Algemene Bijstandswet; Brief minister over experimenten met sociale activering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22545, nr. 50

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-01-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

22545 nr. 50

18-01-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHet algemene kader:De beoogde activiteiten:Strekking en opzet van de amvb:Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22545Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 545Herinrichting van de Algemene Bijstandswet (Algemene Bijstandswet)nr. 50BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 januari 1995 InleidingTijdens de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel Herinrichting van
de Algemene Bijstandswet (22 545) in de Tweede Kamer op 3 november 1994
is verzocht om een nadere uiteenzetting van de selectiecriteria voor de experimenten
in het kader van artikel 144 van de nieuwe bijstandswet (het zgn. experimenteerartikel).
De Tweede Kamer heeft op 8 november 1994 ingestemd met het wetsvoorstel en
het is op 15 november 1994 aanhangig gemaakt bij de Eerste Kamer. Onderstaand
is die nadere uiteenzetting weergegeven. Ik ben bereid op korte termijn hierover
met de Tweede Kamer van gedachten te wisselen.Voor de duidelijkheid; artikel 144 van de nieuwe bijstandswet heeft geen
betrekking op de experimenten gericht op werken met inzet van de uitkering
als (mede) financiering van de loonkosten van arbeidsplaatsen ten behoeve
van mensen die voorheen een uitkering ontvingen. Dergelijke experimenten kunnen
begin 1995 van start gaan middels een nieuw artikel op de SZW-begroting van
1995. Over deze experimenten heeft een mondeling overleg met de Kamer plaatsgevonden
op 21 november 1994 tijdens de behandeling van de nota: Een extra impuls voor
de bestrijding van langdurige werkloosheid. (kamerstukken II, 1994–1995,
23 972, nr. 2). De regeling die de voorwaarden van deze (mede) financiering
aangeeft, is inmiddels tot stand gekomen en zal u separaat worden toegezonden.In artikel 144, tweede lid, van de nieuwe bijstandswet wordt bepaald dat
bij algemene maatregel van bestuur de beleidsinhoudelijke kaders en criteria
aangegeven worden, waarbinnen de experimentvoorstellen gericht op activiteiten
met behoud van uitkering moeten worden geformuleerd. Aan de hand van die beleidskaders
en criteria beslis ik, op grond van artikel 144, eerste lid van de nieuwe
bijstandswet, op verzoeken om tijdelijke aanwijzing tot experiment-gemeente.
Het kabinet kiest hierbij voor een zo groot mogelijke flexibiliteit teneinde
de gemeenten zoveel mogelijk ruimte te bieden om met vernieuwende
experimentvoorstellen te komen. Dit is van groot belang om een ontwikkeling
in gang te zetten naar een activerender bijstand. Voor de duidelijkheid zijn
de grondslagen van het experimentenbeleid hieronder nog eens verkort weergegeven. Het algemene kader:Een van de grootste sociaal economische problemen van dit moment is de
langdurige uitkeringsafhankelijkheid van bepaalde groepen mensen zonder betaald
werk. De cijfers over de verblijfsduur in de ABW wijzen op het ontstaan van
een groep potentiële blijvers in de bijstand. Bijna de helft van de ABW/Rww-uitkeringsgerechtigden
is al langer dan drie jaar aangewezen op deze uitkering, terwijl ongeveer
een derde deel al meer dan vijf jaar in deze situatie verkeert. Uit onderzoek
blijkt dat de langdurige uitkeringsafhankelijkheid doorgaans samenhangt met
onder andere een ontoereikend opleidingsniveau, etnische herkomst en leeftijd
en samengaat met een groot aantal sociale problemen waaronder sociale uitsluiting,
verschulding en isolement. Het kabinet acht het uitgesloten zijn van arbeid
van grote delen van de beroepsbevolking onaanvaardbaar terwijl arbeidsdeelname
als het beste middel tegen sociale uitsluiting en isolement gezien wordt.
Het kabinet heeft de bestrijding van de langdurige werkloosheid als één
van de speerpunten van haar sociaal-economisch beleid gemaakt. Recentelijk
is het werkgelegenheidsplan van het kabinet voor het terugdringen van de langdurige
werkloosheid met de Kamer besproken (kamerstukken II, 1994–1995, 23 972,
nr. 2). Het kabinet wil de langdurige werkloosheid langs een veelheid van
wegen terugdringen. Het uitgangspunt is inschakeling in het reguliere arbeidsproces
ondersteund door algemene sociaal economische beleidsmaatregelen zoals differentiatie
van arbeidsduurpatronen en lastenverlichting. Bij geringe arbeidsmarktkansen
zijn er vervolgens de instrumenten van het activerend arbeidsmarktbeleid,
waaronder de JWG, de Banenpool, WSW etc aangevuld met de in de regeringsverklaring
aangekondigde 40 000 extra te creëren arbeidsplaatsen. Daarnaast
heeft het kabinet de hogeromschreven voorziening in het leven geroepen om
experimenten uit te voeren om met inzet van uitkeringsgeld de mogelijkheden
van vergroting van werkgelegenheid te onderzoeken.Voorts is het kabinet van oordeel dat specifiek beleid noodzakelijk is
voor diegenen in de bijstand voor wie ook deze instrumenten van activerend
arbeidsmarktbeleid op korte termijn geen oplossing bieden. Op lokaal en regionaal
niveau bestaan velerlei initiatieven om te komen tot experimenten ter vergroting
van de activerende werking van de bijstandswet, specifiek bedoeld voor de
potentiële blijvers in de bijstand. Het kabinet wil positief reageren
op deze initiatieven door voor een beperkt aantal begrensde experimenten,
waarvoor zonder wetsaanpassing geen plaats zou kunnen zijn, de noodzakelijke
voorwaarden te treffen. Het uitproberen van initiatieven op experimentele
basis is noodzakelijk, omdat het voor definitieve aanpassing van de wetgeving
noodzakelijke inzicht in de effecten van die initiatieven in dit stadium ontbreekt.
De problematiek van de langdurige werkloosheid is dusdanig ernstig dat aanvullende
maatregelen noodzakelijk zijn die eerst op hun toepasbaarheid getoetst moeten
worden. Op basis van de resultaten van die experimenten kunnen dan vervolgens
voorstellen worden ontwikkeld voor permanente wijzigingen in de regelgeving.Het zgn. experimenteerartikel (artikel 144) in de nieuwe bijstandswet
heeft betrekking op experimenten gericht op onbeloonde activiteiten met behoud
van uitkering, ook wel sociale activering genoemd. Hierbij gaan de gedachten
uit naar experimenten, waardoor bepaalde groepen die niet of nauwelijks kansen
hebben op de arbeidsmarkt via andere vormen van arbeid geactiveerd
en opnieuw bij de samenleving betrokken worden, zodat hetzij alsnog perspectief
op plaatsing op de arbeidsmarkt ontstaat, hetzij een gevoel van afgeschreven
zijn wordt voorkomen. Dit houdt in dat dergelijke experimenten met sociale
activering van start kunnen gaan op de voorgenomen datum van inwerkingtreding
van de nieuwe Bijstandswet, nl. op 1 januari 1996. De beoogde activiteiten:Gemeenten en instanties stellen regelmatig voor uitkeringsgerechtigden
met een kansloze arbeidsmarktsituatie te stimuleren tot deelname aan buurtgerichte
activiteiten, aanvullende activiteiten in de toezichtsfeer en andere vormen
van dienstverlening. Het gaat erom dat door deelname aan dergelijke activiteiten
het perspectief op positieverbetering voor de uitkeringsgerechtigde toeneemt.Door dergelijke activiteiten voor deelname met behoud van uitkering open
te stellen kunnen twee doelen nagestreefd worden. Enerzijds kan hierdoor een
proces van toeleiding naar de arbeidsmarkt worden ingezet. In dit geval gaat
het om een voorbereidingsfase voor eventuele vervolgtoeleidingstrajecten,
als onderdeel van een individueel traject dat gericht is op het zo veel mogelijk
verbeteren van de arbeidsmarktkansen van de betrokkene, ook al is dit op langere
termijn. Via stageachtige activiteiten kan deze weer wennen aan arbeidsritme
en het werken in teamverband. De nog aanwezige arbeidscapaciteit kan op deze
manier in stand worden gehouden en er vindt in elk geval geen verdere achteruitgang
plaats van die arbeidscapaciteit. Artikel 144 biedt daartoe aangewezen gemeenten
tijdelijk de mogelijkheid om bij wijze van experiment deelname aan bedoelde
dienstverlenende activiteiten aan bepaalde personen als verplichting op te
leggen. Dit kan echter alleen als onderdeel van een individueel trajectplan
richting zelfstandige bestaansvoorziening. Het kabinet meent dat er aanleiding
is om bij wijze van experiment vast te stellen in welke mate ook dit voor
een meer algemene toepassing in de toekomst een redelijke invulling is van
de verplichting van uitkeringsgerechtigden om al het mogelijke te doen om
uit de uitkeringssituatie te geraken, ook wanneer dit een verderliggend perspectief
is.Anderzijds, voor diegenen van wie verwacht kan worden dat toeleidingstrajecten
in welke vorm dan ook niet op afzienbare termijn tot uitstroom zullen leiden,
kan deelname aan maatschappelijk nuttige activiteiten bijdragen aan het voorkomen
en bestrijden van sociale uitsluiting. Het gaat er daarbij om dat de bijstandsgerechtigde
ingeschakeld wordt bij activiteiten die kunnen bijdragen aan een zinvolle
invulling van het bestaan en het doorbreken van sociaal isolement.Gezien de geringe kans op zelfstandige bestaansvoorziening ligt het in
de rede om in deze situaties slechts tot vrijwillige deelname te stimuleren.
Een verplichtstelling is hierbij derhalve niet aan de orde. Tegen dergelijke
activerende maatregelen op vrijwillige basis bestaan geen wettelijke bezwaren,
mits overigens voldaan blijft worden aan de verplichtingen verbonden aan de
uitkering. Gemeenten die daartoe initiatieven ontplooien behoeven derhalve
geen beroep te doen op de experimenteer- mogelijkheid van artikel 144 van
de nieuwe bijstandswet. Zij blijven dan immers binnen de kaders van de algemeen
geldende regelgeving. Strekking en opzet van de amvb:Artikel 144 houdt in dat aan door mij aan te wijzen gemeenten de bevoegdheid
wordt verleend bij wijze van experiment tijdelijk af te wijken van een of
meerdere van de in dit artikel genoemde bepalingen van de Abw.
Terwille van de rechtszekerheid is gekozen voor een limitatieve opsomming
van artikelen waarvan afgeweken mag worden. De bedoeling van het experimentenbeleid
is dat slechts de kaders als begrenzing van de experimenten bij algemene maatregel
van bestuur aangegeven worden, zonder richtlijnen omtrent de aard en inhoud
van het experiment. Deze flexibele opstelling is bij het voeren van een experimenteerbeleid
onontbeerlijk vanwege de vele onzekerheden omtrent de strekking van de te
ontvangen experimentvoorstellen. Aldus kan zoveel mogelijk ruimte worden geboden
aan gemeenten om te experimenteren met vernieuwende ideeën voor een activerender
bijstandsverlening. Tevens kan zo worden ingespeeld op de lokale situatie.
De duur van artikel 144 is gesteld op vier jaar, aansluitend aan de evaluatietermijn
van de HABW, met een mogelijkheid tot éénmalige verlenging van
ten hoogste twee jaar bij algemene maatregel van bestuur, voor het geval daar
op grond van de resultaten van de experimenten behoefte aan bestaat. Experimenten
met een korte looptijd, bijvoorbeeld van twee jaar, zullen in principe de
voorkeur genieten. In verband met het optimaliseren van de mogelijkheden tot
het bieden van maatwerk is geen maximale duur van individuele ontheffingen
en/of op te leggen verplichtingen gesteld. Aangezien de arbeidsmarktkansen
en dus de toeleidingstrajecten per individu kunnen verschillen is het niet
zinvol om, in het kader van het experimentenbeleid, een uniformering aan te
brengen in de duur van individuele activeringsmaatregelen. Aan de hand van
algemene beleidsinhoudelijke criteria omschreven in een algemene maatregel
van bestuur wordt een selectie gemaakt uit door individuele gemeenten ingediende
voorstellen. Zoals ook is opgemerkt in de toelichting bij het artikel 152a
in de derde nota van wijziging, (kamerstukken II, 1994–1995, 22 545,
no. 24) wordt op deze wijze voorzien in een voldoende rechtswaarborg zowel
voor de bijstandsgerechtigde als voor de gemeente.In de algemene maatregel van bestuur zal worden aangegeven dat de gemeentelijke
voorstellen in elk geval zullen worden getoetst aan de volgende inhoudelijke
kaders:– eventuele nationale toepasbaarheid in een later stadium. Experimenten,
waarvan al op voorhand vaststaat dat ze, vanwege de omvang of aard van de
activeringsmaatregelen, niet voor definitieve toepassing geschikt kunnen zijn,
zullen derhalve niet worden geselecteerd;– regionale spreiding en diversiteit om te voorkomen dat te eenzijdig
geëxperimenteerd gaat worden. In principe zullen de vier
grote steden, Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht, als cumulatiegebieden
van achterstands- en werkloosheidsproblemen die zeer urgent tot oplossingen
dwingen op hun verzoek bij voorrang in aanmerking komen voor experimenten.
Andere gemeenten kunnen echter eveneens in aanmerking komen, waarbij dan criteria
gelden als een gewenste mate van regionale spreiding en spreiding naar inwonertal
in relatie tot de schaalgrootte van het experiment;– de experimentvoorstellen dienen duidelijk aan te geven op welke
doelgroepen de verschillende activeringsinstrumenten van toepassing zullen
zijn;– de wijze waarop invulling is gegeven aan het beheer en de uitvoering
van het experiment en de voor (interim) evaluatie noodzakelijke informatievoorziening.
Een doorzichtige beheersstructuur vormt een belangrijke randvoorwaarde;– de voorlichting die verstrekt dient te worden aan de betrokken
personen inzake hun rechten en plichten uit hoofde van de activeringsmaatregelen;– waarborgen tegen onaanvaardbare verdringing van andere arbeid
vooral in de marktsector en tegen onaanvaardbare vervalsing van het gemeentebudget
als gevolg van de inzet van uitkeringsgerechtigden bij «maatschappelijk
nuttige» activiteiten; – waarborgen tegen strijdigheid tussen experiment en ander werkgelegenheidsbeleid
inclusief de concurrentie met andere instrumenten ter bevordering van de werkgelegenheid.
Het uitgangspunt blijft dat de prioriteit ligt bij uitstroom naar reguliere
arbeid en inschakeling in de in de regeringsverklaring aangekondigde 40 000
extra arbeidsplaatsen of in het arbeidsmarktinstrumentarium. Ook dienen de
voorstellen gegevens te bevatten omtrent de wijze waarop concurrentievervalsing
jegens derden zal worden tegengegaan. Los van de verdringing van reguliere
arbeid moet eveneens gedacht worden aan waarborgen tegen de verdringing van
onbetaalde of gesubsidieerde arbeid. Het is niet de bedoeling dat vrijwilligers
af moeten zien van hun onbetaalde werkzaamheden als gevolg van de inzet van
uitkeringsgerechtigden op hun posities. Echter gezien de grote vraag naar
vrijwilligers en de hoeveelheid te verrichten werkzaamheden is dit risico
gering.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22545-50.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl