Vaststelling begroting van het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2002; Brief minister over de jaarverslagen van de NMa en de DTe over 2001
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-XIII, nr. 62

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-XIII nr. 62

27-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De Nederlandse mededingingsautoriteit in 20013. De Dienst uitvoering en toezicht Energie in 20013.1 Inleiding3.2 Algemene opmerkingen3.3 Positionering DTe3.4 Adviezen en besluiten van DTe3.5 Tarieven3.6 Monitoring3.7 Volledige marktopening3.8 Internationale activiteiten en Europese ontwikkelingen4. Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht4.1 Handhaving van de Mededingingswet4.2 Andere maatschappelijke belangen dan mededinging4.3 De NMa en de consument4.4 Nieuwe taken van de NMa5. CommunicatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 XIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2002nr. 62BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 27 juni 20021. InleidingConform de bepalingen in artikel 5, tweede lid van de Mededingingswet
en artikel 9, tweede lid van de Elektriciteitswet 1998 bied ik u hierbij het
jaarverslag over 2001 van de Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa) en de
Dienst uitvoering en toezicht Energie (DTe) aan.1
Mijn bevindingen op het jaarverslag van de NMa en de DTe, die u hierbij aantreft,
zijn ook dit jaar weer gecombineerd in één brief.Tevens vindt u als bijlage bij deze brief, conform artikel 9, lid 2 van
de Elektriciteitswet 1998, de door de directeur DTe aan mij uitgebrachte adviezen.1 Ik zal de Tweede Kamer eind 2002 net als vorig jaar door middel van
een aparte brief informeren over actuele ontwikkelingen en voorstellen op
het gebied van het Europese mededingingsbeleid.2. De Nederlandse mededingingsautoriteit in 2001Ik constateer met trots dat NMa/DTe zich in het jaar 2002 verder heeft
ontwikkeld tot een volwassen, proactieve organisatie. In haar jaarverslag
maakt NMa/DTe inzichtelijk welke markten zij in 2001 heeft onderzocht en welke
accenten zij legt bij de handhaving van de Mededingingswet. Deze transparantie
van inhoud en aanpak van de activiteiten wordt door mij op prijs gesteld.
Ik wil u ook erop wijzen dat het jaarverslag steeds uitgebreidere informatie
geeft. Zo gaat NMa/DTe in haar jaarverslag over 2001 voor de eerste keer in
op bedrijfsvoeringaspecten. In de toekomst zal NMa/DTe haar verantwoording
verder verbeteren met behulp van de zogenoemde Balanced Score Card. Het gaat
hier dan onder andere om de mate waarin zij haar doelen bereikt en in welke
mate aan prestatienormen als snelheid en kwaliteit is voldaan. Vanaf 2002
zal NMa/DTe in haar jaarverslag voorts informatie opnemen over de aard en
omvang van de lasten voor het bedrijfsleven die de uitoefening van het toezicht
met zich meebrengt.2Terugkijkend op het afgelopen jaar ben ik zeer tevreden over het functioneren
van de NMa. Zoals de NMa in haar jaarverslag uitvoerig beschrijft, heeft
zij in 2001 een groot aantal richtinggevende besluiten genomen en belangrijke
initiatieven ondernomen. Zo heeft zij zes ex-officio onderzoeken afgerond
en elf onderzoeken gestart naar mogelijke overtredingen van de Mededingingswet
naar aanleiding van informatie uit onder andere marktstudies, berichten in
de media en tips. Daarnaast heeft de NMa vijf nacontroles afgerond naar eerder
genomen besluiten en heeft zij zes sanctiebesluiten genomen. Bovendien heeft
de NMa 138 besluiten genomen op gemelde concentraties, waarin in twee gevallen
een vergunning was vereist. Conform artikel 5, tweede lid van de Mededingingswet
meld ik u dat ik in 2001 wederom geen gebruik heb hoeven maken van mijn bevoegdheid
de NMa in verband met de uitvoering van de Mededingingswet een individuele
of algemene aanwijzing te geven.NMa/DTe is in 2001 gegroeid van 134 naar 195 formatieplaatsen. De extra
capaciteit was noodzakelijk, met name voor de versterking van DTe, de Juridische
Dienst en de communicatieactiviteiten. Verder zag de NMa zich in het verslagjaar
geconfronteerd met een toenemende werklast door een stijging van het aantal
klachten en oriëntaties (verzoeken tot mededingingsrechtelijke oordelen
en adviezen).Het moge duidelijk zijn dat de vereiste uitbreiding hoge eisen stelt aan
een relatief jonge organisatie als NMa/DTe. Naar mijn mening is NMa/DTe op
een professionele manier omgegaan met deze groei. Vermeldenswaard in dit verband
is het geslaagde arbeidsmarktbeleid van NMa/DTe. Zij heeft de afgelopen jaren
veel kennis in huis weten te halen én te houden, onder meer door een
aantrekkelijk opleidingsaanbod. Bovendien zijn enkele veranderingen in de
organisatie doorgevoerd zoals aanpassing van de structuur van DTe, oprichting
van een afdeling Strategie & Communicatie en de invoering van een clusterstructuur
binnen de Juridische Dienst en de directie Concurrentietoezicht. Door de kennis
van bepaalde sectoren binnen clusters te bundelen is NMa/DTe in staat gebleken
flexibel om te gaan met de snelle groei van werkzaamheden en adequaat in te
spelen op nieuwe ontwikkelingen in haar omgeving.Voor een goed functioneren van NMa/DTe is ook dit lopende jaar een uitbreiding
van de formatie onvermijdelijk. In verband met onder andere de politiek gewenste
versterking van DTe en de (tijdelijke) intensivering van de handhaving in
de sectoren bouw en zorg komen er in 2002 105 extra formatieplaatsen
bij. Ik wil er overigens voor waken dat de omvang van NMa/DTe haar zwakte
kan worden. In deze samenhang ben ik blij dat de NMa voortdurend bezig is
haar organisatiestructuur verder te optimaliseren. Op dat vlak staat er in
de nabije toekomst een aantal veranderingen op stapel. Ik denk dan bijvoorbeeld
aan projectmatig werken en de oprichting van een Raad van Bestuur conform
het wetsvoorstel NMa-zbo1. Beide aspecten kunnen
mijns inziens verdere synergie- en efficiencyvoordelen teweegbrengen bij de
uitoefening van het algemene en het sectorspecifieke mededingingstoezicht
binnen de organisatie.Niet alleen de snelle groei, maar ook het vooruitzicht van het omvormen
van de NMa tot een zelfstandig bestuursorgaan stelt eisen aan de organisatie.
In het voorjaar van 2001 is daarom een audit uitgevoerd door het onderzoeksbureau
Twynstra Gudde, waaruit is gebleken dat de NMa/DTe als organisatie rijp is
voor verzelfstandiging.2 De audit van de NMa staat
overigens los van de evaluatie van de Mededingingswet, die onlangs in mijn
opdracht is uitgevoerd en aan het parlement is aangeboden.3 De Eerste Kamer wilde de uitkomsten van de evaluatie afwachten alvorens
een definitief oordeel te geven over het wetsvoorstel NMa-zbo. Ik heb er goede
hoop op dat de NMa nu zo snel mogelijk de status van een zelfstandig bestuursorgaan
zal verkrijgen.In de Tweede Kamer is het afgelopen jaar door middel van een motie de
wens geuit te bewerkstelligen dat de NMa op een meer actieve manier optreedt.1 Als ik de activiteiten van de NMa in het afgelopen jaar
bezie, ben ik van mening dat het optreden van de NMa duidelijk van deze actieve
houding getuigt. Dit gevoegd bij het voornemen van de NMa om de maatschappij
en politiek in de toekomst op een actievere manier te betrekken bij haar prioriteitsstelling
(zie ook paragraaf 4.1) is naar mijn mening voldoende invulling gegeven
aan de motie.De dg-NMa geeft al terecht in zijn jaarverslag aan, dat het onderzoek
naar de Nederlandse benzinemarkt een nieuw tijdperk voor de NMa heeft ingeluid.
Het gaat daarbij om een grootschalig en langdurig onderzoek naar overtredingen
van het kartelverbod in een oligopolistische sector. Bovendien is de NMa in
2001 begonnen met nieuwe grote, complexe onderzoeken naar mogelijke kartelvorming
in sectoren waarover veel klachten waren, zoals bouw en banken. Voor het onderzoek
naar overtredingen van de Mededingingswet in de bouwsector heeft de NMa tijdelijk
een Taakgroep Bouw opgericht, die op dit moment bestaat uit 23 medewerkers.
Zoals eerder aan u gemeld, zal ik u deze zomer apart informeren over de voortgang
van de activiteiten van de NMa in de bouw.2 Wat
het onderzoek naar de financiële sector en de gedragingen van Interpay
betreft, kan ik aangeven dat de NMa inmiddels een Informatie- en consultatiedocument
netwerkdiensten pintransacties heeft gepubliceerd. Daarmee geeft de NMa uitleg
over haar manier van beoordeling van de financiële sector en vraagt zij
reacties voor verder onderzoek naar het elektronische betalingsverkeer.Het is van belang te beseffen dat de capaciteit bij de NMa voor het gelijktijdig
starten van meerdere van dit soort grootschalige onderzoeken altijd een zekere
beperking zal kennen. De NMa houdt immers toezicht op alle sectoren van de
economie en zal daarom altijd prioriteiten moeten blijven stellen en keuzes
moeten maken. Ex-officio onderzoeken kosten doorgaans veel tijd en vereisen
een hoge mate van zorgvuldigheid. Als ik bijvoorbeeld in het jaarverslag nalees
hoe grondig de NMa het onderzoek naar de benzinemarkt heeft uitgevoerd –
denk alleen al aan het analyseren van 1500 documenten door zeker 12 medewerkers
en het voeren van tientallen gesprekken met diverse marktpartijen –
verbaast het mij niet dat dit onderzoek zo'n anderhalf jaar heeft geduurd.
Daarnaast moet niet vergeten worden dat de NMa ook een groot aantal vraaggestuurde
wettelijk verplichte taken heeft, zoals het afhandelen van ontheffingsverzoeken,
die een groot beslag leggen op haar capaciteit.3Ook op internationaal terrein is het afgelopen jaar veel gebeurd en ik
ben zeer tevreden over de inspanningen van en samenwerking met de NMa. Zo
is er het afgelopen jaar binnen het informele forum ECA (European Competition Authorities), dat in 2001 op initiatief van
de NMa is opgericht, gewerkt aan uitgangspunten voor nationale clementieregelingen
en aan praktische oplossingen voor meldingen van concentraties in meerdere
EU-lidstaten. Dit zijn belangrijke onderwerpen, waarbij samenwerking kan bijdragen
tot grotere effectiviteit en de consistentie van handhaving van het mededingingsrecht
binnen Europa. Ook voor de professionele ondersteuning van de NMa bij de totstandkoming
van de Nederlandse inbreng in bijvoorbeeld EU-Raadswerkgroepen en bijeenkomsten
in OESO-verband heb ik grote waardering. Bovendien heeft de NMa actief bijgedragen
aan de totstandkoming van een Nederlands-Duits paper over de toekomstige werking
van het netwerk van Europese mededingingsautoriteiten onder een nieuwe Verordening
17. Dit paper wordt voor een groot deel betrokken bij de gemeenschappelijke
verklaring van Raad en Commissie die naar verwachting samen met de nieuwe
verordening aangenomen zal worden.3. De Dienst uitvoering en toezicht Energie in 20013.1 InleidingOnderstaand treft u mijn bevindingen aan op de hoofdstukken in het jaarverslag
die van toepassing zijn op DTe. Achtereenvolgens besteed ik aandacht aan de
ontwikkeling die DTe ten opzichte van het vorige jaar heeft doorgemaakt en
de activiteiten die zij in het jaar 2001 heeft ontplooid. Daarbij komt nadrukkelijk
de kwalitatieve en kwantitatieve uitbreiding van de organisatie aan de orde.3.2 Algemene opmerkingenIn 2001 hebben de uitvoering van het Programma Gaswet1 en de liberalisering van de middelgrote groep verbruikers van energie
per 1 januari 2002 voor een groot deel de agenda van DTe bepaald. Daarnaast
is, naar aanleiding van het privatiseringsdebat met de Kamer, een aantal additionele
taken aan het takenpakket van DTe toegevoegd, zoals het actief monitoren van
marktontwikkelingen en het uitvoeren van audits op de onafhankelijkheid van
het netbeheer. Ook het geven van een toelichting aan consumenten en bedrijven
op de uitvoering van de energiewetten en het ondersteunen van meer bedrijfs-
en publieksgerichte informatie over tarieven, voorwaarden, achtergronden en
interpretatievraagstukken is verder uitgebreid. Mede daarom is door NMa/DTe
de informatielijn opgericht.3.3 Positionering DTeDTe heeft het afgelopen jaar onder haar relaties een relatietevredenheidsonderzoek
uitgevoerd. Ik juich het toe dat DTe op eigen initiatief een dergelijk onderzoek
heeft laten uitvoeren. Naast een aantal kritiekpunten die iedere toezichthouder
vanuit zijn rol kan verwachten, bevatte het rapport een aantal terechte verbeterpunten.
DTe geeft blijk de kritiek uit de markt serieus te nemen. In het jaarverslag
over 2001 besteedt DTe uitgebreid aandacht aan de wijze waarop zij zorg draagt
voor deze aangekondigde verbetering. Dergelijke trajecten kosten echter tijd.
Ik ben verheugd dat de eerste verbeteringen reeds nu zichtbaar zijn. Met name
de externe communicatie ontwikkelt zich in positieve zin, bijvoorbeeld door
een betere benutting van kennis en ervaring uit de sector door middel van
klankbordgroepen en het uitbrengen van de nieuwsbrief Energiefocus. Ook de
(interne) organisatie van DTe is versterkt. Eveneens wordt in dit verband
een strategische visie ontwikkeld voor de toekomstige positionering van DTe.Naast de verbeteringen die DTe zelf als organisatie doorvoert, heb ik
naar aanleiding van het relatietevredenheidsonderzoek en de evaluatie van
de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet geconcludeerd dat het noodzakelijk
is duidelijkheid te scheppen in de ontstane verhouding tussen regelgeving
en beleid enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds. Op een aantal punten
heeft deze verhouding geleid tot onduidelijkheden in de afbakening van verantwoordelijkheden
van enerzijds de Minister van Economische Zaken en anderzijds DTe. Ik zal
deze onduidelijkheden wegnemen door een aantal daarop toegesneden maatregelen.
Daar waar mogelijk doe ik dit in de vorm van beleidsregels die een nadere
normering zullen geven aan de uitoefening van bevoegdheden door DTe. Per 1
juli zal de eerste beleidsregel in werking treden. Dit betreft de beleidsregel
tariefbodem voor de leveringstarieven van de beschermde afnemers. In het kader
van het waarborgen van de leveringszekerheid zal ik in nauw overleg met DTe
eveneens mogelijk een beleidsregel opstellen met betrekking tot de normering
voor de kwaliteit van de netwerken. In de loop van dit jaar zal
ik onderzoek laten uitvoeren door een extern bureau, waarbij zowel de inhoudelijke
als de procesmatige aspecten van de aangekondigde maatregelen aan de orde
zullen komen. Over de uitkomst hiervan zal ik de Tweede Kamer informeren.De formatie van DTe is ten opzichte van vorig jaar verder uitgebreid van
33 tot 55 formatieplaatsen. Dit is een forse toename ten opzichte van het
voorgaande jaar. De toename van personeel en taken maakte een reorganisatie
noodzakelijk. Derhalve is door DTe met ingang van 1 januari 2002 de organisatiestructuur
aangepast aan de veranderde omstandigheden. Ik ben ervan overtuigd dat DTe
na de recente reorganisatie voldoende is toegerust voor de toekomst, ter voortzetting
van een stevig toezicht op de gas- en elektriciteitsmarkt.3.4 Adviezen en besluiten van DTeDTe heeft mij het afgelopen jaar een aantal malen geadviseerd. Conform
artikel 9, lid 2, van de Elektriciteitswet 1998, heb ik deze adviezen, behoudens
de adviezen die betrekking hebben op de instemming met de aanwijzing van de
netbeheerders gas en de adviezen in het kader van de ontheffing van de plicht
een netbeheerder aan te wijzen, als bijlage bij deze brief gevoegd. Op grond
van deze adviezen heeft daadwerkelijke besluitvorming plaatsgevonden.Met ingang van 1 januari 2001 heb ik een groot deel van mijn taken gemandateerd
aan DTe1. DTe heeft in 2001 zowel in het kader
van de uitvoering van haar wettelijke taken als in mandaat een groot aantal
besluiten genomen. Ik ben tevreden over de kwaliteit van de besluiten en adviezen
van DTe.3.5 TarievenDe afgelopen jaren is sprake geweest van een sterk toenemende dynamiek
op de energiemarkt. De bestaande energiebedrijven zijn, onder andere als gevolg
van wetgeving, ingrijpend geherstructureerd. Er zijn tal van nieuwe leveranciers
tot de markt voor levering aan vrije afnemers toegetreden. Alhoewel kleinverbruikers
hun energieleverancier nog niet kunnen kiezen, is het van belang om naar de
ontwikkeling van de kleinverbruikerstarieven te kijken. Efficiëntieverbeteringen
bij de energiebedrijven ten gevolge van keuzevrijheid van grootverbruikers
moeten immers ook van invloed zijn op de energietarieven voor kleinverbruikers.
Daarnaast laten deze tarieven ook het effect van de tariefregulering van DTe
zien. De prijs die eindafnemers zien op de rekening wordt beïnvloed door
twee bewegingen. De eerste beweging betreft dalende prijzen als gevolg van
de effecten van marktwerking en het toezicht door DTe daarop. Daartegenover
staan de stijgende belastingen door de verhoging van de BTW en de Regulerende
Energiebelasting (REB) conform afspraken in het regeerakkoord 1998–2002.
Tariefregulering door DTe heeft zorg gedragen voor dalende tarieven. Echter,
het totale energietarief wat de eindafnemer op de rekening ziet staan, is
gestegen door de gestegen heffingen. Derhalve is het resultaat van de regulering
door DTe op de hoogte van de tarieven niet in één oogopslag
zichtbaar.Deze week heb ik het nieuwe X-besluit voor de jaren 2001, 2002 en 2003
vastgesteld, evenals de zogenaamde beleidsregel tariefbodem. Hiermee ontstaat
definitieve duidelijkheid over de hoogte van de leveringstarieven voor beschermde
afnemers. In de kamerbrief over de evaluatie van de Elektriciteitswet 1998
en de Gaswet en naar aanleiding van de uitspraak van het CBb in de zaak N.V.
Rendo2, waarin het College oordeelde dat een individuele
x-factor voor de leveringstarieven in strijd is met het bepaalde in
Elektriciteitswet 1998 (art. 58, eerste lid, onderdeel b), heb ik aangekondigd
dat ik duidelijkheid zal verschaffen over het toetsingskader van DTe. Met
het van kracht worden van het nieuwe x-besluit en deze nieuwe beleidsregel
hebben vrijwel alle bedrijven aangegeven hun bezwaren tegen de oorspronkelijke
tariefbesluiten nu te willen intrekken. De consument zal uiteindelijk geen
negatieve gevolgen ondervinden van deze hersteloperatie. Het leveringstarief
aan beschermde afnemers zal in 2003 dalen.3.6 MonitoringOm de ontwikkelingen in de markt en het gedrag van partijen op die markt
op een adequate wijze structureel te kunnen blijven volgen, hebben de NMa
en DTe gezamenlijk een monitoringssysteem opgezet, waarbij het systematisch
verzamelen en analyseren van marktinformatie een prominente rol vervult. Hiertoe
hebben NMa en DTe een commissie met onafhankelijke deskundigen uit binnen-
en buitenland ingesteld: het Market Surveillance Committee (MSC). Het MSC analyseert de werking van de geliberaliseerde elektriciteitsmarkt
in Nederland en adviseert DTe en NMa (gevraagd en ongevraagd) over verbetering
van de marktwerking. Sterk fluctuerende prijsontwikkelingen op de elektriciteitsmarkten
in juni en juli van 2001 vormden aanleiding voor NMa en DTe om advies te vragen
aan het MSC over de werking van de Nederlandse elektriciteitsmarkt. Het MSC
constateert in haar advies van 27 oktober jl. dat de transparantie op
de Nederlandse elektriciteitsmarkt sterk bevorderd dient te worden. Eveneens
merkt deze commissie op dat marktpartijen in Nederland ongelijke toegang hebben
tot marktinformatie op grond waarvan zij hun koop- en verkoopbeslissingen
nemen. Dit belemmert een goede werking van de elektriciteitsmarkt. Het MSC
heeft onder meer ervaringen met betrekking tot transparantieregels in het
buitenland bij haar advies betrokken. In haar advies doet het MSC concrete
voorstellen om meer gegevens beschikbaar te stellen aan alle marktparticipanten.
Het vrijgeven van deze informatie moet een belangrijke impuls geven aan de
goede werking van elektriciteitsmarkten. Het MSC is van mening dat de vorm
waarin de gegevens beschikbaar komen zodanig moet zijn dat bewerking en analyse
door marktparticipanten mogelijk is, met als doel hun marktbeslissingen te
ondersteunen. Naar aanleiding van dit advies heeft DTe de Technische Voorwaarden
(op basis van artikel 31 van de Elektriciteitswet 1998) gewijzigd. In de evaluatie
van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998 heb ik aangegeven dat de transparantie
op de Nederlandse markt verbeterd zou moeten worden en dat ik daartoe de benodigde
wettelijke maatregelen zal treffen. Tevens zal ik maatregelen treffen ter
verdere borging van de leverings- en voorzieningszekerheid. Ik zal de Kamer
later dit jaar nader over mijn beleidsvoornemens op dit punt informeren.3.7 Volledige marktopeningVoor een volledige marktopening per 1 oktober 2003 dan wel 1 januari 2004
is het van belang dat de hiervoor benodigde wijzigingen van de Technische
Voorwaarden van DTe tijdig zijn doorgevoerd. DTe en de gezamenlijke netbeheerders
hebben hiervoor beiden een verantwoordelijkheid. DTe heeft aan de gezamenlijke
netbeheerders aangegeven dat met het oog op de volledige marktopening lopende
voorstellen tot het wijzigen van de Technische Voorwaarden uiterlijk 1 oktober
2002 door DTe zullen zijn afgerond. Wanneer nieuwe voorstellen voor codewijzigingen
voor 1 augustus 2002 aan DTe worden voorgelegd, zal dat ertoe leiden dat de
volledige marktopening op 1 oktober 2003, of later, mogelijk is. Marktpartijen
zullen daarbij dan ruim voldoende tijd hebben zich voor te bereiden op deze
volledige marktopening. Over de exacte datum van volledige marktopening
hoop ik samen met de Kamer op korte termijn duidelijkheid te verkrijgen.3.8 Internationale activiteiten en Europese ontwikkelingenDe Nederlandse elektriciteits- en gasmarkt zijn in toenemende mate onderdeel
van één Europese markt. Met name de elektriciteitsmarkt heeft
in 2001 een sterke internationale impuls gekregen. DTe is actief in de Council
for European Energy Regulators (CEER), het Florence Forum (elektriciteit)
en het Madrid Forum (gas). Ik juich het toe dat DTe actief deelneemt aan het
volgen van de ontwikkelingen in Europees verband.Op sommige onderdelen heeft DTe een leidende rol, bijvoorbeeld bij het
wegnemen van bestaande belemmeringen bij het grensoverschrijdend transport
van elektriciteit en het opzetten en uitvoeren van een Europese benchmark
van netbeheerders van hoogspanningsnetten. In CEER-verband wordt, samen met
de Europese belangenvereniging van landelijke hoogspanningsnetten (ETSO),
hard gewerkt aan een permanent verdeelsysteem voor de kosten van grensoverschrijdend
transport. Voor 2002 is er in ETSO-verband een tijdelijk compromis gesloten.
Uiteraard kijkt DTe ook bij de opstelling van het permanente verdeelsysteem
met een scherp oog naar de gevolgen voor de Nederlandse markt.TenneT heeft in 2001 aangekondigd dat zij wil samenwerken met de voorgenomen
netbeheerder van het Belgische hoogspanningsnet, Elia. Belangrijk is zekerheden
te stellen met betrekking tot de onafhankelijkheid van het netbeheer. DTe
heeft derhalve, samen met TenneT en mijzelf, een pakket van eisen opgesteld
en neergelegd bij de Belgische overheid. Hierin staat onder welke voorwaarden
deze samenwerking doorgang kan vinden.DTe ziet het Europese werk als één van haar speerpunten
van het te voeren beleid, omdat de effectiviteit van marktwerking in de energiesector
voor een groot deel samenhangt met de wijze waarop de Europese energiemarkt
zich ontwikkelt. Voorts kunnen de Europese regulators, doordat zij allen deelnemen
in het CEER, goed profiteren van elkaars ervaringen. Dit komt naar mijn mening
ten goede aan de kwaliteit van het werk van DTe en daarmee dus ook aan de
marktwerking in de energiesector.4. Ontwikkelingen in het mededingingstoezicht4.1 Handhaving van de MededingingswetIn paragraaf 2 van deze bevindingen ben ik reeds ingegaan op de toegenomen
proactieve handhaving van de Mededingingswet door de NMa via ex-officio onderzoeken.
De generieke preventieve werking van dergelijke onderzoeken wordt mijns inziens
nog versterkt door een transparant en afschrikwekkend boetebeleid van de toezichthouder.
Ondernemingen zullen immers minder geneigd zijn een verboden afspraak aan
te gaan als zij al van tevoren weten een hoge sanctie te kunnen verwachten
bij blootlegging van het kartel. In dit opzicht ben ik blij met het feit dat
de NMa in de Richtsnoeren boetetoemeting haar boetebeleid heeft geconcretiseerd
en transparant gemaakt.Daarnaast ben ik van mening dat de Richtsnoeren clementietoezegging van
de NMa een belangrijk additioneel wapen zullen vormen in de strijd tegen kartelafspraken
die ernstige schade toebrengen aan afnemers en consumenten. De clementieregeling
ziet op de mogelijkheid boetevermindering of boetevrijstelling te verlenen
aan een onderneming die het bestaan van een kartel en deelneming daaraan opbiecht.
De regeling kan dus een sterke prikkel zijn om informatie beschikbaar
te stellen aan de NMa waarmee kartels kunnen worden opgespoord en bestreden.
In andere landen zoals de VS heeft men zeer goede ervaringen met het opsporen
van verborgen en ernstige inbreuken op de mededingingsregels via dergelijke
clementieprogramma's. Ik heb goede hoop dat de regeling ook in Nederland haar
vruchten zal afwerpen. De NMa heeft via haar informatielijn in ieder geval
al 50 tips en meldingen binnengekregen die zij onderzoekt over mogelijke fraude
in de bouwsector.De NMa maakt steeds meer gebruik van andere instrumenten dan formele besluiten
waarmee mededingingsproblemen voorkomen of beëindigd kunnen worden. Daarbij
moet men met name denken aan activiteiten zoals informele zienswijzen, het
uitspreken van waarschuwingen en het publiceren van consultatiedocumenten,
richtsnoeren en rapportages. Het gebruik van dergelijke instrumenten is tot
nu toe zeer effectief en efficiënt gebleken. Een goed voorbeeld is de
interventie van de NMa met betrekking tot het zogenoemde melkdubbeltje. Naar
aanleiding van een dreiging van de NMa met een last onder dwangsom zagen de
betrokken supermarktketens af van een doorzetting van de geplande, onderling
afgestemde prijsverhoging zonder dat hiervoor een formeel besluit van de NMa
nodig was. Verder ben ik zeer blij met de in 2001 verschenen Richtsnoeren
samenwerking bedrijven, die duidelijkheid scheppen over wat wel en niet is
toegestaan en daarmee de spontane naleving van de Mededingingswet bevorderen.Met de toenemende ruimte voor een proactieve handhaving van de Mededingingswet
wordt een gedegen prioriteitsbeleid steeds belangrijker. Het gaat daarbij
om de vraag welke sectoren de NMa op eigen initiatief zal onderzoeken en welke
(nog) niet. In mijn bevindingen op het jaarverslag NMa/DTe over het jaar 2000
heb ik reeds melding gemaakt van de criteria die de NMa hanteert bij de totstandkoming
van de prioriteitsstelling. Ik constateer met genoegen dat ook het onderzoeksbureau
Berenschot in haar beoordeling van de doelmatigheid van de wetsuitvoering
door de NMa tot de conclusie komt dat op dit terrein een professionaliseringsslag
heeft plaatsgevonden en dat de NMa in 2001 de nodige instrumenten heeft ontwikkeld
die een weloverwogen prioriteitsstelling kunnen faciliteren.1 Daarnaast geeft de NMa in haar jaarverslag aan dat zij voor de eerste
maal een algemene consultatiemethode voorbereidt over haar prioriteitsstelling.
Binnen deze consultatie kunnen derden aangeven waar zij belangrijke mededingingsverstorende
praktijken vermoeden waar de NMa actie op zou moeten ondernemen. Een dergelijke
proactieve en transparante opstelling past bij een volwassen organisatie en
juich ik toe.4.2 Andere maatschappelijke belangen dan mededingingVorig jaar vroeg de Tweede Kamer mij meer duidelijkheid te scheppen over
de reikwijdte van artikel 17 van de Mededingingswet met betrekking tot andere
belangen dan mededinging.2 De NMa geeft in haar
jaarverslag en ook in richtsnoeren vele voorbeelden van gedragingen die met
het oog op bepaalde maatschappelijke belangen juist wél zijn toegestaan
onder de Mededingingswet. Zo heeft de NMa in maart 2002 de Richtsnoeren voor
de zorgsector als consultatiedocument uitgebracht, waarin zij onder andere
duidelijk maakt in welke gevallen huisartsen gezamenlijk met verzekeraars
in onderhandeling mogen gaan of anderszins mogen samenwerken. Daarnaast legt
de NMa in haar jaarverslag uit hoe zij aankijkt tegen collectieve verwijderingsstructuren
die een verbetering van het milieu beogen. Dergelijke structuren zijn in veel
gevallen toegestaan, met uitzondering van de verplichting de verwijderingsbijdragen
door te berekenen aan de consumenten en dit afzonderlijk op de factuur te
vermelden. Een laatste voorbeeld dat ik in dit verband wil noemen betreft
afspraken ter waarborging van een bepaalde kwaliteit of keuzevrijheid
in de landbouwsector: de NMa bevestigt nogmaals in haar jaarverslag dat zij
dergelijke afspraken binnen zogenoemde ketengarantiestelsels over het algemeen
positief beoordeelt.4.3 De NMa en de consumentDe NMa geeft in haar jaarverslag aan dat bij haar interne prioriteitstelling
een accent ligt op de consument en het voordeel dat de consument heeft bij
het optreden van de NMa. Ik vind het goed dat de NMa duidelijk is op dit punt.
Het mededingingsbeleid dient immers zowel de belangen van ondernemingen die
hinder ondervinden van concurrentievervalsing als die van consumenten. De
NMa heeft in het verleden al veel belangrijke zaken opgepakt die winst opleveren
voor de consument, misschien zonder dat de consument zich hiervan altijd bewust
is. Zo verbood de NMa in de Tango-zaak de gecoördineerde kortingsactie
van vier Texaco-tankstations waarmee de innovatieve nieuwkomer en prijsstunter
Tango uit de markt werd geprijsd. Op de lange termijn zal de consument profiteren
van deze uitspraak, omdat meer concurrentie naar verwachting meer keuzemogelijkheden
tegen lagere prijzen bevordert. Ik zou het overigens toejuichen als de NMa
in haar externe communicatie waar mogelijk aandacht besteedt aan de concrete
besparingen en voordelen als gevolg van haar uitspraken voor de consument.
Tegelijkertijd besef ik dat de omvang van toekomstige besparingen lang niet
in alle gevallen tot op de euro berekend kan worden.Consumenten kunnen met hun vragen en klachten direct terecht bij de NMa,
bijvoorbeeld via het nieuwe consumentenloket op de NMa-website. Op deze manier
leveren zij een belangrijke bijdrage aan het opsporen van ongeoorloofde afspraken
en gedragingen. Hierbij moet worden aangetekend dat men niet van de NMa kan
verwachten dat zij een oplossing kan bieden voor alle problemen waar consumenten
op markten tegenaan lopen, denk bijvoorbeeld aan klachten over tegenvallende
kwaliteit. Wat bepaalde consumentenproblemen betreft, zoals gebrekkige transparantie,
ben ik mij ervan bewust dat niet iedereen vindt dat het huidige toezicht op
markten de belangen van de consument in voldoende mate waarborgt. Ik neem
dergelijke gedachten zeer serieus en mijn ministerie heeft daarom een onderzoek
gestart. Daarin worden bestaande consumentgerichte toezichtsinstrumenten geïnventariseerd
en wordt bezien of aanvullingen op het toezicht noodzakelijk en wenselijk
zijn.4.4 Nieuwe taken van de NMaDe NMa krijgt steeds meer taken. Enerzijds hangt dat samen met ontwikkelingen
op het gebied van de algemene mededingingsregels, zoals de implementatie van
de EU-transparantierichtlijn.1 Anderzijds gaat
het om sectorspecifieke mededingingstaken die in bepaalde gevallen tijdelijk
van aard kunnen zijn. In dat laatste geval ligt inrichting van een «kamer»
bij de NMa voor de hand, vergelijkbaar met DTe. Over de voordelen van dit
zogenoemde kamermodel heb ik u reeds ingelicht in mijn brief aan de Tweede
Kamer van 12 december 2001.2 Ik vind het zeer
verhelderend dat ook de NMa in haar jaarverslag ingaat op haar praktische
ervaringen met het kamermodel. Het door NMa/DTe gezamenlijk tot stand gebrachte Market Surveillance Committee zie ik als een goed voorbeeld
van samenwerking en kennisdeling tussen de NMa en een sectorspecifieke toezichthouder
zoals DTe. Dergelijke initiatieven zijn naar mijn mening ook goed denkbaar
in andere sectoren dan de elektriciteitsmarkt.Verder wil ik u meedelen dat onlangs het MDW-rapport «Zicht op Toezicht»
is geëvalueerd.3 Het afwegingskader met uitgangspunten
voor de organisatie van het mededingingstoezicht bleek volgens
de evaluatie een waardevol kader te zijn. Uit de terugblik blijkt dat de leidende
gedachte van terughoudendheid bij het oprichten van sectorspecifieke toezichthouders
op het gebied van mededinging breed ingang heeft gevonden. Daarom zijn er
na de oprichting van OPTA verder geen nieuwe op zich zelf staande sectorspecifieke
toezichthouders op het gebied van mededinging ontstaan. Ook in de toekomst
blijft het van belang dat het sectorspecifieke mededingingstoezicht zo mogelijk
bij de NMa wordt ondergebracht. Wat betreft OPTA heeft het kabinet aan de
Tweede Kamer laten weten dat zij voornemens is OPTA in 2005 als kamer onder
te brengen bij de NMa.1 Voor uitvoering van de
taken op het gebied van de Wet personenvervoer 2000 is op 1 januari 2001 binnen
de NMa het project Vervoerkamer in oprichting gestart. Een uitbreiding van
de Vervoerkamer met nieuwe toezichtstaken voortvloeiend uit de wetsvoorstellen
Spoorwegwet en de wet Luchtvaart is goed denkbaar, mochten de betreffende
wetsvoorstellen door het parlement aangenomen worden. Tenslotte kan ik vermelden
dat in de nadere uitwerking van het rapport«Vraag aan bod» de
positionering van een toekomstige sectorspecifieke regulator in de zorgsector
aan de orde wordt gesteld, waarbij een kamer binnen de NMa als optie wordt
genoemd.25. CommunicatieNMa/DTe heeft het afgelopen jaar veel aandacht besteed aan de externe
communicatie. Ik ben van mening dat deze openheid belangrijk is. NMa/DTe verstrekt
voorlichting via tal van wegen, bijvoorbeeld via brochures, persberichten
en haar jaarverslag. In oktober 2001 is bovendien een informatielijn NMa/DTe
ingesteld die ervoor dient om de consument, het bedrijfsleven en andere overheidsinstanties
te informeren over de activiteiten van de NMa/DTe. De informatielijn draagt
verder zorg voor voorlichting over de wet- en regelgeving die wordt uitgevoerd
door NMa/DTe en geeft tevens assistentie bij het vinden van de juiste instanties,
wanneer daar aanleiding toe is. De informatielijn draagt bij aan een goed
inzicht in de vragen en klachten die leven en op welke bedrijven en onderwerpen
die betrekking hebben.De afhandeling en juiste doorverwijzing van vragen en klachten zal evenals
in het jaar 2001, ook het komende jaar een belangrijk speerpunt zijn voor
DTe. Door het inzicht dat de informatielijn oplevert, is het mogelijk dat
DTe bedrijven in de energiesector aanspreekt op onduidelijkheden die leiden
tot klachten en vragen. Indien noodzakelijk zal de DTe niet aarzelen in de
sfeer van toezicht in te grijpen. Zo heeft de informatielijn belangrijke informatie
opgeleverd over specifieke problemen die zich voordeden bij de liberalisering
van de middengroep per 1 januari 2002.De informatielijn vervult ook een belangrijke functie voor de handhaving
van de Mededingingswet, omdat hier melding gemaakt kan worden van mogelijke
concurrentiebeperkingen. Per dag ontvangt NMa/DTe via haar informatielijn
ongeveer 40 vragen en opmerkingen. Bovendien hebben NMa en DTe op hun websites
een MKB-loket geopend en er is binnen de NMa een speciale MKB-coördinator
aangewezen. Zowel NMa als DTe hebben ook een consumentenloket op hun websites
geplaatst waar consumenten snel informatie kunnen vinden die voor hun van
belang is. De informatie richt zich bijvoorbeeld op de veranderingen als gevolg
van de liberalisering in de energiewereld.De NMa zal haar communicatieactiviteiten in 2002 verder intensiveren,
onder andere via openbare consultatierondes over bijvoorbeeld de voorwaarden
(remedies) die de NMa stelt voor goedkeuring van
een fusie of overname. Verder beoogt de NMa via onder meer haar website waar mogelijk meer inzicht te verschaffen over de planning en inhoud van
haar handelingen. Om een goede indruk te krijgen van de opsporingsactiviteiten
acht ik het van belang dat de NMa niet alleen de uitkomsten communiceert van
activiteiten die tot vaststelling van een overtreding van de Mededingingswet
leiden, maar ook zo mogelijk inzicht verschaft in resultaten van onderzoeken
waarbij geen overtreding kon worden geconstateerd. Zo wordt bijvoorbeeld duidelijk
in welke sectoren de NMa actief is. De NMa wil via communicatie van de uitkomst
van een onderzoek nog meer transparantie bieden, bijvoorbeeld zoals dat in
2001 gebeurde naar aanleiding van het onderzoek naar de gang van zaken rond
de UMTS-veiling. Tenslotte spoor ik de NMa aan om, zoals eerder gezegd, in
haar externe communicatie duidelijk aan te geven wat de concrete voordelen
van haar optreden zijn voor de Nederlandse consument. Voor de consument hebben
we de NMa immers uiteindelijk in het leven geroepen.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II, 2001–2002, 24 036, nr. 232.XNoot1Kamerstukken I, 2001–2002, 27 639, nr. 228.XNoot2Twynstra Gudde, audit NMa-ZBO wetsvoorstel, Amersfoort, 8 mei 2001.XNoot3Kamerstukken I, 2001–2002, 27 639, nr. 228b.XNoot1Kamerstukken II, 2001–2002, 28 000 XIII, nr. 11.XNoot2Kamerstukken II, 2001–2002, 28 093, nr. 26.XNoot3Berenschot, Evaluatie Mededingingswet – Doelmatigheid Handhaving
M-wet, Utrecht, 30 mei 2002.XNoot1Het Programma Gaswet omvat de volgende werkzaamheden: Afgeven van leveringsvergunningen,
adviezen aan de Minister van Economische Zaken over de aanwijzing van de netbeheerders,
de vaststelling van efficiency-kortingen, de splitsing van de tarieven in
tarieven voor levering en transport, de Richtlijnen 2002 voor gastransport
en -opslag, de indicatieve tarieven en voorwaarden en de voorwaarden voor
gastransportbedrijven (op grond van artikel 11 van de Gaswet).XNoot1Gemandateerd zijn onder andere het verlenen van leveringsvergunningen,
het vaststellen van leverings- en transporttarieven, inclusief het vaststellen
van efficiencykortingen en de bemoeienis met de milieutaak en de capaciteitsramingen.
Van het mandaat zijn een aantal taken en bevoegdheden uitgezonderd waaronder
het aanwijzen van netbeheerders en het opleggen van een investeringsplicht.XNoot2CBB, procedurenummer AWB 017 623 S2.XNoot1Berenschot, Evaluatie Mededingingswet – Doelmatigheid Handhaving
M-wet, Utrecht, 30 mei 2002.XNoot2Algemeen overleg over jaarverslag NMa/DTe op 21 juni 2001.XNoot1De NMa moet vanaf 2002 controle uitoefenen op naleving van de verplichting
voor openbare ondernemingen inzake het voeren van een gescheiden administratie.XNoot2ME/MW 01 064 721, 12 december 2001, vindplaats: http://www.ez.nl/upload/docs/Kamerbrieven/PDF-Documenten/01 064
721-ctk.pdf.XNoot3Research voor Beleid, Terugblik op «Zicht op Toezicht», Leiden,
16 oktober 2001.XNoot1Kamerstukken II, 2000–2001, 21 693, nr. 56.XNoot2Kamerstukken II, 2001–2002, 27 855, nr. 17. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-XIII-62.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl