Vierde Nationaal Milieubeleidsplan; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27801, nr. 63

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

27801 nr. 63

21-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBelangrijke resultaten sinds medio 2007DSMYara SluiskilWET- EN REGELGEVING1. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi),
de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi)Het Bevi en de Revi2. Registratiebesluit3. Buisleidingen4. Transport gevaarlijke stoffen5. LuchtvaartLuchtvaartveiligheidSchipholRegionale luchthavens6. VuurwerkbesluitEU-richtlijnUITVOERING EN HANDHAVING1. Verbeterprogramma Brzo ’992. Opschalen uitvoering en kennisuitwisseling-PAO3. Programmafinanciering4. Transport gevaarlijke stoffenWesterscheldeGoederenemplacementen/PAGE5. Verbeterprogramma VITAAL6. Groepsrisico7. Risicocommunicatie en Model-Risicokaart8. Implementatie van het kabinetsstandpunt Ketenstudies9. Sanering LPG-tankstations10. Adviesraad Gevaarlijke Stoffen11. Publicatiereeks gevaarlijke stoffen (PGS)12. Coördinatie Vuurwerkbesluit13. Munitieactieprogramma (MAP)14. Verdrag van Helsinki15. Implementatie van het kabinetsstandpunt AGS-advies
ontplofbare stoffen16. Overige aandachtspunten en projectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27801Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 801Vierde Nationaal Milieubeleidsplannr. 63BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 oktober 2008Mede namens de ministers van Verkeer en Waterstaat (VenW), Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW)
en Economische Zaken (EZ) bied ik u de achtste voortgangsrapportage over externe
veiligheid (EV) aan. Met de voortgangsrapportages informeer ik uw Kamer jaarlijks
over de inspanningen en vorderingen van het kabinet op het gebied van externe
veiligheid rondom inrichtingen, transport en luchtvaart.Belangrijke resultaten sinds medio 2007De uitvoering van het «kabinetsstandpunt Ketenstudies» nadert
zijn afronding. In het bijzonder wil ik het volgende hier uitlichten:DSMOp 4 maart 2008 heb ik samen met de minister van Verkeer en Waterstaat
een principeakkoord gesloten met DSM over de beëindiging van de ammoniaktransporten
van DSM Geleen naar DSM Agro in IJmuiden. Uiterlijk op 31 december 2009
zullen de amoniaktransporten op deze route definitief worden beëindigd.
Met dit principeakkoord is weer een belangrijke stap gezet om Nederland veiliger
te maken. Ammoniakstromen per spoor zijn, zoals eerder chloor, zowel politiek
als maatschappelijk omstreden vanwege de potentieel grote gevolgen van een
ongeval. Met dit principeakkoord wordt de grootste ammoniakstroom per spoor
door Nederland (jaarlijks circa 120 kton) eind 2009 definitief beëindigd.
Het principeakkoord wordt momenteel uitgewerkt in een convenant tussen Rijk
en DSM. Het convenant zal nog dit najaar aan uw Kamer worden toegezonden.DSM zal daarnaast overgaan tot het zogenaamd «warme Bleve vrij rijden».
DSM zal het spoorvervoer van zijn gevaarlijke stoffen zo (laten) organiseren
dat een ontploffing van een ketelwagen met gas (LPG) als gevolg
van een plasbrand onder die wagen, niet meer zal kunnen gebeuren. Dit betekent
een aanmerkelijke verbetering van de externe veiligheid langs spoortransportassen.
In het bovengenoemde convenant zal ook worden uitgewerkt hoe en wanneer DSM
aan deze verplichting uit het principeakkoord zal gaan voldoen.Yara SluiskilOp 4 december 2007 heb ik een convenant gesloten met de provincie
Zeeland en Yara Sluiskil. Bij Yara zal op basis van dit convenant de productie
en verwerking van ammoniak op de locatie Sluiskil grotendeels in balans worden
gebracht. Yara investeert ruim 420 miljoen euro in een nieuwe ureumfabriek
in Sluiskil. Het transport van ammoniak per zeeschip van Yara over de Westerschelde
zal als gevolg daarvan uiterlijk in 2011 aanzienlijk (2/3 van het totaal)
worden gereduceerd. Dit komt de veiligheid zeer ten goede. Yara zal zich maximaal
inspannen het ammoniaktransport per zeeschip tussen 2012–2015 volledig
te beëindigen. In totaal zal dan jaarlijks ruim 500 kton ammoniak minder
over de Westerschelde worden vervoerd.Naast deze belangrijke resultaten in relatie tot de implementatie van
het «kabinetsstandpunt Ketenstudies» wordt onderstaand ingegaan
op de voortgang ten aanzien van de andere EV onderwerpen.WET- EN REGELGEVING1. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi),
de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi)Het Bevi en de ReviHet Bevi en de bijbehorende regeling Revi zijn eind 2004 in werking getreden.
Via Bevi-Revi wordt de koppeling gelegd tussen externe veiligheid, ruimtelijke
ordening en rampenbestrijding voor inrichtingen waar met gevaarlijke stoffen
wordt gewerkt of waar gevaarlijke stoffen liggen opgeslagen. In de kern gaat
het in dit besluit om de doorwerking van milieukwaliteitseisen voor externe
veiligheid en de voorbereiding op de rampenbestrijding bij zowel ruimtelijke
besluiten als bij het verlenen van milieuvergunningen voor risicovolle inrichtingen.
Ook de sanering van bestaande knelpunten is in dit besluit geregeld. Na een
eerste aanvulling medio 2007 is een tweede aanvulling op de Revi op 1 januari
2008 in werking getreden.In deze aanvullende tweede tranche zijn de afstanden voor opslagplaatsen
van verpakte gevaarlijke stoffen mede van toepassing geworden op reeds bestaande
opslagplaatsen. Voor zover daar sprake van is, kan de sanering nu starten.
Tevens zijn saneringsafstanden opgenomen voor opslagplaatsen voor bepaalde
stikstofhoudende kunstmeststoffen.Verder is een aantal categorieën van overige bedrijven die met gevaarlijke
stoffen werken, onder de werking van het Bevi gebracht. Het gaat dan bijvoorbeeld
om bedrijven met insluitsystemen voor ammoniak, acetyleen, (zeer) licht ontvlambare
vloeistoffen of (zeer) vergiftige stoffen in gasflessen en cyanidebaden en
om inrichtingen voor het reduceren van aardgasdruk of het meten van aardgashoeveelheden.
Voor deze groep inrichtingen wordt de vraag of aan de grenswaarde 10-6 per jaar wordt voldaan, beantwoord aan de hand van een kwantitatieve
risicoanalyse (QRA). Tenslotte is er één geünificeerde
rekenmethode voor de kwantitatieve risicoanalyse aangewezen, die voortaan
gebruikt moet worden om de risicoafstanden te berekenen bij Bevi-inrichtingen
waarvoor dergelijke berekeningen zijn voorgeschreven.Het is mijn voornemen dit jaar de Revi in nog twee tranches aan te vullen.
Met de derde tranche (in werking 1 januari 2009) zal een nieuwe rekenmethodiek
voor PGS 15-opslagvoorzieningen in de Handleiding Risicoberekeningen Bevi
worden aangewezen. In aansluiting daarop zullen de afstanden worden bijgesteld
die in acht genomen moeten worden bij inrichtingen waar verpakte gevaarlijke
stoffen worden opgeslagen in een hoeveelheid groter dan 10 000 kg per
opslagplaats; de zogenaamde PGS 15-inrichtingen.Tenslotte zullen in een vierde tranche nog de mijnbouwinrichtingen onder
de werking van het Bevi gebracht worden.Los van de genoemde wijzigingen is op basis van praktijksignalen tegelijkertijd
een aantal verbeteringen van het Bevi zelf voorbereid. Medio december 2007
is deze wijziging voor inspraak gepubliceerd. De verwachting is dat deze wijziging
op 1 januari 2009 in werking kan treden.In artikel 21 van het Bevi is bepaald dat «Onze Minister voor 1 januari
2009 aangeeft of de bij dit besluit gestelde grens- en richtwaarden herziening
behoeven». Sinds de inwerkingtreding van het Bevi (2005) zijn de nodige
ervaringen opgedaan met deze grens- en richtwaarden. Zo blijken de grens-
en richtwaarden in lijn te zijn met internationale ontwikkelingen op het gebied
van risico-normering. Bovendien is er geen sprake van bovenmatige kosten voor
sanering. Door het treffen van risico-beperkende maatregelen zal er slechts
een beperkt aantal amoveringen moeten gaan plaatsvinden. Ook hebben zich geen
grootschalige incidenten voorgedaan waaruit blijkt dat normstelling niet streng
genoeg is. Tenslotte heb ik geen signalen ontvangen dat sprake is van bovenmatig
ruimtebeslag. Op basis van deze ervaringen kom ik tot de conclusie dat grens-
en richtwaarden in het Bevi goed voldoen en geen herziening behoeven.2. RegistratiebesluitHet Registratiebesluit heeft als doel uitvoering te geven aan het bepaalde
in titel 12.2 van de Wet milieubeheer, waarin de registratieplicht voor risicovolle
situaties wordt geregeld. Het Registratiebesluit bevat voorschriften voor
het aanwijzen van risicovolle situaties bij inrichtingen, transportroutes
en buisleidingen, het inrichten van een register, de inhoud van de te verstrekken
gegevens over de externe veiligheid en de termijnen voor het melden van gegevens.
Het is een uitvloeisel van het besluit van het kabinet om een wettelijke regeling
tot stand te brengen met betrekking tot een centraal register dat voor burgers
en overheden een volledig en transparant overzicht biedt van risicovolle situaties.
In lijn met het «kabinetsstandpunt Vuurwerkramp» is tijdens het
ontwikkelen van het register aansluiting gezocht met de onder verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ontwikkelde «model-risicokaart»,
die als basis dient voor de provinciale risicokaarten. Eind maart 2007 is
het Registratiebesluit in werking getreden. Het is het verantwoordelijke bevoegde
gezag nog niet helemaal gelukt alle gegevens in het register risicosituaties
gevaarlijke stoffen ingevoerd te krijgen. Het gaat met name om het autoriseren
van ingevoerde gegevens en om de invoer van «nieuwe» gegevens,
zoals gegevens over transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor
en door buisleidingen. Voor buisleidingen bleek het veel lastiger dan verwacht
om de gegevens van de exploitanten beschikbaar te krijgen. Inmiddels hebben
30 van de 35 exploitanten de beschikbare gegevens geleverd.3. Buisleidingen9 februari 2007 heeft uw Kamer een brief van het kabinet ontvangen
waarin de beleidsvoornemens ten aanzien van buisleidingen voor gevaarlijke
stoffen en het daarvoor benodigde instrumentarium uiteengezet zijn (TK, 2006–2007,
26 018, nr. 5). In het Algemeen Overleg externe veiligheid op 4 april
2007 is door de vaste kamercommissie vervolgens ingestemd met de voorgestelde
aanpak van het buisleidingendossier. Hierbij heb ik u onder andere toegezegd
het consequentieonderzoek van aardgastransportleidingen toe te sturen en u
tevens te zijner tijd te informeren over de afspraken die met Gasunie en IPO/VNG
worden gemaakt over het oplossen van de knelpunten bij aardgastransport-leidingen.
Ook is toegezegd de concept-AMvB buisleidingen eind 2007 naar uw Kamer te
sturen.Op 10 oktober 2007 heb ik u de resultaten toegestuurd van het onderzoek
door RIVM en Gasunie naar de consequenties voor de bebouwde omgeving van de
nieuw berekende risicoafstanden voor aardgastransportleidingen (TK, 2007–2008,
26 018, nr. 6). Voor wat betreft het plaatsgebonden risico is sprake
van een beperkte problematiek en er is een aantal aandachtspunten met betrekking
tot het groepsrisico. Naar aanleiding van het consequentieonderzoek vindt
onder voorzitterschap van de heer Alders overleg plaats met Gasunie en IPO/VNG
over de aanpak van de door RIVM geconstateerde knelpunten en aandachtspunten
bij aardgastransportleidingen. In dit overleg moeten afspraken met bovengenoemde
partijen worden gemaakt over wie welke kosten voor maatregelen aan buisleidingen
betaalt. In de brief van 9 februari 2007 heb ik aangegeven hoe ik de
verdeling zie. Naar aanleiding van het overleg tussen de partijen in februari
2008 heb ik uw Kamer in maart 2008 geïnformeerd over de voortgang van
het overleg (TK, 2007–2008, 26 018 en 29 383, nr. 10). Na
de afronding van het overleg zal ik uw Kamer nader informeren en u de concept-AMvB
externe veiligheid buisleidingen toesturen.Op 1 juli 2008 is de Wet Informatie-uitwisseling ondergrondse netten
(grondroerdersregeling) in werking getreden. Doel van de wet is het voorkomen
van schade aan kabels en leidingen als gevolg van graaf- en andere werkzaamheden
door derden.Eind 2008 loopt de geldigheidsduur van het Structuurschema Buisleidingen
af. Ik ben voornemens een Structuurvisie Buisleidingen op basis van art. 2.3
lid 3 van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) op te stellen als opvolger
van het Structuurschema. Daarin wordt de vraag beantwoord of ruimte nodig
is voor toekomstig buisleidingtransport en of die ruimte gevonden kan worden
en gereserveerd moet worden. Op 4 februari 2008 heb ik uw Kamer een brief
gezonden waarin het voornemen voor een Structuurvisie Buisleidingen is beschreven
(TK, 2007–2008, 26 018, nr. 7). De voorbereidingen voor deze structuurvisie
zijn inmiddels in volle gang. Er zijn analyses uitgevoerd naar de ruimte voor
extra leidingen in bestaande tracés en onderzoeken naar de noodzaak
en de consequenties van een eventuele plan-mer-procedure. Verder is onderzoek
uitgevoerd naar de duurzaamheidsaspecten van buisleidingen en is de benodigde
ruimte voor toekomstig transport van CO2 naar ondergrondse opslag
onderzocht. In mijn bovengenoemde brief van 4 februari 2008 heb ik mijn
voornemen aangegeven om de Structuurvisie Buisleidingen na de zomer van 2008
aan te bieden. De voorbereiding van de structuurvisie vergt echter meer tijd
dan voorzien waardoor de structuurvisie naar verwachting in de eerste helft
van 2009 aan de beide Kamers der Staten-Generaal zal worden aangeboden.In 2007 actualiseerde het Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid
(NIFV) de «Handreiking voor het optreden bij buisleidingincidenten». De handreiking werd op 13 maart 2008 gepresenteerd aan de veiligheidsregio’s
tijdens het congres «Buisleidingincidenten». Momenteel vindt overleg
plaats met enkele veiligheidsregio’s over het houden van oefeningen.
In deze oefeningen staat de informatiestroom tijdens de incidentbestrijding
centraal.Het oefenen van de rampenbestrijding van incidenten bij transportleidingen
is belangrijk, aangezien de gevolgen groot kunnen zijn en de bekendheid van
de brandweer met incidenten bij transportleidingen beperkt is.De VROM-inspectie heeft in samenwerking met het Staatstoezicht op de Mijnen
in het najaar van 2007 een verdiepingsonderzoek uitgevoerd naar de veiligheidsmanagementsystemen
bij een aantal leidingexploitanten. Uit de audits blijkt dat er bij iedereen
verbeterpunten zijn aan te wijzen. Het aantoonbaar maken van een goede borging
van de kwaliteit van risicovolle processen is daar één van.
In 2008 is het verdiepingsproject voortgezet bij een aantal andere leidingexploitanten.
Het eindrapport met de resultaten over 2007 en 2008 zal te zijner tijd naar
uw Kamer worden gezonden.Begin 2008 heeft de VROM-inspectie een toezichtarrangement vastgesteld
voor de wijze waarop het toezicht op de naleving van de regelgeving voor buisleidingen
zal worden uitgevoerd. Het gaat daarbij zowel om toezicht op buisleidingexploitanten
als om de beoordeling van ruimtelijke plannen van andere overheden.Met dit toezichtarrangement als uitgangspunt wordt binnen de VROM-inspectie
een toezichtseenheid ingericht die vanaf 2009 het toezicht op de buisleidingexploitanten
op een adequaat niveau kan uitvoeren.4. Transport gevaarlijke stoffenOp 3 december 2007 (TK, 2007–2008, 30 373, nr. 15) heeft
de minister van Verkeer en Waterstaat u mede namens mij apart geïnformeerd
over de voortgang van de uitwerking van de Nota Vervoer Gevaarlijke Stoffen.
Op 25 februari 2008 (TK, 2007–2008, 30 373, nr. 20) heeft
u een brief ontvangen over de specifieke voortgang van spoor 2 van die Nota.
Zoals toegezegd tijdens het Algemeen Overleg op 21 mei 2008 ontvangt
u dit najaar, na een bestuurlijke overlegronde, een rapportage over de voortgang
van het Basisnet. Deze rapportage zal een ontwerp Basisnet bevatten voor water
en weg en een concept-ontwerp voor het Basisnet spoor. Om die reden wordt
in deze voortgangsrapportage niet separaat ingegaan op voortgang en uitwerking
van de Nota Vervoer Gevaarlijke Stoffen.5. LuchtvaartLuchtvaartveiligheidIn overeenstemming met de wijzigingswet Schiphol heeft V&W het initiatief
genomen om een causaal model voor luchtvaartveiligheid (Causal Model for Aviation
Safety-CATS) te laten ontwikkelen. Het onderzoekprogramma heeft een looptijd
van 3 jaar. De wetenschappelijke basis voor het model is ontwikkeld, de bouw
van het model is voortgezet in 2007 en diverse databronnen voor het kwantificeren
van het model zijn ter beschikking gekomen. Verwacht wordt dat een eerste
testversie in 2008 wordt opgeleverd. CATS zal vooral geschikt zijn voor het
veiligheidsmanagement. Het model beschrijft daartoe, kwalitatief en kwantitatief,
ongevalscenario’s inclusief oorzaken in de commerciële luchtvaart.
Het is breed van opzet en geeft daardoor primair een algemeen beeld. Via gevoeligheidsanalyse
zal het mogelijk zijn de dominante oorzaken voor de veiligheid
te identificeren. Oorzaken van ongevallen zijn zo divers, complex en schaars,
dat het niet mogelijk blijkt in deze ontwikkelfase een in alle opzichten gevalideerd
model te bouwen. Het model, dat op grond van de wel beschikbare data is gebouwd,
geeft echter wel een beter en betrouwbaarder inzicht in de veiligheid. De
inspanningen zijn er nu op gericht om als vervolgstap het model meer bekendheid
te geven en verder te testen en te valideren met praktijksituaties.SchipholTen behoeve van de korte termijn ontwikkeling bij Schiphol is in 2007
een MER Korte Termijn ingediend waarin ook de externe veiligheid (tot 2010)
is berekend. De resultaten zijn echter niet gebruikt om de Schipholbesluiten
(Luchthavenindelingbesluit en Luchthavenverkeerbesluit) op dit punt aan te
passen. Voorzien was dat te doen naar aanleiding van het MER Middellange Termijn
(tot 2012) en het strategisch MER (tot 2020) dat in 2008 zou worden opgeleverd
door initiatiefnemer Schiphol. Inmiddels is echter gebleken dat er geen MER
Middellange Termijn zal komen. De implementatie van de acties uit het «kabinetsstandpunt
Schiphol» zullen nu worden meegenomen bij het vormgeven van het Nieuwe
Normen- en Handhavingstelsel dat wordt ontwikkeld.Regionale luchthavensDe Tweede Kamer heeft op 18 oktober 2007 het wetsvoorstel Regelgeving
Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens RBML voor de Wet Luchtvaart (TK,
2005–2006, 30 452, nr. 2), met amendementen, aangenomen. De Eerste
Kamer is echter nog niet tot behandeling overgegaan, omdat besloten is eerst
te wachten op de Nota Luchtvaart. Deze nota wordt eind 2008 verwacht. In eerdere
voortgangsrapportages is aangegeven dat de provincies Groningen, Drenthe,
Flevoland, Zuid-Holland en Limburg interim externeveiligheidsbeleid kunnen
voeren binnen de PR 10-6 contouren rond de regionale luchthavens
Eelde, Lelystad, Rotterdam en Maastricht-Aachen. Dit interim-beleid blijft
van kracht totdat rond deze luchthavens beperkingengebieden zijn vastgesteld
op basis van de PR 10-6 en de PR 10-5. De beperkingen
binnen deze contouren voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden wettelijk
vastgelegd in de AMvB Burgerluchthavens op basis van RBML. Nadat duidelijkheid
is ontstaan over de uitwerking van het groepsrisicobeleid, die momenteel voor
Schiphol plaatsvindt, wordt bekeken of het wenselijk is dat het Rijk ook voor
de overige luchthavens een vorm van groepsrisicobeleid gaat formuleren.6. VuurwerkbesluitBegin 2008 is de evaluatie van het Vuurwerkbesluit afgerond. In de uitvoeringspraktijk
ervaren knelpunten zijn in de evaluatie geaggregeerd tot een aantal te onderzoeken
aandachtsgebieden op het gebied van het Vuurwerkbesluit. Daarnaast en in samenhang
met het Vuurwerkbesluit, is de regelgeving met betrekking tot het vervoer
van vuurwerk in de evaluatie onderzocht. Het na «Enschede» geformuleerde
interim-beleid met het oog op de juistheid van de classificatie van vuurwerk
speelt hierbij een centrale rol. Daarnaast zijn veel specifieke verbeterpunten
aangereikt. Het evaluatierapport vormt een goede basis om het Vuurwerkbesluit
aan te passen. En hoewel de classificatie van vuurwerk in de afgelopen jaren
aanzienlijk is verbeterd, hangt het intrekken van het interim-beleid voor
het wegvervoer mede af van het totaalbeeld dat hierover in 2008 verkregen
zal worden.Alle verbeterpunten worden nu uitgewerkt naar concrete voorstellen, die
met groepen actoren worden besproken. In 2009 zal een wijzigingsvoorstel van
het Vuurwerkbesluit voor inspraak worden gepubliceerd.EU-richtlijnDe Europese richtlijn voor het op de markt brengen van pyrotechnische
artikelen («pyrorichtlijn») is op 4 juli 2007 van kracht
geworden en moet uiterlijk 4 januari 2010 in Nederlands recht zijn omgezet.
De implementatie van de pyrorichtlijn zal geschieden via het Vuurwerkbesluit
en een nieuw op te stellen Warenwetbesluit voor de overige pyrotechnische
artikelen. Onder de categorie «overige pyrotechnische artikelen»
vallen airbags, gordelspanners, geldkoffers met verfbom, nood- en seinmiddelen
en dergelijke.UITVOERING EN HANDHAVING1. Verbeterprogramma Brzo ’99Met de zesde en zevende voortgangsrapportage (TK, 2006–2007, 27 801,
nr. 45 en TK, 2007–2008, 27 801, nr. 53) bent u geïnformeerd
over de afronding en de producten van het verbeterprogramma Brzo’99
(BeteRZO). Vanaf de zomer van 2006 zijn gemeenten, provincies, Arbeidsinspectie
en brandweer intensief bezig met de implementatie van de BeteRZO-producten
om te zorgen voor het tijdig, uniform en eenduidig uitvoeren van het Besluit
risico’s zware ongevallen (Brzo’99). Zij worden bij het bereiken
van dit vooraf voor 2010 omschreven eindbeeld ondersteund en gestimuleerd
door het landelijk regieteam Brzo (LAT) waarin alle uitvoerende partijen zijn
vertegenwoordigd. Het LAT informeert mij jaarlijks over de voortgang die is
geboekt.Zoals toegezegd in de zevende voortgangsrapportage, heb ik u begin dit
jaar de eerste rapportage van het LAT toegezonden (TK, 2007–2008, 27 801,
nr. 54) met daarbij tevens het onderzoeksrapport van de VROM-inspectie naar
de Inspectieprogramma’s. Beide rapportages bevestigen het beeld dat
er forse vooruitgang is geboekt.De eerder toegezegde evaluatie van de voortgang is inmiddels gestart en
wordt nog dit jaar afgerond. Mede op basis van deze evaluatie zullen de implementatie
en versterkingsactiviteiten rond het Brzo’99 gericht worden voortgezet
in de komende jaren.In september 2006 is in Nederland de «Regeling beoordeling afstand
tot natuurgebieden milieubeheer» geïmplementeerd. Daarbij dienen
Brzo-bedrijven een bepaalde afstand aan te houden tot door het ministerie
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) aangewezen natuurgebieden en
beschermde natuurmonumenten. De verplichting geldt alleen in de situatie van
uitbreidingen of de nieuwe vestiging van Brzo-bedrijven. VROM werkt momenteel
in samenwerking met LNV, het Interprovinciaal Overleg (IPO), het bedrijfsleven
en het RIVM aan het ontwikkelen van een bruikbare systematiek.2. Opschalen uitvoering en kennisuitwisseling-PAOIn 2005 is het advies van de commissie Hendrikx in het kader van het Project
Andere Overheid (PAO) uitgebracht. Het advies gaat ondermeer over het onvoldoende
op elkaar aansluiten van de vraag naar en aanbod van expertise en het niet
of onvoldoende voorhanden zijn van noodzakelijke competenties bij kleinere
organisaties. Dit kan te maken hebben met de schaalgrootte of met het feit
dat organisaties te weinig met de materie te maken hebben om zelf voldoende
expertise op te bouwen.Dit vormde de aanleiding om een «maatlat-EV» op te stellen
voor de minimaal benodigde deskundigheid (kennis, opleiding, ervaring en borging)
voor de uitvoering van wettelijke externeveiligheidstaken. De «maatlat-EV»
kan worden gebruikt om vast te stellen of een uitvoeringsorganisatie in principe
in staat is om de EV-taken uit te voeren gegeven de minimaal benodigde deskundigheid
voor de uitvoering van deze taken en de borging van de continuïteit van
de uitvoering van deze taken. De maatlat betreft alleen aan de (wettelijke)
regelingen gerelateerde kritieke massa. De maatlat schetst geen gewenst eindbeeld
van een efficiënte organisatie maar de minimum eisen die gesteld moeten
worden.Een eerste meting op grond van het door IPO en VNG opgestelde toepassingsplan
wordt thans voorbereid. Daarna zullen gemeenten en provincies tot oplossingen
moeten komen om (alsnog) aan de maatlat te voldoen.3. ProgrammafinancieringDoor middel van programmafinanciering wordt voor de periode 2006–2010
door het Rijk jaarlijks € 20 mln ingezet voor de versterking van
de uitvoering van het externeveiligheidsbeleid door andere overheden. De (tussentijdse)
evaluatie van de uitvoering van de subsidieregeling heeft duidelijk gemaakt
dat de risico-inventarisaties voor een groot deel zijn uitgevoerd, de actualisatie
van de vergunningen ligt evenals de uitvoering van de saneringen op schema.
De integratie van externe veiligheid in de ruimtelijke ordening vormt echter
een aandachtspunt.Provincies stellen in overleg met gemeenten hun programma op. Dit leidt
tot maatwerk per provincie met eigen prioriteiten. Van de beschikbaar gestelde
middelen is ruim 60% besteed in relatie tot gemeentelijke taken op
het gebied van externe veiligheid. Een kwart van de middelen is besteed in
verband met provinciale taken en ca 14% door de veiligheidsregio’s.De door de provincies opgestelde overkoepelende rapportage over 2007 komt
niet tot een wezenlijk ander beeld dan de evaluatie. Wel wordt geconstateerd
dat «doorwerking» op lokaal niveau een aandachtspunt is.Op grond van de resultaten van de evaluatie en de bevindingen uit de overkoepelende
rapportage over 2007 zijn stappen gezet om te komen tot uitvoeringsprogramma’s
die effectiever zijn. Het gaat er daarbij om dat de provincies bij het opstellen
van de uitvoeringsprogramma’s al het nodige doen om te borgen dat de
uitvoering van wettelijke taken op het gebied van externe veiligheid op orde
is aan het einde van 2010. Daarnaast zal als uitwerking van de bestuursovereenkomst
tussen het Rijk en de provincies over de decentralisatie de professionalisering
van de uitvoering van externe veiligheidstaken extra aandacht krijgen.Naast de € 20 mln die jaarlijks beschikbaar is voor de versterking
van de uitvoering van het externe veiligheidsbeleid door de andere overheden
is jaarlijks € 5 mln beschikbaar voor de versterking van de uitvoeringstaken
die liggen bij het Rijk. Als voorbeelden van projecten/activiteiten op dat
vlak kunnen worden genoemd: de voortzetting en ontwikkeling van de nieuwe
Inspectiemethode-Brzo, (aanvullende) tellingen ten behoeve van het Basisnet
weg en de uitvoering van het project toezicht buisleidingen.4. Transport gevaarlijke stoffenWesterscheldeDe externeveiligheidsberekeningen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de (Wester)schelde van 2004 hebben laten zien dat de externe
veiligheid voldoet aan de normen. Om te garanderen dat ook in de toekomst
de normen gerespecteerd zullen worden, zijn in de bestuurlijke overeenkomst
tussen het Rijk en de provincie Zeeland bepalingen opgenomen voor monitoring
en toetsing van de externeveiligheidssituatie en voor ruimtelijk economische
ontwikkelingen langs de (Wester)schelde. Deze bepalingen zijn eveneens opgenomen
in het verdrag Gemeenschappelijk Nautisch Beheer (GNB) tussen Nederland en
Vlaanderen.Er zijn verschillende activiteiten ontwikkeld ter verdere verbetering
en versteviging van de veiligheid op de Westerschelde:Het veiligheidsplan wordt onder leiding van de Permanente Commissie van
Toezicht op de Scheldevaart opgesteld in het kader van het GNB-verdrag dat
in december 2005 getekend is. De Eerste Kamer heeft de Scheldeverdragen recentelijk
goedgekeurd. Ratificatie van het GNB-verdrag zal op korte termijn plaatsvinden.
Het veiligheidsplan omvat zowel preventieve maatregelen als maatregelen ter
preparatie op de rampenbestrijding. Ook de externe veiligheid, de handhaving
en monitoring zullen in het veiligheidsplan worden opgenomen. De totstandkoming
van dit veiligheidsplan is enigszins vertraagd en zal naar verwachting begin
2009 gereed zijn.Een «quick scan», uitgevoerd in het kader van het tracéonderzoek
naar de verruiming van de vaargeul van de Westerschelde over mogelijke externe
veiligheidseffecten van de toekomstige ontwikkeling van de scheepvaart op
de Westerschelde, heeft aangetoond dat in 2030 de risicocontouren in het scenario
met de grootste economische groei op enkele plaatsen weer over het land dreigen
te vallen. Als vervolg op deze «quick scan» wordt in de tweede
helft van 2008 een volledig onderzoek ingesteld, met als doel actualisatie
van de gegevens uit 2004. Op grond van de resultaten van dit onderzoek zal
de Permanente Commissie van Toezicht op de Scheldevaart bezien of er aanvullende
maatregelen nodig en mogelijk zijn om de nautische veiligheid op het gewenste
niveau te houden. Een belangrijke graadmeter daarvoor is de (toekomstige)
ligging van de risicocontouren. De resultaten van het onderzoek en eventuele
aanvullende nautische maatregelen zullen in het veiligheidsplan worden opgenomen.Voor het rampenbestrijdingsplan voor de Westerschelde (Samenwerking en
Slagkracht) zijn het regionale bestuur en de minister van Verkeer en Waterstaat
en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op onderdelen
investeringen in mensen en middelen overeengekomen. Momenteel wordt een business
case uitgevoerd om tot een optimale inzet hiervan te komen. Door verbreding
van de opdracht is deze nog niet voltooid. Dit zal naar verwachting in de
tweede helft van 2008 gebeuren.Goederenemplacementen/PAGEHet doel van het Plan van Aanpak Goederenemplacementen (PAGE) is om door
het treffen van maatregelen te zorgen dat de goederenemplacementen voldoen
aan de normen voor externe veiligheid, dat de toekomstige gewenste procesvoering
de ruimte heeft én dat er afspraken zijn gemaakt omtrent het opvullen/gebruiken
van de ruimte rondom een emplacement. Het programma is in de afrondende fase;
naar verwachting kan begin 2009 de eindrapportage aan de Tweede Kamer worden
toegezonden.5. Verbeterprogramma VITAALOp 13 september 2007 is het Security convenant kunstmest ondertekend
met de Minerale Meststoffen Federatie (MMF) en Vereniging van Kunstmest Producenten
(VKP). In dit convenant staan afspraken over een registratiesysteem van producenten,
handelaren en gebruikers van enkele kunstmeststoffen die in het
verleden bewerkt zijn tot explosieven en afspraken om beveiligingsmaatregelen
te nemen bij opslagplaatsen van kunstmeststoffen. De Begeleidingsgroep Implementatie
Kunstmestconvenant stelt een meldingensysteem voor verdachte transacties op.
De MMF voert het meldingensysteem in zodat in september 2008 alle geregistreerde
bedrijven in de database de verplichtingen van het convenant kunnen uitvoeren.
Ook is VROM actief betrokken om in Europees verband in het kader van het «Actieplan
ter voorkoming van misbruik van zelfgemaakte explosieven» te komen tot
een EU-breed verbod voor verkoop van bepaalde typen kunstmest aan particulieren.
U bent hierover in een aparte brief (TK, 2007–2008, 28 385, nr.
108) geïnformeerd.Op 27 mei 2008 is het convenant «Olie en (petro-)chemische
industrie – vitaal security» getekend. Dit convenant is ondertekend
door de minister van Ruimte en Miieu, de staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de minister van Economische Zaken, de Vereniging
Nederlandse Chemische Industrie, de Vereniging van Nederlandse Petroleum Industrie
en de Nederlandse Aërosol Vereniging. Het convenant richt zich op het
verbeteren van de beveiliging bij inrichtingen waar in potentie meer dan tien
dodelijke slachtoffers buiten de poort kunnen vallen en inrichtingen die een
rol spelen voor de leveringszekerheid van olie. De bedrijven die meedoen verplichten
zich tot de invoering van een «security managementsysteem». Het
gaat om ongeveer 70 locaties. Ook heeft VROM een «Handreiking Security
Management» ontwikkeld in samenwerking met de sector en het Nationaal
Adviescentrum Vitale Infrastructuur (NAVI).In opdracht van het ministerie van Economische Zaken en het ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voert het NAVI
een risicoanalyse uit naar de beveiliging van buisleidingen in Nederland.
In deze risicoanalyse wordt aan de hand van een aantal dreigingsscenario’s
en informatie uit diverse bronnen, een actueel beeld gevormd van de beveiligingssituatie
van buisleidingen in Nederland. In de National Technical Agreement 8000:2008
nl is in 9 april 2008 een securityparagraaf opgenomen op basis waarvan
buisleidingenexploitanten security in hun veiligheidsmanagementsysteem kunnen
inbedden.In samenwerking met het ministerie van Verkeer en Waterstaat voert het
NAVI een risicoanalyse uit van security in de vervoersketen van gevaarlijke
stoffen. In deze risicoanalyse wordt een keur van bedrijven (verschillende
bedrijven per modaliteit, leverancier, afnemer, verzekeraar, emplacementbeheerder)
benaderd om een actueel beeld te vormen van het security-bewustzijn en van
de toepassing van beveiligingsvoorschriften vanuit de vervoerswetgeving. De
resultaten van dit onderzoek zijn dit najaar input voor het maken van een
dreigingsanalyse door de Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst en voor
het evaluatieonderzoek van de beveiligingsvoorschriften uit de internationale
vervoerswetgeving.In bovengenoemde risicoanalyse van het vervoer van gevaarlijke stoffen
wordt apart aandacht besteed aan de beveiliging rond parkeerplaatsen en rangeerterreinen.
In de risicoanalyse wordt ook gebruik gemaakt van onderzoek dat plaatsvond
bij de twintig minst veilige parkeerplaatsen in Nederland. Deze selectie staat
los van het vervoer van gevaarlijke stoffen, maar biedt mogelijk wel aanvullend
inzicht. Daarnaast is in 2008 een onderzoek gestart met securityscenario’s
voor emplacementen die vallen onder de regeling «Aanvullende voorschriften
Risico-Inventarisatie en -Evaluatie ter voorkoming en beperking van zware
ongevallen met gevaarlijke stoffen» (ARIE).In het Algemeen Overleg op 22 januari 2008 heeft uw Kamer gevraagd
geïnformeerd te worden over de stand van zaken met betrekking tot de
discussie over en realisatie van een maatregelenpakket om het onbevoegd bezit
en gebruik van een aantal specifieke stoffen te bemoeilijken. Deze specifieke
stoffen, als bijvoorbeeld ammoniumnitraat, kunnen worden gebruikt bij de vervaardiging
van zelfgemaakte explosieven. Enkele geslaagde terroristische acties, en verijdelde
pogingen daartoe, in (onder andere) Europa maken aanvullend acties met betrekking
tot bepaalde stoffen noodzakelijk. Zo trof de Duitse politie in september
2007 700 kilogram grondstoffen aan, bedoeld om aanslagen op vliegvelden
en drukbezochte locaties te plegen. Mede op basis van de gekende (pogingen
tot) aanslagen is in 2007 een wetenschappelijke analyse verricht naar stoffen
die gebruikt kunnen worden voor terroristische activiteiten. Dit heeft geleid
tot een «short list» van 14 stoffen. Voor deze «short list»
wordt momenteel bezien welke verdere focus noodzakelijk is, om op proportionele
wijze beveiligingsmaatregelen te kunnen treffen.In overleg met relevante producenten, importeurs, (tussen)handelaren,
en de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding (NCTb), wordt de samenstelling
van de mogelijke maatregelpakketten bezien. Uitgangspunt hierbij is dat een
balans wordt gezocht tussen het verstoren van het economisch verkeer, de administratieve
lastendruk en het op effectieve wijze voorkomen van het onbevoegd verkrijgen,
bezit en gebruik van deze specifieke stoffen.In overleg met de NCTb, en in overeenstemming met het beleid van de NCTb,
concentreert het beleid zich op twee speerpunten. Ten eerste wordt op Europees
niveau gewerkt aan het realiseren van Europese maatregelen, zodat aan het
beginsel van «level playing field» voor alle betrokken landen
recht wordt gedaan. Nederland heeft hier een actieve rol in. Op dit moment
is echter nog geen uitsluitsel te geven over hoe en wanneer dit maatregelenpakket
beschikbaar komt. Ten tweede worden op nationaal niveau met de betrokken Nederlandse
sectoren afspraken gemaakt die zich richten op die maatregelen die de sector
zelf op vrijwillige basis kan nemen.Naast genoemde ontwikkelingen wordt een landelijk meldpunt «verdachte
zaken» ingericht. De NCTb, FIOD-ECD, Nationale Recherche en VROM werken
hierin samen. Het meldpunt is in eerste instantie bedoeld voor bedrijven en
instellingen die met deze specifieke stoffen werken. Zaken als bijvoorbeeld
vreemde transacties, vragen om informatie, abnormale leveringsverzoeken kunnen
hierbij gemeld worden.Op het vlak van het treffen van securitymaatregelen betreffende de Wet
explosieven voor civiel gebruik (Wecg) wordt in overleg met de sector nagegaan
welke maatregelen getroffen kunnen worden om het beveiligingsniveau te verhogen.
Aansluiting bij bestaande internationale regelgeving, bijvoorbeeld op het
vlak van transport, is hierbij een randvoorwaarde. Tevens wordt in overleg
met de sector nagegaan of het mogelijk is desbetreffende beveiligingspakketten
voor de vaste en tijdelijke opslag van explosieven voor civiel gebruik aan
te laten sluiten bij de «Verbeterde risicoklassenindeling»-methodiek
van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV).6. GroepsrisicoDoor de VROM-inspectie is een «Thema-onderzoek externe veiligheid»
bij gemeenten uitgevoerd. Dit onderzoek vormt tevens de invulling van de aan
uw Kamer tijdens het Algemeen Overleg op 4 april 2007 toegezegde audit
groepsrisico. In een separate brief zal ik u informeren over de resultaten van het onderzoek en de betekenis van de audit voor de in 2009
uit te voeren evaluatie van het groepsrisicobeleid.7. Risicocommunicatie en Model-RisicokaartDe overheid heeft sinds 1985 een wettelijke verplichting haar burgers
actief te informeren over de risico’s in hun woon- en leefomgeving.In 2007 ontwikkelden verschillende regio’s een beleidskader en actieplan
voor risicocommunicatie, op basis van de «Wegwijzer Risicocommunicatie»
(2006) en zijn nu doende met de uitvoering daarvan. De regio’s werden
hierbij ondersteund door het Expertisecentrum Risico- en Crisiscommunicatie
(ERC) van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties of
vanuit de provinciale programma’s Externe Veiligheid. De regio’s
maken in hun actieplan gebruik van de provinciale risicokaarten en de campagne «Denk
Vooruit».8. Implementatie van het kabinetsstandpunt KetenstudiesNaast de reeds in het begin van de brief genoemde voortgang in relatie
tot DSM en Yara Sluiskil is ten aanzien van de «modal shift» LPG
van spoor naar water (traject Vlissingen–Duitsland) de volgende voortgang
te melden:VenW, VROM Shell en BP hebben in 2007 de mogelijkheden onderzocht om meer
LPG over water in plaats van over het spoor te vervoeren op het traject Vlissingen-Duitsland.
De conclusie van het onderzoek was dat een dergelijke «modal shift»
niet haalbaar was. Shell en BP hebben aan de minister van Verkeer en Waterstaat
en de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
schriftelijk toegezegd dat ze de LPG die ze via de Brabantroute naar Duitsland
laten vervoeren vanaf 2008 geleidelijk via de Betuweroute zullen laten
vervoeren.9. Sanering LPG-tankstationsDe urgente sanering van situaties met kwetsbare objecten binnen 25 meter
van een LPG-tankstation verloopt voorspoedig en mag een succes worden genoemd.
Van de 151 saneringsgevallen die naar de huidige inzichten in aanmerking komen
voor een schadevergoeding is in 135 gevallen de schadevergoeding berekend
en er zijn inmiddels 123 LPG-stations met schadevergoeding gesaneerd. De overige
gevallen wachten nog op de administratieve afhandeling.10. Adviesraad Gevaarlijke StoffenDe Adviesraad gevaarlijke stoffen (AGS) heeft in de afgelopen periode
twee rapporten opgeleverd. In januari van dit jaar heeft de AGS zowel het
advies «Regels ontplofbare stoffen onoverzichtelijk en onvolledig»
als ook het «Evaluatieverslag 2004–2007» aangeboden. De
AGS geeft aan nog bezig te zijn met afronding van de volgende adviezen:«QRA-modellering voor stationaire inrichtingen», «Risicobeleid
en rampenbestrijding». Deze adviezen worden voor het eind van het jaar
verwacht.De adviezen «Kennis voor veilige chemie en energie» en «Ammoniak,
opslag en verlading» waren eerder door de AGS aangekondigd voor de zomer
van 2008. Het kabinet wacht oplevering van deze adviezen af. Zoals in het
kabinetsstandpunt (TK, 2007–2008, 29 383, nr. 111) naar aanleiding
van het Evaluatieverslag 2004–2007 werd aangekondigd, zijn de voorbereidingen
gestart voor het intrekken van de wet op de AGS. De benoemingstermijn van
de raadsleden is vanaf 1 juni 2008 verlengd tot 1 juni 2009, zodat de nu openstaande adviesaanvragen in elk geval nog door
dezelfde leden kunnen worden afgerond.Het kabinet heeft haar standpunt naar aanleiding van de AGS adviezen over «LPG
en propaan», «Ammoniak als koudemiddel» en het overkoepelende
advies «de Publicatiereeks nader beschouwd» eerder dit jaar tegelijkertijd
aan uw Kamer aangeboden (TK 2007–2008, 27 801, nrs. 56, 57 en 58).
In november 2007 heeft het kabinet haar standpunt naar aanleiding van het
AGS advies «Veiligheid vereist kennis» aangeboden (TK, 2007–2008,
30 373, nr. 13) en is gestart met het versterken van de kennisplatforms
ten behoeve van het operationele, tactische en strategische niveau.11. Publicatiereeks gevaarlijke stoffen (PGS)De Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen is een reeks «stand der techniek»-documenten
die in overleg tussen bedrijfsleven en overheden tot stand komen. De richtlijnen
zijn zo geformuleerd dat in voorkomende gevallen een bedrijf op basis van
gelijkwaardigheid voor andere veiligheidsmaatregelen of toepassingen kan kiezen.
Voor de actualisatie van de Publicatiereeks is een werkprogramma opgesteld
op basis van prioriteiten (omvang, ouderdom, urgentie, etc) . Het werkprogramma
wordt momenteel uitgevoerd. Er zijn sinds de introductie van de Publicatiereeks
geactualiseerde richtlijnen gepubliceerd, te weten: de PGS 15, opslag verpakte
gevaarlijke stoffen, PGS 6, aanwijzingen voor implementatie Brzo ’99
en PGS 7, opslag kunstmeststoffen. De richtlijnen voor gebruik, transport
en opslag van chloor zijn ingetrokken omdat de branchedocumenten veilige toepassing
van chloor voldoende afdekken. Voor propaantanks, ammoniakkoelinstallaties
en aardgasafleverinstallaties (voor het wegverkeer) worden binnen enkele maanden
geactualiseerde richtlijnen verwacht. Circa acht andere richtlijnen worden
momenteel geactualiseerd. Deze richtlijnen zijn in de loop van volgend jaar
gereed.Met het kabinetsstandpunt op het AGS-advies «Publicatiereeks nader
beschouwd» (TK, 2007–2008, 27 801, nr. 56) bent u geïnformeerd
over de toekomst van de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen en de inrichting
van een beheersorganisatie. Deze beheersorganisatie zal voornamelijk een faciliterende
rol vervullen bij het opstellen van nieuwe publicaties en het in stand houden
van een actuele Publicatiereeks.De beheersorganisatie wordt inmiddels vormgegeven als herkenbare autonome
eenheid bij het Nederlands Normalisatie Instituut (NEN). De programmeringwelke
publicaties moeten worden herzien of nieuw worden opgesteld, wordt bepaald
door bedrijfsleven en overheden. Deskundigen vanuit het bedrijfsleven en de
uitvoerende overheden leveren de belangrijkste inhoudelijke inbreng bij het
opstellen of herzien van publicaties. De beheersorganisatie faciliteert hierbij
en het Rijk beperkt zich tot een toets op de zorgvuldige totstandkoming van
de nieuwe publicaties alvorens deze op te laten nemen in de Publicatiereeks.De PGS-beheersorganisatie zal in 2009 operationeel zijn. Het actualisatieprogramma
dat momenteel nog onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer wordt uitgevoerd, zal volgend jaar geheel
overgaan naar de nieuwe beheersorganisatie.12. Coördinatie VuurwerkbesluitEind 2007 bleek uit onderzoek van de VROM-inspectie dat een aantal gaasverpakkingen
als omverpakking voor kartons consumentenvuurwerk niet voldeed aan de vereisten
van het Vuurwerkbesluit met betrekking tot de classificatie 1.4G. Hierdoor
is ook de opslag van dergelijk verpakt vuurwerk bij de detaillist of de importeur
in Nederland in strijd met de regelgeving. Het risico was niet dat het vuurwerk
bij een incident massa-explosief zou reageren, maar wel dat de
uitworp van brandende delen meer dan 15 meter kon bedragen. Het betekende
ook niet dat de vuurwerkartikelen op zich onveilig of niet geschikt voor verkoop
aan de consument waren.Na een gesprek met alle vuurwerkimporteurs is het betreffende vuurwerk
in overleg tussen de VROM-inspectie, het Openbaar Ministerie en de provincies
voor waarheidsvinding in beslag genomen, waarbij de importeurs formeel en
onder een aantal extra voorwaarden als bewaarder werden aangewezen. Per importeur
zijn vervolgens afspraken gemaakt en maatregelen getroffen om de geconstateerde
tekortkomingen op te heffen.De Vliegende brigade Vuurwerk zal in 2008 vuurwerk in gaasverpakkingen
blijven controleren.De Stichting Consument en Veiligheid constateerde dat opnieuw het aantal
letselgevallen is toegenomen: 1100 personen werden bij Spoedeisende Hulp behandeld.
Gelukkig halveerde het aantal ziekenhuisopnamen en was er minder letsel door
siervuurwerk. Wel trad er vaker letsel op bij kinderen jonger dan 15 jaar.
De voorlichting zal de komende jaren meer op jongere kinderen gericht worden.
Het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
draagt jaarlijks bij in de kosten van de vuurwerkcampagne van de stichting.
Inzet is de sector ook financieel aan de campagne bij te laten dragen.De jaarwisseling is weer gepaard gegaan met ongeregeldheden. Brandstichting,
geweld tegen hulpverleners en vernielingen hebben plaatsgevonden. De minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de «Commissie overlast
jaarwisseling» ingesteld om lering te trekken uit verschillende wijzen
van aanpak. Dit om evenementen, zoals de jaarwisseling, beter beheersbaar
te krijgen. De commissie is ook gevraagd te adviseren over het eventueel aanpassen
van de afsteektijden van vuurwerk in het Vuurwerkbesluit.Het betekent wel dat dit niet meer voor de jaarwisseling kan plaatsvinden.
Overigens bent u over vorengenoemde punten schriftelijk geïnformeerd
op 11 december 2007, 25 januari 2008 en 1 juli 2008 (TK, 2007–2008,
31 200 XI, nr. 77, TK, 2007–2008, 1123 en TK, 2007–2008,
31 200 XI, nr. 135). Op 29 september heeft de commissie haar rapportage «Een
prettige jaarwisseling» aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
aangeboden. Binnenkort zal zij u informeren over haar reactie op het genoemde
rapport.Een aandachtpunt is ook het afval dat na de jaarwisseling op straat blijft
liggen en de kosten die met het opruimen gepaard gaan. Veel gemeenten gaan
zo snel mogelijk tot opruimen over, mede om letselschade door het alsnog afsteken
van niet afgegaan vuurwerk te voorkomen. Over de kosten waren bij u enige
vragen. Navraag bij de Vereniging Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse
Vereniging van Reinigingsdirecteuren heeft duidelijk gemaakt dat geen gegevens
omtrent de kosten beschikbaar zijn.13. Munitieactieprogramma (MAP)VROM heeft alle 42 kwantitatieve risicoanalyses voor munitiecomplexen
van het ministerie van Defensie beoordeeld en goedgekeurd. Defensie heeft
de feitelijke maximale opgeslagen hoeveelheid munitie in de diverse munitiecomplexen
in overeenstemming gebracht met de resultaten van de risicoanalyses. Van zeven
risico-analyses, die VROM heeft beoordeeld en goedgekeurd, moeten de definitieve
rapporten nog worden opgeleverd. De noodzakelijke vergunningaanpassingen (ambtshalve
of via een revisievergunning) zijn in gang gezet. Voor twee complexen moeten
nog gesprekken worden gevoerd over de ruimtelijke doorwerking van de resultaten van de risicoanalyses. De consequenties en mogelijke oplossingen
worden besproken in een overleg tussen de betreffende gemeente, Defensie en
VROM; de risicoanalyse wordt op basis van dat gesprek definitief gemaakt.14. Verdrag van HelsinkiIn oktober 2006 heeft uw Kamer het Verdrag over de grensoverschrijdende
gevolgen van industriële ongevallen geratificeerd, waardoor Nederland
actief partij werd per 5 februari 2007. Dit zogenoemde Verdrag van Helsinki
is opgesteld in het kader van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (UNECE). Het verdrag heeft tot doel mens en het milieu te
beschermen tegen industriële ongevallen die grensoverschrijdende gevolgen
kunnen hebben en een actieve internationale samenwerking tussen de verdragspartijen
bij het voorkómen en bestrijden van dergelijke ongevallen te bevorderen.
Na uitgebreid overleg met de grensprovincies gaat VROM de komende tijd met
de buurlanden overleggen, om tot werkafspraken te komen over de gegevensuitwisseling,
de procedures voor inspraak vanuit het buurland, en de wijze waarop de relevante
gegevens ter beschikking van de doelgroep GHOR (politie, brandweer, ambulance-
en andere hulpverleningsdiensten) kunnen worden gesteld.15. Implementatie van het kabinetsstandpunt AGS-advies
ontplofbare stoffenOp 17 juni 2008 heb ik uw Kamer geïnformeerd (TK, 2007–2008,29 383,
nr. 110) over het kabinetsstandpunt inzake het AGS-advies «Regels ontplofbare
stoffen onoverzichtelijk en onvolledig». Het kabinetsstandpunt is een
reactie op het op 21 december 2007 uitgebrachte advies van de AGS over
de veiligheidsaspecten rondom ontplofbare stoffen en daarmee samenhangend
beleid en regelgeving. In dit kabinetsstandpunt zijn acties aangekondigd gericht
op het verbeteren van de veiligheid rondom transport, gebruik en opslag van
ontplofbare stoffen.Maatregelen hebben betrekking op het verbeteren van wet- en regelgeving
(Wet explosieven voor civiel gebruik, Vuurwerkbesluit), diverse onderzoeksprojecten,
handhavings- en toezichtsprogramma’s ten aanzien van bepaalde transportstromen
van ontplofbare stoffen, en kennisversterking en communicatie. Het gaat om
een totaalpakket van maatregelen wat meerdere jaren zal vergen om uit te voeren
en te implementeren.16. Overige aandachtspunten en projecten«Enschede» gaf aanleiding tot een algehele bezinning op de
veiligheid in Nederland en gaf nieuwe impulsen aan het beleidsterrein. Om
het vertrouwen van de burger na «Enschede» terug te winnen, is
gesteld dat vanuit de overheid voortdurende aandacht voor het onderwerp een
vereiste is. De opgave was om een sterk overheidsbeleid te ontwikkelen en
te voeren, dat aansluit bij een herkenbare maatschappelijke beleving van veiligheid.
De afgelopen jaren is veel bereikt of in gang gezet. Toch blijft voortdurende
aandacht en blijvende druk op het uitvoeren van beleid nodig, omdat veiligheid
een fundamentele menselijke behoefte blijft.Om Nederland ook in de toekomst veilig te houden, is het noodzakelijk
te onderzoeken of, en zo ja welke onderwerpen, risico’s en ontwikkelingen
ook na 2010 beleidsmatige aandacht verdienen. Het gaat om onderwerpen die
een verdieping behoeven, opnieuw de beleidslevenscyclus ingaan, extra borging
behoeven of compleet nieuw zijn. Nadrukkelijk is daartoe aandacht voor de
benodigde verantwoordelijkheidsverdeling in het veiligheidsdomein.
Enige tijd terug (2004) is daarom de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid
(WRR) gevraagd om advies uit te brengen over hoe de eigen verantwoordelijkheid
in het fysieke veiligheidsdomein versterkt kan worden. Op 1 oktober jl.
heeft dit geresulteerd in het WRR-advies «Onzekere Veiligheid».
In een aparte kabinetsreactie zal het kabinet u informeren over de WRR-aanbevelingen
en de wijze waarop het kabinet daarmee zal omgaan.Intensiverend en meervoudig ruimtegebruik vraagt in een dichtbevolkt land
om goede ruimtelijke afspraken en innovaties zodat ook in de toekomst een
basisveiligheidsniveau gewaarborgd blijft. Toenemende verwevenheid van functies
biedt kansen maar vergroot door de toegenomen afhankelijkheden ook de kwetsbaarheid
van die functies. Dit vraagt om een vroegtijdige integratie van veiligheidsdenken
in ruimtelijk economische vraagstukken. Veiligheid is een belangrijke ontwerpopgave
geworden die het beleidsterrein van externe veiligheid overstijgt.De aansluiting van extere veiligheid op andere beleidsterreinen en de
uitwisseling van de in de afgelopen jaren binnen het externeveiligheidsbeleid
opgedane kennis en kunde zie ik als een belangrijke opgave voor de komende
jaren. Toepassing van de risicobenadering binnen andere beleidsdomeinen, toenemende
aandacht voor security en potentiële nieuwe risico’s zoals de grootschalige
toepassing van nieuwe energiedragers, nanotechnologie en klimaatverandering
zijn andere vraagstukken die in de lange termijn agenda op veiligheidsgebied
worden geduid.Vorig jaar heb ik uw Kamer via deze jaarlijkse voortgangsrapportage geïnformeerd
over de activiteiten die naar aanleiding van de explosie en brand van het
Buncefield brandstofdepot in het Britse Hemel Hempstead zijn ondernomen. Inmiddels
kan ik melden dat – in goede samenwerking met andere overheden, rampenbestrijdingsdiensten
en bedrijven – is vastgesteld dat Nederland over het algemeen over een
hoog veiligheidsniveau in de brandstofopslagsector beschikt. Naar aanleiding
van «Buncefield» heb ik aanleiding gezien om samen met voorgenoemde
partijen en op basis van een werkprogramma verbeteringen aan te brengen. In
een aparte brief zal ik u hierover informeren.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27801-63.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl