Wijziging Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (bescherming informatie veiligheidsmaatregelen); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30917, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30917 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30917Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 917Wijziging van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde
topinkomens in verband met de bescherming van informatie betreffende veiligheidsmaatregelennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING(Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).De Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens
(hierna: WOPT) schrijft voor dat alle werkgevers in het publieke domein van
hun werknemers het belastbare loon in de zin van de Wet op de loonbelasting
1964 (hierna: het belastbare loon), voor zover dit uitstijgt boven het gemiddelde
van de ministers, openbaar maken. Deze verplichting geldt ook voor het belastbaar
loon van individuele ministers en staatsecretarissen, voor zover dat uitstijgt
boven het gemiddelde van de ministers.Op grond van artikel 8 van de WOPT – in de Regeling berekening gemiddelde
belastbare loon ministers – wordt het gemiddelde belastbaar loon van
ministers gecorrigeerd voor posten die in de overige uit publieke middelen
gefinancierde belastbare lonen niet voorkomen. Zo wordt het gemiddelde verhoogd
met een fictieve afdracht voor pensioenen, omdat de Staat voor pensioenen
van ministers geen afdrachten doet aan een pensioenfonds. Daarnaast is over
2005 het gemiddelde verlaagd met de compensatie die ministers ontvangen voor
de inkomstenbelasting, verschuldigd voor het privé-gebruik van de dienstauto,
nu deze compensatie slechts aan ministers wordt verstrekt wegens het onvrijwillige
karakter van dit privé-gebruik door ministers. Zie de toelichting bij
de Regeling berekening gemiddelde belastbare loon ministers (Stcrt. 2006,
nr. 52). Deze correcties van het gemiddelde belastbaar loon hebben geen invloed
op de toetsing van het belastbare loon van individuele ministers aan dat gemiddelde
voor de vraag of het belastbaar loon van een minister op grond van de WOPT
openbaar moet worden gemaakt. In de verslaglegging over 2005 heeft dit geleid
tot openbaarmaking van de belastbare lonen van enkele ministers. Bij sommige
ministers is de motivering van het verschil met het gemiddelde belastbaar
loon van ministers blijkens de betreffende departementale jaarverslagen mede
verklaard uit de hoogte van de compensatie die deze ministers ontvangen voor
de inkomstenbelasting over het privé-gebruik van hun dienstauto. De
hogere compensatie was bij deze ministers een gevolg van de hogere inkomstenbelasting,
die weer een gevolg was van de aanschafwaarde van de beveiligde auto.In de opgave over 2005 van ministers maakte alleen de gebruteerde vergoeding
ter compensatie voor de bijtelling voor het privé-gebruik van de dienstauto
onderdeel uit van het belastbare loon. Met ingang van 1 januari 2006
maakt ingevolge gewijzigde fiscale regelgeving ook de bijtelling
voor het privé-gebruik van de dienstauto zelf deel uit van het belastbare
loon.Omdat alle ministers verplicht zijn ook privé gebruik te maken
van een beveiligde auto, leidt dit voor alle ministers tot een verhoging van
het belastbare loon. Zoals hiervoor is aangegeven, zijn aan sommige bewindspersonen
echter aanvullende beveiligingsmaatregelen toegekend. Deze extra beveiligingskosten
bedragen een veelvoud van de normale cataloguswaarde. Het effect op het fiscale
loon in 2006 is aanzienlijk, omdat de hoogte van de bijtelling tevens betrekking
heeft op deze aanvullende beveiligingsmaatregelen. Hierdoor zou, zonder wetswijziging,
nog duidelijker dan voorheen uit de op grond van de WOPT openbaar te maken
inkomensgegevens van ministers kunnen worden afgeleid welk veiligheidsniveau
wordt gehanteerd. Ten einde deze openbaarmaking van informatie over veiligheidsmaatregelen
te beëindigen, wordt voorgesteld de WOPT zodanig aan te passen dat gegevens
over ministers en staatssecretarissen waaruit informatie over veiligheidsmaatregelen
kunnen worden afgeleid, niet meer openbaar hoeven worden gemaakt.Deze aanpassing van de WOPT heeft tevens betrekking op anderen dan ministers
en staatssecretarissen. Zo heeft de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding
(NCTb) besloten dat om veiligheidsredenen bepaalde rijksambtenaren eveneens
in een gepantserde auto moeten rijden. Ook voor deze ambtenaren geldt dat
uit het openbaar te maken belastbaar loon valt af te leiden dat ten aanzien
van hen veiligheidsmaatregelen zijn getroffen. Onderdeel van het veiligheidsbeleid
is juist dat niet bekend is dat ten aanzien van een bepaald persoon veiligheidsmaatregelen
zijn getroffen. Daarom is noodzakelijk dat niet de wettelijke plicht bestaat
om op grond van de WOPT openbaar te maken dat iemand een hoger belastbaar
loon ontvangt dan het gemiddelde belastbaar loon van ministers en dat op grond
van het «leg-uit-beginsel» van artikel 6, vierde lid, van de WOPT
moet worden aangegeven dat een en ander een gevolg is van de cataloguswaarde
van de beveiligde dienstauto.Ten einde de uit de WOPT voortvloeiende inbreuk op het veiligheidsbeleid
ongedaan te maken, stelt ondergetekende voor om aan artikel 6 van de WOPT
een nieuw zevende lid toe te voegen.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IIn het voorgestelde artikel 6, zevende lid, wordt het belastbare loon
van ministers, staatssecretarissen en door de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties aangewezen anderen zodanig gedefinieerd dat loonbestanddelen
die betrekking hebben op getroffen veiligheidsmaatregelen van dat belastbare
loon geen deel uitmaken. Als gevolg hiervan worden geen gegevens uit het belastbare
loon van ministers en staatssecretarissen openbaar gemaakt in het financieel
verantwoordingsdocument, die betrekking hebben op getroffen veiligheidsmaatregelen.
Hierbij valt, zoals gezegd, te denken aan de fiscale bijtelling voor het gebruik
van de dienstauto. De bepaling is tevens van toepassing op andere –
thans niet voorziene – maatregelen die gevolgen zouden hebben voor het
belastbare loon van ministers of staatssecretarissen.Het voorgestelde artikel 6, zevende lid, is eveneens van toepassing in
geval de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties besluit dat
de werkgever van een persoon die om veiligheidsredenen in een (extra) beveiligde
dienstauto rijdt, in het jaarverslag die componenten uit het belastbare loon
van die persoon niet opneemt in het financieel verslagleggingsdocument.
Een dergelijk besluit richt zich tot de werkgever, de verantwoordelijke in
de zin van de WOPT. Het staat een werkgever als verantwoordelijke in de zin
van de WOPT niet vrij om zelfstandig te besluiten deze gegevens niet op te
nemen. Het is aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
te bepalen in welk geval de wettelijk vastgelegde openbaarheid van de WOPT
moet wijken voor het grotere belang van de veiligheid. De Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties zal van die bevoegdheid slechts beperkt gebruik
maken, bijvoorbeeld in geval de getroffen veiligheidsmaatregelen voortvloeien
uit een beslissing op grond van het Stelsel bewaken en beveiligen (Kamerstukken
II 2002/03, 28 974, nr. 2). Een verantwoordelijke hoeft in beginsel geen
aanvraag in te dienen, omdat de NCTb beschikt over de gegevens betreffende
de uitvoering van het stelsel.Uit het voorgestelde artikel 6, zevende lid, volgt dat met betrekking
tot een belastbaar loon dat, na vermeerdering met de voorzieningen ten behoeve
van beloningen betaalbaar op termijn, lager is dan het gepubliceerde gemiddelde
belastbare loon van ministers wegens het buiten beschouwing laten van posten
die op veiligheid betrekking hebben, de verplichting vervalt gegevens over
het jaarloon en de voorzieningen ten behoeve van op termijn betaalbare beloningen
openbaar te maken. Dit is gerechtvaardigd, nu een andere regeling tot gevolg
zou hebben dat uit de openbaarmaking kan worden afgeleid dat ten aanzien van
de betrokken functionaris veiligheidsmaatregelen zijn getroffen, hetgeen onderhavig
voorstel van wet juist beoogt te voorkomen.Uit het voorgestelde artikel 6, zevende lid, volgt tevens dat de gegevens
die om veiligheidsredenen niet openbaar worden gemaakt, niet bij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties hoeven te worden gemeld. Uit
artikel 9 van de WOPT volgt reeds dat deze gegevens niet in het aan de Staten-Generaal
te zenden overzicht hoeven worden opgenomen.Artikel IIVoorgesteld wordt om onderhavig voorstel van wet terug te laten werken
tot en met 1 januari 2007, zodat deze wijziging kan worden toegepast
op de in 2007 op te stellen financiële verslagleggingsdocumenten over
2006. Deze documenten worden opgesteld in de eerste maanden van 2007. Denkbaar
is dat onderhavig voorstel van wet op dat tijdstip niet in werking is getreden.
Gelet op de geschetste veiligheidsrisico’s zullen de bij de NCTb bekende
verantwoordelijken opdracht krijgen om bij het opstellen van hun financiële
verslagleggingsdocument uit te gaan van onderhavig voorstel van wet. De Tweede
Kamer is over de besluitvorming in de ministerraad gelijktijdig met de indiening
van onderhavig voorstel van wet bij brief geïnformeerd.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30917-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl