Beleidsbrief groen onderwijs 2010; Brief ministers en staatssecretaris met voorstellen voor concrete maatregelen met oog op doelstellingen Plan van aanpak Harmonisatie groen onderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27417, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27417 nr. 10

14-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSamenvatting van de voorstellenKader en uitgangspuntenWerkwijzeConclusies op hoofdlijnenVoorstellen voor verandering1. de domeinbepaling voor het groen onderwijs1.1 harmonisatiepunt I.3: breedtebepaling van het groen
VBO1.2 harmonisatiepunt II.1: breedtebepaling van het groen
MBO1.3 harmonisatiepunt III.2: breedtebepaling van het groen
HBO en WO2. naar ruimere mogelijkheden voor eigen instellingsbeleid2.1 wijzigingen korte termijn2.2 wijzigingen langere termijn2.3 harmonisatiepunt IV.2 effecten gescheiden macrobudgetten3. harmonisatiepunt IV.1 gevolgen voor de uitvoering door
LNV en OCWProgramma van wet- en regelgeving, tijdpad Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27417, nr. 10 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27417Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 417Beleidsbrief groen onderwijs 2010nr. 10BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP EN VAN
LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEIT EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS,
CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 oktober 2005De minister en staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en
de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit hebben gezamenlijk de
verantwoordelijkheid genomen om een toekomstperspectief te schetsen voor het «groen
onderwijs», het door LNV bekostigde voorbereidend, middelbaar en hoger
beroepsonderwijs en wetenschappelijk onderwijs. Dit gezamenlijk voornemen
hebben zij neergelegd in het Plan van aanpak Harmonisatie groen onderwijs
van 23 augustus 2004. Kern van dit plan was enerzijds het wegnemen van
niet noodzakelijke verschillen tussen het groen en het overig beroepsonderwijs,
anderzijds het bieden van gelijkwaardige ontwikkelingsmogelijkheden voor de
groene instellingen, in het licht van versterking van de functie van het groen
onderwijs binnen de kennisinfrastructuur van de groene sector. In het Algemeen
Overleg op 24 februari 2005 (27 417, nr. 8) heeft dit plan de steun
van de Tweede Kamer gekregen. In deze brief presenteren wij onze voorstellen
voor de concrete maatregelen die noodzakelijk zijn met het oog op de doelstellingen
van dit Plan van aanpak.Samenvatting van de voorstellenIn deze brief worden voorstellen gedaan voor de maatregelen bij de harmonisatiepunten
die in het Plan van aanpak van 23 augustus 2004 (27 417, nr. 7)
zijn onderscheiden. De uitgangspunten in dit Plan blijven daarbij onverkort
gelden. Op basis van een tweetal verkenningen, naar het domein van het groen
onderwijs en naar eventuele verschillen in financiële positie, concluderen
wij dat er geen stelselwijzigingen noodzakelijk zijn om de doelen van de harmonisatie
te bereiken.Waar het gaat om de domeinvraagstukken, ofwel de breedtebepaling van het
groen VBO, MBO, HBO en WO, kunnen oplossingen worden gevonden binnen het in
gang gezet algemeen onderwijsbeleid, met name binnen het beleid aangekondigd
in de notitie «VMBO, het betere werk», de ontwikkeling
van een nieuwe op competenties gebaseerde kwalificatiestructuur MBO en de
domeindiscussie in het kader van het wetsvoorstel Wet op het Hoger Onderwijs
en Onderzoek WHOO.Waar het gaat om de institutionele vraagstukken behoeft de positie van
de AOC aandacht, omdat hier een structureel verschil is in ontwikkelingsmogelijkheden
met het overig VBO en MBO. Er is geen noodzaak tot gedwongen structuurveranderingen,
want de AOC functioneren goed. Op korte termijn zullen enige knelpunten in
verband met de planning van onderwijsvoorzieningen VO worden opgelost door
de al in het Plan aangekondigde AMvB en door het beleid aangekondigd in de
notie «Naar een grotere planningsvrijheid VO». Met het oog op
verdere gelijkheid in ontwikkelingsmogelijkheden overwegen wij op termijn
aanpassing van de huidige wettelijke inbedding van de AOC . Voor de wijze
waarop dat zal kunnen geschieden zal worden aangesloten bij de uitkomsten
van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) Beroepsonderwijs1.Er blijken geen verschillen in financiële positie die aanleiding
geven tot actie. Op onderdelen zal verdere harmonisatie plaatsvinden met het
oog op gelijke uitvoering vanuit twee begrotingen.De harmonisatie brengt tot slot geen verandering aan in de verdeling van
verantwoordelijkheden tussen de ministers van OCW en LNV. Wel zullen er in
de uitvoering van deze verantwoordelijkheden verschuivingen in de taken tussen
de beide departementen optreden.Kader en uitgangspuntenDe in het Plan van aanpak Harmonisatie groen onderwijs van 23 augustus
2004 geschetste kaders en uitgangspunten zijn nog steeds van toepassing:– Er is een blijvende behoefte aan opleidingen binnen de maatschappelijke
sector «Voedsel en groen» in breedste zin. De maatschappelijke
ontwikkelingen op het terrein van deze sector vragen wel om inhoudelijke vernieuwing
en verbreding van het groene onderwijs en om meer openheid naar en verbinding
met andere sectoren van het onderwijs.– Het huidige stelsel van groene instellingen (de Agrarische Opleidingscentra
AOC met groen VBO en MBO, het groen HBO en Wageningen Universiteit en Researchcentrum)
heeft toekomstperspectief binnen de gewenste inhoudelijke vernieuwing. Daarvoor
zijn een gelijkwaardige positie en gelijke ontwikkelingsmogelijkheden noodzakelijk.
Eventuele structuurveranderingen horen logisch voort te komen uit en meerwaarde
te hebben voor deze vernieuwing.– De waardevolle kenmerken van het groen onderwijs moeten daarbij
worden behouden. Het plan noemt in dat verband ondermeer de samenwerking en
binding binnen de beroepskolom (VMBO, MBO en HO), de kleinschaligheid, de
binding met het bedrijfsleven, afstemming met de arbeidsmarkt en afstemming
van het totale aanbod, de goede landelijke en regionale spreiding, de goede
condities voor doorstroom binnen de beroepskolom en de aandacht voor zorg,
gebondenheid en maatwerk.– Binnen dat kader omvat de harmonisatie het streven naar integrale
regelgeving en bekostigingssystemen en uitvoering vanuit één
loket voor alle instellingen, in casu het agentschap CfI. Verschillen in uitvoering
van het algemene onderwijsbeleid moeten worden geslecht met het oog op een
gelijkwaardige positie en gelijke ontwikkelingsmogelijkheden.– LNV blijft eindverantwoordelijk voor het groen onderwijs. LNV
versterkt zijn rol als vakministerie, verantwoordelijk voor de inhoudelijke
ontwikkeling en een voldoende en actueel aanbod van groene opleidingen.– OCW is eerstverantwoordelijke voor het algemeen onderwijsbeleid.
De groene instellingen worden in dit onderwijsbeleid integraal meegenomen
en OCW is dus medeverantwoordelijk voor te behouden waardevolle kenmerken
van het groen onderwijs.WerkwijzeOm te komen tot voorstellen bij de in het plan van aanpak genoemde harmonisatiepunten
is in 2003 een werkgroep harmonisatie ingesteld, waarin alle betrokken directies
van OCW en LNV zijn vertegenwoordigd. Als opdrachtgever is een stuurgroep
ingesteld, bestaande uit één directeur-generaal van LNV en één
directeur-generaal van OCW.Onder leiding van deze werkgroep is een tweetal verkenningen uitgevoerd:
naar een aantal vraagstukken die zijn samengevat als het «domein»
van het groen onderwijs en naar de nog resterende verschillen in bekostiging
tussen groene en niet-groene instellingen. In mei 2005 heeft, in het kader
van de domeinverkenning, een conferentie plaatsgevonden met deelnemers vanuit
het groen en niet groen onderwijs en het bedrijfsleven. De rapport van de
domeinverkenning gaat als bijlage1 bij deze brief.
De financiële verkenning is intern uitgevoerd; de uitkomsten zijn in
deze brief verwoord.Daarnaast is het al langer lopende project nieuw leven ingeblazen om in
een AMvB de toepasselijkheid voor het VBO binnen de AOC van de Wet voortgezet
onderwijs WVO dan wel de Wet educatie en beroepsonderwijs WEB te verduidelijken.
Door middel van deze AMvB kan een deel van de harmonisatiepunten betreffende
het VBO binnen de AOC voor de korte termijn worden geregeld.Op basis van de uitkomsten van de verkenningen, de uitwerking van de AMvB
en het overleg binnen de werkgroep hebben wij de voorstellen in deze brief
geformuleerd. Met deze voorstellen sluiten wij nadrukkelijk aan bij andere
lopende beleidstrajecten, met name bij dat naar een grotere planningsvrijheid
in het voortgezet onderwijs, naar een op bredere competenties gebaseerde kwalificatiestructuur
in het MBO en naar de nieuwe WHOO en bij de verkenningen in het kader van
het genoemde IBO.Conclusies op hoofdlijnenAan de uitgevoerde verkenningen, de conferentie en de adviezen van de
werkgroep verbinden wij in hoofdlijn de volgende conclusies.– Zoals ook al bleek in het Algemeen Overleg op 24 februari
is er veel waardering voor het groen onderwijs. In het algemeen presteert
dit stelsel goed. Er is een blijvende behoefte aan groen onderwijs dat voorziet
in de veranderende behoefte van de sector. Er blijkt een duidelijk eigen domein
voor groen onderwijs, maar er is beweging aan de randen van dat domein: veranderingen
in de sector impliceren dat binnen en naast de opleidingen voor de traditionele
groene beroepen meer nadruk komt op beroepsaspecten die niet specifiek groen
zijn. Er ontstaat een onderwijsvraag over de sectorgrenzen heen. Deze ontwikkeling
doet zich ook in de andere sectoren voor.– De bestaande groene instellingen ervaren beperkingen bij het inspelen
op deze veranderingen, met name in het realiseren van onderwijsaanbod dat
niet alleen vanuit de eigen sector is gedefinieerd. Er is behoefte aan meer
mogelijkheden voor domeinoverstijgend aanbod en niet-vrijblijvende samenwerking.– Veranderingen die noodzakelijk zijn om aan deze behoefte tegemoet
te komen moeten voldoen aan het uitgangspunt van de harmonisatie dat er geen
niet-noodzakelijke verschillen tussen de door LNV en door OCW bekostigde instellingen
mogen blijven bestaan of weer ontstaan (noodzakelijk zijn die verschillen
die samenhangen met de specifieke functie van dit onderwijs voor
de maatschappelijke sector Voedsel en groen).– Er blijkt geen enkele noodzaak tot en behoefte aan het «gedwongen»
opgeven van afzonderlijke groene instellingen, maar evenmin aan een blijvende
afscherming van een afzonderlijk groen stelsel. De instellingen vragen om
meer ruimte voor een eigen beleid, waarbinnen vanuit de sterke punten van
het huidige stelsel verschillende ontwikkelingslijnen kunnen worden gevolgd.
Wij concluderen dat de in het plan van aanpak genoemde verworvenheden van
het groene stelsel nog steeds uitgangspunt zijn, dat structuurveranderingen
niet aan de orde zijn maar dat wel belemmeringen voor verdere institutionele
ontwikkeling moeten worden weggenomen.– Binnen het geharmoniseerde stelsel moeten instellingen hun koers
kunnen bepalen op vernieuwing en verbreding binnen hun huidige, specifiek
groene, vorm, binnen vergaande samenwerking met niet-groene instellingen of
binnen samengaan met een niet-groene instelling. Uitgangspunt voor de aan
het instellingsbeleid te bieden ruimte is het algemeen onderwijsbeleid van
OCW. LNV blijft het nu door hem bekostigde groen onderwijs bekostigen vanuit
het belang van de functie van dit onderwijs voor de maatschappelijke sector
Voedsel en groen, ongeacht of dit onderwijs aan de groene instellingen of
binnen OCW-instellingen wordt verzorgd.– Het eigen beleid van LNV zal zijn gericht op behoud en versterking
van de functie van het groen onderwijs voor de sector, zowel kwalitatief als
kwantitatief. Aangrijpingspunt voor dit beleid is niet de instelling maar
de kennisinfrastructuur: de kennisproductie en de kennistransfer «van
hoog naar laag», de kennisuitwisseling met het bedrijfsleven en de ondersteuning
van innovatie binnen de sector. De geschiedt binnen de «groene kenniscoöperatie»:
de geïntegreerde kennisinfrastructuur die tot stand wordt gebracht door
intensieve samenwerking tussen onderzoek, onderwijs binnen de hele beroepskolom
(VMBO t.m. WO) en voorlichting.Voorstellen voor veranderingIn het onderstaande worden voorstellen gedaan bij de in het Plan van aanpak
onderscheiden harmonisatiepunten. Hierbinnen worden twee hoofdlijnen onderscheiden:– Ten eerste de voorstellen bij inhoudelijke vraagstukken, samengevat
als het domeinvraagstuk. Hieronder vallen de harmonisatiepunten I.3, II.1
en III.2.– Ten tweede de voorstellen bij de institutionele vraagstukken in
verband met de gevraagde ruimte voor eigen institutioneel beleid in relatie
tot de noodzakelijke inhoudelijke ontwikkelingen. Hieronder vallen dus de
harmonisatiepunten I.1, I.2 en II.3.De uitkomsten van de financiële verkenning (harmonisatiepunt IV.2)
worden in verband met de institutionele vraagstukken meegenomen.Tot slot wordt ingegaan op de uitvoeringsaspecten (harmonisatiepunt IV.1).De volgende harmonisatiepunten zijn inmiddels afgedaan:II.2 VOA: ingaande 2004 ontvangt het MBO binnen de AOC op dezelfde voet
middelen voor voorbereidende en ondersteunende activiteiten als het overige
MBO. Dit is geëffectueerd door wijziging van het Uitvoeringsbesluit WEB.III.1 bekostiging gefuseerde instellingen HBO: er is geen knelpunt gebleken
bij de bekostiging van groene HBO-opleidingen die als gevolg van fusie door
niet-groene HBO-instellingen worden verzorgd. Deze opleidingen blijven onderscheidbaar
binnen deze instellingen; zij worden bekostigd door LNV. 1. de domeinbepaling voor het groen onderwijsUit de verkenning is opnieuw gebleken dat er een blijvend en herkenbaar
domein is van opleidingen voor beroepen in de brede sector Voedsel en groen.
De instellingen hechten aan een domeinbepaling met het oog op transparantie
en herkenbaarheid. Zij willen duidelijkheid over de consequenties van de voorstellen
voor nieuwe domeinindelingen die op het moment voor de verschillende onderwijsgeledingen
worden overwogen (zie hieronder). Grenzen van domeinen moeten de ruimte bieden
voor flexibiliteit zodat op de vraag uit de arbeidsmarkt en van de deelnemer/student
kan worden ingespeeld. De vraag op de arbeidsmarkt moet bepalen hoe de domeinindeling
eruit ziet1.Zoals hieronder aangegeven concluderen wij dat zowel voor het VMBO, het
MBO als het HBO en WO ontwikkelingen in gang zijn gezet waarbinnen aan deze
vragen uit het veld naar meer ruimte en flexibiliteit enerzijds en naar transparantie
en herkenbaarheid anderzijds tegemoet kan worden gekomen. De specifieke vragen
vanuit het groen onderwijs kunnen dus binnen het kader van het algemeen onderwijsbeleid
voor alle sectoren worden beantwoord.Wij nemen op dit punt dus niet het advies over van de Raad voor het landelijk
gebied van 7 december 2004. Ook de RLG constateerde dat nieuwe vormen
van werkgelegenheid ontstaan in de sfeer van logistiek, ketenbeheer en zorg.
Het groen onderwijs heeft naar het oordeel van de Raad meer ruimte nodig om
aan de vraag naar beroepskrachten voor het landelijk gebied te kunnen blijven
voldoen. Hij adviseerde daarom het wettelijk en financieel onderscheid tussen
groene en andere onderwijsinstellingen te laten vervallen, zodat de groene
instellingen toegang hebben tot alle soorten opleidingen. Wij kiezen, gezien
de eerder in deze brief verwoorde uitgangspunten, voor het bieden van ruimte
door aan te sluiten bij de ontwikkelingen die binnen het algemeen onderwijsbeleid
voor het hele beroepsonderwijs in gang zijn gezet.1.1 harmonisatiepunt I.3: breedtebepaling van het groen
VBODe breedte van het groen VBO wordt bepaald door die van de in de WVO onderscheiden
afdeling Landbouw en natuurlijke omgeving en van het intrasectoraal programma
Landbouw breed. De WEB bepaalt dat de AOC voorbereidend beroepsonderwijs verzorgen
in de afdeling Landbouw en natuurlijke omgeving. Deze afdeling wordt daarnaast
verzorgd door enige niet-groene scholengemeenschappen (waarbij de kosten door
OCW met LNV worden verrekend). In beide gevallen wordt de inhoud van de afdeling
bepaald met de middelen die de WVO aanreikt: de inrichtings- en examenvoorschriften,
in het bijzonder de bepaling van de vakken en de examenprogramma's daarbij.
Hierin is geen enkel verschil met de andere VBO-afdelingen. Wel wordt dit
inhoudelijk kader voor deze afdeling bepaald door LNV, dat daarmee zijn vakdepartementaal
beleid vorm geeft. Er is geen noodzaak gebleken tot verandering van deze constellatie.
Er blijkt uit de domeinverkenning wel behoefte aan flexibiliteit en ruimte
hierbinnen.Het algemeen onderwijsbeleid biedt hiervoor voldoende ruimte. Het beleid
op dit punt is samengevat in de notitie «VMBO, het betere werk»,
die in mei 2005 aan de Kamer is aangeboden. Voor alle sectoren wordt ingezet
op meer ruimte voor de scholen om het eigen onderwijsaanbod te bepalen. De
inrichting van het onderwijs zal zoveel mogelijk worden vrijgelaten; sturing
geschiedt vooral op wát wordt geleerd. Met het oog op de doorlopende
leerlijn wordt de vernieuwing van de kwalificatiestructuur MBO mede tot uitgangspunt
genomen. Er komt meer ruimte voor keuzes bij het aanbieden van onderwijsprogramma's;
inhoudelijk zal een beperkter deel van de programmering landelijk
worden voorgeschreven, zodat een groter gedeelte in afstemming met de regio
kan worden ingevuld. De programma's zullen de komende periode tegen het
licht worden gehouden. Inzet is daarbij aansluiting op de ontwikkeling naar
competentiegericht beroepsonderwijs en meer ruimte voor maatwerk op schoolniveau.
Onlangs is de Adviesgroep VMBO ingesteld, die in eerste instantie zal adviseren
over de aan de grotere programmeringsvrijheid te stellen voorwaarden.In deze heroverweging gaat het groen VMBO ten volle mee. Vanuit het groen
VMBO zal ook worden geparticipeerd in de Adviesgroep VMBO. Ook zullen twee
van de in de notitie aangekondigde experimenten met een doorlopende leerweg
worden uitgevoerd door AOC.De AOC kunnen voorts gebruik maken van de mogelijkheden voor maatwerk
die nu reeds binnen het algemeen onderwijsbeleid voor alle sectoren worden
geboden, zoals de mogelijkheid de assistentenroute aan te bieden (de AOC waren
hierin voorloper met het project «Track 21») en de mogelijkheden
die door het wetsvoorstel Samenwerking VO-BVE zullen ontstaan. Hierdoor kan
bij voorbeeld de overlap tussen het VBO-programma en het aansluitend MBO worden
verzilverd met het oog op een efficiënte en daardoor kortere leerweg
VMBO-MBO. Met deze mogelijkheid zijn de AOC reeds ver gevorderd.1.2 harmonisatiepunt II.1: breedtebepaling van het groen
MBODe verbreding van het groen MBO is opgepakt binnen het kader van de ontwikkeling
naar een nieuwe competentiegerichte kwalificatiestructuur. Voor alle sectoren
is bij deze ontwikkeling de vraag aan de orde naar meer ruimte voor flexibiliteit
en maatwerk en naar een kwalificatiestructuur gebaseerd op competenties.Het huidige aantal van ongeveer 700 kwalificaties wordt teruggebracht
naar waarschijnlijk minder dan 220 kwalificatieprofielen. Ieder kwalificatieprofiel
omvat een kerndeel van 50 tot 80% van de onderwijstijd. Er kan bovendien
binnen ieder profiel een uitstroomdeel worden gedefinieerd, gericht op specifieke
beroepssituaties. Dit bestaat uit twee of meer uitstroomdifferentiaties en
omvat ten hoogste 30% van de opleidingstijd. Tot slot is er een vrije
ruimte van 20%.Aan de gebleken behoefte aan onderwijsaanbod over de oorspronkelijke domeingrens
van het groen MBO heen, in aansluiting op de gesignaleerde ontwikkelingen
in de maatschappelijke sector Voedsel en groen, wordt binnen dit kader tegemoet
gekomen. De Kenniscentra Beroepsonderwijs – Bedrijfsleven KBB kunnen
in onderlinge samenwerking kwalificatieprofielen en uitstroomdifferentiaties
ontwikkelen op het grensvlak tussen de branches en sectoren. Vervolgens worden
deze, voorzien van een specifieke inkleuring voor de betreffende branche,
opgenomen binnen de kwalificatieprofielen van de betreffende KBB. De ruimte
voor keuze uit uitstroomdifferentiaties binnen ieder kwalificatieprofiel wordt
bepaald door het KBB, en dus door het bedrijfsleven en het onderwijs binnen
de sector, zodat het civiel effect is gewaarborgd ook van uitstroomdifferentiaties
met een brancheof sectoroverschrijdend karakter.Voor het groen MBO zijn voor het eerste jaar onder de wettelijke experimenteerruimte
40 kwalificatieprofielen vastgesteld, waarvan 11 met twee of meer uitstroomdifferentiaties.
Van deze 40 profielen zijn 6 profielen door AEQUOR samen met andere KBB ontwikkeld;
deze worden dus ook door deze KBB buiten de groene sector aangeboden.In harmonisatiepunt II.1 is ook aan de orde gesteld dat de AOC geen educatie
mogen aanbieden. Op dit punt hebben wij overwogen dat het voornemen is de «gedwongen
winkelnering» (verplichte aanbesteding van educatie bij de ROC) gefaseerd
af te schaffen. Hierdoor zou dit verschil tussen AOC en ROC verdwijnen.
In de Memorie van Toelichting bij het wetsvoorstel tot vrijgeven van het cursusaanbod
WIN, dat thans nog bij de Kamer voorligt, is aangegeven dat binnen drie jaar,
op basis van evaluatie van het vrijgeven van het cursusaanbod WIN, het vrijgeven
van het cursusaanbod educatie WEB nader zal worden overwogen. Deze nadere
overweging zal worden afgewacht.1.3 harmonisatiepunt III.2: breedtebepaling van het groen
HBO en WOOok wat betreft het groen HBO en WO zal worden aangesloten bij de ontwikkeling
van mogelijkheden voor inhoudelijke verbreding die zich in alle sectoren voordoet.
Het debat hierover is gevoerd in het kader van het voorgenomen wetsvoorstel
WHOO. Er heeft een verkenning plaatsgevonden naar de mogelijkheid van een
gemeenschappelijke domeinindeling die in de plaats zou komen van de huidige
verkaveling in opleidingen. De domeinen zouden het aangrijpingspunt worden
voor de inrichting en de sturing van het onderwijsaanbod (accreditatie en
doelmatigheid). In deze verkenning is echter gebleken dat het niet mogelijk
is om tot een gemeenschappelijke opvatting over de programma's in een
bepaald domein te komen. Niettemin vinden partijen verbreding van het onderwijs
noodzakelijk. Wij willen die verbreding stimuleren door aan te sluiten bij
verbredingsprocessen die van onderop gestalte krijgen. Met dit oogmerk zullen
wij binnenkort afspraken maken met de HBO-Raad, VSNU en PAEPON over de verdere
herordening van het onderwijsaanbod. In dat kader zal ook de afbakening van
het groen hoger onderwijs worden bepaald. Uw Kamer is hierover bij brief geïnformeerd.2. naar ruimere mogelijkheden voor eigen instellingsbeleidDe vraag naar ruimere mogelijkheden voor een eigen beleid van de instellingen
doet zich alleen voor wat betreft de AOC. Het groene HBO en WO kennen in dit
opzicht geen andere wettelijke voorwaarden dan het overige HBO en WO. De HASen
hebben de mogelijkheid zelf hun strategische keuzes op dit punt te maken,
waarbij zowel de opties van zelfstandig verder gaan, van bestuurlijk en/of
institutioneel samengaan met andere groene instellingen (AOC, HBO, WO) als
van fusie met niet – groene HBO-instellingen openstaan. Van al deze
opties is ook inderdaad gebruik gemaakt.De specifieke situatie van de AOC komt voort uit de afzonderlijke wettelijke
vorm: de WEB definieert deze instellingen als één instelling
waaraan zowel opleidingen MBO als VBO in de afdeling Landbouw en natuurlijke
omgeving zijn verbonden. De MBO-opleidingen LNO worden gedefinieerd door de
ontwikkeling van eindtermen door het groene KBB AEQUOR en door de vaststelling
van de eindtermen door de minister van LNV. De WEB bepaalt dat AOC geen andere
(door OCW bekostigde) opleidingen en geen educatie mogen aanbieden.Als gevolg hiervan geldt voor het VBO dat er geen school in de zin van
de WVO is en dat de AOC dus de mogelijkheden niet hebben die VO-scholen (al
dan niet binnen een scholengemeenschap) hebben in het kader van de planprocedure
WVO. Tevens is de totale planningsvrijheid die WEBse instellingen hebben op
het VBO binnen de AOC niet van toepassing verklaard (om oneigenlijke concurrentie
met ander VBO te voorkomen). Dit impliceert beperkingen voor splitsing, verplaatsing
en het openen van nieuwe nevenvestigingen, ook binnen de regionale arrangementen;
ook is samenvoeging met andere VO-scholen niet mogelijk is (behalve de in
de WEB geopende mogelijkheid van fusie van een AOC met een categoriale MAVO-school
tot verticale scholengemeenschap). De AOC hechten sterk aan meer mogelijkheden voor de gemengde en eventueel
de theoretische leerweg, omdat zij ook de «bovenkant» van de VBO-populatie
goede mogelijkheden willen bieden en omdat zij zo de doorstroom naar MBO op
niveau 3 en 4 op peil willen houden.Voor het MBO geldt dat een AOC geen fusie kan aangaan met een ROC, omdat
voor de instelling die daaruit zou ontstaan (waaraan qualitate qua een afdeling
VBO zou zijn verbonden) geen wettelijke vorm bestaat.Gezien het uitgangspunt om niet-noodzakelijke verschillen tussen de stelsels
weg te nemen en gelijke ontwikkelingsmogelijkheden te bieden is het gewenst
dat groene en niet-groene scholen en instellingen worden gelijkgesteld wat
betreft mogelijkheden en onmogelijkheden voor fusie. Wij beogen daarmee nadrukkelijk
niet fusies te bevorderen. Uit de verkenning blijkt dat de AOC vooral zoeken
naar ruimte voor samenwerking en voor een breder onderwijsaanbod. Waar zij
echter een ander beleid willen voeren (zoals het AOC dat reeds feitelijk voor
een fusie met een ROC heeft gekozen, terwijl dit formeel niet mogelijk is)
willen wij overwegen hun mogelijkheden zoveel mogelijk gelijk te stellen aan
die van de niet groene instellingen.Op korte termijn zullen verbeteringen voor
met name de positie van het VBO binnen de AOC worden aangebracht door middel
van de eerdergenoemde AMvB en door de maatregelen in de Uitwerkingsnotitie
Naar een grotere planningsvrijheid VO1. Voor de langere termijn zal door wetswijziging een verdere gelijkstelling
van institutionele mogelijkheden plaatsvinden.2.1 wijzigingen korte termijnDe eerdergenoemde AMvB is formeel bedoeld om aan te geven waar de WVO
en waar de WEB niet of niet volledig van toepassing is op het VBO in een AOC.
Materieel zal deze AMvB zoveel mogelijk duidelijkheid brengen in de toepasselijkheid
van de planningsbepalingen van de WVO voor het VBO binnen een AOC. Dit houdt
gedeeltelijke gelijkstelling in wat betreft de mogelijkheden van verplaatsing
en het openen van nevenvestigingen. Het AOC kan daarbinnen meegaan in de herschikkingen
die uit een regionaal arrangement voortkomen. Hetzelfde geldt voor de mogelijkheden
die in de eerdergenoemde Uitwerkingsnotitie worden geboden op basis van een
regionale samenwerkingsovereenkomst.Wat betreft de mogelijkheden voor de gemengde leerweg: een aanzienlijk
deel van de VBO-vestigingen van de AOC beschikt hier reeds over. Met het oog
op de mogelijkheid van gemengde leerweg is bij de wijziging van de WVO met
het oog op de invoering van het VMBO de mogelijkheid van fusie van een AOC
met een categoriale MAVO geopend. De meeste GL-licenties (39 vestigingen)
zijn echter verkregen via de eenjarige regeling Gemengde leerweg aan AOC's
1999–2000. AOC konden op basis van deze regeling een aanvraag indienen
indien samenvoeging met een categoriale MAVO in de regio niet mogelijk was.
Voorwaarde was wel een voldoende aantal leerlingen (minstens 20%) op
C/D-niveau. Verder hebben enige vestigingen een GL-licentie verkregen via
de vorming van een regionaal arrangement.Wat betreft de vestigingen waaraan nog geen gemengde leerweg is verbonden
kondigt de Uitwerkingsnotitie Naar een grotere planningsvrijheid VO aan dat
de AOC deze aan kunnen bieden onder de voorwaarde van een regionale samenwerkingsovereenkomst.
Dit biedt de garantie dat de gevolgen voor de omliggende scholen voldoende
zijn overwogen en dat geen oneigenlijke concurrentievoordelen worden verworven.
In de Uitwerkingsnotitie is ook een experiment met een tijdelijke licentie
voor de theoretische leerweg voor één AOC opgenomen.
Mogelijkheden voor dit experiment worden thans uitgewerkt.2.2 wijzigingen langere termijnEen verdere gelijkstelling van de mogelijkheden van de AOC, zowel voor
de hele instelling als voor de onderdelen VBO en MBO, kan alleen door wetswijziging.
Daarvoor zijn twee opties.De eerste optie is in de WEB een vorm op te nemen voor een gefuseerd AOC-ROC.
In dat geval verandert de vorm van de (niet-gefuseerde) AOC niet en blijven
met name het verticale karakter en de bekostiging van zowel VBO als MBO krachtens
de WEB in stand. In deze optie blijven echter de beperkingen voor met name
het VBO binnen de AOC, voorzover niet opgelost door middel van de AMvB, ongewijzigd.
Met name is geen afsplitsing van het VBO en geen fusie met andere scholen
voor VO mogelijk.De tweede optie is het mogelijk de AOC eenmalig bij wet om te zetten in
een verticale scholengemeenschap (VSG) krachtens de WEB. De wettelijke vorm
wordt daarmee in één keer gelijk aan die van de OCW-instellingen
(ook een deel van de ROC maken deel uit van een verticale scholengemeenschap);
zij krijgen daarmee ook dezelfde mogelijkheden. Het VBO-deel krijgt alle mogelijkheden
die nu ook een VO-school binnen een scholengemeenschap heeft. In deze optie
kan het AOC dat daarvoor kiest zijn bestaan onverkort voortzetten binnen de
vorm van een VSG. De omzetting in een VSG hoeft geen enkele invloed te hebben
op het verticaal karakter; het instellingsbeleid op dat punt kan net als nu
vanuit het CvB worden gestuurd, en het personeel blijft in dienst van hetzelfde
bevoegd gezag. Wel zijn er gevolgen voor de wijze van bekostiging (VBO-deel
vanuit de WVO, MBO-deel vanuit de WEB), waardoor mogelijk de beleidsruimte
van het CvB op dit punt wordt beperkt.Wij willen onze keuze op dit punt open houden, omdat de verhoudingen tussen
VO en BVE de komende jaren voor alle sectoren zullen veranderen als gevolg
van het wetsvoorstel Samenwerking VO-BVE , de uitwerkingsnotitie Naar een
grotere planningsvrijheid VO en de uitkomsten van het eerdergenoemde IBO.
De eventuele gevolgen van een omzetting naar een VSG dan wel handhaving van
de AOC-vorm met aanpassingen kunnen pas in het licht van deze trajecten goed
in beeld worden gebracht en vergeleken.2.3 harmonisatiepunt IV.2 effecten gescheiden macrobudgettenHet groen onderwijs wordt bekostigd door de minister van LNV binnen hetzelfde
wettelijk kader als de bekostiging door de minister van OCW. Op het niveau
van de lagere regelgeving zijn verschillen in bekostigingsvoorschriften; het
meest in het oog springend is de regeling van de bekostiging van het VBO binnen
de AOC krachtens de WEB in het Uitvoeringsbesluit WEB. De uitvoering van de
bekostiging is voor het groen VBO, MBO en HBO overgedragen aan het agentschap
CfI.De in het Plan van aanpak Harmonisatie groen onderwijs aangekondigde verkenning
naar de effecten van de bekostiging vanuit gescheiden macrobudgetten (LNV
en OCW) is uitgevoerd. Ook is gekeken naar de verdere mogelijkheden voor harmonisatie
binnen de bekostigingsvoorschriften.De bekostiging van Wageningen Universiteit en Researchcentrum is niet
in de verkenning betrokken: deze is een «uniek geval» door de
combinatie van universiteit en researchinstelling.De uitkomsten van deze verkenning zijn in hoofdlijn:– De verschillen in bekostigingsniveau, zoals blijkend uit de in
de verkenning berekende fictieve «prijs per leerling», zijn klein;
deze geven geen reden tot actie. De verschillen zijn historisch
gegroeid en onderhevig aan fluctuaties als gevolg van de verdeelmodellen voor
MBO en HBO.– Wat betreft het HBO zijn er geen verschillen in de methodiek van
bekostiging. Hier is geen verdere actie nodig, ook gezien de verwachte veranderingen
in verband met het wetsvoorstel WHOO.– Wat betreft het MBO is de systematiek voor ROC en AOC in hoofdlijn
dezelfde. Er zijn wel kleine verschillen in de opbouw van de lump sum: de
middelen voor ICT zijn door OCW in de lump sum opgenomen en door LNV gedeeltelijk,
en de middelen voor de bedrijfsconsulenten worden deels aan de AOC verstrekt
terwijl deze voor de overige sectoren geheel aan de KBB worden verstrekt.– Wat betreft het VBO zijn de verschillen in systematiek groter
door de bekostiging van het groen VBO via het UWEB. De prijs per leerling
die het UWEB gebruikt is echter afgestemd op o.m. de GPL in de VO-systematiek,
waardoor het verschil met de fictieve «prijs per leerling» van
het VO gering is. Er zijn wel verschillen in de geldstromen die al dan niet
in de bekostiging zijn opgenomen. Deze kunnen worden heroverwogen. Het verschil
betreffende de bijdragen vervangingsfonds en participatiefonds vloeit onvermijdelijk
voort uit het verschil in systematiek tussen WVO en WEB, maar dit zal op termijn
veranderen door de wijziging van de WVO in verband met de decentralisatie
vervangingsuitgaven en wachtgelduitgaven VO (wet van 12 mei 2005, Stb.
288).– Voor VBO, MBO en HBO geldt dat LNV het praktijkonderwijs deels
afzonderlijk bekostigt via de Innovatie- en Praktijkcentra IPC (direct voor
het HBO en deels de AOC, deels vraaggestuurd voor de AOC via de regeling Praktijkleren).
Voor het OCW-onderwijs zijn de middelen voor praktijkonderwijs in de lump
sum opgenomen.– Het groen onderwijs gaat gelijk mee in regelingen als Impuls beroepskolom,
het innovatiearrangement, het aanvullend schoolbudget VBO, de CuMi-regeling
VO, zorgbudget VBO, de regeling Cultuur en school en de regeling maatschappelijke
stage. Binnen deze regelingen is of een afzonderlijk deelbudget voor het groen
onderwijs onderscheiden of, zoals in het innovatiearrangement, deze budgetten
zijn samengevoegd zodat één verdeelmodel ontstaat. Langs deze
lijn kan ook in de toekomst worden gewerkt.De Kamer heeft in het Algemeen Overleg op 24 februari 2005 de vraag
gesteld of de groene HBO-instellingen achtergesteld zijn ten opzichte van
de overige HBO-instellingen op het vlak van de innovatiegelden. Dit is onderzocht.
Daarbij is gebleken dat het groene HBO naar evenredigheid profiteert van de
algemene stimuleringsregelingen voor het HBO. Aanvullend op de algemene stimuleringsregelingen
is er vakdepartementaal stimuleringsbeleid, specifiek gericht op vakinhoudelijke
ontwikkeling in aansluiting op de specifieke beleidsthema's van LNV.
Op deze voor het gehele groene beroepsonderwijs beschikbare extra middelen
is vanwege ombuigingen in het kader van het strategisch accoord 2002 een korting
doorgevoerd van € 2,3 mln.. Dit impliceert uiteraard geen achterstelling
ten opzichte van de voor het HBO als geheel beschikbare middelen.Wij verbinden aan deze uitkomsten de conclusie dat geen grote ingrepen
in de bekostigingsstelsels noodzakelijk zijn om de doelen van harmonisatie
te bereiken. Bekostiging vanuit twee begrotingen blijft uitgangspunt. Resterende
verschillen in systematiek zullen waar mogelijk verdwijnen.Waar het gaat om de bovennormatieve regelingen binnen het algemeen onderwijsbeleid
is het uitgangspunt dat het groen onderwijs hier op gelijke wijze in mee gaat.
Daarnaast blijven regelingen mogelijk die direct samenhangen met de opdracht
van LNV als vakministerie. 3. harmonisatiepunt IV.1 gevolgen voor de uitvoering door
LNV en OCWDe uitvoering van de harmonisatie zal geen gevolgen hebben voor de formele
verdeling van verantwoordelijkheden tussen de ministers van OCW en LNV. De
minister van LNV blijft eindverantwoordelijk voor het groene onderwijs; de
bekostiging blijft verlopen via de begroting van LNV. LNV blijft dus ook medeondertekenaar
van de wetten, besluiten en regelingen die mede op het groen onderwijs betrekking
hebben.In de uitvoering binnen dit principe zullen wel verschuivingen optreden.
Uitgangspunt is dat de groene instellingen zoveel mogelijk meegaan in het
algemeen onderwijsbeleid en dat in dit beleid ook de eventuele bijzondere
positie van de groene instellingen is verdisconteerd. Dit geldt zowel voor
de wetten en uitvoeringsbesluiten en daarop gebaseerde ministeriële regelingen
als voor specifieke regelingen voor het innovatiebeleid. Naar mate de harmonisatie
vordert door het wegnemen van niet-noodzakelijke verschillen zal OCW steeds
meer de eerstverantwoordelijke zijn voor het algemeen onderwijsbeleid ten
aanzien van ook de groene instellingen. Bij gevolg zal de bemoeienis van LNV
met dit beleid afstandelijker zijn en meer een toets in verband met de eindverantwoordelijkheid
voor de groene instellingen inhouden. De inzet van LNV zal zich concentreren
op de versterking van de functies voor het groen onderwijs voor de maatschappelijke
sector Voedsel en groen, zoals in het voorgaande aangegeven.In het kader van de uitvoering van het programma van wet- en regelgeving
zullen precieze afspraken tussen de beide departementen worden gemaakt over
de taakverdeling conform deze uitgangspunten.Programma van wet- en regelgeving, tijdpad ActieTijdpadEerstverant-woordelijkeafronding AMvBapril/mei
2006LNV wetsvoorstel inbedding AOCnadere overweging 2006OCW wetsvoorstel Grotere planningsvrijheid (i.v.m. o.m.
de Gemengde Leerweg)Indiening 2006OCW Wetsvoorstel WHOO (breedtebepaling groen HO)Indiening 2006 OCW experiment theoretische leerweg bij AOC1 aug. 2006OCW, LNV harmonisatie bekostigingsvoorschriftenLopendOCW, LNV nadere afspraken uitvoering departementenLopendOCW, LNVDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. VeermanDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. RutteXNoot1Brief van 13 april 2005, 28 248, nr. 77.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Rapport Verkenning Domein Groen Onderwijs, juli 2005.XNoot1Brief aan de Kamer van 16 februari 2005. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27417-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl