Voorjaarsnota 2005; Lijst van vragen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30105, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30105 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamANTWOORDEN KAMERVRAGEN VOORJAARSNOTA 20051Tabel: Totaaloverzicht eindejaarsmarge; in € mln. 234567 en 53Ontwikkeling EMU-schuld in miljarden euro 89 en 1510Tabel: ruilvoetmutatie per budgetdisciplinesector t.o.v.
HA; in € mrd, minteken betekent ruilvoetverlies 11 en 31121314 en 16151617 en 18Tabel: raming CPB en raming in begroting 18192021222324272829, 32 en 3530313233343536373839404243, 44 en 50444546 en 7447Tabel: budgettaire consequenties Actieplan Terrorismebestrijding
en Veiligheid; in € mln 48495051525354 en 6255 en 66Tabel verticale ontwikkeling structurele saldo 2005; in
% BBP 5657, 58, 59/72 en 60Schematisch 58596061626566676970Tabel: Budgettaire effecten gastransportnetwerk (euro
mld) 71727374
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30105Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 90 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 105Voorjaarsnota 2005nr. 4LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 16 juni 2005De vaste commissie voor Financiën1 heeft
een aantal vragen voorgelegd aan de regering over bovenvermelde nota. De minister
van Financiën heeft deze vragen beantwoord bij brief van 16 juni
2005. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,TichelaarDe griffier van de commissie,BerckANTWOORDEN KAMERVRAGEN VOORJAARSNOTA 20051Kan een totaaloverzicht worden gegeven van de verwerking
van de eindejaarsmarge in de suppletore begrotingen? Welke regels hanteert
het kabinet ten aanzien van de aanwending van de eindejaarsmarge?Onderstaand overzicht toont de eindejaarsmarge zoals verwerkt in 2005
in de eerste suppletore begrotingen.Tabel: Totaaloverzicht eindejaarsmarge; in € mln.   EJM in suppletore begroting 2005 1Huis der Koningin– 2Hoge colleges van Staat1,9703Algemene Zaken0,520 4Koninkrijksrelaties7,2986Justitie35,413 7BZK (incl arbeidsvoorwaarden)102,086 8OCW74,4399A/BNationale schuld en Financiën29,17410Defensie44,272 11VROM– 1,93612V&W23,747 13EZ– 14,62114LNV8,068 15SZW R2,938 16VWS R20,295 55Infrafonds127,725 HGIS11,0771De totale eindejaarsmarge van de HGIS bedraagt – 100 en is
conform de HGIS systematiek verdeeld over 3 jaren. Naast de 11 mln in 2005
is in 2006 en 2007 respectievelijk 26 mln en – 63 mln aan de HGIS
toegevoegd.In de begrotingsregels is voorgeschreven dat door middel van de eindejaarsmarge
de mogelijkheid wordt geboden om binnen een begroting middelen van het ene
naar het andere begrotingsjaar te schuiven. De eindejaarmarge bedraagt maximaal
1% van het gecorrigeerde begrotingstotaal. Deze middelen worden in beginsel
aangewend voor problematiek die ontstaan is over de jaargrens heen, maar kan
eventueel ook gebruikt worden voor het oplossen van andere problemen binnen
de begroting. In de suppletore begrotingen wordt de Tweede Kamer geïnformeerd
over de aanwending van de eindejaarsmarge voor zover dit beleidsmatig relevant
wordt geacht.2Kan een overzicht worden gegeven van de onderliggende
posten waaruit de huidige raming voor 2005 op de aanvullende post algemeen
is opgebouwd? Op welke wijze en voor welk deel moet het bedrag van € 314
mln. aan ontvangsten op de aanvullend post algemeen in 2005 nog gerealiseerd
worden? De raming van de aanvullende post algemeen voor 2005 is als volgt: Aanvullende post: uitgaven2005 Ramingstechnische veronderstelling in=uit– 716 BTW Openbaar vervoer512Reservering klimaatgelden75 Reservering mobiliteit33Reservering frictiekosten UWV40 Overige reserveringen77 Totaal uitgaven21Aanvullende post: ontvangsten2005 Taakstelling verkoop staatsdeelnemingen196 NBO taakstelling41Dividendderving– 93 Lopende onderhandelingen170 Totaal ontvangsten314Voor 2005 is € 314 mln. aan ontvangsten geraamd op de aanvullende
post algemeen. Deze zullen in zijn geheel nog gerealiseerd moeten worden.
Zoals bovenstaand overzicht toont is de belangrijkste component hierin de
ontvangst uit hoofde van verkoop staatsdeelnemingen, dividendderving en lopende
onderhandelingen (toegelicht in VT). De NBO taakstelling wordt ingevuld door
de meevallers uit de niet-belasting ontvangsten op de departementale begrotingen,
conform de methodiek zoals beschreven in de begrotingsregels (bijlage 9 in
MN2004).3Waarom zijn de suppletore wetten die aan de TK worden
aangeboden niet op één uniforme wijze vormgegeven? Welke comptabele
voorschriften gelden op dit punt en hoe worden deze gehandhaafd?Uit de vraag kan niet direct worden afgeleid hoe de vragensteller(s) aankijkt(en)
tegen de vormgeving van suppletore wetten en welke mogelijke verschillen als
onwenselijk worden beschouwd.In zijn algemeenheid kan hier het volgende over worden opgemerkt.Voor de presentatie van de suppletore wetten gelden, in elk geval voor
het wetsgedeelte inclusief de begrotingsstaat en in zijn algemeenheid ook
voor de (memorie van) toelichting daarbij, uniforme voorschriften. Die liggen
vast in de Rijksbegrotingsvoorschriften. Door middel van voorgeschreven modellen
wordt aan die voorschriften een zo praktisch mogelijke invulling gegeven.De betrokken ministers zijn primair verantwoordelijk voor de inhoud en
de presentatie van de wetsvoorstellen en voor de naleving van de daarvoor
geldende voorschriften. De Minister van Financiën toetst de voorstellen
zowel politiek, beleids- en budgettair-inhoudelijk als presentationeel. De
nadruk bij die toets ligt op de politieke en beleids- en budgettair-inhoudelijke
aspecten (VBTB). De presentationele toets kan uit doelmatigheidsoogpunt niet
anders dan globaal zijn. Overigens zij opgemerkt dat uniformiteit geen doel
op zich is. Het gaat om een inzichtelijke presentatie van de beoogde beleidswijzigingen
en de budgettaire consequenties daarvan. Verhoging van het inzicht kan er
soms toe leiden dat een afwijkende presentatie van de informatie wenselijk
is.4Waarom wordt in de 1e suppletore wet van BuZa niet
de meerjarige doorwerking van mutaties vermeld? In de 1e suppletore wet van BuZa worden uitvoeringsmutaties toegelicht
die over het jaar 2005 gaan. Voorzover deze mutaties meerjarige doorwerking
hebben worden deze in de teksten toegelicht. Voorts wordt verwezen naar de
tabel in de Voorjaarsnota met de meerjarige mutaties per departement.5Kan voortaan in alle suppletore wetten inzicht gegeven
worden in de budgetflexibiliteit op de wijze zoals dat gedaan wordt in de
suppletore wet van Verkeer en Waterstaat?In de voorschriften voor de begroting 2006 en de daaraan gerelateerde
suppletore wetten, is voorgeschreven dat ook in de suppletore wetten inzicht
wordt gegeven in de budgetflexibiliteit. Dit geschiedt door aan te geven in
welke mate het budget op een beleidsartikel juridisch verplicht is.6Wanneer komt het kabinet met plannen om de arbeidsproductiviteit
te vergroten?Versterking van het groeivermogen van de Nederlandse economie (inclusief
de arbeidsproductiviteit) is iets waar het kabinet zich vanaf haar aantreden
continu mee bezig heeft gehouden. Op 17 december 2004 heeft het kabinet
de voortgangsrapportage over de agenda van de zogenaamde Groeibrief van de
minister van Economische Zaken en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
naar de Tweede Kamer gestuurd. Zoals toen gemeld, zijn er al verschillende
resultaten te melden die direct bijdragen aan een hogere arbeidsproductiviteit.
Hierbij moet worden gedacht aan versterking van het ondernemingsklimaat (bijvoorbeeld
de verlaging van de VpB), de aanpak van strijdige regelgeving, de vermindering
van administratieve lasten (zoals ook door de Raad van Economische Adviseurs
wordt aangeraden) en het bevorderen van kennis en innovatie (zoals bevestigd
bij het Paasakkoord). Na de zomer 2005 zal in het kader van het Nationaal
Actieplan voor de Lissabon-strategie een tweede voortgangsrapportage worden
gepresenteerd.7 en 53Mag op basis van de gegevens uit het jaarverslag 2004
en de Voorjaarsnota 2005 worden geconcludeerd dat de staatsschuld in 2005
naar verwachting met € 16 miljard zal groeien? Zo ja, waaruit bestaat
de groei van de Staatsschuld voorzover deze niet voortvloeit uit het geraamde
EMU-tekort van € 11,9 mld. In 2005?Mag op basis van de gegevens uit het jaarverslag 2004
en de Voorjaarsnota 2005 worden geconcludeerd dat de staatsschuld in 2005
naar verwachting met € 16 miljard zal groeien? Kunt u gespecificeerd
aangegeven waaruit bestaat van de Staatsschuld voorzover deze niet voortvloeit
uit het geraamde EMU-tekort van € 11,9 mld. In 2005?De navolgende tabel omvat de aansluiting tussen de EMU-schuld 2004 en
de EMU-schuld 2005. De tabel laat zien dat het EMU-saldo voor 11 miljard euro
bijdraagt aan de geraamde schuldstijging van 14 miljard euro. De overige 3
miljard euro schuldstijging is de resultante van kastransactiecorrecties (1
miljard euro), financiële transacties en overig (3 miljard euro). Grote
posten binnen de categorie financiële transacties en overig betreffen
de netto verstrekking studieleningen (1 miljard euro), de aankoop van het
gastransportnetwerk en de verkoop van staatsdeelnemingen (per saldo ruim 1
miljard euro). Ontwikkeling EMU-schuld in miljarden euro 1. EMU-schuld ultimo 20042592. EMU-saldo 200511 3. Mutatie Kastransactiecorrecties, financiële transacties
en overig3 4. EMU-schuld ultimo 20052738Kan een overzicht opgesteld worden waaruit blijkt welke
bedragen er, in het kader van het Paasakkoord, in welke jaren voor respectievelijk
kennis, innovatie en onderwijs bestemd worden?Er is geen onderscheid te maken tussen kennis-,
innovatie- en onderwijsuitgaven. Deze uitgavencategorieën overlappen
elkaar immers grotendeels. Zo vallen de onderwijsuitgaven in de OESO-definitie
bijvoorbeeld onder het bredere begrip kennisuitgaven.Wel zal in de Miljoenennota een toelichting worden gegeven op de verschillende
projecten die uit de middelen uit het Paasakkoord worden gefinancierd (incl.
de daarbij behorende kasritmes).9 en 15Wat is de reactie van het kabinet op het advies van
de Raad van Economische Adviseurs (REA) dat naar aanleiding van de Voorjaarsnota
is geschreven (Kamerstuk 30 105, nrs. 2 en 3)?De Raad van Economische Adviseurs (REA) geeft aan dat
het kabinetsbeleid, door haar procyclische karakter en door het verwaarlozen
van de noodzakelijke institutionele vernieuwing ervoor zorgt dat onwaarschijnlijk
is dat de economische groei op korte weer zal toenemen. Deelt u deze analyse
en zo neen waarom niet?De REA wijst in haar analyse op het mogelijke dempende effect van de door
dit kabinet ingezette structurele hervormingen op de korte-termijn economische
groei. Het is evident dat bezuinigingen op korte termijn een dempend effect
kunnen hebben op economische groei (alhoewel dit effect in een kleine open
economie als de Nederlandse niet moet worden overschat). Het kabinet is echter
van mening dat de genomen maatregelen onontkoombaar waren, gezien de uitgangssituatie
die het kabinet aantrof. Pas laat in 2002 werd duidelijk dat het structurele
EMU-saldo van Nederland zich niet nabij evenwicht bevond, zoals tot dan toe
door alle (inter)nationale instanties aangenomen. Op dat moment zag het kabinet
zich genoodzaakt maatregelen te treffen die de toestand van de overheidsfinanciën
aanzienlijk zouden verbeteren, mede met het oog op de lange-termijn houdbaarheid
van de overheidsfinanciën. Daar is het kabinet in geslaagd, hetgeen de
REA erkent en toejuicht (net als bijvoorbeeld de Europese Commissie en het
IMF). Had het kabinet in een eerder stadium geweten dat ons structurele saldo
zich op een slechter pad bevond, dan had eerder ingegrepen kunnen worden,
maar dat is wijsheid achteraf. Het wachten op economisch goede tijden alvorens
de overheidsfinanciën op orde te brengen zou onverantwoord en kortzichtig
zijn geweest en de lange-termijn groei van de Nederlandse economie hebben
kunnen schaden. Op deze punten deelt het kabinet dus niet de analyse van de
REA. Naar aanleiding van de ervaringen in de jaren negentig, waarbij bij nader
inzien al te gemakkelijk conjuncturele meevallers bij de ontvangsten en uitgaven
zijn ingezet voor structurele intensiveringen en lastenverlichting zijn de
begrotingsregels door het kabinet aangepast. De huidige regels laten de automatische
stabilisatoren aan de ontvangstenkant volledig werken en reserveren eventuele
conjuncturele meevallers aan de uitgavenkant. Uiteraard met inachtneming van
de grenzen die het Stabiliteit- en Groeipact hieraan stelt. Van een door de
Raad veronderstelt procyclische effect van de laatste lastenverlichting is
geen sprake. Hiervan ging in 2001 juist nog enige dempende werking
uit op het tempo waarin de groei van 2000 op 2001 terugviel.Het kabinet is optimistischer dan vraagsteller over de vooruitzichten
voor de Nederlandse economie. Naar verwachting van het CPB en ook van het
kabinet, zal de economie in 2006 aantrekken, zie ook het antwoord op vraag
23.Daarnaast wijst de Raad op de trage groei van de arbeidproductiviteit
in Nederland. Het kabinet deelt deze diagnose (zoals onder meer blijkt uit
het HA en uit de groeibrief). Het kabinet deelt nadrukkelijk de genoemde oplossingsrichtingen
(zoals institutionele vernieuwing, verminderen van regeldruk en administratieve
lasten). Van «verwaarlozen van de noodzakelijke institutionele vernieuwing»
is geen sprake. Het advies van de Raad bevat helaas geen concrete nieuwe aanbevelingen.
Zie ook het antwoord op vraag 6.De Raad wijst tevens op de procyclische werking van het pensioenstelsel.
Enige procyclische elementen zijn onvermijdelijk bij financieel toezicht (bij
problemen moet immers worden ingegrepen). Het nieuwe Financiële Toetsingskader
(FTK) zorgt echter voor een minimalisering van de procyclische werking en
biedt een goede balans tussen zekerheid en maatwerk. Wat betreft het nieuwe
FTK is het kabinet het dus niet eens met de kritiek van de Raad. Wanneer de
pensioenfondsen verstandig beleid voeren, hebben zij maximaal 15 jaar de tijd
om financiële tegenvallers uit te smeren.10Hoe verhoudt de constatering op pagina 1 van de Voorjaarsnota
dat er sprake is van meevallende nominale ontwikkeling, zich tot de constatering
op pagina 4 dat er binnen alle drie de kaders ruilvoetverlies optreedt? Kan
per budgetsector inzicht gegeven worden in de ruilvoetontwikkeling? Wat is
de waarde van pNB in 2005? Waarom is deze parameter niet opgenomen in het
overzicht macro-economische variabelen in Voorjaarsnota? Kan pNB voortaan
standaard vermeld worden bij de budgettaire kerngegevens?De nominale ontwikkeling waar op pagina 1 van wordt gesproken heeft louter
betrekking op de loon- en prijsontwikkeling waar de begrotingen voor worden
gecompenseerd. Deze waren lager dan bij Miljoenennota verondersteld, vandaar
dat sprake is van een meevallende nominale ontwikkeling. Dat er desondanks
toch sprake is van een ruilvoetverlies komt omdat de deflator waarmee het
reële uitgavenkader nominaal wordt gemaakt verder neerwaarts is aangepast
dan de lonen en prijzen waarvoor de begrotingen worden gecompenseerd.Tabel: ruilvoetmutatie per budgetdisciplinesector t.o.v.
HA; in € mrd, minteken betekent ruilvoetverlies  20042005RBG-eng  Ruilvoet HA0¼Ruilvoet VJN¼½Ruilvoetmutatie0¼   SZA  Ruilvoet HA–¼–½ Ruilvoet VJN– 00Ruilvoetmutatie¼½Zorg  Ruilvoet HA00 Ruilvoet VJN00Ruilvoetmutatie0¼Totale ruilvoetmutatie½¾De waarde van de pNB voor 2005 bedraagt 1% conform de raming van het CPB
in het Centraal Economisch Plan. In het vervolg zal deze variabele opgenomen
worden in het overzicht van macro-economische kernvariabelen.11 en 31Welk deel van de in het Paasakkoord afgesproken extra
uitgaven is in de Verticale Toelichting gepresenteerd als «Mee- en tegenvallers»
en welk deel als «Beleidsmatige mutaties»?Kan aangegeven worden welk deel van de extra middelen
die voortvloeien uit het Paasakkoord wordt ingezet voor autonome tegenvallers?De extra uitgaven voor toename van de deelname aan het onderwijs (in vooral
MBO, HBO en WO) van € 106 mln in 2005 oplopend tot structureel € 257
mln in 2010 en de extra lesgeldontvangsten, als gevolg van de toenemende onderwijsdeelname,
van € 21 mln in 2005 oplopend tot structureel € 35 mln
in 2010, zijn in de Verticale Toelichting gepresenteerd in de categorie Mee-
en tegenvallers. Door middel van deze extra middelen worden de voorzieningen
op peil gehouden.De beleidsmatige intensivering voor het Vervangingsfonds van € 4
mln in 2005 oplopend naar € 30 mln in 2010 (Box Paasakkoord) is
niet afzonderlijk in de Verticale Toelichting zichtbaar. Deze maakt onderdeel
uit van de grotere beleidsmatige intensivering in het Vervangings- en Participatiefonds.12Volgens het CPB remt het beleid, zoals beschreven in
het Hoofdlijnenakkoord, de economische groei. In 2005 is sprake van een verdere
tegenvaller bij de economische groei. Kan het zijn dat het kabinetsbeleid
procyclisch uitwerkt.In het Hoofdlijnenakkoord is sprake geweest van een fors ombuigingspakket.
De maatregelen waren noodzakelijk om de overheidsfinanciën weer op een
houdbaar pad te krijgen met het oog op de bekostiging van de vergrijzing.
Op korte termijn zullen deze maatregelen onvermijdbaar een neerwaarts effect
op de groei hebben gehad, zoals ook blijkt uit de CPB-doorrekening. In verhouding
tot de forse budgettaire problematiek waarmee het kabinet zich zag geconfronteerd,
is dit effect echter relatief bescheiden (CPB-raming 0,2%-punt per jaar).
Bovendien doen zich op de lange termijn op de structurele groei geen negatieve
effecten voor.Het feit dat de groei in 2005 tegenvalt kan niet worden verklaard door
de maatregelen uit het Hoofdlijnenakkoord. Zoals ook uit het CEP 2005 blijkt,
blijft de groei in 2005 achter vanwege een tijdelijke terugval in de internationale
economie. Daarnaast neemt de particuliere consumptie iets af (vooral als gevolg
van een statistisch neerwaarts effect vanwege de Wet kinderopvang) en zijn
er enkele technische factoren (uitzonderlijke hoge uitvoer gas en relatief
veel werkdagen in 2004). 13Kan de regering de feiten uit de Voorjaarsnota nog
eens toetsen aan het Questmodel (Kamerstuk 29 200, nr. 1, p. 22)?In 2003 en 2004 zijn forse beleidspakketten door het kabinet doorgevoerd.
Het kan zijn dat door deze maatregelen de consumptieve bestedingen op korte
termijn wat onder druk komen te staan, maar tegelijkertijd leidt het tot een
verbetering van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en het concurrerend
vermogen van de Nederlandse economie. Waar het uitstellen van noodzakelijke
structurele hervormingen toe leidt, heeft de ervaring in de jaren zeventig
laten zien en meer recent ook in Japan.Door de beleidsmaatregelen is het overheidstekort teruggedrongen van 3,2%
in 2003 tot 2,3% in 2004. Volgens het Questmodel resulteert een terugdringing
van het overheidstekort in meer vertrouwen bij consumenten. Het vertrouwen
van de consument in het economische klimaat vertoont (seizoensgecorrigeerd)
sinds begin 2003 een opgaande trend. Het kabinet is van mening dat gezonde
overheidsfinanciën van groot belang zijn voor het consumentenvertrouwen
op lange termijn hoewel een causaal verband tussen deze feiten moeilijk is
aan te tonen.14 en 16Geeft de teruggang in de geraamde economische groei
in 2005 nog aanleiding voor het nemen van specifieke maatregelen?Wat zijn de belangrijkste directe budgettaire gevolgen
van het tegenvallen van de economische groei in 2005 ten opzichte van de veronderstellingen
uit de Miljoenennota?De budgettaire gevolgen van de in het Centraal Economische Plan geraamde
teruggang van de economische groei in 2005 zijn intergraal verwerkt in de
Voorjaarsnota. In hoeverre er sprake zal zijn van een verdere teruggang van
de geraamde economische groei zal blijken uit de Macro Economische Verkenning.Bij de totale ontvangsten leidt de tegenvallende economische groei niet
tot een significante bijstelling. Onderliggend is er wel sprake van enige
veranderingen, bij de belastingen is sprake van een positieve bijstelling
van de raming met 0,3 miljard, terwijl bij de premie-ontvangsten er een negatief
effect van 0,3 miljard is. Aan de uitgavenkant zijn de totale effecten in
deze Voorjaarsnota verwaarloosbaar.15De Raad van Economische Adviseurs (REA) geeft aan dat
het kabinetsbeleid, door haar procyclische karakter en door het verwaarlozen
van de noodzakelijke institutionele vernieuwing ervoor zorgt dat onwaarschijnlijk
is dat de economische groei op korte weer zal toenemen. Deelt u deze analyse
en zo neen waarom niet?Zie vraag 9.16Wat zijn de belangrijkste directe budgettaire gevolgen
van het tegenvallen van de economische groei in 2005 ten opzichte van de veronderstellingen
uit de Miljoenennota?Zie vraag 14.17 en 18Wat is de reden dat het kabinet de CEP-raming voor
de lange rente niet overneemt? Waarom wordt afgeweken als er toch maar beperkte gevolgen zijn voor het jaar 2005? Hoe beperkt zijn deze verschillen?Kan een meerjarig overzicht gegeven worden van de budgettaire
verschillen tussen het budgettair beeld dat is ontstaan op basis van de kabinetscijfers
en het budgettair beeld dat zou ontstaan bij hantering van de CPB-cijfers?De ramingen van het CPB zijn eind januari vastgesteld. In de periode tussen
het vaststellen van de ramingen en de budgettaire besluitvorming is de rente
opgelopen. Om tegenvallers na de Voorjaarsnota te voorkomen is de neerwaarste
aanpassing van de rente door het CPB niet volledig gevolgd (zie tabel). De
bijstelling heeft dus plaatsgevonden op basis van pragmatische overwegingen
en feitelijke ontwikkelingen.Tabel: raming CPB en raming in begroting  KapitaalmarktrenteGeldmarktrenteMN20054,85%2,20% CPB (CEP2005)3,75%2,00%VJN20054,25%2,00%In de Voorjaarsnota is voor 2005 een meevaller in de totale netto rentekosten
ingeboekt van 0,4 miljard. Deze meevaller is voornamelijk het gevolg van de
ontwikkeling van de rente. Indien de CPB-raming zou zijn gehanteerd, zouden
de rentelasten circa 60 miljoen lager uitkomen in 2005 met een doorwerking
van circa 120 mln naar latere jaren.Met de wetenschap van vandaag kan worden gesteld dat de voorspelde daling
zich wel degelijk heeft voorgedaan. Er zal zich derhalve na de Voorjaarsnota
een verdere rentemeevaller voordoen.18Kan een meerjarig overzicht gegeven worden van de budgettaire
verschillen tussen het budgettair beeld dat is ontstaan op basis van de kabinetscijfers
en het budgettair beeld dat zou ontstaan bij hantering van de CPB-cijfers?Zie vraag 17.19Waardoor treedt in de zorg in 2009 uiteindelijk een
nominale meevaller van ruim 1,2 mrd euro op? Leidt dit tot een evenredige
uitgavenruimte binnen de sector Zorg?Het Kabinet baseert zich bij de ramingen van de loon- en prijsontwikkeling
op de ramingen van het Centraal Planbureau uit het Centraal Economisch Plan
(CEP). Over de hele linie zijn de lagere prijzen uit het CEP2005 ten opzichte
van de MEV2005 de bepalende factor achter de nominale bijstellingen in de
Voorjaarsnota, ook bij de raming voor de zorguitgaven (zie ook het antwoord
op vraag 27). Bij de ramingen voor de zorg komen daar nog bijstellingen als
gevolg van aanpassingen in de ramingsmethodiek bij. Voor de extrapolatiejaren
heeft dat geleid tot een aangepaste raming van de ontwikkeling van de lonen
en de kapitaallasten. Per saldo leiden al deze mutaties tot een neerwaartse
nominale bijstelling van ca. 1,2 mrd in 2009. Deze bijstelling leidt niet
tot een evenredige uitgavenruimte binnen de sector Zorg. De bijstelling van
1,2 mrd heeft betrekking op 2009, dat willen zeggen de periode ná de
huidige kabinetsperiode. Ex ante de nieuwe kabinetsperiode kan een dergelijke
bijstelling nooit leiden tot een kaderonderschrijding c.q. extra uitgavenruimte. 20Kan worden aangegeven waarop de (nieuwe) groeiprognoses
voor de economie in 2006 zijn gebaseerd?De groeiprognoses voor 2005 zijn, zoals te doen gebruikelijk, gebaseerd
op het Centraal Economisch Plan (CEP) van het Centraal Planbureau. Het CPB
verwacht dat eind 2005 het eind van de langdurige laagconjunctuur bereikt
zal zijn en dat de groei in 2006 verder aantrekt. Overigens heeft de Voorjaarsnota
slechts betrekking op 2005. Het meerjarenbeeld uit de bijlagen bevat enkel
de structurele doorwerking 2005. De groeicijfers vanaf 2006 zijn niet
gewijzigd na Miljoenennota 2005 en daarmee gebaseerd op de middellange termijnverkenning
van het CPB welke ten grondslag lag aan het Hoofdlijnenakkoord.21Op welke wijze leidt de motie Verhagen per saldo tot
0,3 miljard lagere ontvangsten?De neerwaartse bijstelling van 0,3 mld bij de ontvangsten zoals gemeld
in de Voorjaarsnota is het saldo van de motie Verhagen en enkele andere mutaties,
met name in de zorgpremies. De motie Verhagen zelf leidt op kasbasis tot 0,1
mld lagere belastingontvangsten en 0,1 mld hogere premie-inkomsten in 2005.22Leidt de hogere olieprijs nog in hetzelfde kalenderjaar
tot lagere economische groei en hogere inflatie? Zo neen, kan dan het tijdpad
worden weergegeven van enerzijds hogere inkomsten uit gasbaten (inclusief
belastingen) en anderzijds lagere inkomsten door groeivertraging en inflatie?Het onlangs verschenen Centraal Economisch Plan 2005 (CEP) van het CPB
(zie www.cpb.nl) bevat een «onzekerheidsvariant»
met een hogere olieprijs (zie pagina 23). Uit de analyse blijkt inderdaad
dat een hogere olieprijs in hetzelfde kalenderjaar nog tot lagere economische
groei leidt. Volgens dezelfde analyse leidt een hogere olieprijs ook hetzelfde
jaar al tot (iets) hogere inflatie, al is het effect in het daaropvolgende
jaar groter. De gevolgen voor het EMU-saldo zijn beperkt. Tegenover de lagere
belastinginkomsten en hogere sociale zekerheidsuitgaven (als gevolg van de
lagere productiegroei) staat een toename van de aardgasbaten.23Kan nader worden uiteengezet waarop de regering de
verwachting baseert dat de economie zich weer zal herstellen, ook nu volgens
het CBS het consumentenvertrouwen in mei weer flink is gedaald?In de Voorjaarsnota wordt aangesloten bij het beeld zoals gepresenteerd
in het CEP. Voor 2005 wordt gesproken over een «kleine terugval»
(en dus geen herstel). De voortekenen voor latere jaren worden gunstig genoemd,
conform de verwachtingen in het CEP (waarin voor 2006 een groei van 2¼%
wordt geraamd). De meest recente ramingen van de Europese Commissie en het
IMF geven een soortgelijk beeld. In de op 24 mei 2005 gepubliceerde «Economic
Outlook» is de OESO duidelijk minder optimistisch, maar toch voorziet
ook de OESO voor 2006 de sterkste groei sinds 2000. Al deze instellingen verwachten
dat de Nederlandse economie eind dit jaar uit het conjuncturele dal zal klimmen.
Door een verbeterde rendementspositie van het bedrijfsleven en een aantrekkende
wereldhandel zal de vraag naar arbeid en kapitaalgoederen in de komende periode
naar verwachting aantrekken, en ook het reëel beschikbaar inkomen zal
stijgen, zo wordt verwacht. Het consumentenvertrouwen is in mei inderdaad
flink gedaald, na overigens vier maanden van stijging. Dit geeft
echter geen aanleiding voor het herzien van de vooruitzichten voor 2006. Andere
vooruitkijkende indicatoren(zoals de ontwikkeling van de uitzenduren, het
aantal vacatures en de verwachte omzetontwikkeling in de zakelijke dienstverlening)
geven meer positieve signalen.24Is er mogelijk sprake van een relatie tussen de stijging
van de ingelegde spaargelden van consumenten en het gevoerde rijksbeleid?Spaargedrag wordt door veel factoren beïnvloed, dus mogelijk ook
door «het gevoerde rijksbeleid». De stijging van de ingelegde
spaargelden in recente jaren is echter met name een gevolg van een herschikking
van de individuele vermogensportefeuilles, in reactie op vermogensverliezen
als gevolg van de daling van de aandelenkoersen in 2001. Voor dit jaar raamt
het CPB overigens een verdere daling van de individuele
spaarquote, tot 1½% – wat historisch gezien aan de lage kant
is. In 1999 en 2000 was de spaarquote weliswaar nog lager dan nu, maar dat
was vooral het gevolg van de uitzonderlijke vermogenswinsten in die jaren.27Wat is de verklaring voor het feit dat de nominale
bijstelling zoals die uit de Voorjaarsnota blijkt in de sector Rbg leidt tot
structurele tegenvallers, terwijl bij de sectoren SZ en Zorg een structureel
meevallende ontwikkeling zichtbaar is? Kan de opbouw van de meerjarige mutaties
voor «nominale bijstelling» voor de drie sectoren zoals vermeld
op de pagina's 45, 48 en 60 worden toegelicht?De nominale bijstelling bestaat voor alle sectoren uit veranderingen in
lonen en prijzen. Voor de rijksbegroting in enge zin valt de bijdrage voor
de arbeidsvoorwaardenontwikkeling onder te verdelen in de elementen contractloon,
incidentele loonontwikkeling, werkgeverspremies en ziektekosten. In de sector
SZA wordt de nominale ontwikkeling gedomineerd door de ontwikkeling van de
WKA-gekoppelde uitkeringen. Daarnaast leiden veranderingen in lonen en prijzen
tot veranderingen in de raming van de loongerelateerde uitkeringen en de uitvoeringskosten.
In de zorgsector zijn naast de reguliere bijstellingen uit hoofde van gewijzigde
CPB-inzichten nieuwe inzichten doorgevoerd voor de ramingsmethode. De uitgavenramingen
in de zorg worden overigens opgesteld in lopende prijzen waarbij de gevolgen
van veranderende CPB-inzichten over lonen en prijzen afzonderlijk in beeld
worden gebracht.Het gewicht van de verschillende onderdelen in de totale nominale ontwikkeling
verschilt per sector. Het Kabinet baseert zich daarbij op de ramingen van
het Centraal Planbureau uit het Centraal Economisch Plan. Over de hele linie
zijn de lagere prijzen uit het CEP2005 ten opzichte van de MEV2005 de bepalende
factor achter de lagere nominale uitgaven in de Voorjaarsnota. Bij de sector
Rbg is hiertegenover echter ook – en in veel sterkere mate dan in andere
sectoren – sprake van hogere loonuitgaven vanwege de gestegen ABP-premies.
Wanneer bij bovenstaande vraag voor de sector Rbg overigens de aanvullende
post prijsbijstelling wordt meegeteld is ook in deze sector sprake van een
per saldo (beperkte) structurele meevaller.28Wat is de reden dat de toename van deelnemers aan het
onderwijs niet voorzien was en in 2005 (en latere jaren) tot financiële
problematiek leidt? Waarom leidt het compenseren van tegenvallers bij de onderwijsdeelname
en de studiefinanciering tot extra ruimte op de OCW-begroting? Jaarlijks wordt door het ministerie van OCW de raming van de leerlingen-
en studentenaantallen (referentieraming) geactualiseerd aan de hand van nieuwe
inzichten omtrent ontwikkelingen in de onderwijsdeelname. De verschillende
effecten die van invloed zijn op de leerlingen- en studentenraming zijn niet
geheel vooraf in te schatten. De raming wordt bijgesteld op basis van het
aantal getelde leerlingen en studenten bij de leerlingentelling in oktober
in het jaar voorafgaand aan de nieuwe raming. Daarnaast wordt de referentieraming
bijgesteld op basis van demografische ontwikkelingen en trends in leerlingen-
en studentenstromen. Op basis van hogere tellingen in vooral het MBO-BOL,
HBO-voltijd en WO en een hogere doorstroom wordt een hogere onderwijsdeelname
verwacht ten opzichte van de referentieraming 2004. De doorwerking van de
hogere leerlingen- en studentenaantallen naar de begroting leidt tot een tegenvaller.
Uitgangspunt is dat tegenvallers binnen de begroting gedekt worden. In het
Paasakkoord zijn echter extra middelen beschikbaar gesteld waarmee deze hogere
onderwijsdeelname mogelijk wordt zonder het voorzieningenniveau aan te tasten.
De uitgaven- en ontvangstenraming voor de studiefinanciering vallen per saldo
mee. Deze meevaller in de autonome raming worden op de OCW-begroting ingezet
voor intensiveringen in het Vervangings- en participatiefonds, zodat de vervangingsgraad
in het onderwijs kan stijgen. Omdat de meevallende studiefinancieringsraming
per saldo minder groot was dan de voor het Vervangings-fonds benodigde middelen
om de intensivering mogelijk te maken zijn extra middelen van € 4
mln in 2005 oplopend naar € 30 mln in 2007 aan de OCW-begroting
toegevoegd. Technisch heeft dit vorm gekregen door de tegenvallende ontvangsten
bij de studiefinanciering te compenseren.29, 32 en 35A) Hoeveel geldt komt er extra vrij om de vraag naar
vervangers in het primair en voortgezet onderwijs op te vangen? Hoeveel vervangers
kunnen er dankzij het Paasakkoord extra aangesteld worden?B) Kan een cijferoverzicht gegeven worden van alle
gevolgen van het Paasakkoord voor de OCW-begroting waarin onderscheid wordt
naar de categorieën «verschuivingen binnen de begroting»,
«middelen ter compensatie van tegenvallers» en middelen voor «extra
beleid»?C) Waarom wordt in 2005 een bedrag van € 67
mln doorgeschoven naar 2006?D) Is er, rekening houdend met het feit dat al in 2005
met bedragen geschoven, in feite niet sprake van gemiddeld € 210
mln in plaats van gemiddeld een kwart miljard euro extra voor het onderwijs
uitgetrokken?Heeft de intertemporele compensatie voor OCW inderdaad
betrekking op compensatie tussen 2005 en 2006? Is nu reeds definitief duidelijk
dat de 67 mln. in 2005 niet nodig zullen zijn?Kan worden toegelicht waarom het verantwoord is dat
126 miljoen extra budget voor Onderwijs in 2006 voor 59 miljoen wordt gedekt
uit bezuinigingen op Onderwijs in 2009 en 2010?A) In verband met een daling van de inkomsten (m.n. WAO-inkomsten) en
een lichte stijging van de vervangingsuitgaven treden er tekorten op bij het
Vervangingsfonds. De extra beschikbare middelen voorzien in dit tekort. Het
gaat om € 45 miljoen in 2005 en € 75 miljoen structureel.
Door deze extra middelen stijgt de vervangingsgraad.B) In onderstaande tabel wordt een uitsplitsing gemaakt tussen middelen
die aan de OCW-begroting zijn toegevoegd en herschikkingen binnen de OCW-begroting.
Binnen deze categorieën is onderscheid gemaakt tussen beleidsintensiveringen
en gecompenseerde tegenvallende uitgaven. In de tabel zijn uitgaven en ontvangsten
(bij onderwijsdeelname, studiefinanciering) gesaldeerd. Voor de uitsplitsing
verwijs ik naar de Verticale Toelichting. De post diversen is het saldo van diverse mee- en tegenvallers en beleidsmatige mutaties
binnen de OCW-begroting. Het saldo in 2006 laat zien dat hier
een tekort is. Door middel van de intertemporele compensatie zijn de effecten
over de jaren heen zodanig verevend dat de begroting meerjarig sluitend is.  200520062007200820092010Verhogingen OCW-begroting21328240238215219ter compensatie tegenvallers      onderwijsdeelname84179209208211222       beleidsintensiveringen      Vervangingssfonds (via WSF)42330303030        Intertemporele compensatie– 6712610– 26– 33       Mutaties binnen OCW-begroting000000       beleidsintensiveringen      Vervangingsfonds457575757575Participatiefonds1419,60000       Autonome meevallers      Studiefinanciering– 5319– 60– 48– 56– 62       Diversen– 6– 114– 15– 27– 19– 13Totaal Paasakkoord21328240238215219C) Door middel van een intertemporele compensatie wordt de OCW-begroting
in 2006 met € 126 miljoen verhoogd. Een intertemporele compensatie
over de jaren heen is budgettair neutraal. De uitgavenverhoging in 2006 is
gedekt uit meevallers en vrije ruimte in 2005, 2009 en 2010 en heeft dus betrekking
op meerdere jaren. Er is dus geen sprake van bezuinigingen in 2009 en 2010.
De intertemporele compensatie is nodig omdat (de bijstelling van) de autonome
raming studiefinanciering een grillig verloop kent. Zoals in de verticale
toelichting bij de Voorjaarsnota zichtbaar wordt, is de meevallende autonome
raming studiefinanciering 2006 minder groot dan in de overige jaren, terwijl
de uitgaven voor bijvoorbeeld het Vervangingsfonds gelijkmatig over de jaren
zijn verdeeld. Om dit effect te verevenen heeft een intertemporele compensatie
plaatsgevonden.In 2005 is er ruimte op de OCW-begroting die beter in 2006 ingezet kan
worden. Dit is het gevolg van de bij Voorjaarsnota aan de OCW-begroting toegevoegde,
eindejaarsmarge (€ 74,4 mln) die slechts gedeeltelijk (€ 28
mln) nodig was ter dekking van over de jaargrens heen lopende uitgaven. Daarnaast
worden in 2005 OALT-reserves bij gemeenten teruggevorderd (€ 34,5
mln), die grotendeels in latere jaren ingezet worden, waardoor ruimte in 2005
verder toeneemt.De uitgavenraming voor begrotingsjaar 2005 is realistisch. Bij Najaarsnota
en Financieel Jaarverslag zal blijken of zich op de OCW-begroting eventueel
onderuitputting voordoet.D) Als gevolg van het Paasakkoord is op de OCW-begroting voor de periode
2006–2010 gemiddeld met € 248 mln geïntensiveerd. In
2005 is er als gevolg van de meevallende studiefinancieringsraming extra ruimte
beschikbaar. Op de OCW begroting zijn deze middelen echter, in verband met
het grillig verloop van de autonome raming studiefinanciering, nodig in 2006.Er is meerjarig de noodzaak om de toenemende onderwijsdeelname op te vangen
en de wens om te intensiveren in het Vervangings- en Participatiefonds. Zoals
aangegeven was er in 2005 vrije ruimte op de OCW-begroting als gevolg van
o.a. een overschot op de eindejaarsmarge, die bij Voorjaarsnota aan de OCW-begroting
is toegevoegd, terwijl de middelen in 2006 nodig zijn. Er is voor gekozen
de middelen in te zetten in de jaren dat ze het hardst nodig
zijn en lopen dus mee in het gemiddelde voor 2006–2010.30Is het half miljard dat binnen het FES beschikbaar
komt in het kader van het Paasakkoord een herschikking van bestaande FES-middelen
of wordt er extra geld in het FES-fonds gestort? Kan een overzicht opgesteld
worden waaruit blijkt welke bedragen er, in het kader van het Paasakkoord,
in welke jaren voor respectievelijk kennis, innovatie en onderwijs worden
bestemd?De middelen die benodigd zijn voor het Paasakkoord worden gedekt uit de
ruimte in het FES die bij Miljoenennota 2005 in de begroting FES is vermeld
en een opwaartse bijstelling van de aardgasbaten als gevolg van het CEP 2005.Zie voor het tweede onderdeel van de vraag het antwoord bij vraag 8.31Kan aangegeven worden welk deel van de extra middelen
die voortvloeien uit het Paasakkoord wordt ingezet voor autonome tegenvallers?Zie vraag 11.32Heeft de intertemporele compensatie voor OCW inderdaad
betrekking op compensatie tussen 2005 en 2006? Is nu reeds definitief duidelijk
dat de 67 mln. in 2005 niet nodig zullen zijn?Zie vraag 29.33Is de naar aanleiding van het Paasakkoord toegepaste
verdeelsleutel voor de besteding van de FES-gelden de nieuwe standaard?De in het Paasakkoord afgesproken verdeelsleutel tussen de diverse FES-domeinen
(infrastructuur, kennis, ruimtelijke ordening, milieu en overige) is geen
vaststaande regel voor een toekomstige verdeling van FES-middelen. In het
Paasakkoord is echter wel afgesproken dat ook bij toekomstige meevallers in
het Fes het aandeel van onderwijs, kennis en innovatie zal worden uitgebreid
ten opzichte van de 10% die in het verleden gebruikelijk was.34Kan een overzicht gegeven worden welke projecten op
welke begroting nu extra middelen krijgen vanuit de budgetten die beschikbaar
komen naar aanleiding van het Paasakkoord?In de Miljoenennota zal een toelichting worden gegeven van de verschillende
projecten die naar aanleiding van het Paasakkoord binnen het FES gefinancierd
worden. De middelen zoals opgenomen in de tabel Paasakkoord in de Voorjaarsnota,
zijn toegevoegd aan de OCW-begroting.35Kan worden toegelicht waarom het verantwoord is dat
126 miljoen extra budget voor Onderwijs in 2006 voor 59 miljoen wordt gedekt
uit bezuinigingen op Onderwijs in 2009 en 2010?Zie vraag 29. 36Is het waar dat voor Onderwijs in 2005 een bedrag van € 106
mln extra nodig is vanwege hoger dan geraamde leerlingen/studentenaantallen
en dat daarnaast in 2005 nog voor € 88 mln wordt bezuinigd op het
budget voor onderwijs?Nee. De toenemende onderwijsdeelname leidt tot hogere leerlingen- en studentenaantallen,
waardoor de uitgaven in 2005 met € 106 mln stijgen. Omdat deze toename
van leerlingen- en studentenaantallen ook leidt tot extra lesgeldontvangsten
van € 21 mln in 2005 is de stijging van de uitgaven gedeeltelijk
gecompenseerd door de extra lesgeldontvangsten. Per saldo is de OCW-begroting
als gevolg van de leerlingen- en studentenaantallen verhoogd met € 86
mln.Het genoemde bedrag van € 88 mln op is waarschijnlijk gebaseerd
op de schriftelijke antwoorden van de bewindslieden van Financiën op
een deel van de vragen die tijdens de eerste termijn van de algemene financiële
beschouwingen 2004 zijn gesteld. In een antwoord op een vraag van de PvdA-fractie
is in de tabel zichtbaar dat in de OCW-begroting 2005 voor ca € 87
mln ombuigingen zijn opgenomen. Als gevolg van de Motie Verhagen c.s. bij
de algemene financiële beschouwingen is echter een deel (€ 25
mln) van deze, in de begroting van 2005 opgenomen, ombuigingen teruggedraaid.
Overigens waren de in de OCW-begroting 2005 opgenomen ombuigingen onderdeel
van een saldo intensiveringen en ombuigingen dat per saldo uitkwam op een
intensivering van € 172 mln in 2005 vanaf Balkenende I. Wanneer
daar intensiveringen en ombuigingen uit de motie Verhagen c.s., Paasakkoord
en Voorjaarsnota 2005 bij worden opgeteld wordt in 2005 op de OCW-begroting
per saldo ca € 275 mln geïntensiveerd oplopend naar ruim € 900
mln in 2007 (excl. verlaging ILO).37Is de circa € ½ miljard die in het Paasakkoord
is afgesproken voor kennis, innovatie en onderwijs bedoeld voor het recente
advies van het Innovatieplatform of leidt dat advies mogelijk nog tot verdere
verhoging van het budget voor kennis, innovatie en onderwijs?Aangenomen wordt dat bedoeld wordt het advies van de werkgroep Dynamisering
Kennis- en Innovatiesysteem van het Innovatieplatform. De extra financiële
middelen die het kabinet met de Onderwijsenveloppe en dit voorjaar met het
Paasakkoord ter beschikking heeft gesteld kunnen mede als uitvoering van het
advies Vitalisering van de kenniseconomie gezien
worden. De uitdaging is nu vooral de inspanningen van de private actoren te
vergroten.38Komt de neerwaartse wijziging in de raming van de bouw
(zorg) neer op uitstel of afstel? Kan in het eerste geval niet beter worden
gesproken van een verschuiving van uitgaven naar later jaren?Er is waarschijnlijk sprake van uitstel. De bijstelling bestaat voor het
grootste deel uit het vrijvallen van ruimte die beschikbaar was voor aan het
bouwprogramma toe te voegen projecten. De verwachting is dat de nu nog niet
ingevulde ruimte voor 2005 en 2006 ook niet meer ingevuld zal worden, omdat
realisatie van bouw op deze korte termijn praktisch gezien niet meer mogelijk
is.39Zijn er plannen tot wijziging van het les/schoolgeld
in 2005? Het kabinet bestudeert momenteel de (financierings)mogelijkheden voor
het afschaffen van het lesgeld voor 16- en 17-jarigen vanaf het schooljaar
2006/2007.40Kan met de extra toegekende gelden voor het Vervangingsfonds
volledig worden voorzien in de extra vraag naar vervangers in het PO en VO?
Zo neen, welk tekort is er dan nog?Door de extra middelen, en het handhaven van verschil tussen opslag en
premie, stijgt de vervangingsgraad. In totaliteit zijn er hierdoor geen tekorten.42Waarom wordt, in afwijking van de budgettaire spelregels,
een overschrijding op de ijklijn Zorg gepresenteerd?Bij Voorjaarsnota 2005 laat het totale kader nog een onderschrijding zien
van 1,3 miljard euro. Dit is het saldo van onderschrijdingen bij RBG-eng en
SZA en een overschrijding bij Zorg. De gepresenteerde overschrijding is met
name het gevolg van doorwerking van de afrekening 2004 en de systematiek voor
de Overheidsbijdrage voor Arbeidskosten (OVA) in de zorg. Daarnaast is sprake
van een ruilvoetverlies. De tegenvallers worden deels gecompenseerd door een
aanpassing van de raming in de bouw. Per saldo resulteert een beperkte overschrijding
van 0,2 miljard. Gegeven de onderschrijding van het totale kader staat het
kabinet deze overschrijding toe. Voor de begroting van het volgende jaar streeft
het Kabinet naar een sluitend kader. In de Miljoenennota 2006 wordt u daarover
nader geinformeerd.43, 44 en 50Stelt het kabinet maximumwaarden aan de mate waarin
een ijklijn mag worden onderschreden, respectievelijk overschreden? Zo ja,
welke? Zo nee, wat is dan de sturende en disciplinerende werking van een uitgavenkader?Stuurt het kabinet op instandhouding van de ruimte
in 2005 die nu nog onder de ijklijnen RBG en SZ aanwezig zijn?Is het waar dat onder de ijklijnen nog ruimte is voor
1,3 miljard aan uitgaven in 2005?Bij Hoofdlijnenakkoord is een (reëel) uitgavenplafond vastgesteld
voor drie sectoren (Rijksbegroting in enge zin, Sociale Zekerheid en Arbeidsmarktbeleid
en Zorg). Overschrijdingen van dit plafond zijn niet toegestaan en moeten
worden gecompenseerd. Daarnaast is bij Hoofdlijnenakkoord vastgesteld dat
wanneer de signaalwaarde van het EMU-tekort (2½% BBP) wordt overschreden
nadere maatregelen moeten worden getroffen. Na het opstellen van het Hoofdlijnenakkoord
is de economische situatie en dientengevolge ook het EMU-saldo aanzienlijk
verslechterd. De signaalwaarde is daarbij overschreden. Het Kabinet zag zich
daarom genoodzaakt aanvullende maatregelen te nemen. Deze maatregelen hebben
mede geleid tot de kaderonderschrijding van 1,3 miljard euro zoals gepresenteerd
in de Voorjaarsnota 2005. De resultaten voor de uitgavenkaders 2006 en 2007
zullen op Prinsjesdag worden gepresenteerd.44Stuurt het kabinet op instandhouding van de ruimte
in 2005 die nu nog onder de ijklijnen RBG en SZ aanwezig zijn?Zie vraag 43. 45Waarom zijn voor de overheidsbijdrage voor arbeidskosten
in de zorg (OVA) meer middelen vereist? Kan op basis van de loonbijstelling
2005 en de toelichting hierop op pagina 60 geconcludeerd worden dat in 2005
eenbedrag van € 343 mln. extra is uitgetrokken
voor stijging van pensioenpremies? Hoe wordt deze stijging in de jaren 2006
en later gefinancierd?De OVA wordt berekend conform het ova-convenant dat met de werkgeversorganisaties
in het VWS-veld is afgesloten. Basis voor de OVA in jaar t zijn de ramingen
van het CPB die in het CEP in jaar t worden gepubliceerd. De definitieve rekening
van de OVA staat dus pas in de loop van het begrotingsjaar vast. Dit jaar
bleek, op basis van het CEP, dat de eerder gereserveerde middelen niet toereikend
waren. Het verschil moest daarom aanvullend in de begroting worden verwerkt.
De compensatie voor de negatieve arbeidsvoorwaardenruimte in 2005 heeft echter
geen betrekking op de OVA, maar op de overheidssectoren. Voor deze compensatie
van de gestegen loonkosten heeft het kabinet in 2005 ruim € 400
mln. beschikbaar gesteld. Deze gestegen loonkosten waren voornamelijk het
gevolg van de gestegen ABP-premies in 2005. De overheidswerkgevers streven
naar een daling van de ABP-premies.46 en 74Wat is de verklaring voor het feit dat de aanvullende
post arbeidsvoorwaarden in 2005 negatief is? Wanneer en op welke wijze wordt
het ontstane tekort van € 27,1 mln. opgelost?Wat is de verklaring voor het feit dat de aanvullende
post arbeidsvoorwaarden in 2005 negatief is? Wanneer en op welke wijze wordt
het ontstane tekort van € 27,1 mln. opgelost?De aanvullende post arbeidsvoorwaarden hangt onder andere samen met het
overleg met de vakbonden voor overheidspersoneel en met de macroruimte die
via het referentiemodel beschikbaar komt. Ultimo 2005 sluit deze post op nul.47Kan een overzicht gegeven worden van de extra middelen
die de afgelopen 3 jaren beschikbaar gesteld zijn voor terrorismebestrijding?Na de terroristische aanslagen in de Verenigde Staten op 11 september
2001 is een Actieplan Terrorismebestrijding en Veiligheid opgesteld. De budgettaire
consequenties van dit plan en de middelen die in latere jaren additioneel
voor terrorismebestrijding zijn uitgetrokken zijn zichtbaar gemaakt in de
volgende tabel (bedragen * 1 miljoen €).Tabel: budgettaire consequenties Actieplan Terrorismebestrijding
en Veiligheid; in € mln  2001200220032004200520062007Actieplan Terrorismebestrijding & Veiligheid28,786,291,191,592,287,287,2Nieuw stelsel van bewaken & beveiligen  7,117,221,121,121,1 AIVD & politie n.a.v. de aanslagen in Madrid 2004   1,47,010,010,0 Coördinatie Terrorismebestrijding   2,010,211,511,0Intensivering n.a.v. de aanslag op Theo van Gogh    48,278,297,3 Voortzetting inzet Air Marshals enz.     1,81,81,8Subtotaal28,786,298,1112,1180,5209,8228,4Bestuurlijke evaluatie AIVD    12,818,826,0Totaal28,786,298,1112,1193,2228,6254,5De extra middelen voor de AIVD naar aanleiding van de bestuurlijke evaluatie
lopen ná 2007 nog met € 10 miljoen op. Deze gelden zijn deels ook bestemd voor terrorismebestrijding. De concrete aanwending is
afhankelijk van de jaarlijkse prioritering die in een jaarplan wordt vastgelegd.48Kan aangegeven worden op welke wijze het onderzoek
van de commissie Havermans aansluiting vindt bij de terrorismebestrijding?
Heeft het onderzoeksonderwerp van deze commissie, naar het oordeel van de
regering, te maken met terreur dan wel terrorisme?De bestuurlijke evaluatie door de commissie-Havermans richtte zich op
het integrale functioneren van de AIVD in het licht van de wettelijke taken,
verantwoordelijkheden, bevoegdheden en middelen. Aangezien de AIVD een belangrijke
taak heeft in de bestrijding van terrorisme, hebben de uitkomsten van de evaluatie
tevens hierop betrekking.49Kan een overzicht gegeven worden met welke bedragen
de post Asiel moest worden aangevuld bij de laatste drie suppletore begrotingen?De post Asiel bestaat uit verschillende mutaties op het asielterrein die
optreden als gevolg van verschillen in instroom- en uitstroomontwikkelingen
ten opzichte van de raming. Voor de Justitiebegroting zijn bij de laatste
drie suppletore begrotingen de volgende mutaties verwerkt: (x € 1 mln.)1e suppl. Wet 20042e suppl. Wet 2004Slotwet 2004VVTV260AMA25,51,9– 4,8Rechtsbijstand0– 11,20IND30,72,1– 0,4 COA231,361,5– 0,7ODA-toerekening (ontvangsten)– 65– 33,5– 2Terugkeer25,3– 8,30,6Totaal379,885,5– 3,350Is het waar dat onder de ijklijnen nog ruimte is voor
1,3 miljard aan uitgaven in 2005?Zie vraag 43.51Welke effecten zal de verwachte bijstelling door het
CBS van het nationaal inkomen hebben op de ODA-uitgaven en de EU-afdrachten?
Leidt de bijstelling ook tot mutaties over eerdere begrotingsjaren? Zo ja,
komen die eveneens ten laste van de begroting 2005?Naar verwachting zal het CBS in de Nationale Rekeningen 2004 welke deze
zomer worden opgesteld het Nederlands nationaal inkomen vanaf 2001 opwaarts
bijstellen. Dit leidt tot extra ODA-uitgaven (immers direct gerelateerd aan
het nationaal inkomen) en, ceteris paribus, tot extra EU-afdrachten.Bij de ODA-uitgaven is sprake van hogere uitgaven omdat, bij een gegeven
economische groei voor 2005, de basis van het nationaal inkomen (dat van 2004)
hoger komt te liggen. Er is hier geen sprake van nacalculatie over oude jaren.
Het betekent wel dat ook in latere jaren er, bij een gegeven economische groei,
sprake is van een hoger nationaal inkomen dan nu geraamd wordt.
Dit leidt dus ook in latere jaren tot extra ODA-uitgaven.Bij de EU-afdrachten liggen de zaken anders. Het feit dat ons nationaal
inkomen vanaf 2001 hoger was dan tot nog toe aangenomen, betekent ceteris
paribus dat ons aandeel in het nationaal inkomen van de EU ook groter is dan
tot nog toe aangenomen. Daarom had Nederland meer moeten afdragen dan het
heeft gedaan (wat ten goede komt aan de overige Lidstaten). Hier is wel sprake
van nacalculatie. Nederland krijgt een naheffing over deze oude jaren die
ten laste komt van het EMU-saldo in het jaar waarin de naheffing plaatsvindt
(eind 2005). Het effect voor de jaren vanaf 2006 komt ten laste van het
EMU-saldo van het jaar waarop het betrekking heeft. Het betreft hier het geïsoleerde
effect van de Nederlandse revisie. Ook andere landen voeren een revisie uit
(bijvoorbeeld Duitsland en Spanje). Het totale effect van deze revisies op
de Nederlandse afdrachten zal eind 2005 duidelijk worden.52Hoeveel wordt in 2005 in totaal door het rijk begroot
aan subsidies en fiscale voordelen ten behoeve van de kinderopvang? Hoeveel
extra is op jaarbasis nodig om de kosten voor de hogere inkomensgroepen weer
terug te brengen naar het niveau 2004, om zo de ouders die wegens gestegen
kosten kinderopvang hebben opgezegd weer terug te krijgen?Voor de Kinderopvang is voor 2005 ruim € 769 mln voor de tegemoetkoming
kinderopvang voor ouders beschikbaar. Daarvan is een bedrag van € 718
mln geraamd voor tegemoetkomingen aan ouders over 2005 en is een bedrag van € 50
mln gereserveerd voor de uitbetaling van de tegemoetkoming kinderopvang over
de maand januari 2006 in de maand december 2005. Dit in verband met de invoering
van de AWIR waarin het uitbetalingsmoment van de Wet kinderopvang verschuift
van de maand zelf naar de voorafgaande maand. Alle fiscale instrumenten t.b.v.
de kinderopvang zijn opgegaan in de nieuwe subsidieregeling. Aanvullend op
de € 769 mln is in 2005 nog € 14 mln beschikbaar om de
opgeheven subsidieregelingen gericht op gemeenten, de Regeling Kinderopvang
en Buitenschoolse opvang (RKB) en de Kinderopvang Alleenstaande ouders in
bijstand (KOA), af te wikkelen.Uit een onderzoek onder ondernemers in de kinderopvang door de Maatschappelijke
Ondernemers Groep van 7 maart jl. blijkt dat er volgens de ondernemers
sprake is van een beperkte terugval. De prognose van de ondernemers is echter
dat het kinderopvanggebruik in de loop van dit jaar zal aantrekken. Het kabinet
monitort de ontwikkelingen en zal als daartoe aanleiding is de noodzakelijke
maatregelen nemen.53Mag op basis van de gegevens uit het jaarverslag 2004
en de Voorjaarsnota 2005 worden geconcludeerd dat de staatsschuld in 2005
naar verwachting met € 16 miljard zal groeien? Kunt u gespecificeerd
aangegeven waaruit bestaat van de Staatsschuld voorzover deze niet voortvloeit
uit het geraamde EMU-tekort van € 11,9 mld. In 2005?Zie vraag 7.54 en 62In welke mate is de verbetering van het voor 2005 geraamde
EMU-saldo ten opzichte van de Miljoenennota toe te schrijven aan structurele
meevallers en in welke mate aan eenmalige meevallers?Welke mutaties in de inkomsten, genoemd in tabel 7,
hebben vermoedelijk een structureel effect? De verbetering van het EMU-saldo met 0,3% BBP is een saldo van meevallende
inkomsten en gasbaten, tegenvallende uitgaven en een beperkte verslechtering
van het saldo OPL.De meevaller bij de belastingen en premies samen ad 5,0 miljard in tabel
7 is overigens veel groter dan de bijdrage aan de verbetering van het EMU-saldo
omdat deze voor 3,8 miljard incidenteel is vertekend door de gevolgen van
de aankoop van het gastransportnetwerk. De overige 1,2 miljard werkt door
naar 2005. Aan de uitgavenkant is sprake van structurele rentemeevallers;
de meevaller op de EU-afdrachten is daarentegen incidenteel.De per saldo structurele doorwerking is afhankelijk van het macro-economisch
beeld dat het CPB na de zomer in de Macro Economische Verkenningen opstelt
en het opstellen van de begroting 2006. Hierover wordt u in de Miljoenennota
nader geinformeerd.55 en 66Wat is het voor 2005 berekende structurele EMU-saldo
en hoe heeft zich dat sinds de Miljoenennota ontwikkeld? Kan worden verklaard
dat als gevolg van het gewijzigd economisch beeld een meevaller van 700 mln.
ten opzichte van de Miljoenennota wordt voorzien bij de belastingopbrengsten,
terwijl de economische groei in 2005 juist slechter uitpakt dan in de Miljoenennota
werd verondersteld?Wat is de ontwikkeling van het structurele EMU-saldo
sinds het Hoofdlijnenakkoord, afgezet tegen de ramingen in dat akkoord?De navolgende tabel geeft de ontwikkeling van het structurele saldo 2005
sinds het Hoofdlijnenakkoord weer.Tabel verticale ontwikkeling structurele saldo 2005; in
% BBP  HoofdlijnenakkoordMiljoenennota 2005Voorjaarsnota
2005 Feitelijk saldo– 1,2– 2,6– 2,3 Conjunturele component EMU-saldo0,91,21,4* Structureel EMU-saldo– 0,3– 1,4– 0,9* Op basis van het Centraal Economisch Plan 2005.De bijstelling naar boven van de belastingontvangsten van 2005 als gevolg
van het gewijzigd economisch beeld bedraagt 0,3 miljard volgens de EMU-definitie.Het cijfer van 0,7 miljard dat in de tabel in bijlage 2 wordt genoemd
is op kasbasis. De reden dat het EMU-cijfer substantieel afwijkt van het kascijfer
is het gevolg van de bijzonder hoge ontvangsten in januari 2005, die wel voor
het kascijfer 2005 relevant zijn, maar niet meetellen voor het EMU-cijfer
2005. En wanneer gekeken wordt naar de invloed van de economische ontwikkeling
op de totale ontvangsten (tabel 7) is zichtbaar dat deze neutraal is.Voor de belastingen specifiek voorspelt het CPB een daling van de arbeidsinkomensquote,
wat een positief effect heeft op de raming van de vpb-opbrengsten.Daarnaast geldt in algemene zin wel dat er een duidelijke relatie is tussen
de ontwikkeling van de belastinginkomsten en de economische groei, maar deze
is niet altijd één-op-één. Er kunnen door samenstellingseffecten
verschillen optreden in de raming van de groei ten opzichte van de
raming van de belastinginkomsten, bijvoorbeeld wanneer er een verschuiving
plaatsvindt van laagbelaste activiteiten naar hoger belaste activiteiten.56Om welke redenen komt het EMU-saldo lokale overheden
nu minder gunstig uit dan in de Miljoenennota werd voorzien? Worden er naast
maatregelen gericht op informatievoorziening ook maatregelen afgesproken gericht
op beheersing van het EMU-saldo lokale overheden? Welke dan?De raming in de Miljoenennota voor het EMU-saldo van de lokale overheden
was gebaseerd op een enquête die in de zomer van 2004 is gehouden onder
gemeenten met meer dan 50.000 inwoners en een inschatting van het IPO en de
UvW voor het EMU-saldo van provincies respectievelijk Waterschappen. De raming
in de Voorjaarsnota van het EMU-saldo van de lokale overheden is gebaseerd
op een enquête gehouden in december 2004/begin 2005 onder alle waterschappen,
provincies en gemeenten, ook die met minder dan 50.000 inwoners. Bij deze
laatste enquête kon gebruikt gemaakt worden van de opgestelde begrotingen
van de lokale overheden voor het jaar 2005 waarbij realisatiegegevens over
2004 meegenomen zijn. Uit deze enquête bleek dat het EMU-saldo in 2005
lager uitkwam dan aanvankelijk bij Miljoenennota 2005 was geraamd voor 2005.
Conform het bestuurlijk akkoord kunnen maatregelen in 2005 achterwege blijven
wanneer het totale EMU-saldo de grens van – 2,5% BBP niet zou overschrijden.
Omdat het totale EMU-saldo met – 2,3% uit de gevarenzone is gekomen
is in het bestuurlijk overleg financiële verhoudingen afgesproken dat
dit jaar geen extra maatregelen meer noodzakelijk zijn om het tekort van de
lokale overheden terug te dringen. Het bestuurlijk overleg zal monitoren of
het tekort van de lokale overheid in 2006 binnen de 0,5% BBP zal komen en
blijven. De gezamenlijke werkgroep evaluatie normeringssystematiek die eind
dit jaar/begin volgend jaar van start gaat, zal een structureel regime uitwerken
voor de beheersing van het EMU-saldo lokale overheid (ten behoeve van een
nieuwe kabinetsperiode). 57, 58, 59/72 en 60Is het gebruikelijk om bij een verkooptransactie de
verschuldigde BTW en vennootschapsbelasting in mindering te brengen op het
aankoopbedrag? Hoe verhoudt de gekozen presentatie en budgettaire verwerking
van deze transactie zich tot de begrotingsnorm waarin begrotingsuitgaven en
belastinginkomsten strikt gescheiden zijn? Welk bedrag is er in deze totale
transactie netto betaald aan private partijen?Waarom bedraagt de BTW-heffing over het aankoopbedrag
van het gastransportnetwerk slechts 16%? Hoe is de met deze transactie gemoeide
BTW-opbrengst voor de staat berekend?Waaruit bestaat de post niet-belastingontvangsten van € 3,3,
mrd? Om wat voor een type niet-belastingontvangsten gaat het hier? Wat is
de ratio achter deze ontvangst?Welk effect heeft deze aankoop op de EMU-schuld? Hoeveel
is er door de staat feitelijk betaald? Wat zijn de hieruit voortvloeiende
geraamde effecten op de rentelasten?Op grond van de Overeenkomst van Samenwerking uit 1963 en de MOR (Meeropbrengstenregeling)
overeenkomst uit 1971 vloeien de winsten van Gasunie (inclusief winsten voortkomend
uit transportactiviteiten) naar de Maatschap Groningen, waar vervolgens deze
winsten worden belast en als aardgasbaten en Vpb naar de Staat vloeien. De
Maatschap Groningen is een samenwerkingsverband van NAM (60%) en EBN (40%).
De aandelen NAM worden gehouden door Shell (50%) en ExxonMobil (50%) en de aandelen van EBN worden volledig gehouden door de Staat. Hierbij
verwijs ik naar de brief met bijlagen over de herstructurering van Gasgebouw
van 19 november 2001 (Kamerstukken II, 2001/02, 28 109, nr. 1).Vanwege deze constructie moet de splitsing van Gasunie in een handels-
en transportbedrijf en de overname van het transportnet worden vormgegeven
als een wijziging van de Overeenkomst van Samenwerking en de MOR overeenkomst.
De betaling moet dus ook in overeenstemming zijn met de wijzigingen van deze
overeenkomsten. De uiteindelijke netto koopsom bedraagt 2,8 mrd na relevante
belastingen en heffingen (zie brief van 1 november 2004, Kamerstukken
II, 2004/05, 28 109, nr. 6). Deze netto koopsom is met andere woorden
gebaseerd op de netto inkomsten welke door NAM worden misgelopen, die uiteindelijk
aan Shell en ExxonMobil zouden toekomen, maar na splitsing toekomen aan de
Staat als 100% aandeelhouder van het transportbedrijf. Vanuit de netto koopsom
van 2,8 mrd is rekening houdend met belastingen en heffingen een bruto bedrag
bepaald van 8,3 mrd exclusief BTW. Dit betekent dat inclusief BTW (op basis
van een 19% tarief) in totaal 9,9 mrd aan de Maatschap Groningen betaald moet
worden door de Staat. De Maatschap Groningen dient, volgens de afspraken die
binnen het Gasgebouw gelden, over deze ontvangst de afdrachten voor aardgaswinning
af te dragen aan de staat.Schematisch Ontvangst Maatschap Groningen door afsplitsing transportbedrijf
exclusief BTW8.3 Hierdoor verschuldigde aardgasbaten (niet belastingmiddelen)3.3 Hierdoor verschuldigde Vpb2.3 Netto ontvangst voor NAM a.g.v. overname transportbedrijf door
de Staat2.8Het uiteindelijke netto bedrag van 2,8 mrd komt dan toe aan de aandeelhouders
van NAM, namelijk Shell en Exxon. Dus netto is er uiteindelijk 2,8 mrd betaald
aan private partijen.Over de verwerking van deze transactie in relatie tot de begrotingsregels
kan het volgende worden opgemerkt. De aankoop valt volgens het ESR onder de
financiele transacties en is daarmee niet relevant voor het EMU-saldo en het
uitgavenkader. De mutaties op de Vpb- en BTW-onvangsten zijn niet relevant
voor de microlastenontwikkeling. Het bruteren van de bedragen betreft een
zuiver boekhoudkundige operatie.De aankoop van het gastransportnetwerk heeft een opwaarts netto-effect
op de EMU-schuld van 2,8 miljard. Dit komt overeen met ongeveer 0,6% BBP.
Uitgaande van de veronderstelde rente in de Voorjaarsnota bedraagt het effect
op de rentelasten circa 60 mln in 2005 oplopend tot 120 mln structureel. Bij
de aanhoudende daling van de rente op de kapitaalmarkt die zich ondertussen
voordoet zal dit bedrag de facto iets lager uitkomen.58Waarom bedraagt de BTW-heffing over het aankoopbedrag
van het gastransportnetwerk slechts 16%? Hoe is de met deze transactie gemoeide
BTW-opbrengst voor de staat berekend?Zie vraag 57.59Waaruit bestaat de post niet-belastingontvangsten van € 3,3,
mrd? Om wat voor een type niet-belastingontvangsten gaat het hier? Wat is
de ratio achter deze ontvangst? Zie vraag 57.60Welk effect heeft deze aankoop op de EMU-schuld? Hoeveel
is er door de staat feitelijk betaald? Wat zijn de hieruit voortvloeiende
geraamde effecten op de rentelasten?Zie vraag 57.61In welke mate zijn de ontvangstenramingen (gasbaten,
dividend en Vpb) afhankelijk van de olieprijs en dollarkoers? Kan worden aangeven
wat de meerjarige ramingen van gasbaten, dividend en Vpb uit het gasgebouw
zonder herstructurering zouden zijn geweest? Wat zijn de nu geraamde inkomsten?
Voldoen deze budgettaire effecten aan de randvoorwaarden zoals die in de brief
van 1 november 2005 uiteen zijn gezet?Zoals uiteengezet in de brief van 1 november 2004 (Kamerstukken II,
2004/05, 28 109, nr. 6) is het uitgangspunt van de transactie dat
de inkomsten voor de Staat in evenwicht zijn met de situatie zonder transactie.
Dit betekent dat er sprake is van een verschuiving tussen aardgasbaten, dividend
en Vpb, maar dat het in totaliteit nagenoeg neutraal is. Door de splitsing
van Gasunie en de overname van het transportbedrijf verschuiven inkomsten
van de Staat van aardgasbaten naar inkomsten uit het transportbedrijf. Een
deel van de gasbaten (dat voorheen niet of nauwelijks afhankelijk was van
olieprijs en dollarkoers) wordt voortaan ontvangen in de vorm van dividend
en Vpb van het transportbedrijf. Deze inkomsten zijn ook in de nieuwe situatie
niet afhankelijk van de ontwikkeling van olieprijs en dollarkoers. De (na
de verschuiving verlaagde) aardgasbaten blijven op dezelfde wijze als voorheen
afhankelijk van olieprijs en dollarkoers.62Welke mutaties in de inkomsten, genoemd in tabel 7,
hebben vermoedelijk een structureel effect?Zie vraag 54.65Wat verklaart het verschil tussen de EMU-saldoraming
in de Voorjaarsnota (– 2,3%) en de EMU-saldoraming van het CPB
(– 2,0, MEV p. 19)?Het Centraal Economisch Plan vormt de basis voor de begrotingsvoorbereiding
door het Kabinet. Het cijferbeeld van het CPB is dit jaar ruim twee maanden
eerder afgesloten dan het vaststellen van de Voorjaarsnota. Dit betekent in
de eerste plaats dat het CPB minder uitvoeringsinformatie kan verwerken. Daarnaast
bevat de Voorjaarsnota de kabinetsbesluitvorming over de begroting welke pas
na publicatie van het CEP gereed is gekomen.Het verschil in EMU-saldo tussen het CEP en de Voorjaarsnota bestaat voor
circa 1 miljard uit verschillende uitgavenramingen: het CPB ging uit van een
onderschrijding van het uitgavenkader met circa 2¼ miljard tegen 1,3
miljard volgens de Voorjaarsnota. Verschillen doen zich hierbij voor als gevolg
van de Voorjaarsbesluitvorming die na het CEP heeft plaatsgevonden en de rentelasten
waar het Kabinet minder meevallers heeft ingeboekt (zie ook vraag 17). Verder
doen zich beperkte ramingsverschillen voor bij verschillende openeinderegelingen
in de sociale zekerheid en op de rijksbegroting. Tenslotte heeft het CPB het
besluit de MOOZ-bijdrage te laten vervallen niet in het CEP kunnen verwerken. 66Wat is de ontwikkeling van het structurele EMU-saldo
sinds het Hoofdlijnenakkoord, afgezet tegen de ramingen in dat akkoord?Zie vraag 55.67Hoe verhoudt zich de uitspraak op p. 2 dat het effect
van de hogere gasbaten op het EMU-saldo per saldo vrijwel nihil is tot tabel
8 waarin staat dat de gasbatenmeevallers het EMU-saldo 2005 verbeteren met
0,2%-punt?Op bladzijde 2 van de Voorjaarsnota staat vermeld dat een eventueel hogere
olieprijs (dan waarvan in de Voorjaarsnota is uitgegaan) weliswaar zou leiden
tot hogere gasbaten maar ook tot lagere belastinginkomsten (vanwege het ongunstige
effect van hogere olieprijzen op de economische groei). Per saldo is het effect
van een hogere olieprijs ten opzichte van de Voorjaarsnota ongeveer nihil.
De bewuste tabel 8 brengt partieel de gasbatenmeevaller in beeld welke is
opgetreden na de MN2005 als gevolg van de opwaartse bijstelling van de olieprijs
in die periode. Het negatieve effect van deze hogere olieprijs is verdisconteerd
in de regel belastingontvangsten in dezelfde tabel.69Wat is het effect van een verlaging van de nominale
ziekenfondspremie voor de tweede helft van 2005 met 100 euro voor de ijklijnen
en voor het EMU-saldo? Voor hoeveel huishoudens zou dit een koopkrachtverbetering
inhouden?Uitvoeringstechnisch is een premieverlaging in de tweede helft van 2005
niet aan te bevelen. In theorie kan de overheid de rekenpremie voor de tweede
helft van 2005 verlagen. De ziekenfondsen moeten deze verlaging echter doorberekenen
in hun premies voordat huishoudens hier financieel voordeel van ondervinden.
Met de invoering van het nieuwe zorgstelsel hebben de ziekenfondsverzekeringen
weinig capaciteit om een dergelijke premiewijziging door te voeren.Een verlaging van de rekenpremie met € 100 kost € 830
mln. Een dergelijke premieverlaging heeft geen invloed op de ijklijn zorg
maar zorgt wel voor een verslechtering van het het EMU-saldo met 0,2%-punt.
Als alle ziekenfondsverzekeringen de verlaging van de rekenpremie doorberekenen
in hun premie, dan gaan er ongeveer 7,7 miljoen huishoudens op vooruit in
2005. Omdat dit geen structurele maatregel kan zijn (in 2006 is er immers
door de stelselherziening geen ziekenfondspremie meer) zullen deze huishoudens
er in 2006 overigens weer een achteruitgang ervaren.70Moet de opmerking in bijlage 3 als zou een «–»
teken in de tabel een tekortverlaging betekenen als vergissing worden gezien?Nee, een «–» teken in de tabel van bijlage 3 (zie onderstaande
tabel) betekent wel degelijk een tekortverlaging. De herstructurering van
het gasgebouw leidt tot een derving in de aardgasbaten. Dit wordt veroorzaakt
doordat de aardgasbaten na herstructurering alleen nog de opbrengsten uit
handel omvatten en niet meer uit transport. Tegenover deze derving staan dividend
en VPB ontvangsten die de staat ontvangt van het nieuwe gastransportbedrijf.
Per saldo is sprake van een beperkt tekortverhogend effect. Tabel: Budgettaire effecten gastransportnetwerk (euro
mld)   200520062007200820091Bruto aankoopbedrag– 9,91     wv BTW1,58      wv Vpb2,25      wv NBM3,30    2Netto-aankoopbedrag(– 2,78)    3Gasbaten0,270,430,400,390,374Dividend– 0,16– 0,37– 0,34– 0,31– 0,285Vpb– 0,04– 0,04– 0,05– 0,04– 0,046EMU-saldo (= 2 t/m 5) (– = tekortverlaging)0,080,030,020,050,0671Welk effect heeft het uitstel van de herstructurering
van de Gasunie op de cijfers in de tabel van bijlage 3?De verdere herstructurering van het Gasgebouw heeft betrekking op de herstructurering
het handelsbedrijf, waar na de splitsing de bestaande samenwerking tussen
Staat (10%), EBN (40%), Shell (25%), ExxonMobil (25%) vooralsnog ongewijzigd
wordt voorgezet.Aangezien tabel 3 betrekking heeft op de gevolgen van de herstructurering
van het Gasgebouw als gevolg van de afsplitsing van het transportbedrijf,
heeft genoemd uitstel geen gevolgen voor de cijfers in tabel 3.72Waaruit bestaat de post niet-belastingontvangsten van € 3,3,
mrd? Om wat voor een type niet-belastingontvangsten gaat het hier? Wat is
de ratio achter deze ontvangst?Zie vraag 57.73Waarvoor zullen de nu nog resterende bedragen van € 30,1
mln, en € 21,8 mln op de aanvullende posten «koppeling uitkeringen/AKW»
en «Algemeen» in 2005 worden besteed?Bij Miljoenennota zal de tranche 2005 van de aanvullende post WKA/AKW
toegevoegd worden aan de SZW begroting. De besteding van de resterende uitgavenbedragen
op de aanvullende post Algemeen is uiteengezet in het antwoord op vraag 2.74Wat is de verklaring voor het feit dat de aanvullende
post arbeidsvoorwaarden in 2005 negatief is? Wanneer en op welke wijze wordt
het ontstane tekort van € 27,1 mln. opgelost?Zie vraag 46.XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Crone (PvdA), Bakker (D66),
Hofstra (VVD), De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Halsema
(GroenLinks), Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Smits
(PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA), voorzitter,
Koopmans (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée
tot Babberich (CDA), Koomen (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA),
Heemskerk (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD) en Van Egerschot (VVD).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Koenders (PvdA), Dittrich (D66), Balemans
(VVD), Kortenhorst (CDA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Duyvendak (GroenLinks),
Van Gent (GroenLinks), De Ruiter (SP), Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA),
Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF), Noorman-den Uyl (PvdA),
Van Bommel (SP), Mosterd (CDA), Jan de Vries (CDA), Hermans (LPF), Mastwijk
(CDA), Rambocus (CDA), Stuurman (PvdA), Luchtenveld (VVD), Blom (PvdA), Douma
(PvdA), Bibi de Vries (VVD) en Van Beek (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30105-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl