Vaststelling begroting Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-VIII, nr. 145

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-VIII nr. 145

28-01-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008nr. 145VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 28 januari 2008De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1, de algemene commissie voor Jeugd en Gezin2
en de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie3 hebben op 5 december 2007 overleg gevoerd met staatssecretaris
Dijksma van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, Dijksma, d.d. 13 juli 2007 inzake «Samen
spelen, samen leren» (voorzieningen voor kinderen van 0–4 jaar
en taalachterstanden (Kamerstuk 30 800-VIII, nr. 169);– de brieven van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 31 maart, resp. 18 mei 2006 inzake toekomst VVE
en uitvoering motie-Hamer (Kamerstuk 29 800-VIII, nr. 38) inzake opzetten
van kindercentra gericht op de voorschoolse periode (Kamerstuk 30 300-VIII,
nrs. 214 en 233);– de brief van de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap, Dijksma, d.d. 20 november 2007 met aanvullende
informatie t.b.v. dit AO (Kamerstuk 31 200-VIII, nr. 38).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Hamer (PvdA) is bereid geen onomkeerbare
stappen te zetten met het in de vorige kabinetsperiode ingediende initiatiefwetsvoorstel
basisvoorziening kinderopvang, op voorwaarde dat het kabinet voldoende voortgang
boekt. Wanneer komt de harmonisatie op gang en wat wordt er geregeld om het
peuterspeelzaalwerk dichter bij de kinderopvang te brengen? Kunnen de vele
initiatieven die zich van onderaf ontwikkelen, via een stimuleringsmaatregel
bij elkaar worden gebracht? Een dergelijke maatregel zou instellingen voor
kinderopvang en peuterspeelzalen in de gelegenheid
stellen te werken aan harmonisatie. Als extra doel kan gesteld worden dat
zij de ontwikkelingsstimulering centraal stellen en een inspanning leveren
om ook die kinderen te bereiken, die anders niet worden bereikt met vooren
vroegschoolse educatie (VVE). De staatssecretaris stelt bij VVE begrenzingen
ten aanzien van leeftijd en prioriteit en koppelt VVE aan bepaalde gebieden
en bepaalde scholen. Hoe wordt voorkomen dat hierbij segregatie ontstaat?In het verleden heeft minister De Geus altijd benadrukt dat de kinderopvang
een openeinderegeling is. Groei van het aantal kinderen betekent automatisch
groei van het budget. Bij de kabinetsformatie is extra geld gereserveerd voor
groei en kwaliteitsverbetering van de kinderopvang. Mevrouw Hamer is bezorgd
dat dit geld nu besteed wordt aan de groei van het aanbod en niet aan de kwaliteitsverbetering
en het bereiken van de extra doelgroep. Niet uitgesloten is dat een deel van
de groei wordt veroorzaakt door de groei van de informele kinderopvang en
hierbij zit misschien wel gebruik dat eigenlijk niet bedoeld was om onder
deze financiering te vallen.Mevrouw Sterk (CDA) verwacht dat de harmonisatie
mogelijkheden biedt om kinderopvang, peuterspeelzaal en VVE op verschillende
manier te combineren. Gemeenten moeten de regelgeving zo kunnen aanpassen
dat de keuzevrijheid op een verantwoorde manier wordt weergegeven en past
bij de lokale situatie. Zij voelt er niet voor om de onderwijsinspectie ook
toezicht te laten houden op de kinderopvang en de peuterspeelzalen, omdat
het daarbij om meer gaat dan alleen VVE. Zij wil toe naar een integrale vorm
van toezicht en beperking van de toezichtlast. Het consultatiebureau moet
hierbij een cruciale rol spelen. De leerplicht geldt niet voor de VVE, maar
wat wordt gedaan als ouders van doelgroepkinderen weigeren hun kind naar een
VVE-voorziening te sturen? In het coalitieakkoord wordt gesproken over een
verbrede leerplicht. Zij wacht met spanning af wat het overleg met minister
Rouvoet en minister Vogelaar oplevert. Wordt het landelijk gestandaardiseerd
instrument voor de beoordeling van taalachterstand een soort checklist die
door de arts op het consultatiebureau wordt ingevuld, of komt er toch weer
een soort taaltoets, zo vraagt mevrouw Sterk. Omdat is aangetoond dat de ontwikkeling
van een kind sprongsgewijs verloopt, voelt zij weinig voor een taaltoets.
Wat is de stand van zaken in het overleg met de VNG over de regierol van gemeenten?
Is al meer bekend over de verdeling van de dekking van de middelen over de
gemeenten? Sinds 1 september 2006 krijgen basisscholen middelen voor
VVE rechtstreeks uitgekeerd, maar hoe worden die middelen daadwerkelijk door
de scholen besteed? Er zijn geluiden dat het geld wordt gebruikt voor kleinere
klassen.Mevrouw Sterk signaleert dat de deelname aan peuterspeelzalen afneemt
als gevolg van de verplichte werkgeversbijdrage en het feit dat het voor ouders
relatief goedkoper is om kinderen naar de kinderopvang te sturen. De nieuwe
regeling wordt pas van kracht in 2010. Hoe wordt voorkomen dat in de tussenliggende
tijd kwaliteit verloren gaat?Om de kinderopvang na harmonisatie laagdrempelig te houden, pleit mevrouw
Sterk voor zo weinig mogelijk financiële rompslomp voor ouders. Zij geeft
er de voorkeur aan alles in één regeling, zoals de kinderopvangtoeslagregeling,
onder te brengen. Kan de staatssecretaris hierover bij de presentatie van
de wet meer duidelijkheid geven?Mevrouw Gerkens (SP) stelt vast dat de brief
van de staatssecretaris op twee gedachten hinkt: hoe verbeteren we de opvangvoorzieningen
voor kinderen en wat doen we met de taalachterstanden bij een bepaalde groep
kinderen? De wijkfunctie van peuterspeelzalen, met een educatief, een recreatief
en een socialiserend aanbod, is groter dan die bij de kinderopvang. Zij betreurt
het dat er bij de peuterspeelzalen sprake is van een terugloop. De peuterspeelzaal
moet laagdrempelig blijven en er moet weinig administratieve rompslomp
bij komen. Wanneer komt daarover helderheid? Hoe staat het momenteel met de
keuzevrijheid in de kinderopvang en de controle op de kwaliteit?Het is niet verkeerd als ouders bewust kiezen om thuis te blijven om voor
hun kind te zorgen. Alle kinderen in de opvang moet dan ook geen doel zijn.
Taalachterstand is wel een groot probleem. Mevrouw Gerkens denkt dat de consultatiebureaus
hierbij een zeer belangrijke functie hebben en mist de rol van de consultatiebureaus
in de brief. Zij heeft ervaren dat het aanbieden van VVE aan ouders van kinderen
met een taalachterstand in de praktijk goed werkt, omdat ouders het beste
voor hun kind willen. Heel veel kinderdagverblijven zijn al bezig met stimulerings-
en taalprogramma’s, maar het is goed te kijken of meer taalprogramma’s
kunnen worden geïntroduceerd in het kinderdagverblijf. Zij vraagt de
staatssecretaris, dit minder vrijblijvend te maken en het strakker te regisseren.
Wellicht is het met betrekking tot de financiering een idee om kinderen die
VVE nodig hebben, gratis naar de peuterspeelzaal en eventueel ook naar de
kinderopvang te laten gaan. Bijkomend voordeel is dat het kind direct meedraait
in het socialiseringsprogramma en dat is weer goed om segregatie tegen te
gaan.Er is verschil in het aanbod van peuterspeelzalen en kinderopvang. In
sommige plaatsen bevinden kinderopvang en peuterspeelzaal zich in één
gebouw en dat werkt heel goed. Misschien kan bij wijze van experiment aan
de kinderopvang worden gevraagd, kinderen naar de peuterspeelzaal te brengen
en ze daar ook weer op te halen. Dit is vooral belangrijk voor het sociale
aspect en om menging van groepen te bevorderen.Het kabinet houdt de optie van de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB)
open. Mevrouw Gerkens wil dat de AMvB Kwaliteit weer in de wet wordt opgenomen.
Zij vraagt de staatssecretaris daaraan te werken, ook voor de peuterspeelzalen.
Omdat het werken met goede vrijwilligers mogelijk moet blijven, moet de lat
bij de peuterspeelzalen niet te hoog worden gelegd. Zij is het eens met de
plannen voor verbetering van financiering en kwaliteit, maar wil dat de diversiteit
blijft bestaan.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) staat
op het onverkort uitvoeren van de motie-Rutte c.s. (30 800, nr. 23) over
taalachterstanden, die in 2006 door een ruime meerderheid is aangenomen. Komt
er een peutertaaltoets en wordt daaraan dan ook de consequentie van verplichte
educatie verbonden? Door succesvol beleid is de kinderopvang de afgelopen
jaren sterk ontwikkeld en is de arbeidsparticipatie gestegen. De uitgaven
voor de kinderopvang stijgen echter harder dan geraamd. Uit de begroting 2008
van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap blijkt dat vanaf 2009
beleidsmaatregelen onvermijdelijk zijn. De betaalbare professionele kinderopvang
is in het geding. Zij verwacht rond Prinsjesdag 2008 te worden geconfronteerd
met onaangename verrassingen zoals verlaging van de kindertoeslag, verlaging
of bevriezing van de maximum uurtarieven of verhoging van werkgeversbijdragen.
Komen er na 2009 weer grote problemen, omdat het succesvolle beleid niet langer
kan worden gefinancierd? Wat is het meerjarig financieel kader en wordt nieuw
beleid gemaakt op basis van nieuwe cijfers?De doelstellingen van het onderwijsachterstandenbeleid en de meetmethode
zijn nog steeds niet helder. Staat het de verschillende instellingen voor
VVE vrij om eigen methoden te kiezen, zo vraagt mevrouw Dezentjé Hamming.
Is het mogelijk de bekostiging ervan te laten afhangen of de gekozen methode
een bewezen effectieve methode is? Als dat niet het geval is, kan van een
experimentenstatus worden gesproken. Zij is het eens met harmonisatie, maar
vindt het heel belangrijk dat de diversiteit van het aanbod behouden kan worden.De heer Fritsma (PVV) vindt dat met het spreken
van de Nederlandse taal een grote slag geslagen kan worden bij het bevorderen
van de integratie en het bieden van gelijke kansen aan iedereen.
VVE is een stap in de goede richting. Met het beschikbaar stellen van 53,5
mln. zal niet het gewenste resultaat bereikt worden. De echte taalzwakkeren,
veelal kinderen uit Marokkaanse gezinnen, blijven thuis en kijken naar Arabische
zenders. De zo opgelopen achterstand is nauwelijks in te halen. Hij pleit
nogmaals voor het verplicht volgen van VVE voor die kinderen vanaf 2,5
jaar, waarvan het consultatiebureau constateert dat er sprake is van een taalachterstand.
De consultatiebureaus zijn hiervoor de meest aangewezen partij. Voor kinderen
van buitenlandse ouders die geen Nederlands spreken, dient de verplichte VVE
uit eigen zak betaald te worden. Hij vraagt de staatssecretaris toe te zeggen
dat de onderwijsinspectie op alle kinderopvangcentra en peuterzalen die VVE
aanbieden, de kwaliteit van de taalstimuleringsprogramma’s gaat controleren
en aan te geven met welke frequentie die controles plaats gaan vinden.De heer Fritsma vraagt of de staatssecretaris kan verzekeren dat de GGD
vanaf nu jaarlijks alle kinderopvangcentra controleert op veiligheid en hygiëne.
In 2006 werd 10% niet gecontroleerd. In oktober gaf de GGD zelf aan
dat het de controle van kinderopvangcentra niet aankan.Het is onacceptabel dat er 20 000 tot 30 000 plaatsen te weinig
zijn voor kinderen van 0–4 jaar. Wanneer zullen deze ernstige tekorten
zijn weggewerkt, zo vraagt de heer Fritsma. Zijn er cijfers bekend over probleemkleuters?
Is er aandacht voor het bestrijden van deze problemen in een eerdere fase,
bijvoorbeeld bij de kinderopvang? Het voornemen van het kabinet om op termijn
de financiering van het peuterspeelzaalwerk, de kinderopvang en de VVE-programma’s
te harmoniseren, juicht hij van harte toe.Mevrouw Koşer Kaya (D66) vindt harmonisatie
een stap in de goede richting, maar mist een meerjarig financieel plaatje
op basis waarvan aangenomen kan worden dat de harmonisatie goed zal verlopen.
Welke stappen worden precies gezet in het harmonisatietraject? Hoe denkt de
staatssecretaris de kinderen met een taalachterstand te bereiken en hoe zorgt
zij ervoor dat er geen segregatie ontstaat? Er moeten gemengde groepen komen,
want kinderopvang en peuterspeelzaal zijn meer dan VVE. Bij veel gemeenten
wordt de financiering van het reguliere peuterspeelzaalwerk verlaagd of zelfs
stopgezet. Dit leidt ertoe dat kinderen naar de kinderopvang gaan? Doordat
de kinderopvang betaalbaar is geworden, kunnen de peuterspeelzalen niet langer
concurreren met het argument dat ze goedkoper zijn. Daarnaast dreigt een tweedeling
te ontstaan tussen goede en vaak grotere peuterspeelzaalstichtingen, die zich
veelal richten op VVE, en het reguliere peuterspeelzaalwerk. De grotere peuterspeelzaalstichtingen
verruimen hun openingstijden om gebruik te kunnen maken van de kinderopvangtoeslag.
Hierdoor zijn ze eigenlijk een verkapte kinderopvang. Volgens BoinK ligt het
voor de hand om de peuterspeelzalen van deze grote stichtingen met behoud
van kwaliteit om te vormen tot kinderopvangorganisaties, waardoor ze onder
de Wet Kinderopvang komen en aan alle kwaliteitseisen moeten voldoen. Organisaties
die op dezelfde wijze en op dezelfde tijden (verkapte) kinderopvang aanbieden,
moeten onder hetzelfde regime en onder één ministerie vallen.
Peuterspeelzalen zijn een essentieel onderdeel van de harmonisatie en mevrouw
Koşer Kaya wil niet dat ministeries en gemeenten zich achter elkaar
kunnen verschuilen als het mis gaat. Het reguliere peuterspeelzaalwerk dreigt
te worden verdrongen, maar moet op buurtniveau of in kleine dorpen blijven
bestaan. Hoe gaat de staatssecretaris daarvoor zorgen en welke financiële
middelen zijn daarvoor beschikbaar? Een goede harmonisatie valt of staat met
de kwaliteit. Hoe gaat de staatssecretaris de kwaliteit van het harmonisatietraject
waarborgen?Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris heeft op 13 juli
jl. met de brief «Samen spelen, samen leren» een eerste aanzet
gegeven tot het groeimodel voor harmonisatie van de voorzieningen voor de
0–4-jarigen. Doel is de ontwikkelingsstimulering van kinderen verdergaand
kansen te bieden. Het is belangrijk dat er ook forse stappen gezet worden
bij het wegwerken van de taalachterstanden, omdat het beheersen van de taal
een goede basis in het leven en kansen in het onderwijs biedt. Andere uitgangspunten
zijn het doorbreken van de segregatie in de voorzieningen en het creëren
van een doorlopende leerlijn. Met dit laatste wordt een samenhang beoogd tussen
het programma dat kinderen volgen in de kinderopvang en de peuterspeelzaal
en hetgeen in het basisonderwijs aangeboden wordt. Om de gestelde doelen te
bereiken, de voorzieningen laagdrempelig te houden en de keuzevrijheid van
ouders een kans te geven, is gekozen voor een harmonisatie in drie stappen.
De overheid komt niet met een blauwdruk, maar kijkt heel nadrukkelijk naar
het veld. Bij de verschillende behoeften in het land passen verschillende
oplossingen en daarvoor moet ruimte gecreëerd worden in de regelgeving.Het kabinet heeft een heel duidelijke vervolgroute voor ogen. De eerste
stap is het uitbreiden van het aanbod van de voorschoolse educatie. De staatssecretaris
is in gesprek met de VNG om te kijken hoe de gemeenten de regierol verder
kunnen verstevigen: wat hebben zij nodig en hoe wordt gekomen tot een sluitend
doelgroepbereik. De staatssecretaris wil in januari 2008 de afspraken met
de VNG bezegelen. Er is al gestart met een aantal pilots in Oost-Groningen
en Zuid-Limburg. Voor een 100% doelgroepbereik moet breed gekeken worden.
Voorschoolse educatie moet niet alleen aangeboden worden in de peuterspeelzalen,
ook in de kinderopvang moeten mogelijkheden gecreëerd worden. Taalachterstand
komt niet alleen voor bij kinderen van allochtone herkomst, maar ook bij kinderen
van autochtone afkomst met ouders met een zwakke sociaaleconomische positie.De tweede stap is het maken van één kwaliteitskader voor
de kinderopvang en de peuterspeelzalen. Het bieden van kwaliteit is essentieel
om de ontwikkeling van jonge kinderen te stimuleren en de eisen moeten helder
verankerd worden. Dit deel van de harmonisatie is het minst ingewikkeld, omdat
veel eisen die gesteld worden aan peuterspeelzalen, overeenkomen met wat wettelijk
gevraagd wordt van de kinderopvang. Maatwerk moet mogelijk blijven voor die
opvangvoorzieningen, die slechts enkele uren per dag geopend zijn. Die moeten
niet opgezadeld worden met een rataplan van eisen, die niet van toepassing
zijn.De derde stap is de verkenning van het financiële deel. Daarbij wordt
goed gekeken naar wat er nu in de praktijk gebeurt. Omdat het belang van een
100% bereik zo groot is, wil de staatssecretaris dat er voor ouders
zo min mogelijk financiële drempels zijn. De programma’s moeten
vrij toegankelijk zijn en ouders die arbeid en zorg combineren, behouden ook
hun aanspraak op de kinderopvangtoeslag. Bij de verkenning zal specifiek gekeken
worden naar kinderen uit kostwinnersgezinnen. Nu dragen de gemeenten daarvoor
verantwoordelijkheid. Zij is het niet eens met de opmerking dat gemeenten
op dit terrein minder hun verantwoordelijkheid nemen. Uit cijfers blijkt dat
zij juist meer middelen steken in peuterspeelzalen.Zij is wel bezorgd over bepaalde ontwikkelingen bij sommige peuterspeelzalen.
Gemeenten zijn in eerste instantie verantwoordelijk voor de peuterspeelzalen.
Er is voortdurend overleg met de VNG en in die discussie wordt zeker naar
de positie van de peuterspeelzaal en de verantwoordelijkheid daarvoor in de
toekomst gekeken. Het ministerie is ook druk bezig met het verzamelen van
relevante gegevens om het feitelijk beeld vast te stellen. De ministeriële
verantwoordelijkheid ligt bij VWS, maar er is een goede samenwerking tussen
minister Rouvoet en de staatssecretaris. Zij verzekert de Kamer
dat de peuterspeelzaal een belangrijk gespreksonderwerp is en zij zal de ontwikkelingen
bewaken. Zij is ook aanspreekbaar op de harmonisatie, maar benadrukt dat ze
afhankelijk is van andere partners. Uit gesprekken met die partners blijkt
overigens wel dat ook zij het peuterspeelzaalwerk belangrijk vinden en de
intentie hebben één en ander goed te regelen. Zij heeft geen
invloed op het gevaar dat kleine peuterspeelzalen verdrongen worden. Het aanbieden
van kinderopvang door grotere peuterspeelzalen hoeft geen probleem te zijn,
zeker niet als er na harmonisatie één kwaliteitskader is. Er
moet vrij snel helderheid geboden worden over de stappen in het harmonisatietraject,
zodat de sector weet waar ze aan toe is.De staatssecretaris bekijkt samen met VWS wat de beste methode is om taalachterstanden
effectief op te sporen. Uit wetenschappelijk onderzoek is gebleken, dat het
heel lastig is een screening te organiseren, die alleen maar naar het kind
zelf kijkt. Op dit moment wordt onderzocht of ook naar de omgevingsfactoren
van kinderen gekeken kan worden met behulp. Mede op basis van deze omgevingsanalyse
kunnen risico’s in kaart gebracht worden. In de praktijk blijkt dat
ouders in het belang van hun kind bereid zijn aan VVE mee te werken op het
moment dat zij daarvoor benaderd worden. Het ontbreken van financiële
drempels helpt daaraan ook mee. Daarna zal bekeken worden wie welke rol krijgt
in het bereiken van kinderen. De consultatiebureaus spelen hierbij waarschijnlijk
een heel belangrijke rol. Voordat organisaties daadwerkelijk gevraagd wordt
een actieve rol te spelen moet er voldoende aanbod gerealiseerd worden. Aan
de hand van pilots wordt gekeken of een dergelijk systeem goed werkt. De staatssecretaris
deelt mee dat met haar toestemming thans in de G4 door de Onderwijsinspectie
wordt gekeken naar de voorschoolse educatie. De wethouders uit de G4 zijn
zeer gemotiveerd, want zij hebben er belang bij dat er op dit terrein succes
wordt geboekt. Zij is voornemens om in het voorjaar nadere mededelingen te
doen over de wijze waarop een en ander in de praktijk vormgegeven zal worden.
Zij wil daar nu niet op vooruit lopen, maar geeft aan dat er op basis van
de onderzoeken gekozen zal worden voor een praktische, goed uitvoerbare methode,
die niet onnodig belastend is voor de mensen op de werkvloer.Van verschillende bestaande programma’s voor VVE is bewezen dat
ze werken. Omdat VVE nog vrij nieuw is, zijn er nog programma’s in ontwikkeling
en deze zullen ook getoetst worden. In gesprekken met gemeenten wordt wel
de afspraak gemaakt dat zij gaan werken met programma’s, die bewezen
effectief zijn. In het vorige kabinet is besloten dat de middelen voor de
scholen in de lumpsum zijn opgenomen. Schoolbesturen hebben daarmee eigen
verantwoordelijkheid gekregen om ook op dit onderwerp beleid te voeren. Vanuit
het ministerie wordt geprobeerd gemeenten een stevigere positie te geven bij
de regie. Gemeenten ontvangen de middelen voor VVE en krijgen daarmee een
belangrijke, sturende rol. Op basis van de lokale educatieve agenda moeten
zij afspraken maken met de verschillende partners, zoals peuterspeelzalen,
kinderopvang, jeugdgezondheidszorg, consultatiebureaus en scholen. Wanneer
er gekozen wordt voor een doorlopende leerlijn, is het belangrijk dat die
er in de praktijk ook echt komt en dat programma’s van VVE en basisscholen
breed op elkaar worden afgestemd. Door VVE ook in de kinderopvang aan te bieden,
wordt voorkomen dat bepaalde voorscholen aan bepaalde basisscholen gekoppeld
worden. Door het brede aanbod wordt segregatie doorbroken en door de gemengde
groepen is kans op succes groter.De harmonisatie is voor de kwaliteit van peuterspeelzalen en kinderopvang
een duidelijke stap voorwaarts. Op dit moment kent de kinderopvang heldere,
landelijke normen en landelijk toezicht via de GGD. Voor de peuterspeelzalen
bepaalt de gemeente de regels en organiseert de gemeente het toezicht. Het
is de bedoeling één kwaliteitskader te maken voor peuterspeelzalen
en kinderopvang, maar er blijft ruimte voor maatwerk. Hiermee wordt versneld
ruimte gegeven aan de integrerende beweging, die in de sector
al van onderaf aan is ingezet. Op dit moment is er nog niet gekozen wie uiteindelijk
toezichthouder wordt. Om het voor de sector overzichtelijk te houden, is het
uitgangspunt dat het toezicht eenvoudig en voor alle organisaties gelijk is.
Er is wel een dilemma, omdat er sprake is van verschillende soorten toezicht,
enerzijds hygiëne en gebouwen en anderzijds kwaliteit van ontwikkelingsstimulering.
In bestuurlijk overleg met VNG en GGD Nederland wordt gesproken over een oplossing
voor de langere termijn. In de tussenliggende tijd blijven GGD en gemeenten
hun taak vervullen. De staatssecretaris deelt mee in december te overleggen
met VNG en GGD over de huidige toezichtproblemen. Zij wil weten wat het probleem
precies is en of er aanvullende middelen of maatregelen nodig zijn. Als het
bestuurlijk overleg heeft plaatsgevonden zal zij de Kamer informeren over
de uitkomst en de eventuele maatregelen, die nodig zijn.Omdat de groei van de kinderopvang volgens de huidige inzichten heel groot
is, wordt er nog in het lopende jaar 300 mln. meer dan geraamd voor uitgegeven.
Dit bedrag komt uit de algemene middelen. In de begroting van het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor 2008 is een meerjarig budgettair
kader opgenomen. De stijgende vraag wordt gefinancierd uit een meegroeiende
verhoging van de werkgeversbijdrage en een verhoging van het budget dat via
de enveloppe is verkregen. Voor 2009 zal worden bezien wat er nog noodzakelijk
is om het via de regeling zelf te kunnen doen. Hierover zal de staatssecretaris
in de komende maanden met de Kamer spreken. Zij benadrukt dat betaalbare opvang
absoluut niet in het geding is. Er dreigt nu een verkeerd beeld te ontstaan
en dat veroorzaakt veel onrust. Er is door dit kabinet een ongekend hoge enveloppe
uitgetrokken voor dit onderwerp. Punt van discussie is de besteding van het
geld. De middelen moeten verantwoord worden besteed en kwaliteit moet gewaarborgd
zijn. Daarvoor is nader onderzoek nodig. De cijfers moeten worden geactualiseerd
en over de consequenties daarvan zijn afspraken met het ministerie van Financiën
gemaakt. Bij de harmonisatie van de financiering ontvangt de Kamer een deugdelijke
financiële onderbouwing en daaruit zal duidelijk worden wat de kosten
zijn, waar die van worden betaald en welke keuzen mogelijk zijn.De staatssecretaris kondigt aan in het vroege voorjaar van 2008 een hoofdlijnennota
te presenteren, teneinde geen tijd te verliezen in het noodzakelijke wetgevingsproces.
Hierin wordt globaal aangegeven hoe het wetsvoorstel er uit komt te zien en
welke keuzen mogelijk zijn. Deze nota zal met de Kamer worden besproken. Direct
na de zomer zal het wetsvoorstel worden ingediend. Zij is in principe bereid
om, vooruitlopend op de hoofdlijnennotitie en de harmonisatie van de wetgeving,
de stimuleringsmaatregel kinderopvang te verhogen tot 15 mln. Naast buitenschoolse
opvang kunnen met deze regeling dan ook initiatieven van onderaf worden gestimuleerd.
Als de Kamer deze verhoging wil, adviseert zij de Kamer één
en ander schriftelijk vast te laten leggen, omdat dit eigenlijk een wijziging
binnen het artikel van de begroting is.De staatssecretaris heeft geen cijfers voorhanden over probleemkleuters.
Wel is bekend dat een vroegtijdige aanpak van gedragsproblemen zeer belangrijk
is. Zij zal in gesprekken met de sector vragen of vroegsignalering als nadrukkelijk
onderdeel in de opleiding kan worden opgenomen. Daarnaast moet ervoor worden
gezorgd dat goede jeugdzorg beschikbaar is en dat kinderen worden doorverwezen.
Los hiervan wordt op dit moment al de band tussen onderwijs en jeugdzorg verbeterd.Het tekort aan plaatsen in de kinderopvang wordt meegenomen bij het monitoren
van de wachtlijsten voor de buitenschoolse opvang. Volledigheidshalve merkt
de staatssecretaris op dat de kinderopvang een zelfstandige marktsector is.
Bij het realiseren van extra aanbod wordt die sector door de overheid financieel
ondersteund op het moment dat het extra aanbod er is. Tot nu toe is de sector
in staat gebleken om heel snel en adequaat een enorme uitbreiding
te realiseren. Zij vertrouwt erop dat men dat ook nu weer kan.Nadere gedachtewisselingMevrouw Hamer (PvdA) dankt de staatssecretaris
voor het uitvoeren van de motie over uitbreiding van VVE. Zij blijft de ontwikkelingen
nauwlettend volgen en ziet uit naar het eerste ijkpunt in het voorjaar van
2008. Zij vraagt de staatssecretaris bij de ontwikkeling van het kwaliteitskader
te bezien kijken hoe de ontwikkelingsstimulering in de toekomst een plek kan
krijgen. Verder vraagt zij bij de herziening van het kwaliteitskader overbodige
bureaucratie uit de regelgeving te halen.Mevrouw Hamer is een groot voorstander van één toezichthouder
op de kinderopvang, maar heeft geen voorkeur voor de Onderwijsinspectie of
een eigen inspectie voor de kinderopvang die op één of andere
manier gelieerd is aan de Onderwijsinspectie. In overleg met de VNG moet worden
bezien hoe de opgebouwde deskundigheden van GGD en Onderwijsinspectie bij
elkaar gebracht kunnen worden.Mevrouw Hamer denkt dat er een goede oplossing te vinden is voor de kostwinnersproblematiek
wanneer het kind als uitgangspunt genomen wordt. Elk kind heeft recht op ontwikkelingsstimulering
op zijn eigen niveau en daarom wil zij alle kinderen voor een beperkt aantal
dagdelen recht geven op ontwikkelingsstimulering. Naarmate de achterstand
groter is, heeft een kind recht op meer dagdelen en die kunnen bekostigd worden
uit de middelen voor VVE. Zij is niet bang dat de werkgevers bezwaar hebben
tegen deze ontwikkeling. Zij beseffen dat ontwikkelingsstimulering belangrijk
is voor de verdere schoolloopbaan van kinderen. De werkgeversbijdrage is een
premieheffing en vormt de basis voor de kinderopvang. Er kan een bepaalde
verhouding aangebracht worden in de werkgeversbijdrage en de bijdrage van
de overheid via extra inzet van VVE.Haar opmerking over de financiën bedoelde mevrouw Hamer ter ondersteuning
van de staatssecretaris. De kosten voor ouders mogen niet omhoog en de middelen
voor harmonisatie moeten gehandhaafd blijven.Mevrouw Hamer zegt toe dat zij de Kamer niet zal vragen het door haar
ingediende initiatiefwetsvoorstel voor het voorjaar in behandeling te nemen.
Hierdoor kan de behandeling ervan gelijk oplopen met het door de staatssecretaris
voorgestelde traject en kan een en ander wederzijds worden afgestemd.Blij is mevrouw Hamer met de toezegging dat een verschuiving binnen een
artikel van de begroting mogelijk is ten aanzien van de stimuleringsmaatregel
kinderopvang. Hiermee kan harmonisatie van onderaf een kans krijgen. Zij zal
een VAO aanvragen om een motie in te dienen, waarin precieze criteria voor
de stimuleringsmaatregel worden vastgelegd.Mevrouw Sterk (CDA) is blij met de centrale
rol voor de consultatiebureaus bij het bereiken van de doelgroepkinderen,
het ontwikkelen van een kwaliteitskader met mogelijkheden voor maatwerk en
het betrekken van de omgevingsfactoren bij het landelijke instrumentarium
voor het testen op taalontwikkeling. Zij gaat ervan uit dat deze zaken en
het financieringsvraagstuk in de toegezegde hoofdlijnennotitie bekend zullen
worden. Zij ziet te veel haken en ogen aan het voorstel van mevrouw Hamer.
Dat gaat bijna toe naar gratis kinderopvang en dat is niet de wens van het
CDA. Ze is benieuwd hoe de staatssecretaris dit probleem gaat oplossen en
wenst haar veel succes bij de harmonisatie.Mevrouw Gerkens (SP) is ook voor een toezichthouder
in de kinderopvang. Bij de verdeling van geld moet een deel overblijven voor
kwaliteitsverbetering. Zij is benieuwd naar de taalontwikkelingsanalyse en
wil dat de rol van de consultatiebureaus expliciet wordt opgenomen in de hoofdlijnennotitie. Zij pleit voor een verplichte overdracht bij de overgang
van kinderopvang of peuterspeelzaal naar basisschool om zo een slag te kunnen
slaan in de ontwikkeling van het kind. Alle opgedane kennis over kwaliteiten
en (pedagogische) problemen van het kind komen dan direct bij de basisschool
terecht.Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) is nog
steeds bezorgd over de financiering. In 2008 zijn de werkgevers meer gaan
bijdragen aan de kinderopvang en vanaf 2009 kunnen sector en ouders beleidsmaatregelen
tegemoet zien. De kosten voor kinderopvang mogen wat haar betreft niet omhoog.
Zij adviseert de staatssecretaris in een zo vroeg mogelijk stadium het gesprek
aan te gaan met de minister van Financiën. Zij ziet uit naar de voor
het voorjaar aangekondigde plannen en verwacht veel van de voorgenomen combinatie
tussen een peutertaaltoets en het taalniveau van de ouders.Mevrouw Koşer Kaya (D66) is eveneens
bezorgd over het financiële kader. Zij is blij dat er in het voorjaar
een onderbouwing komt, waarin kinderopvang, peuterspeelzaal en harmonisatie
worden meegenomen. Zij vraagt de staatssecretaris de toezichtsvormen te stroomlijnen
en zo helder mogelijk neer te zetten. Bij de herziening van het kwaliteitskader
moet de ontwikkelingsstimulering een grote rol toebedeeld krijgen.De staatssecretaris benadrukt dat beide sectoren
na harmonisatie hun eigen krachten behouden. Het toezicht moet eenduidig en
inhoudelijk goed geregeld worden. Door bestuurlijk overleg wordt geprobeerd
een zo breed mogelijk draagvlak te creëren. De nadrukkelijke positie
van de consultatiebureaus is voortdurend een onderwerp van gesprek met de
minister voor Jeugd en Gezin. In de onderwijsdiscussie staan de overdracht
van gegevens over kinderen vanuit peuterspeelzaal of kinderopvang naar de
basisschool en de overdracht van basisschool naar voortgezet onderwijs regelmatig
op de agenda. Zij kan dit niet verplichten, maar het lijkt haar verstandig
dit onderwerp onderdeel van de discussie in het kader van de lokale educatieve
agenda te laten zijn. Zij zal dit meenemen in het overleg met de gemeenten.
In de hoofdlijnennotitie zal opgenomen worden hoe de gesprekken in het kader
van de lokale educatie agenda er uitzien op het punt van de VVE, de doorlopende
leerlijn etc.Komend jaar wordt een fors deel (114 mln.) van de extra middelen (175
mln.) voor de kinderopvang besteed aan onderwerpen die niets met de groei
en de financiering van de groei te maken hebben. Te denken valt aan kwaliteitsverbetering,
subsidieregeling, het bestrijden van wachtlijsten in de buitenschoolse opvang
en ontwikkelingsstimulering. De staatssecretaris is voortdurend in gesprek
met de minister van Financiën, maar ziet het ook als taak om middelen
die nog in de enveloppe zitten, beschikbaar te houden voor nieuw beleid. Er
is sprake van een open einde regeling. Mocht er iets met de regeling moeten
gebeuren om ervoor te zorgen dat het een open einde regeling kan blijven,
dan zal zij dit op basis van accurate cijfers met de Kamer bediscussiëren.Toezeggingen– De Kamer ontvangt in het vroege voorjaar 2008 de hoofdlijnennotitie
over het voorgenomen wetsvoorstel. Hierin zijn opgenomen de VVE, het kwaliteitskader,
het toezicht op lange termijn en de harmonisatie van de langetermijnfinanciering
van de kinderopvangregeling.– De staatssecretaris informeert de Kamer over het resultaat van
het bestuurlijk overleg over het toezichthouderschap over actuele problemen
in de kinderopvang.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van de CampDe voorzitter van de algemene commissie voor Jeugd en Gezin,HeijnenDe voorzitter van de algemene commissie voor Wonen, Wijken en Integratie,Van GentDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van ErpXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk),
Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD)
en Dibi (GroenLinks).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch
(CDA), Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Dijken (PvdA),
Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP), Gesthuizen
(SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD),
Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Van Gent (GroenLinks).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Hamer (PvdA), Kant (SP), ondervoorzitter, Çörüz
(CDA), Sterk (CDA), Van Miltenburg (VVD), Van Dijken (PvdA), Dezentjé
Hamming (VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), Teeven
(VVD), Wolbert (PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Voordewind (ChristenUnie),
Zijlstra (VVD), Bouchibti (PvdA), Langkamp (SP), Ouwehand (PvdD), Agema (BVV),
Leijten (SP), Dibi (GroenLinks), Heijnen (PvdA), voorzitter en Van Toorenburg
(CDA).Plv. leden: Heerts (PvdA), Gerkens (SP), De Rouwe (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van der Burg (VVD), Eijsink (PvdA), Biskop (CDA), Van der Ham (D66),
De Pater-van der Meer (CDA), Verdonk (Verdonk), Bouwmeester (PvdA), Jan Jacob
van Dijk (CDA), Wiegman-van Meppelen Scheppink (ChristenUnie), Schippers (VVD),
Timmer (PvdA), Gesthuizen (SP), Bosma (PVV), De Wit (SP), Azough (GroenLinks),
Arib (PvdA), Jan de Vries (CDA) en Karabulut (SP).XNoot3Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Van Gent (GroenLinks), voorzitter, Van der Staaij
(SGP), Kamp (VVD), Arib (PvdA), Poppe (SP), Weekers (VVD), ondervoorzitter,
Dijsselbloem (PvdA), Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Sterk (CDA), Van der
Ham (D66), Vietsch (CDA), Verdonk (Verdonk), Abel (SP), Jansen (SP), Ortega-Martijn
(ChristenUnie), Wolbert (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Bouchibti
(PvdA), Jasper van Dijk (SP), Thieme (PvdD), Fritsma (PVV) en Van Toorenburg
(CDA).Plv. leden: Bilder (CDA), Dibi (GroenLinks), Nicolaï (VVD), Timmer
(PvdA), Kant (SP), Blok (VVD), Bouwmeester (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Willemse-van der Ploeg (CDA), Pechtold (D66), Blanksma-van der Heuvel
(CDA), Neppérus (VVD), Karabulut (SP), De Wit (SP), Voordewind (ChristenUnie),
Heijnen (PvdA), Zijlstra (VVD), Haverkamp (CDA), Leerdam (PvdA), Ulenbelt
(SP) en Madlener (PVV). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-VIII-145.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl