Jaarverslag en slotwet ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer 2005; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30550-XI, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-04-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30550-XI nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRealisaties uitgaven naar beleidsartikelen voor 2005 (bedragen
in € 1000)Realisaties ontvangsten naar beleidsartikelen voor 2005
(bedragen in € 1000)InhoudsopgaveA. ALGEMEENVOORWOORDOndertekeningLichaamDECHARGEVERLENINGOndertekeningLichaamOndertekeningLichaamLEESWIJZEROpbouw jaarverslagToelichting op enkele onderdelen van het jaarverslagBeleidsprioriteitenBeleids- en niet-beleidsartikelenUitgaven ambtelijk personeelArtikelen waarop de inputfinanciering van de Rgd betrekking
heeftBedrijfsvoeringsparagraafB. BELEIDSVERSLAGBELEIDSPRIORITEITENInleidingA. Realisatie van de beleidsprioriteiten 20051. Beweging op de woningmarktBeleidsprioriteit 1.1. Verhoging van de woningproductieDoel: Terugbrengen van het woningtekort tot 1,5 à
2 % in 2010 door de bouw van 380 000 tot 420 000 woningen
in de periode 2005 t/m 2009. Voor 2005 is gestreefd naar de productie van
minimaal 70 000 nieuwbouwwoningen.Beleidsprioriteit 1.2. Impuls geven aan de herstructurering,
voornamelijk in de 56 prioriteitswijkenDoel: De uitvoering van de herstructurering in met name
de 56 prioriteitswijken versnellen om het proces van concentratie van lage
inkomensgroepen niet te laten toenemen respectievelijk de uitstroom van midden-
en hogere inkomens tot staan te brengen. Dit alles met als doel het woon-
en leefklimaat in die wijken te verbeteren, de sociale cohesie te versterken
en gevoelens van onveiligheid te verminderen.Beleidsprioriteit 1.3. Modernisering van het huurbeleidDoel: De woningmarkt functioneert niet naar behoren, er
moet meer beweging komen. Verhogen van de nieuwbouwproductie is daarbij de
belangrijkste motor. Modernisering van het huurbeleid levert daar een bijdrage
aan omdat het investeringen in nieuwbouw stimuleert en bijdraagt aan een betere
prijs/kwaliteitsverhouding van huurwoningen. Randvoorwaarden voor modernisering
van het huurbeleid vormen ontspanning van de woningmarkt en de borging van
de betaalbaarheid voor kwetsbare groepen in de samenleving.2. Uitvoering Nota RuimteBeleidsprioriteit 2.1 Uitvoeringsagenda Nota RuimteDoel: De uitvoeringsagenda verbindt op een samenhangende
en gebiedsgerichte wijze de doelstellingen van de Nota Ruimte met lopende
en voorgenomen uitvoeringstrajecten en de bijbehorende rijksinvesteringsbudgetten.
Het Kabinet beoogt hiermee een gecoördineerde en efficiënte rijksinzet
bij de uitvoering van het nationaal ruimtelijk beleid.Beleidsprioriteit 2.2 Ontwikkelingsplanologie als methode
voor gebiedsontwikkelingDoel: Het bereiken van een breder gedragen eindresultaat
van ruimtelijke inrichting door partijen met verschillende wensen en belangen
in een vroeg stadium bij elkaar te brengen. Belangrijke indicator voor een
succesvolle voortgang van de ontwikkelingsplanologie is dat in 2007 alle provincies
hun voorbeeldproject in uitvoering hebben.Beleidsprioriteit 2.3 GrondbeleidDoel: VROM wil met het grondbeleid de decentrale overheden
faciliteren in hun bevoegdheden en verantwoordelijkheid voor de verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en de woningproductie in het
bijzonder.Beleidsprioriteit 2.4 WaddenzeeDoel: Het rijksbeleid voor de Waddenzee heeft tot doel
bij te dragen aan de realisering van een duurzame bescherming en ontwikkeling
van de Waddenzee als natuurgebied en behoud van het unieke open landschap.3. Een eco-efficiënte economieBeleidsprioriteit 3.1 KlimaatbeleidDoel: In de periode 2008–2012 moet volgens de Kyoto-protocollen
de emissie van broeikasgassen met 6% gereduceerd zijn ten opzichte
van de uitstoot in het basisjaar 1990 (voor sommige gassen is het basisjaar
1995). Voor de uitstoot betekent dit een maximaal toegestaan emissieniveau
van 200 Mton CO2-equivalenten per jaar in de periode 2008–2012.
Door extra maatregelen in het buitenland (die 20 Mton per jaar compenseren)
is in Nederland in die periode een emissie van 220 Mton toegestaan. Het Milieu-
en Natuurplanbureau verwacht bij het huidige beleid voor 2005 en 2010 een
emissie van 220 Mton. Naast het realiseren van de Kyoto-doelstellingen is
van belang dat er een perspectief ontstaat op het starten van de discussie
over de inhoud en het proces voor de periode na 2012.Beleidsprioriteit 3.2 Omgaan met risico’sDoel: Het realiseren van een gedragen milieubeleid voor
het omgaan met gezondheidsrisico’s, door:Beleidsprioriteit 3.3 Ontkoppeling van milieu en economieDoel: Duurzame ontwikkeling moet het uitgangspunt zijn
in het handelen van nationale en internationale overheden en maatschappelijke
actoren. Vanuit dat uitgangspunt worden in nauwe samenwerking met maatschappelijke
partijen voor een aantal hardnekkige milieuproblemen innovatieve oplossingen
gezocht, die ook zoveel mogelijk bijdragen aan versterking van de economie.
Het gaat hierbij zowel om strategische initiatieven voor een eco-efficiënte
economie als om de bevordering van vergroening met concrete subsidie- en fiscale
instrumenten.Beleidsprioriteit 3.4 Extra beleidsprioriteit: LuchtkwaliteitDoel: Het operationele doel voor luchtkwaliteit is het
voorkomen van blootstelling aan voor de volksgezondheid slechte luchtkwaliteit
(NO2 en fijn stof) en het saneren van situaties waar in het verleden
een dergelijke blootstelling is ontstaan.Extra maatregelenAanpassing van de regelgevingInternationale aanpakFacilitering van andere overhedenBeleidsprioriteit 4.1 Adequaat RijkshuisvestingsstelselDoel: Het rijkshuisvestingsstelsel beoogt de effectiviteit,
doelmatigheid en transparantie van de rijkshuisvesting te vergroten. In 2004
is het stelsel geëvalueerd en het Kabinet bepaalt op grond van de resultaten
van de evaluatie zijn standpunt.Beleidsprioriteit 5.1 Modernisering regelgevingDoel: VROM wil de eigen verantwoordelijkheid van burgers,
bedrijven en andere overheden vergroten. Om dit te bereiken zal de regeldruk
van de (rijks)overheid lager moeten worden. Minder regels die beter te handhaven
zijn en voldoen aan de normen voor wetgevingskwaliteit. In 2003 heeft VROM
het programma hiervoor aan de Tweede Kamer aangeboden. 2005 is gericht op
de uitvoering van het prioriteitenprogramma voor de wetgevingstrajecten die
uit de herijking en modernisering voortvloeien. VROM zal de komende jaren
de administratieve lasten die voorvloeien uit VROM-regelgeving, met 31,4%
reduceren (In 2005 bijgesteld naar netto 29,5% (Kamerstukken II, 2004–2005,
29 383, nr. 26)).Beleidsprioriteit 6.1 Betere nalevingDoel: De VROM-Inspectie richt zich op handhaving van de
VROM-regelgeving door een adequaat toezicht, en een heldere verdeling van
verantwoordelijkheden met andere toezichthouders. Daarbij focust de VROM-Inspectie
haar inzet op de wettelijke taken, waaraan de grootste maatschappelijke risico’s
verbonden zijn en waar de grootste naleeftekorten bestaan. Daarnaast richt
de inspectie haar werk zo in dat alert gereageerd kan worden op signalen uit
de uitvoeringspraktijk.B. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2005Toelichting op grote verschillen:Beleidsprioriteit 1.1 Verhoging van de woningproductieBeleidsprioriteit 2.3 GrondbeleidBeleidsprioriteit 2.4 WaddenzeeBeleidsprioriteit 3.2 Omgaan met risico’sBeleidsprioriteit 3.3 Ontkoppeling van milieu en economieBeleidsprioriteiten 4.1 Adequaat RijkshuisvestingsstelselBeleidsprioriteit 5.1 Modernisering regelgevingBeleidsprioriteit 6.1 Betere nalevingNieuwe prioriteit in 2005Beleidsprioriteit 3.4 LuchtkwaliteitC. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten
20053.3. Ontkoppeling van milieu en economieNieuwe prioriteit in 20053.4. LuchtkwaliteitBELEIDSARTIKELENArtikel 1. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring1.1. Algemene beleidsdoelstelling1.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Beleidsnota’s en wetten ruimteNationaal initiatief voor duurzame ontwikkelingBijdrage Ruimtelijk Planbureau/Apparaat Ruimtelijk PlanbureauBijdrage RIVMKenniscentrum Aanbesteding BouwApparaat DGWApparaat DGR1.3. AdviesradenVROM-raadRaad voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO)Raad voor de WaddenRegieraad voor de bouwKenniscentrum Aanbesteding Bouw (KCAB)1.4. Operationele doelstellingen Ruimte1.4.1. Strategische beleidsontwikkeling ruimteDoelDoelbereik 20051.4.2. Instrumenten ruimte1.4.2.1 Uitvoeringsagenda Nota RuimteBeleidsprestaties 2005Toelichting:1.4.2.2. OntwikkelingsplanologieBeleidsprestaties 2005Toelichting:1.4.2.3 WetgevingBeleidsprestaties 2005Toelichting:Introductie grondexploitatieregelgevingBeleidsprestaties 2005Toelichting:1.4.2.4 Monitoring ruimtelijk beleidDoelDoelbereik 2005Ruimtelijk Planbureau1.5. Operationele doelstellingen wonen1.5.1. Strategische beleidsontwikkeling en instrument
wonen1.5.1.1. Strategische verkenning wonen in beweging1.5.1.2. Samenhangende visie op kaderstelling en
toezicht woningcorporaties1.5.1.3. WetgevingHerziening regelgeving woningcorporaties1.5.1.4. Kennisontwikkeling wonenStuurgroep Experimenten VolkshuisvestingNethurInternationale volkshuisvestingsinstellingen en -woonprojecten1.6. Operationele doelstellingen milieu1.6.1. Strategische beleidsontwikkeling milieu1.6.1.1. Strategische beleidsontwikkeling milieu:
Duurzame ontwikkelingHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 20051.6.1.2. Strategische beleidsontwikkeling milieu:
Internationale samenwerking op milieugebiedDoelstellingDoelbereik 2005MondiaalEuropaBeleidsprestaties 2005Toelichting:1.6.2. Instrumenten Milieu1.6.2.1. Modernisering milieuwetgeving1.6.2.2. RIVM1.6.2.3. Nederlandse Emissieautoriteit1.7. Minder administratieve lastenOorzaken verschilRealisatie 2005Vloeistofdichte vloerenPublieksmilieuverslagMaatregelen melding afvalstoffenBelangrijkste toenamesEmissiehandelEmissies stookinstallatiesArtikel 2. Betaalbaarheid van het wonen2.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20052.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Huursubsidie (en huurtoeslag)Bijdrage huurlastenEenmalige bijdrage huurbeleidBevordering eigen woningbezitBijdragen woningen marktsector en premiekoopUitvoering huursubsidieOntvangstenToelichting Misbruik & Oneigenlijk gebruikHuursubsidiewetHuurtoeslag/AWIR2.3. Operationele doelstellingen2.3.1. Voorzien in betaalbare en kwalitatief goede
huurwoningenHet doelbereik 20052.3.1.1. HuurprijsbeleidModernisering huurbeleid2.3.1.2. Huurgeschillenbeslechting2.3.1.3. Garanderen van de betaalbaarheid voor de
doelgroepHuurtoeslagenArmoedeval en huursubsidiedrukUitvoering Wet op de huurtoeslagBereikbaarheid en klantvriendelijkheid2.3.1.4 Bevorderen van de beschikbaarheid van woningenHuisvestingswetOnrechtmatige bewoningToezicht op corporaties2.3.2.Bevorderen woonkeuze kopenHet doelbereik 20052.3.2.1 Het vergemakkelijken van verantwoorde financiering2.3.2.2. Beperken onderhoudsrisico’s2.3.2.3 Wet bevordering eigen woningbezit2.3.3. Versterking van de positie van de burger bij
huur en koopHet doelbereik 2005Uitwerking MDWStimulering aanbod waaronder verkoop van huurwoningen2.4. BeleidsevaluatiesEvaluatieonderzoek 2005Toelichting:DoelmatigheidskengetallenToelichting:Artikel 3. Duurzame woningen en gebouwen3.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20053.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Programma EnergiebudgettenEnergiepremieregeling (EPR)Ontvangsten3.3. Operationele doelstellingen3.3.1 Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen
en overige gebouwenHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:3.3.2 Verbeteren van de kwaliteit woningen en overige
gebouwen en stimuleren van innovatieHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:3.3.3 Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouwDoelbereik 2005 en beleidsprestaties 2005Toelichting:Artikel 4. Fysieke Stedelijke Vernieuwing4.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20054.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Budget BLSInvesteringen Stedelijke VernieuwingInnovatiebudget Stedelijke Vernieuwing4.3. Operationele doelstellingen4.3.1. Verhogen woningproductieHet doelbereik 2005ToelichtingUitbreiding woningvoorraadDaling woningtekortBeter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarkt;
toename midden en hoge inkomens in de grote steden; bevordering doorstroming
ten behoeve van de doelgroep.Beleidsprestaties 2005Toelichting:Stimuleren en monitoren voortgang woningbouwafsprakenInzet VROM aanjaagteamsVoldoende plancapaciteitAfspraken tussen gemeenten en corporaties over investeringen
in de woningproductieBeoordeling verantwoording Vinex-convenanten 1995–2004Toelichting:GrondexploitatieregelingConcurrentiebevorderingStedelijke herverkavelingWet Voorkeursrecht gemeentenOnteigeningswetRegionaal kostenverhaal en verevening4.3.2. Herstructurering van woonwijkenImpuls herstructureringHet doelbereik 2005Toelichting:Versnelling herstructurering in 56 wijkenHet verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving; het
binden van midden- en hoge inkomens aan de stad.Beleidsprestaties 2005Toelichting:Bevordering matchingToedeling ImpulsbudgetEindevaluatie IPSVEvaluatie doeltreffendheid ISV-IArtikel 5. Sociale kwaliteit van het wonen
en de woonomgeving5.1. Algemene beleidsdoelstellingDoelbereik in 2005:5.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Woonzorgstimuleringsregeling5.3. Operationele doelstellingen5.3.1. Voldoende aanbod van geschikte woningen voor
ouderen en mensen met beperkingenDoelbereik in 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:5.3.2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijkenDoelbereik in 2005BeleidsprestatiesToelichting5.3.3. Verminderen tekort studentenhuisvestingDoelbereik in 2005ToelichtingBeleidsprestatie 2005Toelichting:Artikel 6. Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden6.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20056.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:VerplichtingenInvesteringsbijdrage Nieuwe SleutelprojectenInvesteringsbijdrage Vijfde Nota uit FES-fondsInvesteringsbijdrage uitvoering verstedelijkingApparaat DGROntvangsten6.3. Operationele doelstellingen6.3.1. Bevorderen van krachtige steden en stedelijke netwerkvormingDoelDoelbereik 20056.3.1.1. Stedelijke netwerkvorming en verstedelijkingslocaties
RandstadBeleidsprestaties 2005Toelichting:6.3.1.2. Centrumvorming binnen stedelijke netwerkenNieuwe Sleutelprojecten (NSP)Beleidsprestaties 2005Toelichting:Budget investeringen ruimtelijke kwaliteit (BIRK)Beleidsprestaties 2005Toelichting:6.3.1.3. Vergroten binnenstedelijke kwaliteitKnelpunten milieu en ruimtelijke ordeningBeleidsprestaties 2005Toelichting:6.3.2. Versterken cultuurhistorische identiteitDoelDoelbereikProgramma BelvedèreBeleidsprestaties 2005Nieuwe Hollandse WaterlinieBeleidsprestaties 2005Toelichting:Monumenten in rijksbezitDoelBeleidsprestaties6.3.3 Stimuleren architectonische kwaliteitDoelPrestatiegegevensToelichting per prestatieArtikel 7. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau7.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20057.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Subsidies gebiedsgericht milieubeleidSubsidies uitvoering bodemsaneringBodemsanering VINEXOverige instrumenten uitvoering bodemsaneringInstrumenten waarborgen externe veiligheidToelichting verplichtingen7.3. Operationele doelstellingen7.3.1. Lokale milieukwaliteit en verkeerDoelDoelbereik 2005:Beleidsprestaties 2005ToelichtingEvaluatiesToelichting:7.3.2. Uitvoering bodemsaneringDoelDoelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:Evaluaties7.3.3. GeluidDoelDoelbereik 2005:Beleidsprestaties 2005Toelichting:Toelichting:EvaluatiesToelichting:7.3.4 Waarborgen externe veiligheidDoelDoelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:Artikel 8. Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden8.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 20058.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Ontwikkelingsbijdrage landelijk gebiedBeleidslijn Ruimte voor de RivierApparaat DGR8.3. Operationele doelstelling8.3.1. Bescherming en ontwikkeling van het landelijk
gebiedDoelDoelbereik 20058.3.1.1. Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteitNationale LandschappenBeleidsprestaties 2005Toelichting:Bufferzone BeleidBeleidsprestaties 2005Toelichting:Reconstructie van zandgebiedenBeleidsprestaties 2005Toelichting:8.3.1.2. Inpassing stedelijke functiesGlastuinbouwBeleidsprestaties 2005Toelichting:Bebouwing in het buitengebiedBeleidsprestaties 2005Toelichting:8.3.1.3. Ruimtelijk waterbeleidPKB Ruimte voor de Rivier/noodoverloopgebiedenBeleidsprestaties 2005Toelichting:Artikel 9. Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband9.1. Algemene doelstellingHet doelbereik 2005InterregDoelDoelbereik 2005Beleidsprestaties 20059.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Interreg IIIApparaat DGR9.3. Operationele doelstellingen9.3.1. Internationale afstemming ruimtelijke inrichtingDoelDoelbereik 2005Aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur
(EHS)Beleidsprestaties 2005Toelichting:Opstellen van transnationale stroomgebiedsbeheersplannenBeleidsprestaties 2005Toelichting:Duurzame ontwikkeling van de WaddenzeeBeleidsprestaties 2005Toelichting:Opstellen transnationale visie ten behoeve van effectief
ruimtegebruik van de NoordzeeBeleidsprestaties 2005Toelichting:9.3.2. Beïnvloeden impact Europees beleidDoelDoelbereik 2005BeleidsprestatiesToelichting:Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit10.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 200510.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Vitaal plattelandOverige instrumenten10.3. Operationele doelstellingen10.3.1 Vitaal plattelandDoelstellingHet doelbereik 2005Toelichting:Beleidsprestaties 2005Toelichting:10.3.2 Duurzaam bodembeheerHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:10.3.3 Optimale waterketenHet doelbereik 2005Toelichting:Beleidsprestaties 2005Toelichting:10.4. BeleidsevaluatiesArtikel 11. Tegengaan klimaatverandering
en emissies11.1. Algemene doelstellingHet doelbereik 200511.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Clean Development Mechanism (CDM)Subsidies vermindering uitstoot broeikasgassenOverige instrumenten vermindering uitstoot broeikasgassenSubsidies vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartOverige instrumenten vermindering uitstoot verkeer en
binnenvaartOperationalisering emissiehandelOverige instrumenten vermindering algemene uitstoot industrieFiscale instrumenten en draagvlak voor milieubeleid11.3. Operationele doelstellingen11.3.1. Internationale samenwerking milieuHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Evaluaties11.3.2. Vermindering uitstoot broeikasgassenDoelstelling11.3.2.1. Nationaal klimaatbeleid1. Realisering van het Kyoto-doel:2. Transitie naar een duurzame energiehuishouding:Het doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:11.3.2.2. Internationaal klimaatbeleidHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 200511.3.2.3. Beleid ter bescherming van de ozonlaag
(Montreal Protocol)Het doelbereik 2005Beleidsprestaties 200511.3.3. Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreinigingDoelstellingHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 200511.3.4. Vermindering algemene uitstoot industrieDoelstellingHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting11.3.5. Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartDoelstellingHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:11.3.6. Duurzaam produceren en consumerenDoelstellingHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:11.3.7. Vergroten draagvlak milieubeleidHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:Stimuleringsprogramma Beleid met BurgersMilieugebruiksrechtenArtikel 12. Beheersen milieurisico’s
van stoffen, afvalstoffen en straling12.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 200512.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Subsidies stoffenbeleidOverige instrumenten afvalstoffenbeleidSubsidies stralingsbeleidOverige instrumenten GGO-beleidOnderzoek inzake het beheersen van milieurisico’s
van stoffen, afvalstoffen, straling en GGO’s12.3. Operationele doelstellingen12.3.1 Beheersen milieurisico’s van stoffenBeleidsprestaties 200512.3.2 Beheersen milieurisico’s van afvalstoffenHet doelbereik 2005Beleidsprestaties 2005Toelichting:12.3.3 Beheersen milieurisico’s van stralingBeleidsprestaties 2005Toelichting:12.3.4 Beheersen milieurisico’s van genetisch gemodificeerde
organismen (GGO’s)Beleidsprestaties 2005Toelichting:Artikel 13. Handhaving13.1. Algemene beleidsdoelstellingHet doelbereik 200513.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:13.3. Operationele doelstellingen13.3.1 AlgemeenOperationele doelstelling13.3.1.1 Opsporing en fraudebestrijdingDe operationele doelstellingHet doelbereik 200513.3.1.2 CrisisbeheersingDe operationele doelstellingHet doelbereik 200513.3.1.3 InternationaalDe operationele doelstellingHet doelbereik 200513.3.2 Naleving wet- en regelgeving en beleid betaalbaarheid
vrije woonkeuze (artikel 2)Operationele doelstelling13.3.3 Naleving wet- en regelgeving en beleid goede woningvoorraad
en duurzaam bouwen (artikel 3).Operationele doelstelling13.3.4. Naleving wet- en regelgeving en beleid versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijke en landelijke gebieden (artikel 6 en 8)Operationele doelstellingHet doelbereik 2005Toelichting:13.3.5. Naleving wet- en regelgeving en beleid verbeteren
milieukwaliteit op nationaal niveau en integratie op lokaal niveau (artikel
7 en 10)Operationele doelstelling13.3.6 Naleving wet- en regelgeving en beleid tegengaan
klimaatverandering en emissies (artikel 11)Operationele doelstelling13.3.7. Naleving wet- en regelgeving en beleid beheersing
milieurisico’s straling, afval en stoffen (artikel 12)Operationele doelstellingArtikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis,
Hoge Colleges van Staat en ministerie van Algemene Zaken14.1. Algemene doelstellingDoelbereik 200514.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:14.3. Operationele doelstellingen14.3.1. Het leveren van adequate huisvesting14.3.2. Het leveren van toegevoegde waarde14.4. Uitbreiding huur-verhuurmodelNIET-BELEIDSARTIKELENArtikel 15. Algemeen15.1. Algemeen15.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:Departementsleiding, control, expertdiensten en overige
stafGemeenschappelijke voorzieningenPostactievenOverige vastgoedinformatievoorzieningOntvangsten15.3 Reorganisatie VROM15.4 Apparaat15.4.1 De ConcernstafCommunicatie en voorlichting15.4.2 De Gemeenschappelijke Dienst15.4.2.1 Juridische instrumentenWetgevingWetgeving met dictum 1, 2 en 3 van de Raad van StateImplementatie van EG-richtlijnenOvereenkomsten en convenantenProcedures15.4.2.2 Facilitaire en informatiedienstICT en BedrijfsvoeringHuisvesting15.5 Programma15.5.1 Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (StAB)15.5.2. Vastgoed- en planinformatieCoördinatie Geo-informatieRAVI en Ruimte voor Geo-informatieDigitaal Uitwisselbare Ruimtelijke PlannenArtikel 16. Nominaal en onvoorzien16.1 Tabel budgettaire gevolgen van beleidToelichting:BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF1. Rechtmatigheid begrotingsuitvoeringVerklaring over de rechtmatigheidArtikel 2 «Betaalbaarheid van het wonen»Uitvoering huurtoeslagHuursubsidieTotale departementale verantwoording2. Gevoerde financieel en materieelbeheerMededeling over de bedrijfsvoeringTransitie huurtoeslagVerbeterplan huursubsidie (incl. M&O-beleid)Uitplaatsing naar SenterNovemISVA. Beoordeling van de prestatieverantwoordingen ISV
1 van de rechtstreekse gemeenten:B. Uitgevoerde werkzaamheden bij provincies ten aanzien
van programma- en projectgemeentenImplementatie ZeusBedrijfsvoering ICTICT-beheer.Financieel-administratieve processenC. JAARREKENINGDe departementale verantwoordingsstaat 2005 van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI)De departementale saldibalans 2005De toelichting bij de saldibalans (bedragen in € 1 000,
tenzij aangegeven in mln)Ad 1. Uitgaven ten laste van de begroting (€ 3 494 268)Ad 2. Ontvangsten ten gunste van de begroting (€ 299 840)Ad.4. Rekening courant Rijks Hoofd Boekhouding (R.H.B.)
(€ 3 181 348)Ad 5. Rekening-courant Fonds Luchtverontreiniging
(LUVO) (€ 2 284)Ad 6. Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 1 350)Ad 7. Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 12 155)BankgarantiesAd 8. Extra-comptabele vorderingen (€ 179 045)Ad
8a. Tegenrekening Extra-comptabele vorderingen (€ 179 045)ToelichtingOmvangrijke vorderingenArtikel 02Artikel 06Artikel 07Artikel 15Ad 9 Voorschotten (€ 4 080 059)Ad
9a. Tegenrekening Voorschotten (€ 4 080 059)ToelichtingOmvangrijke voorschottenArtikel 01Artikel 02Artikel 04Artikel 06Artikel 07Artikel 08Artikel 11Artikel 12Artikel 13Specifieke aangelegenhedenAd 10. Extra-comptabele schulden (€ 4 900)Ad
10a. Tegenrekening extra-comptabele schulden (€ 4 900)Ad 11. Openstaande verplichtingen (€ 6 890 434)Ad
11a. Tegenrekening openstaande verplichtingen (€ 6 890 434)ToelichtingOmvangrijke openstaande verplichtingenArtikel 02Eigen WoningenArtikel 04Artikel 07Artikel 11Artikel 15Ad 12. Garantieverplichtingen (€ 425 253)Ad
12a. Tegenrekening garantieverplichtingen (€ 425 253)Toelichting:A. 100% deelneming in het verlies1. Studentenhuisvesting wooneenheden (Artikel 02.03.07)2. Huurwoningen woningbouwcorporaties/non-profitinstellingen
(nieuwbouw) (Artikel 02.03.07)B. Specifieke garanties1 en 2. Stichting Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW)
en Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW) (algemeen)Specifieke toelichting op een oudere garantiestelling
Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW)3. Garantieregeling met betrekking tot bodemsaneringskredieten4. College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen
(CTB)5. Centrale Organisatie Voor Radioactief Afval (COVRA)6. Stichting NIDOBaten-lastendienst: RijksgebouwendienstA. Beleidsdeel bij het Jaarverslag van de baten-lastendienst
Rgd1.1 Specifieke onderwerpen met politieke relevantie1.1.1 De evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel1.1.2 Het scenarioproject1.1.3 Evaluatie Raad voor het Vastgoed1.2 Algemene doelstellingenAdequate huisvesting1.3 Producten1.3.1 Toevoeging orderportefeuille1.3.2 Leegstand1.3.3 Dagelijks onderhoud1.3.4 Asbest1.4 Apparaat1.4.1 Gemiddelde loonkosten ambtelijk personeel1.4.2 Gemiddelde bezetting ambtelijk personeel1.4.3 Indicator efficiency apparaat1.4.4 IntegriteitsbeleidJaarrekening baten-lastendienst RgdSamenvattende verantwoordingsstaat baten-lastendienstBalans agentschapBaten-lastendienst RijksgebouwendienstToelichting op de langlopende schuldenToelichting op de EgalisatierekeningEgalisatierekeningNiet uit de balans blijkende rechten en verplichtingenGespecificeerde verantwoordingsstaat baten-lastendienstBaten-lastendienst RijksgebouwendienstAnalyse van de baten en de lasten en het gerealiseerde
resultaat: 2005 versus 2004Algemeen1. Apparaatskosten2. Regulier rente/afschrijving3. Asbestverontreiniging4. Planmatig onderhoud5. Overige componentenKasstroomoverzicht baten-lastendienstBaten-lastendienst RijksgebouwendienstOverzicht vermogensontwikkelingBaten-lastendienst RijksgebouwendienstD. BIJLAGENBijlage 1: Toezichtrelaties en ZBO’s /
RWT’sBijlage 2: Toezeggingen (aanbevelingen) Algemene
RekenkamerOnvolkomenheden financieel beheer en materieel beheerAanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:BeleidsinformatieAanbeveling Algemene Rekenkamer:Toezegging VROM:Voortgang toezegging:Bijlage 3: Publicatieplicht op grond van de Wet
openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens bij het departement
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30550-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 679 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 550 XIJaarverslag en slotwet ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer 2005nr. 1JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEER (XI)Aangeboden 17 mei 2006Realisaties uitgaven naar beleidsartikelen voor 2005 (bedragen
in € 1000)Realisaties ontvangsten naar beleidsartikelen voor 2005
(bedragen in € 1000)Inhoudsopgave  Pag:A.Algemeen6Voorwoord6Dechargeverlening7Leeswijzer11   B.Beleidsverslag13Beleidsprioriteiten13Beleidsartikelen31 Artikel 1. Strategische
beleidsontwikkeling en monitoring31 Artikel 2. Betaalbaarheid
van het wonen49 Artikel 3. Duurzame
woningen en gebouwen62 Artikel 4. Fysieke
Stedelijke Vernieuwing72 Artikel 5. Sociale
kwaliteit van het wonen en de woonomgeving82 Artikel 6. Versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijke gebieden89 Artikel 7. Verbeteren
integrale milieukwaliteit op lokaal niveau100 Artikel 8. Versterken
ruimtelijke kwaliteit landelijke gebieden108 Artikel 9. Versterken
ruimtelijke kwaliteit in Europees verband112 Artikel 10. Verbeteren
nationale milieukwaliteit120 Artikel 11. Tegengaan
klimaatverandering en emissies127 Artikel 12. Beheersen
milieurisico’s van stoffen, afvalstoffen en straling142 Artikel 13. Handhaving147 Artikel 14. Huisvesting
Koninklijk Huis, Hoge Colleges van Staat en ministerie van Algemene Zaken162Niet-beleidsartikelen165 Artikel 15. Algemeen165 Artikel 16. Nominaal
en onvoorzien174Bedrijfsvoeringsparagraaf175   C.Jaarrekening184De departementale verantwoordingsstaat
2005184De departementale saldibalans
2005185Baten-lastendienst: Rijksgebouwendienst197Jaarrekening baten-lastendienst
Rgd202   D.Bijlagen211Bijlage 1: Toezichtrelaties
en ZBO’s / RWT’s211Bijlage 2: Toezeggingen
(aanbevelingen) Algemene Rekenkamer213Bijlage 3: Publicatieplicht
topinkomens217A. ALGEMEENVOORWOORDVROM heeft in 2005 belangrijke resultaten geboekt. Als het gaat om ruimte
voor ontwikkeling van de economie, ruimte om te bouwen en een modern milieubeleid
dat inspeelt op de wetten van de markt. Maar ook waren er successen voor een
Rijkshuisvestingstelsel dat meer ruimte geeft aan gebruikers en een VROM Inspectie
die niet alleen sanctioneert, maar ook helpt om tot een betere naleving te
komen.In dit jaarverslag wordt verantwoording afgelegd over de beleidsinspanningen
en inzet van middelen die in 2005 gepleegd zijn om tot deze resultaten te
komen. Het is mij dan ook een genoegen u dit verslag aan te mogen bieden.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerDECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening enMilieubeheer aan de Voorzitters van de Eerste en de Tweede Kamer
van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de
Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal
de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer decharge
te verlenen over het in het jaar 2005 gevoerde financiële beheer met
betrekking tot de uitvoering van de begroting van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.Ten behoeve van de oordeelsvorming van
de Staten-Generaal over dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene
Rekenkamer als externe controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet
2001 een rapport opgesteld van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking
tot:• het gevoerde financieel en materieelbeheer;• de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;• de financiële informatie in de jaarverslagen en jaarrekeningen;• de departementale saldibalansen;• de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en
de bedrijfsvoering• de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer.Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de Staten-Generaal
aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige Jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het financieel jaarverslag van het Rijk over 2005; dit jaarverslag
wordt separaat aangeboden;b. de slotwet van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (XI) over het jaar 2005;Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
betrokken slotwet is aangenomen;c. Het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2005 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van ’s Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk,
wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden.d. De verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2005 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2005 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2005 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 84, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekkermede namensDe Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. B. L. A. van GeelDechargeverlening door de Tweede KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van Tweede Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, tweede lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, ter behandeling doorgezonden aan de
voorzitter van de Eerste Kamer.Dechargeverlening door de Eerste KamerOnder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001 verklaart
de voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste Kamer
aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering vanDe Voorzitter van de Eerste Kamer,Handtekening:Datum:Op grond van artikel 64, derde lid, van de Comptabiliteitswet
2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige jaarverslag, na ondertekening
van de hierboven opgenomen verklaring, doorgezonden aan de Minister van Financiën.LEESWIJZEROpbouw jaarverslagHet jaarverslag bestaat uit een algemeen gedeelte, het beleidsverslag,
de jaarrekening en enkele bijlagen. In het beleidsverslag staat centraal het
door het ministerie van VROM gevoerde beleid en de budgettaire gevolgen daarvan.
Het beleidsverslag is opgebouwd uit drie delen: de beleidsprioriteiten, de
beleids- en niet-beleidsartikelen en de bedrijfsvoeringsparagraaf. De jaarrekening
is opgebouwd uit de verantwoordingsstaat van het ministerie van VROM, de samenvattende
verantwoordingsstaat van de Rijksgebouwendienst, de departementale saldibalans
en de jaarrekening van de Rgd.De opbouw van het jaarverslag 2005 volgt de Rijksbegrotingsvoorschriften.Toelichting op enkele onderdelen van het jaarverslagBeleidsprioriteitenIn het hoofdstuk over de beleidsprioriteiten wordt verantwoording afgelegd
over de bereikte resultaten van de beleidsagenda in de begroting 2005. Aan
deze beleidsagenda 2005 is een nieuwe prioriteit toegevoegd, namelijk het
onderwerp Luchtkwaliteit.Invulling van de motie Vendrik geschiedt op de volgende wijze:Na het verslag over de beleidsprioriteiten volgt een tabel met de budgettaire
consequenties. De daarin vermelde cijfers zijn niet rechtstreeks te genereren
uit de VROM-administratie aangezien er geen vastleggingen per prioriteit plaatsvinden.
De gepresenteerde cijfers zijn verkregen uit extra-comptabele administraties
en/of betreffen schattingen. Tenslotte wordt een beleidsmatige conclusie gegeven
(beleid is in 2005 ongewijzigd voortgezet of geïntensiveerd).Beleids- en niet-beleidsartikelenDe beleids- en niet-beleidsartikelen verantwoorden meer in detail in hoeverre
de doelstellingen van VROM zijn behaald (Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?
Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?). Tevens zijn hier de budgettaire
en financiële consequenties te vinden waarbij de opmerkelijke verschillen,
in grote lijnen, tussen de begroting en realisatie worden toegelicht (Heeft
het gekost wat we dachten dat het zou kosten?).Uitgaven ambtelijk personeelDe uitgaven voor ambtelijk personeel zijn verdeeld over de artikelen door
middel van een verdeelsleutel. De verdeling vindt plaats op basis van uitgangspunten
en jaarplannen die resulteren in verdelingen die niet absoluut juist zijn,
maar waarmee een juiste artikelbelasting zo goed mogelijk benaderd wordt,
rekening houdend met een doelmatige bedrijfsvoering.Artikelen waarop de inputfinanciering van de Rgd betrekking
heeftDit betreft artikel 14 en delen van artikel 3, 6 en 15. De Rgd wordt jaarlijks
bevoorschot. Dit voorschot is niet gerelateerd aan de werkelijke uitgaven
van het agentschap. Het gevolg is dat op bepaalde posten te hoog danwel te laag is bevoorschot. Dit wordt op artikelniveau met het voorschot
in het jaar 2006 gecorrigeerd.BedrijfsvoeringsparagraafDe bedrijfsvoeringsparagraaf bestaat uit twee delen:1. rechtmatigheid begrotingsuitvoering;2. gevoerde financieel en materieelbeheer.Paragraaf 1 over de rechtmatigheid van de begrotingsuitvoering vloeit
voort uit de versnelde toepassing van de besluiten uit de IBO regeldruk en
controletoren ten aanzien van de verantwoording van de vier departementen
(waaronder VROM) die betrokken zijn bij de besteding van de toeslaggelden.Paragraaf 2 over het gevoerde financieel en materieelbeheer betreft de
mededeling bedrijfsvoering zoals VROM in eerdere jaarverslagen heeft opgenomen.B. BELEIDSVERSLAGBELEIDSPRIORITEITENInleidingDe beleidsagenda is een nadere uitwerking van het Beleidsprogramma 2004–2007
van het Kabinet gericht op de VROM-doelstellingen. VROM levert hiermee een
bijdrage aan het ingezette kabinetsbeleid om het zelfoplossende vermogen van
de samenleving te verhogen. In 2005 heeft VROM goede resultaten behaald.Met aanvaarding van de Nota Ruimte is een solide basis gelegd voor ruimtelijke
ontwikkeling. Een basis voor versterking van de nationale concurrentiepositie,
voor meer woningbouw, voor natuuraanleg, recreatie en ruimte voor water. Belangrijke
opgaven die vragen om samenhang. Met gebiedsontwikkeling uit de Nota Ruimte
reiken we daarvoor een concept aan. In veertien provinciale voorbeeldprojecten
genereren we best practises.Ook op het terrein van wonen kiezen we voor beweging tegenover stagnatie.
Met vrijwel alle stedelijke regio’s zijn afgelopen jaar convenanten
getekend over de woningproductie. In totaal gaat het om 347 000 woningen
tot 2010. Na jaren van dalende productiecijfers lijkt de kentering van 2004
door te zetten. Volgens de CBS-cijfers zijn in 2005 67 000 nieuwbouwwoningen
gebouwd.We hebben in 2005 ook de opheffing van belemmeringen voor de lokale woningproductie
voorbereid. Denk aan de nieuwe Wro, de Grondexploitatiewet, de Wet voorkeursrecht
gemeenten en de Omgevingsvergunning waarin milieu- en bouwvergunningen worden
samengebracht. Met het herziene Besluit Luchtkwaliteit van 2005 zijn we vooruitgelopen
op de Wet luchtkwaliteit. De saldobenadering die hierin verankerd is moet
de bouw weer lucht geven.De stedelijke vernieuwing heeft met de 56 wijkenaanpak een belangrijke
impuls gekregen in 2005. Veel projecten zijn uitvoeringsgereed gekomen of
in uitvoering genomen. Inmiddels is een waardestijging van het onroerend goed
in deze wijken te constateren. De inspanning om nog in deze kabinetsperiode
tot voor burgers zichtbare verbeteringen in de wijken te komen, ligt op koers.Op het terrein van modern marktconform milieubeleid zijn in 2005 belangrijke
resultaten geboekt. De wet- en regelgeving op het gebied van CO2-
en NOx emissiehandel is in werking getreden. De Nederlandse Emissieautoriteit,
die moet toezien op een eerlijke emissiehandel, is toegerust voor haar taken
en de toewijzing van emissierechten voor de CO2-handel heeft plaatsgehad.Nadat het Europese Parlement in november gestemd had over het Commissievoorstel
voor chemische stoffen (REACH), bereikten de lidstaten in december 2005 unaniem
een politiek akkoord over een compromisvoorstel van het Britse EU-voorzitterschap.Nederland heeft actief bijgedragen aan de totstandkoming daarvan. Dit
akkoord vormt de basis voor de tweede lezing van het voorstel in het Europese
Parlement (2e helft 2006). Naar verwachting zal REACH op 1 april 2007
in werking treden. Het in 1999 vernieuwde Rijkshuisvestingstelsel functioneert in principe
goed. Dat is de uitkomst van de evaluatie die na vijf jaar werd uitgevoerd.
Het kabinet ziet wel kansen voor verbetering van efficiency, vereenvoudiging
en grotere invloed van gebruikers. Het daaruit volgende actieprogramma «verbetering
rijkshuisvestingsstelsel» is begin 2006 bij de Kamer aangeboden.Bij de VROM-Inspectie is het accent verschoven van sanctioneren naar verbetering
van de naleving. Het instrument «Compliance Assistance» is in
2005 op brede schaal toegepast. Ook is samen met VNG een handreiking gemaakt
om gemeenten beter in staat te stellen zelf gemeentehuizen, sporthallen en
parkeergarages te beoordelen op wettelijke vereisten en de naleving daarvan.VROM heeft in 2005 dus belangrijke resultaten geboekt. Als het gaat om
ruimte voor ontwikkeling van de economie, ruimte om te bouwen en een modern
milieubeleid dat inspeelt op de wetten van de markt. Maar ook successen voor
een Rijkshuisvestingsstelsel dat meer ruimte geeft aan gebruikers en een VROM
Inspectie die niet alleen sanctioneert, maar ook helpt om tot een betere naleving
te komen.Hierna wordt ingegaan op de in de begroting 2005 genoemde doelen en de
daarbij behorende prestaties. De doelen worden kort herhaald waarna het bereikte
resultaat wordt vermeld. Daarna wordt per prestatie aangegeven of deze is
gerealiseerd of niet.Bij iedere prioriteit staat een verwijzing naar de tekst van het jaarverslag
voor verdere informatie. Tot slot is een overzichtstabel met de financiële
resultaten van de prioriteiten opgenomen.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 20051. Beweging op de woningmarktBeleidsprioriteit 1.1. Verhoging van de woningproductieDoel: Terugbrengen van het woningtekort tot 1,5 à
2 % in 2010 door de bouw van 380 000 tot 420 000 woningen
in de periode 2005 t/m 2009. Voor 2005 is gestreefd naar de productie van
minimaal 70 000 nieuwbouwwoningen.De woningproductie zit in de lift, zodat er meer woningen beschikbaar
komen voor de burgers. Na een historisch lage productie van 59 600 nieuwbouwwoningen
in 2003, steeg de productie in 2004 naar 65 300 en in 2005 naar 67 000
nieuwbouwwoningen. Het totaal aantal gerealiseerde woningen (inclusief toevoegingen
anders dan door nieuwbouw) is in 2005 uitgekomen op 74 300 woningen.
In 2006 wordt, gezien de stijging van het aantal bouwvergunningen, een verdere
groei verwacht. In de stedelijke regio’s is in 2005 circa 86%
van de voor 2005 geplande woningproductie (inclusief toevoegingen anders dan
door nieuwbouw) gereed gemeld. De raming van het woningtekort per 2005 is
bijgesteld van 2,7% naar 2,5%.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 4.3.1. Verhogen woningproductie;
1.5.1.3. Wetgeving.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
1.1 Verhoging van de woningproductieBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Gemeenten, provincies, woningcorporaties en
marktpartijen zijn primair aan zet om voldoende woningen te bouwen. VROM stimuleert
en faciliteert de uitvoering ondermeer door voorwaarden te scheppen voor ruim
voldoende bestemmingsplancapaciteit en inzicht te bieden in plancapaciteit
door onderzoekGerealiseerd. Met de provincies is afgesproken dat zij
met ingang van 2005 jaarlijks de («harde») bestemmingsplancapaciteit
inventariseren.• Stimuleren van uitvoering van de woningbouwafspraken
door inzet van de Besluit locatiegebonden subsidies-gelden (BLS-gelden)Gerealiseerd.
In 2005 zijn de overeengekomen bijdragen op grond van het BLS 2005 toegekend
aan de budgethouders (provincies en kaderwetgebieden). VROM heeft de uitvoering
verder gestimuleerd door onder andere de inzet van aanjaagteams.• Afspraken te maken met verhuurders (in het
kader van het huurbeleid) over investeringen in de woningproductieNog niet gerealiseerd. Omdat de beleidsvoorbereiding en parlementaire behandeling van het
huurbeleid meer tijd vergde dan was voorzien is het streven dat dit medio
2006 gereed is. Als uitwerking van de woningbouwafspraken zijn overigens in
diverse regio’s al afspraken over de inzet van de corporaties gemaakt.• Verbeteren van het grondbeleidsinstrumentarium
zoals aangegeven in de Nota Ruimte, gericht op versterking van de regiefunctie
van gemeenten bij de woningbouwproductieZie onder beleidsprioriteit 2.3 Grondbeleid.Beleidsprioriteit 1.2. Impuls geven aan de herstructurering,
voornamelijk in de 56 prioriteitswijkenDoel: De uitvoering van de herstructurering in met name
de 56 prioriteitswijken versnellen om het proces van concentratie van lage
inkomensgroepen niet te laten toenemen respectievelijk de uitstroom van midden-
en hogere inkomens tot staan te brengen. Dit alles met als doel het woon-
en leefklimaat in die wijken te verbeteren, de sociale cohesie te versterken
en gevoelens van onveiligheid te verminderen.In aanvulling op de gemaakte meerjarenafspraken in het kader van GSBIII/ISV-2
is in 2005 de uitvoering van de herstructurering in met name de 56 prioriteitswijken
door middel van een integrale aanpak versneld ter hand genomen. De volgende
doelstellingen zijn onder meer gerealiseerd. In 55 wijken concrete uitvoeringsafspraken
(waarin onder andere veel aandacht voor sociaal-fysieke aspecten en de aanpak
van de openbare ruimte). De uitvoering is in volle gang: 18 wijken leveren
al nieuwe woningen op en in 27 wijken is het verhuisproces op gang.In 2005 heeft het volgen en stimuleren van de uitvoering rond de prestatieafspraken
over de aanpak van de 56 wijken centraal gestaan. Dit laatste onder meer door
de inzet van impulsteams om het uitvoeringsproces op lokaal niveau vlot te
trekken. Verwezen wordt naar de op 16 februari 2006 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 2005–2006, 30 136, nr. 5) verzonden brief terzake.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 4.3.2 Herstructurering
van woonwijken.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
1.2 Impuls geven aan de herstructurering, voornamelijk in de 56 prioriteitswijkenBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Vermindering van de bestuurlijke lasten door
stroomlijning en vereenvoudiging van de ISV-subsidievoorwaarden door het vaststellen
van de hiertoe opgestelde AMvB per 1 januari 2005.Deels gerealiseerd.
De verantwoording ISV is in het kader van de commissie Brinkman als pilot
opgevoerd voor single audit en single information. De opstelling van de AMvB
wacht daar op. De verwachting is dat een en ander in 2006 grotendeels binnen
de huidige kaders zijn beslag kan krijgen.• Stimuleren collegiale ondersteuning daar waar
de financiële middelen van individuele corporaties tekort schieten. Bij
voorkeur vrijwillig, desnoods via projectsteun van het Centraal Fonds Volkshuisvesting.Gerealiseerd.
De corporatie Centrada in Lelystad heeft de benodigde (vrijwillige) steun
verkregen, nadat de Minister 20 rijke corporaties daarom dringend had verzocht.• Toezegging van de financiële bijdragen
ISV-2 (2005–2009) op basis van beoordeling meerjarenontwikkelingsporgramma’s.
Daarbij zullen meer afrekenbare afspraken worden gemaakt en zal een zwaarder
accent liggen op de financiële draagkracht van de gemeenten.Gerealiseerd.• Inzet impulsbudget ISV voor versnelling van
het proces in de G30, voornamelijk in de 56 wijken, daarnaast voor onvoorziene
knelpuntenGerealiseerd. Aan de G4-gemeenten zijn 22 bijdragen toegekend
voor een totaal bedrag van ca. € 35 mln. Meerjarig is cumulatief € 110
mln beschikbaar.• Evaluatie van de effectiviteit
van de inzet van ingezette ISV-mid- delen 2000–2004.Gedeeltelijk gerealiseerd. Het onderzoek is in 2005 afgerond; het evaluatierapport wordt in
de eerste helft van 2006 naar de Tweede Kamer gezonden• Inzet op een sterke koppeling tussen fysieke
en sociale interventies.Gerealiseerd. Het hiertoe uitgevoerde
kennisprogramma is najaar 2004 geëvalueerd. De materiële gronden
van de wet Victor/Victoria zijn verruimd. In ISV-2 en bij de 56-wijken-aanpak
is de sociaal-fysieke aanpak een belangrijk thema. Dit blijkt uit de grotere
steunvraag van de impulsteams voor de sociaal-fysieke aspecten (waaronder
woonzorg) en bewonersparticipatie. Daarbij zijn met name de vele betrokken
disciplines samengebracht, is tot een gezamenlijke visie en grotere samenwerking
gekomen, en is het draagvlak bij de bewoners vergroot. In 2005 heeft bij alle
G30-gemeenten een voortgangsgesprek plaatsgevonden waarbij de resultaten sociaal/fysiek
aan de orde zijn gekomen. In samenwerking met de ministeries van BZK en voor
BVK is gestart met het opstellen van een programma voor veilige wijken, dat
in 2006 zal worden afgerond.Beleidsprioriteit 1.3. Modernisering van het huurbeleidDoel: De woningmarkt functioneert niet naar behoren, er
moet meer beweging komen. Verhogen van de nieuwbouwproductie is daarbij de
belangrijkste motor. Modernisering van het huurbeleid levert daar een bijdrage
aan omdat het investeringen in nieuwbouw stimuleert en bijdraagt aan een betere
prijs/kwaliteitsverhouding van huurwoningen. Randvoorwaarden voor modernisering
van het huurbeleid vormen ontspanning van de woningmarkt en de borging van
de betaalbaarheid voor kwetsbare groepen in de samenleving.Met de brieven van 19 november 2004, 4 februari 2005 en 26 april 2005
is de richting van het huurbeleid voor de komende jaren geschetst. Vanaf 2006
wordt de ruimte voor de jaarlijkse huurverhoging geleidelijk aan vergroot.Uitgangspunt is dat de gereguleerde voorraad groot genoeg is voor huisvesting
van huishoudens tot de (voormalige) ziekenfondsgrens. Zolang er niet voldoende
is bijgebouwd, geldt voor het grootste deel van de huurwoningen (circa 95 %)
een maximale huurprijs. Voor zittende huurders is de jaarlijkse huurstijging
aan een maximum gebonden, zodat voor hen tot die tijd de betaalbaarheid van
het wonen is gewaarborgd. Eind 2005 is een wetsvoorstel in procedure gebracht
waarmee zittende huurders worden beschermd maar waarmee, nadat
er in de regio’s voldoende is bijgebouwd, voor nieuwe verhuringen op
termijn een vergroting van het geliberaliseerde gebied kan plaatsvinden naar
landelijk 25%.De voorstellen leiden ertoe dat het (weer) aantrekkelijker wordt te investeren
in huurwoningen en er stappen worden gezet naar een beter functionerende woningmarkt.Met de aanpassing van het woningwaarderingsstelsel komen de consumentenvoorkeuren
beter in de maximale huurprijs tot uiting. Daarmee levert deze modernisering
een bijdrage aan een betere prijs/kwaliteitsverhouding van huurwoningen. Ook
het op termijn beëindigen van de huurprijsregulering voor een deel van
de woningvoorraad (na voldoende woningbouw) maakt het verhuurders mogelijk
de huurprijs meer op de actuele voorkeuren van de consument af te stemmen.
Daarnaast is bij de jaarlijkse huurverhogingsperentages sprake van een licht
oplopende reeks zodat verhuurders naarmate er meer gebouwd is, meer mogelijkheden
hebben de huurverhogingen te differentiëren.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 2.3.1.1 Voorzien in betaalbare
en kwalitatief goede huurwoningen.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
1.3 Modernisering van het huurbeleidBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005In de begroting werd aangegeven dat het huurbeleid
uiterlijk per 1 juli 2006 vorm krijgt langs 3 wegen: • Vergroting van het geliberaliseerde gebied. Gedeeltelijk gerealiseerd. De beoogde datum inwerkingtreding van de wet is 1 januari 2007.• Modernisering van het woningwaarderingsstelsel.Gedeeltelijk gerealiseerd. Beoogde datum inwerkingtreding is 1 januari 2007.• Het toestaan van meer maatwerk bij de jaarlijkse
huurverhoging in combinatie met een gefaseerde verruiming van de jaarlijkse
huurverhoging. Gerealiseerd.2. Uitvoering Nota RuimteBeleidsprioriteit 2.1 Uitvoeringsagenda Nota RuimteDoel: De uitvoeringsagenda verbindt op een samenhangende
en gebiedsgerichte wijze de doelstellingen van de Nota Ruimte met lopende
en voorgenomen uitvoeringstrajecten en de bijbehorende rijksinvesteringsbudgetten.
Het Kabinet beoogt hiermee een gecoördineerde en efficiënte rijksinzet
bij de uitvoering van het nationaal ruimtelijk beleid.De activiteiten die in de uitvoeringsagenda waren aangekondigd, zijn in
2005 voor het grootste deel uitgevoerd. Er is sprake van een gecoördineerde
en efficiënte rijksinzet bij de uitvoering.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 1.4.1. Strategische beleidsontwikkeling
Ruimte.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
2.1 Uitvoeringsagenda Nota RuimteBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Over de projectenveloppen worden in 2005 interdepartementaal
en met decentrale overheden concrete werkafspraken gemaakt. Gerealiseerd. Inmiddels wordt niet meer gesproken van «projectenenveloppen»
maar van een gebiedsgerichte programma-aanpak voor de Noord- en Zuidvleugel,
het Groene Hart van de Randstad en Zuidoost Brabant/Noord Limburg.• De in de uitvoeringsagenda genoemde agendapunten
voor VROM in 2005 zullen samenhangend en afgestemd worden uitgevoerd.Gedeeltelijk gerealiseerd. Met deel 3a van de Nota Ruimte zijn in 2005 nieuwe en andere uitvoeringsactiviteiten
geagendeerd. De uitvoering van vrijwel alle door VROM getrokken agendapunten,
zowel uit de oorspronkelijke uitvoeringsagenda als uit deel 3a, vorderde in
2005 volgens plan. Uitzonderingen hierop zijn:– Project Waddenzee:
PKB komt later dan voorzien, onder meer omdat de noodzaak is ontstaan van
een passende beoordeling conform de Vogel- en Habitatrichtlijn;– Nieuwe
Wro : Parlementaire behandeling is nog niet afgerond.• Afspraken stedelijke netwerken en IPO. Gedeeltelijk gerealiseerd. Met IPO en VNG zijn in december 2005 bestuurlijke raamwerkafspraken
gemaakt. Voor de Randstad en voor Zuidoost-Brabant zijn 4 rijksprogramma’s
van start gegaan. Afspraken met de overige nationale stedelijke netwerken
zijn nog niet gemaakt.• Monitor departementen, visitaties en benchmarking. Gedeeltelijk gerealiseerd. Facilitering door VROM van vrijwillige benchmarking en visitatie
door decentrale overheden komt aan de orde als decentrale overheden daartoe
over gaan, hetgeen in 2005 nog niet het geval was.Beleidsprioriteit 2.2 Ontwikkelingsplanologie als methode
voor gebiedsontwikkelingDoel: Het bereiken van een breder gedragen eindresultaat
van ruimtelijke inrichting door partijen met verschillende wensen en belangen
in een vroeg stadium bij elkaar te brengen. Belangrijke indicator voor een
succesvolle voortgang van de ontwikkelingsplanologie is dat in 2007 alle provincies
hun voorbeeldproject in uitvoering hebben.De doelstelling voor 2005 is door het VROM-programma Voorbeeldprojecten
Gebiedsontwikkeling gerealiseerd. Alle 14 voorbeeldprojecten hebben, mede
door ondersteunings- en adviesactiviteiten vanuit het VROM-programma, een
grote stap richting uitvoering gezet. Enkele projecten zijn reeds in uitvoering
en de verwachting is dat in 2007 alle projecten worden uitgevoerd.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 1.4.1. Strategische beleidsontwikkeling
Ruimte.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
2.2 Ontwikkelingsplanologie als methode voor gebiedsontwikkelingBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Opbouw en overdracht van kennis en vaardigheden
bij partijen. Gerealiseerd.• Een optimale benutting van beleidsruimte binnen
wet- en regelgeving.Gerealiseerd. Bijzondere aandacht in dit verband is besteed
aan Europese regelgeving (Vogel- en habitatrichtlijnen, mededingingswetgeving,
luchtkwaliteit), omdat het verkrijgen van duidelijkheid over interpretaties
van deze regels veel tijd vergde.• Een actieve rol in interdepartementale besluitvorming. Gerealiseerd. Bij enkele voorbeeldprojecten hebben initiatieven van VROM geleid
tot een actievere en beter afgestemde rol van betrokken departementen.• Inzet van een onafhankelijke Adviescommissie
Gebiedsontwikkeling. Gerealiseerd. De commissie heeft alle projecten bezocht
en haar advies op 23 november 2005 aangeboden aan de Minister. Hierover is
de Tweede Kamer ingelicht (Kamerstukken II, 2005–2006, 29 435,
nr 157).Beleidsprioriteit 2.3 GrondbeleidDoel: VROM wil met het grondbeleid de decentrale overheden
faciliteren in hun bevoegdheden en verantwoordelijkheid voor de verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en de woningproductie in het
bijzonder.In de Nota Ruimte geeft VROM de decentrale overheden extra grondbeleidinstrumenten,
met name aan provincies en regio’s, zodat tijdig de juiste gronden beschikbaar
komen voor verbetering van de ruimtelijke investeringen waaronder woningproductie,
waarbij de kosten en opbrengsten van locatieontwikkeling rechtvaardig worden
verdeeld.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 1.4.2.3. Wetgeving en 4.3.1
Verhoging woningproductie.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
2.3 GrondbeleidBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Grondexploitatiewet aanbieden aan Tweede Kamer
in 2005. Gerealiseerd. Het wetsvoorstel is in 2005 aan de Tweede
Kamer aangeboden (Kamerstukken II, 2004–2005, 30 218, nrs. 1 t/m
3). Inwerkingtreding is afhankelijk van inwerkingtreding van de Wro en wordt
in 2007 verwacht.• Concrete maatregelen voorstellen om aan wensen
van decentrale overheden en andere partijen tegemoet te komen als het gaat
om regionaal kostenverhaal en verevening. Gedeeltelijk gerealiseerd.
Vele acties zijn in gang gezet. De 5e voortgangsbrief zal resultaten bevatten;
deze wordt in het voorjaar van 2006 verwacht.• Integrale herziening Wet voorkeursrecht gemeenten. Niet gerealiseerd. In 2005 is een start gemaakt met de integrale herziening van de
Wet voorkeursrecht gemeenten.• Vervolgstappen voor rijksgrondbedrijffunctie. Gerealiseerd. Het Kabinet heeft besloten een Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf
bij het Rijk op te richten, dat in opdracht van de beleidsdepartementen gaat
werken en dat bij VROM wordt ondergebracht. De kwartiermakerfase is in 2005
gestart. Ook is door de betrokken departementen een zogenaamd opdrachtgeverberaad
opgericht.Beleidsprioriteit 2.4 WaddenzeeDoel: Het rijksbeleid voor de Waddenzee heeft tot doel
bij te dragen aan de realisering van een duurzame bescherming en ontwikkeling
van de Waddenzee als natuurgebied en behoud van het unieke open landschap.Binnen deze hoofddoelstelling zijn er doelen op het gebied van de veiligheid
tegen overstromingen vanuit zee, de bereikbaarheid van de havens en de eilanden,
de economische ontwikkeling en bescherming van de archeologische waarden in
de bodem. Economische activiteiten moeten passen binnen de hoofddoelstelling
voor de Waddenzee.Deze doelstellingen zijn in de PKB Derde Nota Waddenzee gepreciseerd en
dienen als uitgangspunt voor het opstellen van ruimtelijke plannen van lagere
overheden.Het rijk staat daarbij een ontwikkelgerichte strategie voor, mede ondersteund
door het Waddenfonds. Een gezamenlijke werkgroep van Rijk en regio heeft een
voorstel geformuleerd ter verbetering van de bestuurlijke organisatie.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel 9.3.1 Paragraaf Duurzame
ontwikkeling van de Waddenzee.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
2.4 WaddenzeeBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• De PKB Derde Nota Waddenzee is afgerond.Niet gerealiseerd.
Afronding van de PKB Derde Nota Waddenzee heeft niet in 2005 plaats kunnen
vinden als gevolg van het volgens Europese richtlijnen uitvoeren van een passende
beoordeling (PB) en strategische milieubeoordeling (SMB) in het najaar van
2005. In 2005 is wel de conceptversie afgerond die vanaf januari 2006 ter
inspraak wordt gelegd. Na verwerking van de inspraak zal het aangepaste deel
3 nog voor het zomerreces aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Zie ook Kamerstukken
II, 2005–2006, 29 684, nr 46.• Het wetsontwerp voor instelling van het Waddenfonds
zal aan de Tweede Kamer zijn aangeboden. Niet gerealiseerd. De
voorbereiding van deze wet kost meer tijd dan verwacht. Het wetsvoorstel is
in 2005 aan de Raad van State voorgelegd. Naar verwachting kan in het eerste
trimester van 2006 het wetsontwerp aan de Tweede Kamer worden aangeboden.• Een investeringsplan voor de besteding van
middelen uit het Waddenfonds zal aan de Tweede Kamer zijn aangeboden. Niet gerealiseerd. De beschrijving van de beoogde situatie aan het einde van de fondsperiode
van twintig jaar (investeringsplan) en het voorstel van Wet op het Waddenfonds
wordt gelijktijdig aan de Tweede Kamer aangeboden.3. Een eco-efficiënte economieBeleidsprioriteit 3.1 KlimaatbeleidDoel: In de periode 2008–2012 moet volgens de Kyoto-protocollen
de emissie van broeikasgassen met 6% gereduceerd zijn ten opzichte
van de uitstoot in het basisjaar 1990 (voor sommige gassen is het basisjaar
1995). Voor de uitstoot betekent dit een maximaal toegestaan emissieniveau
van 200 Mton CO2-equivalenten per jaar in de periode 2008–2012.
Door extra maatregelen in het buitenland (die 20 Mton per jaar compenseren)
is in Nederland in die periode een emissie van 220 Mton toegestaan. Het Milieu-
en Natuurplanbureau verwacht bij het huidige beleid voor 2005 en 2010 een
emissie van 220 Mton. Naast het realiseren van de Kyoto-doelstellingen is
van belang dat er een perspectief ontstaat op het starten van de discussie
over de inhoud en het proces voor de periode na 2012.Ook Nederland krijgt te maken met de gevolgen van klimaatverandering.
Zo wordt de kans dat rivieren buiten hun oevers treden groter. Dat zal van
invloed zijn op het ruimtegebruik. Verder heeft de stijging van de zeespiegel
niet alleen gevolgen voor de kustbescherming, maar ook voor de landbouw (verzilting)
en voor de Waddenzee. Om deze gevolgen te bestrijden zullen passende adaptatiemaatregelen
moeten worden genomen.In de Evaluatienota Klimaatbeleid is gemeld dat Nederland op koers ligt
om de mitigatiedoelstellingen van het Kyoto-akkoord te realiseren. Deze doelstellingen
beogen een goed rentmeesterschap voor het behoud van onze wereld door het
terugdringen van CO2-uitstoot. Het beleid dat al in werking is
gezet, tezamen met het beleid dat thans in voorbereiding is, kan het voor
90 procent zeker maken dat de taakstelling van 220 Mton in de Kyoto-periode
wordt gehaald. Voorwaarde is dat het beleid in voorbereiding ook werkelijk
wordt ingevoerd en het beoogde effect heeft en dat het plafond voor de tweede
periode van CO2-emissiehandel in ieder geval niet ruimer wordt
dan het huidige plafond.Bij de buitenlandse maatregelen (Joint Implementation en het Clean Development
Mechanism) is de hele taakstelling van 100 Mton (20 Mton per jaar gedurende
2008–2012) afgedekt in raamcontracten met intermediaire organisaties
en deelname aan fondsen. De projectgebonden leveringscontracten komen goed
op gang. Nu is het te vroeg om harde conclusies over het doelbereik voor 2008–2012
te trekken. Eind 2006 wordt duidelijk of voldoende projectcontracten zijn
gesloten.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 11.3.2 Vermindering uitstoot
broeikasgassen.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
3.1 KlimaatbeleidBeoogde prestatieBereikte resultaat in 2005• Nota aan de Tweede Kamer aanbieden over evaluatie
effectiviteit en doelmatigheid van het klimaatbeleid.Gerealiseerd.
(Kamerstukken II, 2005–2006, 28 240, nr. 37).• Nederlands standpunt/instructie met betrekking
tot internationaal klimaatbeleid na 2012 vastgesteld. Deels gerealiseerd. Het Nederlandse standpunt is bepaald, maar tot specifieke onderhandelingen
in VN-verband over de periode na 2012 is het in 2005 nog niet gekomen, voornamelijk
vanwege de positie van de VS in dit verband. Tijdens de klimaatconferentie
begin december 2005 in Montreal is echter wel afgesproken dat in 2006 in werkgroepen
over het klimaatbeleid voor de periode na 2012 gesproken zal worden. Het Kabinet
heeft besloten een Interdepartementaal Beleidsonderzoek op te starten naar
de Nederlandse inzet op het toekomstige klimaatbeleid, binnen en buiten VN-verband.Beleidsprioriteit 3.2 Omgaan met risico’sDoel: Het realiseren van een gedragen milieubeleid voor
het omgaan met gezondheidsrisico’s, door:– Versterking van het externe veiligheidsbeleid.
Dat beleid richt zich op de toewijzing van verantwoordelijkheden, de doorwerking,
uitvoering en handhaving van de regelgevin;– Het Actieprogramma Gezondheid en Milieu. Dat
programma richt zich op het reduceren van risico’s voor mens en milieu
als gevolg van stoffen (agentia) in het milieu.In het externe veiligheidsbeleid zijn substantiële vorderingen gemaakt
bij de wetgeving, uitvoering en speciale projecten van het externe veiligheidsbeleid.
Door middel van de jaarlijkse voortgangsbrief (Kamerstukken II, 2005–2006,
27 801 nr. 42 d.d. 6 januari 2006) is hierover aan de Tweede Kamer gerapporteerd.
Het beleid voor met name inrichtingen is in uitvoering genomen (o.a. Besluit
externe veiligheid inrichtingen, Vuurwerkbesluit, Kabinetsstandpunt Ketenstudies).
De instrumenten voor de regulering van het vervoer van gevaarlijke stoffen
worden geïmplementeerd en een nieuwe opgave, het buisleidingendossier,
is opgepakt. Met de programmafinanciering is een eerste aanzet gemaakt voor
de versterking van de uitvoering en handhaving. Een nieuwe regeling voor de
periode 2006–2010 is gepubliceerd.In het stoffenbeleid is de complexiteit van het omgaan met risico’s
duidelijker geworden. De speerpunten waar het gezondheids- en milieubeleid
zich op richt, zijn in kaart gebracht en voorzien van acties.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 7.3.4 Waarborgen extern
veiligheidsbeleid; 12.3.1 Beheersen milieurisico’s van stoffen.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
3.2 Omgaan met risico’sBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Implementatie van de beleidsvoornemens die
het kabinet in de reactie op het advies van de gezamenlijke Raden van advies
voor VROM en V&W over externe veiligheid formuleert in het kader van lopende
beleidstrajecten zoals Ketenstudies, Groepsrisico en Verruiming reikwijdte
Wet milieubeheer. Gedeeltelijk gerealiseerd. In het kader van de implementatie
van het kabinetsstandpunt ketenstudies is in 2005 met de LPG-sector een convenant
afgesloten, dat erin voorziet dat de coating op tankwagens en de vulplaatsen
bij tankstations worden aangepast. Inzake het Groepsrisico is met de departementen
en IPO/VNG overeenstemming over de hoofdlijnen van de inhoud bereikt. De voorbereiding
van de regelgeving ten behoeve van de verruimde reikwijdte is inmiddels gestart;
hierover is een nota aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II, 2005–2006,
30 373, nr. 2).• Uitvoering implementatieplan ammoniak en LPG
op basis van integrale ketenstudies.Gerealiseerd. Het implementatieplan
ammoniak en LPG is in juni 2005 vastgesteld, waarmee de uitvoering tot en
met 2010 is vormgegeven.• Uitvoering acties uit de nota Nuchter Omgaan
met risico’s.Gerealiseerd.• Uitvoering acties uit het Actieprogramma Gezondheid
en Milieu.Gerealiseerd.Beleidsprioriteit 3.3 Ontkoppeling van milieu en economieDoel: Duurzame ontwikkeling moet het uitgangspunt zijn
in het handelen van nationale en internationale overheden en maatschappelijke
actoren. Vanuit dat uitgangspunt worden in nauwe samenwerking met maatschappelijke
partijen voor een aantal hardnekkige milieuproblemen innovatieve oplossingen
gezocht, die ook zoveel mogelijk bijdragen aan versterking van de economie.
Het gaat hierbij zowel om strategische initiatieven voor een eco-efficiënte
economie als om de bevordering van vergroening met concrete subsidie- en fiscale
instrumenten.Het doel is in 2005 dichterbij gebracht door onderstaande prestaties.
Ook is VROM erin geslaagd om resultaat te boeken bij de verdere internalisering
van milieukosten in de prijzen. Er zijn in 2005 diverse platforms opgericht
(waaronder het platform duurzame mobiliteit) en diverse samenwerkingsverbanden
aangegaan. Daarnaast heeft Nederland actief voorstellen gedaan aan de EU (en
coalities gezocht met andere landen) om emissie-eisen voor auto’s en
vrachtauto’s fors aan te scherpen. De onderhandelingen over de nieuwe
Euro-5 en -6 normen zullen waarschijnlijk in 2006 worden afgerond. Daarnaast
dragen ook onderstaande vernieuwde subsidieen fiscale instrumenten bij aan
een eco-efficiënte «vergroende» economie.Dit samen moet nu en in de toekomst er toe leiden dat de milieukwaliteit
tenminste gelijk blijft en dat de kosten van milieubeleid meer bij de veroorzakers
van milieuvervuiling terecht komen.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 11.3.1 Internationale
Samenwerking; 11.3.2 Vermindering uitstoot broeikasgassen; 11.3.4 Vermindering
algemene uitstoot industrie; 11.3.5 Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart;
11.3.7 Vergroten draagvlak milieubeleid.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
3.3 Ontkoppeling van milieu en economieBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Voortgangsrapportage «Duurzame daadkracht».Gerealiseerd.
Bij brief van 23 december 2005 is aan de Tweede Kamer de tweede voorgangsrapportage
Duurzame Daadkracht aangeboden (Kamerstukken II, 2005–2006, 30 196,
nr. 3).• De uitkomsten van de conferentie Energy for
Development inbedden in de voorbereiding van de Commissie voor Duurzame Ontwikkeling
nr 14/15 (2006 en 2007). Gerealiseerd. Zie: Kamerstukken II,
2004–2005, 21 501-08, nr. 195.• Voortgangsrapportage transities naar Tweede
Kamer. Gerealiseerd. Zie: Kamerstukken II, 2005–2006, 28 663,
nr. 45. Hierin is het besluit opgenomen tot de oprichting van een interdepartementale
programmadirectie Energietransitie. Op 9 december 2005 is het instellingsbesluit
ondertekend. Hiermee zijn belangrijke stappen gezet om transities en duurzame
mobiliteit te realiseren.• Implementeren stimuleringsregeling Euro-4
en -5 motoren in vrachtwagens, die bijdraagt aan de realisatie van de 2010-doelen
voor onder meer NOx en fijn stof.Gerealiseerd.• Tot uitvoering brengen van wet- en regelgeving
op het gebied van CO2- en NOx-emissiehandel, waardoor
de emissiehandel van start kan gaan. Gerealiseerd.• Rapportage mogelijkheden voor invoering van
verhandelbare milieugebruiksrechten voor één of enkele milieuproblemen. Niet gerealiseerd. De mogelijke invoering van emissiehandel wordt meegenomen in de
Toekomstagenda als een van de andere/nieuwe instrumenten. Deze prestatie is
daarom niet meer separaat uitgevoerd.• Concrete vergroeningsmaatregelen voor met
name de sector verkeer en vervoer worden ingevoerd op basis van een tweede
interdepartementale studie naar vergroeningsopties.Gedeeltelijk gerealiseerd. Er is geen interdepartementale integrale studie meer uitgevoerd
naar het tweede vergroeningstraject, omdat direct besloten is de nieuwe luchtkwaliteitsmaatregelen
als subsidie vorm te geven. In 2005 is een wijziging van de Gemeentewet voorbereid
om de tarieven van parkeervergunningen te kunnen differentiëren. Dit
is nog niet afgerond. Wel zijn in 2005 concrete vergroeningsmaatregelen doorgevoerd,
bijvoorbeeld: stimulering roetfilters, groen beleggen is uitgebreid met duurzame
utiliteitsbouw, differentiatie in dieselaccijns als stimulans voor zwavelvrije
diesel, belasting van brandstof voor binnenlandse vluchten, vervroegde introductie
schonere vrachtwagens en bussen wordt gestimuleerd via de Milieu Investeringsaftrek
en aanpassing grijze-kentekensbeleid.Beleidsprioriteit 3.4 Extra beleidsprioriteit: LuchtkwaliteitDoel: Het operationele doel voor luchtkwaliteit is het
voorkomen van blootstelling aan voor de volksgezondheid slechte luchtkwaliteit
(NO2 en fijn stof) en het saneren van situaties waar in het verleden
een dergelijke blootstelling is ontstaan.In 2005 is versterkt ingezet op het bereiken van de luchtkwaliteitsdoelen.
Dit is mede ingegeven doordat begin 2005 duidelijk werd dat als gevolg van
stringente uitspraken van de Raad van State stagnatie van bouwplannen in overschrijdingsgebieden
van de fijn stof-normen ontstond. Er is een beleidspakket in uitvoering genomen
waarbij enerzijds de luchtkwaliteit versneld wordt verbeterd en anderzijds
de stagnatie in de bouwplanvoorbereiding wordt vlotgetrokken. Daartoe zijn
vier sporen ingezet:Extra maatregelenBovenop de reeds beschikbare middelen (Nota Verkeersemissies € 200
mln en Nota Mobiliteit € 300 mln) is € 300 mln extra vrijgemaakt
voor generieke maatregelen, zoals roetfilters, versnelde introductie van schone
vrachtwagens en aanpak wagenparken van andere overheden en openbaar-vervoer
maatschappijen en binnenvaart, en € 100 mln voor lokale maatregelen
zoals milieuzones, verkeerscirculatie en doorstroming.Aanpassing van de regelgevingIn 2005 is het Besluit luchtkwaliteit zodanig aangepast dat via het mogelijk
maken van de zogenaamde zeezout-aftrek en de toepassing van de salderingsbenadering
in een deel van de situaties, de bouwbelemmeringen konden worden opgeheven.
De salderingsbenadering is nader uitgewerkt in een concept ministeriële
regeling die op 19 december 2005 aan de Tweede Kamer is aangeboden (Kamerstukken
II, 2005–2006, 30 175, nr. 14). Ook is een wetsvoorstel voorbereid
waarin via een programma-aanpak en een daaraan gekoppelde toetsing van projecten
meer ruimte wordt geboden voor het doorgaan van bouwprojecten in combinatie
met de inzet van extra compenserende maatregelen.Internationale aanpakDe oplossing van de resterende problematiek dient plaats te vinden via
een wijziging van de desbetreffende EU-richtlijnen. In september 2005 is daarvan
een concept verschenen en Nederland zet zich actief in om de inhoud van die
richtlijn zodanig vorm te geven dat die mede is toegesneden op de Nederlandse
situatie. Nederland streeft naar aanscherping van de Europese emissie-eisen.
Tevens wordt gepleit voor begrip voor de Nederlandse situatie, met het concrete
verzoek tot uitstel van de gestelde termijnen om ingebrekestelling te voorkomen.Facilitering van andere overhedenOm andere overheden te helpen om in hun eigen beleid enerzijds bouwplannen
beter te onderbouwen en anderzijds lokale maatregelen te treffen, is een aantal
faciliterende activiteiten opgezet. Zo zijn twaalf pilots van start gegaan
om oplossingen in de praktijk te ontwikkelen. De daaruit verkregen kennis
wordt via handreikingen beschikbaar gesteld en er is een vraagbaak voor gemeenten
in het leven geroepen. Vooruitlopend op de totstandkoming van de nieuwe wet
zijn door samenwerkende overheden in die gebieden waar sprake is van de grootste
problemen, gebiedsgerichte programma’s opgesteld. Daarnaast worden mede
op initiatief van de VROM-accountmanagers in verschillende regio’s «luchtteams»
ingesteld die bezien welke maatregelen genomen kunnen worden om bouwprojecten
te laten doorgaan en tevens te voldoen aan de normen voor luchtkwaliteit.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 7.3.1 Lokale milieukwaliteit
en verkeer; 11.3.5 Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart.Beleidsprioriteit 4.1 Adequaat RijkshuisvestingsstelselDoel: Het rijkshuisvestingsstelsel beoogt de effectiviteit,
doelmatigheid en transparantie van de rijkshuisvesting te vergroten. In 2004
is het stelsel geëvalueerd en het Kabinet bepaalt op grond van de resultaten
van de evaluatie zijn standpunt.Op basis van de evaluatie van het rijksshuisvestingsstelsel heeft het
kabinet ingestemd met handhaving van het huidige rijkshuisvestingsstelsel.
Wel wil het kabinet het stelsel op drie lijnen verbeteren: verbeteren/verhogen
van de efficiency van het stelsel, vereenvoudigen van het stelsel en de verbetering
van de sturing van het stelsel vanuit de gebruikers van rijkshuisvesting.
Zie: Kamerstukken II, 2004–2005, 25 449, nr. 11. Aan de hand van
deze verbeterlijnen is door een interdepartementale stuurgroep
en drie interdepartementale werkgroepen een actieprogramma verbetering rijkshuisvestingsstelsel
met de titel«Sturen op efficiency en eenvoud» geschreven. Dit
actieprogramma is in januari 2006 aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken
II, 2005–2006, 25 449, nr. 12).Nadere uitwerking in jaarrekening agentschap Rijksgebouwendienst.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
4.1 Adequaat RijkshuisvestingstelselBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Voorbereiding van nieuwbouw voor de ministeries
van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Gerealiseerd.
In 2005 was het bestek gereed en de sloopvergunning en woningontrekkingsvergunning
Zwarte Madonna zijn onherroepelijk. In 2005 heeft de Raad van State het bestemmingsplan
vernietigd; hierdoor kan niet gestart worden met ontruimen en sloop.• Renovatie hoofdzetel ministerie van Financiën
via publiek-private samenwerking. Van negen andere projecten zal de haalbaarheid
van PPS worden onderzocht.Gerealiseerd. Voor de renovatie van
het ministerie van Financiën zijn in december 2005 de laatste biedingen
van de overgebleven twee partijen ontvangen. Het jaar 2005 stond in het teken
van de consultatie en onderhandeling. Van de projecten die onderzocht zijn
op haalbaarheid voor PPS is in 2005 besloten er vijf tot uitvoering te brengen.• Voorbereiding van de renovatie van het Koninklijk
Paleis op de Dam, Rijksmuseum Amsterdam, nieuwbouw Europol en herhuisvesting
van de AIVD.Gerealiseerd.• Uitbreiding van de celcapaciteit in 2005 en
latere jarenGedeeltelijk gerealiseerd. Op dit moment wordt in Alphen
a/d Rijn een nieuw detentiecentrum gebouwd. Begin 2006 is met de bouw gestart
van een nieuwe TBS-inrichting in Almere. Daarnaast heeft de Rgd opdracht gekregen
van DJI om bij een achttal inrichtingen voorbereidingen te treffen voor het
bijbouwen van celcapaciteit binnen de muren van de betreffende inrichtingen.Beleidsprioriteit 5.1 Modernisering regelgevingDoel: VROM wil de eigen verantwoordelijkheid van burgers,
bedrijven en andere overheden vergroten. Om dit te bereiken zal de regeldruk
van de (rijks)overheid lager moeten worden. Minder regels die beter te handhaven
zijn en voldoen aan de normen voor wetgevingskwaliteit. In 2003 heeft VROM
het programma hiervoor aan de Tweede Kamer aangeboden. 2005 is gericht op
de uitvoering van het prioriteitenprogramma voor de wetgevingstrajecten die
uit de herijking en modernisering voortvloeien. VROM zal de komende jaren
de administratieve lasten die voorvloeien uit VROM-regelgeving, met 31,4%
reduceren (In 2005 bijgesteld naar netto 29,5% (Kamerstukken II, 2004–2005,
29 383, nr. 26)).Bedrijven en burgers krijgen te maken met minder regelgeving en meer toegankelijke
regelgeving. Dit bespaart kosten en tijd. De handhaafbaarheid van regelgeving
neemt toe.VROM ligt op schema met haar programma modernisering VROM-regelgeving.
De belangrijkste deelprojecten zijn de omgevingsvergunning en de modernisering
algemene regels. Deze projecten zijn conform planning in 2005 uitgevoerd.
Hierdoor is de verwachting nog steeds dat voor beide projecten de cruciale
wetgeving in 2007 kan worden gepubliceerd. Op 30 september 2005 heeft
het Kabinet een voortgangsrapportage gestuurd over het gehele programma (Kamerstukken
II, 2005–2006, 29 383, nr. 33).VROM heeft de doelstelling voor administratieve lasten reductie voor het
bedrijfsleven in de periode 2003–2007 bijgesteld tot € 505
mln op € 1,7 mld (29,5%). In 2005 is hiervan € 47,6
mln gerealiseerd.Nadere uitwerking in artikel/operationeel doel: 1.7 Minder administratieve
lasten; 3.3.1 Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen en overige
gebouwen; 3.3.2 Verbeteren van de kwaliteit van woningen en overige gebouwen
en stimuleren van innovatie.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
5.1 Modernisering regelgevingBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Wetsvoorstellen voor stroomlijnen milieuregelgevingsprocedures
en voor vereenvoudiging van planvoorschriften. Niet gerealiseerd.
Besloten is eerst een beleidsbrief aan de Tweede Kamer te sturen waarin de
hoofdlijnen van de wijzigingen uiteen worden gezet. Voor het eerste onderwerp
is de beleidsbrief op 7 november 2005 aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken
II, 2005–2006, 29 383, nr. 36); het tweede onderwerp wordt begin
2006 verzonden.• De nieuwe Wro brengt een sterke verbetering
teweeg in snelheid en effectiviteit van besluitvormingsprocedures, en is beter
leesbaar en meer samenhangend. In 2005 worden – naast de parlementaire
behandeling van de wet – nog andere wettelijke maatregelen in procedure
gebracht die betrekking hebben op de invoering van deze wet. Gedeeltelijk gerealiseerd. In 2005 is de Wro in de Vaste Kamercommissie van VROM besproken.
De parlementaire behandeling heeft plaatsgevonden in januari 2006. De invoeringswet
is dan ook nog niet in procedure gebracht. Deze kan pas naar de Raad van State
als het wetsvoorstel van de nieuwe Wro is aangenomen.• Wijziging van de bouwgerelateerde wet- en
regelgeving• 2e wijzigingspakketGedeeltelijk gerealiseerd.
De wijziging Woningwet is nog niet ingevoerd, als gevolg van parlementaire
vraagstelling over dit wetsvoorstel. De aanpassing van het Bouwbesluit 2003
is doorgevoerd per 1 september 2005 (Stb. 2005, 417).  • 3e wijzigingspakketGedeeltelijk gerealiseerd. Een groot deel van het 3e wijzigingspakket is opgegaan in de concept-tekst
Wetsvoorstel algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het vervolgtraject
hiervan. De uniformering van de (gemeentelijke) voorschriften brandveilig
gebruik zal plaatsvinden middels een tijdelijk gebruiksbesluit (inwerkingtreding
1 januari 2007). Dit Besluit gebruik bouwwerken zal vervolgens in de Wabo
worden geïntegreerd. De bouw-, sloop- en gebruiksvergunning zullen onderdeel
worden van de omgevingsvergunning.• Uitvoering van deeltraject 2005 ten behoeve
van één omgevingsvergunning per 1 januari 2007.Gerealiseerd.
De voor het introduceren van de omgevingsvergunning benodigde wettelijke regeling
is in 2005 zo ver gevorderd dat deze begin 2006 in procedure is gebracht.
Het ontwerp Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is voorgelegd aan de Raad
van State. In 2005 zijn 25 pilots gestart met diverse gemeenten om ervaring
op te doen met het werken met de omgevingsvergunning. Overigens is in het
kader van het project Modernisering algemene regels het wetsvoorstel tot wijziging
van de Wet milieubeheer voor advies aan de Raad van State gezonden. Eind 2005
is een voorontwerp van de nieuwe «activiteiten AMvB» gepubliceerd.
De planning blijft erop gericht de wettelijk regelingen begin 2007 te publiceren.Beleidsprioriteit 6.1 Betere nalevingDoel: De VROM-Inspectie richt zich op handhaving van de
VROM-regelgeving door een adequaat toezicht, en een heldere verdeling van
verantwoordelijkheden met andere toezichthouders. Daarbij focust de VROM-Inspectie
haar inzet op de wettelijke taken, waaraan de grootste maatschappelijke risico’s
verbonden zijn en waar de grootste naleeftekorten bestaan. Daarnaast richt
de inspectie haar werk zo in dat alert gereageerd kan worden op signalen uit
de uitvoeringspraktijk.De VROM-nalevingstrategie is gebruikt om prioriteiten in het werkprogramma
aan te brengen. Geconcludeerd kan worden dat het overgrote deel van de prestaties
is gehaald. Aansprekende voorbeelden daarvan zijn de prestaties terzake van
legionella, gegaste ladingen, munitieopslagplaatsen, ketenhandhavingsprojecten
en vuurwerk. Ook zijn bij gemeenten pilots uitgevoerd om invulling
te geven aan het gemeentelijk handhavingsbeleid bouwregelgeving. De onderzoeksmethodiek
bij gemeenten is aangepast waardoor er meer draagvlak is ontstaan voor het
interbestuurlijke toezicht. Veel is bereikt in samenwerking met anderen. Zo
zijn bijvoorbeeld in het interdepartementale project «Samenwerkende
Inspecties» van het Programma Andere Overheid (PAO) gezamenlijk bedrijfsbezoeken
uitgevoerd en is een meerjarenprogramma ontwikkeld.Nadere uitwerking in artikel 13.Realisatie prestaties beleidsprioriteit
6.1 Betere nalevingBeoogde prestatie 2005Bereikte resultaat in 2005• Aanbieden aan Tweede Kamer rapportage over
vervolgmeting «kwaliteit van eerstelijns milieuhandhaving».Gerealiseerd.
(Kamerstukken II, 2004–2005, 22 343, nr.114).• Prioriteit aan de thema’s veiligheid,
gezondheidsrisico’s en duurzaamheid. Gerealiseerd.• Met minder toezicht effectief handhaven (PAO).Gerealiseerd.B. Budgettaire en financiële consequenties van
de beleidsprioriteiten 2005In de VROM-administratie wordt geen afzonderlijke administratie bijgehouden
op het niveau van de beleidsprioriteiten. De bedragen in onderstaande tabel
zijn afgeleid van de geraamde en werkelijke uitgaven voor instrumenten en
kostensoorten die bijdragen aan de realisatie van de genoemde beleidsprioriteiten.Uitgaven in € 1 000Beleidsprioriteiten 2005Art. nrOntwerp-begroting 2005Nadere mutaties 2005Realisatie
20051.1 Verhoging van de woningproductie44 37803 5551.2 Impuls geven aan de herstructurering voornamelijk in de 56
prioriteitswijken43 25103 7471.3 Modernisering van het huurbeleid21 81001 6982.1 Uitvoeringsagenda Nota Ruimte102503212.2 Ontwikkelingsplanologie als methode voor gebiedsontwikkeling108008322.3 Grondbeleid12500212.4 Waddenzee98905483.1 Klimaatbeleid110003.2 Omgaan met risico’s7 en 126 92804 3323.3 Ontkoppeling van milieu en economie113 4893 0426 5904.1 Adequaat RijkshuisvestingsstelselAgentschapsbegrotingn.v.t.n.v.t.1 1915.1 Modernisering regelgeving1 en 35 46403 8626.1 Betere naleving1 en 1314 7712 597 -/-10 620     Nieuwe prioriteit in 2005:    3.4 Luchtkwaliteit745665 -/-391Bronnen:Beleidsprioriteit 1.1 t/m 1.3: SturingsInformatieSysteem DGWBeleidsprioriteit 2.1 t/m 2.4: Interne DGR-administratieBeleidsprioriteit 3.1 t/m 3.4: Interne budgetplanningsysteem BPSBeleidsprioriteit 4.1: Integraal RGD Informatiesysteem (IRIS)Beleidsprioriteit 5.1: Interne budgetplanningsysteem (BPS) DGM en SturingsInformatieSysteem
DGWBeleidsprioriteit 6.1: Interne budgetplanningsysteem BPSToelichting op grote verschillen:Beleidsprioriteit 1.1 Verhoging van de woningproductieDoor een temporisering van het onderzoek naar toekomstige ontwikkelingen
bij woningbouw en woningbouwproductie is de realisatie in 2005 lager geweest
dan vooraf geraamd.Beleidsprioriteit 2.3 GrondbeleidDoor onder andere vertraging in de herziening van de Wet op de Ruimtelijke
Ordening is de uitputting gering geweest.Beleidsprioriteit 2.4 WaddenzeeDe inzet van middelen voor de PKB Derde Nota en het Waddenfonds zijn aanzienlijk
hoger dan voorzien vanwege de grote politieke bestuurlijke gevoeligheid.Beleidsprioriteit 3.2 Omgaan met risico’sHet begrote bedrag voor prioriteit 3.2 was grotendeels bestemd voor de
LPG-saneringsoperatie. De voortgang van de saneringsoperatie is evenwel achtergebleven
bij de verwachtingen, zodat een substantieel deel (€ 2,2 mln) niet
in 2005 is uitgegeven.Beleidsprioriteit 3.3 Ontkoppeling van milieu en economieDe nadere mutatie in het budget heeft grotendeels betrekking op de wijze
van financiering van de Nederlandse Emissieautoriteit (NEa), waarvoor in 2004
de opdracht is verstrekt. Het benodigde kasbudget voor de betaling van deze
opdracht is in de loop van 2005 gegenereerd, voornamelijk door het effectueren
van een kasschuif uit latere jaren.Beleidsprioriteiten 4.1 Adequaat RijkshuisvestingsstelselDit betreft de kosten die zijn gemaakt ter ondersteuning van de Stuurgroep
en de werkgroepen die met de Stelselevaluatie aan de slag zijn.Beleidsprioriteit 5.1 Modernisering regelgevingVoor modernisering regelgeving was in 2005 met name budget voor de Omgevingsvergunning
beschikbaar. Het project moest op gang komen waardoor een vertraging in de
uitgaven is opgetreden.Beleidsprioriteit 6.1 Betere nalevingDe lagere uitgaven worden grotendeels veroorzaakt door het vertraagd van
start gaan van enkele handhavingsprojecten. De prioritaire projecten in het
kader van de Nalevingsstrategie zijn voor het merendeel conform de planning
uitgevoerd.Nieuwe prioriteit in 2005Beleidsprioriteit 3.4 LuchtkwaliteitDe beleidsprioriteit luchtkwaliteit heeft in 2005 nog niet geleid tot
substantiële uitgaven. Deze verhoging zal in 2006 en latere jaren gaan
optreden (FES-impuls). Wel zijn in 2005 bij de onderzoeks- en uitvoeringsbudgetten
luchtkwaliteit reeds meer verplichtingen aangegaan dan oorspronkelijk in de
begroting voorzien.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten
20053.3. Ontkoppeling van milieu en economieHet beleid is in 2005 geïntensiveerd. Het transitiebeleid werd geïntensiveerd
door het instellen van de interdepartementale transitiedirectie. Vanwege de
intensieve samenwerking en bundeling van de visies van de departementen heeft
deze transitiedirectie meer slagkracht om met maatschappelijke partijen aan
het werk te gaan.Nieuwe prioriteit in 20053.4. LuchtkwaliteitIn 2005 heeft een aanzienlijke intensivering (FES-impuls) plaatsgevonden.Bij
de overige beleidsprioriteiten is het beleid ongewijzigd voortgezet.BELEIDSARTIKELENArtikel 1. Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring1.1. Algemene beleidsdoelstellingIn de comply or explain brief inzake de herziene artikelstructuur 2006
is aangegeven, dat wordt gestreefd naar een transparante indeling voor de
verschillende woordvoerders. Vooruitlopend daarop wordt hierna in artikel
1 eerst ingegaan op de adviesraden en daarna op de beleidsontwikkeling en
monitoring van de domeinen ruimte, wonen en milieu.1.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:74 88879 36485 89469 13579 216– 10 081Uitgaven:78 64576 78279 52992 01477 78914 225Programma65 89159 15162 39370 70558 36512 340 Strategische beleidsontwikkeling6 8205 5312 6912 8571 1561 701  Beleidsnota’s en wetten ruimte2 3308885881 176250926  Nationaal initiatief voor duurzame ontwikkeling4 4904 6432 1031 681906775        Monitoring en kennisontwikkeling57 93052 40358 82567 13556 54510 590  Kennisontwikkeling en onderzoek wonen12 2167 5207 48410 71110 575136  Kennisontwikkeling en onderzoek ruimte1 398940658661933– 272  Bijdrage Ruimtelijk Planbureau5 1571 8161 9401 3542 498– 1 144  Bijdrage RIVM39 15942 12748 74354 40942 53911 870        Overig programma1 1411 21787771366449  Subsidies vakorganisaties1 0311 001375453459– 6  Communicatie-instrumenten11021650226020555Apparaat12 75417 63117 13621 30919 4241 885 Apparaat:        VROM-Raad1 8112 2101 9101 9052 201– 296  Forum/RMNO/Raad voor de Wadden2 0322 1962 2762 1831 975208  Ruimtelijk Planbureau 4 6054 2185 2183 9831 235  Kenniscentrum Aanbesteding Bouw  11612 400– 2 239  Nederlandse Emissie Autoriteit (NEA)  04 394 4 394  Apparaat DGW4 7004 2662 9761 8554 228– 2 373  Apparaat DGR3 1103 1174 4664 3652 9961 369  Apparaat DGM1 1011 2371 2891 2281 641– 413Ontvangsten:4 4891 8031812 14502 145Toelichting:Beleidsnota’s en wetten ruimteIn 2005 zijn 14 voorbeeldprojecten in het kader van gebiedsontwikkeling
intensief begeleid, oa door een commissie onder leiding van Riek Bakker. Doordat
dit zeer positief is ontvangen door de regio’s is deze begeleiding uiteindelijk
meer intensief geweest dan op voorhand gedacht.Nationaal initiatief voor duurzame ontwikkelingHet Nido is opgeheven per 1 januari 2005, maar de naam van het instrument
was nog niet veranderd bij het opstellen van de Begroting 2005. Voor 2005
wordt op dit instrument uitsluitend Kennisnetwerk Systeeminnovaties (KSI)
verantwoord. Het KSI-programma beoogt algemene theoretische inzichten en methodologieën
over transities en systeeminnovaties te ontwikkelen. Het betreft FES-gelden
die jaarlijks achteraf met EZ worden verrekend.Bijdrage Ruimtelijk Planbureau/Apparaat Ruimtelijk PlanbureauHet Ruimtelijk Planbureau heeft de beschikking over een totaalbudget,
dat in de VROM-begroting gesplitst is weergegeven, namelijk in programma-
en apparaatsuitgaven. In overleg kan er tussen de programma en apparaatsuitgaven
geschoven worden, waardoor doelmatiger kan worden gewerkt. In 2005 is dit
gebeurd.Bijdrage RIVMGedurende 2005 zijn aanvullende toezeggingen gedaan in het kader van het
Meerjarig Activiteiten Programma (MAP) voor diverse projecten.Kenniscentrum Aanbesteding BouwHet restant van het budget is in 2005 overgeboekt naar EZ omdat de Minister
van EZ verantwoordelijk is geworden voor het Kenniscentrum Aanbesteding BouwApparaat DGWIn het kader van de herverdeling van de apparaatsbudgetten binnen VROM
is het budget op dit artikel sterk verlaagd (zie 2e suppletore Begroting 2005).
Het budget komt overeen met de in het kader van de uitvoering van het DGW-jaarplan
verrichte activiteiten.Apparaat DGREr heeft een budgettair neutrale herschikking plaatsgevonden van de apparaatskosten
tussen een aantal beleidsartikelen (1, 6, 8, 9 en 15) op basis van de uitgevoerde
activiteiten volgens het jaarplan.1.3. AdviesradenVROM-raadIn 2005 is er een nieuwe raad van start gaan. De VROM-Raad houdt zich
bezig met sectoroverstijgende en onafhankelijke adviezen over het VROM-beleid.
De raad streeft ernaar de verbanden tussen de adviesonderwerpen goed in het
oog te houden. Het werkprogramma wordt voor twee jaar vastgesteld waarbij
2006 het oogstjaar wordt van het werkprogramma. Voor 2005 geplande adviezen
zullen in 2006 worden afgerond. Gemiddeld worden er zes adviezen per jaar
afgegeven door de VROM-Raad. Voor de projecten Toekomstagenda Milieu en Woningcorporaties
is het advies in het najaar uitgekomen. Voor het project Toerisme zijn expertmeetings
gehouden. Voor het advies over de Uitvoering Nota Ruimte en het advies Bedrijventerreinen
zijn rondetafelgesprekken gehouden. Voor het project Sociaal-Fysiek is een
verkenning geschreven en naar aanleiding hiervan zal dit een vervolg krijgen
in het advies over Stad en Stijging.Raad voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO)De Raad voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek is een sectorraad
die de regering adviseert over het te voeren onderzoeksbeleid op het gebied
van ruimte, milieu en natuur. De RMNO heeft aan VROM in 2005 enige adviezen
uitgebracht. Tevens is de RMNO nauw betrokken geweest bij activiteiten gericht
op een toename van de strategische kennis van VROM. In 2005 is de voorbereiding
ter hand genomen van de in 2006 te houden kennisarena’s.Raad voor de WaddenDe Raad voor de Wadden is ingesteld op grond van de Wet op de Raad voor
de Wadden.Zij adviseert vanuit een gebiedsgebonden betrokkenheid over een breed
scala van beleidsterreinen. VROM beoogt met zijn bijdrage aan de Raad onafhankelijk
advies te verkrijgen over het Waddenzeebeleid (relatie economie en milieu).
Naast diverse ministeries zijn ook Waddenprovincies en gemeenten betrokken
geweest bij adviesaanvragen. In de adviezen staat de integrale gebiedsgerichte
benadering voorop. De complexiteit is verhoogd door de benodigde samenwerkingsafspraken
tussen de drie Waddenzeelanden, de Nederlandse en Europese regelgeving en
de sectorale invalshoeken bij beleidsnota’s.De Raad voor de Wadden is in 2005 door het ministerie van VROM geïnformeerd
over het PAO (versobering adviesstelsel) maar de Raad voor de Wadden kon voorlopig
doorgaan met de uitvoering van haar werkzaamheden in het werkprogramma Raad
voor de Wadden in 2005 en 2006.Het secretariaat van de Raad voor de Wadden heeft een reorganisatietraject
afgerond i.v.m. een verdere professionalisering als vast adviescollege op
grond van de Kaderwet adviescolleges. Doel hierbij was het versterken en intensiveren
van contacten met maatschappelijke (internationale) organisaties en pers.In november 2005 is er een symposium gehouden over het Waddenfonds. Dit
diende als voorbereiding op het Uitvoeringsplan Waddenfonds.Regieraad voor de bouwIn 2005 heeft de Regieraad de grote lijnen voor de verandering –
het op gang brengen van een cultuuromslag als een onomkeerbaar proces en de
daarbij behorende structuren – opgezet. Met een aantal branche- en koepelorganisaties
zijn vernieuwingsakkoorden afgesloten. Omdat bouwen vooral een zaak van opdrachtgevers
en opdrachtnemers is, die lokaal of regionaal met elkaar samenwerken, kan
volgens de Regieraad het publieke debat het best regionaal worden opgepakt.
Daartoe zijn vijf regionale Regieraden opgericht (Noord, Oost, Randstad, Zuid
en Limburg) met binnen de eigen regio invloedrijke bestuurders als voorzitters.Voorts is een website geopend met goede voorbeelden van innovatieve projecten
van koplopers in de bouw als inspiratiebron voor anderen die zich willen oriënteren
op vernieuwing.Kenniscentrum Aanbesteding Bouw (KCAB)Het KCAB, dat in februari van start is gegaan, is zich gaan richten op
het professionaliseren van overheidsopdrachtnemers voor alle aanbestedingen
en is omgedoopt in PIANOo (Professioneel & Innovatief Aanbesteden, Netwerk
voor Overheidsopdrachtgevers). Enkele van de in 2005 bereikte resultaten:• verdere verbetering van Pianodesk, een forum tussen aanbesteders
op internet;• formatie van enkele vakgroepen, onder andere Past Performances,
e-veilingen, ICT-aanbesteden en ARW 2005;• samenwerkingsverband met Europa decentraal;• onderzoek naar buitenlandse ervaringen op het gebied van aanbesteden;• een reeks kennisbijeenkomsten.Om het voorgenomen takenpakket naast de wensen van de doelgroepen te kunnen
leggen is een vijftigtal interviews gehouden met aanbestedende diensten. Dit
vormt de basis voor het jaarplan 2006.1.4. Operationele doelstellingen Ruimte1.4.1. Strategische beleidsontwikkeling ruimteDoelVROM heeft de ambitie om op het terrein van het ruimtelijk beleid voortdurend
zijn omgeving te scannen op nieuwe ontwikkelingen, trends en signalen vanuit
de samenleving die vragen om interventies of beleidswijzigingen en hier het
juiste instrumentarium voor te ontwikkelen. Instrumenten die VROM hiervoor
gebruikt zijn onder andere:– Uitvoeringsagenda Nota Ruimte;– Ontwikkelingsplanologie;– Wetgeving.Het doel van de uitvoeringsagenda Nota Ruimte is om meer synergie, een
betere interdepartementale taakverdeling en coördinatie in het ruimtelijke
beleid te realiseren. De uitvoeringsagenda biedt op hoofdlijnen een overzicht
van de uitvoering van het ruimtelijk beleid met de bijbehorende rijksinvesteringsbudgetten
tot 2015.Het Rijk wil daarnaast goede voorwaarden scheppen voor een op ontwikkeling
gericht ruimtelijk beleid, waardoor beter kan worden voldaan aan maatschappelijke
wensen en ruimte ontstaat voor decentrale afwegingen. Deze gebiedsgerichte
aanpak vormt de basis voor ontwikkelingsplanologie.Doelbereik 2005De activiteiten die in de uitvoeringsagenda Nota Ruimte waren aangekondigd,
zijn in 2005 grotendeels uitgevoerd. De interdepartementale samenwerking daarbij
verliep goed. Er is sprake van een gecoördineerde en efficiënte
rijksinzet bij de uitvoering.De doelstelling 2005 voor de ontwikkelingsplanologie is door het VROM-programma Voorbeeldprojecten Gebiedsontwikkeling gerealiseerd. In
deze projecten heeft VROM door ondersteuningsen adviesactiviteiten bijgedragen,
waarmee de voorwaarden voor een gebiedsgerichte aanpak zijn ingevuld. Deze
methodiek vormt de basis voor de ontwikkelingsplanologie.1.4.2. Instrumenten ruimte1.4.2.1 Uitvoeringsagenda Nota RuimteBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005De uitvoeringsagenda is in 2005 interdepartementaal nader uitgewerkt
en afgestemd.JaDe in de uitvoeringsagenda genoemde agendapunten voor 2005, waarvan
VROM de trekker is, zijn uitgevoerd.Gedeeltelijk
gerealiseerdUitvoeren van monitoring en evaluatie activiteiten (waaronder
het maken van afspraken met medeoverheden over de monitoring zodra de Nota
Ruimte PKB deel 4 is afgerond). Daarnaast vindt er visitatie plaats en worden
de activiteiten aan benchmarking onderworpen.Gedeeltelijk gerealiseerdEr komt een financiële reservering van de FES-middelen
(2011–2014) voor specifieke inrichtingsopgaven die voortvloeien uit
de Nota Ruimte. Ook wordt de keuze voor de inzet van de FES-midde- len waarover
in 2006 zal worden besloten, voorbereid.JaEvaluatie van het instrument projectenenvelopJaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:De in de uitvoeringsagenda genoemde agendapunten voor 2005 zijn gedeeltelijk
gerealiseerd. Met uitzondering van de PKB Waddenzee en de nieuwe WRO (zie
toelichting bij beleidsprioriteiten 2.1 en 2.4) zijn vrijwel alle door VROM
getrokken agendapunten, volgens plan gevorderd. VROM houdt de vinger aan de
pols op de voortgang van de uitvoering van het beleid. Mogelijke facilitering
door VROM van vrijwillige benchmarking en visitatie door decentrale overheden
komt aan de orde als decentrale overheden daartoe over gaan, hetgeen in 2005
nog niet het geval was.1.4.2.2. OntwikkelingsplanologieBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Verschillende activiteiten worden ontplooid voor de opbouw van
kennis en kunde van andere overheden, marktpartijen en maatschappelijke organisaties
gericht op een adequate toepassing van ontwikkelingsplanologieJaVeertien voorbeeldprojecten zullen in 2005 uitvoeringsgereed zijn:
(zie tabel 1.1.)Gedeeltelijk gerealiseerdBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Tabel 1.1. Voorbeeldprojecten per
provincieProvincieVoorbeeldprojectStand van uitvoeringGroningenMeerstadIn september 2005 is de Samenwerkingsovereenkomst
getekend tussen de partijen.GroningenBlauwe stadIn 2005 is begonnen met
het inlaten van water in het meer; vanaf 2006 zullen jaarlijks 150 woningen
worden gebouwd.FrieslandZuidlanden/Haak om LeeuwardenDe Trajectnota
voor de Haak om Leeuwarden is gereed en gaat begin 2006 in de inspraak. Start
van de woningbouw wordt voorzien in 2006.DrentheHunzeprojectDe Kadernota van 1999
is in 2005 geactualiseerd. De uitvoering in deelprojecten is op gelijke voet
doorgegaan.OverijsselIJsseldelta Zwolle-Kampen-ZwartewaterlandPlanvorming en uitvoering voor IJsseldelta-Noord (Nationaal Landschap) vordert
volgens plan.GelderlandGroei en Krimp recreatiebedrijven VeluweEnkele krimpen groeiacties zijn voltooid. Om verdere voortgang succesvoller
te maken wordt nu ingezoomd naar twee gebieden om deze integraal aan te pakken.UtrechtHart van de HeuvelrugVoor twee clusters
(Zeist en Soest) zijn de overeenkomsten getekend en een ecoduct over de A28
is gerealiseerd. De planvorming voor de nieuwe functies voor de vliegbasis
Soesterberg is in volle gang.FlevolandOost-West-as Lelystad-Dronten-ZwolleOp dit moment wordt samen met alle relevante partijen een visie op het gebied
gevormd en een uitvoeringsprogramma opgesteld.Noord-HollandBloemendalerpolder/KNSFVoor bebouwing
van het KNSF-terrein en andere inbreidingslokaties in Muiden is in 2005 overeenstemming
bereikt.Noord-HollandWieringerrandmeerIn de afgelopen
jaren is de Intentieovereenkomst grondig uitgewerkt hetgeen leidt tot een
Samenwerkingsovereenkomst die vrijwel gereed is.Zuid-HollandOude RijnzoneIn 2005 is de Transformatievisie
(uitwerking van het Streekplan) afgerond, waarin alle elementen van plan,
ontwikkeling en uitvoering integraal zijn opgenomen. Inspraak hierop is nu
gestart.ZeelandKust West-Zeeuws-VlaanderenHet regionale
gebiedsplan en de nationale prioriteit van de zeewering (Zwakke Schakel) worden
samengebracht in een eerste integraal deelplan Waterdune, met landinwaartse
versterking van de kust. Hierin worden kustverdediging, recreatie en natuur
op elkaar afgestemd.Noord-BrabantOntwikkelingsprogramma West-BrabantEind 2005 is een door alle regionale partijen gedragen visie op de gebiedsontwikkeling
gepresenteerd en worden stappen genomen richting regionaal ontwikkelingsfonds
en uitvoering.LimburgKlavertje VierDit voorbeeldplan voor
gebiedsontwikkeling heeft de vier bestaande plannen bijeengebracht in een
regionaal ontwikkelingskader. De Floriade die hier in 2012 zal worden gehouden
is een drager voor deze gezamenlijke aanpak.Bron gegevens: DGR-interne administratie1.4.2.3 WetgevingDe herziening van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) beoogt de besluitvaardigheid,
doelmatigheid en helderheid bij overheidsbesluiten ten aanzien van ruimtelijke
ontwikkeling te verbeteren.De nieuwe Wro bevat effectieve besluitmogelijkheden, snelle en eenvoudige
procedures en is leesbaar, toegankelijk en samenhangend. Daarnaast ontwikkelt
VROM grondexploitatieregelgeving. Hiermee wil VROM decentrale overheden faciliteren
in hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden ten aanzien van de verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en de woningbouwproductie in
het bijzonder.De streefdatum voor de inwerkingtreding van de nieuwe Wro is van 1 januari
2006 verschoven naar het 4e kwartaal 2007.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005De parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Wro wordt afgerond.NeeOntwerp Bro ter advisering aan de Raad van State worden voorgelegd.NeeWetsvoorstel Invoeringswet ter advisering aan de Raad van State
worden aangeboden.NeeEen aanvang wordt gemaakt met de invoeringsbegeleiding.NeeBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:In 2005 is de Wro in de vaste kamercommisie van VROM besproken. De parlementaire
behandeling heeft begin 2006 plaats gevonden. De Invoeringswet is dan ook
nog niet in procedure gebracht. Deze kan pas naar de Raad van State als het
wetsvoorstel van de nieuwe Wro is afgerond. Er is binnen VROM een eerste aanzet
gemaakt voor het Besluit Ruimtelijke ordening. Dit heeft door andere prioriteiten
op wetgevingsgebied tijdelijk stil gelegen. De planning voor zowel de Invoeringswet
als de Bro is de eerste helft van 2006 naar de Raad van State.Introductie grondexploitatieregelgevingBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Een nieuwe wettelijke regeling voor grondexploitatie, op te nemen
in de Wro, en het hieraan gerelateerde vergunningstelsel worden in 2005 aan
de Tweede Kamer aangeboden.JaWetvoorstel herziening voorkeursrecht gemeenten.NeeDe mogelijkheden voor een rijksgrondbedrijffunctie
zullen pas tegen het einde van 2004 zijn verkend en zullen in 2005 leiden
tot besluitvorming over vervolgstappen. Bij deze verkenning zullen de voorstellen
die de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid ontwikkelt in het kader van het Programma
Andere Overheid voor het optimaliseren van vastgoedtaken van de vastgoedbeherende
diensten van de rijksoverheid deel van uitmaken. Bij dit proces zijn naast
VROM ook de departementen van Financiën, LNV, EZ en Defensie betrok-
ken.JaOnder primaire verantwoordelijkheid van de Minister
van Justitie wordt een wetsvoorstel tot vereenvoudiging van de onteigenings-
wet voorbereid.NeeBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:In 2005 zijn werkzaamheden verricht die tot een eerste concept van de
Wet voorkeursrecht gemeenten hebben geleid, die volgens bijgestelde planning
in februari 2006 is afgerond. Het voorkeursrecht voor provincie en Rijk wordt
gecreëerd in de invoeringswet nieuwe Wro. Door andere prioriteiten bij
Justitie is er in 2005 geen wetvoorstel tot vereenvoudiging van de onteigeningswet
tot stand gekomen. In overleg met Justitie zal een nieuwe planning worden
opgesteld.1.4.2.4 Monitoring ruimtelijk beleidDoelDe ontwikkeling van een meerjarig evaluatieprogramma gericht op de doelstellingen
van het nationaal ruimtelijk beleid. De ambitie is om bij de uitvoering van
dit programma de partners in de beleidsvoorbereiding en -uitvoering nauw te
betrekken, in de vorm van evaluatie- en monitoringarrangementen.Doelbereik 2005Er is een meerjarig evaluatie en monitoringsprogramma ontwikkeld gericht
op de doelstellingen van het ruimtelijk beleid. In september 2007 zullen de
eerste resultaten hiervan worden gepubliceerd. Ook lopen er inmiddels evaluaties
die samen met de provincies worden uitgevoerd.Ruimtelijk PlanbureauIn 2005 wisten steeds meer partijen in «Den Haag» de weg te
vinden naar het Ruimtelijk Planbureau. Zo heeft het Ruimtelijk Planbureau
in 2005 projecten uitgevoerd op verzoek van de departementen VROM, VenW, LNV
en EZ. Op verzoek van het Innovatieplatform heeft het Ruimtelijk Planbureau
de «Atlas van kennis en innovatie» uitgebracht, die tijdens de
Nationale Innovatie Event in december aan de staatssecretaris van EZ is uitgereikt.
Daarnaast werd in de tweede helft van 2005 gestart met een onderzoek op verzoek
van Financiën met als werktitel «Vermogen in woningen».Prestaties Ruimtelijk PlanbureauOnderwerpPrestatieAfgeronde projectenRapport «De markt doorgrond: een institutionele analyse van de grondmarkten
in Nederland»Rapport «Een andere marktwerking. Een verkenning
van de mogelijkheden bij het Nederlandse ruimtelijk beleid»Rapport «A
survey of spatial economic planning models in the Netherlands»Rapport «Schoonheid
is geld»Rapport «Kennisassen en kenniscorridors»Rapport «Nieuwbouw
in beweging»Rapport «Het gedeelde land van de Randstad»Rapport «De
Landstad»Rapport «Verkenning regionale luchthavens»Rapport «Het
gras bij de buren»Advies «Cultuurland»Rapport «Inkomensspreiding
in en om de stad»Rapport «Tussen droom en retoriek»Rapport «De
atlas van kennis en innovatie»Rapport «Waar de landbouw verdwijnt»Rapport «Winkelen
in Megaland»Ruimtemonitor op de websitePearl, deel 1 (Regionaal Huishoudens
Prognosemodel), publicatie begin 2006Jaarlijkse RuimteconferentieOktober 2005Nieuwsbrief Ruimte in debatZes publicatiesVaste bijdrage aan S&ROZes keer per jaarPapers t.b.v. (internationale) conferentiesDiverseArtikelen in (internationale) wetenschappelijke tijdschriftenDiversePresentaties en lezingenDiverseInterviewsDiverse1.5. Operationele doelstellingen wonen1.5.1. Strategische beleidsontwikkeling en instrument
wonen1.5.1.1. Strategische verkenning wonen in bewegingVoor een effectief beleidsinstrumentarium is het van belang inzicht te
hebben in het functioneren van de woningmarkt en een visie te ontwikkelen
op hoe de werking van de woningmarkt verbeterd kan worden, gezien de stagnatie
op de woningmarkt.Een serie beleidsverkenningen in het kader van «wonen in beweging»
is afgerond in 2005. Burgers zijn hierbij betrokken via een coproductietraject
van departement met als thema «voldoende betaalbare woningen».
De resultaten van dit traject zullen in een visie op de woningmarkt worden
verwerkt. Deze visie zal vóór de zomer aan de Tweede Kamer worden
aangeboden.1.5.1.2. Samenhangende visie op kaderstelling en
toezicht woningcorporatiesEen visie op hoofdlijnen inzake de toekomst van woningcorporaties is aangeboden
bij brief van 22 juni 2005 (Kamerstukken II, 2004–2005, 29 846
en 29 453, nr. 7). Hierin is een reactie gegeven op het rapport van de
commissie De Boer (aangeboden bij brief van 25 mei 2005; Kamerstukken II,
2004–2005, 29 846, nr. 3), alsmede op het, op 29 april 2005 door
de Vaste Commissie voor VROM, aangeboden onderzoeksrapport inzake de mogelijke vormgeving van een nieuw Besluit Beheer Sociale Huursector
(BBSH), én de in 2004 en in de loop van 2005 verschenen rapporten van
de WRR («Bewijzen van goede dienstverlening»), SER («Ondernemerschap
voor de publieke zaak») en wederom de WRR ( «Vertrouwen in de
buurt»). De hoofdlijnenbrief is op 29 juni 2005 met de Tweede Kamer
besproken.Bij de verdere uitwerking van de beleidsvisie is rekening gehouden met
de visie van de Europese Commissie op voorwaarden voor een goede interne marktwerking,
die relevant zijn voor het corporatiestelsel. In de brief «Staatssteun
en de sociale huursector in relatie tot Europese regelgeving» van 13
september 2005 (Kamerstukken II, 2005–2006, 29 453, nr. 20) is
de Europese dimensie nader belicht.In de brief «Beleidsvisie toekomst van woningcorporaties (Kamerstukken
II, 2005–2006, 29 453, nr. 30) is het beleid verder uiteengezet,
waarbij tevens is ingegaan op de relatie tussen corporaties en huurders met
een reactie op hoofdlijnen op het advies van de commissie Zeggenschap en versterking
positie huurders(-organisaties) onder voorzitterschap van mevrouw Leemhuis-Stout
(Kamerstukken II, 2005–2006, 27 926, nr. 78). In deze brief komen
tenslotte ook het interne en externe toezicht, de relatie met de overige stakeholders,
visitatie en benchmarking aan de orde.Beoogde prestatie 2005Realisatie 2005Strategische verkenning wonen in bewegingGedeeltelijkSamenhangende visie kaderstelling en toezicht woningcorporatieJaBron realisatiegegevens: DGW interne administratie.1.5.1.3. WetgevingHerziening regelgeving woningcorporatiesTwee aangekondigde separate wijzigingen van het Besluit Beheer Sociale
Huursector (BBSH) zijn in 2005 niet (verder) in procedure gebracht in het
licht van de discussie over het corporatiestelsel als geheel (zie sub 1.5.1.2. «samenhangende
visie kaderstelling en toezicht woningcorporaties»).Ten eerste betreft dat een splitsing van de activiteiten van corporaties
in kernactiviteiten en activiteiten die in concurrentie met de markt worden
uitgeoefend. Ten tweede betreft het de aangekondigde verplichting tot het
hanteren van een treasurystatuut en de bevoegdheid van de Raad van Commissarissen
tot het (laten) opstellen van protocollen voor de Administratieve Organisatie
en Interne Controle. In de eerdergenoemde brief «Beleidsvisie toekomst
van woningcorporaties (Kamerstukken II, 2005–2006, 29 453, nr.
30) is uiteen gezet waarom de wijzigingen niet (verder) in procedure zijn
gebracht.De aangekondigde herijking van de regelgeving voor woningcorporaties is
niet meer in 2005 in procedure gebracht. Zoals in voornoemde brief is aangekondigd
zullen concrete wijzigingen van de Woningwet en het Besluit Beheer Sociale
Huursector met gedetailleerde uitwerking van het beleid aan de Tweede Kamer
worden voorgelegd. De aangekondigde vrijstelling voor Overdrachtsbelasting
voor een landelijk verkoop-toegelaten instelling is met het Belastingplan
2006 wel in werking getreden.Beoogde prestatie 2005Realisatie 2005Wijzigingen in het Besluit beheer sociale huursector
(BBSH) – invoering van de verplichting tot het hanteren
van een treasurystatuutNee– protocol voor Administratieve Organisatie
en interne controleNee– verhuiskostenvergoeding bij gedwongen verhuizingJaHerijking regelgeving corporaties in procedure brengenNeeBron realisatiegegevens: brief «Beleidsvisie toekomst van woningcorporaties»
(Kamerstukken II, 2005–2006, 29 453, nr. 30)1.5.1.4. Kennisontwikkeling wonenVROM moet – om overheid, parlement en samenleving goed te kunnen
informeren – te allen tijde kunnen beschikken over een adequate kennis
en adviesinfrastructuur en over voldoende kennis met betrekking tot strategische
ontwikkelingen en met betrekking tot de feitelijke ontwikkeling van de leefomgevingkwaliteit
(= monitoring).In het kader van het Project Andere Overheid (PAO) is vanuit VROM een
bijdrage geleverd aan de advisering over de kennis en adviesinfrastructuur.
Met de versobering en stroomlijning van de advies- en sectorraden wordt een
efficiëntere en effectievere inzet van de adviezen en kennisproducten
beoogd.Kennis over de feitelijke ontwikkelingen in de samenleving is nodig als
input voor de beleidsontwikkeling en beleidsverantwoording. Naast de inzet
van kennis ter agendering, onderbouwing en verantwoording van het Rijksbeleid
wordt de kennis ook ter beschikking gesteld aan lokale en regionale partijen
in het veld van wonen. Op het terrein van wonen wordt voorzien in de beschikbaarheid
van voldoende kennis met het onder eigen verantwoordelijkheid ontwikkelen
en uitvoeren van basisonderzoeken, verkennende studies, monitors en prognoses.In 2005 zijn traditionele basisonderzoeken op het terrein van wonen (Woning
Behoefte Onderzoek en de Kwalitatieve Woning Registratie) omgevormd en samengevoegd
tot het nieuwe basisonderzoek WoON (WoonOnderzoek Nederland). Met het WoON
is vormgegeven aan een meer flexibele inrichting van het onderzoek waardoor
beter en sneller ingespeeld kan worden op de dynamische behoefte aan beleidsinformatie.
In 2005 is de eerste driejaarlijkse cyclus gestart met het veldwerk voor de
Woningmarkt module waarvoor 40 000 respondenten bevraagd worden. Evenals
in het verleden bij het WBO, is lokale en regionale partijen de mogelijkheid
geboden aan het onderzoek mee te doen. Doordat 34 gemeenten van de mogelijkheid
tot oversampling bij het WoON gebruik hebben gemaakt is de steekproef uitgebreid
met 20 000 respondenten.Beoogde prestatie 2005Realisatie 2005– Verkenning uitwerking «kennis als interventie-instrument»Gedeeltelijk– Start veldwerk integraal onderzoek WBO/KWRJaRealisatie Onderzoek Wonen: – Kwalitatieve woningbehoefteraming Socrates,
2e faseJa– Kwantitatieve woningbehoefteraming PrimosJa– Bouwprognoses (woningbouw):Ja– Rapport bewoners nieuwe woningen 2004Ja– Jaarboek monitor nieuwe woningenJa– NieuwbouwmonitorJa– Deelstudies WBO-2002Ja– Congres WoningmarktprognosesJa– Verkennende studies integratie segregatieJaBron realisatiegegevens: Intern VROM en publicatiesStuurgroep Experimenten VolkshuisvestingDe Stichting Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting (SEV) levert een
belangrijke bijdrage aan de uitvoering van het innovatiebeleid van VROM. Per
1 januari 2005 is de SEV na een ingrijpende reorganisatie een nieuwe weg ingeslagen:
kernactiviteit van de SEV blijft het aanjagen van vernieuwingen. Vermeldenswaardig
is dat na de reorganisatie het projectmanagement (waarin innovaties op grotere
schaal in de praktijk worden gebracht) is ondergebracht in een aparte dochter
onder de naam SEV-Realisatie. Met deze dochter heeft VROM geen enkele relatie.In 2005 heeft SEV drie programma’s inhoudelijk vormgegeven en een
aantal experimenten geïnitieerd. Zo is, aansluitend op het kabinetsbeleid,
binnen het programma «Keer de verloedering» een studie gedaan
naar het wonen aan de «onderkant van de woningmarkt» (doel is
overlast te verminderen) waarbij ervaringen in het buitenland zijn betrokken,
en is naar aanleiding van deze studie een experiment gestart in zeven steden.De SEV heeft twee congressen georganiseerd in 2005 over dit programma.
Een van de congressen (The english way) stond in het teken van uitwisseling
tussen woningcorporaties uit Engeland en Nederland om van elkaars aanpak inzake
herstructurering van wijken te leren. Binnen het programma «Vernieuwd
maatschappelijk ondernemerschap» zijn onder andere goede praktijken
van huurderparticipatie in beeld gebracht. Met dertien woningcorporaties zijn
handvatten ontwikkeld voor identiteit en strategie, de relatie met belanghouders
en bedrijfsvoering die bruikbaar zijn binnen het nieuwe corporatiestelsel.
Over «Particulier opdrachtgeverschap» is een congres georganiseerd
dat aansluit bij het beleid van VROM om vooral de «burger aan zet te
laten zijn».In het kader van het terugdringen van kosten gemoeid met kenniscentra,
is er een korting toegepast van jaarlijks € 250 000,–
op de aanvulling van het exploitatietekort.NethurNethur is een onderzoekschool van de universiteiten van Amsterdam, Delft,
Eindhoven, Groningen, Nijmegen en Utrecht. Doel van de samenwerking met VROM
is de strategische en inhoudelijke kennis van de volkshuisvesting te verbreden.
De universiteiten kunnen door de samenwerking jaarlijks een door VROM goedgekeurd
onderzoeksprogramma uitvoeren op het snijvlak van onderzoek en beleid. Op
basis van het door VROM goedgekeurde onderzoekprogramma ontvangt Nethur een
jaarlijkse bijdrage.Afgelopen jaar is de Nethur-samenwerkingsovereenkomst geëvalueerd.
De resultaten gaven aan dat het Nethur-project in zijn opzet zeker is geslaagd,
maar dat de benadering van de wetenschappelijke wereld enige verbreding behoeft.
Zowel vanwege deze reden, als om reden van bezuiniging is de structurele samenwerking
per 31 december 2005 beëindigd.De lopende studies worden in 2006 afgerond. In 2005 is door een drietal
opdrachten te verstrekken voor «state of the art»-studies aan
een wat bredere wetenschappelijke kring de samenwerking met de wetenschap
in een andere vorm gecontinueerd.Internationale volkshuisvestingsinstellingen en -woonprojectenVROM participeert bij enkele internationale volkshuisvestingsinstellingen
in woonprojecten. Dit heeft tot doel kennis uit te wisselen en uit te dragen.
Daarnaast zijn activiteiten gericht op het naleven van internationale verplichtingen.Beoogde prestatie 2005Realisatie 2005– Goedkeuren van het werkplan en begroting
2005 van de SEVJa– Beoordeling van de prestaties en jaarrekening
2004 van de SEVJa– Beslissen over continuering basisbijdrage
van de SEV vanaf 1 januari 2006Ja– Besluit over voortzetting samenwerkingsverband
VROM-NETHURJa– Afronding lopende onderzoeken en essay van
het NETHURJa– Bijdragen aan Ministersconferentie «Duurzame
renovatie hoogbouw in woningbouw en herstructurering»Ja– Kennisoverdracht i.h.k.v. MoU Ministry of
Construction, ChinaJa– Naleven mondiale Habitat agenda: bijdrage
aan Stichting Habitat PlatformJa– Kennisoverdracht i.h.k.v. MoU Ministry of
Housing, Zuid AfrikaJa– Bijdragen aan VN-ECE Comité voor Menselijke
NederzettingenJaBron realisatiegegevens: DGW interne administratie1.6. Operationele doelstellingen milieu1.6.1. Strategische beleidsontwikkeling milieu1.6.1.1. Strategische beleidsontwikkeling milieu:
Duurzame ontwikkelingDuurzame ontwikkeling moet vanzelfsprekend uitgangspunt zijn bij al het
handelen in de maatschappij. De achterliggende sturingsfilosofie is, dat hiervoor
transities nodig zijn. Transities beogen fundamentele systeemveranderingen
op gang te brengen die de ecologische, sociaal-culturele en economische factoren
zodanig laten wegen, dat ze bijdragen aan duurzame ontwikkeling. De transitiedepartementen
nemen hun eigen verantwoordelijkheid en werken samen aan de transities met
andere maatschappelijke actoren, zowel nationaal als internationaal. Het Milieu-
en Natuurplanbureau (MNP) ontwikkelt procesindicatoren om de voortgang van
transities te meten.Het doelbereik 2005Duurzame ontwikkeling heeft in 2005 zowel in de Tweede Kamer als in de
maatschappij de nodige aandacht gekregen. De Tweede Kamer heeft op 7 en 8
september met de Minister-President, de Minister van Ontwikkelingssamenwerking
en de Staatssecretaris van VROM een debat gehouden onder de titel «duurzaamheid,
milieu en rentmeesterschap». Daarnaast heeft eind 2005 een breed debat
plaatsgevonden met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, maatschappelijke
organisaties en kennisinstellingen; de Tweede Kamer is in februari 2006 over
de uitkomsten geïnformeerd.Op het gebied van transities is een belangrijke stap gezet door de oprichting
van een interdepartementale programmadirectie Energietransitie. Na enkele
jaren ervaring met de transitieaanpak is ervoor gekozen om de energietransitie
de spil te laten zijn van het vervolg van de transitieaanpak, en onderdelen
van de andere transities daar zoveel mogelijk bij aan te haken. Centraal hierbij
staat de platformaanpak: de platforms vormen de kern van de transitieaanpak
en geven impulsen aan zowel de markt als aan de overheid. Het MNP heeft voorts
goede vorderingen gemaakt met een evaluatiemethodiek voor transities. De verwachting
is dat op korte termijn daadwerkelijk begonnen kan worden met het monitoren
van de transitieprocessen. Ook in 2005 is een Voortgangsbericht Transities
naar de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, 2005–2006, 28 663,
nr. 45).De rijksoverheid heeft in duurzame ontwikkeling ook een rol als het gaat
om de eigen bedrijfsvoering. De Tweede Kamer heeft een Rapportage Duurzame
bedrijfsvoering ontvangen (Kamerstukken II, 2004–2005, 29 800 XI,
nr.103), waarin de ambities op dit gebied zijn beschreven.In de Voortgangsrapportage Duurzame Daadkracht 2005 zijn verdere stappen
gezet om het nationale en het internationale deel van het actieprogramma duurzame
ontwikkeling beter op elkaar te laten aansluiten. Deze Voortgangsrapportage
is op 23 december 2005 naar de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II, 2005–2006,
30 196, nr. 3).Het Kabinet heeft de Tweede Kamer een reactie op de eerste duurzaamheidsverkenning
(verschenen in 2004) toegezonden (Kamerstukken II, 2004–2005, 30 196,
nr. 1) en heeft de planbureaus gevraagd in september 2006 een tweede duurzaamheidsverkenning
uit te brengen, zo mogelijk rekening houdend met de in de eerste duurzaamheidsverkenning
voorgestelde duurzaamheidscriteria (energie, mobiliteit en voedselvoorziening).Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Voortgangsrapportage Duurzame Daad-kracht aan Tweede
Kamer aangeboden.Ja (Kamerstukken
II, 2005–2006, 30 196, nr. 3)Voortgangsrapportage Transities aan Tweede Kamer
aangeboden.Ja (Kamerstukken II, 2005–2006,
28 663, nr. 45)Kabinetsreactie op de duurzaamheidsverkenning.Ja (Kamerstukken II, 2004–2005, 30 196,
nr. 1)1.6.1.2. Strategische beleidsontwikkeling milieu:
Internationale samenwerking op milieugebiedDoelstellingHet via een internationale aanpak, in combinatie met nationale programma’s
op effectieve wijze bestrijden van de meest hardnekkige milieuproblemen.Doelbereik 2005MondiaalDe Mondiale Milieuagenda waarin de ambities voor de belangrijkste internationale
dossiers staan beschreven, is samen met de Europese Milieuagenda (zie onderstaand)
op 27 september aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II, 2005–2006,
28 663, nr. 42). Voor het realiseren van de ambities is aansturing van
de relevante internationale organisaties van groot belang. In de milieuagenda’s
is tevens beschreven met welke organisaties hierbij wordt samengewerkt. Voor
de belangrijkste van deze organisaties is met het Ministerie
van Buitenlandse Zaken een assessment uitgevoerd van onder andere in- en extern
functioneren; de resulterende aandachtspunten zijn in de Milieuagenda’s
meegenomen. Als voorbereiding op de VN Millennium Top in september 2005 is,
met name ook al tijdens het Nederlands EU-voorzitterschap, het belang benadrukt
van werken aan gezond leefmilieu voor het bereiken van de Millennium Development
Goals. Hierbij is de verbinding gelegd met lopende internationale activiteiten
ter versterking van internationaal milieubestuur. In de EU-voorjaarstop is
de EU-inzet op dit punt vastgesteld, en in de VN-Top zijn teksten geaccordeerd
om de beoogde milieuversterking en de rol van milieu in relatie tot de ontwikkelingsarchitectuur
nader vorm te geven in een VN proces.De ervaringen opgedaan in het CSD-13 proces in 2005, met name het tijdig
identificeren van action-owners, zijn uitgangspunt bij de voorbereiding van
de komende CSD’s. Om invloed uit te oefenenen in deze zin, is met succes
gelobbied voor een plaats in het bureau voor CSD-4.EuropaIn de Europese Milieuagenda zijn de ambities voor de prioritaire EU-milieudossiers
beschreven. De EU-besluitvorming inzake het onderwerp REACH (chemische stoffen)
kan als belangrijke mijlpaal worden beschouwd. Een politiek akkoord met het
oog op een gemeenschappelijk standpunt over de tekst, waaraan Nederland een
meer dan gemiddelde bijdrage heeft kunnen leveren, werd op 13 december 2005
in de Raad Concurrentievermogen bereikt. Ook de Europese inzet voor het klimaatbeleid
is succesvol geweest. Niet alleen kon de inzet voor Montreal worden beklonken
(Milieuraad, 17 oktober 2005, maar de basis werd al gelegd door de Voorjaarsraad,
22–23 maart 2005), ook kon een principebesluit worden genomen over de
wenselijkheid luchtvaartemissies in de emissiehandel te betrekken (Milieuraad,
2 december 2005). In diezelfde Milieuraad werd uitgebreid gesproken over het
EU-beleid ten aanzien van luchtkwaliteit, waarbij duurzame mobiliteit een
belangrijk element is. De langverwachte voorstellen van de Europese Commissie
voor aanscherping van emissie-eisen voor motorvoertuigen waren echter nog
steeds niet beschikbaar. Ook het voorstel voor herziening van de Europese
duurzaamheidstrategie liet zo lang op zich wachten dat het Britse voorzitterschap
daar niets meer mee kon. De planning van de behandeling schuift nu door naar
het Oostenrijks voorzitterschap. Succesvol, vanuit milieu-oogpunt, verliepen
de ontwikkelingen rond de Lissabonstrategie. De Nederlandse inzet heeft er
zeer aan bijgedragen dat de conclusies van de Voorjaarsraad bij de tussentijdse
evaluatie van de Lissabonstrategie de positieve bijdrage van eco-efficiënte
innovaties aan economische groei en werkgelegenheid benadrukken. Dat hieraan
werd gekoppeld dat het van belang is om samen met het bedrijfsleven afspraken
te maken over het treffen van concrete en tijdgebonden maatregelen die de
markttoegang van eco-efficiënte innovaties vergemakkelijken, sloot goed
aan bij de Nederlandse plannen voor het geven van follow up aan de Voorjaarsraad.
Op Nederlands initiatief heeft vervolgens een groep vertegenwoordigers uit
het Europese bedrijfsleven de mogelijkheden verkend. Aan de vooravond van
de Milieuraad van 2 december 2005 heeft deze groep met vertegenwoordigers
van alle lidstaten en de Europese Commissie over de vorderingen gesproken.
Daarbij kon worden afgesproken dat de groep ten behoeve van de Voorjaarsraad
van 2006 een advies uitbrengt.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Stappen vastgesteld voor realisatie Millennium Development
GoalsJa, Kamerstukken II, 2004–2005,
26 150, nr. 29Beleidsstandpunt aan TK aangeboden in EU-kader voor
CSD 13Ja, Kamerstukken II, 2004–2005,
29 800 XI, nr. 131Input (milieu) mid-term review Lissabonstrategie
en Voorjaarsraad 2005Ja, Kamerstukken
II, 2004–2005, 21 501-08, nr. 198Plan van aanpak follow-up (milieu) voorjaarsraad
2005JaBeleidsnota ambities Europese milieuagendaJa, Kamerstukken II, 2005–2006, 28 663,
nr. 42Een assessment met betrekking tot milieurelevante
internationale instellingenJa, Kamerstukken
II, 2005–2006, 28 663, nr. 42Beleidsnota ambities internationale milieuagendaJa, Kamerstukken II, 2005–2006,
28 663, nr. 42Mondiale strategie tegen verspreiding van chemicaliën
afronden (SAICM)NeeVoorbereiden 4e aanvulling Global Environment Facility
(GEF) in 2006 na interne assessment in 2005JaBron realisatiegegevens: VROM-interne administratieToelichting:De Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM) kon
niet worden afgerond in 2005. Vaststelling wordt nu voorzien in een internationale
conferentie in februari 2006. In het kader van het chemicaliënprogramma
van UNEP zijn afspraken gemaakt voor kwik, lood en cadmium. Voor kwik zijn
acties uit de onlangs uitgebrachte kwik-strategie van de Europese Commissie
internationaal overgenomen en is de optie om te komen tot een wettelijk bindend
instrument op mondiaal niveau nog opengehouden. Voor lood en cadmium wordt
eerst een nadere inschatting van mogelijke gevolgen gemaakt.1.6.2. Instrumenten Milieu1.6.2.1. Modernisering milieuwetgevingVoor dit onderwerp wordt verwezen naar de verantwoording bij beleidsprioriteit
5.1 in het beleidsverslag alsmede naar beleidsartikel 7.3.3 (Wet geluidhinder).1.6.2.2. RIVMVROM heeft aan het RIVM de middelen verstrekt voor het Milieu- en Natuurplanbureau
(MNP), dat gericht is op de evaluatie en verkenning van het beleid. In 2005
is de herpositionering van het MNP voorbereid, zodat per 1 januari 2006 het
MNP losgemaakt kon worden uit het RIVM en als zelfstandig onderdeel kon worden
overgeheveld van VWS naar VROM.VROM heeft opdrachten verstrekt aan het onderdeel Milieu en Externe Veiligheid
(MEV) van het RIVM. Het MEV heeft bijgedragen aan de uitvoering, ondersteuning
en handhaving van het milieubeleid door uitvoering van deels wettelijk vastgelegde
werkzaamheden, door deelname aan (internationale) overleggen, coördinatie,
begeleiding van onderzoek en ondersteuning bij calamiteiten, onder andere
door het up-to-date houden en bundelen van kennis.1.6.2.3. Nederlandse EmissieautoriteitDe NEa heeft zijn taken, inclusief het proefproject, in het eerste jaar
uitgevoerd. Zij heeft inmiddels een tijdelijke status als baten/lastendienst.
De voor 1 januari 2006 beoogde instelling van de NEa als ZBO is onder druk
van de Tweede Kamer naar de toekomst geschoven en afhankelijk gemaakt van
de uitkomsten van de grote evaluatie van emissiehandel die begin 2007 wordt
afgerond.1.7. Minder administratieve lastenVROM wil regels die werken en de lasten beperken. Wetten en regels zijn
noodzakelijk ter bescherming van de kwaliteit van de leefomgeving in Nederland,
ze moeten mensen en bedrijven echter niet onnodig in de weg zitten. Daarom
worden er honderden regels geschrapt en worden de administratieve lasten in
de periode 2003–2007 met zo’n 30% verminderd.De wetten en regels die overblijven moeten begrijpelijk, uitvoerbaar,
goed te handhaven en fraudebestendig zijn en de lasten voor burgers en bedrijven
moeten worden geminimaliseerd. Vermindering van regels en lasten geeft burgers
en bedrijven de ruimte om Nederland verder te ontwikkelen, de overheid heeft
de taak om toe te zien dat het op een verantwoorde manier gebeurt.De reducties zoals deze in de Begroting 2005 zijn gepresenteerd komen
grotendeels overeen met de cijfers zoals deze zijn gepresenteerd in de eerste
brief met reducties van mei 2004 (Kamerstukken II, 2003–2004, 29 383
nr. 11). Daarna is in maart 2005 (Kamerstukken II, vergaderjaar 2004–2005,
29 383 nr. 26) de tweede tranche gepresenteerd waarin het totaal pakket
aan reducties en toenames is opgenomen. Volgens deze laatste brief ziet de
planning van de reductie van administratieve lasten er bij VROM als volgt
uitNulmetingx € 1
mln. Netto Reductiesx € 1mln. 20022003 + 2004 (Realisatie)200520062007Totaal 2003–20071 71448,589,213,7353,5505     29,5%In 2005 is netto, reducties en toenames opgeteld, gereduceerd:Netto reducties 2005Planning 2005Realisatie 2005Verschil89,247,641,6Oorzaken verschilHet verschil tussen de realisatie 2005 en de planning 2005 heeft de volgende
oorzaken:1. Verschuivingen in de tijd. De totstandkoming van de volgende besluiten
is vertraagd en deze zullen niet meer in 2005 maar in 2006 in werking treden
(totale reductie € 39,1 mln):– Het Besluit Landbouw (1e kwartaal 2006) € 35 mln reductie;– Het Besluit glastuinbouw (1 januari 2006) € 1,7 mln
reductie;– Het Besluit Uniforme saneringen (begin 2006) € 2,4 mln
reductie.2. Daarnaast zijn er in 2005 enkele, in bedrag kleine, onverwachte toenames,
niet tot stand gekomen reducties en niet voorziene reducties opgetreden. In
totaal levert dit een tekort aan reductie op van € 2,5 mln. Hiervoor
zal in de komende periode compensatie worden gezocht.Realisatie 2005Belangrijkste reductiesVloeistofdichte vloerenPer 1 april 2005 zijn de voorschriften met betrekking tot de inspectie
van vloeistofdichte vloeren vereenvoudigd. Er geldt voortaan een vaste keuringsfrequentie
van eenmaal per zes jaar in plaats van de nu gemiddeld eenmaal per 1,6 jaar.
De wijziging is neergelegd in Stb. 2005, 99. Het resultaat is een besparing
aan administratieve lasten van € 33 mln per jaar.PublieksmilieuverslagTot voor kort waren zo’n 250 bedrijven verplicht om jaarlijks een
publieksmilieujaarverslag op te stellen. Deze verplichting is met ingang van
30 juni 2005 vervallen, waardoor de desbetreffende bedrijven ook niet meer
hoeven te rapporteren over 2004. De besparing van administratieve lasten is € 14,5
mln per jaar.Maatregelen melding afvalstoffenDe evaluatie van het bestaande provinciale meldingenstelsel heeft geresulteerd
in een aantal wijzigingen. Het gaat onder andere om het laten vervallen van
het vaste format van het omschrijvingsformulier, het beperken van de meldingsplicht
tot een ontvangstmelding van alleen de grotere afvalbedrijven of verwerkende
inrichtingen, een ontvangst- en een afgiftemelding door dezelfde bedrijven
eenmaal per maand op stroomniveau, het zo veel mogelijk elektronisch melden
en het laten vervallen van de terugzendverplichting van de begeleidingsbrief
en van de verplichting tot het bewaren van de gemelde gegevens. De besparing
aan administratieve lasten voor bedrijven is € 11,4 mln per jaar.Belangrijkste toenamesEmissiehandelWijzigingen van hoofdstukken 8, 16, 18, 20 Wet milieubeheer inzake emissiehandel:
als gevolg van afspraken die in het kader van Kyoto en de EU zijn gemaakt
wordt een systeem van emissiehandel in Nederland geïmplementeerd. Als
gevolg hiervan stijgen de administratieve lasten voor het bedrijfsleven met € 10,3
mln per jaar.Emissies stookinstallatiesDe administratieve lasten van het Besluit emissie-eisen stookinstallaties
milieubeheer A zijn toegenomen met € 3,3 mln als gevolg van de wijziging
waarmee richtlijn nr. 2001/80/EG van het Europees Parlement en de Raad van
23 oktober 2001 inzake de beperking van de emissies van bepaalde verontreinigende
stoffen in de lucht door grote stookinstallaties is geïmplementeerd.Artikel 2. Betaalbaarheid van het wonen2.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM bevordert binnen maatschappelijke randvoorwaarden een vrije betaalbare
woonkeuze voor alle burgers in zowel de huur- als de koopsector. Hierbij worden
drie operationele doelstellingen onderscheiden, te weten «Voorzien in
betaalbare kwalitatief goede huurwoningen», «Bevorderen woonkeuze
kopen»en «Versterking van de positie van de burger bij huur en
koop».Het doelbereik 2005Op basis van de informatie per operationeel doel kan worden geconcludeerd
dat de betaalbaarheid voor de huurders verder is verbeterd. In de koopsector
zijn de vermogensrisico’s door de verdere verbetering en stroomlijning
van het instrument van de nationale hypotheekgarantie verkleind.2.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:2 467 3841 880 2801 812 8562 812 5161 685 9441 126 572Uitgaven:1 935 5871 860 3581 838 4421 834 4281 685 310149 118Programma:1 876 9171 794 6471 780 1901 775 6641 634 636141 028 Betaalbare woonkeuze huren:1 821 8401 748 4971 740 9591 746 6971 607 818138 879  Huursubsidie1 708 3421 628 7971 669 6671 696 0581 561 358134 700  Bijdrage huurlasten39 37240 56436 63342 74440 1032 641  Kostenvergoeding verhuurders5 54841523606  Bijdragen nieuwbouw huurwoningen7 8296 4636 7395 8166 357– 541  Eénmalige bijdrage Huurbeleid  26 5092 07302 073  Afkoop subsidies NWI’s60 29572 0311 388000  Compensatie huurders Enschede4542270000        Betaalbare woonkeuze kopen:51 94841 38935 75026 58423 2213 363  Bevordering eigen woningbezit4717129161 1071 412– 305  Bijdragen woningen marktsector en premiekoop51 24740 57834 78525 46421 8003 664  Gewenningssubsidieregeling eigen woningbezit23099491394        Versterking positie burger bij huur en koop:1 4441 3711 3861 2831 508– 225  Subsidie woonconsumentenorganisaties1 4441 3711 3861 2831 508– 225        Overig programma:1 6853 3902 0951 1002 089– 989  Afkoop subsidies woonwagens 1 9670000  Woonwagens31643000  Kennisoverdracht, experimenten e.a.754516664521  Onderzoek DGW459401229290737– 447  Communicatie-instrumenten8359921 847744500244  Nader aan te wijzen    807– 807Apparaat:58 67065 71158 25258 76450 6748 090 Apparaat:        Juridische instrumenten 3103040327– 327  Uitvoering huursubsidie 48 50040 20041 93636 4855 451  Uitvoering eigen woning-regelingen 1 7735286791 212– 533  Apparaat DGW58 67015 12817 22016 14912 6503 499Ontvangsten:42 34285 761114 98463 97491 640– 27 666Toelichting:Bij artikel 2 is sprake van een overschrijding, die vooral het gevolg
is van hogere (verplichtingen en) uitgaven bij de huursubsidie. De ontvangsten
bij de huursubsidie zijn lager uitgekomen in vergelijking met de oorspronkelijke
raming van 2004.Huursubsidie (en huurtoeslag)Als gevolg van een hogere volumeontwikkeling van het aantal positieve
toekenningen, een achterblijvende inkomensontwikkeling voor met name huishoudens
met een laag inkomen en de invulling van de «Kan-bepaling» (normhuren
geïndexeerd met het percentage, – 0,6%, van de bijstandsontwikkeling),
zijn de uitgaven bij de huursubsidie in 2005 per saldo met ruim € 134
mln overschreden. De verplichtingenraming 2005 is als gevolg van vooral de
invoering van de AWIR aanzienlijk overschreden. Het AWIR effect
in 2005 is dat er voor ongeveer een half jaar extra aan verplichtingen huurtoeslag
(ca. € 860 mln) zijn aangegaan.Bijdrage huurlastenDe stijging van de (verplichtingen en) uitgaven zijn het gevolg van enerzijds
een hoger aantal huishoudens dat recht heeft op een bijdrage op grond van
de vangnetregeling en anderzijds een lichte stijging van de gemiddelde bijdrage.Eenmalige bijdrage huurbeleidIn het kader van de afspraken over het huurbeleid 2004 hebben drie branche-organisaties
van verhuurders en een woningbouwstichting € 28,1 mln ter beschikking
gesteld voor de uitkering van een eenmalige bijdrage ad € 30 aan
de huursubsidieklanten. Deze eenmalige bijdrage is grotendeels in 2004 uitgekeerd.
In 2005 is nog voor € 2 mln aan uitbetalingen gedaan, waardoor in
vergelijking met de raming uit de vastgestelde begroting 2005 een overschrijding
heeft plaatsgevonden.Bevordering eigen woningbezitDe uitgaven zijn lager uitgekomen dan oorspronkelijk geraamd in de vastgestelde
begroting 2005, daar het aantal positieve beschikkingen (58) fors is achtergebleven.Bijdragen woningen marktsector en premiekoopAls gevolg van minder intrekkingen uit hoofde van inkomenstoetsen is in
2005 sprake geweest van een overschrijding van de uitgaven van circa € 3,6
mln.Uitvoering huursubsidieDe overschrijding van de raming uit de vastgestelde begroting 2005 met € 5,4
mln is grotendeels het gevolg van extra kosten die bij de uitvoering van de
huursubsidie 2005 zijn gemaakt. Deze extra kosten hangen samen met de detachering
van VROM-medewerkers naar de Belastingdienst/Dienst Toeslagen ter voorbereiding
op de uitvoering van de huurtoeslag met ingang van 2006. De Belastingdienst
heeft hiervoor € 6 mln overgeboekt naar de VROM-begroting.OntvangstenOp het instrument «Restituties subjectsubsidies» is in 2005
een ontvangstenvertraging opgetreden van € 30 mln. In samenhang
met het wegwerken van achterstanden bij het instellen van vorderingen huursubsidie
en in samenloop met de transitie van de uitvoering van de huursubsidie naar
de Belastingdienst wordt in 2006 bezien in welke mate de inning van deze vorderingen
later plaats heeft dan geraamd dan wel in welke mate deze moeten worden afgeboekt.
De verwachting is dat in 2006 een substantieel deel zal worden afgeschreven.Toelichting Misbruik & Oneigenlijk gebruikBij de uitvoering van de Huursubsidiewet, maar ook bij de Vangnet- en
Eigen Woningen-regelingen, is er sprake van M&O-problematiek ten aanzien
van derdengegevens. Gezien het grote financiële belang manifesteert de
problematiek zich vooral bij de uitvoering van de Huursubsidiewet. Sinds december
2005 geschiedt de uitvoering van de Huursubsidiewet inzake het toekennen en
betalen van de huurtoeslag op grond van de AWIR door de Belastingdienst. Gezien
het verschil in uitvoering van beide wetten en het verschil in
verantwoordelijkheden, worden beiden apart toegelicht.HuursubsidiewetSinds de invoering van de gemoderniseerde uitvoeringsorganisatie (Eos)
in 2002, worden voor alle huursubsidietoekenningen de gegevens omtrent inkomen,
vermogen huurprijs en bewoningssituatie voor zover mogelijk betrokken van
primaire bronnen. Bij goed functioneren van de gegevensuitwisseling, levert
deze werkwijze een positieve bijdrage aan het terugdringen van misbruik en
oneigenlijk gebruik. Immers de gegevens worden rechtstreeks betrokken van
de bronleveranciers (Belastingdienst, GBA, Verhuurders). Voor zover de gegevens
afkomstig zijn uit officiële overheidsregistraties (Belastingdienst,
GBA), is de inhoudelijke juistheid voor VROM een gegeven en beperkt de verantwoordelijkheid
van VROM zich tot een verstandig gebruik van deze gegevens, waarbij gelet
moet worden op een betrouwbare gegevensuitwisseling en volledigheid van de
gegevens op het moment van opvragen.Huurtoeslag/AWIRDe Belastingdienst is op grond van de AWIR verantwoordelijk voor de uitvoering
van de huurtoeslag, de Minister van VROM voor het huurtoeslagbeleid. De Minister
van Financiën heeft zich in zijn mededeling bedrijfsvoering verantwoord
over de uitvoering van de huurtoeslag in 2005. Waar bij de uitvoering van
de huursubsidie door VROM al voor de (definitieve) toekenning uitwisseling
plaats vindt met primaire bronnen, wordt bij de toezegging en de verlening
van voorschotten voor de huurtoeslag uitgegaan van de gegevens in de aanvraag,
en vindt vaststelling op grond van primaire bronnen naderhand plaats.2.3. Operationele doelstellingen2.3.1. Voorzien in betaalbare en kwalitatief goede
huurwoningenDe meeste mensen zijn goed in staat zelf voor huisvesting zorg te dragen;
een deel heeft daartoe minder goede mogelijkheden. De Minister van VROM is
er voor verantwoordelijk dat de overheid mogelijkheden creëert om kwalitatief
goede en betaalbare huurwoningen voor kwetsbare groepen toegankelijk te maken
en te houden door:• Het beheersen van de huurontwikkeling (huurprijsbeleid);• Het verbeteren van de prijs/kwaliteitsverhouding (huurwetgeving
en huurgeschillenbeslechting);• Het garanderen van de betaalbaarheid van de doelgroep (huursubsidiewet);• Het bevorderen van de beschikbaarheid van woningen voor de doelgroep
(huisvestingswet/toewijzing en tegengaan onrechtmatige bewoning).Het doelbereik 2005De gemiddelde huurstijging per 1 juli 2005 is uitgekomen op 1,8%,
waarmee sprake is van een beheerste, historisch lage, huurprijsontwikkeling.
De verbeteringen bij de huurgeschillenbeslechting, in het bijzonder op het
punt van de behandeltermijnen, zijn in 2005 geconsolideerd en uitgebouwd.
Voor alle categorieën zaken geldt dat wordt voldaan aan de doelstelling
op het punt van de behandeltermijnen. In 2005 zijn diverse acties in gang
gezet om onrechtmatige bewoning en huisjesmelkerij beter aan te pakken. Daarmee
wordt beoogd woningen beschikbaar te krijgen voor de doelgroep.2.3.1.1. HuurprijsbeleidVoorzien in betaalbare en kwalitatief
goede huurwoningen, overzicht begrotingsparameters en scoreBeoogd maatschappelijk effectBeoogde prestatie 2005Realisatie 2005In samenhang met herstructurering en nieuwbouw creëren
van beweging op de woning-Modernisering
woningwaarderingstelsel wetsvoorstel en beleidsbriefNee (2006)marktUitbrengen
huurbrief en huur MGJa Meer ruimte
voor huurverhogingen gekoppeld aan afspraken met verhuurders over investeringenJa Aanpassen
huurverhogingparameters per 1 juli 2005Ja Vergroten geliberaliseerd gebied tot 15–25 %NeeHuurgeschillenbeslechting:Uitspraak in (naar schatting) 26 000 geschillenJa, 29 399 Bekendheid
bij huurders – constant 50%Niet gemeten Bekendheid
bij verhuurders – nagenoeg 100%Niet gemeten Meer dan
50% tevredenheid over dienstverlening huurcommissieNiet gemeten De huurders
en verhuurders die betrokken zijn geweest bij een huurcommissieprocedure vinden
het vrijwel unaniem belangrijk dat de huurcommissie bestaat; 90% van
deze huurders zien een positief effect.Niet gemeten Wetswijziging
legesheffingssystematiekNee Definitieve
positiebepaling plaats huurgeschillenbeslechtingNee 80%van
de geschillen over huurverhoging binnen 6 maan- den afgedaanJa; 94% 80%
van de geschillen over servicekosten binnen 7 maanden afgedaanJa; 80% 80% van de overige geschillen binnen 6 maanden afgedaanJa; 88%Betaalbare huurlasten doelgroepDe beoogde indicator zoals opgenomen
in NINKI en netto huurquotetabel.Gedeeltelijk, zie onderstaande tabellenKlantvriendelijke uitvoering HuursubsidieVerbeteren telefonische bereikbaarheid85,7% Aanwezigheid
HIP’s per gemeente voor 90% van de doelgroep huursubsidieNee Overgang uitvoering huursubsidie naar de Belastingdienst/ToeslagenAantal
toekenningen huursubsidie: 1 011 000Aantal toekenningen Vangnetregeling:
35 800JaBeperking armoedevalVerminderen marginale drukGedeeltelijk, zie tabel huursubsidiedrukBevorderen betaalbaar aanbod huurwoningenHuisvestingswetNeeTegengaan onrechtmatige bewoningVoortzetten acties 2004 Rapportage inspectieJaBron: uitvoeringsgegevens VROM 2005Modernisering huurbeleidDe modernisering van het huurprijsbeleid is één van de centrale
opgaven welke is gericht op het verbeteren van het functioneren van de woningmarkt.
De andere twee zijn de verhoging van de nieuwbouwproductie en een krachtige
aanpak bij de herstructurering van verouderde wijken. Met de modernisering
van het huurbeleid worden investeringen gestimuleerd door meer marktwerking
en een betere prijs kwaliteitsverhouding in de huurwoningenvoorraad. Meer
keuzemogelijkheden voor de burger worden gerealiseerd door koppeling van afspraken
over woningbouwaantallen aan verruiming van het huurbeleid.In de brieven aan de Kamer van 4 februari en 26 april 2005 (Kamerstukken
II 2004/05, 27 926, nr. 43 en nr. 52) zijn de beleidsvoornemens met betrekking
tot het nieuwe huurprijsbeleid van 19 november 2004 (Kamerstukken II, 2004–2005,
27 926, nr. 39) aangevuld en de effecten nader toegelicht. De wijzigingen
als gevolg van de modernisering huurbeleid zullen per 1 januari 2007 hun beslag
krijgen. Eind 2005 is een wetsvoorstel in procedure gebracht (beoogde inwerkingtreding
1 januari 2007) waarmee zittende huurders worden beschermd maar waarmee
voor nieuwe verhuringen op termijn – nadat er in regio’s voldoende
is bijgebouwd – een vergroting van het geliberaliseerde gebied kan plaatsvinden
naar landelijk 25%.Ook is een voorstel voor modernisering in procedure gebracht (beoogde
inwerkingtreding 1 januari 2007) waardoor de WOZ waarde voor circa 20%
de maximale huurprijs bepaald. Dit levert een bijdrage aan een betere prijs/kwaliteitsverhouding
voor huurwoningen.Op basis van onderzoek is geconstateerd dat de gemiddelde huurstijging
per 1 juli 2005 is uitgekomen op 1,8%. Daarmee is de doelstelling van
een gematigde huurontwikkeling gerealiseerd.2.3.1.2. HuurgeschillenbeslechtingUit een in 2005 uitgevoerd onderzoek onder huurders en verhuurders is
gebleken dat er een duidelijke behoefte is aan onafhankelijke huurgeschillenbeslechting.
Bijna alle huurders en verhuurders geven aan dat zij dit verwachten van de
Huurcommissie. In welke mate huurders die betrokken zijn geweest bij een huurcommissieprocedure
voor zichzelf een positief effect zien, is niet onderzocht.Het wetsvoorstel voor wijziging van de legesheffingssystematiek was al
in 2004 ingediend. In 2005 is het voorstel aangevuld met enkele andere wijzigingen
(Kamerstukken II, 2005–2006, 29 858, nr. 8).Met betrekking tot de positionering van de huurgeschillenbeslechting heeft
de Minister aangegeven voornemens te zijn de huurgeschillenbeslechting vorm
te geven via een ZBO-constructie. In praktische zin betekent dit de samenvoeging
van de huidige 59 ZBO’s en het secretariaat van de huurcommissies tot één
organisatie (Kamerstukken II, 2004–2005, 27 926, nr. 77). Tevens
heeft de Minister de Tweede Kamer gemeld dat de uitwerking van een grotere
bestuurlijke en financiële medebetrokkenheid van huurders en verhuurders
bij het ZBO in balans met de voorwaarden die de Minister stelt aan de geschilbeslechting
(brede toegankelijkheid, onafhankelijkheid en laagdrempeligheid) nog enige
tijd zal gaan vergen.In 2005 zijn circa 16 000 toetsingen van de huurprijs in het kader
van de huursubsidiewet uitgevoerd. Alle toetsingen met betrekking tot de subsidiejaren
2002–2003 en 2003–2004 zijn afgedaan. De toetsingen met betrekking
tot het subsidiejaar 2004–2005 zijn ook vrijwel volledig afgedaan. Alleen
de gevallen die eind 2005 zijn aangeleverd worden in begin 2006 afgedaan.2.3.1.3. Garanderen van de betaalbaarheid voor de
doelgroepIn het kader van de verdere harmonisering van de inkomensafhankelijke
regelingen is de Algemene Wet Inkomensafhankelijke Regelingen in 2005 van
kracht geworden. De Huursubsidiewet is hieraan aangepast en gewijzigd in de
Wet op de huurtoeslag. Met ingang van het berekeningsjaar 2006 is de uitvoering
van de huursubsidie overgedragen aan de Belastingdienst/Toeslagen. Voor de
huursubsidie/huurtoeslag betekent dit onder andere dat per 1/1/2006
het actuele inkomen wordt gebruikt voor de berekening van de bijdrage en niet
het inkomen t-1. Bij het aanpassen van de hoogte van de eigen bijdrage huurtoeslag
(de invulling van de«kan-bepaling») voor de periode 1 juli 2005–30
juni 2006 is gekozen voor het gunstigste percentage voor de burger. Te weten
indexering met de ontwikkeling van het netto bijstandinkomen (– 0,6%).
Hierdoor is de eigenbijdrage(normhuur) voor de subsidieontvanger minder hard
gestegen.HuurtoeslagenDe ontwikkeling van de betaalbaarheid van het wonen wordt door middel
van twee indicatoren, de netto-huurquote en de «netto-inkomen na kale
woonlasten»-index (ninki), weergegeven. Bij de presentatie is gebruik
gemaakt van een aantal referentiecases.Bepalend voor de realisatie voor 2005 (rechterkolom) zijn de subsidietijdvakken
2004/2005 en 1 juli 2005 t/m 31 december 2005, de huren over 2005 (inclusief
de aanpassing per 1 juli 2005) en het netto-inkomen van 2005. In 2005 hebben
vrijwel alle referentiecasussen een lagere netto huurquote en een hogere ninki
gerealiseerd dan in de begroting 2005. Deze effecten zijn toe te schrijven
aan de hogere netto inkomens voor de verschillende cases waarvan in de raming
vanuit is gegaan en de gunstige invulling van de «kan-bepaling»
waardoor de eigen bijdrage (normhuur) is gedaald. Alleen bij de groep alleenstaande
huishoudens zonder kinderen met een marktloon is er sprake van een lager netto
inkomen dan in de begroting was voorzien. Ondanks de daling van de netto huurlasten
realiseert deze groep een lagere ninki in 2005 door het lagere netto inkomen.Ontwikkeling netto huurquote    2002200320042005Huishoudens tot 65
jaar     BegrotingRealisatieBijstandAlleenZonder kind.26,0%25,9%27,1%28,7%28,2%BijstandAlleenMet kind.20,2%20,1%20,7%21,9%21,4%BijstandMeerp.Met kind.18,3%18,2%18,8%19,8%19,4%Uitkeringsger.MP-alleenverd.Met kind.19,7%19,3%19,9%20,9%20,7%        MarktloonAlleenZonder kind.29,6%29,5%30,5%31,8%31,6%MarktloonMP-alleenverd.Met kind.16,9%16,6%17,1%17,8%17,8%Huishouden vanaf 65
jaar       AOWAlleen 24,3%24,3%25,1%26,6%25,8%AOW+Aanv.pens.Alleen 24,3%24,4%25,2%26,8%26,0%AOWMeerp. 17,8%17,8%18,3%19,4%18,7%AOW+Aanv.pens.Meerp. 19,1%19,1%19,6%20,8%20,2%Bron: Huursubsidiewet, CPB-microtax, min.SZWOntwikkeling van de netto-inkomen na
kale woonlasten (basisjaar=2001)   2002200320042005 Huishoudens tot 65
jaar     BegrotingRealisatieBijstandAlleenZonder kind.104,8108,3108,0105,1106,0BijstandAlleenMet kind.107,2111,2112,7111,0112,8BijstandMeerp.Met kind.106,9110,7112,2110,7112,3        Uitkeringsger.MP-alleenverd. Met kind.107,5111,8113,4111,8113,1        MarktloonAlleenZonder kind.106,0109,9110,4108,1107,4MarktloonMP-alleenverd.Met kind.104,6108,8110,2109,0113,1Huishouden vanaf 65
jaar       AOWAlleen 105,7109,0110,2110,5110,5AOW+Aanv.pens.Alleen 105,4108,3109,5109,3109,3AOWMeerp. 105,9109,2110,9112,4112,4AOW+Aanv.pens.Meerp. 105,6109,1110,8111,2111,2Bron: Huursubsidiewet, CPB-microtax, Min.SZWArmoedeval en huursubsidiedrukMet het kengetal huursubsidiedruk wordt inzichtelijk gemaakt hoe jaarlijkse
aanpassingen van de Huursubsidiewet effect hebben op de inkomensverbetering
van huishoudens met huursubsidie. Van de gestandaardiseerde situatie wordt
voor één- en meerpersoonshuishoudens (tot 65 jaar) berekend
welk deel van de netto-inkomensverbetering teniet wordt gedaan door verlies
aan huursubsidie. Door de gunstige invulling van de kan-bepaling zijn in 2005
lagere netto-woonlasten gerealiseerd dan in de begroting 2005. Hierdoor heeft
de huursubsidiedruk zich voor de meeste cases positiever ontwikkeld in 2005
dan was begroot.Huursubsidiedruk    2002200320042005        BegrotingRealisatieBijstandAlleenZonder kind.100% WML40,1%39,5%39,8%40,3%39,3%BijstandAlleenZonder kind.130% WML48,4%49,2%48,7%48,9%49,1%MarktloonMeerpersoonsMet kind.100%
WML0,0%0,0%0,0%0,0%0,0%MarktloonMeerpersoonsMet kind. 130%
WML31,7%31,2%31,7%31,6%30,9%Bron: Huursubsidiewet, CPB-microtax, Min.SZWTen gevolge van effecten van de AWIR neemt vanaf 1 januari 2006 de marginale
druk in de huurtoeslag af door:• Het afschaffen van de correctie op het verzamelinkomen;• De wijziging van het tijdstip van de inkomensgerelateerde huurtoeslagparameters;• De verhoging van de inkomensondergrens van de basis-/normhuurtabellen;• De verlaging van de minimaal toe te kennen huurtoeslag.In de brief aan de Tweede Kamer van 5 december 2005 (Kamerstukken II,
2005–2006, 29 764, nr. 42) is aangegeven dat een substantiële
bijdrage aan het terugdringen van de marginale druk in de toeslag
kan worden geleverd door middel van het vervangen van de huidige basis/normhuurtabel
door een formule. Alleen bij eenpersoonsouderenhuishoudens ressorteert een
formule aanmerkelijk minder effect. In 2006 zal worden bezien op welke wijze
ook voor deze categorie huishoudens de marginale druk kan worden teruggedrongen
tot onder de 45%.Uitvoering Wet op de huurtoeslagDe overgang van de uitvoering van de huurtoeslag aan de Belastingdienst/Toeslagen
is succesvol verlopen. De eerste betalingen voor de maand januari 2006 zijn
in december 2005 door de Belastingdienst/Toeslagen verricht. In verband met
de aanvang op 1 januari 2006 van de uitvoering van de wet op de huurtoeslag
door de Belastingdienst/Toeslagen heeft VROM in 2005 een half subsidietijdvak
van 1 juli 2005 tot 31 december 2005 uitgevoerd.Bereikbaarheid en klantvriendelijkheidHet aantal Huursubsidie Informatiepunten (HIP’s) is in 2005 gestegen
van 600 naar 650. De aanwezigheid van HIP’s per gemeente voor 90%
van de doelgroep van de huursubsidie kan niet exact worden bepaald omdat de
daarvoor benodigde basisgegevens ontbreken. In verband met de overgang van
de medewerkers van de huursubsidie zijn de basisgegevens vanaf april 2005
niet meer bijgehouden. Gegeven het feit dat met 600 HIP’s in 2004 de
bereikbaarheid op ongeveer 79% is bepaald, kan geconstateerd worden
dat de bereikbaarheid met 650 HIP’s in 2005 in elk geval niet minder
zal zijn dan 79%.2.3.1.4 Bevorderen van de beschikbaarheid van woningenHuisvestingswetIn 2005 is gewerkt aan het opstellen van de nieuwe Huisvestingswet. Door
afstemming met andere dossiers duurt een en ander langer dan van tevoren was
geraamd. De kaders van de nieuwe Huisvestingswet
zullen naar verwachting in het eerste kwartaal van 2006 aan de Tweede Kamer
kunnen worden gezonden.Onrechtmatige bewoningIn 2005 zijn diverse acties in gang gezet om onrechtmatige bewoning door
lokale partijen beter aan te kunnen laten pakken. Zo heeft VROM actief bijgedragen
aan de totstandkoming van een SEV-publicatie met een overzichtelijke uiteenzetting
van alle beschikbare instrumenten om de onrechtmatige bewoning (en tevens
huisjesmelkerij) aan te pakken. Daarnaast is wetgeving ingediend bij de Tweede
Kamer ter uitbreiding van het instrument Victor, waarmee het beheer van panden
in meer gevallen overgenomen kan worden. Dit vormt onderdeel van het wetsvoorstel
bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek. Inwerkingtreding hiervan
wordt voorzien voor begin 2006. Daarnaast heeft in de eerste helft van 2005
een pilot plaatsgevonden bij een corporatie in Rotterdam om onrechtmatige
bewoning actiever en structureel te kunnen opsporen. De opgedane ervaringen
worden momenteel vastgelegd in een publicatie. In het najaar hebben de Ministers
van VROM en Justitie aangegeven dat een boete-instrument ingevoerd zal worden
om huisjesmelkerij beter te kunnen bestrijden. De IOD heeft tevens enkele
opsporingstrajecten voor huursubsidiefraude uitgevoerd.Toezicht op corporatiesIn 2005 hebben alle 508 corporaties een individuele beoordeling ontvangen
over hun financiële continuïteit en over hun rechtmatig handelen.
Over verslagjaar 2004 zijn 155 mogelijke onrechtmatigheden geconstateerd bij
110 corporaties, met name betreffende het verstrekken van leningen en het
niet openbaar maken van de bezoldiging van besturen. Het Centraal Fonds voor
de Volkshuisvesting (CFV) heeft geconstateerd dat 21 corporaties op basis
van de gegevens over verslagjaar 2004 financiële maatregelen moeten treffen.
Dit zijn er zeven meer dan het jaar daarvoor.2.3.2.Bevorderen woonkeuze kopenGegeven de wens van vele burgers de overstap naar een koopwoning te maken
spant de Regering zich in om enerzijds het aanbod, via verkoop huurwoningen,
te stimuleren en het bereik te vergroten en anderzijds de risico’s voor
de burger van het eigen woningbezit te verminderen.Het doelbereik 2005Voor kopers van woningen heeft de beperking en stroomlijning van de normen
en voorwaarden voor het verkrijgen van hypotheekgarantie door het Waarborgfonds
Eigen Woningen (WEW) vruchten afgeworpen, getuige de verdere toename van het
aantal van ca. 95 000 naar ca 115 000. Geconstateerd kan worden
nu het economisch wat minder gaat dat dit instrument om risico’s voor
de burger te beperken goed functioneert. Wat betreft de betaalbaarheid zijn
de huizenprijzen er niet lager op geworden en blijft het voor de starter moeilijk
aan een koopwoning te komen; de BEW heeft hier geen bijdrage aan kunnen leveren.Bevorderen woonkeuze kopen; overzicht
begrotingsparameters en score 2005Beoogd maatschappelijk effectBeoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Beperken financiële risico’s: borging
lening en beperken vermogensrisico’s60 000 NHG garantiesJaEigen woningbezit neemt toe conform de wens van de
burgerAandeel eigen woningbezitJa, 55% – Alle
BEW aanvragen binnen twee weken verwerkenJa – Uitbrengen
verslag BEWJa2.3.2.1 Het vergemakkelijken van verantwoorde financieringDe belangstelling voor de NHG onder kopers en financiers is groeiende.
Net als in voorgaande jaren is het aantal garanties in 2005 toegenomen. In
2005 zijn verantwoorde leningen afgesloten voor zo’n 80 000 woningaankopen
en 35 000 verbeteringen. Daarnaast is de NHG per 1 juli 2005 uitgebreid
met de woonlastenfaciliteit die bedoeld is om het aantal gedwongen verkopen
te beperken. Met de woonlastenfaciliteit kunnen huishoudens meer tijd krijgen
om betalingsproblemen op te lossen zodat een gedwongen verkoop kan worden
voorkomen. Tot slot is de hoogte van de kostengrens tot waar NHG wordt verstrekt
per 1 januari 2006 verhoogd tot € 250 000.2.3.2.2. Beperken onderhoudsrisico’sDe te ontwikkelen monitor voor de appartementensector is in 2005 uitgewerkt
naar een tweetrapsraket, een vooronderzoek, dat risico’s en kansen in
dit marktsegment in beeld brengt, waarbij gemeenten en marktpartijen een grotere rol hebben. En een gericht vervolgonderzoek om de oplossingen
uit te werken. Uitvoering hiervan is wegens gebrek aan capaciteit posterieur
gesteld naar 2006.2.3.2.3 Wet bevordering eigen woningbezitHet aantal beschikkingen in het kader van de Wet bevordering eigen woningbezit
loopt al jaren achter op de verwachtingen. In 2005 zijn circa 58 beschikkingen
afgegeven. In 2004 is, conform de wettelijke verplichting, de wet geëvalueerd.
Mede op basis van de evaluatie is voorgesteld de wet per 1 januari 2006 in
te trekken. In reactie op het voornemen tot intrekking is vanuit de Tweede
Kamer een wijzigingsvoorstel ingediend dat nog in behandeling is. Zolang de
behandeling van het wijzigingsvoorstel niet is afgerond, wordt de BEW gecontinueerd.
Ook laat de evaluatie van de BEW zien dat andere initiatieven die vooral op
lokaal niveau spelen goed lijken te werken.2.3.3. Versterking van de positie van de burger bij
huur en koopVoor individuele kopers en huurders is het soms moeilijk om als een volwaardige
onderhandelingspartner te functioneren in de interactie met corporatie, marktpartijen,
en overheden over plannen en beslissingen over de woning of de woonomgeving.
Het Rijk biedt hen ondersteuning in de vorm van wet- en regelgeving, maar
ook in de bevordering van scholing op deze terreinen.Het doelbereik 2005In 2005 is door projectsteun aan scholings- en exploitatiebijdragen ondersteuning
geboden aan belangengroeperingen waarmee de positie van de burger is verstrekt.Versterking positie van de burger bij
huur en koop, begrotingsparameters en score 2005Beoogd maatschappelijk effectBeoogde prestatie 2005Realisatie 2005Huurwetgeving:  Aanpassing legessystematiek huurcommissie:Aanpassing Uitvoeringswet huurprijzen woonruimteJaBevorderen kennisoverdracht en mondiger maken van
de burgerBijdragen Woonbond, VEH
en VAC’s: Werkplan met afsprakenJaUitwerking MDW-projectVersterken positie
koper nieuwbouwmarkt:GedeeltelijkBevorderen aanbod koopwoningenStimuleren
van het aanbod waaronder verkoop huurwoningen al dan niet met korting.JaUitwerking MDWOp basis van het kabinetsstandpunt van 2004 op het MDW onderzoek «Positie
van de koper op de nieuwbouwmarkt» is in reactie op vragen een brief
verzonden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2005–2006, 30 300
XI, nr. 4) over de toewijzing van nieuwbouwwoningen. Daarin wordt aangegeven
dat het Kabinet de aanbeveling van de MDW werkgroep ondersteunt om de sector
op te roepen een transparante en controleerbare systematiek van toewijzing
en verkoop van nieuwbouwwoningen te ontwikkelen.Stimulering aanbod waaronder verkoop van huurwoningenOok in 2005 hebben woningcorporaties een gedeelte van hun woningbezit,
al dan niet aan zittende huurders, te koop aangeboden. En evenals in voorgaande
jaren wordt het merendeel daarvan «onder voorwaarden» verkocht.
In de meeste gevallen gaat het dan om voorwaarden met betrekking tot een korting
op de marktwaarde van de woning, in combinatie met een deling van de waardeontwikkeling
bij doorverkoop van de woning. Met de sector en met Financiën is regelmatig
overleg gevoerd over de toelaatbaarheid van sommige modellen van verkoop onder
voorwaarden.In de Meerjaren Ontwikkeling Programma’s (MOP’s) die de gemeenten
in het kader van ISV 2 hebben opgesteld is een betere balans tussen vraag
en aanbod op de woningmarkt de outputdoelstelling op het gebied van wonen.
In dat kader hebben gemeenten duidelijkheid gegeven over de verhouding huur-koop
(naar prijsklasse) binnen de totale voorraad en over het aantal omzettingen
huur-koop.2.4. BeleidsevaluatiesEvaluatieonderzoek 2005Beleidsevaluatieonderzoeken in 2005UitkomstAdviesCommunicatietraject Tweede
KamerBereikbaarheid en betaalbaarheid kwalitatief goede huurwoningenOnderzoek marginale druk huurtoeslagn.v.tn.v.tBrief in 2005 aan de Tweede Kamer
gestuurdEvaluatie HuisvestingswetHvw bestaat uit complexe en moeilijk handhaafbare regelgevingHerziening van de HvW en intrekken
wijzigingsvoorstel- lenWetsvoorstel
wordt in 2006 naar de Tweede Kamer gestuurdGedrag potentiële kopersn.v.t.n.v.t.Wordt opgenomen in het Woningmarktonderzoek
Nederland (WoON)Uitvoering van de huursubsidie en vangnetregeling
tijdvak 2004–2005 (CR 36) HuursubsidieVangnet RealisatieBegrotingRealisatieBegrotingAantal positieve beschikkingen1 033 0001 011 00033 00035 800Gemiddelde bijdrage (in EUR)1 5521 576932930Bron: diverse huursubsidiebestanden DGW/IBS.Realisatie aantal beschikkingen Vangnetregeling is
inclusief een inschatting van toekenningen op basis van einddeclaraties, die
ultimo 2005 nog moesten worden verwerkt.Toelichting:De overschrijding van het aantal beschikkingen bij de huursubsidie is
te gering om eenduidig toe te schrijven aan een niet voorziene ontwikkeling.
Het aantal beschikkingen Vangnetregeling ligt lager dan geraamd. De lagere
gemiddelde bijdrage van de huursubsidie kan worden toegeschreven aan de daling
van het gemiddeld aantal maanden per subsidiejaar dat de huishoudens huursubsidie
hebben ontvangen.DoelmatigheidskengetallenAantallen en kosten beschikte aanvragen
per begrotingsjaar RealisatieBegrotingVerschil 20032004200520052005Kosten (in EUR 1 mln)     Apparaatskosten VROM50,340,441,936,95,0Kosten vergoeding verhuurders0,4n.v.tn.v.tn.v.tn.v.tDeclaratiekosten Gemeenten Vangnetregeling8,76,68,08,5– 0,5Totaal kosten59,447,049,945,44,5Aantal beschikte aanvragen     aantal beschikkingen Huursubsidie1 195 7011 255 7391 230 7501 267 640– 36 890aantal beschikkingen vangnetregeling39 29038 51949 43448 688746aantal beschikkingen BEW20213871150– 79Totaal aantal aanvragen1 235 1931 294 3961 280 2551 317 094– 38 157Kosten per aanvraag (in EUR)48363934,54,5Bron: diverse VROM administratiesIn de aantallen realisaties 2005 zitten ook «nihiltoekenningen»,
te weten 169 192 bij de huursubsidie, 12 577 bij de vangnetregeling
en 13 bij BEW.Toelichting:De gerealiseerde kosten per aanvraag zijn in 2005 hoger door de lagere
aantallen huursubsidiebeschikkingen en de hogere apparaatskosten dan waren
begroot.De hogere apparaatskosten houden verband met de overgang van de uitvoering
huursubsidie naar de Belastingdienst/Toeslagen.Artikel 3. Duurzame woningen en gebouwen3.1. Algemene beleidsdoelstellingBij de totstandkoming en verbetering van woningen en overige gebouwen
wordt gestreefd naar duurzame kwaliteit. Binnen deze hoofddoelstelling worden
de volgende operationele doelstellingen onderscheiden:3.3.1- Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen en overige gebouwen3.3.2- Verbeteren van de kwaliteit woningen en overige gebouwen en stimuleren
van innovatie3.3.3- Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouwHet doelbereik 2005Bij het invullen van een duurzame kwaliteit van gebouwen ligt de nadruk
op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiebesparing en vermindering
van de milieubelasting van de woning of het gebouw. De minimale kwaliteit
van gebouwen is vastgelegd in het Bouwbesluit. In 2005 is dit besluit aangepast.
Hiertoe zijn onder andere voorschriften geschrapt en voorschriften afgestemd
op andere regelgeving. Door middel van het aanpassen van de Woningwet worden
de bouwvergunningprocedures voor de burger en bedrijven verbeterd en verder
vereenvoudigd. De aanpassing in de Woningwet die ervoor moet zorgen dat de
naleving en handhaafbaarheid van de bouwregelgeving beter wordt ligt nog bij
de Tweede Kamer, maar de verwachting is dat dit eerste kwartaal 2006 naar
de Eerste kamer zal gaan. De regeldruk vermindert hierdoor, wordt beter afgestemd
op de maatschappelijke behoeften en wensen en een betere uitvoerbaarheid en
handhaafbaarheid van de bouwregelgeving. Een hogere kwaliteit mag ook en wordt
ook gestimuleerd.3.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:42 349111 005174 55224 36351 843– 27 480Uitgaven:209 562280 686298 085194 267201 838– 7 571Programma:206 116276 910293 556191 043198 604– 7 561 Garanderen minimale kwaliteit van woningen
en gebouwen:208480000  Toegankelijkheid Rijkshuisvesting2084800 0        Verbeteren kwaliteit woningen en gebouwen
en stimuleren innovatie:23 035117 934137 83834 30542 766– 8 461  Duurzaam bouwen406 24000  Regeling sanering loden leidingen9798487585751 082– 507  Energiebesparing Rijkshuisvesting2 0472 5991 0981 1371 543– 406  Duurzaam bouwen Rijkshuisvesting35051524227027  Regeling Energiebesparing huishoudens
met lagere inkomens1 3221 7667712 2192 435– 216  Programma energiebudgetten16 95325 32315 5046 75216 437– 9 685  Energiepremieregeling (EPR) 84 744117 80522 46120 0002 461  Innovatief bouwen9782 1391 6361 1341 269– 135        Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouw:2 3661 8771 5922 1001 705395  Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouw2 3661 8771 5922 1001 705395        Overig programma:180 507157 051154 126154 638154 133505  Budget BWS 199521 233 0000  Budget BWS 1992–1994154 582152 247149 909149 867149 093774  Volkshuisvestingsinstellingen,
experimenten en kennisoverdracht2 5532 6391 3683 2051 8361 369  Onderzoek RGD190255366635295340  Onderzoek DGW1 7201 6712 4058722 659– 1 787  Communicatie-instrumenten2292397859250– 191Apparaat:3 4463 7764 5293 2243 234– 10 Apparaat:        Juridische instrumenten 3103040325– 325  Apparaat DGW3 4463 4664 2253 2242 909315Ontvangsten:4731 78241913 558013 558Toelichting:Programma EnergiebudgettenTen opzichte van het in de ontwerpbegroting 2005 beschikbare uitgavenbudget
2005 is sprake van onderuitputting omdat opdrachtnemers niet tijdig eindfacturen
hebben ingediend en als gevolg van het op onderdelen afstemmen van kasritmes
van toezeggingen in lijn met de gesloten Raamovereenkomst tussen VROM en SenterNovem.Energiepremieregeling (EPR)Ten opzichte van het in de ontwerpbegroting 2005 beschikbare uitgavenbudget
is sprake van een lichte overuitputting met name als gevolg van de eindafrekeningen
met Energiebedrijven (EB). Bij de EB vond de uitvoering plaats
van de EPR regeling 2003 en in 2005 is het gelukt, opéén enkel
EB na, tot definitieve vaststelling van gemaakte kosten te komen.OntvangstenOntvangsten coördinatie bouwbeleid: € 13 mlnIn de zomer van 2005 is de Tweede Kamer bij brief (Kamerstukken II, 2004–2005,
28 244, nr. 104) geïnformeerd over het Akkoord Collectieve Regeling
Bouwnijverheid tussen vertegenwoordigers van Bouwend Nederland en de betrokken
overheden. Met de uitvoering van de afspraken uit dit Akkoord wordt onder
meer een einde gemaakt aan alle lopende procedures om bij deelnemende bouwbedrijven
schade te verhalen vanwege vermeende overtredingen van het mededingingsrecht,
die voor 1 januari 2003 hebben plaatsgevonden. Eén van de verplichtingen
voor de bouwsector die in het Akkoord staan vermeld, is een gegarandeerde
bijdrage van € 50 mln, bijeengebracht door bouwondernemingen en
organisaties.De hier verantwoorde € 13 mln maakt deel uit van deze € 50
mln en is het grootste deel van het aandeel dat het Rijk ontvangt. De precieze
verdeling over de bij het Akkoord betrokken opdrachtgevers (overheden) is
terug te vinden in het Convenant Collectieve Regeling Bouwnijverheid (meegestuurd
met bovengenoemde brief).3.3. Operationele doelstellingen3.3.1 Garanderen van een minimale kwaliteit van woningen
en overige gebouwenDe basis voor de bouwregelgeving is vastgelegd in de Woningwet. Het bouwvergunningproces
en handhaving zijn de belangrijkste onderdelen van deze wet. De minimale kwaliteit
voor woningen en andere gebouwen is vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Dit
geldt voor zowel bestaande bouw als nieuwbouw. De Minister van VROM is verantwoordelijk
voor het opstellen en beheren van de bouwregelgeving. Hierbij hoort eveneens
heldere uitleg en communicatie rondom deze regelgeving. Gemeenten zijn verantwoordelijk
voor het uitvoeren en handhaven van de bouwregelgeving. Maar uiteindelijk
blijft de eigenaar van een gebouw zelf verantwoordelijk voor de kwaliteit
van het bouwwerk.Het doelbereik 2005Het garanderen van een minimale kwaliteit van woningen en andere gebouwen
is een onderwerp dat continue aandacht vraagt. Het moge daarom duidelijk zijn
dat de genoemde beoogde maatschappelijke effecten niet alleen in 2005 bereikt
zullen worden maar ook daarna nog. Het vereenvoudigen en verminderen van wetten
en regels vraagt een langere tijd, die ook gefaseerd zal worden uitgevoerd.
Wel is de belangstelling voor dit thema de laatste jaren sterk toegenomen.Garanderen minimale kwaliteit woningen
en overige gebouwenBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Verbeterde en vereenvoudigde bouwvergun-
ningprocedures voor de burger en voor bedrijven.Vermindering van de administratieve lasten binnen deze kabinetsperiode
met 25%.GedeeltelijkMinimum kwaliteit van woningen en overige gebouwenDe indicator voor de kwaliteit voor
woningen en overige gebouwen (percentage woningen en overige gebouwen wat
voldoet aan het bouwbesluit bestaande bouw/nieuwbouw) is niet op kosteneffectieve
wijze beschikbaar. Daarvoor in de plaats zal periodiek een kwalitatieve evaluatie
plaatsvinden.JaBeleidsprestaties 2005Garanderen
minimale kwaliteit woningen en overige gebouwenBeoogde prestaties 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Voorlichting inwerkingtreding wijziging van de Woningwet
(pakket 2) per 1 juli 2005. De gemeenten hebben vervolgens een jaar om hun
handhavingbeleidsplan vast te stellen. Vermindering van de administratieve lasten binnen deze kabinetsperiode met
25%.NeeIndiening wetsvoorstel wijziging Woningwet (pakket
3) aan de Raad van State waardoor onder andere bouwgerelateerde vergunningprocedures
beter op elkaar worden afgestemd (inwerkingtreding 2007). NeeIndiening voorstel Amvb aan Raad van State met betrekking
tot landelijke uniformering Gebruiksvoorschriften (pakket 3). NeeUitvoering en rapportage over de resultaten van de
Praktijkproef Certificering Preventieve toets Bouwbesluitvoorschriften op
basis waarvan ook besluitvorming over het al dan niet aanpassen van de bouwvergunningprocedure
zal plaatsvinden. JaCommunicatie over de ervaringen uit de pilots Servicegericht
Werken. JaUitvoeren van en communicatie met betrekking tot
de resultaten van de praktijkproef gebouwdossier/woning-profiel alsook het
formuleren van beleidsconsequenties. JaUitvoering Helpdesk Bouwregelgeving. JaUitvoering plan van aanpak (deel 2005), implementatie
U-richtlijn energieprestatie van gebouwen, waarin onder andere een Energie
Prestatie Certificaat voor Woningbouw en utiliteitsgebouwen verplicht wordt
gesteld. GedeeltelijkCommunicatie model uniformering bouwleges (heffingsgrondslagen,
tariefstructuur, tariefdifferentiatie en kostentoerekening) in samenwerking
met de ministeries van Financiën en Binnenlandse Zaken en de Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG). GedeeltelijkVoorlichting inwerkingtreding wijziging van het Bouwbesluit
per 1 juli 2005. Met deze wijziging wordt beoogd:– vermindering
van regeldruk (schrappen van eisen) voor onderwijsfunctie en sportfunctie
voor onderwijs, privacybepalingen en standplaatsgrootte woonwagens,– afstemming
met andere voorschriften en beleid voor kinderopvang, met het Arbobesluit
en voor plafondhoogte bestaande horeca,– aanscherpen van eisen:
plafondhoogte u-bouw,– overig: correctie onjuistheden + actualisering.De indicator voor de kwaliteit van
woningen en overige gebouwen (percentage woningen en overige gebouwen wat
voldoet aan het bouwbesluit bestaande bouw/ nieuwbouw) is niet op kosteneffectieve
wijze beschikbaar. Daarvoor in de plaats zal periodiek een kwalitatieve evaluatie
plaatsvindenJaVoorbereiden van 2e wijziging van het Bouwbesluit
2003. Met deze wijziging wordt beoogd:– vermindering van regeldruk
(schrappen van eisen): onder andere de eisen ten aanzien van celgebouwen,– afstemming
met andere voorschriften en beleid: onder andere brandveiligheid,– aanscherpen
van eisen: onder andere EPC woningbouw naar 0,8 (inwerkingtreding 2007). JaUitvoering plan van aanpak (deel 2005) implementatie
voor Europese normen in Nederlandse regelgeving:– constructieve
veiligheid (Eurocodes);– brandveiligheid;– energie;– CE-markering
voor bouwproducten waarbij toenemende aandacht voor het markttoezicht op de
CE markering (market surveillance) door de VROM-inspectie. JaToelichting:De modernisering van de bouwregelgeving maakt onderdeel uit van de herijking
van de VROM-regelgeving. Het vereenvoudigen, verbeteren en verminderen van
wetten en regels vraagt een langere tijd, die ook gefaseerd zal worden uitgevoerd.
In 2005 zijn hiertoe weer enkele stappen in gezet voor de bouwregelgeving.Het garanderen van een minimale kwaliteit van woningen en overige gebouwen
wordt onder andere geregeld via de Woningwet en het Bouwbesluit
2003. Het optimaliseren hiervan is een doorlopend proces en vraagt
vele aanpassingen. De Voorlichting inwerkingtreding wijziging van de Woningwet
(pakket 2) per 1 juli 2005 is niet uitgevoerd. Dit als gevolg van parlementaire
vragen over dit wetsvoorstel. Het voorstel ligt nu nog bij de Tweede Kamer
en zal waarschijnlijk eerste kwartaal 2006 naar de Eerste Kamer gaan ter behandeling.
De prestatie «indiening van het volgende wetsvoorstel wijziging Woningwet
(pakket 3)» wordt niet separaat uitgevoerd. De afstemming van bouwgerelateerde
vergunningprocedures wordt meegenomen in de Omgevingsvergunning. Het Bouwbesluit
2003 is aangepast in verband met subgebruiksfunctie kinderopvang, dereguleren
onderwijsfunctie en andere wijzigingen en is per 1 september 2005 van kracht
geworden (SB2005, nr. 417). De aanscherping van de Energie Prestatie Coëfficiënt
voor woningbouw van 1,0 naar 0,8 is met ingang van 1 januari
2006 van kracht geworden (SB2005, nr. 528).De monitor bouwregelgeving is eind 2005 naar
de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, 2005–2006, 28 325, nr.
25). Met deze tweede monitor zijn de ervaringen van de bouwpraktijk met de
bouwregelgeving in kaart gebracht. De resultaten hiervan leveren een positiever
beeld op dan die van de 1e monitor uit 2003. Men heeft ondertussen meer ervaring
met de vernieuwde bouwregelgeving.De landelijke uniformering van (gemeentelijke) gebruiksvoorschriften
brandveilig gebruik gebouwen is in 2005 voorbereid maar nog niet
als voorstel naar de Raad van State gestuurd. De verwachting is dat dit begin
2006 kan gebeuren.Het project Servicegericht Werken is afgerond.
Dit project had als doel de kwaliteit van de uitvoering bouwregelgeving door
gemeenten op een hoger niveau te brengen. Door middel van verschillende communicatiemiddelen
worden de gerealiseerde producten en de ervaringen binnen dit project bekend
gemaakt aan gemeenten.De praktijkproef gebouwdossier/woningprofiel
is afgerond en de resultaten hiervan en het advies hierbij is door het Overlegplatform
Bouwregelgeving gepresenteerd. Ook de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2004–2005,
28 325, nr.19) is geïnformeerd over het standpunt van de Minister
over dit onderwerp.De invoering van de Europese richtlijn energieprestatie
van gebouwen is met een maximale termijn van 3 jaar uitgesteld voor
de onderdelen van de richtlijn waarin de Nederlandse regelgeving nog niet
in voorziet. Het Ministerraadbesluit van 28/10/2005 geeft aan in die tijd
te kijken naar mogelijkheden om de invoering tegen lagere administratieve
lasten mogelijk te maken en te streven naar verhoging van de baten van de
voorschriften uit de richtlijn.In 2005 is begonnen met het model uniformering bouwleges om te zetten in een ICT-toepassing voor gemeenten. De verwachting
is dat dit model halverwege 2006 klaar is, waarna hierover gecommuniceerd
zal worden richting onder meer de gemeenten. Zoals bij het doelbereik aangegeven
vraagt het proces van verminderen en verbeteren van wetten en regels langere
tijd. De prestaties op het terrein van de bouwregelgeving in 2005 zorgen ervoor
dat er weer een stap voorwaarts is gezet tot een verlaging van de administratieve
lastendruk en vereenvoudiging van de bouwregelgeving. Er is in 2005 geen separate
meting voor bouwregelgeving uitgevoerd, maar wel totaal voor de VROM-regelgeving
(zie artikel 1).3.3.2 Verbeteren van de kwaliteit woningen en overige
gebouwen en stimuleren van innovatieVROM heeft als doel bij te dragen aan het verbeteren van de kwaliteit
van woningen en overige gebouwen boven het minimale niveau uit het Bouwbesluit
2003 voor zover dat niet wordt bereikt met regelgeving. Daarnaast wordt innovatie
op dit terrein (onder andere IFD-bouwen) of het verbeteren van het bouwproces
gestimuleerd.De beleidsinzet voor 2005 concentreerde zich op de volgende onderwerpen:• (Brand)veiligheid: het zorgdragen dat regelgeving aansluit op de
ontwikkelingen in de gebouwde omgeving;• Energiebesparing (CO2-reductie gebouwde omgeving): het
zorgdragen voor het behalen van de energiedoelstellingen in de sector gebouwde
omgeving;• Gezondheid (binnenklimaat): waarborgen van een minimale kwaliteit
van de gezondheidsaspecten van een gebouw.Het doelbereik 2005Er is een aantal onderwerpen waarbij gekeken wordt naar een bovenminimale
kwaliteit voor gebouwen. Dit betreft brandveiligheid, beperkte CO2-emissie
gebouwde omgeving, gezondheid in gebouwen en verminderen negatieve milieueffecten
bij het bouwen en beheren van gebouwen.Er zijn geen signalen dat het doelbereik voor brandveiligheid 2005 niet
is behaald (CBS-gegevens). Voor zowel gezondheid als negatieve milieueffecten
lopen er momenteel onderzoeken, waarvan in 2006 resultaten worden verwacht.
Beperkte CO2-emissie gebouwde omgeving heeft een lange termijn
streefwaarde, waaraan de prestaties in 2005 weer een bijdrage leveren om die
te behalen.Verbeteren kwaliteit woningen en overige
gebouwen en stimuleren van innovatieBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Verbeterd Brandveiligheid – niveau van gebouwenAantal van 38 doden/799 gewonden
per jaar bij branden in woningen neemt niet toe (* = excl. Brandweerpersoneel
en met betrekking tot het referentiejaar 2000 (CBS)). Voor overige gebouwen
zijn nog geen statistische gegevens beschikbaarJaBeperkte CO2-emissie in de sector gebouwde
omgeving.Emissieplafond van 29 Mton
in 2010 (TK 2003–2004 28 240 nr. 4)GedeeltelijkVerhoogd gezondheidsniveau in gebouwen.Een gekwantificeerde en kosteneffectieve indicator
voor de gezondheidskwaliteit van woningen ontbreekt. Periodiek zal daarom
kwalitatief evaluatieonderzoek plaatsvinden.Ja In 2006
100% woningen met loden leidingen gesaneerd in sociale woningvoorraad.In
2006 80% woningen met loden leidingen gesaneerd in de particuliere
woningvoorraad. GedeeltelijkVermindering negatieve milieueffecten bij het bouwen
en beheren van gebouwen.Een gekwantificeerde
en kosteneffectieve indicator voor de vermindering van negatieve milieueffecten
bij het bouwen en beheren van gebouwen ontbreekt. Periodiek zal daarom kwalitatief
evaluatieonderzoek plaatsvinden.GedeeltelijkBeleidsprestaties 2005Verbeteren
kwaliteit woningen en overige gebouwen en stimuleren van innovatieBeoogde prestaties 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Analyse voor aanpassing regelgeving
afwijkende bouwvormen i.h.k.v. brandveiligheid ten aanzien van:• hoogbouw >
70 meter• grote brandcompartimenten > 1000 m2Aantal van 38 doden/799 gewonden per jaar
bij branden in woningen neemt niet toe (* = excl. Brandweerpersoneel en met
betrekking tot het referentiejaar 2000 (CBS)). Voor overige gebouwen
zijn nog geen statistische gegevens beschikbaarJaUitwerking keuring risicowoningen gas- en elektra-aansluitingen
(TK 2003–2004, 28 325, nr. 4). Ja1Monitor risico’s gas- en elektra-aansluitingen. GedeeltelijkVoorlichting risico’s gas- en
elektravoorzie- ningen. NeeOnderzoek mogelijke aanscherping EnergiePrestatieCoëfficient
(EPC) utiliteitsbouw. Emissieplafond
van 29 Mton in 2010 (TK 2003–2004, 28 240, nr. 4).JaUitvoering Energie Premie Regeling (EPR) 2005 op
basis van herijking beleid 2005. GedeeltelijkUitvoering «Kompas voor energiebewust wonen
2005». Coördinerend en doelgroepgericht activiteitenprogramma voor
kennisoverdracht, procesondersteuning, instrumentontwikkeling (budget € 6
mln). JaUitvoering 3de tender Tenderregeling Energiebesparing
huishoudens met een laag inkomen (TELI). JaMonitoring effecten verhoging van de Regulerende
Energiebelasting (REB) per 1 januari 2005. GedeeltelijkUitvoering van het Programma Innovatieve Technieken
Rijkshuisvesting (PIT), een stimuleringsprogramma voor onderzoek naar en toepassing
van CO2-reducerende (energiebesparende) technieken in rijksgebouwen. JaPresentatie uitkomsten inventarisatie
kwaliteit met betrekking tot gezondheid in de bestaan- de woningvoorraad.Een gekwantificeerde en kosteneffectieve
indicator voor de gezondheidskwaliteit van woningen ontbreekt. Periodiek zal
daarom kwalitatief evaluatieonderzoek plaatsvinden.GedeeltelijkAnalyse consequenties inventarisatie kwaliteit met
betrekking tot gezondheid voor onder andere de regelgeving. NeeAfgeven saneringsbeschikkingen loden leidingen. In
verband met vertragingen in de uitvoering van de stimuleringsregeling «Saneren
loden drinkwaterleidingen» in 2003, is de regeling met een jaar verlengd
tot 1 januari 2006.In 2006 100%
woningen met loden leidingen gesaneerd in sociale woningvoorraad.In 2006 80%
woningen met loden leidingen gesaneerd in de particuliere woningvoorraad.GedeeltelijkProefnemingen met vormen van gekwantificeerde milieueffecten
van materiaaltoepassingen bij bouwprojecten in de praktijk.Een gekwantificeerde en kosteneffectieve indicator
voor de vermindering van negatieve milieueffecten bij het bouwen en beheren
van gebouwen ontbreekt. Periodiek zal daarom kwalitatief evaluatieonderzoek
plaatsvinden.JaToepassing door de Rgd van de in 2004 ontwikkelde
systematiek voor de berekening van milieubelasting van gebouwen (pilot) Bron
realisatiegegevens: Eindrapportage 11/7/2005 (DGMR, E.2004 0125.00.R001),
Rapportage 10/2/2005 (DGMR, B.2002 0541.03.A) JaUitvoering subsidie- en voorbeeldprogramma «Industrieel,
Flexibel en Demontabel bouwen» (IFD). De nadruk zal vooral liggen op
kennisoverdracht uit voorbeeldprojecten. Ja1 Zie toelichting monitor en voorlichting risico’s
gas en elektravoorzieningen.Toelichting:De in het kader van de berekening milieubelasting gebouwen uitgevoerde Pilot met GreenCalc+ is geschiedt op de volgende rijksgebouwen:
Europol Den Haag, RWS Hengelo, Albatros Den Helder. Later zijn RWS Westraven
(Utrecht) en het JuBi-complex (Den Haag) toegevoegd.De metingen voor de monitor risico’s gas- en
elektra-aansluitingen zijn afgerond en worden momenteel geanalyseerd.
De resultaten hiervan worden in 2006 verwacht.Er is geen voorlichting gegeven over risico’s gas- en elektravoorzieningen
omdat de voorziene verplichte keuring van woningen niet haalbaar is gebleken.Het onderzoek naar de aanscherping van de EPC voor
utiliteitsbouw loopt. De regeleffecttoets is afgerond. Er komt een
vervolgonderzoek naar de eventuele invoering ervan in vergunningen.De Tijdelijke Regeling CO2-reductie in de
gebouwde omgeving (voorheen Energie Premie Regeling/ EPR) is ter
notificatie voorgelegd aan Brussel. Als gevolg van meervoudige vragen hierover
zal de regeling naar verwachting in 2006 worden gepubliceerd. Doelstelling
van deze regeling is het stimuleren van grootschalige investeringen in het
verbeteren van de energetische kwaliteit van de bestaande voorraad.De intrekking van de Tijdelijke Regeling Energiepremies
2003(«oude» EPR 2004) in oktober 2003 is gepaard gegaan
met een hausse aan premieaanvragen. De eindafrekening met de uitvoerders van
de regeling (de energiebedrijven) heeft in 2005 plaatsgevonden. Op één
bedrijf na zijn alle rekeningen in 2005 afgerond en is bij twee energiebedrijven
het subsidiebedrag naar beneden bijgesteld. De EPR 2003 heeft verder tot 160
beroepsprocedures bij de Raad van State geleid die grotendeels in 2005 zijn
afgerond. Een klein deel zal in het voorjaar 2006 worden afgerond.De monitoring van de Regulerende Energiebelasting
is gestart. Eind 2006 zullen eventuele effecten van deze regeling bekend zijn.De meetresultaten van het onderzoek kwaliteit gezondheid
in bestaande woningen worden geanalyseerd. Vervolgens zullen in 2006
de resultaten van de uitkomsten worden verwerkt. Wat dit voor consequenties
heeft voor de regelgeving valt op dit moment nog niet te zeggen.De stimuleringsregeling «Saneren loden drinkwaterleidingen» is voortijdig gestopt in verband met uitputting van het beschikbare
budget hiervoor. In 2006 zal een analyse worden uitgevoerd naar de resultaten
en effectiviteit van de regeling.3.3.3 Coördinatie rijksopdrachtgeverschap in de bouwHet beleid en de praktijk op het gebied van aanbestedingen worden sinds
de parlementaire enquête bouwnijverheid door VROM gecoördineerd
voor de vier bouwdepartementen: Defensie, V&W, LNV en VROM. Het doel van
coördinatie rijksopdrachtgeversschap voor bouwwerken is om intern en
extern de belangen van aanbestedende diensten op het vlak van het aanbesteden
van overheidsopdrachten van het Rijk in de bouw te bundelen en te versterken.Doelbereik 2005 en beleidsprestaties 2005Aan het doel is invulling gegeven middels de prestaties die gericht zijn
geweest op het maximaal versterken van de positie van de rijksopdrachtgevers
in de bouw, resulterend in:– Beleidslijn voor het vaststellen van de integriteit van aannemers;– Aanbestedingsreglement werken 2005 (ARW 2005) (Staatscourant 25 oktober
2005, nr. 207).Coördinatie rijksopdrachtgeverschap
in de bouwBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Aanbesteden van werken vindt plaats zonder dat aannemers
onderling prijsafspraken makenGeen
opdrachten aan aannemers die zich schuldig hebben gemaakt aan niet-integer
gedragCoördinatie aanbesteden
werken voor de departementen Defensie, V&W, LNV en VROMGedeeltelijkVoldoende vakgeschoolde instroom in de bouw3 000 leerlingen voor leerlingbouwplaatsenUitvoering stimuleringsovereenkomst
leerlingbouwplaatsenJa1Instroom en behoud van vakge- schoolde
vrouwen in de bouw20 000 vrouwen
zijn in de bouwsector werkzaamUitvoeren
subsidieregeling «Vrouwen in de bouw»Ja1Bron realisatiegegevens: Bouwradius1 De definitieve realisatiecijfers van leerlingbouwplaatsen
en vrouwen in de bouw voor het jaar 2005 worden in mei 2006 gepubliceerd.Toelichting:Het beoogd maatschappelijk effect is nauwelijks te meten. Hiervoor zijn
opdrachtgevers afhankelijk van een door de NMa te verrichten onderzoek.De prestaties zijn gericht geweest op het maximaal versterken van de positie
van de rijksopdrachtgevers in de bouw en hebben onder andere geresulteerd
in Aanbestedingsreglement werken 2005 (Staatscourant 25 oktober 2005,
nr. 207).Artikel 4. Fysieke Stedelijke Vernieuwing4.1. Algemene beleidsdoelstellingDe woningmarkt functioneert moeizaam en zit voor sommige groepen woningzoekenden
op slot. Als de woningproductie en de herstructurering niet beter op gang
komen zal de doorstroming blijven stagneren, de uitstroom van midden en hogere
inkomensgroepen uit de steden niet tot staan worden gebracht en het sociale
kader in de herstructureringswijken verdwijnen met alle risico’s van
dien voor de leefbaarheid in die wijken. Prioriteit wordt daarom gegeven aan:1. Het verhogen van de woningproductie;2. Een impuls geven aan de herstructurering, met name in de 56 wijken.De Minister zorgt er voor dat de randvoorwaarden voor het goed functioneren
van de woningmarkt aanwezig zijn; de lokale partijen zijn verantwoordelijk
voor de uitvoering.Voor de realisatie van deze doelstellingen worden de instrumenten ingezet
zoals aangegeven in de tabel beleidsprestaties 2005. Aanvullend op de doeluitkeringen
BLS (ter stimulering van de woningbouw) en ISV (ter stimulering van de herstructurering)
zijn specifieke faciliteiten beschikbaar in de vorm van aanjaagteams woningproductie,
impulsteams herstructurering en een Impulsbudget gericht op het oplossen van
onvoorziene knelpunten in, of versnelling van de uitvoering van herstructureringsprojecten.Het doelbereik 2005In 2005 zijn de prestatiegerichte afspraken voor wat betreft de woningproductie
en de herstructurering afgerond en is de uitvoering daadwerkelijk op stoom
gekomen.• De convenanten Woningbouwafspraken met alle stedelijke regio’s
zijn getekend (met uitzondering van Flevoland) en de woningproductie zit in
de lift. In 2004 steeg de productie landelijk naar 65 300 nieuwbouwwoningen
en in 2005 volgens CBS-cijfers naar 67 000. Het totaal aantal gerealiseerde
woningen (inclusief toevoegingen anders dan door nieuwbouw) was in 2005 74 300.
In de stedelijke regio’s is over 2005 ca. 86% van de voor 2005
geplande woningproductie gereed gemeld. Enkele regio’s hebben aanmerkelijk
meer dan het geplande aantal gerealiseerd.• De ISV2-convenanten met de G30-gemeenten zijn getekend (Sittard-Geleen
is nieuw toegevoegd en volgt in 2006). In aanvulling op die afspraken in het
kader van GSBIII/ISV2 zijn in 55 van de 56 aangewezen prioriteitswijken lokale
uitvoeringsafspraken getekend en is de uitvoering van de herstructurering
door middel van een integrale aanpak versneld ter hand genomen. De gemaakte
afspraken dragen in hoge mate bij aan de ISV-doelstellingen ten aanzien van
huisvesting doelgroep, binding hogere inkomens en verbetering van de sociaal/fysieke
leefomgeving. Daarmee zijn belangrijke randvoorwaarden voor het verhogen van
de woningproductie en het versnellen van de herstructurering van wijken tot
stand gebracht.4.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:151 04456 843602 1371 561 8521 236 898324 954Uitgaven:187 616455 149655 950508 855400 742108 113Programma:184 574450 575650 768502 211394 835107 376 Herstructurering en nieuwbouw:182 104448 556647 827500 161392 385107 776  Budget BLS  65 74672 290136 747– 64 457  Planologische en woningbouwknelpunten VINEX3 630 2 9651 7761 800– 24  Stimulering herstructurering woningvoorraad16 431 0000  Stedelijke vernieuwing Lelystad3 1763 1763 1763 1763 1760  Grondzakeninstrumentarium4 883 0000  Investeringen stedelijke vernieuwing123 507383 819562 664396 215217 407178 808  Innovatiebudget stedelijke vernieuwing30 47761 56113 27626 70433 255– 6 551        Overig programma:2 4702 0192 9412 0502 450– 400  Volkshuisvestingsinstellingen,
experimenten en kennisoverdracht1 9601 2512 2061 174336838  Onderzoek DGW4696736958141 989– 1 175  Communicatie-instrumenten41954062125– 63Apparaat:3 0424 5745 1826 6445 907737 Apparaat:        Juridische instrumenten 2052010217– 217  Apparaat DGW3 0424 3694 9816 6445 690954Ontvangsten:2 4702 0682 6282 1862 671– 485Toelichting:Budget BLSIn de convenanten woningbouwafspraken zijn met andere overheden afspraken
gemaakt over de nieuwbouwproductie van woningen in de periode 2005–2009.
De begrotingsraming BLS is hierop aangepast. Dit heeft geleid tot een verlaging
van de uitgaven in 2005 van circa € 36 mln. Daarnaast worden de
middelen «VINAC kleine bodem» verantwoord op het instrument ISV.
Dit maakte een overboeking van circa € 28 mln noodzakelijk.Investeringen Stedelijke VernieuwingDe middelen voor bodemsanering ISV (€ 23 mln) en «VINAC
kleine bodem» (€ 28 mln) worden vanaf 2005 op het ISV instrument
begroot en verantwoord.De definitieve verdeling van het Impulsbudget over de G4, G27 en niet-rechtstreekse
gemeenten is in 2005 tot stand gekomen. De problemen in de wijken en buurten
worden versneld opgepakt. Hierbij hoort tevens een versnelling van de uitgaven.
In 2005 is er voor ruim € 22 mln aan impulsprojecten bevoorschot.
Deze additionele middelen komen ten laste van de uitgaven in 2007–2008.Om de gemeentelijke investeringen in stedelijke vernieuwing gelijkmatiger
te laten verlopen is een kasschuif doorgevoerd. Hierdoor is de uitgavenraming
2005 met € 102,5 mln opgehoogd, en zijn de uitgavenramingen voor
2006 en 2007 verlaagd met respectievelijk € 30 mln en € 72,5
mln.Innovatiebudget Stedelijke VernieuwingDe uitvoering van verschillende innovatieve projecten ten behoeve van
de stedelijke vernieuwing is vertraagd. Het kasritme is op een actuele projectenplanning
aangepast, hetgeen heeft geleid tot een onderuitputting in 2005 van circa € 6,5
mln.4.3. Operationele doelstellingen4.3.1. Verhogen woningproductieSinds eind 2003 wordt ingezet op een structurele verhoging van de woningproductie
om meer beweging te krijgen op de woningmarkt. Om het woningtekort terug te
brengen tot 1,5% in 2010 moeten in de periode 2005–2010 landelijk
445 000 woningen worden gerealiseerd (waarvan 25 000 woningen anders
dan door nieuwbouw). In de stedelijke regio’s, waarmee de woningbouwafspraken
zijn gemaakt, moeten in die periode circa 360 000 woningen worden gerealiseerd.
Wat betreft de kwaliteit blijft het beleid gericht op het binden van de midden
en hogere inkomens aan de stad en de huisvesting van lage inkomensgroepen,
ook in de randgemeenten. Daarvoor is regionale afstemming noodzakelijk. Daarnaast
richt het beleid zich op het vereenvoudigen van de regelgeving, tijdige sturing
op voldoende bestemmingsplancapaciteit, toenemende investeringen van de corporaties
en de verdere invoering van de Nota Grondbeleid.Het doelbereik 2005Op basis van de gefaseerde woningbouwafspraken met de stedelijke regio’s
en de Nota bouwprognoses 2005–2010 wordt verwacht dat het woningtekort
in 2008 zal zijn teruggebracht tot circa 2%. In de 20 stedelijke regio’s
tezamen worden volgens de afspraken in de periode 2005–2010 circa 360 000
woningen gebouwd waarmee het woningtekort per 2010 wordt teruggebracht tot
1,5%. In 2005 is de landelijke productie volgens CBS-cijfers gestegen
van 59 600 woningen in 2003 via 65 300 woningen in 2004 tot 67 000
woningen (exclusief 7 300 woningen anders dan door nieuwbouw). De productie
is daarmee iets achtergebleven bij het streefcijfer zoals opgenomen in de
begroting 2005, maar het gaat wel de goede kant op.Tabel maatschappelijke effecten, indicatoren
en streefwaardenVerhogen woningproductie  Beoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde
2005Realisatie 2005Uitbreiding woningvoorraadIn 2005 minimaal 70 000 nieuwbouwwoningen landelijkGedeeltelijk, 67 000 nieuwbouw-wonin-
gen Woningproductie 2005–2010 conform woningbouwafsprakenBekend in 2010Daling woningtekortIn 2010 woningtekort 1.5 à 2 %GedeeltelijkBeter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarktVraagdruk op woningmarkt (onderscheiden
naar totaal, centrum-stedelijk, groenstedelijk en buiten-centrum) moet afnemen
(t.o.v. WBO 2002)Bekend eind 2006 Woning-overschot/-tekort aan huur en koopwoningen moet afnemen
(t.o.v. WBO 2002)Bekend
eind 2006Toename midden en hogere inkomens in de grote stedenToename procentueel meer dan in geheel
NederlandBekend eind 2006 Aandeel midden en dure woningen moet toenemen (t.o.v. WBO 2002)Bekend eind 2006Bevordering doorstroming ten behoeve van de doelgroepSlaagkans lagere inkomens op betaalbare
woning moet toenemen (t.o.v. WBO 2002)Bekend eind 2006 Percentage
goedkope voorraad bezet door doelgroep moet toenemen (t.o.v. WBO 2002)Bekend eind 2006Bron realisatiegegevens: CBS; WBO1998/2002; WoON2006; Primos 2005; VROM-woonmilieudatabase.ToelichtingUitbreiding woningvoorraadDe realisatie van nieuwbouwwoningen in 2005 is volgens CBS-cijfers achtergebleven
bij de prognoses. Daartegenover staat dat het aantal «toevoegingen (anders
dan door nieuwbouw)» in 2005 sterk is toegenomen. Het aantal in 2005
gerealiseerde woningen (inclusief toevoegingen anders dan door nieuwbouw)
komt daarmee op 74 300 woningen. Ook het aantal bouwvergunningen is flink
gestegen (in 2005 bijna 10% meer dan in 2004).Daling woningtekortDe raming voor 2005 (Primos 2005) komt op 2,5%, terwijl eerder
bij ongewijzigd beleid nog circa 2,7% werd verwacht.Beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarkt;
toename midden en hoge inkomens in de grote steden; bevordering doorstroming
ten behoeve van de doelgroep.In de begroting 2005 is voor een aantal parameters aangegeven dat deze
een indicatie geven van de ontwikkeling van de beoogde maatschappelijke aspecten
inzake stedelijke vernieuwing (nieuwbouw en herstructurering). Streefwaarde
daarbij is dat bij deze parameters vooruitgang wordt geboekt. Eind 2006 zijn
de nieuwe gegevens beschikbaar (WoON 2006).In het kader van de woningbouwafspraken heeft afstemming van de regionale
woningbouwprogrammering plaatsgevonden tussen de centrum- en randgemeenten.Beleidsprestaties 2005Verhogen woningproductieBeoogde prestaties 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Stimuleren en monitoren voortgang woning-
bouwafspraken; prestatiegerichte inzet van BLSContinuejaInzet VROM-aanjaagteams t.a.v knelpunten in de herstructureringContinuejaStroomlijnen en vereenvoudigen bouwgerelateerde wet
en regelgevingAfgerond 2006nvtMonitoren en interveniëren in overige wet-en
regelgevingAfgerond 2006nvtVoldoende streek en bestemmingsplancapa-
citeitMonitoring in 2005 in gang
gezetjaAfspraken tussen gemeenten en corporaties over investeringen
nieuwbouw en herstructurering, i.h.k.v. lange termijn huurbeleidIn 2004–2005neeBeoordeling verantwoording Vinex-conve-
nanten 1995–2004In 2005 wordt
deTweede Kamer geïnformeerdneeMaatwerkafsprakenIndien nodign.v.t.Bijeenkomsten en publicatiesContinuejaOndersteuning particulier opdrachtgeverschapContinuejaBron realisatiegegevens: CBS; Provinciale inventarisatie plancapaciteit;
Eindrapportages VinexToelichting:Bij brief van 2 juni 2005 is de Tweede Kamer in kennis gesteld van de
resultaten van de woningbouwafspraken en de inventarisatie bestemmingsplancapaciteit
2004 (Kamerstukken II, 2004–2005, 27 562, nr. 6).Stimuleren en monitoren voortgang woningbouwafsprakenIn 2005 zijn aan de budgethouders (provincies en kaderwetgebieden) de
voor het jaar 2005 overeengekomen bijdragen op grond van het in 2005 opgestelde,
nieuwe Besluit Locatiegebonden Subsidies (BLS-2005) ad € 569 mln
beschikt in vervolg op de in 2004 respectievelijk 2005 afgesloten convenanten.
De VROM-accountmanagers volgen de uitvoering in de stedelijke regio’s
nauwlettend, hebben inzicht in de risico’s en knelpunten en bespreken
deze met lokale en regionale partijen om tot oplossingen te komen. Daarbij
worden ook VROM-aanjaagteams ingezet om de ontwikkeling van locaties te helpen
versnellen. Daarnaast zijn in 2005 een Monitor Nieuwbouw en een Thermometer
Woningbouwafspraken ontwikkeld en zijn voor alle regio’s risicoanalyses
opgesteld. Zo wordt de voortgang in alle stedelijke regio’s nauwlettend
gevolgd en waar nodig worden maatregelen genomen om de uitvoering te stimuleren.
Tijdens het bestuurlijke evaluatieoverleg in november 2005 zijn knelpunten
en oplossingen voor de woningproductie besproken met betrekking tot onder
andere luchtkwaliteit en bestemmingsplancapaciteit. In 2006 wordt dit overleg
voortgezet.Inzet VROM aanjaagteamsIn 2005 zijn aanjaagteams ten aanzien van de woningproductie onder andere
succesvol ingezet in Drechtsteden (oplossen geluidhinderproblematiek Spoortunnel-Volgerlanden),
Noord-Holland (op verzoek van de provincie is de uitvoering locatie in Venhuizen
versneld), Alkmaar (aanpak versnelling binnenstedelijke locaties) en Venlo
(verwerving Nedisco-complex in Centrum-zuid). In de provincies
Gelderland, Overijssel en Noord-Holland worden door VROM-aanjaagteams ook
de provinciale aanjaagacties waar nodig ondersteund.Voldoende plancapaciteitIn 2005 is de inventarisatie van de plancapaciteit geactualiseerd in de
10 stedelijke regio’s waar, gezien de inventarisatie in 2004, een tekort
aan «harde» capaciteit zou kunnen ontstaan. Uit de inventarisatie
2005 blijkt dat in een zestal regio’s op termijn een tekort aan «harde»
capaciteit dreigt. Gemeenten en provincies in die stedelijke regio’s
zijn doordrongen van de noodzaak maatregelen te nemen om te zorgen voor de
tijdige aanmaak van voldoende plancapaciteit. In 2006 wordt de rapportage
over 2005 aan de Tweede Kamer aangeboden.Afspraken tussen gemeenten en corporaties over investeringen
in de woningproductieOmdat de beleidsvoorbereiding en parlementaire behandeling van het huurbeleid
meer tijd vergde dan was voorzien, zijn de gemeenten en corporaties (in het
kader van het huurbeleid) nog niet actief door het Rijk aangesproken over
het maken van afspraken over investeringen in de woningproductie. Het streven
is er op gericht dat medio 2006 definitieve aantallen per regio van door de
verhuurders te bouwen woningen kunnen worden vastgelegd. Deze vertraging heeft
geen gevolgen voor het bereiken van de beleidsdoelstellingen. Als uitwerking
van de woningbouwafspraken zijn in diverse regio’s al afspraken over
de inzet van de corporaties gemaakt.Beoordeling verantwoording Vinex-convenanten 1995–2004Als gevolg van de late indiening van de eindverantwoordingverslagen door
de BLS-budgethouders (provincies en kaderwetgebieden) is de beoordeling nog
niet volledig afgerond. Naar verwachting kan een en ander voor medio 2006
worden afgerond, waarna de Tweede Kamer zal worden geïnformeerd.GrondbeleidBeleidsprestatieStreefdatumRealisatie 2005Grondexploitatieregeling.Dit betreft de introductie
van een kostenlijst voor grondexploitatie en een vergunningenstelsel.Wetsvoorstel in 2005.Inwerkingtreding in
2006 als onderdeel van de Wro.JaConcurrentiebevordering.De Regering is voorstander
van het verbeteren van de marktwerking op ontwikkelingslocaties. Tijdens de
Kamerbehandeling van de Nota Grondbeleid (mei 2001) is de vraag aan de orde
geweest of een verplichting tot concurrentiebevordering moet worden ingevoerd.
Het Kabinet heeft in 2004 zijn standpunt hierover bepaald. Daarbij zijn o.m.
een aantal te ondernemen activiteiten aangegeven ter bevordering van de concurrentie.Nadere uitwerking acties uit kabinetsstandpunt
in 2005gedeeltelijkStedelijke herverkaveling.Een van de oorzaken waardoor
de voortgang van de stedelijke vernieuwing vertraging oploopt is versnipperd
eigendom. Als faciliterend grondbeleidsinstrument wordt daarom de invoering
van stedelijke herverkaveling overwogen.Pilotproject in 2005Wetsvoorstel in 2006gedeeltelijkIntegrale herziening Wet voorkeursrecht gemeenten:• Aanpassing
aan wet Dualisering gemeenten/Algemene wet bestuursrecht/ Wro;• Verkenning
beperkt voorkeursrecht provincies en Rijk.Afgerond in 2005 e.v.gedeeltelijkOnteigeningswet.Onder primaire verantwoordelijkheid
van de Minister van Justitie wordt gewerkt aan het vereenvoudigen en versnellen
van de procedures voor onteigening, teneinde belemmeringen voor de woningproductie
weg te nemen. De gemeenten maar ook het Rijk en de provincie krijgen naast
de bevoegdheid op basis van het bestemmingsplan ook de bevoegdheid om te onteigenen
op basis van een projectbesluit.Wetsontwerp in 2005 naar de Tweede KamerneeRegionaal kostenverhaal en verevening. TK 2004–2005
27 581, nr. 20In 2004 is onderzoek gedaan naar de vraag of (en zo ja,
hoe) instrumenten voor regionaal kostenverhaal en verevening vorm gegeven
kunnen worden.Uitwerking van het
kabinetsstandpunt in 2005gedeeltelijkToelichting:GrondexploitatieregelingHet wetsvoorstel is aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II, 2004–2005,
30 218, nrs. 1 t/m 3). De inwerkingtreding van de grondexploitatieregeling
is afhankelijk van die van de Wro en wordt verwacht in 2007.ConcurrentiebevorderingIn 2005 zijn vier deelonderzoeken naar het zelfrealisatierecht uitgezet.
In het 2e kwartaal van 2006 zal de Kamer hierover geïnformeerd worden.
De nadere uitwerking van het kabinetsstandpunt concurrentiebevordering zal
in 2006 en 2007 plaatsvinden. Dit heeft geen gevolgen voor het bereiken van
de beleidsdoelstellingen.Stedelijke herverkavelingIn 2005 zijn pilotprojecten aangewezen die beoordeeld worden op het ontbreken
van instrumentarium dat met stedelijke herverkaveling tot betere en snellere
resultaten zou leiden. Eind 2006 wordt beoordeeld of hiertoe aanvullende wetgeving
gewenst is.Wet Voorkeursrecht gemeentenIn 2005 is een start gemaakt met de integrale herziening van de Wet voorkeursrecht
gemeenten.OnteigeningswetIn 2006 zal, onder primaire verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie,
de draad weer worden opgepakt en gewerkt worden aan een integrale
herziening van de onteigeningswet, waarin de VROM aandachtspunten zullen worden
meegenomen. Gevolg van deze vertraging is dat gemeenten langer moeten wachten
op betere mogelijkheden voor grondverwerving.Regionaal kostenverhaal en vereveningVele acties zijn in gang gezet. De 5e voortgangsbrief zal resultaten bevatten;
deze wordt in het voorjaar van 2006 verwacht.4.3.2. Herstructurering van woonwijkenImpuls herstructureringAls instrument voor herstructurering is sinds 2000 het Investeringsfonds
Stedelijke Vernieuwing (ISV) beschikbaar. Doel van het ISV is de stedelijke
vernieuwing te stimuleren. Om het tempo van de stedelijke vernieuwing te verhogen
wordt samen met gemeenten bijzondere aandacht gegeven aan de 56 zogeheten
prioriteitswijken.Het doelbereik 2005In aanvulling op de gemaakte meerjarenafspraken in het kader van GSBIII/ISV
2 is in 2005 de uitvoering van de herstructurering in met name de 56 prioriteitswijken
door middel van een integrale aanpak versneld ter hand genomen. Begin 2006
is de Tweede Kamer over de voortgang van de herstructurering per brief geïnformeerd. Herstructurering van woonwijkenBeoogd maatschappelijk effectIndicatoren en streefwaarden*Realisatie 2005Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving– Tevredenheid met directe
woonomgeving moet toenemen– Tevredenheid met groen- en speelvoorzieningen
moet toenemen– Overlast van stank, geluid en vuil moet afnemen– Verhuisgeneigdheid
vanwege fysieke aspecten van de woning moet afnemen– Verhuisgeneigdheid
vanwege fysieke aspecten van de woonomgeving moet afnemenMeetniveau: G-4 totaal;
G-26 totaal; niet-rechtstreekse gemeenten totaal (per provincie)(Bron: WBO
1998 en 2002; WoON 2006)Bekend eind
2006   Het binden van midden- en hoge inkomens aan de stadInkomens-index (kengetal) moet afnemen. De
inkomensindex geeft aan welk deel van de bevolking zou moeten verhuizen teneinde
een gelijkmatige spreiding van inkomensgroepen over de stad te bewerkstelligen.
Als de indexwaarde nul is, is sprake van een volledig gelijkmatige spreiding. Meetniveau:
G-4 afzonderlijk; G-4 totaal; G-26 totaal (Bron: VOIS/CBS)Bekend eind 2006   Versnelling herstructurering 56 wijkenIn 2005 in alle wijken met uitvoering gestartGedeeltelijkToelichting:Versnelling herstructurering in 56 wijkenIn 18 wijken zijn al woningen opgeleverd, in 27 andere wijken is de herhuisvesting
op gang gekomen. In de overige wijken is de voorbereiding in
volle gang maar zal het iets langer duren voordat dit zichtbare resultaten
geeft.Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving; het
binden van midden- en hoge inkomens aan de stad.In de begroting 2005 is voor een aantal parameters aangegeven dat deze
een indicatie geven van de ontwikkeling van de beoogde maatschappelijke aspecten
inzake stedelijke vernieuwing (nieuwbouw en herstructurering). Streefwaarde
daarbij is dat bij deze parameters vooruitgang wordt geboekt. Eind 2006 zijn
de nieuwe gegevens beschikbaar (WoON 2006).Beleidsprestaties 2005Herstructurering van woonwijkenBeleidsprestatieStreefdatumRealisatieISV-I (2000–2004)  – In kader van GSB-beleid, verantwoording
afleggen over invulling verantwoordelijkheid voor stedelijke vernieuwing (rapportage
over doelbereik opgaven ISV-I (2000–2004); G-30)begin 2006nvt– Beoordeling van eindverantwoordingen
ISV-I; G-30in 2005Ja– Definitieve vaststelling financiële
bijdragen ISV-I; G-30 (circa € 1,7 mrd)in 2005Ja– ISV-II (2005–2009)Voor deze periode is € 1 314 mln beschikbaar (exclusief Impulsbudget
ISV).Begin 2005 worden met de G-30 de convenanten ISV2/GSB3 gesloten.in 2005JaStimuleren van uitvoering prestatieafspraken 56 wijken
door:– inzet impulsteams– inzet impulsbudget– bevorderen
samenhangende aanpak sociaal/fysiek (zie beleidsartikel 5)– bevordering
matching (o.m. stimuleren inzet afsprakenkader kostenverdeling)In 2005JaPublicatie regeling Impulsbudget ISV-IIIn 2005JaToedeling Impulsbudget ISV-II.Van het totale ISV-budget
voor de periode 2005–2009 is € 110 mln niet op voorhand verdeeld.
Het grootste deel van dit budget (€ 90 mln) is gereserveerd voor
impulsen ter versnelling van de herstructurering in de G30, met name in de
56 wijken. € 10 mln is gereserveerd voor soortgelijke impulsen in
de niet-rechtstreekse gemeenten en de resterende € 10 mln zijn bedoeld
voor het oplossen van onvoorziene knelpunten op het gebied van stedelijke
vernieuwing.In 2005GedeeltelijkIntegrale behoefteraming stedelijke vernieuwing 2010–2014.In
2007 worden de resultaten en de daarop gebaseerde beleidsconclusies gepresenteerd
van een nieuwe integrale behoefteraming stedelijke vernieuwing voor de periode
2010 t/m 2014.In 2007In uitvoering– Uitwerking onderzoeksopdrachten selectie
bureaus2005JaVoorlichting en kennisoverdracht inzake– best
practises IPSV; TK 2004–2005, 30 136 en 29 800 XI, nr. 4– resultaten
uitvoering 56 wijken (voorbeeldwerking)– afzonderlijke faciliteiten
wijkaanpak (i.s.m. Kenniscentrum KEI)– bijeenkomsten met betrokkenenIn 2005JaToelichting:Bevordering matchingHet CFV heeft de beleidsregels aangepast. Matching van middelen door middel
van een heffing bij corporaties is daarmee mogelijk als uitkomst van een zorgvuldig
doorlopen proces waarbij vrijwillige steun niet of onvoldoende tot stand is
gekomen. In 2005 is, na een beroep van de Minister op 20 rijkere corporaties,
op vrijwillige wijze steun verleend aan Centrada in Lelystad. Op dit moment
zijn geen situaties bekend waarbij matching aan de orde is.Toedeling ImpulsbudgetHet Impulsbudget wordt verdeeld in twee tranches. De eerste tranche (ca. € 35
mln voor de G4) is verdeeld in 2005. De tweede tranche (ca. € 55
mln voor de G27 en € 10 mln voor de niet-rechtstreekse gemeenten)
wordt verdeeld in 2006. Aan de G4 gemeenten 22 bijdragen toegekend voor een
totaal bedrag van € 34 960 361,–. De subsidies gaan
bijvoorbeeld naar het verbeteren van de verkoopbaarheid van (middel)dure koopwoningen
in deze wijken ondanks de tegenvallende economische ontwikkeling, het doorbreken
van een negatief wijkimago, het creëren van draagvlak bij bewoners door
het nemen van maatregelen als het verbeteren van de openbare ruimte, sociale
voorzieningen of parkeervoorzieningen, het verstrekken van korting aan kopers,
bijdragen aan achterstallig onderhoud bij particulier woningbezit, het versneld
opkopen en aanpakken van «rotte kiezen», in de omgeving, etc.Eindevaluatie IPSVHet InnovatieProgramma Stedelijke Vernieuwing scoort bij de betrokken
partijen (zoals gemeenten, corporaties, etc.) hoog in de evaluatie, beoordeeld
naar het functioneren en de resultaten ervan. Het programma bood de mogelijkheid
gerichte impulsen te geven vanuit het Rijk, gericht op versnelling en kwaliteitsverbetering
van de stedelijke vernieuwing. Daarbij lag de focus in de laatste jaren op
de 56 wijkenaanpak. De leerervaringen vanuit de nog lopende IPSV-projecten
kunnen bij de ISV-2 periode zeker van nut zijn. (Kamerstukken II, 2004–2005,
30 136 en 29 800 XI, nr. 4).Evaluatie doeltreffendheid ISV-INog niet afgerond, rapportage volgt in 2006.Artikel 5. Sociale kwaliteit van het wonen
en de woonomgeving5.1. Algemene beleidsdoelstellingHet algemene doel is als volgt beschreven: het leveren van een bijdrage
aan het verbeteren van de sociale kwaliteit van het wonen en de woonomgeving.
Hierbinnen vallen drie thema’s:1. De gevolgen van de vergrijzing voor het wonen en de toenemende wens
van mensen met beperkingen om zo lang mogelijk zelfstandig te blijven wonen.2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijken.3. Het huidige tekort aan studentenhuisvesting.Doelbereik in 2005:De uitvoering van de doelen voor deze drie thema’s kan goed op gang
komen, omdat in 2005 een aantal belangrijke beleidslijnen is uitgezet.Ad 1: In april 2005 heeft het Kabinet haar algemene visie op de vergrijzing «Ouderenbeleid
in het perspectief van de vergrijzing» aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 2004–2005, 29 389, nr. 5) gezonden. Begin december kwam de
themacommissie Ouderenbeleid van de Kamer met haar rapport «Lang zullen
we leven» (Kamerstukken II, 2005–2006, 29 549, nr. 5). Beide
rapporten zullen begin 2006 in samenhang in de Tweede Kamer behandeld worden.
Uiteraard bevatten beide rapporten onderdelen die het wonen betreffen. Beide
rapporten benadrukken de keuzevrijheid die ook voor ouderen moet gelden, dat
nieuwbouw een belangrijke bijdrage kan leveren in de opgave voor ouderenhuisvesting
en dat het belang van het aanpassen van de bestaande voorraad niet overschat
kan worden.Ad 2: In 2005 is de parlementaire behandeling van het Wetsvoorstel bijzondere
maatregelen grootstedelijke problematiek (ook wel de Rotterdamwet genoemd)
afgerond, waardoor de wet begin 2006 in werking is getreden.Ad 3: Om de doorstroming in de studentenhuisvesting te bevorderen is een
wijziging van de leegstandswet in behandeling, alsmede de invoering van campuscontracten.5.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:18 03429 3144 8951 8631 243620Uitgaven:43 29345 52128 80526 20626 318– 112Programma:41 59444 43327 49225 04325 836– 793 Bevorderen vernieuwing beleid voor wonen en zorg:41 26044 08927 29724 65125 075– 424  Huisvesting gehandicapten24 83722 14519 48918 09717 785312  Woonzorgstimuleringsregeling16 42321 9447 8086 5547 290– 736        Overig programma:334344195392761– 369  Kennisoverdracht, experimenten e.a.85110625145206  Onderzoek DGW32627175141340– 199  Communicatie-instrumenten 22140376– 376Apparaat:1 6991 0881 3131 163482681 Apparaat:        Juridische instrumenten 2052010217– 217  Apparaat DGW1 6998831 1121 163265898Ontvangsten:2472 8871 8481 10101 101Toelichting:WoonzorgstimuleringsregelingIn 2005 zijn de gerealiseerde betalingen achter gebleven bij de geraamde
betalingen omdat de gereedmeldingen van de toegekende aanvragen nog niet dan
wel vertraagd zijn ontvangen.5.3. Operationele doelstellingen5.3.1. Voldoende aanbod van geschikte woningen voor
ouderen en mensen met beperkingenAl enige jaren is bekend welke gevolgen de vergrijzing zal hebben voor
de vraag naar woningen. Tot 2010 zal de vraag naar nul-tredenwoningen toenemen
met 255 000. Hiervan zullen 99 000 in de categorie verzorgd wonen
vallen. In hoeverre er op dit terrein voortgang wordt geboekt, valt af te
lezen uit de toename of afname van de slaagkans op een geschikte woning.Doelbereik in 2005Het zal duidelijk zijn dat de genoemde doelen niet in enkele jaren bereikt
kunnen worden. Er valt echter wel te constateren dat de maatschappelijke belangstelling
voor het thema toeneemt. Concrete cijfers over het doelbereik zijn beschikbaar
in de woonzorgmonitor, die in de eerste helft van 2006 voor het eerst beschikbaar
komt.De Minister van VROM zorgt voor impulsen om te bevorderen dat uitvoerende
partijen hun verantwoordelijkheid nemen. Mogelijke belemmeringen in wet- en
regelgeving worden weggenomen.In 2005 zijn diverse activiteiten ondernomen om partijen te wijzen op
hun verantwoordelijkheid. Zie hiervoor de uitvoering van het Actieplan. Er
was geen aanleiding de wet- en regelgeving aan te passen.Voldoende aanbod geschikte woningenBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Beter evenwicht tussen vraag en aanbod van geschikte
woningen voor ouderen en mensen met beperkingenNultredenwoningen: per ultimo 2009 (t.o.v. WBO 2002) minimaal
255 000 nultreden-woningen meer beschikbaar, waarvan 99 000 in categorie «verzorgd
wonen». Nieuwe cijfers bekend
eind 2006 Slaagkans
volledig toegankelijke woningen: per ultimo 2006 een betere slaagkans voor
huishoudens op zoek naar een volledig toegankelijke woningBekend eind 2006 Volledig
toegankelijke woningen in de nieuwbouw: percentage volledig toegankelijke
woningen in de nieuwbouw moet toenemen (nu circa 37%, moet 40%
worden). Meetniveau: G-4 totaal; G-26 totaal; overig NederlandJaBron realisatiegegevens: WBO/WoON/MNWNadere gegevens komen beschikbaar in het WoON eind 2006. Wat betreft gegevens
over de verbouw van woningen: deze komen begin 2008 beschikbaar.Over verbouw en woningtoewijzing zijn geen gegevens beschikbaar, net als
over slaagkansen.Beleidsprestaties 2005Over het algemeen zijn de voorgenomen prestaties uitgevoerd. Daarnaast
is in september 2005 een communicatiecampagne gestart, gericht op oudere eigenaar-bewoners.
Het doel hiervan is tweeledig: bevorderen dat deze burgers nadenken over de
eigen woonsituatie en de geschiktheid hiervan op langere termijn, evenals
het bevorderen van de bereidheid om pro-actief preventieve maatregelen te
nemen die de bruikbaarheid van de eigen woning tot op hoge leeftijd bevorderen.
Deze campagne krijgt een vervolg in 2006.Voldoende aanbod geschikte woningenBeoogde beleidsprestatie 2005Beoogde indicator e/o streefdatum 2005Realisatie 2005Uitvoeren Actieplan (i.s.m. VWS), onder meer:Per 2005, jaarlijkse rapportage in jaarverslag
van VROM en VWSJa– partijen aanspreken op verantwoordelijkheden Gedeeltelijk– stimuleren en faciliteren van kennisverzameling
en overdracht (o.m. best practices) Ja– knelpunten in wet- en regelgeving signaleren/oplossen Nee– bevorderen van aandacht voor wonen en
zorg in prestatieafspraken Ja   Monitoring (lokale) voortgang  Uitvoeren Actieplan (i.s.m. IPO), onder meer:  – Bewoners Nieuwe Woningen (BNW)tweejaarlijksJa– rapportage Besluit beheer sociale huursector
(BBSH)jaarlijksJa– Grote Steden Beleid monitorvanaf 2007Nee– gereed meldingen zorginfrastructuurprojectenjaarlijksJaToelichting:In de eerste helft van 2006 zal de woonzorgmonitor aan de Tweede Kamer
worden gezonden, daarbij wordt nader ingegaan op de voortgang van het Actieplan.Het aanspreken van partijen op hun verantwoordelijkheden is in 2005 ter
hand genomen door het gericht inzetten van accountmanagers. Een voorgenomen
brief aan de gemeenten is uitgesteld tot 2006 in verband met de gemeenteraadsverkiezingen,
omdat verwacht mag worden dat de samenstelling van colleges van B&W na
de verkiezingen zal wijzigen. Voor het oplossen van concrete knelpunten door
aanpassing in wet- en regelgeving was geen aanleiding.Wel loopt nog de aanpassing van de Wet gelijke behandeling op grond van
handicap of chronische ziekte. In 2005 is advies van de Raad van State ontvangen.
De wetswijziging wordt begin 2006 ter behandeling bij het parlement aangeboden.Met gemeenten waar het huidige en/of verwachte tekort aan voor ouderen
geschikte woningen groot is hebben de VROM-accountmanagers gesprekken gevoerd
met de inzet daarop gericht lokaal beleid te voeren. In 2006 worden deze gesprekken
voortgezet om te kunnen constateren of de VROM-inzet geleid heeft tot gericht
lokaal beleid.5.3.2. Het verbeteren van de leefkwaliteit van wijkenVROM probeert de betrokken partijen te stimuleren tot een evenwichtige
aanpak van de herstructurering, waarbij de fysieke aanpak wordt gecombineerd
met de sociale en economische opgave. De acties van VROM hebben plaats binnen
GSB en ISV-beleid en binnen de 56-wijken aanpak.De Minister van VROM stuurt, faciliteert en neemt waar mogelijk belemmeringen
weg. De ISV-gelden kunnen ingezet worden om te sturen op sociaalfysiek terrein.
Verder betreft het kennisverzameling en -overdracht. Het thema leefbaarheid
raakt meerdere ministeries.Met het van kracht worden van de Wet bijzondere matregelen grootstedelijke
problematiek (de «Rotterdamwet») heeft het Kabinet belangrijke belemmeringen uit de weg geruimd. Ook op het terrein van kennisverzameling
en -overdracht zijn activiteiten ondernomen.Doelbereik in 2005Verbeteren leefkwaliteit wijkenBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde Indicator e/o streefwaarden 2005Realisatie 2005Het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgevingTevredenheid van bewoners met de
sociale aspecten van de woonomgeving moet toenemen.Bekend in 2006 Verhuisgeneigdheid
vanwege sociale aspecten van de woonomgeving moet afnemen Meetniveau;
G-4 totaal; G-26 totaal; landelijk totaal (Bron: WBO; WoON)Bekend in 2006Verminderen concentratie lage inkomensgroepen in
wijkenInkomensindex (kengetal) moet
afnemen Meetniveau: G-4 afzonderlijk; G-4 totaal; G-26 totaalBekend in 2006Gegevens over bovenstaande indicatoren komen in 2006
beschikbaar als het WoON wordt opgeleverd.BeleidsprestatiesOp dit thema zijn vele activiteiten ontwikkeld. In het verslagjaar zijn
de ISV-convenanten afgesloten. Daarnaast is er veel voortgang geboekt in de
56 wijken. De Tweede Kamer zal begin 2006 hier uitgebreid over worden geïnformeerd.
Vooruitlopend op deze resultaten kan ten aanzien van de leefbaarheid geconstateerd
worden dat de door de lokale partijen gemaakte afspraken een gewenste kwalitatieve
verbreding laten zien in de richting van een samenhangende aanpak tussen fysiek,
sociaal, economie en veiligheid. Ook zijn impulsteams in de 56 wijken in toenemende
mate ingezet op sociaal-fysieke aspecten. Niet voorzien was de grote inspanning
die is gepleegd ten behoeve van een Plan van Aanpak Maatschappelijke Opvang
van het Kabinet en de G4. Na een bestuurlijk akkoord op een daartoe opgezette
conferentie op 5 september 2005, is er een breed plan ontwikkeld in samenwerking
met de G4. Begin 2006 zal dit plan het licht zien. Hierna zal nog een vertaalslag
plaatsvinden, zodat het ook bruikbaar is buiten de G4.In samenhang hiermee is in samenwerking met de SEV, een aantal acties
verricht die tot doel hebben corporaties meer activiteiten te laten ontwikkelen
aan de onderkant van de woonladder.Tot slot is gewerkt aan de uitvoering van het plan van aanpak «Jeugd
en fysieke ruimte» dat in het kader van Operatie Jong is opgesteld.
Met het netwerk Child Friendly Cities wordt samengewerkt voor de totstandkoming
van een aantal toegezegde activiteiten, zoals het handboek speelruimtebeleid.
In 2005 is eveneens een prijsvraag voor gemeenten georganiseerd voor «kindvriendelijke
initiatieven» en is de IPSV themabrochure «actieve parken, sociaal
cement» uitgebracht.Voor een nadere toelichting met betrekking tot de beleidsprestaties 2005
over de onderwerpen «ISV en BLS» en «Matching» wordt
verwezen naar artikel 4.Verbetering leefkwaliteit wijkenBeoogde beleidsprestatie 2005Beoogde indicator e/o streefdatum 2005Realisatie 2005Kennisontwikkeling faciliteren en toepassing kennis
stimulerenContinuering Kennisprogramma Sociaal-fysieke wijkaanpak(Continuering
samenwerking VWS; en andere ministeries)Afhankelijk van evaluatie Kennisprogramma najaar 2004.Ja.Voortgangsbewaking en beschikbaar stellen kennis;
ISV-II en 56 wijken:– GSB/ISV stadsgesprekken en voortgangsgesprekken
56 wijken– inzet Impulsteams– inzet VROM-accounts– inzet
kennisinstitutenIn 2005; in alle
G-30 gemeenten.Ja.Wegnemen knelpunten en stroomlijnen activiteiten
(interdepartementaal)Afhankelijk
van de actualiteit in 2005.Ja.Verruiming materiële gronden Wet Victor/Victoria;
gecombineerde Verzamel- en Uitzonderingswet2005Ja.Wijziging Huisvestingswet2007n.v.t.ToelichtingEr is een analyse opgesteld over de sociaalfysieke aspecten in de 56 wijken.
De hieruit voortvloeiende informatie is gebruikt in de voortgangsgesprekken.De gecombineerde Verzamel- en uitzonderingswet is uiteindelijk als de
Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek per 1 januari 2006
in werking is getreden (Kamerstukken I, 2004–2005, 30 951, nr.
A).5.3.3. Verminderen tekort studentenhuisvestingDoel is het specifieke aanbod van studentenwoningen te vergroten, alsmede
de doorstroming van studentenwoningen naar de reguliere woningmarkt te bevorderen.De Minister is verantwoordelijk voor het treffen en ondersteunen van aanvullende
maatregelen om het hierna genoemde maatschappelijk effect te bewerkstelligen.
Hierover wordt hieronder verslag gedaan.Doelbereik in 2005Verminderen tekort studentenhuisvestingBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Aanbod studentenhuisvesting vergroten2004–2006: 3 000 studenteneenheden (COA-woonunits)Bekend in 2006 2005–2010:
12000 eenheden (nieuwbouw)Bekend
in 2006Bevorderen doorstroming naar reguliere woningmarkt
d.m.v. aanpassing huurwetgeving (ten behoeve van campuscontracten) en aanpassing
Leegstandwet2005–2006Bekend in 2006ToelichtingMede als gevolg van het actieplan van VROM (Kamerstukken II, 2003–2004,
29 200 XI, nr. 19) zijn er tot ultimo 2005 6 100 eenheden opgeleverd; dit zijn niet alleen COA-eenheden. In 2006 zal duidelijk zijn of de
3 000 COA-eenheden ook daadwerkelijk allemaal gerealiseerd zijn.De verruiming van de Leegstandwet (Tweede Kamer/Eerste Kamer, 2004–2005,
28 987) is april 2005 in werking getreden. Het wetsvoorstel campuscontracten(Tweede
Kamer/Eerste Kamer, 2005–2006, 29 707) is in oktober 2005 door
de Tweede Kamer aangenomen. De behandeling in de Eerste Kamer vindt in 2006
plaats.Beleidsprestatie 2005StudentenhuisvestingBeoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Aanpassing huurwetgeving en leegstandswet2005–2006GedeeltelijkMatching van investeringsmiddelen en nieuwbouwprojecten
voor studentenhuisvestingIn 2005JaCommunicatieIn 2005–2006JaMonitoring vraag en aanbod studentenhuisvestingJaarlijksJaMonitoring inzet COA-eenhedenIn (2004 en) 2005JaToelichting:Voor aanpassing regelgeving en oplevering studentenkamers: zie vorige
tabel.Het verzoek aan de corporaties om collegiale steun om vier projecten studentenhuisvesting
te kunnen realiseren heeft € 43 mln opgeleverd. Collegiale ondersteuning
is gegeven door zes collega-corporaties voor een project van SSH-Utrecht en
drie projecten van DUWO te Delft, Leiden en Den Haag. Het Leidse project is
om uitvoeringstechnische redenen uitgesteld. De realisatie van de andere drie
projecten is verzekerd, zodat het verzoek om collegiale steun succes heeft
gehad.Artikel 6. Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden6.1. Algemene beleidsdoelstellingDe Nota Ruimte (NR) is gericht op het realiseren van een aantal doelen
in en door middel van de ruimtelijke ordening. Onder meer de internationale
concurrentiepositie en krachtige steden en vitaal platteland. Hieraan is een
aantal subdoelen gekoppeld, zoals bundeling van verstedelijking, centrumvorming,
bereikbaarheid, leefbaarheid en basiskwaliteit. De kwaliteit van de inrichting
van stedelijke en te verstedelijken gebieden dient beter te voorzien in de
gedifferentieerde vraag naar ruimte voor uiteenlopende vormen van wonen, werken,
voorzieningen, groen, recreatie, sport en infrastructuur. Voor de gewenste
gebundelde verstedelijking is het van cruciaal belang dat regionale samenwerking
tot stand komt. Stedelijke netwerken moeten door samenwerking ruimtelijke
kwaliteit bevorderen en een hoogwaardig sociaal, economisch en cultureel vestigingsklimaat
bieden. Cultuurhistorische waarden moeten behouden blijven en er moet aandacht
zijn voor de architectonische kwaliteit.Het doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het Ruimtelijk
Planbureau (RPB) en Milieu- en Natuur Planbureau (MNP) gepubliceerd worden.
Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is in 2008 gepland. Op dat moment
valt er iets te zeggen over het doelbereik.6.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1 000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:45 93896 689199 449201 38932 029169 360Uitgaven:21 01035 37237 018115 79932 30583 494Programma:16 15330 32932 157111 39627 84883 548 Verbeteren stedelijke inrichting:4 96614 15916 79090 2716 75083 521  Investeringsbijdrage Nieuwe Sleutelprojecten2 2291 3406 4169 7239008 823  Investeringsbijdragen Vijfde
Nota uit FES-fonds en organisatiekosten BIRK3610 6708 93577 02640076 626  Stimuleringsregeling intensief ruimtegebruik137191195144180– 36  Stimuleren opzet digitale bestemmingsplannen606 0000  Investeringsbijdrage uitvoering verstedelijking1 9581 9581 2443 3785 270– 1 892        Cultuurhistorische identiteit:7 29210 92310 58114 25815 560– 1 302  Belvedere  002 560– 2 560  Beheer rijksmonumenten7 29210 92310 58114 25813 0001 258        Architectonische kwaliteit:3 2674 5973 9735 9084 4331 475  Architectuurbeleid3 2674 5973 9735 9084 4331 475        Overig programma:6286508139591 105– 146  Overig stedelijk146109301195564  Onderzoek RGD190255260548295253  Onderzoek DGR273276523292575– 283  Communicatie-instrumenten191000180– 180Apparaat:4 8575 0434 8614 4034 457– 54 Apparaat:        Juridische instrumenten2442452400260– 260  Apparaat DGR4 6134 7984 6214 4034 197206Ontvangsten:59110 78912 04186 0369 35776 679Toelichting:VerplichtingenIn 2005 is een groot aantal verplichtingen in het kader van BIRK vastgelegd.
Het betreft hier de besteding van FES-middelen, die aan de VROM-begroting
zijn toegevoegd.Investeringsbijdrage Nieuwe SleutelprojectenIn 2005 is € 9 mln uit het FES betaald voor het Nieuwe Sleutelproject
aan de gemeente Den Haag. Omdat Den Haag in 2005 niet tijdig een aantal stukken
heeft kunnen overleggen die essentieel zijn voor uitbetaling, zullen in 2006
naar verwachting de overige bedragen worden betaald.Investeringsbijdrage Vijfde Nota uit FES-fondsOp dit instrument hebben de volgende mutaties plaatsgevonden: VerplichtingenUitgavenHart voor Dieren3 3003 150Arnhem Rijnboog 11 600Enschede muziekkwartier 11 200Zaanstad Inverdan14 00011 200Spoorzone Delft75 00025 000Hoeksche Waard Vlietproject2 9651 200Venlo 1 500*Spoorzone Tilburg13 8005 242Groningen Europark7 000 Nieuw Zaailand10 300 Spoorzone Haarlem7 900 Spoorzone Dordrecht7 200 Groene Hart Ankeveense Plassen2 400 NH Midden Vogelmeerpolder1 235 BSIK project Habiforum 6 940* In totaliteit is er aan dit project in 2005 € 4,0 mln
uitgegeven: 1,5 mln ten laste van de FES gelden en 2,5 mln ten laste van de
eigen VROM begroting.De in de tabel opgenomen middelen zijn afkomstig uit het FES. Voor een
deel betreft het projecten waarvoor in 2005 de verplichting is aangegaan en
eventueel ook al betalingen in dat jaar hebben plaatsgevonden. Voor een ander
deel betreft het uitfinanciering van reeds eerder aangegane verplichtingen.Investeringsbijdrage uitvoering verstedelijkingVan de V&W-bijdrage aan het project Venlo (4 mln) is € 2,5
mln door VROM uit eigen begrotingsmiddelen betaald. In 2006 zal de verrekening
met V&W plaatsvinden. VROM heeft hiervoor dekking gevonden op diverse
DGR-instrumenten waar sprake was van een geringe onderuitputting.Daarnaast is er € 4,29 mln aan verplichtingen afgeboekt voor
het project Hart voor Dieren. Doordat de verplichting voor Hart voor Dieren
op de VROM-begroting is vastgelegd en later ook nog eens verplichtingenruimte
vanuit V&W is overgeboekt naar de VROM-begroting, was deze correctie noodzakelijk.Apparaat DGREr heeft een budgettair neutrale herschikking plaatsgevonden van de apparaatskosten
tussen een aantal beleidsartikelen (1, 6, 8, 9 en 15) op basis van de uitgevoerde
activiteiten volgens het jaarplan.OntvangstenDe ontvangsten zijn met € 76,7 mln toegenomen als gevolg van
de bijdrage uit het FES voor de BIRK-projecten.6.3. Operationele doelstellingen6.3.1. Bevorderen van krachtige steden en stedelijke netwerkvormingDoelHet Rijk richt zich vooral op die elementen die een cruciale rol vervullen
voor de positie van de stad en steunt daarbij activiteiten of neemt het initiatief voor activiteiten die in doorslaggevende mate bijdragen
aan de stedelijke netwerkvorming. De zes nationale stedelijke netwerken spelen
hierbij een belangrijke rol. Verder wil het Rijk de forse investeringen in
het Hogesnelheidstreinennetwerk benutten voor de versterking van het internationale
vestigingsklimaat en voor Stedelijke Vernieuwing in stedelijke centrumgebieden:
de nieuwe sleutelprojecten. In samenwerking met betrokken gemeenten en private
partijen wil het Rijk de stationsgebieden ontwikkelen tot hoogwaardige, multimodale
openbaar vervoersknooppunten en tot toplocaties voor wonen, werken en voorzieningen.Daarnaast wil het Rijk bijdragen aan omvangrijke projecten van decentrale
overheden die anders niet van de grond komen of niet met de gewenste kwaliteit.
Hiervoor worden BIRK subsidies verstrekt.Om de binnenstedelijke kwaliteit te vergroten wordt er gezocht naar oplossingen
voor de complexe milieuproblematiek in relatie tot ruimtelijke plannen.Doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt meer te zeggen over het doelbereik.De doelen in het kader van milieu en ruimtelijke ordening ten behoeve
van het vergroten van de binnenstedelijke kwaliteit zijn in ieder geval niet
gerealiseerd. Er is in 2005 vooral aandacht besteed aan het onderwerp luchtkwaliteit
in relatie tot ruimtelijke plannen. Er zijn hier ook andere beleidsinstrumenten
bij betrokken, met name het Besluit luchtkwaliteit en de Wet luchtkwaliteit.6.3.1.1. Stedelijke netwerkvorming en verstedelijkingslocaties
RandstadBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Specifiek voor de stedelijke netwerken
Groningen-Assen, Twente, Arnhem-Nijmegen, Brabantstad en Maastricht-Heerlen
in 2005:Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Realiseren van bestuurlijke afspraken met betrokken
overheden in de stedelijke netwerken Groningen-Assen, Twente, Arnhem-Nijmegen,
Brabantstad en Maastricht-Heerlen en specifiek voor de Randstad Holland in
2005GedeeltelijkVaststellen Randstad uitvoeringsagendaGedeeltelijkSpecifiek voor Almere De planstudie Schiphol-Almere uitgewerktGedeeltelijkBesloten of en zo ja, op welke wijze, de grondpositie
van het Rijk in de regio wordt ingezet als onderdeel van een investeringsstrategie
voor de verstedelijkingsopgaveNeeDoor rijk en provincie een integraal (namelijk
natuur/ecologie, stedelijk groen, waterberging) ontwikkelingsplan opgesteld,
inclusief financieringsprogramma, voor de robuuste ecologische verbinding
Oostvaardersplassen-Horsterwold.NeeSpecifiek voor de Zuidplaspolder/Project
Driehoek Rotterdam-Zoetermeer-Gouda in 2005: Overeenstemming bereikt tussen Rijk en
betrokken partijen over de inhoud van het ISV en ISP; inzet van het Rijk daarbij
is een faseerbaar en flexibel plan waarmee de vraagstukken met betrekking
tot aansluiting op de hoofdinfrastructuur, regionaal groen en de wateropgave
worden opgelost;JaOvereenstemming bereikt (in de Bestuurlijke
Commissie Randstad) over de bijdrage van het Rijk en andere partijen aan de
realisering van ISV/ISP;GedeeltelijkSpecifiek ten aanzien
van de Gebiedsuitwerking Haarlemmermeer- en omgeving in 2005: Afronding gebiedsuitwerkingGedeeltelijkBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:De in de begroting opgenomen prestaties zijn voor het overgrote deel gedeeltelijk
gerealiseerd (met uitzondering van Almere). Dit heeft onder andere te maken
dat het overleggen en het maken van afspraken met andere partijen veel tijd
vergt. Hieronder wordt beschreven hoever VROM in 2005 is gekomen met de geplande
prestaties:• Voor Groningen-Assen is een ontwikkelingsagenda, voor Brabantstad
en netwerkstad Twente een rijksagenda en voor KAN een concept uitvoeringsagenda
gerealiseerd. Zuid Limburg staat aan het begin van het traject voor een ontwikkelingsagenda;• In 2005 is een traject uitgestippeld om tot een Randstadagenda
te komen;• De planstudie Schiphol-Almere is nagenoeg uitgewerkt;• ISV, ISP en de benodigde partiële herziening van het streekplan
in overleg met het Rijk zijn vastgesteld. Hierdoor is er in 2005 een begin
gemaakt met de benodigde bestemmingsplannen;• Voor de realisering van ISV/ISP is € 100 000 procesgeld
ten behoeve van verdere planvorming beschikbaar gesteld. De Rijksbijdrage
aan de Zuidplaspolder voor wat betreft de verkeersinfrastructuur zal later worden bepaald op basis van de resultaten die de Netwerkanalyse verkeer
en vervoer zal opleveren. Deze resultaten zijn pas na de zomer van 2006 beschikbaar;• De provincies Noord- en Zuid-Holland hebben op verzoek van de Minister
van VROM een plan van aanpak voor de gebiedsuitwerking voor de Haarlemmermeer
opgesteld. De planning voor de afronding van de gebiedsuitwerking is april
2006.De in de begroting opgenomen prestaties voor Almere die niet zijn gerealiseerd
betreffen het besluit of en hoe de grondpositie van het Rijk wordt ingezet
voor de verstedelijkingsopgave en het opstellen van een integraal ontwikkelingsplan
voor de verbinding Oostvaardersplassen-Holsterwold.Een besluit voor de inzet van de grondpositie van het Rijk zal volgen
nadat in 2006 een besluit is genomen over de ontwikkelingsrichting van Almere
op grond van een in het voorjaar 2006 uit te werken businesscase. In die analyse
zal de grondpositie van het Rijk aan de orde komen.Het opstellen van een integraal ontwikkelingsplan is bij LNV belegd. Ook
de uitvoering van robuuste ecologische verbindingen wordt getrokken en gefinancierd
door LNV.6.3.1.2. Centrumvorming binnen stedelijke netwerkenNieuwe Sleutelprojecten (NSP)Beleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Ondertekening van uitvoeringsovereenkomsten voor
de NSP Breda en RotterdamNeeMonitoring uitvoeringsafspraken overig NSP’sJaTraject besluit Amsterdam Zuidas in het kader van
de Tracé/m.e.r. procedureGedeeltelijkBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:De voorbereiding van de overeenstemming over de uitvoeringsovereenkomsten
NSP Breda en Rotterdam heeft meer tijd gevergd. De ondertekening is nu in
maart / april 2006 gepland. Ook de uitvoering van het tracé m.e.r.
procedure voor de Zuidas heeft tot vertraging geleid. Medio 2006 wordt voor
de Zuidas een besluit voorgelegd aan de Tweede Kamer, mede op basis van informatie
uit het tracé m.e.r. procedure.NSP2005Realisatie 2005AmsterdamP/UGedeeltelijkRotterdamUNeeUtrechtMJaDen HaagMJaBredaUNeeArnhemMJaP= planvorming,P/U= afronding planvorming, zo mogelijk uitvoeringsafspraken,U= uiterste termijn uitvoeringsafspraken,M = monitoren uitvoeringsafspraken.Budget investeringen ruimtelijke kwaliteit (BIRK)Beleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005In 2005 zullen voor de resterende geselecteerde projecten concrete
afspraken worden gemaakt over uitwerking, uitvoering, communicatie en financiële
afhandeling (vastgelegd in een beschikking)GedeeltelijkDe Tweede Kamer wordt halfjaarlijks geïnformeerd omtrent
de voortgangGedeeltelijkBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Van de 19 geselecteerde projecten hebben er inmiddels 13 een beschikking
ontvangen. Met de resterende 6 projecten zal vrijwel zeker in het 1e kwartaal
van 2006 tot overeenstemming gekomen worden en zal een beschikking kunnen
worden geslagen. De Tweede Kamer heeft op 28 oktober 2005 de 2e voortgangsrapportage
inzake BIRK ontvangen, inclusief de BIRK-brochure Ruimtelijke Kwaliteit in
Ontwikkeling. Vanaf 2006 zal de Tweede Kamer van de voortgang op de hoogte
worden gehouden via de begroting en het jaarverslag van VROM.6.3.1.3. Vergroten binnenstedelijke kwaliteitKnelpunten milieu en ruimtelijke ordeningBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Het vinden van locatiespecifieke oplossingen op basis
van in 2004 gesignaleerde knelpunten Milieu en Ruimtelijke OrdeningGedeeltelijkVaststellen meerjaren evaluatieprogrammaNeeBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Voor de KIEV-projecten (onder andere stedenbaan) zijn niet daadwerkelijk
locatiespecifieke oplossingen gevonden, maar er is wel zicht op oplossingen.
Voor de gebieden in transitie (Stadhavens/IJ-oevers) geldt dat de betrokkenheid
van VROM is teruggedraaid naar het volgen van het proces. Door de actualiteiten
heeft het onderwerp luchtkwaliteit meer inzet gevergd. Hiervoor geldt dat
in 2005 inmiddels pilots zijn opgezet en gewerkt wordt aan een Nationaal Samenwerkingprogramma
luchtkwaliteit, waarvan het plan van aanpak bijna gereed is. De resultaten
zullen pas in 2006 zichtbaar worden. Een onderzoek naar de gevolgen van de
luchtkwaliteit voor de ruimtelijke ordening is in september 2005 naar de Tweede
Kamer gestuurd.6.3.2. Versterken cultuurhistorische identiteitDoelHet doel van het Belvedèrebeleid is het cultureel erfgoed in het
stedelijk en landelijk gebied beter te betrekken en te benutten bij de ruimtelijke
inrichting van deze gebieden. Belvedère is een gezamenlijk project
van de bewindslieden van OCW, LNV, V&W en VROM. De Staatssecretaris van
OCW is coördinerend bewindspersoon. Het door de stuurgroep Nieuwe Hollandse
Waterlinie vastgestelde Linieperspectief/Panorama Krayenhoff en de Nota Ruimte
vormen de basis voor behoud en ontwikkeling van de Nieuwe Hollandse Waterlinie
als samenhangend geheel.DoelbereikIn september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt meer te zeggen over het doelbereik.Programma BelvedèreBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Met ingang van 2005 zullen de Belvedere-doelen worden
bevorderd binnen de cultuur impuls ISV-2.JaSubsidiëring van een aantal geselecteerde Belvedereprojecten.JaBeoordeling streekplannen op de instandhouding en
ontwikkeling van cultuurhistorische waarden.JaAanwijzing beschermde Stads en Dorpsgezichten krachtens
de Monumentenwet 1988.JaVaststellen meerjaren evaluatieprogrammaJaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieNieuwe Hollandse WaterlinieBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Beoordeling van streekplannen op de doorwerking van
de kernelementen uit het linieperspectiefJaStimulerende rol van Liniecommissie
en Projectbureau, onder meer blijkend uit het in 2005 voortvarend ontwikkelen
van de project- enveloppenJaBijdrage van het Atelier Rijksbouwmeester aan de
ontwerpkwaliteit van de LinieJaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Het Atelier heeft via de inzet van de «Rijksadviseur voor het Landschap»
het ontwerpproces ondersteund.Monumenten in rijksbezitDoelDe Rijksgebouwendienst heeft 374 monumenten in bezit, waarvan 170 categorie-I
monumenten. Met hun uitstraling geven zij een extra accent aan de ruimtelijke
kwaliteit en tevens aan de identiteit van Nederland. Zij versterken de aantrekkelijkheid
van onze steden en leveren daardoor direct (bijvoorbeeld door toerisme) en
indirect (via vestigingsplaatskeuze) een bijdrage aan de economische bedrijvigheid.BeleidsprestatiesMet de extra middelen die beschikbaar zijn gekomen is in 2005 een start
gemaakt met het aanpakken van een aantal grote renovaties, zoals het Kröller-Müller
Museum in Hoenderloo waar de Van de Velde-vleugel gerenoveerd wordt. Na de
renovatie, die in het voorjaar van 2006 afgerond wordt, heeft de vleugel een
brandvrij koperen dak, een daglichtreguleringssysteem, een geavanceerde sprinklerinstallatie
en zal de tentoonstellingsruimte toegankelijk zijn voor invalide bezoekers.
In Veenhuizen is het gevangenismuseum gerestaureerd en is een start gemaakt
met de renovatiewerkzaamheden in het gehele complex, die tot zeker 2010 zullen
doorgaan.De Indicator Technische Kwaliteit is nog niet op monumenten toepasbaar.
Dit komt doordat de reguliere inspectiemethodiek die als basis dient voor
deze Indicator Technische Kwaliteit (ITK) voor monumenten niet blijkt te voldoen.
De inspectiemethodiek kijkt bijvoorbeeld naar technische vervangingen (om
de hoeveel jaar moet een onderdeel vervangen worden), terwijl je bij een monument
vervangingen (b.v. origineel voegwerk) zo lang mogelijk wilt uitstellen: het
origineel bepaalt immers mede de monumentale waarde. Om dit te ondervangen
wordt de inspectiemethodiek nu omgebouwd voor specifiek monumenten, waarbij
begrippen als instandhoudingskosten de technische vervangingen zullen vervangen.
Daarna kan dan een ITK speciaal voor monumenten worden gegenereerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Enkele grote knelpunten aanpakkengedeeltelijkIndicator Technische Kwaliteit toepasbaargedeeltelijk6.3.3 Stimuleren architectonische kwaliteitDoelHet vigerende Architectuurbeleid wordt gedragen door vijf Ministeries
(VROM, OCW, LNV, VenW en EZ) en is vastgelegd in de derde architectuurnota «Ontwerpen
aan Nederland 2001-2004». Doel van dit beleid is voorwaarden te scheppen
voor architectonische kwaliteit op verschillende schaalniveaus: architectuur,
stedenbouw, landschapsarchitectuur en infrastructuur.PrestatiegegevensBeoogde prestaties 2005Realisatie 2005Ondersteuning van een aantal Grote Projecten inclusief
rapportages aan de Tweede Kamer, Nieuwsbrieven aan de doelgroepen van het
architectuurbeleid en andere publieksactiviteiten zoals debatten en presentaties.JaSubsidieverstrekking aan Nederlands Architectuurinstituut,
Stimuleringsfonds voor Architectuur, Architectuur Lokaal, Berlage Instituut
en Europan.JaUitvoering van «Het Experiment», een
tweejarig programma voor brede praktijkervaring voor jonge architecten, met
eindevaluatie najaar 2005JaWet op de architectentitel: nadere afstemming met
Europese regelgeving en de nieuwe bachelor/master-systematiekJaOrganisatie jaarlijkse Rijksprijs voor inspirerend
opdrachtgeverschap «De Gouden Piramide».JaWelstandbeleid: bijdrage evaluatie Woningwet, alsmede
monitoring en stimulering van de uitvoering van goede welstandsnota’s
door gemeentenGedeeltelijkConvenant Ontwerpwedstrijden: evaluatie en voorbereiding
vervolgtraject, activiteiten Steunpunt ontwerpwedstrijdenGedeeltelijkStudies Rijksbouwmeester voor specifieke opdrachten
of projectenJaToelichting per prestatieDe ondersteuning van Grote Projecten heeft plaatsgevonden en is beëindigd
in het kader van het afronden van het beleidstraject van de nota Ontwerpen
aan Nederland. Het vervolgtraject, het Actieprogramma Ruimte en Cultuur (ARC)
is in mei gereed gekomen en in september in de Tweede Kamer behandeld (Kamerstukken
II, 2004–2005, 30 081, nr. 1).In lijn van het besluit van de Minister van VROM om de subsidiëring
aan de genoemde architectuurinstellingen te continueren zijn in samenwerking
met OCW meerjarige beschikkingen afgegeven.In het najaar heeft de afronding van het tweejarig programma «Het
Experiment» plaatsgevonden met de uitreiking van de getuigschriften
aan de deelnemers. In samenwerking met de Bond van Nederlandse Architecten
(BNA) worden de werkzaamheden in 2006 overgedragen worden aan een nieuwe stichting,
waar VROM mede aan bijdraagt.Om te komen tot: nadere afstemming met Europese regelgeving en de nieuwe
bachelor-master systematiek inzake de Wet op de Architectentitel zijn voorbereidende
werkzaamheden voltooid.Op basis hiervan wordt met betrokken partijen (waaronder OCW, LNV, onderwijsinstellingen
en de Stichting Bureau Architectenregister) het vervolgtraject ingezet.Dit jaar zijn de prijzen uitgereikt voor 2003, 2004 en 2005 inzake de
Rijksprijs voor inspirerend opdrachtgeverschap De Gouden Piramide. De actualisering
van de Regeling Rijksprijs De Gouden Piramide is vrijwel afgerond.Er is een projectvoorstel opgesteld voor de uitvoering van deelonderzoeken
betreffende welstand en bestemmingsplannen in het kader van de evaluatie van
de Woningwet en het Actieprogramma Ruimte en Cultuur. De feitelijke start
is in 2006.Na een vertraging door de latere start van het ARC is een begin gemaakt
met het vervolgtraject van het Convenant Ontwerpwedstrijden.Er zijn diverse studies en activiteiten uitgevoerd door de Rijksbouwmeester,
mede in het kader van het Actieprogramma Ruimte en Cultuur zoals de
actie Aanscherpen professioneel opdrachtgeverschap (advisering Defensie Kazerne
WIII, Apeldoorn) en ondersteuning van projecten van het Nederlands Architectuurinstituut
(New Orleans).Artikel 7. Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau7.1. Algemene beleidsdoelstellingHet ministerie van VROM stimuleert de verbetering van de milieukwaliteit
van zowel het stedelijk als het landelijk gebied, met het oog op een duurzame
ontwikkeling in de directe leefomgeving. Milieuvraagstukken die spelen op
lokale en regionale schaal worden bij voorkeur integraal aangepakt, aangezien
separate thematische benaderingen daar vaak niet leiden tot een optimale oplossing.
Artikel 7 is met name gericht op de lokale uitvoering van het milieubeleid.
De normstelling en instrumentatie van het bodembeleid op nationale schaal
is onderdeel van artikel 10.Het lokale milieubeleid wordt uitgewerkt in de volgende vier operationele
doelstellingen:1. Lokale milieukwaliteit en verkeer;2. Uitvoering bodemsanering;3. Geluid;4. Waarborgen externe veiligheid.Het doelbereik 2005Op basis van de onder de operationele doelstellingen opgenomen informatie,
kan de conclusie worden getrokken dat er in 2005 een verdere bijdrage is geleverd
aan het voorkomen en oplossen van lokale milieuproblemen. Veel inspanningen
zijn gericht geweest op het verbeteren van de luchtkwaliteit en op het tot
stand brengen van nieuwe regelgeving op het terrein van luchtkwaliteit. Inzet
van VROM is daarbij om een goed evenwicht te realiseren tussen enerzijds een
verantwoorde verdere ruimtelijke ontwikkeling van Nederland en anderzijds
een verantwoord niveau van luchtkwaliteit.7.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:375 32496 949143 414676 996908 158– 231 162waarvan garantieverplichtingen331     Uitgaven:280 931237 317267 099236 314194 65841 656Programma:272 249227 352256 970228 177185 39542 782 Lokale milieukwaliteit:13 6043 8435 8918 3504 8973 453  Subsidies gebiedsgericht milieubeleid12 7712 3211 3033 25003 250  Overige instrumenten lokale milieukwaliteit8331 5224 5885 1004 897203        Uitvoering bodemsanering:146 647159 170165 527167 647128 75138 896  Subsidies uitvoering bodemsanering133 463140 633141 043152 115128 59523 520  Bodemsanering VINEX9 49614 51116 5684 66404 664  Overige instrumenten uitvoering bodemsanering3 6884 0267 91610 86815610 712        Geluidreductie:74 54449 02729 89234 44730 9763 471  Subsidies geluidreductie railverkeer5 5415 5304 747000  Subsidies geluidreductie wegverkeer65 04636 31622 4411820182  Subsidies geluidreductie industrie 3 605      Overige instrumenten geluidreductie3 9573 57604 6375 348– 711  Subsidies geluidreductie  2 70429 62825 6284 000        Waarborgen externe veiligheid:33 6624 78045 69017 73319 506– 1 773  Instrumenten waarborgen externe veiligheid33 6624 78045 69017 73319 506– 1 773        Overig programma:3 79210 5329 97001 265– 1 265  Overige instrumenten DGM8386 5466 8730823– 823  Onderzoek DGM2 9533 9863 0970317– 317  Communicatie-instrumenten1 00125– 125  Nader aan te wijzen     0Apparaat:8 6829 96510 1298 1379 263– 1 126 Apparaat:        Juridische instrumenten 7967800841– 841  Apparaat DGM8 6828 9748 3397 2537 422– 169  Adviesraad gevaarlijke stoffen 1951 0108841 000– 116Ontvangsten:29 30848 31052 79040 310040 310Toelichting:Subsidies gebiedsgericht milieubeleidHet budget voor de subsidieregeling gebiedsgericht milieubeleid is overgeheveld
naar het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit. Uitgaven
die op dit artikel worden gedaan betreffen de afwikkeling van oude subsidieverstrekkingen.
Deze afwikkeling heeft geleid tot enkele nabetalingen.Subsidies uitvoering bodemsaneringTegenover de hogere uitgaven bij subsidies bodemsanering staan hogere
ontvangsten (ca € 30 mln) in verband met ontvangsten uit restituties. Deze uitgavenverhoging (ca € 23,5 mln) is noodzakelijk
om de vaststelling van de jaarverantwoordingen t/m 2001 (ca € 30
mln) mogelijk te maken alsmede de betaling van de apparaatskosten voor de
grote gemeenten (ca € 7 mln) en de extra uitgaven bij de meerjarenprogrammafinanciering
(ca € 9 mln). Daar tegenover staat een budgetverlaging in verband
met de overheveling van gelden (ca€ 24 mln) naar DG-Wonen in verband
met de financiering van ISV in de periode 2005–2009.Bodemsanering VINEXBij bodemsanering FES/VINEX was geen budget meer voorhanden, daar alle
bijbehorende uitgaven reeds tot en met 2004 waren verricht. In 2005 zijn echter
nog specifieke uitgaven gedaan voor een totaalbedrag van € 4,664
mln. De hogere uitgaven worden conform de met het Ministerie van Economische
Zaken afgesproken systematiek gedekt door hetzelfde bedrag aan ontvangsten.Overige instrumenten uitvoering bodemsaneringDe hogere uitgaven worden veroorzaakt doordat de uitvoeringskosten die
gemoeid zijn met het realiseren van bodemsaneringen, hoger zijn dan oorspronkelijk
in de begroting 2005 waren voorzien. Dit wordt veroorzaakt door de werkzaamheden
die ontplooid worden door de nieuwe uitvoeringsorganisatie Bodem+, en de activiteiten
van de Landsadvocaat, die nog steeds nodig zijn in het kader van het kostenverhaal.Instrumenten waarborgen externe veiligheidUit de aanvullende post is bij 1e suppletore begroting € 5 mln
toegevoegd aan de VROM-begroting ten behoeve van de LPG-saneringsoperatie.
Het gemiddelde bedrag dat met de saneringen in 2005 was gemoeid, lag lager
dan geraamd, zodat € 2,2 mln niet in 2005 is uitgegeven.Toelichting verplichtingenDe reden, dat het feitelijk benodigde verplichtingenbudget behoorlijk
lager uitvalt dan in de oorspronkelijke begroting is opgenomen, kent naast
diverse kleine mutaties twee hoofdoorzaken namelijk:1. (bij Subsidies uitvoering bodemsanering) de overheveling van bodemsaneringsmiddelen
(€ 152 mln) naar DG-Wonen voor de nieuwe ISV-periode (2005–2009);2. (bij Overige instrumenten uitvoering bodemsanering) het in 2005 niet
benutten van de garantieverplichtingen bodemsanering (€ 105 mln).7.3. Operationele doelstellingen7.3.1. Lokale milieukwaliteit en verkeerDoelDe belangrijkste doelstellingen van lokaal milieubeleid en verkeer zijn
de volgende:• Bevorderen van een hoge leefomgevingskwaliteit in gebieden;• Realiseren van een goede milieu-inpassing van rijksinfrastructuur
(wegen, spoorwegen, vliegvelden) en terugdringen van de milieueffecten (van
geluid- en CO2-emissies) van verkeersmiddelen en het verkeerssysteem;• Het voorkomen van blootstelling aan voor de volksgezondheid slechte
luchtkwaliteit (NO2 en fijnstof) en het saneren van situaties waar
in het verleden een dergelijke blootstelling is ontstaanDoelbereik 2005:Het VROM-beleid op dit terrein wordt gekenmerkt door het faciliteren en
het bieden van handreikingen op het gebied van minimum- en ambitie-waarden.
Hiermee wordt aan de decentrale overheden een kader geboden voor het invulling
geven van lokaal beleid. Zoals uit onderstaande tabel over de beleidsprestaties
blijkt, is in 2005 voortgang geboekt in het realiseren van de beleidsdoelstellingen.
Bij een aantal beleidsprestaties schuift de realisatie in de tijd naar achteren.
De verklaring hiervoor is dat het traject voor vaststelling van nieuwe wetgeving
meer tijd vergt dan oorspronkelijk voorzien.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Implementatie Interimwet Stad en MilieubenaderingJa1Oplossen milieuknelpunten woningbouw in de gemeenten
Amsterdam en RotterdamGedeeltelijkVaststellen van het door Rotterdam opgestelde
BRG-project- programmaJa2Wijziging wettelijk stelsel Wet luchtvaartGedeeltelijkWijziging van de Wet milieubeheer i.v.m. luchtkwaliteitseisenGedeeltelijkBron realisatiegegevens:1 «Handreiking Stad en Milieubenadering»2 Uitwerkingovereenkomst (UWO) Bestaand Rotterdam Gebied
(2/9/2005)ToelichtingVoor het oplossen van milieuknelpunten bij woningbouw in Rotterdam en
Amsterdam geldt dat in 2005 gewerkt is aan inventarisatie van de knelpunten
in relatie tot de regelgeving. Daarnaast zijn er vijf regionale bijeenkomsten
georganiseerd over de consequenties van de interimwet en is er gewerkt aan
de ondersteuning van de desbetreffende gemeenten.Het voorbereidingstraject voor de wijziging van het wettelijk stelstel
luchtvaart is opgestart. Dit proces vergt echter meer tijd dan voorzien. De
wetswijziging is nu eind 2006, begin 2007 voorzien.Het advies van de Raad van State over het ontwerp wetsvoorstel luchtkwaliteit
is eind 2005 ontvangen. Inwerkingtreding van de nieuwe wet is in 2006 voorzien.EvaluatiesBeleidsevaluaties Lokale milieukwaliteit
en verkeerOmschrijvingUitkomstAdviesCommunicatietraject
naar Tweede Kamer– evaluatie MILOEvaluatie loopt nogNvtNvt– ev.spoedwet wegverbredingEvaluatie door VenW opgestartNvtNvtToelichting:In de spoedwet wegverbreding is opgenomen dat medio 2006 een evaluatie
wordt uitgevoerd. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is met de evaluatie
begonnen.7.3.2. Uitvoering bodemsaneringDoelIn de begroting 2005 is als de belangrijkste doelstelling van het bodemsaneringsbeleid
de beheersing van de bodemverontreinigingsproblematiek per 2030 opgenomen.
In de begroting 2006 is deze doelstelling nader verbijzonderd.Doelbereik 2005In 2005 zijn de beschikkingen afgegeven voor de meerjarenprogramma’s
2005 tot en met 2009 in het kader van de Wet bodembescherming. In deze beschikkingen
zijn ook de te realiseren prestaties opgenomen. In het Jaarverslag Bodemsanering
2005 wordt aan de Tweede Kamer verantwoording afgelegd over de bereikte resultaten
in termen van «bodemsanering prestatie eenheden» (combinatie van
m3 en m2). In verband met het tijdstip waarop de gegevens
over 2005 beschikbaar zijn (maart/april 2006) is het niet mogelijk om deze
in de VROM beleidsverantwoording op te nemen.In 2005 is er met de Nederlandse Vereniging van Textielreinigers (NETEX)
een convenant gesloten. Met dit convenant is een oplossing gevonden voor de
aanpak en financiering van noodzakelijke saneringen van verontreinigingen
veroorzaakt door chemische wasserijen.De beleidsprestaties 2005 zijn zoals in onderstaande tabel is aangegeven
voor 100% gerealiseerd.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Implementatie aanbevelingen uit de evaluatie bodemsanering
2004Ja1Inwerkingtreding gewijzigde Wbb alsmede AMvB’s
en ministeriële regelingen op basis van gewijzigde WbbJa2Bron realisatiegegevens:1 Bodembeleidsbrief 2005; behandeld in AO van 15/9/20052 Handelingen Eerste Kamer dd 13/12/2005Voortgang bodemsaneringVoortgang bodemsaneringsoperatie (in aantallen afgeronde projecten)Raming 2005Realisatie 2005*Sanering stedelijke gebieden (in het kader van ISV):  – Oriënterende Onderzoeken300546– Nadere Onderzoeken100105– Saneringen5074*Sanering in het landelijk gebied (in het kader van bijdrageregeling
Wbb):  – Oriënterende Onderzoeken300138– Nadere Onderzoeken10053– Saneringen3054*Sanering in eigen beheer (voornamelijk bedrijven):  – Oriënterende Onderzoekenn.v.t.951– Nadere Onderzoeken1 1001 411– Saneringen9001 317Bron: RIVM (stand 20/1/2006).Toelichting:De belangrijkste afwijking treedt op bij het aantal afgeronde saneringen.
Het aantal gemelde afgeronde saneringen is circa 50% hoger dan de raming.
Veel gemeenten zijn per 1 januari 2003 bevoegd gezag Wbb geworden en hebben
in het jaar 2005 veel door hen gestarte en begeleide saneringen administratief
afgerond. Verder speelt ook de komst van het Besluit Uniforme Saneringen,
waarvoor in 2005 een fors aantal pilots is uitgevoerd en de koppeling van
de apparaatskostenvergoeding bij de bevoegde gezagen aan de uitgevoerde saneringen
een rol. De hogere realisatie ten opzichte van de ramingen geeft vertrouwen
dat de gestelde doelstellingen voor bodemsanering voor de periode tot 2015
en tot 2030 haalbaar zullen blijken te zijn.EvaluatiesBeleidsevaluatie BodemsaneringOmschrijvingUitkomstAdviesCommunicatietraject naar Tweede KamerEvaluatie beleidsvernieuwingBodemsaneringAlle afgesproken juridische, financiële
en organisatorische maatregelen zijn in gang gezet en de effecten daarvan
zijn al zichtbaarMet voorrang forse
inspanning leveren om door middel van bodemonderzoek de risico’s bij
het huidige en gewenste gebruik in kaart te brengenOpgenomen in brief 10/6/20057.3.3. GeluidDoelDe belangrijkste doelstelling van het geluidsbeleid is dat in 2030 in
alle gebieden een goede akoestische kwaliteit heerst.Doelbereik 2005:In 2005 is voortgang geboekt in het terugdringen van verkeerslawaai. Ook
is er voortgang geboekt in het aanpassen van het wettelijk instrumentarium,
hoewel het niet gelukt is om de wijziging van de Wet geluidhinder in 2005
geheel af te ronden.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Implementatie uitkomsten EU-evaluatie bronbeleidNeeWijziging Wet Geluidhinder (MIG, fase 1)GedeeltelijkAansturing uitvoering sanering verkeer- en industrie-geluidhindersituatiesJaAansturing uitvoering subsidieregeling PiekJaToelichting:Voor de EU-evaluatie bronbeleid heeft Nederland de gegevens aangeleverd.
De EU heeft nog geen plan om tot uitvoering van de evaluatie te komen. Implementatie
in Nederland is zodoende in 2005 niet gerealiseerd.De wijziging van de Wet geluidhinder is in 2005 door de Tweede Kamer aanvaard.
Behandeling in de Eerste Kamer is begin 2006 voorzien.Overzicht saneringsoperatie weg- en railverkeerslawaai
(schermmaatregelen, verkeersmaatregelen, gevelmaatregelen tbv >70 dB(A)) Geraamd aantal woningen:Geraamd
aantal projecten:Gerealiseerd aantal woningen:Gerealiseerd aantal projecten:In voorbereiding eind 20047 821499 20749In voorbereiding genomen 20051 993157438In uitvoering genomen 20053 781252 99120Totaal in voorbereiding eind 20056 033396 95937In uitvoering eind 200416 8285315 82153     In uitvoering genomen 20053 781252 99120Afgehandeld 20054 760217 04018Totaal in uitvoering eind 200515 8495711 77255     Totaal in voorbereiding en uitvoering21 8829618 73192Afgewezen projecten2 513204 50531Bron: Bureau Sanering Verkeerslawaai.Toelichting:Uit het overzicht blijkt dat de afwijking in de realisatie van het aantal
projecten ten opzichte van de prognose vrij klein is (– 4). De
afwijking in aantal betrokken woningen is groter. Dit wordt veroorzaakt doordat
bij de projecten die versneld zijn, een groter aantal woningen betrokken is
dan bij de projecten die vertraagd zijn. De grote afwijking in het aantal
woningen dat in 2005 is afgehandeld (+ 2 280) wordt voornamelijk
veroorzaakt door een snellere afhandeling van het schermproject langs de A10
in Amsterdam. De hiervoor aangegeven afwijkingen in de uitvoering van de geluidsanering
hebben geen invloed op de realisatie van de meerjarenraming.EvaluatiesBeleidsevaluatie GeluidOmschrijvingUitkomstAdviesCommunicatietraject naar Tweede
Kamerdubbellaags ZOABNiet gestartnvtJaarverslagToelichting:Door veelheid aan wettelijke activiteiten en noodzakelijke ad hoc activiteiten
(op basis van politieke/ambtelijke prioriteitstelling) op het geluidterrein
was er in 2005 geen capaciteit beschikbaar voor begeleiding van de beleidsevaluatie
dubbellaags ZOAB. Er worden wel lokale evaluaties/rapportages opgesteld. VROM
gebruikt deze om de wegbeheerder (V&W) zo nodig te vragen om meer dubbellaags
ZOAB aan te leggen en om aandacht te vragen voor het onderhoudsaspect. Het
beleid met betrekking tot ZOAB wordt ook meegenomen in de Toekomstagenda Milieu.7.3.4 Waarborgen externe veiligheidDoelOm de externe veiligheid te waarborgen richt VROM zich op de veiligheid
met betrekking tot zware ongevallen, met betrekking tot gevaarlijke stoffen
en met betrekking tot het gebruik van luchthavens. Langs de volgende operationele
doelen wordt dit beleid uitgewerkt:• Het op basis van de in het NMP4 neergelegde uitgangspunten van
het externe veiligheidsbeleid tot stand brengen van een beleidsbouwwerk;• Het oplossen van niet-aanvaardbare situaties;• Het zorgdragen voor de noodzakelijke voorwaarden voor de doorwerking
en uitvoering van het externe veiligheidsbeleid.Doelbereik 2005De instrumentering van het externe veiligheidsbeleid voor inrichtingen
is grotendeels afgerond. De registratieplicht voor risicovolle situaties is
met de wijziging van hoofdstuk 12 van de Wet milieubeheer geregeld. De saneringsprogramma’s
voor LPG en vuurwerk liggen op schema en er zijn al flink wat knelpunten opgelost.
De nota Vervoer gevaarlijke stoffen die in 2005 aan de Tweede Kamer is aangeboden
(Kamerstukken II, 2005–2006, 30 373, nr. 2), verschaft helderheid
over de in te zetten instrumenten ten aanzien van het transport van gevaarlijke
stoffen.In 2005 is de Minister van VROM gestart met de uitvoering van de aanbevelingen
van het advies Enthoven. In dit advies wordt geconstateerd dat er sprake is
van tekortkomingen ten aanzien van de externe veiligheid van transportleidingen
voor gevaarlijke stoffen, onder meer op het gebied van registratie van risico’s.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Start met implementeren van de beleidsvoornemens
die het kabinet heeft geformuleerd in reactie op het gezamenlijke advies van
de VROM-Raad en de Raad voor Verkeer en WaterstaatJaImplementeren van het kabinetsstandpunt inzake het
beoordelingskader voor groepsrisico’sNeeUitvoeren van een implementatieplan LPG en ammoniak
op basis van de integrale ketenstudiesJa, gestartImplementeren van het actieprogramma ter verbetering
van de kwaliteit en professionaliteit bij provincies en gemeenten die met
de uitvoering zijn belastJa, loopt;
nog niet afgerondBijdragen aan en beoordelen werkprogramma 2006 van
Adviesraad G.S.JaOpstellen kabinetsreactie op adviezen van de Adviesraad
G.S.JaToelichting:De beleidsbrief over het beoordelingskader voor groepsrisico’s zal
voorjaar 2006 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.Artikel 8. Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden8.1. Algemene beleidsdoelstellingDe Minister van VROM streeft naar een vitaal landelijk gebied, waarbij
het accommoderen van de vraag naar ruimte voor wonen, werken, natuur, recreatie
en water samen zal moeten gaan met verbetering van de ruimtelijke kwaliteit.
Het ruimtelijk beleid richt zich op bescherming en zo nodig herstel van waardevolle
gebieden met bijzondere landschappelijke, recreatieve, cultuurhistorische
en/of ecologische kwaliteiten en op het verder ontwikkelen van deze waarden
in relatie tot gewenste functieveranderingen ten behoeve van wonen, werken
en nieuwe infrastructurele werken. Tenslotte zal bij ruimtelijke afwegingen
structureel meer rekening gehouden dienen te worden met de eigenschappen en
functies, die de ondergrond, zoals het water en de bodem, bezit en de eisen
die zij stelt.Dit beleid wordt uitgewerkt in het operationele doel «Bescherming
en ontwikkeling van het landelijk gebied».Het doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt er meer over het doelbereik in zijn totaliteit
te zeggen.8.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:14 83014 6068 71511 9908 7963 194Uitgaven:17 40515 7849 55812 39910 2732 126Programma:16 14114 3717 4209 6508 929721 Bescherming en ontwikkeling landelijk gebied:16 14114 3717 4209 6508 929721  Aankoop bufferzones10 9309 1365 8006 5456 45491  Ontwikkeling Waddengebied91 0000  Overige instrumenten landelijk gebied14837700559654– 95  Ontwikkelingsbijdrage landelijk gebied3 9702 3717042741 363– 1 089  Beleidslijn Ruimte voor de rivier8631 646891 965681 897  Onderzoek DGR273330104113160– 47  Communicatie-instrumenten 5123194230– 36Apparaat:1 2641 4132 1382 7491 3441 405 Apparaat:        Juridische instrumenten1251251230129– 129  Apparaat DGR1 1391 2882 0152 7491 2151 534Ontvangsten:1 4723 0620000Toelichting:Ontwikkelingsbijdrage landelijk gebiedVROM heeft zich in 2005 met name geconcentreerd op het stedelijk gebied,
vanwege de spelende luchtkwaliteitsproblematiek. Derhalve zijn niet alle geraamde
uitgaven gerealiseerd.Beleidslijn Ruimte voor de RivierIn het kader van de Beleidslijn Ruimte voor de Rivier is een schadeclaim
ingediend en in 2005 tot uitbetaling gekomen.Apparaat DGREr heeft een budgettair neutrale herschikking plaatsgevonden van de apparaatskosten
tussen een aantal beleidsartikelen (1, 6, 8, 9 en 15) op basis van de uitgevoerde
activiteiten volgens het jaarplan.8.3. Operationele doelstelling8.3.1. Bescherming en ontwikkeling van het landelijk
gebiedDoelHet belang van het resterende groene danwel open buitengebied –
met agrarische cultuurlandschappen, watergebieden, natuur- en recreatiegebieden –
neemt in waarde toe.Via de beleidskaders in de Nota Ruimte tracht VROM de zogenaamde groene
en blauwe waarden te behouden én ruimte te bieden aan andere ontwikkelingen
gekoppeld aan kwalitatieve doelstellingen. Het ministerie van VROM richt zich
hierbij vooral op doorwerking en uitvoering van de beleidskaders voor:• Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteit  Dit betreft onder andere ontwikkeling van waardevolle landschappen
(beleid Nationale Landschappen), ontwikkeling dagrecreatie rond steden in
samenhang met de transformatie rijksbufferzones en verbetering van de ruimtelijke
en milieukwaliteit van de zandgronden i.r.t. de transitie van de intensieve
veehouderij (de Reconstructie);• Inpassing stedelijke functies  Het – onder voorwaarden – ruimte bieden aan ontwikkeling
van de glastuinbouw, wonen en kleinschalige bedrijvigheid (bouwen in het buitengebied);• Ruimtelijk waterbeleid  Het oplossen van de (hoog)waterproblematiek voor het Rivierengebied
en de Maas en het vergoeden van planschade als gevolg van de beleidslijn Ruimte
voor de Rivier.Doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt er iets te zeggen over het doelbereik.
Wel kan al gesteld worden dat, ook al zijn niet alle beleidsintrumenten voor
de nationale landschappen ingezet, VROM de eerste belangrijke stappen heeft
gezet voor het behouden en verder ontwikkelen van de nationale landschappen.In de evaluatie nationale landschappen die in april 2006 verschijnt zal
moeten blijken in hoeverre doorwerking van dit beleid plaatsvindt bij de provincies.
Uit de evaluatie van het rijksbeleid voor bufferzones en de Randstadgroenstructuur
uit 2005 is gebleken dat tussen 1990 en 2000 de uitbreiding van de bebouwing
in bufferzones duidelijk veel kleiner is geweest dan in de rest
van Nederland. Ook is het recreatieve gebruik duidelijk groter geworden dan
voorheen. Uit evaluatie over bedrijfsverplaatsingen blijkt dat bedrijfsverplaatsingen
van agrarische bedrijven in de recontructiegebieden weinig meerwaarde hebben
voor de milieu- en natuurkwaliteit, behalve incidenteel op lokaal niveau.
Uitvoering van de reconstructie draagt wel bij aan de realisatie van de Ecologische
Hoofdstructuur.8.3.1.1. Ontwikkeling ruimtelijke kwaliteitNationale LandschappenBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005In overleg met LNV worden met betrokken provincies
afspraken gemaakt over de totstandkoming van integrale ontwikkelingsprogramma’s
voor elk Nationaal Landschap.Ja.VROM draagt bij aan het opstellen van
gebiedsuitwerkingen voor (deel)gebieden met complexe (her-)inrichtingsopgaven.
In 2005 wordt voor het Groene Hart een gebiedsuitwerking voor de trans- formatiezone
Leiden – Alphen a/d Rijn opgesteld als onderdeel van de actualisering
van het Ontwikkelingsprogramma.Gedeeltelijk.VROM ontwikkelt in 2005 in overleg met LNV een systeem
voor de monitoring en evaluatie van rijksdoelen voor de Nationale Landschappen.Gedeeltelijk.Bron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:In juni heeft de Minister van VROM een werkbezoek aan de Oude Rijnzone
gebracht. Kort daarna heeft de stuurgroep Oude Rijnzone een Transformatievisie
uitgebracht. Over de inhoudelijke punten (onder andere rol martkpartijen,
migratiesaldo 0 en financieel tekort) is op initiatief van VROM ambtelijk
overleg gevoerd met de projectleiding. Eind 2005 lijkt de planvorming te stagneren.Door LNV is in overleg met VROM gestart met een project dat tot doel heeft
de monitoring van Nationale landschappen te ontwikkelen. In 2005 is onder
andere bezien in hoeverre het Meetnet Kleine Landschapselementen voorziet
in deze monitoringvraag. Daarnaast is in 2005, in samenwerking met IPO en
VNG, gestart met een evaluatie naar het proces rond Nationale Landschappen.Bufferzone BeleidBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005De per jaar te verwachten aankopen worden opgenomen
in een meerjarenprogramma bufferzones. JaOok in 2005 worden VROM middelen ingezet voor de
aankoop van gronden in bufferzones om de continuïteit van het beleid
te garanderen. Bij continuïteit van het beleid in de Nota Ruimte zal
naar verwachting realisatie van de gemaakte investerings-afspraken voor de
totale aankoop van 11 616 ha in 2013 afgerond zijn.GedeeltelijkBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Ter voorbereiding van het tweede Meerjarenprogramma Vitaal Platteland
is de taakstellling van het Rijk voor de rijksbufferzones tot en met 2013
nader bekeken. Daarbij zijn de te hanteren normbedragen voor de verwerving
van de gronden verhoogt. Daartegenover staat dat een nog resterende maar praktisch
niet toegepaste verwervingsdoel ten behoeve van de landbouw uit de taakstelling
is geschrapt. Er zal nu sprake zijn van een totale aankooptaakstelling in
de orde van grootte van 10 000 ha. In het MJP2 zal dat worden geconcretiseerd
en verdisconteerd. Deze taakstelling zal dan in 2013 afgerond zijn.Reconstructie van zandgebiedenBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Nadere vaststelling van rijksbeleid bij de reconstructie
opgave.JaBeoordelen van de reconstructieplannen, inclusief
het uitvoeringsprogramma en de wijze van financiering van die plannen. Er
zullen aparte overeenkomsten worden gesloten over de uitvoering en financiering
van de desbetreffende reconstructieplannen.JaGoedkeuring, tezamen met Minister LNV, van de door
Provinciale Staten vastgestelde reconstructieplannen. In 2005 zullen alle
12 reconstructieplannen naar verwachting door PS zijn vastgesteld en door
de Minister van VROM, tezamen met de Minister van LNV, beoordeeld danwel zijn
goedgekeurd.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Alle reconstructieplannen zijn goedgekeurd voor financiering en staan
thans in het uitvoeringscontract 2005–2006 ter beschikking.8.3.1.2. Inpassing stedelijke functiesGlastuinbouwBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Een tussentijdse evaluatie van het beleid met betrekking
tot de 10 projectlocaties.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Een tussentijdse evaluatie van het beleid met betrekking tot de 10 projectlocaties
heeft plaatsgevonden door NovioConsult van Spaendonck (mei 2005). De beleidsevaluatie
is op 23 juni 2005 naar de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II, 2004–2005,
29 800 XIV, nr. 98). Op basis van deze beleidsevaluatie én een
advies van de Raad voor het Landelijk Gebied «Plankglas voor glas»
(2005) is een brief over het gewenste ruimtelijke beleid voor de glastuinbouw
(Kamerstukken II, 2005–2006, 29 800 XIV, nr. 111) naar de Tweede
Kamer gezonden.Bebouwing in het buitengebiedBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Over de «ruimte voor ruimte» aanpak zijn
tussen het Rijk en 5 provincies al eerder afspraken gemaakt in het bestuursakkoord
van Brakkestein. Deze afspraken rond aantallen compensatiewoningen en sloop
van vrijkomende stallen, gekoppeld aan de Regeling Beëindiging Veehouderijtakken
(RBV), worden in overleg met de provincies jaarlijks gemonitord.JaIn kaart brengen hoever de provincies gevorderd zijn
met het opstellen van genoemde beleidskaders en wat er reeds bereikt is rond
hergebruik van bebouwing en de «ruimte voor ruimte» aanpak in
den brede. Precieze indicatoren zullen in overleg met de provincies worden
vastgesteld.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Voor evaluatie RBV zie Kamerstukken II, 2004–2005, 29 800,
nr. 86.8.3.1.3. Ruimtelijk waterbeleidPKB Ruimte voor de Rivier/noodoverloopgebiedenBeleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Eind 2004 is deel 1 van de PKB Ruimte voor de Rivier
gereed gekomen. In 2005 wordt deel 3 verwacht. Hierin zal tevens zijn aangeduid
welke gebieden ruimtelijk worden gereserveerd teneinde op de lange termijn
maatregelen gericht op het scheppen van ruimte voor water mogelijk te maken.JaDe evaluatie van de Beleidslijn voor de rivier zal
in 2005 zijn uitgevoerdJaZomer 2005 zal de Integrale Verkenning Maas, deel
2 (IVM) zijn afgerond.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Deel 3 van de PKB is vastgesteld en naar de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 2005–2006, 29 800 XIV, nr. 111) gezonden. De evaluatie van
de Beleidslijn ruimte voor de rivier is in april 2005 opgeleverd; de vernieuwde
Beleidslijn grote rivieren is in het 1e kwartaal 2006 door de bewindslieden
van V&W en VROM vastgesteld. Over IVM2 is een bestuurlijk akkoord bereikt.Artikel 9. Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband9.1. Algemene doelstellingVROM stelt zich tot doel de ruimtelijke kwaliteit van Nederland in Europees
verband in stand te houden en waar mogelijk te versterken. De aansluiting
van de Nederlandse Ruimtelijke Hoofdstructuur op de Europese Hoofdstructuur
staat daarbij centraal.Het doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt er iets te zeggen over het doelbereik.InterregDoelHet INTERREG-Programma wordt in de eerste plaats ingezet ter ondersteuning
van de aansluiting van de Nederlandse op de Europese Hoofdstructuur. Nederland
participeert in drie INTERREG-Programma’s, te weten: INTERREG IIIB North
West Europe, INTERREG IIIB North Sea en INTERREG IIIC Westzone. VROM subdoelen
zijn:• Door middel van INTERREG uitvoering geven aan de Nota Ruimte met
behulp van Europese gelden;• Een zo hoog mogelijke deelname van Nederlandse partners in INTERREG-Projecten;• Het opdoen van kennis over transnationale ruimtelijke processen
in het Programma ESPON;• Bijdragen aan de organisatorische kwaliteit van de huidige INTERREG-Programma’s
middels deelname aan INTERACT;• Het bereiken van een positief uitvallende evaluatie van de bijdrage
aan nationale en internationale ruimtelijke doelstellingen.Doelbereik 2005In 2005 was INTERREG III volop in uitvoering. Analyse van de nu lopende
projecten levert op dat vrijwel alle projecten met Nederlandse deelname in
INTERREG IIIB en INTERREG IIIC bijdragen aan operationele doelstellingen van
de Nota Ruimte. In 2005 zijn nog een aantal nieuwe projecten goedgekeurd die
VROM-cofinanciering hebben ontvangen omdat ze bijdragen aan Nota Ruimte doelen.
De nadruk in de komende – laatste – jaren van de huidige programmaperiode
zal liggen op verspreiding van de resultaten.Beleidsprestaties 2005In onderstaande tabel wordt aangegeven of de beoogde prestaties zijn gerealiseerd.Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Binnen de verschillende INTERREG stuurgroepen zet
VROM in op goedkeuring van 20 INTERREG projecten waarbij een Nederlandse partner
betrokken is.JaHet ontlokken van ongeveer 15 Nederlandse INTERREG
projectvoorstellen door ondersteuning via de Project Stimulerings Regeling.JaMonitoring en evaluatie van de resultaten van alle
projecten met Nederlandse projecttrekkers en projectpartners en rapportage
aan de Kamer tenminste via EZ middels de jaarlijkse StructuurfondsrapportageJaBelangenbehartiging lidstaat Nederland in de diverse
toezichts- en stuurcommité’s (Monitoring and Steering Committee’s
en subgroepen zoals Supervisory Groups) van de verschillende programma’s.JaFinanciële controle van INTERREG-projecten,
om vast te stellen of deze projecten conform de regels worden uitgevoerd (door
EU voorgeschreven 5% controle).JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratie9.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:3 3564 7265 2243 1927 900– 4 708Uitgaven:4 1253 6074 7115 2797 723– 2 444Programma:3 1162 7973 1883 7896 927– 3 138 Internationale afstemming ruimtelijke inrichting:2 9232 7062 6523 3706 453– 3 083  Noordwest metropolitan (Interreg)34 0000  Interreg III2 8892 5372 4652 8236 364– 3 541  Ontwikkeling Waddengebied 16918754789458        Concurrerende ruimtelijke inrichting mainports:00180259– 259  Ontwikkeling nationale luchthaven (ONL)  180259– 259        Overig programma:19391518419215204  Overige instrumenten DGR18389518419200219  Onderzoek DGR10 0000  Communicatie-instrumenten 20015– 15Apparaat:1 0098101 5231 490796694 Apparaat:        Juridische instrumenten404039044– 44  Apparaat DGR9697701 4841 490752738Ontvangsten:0011000Toelichting:Interreg IIIBij tweede suppletore wet is reeds aangegeven dat het beschikbare budget
in het kader van Interreg III niet volledig tot uitgaven zou leiden. Dit bedrag
is aangewend voor VROM-brede problematiek (huursubsidie-uitgaven).Apparaat DGREr heeft een budgettair neutrale herschikking plaatsgevonden van de apparaatskosten
tussen een aantal beleidsartikelen (1, 6, 8, 9 en 15) op basis van de uitgevoerde
activiteiten volgens het jaarplan.9.3. Operationele doelstellingen9.3.1. Internationale afstemming ruimtelijke inrichtingDoelInternationale afstemming van beleidsthema’s op het gebied van ruimtelijk
beleid dat van cruciaal belang is voor een succesvolle uitvoering. Het gaat
daarbij in eerste instantie om thema’s waarvoor het Rijk een primaire
verantwoordelijkheid wil nemen:• Het aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur op
vergelijkbare structuren in de grensregio’s;• Het opstellen van een internationale, integrale, gebiedsgerichte
aanpak van het waterbeheer in de stroomgebieden van Rijn, Maas, Schelde en
Eems;• Het bijdragen aan een duurzame bescherming en ontwikkeling van
de Waddenzee als natuurgebied en het behoud van het unieke open landschap;• Het realiseren van effectief en efficiënt ruimtegebruik op/in
de Noordzee en het creëren van een duurzaam evenwicht tussen economische
belangen, ecologische waarden en belevingsaspecten.Doelbereik 2005Het natuurbeleid is gericht op het versterken van de biodiversiteit en
het creëren van een aantrekkelijke, groene leefomgeving. Dit gebeurt
onder meer door verder te werken aan de Ecologische Hoofdstructuur (EHS),
een aaneengesloten netwerk van natuur dat in 2018 uit 728 500 hectare
moet bestaan. Een deel van de EHS (de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden)
maakt deel uit van Natura 2000, het Europese netwerk van natuurgebieden. De
provincies hebben de ecologische hoofdstructuur bijna geheel begrensd.De taakstelling om 151 500 hectare nieuwe natuur te realiseren ligt
op koers. Op dit moment is een eenduidig beeld van de totale biodiversiteit
in de Noordzee niet beschikbaar maar er zijn verschillende signalen dat het
ecosysteem het zwaar heeft. Ook het ongestoorde uitzicht op de Noordzee staat
onder druk door de aanleg van windmolenparken en platforms voor olie- en gaswinning
(concept monitor-doelbereiking RBP/MNP).Aansluiten van de Nederlandse Ecologische Hoofdstructuur
(EHS)Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Vastgelegde afspraken over het opstellen
van een transnationaal ruimtelijk ontwikkelingsprogramma voor het Benelux-Middenge-
bied, met het Gewest Vlaanderen.NeeOpening van het overleg met Nedersaksen
over een gezamenlijke ontwikkelingsvisie met politiek geaccordeerde beleidsuitgangspun-
ten en maatregelen (tegen het eind van 2005).NeeBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Het is in 2005 niet gelukt om afspraken te maken over het transnationaal
ruimtelijk ontwikkelingsprogramma. Het thema voor het Benelux-Middengebied
staat wel op de prioriteitenlijst om in 2006 verder op te nemen. Dit is bestuurlijk
verankerd door middel van het zogenoemde Open Minds-overleg tussen Nederland
en Vlaanderen, waarmee de Minister een deel van haar verantwoordelijkheid
heeft ingevuld. Het overleg met Nedersaksen heeft tot discussies over nieuwe
bestuurslagen en verantwoordelijkheden geleid en verhinderd om met de juiste
partners tot afspraken te komen. Dit staat voor 2006 op het programma.Opstellen van transnationale stroomgebiedsbeheersplannenBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Selectie en uitvoering van enkele pilots ten behoeve
van het (advies over een) ruimtelijke actieprogramma voor geïntegreerd
waterbeheer in het stroomgebied van de Rijn.NeeInventarisatie en evaluatie van ervaringen en reeds
lopende initiatieven in binnen- en buitenland op dit terrein (waaronder m.n.
screening van de resultaten van relevante lopende INTERREG-projecten).NeeBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:De beoogde prestaties zijn niet tot realisatie gekomen omdat de EU de
Kaderrichtlijn Water (EU KRW) heeft geïntroduceerd en deze richtlijn
vereist dat in 2009 stroomgebiedbeheerplannen moeten zijn opgesteld per lidstaat.
Deze stroomgebiedbeheerplannen dienen internationaal te zijn afgestemd. Hoewel
de EU KRW in eerste instantie gericht is op het verbeteren van de waterkwaliteit,
ecologisch en chemisch, is er in Nederland voor gekozen om deze stroomgebiedbeheerplannen
een integraal karakter te geven, i.e. zowel waterkwantitatieve opgaven (WB21)
als waterkwalitatieve opgaven (EU KRW) zullen in deze plannen worden neergelegd.Duurzame ontwikkeling van de WaddenzeeBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Opstelling van PKB Derde Nota Waddenzee
(afronding PKB-proce- dure).NeeOpstelling van Beheerplan Waddenzee als uitwerking
van de PKB Derde Nota Waddenzee.NeeVoorbereiding en organisatie van de in 2005 onder
Nederlands voorzitterschap te houden regeringsconferentie tussen Nederland,
Duitsland en Denemarken. Deze conferentie wordt 1x per vier jaar georganiseerd;
in 2005 is de beurt aan Nederland. De conferentie dient om bestaande beleidsafspraken
te evalueren, zo nodig bij te stellen en te herbevestigen.Ja(Evaluatie van) resultaten relevante INTERREGprojecten.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Afronding van de PKB Derde Nota Waddenzee heeft niet in 2005 plaats kunnen
vinden, met name door de relatie met de bijpassende beoordeling over de PKB
Project Mainport Rotterdam opgelopen vertraging. Wel zijn in 2005 grote stappen
gezet. Over de concept PKB Derde Nota Waddenzee zijn een passende beoordeling
(verplicht op grond van de Europese Vogel- & Habitatrichtlijn) en een
strategische milieubeoordeling (verplicht op grond van de Europese richtlijn
strategische milieubeoordeling) uitgevoerd. Het concept aangepast deel 3 PKB
Derde Nota Waddenzee voor de inspraak is vastgesteld in de ministerraad op
22 december 2005. Vervolgens zal de PKB in januari 2006 ter inspraak aan het
publiek worden voorgelegd. Het aangepast deel 3 zal voor de zomer van 2006
aan de Tweede Kamer worden aangeboden. De opstelling van het Beheerplan Waddenzee
als uitwerking van de PKB Derde Nota Waddenzee is hiermee ook vertraagd.Opstellen transnationale visie ten behoeve van effectief
ruimtegebruik van de NoordzeeBeleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Toetsing nieuwe gebruiksfuncties aan Integraal Beheersplan.JaOnderzoek in OSPAR-kader naar de mogelijkheden van
verdere internationale samenwerking bij plannen en beheer van activiteiten
op de Noordzee door middel van ruimtelijke planning (waaronder inventarisatie
van af te stemmen ruimtelijke activiteiten).GedeeltelijkBijdrage (voorzitterschap stuurgroep, deelname in
redactieraad) aan afronding transnationale Noordzee-atlas.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Het onderzoek is in OSPAR-kader onderwerp van gesprek. Dit heeft nog niet
tot concrete afspraken of een concreet product geleid.9.3.2. Beïnvloeden impact Europees beleidDoelDe inzet is om vanuit de doelstellingen van het Nederlandse ruimtelijk
beleid invloed uit te oefenen op Europese beleid (regelgeving en fondsen)
met een impact op de ruimtelijke hoofdstructuur, op een dergelijke wijze dat
dit beleid zo veel mogeljk aansluit bij en bijdraagt aan het ruimtelijk beleid
in Nederland.Doelbereik 2005In september 2006 zullen de resultaten van de monitoring door het RPB
en MNP gepubliceerd worden. Dit gaat om de nulmeting. De vervolgmeting is
in 2008 gepland. Op dat moment valt er meer te zeggen over het doelbereik.BeleidsprestatiesBeoogde prestaties 2005Realisatie 2005Overeenstemming tussen de doelstellingen van het
strategische kader voor het post-2006 cohesie- en structuurbeleid en de nationale
ruimtelijke beleidsdoelen.JaUitvoering van het beleid ten aanzien van transnationale
elementen van de Nederlandse ruimtelijke hoofdstructuur samen met de buren,
middels post-2006 cohesie- en structuur-programma’s.JaEenvoud van de managementstructuur van bovenbedoelde
programma’s.GedeeltelijkParticipatie in en beïnvloeden
van het wetgevings- en werkpro- gramma van de Europese Commissie 2005 en 2006.JaHet starten van een proces om te komen tot een op
ESPON analyses gebaseerde Euopees ruimtelijk strategische beleidskader als
opvolger van het EROP. De uitgangspunten van de Nota Ruimte zijn daarbij maatgevend.JaBron realisatiegegevens: DGR-interne administratieToelichting:Door uitstel van het besluit over de Financiële perspectieven tot
december 2005 is de invulling van de managementstructuur nog niet geheel afgerond.
Onder leiding van EZ is wel een interdepartementale werkgroep Beheer gestart.
VROM neemt daaraan deel. Rapportage wordt eind januari 2006 verwacht.Artikel 10. Verbeteren nationale milieukwaliteit10.1. Algemene beleidsdoelstellingOm ervoor te zorgen dat de invalshoek «ecologische duurzaamheid»
voldoende gewicht krijgt bij de beleidsformulering met betrekking tot een
vitaal platteland, streeft VROM ernaar dat:• voor alle gewenste functies de vereiste milieukwaliteit gerealiseerd
wordt en functies elkaar niet negatief beïnvloeden;• de ruimtelijke inrichting zodanig flexibel is, dat kan worden ingespeeld
op veranderende omstandigheden (klimaatverandering, zeespiegelrijzing, bodemdaling,
e.d.);• de sleutelvoorraden ruimte, energie, biodiversiteit en zoet water
zorgvuldig worden beheerd (onder meer door het duurzaam gebruiken van productieve
ecosystemen, het sluiten van kringlopen en het voorkomen van versnippering
van natuurgebieden);• milieuproblemen niet worden afgewenteld in de tijd.Deze vier aspecten van ecologische duurzaamheid vormen de leidende uitgangspunten
voor de uitwerking van de volgende drie operationele doelen, waarbij het accent
ligt op duurzaam gebruik van bodem- en watersystemen:• vitaal platteland;• duurzaam bodembeheer;• optimale waterketen.Het doelbereik 2005In 2005 zijn stappen gezet in de verduurzaming van het gebruik van het
landelijk gebied. Het bereiken van de vereiste ecologische basis voor een
duurzaam en vitaal platteland kent een tijdshorizon van decennia. In 2005
waren de activiteiten gericht op het maken van afspraken over doelen en de
manier van monitoring. De belangrijkste resultaten zijn samengevat onder de
operationele doelstellingen.10.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:14 03111 94411 39512 92424 082– 11 158Uitgaven:17 31413 55411 52411 85516 178– 4 323Programma:11 0137 5235 9946 80110 380– 3 579 Duurzaam bodembeheer:4 3062 273644846672174  Subsidies duurzaam bodembeheer4 04520053881890189  Instrumenten duurzaam bodembeheer261268256657672– 15        Vitaal platteland:  005 209– 5 209  Instrumenten vitaal platteland  005 209– 5 209        Overig programma:6 7075 2505 3505 9554 4991 456  Overige instrumenten DGM4 0083 6643 3103 9012 5511 350  Onderzoek DGM2 6111 5862 0402 0541 848206  Communicatie-instrumenten88 00100– 100Apparaat:6 3016 0315 5305 0545 798– 744 Apparaat:        Juridische instrumenten 6716570706– 706  Apparaat DGM6 3015 3604 8735 0545 092– 38Ontvangsten:3 5801 6730000Toelichting:Vitaal plattelandBij de 1e en 2e suppletore 2005 heeft autorisatie plaats gevonden van
de volgende grote mutaties:– 1e suppletore: overboeking van kasbudget (3,0 mln) naar LNV, ten
behoeve van de Subsidieregeling Gebiedsgericht Beleid (SGB), uitvoeringscontract
2004;– 2e suppletore: overboeking van verplichtingen- en kasbudget (2,2
mln) naar LNV, ten behoeve van de Subsidieregeling Gebiedsgericht Beleid (SGB),
uitvoeringscontract 2005–2006.– Daarnaast is er ca € 10 mln aan verplichtingenruimte
onbenut gebleven teneinde meerjarig een betere aansluiting tussen kas- en
verplichtingenbudget te realiseren.Overige instrumentenBij de 2e suppletore 2005 heeft autorisatie plaats gevonden van de volgende
grote mutaties:– ophoging van verplichtingen- en kasbudget (3,0 mln), ten behoeve
van schadeclaims als gevolg van een onjuiste interpretatie van de Interimwet
Ammoniak en Veehouderij (compensatie vanuit het budget van Externe Veiligheid);– overboeking van verplichtingen- en kasbudget (1,6 mln) naar LNV,
ten behoeve van medefinanciering van het project «mestvrije zones».
Dit project maakt deel uit van één van de forse inspanningen
die Nederland op zich heeft genomen in het kader van de onderhandelingen
met de Europese Commissie over de derogatie nitraatrichtlijn;– overboeking van verplichtingen- en kasbudget (0,55 mln) naar LNV,
ten behoeve van medefinanciering van diverse gezamenlijke projecten.10.3. Operationele doelstellingen10.3.1 Vitaal plattelandDoelstellingDoel is het realiseren van ecologische duurzaamheid als kernelement van
een aantrekkelijk en vitaal platteland. Deze doelstelling valt uiteen in de
volgende zes onderdelen:• Realiseren van de vereiste milieukwaliteit in het landelijk gebied;• Transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit en natuurlijke
hulpbronnen voor huidige en toekomstige generaties;• Transitie naar een duurzame landbouw;• Het bereiken van een situatie in het mineralenbeleid waarin wordt
voldaan aan de Nitraatrichtlijn en de EU-Kaderrichtlijn water;• Het verminderen van de verzuring door ammoniakemissie;• Het voor bestrijdingsmiddelen realiseren van een maximaal toelaatbaar
risiconiveau op korte termijn en een verwaarloosbaar risiconiveau op lange
termijn.Het doelbereik 2005Beoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator en streefwaarde 2005Realisatie 20051 Vermindering milieubelasting door bestrijdingsmiddelen75% vermindering bestrijdingsmiddelen
tov 1998Nog niet bekend;
volgt uit de evaluatie in 20062 reductie van stikstof naar oppervlaktewater50% reductie van stikstof t.o.v. 198530–45%Bron realisatiegegevens: 2) RIVM, 2004 (Mineralen Beter Geregeld), V&W
2005 (concept Decembernota 2005), Nederlandse OSPAR-rapportage 2005Toelichting:1 Resultaten in de zin van een gekwantificeerd inzicht in de bereikte
milieukwaliteit op lokaal niveau zijn eerst op langere termijn te leveren.
Daarvoor is het nodig om de bestaande monitorsystemen te verfijnen. Bovendien
moeten de kwaliteitsdoelstellingen voor de gewenste functies nog worden geformuleerd
op provinciaal niveau. De provincies zijn hiermee in 2005 gestart met het
oog op de eerste ILG-Bestuursovereenkomsten 2007–2013 en de implementatie
van de Vogel- en Habitatrichtlijnen.  Voor de transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit
en natuurlijke hulpbronnen geldt ook dat er pas sprake is van veranderingen
op de langere termijn.2 Mineralenbeleid  Sinds 1985 is de binnenlandse belasting van stikstof afgenomen
met circa 30% (Decembernota 2005) tot 45% (Nederlandse OSPAR-rapportage
2005). De spreiding in percentage geeft de onduidelijkheid aan op welke wijze
aan de doelstelling wordt getoetst. De afname is met name een gevolg van emissiereducties
door de industrie en de rwzi’s (rioolwaterzuiveringsinstallaties). Ondanks
de sterke daling van de stikstofoverschotten in de landbouw sinds 1985, is
de diffuse belasting door de landbouw van het oppervlaktewater
met stikstof met minder dan 10% verminderd.  In het kader van het derde nitraatactieprogramma worden met ingang
van 2006 aanvullende regels van kracht voor het gebruik van meststoffen (ondermeer
langs waterlopen) en het vernietigen van grasland.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Beoogde indicator
en streefwaarde 2005Realisatie 2005A: Uitvoeringscontract sluiten over een tweejarig traject
ter verbetering van de provinciale planvormingn.v.t.GedeeltelijkA: Stimulering van extensivering melkveehouderij met behulp van
de Koopmansregelingn.v.t.GedeeltelijkA: Vaststellen landelijke strategie grondwatermonitoringn.v.t.JaB: Opzet 15-tal overheidsprojecten voor transitie BNH en nationaal
implementatieplan Agrobiodiversiteit15 overheidsprojectenJaC: Ondersteuning van experimenten gericht op duurzame-landbouwpraktijkenTransitie naar een duurzame landbouwJaD: Aanpassing Meststoffenwet en mestbeleid ter implementatie van
de Nitraatrichtlijn en de uitkomsten van de evaluatie Meststoffenwet 2004Wettelijk stelsel van gebruiksnormen inclusief
derogatie en aanvullende voorschriften operationeel per 1-1-2006JaE: In werking treden wijziging Wet ammoniak en veehouderijn.v.t.GedeeltelijkE: In werking treden gewijzigde Stankwet voor de
reconstruc- tiegebiedenn.v.t.GedeeltelijkF: Uitvoering van (nog vast te stellen) acties uit
Afsprakenkader Convenant Gewasbescher- mingn.v.t.GedeeltelijkBron realisatiegegevens: VROM-interne administratieToelichting:A. Er is geen echt «Uitvoeringscontract» met de provincies
gesloten. Wel hebben de provincies het initiatief genomen om de milieu-opgave
per provincie te concretiseren. De eerste resultaten worden begin 2006 verwacht.
Deze worden in 2006 gebruikt bij het opstellen van de eerste ILG-Bestuursovereenkomsten
2007–2013.  De Tweede Kamer is per brief van de Minister van LNV (Kamerstukken
II, 2004–2005, 29 939, nr. 2) geïnformeerd over de besteding
van de Koopmansmiddelen.  Vaststellen landelijke strategie grondwatermonitoring is gemeld
in Beleidsbrief KRW (momenteel RROM).B: Als vervolg op het Implementatieprogramma Agrobiodiversiteit zijn in
samenspraak met de provincies in de Uitvoeringscontracten SGB 2005–2006
18 agrobiodiversiteitsexperimenten opgenomen die veelal in 2006 zullen starten.
Daarnaast is in 2005 een start gemaakt met de uitvoering van een groot aantal
kleinschalige projecten in de Hoekse Waard, voortvloeiend uit het VROM-project «Biodiversiteit
voor en door burgers».C. De Minister van LNV is eerstverantwoordelijke voor het beleid inzake
de transitie naar een duurzame landbouw. VROM levert een bijdrage gericht
op de ecologische duurzaamheid van de landbouw. Daartoe ondersteunt zij, samen
met LNV, experimenten die innovaties kunnen opleveren in beleid (sturing,
regelgeving, monitoring) en technologie. Voorbeelden daarvan zijn de in 2005
met de Vereniging Noordelijke Friese Wouden gesloten intentieverklaring voor
de ontwikkeling van een duurzame landbouw in dat gebied en het project gericht
op het sluiten van stikstofkringlopen op Texel.D. Mineralenbeleid: het nieuwe stelsel van mestwetgeving is einddecember
2005 afgerond inclusief de verkregen derogatie. Met de invulling van de gebruiksnormen
(Meststoffenwet) en aanvullende gebruiksvoorschriften (BGM-BOOM-LOTV) wordt
met ingang van 1 januari 2006 voldaan aan de Nitraatrichtlijn. Nederland heeft
een derogatie gekregen tot maximaal 250 kg stikstof per ha per jaar uit dierlijke
mest voor graslandbedrijven die aan bepaalde voorwaarden voldoen (minimaal
70 procent areaal met grasland). De inbreukprocedure door de Europese Commissie
tegen Nederland wordt naar verwachting met ingang van 2006 formeel afgesloten.E. Medio 2005 is een bestuurlijk akkoord tot stand gekomen, en eind 2005
is het wetsvoorstel voor advies aan de Raad van State gezonden. De stankwet
voor de reconstructiegebieden is bij nader inzien niet gewijzigd. In plaats
daarvan is een geheel nieuwe, landsdekkende wet opgesteld; de Raad van State
heeft inmiddels advies uitgebracht over het wetsvoorstel.F. In het kader van het convenant duurzame gewasbescherming zijn onder
meer praktijkprojecten opgestart. Hierin zijn stappen gezet om de belasting
van het milieu te verminderen en daarmee de gewenste milieukwaliteit dichterbij
te brengen. Daarnaast is de tussenevaluatie van het gewasbeschermingsbeleid
gestart. Deze wordt in 2006 afgerond.10.3.2 Duurzaam bodembeheerIn de beleidsbrief bodem (Kamerstukken II, 2003–2004, 28 663,
nr. 13) is aangegeven dat duurzaam bodembeheer op termijn te realiseren is.
Duurzaam bodembeheer betekent een zodanig gebruik van de bodem dat de eigenschappen
van de bodem ook voor toekomstige generaties behouden blijven en de bodem
geschikt blijft voor het uitoefenen van functies die van deze eigenschappen
afhankelijk zijn. Dit doel kent drie onderdelen:• Realisatie van de voor de gewenste functies vereiste kwaliteit
van de bodem in 2030;• Voorkoming van nieuwe verontreinigingen van bodemsystemen door
preventieve beschermingsmaatregelen en verantwoord omgaan met vrijkomende
grond en baggerspecie per 2005;• Sanering van reeds verontreinigde (water)bodems (SBO).Het doelbereik 2005Bij de uitwerking van de beleidsbrief is afgesproken een bodeminformatiesysteem
op te bouwen waarmee zowel op landelijk als lokaal niveau sturing kan worden
gegeven aan bodembeheer. Dit systeem dient op termijn volledig inzicht te
geven in de actuele kwaliteit van de bodem. Ook wordt gewerkt aan een landelijke
bodemkwaliteitskaart waarop de vorderingen in de actuele bodemkwaliteit worden
weergegeven. Overwogen wordt in het kader van het grondverzet te komen tot
een overzicht van bodembeheerfuncties en de daarbij behorende gewenste kwaliteit.
Met het bodeminformatiesysteem, de landelijke bodemkwaliteitskaart en het
overzicht van bodemfuncties met bijbehorende bodemkwaliteit wordt voor het
bevoegd gezag de basis gelegd om de gewenste bodemkwaliteit veilig te stellen
en de actuele bodemkwaliteit te verbeteren.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Vaststellen milieuverantwoorde referentiewaarden voor landbouw
en natuurGedeeltelijkUitbrengen ontwerpbesluit bouwstoffenGedeeltelijkUitbrengen ontwerpbesluit grond en baggerspecieGedeeltelijkToelichting:Er zijn in 2005 nog geen referentiewaarden voor landbouw en natuur vastgesteld.
Voor de bodembiodiversiteit is een belangrijke aanzet gedaan die begin 2006
aan de Tweede Kamer wordt gestuurd in het kader van de voortgangsrapportage
over de uitvoering van de Beleidsbrief Bodem.De regelingen voor de toepassing van bouwstoffen en voor het verantwoord
omgaan met grond en bagger worden gecombineerd in één besluit:
het Besluit bodemkwaliteit. Het ontwerp-Besluit bodemkwaliteit wordt februari
2006 aan de RMC voorgelegd en in maart 2006 voorgepubliceerd.10.3.3 Optimale waterketenDe waterketen omvat de elementen drink- en leidingwatervoorziening, riolering
en afvalwaterzuivering. Een optimale waterketen betekent dat de activiteiten
die nodig zijn voor het goed functioneren van de keten professioneel en in
samenhang worden uitgevoerd, waarbij de mate van dienstverlening, milieubelasting
alsmede maatschappelijke kosten transparant kunnen worden getoetst en waarbij
de publieke belangen (volksgezondheid, milieu en bescherming gebonden klanten)
in voldoende mate kunnen worden gewaarborgd. Het operationele doel valt uiteen
in twee onderdelen:• Optimale waarborging van de kwaliteit en de continuïteit van
de levering van drink- en industriewater tegen maatschappelijk aanvaardbare
kosten;• Verwijdering van afvalwater binnen milieuhygiënische randvoorwaarden
en tegen maatschappelijk aanvaardbare kosten, via versterking van de samenhang
in de waterketen.Het doelbereik 2005Beoogd maatschappelijk effect 2005Beoogde indicator en streefwaarde 2005Realisatie 2005Betrouwbaar drinkwatera. Aantal incidentele normoverschrijdingen <60Ja b. Sanering
loden dienstleidingen 100%Ja c. Totale
productiecapaciteit die voldoet aan nieuwe eis voor leveringszekerheid >80Ja d. Percentage
drinkwaterbedrijven die risico-analyse voor pathogene micro-organismen (ex.
Wlb 2001) hebben uitgevoerd 100%Ja e. Percentage
drinkwaterbedrijven met een gecertificeerd kwaliteitssysteem 70%Ja f. Percentage
nieuwe materialen en chemicaliën met erkende kwaliteitsverklaring 70%JaDoelmatigheid drinkwatervoorzieningRapportage 3e vrijwillige benchmarking drinkwaterbedrijvenJaBron realisatiegegevens: VROM-interne administratieToelichting:Over de indicatoren a t/m f zal in de loop van 2006 apart worden gerapporteerd
in de Rapportage drinkwaterkwaliteit 2005. Op grond van de bevindingen van
de VROM-inspectie bij haar reguliere toezicht op de drinkwaterbedrijven mag
worden aangenomen dat de normen bij deze indicatoren zijn gerealiseerd.VEWIN heeft reeds in november 2004 de rapportage over de 3e benchmarking
uitgebracht.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Beoogde indicator en streefwaarde 2005Realisatie 2005Aanbieding ontwerp nieuwe Waterleidingwet
aan de Tweede Kamer.Publicatie
nieuwe Drinkwaterwet en nieuw DrinkwaterbesluitneeMaken bestuurlijke afspraken op basis van het projectprogramma
vernieuwing financieringsstructuur en planfiguren in de waterketen.n.v.t.gedeeltelijkAanpassing Wet milieubeheer ter facilitering van
de uitvoering herijkt regenwaterbeleid.n.v.t.gedeeltelijkToelichting:– De publicatie van Drinkwaterwet en besluit is vertraagd in verband
met discussie met sector en IPO/VNG over de winstbestemming van drinkwaterbedrijven.
Naar verwachting wordt het wetsontwerp in maart 2006 naar de Raad van State
gezonden. Rond die tijd is ook een voorontwerp van het Drinkwaterbesluit gereed.– Overeenstenmming is bereikt over het introduceren van de mogelijkheid
om de zuiveringsheffing te baseren op het drinkwaterverbuik. Dit is opgenomen
in het wetsontwerp wijziging Waterschapswet dat op 13 december 2005 in de
RMC is behandeld.– Naar aanleiding van het advies van de Raad van State over de desbetreffende
wetswijziging van de Wm bleek een aanpassing van het wetsvoorstel noodzakelijk.
Naar verwachting kan het aangepaste voorstel voorjaar 2006 naar de Raad van
State worden gezonden.10.4. BeleidsevaluatiesBeleidsevaluatieonderzoeken in 2005UitkomstCommunicatietraject naar Tweede KamerGebiedsgerichte milieukwaliteit: evaluatie
SGBEvaluatie is uitgesteld
naar 2006Zie begroting
2006Implementatie Nederlandse Richtlijn Bodembescherming
bedrijfsmatige activiteiten (NRB)Evaluatie is uitgesteld naar 2007n.v.t.Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering
en emissies11.1. Algemene doelstellingOm te komen tot een duurzame samenleving streeft VROM naar het tegengaan
van klimaatverandering door menselijke beïnvloeding en naar het tegengaan
van verzuring en milieuschadelijke emissies. VROM richt zich ook op duurzaam
produceren en consumeren. Bij het bereiken van deze doelen zet VROM in op
samenwerking in mondiaal en Europees kader en stimuleert VROM dat milieubelangen
worden meegenomen in de besluitvorming door overheden, het bedrijfsleven en
maatschappelijke organisaties en burgers.Langs de volgende operationele doelen wordt dit beleid uitgewerkt:• Internationale samenwerking milieu;• Vermindering uitstoot broeikasgassen;• Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreiniging;• Vermindering algemene uitstoot industrie;• Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart;• Duurzaam produceren en consumeren;• Vergroten draagvlak milieubeleid.Het doelbereik 2005In 2005 is goede vooruitgang geboekt bij het (inter)nationaal voorkomen
van klimaatverandering door menselijke beïnvloeding alsmede bij de bestrijding
van verzuring en milieuschadelijke emissies. Dit blijkt ook uit het grotendeels
realiseren van de geplande beleidsprestaties. Ook bij het vergroten van het
draagvlak voor het milieubeleid kan geconcludeerd worden, dat de doelstellingen
in redelijke mate gehaald zijn.11.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:280 424199 635196 585196 86773 950122 917waarvan garantieverplichtingen70452    Uitgaven:93 20292 58799 310113 693106 5807 113Programma:78 36078 28086 020101 00294 0466 956 Internationale samenwerking milieu:4 9905 6655 6564 7165 909– 1 193  Subsidies internationale samenwerking milieu4 1225 0024 1313 8584 848– 990  Overige instrumenten internationale
samenwerking milieu8686631 5258581 061– 203        Verminderen uitstoot broeikasgassen:14 88517 13924 24035 25839 085– 3 827  Clean Development Mechanism4 0156 6761 48116 51319 500– 2 987  Subsidies vermindering uitstoot broeikasgassen2 0954 22215 47312 1258 3503 775  Overige instrumenten verminderen
uitstoot broeikasgassen8 7756 2417 2866 62011 235– 4 615        Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaart:5 8096 7294 9223 6014 423– 822  Subsidies uitstoot verkeer en binnenvaart2 4982 7721 8755032 450– 1 947  Overige instrumenten uitstoot
verkeer en binnenvaart3 3113 9573 0473 0981 9731 125        Fiscale instrumenten en draagvlak voor milieubeleid:33 60031 80332 16434 26326 1838 080  Subsidies milieuverantwoorde technologie6 2113 9345 5046 5594 0802 479  Schadevergoedingen951 2021 2781 26201 262  Overige instrumenten duurzame samenleving7 9746 9166 4347 9905 8902 100  Subsidies maatschappelijke milieuactiviteiten19 32019 75118 94818 45216 2132 239        Verminderen algemene uitstoot industrie:4 3446 0066 2923 9447 333– 3 389  Operationalisering emissiehandel5241 3072 4537882 395– 1 607  Subsidies verminderen algemene
uitstoot industrie1804721 00078078  Overige instrumenten verminderen
algemene uitstoot industrie3 6404 2272 8393 0784 938– 1 860        Duurzaam produceren en consumeren:4 3483 7423 7933 2392 682557  Subsidies duurzaam produceren en consumeren2 4112 6043 1902 6702 020650  Overige instrumenten subsidies
duurzaam produceren en consumeren1 9371 138603569662– 93        Overig programma:10 3847 1968 95315 9818 4317 550  Overige instrumenten DGM  00457– 457  Onderzoek DGM6 4855 9608 85215 5517 9747 577  Communicatie-instrumenten3 8991 2361014300430Apparaat:14 84214 30713 29012 69112 534157 Apparaat:        Juridische instrumenten 4053970420– 420  Apparaat DGM14 84213 90212 89312 69112 114577Ontvangsten:3 0932 14610 42811 8361 20010 636Toelichting:Clean Development Mechanism (CDM)Op dit instrument is sprake van een verplichtingenoverschrijding van € 77,6
mln die te verklaren is door:1. Stijgende CER-marktprijzen («certified emission reduction»)  Zoals in de Evaluatie Klimaatbeleid is aangegeven, is door de inwerkingtreding
van het Kyoto Protocol de vraag naar onder andere CDM-emissiereducties sterk
toegenomen. Dit heeft mede als gevolg een stijging van de gemiddelde CER-marktprijzen.
Als gevolg hiervan zijn de in voorgaande jaren afgesloten uitvoeringscontracten
met de Multilaterale Financiële Instellingen (IFC, IBRD en CAF) en de
Rabobank verhoogd;2. Aanvullend contract met de IBRD  Doordat de CER-opbrengsten uit het uitvoeringscontract met de Rabobank
lager zullen zijn, is, teneinde de CDM-doelstelling te realiseren, eind december
een aanvullend contract met de IBRD voor de levering van een extra 7 Mton
aan emissiereducties afgesloten.  De verplichtingenoverschrijding wordt binnen het meerjarige CDM-budget
gecompenseerd.De kas-onderuitputting van € 3,0 mln is te verklaren doordat
de registratie door de CDM Executive Board van de CDM-projecten weliswaar
in 2005 op gang is gekomen, maar nog achterbleef bij de oorspronkelijke verwachtingen.
Het voor 2005 beschikbare kasbudget is dienovereenkomstig niet uitgeput.Subsidies vermindering uitstoot broeikasgassenDe hogere realisatie wordt veroorzaakt door een sneller betaalritme bij
de reeds eerder verstrekte subsidies in het kader van de subsidieregeling
BANS-Klimaat dan was geraamd. Door overboeking van kasbudget vanuit andere
instrumenten op artikel 11, waar juist sprake was van een trager betaalritme,
kon hierin worden voorzien. Er is derhalve geen sprake van een beleidsmatige
herschikking.Overige instrumenten vermindering uitstoot broeikasgassenBij eerste en tweede suppletore begroting is het kasbudget reeds met in
totaal ruim € 4 mln verlaagd. Een bedrag van € 1,8 mln
hiervan had betrekking op een actualisatie van het kasritme van de Regeling niet-industriële restwarmte infrastructuur
(NIRIS). De betalingen in het kader van deze regeling (waarvoor geen nieuwe
verplichtingen meer worden aangegaan) zijn afhankelijk van de voortgang van
de desbetreffende gesubsidieerde projecten. Op grond van het verwachte betaalritme
zijn de uitgaven budgetten voor de jaren 2005 tot en met 2007 verlaagd, ten
gunste van 2008 en volgende jaren. Daarnaast is een kleine € 0,4
mln aan zowel verplichtingen- als kasbudget overgeboekt naar andere artikelen,
omdat aldaar de bijbehorende verplichting diende te worden aangegaan. Het
restant betrof gelden die vanwege een achterblijvend kasritme zijn ingezet
voor kastekorten bij andere instrumenten binnen artikel 11. Er was daarbij
uitsluitend sprake van het oplossen van een slechte aansluiting tussen beschikbare
kasbudgetten enerzijds en gewenste kasritmes anderzijds en niet van beleidsmatige
herschikkingen. Aan het einde van het jaar bleken sommige herziene kasritmes
alsnog enigszins te optimistisch te zijn geweest. Met name bij NIRIS werd
toch trager betaald dan volgens het geactualiseerde ritme geraamd.Subsidies vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartDe onderuitputting van het kasbudget wordt veroorzaakt door de vertraagde
inwerkingtreding van de Subsidieregeling dieselmotoren
voor binnenvaartschepen (Stcrt. 10-11-2005, nr. 219). Vanwege het
moeizame en langdurige traject van goedkeuring door de EU kon deze regeling
veel later worden gepubliceerd dan aanvankelijk voorzien. Dit heeft er toe
geleid dat voor deze regeling in 2005 geen betalingen op subsidies hebben
plaatsgevonden.Overige instrumenten vermindering uitstoot verkeer en
binnenvaartDe hogere realisatie wordt veroorzaakt door een sneller betaalritme op
oude verplichtingen dan was geraamd. Door overboeking van kasbudget vanuit
andere onderdelen van artikel 11, waar juist sprake was van een trager betaalritme,
kon hierin worden voorzien. Er is derhalve geen sprake van een beleidsmatige
herschikking.Operationalisering emissiehandelDe mutatie in het kasbudget heeft grotendeels betrekking op de wijze van
financiering van de Nederlandse Emissieautoriteit
(NEa). Aanvullend op de stand Ontwerpbegroting is een bijdrage van EZ van € 1,0
mln overgeboekt en is een kasschuif uit latere jaren van € 2,7 mln
uitgevoerd. Vervolgens is bij eerste en tweede suppletore begroting een kasbedrag
van in totaal € 5,3 mln overgeboekt naar artikel 1, waaruit in 2005
de NEa werd betaald. Hierdoor is het budget dus met € 1,6 mln verlaagd.
Daarnaast is het budget per saldo nog verlaagd met een kleine € 0,2
mln wegens diverse kleinere herschikkingen in relatie tot de overige activiteiten
met betrekking tot de operationalisering van emissiehandel.Overige instrumenten vermindering algemene uitstoot industrieBij eerste en tweede suppletore begroting is het kasbudget reeds met in
totaal ruim € 1,7 mln verlaagd, door een aantal mutaties van technische
aard. Zo is voor de opdracht 2005 aan Infomil € 0,65 mln overgeboekt
naar het instrument «subsidies maatschappelijke milieuactiviteiten»,
aangezien alle uitgaven aan Infomil (dus voor alle onderdelen van milieubeheer)
centraal op genoemd instrument worden verantwoord. Voorts heeft een technische
herschikking plaatsgevonden ten gunste van het beleidsterrein «Duurzaam
produceren en consumeren». In dat kader is bij elkaar € 0,692
mln aan kas overgeboekt teneinde aansluiting te verkrijgen tussen beschikbare
kasbudgetten enerzijds en gewenste kasritmes anderzijds. Tot slot bood het
budget, wegens een trager betaalritme dan gepland, ruimte om een deel van
de VROM- c.q. DGM-brede taakstelling externen hiervan ten laste te brengen,
voor een bedrag van ruim € 0,3 mln.Fiscale instrumenten en draagvlak voor milieubeleidSubsidies milieuverantwoorde technologie: Bij 1e suppletore begroting
is € 5,1 mln FES middelen toegevoegd. Een bedrag van € 3
mln is met EZ verrekend via het ontvangsten artikel (Slotwet). Het verschil
wordt doorgeschoven naar 2006.Schadevergoeding: Omdat hier sprake is van incidentele uitgaven zijn geen
structurele begrotingsmiddelen in de begroting opgenomen. De uitputting betreft
voornamelijk al toegezegde projecten uit 2004/2005.Overige instrumenten duurzame samenleving: Op dit instrument wordt onder
andere de bijdrage LNV ten behoeve van de Cie m.e.r. gestort ter grootte van
ca € 1,4 mln. Er is ten behoeve van de VROM omgevingsvergunning
een bedrag toegevoegd van € 0,8 mln. Er is ten opzichte van de 2e suppletore begrotingswet een onderuitputting op onderzoek ontstaan
van ca € 1 mln.Subsidies maatschappelijke activiteiten: Eerder in het jaar vonden enkele
overboekingen plaats vanuit andere artikelen ten behoeve van projecten van
maatschappelijke organisaties en Infomil. Ten opzichte van de 2e suppletore
begroting is een overschrijding ontstaan van ca € 1,1 mln. In de
loop van 2005 heeft SenterNovem de bevoegdheid gekregen voor VROM-regelingen
rechtstreeks ten laste van VROM-rekeningen te boeken, terwijl tot die tijd
voorschotten (maar niet tot 100%) aan SenterNovem werden verstrekt.
Daardoor zijn nu alle uitgaven van het laatste kwartaal ten laste van 2005
gekomen, terwijl daar bij het opstellen van de 2e suppletore begroting nog
niet van werd uitgegaan.11.3. Operationele doelstellingen11.3.1. Internationale samenwerking milieuDoel van de internationale samenwerking is het bundelen van de krachten
gericht op duurzame ontwikkeling en integratie van milieuverantwoord handelen
in andere beleidsvelden, alsmede het versterken van het milieubeleid zelve.
Dit geldt zowel binnen de EU, Pan-Europees binnen het raamwerk van de VN-ECE
alsook binnen de internationale fora zoals de VN. Met dit doel voert Nederland
een actieve milieudiplomatie.Het doelbereik 2005In 2005 heeft VROM actief gewerkt aan versterking van het internationaal
milieubestuur. Parallel aan de financiële steun voor UNEP is nadruk gelegd
op invulling van inhoudelijke elementen van milieubestuur, waaronder samenwerking
tussen milieuverdragen en afstemming met andere organisaties werkzaam op milieuterrein,
stabiele financiering, wetenschappelijke onderbouwing en capaciteitsopbouw.
De inzet bij de milieudiplomatie was onder andere gericht op de doorwerking
van de uitkomsten van de conferentie Energy for Development die in december
2004 in Noordwijk plaatsvond. De conferentie ging over de wijze waarop moderne
energievoorziening in ontwikkelingslanden kan bijdragen aan het verminderen
van armoede, het verbeteren van de economische ontwikkeling en het ondervangen
van effecten op gezondheid en milieu. De Tweede Kamer is over de uitkomsten
en follow up in 2005 geïnformeerd (Kamerstukken II, 2004–2005,
21 501-08, nr. 195).De VROM-begroting voorziet erin om financiële bijdragen aan organisaties
toe te kennen; in de suppletore begrotingen zijn deze verantwoord. In 2005
is in dit kader € 2,9 mln toegekend. Daarnaast zijn eind 2004 in
de Staatscourant twee subsidieregelingen gepubliceerd: de Subsidieregeling
Internationale Samenwerking Milieubeheer 2005 en de Subsidieregeling Europese
Milieusamenwerking 2005. De beschikbare budgetten, resp. € 0,6 mln
en € 0,4 mln, zijn volledig binnen de doelstellingen van de regelingen
aangewend.Omdat de inzet van middelen voor internationale samenwerking milieu onderwerp
is van de jaarlijkse interdepartementale programmering in HGIS-kader, worden
deze ook verantwoord in het HGIS jaarverslag 2005.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005Nota aan TK inzake resultaten en follow-up conferentie
Energy for DevelopmentJa, brief van
de Minister van OS van 28 februari 2005 (Kamerstukken II, 2004–2005,
21 501-08, nr. 195)(Financiële) ondersteuning van internationale
maatschappelijke (milieu) organisatiesJaEvaluatiesOp 7 februari 2005 heeft de Staatssecretaris van VROM de Tweede Kamer
in detail op de hoogte gebracht van de resultaten op milieuterrein tijdens
het Nederlandse voorzitterschap van de EU (Kamerstukken II, 2004–2005,
21 501-08, nr. 195).11.3.2. Vermindering uitstoot broeikasgassenDoelstellingIn het VN-Klimaatverdrag is overeengekomen om de door de mens veroorzaakte
gevaarlijke klimaatverandering te voorkomen. Nationaal is het klimaatbeleid
gericht op vermindering in de uitstoot van broeikasgassen. Internationaal
is het klimaatbeleid gericht op het verder ontwikkelen van de internationale
kaders waarbinnen de nationale inspanningen plaatsvinden.11.3.2.1. Nationaal klimaatbeleid1. Realisering van het Kyoto-doel:In de periode 2008–2012 moet de emissie van de broeikasgassen CO2, CH4, N2O, HFK’s, PFK’s en SF6 conform
het Kyoto-protocol met 6% worden gereduceerd ten opzichte van het basisjaar
1990 (voor HFK’s, PFK’s en SF6 is dat 1995). Het betekent naar
verwachting een maximaal toegestaan emissieniveau van 200 Mton CO2-equivalenten
per jaar in de periode 2008–2012. Conform het Hoofdlijnenakkoord zal
dit op de meest kostenefficiënte wijze gebeuren. Om dit niveau te bereiken
heeft Nederland ervoor gekozen gemiddeld 20 Mton per jaar buiten Nederland
te reduceren door middel van de Kyoto-instrumenten Joint Implementation (JI),
het Clean Development Mechanism (CDM) en internationale emissiehandel, hetgeen
betekent dat Nederland zelf gemiddeld 220 Mton per jaar mag uitstoten. In
de Evaluatienota Klimaatbeleid, die met brief d.d. 31 oktober 2005 is
aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2005–2006, 28 240,
nr. 37) zijn de streefwaarden voor de sectorale verdeling van het binnenlandse
emissieniveau per 2010 aldus bijgesteld:Tabel 11.X. Overzicht streefwaarden
max. emissieniveau broeikasgassen per sector in 2010Industrie/electriciteit108,6
MtonLandbouw7,5 (8,1*) MtonGebouwde omgeving28 MtonVerkeer38,7 MtonOverige broeikasgassen35,4 MtonBinnenlandse taakstelling220 MtonAf: aankoop rechten JI/CDM20 MtonKyoto-doel (bij 6% reductie)200 Mton* Bij toename van het areaal glastuinbouw tot 11 500 hectare
of meer, wordt de CO2-streefwaarde voor de landbouw verhoogd van
7,5 Mton tot maximaal 8,1 Mton.2. Transitie naar een duurzame energiehuishouding:Uitvoering van verschillende activiteiten, in eerste instantie gericht
op verdergaande reducties op de langere termijn (na 2012) en zo mogelijk,
bij een succesvolle ontwikkeling, al bijdragend aan de prestatie voor de eerste
verplichtingen-periode van het Kyoto-protocol (2008–2012). De Minister
van Economische Zaken is trekker van deze transitie; over de voortgang van
de transitie wordt in de begroting/jaarverantwoording van EZ gerapporteerd.Het doelbereik 2005In 2005 is het beleid gericht op realisering van de verplichtingen in
het Kyoto-protocol grondig geëvalueerd, uitmondende in de Evaluatienota
Klimaatbeleid 2005. Het beleid dat al in werking is, tezamen met het beleid
dat thans in voorbereiding is, kan het voor 90 procent zeker maken dat de
binnenlandse taakstelling van 220 Mton in de Kyoto-periode niet wordt overschreden.
Voorwaarde is dat het beleid in voorbereiding ook daadwerkelijk wordt ingevoerd
en het beoogde effect heeft en dat het plafond voor de tweede periode van
CO2-emissiehandel in ieder geval niet ruimer wordt dan het huidige
plafond.Bij Joint Implementation en het Clean Development Mechanism is de hele
taakstelling van 100 Mton afgedekt in raamcontracten met intermediaire organisaties,
deelname aan fondsen en projectcontracten. De projectgebonden contracten komen
goed op gang. Het is echter nog te vroeg om conclusies over de doelbereiking
te trekken. Pas eind 2006 zal echt duidelijk zijn of voldoende projectcontracten
kunnen worden gesloten. Over de voortgang van het Nederlandse beleid is overeenkomstig
de internationale afspraken terzake, aan zowel de Europese Commissie als de
UNFCCC gerapporteerd. Het CO2-emissiehandelsysteem is van start
gegaan.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Beoogde indicator e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Beleidsnota voor TK betreffende ex post
evaluatie uitvoering klimaatbeleid (incl. CDM)n.v.t.Ja (Kamerstukken II, 2005–2006, 28 240, nr. 37)Rapportage via TK aan de Europese Unie over o. a.
supplementariteit en demonstrable progressn.v.t.Ja (Kamerstukken II, 2004–2005,
28 240, nr. 35)Het registreren van CDM-projecten en gegenereerde
emissiereducties door de Executive Board UNFCCC7,0 MtonJaTot uitvoering brengen van wet- en regelgeving op
het gebied van CO2- en NOx emissiehandeln.v.t.JaDe NEa zodanig uitrusten dat zij haar taken kan uitvoeren
(met name via proefproject baten/lasten stelsel)n.v.t.JaAfhandeling toewijzingsbesluiten (eventuele nieuwkomers,
procedures van bezwaar en beroep) ten behoeve van CO2-emissiehandeln.v.t.JaInvoeren MEP-regeling voor klimaatneutrale (fossiele)
elektriciteitn.v.t.NeeToelichting:Invoeren MEP-regeling voor klimaatneutrale (fossiele) elektriciteit:Het Kabinet heeft tot uitstel van invoering van de regeling besloten gezien
het gebrek aan geschikte projecten in de markt en ook vanwege het nog ontbreken
van adequate uitvoeringscondities voor de regeling. Voor verdere toelichting
zie de brief van 10 mei 2005 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2004–2005,
28 665, nr. 56).11.3.2.2. Internationaal klimaatbeleidDe Nederlandse inbreng in het internationale klimaatbeleid richt zich
op twee hoofdsporen:• Het maken van internationale afspraken met betrekking tot de uitvoering
van en het vervolg op het VN-Klimaatverdrag en het Kyoto Protocol;• Een beter begrip wereldwijd van het klimaatprobleem, de gevolgen
en mogelijke oplossingen. Met dit doel is Nederland actief in het Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC). Via het National Research
Programme on Climate Change (NRP CC; voorheen NVKO) en het penvoerderschap
voor het ICES-KIS-programma Klimaat voor Ruimte
draagt VROM bij aan de wetenschappelijke kennis die nodig is voor de internationale
(en nationale) beleidsonderbouwing.Het doelbereik 2005Nederland heeft in 2005 actief onderhandeld zowel binnen als buiten de
EU en de VN met betrekking tot de internationale aanpak van het klimaatprobleem.
In de eerste helft van het jaar werd het Luxemburgse voorzitterschap van de
EU op dit gebied actief gesteund. In 2005 is het Kyoto Protocol inwerking
getreden. Internationaal zijn afspraken gemaakt over de uitvoering van het
Kyoto Protocol, onder andere over verbetering van CDM, JI en het compliance
regime. Daarnaast zijn verdere afspraken ten aanzien van de uitvoering van
het Klimaatverdrag gemaakt, onder andere op het gebied van adaptatie en is
ook in verdragsverband toekomstig emissiereductiebeleid op de agenda gezet.
Tot specifieke onderhandelingen in VN verband over de periode na 2012 is het
in 2005 nog niet gekomen, voornamelijk vanwege de positie van de VS in dit
verband. Wel zijn veel activiteiten uitgevoerd die daarvoor een basis leggen:• Vastlegging van de Europese visie op toekomstig klimaatbeleid in
Milieuraadsconclusies en conclusies van de Regeringsleiders;• Instelling van een Interdepartementaal Beleidsonderzoek ten aanzien
van de Nederlandse inzet op het toekomstige klimaatbeleid, zowel binnen als
buiten VN-verband;• Levering van actieve bijdragen aan informele en formele internationale
discussies op alle relevante Internationale niveaus over onder andere verbreding
van het klimaatbeleid naar andere beleidsvelden en verbreding en verdieping
van de klimaatdoelstellingen;• Levering van actieve bijdrage aan het werk van de IPCC, onder meer
aan het special report over CO2 opslag en over HFK’s.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005In interdepartementaal verband ontwikkelen en vaststellen van
Nederlandse standpunten in instructies ten behoeve van internationale afspraken
in EU-, OECD-, IPCC- en VN-verband en op basis daarvan onderhandelen (informeel
en in genoemde fora).JaInhoudelijke en financiële inbreng in IPPC, NRP-CC en Klimaat
voor Ruimte.Ja11.3.2.3. Beleid ter bescherming van de ozonlaag
(Montreal Protocol)Het Montreal Protocol (1987) bevat de wereldwijde afspraken ten aanzien
van stoffen zoals CFK’s, HCFK’s, Halonen, Carbon tetrachloride,
Methylbromide, Bromochloromethaan en nog vele andere stoffen met een ODP (Ozone
Depleting Potential). De beoogde doelstelling is te voorkomen dat de ozonlaag
verder wordt aangetast en ervoor te zorgen dat deze zich op termijn weer kan
herstellen. In Europees verband zijn verdergaande afspraken gemaakt over niveaus
voor productie, consumptie, gebruik en beperking van emissies (vastgelegd
in Verordening 2037). Daarnaast zijn de internationale afspraken in Nederland
verwerkt in nationale wetgeving (zoals het Besluit Ozonlaagafbrekende Stoffen).Het doelbereik 2005Nederlandse inzet is geleverd ten behoeve van de 25e Open Ended Working
Group, de Tweede Buitengewone Vergadering der Partijen en de 17e Bijeenkomst
der Partijen onder het Montreal Protocol, evenals voor de zevende Conferentie
der Partijen onder het Wenen Verdrag. Daarnaast heeft Nederland een actieve
bijdrage geleverd in Europees overleg onder het uitvoerend comité van
Verordening 2037/2000. Alle rapportages zijn tevens door Nederland op tijd
aangeleverd en naar tevredenheid van zowel het Ozon Secretariaat (productie,
export en process agents) als de Europese Commissie (halon, methylbromide
QPS en vernietiging/recycling & hergebruik).Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Inbreng van het Nederlandse standpunt in EU- en VN-overlegJaRapportage aan Ozon Secretariaat en EU inzake Montreal ProtocolJa11.3.3. Tegengaan verzuring en grootschalige luchtverontreinigingDoelstellingHet beleid voor verzuring en grootschalige luchtverontreiniging is gericht
op het terugdringen van de emissies van zwaveldioxide (SO2), stikstofoxiden
(NOx), ammoniak (NH3), Vluchtige Organische Stoffen
(VOS) en (fijn)stof. Duurzame niveaus bepalen de lange termijn doelstellingen
voor de genoemde stoffen. De voor de middellange termijn (2010) vastgestelde
tussendoelen zijn opgenomen in de begroting 2005. In de UN-ECE zijn daarnaast
voor emissies van zware metalen (H(eavy) M(etals)) en POP’s (Persistent
Organic Pollutants) protocollen vastgesteld. Voor luchtkwaliteit worden in
EU-verband grenswaarden vastgelegd in de dochterrichtlijnen luchtkwaliteit.De Milieubalans 2005 laat zien dat er een dalende trend is in de emissies.
In «Erop of eronder» (Kamerstukken
II, 2003–2004, 28 663, nr. 12) is aangegeven hoe Nederland zijn
emissieplafonds onder de NEC-richtlijn wil realiseren. Hoe die plafonds worden
gerealiseerd staat de doelgroepen voor een deel vrij: beschreven maatregelen
kunnen worden ingeruild voor andere (goedkopere) maatregelen zolang de plafonds
worden gerealiseerd. Er is dus sprake van vrijheid binnen de grenzen van de
vastgestelde plafonds.Het doelbereik 2005Met vertraging heeft de Europese Commissie op 21 september 2005 haar voorstellen
op dit gebied gepresenteerd, in de vorm van een concept-Thematische Strategie
Luchtkwaliteit en een concept-Richtlijn Luchtkwaliteit. De Nederlandse standpuntbepaling
werd op voortouw van VROM interdepartementaal afgestemd en ingebracht in de
ambtelijke overleggen hierover in Brussel («Steering Group»).
Op 2 december 2005 vond de eerste Milieuraad over dit onderwerp plaats. Op
voorstel van VROM is in oktober een Europese strategie vastgesteld, met daarin
het standpunt van Nederland in de komende onderhandelingen. In 2005 verscheen
de Referentieraming 2005, met daarin de ramingen van de energie-emissies en
emissies van verzurende stoffen in Nederland. De Staatssecretaris van VROM
heeft in afstemming met de Minister van V&W, de Tweede Kamer met Prinsjesdag
2005 een notitie gestuurd over de aanpak van het Kabinet van het luchtkwaliteitsprobleem
en de besteding van de extra € 900 mln («overzicht aanpak
luchtkwaliteit», oftewel het Prinsjesdagpakket, Kamerstukken II, 2005–2006,
30 175, nr. 10).Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Beoogde indicator
e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Inbreng in Reviews luchtbeleid door VN/ECE en door EUHelder maken van Nederlandse positiejaBron realisatiegegevens: concept-Thematische Strategie Europese CommissieDe in september 2005 gepresenteerde Thematische strategie is in de ogen
van de Europese Commissie tevens de evaluatie van de dochterrichtlijnen. Hoewel
de lidstaten zich hiermee niet kunnen verenigen, komt er derhalve geen aparte
evaluatie.11.3.4. Vermindering algemene uitstoot industrieDoelstellingIn de begroting is bij de operationele doelstelling 11.2.3 «Tegengaan
verzuring en grootschalige luchtverontreiniging» aangegeven wat de emissieplafonds
zijn, zoals is vastgelegd in de NEC-richtlijn, voor de luchtverontreinigende
stoffen die bodemverzuring, eutrofiëring en negatieve gezondheidseffecten
tot gevolg hebben. Het gaat hier om de componenten NOx, SO2, VOS en NH3. De emissietaakstellingen voor de industrie
zijn per stof nader uitgewerkt. Verdere uitwerking vindt plaats via rechtstreeks
milieubeleid (vergunningen, AMvB’s). Bij het doelgroepenbeleid gaat
het om het verminderen van de totale milieudruk, waartoe met diverse bedrijfstakken
convenanten zijn afgesloten waarin integrale milieutaakstellingen zijn opgenomen.Het doelbereik 2005De taakstellingen voor de industrie voor de stoffen NOx, SO2, VOS en NH3 zijn neergelegd in de notitie «Erop of eronder», de Uitvoeringsnotitie emissieplafonds
verzuring en grootschalige luchtverontreiniging 2003 (Kamerstukken II, 2003–2004,
28 663, nr. 12). In 2006 zal de uitvoering van deze notitie worden geëvalueerd.
Dan wordt bezien of aanvullende maatregelen nodig zijn om de taakstellingen
voor 2010 te realiseren.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Opstellen uitvoeringsplan SO2-reductie industriegedeeltelijkAanscherping procesemissie-eisen in NeRjaOpstellen juridisch instrument ter vervanging van Bees-A en Bees-BneeOpstellen twee nieuwe monitorings-protocollen voor VOS-emissiesjaVaststellen milieuagenda voor de industrie voor na 2010gedeeltelijkToelichtingOpstellen uitvoeringsplan SO2-reductie industrie:In de notitie «Erop of eronder» is voor de industrie voor
2010 een plafond vastgesteld van 39,5 Kton. Het plan van aanpak voor de reductie
van de SO2-emissie van de industrie wordt begin 2006 afgerond.
Tot 2010 zullen de noodzakelijke SO2-reducties vooral met het bestaande
instrumentarium worden gerealiseerd. In de praktijk betekent dit een aanscherping
van de Wm-vergunning. Daarnaast zijn er voorbereidingen in gang gezet voor
aanvullende regelgeving om vanaf 2010 het NEC-plafond te kunnen vasthouden
en de SO2-emissieruimte onder bestaande en nieuwe bedrijven te
kunnen verdelen.Opstellen juridisch instrument ter vervanging van Bees-A en Bees-B:In 2004 is gestart met een project om Bees-A en Bees-B samen te voegen
tot één besluit. Dit nieuwe besluit moet leiden tot vereenvoudiging,
verlaging van de administratieve lasten en een maximale flexibiliteit van
het systeem van NOx-emissiehandel. Door uitspraken van de Raad
van State over de relatie van de Wm-vergunning en IPPC enerzijds en Bees-A
anderzijds is het project in een ander daglicht komen te staan. Bij grote
stookinstallaties is de Wm-vergunning in plaats van BEES-A het sturende instrument
geworden. Daarmee heeft BEES-A voor deze installaties sterk aan belang ingeboet.
BEES-A is met name voor het implementeren van de Europese LCPD.
Het samenvoegen van BEES-A met BEES-B is dan ook niet meer aan de orde. Wat
betreft BEES-B zal tevens worden aangesloten bij de algemene modernisering
van de Wet milieubeheer door integratie in de nieuwe 8.40 AMvB.Vaststellen milieuagenda voor de industrie voor na 2010:Een evaluatie van de toekomst van het Doelgroepenbeleid Milieu en Industrie
(DMI) is in 2005 gestart en zal in 2006 zijn uitwerking krijgen. Het doel
is te komen tot een milieuagenda voor de industrie (tot 2020) en een herziening
van de instrumentatie.11.3.5. Vermindering uitstoot verkeer en binnenvaartDoelstellingDoel van het verkeersemissiebeleid is om de uitstoot van verkeer (en binnenvaart)
te verminderen. De belangrijkste luchtemissies van verkeer zijn: NOx, SO2, VOS, fijn stof en CO2 (en bevatten dus
zowel verzurende stoffen als broeikasgassen).Het doelbereik 2005Vanuit het doel om de uitstoot van verkeer en binnenvaart door een gericht
verkeersemissiebeleid te verminderen, is samenwerking gezocht met maatschappelijke
partijen om innovatieve oplossingen voor een aantal hardnekkige milieuproblemen,
die zo mogelijk ook bijdragen aan versterking van de economie, te implementeren.
In Europees verband wordt daartoe ingezet op normstelling van motoren. Dit
levert een bijdrage aan duurzame mobiliteit.Korte termijn doelen:Ten behoeve van het realiseren van de korte termijn doelen is het volgende
in gang gezet:• Met betrekking tot de EUNEC-richtlijn en de EU-richtlijn luchtkwaliteit:
stimulering van Euro-4 en -5 bij vrachtauto’s in 2006 , stimulering
van NOx-arme binnenvaart, stimulering van zwavelvrije diesel en
stimulering van roetfilters bij nieuwe dieselauto’s. Daarnaast zijn
de voorbereidingen getroffen voor een aanvullend pakket voor verkeersmaatregelen
in verband met verbetering van de luchtkwaliteit (ca € 300 mln binnen
het bij 11.3.3 genoemde pakket van € 900 mln voor luchtkwaliteit)
en is een plan voor het verplichtstellen van roetfilters genotificeerd;• In het kader van het Kyoto-protocol zijn in 2005 in samenwerking
met het Ministerie van Financiën de volgende initiatieven uitgewerkt
en gepubliceerd: een systeem van CO2 differentiatie van de BPM,
stimulering van biobrandstoffen en stimulering van hybride voertuigen.Langere termijn doelen:In het kader van het leveren van een bijdrage aan het bereiken van het
lange termijndoel van no-effect level emissies is in 2005 het volgende in
gang gezet:• Luchtkwaliteit/EU bronbeleid verkeer: Nederland heeft onder andere
een voorstel voor een strenge Euro-6 norm (op «near zero emission»
niveau) voorbesproken met een aantal EU landen en ingediend bij de Europese
Commissie om dit tegelijk met het Euro-5 voorstel te behandelen. Een aantal
landen heeft inmiddels bij de Europese Commissie aangedrongen op het opnemen
van een Euro-6 norm;• Klimaatverandering: er is een voorstel voorbereid voor de verplichtstelling van biobrandstoffen en de sturing op meer duurzaamheid en
innovatie;• Er is in samenwerking met de andere departementen een interdepartementale
programma-directie Energietransitie opgericht en een platform Duurzame Energie.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie 2005 Ja/nee/gedeeltelijk*)Realiseren samenwerkingsverband met 3 à 4
landen voor het gezamenlijk bepalen van een lange termijn duurzaamheidstrategie
voor de energiecomponent van transport (Itessa).JaStimuleren dat ca. 40 binnenvaart-schepen met NOx-katalysator worden uitgerustGedeeltelijkImplementeren stimuleringsregeling Euro-4 motoren
in vrachtwagensJaImplementeren stimulering zwavelvrije diesel door
middel van accijnsdifferentiatie.JaImplementeren stimulering van roetfilters bij nieuwe
dieselauto’s d.m.v. de aankoopbelastingJaUitwerking regelgeving voor de introductie van biobrandstoffenJaToelichting:Stimuleren dat circa 40 binnenvaartschepen met NOx-katalysator
worden uitgerust:De regeling is eind 2005 gepubliceerd en heeft nog geen respons opgeleverd
vanwege de verlate publicatiedatum.11.3.6. Duurzaam produceren en consumerenDoelstellingProductie- en consumptieprocessen dienen zodanig plaats te vinden dat
deze passen binnen de beschikbaarheid en de herstelmogelijkheden van de natuurlijke
hulpbronnen, waarbij de gehele levenscyclus van stoffen en producten in beschouwing
wordt genomen. De strategie kent als hoofdtaken voor de centrale overheid:
het verwerken van «milieu» in de prijzen, het formuleren van duurzaamheidsdoelen
en het stimuleren van transparantie. Uitgangspunt is het in Europese context
beperken van de milieubelasting door producten. Een continue taak is het omzetten
van EU-regelgeving in nationale regelgeving, waarbij rekening wordt gehouden
met de specifieke Nederlandse situatie.Het doelbereik 2005Samen met de ministeries van LNV en EZ is onderzocht of het MKB behoefte
heeft aan een duurzaamheidsplatform conform het advies van de SER. Geconstateerd
is dat de huidige bestaande organisaties en met name het inmiddels opgerichte
MVO-Nederland voldoende invulling kunnen geven aan de behoefte om informatie
en steun die bij het MKB leeft. Met MVO-Nederland worden hieromtrent nadere
afspraken gemaakt in 2006.De stroomlijning van taken op het gebied van kennisoverdracht over energie
die voorheen bij Milieu Centraal (MC), Nationaal Dubo Centrum (NDC), Projectbureau
Duurzame Energie (PDE) en SenterNovem plaatsvonden, heeft haar
beslag gekregen. De taken worden nu door MC en SenterNovem uitgevoerd.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Beoogde indicator
e/o streefwaarde 2005Realisatie 2005Implementatie certificatiesystematiek duurzaam geproduceerd
hout.Certificatiesysteem BRL opstellenToetsingsorganisatie
instellenInkoopcriteria opstellengedeeltelijkOpzetten organisatie duurzaamheids-criteria voor producten en
opstellen criteria voor 6 productgroepen of dienstenOnderzoek naar behoefte bij MKB aan nieuwe organisatie voor duurzaamheidscriteriajaStroomlijning vier intermediaire kennis- en informatieorganisaties
inzake milieu en energieImplementatie herverdeling
van takenjaToelichting:Certificatiesysteem BRL opstellen, Toetsingsorganisatie instellen, Inkoopcriteria
opstellen:In 2005 is met vele betrokken marktpartijen en ngo’s een beoordelingsrichtlijn
(BRL) voor duurzaam geproduceerd hout tot stand gekomen, waarmee de markt
gefaciliteerd door de overheid invulling kan gaan geven aan afspraken over
het stimuleren van duurzaamheid. De oprichting van de onafhankelijke instelling
die de toetsing zal gaan uitvoeren is in 2005 nog niet tot stand gekomen,
aangezien de afspraken over de invulling van de BRL veel tijd hebben gevergd.
Met vele partijen in binnen- en buitenland moest rekening worden gehouden.
De BRL is immers een marktinstrument dat voor en door de markt gemaakt wordt
en waarbij de rol van de overheid beperkt is tot facilitering van de totstandkoming.
Parallel hieraan is invulling gegeven aan duurzaamheidscriteria, die de overheden
kunnen gaan hanteren bij het zelf inkopen van duurzaam geproduceerd hout om
invulling te geven aan het kabinetsstandpunt uit 2004. Er heeft hieromtrent
veel internationale afstemming plaatsgevonden. Met het Ministerie van LNV
is intensief samengewerkt om ook legaliteitscriteria voor hout vast te stellen.11.3.7. Vergroten draagvlak milieubeleidHet beleid is er enerzijds op gericht om initiatieven en wensen vanuit
de samenleving tot uitdrukking te laten komen in het VROM-beleid en betrokkenen
in staat te stellen om eigen verantwoordelijkheid te nemen op het gebied van
duurzame ontwikkeling (maatschappelijke participatie). Anderzijds is het beleid
er op gericht om het bedrijfsleven, maatschappelijke groeperingen en burgers
te stimuleren het milieubelang mee te nemen in hun afwegingen (externe integratie).Het doelbereik 2005De inzet van de instrumenten voor het bevorderen van externe integratie
heeft in 2005 in aanzienlijke mate bijgedragen aan het versterken van het
draagvlak voor milieu.Beleidsprestaties 2005Instrumenten in 2005Beoogde prestatie (indicator e/o streefwaarde) in 2005Realisatie 2005VROM Stimuleringsprogramma Beleid met
Burgers gedeeltelijkSMOM regeling20 programma’s
en 61 projectsubsidies toegezegdjaProMT50 nieuwe technologietrajecten
gestartja Opname succesvolle technologieën
op de milieulijst van VAMIL/MIAja Technologie-overzichten
voor twee bedrijfstakkenjaVAMIL/MIAActualiseren
van 10% van milieutechnieken op de milieulijstja Bijdrage leveren aan
ca. 3000 nieuwe investeringsprojectenjaGroen BeleggenCa. 400
projectenja Ca. 160 000 spaardersjaInternaliseren van externe kosten:  A. MilieugebruiksrechtenNadere uitwerking milieugebruiksrechten voor een of enkele onderwerpenneeB. Vergroening belastingenInvoeren concrete vergroeningsmaatregelen verkeerssector en verhoging energiebelasting.
Daarnaast aandragen decentrale vergroeningsoptiesjaC. Tegengaan milieuschadelijke subsidiesOntwikkeling methodiek voor bepaling sociale en economische
effecten van milieuschadelijke subsidiesjaBron realisatiegegevens: SenterNovem.Toelichting:Stimuleringsprogramma Beleid met BurgersVan de acht voor 2005 voorgenomen coproductietrajecten zijn er vijf uitgevoerd.
Over de burgerplatforms is na de evaluatie besloten niet twee maar een in
2005 uit te voeren. Uiteindelijk is er een burgerplatform voorbereid die voor
de zomer van 2006 zal zijn afgerond. In plaats van de vijf niet uitgevoerde
voorgenomen projecten zijn er negen burgerprojecten als integraal onderdeel
van beleidstrajecten uitgevoerd. De doelstellingen voor de trainingen burgeroriëntatie
zijn te ambitieus gebleken. Er zijn in 2005 acht trainingen met 55 deelnemers
georganiseerd. Daarnaast zijn er tien inleidingen en workshops binnen VROM
en bij andere departementen gegeven. Het stimuleren van het betrekken van
burgers bij de uitvoering van de nota Duurzame Daadkracht en de NMP4-transities
heeft geresulteerd in vijf afgeronde burgerprojecten en een nog lopend burgerproject.MilieugebruiksrechtenDeze prestatie was bedoeld als de opvolging van de in november 2004 verschenen
rapportage naar de Tweede Kamer met een inventarisatie van de mogelijkheden
voor toepassing van emissiehandel.De mogelijke invoering van emissiehandel wordt nu meegenomen in de Toekomstagenda
als een van de andere/nieuwe instrumenten. Deze prestatie is daarom als zodanig
niet meer separaat uitgevoerd.Artikel 12. Beheersen milieurisico’s
van stoffen, afvalstoffen en straling12.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM streeft ernaar de risico’s voor mens en milieu te beheersen
bij het omgaan met stoffen, afvalstoffen, radioactieve stoffen en straling
en genetisch gemodificeerde organismen, daarbij rekening houdend met sociale
en economische factoren. Langs de volgende operationele doelen wordt dit beleid
uitgewerkt:12.3.1 Beheersen milieurisico’s van stoffen;12.3.2 Beheersen milieurisico’s van afvalstoffen;12.3.3 Beheersen milieurisico’s van straling;12.3.4 Beheersen milieurisico’s van genetisch gemodificieerde organismen
(GGO’s).Het doelbereik 2005In 2005 zijn de doelstelingen voor het grootste deel gehaald. Enkele dossiers
zijn eind 2005 nog niet geheel gefinaliseerd, zoals bijvoorbeeld de besluitvorming
rond Borssele. Belangrijke resultaten in 2005 zijn de Europese afronding van
REACH (eerste lezing), de opdrachtverlening voor de sanering van asbestwegen
in de provincies Overijssel en Gelderland (2e fase), de ondersteuning van
het Luxemburgse voorzitterschap op het gebied van biotechnologie. Ook is de
per 1 januari 2005 tot stand gekomen concentratie van de uitvoering van het
afvalbeheer in één uitvoeringsorganisatie goed opgepakt. Eind
2005 is het tot stand brengen van een uitvoeringsorganisatie voor de Kernenergiewet
(KEW) gerealiseerd. Deze zal per 1 januari 2006 operationeel zijn.12.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:39 35649 646102 81761 74665 356– 3 610Uitgaven:38 77337 20290 21835 39246 303– 10 911Programma:31 02629 73783 50030 13840 328– 10 190 Beheersen milieurisico’s van stoffen:9 7844 4442 8832 18212 498– 10 316  Subsidies stoffenbeleid7 5132 77735350010 000– 9 500  Overige instrumenten stoffenbeleid2 2711 6672 5301 6822 498– 816        Beheersen milieurisico’s van afvalstoffen:17 00120 26564 17922 45521 0781 377  Subsidies afvalstoffenbeleid5 2388 29249 8268 4179 051– 634  Overige instrumenten afvalstoffenbeleid11 76311 97314 35314 03812 0272 011        Beheersen milieurisico’s van straling:2865305288063 125– 2 319  Subsidies stralingsbeleid 223002 400– 2 400  Overige instrumenten stralingsbeleid28630752880672581        Beheersen milieurisico’s van GGO’s:3221 04212 2135361 855– 1 319  Overige instrumenten GGO-beleid3221 04212 2135361 855– 1 319        Overig programma:3 6333 4563 6974 1591 7722 387  Overige instrumenten DGM  0000  Onderzoek DGM3 5532 8162 5822 8271 1221 705  Communicatie-instrumenten806401 1151 332650682Apparaat:7 7477 4656 7185 2545 975– 721 Apparaat:        Juridische instrumenten 7967780841– 841  Apparaat DGM7 7476 6695 9405 2545 134120Ontvangsten:1622 5022 63202 632Toelichting:Subsidies stoffenbeleidOp het gebied van de sanering van de asbestwegen is de uitvoering nog
niet zo ver gevorderd dat er grote bedragen aan kosten werden gemaakt. Daardoor
is het daarvoor gereserveerde bedrag van 2005 niet besteed. Deze onderuitputting
is in de 2e suppletore begroting verwerkt. Het niet bestede bedrag heeft betrekking
op de saneringsgelden zelf en op de daarbij behorende uitvoeringskosten door
de provincie Overijssel.Overige instrumenten afvalstoffenbeleidIn het kader van de uitvoering van het afvalstoffenbeleid zijn extra kosten
gemaakt voor automatisering van de taken en uitbreiding van taken op het gebied
van het afvalstoffenbeleid. In de 2e suppletore begroting zijn deze extra
kosten aangegeven en gecompenseerd.Subsidies stralingsbeleidHet bedrag van € 2,4 mln was aanvankelijk bestemd voor de realisatie
van een opslagfaciliteit voor radioactief besmet schroot. Reeds eerder is besloten dat de opslagfaciliteit niet gerealiseerd zal worden (Kamerstukken
II, 2004–2005, 22 343, nr. 95).Overige instrumenten GGO-beleidHet verschil zit met name in de jaarlijkse betaling aan de COGEM. Middels
budgetoverheveling naar artikel 11 is bij de 2e suppletore begroting de betaling
(€ 1,595 mln) gerealiseerd.Onderzoek inzake het beheersen van milieurisico’s
van stoffen, afvalstoffen, straling en GGO’sOp het gebied van onderzoek wordt een groot deel van de overschrijding
veroorzaakt door de vertraagde betaling van het onderzoek inzake de gezondheidstechnische
kwaliteitsaspecten van bestaande woningen en woongebouwen. De betaling kon
binnen het beschikbare budget worden uitgevoerd.12.3. Operationele doelstellingen12.3.1 Beheersen milieurisico’s van stoffenHet realiseren van de situatie waarin mens en milieu verwaarloosbare risico’s
lopen vanwege de schadelijke effecten van stoffen.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Bijdragen aan totstandkoming en voorbereiding van de implementatie
van EU-Verordening chemische stoffenJaUitvoeren acties convenant stoffen en monitoring van emissiereductie
van stoffenJaAfhandeling van kennisgevingen van nieuwe en bestaande stoffenJaHerziening asbestverwijderingsbesluit en uitvoering saneringsregeling
asbestbevattende wegen 2e faseJaUitvoeren acties uit de Nota Nuchter Omgaan met Risico’s,
het Actieprogramma Gezondheid en Milieu, het WHO-programma en het EU-actieplan
Milieu en GezondheidJa12.3.2 Beheersen milieurisico’s van afvalstoffenDoel van het afvalstoffenbeleid is het voorkomen dat afvalstoffen ontstaan
(minder afvalstoffen) en een zodanig beheer van afvalstoffen dat de gevolgen
voor het milieu aanvaardbaar zijn (lekvrij beheer).Het doelbereik 2005OmschrijvingRealisatie
(in Mton) 2002Realisatie (in Mton) 2004Doelstelling (in Mton) 2012 **Aanbod62,561,666Nuttige toepassing49,849,955Verbranden*6,26,38Storten5,24,82Lozen1,30,61* De cijfers voor 2002 wijken af van de cijfers van vorig jaar. Dat
komt omdat voor de doelgroepen consumenten, industrie en bouw nieuwe inzichten
over afvalproductie en gescheiden inzameling zijn ontstaan, die er toe hebben
geleid dat de cijfers vanaf 2000 (uitgangssituatie) zijn aangepast.** Het afvalaanbod en de doelstellingen in 2012 is gebaseerd op een
scenario met diverse aannnames, waarbij wordt uitgegaan van de situatie in
2000. Het in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) gebruikte scenario is nog
niet opnieuw doorgerekend met de nieuwe uitgangsituatie in 2000 (zie vorige
noot).Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Uitwerking en uitvoering van het strategisch handhavingsplan LAPJaRapportage monitoring en evaluatie LAPJaRealiseren AmvB’s en MR’s Wm en product AmvB’s
(batterijen, wit- en bruingoed, autowrakken en autobanden)GedeeltelijkVoorbereiding nadere maatregelen ter voorkoming storten van huishoudelijk
afvalJaUitvoering EVOA en drie nieuwe afvalregelingen door agentschap
Senter NovemJaMaatregelen realisatie gelijkwaardig speelveld afvalbeheer en
voorbereiding open landsgrenzen brandbaar afvalJaVaststelling maatregelen ter implementatie programma toekomstig
afvalbeheerJaToelichting:De actie met betrekkking tot het realiseren van AMvB’s en MR’s
is gedeeltelijk uitgevoerd. Per 1 januari 2006 is de AMvB Verpakkingen van
kracht, de AMvB Batterijen wacht op vaststelling van de EU-Richtlijn, het
aanpassen van de AMvB’s autobanden en autowrakken start in 2006. De
AMvB Wit- en bruingoed is reeds in 2004 gerealiseerd.12.3.3 Beheersen milieurisico’s van stralingDoel is een situatie te bereiken waarin mens en milieu zo goed als redelijkerwijs
mogelijk beschermd zijn tegen de gevolgen van ioniserende en niet-ioniserende
straling.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Sluiten van overeenkomst met agentschap over vergunningverle-
ning KEWJaWijzigen uitvoeringsbesluiten KEW (algemene regels i.p.v. vergunningen)gedeeltelijk*Wijzigen KEW (vereenvoudiging/ontmanteling/opwerken)GedeeltelijkImplementatie EU Richtlijnen Nucleaire Veiligheid en Radioactief
AfvalNeeRealisatie tijdelijke opslag radioactief besmette containersGedeeltelijkOntwikkelen beleid met betrekking tot hoogspanningslijnenJaOvereenkomst met EPZ of wetsvoorstel KEW (sluiting Borssele)GedeeltelijkToelichting:Rond het wijzigen van het uitvoeringsbesluit KEW is het onderzoeksproject
opgestart en zal in het voorjaar van 2006 worden afgerond. Op basis hiervan
zal nadere besluitvorming kunnen plaatsvinden. Het overeenkomstige wetsvoorstel
is op 10 januari 2006 aan de Tweede Kamer ter behandeling aangeboden.Met betrekking tot het wijzigen KEW heeft de Europese Raad van Ministers
de overeenkomstige voorstellen van de Europese Commissie afgewezen. De voorstellen
worden in 2006 heroverwogen. Bij nader inzien is vastgesteld dat er in de
praktijk geen of althans onvoldoende behoefte is aan een opslagmogelijkheid
voor besmette containers bij de COVRA. Van dit voornemen is dus afgezien.
Op 10 januari 2006 is het ontwerp convenant (Kamerstukken II, 2005–2006,
30 000, nr. 18) tussen EPZ, Delta en Essent en de Staat der Nederlanden
samen met onder andere een duurzaamheidpakket aan de Tweede Kamer toegezonden
om een definitief besluit te kunnen nemen over het al dan niet sluiten van
de kerncentrale Borssele.12.3.4 Beheersen milieurisico’s van genetisch gemodificeerde
organismen (GGO’s)Het doel van het GGO-beleid is de situatie, waarin GGO’s worden
toepast, gepaard te laten gaan met waarborgen voor de veiligheid, de transparantie
van de besluitvorming, de keuzevrijheid van de burger en de ethische aanvaardbaarheid.Beleidsprestaties 2005Beoogde prestaties 2005Realisatie
2005Opstellen Actieplan witte biotechnologie en duurzaamheidGedeeltelijkBeleidsontwikkeling GGO’s (3 kabinetsnota’s)JaUitvoering Biosafety Protocol en internationale inzet CoPMoP-2JaOndersteuning Luxemburgs EU-voorzitterschap biotechnologie 1e
helft 2005JaToelichting:Begin 2005 is de industriële biotechnologiesector gestart met een
visiedocument op industriële biotechnologie. VROM heeft dit proces bijgewoond.
Het resultaat van dit proces is een initiatief voorstel voor een lange termijn-ontwikkeling
voor de industriële biotechnologie. Dit door de sector gedane voorstel
wordt in hoofdlijnen door VROM gesteund. Het ontwikkelen van een visie zal
in 2006 worden voortgezet.Artikel 13. Handhaving13.1. Algemene beleidsdoelstellingVROM streeft naar een stelsel van regelgeving dat ruimte biedt voor ontwikkeling
en tegelijkertijd grenzen helder vastlegt en aangeeft wie waar verantwoordelijk
voor is. Daarbij staat de eigen verantwoordelijkheid voor burgers en bedrijven
om regels na te leven voorop. De VROM-Inspectie opereert in dit krachtenveld.
VROM (beleid en inspectie) schept voorwaarden om die doelstelling waar te
maken, maar niet als enige. Andere actoren als provincies, gemeenten, waterschappen,
andere ministeries en rijksinspecties spelen hierbij eveneens een belangrijke
rol. Het streven naar een betere naleving van regels is breder dan alleen
handhaving. Daarom zet de Inspectie verschillende instrumenten in: formele
interventies zoals bestuursrechtelijke, civielrechtelijke en strafrechtelijke
handhaving en informele interventies als communicatie, ex post en ex ante
evaluaties en verscherpt toezicht. De interventiemix verschilt afhankelijk
van de positie die VROM inneemt en van de aard van de regelgeving. De Inspectie
probeert ook belemmeringen van niet-naleven weg te nemen en de toezichtlast
te beperken.De operationele doelstellingen op het gebied van naleving wet- en regelgeving
zijn:13.3.1. Algemeen;13.3.2. Betaalbaarheid vrije woonkeuze;13.3.3. Goede woningvoorraad en duurzaam bouwen;13.3.4. Versterken ruimtelijke kwaliteit stedelijke en landelijke gebieden;13.3.5. Verbeteren milieukwaliteit op nationaal niveau en integratie op
lokaal niveau;13.3.6. Tegengaan klimaatverandering en emissies;13.3.7. Beheersing milieurisico’s straling, afval en stoffen.Het doelbereik 2005Op basis van de informatie per operationeel doel kan geconcludeerd worden
dat de naleving van een aantal wetten en regels zodanig is verbeterd dat een
bijdrage is geleverd aan een veiliger, gezonder en duurzamer leefomgeving.In de hierna volgende tabellen zijn bij de streefwaarden percentages opgenomen,
op basis van onderzoeksgegevens en/of expertinschattingen. De laatste kolom
geeft de realisatie weer.13.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:88 34379 47465 44658 59674 450– 15 854Uitgaven:88 38978 76165 61660 92174 418– 13 497Programma:38 08523 78218 28719 21523 610– 4 395 Overig programma:38 08523 78218 28719 21523 610– 4 395  Servicepunten milieuhandhaving4 0501 7982 4131 3562 298– 942  Bijdrage RIVM7 4036 2776 6537 7876 4821 305  Overige instrumenten IG26 62615 5739 1179 97714 171– 4 194  Onderzoek IG  00259– 259  Communicatie-instrumenten613410495400– 305Apparaat:50 30454 97947 32941 70650 808– 9 102 Apparaat:        Juridische instrumenten 2152120296– 296  Apparaat IG50 30454 76447 11741 70650 512– 8 806Ontvangsten:2 0671 0257152 6868821 804Toelichting:Het voor de VROM-Inspectie beschikbare uitgavenbudget is per saldo met € 13 497
mln onderschreden. Veel budgetmutaties zijn voor het merendeel reeds door
middel van de suppletore wetten verwerkt zowel op het programma- alsmede op
het apparaatbudget; de belangrijkste toevoegingen zijn middelen inzake het
beheer van het Nationaal Meetnet Radioactiviteit, de waakvlamovereenkomst
met het RIVM en de uitgekeerde loon- en prijsbijstelling. De belangrijkste
afboekingen betreffen overdracht van budgetten naar DGM ten behoeve van doelgroepmonitoring
RIVM alsmede een overboeking ten behoeve van een budgetherverdeling voor het
apparaatbudget VROM.13.3. Operationele doelstellingen13.3.1 AlgemeenOperationele doelstellingDe Inspectie geeft feedback op de toereikendheid en handhaafbaarheid van
regelgeving en evalueert een deel van de regelgeving ex post en ex ante.OnderwerpStreefwaarde:wat willen we bereiken?Beoogde PrestatiesRealisatieNalevingstrategieIn 2006 is de nalevingstrategie binnen VROM structureel
geïmplementeerd bij het bepalen van VROM Inspectie prioriteitenIn 2005 is het jaarplan gebaseerd
op de uitgangspunten van de naleefstrategie en wordt op basis van risico’s
en nalevingstekort bepaald welke (handhavings)acties er plaatsvinden.JaEffectmeting van toezicht door VROMHet in 2010 kunnen meten van het effect van het
toezicht. In 2005 zijn naleefindicatoren
ontwikkeld voor een aantal wettelijke taken waarvoor streefwaarden zijn vastgesteld
in de begroting voor 2005, waarmee de mate van verbetering van naleefgedrag
in kaart wordt gebracht.JaCrisismanagementIn 2005 verbeteren van een aantoonbaar voorbereide crisismanagementorganisa-
tie die invulling geeft aan de verantwoordelijkheid van de Minister van VROM
bij het optreden bij rampen met ingrijpende gevolgen voor milieu, veiligheid
en gezondheid.Alle relevante partijen,
zowel intern als extern VROM, voe- ren bij repressie de taken adequaat uit.
Om deze systeemverantwoordelijk- heid in te vullen: wordt tenminste 3 maal
systematisch geoefend.JaBron: VROM InspectieVoor 23 wettelijke taken zijn 34 naleefindicatoren vastgesteld. Een eerste
meting heeft aangetoond dat het vaststellen van naleefgedrag op basis van
expert judgement (Delphi-methode) vaak niet overeenkomt met de praktijkmeting.
Deze verschillen worden vooral veroorzaakt door het niet adequaat kunnen registreren
van praktijkbevindingen. Daarom worden de informatiesystemen van de VROM-Inspectie
verbeterd.Ex-ante toetsing, dat wil zeggen toetsing vooraf op Handhaafbaarheid,
Uitvoerbaarheid en Fraudebestendigheid (HUF), is uitgevoerd op de Wet Algemene
Bepalingen Omgevingsrecht, de Detergentenrichtlijn, de Drinkwaterwet, de Richtlijn
voor opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (PGS15), de luchtkwaliteitseisen
uit de Wet Milieubeheer, het Besluit Luchtkwaliteit en de REACH-implementatie
in de Wet milieubeheer. Ook zijn de integrale Waterwet en de Beleidslijn Grote
Rivieren van het ministerie van Verkeer en Waterstaat in samenwerking met
de Inspectie Verkeer en Waterstaat ex-ante beoordeeld. Binnen DGW zijn HUF-toetsen
uitgevoerd ten aanzien van het Beleidskader ISV2, het Liberalisatievoorstel
Huurbeleid, de Herziening Woningwaarderingstelsel, de Wet betaalbaarheidsheffing
huurwoningen, het Besluit lokatiegebonden subsidies 2005–2010, de Subsidieregeling
CO2 gebouwde omgeving en de Impulsregeling Stedelijke Vernieuwing.
De VROM-Inlichtingen- en Opsporingsdienst (VROM-IOD) heeft de fraudebestendigheid
van de CO2 subsidieregeling beoordeeld.Ex-post worden de aanbevelingen uit rapportages met betrekking tot afgeronde
onderzoeken met de beleidsdiensten besproken. Dit kan leiden tot aanpassingen
van wet- en regelgeving. Aanbevelingen uit rapportages hebben onder andere
geleid tot aanpassingen van het concept Bodembesluit en naar
aanleiding van de aanbevelingen van een onderzoek naar bestemmingsplannen
in het Groene Hart is een actieplan in voorbereiding.13.3.1.1 Opsporing en fraudebestrijdingDe operationele doelstellingDe uitvoering van opsporing en fraudebestrijding op het terrein van de
wetgeving van het Ministerie van VROM is de primaire taak van de VROM-Inlichtingen-
en Opsporingsdienst. Er wordt een aantal werkvormen onderscheiden. De prioriteit
ligt bij onderzoek naar middelzware en zware (georganiseerde) criminaliteit.
Daarnaast wordt ondersteuning verleend aan uitvoering of afronding van strafrechtelijke
inspectieonderzoeken en (regionale) politieonderzoeken.Het doelbereik 2005In 2005 zijn er 21 strafrechtelijke onderzoeken afgerond, waarbij van
10 onderzoeken het proces-verbaal voor vervolging in handen is gesteld van
het Openbaar Ministerie.Daarnaast zijn zes signalen strafrechtelijk onderzocht zonder verdere
vervolging. Bij twee onderzoeken moet het Openbaar Ministerie nog beslissen
of strafvervolging wordt ingesteld. Bij acht onderzoeken heeft de IOD ondersteuning
gegeven aan de genoemede Interregionale Milieuteams en zes signalen zijn doorgegeven
voor zelfstandig onderzoek door de betrokken Interregionale of Regionale Mileuteams
van de politie.13.3.1.2 CrisisbeheersingDe operationele doelstellingDe crisisbeheersingstaak omvat met name de voorbereiding op en afhandeling
van crisisomstandigheden op het gebied van nucleaire ongevallen, terroristische
aanslagen en calamiteiten met gevolgen voor milieu en volksgezondheid, de
drinkwatervoorziening en de (her)huisvesting van bevolking en overheid. Hoofddoel
is het beheersen van veiligheid- en gezondheidrisico’s en het minimaliseren
van de effecten van optredende crises.Het doelbereik 2005Deelgenomen is aan de nationale stafoefening nucleair (NSOn) op 25 mei
2005, het Departementaal Handboek Crisisbesluitvorming is in de organisatie
ingevoerd en een Handboek Landelijk Laboratorium Netwerk Terroristische Aanslagen
is in concept gereed.Er is een bijdrage geleverd aan het programma en de rapportage Bescherming
vitale infrastructuur van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Een alerteringsysteem
is ingevoerd voor een aantal risicovolle objecten (water, spoor etc.).13.3.1.3 InternationaalDe operationele doelstellingRegelgeving wordt steeds meer internationaal bepaald en gehandhaafd. Door
eensluidende internationale handhaving wordt uitwijkgedrag ontmoedigd en eerlijke
concurrentie bevorderd. Internationale samenwerking tussen toezichthouders
is nodig.Het doelbereik 2005De zevende internationale milieuwethandhavingsconferentie (INECE) is in
mei in Marokko gehouden. Het netwerk IMPEL wordt in 2005 in opdracht van de
Europese Commissie geëvalueerd. De VROM-Inspectie ontwikkelt voor de
IMPEL een Europese HUF-toets en een comparison programme waarin de toezichtprioriteiten van de Lidstaten worden vergeleken.In een tweede Trans Frontier Shipment of Waste (TFS) verificatieproject
hebben 15 lidstaten onder regie van de VROM-Inspectie een uniforme inspectiemethode
toegepast. In februari is de startconferentie gehouden in Berlijn met de betrokken
IMPEL-landen.In totaal zijn op 31 plaatsen in Europa ruim 600 grensoverschrijdende
transporten van afval gecontroleerd. Daarvan zijn er 200 geverifieerd op eindbestemming.
De eindrapportage aan de Europese Commissie volgt in 2006.13.3.2 Naleving wet- en regelgeving en beleid betaalbaarheid
vrije woonkeuze (artikel 2)Operationele doelstellingVROM stimuleert voldoende betaalbare woonruimte, ziet toe op naleving
van de Woningwet (toezicht corporaties), de Huursubsidiewet (betaalbaarheid)
en de Huisvestingswet (woonruimteverdeling). De VROM-Inspectie inventariseert
de kwantiteit en kwaliteit van beschikbare en benodigde woonruimte.Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieHuisvestingswet (huisvesting statushouders)Op 31 december 2005 hebben alle gemeenten
hun wettelijke taakstelling bij de huisvesting van statushou- ders (vergunninghouders
tot verblijf in nederland na asielprocedure) volledig ingevuld.*397 gemeenten hebben hun taakstelling niet volledig
vervuld.* monitoren van de voortgang* provincies
aan- spreken op hun toezichthoudende èn handhavende taken* zo
nodig ingrijpen door middel van bestuurlijk overleg* bewaken van beleidsaanpassin-
gen en regelgeving op handhaafbaarheidNeeBron: VROM Inspectie VIDatabase* Bij 1e suppletore begroting 2005 zijn de doelstelling en prestaties
anders verwoord.Het geplande tweedelijns toezicht op de Huisvestingswet is uitgevoerd.
Het is niet gelukt het aantal vergunninghouders in de centrale opvang verder
terug te brengen. De achterstand in aantal gehuisveste statushouders is eind
2005 zelfs hoger dan eind 2004: landelijk gesaldeerd 1727 versus 1372 personen.
Honderdtwaalf (112) gemeenten huisvesten wel meer statushouders dan gevraagd,
driekwart voldoet niet aan de norm.In 2004 had 80% van de gemeenten een achterstand ten opzichte van
de wettelijke taakstelling. In het eerste kwartaal van 2006 rapporteren de
provincies en plusregio’s als eertelijns toezichthouder de stand van
zaken aan de Minister van VROM.Naar aanleiding van signalen over vermeende fraude of onregelmatigheden
bij Woningcorporaties zijn drie strafrechtelijke onderzoeken ingesteld. Twee
onderzoeken lopen nog, één onderzoek is afgerond. Het Openbaar
Ministerie moet nog besluiten of deze corporatie wordt vervolgd. Daarnaast
zijn er in het kader van de intensivering van de fraudebestrijding acht specifieke
toezichtacties uitgevoerd in samenwerking met de sociale recherche van gemeenten
en betrokken woningcorporaties. Er is € 1,2 mln aan huursubsidiefraude
opgespoord. Dit betreft een berekening van het aantal jaren (met een maximum
van 5) dat iemand fraude heeft gepleegd en is gerelateerd aan de subsidie
die over die periode ontvangen is.13.3.3 Naleving wet- en regelgeving en beleid goede woningvoorraad
en duurzaam bouwen (artikel 3).Operationele doelstellingVROM stimuleert de totstandkoming van woningen en gebouwen die duurzaam
zijn en zijn afgestemd op de gevraagde kwaliteit (veiligheid, gezondheid,
bruikbaarheid, energiezuinigheid) en ziet toe op naleving van de Woningwet,
het Bouwbesluit en uitvoering van gemeentelijke bouwverordeningen.Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieWoningwetIn 2010 functioneert 90% van de gemeenten op adequaat
niveau voor wat betreft de uitvoering en handhaving van de VROM wet- en regelgeving40% van de gemeenten
functioneert op adequaat niveauIn 2005 integraal onderzoek bij 120 gemeentenGedeeltelijkWoningwetIn 2010 is van de onderzochte gebouwen het aantal ernstige strijdigheden met
de eisen op grond van veiligheid (constructie en brand) en gezondheid (ventilatie)
beperkt tot 10%30%
van de onderzochte gebouwen heeft ernstige strijdighedenéén onderzoek naar het deel van de utiliteitsbouw
dat het meest risicovol isJaWoningwet; Wet milieubeheerIn 2010 zijn alle bouwproducten
die op basis van de Europese Richtlijn zijn aangewezen voorzien van CE-marke-
ring. In 2005 is in 90% van de onderzochte bouwproducten deze CE-markering
op een juiste wijze tot stand gebracht of zal tot stand worden gebracht. De
CE-markering dient het doel van vrij handelsverkeer in de EU en het schept
internationale duidelijkheid over de kwaliteit van de bouwproducten.Voor die bouwproducten waarvoor
Europese normen van kracht zijn is het naleefgedrag slecht* Tot 2010: ieder jaar 5 bouwproducten uit de bouwmarkt controleren
op naleving van de Richtlijn Bouwproducten; opmaken PV’s bij niet-naleving
van wet- en regelgeving;Nee* Aanpakken en oplossen van klachten
en signalen over het al dan niet juist toepassen van de CE-markeringJaBron: VROM Inspectie VIDatabaseEr zijn 115 onderzoeken verricht, waarvan 103 afgerond tot en met het
bestuurlijke overleg met het gemeentebestuur. Bij twee gemeenten is een diepteonderzoek
uitgevoerd. Door aanpassing van de onderzoeksmethodiek is er bij gemeenten
een groot draagvlak ontstaan voor dit interbestuurlijke toezicht. Mede daardoor
is de naleving gemiddeld belangrijk verbeterd.De controles op de naleving van de Richtlijn Bouwproducten zijn niet uitgevoerd
wegens slechte handhaafbaarheid van de wet. Geadviseerd is de Woningwet en
het Bouwbesluit aan te passen. In 2006 zal een gezamenlijk ketentoezichtproject
met Poolse autoriteiten op de CE-markering worden uitgevoerd. Eén signaal
van fraude heeft geleid tot een strafrechtelijk onderzoek door de VROM-IOD.In het project Servicegericht Werken zijn gemeenten via pilots gestimuleerd
de naleving van bouwregelgeving verder te professionaliseren. Ook het ontwikkelen
van instrumenten die de uitvoering van de bouwregelgeving eenvoudiger kunnen
maken wordt ondersteund.Het Toezichtsverslag Sociale Huursector 2004, waarin gerapporteerd wordt
over de in 2004 verrichte werkzaamheden door de op grond van de Woningwet,
toegelaten instellingen, is in december opgeleverd. Begin 2006 wordt het verslag
aangeboden aan de Tweede Kamer.Omdat gemeenten tot 31 december 2005 de gelegenheid hadden beleid vast
te stellen voor onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen zal daarna worden
geïnventariseerd welke gemeenten een beleid in uitvoering hebben. De
resultaten van die inventarisatie worden in maart 2006 verwacht. De VROM-Inspectie
heeft samen met de VNG de gemeenten aangespoord het Rijksbeleid uit te voeren
en de burgers zo snel mogelijk duidelijkheid te geven.13.3.4. Naleving wet- en regelgeving en beleid versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijke en landelijke gebieden (artikel 6 en 8)Operationele doelstellingVROM stimuleert het versterken van de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid
van stedelijke en landelijke gebieden en ziet toe op naleving van de Wet op
de Ruimtelijke Ordening (WRO) en de doorwerking van het Rijksbeleid in gemeentelijke
ruimtelijke plannen.Het doelbereik 2005Op het gebied van de ruimtelijke ordening is het toezicht op doorwerking
van de Nota Ruimte in belangrijke mate vervangen door het convenant «De Nota Ruimte, ieder zijn rol» tussen IPO,
VNG en de ministeries van VROM, LNV, VenW, EZ en BZK. Daarin zijn kaderstellende
afspraken over de uitvoering van ruimtelijke rijksprogramma’s opgenomen.
Een voorstel voor toetsing van het provinciale en gemeentelijke beleid is
in voorbereiding.Vanwege deze bestuurlijke afspraken is de intensiteit van het toezicht
afgenomen.Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieWet Ruimtelijke OrdeningIn 2010 functioneert 90% van de
gemeenten en provincies op adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering
en handhaving van de VROM wet- en regelgeving40% van de gemeenten functioneert op ade- quaat niveauIn 2005 integraal onderzoek
bij 120 gemeenten en 3 provinciesGedeeltelijkWet Ruimtelijke Ordening> 90% naleefgedrag van gemeenten in 2008Matig (60–80%)Het toetsen aan het rijksbeleid (nota ruimte) van bestemmingsplan-
nen en art. 19 op basis van een aantal thema’sJaDeel 3 Vijfde nota (ruimte voor de rivier)Alle gemeenten hebben eind 2005 overeenkomstig
de beleidslijn Ruimte voor de Rivier geactualiseerde bestemmingsplannen40 gemeenten voldoen nog nietOnderzoek bij 40 gemeenten die nu nog niet voldoenNeeBron: VROM InspectieToelichting:De Reconstructieplannen en PKB Waddenzee zijn als direct object van handhaving
vervallen en worden getoetst in het kader van de Wro (gewijzigd in de 1e suppletore
begroting 2005).In afwachting van de beleidslijn Ruimte voor de Rivier, die naar verwachting
in februari 2006 door de bewindslieden van V&W en VROM zal worden vastgesteld,
is de Aanwijzing tot aanpassing van het bestemmingsplan nog niet in werking
getreden. Doorwerking van de beleidslijn kan daarom niet worden gecontroleerd.13.3.5. Naleving wet- en regelgeving en beleid verbeteren
milieukwaliteit op nationaal niveau en integratie op lokaal niveau (artikel
7 en 10)Operationele doelstellingVROM stimuleert verbetering van milieukwaliteit. Het beleid is hoofdzakelijk
gericht op het voorkomen en beperken van veiligheidsrisico’s van industriële
activiteiten en risico’s van lucht en bodemverontreiniging en van geluid-
en geurhinder.Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie
in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieWet MilieubeheerIn 2010 functioneert 90% van de gemeenten en
provincies op adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering en handhaving
van de VROM wet- en regelgeving40% van de gemeenten functioneert op ade- quaat niveauIn 2005 integraal onderzoek bij 120 gemeenten
en 3 provinciesGedeeltelijkBesluit LuchtkwaliteitIn 2010 voldoen alle gemeenten aan de normen van Besluit LuchtkwaliteitDe gemeenten leven het Besluit Luchtkwaliteit
matig naIn 2005 bij 50 gemeen- ten
nagaan of ze een adequaat plan van aanpak hebbenNeeWet bodemsaneringIn 2008 voert 90% van het bevoegd gezag adequaat de taken ten aanzien
van bodemsaneringen adequaat uitBijna 80% van het bevoegde gezag houdt nog geen adequaat toezichtIn 2005 een onderzoek bij 18 gemeenten en
nazorg bij de reeds onderzochte 12 provincies en 10 gemeentenJaWaterleidingbesluitIn 2008 hebben alle in het nieuwe Waterlei- dingbesluit
aangewezen (circa 10 000) prioritaire inrichtingen een risicoanalyse
opgesteld en een beheersplan uitgevoerd; legionella besmettingen worden adequaat
aangepakt (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk en technisch)Het huidige naleefgedrag is matig (60–80%)* Adequate behandeling en registratie
van mel- dingen van legionella-besmettingen; commu- nicatietraject opzetten;Ja* Bestuurs- en strafrechtelijke
afhandeling van circa 300 door de Waterleidingbedrijven geconstateerde overtredingen;Ja* Opstellen nieuwe versie van de
VROM-InspectierichtlijnJa   * Aanpakken/oplossen van technische en beheersmatige tekortkomingen bij
200 reeds onderzochte prioritaire inrichtingenJaWet milieugevaarlijke stoffen (Wms)Veilige ontgassing en lossing van gasvormige bestrijdingsmiddelen
bevattende containers in 2010Slecht
(<60%)* Registreren
en actief volgen van de aanpak van ca 50 incidentmel- dingen met gegaste ladingen;Ja   * Uitvoeren van 10 controles bij containers met consumentenproductenJaBestrijdingsmiddelenwet (Bw)In 2005 past 70% van de bedrijven op de voorgeschreven
wijze alleen die gasvormende bestrijdingsmiddelen toe ter bestrijding van
ongedierte die in het kader van de zogenoemde toelatingsbeschikking zijn toegestaanMatigUitvoeren van 20 contro- les bij bedrijven die het gassen vooraf
verplicht moeten meldenGedeeltelijkWet- en regelgeving met betrekking tot
defensie (Wet milieubeheer, Wet milieu-gevaarlijke stoffen, Wet bodembescher-
ming, Wet ruimtelijke ordening)In
2008 is het naleefgedrag van defensie goed (ten minste 90% naleving)Het huidige naleefgedrag is redelijk* 15 eerstelijns contro- les
van munitieopslag- plaatsen inzake externe veiligheid en ruimtelijke doorwerking
in het kader van het Munitie-Actieprogramma 2004–2005Ja   • 20 eerstelijns contro- les van defensie-inrich- tingen ten aanzien
van prioritaire VROM-the- ma’s, waaronder externe veiligheid en andere
milieuthema’sJaVuurwerkbesluitIn 2006 is het naleefgedrag door de vuur- werkbedrijven
goed (ten minste 90% naleving)Het huidige naleefgedrag is matig* 100 eerstelijns contro- les productveiligheidconsumentenvuurwerkJa* 50 eerstelijns contro- les in
het kader van ketenhandhaving (import, doorvoer, voorhanden hebben, ter beschikking
stellen) in samenwerking met handhavingspartnersJa   * 30 tweedelijns contro- les vuurwerkbedrijven ten aanzien van de handhaving
door gemeenten en provinciesJa   * Landelijke rapportage over de uitvoering van het Vuurwerkbesluit door
gemeenten en provincies ten aanzien van bedrijven met vuurwerkopslagenJaBesluit risico’s zware ongevallen (Brzo)In 2010 is het naleefgedrag goed (ten minste
90% naleving)Het huidige naleefgedrag
is matig (60–80%)Een
themaonderzoek inzake de uitvoering van het Brzo door het bevoegde gezag (provincies,
gemeenten), bestaande uit een com- binatie van bureaustudie en interviews
(audits) bij ten minste 15 overheden en bedrijfscontroles ter verificatie
van de uitvoe- ringspraktijk; het onderzoek richt zich op de uitvoeringsknelpunten
(hoog risico, slechte naleving of handhaving) zoals die uit voorgaande Brzo-onderzoeken
naar voren zijn gekomenJaBron: VROM Inspectie VIDatabaseBij de provincie Overijssel is een VROM-breed onderzoek afgerond. Uit
dit onderzoek blijkt dat Overijssel de functie van «scharnierpunt»
tussen de (inter)nationale, provinciale en gemeentelijke niveaus op het vlak
van VROM- wet- en regelgeving goed oppakt. Als algemeen verbeterpunt laat
het onderzoek zien dat de daadwerkelijke toepassing van de beschikbare wettelijke
instrumenten soms wat achterblijft. In 2005 zijn ook onderzoeken gestart in
Utrecht en Drenthe. De resultaten daarvan worden begin 2006 verwacht.Vanwege gewijzigde regelgeving en discussies met gemeenten over uitvoering
van het Besluit Luchtkwaliteit is de controle op naleving uitgesteld. Wel
zijn een aantal ruimtelijk plannen beoordeeld op doorwerking van het Besluit,
is het Besluit beoordeeld op Handhaafbaarheid, Uitvoerbaarheid en Fraudebestendigheid
(HUF-toets) en is assistentie verleend aan gemeenten en provincies bij het
oplossen van uitvoeringsproblemen.Op verzoek van de VROM-Inspectie controleerden de waterleidingbedrijven
in 2005 ruim 40 000 drinkwaterinstallaties. Legionellapreventie is onderdeel
van die controle. Een kwart van de 40 000 installaties was niet helemaal
in orde. Na een hercontrole zijn ruim 1000 overtredingen van het Waterleidingbesluit
overgedragen aan de VROM-Inspectie. Dit resulteerde in 1000 civielrechtelijke
en 60 bestuursrechtelijke acties. Ten aanzien van het toezicht op waterleidingbedrijven
zijn er vier inspectierichtlijnen inzake drinkwater duidelijk onder de aandacht
gebracht. Het opzetten van een nieuw drinkwaterbedrijf is niet doorgegaan
omdat niet aan de regels werd voldaan. Met 75 controles op de eigen winningen
van drinkwater is de goede naleving bewaakt.Er zijn 7 controles geweest bij bedrijven die het gassen vooraf verplicht
moeten melden, omdat het aantal gassingen in Nederland flink is afgenomen.Begin 2005 zijn gerichte verificatiecontroles uitgevoerd bij 56 verkooppunten
vuurwerk. In april en mei 2005 zijn inspecties uitgevoerd met betrekking tot
de vergunningverlening en handhaving door de provincies van 47 grote opslagen
van consumentenvuurwerk. Tevens zijn 64 inspecties uitgevoerd bij opslagbedrijven
met explosieven voor civiel gebruik.De veiligheid van een aantal spoorwegemplacementen in Zuid-Holland en
Zeeland is onderzocht en er is bemiddeld bij het verstrekken van een milieuvergunning
voor het spoorwegemplacement in Venlo. Door 30 inspecties en voorlichting
door de VROM-Inspectie is de verkoop van spoorbielzen met giftig creosoot
aan consumenten flink afgenomen.Er is een onderzoek gedaan naar overschrijding Groepsrisico bij de zwaarste
categorie Brzo bedrijven en de beoordeling van dit risico door bevoegde gezagen.
Dit heeft geleid tot een nieuwe, uniforme rekenmethode die interpretatieverschillen
uitsluit. Onderzoek is ook verricht naar de knelpunten in de uitvoering van
het Besluit Externe Veiligheid inrichtingen (27 mei 2004) en de inpassing
in bestemmingsplannen. De geplande tien inspecties op gebruik van biociden
in koelwaterinstallaties zijn wegens herprioritering niet doorgegaan.13.3.6 Naleving wet- en regelgeving en beleid tegengaan
klimaatverandering en emissies (artikel 11)Operationele doelstellingVROM richt zich op het tegengaan van klimaatverandering en milieuschadelijke
emissies naar de lucht door de bevordering van milieuverantwoorde productie
en consumptie bij burgers en bedrijven. De Inspectie handhaaft de wet- en
regelgeving op dit terrein.Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieWet luchtverontreiniging; Besluit zwavelgehalte
brandstoffen Wlv (zeeschepen)Een goed naleefgedrag (> 90%) door de zee- scheepvaart in de Nederlandse
wateren in 2010Slecht
tot matig (<60%-80%)Er worden in samenwerking met de KLPD en de Douane brandstofmon-
sters genomen bij 150 zeeschepen die zijn afgemeerd in een Nederlandse haven
en geanalyseerd op het zwavelgehalte. De Inspectie gaat de Nederlandse reders
actief benaderen en informeren over de gevonden resultaten. Initiatief zal
worden genomen om samen met België en Duitsland een handhavingsactie
op te zetten.GedeeltelijkWms 2003; Besluit ozonlaagafbrekende stoffen (eigenaren
koelinstallatie scheepvaart)Een afnemend
percentage gemiddeld lekver- lies tot minder dan 50% in 2005 en tot
minder dan 40% in 2008 op zeeschepen.Slecht (<60%)Uitvoeren
van controles bij 20 reders/eigenaren op de lekverliezen onder andere aan
koudemidde- len bij koelinstallaties op zeeschepen door contro- le op de aanschaf
van de koudemiddelen.Uitvoeren van administratief onderzoek bij de reders/eigenarenGedeeltelijkWms; Inzameling halonenEind 2005 worden bij bedrijven in Nederland en op schepen die
onder Nederlandse vlag varen geen handbrandblussers en stationaire blusgasin-
stallaties met halon meer toegepast. Installaties zijn op correcte wijze ontmanteldSlecht (<60%)Uitvoeren van controles op de inzameling en verwijdering
van halo- nen, waarbij de drie officieel aangewezen inzamelaars zullen worden
gecontroleerd en (afhankelijk van de bevindingen) bedrijven die blusinstallaties
ontmantelenGedeeltelijkBron: VROM Inspectie VIDatabaseHet opzetten van controles op de naleving van de Wet luchtverontreiniging
met buitenlandse partners vergt meer tijd dan voorzien. Internationaal toezicht
met België en Duitsland is daardoor niet van de grond gekomen. De naleving
door Nederlandse reders is verbeterd. Er zijn 18 controles op het Besluit
ozonlaagafbrekende stoffen bij rederijen uitgevoerd. De naleving bij de koopvaardij
blijkt slechter dan voorzien en daardoor is er meer tijd nodig voor vervolging
en hercontroles. Om die reden zijn geen controles uitgevoerd op vissersschepen.Het geplande toezicht op de inzameling en verwijdering van halonen is
uitgevoerd. Uitzondering zijn de Nederlandse visserijschepen. Vanwege slechte
economische omstandigheden en verregaande sanering van deze sector is een
controle gepland in 2006.13.3.7. Naleving wet- en regelgeving en beleid beheersing
milieurisico’s straling, afval en stoffen (artikel 12)Operationele doelstellingVROM streeft naar het beheersen van milieurisico’s van straling,
stoffen en afval. De VROM-Inspectie ziet toe op de naleving van betrokken
wetgeving: de Kernenergiewet, Wet milieugevaarlijke stoffen (asbest en PCB’s),
EVOA en de Wet milieubeheer (Landelijk afvalbeheersplan (LAP).Wet- en regelgevingStreefwaarde: Wat willen we bereiken?Referentiewaarde: Wat was de situatie
in 2004?Beoogde prestatiesRealisatieKernenergiewet (Kew); Besluit detectie
radioactief besmet schrootEen oplopend nalevingspercentage van 50% in 2005 tot 70% in
2007 bij schrootbedrijvenSlecht* Uitvoeren van
30 controles bij schrootbedrijven op het goed naleven van het besluit detectie
radioactief besmet schootJa   * Registreren en actief volgen van de aanpak van circa 250 incidentmeldingen
van radioactief materiaal bij schrootbedrijvenJaKew: Besluit stralingbeschermingHet voorkomen dat in 2005 bedrijven,
overheidsdiensten (o.a. brandweer) en burgers ongewild door met name incidenten
of anderszins met radioactieve stoffen in aanraking komen of deze in handen
krijgenNaleefgedrag:slecht
(<60%)* Aanpakken en oplos-
sen van circa 300 incidenten met radio-actieve stoffenJa* Aanpakken en oplos- sen van 30
meldingen van de stralingspoortjes van de Douane te Rotter- dam met deze stoffen. GedeeltelijkEVOA (acccent op export van afval naar
ACS-landen, Oost Europa niet OESO)WmNaleefgedrag > 90% In 2010Naleefgedrag: slecht <60%* 2 Internationale hand- havingsacties in TFS
verbandGedeeltelijk* Opstellen van inter- ventiestrategie
EVOA door ontwikkelingen als uitbreiding EU en nationale ontwikkelingen zoals
aandacht voor ketenhandhavingGedeeltelijk   * 35 Gerichte handha- vingsacties betreffende export naar niet OESO/ACS-landen
en nieuwe EU toetredersGedeeltelijk   * ca 150 Adhoc zaken mede ter ondersteuning van netwerkJa   * 25 Combinatiecontro- les (EVOA/Wet milieubeheer) bij afvalverwerkersJaEVOA: OESO vergunning, export bouw-
en sloopafvalNaleefgedrag
bij alle actoren in de bouw- en sloopafvalketen is adequaat in 2006Naleefgedrag is matig* Uitvoeren van 2 transportcontrolesNee* Afronding ketenonderzoek BSA
dat in 2004 gestart isJa   * Oprichten van een structureel nationaal en internationaal toezicht
netwerk via tenminste 2 bijeenkomsten en gegevensuitwisselingNee   * Invulling geven aan Informatie en Analyse-functie onder andere met
betrekking tot invoering van stortverbod in DuitslandNee   * Uitvoeren van ten- minste 1 accountantsonderzoekNeeLandelijk Afvalbeheerplan
(ketenhandha- ving) WmHet naleefgedrag van de actoren in de afvalver- werkingsketen is ade- quaat
in 2010Het bevoegd gezag past ketenhandhaving toe in 2010Naleefgedrag: slecht <60%* Voltooien van 3 in 2004 gestarte ketenprojectenJa* Voor 2 afvalstromen uitvoeren
van ketenonderzoek en uitwerken van een interventiestrategie voor deze ketens.
Selectie door ALOM op basis van door Inspectie uitgevoerde risicoanalyse van
LAP stromen; Inspectie in proactieve rol.Ja   * Als handhavingspartner deelnemen aan de uitvoering van de geselecteerde
ketenhandhavingsprojecten.JaBron: VROM Inspectie VIDatabaseDe Douane in Rotterdam heeft in het kader van het Besluit stralingbescherming
12 incidenten met stralingspoortjes gemeld.De twee geplande internationale handhavingacties in TFS verband zijn vervangen
door structureel internationaal toezicht en het inspelen op ad hoc meldingen.
Voorts zijn er twee inspectieweken gehouden waar 15 EU-lidstaten tegelijkertijd
EVOA-controles uitvoerden langs onder meer 21 strategische transportroutes.
Het projectplan is in uitvoering. De interventiestrategie EVOA wordt in 2006
afgerond. Op 31 plaatsen in Europa zijn ruim 600 willekeurige grensoverschrijdende
transporten van afval gecontroleerd. Daar zijn er 200 geverifieerd op eindbestemming.Uitspraken van de Raad van State in 2005 over samenstelling Bouwen Sloopafval
(BSA) maken vervolging moeilijk. Besloten is om de extra handhavingactiviteiten
op de afvalstroom bouw- en sloopafval niet voort te zetten. De reguliere controles
zijn wel uitgevoerd. Landelijk gaat het om 42 gecontroleerde voertuigen, met
13 vastgestelde overtredingen, 13 bedrijfscontroles, met één
vastgestelde overtreding en één nazorg ketenhandhaving.De VROM-Inspectie neemt deel aan de begeleidingscommissie voor de sanering
asbestwegen 2e fase van de provincies Overijssel en Gelderland. Tevens zijn
24 meldingen sanering asbestwegen beoordeeld. Via een steekproef bij 260 bedrijven
is vast komen te staan dat er nauwelijks nog PCB’s in transformatoren
worden aangetroffen. In 2005 was dat drie keer het geval.Samen met de Arbeidsinspectie en de Inspectie voor de Gezondheidszorg
is bij 20 ziekenhuizen de naleving van de Kernenergiewet gecontroleerd. De
naleving van de in augustus 2004 ingevoerde Regeling natuurlijke bronnen van
ioniserende straling (NABIS) is gecheckt met 15 bedrijfscontroles. De naleving
is slecht: 13 bedrijven waren in overtreding.Alle vergunningaanvragen en wijzigingsvergunningen in het kader van het
Besluit Inzameling Afvalstoffen (BIA) zijn beoordeeld. Tijdens transportcontroles
is bij 224 afvaltransporten naleving van de Registratie Inzameling Afvalstoffen
(RIA) gecontroleerd.De Kernfysische Dienst (KFD) heeft 115 inspecties uitgevoerd, 40 inspectieprotocollen
opgesteld en 80 beoordelingsnotities op het gebied van stralingsblootstelling,
uitstoot van radioactieve stoffen en beveiliging van de installaties als onderdeel
van de nucleaire beveiliging en uitvoering van het non-proliferatie verdrag.
Daarnaast zijn 22 vergunningaanvragen en wijzigingen van vergunningen beoordeeld.
Omdat de KFD afhankelijk is van vergunninghouders die een aanvraag indienen
is het geplande aantal van 100 beoordelingen niet gerealiseerd. De tweede
tienjaarlijkse herevaluatie van de Kerncentrale Borssele en de eerste tienjaarlijkse
herevaluatie van de Hoge Flux Reactor zijn voltooid en storingen in de Nederlandse
nucleaire installaties werden actief gevolgd.Artikel 14. Huisvesting Koninklijk Huis,
Hoge Colleges van Staat en ministerie van Algemene Zaken14.1. Algemene doelstellingHet ministerie van VROM draagt zorg voor de huisvesting van het Koninklijk
Huis, de Hoge Colleges van Staat en het ministerie van Algemene Zaken (AZ).
De huisvesting van overige rijksdiensten valt onder het huur-verhuurmodel
van het agentschap Rijksgebouwendienst (Rgd). De hoofddoelstellingen van het
agentschap, «het leveren van adequate huisvesting» en «het
leveren van toegevoegde waarde», zijn hier eveneens van toepassing.Doelbereik 2005De Rgd heeft de huisvestingsvragen voor de genoemde doelgroep voorbereid
en laten uitvoeren. De indicatoren voor de huisvesting van de overige rijksdiensten,
zoals genoemd in de toelichting bij de baten-lastenparagraaf van de Rgd, zijn
ook van toepassing voor deze doelgroepen. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen.Het thema veiligheid stond ook in 2005 centraal bij de projecten rond
het Binnenhof. Het project waarbij onder meer de verkeers-regulerende pollers
rond het Binnenhof vervangen worden is in de uitvoering doorgeschoven naar
2006/2007 omdat er veel en moeizaam overleg met alle betrokkenen over onder
andere de vergunningen vereist is. De Tweede Kamer heeft het programma van
eisen moeten herijken en verder moeten uitbreiden met extra daken gevelbeveiliging;
de uitvoering van het lopende beveiligingsproject liep hierdoor grote vertraging
op. Het Centraal Informatie Punt (CIP) werd begin maart 2005 officieel geopend
door de voorzitter van de Tweede Kamer. Bij de Eerste Kamer werd de renovatie
van het souterrain en de begane grond opgeleverd, hetgeen deel uitmaakt van
het Masterplan waarbij de komende jaren de functionaliteit van het monumentale
gebouw verder wordt verbeterd. Hoewel het project C2000 en de projecten voor
de Raad van State en de diensten Directie Publiek & Communicatie / Postbus
51 van het Ministerie van Algemene Zaken aanvankelijk een vertraging bij de
uitvoering in 2005 hebben opgelopen, zijn deze eind 2005 vlot getrokken.14.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:39 65862 08663 23644 22954 070– 9 841Uitgaven:39 65862 08663 23644 22954 070– 9 841Programma:39 65862 08663 23644 22954 070– 9 841 Huisvesting Hoge Colleges van Staat
en ministerie van Algemene Zaken:27 91343 37449 28820 28334 483– 14 200  Onderhoud4 4676 4865 8245 9248 085– 2 161  Investeringen20 84333 19540 13812 02723 165– 11 138  Huren1 0091 3541 9832 3322 3248  Asbestsanering1 5942 3391 3430909– 909        Huisvesting Koninklijk Huis:11 74518 71213 94823 94619 5874 359  Paleizen6 56710 1557 04716 68811 9844 704  Functionele kosten5 1788 5576 9017 2587 603– 345Ontvangsten:2 481946002 269– 2 269Toelichting:Bij de investeringen zijn in 2005 enerzijds middelen toegevoegd voor onder
andere de herbouw van het Catshuis en diverse beveiligingsprojecten. Vertragingen
hebben zich voorgedaan bij onder andere de beveiliging van de Tweede Kamer
omdat het oorspronkelijke programma van eisen vanwege de verhoogde terreurdreiging
niet meer voldeed. Daarnaast heeft in 2005 een verlaging van € 8,6
mln plaatsgevonden in verband met de afrekening met de Rijksgebouwendienst
over 2004.14.3. Operationele doelstellingen14.3.1. Het leveren van adequate huisvestingDe doelstelling «leveren van adequate huisvesting» wordt geoperationaliseerd
met de indicatoren welke zijn geformuleerd in de begroting van de baten-lastendienst
Rgd. Voor realisatie wordt kortheidshalve verwezen naar de verantwoording
van deze dienst.14.3.2. Het leveren van toegevoegde waardeHet leveren van toegevoegde waarde, zoals is toegelicht bij beleidsartikel
3 «duurzame woningen en gebouwen» en beleidsartikel 6 «versterken
ruimtelijke kwaliteit stedelijk gebieden», is eveneens van toepassing
op deze doelgroep die voor het grootste deel gehuisvest is in monumenten.14.4. Uitbreiding huur-verhuurmodelBij de start van het nieuwe rijkshuisvestingstelsel is toegezegd te onderzoeken
of het huur-verhuurmodel ook van toepassing kan zijn op de huisvesting van
de Hoge Colleges van Staat en het ministerie van AZ. Dit punt wordt
meegenomen in de volgend jaar uit te voeren evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel.In het kader van de stelselevaluatie is onderzoek gedaan naar de vraag
of de Hoge Colleges van Staat en het ministerie van AZ onder de huur-verhuursystematiek
zouden moeten worden gebracht. Geconcludeerd is dat er geen objectieve argumenten
zijn om de Hoge Colleges van Staat en het ministerie van Algemene Zaken niet
onder de werking van het Stelsel te brengen.In het kabinetsstandpunt is hierover aangegeven dat de organisaties die
het betreft zelf expliciet verzocht hebben de huidige situatie voort te zetten.
Het Kabinet ziet geen aanleiding om af te wijken van dit verzoek. Wel zal
onderzocht worden op welke wijze de doelmatigheidsprikkels voor de huisvesting
van deze organisaties verbeterd kunnen worden, met inachtneming van dezelfde
hoge kwaliteitseisen als elders binnen het Rijk gangbaar zijn.NIET-BELEIDSARTIKELENArtikel 15. Algemeen15.1. AlgemeenOp dit artikel staan alle uitgaven van de Concernstaf en de Gemeenschappelijke
Dienst, die niet aan een beleidsartikel zijn toegerekend. Het betreft hier
zowel programma-uitgaven als uitgaven voor postactieven en het apparaat.15.2. Tabel budgettaire gevolgen van beleid(Bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:221 982205 688281 068189 980152 25737 723Uitgaven:212 565209 234196 107202 623174 67127 952Apparaat199 576198 162184 410188 258162 46525 793 Departementsleiding, control, expertdiensten
en overige staf:96 54192 19263 98232 56275 406– 42 844  Juridische instrumenten   0279– 279  Apparaat CSt   14 33432 313– 17 979  Apparaat RGD   2 4002 517– 117  Apparaat DGW   6 73916 265– 9 526  Apparaat DGR   4 62711 441– 6 814  Apparaat DGM   4 46212 591– 8 129        Gemeenschappelijke voorzieningen:97 91698 321114 685147 18481 52265 662  Huurbijdrage aan RGD   25 61529 575– 3 960  Overige gemeenschappelijke voorzieningen   121 56951 94769 622        Postactieven:6 1197 6495 7438 5125 5372 975  Apparaat GD   3 2751 3181 957  Apparaat RPB   31031  Apparaat DGW   2 2632 276– 13  Apparaat DGR   613369244  Apparaat DGM   1 2141 270– 56  Apparaat Inspecties   1 116304812Programma12 98911 07211 69714 36512 2062 159 Advisering Bestuursrechtspraak:4 6034 8994 9175 1454 934211  Stichting Advisering Bestuursrechtspraak4 6034 8994 9175 1454 934211        VROM-brede voorlichting:6 3333 1112 6702 3374 159– 1 822  Communicatie-instrumenten6 3333 1112 6702 3374 159– 1 822        Vastgoedinformatievoorziening:9722 7694 0176 8321 6965 136  Coördinatie Geo-informatie 1 4215991 3291 379– 50  Overige vastgoedinformatievoorziening9724851 1404 37004 370  Overige instrumenten DGR 8632 2781 133317816        Beleidsontwikkeling:942485051145– 94  Ontwerp en beeldontwikkeling942485051145– 94        Overig programma:987454301 272– 1 272  Overig RGD  00267– 267  Bijdrage loket Bouwen en wonen 80000  Overige instrumenten DGM987 0000  Onderzoek DGM 374301 005– 1 005Ontvangsten:37 76347 92576 31373 37721 98051 397Toelichting:Departementsleiding, control, expertdiensten en overige
stafGemeenschappelijke voorzieningenVoor het begrotingsjaar 2005 heeft binnen VROM een budgetherverdeling
plaatsgevonden. Voor alle dienstonderdelen zijn – zero-base –
aan de hand van de actuele personeelsomvang, genormeerde kosten
van personeel en materieel, en aan de hand van specifieke kostenposten, de
nodige apparaatsbudgetten bepaald. In de budgetherverdeling zijn de taakstellingen
die nog niet waren verbijzonderd naar beleidsartikelen meegenomen. Het resultaat
van de budgetherverdeling is dat iedere dienst bij desbetreffende artikelen
zero-based opgebouwde apparaatsbudgetten heeft.Op artikel 15 heeft dit geleid tot een forse afname voor de departementsleiding,
control, expertdiensten en overige staf en een toename bij de gemeenschappelijke
voorzieningen.PostactievenIn 2005 zijn extra uitgaven gedaan door de Concernstaf voor alle FPU-ers
van VROM in het secundaire proces. De extra uitgaven van de VROM-Inspectie
betreffen de FPU-regeling van het primaire proces.Overige vastgoedinformatievoorzieningBij «overige vastgoedinformatievoorziening» is geld uit het
Fonds Economische Structuurversterking voor het project Geografische informatie
(GEO-informatie) aan de begroting toegevoegd. De verplichtingen voor dit project
zijn reeds in 2004 aangegaan.OntvangstenIn 2005 bedroeg de afdracht van het eigen vermogen van de Rijksgebouwendienst € 36,9
mln. Het restant betreft de PIA-taakstelling van de Rgd (€ 1,755
mln).In 2005 heeft de Gemeenschappelijke Dienst meer geld ontvangen (€ 12
mln). Het betreft hier onder meer de doorbelasting van uitzendkrachten, detacheringen
en overige ontvangsten personeel. Ook heeft in 2005 overdracht van ICT-middelen
naar de beheerorganisatie van VROM plaatsgevonden. Ten slotte heeft de Rgd
meer diensten afgenomen dan geraamd.15.3 Reorganisatie VROMIn 2004 heeft VROM een reorganisatie van de bedrijfsvoering van het ministerie
doorgevoerd. Deze reorganisatie heeft geleid tot de vorming van een afgeslankte
Concernstaf, een Gemeenschappelijke Dienst voor de bedrijfsvoering van alle
VROM dienstonderdelen, en afgeslankte Dienst- en Directiebureaus bij alle
dienstonderdelen. Deze structuuraanpassing is vergezeld gegaan met de overgang
van aanbod- naar vraagsturing voor de bedrijfsvoering. In 2004 zijn de spel-
en rekenregels ontworpen voor een marktanaloge bedrijfsvoering. Met deze werkwijze
worden drie doelen nagestreefd: een toereikende bedrijfsvoering tegen geringere
kosten, eenheid in sturing en een verzakelijking in de relaties. Dit past
in de (politieke) tendens van versobering, verzakelijking en modernisering
van de overheid die het huidige Kabinet voor ogen staat. In 2005 is de ZEUS-operatie
(reorganisatie van de bedrijfsvoeringskolom) geëvalueerd en afgerond.15.4 ApparaatDe apparaatsuitgaven omvatten de verplichtingen en uitgaven van het ambtelijk
personeel, overige personele uitgaven, materieel, automatisering en postactieven.
Het ambtelijk personeel betreft de algemene leiding van het departement en
de beleids- en ondersteunende diensten. De overige personele uitgaven betreffen
de inzet van externen en uitzendkrachten. De materiële
en automatiseringsuitgaven hebben betrekking op de uitgaven voor beheer, exploitatie,
huisvesting en investeringen om de voorzieningen van VROM op minimaal het
huidige niveau te houden en daar waar mogelijk te verbeteren.15.4.1 De ConcernstafDe taak van de Concernstaf is inhoudelijke, strategische en bestuurlijk/politieke
advisering van de bewindslieden, de Secretaris Generaal en de Bestuursraad;
integrale advisering ten aanzien van de hoofdlijnen van de bedrijfsvoering,
control en het beleid met betrekking tot wetgeving en juridische aangelegenheden,
alsmede het communicatiebeleid; daarnaast het verzorgen van persvoorlichting
en het woordvoerderschap van de bewindslieden en ten slotte het realiseren
en handhaven van de integrale kwaliteit van en de samenhang tussen de bedrijfsvoeringkolommen.Communicatie en voorlichtingIn 2005 heeft VROM de profileringsstrategie vastgesteld. Dit heeft geleid
tot de introductie van zes politieke VROM-labels, met bijbehorende kernboodschappen.
De labels zijn: Ruimte voor ontwikkeling, Ruimte voor wonen, Krachtige steden,
Milieu als kans, Gezond & veilig en Regels die werken, lasten beperken.VROM was ook actief betrokken bij rijksbrede communicatie, zowel op het
gebied van arbeidsmarktcommunicatie als campagnemanagement en internet. De
VROM-website telde in 2005 ruim 4,7 miljoen bezoekers, een stijging van meer
dan een miljoen ten opzichte van 2004. Ook via andere kanalen is het VROM-beleid
gecommuniceerd waaronder twee postbus 51 campagnes (ventileren en afval),
vier advertentiecampagnes, vier coproducties op tv, free publicity (onder
meer de aanbieding van het VROM-gebouw als zwarte pieten huis) en via de eigen
bladen. Het personeelsblad Tellus won in 2005 de Zilveren Inktpot voor het
beste interne bedrijfsblad van Nederland, en Vrom.nl won de tweede prijs van
beste externe bedrijfsblad. Ook via publieksvoorlichting is beleid extern
gecommuniceerd, onder meer via bijna 2000 brieven en ruim 4 600 e-mails.Tot slot heeft VROM het eigen beeld in diverse externe media gemonitord.
Over het hele jaar 2005 is een positieve stijging waar te nemen in de teneur
die er is als media over VROM-beleid berichten.15.4.2 De Gemeenschappelijke DienstDe Gemeenschappelijke Dienst heeft zich in 2005 gericht op het zo doelmatig
en doelgericht mogelijk ondersteunen van de politieke en ambtelijke leiding,
de managers en medewerkers binnen de VROM organisatie door het verrichten
van ondersteunende, uitvoerende en adviserende taken binnen departementale
en interdepartementale kaders. Om producten, diensten en adviezen te leveren,
zijn voor 2005 leveringsovereenkomsten met alle VROM diensten en de VROM-adviesraden
afgesloten volgens de spelregels van Marktanaloge bedrijfsvoering. In de leveringsovereenkomsten
zijn zakelijke afspraken gemaakt die de basis vormen voor de te leveren producten
en prestaties op alle mogelijke gebieden van de bedrijfsvoering.15.4.2.1 Juridische instrumentenVROM heeft in 2005 gewerkt aan kernproducten op nationaal, Europees en
internationaal niveau. Het juridisch instrumentarium dat door VROM is gebruikt
zijn wetgeving, overeenkomsten/convenanten, behandeling van (buiten-)rechterlijke
procedures, Koninklijke Besluiten, alsmede advisering. Voor
al deze producten zijn kengetallen beschikbaar. Enkele belangrijke kengetallen
zijn hierna opgenomen.WetgevingPrioriteit bij het wetgevingsprogramma lag in 2005 bij de implementatie
van EG-richtlijnen, de wetgevingsprojecten voortvloeiend uit het Strategisch
Akkoord en het Hoofdlijnenakkoord, toezeggingen aan de Staten-Generaal en
ondersteuning bij initiatiefwetsvoorstellen.De resterende centrale wetgevingscapaciteit werd ingezet voor de overige
VROM-prioriteiten.Tabel 15.1 Juridische kwaliteit wetgevingsproducten Realisatie 2003Realisatie 2004Ontwerp begroting 2005Realisatie 2005Wetgeving met dictum 1, 2 en 3 van Raad van StateImplementatietermijn
EU-regelgeving niet overschreden81 %0 %94%70%90%90%88%11%Uitvoering bepaalde EG-regelgeving (rapportages, meldingen intern
recht) aan termijnen onderhevig53%47%75%75%Europese melding succesvol afgerond binnen twaalf maanden na notificatie88%53%75%75%Convenanten in overeenstemming met de Aanwijzingen100%100%100%100%Procedures met positief resultaat80%67%80%74%Procedures behandeld zonder termijnoverschrijdingniet gemeten68%100%100%Bron: Directie Juridische ZakenWetgeving met dictum 1, 2 en 3 van de Raad van StateEen wetgevingsproduct wordt «goed» beoordeeld wanneer de Raad
van State daaraan het dictum 1, 2 of 3 toekent. Het oordeel van de Raad van
State omvat zowel de technisch-juridische als de beleidsmatige aspecten van
de wetgevingsproducten. In het overzicht wordt geen onderscheid gemaakt tussen
de drie dicta. In 2005 zijn 42 adviezen ontvangen van de Raad van State. Van
deze adviezen hadden 37 het dictum 1, 2 of 3. Daarmee komt het gerealiseerde
percentage op 88%. 5 adviezen hadden het dictum 4 of 5. Bij 3 ging
het om beleidsmatige aspecten.Implementatie van EG-richtlijnenDit kengetal ziet toe op de tijdige implementatie van EG-richtlijnen.
Voor de registratie van dit kengetal wordt uitgegaan van de datum waarop de
richtlijnen moeten zijn geïmplementeerd (in Nederlands recht omgezet).
In 2005 zijn 3 (25%) van de 12 richtlijnen waarvan de implementatietermijn
in dat jaar verstreek op tijd geïmplementeerd. Redenen hiervoor zijn:• in 2005 is voorrang gegeven aan de implementatie van een drietal
richtlijnen waarvan de termijn al voor 2005 was verstreken (2e dochterrichtlijn
luchtkwaliteit, NEC en Grote Stookinstallaties);• 6 van de 9 niet op tijd geïmplementeerde richtlijnen, waarvan
de implementatiedatum in 2005 verstreek, zijn in 2005 geïmplementeerd;• de overige 3 richtlijnen, waarvan 1 richtlijn een implementatietermijn
van maar enkele dagen had, worden na 2005 geïmplementeerd.De door de bewindsliedenstaf van VROM ingestelde Taakgroep Implementatie
Europese Richtlijnen heeft er voor gezorgd dat vooral de duur van de implementatie
is ingekort, waardoor op termijn een hoger percentage zal kunnen worden gerealiseerd.Overeenkomsten en convenantenDe toenemende behoefte aan flexibiliteit in de uitwerking van beleidsvoornemens
heeft geleid tot een uitbreiding van het gebruik van overeenkomsten en convenanten.
Het belang van de naleving van afspraken in het publiek domein stelt hoge
eisen aan de inhoudelijke kwaliteit van deze producten. De convenanten moeten
na beoordeling tenminste voldoen aan de Aanwijzingen voor de Convenanten.
De score is altijd 100%, omdat het definitieve convenant altijd in
overeenstemming is met de aanwijzingen.ProceduresVROM is regelmatig betrokken bij verschillende gerechtelijke procedures.
Ten eerste behandelt VROM de bestuursrechtelijke procedures bij de rechtbanken
of de Raad van State. Ten tweede is VROM belast met de juridische voorbereiding
en begeleiding van civielrechtelijke procedures. In civielrechtelijke procedures
treedt de Landsadvocaat op namens het ministerie. Ten slotte is VROM Internationaal
betrokken bij Europeesrechtelijke procedures.In 2005 zijn 144 verzoeken voor juridische advies of civielrechtelijke
ondersteuning bij de Landsadvocaat neergelegd. De realisatie procedures over
2005 laat een lagere realisatie zien dan voorgaand jaar. Dit heeft onder andere
te maken met het aantal bezwaarschriften dat tegen besluiten van VROM wordt
ingediend. In veel gevallen wordt door de rechter positief besloten op ingediende
beroepsprocedures. Met name op het gebied van afvalstoffen (EVOA) zijn veel
procedures gegrond verklaard.15.4.2.2 Facilitaire en informatiedienstICT en BedrijfsvoeringBelangrijke doelstellingen voor 2005 waren het verder saneren van applicaties,
het digitaliseren van het documentenbeheer, de verbetering van de infrastructuur
en het beheer door de overstap naar Server Based Computing (SBC). De voorbereiding
voor de overstap naar SBC is grotendeels in 2004 afgerond en de implementatie
heeft in 2005 plaatsgevonden. Ook is er in 2005 evenals in 2004 bijzondere
aandacht besteed aan de interdepartementale samenwerking (Andere Overheid).De in 2004 nadrukkelijke aansluiting met de beleidsmatige ICT-projecten
bij het programma Andere Overheid is in 2005 voortgezet en heeft verder vorm
gekregen. Een aantal voorbeelden hiervan zijn: Digitale Uitwisselbare Ruimtelijke
Plannen, basisregistraties voor gebouwen, adressen, kaarten en percelen, aansluiting
van VROM op het basis bedrijvenregister, inzet van ICT bij de terugdringing
van de administratieve lasten in project van de 1-VROM-vergunning en het elektronisch
milieujaarverslag.Tabel 15.2 Automatiseringsuitgaven (ICT-dienst)
per fte Realisatie 2003Realisatie 2004Ontwerpbegroting 2005Realisatie 2005Raming in € 1 mln35,226,723,935,8Aantal fte4 1493 8344 0633 740Uitgaven per fte in € 18 4845 9625 8829 572Bron: SBB (€) en PeRCC (fte)Het kengetal geeft weer welke uitgaven per fte voor VROM zijn gedaan ten
behoeve van ICT via de gemeenschappelijk ICT-dienst. De hogere uitgaven zijn
met name het gevolg van extra uitgaven in het kader van Outsourcing en Server
Based Computing.HuisvestingWat betreft de huisvestingsuitgaven in algemene zin kan het volgende worden
opgemerkt:De huisvestingsuitgaven zijn te verdelen in huren, technisch beheer van
gebouwen en installaties, en overige huisvestingskosten. Onder overige huisvestingskosten
wordt verstaan energiekosten, schoonmaak en klein onderhoud. Het prestatiegegeven
geeft weer welke kosten voor het gehele ministerie per fte verbonden zijn
aan huisvesting.Tabel 15.3 Huisvestingsuitgaven per fte Realisatie 2003Realisatie 2004Ontwerpbegroting 2005Realisatie 2005Raming in € 1mln31,535,538,736,5Aantal fte4 1493 8344 0633 740Uitgaven per fte in € 17 5929 2599 0259 759Bron: SBB (€) en PeRCC (fte)De lagere uitgaven zijn een gevolg van vertraging in de reguliere uitgaven
onderhoud gebouwen, terreinen en groenvoorziening en minder uitgaven aan energie
en schoonmaakkosten. Verder is als gevolg van de reorganisatie slechts een
deel van het meest noodzakelijk groot onderhoud in de hoofdzetel uitgevoerd.15.5 Programma15.5.1 Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (StAB)De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak is een rechtspersoon met een
wettelijke taak (RWT)die bijna geheel door VROM wordt gesubsidieerd. Op verzoek
van de Raad van State adviseert de StAB de bestuursrechter in geschillen op
het gebied van Milieu en Ruimtelijke Ordening. Daarnaast wordt ook over geschillen
op het terrein van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, de Wet verontreiniging
zeewater en de Grondwaterwet geadviseerd aan de administratieve rechter.Tabel 15.4. Aantal adviesaanvragen Stichting
Advisering Bestuursrechtspraak (StAB) Realisatie 2003Realisatie 2004Begroting 2005Realisatie 2005Stand per 01-01109898972Instroom adviesaanvragen435358460413Aantal afgehandelde adviesaanvragen455375460397Stand per 31-1289728988De stijging van de gerealiseerde instroom van het aantal adviesaanvragen
ten opzichte van de begroting 2005 is voornamelijk toe te schrijven aan een
groter aantal Milieu-adviezen. Het gaat hierbij om een toename van bijna 40%.
Het is onduidelijk wat de precieze reden is van deze toename. Immers de toename
van het aantal ingediende geschillen ligt primair bij de Raad van State. Ook
het aantal afgehandelde Milieu-adviesaanvragen laat logischerwijs een toename
zien. Deze stijging bedraagt 17%.15.5.2. Vastgoed- en planinformatieCoördinatie Geo-informatieDe projecten rond de Basisregistraties Adressen en Gebouwen en die van
Kadaster en Topografie zijn in 2005 conform de aan de Tweede Kamer gemelde
planning uitgevoerd.In juni 2004 is door het Kabinet besloten tot de landelijke invoering
van een basisregister voor gebouwen en voor adressen. Registerhouders zijn
de gemeenten en onder de verantwoordelijkheid van VROM wordt de landelijke
voorziening gerealiseerd. In 2005 is de projectorganisatie opgebouwd, zijn
er onderzoeken uitgevoerd naar aansluiting van bronhouders en afnemers en
is de landelijke voorziening in de ontwerpfase.Inzake topografie (de ToptienNL-kaart) en kadastrale registratie zijn
in 2005 afspraken gemaakt met het Kadaster, die hebben geleid tot een wetsontwerp,
dat voor advies is gestuurd naar de Raad van State. Begin 2006 wordt deze
wetgeving aangeboden aan de Tweede Kamer.De planning en voortgang van de basisregistraties vormen onderdeel van
de voortgangsrapportages van het programma Elektronische Overheid.Bij de onderhandelingen rond de Europese richtlijn inzake harmonisering
van geo-informatie ten behoeve van het milieubeleid is een politiek akkoord
ontstaan. In 2006 wordt de tweede lezing met het Europees parlement verwacht.De Minister van VROM heeft besloten een beraad voor de geo-informatie
in Nederland op te richten. Bestaande uit de meeste betrokken departementen
en vertegenwoordigers vanuit andere bestuurslagen en het Kadaster. De taken
van dit GI-beraad zijn strategisch van aard en adviserend aan de Minister
van VROM.RAVI en Ruimte voor Geo-informatieDe stichting Ruimte voor Geo-informatie die vanuit VROM Bsik-subsidie
ontvangt, is in 2005 volop gestart en heeft inmiddels twee tenderrondes voor
kennisprojecten uitgevoerd. De belangstelling daarvoor was groot.Met de stichting RAVI zijn gesprekken gevoerd om deze te laten fuseren
met de stichting NCGI nationaal clearinghouse geo-informatie (geo-loket voor Nederland). De belangrijkste taken daarbij zijn standaardisatie
en uitwisseling van geo-informatie in Nederland en aansluiting bij Inspire.De fusering mondt uit in de stichting Geonovum. Hiervoor is eind 2005
aan de Minister van VROM een businessplan opgeleverd.Digitaal Uitwisselbare Ruimtelijke PlannenEr is een breed draagvlak (gemeenten, provincies, departementen, waterschappen,
stedenbouwkundige adviesbureaus, softwareleveranciers, etc.) voor het implementeren
en gebruiken van digitale plannen in ruimtelijke ordeningsprocessen.De partners in DURP (VNG, IPO, BZK, Unie van Waterschappen en VROM) hebben
ingestemd met een gezamenlijk pakket van afspraken en standaarden voor de
methodiek voor het maken, uitwisselen, vergelijken, raadpleegbaar maken en
gebruiken van digitale ruimtelijke plannen. Dit pakket zal wettelijk verankerd
worden in het Bro (Besluit ruimtelijke ordening).Er zijn voorbeeldprojecten gestart waarin digitale ruimtelijke plannen
worden gebruikt. Hierbij moet gedacht worden aan bouwplantoetsing, toetsing
van bestemmingsplannen door provincies, vooroverleg in het kader van de nieuwe
Wro/Bro en de watertoets.Artikel 16. Nominaal en onvoorzien16.1 Tabel budgettaire gevolgen van beleid(bedragen in € 1000) Realisatie 2002Realisatie 2003Realisatie 2004Realisatie
2005Vastgestelde begroting 2005Verschil 2005Verplichtingen:  0017 503– 17 503Uitgaven:  0017 503– 17 503Programma:  0017 503– 17 503 Loonbijstelling:  003 425– 3 425  Loonbijstelling  0 3 425– 3 425        Prijsbijstelling:  0014 990– 14 990  Prijsbijstelling  0014 990– 14 990        Onvoorzien:  003 754– 3 754  Onvoorzien  003 754– 3 754        Nog nader te verdelen:  00– 4 6664 666  Nog nader te verdelen taakstellingen    – 12 45212 452  Nog nader te verdelen overig  007 786– 7 786Toelichting:Dit artikel is een administratief artikel. Dit betekent dat er geen daadwerkelijke
uitgaven ten laste van dit artikel worden gedaan.BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF1. Rechtmatigheid begrotingsuitvoeringMet ingang van het jaar 2005 voert de Belastingdienst de regelingen inzake
kinderopvang, huurtoeslag en zorgtoeslag uit. In de eerste twee maanden van
2006 is bezien hoe in de departementale jaarverslagen over 2005 op de meest
transparante wijze verantwoording kan worden afgelegd over de uitvoering van
deze regelingen en welke gevolgen dat heeft voor de accountantsverklaringen
bij deze jaarverslagen. Deze transparantie kan worden bereikt door de besluiten
(Kamerstukken II, 2005–2006, 29 949/29 950, nr. 38) die zijn
genomen in het kader van IBO regeldruk en controletoren toe te passen op vier
begrotingshoofdstukken (IXB, XI, XV en XVI) met betrekking tot de verantwoording
over 2005. Tot deze versnelde toepassing is besloten door de minister van
Financiën. Het houdt in dat de ministers van Financiën, VROM, SZW
en VWS zich in het departementale jaarverslag in de bedrijfsvoeringparagraaf
verantwoorden over de rechtmatigheid van het gevoerde beleid en de uitvoering
daarvan (zowel algemeen als met betrekking tot de toeslagregelingen). De Auditdiensten
van de vier ministeries geven over 2005 een getrouwbeeldverklaring af die
mede betrekking heeft op dit onderdeel van de bedrijfsvoeringparagraaf. Om
het bovenstaande wetstechnisch mogelijk te maken, wordt via de Slotwet 2005
voor het jaar 2005 voorzien in een afwijking van de Comptabiliteitswet 2001.Verklaring over de rechtmatigheidDe Minister van VROM verklaart hierbij als volgt:Op grond van kwantitatieve informatie die over de rechtmatigheid van de
begrotingsuitvoering ter beschikking is gesteld door de Auditdienst VROM is
gebleken dat sprake is geweest van rechtmatigheidfouten en -onzekerheden waarbij
de verslaggevingsmaterialiteit is overschreden van artikel 2 van de VROM-begroting.
Op basis van de Comptabiliteitswet en onderliggende regelgeving dient in de
bedrijfsvoeringparagraaf expliciet verantwoording afgelegd te worden over
de naleving van wet- en regelgeving wanneer de tolerantiegrenzen (1%
voor fouten en 3% voor onzekerheden) worden overschreden.De rechtmatigheidfouten en/of -onzekerheden worden hieronder vermeld met
de oorzaak en genomen maatregelen. Naar beste weten zijn er geen fouten en
onzekerheden ten aanzien van de rechtmatigheid – die de verslaggevingsmaterialiteit
overschrijden – onvermeld gebleven.Artikel 2 «Betaalbaarheid van het wonen»De verantwoordelijkheden met betrekking tot de huurtoeslag en de consequenties
van de gekozen vorm van beleidsuitvoering voor de verantwoording en de controle
staan beschreven in de brief van de minister van Financiën aan de Tweede
Kamer van 20 februari 2006.Bij het onderdeel «Betaalbare woonkeuze huren» zijn fouten
ten aanzien van de rechtmatigheid van aangegane verplichtingen geconstateerd
met een omvang van circa € 154 mln (totaal gerealiseerd aan verplichtingen
op dit onderdeel circa € 2 700 mln). Verwijzend naar de verschillende
verantwoordelijkheden wordt een onderscheid gemaakt naar fouten die geconstateerd
zijn inzake de uitvoering huursubsidie door VROM en fouten die geconstateerd
zijn inzake de uitvoering huurtoeslag door de Dienst Toeslagen van de Belastingdienst.Uitvoering huurtoeslagMet ingang van het begrotingsjaar 2006 is de Belastingdienst verantwoordelijk
voor de uitvoering van regelingen op basis van de Algemene Wet Inkomensafhankelijke
Regelingen (AWIR), waaronder de huurtoeslag.Over rechtmatigheidfouten en -onzekerheden die zich in bij de uitvoering
van de toeslagregelingen voordoen, wordt gerapporteerd in de bedrijfsvoeringparagraaf
van het departementale jaarverslag van het ministerie van Financiën (begrotingshoofdstuk
IXB). Op deze plek wordt de hoofdconclusie uit het departementale jaarverslag
ten aanzien van de uitvoering huurtoeslag gepresenteerd:«In artikel 16, eerste lid van de AWIR, is bepaald dat de Belastingdienst/Toeslagen
de belanghebbenden een voorschot verleent tot het bedrag waarop de tegemoetkoming
vermoedelijk zal worden vastgesteld. Verder bepaalt artikel 16, tweede lid,
dat aanvragers die 8 weken voor het berekeningsjaar een aanvraag hebben ingediend,
nog voor de aanvang van het berekeningsjaar een voorschot ontvangen. Ten slotte
bepaalt artikel 15, tweede lid, dat een aanvraag ondertekend moet worden.De conclusie ten aanzien van de huurtoeslag luidt dat de keuze om in ieder
geval te voldoen aan de wettelijke uitbetalingstermijn met zich heeft meegebracht
dat de voorlopig aangegane verplichtingen op basis waarvan de voorlopige voorschotten
zijn verstrekt circa 146 mln (dit is circa 8% van de voorlopig aangegane
verplichtingen huurtoeslag) lager zouden zijn geweest als bij de vaststelling
de gegevens uit de aanvraag van de burger hadden kunnen worden verwerkt. Het
hierin betrokken bedrag aan voorlopig verstrekte voorschotten bedraagt circa € 11
mln (dit is circa 9% van de in de maand december betaalde voorschotten
huurtoeslag). Zowel de openstaande verplichtingen als de voorschotten zullen
zoals hiervoor toegelicht worden gecorrigeerd.Dit betekent dat met betrekking tot de huurtoeslag moet worden vastgesteld
dat de wettelijke eis van tijdige uitbetalingen voorrang heeft gehad en dat
dit ten koste is gegaan (meer dan de tolerantie) van het kunnen voldoen aan
de wettelijke eis van nauwkeurigheid (art. 15 lid 2 en art. 16 lid 1). Deze
risico’s zijn vooraf bewust onder ogen gezien».Voor verdere informatie over de uitvoering huurtoeslag wordt verwezen
naar de bedrijfsvoeringparagraaf in het departementale jaarverslag 2005 van
het ministerie van Financiën, het onderdeel «rechtmatigheid begrotingsuitvoering».HuursubsidieBij de uitvoering van de huursubsidie door VROM is in 2005 sprake geweest
van financiële fouten met betrekking tot aangegane verplichtingen met
een omvang van, op grond van een steekproef naar beste schatting, circa € 7,7
mln (totaal aangegane verplichtingen circa € 936 mln). De uitvoering
van de huursubsidie heeft daarmee plaatsgevonden binnen de tolerantiegrens
van 1% van de omvangsbasis (som van de totaal aangegane verplichtingen
voor huursubsidie in het afgelopen jaar).Totale departementale verantwoordingHieronder wordt melding gemaakt van het totaal aan geconstateerde financiële
fouten in het jaarverslag vanwege de overschrijding van de norm van 1 %
van de omvangsbasis (som van de totaal aangegane verplichtingen op begrotingsniveau
in het afgelopen jaar).De op basis van een steekproef aangetroffen fouten met betrekking tot
de aangegane verplichtingen bedraagt circa 2,7% (circa € 160
mln) van de totaal aangegane verplichtingen door VROM in 2005 (circa € 5 928
mln). De geconstateerde fouten ten aanzien van de rechtmatigheid bij het artikel
2 «Betaalbaarheid van het wonen», circa € 154 mln, hebben
een omvang van ongeveer 2,6 %.Dit wordt voor circa € 146 mln veroorzaakt door de fouten die
zijn geconstateerd in de uitvoering van de huurtoeslag door de Dienst Toeslagen
van de Belastingdienst.2. Gevoerde financieel en materieelbeheerMededeling over de bedrijfsvoeringDe Minister van VROM verklaart hierbij als volgt.In het begrotingsjaar 2005 heeft het management control systeem van VROM
naar behoren gefunctioneerd. Dat betekent dat er op een gestructureerde wijze
aandacht is besteed aan de bedrijfsprocessen van het ministerie van VROM.
Alle relevante actoren binnen VROM hebben gezorgd voor voldoende checks &
balances, waardoor ondergenoemde kwalificatie over de uitvoering van de bedrijfsprocessen
waarvoor VROM verantwoordelijk is, kan worden onderbouwd.Het Audit Committee van VROM heeft in 2005 de planning vastgesteld voor
de uit te voeren onderzoeken en audits met betrekking tot de bedrijfsvoering
en bewaakt de uitvoering daarvan. Naar aanleiding van de gerapporteerde bevindingen
door de diensten, de Auditdienst (in haar voortgangsrapportages) en FEZ (in
haar concernoverview) heeft het Audit Committee besloten, dat de hieronder
genoemde punten van aandacht worden benoemd in deze mededeling over de bedrijfsvoering.Op basis van een risicoanalyse is een systematische afweging gemaakt inzake
de in te zetten instrumenten van sturing en beheersing. Dit omvat mede het
vaststellen van het van toepassing zijnde normenkader en de uitgangspunten
voor opname van aandachtspunten in deze mededeling. Daarnaast is gedurende
het jaar gemonitord of de ingezette middelen van sturing en beheersing het
gewenst effect hebben gehad op basis waarvan eventuele bijsturing heeft plaatsgevonden.
Instrumenten van sturing en beheersing zijn rapportages uit de planning en
controlcyclus, stuurgroepen, de monitoringgroep Huursubsidie en de Risk Control
Groep bedrijfsvoering VROM. De planning- en controlcyclus is in 2005 versterkt
door verbetering van de informatievoorziening aan de politieke en ambtelijke
top van het departement (door ingebruikname van het geautomatiseerde informatiesysteem
Delphi). Tevens is het initiatief genomen om voor de jaarcyclus 2006 te komen
tot gedetailleerde controlplannen op het niveau van de individuele directoraten-generaal
en het ministerie van VROM als geheel.Een en ander heeft in het begrotingsjaar 2005 geresulteerd in beheerste
bedrijfsprocessen binnen het Ministerie van VROM. Daarbij is een aantal punten
van aandacht naar voren gekomen ten aanzien waarvan de volgende verbeteracties
zijn (worden) gestart.Transitie huurtoeslagStond het jaar 2004 nog in het teken van de voorbereiding op de transitie,
het jaar 2005 is het jaar van de transitie geweest. Maar de transitie is niet
het enige aandachtspunt geweest in 2005. Als gevolg van de accountantscontrole
2004 en de reactie van de Algemene Rekenkamer daarop, is in 2005
veel energie gestoken in de uitvoering van het verbeterplan huursubsidie (zie
onderstaand).De feitelijke overgang van het grootste deel van het personeel naar de
Belastingdienst heeft in juli 2005 gestalte gekregen. Op dat moment is de
nieuwe organisatie voor de uitkering van de toeslagen van start gegaan en
is een groot deel van het personeel bij Belastingdienst Toeslagen in Utrecht
geplaatst. Een kleiner deel van het personeel is geplaatst bij andere onderdelen
van de Belastingdienst. Deze plaatsing was aanzienlijk complexer en de afronding
vond dan ook plaats in december 2005. Per 1 januari 2006 zijn in principe
alle medewerkers fysiek overgegaan naar de Belastingdienst. Slechts een beperkt
deel is achtergebleven bij VROM om mee te werken bij het afronden van de lopende
werkzaamheden.Verbeteractie is de concretisering van de eisen die aan het relatiebeheer
van VROM worden gesteld naar aanleiding van de Jaarrekening over 2005. Het
opdrachtgeverschap wordt ingericht en geeft invulling aan de ministeriële
verantwoordelijkheid voor de beleidsbepaling.Verbeterplan huursubsidie (incl. M&O-beleid)Naar aanleiding van de tekortkomingen zoals die zijn geconstateerd in
het financieel beheer van de huursubsidie in 2004, heeft de Algemene Rekenkamer
in 2005 een verbeterplan geëist waarin oplossingen worden gevonden en
doorgevoerd voor de geconstateerde tekortkomingen. Het verbeterplan behelst
een aantal maatregelen die aan de ene kant zijn gericht op het (zo mogelijk)
herstellen van geconstateerde fouten en aan de andere kant op een vlekkeloze
uitvoering van het laatste subsidietijdvak dat onder verantwoordelijkheid
van VROM wordt uitgevoerd.De verbetermaatregelen waren in belangrijke mate gericht op het proces
van gegevensuitwisseling met de GBA over de bewoningssituatie. Zoals eveneens
in de briefwisseling met de Tweede Kamer is aangegeven gaat het om een weerbarstige
materie. Ook in het laatste tijdvak is veel uitvoeringscapaciteit gestoken
in de juiste uitvoering van dit proces. Met name de kwaliteit van de informatie,
en meer in het bijzonder het moment waarop de informatie wordt bijgewerkt
in de bestanden, blijft daarbij een knelpunt. Als gevolg van het feit dat
deze werkzaamheden de vereiste capaciteit en aandacht hebben gevraagd, zijn
de voorraden correspondentie opgelopen. In de uitvoering is consequent prioriteit
gegeven aan die situaties waarin burgers op een bijdrage wachten. Daarnaast
is als gevolg van de massamediale campagne van de Belastingdienst voor de
toeslagen, het aantal telefonische en schriftelijke reacties bij de huursubsidie
sterk gestegen. Voor de uitvoering van het laatste subsidietijdvak zijn contracten
afgesloten met een aantal externe partijen.De Tweede Kamer is over de voortgang van de uitvoering van het Verbeterplan
geïnformeerd met brieven van 11 oktober 2005 (Kamerstukken II, 2005–2006,
17 050 en 30 100 XI, nr. 311) en 19 december 2005 (Kamerstukken
II, 2005–2006, 17 050 en 30 100 XI, nr. 317). De eindrapportage
is aan de Tweede Kamer gezonden met brief van 31 maart 2006 (Kamerstukken
II, 2005–2006, 17 050 en 30 100 XI, nr. 322).Uitplaatsing naar SenterNovemIn 2005 is de uitvoering van veel regelingen uitbesteed aan SenterNovem.
Op milieugebied liep er al het nodige bij SenterNovem. Dit is uitgebreid,
en tevens zijn regelingen op het gebied van Wonen eraan toegevoegd per 1 juli
2005 (circa 40). Voor dit laatste heeft de Auditdienst van VROM een accountantsverklaring
afgegeven, waarmee de begrotingsstanden per 1 juli waren vastgesteld.
De uitvoering van regelingen van Wonen vindt plaats op basis
van het Mandaatbesluit SenterNovem Regelingen Wonen. In alle gevallen blijft
VROM integraal verantwoordelijk voor de (uitvoering van de) betreffende wetten,
regelingen en besluiten.Om de uitbestedingsrelatie met SenterNovem beter te structureren, is op
24 maart 2005 een raamovereenkomst gesloten. De raamovereenkomst heeft tot
doel meer efficiency, professionaliteit en eenduidigheid in de opdrachtverlening
en het beheer van de opdrachten te brengen.In 2005 heeft de focus in het beheer met name gelegen op de omslag in
de wijze van financieren en verantwoorden. De werking van de financiële
infrastructuur is nog niet helemaal optimaal gebleken, met name wat het financieel
verantwoordingstraject betreft (tijdig en juist). Er zijn afspraken gemaakt
tussen SenterNovem, VROM en het ministerie van EZ op dit vlak. Begin 2006
zullen deze afspraken, welke onder meer hebben geleid tot een controleprotocol
voor de accountantscontrole en aangepaste formats voor de financiële
verantwoording, opgenomen worden in de raamovereenkomst.In 2006 wordt een evaluatie uitgevoerd naar de operationalisering van
de raamovereenkomst in 2005. De resultaten van deze evaluatie kunnen leiden
tot verdere aanscherping van de raamovereenkomst.ISVTijdens de totstandkoming van de Wet Stedelijke Vernieuwing (WSV) is in
overleg met de Staten Generaal bewust gekozen voor een zo breed mogelijke
doeluitkering aan decentrale overheden, waarmee is beoogd een zo groot mogelijke
eigen verantwoordelijkheid te geven aan gemeenten en provincies. Hierbij paste
ook een grote mate van eigen invulling van de in de meerjarige ontwikkelingsplannen
op te nemen prestaties en een «brede» opzet van de in 2005 af
te leggen verantwoording over de eerste planperiode. Tijdens de planperiode
zijn met de rechtstreekse (G30) gemeenten door VROM nadere afspraken gemaakt
over de op te leveren prestatiegegevens.Er is echter sprake van spanning tussen dit idee en de vereisten van de
Comptabiliteitswet (CW), die een sluitende verantwoordings- en controlestructuur
veronderstellen, gericht op een zo volledig mogelijke zekerheid over de rechtmatigheid
van alle via de Rijksbegroting bestede middelen.VROM heeft door een aantal aanvullende maatregelen zo goed mogelijk de
betrouwbaarheidskloof ten aanzien van de rechtmatigheid verkleind. Hierbij
moest uiteraard binnen de kaders van de WSV worden gebleven met als gevolg
dat niet geheel voldaan kon worden aan de vereiste zekerheid over de rechtmatigheid.
De belangrijkste resterende probleempunten waren (A.) de betrouwbaarheid van
de prestatie-indicatoren bij de rechtstreekse gemeenten en (B.) de verantwoordingsstructuur
bij de provincies (deze laatste ten aanzien van de project- en programmagemeenten
ten aanzien waarvan de provincies als budgetbeheerder optreden). In de brief
aan de Tweede Kamer van 19 december 2005 (Kamerstukken II, 2005–2006,
30 128, nr. 5) heb ik uiteengezet welke aanvullende waarborgen ter vergroting
van de betrouwbaarheid van de beleidsprestaties na overleg met de Rekenkamer
ik voornemens was te treffen. Hieronder wordt verantwoording afgelegd over
de resultaten daarvan.A. Beoordeling van de prestatieverantwoordingen ISV
1 van de rechtstreekse gemeenten:De aanpak bestond uit een drietal onderdelen:1. Beoordeling van de bestedingsverklaringen aan de hand van de daarbij
gevoegde verklaringen en rapporten van bevindingen van de gemeentelijke accountants
en steekproefsgewijze aanvullende reviews. Deze controles geven in opzet voldoende
zekerheid dat de gelden besteed zijn binnen de doelstelling van stedelijke
vernieuwing.2. Beoordeling van de betrouwbaarheid van de prestatieverantwoordingen
van de gemeenten (t.a.v. de prioritaire doelstellingen) met behulp van verificatie
op basis van landelijke en lokale bronnen aangevuld met procesbeoordelingen.3. Beoordeling van de gerealiseerde prestaties ten opzichte van de doelstellingen.Voor de uitvoering van de beoordeling van de betrouwbaarheid zijn deskundige
bureaus ingehuurd. Tijdens de uitvoering bleek dat de controle van de plausibiliteit
van de lokale prestaties aan de hand van landelijke bronnen in een aantal
gevallen niet goed mogelijk was. De landelijke bronnen zijn in enkele gevallen
of ongeschikt bevonden voor het doel waarvoor deze gebruikt zouden moeten
worden of sloten onvoldoende aan bij de door de gemeente gehanteerde definities,
die gebruikt zijn in de beleidsmatige verantwoording. Dit heeft ertoe geleid
dat bij alle gemeenten een deel van de controledoelstelling middels procesbeoordelingen
heeft moeten plaatsvinden. Naast het gebruik van de landelijke bronnen en
de procescontrole is getracht door waarnemingen ter plekke van enkelvoudige
prestaties (bijvoorbeeld een bedrijfsverzamelgebouw op locatie x) de realisatie
van de doelstelling vast te stellen.Gelet op hetgeen hierover reeds in de brief aan de Tweede Kamer van 19 december
2005 is vermeld en gelet op de aard van het ISV, een brede doeluitkering met
afrekening op basis van deels kwalitatieve prestaties, ben ik van mening dat
deze werkwijze gegeven de omstandigheden en gegeven de op dat moment beschikbare
bronnen, de maximaal haalbare zekerheid over de prestatieverantwoordingen
heeft opgeleverd.B. Uitgevoerde werkzaamheden bij provincies ten aanzien
van programma- en projectgemeentenIn de eerdergenoemde brief aan de Tweede Kamer van 19 december 2005 is
uitgebreid ingegaan op de wijze waarop is omgegaan met de verantwoording van
de provincies ten aanzien van de niet rechtstreekse gemeenten.Van alle provincies is de ontvangen informatie beoordeeld (in het bijzonder
de gemeentelijke bestedingsverslagen en de accountantsverklaringen) en daarnaast
is bij alle provincies het proces beoordeeld, waarmee de provincies invulling
hebben gegeven aan de uitvoering van stedelijke vernieuwing. Voor de procescontrole
is een deskundig bureau ingehuurd.De aanpak van de beoordeling is transparant gemaakt door middel van een
draaiboek en uitgebreide vastleggingen en rapportages van de uitkomsten van
de beoordeling. In alle gevallen heeft de beoordeling geleid tot het oordeel
dat geen gebruik hoefde te worden gemaakt van de aanwijzingsbevoegdheid als
genoemd in artikel 17 van de Wet ISV. In een drietal gevallen zullen aan provincies
aanbevelingen worden gegeven om de processen in de tweede ISV-periode verder
te verbeteren.Ten aanzien van de niet-rechtstreekse gemeenten, waar de provincies als
budgethouder optreden, is de aanpak van de beoordeling van het proces verlopen
conform het gestelde in de eerder genoemde brief aan deTweede
Kamer. Hiermee heeft VROM een voldoende onderbouwd positief oordeel over de
rechtmatige besteding van de ISV-gelden.Verbeteractie is het borgen van de bevindingen ten aanzien van de uitkomsten
van ISV-1 in de opzet voor ISV-2.Implementatie ZeusIn 2004 heeft VROM een reorganisatie van de bedrijfsvoeringstaken van
het ministerie doorgevoerd met als doel o.a. versterking van de sturing, verzakelijking
van de interne bedrijfsvoering, verhoogde transparantie en kostenbeheersing.Deze reorganisatie heeft geleid tot de vorming van een afgeslankte Concernstaf
die de strategievorming en de kaderstelling en monitoring op het gebied van
de bedrijfsvoering voorbereidt en een Gemeenschappelijke Dienst, waarbinnen
de bedrijfsvoeringstaken voor heel VROM zijn gebundeld waardoor de dienst-
en directiebureaus bij de beleidsdiensten sterk zijn afgeslankt. Deze structuuraanpassing
is vergezeld gegaan met de overgang van aanbod- naar vraagsturing en marktanaloog
werken binnen het kas-verplichtingenstelsel waardoor de kosten transparanter
zijn geworden. Hiervoor zijn uitgangspunten in een sturingskader vastgelegd
dat in 2005 als richtsnoer heeft gefunctioneerd van de Gemeenschappelijke
Dienst en de relatie met de beleidsdiensten. In 2005, dat als proefjaar was
bestempeld, is dit sturingskader in de praktijk getoetst en daar waar nodig
bijgesteld.Ter verdere verbetering van het stelsel vindt in 2006 een herontwerp plaats
ten aanzien van de financiële en personele processen en wordt een start
gemaakt met kwaliteitsmanagement.Bedrijfsvoering ICTTen gevolge van de reorganisatie ZEUS en de outsourcing van ICT-dienstverlening
in 2004 en de afronding van het Server Based Computing-project in 2005, is
een geheel nieuwe opzet van de I-functie bereikt. De aandacht is daarbij binnen
VROM in 2005 vooral uitgegaan naar:• Strategievorming ten behoeve de Elektronische Overheid, ontwikkeling
van een E-strategie voor VROM. Er is in 2005 een E-strategie VROM opgesteld
vanuit de gedachte «burger en bedrijf centraal» conform het Programma
Andere Overheid. Deze E-strategie bevat speerpuntprojecten en wordt getoetst
bij stakeholders en in 2006 in burgerpanels, alvorens definitief te worden
vastgesteld;• Informatiebeveiliging en WBP; met betrekking tot informatiebeveiliging
en WBP is in 2005 bestaande regelgeving en instrumentarium aangepast en zijn
binnen nagenoeg alle onderdelen van VROM A&K-analyses verricht en informatiebeveiligingsplannen
opgesteld. In 2006 zal de implementatie plaatsvinden en eveneens invulling
worden gegeven aan de calamiteitenparagraaf (herstel en uitwijk);• I-governance VROM. In 2005 zijn voorstellen ontwikkeld op het gebied
van l-governance. Met deze voorstellen worden o.a. proces cq. service-eigenaarschap
uitgewerkt, stuurgroepen nader bezien en voorstellen tot professionalisering
van project-&programmamanagement gedaan. In 2006 zal de implementatie
plaatsvinden waarmee kaderstelling (waaronder architectuurbenadering) en control
op het I-gebied binnen VROM worden versterkt. Daarnaast is samen met de Auditdienst
van VROM en met vertegenwoordigers van de I-functie een aanvang gemaakt de
I-processen te toetsen aan Cobit. Hiermee kunnen zowel de huidige situatie,
alsook de verbeterstappen naar gewenste ambitieniveaus worden vastgesteld.ICT-beheer.In 2005 zijn twee grote infrastructuur projecten afgerond: Server Based
Computing (SBC) en de migratie van GroupWise naar Outlook. Ook al zijn deze
projecten niet geheel foutloos verlopen, toch kan worden gesteld dat in relatief
korte tijd een enorme stap is gezet naar een up to date ICT-omgeving bij VROM.
Met als neveneffect een forse sanering in het aantal applicaties en actuele
gebruikers identificaties.De reguliere dienstverlening (uitbesteed aan een externe dienstverlener)
is niet zonder problemen verlopen. Zeker in de zomermaanden was de kwaliteit
zodanig gedaald dat VROM zich gedwongen zag over te gaan tot een strakkere
aansturing op verbeteracties, eerst op het gebied van helpdesk, dataopslag
en netwerk, en later in de vorm van een breder verbetertraject op de gehele
dienstverlening. Met de dienstverlener zijn hierover strakke afspraken gemaakt
die in 2006 moeten leiden tot zichtbare en meetbare resultaten.Voorts is veel moeite gestoken in het beschrijven van de (vele) nieuwe
werkprocessen, zowel die voor de aansturing naar de outsourcer als de intern
geldende processen. Systematisch is een toets op deze werkprocessen (opzet,
bestaan en werking) belegd bij een Quality Assurance (QA) vanuit de Interne
Controle-functie bij de Gemeenschappelijke Dienst van VROM. Ook in het verlengde
van de verbeteracties (genoemd in de vorige alinea) worden deze werkprocessen
nader bekeken. Maandelijks wordt vanuit deze QA gerapporteerd aan het verantwoordelijk
management. Daarnaast brengt de Auditdienst VROM jaarlijks een managementletter
uit, met haar bevindingen ten aanzien van o.a. het contract met de externe
dienstverlener en de borging van onderkende mogelijke risico’s. Voorts
heeft medio 2005 de Auditdienst VROM een rapport uitgebracht over ICT-governance,
waarin ook een aantal conclusies en aanbevelingen staan met betrekking tot
de inbedding van de ICT-functie binnen VROM en de aansturing van de externe
dienstverlener(s).Tot slot mag niet onvermeld blijven de actieve rol van VROM op ICT gebied
in interdepartementaal verband. VROM heeft een herkenbare rol gespeeld bij
een aantal van de lopende interdepartementale projecten. Genoemd kunnen worden:
Overheidstelefonie 2006, Samenwerking uitvoering rijksbrede communicatie en
Rijksbrede werkplek. Naast de reguliere werkvoorraad is hieraan vanuit de
afdeling ICT-beheer tijd en energie en inhoudelijke inbreng geleverd. Dit
zelfde geldt ook voor de voorbereiding van de VROM-aanbesteding voor nieuwe
ICT-contracten (per januari 2006) voor applicatiebouw, consultancy en contra-expertise.Financieel-administratieve processenDoor zowel intern als extern onderzoek is geconstateerd dat de financieel-administratieve
processen binnen het VROM Administratie Kantoor (VAK) en tussen VAK en de
diensten verhelderd en verbeterd dienen te worden. Om die reden is het programma
Verbetering Financiële Processen in het leven geroepen. Het programma
streeft ernaar een juiste, tijdige en betrouwbare organisatie van de financieel-administratieve
processen te bewerkstelligen.De doelstelling van het gehele Programma Verbetering Financiële Processen
is: binnen VROM te komen tot gestandaardiseerde, geüniformeerde, goed
ingeregelde financiële processen, parallel aan de andere PIO(F)ACH-processen
en inclusief de daarmee verbonden informatievoorziening en planning en controlprocessen.Goed moet daarbij gelezen worden als:• Gevolg gevend aan wet- en regelgeving, dus met in achtneming van
externe eisen;• Ondersteunend aan de organisatiedoelstellingen;• Efficiënt, dus een proces dat aan de gestelde eisen voldoet
met een zo doelmatig mogelijke inzet van mensen en middelen;• Deugdelijk, met aandacht voor alle aspecten en checks and balances.De doelstellingen voor Fase 2 van het Programma dat in 2006 in uitvoering
gaat, zijn:• Verhelderen en beschrijven van verantwoordelijkheden, bevoegdheden,
rollen en taken binnen de financiële functie;• Verbeteren van de kwaliteit en efficiency van de processen en producten,
waaronder (de ondersteuning van) het begrotings-, budget- en realisatieproces;• Bevorderen van kennis en kunde rond de financiële processen.C. JAARREKENINGDe departementale verantwoordingsstaat 2005 van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI)(Bedragen in € 1000)  (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begroting 2005*Realisatie 2005Verschil realisatie en oorspronkelijk
vastgestelde begroting 2005  verplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangstenverplichtingenuitgavenontvangsten Totaal 3 126 679129 999 3 494 274299 841 + 367 595+ 169 842            Beleidsartikelen 2 934 505108 019 3 291 651226 464 + 357 146+ 118 44501Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring79 21677 789069 13592 0142 145– 10 081+ 14 225+ 2 14502Betaalbaarheid van
het wonen1 685 9441 685 31091 6402 812 5161 834 42863 974+ 1 126 572+ 149 118– 27 66603Duurzame woningen en
gebouwen51 843201 838024 363194 26713 558– 27 480– 7 571+ 13 55804Fysieke Stedelijke
Vernieuwing1 236 898400 7422 6711 561 852508 8552 186+ 324 954+ 108 113– 48505Sociale kwaliteit van
het wonen en de woonomgeving1 24326 31801 86326 2061 101+ 620– 112+ 1 10106Versterken ruimtelijke
kwaliteit stedelijke gebieden32 02932 3059 357201 389115 79986 036+ 169 360+ 83 494+ 76 67907Verbeteren integrale
milieukwaliteit op lokaal niveau908 158194 6580676 996236 31440 310– 231 162+ 41 656+ 40 31008Versterken ruimtelijke
kwaliteit landelijke gebieden8 79610 273011 99012 3990+ 3 194+ 2 126009Versterken ruimtelijke
kwaliteit in Europees verband7 9007 72303 1925 2790– 4 708– 2 444010Verbeteren nationale
milieukwaliteit24 08216 178012 92411 8550– 11 158– 4 323011Tegengaan klimaatverandering
en emissies73 950106 5801 200196 867113 69311 836+ 122 917+ 7 113+ 10 63612Beheersen milieurisico’s
van stoffen, afval en straling65 35646 303061 74635 3922 632– 3 610– 10 911+ 2 63213Handhaving74 45074 41888258 59660 9212 686– 15 854– 13 497+ 1 80414Huisvesting Koninklijk
Huis, Hoge Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken54 07054 0702 26944 22944 2290– 9 841– 9 841– 2 269            Niet-beleidsartikelen 192 17421 980 202 62373 377 + 10 449+ 51 39715Algemeen152 257174 67121 980189 980202 62373 377+ 37 723+ 27 952+ 51 39716Nominaal en onvoorzien17 50317 503000 – 17 503– 17 5030* Oorspronkelijk vastgestelde begroting 2005 inclusief Nota van Wijziging
(Kamerstukken II, 2004–2005, 29 800 XI, nr. 12)De gerealiseerde bedragen van de uitgaven en de verplichtingen zijn steeds naar boven afgerond op (€ 1000)De gerealiseerde bedragen van de ontvangsten zijn naar beneden of naar boven afgerond op
(€ 500)De departementale saldibalans 2005Bedragen in € 1000De saldibalans
van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) per 31 december 2005 in € 1 000  31-12-200531-12-2004   31-12-200531-12-20041.Uitgaven
ten laste van de begroting   2.Ontvangsten ten gunste van de begroting   – Begroting
2004 3 745 203  – Begroting 2004 274 859 – Begroting
20053 494 268   – Begroting 2005299 840 3.Liquide
middelen921 4.Rekening-courant RHB3 181 3483 457 383     5.Rekening-courant fonds LUVO (DGM)2 2842 3486.Uitgaven buiten begrotingsverband1 350610 7.Ontvangsten buiten begrotingsverband12 15511 244 Subtotaal3 495 6273 745 834  Subtotaal3 495 6273 745 8348.Extra-comptabele
vorderin- gen179 045194 442 8a.Tegenrekening extra-compta- bele
vorderingen179 045194 4429.Voorschotten4 080 0594 485 779 9a.Tegenrekening voorschotten4 080 0594 485 77910a.Tegenrekening
extra-comp- tabele schulden4 9003 455 10.Extra-comptabele
schulden4 9003 45511a.Tegenrekening
openstaande verplichtingen6 890 4344 691 613 11.Openstaande verplichtingen6 890 4344 691 61312a.Tegenrekening garantieverplichtingen425 253539 731 12.Garantieverplichtingen425 253539 731 Totaal-generaal15 075 31813 660 854  Totaal-generaal15 075 31813 660 854De toelichting bij de saldibalans (bedragen in € 1 000,
tenzij aangegeven in mln)Ad 1. Uitgaven ten laste van de begroting (€ 3 494 268)Deze post bevat de nog niet met het ministerie van Financiën verrekende
begrotingsuitgaven. Verrekening van de begrotingsuitgaven 2005 vindt plaats
nadat de Slotwet door de Staten-Generaal is vastgesteld.Ad 2. Ontvangsten ten gunste van de begroting (€ 299 840)Deze post bevat de nog niet met het ministerie van Financiën verrekende
begrotingsontvangsten. Verrekening van de begrotingsontvangsten 2005 vindt
plaats nadat de Slotwet door de Staten-Generaal is vastgesteld.Ad.4. Rekening courant Rijks Hoofd Boekhouding (R.H.B.)
(€ 3 181 348)Onder deze balanspost is de rekening-courant van de R.H.B. opgenomen.
Het saldo, volgens het saldobiljet van de R.H.B. d.d. 8 februari 2006, bedraagt € 3 181 348.Ad 5. Rekening-courant Fonds Luchtverontreiniging
(LUVO) (€ 2 284)Onder deze balansrekening is de «schuld» (inclusief de rente
over 2004) van het Rijk aan het fonds LUVO opgenomen. Het jaarverslag en de
bijbehorende jaarrekening 2005 van het fonds moeten nog worden goedgekeurd,
waarna de rente over 2005 bij het Ministerie van Financiën kan worden
bijgeschreven. De hoogte van de rente is voorlopig bepaald op € 17.Ad 6. Uitgaven buiten begrotingsverband (€ 1 350)Onder de uitgaven buiten begrotingsverband zijn posten opgenomen, die
met derden moeten worden verrekend. Het bedrag is als volgt opgebouwd:Opbouw van de uitgaven buiten begrotingsverband
in € 1 000A Te verrekenen met andere departementen529B Te verrekenen met lagere overheden / overige derden821Totaal1 350In het bedrag ad € 821 te verrekenen met lagere overheden/overige
derden is een bedrag ad € 7 betreffende Europese geldstromen voor
medefinanciering van de Impelconferentie door de Europese Commissie.Ad 7. Ontvangsten buiten begrotingsverband (€ 12 155)Onder de ontvangsten buiten begrotingsverband zijn de posten opgenomen,
die aan derden moeten worden betaald. Het bedrag heeft voornamelijk betrekking
op inhoudingen op het salaris, welke aan derden dienen te worden afgedragen,
zoals o.a. loonheffing, pensioenpremies en WAO-premies, voor een totaalbedrag
van € 11 730.Het resterende bedrag ad € 425 is het saldo van de op een depositorekening
van DGM gestorte waarborgsommen voor afvaltransporten in het kader van de
EVOA-regeling en het Besluit detectie radioactief besmet schroot (BBS). Op
grond van de EVOA-regeling is een bedrijf dat afvalstoffen wil transporteren
over de landsgrenzen heen, verplicht een deposito te storten of een bankgarantie
af te geven aan de bevoegde autoriteit (in casu VROM). Op grond van het BBS
moeten bedrijven die radioactief besmet schroot hebben, een financiële
zekerheid afgeven ten aanzien van de bestrijding van kosten van een eventueel
noodzakelijke verwijdering.BankgarantiesHet bedrag aan bankgaranties voor afvaltransporten in het kader van de
EVOA-regeling, welke in bezit zijn van de bevoegde autoriteit (in casu VROM),
is per 31 december 2005 € 126 805.Ad 8. Extra-comptabele vorderingen (€ 179 045)Ad
8a. Tegenrekening Extra-comptabele vorderingen (€ 179 045)Bij ontvangst worden deze vorderingen ten gunste van de ontvangstenbegroting
geboekt.Het verloop van de vorderingen in 2005
in € 1 000Stand vorderingen per 31-12-2004 194 442Bij: In 2005 ontstane vorderingen 256 353  450 795   Af: Ontvangen / verrekend256 152 Ingetrokken14 547 Definitief buiten invorderingstelling c.q. kwijtschelding1 051   271 750Stand vorderingen per 31-12-2005 179 045Vorderingen op artikelniveau en ouderdom
per 31-12-2005 in € 1 000ArtikelOmschrijvingvóór 200420042005Totaal01Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring00101002Betaalbaarheid van het wonen44 89444 53834 553123 98503Duurzame woningen en gebouwen11675017304Fysieke stedelijke vernieuwing2 671105252 80105Sociale kwaliteit van het wonen
en de woonomgeving2319638960806Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden3 063003 06307Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau301 1511 15408Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden000009Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband000010Verbeteren nationale milieukwaliteit000011Tegengaan klimaatverandering en
emissies77625519412Beheersen milieurisico’s van
stoffen, afval en straling00575713Handhaving1 286441101 44014Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge
Colleges van Staat en Ministerie van Algemene Zaken000015Algemeen18 32319 0958 14245 560 Totaal binnen begrotingsverband70 45664 04744 542179 045ToelichtingTen opzichte van ultimo 2004 is het vorderingensaldo met 8% (€ 15
mln) gedaald van € 194 mln naar € 179 mln.Omvangrijke vorderingenArtikel 02De openstaande vorderingen zijn gedaald van € 127 mln tot 124
mln per 31 december 2005. Deze daling wordt voornamelijk veroorzaakt door
de uitvoering van de huursubsidiewet. In 2005 zijn daar € 70 mln
aan nieuwe vorderingen ingesteld en 74 mln aan vorderingen ontvangen, verrekend,
buiten invordering gesteld of kwijtgescholden.In het kader van de overdracht naar de Belastingdienst Toeslagen wordt
in 2006 bezien welk deel van de (oude) vorderingen nog reëel geïnd
kunnen worden en derhalve kunnen worden overgedragen en welk deel alsnog zal
moeten worden afgeschreven. De verwachting is dat in 2006 een substantieel deel zal worden afgeschreven. Besluitvorming hieromtrent vindt
in de loop van het eerste halfjaar van 2006 plaats.Artikel 06De vordering van vóór 2004 op dit artikel betreft een uitgekeerde
subsidie in het kader van BIRK. Het betreffende bedrijf is echter failliet
gegaan, waardoor de beoogde doelen met deze subsidie niet zijn bereikt. In
2006 zal overleg met de curator plaatsvinden, waarna op basis van de afspraken
de vordering wel of niet wordt voldaan.Artikel 07De indeling van vorderingen naar artikel is gewijzigd, waarbij van artikel
07 alle vorderingen in het kader van kostenverhaal bodemsanering zijn ondergebracht
bij artikel 15.Artikel 15De omvang van het vorderingensaldo op artikel 15 wordt voor een deel veroorzaakt
door een in 1996 verstrekte achtergestelde lening van € 18,2 mln
aan de COVRA. Aan de achtergestelde lening is de voorwaarde verbonden dat
deze lening in 2016 aan VROM wordt terugbetaald, tenzij een andere wijze van
afwikkelen wordt overeengekomen.Eveneens op artikel 15 is voor een bedrag van € 14 mln aan vorderingen
voortkomend uit kostenverhaal bodemsanering vastgelegd. De meeste vorderingen
stammen uit de periode van vóór 2004 en hebben een doorlooptijd
die kan oplopen tot enkele jaren aangezien invordering vaak via gerechtelijke
weg moet worden afgedwongen en de vermogenspositie van de debiteur een negatieve
uitwerking kan hebben op de termijn waarbinnen de vordering kan worden voldaan.Ad 9 Voorschotten (€ 4 080 059)Ad
9a. Tegenrekening Voorschotten (€ 4 080 059)Op deze rekening staat het saldo gebaseerd op de Regeling Departementale
Begrotingsadministratie (voorschotten, vooruitbetalingen en voorlopige betalingen).
De definitieve vaststelling dan wel de afwikkeling vindt plaats na indiening
van de einddeclaratie.Het verloop van de voorschotten binnen
en buiten begrotingsverband in 2005 in € 1 000Stand voorschotten per 31-12-20044 485 779Bij: In 2005 verleende voorschotten1 399 885 5 885 664  Af: Afgerekende voorschotten1 805 605Stand voorschotten binnen en buiten begrotingsverband
per 31-12-20054 080 059Voorschotten op artikelniveau gerubriceerd
naar ouderdom per 31-12-2005 in € 1 000ArtikelOmschrijvingvóór 200420042005Totaal01Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring64 89455 70261 728182 32402Betaalbaarheid van het wonen3 5866 999137 755148 34003Duurzame woningen en gebouwen97 50952 43214 479164 42004Fysieke stedelijke vernieuwing1 215 705489 244381 7892 086 73805Sociale kwaliteit van het wonen
en de woonomgeving16 0103 2271 37920 61606Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden13 63515 776109 381138 79207Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau390 957194 089177 286762 33208Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden133 9369177 312142 16509Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband4 3234131 8446 58010Verbeteren nationale milieukwaliteit1 0303211 3942 74511Tegengaan klimaatverandering en
emissies62 71051 06884 245198 02312Beheersen milieurisico’s van
stoffen, afval en straling20 72662 04719 945102 71813Handhaving22 9499 4288 92441 30114Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge
Colleges van Staat en Ministerie van Algemene zaken0044 22944 22915Algemeen3 7642 61318 42224 799 Totaal binnen begrotingsverband2 051 734944 2761 070 1124 066 122 Departementen4 7823 4433848 609 Derden3 6674381 2235 328 Totaal buiten begrotingsverband8 4493 8811 60713 937 Totaal binnen en buiten begrotingsverband2 060 183948 1571 071 7194 080 059ToelichtingTen opzichte van ultimo 2004 is het voorschottensaldo met 9% (€ 406
mln) gedaald van € 4 486 mln tot € 4 080 mln.
De belangrijkste daling wordt veroorzaakt door artikel 04 (afgenomen met € 285
mln tot € 2 087 mln).Omvangrijke voorschottenArtikel 01Op artikel 01 staat onder meer een voorschotbedrag van € 145
mln uit de jaren 2003, 2004 en 2005. Gewacht wordt op een goedkeurende accountantsverklaring
voor de gemaakte kosten, waarna het voorschot kan worden afgeboekt.Artikel 02Op artikel 02 is de openstaande voorschottenstand met € 78 mln
gestegen. Dit is grotendeels het gevolg van de overdracht van de uitvoering
van de huursubsidie, in de vorm van de huurtoeslag, naar de dienst Toeslagen
van de Belastingdienst. De door de Belastingdienst in december 2005 gedane «maand
januari betaling» voor de huurtoeslag ad € 127,7 mln is als
voorschot in de VROM-administratie opgenomen. Afrekening van deze voorschotten
vindt eind 2007 plaats bij de definitieve toekenning/afrekening van de huurtoeslag
over 2006.Artikel 04In het kader van het eerste tijdvak ISV-1 (2000–2004) zijn in december
2005 de definitieve vaststellingen voor de G-30 (gemeenten) verzonden. Als
gevolg hiervan heeft een afboeking met een bedrag van € 775 mln
plaatsgevonden van de voorschotten op artikel 04 (de instrumenten Stedelijke Vernieuwing Lelystad en Investeringen Stedelijke Vernieuwing) en
buiten begrotingsverband (ministeries van Economische Zaken en Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij) voor € 636 mln respectievelijk € 139 mln.Artikel 06De voorschotten voor Investeringsbijdragen Vijfde Nota uit FES-fonds bedragen
circa € 96 mln en de voorschotten voor Investeringsbijdragen Nieuwe
Sleutel Projecten bedragen circa € 16 mln. Deze beide projecten
vormen samen 81 % van de openstaande voorschotten van in totaal € 139
mln op artikel 06.Artikel 07Het grootste deel van de openstaande voorschotten op artikel 07 heeft
betrekking op uitvoering bodemsanering (subsidiemiddelen en apparaatskosten
van de bevoegd gezagen). De toekenning van subsidiebudgetten op grond van
de Wet bodembescherming vindt plaats voor een periode van vijf jaar op grond
van door de bevoegd gezagen ingediende programma’s. Daarna vindt op
basis van de financiële verantwoordingen over de gehele periode afrekening
van de verstrekte voorschotten plaats. Er wordt dus niet tussentijds afgerekend.
De eerste meerjarige toekenning stamt uit 2002 (voor een periode van drie
jaar), de tweede uit 2005 (voor een periode van vijf jaar). De eerste toekenningen
zijn nog niet afgewikkeld. Daarnaast is ook een aantal toekenningen op grond
van de enkeljarige systematiek voor bodemsanering van vóór 2002
nog niet afgewikkeld.Artikel 08Het grootste deel van de openstaande voorschotten op artikel 08 heeft
betrekking op Bufferzones (€ 121 mln) en Ontwikkelingsbijdrage landelijk
gebied (€ 18 mln).Artikel 11Het voorschotsaldo ad € 198 mln op artikel 11 komt voort uit
een divers aantal (subsidie)regelingen, waaronder Clean Development Mechanism
(circa € 15 mln) en BANS, Bestuursakkoord Nieuwe Stijl, (circa € 25
mln).Artikel 12Op artikel 12 staat onder meer een voorschotbedrag van € 50
mln betreffende de voortijdige partiële beëindiging van een concessieovereenkomst.
Afwikkeling vindt naar verwachting in 2007 plaats.Artikel 13De voorschotten aan de Servicepunten Handhaving bedragen thans in totaal € 15,4
mln. Voor het RIVM is in totaal € 21,8 mln opgenomen. Het RIVM heeft
nog geen accountantverklaring verstrekt met betrekking tot de in 2005 uitgevoerde
werkzaamheden. Het openstaande voorschot hiervan bedraagt € 7,8
mln.Specifieke aangelegenhedenOp verschillende artikelen staan bedragen met een totaal van circa € 71,2
mln aan voorschotten, die te maken hebben met inputfinanciering van de RGD.
Dit betreft artikel 14 (€ 44,2 mln) en delen van artikel 03 (€ 3,9
mln), 06 (€ 20,7 mln) en 15 (€ 2,4 mln). De RGD wordt
jaarlijks bevoorschot. Dit voorschot is niet gerelateerd aan de werkelijke
uitgaven van het agentschap. Het gevolg is dat op bepaalde posten te hoog
danwel te laag is bevoorschot. Dit wordt op artikelniveau met het voorschot
in het jaar 2006 gecorrigeerd.Ad 10. Extra-comptabele schulden (€ 4 900)Ad
10a. Tegenrekening extra-comptabele schulden (€ 4 900)Het saldo is bepaald aan de hand van de openstaande facturen met een factuurdatum
tot en met 31 december 2005 en geregistreerd tot en met 12 januari 2006
waarvoor het «verplichtingen = kas beginsel» geldt. Hierop zijn
de nog niet verrekende creditnota’s die betrekking hebben op facturen
uit deze categorie in mindering gebracht.Ad 11. Openstaande verplichtingen (€ 6 890 434)Ad
11a. Tegenrekening openstaande verplichtingen (€ 6 890 434)Het verloop van de verplichtingen binnen
en buiten begrotingsverband in 2005 in € 1 000 (exclusief garanties)Stand verplichtingen per 31-12-2004 4 691 613Bij: Aangegane verplichtingen/verhogingen 5 992 656  10 684 269   Af: Betalingen3 549 006 Af: Verlagingen/intrekkingen voorgaande jaren244 829   3 793 835Stand verplichtingen binnen en buiten begrotingsverband
per 31-12-2005 6 890 434Verplichtingen binnen en buiten begrotingsverband
op artikelniveau gerubriceerd naar ouderdom per 31-12-2005 in € 1 000
(exclusief garanties)ArtikelOmschrijvingvóór 200420042005Totaal01Strategische beleidsontwikkeling
en monitoring7 6648 78635 40151 85102Betaalbaarheid van het wonen215 6265 7961 651 3891 872 81103Duurzame woningen en gebouwen1 254 1829 5896 7801 270 55104Fysieke stedelijke vernieuwing76 467497 7461 270 7561 844 96905Sociale kwaliteit van het wonen
en de woonomgeving87 45338939588 23706Versterken ruimtelijke kwaliteit
stedelijke gebieden79 302130 647129 197339 14607Verbeteren integrale milieukwaliteit
op lokaal niveau47 59463 904502 026613 52408Versterken ruimtelijke kwaliteit
landelijke gebieden2 7282303173 27509Versterken ruimtelijke kwaliteit
in Europees verband4 7241 5638857 17210Verbeteren nationale milieukwaliteit8242 0234 9807 82711Tegengaan klimaatverandering en
emissies477 86551 10553 926582 89612Beheersen milieurisico’s van
stoffen, afval en straling45 41325 89313 86485 17013Handhaving1 1932 41911 43415 04614Huisvesting Koninklijk Huis, Hoge
Colleges van Staat en Ministerie van Algemene zaken000015Algemeen2 86172 75926 768102 388 Totaal binnen begrotingsverband2 303 896872 8493 708 1186 884 863 Departementen   4 619 Derden   952 Totaal buiten begrotingsverband   5 571 Totaal binnen en buiten begrotingsverband   6 890 434ToelichtingTen opzichte van ultimo 2004 is het saldo van openstaande verplichtingen
met 47 % (€ 2 199 mln) gestegen van € 4 692
mln naar € 6 890 mln. Belangrijke stijgingen die de toename
van het saldo van de openstaande verplichtingen mede veroorzaken, liggen hoofdzakelijk
bij artikel 02 (toegenomen met € 934 mln tot € 1 873
mln) en artikel 04 (toegenomen met € 1 051 mln tot € 1 845).Omvangrijke openstaande verplichtingenArtikel 02Het saldo op dit artikel bestaat voor een bedrag van € 1 636
mln uit openstaande verplichtingen huurtoeslag uit 2005. De stijging van de
openstaande verplichtingenstand op artikel 02 per ultimo jaar ten opzichte
van 2004 is het gevolg van de wijziging in de systematiek bij de huurtoeslag
in vergelijking met huursubsidie. De verplichtingen voor huursubsidie werden
per juli van het lopende jaar aangegaan voor 12 maanden, en doordat de maandelijkse
betaling steeds plaatsvond in de voorafgaande maand, stond ultimo boekjaar
een resterende verplichting van 5 maanden open. In 2005 is, door de overgang
per 1 januari 2006 naar de huurtoeslag, per juli een half jaar toegekend die
ultimo 2005 volledig is uitgefinancierd.De huurtoeslag is eind december 2005 toegekend voor een heel (kalender-)jaar
en voor één maand bevoorschot in december. Ultimo boekjaar staat
dan een verplichting open van 11 maanden.Eigen WoningenDe openstaande stand per ultimo 2005 bij de regelingen Eigen Woningen
1979 en Eigen Woningen 1984, zoals opgenomen in deze verantwoording bedraagt € 142,2
mln. De rapportage uit het EW-systeem (subadministratie) per ultimo 2005 geeft
een openstaande stand van € 151,4 mln. Het verschil is gelegen in
het feit dat in de rapportage uit het EW-systeem verplichtingen met een totaal
bedrag van € 9,1 mln zijn opgenomen, die niet meer tot uitbetaling
komen. Formeel zijn deze verplichtingen in het EW-systeem nog niet ingetrokken;
dit zal eerst in 2006 worden verwerkt.Artikel 04De stijging van de openstaande verplichtingenstand op artikel 04 kan voor
een groot deel worden toegeschreven aan de in 2005 beschikbaar gestelde ISV-II-gelden
(€ 1 493 mln), impulsbudgetten (€ 35 mln) en BLS
(Besluit Locatiegebonden Subsidies)-2005-gelden (circa € 16 mln).Artikel 07De omvang van het verplichtingensaldo op artikel 07 wordt voor een belangrijk
deel veroorzaakt door uitvoering bodemsanering; bij de toelichting op de voorschotten
is al ingegaan op het meerjarige karakter van deze toezeggingen. Een andere
bron van openstaande verplichtingen op artikel 07 is de subsidieregeling voor
geluidsreductie; deze subsidies kennen een doorlooptijd die kan oplopen tot
enkele jaren.Artikel 11Het saldo op artikel 11 vindt voor een groot deel zijn grondslag in Clean
Development Mechanism (circa € 374 mln). Ten opzichte van ultimo
2004 is de stand van de openstaande verplichtingen toegenomen door een vertraging
van de uitgavenrealisatie. De realisatie van de uitgaven voor CDM loopt achter
bij de raming, doordat het proces van registratie van projecten en uitgifte
van gecertificeerde emissiereducties door de CDM Executive Board trager verloopt
dan verwacht. Een tweede oorzaak is, dat het contracteren door
de uitvoerders meer tijd in beslag neemt dan verwacht, ondanks het feit dat
de gecontracteerde uitvoerders een voldoende ruim ontwikkelde projectportfolio
hebben om de overeengekomen hoeveelheid CDM-emissiereducties voor Nederland
te kunnen contracteren. Deze vertraging wordt met name veroorzaakt door de
inwerkingtreding van het Kyoto Protocol en de komst van CO2-emissiehandel
in Europa, waardoor de vraag naar CDM-emissiereducties sterk is toegenomen
en de contractonderhandelingen (met name over de prijs) meer tijd in beslag
nemen.Artikel 15In 2004 is een opdracht verstrekt ad € 20 mln voor het programma
Ruimte voor Geo-informatie. Vanuit het Ministerie van Economische Zaken wordt
vanuit het FES/Bsik Fonds de subsidie beschikbaar gesteld. VROM is penvoerder
voor de uitvoering van het subsidieprogramma met een looptijd 2004 tot en
met 2009. De werkzaamheden zijn in 2004 gestart en er zijn inmiddels twee
tenderronders voor kennis-projecten uitgevoerd. Per ultimo 2005 bedraagt de
openstaande verplichting circa € 15 mln.Een ander groot deel van de openstaande verplichtingen betreffen meerjarige
verplichtingen, die in 2004 zijn aangegaan op het gebied van ICT.Ad 12. Garantieverplichtingen (€ 425 253)Ad
12a. Tegenrekening garantieverplichtingen (€ 425 253)Dit betreft de garantieverplichtingen die door VROM zijn aangegaan.De per 31 december 2005 nog lopende garanties
(€ 1 000)ArtikelOmschrijving soort
regelingMaximaal garantiebedragStand per 31-12-2005A. 100% deelname
van het Rijk1. 02StudentenwoningenLeningovereenkomst02. 02HuurwoningenIdem425 097B. Specifieke garanties1. 02St. Waarborgfonds
sociale woningbouwAchtervangfunctie02. 02St. Waarborgfonds
eigen woningenAchtervangfunctie03. 07Garantieregeling
m.b.t. bodemsaneringskredietenVlgs borgstellingsovereenkomst1564. 10College voor
de Toelating van Bestrijdingsmiddelen (CTB)P.M.05. 12Garanties HABOG
participanten COVRA Geldelijke aansprakelijkheid
voor onvoorziene Rijksbesluitvorming na 2014 P.M.06. 11St. NIDOHuurperiode 2005
t/m 20070Totaal  425 253Toelichting:A. 100% deelneming in het verlies1. Studentenhuisvesting wooneenheden (Artikel 02.03.07)Deze wooneenheden zijn tot stand gekomen onder het subsidieregime van
de Ministeries van Onderwijs en Wetenschappen, en van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij. De garantieverleningen ten behoeve van de Stichtingen Studentenhuisvesting
zijn overgenomen van genoemde ministeries. De stand van de uitstaande garanties
werd jaarlijks verminderd met € 13,6 mln. Het uitstaande
bedrag ad € 12,1 mln is in 2005 afgeschreven. Het restant bedrag
is nu € 0.2. Huurwoningen woningbouwcorporaties/non-profitinstellingen
(nieuwbouw) (Artikel 02.03.07)Ultimo 2001 zijn de garantieverplichtingen opnieuw benaderd aan de hand
van de subsidiegegevens BGSH’75, conform afspraken met het Ministerie
van Financiën. Hierbij is aangenomen dat het geïnvesteerd vermogen
per ultimo 2005, zoals dit vanuit de regeling is berekend (voor complexen
welke zijn gefinancierd met gegarandeerde kapitaalmarktleningen) een reële
benadering is van de schuldrestanten per 31-12-2005.De raming van de openstaande stand per ultimo 2005 (€ 425 mln)
is met € 102 mln afgenomen ten opzichte van de stand per 31-12-2004
(€ 527 mln). Deze afname is het gevolg van de volgende mutaties:– In 2005 voor een totaalbedrag van ongeveer € 23 mln
aan vrijwaringen verleend door het WSW;– Het bedrag van de complexen waarvan de looptijd is verstreken
bedraagt € 87,6 mln;– De jaarlijkse klim op de niet gevrijwaarde complexen bedraagt € 8,6
mln.De openstaande stand bedraagt € 425 mln. Hiervan is bij WSW
voor € 145 mln aangemeld voor vrijwaring, waarvan nog geen terugmelding
is ontvangen. Het restant van € 280 mln is niet aangemeld bij WSW,
deze complexen zullen te zijner tijd vervallen in verband met het verstrijken
van de looptijd van 20 jaar.B. Specifieke garanties1 en 2. Stichting Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW)
en Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW) (algemeen)Voor zowel het WSW als het WEW geldt dat indien het fondsvermogen na gebruikmaking
van de zekerheidsstructuur een zeker minimum heeft bereikt, zoals vastgelegd
in de achtervangovereenkomst, het WSW of WEW een beroep kunnen doen op de
achtervangers namelijk het Rijk en de deelnemende gemeenten. De borgstelling
is omgeven door een zekerheidsstructuur, de achtervang(-overeenkomst) is –
in beginsel – ongelimiteerd. Het Rijk en de deelnemende gemeenten verstrekken
in geval van eventuele liquiditeitsproblemen van het WSW of WEW in gelijke
mate (ieder voor 50%) een renteloze lening aan het WSW of WEW.De huidige vermogenspositie van zowel WEW als WSW is goed tot zeer goed
te noemen. Elk jaar worden vele tientallen miljoenen aan het totale garantievermogen
van beide fondsen toegevoegd. Voor VROM zijn de voorzieningen voor verliezen
plus de risicobuffer, inclusief de zekerheidsstructuur zodanig dat de risico’s
voor de achtervangers (Rijk en de deelnemende gemeenten) klein tot zeer klein
worden ingeschat. In de onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in de vermogenspositie
van beide stichtingen.Omvang van totaal geborgde leningen,
garantievermogen en schadebetalingen jaar 2004 en 2003 (€ 1 mln)Kengetallen/ stichting WEWjaar 2004 WEWjaar 2003 WEWjaar 2004 WSWjaar 2003 WSWTotaal aan gegarandeerde leningen63 20552 05652 60052 200Garantievermogen334285338313Totaal aan schadebetalingen6,53,300Bron: jaarrekening WSW en WEW 2004/2003Specifieke toelichting op een oudere garantiestelling
Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW)Bij afkoop van de «gemeentegaranties met rijksdeelneming»
in 1995 heeft het WEW een obligoconstructie afgesproken met het Rijk. Het
gaat hierbij om een nominaal obligo van € 46,3 mln voor het geval
dat schadebetalingen van de stichting in verband met oude gemeentegaranties
groter zijn dan de door de stichting in 1995 ontvangen afkoopsom vermeerderd
met rente. Deze obligoconstructie loopt per 31 december 2006 af. In het jaarverslag
van het WEW over 2004 is aangegeven dat er in de afgelopen jaren geen schadebetalingen
hebben plaatsgevonden in verband met oude gemeentegaranties met rijksdeelneming
en dat er naar verwachting geen gedwongen verkopen met verlies zullen plaatsvinden.
Het WEW beschikt voor de oude gemeentegaranties met rijksdeelneming over een
garantievermogen van € 51 mln ultimo 2004. Dientengevolge is het
reeël om deze specifieke garantie voor € 0 in de boeken te
zetten.3. Garantieregeling met betrekking tot bodemsaneringskredietenDe garanties betreffen één regeling met betrekking tot kredieten
ten behoeve van de bodemsanering van bedrijfsterreinen, te weten het Besluit
Borgstelling Midden en Klein Bedrijf-kredieten (MKB). Vooralsnog wordt uitgegaan
van een eventueel geringe betaling op de openstaande garanties.4. College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen
(CTB)De geldelijke aansprakelijkheid van het Rijk voor het beheer van het CTB
geldt voor eventuele schadeclaims van derden die een bepaalde limiet te boven
gaan. Deze garantstelling is pro memorie (PM) opgenomen. Er is momenteel geen
aanleiding te veronderstellen dat het Rijk hierbij financiële risico’s
loopt.5. Centrale Organisatie Voor Radioactief Afval (COVRA)De producenten van hoog radioactief afval zullen gezamenlijk een opslagfaciliteit
voor hoog radioactief afval, het HABOG opzetten en deze overdragen aan de
COVRA. De totale kosten voor het HABOG bedragen € 97 mln. De HABOG-participanten
zullen dit zelf financieren. Om de participanten te vrijwaren van onvoorziene
financiële consequenties, voor zover die althans het gevolg zijn van
onvoorziene rijksbesluitvorming na 2014 met betrekking tot de passieve exploitatiefase
respectievelijk de eindbergingsfase, is in de overeenkomst tussen de HABOG
participanten vastgelegd dat de Staat zich hiervoor garant stelt. Aan de geldelijke
aansprakelijkheid van de Staat kan derhalve geen bedrag worden gekoppeld.6. Stichting NIDODe Stichting NIDO was gehuisvest in een huurpand van de Rijksgebouwendienst.
Hiervoor was voor de periode 1 januari 2001 tot en met 31 december 2007 een
huurovereenkomst aangegaan. Aangezien het voortbestaan van de Stichting NIDO
vanaf 2005 onzeker was, heeft de Staat zich garantgesteld voor de huur over
de jaren 2005 tot en met 2007. Op 1 januari 2005 is de Stichting inderdaad
geëxpireerd, waarmee een beroep op de garantieverplichting (€ 452)
is ontstaan. Deze garantieverplichting wordt in drie termijnen betaald, waarbij
de eerste betaling ad € 160 in 2005 heeft plaatsgevonden.Baten-lastendienst: RijksgebouwendienstA. Beleidsdeel bij het Jaarverslag van de baten-lastendienst
Rgd1.1 Specifieke onderwerpen met politieke relevantie1.1.1 De evaluatie van het rijkshuisvestingsstelselHet rijkshuisvestingsstelsel is in 2004, conform de afspraak bij de invoering
van het stelsel, geëvalueerd in opdracht van de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM). De regie van de evaluatie lag
in handen van een interdepartementale stuurgroep waarin alle hoofdrolspelers
binnen dit stelsel waren vertegenwoordigd.In juli 2005 is de evaluatie van het rijkshuisvestingsstelsel aan de Tweede
Kamer aangeboden. Kern van de uitkomst van de evaluatie en het kabinetsstandpunt
hierover is dat het stelsel goed functioneert en dat het vigerende Rijkshuisvestingsstelsel
als zodanig wordt gehandhaafd, maar dat het in zijn werking en uitvoering
langs drie lijnen kan worden verbeterd. De drie verbeterlijnen zijn:• Verbetering van de besturing van het stelsel vanuit de gebruikers
van de huisvesting;• Verhoging van de efficiency van het stelsel;• Vereenvoudiging/verbetering technische werking van het stelsel.Aan de hand van deze verbeterlijnen is door een interdepartementale stuurgroep
en drie interdepartementale werkgroepen een actieprogramma verbetering Rijkshuisvestingsstelsel
met de titel «Sturen op efficiency en eenvoud» geschreven, dat
in januari 2006 aan de Tweede Kamer is aangeboden (Kamerstukken II, 2005–2006,
25 449 nr. 12).1.1.2 Het scenarioprojectHet scenariotraject had als doelstellingen de strategische positionering
van de Rijksgebouwendienst helder te verankeren en tevens de klantvraag goed
te vertalen in producten en werkwijze. Dit project is afgerond en heeft geresulteerd
in een viertal mogelijke toekomstontwikkelingen. Deze toekomstontwikkelingen
worden gebruikt bij de verdere bepaling van keuzes. Zowel ten aanzien van
verdere beslissingen aangaande de versterking van de efficiency als ten aanzien
van de klantgerichtheid.1.1.3 Evaluatie Raad voor het VastgoedIn de Raad voor Vastgoed Rijksoverheid (RVR) werkt de Rgd samen met vier
andere vastgoedbeherende rijksdiensten: Rijkswaterstaat, Domeinen, de Dienst
Landelijk Gebied en de Dienst Gebouwen Werken en Terreinen. In 2004 is het
samenwerkingsverband geëvalueerd. De evaluatie kijkt terug op tweeëneenhalf
jaar RVR. In het kader van deze evaluatie is nagedacht over de vorm waarin
de vijf vastgoeddiensten in de toekomst intensiever met elkaar kunnen samenwerken.
Hierbij was de vraag aan de orde welke taken de vastgoeddiensten voor elkaar
kunnen verrichten.Mede op basis van voorstellen van de RVR heeft het kabinet een aantal
besluiten genomen:1. Fusie Dienst Landelijk Gebied van LNV met Domeinen van Financiën2. Oprichting van het opdrachtgeversberaad (OGB)3. Oprichting van een Gemeenschappelijk Ontwikkelingsbedrijf (GOB)De Minister van VROM is eigenaar van het GOB en heeft voor de ontwikkeling
ervan een kwartiermaker aangesteld.Het Kabinet ziet de oprichting van het GOB en de fusie tussen Domeinen
en DLG als mogelijke opstap naar een verdergaande samenwerking van vastgoeddiensten.
Om de mogelijkheden hiertoe te onderzoeken heeft het kabinet besloten tot
een aanvullend Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) inzake organisatie
beheerfuncties vastgoed Rijk.1.2 Algemene doelstellingenDe Rgd heeft de volgende algemene doelstellingen:1. Het leveren van adequate huisvesting;2. Het realiseren van baten en lasten in evenwicht;3. Het leveren van toegevoegde waarde.Adequate huisvestingOm te bepalen of de Rgd huisvesting levert die optimaal aansluit bij het
primaire proces van de klant en een goede functionele en belevingskwaliteit
heeft, heeft de Rgd de klanttevredenheidsmonitor ontwikkeld. De doelstelling
van 2005 was dat 92% van de klanten tevreden is over de Rgd. De realisatie
is dat 83% van de respondenten een voldoende of hoger geeft. Ten opzichte
van 2004, waarin de realisatie 77% was, is dit een verhoging van 6%.Om de klanttevredenheid te verhogen is naar aanleiding van de resultaten
in 2004 een aantal verbeteracties ingezet. Er zijn vier klantteams ingesteld
om de klantgerichtheid van de Rgd te vergroten en meer control te hebben op
de primaire processen. Verder is er een klachtenmanagementsysteem ingesteld.
Op communicatiegebied is het pakket ook uitgebreid: klanten van de Rgd kunnen
zich abonneren op een maandelijkse digitale nieuwsbrief met de laatste nieuwtjes
van de Rgd.Op het gebied van de controle van de (onder)aannemers bij het uitvoeren
van het onderhoud is de capaciteit binnen directie Beheer uitgebreid, zodat
er meer controles uitgevoerd kunnen worden. Dit gebeurt steekproefsgewijs.
Bij projecten wordt er meer aandacht geschonken aan de communicatie met de
klanten, bij het opstellen van projectplannen, bij overleggen en hoe er over
de voortgang van de projecten gerapporteerd gaat worden. De resultaten van
2005 resulteren in nieuwe verbeterprojecten op het gebied van de prijs, snelheid
en klantgerichtheid.1.3 ProductenDe Rgd levert de producten huisvesting, services, adviezen en beleid.
Gezien het grote belang van het product huisvesting wordt onderstaand ingegaan
op de indicatoren die hiermee samenhangen.1.3.1 Toevoeging orderportefeuilleDe toevoeging orderportefeuille voor 2005, waarbij het om nieuwe huisvestingsprojecten
gaat die vanaf 2005 tot uitvoering zullen komen, was geraamd op € 175
mln. In deze raming was rekening gehouden met de afslankingsoperatie bij de
overheid waarbij de verwachting was dat de huisvestingsbehoefte in de komende
jaren beperkt zou zijn. Deze verwachting bleek niet geheel uit te komen. Door
verkregen instemming op offerten is de totale toevoeging 2005 uitgekomen op € 363
mln.1.3.2 LeegstandDe Rgd streeft naar een geringe leegstand zodat de kosten van leegstand
worden beperkt, waarbij een acceptabele hoeveelheid frictieleegstand nodig
is ten behoeve van de flexibiliteit in de huisvestingsvoorraad om de dynamiek
van de vraag op te vangen. De realisatie van 3,0% is 1,0% hoger
dan de doelstelling in 2005 van 2,0%. Dit is mede het gevolg van een
concentratietendens in de diverse overheidsorganisaties.De Rgd voert een aantal projecten uit in het kader van anticiperend investeren.
Deze projecten hebben in 2005 geen effect gehad op de leegstand.Tabel Leegstand in het huur-verhuurstelsel Per 31-12-2001Per 31-12-2002Per 31-12-2003Per 31-12-2004Per 31-12-2005Leegstand in m2 bvo (x 1 000)135103148238199Totale voorraad huur-verhuur in m2 bvo (x 1 000)5 9796 2326 7166 5856 690Leegstandspercentage2,3%1,7%2,2%3,6%3,0%Leegstandspercentage in nog verhuurbare m2 bvo1,0%0,8%1,4%2,3%2,3%Bron: IRISHet leegstandspercentage in nog verhuurbare m2 bvo heeft betrekking
op m2 waarvoor nog geen nieuwe klant gevonden is en waarvan de
kosten gedekt worden uit de voorziening leegstand. Leegstand in deze categorie
moet zo beperkt mogelijk gehouden worden zonder de mogelijkheden van flexibel
verhuren binnen de voorraad te beperken.1.3.3 Dagelijks onderhoudMet behulp van de storingsindicator wordt getracht een meer objectief
inzicht te geven in de staat van onderhoud. De mate waarin aan de norm voor
tijdige afhandeling werd voldaan werd afgemeten aan het aantal klachten. Medio
2005 is daarom besloten de basis voor de prestatie-indicator «storingsafhandeling»
te wijzigen naar technische afhandeling. Hierbij wordt de datum van uitvoering
(technisch gereed) afgezet tegen de datum waarop de storing gemeld is. Door
deze nieuwe manier van registreren zal het over 2006 mogelijk zijn meer objectief
vast te stellen wat het percentage tijdig opgeloste storingen is.Tabel Storingen Objecten in beheerAantal m2 in beheer (x 1 000)Aantal storingen eigenaar-installatiesAantal storingen bedrijfs-installatiesTotaal
aantal storingenTotaal 20022 1456 56324 70910 61835 327Totaal 20032 1707 05632 56213 40445 966Totaal 20042 0706 92837 33416 53353 867Totaal 20051 8807 049**52 310Bron: IRIS* Deze gegevens worden niet meer geregistreerd sinds de nieuwe registratiewijze.1.3.4 AsbestUitgangspunt van de Rgd is dat er sprake is van «gezonde»
huisvesting. Daarom inventariseert de Rgd zijn voorraad op de aanwezigheid
van asbest. Wanneer uit de inventarisatie blijkt dat een gebouw asbest bevat
dat gezondheidsrisico’s kan opleveren zal het worden gesaneerd. Asbest
wordt altijd verwijderd op het moment dat in het gebouw een renovatie plaatsvindt
of het gebouw wordt gesloopt.De totale looptijd van de asbestsanering bedraagt circa 20 jaar. De doelstelling
voor 2005 is dat 3% van de voorraad asbestschoon is. De realisatie
is nog niet meetbaar omdat de administratie hier nog niet op ingericht is.
Deze inrichting vindt plaats in de eerste helft van 2006.1.4 Apparaat1.4.1 Gemiddelde loonkosten ambtelijk personeelIn onderstaande tabel zijn de gemiddelde loonkosten en bezetting ambtelijk
personeel over de afgelopen 5 jaren opgenomen. Onder de loonkosten ambtelijk
personeel vallen de salarissen, inclusief aanspraken vakantiegeld en eindejaarsuitkering,
tegemoetkoming ziektekosten en incidentele beloningen. 20012002200320042005Loonkosten per fte52 36654 89855 90159 00061 621Gemiddelde bezetting in fte’s935977987950928Bron: IRIS en Percc1.4.2 Gemiddelde bezetting ambtelijk personeelDe gemiddelde bezetting betrof in 2005 928 fte’s. De werkelijke
bezetting per 31 december 2005 was 930 fte’s. De verwachte bezetting
in 2005 was 949 fte’s. Het verschil tussen werkelijke en verwachte bezetting
wordt veroorzaakt door openstaande vacatures die naar verwachting in de loop
van 2006 zullen worden vervuld.1.4.3 Indicator efficiency apparaatAls indicator voor de efficiency hanteert de Rgd de verhouding tussen
de dekking apparaatskosten en de gerealiseerde apparaatuitgaven, die beide
geschoond zijn voor de administratieve mutaties die wel de kosten of de dekking
beïnvloeden maar die geen effect hebben op de efficiency.Bedragen in € 1 000200220032004Raming 2005Realisatie
2005Apparaatuitgaven121,9114,6104,0104,3101,1Dekking106,898,192,6100,9101,5Efficiency88%86%89%97%100%Bron: IRIS1.4.4 IntegriteitsbeleidPer 1 november 2005 is de directeur bureau Coördinatie integriteit
en veiligheid (bCIV) benoemd. Er is een programma integriteit vormgegeven
dat onder andere zal leiden tot een op de Rgd toegespitste dilemmatraining,
die in principe door alle Rgd-medewerkers gevolgd zal worden.Ook heeft er een inhaalslag plaatsgevonden in het afleggen van de ambtseed
of -belofte. Van de 200 uitgenodigde medewerkers hebben er 135 de eed of belofte
afgelegd en hebben 32 medewerkers alsnog een kopie van het eerder afgelegde
eed/belofteformulier naar ons toegezonden. De overige 33 medewerkers worden
in 2006 weer opgeroepen.Jaarrekening baten-lastendienst RgdBij opstelling van de jaarrekening is in zijn algemeenheid uitgegaan van
boek 2, titel 9 en de richtlijnen voor de jaarverslaggeving. Voorts zijn de
volgende specifieke voorschriften voor een baten-lastendienst toegepast:– de regeling rijksbegrotingsvoorschriften (o.a. de voorgeschreven
modellen);– de regeling departementale begrotingsadministratie (o.a. de afschrijvingstermijnen).Samenvattende verantwoordingsstaat baten-lastendienstSamenvattende verantwoordingsstaat 2005
inzake baten-lastendienst Rijksgebouwendienst van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI)Bedragen in EUR1000  (1)(2)(3)=(2)-(1)Art.OmschrijvingOorspronkelijk
vastgesteld begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting01Rijksgebouwendienst    Totale baten1 303 8221 354 04050 218 Totale lasten1 306 8731 336 94630 073 Saldo van baten en lasten– 3 05117 09420 145      Totale kapitaalontvangsten510 000446 446– 63 554 Totale kapitaaluitgaven718 594688 196– 30 398Balans agentschapBaten-lastendienst RijksgebouwendienstBalans per 31 december 2005Bedragen in
EUR1000 31 december 200531 december 2004ACTIVA  Vaste activa  Immateriële vaste activa  Materiële vaste activa:  Grond en gebouwen4 479 9634 409 496Onderhanden huisvestingsprojecten (leenfaciliteit)384 099323 837Inventaris en overige bedrijfsmiddelen1 5742 035 4 865 6364 735 368   Egalisatierekening628 053596 909   Vlottende activa  Onderhanden werk adviezen, services en overig76 89037 636Debiteuren en overige vorderingen62 82964 943Overlopende activa175 23066 246 314 949168 825   Liquide middelen274 313370 922   TOTAAL ACTIVA6 082 9515 872 024   PASSIVA  Eigen vermogen  Exploitatiereserve60 19354 324Onverdeeld resultaat17 09442 761 77 28797 085   Voorzieningen  Voorziening Planmatig onderhoud283 339258 000Voorziening Asbestverontreiniging49 73837 701Voorziening Leegstand44 43444 049Voorziening p&m kosten7 90710 441Overige voorzieningen21 79113 468 407 209363 659   Langlopende schulden  Leenfaciliteit Financiën5 099 7884 943 304Overige langlopende schulden2 1700 5 101 9584 943 304   Kortlopende schulden  Nazorgbudgetten26 25324 045Crediteuren46 75054 315Overige schulden en overlopende passiva183 703189 680Kortlopend deel langlopende schulden239 791199 936 496 497467 976   TOTAAL PASSIVA6 082 9515 872 024Toelichting op de langlopende schuldenDe totale schuld per 31 december 2005 bestaat voor € 4 709,4
mln uit definitieve convenanten voor € 487,7 mln uit voorlopige
convenanten en voor € 142,4 mln uit nog te ontvangen voorlopige
leningen 4e kwartaal 2005. Op basis van het reguliere rente- en aflossingsschema
is in 2005 € 227,4 mln afgelost.Toelichting op de EgalisatierekeningHet gebruik van de egalisatierekening is verbonden met de RMR-methodiek.
Deze methodiek is, als onderdeel van het gekozen rijkshuisvestingstelsel,
door de ministerraad vastgesteld. De wijze van verantwoorden ervan heeft de
instemming van het Ministerie van Financiën.De gebruiksvergoeding wordt bij aanvang zodanig vastgesteld dat gedurende
de contractperiode de netto contante waarden van de kosten (inclusief rente
en afschrijvingen) en de opbrengsten elkaar dekken. Hierbij wordt bij de berekening
van de gebruiksvergoeding uitgegaan van een verwachte inflatie. Voor de departementen
leidt dit over de gehele periode tot een vaste gebruiksvergoeding, die uitsluitend
door de stijging van het prijsindexcijfer wordt beïnvloed.De totale kosten van rente en afschrijvingen dalen over de jaren. Het
verschil tussen kosten en opbrengsten wordt jaarlijks op contractniveau geëgaliseerd
en in de balans tot uitdrukking gebracht in een langlopende afdwingbare vordering
op de gebruikers van de objecten. Op deze wijze worden de baten en lasten
uit hoofde van de verhuur van huisvesting met elkaar in evenwicht gebracht.
De vordering wordt aldus over de totale contractperiode geneutraliseerd en
is bij afloop van het contract nihil. Bij vroegtijdige contractontbinding
wordt de opgebouwde vordering (=egalisatie) door de klant afgekocht. Dit bedrag
wordt dan gecrediteerd op de egalisatierekening.De egalisatie is berekend op basis van de aannames bij de berekening van
de gebruiksvergoeding en de vooraf geraamde inflatie. De verschillen tussen
de geraamde en de werkelijke inflatie komen direct tot uitdrukking in het
resultaat.EgalisatierekeningEUR1000Egalisatie afschrijvingskosten 1 januari 2005 259 520 Egalisatie rentekosten 1 januari 2005+ /+337 389 Stand per 1 januari 2005  596 909Mutaties   Egalisatie afschrijvingskosten 2005+/+27 219 Egalisatie rentekosten 2005+/+39 804 Afgekochte egalisatie afschrijvingskosten–/–20 725 Afgekochte egalisatie rentekosten–/–15 154 Totaal mutaties 2005  31 144    Egalisatie afschrijvingskosten per 31 december 2005 266 014 Egalisatie rentekosten 31 december 2005+/+362 039 Stand per 31 december 2005  628 053Niet uit de balans blijkende rechten en verplichtingenNiet uit de balans blijkende rechten bestaan uit:PostOmschrijvingBedragTrekkingsrecht op afgedragen eigen vermogenHet totale bedrag waar de Rgd aan- spraak
op kan maken in het geval er sprake is van interen op het eigen vermogen als
gevolg van negatieve resultaten. Van interen is sprake indien het eigen vermogen € 15
mln of minder bedraagt.In 2006 zal nader worden bezien op basis van het risico-profiel
van de Rgd of er aanleiding is een correctie op het trekkingsrecht door te
voeren. Zie ook toelichting bij § 4.2 Overzicht vermogensontwikkeling.€ 186,3 mln.Niet uit de balans blijkende verplichtingen bestaan uit:PostOmschrijvingBedragMarkthurenDe totale nominale betalingsver- plichting voor de
gehele contractsduur, die voortvloeit uit panden welke zijn gehuurd uit de
markt.looptijd < 5 jaar € 1 079,2
mln.looptijd > 5 jaar € 893,4 mln.ProjectenDe definitie voor niet uit de balans blijkende verplichtingen voor projecten
stoelt op de voorlopige leningconvenanten. De verplichting is gelijk gesteld
aan de geraamde betalingen in 2006 en volgende jaren ten behoeve van de projecten
in de voorlopige convenanten.€ 1 559,3
mln. allen hebben een looptijd korter dan 5 jaar.Verplichting afdracht eigen vermogen boven 5%In 2006 draagt de Rgd het eigen vermogen
af voor zover dit de norm van 5% over de relevante gemiddelde omzet
over 3 jaar overstijgt. In 2006 wordt deze afdracht toegevoegd aan het bestaande
trekkingsrecht ad € 186,3 mln. € 13
mln. deze verplichting heeft een looptijd korter dan 1 jaar.Gespecificeerde verantwoordingsstaat baten-lastendienstBaten-lastendienst RijksgebouwendienstGespecificeerde verantwoordingsstaat
2005Bedragen in EUR1000 (1)(2)(3)=(2)-(1)OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begrotingBaten   Leveren producten en diensten:   Opbrengsten departementen1 210 2781 247 35537 077Opbrengsten moeder77 85875 095– 2 763Opbrengsten derden13 2759 491– 3 784Bedrijfsvoering:   Rentebaten2 4115 5483 137Overige baten016 55116 551Totaal baten1 303 8221 354 04050 218    Lasten   Product huisvesting:   Personele & materiële kosten beheren van gebouwen62 29455 741– 6 553Huren vanuit de markt289 538305 70416 166Rentelasten303 045282 083– 20 962Afschrijvingen266 715284 43817 723Dagelijks beheer93 47674 893– 18 583Mutaties voorzieningen109 196114 0584 862Belastingen en heffingen25 49123 794– 1 697Investeringen buiten gebruiksvergoedingen104 708116 07511 367Overige producten:   Services27 40141 74014 339Adviezen15 7644 335– 11 429Beleid9 24510 5451 300    Overige lasten:   Overige lasten023 54023 540Totaal lasten1 306 8731 336 94630 073Saldo van baten en lasten– 3 05117 09420 145Analyse van de baten en de lasten en het gerealiseerde
resultaat: 2005 versus 2004AlgemeenIn onderstaande tabel A worden de lasten en baten en het gerealiseerde
resultaat voor de verslagjaren 2004 en 2005 gepresenteerd. Op Rgd niveau daalt
het resultaat 2005 ten opzichte van 2004 met € 25,8 mln. De grootste
lasten en baten c.q. resultaat zijn evenals vorig jaar toe te schrijven aan
het product huisvesting. Gelet op de financiële relevantie van dit product
vindt in onderstaande tabel een uitsplitsing plaats naar de diverse componenten.
Daarnaast worden de lasten en baten van de overige producten gepresenteerd.Tabel A: Lasten en baten per product
gevolgd door het resultaatPosten per produkt(EUR 1 mln)2004 lasten2004 baten2004 resultaat2005 lasten2005 baten2005 resultaatHuisvesting      Apparaatskosten100,1112,712,698,8101,72,9Rente en afschrijving545,1601,156,0565,9609,643,7Herstel onderhoud7,60,0– 7,60,7 – 0,7Planmatig onderhoud91,045,2– 45,876,143,0– 33,1Dagelijks onderhoud33,145,011,937,046,79,7Boekwaarderisico8,723,314,620,727,06,3Bijzondere waardecorrecties21,90,0– 21,90,00,00,0Asbestverontreiniging9,313,74,417,80,0– 17,8Leegstand39,739,70,027,027,40,4Belastingen23,023,00,023,823,80,0Huren vanuit de markt (excl. Inp.fin.)301,8297,9– 3,9303,2300,2– 3,0Kleine huisvestingsprojecten101,0102,71,791,391,1– 0,2Derden1,73,82,13,03,60,6PSSI&I   4,20,8– 3,4Overige posten:0,225,825,6   Stelselverbetering   6,8 – 6,8Overige baten/lasten   10,024,014,1Overige rentebaten/-lasten    5,55.5Totaal produkt huisvesting/beheer1 284,21 333,949,71 286,31 304,418,1Inputfinanciering71,971,90,075,075,00,0Services30,829,6– 1,241,640,4– 1,2Adviezen16,210,5– 5,74,34,40,1Totaal  42,8  17,1Toelichting op de meest relevante componenten:Tot de meest relevante componenten binnen het product huisvesting kunnen
gerekend worden:1. Apparaatskosten2. Rente en afschrijving3. Asbestverontreiniging4. Planmatig Onderhoud1. ApparaatskostenDe post apparaatskosten bevat alle kosten en dekking inzake personeel
en materieel. Onderdeel hiervan vormen de voorziening geschillen en rechtsgedingen
en de afschrijvingskosten inventaris en overige bedrijfsmiddelen.De daling van het resultaat op de component apparaatskosten is met name
toe te schrijven aan de verminderde ontvangen dekking voor apparaatskosten
in 2005 ten opzichte van 2004. Deze bestaan uit de ontvangen dekking apparaatskosten
en de opslag voor gebruiksvergoeding. De daling van de baten in 2005 is vrijwel
volledig toe te schrijven aan de ontvangen dekking apparaatskosten. Verklaring
voor de daling van de ontvangen dekking apparaatskosten is het effect van
de in juli 2003 ingevoerde nieuwe tariefstructuur (gedifferentieerde tarieven).In ons jaarverslag 2004 werd reeds melding hiervan gemaakt. In totaliteit
zijn alle kosten van het apparaat volledig gedekt.2. Regulier rente/afschrijvingDe voornaamste resultaatbepalende post is, evenals in 2004, het resultaat
op de component reguliere rente en afschrijving. Het resultaat 2005 op deze
component is ruim € 12 mln lager ten opzichte van 2004.Het resultaat kan met name worden verklaard uit de volgende posten:– het effect netto leenfaciliteit– het verschil tussen de werkelijke indexering en de indexering
volgens de RMR– de reparatie van de verlieslatendheid.Tabel B: Onderverdeling naar belangrijkste
onderdelen Resultaat 2004 (EUR 1 mln)Restultaat
2005(EUR 1 mln)Effect netto leenfacilitiet1916Effect indexeringsverschil2516Reparatie verlieslatendheid88Overig44 5644Toelichting:Effect netto leenfaciliteitDit effect vindt zijn oorsprong in het feit dat de lening van de Rgd bij
aanvang van het stelsel minder was dan de waarde van de materiële vaste
activa. Met dit verschil dekt de Rgd risico’s met betrekking tot de
vastgoedportefeuillle af die niet via de tariefstelling worden gedekt.Effect indexeringsverschilHet resultaat door indexeringsverschillen wordt veroorzaakt doordat de
werkelijke indexatie van de gebruiksvergoeding over de afgelopen jaren gemiddeld
hoger is geweest dan de indexatie volgens de RMR (2,5% voor contracten
die zijn ingegaan per 1 januari 1999 en 1,5 % voor de contracten na
1 januari 1999). Vanwege de huidige lage inflatie loopt het indexeringsverschil
snel terug.Reparatie verlieslatendheidDe in 2004 doorgevoerde reparatie van de verlieslatende rente- en aflossingsschema
resulteerde in 2005 tot ca. € 8,0 mln lagere rentekosten.3. AsbestverontreinigingDe inventarisatie van de asbestpanden is ultimo 2005 afgerond en heeft
geleid tot een extra dotatie van ruim € 17 mln.4. Planmatig onderhoudHet resultaat op deze component nam in het verslagjaar 2005 met ca. € 13
mln af ten opzichte van 2004. De totale dotatie planmatig onderhoud is € 33,1
mln hoger dan de opslag planmatig onderhoud waarmee de voorziening ultimo
2005 toereikend is voor de toekomstige noodzakelijke onderhoudsactiviteiten.5. Overige componentenDe overige posten bevat diverse resultaten waaronder projectresultaten,
baten bij afstoot van objecten, afwaarderingen van objecten en andere incidentele
resultaten.De inputfinanciering en het product services zijn in principe kostendekkend
opgeleverd.Kasstroomoverzicht baten-lastendienstBaten-lastendienst RijksgebouwendienstKasstroomoverzicht voor het jaar 2005Bedragen
in EUR1000  (1)(2)(3)=(2)-(1) OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
begroting     1.Rekening-courant RHB 1 januari 2005172 100367 295195 195     2.Totaal operationele kasstroom185 824145 435– 40 389     3a.–/–Totaal investeringen– 500 000– 423 89576 1053b+/+Totaal boekwaarde desinvesteringen10 00022 69812 6983.Totaal investeringskasstroom– 490 000– 401 19788 803     4a.–/–Eenmalige uitkering
aan moederdepartement– 6 916– 36 892– 29 9764b+/+Eenmalige storting door moederdepartement0 04c.–/–Aflossingen op leningen– 211 678– 227 409– 15 7314d+/+Beroep op leenfaciliteit500 000423 748– 76 2524.Totaal financieringskasstroom281 406159 447– 121 959     5.Rekening courant RHB 31 december 2005 (=1+2+3+4)149 330270 980121 650 (maximale roodstand 0,5 mln euro)   De samenstelling van het «Beroep op leenfacilteit» is als
volgt:(bedrageb in EUR 1000)Beroep leenfaciliteit 1e t/m 3e kwartaal 2005€281 300Beroep leenfaciliteit 4e kwartaal 2004€109 214Beroep leenfaciliteit conform Financiën€390 514Beroep leenfaciliteit 4e kwartaal 2005 minus 4e kwartaal 2004€33 234Beroep leenfaciliteit 2005 conform Rgd€423 748Het behoudens instemming van het ministerie van Financiën te verwachten
beroep op de leenfaciliteit voor het 4e kwartaal 2005 is dus € 142,448
mln.Overzicht vermogensontwikkelingBaten-lastendienst RijksgebouwendienstOverzicht vermogensontwikkeling over
de jaren 2001–2005Bedragen in EUR1000  20012002200320042005 begroting2005 realisatieEigen vermogen per 1 januari 87 25050 15670 542109 46967 18597 085Saldo van Baten en Lasten+/+10 87629 25462 79042 761– 3 05117 094Directe mutaties in het eigen vermogen:       – uitkering aan moederdepartement–/–– 47 970– 8 868– 23 863– 55 1450– 36 892– bijdrage door moederdepartement+ /+      – overige mutaties+ /+      Eigen vermogen per 31 december 50 15670 542109 46997 08564 13477 287D. BIJLAGENBijlage 1: Toezichtrelaties en ZBO’s /
RWT’sBinnen VROM houdt de afdeling TopZO (Toezicht op Zelfstandige Organen)
toezicht namens de Minister van VROM op de continuïteit van de bedrijfsvoering
en de kwaliteit van de taakuitoefening van de zelfstandige organen VROM. Met
de oprichting van TopZO, ultimo oktober 2003, is binnen VROM een strikte scheiding
tussen enerzijds beleid/aansturing en anderzijds toezicht op de zelfstandige
organen geëffectueerd. Het toezicht wordt ingevuld op basis van de «Toezichtvisie
op zelfstandige organen VROM». Hierbij is aansluiting gezocht bij de
Ontwerp-Kaderwet ZBO’s en de Kaderstellende Visie op Toezicht. Ter concretisering
van de verantwoordings- en toezichtrelatie tussen VROM en de zelfstandige
bestuursorganen (ZBO) en rechtspersonen met een wettelijke taak (RWT) zijn
of worden bestaande toezichtarrangementen geactualiseerd, inclusief het opstellen
van een Informatie- en Controleprotocol.Jaarlijks voert TopZO voor ieder ZBO/RWT een risico-analyse uit. De risico-analyse
bestaat uit deze vier onderdelen: kwaliteit taakuitoefening, continuïteit
bedrijfsvoering, stabiliteit beleidsterrein en kwaliteit sturingsrelatie.
Aandachtspunten die uit de risico-analyse naar voren komen, bepalen in belangrijke
mate de inhoud van het toezicht, naast natuurlijk de reguliere activiteiten
als beoordeling van de begroting, jaarstukken en in voorkomende gevallen tariefsvoorstellen
en andere taken en bevoegdheden zoals in instellingswetten bepaald. De intensiteit
van het toezicht wordt gerelateerd aan de maatschappelijke betekenis (bijdrage
aan publieke taken) en omvang (in geld en mensen) van een zelfstandig orgaan.In het verslagjaar 2005 zijn de jaarstukken over 2004 en de begrotingen
voor het jaar 2006 van onderstaande ZBO’s/RWT’s door de Minister
goedgekeurd, dit is inclusief in voorkomende gevallen een wijziging van de
tarieven. Tevens heeft een benoeming plaatsgevonden van een lid van de Raad
van Toezicht van de StAB en is de voorzitter van de Raad van Toezicht van
het Kadaster herbenoemd. In de jaarstukken van Kadaster, CFV is voor het eerst
aandacht besteed aan implementatie van beginselen van good governance, zoals
opgenomen in de «Code Goed Bestuur uitvoeringsorganisaties». Kadaster
en CFV nemen sinds medio 2005 deel aan het schatkistbankieren. Er zijn geen
bijzonderheden te melden ten aanzien van invulling van bevoegdheden ten aanzien
van ZBO’s/RWT’s door de Minister van VROM.Toezichtbevindingen omtrent doelmatigheid en doeltreffendheid van de geleverde
prestaties, inclusief de constatering dat de jaarcijfers een getrouw en rechtmatig
beeld weergeven, worden gerapporteerd aan de Minister. Deze bevindingen vormen
een vast onderdeel van het bestuurlijk overleg tussen Minister en bestuur
van een ZBO/RWT. Jaarlijks stelt TopZO een toezichtrapportage op, met daarin
een overzicht van de toezichtbevindingen in het verslagjaar, inclusief verrichte
activiteiten. Bij herijking van de Toezichtvisie zal worden bezien in hoeverre
de verantwoording richting uw Kamer over toezichtrelaties verder kan worden
ingevuld. De Tweede Kamer ontvangt reeds een afschrift van de jaarverslagen
van de meeste ZBO’s/RWT’s, met daarin een uitgebreide beschrijving
van de wettelijke taak, het feitelijk presteren en informatie over de bedrijfsvoering.
Daarnaast staan de jaarverslagen van de betreffende organisaties op internet.Hieronder volgt een overzicht van de ZBO’s en RWT’s die onder
de verantwoordelijkheid van de Minister van VROM vallen per 31 december 2005.
Hierbij wordt tevens aangegeven aan welke beleidsdoelstellingen van VROM deze
organisaties een bijdrage hebben geleverd. Wettelijke
TaakBijdrage aan realisatie doelstellingen
VROMBijdrage uit VROM-begroting in
2005Dienst voor het Kadaster en de openbare
registers (ZBO/RWT)kadaster.nlHet bijhouden van de openbare registers en kadastrale registratie en het cartografisch
weergeven van geografische basisgegevens. Het verstrekken van inlichtingen
aan belanghebbenden.Artikel
15.5.2. Vastgoed- en planinformatieN.v.t.Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting (ZBO/RWT)cfv.nlHet houden van financieel toezicht
op corporaties en de sector als geheel. Daarnaast verstrekking van sanerings-
en projectsteun in het belang van de volkshuisvesting.Artikel 2.3.1.4. Bevorderen van de beschikbaarheid van huurwoningen
voor de doelgroep en artikel 4. Fysieke stedelijke vernieuwingN.v.t.College Toelating Bestrijdingsmiddelen (ZBO/RWT)ctb.wageningen.nlBesluitvorming omtrent de toelating
van bestrijdingsmiddelen in Nederland. Artikel 10.3.1. Vitaal plattelandN.v.t.Huurcommissies (ZBO)Vrom.nlHet doen van uitspraken in geschillen ten aanzien van aanvangshuur,
huurstijgin- gen en servicekosten.Artikel 2.3.1.2. Huurgeschil- lenbeslechtingDe kosten van het ZBO maken integraal deel uit van het secretariaat HC (zie
apparaat DGW artikel 2)Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (RWT)Stab.nlHet op verzoek van de bestuursrechter
uitbrengen van een onafhankelijk des- kundigenbericht op het gebied van milieu
en ruimtelijke ordening.Artikel 15.5.1.
StAB€ 4 934 mln.Stichting Bureau Architectenregister (ZBO/RWT)Architectenregister.nlBeheren van het architectenregister.Artikel 6.3.3. Stimuleren architectonische
kwaliteitN.v.t.Fonds Luchtverontreiniging (RWT)Vrom.nlUitvoeren van een schade- vergoedingsregeling voor
niet-verhaalbare schade als gevolg van luchtverontreiniging.Artikel 11. Tegengaan klimaatverandering en emissies€ 0Nederlandse Emissie Autoriteit (ZBO i.o.)Vrom.nlVerlenen van emissiever- gunning,
registratie van emissierechten, toezicht op naleving en bevoegdheid tot het
opleggen van sancties.Artikel 11.3.2.
Vermindering uitstoot broeikasgassen€ 5 393 mln.In 2005 is verder gewerkt aan de intrekking van de aanwijzing als bedoeld
in het Besluit inzake stoffen die de ozonlaag aantasten en daarmee de opheffing
van de ZBO status van de STEK.Bijlage 2: Toezeggingen (aanbevelingen) Algemene
RekenkamerDe Algemene Rekenkamer heeft in haar rapport bij het Jaarverslag 2004
aanbevelingen gedaan. Naar aanleiding hiervan heb ik toezeggingen gedaan.
Hieronder doe ik mededeling van de voortgang van deze toezeggingen.Onvolkomenheden financieel beheer en materieel beheerAanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot de gehele begroting, er in 2005 actief op toe blijven
zien dat de financiële processen juist verlopen en de nieuwe administratieve
organisatie verder stroomlijnen en vastleggen. De totstandkoming van het jaarverslag
verbeteren door onder meer de volledigheid van de registratie van verplichtingen
structureel te borgen.Toezegging VROM:De Minister zal toezien op het juiste verloop van de financiële processen
en de borging van de volledigheid van de registratie van verplichtingen. Via
kaderstelling en control op deze kaders wordt de verdere stroomlijning en
vastlegging van de administratieve organisatie bevorderd.Voortgang toezegging:Afgerond.De Minister heeft in 2005 toegezien op het juiste verloop van de financiële
processen en de borging van de volledigheid van de registratie van verplichtingen.
Daarnaast is een programma verbetering financiële processen gestart.
De totstandkoming van het jaarverslag is verbeterd door de integrale aanschrijving
waarin taken en verantwoordelijkheden van diensten en controlfunctionarissen
met betrekking tot onder andere de volledigheid van de registratie van de
verplichtingen zijn opgenomen.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot artikel 2 de uitvoering van het controlebeleid huursubsidie,
een controleplan voor de korte termijn opstellen voor het herstellen van de
voor 2004 geconstateerde fouten en voor de invulling van het controlebeleid
in de periode tot de overdracht. Verder verdient het aanbeveling dat de Minister
van VROM met de Staatssecretaris van Financiën de verantwoordelijkheden
voor de opzet en de uitvoering van het M&O beleid verdeelt en in samenspraak
met de Staatssecretaris van Financiën een controleplan voor de lange
termijn opstelt.Toezegging VROM:De Minister van VROM heeft, mede namens de Staatssecretaris van Financiën,
op 9 mei 2005 een verbeterplan ingediend. Naar aanleiding hiervan heeft de
Algemene Rekenkamer het bezwaar tegen de uitvoering van de huursubsidie opgeheven.Voortgang toezegging:Een nader uitgewerkt verbeterplan is door VROM aangeboden aan de Tweede
Kamer (Kamerstukken II, 2005–2006, 17 050, nr. 306). Daaropvolgend
zijn twee voortgangsrapportages door VROM aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 2005–2006, 17 050/30 100 XI, nr. 311 en 317), die inzicht
geven in de voortgang van de toezegging aan de Algemene Rekenkamer.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot artikel 3 een onvolkomenheid in het M&O beleid
bij de energiepremieregeling, de voorschotten definitief vaststellen met aandacht
voor eventuele terugvordering van geconstateerde onrechtmatige betalingen
en doorgaan op de ingeslagen weg wat betreft afwikkeling en controle. In het
geval dat er opnieuw budget beschikbaar komt voor energiepremies, de regeling
pas weer hervatten nadat het M&O beleid toereikend is vorm gegeven.Toezegging VROM:De Minister neemt de aanbeveling over.Voortgang toezegging:Afgerond.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot de gehele begroting, aandacht besteden aan het actualiseren
van afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses en beveiligingsplannen. De
taken en verantwoordelijkheden moeten worden uitgewerkt. Deze zaken met voorrang
behandelen. Daarnaast is aandacht nodig voor de aansturing van het inmiddels
volledig uitbestede IT-beheer.Toezegging VROM:De Minister kondigt de volgende maatregelen aan:Actualisatie afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses en beveiligingsplannen
(plandatum 1 december 2005);Herziening statuten voor informatiebeveiliging en WBP en een nieuwe toedeling
van taken en verantwoordelijkheden;Analyse van herstel- en uitwijkmaatregelen bij calamiteitenUitwerking van de relatie met de leverancier van de IT-diensten.Voortgang toezegging:De afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses en beveiligingsplannen
zijn per 1 februari 2006 geactualiseerd. In 2006 wordt de implementatie van
de maatregelen, waaronder de analyse van herstel- en uitwijkmaatregelen bij
calamiteiten, als gevolg van de kwetsbaarheidsanalyses opgepakt.De statuten voor informatiebeveiliging en WBP zijn herzien. Taken en verantwoordelijkheden
zijn opnieuw toegedeeld (nota I-Governance bij VROM).De beheersrelatie met de leverancier van de IT-diensten heeft in 2005
opgeleverd, dat maandelijks kwaliteitsrapportages zijn opgeleverd.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot de agentschapsbegroting RGD, uitvoering geven aan de
plannen om de punten: «informatiebeveiliging, actualiteit van de tussentijdse
financiële gegevens, naleving Europese aanbestedingsregels, melden gunningen»
te verbeteren en aandacht te besteden aan materieel beheer. De doorlooptijd
van verbeterplannen te verkorten.Toezegging VROM:De Minister geeft aan dat de Rijksgebouwendienst verbeterplannen sneller
zal implementeren. Dit zal in 2005 nauwlettend worden gemonitord vanuit de
controlfunctie. Voorts wordt hoge prioriteit gegeven aan het afronden van
de afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses voor het eind van 2005. Veel
verbeterpunten op het gebied van het technisch IT-beheer zullen medio 2005
zijn afgerond.Vanaf het 2e kwartaal zal in de P&C-cyclus elk kwartaal de actualisering
van de stand van de resultaatbepalende voorzieningen zijn opgenomen.De Minister acht het vanuit het oogpunt van kosten/baten afweging niet
nodig om een periodieke doorlichting op integriteitsrisico’s van alle
bedrijfsprocessen uit te voeren omdat op diverse momenten in de processen
aandacht wordt besteed aan integriteit. Er komt in het 4e kwartaal 2005 een
audit naar het inkoopproces, waarbij ook de weerbaarheid tegen integriteitsschendingen
wordt onderzocht. De Minister zal de overige bevindingen van de Algemene Rekenkamer
evalueren.Voortgang toezegging:Afgerond.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot art. 4 ISV en art. 7 bodemsanering, waarborgen creëren
voor de betrouwbaarheid van de beleidsverantwoordingen. Verder een traject
ontwikkelen voor controle op de verantwoordingen van de niet-rechtstreekse
gemeenten. Dit geldt voor de huidige en toekomstige afrekeningen.Toezegging VROM:De Minister zal met de Algemene Rekenkamer in gesprek treden over de wenselijkheid
en mogelijkheden van controle door het Rijk op de prestaties van de niet-rechtstreekse
gemeenten.Mocht dit niet tot overeenstemming leiden, dan zal de Tweede Kamer nader
worden geïnformeerd over eventuele verschillen van inzicht met betrekking
tot de wetsinterpretatie in relatie tot de sturingsfilosofie van het ISV.Voortgang toezegging:Afgerond.Met betrekking tot ISV is aan de Kamer separaat gerapporteerd op welke
wijze er invulling is gegeven aan de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer
(Kamerstukken II, 2005–2006, 30 128, nr. 5).Met betrekking tot bodemsanering is er op 15 september 2005 een Algemeen
Overleg tussen de Staatssecretaris van VROM en de Tweede Kamer geweest (Kamerstukken
II, 2005–2006, 30 015, nr. 5), mede naar aanleiding van het doelmatigheidsrapport
van de Algemene Rekenkamer (Kamerstukken II, 2005–2006, 30 015,
nr. 2).Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Afronding van de lopende verbeteracties van het financieel beheer van
het directoraat generaal Ruimte en toetsing van de subsidievoorwaarden BIRK.Toezegging VROM:Met betrekking tot art. 6, art. 8 en art. 9 zal DGR inzichtelijk maken
hoe een tijdige en juiste aanlevering van gegevens aan het VAK wordt gewaarborgd.
De subsidievoorwaarden voor BIRK zullen dusdanig worden opgesteld dat bij
de eindafrekening subsidie op een van tevoren overeengekomen prestatie kan
worden afgerekend.Voortgang toezegging:Conform de integrale aanschrijving van de concerncontroller heeft DGR
inzichtelijk gemaakt hoe zij een tijdige en juiste aanlevering van gegevens
aan het VROM Administratie Kantoor (VAK) heeft gewaarborgd. Via onder meer
voorafgaand toezicht door de Inspectie der Rijksfinanciën is zeker gesteld dat bij de eindafrekening subsidie op een van tevoren overeengekomen
prestatie kan worden afgerekend.Aanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot het financieel beheer van het DG Milieu, het verbeterplan
ultimo 2005 volledig uitvoeren.Toezegging VROM:De Minister zal ernaar streven om het verbeterplan binnen het afgesproken
tijdpad uit te voeren.Voortgang toezegging:Na toetsing van de eindrapportage over het verbeterplan van het financieel
beheer van het DG Milieu is deze afgerond.BeleidsinformatieAanbeveling Algemene Rekenkamer:Met betrekking tot het jaarverslag de koppeling tussen prestaties, doelen
en uitgaven verbeteren.Toezegging VROM:De Minister zal de aanbeveling meenemen in de begrotingsvoorbereiding
2006 indien deze congruent is met de rijksbrede kaders.Voortgang toezegging:Afgerond, immers de rijksbrede kaders zijn nageleefd.Bijlage 3: Publicatieplicht op grond van de Wet
openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens bij het departement
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerOp grond van artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit
publieke middelen gefinancierde topinkomens (Stb. 2006, 95) dient
elk departement via het departementaal jaarverslag een overzicht op te nemen
van medewerkers die in het verslagjaar meer verdiend hebben dan het gemiddelde
belastbare jaarloon van een minister. Dit gemiddelde belastbare jaarloon is
voor 2005 vastgesteld op € 158 000 (zie de Mededeling van de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 28 februari
2006 in de Staatscourant van 14 maart 2006 (Stcrt.
2006, 52, blz. 9). Voor dit departement heeft de publicatieplicht
betrekking op de navolgende functionarissen.Bedragen
in euro’sFunctieBelastbaar jaarloon 2004Pensioenbijdrage
werkgever 2004Totaal 2004Belastbaar jaarloon 2005Pensioenbijdrage werkgever 2005OntslagvergoedingTotaal 2005MotivatieOpmerkingenSecretaris-generaal160 70523 468184 173133 81829 7561n.v.t.163 57440-urige
werkweekArbeidsmarkttoelage            Ambtelijk secretaris61 2378 16069 39755 4759 072304 480369 027OntslagvergoedingDienstverband tot 1 december 20051 Met de in de pensioenbijdrage van de werkgever begrepen
VUT/FPU-bijdrage bouwt de functionaris geen individuele rechten op; de hogere
pensioenbijdrage van de werkgever t.o.v. 2004 wordt grotendeels verklaard
door een vertraagde doorwerking van een verleende gratificatie in 2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30550-XI-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl