Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met de Rapportage Asielketen over de maanden januari tot en met april 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 529

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

19637 nr. 529

16-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamRapportage asielketenPeriode: januari tot en met april 2000INHOUDSOPGAVE INLEIDINGDEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1: Instroomgegevens Nederland januari-april 2000 Tabel 2: Top-10 (januari-april 2000): in behandeling genomen
asielaanvragen 1.2 De instroom in EuropaTabel 3: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2 Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 AC afdoeningspercentage2.2 Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)Tabel 4: TNV 2.3 Overeenkomst van DublinTabel 5: Dublin claims 2.4 Landendesks (Gemeenschappelijke kennisgroep)2.5 Medische advisering2.6 Wijzigingen landenbeleidAfrikaEuropaMidden-Oosten2.7 Cohortgewijs rapporteren:2.8 Stand van zaken terugkeer3 Stand van zaken moties en toezeggingen TK3.1 MotiesMotie Kamp c.s. inzake bespoediging terugkeer asielzoekers
(TK 19 637, nr. 467)Motie Dittrich c.s. inzake krenkende passages homoseksuelen
(TK 19 637, nr. 474)3.2 ToezeggingenToezegging Cijfermatige gegevens over de asielaanvragen
en uitzettingen van Turkse Koerden (TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1724;
AO 20-09-99)Toezegging Overzicht aantallen asielzoekers uit FRJ inclusief
Kosovaren die zijn teruggekeerd en die nog in procedure zijn (TK vergaderjaar
1999–2000 nr. 1727; AO 16-12-99)Tabel 6: instroomcijfers Federale Republiek Joegoslavië
(inclusief humanitaire evacues uit Kosovo) Tabel 7: aantallen zaken asiel gehoor/beslis en bezwaar Tabel 8: terugkeer van Joegoslaven asiel Toezegging informatie over de uitvoering van de Wet ongedocumenteerden
(TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1759; AO 09-02-00)Toezegging inzake rechtsbijstand illegalen (TK vergaderjaar
1999–2000 nr. 1775; AO 15-03-00)Toezegging: Rapporteren over de regeling voor het kopiëren
van documenten door vervoerders (TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1791;
Nota naar aanleiding van het verslag Vw2000 18-02-00)DEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE ASIELKETEN4 Ministerie van Justitie4.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)Productie INDTabel 9: Productiecijfers IND Tabel 10: Aantal nog te behandelen zaken op datum indiening
van het asielverzoek StatusverleningTabel 11: Statusverleningen TerugkeerTabel 12: Terugkeer over de maanden januari t/m april
2000 4.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersTabel 13: Instroom/uitstroom centrale opvang januari t/m
april 2000 Tabel 14: Top-10 bezetting naar nationaliteit 4.3 VreemdelingenkamersTabel 15: Productie en voorraadgegevens Vreemdelingenkamer
eerste 4 maanden 2000 Uitbreiding4.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers5 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties5.1 Huisvesting statushouders5.2 Toezicht huisvestingstaakstellingen statushouders5.3 Uitplaatsingstermijnen5.4 Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over opvang en
huisvesting statushouders.Verlenging ZZA/KCO-opvangToekomstige opvangmodaliteiten6 Ministerie van Buitenlandse Zaken6.1 Algemene ambtsberichten6.2 Onderzoek in individuele zaken6.3 Versterking personele capaciteit
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 74 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 529BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 juni 2000Door middel van deze brief doet ondergetekende u de Rapportage Asielketen
over de maanden januari tot en met april 2000 toekomen.Mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken en de Minister voor Grote
Steden- en Integratiebeleid,De Staatssecretaris van Justitie,M. J. Cohen Rapportage asielketenPeriode: januari tot en met april 2000INHOUDSOPGAVE Inleiding    Deel I. Instroom en stand van zaken Beleid3    1ONTWIKKELINGEN IN DE INSTROOM3 1.1De instroom in Nederland3 1.2De instroom in Europa4     2STAND VAN ZAKEN GENOMEN BELEIDSMAATREGELEN6 2.1AC afdoeningspercentage6  2.2Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)6  2.3Overeenkomst van Dublin7 2.4Landendesks
(Gemeenschappelijke kennisgroep)7 2.5Medische advisering8  2.6Wijzigingen landenbeleid8  2.7Cohortgewijs rapporteren:10 2.8Stand van zaken terugkeer10    3STAND VAN ZAKEN MOTIES EN TOEZEGGINGEN TK11 3.1Moties11 3.2Toezeggingen12     Deel II. Stand van zaken in de Asielketen     4MINISTERIE VAN JUSTITIE15 4.1Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)15  4.2Centraal Orgaan opvang asielzoekers17 4.3Vreemdelingenkamers18  4.4Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers19     5MINISTERIE
VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES19 5.1Huisvesting statushouders19  5.2Toezicht
huisvestingstaakstellingen statushouders20 5.3Uitplaatsingstermijnen20 5.4Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over opvang
en huisvesting statushouders21    6MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN21 6.1Algemene ambtsberichten21 6.2Onderzoek in individuele zaken22  6.3Versterking personele capaciteit22INLEIDINGIn deze Rapportage Asielketen wordt verslag gedaan van de stand van zaken
binnen de asielketen over de maanden januari tot en met april 2000. Hiermee
wordt aangesloten bij de afspraak met de Tweede Kamer om deze rapportage één
maal per vier maanden op te stellen, waarbij de rapportage over de laatste
vier maanden, tevens de jaarrapportage vormt.In deel I van deze Rapportage Asielketen wordt
ingegaan op de ontwikkelingen in de instroom en de stand van zaken met betrekking
tot diverse genomen beleidsmaatregelen. Ingegaan wordt op de AC-afdoening,
de bezetting van de TNV, de uitvoering van de Overeenkomst van Dublin, de
activiteiten van de Landendesks en de stand van zaken bij het Bureau Medische
Advisering. Ook wordt aandacht besteed aan de wijzigingen in het landenbeleid
en het cohortsgewijs rapporteren. Een ander onderwerp dat in dit hoofdstuk
aan de orde komt is de eerste rapportage over de uitvoering van het nieuwe
terugkeerbeleid. Tenslotte wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de stand van zaken
van diverse moties en toezeggingen aan uw Kamer.In deel II wordt u geïnformeerd over
de stand van zaken bij de verschillende partners in de asielketen. Het Ministerie
van Justitie rapporteert over de stand van zaken bij de Immigratieen Naturalisatiedienst,
het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, de Vreemdelingenkamers en de gefinancierde
rechtsbijstand asielzoekers. Vervolgens gaat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties in op de huisvesting van statushouders, het toezicht
op huisvestingstaakstellingen statushouders, de uitplaatsingstermijnen en
het Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over de opvang van asielzoekers en
de huisvesting van statushouders. Het ministerie van Buitenlandse Zaken sluit
de rapportage af met een bijdrage over de algemene en de individuele ambtsberichten
en over de versterking van de personele capaciteit.DEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandIn tabel 1 is de instroom over de maanden januari, februari, maart en
april van het jaar 2000 weegegeven. Hierbij is de definitie zoals vermeld
in de brief van 20 januari 1999 aan uw Kamer1
als uitgangspunt genomen. Tevens is hierbij aangegeven in hoeveel gevallen
het gedocumenteerden betrof en hoeveel humanitaire noodgevallen zijn geconstateerd.Tabel 1: Instroomgegevens Nederland januari-april 2000  JanuariFebruariMaartAprilTotaalInstroom3 7963 1243 1792 86412 963Gedocumenteerd9407366546062 946Humanitaire nood402312378De instroom bedroeg in de eerste vier maanden van 2000 12 963. In
de laatste 4 maanden van 1999 was dat 16 261. Deze daling is gebruikelijk
in deze tijd van het jaar. De asielinstroom volgens deze definitie (het aantal
vreemdelingen dat te kennen heeft gegeven een asielverzoek in te willen dienen
en daartoe een afspraak heeft gemaakt met een AC) is echter 16% hoger dan
in de eerste vier maanden van 1999. Het aantal asielzoekers dat gedocumenteerd
was ligt iets hoger dan in voorgaande rapportages, terwijl het aantal humanitaire
noodgevallen aanzienlijk lager ligt.In tabel 2 wordt aangegeven hoeveel aanvragen door de IND in behandeling
zijn genomen. Dit aantal dient als basis voor de hierna gepresenteerde nadere
analyse, aangezien van deze populatie meerdere gegevens bekend zijn (zoals
nationaliteit) en omdat dit aantal kan worden vergeleken met de aantallen
van andere landen.Tabel 2: Top-10 (januari-april 2000): in behandeling genomen
asielaanvragen NationaliteitJanuariFebruariMaartAprilTotaalAfghanistan3913523343481 425Joegoslavië2601993303181 107Irak3123052381571 012Somalië348156173193870Iran224183150176733Turkije175192185153705Slowakije1423547370639Angola144152163149608 Sierra Leone160173161113607Azerbeidzjan23015510654545Overig1 7391 6191 6581 3736 389Totaal4 1253 8403 5713 10414 640In de periode januari tot en met april 2000 zijn 14 640 asielaanvragen
in behandeling genomen. Hiervan was 56% afkomstig uit de top-10 landen van
herkomst in deze periode. Ten opzichte van de top-10 van de laatste vier maanden
van 1999 hebben Slowakije en Sierra Leone de plaats ingenomen van Sudan en
China. De hoge instroom uit Slowakije concentreerde zich echter in februari
2000. Sindsdien is Slowakije weer uit de top-10 landen van herkomst verdwenen.
Hierbij moet wel worden aangetekend dat het aantal in behandeling genomen
asielaanvragen per maand sinds januari 2000 steeds is gedaald. De al eerder
gesignaleerde toename van de spreiding voor wat betreft de belangrijkste herkomstlanden
heeft zich voortgezet.1.2 De instroom in Europa1De Europese cijfers over 2000 zijn slechts beschikbaar tot en met maart.
Daarmee bestrijken de cijfers over de instroom in Europa een maand minder
dan die over de instroom in Nederland, zoals weergegeven in de vorige paragraaf.
Van Italië en Spanje zijn overigens in het geheel geen recente cijfers
bekend. Die landen worden daarom geheel buiten beschouwing gelaten.In tabel 3 worden de instroomgegevens per land weergegeven over het eerste
kwartaal van 2000 en die van dezelfde periode in 1999. Ook wordt aangegeven
wat de procentuele verandering in 2000 is ten opzichte van dezelfde periode
in 1999. Tabel 3: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC) LandJan-Mrt 1999Jan-Mrt 2000MutatieMutatie in %Duitsland*23 47418 939– 4 535– 19% Ver. Koninkrijk**13 94318 9014 95836%Nederland8 84311 5362 69330%Frankrijk***6 30210 5564 25468%België***5 7487 8102 06236%Zwitserland11 8264 306– 7 520– 64%Oostenrijk3 8893 788– 101– 3%Denemarken1 6483 0421 39485%Zweden2 5483 02147319%Ierland8262 8121 986240%Noorwegen1 7381 667– 71– 4%Finland288934646224%Totaal81 07387 3126 2398%* Gezinsleden worden alleen meegerekend indien asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediend.** Exclusief gezinsleden.*** Exclusief niet-alleenstaande minderjarige asielzoekers.In de eerste drie maanden van 2000 zijn ca. 87 000 asielaanvragen
ingediend in de in tabel 3 genoemde landen, een toename van ruim 6000 (8%)
ten opzichte van dezelfde periode in 1999. Een zeer sterke daling van 64%
ten opzichte van de eerste drie maanden van 1999 kende Zwitserland, terwijl
ook het aantal ingediende asielverzoeken in Duitsland en, in mindere mate,
Noorwegen en Oostenrijk daalde.In absolute zin vond de grootste stijging plaats in Frankrijk en het Verenigd
Koninkrijk, maar in relatieve zin werden vooral Denemarken, Finland en Ierland
met een sterke stijging geconfronteerd.Het aandeel van Duitsland in het totaal van de in tabel 3 genoemde landen
is verder blijven dalen tot 22% in de eerste drie maanden van 2000. In dezelfde
periode van 1999 was het nog 27%. Het aandeel van het Verenigd Koninkrijk,
in de eerste drie maanden van 1999 nog 16%, is gestegen tot 22%, even hoog
als het Duitse aandeel. Het Nederlandse aandeel is gestegen van 10% tot 13%.
Van de overige landen is vooral het aandeel van Frankrijk gestegen, dat van
Zwitserland gedaald.In de grafiek op de volgende pagina is de instroom in Europa er over de
eerste drie maanden van 2000 in vergelijking met dezelfde periode in 1999
weergegeven. Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2 Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 AC afdoeningspercentageHet gemiddelde afdoeningspercentage in de AC's was 14 % in de eerste 4
maanden van dit jaar. Dat betekent een stijging ten opzichte van de laatste
maanden van 1999. Deze stijging wordt mede veroorzaakt door de toegenomen
verwerkingscapaciteit van de AC's en anderzijds door het feit dat de instroom
iets lager is dan in de laatste maanden van 1999.2.2 Tijdelijke Noodvoorziening Vreemdelingen (TNV)In de eerste 2 maanden van 2000 is de omvang van de wachtlijsten en de
bezetting van de Tijdelijke noodvoorziening geleidelijk gedaald, zie tabel
4 waarna een stabilisatie is opgetreden. Uit de tabel blijkt dat circa 50%
van de vreemdelingen op de wachtlijst gebruik maakt van de geboden opvang
in een TNV.Tabel 4: TNV Wachtlijst en bezetting TNV's
per einde van de maand WachtlijstBezetting
TNVJanuari '001 414850 Februari
'00898430 Maart '00855390 April '00816410Het aantal asielzoekers op de wachtlijst ligt enkele honderden boven het
niveau van dezelfde periode in 1999. De capaciteit van de TNV is, gelet op
de lagere bezetting, teruggebracht tot 500 plaatsen. Op het moment dat dit
noodzakelijk blijkt, zal het COA deze capaciteit uitbreiden. De wachtlijsten worden gebruikt om het afsprakensysteem in de AC's optimaal
te laten functioneren. Zo kan bij de planning van afspraken rekening gehouden
worden met het land vanherkomst en de taal van
betrokkenen. Dit komt de efficiëntie van het AC proces ten goede.2.3 Overeenkomst van DublinIn de onderstaande tabel wordt het totaal aantal door Nederland gelegde
claims in de eerste 4 maanden van 2000 en de stand van zaken per 17 mei 2000
weergegeven.Tabel 5: Dublin claims ClaimlandTotaal ingediendWaarvanOpenstaandGeweigerdAkkoordVervallenOostenrijk3592231België99143793Duitsland83423529570 Denemarken6 42 Spanje15627 Frankrijk12422498 Groot
Brittannië11 281Griekenland174 13 Italië106651031 Ierland1 1  Portugal3013251Finland1046  Totaal1 288360668566In bovenstaand aantal zijn alle ingediende claims inbegrepen die in 2000
zijn ingediend. Het gaat dus zowel om de claims die in de AC fase zijn ingediend
als de claims die later in de procedure zijn gelegd. In een aantal gevallen
heeft een claim betrekking op een asielverzoek dat in 1999 is ingediend.In 93 gevallen was er sprake van een geaccordeerde claim maar heeft de
asielzoeker de uitkomst van de procedure niet afgewacht.Er wordt op dit moment aan 1700 Dublinclaimanten1 opvang verleend het gaat hierbij om humanitaire noodsituaties en om
claims die pas na de AC fase konden worden gelegd.2.4 Landendesks (Gemeenschappelijke kennisgroep)De Landendesks Irak en Afghanistan, hebben in de afgelopen jaren veel
vragen beantwoord vanuit de IND-organisatie, het Kantoor Landsadvocaat en
de Advies Commissie Vreemdelingenzaken (ACV) met betrekking tot Irak en Afghanistan.
De Landendesks voorzien in een structurele behoefte. Daarom zijn zij geformaliseerd
in een nieuwe afdeling, de Gemeenschappelijke Kennisgroep (GKG), waarin veel
specialistische kennis over landen van herkomst is ondergebracht.In de maanden januari tot en met april 2000 zijn met betrekking tot Irak
61 zaken (een zaak bevat meestal meerdere vragen) door GKG afgehandeld. Ten
aanzien van de overige landen in het Midden-Oosten zijn er 9 zaken door GKG
behandeld. Met betrekking tot Afghanistan zijn er 57 zaken door GKG behandeld. Ten
aanzien van de overige landen in Azië zijn er nog 14 zaken door GKG behandeld.Ten aanzien van Afrikaanse zaken zijn er 67 door GKG behandeld. Voor wat
betreft Europa heeft CGK 44 zaken behandeld.2.5 Medische adviseringHet Bureau Medische Advisering (BMA) heeft in 2000 in de maanden januari
tot en met april 591 aanvragen om advies gekregen. In diezelfde periode heeft
het BMA 1758 adviezen uitgebracht, met als gevolg dat de achterstand bij het
verwerken van adviesaanvragen drastisch (met 1167) is afgenomen naar ongeveer
1100 dossiers.2.6 Wijzigingen landenbeleidOp 3 april is een brief over het landgebonden asielbeleid aan uw Kamer
toegezonden. Daarbij werd tevens gewijzigd beleid ten aanzien van de onderstaande
landen aangekondigd. Het Algemeen Overleg over deze brief heeft inmiddels
op 9 mei jl. plaatsgevonden.– Somalië (dd. 16 februari 2000);– Federale Republiek Joegoslavië, exclusief Kosovo (dd. 24
januari 2000);– Kosovo (dd. 1 maart 2000);– Veiligheidsdiensten in communistisch Afghanistan (dd. 29 februari
2000);– Azerbeidjan (dd. 28 december1999);– Noordelijke Kaukasus (dd. 31 januari 2000).Daarnaast zijn ook ten aanzien andere landen ontwikkelingen te melden.Hieronder volgt een overzicht naar Regio:AfrikaSierra Leone: Het uitstel-van-vertrek-beleid
is met ingang van 3 januari 2000 beëindigd. U Kamer heeft op 8 februari
2000 met deze beleidswijziging ingestemd. Naar aanleiding hiervan is Werkinstructie
216 uitgebracht. Het oordeel van de REK van 1 februari jl. dat over de periode
vanaf 1 december 1997 ten onrechte geen vvtv-beleid is gevoerd, is kort
toegelicht in genoemde brief van 3 april. Naar aanleiding hiervan is een nieuwe
Werkinstructie uitgebracht waar deze REK-uitspraak in is verwerkt, en waaruit
volgt dat met terugwerkende kracht geen vvtv's hoeven te worden verleend,
maar dat de periode van 1 december 1997 tot 3 januari 2000 kan worden meegerekend
in het kader van het driejarenbeleid. Ook de consequenties van een ambtsbericht
van Buitenlandse Zaken inzake Sierra Leone worden hierin verwerkt.Somalië: Het vvtv-beleid voor clanlozen/minderheden
is per 3 april beëindigd. Het vvtv-beleid blijft nog gelden voor de clanfamilies
Digil en Rahanweyn, en mogelijk voor enkele kleine Hawiye-clans. De bijbehorende
Werkinstructie is gereed. Dit betekent dat alle verleende vvtv's in Somalische
zaken moeten worden herbeoordeeld en dat in daarvoor in aanmerking komende
zaken de vvtv's moeten worden ingetrokken. EuropaBosnië: Op 18 februari 2000 heeft het
Kabinet besloten dat Bosnische Moslims die de val van de enclave Srebrenica
hebben meegemaakt, in aanmerking dienen te komen voor een vergunning tot verblijf.
Naar aanleiding van dit standpunt is op 22 februari 2000 een brief aan uw
Kamer gezonden, met daarin opgenomen welke personen in aanmerking komen voor
verblijf. Dit beleid is inmiddels verwerkt in een TBV, dat zeer onlangs is
verschenen.Slowakije (Roma): De IND werd eind 1999 en
begin 2000 geconfronteerd met een sterk stijgende instroom van Roma. In februari
jl. nam Slowakije zelfs de eerste positie in de Top 10 van de landen van herkomst
van die maand. De AC-afdoening van Roma werd bemoeilijkt vanwege jurisprudentie.
Op de luchthaven Schiphol heeft vervolgens speciale opvang van deze categorie
asielzoekers plaatsgevonden. Op grond van nieuwe informatie van de Minister
van Buitenlandse Zaken d.d. 15 februari en nieuwe jurisprudentie bleek AC-afdoening
opnieuw mogelijk. Inmiddels is de instroom van Roma tot nul gereduceerd.Midden-OostenIrak: Op 13 september 1999 heeft de Rechtseenheidskamer
(REK) uitspraak gedaan over het vvtv-beleid inzake Irak. Daarin heeft zij
geoordeeld dat de afschaffing van het vvtv-beleid op juiste gronden is genomen.
De REK was echter ook van mening dat in de twee voorliggende zaken van personen
uit Centraal-Irak een motiveringsgebrek bestond ten aanzien van de vraag of
een reële vestigingsmogelijkheid in Noord-Irak voorhanden is. Bij behandeling
van zaken na deze REK uitspraak is in zaken van personen afkomstig uit Centraal-Irak
een nadere motivering gegeven waarom ook in hun geval een vvtv onthouden kon
worden.Dit heeft geleid tot een tweede REK-uitspraak op 20 maart, waarin de beroepen
gegrond verklaard zijn, voor zover geen vergunning tot verblijf was verleend.Uw Kamer wordt binnenkort geïnformeerd over het beleidsstandpunt
naar aanleiding van deze REK-uitspraken, mede in het licht van het nieuwe
algemene ambtsbericht inzake Noord-Irak van de Minister van Buitenlandse Zaken.Turkije: Bij brief van 8 december 1999 is
het uitstel van vertrek beleid opgeheven. Op 13 maart 2000 heeft daarover –
en over mogelijke schending van artikel 3 EVRM voor Turks Koerdische dienstweigeraars
bij terugkeer naar Turkije – een zitting van de Adviescommissie Vreemdelingenzaken
(ACV) plaatsgevonden. Bij de Rechtbank Zwolle lagen dezelfde rechtsvragen
voor. De rechtbank heeft het standpunt van de Staatssecretaris van Justitie
gevolgd. Het aspect van dienstweigering in Turks Koerdische zaken is –
na eerdere ACV-adviezen – voorgelegd aan een Meervoudige Kamer (MK).
Uitspraken zijn nog niet gedaan.Afghanistan: Bij brief van 3 april 2000 is
het ambtsbericht van de Minister van Buitenlandse Zaken van 29 februari 2000
betreffende «Veiligheidsdiensten in communistisch Afghanistan»
aan uw Kamer aangeboden. De informatie in dit ambtsbericht biedt de mogelijkheid
dat aan een onder-officier van de Khad en de WAD (ministeries tijdens het
communistische bewind) die asiel aanvraagt in Nederland voortaan in de regel
artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag zal worden tegengeworpen. Over de
consequenties van de REK-uitspraak van 4 mei jl. inzake Afghanistan, is uw
Kamer bij brief van 19 mei jl. geïnformeerd (kenmerk 5022860/00/DVB). Azerbeidjan: In de landgebonden asielbrief
van 3 april jl. aan uw Kamer is nieuw beleid ten aanzien van Azerbeidjan aangekondigd.
Voor gemengd gehuwden (man: etnisch Armeens, vrouw: etnisch Azeri) die vóór
1992 uit de toenmalige Sovjet-republiek Azerbeidzjan zijn gevlucht en die
niet in de tussentijd het staatsburgerschap hebben gekregen van de Sovjet-staat
waar zij nadien hebben verbleven, kan Armenië als vestigingsalternatief
dienen. De UNHCR heeft bevestigd dat de Armeense autoriteiten ook daadwerkelijk
het staatsburgerschap zullen verlenen aan de etnisch Azeri vrouwen die getrouwd
zijn met een man van etnisch Armeense afkomst. De IND heeft hieromtrent een
Werkinstructie in ontwikkeling.2.7 Cohortgewijs rapporteren:Vanaf januari 2000 vinden maandelijkse updates plaats van het asielvolg-
en het cohortsysteem. In april 2000 is een eerste proefrapportage –
later dan voorzien opgesteld waarin afdoeningsprofielen en doorprocederen
zichtbaar worden gemaakt voor verschillende jaren van instroom (vanaf '94)
en de belangrijkste nationaliteiten waarop landenspecifiek beleid van toepassing
is of is geweest. Momenteel worden de uitkomsten van de proefrapportage gevalideerd.2.8 Stand van zaken terugkeerOp 9 februari 2000 is het document «Context en managementafspraken»,
waarin de belangrijkste kaders zijn aangegeven voor de verdere inrichting
en werkwijze van het project, door de ketenpartners ondertekend. Bij brief
van 1 mei jl. (kenmerk 5020544/00/DVB) is dit document aan uw Kamer aangeboden.
Ter uitvoering van het vernieuwde terugkeerbeleid is het Stappenplan 2000
ontwikkeld. Op 10 februari 2000 vond publicatie in de Staatscourant plaats.
Kort daarna verscheen ook een beschrijving van de Administratieve Organisatie
(AO) en zijn in het kader van de uitvoering van het stappenplan 2000 richtlijnen
voor het samenstellen van het proces-vertrekdossier door het COA opgesteld.
Uit de rapportages van de Regionale Kwaliteitsplatforms Terugkeerorganisatie
(KPT's) blijkt dat deze volledig zijn voor wat betreft de formatie. Alle ketenpartners
leggen zich toe op de uitvoering van het terugkeerbeleid in algemene zin en
het Stappenplan 2000 in het bijzonder.Voor vragen vanuit de uitvoering hebben zowel politie, COA als de IND
een eigen helpdesk ingericht. Teneinde vooral in de beginperiode zicht te
krijgen op het aantal vreemdelingen dat in de finale vertrektermijn is terechtgekomen,
zijn met de KPT's afspraken gemaakt voor een centraal gecoördineerd «Early
Warning Systeem». Gelet op de asielprocedure is het te verwachten dat
het aantal vreemdelingen voor wie een finale vertrektermijn geldt pas in de
tweede helft van 2000 substantieel van omvang zal zijn.In het kader van de uitvoering van het project Terugkeer is recentelijk
gestart met de zogenaamde «doelgroep-gerichte aanpak». In het
document «Context en managementafspraken» wordt deze aanpak genoemd
als extra instrument, naast de reguliere werkwijzen. Hiermee wordt een extra
impuls gegeven aan de terugkeer van specifieke doelgroepen. Noord-Irakezen
en etnisch Albanezen uit Kosovo zijn gekozen als de eerste doelgroepen.In de periode 1 januari – 1 juni van dit jaar hebben 18 personen,
afkomstig uit Noord-Irak van deze mogelijkheid gebruik gemaakt, terwijl nog
eens 27 personen zich hebben aangemeld. Voor wat betreft de terugkeer van
etnisch Albanezen uit Kosovo wordt verwezen naar pagina 12 van deze rapportage. Voor beide doelgroepen geldt dat zij bij de zelfstandige terugkeer gebruik
kunnen maken van de faciliteiten van het IOM.Voor de uitvoering van een centraal voorlichtingsbeleid met betrekking
tot terugkeer is in januari 2000 de Werkgroep Voorlichting Terugkeerbeleid
gevormd. In deze werkgroep zijn voorlichters van Justitie, COA, politie, IND,
IOM, KMAR en VNG vertegenwoordigd. De werkgroep Voorlichting is betrokken
bij de voorbereidingen van een viertal congressen over het nieuwe terugkeerbeleid,
die op initiatief en in samenwerking met de VNG in de tweede helft van mei
2000 gehouden zullen worden. Deze congressen hebben als doelgroep bestuurders
en ambtenaren van gemeenten.Medio maart 2000 is het Handboek Gezamenlijk Procedurebeheer (GPB) door
het Landelijk Overleg Terugkeer Organisatie (LOTO) vastgesteld. Dit handboek
biedt aanknopingspunten voor alle betrokken medewerkers van COA, Politie en
IND in de lokale taakgroepen voor de AZC's om de samenwerking in het kader
van het GPB te vergemakkelijken en daarbij een uniforme werkwijze te bewerkstelligen.De IOM heeft haar organisatie aangepast om overeenkomstig het gestelde
in de terugkeernotitie te kunnen opereren. Hiertoe is de organisatie uitgebreid
met een zestal kantoren, verspreid over het gehele land. Ten behoeve van deze
kantoren is een 20-tal nieuwe medewerkers aangesteld. Deze medewerkers zijn
omstreeks 1 april met hun werkzaamheden begonnen, na gedurende een week een
introductieprogramma te hebben gevolgd. Op 30 maart 2000 is het convenant
COA-IOM door de betrokken organisaties ondertekend. In dit convenant zijn
intenties vastgelegd met betrekking tot de onderlinge samenwerking en overdracht
van informatie.In het kader van de uitvoering van het Stappenplan 2000 worden de Regionale
Integrale TerugkeerTeams (RITT's) wekelijks in het bezit gesteld van de zogenaamde
caseloadgegevens. Op die wijze is steeds duidelijk aan welke vreemdelingen
een beschikking in eerste aanleg moet worden uitgereikt, aan welke vreemdeling
een beschikking in bezwaar is toegezonden, en aan welke vreemdeling een beschikking
tot intrekking/niet-verlenging moet worden uitgereikt. In de rapportageperiode
is ten aanzien van 8318 asielzoekers een negatieve beschikking gemaakt als
gevolg waarvan het Stappenplan 2000 op de betrokken vreemdeling van toepassing
is. In alle gevallen zal het COA een terugkeergesprek met de betrokkene houden.3 Stand van zaken moties en toezeggingen TK3.1 MotiesMotie Kamp c.s. inzake bespoediging terugkeer asielzoekers
(TK 19 637, nr. 467)De voorbereidingen voor de uitvoering van de motie Kamp inzake de beschikbaarheid
van benodigde documenten voor terugkeer zijn bijna afgerond. Dat wil zeggen
dat de komende maanden alle asielzoekers die daarvoor in aanmerking komen
een brief zullen ontvangen waarin hen verzocht wordt alle noodzakelijke acties
te ondernemen om documenten te verkrijgen die noodzakelijk zijn voor terugkeer
naar het land van herkomst. Motie Dittrich c.s. inzake krenkende passages homoseksuelen
(TK 19 637, nr. 474)Op 5 oktober 1999 heeft uw Kamer, in het kader van de bespreking van de
notitie Terugkeerbeleid, een motie aangenomen (TK 1999–2000, 19 637,
nr. 474) over de behandeling van asielaanvragen van homoseksuelen. De regering
wordt daarin verzocht krenkende passages ten aanzien van homoseksuelen niet
meer in beschikkingen op te nemen. Daarmee wordt gedoeld op beschikkingen
waarin op grond van het feit dat de autoriteiten van het land van herkomst
niet van de homoseksualiteit van betrokkene afweten, de conclusie wordt getrokken
dat de asielzoeker naar dat land kan terugkeren en daar niet voor zijn homoseksualiteit
behoeft uit te komen. Tevens wordt de regering verzocht te bezien of in voorkomende
gevallen een verblijfsvergunning op humanitaire gronden dient te worden verleend.Aan het eerste onderdeel van deze motie is uitvoering gegeven middels
werkinstructie nr. 219. Hiermee wordt de aandacht gevestigd op specifieke
aspecten van de behandeling van asielaanvragen van homoseksuelen. De gebruikte
passages in beschikkingen die een mogelijke verwijzing naar de seksuele geaardheid
van betrokkene betreffen, zullen niet meer worden opgenomen en zijn vervangen
door een meer algemeen geformuleerde passage.Ten aanzien van het tweede onderdeel van de motie, waarin de regering
verzocht wordt te bezien of in voorkomende gevallen een verblijfsvergunning
op humanitaire gronden dient te worden verleend, is geen afzonderlijke uitvoering
noodzakelijk. Zowel in ambtsberichten, het staand beleid als werkinstructies
voor de beoordeling van asielaanvragen wordt aandacht besteed aan de positie
van homoseksuelen in bepaalde landen van herkomst. In voorkomende gevallen
zijn in werkinstructies nadere richtlijnen opgenomen voor de beoordeling van
asielaanvragen van homoseksuelen. Het is staand beleid en staande jurisprudentie
dat een vreemdeling die zich er op beroept dat hij of zij problemen heeft
ondervonden als gevolg van zijn of haar homoseksuele geaardheid onder omstandigheden
kan worden aangemerkt als vluchteling in de zin van het Vluchtelingenverdrag.
Onder het behoren tot een sociale groep als bedoeld in artikel 1A Vluchtelingenverdrag
wordt mede begrepen vervolging wegens seksuele geaardheid. In het kader van
de asielprocedure wordt eveneens beoordeeld of aan de betrokkene een vergunning
op humanitaire gronden dient te worden verleend.3.2 ToezeggingenToezegging Cijfermatige gegevens over de asielaanvragen
en uitzettingen van Turkse Koerden (TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1724;
AO 20-09-99)In 1998 hebben in totaal 1222 Turken asiel aangevraagd. 976 van hen waren
van Koerdische afkomst. In 1999 zijn 1490 asielaanvragen van Turken geregistreerd,
waarvan 1258 Koerden. In de eerste 4 maanden van 2000 zijn 599 Turkse Koerden
geregistreerd, van de in totaal 705 Turken.Momenteel (stand 21 mei 2000) wachten 2070 Turken, waarvan 1768 Koerden
op een beslissing van de IND (in eerste aanleg of bezwaar). 411 Turkse asielzoekers
(waarvan 154 Koerden) wachten op een rechterlijke uitspraak in een VOVO procedure
en 199 (waarvan 154 Koerden) in een beroepsprocedure.Van de in totaal 2680 Turkse asielzoekers in procedure is 2262 van Koerdische
afkomst (84%). In 1998 zijn 817 Turken teruggekeerd, onder wie 549 Koerden, in 1999 waren
dat 656 Turken waarvan 446 Koerden. In de eerste 4 maanden van 2000 zijn 215
Turken teruggekeerd, onder hen bevonden zich 163 Turkse Koerden.Toezegging Overzicht aantallen asielzoekers uit FRJ inclusief
Kosovaren die zijn teruggekeerd en die nog in procedure zijn (TK vergaderjaar
1999–2000 nr. 1727; AO 16-12-99)Naar aanleiding van vragen van leden van uw Kamer tijdens het algemeen
overleg van 16 december 1999 heb ik aan uw Kamer toegezegd dat er een overzicht
volgt van de aantallen Joegoslaven, inclusief Kosovaren die naar Nederland
zijn gekomen, die zijn vertrokken en die in procedure zijn.Bij de registratie van de instroom en het aantal asiel gehoor/beslis en
bezwaar ten aan zien van personen uit de Federale Republiek Joegoslavië
wordt geen onderscheid gemaakt naar etniciteit.Tabel 6: instroomcijfers Federale Republiek Joegoslavië
(inclusief humanitaire evacues uit Kosovo) Nationaliteit199819991/1–1/5-2000Joegoslavië4 2897 7831 107In bovenstaand overzicht wordt de instroom sinds 1998 weergegeven inclusief
de humanitaire evacues die in 1999 door Nederland zijn opgenomen (4091 personen).Tabel 7: aantallen zaken asiel gehoor/beslis en bezwaar Aantal zaken per 1 mei 2000TotaalTotaal7 353In bovenstaand overzicht wordt weergegeven het aantal zaken asiel dat
nog in behandeling is bij de IND, inclusief het aantal bij de vreemdelingenkamer
en het aantal terug te keren Joegoslaven. Tabel 8: terugkeer van Joegoslaven asiel Terugkeer Joegoslaven
asiel19991/1–1/5-2000TotaalTotaal4 8245785 402In bovenstaand overzicht wordt het aantal teruggekeerde weergegeven inclusief
het aantal Kosovaren dat onder begeleiding van het IOM is teruggekeerd naar
Kosovo of naar elders is vertrokken.Toezegging informatie over de uitvoering van de Wet ongedocumenteerden
(TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1759; AO 09-02-00)Bij de totstandkoming van de wijziging van artikel 15c, lid, sub f. van
de Vreemdelingenwet (wet ongedocumenteerden) heb ik uw Kamer toegezegd één
jaar na inwerkingtreding de werking van deze wetswijziging te evalueren. De belangrijkste uitkomsten van deze evaluatie zijn:1) Eén jaar na inwerkintreding van de wet is het percentuele aandeel
in de instroom van ongedocumenteerde asielzoekers nog niet afgenomen. In die
zin blijft het resultaat van de wetswijziging achter bij de verwachtingen.
De evaluatie geeft overigens aan dat de stellige indruk bestaat dat asielzoekers
zich mogelijk ontdoen van documenten en indicatief bewijs voorafgaand aan
het eerste gehoor.2) De wet ongedocumenteerden gaat uit van het toerekenbaar ontbreken van
documenten. Dit blijkt in de praktijk lastig vast te stellen in het licht
van de gedeelde bewijslast tussen de overheid en de asielzoeker. Het toerekenbaar
ontbreken van documenten moet vervolgens worden betrokken bij de inhoudelijke
beoordeling van de asielaanvraag, hetgeen een moeilijke afweging impliceert.
Bovendien zijn in de praktijk niet alle voorbeelden uit de parlementaire geschiedenis,
bij voorbeeld het afgeven van reisdocumenten aan de reisagent, door de rechter
gevolgd. Om deze redenen zijn de resultaten bij de toepassing van de wet lager
dan in eerste instantie werd verondersteld. In circa 4% van de asielaanvragen
in de periode van februari 1999 t/m februari 2000 is – met toepassing
van de wet ongedocumenteerden – een aanvraag KONO afgedaan.3) De evaluatie toont daarnaast aan dat toepassing van de wetswijziging
wel heeft geleid tot een meer volledige vaststelling van het gehele feitencomplex
(identiteit, nationaliteit, reisroute en asielrelaas) die in algemene zin
de beoordeling van asielaanvragen faciliteert. De uitbreiding van het onderzoek
naar (het ontbreken van documenten inzake) identiteit, nationaliteit en reisroute
in het kader van de wet ongedocumenteerden heeft ertoe geleid dat er een betere
selectie kan plaatsvinden in de AC's en dat er een uitgebreider feitencomplex
is waarop de asielbeslissingen in algemene zin kunnen worden gebaseerd. Dit
effect is versterkt door de invoering van de 48-uursprocedure, waardoor er
meer tijd beschikbaar is gekomen om bij alle asielaanvragen onderzoek te doen
naar identiteit, nationaliteit en reisroute.Teneinde de uitvoering van de wet verder te faciliteren heb zal de IND
bezien in hoeverre de toepassing van de wet ongedocumenteerden in het beslisproces
nog verder kan worden vereenvoudigd, opdat in de beslispraktijk vaker dan
nu het geval is met toepassing van wet ongedocumenteerden aanvragen KONO kunnen
worden afgedaan.Daarnaast heeft de Staatssecretaris van Justitie, teneinde het «verdwijnen»
van documenten tussen het moment van de aanmelding en de indiening van de
asielaanvraag, in het voorstel voor een nieuwe Vreemdelingenwet een bepaling
opgenomen die het mogelijk maakt over te gaan tot fouillering op het moment
dat een vreemdeling te kennen geeft een asielaanvraag in te willen dienen
(artikel 53, tweede lid). In afwachting van de inwerkingtreding van de nieuwe
wet zal de IND in een aantal proefzaken onderzoeken of het huidige wettelijke
regime mogelijkheden daartoe bevat.Toezegging inzake rechtsbijstand illegalen (TK vergaderjaar
1999–2000 nr. 1775; AO 15-03-00)In het Algemeen Overleg met de vaste commissie voor Justitie over de tussenrapportage
van de evaluatie van de Koppelingswet van 15 maart. jl. heeft de heer Dittrich
de Staatssecretaris van Justitie gevraagd hoe vaak illegale vreemdelingen
gebruik maken van gefinancierde rechtsbijstand.Op grond van de Wet op de rechtsbijstand, die mede is gebaseerd op Grondwettelijke
en internationale bepalingen, heeft een ieder in Nederland recht
op rechtsbijstand. Hieraan zijn wel voorwaarden verbonden, maar die hebben
geen betrekking op de verblijfsrechtelijke status van de rechtszoekende. Aangezien
bij de verlening van rechtsbijstand geen onderscheid wordt gemaakt naar de
verblijfsrechtelijke positie van de rechtzoekende zijn geen gegevens beschikbaar
over het aantal illegalen dat gebruik maakt van gesubsidieerde rechtsbijstand.Aan illegalen kan gesubsidieerde rechtsbijstand worden verleend in de
volgende gevallen:• Tijdens het spreekuur bij het bureau voor rechtshulp;• Tijdens het verlengd spreekuur bij het bureau voor rechtshulp;
de rechtszoekende legt dan een verklaring af over zijn inkomen (hij moet minder-draagkrachtig
zijn);• Middels een toevoeging van een advocaat door de raad voor rechtsbijstand.
De rechtzoekende dient, om hiervoor in aanmerking te komen, een verklaring
omtrent zijn inkomen en vermogen te overleggen (een zgn. VIV). Als de rechtszoekende
dat niet kan, dan kan de raad voor rechtsbijstand besluiten alsnog een toevoeging
af te geven. De rechtzoekende dient in dit geval anderszins in redelijkheid
aannemelijk te maken dat hij aan de gestelde draagkrachtcriteria voldoet.Toezegging: Rapporteren over de regeling voor het kopiëren
van documenten door vervoerders (TK vergaderjaar 1999–2000 nr. 1791;
Nota naar aanleiding van het verslag Vw2000 18-02-00)Op 24 januari 2000 werd tussen de Staatssecretaris van Justitie enerzijds
en de KLM anderzijds een MOU (memorandum of understanding) ondertekend met
als doel het aantal onjuist gedocumenteerden aangevoerd per KLM in de komende
drie jaar fors omlaag te brengen. Daar eerst per 1 april 2000 uitvoering is
gegeven aan het gestelde in het MOU, is het nog te vroeg om uw Kamer over
de resultaten te informeren. Wel heeft de monitoringscommissie een audit uitgevoerd
op de KLM stations Dubai en Abu Dhabi. Naar aanleiding van dit bezoek zijn
aanbevelingen gedaan, waaronder training van KLM personeel en medewerkers
van de lokale Immigratiedienst op het gebied van documenten. Deze trainingen
zijn inmiddels door de Koninklijke Marechaussee uitgevoerd. Tevens is door
de monitoringscommissie een werkbezoek gebracht aan het KLM station Lagos
(Nigeria). Ook hier zullen door de Koninklijke Marechaussee trainingen verzorgd
gaan worden. Voorts is tijdens dit bezoek afgesproken dat per 1 september
2000 tot 1 januari 2001 op de luchthaven Lagos tezamen met de Duitse Grensbewakingsautoriteiten
pre-boardingchecks uitgevoerd gaan worden op vluchten van de KLM en Lufthansa
naar respectievelijk Amsterdam en Frankfurt.DEEL II. STAND VAN ZAKEN IN DE ASIELKETEN4 Ministerie van Justitie4.1 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)In deze paragraaf wordt ingegaan op de productie die door de IND is gerealiseerd
in de eerste 4 maanden van 2000 en op het aantal nog te behandelen zaken per
1 mei 2000. Vervolgens wordt ingegaan op het aantal verleende statussen in
deze rapportage periode.Productie INDIn onderstaande tabel is de productie van de IND weergegeven in de verschillende
asielprocedures. Ter vergelijking is de realisatie over geheel 1999
toegevoegd en is aangegeven welk deel van de totale geplande productie is
gerealiseerd in de rapportageperiode.Uit de tabel blijkt dat het aantal afgehandelde zaken conform planning
is.Tabel 9: Productiecijfers IND  Realisatie 1999Realisatie januari t/m april 2000% gerealiseerd van jaarplanning
2000 Asiel gehoor46 17816 15938%1e aanleg50 68218 50731%Bezwaar19 7157 61839%De IND streeft er naar om bij de inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet
«met een schone lei» te beginnen, dat wil zeggen dat op dat moment
de achterstanden op het gebied van asiel gehoor en 1e aanleg zijn
weggewerkt en dat het aantal nog te behandelen zaken is teruggebracht tot
een normale werkvoorraad. Uit onderstaande tabel blijkt dat de het aantal
nog te behandelen aantal nog te behandelen gehoren en 1e aanleg
zaken langzaam afneemt.Het aantal nog te behandelen bezwaarzaken neemt toe. De prioriteit van
de IND ligt dit jaar dan ook niet bij het afhandelen van bezwaarzaken, maart
bij gehoor en 1e aanleg. Uit de tabel blijkt tevens dat voor wat
betreft gehoor en 1e aanleg het aantal zaken uit 1998 (en eerdere
jaren) en 1999 dat nog behandeld moet worden flink af is genomen ten opzichte
van de stand per 1 januari 2000. Dit geldt ook voor het aantal bezwaarzaken
uit 1998 of ouder.Tabel 10: Aantal nog te behandelen zaken op datum indiening
van het asielverzoek  199819992000Totaal Stand per1-1-0030-4-001-1-0030-4-001-1-0030-4-0030-4-00Gehoor45845511 2792 9216 84211 73710 2181e aanleg8 2524 61114 49913 6164 10222 75122 338Bezwaar21 92421 2866 52510 9151 71528 44933 916StatusverleningIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het aantal statussen
dat is verleend in de rapportageperiode, zowel in de eerste aanleg procedure
als in bezwaar. In bezwaar gaat het in sommige gevallen om een statusomzetting
(een vtv of VVTV wordt bijvoorbeeld alsnog omgezet in een A-status).Tabel 11: Statusverleningen Status1e aanlegBezwaarTotaal A-status248288536Vtv1 0046441 648 VVTV79241833TerugkeerIn onderstaande tabel wordt gerapporteerd over het aantal teruggekeerden
in de maanden januari tot en met april 2000. Tabel 12: Terugkeer over de maanden januari t/m april
2000 Soort terugkeerAsielRegulier Controle adres3 8531 561 Vertrek onder toezicht9575 082Uitzetting6222 675 Aanzegging
na vreemdelingenbewaring1301 087MTV112 144Totaal5 57312 5494.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersDe totale instroom van asielzoekers in de centrale opvang is in 1999 uitgekomen
op 38 000 personen. Dit betekent een daling van 4000 ten opzichte van
de instroom in 1998. De instroom in de eerste vier maanden van dit jaar laat
een dalende tendens zien (tabel 13). Stroomden er in januari nog 3500 asielzoekers
in, in april was dit gedaald tot 2300. In totaal stroomden er over de eerste
vier maanden 11 700 asielzoekers in. Dat is 2000 hoger dan in de vergelijkbare
periode vorig jaar.De uitstroom over de eerste vier maanden is vrijwel stabiel gebleven op
een gemiddelde uitstroom van 1700 per maand. In totaal zijn er 7000 personen
uit de centrale opvang uitgestroomd.Het saldo van in- en uitstroom over de eerste vier maanden van 2000 resulteert
in een toename van de bezetting van de centrale opvang met 4700 personen naar
69 200.Tabel 13: Instroom/uitstroom centrale opvang januari t/m
april 2000  JanuarifebruariMaartaprilTotaal
2000 Instroom3 5243 1152 6872 34511 671Uitstroom1 7231 7721 8361 6246 955Saldo1 8011 3438517214 716Op 1 mei bevonden zich ruim 69 000 asielzoekers in de centrale opvang.
Hiervan verbleven er 59 100 in een opvangcentrum, 10 100 personen
maakten op dat ogenblik gebruik van het zogenaamde ZelfZorgArrangement (ZZA).
De opvangcapaciteit van 60 200 was daarmee voor vrijwel 100% bezet, waardoor
fluctuaties in de inen uitstroom moeilijk meer zijn op te vangen. Door het
inrichten van flexibele opvangcapaciteit in paviljoententen die als buffercapaciteit
kunnen worden gehanteerd, en het in zijn algemeenheid leveren van extra inspanningen
op het terrein van de verwerving van centrale opvangcapaciteit, tracht het
COA de nieuwe instroom van asielzoekers te huisvesten.In tabel 14 op de volgende pagina wordt een specificatie van de bezetting
van de opvang gegeven naar nationaliteit. Tabel 14: Top-10 bezetting naar nationaliteit NationaliteitAantalIrak10 666 Afghanistan6 291Joegoslavië5 759 Somalië5 053 Iran4 424Azerbajdzjan4 022 Bosnië Herzegovina3 017Soedan2 913 Turkije2 415 Angola2 351Overige21 769 Subtotaal68 680 Evacues uit Kosovo480 Totaal69 160Het gebruik van de ZZA-regeling is per ultimo 1999 uitgekomen op 9200.
Sindsdien is het gebruik van deze regeling met gemiddeld 210 per maand toegenomen
tot 10 100 op 1 mei 2000. In verband met de capacitaire noodsituatie
is de ZZA-regeling voorlopig verlengd tot 1 juli 2000. Eind juni zal hierover
opnieuw plaatsvinden met de VNG en het IPO.Over het aantal Kleinschalige Centrale Opvangeenheden (KCO-plaatsen) kan
worden opgemerkt dat van de bestaande afspraak om in het jaar 2000 10 000
plaatsen te realiseren, gemeenten inmiddels ruim 3600 plaatsen hebben gerealiseerd
en hebben toegezegd er voor eind 2000 nog eens ruim 2500 te zullen realiseren.De prognose voor centrale opvangcapaciteit voor eind 2000, inclusief de
plaatsen in het kader van de ZZA-regeling en KCO-plaatsen, bedraagt 76 000
plaatsen.Overigens wordt voor wat betreft de decentrale opvangcapaciteit voor eind
2000 uitgegaan van een prognose van ongeveer 4000 plaatsen.4.3 VreemdelingenkamersVoorraadontwikkelingIn de tabel zijn de cijfers van de vreemdelingenkamer van de eerste vier
maanden van dit jaar weergegeven. De cijfers zijn afgezet tegen de prognoses
van de vreemdelingenkamer.Tabel 15: Productie en voorraadgegevens Vreemdelingenkamer
eerste 4 maanden 2000  BeginvoorraadInstroom VreemdelingenkamerUitstroom VreemdelingenkamerEindvoorraadPrognose33 46715 64012 08037 027Realisatie33 46715 34113 73335 075De instroom van nieuwe beroepen bij de Vreemdelingenkamer was in de eerste
vier maanden van dit jaar onverminderd hoog. Ten opzichte van de prognose
is de productie met ruim 1600 zaken gestegen. Omdat de productie de afgelopen
vier maanden hoger was dan de instroom, leidt dit ertoe dat de huidige werkvoorraden
licht afnemen. Voor de verwachte omvang van de eindvoorraden
op jaarbasis geldt dat deze nog steeds hoger zijn dan de beginvoorraad,
hoewel lager dan de aanvankelijk geprognosticeerde eindvoorraad.De productiestijging is waarschijnlijk een gevolg van het feit dat de
vreemdelingenkamers bezig zijn met de projectmatige afhandeling van bepaalde
categorieën zaken. Het is mogelijk dat productie enigszins zal dalen
door de inspanningen die de bestaande vreemdelingenkamers momenteel verrichten
voor de inrichting van de vijf nieuwe zittingsplaatsen, met name door het
geven van opleidingen.UitbreidingDe voorbereidingen voor de uitbreiding van het aantal zittingsplaatsen
van de vreemdelingenkamer van vijf naar tien, vorderen gestaag. Het voorstel
tot wetwijziging, noodzakelijk voor de uitbreiding, is door uw Kamer aangenomen.
Er is een begin gemaakt met het opleiden van het personeel dat zal deel uitmaken
van de vreemdelingenkamers in Arnhem en Assen, de zittingsplaatsen die in
september van start zullen gaan. Eveneens is gestart met de inrichting van
de nieuwe locaties.4.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekersIn het kader van de ketengerichte aanpak van de asielproblematiek is een
goede afstemming tussen de ketenpartners belangrijk. Aansluitend en aanvullend
op de voorzieningen die zijn getroffen ten aanzien van de interdepartementale
afstemming is er een maandelijks afstemmingsoverleg tussen stichtingen rechtsbijstand
asiel (SRA), raden voor rechtsbijstand en het ministerie van Justitie (Directie
Rechtsbijstand en Juridische Beroepen). In dat overleg vindt afstemming plaats
over het te voeren beleid op het terrein van de rechtsbijstand, waarbij tevens
de voornemens van andere ketenpartners worden betrokken.Belangrijkste opgave is zeker te stellen dat het aanbod van rechtsbijstandverleners
zowel kwantitatief als kwalitatief voldoende is om de (autonome) vraag op
dit rechtsterrein te kunnen bedienen. Een onvoldoende aanbod heeft immers
een vertragend effect op de rest van de keten.Mede op basis van een door de SRA's uitgevoerd marktonderzoek, is een
planningsinstrumentarium ten aanzien van het aanbod ontwikkeld. Voor de korte
termijn (tot medio 2000) worden geen knelpunten in het aanbod verwacht. De
raden en SRA's hebben inmiddels maatregelen getroffen of in voorbereiding
genomen om ook voor de komende jaren een voldoende aanbod van rechtsbijstandverleners
te kunnen blijven verzekeren.Op 1 januari 2000 is het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000 in werking
getreden. Als gevolg hiervan is de vergoeding aan rechtsbijstandverleners
verhoogd. Dit komt de bereidheid van rechtsbijstandverleners om deel te nemen
aan het stelsel van gefinancierde rechtsbijstand en dus ook het verlenen van
rechtsbijstand in asielzaken, ten goede. Een nadere uitwerking van het nieuwe
vergoedingenbesluit voor asielzaken heeft waar nodig reeds plaatsgevonden.5 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties5.1 Huisvesting statushoudersTen behoeve van de eerste huisvesting van statushouders in de gemeenten
is bij circulaire van 11 november 1999 de taakstelling voor de eerste helft
van 2000 bekend gemaakt. Voor deze periode gaat het om het huisvesten
van 5000 statushouders (2300 A/VTV-statushouders en 2700 VVTV-statushouders).Vanaf januari tot en met april 2000 zijn in totaal 3250 statushouders
gehuisvest (1425 A/VTV-statushouders en 1825 VVTV-statushouders). Hiermee
liggen de gemeenten op schema om gedurende het eerste halfjaar van 2000 in
totaal 5000 statushouders te huisvesten.In de gezamenlijke circulaire van de staatssecretaris van Justitie, de
minister voor GSI en de VNG van 23 december 1999 is de gemeenten verzocht
om op vrijwillige basis voor eind 2000 10 000 zgn. Kleinschalige Centrale
Opvangeenheden (KCO-opvangplaatsen) te leveren. In de circulaire is benadrukt
dat deze vorm van opvang voor asielzoekers los staat van de wettelijke plicht
tot het tijdig huisvesten van statushouders. Op grond van de bereikte resultaten
kan geconcludeerd worden dat er gedurende deze verslagperiode geen sprake
is geweest van een spanningsveld tussen de taakstelling voor reguliere huisvesting
van statushouders en het verzoek tot bijdrage aan de KCO opvang voor asielzoekers.Sinds de invoering van de taakstellingssystematiek (mei 1993) zijn er
tot en met april 2000 122 900 statushouders gehuisvest, waarvan gedurende
de periode 1 juli 1995 (datum invoering wettelijke taakstellingen) tot en
met april 2000 67 900 statushouders.Voor de tweede helft van 2000 is in de circulaire van 8 mei 2000 aan de
gemeenten bekend gemaakt dat naar verwachting in deze periode 5100 statushouders
van eerste huisvesting moeten worden voorzien (3500 A/VTV-statushouders en
1600 VVTV-statushouders).5.2 Toezicht huisvestingstaakstellingen statushoudersDe provincies en ROL-besturen hebben een wettelijke toezichthoudende taak
bij de voortgang en realisatie van de huisvestingstaakstellingen voor statushouders.
Elk half jaar stellen deze toezichthouders hierover een rapportage op waarin
wordt ingegaan op de wijze waarop gemeenten voldoen aan de huisvestingstaakstellingen
voor statushouders, de eventuele knelpunten die daarbij optreden en de wijze
waarop invulling is gegeven aan de toezichthoudende taak.Uit de ontvangen rapportages blijkt dat de provincies en ROL-besturen
over het algemeen op actieve wijze invulling geven aan hun toezichthoudende
rol alsook aan het stimuleren van de realisering van de taakstellingen, waarbij
met name de achterlopende gemeenten de aandacht hebben. Dit heeft geresulteerd
in de afspraak dat het COA zich inspant om bij voorrang statushouders naar
deze gemeenten uit te plaatsen. Naar aanleiding van de rapportages over de
periode tot en met de eerste helft van 1999 is bij brief van 24 februari 2000
aan de toezichthouders nader ingegaan op de aangereikte aandachts- en knelpunten
is tevens aangegeven tot welke acties deze hebben geleid.5.3 UitplaatsingstermijnenGedurende de eerste vier maanden van 2000 is het systeem van procesbewaking
voortgezet waarbij de ketenpartners maandelijks rapporteren over de voortgang
van de afgesproken maatregelen om de gemiddelde uitplaatsingstermijn tot drie
maanden terug te brengen en waarbij de zich voordoende knelpunten worden besproken
en aangepakt.De wijziging in het besluit GBA waarmee de inschrijving van asielzoekers
in de GBA bij 6 maanden verblijf in Nederland formeel mogelijk wordt gemaakt
is 13 april jl. gepubliceerd in het Staatsblad. Het gewijzigde besluit zal
in werking treden op 1 juni as.De gemeenten hebben in april 2000 een brief ontvangen met een handreiking waarin achtergrondinformatie over deze voorgenomen wijziging
is opgenomen.Daarnaast zijn er de nodige procedurele afspraken gemaakt tussen IND,
VD en COA om de activiteiten rond het verzenden en uitreiken van de beschikking
beter op elkaar af te stemmen.Onderzoek heeft duidelijk gemaakt dat van de in maart 2000 gehuisveste
statushouders 87% het uitplaatsingsproces binnen de gestelde termijn van drie
maanden doorloopt.5.4 Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over opvang en
huisvesting statushouders.Op 30 maart 2000 heeft een kabinetsdelegatie onder leiding van de minister
voor Grote Steden- en Integratiebeleid bestuurlijk overleg met de VNG gevoerd.
Het IPO was ambtelijk vertegenwoordigd. Dit overleg stond vooral in het teken
van de aanhoudende capacitaire noodsituatie in de centrale opvangvoorzieningen
voor asielzoekers.Verlenging ZZA/KCO-opvangHet Zelfzorg Arrangement (ZZA) voor asielzoekers is met drie maanden verlengd
tot 1 juli 2000. In een eerder gehouden bestuurlijk overleg (1 december 1999)
was de afspraak gemaakt om de ZZA per 1 april 2000 af te schaffen indien gemeenten
op vrijwillige basis voor eind 2000 10 000 opvangplaatsen voor asielzoekers
in het kader van KCO (Kleinschalige Centrale Opvangvoorzieningen) konden leveren.
Feitelijk gaat het daarbij om 6500 aanvullende KCO-plaatsen omdat eind 1999
reeds 3500 plaatsen in het kader van COW (Centrale Opvang in Woningen) waren
geleverd. Hiertoe is, zoals aangegeven, op 23 december 1999 een gezamenlijke
brief van het Rijk en de VNG aan de gemeenten gestuurd.In het bestuurlijk overleg van 30 maart jl. is geconcludeerd dat het nog
te vroeg is om te bepalen of gemeenten in voldoende mate KCO-plaatsen kunnen
genereren. Daarom zal in het eerstvolgende bestuurlijk overleg opnieuw bekeken
worden of de ZZA-regeling al dan niet beëindigd kan worden. Afgesproken
is om het volgende bestuurlijk overleg vóór eind juni 2000 te
organiseren. In dat overleg zal overigens tevens worden gesproken over de
verwachte toekomstige ontwikkelingen van de opvangmodaliteiten, in het kader
van de voorbereiding van de herziening van het opvangmodel.Toekomstige opvangmodaliteitenIn de eerste vier maanden van 2000 is er ook overleg gevoerd over de wijze
waarop de opvang van asielzoekers, mede in het licht van de Nieuwe Vreemdelingenwet,
zal worden vorm gegeven. In nader ambtelijk overleg met de VNG en het IPO
wordt de notitie Opvangmodaliteiten afgerond. Het voornemen is om hierover
eind juni opnieuw bestuurlijk overleg met de VNG en het IPO te voeren, waarna
de notitie aan uw Kamer zal worden toegezonden.6 Ministerie van Buitenlandse Zaken6.1 Algemene ambtsberichtenAlgemene ambtsberichten spelen een prominente rol binnen de asiel-informatievoorziening.
Zij worden uitgebracht aan de Staatssecretaris van Justitie en worden gebruikt
bij de beoordeling van individuele asielverzoeken en voor de vaststelling
van het landengebonden asielbeleid. Kwaliteitshandhaving en waar nodig kwaliteitsverbetering blijven ook in
de komende periode permanente aandachtspunten. In dit licht was ook het advies
van de Tijdelijke Adviescommissie Algemene Ambtsberichten van eind 1998 van
belang. De Minister van Buitenlandse Zaken heeft uw Kamer per brief van 22
januari 1999 zijn reactie op dit advies gezonden en daarbij aangegeven op
welke wijze opvolging moet worden gegeven aan de in het advies vervatte aanbevelingen.
Op 28 juni a.s. is een overleg over – in het bijzonder – dit advies
voorzien met uw Kamer. Overigens is in voorgaande asielketenrapportages verslag
gedaan hoe de opvolging van de aanbevelingen in de praktijk vorm heeft gekregen.De werkafspraken tussen Justitie en Buitenlandse Zaken aangaande de procedure
bij de totstandkoming van ambtsberichten zijn aangevuld, in het bijzonder
met het betrekken van Amnesty International (AI) en Vereniging Vluchtelingenwerk
Nederland (VVN) bij het opstellen van de terms of reference voor een ambtsbericht.
Indien Justitie aan Buitenlandse Zaken verzoekt een nieuw algemeen ambtsbericht
uit te brengen, zal Justitie AI en VVN in de gelegenheid stellen aandachtspunten
naar voren te brengen. Indien en voor zover Justitie deze aandachtspunten
van belang acht zullen zij worden geïntegreerd in de terms of reference
voor het ambtsbericht.In de periode januari–april 2000 werden de volgende algemene ambtsberichten
uitgebracht:FRJ/Algemeen (zonder Kosovo), Russische Federatie/Noordelijke Kaukasus,
Somalië, Pakistan/Staatsgreep, Afghanistan/Veiligheidsdienst, FRJ/Albanezen
in Kosovo, Slowakije/Positie Roma, Nigeria, Algerije, Noord-Irak, Russische
Federatie/Positie Joden, Bosnië-Herzegovina, Congo-Brazzaville.6.2 Onderzoek in individuele zakenKwaliteitsverbetering is en blijft ook een belangrijke doelstelling ten
aanzien van een ander element van de informatievoorziening zoals het Ministerie
van Buitenlandse Zaken die voor zijn rekening neemt, te weten de individuele
ambtsberichten. Om die reden worden op dit moment bezien hoe de in 1998/1999
ingevoerde werkprocessen nog verder kunnen worden verbeterd. In de loop van
dit jaar moet dit uitmonden in een nieuwe set werkinstructies voor het departement
in Den Haag en voor de ambassades.In de periode januari tot en met april 2000 zijn 421 individuele ambtsberichten
uitgebracht. Dit is iets meer dan in dezelfde periode in 1999. Meer dan de
helft van de individuele ambtsberichten had betrekking op Afghanistan, Irak,
Iran en Sri Lanka. In het eerste trimester van 2000 werden 323 aanvragen voor
een asielonderzoek van de IND ontvangen; dit betekent een lichte daling ten
opzichte van dezelfde periode in 1999.6.3 Versterking personele capaciteitIn de voorgaande Rapportages Asielketen is de uw Kamer uitgebreid geïnformeerd
over de personele capaciteitsuitbreiding die in de loop van 1999 op het Ministerie
van Buitenlandse Zaken zijn beslag heeft gekregen ter invulling van de middelen
die met de Voorjaarsnota van 1999 aan het ministerie werden toegekend met
het oog op haar toenemende taken op het terrein van asiel en migratie. Deze
extra middelen beliepen f 25 mln. voor 1999 en f 35 mln. structureel
voor de volgende jaren.Met betrekking tot de besteding van deze middelen werd in het eerste kwartaal
een voortschrijdend meerjarig beleids- en bestedingsplan vastgesteld. De middelen
worden ingezet ter versterking van de uitvoeringscapaciteit en verbetering
van de werkprocessen. Vooral is en wordt het aantal medewerkers voor asiel en migratie, visumverlening
en fraudebestrijding op het departement en de posten sterk uitgebreid. Tot
en met het eerste kwartaal van 2000 werden in totaal 125 extra formatieplaatsen
gecreëerd.In dit kader is ook een programma gestart om door middel van verdere training
en opleiding de kwaliteit van het personeel dat voornamelijk belast is met
asiel- en migratietaken te verhogen. Daartoe zijn en worden onder meer diverse
specifieke trainingstrajecten ontwikkeld t.b.v. het uitgezonden en lokale
personeel werkzaam op zogeheten risicoposten en in de probleemlanden. Ook
worden er ook speciale bijeenkomsten van de onder het Ministerie van Buitenlandse
Zaken ressorterende immigratiemedewerkers gehouden. Zo vond medio januari
een dergelijke conferentie in Beiroet plaats waaraan alle betrokken medewerkers
uit de posten in het Midden Oosten aan deelnamen. Voor andere delen van de
wereld zijn dergelijke bijeenkomsten in voorbereiding.XNoot1Alle asielzoekers die naar Nederland komen en aangeven een asielaanvraag
in te willen dienen en daartoe op de wachtlijst worden geplaatst en een afspraak
krijgen met het Aanmeldcentrum.XNoot1In Europees verband (IGC) wordt een andere definitie van instroom gehanteerd
(nl. het aantal in behandeling genomen asielaanvragen) dan de definitie die
is afgesproken met de Tweede Kamer (zie voorgaande paragaaf).XNoot1Conform de motie van de leden Dittrich c.s., Tweede Kamer vergaderjaar
1998–1999, 19 637, nr. 379. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-529.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl