Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording; Rapport over de Voortgangsrapportage VBTB
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26573, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26573 nr. 27

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoud1 Inleiding2 Algemene indruk3 Voorbeeldbegrotingen4 BedrijfsvoeringOorspronkelijke uitgangspuntenUitwerking in voortgangsrapportage VBTBReactie Rekenkamer5 Financieel Jaarverslag van het Rijk6 Infrastructuur6.1 Wet- en regelgeving6.2 Informatiesystemen7 BetrouwbaarheidOorspronkelijke uitgangspuntenVoortgangsrapportageReactie Rekenkamer8 Tot slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26573Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 573Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoordingnr. 27VOORTGANGSRAPPORTAGE VBTB NADER BESCHOUWDInhoud1Inleiding1   2Algemene indruk2   3Voorbeeldbegrotingen3   4Bedrijfsvoering4   5Financieel Jaarverslag van het Rijk5   6Infrastructuur66.1Wet- en regelgeving6 6.2Informatiesystemen6   7Betrouwbaarheid7   8Tot slot91 InleidingOp 8 mei jl. is door de minister van Financiën de voortgangsrapportage
Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording (VBTB) aan de Tweede Kamer
aangeboden. Tegelijk hiermee zijn de zogenaamde voorbeeldbegrotingen van de
ministeries naar de Kamer gegaan. Deze zijn gebaseerd op de door de Kamer
vastgestelde ontwerpbegrotingen 2000 en moeten de basis gaan vormen voor de
eerste «begrotingen nieuwe stijl», die van 2002. Op de derde woensdag
van mei wordt bovendien nog een voorbeeld Financieel jaarverslag van het Rijk
(over 1999) aan de Kamer aangeboden.De Tweede Kamer verzocht de Rekenkamer in februari jl. om aandacht te
schenken aan een aantal VBTB-gerelateerde onderwerpen. Het betrof met name een review op de door de Kamer gevraagde prestatiegegevens inzake
beleidsprioriteiten en de opzet en inhoud van de voorbeeldbegrotingen. Over
het eerste onderwerp rapporteert de Rekenkamer op de derde woensdag van mei,
tegelijk met het verschijnen van deze notitie en de rapporten bij de financiële
verantwoordingen. Over de voorbeeldbegrotingen publiceert de Rekenkamer in
de loop van juni.In het verlengde van het verzoek van de Kamer geeft de Rekenkamer in deze
notitie haar visie op de inhoud van de Voortgangsrapportage. Hiermee wordt
tevens een vervolg gegeven aan de reactie die de Rekenkamer in september 1999
gaf op de Regeringsnota VBTB. Vanuit de actieve betrokkenheid die de Rekenkamer
heeft bij de operatie VBTB, wil zij zo goed mogelijk bijdragen aan het realiseren
van de doelstellingen. Daarbij staat de ontwikkeling naar een verbeterde kwaliteit
van begrotings- en verantwoordingsinformatie voorop. Dat is ook het perspectief
van waaruit deze en nog komende «VBTB-publicaties» van de Rekenkamer
tot stand komen. Deze koers, die met het rapport «Ambitieus maar haalbaar»
(Tweede Kamer, 1998–1999, 26 588, nr. 2) is ingezet, zal de komende
periode vervolgd worden. Uitgangspunt daarbij is dat de Rekenkamer over nieuwe
ontwikkelingen in het kader van VBTB gedurende het ontwikkeltraject niet in
oordelende zin zal rapporteren. Pas als deze ontwikkelingen verankerd zijn
in wet- en regelgeving en de te hanteren normatiek is uitgekristalliseerd
krijgen deze een plaats in het gebruikelijke recht- en doelmatigheidsonderzoek
van de Rekenkamer.Dit laat overigens onverlet dat de Rekenkamer ook in de komende periode
van omvorming van begrotingen en implementatie van VBTB zal blijven vasthouden
aan de geldende kwaliteitseisen ten aanzien van het financieel beheer. De
Rekenkamer blijft daarop aandringen te meer daar ook in het nieuwe stelsel
het bereiken van de beoogde resultaten in sterke mate zal afhangen van de
kwaliteit van het gevoerde beheer respectievelijk de bedrijfsvoering. Zo worden
de mogelijkheden om gewenste prestatiegevens tot stand te brengen in sterke
mate bepaald door de voorzieningen die daartoe in de bedrijfsvoering (met
name in de informatievoorziening) getroffen zijn.In deze nota wordt eerst een algemene indruk op hoofdlijnen van de voortgangsrapportage
gegeven, vervolgens komen puntsgewijs de belangrijkste onderdelen aan de orde.
De slotparagraaf bevat een samenvatting van de aanbevelingen.2 Algemene indrukIn haar reactie op de Regeringsnota VBTB vergeleek de Rekenkamer de «Operatie
kwaliteitsverbetering» in omvang en complexiteit met de Operatie Comptabel
Bestel van midden jaren tachtig. Ook de weerslag die de operatie zou hebben
op de interne bedrijfsvoering van de ministeries paste in die vergelijking.
Gesteld werd dat alle betrokken partijen bereid zouden moeten zijn tot een
volgehouden inspanning om deze operatie binnen redelijke tijd tot een goed
einde te brengen.Inmiddels is een jaar verstreken sinds het verschijnen van de Regeringsnota
VBTB. Een jaar waarin met name door de ministeries verder gebouwd is aan het
«VBTB-huis». Gezien de aard en omvang van de te verrichten werkzaamheden
mag het geen verwondering wekken dat dit huis nu nog in de steigers staat.
Het is nog niet af. Zoals gezegd een volgehouden inspanning is nodig en naar
het zich laat aanzien zal deze zich zeker nog uit moeten strekken tot de periode
na het verschijnen van de begrotingen 2002, de eerste begrotingen nieuwe stijl.
De voortgangsrapportage wijst er terecht op dat sprake is van een meerjarig
groeiproces, dat ook na het bereiken van de mijlpaal «Prinsjesdag
2001», nog zal doorlopen.In dit proces neemt de dialoog tussen vakministers en Staten-Generaal
een belangrijke plaats in. In het onderzoek «Beleidsprioriteiten»,
dat tegelijk met deze nota verschijnt, wordt geconcludeerd dat waar de vraag
van de Tweede Kamer naar beleidsinformatie helder was, deze vragen in het
algemeen in de financiële verantwoording beantwoord zijn. Om meer stroomlijning
te bereiken in de dialoog tussen vakministers en Staten-Generaal zou de Tweede
Kamer de vragen over beleidsprioriteiten, die tot nu toe gericht waren op
de verantwoordingen, voortaan beter onder kunnen brengen in het begrotingstraject.
Gezien de voorgestane koppeling tussen begrotings- en verantwoordingsinformatie
komen de gevraagde prestatiegegevens uiteindelijk dan ook in de financiële
verantwoording (en straks in het Jaarverslag) tot uiting.Uit de voortgangsrapportage en de voorbeeldbegrotingen wordt duidelijk
dat er de nodige inspanningen geleverd zijn het afgelopen jaar. Niettemin
is het opvallend dat in termen van VBTB (wat willen we bereiken, wat moeten
we daarvoor doen en wat mag dat kosten) de informatie in de voortgangsrapportage
een aantal onduidelijkheden bevat. Zo is het ambitieniveau («wat willen
we bereiken») op onderdelen niet voldoende expliciet gemaakt. Voor het
onderdeel «mededeling over de bedrijfsvoering» is ten opzichte
van de Regeringsnota sprake van een significante verlaging van het ambititieniveau.Uit de voortgangsrapportage blijkt dat de regering ervan uitgaat dat het
in VBTB gepresenteerde tijdpad gerealiseerd kan worden. Het vervolgtraject
is in procedurele zin vastgelegd, echter niet in termen van kwaliteitseisen.
Over de haalbaarheid van de voornemens in de randvoorwaardelijke sfeer (wetgeving,
aanpassing informatiesystemen) valt op basis van de informatie in de voortgangsrapportage
eigenlijk geen uitspraak te doen. Duidelijk is wel dat op deze onderdelen
sprake zal zijn van een kritisch pad. Ook de onderbouwing van te maken kosten
(met name voor aanpassingen van departementale informatiesystemen) is zeer
summier. Op onderdelen komen wij op deze punten in het vervolg van deze reactie
nog terug.Gezien deze opmerkingen lijkt het de Rekenkamer noodzakelijk dat ook in
de komende periode ná 17 mei 2000 het Ministerie van Financiën
een substantiële rol blijft vervullen in de coördinatie van het
project. Voor het komende, cruciale jaar kan de Rekenkamer zich voorstellen
dat niet volstaan wordt met een rijksbrede momentopname in het Jaarverslag
van het Rijk over 2000 (te verschijnen in mei 2001), maar dat ook tussentijds,
bijvoorbeeld aan het einde van dit kalenderjaar, de Staten-Generaal geïnformeerd
wordt over de voortgang. Hierbij zouden naar ons idee mogelijke dilemma's
als kwaliteit versus voortgang en uniformiteit versus maatwerk zo expliciet
mogelijk gemaakt moeten worden. In de door de regering voorgestane dialoog
met de Staten-Generaal zou voor een dergelijke gedachtenwisseling ruimte moeten
zijn.3 VoorbeeldbegrotingenHet afgelopen jaar hebben de ministeries aanzienlijke inspanningen verricht
om de voorbeeldbegrotingen tot stand te brengen. De Rekenkamer zal over opzet
en inhoud van de voorbeeldbegrotingen nog afzonderlijk rapporteren in de loop
van juni 2000. Op dit moment gaat het er vooral om of een voldoende basis
gelegd is voor de verdere inrichting van de begrotingen nieuwe stijl. Belangrijkste
toetspunt daarbij is of deze de Staten-Generaal in de nieuwe situatie beter
in staat zullen stellen haar autorisatie- en controlefunctie uit te oefenen.
Om die vraag positief te kunnen beantwoorden moet in dit stadium
in ieder geval duidelijk zijn of de nieuwe begrotingsindeling in beleidsartikelen
aan de VBTB-eisen voldoet. Daarnaast zouden de ministeries duidelijke vorderingen
gemaakt moeten hebben met het uitwerken van de beleidsartikelen en het formuleren
in voldoende concrete termen van de bijbehorende beleidsdoelstellingen.De indruk van de Rekenkamer is dat, ondanks departementale verschillen,
in zijn algemeenheid op deze punten de nodige vooruitgang is geboekt. Duidelijk
is echter ook, dat er op weg naar de begrotingen 2002 nog veel moet gebeuren.
Het betreft o.a. de operationalisering van (sub)doelstellingen, de uitwerking
van prestatiegegevens en de koppeling aan het budget. De Rekenkamer zal in
haar rapport per ministerie aangeven waar zij nog «witte vlekken»
ziet en nagaan of deze in de plannen van aanpak van de ministeries (op te
leveren tegelijk met de voorbeeldbegrotingen) voldoende aan de orde komen.
Bij het opstellen van deze rapportage zal de Rekenkamer ook het gestelde in
de hoofdstukken 2 en 3 (gewijd aan de begroting nieuwe stijl en de uitwerking
op onderdelen) van de Voortgangsrapportage betrekken.4 BedrijfsvoeringOorspronkelijke uitgangspuntenIn «Jaarverslag in de politieke arena» (1998) en «Van
Beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» (1999) worden de volgende
uitgangspunten voor de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag genoemd:– Voor reguliere thema's (zoals rechtmatige begrotingsuitvoering,
relatiebeheer met periferie, beleidsevaluatie, informatievoorziening en administratieve
organisatie) zou de «mededeling over de bedrijfsvoering» gaan
gelden;– De mededeling over de bedrijfsvoering zou een «uitzonderingsrapportage»
zijn, waarin alleen de tekortkomingen en activiteiten om die tekortkomingen
op te heffen expliciet aan de orde komen;– Over de specifieke thema's (zoals reorganisaties en verzelfstandigingsoperaties),
die per ministerie kunnen variëren, zou binnen de bedrijfsvoeringsparagraaf
afzonderlijk verantwoording worden afgelegd.De Rekenkamer reageerde positief op deze uitgangspunten (brief september
1999) en toonde zich – in antwoord op een specifieke vraag van de Commissie
voor de Rijksuitgaven – bovendien voorstander van expliciete verantwoording
door de minister over de rechtmatigheid van de verplichtingen, uitgaven en
ontvangsten.Uitwerking in voortgangsrapportage VBTBIn de voortgangsrapportage VBTB wordt als tekst voor de mededeling over
de bedrijfsvoering voorgesteld: «In het begrotingsjaar X zijn de maatregelen
die zijn getroffen om een kwalitatief goede bedrijfsvoering te waarborgen
op een adequate wijze door de organisatie uitgevoerd. In de uitvoering zijn
de volgende punten van aandacht naar voren gekomen:... Ten aanzien van deze
punten zijn/zullen de volgende verbeteracties worden opgestart: ...».De inhoud van de mededeling kan per ministerie verschillen, omdat de binnen
het ministerie gevolgde aanpak t.a.v. de bedrijfsvoering – de processen
en de daarvoor vastgestelde normen – de betekenis bepalen die aan de
mededeling kan worden ontleend. In de komende jaren zal op basis van praktijkervaringen
worden bezien in hoeverre en zo ja op welke wijze normen moeten
worden ontwikkeld voor het al dan niet melden van aandachtspunten en verbeteracties
in de mededeling.Reactie RekenkamerVolgens de Rekenkamer wordt met dit voorstel de bedoeling om de Staten-Generaal
via de mededeling te informeren over de kwaliteit van de bedrijfsvoering niet
gerealiseerd. Zij acht het met name ongewenst dat:– de reikwijdte van de mededeling over de bedrijfsvoering ten opzichte
van de oorspronkelijke ideeën daarover aanzienlijk wordt beperkt;– de mededeling over de bedrijfsvoering per ministerie een verschillende
betekenis heeft.Bovendien wijst zij erop dat een uitspraak over de goede uitvoering van
getroffen maatregelen geenszins hoeft te betekenen dat de bedrijfsvoering
op orde is.De Rekenkamer dringt er dan ook op aan dat in de komende jaren aan de
hand van praktijkervaringen in interdepartementaal verband wordt toegewerkt
naar een algemeen referentiekader, dat als basis kan dienen voor een uitspraak
dat de bedrijfsvoering in hoofdlijnen op orde is. Dergelijke referentiekaders
worden in internationaal verband steeds meer toegepast (bijvoorbeeld via implementatie
van het zogenaamde COSO-raamwerk1). Ook in Nederland
zijn bruikbare kaders ontwikkeld, bijvoorbeeld in de onlangs door het Ministerie
van Financiën uitgebrachte Handleiding Government Governance. Binnen
het referentiekader zouden de reguliere, voor alle ministeries geldende thema's
duidelijk herkenbaar moeten zijn. Bij het uitwerken van deze algemene bedrijfsvoeringsprincipes
houdt ieder ministerie een aanzienlijke ruimte voor het maken van eigen, op
haar specifieke eigenschappen en situatie afgestemde, keuzes.5 Financieel Jaarverslag van het RijkIn de voortgangsrapportage wordt nadere invulling gegeven aan het in de
nota VBTB aangekondigde Financieel Jaarverslag van het Rijk. Het is de bedoeling
om verantwoordingsinformatie die tot nu toe verspreid wordt weergegeven bij
elkaar te brengen in één verantwoordingsdocument. Hierin krijgen
naast de «traditionele» rijksrekening ook de jaarlijkse brief
van de Minister van Financiën over de stand van het financieel beheer
(uit hoofde van artikel 68 CW) en de verantwoordingselementen uit de Miljoenennota
een plaats. Naast informatie over EMU-saldo, sociale fondsen etc. gaat het
hierbij in het bijzonder om de Staatsbalans. Hiertoe moet de totstandkoming
van de Staatsbalans versneld worden; dit krijgt op zijn vroegst in het Jaarverslag
over 2002 zijn beslag.In de voortgangsrapportage wordt een model Jaarverslag van het Rijk over
1999 aangekondigd, dat tegelijk met de «echte» Rijksrekening over
dat jaar naar de Kamer zal gaan. Bij het schrijven van deze reactie had de
Rekenkamer nog niet de beschikking over het nieuwe model. Waarschijnlijk kunnen
aan de hand van dit model enige nu nog bestaande onduidelijkheden worden opgelost.
Zo is het nog niet helder of onder bijlage 1 van het nieuwe Jaarverslag de
huidige Rijksrekening wordt verstaan. Dit is wel van belang vanwege de grondwettelijke
plicht van de Rekenkamer om de Rijksrekening jaarlijks goed te keuren. Op
enkele plaatsen in de tekst (staatje inhoudsopgave, pag. 24; passage over
het oordeel van de Rekenkamer, pag. 25) wordt gesproken over «uitgaven
en niet-belastingontvangsten», terwijl het naar onze mening zou moeten
gaan om de totale uitgaven en ontvangsten van het Rijk.Ten aanzien van het door de Rekenkamer te geven oordeel bij het Jaarverslag
is gesteld dat de Rekenkamer de informatie uit de toekomstige bijlage
2 (EMU-saldo, EMU-schuld, sociale fondsen en financieringsbehoeften) nu al
aan een oordeel onderwerpt. Dit is echter niet juist.De Rekenkamer zal zich de komende tijd beraden op een mogelijke verruiming
van de reikwijdte van haar oordeel bij de verantwoordingsinformatie op Rijksniveau.
Hierbij richt de gedachtevorming zich met name op de genoemde bijlage 2 en
de toekomstige opname van de Staatsbalans in het Jaarverslag van het Rijk.Overigens is de Rekenkamer van mening dat haar oordeel bij het Financiële
Jaarverslag van het Rijk, gelet op haar onafhankelijke positie, beter in een
eigen publicatie kan worden opgenomen. Dit is in lijn met het eerder geformuleerde
standpunt ten aanzien van de departementale jaarverslagen (zie brief van 15
september 1999).Ten slotte geeft de Rekenkamer nogmaals in overweging de mogelijkheden
te bezien om – op termijn – ook op het niveau van het Rijk de
verantwoording meer beleidsmatig in te richten. Zoals in eerder genoemde brief
al is aangegeven zou daarbij bijvoorbeeld aangesloten kunnen worden bij de
hoofdpunten van het Regeerakkoord, de geformuleerde beleidsprioriteiten en/of
de overzichtsconstructies uit de separate begrotingen. Een dergelijke presentatie
van geaggregeerde beleidsinformatie biedt goede mogelijkheden de «eenheid
van regeringsbeleid» tot uitdrukking te brengen zonder dat afbreuk gedaan
wordt aan de individuele ministeriële verantwoordelijkheid.6 Infrastructuur6.1 Wet- en regelgevingIn de lopende acties rond de implementatie van VBTB neemt de aanpassing
van wet- en regelgeving een belangrijke plaats in. Uit de voortgangsrapportage
blijkt dat de voorbereidingen voor wijziging van de Comptabiliteitswet al
in een vergevorderd stadium zijn. Deze wijziging zal behoorlijk ingrijpend
zijn en volgens een strak tijdschema moeten verlopen om de ontwerp-begrotingen
2002 tijdig van een wettelijke basis te kunnen voorzien. Een en ander betekent
dat het wetsvoorstel voor 1 januari 2002 door de Staten-Generaal moet zijn
goedgekeurd.Daarnaast dienen ook de meer gedetailleerde aanwijzingen voor het opstellen
van de nieuwe begrotingen, op te nemen in de Rijksbegrotingsvoorschriften,
tijdig beschikbaar te zijn. Als gevolg van de invoering van VBTB is een integrale
herziening noodzakelijk.Een en ander legt een zwaar beslag op de wetgevingscapaciteit bij met
name het Ministerie van Financiën. Op dit moment bestaat nog geen zicht
op de werklast die dit voor andere betrokken instanties in het wetgevingstraject
(Algemene Rekenkamer, Raad van State en Staten-Generaal) met zich mee zal
brengen. Op basis van de voortgangsrapportage moet aangenomen worden dat met
een realistisch tijdschema gewerkt wordt. Daarbij kan in dit stadium nog moeilijk
ingeschat worden of de Voortgangsrapportage en de voorbeeldbegrotingen in
de Tweede Kamer nog tot ingrijpende aanpassingen zullen leiden.6.2 InformatiesystemenDe nieuwe opzet van begrotingen en verantwoordingen stelt nieuwe eisen
aan de departementale informatievoorziening. Door wijzigingen in de artikelstructuur,
het opnemen van nieuwe prestatiegegevens en het toerekenen van apparaatsuitgaven
aan beleidsartikelen zijn ingrijpende aanpassingen noodzakelijk. Dit betreft
in eerste instantie de financiële systemen, maar ook de managementinformatiesystemen.
Om de benodigde informatie op te kunnen leveren zal – op termijn –
een veel duidelijker koppeling tussen begrotings- en beleidsprocessen en -systemen
tot stand gebracht moeten worden. Voor de korte termijn verwachten de ministeries
aan de informatievraag voor de nieuwe begrotingen te kunnen voldoen door relatief
beperkte aanpassingen. Voor de langere termijn zal een kwaliteitsslag gemaakt
moeten worden, waarvan de omvang en reikwijdte nu nog niet kan worden overzien.
Zoals de voortgangsrapportage terecht opmerkt zijn de tijdige beschikbaarheid
van gewenste prestatiegevens (denk hierbij bijvoorbeeld aan aanlevering door
derden) en de definiëring van de gewenste (kwaliteit van) prestatiegevens
hierbij belangrijke aandachtspunten.Voorlopig wordt gekozen voor een «incrementele» aanpak, waarbij
systemen zoveel mogelijk op «natuurlijke» momenten (bijvoorbeeld
bij groot onderhoud of vervangingsinvesteringen) aangepast worden. Een overzicht
van noodzakelijke aanpassingen en prioriteiten daarin kan op dit moment nog
niet verstrekt worden. Hiervoor moeten de departementale plannen van aanpak
verder uitgewerkt worden. Daardoor is ook het kosteninzicht beperkt; voorlopig
is een reservering van f 200 miljoen gedaan tot aan 2005.De Rekenkamer heeft begrip voor de gevolgde aanpak, maar dringt er wel
op aan de wensen omtrent te leveren prestatiegegevens en de kwaliteit/ tijdigheid
daarvan zo snel mogelijk te concretiseren. Pas dan kan een reële kostenraming
gemaakt worden en kan een prioriteitsvolgorde bepaald worden.7 BetrouwbaarheidOorspronkelijke uitgangspuntenIn de regeringsnota VBTB wordt uitgegaan van verschillende gradaties in
«betrouwbaarheid» van informatie: voor financiële informatie
geldt een hoge gradatie van betrouwbaarheid, voor niet-financiële informatie
gelden andere gradaties. De ministeries zouden in de leeswijzer op de departementale
begroting hun afwegingen op dit punt duidelijk moeten maken, zodat de Staten-Generaal
de uiteindelijke afweging inzake de gewenste gradaties van betrouwbaarheid
kan maken.VoortgangsrapportageIn de voortgangsrapportage wordt aan het onderwerp kwaliteit van niet-financiële
informatie geen aandacht gewijd.Reactie RekenkamerDe Rekenkamer acht het van belang dat bij de verdere implementatie van
VBTB, in het bijzonder bij de te ontwikkelen informatiesystemen, voldoende
rekening wordt gehouden met de kwaliteitseisen die moeten gelden voor de in
het jaarverslag op te nemen niet-financiële informatie. Het gaat daarbij
niet alleen om betrouwbaarheid, maar ook om eisen als actualiteit, relevantie,
volledigheid en nauwkeurigheid.De Rekenkamer stelt zich voor in de komende periode in samenspraak met
de ministeries aandacht te wijden aan verdere uitwerking van de aspecten betrouwbaarheid
en nauwkeurigheid en aan aan de invulling van de begrippen «actualiteit»,
«relevantie» en «volledigheid». Zoals in de brief
van 15 september 1999 is aangegeven geldt als uitgangspunt voor de
toekomstige controle onverkort dat de Rekenkamer moet kunnen steunen op een
volkomen (accountants)controle.In vervolg op haar eerdere reactie op de Regeringsnota VBTB heeft de Rekenkamer
haar visie op de aspecten betrouwbaarheid en nauwkeurigheid inmiddels verder
ontwikkeld.Zij komt tot de voorlopige conclusie dat ook voor niet-financiële
informatie in begroting en jaarverslag een hoge mate van betrouwbaarheid moet
worden nagestreefd. Tot de kern terug gebracht moet ook voor deze informatie
gelden dat «het klopt wat er staat». Naar de opvatting van de
Rekenkamer houdt betrouwbare informatie in dat deze waarheidsgetrouw is en
de realiteit juist en volledig weergeeft.Wel kunnen verschillende gradaties van «nauwkeurigheid» gelden.
Zo is het denkbaar dat door het gebruik van bepaalde meetmethodes geen uitspraak
gedaan kan worden in absolute aantallen, maar wel bijvoorbeeld in percentages
of bandbreedtes. Daarmee wordt de uitspraak niet minder betrouwbaar, maar
wel minder nauwkeurig. De in VBTB bedoelde gradaties hebben naar de mening
van de Rekenkamer dan ook niet zozeer betrekking op «betrouwbaarheid»
als wel op «nauwkeurigheid».Om de gewenste hoge mate van betrouwbaarheid op termijn te kunnen realiseren
zal in het algemeen aan voorwaarden als de volgende moeten zijn voldaan:– Er worden aanvaardbare methoden en definities toegepast om de
relevante kwantiteiten en kwaliteiten waar te nemen en te meten;– Voor van buiten het ministerie verkregen informatie die bij de
productie van beleidsinformatie wordt gebruikt (informatie van onderzoeksbureaus,
gemeenten, publieke instellingen op afstand van het Rijk etc.) is vastgesteld
dat zij op aanvaardbare wijze tot stand is gekomen;– Binnen het ministerie zijn in het totstandkomingsproces van de
beleidsinformatie voldoende «checks and balances» aangebracht,
onder meer via inzet van benodigde deskundigheden, heldere procedures, controleerbare
registraties en functiescheidingen;– De feitelijk verstrekte informatie stemt overeen met de uitkomsten
van dit totstandkomingsproces.– Wanneer effecten worden verantwoord, moet de causale relatie tussen
effecten en beleidsmaatregelen controleerbaar aannemelijk zijn gemaakt.De Rekenkamer acht het van belang dat de wijze waarop de verstrekte informatie
tot stand is gekomen in begroting en/of jaarverslag wordt toegelicht, met
name de gehanteerde waarnemings- en meetmethoden en het omgaan met van buiten
het ministerie verkregen informatie. Op langere termijn zullen gedeelde opvattingen
over aanvaardbare en minder aanvaardbare wijzen van totstandkoming kunnen
uitkristalliseren.Op deze wijze kan tot een gestandaardiseerde invulling van het begrip
«betrouwbaarheid» gekomen worden. Verder beveelt de Rekenkamer
aan dat over de gewenste nauwkeurigheid per categorie beleidsinformatie afspraken
worden gemaakt tussen ministers en Staten-Generaal. Daarbij dienen de kosten
om een bepaalde nauwkeurigheid te realiseren nadrukkelijk te worden meegewogen. 8 Tot slotDe Rekenkamer zal de ontwikkelingen rond VBTB de komende tijd met grote
belangstelling blijven volgen en waar mogelijk bijdragen aan de verdere uitwerking
van de plannen. Het komende rapport over de Voorbeeldbegrotingen is daarin
een volgende stap. Andere mogelijke activiteiten liggen met name op het gebied
van de verdere uitwerking van de Mededeling over de bedrijfsvoering en de
normatiek rond te stellen kwaliteiseisen inzake beleidsinformatie (o.a. betrouwbaarheid
en nauwkeurigheid).Daarnaast zal de Rekenkamer zich beraden op de gevolgen van de invoering
van VBTB voor haar eigen werkzaamheden. Daarbij zal in ieder geval de vraag
aan de orde komen hoe de toekomstige oordeelsvorming over de Jaarverslagen
er uit moet gaan zien. Ook de opzet en inhoud van de toekomstige controle
en de afstemming met de voorcontrole op de ministeries is een belangrijk onderwerp.Samengevat komt de Rekenkamer naar aanleiding van het verschijnen van
de Voorgangsrapportage VBTB tot de volgende aanbevelingen:– De Tweede Kamer wordt in overweging gegeven om de vragen over
beleidsprioriteiten, die tot nu toe gericht waren op de verantwoordingen,
voortaan onder te brengen in het begrotingstraject. Gezien de voorgestane
koppeling tussen begrotings- en verantwoordingsinformatie komen de gevraagde
prestatiegegevens dan ook in het jaarverslag tot uiting;– Geziende de kritische elementen in het tijdpad naar invoering
van de eerste VBTB-begrotingen lijkt het de Rekenkamer noodzakelijk dat het
Ministerie van Financiën ook in de periode na 17 mei 2000 een substantiële
rol blijft vervullen in de coördinatie van het project. De Rekenkamer
stelt bovendien voor om het komende jaar tussentijds nog een extra moment
te creëren waarop de Staten-Generaal geïnformeerd wordt over de
voortgang;– De Rekenkamer dringt erop aan dat in interdepartementaal verband
toegewerkt wordt naar één algemeen referentiekader waarop een
uitspraak over de stand van de departementale bedrijfsvoering op hoofdlijnen
gebaseerd kan worden. De invulling die in de Voortgangsrapportage aan de Mededeling
over de bedrijfsvoering gegeven wordt acht de Rekenkamer te mager en vormt
ook een significante verlaging van het ambitieniveau zoals verwoord in «Jaarverslag
in de politieke arena» en de Regeringsnota VBTB;– De Rekenkamer geeft in overweging de mogelijkheden te bezien om
het Jaarverslag van het Rijk op termijn ook meer beleidsmatig in te richten,
bijvoorbeeld door aansluiting te zoeken bij de hoofdpunten van het Regeerakkoord,
de door de Tweede Kamer aangegeven beleidsprioriteiten en/of de overzichtsconstructies
uit de nieuwe begrotingen;– Ten aanzien van de te ontwikkelen informatiesystemen dienen de
wensen omtrent te leveren prestatiegegevens en de kwaliteit/tijdigheid daarvan
zo snel mogelijk geconcretiseerd te worden teneinde een reële kostenraming
en prioriteitsvolgorde te kunnen bepalen;– Binnen de Rijksdienst zou verder nagedacht moeten worden over
de nadere invulling van te stellen kwaliteitseisen aan de op te nemen beleidsinformatie.
De Rekenkamer heeft hiervoor ten aanzien van de begrippen «betrouwbaarheid»
en «nauwkeurigheid» een voorzet gedaan. XNoot1Dit raamwerk is opgenomen in het in 1992 gepubliceerde rapport «Internal
Control-integrated Framework» van het Committee of Sponsoring Organizations
of the Treadway Commission. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26573-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl