Implementatiewet EG-richtlijn infrastructuur ruimtelijke informatie; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31771, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

17-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31771 nr. 6

12-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31771, nr. 6 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31771Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 771Implementatie van richtlijn nr. 2007/2/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 14 maart 2007 tot oprichting van
een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire)
(Implementatiewet EG-richtlijn infrastructuur ruimtelijke informatie)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 12 februari 2009Met belangstelling heb ik kennisgenomen van het verslag van de vaste commissie
voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over haar bevindingen
inzake bovenvermeld wetsvoorstel. Hieronder ga ik in op de vragen en opmerkingen
waartoe het wetsvoorstel de leden van de vaste commissie aanleiding heeft
gegeven.1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie geven aan kennis te hebben genomen van het
voorliggende wetsvoorstel en leggen nog een aantal vragen en opmerkingen aan
de regering voor.De leden van de SP-fractie stellen met enige zorg kennis te hebben genomen
van het wetsvoorstel en deze leden hebben nog een aantal vragen.De leden van de VVD-fractie geven aan met belangstelling kennis te hebben
genomen van het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden onderschrijven dat bij
de aanleg en het onderhoud van grensoverschrijdende infrastructuur de uitwisseling
van wederzijdse ruimtelijke informatie en milieu-informatie van groot belang
is.Ik dank de hierboven genoemde fracties voor hun inbreng terzake van het
wetsvoorstel. Graag voorzie ik de gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
van een beantwoording. Ik hoop hiermee ook de zorg bij de SP-fractie te kunnen
wegnemen.2. Doel en aanleiding van het wetsvoorstelDe leden van de VVD-fractie zijn er in het algemeen geen voorstander van
dat er bij de implementatie van EG-richtlijnen in de Nederlandse wetgeving
meer wordt geregeld dan ingevolge die richtlijnen noodzakelijk is, tenzij
het écht nodig is. Worden er in dit wetsvoorstel zaken geregeld, die
niet nodig zijn, gelet op de inhoud van de richtlijn? Deze leden begrijpen
dat het in ieder geval gaat om het «nationaal toegangspunt», zoals
vermeld in artikel 8 van het wetsvoorstel. Zijn er nog andere onderdelen die nu wettelijk worden geregeld, terwijl de richtlijn dat niet voorschrijft?
Zo ja, welke? Wat zijn daarvan de redenen?In dit wetsvoorstel wordt niet meer geregeld dan ingevolge de richtlijn
noodzakelijk is. Het enige dat in het wetsvoorstel staat dat niet expliciet
formeel wordt voorgeschreven in de richtlijn is een nationaal toegangspunt.
Maar voor het feitelijk voldoen aan de richtlijn en het bieden van de verplichte
diensten, zoals de zoekdiensten en de raadpleegdiensten, moet er in elke lidstaat
een infrastructuur zijn met een centraal register waar de beschikbare diensten
en gegevens vindbaar zijn. Dit centraal register is dan weer verbonden met
die van andere lidstaten en zo ontstaat een Europees netwerk van de verplichte
diensten en gegevens. De bronhouders moeten niet alleen kunnen aansluiten
op dit netwerk, ze moeten ook toegang krijgen op het netwerk en de diensten
en gegevens kunnen beschrijven en deze in het register kunnen plaatsen. De
totstandkoming en het beheer van het Nederlandse netwerk inclusief het nationale
toegangspunt daartoe wordt daarom in de wet geregeld.In de richtlijn wordt bij de overwegingen gesteld dat zoveel mogelijk
wordt aangesloten op de eigen nationale infrastructuren in de lidstaten. Het
Inspire-toegangspunt wordt onderdeel van het nationale geo-register dat door
gezamenlijke publieke bronhouders van geo-informatie wordt ontwikkeld. Het
Inspire-deel daarvan moet, zoals hierboven reeds aangegeven, wettelijk worden
geborgd om te kunnen voldoen aan de richtlijn.3. Doel en aanleiding van de richtlijnDe leden van de SP-fractie zijn van mening dat het streven naar openheid
en transparantie uiteraard lovenswaardig is. Daar waar grensoverschrijdende
projecten plaatsvinden is uitwisseling van data en het afstemmen van parameters
en schaalverdelingen met buurlanden logisch. Zoals bij de aanleg van de kanaaltunnel
tussen Engeland en Frankrijk, snelwegen en de HSL-spoorverbindingen. Deze
leden vragen zich echter af of de enorme kosten en inspanningen voor digitalisering
en harmonisatie van alle data opwegen tegen de baten die dit oplevert voor
besluitvorming. Is de regering bereid hiervoor een maatschappelijke kosten-
en baten analyse uit te voeren? Daarnaast constateren de leden van de SP-fractie
dat er een gigantische hoeveelheid haast onwerkbare data ontstaat. Deze leden
horen graag welke meerwaarde de regering voor Nederland ziet in een Europese
databank met bijvoorbeeld informatie over de bodemgesteldheid in Roemenië.
Kan de regering uiteenzetten wie de gebruikers zullen zijn van deze databank
en in welk soort situaties zij een beroep hierop zullen doen? Is voor de gebruikers
geen minder omvangrijke manier denkbaar om de gewenste informatie te vergaren?
Is een goede afstemming per project tussen buurlanden en landen uit stroomgebieden
niet ruim voldoende om de milieudoelen te realiseren?Ik heb in aanloop naar de richtlijn een maatschappelijke kosten-batenanalyse
laten uitvoeren1. Aanleiding voor de analyse was
de impactanalyse die de Europese Commissie in 2004 heeft laten uitvoeren.
Uit de Europese impactanalyse is gebleken dat de kosten bij een volledige
implementatie voor Inspire per lidstaat jaarlijks € 5á 7
miljoen bedragen, terwijl de baten per lidstaat in totaal uitkwamen op € 48
tot 72 miljoen per jaar.De maatschappelijke kosten-batenanalyse in opdracht van de regering heeft
betrekking op de nationale situatie en is iets minder rooskleurig, maar geeft
in de kern hetzelfde beeld, namelijk dat de baten de kosten ruimschoots overtreffen.
Uit dat onderzoek bleek voor Nederland dat de kosten variëren van bijna
24 miljoen tot ruim 51 miljoen euro in totaal gerekend naar netto contante
waarde over tien jaar. De baten worden in dat onderzoek niet gekwantificeerd.
Wel hebben alle betrokken gegevensleveranciers (bronhouders) te
kennen gegeven dat de baten hoger zullen zijn dan de investeringen. Alle bronhouders
hebben ook aangegeven de kosten zelf te zullen dragen, omdat allen van het
nut van Inspire overtuigd zijn en de meerwaarde inzien. Voorts is Nederland
nauw betrokken bij veel invoeringsmaatregelen. Hierdoor sluiten de nationale
bestanden goed aan bij de technische harmoniseringseisen van de Europese Unie
(EU). De kosten voor de implementatie van de richtlijn kunnen dan ook tot
het minimum beperkt blijven (de verwachting is dan ook dat niet de maximale
variant van de kosten benodigd zal zijn).Van een verdere digitalisering van gegevens is geen sprake. Alleen de
reeds gedigitaliseerde gegevens die onder de richtlijn vallen, worden meegenomen
bij de harmonisatie. Niet gedigitaliseerde gegevens vallen niet onder de richtlijn.
Daardoor ontstaat door Inspire ook niet een grotere hoeveelheid aan gegevens
dan er nu al is. Inspire verplicht tot uitwisseling en harmonisatie van reeds
bestaande gegevens. Voor zover mogelijk wordt ook van dezelfde infrastructuur
gebruik gemaakt. Inspire zorgt ook niet voor een gegevensbank; Inspire zorgt
voor een netwerk, zodat bestaande gegevens met elkaar gecombineerd kunnen
worden. Inspire regelt het uitwisselingsmechanisme met de EU en tussen de
lidstaten. Dit netwerk heeft ook een meerwaarde voor binnenlandse uitwisseling
tussen overheden. Voor de volledigheid heb ik in bijlage 11 bij deze nota het meest actuele overzicht van de onder Inspire vallende
gegevens alsmede de bijbehorende bronhouders gevoegd.De uitwisseling van gegevens per project en van geval tot geval is juist
tijdrovend en duur. Als gegevens eenmaal geharmoniseerd zijn en er een netwerk
bestaat, is de uitwisseling veel makkelijker en hoeft men de harmonisatie
slechts één keer te doen. Bij de grensoverschrijdende projectgebonden
uitwisseling blijft anders het probleem bestaan dat de gegevens niet geharmoniseerd
zijn en bijvoorbeeld de definitie van een weg in Duitsland een andere is dan
in Nederland.De richtlijn gaat over ruimtelijke gegevens. De leden van de VVD-fractie
verzoeken de regering nader toe te lichten om wat voor soort ruimtelijke gegevens
van overheidsorganisaties het gaat. Betreft het bijvoorbeeld ook de gegevens
die bij het Kadaster rusten? Gaat het dan om alle gegevens van het Kadaster
of bepaalde gegevens?In de memorie van toelichting wordt gemeld dat al vanaf mei 2009 de verplichting
tot delen in werking treedt, terwijl de verplichting tot harmoniseren en het
beschikbaar maken voor burgers en bedrijven pas later in werking treedt. De
leden van de VVD-fractie vragen aan welk tijdstip wordt gedacht.Het betreft uitsluitend die gegevens van het Kadaster die in de annex
bij de richtlijn en het onderhavige wetsvoorstel staan. Verder worden geen
gegevens van het Kadaster bij de richtlijn betrokken.De verplichting om gegevens uit te wisselen treedt voor de overheidspartijen,
zoals bedoeld in artikel 17 van de richtlijn, in werking op 15 mei 2009
daar de toegang voor overheidspartijen niet voorwaardelijk aan de technische
infrastructuur gekoppeld is. Dit betekent feitelijk dat een verzoek om informatie
telefonisch doorgegeven kan worden en vervolgens de stukken per post verzonden
kunnen worden. De toegang van burgers en bedrijven is afhankelijk van de Inspire-uitvoeringsmaatregelen
die door het Inspire-comité (conform de comitologie-procedure bij de
EU) worden vastgesteld. Deze uitvoeringsmaatregelen houden een tijdslijn in
die door de lidstaten gerespecteerd dient te worden voor de uitbouw van de
infrastructuur. Daar de toegang voor het publiek wel via deze infrastructuur
verloopt, zal het tijdstip waarop de publiek toegang krijgt naar verwachting
gelijk zijn aan het tijdstip waarop de toegangsdiensten in werking treden.De leden van de VVD-fractie constateren dat in de memorie van toelichting
wordt gemeld dat de richtlijn, naast het milieubeleid, ook uitstraling naar
andere gebieden heeft, zoals ruimtelijke ordening, openbare orde en veiligheid
en volksgezondheid. Deze leden vragen of de informatie in de toekomst ook
voor die doeleinden zal worden gebruikt.De richtlijn Inspire is ingegeven vanuit milieubeleid. Een bestaand netwerk
en geharmoniseerde geo-informatie kunnen uiteraard ook voor andere beleidsterreinen
gebruikt worden. Hier gaat de richtlijn niet over, maar het is denkbaar. Hierbij
moeten wel de uitzonderingsbepalingen in acht worden genomen. Het gebruik
mag geen afbreuk doen aan bijvoorbeeld nationale defensie, openbare veiligheid
en intellectuele eigendomsrechten.De leden van de VVD-fractie merken op dat de richtlijn zich alleen richt
op bestaande digitale gegevens en niet op andere gegevens die beschikbaar
zijn. Is het denkbaar dat er bestaande gegevens zijn, die niet digitaal beschikbaar
zijn, maar wel van belang zijn voor de onderlinge gegevensuitwisseling? Zo
ja, wat gebeurt daar dan mee? Worden die gegevens alsnog gedigitaliseerd?Indien van bepaalde in de richtlijn genoemde thema’s geen digitale
gegevens in de lidstaat bestaan, hoeven deze ook niet te worden verzameld.
Zodra bepaalde gegevens in de loop der tijd toch digitaal verzameld gaan worden,
moeten deze beschikbaar worden gesteld via het Inspire-netwerk. De kans dat
er substantiële niet-gedigitaliseerde gegevensbestanden zijn, die onder
de thema’s vallen is gering.4. Kern van de richtlijnDe leden van de SP-fractie vragen zich af in hoeverre binnen Europa al
voldoende actuele data beschikbaar zijn. In Nederland, een land dat historisch
gezien voorop loopt op het gebied van ruimtelijke ordening, is zo’n
twee derde van de bestemmingsplannen niet actueel. Het duurt nog ten minste
tien jaar voordat alle bestemmingsplannen digitaal aangeboden worden. Op welke
termijn verwacht de regering alle van Nederland gevraagde data digitaal en
geharmoniseerd aan te bieden aan Inspire? En wanneer zal een Europees dekkend
en werkbaar datanetwerk in Inspire beschikbaar zijn?De Inspire-richtlijn en het wetsvoorstel stellen geen verplichting ten
aanzien van de aanwezigheid van gegevens in de lidstaten. Indien van bepaalde
in de richtlijn genoemde thema’s geen digitale gegevens in de lidstaat
bestaan, hoeven deze ook niet te worden verzameld.Het kabinet is daarom in het kader van dit wetsvoorstel niet voornemens
hiervoor een tijdschema te maken.Zodra een nieuw digitaal bestemmingsplan wordt aangeboden, wordt deze
opgenomen in de landelijke voorziening RO-Online en komt dan tevens beschikbaar
in het Inspire-netwerk. Het tempo waarin dit in Nederland gebeurt, is afhankelijk
van de totstandkoming van nieuwe bestemmingsplannen bij de gemeenten. Door
de metagegevens (beschrijving van de gegevens) in het nationale register,
die in de komende jaren beschikbaar komen, ontstaat wel een overzicht van
wat vanuit Nederland wordt aangeboden.De verplichting om de wel beschikbare gegevens te harmoniseren kent een
tijdschema zoals dat in de richtlijn is genoemd en is afhankelijk van de totstandkoming
van de uitvoeringsregels die de komende tijd worden opgesteld. Nederland zal
dat schema hanteren.De leden van de SP-fractie constateren dat Nederland inmiddels wel druk
doende is veel geo-informatie te digitaliseren. Daarvoor zijn diverse systemen
in ontwikkeling. Deze leden zien hier al een enorm afstemmingsprobleem ontstaan
tussen alle overheden. Hoe verhouden deze systemen zich tot elkaar en hoe
compatible zijn deze met de door Europa opgelegde systemen van Inspire? Wordt
dit een systeem opgebouwd op basis van «open source» of heeft
men één aanbieder voor het systeem voor ogen? Hoe worden de
parameters bepaald voor invoer van de data? Krijgen landen die voorop lopen
in digitalisering daarin een belangrijke stem of krijgt Nederland straks te
maken met de wet van de remmende voorsprong?De richtlijn en het wetsvoorstel regelen dat de ruimtelijke gegevens op
een geharmoniseerde manier beschikbaar zijn voor een aantal verplichte diensten:
zoekdiensten, raadpleegdiensten en downloaddiensten. De implementatie van
de richtlijn is zodanig dat de gegevens bij de bronhouder blijven en dat via
het netwerk van toegangspunten deze gegevens benaderd kunnen worden. Bronhouders
moeten daar, ondersteund door het centrale toegangspunt, voorzieningen voor
treffen. De systemen van de bronhouders hoeven echter niet functioneel gekoppeld
of compatible te worden en de eigen voorzieningen bij de bronhouders kunnen
ongewijzigd blijven.Uiteraard zijn maatregelen bij bronhouders noodzakelijk. In Nederland
is daarom ook in het wetsvoorstel opgenomen, dat indien er een door de minister
aangewezen landelijke voorziening is met een kopie van de brongegevens, de
verplichting uitsluitend voor deze voorziening geldt. Voor de basisregistratie
Adressen en Gebouwen wordt bijvoorbeeld bij het Kadaster een landelijke voorziening
gemaakt. Daarmee hoeft slechts één aansluiting met het Inspire-netwerk
te worden gemaakt in plaats van bij alle gemeenten.De ontwikkeling van de infrastructuur, zoals het netwerk, de toegangspunten
en de services gaan volledig via open standaarden en in Nederland ook met
open source software. Bij de afspraken en uitvoeringsregels die worden opgesteld
door de Europese Commissie worden de open standaarden volledig gehanteerd.Door de gedistribueerde opzet en gegevens bij de bronhouder hoeven er
geen gegevens te worden ingevoerd. De uitvoeringsregels worden via de comitologie-procedure
vastgesteld en Nederland heeft als lidstaat daarin zijn reguliere invloed.
Doordat in Nederland veel expertise beschikbaar is, zitten er ook Nederlandse
experts in de belangrijkste werkgroepen bij de Europese Commissie die de uitvoeringsregels
voorbereiden.De leden van de VVD-fractie merken op dat de gegevens waarvan derden de
intellectuele eigendomsrechten hebben, niet onder de richtlijn vallen. Dit
wetsvoorstel is alleen van toepassing als de desbetreffende derden daarmee
instemmen. Om wat voor soort gegevens van derden kan het gaan?Het gaat hier om ruimtelijke gegevens die worden bewaard door natuurlijke
personen of rechtspersonen die geen overheidsinstantie zijn.5. Inhoud wetsvoorstel5.1 GeoportaalDe leden van de PvdA-fractie vragen wie de gebruikers zijn waarover hier
gesproken wordt.De gebruikers zullen in eerste instantie overheidspartijen zijn. Gelet
op het bepaalde in artikel 10 van het wetsvoorstel vallen onder overheidspartijen
Nederlandse bestuursorganen, bestuursorganen van andere lidstaten, instellingen
en organen van de Europese Gemeenschappen en organen die zijn opgericht bij
internationale overeenkomsten waarbij de Gemeenschap en de lidstaten partij
zijn. In een later stadium zullen burgers en bedrijven ook gebruikers zijn
van het netwerk.5.2 Toegankelijkheid en vergoedingenZowel de leden van de PvdA-fractie als van de VVD-fractie merken op dat
in uitzonderlijke gevallen de gegevensverstrekkende overheid voor het bekijken
van de gegevens op een beeldscherm een vergoeding mag vragen. Deze uitzondering
geldt alleen voor bestuursorganen, niet voor derde partijen. Deze leden zouden
graag weten aan welke uitzonderlijke gevallen wordt gedacht.Het betreft hier bestuursorganen die in hun primaire proces mede afhankelijk
zijn van de vergoedingen voor gegevensverstrekking en waar dit ook in wet-
of regelgeving is vastgelegd. De bij mij bekende gevallen zijn het Kadaster
en het KNMI.De leden van de VVD-fractie vragen hoe Nederland daar mee om zal gaan
en waarom deze uitzondering alleen voor bestuursorganen en niet voor derde
partijen geldt.Nederland zal hier terughoudend mee om gaan. Het beleid is juist gericht
op transparantie van overheidsgegevens en alleen daar waar de uitzondering
echt noodzakelijk is, zal de toestemming worden verleend. Voor derde partijen
is deelname aan het Inspire-netwerk vrijwillig. Indien een derde partij toch
een vergoeding wil vragen voor raadpleegdiensten, dan is dat niet in de geest
van de richtlijn en moet hij dit doen via eigen netwerk en portaal.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het vragen van een vergoeding
zich verhoudt met de doelstelling dat de gegevens zo laagdrempelig mogelijk
aan een zo breed mogelijk publiek ter beschikking worden gesteld. Een groot
aantal gegevens wordt nu ook al beheerd en hier zullen kosten aan verbonden
zijn. Met de formulering dat hierbij dient te worden aangetoond dat de vergoeding
noodzakelijk is voor het beheer van de gegevens, kunnen deze kosten straks
doorberekend worden aan gebruikers. Hoe wordt dit voorkomen?Het vragen van vergoeding voor de raadpleegdiensten zal tot een minimum
worden beperkt (zie ook mijn antwoord op de vraag van de VVD-fractie hierboven).
Ook het vragen van een vergoeding voor de gegevens zelf (de downloadfunctie)
moet tot een minimum worden beperkt. Het kabinetsbeleid is dat behoudens de
wettelijke uitzonderingen, slechts de marginale verstrekkingskosten in rekening
worden gebracht en deze zijn met zo’n bestaande infrastructuur waarschijnlijk
nihil. Er worden dus geen instandhoudings- en beheerskosten doorberekend aan
gebruikers.De leden van de VVD-fractie merken op dat lidstaten een minimum aantal
diensten gratis ter beschikking moeten stellen. Zo dienen de zoekfuncties
en de raadpleegdiensten gratis te zijn. Gegevensleveranciers mogen daarbij
een vorm kiezen die commercieel hergebruik verhindert. Er wordt daarbij het
voorbeeld van het Kadaster gegeven. Deze leden vragen om wat voor soort andere
instellingen het nog meer kan gaan.Er zijn op dit moment geen andere bestuursorganen bekend, die dit zullen
gaan doen. De derde partijen die vrijwillig meedoen, zijn in een aantal gevallen
zelf commercieel en zullen wellicht wel de raadpleegfunctie gratis ter beschikking
willen stellen, maar op zo’n manier dat hergebruik onmogelijk is.5.3 Intellectuele eigendomsrechtenDe leden van de VVD-fractie constateren dat gesteld wordt dat intellectueel
eigendomsrecht van derden onaangetast blijft door de richtlijn. Welk soort
gegevens, die in handen van derden zijn, vallen wel onder de richtlijn?Als derden die een intellectueel eigendomsrecht hebben op gegevens, toestemming
hebben gegeven voor het gebruik van die gegevens, zullen die specifieke gegevens
onder het toepassingsbereik van de richtlijn vallen.5.4 Wet bescherming persoonsgegevensDe leden van de VVD-fractie merken op dat in de memorie van toelichting
wordt gesteld dat de Wet bescherming persoonsgegevens voor het voorliggende
wetsvoorstel niet of nauwelijks consequenties heeft. Geldt dat ook voor de
gegevens die bij het Kadaster berusten? Wat gebeurt er als het gaat om gegevens
die wel als persoonsgegevens moeten worden aangemerkt?Het onderliggende wetsvoorstel is ter toetsing aangeboden aan het College
Bescherming Persoonsgegevens (CBP). Het College heeft op 20 februari
2008 aangegeven dat het wetsvoorstel het CBP geen aanleiding geeft tot het
maken van nadere op- of aanmerkingen. Hierbij merkt het CBP op dat het wetsvoorstel
geen nieuwe verwerkingen van persoonsgegevens naast de reeds bestaande introduceert.
Het wetsvoorstel implementeert slechts een Europese richtlijn ten behoeve
van het gedigitaliseerd en geharmoniseerd toegankelijk maken van geo-informatie
voor overheden en burgers.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel wordt de mogelijkheid
onderkend dat een koppeling van gegevens kan leiden tot persoonsgegevens.
De desbetreffende burger of overheidsinstelling kan de verantwoordelijke in
de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) verzoeken de desbetreffende
gegevens te verwijderen cq. aan te vullen of te wijzigen.6. Organisatie van de technische implementatieDe leden van de PvdA-fractie merken op dat het ministerie van VROM het
programmamanagement en de daaruit voortvloeiende kwartiermakerschap van de
inrichting van de infrastructuur bij Geonovum heeft neergelegd. Deze leden
zouden graag weten of Geonovum ook de benodigde ICT gaat ontwerpen of is deze
al beschikbaar? En zo ja, wordt met het ontwerpen van de benodigde ICT internationaal
samengewerkt?De ICT-voorzieningen voor Inspire bestaan uit internetvoorzieningen (webservices)
voor het kunnen vinden, raadplegen (viewen in kaart) en downloaden van de
Inspire-gegevens en het transformeren of aanroepen van deze gegevens. Het
ontwerp van de ICT-voorzieningen wordt uitgevoerd door de EU in samenwerking
met experts uit diverse Europese landen (werkgroepen), waaronder ook Nederlandse
experts. Het ontwerp van de ICT-voorzieningen wordt opgeleverd in de vorm
van technische beschrijvingen. Deze technische beschrijvingen zijn momenteel
al in concept beschikbaar. De stichting Geonovum draagt zorg dat
de centraal benodigde voorzieningen in Nederland conform deze Technical Guidelines
worden gemaakt.De leden van de VVD-fractie merken op dat de omzetting van de richtlijn
naast de juridische implementatie ook technische en organisatorische consequenties
heeft. Er zullen allerlei nieuwe technische voorzieningen, waaronder ICT-voorzieningen,
nodig zijn. Welke maatregelen neemt de regering om er voor te zorgen dat dit
project niet te maken krijgt met de problemen waar vele andere ICT-projecten
van de overheid tegen aan zijn gelopen dan wel aanlopen?De wijze van implementatie vindt gedistribueerd plaats. De gegevens blijven
bij de bronhouders. Er wordt een nationaal toegangspunt met een register ingericht met open standaarden. Er wordt dus zeker geen grote gegevensbank
ontworpen of een groot systeem gebouwd. De investeringen blijven overzichtelijk.Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij het werkveld zelf wordt de organisatie
van de technische implementatie belegd bij de stichting Geonovum. Er is een
governancestructuur opgesteld, waarbij VROM opdrachtgever is; voor strategische
beslissingen advies zal worden gevraagd aan het adviescollege Beraad voor
de geo-informatie (GI-beraad) van de minister van VROM. Er is een stuurgroep
en een klankbordgroep met de betrokken bronhouders.Alle bronhouders wijzen een contactpersoon aan. Halfjaarlijks wordt door
Geonovum een voortgangsrapportage opgesteld voor het GI-beraad, waarop stuurmaatregelen
mogelijk zijn.Voor het beheer van het in te richten netwerk en de programmamatige organisatie
van deze operatie is de stichting Geonovum opgericht. De leden van de VVD-fractie
vragen hoe het bestuur en de Raad van Toezicht van deze stichting zijn samengesteld.
Wat is de status van deze stichting? Welke bevoegdheden heeft de minister
van VROM jegens de stichting? Hoe ver strekt de ministeriële verantwoordelijkheid
in dezen?Geonovum is niet specifiek opgericht voor de invoering van Inspire in
Nederland. Geonovum is in april 2007 opgericht als onafhankelijke stichting
met het doel geo-informatie van de publieke sector toegankelijk te maken en
de standaarden die hiervoor nodig zijn te ontwikkelen en beheren. Het bestuur
van Geonovum stuurt de uitvoering van het basisprogramma en de overige opdrachten,
waaronder het programma Inspire in Nederland, aan en is hier verantwoordelijk
voor. Het bestuur is samengesteld uit experts met belangstelling voor de inhoud
van de programma’s, projecten en bedrijfsvoering. De voorzitter van
het bestuur is lid van het beraad voor de Geo-informatie (GI-beraad).De Raad van Toezicht ziet toe op de uitvoering van de taken die de minister
van VROM aan Geonovum heeft opgedragen en op de doelen, resultaten en activiteiten
die in het kader van deze taken zijn geformuleerd en worden uitgevoerd. Deze
taken betreffen op dit moment de invoering van de Europese richtlijn Inspire
en het beheer van de RO-standaarden. Ook signaleert de Raad van Toezicht voor
het bestuur nieuwe ontwikkelingen die voor deze taken van belang zijn. De
minister van VROM heeft de leden van de Raad van Toezicht in september 2008
benoemd uit het midden van het GI-beraad. In het GI-beraad zitten vertegenwoordigers
van VROM, LNV, V&W, EZ, BZK en Defensie. Ook het Kadaster, VNG, IPO, UvW
en TNO-NITG zijn vertegenwoordigd.De verantwoordelijkheid van de minister van VROM is beperkt tot de rechtmatige
besteding van de ter beschikking gestelde subsidie voor uitvoering van het
basisprogramma van Geonovum en statutair tot de benoeming van de leden van
de Raad van Toezicht. De werkzaamheden in het kader van Inspire, zoals het
kwartiermaken en de organisatie van de technische implementatie, worden echter
verstrekt middels een opdracht en daarbij kan de minister van VROM de gewenste
voorwaarden en wijze van uitvoering bepalen.7. ArtikelsgewijsArtikel 8De leden van de PvdA-fractie vragen wat de extra kosten zijn van een nationaal
toegangspunt. In hoeverre is er sprake van een overlapping tussen een nationaal
toegangspunt naast of bovenop een door de Europese Commissie opgezet en geëxploiteerd
EU-toegangspunt? Wie exploiteert het nationaal toegangspunt? Is een nationaal
toegangspunt absoluut noodzakelijk voor de brede toegang tot de geo-data.Het nationaal toegangspunt is absoluut noodzakelijk voor het breed organiseren
en toegankelijk maken van geografische gegevens in Nederland en voor Europa.
Alle Europese toegangspunten worden «gekoppeld» aan het Europese
toegangspunt en vertonen als zodanig enige overlap. Nederland streeft er juist
om redenen van efficiency naar om het nationale georegister ook te gebruiken
voor Inspire. Het nationale gedeelte voor Inspire wordt dan één-op-één
geleverd met de eigen beschikbare infrastructuur in Nederland. Bijkomend voordeel
voor eindgebruikers is dat alle metagegevens en functionaliteit ook in de
Nederlandse taal worden geboden.Het nationaal toegangspunt wordt ontwikkeld conform de uitgangspunten
van het beleidsplan «Nederland Open in Verbinding»; naast open
standaarden wordt open source programmatuur ingezet, die in samenwerking met
diverse Europese landen wordt ontwikkeld en getest voor gebruik in de Inspire-context.Exploitatie en operationeel beheer van het nationaal toegangspunt zal
worden uitgevoerd door een samenwerking tussen de ministeries van VROM, LNV,
VenW (Rijkswaterstaat) en het Kadaster dat tot stand komt in een programma
Publieke Dienstverlening op de Kaart als onderdeel van het programma Vernieuwing
Rijksdienst.De geraamde kosten voor de jaarlijkse exploitatie van het nationaal Inspire-toegangspunt
bedragen circa € 200 000,-. De totale beheerlasten worden meerjarig
geschat op € 700 000,- die in de begroting van VROM zijn opgenomen.Artikelen 12 en 13De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de bevoegdheid om kosten in rekening
te brengen zich verhoudt met de brede toegankelijkheid die de regering met
dit wetsvoorstel voor ogen heeft. De kosten die doorberekend zouden mogen
worden, zijn kosten die toch al gemaakt worden vanwege de verplichting voortvloeiend
uit dit wetsvoorstel om de gegevens te beheren en in stand te houden? In hoeverre
is het redelijk dat deze kosten dan afgewenteld worden op derden, niet zijnde
commerciële partijen?Het vragen van verantwoording voor de raadpleegdiensten zal tot een minimum
worden beperkt (zie ook het antwoord op de vraag van de leden van de PvdA-fractie
en de VVD-fractie eerder in deze nota). Ook het vragen van een
vergoeding voor de gegevens zelf (de downloadfunctie) moet tot een minimum
worden beperkt. Het kabinetsbeleid is dat behoudens de wettelijke uitzonderingen
slechts de marginale verstrekkingskosten in rekening worden gebracht en deze
zijn met zo’n bestaande infrastructuur waarschijnlijk nihil. Er worden
dus geen instandhoudings- en beheerskosten doorberekend aan gebruikers.Artikel 16De leden van de PvdA-fractie merken op dat de richtlijn uiterlijk op 15 mei
2009 moet zijn geïmplementeerd. Hoeveel onzekerheden zijn er nog? In
hoeverre spelen die onzekerheden een rol bij het tijdige implementeren? De
richtlijn is van 14 maart 2007, waarom is het wetsvoorstel ter implementatie
zo kort voor het verstrijken van de implementatietermijn naar de Kamer gestuurd?Het huidige wetsvoorstel is in overleg met vrijwel alle departementen
tot stand gekomen. Hiermee was de nodige voorbereidingstijd gemoeid. Ook is
uitgebreid overleg geweest met veel gegevenshouders. De gegevens die door
Inspire geraakt worden, worden nu in Nederland door ongeveer 23 verschillende
databeheerders (bijvoorbeeld Kadaster, KNMI, Hydrografische dienst, CBS, TNO,
provincies) verzameld en beheerd.Daarbij is de voorbereidingstijd voor het wetsvoorstel slechts twee jaar
geweest. Reeds in de BNC-Fiche van 29 juli 2004 heeft de Nederlandse
regering de haalbaarheid van de voorgestelde implementatietermijn van twee
jaar ter discussie gesteld. De regering heeft deze termijn van meet af aan,
gelet op de omvang van eventuele benodigde implementatie-regelgeving, als
krap beoordeeld. Door de commissie is evenwel toch gekozen voor deze korte
implementatietermijn. Aangezien het gaat om bestaande ruimtelijke gegevens
kan de implementatie in de EU-landen verschillend zijn: een land met weinig
geo-informatie hoeft ook minder aan te passen aan de nieuwe infrastructuur.
Nederland verzamelt op het gebied van geo-informatie reeds een grote hoeveelheid
data.Artikel 15De leden van de VVD-fractie merken op dat in artikel 15 wordt geregeld
dat de minister van VROM aan een door haar aan te wijzen instantie het beheer
van het nationaal toegangspunt tot het netwerk opdraagt. Is dit de eerder
in de memorie van toelichting genoemde stichting Geonovum? Zo nee, om wat
voor een instelling gaat en hoe is de ministeriële verantwoordelijkheid
geregeld?De stichting Geonovum verzorgt het kwartiermaken en programmamanagement
voor de implementatie van Inspire in Nederland.De toekomstige exploitatie en het operationeel beheer van het nationaal
toegangspunt zal worden uitgevoerd door een samenwerking tussen de ministeries
van VROM, LNV, VenW (Rijkswaterstaat) en het Kadaster, dat tot stand komt
in een programma Publieke Dienstverlening op de Kaart als onderdeel van het
programma Vernieuwing Rijksdienst. Hoe deze samenwerking exact vorm krijgt,
is nog niet duidelijk. Het operationele beheer komt dus in ieder geval te
liggen bij één bestuursorgaan of een samenwerking van bestuursorganen.
De minister van VROM blijft verantwoordelijk en zal deze verantwoordelijkheid
via een opdrachtverstrekking beleggen.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerXNoot1Bijlage bij Kamerstukken II 2004–2005, 22 112, nr. 383.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31771-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl