Goedkeuring Verdrag betreffende toetreding van onder meer Tsjechië, Estland, Cyprus en Litouwen tot EU (Trb. 2003, 74); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28972, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28972-(R1738) nr. 4

26-08-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ALGEMEEN DEEL1. Historische achtergrond2. Betekenis voor de Europese Unie3. Het functioneren van de Europese Unie4. Het onderhandelingsproces5. Gereedheid van de toetredende staten aan de hand van
de Kopenhagen-criteriaToetsingscriteria met betrekking tot individuele landen6. Financiële aspecten7. Vrij verkeer van personen8. Mededinging9. Landbouwbeleid10. Nieuwe buren11. Nederland12. Overige beleidsonderwerpenTransportMilieuInvesteringsbeschermingsovereenkomstenOvergangsmaatregelenBelastingenSociaal beleid13. Artikelsgewijze toelichting bij het Toetredingsverdrag
en de aktea. artikel 3b. artikel 4c. artikel 5d. artikelen 11 en 25e. artikelen 12 en 26f. artikel 18g. artikel 20, hoofdstuk 21: Regionaal beleid en coördinatie
van structurele instrumentenh. artikel 39i. artikel 55j. artikel 5814. ProtocollenProtocol 7: abortus in MaltaProtocol 10: Cyprus15. Koninkrijkspositie16. Artikelsgewijs bij het voorstel van Rijksweta. artikel 317. Publieke opinie en voorlichtingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 63 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 972 (R 1738)Goedkeuring van het op 16 april 2003 te Athene tot stand gekomen Verdrag
betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland,
de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek
Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië
en de Slowaakse Republiek tot de Europese Unie, met Toetredingsakte, Bijlagen
en Protocollen (Trb. 2003, 74)nr. 4VERSLAGVastgesteld op 26 augustus 2003De vaste commissie voor Europese Zaken1 belast
met het voorbereidend onderzoek naar dit wetsvoorstel, brengt als volgt verslag
uit van haar bevindingen. Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde
vragen tijdig zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De fracties CDA, PvdA, VVD, Groen Links, D66, ChristenUnie en SGP hebben
schriftelijke inbreng geleverd.A. ALGEMEEN DEELDe leden van deze fracties hebben met belangstelling kennis genomen van
het onderliggende voorstel en staan over het algemeen genomen positief tegenover
de aanstaande uitbreiding van de Europese Unie.1. Historische achtergrondDe uitbreiding van de Europese Unie met de toetredende landen wordt door
de leden van de CDA-fractie als een historische opdracht beschouwd. Met de
toetreding van deze lidstaten is een einde gekomen aan de tweedeling van het
Europese continent, zoals die sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog feitelijk
gold. Het is de opdracht aan zowel de toetredende lidstaten als de huidige
EU-lidstaten om er voor te zorgen dat deze toetreding succesvol is: voor de
individuele lidstaten, maar evenzeer voor de Unie als geheel.Maar deze uitbreiding mag niet alleen om die reden als historisch worden
beschouwd. Ook is het voor het eerst in de geschiedenis van de Europese Unie
dat aan de hand van duidelijk van tevoren opgestelde criteria, de zogeheten
Kopenhagen criteria, beoordeeld is of de nieuwe lidstaten op een succesvolle
wijze kunnen integreren. Dat resulteerde uiteindelijk in een groep van 10
lidstaten, die voldoende voortgang hadden geboekt om de verwachting
uit te kunnen spreken dat zij goed zullen functioneren binnen de Unie. Tien
nieuwe lidstaten in een keer bij de Unie mag terecht als een big bang worden beschouwd, die naar het oordeel van de CDA-fractie
de spankracht van de Unie en de nieuwe lidstaten zal testen.2. Betekenis voor de Europese UnieDe leden van de PvdA-fractie delen de wenselijkheid van de ontwikkeling
van een effectief buitenlands beleid. Wel vragen zij de regering toe te lichten
hoe dit moet worden vormgegeven, mede in het licht van de in de Europese Conventie
bereikte resultaten op dit punt. Vormt het feit dat meerderheidsbesluitvorming
niet is uitgebreid naar het gemeenschappelijk buitenlands- en veiligheidsbeleid
in de ogen van de regering een onoverkomelijk obstakel op weg naar een effectief
Europees buitenlands beleid?De regering stelt zich op het standpunt dat een grotere Europese Unie
sterker in de wereld kan staan, mits met eensgezindheid wordt opgetreden.
De leden van de D66-fractie ondersteunen deze stelling volledig. Maar eensgezindheid
binnen de Europese Unie is geen vanzelfsprekendheid, zoals het afgelopen jaar
op pijnlijke wijze duidelijk werd. Een uitgebreide Unie maakt de besluitvorming
binnen de Europese Unie over het buitenlands beleid er niet slagvaardiger
op. De leden van de D66-fractie pleiten voor het afschaffen van het vetorecht
met betrekking tot het Europees veiligheids- en buitenlandbeleid. De regering
is echter voor behoud van het vetorecht. De leden van de D66-fractie verzoeken
de regering aan te geven hoe zij in dat verband eensgezindheid binnen de Unie
wil bevorderen.3. Het functioneren van de Europese UnieDe regering gaat in zijn beantwoording van de opmerkingen van de Raad
van State in op de institutionele vraagstukken. Centraal in het commentaar
van de Raad staan de volgende twee vragen:1. is de Unie institutioneel klaar voor de uitbreiding met tien lidstaten?2. welke gevolgen heeft de uitbreiding van de Unie voor de verbreding
en verdieping van de werkterreinen van de Unie?In beide gevallen verwijst de regering naar de ontwikkelingen in de Conventie.
Op het moment van schrijven van het commentaar van de Raad van State en het
antwoord van de regering daarop was de Conventie in de eindfase van de onderhandelingen
over de institutionele vormgeving en was er nog geen sprake van onderhandelingen
over het beleidsmatige deel van de ontwerp-grondwet. De leden van de CDA-fractie
vragen de regering of de ontwerp-grondwet, zoals de Conventie die nu heeft
aangeboden aan het Italiaanse voorzitterschap in voldoende mate tegemoet komt
aan de zorgen die de Raad uit over de gevolgen van de uitbreiding voor de
besluitvorming binnen de Unie. Kan de Unie nog adequaat inspelen op nieuwe
ontwikkelingen of werpt de uitbreiding met lidstaten met andere culturen en
achtergronden nieuwe barrières op? In dat geval kan bijvoorbeeld gekeken
worden naar het gemeenschappelijk buitenlands- en veiligheidsbeleid. Is de
regering het met de CDA-fractie eens dat er nu een echte strategie moet komen
op dit beleidsterrein, zeker nu door de uitbreiding de brandhaarden van de
wereld – geografisch gezien – dichterbij lijken te komen?De leden van de CDA-fractie vragen de regering wat haar antwoord is op
de kritiek van de Raad van State dat bij de uitbreiding van de Unie onvoldoende
is gekeken naar gevolgen voor de bestuurlijke en politieke cultuur. Is er
nog voldoende vertrouwen binnen de instellingen van de Unie om snel en daadkrachtig
te kunnen handelen?De uitbreiding zal een groter aantal prejudiciële vragen teweeg brengen. De Raad van State en de Nederlandse regering onderkennen de overbelasting
van het Hof van Justitie EG die hierdoor alleen maar zal toenemen. Verschillende
voorstellen zijn reeds besproken binnen de Conventie. Een van de suggesties
van de Raad van State, namelijk dat prejudiciële vragen altijd vergezeld
moeten gaan van een voorlopig antwoord van de verwijzende rechter, behoort
daar niet toe. De leden van de CDA-fractie vragen de mening van de regering
over dit voorstel.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering of het eindresultaat van
de Conventie het maximaal haalbare is om de Unie voor te bereiden op de uitbreiding.
Zo nee, dan vragen de leden van de PvdA-fractie op welke punten de regering
zich tijdens de komende Intergouvernementele Conferentie (IGC) zal inzetten
om te komen tot een ander resultaat. Zo ja, dan vragen zij of de Nederlandse
strategie gericht zal zijn op het verdedigen van het Conventieresultaat en
het zich actief verzetten tegen het openbreken hiervan.De regering schrijft dat sinds de ratificatie van het Verdrag van Nice
«de Unie zich definitief gereed (acht) voor de toetredingen; aan de
eisen zoals gesteld in bovengenoemd Protocol bij het Verdrag van Amsterdam
is althans voldaan.» De leden van de PvdA-fractie vragen de regering
of de eisen van Amsterdam volstaan in dit opzicht.De leden van de D66-fractie maken zich zorgen over het uitblijven van
de noodzakelijke hervormingen binnen de Europese Unie. De drie uitgangspunten
«transparantie, slagvaardigheid en meer democratie» komen zwaar
onder druk te staan bij een uitbreiding zonder institutionele hervormingen.
De leden van de D66-fractie vinden het zorgelijk dat de Europese Unie nog
steeds dezelfde besluitvormingsstructuren hanteert als in 1957, toen nog maar
zes lidstaten deel uitmaakten van de Unie. Het feit dat bij de totstandkoming
van het Verdrag van Nice met 15 lidstaten geen overeenstemming kon worden
bereikt over de noodzakelijke hervormingen belooft weinig goeds voor de toekomst,
wanneer 25 lidstaten tot een compromis moeten zien te komen. De leden van
de D66-fractie vragen welke stappen de Nederlandse regering zal ondernemen
om binnen de Europese Unie te komen tot drastische hervormingen.Wat betreft het Europees Parlement vragen de leden van de D66-fractie
of het Europees Parlement fysiek in staat is om de nieuwe lidstaten op te
nemen, zowel ten aanzien van de huisvesting in Brussel als in Straatsburg.
Zijn er voldoende faciliteiten om de tolken voor alle nieuwe talen van de
Unie te huisvesten? Kan de regering aangeven in hoeverre er binnen de Europese
Unie medestanders zijn om het Europese Parlement de bevoegdheid te geven haar
eigen zetel te laten kiezen?Wat betreft de Europese Commissie vragen de leden van de D66-fractie de
regering welke nieuwe commissarisposten worden gecreëerd voor de uitbreiding
van de Commissie van 20 naar 30 Commissarissen. Welke 5 posten komen per 1
november 2004 weer te vervallen?De uitbreiding van de Europese Unie heeft tot gevolg dat de stemverhoudingen
drastisch zullen verschuiven. Hoe kijkt de regering aan tegen de verschuiving
van de politieke krachten binnen de Europese Unie, zo vragen de leden van
de D66-fractie? Welke gevolgen denkt de regering dat het toetreden van de
nieuwe lidstaten heeft voor de «stem van Nederland» binnen de
Europese Raad?De leden van de fractie van de ChristenUnie betwijfelen of de stelling
in de Memorie van Toelichting terecht is dat de Unie definitief gereed is
voor de toetredingen. Naar hun mening moet er juist ook binnen de Unie het
nodige worden gedaan voordat een Unie met 25 lidstaten effectief en efficiënt
kan functioneren. Bij de beschrijving van de onderhandeling wordt terecht gesteld dat het
een langzaam proces was. De Nederlandse inbreng omvatte een concreet werkprogramma
met concrete criteria. Ook moesten de belangen van het Nederlandse bedrijfsleven
worden meegewogen bij de beoordeling van overgangstermijnen. De leden van
de fractie van de ChristenUnie zijn benieuwd of de regering achteraf bezien
tevreden is over deze werkwijze. Ook vragen zij of naar de mening van de regering
de Nederlandse belangen voldoende zijn gewaarborgd. Zijn er op dit punt leerpunten
aan te wijzen voor toekomstige uitbreidingstrajecten?De leden van de SGP-fractie vragen de regering naar haar mening over de
relatie tussen de uitbreiding en de institutionele hervorming van de EU. Zij
merken op dat de Conventie destijds in het leven geroepen is omdat het algemene
gevoelen bestond dat de nieuwe institutionele bepalingen van het Verdrag van
Nice ontoereikend waren om de bestuurlijke problemen van een uitgebreide Unie
adequaat te ondervangen. Met het oog daarop vragen de leden van de SGP-fractie
de regering hoe zij aankijkt tegen de periode tussen 1 mei 2004 en de inwerkingtreding
van het op de komende IGC op te stellen verdrag waarin de Conventieresultaten
verwerkt worden. Is de EU volgens de regering met de bepalingen van Nice voldoende
toegerust om na de uitbreiding voorlopig adequaat te functioneren? Of is zij
van mening dat genoemde periode zo kort mogelijk gehouden moet worden om te
voorkomen dat de institutionele problemen in de dan uitgebreide EU te zeer
in gewicht toenemen als gevolg van een tijdelijk onvoldoende aangepaste institutionele
structuur?De leden van de SGP-fractie vragen de regering naar de gevolgen van de
uitbreiding voor de werklast van het Hof van Justitie en het Gerecht van Eerste
Aanleg. Zij verzoeken haar tevens in te gaan op het eindresultaat van de Conventie
met betrekking tot de rechtsprekende instellingen. Acht de regering de voorstellen
van de Conventie voldoende om deze instellingen voor te bereiden op de aanstaande
uitbreiding of zijn verdergaande hervormingen ervan nodig en zouden deze aan
de orde kunnen komen in de komende IGC?4. Het onderhandelingsprocesTegen de wens van de CDA-fractie in gold dat er slechts gekozen kon worden
uit toetreding van alle 10 lidstaten dan wel geen enkele. Een tussenweg leek
niet mogelijk. De leden van de CDA-fractie kozen voor de toetreding van alle
lidstaten, omdat een afwijzing van allen zou kunnen leiden tot onzekerheid
en instabiliteit in de kandidaat-lidstaten en zelfs het wegvallen van het
draagvlak voor verdere hervormingen. Daarom hebben de leden van de CDA-fractie
een uitbreiding onder harde voorwaarden bepleit: voor zover de kandidaat-lidstaten
voldoen aan de gestelde voorwaarden, mogen zij toetreden tot de EU. Op de
terreinen waar ze nog niet voldoen moeten vrijwaringclausules worden ingesteld,
zo vinden de leden van de CDA-fractie.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering toe te lichten op welke
wijze er gedurende het proces van de toetredingsonderhandelingen werd bepaald
of het opportuun was te kiezen voor een horizontale benadering (een gelijke
behandeling van de toetredende landen). Betekent het feit dat er geen sprake
is geweest van heropening van de onderhandelingshoofdstukken dat er geen wijziging
van het acquis heeft plaatsgevonden en er goede samenhang tussen alle hoofdstukken
was? Ook vragen de leden van de PvdA-fractie of er wat de regering betreft
voldoende garanties zijn voor het creëren van een level playing field en of de regering mening is dat er voldoende
rekening gehouden is met de sociale implicaties van de overgangstermijnen. De leden van de D66-fractie betreuren het dat er voor een zogenaamde package-deal gekozen is, waarbij de toetreding van alle
tien de kandidaat-lidstaten in één verdrag is geregeld. Dat
geeft de nationale parlementen weinig kans te toetsen of alle individuele
landen voldoen aan de toetredingscriteria. Immers, indien het Nederlandse
parlement van oordeel is dat één van de landen (nog) niet aan
alle eisen voldoet om nu al toe te treden tot de Europese Unie zal het parlement
tegen het Toetredingsverdrag moeten stemmen. Dat zou betekenen dat ook de
andere lidstaten niet zouden kunnen toetreden tot de Europese Unie, terwijl
het parlement van mening is dat deze landen wel voldoen aan alle toetredingscriteria.
D66 hoopt dat bij een volgende uitbreiding een andere vorm gekozen wordt.
De leden van de D66-fractie verzoeken de regering hier op in te gaan.De keuze voor één Toetredingsverdrag is enige tijd omstreden
geweest. Toch is daartoe uiteindelijk besloten. De leden van de fractie van
de ChristenUnie vragen de regering of het in de toekomst, in het geval weer
meerdere nieuwe lidstaten gelijktijdig toetreden, te prefereren is dit weer
middels één Verdrag te regelen.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering hoe de
aanpassing van de verdragen zich verhoudt tot de uitkomsten van de Europese
Conventie en de komende IGC. In het vierde deel van het Toetredingsverdrag
staan de overgangsmaatregelen per land vermeld. Bij deze bepalingen wordt
steeds een tijdslimiet genoemd. De leden van de fractie van de ChristenUnie
vragen de regering wat het bereiken van deze data betekent voor het Verdrag.
Met andere woorden: hoe worden de overgangsmaatregelen «afgesloten»?
Wat gebeurt er als op de einddatum de gestelde eisen nog niet zijn gehaald?
En wat houden precies de «additionele maatregelen» in die de Commissie
mag treffen wanneer een nieuwe lidstaat heeft verzuimd zijn verplichtingen
na te komen die voortvloeien uit de toetredingsonderhandelingen? Welke betekenis
heeft het voor het Toetredingsverdrag als met één (of enkele)
nieuwe lidsta(a)t(en) de onderhandelingen niet succesvol kan/kunnen worden
afgerond?Ook in artikel 39 wordt de mogelijkheid gecreëerd maatregelen te
nemen. Dit kan alleen nadat de lidstaten zijn geraadpleegd. De leden van de
fractie van de ChristenUnie vragen wat deze procedure precies inhoudt. De
toelichting bij dit artikel meldt dat ook al vóór toetreding
kan worden besloten maatregelen tegen een nieuwe lidstaat te nemen. De leden
van de fractie van de Christen-Unie vragen of er nu al zicht op is dat dit
ook werkelijk zal gebeuren.5. Gereedheid van de toetredende staten aan de hand van
de Kopenhagen-criteriaOm de uitbreiding van de Unie naar 25 lidstaten succesvol te laten verlopen,
moet door zowel de Unie als de toetreders hard gewerkt worden. Voor wat betreft
de Unie zal de structuur van de Unie aangepast moeten worden teneinde de besluitvorming
niet te laten verlammen en de voortgang in de Europese regelgeving niet onnodig
te laten vertragen. In de Conventie, die recent zijn eindresultaat aan het
Italiaanse voorzitterschap heeft overhandigd, is veel aandacht besteed aan
dit vraagstuk. Aan de andere kant zullen de nieuwe toetredende lidstaten moeten
voldoen aan de gestelde criteria. In dat kader hebben de leden van de CDA-fractie
eerder al hun zorg uitgesproken over enkele nijpende problemen, zoals daar
zijn de corruptie, het functioneren van het rechtssysteem, de volledige overname
van het acquis op het terrein van de voedselveiligheid
en de fytosanitaire en veterinaire bepalingen. Het zijn deze onderwerpen waar
de leden van de CDA-fractie allereerst aandacht voor vragen.In de landenrapportages van de Commissie in oktober 2002 bleek dat in
enkele van de kandidaat-lidstaten nog grote problemen bestonden ten aanzien
van corruptie. Daarnaast bleek dat de overname van de regelgeving in de lidstaten
op een hoog peil terecht was gekomen, maar dat er enige zorg bestond ten aanzien
van de internalisering van de Europese regelgeving in het bestaande rechtssysteem.
In de periode daaraan voorafgaand was het project Twinning gestart, een project
dat de nieuwe lidstaten helpt bij het opzetten van een nieuwe administratie
teneinde aan de vereisten van de Europese Unie te kunnen voldoen. Met begeleiding
van ambtenaren uit de huidige EU-lidstaten wordt de administratie in de nieuwe
lidstaten ingericht op de Europese regels. Deze projecten zullen langzaam
aan uitgefaseerd worden. De leden van de CDA-fractie vragen of het niet verstandig
zou zijn om voort te gaan met deze projecten, omdat het van het grootste belang
is om de nieuwe lidstaten te begeleiden bij de opzet van hun overheidsapparaat.
Ook de programma's PHARE, SAPARD en ISPA zouden volgens de leden van de CDA-fractie
moeten worden voortgezet. Deze programma's vergroten de kans op een efficiënter
en effectiever gebruik van de grotere stroom van de structuurgelden die de
kandidaat-lidstaten vanaf hun toetreding zullen ontvangen.Daarnaast zullen de nieuwe lidstaten maatregelen moeten treffen om die
extra middelen op een effectieve manier te kunnen besteden. In een medio juli
2003 verschenen rapport van de Commissie werd de zorg geuit over de absorptiecapaciteit
van de nieuwe lidstaten. De leden van de CDA-fractie willen graag weten hoe
de Nederlandse regering tegen de inhoud van dit rapport aankijkt en welke
conclusies ze daaruit trekt.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering een update kan geven
van de economische gereedheid van de toetredende lidstaten aangaande het vermogen
de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Europese Unie te weerstaan.In het Kamerdebat naar aanleiding van de voortgangsrapportages, d.d. 23
oktober 2002, bleek de minister-president van mening dat meerdere kandidaten
op belangrijke punten in gebreke bleven. In het bijzonder Letland, Litouwen,
Polen en Slowakije. Volgens de minister-president zouden extra inspanningen
noodzakelijk zijn om op het moment van toetreding aan de criteria te voldoen.
De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering aan te geven of naar haar
oordeel deze extra inspanning is verricht. Zullen alle tien toetredende staten,
op welke dit Verdrag betrekking heeft, op het moment van toetreding volledig
aan de Kopenhagencriteria voldoen? Zo nee, wat is naar het oordeel van de
regering de waarde van goede afspraken en criteria als daaraan op beslissende
momenten niet de hand wordt gehouden?In de overtuiging dat de kandidaat-lidstaten op het moment van toetreding
niet volledig aan de criteria zouden voldoen, hebben de leden van de VVD-fractie
gevraagd om een stelsel van vrijwaringclausules op die onderdelen waar nieuwe
lidstaten niet zouden voldoen. Eurocommissaris Verheugen, verantwoordelijk
voor het uitbreidingsproces, heeft later aan de fractieleider van de VVD toegezegd
vóór eventuele ratificatie van het Verdrag aan te geven op welke
terreinen, voor welke lidstaten, er vrijwaringclausules gaan gelden. In de
Memorie van Toelichting spreekt de regering in dit verband over november 2003.
Kan de regering aangeven op welke terreinen en voor welke landen zij verwacht
dat vrijwaringclausules noodzakelijke zullen zijn? Zal de regering op deze
terreinen verzoeken om vrijwaringclausules?In het debat van 23 oktober 2002 werd door de regering niet duidelijk
gemaakt hoe algemene zwakten, als onvoldoende bestuurlijke capaciteit en corruptie,
naar de diverse beleidsterreinen zouden moeten worden vertaald. De leden van
de VVD-fractie willen weten of dit een uitsluiting op alle beleidsterreinen
betekent. Acht de regering het niveau van bestuurlijke capaciteit voldoende
hoog en van corruptie voldoende laag in elk van de tien onderhavige landen?
Welke invloed kunnen onvoldoende bestuurlijke capaciteit en corruptie
hebben op (de controle op) de vrijwaringclausules?De leden van de VVD-fractie zullen instemmen met ratificatie indien duidelijk
is welke vrijwaringclausules er worden ingesteld en indien zij dit als voldoende
waarborg voor een goed functioneren van de Europese Unie beoordelen.In de Memorie van Toelichting zegt de regering de laatste voortgangsrapportage
van de Commissie in november te verwachten en dat aan de hand van dit rapport
zal worden besloten welke vrijwaringclausules nodig zijn. De leden van de
VVD-fractie verzoeken de regering de Kamer zo spoedig mogelijk, en zeker vóór
parlementaire behandeling van deze goedkeuringswet, te informeren over haar
oordeel over deze vrijwaringclausules, alsmede of zij het totale stelsel van
vrijwaringclausules als voldoende beoordeelt.In 1997 en 1999 zijn de toetredingsonderhandelingen met de tien landen
begonnen. Dat betekent dat deze landen op dat moment aan de politieke criteria
voldeden. Politieke criteria moeten te allen tijden gewaarborgd zijn. De aandacht
voor kwesties als respect voor de mensenrechten en het functioneren van het
democratisch bestel mag nooit verslappen. De leden van de D66-fractie constateren
dat op vele terreinen die verband houden met de politieke criteria, zoals
de kwaliteit van de rechtsstaat en de democratie, de integriteit van de overheid
en het respecteren van de mensenrechten, in een aantal toetredende landen
nog serieuze problemen bestaan. Zelfs de formele non-discriminatiewetgeving
is in meerdere landen nog niet tot stand gekomen. De leden van de D66-fractie
maken zich ook zorgen over de feitelijke behandeling van onder andere homoseksuelen,
Roma en taalminderheden in de toetredende landen. Voorts zijn de leden verontrust
over de mate van corruptie en het (dis)functioneren van juridische systemen
in verschillende landen. Kan de regering aangeven in hoeverre zij de zorgen
van de leden van de D66-fractie deelt en welke instrumenten zij na de toetreding
zal hanteren om deze landen blijvend aan te sporen om werk te maken van voornoemde
tekortkomingen?In het Verslag van de Europese Commissie over de vorderingen van de toetredende
landen van 9 oktober 2002 oordeelde de Commissie dat al deze landen in staat
mogen worden geacht om op het moment van toetreding te voldoen aan de economische
criteria. De regering onderschreef het standpunt van de Commissie. De leden
van de D66-fractie vragen of de regering kan aangeven in hoeverre Tsjechië,
Estland, Letland, Litouwen, Polen, Slovenië, Hongarije en Slowakije voldoen
aan de Kopenhagen-criteria voor wat betreft de economische situatie.De leden van de D66-fractie vinden het verstandig dat gekozen is voor
een geleidelijke implementatie van het Schengen-acquis. Het opheffen van de
binnengrenzen met de nieuwe lidstaten zal pas ingaan indien er voldoende vertrouwen
bestaat in de kwaliteit van de bewaking aan de nieuwe buitengrenzen en er
is een unaniem Raadsbesluit voor nodig. Kan de regering aangeven wanneer zij
verwacht dat de besluitvorming ten aanzien van het opheffen van de binnengrenzen
gaat spelen?De leden van de D66-fractie hechten zeer veel belang aan de politieke
criteria zoals die zijn vastgelegd in Kopenhagen. De leden vinden dat deze
criteria niet alleen bij toetreding van nieuwe lidstaten moeten worden getoetst,
maar dat deze criteria te allen tijden gegarandeerd moeten zijn binnen de
Europese Unie. Ook de lidstaten van de Europese Unie mogen niet marchanderen
met de politieke criteria. Deelt de regering onze mening en zo ja, ziet zij
mogelijkheden in de toekomst de toetsing aan de politieke criteria uit te
breiden?De leden van de fractie van de ChristenUnie betwijfelen of de Unie definitief
gereed is voor de toetredingen in het bijzonder t.a.v. de ingebouwde waarborgen die op de Top van Brussel (2002) in het traject zijn gevoegd.
Het monitorsysteem heeft serieus gestalte gekregen in«early-warning» brieven. Maar als genoemde leden het juist hebben, heeft dit in
geen geval tot concrete maatregelen geleid. Zij ontvangen op dit punt graag
een reactie.De leden van de SGP-fractie vragen aan de regering om een uitputtend overzicht
van de early warning brieven die de Commissie aan de kandidaat-lidstaten verzonden
heeft, begin 2003 en voorjaar 2003. Aan welke landen waren deze gericht, op
welke onderdelen hadden ze betrekking en wat was de inhoud van de waarschuwing?
Acht de regering nu reeds voorzienbaar dat op bepaalde punten, naar aanleiding
van de laatste monitoringsrapporten in november a.s., vrijwaringsmaatregelen
jegens bepaalde landen nodig zouden kunnen zijn, of is daar op dit moment
nog niets over te zeggen? De leden van de SGP-fractie vragen hoe ten aanzien
van die delen van het acquis communautaire waarvoor overgangstermijnen overeengekomen
zijn, gerapporteerd zal worden over de voortgang in overname en implementatie
van deze delen door de nieuwe lidstaten. Zal dit ook geschieden op basis van
jaarlijkse voortgangsrapporten?Toetsingscriteria met betrekking tot individuele landenDe leden van de D66-fractie erkennen dat de toetredende landen een enorme
slag hebben gemaakt van het communistische verleden naar de huidige situatie.
Er is in ruim tien jaar tijd enorm veel bereikt. Desalniettemin is de situatie
in deze landen niet op alle terreinen conform de eisen van de Europese Unie.
Op de volgende punten en ten aanzien van de volgende landen willen de leden
van de D66-fractie graag duidelijkheid:– Tsjechië: hoe staat het met het functioneren van de rechterlijke
macht in Tsjechië? Welke stappen zijn er ondernomen sinds het laatste
voortgangsrapport met betrekking tot de aanpak van corruptie en de bestrijding
van economische misdaden (als «serious concern» door de Commissie
aangemerkt) in Tsjechië?– Estland: wat is de stand van zaken met betrekking tot visserijaangelegenheden?– Letland: welke stappen heeft Letland ondernomen om de door de
Commissie genoemde zorgpunten in het vorige voortgangsrapport het hoofd te
bieden? Is de regering van mening dat het juridische systeem van Letland voldoet
aan de eisen van de Europese Unie? Is de strijd tegen de corruptie door Letland
met voldoende voortvarendheid ter hand genomen?– Litouwen: is Litouwen erin geslaagd de implementatie van alle
justitiële en binnenlandse zaken af te ronden? Hoe staat het met het
Litouwse beleid om de werkloosheid aan te pakken? Wat is de stand van zaken
met betrekking tot de professionele capaciteit van de rechterlijke macht in
Litouwen?– Malta: is het juist dat Malta de EU Directive on discrimination
in employment, een richtlijn die de gelijke behandeling van bijvoorbeeld mannen
en vrouwen en heteroseksuelen en homoseksuelen op de werkvloer betreft, nog
niet heeft geïmplementeerd? Is het juist dat Malta ook nog geen aanstalten
maakt om deze richtlijn te implementeren? Wat wordt in Unieverband ondernomen
om Malta er toe aan te zetten deze richtlijn te implementeren? Is de Nederlandse
regering bereid een zogenaamde vrijwaringsmaatregel voor te stellen, wanneer
Malta blijft weigeren deze richtlijn te implementeren? Zo nee, waarom niet
zo vragen de leden van de fractie van D66. Waarom is de nationale abortuswetgeving
van Malta uitgezonderd van het acquis communautaire?– Cyprus: de fractie van D66 betreurt het dat er geen akkoord is
bereikt over hereniging van het Grieks-Cypriotische deel en de
Turks-Cypriotische gemeenschap van het eiland. D66 beschouwt het als een gemiste
kans dat niet voor de toetreding tot een definitieve oplossing is gekomen.
De toetredingsdatum werd algemeen beschouwd als politieke stok-achter-de-deur
om de impasse te doorbreken. Met de feitelijke toetreding vervalt een belangrijk
drukmiddel. Hoe denkt de regering dat de kwestie-Cyprus na de uitbreiding
alsnog opgelost kan worden?– Polen: waarom is in een apart protocol vastgelegd dat Polen zijn
soevereiniteit over regelgeving met betrekking tot morele vraagstukken en
de bescherming van het menselijk leven behoudt? Houdt deze verklaring verband
met respect voor minderheden of bijvoorbeeld de positie van homoseksuelen
in Polen? In Polen is nog regelmatig sprake van discriminatie van homoseksuelen,
zoals bijvoorbeeld blijkt uit het feit dat de lokale overheid in Warschau
dit voorjaar nog heeft getracht een tentoonstelling te verbieden waarin werd
gepoogd begrip te kweken voor homoseksualiteit. Deze tentoonstelling werd
medegefinancierd door de Nederlandse ambassade in Warschau. Wat is de opvatting
van de regering over het feit dat het met de emancipatie van homoseksuelen
in dit toetredingsland nog zo slecht gesteld is? Welke middelen zet de regering
in om er voor te zorgen dat aan de discriminatie van homoseksuelen (door de
overheid) in toetredingslanden als Polen een einde komt? Is Polen erin geslaagd
het acquis over te nemen op het terrein van dierenwelzijn, milieu en voedselveiligheid?
Wat is de stand van zaken met betrekking tot abortuswetgeving in Polen? Is
het Poolse juridische systeem op het door de Europese Unie gewenste niveau?
Hoe staat het met de bestrijding van corruptie in Polen?– Hongarije: is er ondertussen al een akkoord gesloten tussen Hongarije,
Slowakije en Roemenië over Hongaarse minderheden?– Slowakije: welke maatregelen heeft Slowakije genomen om de kosten
van de gezondheidszorg en het pensioenstelsel beheersbaar te houden? Hoe staat
het met de implementatie van het acquis door Slowakije? Wat is de stand van
zaken met betrekking tot de bestrijding van terrorisme in Slowakije?6. Financiële aspectenDe toetreding heeft forse gevolgen voor de nieuwe lidstaten, aldus de
leden van de CDA-fractie. Ze moeten zich onderwerpen aan nieuwe regels op
vele sociaal-economische terreinen, waarbij zij de concurrentie aan moeten
gaan met de huidige EU-lidstaten. Dat is een nieuwe uitdaging, waarbij deze
landen lang niet altijd gebaat zijn bij de bestaande EU-maatregelen. Een goed
voorbeeld is de afgesproken wijze van de infasering van directe inkomensondersteuning
voor de agrariërs in de toetredende lidstaten. De manier waarop zij de
directe inkomensondersteuning ontvangen zal de sociale verhoudingen op het
platteland ontwrichten, zoals ook al uit IBO-studies en studies van het CPB
is gebleken. Om toch van een succesvolle integratie te kunnen spreken ware
het naar het onderdeel van de CDA-fractie beter in plaats van de directe inkomensondersteuning
meer ruimte te maken voor structuurversterkende maatregelen in de nieuwe lidstaten.
Mede in het licht van de Lissabon-doelstelling was aandacht voor innovatie
in de nieuwe lidstaten geen overbodige luxe geweest. Ook de inzet van de structuurfondsen
voor het wegwerken van de achterstanden bij het nakomen van het acquis zou een goed alternatief zijn geweest. Deelt de regering de mening
van de leden van de CDA-fractie op dit terrein?De leden van de PvdA-fractie vragen de regering of zij vindt dat verschil
in behandeling tussen huidige lidstaten en toetredende staten op kortere termijn wel aanvaardbaar is. Zo ja, in hoeverre is er al inzage in
de mogelijke gevolgen van het verschil in behandeling tussen huidige en toetredende
staten voor de laatste groep? (pagina 16 MvT) Kan de regering concreet aangeven
wat haar ideeën zijn over de hervorming van het structuur- en cohesiebeleid?
(Pagina 16 MvT).Het resultaat van «Kopenhagen» betekent dat de plafonds van
«Berlijn» dicht genaderd zijn. De leden van de PvdA-fractie vragen
zich af welke waarborgen de regering heeft dat wordt voorkomen dat er in een
later stadium alsnog sprake is van overschrijding.De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten waarom
zij zich heeft verzet tegen al te ruime concessies aan het Europees Parlement
aangaande de financiële aspecten van de uitbreiding. Hoe beoordeelt de
regering de onrust die hierover is ontstaan in het Europees Parlement en de
problemen die dit opleverde omtrent de instemming met de uitbreiding? Is de
interpretatie van de regering van paragraaf 25 van het Interinstitutioneel
akkoord de algemeen geaccepteerde, of bestaan hierop ook andere visies?Ten aanzien van de financiële aspecten achten de leden van de VVD-fractie
het op zich positief dat de uitgaven binnen de vastgelegde plafonds blijven.
Echter, binnen die plafonds is maximale ruimte gezocht en gevonden door de
nieuwe lidstaten. «Naar de overtuiging van de regering was hiermee een
resultaat tot stand gekomen dat weliswaar de plafonds van «Berlijn»
dicht naderde, maar dat aanvaardbaar was nu dit de ook door Nederland gewenste
uitbreiding mogelijk maakte». De regering lijkt het als prestatie te
zien dat het haar gelukt is de andere lidstaten aan gemaakte afspraken te
houden en acht dit aanvaardbaar omdat dit de ook door Nederland gewenste uitbreiding
mogelijk maakte.De leden van de VVD-fractie gaan ervan uit dat alle lidstaten en kandidaat-lidstaten
uitbreiding van de EU wensen. Het bevreemdt de leden dan ook dat de regering
het kennelijk nodig acht om de uitbreiding mogelijk te maken door het doen
van financiële concessies. Dat de uitgaven binnen de plafonds van Berlijn
blijven mag niet als prestatie, maar slechts als vanzelfsprekend worden gezien,
al hoewel de afspraken over de Kopenhagencriteria en het stabiliteitspact
soms anders doen vermoeden over de Europese praktijk. Binnen de plafonds zou
gezocht dienen te worden naar zo laag mogelijke uitgaven. Dat is verstandig
financieel beleid. De leden van de VVD-fractie zien graag een duidelijke reactie
hierop.De leden van de D66-fractie betreuren dat er op het terrein van het Gemeenschappelijk
landbouwbeleid geen hervormingen zijn doorgevoerd. De huidige directe inkomenssteun
vinden deze leden onacceptabel. Het is slecht voor de duurzame landbouw en
volstrekt onrechtvaardig voor ontwikkelingslanden. De fractie van D66 vraagt
zich af welke activiteiten de Nederlandse regering zal nemen om draagvlak
te vinden binnen de Europese Unie om het gemeenschappelijk landbouwbeleid
drastisch te hervormen.De fractie van D66 is tevreden over het feit dat de uitbreiding niet leidt
tot verhoging van de kosten.Wat betreft de discussie over de noodzakelijke hervorming van de landbouwuitgaven
vragen de leden van de fractie van de ChristenUnie hoe de onlangs overeengekomen
Hervorming van het landbouwbeleid (besprekingen eind juni 2003) in dit overzicht
passen. Is de regering bekend hoe de toetredende landen tegenover de in juni
2003 bereikte resultaten staan?De leden van de SGP-fractie memoreren het eind juni in de Landbouw- en
Visserijraad bereikte akkoord over de hervorming van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid. Zij vragen de regering hoe dit akkoord gezien moet worden
in het licht van de uitbreiding van de EU. Tevens verzoeken zij de regering
in een uitgewerkt overzicht de precieze financiële consequenties van
deze hervormingen voor de komende jaren aan te geven. Ten slotte vragen zij
welke mogelijkheden er nog zijn in de nabije toekomst om tot Europese afspraken
te komen die leiden tot verdere degressiviteit in de directe inkomenssteun.
De leden van de SGP-fractie nemen althans aan dat de regering niet tevreden
kan zijn met de geringe degressiviteit die dankzij de Nederlandse inspanningen
op de Europese Raad van Brussel overeengekomen is.De leden van de SGP-fractie verzoeken de regering aan te geven hoe het
in Kopenhagen bereikte financiële compromis over additionele middelen
voor de toetredende staten eruit ziet. Zij plaatsen in het bijzonder vraagtekens
bij de transparantie van de afspraken die met Polen en enkele andere landen
gemaakt zijn. Wat is de precieze status van de bijzondere, tijdelijke cash
flow-faciliteit die met Polen is overeengekomen? Gaat het hier om geld dat
aan de structuurmiddelen is onttrokken en nu voor andere doelen kan worden
aangewend? Wat is de verdragsrechtelijke basis voor de aan diverse kandidaat-lidstaten
toegekende mogelijkheid om geld bestemd voor structuurbeleid en plattelandsontwikkeling
tijdelijk te gebruiken om nationale toeslagen te geven op de directe inkomenssteun?
Hoe oordeelt de Europese Rekenkamer hierover?7. Vrij verkeer van personenAls gevolg van de uitbreiding verschuiven de buitengrenzen van de Unie.
De Unie zal nu rechtstreeks grenzen aan Rusland, Wit Rusland en Oekraïne.
Een nog niet eerder vertoonde verschuiving van de buitengrenzen. Dat vraagt
speciale aandacht. De leden van de CDA-fractie willen weten op welke manier
de regering denkt dat deze buitengrenzen op een adequate manier gesloten kunnen
blijven, met name ten aanzien van het personenverkeer. Hoe ziet de regering
de bewaking van deze nieuwe buitengrenzen?In dat licht is naar het oordeel van de leden van de CDA-fractie ook de
discussie over het vrij verkeer van werknemers van belang. Bij de toetredingsonderhandelingen
is bepaald dat de huidige EU-lidstaten de mogelijkheid hebben om het vrij
verkeer van werknemers uit de toetredende lidstaten voor een periode van zeven
jaar niet inwerking te laten treden. Is de regering voornemens om gebruik
te maken van deze mogelijkheid of wil zij het vrij verkeer van werknemers
ook voor werknemers uit de toetredende lidstaten van toepassing laten zijn?
Heeft de regering inzicht in de mogelijke gevolgen voor de Nederlandse arbeidsmarkt?
Op grond van welke criteria bepaalt de regering of werknemers uit de toetredende
lidstaten zich vrijelijk op de Nederlandse arbeidsmarkt mogen begeven?De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre het feit dat andere lidstaten
wel voor een overgangsregeling kiezen de Nederlandse situatie kan beïnvloeden?De leden van de VVD-fractie vragen welk effect een overgangsperiode op
het vrij verkeer van personen voor Duitsland en Oostenrijk zal hebben op de
arbeidsmobiliteit richting Nederland. Te verwachten is immers dat het gros
van de arbeidsmigratie vanuit Polen, Litouwen, Tsjechië en Hongarije
zich op Duitsland en Oostenrijk zal richten, waarmee de stroom richting Nederland
beheersbaar kan blijven en zelfs positieve gevolgen kan hebben. Indien Duitsland
en Oostenrijk arbeidsmigratie weigeren, is het mogelijk dat de stroom richting
Nederland te groot wordt en Nederland ook vrijwaringmaatregelen moet nemen.
Zijn deze effecten meegenomen in de onderzoeken naar arbeidsmigratie die de
regering heeft laten verrichten, zo vragen de leden van de VVD-fractie.
Zo ja, welke effecten zijn dit?De leden van de GroenLinks-fractie steunen de voorgenomen openstelling
van de Nederlandse arbeidsmarkt voor werknemers uit de nieuwe lidstaten, onmiddellijk
bij toetreding, en vindt dat Nederland op deze belofte niet mag terugkomen.
Dit vermoeden rijst aangezien de laatste twee zinnen van paragraaf IX.3 conditioneel
gesteld zijn. Waarom staat er geen «zal» in plaats van «zou»?Het is voor de leden van de GroenLinks-fractie daarbij wel van belang
dat sociale dumping wordt voorkomen. In de Wet arbeidsvoorwaarden grensoverschrijdende
arbeid (Waga) heeft Nederland de Europese detacheringrichtlijn uit 1996 zodanig
geïmplementeerd dat voor gedetacheerde werknemers uit andere EU-landen
wel de wettelijke arbeidsvoorwaarden gelden, maar niet die welke in CAO's
zijn vastgelegd. Dat maakt oneerlijke concurrentie mogelijk, en kan het draagvlak
voor de uitbreiding en het vrije werknemersverkeer ondermijnen. Is de regering
bereid te regelen dat gedetacheerde werknemers uit andere EU-landen onder
de toepasselijke CAO's komen te vallen, zoals nu al geldt voor de bouwsector?8. MededingingDe leden van de PvdA-fractie vragen wat de gevolgen zijn van de overgangsregelingen
aangaande fiscale stimuleringsmaatregelen voor de Nederlandse economie en
welke sectoren hier eventueel nadelen van kunnen ondervinden. Kan de regering
concreet aangeven in hoeverre het level playing field tot aan 2011 verstoord zal zijn?De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in te gaan op het commentaar
van de Raad van State over de indirecte belastingen. Welke problemen zijn
te verwachten op het gebied van schadelijke belastingsconcurrentie gelet op
de fiscale posities van de lidstaten en de in het Verdrag opgenomen overgangsregelingen?De leden van de PvdA-fractie zouden graag zien dat de regering haar standpunt
aangaande het handhaven van fiscale besluitvorming op basis van unanimiteit
toelicht, waarbij er een uitgebreide en duidelijke analyse wordt gemaakt van
de voor- en nadelen van een dergelijke besluitvorming.In de Memorie van Toelichting geeft de regering aan inzake de overgangstermijnen
steeds de belangen van het Nederlandse bedrijfsleven te hebben meegewogen
en dat er wel sprake moet zijn van een «level playing field».
De leden van de VVD-fractie maken zich in deze vooral zorgen over de staatssteun
voor zware industrie in sommige toetredende landen. De overgangstermijnen
die hier zijn afgesproken lijken erg lang. De leden van de VVD-fractie vragen
de regering hier op in te gaan, met name wat betreft de gevolgen voor het
Nederlandse bedrijfsleven. Subsidieert Nederland hier via de EU zijn eigen
concurrentie?De leden van de VVD-fractie hebben weinig begrip voor de lange overgangstermijnen
voor het aanschaffen van landbouwgrond, zeker door zelfstandige boeren. De
marktwerking die hier buitenspel wordt gezet had enkele negatieve gevolgen
van het landbouwbeleid kunnen compenseren en een stimulerende werking op de
noodzakelijke herstructurering van de Oost-Europese landbouw kunnen hebben.
De leden van de VVD-fractie vinden dat politiek-historische gevoelens die
meer dan een halve eeuw terug gaan het beleid niet mogen bepalen. Tenslotte
is het overkomen van politiek-historische tegenstellingen een van de grondvesten
van de EU. De leden van de VVD-fractie willen weten of de regering deze overgangstermijnen
als economisch schadelijk voor de nieuwe of oude lidstaten ziet. Zijn deze
overgangstermijnen een concessie aan nationalistische krachten in enkele nieuwe
lidstaten? 9. LandbouwbeleidUit de landenrapporten van oktober 2002 is gebleken dat de toetreders
nog grote moeite hadden om te kunnen voldoen aan alle Europese regels ten
aanzien van de voedselveiligheid, de fytosanitaire en veterinaire bepalingen.
Om te voorkomen dat de toetredende lidstaten om deze reden nog niet zouden
mogen toetreden tot de Unie en ter voorkoming van de verstoring van de interne
markt werd de mogelijkheid in het leven geroepen dat er vrijwaringsclausules
in konden worden gesteld. De leden van de CDA-fractie hadden gehoopt dat de
kandidaat lidstaten aan alle aspecten van het acquis zouden hebben voldaan:
dan zou namelijk geen gebruik gemaakt hoeven te worden van de vrijwaringclausules.
Maar al in oktober 2002 werd duidelijk dat vrijwaringsmaatregelen ingesteld
zouden moeten worden om te voorkomen dat de interne markt zou worden verstoord.
Het CDA heeft hier in oktober 2002 een hard punt van gemaakt. In oktober 2003
zal een nieuwe tussenrapportage van de Europese Commissie beschikbaar komen
over de stand van zaken. De leden van de CDA-fractie vragen op welk moment
de Nederlandse regering een overzicht zal maken van de lijst met vrijwaringsmaatregelen,
die getroffen zullen worden.De infasering van de inkomenssteun onder het GLB wordt voltooid in 2013.
De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in hoeverre er tussen 2004
en 2013 maatregelen worden genomen om de landbouwsectoren van de toetredende
landen te beschermen tegen oneerlijke concurrentie. Kan de regering haar afwijzing
van infasering verder toelichten? Wat zou deze afwijzing in de praktijk voor
toetredende landen betekenen? Kan de regering aangeven hoe hard de phasing out-eis was?De leden van de PvdA-fractie willen weten op welke wijze de Unie garandeert/controleert
dat niet EU-conforme zuivel- en vleesproducten ook daadwerkelijk alleen op
nationale markten worden afgezet? (naast stempels en controles van de Food
Veterinary Office) Ook willen de leden weten op welke wijze wordt gecontroleerd
of Polen en Litouwen hun afspraken op het gebied van de handel in aardappels
zullen nakomen.De regering constateert dat onderhandelingen tijdens de Raad van Brussel
hebben geresulteerd in (enige) degressiviteit? De leden van de PvdA-fractie
vragen of de regering kan toelichten om welke mate van degressiviteit het
precies gaat en hoe dit zich verhoudt tot de Nederlandse wens van een grondige
hervorming van het GLB (p. 20 MvT).Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Slowakije en de Tsjechische Republiek
hebben een overgangstermijn van drie tot vier jaar voor de regels voor gezondheidsbescherming
in een vastgesteld aantal slachthuizen en vlees- en zuivelbedrijven. De Unie
heeft met dit verzoek ingestemd met de nadrukkelijke kanttekening dat de producten
uit deze bedrijven alleen op de lokale markt gebracht mogen worden, voorzien
van een niet fraudegevoelig stempel. De producten mogen bovendien om redenen
van voedselveiligheid niet in andere bedrijven worden verwerkt, zelfs niet
als deze bedrijven wel EU-conform zijn. De leden van de VVD-fractie vragen
de regering of zij verwacht dat dit controleerbaar zal zijn. Zal een effectief
controle apparaat direct bij toetreding in werking zijn? Welke invloed zal
de corruptie spelen? Er zal tenslotte straks veel geld kunnen worden verdiend
met niet goedgekeurd vlees.De leden van de D66-fractie vragen hoe de controle op de landbouwproducten
die niet aan de Europese eisen voldoen zal worden geregeld. Welke waarborgen
kan de regering geven dat deze producten – al dan niet verwerkt –
niet in de huidige lidstaten terecht komen? Welke sancties staan op het overtreden
van deze afspraken? 10. Nieuwe burenWat betreft het vraagstuk van Wider Europe, waarover
de Commissie in maart 2003 een mededeling heeft uitgebracht, zien de leden
van de CDA-fractie met grote belangstelling uit naar de visie van de regering
op deze mededeling. Over de mate van intensiteit van de relaties met de nieuwe
buren kan de CDA-fractie zich voorstellen dat de mate van het voldoen aan
de politieke criteria van Kopenhagen maatgevend zouden zijn. Hoe denkt de
Nederlandse regering hierover?De leden van de GroenLinks-fractie delen de mening van de Raad van State
over Europa's nieuwe buren. Goed nabuurschap is wat GroenLinks betreft van
groot belang voor de (verdere) ontwikkeling van de regio's grenzend aan de
Unie van 25. De regering meent dat eerst gewerkt moet worden aan een betere
implementatie van huidige afspraken met landen in deze regio's. (p. 19
Advies RvS 28 972 A) Op welke wijze zouden de huidige afspraken
beter geïmplementeerd kunnen worden? Wat is volgens de regering de reden
dat het hier vooralsnog aan schort?De leden van de D66-fractie vragen de regering haar visie te geven op
de toekomst van de Europese Unie, zowel geografisch als politiek. Kan de regering
aangeven wat haar reactie is op de uitspraken van Prodi over de mogelijkheid
tot samenwerking met de nieuwe buren van de Unie («Wijder Europa»)?
Kan de regering aangeven welke landen zij rekent tot de «circle of friends» van de Unie? Hoe ziet de regering de samenwerking
met deze landen?11. NederlandMet de Raad van State (28 972-A, blz. 20) zijn de leden van de VVD-fractie
van mening dat de uitbreiding van de EU eisen stelt aan de Nederlandse instellingen
en het besluitvormingsproces in Nederland. Democratische legitimiteit, snelheid
en effectiviteit kunnen beter. Dit is cruciaal wil Nederland goed opkomen
voor haar belangen in de Europese Unie. Maar Nederlandse slagvaardigheid in
een vergrootte Unie is ook van belang voor zaken die het Nederlandse belang
overstijgen zoals hervorming van het landbouwbeleid, degelijk financieel beleid,
mede met het oog op de vergrijzing van de Europese bevolking, en democratisch
bestuur.Het antwoord van de regering op opmerkingen hierover van de Raad vinden
de leden van de VVD-fractie onvoldoende. De regering geeft aan dat het advies
van de Raad aansluit bij de beweging die reeds is ingezet, maar lijkt te vergeten
dat de uitbreiding reeds binnen een jaar een feit zal zijn. De leden van de
VVD-fractie vragen op welke termijn de regering verwacht aan te kunnen geven
welke maatregelen zij noodzakelijk acht voor een slagvaardig optreden door
Nederland in een EU van 25 landen.12. Overige beleidsonderwerpenTransportDe leden van de PvdA-fractie vragen of de toetredende staten evenals de
huidige lidstaten het recht hebben om vervoersondernemers van hun binnenlandse
markt te weren.MilieuDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven welke
harde clausules voor monitoring er zijn om te controleren of de toetredende
staten zich ook daadwerkelijk houden aan de implementatie van het milieu-acquis. Ook vragen de leden van de PvdA-fractie de regering toe te lichten welke
evaluatiemomenten er zijn gepland om de voortgang van de implementatie van
het milieu-acquis te controleren.InvesteringsbeschermingsovereenkomstenDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven wat de
stand van zaken is van het overleg dat plaats vindt tussen de Verenigde Staten,
de Commissie en de nieuwe lidstaten over de investeringsovereenkomsten tussen
de VS en de toetredende staten. In hoeverre voorziet de regering problemen
aangaande het aanpassen van deze overeenkomsten aan het geldende Gemeenschapsrecht
en wat zijn daarvan de mogelijke gevolgen voor de Unie en de toetredende staten
en voor de relaties tussen de Unie en de VS?OvergangsmaatregelenDe leden van de PvdA-fractie vragen de regering toe te lichten wat de
gronden waren voor de overgangsregeling voor Polen aangaande de nationale
wetgeving met betrekking tot de aankoop van landbouwgrond en bossen.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering in te gaan op het commentaar
van de Raad van State over de indirecte belastingen. Welke problemen zijn
te verwachten op het gebied van schadelijke belastingsconcurrentie gelet op
de fiscale posities van de lidstaten en de in het Verdrag opgenomen overgangsregelingen?BelastingenDe leden van de PvdA-fractie vragen of het mogelijk is dat de regering
haar standpunt aangaande het handhaven van fiscale besluitvorming op basis
van unanimiteit toelicht, waarbij er een uitgebreide en duidelijke analyse
wordt gemaakt van de voor- en nadelen van een dergelijke besluitvorming.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering of er, in het licht van
de overgangsregelingen voor accijns op tabak, voldoende garanties zijn om
te voorkomen dat er op grote schaal sigaretten vanuit de toetredende staten
gesmokkeld zullen worden.De regering geeft aan te willen komen tot een «level playing field».
De leden van de VVD-fractie verzoeken de regering om specifiek in te gaan
op schadelijke belastingconcurrentie, met name ten aanzien van de fiscale
positie van de nieuwe lidstaten. Zo kent Estland geen belasting op ingehouden
winsten, en zal dat land die situatie lange tijd kunnen voortzetten. Ook Cyprus
(off shore), Malta (scheepsbouw), Hongarije (off shore), Slowakije (staal-
en automobielsector) en Polen (milieu-investeringen en vrije zones) zullen
een aantal fiscale maatregelen mogen handhaven gedurende een bepaalde periode.De leden van de SGP-fractie vragen, mede naar aanleiding van de opmerkingen
van de Raad van State terzake, naar de gevolgen van de uitbreiding voor belastingconcurrentie
in de Unie. Op zichzelf genomen zijn zij het eens met de handhaving van het
nationale veto in zake de «hoofdzaken» van het belastingbeleid,
zoals de regering dat ook in de Conventie uitgedragen heeft. Niettemin vragen
zij de regering aan te geven of met harmonisatie van «bijzaken»
op belastinggebied het gevaar van toenemende belastingconcurrentie in een
uitgebreide Unie voldoende ondervangen kan worden. De leden van de SGP-fractie
vragen of er ook andere mogelijkheden dan harmonisatie van beleid
denkbaar zijn om deze concurrentie tegen te gaan.Sociaal beleidDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering concreet kan aangeven
welke actie er, naast het overdragen van kennis, vanuit de Unie en de lidstaten
zal worden ondernomen, om te garanderen dat de toetredende landen binnen de
overgangstermijnen zullen voldoen aan de eisen die de Unie stelt op het terrein
van veiligheid en gezondheid op het werk.13. Artikelsgewijze toelichting bij het Toetredingsverdrag
en de akteOp vragen van de Raad van State over het mogelijk niet ratificeren van
het toetredingsverdrag antwoord de regering (pagina 30) dat zij een dergelijk
scenario zeer onwaarschijnlijk acht. De leden van de PvdA-fractie vragen de
regering op welke feiten de regering deze uitspraak baseert.De regering stelt in de Memorie van Toelichting dat op basis van de Tijdelijke
Referendumwet er een referendum kan worden gehouden over het Toetredingsverdrag.
De leden van de D66-fractie willen graag weten wat de gevolgen voor de ratificatie
van het Toetredingsverdrag zijn indien de Nederlandse bevolking inderdaad
een referendum wenst over het toetredingsverdrag en via de voorgeschreven
procedure het referendum afdwingt. Geeft de uiterlijke ratificatiedatum van
30 april 2004 dan nog problemen?a. artikel 3De leden van de PvdA-fractie willen graag weten hoe de criteria voor inwerkingstelling
van het Schengen-acquis die zich richten op prestaties van de toetredende
landen zich verhouden tot de tekst van het door de Europese Conventie gepresenteerde
Grondwettelijk Verdrag dat bepaalt dat het beleid inzake grenscontroles, asiel
en migratie een gedeelde bevoegdheid van Unie en lidstaten dient te worden.
Betekent dit dat na inwerkingtreding van deze tekst de Unie zelf medeverantwoordelijk
wordt voor het nakomen van de in artikel 3 geformuleerde verplichtingen?De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering om een
nadere toelichting op het vierde lid waarin toetredende staten worden opgeroepen
«om administratieve en andere maatregelen te nemen om samenwerking te
bevorderen met instituties en organisaties in de lidstaten die actief zijn
op het gebied van justitie en binnenlandse zaken».b. artikel 4De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering wat artikel
4 precies inhoudt («toetredende landen zullen vanaf moment van toetreding
deelnemen aan de Europese Monetaire Unie»). Voldoen de toetredende lidstaten
aan de begrotingseisen die gelden voor deelnemers van de EMU?c. artikel 5De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering om een
toelichting op de in artikel 5 genoemde verplichtingen die lidstaten onderling
zijn aangegaan. Deze moeten worden overgenomen door de nieuwe lidstaten. Genoemde
leden vragen voor welke verplichtingen dit geldt. d. artikelen 11 en 25De leden van de PvdA-fractie willen weten welke implicaties de tekst van
het door de Conventie gepresenteerde Grondwettelijk Verdrag volgens de regering
heeft voor de artikelen aangaande het Europees Parlement in het toetredingsverdrag.e. artikelen 12 en 26De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan aangeven wat het
Conventieresultaat voor de artikelen over de andere instellingen zal betekenen
(vooral aangaande stemmenwegingen en voorzitterschap van de Raad en samenstelling
en voorzitterschap Commissie).f. artikel 18De leden van de PvdA-fractie vragen of de regering inzage kan geven in
de achterliggende redenen voor de uitzonderingspositie van Estland en Hongarije
aangaande het kapitaalverkeer met derde landen.g. artikel 20, hoofdstuk 21: Regionaal beleid en coördinatie
van structurele instrumentenDe leden van de PvdA-fractie willen graag weten welke gevolgen de aangekondigde
maatregelen aangaande de overgangsperiode 2004–2006 voor de cohesie-
en structuurfondsen voor de huidige lidstaten hebben.h. artikel 39De leden van de GroenLinks-fractie willen graag uitleg over artikel 39,
laatste alinea. Gesteld wordt dat het inroepen van een vrijwaringclausule
op het gebied van civielrechtelijke samenwerking en justitiële samenwerking
in strafzaken niet ten koste mag gaan van de juridische samenwerking tussen
lidstaten. Betekent dit dat vrijwaringmaatregelen er ook niet toe mogen leiden
dat het Europees arrestatiebevel buiten werking wordt gesteld voor wat betreft
uitlevering aan de tekortschietende nieuwe lidstaat? Dit zouden de leden de
GroenLinks-fractie zich niet kunnen voorstellen. Een voorbeeld is Letland
waarvan de Commissie vorig jaar constateerde dat de rechtspraak nog niet geheel
conform Europese standaarden was en zij ook kritiek had op de (te lange) duur
van het voorarrest in bepaalde zaken. Kunnen onderdanen van EU lidstaten desondanks
worden uitgeleverd in dit soort en vergelijkbare situaties? De leden van de
GroenLinks-fractie willen graag een nadere verklaring van de regering.Heeft de regering binnen de Raad een inbreng geleverd ten behoeve van
het hoofdstuk Justitie en Binnenlandse Zaken van het komende monitoring-rapport?
Zo ja, hoe luidt deze inbreng?i. artikel 55Artikel 55 geeft de Raad de mogelijkheid maatregelen te nemen om tijdelijk
af te wijken van besluiten van de instellingen. De leden van de fractie van
de ChristenUnie vragen de regering waaraan dan wordt gedacht en op welke wijze
de huidige lidstaten hierin gekend worden.j. artikel 58De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen wat artikel 58 betekent
voor de gelijkstelling van alle talen in een uitgebreide Unie.14. ProtocollenProtocol 7: abortus in MaltaDe leden van de PvdA-fractie willen weten wat de achterliggende redenen
van het protocol zijn waarin Malta uitgezonderd wordt van het acquis communautaire
op het gebied van abortuswetgeving?Protocol 10: CyprusDe leden van de GroenLinks-fractie zouden de toetreding van een ongedeeld
Cyprus verwelkomen. Helaas ziet het er op dit moment niet naar uit dat dit
ook zal gebeuren. De leden van de GroenLinks-fractie verzoeken de regering
in het nader verslag in te gaan op de meest recente stand van zaken met betrekking
tot Cyprus en de pogingen van de VN om tot een oplossing te komen.De leden van de fractie van de ChristenUnie vinden het voor wat betreft
Cyprus teleurstellend te moeten constateren dat het probleem van het gedeelde
land nog steeds niet is opgelost. In voorliggend Verdrag wordt in Protocol
10 vastgelegd hoe gehandeld zal worden in geval alsnog een oplossing van de
kwestie Cyprus wordt bereikt. Dat kan niet verhelen dat de pogingen daartoe
tot nu toe zijn mislukt. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen
wat er gebeurt als het acquis communautaire voor
het hele eiland gaat gelden, komt er dan een nieuwe monitoringsronde?15. KoninkrijkspositieDe Memorie van toelichting meldt dat de regering in overleg met de landen
van het Koninkrijk zal bezien op welke wijze de mogelijkheid om de relatie
van de EU met de Nederlandse Antillen en Aruba in de toekomst te wijzigen
in het kader van de Europese Conventie aan de orde kan komen. De leden van
de SGP-fractie vragen de regering of hieraan uitvoering is gegeven en op welke
wijze. Wat was de uitkomst?16. Artikelsgewijs bij het voorstel van Rijksweta. artikel 3De leden van de GroenLinks-fractie plaatsen grote vraagtekens bij artikel
3 van het wetsvoorstel. In dit artikel wordt artikel 17 van de Tijdelijke
referendumwet buiten werking gesteld en in plaats daarvan wordt artikel 16
lid 3 & 4 van de Tijdelijke Referendumwet van toepassing verklaard. Kan
de regering nader uitleggen wat de reden is om te kiezen voor deze constructie?Is de Kamer, indien de binding aan het Toetredingsverdrag reeds wordt
aangegaan voordat onherroepelijk vaststaat of over de rijkswet een referendum
wordt gehouden, gedwongen om een eventuele negatieve uitslag van een eventueel
correctief referendum naast zich neer te leggen, omdat het Toetredingsverdrag
niet kan worden opgezegd? Zo ja, wat stelt het referendumrecht dan nog voor?De leden van de GroenLinks-fractie vragen of de kandidaat-lidstaten wat
de regering betreft ook als belanghebbenden gelden zoals bedoeld in artikel
16 lid 4.Zo ja, wat voor consequenties zou dit kunnen hebben? Zo neen, waarom niet?Ook vragen de leden de regering waarom de regering binnen de EU niet heeft
aangedrongen op een besluitvormingstraject dat recht zou doen aan de mogelijkheid
van een correctief referendum. 17. Publieke opinie en voorlichtingDe uitbreiding heeft in de afgelopen maanden talloze reacties opgeroepen.
Tegelijkertijd bleek ook dat veel mensen nog niet op de hoogte waren van de
besluitvorming en over de consequenties daarvan. Dat roept de vraag van de
voorlichting over de aanstaande uitbreiding op. In het verlengde daarvan geldt
dat ook ten aanzien van de voorlichting over de aanstaande hervormingen binnen
de Unie. Deelt de regering de mening van de leden van de CDA-fractie dat een
goede voorlichting van cruciaal belang is voor het scheppen van voldoende
draagvlak voor de aanstaande veranderingen binnen de Unie? Op welke manier
wil de regering dat vormgeven?De leden van de fractie van D66 zijn zeer teleurgesteld over de publieksvoorlichting
over Europa. De leden vinden dat de regering alles op alles moet zetten om
het grote Nederlandse publiek te informeren over de historische stappen die
genomen worden in Europa. Niet alleen de uitbreiding, ook de totstandkoming
van een Europese grondwet gaat grotendeels buiten de Nederlandse burgers om.
Er leven allerlei angsten bij de Nederlandse bevolking die door middel van
een goede voorlichtingscampagne grotendeels zouden kunnen worden weggenomen.
Onwetendheid speelt angsten in de kaart. De vaste commissie voor Europese
Zaken heeft de Minister-president verzocht een notitie over een brede publiekscampagne
over Europa aan de Tweede Kamer te sturen. D66 verwacht deze notitie op zeer
korte termijn te ontvangen.De voorzitter van de commissie,DijksmaDe adjunct-griffier van de commissie,FawcettXNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Dijksma
(PvdA), voorzitter, De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Eurlings (CDA), Atsma
(CDA), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA), Van
der Staaij (SGP), Waalkens (PvdA), Weekers (VVD), Balemans (VVD), Van Baalen
(VVD), Van Winsen (CDA), Van den Brink (LPF), Van den Brand (GL), Van Dijk
(CDA), Brinkel (CDA), Nawijn (LPF), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich
(CDA), Dubbelboer (PvdA), Szabó (VVD), Vacature (D66).Plv. leden: Hirsi Ali (VVD), Duivesteijn (PvdA), Kruijsen (PvdA), Hessels
(CDA), Van Heteren (PvdA), Spies (CDA), Çörüz (CDA), Duyvendak
(GL), Bussemaker (PvdA), De Wit (SP), Eijsink (PvdA), Rouvoet (CU), Douma
(PvdA), Wilders (VVD), Griffith, MPA (VVD), Geluk (VVD), Algra (CDA), Eerdmans
(LPF), Vos (GL), Buijs (CDA), Ferrier (CDA), Varela (LPF), Vergeer-Mudde (SP),
Mastwijk (CDA), Fierens (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van
der Laan (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28972-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl