Primair Onderwijs; Brief van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31293, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31293 nr. 28

11-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31293Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 293Primair Onderwijsnr. 28BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 februari 2009InleidingKinderen hebben recht op onderwijs van goede kwaliteit. Zeer zwakke scholen
bieden dat niet en zijn dan ook ongewenst. Een doelstelling van de Kwaliteitsagenda
Primair Onderwijs is het aantal zeer zwakke scholen met de helft terugbrengen
en de tijd dat een school zeer zwak is minimaliseren. Bij de behandeling van
de onderwijsbegroting 2009 heeft de Kamer een motie aangenomen (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VIII, nr. 126) waarin wordt gevraagd
om een plan voor de aanpak van zeer zwakke scholen. Deze motie beschouw ik
als een ondersteuning van mijn voornemen de aanpak van zeer zwakke basisscholen
verder te intensiveren. Hierbij stuur ik u het actieplan voor zeer zwakke
basisscholen toe. Voor de aanpak van de zeer zwakke scholen in het voortgezet
onderwijs ontvangt u op korte termijn separaat een plan.In het actieplan vindt u maatregelen die OCW al eerder heeft genomen (zie
Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 31 293, nr. 18) en een aantal
aanvullende maatregelen. Het actieplan bestaat uit de volgende onderdelen:1. De doelstelling uit de Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs.2. De verdere aanscherping van het toezicht door de Inspectie van het
Onderwijs.3. Het versterken van bestuur en schoolleiding.4. Bestuurlijke krachtenbundeling bij concentraties van zeer zwakke scholen.5. Het wetsvoorstel goed onderwijs en goed bestuur.6. Onderzoek en ontwikkeling door Landelijke Pedagogische Centra.1. Doelstelling Kwaliteitsagenda Primair OnderwijsHet doel van de Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs is de kwaliteit van
het primair onderwijs verbeteren. Dit geldt voor alle scholen, niet alleen
voor de zwakke en zeer zwakke scholen. Het maximaal benutten van het talent
van ieder kind en het verder versterken van de wil van scholen om te verbeteren
zijn hierbij belangrijke uitgangspunten. Het gaat bijvoorbeeld om projecten
op het gebied van taal en rekenen, de versterking van het onderwijskundige
leiderschap en om meer aandacht van scholen voor hun «leeropbrengsten».
De maatregelen worden in onderlinge samenhang uitgewerkt en versterken elkaar.
Ze moeten leiden tot onderwijs van goede kwaliteit, ook voor de zwakke en
zeer zwakke scholen.In de Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs is een specifieke doelstelling
opgenomen voor de aanpak zeer zwakke scholen omdat ieder kind recht heeft
op onderwijs van voldoende basiskwaliteit. De doelstelling is dat in 2011
het aantal zeer zwakke scholen met de helft is teruggebracht. Als ijkpunt
geldt 1 november 2007, met 95 zeer zwakke scholen. De periode dat een
school zeer zwak is, moet zijn geminimaliseerd. In plaats van een daling van
het percentage zeer zwakke scholen is er een lichte stijging. Op 1 januari
2009 is sprake van 108 zeer zwakke scholen. De verklaring voor deze stijging
is dat de inspectie de scholen scherper beoordeelt. De inspectie spreekt tegenwoordig
ieder jaar over de «onderwijsopbrengsten» van alle scholen een
oordeel uit. Hierdoor wordt eerder vastgesteld dat een school zwak of zeer
zwak is en kan sneller worden ingegrepen. De tijd dat een kind op een zeer
zwakke school zit wordt als gevolg korter. Dit is positief en belangrijk voor
de doelstelling om deze tijd te minimaliseren. Voor het halveren van het aantal
zeer zwakke scholen betekent dit dat met nog meer inzet en daadkracht gewerkt
moet worden om deze doelstelling te halen.Motie van de Kamer: een school kan nooit langer dan een
jaar zeer zwak zijnDe Kamer heeft OCW een plan gevraagd dat moet voorkomen dat een school
langer dan een jaar zeer zwak is. Dit voorstel voor een ingrijpende verkorting
van de tijd dat een school zeer zwak is wordt onderschreven. De tijd dat een
school zeer zwak is wordt verkort door de invoering van een tussentijds kwaliteitsonderzoek
door de inspectie, na omstreeks één jaar (voorheen deed de inspectie
alleen aan het eind van het verbetertraject, na 2 jaar, een kwaliteitsonderzoek).
Wanneer bij het tussentijdse kwaliteitsonderzoek blijkt dat de school niet
langer zeer zwak is, kan de school het stempel zeer zwak kwijtraken. De mogelijkheid
om tussentijds het predicaat zeer zwak kwijt te raken, is voor de scholen
waarschijnlijk een belangrijke stimulans om hun kwaliteit zo snel mogelijk
te verbeteren. Het tussentijds onderzoek kan, wanneer blijkt dat onvoldoende
voortgang is geboekt, ook leiden tot de inzet van krachtigere interventies
door de inspectie.Dat de school niet langer het stempel zeer zwak heeft betekent overigens
niet dat het intensief toezicht wordt beëindigd. Het verbetertraject
en het intensieve toezicht worden voortgezet omdat nog moet blijken of de
verbetering duurzaam is.2. Verdere aanscherping van het intensieve toezichtDe inspectie is de afgelopen jaren scherper gaan toezien op de kwaliteit
van scholen en doortastender gaan optreden bij zwakke en zeer zwakke scholen.
De komende tijd wordt dit toezicht nog verder verscherpt:• Het toezicht is meer gericht op het signaleren van risico’s.
Hierdoor kan eerder geconstateerd worden of scholen zwak of zeer
zwak zijn (zie ook eerder in deze brief).• De inspectie informeert schoolbesturen eerder en indringender als
een school zwak of zeer zwak dreigt te worden. Met het schoolbestuur worden
afspraken gemaakt om te voorkomen dat deze scholen afglijden.• Zwakke scholen krijgen te maken met hetzelfde intensieve toezichtregime
als zeer zwakke scholen. Het preventieve effect hiervan moet leiden tot minder
zeer zwakke scholen.• De inspectie maakt meer concrete prestatieafspraken met schoolbesturen
over wanneer welke tekortkomingen moeten zijn opgeheven. Hiervoor worden korte
verbetertermijnen en oplossingen op maat afgesproken. De inspectie onderzoekt
ook lopende het verbetertraject of deze korte verbetertermijnen worden gehaald.
Voorheen deed de inspectie alleen aan het einde van het verbetertraject onderzoek.
Door dit tussentijds onderzoek kan een school ook eerder het stempel zeer
zwak kwijtraken of kan bij onvoldoende voortgang sneller overgegaan worden
tot krachtiger interventies.• De inspectie heeft een aangescherpt interventiebeleid ontwikkeld
voor zwakke en zeer zwakke scholen. Schoolbesturen worden scherper aangesproken
op hun verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het onderwijs. Het gevoel
van urgentie bij schoolbesturen wordt hierdoor vergroot.Tijdens het algemeen overleg van 13 november 2008 (Kamerstuk 31 293,
nr. 24) is toegezegd de Kamer te informeren over de normering voor zwakke
en zeer zwakke basisscholen. Deze normering vindt u als bijlage bij deze brief.3. Versterken van bestuur en schoolleidingEen belangrijke sleutel voor het verbeteren van de kwaliteit van het onderwijs
ligt bij het bestuur en de schoolleiding. Zij zijn tenslotte verantwoordelijk
voor het ontstaan van de slechte onderwijskwaliteit en ook voor het verbeteren
daarvan. De inspectie spreekt bestuur en schoolleiding wel aan op hun verantwoordelijkheid,
maar het is niet hun taak te helpen bij de oplossing van de problemen. Ook
vanuit het departement is tot op heden geen actief beleid gevoerd dat is gericht
op versterking van bestuur en schoolleiding van zwakke en zeer zwakke scholen.
Hier komt verandering in. Aan de PO-Raad is gevraagd om, in overleg met de
profielorganisaties, een plan te maken voor een vernieuwd steunpunt zeer zwakke
scholen. Hierbij zal het versterken van bestuur en schoolleiding bij de zwakke
en de zeer zwakke scholen centraal staan. Dit plan van de PO-raad is uiterlijk
15 maart a.s. klaar.Een belangrijk aandachtspunt in het plan is een succesvolle start van
een verbetertraject. Onderdeel van het plan van de PO-Raad is de inzet van
een analyseteam in de beginfase van het verbetertraject. Een analyseteam is
een team van experts en is vergelijkbaar met het EHBO-team waar de Kamer om
heeft gevraagd. Het analyseteam maakt in de beginfase een analyse van het
functioneren van de organisatie (bestuur, schoolleiding, team en de mogelijke
meervoudige maatschappelijke problematiek), naast het oordeel van de inspectie
over de kwaliteit van onderwijs. Op basis van deze analyse wordt het verbeterplan
opgesteld. Dit verbeterplan is dan gericht op zowel het verbeteren van de
onderwijskwaliteit, als op het verbeteren van de organisatie. Het plan van
de PO-Raad voorziet in ondersteuning van de schoolbesturen bij het maken van
de analyse van de organisatie en bij de voorbereidingen voor het uitvoeren
van het verbeterplan.Een andere belangrijk punt in het plan van de PO-Raad is het voorkomen
dat zwakke scholen zeer zwak worden. Een onderdeel van de preventieve maatregelen
is dat schoolleiders van zwakke scholen, die op de grens staan van zeer zwak,
zich laten ondersteunen door een collega schoolleider (twinning). De kennis
en ervaring van deze collega schoolleider helpt bij het voorkomen dat de school
zeer zwak wordt. Een andere preventieve maatregel is het ontwikkelen van een
instrument om zwakke scholen vroegtijdig te signaleren. Dit instrument is
bedoeld voor gebruik door schoolbesturen en (bovenschools) management.Voor de uitvoering van het plan ontvangt de PO-Raad subsidie van OCW.
Als deze subsidie wordt ingezet voor de ondersteuning van specifieke zeer
zwakke scholen, gebeurt dit met een bijdrage van het betreffende schoolbestuur
(co-financiering).4. Bestuurlijke krachtenbundeling bij concentraties
van zeer zwakke scholenUit gegevens van de inspectie blijkt dat sprake is van enkele concentraties
van zwakke en zeer zwakke scholen. In zo’n geval maakt OCW afspraken
met sectororganisaties en medeoverheden over de aanpak van deze scholen. Het
gaat om vrijescholen, scholen in de noordelijke drie provincies, het islamitisch
onderwijs en een aantal scholen in de G4. Er zijn de volgende afspraken gemaakt:• De Vereniging van vrijescholen heeft een taskforce Zwakke Scholen
ingesteld die een verbeterplan voor de vrijescholen uitvoert. De rapportages
van de taskforce zijn ieder half jaar met OCW besproken. Begin 2009 waren
er van de 17 zeer zwakke vrijescholen nog 6 zeer zwak. Het laatste jaar zijn
er geen zeer zwakke vrijescholen bijgekomen. Voor de 6 resterende zeer zwakke
scholen is het afrondend onderzoek in het kader van het verbetertraject binnen
een half jaar uitgevoerd. De verwachting is dat daarmee dit aantal zeer zwakke
vrijescholen dan sterk is afgenomen. Met dit resultaat is de inzet van de
taskforce een succes.• Met de gemeente Amsterdam en de schoolbesturen zijn convenantafspraken
gemaakt over de aanpak van (zeer) zwakke scholen. In het verlengde daarvan
worden met de G4 op dit moment afspraken gemaakt over de verbetering van zwakke
en zeer zwakke scholen. Die worden uitgewerkt in de zogenaamde werkagenda’s «verbetering
kwaliteit PO/VO/MBO» per gemeente. In deze werkagenda’s worden
daarnaast ook afspraken gemaakt over andere onderwerpen. De Kamer is op 5 februari
jl. geïnformeerd over de gekozen aanpak (Kamerstuk 31 289, nr.50).• De inspectie heeft in het Onderwijsverslag 2006–2007 vastgesteld
dat er relatief veel zwakke en zeer zwakke islamitische scholen zijn. Om de
kwaliteit van het islamitisch onderwijs te verbeteren heeft de ISBO een plan
van aanpak opgesteld. De kwaliteitsaanpak van de ISBO voor de scholen zal
worden verstevigd door de aangekondigde versterking van de besturen in het
islamitisch onderwijs. Zoals aan de Kamer in november 2008 is aangegeven,
verwacht ik nog een advies van de PO-Raad over duurzame bestuurlijke partnerrelaties
tussen islamitische schoolbesturen en andere schoolbesturen. Deze partnerrelaties
zullen ook helpen de kwaliteitsproblemen op te lossen.• De Inspectie van het Onderwijs heeft begin 2009 een rapport opgeleverd
over de kwaliteit van het onderwijs in de provincies Groningen, Fryslân
en Drenthe. Uit dit onderzoek blijkt dat de drie noordelijke provincies relatief
veel zwakke en zeer zwakke scholen hebben. Met de noordelijke provincies is
afgesproken de kwaliteit van het onderwijs een impuls te geven. Recent bent
u geïnformeerd over de stappen die gezet gaan worden (Kamerstuk 31 293,
nr. 27).De afspraken die worden gemaakt in het kader van de bestuurlijke krachtenbundeling
moeten op een goede manier worden afgestemd op andere activiteiten. Dit geldt
in het bijzonder voor de activiteiten die de PO-Raad in haar plan opneemt.5. Verruiming interventiemogelijkheden met het wetsvoorstel
goed onderwijs en goed bestuurWanneer de kwaliteit van een zeer zwakke school onvoldoende verbetert
en er ook geen zicht is op verbetering, kan de school door de inspectie bij
de minister worden gemeld voor een zogenoemd bestuurlijk natraject. Bij eerdere
bestuurlijke natrajecten bleek behoefte aan sterkere interventiemogelijkheden.
Op dit moment heeft de minister geen bevoegdheden om stevige maatregelen te
nemen in een bestuurlijk natraject. Dit is een van de aanleidingen geweest
voor de ontwikkeling van het wetsvoorstel goed onderwijs en goed bestuur (Tweede
Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 828, nr. 1).In het wetsvoorstel wordt in een artikel over «minimum leerresultaten»,
een basis gelegd voor het sanctioneren van zeer zwakke scholen. Ook komt er
een regeling om de ultieme sanctie, het beëindigen van de bekostiging
en het sluiten van de school, te kunnen uitvoeren. Het wetsvoorstel is eind
december 2008 aangeboden aan de Kamer voor behandeling.6. Onderzoek en ontwikkeling door de Landelijke Pedagogische
CentraDe Landelijke Pedagogische Centra (LPC’s) hebben in het kader van
hun onderwijsondersteunende activiteiten de taak om «onderzoek en ontwikkeling»
te doen voor scholen. De LPC’s hebben onder andere projecten opgezet
voor ondersteuning van gemeenten en schoolbesturen die te maken hebben met
een concentratie van zeer zwakke scholen. Op basis van praktijkgericht onderzoek
worden kennis en hulpmiddelen ontwikkeld die zeer zwakke scholen helpen om
er weer bovenop te komen. Bij de opdrachtverlening van het onderzoek speelt
de PO-Raad een belangrijke rol, vanwege het afstemmen van de diverse activiteiten.
De projecten van de LPC’s hebben een langere doorlooptijd en zijn vooral
waardevol voor de langere termijn.Tot slotDoor dit actieplan heb ik vertrouwen dat de verbetering van de kwaliteit
van zwakke en zeer zwakke scholen de komende periode met nog meer voortvarendheid
ter hand wordt genomen. Zeer zwakke scholen komen eerder van het stempel zeer
zwak af en het «afglijden» van zwak naar zeer zwak wordt zoveel
mogelijk voorkomen. Dit moet leiden tot een afname van het aantal zeer zwakke
scholen zodat zo min mogelijk kinderen onderwijs krijgen dat onder de maat
is.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. DijksmaBIJLAGEHoofdlijnen normering voor zwakke en zeer zwakke basisscholen1De beoordeling van scholen door de inspectie berust op twee pijlers: de
onderwijsopbrengsten en het onderwijsleerproces. De inspectie heeft voor de
beoordeling van deze pijlers een basisset aan indicatoren ontwikkeld. Op basis
van een deel van deze basisset, de zogenoemde normindicatoren, en een beslisregel
over deze normindicatoren komt de inspectie tot het oordeel zwak of zeer zwak.BeslisregelBij het oordeel zwak of zeer zwak past de inspectie de onderstaande beslisregel
toe:• Een school is zeer zwak als zij onvoldoende eindopbrengsten heeft
EN twee of meer normindicatoren van het onderwijsleerproces onvoldoende zijn.• Een school is zwak als zij onvoldoende eindopbrengsten heeft EN
maximaal één normindicator van het onderwijsleerproces onvoldoende
is. Of:• Onvoldoende tussenopbrengsten heeft EN twee of meer normindicatoren
van het onderwijsleerproces onvoldoende zijn.OnderwijsopbrengstenDe normindicatoren voor de onderwijsopbrengsten zijn:• De resultaten van de leerlingen aan het einde van de schoolperiode
liggen tenminste op het niveau dat op grond van de kenmerken van de leerlingenpopulatie
mag worden verwacht.• De resultaten van de leerlingen voor Nederlandse taal en rekenen
en wiskunde tijdens de schoolperiode liggen tenminste op het niveau dat op
grond van de kenmerken van de leerlingenpopulatie mag worden verwacht.OnderwijsleerprocesDe normindicatoren voor het onderwijsleerproces zijn:• De aangeboden leerinhouden voor Nederlandse taal en voor rekenen
en wiskunde zijn dekkend voor de kerndoelen;• De leerinhouden voor Nederlandse taal en voor rekenen en wiskunde
worden aan voldoende leerlingen aangeboden tot en met het niveau van leerjaar
8;• De school met een substantieel aantal leerlingen met een leerlinggewicht
biedt leerinhouden aan bij Nederlandse taal die passen bij de onderwijsbehoeften
van leerlingen met een taalachterstand;• De leraren realiseren een taakgerichte werksfeer;• De leraren leggen duidelijk uit;• De leerlingen zijn actief betrokken bij de onderwijsactiviteiten;• De school gebruikt een samenhangend systeem van instrumenten en
procedures voor het volgen van de prestaties en de ontwikkeling van de leerlingen;• De school voert de zorg planmatig uit.XNoot1Voor een volledige beschrijving van de werkwijze zie www.onderwijsinspectie.nl. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31293-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl