Wijziging Wegenverkeerswet 1994 (verlaging wettelijke alcohollimiet voor beginnende bestuurders); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29844, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29844 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.04.0242/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29844Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 844Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met verlaging van
de wettelijke alcohollimiet voor beginnende bestuurdersnr. 5ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 20 juli
2004 en het nader rapport d.d. 14 oktober 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Verkeer en Waterstaat, mede namens de minister van Justitie.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 17 juni 2004, no. 04.002386, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, mede namens
de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband
met verlaging van de wettelijke alcohollimiet voor beginnende bestuurders,
met memorie van toelichting.Met het wetsvoorstel wordt beoogd middels een wijziging van de Wegenverkeerswet
1994 beginnende bestuurders te verbieden een motorrijtuig te besturen waarvoor
een rijbewijs is vereist, bij 88 microgram alcohol per liter uitgeademde lucht
of een bloedalcoholgehalte (BAG) dat hoger ligt dan 0,2 promille. Met dit
verbod wordt afgeweken van het algemene verbod dat de grens legt bij meer
dan 220 microgram alcohol per liter uitgeademde lucht of een BAG dat hoger
ligt dan 0,5 promille.Reden voor het indienen van het wetsvoorstel is dat uit onderzoeken blijkt
dat bestuurders die kort hun rijbewijs hebben, relatief vaak betrokken zijn
bij verkeersongevallen. Een verlaging van het maximum alcoholpromillage van
0,5 naar 0,2 voor beginnende bestuurders leidt volgens de resultaten van deze
onderzoeken tot minder doden en gewonden in het verkeer.De Raad van State maakt opmerkingen over de doelgroep, bromfietsers, het
begrip beginnende bestuurder en het overgangsrecht en is van oordeel dat in
verband daarmee enige aanpassing van het wetsvoorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 17 juni
2004, nr. 002 386, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 20 juli 2004, nr. W09.04.0242/V, bied ik U
hierbij aan.De Raad van State maakt opmerkingen over de doelgroep, bromfietsers, het
begrip beginnende bestuurder en het overgangsrecht en is van oordeel dat in
dat verband enige aanpassing van het voorstel van wet wenselijk is. Hieronder
wordt ingegaan op de opmerkingen van de Raad van State.1. Doelgroep1a. Bij de ongevalsbetrokkenheid van beginnende bestuurders is als uitgangspunt
genomen dat de groep bestuurders van 18 tot 24 jaar gemiddeld 50%
kans heeft op een ongeval tegenover 20% van de groep van 25 jaar en ouder.
Wanneer iemand het rijbewijs in het negentiende levensjaar haalt, valt hij
na vijf jaar nog in de leeftijdsgroep met een verhoogde kans op een ongeval
(tot en met 24 jaar). De toelichting gaat niet in op de vraag of voor bestuurders
die na vijf jaar nog in de verhoogde risicogroep vallen, een verlengde termijn
van verlaging van het promillage noodzakelijk is om de doelstelling (verminderen
van verkeersslachtoffers) te bereiken, mede in verband met jeugdige roekeloosheid.
De Raad adviseert voor de leeftijdsgroep tot en met 24 jaar het verbod van
rijden met meer dan 0,2 promillage alcohol in te voeren.1a. Zoals in de memorie van toelichting is uiteengezet is ervoor gekozen
om de voorgestelde verlaging van de wettelijke alcohollimiet te laten gelden
voor de gehele groep van beginnende bestuurders en niet te koppelen aan een
bepaalde leeftijd. De reden hiervoor is gelegen in de verhoogde ongevalsbetrokkenheid
van deze categorie bestuurders in het algemeen, indien hij een motorvoertuig
gaat besturen met een alcoholpromillage tussen de 0,2 en de 0,5 promille.
Deze ongevalsbetrokkenheid wordt veroorzaakt doordat de beginnende bestuurder
door het slagen voor het rijexamen weliswaar heeft blijk gegeven te beschikken
over de vereiste basiskennis en vaardigheden om aan het gemotoriseerd verkeer
deel te nemen, maar daarmee in zijn algemeenheid nog niet beschikt over de
ervaring en routine die nodig is om eventuele effecten van licht alcoholgebruik
te compenseren.Voor het begrip beginnende bestuurder is aansluiting gezocht bij een van
de andere maatregelen die op deze categorie bestuurders betrekking heeft en
die reeds op 30 maart 2002 van kracht werd, namelijk de maatregel met
betrekking tot het beginnersrijbewijs. Volgens de definitiebepaling in de
Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid moet onder beginnende
bestuurder worden verstaan de bestuurder van een motorrijtuig voor het besturen
waarvan een rijbewijs vereist is, indien nog geen vijf jaren zijn verstreken
na de datum van eerste afgifte, voor zover deze op of na 30 maart 2002
heeft plaatsgevonden. Hiermee is in de afgelopen jaren het begrip beginnende
bestuurder in feite ingeburgerd. In het spraakgebruik betreft het een rijbewijshouder
die nog geen vijf jaar beschikt over zijn rijbewijs. Nu het onderhavige wetsvoorstel
op dezelfde doelgroep betrekking heeft als de regeling rond het beginnersrijbewijs
en het niet wenselijk is dat er in de verkeerswetgeving verschillende interpretaties
bestaan voor het begrip beginnende bestuurders is ook voor het onderhavige
wetsvoorstel aansluiting gezocht bij het inmiddels ingeburgerde begrip.De Raad stelt dat het in de praktijk mogelijk is dat een jongere beginnende
bestuurder na vijf jaar nog net in de risicogroep valt. Vooropgesteld kan
worden dat de in onderzoeken gehanteerde leeftijdsscheiding (tot en met 24
jaar en vanaf 25 jaar) niet moet worden aangemerkt als een haarscherpe
scheiding, maar moet worden gezien als een vanuit statistisch oogpunt noodzakelijke
grens. In zijn algemeenheid kan worden aangenomen dat naarmate de (jonge beginnende)
bestuurder ouder wordt en meer rijervaring heeft opgedaan, het ongevalsrisico
minder wordt omdat de jeugdige overmoed geleidelijk aan afneemt en de rijervaring
toeneemt. De termijn van vijf jaar geeft daarvoor voldoende gelegenheid. Voor
de periode van vijf jaar is gekozen omdat op deze wijze wordt bewerkstelligd
dat de voorgestelde maatregel op nagenoeg de gehele groep jonge beginnende
bestuurders van toepassing is.Gelet op bovenstaande overwegingen achten wij anders dan de Raad introductie
van een verlengde termijn van verlaging van de alcohollimiet voor specifiek
deze categorie jongere beginnende bestuurder niet nodig. wij hebben dan ook
het advies van de Raad van State niet overgenomen om in het voorstel van wet
voor de leeftijdsgroep tot en met 24 jaar een verbod op te nemen van rijden
met een promillage van meer dan 0,2 promille. Wel is naar aanleiding van het
advies van de Raad de toelichting op dit punt verduidelijkt.1b. Het wetsvoorstel bevat geen leeftijdsgrens, omdat volgens de toelichting
in zijn algemeenheid uit onderzoek is gebleken dat de effecten van alcoholgebruik
die voor een meer ervaren bestuurder kunnen worden gecompenseerd door ervaring
en routine, bij een minder ervaren bestuurder, ongeacht zijn leeftijd, zwaarder
wegen. De toelichting stelt evenwel dat de hoge ongevalsbetrokkenheid
van beginnende bestuurders vaak toe te schijven is aan hun onervarenheid,
maar deels ook aan jeugdige overmoed, omdat de groep beginnende bestuurders
voor 85–90% bestaat uit jonge bestuurders.1
Jonge leeftijd is dus op zichzelf een factor in de kans op ongelukken.De Raad acht het een gemis dat de toelichting niet ingaat op de vraag
of oudere beginnende bestuurders (vanaf 25 jaar) wellicht door minder
roekeloos gedrag ook minder gevaar veroorzaken in het verkeer. Daarbij stelt
de Raad vast dat in de toelichting niet wordt aangetoond dat voor het opdoen
van routine en ervaring vijf jaren nodig zijn. Mogelijk zal de voorgestelde
verlaging van het alcoholpromillage voor deze groep derhalve in mindere mate
nodig zijn om het beoogde effect te sorteren. De Raad adviseert in de toelichting
hierop in te gaan.1b. Zoals onder a reeds is opgemerkt, is uit onderzoek komen vast te staan
dat alle beginnende bestuurders, derhalve ook de oudere beginnende bestuurders
die rijden met een promillage tussen de 0,2 en de 0,5 promille een verhoogd
ongevalsrisico hebben. Dat dit verhoogde ongevalsrisico bij de oudere beginnende
bestuurder lager ligt dan bij de jongere beginnende bestuurder, doet hieraan
niet af. Zoals eerste ondergetekende in het Algemeen Overleg van 29 juni
2004 met de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat over de hoofdlijnen
van de Nota Mobiliteit heeft aangegeven, heeft de verkeersveiligheid voor
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat topprioriteit. Elke dode en elke
(zwaar)gewonde is er een te veel. Primair omdat een overlijden of het gewond
raken zwaar ingrijpt in de persoonlijke levenssfeer, maar ook omdat verkeersonveiligheid
op andere terreinen ingrijpende consequenties heeft. Helaas moet, ondanks
voortdurende inspanningen om het aantal verkeersslachtoffers terug te dringen,
worden geconstateerd dat het aantal verkeersdoden in 2003 is gestegen ten
opzichte van de voorgaande jaren. Er is het kabinet dan ook veel aan gelegen
om alle mogelijke maatregelen te treffen die nodig zijn om te voorkomen dat
de tot voorheen dalende lijn blijvend wordt doorbroken.Nu uit onderzoek is komen vast te staan dat ook de oudere beginnende bestuurders
een verhoogd ongevalsrisico lopen, houden wij vast aan het oorspronkelijke
voorstel om de voorgestelde verlaging van de wettelijke limiet te laten gelden
voor alle beginnende bestuurders. Voor de overweging waarom is gekozen voor
de periode van vijf jaar wordt verwezen naar het antwoord onder 1a. Overeenkomstig
het advies van de Raad van State is een en ander in de toelichting nader verduidelijkt.2. BromfietsersJongeren vanaf 16 jaar mogen op een bromfiets rijden, zonder dat
daarvoor een rijbewijs is vereist. Voor deze weggebruikers geldt een maximum
alcoholpromillage van 0,5. De Raad mist in de toelichting een uiteenzetting
over de acceptatie van het verlagen van het maximum promillage naar 0,2 voor
bestuurders van een personenauto of motor door jongeren die bromfiets hebben
gereden. Tevens acht de Raad het een gemis dat de memorie van toelichting
niet ingaat op de vraag of ook voor bromfietsers een verlaging van het alcoholpromillage
in het licht van de doelstelling gerechtvaardigd zou zijn.De Raad adviseert ook voor bromfietsers in de leeftijd tot 24 jaar het
maximale alcoholpromillage te stellen op 0,2.2. Anders dan bij de categorie beginnende automobilisten is er geen onderzoek
bekend waaruit blijkt dat een verlaging van de wettelijke limiet ook voor
(beginnende) bromfietsers een bijdrage levert aan een verlaging van het aantal
verkeersslachtoffers. Daarom is destijds bij het opstellen van het wetsvoorstel
de aandacht vooral gericht op de groep beginnende automobilisten, waarvan
de kwetsbaarheid wel uit onderzoek is gebleken. Bovendien speelt een rol dat
thans voor het besturen van een bromfiets alleen een bromfietscertificaat
vereist is. Bromfietsers aan wie ooit een rijbewijs is afgegeven, zijn van
deze verplichting uitgezonderd. Dit onderscheid leidt ertoe dat de categorie
beginnende bromfietser niet goed vast te stellen is. Het kabinet is evenwel
voornemens op korte termijn te komen met een voorstel om een rijbewijs ook
verplicht te stellen voor het besturen van een bromfiets. Daarmee zullen de
beginnende bromfietsers automatisch onder de werking van het in het onderhavige
wetsvoorstel voorgestelde verbod van artikel 8, derde lid, komen te vallen.
Wij streven ernaar dit voorstel in de loop van 2005 aan de Tweede
Kamer te kunnen aanbieden en het bromfietsrijbewijs per 1 januari 2007
verplicht te stellen.Er zijn geen gegevens beschikbaar betreffende de vraag of een bromfietser
die na het behalen van zijn rijbewijs overstapt op de auto of de motor al
dan niet de voorgestelde verlaagde alcohollimiet accepteert. Een inschatting
van die acceptatiegraad kan dan ook niet worden gegeven.Gelet op bovenstaande overwegingen en het gestelde onder punt 1a achten
wij, anders dan de Raad van State, het niet wenselijk ook voor bromfietsers
in de leeftijd tot 24 jaar een verlaging van de alcohollimiet naar 0,2 promille
in te voeren. Wel is de toelichting aangevuld met een passage waarin op het
bovenstaande wordt ingegaan.3. Begrip beginnende bestuurderVolgens de toelichting wordt bij het begrip beginnende bestuurder aangesloten
bij de Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid. Hierin wordt onder
een beginnende bestuurder verstaan een bestuurder van een motorrijtuig voor
het besturen waarvan een rijbewijs vereist is, gedurende een periode van vijf
jaar na de datum waarop aan hem voor de eerste maal een rijbewijs is afgegeven,
voorzover deze afgifte op of na 30 maart 2002 heeft plaatsgevonden. In
het voorgestelde derde lid van artikel 8 wordt het begrip beginnende bestuurder
niet gebruikt, noch bevat de Wegenverkeerswet 1994 een definitie van dit begrip.
Het wetsvoorstel omschrijft weliswaar het begrip beginnende bestuurder, maar
bevat niet de beperking dat het gaat om bestuurders met rijbewijzen die zijn
afgegeven op of na 30 maart 2002.De Raad adviseert in artikel 8, derde lid, een zinsnede op te nemen waaruit
blijkt dat het alleen rijbewijzen betreft die zijn afgegeven op of na 30 maart
2002.3. Het advies van de Raad op dit punt hebben wij overgenomen.4. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekening is verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Justitie, het gewijzigde
voorstel van wet en de gewijzigde nota van toelichting doen toekomen en U
verzoeken overeenkomstig dit voorstel te besluiten.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.04.0242/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– In artikel I, onder B, tweede lid, «onder b» vervangen
door: onderdeel b.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 1, tweede tekstblok. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29844-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl