Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000-2003; Verslag algemeen overleg van 17 december 2003 over de brief van staatssecretaris Rutte (SZW) inzake het kabinetsstandpunt evaluatie Wet SAMEN (27223, nr. 48)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27223, nr. 52

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-01-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

27223 nr. 52

21-01-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27223Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 223Arbeidsmarktbeleid etnische minderheden 2000–2003nr. 52VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 21 januari 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 17 december 2003 overleg gevoerd met staatssecretaris
Rutte van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over de brief
van de staatssecretaris van SWZ inzake het kabinetsstandpunt evaluatie Wet
SAMEN (27 223, nr. 48).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Bruls (CDA) zegt dat er altijd een
dubbele houding is geweest ten aanzien van de Wet SAMEN en de voorganger daarvan.
Het doel van de wet was onder andere dat werkgevers zich meer bewust werden
van de positie van allochtonen op de arbeidsmarkt. Daarom was de wet ook tijdelijk.
Het aantal bedrijven dat de verplichte registratie heeft opgenomen in het
jaarverslag is gestegen tot 82%. In dat opzicht is de doelstelling van de
wet gehaald. De registratie werd echter vooral als doel op zich gezien door
werkgevers en werd beschouwd als administratieve ballast. De effecten van
de wet op de arbeidsmarktpositie van en de doorstromingsmogelijkheden voor
allochtone werknemers zijn twijfelachtig. Slechts 10% van de geënquêteerde
werkgevers geeft aan dat de wet effect heeft gehad. Er zijn echter wel branchegerichte
afspraken tot stand gekomen, zoals het MKB-minderhedenconvenant.Een van de uitkomsten van de evaluatie is dat er moet worden ingezet op
diversiteitsmanagement in plaats van op multicultureel personeelsbeleid. Het
kabinet vindt dat de overheid een rol kan spelen bij het stimuleren van diversiteitsmanagement.
De overheid wil zich blijkbaar gaan bemoeien met het personeelsbeleid van
ondernemingen. De brief is op dit punt tamelijk vaag en abstract. Er is bovendien
sprake van een zekere spanning. De wet wordt niet verlengd onder andere om
de administratievelastendruk te verminderen. Tegelijkertijd wordt voorgesteld
om een centrum op te richten dat zich heel specifiek gaat bemoeien met het
personeelsbeleid van bedrijven. Kan de staatssecretaris wat concreter vertellen
wat de plannen zijn en kan hij een tijdspad aangeven?De CDA-fractie steunt het voorstel om de wet niet te continueren, mede
gezien de doelstelling van het kabinet om de administratievelastendruk te
verminderen. De rijksoverheid en de lagere overheden moeten zich echter wel blijven inzetten voor het opheffen van achterstanden op de arbeidsmarkt
van etnische minderheden. De arbeidsmarktpositie van allochtone jongeren,
met name in de grote steden, vraagt om een krachtige inzet van alle betrokken
partners. Hoe wordt dit vormgegeven binnen het Plan van aanpak jeugdwerkloosheid?Er zijn ook andere instrumenten voorhanden. Het maken van gerichte afspraken
met sectoren en branches door middel van convenanten is een veel effectiever
instrument om iets te doen aan de achterstand van etnische minderheden op
de arbeidsmarkt dan het slechts registreren van de diversiteit binnen het
personeelsbestand van bedrijven. In convenanten kunnen concrete en meetbare
doelstellingen worden geformuleerd. Een verplichte generieke registratie is
hiervoor niet noodzakelijk. Een ander instrument dat een positief effect kan
hebben op de positie van minderheden op de arbeidsmarkt is het loslaten van
het «first in, last out»-principe dat het CWI hanteert. Er heeft
immers de laatste jaren een inhaalslag plaatsgevonden met betrekking tot arbeidsparticipatie
van etnische minderheden. Deze groep zou dus het eerste de dupe kunnen worden
van dit principe.De heer Bruls heeft er geen verklaring voor dat een relatief groot aantal
hoogopgeleide allochtonen werkloos is. Cultuurverschillen kunnen hierbij een
rol spelen. Wellicht is er sprake van onwennigheid bij werkgevers. Discriminatie
kan ook een oorzaak zijn. VNO-NCW heeft echter al aangegeven dat werkgevers
er belang bij hebben om meer personeel aan te trekken uit groepen die nog
niet goed zijn vertegenwoordigd op de arbeidsmarkt. Het beste motief voor
werkgevers om mensen aan te nemen is het economische. Daarom moet krachtig
worden gewerkt aan economisch herstel.Als de verplichting tot registratie niet wordt doorgezet, is het wel vreemd
dat fors wordt ingezet op een uitgebreidere registratie op vrijwillige basis.
Kan de staatssecretaris uitleggen hoe dit voorstel zich verhoudt tot de argumentatie
dat verplichte registratie als middel is uitgewerkt? Kunnen de voorstellen
met betrekking tot verbetering van de arbeidsparticipatie van etnische minderheden
binnen een halfjaar nader worden uitgewerkt? De rijksoverheid kan het initiatief
nemen tot oprichting van een Landelijk Centrum Diversiteitsmanagement. Een
dergelijk centrum moet echter door sociale partners en andere maatschappelijke
organisaties worden beheerd. Hetzelfde geldt voor de ambassadeursnetwerken.De CDA-voorstellen inzake de WAO-keuring van allochtonen houden geen verband
met de registratie op grond van de Wet SAMEN.De heer Weekers (VVD) merkt op dat de Wet
bevordering evenredige arbeidsdeelname allochtonen (Wet BEAA) en de Wet SAMEN
tot bewustwording inzake de positie van allochtonen op de arbeidsmarkt hebben
geleid. Deze bewustwording heeft echter nog niet altijd het gewenste effect.
Er is namelijk nog steeds sprake van discriminatie. De vraag is echter of
de Wet SAMEN het juiste instrument is om discriminatie tegen te gaan en om
de participatie van etnische minderheden op de arbeidsmarkt te vergroten.
Er bestaat zowel bij werkgevers als werknemers irritatie over de Wet SAMEN.
De registratie levert met name voor kleinere bedrijven een enorme administratieve
belasting op. Men moet zich altijd afvragen of het effect van de wet opweegt
tegen deze administratieve lasten. Een andere klacht van sommige werkgevers
en ook werknemers over deze wet is dat deze stigmatiserend werkt.De VVD-fractie is van mening dat deze wet is uitgewerkt. Het is nu tijd
om andere instrumenten in te zetten om de participatie te bevorderen. Werkgevers
en werknemers moeten worden gemotiveerd om tot een goede afspiegeling van
de samenleving in het personeelsbestand te komen. Daarnaast moet discriminatie
worden bestreden. Dit laatste komt te weinig terug in de voorstellen van de
regering. Dit onderwerp moet worden betrokken bij de uitwerking van de voorstellen.De VVD-fractie onderschrijft het algemene uitgangspunt van dit kabinet
dat de eigen verantwoordelijkheid moet worden aangesproken, zowel die van
werknemers als die van werkgevers. Het kabinet stelt dat werkgevers belang
hebben bij een verhoging van de participatie. De vraag is echter hoe ver de
horizon van individuele werkgevers reikt. Zij moeten dit immers regelen. De
werkgeversorganisaties scheppen geen banen. Het probleem ligt echter niet
alleen bij de werkgevers. Er blijken onvoldoende gekwalificeerde allochtonen
beschikbaar te zijn voor de arbeidsmarkt. Hierover is niets te vinden in het
kabinetsstandpunt over de evaluatie. Hoe wil het kabinet bevorderen dat allochtonen
solliciteren? Er is geen optimale samenwerking tussen gemeenten en de CWI's.
De CWI's worden rechtstreeks aangestuurd door de bewindslieden van SZW. Welke
actie gaat de staatssecretaris ondernemen om deze afstemming in de uitvoering
te verbeteren? In de brief staat ook niets over reïntegratie. Wat zijn
de plannen van de staatssecretaris op dit terrein? Welke maatregelen worden
genomen om discriminatie te bestrijden?De regering stelt voor om de verplichte registratie af te schaffen en
tegelijkertijd wil zij het maken van afspraken over vrijwillige registratie
in cao's bevorderen. Door het algemeen verbindend verklaren van cao's wordt
via de achterdeur dan toch weer verplichte registratie ingevoerd. Dat is inconsistent.
Het kabinet wil bezien welke instanties, gedacht wordt aan CBS, de CWI's en
de kamers van koophandel, de beschikbaarstelling van geaggregeerde registratiegegevens
op zich kunnen nemen. Het is onverstandig om een instrument weg te gooien
en vervolgens dezelfde informatie via andere instanties op tafel te laten
komen. Dan is er immers geen sprake van vermindering van de administratieve
lasten, maar van verschuiving ervan. In dat geval kan beter de Wet SAMEN worden
voortgezet. Men kan ook gegevens over de arbeidsparticipatie van etnische
minderheden verkrijgen via representatieve steekproeven.Wat verwacht de staatssecretaris van een Landelijk Centrum Diversiteitsmanagement?
Het zou goed zijn als het een denktank wordt met een gratis informatieloket
dat ook een grote rol kan spelen in het wegnemen van vooroordelen. Daar gaat
het immers om. De effectiviteit van dit centrum moet echter wel worden gemeten.
Het opzetten van een ambassadeursnetwerk is een goed voorstel. Dit soort netwerken
bestaat ook met betrekking tot emancipatie en het is gebleken dat deze vruchten
afwerpen. Er moeten niet alleen ambassadeurs worden gezocht bij grote bedrijven
en bij het MKB, maar ook bij overheidsorganisaties. Het kabinet gaat ervan
uit dat gemeenten, provincies en andere publiekrechtelijke organisaties het
goede voorbeeld van de rijksoverheid als werkgever gaan volgen. Waarop is
deze verwachting gebaseerd?Mevrouw Bussemaker (PvdA) is van mening dat
de Wet SAMEN een belangrijke rol heeft gespeeld bij de verbetering van de
arbeidsmarktpositie van allochtonen. Een kritiekpunt op deze wet is dat er
nauwelijks sancties stonden op het nalaten van de registratie. Er is te weinig
gedaan om deze sancties te verscherpen, ondanks een motie uit 2001 met het
verzoek om een ultieme poging te doen om werkgevers aan te spreken op hun
verantwoordelijkheid. Het grote voordeel van deze wet is dat door de verplichte
registratie de positie van allochtonen op de arbeidsmarkt in kaart wordt gebracht.Het kabinet wil de verplichte registratie afschaffen en doet tegelijkertijd
een appèl op werkgevers om deze registratie op vrijwillige basis voort
te zetten. Dat moet allemaal opnieuw worden georganiseerd. Dat leidt niet
tot een vermindering van administratieve lasten. Afschaffing van de wet heeft
invloed op het effect van de gegevens, omdat de registratie op grond van de
Wet SAMEN verplicht is. Daarnaast biedt deze wet de kans om de gegevens openbaar
te maken. Op die manier kan, net als bij de registratie van de WAO-instroom,
in kaart worden gebracht welke bedrijven het slecht doen en welke
goed en kunnen de werkgevers die het niet goed doen worden aangesproken.De Wet SAMEN zou kunnen worden opgeheven als zeker is dat er een beter
beleid is om hetzelfde doel te bereiken. Dat beleid is er echter nog niet.
Op dit moment is de positie van allochtonen op de arbeidsmarkt, die was verbeterd,
weer aan het verslechteren. Wat zijn de meest recente cijfers inzake het verschil
in werkloosheid tussen autochtonen en allochtonen? De doelstelling van het
kabinet is dat het verschil in werkloosheid tussen allochtonen en autochtonen
niet groter wordt dan het in 2002 was. Er zijn berichten dat dit verschil
weer groter wordt.De vrees bestaat dat naast de verplichte registratie op grond van de Wet
SAMEN ook de ondersteunende diensten die daarbij een rol spelen, verdwijnen.
Hoeveel bedrijfsadviseurs minderheden zijn er nog in dienst bij de CWI's?
Wat is er gebeurd om het werk van deze mensen te integreren in het geheel
van de organisatie? Wat gebeurt er met het projectbureau Ruim baan voor minderheden,
dat vooral succesvol is geweest met de één-op-éénbenadering?
Het MKB-convenant was immers vooral succesvol omdat mensen direct werden aangesproken.Discriminatie op de arbeidsmarkt speelt ook voor allochtonen een rol.
In de huidige voorstellen van het kabinet wordt dit onvoldoende genoemd. Volgens
internationale bureaus die zich bezighouden met rassendiscriminatie en volgens
de VN kan er in Nederland nog heel wat verbeteren op dit terrein. Wat gaat
de staatssecretaris doen aan het bestrijden van discriminatie?Wat komt er in de plaats van de Wet SAMEN? De voorstellen van het kabinet
op dit punt zijn buitengewoon teleurstellend en inconsequent. Het Landelijk
Centrum Diversiteitsmanagement wordt gepresenteerd als panacee voor alle kwalen.
Gaat dit bureau niet opnieuw het wiel uitvinden? Er kan beter voor worden
gezorgd dat de huidige instrumenten goed zijn en dat er eventueel nieuwe instrumenten
aan worden toegevoegd. Er zijn signalen dat de kennis die is opgebouwd bij
de CWI's verdwijnt en dat informatie en vragen van werkgevers niet meer worden
doorgeleid naar het CWI. Samenwerking tussen werkgevers, de CWI's en andere
organisaties is erg belangrijk. Het zou slecht zijn als het Landelijk Centrum
Diversiteitsbeleid een vrijblijvend bureau wordt waar werkgevers wel terechtkunnen
met hun problemen, maar dat verder niets doet met deze informatie. Er dreigt
hetzelfde te gebeuren als vijftien jaar geleden bij de Vrouw en werkwinkels.
Deze hadden een grote expertise op het gebied van het naar de arbeidsmarkt
geleiden van vrouwen. Deze taken moesten worden geïntegreerd in de werkzaamheden
van de arbeidsbureaus. De expertise was hierdoor binnen een jaar verdwenen.Het kabinet moet het goede voorbeeld geven als werkgever. De overheid
doet het niet beter dan andere sectoren. Welke maatregelen wil het kabinet
op dit terrein nemen en wat zijn de concrete doelstellingen? Het is van belang
dat aandacht wordt besteed aan taal en duale trajecten. Ook de positie van
hoogopgeleide vluchtelingen verdient speciale aandacht. Wat is de stand van
zaken met betrekking tot het plan van aanpak inzake hoogopgeleide vluchtelingen?
Het is onaanvaardbaar dat deze mensen ondanks voldoende opleiding niet aan
het werk komen.Het kabinetsbeleid hinkt op twee gedachten. De staatssecretaris heeft
in de media gezegd dat hij twijfels heeft over het doelgroepenbeleid, maar
het kabinet stelt zelf streefcijfers voor voor diverse groepen, ook voor allochtonen.
De regering wil af van de Wet SAMEN, maar vraagt werkgevers wel om vrijwillig
te registeren. De PvdA-fractie hecht zeer aan voortzetting van de Wet SAMEN.
Zij heeft daar samen met de fractie van GroenLinks een initiatiefwetsvoorstel
voor ingediend. Het alleen aannemen van deze wet is echter niet voldoende.
Er moeten concrete doelstellingen worden geformuleerd, zowel organisatorische
als inhoudelijke. Er moet worden onderzocht hoe ervoor kan worden gezorgd
dat de arbeidsparticipatie van allochtonen daadwerkelijk kan worden gerealiseerd en dat het verschil in werkloosheid tussen autochtonen en allochtonen
niet oploopt.De heer Dittrich (D66) vindt het jammer dat
dit overleg plaatsvindt voordat het verslag van de commissie-Blok is gepresenteerd.
De commissie-Blok heeft onderzoek gedaan naar het integratiebeleid van de
afgelopen dertig jaar. Het doel was om alle overheidsmaatregelen op dit terrein
op hun merites te beoordelen. Het arbeidsmarktbeleid voor allochtonen is daar
een onderdeel van. De D66-fractie wil graag weten wat de commissie-Blok hierover
heeft te melden. Zij wil deze conclusies en de antwoorden op de vragen die
in dit overleg zijn gesteld, betrekken bij de afweging of zij het initiatief
van de fracties van de PvdA en GroenLinks zal steunen. De afgelopen dertig
jaar zijn er veel goede bedoelingen geweest. Het is belangrijk om te weten
hoe die in de praktijk hebben uitgepakt.De werkloosheid onder allochtonen, ook de hoogopgeleide, is onevenredig
hoog. Dat is niet alleen het gevolg van gebrek aan opleiding; er moeten ook
andere oorzaken zijn voor de slechte toegang tot de arbeidsmarkt. Dat komt
veel te weinig terug in de voorstellen van het kabinet. De ministers Vermeend
en Van Boxtel hebben laten zien dat door persoonlijke inzet en het geven van
goede voorbeelden veel te bereiken is. Zij hebben het MKB-convenant gesloten
en dat heeft goed gewerkt. Ook het Raamconvenant Grote Ondernemingen is succesvol
geweest. De staatssecretaris moet bevlogenheid tonen op dit terrein.In de conclusies van de evaluatie van de Wet SAMEN staat dat er sprake
was van administratieve rompslomp en ergernis bij werkgevers. Daarmee moet
rekening worden gehouden. Het kabinet neemt echter wel heel makkelijk de conclusie
over dat het bewustwordingseffect van de wet is uitgewerkt. Is dat werkelijk
het geval? Het is ook mogelijk dat de bewustwording op peil blijft juist doordat
er een wettelijk raamwerk is en dat deze verdwijnt als er geen wettelijke
regeling meer is.De fractie van D66 heeft indertijd samen met de fracties van GroenLinks
en de VVD het initiatief genomen voor de Wet BEAA omdat de positie van allochtonen
op de arbeidsmarkt slecht was. De Wet BEAA en de Wet SAMEN hadden een tijdelijk
karakter. Het was de bedoeling dat na een grondige evaluatie zou worden bekeken
hoe het beleid verder moest worden vormgegeven. De verplichte registratie
zou kunnen worden opgeheven als er geloofwaardige en overtuigende alternatieven
zijn om allochtonen aan het werk te krijgen. De voorstellen van het kabinet
zijn erg mager. Het voorstel om de registratie op te nemen in cao's betekent
dat werkgevers gewoon moeten blijven registeren. Dat is inconsequent. De regering
stelt in de brief dat de werkgevers en werknemers hun eigen verantwoordelijkheid
moeten nemen, maar dat zij ook wil stimuleren en ondersteunen omdat dit onderwerp
van groot maatschappelijk belang is. Dat klinkt erg vaag. Er worden geen concrete
stappenplannen voorgesteld waarvan de voortgang en effecten kunnen worden
gemeten.Het is de vraag of het nodig is om een Landelijk Centrum Diversiteitsmanagement
op te zetten. Er zijn immers al veel instanties die zich met dit onderwerp
bezighouden. Het gevaar bestaat dat zo'n centrum opnieuw het wiel gaat uitvinden
en dat zal extra kosten met zich meebrengen. Het is wellicht verstandiger
om samenwerking tussen de bestaande organisaties te bevorderen. Het ambassadeursnetwerk
moet niet vrijblijvend zijn. Het moet meetbare resultaten opleveren. Discriminatie
en vooroordelen bij werkgevers komen niet aan bod in de brief. Het kabinet
moet deze problemen goed in kaart brengen en maatregelen nemen die tot vermindering
hiervan leiden.De D66-fractie vindt het voorliggende stuk onvoldoende. Zij is geïnteresseerd
in de conclusies van de commissie-Blok. Het kabinet moet binnen een halfjaar
een concreet plan van aanpak presenteren, waarin ook opleiding, taalonderwijs,
discriminatie en vooroordelen aan de orde komen. Het is mogelijk dat de Kamer
bij het debat over het rapport van de commissie-Blok alsnog tot
de conclusie komt dat er een vorm van verplichte registratie nodig is. De
verplichte registratie kan dan worden hervat.Mevrouw Vos (GroenLinks) vindt dat het cruciaal
is dat iedereen in Nederland een goede toegang heeft tot het onderwijs en
de arbeidsmarkt. De werkloosheid onder allochtonen is nog steeds drie keer
zo hoog als die onder autochtonen. Het lijkt alsof die kloof zich verder verdiept.
De werkloosheid loopt op onder druk van de economische recessie en vooral
jonge migranten lijken hier de dupe van te worden. Er moet alles aan worden
gedaan om deze trend te keren.In de brief van de staatssecretaris staat dat uit onderzoek blijkt dat
weinig werkgevers geneigd zijn om actief te investeren in multicultureel personeelsbeleid
en verbetering van de arbeidsmarktpositie van etnische minderheden en dat
slechts een klein percentage van de bedrijven het goede voorbeeld geeft. Er
is dus een probleem. Het kabinet stelt dat de wet succesvol is gebleken met
betrekking tot de bewustwording. Deze wet heeft dus blijkbaar een goede bijdrage
geleverd. Het aantal beleidsinitiatieven om de positie van allochtonen binnen
bedrijven te versterken en om tot een multicultureel personeelsbeleid te komen,
zijn tijdens de looptijd van deze wet en haar voorganger aanzienlijk toegenomen.
Een knelpunt is dat draagvlak, prioriteit en deskundigheid met betrekking
tot het multicultureel personeelsbeleid ontbreken.Het is onbegrijpelijk dat de staatssecretaris op basis van deze analyse
zegt dat de wet haar maximale bewustwordingseffect heeft bereikt en dat kan
worden gestopt met de wettelijke registratie. Organisaties die zich bezighouden
met de participatie van allochtonen op de arbeidsmarkt, zoals Forum en het
Landelijk overleg minderheden, zeggen dat de Wet SAMEN op dit moment niet
kan worden afgeschaft. Zij stellen dat de registratie cruciaal is. Hoe kan
de overheid vaststellen waar zich mogelijke problemen voordoen en waar eventueel
stimulerend beleid moet worden ingezet als niet meer wordt geregistreerd?Uiteraard moet niet alle heil van deze wet worden verwacht. Het is een
van de vele instrumenten die kunnen worden ingezet. De overheid moet een veel
actievere ondersteuning bieden aan bedrijven die een personeelsbeleid nastreven
dat leidt tot een grotere participatie. Daarnaast moet zij veel straffer toezien
op naleving van de wet. Het aantal bedrijven dat registreert en aangeeft welke
maatregelen zijn genomen, is aanzienlijk toegenomen. Dit is een basis waarop
verder kan worden gewerkt. Het is daarnaast noodzakelijk dat de overheid zich
actiever opstelt. Zij moet concrete doelen stellen en bedrijven ondersteunen
en aanspreken op hun beleid. Het is te vroeg om de verplichte registratie
af te schaffen.Discriminatie op de arbeidsmarkt komt onvoldoende naar voren in de voorstellen
van het kabinet. Uit onderzoek blijkt dat er bij werkgevers nog veel te veel
vooroordelen bestaan. Daar moet iets aan gebeuren, want anders zal de achterstand
blijven bestaan. Het kabinet moet een veel actiever beleid voeren op dit terrein.
Het is ook een reden om de verplichte registratie niet af te schaffen. Op
basis van de cijfers kan immers worden bekeken welke sectoren achterlopen
en waar de overheid eventueel moet ingrijpen.De administratievelastendruk die de verplichte registratie oplevert, is
niet erg hoog. Het is dus geen argument om deze wet niet te continueren. De
andere eisen uit de wet, zoals het opnemen van de genomen maatregelen in de
jaarverslagen, vragen wat meer van bedrijven. Dit heeft echter wel een functie.Er moet een gericht beleid worden gevoerd. Daar vormt de Wet SAMEN een
basis voor. Er zijn meer acties nodig. In het initiatiefwetsvoorstel van de
fracties van GroenLinks en de PvdA wordt rekening gehouden met vermindering
van de administratievelastendruk. Er wordt voorgesteld om registratie
verplicht te stellen voor bedrijven met meer dan vijftig werknemers. Daarnaast
is het voorstel om bedrijven die drie jaar lang aan de doelstellingen van
de wet voldoen, die dus een evenredig aantal allochtonen in dienst hebben,
vrij te stellen van de plicht om in de jaarverslagen melding te doen van het
gevoerde beleid. Zij hoeven alleen te registreren. Zij krijgen daarmee een
bonus voor het voldoen aan de verplichtingen van de wet.Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris zegt dat zijn motivatie
inzake dit onderwerp is gebaseerd op drie overtuigingen. De eerste is dat
het van belang is dat allochtonen zo veel mogelijk op de arbeidsmarkt participeren.
Dat is zowel in hun eigen belang als in het belang van de maatschappij. De
tweede is dat het over een paar jaar geen mooi beleidsdoel meer is om meer
allochtonen op de arbeidsmarkt te krijgen, maar dat het absolute noodzaak
is omdat er te weinig mensen zijn om de beschikbare banen te vervullen.De derde overtuiging is dat ondernemingen met een divers personeelsbestand
meer omzet en daardoor meer winst maken. De staatssecretaris wil dit uitdragen.De overheid moet initiatieven steunen en initiëren. Het doel wordt
niet bereikt door wetgeving. Het in te zetten beleid hangt ook samen met het
activerende stelsel van sociale zekerheid dat de regering wil ontwikkelen.
Het kabinet is samen met de VNG bezig om in het kader van de Wet werk en bijstand
te komen tot een arbeidsmarktagenda. De arbeidsparticipatie van allochtonen
is hiervan een onderdeel.De staatssecretaris is geen aanhanger van doelgroepenbeleid. Het arbeidsmarktbeleid
moet vooral zijn gericht op het weghalen van drempels die mensen ervaren bij
het betreden van de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld door het verbeteren van de
aansluiting tussen scholing en werk. Er moet dus sprake zijn van een generiek
arbeidsmarktbeleid. Pas aan het einde van het traject komen de laatste drempels
die worden ervaren door specifieke groepen, zoals jongeren en allochtonen,
aan de orde. Er moet nog worden onderzocht wanneer het generieke beleid ontoereikend
is en het noodzakelijk is om specifiek beleid in te zetten. Het generieke
beleid moet echter prevaleren. Tot op heden is te veel nadruk gelegd op het
doelgroepenbeleid. De Kamer zal in maart 2004 een brief ontvangen over dit
onderwerp.De Kamer zal voor 1 juni 2004 worden geïnformeerd over de uitwerking
van de voorstellen die in de brief zijn gedaan en over de voortgang van het
traject. De sociale partners zullen worden betrokken bij de uitwerking van
de voorstellen. Het opzetten van een ambassadeursnetwerk is in eerste aanleg
een activiteit van de rijksoverheid. Het is mogelijk dat dit later een plek
krijgt in het overleg met de sociale partners. In het Plan van aanpak jeugdwerkloosheid
wordt specifieke aandacht besteed aan allochtone jongeren. Er worden registers
opengesteld waar leerwerkplekken kunnen worden gemeld en er komt een voorlichtingscampagne
voor jongeren en ouders. De expertise van Forum en de CWI's over het benaderen
van de doelgroep wordt betrokken bij het opstellen van het Plan van aanpak
jeugdwerkloosheid.De conclusie dat het maximale effect van de Wet SAMEN is bereikt, is gebaseerd
op het gegeven dat het deponeringspercentage van de verplichte registratie
al jaren rond de 70 bedraagt. Ongeveer 30% van de werkgevers blijft ook na
rappellering weigeren deel te nemen aan de registratie. Er zijn geen sancties
opgenomen in de wet. Uit onderzoek blijkt dat de wet als bevoogdend wordt
ervaren en dat de registratie irritatie oproept. Veel werkgevers zijn wel
bereid om te blijven registreren. Zij willen echter af van de wettelijke verplichting.
Aanvullend op de registratiegegevens van bedrijven wordt steekproefonderzoek
uitgevoerd. Branches moeten in overleg met sociale partners besluiten over
registratie. Het wettelijk verplichten van registratie lijkt contraproductief
te gaan werken.Het is juist dat VNO-NCW en MKB-Nederland geen banen scheppen, maar dat
de individuele werkgevers dat doen. Er zijn al veel initiatieven van individuele
werkgevers, onder andere in het kader van het Raamconvenant Grote Ondernemingen.Het bestrijden van discriminatie betreft niet alleen het arbeidsmarktbeleid.
De Kamer kan uiteraard beslissen dat dit onderwerp en de Wet SAMEN moeten
worden besproken in samenhang met het rapport van de commissie-Blok. Als onderdeel
van de generieke maatregelen op het terrein van gelijke behandeling wordt
ook gekeken naar participatie van allochtonen op de arbeidsmarkt. Een aantal
recente activiteiten is gericht op het bevorderen van gelijke beloning en
kennisoverdracht over wetgeving inzake gelijke behandeling. Er is een quick
scan voor bedrijven in ontwikkeling voor onderzoek van beloningssystemen in
bedrijven in relatie tot mogelijk onderscheid tussen verschillende discriminatiegronden
of combinaties daarvan. Het artikel-13-project is gericht op kennisoverdracht
over wetgeving op het terrein van gelijke behandeling en de toepassing daarvan
in en de aansluiting op de praktijk in arbeidsorganisaties via intermediairen.
In het kader van het Nationaal Actieplan tegen Racisme, waar de minister voor
Vreemdelingenzaken en Integratie het voortouw voor heeft genomen, worden ook
enkele maatregelen voorgesteld met betrekking tot het arbeidsmarktbeleid.
Dit actieplan wordt voor het reces naar de Kamer gezonden. In het voorliggende
stuk heeft discriminatie geen plek gekregen, omdat het heel specifiek ging
over de vraag hoe de arbeidsparticipatie van allochtonen moet worden bevorderd.
Er is echter zeker een relatie met andere beleidsvoornemens.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie onderzoekt in het kader
van het inburgeringsbeleid het gehele taalonderwijs. De staatssecretaris verwijst
naar de debatten over dit onderwerp. Er staat ook het nodige hierover in het
Hoofdlijnenakkoord.Ten aanzien van de vragen over CWI's en gemeenten verwijst hij naar de
discussie die hierover is gevoerd in het debat over de SUWI. Hierin is een
aantal maatregelen aangekondigd dat ertoe moet leiden dat de aansluiting tussen
CWI's en gemeenten zo optimaal mogelijk gaat verlopen.De staatssecretaris heeft overleg gevoerd met de ministers Remkes en Verdonk
over de initiatieven die de overheid zelf als werkgever moet nemen. De rijksoverheid
wil doorgaan met de registratie van allochtonen binnen de departementen, maar
op een manier die een lichtere administratieve belasting met zich meebrengt.
Er wordt een ambassadeursnetwerk diversiteit opgezet binnen de rijksoverheid.
Het is de bedoeling dat het goede voorbeeld van het bedrijfsleven wordt geïncorporeerd
in het beleid van de rijksoverheid. De politie en de belastingdienst hebben
al veel ervaring opgedaan met diversiteitsmanagement. De kennis die bij deze
organisaties is opgedaan moet worden verspreid over andere sectoren. De overheid
moet een voorbeeldfunctie vervullen.Er bestaat geen spanning tussen het verminderen van de administratievelastendruk
en de bemoeienis van het Landelijk Centrum Diversiteitsmanagement met werkgevers.
Het kenniscentrum wil goede ervaringen bundelen en die verspreiden, bijvoorbeeld
door het organiseren van bijeenkomsten en het ontwikkelen van opleidingsmodules
over diversiteitsmanagement voor opleidingen voor HR-managers. Een kernteam
van deskundigen zal werkgevers informeren en adviseren en bedrijven met elkaar
in contact brengen. Werkgevers hebben aangegeven dat zij behoefte hebben aan
informatie-uitwisseling. Het is de bedoeling dat de organisatie in het voorjaar
van 2004 is ingericht en ondergebracht en zij moet in de zomer van 2004 volledig
operationeel zijn. Meer informatie hierover zal worden gegeven in de voortgangsbrief
van 1 juni 2004.In 2002 is de werkloosheid onder zowel allochtonen als autochtonen als
gevolg van de conjunctuur gestegen. Van 2001 tot 2002 steeg het werkloosheidspercentage
van autochtonen van 2,8 naar 3,3 en van niet-westerse allochtonen van 8,9
naar 10,5. Dat betekent dat de stijging van de werkloosheid onder autochtonen
en niet-westerse allochtonen relatief even groot is. De cijfers zijn op jaarbasis
beschikbaar, dus de cijfers over 2003 worden op zijn vroegst begin 2004 gerapporteerd.
De gemiddelde werkloosheid onder de beroepsbevolking in oktober 2003 bedroeg
volgens het CBS 5,3%.De werkloosheid onder hoogopgeleide allochtonen is ook aanzienlijk, namelijk
10%. Bij de tweede generatie niet-westerse allochtonen met een hoge opleiding
bedraagt dat percentage echter 6. Dat is dus aanzienlijk lager. Daaruit kan
worden afgeleid dat de kansen op de arbeidsmarkt beter zijn voor mensen van
allochtone afkomst die langer in Nederland verblijven.Over de toekomst van het projectbureau Ruim baan voor minderheden merkt
de staatssecretaris op dat het Raamconvenant Grote Ondernemingen in juni 2004
afloopt. Er wordt samen met de honderd deelnemende bedrijven gewerkt aan de
verwerking van de resultaten van de convenantsafspraken. Het projectbureau
zal daar tot eind 2004 aan werken. Daarna wordt het opgeheven en moeten bedrijven
de taken die het bureau nu uitvoert zelf ter hand nemen. Het beleid zal dan
ook een plek krijgen binnen het algemene beleid van het ministerie.De functie bedrijfsadviseur minderheden bestaat niet meer bij de CWI's.
Deze mensen zijn sinds 1 januari 2003 senior adviseur werk en inkomen
met interculturele expertise. Zij werken zowel voor de eigen organisatie als
voor andere bedrijven. Dit is een goede ontwikkeling, omdat op deze manier
de activiteit goed is ingepast in de organisatie en anderen ook hun voordeel
kunnen doen met de expertise. Er is geen sprake van verlies van opgebouwde
kennis. De ondersteuning van werkgevers blijft bestaan en het CWI heeft specifieke
servicepunten ingesteld voor bijvoorbeeld LTO-Nederland en VNO-NCW. Bovendien
zijn er particuliere organisaties die zich bezighouden met advisering op dit
terrein.Nadere gedachtewisselingDe heer Bruls (CDA) heeft nog veel vragen.
De belangrijkste vraag is of er op 1 juni 2004 daadwerkelijk een plan
van aanpak met concrete uitwerking is. De uitwerking van dit plan moet worden
gekoppeld aan de discussie over het doelgroepenbeleid. Deze zou strikt genomen
moeten worden gevoerd voordat er besluiten worden genomen. Het is echter ook
van belang dat het traject niet te lang duurt. De termijn van zes maanden
moet dus worden aangehouden. Kan de staatssecretaris dit toezeggen?De inconsistentie inzake de vrijwillige registratie bestaat nog steeds.
Kan er worden gezocht naar andere manieren van gegevensverzameling? Het staat
branches uiteraard vrij om over te gaan tot vrijwillige registratie.De heer Weekers (VVD) heeft er moeite mee
dat de staatssecretaris de Kamer in maart 2004 een brief over het doelgroepenbeleid
wil zenden en dat hij de Kamer pas per 1 juni wil informeren over de
uitwerking van de voorstellen uit de voorliggende brief. Het bestaande instrumentarium
wordt per 1 januari 2004 afgeschaft, het ontwikkelen van nieuwe instrumenten
wordt naar de toekomst geschoven en ondertussen wordt nagedacht over nieuw
beleid. Kan de staatssecretaris de voorstellen en opmerkingen die in dit overleg
door de Kamer zijn gedaan, betrekken bij de brief die hij voor 1 maart
naar de Kamer zal zenden?Het blijft inconsistent dat het kabinet wil bevorderen dat registratie
in cao-afspraken wordt opgenomen en dat het CBS, de kamers van koophandel
en de CWI's dit moeten uitvoeren. Als registratie via algemeenverbindendverklaringen
of via voorschriften van de kamers van koophandel, CWI's of het CBS toch weer
verplicht wordt opgelegd, is er geen verschil met de huidige situatie. Kan
de staatssecretaris toezeggen dat de registratie daadwerkelijk
een vrijwillig karakter krijgt? Informatie over het algemene beeld kan via
representatieve steekproeven worden verkregen.Uit de evaluatie van de Wet SAMEN blijkt dat er een belangrijk knelpunt
is met betrekking tot de samenwerking tussen gemeenten en CWI's en dat er
onvoldoende oog is voor de arbeidsmarktpositie van allochtonen. Wat wordt
ondernomen om dit knelpunt op te lossen?Mevrouw Bussemaker (PvdA) vindt de beantwoording
van de staatssecretaris onvoldoende. Afschaffing van de Wet SAMEN is bespreekbaar
als er beter beleid is. De huidige voorstellen zijn slecht beargumenteerd.
In de notitie over het doelgroepenbeleid die voor 1 maart naar de Kamer
zal worden gezonden, moet ook inhoudelijk worden ingegaan op de verbetering
van de positie van allochtonen op de arbeidsmarkt. Het projectbureau Ruim
baan voor minderheden dat zich inzet voor het sluiten van convenanten moet
niet eind 2004 worden opgeheven. Mevrouw Bussemaker overweegt om een verzoek
te doen om dit debat plenair voort te zetten.De heer Dittrich (D66) merkt op dat bewustwording
een proces is. Dat kan niet alleen afgemeten worden aan de deelname van bedrijven
aan de registratie. De vraag is wat het afschaffen van de wet voor gevolgen
heeft voor dat proces. De voorstellen om afspraken over registratie vast te
leggen in cao's leiden uiteindelijk toch tot een verplichting die administratieve
lasten met zich meebrengt.Er is verwarring ontstaan rond generiek en specifiek beleid en het propageren
van diversiteitsbeleid in de brief. De brief van de staatssecretaris over
het doelgroepenbeleid en de uitwerking van de voorstellen moeten aan elkaar
worden gekoppeld. De heer Dittrich is niet overtuigd door de antwoorden van
de staatssecretaris. Hij steunt het voorstel van mevrouw Bussemaker voor een
plenaire voortzetting.Mevrouw Vos (GroenLinks) vindt het niet acceptabel
dat de wet wordt afgeschaft zonder dat er een goed alternatief voorhanden
is. Er zijn geen overtuigende argumenten voor gegeven. De staatssecretaris
gaat nog verder door voor te stellen om het doelgroepenbeleid af te schaffen
zonder dat de conclusies van de commissie-Blok bekend zijn. Dit debat moet
plenair worden voorgezet.De wet wordt afgeschaft op basis van de uitkomsten van een onderzoek dat
volgens de onderzoekers zelf niet echt representatief is. Het uitgangspunt
bij de evaluatie was dat de wet zou worden afgeschaft. De vraag is of aan
de hand van dit onderzoek de conclusie kan worden getrokken dat iedereen de
verplichting die voortvloeit uit deze wet als bevoogdend ervaart en dat het
bewustwordingseffect is uitgewerkt. Nog steeds voeren niet alle bedrijven
de wet immers uit. Daarom zou de wet nog enkele jaren moeten worden gecontinueerd.
De informatie die de verplichte registratie heeft opgeleverd moet veel meer
worden gebruikt als ijk- en vertrekpunt voor specifiek beleid.De staatssecretaris merkt op dat hij te weinig
tijd heeft gehad om de vragen te beantwoorden. Dit heeft tot verwarring geleid.
De Kamer zal voor 1 maart 2004 een brief ontvangen over het doelgroepenbeleid.
Het voorliggende stuk is consistent met het loslaten van dit beleid. De Kamer
zal uiterlijk 1 juni een uitwerking ontvangen van dit actieplan.Het is van belang om bedrijven te wijzen op de manieren waarop kan worden
gemeten. De rijksoverheid zal in januari een format uitreiken aan sectoren
en ondernemingen voor registratie op een manier die zo min mogelijk administratieve
lasten met zich meebrengt en een zo groot mogelijk inzicht oplevert. Dat is
vrijwillig. Werkgevers en werknemers kunnen zelf besluiten om registratie
in cao's op te nemen.De CWI's zullen vanaf dit jaar gaan werken met prestatiecontracten. Hierdoor
kunnen gemeenten en CWI's elkaar houden aan de gemaakte afspraken.
Het experimenteerartikel in de Wet werk en bijstand biedt alle ruimte om ermee
door te gaan.De voorstellen in de voorliggende brief zijn geen losse flodders. Het
is een actieplan met concrete acties met betrekking tot het wegnemen van drempels
voor allochtonen om toe te treden tot de arbeidsmarkt. Het is een afgewogen
programma.Er kunnen vraagtekens worden gezet bij de representativiteit van het evaluatieonderzoek.
De conclusie dat voortzetting van de verplichte registratie als bevoogdend
wordt ervaren en contraproductief kan gaan werken, is echter ook gebaseerd
op andere informatie. Het is van belang dat bedrijven positief worden benaderd.
Zij moeten ervan worden overtuigd dat zij deze mensen nodig hebben om hun
omzet te vergroten en dat zij een maatschappelijke verantwoordelijkheid hebben.
Daarnaast zal er ergens tussen 2007 en 2009 een structureel tekort aan arbeidskrachten
ontstaan. Bedrijven moeten erop worden gewezen dat er niet kan worden gewacht
tot dat moment met het structureel verbeteren van de arbeidsparticipatie van
allochtonen.De voorzitter merkt op dat de staatssecretaris
heeft toegezegd dat hij voor 1 maart 2004 een brief zal zenden inzake
zijn visie op het algemene arbeidsmarktbeleid in relatie tot het doelgroepenbeleid.
Daarnaast zal hij uiterlijk 1 juni 2004 een voortgangsrapportage inzake
het kabinetsstandpunt aan de Kamer sturen.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe adj. griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,PostXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Huizinga-Heringa (ChristenUnie),
Bibi de Vries (VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer
(PvdA), voorzitter, Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA),
Smits (PvdA), Örgü (VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter
(SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA),
Koomen (CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA),
Kraneveldt (LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Dittrich (D66), Van der Vlies (SGP), Blok (VVD),
Kant (SP), Halsema (GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA),
Tonkens (GroenLinks), Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD),
Visser (VVD), Algra (CDA), Lazrak (SP), Vietsch (CDA), Hessels (CDA), Hermans
(LPF), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Wilders (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Eerdmans (LPF) en Schippers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27223-52.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl