Planologische Kernbeslissing Vijfde Nota ruimtelijke ordening; Lijst van vragen en antwoorden over het Uitvoeringsprogramma Planologische Kernbeslissing Vijfde Nota ruimtelijke ordening (kamerstuk 27578, nr. 7)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27578, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-02-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27578 nr. 10

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam123456789101112131415161718192021222324252627282930
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27578Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 578Planologische Kernbeslissing Vijfde Nota ruimtelijke ordeningnr. 10LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 18 februari 2002De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over het Uitvoeringsprogramma
Planologische Kernbeslissing Vijfde Nota ruimtelijke ordening (27 578,
nr. 7). De minister heeft de vragen beantwoord bij brief van 15 februari
2002. Vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Th. A. M. MeijerDe griffier van de commissie,Brandsema 1Kunnen provincies ook meer provinciale landschappen
aanwijzen dan is gesuggereerd? Wat betekent dat voor de financiële bijdrage
van het Rijk?In de Vijfde Nota is door het kabinet bepaald dat provincies Provinciale
Landschappen kunnen aanwijzen. Er kunnen meer maar ook minder landschappen
worden aangewezen dan is gesuggereerd. In het Tweede Structuurschema Groene
Ruimte vindt de verdere uitwerking van het instrumentarium voor de Provinciale
Landschappen plaats. Dit omvat tevens de financiële bijdragen.2Welke rol is voorzien voor de Tweede Kamer in de procedure
voor de te sluiten regio-convenanten en verstedelijkingsafspraken?Op dit moment wordt gewerkt aan de intentie-afspraken verstedelijking.
Na ondertekening zullen deze aan de Tweede Kamer worden gezonden. De behandeling
van de Vijfde Nota in de Tweede Kamer kan leiden tot amenderingen die van
invloed kunnen zijn op de intentie-afspraken verstedelijking. De intentie-afspraken
zullen, mede afhankelijk van het resultaat van de voorziene Tweede Kamer behandeling,
worden uitgewerkt tot definitieve verstedelijkingsafspraken tot het jaar 2010.
Deze definitieve afspraken zullen in het jaar 2003 worden afgesloten in relatie
tot de eveneens in het jaar 2003 af te sluiten regioconvenanten. De Kamer
zal in 2003 over de regio-convenanten worden geïnformeerd.3Bij de stimuleringsprogramma's wacht het rijk de initiatieven
van anderen af. Wat doet het rijk of wat kan het rijk doen, wanneer deze initiatieven
uitblijven of niet in voldoende mate genomen worden?Indien voor een stimuleringsprogramma geen of onvoldoende initiatieven
worden genomen, kan het rijk daar op verschillende manieren op reageren. Allereerst
kan het rijk nagaan waarom door andere overheden geen of onvoldoende initiatieven
worden genomen binnen een bepaald stimuleringsprogramma. Het kan bijvoorbeeld
zijn dat op regionaal en lokaal niveau stimulansen ontbreken, juridische knelpunten
bestaan of de subsidiemogelijkheden onvoldoende bekend zijn. De opzet van
het stimuleringsprogramma kan daar dan op worden aangescherpt, zodat opzet,
doelen en invulling van het programma beter gaan aansluiten op de wensen en
de praktijk van potentiële initiatiefnemers.Een mogelijkheid is ook dat het rijk geen verdere actie onderneemt als
initiatieven «van onderop» uitblijven. Het onderscheid tussen
(inter)nationale ruimtelijke programma's en stimuleringsprogramma's is namelijk
gemaakt om de selectievere rol van het rijk en de eigen verantwoordelijkheid
van andere overheden en partijen te benadrukken. Tenslotte kan het rijk overwegen
de rijksrol en rijksbemoeienis bij het betreffende stimuleringsprogramma te
vergroten. In dat geval zal er wel sprake moeten zijn van een duidelijk belang
om de rijksrol bij de uitvoering van het betreffende beleidsonderdeel te vergroten.4Waarom wordt in het uitvoeringsprogramma de coördinatie
voor de nationale landschappen gelegd bij het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (nationale ruimtelijke programma's) en
voor de provinciale landschappen bij het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij (stimuleringsprogramma's)? Heeft dat gevolgen voor de datum van
feitelijke totstandkoming en voor de beschikbare financiële middelen? De departementen van VROM en LNV zullen bij het opstellen van de ontwikkelingsprogramma's
voor Nationale Landschappen gezamenlijk de rijksinzet bepalen. De rijksbetrokkenheid
en de samenwerking met provincies en gemeenten wordt wel gecoördineerd
vanuit één van de twee departementen. Voor de Nationale Landschappen
is dat het departement van VROM, voor de Provinciale Landschappen het departement
van LNV. Nationale Landschappen zijn door het rijk primair aangewezen vanwege
hun structurerende functie voor de Nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur; die
worden bedreigd door verstedelijking of andere ruimtelijke ontwikkelingen.
Ze hebben daarnaast «groene» en «blauwe» waarden die
moeten worden behouden en ontwikkeld. De functie van deze landschappen is
dus primair een ruimtelijke. Daarom is gekozen voor VROM als coördinerend
ministerie van de Nationale Landschappen. Bij de Provinciale Landschappen
gaat het naast de ruimtelijk structurerende functie op provinciaal niveau,
primair om de bescherming en ontwikkeling van «groene» en «blauwe»
waarden van het desbetreffende landschap. Daarom is gekozen voor LNV als coördinerend
ministerie voor de Provinciale Landschappen.Deze verdeling heeft gevolgen voor de tijdsplanning en de financiële
middelen. Voor Nationale Landschappen, die door het kabinet in de Vijfde Nota
zijn vastgesteld, wordt in aansluiting op de Vijfde Nota gestart met het opstellen
van de noodzakelijke ontwikkelingsprogramma's. In het Uitvoeringsprogramma
is aangegeven welke financiële middelen beschikbaar zijn. In het Tweede
Structuurschema Groene Ruimte vindt de verdere uitwerking van het instrumentarium
voor de Provinciale Landschappen plaats. Dit omvat tevens de financiële
bijdragen.5Hoe denkt de regering te kunnen waarborgen dat er in
het vervolg sprake zal zijn van een «betere coördinatie van investeringen
tussen departementen en tussen rijk en andere overheden», zonder deze
coördinatie in staatsrechtelijke zin formeel te regelen?Om de samenhang in de uitvoering van het ruimtelijk beleid te waarborgen
is per ruimtelijk programma een ministerie als coördinator aangewezen.
Deze coördinator zet alles in het werk om ervoor te zorgen dat de beoogde
resultaten van het betreffende programma worden bereikt. Bij de nationale
en internationale ruimtelijke programma's vereist dit een actieve opstelling
van het rijk, bij de stimuleringsprogramma's worden initiatieven van andere
overheden afgewacht, voordat het rijk zijn coördinerende rol (indien
nodig) vervult. Voor de Provinciale Landschappen wordt dit overigens nog nader
uitgewerkt in het SGR2. De minister van VROM spreekt zijn collega's in het
kabinet erop aan als het tempo te laag is of de inzet onvoldoende. Dit is
in het kabinet afgesproken. Er is op deze wijze dus sprake van coördinatie
zonder dat dit in staatsrechtelijk zin hoeft te worden geregeld. Het eerste
Uitvoeringsprogramma Nationaal Ruimtelijk Beleid weerspiegelt deze coördinatie-afspraak
en verbetert daarmee de samenhang in het nationaal ruimtelijk beleid.Zie ook paragraaf 2.2. van het Uitvoeringsprogramma.6Wat vindt de regering van de opvatting dat gelden uit
het Budget Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit moeten worden ingezet als een
vorm van «trigger-money» om visies en hun integrale gebiedsontwerpen
mogelijk te maken, en dat, pas nadat dergelijke visies met hun ontwerpen bekend
zijn, er een goede afweging kan worden gemaakt voor de inzet van rijksgelden?
Is hij bereid de systematiek voor de aanwending van de BIRK-gelden in die
zin bij te stellen? Eén van de twee bestedingscategorieën van het BIRK is de «verbetering
van ruimtelijke kwaliteit in stedelijke netwerken». Deze omschrijving
geeft de mogelijkheid om met het BIRK als «trigger-money» in te
spelen op visies en gebiedsontwerpen. Uitgangspunt is dat het rijk financiële
bijdragen levert aan investeringsprojecten ten behoeve van de verbetering
van de ruimtelijke kwaliteit waarvoor vanuit een sectoraal oogpunt onvoldoende
argumentatie is op te bouwen, of waarvoor een enkele partij onvoldoende middelen
kan opbrengen. In maart zal de minister van VROM de Tweede Kamer een programma
sturen met een voorselectie van investeringsprojecten en de prestatie-eisen
waaraan de projecten moeten voldoen om tot afspraken te kunnen komen over
de besteding. De uiteindelijke afweging wordt mede gemaakt vanuit een integrale
gebiedsvisie. De systematiek c.q. de vastgestelde bestedingscategorieën
voor de aanwending van het BIRK zijn zo voldoende geformuleerd en behoeven
daarom geen bijstelling.Voor het maken van visies en gebiedsontwerpen door provincies en kaderwetgebieden
is overigens geen «trigger money» nodig.7Over de uitvoering van verschillende projecten waarbij
gelden uit het BIRK betrokken zijn, worden door het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer bindende afspraken met de betrokken gemeenten,
kaderwetgebieden of provincies gemaakt. Welke instrumenten heeft VROM in handen
wanneer deze lagere overheden zich niet aan de gemaakte afspraken houden?Het investeringsprogramma zoals dat momenteel voor het BIRK wordt opgesteld,
worden per geselecteerd projectvoorstel prestatie-eisen ten aanzien van de
inhoud en het proces opgenomen. Deze prestatie-eisen zullen nader worden uitgewerkt
in de afspraken met betrokken overheden. Men moet kunnen aantonen dat aan
deze eisen is voldaan voordat van uitbetaling sprake kan zijn.8Kan de regering een schatting geven van het budget
dat per nationaal ruimtelijk programma, dat in het uitvoeringsprogramma opgenomen
is, nodig is? Hoe staan deze bedragen in verhouding tot de budgetten die beschikbaar
zijn?Er kan nu nog niet worden aangegeven hoeveel geld voor de uitvoering van
elk nationaal ruimtelijk programma nodig is, aangezien deze programma's nog
nader moeten worden geconcretiseerd en uitgewerkt. In het tweede uitvoeringsprogramma
(2004) zal meer inzicht worden verschaft in de benodigde budgetten.9Waarom bestaat er in de verschillende onderdelen van
hoofdstuk 3 (Nationale ruimtelijke programma's), waar telkens bij de beschrijving
van het programma ook de Doelen zijn opgenomen, zo'n sterk onderscheid in
de betrokken omschrijvingen, in die zin dat ze nu eens sterk procedureel zijn
gericht (bijvoorbeeld de Doelen bij de nationale stedelijke netwerken op pagina
20), en dan weer sterk inhoudelijk zijn geformuleerd (bijvoorbeeld de Doelen
bij IJsselmeergebied (pagina 27) of Noordzee (pagina 35)?De programmabeschrijvingen zijn verschillend, omdat daarin de nadruk is
gelegd op die elementen die in eerste instantie kritisch zijn voor de uitvoering
van het betreffende programma. Soms ligt die nadruk op het op gang krijgen
van het proces (bijvoorbeeld bij nationale stedelijke netwerken). Daarom is
het van belang de programmabeschrijvingen in hun geheel te lezen en bijvoorbeeld
de «Doelen» ook in samenhang te lezen met de «Resultaten».
Zo staat bij de stedelijke netwerken vermeld dat het rijk bij de afspraken
over de lange termijnontwikkeling van de stedelijke netwerken prioriteit geeft
aan intensivering en transformatie in bestaand bebouwd gebied, centrumvorming
(in het bijzonder de sleutelprojecten) in relatie tot infrastructuur en regionale
parken.In praktische zin speelt in sommige programmabeschrijvingen overigens
ook het faseverschil een rol: van programma's en projecten die (deels) al
in gang zijn gezet (bijvoorbeeld Zwakke schakels kustzone, of Nieuwe Hollandse
Waterlinie) is meer informatie beschikbaar, dan van relatief nieuwe programma's
(bijvoorbeeld Rivierengebied).10Waarom worden bij de beschikbare bronnen voor Nationale
Landschappen de subsidieregeling Belvedere en de PPS-constructies/private
financiering niet genoemd, zoals dat wel het geval is bij de versterking zwakke
schakels in de kustzone? Een navenant verschil kan worden geconstateerd met
de opzet voor het Rivierengebied.Het overzicht van «Bronnen» in elke programmabeschrijving
is geen uitputtend overzicht, maar geeft voor een deel de beschikbare bronnen
en voor een deel mogelijk aanvullende bronnen weer. Bij de uitvoering van
het programma Nationale Landschappen kan dus ook de subsidieregeling Belvedere
worden ingezet in Belvederegebieden die deel uitmaken van Nationale Landschappen.
In het kader van PPS-constructies kunnen ook private bronnen worden ingezet
in projecten binnen Nationale Landschappen. Uit de nog op te stellen ontwikkelingsprogramma's
voor Nationale Landschappen zal moeten blijken in hoeverre private investeringen
bij kunnen dragen aan de financiering van kansrijke projecten.11Is de gedachte fasering voor Nationale Landschappen
(ontwikkelingsprogramma's in 2003, doorwerking in streekplannen 2005, eerste
fase uitvoering 2005–2015, tweede fase 2015–2025) niet te zeer
op de lange baan geschoven om kwaliteitsverbetering daadwerkelijk tot stand
te brengen, en het brede draagvlak daartoe te behouden? Vooral als voorzien
wordt dat de meest fundamentele veranderingen, zoals «aanpassingen in
de structuur van het agrarisch grondgebruik en het regionaal waterbeheer»,
tot het laatste stadium worden bewaard (2015–2025)?In de eerste fase zullen de noodzakelijke aanpassingen worden voorbereid,
zodat in de tweede fase uitvoering ter hand kan worden genomen. Het brede
draagvlak dat momenteel bestaat voor water als een ordenend principe en de
daarmee verband houdende ruimtelijke maatregelen wordt ten volle benut bij
het opstellen van de ontwikkelingsprogramma's en bij de voorbereidingen voor
succesvolle uitvoering in de tweede fase. Aanpassingen van zowel het waterbeheer
als van het agrarisch grondgebruik kunnen ingrijpend zijn en vergen daarom
lokaal draagvlak en een zorgvuldige voorbereiding.Op lokaal niveau wordt ernaar gestreefd al in de eerste fase een aantal
van dergelijke projecten te starten als «strategisch project».12Is het tot nu toe in het Nationale Landschap Groene
Hart gehanteerde model van het bestuurlijk platform zodanig succesvol dat
het een soortgelijke toepassing in andere Nationale Landschappen rechtvaardigt?In de toelichting op de PKB is aangegeven dat het bestaande ontwikkelingsprogramma
Groene Hart een goed voorbeeld is voor de andere Nationale Landschappen. Hierbij
heeft het Bestuurlijk Platform Groene Hart een belangrijke rol.
Het Platform zorgt voor draagvlak bij uitvoerende partijen en is gericht op
integrale oplossingen bij gesignaleerde knelpunten, maar heeft geen taak in
de directe uitvoering of aansturing van projecten of programma's. Een dergelijke
constructie is ook in andere Nationale Landschappen denkbaar. De meest geschikte
vorm en samenstelling van een dergelijk platform kan per landschap verschillen.Bij het opstellen van de ontwikkelingsprogramma's zal het rijk dit samen
met betrokken provincies, en waar relevant kaderwetgebieden, bepalen.13Kan de regering aangeven aan welke instrumenten/budgetten
wordt gedacht bij «overige» ten behoeve van nationale landschappen?Bedoeld is landinrichting en reguliere middelen voor bijvoorbeeld Ecologische
Hoofdstructuur, waterbeheer, cultuurhistorie en natuur- en landschapsbeheer.14Is het jaar 2015, waarin de doelstelling om 16 000
m3/sec bij Lobith in de Rijn veilig af te voeren gerealiseerd moet
zijn, niet te laat, gelet op de overstromingsrisico's?De veiligheidsnorm voor het binnendijkse land (rivierengebied bovenstrooms)
bedraagt 1/1250: Dat wil zeggen dat de kans op overstroming van een waterkering
per jaar niet groter mag zijn dan 1/1250, oftewel 0,08%. De maatgevende afvoer,
welke bepalend is voor het overstromingsgevaar, is in 2001 vastgesteld door
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat op 16 000 m3 per
seconde bij Lobith. Informatie over wijzingen in het riviersysteem en klimaatveranderingen
zijn hierin meegenomen. Conform de in de Wet op de Waterkering vastgestelde
methodiek zullen vervolgens maatregelen genomen moeten worden om de veiligheid
van de waterkeringen in overeenstemming te brengen met de wettelijke vastgestelde
norm. Dit betekent dat er een zekere tijd nodig is alvorens het watersysteem
weer «op orde» is. In het Kabinetsstandpunt «Ruimte voor
de rivier» van december 2000, dat inmiddels ook met de Kamer is besproken
en waarmee is ingestemd, heeft het kabinet daarom vastgesteld dat uiterlijk
in 2015 het vereiste veiligheidsniveau in het rivierengebied in overeenstemming
dient te zijn gebracht met de verhoogde maatgevende rivierafvoer van 16 000m3/s bij Lobith. Hiertoe wordt door het rijk een PKB Rivierengebied opgesteld,
getrokken door de ministers van V&W en VROM.15Waarom wordt Luxemburg betrokken bij het formuleren
van gezamenlijke beleidsuitgangspunten voor het Benelux-Middengebied?Het Benelux-Middengebied betreft in eerste instantie het grensgebied van
de Nederlandse provincies Noord-Brabant en Limburg en de Vlaamse provincies
Antwerpen en BelgischLimburg. Naast deze Nederlandse en Vlaamse partijen,
zullen ook Waalse en Luxemburgse partners bij de uitwerking betrokken worden,
omdat het open karakter van het gebied van essentieel belang is voor de geleding
van de Transnationale Ruimtelijke Hoofdstructuur van de gehele Benelux. Dit
geeft mede invulling aan de nauwe samenwerking op het terrein van de ruimtelijke
ordening binnen de Benelux.16Waarom ontbreekt in het lijstje Investeringsthema's
voor de regionale stedelijke netwerken het onderwerp regionale parken, wat
wel voorkomt in het soortgelijke lijstje (pagina 20) bij de nationale stedelijke
netwerken? In het betreffende lijstjes zijn de prioritaire investeringsthema's aangeduid.
Op de PKB-kaart van de Vijfde Nota zijn door het kabinet alleen bij de nationale
stedelijke netwerken regionale parken aangegeven. Anders dan in de regionale
stedelijke netwerken, is aan transformatie en ontwikkeling van regionale parken
in de nationale stedelijke netwerken prioriteit toegekend. Reden hiervoor
is dat deze parken cruciaal zijn voor de ruimtelijke diversiteit en de recreatieve
mogelijkheden van de grote en middelgrote steden in de nationale stedelijke
netwerken en dat ze een grote betekenis hebben voor de ruimtelijke structuur
en geleding van de nationale stedelijke netwerken. Gelijktijdig is in deze
stedelijke netwerken voor ontwikkeling en realisatie van regionale parken
veelal een gecompliceerde transformatie van rijksbufferzones nodig. Die bufferzones
zijn alle gelegen in de directe nabijheid van de grote(re) steden van een
nationaal stedelijk netwerk en zijn eerder door het rijk vastgesteld en begrensd
(Vinac).17Kan de regering aangeven welk budget ongeveer nodig
zal zijn voor de uitvoering van het stimuleringsprogramma «ontwikkelingsplanologie»?Het budget is nog niet bepaald. Het stimuleringsprogramma wordt nu uitgewerkt.
Het stimuleringsprogramma wordt gefinancierd uit verschillende budgetten:
Budget Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit, bestaande ICES-KIS middelen (in
relatie met onder andere Habiforum), bijdragen van andere departementen en
bijdragen van partners in experimenten.Zie ook het antwoord op vraag 8.18Is de indruk juist dat bij het opstellen van de ontwikkelingsprogramma's
voor Provinciale Landschappen «lokale belangenorganisaties, grondeigenaren,
recreatieve gebruikers en de bewoners en gebruikers in het gebied, nadrukkelijk
worden betrokken» (Uitvoeringsprogramma deel A, hoofdstuk 5.3), en dat
dit niet het geval is bij de Nationale Landschappen? (Uitvoeringsprogramma
deel A, hoofdstuk 3.2 en deel B Nationaal, hoofdstuk 2)? Als die indruk juist
is, waarom is dat dan het geval?Dit heeft te maken met het verschil in schaalniveau tussen Nationale en
Provinciale Landschappen. Voor Nationale Landschappen wordt per Nationaal
Landschap door het rijk in nauwe samenwerking en in overleg met provincies,
en waar relevant kaderwetgebieden, eerst een ontwikkelingsprogramma op hoofdlijnen
bepaald. Dit ontwikkelingsprogramma wordt gebiedsgericht uitgewerkt door de
provincies en gemeenten. Deze gebiedsgerichte uitwerking is vergelijkbaar
met het opstellen van ontwikkelingsprogramma's voor Provinciale Landschappen.
Hierbij zullen dus ook lokale belangorganisaties, grondeigenaren, recreatieve
gebruikers en de bewoners en gebruikers in het gebied nadrukkelijk worden
betrokken.Zie ook vraag 1 en 12.19A) Wordt met de opmerking «het rijk
publiceert eens in de vijf jaar een actuele schatting van de ruimtevraag»
bedoeld dat deze schatting ook realistisch zal zijn? Met andere woorden: wordt
bij deze schattingen uitgegaan van de reële vraag naar ruimte, of geldt
het scenario met hoge economische en bevolkingsgroei?B) Hoe zullen deze schattingen doorwerken in het rijksbeleid voor de contourenbenadering?A) Met een actuele schatting van de ruimtevraag wordt bedoeld dat deze
up-to-date wordt gemaakt c.q. wordt geactualiseerd. Er zal derhalve wederom
met verschillende scenario's gewerkt worden om mogelijke toekomstige ontwikkelingen
in beeld te brengen. B) De manier waarop de schatting van de ruimtevraag doorwerkt in de het
rijksbeleid staat beschreven in de paragraaf ruimtevraag in hoofdstuk 3 van
deel 3. De streekplannen die dan herzien gaan worden zullen met deze nieuwe
schattingen als referentie moeten gaan werken.20Waarom is onder het derde aandachtsbolletje niet ook
een studie opgenomen naar een snelle spoorverbinding tussen (Antwerpen)–Breda–Utrecht,
waarvan het eerste deel thans reeds wordt gerealiseerd, zulks ter oostelijke
verbinding tussen Brabantstad en Deltametropool?De in het Uitvoeringsprogramma genoemde verkenningen hebben betrekking
op het mogelijk maken van snelle verbindingen tussen de vier grote steden,
Almere en Schiphol èn van snelle verbindingen tussen de Deltametropool
en andere Europese metropolen. Hiervoor zijn de HSL-Zuid, HST-Oost en een
Zuiderzeelijn van betekenis. Alleen in een snelle verbinding Utrecht–Den
Haag en Utrecht–Rotterdam is nog niet voorzien: Daarom wordt door het
rijk een verkenning gestart naar de mogelijkheden tussen Utrecht en Den Haag/Rotterdam,
die aansluiten bij de genoemde hogesnelheidsverbindingen. Toevoeging van deze
verbinding maakt het net van snelle verbindingen voor de Deltametropool compleet.
De in de vraag genoemde oostelijke verbinding maakt dan ook geen deel uit
van de verkenning.21Hoe denkt het rijk het Nationaal Ruimtelijk Beleid
van de Vijfde Nota te handhaven in die gevallen waar het financieel instrumentarium
en/of convenanten nog niet toegepast kunnen worden omdat de nieuwe Wet op
de ruimtelijke ordening (WRO) nog niet van kracht is?Het rijk kan het Nationaal Ruimtelijk Beleid van de Vijfde Nota handhaven
door gebruik te maken van de instrumenten die de geldende wetgeving reeds
biedt. Zo geeft de geldende Wet op de Ruimtelijke Ordening het rijk een aantal
bevoegdheden bij de beoordeling van bestemmingsplannen en van gemeentelijke
projecten, waarvoor de vrijstellingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 19
WRO wordt toegepast. Voorts kan de minister van VROM ter uitvoering van het
nationaal ruimtelijk beleid aanwijzingen geven: aan de provincie tot het vaststellen
of herzien van een streekplan, aan het regionaal openbaar lichaam van een
kaderwetgebied tot het vaststellen of herzien van een regionaal structuurplan
en aan de gemeente tot het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan.
Daarnaast kan de minister van VROM ter uitvoering van het nationaal ruimtelijk
beleid subsidies verstrekken voor de ontwikkeling of herziening van ruimtelijke
plannen en voorts voor de voorbereiding, ontwikkeling en realisering van projecten
of activiteiten die voor de uitvoering van het nationaal ruimtelijk beleid
van strategisch belang zijn. Ook kunnen op basis van de huidige wet –
en regelgeving ter uitvoering van het beleid convenanten worden gesloten.
De Vinex-uitvoeringsconvenanten zijn hier een voorbeeld van.22Welk deel van de beschikbare BLS-gelden 2005–2010
zijn reeds verplicht? Is de verwachting dat inwerkingtreding van de Exploitatiewet
het mogelijk maakt dit bedrag naar beneden bij te stellen? Zo nee, waarom
niet? Zo ja, hoeveel?Door middel van de VINAC-uitvoeringsvoeringsafspraken 1997 heeft het rijk
de provincies en kaderwetgebieden 667 miljoen euro aan BLS-middelen in het
vooruitzicht gesteld voor de verstedelijkingsperiode 2005–2010. Deze
middelen zijn gereserveerd op de meerjarenbegroting van VROM.
De technische herijking zou – vooral als gevolg van de opbrengstenstijgingen
van de afgelopen jaren – tot een neerwaartse bijstelling leiden van
de in 1997 in het vooruitzicht gestelde bijdrage. Met de convenantspartners
is echter afgesproken dat over het restant nadere afspraken worden gemaakt
bij de verstedelijkingsafspraken in 2003. De beschikbaarheid van deze middelen
hangt mede af van de mate waarin door de convenantspartners invulling wordt
gegeven aan de nieuwe beleidsinzichten uit de Nota Mensen Wensen Wonen en
de Vijfde Nota (vier speerpunten ten aanzien van wonen). De inwerkingtreding
van de Grondexploitatiewet (naar verwachting: 2005) heeft vooralsnog geen
invloed op de hoogte van de beschikbare BLS-middelen, omdat over de beschikbaarstelling
van de BLS-middelen op bestuurlijk niveau dan reeds afspraken zijn gemaakt.23Wat wordt bedoeld met de opmerking dat financiering
van het programma voor groen in en om de stad moet plaatsvinden via de bestaande
ISV-budgetten? Wordt daarmee bedoeld dat alleen de gemeenten die thans in
aanmerking komen voor ISV-budgetten aanspraak kunnen maken op gelden voor
groen in en om de stad? Hoe is dit te rijmen met de gedachte dat juist gebiedsgerichte
ontwikkelingen (die veelal gemeentegrens overschrijdend zijn) zouden moeten
worden gehonoreerd?In het Uitvoeringsprogramma van de Vijfde Nota staat dat financiering
van het programma voor groen ìn de stad zal plaatsvinden via ISV-budgetten.
Dit betekent dat voor grootschalig groen in de stad tot 2005 alleen de rechtstreekse
ISV-gemeenten aanspraak kunnen maken op gelden voor groen in de stad. Na 2005
is de inzet van het rijk er op gericht meer gemeenten in aanmerking te laten
komen.Financiering van groen òm de stad (zoals afgesproken in het vigerende
Structuurschema Groene Ruimte, Vinex en Vinac) loopt via provincie of kaderwetgebied.
Dit zal zo blijven.24Sinds er een schatting bestaat van de kosten van het
saneren van ongewenste bestemmingen worden deze kosten verhaald op het Budget
Investeringen Ruimtelijke Kwaliteit. Bij de bepaling van de hoogte van het
BIRK is daar destijds geen rekening mee gehouden. Wat vindt de regering van
de opvatting dat voor de kosten, die samenhangen met het saneren van ongewenste
bestemmingen, een apart traject over de financiering dient te worden opgestart,
en dat het BIRK met de huidige voeding aan gelden daarvoor ongeschikt is?Het saneren van ongewenste bestemmingen draagt bij aan het verhogen van
de ruimtelijke kwaliteit.Met de huidige financiële voeding voor sanering van ongewenste ruimtelijke
bestemmingen van 113,45 miljoen euro (250 miljoen gulden) uit het voor de
Vijfde Nota gereserveerde budget van 453,78 miljoen euro (1 miljard gulden)
kan een begin gemaakt worden met een actieve aanpak van de meest urgente kwesties.
In de brief van 27 september 2001 over het onderzoek naar de sanering, heeft
de minister van VROM laten zien dat de kosten aanzienlijk kunnen zijn.Ook voor de overige 340,34 miljoen euro (750 miljoen gulden) geldt, dat
daarmee niet alle (overige) beleidswensen van het kabinet op het punt van
ruimtelijke kwaliteitsinvesteringen kunnen worden uitgevoerd. Over de voorgenomen
besteding van de 1 miljard gulden (453,78 miljoen euro) zal ik de Tweede Kamer
nog nader informeren. Daarnaast zal in het tweede uitvoeringsprogramma een breder en verder
reikend investeringsprogramma voor de verdere uitvoering van de Vijfde Nota
kunnen worden gepresenteerd. Dit is afhankelijk van de besluitvorming van
het volgend kabinet over de investeringsprioriteiten.25Wat gebeurt er als er geen enkele mogelijkheid is voor
landbouw in verband met de wateropgave (zowel -peil als -berging)?Wanneer er, nadat alle alternatieven aan de orde zijn geweest, toch geen
enkele mogelijkheid blijkt te resteren om landbouw te combineren met de benodigde
inrichting voor water, is er geen andere optie dan dat de landbouw wijkt.
Op dat moment zijn schadevergoedingen aan de orde.In de Vijfde Nota wordt uitgegaan van een grote ruimtebehoefte voor water.
Deze zal vaak met andere functies, waaronder agrarische, kunnen worden gecombineerd.
Waar een aangepaste vorm van landbouw mogelijk is, kunnen vergoedingen aan
de orde zijn. In dit geval kan gedacht worden aan de inzet van groene diensten.
Dit zijn activiteiten of beheersmaatregelen gericht op realisering van maatschappelijke
wensen, waarvoor een vergoeding aan de orde kan zijn. Dit kunnen onder andere
diensten zijn op het terrein van water. In deel 3 van het SGR2 zal het concept
van de groene diensten verder worden uitgewerkt. Daarnaast zijn er mogelijkheden
voor schadevergoeding. In de Wet op de waterhuishouding is in artikel 40 een
schadevergoedingsregeling opgenomen die onder andere betrekking heeft op peilbesluiten.
Daarnaast is in de Startovereenkomst Waterbeleid 21e eeuw met IPO, Unie van
Waterschapen en VNG overeengekomen dat nadelige effecten in gebieden die nodig
zijn om tijdelijk water te (kunnen) bergen niet mogen worden afgewenteld op
de toevallige eigenaren en gebruikers van deze gronden. In 2002 zal het rijk,
samen met IPO, Unie van Waterschappen en VNG, mogelijkheden voor schadevergoeding
en gebruiksvoorwaarden in beeld brengen.26Op grond waarvan is het verantwoord om in de ecologische
hoofdstructuur van het IJsselmeer, tevens Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebied,
nieuwe waterfronten «net over de rand» bij Almere en Lelystad
te ontwikkelen?Deze mogelijkheid is van betekenis voor het vormgeven van de oriëntatie
van de beide steden op het water van de voormalige Zuiderzee. Wat betreft
de Markermeer- en IJmeerzijde biedt waterfrontontwikkeling de mogelijkheid
het ontwerp van de polder ruimtelijk af te ronden, nu de reservering voor
de Markerwaard is ingetrokken.De formulering «net over de rand van de primaire waterkering»
sluit grootschalige bebouwing in het water uit. Wanneer beperkte bebouwing
in het water tot het plan behoort, zal voor een dergelijk nieuw plan het «nee,
tenzij» regime van de groene contour zoals omschreven in PKB-artikel
C.6a gelden. Het groene contourenbeleid voor de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden,
dat geldt voor het overgrote deel van de grote wateren, biedt de benodigde
bescherming voor bijzondere natuurlijke waarden en kenmerken en geeft het
afwegingskader aan dat ook in dit geval zal moeten worden doorlopen. Bij een
eventueel besluit tot bouwen in het water behoort een besluit over compenserende
maatregelen. De hiervoor geldende regels zijn in de PKB aangeven. In het SGR2
zal dit overigens nog nader worden uitgewerkt.Dit maakt het verantwoord om ten behoeve van de waterfrontontwikkeling
beperkt ruimte te bieden voor buitendijks bouwen. Overigens zal elk plan in elk geval ook worden getoetst aan de wetten
en regels betreffende vaarwegen, waterkeringen (Wow) en verontreiniging van
oppervlaktewateren (Wvo).27Als het hoofdkenmerk van een Nationaal Landschap de
structurerende functie zou zijn, is dan de structurerende werking van Het
Groene Woud (Brabant) minder dan die van de Zeeuws-Zuidhollandse delta? Waarom?De structurerende betekenis voor de Nationale Ruimtelijke Hoofdstructuur
is een belangrijk kenmerk van Nationale Landschappen en dus ook van de Zeeuws-Zuid-Hollandse
delta. Voor deze delta geldt zelfs een dergelijke functie op internationaal
niveau, als gebied waar Rijn, Maas en Schelde samenkomen. Het Groene Woud
is niet alleen kleiner, maar ook minder beeldbepalend voor Nederland: het
heeft met name een ruimtelijk structurerende functie voor de provincie Noord-Brabant.28Kunnen provincies ook meer provinciale landschappen
aanwijzen dan is gesuggereerd? Wat betekent dat voor de financiële bijdrage
van het Rijk?Zie antwoord op vraag 1.29Wat betekenen de aandachtspunten die het Rijk meegeeft
voor de begrenzing regionaal park Utrecht–Hilversum: «Beperken
tot omgeving Maarssen, Breukelen, Haarzuilens (Utrecht westrand)» en
«mogelijke uitbreiding richting Leidse Rijn»? Waarom zou het Rijk
het belangrijke onderdeel van het overgangsgebied van de stuwwallen (Heuvelrug
en 't Gooi) naar het laagveengebied met zeer hoge biodiversiteit willen
schrappen?Deze aandachtspunten geeft het rijk mee, omdat een andere begrenzing van
het regionale park (dus afwijkend van de huidige bufferzonegrenzen) beter
aansluit op de recreatiebehoeften van het betreffende gebied. Dit wil niet
zeggen dat het rijk geen oog heeft voor de landschappelijke en ecologische
kwaliteiten en waarden van gebieden buiten het regionale park. Bescherming
en ontwikkeling van die waarden is voldoende verankerd binnen de beleidskaders
van het Nationaal Landschap Groene Hart, waar dit gebied een onderdeel van
is en blijft.30Wat is de status van de «aandachtspunten»
voor bufferzones? Zijn deze niet erg vrijblijvend? Wat moet bijvoorbeeld worden
verstaan onder de uitspraak «aandacht voor Oostvlietpolder en Grote
Polder»?Met de aangegeven aandachtspunten wil het rijk richting geven aan de begrenzing
van regionale parken door andere overheden. De aandachtspunten zijn onderdeel
van het Uitvoeringsprogramma en hebben daarmee een minder zware status dan
de uitspraken in de PKB en de toelichting daarop. Vrijblijvend zijn ze echter
niet, omdat met deze aandachtspunten ook voorwaarden gesteld kunnen worden
aan de inzet van middelen die verbonden zijn aan het Uitvoeringsprogramma. XNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), Van Middelkoop (ChristenUnie),
Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Augusteijn-Esser
(D66), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), ondervoorzitter, Th. A. M. Meijer
(CDA), voorzitter, Luchtenveld (VVD), Van Wijmen (CDA), Kortram (PvdA), Ravestein
(D66), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk (CDA),
Oplaat (VVD), Van der Staaij (SGP), Schoenmakers (PvdA), Waalkens (PvdA),
Udo (VVD), Mosterd (CDA), J. Ten Hoopen (CDA), Depla (PvdA).Plv. leden: Dijksma (PvdA), Stellingwerf (ChristenUnie), Valk (PvdA),
Van Lente (VVD), De Wit (SP), Van Heemst (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Van
Beek (VVD), Geluk (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Blok (VVD), Biesheuvel (CDA),
Crone (PvdA), Giskes (D66), M. B. Vos (GroenLinks), Halsema (GroenLinks),
Van den Akker (CDA), Niederer (VVD), Van 't Riet (D66), Spoelman (PvdA),
Hindriks (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Vacature
(CDA), Vacature (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27578-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl