Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2007; Brief minister ter aanbieding evaluatierapporten VOG NP en VOG RP
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VI, nr. 126

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

31-08-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VI nr. 126

21-08-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. VOG NP2.1. Algemeen2.2. De aanvraagprocedure2.3. Het beoordelingsproces3. VOG RP3.1. De aanvraagprocedure3.2. Het beoordelingsprocesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30800-VI, nr. 126 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-VI, nr. 126 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2007nr. 126BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 augustus 20071. InleidingHierbij ontvangt u de evaluatierapporten1
van de verklaring omtrent gedrag van respectievelijk natuurlijke personen
en van rechtspersonen (verder aangehaald als VOG NP en VOG RP). Deze tussentijdse
evaluaties heb ik laten uitvoeren ruim anderhalf jaar nadat sinds 1 april
2004 deze verklaringen door de Minister van Justitie worden verstrekt op grond
van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens. Voor die datum werd
de VOG NP verstrekt door de burgemeester van de woonplaats van de aanvrager.
De VOG RP is een nieuw instrument.De VOG NP wordt aangevraagd wanneer een natuurlijk persoon moet worden
gescreend in verband met bijvoorbeeld een arbeidsrelatie. Arbeidsrelatie wordt
daarbij zeer ruim uitgelegd, waardoor bijvoorbeeld ook vrijwilligerswerk daaronder
valt. De VOG RP betreft de screening van rechtspersonen en deze wordt aangevraagd
wanneer de rechtspersoon ten opzichte van een andere rechtspersoon zijn integriteit
moet aantonen (bijvoorbeeld bij een Europese aanbesteding of lidmaatschap
van een branchevereniging).De VOG beoogt de criminaliteit te verminderen. De preventieve werking
van het instrument begint al op het moment waarop bekend is dat voor de functie
of bezigheid een VOG wordt verlangd. De betrokkene kan zelf inschatten of
de VOG aan hem/haar zal worden verleend en op grond van die inschatting bijvoorbeeld
afzien van een sollicitatie of van deelname aan een aanbesteding. Ook van
het weigeren van een VOG gaat preventieve werking uit. De betrokkene krijgt
daardoor niet de kans in bijvoorbeeld de functie waarvoor de VOG is aangevraagd
te recidiveren.Het verstrekken van een VOG door het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent
Gedrag (COVOG) betekent dat uit een ingesteld onderzoek met betrekking tot
het gedrag van de betrokken natuurlijke persoon of rechtspersoon, gelet op
het risico voor de samenleving in verband met het doel waarvoor de afgifte
is gevraagd en na afweging van het belang van betrokkene, niet
is gebleken van bezwaren tegen die natuurlijke persoon of rechtspersoon.De tussentijdse evaluatie diende om nader inzicht te krijgen op drie aspecten:– de gebruikers van de VOG NP en RP en de mate waarin zij tevreden
zijn over de centrale beoordeling en afgifte;– het werkproces voor de beoordeling en de centrale afgifte;– de redenen voor het relatief beperkte gebruik van de VOG RP en
de mogelijkheden om het gebruik verder te stimuleren.Voor de evaluatie is gebruik gemaakt van de aangevraagde verklaringen
in 2005. In dat jaar is ruim 253 000 keer de VOG NP aangevraagd en 1205
keer de VOG RP. In 2006 waren de aantallen respectievelijk 277 000 en
2137. In het eerste kwartaal van 2007 waren dat 116 146 respectievelijk
1265. Op grond van deze cijfers is een substantiële toename van het aantal
aanvragen te constateren.De VOG NP is in 2005 in 0,4% van de aanvragen geweigerd, de VOG
RP één keer. In 2006 is de VOG-NP in 0,6% van de aanvragen
geweigerd.In deze brief ga ik eerst in op de conclusies van de onderzoekers over
de VOG NP. Daarna ga ik in op de conclusies met betrekking tot VOG RP voor
zover deze afwijken van de VOG NP.2. VOG NP2.1. AlgemeenDriekwart (78%) van de belanghebbenden bij de VOG NP laat een VOG
aanvragen omdat zij daartoe een (wettelijke) plicht hebben. De helft (48%)
geeft aan dat zij de VOG ook zouden aanvragen als die verplichting niet bestond.
De andere helft zou de VOG NP niet meer aanwenden, of selectiever.De belanghebbenden (bijvoorbeeld de werkgevers die van een werknemer of
vrijwilliger een VOG verlangen) hebben vertrouwen dat het COVOG zijn werk
goed doet en vinden de centrale afgifte van de VOG een verbetering ten opzichte
van de oude situatie. De belanghebbenden zijn, hoewel hun bekend is dat COVOG
u niet alle informatie kan verschaffen, minder te spreken over de terughoudendheid
van het COVOG als zij meer informatie willen hebben over de status van lopende
aanvragen.Uit het onderzoek bleek dat het systeem waarin het COVOG de gegevens verwerkt,
zich niet goed leent voor nadere analyses van geregistreerde aanvragen. Het
huidige systeem zal, voor zover dit technisch mogelijk is, worden aangepast
om geconstateerde tekortkomingen zoveel mogelijk weg te nemen. Bij vervanging
zal het systeem verder verbeterd worden.2.2. De aanvraagprocedureDe aanvrager dient het ingevulde aanvraagformulier in te leveren bij de
gemeente van zijn woonplaats. De gemeente controleert de ontvankelijkheid
en de identiteit van de aanvrager en stuurt de aanvraag digitaal door naar
het COVOG. In de wet is de mogelijkheid voor een burgemeestersadvies opgenomen.
De burgemeester is daarmee in staat hem bekende, maar niet in de Justitiële
Documentatie opgenomen gegevens, die naar zijn mening relevant zijn voor de
beoordeling, mee te zenden (de zogenaamde lokale inkleuring).De regels voor de ontvankelijkheid van de aanvragen bleken tijdens het
onderzoek onduidelijk, of werden door de gemeenten niet adequaat toegepast.
In juli 2006 heeft het COVOG een lijst samengesteld met voorbeelden
waarbij de aanvraag wel of niet ontvankelijk is. Binnen het bestek van het
onderzoek kon niet worden vastgesteld of de lijst een uniformerend effect
heeft gehad op de werkwijze van de gemeenten.Uit het onderzoek blijkt dat weliswaar 61% van de belanghebbenden
van mening is dat het aanvraagformulier niet moeilijk is, maar dat desondanks
60% van de aanvragen niet juist is ingevuld, dan wel dat het fout is
gegaan bij de invoer door de gemeente. Deze fouten betreffen veelal de gegevens
van de belanghebbende partij (werkgever). Als het COVOG constateert dat informatie
ontbreekt, wordt contact opgenomen met de betreffende gemeente, die op haar
beurt contact opneemt met de aanvrager of belanghebbende.Alhoewel het voorkomen daarvan in het onderzoek niet is geconstateerd,
wijzen de onderzoekers op mogelijke fraudegevoeligheid. Dit betreft met name
de controle van de gegevens van de belanghebbende partij (werkgever), waardoor
het mogelijk zou zijn dat een aanvrager een werkgever fingeert om zo aan een
VOG te kunnen komen.Bij 6% van de aanvragen is het burgemeestersadvies ingevuld. Dit
betreft in verreweg de meeste gevallen aanvullingen van administratieve aard
die niet van invloed zijn op de beoordeling.Inmiddels heb ik opdracht gegeven zo snel mogelijk een pilot voor de digitale
aanvraag van de VOG NP, rechtstreeks bij het COVOG, uit te voeren. Hierin
wordt meegenomen hoe het formulier eenvoudiger en foutloos kan worden ingevuld.
Dit zal leiden tot een aanzienlijke administratieve lastenverlichting. Overigens
zullen maatregelen genomen worden ter voorkoming van identiteitsfraude. Tevens
zal onderzocht worden of en, zo ja, hoe de echtheidskenmerken van de VOG verder
kunnen worden verbeterd, zodat valse VOG’s makkelijker worden herkend.Het gevolg van een digitale aanvraag is dat het burgemeestersadvies voor
de digitaal aangevraagde VOG komt te vervallen. Dat lijkt geen probleem te
zijn, omdat de onderzoekers concluderen dat de bestaande mogelijkheid tot
lokale inkleuring overbodig lijkt.Digitale aanvraag van de VOG zal ook leiden tot de – door de ondervraagden –
gewenste versnelling van de afgifte van de VOG.2.3. Het beoordelingsprocesNadat het COVOG de gegevens van de gemeente heeft ontvangen, worden de
persoonsgegevens van de aanvrager automatisch vergeleken met de persoonsgegevens
die in de Justitiële Documentatie zijn opgenomen. Binnen 24 tot 48 uur
ontvangt het COVOG de informatie. Wanneer geen antecedenten zijn aangetroffen,
wordt de VOG direct automatisch aangemaakt en binnen 4 dagen verzonden aan
de aanvrager. Antecedenten kunnen variëren van openstaande (bij het Openbaar
Ministerie in onderzoek zijnde) zaken tot en met onherroepelijke veroordelingen.
Indien antecedenten worden aangetroffen, volgt de beoordeling. Voor de beoordeling
zijn alleen die antecedenten van belang die een risico vormen voor de functie
waarvoor de VOG is aangevraagd. Over het algemeen zijn in eerste instantie
alleen de antecedenten in de vier jaar voorafgaande aan de aanvraag relevant.
Wanneer in die vier jaar relevante delicten worden aangetroffen, wordt de
gehele Justitiële Documentatie van die persoon beoordeeld op het zogenaamde
rode draad criterium: zijn er door die persoon meerdere delicten gepleegd.
Indien zedendelicten relevant zijn voor de functie wordt de gehele Justitiële
Documentatie van de aanvrager hierop bekeken. Voor de beschrijving van dat
proces verwijs ik u naar de bijlagen en naar mijn brief van 9 januari
20071 naar aanleiding van vragen van de Tweede
Kamer over de VOG ten behoeve van het onderwijs.Aangetroffen antecedenten kunnen na beoordeling leiden tot de afgifte
van de VOG, maar ook tot een voornemen tot weigeren. De aanvrager krijgt
bij een voornemen tot weigering de gelegenheid zijn/haar zienswijze in te
dienen. Dit kan leiden tot het afgeven dan wel, ondanks de zienswijze, weigeren
van de VOG. Tegen de weigering van een VOG staan bezwaar en beroep open. De
fase van bezwaar kan enkele weken duren. De fase van beroep bij de administratieve
rechter kan vele maanden duren. Aangezien het COVOG hierover alleen mag corresponderen
met de aanvrager en niet met de belanghebbende, kan bij de laatste de indruk
ontstaan dat de procedure bij het COVOG erg lang duurt.De onderzoekers concluderen dat met de centralisering van de afgifte van
de VOG meer uniformiteit in de beoordeling is bereikt. Alle aanvragen die
in behandeling worden genomen, worden in beginsel aan de hand van dezelfde,
gestandaardiseerde werkwijze beoordeeld. Echter, de beleidskaders zijn onvoldoende
duidelijk, waardoor de beoordeling veel tijd kost. Ook hebben de belanghebbenden
vaak geen idee wat de beoordeling inhoudt. Ten slotte zijn de belanghebbenden
van mening dat de gehele procedure veel tijd kost, waardoor de VOG lang op
zich laat wachten.De onduidelijkheid in de beleidsregels vind ik een belangrijk punt omdat
dit de kern raakt van de (interne) beoordeling en van invloed is op de verwachtingen
die de belanghebbenden hebben van een VOG. Om die reden heb ik opdracht gegeven
de beleidsregels te actualiseren en te verhelderen. Duidelijkere beleidsregels
kunnen bovendien het beoordelingsproces versnellen.Wanneer de nieuwe beleidsregels van kracht worden, zal ik ten behoeve
van werkgevers aandacht besteden aan de criteria die een rol spelen bij de
beoordeling en de verwachtingen die men mag hebben bij een afgegeven VOG.
Voorts ben ik voornemens in oktober 2007 een klankbordgroep van belanghebbenden
in te stellen om – op basis van geanonimiseerde casussen – dilemma’s
in de beoordeling met hen te bespreken en tijdig veranderende maatschappelijke
inzichten te herkennen.3. VOG RP3.1. De aanvraagprocedureDe aanvraag voor een VOG RP wordt rechtstreeks ingediend bij het COVOG.
De rechtspersoon vult het formulier in en voegt bijlagen bij (kopieën
van de legitimatiebewijzen van de bestuurders en een uittreksel uit het register
van de Kamer van Koophandel). Dit geheel stuurt hij per post naar het COVOG.
Uit de evaluatie blijkt dat de VOG RP in 51% van de aanvragen wordt
verlangd voor aanbestedingen, in 11% voor contracten, 9% toetreding
tot branches en in 29% voor overige doelen.Uit de evaluatie blijkt dat in veel gevallen de vereiste bescheiden niet
worden meegezonden. Het COVOG handelt hierin zo praktisch mogelijk, door bijvoorbeeld
technische bescheiden telefonisch op te vragen in plaats van de aanvraag niet
ontvankelijk te verklaren. Ondernemers worden hierdoor niet geconfronteerd
met onnodige bureaucratie. Er komt een enkele keer een aanvraag binnen die
bij het COVOG vragen oproept, zoals het aanvragen van een VOG voor het lidmaatschap
van een onbekende branchevereniging waarbij het onduidelijk is welk doel de
VOG dient.Het achterblijven van de vraag naar de VOG RP is volgens de onderzoekers
te wijten aan een matige naleving van de aanbestedingsregels en weinig actieve
promotie.Bij goede resultaten van de pilot met de digitale aanvraag van de VOG
NP – die naar verwachting medio 2008 bekend zijn – wil ik ook
voor de VOG RP de digitale aanvraag ontwikkelen. Dit kan zowel de administratieve lasten van de rechtspersonen als de inspanningen van het COVOG voor
de behandeling verminderen.Gegeven de onduidelijkheden rond de ontvankelijkheid is in 2006 de eerder
genoemde ontvankelijkheidlijst beschikbaar gesteld.Inmiddels is de promotie van de VOG RP door mijn ministerie opgepakt door
presentaties te houden op regionale bijeenkomsten van PIANOO, het kennisnetwerk
voor aanbestedingen. Bij de inwerkingtreding van de Aanbestedingswet wordt
een nieuwe, voor Europese aanbestedingen verplichte integriteitverklaring
geïntroduceerd. Deze integriteitverklaring aanbestedingen (IVA) wordt
door het COVOG verstrekt en zal de VOG, voor zover die voor aanbestedingen
werd verlangd, vervangen. Door het verplichte karakter zullen er dan meer
IVA’s worden aangevraagd dan in het verleden VOG’s voor aanbestedingen.
In samenwerking met het ministerie van Economische Zaken wordt de IVA en de
invoering daarvan verder uitgewerkt.3.2. Het beoordelingsprocesBij de beoordeling worden alle opgegeven en op het uittreksel van de Kamer
van Koophandel voorkomende bestuurders en de rechtspersoon zelf vergeleken
met de gegevens uit de Justitiële Documentatie. In het kader van aanbestedingen
en de daarvoor geldende regels, alsmede voor andere doeleinden, wordt de VOG
RP verstrekt zolang er geen sprake is van een onherroepelijke veroordeling.
Hier geldt voor het overige hetzelfde als voor de VOG NP.Ook de beleidsregels voor de VOG RP zal ik actualiseren en verhelderen.
Wanneer de nieuwe beleidsregels van kracht zijn, zal ik in de begeleidende
communicatie het instrument nadrukkelijk onder de aandacht brengen van overheden
en bedrijfsleven.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1TK II, 2006–2007, 30 800 VI, nr. 40. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VI-126.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl