouwfase overal is afgerond kan de daadwerkelijke
voorbereiding van de versterking van start gaan. Het komt er nu op aan het
proces van versterking niet alleen vorm te geven, maar ook daadwerkelijk tot
uitvoering te brengen. De eerste helft van dit jaar is wat dat betreft cruciaal.Voor het benodigde draagvlak voor de uitvoering van de stappenplannen
in de regio's is naar mijn overtuiging de betrokkenheid en actieve inbreng
van de gemeenten, zowel op bestuurlijk niveau als vanuit de gemeentelijke
korpsen van groot belang. Daarnaast dienen waar het gaat om de rampenbestrijding
ook de andere daarbij betrokken organisaties bij de uitvoering van het project
in de regio's betrokken te worden. Het valt dan ook op dat in veel stappenplannen
met name de inbreng van de partners binnen de rampenbestrijding onderbelicht
blijft. Om deze reden is aan de regionale projectverantwoordelijken verzocht
om hieraan bij de verdere inrichting en uitvoering van de regionale projecten
nadrukkelijk aandacht te schenken.Uit de regionale stappenplannen is eens te meer gebleken dat bij de regionale
brandweren sprake is van zeer beperkte management- en beleidscapaciteit.
Niettemin verwacht ik dat de regionale brandweren – mede door de inzet
van gemeentelijke korpsen en andere disciplines, alsmede de incidentele rijksbijdrage –
in staat zijn om een organisatieplan voor de brandweerzorg en de rampenbestrijding
in de regio te ontwerpen. Wel ben ik bezorgd of het daarvoor gezamenlijk afgesproken
tijdpad (1 januari 1997) overal zal worden gehaald. In een aantal gevallen
waar sprake is van evidente capaciteitsproblemen heb ik tijdelijk extra personele
capaciteit beschikbaar gesteld.De globale analyses van de knelpunten in de brandweerzorg en de rampenbestrijding
komen overeen met hetgeen eerder door het Afstemmingsorgaan regionale brandweren
is geconstateerd en ook uit diverse onderzoeken van de Inspectie Brandweerzorg
en Rampenbestrijding bekend is.Uit de stappenplannen blijkt dat de problemen zich toespitsen op de niet-repressieve
taken op het terrein van de brandweerzorg en rampenbestrijding en de coördinerende
rol van de brandweer. In toenemende mate ben ik ervan overtuigd dat de beperkte
management- en beleidscapaciteit bij de brandweer daar mede debet aan is.Als gevolg daarvan wordt bij de aanpak van grootschalige incidenten een
naar mijn oordeel te groot beroep gedaan op het improviserend vermogen van
de brandweer en het bestuur. Ik acht dit niet verantwoord.Uit de stappenplannen blijkt dat de bereidheid bij de regionale brandweren
en de daaraan deelnemende gemeenten tot versterking van de brandweer en de
rampenbestrijding aanwezig is. Ik heb er ook vertrouwen in dat op basis van
deze stappenplannen de noodzakelijke versterking en daarmee de kwalititeitsverbetering
van de brandweerzorg en de rampenbestrijding kan worden gerealiseerd. Voorwaarde
is dan wel dat deze versterking gepaard gaat met een kwalitatieve en kwantitatieve
uitbreiding van de management- en beleidscapaciteit bij de regionale brandweren.De stuurgroep Versterking Brandweer heeft er in zijn eerder vermelde brief
aan de opdrachtgevers op gewezen dat in verband hiermee voor de invoering
van de regionale organisatieplannen structureel aanvullende middelen benodigd
zijn. Naar het oordeel van de stuurgroep kunnen deze slechts ten dele ten
laste van de gemeenten worden gebracht en is daarnaast ook een financiële
bijdrage van het rijk noodzakelijk.Bij meerdere gelegenheden heb ik in de Kamer aangegeven dat de invoering
van regionale organisatieplannen voor de brandweerzorg en de rampenbestrijding
naar mijn oordeel gepaard zal gaan met uitbreiding en verzwaring van het takenpakket
van de regionale brandweren. Met de stuurgroep verwacht ik dat dit zal moeten
leiden tot een structurele uitbreiding van de benodigde middelen bij de regionale
brandweren. Omtrent de aard en de omvang daarvan zal in de loop van 1996 meer
inzicht verkregen worden. In het verlengde daarvan komt ook de vraag aan de
orde van de bekostiging. Voor een extra structurele inspanning van het Rijk
zijn op dit moment op mijn begroting geen middelen beschikbaar. Met de stuurgroep
Versterking Brandweer ben ik evenwel van mening dat hierover uiterlijk begin
1997 duidelijkheid moet bestaan.Een ander aspect dat naar het oordeel van de stuurgroep Versterking Brandweer
voor de uitvoering van het project van belang is, betreft de samenloop met
het kabinetsstandpunt Vernieuwing bestuurlijke organisatie.De stuurgroep ondersteunt het standpunt van het kabinet dat de brandweerzorg
en de rampenbestrijding uiteindelijk moet worden ingepast in de hoofdstructuur
van het binnenlands bestuur, maar vraagt nog eens expliciet aandacht voor
het feit dat de uitvoering van het Project Versterking Brandweer niet als
gevolg van de besluitvorming over en de implementatie van de aangekondigde
herverdeling van regionale taken tot stilstand mag komen.Dit komt overeen met hetgeen ik bij eerdere gelegenheden heb gesteld.
Bij de besluitvorming over de herverdeling van regionale taken op het terrein
van de brandweerzorg en de rampenbestrijding zullen de resultaten van het
Project Versterking Brandweer worden betrokken. De tijd die met deze besluitvorming
is gemoeid biedt daarvoor ook de ruimte. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-VII-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl