Goedkeuring en uitvoering Facultatief Protocol bij het Verdrag inzake de rechten van het kind (betrokkenheid van kinderen bij gewapende conflicten); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29976, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

04-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29976-(R1780) nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. GOEDKEURING VAN HET PROTOCOL1.1 Algemeen1.2 Artikelsgewijze toelichting van het ProtocolArtikel 1 tot en met 7Artikel 82. KONINKRIJKSPOSITIE3. TOEVOEGING VAN ARTIKEL 1A AAN DE MILITAIRE AMBTENARENWET
1931 (MAW)3.1 Algemeen3.2 Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1a, eerste en tweede lidArtikel 1a, derde lidArtikel 1a, vierde en vijfde lidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29976Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 976 (R1780)Goedkeuring en uitvoering van het op 25 mei 2000 te New York totstandgekomen
Facultatief Protocol bij het Verdrag inzake de rechten van het kind inzake
de betrokkenheid van kinderen bij gewapende conflictennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. GOEDKEURING VAN HET PROTOCOL1.1 AlgemeenOp 25 mei 2000 is – na langdurige onderhandelingen in het kader
van de Verenigde Naties – te New York tot stand gekomen het Facultatief
Protocol bij het Verdrag inzake de rechten van het kind inzake de betrokkenheid
van kinderen bij gewapende conflicten (Trb. 2001, 36 en 131; hierna te noemen
het Facultatief Protocol). Tijdens de Millenniumtop van 5–9 september
2000, eveneens te New York, is het Facultatief Protocol voor het Koninkrijk
ondertekend.Dit Facultatief Protocol bevat onder meer de volgende verplichtingen:1. Leden van de krijgsmacht met een leeftijd onder de 18 jaar mogen niet
rechtstreeks deelnemen aan vijandelijkheden.2. Personen met een leeftijd onder de 18 jaar mogen niet gedwongen worden
ingelijfd of opgenomen in de krijgsmacht.3. Elke staat moet bij de bekrachtiging van het Facultatief Protocol een
verklaring afleggen, aangevend wat de minimumleeftijd is waarop personen lid
mogen worden van de krijgsmacht en welke maatregelen worden genomen om te
verzekeren dat rekrutering onder de 18 jaar volstrekt vrijwillig is.4. Bij de recrutering onder de 18 jaar moeten ten minste de volgende zaken
gewaarborgd worden:– recrutering is daadwerkelijk vrijwillig;– recrutering vindt plaats met volledige instemming van de ouders
of wettelijke vertegenwoordigers;– de betreffende personen zijn volledig ingelicht over de plichten
die gemoeid zijn met de militaire dienst.Bij de totstandkoming van het Facultatief Protocol heeft een internationale
discussie plaatsgevonden over de zogenoemde «straight-18»-regeling.
Dit houdt in dat de leeftijdgrens voor zowel de deelname aan gewapende conflicten
als voor vrijwillige indiensttreding op 18 jaar wordt vastgesteld. De landen
die een grote bijdrage leveren aan internationale crisisbeheersingoperaties,
dreigden echter af te zien van de ondertekening van het Protocol
als deze regeling in het Protocol zou worden opgenomen. De«straight-18»-regeling
is dan uiteindelijk ook niet opgenomen in het Facultatief Protocol.In Nederland heeft de discussie over het hanteren van een «straight-18»-regeling
ook gespeeld. Sinds 1999 is intensief overleg gevoerd met de Tweede Kamer
over de wijze waarop invulling moet worden gegeven aan de aanstelling en inzet
van militairen. Aanleiding waren twee door de Tweede Kamer aangenomen moties
van de leden Zijlstra/Van 't Riet en Harrewijn.Op 14 december 1999 is de motie van de leden Zijlstra/Van 't Riet
(Kamerstukken 1999–2000, 26 800 X, nr. 22) ingediend met onder
meer het verzoek aan de regering de leeftijdsgrens voor vrijwillige recrutering
te verhogen naar 18 jaar en zich bij de eerstvolgende onderhandelingen over
het Facultatief Protocol actief in te zetten voor een wereldwijde acceptatie
van deze leeftijdsgrens. Op 14 februari 2000 heeft het lid Harrewijn
een motie (Kamerstukken II, 1999–2000, 26 900, nr. 15) ingediend
die de regering onder meer oproept er naar toe te werken dat vanaf 2002
jongeren pas werkelijk als militair in dienst treden bij Defensie als zij
de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt.Het advies van de Raad van State van het Koninkrijk wordt niet openbaar
gemaakt, omdat het zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vijfde lid j°
vierde lid, onder b, van de Wet op de Raad van State).In vier brieven aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 1999–2000,
26 900, nr. 45 en 48; Kamerstukken II, 2001–2002, 26 900,
nr. 52 en Kamerstukken II, 2002–2003, 26 900, nr. 56) en tijdens
de overleggen met de vaste commissie voor defensie van 7 maart, 13 juni
en 25 juni 2002 heeft de staatssecretaris van defensie het standpunt
van de Nederlandse regering uiteengezet. Dit houdt in dat het Nederlandse
beleid in grote lijnen al in overeenstemming is met de regels van het Protocol,
maar dat het hanteren van een «straight-18»-regeling voor het
ministerie van defensie onhaalbaar is, omdat werving onder schoolverlaters,
waarvan zeventienjarigen een belangrijk deel uitmaken, onmisbaar is voor een
goed bezette en adequaat functionerende krijgsmacht. Zo werden in 2001 1800
jongeren in de leeftijd van 17 jaar aangesteld als beroepspersoneel voor een
bepaalde tijd (BBT). Deze groep maakte ongeveer 27 procent uit van het totaal
van de in dat jaar aangestelde BBT-ers.Voorts blijkt uit onderzoek dat voor deze jongeren een overbruggingsperiode,
waarin zij geen militair maar een burgerstatus hebben, niet aantrekkelijk
is. Ze willen immers bij defensie komen werken om militair te worden en willen
zoveel mogelijk de bij het beroep van militair behorende status krijgen. Zaken
als het dragen van een uniform (en hier trots op kunnen zijn), een fysieke
inspanning leveren, de teamvorming en discipline, spelen hierbij een niet
te onderschatten rol. Het vooruitzicht eerst een jaar als burger te moeten
dienen en daarna pas militair te mogen worden is uit een oogpunt van werving
van zeventienjarigen weinig aanlokkelijk. Ook het gedurende de opleiding als
burger tussen veelal slechts enkele maanden oudere klasgenoten die wél
een militaire status hebben te moeten vertoeven geeft het gevoel er niet echt
bij te horen. Dit kan een negatieve invloed hebben op de motivatie en daarmee
op het tussentijds verloop van deze zeventienjarigen.De staatssecretaris heeft derhalve voorgesteld om wel zeventienjarigen
in dienst te blijven nemen, maar hen aan te stellen als aspirant-militair
ambtenaar en de status daarvan vast te leggen in de Militaire Ambtenarenwet
1931 (MAW). Uiteindelijk heeft staatssecretaris de volgende toezeggingen gedaan:– aspirant-militair ambtenaren worden niet ingezet als combattant,
ook is deelname uitgesloten aan crisisbeheersings- en vredeshandhavende
operaties;– aspirant-militair ambtenaren mogen geen handvuurwapens dragen,
behalve bij exercitie, oefeningen en schietopleidingen. Alleen bij de schietopleiding
wordt scherpe munitie gebruikt;– aspirant-militair ambtenaren kunnen de dienst te allen tijde verlaten
en krijgen bij het bereiken van de leeftijd van 18 jaar de expliciete keuze
om als volwaardig militair in dienst te treden;– de proeftijd voor aspirant-militair ambtenaren duurt minimaal
tot het bereiken van de leeftijd van 18 jaar, waardoor ze ieder moment weg
kunnen gaan;– aspirant-militair ambtenaren worden na de initiële opleiding
niet in een functie geplaatst bij de eenheden. Zij worden per eenheid apart
begeleid;– voordat zeventienjarigen kunnen worden aangesteld als aspirant-militair
ambtenaar moeten de wettelijke vertegenwoordigers een verklaring ondertekenen
dat zij geen bezwaar hebben tegen deze aanstelling.Op 25 juni 2002 zijn twee moties ingediend. De motie van het lid
Albayrak (Kamerstukken II, 2001–2002, 26 900, nr. 53) om de leeftijd
van indiensttreding te verhogen naar 18 jaar is niet aangenomen. De tweede
motie van het lid De Vries c.s. (Kamerstukken II, 2001–2002, 26 900,
nr. 54) met als inhoud de instemming van de ouders schriftelijk vast te leggen
in de Militaire Ambtenarenwet, met inachtneming van het voorstel van de regering
om zeventienjarigen de status van aspirant-militair ambtenaar te geven en
dit eveneens te waarborgen in de MAW, is echter wel aangenomen. Met het onderhavige
voorstel onder punt 3 van deze toelichting wordt uitvoering gegeven aan de
gedane toezeggingen.Het gaat bij het invoeren van de status van aspirant-militair ambtenaar
derhalve om het invoeren van een overbruggingsstatus, die maximaal tegemoet
komt aan de intentie tot bescherming van zeventienjarigen en tegelijkertijd
zo min mogelijk ten koste zal gaan van de werving.Over dit wetsvoorstel is op 17 maart 2004 overeenstemming bereikt
met de Centrales van overheidspersoneel die deel uitmaken van het Sectoroverleg
Defensie.1.2 Artikelsgewijze toelichting van het ProtocolArtikel 1 tot en met 7Met de onder punt 3 van deze toelichting bedoelde ontwerpwijziging van
de Militaire Ambtenarenwet wordt invulling gegeven aan deze artikelen van
het Protocol. Tevens wordt op deze wijze uitvoering gegeven aan de door de
Tweede Kamer aangenomen motie van het lid De Vries c.s., zoals in het algemene
deel van deze toelichting is uiteengezet.Artikel 8Dit artikel voorziet in periodieke verslaglegging over de implementatie
en toepassing van het Protocol aan het Comité voor de Rechten van het
Kind, ingesteld bij het op 20 november 1989 te New York totstandgekomen
Verdrag inzake de rechten van het kind (Trb. 1990, 46 en 170). 2. KONINKRIJKSPOSITIEVoor wat het Koninkrijk der Nederlanden betreft wordt, evenals voor het
Verdrag inzake de rechten van het kind, de goedkeuring voor het gehele Koninkrijk
gevraagd.De regering van de Nederlandse Antillen acht medegelding van het Protocol
voor haar land wenselijk en onderstreept daarbij het belang van de bescherming
van kinderen.Er is voor de Nederlandse Antillen geen noodzaak tot het opstellen van
aanvullende uitvoeringswetgeving. Wat de verplichtingen onder het Protocol
inzake vrijwillige recrutering betreft, zij vermeld dat de Nederlandse Antillen
geen vrijwillige recrutering kennen. Het vrijwilligerscorps Nederlandse Antillen
is een weerkorps in de zin van de Landsverordening weerkorpsen (PB 1997, 335).
Hierin wordt de minimumleeftijd bepaald op 18 jaar, hetgeen in overeenstemming
is met artikel 4 van het Facultatief Protocol.De regering van Aruba acht medegelding van het Protocol voor haar land
eveneens wenselijk. Voor Aruba bestaat evenmin noodzaak tot het opstellen
van aanvullende uitvoeringswetgeving en ook dit land kent geen vrijwillige
recrutering.3. TOEVOEGING VAN ARTIKEL 1A AAN DE MILITAIRE AMBTENARENWET
1931 (MAW)3.1 AlgemeenTot de inwerkingtreding in 1997 van de Kaderwet dienstplicht en het opschorten
van de opkomstplicht bestond de krijgsmacht voornamelijk uit dienstplichtigen
en een kader van vrijwillig dienend beroepspersoneel. De dienstplichtigen
werden op grond van de Dienstplichtwet voor de eerste oefening in werkelijke
dienst geroepen in het jaar waarin zij de leeftijd van 18 jaar bereikten.
Hoewel het beroepspersoneel voor een belangrijk deel werd geworven uit degenen,
die hun dienstplicht reeds vervuld hadden, was het ook altijd al mogelijk
om vrijwillig dienst te nemen zonder eerst dienstplichtig te zijn geweest.
Als minimumleeftijd waarop aanstelling als militair ambtenaar mogelijk was
werd in de aanstellingsregelingen een grens van 17 jaar gehanteerd, hoewel
het – met name bij de Koninklijke Marine – sporadisch wel voorkwam
dat personen kort voor het bereiken van die leeftijd reeds in opleiding werden
genomen. Bij deelname van Nederlandse troepen aan vredesoperaties onder leiding
en toezicht van de Verenigde Naties werd er evenwel naar gestreefd geen personen
die de leeftijd van 18 jaar nog niet hadden bereikt deel uit te laten maken
van de uitgezonden eenheden.Sinds het opschorten van de opkomstplicht bestaat de Nederlandse krijgsmacht
alleen uit vrijwillig dienenden, militaire ambtenaren aangesteld bij het beroepspersoneel.
Dit personeel moet geworven worden op de arbeidsmarkt en aangezien jongeren
niet meer door middel van de «eerste oefening» kennismaken met
de krijgsmacht, vormen schoolverlaters een belangrijke doelgroep. Deze jongeren
hebben vaak de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt.3.2 Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1a, eerste en tweede lidOmdat in de wet tot op heden geen formele ondergrens naar leeftijd bestond
voor een aanstelling als militair ambtenaar, wordt thans in het eerste lid
die minimumleeftijd bepaald op 18 jaar en wordt tegelijkertijd in het tweede
lid de status van aspirant-militair ambtenaar ingevoerd voor het
indiensttreden van personen die wel de leeftijd van 17 jaar, maar nog niet
de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt. Hiermee wordt invulling gegeven aan
de verplichtingen uit het Facultatief Protocol. Overeenkomstig de bepalingen
van het Protocol wordt gewaarborgd, dat indiensttreding van personen onder
de 18 jaar geschiedt met schriftelijke instemming van de wettelijke vertegenwoordigers.
Tevens wordt hierdoor zoveel als mogelijk tegemoetgekomen aan de hierboven
beschreven wensen van de Tweede Kamer. Door zeventienjarigen de status van
aspirant-militair ambtenaar te geven tot het moment dat zij 18 jaar worden,
hebben zij wél een militaire status, maar wordt hun arbeidssituatie
met een aantal waarborgen omkleed.Artikel 1a, derde lidAls hoofdregel geldt dat aspirant-militair ambtenaren niet als combattant
worden ingezet. Dit houdt niet alleen in dat zij niet worden ingezet in geval
van oorlog, maar ook dat zij niet worden ingezet in andere buitengewone omstandigheden
als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Coördinatiewet uitzonderingstoestanden.
Om dit te waarborgen wordt aan aspirant-militair ambtenaren die tijdens hun
aspirantschap hun initiële opleiding hebben voltooid geen functie toegewezen.
Ook is een deelname aan internationale crisisbeheersings- en vredeshandhavende
operaties uitgesloten. Zij mogen dus niet worden uitgezonden, noch voor operaties
onder leiding en toezicht van de Verenigde Naties, noch voor andere operaties,
opdat zij op geen enkele wijze bij een gewapend conflict betrokken kunnen
worden.Voorts is in het derde lid geregeld dat «gewapende dienst»
is uitgesloten. Hiermee wordt bedoeld dat aspirant-militair ambtenaren geen
werkzaamheden of diensten mogen verrichten waarbij wapens worden gedragen
en daadwerkelijk kunnen worden gebruikt, zoals wachtdiensten. Een uitzondering
wordt gemaakt voor zuivere opleidingsactiviteiten als exercitie, oefeningen,
schietopleidingen en (incidenteel voorkomende) ceremoniële taken, zoals
erewachten. Behalve bij de schietopleiding, waarbij uitsluitend in een afgeschermde
en volledig gecontroleerde omgeving met scherp wordt geschoten, wordt bij
geen van bovengenoemde activiteiten gebruik gemaakt van scherpe munitie.Artikel 1a, vierde en vijfde lidDeze leden geven invulling aan het waarborgen van het volstrekt vrijwillige
karakter en het kunnen maken van een bewuste keuze. De status van aspirant-militair
ambtenaar, die maximaal twaalf maanden kan duren, maakt deel uit van de proeftijd
die aan een aanstelling is verbonden. De aspirant-militair ambtenaar kan,
gelet op dit proeftijdkarakter, zolang hij de status van aspirant bezit, op
ieder gewenst moment schriftelijk te kennen geven dat hij er de voorkeur aan
geeft zijn dienstverband te beëindigen. Deze status gaat bij het bereiken
van het 18e jaar over in die van – regulier – militair ambtenaar.
Het is daarbij mogelijk dat de proeftijd daarna nog doorloopt, bijvoorbeeld
in het geval dat iemand slechts enkele maanden voor zijn 18e verjaardag is
aangesteld als aspirant-militair ambtenaar. Aspirant-militair ambtenaren worden
vóór hun 18e verjaardag expliciet gewezen op de mogelijkheid
de dienst te mogen verlaten.De Staatssecretaris van Defensie,C. van der KnaapDe Minister van Buitenlandse Zaken a.i.,A. Nicolaï 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29976-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl