Aanpak Wijken; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30995, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

31-03-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30995 nr. 44

28-03-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30995Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 995Aanpak Wijken31 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008nr. 44VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 28 maart 2008De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft op 4 maart 2008 overleg gevoerd met staatssecretaris Dijksma
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brief van de staatssecretaris van OCW, Van
Bijsterveldt-Vliegenthart, d.d. 12 oktober 2007 inzake doorstroomgegevens
havo/vwo (30 995, nr. 16);– de brief van de staatssecretaris van OCW, Dijksma,
d.d. 1 november 2007 inzake berichtgeving in De Telegraaf over gewichtenregeling
primair onderwijs (31 200-VIII, nr. 30);– de brief van de staatssecretaris van OCW, Dijksma,
d.d. 19 december 2007 inzake onderwijs aan Poolse kinderen (31 200-VIII,
nr. 128);– de brief van de staatssecretaris van OCW, Dijksma,
d.d. 18 januari 2007 inzake wijziging gewichtenregeling (27 020,
nr. 57).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Bosma (PVV) is een voorstander van
de vroeg- en voorschoolse educatie (VVE). Veel kinderen die gaan deelnemen
aan het basisonderwijs hebben een taalachterstand. Met het wegwerken van deze
achterstand is veel tijd gemoeid die beter anders gebruikt kan worden. Het
testen van het elementaire taalbegrip, waarbij bijvoorbeeld duidelijk wordt
of thuis Nederlands wordt gesproken, is dan ook aan te bevelen. In het verlengde
daarvan zouden kinderen indien nodig tot voorschoolse educatie verplicht moeten
kunnen worden. De kosten hiervan moeten betaald worden door de ouders, zeker
als ervoor wordt gekozen om thuis geen Nederlands te spreken, omdat zij in
dezen verantwoordelijk zijn.Het is goed dat de CUMI-regeling (culturele minderheden), waarbij etniciteit
het enige criterium was, is veranderd, maar deze verbetering is nog niet voldoende.
Het gewicht 1,2 wordt toegekend aan kinderen wier ouders alleen primair onderwijs
hebben genoten. De ouders van de kinderen die nu naar de basisschool gaan,
zijn geboren in de jaren 50, 60 of 70. Als zij slechts primair onderwijs
hebben genoten, kan dat gelet op de leerplicht die in Nederland geldt alleen
maar betekenen dat zij allochtoon zijn. Deze gewichtentoekenning
vindt de heer Bosma verkeerd, want waarom moet de Nederlandse belastingbetaler
opdraaien voor de onderwijsachterstanden die door de massa-immigratie worden
binnengehaald? Kan de staatssecretaris bevestigen dat het gewicht 1,2 voornamelijk
wordt toegekend aan allochtone kinderen en aangeven wat de verhouding is tussen
het aantal kinderen met een gewicht van 0,3 en van 1,2?De gewichtenregeling leidt tot een enorme administratieve belasting van
de scholen en is een grote uitnodiging tot fraude. Zij is in principe een
bonus op het laag opgeleid zijn. Hoe kan een directeur het tegendeel bewijzen
als ouders opgeven dat zij laag opgeleid zijn? Bovendien heeft hij daartoe
geen enkele aanleiding, want als hij dat bewijst, wordt aan de school minder
gewichtengeld toegekend. De staatssecretaris geeft aan dat het onderwijsnummer
hierin verlichting zal brengen. Hoe wordt deze verlichting bewerkstelligd
en kan dit nummer de privacy aantasten? Wanneer komt de staatssecretaris met
nieuws over de vermindering van de administratieve lasten? De heer Bosma vraagt
zich verder af of de CUMI-regeling nog wel geldt voor het speciaal onderwijs.Zijn de regelingen waarover in dit overleg wordt gesproken voldoende toegesneden
op de komst van vele Polen naar Nederland? Is het juist dat kinderen van asielzoekers
standaard het gewicht 0,3 toegekend krijgen en geldt dit ook voor kinderen
die hier mogen blijven door het generaal pardon?De heer Jasper van Dijk (SP) denkt dat het
voor schooldirecteuren nog steeds lastig is om de formulieren voor de gewichtenregeling
in te vullen. Ouders geven uit schaamte of om andere redenen soms verkeerde
informatie en het is moeilijk om te bepalen wat een buitenlands diploma inhoudt,
zeker als gegevens achterhaald moeten worden in een gesprek met een ouder
die geen Nederlands spreekt. Met de nieuwe plannen wordt het probleem niet
opgelost want de opleiding van de ouders blijft het enige criterium. Ook al
wordt de voorlichting verbeterd en de brochure aangepast, dan nog geldt dat
ouders verkeerde informatie kunnen verstrekken. Door de invoering van het
onderwijsnummer in 2011 zou de lastendruk verminderen, maar dat is misschien
en pas over drie jaar. De heer Van Dijk doet daarom de suggestie om op iedere
school hiervoor een fulltime administratieve kracht aan te stellen of de schooldirectie
de mogelijkheid te bieden om het uitzoeken van het opleidingsniveau aan een
daarvoor ingestelde dienst over te laten. Bovendien is het van belang dat
niet alleen het opleidingsniveau van de ouders wordt meegeteld bij de bepaling
van het gewicht, maar de thuistaal van de leerling omdat ook dat bepalend
kan zijn voor de achterstand van een leerling.Het uitgangspunt moet zijn dat elk kind met een achterstand geholpen zal
worden. In het nieuwe plan van de staatssecretaris wordt de drempel weliswaar
verlaagd van 9 naar 6%, maar deze gaat niet naar 3%, zoals in
het regeerakkoord is vermeld. De staatssecretaris wil geen algemene drempel
van 3% invoeren omdat de verdeling van het budget er dan toe leidt
dat de scholen een te laag bedrag krijgen voor een daadwerkelijke bestrijding
van de achterstand. Op sommige scholen zou dan slechts geld zijn voor één
onderwijsassistent met een halve baan. Hoe is dit te rijmen met de keuze van
de staatssecretaris om er wel voor te zorgen dat er op elke school minimaal één
dag per week een conciërge is? De heer Van Dijk vindt dan ook dat er
meer geld moet komen voor de bestrijding van de onderwijsachterstanden.Omdat er te weinig geld is om alle scholen voldoende te geven wijst de
staatssecretaris impulsgebieden aan. Hoeveel impulsgebieden zullen er zijn
en om hoeveel geld gaat het daarbij? Na 2011 zal op deze regeling 18 mln.
worden bezuinigd. Worden de criteria dan aangescherpt? Er moet naar worden
gestreefd om voor ieder kind het juiste budget beschikbaar te hebben.Mevrouw Kraneveldt-van der Veen (PvdA) steunt
de introductie van impulsgebieden. In de wijken waar mensen wonen met een
laag opleidingsniveau en een laag inkomen wonen immers ook de meeste kinderen
met een onderwijsachterstand. Door deze gebieden aan te wijzen als impulsgebieden
komt het geld terecht waar dat het hardst nodig is. De afkomst van het kind
mag naar de mening van mevrouw Kraneveldt daarbij geen enkele rol spelen.
Uit rekenvoorbeelden blijkt dat vasthouden aan een drempelverlaging naar 3%
voor scholen te weinig oplevert. Een verlaging naar 6% en het aanwijzen
van impulsgebieden heeft dan ook haar voorkeur.Nog niet duidelijk is wanneer een gebied als impulsgebied aangemerkt kan
worden. De staatssecretaris schetst een aantal scenario’s (3H t/m 3L)
waarbij met diverse combinaties van cijfers wordt gewerkt, maar de verdeeleffecten
worden daardoor niet duidelijk. Voor welk scenario wordt nu gekozen en uit
welke tabel blijken de effecten het beste? De compensatieregeling houdt op
in 2011. Komen de scholen daarna in de problemen en zo ja, welke scholen?De administratieve lasten die gepaard gaan met het invullen van de formulieren
voor de gewichtenregeling, zijn fors. Dit schooljaar mag een hertelling plaatsvinden
waarbij scholen fouten kunnen herstellen. Kan de staatssecretaris aangeven
of de scholen een hertelling hebben uitgevoerd, welke moeilijkheden zij daarbij
ervaren hebben en wat zij nu anders hebben gedaan dan voorheen?Het opleidingsniveau van de ouders is tot nu toe de beste voorspeller
van een onderwijsachterstand. Onderzoek door de Onderwijsraad heeft aangetoond
dat een taaltoets geen aanvullend criterium of een alternatieve bekostigingsfactor
kan zijn. Daar is mevrouw Kraneveldt het mee eens, maar zij vraagt de staatssecretaris
wel aan te geven wat de waarde is van de uitkomst van dit onderzoek als straks
wellicht begintoetsen verplicht worden gesteld in het kader van meer aandacht
voor taal en rekenen.De voorstellen voor de harmonisatie met het voortgezet onderwijs wacht
mevrouw Kraneveldt af. Tot slot vraagt zij hoe zal worden omgegaan met de
aantallen Poolse leerlingen en wat dit betekent voor de budgetten en de uitvoering.Mevrouw Sterk (CDA) constateert dat de keuze
van de staatssecretaris niet overeenkomt met de aankondiging in het regeerakkoord
dat de drempel om voor de gewichtenregeling in aanmerking te komen, zal worden
verlaagd naar 3%, maar door de keuze voor impulsgebieden wordt het
geld wel gerichter ingezet voor de leerlingen in de steden en op het platteland
die dit het hardst nodig hebben. Een evaluatie van de effecten van dit nieuwe
criterium dient het liefst al na één jaar plaats te vinden.
Zij vraag de staatssecretaris uit te leggen wanneer een gebied als impulsgebied
wordt beschouwd. Uit de armoedemonitor blijkt dat vooral in de grote steden
veel mensen wonen met een laag inkomen of met een uitkering. De consequentie
kan dus zijn dat het extra geld voornamelijk terechtkomt in de grote steden.
Toch blijkt dit niet uit de staatjes. Graag hoort mevrouw Sterk hierop een
toelichting.De achtergrondkenmerken van individuele leerlingen in het voortgezet onderwijs
zijn volgens de staatssecretaris het meest geschikt om te bepalen of zij in
aanmerking komen voor het leerlingplusarrangement. Het CBS dient hiervoor
informatie aan te leveren die voortvloeit uit een koppeling van de loonen
inkomstengegevens uit loonaangiften en andere bestanden met inkomens- en persoonsgegevens.
Gebruikt de staatssecretaris deze gegevens ook als criterium voor de impulsgebieden?
Wat gebeurt er overigens als het CBS eind 2008 niet over deze bestanden kan
beschikken? Mevrouw Sterk vraagt of er daadwerkelijk draagvlak is voor de
voorgenomen aanpassing van de gewichtenregeling.De administratieve lasten van de bestaande gewichtenregeling zijn groot.
De problemen met de erkenning en waardering van elders verkregen competenties
doen zich overigens niet alleen voor op school, maar ook bij het vinden van
werk. Mevrouw Sterk ziet daarom niet zoveel in het aanstellen van een administratieve
kracht op school, waar deze beoordeling slechts eenmaal per jaar voorkomt,
maar meer in een samenwerking met bijvoorbeeld het CWI, dat meer kennis heeft
over elders verworven competenties. Het is goed dat de staatssecretaris nu
beziet hoe de gewichtenregeling vereenvoudigd kan worden en scholen de mogelijkheid
biedt om een hertelling uit te voeren, maar dit lost het probleem van de moeilijke
vertaalbaarheid van buitenlandse opleidingen of de weigering van ouders om
de juiste opleiding te vermelden niet op. Zitten scholen overigens acht jaar
vast aan een eenmaal vastgesteld gewicht?De screening van kleuters is geen betrouwbaar instrument om de achterstand
en de daarbij behorende bekostiging te bepalen: met deze conclusie van de
staatssecretaris is mevrouw Sterk blij omdat voorheen wel eens een andere
indruk is gegeven. Wordt hiermee een voorschot genomen op het standpunt van
de commissie-Dijsselbloem? Het budget voor de begin- en eindtoetsen van 4
mln. wordt nu ingezet voor het project taalbeleid onderwijsachterstanden.
Is het juist dat in de brief «Samen spelen, samen leren» staat
dat dit bedrag zal worden besteed aan het onderzoek naar een landelijk instrumentarium
voor het inschatten van taalachterstanden?Op dit moment worden twee systemen gehanteerd bij het toekennen van onderwijsachterstandsgelden.
Is het de bedoeling dat deze twee systemen door het onderwijsnummer uiteindelijk één
systeem worden? Tot slot vraagt mevrouw Sterk of de Roemeense en Bulgaarse
kinderen ook onderdeel zullen uitmaken van de enquête op de scholen
naar Poolse leerlingen. Wat zal de staatssecretaris doen als blijkt dat ook
steeds meer Roemeense en Bulgaarse kinderen op de scholen komen, welke financiële
consequenties kan dat hebben en hoe wordt ervoor gezorgd dat ook hiervoor
geld beschikbaar is?Mevrouw Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD)
hoopt dat niet alleen bij de gewichtenregeling, maar ook voor de schoolboeken
kan worden afgeweken van het coalitieakkoord. Het is verstandig om plannen
bij te stellen als dat echt noodzakelijk is. De verandering van de drempelverlaging
verdient steun omdat het geld bij een algemene drempelverlaging naar 3%
te veel wordt uitgesmeerd.Waarom het geld dat bestemd is voor de begin- en eindtoetsen en dat daarvoor
toch echt nodig is wordt aangewend voor de compensatieregeling, is niet duidelijk.
De screening van kleuters vindt plaats aan het begin van de basisschool. Deze
toetsen geven volgens de staatssecretaris een goede indicatie van een eventuele
onderwijsachterstand. Toch schrijft zij in haar brief (27 020, nr. 57)
dat de toetsen te weinig stabiel zijn. Deze uitspraken kunnen toch niet beide
waar zijn? Het is een vooruitgang dat de inspectie tussentijds zal beoordelen,
maar de nieuwe systematiek speelt nog steeds geen rol bij de bekostiging en
wordt ook niet betrokken bij het onderzoek. Scholen zouden juist geprikkeld
moeten worden om hun methode te verbeteren en resultaatgericht te werken.
Het is van groot belang om meer te gaan toetsen. Ook de commissie-Dijsselbloem
stelt dit vast. Daartoe worden echter geen voorstellen gedaan. Leert de staatssecretaris
dan wel van deze les?De gewichtenregeling moet een vangnet zijn voor de achterstand die is
opgelopen in de voorschoolse educatie. Beginnen bij het primair onderwijs
is in feite te laat. Kinderen die dat nodig hebben, dienen een taalscreening
te krijgen én voorschoolse educatie. Anders is de gewichtenregeling
dweilen met de kraan open.Voorstellen om de administratieve lasten op de korte of middellange termijn
terug te dringen zijn er nauwelijks. Maakt het vaststellen van impulsgebieden
het niet allemaal nog ingewikkelder? In de brief van 19 december (31 200-VIII,
nr. 128) wordt een aantal acties aangekondigd. Is het mogelijk om al
een tussenstand van de uitvoering daarvan aan te geven? In het
Verenigd Koninkrijk zijn voor de Poolse kinderen goede resultaten geboekt.
Kan Nederland daarvan leren?De heer Van der Vlies (SGP) merkt op dat de
zoektocht naar de best mogelijke bekostiging voor het oplossen van onderwijsachterstand,
voor het leveren van maatwerk en het in staat stellen van scholen om de leerlingenpopulatie
het best mogelijke onderwijs te bieden nog niet is geëindigd. Door de
ambitieuze doelstellingen zijn aanzienlijke verbeteringen doorgevoerd, maar
opmerkelijk is wel dat dit positieve effect vooral zichtbaar is bij allochtone
leerlingen en minder bij autochtone leerlingen en dat voor allochtone leerlingen
vaker een hoger schooladvies wordt gegeven. Een verklaring daarvoor heeft
de heer Van der Vlies nog niet gevonden. Wellicht heeft de staatssecretaris
deze.Het voornemen om niet het coalitieakkoord te volgen, maar te blijven bij
een drempelverlaging naar 6% met een extra impuls voor scholen die
deze nodig hebben, verdient waardering. Het effectief markeren van de impulsgebieden
is essentieel. In de brief (27 020, nr. 57) spreekt de staatssecretaris
over het introduceren van de armoedecumulatie als criterium, maar ook is sprake
van postcodegebieden voor gebieden met een laag inkomen, uitkeringen en niet
westerse allochtonen. Het lijkt erop dat het platteland hierdoor toch weer
het nakijken heeft. Dat zou contrair zijn, gezien de waarneming dat het effect
onder autochtone achterstandsleerlingen achterblijft. Vervalt de overheid
dan toch niet weer in de fout van de categorische benadering? De heer Van
der Vlies sluit zich aan bij de technische vragen over het criterium etniciteit
en de opleiding van de ouders. Hij vraagt de staatssecretaris verder in te
gaan op het proces van vereenvoudiging van de telling van de gewichten per
oktober 2008. Kan zij verder bevestigen dat er door deze bijstelling weinig
substantiële verschillen in de uiteindelijke bekostiging ontstaan?De heer Slob (ChristenUnie) vindt het jammer
dat de uitvoering van de gewichtenregeling nog steeds complex is. Die zou
juist eenvoudiger moeten worden, terwijl tevens gezocht wordt naar een gepaste
ondersteuning voor scholen die deze nodig hebben. Ouders hebben vaak een drempel
om de informatie te leveren die zij echt moeten geven. Voorkomen moet worden
dat jarenlang wordt gerekend met de bekostiging die daarop is gebaseerd. Hieraan
moet de staatssecretaris op de korte termijn iets doen.Scholen moeten extra problemen binnen het eigen vermogen kunnen aanpakken,
maar op een bepaald moment hebben zij toch extra financiële steun nodig.
Door de hoge drempel die voorheen werd gehanteerd, kwam het geld voornamelijk
terecht in de grote steden. Daar zijn ook veel leerlingen met problemen, maar
daarmee was er te weinig oog voor de achterstandsproblemen op het platteland.
Het doet dan ook goed dat de drempelverlaging naar 3%, waarom in de
motie-Slob werd verzocht, uiteindelijk is opgenomen in het coalitieakkoord,
zodat ook de scholen op het platteland voor de gewichtenregeling in aanmerking
komen. De motivering van de staatssecretaris om op dit vlak van het coalitieakkoord
af te wijken, is echter overtuigend. De heer Slob wijst erop dat ook de AOb
(Algemene Onderwijsbond) heeft gezegd dat het geld op deze manier veel gerichter
kan worden ingezet. Hij steunt deze aanpak dan ook, maar sluit zich wel aan
bij de vragen die hierover zijn gesteld door de leden Kraneveldt, Sterk en
Van der Vlies.De heer Slob wijst erop dat de fractie van de ChristenUnie zich al eerder
heeft verzet tegen het opnemen van de taaltoets als criterium voor de bekostiging.
De stabiliteit van de taaltoets is daarvoor onvoldoende. Hij is dan ook tevreden
met het besluit van de staatssecretaris om de taaltoets niet mee te tellen
bij het vaststellen van de bekostiging.Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris bevestigt dat voortdurend
wordt gezocht naar een optimale inzet van het beschikbare geld voor het bestrijden
van de onderwijsachterstand. De bedoeling van het regeerakkoord is het helpen
van kinderen met een onderwijsachterstand, in grote steden maar ook in niet
verstedelijkte gebieden. Dat in het coalitieakkoord hiervoor 70 mln. extra
is uitgetrokken biedt mogelijkheden voor een verdere optimalisering.Het opleidingsniveau is een goede graadmeter voor de onderwijsachterstand
van kinderen, maar de Kamer heeft steeds de behoefte gehad aan aanvullende
criteria. Daarom is een aantal scenario’s uitgewerkt en is het Instituut
voor toegepaste sociale wetenschappen (ITS) gevraagd om te bekijken wat effectief
is. Daaruit is gebleken dat een letterlijke uitvoering van het regeerakkoord,
een landelijke verlaging van de drempel naar 3%, erop neerkomt dat
sommige scholen ongeveer €15 000 krijgen: druppels op de gloeiende
plaat. Er is dan ook besloten om de landelijke drempel te verlagen naar 6%,
waardoor scholen eerder in aanmerking komen voor de gewichtenregeling, en
de drempel in de impulsgebieden voor het extra bedrag te verlagen tot 0%.
Omdat in de gekozen systematiek gewichtengeld wordt toegekend op basis van
het opleidingsniveau van de ouders, zal het geld niet weglekken naar scholen
die het niet nodig hebben. In de drempelvrije zone wordt per kind gefinancierd.
Hebben scholen, bijvoorbeeld in impulsgebieden, geen kinderen die voor het
gewichtengeld in aanmerking komen, dan krijgen zij ook geen geld. Er is voor
gekozen om het criterium etniciteit los te laten en in plaats daarvan te kiezen
voor het criterium van armoedecumulatie. Naast het opleidingsniveau van de
ouders geeft deze factor immers de beste voorspelling van de onderwijsachterstand.
Doordat de compensatieregeling voor een belangrijk deel structureel wordt
gemaakt en veel scholen die nu van de compensatieregeling gebruikmaken in
de impulsgebieden gevestigd zijn, worden allochtone en autochtone kinderen
met een onderwijsachterstand niet meer tegenover elkaar gesteld omdat beiden
geholpen worden.In de brief «Onbenut talent» wordt aangegeven dat uit onderzoek
blijkt dat vooral autochtone achterstandsleerlingen bij een onderadvisering
vaker een lager schooladvies krijgen. De oorzaak hiervan is lastig te duiden,
maar de komende tijd zal wel meer aandacht worden besteed aan onderwijsachterstand,
ook bij autochtone leerlingen. Bijvoorbeeld op voorschoolse educatie wordt
behalve in de vier grote steden ook in Oost-Groningen en Zuid-Limburg extra
ingezet. In de genoemde brief is verder uitgelegd dat het verwachtingspatroon
van autochtone kinderen met een onderwijsachterstand niet altijd maximaal
is en dat sommige autochtonen sneller tevreden zijn met een schooladvies.
Dit psychologisch aspect is weerbarstig en niet makkelijk te veranderen. Daar
staat tegenover dat in de VVE de aandacht uitgaat naar het oplossen van een
onderwijsachterstand ook bij autochtone kinderen. Wellicht wordt daardoor
de bewustwording meer op gang gebracht zodat ook voor het autochtone kind
altijd wordt gestreefd naar het maximaal haalbare.Impulsgebieden worden vastgesteld op basis van de armoedemonitor. In december
2008 komt de armoedemonitor opnieuw uit en pas dan kunnen de gebieden worden
aangewezen. Op basis van de nu bekende gegevens is een inschatting berekend.
De postcodegebieden zijn daarbij als uitgangspunt genomen. Dit zijn gebieden
waarin minimaal 15% van de bewoners een laag inkomen heeft en/of 13%
een uitkering ontvangt. Dit betreft 330 postcodegebieden in de stedelijke
agglomeraties en 656 postcodegebieden in het landelijk gebied. Daaruit blijkt
dat in alle provincies impulsgebieden voorkomen, maar meer in Groningen, Friesland,
Drenthe, Flevoland, Zuid-Limburg en Zeeland. In de overige provincies is er
een concentratie in de grote steden. Daaruit blijkt al dat de impulsgebieden
niet alleen in de Randstad voorkomen en dat het extra geld dat buiten
de verstedelijkte gebieden wordt ingezet niet ten koste gaat van de grote
steden. Als de armoedemonitor uitkomt, wordt op basis van het precieze aantal
doelgroepenleerlingen vastgesteld waar de impulsgebieden liggen. Dan kan ook
worden beredeneerd hoe hoog het extra bedrag per gewichtenleerling wordt.
Dit bedrag wordt voor vier jaar vastgesteld zodat scholen voor een langere
tijd weten waar zij aan toe zijn. Twee jaar voor afloop worden nieuwe gegevens
bekendgemaakt zodat scholen zich hierop ruim kunnen voorbereiden.De thuistaal is onderdeel van de omgevingsanalyse die nu door consultatiebureaus
en in de jeugdgezondheidszorg wordt gemaakt. Dit aspect wordt gebruikt bij
de voorschoolse educatie en wordt dus niet meegeteld bij de bekostiging. Etniciteit
is geen criterium meer. Het is juist dat het gewicht 1,2 vooral wordt toegekend
aan kinderen van zeer laag opgeleide ouders. Of deze ouders autochtoon zijn
of allochtoon maakt daarbij niet uit. Het komt ook voor dat dit gewicht aan
autochtone leerlingen wordt toegekend, want lang niet alle autochtone ouders
hebben hun opleiding afgerond. In het po komt het minder vaak dan in het vo
voor dat kinderen ver van de school af wonen. De huidige regeling is nauwkeurig
genoeg zodat het niet nodig is om hiermee apart rekening te houden. De keuze
voor een bepaalde denominatie kan er ook toe leiden dat de leerling naar een
school gaat die verder weg ligt, maar het is niet mogelijk om voor iedere
uitzondering een aparte regeling te treffen. Het is juist de bedoeling om
met een vrij simpele techniek zo precies mogelijk te zijn.In juni krijgt de Kamer een brief over de administratieve lasten. Uit
onderzoek is dan gebleken welke problemen het grootste zijn en welke problemen
schoolleiders ervaren. Indien nodig, is het dan nog mogelijk om stappen te
nemen voor de nieuwe ronde in oktober. De voorlichtingsbrochure voor de scholen
is wel al verbeterd. Er is een lijst verschenen waarop de relatie tussen Nederlandse
opleidingen en het leerlingengewicht is vermeld. Ook de onderwijssystemen
van Turkije, Marokko en Somalië zijn beschreven in relatie tot het leerlingengewicht.
De ouderverklaring is sterk vereenvoudigd. Het Informatiecentrum diplomawaardering
kan door een verbetering van de adviesfunctie beter helpen bij het inschalen
van het opleidingsniveau. Deze instrumenten worden deze maand door een scholenpanel
in Den Haag en Rotterdam getest. Als ouders weigeren om hun opleiding bekend
te maken is dat een probleem want dan wordt geen gewicht toegekend. De ouder
die een bijdrage wil leveren aan de kansen van zijn kind, zal wel de opleiding
bekendmaken. Ouders moeten zelf instaan voor de juistheid van de informatie.Bekeken wordt of het mogelijk is om bijvoorbeeld het inkomensniveau van
ouders te koppelen aan het onderwijsnummer en of dat een effect heeft bij
een mogelijke herverdeling. De privacy zal daarbij gewaarborgd worden. Het
resultaat van de zelfcontrole door scholen is dat van degenen die hebben gereageerd,
70% van de scholen de gewichten naar beneden heeft bijgesteld. 17%
heeft de gewichten naar boven bijgesteld en bij 13% is het gewicht
gelijk gebleven. Voor de eerdere opgaven van het verkeerde gewicht zijn diverse
oorzaken, die nog nader bekeken worden. Mocht het CWI een voor de hand liggende
partner zijn bij het oplossen van deze oorzaken, dan staat de staatssecretaris
daarvoor open maar zij heeft niet de indruk dat dit nu al nodig is. Of de
scholen hiervoor een extra administratieve kracht inhuren, is de verantwoordelijkheid
van de scholen zelf.Voor de voorgestelde gewichtenregeling is er in feite draagvlak bij alle
onderwijsorganisaties en dus niet alleen bij het AOb. De staatssecretaris
is het ermee eens dat er inzicht moet blijven in de prestaties. Daarom moeten
scherpe doelstellingen worden afgesproken en het aantal achterstandsleerlingen
zal daadwerkelijk moeten afnemen. Via het zogenaamde cohortonderzoek naar
de onderwijsloopbanen en de factoren die daarop van invloed zijn worden de
leerlingen van hun vijfde tot hun achttiende beter gemonitord. In het primair
onderwijs worden de leerresultaten gemeten in de groepen 2, 5 en 8. Daarnaast
is met de inspectie afgesproken om het toezicht op de taal- en
leesontwikkeling van kinderen in de onderbouw te verscherpen. Is er te weinig
resultaat of werken scholen niet mee, dan geldt het in de brief (27 020,
nr. 57) genoemde comply or explain. In het inspectierapport over taalvaardigheid,
dat morgen naar de Kamer wordt gestuurd, staan ook aanknopingspunten om het
resultaat te verbeteren. Verder hebben de inspectie en de bewindslieden van
OCW instrumenten ter beschikking om in te grijpen als er onvoldoende voortgang
is. Met het wetsvoorstel Goed bestuur wordt zelfs nog meer beoogd dan alleen
bekostigingsmaatregelen. De staatssecretaris wil de nieuwe gewichtenregeling
na drie jaar evalueren omdat de compensatie dan goed is ingebed. Zij zal bekijken
hoe zich dit verhoudt tot het bekendmaken van de nieuwe gegevens na twee jaar.Scholen met ten minste vier vreemdelingen die korter dan één
jaar in Nederland zijn, ontvangen maximaal ruim €1200 per leerling. Dat
geldt ook voor Poolse kinderen. In dat ene jaar moet versneld worden gewerkt
aan het wegwerken van de taalachterstand. In tegenstelling tot de asielzoekerskinderen,
die vaak uit oorlogsgebieden komen en trauma’s hebben opgelopen, hebben
Poolse kinderen geen zware emotionele of sociale problemen. Bekeken wordt
of scholen met kinderen uit de MOE-landen door deze leerlingen knelpunten
ervaren. Asielzoekerskinderen krijgen niet standaard een gewicht van 0,3.
De staatssecretaris verwijst in dezen ook naar het onderzoek door de interdepartementale
werkgroep genoemd in de brief van 19 december (31 200-VIII, nr. 128).Uit onderzoek blijkt dat de kleutertoets niet geschikt is als middel voor
de bekostiging. Wel wordt op sommige basisscholen een instaptoets afgenomen.
Hierover wil de staatssecretaris eerst de reactie van de Kamer afwachten op
de bevindingen van de commissie-Dijsselbloem. In mei ontvangt de Kamer een
brief over de VVE waarin wordt ingegaan op de vraag of de omgeving van een
kind een risico oplevert waardoor VVE nodig is. Of het systeem dat in het
primair onderwijs wordt gehanteerd door middel van het onderwijsnummer kan
integreren met het systeem dat in het voortgezet onderwijs wordt gehanteerd,
kan de staatssecretaris nog niet zeggen. Tussen het po en vo zijn veel verschillen,
maar zij moeten wel van elkaar leren. De staatssecretaris verwijst hierbij
naar het onderzoek door ITS, waar ook is geleerd van het vo.Nadere gedachtewisselingMevrouw Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD)
vraagt of is gekeken naar de ervaring die in het Verenigd Koninkrijk is gedaan
met het wegwerken van taalachterstanden van Poolse leerlingen.Mevrouw Kraneveldt-van der Veen (PvdA) wijst
op het belang van best practices. Als deze goed in beeld komen kunnen scholen
in de toekomst van elkaar leren.De heer Jasper van Dijk (SP) vindt het inconsistent
dat een school die de grens van 6% niet haalt en bijvoorbeeld één
gewichtenleerling heeft, wel geld krijgt als zij in een impulsgebied ligt,
maar niet als zij daarbuiten ligt. Hij vraagt de staatssecretaris nader in
te gaan op het wegen van de thuistaal in de gewichtenregeling voor scholen
buiten het impulsgebied.De heer Bosma (PVV) wil graag weten hoeveel
kinderen er zijn met een gewicht van 0,3 en een gewicht van 1,2. Het lijkt
hem dat 99% van de kinderen met een gewicht van 1,2 allochtoon is.
Hij verzoekt de staatssecretaris verder nog in te gaan op het speciaal onderwijs.De staatssecretaris zegt van plan te zijn
binnenkort een bezoek te brengen aan het Verenigd Koninkrijk. De taalachterstand
van Poolse kinderen zal op de agenda worden gezet.Een van de doelstellingen van de nota Scholen voor morgen is om scholen
van elkaar te laten leren door aandacht te vragen voor evidence based methoden
en best practices.Helaas hebben scholen in impulsgebieden vaak met heel veel meer te maken
dan met één leerling aan wie een gewicht wordt toegekend. Juist
daarom wordt voor de impulsgebieden voor een drempel van 0% gekozen.
Bij de toeleiding naar de VVE is de thuistaal een relevante en simpele indicator.
Dat neemt niet weg dat naar de hele omgeving van het kind wordt gekeken. Autochtone
kinderen kunnen ook een onderwijsachterstand hebben, terwijl thuis Nederlands
wordt gesproken. Door bij de gewichtenregeling de thuistaal als wegingsfactor
in te voeren zou etniciteit via een omweg toch weer zwaarder tellen en dat
is nu juist niet gewenst. Of 99% van de kinderen met een gewicht
van 1,2 allochtoon is, is irrelevant. Alle kinderen met een onderwijsachterstand
moeten geholpen worden, ongeacht of de ouders autochtoon of allochtoon zijn.
Dat is voor de kinderen en voor de Nederlandse samenleving de beste uitgangspositie.
Voor het speciaal basisonderwijs geldt nu nog de CUMI-regeling, maar bekeken
wordt of dit niet moet veranderen.Toezeggingen– In juni ontvangt de Kamer een brief over de administratieve lasten
mede naar aanleiding van de onderzoeken die dan zijn afgerond.– Op 5 maart 2008 ontvangt de Kamer het inspectierapport over
taalvaardigheden bij jonge kinderen.– De Kamer ontvangt een brief over het juiste moment van evaluatie.– Voor de zomer krijgt de Kamer een rapportage over het onderzoek
naar de bijzondere groepen, in het bijzonder de Polen, de Bulgaren en de Roemenen.– Er komt een rapportage van de interdepartementale werkgroep die
is ingesteld door het ministerie van SZW.– In mei ontvangt de Kamer een brief over de VVE in verband met
de risicoanalyse.– De Kamer ontvangt een aparte brief over de aantallen leerlingen
die onder de twee leerlinggewichten vallen.Conform de toezegging van de staatssecretaris van OCW zijn na afloop van
dit algemeen overleg de volgende gegevens overgelegd:1. In totaal zal op 1 oktober 2009 aan circa 224 000 leerlingen
een leerlinggewicht worden toegekend.2. Hiervan heeft circa 40% van de leerlingen een gewicht van 1,2
en 60% van de leerlingen een gewicht van 0,3.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van de CampDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,De KlerXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk),
Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD)
en Dibi (GroenLinks).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch
(CDA), Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van Dijken
(PvdA), Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP),
Gesthuizen (SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Ten Broeke
(VVD), Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Peters
(GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30995-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl