Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris over de uitvoering van de koppelingswet
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 396

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-12-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

19637 nr. 396

23-11-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Overbruggingsmogelijkheid Abw3. Europees Verdrag betreffende sociale en medische bijstand4. Bestuurlijk overleg met de VNGProbleemgroepenUitvoering van de koppelingswet door gemeenten en financiering
van maatschappelijke hulpverlening5. ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 396BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 23 november 1998 1. InleidingIn deze brief zal ik u, mede namens de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
informeren over een aantal ontwikkelingen in het kader van de uitvoering
van de koppelingswet. Allereerst wordt u bericht over de stand van zaken
met betrekking tot de «overbruggingsmogelijkheid» die is geboden
bij de uitvoering van de Algemene Bijstandswet en de motie Verhagen/Rijpstra
(onder 2).Vervolgens wordt ingegaan op de gevolgen van een uitspraak over het Europees
Verdrag betreffende sociale en medische bijstand (onder 3).Verder worden de belangrijkste uitkomsten van het bestuurlijk overleg
met de VNG over de koppelingswet weergegeven (onder 4) en is een beknopte
conclusie opgenomen (onder 5). 2. Overbruggingsmogelijkheid AbwBij motie hebben de leden Verhagen en Rijpstra de regering verzocht om
dusdanige maatregelen te treffen dat de «overbruggingsmogelijkheid»
in het kader van Abw niet langer dan drie maanden duurt (TK 1997–1998,
19 637 nr. 353).In het kader van deze motie kan ik u namens de Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid mededelen dat – op basis van recent verkregen signalen –
thans duidelijk is dat het merendeel van de gemeenten tijdig is begonnen met
de voorbereiding van een juiste invoering en dat in de meeste gemeenten die
geconfronteerd werden met bijzondere omstandigheden de overschrijding na 1
juli 1998 niet langer dan drie maanden geduurd heeft. Slechts in een beperkt
aantal gemeenten zal de beëindiging van voor 1 juli 1998 toegekende bijstand
na 1 oktober 1998 plaatsvinden. Dienaangaande merk ik op dat in het algemeen
bij nieuwe wetgeving het beleid uiteraard gericht is op een tijdige en juiste
invoering ervan.De ervaring leert echter dat uitvoerders in het eerste jaar van invoering
op onderdelen geconfronteerd kunnen worden met aanloopproblemen. In verband
hiermee is het goed gebruik om bij het toezicht op de uitvoering enige coulance
te betrachten. Dit betekent dat bij de beoordeling van de uitvoering rekening
wordt gehouden met de reële krachtsinspanningen van uitvoerders om tot
een juiste wetsinvoering te komen. Deze algemene (uitgangs)punten zijn met
betrekking tot de invoering van de koppelingswet voor de Abw-uitvoering, zodanig
vertaald dat bij het toezicht beoordeeld zal worden of gemeenten erin geslaagd
zijn om de wet per 1 juli 1998 juist uit te voeren. Ik verwijs hier kortheidshalve
naar de brief van 23 juni jl. aan de vier grote steden die aan uw Kamer is
toegezonden en waarin bovenstaande benadering is uiteengezet.Aangezien het toezicht op de uitvoering van de Abw achteraf geschiedt,
kan eerst eind 1999 per gemeente zekerheid worden verkregen omtrent de rechtmatigheid
van de uitvoering in relatie tot de koppelingswet. 3. Europees Verdrag betreffende sociale en medische bijstandDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft op 6 november jl.
aan de gemeenten een informatieve circulaire gezonden waarin zij op de hoogte
worden gebracht van de gevolgen van een recente uitspraak van de president
van de Haagse rechtbank inzake de bijstandsverlening aan onderdanen van verdragsstaten
van het Europees Verdrag betreffende medische en sociale bijstand (EVSMB).
De president is van mening dat vreemdelingen die op grond van artikel 1b,
aanhef en onder 3, Vw rechtmatig in Nederland verblijven en die tevens onderdaan
zijn van een van de verdragsstaten van het EVSMB, bij de toepassing van de
Abw, Ioaw en Ioaz, gelijkgesteld moeten worden met Nederlanders. De staten
die het EVSMB hebben geratificeerd zijn: België, Denemarken, Frankrijk,
Duitsland, Griekenland, IJsland, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland,
Noorwegen, Zweden, Turkije, Verenigd Koninkrijk, Malta, Portugal en Spanje.Dit betekent dat de koppelingswet ruimer moet worden toegepast wat betreft
de bijstandsverlening aan onderdanen van deze verdragsstaten.Met het oog op de eventuele noodzakelijke aanpassingen van de wetgeving,
als gevolg van deze uitspraak, is het van belang dat op een aantal essentiële
rechtsvragen inzake de toepasselijkheid van het EVSMB een uitspraak in hoger
beroep wordt verkregen. Het instellen van hoger beroep betekent in dit geval
niet dat daarmee de werking van de uitspraak wordt opgeschort. 4. Bestuurlijk overleg met de VNGOp 14 oktober jl. heeft er een bestuurlijk overleg met de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG) over de uitvoering van de koppelingswet plaatsgevonden.
Tijdens dit overleg is onder meer gesproken over een aantal probleemgroepen
die naar de mening van de VNG als gevolg van de koppelingswet zijn ontstaan.
Verder is oriënterend gesproken over de mogelijkheid voor gemeenten om
ten behoeve van vreemdelingen die ingevolge de koppelingswet geen recht meer
hebben op voorzieningen, maatschappelijke hulpverlening te financieren. ProbleemgroepenDoor de VNG is aandacht gevraagd voor een aantal categorieën vreemdelingen
waarvoor met toepassing van de koppelingswet het recht op bijstand moet worden
beëindigd en die daardoor onevenredig zouden worden benadeeld. Het betreft
met name vreemdelingen die reeds voor 1 juli jl. een aanvraag om toelating
hebben ingediend maar nog in procedure zijn over dit verblijfsrecht. Doordat
in de koppelingswet geen overgangsrecht is opgenomen moet de verstrekking
van voorzieningen aan deze personen worden beëindigd. Slechts voor bepaalde
categorieën vreemdelingen is voorzien in een alternatieve
voorziening middels de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen
(Rvb).In het overleg is tevens aangegeven dat de materiewetten op grond waarvan
voorzieningen kunnen worden verstrekt, geen mogelijkheid bieden om in individuele
gevallen alsnog een uitzondering te maken op de regel.De groepen die door de VNG zijn voorgelegd en in het overleg aan de orde
zijn geweest betreffen: a. alleenstaande ouders met kinderen; b. vreemdelingen
die om medische redenen in Nederland willen verblijven; c. ex-asielzoekers
die nog in procedure zijn over een aanvraag om toelating om klemmende redenen
van humanitaire aard; d. vreemdelingen die voor 1 juli jl. niet tijdig om
verlenging van een vergunning tot verblijf hebben gevraagd.a. Ten aanzien van de alleenstaande ouders met kinderen moet worden vastgesteld
dat het personen betreft die na beëindiging van de gezinsband niet in
aanmerking zijn gekomen voor voortgezet verblijf. Bij de beoordeling van het
voortgezet verblijf is tevens meegewogen of verblijf op grond van klemmende
redenen van humanitaire aard moest worden toegestaan. Gedurende de periode dat de beslissing over voortgezet verblijf wordt
genomen en nadien te volgen bezwaar en beroepsprocedures blijft aanspraak
op voorzieningen behouden. Indien deze personen na afloop van deze procedures
evenwel opnieuw een aanvraag om toelating indienen, geldt de algemene regel
dat er geen aanspraak bestaat op voorzieningen. Slechts indien door de ouder een aanvraag is of wordt ingediend voor
verblijf bij een kind dat op grond van een verblijfstitel in Nederland verblijft
of in het bezit is van de Nederlandse nationaliteit kan een beroep worden
gedaan op de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen. Overigens ben ik voornemens om de Rvb, voor wat betreft de voorzieningen
ten behoeve van gezinsherenigers en -vormers, aan te passen bij inwerkingtreding
van de wet inzake het mvv-vereiste. De Rvb zal dan nog alleen openstaan voor
gezinsherenigers of -vormers die bij aankomst in Nederland in het bezit zijn
van de vereiste geldige machtiging tot voorlopig verblijf (mvv) en die op
grond van artikel 16a van de Vreemdelingenwet zijn vrijgesteld van het bezit
van een geldige mvv.b. Voor vreemdelingen die in Nederland willen verblijven voor medische
behandeling geldt ingevolge de koppelingswet dat zolang zij nog in procedure
zijn over de beslissing om eerste toelating er – behoudens medische
zorg indien deze noodzakelijk is – geen aanspraak bestaat op voorzieningen.
Dit geldt ook voor vreemdelingen die reeds voor 1 juli jl. een aanvraag om
toelating hebben ingediend. Slechts voor diegenen aan wie op grond van artikel 25 Vw uitstel van
vertrek is verleend, staan de voorzieningen krachtens de Regeling verstrekkingen
asielzoekers en andere categorieën vreemdelingen 1997 (Rva 1997) open.
Aan vreemdelingen aan wie op grond van artikel 25 Vw uitstel van vertrek is
verleend en die reeds op 1 juli jl. bijstand ontvingen kan bijstand worden
voortgezet. Ik heb besloten dat naar analogie van de regeling die geldt voor personen
met uitstel van vertrek op grond van artikel 25 Vw, ook voorzieningen kunnen
worden verstrekt aan personen die zich – hoewel zij nog in procedure
zijn over hun verblijfsrecht – feitelijk in dezelfde positie bevinden
als personen aan wie uitstel vertrek op grond van artikel 25 Vw is verleend.
Het moge duidelijk zijn dat het hier slechts uitzonderingsgevallen betreft
waarbij in het individuele geval een beoordeling dient plaats
te vinden. Verder wil ik benadrukken dat er geen recht op voorzieningen bestaat
tot het moment dat in het individuele geval hiertoe is beslist.c. Op dit moment verblijft in Nederland een groot aantal vreemdelingen
die, nadat zij zijn uitgeprocedeerd over hun asielaanvraag, een aanvraag om
toelating om klemmende redenen van humanitaire aard hebben ingediend. Als
hoofdregel van het vreemdelingenrecht geldt dat zij de behandeling van deze
aanvraag om toelating in Nederland mogen afwachten. Door de VNG is erop gewezen dat een aantal van deze personen voor 1 juli
jl. bijstand ontving maar ingevolge de koppelingswet hier geen recht meer
op heeft. Als alleen de werking van de koppelingswet in ogenschouw zou worden
genomen zou er geen reden zijn om voor deze groep alsnog een voorziening te
treffen. Er bestaat immers geen aanspraak meer. Feit is evenwel dat een nog groter aandeel van deze groep nog steeds
aanspraak maakt op ROA-voorzieningen. In deze gevallen heeft betrokkene geen
bijstand aangevraagd nadat hij een aanvraag om toelating om klemmende redenen
van humanitaire aard heeft ingediend, maar zijn aan hem door de gemeente voorzieningen
verstrekt op grond de ROA. Dit betekent dat er binnen de groep ex-asielzoekers die nog in procedure
zijn over het verblijfsrecht in Nederland en deze procedure in Nederland mogen
afwachten, onderscheid wordt gemaakt tussen personen die voor 1 juli jl. bijstand
ontvingen en personen die nog steeds in aanmerking kwamen voor ROA. Naar mijn
mening is dit onderscheid niet gerechtvaardigd. Ik heb dan ook besloten dat vreemdelingen die voor 1 juli jl. bijstand
ontvingen omdat zij nog in procedure waren over een aanvraag om toelating
nadat zij uitgeprocedeerd waren over de asielaanvraag, analoog aan de toepassing
van de ROA en bij wijze van overgangsmaatregel, een beroep kunnen doen op
voorzieningen ingevolge de Rvb. De Rvb zal daartoe worden aangepast. Ten aanzien van uitgeprocedeerde asielzoekers die na 1 juli jl. een
aanvraag om toelating hebben ingediend geldt ingevolge de koppelingswet dat
geen aanspraken op voorzieningen meer kunnen ontstaan. Mijns inziens dient
dit uitgangspunt ook te worden toegepast op uitgeprocedeerde asielzoekers
die nog in de ROA verblijven maar nog in procedure zijn over een aanvraag
om toelating die na 1 juli jl. is ingediend. Ik ben dan ook voornemens om
de ROA-voorzieningen aan deze personen geleidelijk aan te gaan beëindigen.d. Niet tijdige verlenging Door de VNG is gewezen op het feit dat de toepassing van de gewijzigde
regelgeving inzake bijstandsverlening een ongewenst effect heeft op vreemdelingen
die voor 1 juli jl. niet tijdig om verlenging van de vergunning tot verblijf
hebben gevraagd. Inmiddels zijn de gemeenten, bij onder punt 3 genoemde circulaire, geïnformeerd
over de uitleg van het begrip tijdig verlengen van de verblijfsvergunning.
In het kort komt dit erop neer dat de uitvoering is geïnstrueerd dat
vreemdelingen die na het verlopen van een eerdere vergunning doch voor 1 juli
1998 om verlenging van hun verblijfsvergunning hebben gevraagd, ook na 1 juli
bijstand kunnen blijven ontvangen in afwachting van de beslissing op de aanvraag.
Het betreft slechts een beperkt aantal personen, zo is gebleken uit een enquête
die de VNG onder de sociale diensten heeft gehouden. Uitvoering van de koppelingswet door gemeenten en financiering
van maatschappelijke hulpverleningTijdens het bestuurlijk overleg is in algemene zin aandacht besteed aan
de uitvoering van de koppelingswet door gemeenten. Daarbij is het advies van
de Raad voor het Openbaar bestuur inzake «illegale blijvers» betrokken
waarin geadviseerd wordt dat aan illegale vreemdelingen enige vorm van ondersteuning
zou moeten worden geboden.Ook de VNG is van mening dat er ruimte moet blijven voor gemeenten om
op enigerlei wijze een helpende hand te bieden aan vreemdelingen die geen
aanspraak meer hebben op voorzieningen ingevolge de koppelingswet. Een financiële
vergoeding van rijkszijde voor dergelijke activiteiten zou door de VNG gewaardeerd
worden. Naar de mening van de VNG zou het hierbij alleen gaan om vreemdelingen
die reeds voor 1 juli jl. een bijstandsuitkering ontvingen.Door de VVD is in kamervragen gevraagd naar een officieel standpunt over
de verstrekking van voorzieningen door gemeenten – via particuliere
organisaties – aan diegenen die onrechtmatig in Nederland verblijven.In algemene zin kan daarop als volgt worden gereageerd. Gemeenten die
voorzieningen verstrekken aan vreemdelingen die onrechtmatig in Nederland
verblijven handelen in strijd met de letter en de geest van de koppelingswet.Dit geldt ook voor het verstrekken van voorzieningen aan vreemdelingen
die weliswaar rechtmatig in Nederland verblijven, maar geen aanspraak hebben
op voorzieningen die in materiewetten zijn neergelegd. Indien bij het toezicht
op de uitvoering van de materiewetten door gemeenten geconstateerd wordt dat
uitkeringen onrechtmatig worden verstrekt, zal die uitvoering via de gebruikelijke
toezichtsinstrumenten bijgestuurd worden.Indien gemeenten buiten de koppelingswet om voorzieningen verstrekken
aan vreemdelingen die niet behoren tot de doelgroep van deze wet, staan deze
toezichtsinstrumenten niet ter beschikking en dient zo nodig via andere wegen
te worden ingegrepen.Voorzover de problematiek evenwel beperkt blijft tot het subsidiëren
van maatschappelijke hulpverlening voor acute noodsituaties die zich met name
voordoen door het ontbreken van overgangsrecht in de koppelingswet, zie ik
daartoe in beginsel geen noodzaak. Het betreft hier autonoom gemeentelijk
beleid wat zich richt op noodzakelijke hulpverlening in bijzondere gevallen,
die bovendien tijdelijk van aard is en ziet op personen die reeds voor 1 juli
een uitkering ontvingen en nog steeds rechtmatig in Nederland verblijven.Zoals ik ook in de antwoorden op de kamervragen van het lid Kamp heb aangegeven
zal ik een aantal gemeenten uitnodigen voor een overleg waarin bovenstaand
uitgangspunt aan de orde zal komen. Afhankelijk van de uitkomsten van dit
overleg zal ik, na overleg met andere betrokken bewindspersonen, bepalen of
maatregelen nodig zijn. 5. ConclusieIn het algemeen is op basis van het bovenstaande de conclusie gerechtvaardigd
dat gemeenten de koppelingswet uitvoeren zowel ten aanzien van nieuwe als
bestaande gevallen van voor 1 juli jl.Mede naar aanleiding van het overleg met de VNG heb ik besloten om de
Regeling verstrekkingen bijzondere categorieën vreemdelingen (Rvb) uit
te breiden met een specifieke categorie vreemdelingen. Slechts voor schrijnende
individuele gevallen kunnen alsnog voorzieningen worden verstrekt
indien zij zich feitelijk in een artikel 25 Vw-situatie bevinden. Verder heeft
de Minister van SZW de gemeenten inmiddels geïnstrueerd hoe moet worden
omgegaan met aanvragen om verlenging van een vergunning die voor 1 juli jl.
niet tijdig zijn ingediend.Voor andere probleemgroepen geldt de koppelingswet onverkort en zal van
rijkswege geen alternatieve voorziening worden geboden. Ook gemeenten dienen
zich hieraan te houden. In het licht van de overgangsproblematiek blijft er
voor gemeenten wel ruimte om autonoom beleid te voeren met betrekking tot
maatschappelijke hulpverlening in noodsituaties aan vreemdelingen die reeds
voor 1 juli een uitkering ontvingen en rechtmatig in Nederland verblijven.De Staatssecretaris van Justitie,M. J. Cohen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-396.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl