Voortgangsrapportage uitvoering wetten oorlogsgetroffenen; Verslag algemeen overleg over evaluatie van de Wet regeling behandeltermijnen en de Voortgangsrapportage uitvoering wetten over 1994 en 1995
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20454, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

20454 nr. 35

09-09-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de minister van Volksgezondheid, Welzijn
en SportGedachtewisseling in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 20454Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
20 454Voortgangsrapportage uitvoering wetten oorlogsgetroffenennr. 35VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 9 september 1996De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 19 juni 1996 overleg gevoerd met minister Borst-Eilers van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport over de brief van 8 april 1996 inzake de
evaluatie van de Wet regeling behandeltermijnen en de Voortgangsrapportage
uitvoering wetten voor oorlogsgetroffenen over 1994 en 1995 (Kamerstuk
20 454, nr. 34).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD) was verheugd dat
de bundeling van de toepassing en uitvoering van de wetten voor oorlogsgetroffenen
tot zulke goede resultaten heeft geleid. Zij uitte haar waardering voor de
belangrijke taak die de Pensioen- en uitkeringsraad hierbij heeft vervuld.
Het is immers niet eenvoudig een organisatie te leiden die zo vaak neen moet
verkopen. De raad werkt veel efficiënter en slaagt er, evenals de aangevende
en uitvoerende lichamen, in steeds meer aanvragen en bezwaarschriften binnen
de gestelde termijnen af te handelen. Toch had zij niet het gevoel dat het
beoogde doel al is bereikt. De helft van de aanvragen en bezwaarschriften
wordt niet binnen de wettelijke behandeltermijnen afgedaan. De lof die de
raad zichzelf toezwaait in de rapporten lijkt dan ook wat zelfgenoegzaam.Naast de concrete criteria voor tijdsduur en aantallen is er een minder
tastbaar criterium: de kwaliteit van de dienstverlening. De vraag is of die
kwaliteit kan worden gehandhaafd onder de tijdsdruk van het werk. De raad
lijkt er niet altijd in te slagen zich te verplaatsen in de moeilijke positie
van de aanvrager; in voorkomende gevallen worden aanvragen zonder enige argumentatie
afgewezen. Verder ontbreekt soms de uitleg over bepaalde rechtsgronden, terwijl
in het optreden van de medewerkers van de raad niet altijd begrip doorklinkt
voor de positie van betrokkene. Daarnaast is de drempel van de raad nog steeds
te hoog. Betrokkenen moeten stevig in hun schoenen staan om de discussie met
de raad vol te houden, maar het zijn vaak juist de meest kwetsbaren die met
de raad in aanraking komen.Mevrouw Van Heemskerck was daarom verheugd dat de minister heeft besloten tot de instelling van een werkgroep die de kwaliteit van het
organisatiemodel sociale rapportagetaak zal bezien. Is de minister bereid
de eindrapportage van deze werkgroep vergezeld van haar mening zo spoedig
mogelijk aan de Kamer toe te zenden? Mevrouw Van Heemskerck zei dat zij aan
de Kamer wil voorstellen de Algemene Rekenkamer (ARK) te vragen om een beoordeling
van de werkwijze van de raad, omdat zij een «zelfevaluatie» toch
niet zo'n gelukkige werkwijze vindt. Zij zei dat zij daarmee zal wachten tot
de rapportage van de werkgroep.Uit de gesprekken die de leden van de commissie hebben gevoerd met vier
uitvoerende instanties kwam naar voren dat zij door de behandeltermijnen onder
grote druk staan. Toch mag die druk niet afnemen, maar de instellingen mogen
niet over een kam worden geschoren: de een wordt met een krimpend en de ander
met een groeiend bestand geconfronteerd. Zo kan de Stichting Pelita door de
grote toestroom van nieuwe aanvragen in bijna de helft van de gevallen niet
aan de behandeltermijnen voldoen. De stichting krijgt daarvoor een flinke
strafkorting. Aan de andere kant mag hij de middelen die hij niet besteedt,
niet voor andere taken inzetten.Mevrouw Van Heemskerck drong aan op verdergaande samenwerking tussen de
uitvoerende instanties. Een aantal van de taken heeft wellicht een eigen identiteit,
maar de instanties moeten in onderling overleg bezien welke taken zij gezamenlijk
kunnen uitvoeren. Zij maakte een uitzondering voor het Joods maatschappelijk
werk, waarvoor de omvang van het werk niet afneemt of de termijnen verlopen,
integendeel zelfs. Bovendien is dit werk geheel anders van karakter door de
«erfenis» die het Joodse volk uit de oorlog heeft meegenomen.De heer Esselink (CDA) meende dat de herstructurering van de
uitvoering van de wetten voor oorlogsgetroffenen op zich de beoogde resultaten
heeft opgeleverd. De raad functioneert over het algemeen goed, al kan het
altijd nog beter. De Wet regeling behandeltermijnen heeft zijn doel zeker
bereikt. In dit verband sloot hij zich aan bij de vraag om een rapportage
over de bevindingen van de werkgroep. De begeleidende instellingen zijn tevreden,
maar zij hebben in hun gesprek met de Kamer nog wel enige wensen voor verdere
verbetering geuit. Verder is het aantal klachten van «klanten»
van de raad in de richting van de Kamer sterk afgenomen. Een klacht blijft
echter met een zekere hardnekkigheid terugkomen, namelijk over de klantonvriendelijkheid
van de raad. Hij had wel enig begrip voor de opstelling van de behandelend
ambtenaren die soms jarenlang door dezelfde aanvrager worden benaderd en op
een goed moment niet meer weten hoe zij de afwijzing nog verder moeten toelichten.
Dit neemt niet weg dat klantvriendelijkheid zeer hoog in het vaandel moet
staan, omdat de aanvragers in alle gevallen oorlogsgetroffenen zijn en vaak
erg kwetsbaar. Hopelijk wijst de rapportage van de werkgroep uit hoe in dit
aspect van de uitvoering nog verder verbetering kan worden gebracht.De zelfgenoegzaamheid die dreigt in te sluipen in het optreden van de
raad is een slechte ontwikkeling. Een dergelijke houding is, juist gelet op
de aard van de werkzaamheden, niet gepast.Ook de heer Esselink vond het een negatief punt dat de raad zelf de evaluatie
heeft uitgevoerd. Uit de reactie van de minister blijkt ook enige onvrede
over de gang van zaken, onder meer waar zij stelt dat ook bij navraag geen
kwantitatieve duiding kan worden gegeven van de vertragingsfactoren. Waarom
is er niet gekozen voor een onderzoek door een extern bureau? Hij deelde de
wens dat de ARK zich na ommekomst van de rapportage van de werkgroep en de
reactie daarop van de minister, buigt over alle bevindingen. Een dergelijk
extern onderzoek blijft van belang, opdat de «politiek» zich in
alle opzichten ervan vergewist dat de optimale organisatie is bereikt.Uit de evaluatie blijkt dat vooral de uitvoering van de WUBO nog niet
in alle opzichten naar behoren verloopt. Het produceren van de sociale rapportage door de begeleidende instellingen duurt te lang. Het verifiëren
van het doelgroepaspect en de medische causaliteitsbeoordeling vormen de belangrijkste
oorzaak voor termijnoverschrijding. Hoe kan de spanning tussen een zorgvuldige
beoordeling en de wens te komen tot een snelle rapportage worden overbrugd?
Naarmate de tijd verstrijkt en de verificatie steeds moeizamer verloopt, moet
de klemtoon meer op een snelle afwerking worden gelegd, zo meende hij. Met
nog een jaar verder zoeken, wordt dikwijls nauwelijks of niets meer toegevoegd
aan het dossier en om te voorkomen dat een zorgvuldige werkwijze in zijn tegendeel
verkeert, moet op een gegeven ogenblik een beslissing worden genomen. Daartoe
moet een omslagpunt worden vastgesteld. Wellicht kan de opzet van de sociale
rapportage worden versoberd.De begeleidende instellingen rekenen het ook tot hun taak mensen te begeleiden
tot de aanvraag, maar het is de vraag of zij daarbij wel zorgvuldig genoeg
te werk gaan, want 70% van de aanvragen wordt afgewezen. Wil de minister hun
aandacht vragen voor dit aspect?Naarmate de hoeveelheid werk afneemt, wordt samenwerking tussen de instellingen
meer gewenst. Tijdens het gesprek met de instellingen bleken de Stichting
'40–'45 en de Stichting burgeroorlogsgetroffenen (SBO) geporteerd voor
verdergaande samenwerking in het bijzonder bij de juridische advisering en
het maatschappelijk werk, maar de Stichting Pelita, die met een groeiend bestand
te maken heeft, en het Joods maatschappelijk werk, om een andere reden, zijn
minder enthousiast. De heer Esselink meende dat samenwerking in welke vorm
dan ook onvermijdelijk is. Hij maakte vooralsnog een uitzondering voor het
Joods maatschappelijk werk. Wil de minister, nu de instellingen zelf niet
tot een model zijn gekomen, het initiatief nemen en in overleg met de instellingen
de mogelijkheden van verdere samenwerking bespreken? Wil zij de Kamer rond
de jaarwisseling rapporteren over haar bevindingen en de oplossing die haar
voor ogen staat? Hij benadrukte dat de kwaliteit van de dienstverlening een
dergelijke samenwerking nodig maakt.Hij voegde hieraan toe dat die samenwerking geheel of ten dele met de
raad kan worden georganiseerd. Nadeel is dan dat de begeleiding toch in zekere
zin wordt gekoppeld aan de uitvoering, maar het voordeel is dat de administratieve
handelingen nog maar een keer hoeven te worden uitgevoerd. Verder kan worden
overwogen om, zeker in de toekomst, een meer nadrukkelijke plaats toe te kennen
aan het Rode Kruis. Deze organisatie houdt in ieder geval stand, zal zich
ook in de verre toekomst blijven bekommeren om traumabegeleiding in oorlogssituaties
en beschikt over goede internationale contacten.De heer Esselink stemde in met het voorstel de jaarlijkse voortgangsrapportage
te laten vervallen en in plaats daarvan de aanbiedingsbrief bij het jaarverslag
van de raad te stellen.De heer Middel (PvdA) zei dat het aantal brieven aan de leden
van de Kamer over de uitvoering van de wetten voor oorlogsgetroffenen sinds
de instelling van de raad aanzienlijk is verminderd. Aan de onbedoelde chaos
die voor die tijd heerste, is nu een einde gekomen. Maar er is nog niet in
alle opzichten reden tot tevredenheid, want de behandeltermijnen worden in
30% van de aanvragen nog steeds overschreden. De raad draait het om en stelt
dat 70% binnen de termijnen valt, maar de vraag is hoe redelijk die opstelling
is. De minister laat ook doorschemeren dat zij die tevredenheid over het bereikte
resultaat betrekkelijk vindt. Hij gaf haar in overweging de vraag naar meer
kwantitatieve gegevens nog eens te herhalen en wellicht een externe organisatie
opdracht te geven voor onderzoek naar dit aspect.De raad slaagt er steeds beter in aan de doelstellingen te voldoen en
lijkt het Algemeen burgerlijk pensioenfonds (ABP) niet meer zo nodig te hebben.
Hoe denkt de minister hierover? De heer Middel wees op het dilemma dat zich nu voordoet. De raad moet
zich aan de termijnen houden om betrokkenen niet nog meer schade te berokkenen,
maar anderzijds kan het rigoureus hanteren van de termijnen ook schadelijk
zijn. Voor dit dilemma dat de termijnen op zich geen doel mogen zijn, maar
tegelijkertijd wel een dwingend aspect vormen, moet een oplossing worden gevonden.Hij sloot zich aan bij het voorstel de ARK te vragen om een onderzoek
naar de organisatie van de raad. Overigens was hem ter ore gekomen dat de
ARK al eerder de klantvriendelijkheid van de raad heeft onderzocht. Wellicht
kan dit onderzoek worden verbreed naar andere aspecten van de organisatie.
In de discussie over de resultaten van dit onderzoek en de bevindingen van
de werkgroep moet ook worden gesproken over de toekomst van de raad.Hij herinnerde eraan dat eerder met de ambtsvoorganger van de minister
is gesproken over de overheveling van taken en activiteiten van de begeleidende
instellingen naar de algemene instellingen, omdat voor de meeste organisaties
op een bepaald moment de legitimatie voor een aparte subsidietitel zal ontbreken.
Die bespreking heeft niets opgeleverd. Ook van het pleidooi voor verdergaande
samenwerking tussen de begeleidende instellingen is niets terecht gekomen.
De instellingen zijn van goede wil, maar vrezen voor hun eigen identiteit.
Samenwerking die onder druk totstandkomt, levert echter vaak ook niet het
gewenste resultaat op. Ook hier doet zich dus weer een dilemma voor: samenwerking
is nodig, maar tegelijkertijd mag de kwaliteit van het werk niet in gevaar
komen. Overigens zijn de instellingen niet te vergelijken. Het Joods maatschappelijk
werk (JMW) neemt een eigenstandige positie in: de doelgroep is tegelijkertijd
de populatie en andersom. Bij het JMW is de koppeling tussen de sociale rapportage
en het maatschappelijk werk het meest direct en onafscheidelijk. Verder neemt
de Stichting Pelita in die zin een aparte positie in dat de doelgroep nog
steeds groeit. De Stichting '40–'45 ziet zich geconfronteerd met een
afnemend aantal aanvragen. Voor de SBO is de situatie erg onduidelijk, niet
alleen omdat de WUBO een moeilijke wet is, maar ook omdat het de jongste organisatie
is. De heer Middel betreurde het overigens dat de samenwerking tussen de Stichting
Pelita en de SBO niet het gewenste resultaat heeft opgeleverd.Hij drong erop aan dat de vrijblijvendheid wordt weggenomen en pleitte
ervoor de hulpverlening te betrekken bij het onderzoek naar de sociale rapportage.
De Stichting Pelita spreekt in een brief aan de Kamer over een verstoorde
verstandhouding tussen het ministerie en de instellingen. Er zou sprake zijn
van een «moeras van ambtelijke tegenwerking» en een systeem dat
zowel de nadelen kent van de welzijnssector, eventuele winst moet worden afgedragen,
als van het bedrijfsleven, want de instellingen lopen wel risico. Wat is de
minister hiervan bekend? Wat denkt zij hieraan te doen?De heer Middel herhaalde dat samenwerking dringend is geboden. Ook in
de komende tijd zullen veel mensen afhankelijk zijn van de wetgeving voor
oorlogsgetroffenen, zowel materieel als immaterieel. Voor hen zijn woorden
als bijzondere solidariteit en ereschuld meer dan mooie formuleringen.Hij wees er tot slot op dat zigeuners in voorkomende gevallen buiten de
systematiek van de WUV worden geplaatst. Wat is de minister hiervan bekend?Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) sloot zich aan bij
de waardering die is uitgesproken voor de raad. Er is duidelijkheid ontstaan
en veel bereikt en het werk wordt aanzienlijk efficiënter uitgevoerd.
De manier van evalueren, een zelfevaluatie door de raad, roept echter de nodige
vragen op. Daarom sloot zij zich aan bij het voorstel voor een nader onderzoek
door de ARK. Overigens onderschreef zij de instelling van de werkgroep, want
een aantal aspecten van de evaluatie verdient nadere toelichting.
De raad kan trots zijn op het resultaat dat hij heeft bereikt, maar aan de
andere kant zou enige bescheidenheid hem sieren. Het aantal brieven dat aan
de Kamer wordt gestuurd, is weliswaar afgenomen, maar de brievenstroom is
nog steeds niet gestopt. Die brieven spreken voor zich.Zij onderschreef de wens om tot samenwerking te komen, maar dan daar waar
nodig en waar het kan. Met de achtergronden van de identiteitsgebonden instanties
als het JMW en de Stichting Pelita moet rekening worden gehouden. Samenwerking
mag niet worden afgedwongen, maar moet in overleg totstandkomen.De Stichting Pelita heeft zich met een krasse brief tot de Kamer gericht.
Kent de minister met deze brief en, zo ja, hoe denkt zij erover? Wil zij extra
aandacht besteden aan de problemen van de Stichting?Mevrouw Varma sloot zich tot slot aan bij de vragen over de toegang van
zigeuners tot de WUV.De heer Van Waning (D66) stemde in met het voornemen van de
minister de voortgangsrapportage te laten vervallen. Hij drong erop aan dat
zij het jaarverslag van de raad vergezelt van haar eigen bevindingen.Hij vroeg vervolgens hoe de overheveling van taken van het ABP naar de
raad is verlopen. Verwacht de minister nog problemen in de toekomst?Hij waarschuwde ervoor dat niet op voorhand moet worden aangenomen dat
de overheveling van taken van de begeleidende instellingen naar het algemeen
maatschappelijk werk de beste oplossing is voor de toekomst. Het JMW wordt
terecht als een aparte instelling aangemerkt. Verder verdient de suggestie
van de Stichting Pelita voor samenwerking met de zorginstellingen voor Indische
Nederlanders nader onderzoek. De minister heeft de instellingen na afloop
van het onderzoek door Bureau Berenschot in de gelegenheid gesteld eigen scenario's
en plannen op te stellen. De heer Van Waning drong erop aan dat die scenario's
en plannen serieus worden onderzocht en dat er geen vooropgezette plannen
voor samenwerking worden doorgezet zonder dat die voorstellen zijn gewogen.
Er is en zal nog heel wat onderzoek worden verricht, maar de minister verdient
een compliment voor haar voortvarende aanpak. Dit neemt niet weg dat plannen
voor deze sector die niet in overleg totstandkomen, weinig kans van slagen
hebben. Doordat de instellingen zich bedreigd voelen door de onderzoeken die
op hen worden losgelaten, dreigt de basis voor een goede verstandhouding te
vervallen. Hij sloot zich aan bij de vraag om een reactie op de noodkreet
van de Stichting Pelita.Hij vroeg vervolgens naar de visie van de minister op een samenhangend
beleid op het gebied van oorlogs- en geweldsgetroffenen in de toekomst. Tegenover
een afname van het aantal oorlogsgetroffenen staat immers een toename van
het aantal geweldsgetroffenen door de instroom van vluchtelingen en asielzoekers.
De koppeling tussen ICODO en PHAROS verdient daarom instemming. Hoe zal dit
beleid verder gestalte krijgen? Hij vroeg verder aandacht voor het op gang brengen en houden van gesprekken
over de gevolgen van georganiseerd geweld. ICODO heeft daartoe een aanzet
gegeven door de publiciteitscampagne Oorlogskinderen toen en nu. Aan de verwerking
van de gevolgen van de Tweede wereldoorlog tussen Nederland en Duitsland wordt
de nodige aandacht besteed. Dit geldt, zij het in mindere mate, ook voor de
oorlogservaringen die verband houden met de bezetting van Nederlands Indië
door Japan. De verwerking van de ervaringen in Nederlands Indië tijdens
de bersiap-periode verloopt echter minder goed. Er is sprake van een scheiding
van geesten binnen de Nederlandse gemeenschap. De minister heeft destijds
toegezegd ICODO te vragen de mogelijkheden van een dialoog over deze periode
en het dekolonisatieproces te onderzoeken. Kan zij hier nu meer over zeggen? De toekomst van de oorlogs- en verzetsmusea raakt ook aan de thema's die
vandaag op de agenda staan, want zij vormen een schakel in het verwerkingsproces
van de oorlogsgetroffenen. Hoe ziet de minister de toekomst van deze musea
en het voorgenomen herinneringscentrum voor Indische Nederlanders? Het antwoord van de minister van Volksgezondheid, Welzijn
en SportDe minister onderschreef de complimenten voor de raad, maar
ook de constatering dat er nog niet op alle punten reden is tot tevredenheid.
Niet alleen omdat nog bijna 50% van de aanvragen niet binnen de gestelde termijnen
wordt afgehandeld, maar ook omdat de cliëntvriendelijkheid soms te wensen
overlaat. Het is voor de raad echter niet altijd eenvoudig om cliëntvriendelijk
te zijn. In de eerste plaats door de druk van de behandeltermijnen en in de
tweede plaats door de procedure. Door het werk van de raad, de verificatie
van het sociale rapport en het onderzoek naar een verband tussen de klachten
en de oorlogservaringen, wordt het verleden weer opgerakeld en blootgelegd.
Dit kan op zich traumatiserend werken. Als de raad vervolgens een positieve
beslissing neemt op de aanvraag, blijft wellicht de indruk over dat het de
moeite waard was, maar als in plaats daarvan een afwijzing volgt, wat in 70%
van de aanvragen het geval is, blijft een opnieuw getraumatiseerde en gefrustreerde
aanvrager achter die zich afvraagt of de raad hem niet vertrouwt. Dit neemt
niet weg dat de raad zich moet beraden op de vraag of er in het optreden en
de formuleringen verbeteringen kunnen worden aangebracht. Dat afwijzingen
onvoldoende worden beargumenteerd, is juridisch vervelend, maar kan aan de
andere kant soms bewust worden gedaan om een aanvrager niet nog meer te kwetsen.
De minister zegde toe dit probleem met de raad te bespreken.Zij herhaalde dat 70% van de eerste aanvragen wordt afgewezen. Tegen deze
beslissing wordt in veel gevallen bezwaar aangetekend. Hieruit blijkt dat
de uitvoerbaarheid van de wet in de loop van de jaren moeilijker wordt. De
kans op verificatie van gegevens en het vinden van bewijsmateriaal wordt steeds
kleiner. Om te voorkomen dat zich meer mensen dan nodig met een aanvraag tot
de raad wenden, zouden de begeleidende instellingen als een soort poortwachter
moeten functioneren. Zij moeten voorkomen dat mensen een aanvraag indienen
zonder enige kans van slagen. De werkgroep van de raad, de begeleidende instellingen
en het ministerie van VWS zullen bezien in hoeverre de sociale rapportages
verbeterd kunnen worden en er meer samenwerking op dit punt kan ontstaan.
In die werkgroep kan de raad de begeleidende instellingen nog eens voorhouden
welke feiten tot een succesvolle aanvraag kunnen leiden. De medewerkers van
de begeleidende instellingen zullen over het algemeen meedenken en meevoelen
met de cliënten en de neiging hebben alles te proberen wat mogelijk is,
maar zij zouden zich terughoudend moeten opstellen als zij weten de kans van
slagen gering is.De minister zegde toe de bevindingen van de werkgroep met haar aanbevelingen
aan de Kamer voor te leggen. Zij ging ervan uit dat daarover nog voor het
einde van het jaar van gedachten kan worden gewisseld. Zij gaf de Kamer in
overweging de beslissing over een eventueel onderzoek door de ARK uit te stellen
tot dat moment. Overigens verricht de ARK thans een onderzoek naar de klantvriendelijkheid
van 25 zelfstandige bestuursorganen (ZBO's), de raad is er daar een van.Zij wees erop dat in de contacten met de instellingen steeds wordt geprobeerd
het bijzondere karakter van de betreffende instelling te honoreren. Een gemeenschappelijk
probleem is de dalende werklast en de daardoor dalende subsidie. Aan de instellingen
is gevraagd in de loop van het jaar op te schrijven hoe zij zich de toekomst
voorstellen. Het gaat dan in het bijzonder om twee aspecten: samenwerking
met elkaar en integratie in het algemeen hulpaanbod. Dit laatste
zal sowieso moeten gebeuren voor de specifieke hulpverlening en het maatschappelijk
werk. De minister achtte de laatste mogelijkheid het meest kansrijk. Voor
het JMW wordt een uitzondering gemaakt, omdat de doelgroep daar inderdaad
gelijk is aan de populatie en de integratie met het algemeen Joods maatschappelijk
werk al een feit is.Aan het Bureau Boer en Croon is gevraagd een financieel-organisatorische
risicoanalyse te maken voor de raad. In deze analyse wordt ook de overheveling
van het werk van het ABP naar de raad meegenomen. Dit onderzoek kan in zekere
zin worden beschouwd als een «second opinion». Het Bureau zal
in het najaar rapporteren. De Kamer zal op de hoogte worden gebracht van de
resultaten van de analyse.Met de raad is eerder gesproken over de mogelijkheid om een beslissing
te nemen als de indruk bestaat dat verder onderzoek slechts de termijnen onder
druk zet zonder iets toe te voegen aan het dossier. De minister zei dat zij
geen voorstander is van een werkwijze waarbij een arbitraire beslissing wordt
genomen zonder dat alle feiten bekend zijn. De overschrijding van de termijn
wordt immers vrijwel altijd veroorzaakt door het uitblijven van gegevens.
Zij meende dat de raad niet met een dergelijke opdracht mag worden opgezadeld.
Zij zegde toe dit punt met de raad te bespreken voordat zij zich een definitief
oordeel vormt. Overigens kan de aanvrager, als de raad niet bijtijds beslist,
een bezwaarschrift indienen op basis van de algemene Wet bestuursrecht.De Stichting Pelita is in 1995 geconfronteerd met een groeiend aantal
cliënten, maar in 1996 is hun aantal gedaald. De indruk bestaat dat het
herinneringsjaar heeft geleid tot een eenmalige opleving. De minister bestreed
dat er sprake is van een verstoorde relatie tussen het ministerie en de Stichting
Pelita. De Stichting zal dit misschien zo beleven, maar er wordt herhaaldelijk
overleg gevoerd met de Stichting en hij krijgt de zorg en aandacht die hij
verdient. Zij voegde hieraan toe dat zij zelf in januari met vertegenwoordigers
van de Stichting heeft gesproken. Voor een onderzoek naar de mogelijkheden
voor samenwerking op het punt van het maatschappelijk werk is financiële
steun toegezegd. Bij wijze van experiment zal gedurende drie jaar worden beproefd
of de specifieke deskundigheid op dit terrein kan worden overgedragen aan
het regulier maatschappelijk werk. Het is voorgekomen dat de Stichting Pelita
niet al zijn middelen heeft uitgeput. De risicoreserve die daarna is gevormd,
moet worden ingezet als de subsidie tekortschiet. Zij kende de «brandbrief»
waaraan de leden refereren niet en zegde toe de Kamer later van haar reactie
in kennis te stellen.De WUV bevat geen uitzondering voor zigeuners met de Nederlandse nationaliteit.
Bij de uitvoering lijken zich echter problemen voor te doen, omdat deze bevolkingsgroep
soms moeite heeft met het medisch onderzoek dat aan de uitvoering is verbonden.
De minister zegde toe dit na te gaan en de Kamer verder te informeren.Zij zei dat zij de suggestie om het Rode Kruis in de toekomst te betrekken
bij de hulpverlening graag in overweging neemt.Het jaarverslag van de raad zal worden vergezeld van een brief met het
oordeel van de minister. Deze brief zal de plaats van de jaarlijkse voortgangsrapportage
innemen.Het is zeker niet de bedoeling de eigen plannen van de instellingen terzijde
te schuiven. In de vormgeving, ook op het punt van samenwerking, zal rekening
worden gehouden met het eigen karakter van de instellingen om conflicten te
voorkomen.Het onderzoek van het Bureau Berenschot is op verzoek en initiatief van
de instellingen zelf uitgevoerd.Een dezer dagen zullen ICODO en PHAROS een rapport uitbrengen over de
mogelijkheden die zij zien voor samenwerking op het punt van de hedendaagse
geweldsgetroffenen en de bundeling van deskundigheid. De minister zegde toe
dat de Kamer dit rapport zal ontvangen. Met ICODO is gesproken over de mogelijkheid van bemiddeling in het conflict
over de «Indonesische kwestie». ICODO is inmiddels in gesprek
met de maatschappelijke groeperingen die zich met dit soort vraagstukken bezig
houden. ICODO kan daarbij slechts functioneren als een objectieve instantie
die ook voorlichting kan geven, want de groeperingen zullen het zelf met elkaar
eens moeten worden.De nota Jeugdvoorlichtingsbeleid wordt een dezer dagen aan de Kamer aangeboden.Het beleid voor de oorlogs- en verzetsmusea wordt door de musea onderschreven.
De minister zei dat haar medewerkers zeer zorgvuldig te werk gaan. Het overleg
over het Nationaal verzetsmuseum in Amsterdam is nog gaande. Er lijkt een
mogelijkheid het museum in het centrum van de stad onder te brengen. De Kamer
zal worden geïnformeerd zodra een beslissing is genomen. Gedachtewisseling in tweede termijnMevrouw Van Heemskerck (VVD) stelde vast dat het onderzoek
van de raad in een stadium kan komen waarvoor geen omlijnde regels meer gelden.
Het is dan misschien beter de waarheid in het midden te laten om mensen niet
onnodig te kwetsen. Als betrokkenen echter in verweer willen gaan, kunnen
zij dat alleen op basis van argumenten. Maar de raad licht die argumenten
soms onvoldoende toe, betrokkene moet in beroep bij diezelfde raad en wordt
dan vaak geconfronteerd met dezelfde, onduidelijke argumenten. Ziet de minister
hiervoor een oplossing?De heer Esselink (CDA) was verheugd dat de minister een termijn
heeft gesteld aan de totstandkoming van de plannen voor samenwerking tussen
de begeleidende instellingen. Het gesprek over dit onderwerp loopt al lang
en er zijn al verschillende rapportages uitgebracht. Wil de minister toezeggen
dat zij de Kamer rond de jaarwisseling op de hoogte brengt van haar zienswijze
op de verschillende vormen van samenwerking?De heer Middel sloot zich aan bij de opmerking van mevrouw
Van Heemskerck over de raad. Is de minister bereid ter voorbereiding van het
volgende overleg te doen onderzoeken welke alternatieven er zijn voor de beroeps-
en bezwaarprocedures?Uit de gegevens van de raad tot en met 1995 blijkt dat het aantal aanvragen,
ook eerste aanvragen, in het kader van de WUV meer is gestegen dan was voorzien.
Het zijn vooral de Indische oorlogsgetroffenen die een beroep doen op de WUV
en zich in eerste instantie tot de Stichting Pelita wenden. Hoe verhoudt die
wetenschap zich tot de opmerking dat de werklast van de Stichting is afgenomen?Om te voorkomen dat de expertise op termijn verloren gaat, is overheveling
van activiteiten naar de algemene instellingen onvermijdelijk. Daarnaast moet
de samenwerking tussen de instellingen worden bevorderd. De heer Middel stelde
met klem dat er nu werkelijk iets moet gebeuren. Al te lang is aangedrongen
op samenwerking zonder dat er resultaat wordt geboekt.Is de minister bereid in de eerder toegezegde nota over de voorlichting
tevens haar bevindingen over het Nationaal verzetsmuseum op te nemen?Mevrouw Varma drong erop aan dat het maatschappelijk werk van
de zigeunergemeenschap wordt betrokken bij een oplossing van de knelpunten.Verder herhaalde zij dat samenwerking tussen de organisaties op een zorgvuldige
manier tot stand moet komen en niet mag worden afgedwongen. De heer Van Waning ging ervan uit dat in januari 1997 overleg
kan worden gevoerd over de toekomstproblematiek.Hij waarschuwde ervoor dat de rapporten van onderzoek dat door verschillende
bureaus wordt gedaan naar de onderscheiden instellingen, moeilijk kunnen worden
vergeleken. Hij pleitte daarom voor een zekere structuur en cohesie in het
onderzoek.Hij oordeelde positief over het streven van de Stichting Pelita om het
Indisch maatschappelijk werk van de grond te krijgen. Dit betekent natuurlijk
niet dat het een uitgemaakte zaak is dat het die kant moet uitgaan, maar ook
mag er niet op voorhand vanuit worden gegaan dat deze hulpverlening moet opgaan
in het algemeen maatschappelijk werk. Het bezwaar van de Stichting Pelita
geldt de motivatie van het bestuur van de VOG om het project Indisch maatschappelijk
werk te starten, namelijk dat het noodzakelijk is ervaring op te doen met
de hulp aan andere minderheden.Hij stelde de toezegging op prijs dat ICODO zal worden ingezet voor een
lichte coördinerende taak in het debat over de «Indische kwestie».De minister was het ermee eens dat de raad een afwijzing zo
duidelijk moet motiveren dat de aanvrager zich kan verweren. Ook al is er
soms reden voor enigszins vage formuleringen, in procedures is iedereen gebaat
bij helderheid. Zij zegde toe dit met de raad te bespreken.Het bezwaar tegen een beslissing wordt meestal aangetekend bij de instantie
die die beslissing heeft genomen. Daarnaast kan beroep worden aangetekend
bij de onafhankelijke rechter. Ook daarvoor zijn duidelijke argumenten nodig.
Zij zegde toe met de raad de suggestie te bespreken een commissie in te stellen
die gedeeltelijk bestaat uit «externe mensen», vergelijkbaar met
bijvoorbeeld een klachtencommissie van een ziekenhuis.Rond de jaarwisseling zullen duidelijke lijnen voor de toekomst worden
getrokken en besluiten worden genomen.In 1994 en 1995 zijn meer dan 3000 aanvragen voor de Wuv ingediend. Voor
die tijd was het aantal aanvragen gemiddeld 2000. De prognose voor 1996 is
vastgesteld op 2400. De extra instroom in 1994 en 1995 is vooral afkomstig
van ex-Nederlanders die in Indonesië wonen. Slechts een klein percentage,
ongeveer 5%, van deze aanvragen is toegekend.Zowel de verificatie van feiten als de medische causaliteitsrelatie leiden
tot problemen bij de uitvoering van de WUBO. Dit vraagstuk zal onder de aandacht
van de werkgroep worden gebracht en worden meegenomen in de rapportage.De minister wees erop dat er weliswaar sprake is van verschillende onderzoeksbureaus,
maar dat het onderzoek steeds over de volle breedte wordt uitgevoerd en dus
alle instellingen betreft.Naar de Stichting Pelita is altijd volstrekte duidelijkheid betracht.
Zo is duidelijk gesteld dat het de bedoeling van het experiment is na te gaan
hoe de specifieke deskundigheid kan worden ingebracht in en op peil kan worden
gehouden door het algemeen maatschappelijk werk, omdat integratie op den duur
onvermijdelijk is. De Stichting Pelita kan dit niet verkeerd begrepen hebben,
zo besloot zij. De voorzitter van de commissie,Van NieuwenhovenDe griffier van de commissie,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Schutte (GPV), Van Nieuwenhoven (PvdA),
voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter, Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), M.M.H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart
(PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Versnel-Schmitz (D66), Middel (PvdA), Leerkes
(Unie 55+), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Fermina (D66), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Oudkerk
(PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet (D66), Van
Blerck-Woerdman (VVD)Plv. leden: Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van der Vlies
(SGP), Lilipaly (PvdA), Esselink (CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste
(VVD), Smits (CDA), Dijksman (PvdA), Houda (PvdA), Beinema (CDA), Van den
Bos (D66), Vreeman (PvdA), Rouvoet (RPF), Boogaard (groep-Nijpels), Van Waning
(D66), Sipkes (GroenLinks), De Jong (CDA), Passtoors (VVD), Kalsbeek-Jasperse
(PvdA), J.M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Bremmer (CDA), Bakker
(D66), Hoogervorst (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20454-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl