Wijziging van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (o.a. pensioenopbouw, waarde-overdracht en waarde-overname); Notitie over kapitaaldekking en fondsvorming in verband met de pensioenopbouw, waarde-overdracht en waarde-overname
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26043, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26043 nr. 18

13-12-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNotitie inzake de financiering van de Appa-pensioenen1. De aanleiding voor deze notitie2. De inhoud van deze notitie3. De Appa-pensioenen4. De pensioenen van werknemers5. Overwegingen ten aanzien van de Appa-pensioenen6. Vraag- en actiepunten bij invoering kapitaaldekking
en fondsvorming7. Samenvatting en conclusies
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26043Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 043Wijziging van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (pensioenopbouw,
waarde-overdracht en waarde-overname alsmede enige andere onderwerpen)nr. 18BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 december 2000Bij de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) in verband met de pensioenopbouw,
waarde-overdracht en waarde-overname alsmede enige andere onderwerpen (26 043)
heb ik aan de Kamer een notitie toegezegd over kapitaaldekking en fondsvorming.
Bijgaand doe ik u die notitie toekomen.Zoals uit die notitie blijkt is het op zich mogelijk om voor de Appa-pensioenen
over te stappen op een systeem van fondsvorming en kapitaaldekking. Wezenlijke
motieven daarvoor zijn er echter niet of nauwelijks. Om de overstap te kunnen
doen zou eerst een opbouwadministratie tot stand moeten worden gebracht en
pas daarna zou berekend kunnen worden wat de met een dergelijke overstap gemoeide
financiële lasten zouden zijn.Uit de notitie blijkt voorts dat fondsvorming en kapitaaldekking op zich
geen betrekking hebben op de pensioenaanspraken als zodanig. Met een overstap
naar fondsvorming en kapitaaldekking gebeurt er dan ook niets ten aanzien
van bijvoorbeeld gebroken pensioenlijnen. Het thans aanhangige wetsvoorstel
bevat daar overigens al wel een voorziening voor door de invoering van waarde-overname
en waarde-overdracht. Voor zover het ontbreken van een voorziening daarvoor
gezien wordt als een knelpunt voor het aantrekken van personen voor het vervullen
van politieke functies en op gemeentelijk niveau in de weg staat aan het aantrekken
van wethouders van buiten de raad, is daarvoor niet fondsvorming en kapitaaldekking
de oplossing, maar de totstandbrenging van het aanhangige wetsvoorstel 26 043.Ik merk in dit verband overigens nog op dat ook andere maatregelen de
toegankelijkheid van vertegenwoordigende lichamen kunnen bevorderen. In mijn
met uw Kamer besproken notitie Rechtspositie van politieke ambtsdragers in
gemeenten en provincies (Kamerstukken II, 2000–2001, 27 263) heb
ik een uiteenzetting gegeven van rechtspositionele verbeteringen die belemmeringen
voor het aanvaarden van een functie kunnen wegnemen. In dat verband
is ter voorkoming van een langdurige wachtgeldsituatie ook een goede begeleiding
na afloop van de politieke carrière van belang. Outplacement kan een
belangrijke rol spelen bij een snelle terugkeer in de reguliere arbeidsmarkt.
Voor outplacement van gewezen wethouders heeft de VNG een modelverordening
op grond waarvan het college van burgemeester en wethouders outplacementfaciliteiten
kan toekennen. Ik overweeg zo'n regeling verplicht voor te schrijven en zal
daarover en in zijn algemeenheid over het vraagstuk van outplacement en terugkeer
naar de de reguliere arbeidsmarkt met betrokken partijen in overleg treden.Uit bijgaande notitie kan voorts worden geconcludeerd dat de Appa-pensioenaanspraken –
gelet op artikel 63 van de Grondwet – bij wet zullen moeten blijven
worden geregeld, ook na eventuele invoering van fondsvorming. Voor de hoogte
van die door de wetgever vast te stellen aanspraken is niet maatgevend wat
in fiscale zin maximaal toelaatbaar is. Wel dienen die aanspraken uiteraard
op een adequaat niveau te worden vastgesteld. Wanneer die aanspraken zijn
vastgesteld dienen de opgebouwde aanspraken ook gehonoreerd te worden. Dat
betekent dat die aanspraken ook niet afhankelijk kunnen zijn van eventuele
(bij invoering van fondsvorming en kapitaaldekking) gunstige of ongunstige
beleggingsresultaten. De thans in de Appa neergelegde pensioenaanspraken tezamen
met de in het wetsvoorstel 26 043 opgenomen maatregelen bieden naar mijn
mening een adequaat niveau van aanspraken.Fondsvorming en kapitaaldekking zouden op termijn voordeliger kunnen zijn
voor de «Appa-werkgevers». Op korte termijn zullen de lasten echter
aanzienlijk toenemen. Om die lasten te kunnen berekenen is, zoals gezegd eerst
een opbouwadministratie nodig. Zolang die ontbreekt en dus ook een inzicht
ontbreekt in de financiële lasten kan er door mij geen voorstel worden
gedaan voor een pensioenstelsel op basis van kapitaaldekking en fondsvorming,
zoals in de motie van het lid Van der Hoeven c.s. wordt gevraagd (26 043,
nr. 16).Wel ben ik bereid nader in overleg te treden met onder meer VNG en IPO
om de mogelijkheden verder te verkennen. Het moge echter duidelijk zijn dat
een en ander niet op korte termijn kan worden gerealiseerd. De verdere behandeling
van wetsvoorstel 26 043 zou daar naar mijn mening dan ook niet op moeten
wachten.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries Notitie inzake de financiering van de Appa-pensioenen1. De aanleiding voor deze notitieBij de behandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Algemene
pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) inzake de pensioenopbouw, waarde-overdracht
en waarde-overname alsmede enige andere onderwerpen (26 043) is van de
kant van de Tweede Kamer aandacht gevraagd voor de financiering van de pensioenen
van de politieke ambtsdragers op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau.
Meer in het bijzonder ging de belangstelling uit naar de mogelijkheden van
een overgang op kapitaaldekking en fondsvorming.Met deze notitie voldoe ik aan mijn toezegging om hierover een nader stuk
aan de Kamer te doen toekomen.2. De inhoud van deze notitieKapitaaldekking en fondsvorming hebben betrekking op de financiering en
uitvoering van pensioenregelingen. In paragraaf 3 wordt een schets gegeven
van de Appa-pensioenregelingen en de huidige financiering en uitvoering ervan.
Omdat die regelingen overeenkomen met pensioenregelingen voor (overheids-)werknemers,
bevat paragraaf 4 een uiteenzetting over de financiering en uitvoering
daarvan. Het voorgaande leidt tot een beschouwing, in paragraaf 5, over
de Appa-pensioenen in relatie tot kapitaaldekking en fondsvorming. In paragraaf 6
worden vraag- en actiepunten met betrekking daartoe beschreven. Paragraaf 7
geeft een samenvatting van de notitie en bevat enige conclusies.3. De Appa-pensioenenMet «Appa-pensioenen» worden bedoeld pensioenen van ministers,
leden van de Tweede Kamer, van wethouders in gemeente A, van wethouders in
gemeente B, enzovoort. Er is een veelheid van pensioenregelingen onder de
vlag van de Appa. Deze bevat een pensioenregeling voor bewindslieden en een
aparte regeling voor Tweede Kamerleden. Op basis van de Appa zijn er –
neergelegd in lokale verordeningen – regelingen voor de wethouders in
gemeente A en de wethouders in gemeente B enzovoort. Hetzelfde geldt voor
de gedeputeerden. Inhoudelijk zijn deze regelingen overigens gelijk.De uitvoering van de verschillende regelingen is opgedragen aan de betreffende
overheid. De uitvoering is opgedragen aan het Rijk voor zover het betreft
de pensioenen van bewindslieden en Tweede Kamerleden, aan de gemeente A voor
de wethouders van die gemeente en aan provincie B voor de gedeputeerden van
die provincie, enz.Bij een aanhangig wetsvoorstel tot wijziging van de Appa (27 220)
worden weliswaar de pensioenen voor wethouders en gedeputeerden rechtstreeks –
dus zonder tussenkomst van provinciale of gemeentelijke verordeningen –
in de Appa geregeld, maar dat heeft geen gevolgen voor de uitvoering.De Appa-pensioenen voor de Tweede Kamerleden behoren evenals de schadeloosstelling
tot de «geldelijke voorzieningen» bedoeld in artikel 63 van de
Grondwet. Zij dienen derhalve bij wet te worden geregeld.De Appa-pensioenen hebben de vorm gekregen van aanvullende pensioenen.
Dat zijn pensioenen als element van de beloning in een arbeidsverhouding,
aanvullend op de voor iedereen geldende ouderdoms- en nabestaandenuitkeringen
(AOW/Anw). Dit is een kwestie van vormgeving. Tweede Kamerleden zijn als zodanig
natuurlijk evenmin als ministers en wethouders werknemers in de
gebruikelijke betekenis van het woord.De Appa-pensioenaanspraken zijn inhoudelijk in hoge mate afgestemd op
die van de overheidswerknemers in de zin van de Wet privatisering ABP. Anders
dan bij de Stichting Pensioenfonds ABP vindt er echter geen premieheffing
en fondsvorming plaats.De Appa-pensioenen zijn begrotingsgefinancierd. Dat wil zeggen dat de
pensioenuitkeringen ten laste komen van de begroting van het overheidslichaam
dat drager is van de pensioenverplichting. Dat is het Rijk voor de pensioenen
van bewindslieden en Tweede Kamerleden, gemeente A voor de pensioenen van
de wethouders van die gemeente en provincie B voor de gedeputeerden van die
provincie. Voor ieder jaar zullen dus de in dat jaar uit te betalen pensioenen
in de desbetreffende begroting moeten worden opgenomen. Hetzelfde geldt voor
de kosten die gemoeid zijn met de uitvoering.Waar er geen fonds is gevormd, behoeven ook geen pensioenpremies door
de «werkgever» te worden afgedragen. Aangezien het echter niet
redelijk werd geacht dat politieke ambtsdragers niet – evenals anderen –
ook zelf bijdragen aan hun pensioenvoorziening, is geregeld dat op hun inkomen
een bijdrage wordt ingehouden. Die eigen bijdrage is gelijk aan die welke
een overheidswerknemer in de zin van de Wet Privatisering ABP voor zijn pensioenvoorziening
betaalt. Die eigen bijdrage komt ten gunste van de betreffende begroting.4. De pensioenen van werknemersDe aanvullende pensioenverplichtingen jegens werknemers moeten worden
toevertrouwd aan een pensioenfonds- of verzekeraar. Dat schrijft de Pensioen-en
spaarfondsenwet (PSW) voor. De bedoeling hiervan is het (relatief) veiligstellen
van de pensioentoezegging van de werkgever aan de werknemer door die buiten
de risicosfeer van de betreffende onderneming te brengen. Het gaat dus om
het veiligstellen dat de door de werkgever aan de werknemers toegezegde pensioenen
in de toekomst ook daadwerkelijk tot uitbetaling kunnen komen.Deze bedoeling heeft geen of minder gelding voor de pensioentoezegging
aan overheidswerknemers. De overheid kan immers niet failliet gaan. Sinds
1996 valt echter ook de pensioentoezegging aan overheidswerknemers onder het
regime van de PSW. De normalisering van de arbeidsverhoudingen bij de overheid
en in lijn daarmee de privatisering van het ABP spelen hierbij een rol.De PSW schrijft voor dat de bezittingen van een pensioenfonds tezamen
met de te verwachten inkomsten toereikend moeten zijn voor de dekking van
de pensioenverplichtingen. Vóór de ingang van een pensioen,
dus tijdens de opbouw van een pensioen, moet er een vermogen worden gevormd.
De aanspraken moeten dus afgedekt zijn door een kapitaal (kapitaaldekking).
Hetzelfde geldt voor pensioenverzekeraars.Deze verplichting is opgenomen om veilig te stellen dat de toegezegde
pensioenuitkering ook daadwerkelijk tot uitbetaling kan komen.De pensioenuitkeringen (alsmede de uitvoeringskosten) moeten derhalve
betaald worden uit de betaalde pensioenpremies en de beleggingsrendementen
over het door premiebetaling gevormde vermogen.Fondsvorming en kapitaaldekking hebben slechts betrekking op de uitvoering
en financiering van de toegezegde pensioenaanspraken. De inhoud van die aanspraken
wordt bepaald in het overleg tussen werkgevers en werknemers. Worden pensioenaanspraken uitgebreid, dan zal uiteraard ook een groter
kapitaal moeten worden gevormd. In beginsel zal de pensioenpremie dan omhoog
moeten.Of kapitaaldekking voordeliger is dan andere vormen van financiering van
pensioenverplichtingen is afhankelijk van inflatie en beleggingsrendementen.
Aangenomen wordt dat kapitaaldekking op de lange duur inderdaad voordeliger
is. Bij een kortere duur kan dat echter aanzienlijk anders liggen. Verder
geldt in het algemeen, dat een pensioenfonds een zekere omvang moet hebben
om voldoende rendabel te kunnen opereren.5. Overwegingen ten aanzien van de Appa-pensioenenOp zich zou, evenals op het punt van de vormgeving van de appa-pensioenen
gekozen is voor de vorm van aanvullende pensioenen van (overheids-) werknemers,
ook gekozen kunnen worden voor de gebruikelijke wijze van financiering en
uitvoering, te weten door een fonds of verzekeraar.De motieven voor het elders onderbrengen van de pensioenverplichtingen
gelden voor de Appa-pensioenen niet of nauwelijks. Waarom zou de nakoming
van de, bij voorbeeld, door het Rijk aan bewindslieden en Tweede Kamerleden
toegezegde pensioenaanspraken moeten worden zekergesteld door die verplichtingen
«buiten de onderneming» onder te brengen? Daarvan zou de onjuiste
suggestie uit kunnen gaan dat het Rijk niet «goed» zou zijn voor
de nakoming van die verplichtingen.Het feit dat de Appa-pensioenaanspraken bij formele wet worden geregeld
is overigens ook al een vorm van zekerheid die werknemers in het algemeen
niet hebben.Ook zonder de pensioenverplichtingen elders onder te brengen zijn vormen
van kapitaaldekking voorstelbaar. Immers ieder overheidslichaam dat pensioentoezeggingen
doet zou op zich aan kapitaalvorming kunnen doen.Het gaat echter slechts om een beperkte groep van betrekkelijk geringe
omvang. Dat geldt zeker op lokaal of provinciaal niveau. Een dringend motief
voor kapitaaldekking is er wat dat betreft niet. Ook het motief van met vermogen
te behalen rendement heeft slechts beperkte betekenis.Ervaringsgegevens leren immers dat met een kleiner kapitaal ook slechts
beperktere beleggingsrendementen zijn te behalen dan met een groter kapitaal.
Daar komen alle aarzelingen met betrekking tot beleggingen door overheidsorganen
nog bij. Kapitaaldekking zonder fondsvorming lijkt dan ook geen wenselijke
optie.Kapitaaldekking en fondsvorming betreffen slechts de financiering en uitvoering
van de pensioenverplichtingen. De inhoud van de pensioen-aanspraken moet gelet
op artikel 63 van de Grondwet bij formele wet worden geregeld.Gunstige of tegenvallende beleggingsresultaten hebben dan ook geen directe
gevolgen voor de pensioenaanspraken. Zij zouden slechts leiden tot de conclusie
dat er minder of meer vermogen moet worden gevormd om de toegezegde pensioenaanspraken
ook daadwerkelijk te kunnen uitbetalen, en dus dat de te betalen premies omlaag
kunnen c.q. omhoog moeten.Bij verbeteringen van pensioenaanspraken, zoals bv. een hogere opbouw,
een lagere franchise of een lagere pensioengerechtigde leeftijd, zou meer
vermogen moeten worden gevormd en zullen de daarvoor door de «werkgevers»
te betalen premies en de eigen bijdragen omhoog moeten.Kapitaaldekking, met of zonder afzonderlijke fondsvorming, is niet noodzakelijk
voor rechtspositionele voorzieningen als waarde-overdracht, al is het wel
zo dat deze voorziening in oorsprong is gebaseerd op kapitaaldekking.
Ook leidt fondsvorming op zich niet tot de mogelijkheid voor belanghebbenden
om met het fonds individuele pensioenarrangementen te treffen. Dat kan alleen
als de voor een collectief geldende regeling dat mogelijk zou maken, dus voor
Appa-belanghebbenden als de wet daarin zou voorzien.De Appa-pensioenaanspraken alsmede de hoogte van de eigen bijdrage zijn
thans afgestemd op die voor de overheidswerknemers in de zin van de Wet privatisering
ABP. Bij aparte fondsvorming en kapitaaldekking voor de Appa dienen de Appa-pensioenuitkeringen
(alsmede de daaraan verbonden kosten) te worden betaald uit de aan een fonds
betaalde premies en uit de door dat fonds te behalen beleggingsrendementen.
Gegeven de ervaringsgegevens dat een betrekkelijk klein fonds lagere beleggingsrendementen
behaalt en hogere uitvoeringskosten heeft, zou door de gebruikelijke verdeling
van de premie van ¾ voor de werkgever en ¼ voor de werknemer,
de eigen bijdrage waarschijnlijk fors omhoog moeten gaan. Datzelfde geldt
als gevolg van het feit dat de groep politieke ambtsdragers een relatief hoog
betaalde groep is ten opzichte van de groep overheidswerknemers bij de Stichting
pensioenfonds ABP.Wanneer de eigen bijdrage niettemin zou worden gehandhaafd op het huidige
niveau, zou voor de politieke ambtsdragers een heel andere dan de gebruikelijke
verdeling van de pensioenpremie (¾ voor de werkgever en ¼ voor
de werknemer) moeten worden vastgesteld.6. Vraag- en actiepunten bij invoering kapitaaldekking
en fondsvormingZoals gezegd is kapitaaldekking zonder fondsvorming geen wenselijke optie.Wanneer gekozen zou worden voor fondsvorming en kapitaaldekking dient
allereerst beslist te worden over de reikwijdte van een dergelijk fonds.Zoals eerder vermeldt kent de Appa een veelheid aan pensioenregelingen
en een veelheid van uitvoerders van die regelingen. Het is geen reële
optie om iedere afzonderlijke gemeente of provincie voor te schrijven een
fonds in het leven te roepen voor de wethouders in die gemeente of de gedeputeerden
in die provincie. Het andere uiterste is één fonds voor alle
Appa-belanghebbenden, zowel die op rijksniveau als die op gemeentelijk en
provinciaal niveau. Ook een tussenvorm van een fonds per bestuurslaag is denkbaar.
Solidariteitsvragen kunnen hier een rol spelen.Theoretisch denkbaar en in technische zin het eenvoudigst uitvoerbaar
zou zijn om de politieke ambtsdragers op het punt van hun pensioenaanspraken
aan te merken als «overheidswerknemer», zodat zij als zodanig
onder de ABP-regeling, inbegrepen de financiering en uitvoering, komen te
vallen. Dit is evenwel een stap die waarschijnlijk door velen als een te ver
gaande zal worden beschouwd. Wat betreft de leden van de Tweede Kamer is in
het bijzonder een vraagpunt of deze optie verenigbaar is met het voorschrift
in de Grondwet van regeling bij wet van hun geldelijke voorzieningen. De inhoud
van de ABP-regeling is immers een zaak van werkgevers en werknemers bij de
overheid, dus niet van de wetgever. Wijziging van de ABP-regeling heeft in
deze optie directe gevolgen voor de voormelde voorzieningen.Deze optie zou overigens wel als voordeel kunnen hebben dat in beginsel
ABP-diensttijd en Appa-diensttijd niet via waarde-overname en waarde-overdracht
aan elkaar verbonden behoeven te worden, maar – mits zij aansluitend
zijn – rechtstreeks tot één pensioen zouden kunnen leiden.Kapitaaldekking en fondsvorming betekenen dat al bij de opbouw van pensioenaanspraken
vermogen wordt gevormd voor de dekking van die toekomstige verplichtingen
ter voldoening van die aanspraken. Dat betekent dat die aanspraken bekend
moeten zijn. Dat lijkt vanzelfsprekend, maar is het in de huidige
constellatie niet. In de huidige constellatie komt een Appa-belanghebbende
immers pas «in beeld» bij de uitvoerder van de pensioenregeling
zodra hij pensioengerechtigd is. Er moet dus een zogenoemde opbouwadministratie
worden ingericht. Op rijksniveau is dat thans al gaande. De bedoeling daarvan
is op dit moment om de bedoelde belanghebbenden periodiek een opgave te verstrekken
van hun opgebouwde aanspraken uit hun politieke functies op rijksniveau. Bij
de provincies en gemeenten is een dergelijk proces echter nog niet gaande.
Het zou nodig zijn gegevens te vergaren betreffende belanghebbenden en hun
pensioenaanspraken. Voor de nog op te bouwen aanspraken zou dat betrekkelijk
eenvoudig zijn, maar dat is niet het geval voor de in het verleden opgebouwde
aanspraken, waarbij zo'n 30 á 40 jaar terug in de tijd zou moeten worden
gegaan.Dit laatste is ook een belangrijk vraagpunt voor de financiële problematiek
verbonden aan de overgang op kapitaaldekking en fondsvorming. Dat betekent
immers dat niet alleen de huidige pensioenuitkeringen moeten worden betaald,
maar dat ook de toekomstige pensioenlasten reeds nu moeten worden gefinancierd.
Dat brengt een lastenverzwaring voor de verschillende overheden met zich mee.Voor een inzicht in de hoogte van die lastenverzwaring zullen actuariële
berekeningen moeten worden gemaakt, waarvoor de eerdergenoemde opbouwadministratie
onmisbaar is.Bij de overgang naar kapitaaldekking en fondsvorming zijn overigens verschillende
varianten denkbaar. De overgang behoeft op zich niet te gelden voor alle in
het verleden opgebouwde pensioenaanspraken en alle in de toekomst nog op te
bouwen aanspraken. Denkbaar is bv. om die overgang alleen te laten gelden
voor de vanaf dat moment op te bouwen pensioenaanspraken. Voor reeds opgebouwde
pensioenaanspraken zou dan de huidige constellatie kunnen blijven gelden.
Voordeel daarvan is dat niet in één keer een (zeer aanzienlijk)
vermogen behoeft te worden afgezonderd voor alle in het verleden opgebouwde
pensioenaanspraken. Dat zou voor de verschillende overheidslichamen ook een
aanzienlijke financiële last betekenen. Nadeel is dat betrokkenen te
zijner tijd als pensioengerechtigden met twee uitvoeringsinstanties te maken
krijgen. Dit zou eventueel weer op te lossen zijn door het fonds wel volledig
te belasten met de uitvoering, maar het een recht te geven om de lasten verbonden
aan de vóór de datum van invoering opgebouwde aanspraken, in
rekening te brengen bij de verschillende overheidslichamen. Ook daarvoor is
de eerder vermelde opbouwadministratie overigens onmisbaar.Wat een concreet pensioenfonds voor de Appa betreft, dient verder besluitvorming
plaats te vinden over de oprichting van een fonds, over het bestuur daarvan
(wie moeten daar deel van uitmaken en wat zijn de taken), over de eventuele
huisvesting, de produktiemiddelen, personeel (eigen personeel en zo ja personeel
overnemen van de huidige uitvoerders, of uitbesteding door het fonds) enz.Zoals reeds eerder opgemerkt hebben fondsvorming en kapitaaldekking betrekking
op de uitvoering en financiering van de door de «werkgever» toegezegde
pensioenaanspraken. Over de eventuele invoering van fondsvorming en kapitaaldekking
zal derhalve primair overleg moeten worden gevoerd met de «Appa-werkgevers».
Zowel het Rijk als provincies en gemeenten zullen in beginsel met fondsvorming
en kapitaaldekking in moeten stemmen.Daarnaast ligt het ook voor de hand om hierover te spreken met (een vertegenwoordiging
van) de verschillende categorieën Appa-deelnemers.7. Samenvatting en conclusiesDe pensioenen van politieke ambtsdragers zijn geschoeid op de leest van
de pensioenen van (overheids-)werknemers. Ook aan de uitvoering en de financiering
zou op overeenkomstige wijze vorm kunnen worden gegeven, dus door deze onder
te brengen bij een pensioenfonds- of verzekeraar, met kapitaaldekking. Materieel
zijn er evenwel geen klemmende motieven om dat doen.Het hoofdmotief ten aanzien van werknemers, het veiligstellen van de nakoming
van de pensioentoezegging van de werkgever, heeft voor de Appa-belanghebbenden
praktisch geen betekenis. Ook overigens is er geen duidelijk belang voor hen
aanwijsbaar. Hun pensioenen worden bij wet geregeld. Ten aanzien van leden
van de Tweede Kamer berust dit op de Grondwet. Fondsvorming en kapitaaldekking
brengen daar geen verandering in. Het is en blijft de wetgever die de pensioenaanspraken
vaststelt.Aangenomen wordt dat kapitaaldekking van pensioenverplichtingen op lange
termijn qua financiering gunstig is. Voor de overheden als «Appa-werkgevers»
kan dit ook het geval zijn. Aan de invoeringsfase zijn voor hen echter relatief
hoge lasten verbonden. Immers niet alleen moeten de ingegane pensioenen worden
uitbetaald, maar ook moet door middel van premiebetaling kapitaal worden opgebouwd
voor de toekomstige pensioenbetalingen. Wanneer gekozen zou worden voor het
in één keer afzonderen van vermogen voor alle reeds opgebouwde
aanspraken zal dat nog eens extra aanzienlijke lasten op de verschillende
Appa-werkgevers leggen. Daarvoor is overigens een (thans nog niet bestaande)
opbouwadministratie onmisbaar.Het daadwerkelijk oprichten van een fonds, ook in de betekenis van uitvoeringsorganisatie
voor de Appa-pensioenen, is een relatief forse operatie. Daarbij moeten diverse
vraagpunten tot een oplossing worden gebracht. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26043-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl