Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister over de voortgang van het interdepartementale MDW-project Doorlichting Regelingen op Accountancy-aspecten (Doreac)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 208

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

24036 nr. 208

22-02-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE Overzicht resultaten Doreac eerste tranche per departement
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 208BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 februari 2001In mijn brief van 18 november 19991 heb ik
u geïnformeerd over het interdepartementale MDW-project Doorlichting
Regelingen op Accountancy-aspecten (Doreac) en u toegezegd regelmatig schriftelijk
te informeren over de voortgang hiervan. Met deze brief stel ik u op de hoogte
van de eerste resultaten.De departementen zijn begin 2000 gestart met het doorlichten van hun subsidieregelingen
en overige regelingen waarin om een accountantsverklaring wordt gevraagd.
Doel van de doorlichting is te bezien of de (verplicht) voorgeschreven accountantsverklaring
nu wel onderdeel uitmaakt van het meest passende toezichtsinstrumentarium,
uitgaande van een bestuurlijke visie, een daarop gebaseerde adequate bekostigingswijze
en gewenste mate van zekerheid. Het gevolg van de doorlichting zou moeten
zijn dat departementen het meest passende toezichtsinstrumentarium kiezen
bij een regeling en overbodige beleidslasten vermijden. De accountantsverklaring
over de getrouwheid van een financiële verantwoording, zoals vereist
in artikel 393 van boek 2 BW, staat niet ter discussie.De doorlichting is gepland in drie tranches. Het project zal in april
2002 worden afgerond. De departementen hebben aangegeven in totaal 341 regelingen
en/of clusters van samenhangende regelingen door te gaan lichten.Afgezien is van regelingen die:• expireren voor of in 2002;• behoren tot Europese regelgeving;• al in het kader van de MDW-traject specifieke uitkeringen worden
doorgelicht;• gelden voor beleidsterreinen die worden heringericht (zoals het
SUWI-traject bij SZW); of• gaan over de reguliere wettelijke bekostiging (zoals bij OCenW). De stuurgroep Doreac, die de doorlichting coördineert, heeft de departementen
voorbereid op de doorlichting. Zo is in samenwerking met het adviesbureau
Twijnstra Gudde Management Consultants een handleiding voor de doorlichting
ontwikkeld met de titel Naar een doeltreffend toezicht
bij regelingen. Deze handleiding was als bijlage opgenomen bij de
brief van 18 november 1999. Verder heeft de stuurgroep eind 1999 een startconferentie
georganiseerd en begin 2000 workshops op de departementen gehouden.De Algemene Rekenkamer heeft mij een schriftelijke reactie gegeven op
de handleiding Naar een doeltreffend toezicht bij regelingen. De Rekenkamer onderschrijft de waarde van de gekozen bestuurlijke
benadering. Ook is zij van mening dat met de handleiding een goede aanzet
is gegeven ten aanzien van de doorlichtingsoperatie betreffende de bestuurlijke
visie en de bekostigings-systematiek van de subsidie- en andere regelingen.
De Algemene Rekenkamer vraagt wel nog eens aandacht voor het strikt handhaven
van het uitgangspunt dat bij de verstrekking van rijksgeld voorwaarden gelden,
waarbij de minister steeds redelijke zekerheid dient te krijgen over de naleving
van deze voorwaarden. Hierin voorziet de gekozen aanpak.De departementen hebben in november 2000 de rapportage over de eerste
tranche doorlichtingen afgerond. De stuurgroep Doreac heeft bij de departementale
rapportages per regeling een marginale toets uitgevoerd. Zo wordt gewaarborgd
dat de departementen de doorlichting adequaat uitvoeren. De departementen
hebben in de eerste tranche 86 regelingen doorgelicht met een indicatief budgettair
beslag van circa 2,9 miljard gulden.Departementen stellen bij 20 regelingen wijzigingen voor. Door deze wijzigingen
wordt het toezicht meer in overeenstemming gebracht met de bestuurlijke visie,
de bekostigingswijze en de zekerheid die het departement wenst bij de regeling.
Zo wil een aantal departementen gebruik gaan maken van additionele toezichtsinstrumenten
zoals kengetallen en benchmarking om meer inzicht te krijgen in de doelmatigheid.
Ook denken departementen na over het gebruik of het wijzigen van controleprotocollen
waarin de werkzaamheden van de accountant zijn uitgewerkt.Verder noemen departementen motieven om de accountantsverklaring te handhaven.
Deze motieven zijn bijvoorbeeld:• de vereiste accountantsverklaring door artikel 393 BW 2 is van
toepassing;• het voldoen aan de rechtmatigheidseis;• het ontbreken van een alternatief;• de objectiviteit van de accountant;• de omvang van de subsidie;• de goede ervaringen met de accountantsverklaring.Meerdere departementen geven in hun rapportages aan bij nieuwe regelingen
rekening te zullen houden met de bestuurlijke benadering, die is uitgelegd
in de handleiding Naar een doeltreffend toezicht. Hieronder zijn de eerste resultaten van de doorlichting samengevat. MinisterieaantalIndicatie budgettair beslag(* 1 000 000)wijziging regeling?acountants-verklaring geschrapt Algemene Zaken0000 Buitenlandse Zaken0000Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties0000Defensie51431 Economische Zaken1783911 Financiën6200Justitie1077580 Landbouw Natuurbeheer en Visserij73600 Onderwijs Cultuur en Wetenschappen201 03310 Sociale Zaken en Werkgelegenheid*66020 Verkeer en Waterstaat**1115150 Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu31000 Volksgezondheid, Welzijn en Sport1000Totalen:862 920202* SZW geeft bij twee regelingen aan dat mogelijk minder accountantsverklaringen
noodzakelijk zijn, omdat SZW overweegt de criteria aan te passen voor het
vragen van een die verklaring.** V en W zal voor één regeling nader bekijken hoe de regeling
zal worden aangepast. Het is nog niet bekend of V en W de accountantsverklaring
bij deze regeling zal handhaven.In de bijlage treft u een beschrijving op hoofdlijnen aan van de resultaten
per departement. Na afronding van het Doreac-project in april 2002 zal ik
u een uitvoerige slotrapportage toesturen over de resultaten van de doorlichting.
De ervaringen opgedaan met het doorlichten in deze eerste tranche zal de stuurgroep
Doreac meenemen bij de tweede en derde tranche doorlichtingen. Naar verwachting
zal u na de zomer 2001 worden geïnformeerd over de resultaten van de
tweede tranche.De Minister van Financiën,G. ZalmBIJLAGE Overzicht resultaten Doreac eerste tranche per departementAlgemene Zaken heeft géén regelingen,
die moeten worden doorgelicht.Buitenlandse Zaken heeft aanvankelijk één
regeling voor doorlichting in de eerste tranche aangemeld (de Subsidieregeling
Ministerie van Buitenlandse Zaken). Bij nader inzien bleek de doorlichting
van deze regeling een hoog abstractieniveau te krijgen zonder operationele
meerwaarde. Om deze reden is besloten deze regeling gedetailleerder te onderzoeken,
wat neerkomt op circa 25 specifieke doorlichtingen. Conform een nieuwe planning
zal de rapportage over de gehele doorlichting van Buitenlandse Zaken tijdens
de tweede tranche plaatsvinden.Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft de werkzaamheden voor de 19 door te lichten regelingen gepland in de
tweede en derde tranche. Dit betekent, dat er nu geen resultaten te melden
zijn.Defensie doet in drie van de vijf doorgelichte
regelingen voorstellen tot aanpassing.Door de doorlichting wordt voor twee regelingen voorgesteld gebruik te
gaan maken van aanvullende toezichtsinstrumenten (kengetallen en benchmarking).
De accountantsverklaring van één subsidie wordt geschrapt, omdat
de hoogte van het subsidie niet in verhouding staan met de kosten van de accountantscontrole.Economische Zaken doet één voorstel
tot wijziging. Het huidige toezichtsinstrumentarium bij die regeling biedt
een grote mate van zekerheid. Een accountantsverklaring is niet meer noodzakelijk.Verder zijn negen mogelijke verbeterpunten geïdentificeerd die een
nader onderzoek rechtvaardigen. Economische Zaken zal in de tweede tranche
de haalbaarheid van deze verbeterpunten onderzoeken. Daarnaast is besloten
het departementale beleidskader voor het opvragen van accountantsverklaringen
te evalueren. Economische Zaken geeft expliciet aan dat het Doreac-proces
een meerwaarde heeft voor inmiddels nieuw vormgegeven (concept)regelingen.Financiën heeft een aantal «overige
regelingen» doorgelicht, waarbij om zeer uiteenlopende redenen om een
accountantsverklaring wordt gevraagd. Uit de doorlichtingen is naar voren
gekomen dat de accountantsverklaring een adequaat toezichtsinstrument is.
Voor géén van deze regelingen wordt daarom een aanpassing in
het toezichtsinstrumentarium voorgesteld.Justitie heeft de Doreac doorlichtingen gekoppeld
aan het departementale Government Governance project waarbij de sturing en
toezichtsrelatie binnen Justitie worden onderzocht. Van de 10 doorlichtingen
worden 8 wijzigingen in de regelingen voorgesteld. Justitie geeft daarbij
aan, dat dit veelal wijzigingen in de besturing betreft, die overigens niet
leiden tot de afschaffing van de accountantsverklaring. Veelal is sprake van
een verbreding van toezicht met onderzoeken ter zekerstelling van de omvang
en de kwaliteit van de met het veld afgesproken productie.Landbouw, Natuurbeheer en Visserij ziet géén
aanleiding om de regelingen die in de eerste tranche zijn doorgelicht aan
te passen. De belangrijkste reden hiervoor is dat wijziging van deze regelingen
nagenoeg geen effect heeft op de beoogde vermindering van administratieve
lasten voor het bedrijfsleven. De in het kader van Doreac genoemde beleidslasten
omvatten echter meer. Ook de (uitvoerings) lasten bij de subsidieverstrekker
vallen daaronder. In de doorlichting van de tweede tranche zal dit aspect
meegenomen worden. De uitgevoerde doorlichtingen geven wel aanleiding om het
LNV-Handboek Financiële Regelingen bij te stellen op het punt van bekostigingssystematiek
(een leidraad voor de ontwikkeling van een regeling) en de evaluaties daarvan.Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen stelt
gemotiveerd voor negentien regelingen niet aan te passen, die in de eerste
tranche zijn doorgelicht. Voor deze regelingen vindt OCenW de accountantsverklaring
een goed instrument om te bezien of de subsidie is besteed aan de doelen waarvoor
zij beschikbaar is gesteld. Bovendien geeft OCenW aan dat de in een aantal
regelingen gevraagde accountantsverklaring door artikel 393 van boek 2 van
het Burgerlijk Wetboek al verplicht is. In deze gevallen is géén
sprake van extra administratieve lasten. Tot slot noemt OCenW de omvang van
de subsidiebedragen als een argument om de noodzaak van een accountantsverklaring
aan te tonen. Bij één regeling zal een aanvullend toezichtsinstrument
worden voorgeschreven.Een gevolg van de doorlichting bij OCenW is dat de mogelijkheden zullen
worden onderzocht om interne richtlijnen te harmoniseren voor het onderdeel
accountantsverklaring. Zo zal worden nagedacht over het vaststellen van de
hoogte van een subsidiebedrag waarvoor géén accountantsverklaring
nodig is. Tevens zal worden onderzocht of het mogelijk is, het tijdstip van
indiening van de accountantsverklaring samen te laten vallen met de jaarlijkse
reguliere controle van het financieel jaarverslag.Sociale Zaken en Werkgelegenheid wil bij twee
regelingen de criteria aanpassen die bepalen wanneer een accountantsverklaring
moet worden overlegd. Dit kan betekenen dat in de toekomst minder accountantsverklaringen
bij deze regelingen worden gevraagd.Verkeer en Waterstaat doet vijf voorstellen
voor aanpassing van de 11 regelingen die zijn doorgelicht. De voorstellen
hebben vooral betrekking op het duidelijker formuleren van de doelstellingen
van regelingen. Voor één regeling is nog niet duidelijk welke
aanpassingen hierbij noodzakelijk zijn; of de accountantsverklaring gehandhaafd
blijft zal in de tweede tranche duidelijk worden.Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu
heeft drie regelingen doorgelicht tijdens de eerste tranche. De doorlichting
heeft aan het ministerie geen nieuwe inzichten opgeleverd die tot aanpassing
van de regelingen leiden. Dit wordt veroorzaakt door het feit dat bij de drie
regelingen sprake is van regelgeving waarmee een zelfstandig bestuursorgaan
wordt ingesteld of waarmee een publieke taak aan een stichting wordt toegekend.
De accountantsverklaring wordt in die gevallen gezien als een essentieel onderdeel
van het toezichtsarrangement om de ministeriële verantwoordelijkheid
te kunnen waarborgen. Tevens is een interne beleidslijn (bij DG milieu) beoordeeld
aan de hand van de doreac-handleiding. Daarbij zal vooralsnog geen aanpassingen
plaatsvinden.Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft conform
de planning één regeling doorgelicht in deze tranche. Aanpassingen
in deze regeling worden niet voorgesteld omdat, uitgaande van de bestuurlijke
visie, de accountantsverklaring noodzakelijk is. Met name de scheiding tussen
markt en overheid is zo principieel dat een externe controle van de accountants
nodig is.XNoot1Tweede Kamer 1999–2000, 24 036, nr. 143. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-208.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl