Wijziging Scheepvaartverkeerswet i.v.m. implementatie richtlijn nr. 2005/44/EG (geharmoniseerde River Information Services (RIS) binnenwateren Gemeenschap); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30974, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30974 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenDoel van richtlijn nr. 2005/44/EGVerhouding tot andere Europese richtlijnen en daarop gebaseerde
relevante Nederlandse regelgevingRichtlijn nr. 95/46/EG en richtlijn nr. 2002/58/EGRichtlijn 2003/98/EGRichtlijn nr. 1999/5/EGOmzetting van de richtlijn in Nederlandse regelgevingTransponeringstabelAdministratieve lasten voor burger en bedrijfslevenUitvoering- en handhavingsaspectenUitvoeringHandhavingAdvies en consultatieArtikelsgewijsArtikel IOnderdeel A, onder 1Onderdeel A, onder 2Onderdeel BArtikel IIArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30974Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 974Wijziging van de Scheepvaartverkeerswet in verband met de implementatie
van richtlijn nr. 2005/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 7 september 2005 betreffende geharmoniseerde River
Information Services (RIS) op de binnenwateren in de Gemeenschap (PbEU L 255)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenDit wetsvoorstel1 strekt tot implementatie
van richtlijn nr. 2005/44/EG van het Europees Parlement en de Raad van Europese
Unie van 7 september 2005 betreffende geharmoniseerde River Information
Services (RIS) op de binnenwateren in de Gemeenschap (PbEU L 255).Doel van richtlijn nr. 2005/44/EGDe aanleiding voor deze richtlijn is gelegen in het volgende.Het gebruik van informatie- en communicatietechnologieën op de binnenwateren
levert een belangrijke bijdrage aan de veiligheid en de doeltreffendheid van
het vervoer over deze wateren. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan
het gebruik van marifoon alsmede het gebruik van elektronische kaarten van
de scheepvaartwegen.Op nationaal niveau zijn in een aantal lidstaten reeds diverse informatiesystemen
in gebruik voor de binnenvaart. Het bestaan van verschillende nationale systemen
binnen de Europese Gemeenschap geeft aanleiding tot een aantal problemen.
Zo leiden de verschillende nationale toepassingen van informatiediensten op
de diverse binnenwateren ertoe dat er geen onderlinge uitwisseling mogelijk
is waardoor gebruikers bij passage van de landsgrens steeds weer dezelfde
of nagenoeg dezelfde gegevens moeten doorgeven dan wel dat het ene systeem
niet kan communiceren met het andere. Tevens kan het voorkomen dat systemen
bij grensoverschrijdend vervoer onbruikbaar zijn.Deze problemen zijn gesignaleerd door verschillende internationale organisaties,
zoals de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCNR), de Economische Commissie
voor Europa van de Verenigde Naties (UNECE) en de Internationale Scheepvaartorganisatie
(PIANC). Zij hebben elk richtsnoeren en technische specificaties vastgesteld
om de versnippering van de informatiediensten in de binnenvaart tegen te gaan.
Het nadeel van deze richtsnoeren en specificaties is dat ze niet bindend en
daarnaast ook geografisch beperkt zijn.In dit kader lag derhalve een Europese, bindende, aanpak voor de hand.
Op 7 september 2005 is dan ook richtlijn nr. 2005/44/EG (hierna te noemen:
de richtlijn) tot stand gekomen. Deze richtlijn beoogt een kader te
bieden voor de toepassing van geharmoniseerde River Information Services (hierna
ook te noemen: RIS) op de binnenwateren in de Europese Gemeenschap. Door de
ontwikkeling van geharmoniseerde normen en protocollen wordt een gemeenschappelijke
architectuur voor RIS in het leven geroepen, zodat de interoperabiliteit,
compatibiliteit en toekomstbestendigheid van de informatiediensten op de Europese
binnenwateren gegarandeerd kan worden. Hiermee hoopt men tevens een bevordering
van het grensoverschrijdend vervoer over de binnenwateren te bereiken.River Information Services kunnen worden onderverdeeld in verkeersgerelateerde
en vervoersgerelateerde informatiediensten. De verkeersgerelateerde diensten
hebben betrekking op bijvoorbeeld vaarweginformatie, verkeersinformatie, verkeersbeheer,
verkeerstoezicht en calamiteitenbestrijding. De vervoersgerelateerde diensten
zien onder andere op planning van de reis, planning in de havens en de terminals,
vrachtbeheer en statistieken.De invoering van RIS heeft onder meer tot doel de planning en het beheer
van het verkeer en het vervoer op de binnenwateren te ondersteunen. Door het
gebruik van RIS kunnen binnenschippers bijvoorbeeld sneller de juiste navigatiebeslissingen
nemen en voorts is het voor de binnenschippers makkelijker om met behulp van
RIS een planning voor de langere termijn op te stellen. Het gebruik van RIS
op de binnenwateren zal naar verwachting leiden tot diverse voordelen voor
de gebruikers. Zo zal bijvoorbeeld het aantal handelingen dat moet worden
verricht om de bevoegde instanties van de gewenste informatie te kunnen voorzien
afnemen en zal daarnaast bijvoorbeeld minder papierwerk noodzakelijk zijn.Daarnaast betekent het gebruik van RIS een vereenvoudiging van de taken
van de betrokken bevoegde instanties. Het ligt in de bedoeling om voor de
aanwijzing van de bevoegde instanties (overigens zal conform de gebruikelijke
terminologie in de Scheepvaartverkeerswet over «bevoegde autoriteit»
in plaats van over «bevoegde instantie» worden gesproken) voor
de RIS-toepassing aan te sluiten bij de reeds bestaande bestuursstructuur
rondom de Scheepvaartverkeerswet en de daarop gebaseerde regelgeving. Concreet
zal het dan gaan om de autoriteiten die op grond van de genoemde regelgeving
thans de aangewezen instanties zijn voor meldingen door de scheepvaart.De richtlijn verplicht de lidstaten ertoe de nodige maatregelen te treffen
om RIS toe te passen op alle communautaire binnenwateren van klasse IV of
hoger alsmede in de binnenhavens die aan die wateren liggen1. Voor Nederland zijn dat in ieder geval onder andere de scheepvaartwegen
op de scheepvaartroutes tussen Amsterdam, Rotterdam en Antwerpen en tussen
Rotterdam en Duitsland.Om de toepassing van RIS optimaal te kunnen garanderen moeten bijvoorbeeld
alle relevante gegevens over de binnenvaart en de reisplanning op de binnenwateren
in een toegankelijk elektronisch formaat aan de RIS-gebruikers ter beschikking
worden gesteld en dienen er voor bepaalde binnenwateren tevens elektronische
navigatiekaarten beschikbaar te zijn.De Europese Commissie zal ter ondersteuning van de invoering van RIS richtsnoeren
en technische specificaties vaststellen. Deze richtsnoeren hebben onder andere
betrekking op de planning en het operationele gebruik van de informatiediensten.
De technische specificaties zien bijvoorbeeld op de elektronische navigatiekaarten
(Inland Ecdis) alsmede de compatibiliteit van de voor het gebruik van RIS
noodzakelijke apparatuur. Wat betreft deze richtsnoeren en technische specificaties
zal aansluiting worden gezocht bij de werkzaamheden die in dit kader reeds
zijn verricht door de eerder genoemde internationale (scheepvaart)organisaties.Het gebruik van RIS vormt geen verplichting voor de schipper, de richtlijn
bevat louter verplichtingen voor de lidstaten om RIS aan te bieden. Hierbij
geldt wel een aantal randvoorwaarden. Deze voorwaarden hebben betrekking op
de technische kant van RIS dan wel zien op de bescherming van persoonsgegevens.Verhouding tot andere Europese richtlijnen en daarop gebaseerde
relevante Nederlandse regelgevingIn de richtlijn wordt verwezen naar een aantal andere Europese richtlijnen,
met name op het gebied van de bescherming van persoonsgegevens en het voorkomen
van misbruik van gegevens die zijn opgenomen in het RIS-systeem.Richtlijn nr. 95/46/EG en richtlijn nr. 2002/58/EGArtikel 9, eerste lid, van de richtlijn bevat de verplichting voor de
lidstaten om erop toe te zien dat de verwerking van persoonsgegevens die gepaard
gaat met de toepassing van RIS plaatsvindt overeenkomstig de Europese regels
ter bescherming van de individuele vrijheden en grondrechten. De voor RIS
relevante regels met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens zijn
opgenomen in richtlijn nr. 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
van de Europese Unie van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van
natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PbEG L 281) (hierna:
richtlijn nr. 95/46/EG) en richtlijn nr. 2002/58/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 12 juli 2002 betreffende de verwerking
van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in
de sector elektronische communicatie (richtlijn betreffende privacy en elektronische
communicatie) (PbEG L 201) (hierna: richtlijn nr. 2002/58/EG). Daar waar
richtlijn nr. 95/46/EG een algemeen kader biedt voor de verwerking van persoonsgegevens,
vormt richtlijn nr. 2002/58/EG een aanvulling op de algemene privacyrichtlijn
die specifiek is toegesneden op de elektronische communicatiediensten en die
naast de verwerking van persoonsgegevens ook expliciet ziet op de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer bij het gebruik van deze elektronische diensten.Zoals eerder aangegeven, werkt het RIS-systeem twee kanten op. Zowel de
bevoegde instanties alsook de binnenschippers profiteren van de gegevens uit
de informatiediensten. Aangezien de binnenvaartsector in belangrijke mate
uit eenmansbedrijven bestaat, verdient de bescherming van persoonsgegevens
alsmede de bescherming van de persoonlijke levenssfeer bij de toepassing van
RIS bijzondere aandacht. De persoonlijke levenssfeer kan bijvoorbeeld in het
geding komen doordat als gevolg van de signalen die worden uitgezonden door
apparatuur aan boord precies bekend is waar een bepaald schip zich bevindt.
Wanneer dit gegeven in combinatie met gegevens die een persoon aan dat schip
kunnen koppelen wordt verwerkt, raakt dit de persoonlijke levenssfeer.Om de persoonsgegevens en de persoonlijke levenssfeer te beschermen, zal
de verwerking van persoonsgegevens in het kader van RIS plaats moeten vinden
volgens genoemde Europese regels die zien op de bescherming van persoonsgegevens.
De algemene richtlijn nr. 95/46/EG is voor Nederland geïmplementeerd
in de Wet bescherming persoonsgegevens (hierna: de Wbp) en de daarop gebaseerde
regelgeving. Deze regelgeving vormt het algemene kader dat toegepast moet
worden ingeval van verwerking van persoonsgegevens, dus ook bij de verwerking
van persoonsgegevens in het kader van RIS.Artikel 6 van de Wbp regelt dat persoonsgegevens in overeenstemming met
de wet en op behoorlijke en zorgvuldige wijze moeten worden verwerkt. Artikel
7 van de Wbp bepaalt dat persoonsgegevens slechts mogen worden
verzameld voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden.
In artikel 8 van de Wbp is vervolgens neergelegd dat persoonsgegevens slechts
mogen worden verwerkt, indien aan één van de aldaar opgesomde
voorwaarden is voldaan. Voor de onderhavige richtlijn zijn de in artikel 8,
onderdelen c en e, van de Wbp, opgenomen voorwaarden relevant. De in onderdeel
c van artikel 8 opgenomen voorwaarde maakt verwerking van persoonsgegevens
mogelijk, indien de gegevensverwerking noodzakelijk is om een wettelijke verplichting
na te komen waaraan de verantwoordelijke (in dit kader: de betrokken bevoegde
instantie) is onderworpen. Onderdeel e van artikel 8 van de Wbp maakt voorts
de verwerking van persoonsgegevens mogelijk, indien dit noodzakelijk is voor
de goede vervulling van een publiekrechtelijke taak door het betreffende bestuursorgaan
dan wel het bestuursorgaan waaraan de gegevens worden verstrekt1.Het onderhavige wetsvoorstel beoogt in artikel 4 van de Scheepvaartverkeerswet
een basis te creëren voor de verwerking van persoonsgegevens voor zover
dit in het kader van een goede uitvoering van RIS noodzakelijk is. De verantwoordelijke,
zoals omschreven in artikel 1, onderdeel d, van de Wbp, is de betreffende
bevoegde autoriteit die bij of krachtens algemene maatregel van bestuur in
het kader van de RIS-toepassing zal worden aangewezen. Het ligt in de bedoeling
om hiervoor de bevoegde autoriteit aan te wijzen die op grond van de huidige
regelgeving de betrokken instantie is voor meldingen door de scheepvaart.
Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat artikel 9 van de Wbp een afwegingskader
biedt waarmee de verdere verwerking van de verkregen persoonsgegevens kan
worden bekeken. Verdere verwerking van de in het kader van RIS verkregen persoonsgegevens
is niet geoorloofd indien deze verdere verwerking niet verenigbaar is met
het oorspronkelijke doel op grond waarvan zij zijn verkregen. Het tweede lid
van genoemd artikel 9 biedt een (niet-limitatieve) opsomming van beoordelingscriteria
die hierbij aan de orde kunnen komen.De bijzondere bepalingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens
alsmede de persoonlijke levenssfeer in relatie tot de elektronische communicatie
zijn voor Nederland geïmplementeerd in de Telecommunicatiewet. Deze wet
ziet met name op openbare elektronische communicatienetwerken en elektronische
communicatiediensten. RIS kan niet als een openbaar elektronisch communicatienetwerk
worden aangemerkt, aangezien hier geen sprake is van netwerken die als zodanig
aan het publiek worden aangeboden. Om er gebruik van te maken, zal men over
een bepaalde hoedanigheid dienen te beschikken. De bepalingen van de Telecommunicatiewet
kunnen dus niet zonder meer worden toegepast op RIS. Om de bepalingen van
richtlijn nr. 2002/58/EG te kunnen laten gelden ten aanzien van RIS is derhalve
nadere regelgeving noodzakelijk. Door middel van dit wetsvoorstel wordt een
basis gecreëerd om bij (of krachtens) algemene maatregel van bestuur
regels te stellen ter bescherming van persoonsgegevens die in het kader van
de toepassing van RIS worden verkregen alsmede tot bescherming van de persoonlijke
levenssfeer van, kort gezegd, de schipper. Hierbij zal uiteraard inhoudelijk
zoveel mogelijk worden aangesloten bij de regels zoals neergelegd in Hoofdstuk
11 van de Telecommunicatiewet.Op deze plaats verdient tot slot het tweede lid van artikel 9 van de richtlijn
nog enige aandacht. Dit lid verplicht tot maatregelen ter bescherming van
de zogenaamde RIS-berichten en de RIS-archieven tegen ongewenste gebeurtenissen
of misbruik. Hieronder vallen tevens bescherming tegen illegale toegang hiertoe
alsmede het voorkomen van wijziging dan wel verlies van de hierin opgenomen
gegevens. In dit tweede lid van artikel 9 wordt expliciet van gegevens gesproken,
zodat de conclusie gerechtvaardigd is dat dit ook andere gegevens dan persoonsgegevens
kunnen zijn. Blijkens de overwegingen bij de richtlijn moet hier
vooral worden gedacht aan het voorkomen van misbruik van concurrentiegevoelige
informatie.De reeds in artikel 4, eerste lid, onderdeel e, van de Scheepvaartverkeerswet
opgenomen grondslag voor lagere regelgeving met betrekking tot het ontvangen,
bewaren en verstrekken van gegevens met betrekking tot de scheepvaart door
organisaties en personen die niet deelnemen aan het scheepvaartverkeer, biedt,
in combinatie met het vierde lid van dat artikel, een toereikende basis voor
regels ter bescherming van in het kader van RIS verkregen gegevens, niet zijnde
persoonsgegevens.Richtlijn 2003/98/EGArtikel 9, derde lid, van de richtlijn, verklaart richtlijn nr. 2003/98/EG
van het Europees Parlement en de Raad van Europese Unie van 17 november
2003 inzake het hergebruik van overheidsinformatie (PbEU L 345) van toepassing.Deze richtlijn is voor Nederland geïmplementeerd door middel van
de Wet implementatie richtlijn inzake hergebruik van overheidsinformatie1, waarbij de Wet openbaarheid van bestuur is gewijzigd.
Deze algemene wet is ook toepasbaar op River Information Services. Nadere
regelgeving is derhalve niet noodzakelijk.Richtlijn nr. 1999/5/EGHoewel niet expliciet genoemd in de richtlijn, dient niettemin aandacht
te worden besteed aan richtlijn nr. 1999/5/EG van het Europees Parlement en
de Raad van de Europese Unie van 9 maart 1999 betreffende radioapparatuur
en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse erkenning van hun conformiteit
(PbEG L 91) (hierna: richtlijn nr. 1999/5/EG). Richtlijn nr. 1999/5/EG
valt onder de zogenaamde «nieuwe aanpakrichtlijnen». Dit betekent
onder andere dat in deze richtlijn geen gedetailleerde technische specificaties
zijn opgenomen, maar dat de richtlijn zich beperkt tot het vastleggen van
de essentiële eisen voor de radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur
met het oog op het in de handel kunnen brengen en ingebruikname hiervan. Via
zogenaamde overeenstemmingsbeoordelingsprocedures kan vervolgens door de fabrikant
conformiteit met de essentiële eisen uit richtlijn nr. 1999/5/EG worden
aangetoond.Artikel 7 van richtlijn nr. 2005/44/EG bepaalt dat, voorzover dit nodig
is met het oog op de veiligheid van de scheepvaart en indien de relevante
technische specificaties dit voorschrijven, RIS-apparatuur voor terminals
en netwerken en de softwaretoepassingen die met genoemde specificaties overeenstemmen,
moeten worden voorzien van een typegoedkeuring alvorens zij op de binnenwateren
mogen worden gebruikt. Artikel 7 van de richtlijn hanteert derhalve een andere
benadering dan neergelegd in richtlijn nr. 1999/5/EG.Deze twee verschillende systemen kunnen leiden tot de gelding van verschillende
regels voor dezelfde apparatuur, indien voor RIS apparatuur wordt gebruikt
die valt onder het bereik van richtlijn nr. 1999/5/EG.Indien apparatuur voldoet aan laatstgenoemde richtlijn betekent dit dat
het betreffende apparaat legaal in de handel kan worden gebracht en tevens
in gebruik mag worden genomen. Op grond van artikel 7 van richtlijn nr. 2005/44/EG
kan daarnaast echter nog wel een typegoedkeuring worden geëist voor het
specifieke gebruik van de apparatuur op de binnenwateren in het kader van
RIS.Hoewel het vooralsnog niet valt te verwachten dat de technische specificaties
die nog vastgesteld moeten worden op grond van artikel 5 van de richtlijn
een verplichting tot typegoedkeuring zullen bevatten, zal in de Nederlandse
wetgeving een voorziening moeten worden opgenomen voor het geval
er wel een eis tot typegoedkeuring in de specificatie zal worden opgenomen.
Voor radarapparatuur aan boord van een schip bestaat op basis van artikel
4.06 van het Binnenvaartpolitiereglement reeds een typegoedkeuring, zodat
voor deze apparatuur geen nadere regels noodzakelijk zijn. In het op dit moment
bij de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstel voor een nieuwe Binnenvaartwet1, is voorts in artikel 3.1.2 een grondslag opgenomen om
bij ministeriële regeling ter uitvoering van onder andere bindende besluiten
van de Europese Gemeenschappen regels te kunnen stellen met betrekking tot
de technische staat van een schip. Op grond van dit artikel kan indien nodig
conform artikel 7 van de richtlijn een typegoedkeuring en de wederzijdse erkenning
hiervan in het leven worden geroepen voor apparatuur en softwaretoepassingen
aan boord van een schip.Wat betreft de apparatuur en de softwaretoepassingen die aan de zogenaamde
walkant in het kader van RIS zullen worden gebruikt, is naar een andere oplossing
gezocht, aangezien de Binnenvaartwet hier niet op ziet. Hiertoe wordt door
middel van het onderhavige voorstel van wet een nieuw achtste lid aan artikel
4 van de Scheepvaartverkeerswet toegevoegd. Met dit achtste lid wordt de mogelijkheid
gecreëerd om bij ministeriële regeling regels te stellen met betrekking
tot de aan de walkant gebruikte RIS-apparatuur alsmede de softwaretoepassingen
hiervoor. Er is om diverse redenen gekozen voor een invulling op het niveau
van een ministeriële regeling. Op deze manier kan een snelle implementatie
worden bewerkstelligd op het moment waarop de reeds eerder genoemde nog vast
te stellen technische specificaties een typegoedkeuring blijken voor te schrijven.
Daarnaast betreft het implementatie zonder enige beleidsruimte voor de lidstaten.
Tot slot wordt op deze wijze aangesloten bij de ten aanzien van de RIS-apparatuur
aan boord van schepen reeds besproken systematiek van de nieuwe Binnenvaartwet.Mocht het inderdaad tot een typegoedkeuringsverplichting komen, dan zal
in bij het ontwerpen van regelgeving op dit punt nog nader worden onderzocht
of er sprake zal zijn van zogenaamde nalevingskosten.Omzetting van de richtlijn in Nederlandse regelgevingImplementatie van de richtlijn geschiedt door middel van:a. de onderhavige wijziging van de Scheepvaartverkeerswet,b. een nieuw Besluit gegevens scheepvaart 2007 waarin de bepalingen van
het huidige Besluit gegevens scheepvaart zullen worden opgenomen, aangevuld
met bepalingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens c.q.
de persoonlijke levenssfeer en de overige bepalingen noodzakelijk voor de
implementatie van de richtlijn;c. een wijziging van de Regeling verstrekken gegevens scheepvaart;d. voor zover nodig, een regeling op basis van het voorgestelde artikel
3.1.2. van de toekomstige Binnenvaartwet alsmede een regeling op basis van
het voorgestelde achtste lid van artikel 4 van de Scheepvaartverkeerswet.Voor een gedetailleerd overzicht wordt verwezen naar de hierna opgenomen
transponeringstabel.TransponeringstabelRichtlijn nr. 2005/44/EG1Implementatie inArtikel 1 (Onderwerp) eerste lid en tweede lidBehoeven voor implementatie geen wetgeving.   Artikel 2 (Toepassingsgebied) eerste lidDe desbetreffende
wateren worden opgenomen in de Regeling verstrekken gegevens scheepvaart.tweede lidVooralsnog
zal het toepassingsbereik van de richtlijn beperkt blijven tot de wateren,
bedoeld in het eerste lid.  Artikel 3 (Definities) onderdeel a: definitie River Information Services
(RIS)Artikel 1, onderdeel p, Scheepvaartverkeerswet onderdeel b: definitie vaarweginformatieArtikel 1, onderdeel q, Scheepvaartverkeerswetonderdeel c: definitie tactische verkeersinformatieArtikel 1, onderdeel r, Scheepvaartverkeerswet onderdeel d: definitie strategische verkeersinformatieDeze definitie wordt opgenomen in het Besluit
gegevens scheepvaart 2007. onderdeel e: definitie RIS-toepassingDeze definitie wordt opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart
2007. onderdeel f: definitie RIS-centrumDeze definitie wordt opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart
2007. onderdeel g: definitie RIS-gebruikersDeze definitie wordt opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart
2007.onderdeel h: definitie interoperabiliteitDeze definitie wordt opgenomen in het Besluit gegevens
scheepvaart 2007.   Artikel 4 (Toepassing van RIS) eerste lidIn het Besluit
gegevens scheepvaart 2007 wordt een zorgplichtbepaling opgenomen. tweede lidIn het Besluit
gegevens scheepvaart 2007 wordt een zorgplichtbepaling opgenomen. derde lid onderdeel aBepaling wordt
opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart 2007, waarbij een basis wordt
gecreëerd voor opname format in ministeriële regeling. onderdeel bBepaling wordt
opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart 2007, waarbij een basis wordt
gecreëerd voor opname format in ministeriële regeling.onderdeel cHet ontvangen
van elektronische scheepsrapporten is reeds geregeld door middel van artikel
9.07 van het Binnenvaartpolitiereglement en de Regeling communicatie rijksbinnenwateren
en artikel 12.01 van het Rijnvaartpolitiereglement. De doorzendplicht wordt
opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart 2007. onderdeel dBepaling wordt
opgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart 2007, waarbij een basis wordt
gecreëerd voor opname format in ministeriële regeling. vierde lidIn het Besluit
gegevens scheepvaart 2007 wordt een basis opgenomen om bij ministeriële
regeling RIS-centra aan te wijzen. vijfde lidIn het Besluit
gegevens scheepvaart 2007 wordt een basis opgenomen om bij ministeriële
regeling te verwijzen naar de betreffende ITU-overeenkomst voor het gebruik
van AIS. zesde lidBehoeft voor
implementatie geen wetgeving. zevende lidBehoeft voor
implementatie geen wetgeving. Artikel 5 (Technische richtsnoeren en specificaties) eerste lidNaar de door
de Europese Commissie vast te stellen richtsnoeren en technische specificaties
zal worden verwezen in de Regeling verstrekken gegevens scheepvaart. Hiervoor
zal een basis worden gecreëerd in het Besluit gegevens scheepvaart 2007. tweede en derde lidBehoeven
voor implementatie geen wetgeving.  Artikel 6 (Plaatsbepaling per satelliet)Behoeft voor implementatie geen wetgeving.   Artikel 7 (Type goedkeuring van RIS-apparatuur) eerste lid– Indien
nodig wordt in een regeling voorzien op basis van artikel 3.1.2 van de ontwerp-Binnenvaartwet.
Artikel 4.06 van het Binnenvaartpolitiereglement bevat reeds een basis voor
typegoedkeuring voor radarapparatuur aan boord van schepen op de binnenwateren. – In
artikel 4, achtste lid, van de Scheepvaartverkeerswet wordt een grondslag
opgenomen voor het zo nodig kunnen stellen van regels met betrekking tot apparatuur
en softwaretoepassingen die in het kader van RIS worden gebruikt door personen
die niet deelnemen aan het scheepvaartverkeer. tweede lidBehoeft voor
implementatie geen wetgeving. derde lidIn een op grond
van artikel 3.1.2 van de Binnenvaartwet vast te stellen regeling wordt een
wederzijdse erkenningsbepaling opgenomen voor typegoedkeuringen uit andere
lidstaten. Hetzelfde zal geschieden in een op grond van artikel 4, achtste
lid, van de Scheepvaartverkeerswet vast te stellen regeling.   Artikel 8 (Bevoegde instanties)In het Besluit gegevens scheepvaart 2007 wordt een basis opgenomen om bij
ministeriële regeling de bevoegde instanties aan te wijzen.  Artikel 9 (Regels inzake privacy, veiligheid en het
hergebruik van informatie) eerste lidIn artikel 4, vierde lid, van de Scheepvaartverkeerswet wordt de doelbinding
voor het verwerken van persoonsgegevens opgenomen. In het Besluit gegevens
scheepvaart 2007 worden bepalingen opgenomen met betrekking tot de privacy
en het voorkomen van misbruik van gegevens die in het kader van RIS-toepas-
sing worden verkregen. tweede lidDe relevante
bepalingen van Hoofdstuk 11 van de Telecommunicatiewet (artt. 11.2, 11.3,
11.5a, 11.13) worden overgenomen in het Besluit gegevens scheepvaart 2007.
Daarnaast zullen in dit besluit regels worden opgenomen omtrent de bescherming
van andere gegevens dan persoonsgegevens. derde lidRegels terzake
zijn opgenomen in Hoofdstuk V-A van de Wet openbaarheid van bestuur.   Artikel 10 (Wijzigingsprocedure)Behoeft voor implementatie geen wetgeving  Artikel 11 (Comitéprocedure)Behoeft voor implementatie geen wetgeving.   Artikel 12 (Omzetting) eerste, tweede, vierde, vijfde en zesde lidBehoeft voor implementatie geen wetgeving. derde lidEr zal geen
gebruik worden gemaakt van deze mogelijkheid. Artikel 13 (Inwerkingtreding)Behoeft voor implementatie geen wetgeving.   Artikel 14 (Adressaten)Behoeft voor implementatie geen wetgeving.   Bijlage I (Minimumvereisten voor de gegevens)In het Besluit gegevens scheepvaart 2007 zal naar deze
bijlage worden verwezen   Bijlage II (Beginselen voor de RIS-richtsnoeren en
technische specificaties)Behoeft voor implementatie
geen wetgeving; naar de door de Europese Commissie vast te stellen richtsnoeren
en technische specificaties zal worden verwezen in de Regeling verstrekken
gegevens scheepvaart.1 Richtlijn nr. 2005/44/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 7 september 2005 betreffende geharmoniseerde
River Information Services (RIS) op de binnenwateren in de Gemeenschap (PbEU
L 255).Administratieve lasten voor burger en bedrijfslevenEr worden als gevolg van dit voorstel geen nieuwe administratieve lasten
voorzien voor burger en bedrijfsleven. De richtlijn bevat louter verplichtingen
voor de overheid om al het nodige te doen om de toepassing van RIS op de binnenwateren
mogelijk te maken. Gebruik van RIS is niet verplicht voor de betrokkenen.
RIS zorgt ook niet voor nieuwe meldingsverplichtingen. Het is zelfs zo dat
door de invoering van RIS een schipper dezelfde gegevens niet steeds opnieuw
hoeft door te geven aan de betrokken instanties in binnen- of buitenland.
Daarnaast ontstaan door RIS meer mogelijkheden voor de schipper om bij de
uitoefening van zijn bedrijf optimaal gebruik te maken van de beschikbare
informatie. Een voorontwerp van deze voorgestelde wijziging van de Scheepvaartverkeerswet
is derhalve niet aan ACTAL voorgelegd.Uitvoering- en handhavingsaspectenUitvoeringBij de uitvoering van de richtlijn zijn diverse instanties betrokken.
Zo zullen in de eerste plaats de bestaande verkeerscentrales zodanig worden
ingericht dat zij RIS optimaal zullen kunnen toepassen.Op dit moment wordt er binnen een groot aantal binnenvaartlanden reeds
gewerkt met drie standaarden ten aanzien van de informatiediensten op de binnenwateren,
te weten: Inland ECDIS ten behoeve van onder andere de elektronische kaarten,
berichten aan de scheepvaart en elektronisch melden. Een vierde standaard
voor het Automatisch Identificatie Systeem (AIS) is geaccepteerd door de CCNR.
In een later stadium zullen deze standaarden als technische specificatie zoals
bedoeld in artikel 5 van de richtlijn door de Europese Commissie worden vastgesteld.De data voor de elektronische kaarten worden digitaal ter beschikking
gesteld. Deze data voldoen aan de Inland ECDIS standaard die reeds door de
meeste binnenvaartlanden wordt gehanteerd. De berichten aan de scheepvaart
(NtS) zullen door het Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling
(RIZA) worden beheerd. De berichten zullen onder andere in meerdere talen
kunnen worden gelezen, waardoor misverstanden worden voorkomen.Het elektronisch melden (ERI) wordt nu al gedaan op verschillende wijzen.
De richtlijn draagt er toe bij dat deze elektronische meldingen worden geharmoniseerd,
zodat het doorgeven van gegevens tijdens een reis slechts eenmaal hoeft te
geschieden.Voor het gebruik van AIS zal daar waar nodig gebruik gemaakt worden van
de bestaande infrastructuur. Tevens kunnen er ter verdere ondersteuning langs
de binnenwateren steunzenders worden geplaatst. Een hiervoor
ontwikkelde standaard laat echter ook de mogelijkheid open voor een tweede
identificatiesysteem, het zogenaamde Automatische Identificatie via Internet
Protocol (AI-IP).HandhavingAangezien de verplichtingen uit de richtlijn zien op de overheid, mag
een hoge mate van spontane naleving worden verwacht. Er wordt dan ook niet
voorzien in specifieke nalevingsbepalingen.Advies en consultatieTer voorbereiding van dit wetsvoorstel is het Overlegorgaan goederenvervoer
(Ogv) behorend tot de Overlegorganen Verkeer en Waterstaat om advies gevraagd.
Het Ogv heeft aangegeven zich in de voorgestelde wetswijziging te kunnen vinden
en heeft geen nadere opmerkingen geplaatst.Daarnaast is, op grond van artikel 51, tweede lid, van de Wbp, het College
bescherming persoonsgegevens (Cbp) om advies gevraagd. Het advies van het
Cbp1 heeft aanleiding gegeven tot een verduidelijking
in deze memorie van toelichting. Deze aanvulling heeft ten doel duidelijk
te maken dat de Wbp een adequaat afwegingskader biedt om ervoor te zorgen
dat de verdere verwerking van persoonsgegevens die in het kader van RIS zijn
verkregen niet geschiedt indien dit onverenigbaar is met het doel zoals dat
in het voorgestelde artikel 4, vierde lid, van de Scheepvaartverkeerswet is
neergelegd.ArtikelsgewijsArtikel IArtikel 3 van de richtlijn bevat de definitiebepalingen. Voor een aantal
van deze definities volstaat implementatie op het niveau van het hiervoor
genoemde opnieuw vast te stellen Besluit gegevens scheepvaart 2007. Voor de
overige definities is aanpassing van de Scheepvaartverkeerswet noodzakelijk.Onderdeel A, onder 1De richtlijn maakt het noodzakelijk om de definitie van verkeersinformatie
aan te passen in artikel 1 van de Scheepvaartverkeerswet. In de eerste plaats
dient het met het oog op de toepassing van RIS mogelijk te zijn om ook aan
anderen dan verkeersdeelnemers verkeersinformatie te verstrekken. Hierbij
kan worden gedacht aan bijvoorbeeld informatie richting het scheepskantoor.
Daarnaast dient duidelijk te worden gemaakt dat wat betreft RIS onder verkeersinformatie
tevens vaarweginformatie dan wel tactische verkeersinformatie kan worden verstaan.Onderdeel A, onder 2Door middel van deze wijziging wordt een drietal begrippen die nodig zijn
voor een juiste implementatie van de richtlijn in de Scheepvaartverkeerswet
opgenomen. Het gaat in de eerste plaats om de definitie van River Information
Services zelf (artikel 1, onderdeel p). Waar in de definitie van RIS wordt
gesproken over «de binnenvaart» gaat het concreet om al het scheepvaartverkeer
dat zich op de binnenwateren begeeft.Het nieuwe onderdeel q bevat de definitie van vaarweginformatie. Deze
informatie over de scheepvaartweg is altijd in één richting,
namelijk ofwel van de wal naar het schip, ofwel van de wal naar het kantoor.
Dit eenzijdige element is niet expliciet in onderdeel q opgenomen, aangezien
het nieuwe onderdeel j dit reeds genoegzaam regelt. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat hoewel de richtlijn in de definitie van vaarweginformatie
spreekt van «informatie over de waterweg» ervoor is gekozen om
in plaats van waterweg de term «scheepvaartweg» te gebruiken,
aangezien deze term beter aansluit bij de reeds bestaande terminologie in
de Scheepvaartverkeerswet.Onderdeel BHet voorgestelde vierde lid van artikel 4 creëert in overeenstemming
met de Wet bescherming persoonsgegevens een basis voor de verwerking van persoonsgegevens
ten behoeve van RIS. Het voorgestelde zesde lid zorgt daarnaast voor een grondslag
om bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen met betrekking tot
de bescherming van de in het kader van RIS verkregen persoonsgegevens alsmede
tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer. In het voorgestelde zevende
lid van artikel 4 is vervolgens een grondslag opgenomen tot het bij ministeriële
regels stellen van nadere regels op dit punt. Teneinde de systematiek van
artikel 4 van de Scheepvaartverkeerswet zo veel mogelijk intact te laten,
wordt voorgesteld de gehele bestaande grondslag voor subdelegatie (artikel
4, vierde lid) te verplaatsen naar artikel 4, zevende lid. Bezien is in hoeverre
dit gevolgen heeft voor de grondslag van bestaande regelgeving. Er behoeft
echter geen regelgeving te worden omgehangen.Door middel van de voorgestelde toevoeging van een achtste lid aan artikel
4 wordt de mogelijkheid gecreëerd bij ministeriële regeling regels
te stellen met betrekking tot apparatuur en softwaretoepassingen die in het
kader van RIS aan de walkant worden gebruikt.Artikel IIIn dit artikel is een voorziening opgenomen voor het geval dat het voorstel
van wet tot wijziging van de Scheepvaartverkeerswet en enige andere wetten
in verband met het op 21 december 2005 te Middelburg totstandgekomen
verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Vlaams Gewest inzake
het gemeenschappelijk nautisch beheer in het Scheldegebied (Trb. 2005, 312)
eerder of tegelijkertijd met dit wetsvoorstel in werking treedt.Artikel IIIAangezien de implementatie van de richtlijn regelgeving op diverse niveaus
vereist, is ervoor gekozen de onderhavige voorgestelde wijziging van de Scheepvaartverkeerswet
bij koninklijk besluit in werking te laten treden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Dit wetsvoorstel strekt tot implementatie van richtlijn nr. 2005/44/EG
van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 7 september
2005 betreffende geharmoniseerde River Information Services (RIS) op de binnenwateren
in de Gemeenschap (PbEU L 255). De uiterste implementatiedatum is 20 oktober
2007. Een gedetailleerde transponeringstabel is te vinden op pagina 7 van
deze memorie.XNoot1De classificering van de Europese binnenwateren volgt uit Resolutie nr.
30 van 12 november 1992 van de UNECE. De binnenhavens worden genoemd
in Beschikking nr. 1346/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van
Europese Unie van 22 mei 2001, tot wijziging van Beschikking nr. 1692/96/EG
ten aanzien van zeehavens, binnenhavens en intermodale terminals alsmede ten
aanzien van project nr. 8 in bijlage III (PbEG L 185).XNoot1Voor meer uitgebreide informatie over de genoemde voorwaarden uit de onderdelen
c en e van artikel 8 van de Wbp raadplege men Kamerstukken II 1997/98, 25 892,
nr. 3, blz. 82–83 en 84–86.XNoot1Stb. 2006, 25.XNoot1Kamerstukken II 2005/2006, 30 523, nrs. 1–2.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30974-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl