Wet financiering decentrale overheden; Advies en nader rapport bij de nota van wijziging met betrekking tot het financieringsstatuut
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26906, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26906 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26906Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 906Nieuwe bepalingen inzake het financieringsbeleid van openbare lichamen
(Wet financiering decentrale overheden)BTWEEDE ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het tweede advies van de Raad van State d.d.
17 maart 2000 en het nader rapport d.d. 8 mei 2000, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, mede namens
de minister van Financiën en de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 16 februari 2000, no. 000748, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat en in overeenstemming
met de Minister van Financiën bij de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt een nota van wijziging bij het voorstel van wet, houdende nieuwe bepalingen
inzake het financieringsbeleid van openbare lichamen (Wet financiering decentrale
overheden), met toelichting.De nota van wijziging beoogt in de Gemeentewet, de Provinciewet en de
Waterschapswet een wettelijke grondslag voor de verplichting tot het opstellen
van een financieringsstatuut te creëren. Dat geschiedt door het opnemen
van een delegatiebepaling in die wetten, die ertoe strekt dat in de verordeningen
terzake van de administratie en de controle bij algemene maatregel van bestuur
aan te wijzen onderwerpen moeten worden geregeld.De Raad van State is van oordeel dat de noodzaak van hetgeen in deze nota
van wijziging wordt voorgesteld, niet is vast komen te staan. Voorts wordt
iets anders voorgesteld dan eerder was aangekondigd.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 februari
2000, nr. 000748, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
de bovenvermelde nota van wijziging rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 17 maart 2000, nr. W04.00.0059/I, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State is van oordeel dat de noodzaak van hetgeen in deze nota
van wijziging wordt voorgesteld, niet is vast komen te staan. Voorts wordt
naar het oordeel van de Raad iets anders voorgesteld dan eerder was aangekondigd.
De Raad heeft blijkens het advies bezwaar tegen de nota van wijziging en geeft
in overweging deze niet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.1. In de delegatiebepalingen wordt de mogelijkheid gecreëerd onderwerpen
op te sommen die in de desbetreffende verordeningen moeten worden geregeld
en ten aanzien van die onderwerpen regels te stellen. De Raad merkt in dit
verband op dat op dit moment reeds inhoudelijke normen worden gesteld met
betrekking tot de financiering bij decentrale overheden, onder andere
in de ontwerp-Wet financiering decentrale overheden (Wet fido). Indien al
behoefte zou bestaan aan aanvullende (inhoudelijke) normstelling zou die bijvoorbeeld
in de ontwerp-Wet fido kunnen worden opgenomen. De Raad ziet niet de noodzaak
waarom daarnaast een financieringsstatuut verplicht zou moeten worden gesteld.
De in de toelichting genoemde onderwerpen die in het financieringsstatuut
zouden moeten worden geregeld, zaken als de beleidsmatige uitgangspunten en
doelstellingen, het organisatorische kader, planning en control en dergelijke,
behoren, zoals ook in de memorie van toelichting bij de Wet fido is gesteld,
sinds jaar en dag, gegeven de kaders van de wetgeving terzake – tot
de autonomie van de decentrale overheden.1Gelet op het voorgaande en mede in het licht van aanwijzing 6 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving is de noodzaak van de voorgestelde bepalingen in deze
nota van wijziging niet vast komen te staan en adviseert het college deze
nota van wijziging niet in te voeren. Zo het al wenselijk mocht zijn meer
(inhoudelijke) normstelling te geven, kan deze worden opgenomen in de daarvoor
reeds bestaande kaders.1. Anders dan de Raad van State lijkt te veronderstellen is het niet de
bedoeling om, anders dan uit de Wet financiering decentrale overheden (fido)
voortvloeit, de decentrale overheden inhoudelijke regels op te leggen voor
de uitvoering van de financieringsfunctie. Wat wel wordt beoogd, is de decentrale
overheden verplichten om zélf duidelijke regels voor die uitvoering
te stellen. Naast een uitwerking van de wettelijke regels, dienen daarin ook
de eigen uitgangspunten, keuzes en en procedurele voorschriften helder te
worden vastgelegd. In verband met de transparantie en de rechtmatigheid van
de uitvoering van de financieringsfunctie acht het kabinet dit dermate essentiëel,
dat dit voorschrift gerechtvaardigd is, en in overeenstemming met de uitgangspunten
van het grondwettelijk stelsel, zoals neergelegd in artikel 124 van de Grondwet.
De onderwerpen ten aanzien waarvan van decentrale overheden, bij wet, regeling
gevergd wordt zullen altijd periodiek herziening of aanvulling behoeven, omdat
de minimumvoorwaarden voor een naar behoren functioneren van de overheid afhankelijk
zijn van de maatschappelijke ontwikkelingen.De Wet fido geeft een algemeen inhoudelijk kader voor het financieringsbeleid.
Dit kader is er op gericht de risico's die voor een decentrale overheid aan
financiering verbonden zijn, op verantwoorde wijze te kunnen beheersen. In
het wetsvoorstel voor de Wet fido wordt aangekondigd dat er nog aanvullende
regelgeving zal plaats vinden zoals voor de kasgeldlimiet, de renterisiconorm
en het prudent beheer. Dat zal voor deze onderwerpen door ministeriële
regeling geschieden op basis van de Wet fido.Een financieringsstatuut, zoals het kabinet voor ogen staat, bevat in
de eerste plaats de nadere beleidsmatige invulling door de decentrale overheid
van het kader van de Wet fido.Een financieringsstatuut bevat in de tweede plaats de bestuurlijk-beheersmatige
infrastructuur. Het betreft dan met name de verdeling van taken, verantwoordelijkheden
en bevoegdheden over provinciale staten (respectievelijk de raad of het algemeen
bestuur), gedeputeerde staten (respectievelijk het college of het dagelijks
bestuur) en de ambtelijke organisatie, planning en control, de informatievoorziening
die past bij de verdeling van de verantwoordelijkheden, de administratieve
organisatie en de interne controle. De Wet fido geeft hiervoor geen regels.
In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is wel aangegeven dat het
noodzakelijk is dat de decentrale overheden aan een dergelijke infrastructuur
expliciete uitwerking geven. Het voorstel is om daarvoor aan te sluiten bij
artikel 216 van de Provinciewet, artikel 212 van de Gemeentewet en artikel
108 van de Waterschapswet.De Raad van State trekt de noodzaak van het wettelijk voorschrift in twijfel.
Wij achten een wettelijke verplichting tot het opstellen van een financieringsstatuut,
en het daarbij vaststellen van een aantal onderwerpen waaraan de decentrale
overheden in dat statuut uitwerking dienen te geven, om een aantal redenen
noodzakelijk.• Een financieringsstatuut is voor het transparant en democratisch
functioneren van belang. Op dit moment worden de regels voor de uitvoering
te veel ad hoc, te vaak impliciet, en veelal intern binnen het
uitvoerend apparaat gesteld. Het is noodzakelijk dat provinciale staten, de
gemeenteraad en het algemeen bestuur van het waterschap de kaders voor de
uitvoeringsregels vaststellen, en waarborgen dat procedures expliciet en structureel
worden vastgelegd. Daarnaast hebben deze vertegenwoordigende lichamen met
een financieringsstatuut een middel om hun controlerende taak beter uit te
kunnen voeren. Een financieringsstatuut is daarmee een instrument dat een
decentrale overheid beter in staat stelt zijn autonome verantwoordelijkheden
te dragen te functioneren. Een en ander geldt te meer in het licht van de
volgende punten.• De financieringsfunctie staat aan snelle ontwikkelingen bloot.
Te noemen zijn de introductie van de euro, waardoor er Europese geld-en kapitaalmarkten
ontstaan en er een groter aantal aanbieders op de markt komt. Verder is er
een grotere, verder gaande diversiteit aan financiële producten. De noodzaak
om beleidsmatige uitgangspunten en toetsbare en controleerbare doelstellingen
vast te leggen is door de bedoelde ontwikkelingen des te belangrijker geworden.
Bovendien komt dit de kwaliteit van het bestuur ten goede.• Bij de uitoefening van de financieringsfunctie gaan grote geldsommen
om en moeten er vaak in korte tijd belangrijke besluiten genomen worden. Om
de risico's die daarmee gemoeid zijn te beheersen zijn niet alleen duidelijke
beleidskaders nodig, maar evenzeer bestuurlijk-beheersmatige regels.• Ook in de praktijk blijkt de noodzaak voor een financieringsstatuut.
In het geval van de zaak Ceteco bijvoorbeeld ging het mis doordat de provincie
beleidsmatig bezien bankachtige activiteiten had ontwikkeld, maar eveneens
door het niet afdoende regelen van de beheersmatige infrastructuur, met name
door het ontbreken van adequate procedures voor interne controle en functiescheiding.Uit het voorgaande komt naar voren, dat door de beoogde aanpassing van
de onderhavige wetten er geen aanvullende, inhoudelijke normen gesteld zullen
worden. Gegeven het kader van de Wet fido, en gegeven de opdracht het financieringsbeleid
van de decentrale overheid zichtbaar te maken – blijft de invulling
van het beleid een autonome bevoegdheid van de desbetreffende decentrale overheid.2. Overigens merkt de Raad nog het volgende op. De voorgestelde delegatiebepalingen
ten behoeve van het financieringsstatuut worden ingevoegd in artikelen over
de administratie en de controle. Dat wekt bevreemding, nu het financieringsstatuut
blijkens de hiervoor aangehaalde passage in de memorie van toelichting bij
de ontwerp-Wet fido een veel ruimere strekking heeft. Zo moet het financieringsstatuut
volgens de memorie van toelichting mede de normstelling bij het opstellen
van de begroting en het jaarverslag geven. De Raad constateert dat de voorgestelde
bepalingen het slechts mogelijk maken om regels te stellen voor een verordening
inzake administratie en controle. Niet duidelijk wordt uit de toelichting
of deze beperking is beoogd en zo ja, wat daarvoor de redenen zijn. In dat
licht bezien correspondeert de opmerking in de toelichting bij deze nota van
wijziging, dat de voorgestelde bepalingen ertoe strekken het opstellen van
een financieringsstatuut verplicht te stellen, niet met de tekst van de voorgestelde
bepalingen.2. De Raad van State is van mening dat de beoogde reikwijdte van een financieringsstatuut
op gespannen voet staat met de reikwijdte van de regels voor administratie
en controle uit hoofde van de Provinciewet, artikel 216, de Gemeentewet, artikel
212 en de Waterschapswet, artikel 108.Door de aard van een financieringsstatuut, zoals dat geschetst is, is
aansluiting bij de hiervoor genoemde artikelen nu juist een logische keuze.
Deze artikelen hebben immers betrekking op financiële verordeningen voor
achtereenvolgens de provincies, gemeenten en de waterschappen en schrijven
voor om regels vast te stellen voor de organisatie van en het beheer van de
vermogenswaarden. Het gaat derhalve om de infrastructuur voor het financieel
beheer. De Raad van State gaat naar het lijkt uit van een meer beperkte interpretatie
van artikel 216 van de Provinciewet, artikel 212 van de Gemeentewet en artikel
108 van de Waterschapswet, waarbij het accent meer valt op technisch-administratieve
zaken. Wij zijn van oordeel dat deze artikelen een bredere strekking hebben.Bij het financieel beheer gaat het niet alleen om meer technisch gerelateerde
onderwerpen, maar zijn er evenzeer inhoudelijke aspecten aan de orde èn
van belang. Deze laatste zaken vereisen beleidsmatige uitgangspunten en keuzes,
hetgeen bijvoorbeeld als volgt is te adstrueren. De comptabiliteitsvoorschriften
geven een provincie, gemeente of waterschap keuzemogelijkheden op het gebied
van het waarderen van activa en afschrijven. Voor een goed inzicht in de financiële
positie is het van belang deze keuzes te kennen. Het inzicht in de financiële
positie van een decentrale overheid zal vertroebeld worden indien de desbetreffende
keuzes niet consistent en consequent toegepast worden. Het is daarom van belang
dat provinciale staten, raad of algemeen bestuur deze keuzes expliciet vaststelt,
mede in verband met de controlerende functie van deze lichamen, om te bepalen
of de uitvoering conform de vastgestelde regels geschiedt en, belangrijker,
om een juist oordeel over de financiële positie van de provincie, gemeente
of het waterschap te verkrijgen.Beleidsmatige uitgangspunten zijn daarbij voor het financieel beheer de
laatste tijd belangrijker geworden en zullen de komende tijd vermoedelijk
verder aan belang blijven winnen. Te wijzen valt hier op de zaak Ceteco, maar
ook op meer structurele ontwikkelingen, zoals de sterk toegenomen functie
van de cyclus van begroting en rekening voor de politieke sturing en controle
in de organisatie van de decentrale overheden.Te concluderen is dat de onderhavige artikelen naar hun aard de mogelijkheid
geven tot het stellen van regels voor een financieringsstatuut.In de concept-nota van wijziging, zoals aan de Raad van State is voorgelegd,
stelden wij voor om in de te wijzigen artikelen een delegatiebepaling op te
nemen, die het mogelijk zou maken om bij algemene maatregel van bestuur te
bepalen dat bepaalde onderwerpen in elk geval in de financiële verordeningen
zouden moeten worden geregeld, alsmede regels te geven voor de uitwerking
van deze onderwerpen. In eerste instantie zou het beoogde besluit alleen het
opstellen van een financieringsstatuut betreffen, waarin enkele nader aan
te geven onderwerpen in ieder geval aan de orde zouden moeten komen.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State hebben wij besloten
het voorstel op de volgende wijze aan te passen. Om de zorg van de Raad van
State voor de aantasting van de autonomie van de decentrale overheden te ondervangen
stellen wij niet meer voor om een delegatiebepaling op te nemen. Thans wordt
voorgesteld in de desbetreffende artikelen van de Provinciewet, de Gemeentewet
en de Waterschapswet een nieuw lid toe te voegen waarin het opstellen van
een financieringsstatuut als onderdeel van de bij verordening vast te stellen
financiële regels verplicht wordt gesteld, met een opsomming van de onderwerpen
die in ieder geval daarin geregeld moeten worden. Die opsomming komt overeen
met wat in ons aanvankelijke voorstel werd beoogd, voor wat betreft het financieringsstatuut,
met de mogelijkheid nadere regels te stellen ten aanzien van de in de financiële
verordeningen te regelen onderwerpen. Deze bevoegdheid, om bij algemene maatregel
van bestuur nadere regels te stellen, is dus geschrapt. Deze systematiek brengt
mee dat als de noodzaak gevoeld wordt ook met betrekking tot andere onderwerpen
dan het financieringsbeleid een regeling in de decentrale financiële
verordeningen verplicht te stellen, de desbetreffende wetten daarin moeten
voorzien. Het huidige voorstel beperkt zich dus tot het onderwerp dat op dit
moment aan de orde is, het financieringsstatuut, en kan niet tot verdergaande
verplichtingen voor de decentrale overheden leiden dan de wetgever op dit
moment zelf vaststelt. In de toelichting is een en ander nader verduidelijkt.
Inhoudelijke voorschriften met betrekking tot het door de decentrale overheden
te voeren financieringsbeleid zullen bij of krachtens de Wet fido worden vastgelegd.
Het doel van het voorliggende voorstel is de noodzakelijke versterking van
de interne systemen van sturing en controle, en met name een versterking van
de mogelijkheden van de staten, raden en algemene besturen om ambtelijk apparaat,
gedeputeerde staten, burgemeester en wethouders en het dagelijks bestuur in
de uitvoering van de financieringsfunctie te sturen op hoofdlijnen en te kunnen
controleren. De nota van wijziging bevat een bepaling die niet samenhangt met het advies
van de Raad van State. Artikel 8a bepaalt dat binnen vijf jaar na de inwerkingtreding
van de wet aan de Tweede Kamer verslag zal worden gedaan van de doeltreffendheid
en de werking. De Tweede Kamer heeft aangegeven een dergelijke bepaling in
de wet opgenomen te willen zien.De Raad van State heeft mitsdien blijkens het vorenstaande bezwaar tegen
de nota van wijziging en geeft in overweging deze niet te zenden aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkDaartoe gemachtigd door de ministerraad moge ik U, mede namens de Minister
van Financiën en de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, verzoeken
in te stemmen met toezending van de gewijzigde nota van wijziging en de gewijzigde
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Kamerstukken II 1999/2000, 26 906, nr. 3, blz. 3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26906-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl