Ontwikkelingsraad; Verslag algemeen overleg op 9 mei 2000 over onder meer het verslag van de Ontwikkelingssamenwerkingsraad van 11 november 1999
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-04, nr. 69

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

21501-04 nr. 69

26-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-04Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-04Ontwikkelingsraadnr. 69VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 mei 2000De algemene commissie voor Europese Zaken1
en de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken2
hebben op 9 mei 2000 overleg gevoerd met minister Herfkens voor Ontwikkelingssamenwerking
over:– verslag Ontwikkelingssamenwerkingsraad van
11 november 1999 (21 501-04, nr. 65);– verslag informele Ontwikkelingssamenwerkingsraad
van 28 en 29 januari 2000 (21 501-04, nr. 66);– Agenda Ontwikkelingssamenwerkingsraad van 18
mei 2000 (21 501-04, nr. 67.Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Karimi (GroenLinks) zag graag dat
in het vervolg werd aangegeven wat de inzet van de Nederlandse regering is
bij de verschillende punten die op een geannoteerde agenda voorkomen.Het belangrijkste agendapunt leek haar te zijn de mededeling van de Commissie
over het OS-beleid van de EG. Wat is het standpunt van de minister daarover
en hoe denkt zij over de te volgen procedure? Is het niet van belang om een
goede afstemming te bewerkstellingen en zo mogelijk ook werkafspraken te maken
met onder andere de Wereldbank, het IMF en het UNDP? Nu de Commissie bezig
is de door haar gekozen strategie van armoedebestrijding handen en voeten
te geven, is het belangrijk om daarover ook overleg te voeren met deze instellingen
die in het OS-beleid toch zo'n belangrijke rol spelen.Het ligt in de bedoeling van de Commissie om zich te beperken tot een
aantal beleidsterreinen. Op basis van welke criteria wordt daarin een keuze
gemaakt? Gelet op de hoeveelheid iddelen die via dat Europese kanaal lopen,
leek het haar verstandig om die veel meer te richten op infrastructurele werken.
 Mevrouw Karimi vond het ronduit schandalig dat er geen mededeling over
coherentie komt, omdat de Commissie het onderling niet eens kan worden en
zij vernam graag hoe de minister dat aan de orde denkt te gaan stellen. Wat
denkt zij overigens van de brief van de Novib waarin op dat punt enkele concrete
suggesties worden gedaan? Het leek haar een goede zaak dat stelselmatig wordt
bezien welke activiteiten van Europa ontwikkelingsactiviteiten doorkruisen.Blijkens de geannoteerde agenda zijn de plannen voor de zogenaamde Aid
Office formeel nog niet bekend, maar waarom staat het dan op de agenda? Wat
is de toegevoegde waarde ervan of is het alleen maar een extra bureaucratische
laag?Wat de operationele coördinatie betreft, verschilde mevrouw Karimi
van mening met de minister die zich eigenlijk vanaf het begin van haar aantreden
met hand en tand tegen een Europese coördinatie verzet. Natuurlijk moet
dubbel werk worden voorkomen, maar zou het toch niet mogelijk zijn om via
de Commissie een betere afstemming tot stand te brengen tussen de activiteiten
van de verschillende lidstaten? Zij vond het dan ook niet terecht dat de minister
zich ook verzet tegen het voorstel van de Commissie voor een betere coördinatie
tussen de lidstaten die in de Boards van bijvoorbeeld de Wereldbank en het
IMF zitten. De minister verwijst weliswaar naar kiesgroepen en andere mogelijkheden,
maar dat hoeft het voorstel van de Commissie toch niet in de weg te staan?Wat betreft de horizontale aspecten van EU-ontwikkelingsbeleid, vond mevrouw
Karimi met name van belang conflictpreventie, -bemiddeling en -management,
met name in Afrika. Uit het verslag van de informele raad blijkt dat andere
landen een andere benadering hebben gekozen dan Nederland, namelijk voor meer
politisering van het instrument van ontwikkelingssamenwerking. Haar fractie
was de mening toegedaan dat ontwikkelingssamenwerking niet alleen moet worden
gericht op landen waar het goed gaat, waardoor het meer kan worden gezien
als een beloning. Er zijn nu eenmaal conflicten in Afrika. Uit het verslag
van de vorige raad blijkt dat wordt gewerkt aan een strategisch partnerschap
met landen uit Afrika, waarbij tevens wordt bezien hoe met conflicten moet
worden omgegaan en waar een geïntegreerde benadering wordt nagestreefd,
waarin ook politieke veiligheids- en economische ontwikkelingsdimensies aan
bod komen. Blijft de minister bij haar vooral macro-economische benadering
of zal zij frisse geluiden laten horen waar het gaat om crisisbeheersing en
de relatie tussen conflicten en ontwikkelingssamenwerking?Mevrouw Bussemaker (PvdA) vond het belangrijkste
agendapunt de toekomst van het Europese OS-beleid. Blijkens de notitie van
EU-commissaris Nielson wil de EU prioriteit geven aan armoedebestrijding,
maar komt dat mooie streven niet onder druk, omdat er her en der ook andere
doelstellingen worden geformuleerd, zoals transport, handel enz.? Ook mistte
zij in die notitie concrete tijdschema's. Kan de minister inschatten waaraan
de Commissie zich zal committeren? Zal dat toch met name gericht zijn op armoedebestrijding
en, zo ja, hoe zal dat dan tot uitdrukking komen in concrete beleidsvoornemens
en dus ook begrotingen? Is zij bereid zich ervoor in te zetten dat die beleidsvoornemens
zullen aansluiten bij de Kopenhagencriteria over armoede en onderwijs? Is
zij ook bereid zich hard te maken voor concrete streefcijfers, zoals verdubbeling
van de uitgaven voor gezondheidszorg en onderwijs in het budget voor 2001
en op termijn 20% van het budget? Zou men bereid zijn om uiteindelijk in 2005
50% van het budget te reserveren voor de sociale sector?De sectorale benadering in de notitie vond mevrouw Bussemaker nog onvoldoende
uitgewerkt. Ook daar wordt weer gesproken over transport, terwijl niet duidelijk
wordt aangegeven hoe transport en armoedebestrijding samenhangen.
Hetzelfde geldt voor de zogenaamde transversale thema's als gender en milieu.Ook zij betreurde het zeer dat er nog steeds geen verbetering te verwachten
is van de coherentie van het Europese OS-beleid met andere EG-beleidsterreinen.
Dat geldt in het bijzonder waar het gaat om de relatie met landbouw en handel,
maar ook met wapenhandel, een relatie die niet zo vaak wordt gelegd. Er zijn
gedragscodes, maar wordt ook gecontroleerd of die worden nagekomen?Al met al was zij de mening toegedaan dat er zou moeten worden ingezet
op verandering in budget van het OS-beleid als de doelstellingen die Nielson
in zijn notitie heeft neergelegd daadwerkelijk vorm moeten krijgen. Ook zouden
indicatoren en mechanismen moeten worden ontwikkeld om de voortgang te kunnen
monitoren. Onontbeerlijk leek haar verbetering van coherentie en efficiëntie
in het OS-beleid. Is de minister bereid de Kamer een notitie voor te leggen
waarin concreet wordt aangegeven wat haar inzet en doelstellingen zijn waar
het gaat om het Europese OS-beleid?Uit de notitie-Nielson komt naar voren dat de rol van het ontvangende
land zou moeten worden versterkt en dat de EU niet wil optreden als zestiende
donor, maar wel de topzware bureaucratie wil aanpakken en meer deregulering
en centralisatie tussen de lidstaten wil bewerkstelligen. Mevrouw Bussemaker
had uit een lezing van de heer Nielson begrepen dat als een Grieks bedrijf
een weg in Mali wil aanleggen, de aanbesteding toch eerst in alle Europese
talen moet worden vertaald en dat hij graag van dat soort geld- en tijdverspilling
af wilde. Zij vroeg zich in dat verband af of er niet zou moeten worden gestreefd
naar doelstellingen op Europees niveau om de bureaucratie aan te pakken en
die te laten uitvoeren door samenwerkende lidstaten.Op de informele OS-raad is met name gesproken over het strategisch partnerschap
met Afrika. Er zou naar haar mening een geïntegreerde Europese visie
moeten komen voor een samenhangend beleid en strategie voor Afrika, waarbij
conflictbeheersing en basisvoorzieningen, zoals onderwijs en gezondheidszorg,
zouden moeten worden benadrukt. Kan de minister duiden hoe de ambities van
dat strategisch partnerschap geconcretiseerd worden? Ligt het in het voornemen
om ook daarvoor controleerbare doelstellingen te formuleren? Zal het Europees
OS-beleid naast verbetering van de handelspositie van Afrikaanse landen dan
ook de nadruk leggen op het ondersteunen van die essentiële factoren
als gezondheidszorg, onderwijs, e.d.?Voorts vroeg mevrouw Bussemaker wie zitting zullen nemen in de voorgestelde
high level group die zich moet bezighouden met de strijd tegen HIV-AIDS. Houdt
dat voornemen in dat de Europese hulp zich meer gaat richten op de gezondheidszorg?Mevrouw Remak (VVD) trok uit de voorliggende
stukken de conclusie dat de OS-raad formeel nog niet is geïnformeerd
over de plannen van de Commissie. Zij vroeg zich dan ook af op welke basis
de discussie in de OS-raad van 18 mei a.s. zal plaatsvinden.Het streven naar een efficiënt en effectief OS-beleid kon zij alleen
maar ondersteunen, maar gelet op de nog voorlopige voorstellen vroeg zij zich
af hoe dat kan worden gerealiseerd. In het vorige algemeen overleg over de
OS-raad kwam immers naar voren dat de sectie ontwikkelingssamenwerking over
weinig mensen beschikt, kwantitatief, maar zeker ook kwalitatief. Blijft het
zo niet bij voornemens?Het OS-beleid in Europees verband zal ongetwijfeld winnen aan importantie.
Het leek de VVD-fractie dan niet voldoende om tweemaal per jaar te praten
over de OS-raden. Zij gaf de voorkeur aan minimaal een viertal overleggen,
waarin ook inhoudelijk kan worden ingegaan op het gevoerde en wenselijk geachte
beleid. Wel was haar fractie het eens met het gekozen uitgangspunt van de armoedebestrijding.
Inderdaad wordt de EU-hulp ook gericht op andere terreinen, maar die kunnen
haars inziens niet los van de armoedebestrijding worden gezien. Gegeven de
huidige capaciteit van het desbetreffende directoraat-generaal zou het wellicht
handiger zijn om zich te beperken tot enkele kerntaken.Wat de voorgestelde coördinatielaag betreft, kon mevrouw Remak zich
wel voorstellen dat de minister daar enige moeite mee heeft. Als enerzijds
wordt gestreefd naar vermindering van de bureaucratie zou je toch zo'n nieuwe
laag niet moeten willen? Wat zal de inzet van de minister op dat punt zijn?Wat die coördinatie betreft, was zij het eens met de minister dat
lidstaten en Commissie zich beter zouden kunnen aansluiten bij het Comprehensive
Development Framework (CDF)en de Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP's),
maar dat kan haars inziens geen klakkeloze aansluiting zijn. Ook dat beleidsterrein
is, zoals ook blijkt uit de opvattingen van bijvoorbeeld de Wereldbank, aan
wijziging onderhevig. Omdat deze coördinatiemechanismen immers een ontwikkelingsproces
zijn, is het van belang om daar met voortschrijdend inzicht mee om te gaan.In de geannoteerde agenda wordt wat de integratie van het milieuaspect
in het EU-beleid betreft, gesteld dat er vooralsnog geen nieuwe rapportage
van de OS-raad zal komen omdat er afgelopen december nog een rapport lag,
maar wanneer kan die dan wel worden verwacht? Zeker in Europees verband en
gelet op de problemen op dat punt, kan daar toch niet al te lang mee worden
gewacht, zij het dat het dan wel iets moet toevoegen aan het beleid. Zal de
minister zich er sterk voor maken om dat ook op de agenda te houden?Kan de minister duiden wat de Europese inzet betekent op het punt van
conflictpreventie en -management in het kader van de ontwikkelingssamenwerking?
Het was naar de mening van mevrouw Remak wel heel duidelijk dat er echt iets
moet gebeuren en dat het geen goede zaak is dat het Verenigd Koninkrijk op
dit moment een eigen beleid voert waar het gaat om Sierra Leone.Er wordt gesproken over «diepere schuldverlichting», maar
wat wordt daarmee nu precies bedoeld? Wat moet er exact gebeuren tussen de
Club van Parijs en het IMF en wat is er op korte termijn van te verwachten?In het kader van het strategisch partnerschap worden veel elementen genoemd,
maar niet duidelijk wordt aangegeven wat dit alles op korte termijn zal betekenen.
Hoe verhoudt zich dit tot de nieuwe notitie van de nieuwe commissaris Nielson?De heer Verhagen (CDA) merkte allereerst op
dat, hoewel Nederland niet meer het voorzitterschap van IGAD bekleedt, er
zijns inziens toch sprake moet zijn van een grote Nederlandse betrokkenheid
bij de al jaren durende strijd in Soedan. Hij verzocht de minister dan ook
met klem te proberen om de kwestie-Soedan en de voortdurende schending van
mensenrechten aldaar op de agenda te houden. Voorts zag hij graag dat Nederland
niet steeds op ambtelijk niveau maar ook weer eens op ministerieel niveau
op een IGAD-conferentie wordt vertegenwoordigd. Dat zou zijns inziens een
duidelijk signaal zijn dat Nederland nog steeds hecht aan een spoedige oplossing,
ook in het kader van IGAD.Uit eigen ervaring van zo'n tien jaar geleden, moest hij constateren dat
er op het punt van het Europese OS-beleid niet veel is veranderd. Dat geeft
toch wel aan hoe traag gewenste veranderingen tot stand komen en hoezeer het
nodig is om met name op het punt van coherentie forsere stappen vooruit te
zetten. Enige tijd geleden zei de minister dat zij goede hoop had dat met
het aantreden van de nieuwe Europese Commissie echte stappen vooruit zouden
kunnen worden gezet. In hoeverre ziet zij de laatste mededeling van commissaris
Nielson als zo'n stap vooruit? Het is van essentieel belang dat het Europees
OS-beleid nu eens fundamenteel verbetert. Mede daarom betreurde
de heer Verhagen het ook dat hij uit de geannoteerde agenda niet kan opmaken
wat de Nederlandse inzet is. De mededeling bevat wel enkele goede voornemens,
maar komt toch niet helemaal tegemoet aan de kritiek die de minister meermalen
heeft geuit op het Europese OS-beleid.Het feit dat de Commissie er niet in is geslaagd om tot een aparte mededeling
inzake coherentie te komen, maar dat commissaris Nielson dat onderwerp heeft
geïntegreerd in zijn beleidsmededeling, maakt wel duidelijk hoe moeilijk
dat in de Commissie ligt. Het gaat niet alleen om het ontbreken van enige
coherentie binnen het EU-beleid, maar ook om het ontbreken van coherentie
tussen het EU-beleid en het beleid van het IMF en de Wereldbank en het EU-beleid
en dat van de lidstaten.Blijkens de mededeling is de Commissie voornemens standaard landenbeleidsdocumenten
te maken. Nederland heeft die recent afgeschaft, maar ligt het wel in de bedoeling
om dan gebruik te maken van die van de Commissie?Het enige punt waarvan de minister duidelijk aangeeft wat haar opvattingen
en voornemens zijn betreft de coördinatievoorstellen van de Europese
Commissie. De heer Verhagen was het er volstrekt mee oneens dat zij versterkte
EU-coördinatie op het veld met zoveel kracht van de hand wijst. In het
kader van het Verdrag van Maastricht heeft met name de Nederlandse regering
zich sterk gemaakt voor die coördinatie in het veld en de coördinatie
van het beleid van de verschillende lidstaten. Waardoor is die beleidsverandering
ingegeven?In de agenda wordt alleen maar gesteld dat er procedurele conclusies zijn
getrokken, zowel ten aanzien van milieu als ten aanzien van AIDS, maar wat
die inhouden wordt niet duidelijk. Kan de minister een tipje van de sluier
oplichten?De heer Verhagen memoreerde de vrijwel kamerbrede kritiek op het functioneren
van ECHO. Met name op Nederlands initiatief is dat in het vervolg kritisch
bezien en ook geëvalueerd. Zijn de thans voorliggende voornemens in de
ogen van de minister voldoende om aan die eerder geuite kritiek tegemoet te
komen?Hij memoreerde voorts de kritiek van zijn fractie op het feit dat ODA-gelden
worden ingezet voor CLD-programma's (clean development mechanism). Blijkens
het verslag van 11 november jl. lijkt het erop dat de minister heeft gedaan
alsof die discussie niet is gevoerd. Zij heeft daar gesteld dat raadsconclusies
in feite niet bindend zijn en dat zij zich daar met andere woorden niets van
zou aantrekken. Is daarmee geen verkeerd signaal afgegeven? Als iets je niet
welgevallig is, kun je toch niet zeggen dat het niet bindend is en dat je
je er niets van aantrekt? Wordt zo dan niet de geloofwaardigheid van zo'n
OS-raad aangetast? Het leek hem op zich heel simpel, want uiteindelijk bepaalt
toch DAC of iets binnen of buiten ODA valt? Om de discussie kort te sluiten
en verdere discussies te voorkomen, zou hij dan ook graag zien dat de opvatting
van DAC werd gevraagd over de huidige gang van zaken.Ten slotte had de heer Verhagen begrepen dat Cuba haar aanvraag voor het
lidmaatschap van Lomé had bevroren vanwege het ondersteunen door de
EU-lidstaten van de mensenrechtenconventie. Gelet op de discussies over good
governance en respect voor mensenrechten die Nederland ook in het kader van
Lomé gevoerd wil zien, riep hij de minister op buitengewoon terughoudend
te zijn in het stimuleren van Cuba om dat bevriezen ongedaan te maken.Antwoord van de regeringVolgens de minister was dat laatste al niet
meer nodig, omdat de aanvrage van Cuba inmiddels helemaal van tafel is.Uit eigen ervaring van zelfs twintig jaar geleden, moest zij toegeven
dat er op het punt van de coherentie inderdaad heel weinig vooruitgang is geboekt, maar zij zag de mededeling van de heer Nielson toch als een
onverwachte en positieve doorbraak.Dat de inzet van de regering voor een raad niet altijd duidelijk is, heeft
in dit geval met name te maken met het feit dat dit overleg twee weken ervoor
plaatsvindt en dat de stukken pas op 4 mei zijn ontvangen. Zij had begrepen
dat de desbetreffende mededeling van commissaris Nielson al enkele weken op
internet staat. Overigens deed die al enige tijd de ronde omdat er inmiddels
al met veel NGO's over is gesproken. Het leek haar een goede zaak te bezien
hoe de Kamer kan worden geïnformeerd over stukken die op internet te
vinden zijn.Zij was het hartgrondig eens met mevrouw Remak dat het personeelsbeleid
zowel in kwalitatieve als in kwantitatieve zin een groot probleem bij de Commissie
blijft en dat het dus niet aangaat dat zij zich als coördinator opwerpt.
Het is eerder zaak om kritisch te bezien of met dat kwalitatief en kwantitatief
onvoldoende apparaat 8 mld. euro per jaar op een goede manier worden besteed.
Overigens vond zij de suggesties van de heer Nielson op zich voortreffelijk,
zij het dat er bij enkele natuurlijk nog wel wat kanttekeningen zijn te plaatsen.
Zo hoort het niet te gaan om de aanwezigheid van de EU op verschillende plaatsen,
maar om de effectiviteit van de hulp. Maar het belang van die aanwezigheid
wordt jammer genoeg vaak mede bepaald door de bekende lidstaten die vrijwel
geen cent voor ontwikkelingssamenwerking over hebben en die de EU-vlag blijkbaar
nodig hebben als eigen vijgenblad.De bewindsvrouwe betreurde het dat de Commissie geen overeenstemming heeft
bereikt over een aparte mededeling inzake coherentie, maar vond het een goede
zaak dat de heer Nielson het belang van coherentie in zijn eigen mededeling
heeft opgenomen, omdat er op deze manier in ieder geval discussie over kan
worden gevoerd. Op dit punt was haar inzet er dan ook op gericht om de commissaris
die kar maar verder te laten trekken.Voorts vond zij het een goede zaak dat er wat betreft de allocatie van
de financiële middelen het besef blijkt te zijn gegroeid dat de kwaliteit
van de performance, van het beleid daarbij een rol moet spelen. Dat de concessionele
middelen in feite naar de armste landen zouden moeten gaan, vond zij niet
duidelijk genoeg. Zij nam zich daarom voor om met haar Britse collega terug
te komen op een debat in de OS-raad van zo'n anderhalf jaar geleden, waarin
het Verenigd Koninkrijk aantoonde hoe de hulp aan de armste landen de laatste
tien jaar de facto meer dan gehalveerd was. Zij wilde proberen tot targets
te komen voor met name de armste landen en in ieder geval de lage-inkomenslanden.
Bovendien wilde zij voorstellen om differentiatie aan te brengen in het instrumentarium.
Ten slotte was zij voornemens om op de OS-raad de noodzaak van een onafhankelijke
evaluatiedienst te onderstrepen. Overigens was zij de mening toegedaan dat
er een poging zou moeten worden gewaagd om deze mededeling van commissaris
Nielson op de een of andere manier door de OS-raad te laten accorderen, opdat
het draagvlak wordt verbreed.In zijn mededeling onderkent de heer Nielson heel duidelijk de comparatieve
voordelen van het IFI-instrumentarium, zoals het door de ontwikkelingslanden
zelf te ontwikkelen PRSP. Zij steunde de door de commissie voorgestelde focus
op zes concrete terreinen, waarop inderdaad bewezen is dat de Commissie een
comparatief voordeel heeft. In de eerste plaats gaat het om ontwikkelingslanden
te helpen te integreren in de wereldeconomie, de handelsgerichte assistentie.
Daar de Commissie ook de handelsproblematiek regardeert, is het voor de armste
landen heel logisch en wordt het ook een hoofditem voor de komende conferenties
dat zij in staat worden gesteld om hun institutionele capaciteit om te onderhandelen
in de wereldhandelsorganisaties te verbeteren.Hetzelfde geldt voor de Trade Related Infrastructure. Natuurlijk is het
goed om meer aandacht te besteden aan onderwijs en gezondheidszorg, maar veel
van de armste ontwikkelingslanden kunnen zich niet ontwikkelen zolang
de boeren niet in staat zijn om hun producten van het land naar de markt te
brengen en van de markt naar de havens. Ten minste één donor
zal toch ook daaraan aandacht moeten besteden. Lidstaten hebben geen comparatief
voordeel om transport te doen en dan is het terecht dat de Commissie die een
grote donor is, zich daarmee bezighoudt.Op de terreinen regionale integratie, voedselzekerheid, institutionele
capaciteit, plattelandsontwikkelingsproblematiek, good governance en juridische
regelgeving, was er volgens de minister eveneens sprake van een comparatief
voordeel van de Commissie. Zij vond het een uitstekende taakverdeling en zij
had er dan ook geen moeite mee om dat aan de Commissie over te laten. Wat
het laatste terrein betreft, begrotingssteun voor onderwijs en gezondheidszorg,
was zij echter van mening dat er geen sprake was van een comparatief voordeel
voor de Commissie. Een van de problemen bij het basisonderwijs in de ontwikkelingslanden
is dat er meer geld voor beschikbaar is dan geabsorbeerd kan worden. Zo heeft
bijvoorbeeld de Wereldbank al aangekondigd de kredieten voor onderwijs te
verdubbelen, wat 1,5 mld. dollar extra de komende jaren betekent en er dus
verdringing optreedt. De minister pleitte ervoor om eerst te bekijken of er
behoorlijke bestedingsmogelijkheden zijn, voor er de Commissie mee op te zadelen.
Dat de onderwijsvoorziening niet adequaat is opgezet, ligt over het algemeen
niet aan een gebrek aan geld maar aan beleid bij ontvangende landen. Zij wilde
overigens zeker niet beweren dat de Commissie geen begrotingssteun voor onderwijs
en gezondheidszorg zou mogen geven, maar wel dat zij er niet zo van overtuigd
was dat de Commissie op dit punt de afgelopen jaren een comparatief voordeel
heeft bewerkstelligd.Zij was het er voorts uiteraard mee eens dat ook de nodige aandacht zal
moeten worden besteed aan de kwaliteit van de keuzes en zeker niet alleen
van die van de Commissie. Wat dat betreft mag de scope niet eng zijn gericht.
Bij transport bijvoorbeeld denkt men vaak aan kleine infrastructuur om de
lokale bevolking in staat te stellen hun producten naar een markt te brengen,
maar er is ook grote infrastructuur nodig om te kunnen te exporteren en zo
te integreren in de wereldeconomie.Wat de coherentie betreft herhaalde zij haar positieve reactie. Het is
een goede zaak dat er in ieder geval nu een goede en bruikbare basis ligt.
Men kan het betreuren dat Nielson het in de Commissie verloren heeft, maar
de meeste OS-ministers verliezen het in hun eigen regering en de meeste OS-woordvoerders
het in de eigen fractie tegenover woordvoerders over landbouw, economische
zaken enz. Wat dat betreft was zij trots op de wijze waarop daar in Nederland
mee wordt omgegaan. De manier waarop de Nederlandse minister van LNV in de
Landbouwraad heeft gewezen op de consequenties voor ontwikkelingslanden van
een hogere standaard van voedselveiligheid is daar een goed voorbeeld van.
Zo kan tijdig worden voorzien op welke punten ontwikkelingslanden steun behoeven
om ook aan die standaard te kunnen voldoen om geen marktaandeel te verliezen.
Zij kon niet ontkennen dat het met heel kleine stapjes gaat, maar er kon volgens
haar niet veel meer worden gedaan dan de kleine stapjes die in ieder geval
Nielson wil zetten volop te steunen. Voorts zal zij zelf nog contact opnemen
met de heer Bolkestein om te proberen een breder draagvlak in de Commissie
voor coherentievraagstukken te bewerkstelligen.Wapenhandel zag ook zij als onderdeel van coherentie. Wat dat betreft
verwees zij naar het regeerakkoord op grond waarvan Nederland in Brussel vooroploopt
met zijn terughoudende wapenexportbeleid, maar het staat op dat punt wel redelijk
alleen. Inderdaad zijn er gemeenschappelijke criteria afgesproken, maar nu
levert de interpretatie daarvan weer de nodige problemen op. De Kamer mag
daarover binnenkort een brief verwachten van de minister van Buitenlandse
Zaken.Wat de Europese coördinatie betreft betreurde zij het zeer dat zij
kennelijk niet in staat is geweest om de Kamer duidelijk te maken waarom het precies gaat. Zij was het er uiteraard mee eens dat coördinatie
met name in het veld moet plaatsvinden. In de praktijk wordt het personeelsprobleem,
waarmee de Commissie ook op dat punt kampt sterk bevestigd. Voorts was zij
de mening toegedaan dat het begrip«donorcoördinatie» achterhaald
is en dat het thans met name gaat om coördinatie van de besteding van
middelen, dus ook de eigen middelen van de ontvangende landen. Die coördinatie
kan dan ook niet buiten ontvangende landen om plaatsvinden, zoals overigens
ook altijd de Nederlandse inzet is geweest. De multilaterale structuren beginnen
te functioneren en zo langzamerhand is het gelukt om vrijwel overal lokale
consultatieve groepsstructuren te creëren, waarin alle donoren en het
ontvangende land zijn vertegenwoordigd. Ook zijn er flexibele coördinatiestructuren
ontstaan in die zin dat de belangrijkste donoren af en toe bijeenkomen. Van
de vijftien lidstaten is Nederland op het terrein van ontwikkelingssamenwerking
de op twee of drie na grootste donor en de minister vond het dan ook niet
wenselijk om de eigen doelstellingen mede te laten beïnvloeden door lidstaten
die zelf niet bereid zijn om voldoende aan ontwikkelingssamenwerking te doen.
Gaat het om de politieke dimensie van ontwikkelingssamenwerking, dan is het
samen optrekken van de vijftien lidstaten natuurlijk wel van belang. Ten slotte
leek haar een gezamenlijke coördinatie van de vijftien van de inzet van
de middelen niet zinvol, omdat Nederland zich qua doelstellingen en inzet
in feite het beste thuis voelt bij drie niet-EU-donoren, Noorwegen, Zwitserland
en Canada. Al met al vond zij dat redenen genoeg om zich tegen een additionele
EU-coördinatielaag te verzetten en was zij van mening dat dit niet strijdig
was met welk verdrag dan ook. Natuurlijk was, is en blijft zij bereid met
wie dan ook te overleggen en informatie uit te wisselen en te proberen een
taakverdeling af te spreken, maar zij vond het echt te ver gaan als de EU
zich gaat bemoeien met de besteding van het Nederlandse budget dat hoger is
dan dat van ten minste elf andere lidstaten.Dat alles neemt niet weg dat ook zij de mening was toegedaan dat overlappingen
moeten worden voorkomen. Als voorbeeld noemde zij het bezoek dat zij twee
weken geleden met haar collega's van Noorwegen, Duitsland en het VK, aan Tanzania
had gebracht en waarvan het verslag binnenkort aan de Kamer zal worden voorgelegd.
Daar is bijvoorbeeld afgesproken dat niet meer individueel zal worden geopereerd
op het terrein van gezondheidszorg en dat procedures zullen worden geharmoniseerd
en begrotingssteun zal worden gegeven. De lippendienst aan de noodzaak van
harmonisatie van procedures wordt alleen maar groter en dat is ook noodzakelijk,
maar het probleem is dat er onder de vijftien meer tegenstanders dan voorstanders
van zijn.Vervolgens ging zij in op de internationale financiële instellingen.
De beheerstructuur daarvan stamt van voor de EG-EU en houdt in dat groepen
van landen door één persoon vertegenwoordigd worden. Die groepen
hebben niets gemeen met het lidmaatschap van de EU. Zo wordt bijvoorbeeld
Ierland vertegenwoordigd door Canada en Spanje door Mexico. Als je alle vertegenwoordigers
van de EU bij elkaar zou willen krijgen, dan zul je zo ongeveer vrijwel de
gehele Board moeten uitnodigen. Nederland heeft de helft van de stemmen in
de eigen kiesgroep. Nederland kan wel zeggen dat het zich bij de standpuntbepaling
wil conformeren aan dat van de EU, maar waarom zouden Roemenië of de
Oekraïne dat doen? Men spreekt daar dus namens de kiesgroep die ook in
het vooroverleg de speeches bespreekt en accordeert. Het is dus vrijwel onmogelijk
om het te beperken tot een EU-geluid. Zij gaf toe dat vaak wordt gedacht dat
door EU-coördinatie de stem van OS in de Boards van de IFI's zal worden
versterkt, maar dat is echt een misverstand. Er zijn slechts enkele en dan
ook nog Noord-Europese landen waar de OS-minister invloed uitoefent op wat
er in die IFI's wordt gezegd. De Fransen worden vrijwel uitsluitend aangestuurd
door de Trésor, de Italianen uitsluitend door hun centrale bank. Het
gaat haars inziens niet om een EU-stem, maar het zou moeten gaan
om een OS-stem! Over deze kwestie wordt natuurlijk ook gesproken in OS-raden,
maar het probleem daar is dat veel van haar collega's niet weten hoe het er
in die IFI's aan toe gaat omdat zij er zelfs nog nooit zijn geweest en ook
dat veel collega's in eigen land – het gaat daarbij met name om de zuidelijke–
niet eens in het kabinet zitten en geen eigen budget hebben. Overigens staat
Nederland wat dit betreft niet alleen, bijvoorbeeld ook het VK en Denemarken
zijn het ermee eens. Het moet dus mogelijk zijn om de volgende OS-raad compromissen
te vinden waarin iets meer bewijslast van bijvoorbeeld de toegevoegde waarde
is terug te vinden. Vanwege die toegevoegde waarde had zij er bijvoorbeeld
ook niet voor gekozen om iets te gaan doen aan de handelsgerelateerde institutionele
capaciteitsopbouw. Welke toegevoegde waarde zou dat hebben, want de Commissie
doet het op dat punt gewoon goed?Wat betreft het partnership met Afrika memoreerde zij de bijeenkomst te
Kaïro, waarop Nederland zich heeft ingezet om enkele economische dossiers
aan de orde te stellen, de schuldenproblematiek, economische integratie, handel.
Uit die bijeenkomst zijn heel veel goede resultaten voortgekomen. Waarom zouden
OS-ministers moeten meepraten over conflictbeheersing en -management, temeer
omdat het grootste deel ervan toch geen enkele invloed heeft op het buitenlandse
beleid? Is dat geen tijdverspilling en is toch vooral het terrein van de ministers
van Buitenlandse Zaken?De minister vond het verheugend dat er zo langzamerhand kans bestaat op
internationale consensus over wat per land de indicatoren zijn, hoe die worden
gemeten, door wie ze worden gemeten en hoe daarop moet worden afgerekend.
Probleem daarbij is wel de kwaliteit van de statistieken in ontwikkelingslanden.Zij was het er voorts graag mee eens dat de Kamer en zij in feite te weinig
in het algemeen praten over het OS-beleid. Zij herhaalde haar toezegging om
aan te geven waar onder andere de mededeling van Nielson op het internet is
te vinden en voegde daaraan toe dat zij de reactie en de inzet van de Nederlandse
regering op schrift zal stellen en een dezer weken aan de Kamer zal doen toekomen.De Nederlandse opvatting blijft dat er Europees moet worden aanbesteed,
het liefst ook voor alle bilaterale hulp. Dat houdt in dat conform de regels
moet worden gehandeld en dat dus in elke taal zal moeten worden vertaald.
Op zich zou de minister er geen bezwaar tegen hebben als het tot twee talen
werd beperkt, maar zij twijfelde er niet aan dat daarvoor geen meerderheid
te krijgen is en was ervan overtuigd dat ook de heer Nielson dat niet verwacht.
Volgens haar heeft hij het slechts als voorbeeld aangehaald van het vele dat
niet deugt. Het zal dus zinloos zijn om daarin veel energie te steken. Die
kan beter worden besteed aan dossiers waaraan Nielson wel iets kan veranderen,
zoals in het kader van ECHO; grotere flexibiliteit, beter omgaan met het VN-systeem,
aanpassing van de structuur waardoor de kloof tussen humanitair en structureel
wordt verkleind. Een gevaar daarbij is wel dat Europa weer iets wil doen wat
nu eindelijk internationaal, in dit geval door de VN, goed is gaan lopen,
zoals op het punt van de response capacities.Dat laatste geldt ook voor de high level group inzake HIV-AIDS. Dat staat
nu al overal op de agenda en het is dan ook zeer de vraag of die groep nog
wel een toegevoegde waarde kan hebben. Gelukkig hebben ook andere landen dat
ingezien, want nog vandaag kwam een aangepaste tekst van de conceptconclusie
binnen waarin die groep niet meer figureert.Het onderwerp milieu zal door het Zweedse voorzitterschap weer op de agenda
worden gezet.Zij was het met mevrouw Remak eens dat een aansluiten bij het CDF en de
PRSP's geen klakkeloos aansluiten kan zijn. Binnenkort komt zij met de Kamer
nog te spreken over onder andere die papers die natuurlijk landen specifiek
zullen moeten worden ingevuld. Het moet weer geen model worden, waarin ieder
land zich maar moet schikken. De manier waarop het internationale debat daarover
tot op heden loopt, stemde haar in ieder geval wel tot tevredenheid.Natuurlijk zou zij graag een diepere schuldverlichting willen, maar zelfs
de financiering van de huidige schuldverlichting is nog niet geregeld. Zelfs
de Commissie heeft het daarvoor beschikbare bedrag nog niet eens naar Washington
overgemaakt. Dat weerhoudt weer anderen ervan ook hun geld over te maken.Zij ontkende vervolgens dat Nederland zich niet zeer actief opstelt in
IGAD. Pas geleden is er nog een conferentie in Maastricht geweest die zij
persoonlijk heeft bijgewoond. Zij besteedt er ook de nodige tijd aan. Er is
een internationale taakverdeling afgesproken. Er is ook een goede samenwerking.
Zo steunt Noorwegen grotendeels op de Nederlandse diplomatieke vertegenwoordiging
in Soedan. Als er echter een vergadering is waarvoor alleen ambtenaren worden
uitgenodigd dan is het hoogst ongebruikelijk om er ook nog eens als minister
te verschijnen. Bovendien zijn er nu eerder te veel dan te weinig mensen met
Soedan bezig. Je moet voorkomen dat je tegen elkaar wordt uitgespeeld en dat
gevaar is zeker niet denkbeeldig.De hele internationale gemeenschap baseert zich nu op de PRSP's die door
de landen zelf geschreven zijn. De minister vond het een goede zaak dat de
heer Nielson voornemens is om tot landenbeleidsdocumenten gebaseerd op PRSP's
te komen. De lidstaten zouden zich ook daartoe moeten beperken en zich niet
moeten verliezen in oeverloze discussies over het ene projectje daar en het
andere elders.De voorzitter van de algemene commissie voor Europese Zaken,PatijnDe voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,De BoerDe griffier van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,HommesXNoot1Samenstelling: Leden: Weisglas (VVD), Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop
(RPF/GPV), Voûte-Droste (VVD), Verhagen (CDA), Rouvoet (RPF/GPV), Van
Oven (PvdA), ondervoorzitter, Marijnissen (SP), Hessing (VVD), Hoekema (D66),
De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Weekers (VVD), Timmermans
(PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Patijn (VVD), voorzitter, Karimi (GroenLinks),
Eurlings (CDA), Bussemaker (PvdA), Van den Akker (CDA), Albayrak (PvdA) en
Van Baalen (VVD). Plv. leden: Blaauw (VVD), Dittrich (D66), Van den Berg (SGP), Wilders
(VVD), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), De Graaf (D66), Valk (PvdA), Van
Bommel (SP), Remak (VVD), Ter Veer (D66), Van der Knaap (CDA), Waalkens (PvdA),
Harrewijn (GroenLinks), Geluk (VVD), Zijlstra (PvdA), Mosterd (CDA), Verbugt
(VVD), M.B. Vos (GroenLinks), Visser-van Doorn (CDA), Feenstra (PvdA), Balkenende
(CDA), Örgü (VVD), Gortzak (PvdA) en Crone (PvdA).XNoot2Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), Van den
Berg (SGP), Ter Veer (D66), Van Middelkoop (RPF/GPV), Valk (PvdA), Apostolou
(PvdA), Hillen (CDA), Verhagen (CDA),ondervoorzitter, M.B. Vos (GroenLinks),
Marijnissen (SP), Hessing (VVD), Hoekema (D66), Dijksma (PvdA), Van Ardenne-van
der Hoeven (CDA), Van den Doel (VVD), Koenders (PvdA), De Boer (PvdA), voorzitter,
Timmermans (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Remak (VVD), Van der Knaap (CDA),
Karimi (GroenLinks), Bussemaker (PvdA) en Wilders (VVD).Plv. leden: Dijkstal (VVD), Van Baalen (VVD), De Graaf (D66), Van 't Riet
(D66), Rouvoet (RPF/GPV), Zijlstra (PvdA), Belinfante (PvdA), Visser-van Doorn
(CDA), Eurlings (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Van Bommel (SP), Cherribi (VVD),
Scheltema-de Nie (D66), Gortzak (PvdA), De Haan (CDA), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Albayrak (PvdA), Van Oven (PvdA), Feenstra (PvdA), Leers (CDA), Patijn (VVD),
Van den Akker (CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Duivesteijn (PvdA) en
Balemans (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-04-69.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl