Invoeringswet nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsregelingen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24776, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

31-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24776 nr. 5

24-10-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen 2 Algemeen 1. Inleiding2. Intrekken AAW 2.1. Algemeen2.2. Gevolgen van intrekking van de AAW voor de voorzieningenTabel 1. Aantal toegekende voorzieningen in de AAW en
het totaalbedrag aan uitgaven uit hoofde van voorzieningen, derde kwartaal
1995 2.3. Regresrecht3. Integratie AAW en WAO voor bestaande gevallen 3.1. Gevolgen van de integratie van de AAW en WAO voor
werknemers3.2. Gevolgen van intrekking van de AAW voor zelfstandigen4. Financiële gevolgen maatregelen arbeidsongeschiktheids-
verzekeringen 4.2. Integratie AAW en WAO tot een regeling voor werknemers
en ambtenaren4.3. Doorwerking integratie AAW/WAO4.4. InkomensgevolgenDe gevolgen van de AAW/WAO-integratieReparatie van de gevolgen van de AAW/WAO-integratieTabel 2. Inkomensgevolgen voor werknemers, ambtenaren,
uitkeringsgerechtigden en ouderen van de AAW/WAO-integratie inclusief reparatie Tabel 3. Inkomensgevolgen voor zelfstandigen van de AAW/WAO-operatie
inclusief reparatie Tabel 4. Loonkosteneffecten als gevolg van de AAW/WAO-integratie
inclusief reparatie Tabel 5. Mutaties tarief eerste schijf als gevolg van
de AAW/WAO-operatie inclusief reparatie 4.6. Overige aspecten Vermogensvorming en -overdrachtDirecteuren-grootaandeelhoudersOverig5. Wijzigingen in andere wetten ten gevolge van Pemba,
WAZ en Wajong 5.1. Gevolgen van de intrekking van de AAW voor de franchise
in de WAO5.2. Wijziging in de Organisatiewet sociale verzekeringen5.3. Overige wijzigingenARTIKELEN Artikelsgewijze toelichting Artikel IIArtikel IVArtikel VArtikel VIIIArtikel IXArtikel XArtikel XIV/XXVArtikel XVIArtikel XXIX onder A, en XXXIVArtikel XXIX, onderdeel JArtikel XXXIIArtikel XXXIXOndertekeningBIJLAGE 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24776Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 102 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 776Overgangs- en invoeringsrecht voor de totstandkoming van de Wet premiedifferentiatie
en marktwerking bij arbeidsongeschiktheids- verzekeringen, de Wet arbeidsongeschiktheids-
verzekering zelfstandigen en de Wet arbeidson- geschiktheidsvoorziening jonggehandicapten
(Invoeringswet nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsregelingen)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 24 oktober 1996 Algemeen 2 Hoofdstuk
1. Inleiding2   Hoofdstuk
2. Intrekken AAW42.1.Algemeen42.2.Gevolgen van intrekking van de AAW voor de voorzieningen62.3.Regresrecht13    Hoofdstuk 3. Integratie
AAW en WAO voor bestaande gevallen143.1.Gevolgen
van de integratie van de AAW en WAO voor werknemers 14 3.2.Gevolgen
van intrekking van de AAW voor zelfstandigen15    Hoofdstuk
4. Financiële gevolgen maatregelen arbeidsongeschiktheidsverzekeringen174.2.Integratie AAW en WAO tot een regeling
voor werknemers en ambtenaren 17 4.3.Doorwerking integratie
AAW/WAO17 4.4.Inkomensgevolgen22 4.6.Overige
aspecten28    Hoofdstuk 5. Wijziging in andere wetten
ten gevolge van Pemba, WAZ en Wajong305.1.Gevolgen
van de intrekking van de AAW voor de franchise in de WAO 30 5.2.Wijziging
in de Organisatiewet sociale verzekeringen30 5.3.Overige
wijzigingen31    Artikelsgewijze toelichting31Algemeen 1. InleidingHet kabinet wil ook deze nota naar aanleiding van het verslag beginnen
met zijn grote waardering uit te spreken voor de snelle en zorgvuldige wijze
waarop de leden van de diverse fracties van uw Kamer dit, in technisch opzicht,
niet eenvoudige wetsvoorstel hebben bekeken en becommentarieerd.De reacties van de diverse leden op de hoofdlijnen van dit wetsvoorstel
liggen in de lijn van hun commentaar op de eerdere wetsvoorstellen onderdeel
uitmakend van het zogenaamde Pemba-complex.De algemene lijn van het commentaar kan worden gekenschetst als positief
kritisch met name waar het gaat om de uitgangspunten van de voorstellen. Wel
worden vraagtekens geplaatst bij de weg waarlangs het kabinet tot het beoogde
resultaat wil komen. Zo stellen de leden van de CDA-fractie zich kritisch
op ten aanzien van het intrekken van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet
(AAW) en stellen de leden van de fractie van GroenLinks de vraag of de met
het Pemba-complex beoogde verandering niet op een veel eenvoudiger wijze had
kunnen plaatsvinden. De leden van de RPF-fractie vinden dat er met het complex van voorgestelde
regelingen een dusdanige versnippering wordt aangebracht dat zij de conclusie
onvermijdelijk achten dat er sprake is van een haastklus. Ook de leden van
de SP-fractie spreken van een gecompliceerd geheel, waarbij er nauwelijks
tijd is geweest voor een grondige bestudering.Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag met betrekking tot het
wetsvoorstel premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
(kamerstukken II 1995/96, nr. 24 698) reeds is opgemerkt heeft het kabinet
mede onder invloed van de kritiek vanuit uw Kamer besloten de voorstellen
op een aantal punten aan te passen.Een belangrijke wijziging betreft de beoogde invoeringsdatum van de onderhavige
voorstellen. Het kabinet hecht zeer aan een zorgvuldige voorbereiding alsmede
aan een zorgvuldige parlementaire behandeling. Het kabinet zou ernaar willen
streven dat de opmerking «haastklus» ook door de leden van de
RPF-fractie niet meer gemaakt kan worden als de voorstellen het Staatsblad
hebben bereikt. Ook vindt het kabinet het uiterst belangrijk dat dit complexe
geheel van voorstellen op een adequate wijze wordt ingevoerd. Het kabinet
denkt niet, in tegenstelling tot de leden van de RPF-fractie, dat de eerste
zorg voor de uitvoering zou bestaan uit behoefte aan rust op het terrein van
de sociale verzekeringen. Wel heeft de uitvoering er bij herhaling op gewezen
dat er voldoende tijd moet zijn om de veranderingen op een juiste en zorgvuldige
wijze te verwerken. Met het uitstellen van de inwerkingtredingsdatum van het
Pemba-complex tot 1 januari 1998 beoogt het kabinet de uitvoering deze tijd
te geven.Door het uitstellen van de invoeringsdatum is zeker gewaarborgd dat het
als gevolg van het overhevelen van de blindengeleidehond en de doventolk naar
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), treffen van een
subsidieregeling terzake, de leden van de RPF-fractie vragen hiernaar, op
tijd gereed is.Het wetsvoorstel Invoeringswet nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsregelingen
(hierna te noemen: Invoeringswet Pemba) regelt het intrekken van de AAW en
de gevolgen daarvan (waaronder omvangrijk overgangsrecht) alsmede wijzigingen
van andere wetten die voortvloeien uit de gemaakte beleidskeuzes. De Invoeringswet
Pemba vormt derhalve een geheel met de andere wetsvoorstellen uit het Pemba-complex
en kan hiervan niet los worden gezien. Hiermee hangt samen – dit is
in die zin onvermijdelijk – dat veel onderwerpen, vraagpunten
en kritische opmerkingen die in het verslag Invoeringswet Pemba aan de orde
komen reeds aan de orde zijn geweest in de nota naar aanleiding van het verslag
met betrekking tot het voorstel van Wet premiedifferentiatie en marktwerking
bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringen (Pemba), in de nota naar aanleiding
van het verslag met betrekking tot het voorstel van Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen (WAZ, kamerstukken II 1995/96, nr. 24 758)) alsmede in
de nota naar aanleiding van het verslag met betrekking tot het voorstel van
Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong, kamerstukken
II 1995/96, nr. 24 760).Zo vragen de leden van de PvdA-, alsmede de leden van de VVD-fractie naar
het karakter van de Aanpassingswet en wanneer dat wetsvoorstel mag worden
verwacht. Voor het antwoord moge verwezen worden naar de nota naar aanleiding
van het verslag WAZ, waar in hoofdstuk 1, Inleiding, op dezelfde vragen van
met name de leden van de PvdA-fractie is geantwoord. Datzelfde geldt voor
de vraag van de leden van de PvdA-fractie waarom in dit geval is afgezien
van mede-ondertekening van het wetsvoorstel door andere bewindspersonen. Hiervoor
zij verwezen naar paragraaf 2.2.2. van de nota naar aanleiding van het verslag
WAZ.De leden van de CDA-fractie stellen een vraag omtrent het doorrekenen
van varianten door het Centraal Planbureau (CPB) alsmede omtrent het tijdig
beschikbaar zijn van de gegevens, dat wil zeggen ten tijde van de kamerbehandeling.
Voor het antwoord op deze vragen zij verwezen naar paragraaf 4.3.De leden van de CDA-fractie vragen het kabinet aan te geven hoeveel algemene
maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen nodig zullen zijn
om de voorgestelde wijzigingen te realiseren. Vervolgens wanneer hierover
inzage zal worden gegeven.In antwoord op de vraag van deze leden kan worden opgemerkt dat de wijziging
van de arbeidsongeschiktheidsregelingen die thans ter tafel ligt, aanleiding
geeft tot het in het leven roepen c.q. wijzigen van een veertigtal algemene
maatregelen van bestuur. Over het exact aantal benodigde (wijzigingen van)
ministeriële regelingen kan thans nog geen mededeling worden gedaan,
aangezien dit aantal mede afhankelijk is van de inhoud van vorenbedoelde algemene
maatregelen van bestuur. De concept-algemene maatregelen van bestuur premiedifferentiatie
en aanwijzing van de doelgroep in verband met de korting WAO-basispremie in
verband met indiensthouding van arbeidsgehandicapten zal tegelijk met deze
nota naar aanleiding van het verslag aan uw Kamer worden voorgelegd. De hoofdlijnen
van de algemene maatregelen van bestuur inzake samenloop van uitkeringen en
voorzieningen zijn aangegeven in de nota's naar aanleiding van het verslag
Pemba, WAZ en Wajong. De concepten van deze algemene maatregelen van bestuur
zullen later dit najaar aan de adviesorganen worden voorgelegd. Het ligt in
het voornemen de overige algemene maatregelen van bestuur in het voorjaar
1997 ter advisering voor te leggen. Voor de goede orde wordt hierbij opgemerkt
dat deze resterende amvb's in het algemeen deels een meer technisch karakter
hebben en deels voortborduren op reeds in het kader van de AAW bestaande amvb's.
Voorts is in de Invoeringswet Pemba geregeld dat een aantal algemene maatregelen
van bestuur die nu reeds bestaan op grond van de AAW en die hun betekenis
voor de WAZ en de Wajong volledig behouden, worden aangemerkt als algemene
maatregelen van bestuur op grond van de WAZ of de Wajong.De leden van de RPF-fractie wijzen er terecht op, dat het vervallen van
de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet een aanpassing van de Algemene nabestaandenwet
noodzakelijk maakt. Deze wijzigingen zullen worden opgenomen in de Aanpassingswet. 2. Intrekken AAW 2.1. AlgemeenZoals in de inleiding reeds is opgemerkt stellen de leden van de CDA-fractie
alsmede de leden van de fractie van GroenLinks zich kritisch op ten aanzien
van het intrekken van de AAW. De leden van de fractie van D66 constateren
dat de kring verzekerden WAZ/Wajong beperkter is dan de kring verzekerden
AAW.In paragraaf 2.1. van de nota naar aanleiding van het verslag WAZ is uitgebreid
ingegaan op de wenselijkheid om de AAW in te trekken. Zoals is aangegeven
berust dit op een samenstel van onderling samenhangende overwegingen, zoals
het toedelen van lasten daar waar zij gemaakt en beïnvloed kunnen worden
en financieringstechnische overwegingen. Het kabinet verwijst voor een uitgebreidere
toelichting naar genoemde paragraaf.Het kabinet is het niet eens met de leden van de fractie van D66 waar
zij constateren dat de kring verzekerden AAW een uitgebreidere is dan de kring
verzekerden WAZ/Wajong. Een van de randvoorwaarden van het kabinet is nu juist
dat er als gevolg van de voorgenomen maatregelen geen groepen tussen «wal
en schip» mogen vallen. Door het opnemen van de «beroepsbeoefenaren»
in de WAZ heeft het kabinet dit naar zijn mening bereikt. Dit staat overigens
los van het doorvoeren in de voorgenomen maatregelen van de versterking van
het inkomensdervingsbeginsel. In de memorie van toelichting op de WAZ alsmede
in de nota naar aanleiding van het verslag WAZ is het kabinet uitgebreid ingegaan
op de vraag waarom dit noodzakelijk is.De leden van de PvdA-fractie willen weten of de huidige categorie personen
die in aanmerking kan komen voor een uitkering in verband met bevalling op
grond van de vrijwillige Ziektewetverzekering straks opgenomen wordt in de
WAZ (voor zover het betreft zelfstandigen, meewerkende partners en beroepsbeoefenaren).In artikel 64, eerste en tweede lid, van de Ziektewet (ZW) is bepaald
welke personen tot de vrijwillige ZW-verzekering moeten worden toegelaten.
Het derde lid van dat artikel bood tot 1 maart 1996 de mogelijkheid om ook
andere personen, dan waartoe de bedrijfsvereniging verplicht was, toe te laten
tot de vrijwillige verzekering. Bij de invoering per 1 maart 1996 van de Wet
uitbreiding loondoorbetalingsplicht bij ziekte (Wulbz) is artikel 64, derde
lid van de ZW vervallen. Artikel 64, derde lid, is echter op grond van artikel
XXXVI van de Wulbz van toepassing gebleven op de persoon die op de dag voorafgaand
aan 1 maart 1996 op grond van dat artikellid vrijwillig verzekerd was. Bij
genoemde leden gaat het ondermeer om zelfstandigen, meewerkende partners en
beroepsbeoefenaren. Als het vrouwelijke vrijwillig verzekerden betreft hebben
deze thans op grond van artikel 69, tweede lid, van de ZW recht op ziekengeld
in verband met bevalling. Bij inwerkingtreding van onderhavig wetsvoorstel
en de WAZ zullen zij op grond van de WAZ zijn verzekerd en derhalve voor een
uitkering in verband met bevalling in aanmerking kunnen komen. Dit brengt
de noodzaak met zich om een regeling te treffen terzake van de aanspraken
van degenen die thans reeds vrijwillig verzekerd zijn. Voor bevallingen die
plaatsvinden kort na inwerkingtreding van de wet kan worden gewezen op de
artikelen XVI en XVIII aan de hand waarvan betrokkene nog recht op bevallingsuitkering
op grond van de ZW heeft, dan wel recht heeft op een bevallingsuitkering op
grond van de WAZ.De aan het woord zijnde leden vragen voorts of het kabinet heeft overwogen
om in plaats van een WAZ-uitkering een vergoeding te verstrekken voor daadwerkelijk
gemaakte (aangetoonde) kosten van vervanging in verband met zwangerschap
en bevalling. Voorts vragen zij wat de overwegingen van het kabinet waren
om te kiezen voor de nu voorgestelde uitkering.Het kabinet heeft niet heeft overwogen om de daadwerkelijk gemaakte kosten
van vervanging in verband met zwangerschap en bevalling te vergoeden. Bedacht
dient te worden dat de WAZ een verzekering is op minimumniveau tegen inkomensverlies
bij arbeidsongeschiktheid. Er wordt niet mee beoogd verzekerden in staat te
stellen de door hen verrichte werkzaamheden voort te laten zetten. De WAZ-uitkering
is bedoeld als compensatie voor het wegvallen van inkomsten uit arbeid als
gevolg van arbeidsongeschiktheid. Dit geldt mutatis mutandis ook voor de uitkering
in verband met bevalling. In dat verband is voorts relevant het antwoord dat
in het kader van de WAZ is gegeven op vragen van de leden van de CDA- en D66-fractie
over de uitkering in verband met bevalling. Voor dat antwoord wordt kortheidshalve
verwezen naar paragraaf 2.6. de nota naar aanleiding van het verslag WAZ.De leden van de VVD-fractie vragen waarom in de wet geen datum kan worden
genoemd ter zake van het opheffen van het Algemeen Arbeidsongeschiktheidsfonds
(Aaf), waar de toelichting wel een concrete datum namelijk het jaar 2000 aangeeft.Voor het antwoord hierop moge worden verwezen naar paragraaf 4.6. waar
op alle vragen van leden van diverse fracties betreffende vermogensvorming
en overdracht wordt ingegaan.De leden van GroenLinks constateren dat enkele bijzondere categorieën
met het intrekken van de AAW niet langer voor een uitkering in aanmerking
komen (verzorgers van naaste verwanten, starters met aanloopverliezen). Zij
vragen zich af hoe zich dit verhoudt ten aanzien van het oordeel van de regering
dat de positie van mensen die onbeloonde arbeid verrichten verbetering behoeft.De leden van de GroenLinks-fractie vragen voorts om een compleet overzicht
van de categorieën van AAW-gerechtigden die bij afschaffing van de AAW
geen of een lager uitkeringsrecht meer toekomt. Zij vragen voorts wat de rechtvaardiging
is voor deze verslechteringen. In de nota naar aanleiding van het verslag Wajong wordt, in paragraaf
3.1., uitgebreid ingegaan op de positie van degenen die naaste verwanten verzorgen.
Zoals daar aangegeven heeft dit zeker een maatschappelijk belang en zal, in
het kader van de uitwerking van de plannen uit de nota «Om de kwaliteit
van Arbeid en Zorg, investeren in verlof» (Kamerstukken II 1994/95,
24 332, nr. 2), een aantal nadelige gevolgen op het terrein van de sociale
zekerheid in geval van het opnemen van onbetaald zorgverlof worden opgelost.
Zoals daar aangegeven, kan het niet verzekerd zijn voor de werknemersverzekeringen
gedurende de periode van onbetaald verlof een belemmering zijn. Het kabinet
zal inventariseren hoe deze voor een periode van maximaal een half jaar kunnen
worden weggenomen.Met betrekking tot de startende zelfstandigen wordt in paragraaf 2.3.2.
van de nota naar aanleiding van het verslag WAZ aangegeven dat starters met
aanloopverliezen geen uitkering krijgen, indien zij arbeidsongeschikt worden.
Dit is inherent aan het inkomensdervingsbeginsel zoals neergelegd in de WAZ,
hetgeen een doortrekking is van het oorspronkelijk voorgenomen beleid ten
aanzien van de AAW (wetsvoorstel 22 968). Ook in de huidige situatie
geldt dat zij in het refertejaar ten minste zes maanden voltijds moeten hebben
gewerkt om in aanmerking te komen voor een uitkering op minimumniveau. Wie
een kortere periode werkzaam is geweest als zelfstandige en geen positieve
winst heeft behaald ontvangt ook thans geen AAW-uitkering.Handhaving van de AAW is naar mijn oordeel dan ook niet van belang om
de positie van (een aantal) groepen die onbetaalde arbeid verrichten te versterken. Voor wat betreft de groepen van AAW-gerechtigden die bij afschaffing van
de AAW geen of een lager uitkeringsrecht toekomt merk ik het volgende op.Er komt geen uitkeringsrecht meer toe aan verzorgers van naaste verwanten.
Zij zijn immers niet verzekerd ingevolge de WAZ en vallen niet onder de kring
van rechthebbenden ingevolge de Wajong. In verband hiermee wordt verwezen
naar hetgeen in dat verband is opgemerkt in paragraaf 3.1. van de nota naar
aanleiding van het verslag Wajong.Doch ook bij hen die wel verzekerd zijn ingevolge de WAZ kan zich de situatie
voordoen dat bij arbeidsongeschiktheid geen of een lager recht op uitkering
bestaat, waar dat op grond van de AAW wel het geval zou zijn geweest. Dit
doet zich met name voor als het inkomen dat ingevolge artikel 8 van de WAZ
moet worden gehanteerd bij de vaststelling van de uitkeringsgrondslag lager
is dan het minimumloon. Een en ander is een gevolg van het doorvoeren van
het inkomensdervingsbeginsel in de WAZ. In paragraaf 2.3.2. van de nota naar
aanleiding van het verslag WAZ is hier uitgebreid op ingegaan.De leden van de fractie van GroenLinks constateren dat het intrekken van
de AAW met zich brengt dat alle bestaande dossiers moeten worden doorgelicht.
Zij vragen wat de kosten hiervan zijn.De uitvoeringsinstellingen zullen een aantal AAW-dossiers inderdaad moeten
doorlichten teneinde te kunnen bepalen onder welke nieuwe verzekering/voorziening
de betrokkene valt. Voor een zeer groot aantal AAW-gerechtigden zal dit echter
zondermeer duidelijk zijn. Het zal met andere woorden niet zo zijn dat ieder
dossier uitvoerig zal moeten worden bestudeerd.Het uitstel van de invoering van de wetsvoorstellen Pemba betekent daarnaast
dat de uitvoeringsinstellingen een ruime voorbereidingstermijn voor de nieuwe
situatie zullen hebben.Het Tica signaleert ten slotte met betrekking tot de bestaande AAW/WAO-uitkeringen
dat de uitvoeringsinstellingen voldoende tijd moeten krijgen om een zorgvuldige
invoering te kunnen garanderen. Met name noemde het Tica dat het om een zeer
groot aantal gerechtigden gaat. Ten aanzien van de uitvoeringskosten heeft
het Tica geen inschatting gegeven. Met het Tica kan het kabinet geen zinvolle
raming van de uitvoeringskosten ten aanzien van dit specifieke onderdeel geven.In zijn algemeenheid heeft het Tica met betrekking tot de uitvoeringskosten
gesteld dat onzeker is hoe deze zich zullen ontwikkelen na invoering van de
verschillende wetsvoorstellen. Het kabinet is hierop reeds uitvoerig ingegaan
in de nota naar aanleiding van het verslag Pemba. Het moge de leden van de
fractie van GroenLinks hiernaar verwijzen.Ten aanzien van de vraag ten slotte van de leden van deze fractie of het
klopt dat nog tot in lengte van jaren verschillende uitkeringsregimes naast
elkaar blijven bestaan merkt het kabinet op dat dat inderdaad het geval zal
zijn. Dat is echter het gevolg van de reeds eerder gemaakte en beargumenteerde
keuze om bestaande uitkeringsrechten qua hoogte en duur te waarborgen. Voorts
kan bij het naast elkaar bestaan van verschillende uitkeringsregimes worden
aangetekend dat een niet onbelangrijk aantal bepalingen van de WAZ c.q. de
Wajong van toepassing zullen zijn op de bestaande AAW-uitkeringsgerechtigden. 2.2. Gevolgen van intrekking van de AAW voor de voorzieningenDe leden van de SP-fractie stellen de vraag of opname van een voorzieningenbepaling
in de afzonderlijke wetten toereikend is. Wat moet bijvoorbeeld een jonggehandicapte
doen die onbetaald vrijwilligerswerk verricht in een andere stad dan de woonplaats,
en voor vervoer aangewezen is op speciaal vervoer. Is dat dan een voorziening
op grond van de Wajong of niet, en zo neen, waar kan dan aanspraak
op worden gemaakt, zo vragen deze leden.De leden van de VVD-fractie vragen waarom het wenselijk is de Wagw met
voorzieningen uit te breiden. Zij vragen of er alternatieven zijn, waardoor
versplintering van de regeling van voorzieningen over nog meer wetten kan
worden voorkomen, en wat de implicaties zijn van het regeringsvoorstel.Zoals in de memorie van toelichting aangegeven is het wenselijk in de
Wagw de bevoegdheid tot het toekennen van voorzieningen op te nemen teneinde
te bereiken dat niet voor de WAO, WAZ of Wajong verzekerde ingezetenen met
een arbeidshandicap in aanmerking kunnen worden gebracht voor een (werk)voorziening.
Hierbij is met name gedacht aan scholingsvoorzieningen. Door deze aanvulling
op de mogelijkheid om op grond van de WAO, WAZ en Wajong een (werk)voorziening
toe te kennen ontstaat er naar mijn oordeel een toereikend geheel van regelingen.
Een alternatief voor deze verspreiding over vier verschillende wetten is op
dit moment niet voor handen. Het ligt in de bedoeling met de Wet op de reïntegratie
de (werk)voorzieningen in één wet op te nemen.Met betrekking tot de jonggehandicapte die onbetaald vrijwilligerswerk
verricht en hiervoor is aangewezen op speciaal vervoer, merk ik op dat het
geen voorziening op grond van de Wajong betreft aangezien een dergelijke voorziening
in het kader van de arbeidsongeschiktheidsregelingen niet kan worden beschouwd
als een voorziening die strekt tot behoud of herstel van de arbeidsgeschiktheid
of die de arbeidsgeschiktheid bevordert.Bij de behandeling van de WVG is ook de vraag gesteld of het doen van
vrijwilligerswerk wordt meegewogen bij de vervoersbehoefte en zo ja, door
gemeenten of de bedrijfsvereniging. Het doen van vrijwilligerswerk wordt door
de regering gestimuleerd en zal dus meegewogen moeten worden in de vervoersbehoefte
van de gehandicapte. Bij een – betaald – werkende gehandicapte
zal dit door de bedrijfsvereniging gebeuren – op grond van de WAO of
de WAZ – en bij gehandicapte, die uitsluitend vrijwilligerswerk verricht,
zal dit in het kader van de Wet voorzieningen gehandicapten (WVG) door de
gemeente gebeuren waar de gehandicapte woont.Met betrekking tot de aanspraak die werknemers hebben op voorzieningen
bevreemdt het de leden van de fractie van de SP dat een particuliere verzekeraar
wel mooie sier kan maken met zijn premies, maar geen voorzieningen hoeft te
verzekeren. De leden wensen op dit punt een verduidelijking.Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel
Pemba is aangegeven zullen de kosten van voorzieningen ten laste van het Aof
komen. Dit betekent dat zowel eigen-risicodragers als omslagleden daaraan
in gelijke mate bijdragen. Er kan in deze dus geen sprake zijn van oneerlijke
concurrentie tussen particuliere verzekeraars en bedrijfsverenigingen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de door de bedrijfsvereniging verstrekte
leefvoorzieningen zich beperken tot de in de memorie van toelichting vermelde
vervoersvoorzieningen, doventolk en blindengeleidehond, of dat (incidenteel)
ook nog voorzieningen als thuiszorg worden verstrekt. Deze leden vragen hoeveel
personen thans gebruik maken van een leefvoorziening; daarnaast informeren
deze leden welk bedrag met deze voorzieningen is gemoeid.De bedrijfsverenigingen zijn sinds 1 april 1994 op grond van de AAW niet
meer bevoegd tot het verstrekken van andere leefvoorzieningen dan vervoersvoorzieningen
die onderdeel uitmaken van, dan wel rechtstreeks samenhangen met een werkvoorziening,
doventolken, blindengeleidehonden en leefvervoersvoorzieningen
aan betrokkenen in het buitenland. Met betrekking tot het verstrekken van
huishoudelijke hulp zijn zij, op verzoek van de Ziekenfondsraad, de werkzaamheden
blijven voortzetten voor lopende gevallen, te weten de AAW-verzekerden die
op 31 december 1993 in aanmerking kwamen voor vergoeding van de kosten van
huishoudelijke hulp. Dit geschiedt op basis van een door de Ziekenfondsraad
speciaal daarvoor getroffen subsidieregeling ex artikel 39 van de Wet financiering
volksverzekeringen (WFV). Deze regeling zal waarschijnlijk per 1 januari 1997
worden ingetrokken.De AAW-statistieken maken een onderscheid naar het soort voorziening dat
wordt toegekend. In onderstaande tabel is een uitsplitsing gepresenteerd naar
de desbetreffende hoofdgroepen voor wat betreft het aantal nieuwe toekenningen
en het totale bedrag (nieuwe en lopende toekenningen) voor het derde kwartaal
1995. Tabel 1. Aantal toegekende voorzieningen in de AAW en
het totaalbedrag aan uitgaven uit hoofde van voorzieningen, derde kwartaal
1995  ToekenningenTotaalbedrag  (x f 1 000)    Verrichten
van arbeid 828 6606 Gesloten vervoer 71513267Open vervoer 486 8391 Wonen 17 190 Alg.dag.
levensverrichtingen 145 1201 Huishouding 12 58 Communicatie 187 1813 Ontwikkeling 7 66 Aanvull. voorzieningen 161 923 Overig 0 3335    Totaal255835850De in deze tabel neergelegde onderverdeling is gebaseerd op de onderverdeling
zoals deze door het College van Toezicht Sociale Verzekeringen – voorheen
de Sociale Verzekeringsraad (SVr) – werd gehanteerd vóór
de inwerkingtreding van de Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg).Mede gezien het feit dat er nog steeds een nawerking van de AAW-leefvoorzieningen
bestaat wordt deze indeling vooralsnog door het Ctsv gehandhaafd.Van belang daarbij is in het oog te houden dat voorzieningen tot behoud,
herstel of ter bevordering van de arbeidsgeschiktheid niet uitsluitend onder
de eerste categorie «verrichten van arbeid» vallen. Zo vallen
bijvoorbeeld werkstoelen onder de categorie «algemene dagelijkse levensverrichtingen».
Ook onder de andere categorieën kunnen dus voorzieningen voorkomen die
zijn te beschouwen als voorzieningen tot behoud, herstel of ter bevordering
van de arbeidsgeschiktheid.Voorts is het zo dat er in de tabel tevens ook nog een aantal toekenningen
kan zijn opgenomen die zijn verstrekt ten behoeve van de leefsituatie. In
de eerste plaats omdat deze voorzieningen, zoals de blindengeleidehond ten
behoeve van de leefsituatie en de doventolk ten behoeve van de leefsituatie,
nog op basis van de AAW kunnen worden verstrekt. Deze voorzieningen vallen
respectievelijk binnen de categorieën open vervoer en communicatie.Daarnaast is het zo dat het zeer wel mogelijk wordt geacht dat de AAW
voor wat betreft leefvoorzieningen nog steeds een nawerking heeft. De registratie
van het Ctsv gaat uit van gerealiseerde voorzieningen. Vanwege een beroepszaak
kan de realisering van de voorziening zijn «opgehouden».Voorts
kan voor ingewikkelde technische voorzieningen de nodige tijd
voor onderzoek en realisatie noodzakelijk zijn. Met betrekking tot de inzet
van voorzieningen bij reïntegratie vragen de leden van de fractie van
de PvdA wat er gebeurt bij verschil van mening tussen de werkgever en de werknemer,
indien de werknemer de betreffende maatregelen niet wenst of onvoldoende acht.Indien een werknemer vindt dat zijn werkgever ten onrechte geen of in
onvoldoende mate voorzieningen heeft aangevraagd, kan hij zich tot de bedrijfsvereniging
wenden met het verzoek de gewenste voorzieningen alsnog toe te kennen. De
situatie dat een werkgever een voorziening aanvraagt, maar dat de werknemer
weigert daarvan gebruik te maken, lijkt mij niet zeer waarschijnlijk. Een
voorziening is noodzakelijk om te bewerkstelligen dat de werknemer zijn werk
ondanks een arbeidshandicap toch kan verrichten. Indien de werknemer hier
in bijzondere situaties bezwaar tegen zou hebben, is dit in eerste instantie
geen zaak van de bedrijfsvereniging. Er is dan waarschijnlijk sprake van een
conflict tussen de werkgever en werknemer over de invulling van het arbeidscontract,
bijvoorbeeld of van een werknemer gevraagd kan worden bepaalde werkzaamheden
te verrichten. De uiteindelijke beoordeling van deze vraag is aan de kantonrechter.De leden van de fractie van de PvdA vragen zich af of de overheveling
van de voorzieningen doventolk en blindengeleidehond naar een subsidieregeling
ex artikel 39 van de WFV niet leidt tot meer loketten, waar de bedoeling juist
was (onder andere door de WVG) dat aantal te verminderen. Waarom is het, zo
vragen deze leden, zo voor de hand liggend een nieuwe subsidieregeling te
maken voor blindengeleidehonden, waar deze ten behoeve van werk- of werk-
en leefvoorzieningen onder de WAO, de WAZ en de Wajong worden gebracht. De
leden van de RPF-fractie informeren of vaststelling van een dergelijke subsidieregeling
in oktober niet te laat is, of dat deze regeling niet per 1 januari a.s. in
werking hoeft te treden.In het kader van de invoering van de WVG is met ingang van 1 januari 1994
een aantal leefvoorzieningen overgebracht naar de AWBZ c.q. enkele op de WFV
gebaseerde subsidieregelingen. Daarbij is de verstrekking van assistentie
van algemene dagelijkse levensverrichtingen (ADL-assistentie) en van gezinsverzorging
en huishoudelijke hulp, onder intrekking van de daarop betrekking hebbende
AAW-besluiten, ondergebracht in een subsidieregeling ex artikel 39 WFV.Het kabinet heeft inmiddels besloten om de verstrekking van de blindengeleidehond
geheel bij het ministerie van VWS onder te brengen, derhalve ook de blindengeleidehonden
die uitsluitend in de werksituatie dan wel zowel in de werk- als leefsituatie
worden gebruikt. Het kabinet heeft hiertoe besloten om een aantal redenen.
Allereerst omdat er dan voor betrokkenen in alle gevallen één
uitvoerende instantie is. Dit is doorzichtig, duidelijk en bespaart tijd en
kosten. Zogenaamde jo-jo-effecten worden vermeden. Deze effecten zouden kunnen
optreden als een werknemer met een blindengeleidehond die hij ondermeer ten
behoeve van de werksituatie gebruikt werkloos wordt. Op dat moment zou de
verstrekking van de hond door de Ziekenfondsraad (Zfr) moeten worden overgenomen.
Immers, op dat moment wordt de werk-leefhond een zuivere leefhond. Na het
vinden van een baan zou de verstrekking van de hond weer moeten worden overgenomen
door de bedrijfsvereniging. Het onderbrengen van de blindengeleidehond in
één regeling voorkomt in de hier geschetste gevallen het overdragen
van dossiers. Een afstemmingsoverleg tussen de verschillende verstrekkers
en betrokken instanties, met name het Tica en de Zfr, is niet noodzakelijk.
Ten slotte is van belang dat de verhouding tussen honden die uitsluitend voor
de werksituatie en werk-leefsituatie worden gebruikt en honden die uitsluitend
voor de leefsituatie worden gebruikt wordt geschat op een verhouding van 20%:
80%. De hier geschetste situatie is specifiek voor blindengeleidehonden
en geldt niet voor doventolken. Dit is het gevolg van het feit dat de hond,
indien nodig voor de werksituatie, niet los gezien kan worden van de hond
die nodig is voor de leefsituatie. Dit is dan een en dezelfde hond. De situatie
ligt anders bij doventolken waar wel een splitsing mogelijk is. Deze wijziging
is neergelegd in de nota's van wijziging op Pemba, WAZ en Wajong. In de nota
van wijziging bij dit wetsvoorstel wordt een dienovereenkomstige wijziging
ook voorgesteld ten aanzien de Wagw (artikel XXXIX). Deze keuze houdt in dat –
in tegenstelling tot het aanvankelijke voorstel – de gecombineerde werk/leefvoorziening
blindengeleidehond niet op grond van de sociale verzekeringswetgeving zal
plaatsvinden. Ten behoeve van de verstrekking van blindengeleidehonden, zowel
voor de gecombineerde leef/werk-situatie als voor de zuivere leefsituatie,
zal door de minister van VWS aan de Ziekenfondsraad worden verzocht een subsidieregeling
op te stellen die gebaseerd zal zijn op artikel 39 van de WFV. In tegenstelling
tot de verwachting uitgesproken op pagina 6 van de memorie van toelichting
is het verzoek om een dergelijke regeling dan ook nog niet uitgegaan. Dit
zal op korte termijn geschieden. Verwacht mag evenwel worden dat deze regeling
tijdig voor 1 januari 1998, de datum waarop deze in werking moet treden, vastgesteld
zal zijn.De leden van de PvdA-fractie vragen of leefvervoersvoorzieningen voor
personen in het buitenland inderdaad niet meer in de nieuwe arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
passen. Is het niet zo, zo stellen deze leden, dat een aantal arbeidsongeschikten
juist vanwege hun gezondheid (bijvoorbeeld om redenen van klimaat) al dan
niet tijdelijk in het buitenland verkeert. Ten slotte vragen zij hoeveel nieuwe
toekenningen worden verstrekt aan personen in het buitenland.De leden van de VVD-fractie vragen of de constatering dat «het niet
mogelijk is deze materie op andere wijze te regelen», inhoudt dat de
hier bedoelde voorzieningen in de toekomst komen te vervallen. De leden van
de fractie van D66 vragen of vervoer in het buitenland niet aan de orde kan
zijn als belanghebbende in Nederland werkt en in het buitenland woont.In de nieuwe arbeidsongeschiktheidsverzekeringen passen leefvervoersvoorzieningen
voor personen in het buitenland niet meer omdat vanuit deze verzekeringen
slechts nog werkvoorzieningen worden verstrekt. De reden hiertoe is dat de
leefvoorzieningen op zich principieel elders thuis horen. De enige leefvoorziening
die, na de intrekking van de AAW, vanuit de arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
verstrekt kan worden (ook in het buitenland) is de leefvervoersvoorziening
indien deze deel uitmaakt van, dan wel rechtstreeks samenhangt met, een werkvoorziening.Inderdaad is het zo, zoals de leden van de PvdA-fractie terecht veronderstellen,
dat een aantal arbeidsongeschikten juist vanwege hun gezondheid in het buitenland
verkeert. Er bestaat recht op ziekenvervoer uit hoofde van de ziektekostenregelingen,
indien de ziektekostenverzekeraar toestemming verleent om in het buitenland
behandeld te worden. Het zal dan in het algemeen een tijdelijk verblijf in
het buitenland betreffen. In het geval dat aan een belanghebbende ten behoeve
van zowel de werk- als leefsituatie een vervoersvoorziening is verstrekt en
de betrokkene ten behoeve van bijvoorbeeld zijn gezondheid tijdelijk in het
buitenland verblijft, dan bestaat er geen belemmering de aan hem verstrekte
leefvervoersvoorziening aldaar te gebruiken. Als het een blijvende vestiging
in het buitenland betreft geldt het volgende. Het is een internationaal algemeen
geaccepteerd beginsel dat het woonland de leefvoorzieningen verstrekt. In
dit opzicht is het vervallen van de leefvervoersvoorzieningen voor personen
in het buitenland, welke volgt uit de thans voorgestelde regelingen, in overeenstemming
met dat beginsel. Een uitsplitsing naar het aantal toekenningen van leefvoorzieningen aan
personen in het buitenland is niet mogelijk. Dit onderscheid wordt thans niet
gemaakt in de statistieken.Wat betreft het vervoer van de persoon die in Nederland werkt en in het
buitenland woont wijs ik op het antwoord dat ik op dezelfde vraag van de leden
van de D66-fractie heb gegeven in het onderdeel artikelsgewijze toelichting
van de nota naar aanleiding van het verslag Pemba (artikel 65).De leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel personen per jaar gebruik
maken van het Besluit Taakverlichting Alleenstaande oudere werkenden en hoeveel
geld er per jaar mee is gemoeid. Voorts vragen zij wat de redenen zijn voor
het geringe succes van de regeling: de beperkende voorwaarden (met name de
inkomensgrens) of de onbekendheid met de regeling. Ten slotte vragen deze
leden of er zicht is op de behoefte aan een dergelijke regeling, maar dan
in een andere vorm.De leden van de VVD-fractie zijn het eens met het voorstel dit besluit
in te trekken. Zij vragen hoe de overgangsregeling terzake er uit gaat zien.
De leden van de D66-fractie vragen hoe de intrekking moet worden gezien in
relatie tot de doelstelling de participatie van ouderen te vergroten.Het aantal toegekende voorzieningen in het kader van de regeling Tijdelijke
taakverlichting alleenstaande oudere werkenden bedroeg in 1995: 18. Het met
betrekking tot deze toekenningen gemoeide bedrag bedroeg voor 1995 ca. f 135 000,–.In 1994 bedroeg het aantal toekenningen 3. Uit de statistiek kan niet
worden opgemaakt hoeveel personen in totaal gebruik maken van de regeling.In het SVr-advies van 29 juni 1993 worden de volgende twee verklaringen
voor het geringe gebruik gegeven:a. de gestelde uitkeringsvoorwaarden en de combinatie van deze voorwaarden;b. de regeling kent een aantal drempels die het niet-gebruik in de hand
werken:– de voorziening is zowel bij potentiële gebruikers, bij werkgevers
en bij uitvoerders in het veld onbekend;– de regeling is in veel gevallen financieel bijzonder onaantrekkelijk;– bij arbeidsduurverkorting krijgt men te maken met nadelige gevolgen
voor het aanvullend pensioen;– de gevolgen voor andere sociale uitkeringen (bij arbeidsongeschiktheid
of werkloosheid) zijn voor betrokkene onduidelijk;– bij potentiële gebruikers bestaat de – overigens onterechte –
angst, dat werkgevers niet willen meewerken aan arbeidsduurverkorting.Met betrekking tot de vraag of er zicht is op de behoefte aan een dergelijke
regeling, maar dan in een andere vorm, merk ik het volgende op. Zoals in de
memorie van toelichting al is opgemerkt past, volgens de meerderheid van de
SVr in het advies van 1993, een regeling die een evenwicht probeert aan te
brengen tussen de belasting en de belastbaarheid met als doel het voorkomen
van arbeidsongeschiktheid, niet in het kader van de arbeidsongeschiktheidswetgeving.
Volgens dit deel van de Raad behoort dat meer tot het terrein van de arbeidsvoorwaarden
en arbeidsomstandigheden. Ik wil mij hierbij in die zin aansluiten dat het
naar mijn oordeel aan werkgevers en werknemers is om, in het kader van de
arbeidsvoorwaarden, hierover regelingen te treffen. Dit past ook in de ontwikkelingen
rondom het zorgverlof alsmede de financiële verantwoordelijkheid die
in het kader van de WAO bij de werkgever zal worden gelegd met betrekking
tot de arbeidsongeschiktheid bij zijn werknemers.Wat betreft de overgangsregeling geldt het volgende. Deze houdt, kortweg,
in dat degenen die nu een financiële vergoeding ontvangen op grond van
het Besluit Taakverlichting Alleenstaande oudere werkenden deze zullen behouden
op grond van de voorwaarden zoals in het Besluit neergelegd. Met betrekking tot de vraag van de leden van de fractie van D66 merk ik
op, dat het gebruik van de regeling zodanig gering is dat de intrekking geen
negatieve gevolgen zal hebben voor de participatie van ouderen.Nu de bedrijfsverenigingen de bemiddelingstaak hebben ter zake van arbeidsgehandicapte
personen, vinden de leden van de VVD-fractie het op zich begrijpelijk dat
het kabinet voorstelt om de bedrijfsverenigingen ook bevoegd te maken voor
de inzet van scholingsvoorzieningen. Echter, het kabinet is voornemens in
de structurele situatie de bemiddelingstaak over te dragen aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
De leden van de VVD-fractie vragen daarom wat daarvan de consequentie zal
zijn voor de taak van de inzet van scholingsvoorzieningen.Het antwoord op deze vraag is afhankelijk van de vraag welke werkzaamheden
bij de overgang van de bemiddeling van arbeidsgehandicapte personen precies
onder de verantwoordelijkheid van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zullen
komen te vallen en voor welke werkzaamheden de uitkeringsinstanties verantwoordelijk
zullen blijven c.q. zullen worden. Deze vragen zijn nog niet beantwoord. De
reden daarvan is, dat de Regiegroep Samenwerking Werk en Inkomen (SWI) over
de overgang van de bemiddelingstaak naar verwachting op korte termijn een
deelrapport zal uitbrengen (Intake en Aanbodanalyse gedeeltelijk arbeidsgeschikten).
Ik vind het wenselijk dit rapport af te wachten, voordat deze vragen, en daarmee
ook de vraag over de verantwoordelijkheid voor de inzet van scholingsinstrumenten,
worden beantwoord.De leden van de D66-fractie vragen of niet de kans bestaat dat de bedrijfsvereniging,
indien deze zich dient te houden aan het normbedrag voor de voorzieningen
blindengeleidehond en doventolk, niet in voldoende mate kan voldoen aan haar
verstrekkingsbevoegdheid daar werkgevers die eigen-risicodrager zijn wellicht
bereid zijn om meer te betalen dan deze normbedragen.Zoals uiteengezet in paragraaf 3.4.3. van nota naar aanleiding van het
verslag Pemba heeft het kabinet besloten om de financiering van de werkvoorzieningen
niet, zoals oorspronkelijk voorgesteld, voor rekening van de werkgever-eigen-risicodrager
te brengen maar voor rekening van het Algemeen arbeidsongeschiktheidsfonds.
Reeds om deze reden is er geen aanleiding voor de vrees dat de bedrijfsvereniging
niet kan voldoen aan haar verstrekkingsbevoegdheid vanwege concurrentie van
werkgevers-eigen-risicodragers. Bovendien wordt, zoals opgemerkt, terzake
van de blindengeleidehond voorgesteld deze integraal over te hevelen naar
het ministerie van VWS, zodat de bedrijfsvereniging op dit terrein niet langer
een uitvoeringsverantwoordelijkheid heeft.De leden van de D66-fractie onderschrijven nadrukkelijk het uitgangspunt
dat degene die nu een AAW-voorziening ontvangt, deze behoudt. Overigens merken
de leden van de D66-fractie op dat op blz. 7 van de memorie van toelichting
staat dat feitelijke toekenning plaatsvindt op grond van de drie voor de AAW
in de plaats tredende wetten en vragen zij of het niet zo is dat daaraan toegevoegd
moet worden de Wagw.Ten aanzien van personen die reeds een AAW-voorziening ontvingen, geldt
dat zij als belanghebbende overgaan naar de WAO, de WAZ of de Wajong en op
grond van die wetten hun voorziening gecontinueerd zien. Het is niet zo dat
er personen zijn die krachtens het overgangsrecht buiten de drie genoemde
wetten komen te vallen. Van een overgang naar de Wagw is dan ook geen sprake.De leden van GroenLinks vragen naar de positie van arbeidsgehandicapten
die geen uitkering ontvangen. Wat zijn hun mogelijkheden als
hun reïntegratievoorzieningen worden geweigerd, en in hoeverre hebben
zij nog een kans op de arbeidsmarkt, nu werkgevers bij hun reïntegratie
steeds minder belang lijken te hebben.Het belang van de individuele werkgever bij de reïntegratie van arbeidsgehandicapten
zonder uitkering neemt door de onderhavige wetsvoorstellen niet af. De gedachte
dat er van dit wetsvoorstel een beperking van de kansen op toetreding zou
uitgaan wil ik hier tegenspreken. Vanuit de kortingsregeling WAO gaat zelfs
een impuls uit voor het in dienst nemen van arbeidsgehandicapten. Het weigeren
van noodzakelijke voorzieningen lijkt mij evenmin aan de orde. Immers, indien
een werknemer terecht aanspraak maakt op een voorziening, zal deze ook toegekend
worden. Het probleem dat de leden van de fractie van GroenLinks hier schetsen
zal zich in het thans voorgestelde systeem van voorzieningenverstrekking dan
ook niet voordoen. 2.3. RegresrechtDe leden van de fractie van de PvdA vragen in verband met het binnenkort
in te dienen nader rapport uitbreiding regresrecht of het wetsvoorstel alsnog
bij de Staten-Generaal zal worden ingediend. De leden van de fractie van het
CDA hebben hun twijfels over de vraag of het verstandig is het regresrecht
deelsgewijs in te voeren, zonder inhoudelijke discussie over het totale complex
van het regresrecht. Zij vrezen dat de premiedruk door invoering van het regresrecht
omhoog zal gaan, en vrezen een stijging van de kosten door het toenemen van
het aantal procedures.Het wetsvoorstel uitbreiding regresrecht naar de volksverzekeringen zal
in zijn huidige vorm niet meer kunnen worden voorgelegd aan de Staten-Generaal.
De betrokken wetten zijn dermate gewijzigd dat dit niet zinvol meer zou zijn.
Afhankelijk van de uitkomsten van de discussie rond het nader rapport zou
overigens wel kunnen worden besloten tot indiening van een nieuw wetsvoorstel.
Daarin zouden zaken kunnen worden geregeld waarvan men het wenselijk vindt
dat zij ondanks het niet-doorgaan van het oorspronkelijke wetsvoorstel alsnog
geregeld worden. Ook kunnen zaken aan de orde komen die in het oorspronkelijke
wetsvoorstel niet aan de orde waren. Dit is echter mede afhankelijk van de
oordelen en opstelling van uw Kamer in deze.Op de vraag of het verstandig is het regresrecht deelsgewijs uit te breiden
zonder inhoudelijke discussie over het totale complex van het regresrecht,
wil ik stellen dat het regresrecht voor de arbeidsongeschikheidsverzekeraar
op zich niet omstreden is. De conflicten die hierover in het verleden plaats
hadden, betroffen de beperking van het regresrecht door de uitsluiting van
het AAW-deel van de uitkering. Door dit wetsvoorstel wordt de situatie van
vóór 1976 weer hersteld, waardoor weer regres mogelijk is voor
de gehele arbeidsongeschiktheidsuitkering. Het aantal procedures zal hierdoor
eerder af- dan toenemen. De vraag naar de verdere uitbreiding van het regresrecht,
die wel een aantal (nieuwe) principiële afwegingen in zich bergt, zal
aan de orde komen in het kader van het nader rapport.De leden van de fracties van het CDA, de VVD alsmede van D66 vragen naar
het regresrecht bij de eigen-risicodrager. De leden van de fractie van het
CDA vragen hoe dit in de praktijk zal werken. Zij achten het vreemd dat een
eigen-risicodrager die zo min mogelijk met de bedrijfsvereniging te maken
wil hebben voor het regresrecht weer afhankelijk is van de bedrijfsvereniging.
De leden van de VVD-fractie vragen wat er op tegen is de werkgever zelf een
regresrecht toe te kennen conform de loondoorbetalingsverplichting bij ziekte.
Wie bepaalt nu precies of tot het instellen van regres wordt overgegaan, zo
vragen deze leden. De leden van de fractie van D66 vragen welke
mogelijkheden de eigen-risicodrager ten dienste staan als de bedrijfsvereniging
weigert of nalaat regres te plegen.Met de leden van de fracties van het CDA, de VVD en D66 is het kabinet
bij nader inzien van mening dat de regresconstructie via de bedrijfsvereniging
toch te omslachtig is. In de nota van wijziging op het wetsvoorstel Pemba
is opgenomen dat de eigen-risicodrager een zelfstandig regresrecht krijgt.De leden van de fractie van GroenLinks vragen of het mogelijk is dat regres
wordt gepleegd op een werknemer van een arbeidsongeschikte zelfstandige. Geldt
hier niet hetzelfde bezwaar als tegen regres op de collega-werknemer? Voorts
vragen deze leden of met de uitbreiding van het regresrecht burgers –
bijvoorbeeld in hun hoedanigheid van verkeersdeelnemer of sportbeoefenaar –
langzamerhand geen grotere risico's lopen. Wat betekent dit ten aanzien van
een eventuele verplichting een WA-verzekering af te sluiten.Voor wat betreft de eerste vraag van de leden van de fractie van GroenLinks
merk ik op dat een werknemer van een zelfstandige (of die nu – gedeeltelijk –
arbeidsongeschikt is of niet) gewoon een werknemer is. De arbeidsongeschikte
zelfstandige is dan werkgever. De situatie met betrekking tot het regresrecht
is dan niet anders, dan die van werknemers die bij andere werkgevers in dienst
zijn. Regres is dan beperkt tot gevallen van opzet of bewuste roekeloosheid.Wat betreft het toenemen van de risico's voor de burger wil ik er op wijzen
dat het in deze belangrijkste risico – dat van de gemotoriseerde verkeersdeelnemer –
reeds via de verplichte WAM-verzekering is gedekt. 90% van de regreszaken
betreffen verkeersongevallen. In die zin neemt het risico niet toe, al kunnen
wel de kosten van de WAM-verzekeringen stijgen. Voor sportbeoefening is er
geen probleem. Het toebrengen van verwondingen bij sporten is alleen dan een
onrechtmatige daad – en vatbaar voor regres – indien het gaat
om handelingen die niet meer tot de normale sportbeoefening behoren. Wie iemand
tijdens een voetbalwedstrijd blesseert begaat in het algemeen geen onrechtmatige
daad.Natuurlijk bestaan er ook naast sport en verkeer andere mogelijkheden
tot het toebrengen van voor regres vatbare schade. Een algemene verplichting
tot het sluiten van een WA-verzekering zou ik echter te ver vinden gaan, en
is ook in dit kader niet aan de orde.De vraag of ook de mogelijkheid tot regres bestaat van kosten van reïntegratie-instrumenten
kan ik bevestigend beantwoorden. Regres kan worden uitgeoefend voor kosten
gemaakt in verband met de uitvoering van de wet. Waar de kosten van voorzieningen
daar onderdeel van uitmaken, kan ook hiervoor regres worden uitgeoefend. 3. Integratie AAW en WAO voor bestaande gevallen 3.1. Gevolgen van de integratie van de AAW en WAO voor
werknemersDe vragen die door de leden van de fracties van de PvdA, de VVD, GroenLinks,
RPF en de SP worden gesteld gaan nog uit van het aanvankelijke voornemen van
het kabinet de dga's onder de verzekering van de WAO te brengen. Deze vragen
hebben betrekking zowel op de inhoud van dit aanvankelijke beleidsvoornemen
als op de uitvoeringstechnische consequenties daarvan. Het kabinet heeft onder
invloed van de bezwaren die van verschillende kanten zijn geuit tegen het
onder de WAO brengen van de dga's, onder meer van het Tica, het Verbond van
Verzekeraars en het RCO, de positie van dga's opnieuw gewogen. Zoals in paragraaf
2.2.1. van de nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel
WAZ uitgebreid is aangegeven en beargumenteerd is het kabinet tot de overtuiging
gekomen dat het in beleidsmatig opzicht beter is de dga's onder de WAZ te
brengen. Omdat inmiddels door het kabinet was vastgesteld dat ook de uitvoeringstechnische
problemen om de dga onder de WAZ te brengen kunnen worden opgelost is hiertoe
ook besloten. In de nota van wijziging gevoegd bij dit verslag is dit voornemen
geformaliseerd. Ook is zoals aangekondigd voorzien in het opnemen van een
delegatiebepaling in de werknemersverzekeringen, op grond waarvan nader kan
worden uitgewerkt wie als dga wordt aangemerkt en derhalve niet als verzekerde
onder de werknemersverzekeringen valt. Voor het antwoord op de vragen van
de diverse fracties moge voorts verwezen worden naar genoemde paragraaf 2.2.1.
van de nota naar aanleiding van het verslag WAZ.De leden van de CDA-fractie en de leden van de D66-fractie vragen zich
af of er Europeesrechtelijke bezwaren zouden bestaan tegen de mogelijkheid
om de directeur-grootaandeelhouders onder de verplichte verzekering van de
WAO te brengen. Het kabinet verwijst voor een reactie op deze vraag allereerst
naar paragraaf 2.2. van de nota naar aanleiding van het verslag WAZ, waar
op dit onderwerp is ingegaan naar aanleiding van overeenkomstige vragen van
de leden van de VVD-fractie en van de leden van de D66-fractie. De door deze
leden aangehaalde rechtspraak van het Hof van Justitie had betrekking op de
draagwijdte van de artt. 48 en 52 EG-Verdrag voor de toepassing van nationale
voorschriften op het gebied van de directe belastingen. De vraag die hier
aan de orde is betreft evenwel de draagwijdte van de conflictregels van Verordening
(EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen
op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen
de Gemeenschap verplaatsen. Kort samengevat komt het standpunt van het kabinet
erop neer dat het gemeenschapsrecht de Lid-Staten geen belemmeringen oplegt
ten aanzien van de vaststelling van de voorwaarden waaronder een bepaalde
categorie van personen verzekerd is in het kader van een nationaal stelsel
van sociale zekerheid en, bijgevolg, ten aanzien van de indeling bij een verzekeringsstelsel
voor zelfstandigen of voor werknemers. Inmiddels kan worden gemeld dat deze
opvatting ook wordt gedeeld door de Advocaat-Generaal bij het Hof van Justitie
in zijn conclusie van 12 september 1996 in de zaak C-340/94 (De Jaeck tegen
de Staatssecretaris van Financiën). In deze opvatting zal een dga die
buiten Nederland woont maar in Nederland zijn werkzaamheden verricht, op dezelfde
voet als een dga die in Nederland woont, verzekerd zijn ingevolge de WAZ.
Er kan dus, en dit in antwoord op de bijzondere vraag daaromtrent van de leden
van de D66-fractie, geen verschil in behandeling ontstaan tussen een grensoverschrijdende
en een binnenlandse dga. Dit laat evenwel onverlet dat in bijzondere gevallen
een dga in het geheel niet aan het Nederlandse stelsel van sociale zekerheid
is onderworpen. Dit kan het gevolg zijn van de werking van bijzondere conflictregels
van internationaal of supranationaal coördinatie-recht, zoals onder meer
vervat in de reeds genoemde Verordening (EEG) nr. 1408/71. Deze situatie is
overigens inherent aan de werking van het bovennationale conflictenrecht op
het gebied van de sociale zekerheid. 3.2. Gevolgen van intrekking van de AAW voor zelfstandigenDe leden van de CDA-fractie vragen of nog eens nader kan worden aangegeven
waarom in het overgangsrecht voor zelfstandigen en jonggehandicapten, die
reeds een AAW-uitkering hebben, een aantal bepalingen van de WAZ rechtstreeks
van toepassing is en niet de betreffende AAW-bepalingen in stand worden gehouden. In antwoord hierop kan worden meegedeeld dat uitsluitend daar, waar verworven
rechten met materiële handhaving van AAW-bepalingen in stand kunnen worden
gehouden, de desbetreffende bepalingen van de AAW inzake hoogte en duur op
de betrokken groep van toepassing zijn verklaard. Waar overigens sprake is
van overeenkomstige bepalingen in AAW en WAZ/Wajong zonder dat sprake is van
een wijziging in uitkeringspositie van betrokkenen – en dat is in niet
onbelangrijke mate het geval – ligt het voor de hand om de bepalingen
van het nieuwe vigerende wettelijke regime van toepassing te doen zijn. De
WAZ en de Wajong zijn immers de wetten die in de structurele situatie van
toepassing zijn. Het instandhouden van de desbetreffende AAW-bepalingen in
plaats van het van toepassing verklaren van de gelijkluidende WAZ- en Wajong-bepalingen
op de betrokken groep zou tot onnodig gecompliceerde situaties leiden.De leden van de VVD-fractie vragen in verband met de mededeling dat met
horizonbepalingen op eerdere toezeggingen zou worden teruggekomen, hetgeen
niet is beoogd, om welke bepalingen het gaat bij het van toepassing blijven
van AAW-bepalingen. Waar op bladzijde 50 van de memorie van toelichting sprake
is van AAW-bepalingen die materieel van toepassing dienen te blijven zonder
horizonbepaling, wordt gedoeld op de in de Invoeringswet stelselherziening
sociale zekerheid en de wet TBA opgenomen overgangsbepalingen, die er onder
meer toe strekken dat de aanscherpingen in verband met het arbeidsongeschiktheidsbegrip
en de beperking van de toekenningsperiode niet gelden voor diegenen die op
de datum van inwerkingtreding van de wet TBA de leeftijd van 50 jaar hebben
bereikt.De leden van de fractie van D66 merken op dat full-time werkende zelfstandigen
die volledig arbeidsongeschikt zijn geworden thans krachtens de AAW een uitkering
ontvangen naar het minimumloon, en dat het wetsvoorstel ertoe leidt dat zelfstandigen
die arbeidsongeschikt worden in de toekomst een uitkering op grond van de
WAZ zullen ontvangen, waarvan de hoogte gerelateerd zal zijn aan de behaalde
winst, met als maximum het minimumloon. Zij constateren dat de Invoeringswet
Pemba er in voorziet dat voor zelfstandigen die thans aanspraak hebben op
een uitkering op grond van de AAW bepaalde onderdelen van de AAW hun materiële
werking behouden. Zij vragen aan de hand van concrete voorbeelden aan te geven
hoe een en ander in zijn werk gaat.De vraag toespitsende op het geval dat daarin aan de orde wordt gesteld,
leidt de gekozen constructie tot het volgende. Een zelfstandige die vóór
de datum van inwerkingtreding van de Invoeringswet Pemba arbeidsongeschikt
is geworden en een uitkering op grond van de AAW ter hoogte van het minimumloon
ontvangt, behoudt aanspraak op een arbeidsongeschiktheidsuitkering van deze
omvang. Het uitkeringsrecht wordt aangemerkt als een uitkeringsrecht op grond
van de WAZ (artikel XIII, vijfde lid, Invoeringswet), met dien verstande dat
terzake van de hoogte van de uitkering niet artikel 8, eerste tot en met vijfde
lid, WAZ van toepassing is (zie artikel XIII, vierde lid, Invoeringswet),
maar artikel 10, eerste lid, AAW (zie artikel XIII, eerste en tweede lid,
Invoeringswet). Indien de uitkeringsaanspraak van de betrokkene eindigt, bijvoorbeeld
omdat volledig herstel is opgetreden, vervalt de toepasselijkheid van het
afwijkende uitkeringsregime (artikel XIII, derde lid, Invoeringswet). Indien
nadien opnieuw aanspraak op een arbeidsongeschiktheidsuitkering ontstaat,
is het nieuwe regime van de WAZ ten volle van toepassing, tenzij sprake is
van omstandigheden die ertoe leiden dat het aanvankelijk recht op arbeidsongeschiktheidsuitkering
overeenkomstig artikel 20 of 21 WAZ wordt heropend. Ten aanzien van de overgangsbepaling met betrekking tot het recht op uitkering
in verband met bevalling constateren de leden van de D66-fractie dat betrokkene
het recht op uitkering op grond van vrijwillige verzekering op basis van de
Ziektewet behoudt als de vermoedelijke bevallingsdag althans binnen zes weken
te verwachten is. De leden van de D66-fractie vragen de regering waarom aan
deze bepaling is toegevoegd de termijn van zes weken voor de uitgerekende
datum.Met de opstelling van het overgangsrecht met betrekking tot het recht
op bevallingsuitkering voor vrouwen die vrijwillig verzekerd zijn op grond
van de ZW en met ingang van de inwerkingtreding van de WAZ op basis van die
wet zijn verzekerd is gekozen voor een heldere afbakening van momenten, op
basis waarvan betrokkenen ofwel onder het regime van de ZW ofwel onder het
regime van de WAZ vallen. Diegenen wier bevalling binnen zes weken na de dag
vóór inwerkingtreding van de WAZ te verwachten is, kunnen op
dat moment in beginsel op basis van de ZW hun recht ten aanzien van de uitkering
in verband met bevalling in laten gaan. Dit staat dus los van de vraag of
zij hun uitkeringsrecht ook daadwerkelijk op die dag hebben laten ingaan en
los van de vraag of, achteraf bezien, de uitgerekende datum ook overeenstemt
met de werkelijke bevallingsdatum. Gelet hierop is er alle reden om betrokkenen
recht op bevallingsuitkering op grond van de ZW te doen hebben. Zou hiervan
worden afgezien, dan zou dat er toe leiden dat op de dag voorafgaande aan
de inwerkingtreding van de wet bestaande uitkeringsrechten aan de betrokkenen
worden onthouden na inwerkingtreding van de wet. Naar het oordeel van het
kabinet is dat niet verdedigbaar. 4. Financiële gevolgen maatregelen arbeidsongeschiktheids-
verzekeringen 4.2. Integratie AAW en WAO tot een regeling voor werknemers
en ambtenarenDe leden van de VVD-fractie constateren dat er een verschil bestaat tussen
de volumeraming van het Tica enerzijds en het kabinet en het CPB anderzijds.
Zij vragen waarom de raming van het Tica minder relevant is dan de raming
van het kabinet en het CPB.Het kabinet, en met het kabinet het CPB, heeft sinds het aantreden van
dit kabinet een behoedzaam scenario gehanteerd met betrekking tot de volumeraming
in de arbeidsongeschiktheidsregelingen. Uitgangspunt met betrekking tot dit
behoedzame scenario is steeds geweest dat het meevallende volume in de arbeidsongeschiktheidsregelingen
niet onverkort is doorgetrokken naar latere jaren. Het kabinet heeft er bij
zijn aantreden juist bewust voor gekozen om met betrekking tot de ramingen
voorzichtigheid te betrachten teneinde eventuele tegenvallende ontwikkelingen
te kunnen opvangen. Het Tica heeft daarentegen de recente volume-ontwikkelingen
volledig doorvertaald in zijn volumeraming. Dit uitgangspunt is derhalve een
ander dan het kabinet heeft gehanteerd; om deze reden is de Tica-raming voor
het totaalbeeld uitgavenkader, dat voor het kabinet leidraad is, minder relevant.
Dit betekent uiteraard niet dat het kabinet de Tica-raming als zodanig irrelevant
acht, mits hierbij bedacht wordt dat er van verschillende scenario's wordt
uitgegaan. 4.3. Doorwerking integratie AAW/WAODe leden van de fractie van de PvdA hebben een drietal vragen bij de doorrekeningen
van het CPB. In de eerste plaats informeren deze leden of de abstractie van
de berekeningen het gevolg is van modelmatige beperkingen, van de geringe
doorwerking van de voorstellen dan wel van de onbekendheid van de inkomenseffecten.
In de tweede plaats vragen deze leden naar de reparatiemaatregelen
die het CPB in de doorrekening heeft verondersteld. In de derde plaats zijn
de leden van de PvdA-fractie benieuwd naar de volume-effecten, waarmee is
rekening gehouden.Daarnaast hebben deze leden nog een aantal overige vragen bij de becijferingen.
Zo vragen zij naar de gevolgen voor het tarief eerste schijf indien uitgegaan
zou zijn van variant B van het CPB. Tevens informeren deze leden of met de
constatering dat de operatie voor de overheid neutraal uitwerkt wordt bedoeld
de –0,1 mld uit tabel 3 van de memorie van toelichting.De leden van de CDA-fractie informeren of het CPB twee varianten heeft
doorgerekend ter voorbereiding op de MEV, één met invoering
van de AAW/WAO-operatie per 1-1-1997 en één met uitstel van
de operatie met een jaar. Zij vragen naar de reden waarom deze doorrekening
zo laat is geschied. Daarnaast stellen deze leden dat de wijze van reparatie
van de inkomensgevolgen tegelijkertijd met de behandeling van het Pemba-pakket
aan de orde moet komen.De leden van de VVD-fractie constateren dat de loonsom voor de overheid
als werkgever met 500 mln toeneemt. Deze leden vragen hoe dit is te rijmen
met de in tabel 3 van de memorie van toelichting gepresenteerde cijfers. Tevens
vragen deze leden naar de stijging van de loonsom in de marktsector.De leden van de fractie van GroenLinks informeren naar de gevolgen van
de AAW/WAO-maatregelen voor de verschillende sectoren, alsmede naar de gevolgen
voor de werkgelegenheid, lonen en prijzen.Het kabinet gaat er van uit dat de leden van de fractie van de PvdA met
de abstractie van de berekeningen doelen op de zinsnede in de memorie van
toelichting dat is geabstraheerd van macro-economische doorwerkingen. De reden
hiervan is deels gelegen in modelmatige beperkingen; de onbekendheid van de
inkomenseffecten is geen reden geweest. Deze laatste zijn immers eveneens
in de memorie van toelichting Invoeringswet gepresenteerd. Een macro-economische
doorwerking is mogelijk met behulp van de modellen van het CPB. Wel kent een
dergelijke doorrekening zijn beperkingen. Op tal van zaken moeten immers aanvullende
veronderstellingen worden gemaakt. Als gevolg hiervan worden de uitkomsten
meer en meer bepaald door de foutenmarges van deze veronderstellingen. Daarnaast
kan maar met een aantal doorwerkingseffecten rekening worden gehouden. Secundaire
en wellicht tertiaire effecten zijn veelal veronderstelde gedragseffecten;
deze kunnen soms nog worden meegenomen, maar de resultaten zijn uiteraard
zeer afhankelijk van de gehanteerde veronderstellingen.De gevolgen van voorgestelde maatregelen worden om deze redenen altijd
gepresenteerd zonder doorwerkingseffecten. Alleen de directe gevolgen op andere
terreinen worden meegenomen. Van gedragseffecten wordt meestal om bovengenoemde
redenen geabstraheerd.Met betrekking tot de vraag over de reparatiemaatregelen die het CPB heeft
verondersteld kan het volgende worden opgemerkt. In de doorrekening heeft
het CPB een tweetal reparatiemaatregelen opgenomen. In de eerste plaats betrof
dit de invoering van een franchise in de Awf-premie voor werknemers. In de
tweede plaats heeft het CPB een verhoging van de heffingsvrije voet verondersteld
van f 950,-.In de doorrekening van de gevolgen van de AAW/WAO-integratie ten slotte
is geen rekening gehouden met volume-effecten. De doorrekening heeft immers
betrekking op de stand op het moment van integratie van de AAW en WAO. Het
betreft met andere woorden een momentopname van de verschuiving van de lasten
van werknemers naar werkgevers en de daarbij behorende compensatie. De als
gevolg van de maatregelen veronderstelde volume-effecten treden pas op in
de periode ná de integratie. Deze hebben met andere woorden geen effect
op de totale verschuivingen op het moment van integratie. Het CPB heeft op verzoek van het kabinet voor de MEV twee doorrekeningen
gemaakt, één inclusief invoering van het Pemba-pakket per 1
januari 1997 en één zonder invoering van dit pakket, dit naar
aanleiding van de vraag van de leden van de CDA-fractie. Het CPB dient tijdig
op de hoogte te zijn van de voorgenomen beleidsmaatregelen teneinde een volledige
doorrekening te kunnen maken. Op het moment dat het totaal aan door te rekenen
maatregelen aan het CPB moest worden doorgegeven moest het kabinet rekening
houden met de mogelijkheid dat invoering van de wetsvoorstellen Pemba per
1 januari 1997 niet langer haalbaar zou zijn, met name gezien de voorbereidingstijd
die een zorgvuldige invoering vereist. Om deze reden is het CPB gevraagd om
twee doorrekeningen te maken. Dit hield met andere woorden geen verband met
de inkomenseffecten. Het CPB is bij de eerdere doorrekeningen steeds uitgegaan
van invoering van Pemba per 1 januari 1997. De inkomenseffecten als gevolg
daarvan zijn ook gepresenteerd in de memorie van toelichting Invoeringswet.
Zonder het verzoek van het kabinet om ook een doorrekening exclusief Pemba
te maken zou het CPB voor de MEV alleen een doorrekening inclusief Pemba hebben
gemaakt.Indien het CPB zou zijn uitgegaan van variant B ten slotte, dit in antwoord
op de vraag van de leden van de PvdA-fractie, zou het verschil voor het tarief
eerste schijf naar verwachting ca. 0,2%-punt zijn geweest, met andere woorden
een relatief gering effect.Naar aanleiding van de vragen over de gevolgen voor de overheid, en dan
met name de gevolgen voor de loonsom, kan het volgende worden opgemerkt. De
AAW/WAO-integratie en het daarbij behorende uniforme financieringsregime voor
bestaande gevallen van arbeidsongeschiktheid van marktsector en overheid leiden
tot een toename van de loonkosten bij de overheid. Dit komt doordat de overheid
een lager arbeidsongeschikt- heidsrisico en dus een lagere premie kent dan
het gemiddelde in de marktsector. De overstap naar een uniform financieringsregime
leidt tot één arbeidsongeschiktheidspremie die hoger is dan
de FAOP-premie die de overheidswerkgevers thans betalen.De loonsom van de overheid als werkgever stijgt in totaal met 500 mln.
Dit is als volgt uit tabel 3 van de memorie van toelichting af te leiden.
De overhevelingstoeslag voor de overheid daalt met 3,3 mld. Daartegenover
gaat de overheid de totale WAO-premie betalen; dit gaat in totaal om 3,7 mld.
De IP-premie komt te vervallen; dit betekent voor de overheid een voordeel
van 1,7 mld. Hiertegenover staat dat de overheid niet langer de WAO-premie
kan inhouden; dit is een nadeel van 1,6 mld. De interimbetalingen ten slotte
stijgen met 0,1 mld. In totaal stijgt de loonsom van de overheid als werkgever
met 0,5 mld. Als gevolg van afrondingen tellen bovenstaande bedragen niet
exact op tot deze 0,5 mld.Voor de overheid in totaal (niet als werkgever) treedt nog een aantal
overige effecten op. De Abw-uitkeringen dalen met 0,3 mld. De belastingopbrengsten
nemen toe met 2,5 mld, terwijl de financiering van de jonggehandicapten een
verzwaring voor de overheid betekent van 2,3 mld. In totaal betekent dit een
voordeel voor de overheid van 0,5 mld.Per saldo is het effect voor de overheid in totaal derhalve nul. In tabel
3 van de memorie van toelichting zijn de bedragen afgerond gesommeerd; als
gevolg hiervan is het effect voor de overheid in tabel 3 –0,1 mld. Indien
geen rekening wordt gehouden met de afrondingen is het effect voor de overheid
zoals hierboven weergegeven nihil.Met betrekking tot de vraag van de leden van de VVD over de loonsom in
de marktsector ten slotte kan worden gesteld dat deze loonsom macro gezien
geen wijziging ondervindt. De werkgevers in de marktsector worden voor de
overheveling van de lasten van de AAW/WAO volledig gecompenseerd door middel
van de verlaging van de overhevelingstoeslag. De compensatie via de overhevelingstoeslag
is immers zodanig bepaald dat werkgevers in de marktsector geen nadeel ondervinden
van de overheveling. Indien de verlaging zou zijn gebaseerd op
het totaal van werkgevers zowel in de marktsector als van de overheid zou
de overhevelingstoeslag minder zijn verlaagd. Het nadeel voor de overheid
zou dan geringer zijn geweest, terwijl voor de marktsector per saldo een verzwaring
zou zijn opgetreden.De vraag van de fractie van GroenLinks heeft twee aspecten. In de eerste
plaats kan worden gedacht aan de gevolgen per sector van de premiedifferentiatie
als zodanig. De verandering in premiebetalingen per sector met en zonder premiedifferentiatie
zijn in de nota naar aanleiding van het verslag Pemba gepresenteerd. Daarnaast
kunnen deze gevolgen een macro-economische doorwerking hebben; op deze gevolgen
doelen de leden van de GroenLinks-fractie.Het CPB is in 1995 gevraagd een macro-economische doorrekening te maken
van de gevolgen van de Pemba-maatregelen. Het CPB heeft aan dit verzoek gehoor
gegeven voorzover dit binnen de mogelijkheden lag. Het probleem daarbij was
(en is) dat hiervoor een gedesaggregeerd sectorenmodel nodig is. Het CPB beschikte
slechts over een model met in totaal tien sectoren. Daarnaast vereist een
macro-economische doorrekening van effecten van nieuwe beleidsmaatregelen
een groot aantal veronderstellingen. Als gevolg hiervan waren de becijferingen
noodzakelijkerwijs slechts zeer globaal van aard.De berekeningen van het CPB waren destijds gebaseerd op de vormgeving
van de Pemba-maatregelen op dat moment. Dit betekent dat nog was uitgegaan
van een sectorindeling voor de premiedifferentiatie, alsmede van de mogelijkheid
van opting-out. Daarnaast hield het CPB destijds rekening met een groter structureel
volume-effect als gevolg van de maatregelen dan het kabinet. Als gevolg van
deze uitgangspunten en de wijzigingen die nadien hebben plaatsgevonden zijn
de berekeningen thans nauwelijks meer actueel.De leden van de fractie van de PvdA hebben daarnaast nog een aantal vragen
met betrekking tot het invaliditeitspensioen van overheidswerknemers. Zo vragen
zij of dit pensioen altijd hoger is dan het met de WAO overeenkomende deel.
Daarnaast vragen deze leden hoe de financiering plaatsvindt van het bovenwettelijke
deel van het invaliditeitspensioen. Tevens vragen zij of dit deel wegvalt
op het moment dat overheidswerknemers onder de werknemersverzekeringen worden
gebracht.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van de PvdA of het
invaliditeitspensioen van ambtenaren en militairen altijd hoger is dan het
met de WAO overeenkomende deel van de uitkeringen, wijst het kabinet op de
invoering van de Wet privatisering ABP per 1 januari 1996. Op grond van die
wet zijn per genoemde datum de aanspraken ter zake van de arbeidsongeschiktheid
van overheidswerknemers in burgerlijke overheidsdienst (exclusief militairen)
gescheiden in een WAO-conforme arbeidsongeschiktheidsuitkering op basis van
artikel 32 van de Wet privatisering ABP en een bovenwettelijk invaliditeitspensioen
dat is geregeld in het pensioenreglement van de Stichting Pensioenfonds ABP.De inhoud van de regeling van het bovenwettelijk invaliditeitspensioen
voor burgerlijke overheidswerknemers wordt materieel bepaald door de overeenkomst
die ter zake gesloten wordt tussen de sociale partners in de Raad voor het
Overheidspersoneel (vergelijk artikel 4 van de Wet privatisering ABP). Het
invaliditeitspensioen komt vanwege zijn karakter als aanvullend of bovenwettelijk
invaliditeitspensioen slechts tot uitbetaling voor zover de van de pensioengrondslag
afgeleide aanspraken hoger zijn dan die op grond van de WAO-conforme regeling
(vergelijk ook artikel 17 van de Wet privatisering ABP). De aanvulling van
de WAO-conforme uitkering met invaliditeitspensioen kan aan de
orde zijn in onder meer de volgende situaties:– gedurende de vervolgfase van de WAO-conforme uitkering (voor zover
het TBA-hiaat ofwel het WAO-gat in de WAO-conforme regeling optreedt), waarbij
het invaliditeitspensioen de WAO-conforme vervolguitkering aanvult tot het
niveau van de WAO-conforme uitkering;– ingeval de WAO-conforme uitkering tezamen met de overige inkomsten
van de overheidswerknemer beneden het voor hem of haar relevante sociale minimum
uitkomen, waarbij het invaliditeitspensioen de WAO-conforme uitkering aanvult
tot aan het niveau van het sociaal minimum;– ingeval het feitelijke arbeidsinkomen van betrokkene hoger is
dan het maximumdagloon van de WAO-conforme regeling, waarbij het invaliditeitspensioen
aanvult tot het WAO-conforme uitkeringspercentage van de boven het maximum
dagloon uitkomende grondslag.Het bovenwettelijke invaliditeitspensioen van overheidswerknemers in burgerlijke
overheidsdienst is derhalve per definitie een het niveau van de WAO aanvullende
aanspraak ter zake van arbeidsongeschiktheid. De vraag van de leden van de
PvdA-fractie kan dan ook bevestigend worden beantwoord.De WAO-conforme regeling geldt niet voor militairen. Voor hen geldt de
Algemene militaire pensioenwet, die onder meer aanspraak geeft op een pensioen
ter zake van arbeidsongeschiktheid. In die wet is nog geen onderscheid aangebracht
tussen WAO-conforme en bovenwettelijke uitkeringen. Dat onderscheid kan pas
echt worden gemaakt vanaf het moment dat de WAO van toepassing wordt op militairen.
De uitkeringen op basis van de Algemene militaire pensioenwet worden momenteel
bekostigd ten laste van de begroting van Defensie.Op grond van de Wet financiële voorzieningen privatisering ABP is
met ingang van 1 januari 1995 voorzien in een bekostiging van het bovenwettelijk
invaliditeitspensioen voor burgerlijke overheidswerknemers door middel van
een door werkgevers (3/4e deel) en werknemers (1/4e deel) gezamenlijk opgebrachte
pensioenpremie. Het bovenwettelijke invaliditeitspensioen voor burgerlijke
overheidswerknemers wordt op basis van kapitaaldekking door het pensioenfonds
ABP (sinds 1 januari 1996 de Stichting Pensioenfonds ABP) gefinancierd. Zoals
hiervoor opgemerkt worden de arbeidsongeschiktheidsuitkeringen voor militairen
ten laste van de Defensiebegroting bekostigd. Bij militairen wordt evenwel,
evenals bij burgerlijke overheidswerknemers, verhaal van premie voor arbeidsongeschiktheidspensioen
toegepast ter grootte van eenvierde deel van de lasten.Zoals bij de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken dd. 15 juli
1993 aan de Tweede Kamer (kamerstukken II 1992/1993, 22 800 VII, nr.
44) is meegedeeld, betreft de invoering van de WAO in het kader van de operatie
overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen (OOW) een stelselwijziging,
waarbij het totale niveau van de rechten en verplichtingen van het overheidspersoneel
ter zake van ziekte, arbeidsongeschiktheid en werkloosheid niet wordt aangetast.
Met de centrales van overheidspersoneel is eind 1994 in het kader van OOW
onder meer overeengekomen dat in aanvulling op de WAO een bovenwettelijk invaliditeitspensioen
ingevoerd zal worden. Deze afspraak is reeds geïmplementeerd bij de invoering
van de WAO-conforme regeling en de privatisering van het ABP per 1 januari
1996, vooruitlopend op de invoering van OOW. Het voorgaande neemt overigens
niet weg dat het de sociale partners in de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid
zijn die de inhoud van de pensioenaanspraken van overheidswerknemers bepalen
vanaf 1 januari 1996. Zij hebben de mogelijkheid om de afspraken ter zake van het bovenwettelijke invaliditeitspensioen te wijzigen. Het kabinet
concludeert echter dat de invoering van de WAO als onderdeel van OOW op zichzelf,
zonder besluit van sociale partners, niet zal leiden tot een wijziging of
herziening van (het niveau van) het bovenwettelijk invaliditeitspensioen.De leden van de VVD-fractie ten slotte wensen nogmaals te benadrukken
dat zij veel belang hechten aan het onderbrengen van het overheidspersoneel
bij de werknemersverzekeringen per 1 januari 1998. Zij verzoeken de regering
stringent aan dit voornemen vast te houden.Bij de parlementaire behandeling van de Wet privatisering ABP is door
de Tweede Kamer een motie aangenomen (motie-Van Hoof c.s., kamerstukken II
1995/1996, 24 205, nr. 14), waarin de Kamer heeft uitgesproken dat het
overheidspersoneel per 1 januari 1998 onder de werknemersverzekeringen gebracht
dient te worden. Wat de operatie overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen
(OOW) betreft wordt de Tweede Kamer door middel van kwartaalrapportages op
de hoogte gehouden van de ontwikkelingen en de voortgang daarvan. Verwezen
kan worden naar de eerste Kwartaalrapportage OOW/USZO dd. 26 april 1996 (kamerstukken
II 1995/1996, 24 706, nr 1). In aansluiting op de eerste Kwartaalrapportage
is in de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken dd 4 juni 1996 aan de
Tweede Kamer kort gezegd uiteengezet dat de door de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen geïnitieerde, per 1 augustus 1996 ingaande wijziging
van het Besluit werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel (BWOO) tot
gevolg heeft dat de conversie van de op 31 december 1997 lopende BWOO-uitkeringen
naar WW-uitkeringen niet per 1 januari 1998 kan plaatsvinden. Ten aanzien
van de BWOO-gevallen heeft de Minister van Binnenlandse Zaken namens het kabinet
in genoemde brief voorgesteld de omzetting naar de WW uiterlijk per 1 januari
1999 te doen plaatsvinden. Dit voorstel houdt derhalve enige fasering van
OOW in.Ultimo augustus 1996 is verder in de tweede Kwartaalrapportage OOW/USZO
(kamerstukken II 1995/1996, 24 706, nr 4) vermeld dat de datum van 1
januari 1998 voor de invoering van OOW een harde datum is. Daarbij is echter
tevens gemeld dat gezien de stand van zaken bij de voorbereiding van de invoering
van OOW (zoals uiteengezet in genoemde tweede Kwartaalrapportage) niet kan
worden uitgesloten dat er op grond van adequaat beargumenteerde scherpere
prioriteitsstellingen en noodzaak tot risicobeperking enige ruimte zal moeten
zijn voor een fasering die verder gaat dan de fasering van de conversie voor
de lopende BWOO-gevallen. Ter zake is tevens gemeld dat de directie van de
USZO in september 1996 besluiten zal nemen aangaande het informatiseringsconcept
met betrekking tot OOW alsmede de eventuele verdere fasering van de conversie
van lopende rechten naar rechten op grond van de werknemersverzekeringen.
Zoals aangegeven in het slot van de tweede Kwartaalrapportage OOW/USZO (blz.
27) zal de Tweede Kamer uiterlijk in de derde Kwartaalrapportage (verwacht
ultimo november 1996) geïnformeerd worden over de besluitvorming terzake
van de directie van de USZO. 4.4. InkomensgevolgenDe leden van de PvdA-fractie gaan er, tezamen met de leden van de fractie
van de VVD, D66, GroenLinks en de SP, van uit dat het kabinet inzicht zal
geven in de reparatiemaatregelen en de gevolgen daarvan op de inkomens. Zij
vragen daarbij of de maatregelen een omvangrijk effect hebben op de grondslag
voor de belasting- en premieheffing. De leden van de VVD-fractie stellen daarnaast
dat ook negatieve koopkrachteffecten voor inkomensgroepen boven modaal dienen
te worden gerepareerd. De leden van de fractie van de PvdA informeren voorts naar de inkomensgevolgen
voor VUT-ters en grensarbeiders. Tevens vragen deze leden of deze inkomensgevolgen
ook voor deze categorieën zullen worden gerepareerd. Ook de leden van
de VVD-fractie informeren naar de reparatie van de koopkrachteffecten voor
deze groepen. De gevolgen van de AAW/WAO-integratieIn de memorie van toelichting Invoeringswet is aangegeven dat voor werknemers
en ambtenaren, alsmede voor uitkeringsgerechtigden en ouderen een aantal effecten
optreedt.De AAW-premie komt te vervallen en wordt geïntegreerd in de WAO-premie;
deze wordt overgeheveld naar werkgevers, hetgeen een inkomensvoordeel betekent.
Hiertegenover staat de verlaging van de overhevelingstoeslag ter compensatie
van de lastenstijging uit hoofde van de overheveling van de WAO-premie naar
werkgevers, conform de voorwaarde van loonkostenneutraliteit uit het regeerakkoord.
Dit betekent een inkomensnadeel voor werknemers en uitkeringsgerechtigden.
Wat betreft het belastingtarief in de eerste schijf alsmede de overige premies
volksverzekeringen is sprake van een opwaarts effect. De stijging van het
belastingdeel van het tarief eerste schijf is het gevolg van de financiering
van de lasten van jonggehandicapten via de rijksbegroting, de compensatie
van de overheidswerkgevers voor de stijging van de loonsom van de overheid
en de grondslagversmalling voor de heffing tarief eerste schijf. De grondslagversmalling
is niet afzonderlijk door het CPB berekend; wel is hiermee rekening gehouden
bij het opwaarts effect op het tarief eerste schijf. In totaal is dit effect
op het tarief eerste schijf 2,55%-punt. Tegenover dit opwaarts effect staat
het vervallen van de AAW-premie. Per saldo daalt het tarief eerste schijf
als gevolg van de AAW/WAO-operatie met 3,65%-punt.Voor wat betreft de uitruil van AAW-premie en verlaging van de overhevelingstoeslag
verloopt deze operatie nagenoeg neutraal. De AAW-premie heeft immers bij de
Oort-operatie zijn tegenhanger gekregen in de overhevelingstoeslag. Anders
verloopt dit bij de uitruil van WAO-premie en overhevelingstoeslag. De heffing
van de WAO-premie kent thans een franchise ter hoogte van het minimumloon,
exclusief vakantie-uitkering. Dit betekent dat werknemers en uitkeringsgerechtigden
op minimumniveau nagenoeg geen WAO-premie verschuldigd zijn; zij krijgen evenwel
wel te maken met de verlaging van de overhevelingstoeslag. Dit betekent per
saldo een inkomensachteruitgang voor deze categorieën. Voor werknemers
met een (boven)-modaal inkomen resulteren daarentegen per saldo positieve
inkomenseffecten.Ook ouderen ondervinden een inkomensachteruitgang. Zij betalen thans geen
AAW-premie, maar ondervinden wel een stijging van het voor hen geldende tarief
eerste schijf.Ook voor zelfstandigen leidt de intrekking van de AAW en de introductie
van de WAZ tot inkomensgevolgen. De AAW-premie komt te vervallen; daartegenover
staat de introductie van de WAZ-premie. Deze wordt geheven over de winst uit
onderneming dan wel het zuivere overig inkomen uit arbeid verminderd met de
franchise in plaats van – zoals bij de AAW-premie – over de belastbare
som. Verminderingen van het onzuiver inkomen, zoals buitengewone lasten e.d.,
alsmede tariefgroepen hebben derhalve geen invloed meer op de hoogte van het
verschuldigde premiebedrag. Wel wordt de WAZ-premie aftrekbaar voor de inkomstenbelasting.
Daarnaast ondervinden zelfstandigen, evenals werknemers, een negatief effect
als gevolg van de stijging van het belastingtarief en de premies volksverzekeringen
in de eerste schijf. De hoogte van de franchise in de WAZ wordt
thans voorgesteld op f 29 000,-. Hierop wordt verderop in deze paragraaf
nader ingegaan.Per saldo heeft de AAW/WAO-integratie een sterk denivellerend effect op
de inkomens van werknemers, ambtenaren, uitkeringsgerechtigden en ouderen.
Op minimumniveau is het inkomenseffect negatief, voor de tweemaal modale inkomens
resulteert een positief inkomenseffect. Voor zelfstandigen is het effect over
nagenoeg de gehele linie negatief.De integratie van de AAW en WAO heeft eveneens gevolgen voor de loonkosten
van werkgevers. De loonkosten voor een werknemer met een inkomen van tweemaal
modaal dalen, omdat het effect van de lastenverzwaring door de hogere WAO-premie
kleiner is dan het effect van lastenverlichting als gevolg van de OT-daling.
De loonkosten op minimumniveau, alsmede op modaal niveau daarentegen nemen
toe. Reparatie van de gevolgen van de AAW/WAO-integratieDe inkomens- en loonkosteneffecten, zoals gepresenteerd in de memorie
van toelichting, zijn de effecten van de AAW/WAO-integratie als zodanig, met
andere woorden zonder rekening te houden met doorwerkingen en reparatiemaatregelen.
Het uitgangspunt van de operatie was dat deze loonkosten- en inkomensneutraal
dient uit te werken. De verlaging van de overhevelingstoeslag is zodanig vastgesteld
dat werkgevers in de marktsector worden gecompenseerd voor de overheveling
van de AAW- en WAO-lasten. Dat de werkgevers in de marktsector worden gecompenseerd
blijkt ook uit tabel 3 van de memorie van toelichting1 .Uit tabel 3 blijkt ook dat pensioenfondsen een voordeel hebben van 0,8
mld als gevolg van de AAW/WAO-operatie. Onder pensioenfondsen zijn ook begrepen
de VUT-fondsen. Het voordeel van de VUT-fondsen bedraagt ca. 0,5 mld, het
voordeel voor de overige fondsen ca. 0,3 mld.Het voordeel van de VUT-fondsen wordt veroorzaakt door het feit dat deze
fondsen wel volledig voordeel hebben van de verlaging van de overhevelingstoeslag,
maar geen nadeel als gevolg van de overheveling van de WAO-premie. Over VUT-uitkeringen
behoeft immers geen WAO-premie te worden afgedragen. Dit betekent enerzijds
een inkomensachteruitgang van de VUT-gerechtigden en anderzijds een voordeel
voor de fondsen. Het voordeel van de overige fondsen is het gevolg van de
effecten op aanvullende pensioenen voor beneden-65-jarigen (zoals nabestaandenpensioenen).In de nota van wijziging bij dit wetsvoorstel wordt een aanpassing van
de Wet brutering overhevelingstoeslag lonen (Wet BOL) voorgesteld om ook voor
VUT-gerechtigden inkomensneutraliteit te bewerkstelligen. Voor bepaalde categorieën
zal uit hoofde van de Wet BOL een afwijkend bruteringspercentage worden vastgesteld.
Het gaat daarbij om personen die wel overhevelingstoeslag ontvangen, maar
geen WAO-premie verschuldigd zijn, zoals VUT-gerechtigden. Voor deze categorieën
wordt het loon c.q uitkering met een hoger percentage gebruteerd dan voor
werknemers, waardoor zij geen nadelig effect ondervinden als gevolg van de
Pemba-maatregelen.De aanpassing voorkomt met andere woorden dat alle personen, die als gevolg
van de AAW/WAO-integratie een negatief inkomenseffect zouden ondervinden vanwege
het feit dat zij wel overhevelingstoeslag ontvangen, maar geen WAO-premie
verschuldigd zijn, er op achteruit zouden gaan. Ook grensarbeiders, waarvoor
dit het geval zou zijn, worden op deze manier derhalve gecompenseerd. Deze aanpassing heeft tot gevolg dat een deel van het voordeel van de
VUT-fondsen wordt doorgegeven aan de VUT-gerechtigden. Het resterende voordeel
voor de VUT-fondsen bedraagt dan nog ca. 0,3 mld.Zonder aanvullende maatregelen betekent het voordeel van de VUT- en overige
pensioenfondsen op zichzelf beschouwd dat de premies kunnen dalen. De premieverdeling
voor de VUT kan macro gezien worden benaderd als tweederde ten laste van werkgevers
en eenderde ten laste van werknemers, voor de premieverdeling voor de aanvullende
pensioenen is uitgegaan van een fifty-fifty-verdeling op macroniveau. Van
het voordeel van de VUT-fondsen van 300 mln komt indirect derhalve ongeveer
200 mln ten goede aan werkgevers en ca. 100 mln ten goede aan werknemers;
van het voordeel van de overige fondsen van 300 mln is deze verdeling grosso
modo 150 mln voor werkgevers en werknemers ieder.In totaal zou derhalve voor werkgevers een voordeel ontstaan van 350 mln;
voor werknemers is dit voordeel 250 mln. Per saldo zouden werkgevers dus een
voordeel van de AAW/WAO-integratie hebben. De uitruil overheveling WAO-premie
en verlaging overhevelingstoeslag verloopt voor hen neutraal, terwijl zij
indirect een voordeel terugkrijgen van de pensioenfondsen. Dit is niet conform
het uitgangspunt van de AAW/WAO-operatie. Bij de verlaging van de overhevelingstoeslag
wordt daarom rekening gehouden met dit voordeel. De overhevelingstoeslag behoeft
om deze reden 0,15%-punt minder verlaagd te worden dan zonder dit voordeel
het geval zou zijn geweest. Ook is rekening gehouden met het voordeel voor
werknemers. Dit leidt immers tot lagere premies, hetgeen een koopkrachtvoordeel
betekent.Het kabinet is daarnaast een pakket van maatregelen overeengekomen dat
op microniveau vorm dient te geven aan het uitgangspunt van inkomens- en loonkostenneutraliteit,
zoals dat is geconcretiseerd in de memorie van toelichting Pemba. Dit pakket
omvat maatregelen met betrekking tot de premieheffing werknemersverzekeringen
en de belastingheffing. In het onderhavige wetsvoorstel zijn de voorstellen
inzake de premieheffing werknemersverzekeringen bij nota van wijziging meegenomen.
De fiscale voorstellen komen aan de orde bij het belastingplan 1998.De in dit wetsvoorstel opgenomen maatregelen inzake de premieheffing werknemersverzekeringen
omvatten de volgende onderdelen:a. De introductie van een franchise in de werknemerspremie AWf;b. De premie voor de wachtgeldverzekering, die decentraal wordt vastgesteld,
komt volledig ten laste van de werkgevers; thans is deze premie evenredig
(fifty/fifty) verdeeld over werkgevers en werknemers;c. De verdeling inzake de uniforme premieheffing Algemeen Werkloosheidsfonds
(AWf) wordt aangepast zodanig dat op macroniveau de gezamenlijke premie AWf
en wachtgeldverzekering gelijkelijk verdeeld blijft over werkgevers en werknemers;d. De introductie van een franchise in de werkgeverspremie voor de wachtgeldverzekering.De fiscale maatregelen betreffen achtereenvolgens:e. Een verhoging van de overdraagbare heffingsvrije voet met f 300,-; f. De introductie van een niet-overdraagbare heffingsvrije voet ter hoogte
van f 1050,-;g. Een verhoging van de alleenstaande ouderenaftrek met f 1300,-;h. Een verhoging van de zelfstandigenaftrek met f 250,-.In tabel 2 zijn voor diverse inkomensgroepen de inkomensgevolgen van de
AAW/WAO-integratie inclusief het bovengenoemde pakket van maatregelen
opgenomen. Hieruit blijkt dat met dit pakket van maatregelen de beoogde inkomensneutraliteit
binnen handbereik komt. Voor huishoudens met een inkomen op minimumniveau
treedt geen inkomensachteruitgang op. Op modaal niveau (met uitzondering van
de modale ambtenaar) treden bescheiden negatieve inkomenseffecten op. Voor
huishoudens met een inkomen op 2*modaal niveau is het inkomensverlies iets
groter dan voor huishoudens met een modaal inkomen. Deze inkomensgevolgen
zullen worden bezien in het kader van de begrotingsvoorbereiding van 1998.Over de maatregelen inzake de aanpassing in de premieverdeling wachtgeldverzekeringen
en de AWf (punten b en c) kan het volgende worden opgemerkt. Deze maatregelen
vormen een belangrijk onderdeel van het pakket van maatregelen gericht op
inkomensneutraliteit. De eigen merites van deze maatregelen mogen echter zeker
niet uit het oog worden verloren. De aanpassingen in de premieverdeling wachtgeldverzekeringen
en de AWf beogen werkgevers in hogere mate dan thans het geval is te confronteren
met de WW-lasten in hun sector. Werkgevers in een sector met hoge WW-lasten
zullen een hogere premie gaan betalen en omgekeerd.De premiepercentages voor AWf en wachtgeldverzekering voor 1998 zullen
op de gebruikelijke wijze eind 1997 worden vastgesteld. Door de voorgestelde
aanpassingen in de premieverdelingen en de introductie van de franchises zullen
de premiepercentages aanzienlijk veranderen. Het uitgangspunt dat de WW-uitgaven
volledig uit premieheffing (omslagstelsel) worden gefinancierd blijft onveranderd
gehandhaafd.Hierbij zij opgemerkt dat thans alleen bij de heffing werkgeverspremie
AWf een franchise wordt toegepast. Deze franchise is geïntroduceerd in
1996 om de loonkosten op minimumloonniveau te verlagen. Met het aanvullende
pakket van maatregelen zal de franchise algemeen gaan gelden voor de premieheffing
AWf en de wachtgeldverzekering.Resumerend kan dus gesteld worden dat bovengenoemd pakket van maatregelen
niet alleen de gewenste inkomensneutraliteit binnen bereik brengt maar tevens
de premiedifferentiatie voor werkgevers versterkt. De uiteindelijke effecten
van de AAW/WAO-operatie, rekening houdend met bovengenoemd reparatiepakket
zijn in onderstaande tabel gepresenteerd. Tabel 2. Inkomensgevolgen voor werknemers, ambtenaren,
uitkeringsgerechtigden en ouderen van de AAW/WAO-integratie inclusief reparatie  Werknemers 
 Ambtenaren Uitke- rings- gerech- tigdenOuderen 
   alleenstaandgehuwd alleenstaandgehuwd gehuwd alleenstaandgehuwd minimum 0.1%  0.3%0.0%  minimum zk 0.0% 0.2% 0.0% 2.0% 1.3% modaal–0.2%–0.1%0.1% 0.1%   2* modaal–0.5%–0.3%–0.6%–0.3%   aanvullend
pensioen 10.000     –0.2%–0.2%aanvullend pensioen 20.000     –1.3%–1.2%Zelfstandigen met een inkomen vanaf modaal, alsmede de alleenstaande zelfstandige
op minimumniveau hebben voordeel van de fiscale maatregelen in het reparatiepakket.De zelfstandige alleenverdiener met een winst op minimumniveau ondervindt
hiervan echter geen voordeel, omdat deze zelfstandige vanwege de invorderingsvrijstelling
geen belasting en premies volksverzekeringen hoeft te betalen. Fiscale instrumenten
bieden derhalve geen soelaas om de resterende effecten van alleenverdienende
zelfstandigen op minimumniveau te compenseren. Het kabinet ziet, zoals gezegd,
daarom geen andere weg dan een verhoging van de franchise in de WAZ tot f 29 000,-
onder gelijktijdige verhoging van de maximumpremiegrens tot f 84 000,-.
Het kabinet is zich ten volle bewust dat dit een verdere inbreuk betekent
op het equivalentiebeginsel en een grotere solidariteit vraagt van de hogere
inkomens. De reparatie van de forse inkomensachteruitgang voor genoemde groep
zelfstandigen acht het kabinet evenwel van groter belang dan het genoemde
nadeel. De WAZ-premie zal, als gevolg van de daling van het premieplichtige
inkomen, dan stijgen van 7,2% tot 7,95%.Teneinde de resterende koopkrachteffecten voor de modale zelfstandigen
te repareren wordt, zoals aangegeven, de zelfstandigenaftrek verhoogd met
f 250,-.De uiteindelijke inkomensgevolgen voor zelfstandigen zijn in onderstaande
tabel gepresenteerd. Deze inkomensgevolgen voor zelfstandigen vanaf modaal
zullen eveneens worden bezien in het kader van de begrotingsvoorbereiding
1998. Tabel 3. Inkomensgevolgen voor zelfstandigen van de AAW/WAO-operatie
inclusief reparatie  AlleenstaandeAlleenverdiener minimum- loonmodaal 2*modaal minimum- loonmodaal 2*modaal Inkomenseffecten      zelfstandigen      (inkomenstraject3.4%–0.2%–1.2%0.0%–0.2%–0.9%29.000-84.000)      Voor wat betreft de loonkostenontwikkeling kan ten slotte het volgende
worden opgemerkt. Als gevolg van de voorgestelde maatregelen wordt de loonkostenstijging
als gevolg van de AAW/WAO-operatie voor werknemers op minimumloonniveau meer
dan volledig weggenomen. Bovendien wordt de niet beoogde loonkostendaling
op 2*modaal niveau gemitigeerd. Uit onderstaande tabel blijkt dat per saldo
de procentuele mutatie van de loonkosten voor werknemers op minimumloonniveau
gelijk is aan die van werknemers met een inkomen op 2*modaal niveau. Tabel 4. Loonkosteneffecten als gevolg van de AAW/WAO-integratie
inclusief reparatie  minimumloonmodaal2*modaalGevolgen   loonkosten   AAW/WAO-–0.3%0.1%–0.3%integratie   Als gevolg van de voorgestelde reparatiemaatregelen, alsmede ter compensatie
voor de derving van belastingen en premies volksverzekeringen
wordt het tarief eerste schijf aanvullend verhoogd, dit naar aanleiding van
de vraag van de leden van de PvdA-fractie. Per saldo is het effect van de
totale AAW/WAO-operatie inclusief reparatiemaatregelen een daling van het
tarief eerste schijf met 1,35%-punt. Het totale pakket is op deze wijze budgettair
neutraal vormgegeven. In onderstaande tabel zijn alle mutaties van het tarief
eerste schijf volledigheidshalve gepresenteerd. Tabel 5. Mutaties tarief eerste schijf als gevolg van
de AAW/WAO-operatie inclusief reparatie Mutaties tarief eerste
schrijf  AAW/WAO-operatie  * vervallen
AAW-premie –6.20% * stijging overige  premies
volksverzekeringen  0.60% * stijging belastingtarief 1.95%totaal–3.65%    Invoering
AWf-franchise 0.25% Verhoging heffingsvrije voet  en
introductie niet-overdraagbare  heffingsvrije voet, verhoging  zelfstandigenaftrek,
verhoging  ouderenaftrek2.05%    Totale
mutatie–1.35% 4.6. Overige aspecten Vermogensvorming en -overdrachtDe leden van de VVD-fractie hebben begrip voor het feit dat het Aaf eerst
op termijn kan worden opgeheven in verband met naheffingen en nabetalingen.
Wel vragen deze leden waarom niet nu reeds in de wet een datum wordt genoemd
wanneer het Aaf definitief wordt geliquideerd. Tevens vragen deze leden of
met betrekking tot het AAW-vermogen sprake is van een overschot dan wel een
tekort. Ten slotte vragen deze leden het kabinet om nog eens in te gaan op
de wijze van financiering van het WAZ-fonds in het eerste jaar na invoering.Ook de leden van de D66-fractie hebben vragen bij de vermogensvorming
van de diverse fondsen. Met name vragen zij naar de extra financiële
risico's die aan de operatie zijn verbonden, alsmede naar de mogelijkheden
voor de fondsen om leningen af te sluiten dan wel een beroep te doen op het
rijk.De reden waarom in de wet niet de datum voor een definitieve liquidatie
van het Aaf is genoemd, dit in antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie,
is dat in overleg met het Tica zal worden bezien welke termijn noodzakelijk
is om aan alle na-ijlende verplichtingen van het Aaf in voldoende mate te
kunnen voldoen. Naar het zich thans laat aan- zien is hiervoor een termijn
van vier jaren noodzakelijk. Dit betekent dat het Aaf in 2001 geliquideerd
zou kunnen worden. Door de exacte datum niet in de wet, maar in nadere regelgeving
vast te leggen blijft de moge- lijkheid bestaan dat een andere datum wordt
gekozen, indien dit noodzakelijk mocht blijken, zonder dat hiervoor wetswijziging
noodzakelijk is.Het Aaf heeft naar de huidige inzichten, zoals gepresenteerd in de Sociale
Nota 1997, ultimo 1997 een vermogensoverschot van 169 mln. Dit betekent dat
het fonds over voldoende middelen beschikt om gedurende het jaar aan de verplichtingen
te kunnen voldoen, dit naar aanleiding van de vragen van de leden van D66;
de financiële risico's aan de overheveling van het vermogen naar het
Aof en het WAZ-fonds zullen derhalve naar verwachting gering
zijn. Zoals in de memorie van toelichting is aangegeven zal een relatief gering
deel van het Aaf-vermogen worden aangehouden in het Aaf om de resterende verplichtingen
te kunnen voldoen in de jaren na de intrekking van de AAW. Het merendeel van
het vermogen kan worden overgeheveld naar het Aof en het WAZ-fonds. Hierbij
is overigens rekening gehouden met het voornemen van het kabinet te komen
tot een geïntegreerd middelenbeheer, zoals dit ondermeer is verwoord
in de Sociale Nota 1997 (pag. 134/135). Aldaar is aangegeven dat het kabinet
voornemens is om voor de sociale fondsen een rekening-courant-verhouding aan
te gaan.In de memorie van toelichting was tevens aangegeven dat voor het WAZ-fonds
in het eerste jaar na invoering van de WAZ een liquiditeitsprobleem zou optreden.
Het uitstel van de invoering van de WAZ met één jaar lost dit
liquiditeitsprobleem grotendeels op. De WAZ-heffing voor zelfstandigen zou
aanvankelijk pas in de loop van 1997 kunnen worden opgelegd. Voor beroepsbeoefenaren
zouden pas in de loop van 1998 de aanslagen kunnen worden opgelegd. Nu de
WAZ per 1 januari 1998 wordt ingevoerd kan de voorlopige heffing bij zelfstandigen
derhalve direct plaatsvinden. Voor beroepsbeoefenaren zal dit in de loop van
1998 gebeuren. Het liquiditeitstekort dat als gevolg hiervan ontstaat is,
gezien de relatief geringe premie-opbrengsten van deze categorie, te verwaarlozen.
Ook de dga's zullen naar verwachting direct in de premieheffing kunnen worden
betrokken.Het liquiditeitsprobleem in de WAZ is derhalve grotendeels opgelost als
gevolg van het uitstel van de invoering van de WAZ. Voor zover toch nog een
probleem resteert kan hierin worden voorzien door het geïntegreerd middelenbeheer
tussen fondsen en rijk. Directeuren-grootaandeelhoudersDe leden van de CDA-fractie vragen naar de kosten van het onderbrengen
van de dga's onder de WAZ. De leden van de fractie van GroenLinks vragen naar
de kosten van het onderbrengen van de dga's in de WAO.Met betrekking tot de positie van de dga's kan worden gesteld dat deze
thans onder de WAZ zijn gebracht. In de nota naar aanleiding van het verslag
WAZ is uitgebreid ingegaan op de gevolgen van het onderbrengen van de dga's
in de WAZ, ook in financiële zin (zie met name subparagraaf 2.2.1.).
Het kabinet moge hiernaar verwijzen. OverigDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de verklaring van de daling van
het aantal studenten. Daarnaast vragen zij om een nadere toelichting op de
tabellen, die zijn gepresenteerd in subparagraaf 4.6.4. Ook de leden van de
VVD-fractie hebben vragen bij de gepresenteerde tabellen.In het wetsvoorstel Nadere wijziging van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet
(kamerstukken 1992/1993, 22 968, nr. 3) is er bij de financiële
effecten van dat wetsvoorstel van uitgegaan dat de aldaar voorgestelde maatregel
betrekking zou hebben op ca. 8000 studenten en thuisverzorgenden. Arbeidsongeschikte
studenten worden niet afzonderlijk geregistreerd in de AAW-statistiek; zij
vallen in hoofdzaak onder de categorie overigen. Vanaf 1991 is het aantal
uitkeringsgerechtigden in deze categorie aanzienlijk afgenomen. De ramingen
met betrekking tot het aantal arbeidsongeschikte studenten zijn om deze reden
neerwaarts bijgesteld. Een verklaring voor deze daling is op voorhand niet
te geven. Met betrekking tot de vragen van de leden van de PvdA-, alsmede de VVD-fractie
ten aanzien van de tabellen in subparagraaf 4.6.4. van de memorie van toelichting
wordt het volgende opgemerkt.De leden van de VVD-fractie constateren dat de optelling van de bedragen
voor de Toeslagenwet in subtabel 3 niet overeenkomt met die in de subtabellen
1 en 2. De reden hiervoor is dat dit het gevolg is van afrondingen. Uitgegaan
is steeds van het totaalbedrag; de bedragen voor de afzonderlijke regelingen
zijn steeds afgerond op miljoenen guldens.De leden van de PvdA-fractie leiden uit de tekst, tezamen met de tabellen
in subparagraaf 4.6.4. af dat klaarblijkelijk een keuzemogelijkheid bestaat
met betrekking tot de berekening van de totale financiële gevolgen van
de maatregelen, die zijn beschreven in subparagraaf 4.4.6. Het kabinet kan
zich de verwarring van deze leden voorstellen. Abusievelijk is in de tekst
een foutieve optelling van de desbetreffende subtabellen vermeld.Het totale financiële effect is als gevolg van het uitstel van de
Pemba-maatregelen met één jaar enigszins gewijzigd. In de bijlage
zijn de geactualiseerde tabellen opgenomen. In subtabel 12 is aldaar het totale
financiële effect weergegeven. Subtabel 13 geeft het bedrag dat reeds
is ingeboekt ten behoeve van de voortgangsrapportage sociale zekerheid. Subtabel
14 geeft het nog in te boeken effect als gevolg van het uitstel van het Pemba-pakket
tot 1 januari 1998.De leden van de fractie van de PvdA kunnen instemmen met het uitstel van
premiedifferentiatie en eigen-risicodragen voor de sector overheid. Zij stellen
evenwel dat als een bedrijfsvereniging besluit om premiedifferentiatie niet
toe te passen op basis van artikel IX, dit evenzeer moet gelden voor de mogelijkheid
tot eigen-risicodragen voor die bedrijfsvereniging.De vraag van de leden van de PvdA-fractie met betrekking tot artikel IX
wordt beantwoord onder het desbetreffende artikel. 5. Wijzigingen in andere wetten ten gevolge van Pemba,
WAZ en Wajong 5.1. Gevolgen van de intrekking van de AAW voor de franchise
in de WAOIn paragraaf 4.4. is op de betreffende vraag van de leden van de VVD-fractie
inzake de inkomenseffecten ten gevolge van het intrekken van de AAW uitgebreid
ingegaan. Hiernaar moge dan ook worden verwezen. 5.2. Wijziging in de Organisatiewet sociale verzekeringenDe leden van de fractie van D66 betreuren het dat zij nog geen inzicht
hebben in het wetsvoorstel nieuwe Organisatiewet sociale verzekeringen. Inmiddels
is dit wetsvoorstel op 9 september jl. bij uw Kamer ingediend (kamerstukken
II 1995/96, nr. 24 877). In de nota naar aanleiding van het verslag Pemba
is in paragraaf 1.4., ook in antwoord op vragen van de leden van de D66-fractie,
ingegaan op de relatie tussen dit wetsvoorstel en de voorstellen in het kader
van het Pemba-complex. Er is aangegeven dat de directe relatie is vervallen
omdat in het kader van de premiedifferentiatie WAO het niet langer noodzakelijk
is de indeling van het bedrijfs- en beroepsleven aan te passen. Wel zullen
de WAO, WAZ en Wajong moeten worden aangepast aan het vervallen van de publieke
taak van de bedrijfsverenigingen na realisering van het wetsvoorstel Organisatiewet
sociale verzekeringen. Voor een uitgebreidere toelichting moge voorts worden
verwezen naar genoemde paragraaf 1.4. van de nota naar aanleiding van het
verslag Pemba. 5.3. Overige wijzigingenDe leden van de fractie van de PvdA vragen of met het adviesrecht van
de ondernemingsraad ten aanzien van het al dan niet eigen-risicodragen wel
recht wordt gedaan aan de belangen van de werknemer. Eigen-risicodragen kan
immers diep ingrijpen in de verhoudingen binnen een onderneming.In paragraaf 3.10. van de nota naar aanleiding van het verslag Pemba is
aangegeven dat het kabinet van mening is dat het eigen-risicodragen de verantwoordelijkheid
is van de werkgever. Het onderwerp is wel van zodanig belang voor de werknemers
dat hun stem daarbij gehoord moet worden, doch een instemmingsrecht acht het
kabinet niet op zijn plaats. Het is de werkgever die het ondernemersrisico
loopt en dus is het volgens het kabinet gerechtvaardigd dat hij uiteindelijk
beslist over de keuze voor het eigen-risicodragen (hiertoe geadviseerd door
de ondernemingsraad). Voor werknemers is de belangrijkste vraag in deze of
hun recht op een arbeidsongeschiktheidsuitkering voldoende gewaarborgd is.
De onderhavige wetsvoorstellen zijn zo vormgegeven dat dit inderdaad het geval
is.De leden van de D66-fractie stellen terecht vast dat de Invoeringswet
geen wijziging bevat van de Wet beperking inkomensgevolgen arbeidsongeschiktheidscriteria
(Bia), terwijl de artikelen 1, 2 en 10 van die wet als gevolg van de intrekking
van de AAW ook dienen te worden aangepast. In de Aanpassingswet zullen de
noodzakelijke wijzigingen van de Wet Bia worden opgenomen. ARTIKELEN Artikelsgewijze toelichting Artikel IIDe leden van de fractie van D66 vragen of in de Invoeringswet overgangsbepalingen
zijn opgenomen in verband met de beëindiging van de fictieve uitvoering
van de AAW voor de overheidssector. Zij noemen in ieder geval overgangsmaatregelen
met betrekking tot de AAW-claims van het FAOP op het Aaf en de reïntegratiemelding
bij zes maanden op basis van artikel 8 van de AAW.In de Invoeringswet zijn overgangsmaatregelen opgenomen in verband met
de intrekking van de AAW en het deswege beëindigen van de fictieve uitvoering
van die wet. Vergelijk de artikelen VIII, XLV, XLVI en XLVII van de voorgestelde
Invoeringswet. Er zijn geen overgangsmaatregelen opgenomen met betrekking
tot de AAW-claims van het FAOP op het Aaf. Na de intrekking van de AAW zal
er immers geen sprake meer zijn van nieuwe AAW-claims. De lopende AAW-claims
dienen uiteraard te worden afgehandeld met toepassing van de AAW zoals die
gold op de dag voorafgaande aan de datum van inwerkingtreding van de Invoeringswet.
Bij nader inzien ontbreekt in de Invoeringswet een bepaling over de afhandeling
van lopende AAW-claims. Die bepaling wordt alsnog bij nota van wijziging aangebracht
(artikel IX).Voorts is bij nota van wijziging (artikel XLVI) voorzien in een nieuw
artikel 32a van de Wet privatisering ABP, dat voorziet in handhaving van de
zogenaamde zesde maandsmelding. De opneming van deze zesde maandsmelding volgt
uit het vervallen van artikel 8, vijfde lid, AAW. Artikel IVDe leden van de PvdA-fractie constateren dat voor reeds gegeven beschikkingen
ex artikel 57, tweede lid, onderdelen b en c (doventolk, blindengeleidehond,
buitenland) de AAW van toepassing blijft. Zij vragen of hier inderdaad de
beschikkingen worden bedoeld of de persoon. De strekking van artikel IV is uitsluitend, dat aanvragen van voorzieningen,
die vóór de datum van inwerkingtreding van de Invoeringswet
Pemba zijn gedaan op grond van artikel 57 van de AAW, alsmede de vóór
die datum afgegeven beschikkingen tot toekenning van deze voorzieningen, beheerst
worden door het recht zoals dat luidde vóór de datum van inwerkingtreding
van de Invoeringswet. Op aanvragen die worden ingediend na die datum, is het
nieuwe recht van toepassing, ook wanneer deze de hernieuwde toekenning van
een voorziening betreft die in het verleden ook al werd genoten. Artikel VDe leden van de D66-fractie merken, met verwijzing naar het technisch
commentaar van het Tica, op dat de regeling van artikel 81, lid 2, sub b,
WAO, de ontwikkelingswerker die geen Nederlander is, van de toelating tot
de vrijwillige verzekering voor de WAO uitsluit.De opmerking dat de WAO ontwikkelingswerkers die geen Nederlander zijn,
uitsluit van de vrijwillige verzekering is op zich juist. Het vereiste van
Nederlanderschap is echter niet zo absoluut als in het Tica-commentaar wordt
gesuggereerd. In artikel 81, lid 4, van de WAO, worden in dit verband met
Nederlanders gelijk gesteld:– de onderdanen van andere EG-lidstaten, en– de onderdanen van landen waarmee Nederland een sociale zekerheidsverdrag
heeft gesloten, mits zij voor uitzending in Nederland woonden. Ook deze personen
kunnen zich dus voor de WAO vrijwillig verzekeren. Artikel VIIIDe leden van de D66-fractie vragen of er duidelijkheid is te geven over
de inhoud van de regels die bij algemene maatregel van bestuur zullen worden
gesteld met betrekking tot de bepaling van de lasten van het Aof en van het
FAOP die in de formule meegenomen dienen te worden en met betrekking tot de
bepaling van het tijdstip waarop de overdracht van het vermogen van het FAOP
naar het Aof dient plaats te vinden.Op dit moment is nog niet duidelijk welke regels precies opgenomen zullen
moeten worden in de bedoelde algemene maatregel van bestuur. Er dient ter
zake nog nader onderzoek te worden gedaan door de ministeries van SZW en BiZa
in overleg met het FAOP en het Tica. Wel kan worden aangegeven welke onderwerpen
in ieder geval in bedoelde algemene maatregel van bestuur geregeld zullen
moeten worden. Met name zullen regels gesteld worden met betrekking tot de
definitieve verrekening van het per datum van invoering Pemba over te dragen
vermogen. Door middel van die regels moet worden bepaald welk deel van de
uitkeringslasten van het FAOP en het Aof in aanmerking genomen zal moeten
worden voor de verrekening. Het FAOP en het Aof voeren hun eigen regelingen
uit en derhalve kunnen er verschillen in uitkeringslasten ontstaan. In concreto
zal het met de uitkeringslasten van het Aof overeenkomende deel van de uitkeringslasten
van het FAOP bepaald moeten worden. Tevens zal de bepaling van het tijdstip
van definitieve verrekening moeten worden geregeld. Artikel IXDe leden van de PvdA-fractie en de D66-fractie stellen enkele vragen met
betrekking tot artikel IX. Deze vragen hebben betrekking op de in dat artikel
genoemde tweejaarstermijn, de relatie tussen uitstel van premiedifferentiatie
en uitstel van de mogelijkheid tot eigen-risicodragen en de inhoud van de
regels die bij ministeriële regeling gesteld kunnen worden.Artikel IX bood de mogelijkheid voor een bedrijfsvereniging om af te zien
van de berekening van een opslag of korting voor werkgevers, waarvoor geen
of onvoldoende gegevens beschikbaar waren. Thans zullen met betrekking tot
deze werkgevers aanvullende regels worden gesteld in de algemene maatregel
van bestuur premiedifferentiatie ten aanzien van de berekening van de opslag
of korting. Het gaat daarbij om startende werkgevers dan wel werkgevers, waarvoor
niet over de gehele referteperiode gegevens beschikbaar zijn. Ten aanzien
van de eerste groep werkgevers zal in de genoemde algemene maatregel van bestuur
worden geregeld dat deze de rekenpremie (grote ondernemingen) dan wel de minimumpremie
(kleine ondernemingen) krijgen opgelegd. Voor de tweede categorie werkgevers
zal worden bepaald op welke wijze de opslag of korting voor hen dient te worden
berekend. Artikel IX heeft derhalve geen betekenis meer en is om die reden
komen te vervallen. In de bijgevoegde nota van wijziging wordt hierin voorzien.Voor genoemde categorieën werkgevers bestaat geen aanleiding om de
mogelijkheid tot eigen-risicodragen niet toe te staan. De bepaling voor de
overheid betrof de gehele sector overheid; hierbij betrof het derhalve een
geheel andere situatie. Artikel XDe regeling in artikel X was nog gebaseerd op het oorspronkelijke beleidsvoornemen
om de dga's onder de WAO te brengen. Nu besloten is de dga's onder de WAZ
te brengen is de regeling in artikel X overbodig geworden. In de bij deze
nota gevoegde nota van wijziging wordt dan ook voorgesteld artikel X te schrappen.
De betreffende vragen van de leden van de PvdA-fractie op dit artikel behoeven
hiermee geen beantwoording meer. Artikel XIV/XXVDe leden van de PvdA-fractie gaan er terecht van uit dat indien het nodig
mocht blijken gebruik te maken van de in artikel XIV, tweede lid, of artikel
XXV, tweede lid, van de Invoeringswet neergelegde bevoegdheid om bij algemene
maatregel van bestuur bijzondere regels van overgangsrecht vast te stellen,
de Kamer hierover zal worden geïnformeerd. Artikel XVIDe leden van de fractie van D66 vragen de regering waarom gekozen is voor
de termijn van zes weken waarbinnen de bevalling te verwachten is, te rekenen
vanaf de dag vóór inwerkingtreding van het nieuwe regime, voor
het behoud van uitkeringsrechten op basis van de vrijwillige verzekering op
grond van de ZW. Deze leden zijn van mening dat indien de betrokkene zwanger
is op de dag vóór de inwerkingtreding van het nieuwe regime,
dan geldt dat betrokkene op de voet van de Ziektewet haar uitkeringsrechten
behoudt.Voor de vaststelling op basis van welk wettelijk regime een betrokkene
haar recht op bevallingsuitkering geldend kan maken, is gekozen voor het moment
waarop het recht op bevallingsuitkering ontstaat, te weten zes weken vóór
de uitgerekende datum. De gedachte van de leden van de fractie
van D66 om de werking van de ZW te handhaven voor diegene die zwanger is op
de dag vóór de inwerkingtreding van het nieuwe regime verdient
geen navolging. Enerzijds zou dat leiden tot een onnodig lange werking van
de ZW voor betrokkenen die alsdan reeds langere tijd zijn verzekerd op grond
van de WAZ, anderzijds is de beantwoording van de vraag of iemand op een bepaalde
dag al dan niet reeds zwanger was niet in alle gevallen exact te geven. Voor
het moment, gelegen zes weken voor de uitgerekende datum, geldt dat niet. Artikel XXIX onder A, en XXXIVDe leden van de fractie van de PvdA vragen terecht aandacht voor het feit
dat door de inwerkingtreding van de Invoeringswet Pemba de bepalingen over
het beheer en de administratie van het Algemeen Arbeidsongeschiktheidsfonds
in de Organisatiewet sociale verzekeringen en de Wet financiering volksverzekeringen
komen te vervallen, terwijl deze administratie en dit beheer na die inwerkingtreding
nog gedurende zekere tijd en in beperkte mate zullen moeten plaatsvinden.
In verband hiermee is in bijgaande nota van wijzigingen alsnog vastgelegd
dat de huidige bepalingen van de Organisatiewet sociale verzekeringen en de
Wet financiering volksverzekeringen op deze resterende activiteiten van het
Aaf van toepassing blijven (het nieuwe zesde lid van artikel VIII). Artikel XXIX, onderdeel JTerecht merken de leden van de fractie van de PvdA-fractie op dat het
in de Organisatiewet in te voegen nieuwe artikel 100a een onnodige duplicering
is van een regeling die reeds in de Wet persoonsregistraties is vervat. In
verband hiermee is in de bijgevoegde nota van wijziging artikel XXIX, onderdeel
J, (in het verslag wordt deze opmerking van de leden overigens ten onrechte
geplaatst onder artikel XXIX, onderdeel K) vervallen. Artikel XXXIIDe leden van de D66-fractie signaleren, in navolging van het aanvullend
technisch commentaar van het Tica, dat door de wijziging van artikel 29b Ziektewet,
als vervat in artikel XXXII van de Invoeringswet, aanspraken op ziekengeld
zijn komen te vervallen van personen die vóór de inwerkingtreding
van de Invoeringswet een AAW-uitkering ontvingen, dan wel het wachtjaar hebben
volgemaakt en niet in aanmerking kwamen voor een arbeidsongeschiktheidsuitkering
en die, na weer bij een werkgever in dienst te zijn getreden, binnen drie
jaren wederom ziek worden.Het is geenszins de bedoeling geweest om aanspraken op ziekengeld voor
de betrokken groep te doen vervallen. In verband hiermee is in de nota van
wijziging in artikel XXXII artikel 29b van de ZW nader gewijzigd en is een
overgangsbepaling met betrekking tot de wijziging van artikel 29b ZW opgenomen
(artikel XI). Artikel XXXIXDe leden van de PvdA-fractie stellen de vraag aan de orde welk arbeidsongeschiktheidsbegrip
wordt gehanteerd bij de toepassing van het Pensioenreglement van de Stichting
tot verzorging van de pensioenen van het personeel van de Koninklijke Hofhouding
van het Huis van Oranje-Nassau.Op basis van de Wet van 27 juli 1960, houdende maatregelen met betrekking
tot de pensioenen van het personeel van de Koninklijke Hofhouding (Stb. 314)
heeft deze stichting de uitvoering van haar pensioenreglement ondergebracht
bij destijds het Algemeen burgerlijk pensioenfonds (ABP), thans
de Stichting Pensioenfonds ABP. Daarbij werd voor de aanspraken op basis van
het onderhavige pensioenreglement aangesloten bij de aanspraken zoals die
golden voor het overheidspersoneel. Dat betekent dat het arbeidsongeschiktheidsbegrip
sedert 1 augustus 1993 in het kader van de wijziging van de Algemene burgerlijke
pensioenwet door middel van de Wet TBA gelijk is aan dat van de WAO. In het
kader van de privatisering van het ABP per 1 januari 1996 wordt het personeel
van de Koninklijke Hofhouding onder de werking van de WAO-conforme regeling
gebracht. Het desbetreffende voorstel van de Wet gevolgen privatisering ABP
voor het personeel van de Koninklijke Hofhouding (Kamerstukken II 1995/96,
24 813, nr. 2) is inmiddels aan uw Kamer aangeboden. De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave BIJLAGE  1996199719981999struct1.      Stand van zaken wetsvoorstel 22.968 invoering 1-1-1995      AAW–13–25–38–51–250TW–2–4–6–8–40IOAZ47111575 ABW6121926125Totaal–5–10–14–18–90      2.      Aandeel stududerenden in wetsvoorstel 22.968      AAW–7–13–20–27–130TW–2–3–5–6–30IOAZ00000 ABW5101622105Totaal–3–6–8–11–55      3. (= 1. minus 2.)      Aandeel overige categorieën in wetsvoorstel
22.968      AAW–6–12–18–24–120TW–1–1–2–2–10IOAZ47111575 ABW123420Totaal–2–4–6–7–35 1996199719981999struct4.      Besparingen overige categorieën invoering maatregelen
1-1-1998      AAW000–6–120TW000–1–10 IOAZ000475ABW000120Totaal000–2–35      5. (= 3. minus 4.)      Besparingsverlies uitstel maatregelen
overige categorieën met drie jaren      AAW61218180TW11220 IOAZ–4–7–11–110ABW–1–2–3–30Totaal24660       6.      Reeds
ingeboekte besparingsverlies uitstel maatregelen overige categorieën
met twee jaren (invoering per 1-1-1997)      AAW–61212120TW–11110 IOAZ–4–7–7–70ABW–1–2–2–20Totaal244407.     Resterende besparingsverlies uitstel maatregelen tot 1-1-1998      AAW00660TW00110 IOAZ00–4–40ABW00–1–10Totaal00220 1996199719981999struct8. (= -2.)      Besparingsverlies als gevolg van handhaven van studerenden
in AAW (reeds ingeboekt)      AAW7132027130TW235630 IOAZ00000ABW–5–10–16–22–105Totaal3681155       9.      Uitgaven
i.v.m. opnemen studerenden in AAW op basis van nieuwe inzichten      AAW47101345      10. (= 9. minus AAW-reeks uit 8.)      Besparing AAW als gevolg
van ramingsbijstelling (reeds ingeboekt) –3–6–10–14–85      11. (= 9.)      Verschuiving studerenden van AAW naar Wajong
op basis van nieuwe inzichten      Wajong47101345 1996199719981999struct      Totale financiële gevolgen      12. (= 5. plus 8. plus 10.)     Totale financiële gevolgen      AAW1019283145TW246830 IOAZ–4–7–11–110ABW–6–12–19–25–105Totaal2443-30 1996199719981999structReeds ingeboekt      13. (= 6. plus 8. plus 10.)      Totale financiële
gevolgen            AAW1019222545 TW246730IOAZ–4–7–7–70ABW–6–12–18–24–105Totaal2431–30 1996199719981999structNog in te boeken      14. (= 12. minus 13.)      Totale financiële
gevolgen            AAW00660 TW00110IOAZ00–4–40 ABW00–1–10Totaal00210XNoot1In tabel 3 valt af te lezen dat bedrijven marktsector een
voordeel hebben van 0,1 mld. Dit is echter het gevolg van afrondingen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24776-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl