Wet overige OCenW-subsidies; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-14 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25671, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25671 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 23 september 1997,
no.W05.97.0465, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25671Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 671Regels inzake de verstrekking van subsidies door de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen (Wet overige OCenW-subsidies)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 23 september
1997 en het nader rapport d.d. 6 oktober 1997, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het advies van de
Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 17 juli 1997, no. 97.003466, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, bij
de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met
memorie van toelichting, houdende regels inzake de verstrekking van subsidies
door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (Wet overige OCenW-subsidies).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 17 juli 1997,
nr. 97.003466, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 23 september 1997, nr. W05.97.0465, bied ik U hierbij
aan.1. In de artikelen 3, tweede lid, onderdeel a, en 4, eerste lid, onderdeel
a, wordt telkens gesproken over de mogelijkheid subsidie te verstrekken «bij
of krachtens algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling».
Daarover merkt de Raad van State het volgende op.a. Hier ontbreekt het criterium om te bepalen in welke gevallen regeling
bij ministeriële regeling is toegelaten. De Raad adviseert daarin te voorzien en daarbij aanwijzing 26 van de Aanwijzingen
voor de regelgeving (Ar) in acht te nemen.b. Het verstrekken van subsidie geschiedt niet bij algemeen verbindend
voorschrift, maar krachtens een dergelijk voorschrift bij individuele beschikking.
Daarom adviseert de Raad om in de bedoelde passages – onverminderd hetgeen
onder a van dit advies is opgemerkt – te spreken van: krachtens algemene
maatregel van bestuur of ministeriële regeling.1. Het onder a opgenomen advies van de Raad heeft er toe geleid dat in
punt 3.2 van de memorie van toelichting criteria zijn opgenomen die voor de
keuze tussen een regeling op grond van een algemene maatregel van bestuur
dan wel een ministeriële regeling relevant zijn. Ook de toelichting op
artikel 4, eerste lid, is in dit verband aangepast.Het onder b opgenomen advies van de Raad om in de artikelen 3, tweede
lid, en 4, eerste lid, op te nemen dat de subsidieverstrekking slechts mogelijk
is krachtens algemene maatregel van bestuur in geval de subsidieverstrekking
wordt vastgelegd in een algemene maatregel van bestuur, is overgenomen.2. De slotalinea van artikel 3, tweede lid, bepaalt dat de daar bedoelde
ministeriële regelingen een dubbele voorhangprocedure moeten doorlopen:
het voornemen tot vaststelling moet aan beide Kamers der Staten-Generaal worden
aangekondigd terwijl een vastgestelde regeling eveneens aan beide kamers wordt
overgelegd en niet in werking treedt dan nadat vier weken na de overlegging
zijn verstreken. De Raad acht dit te veel van het goede; de regeling – die niet is
toegelicht – spoort ook niet met aanwijzing 35 Ar. Tenslotte is de verhouding
tot artikel 4, eerste lid, aanhef en onder b, niet duidelijk.De Raad adviseert te kiezen voor een van de gebruikelijke vormen van parlementaire
betrokkenheid en daartoe gebruik te maken van een van de modelbepalingen uit
paragraaf 2.4 Ar. Ook dienen de bijzondere redenen voor de keus voor een voorhangprocedure
in de memorie van toelichting te worden uiteengezet.2. Overeenkomstig het advies van de Raad is in artikel 3, tweede lid,
gekozen voor een enkele voorhangprocedure. In het tweede lid van artikel 3
is vastgelegd dat een regeling niet in werking treedt dan nadat vier weken
na de overlegging aan de beide kamers der Staten-Generaal zijn verstreken.
Wordt binnen die termijn door of namens een der kamers de wens te kennen gegeven
dat het onderwerp van de algemene maatregel van bestuur of ministeriële
regeling bij wet wordt geregeld, dan wordt een daartoe strekkend voorstel
van wet zo spoedig mogelijk ingediend. Punt 3.2 van het algemene deel van
de memorie van toelichting is op dit punt aangepast.3. In artikel 4, eerste lid, aanhef en onder a, wordt een aantal gevallen
genoemd waarin kan worden gesubsidieerd zonder grondslag in algemene maatregel
van bestuur of ministeriële regeling. Die mogelijkheid volgt echter reeds
uit artikel 4:23, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (derde tranche)
(Awb). Daarom adviseert de Raad tot schrapping van onderdeel a.3. De reden om onderdeel a in artikel 4, eerste lid, op te nemen is de
volgende. Indien onderdeel a niet in het eerste lid van artikel 4 zou worden
opgenomen, zou in artikel 4 worden geregeld dat subsidieverstrekking slechts
zou kunnen geschieden op grond van een algemene maatregel van bestuur of een
ministeriële regeling. Aldus zou artikel 4:23, derde lid, van de Algemene
wet bestuursrecht buiten werking worden gesteld en zou het dus niet mogelijk
zijn om in de in artikel 4:23, derde lid, genoemd gevallen subsidie te verstrekken
zonder grondslag. Dat wordt niet beoogd. Voorts verdient opmerking dat in
de Kaderwet EZ-subsidies, de Kaderwet SZW-subsidies en het wetsvoorstel Kaderwet
LNV-subsidies (kamerstukken II 1996/97, 25 265) een identieke bepaling
als in artikel 4, eerste lid, onderdeel a, is opgenomen. Met het oog op het
vorenstaande is geen gevolg gegeven aan het advies van de Raad om artikel
4, eerste lid, onderdeel a, te schrappen.4. In artikel 4, tweede lid, wordt bepaald welke onderwerpen in ieder
geval worden vastgelegd in nadere subsidieregelingen op grond van dit wetsvoorstel.
Hierbij valt op dat voor een andere opzet is gekozen dan in vergelijkbare
voorstellen voor subsidiekaderwetten. In het onderhavige wetsvoorstel wordt
uitgegaan van een minimaal aantal verplichte onderwerpen, waar de andere wetsvoorstellen
uitgaan van een totaal aan mogelijke regels. Voor een voorbeeld kan worden
gewezen op artikel 4, eerste en tweede lid, van het voorstel Kaderwet LNV-subsidies
(kamerstukken II 1996/97, 25 265) en op artikel 7, tweede en derde lid,
van het voorstel Wet aanvullende regels BiZa-subsidies (kamerstukken II 1996/97,
25 299). Gezien het belang van een duidelijke en uitdrukkelijke grondslag voor
gedelegeerde regelingsbevoegdheid, en ook gelet op aanwijzing 25 Ar, adviseert
de Raad om te kiezen voor een stelsel met een in beginsel uitputtende opsomming
van de mogelijke voorwerpen van regeling.4. Het advies van de Raad om in artikel 4, tweede lid, een in beginsel
uitputtende opsomming van de mogelijke voorwerpen van regeling op te nemen is overgenomen. Ook de artikelsgewijze toelichting op artikel
4 in de memorie van toelichting is aangepast.5. Ingevolge artikel 11, eerste lid, is afdeling 4.2.8 Awb van toepassing
op de door de minister per boekjaar verstrekte subsidies. Op grond van het tweede lid kan de minister vrijstelling of ontheffing
verlenen van deze toepasselijkheid. Daarbij merkt de Raad het volgende op:a. Blijkens de toelichting op dit artikel is het opgenomen, omdat denkbaar
is dat een subsidie weliswaar op een bepaald boekjaar van een rechtspersoon
betrekking heeft, maar het gelet op de aard en het bedrag van de subsidie
niet zinvol is om deze aan de systematiek van afdeling 4.2.8 Awb te onderwerpen.
De criteria aan de hand waarvan kan worden bepaald of vrijstelling onderscheidenlijk
ontheffing kan worden verleend zijn echter niet in het wetsvoorstel opgenomen.
Evenmin kan worden gesteld dat de toelichting de vereiste duidelijkheid verschaft. De Raad beveelt aan – mede gelet op de aanwijzingen 17 en 214 Ar –
om in artikel 11, tweede lid, de criteria te vermelden om te bepalen of vrijstelling
of ontheffing kan worden verleend.b. Een te verlenen vrijstelling heeft betrekking op een categorie gevallen.
Daarom beveelt de Raad aan te bepalen dat vrijstelling kan worden verleend
bij algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling. Op de
keus tussen beide is punt 1, onderdeel a, van dit advies van overeenkomstige
toepassing.5. Het advies van de Raad is aanleiding geweest artikel 11, tweede lid,
te herformuleren. De criteria aan de hand waarvan wordt bepaald of vrijstelling
dan wel ontheffing kan worden verleend, zijn aan het tweede lid toegevoegd.
Voorts is thans in het tweede lid opgenomen dat vrijstelling wordt verleend
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling
en dat ontheffing geschiedt door Onze Minister. In de memorie van toelichting
is de artikelsgewijze toelichting op artikel 11 aangepast.6. Het wetsvoorstel voorziet op enkele punten in regeling bij algemene
maatregel van bestuur of bij ministeriële regeling, soms alleen bij ministeriële
regeling; het laatste is het geval in de artikelen 7 en 11, derde lid. In
de praktijk kan het in verband met de overzichtelijkheid aanbeveling verdienen
een bij ministeriële regeling te regelen onderwerp «mee te nemen»
in een algemene maatregel van bestuur. De Raad geeft in overweging daartoe de mogelijkheid te openen.6. Punt 4 van het advies van de Raad heeft ertoe geleid dat in artikel
4, derde lid, onderdeel g, is opgenomen dat bij of krachtens de algemene maatregel
van bestuur of bij ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld
betreffende het verlenen van voorschotten. Als gevolg hiervan is de tweede
volzin van artikel 7 inhoudend dat bij ministeriële regeling regels met
betrekking tot de bevoorschotting kunnen worden gesteld, komen te vervallen.Wat betreft artikel 11, derde lid, heeft de overweging van de Raad er
toe geleid dat in het derde lid is opgenomen dat de minister het boekjaar
gelijk kan stellen aan een andere periode van een jaar dan het boekjaar. Dat
biedt de door de Raad genoemde mogelijkheid om een gelijkstelling van het
boekjaar aan andere periode van een jaar dan het kalenderjaar, indien zulks
wenselijk blijkt, op te nemen in een te vervaardigen algemene maatregel van
bestuur.7. In de memorie van toelichting wordt de voorziene reikwijdte van het
wetsvoorstel besproken (Algemeen, punt 3). Daarbij wordt voor het beleidsterrein
van de cultuurzorg gewezen op het bestaan van de subsidieregeling krachtens
de Wet op het specifieke cultuurbeleid, echter niet op de Monumentenwet 1988
en het Besluit rijkssubsidiëring restauratie monumenten 1997. De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen.7. Het advies van de Raad om in de toelichting aandacht te besteden aan
de Monumentenwet 1988 en het Besluit rijkssubsiëring restauratie monumenten
1997 is opgevolgd. De memorie van toelichting is op dit punt aangepast. Terwille van de volledigheid wordt in de memorie van toelichting terzake
thans ook de Mediawet genoemd.8. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.8. De door de Raad gemaakte redactionele opmerkingen zijn verwerkt.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de tweede kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,J. M. M. Ritzen Bijlage bij het advies van de Raad van State van 23 september 1997,
no.W05.97.0465, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In artikel 2, eerste lid, de woorden «activiteiten welke
passen in het beleid» vervangen door: activiteiten die passen in het
regeringsbeleid.– In artikel 3, tweede lid, na «Deze subsidieverstrekking
geschiedt» invoegen: dan.Tevens in onderdeel c van dit lid de woorden «inachtneming van een»
schrappen.– Gelet op aanwijzing 99, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de
regelgeving (Ar) de slotalinea van artikel 3, tweede lid, onderbrengen in
een afzonderlijk artikellid en de tekst daaraan aanpassen.Tevens in de tweede volzin «ministeriële» schrappen en
van de derde volzin de woorden «Een krachtens de tweede volzin vastgestelde
ministeriële regeling» vervangen door: De regeling.– De voorhangprocedure in artikel 3, tweede lid, formuleren overeenkomstig
aanwijzing 37 Ar.– In artikel 8, aanhef, «aan de subsidie verbonden verplichtingen»
vervangen door: aan de subsidie te verbinden verplichtingen.Voorts in onderdeel a na «opgelegde» toevoegen: of op te leggen.
In onderdeel b «zijn opgelegd» vervangen door: zouden moeten worden
opgelegd.– Artikel 10, eerste lid, formuleren overeenkomstig het model van
aanwijzing 133 Ar.– Aan het slot van artikel 11, derde lid, na «jaar»
toevoegen: dan het kalenderjaar.– In paragraaf 3.2 van de memorie van toelichting «ICT-beleid»
voluit schrijven.– In paragraaf 3.2 van de memorie van toelichting, gelet op aanwijzing
93 Ar, «de minister van OCenW» vervangen door: de Minister van
OCenW.– In paragraaf 3.2 van de memorie van toelichting de vindplaats
van de brief aan de voorzitters van de Tweede en de Eerste Kamer der Staten-Generaal
vermelden overeenkomstig aanwijzing 219 Ar. XNoot1De tekst van het voorstel van wet en van de memorie van toelichting zoals
voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25671-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl