Verklaring om een voorstel te overwegen tot verandering in Grondwet i.v.m. opneming bep. zelfstandige bestuursorganen; Oorspronkelijke tekst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25629, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25629 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorstel van wetMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25629Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 629Verklaring dat er grond bestaat een voorstel van wet in overweging te
nemen tot verandering in de Grondwet, strekkende tot opneming van bepalingen
inzake zelfstandige bestuursorganenAOORSPRONKELIJKE TEKST VAN HET VOORSTEL VAN WET EN VAN DE MEMORIE VAN
TOELICHTING ZOALS VOORGELEGD AAN DE RAAD VAN STATE EN VOOR ZOVER NADIEN GEWIJZIGD Voorstel van wet1. In artikel II, onder B luidde het voorstel voor een nieuw artikel 134:1. Bij of krachtens de wet kunnen zelfstandige bestuursorganen worden
ingesteld, waaronder organen van publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie.2. De wet regelt de inrichting, samenstelling en bevoegdheden van zelfstandige
bestuursorganen, alsmede de openbaarheid van hun vergaderingen. Binnen bij
de wet te bepalen grenzen kan bij de wet aan organen van publiekrechtelijke
bedrijfsorganisatie en aan andere zelfstandige bestuursorganen verordenende
bevoegdheid worden verleend.3. De wet regelt het toezicht op zelfstandige bestuursorganen. Vernietiging
van hun besluiten kan alleen geschieden wegens strijd met het recht of het
algemeen belang.2. In artikel II, onder C luidde het eerste voorstel tot wijziging van
artikel 135:1. In de eerste volzin wordt «twee of meer openbare lichamen»
vervangen door: provincies, gemeenten, waterschappen of andere openbare lichamen. Memorie van toelichting1. In de toelichting ontbraken bij verwijzingen naar de pbo-organen steeds
de organen van de publiekrechtelijke beroepsorganisatie.2. In paragraaf 2, derde tekstblok ontbrak noot 7.3. In paragraaf 3, eerste tekstblok, tweede zin ontbraken het woord «thans»
en noot 8.4. Paragraaf 4, eerste tekstblok, tweede alinea luidde:«Wij menen evenwel dat niet voorbij kan worden gegaan aan de plaats
die de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie in ons bestel inneemt. De organen
van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie hebben dan ook als bijzondere
categorie van zelfstandige bestuursorganen hun verankering in de Grondwet
behouden.»5. Paragraaf 4, tweede tekstblok luidde:«In elk geval was reeds aanstonds duidelijk dat het niet wenselijk
is om voor een zelfde bestuurlijke verschijningsvorm elkaar deels overlappende
grondwettelijke bepalingen te hebben met onderscheiden constitutionele aanknopingspunten.
Reeds in de vorengenoemde nota «Functioneel bestuur, waarom en hoe?»
is aangegeven dat er geen goede gronden zijn om de openbare lichamen als klassieke
vorm van functioneel bestuur anders te benaderen dan nieuwe vormen van functioneel
bestuur: de zelfstandige bestuursorganen. Organen van de in artikel 134 van
de Grondwet bedoelde openbare lichamen worden gerekend tot de ruime categorie
zelfstandige bestuursorganen. Bij de totstandkoming van de Algemene wet bestuursrecht
is ook al overwogen dat organen van PBO-lichamen bestuursorgaan in de zin
van die wet zijn. (7) Uit hun positie vloeit voort dat zij zelfstandig bestuursorgaan
zijn. Hieraan is ook uitdrukking gegeven in de voorgestelde grondwetswijziging.
In het nieuwe artikel 134, eerste en tweede lid, is met de betekenis en verordenende
bevoegdheid van de PBO-organen expliciet rekening gehouden.Daar komt bij dat onduidelijkheid bestaat over de gevolgen welke aan de
hantering van het begrip «openbaar lichaam» moeten worden toegekend.
Toekenning van rechtspersoonlijkheid door de wetgever, zonder de aanduiding
openbaar lichaam te gebruiken, leidt in de wetgeving niet tot andere gevolgen.»6. Paragraaf 4, derde tekstblok, laatste zin luidde: «Ook daarin is geen principieel verschil gelegen in vergelijking
tot de huidige PBO-organen.»7. Paragraaf 4, vierde tekstblok, derde alinea luidde:«De voorgestelde grondwetswijziging leidt tot een accentverschuiving
ten aanzien van de niet met name genoemde openbare lichamen op centraal niveau:
het zijn niet meer deze rechtspersoonlijkheid bezittende lichamen die grondwettelijk
gezien verankerd worden, maar organen die belast zijn met het uitoefenen van
bestuurstaken, de zelfstandige bestuursorganen. Tot die (zelfstandige bestuurs)organen
worden ook gerekend de organen van bedoelde andere openbare lichamen. Bovendien
is in dit voorstel binnen de categorie zelfstandige bestuursorganen een eigen
constitutionele plaats voor de PBO-organen. In dit licht achten wij, zo is
de conclusie, grondwettelijke regeling van de openbare lichamen als afzonderlijke
categorie dan ook niet meer aangewezen. In de toelichting op het voorgestelde
artikel 134 wordt hierop nader ingegaan.»8. De huidige paragraaf 5 ontbrak en de artikelsgewijze toelichting was
ondergebracht in paragraaf 5.9. In de artikelsgewijze toelichting is steeds – voor zover van
toepassing – aan zelfstandige bestuursorganen toegevoegd: en de organen
van de publiekrechtelijke beroeps- en bedrijfsorganisatie. Daar waar gesproken
werd van andere zelfstandige bestuursorganen dan de pbo-organen is het woord
«andere» geschrapt.10. In de artikelsgewijze toelichting, p. 7 ontbrak noot 12.11. In de artikelsgewijze toelichting, p. 8, tweede tekstblok ontbrak
de volgende zin:«Voor organen van de publiekrechtelijke beroeps- en bedrijfsorganisatie
is van een dergelijk geval thans sprake; na de herziening van het PBO-stelsel
zullen deze organen bij algemene maatregel van bestuur worden ingesteld.»12. In de artikelsgewijze toelichting, p. 9, tweede tekstblok ontbraken
de laatste vier zinnen.13. In de artikelsgewijze toelichting, p. 11 luidde de laatste alinea
van het eerste tekstblok:«Daarnaast laat het bestaande artikel 134 onverlet dat ook privaatrechtelijke
organisaties publiekrechtelijke bevoegdheden worden toegekend (dit zijn dan
overigens zelfstandige bestuursorganen). Bij de grondwetsherziening van 1983
werd reeds erkend dat voor de instelling van openbare lichamen staatsrechtelijk
een speciale grondwettelijke basis niet noodzakelijk is. Om de redenen uiteengezet
in het algemeen deel van deze memorie van toelichting zijn wij tot de overtuiging
gekomen, dat deze bepaling thans kan worden geschrapt. Bestuursorganen van
de bestaande openbare lichamen zijn zelfstandige bestuursorganen. Wettelijke
vermelding «openbaar lichaam» kan voortaan achterwege blijven.»14. De artikelsgewijze toelichting op onderdeel C (artikel 135) luidde:«Nu zoals voorgesteld «openbare lichamen» niet meer
in artikel 134 van de Grondwet worden vermeld, is het nodig artikel 135 daaraan
aan te passen. De wijziging van de tweede volzin behelst een technische aanpassing
die direct samenhangt met het voorstel voor het nieuwe artikel 134 van de
Grondwet over zelfstandige bestuursorganen, omdat «openbaar lichaam»
een aanduiding is voor een rechtspersoon met een publiekrechtelijke organisatievorm.
De andere lichamen waarop in deze bepaling wordt gedoeld betreffen overigens
met name de zogeheten WGR-lichamen.»15. In de artikelsgewijze toelichting, onderdeel D (artikel 136), tweede
tekstblok, laatste alinea luidde:«Met de gegroeide praktijken van bestuurlijk overleg en de verhoogde
niveaus van bestuursrechtelijke rechtsbescherming die de laatste decennia
tot stand zijn gekomen, was er voor deze lichamen ook minder reden om hun
toevlucht te nemen tot deze voorziening, welke overigens wel is aangeduid
als een vorm van (publiekrechtelijke) arbitrage. Vanwege dit karakter en de
geringe betekenis van deze voorziening in ons staatkundig bestel achten wij
het thans wenselijk noch noodzakelijk om artikel 136 in de Grondwet te handhaven.
Voor zover aan een voorziening als deze nochtans een dringende behoefte zou
bestaan – hetgeen kan blijken uit een aangekondigde nadere studie in
verband met de herziening van de rechterlijke organisatie – kan deze
worden opgenomen in bij voorbeeld de Algemene wet bestuursrecht of een andere
wet in formele zin. Bij die gelegenheid zal ook de Wet op de Raad van State
(vgl. artikel 15c) hieraan worden aangepast.» 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25629-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl