Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998, tot versterking van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid en houdende regels met betrekking tot de voorrang voor duurzame elektriciteit, alsmede enkele andere wijzigingen van deze wetten; Amendement; Amendement Spies, over een jaarlijks openbaar verslag (Herdruk)
Staten-Generaal — Kamerstuk Amendement
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140607
 2009-2010
 
 31 904
 Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998, tot versterking
van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid en
houdende regels met betrekking tot de voorrang voor duurzame elektriciteit,
alsmede enkele andere wijzigingen van deze wetten
 
 
 
 
 Nr. 
 23 Herdruk
 AMENDEMENT VAN HET LID SPIES
 Ontvangen 13 januari 2010
 De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
 I
 Na artikel I, onderdeel M, wordt een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:
 Ma
 Aan artikel 32 wordt het volgende lid toegevoegd, luidende:
 11. Een netbeheerder publiceert jaarlijks op geschikte wijze een
verslag van de afzonderlijke boekhouding, met daarin de gegevens zoals bedoeld
in lid 3 en de gegevens waaruit blijkt dat de betreffende netbeheerder voldoet
aan de regels omtrent een goed financieel beheer zoals bedoeld in artikel
10e lid 1. De in het verslag opgenomen informatie is voorzien van een accountantsverklaring.
 II
 Na artikel II, onderdeel T, wordt een nieuw onderdeel ingevoegd, luidende:
 Ta
 Aan artikel 43 wordt het volgende lid toegevoegd, luidende:
 9. Een netbeheerder publiceert jaarlijks op geschikte wijze een verslag
van de afzonderlijke boekhouding, met daarin de gegevens zoals bedoeld in
lid 2 en de gegevens waaruit blijkt dat de betreffende netbeheerder voldoet
aan de regels omtrent een goed financieel beheer zoals bedoeld in artikel
18a lid 1. De in het verslag opgenomen informatie is voorzien van een accountantsverklaring.
 Toelichting
 De financiële situatie van deze netbeheerders is van groot belang
voor het kunnen uitvoeren van de wettelijke taken, zoals een betrouwbaar transport
en voldoende investeringen in het net. Daarnaast is het van belang dat netbeheerders
en hun aandeelhouders het net niet gebruiken als middel om een onredelijk
hoog rendement te behalen. Uit het winstenonderzoek van de NMa in 2007 en
uit het onderzoek van de Algemene Rekenkamer in 2009 naar de tariefregulering
blijkt de noodzaak om meer transparantie te verkrijgen over de financiële
situatie van individuele netbeheerders. Een jaarlijks openbaar verslag kan
hieraan in belangrijke mate bijdragen. Met deze regeling wordt aangesloten
op de afzonderlijke boekhouding die netbeheerders reeds op grond van de huidige
wet moeten bijhouden. Daarmee worden additionele administratieve lasten tot
een minimum beperkt. Uit Titel 9 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek volgt
dat het verslag moet voldoen de daarin opgenomen eisen aan het jaarverslag
en de jaarrekening.
  
 Spies
 BIJLAGE
 Advies Actal d.d. 5 februari 2010
 Op 2 februari 2010 heeft u ons advies gevraagd over het amendement
dat u heeft ingediend bij de Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet
1998, tot versterking van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid
en houdende regels met betrekking tot de voorrang voor duurzame elektriciteit,
alsmede enkele andere wijzigingen van deze wetten. Het amendement heeft tot
doel de transparantie over de financiële situatie van individuele netbeheerders
te verbeteren.
 
 Wij hebben over dit amendement en de onderliggende berekening ambtelijk
contact gehad met uw fractiemedewerker en het ministerie van Economische Zaken.
Het amendement heeft als doel om de transparantie over de financiële
situatie van netbeheerders te verbeteren ten behoeve van de samenleving. Dit
lijkt van bijzonder belang voor de representatieve organisaties die bij wet
een zienswijze geven over de tarieven. Het amendement legt in dit geval informatieverplichtingen
ten behoeve van derden op aan de netbeheerder. De lasten van deze verplichtingen
zijn geen administratieve lasten maar overige nalevingskosten. Ons advies
heeft derhalve betrekking op overige nalevingskosten.
 Berekening van de lasten
 Het ministerie van Economische Zaken komt tot een ruwe inschatting van
de gevolgen voor de regeldruk. Daarbij worden drie posten onderscheiden: het
opstellen van de jaarrekening en het jaarverslag, de kosten van de accountantscontrole,
en de opmaak- en drukkosten. Het ministerie van Economische Zaken berekent
per netbeheerder een bedrag van 300 000 tot 375 000 euro. Op 12
netbeheerders is dit in totaal 3,6 tot 4,5 miljoen euro.
 Deze berekening is ruw en behoeft verdere onderbouwing. Dit speelt met
name ten aanzien van de kosten van het opstellen van de jaarrekening en het
jaarverslag. Het is niet duidelijk aan welke eisen de jaarrekening en het
jaarverslag – zoals bedoeld in het amendement – precies moeten
voldoen. In de berekening wordt er van uitgegaan dat deze eisen zwaar worden
aangezet.
 Ook over de kosten van de accountantscontrole is enige onzekerheid over het bedrag. De lastigheid zit er ondermeer in dat activiteiten
van de holding aan de netbeheerders moeten worden toegerekend. Aangezien het
amendement slechts lijkt toe te zien op de netactiviteiten is echter niet
duidelijk of dit daadwerkelijk nodig is. Ook kan worden opgemerkt dat enkele
netbeheerders de in het amendement gevraagde jaarrekening, jaarverslag en
accountantscontrole mogelijk al bezitten, ondermeer omdat de NMa deze van
hen mag verlangen.
 Wij adviseren de gevolgen van het amendement beter in beeld te brengen. 
 Alternatieven en uitvoering
 Uit de gesprekken met het ministerie van Economische Zaken is ons gebleken
dat de reeds bestaande informatieverstrekking door netbeheerders afdoende
transparantie biedt aan de NMa. Daarom interpreteren wij het amendement zo
dat bedoeld wordt om meer transparantie te geven ten behoeve van de samenleving.
Hoewel netbeheerders in belangrijke mate gebruik kunnen maken van reeds beschikbare
gegevens uit de boekhouding die reeds voor de NMa worden bijgehouden, heeft
het amendement aanzienlijke gevolgen voor de lastendruk. Het gaat met name
om de jaarrekening en het jaarverslag en de kosten voor de accountantscontrole.
Ten aanzien van de drukkosten ligt het in de rede om uitdrukkelijk te kiezen
voor het alternatief van elektronische publicatie. Wij adviseren uit te gaan
van elektronische publicatie.
 Gegeven het doel van het amendement om meer transparantie te bieden aan
zakelijke afnemers en consumenten is de gekozen weg van een jaarrekening en
jaarverslag met een accountantscontrole niet het enig denkbare alternatief.
In de korte tijdspanne voor dit advies was het niet mogelijk voldoende zicht
te krijgen op de consequenties van belangrijke alternatieven. Daarom noemen
wij een voorbeeld bij wijze van illustratie: een aanzienlijk minder belastende
optie is de publicatie van beschikbare (kern)gegevens door de NMa. Daarmee
komen de berekende lasten voor netbeheerders volledig te vervallen. Deze optie
kent mogelijk ook nadelen. Wij adviseren de mogelijkheden voor minder belastende
alternatieven nader te onderzoeken.
 Eindoordeel
 Wanneer wij een advies over voorgenomen regelgeving uitbrengen, geven
wij een eindoordeel waarin tot uitdrukking komt of het voorstel al dan niet
in gewijzigde vorm doorgang moet vinden. Wij hanteren 4 categorieën:
 1. Indienen (Ja)
 2. Indienen, nadat met onze adviespunten rekening is gehouden (Ja
nadat)
 3. niet indienen, tenzij met onze adviespunten rekening is gehouden
(Nee tenzij)
 4. niet indienen (Nee)
 Bij een ingediend amendement beogen wij met ons advies met de conclusie «ja
nadat», «nee tenzij» en «nee» een aanpassing
van het amendement. In verband met de fase van behandeling van het amendement,
past het niet meer om in ons eindoordeel te spreken van «indienen».
Ons eindoordeel over het amendement Spies luidt: nee, tenzij met het vorenstaande
rekening is gehouden.
 
 Hoogachtend,
 Dr. S.R.A. van Eijck
 Collegevoorzitter
 
 
 
 Herdruk in verband met het toevoegen van het advies van Actal.