Invoering van een beloningsstructuur voor politieke ambtsdragers; Nota naar aanleiding van het nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30693, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

25-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30693 nr. 11

19-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. Nationaal en Europees niveau3. Provinciaal en lokaal niveau4. OnkostenvergoedingenTabel 1 Kosten verhoging percentage onkostenvergoeding
bij ministerssalaris op 110% Tabel 2 Kosten verhoging percentage onkostenvergoeding
bij ministerssalaris op 130% Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30693Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 693Invoering van een beloningsstructuur voor politieke ambtsdragersnr. 11NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET NADER VERSLAGOntvangen 19 juni 2008De regering wil de leden van de verschillende fracties danken voor hun
inbreng voor het nader verslag. In het onderstaande wordt ingegaan op de door
deze leden gestelde vragen.1. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hadden met interesse kennisgenomen van het
wetsvoorstel te komen tot een beloningsstructuur voor politieke ambtsdragers.
Zij zeiden te hechten aan helderheid over de hoogte van de beloningen in de
publieke en semi-publieke sector en meenden dat een consistente beloningsstructuur
voor politieke ambtsdrager daar een bijdrage aan kan leveren.De leden van de SP-fractie hadden geen nadere vragen of opmerkingen over
dit specifieke wetsvoorstel, maar wezen volledigheidshalve op hun bijdragen
aan het nader verslag over de voorstellen van wet tot wijziging van de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (30 424) en de wijziging van de Wet
rechtspositie ministers en staatssecretarissen (30 426). Zij bezien deze
voorstellen in hun onderlinge samenhang.De leden van de VVD-fractie wilden in het nader verslag nog ingaan op
een drietal punten. De leden van de ChristenUnie-fractie hadden met belangstelling
kennis genomen van de nota’s van wijziging als uitwerking van het coalitieakkoord.2. Nationaal en Europees niveauDe leden van de PvdA-fractie hadden begrepen dat in de doorwerking van
de verhoging van het ministerssalaris met 10% een uitzondering is gemaakt
voor de leden van de Tweede Kamer, de Eerste Kamer en het Europees Parlement
en dat voor hen wel onmiddellijk de oorspronkelijk beoogde stijging van 30%
wordt geëffectueerd. Deze leden vroegen zich af waarom er voor deze groepen
een uitzondering wordt gemaakt en welke nadelen het heeft om van deze uitzondering
af te zien.Anders dan deze leden veronderstelden, wordt voor de leden van de Tweede
Kamer, de Eerste Kamer en het Europees Parlement geen uitzonderingspositie
gelden. In lijn met het Coalitieakkoord geschiedt de aanpassing van het inkomen
van bewindspersonen in stappen. Met de nota van wijziging wordt
voorgesteld het ministerssalaris met 10% te verhogen. Voorts wordt
in overeenstemming met het Coalitieakkoord een Commissie van Wijzen ingesteld
die beslist op welk tijdstip of tijdstippen de verdere verhogingen naar het
eindniveau (130%) geschiedt. De bezoldiging van de overige ambtsdragers
wordt op dezelfde tijdstippen verhoogd. Voor zover hiervoor wetswijziging
noodzakelijk is, is hierin bij nota van wijziging voorzien. De regering is
voornemens deze lijn op overeenkomstige wijze toe te passen ten aanzien van
de overige groepen (politieke) ambtdragers, waarvan de rechtspositie is geregeld
bij algemene maatregel van bestuur. De Adviescommissie beloning en rechtspositie
ambtelijke en politieke topstructuur (hierna: commissie Dijkstal) heeft voorstellen
gedaan voor een samenhangend loongebouw. In dat loongebouw werden de nieuwe
onderlinge verhoudingen uitgedrukt in percentages van het ministerssalaris.
Het voornemen is deze systematiek van onderlinge verhoudingen te handhaven.
Dat betekent dat de eerder gedane voorstellen voor de nieuwe beloningsstructuur
ten uitvoer worden gebracht, zij het in aangepaste vorm. De beloningen van
de overige ambtsdragers worden gekoppeld aan het ministerssalaris op het eindniveau
(130%). Echter, overeenkomstig de eerste fase van de wijziging van
het ministerssalaris, bedraagt ook voor de overige ambtsdragers in deze fase
de verhoging niet meer dan 10%. De verhoging wordt dus gemaximeerd
op 10%. Dit geldt voor alle politieke ambtsdragers met inbegrip van
de leden van de Tweede Kamer, de Eerste Kamer en het Europees Parlement.De leden van de PvdA-fractie constateerden verder dat inmiddels sprake
is van een Statuut voor de leden van het Europees Parlement. Op basis van
dit Statuut kunnen de leden van het Europees Parlement uit de verschillende
lidstaten in de toekomst dezelfde bezoldiging krijgen. De leden van de PvdA-fractie
wilden graag van de regering weten of en hoe zij gebruik wil maken van de
mogelijkheden die het Statuut biedt de bezoldigingen van EP-leden gelijk te
trekken en wat daarvan de gevolgen zijn voor dit wetsvoorstel.De rechtspositie van de leden van het Europees Parlement, waaronder de
bezoldiging, de sociale zekerheid en het pensioen, wordt met ingang van de
nieuwe zittingsperiode van het Europees Parlement geregeld in het Statuut
van de leden van het Europees Parlement. Het Statuut treedt in juli 2009 in
werking. Op grond van het Statuut worden alle leden van het Europees Parlement
in beginsel op dezelfde wijze bezoldigd op een niveau van 38,5% van
de bezoldiging van een rechter van het Europees Hof van Justitie. Met de inwerkingtreding
van het Statuut komt de bestaande koppeling met de bezoldiging van de leden
van het parlement van de eigen lidstaat te vervallen. In verband hiermee is
een separaat voorstel van wet in voorbereiding. In dat kader komen ook de
door de PvdA-fractie bedoelde mogelijkheden van het Statuut aan de orde komen.
Het Statuut heeft geen gevolgen voor onderhavig voorstel van wet.3. Provinciaal en lokaal niveauBij de invoering van onderhavige voorstellen wordt de bezoldiging van
lokale bestuurders en leden van gemeenteraden en provinciale staten met 10%
verhoogd. De leden van de PvdA-fractie vroegen of de regering kan garanderen
dat deze ambtsdragers ook daadwerkelijk een reële stijging van hun inkomen
ervaren. De leden menen namelijk dat de beloning voor deze ambtsdragers al
beperkt is.Met de voorgestelde wijzigingen wordt het ministerssalaris met 10%
verhoogd. Voor de doorwerking van deze verhoging naar de overige groepen politieke
ambtsdragers wordt voorgesteld de salarissen van de overige politieke ambtsdragers
volgens de door de commissie Dijkstal voorgestelde structuur procentueel
te koppelen aan 130% van het huidige ministerssalaris. Dit met dien
verstande dat:– de nieuwe bruto bezoldiging van de overige ambtsdragers niet meer
bedraagt dan 110% van het huidige ministersalaris;– de nieuwe bezoldiging van de overige ambtsdragers ten opzichte
van de huidige bezoldiging met maximaal 10% stijgt,Indien deze uitgangspunten op de salarissen voor raads- en statenleden
worden toegepast, stijgen de salarissen van de raads- en statenleden met 10%.
Hun bezoldiging neemt dan dus substantieel toe. Daar staat echter tegenover
dat onderdeel van de voorstellen is dat de onkostenvergoedingen, conform het
advies van de commissie Dijkstal, nu reeds worden vastgesteld als percentage
van de bezoldiging. Voor raads- en statenleden betekent dit dat de onkostenvergoeding
10% van hun salaris zal bedragen. De huidige onkostenvergoedingen voor
raads- en statenleden zijn echter hoger dan dat. Indien het nieuwe salaris
en de nieuwe onkostenvergoeding worden opgeteld en rekening wordt gehouden
met de voorgestelde indeling in gemeenteklassen, betekent dit dat het totale
inkomen van een deel van de raadsleden omhoog gaat en dat voor een ander deel
van de raadsleden per saldo een verlaging ontstaat. Voorgesteld is dit laatste
te voorkomen door aan de uitvoering van de voorgestelde wijzigingen de voorwaarde
te verbinden dat de som van de nieuwe bezoldiging en de nieuwe kostenvergoeding
niet lager mag zijn dan de huidige som. Het totale inkomen van raads- en statenleden
stijgt echter pas substantieel bij de verhogingen van het ministerssalaris
na deze eerste verhoging van 10%.De leden van de PvdA-fractie wezen op de discussie over de werkbelasting
van raadsleden, zeker na de dualisering, en de daarmee in verhouding bescheiden
bezoldiging. Ten grondslag aan die discussie ligt een visie op raadswerk als
vrijwilligerswerk, hoofdzakelijk te doen in de vrije tijd, en daartegenover
een visie op het raadswerk als parttime professional. Deze discussie is onvoldoende
uitgekristalliseerd naar de mening van de leden van de PvdA-fractie. Zij vroegen
de regering een visie op het raadslidmaatschap te ontwikkelen. Daarbij kan
tevens de omvang van gemeenteraden, het fenomeen fractievertegenwoordigers
en differentiatie van bezoldiging betrokken worden.De regering ziet het lidmaatschap van de gemeenteraad als een nevenfunctie
naast de hoofdfunctie elders in de maatschappij. De visie op het raadslidmaatschap
en de daarop gebaseerde beloningssystematiek vindt zijn oorsprong in het rapport
van de commissie Merx. Deze door de VNG ingestelde commissie had in 1976 onderzoek
verricht naar de vervulling van het raadslidmaatschap en aanbevelingen gedaan
voor de financiële positie van raadsleden1.
De vergoeding die raadsleden ontvangen, betreft geen vergoeding voor verrichte
arbeid, maar dient gezien te worden als een compensatie voor mogelijke inkomensderving
in de hoofdfunctie. Deze benadering geldt overigens ook voor leden van provinciale
staten. De regering is er geen voorstander van dat deze volksvertegenwoordigers
zich ontwikkelen tot professionals of voltijds bestuurders. Ook de commissie
Dijkstal zag geen aanleiding de visie op de vervulling van het raads- en statenlidmaatschap
te heroverwegen. De dualisering had ook juist tot doel de kaderstellende en
controlerende rol van de lokale volksvertegenwoordiging te versterken en de
herkenbaarheid van het decentrale bestuur voor de burger te vergroten. Dit
vraagt een andere wijze van werken van de gekozen vertegenwoordigers. Deze
cultuurverandering is in de eerste gedualiseerde bestuursperiode wel op gang
gekomen, maar zeker nog niet afgerond. In dat kader vindt dit jaar een nadere
evaluatie plaats, aangeduid als de Staat van de Dualisering. In dat verband
zullen de diverse aspecten van het functioneren van het gemeentebestuur aan
de orde komen, waaronder dat van de gemeenteraad en de raadsleden. Voor de leden van provinciale staten geldt dat zij een vergoeding krijgen
die, anders dan voor andere politieke ambtsdragers, sinds 1971 niet meer is
bijgesteld. De leden van de PvdA-fractie vroegen wat de regering vindt van
de opvatting dat deze vergoeding verhoudingsgewijs achter is gebleven bij
die van andere politieke ambtsdragers.De commissie Dijkstal heeft een diepgaand onderzoek gedaan naar de loonontwikkeling
van de politieke ambtsdragers en geïnventariseerd in hoeverre deze ontwikkeling
is achtergebleven bij de loonontwikkeling elders. Op basis van dit onderzoek
heeft de commissie een advies uitgebracht voor een herziene beloningsstructuur
waarbij de beloning van de diverse groepen politieke ambtsdragers wordt afgeleid
van het (nieuwe) ministerssalaris. Om de salarisverhoudingen duidelijker te
markeren, heeft de commissie voorgesteld één nieuwe salaristabel
te introduceren, waarbij de salarisverhoudingen procentueel worden gekoppeld
aan het ministerssalaris. Daarbij wordt de vergoeding voor de statenleden
gesteld op 10% van het ministerssalaris. De regering heeft dit voorstel
overgenomen.De leden van de VVD-fractie wezen erop dat de fractievoorzitters in de
Tweede Kamer een specifieke vergoeding ontvangen. De fractievoorzitters in
de provinciale staten en de gemeenteraden kennen een dergelijke regeling niet.
Zij vroegen of de regering het denkbaar en wenselijk acht dat voor fractievoorzitters
in provinciale staten en de gemeenteraden een gelijksoortige regeling wordt
ingevoerd. Verder wezen deze leden er op dat in het kader van de dualiseringsoperatie
vaak wordt gemeld, dat er sprake is van extra werk voor voorzitters van (tijdelijke)
commissies, leden van het presidium en voor de plaatsvervangende voorzitters
van gemeenteraden en provinciale staten. Zij vroegen of de regering het met
hen eens is dat er ruimte moet zijn aan deze functionarissen een passende
vergoeding te betalen.Ook de leden van de ChristenUnie-fractie vroegen hoe de regering tegenover
differentiatie van de vergoeding voor fractievoorzitters in provinciale staten
en gemeenteraden staat, nu uit diverse onderzoeken blijkt dat de werkdruk
bij hen aanzienlijk hoger ligt dan bij de andere statenleden, respectievelijk
gemeenteraadsleden.De regering is geen voorstander van extra toelagen voor raads- en statenleden
met specifieke functies. Ook in het standpunt van het vorige kabinet is er
op gewezen dat met de voorstellen voor een nieuw salarisbouwwerk een substantiële
verbetering van de materiële rechtspositie van gemeenteraadsleden en
de leden van provinciale staten wordt voorgestaan. Daarbij zij wel opgemerkt
dat – zoals hiervoor beschreven – het totale inkomen van raads-
en statenleden pas substantieel zal stijgen bij de verhogingen van het ministerssalaris
na de eerste verhoging van 10%. Maar in dat licht lijkt er geen directe
aanleiding voor specifieke groepen raads- en statenleden nog verdergaande
salarisvoorstellen te doen. Daarnaast was het vorige kabinet van mening dat
de veronderstelde extra werkbelasting ook sterk afhankelijk is van de specifieke
situatie binnen de verschillende provincies/gemeenten c.q. fracties. Zo spelen
bijvoorbeeld ook de grootte van een fractie of de zwaarte van een commissie
een rol. De regering sluit zich bij deze benadering aan.4. OnkostenvergoedingenDe leden van de PvdA-fractie vroegen naar het effect van de verhoging
van het salaris en voor burgemeesters en wethouders van kleine gemeenten,
gecombineerd met de beperking van de onkostenvergoeding tot maximaal 6%
en de correctie van eventuele nadelige effecten.Voor wethouders in drie gemeenteklassen betekent de verhoging van het
salaris met 10% en de aanpassing van de onkostenvergoeding een verlaging
van het totale inkomen. Voorgesteld wordt deze verlaging te voorkomen
door aan de uitvoering van de voorgestelde wijzigingen de voorwaarde te verbinden
dat het totale nieuwe inkomen (de nieuwe bezoldiging en de nieuwe kostenvergoeding)
niet lager mag zijn dan het huidige totale inkomen. Voor burgemeesters betekenen
de voorgestelde wijzigingen uitsluitend een verhoging van het totale inkomen.
Aanvullende voorwaarden zijn voor deze groep niet nodig.De leden van de VVD-fractie merkten op dat wordt voorgesteld de hoogte
van de vaste onkostenvergoedingen te harmoniseren en te uniformeren, door
deze uit te drukken in een percentage van de bruto bezoldiging per maand.
Hoewel deze leden zich in deze vereenvoudiging kunnen vinden, stelden zij
dat het genoemde percentage van 6% voor sommige politieke ambtsdragers
een probleem is. De leden van de VVD-fractie vroegen daarom of de voorgestelde
vergoeding niet kan worden verhoogd naar 10% en wat, per procent, de
kosten van deze verhoging zijn?De commissie Dijkstal heeft een analyse gemaakt van de onkostenvergoedingen
die nu aan de verschillende groepen politieke ambtsdragers worden betaald.
Uit deze analyse blijkt dat, ondanks het feit dat de in onkostenvergoedingen
veelal dezelfde kostencomponenten zijn opgenomen, tussen de onkostenvergoedingen
forse verschillen bestaan. Alleen voor het merendeel van de benoemde ambtsdragers
geldt een vaste onkostenvergoeding van ongeveer 6% van het bruto salaris.
De commissie Dijkstal heeft om die reden geadviseerd de onkostenvergoedingen
te harmoniseren en te uniformeren door deze, overeenkomstig de onkostenvergoeding
voor de benoemde bestuurders, vast te stellen op 6% van het salaris.
Voor gemeenteraadsleden en leden van provinciale staten is een percentage
van 10% van het salaris geadviseerd omdat deze volksvertegenwoordigers
in mindere mate dan benoemde bestuurders gebruik kunnen maken van door de
organisatie ter beschikking gestelde faciliteiten. Dit advies is door de regering
overgenomen. Er wordt vooralsnog geen aanleiding gezien van het advies af
te wijken en de onkostenvergoeding vast te stellen op 10% van het salaris.In onderstaand overzicht wordt, per procent, aangegeven wat de kosten
zijn van de verhoging van het percentage van de onkostenvergoeding van 6%
tot 10% van het salaris.Tabel 1 Kosten verhoging percentage onkostenvergoeding
bij ministerssalaris op 110% Onkostenvergoeding overige politieke ambtsdragersKosten (in miljoenen euro’s)6%24,7 7%26,2 8%28,0 9%29,910%31,8Tabel 2 Kosten verhoging percentage onkostenvergoeding
bij ministerssalaris op 130% Onkostenvergoeding overige politieke ambtsdragersKosten (in miljoenen euro’s)6%24,7 7%26,7 8%28,6 9%30,510%32,4De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter Horst XNoot1Zie kamerstukken 2001–2002, 28 479, nr. 1, blz. 13. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30693-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl