Wet financiering loopbaanonderbreking; Brief minister met de antwoorden op vragen die tijdens de eerste termijn vd plenaire behandeling van beide wetsvoorstellen zijn gesteld
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25477, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-12-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25477 nr. 22

27-11-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamMevrouw VisserMevrouw Van VlietMevrouw van Vliet, mevrouw de Vries en mevrouw VosDe heer van MiddelkoopMevrouw de VriesDe heer van DijkeMevrouw Adelmund
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25477Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25618Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 477Bepalingen inzake de financiering van de loopbaanonderbreking (Wet financiering
loopbaanonderbreking)25 618Wijziging van de Ziektewet, de WAO, de WW en enkele andere wetten in
verband met het wegnemen van belemmeringen in sociale verzekeringswetten bij
het opnemen van onbetaald verlofnr. 22BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 27 november 1997Hierbij bied ik u, zoals ik u heb toegezegd, de antwoorden op een aantal
vragen die mij tijdens de eerste termijn van de plenaire behandeling van de
wetsvoorstellen financiering loopbaanonderbreking en onbetaald verlof en sociale
zekerheid zijn gesteld.Tevens bied ik u, zoals aangekondigd, aan de derde nota van wijziging,
waarin een verlofvergoeding per uur is geregeld.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Mevrouw VisserMevrouw Visser vroeg naar de reden waarom het quotum in het eerste jaar
op 10 % wordt gesteld.Binnen de eis van budgettaire neutraliteit is er slechts binnen bepaalde
grenzen ruimte om ook personen die geen uitkering achter laten tot de kring
van vervangers toe te laten. Dat betekent dat hun aandeel in de kring van
vervangers jaarlijks aan een maximum wordt gebonden. Dit gebeurt door bij
ministeriële regeling een quotum vast te stellen, gebaseerd op het aantal
personen met een uitkering dat in het jaar daaraan voorafgaand als vervanger
is gaan werken. Voor het eerste jaar zijn echter dergelijke ervaringsgegevens
nog niet voor handen. In het eerste jaar zal daarom niet het feitelijke maar
het geschatte aantal verlofgangers uitgangspunt voor het vaststellen van het
quotum zijn. Door het quotum op 10% te stellen van dit geschatte aantal zullen,
naar verwachting, de in acht te nemen budgettaire grenzen niet worden overschreden.Daarnaast vroeg mevrouw Visser naar de uitvoering van de wet financiering
loopbaanfinanciering.De verantwoordelijkheid voor de toekenning van de loopbaanonderbrekingsfinanciering
zal in handen worden gelegd van het Landelijk instituut sociale verzekeringen
(Lisv). De feitelijke uitvoering zal geschieden door uitvoeringsinstellingen
(uvi's). De werkzaamheden zijn sterk verwant aan het verzorgen van uitkeringen
op grond van bijvoorbeeld de WW. Ook bij de financiering van loopbaanonderbreking
gaat het om op aanvraag vaststellen van een recht op een periodieke betaling.
De uvi's zullen de betaling van het recht op financiering uitvoeren. Daarnaast
is er sprake van controle-activiteiten om na te gaan of de voorwaarden voor
de uitkering vervuld zijn. De betrokkenen zijn daarom ook verplicht om de
relevante inlichtingen te verstrekken. Het Lisv is gerechtigd om nadere regels
te stellen met betrekking tot de aanvraag. De bevoegdheid om eigen beleidsregels
op te stellen stelt het Lisv in staat om tot een doelmatige procedure te komen
en op effectieve wijze controle uit te oefenen op alle in het wetsvoorstel
genoemde voorwaarden. Bij het uitwerken van de uitvoeringsprocedure zal worden
gestreefd naar een model dat, de randvoorwaarden van rechtmatigheid in aanmerking
nemend, een minimum aan uitvoeringstaken met zich brengt. Mevrouw Van VlietMevrouw Van Vliet vroeg aandacht voor de positie van de kostwinner met
een lager inkomen, die het zich doorgaans alleen kan veroorloven met verlof
te gaan als het gezinsinkomen niet daalt. De partner zou wel willen werken,
maar wordt mogelijk niet toegelaten tot de kring van vervangers. Daaraan verbond
zij de vraag of de aan de herintreder te stellen voorwaarde, dat voorafgaand
aan de vervanging ten minste twee jaar lang geen betaalde arbeid mag zijn
verricht, in dit geval niet een te grote belemmering vormt.In het verslag is al uiteengezet dat de doelstelling van de wet, om de
arbeidsinpasbaarheid van werkzoekenden te bevorderen, noopt tot een definitie
van herintreders, waarin de afstand tot de arbeidsmarkt het bepalende element
is. Het verlaten van het criterium en ook andere werkzoekenden, die niet die
afstand tot de arbeidsmarkt hebben tot de kring van vervangers toe laten,
gaat de doelstelling van de wet te buiten. Een afbakening naar gezinsinkomen
kan niet worden beschouwd als een vertaling van die afstand tot de arbeidsmarkt.
Bovendien is het nauwelijks mogelijk om aan de hand van en een objectief criterium
vast te stellen, wanneer de hoogte van het gezinsinkomen geacht wordt een
belemmering te zijn. Mevrouw van Vliet, mevrouw de Vries en mevrouw VosMevrouw van Vliet, mevrouw de Vries en mevrouw Vos vroegen naar een evaluatie
van de wet financiering loopbaanonderbreking.Binnen vier jaar na inwerkingtreding zullen de effecten van deze wet worden
geëvalueerd. Daarbij zal worden nagegaan of het instrument van financiering
van loopbaanonderbreking een bijdrage heeft geleverd aan een hoogwaardig en
flexibel arbeidsbestel, waarbij aan werknemers meer mogelijkheden worden geboden
om in verschillende levensfasen volwaardig te participeren.Voorts zal ik aan de Arbeidsinspectie vragen de stand van zaken in de
Cao's eind 1998 op het gehele terrein van verlof te inventariseren. Op dat
moment zal er een eerste beeld ontstaan over de wijze waarop sociale partners
in het kader van hun Cao-overleg met de wet financiering loopbaanonderbreking
zijn omgegaan. De heer van MiddelkoopDe heer Van Middelkoop vroeg zich af of van het wetsvoorstel geen remmende
werking uitgaat op het totstandkomen van verlofregelingen. Immers, werkgevers
kunnen nu naar de nieuwe wet wijzen en zeggen dat de overheid de betaling
al voor zijn rekening neemt. Zoals in de nota naar aanleiding van het verslag
al is aangegeven ligt ook (steeds) meer een duidelijk belang bij de werkgever
om te komen tot verlofregelingen. Met het wetsvoorstel wordt juist een faciliteit
geboden om dergelijke verlofregelingen tot stand te brengen. Sociale partners
blijken ook bereid om hieraan gevolg te geven, zo kan worden afgeleid uit
de ontvangen adviezen van de Stichting van de Arbeid en de Raad voor het Overheidsbeleid.
Dit wordt ook duidelijk uit het recente akkoord van de Stichting van de Arbeid.
Hierin is de volgende passage opgenomen: «De Stichting beveelt werkgevers
en werknemers aan afspraken te maken over regelingen die het werknemers mogelijk
maken volledig of gedeeltelijk verlof op te nemen ten behoeve van verzorging
van een ernstig zieke huisgenoot of naaste (zorgverlof). De mogelijkheden
die de wet op de loopbaanonderbreking zal bieden op financieel gebied, kunnen
hier (afspraken over zorgverlof) ondersteunend werken. In de bedrijfstakken
en de ondernemingen zullen partijen moeten nagaan of/en in hoeverre deze financiële
regeling in alle gevallen toereikend is».Bij de behandeling op 18 november jl. in de Tweede Kamer van het wetsvoorstel
Flexibiliteit en Zekerheid is een vereenvoudigde proeftijdregeling opgenomen
in het Burgerlijk Wetboek. Wat nu indien de vervanger gebruik maakt van deze
proeftijdregeling om te stoppen met werken. De werkgever heeft in die situatie
allereerst drie weken lang de mogelijkheid om voor een vervanger te zorgen.
Mocht dat niet lukken dan zal de uitvoeringsinstelling de financiële
vergoeding op de werkgever kunnen verhalen. Weliswaar komt daarmee de financiering
aan de verlofganger voor rekening van de werkgever, maar daar staat tegenover
dat de werkgever niet langer loon aan de vervanger behoeft te betalen.De heer Van Middelkoop vroeg tevens of cursusgelden die door de werkgever
zijn betaald in het kader van educatief verlof in mindering gebracht kunnen
worden op de financiële tegemoetkoming aan de werknemer.Mijn antwoord hierop is dat de door de heer Van Middelkoop bedoelde cursusgelden
door de werkgever niet in mindering kunnen worden gebracht op de financiële
tegemoetkoming aan de werknemer.En voorts stelde de heer Van Middelkoop alsmede de heer Van Dijke de vraag
of het juist is dat een dergelijke tegemoetkoming geen loon is in de zin van de Coördinatiewet Sociale Verzekering maar wel een vorm
van inkomen is in de zin van de inkomstenbelasting.Deze vraag kan bevestigend worden beantwoord.De heer Van Middelkoop vroeg eveneens of getoetst wordt of sprake is van
verlof, en zo ja, wie dat doet. Wat bijvoorbeeld indien iemand in deeltijd
gaat werken zodat in werkelijkheid geen sprake is van verlof vanwege zorg
of educatie. En wat gebeurt er als een werknemer met instemming van de werkgever
met safari gaat? Kan dit worden tegengegaan?De beoordeling of sprake is van een verlof dat in werkelijkheid bijdraagt
aan de doelstellingen van zorg of educatie ligt bij de individuele werkgever
en werknemer. Het wetsvoorstel bevat geen sancties indien het verlof hiermee
niet in overeenstemming is. Het gegeven echter dat de werkgever met het verlof
moet instemmen, het feit dat het verlof doorgaans onbetaald is en dat de werkgever
een vervanger in dienst moet nemen bracht de Raad van State tot het oordeel
dat het wetsvoorstel «natuurlijke remmen» bevat die oneigenlijk
gebruik tegengaan.Een andere vraag van de heer Van Middelkoop betrof het volgende. Wat indien
de werknemer stopt met werken op 1 januari maar, in overleg met de werkgever,
overeenkomt om dit formeel pas op 1 juli te laten ingaan. Kan de werknemer
in dat geval aanspraak maken op de financiële tegemoetkoming van fl.
960,- per maand?Als dit gebeurt bij vrijwillig ontslag waarbij er geen recht op een uitkering
ontstaat en het ontslag wordt uitgesteld onder het mom van zorg of educatief
verlof, is sprake van oneigenlijk gebruik. Toch zal voor het Lisv de verklaring
van werkgever en werknemer bepalend zijn. Maar zeker bij onvrijwillig ontslag
zullen de «natuurlijke remmen» hun werk doen. Stoppen met werken
om de reden dat financiering kan worden ontvangen in plaats van een WW-uitkering
ligt niet voor de hand. De loopbaanonderbrekingsvergoeding is immers lager
dan de WW-uitkering. De heer Van Middelkoop vroeg zich af hoe de verlofganger te weten komt
dat hij verplicht is onverwijld mededeling te doen aan het Lisv wanneer een
verlofperiode (tussentijds) wordt afgebroken. Is er een sanctie bij het niet
nakomen van deze verplichting.Over deze wet zal op de gebruikelijke wijze voorlichting worden gegeven.
Dat betekent dat een verlofganger in staat is op de hoogte te zijn van de
verplichtingen die hij aangaat. Bij overtredingen bedraagt de boete (vermeld
in artikel 10 van de Wet op de loopbaanonderbreking) conform de Werkloosheidswet,
artikel 27a t/m g WW, ten hoogste hfl. 5000,-.De heer Van Middelkoop stelde de vraag hoe wordt getoetst dat het daadwerkelijk
om palliatief verlof gaat. Wordt er een doktersverklaring verlangd, door de
werkgever of door het Lisv?Ook tot het opnemen van palliatief verlof wordt door werkgever en werknemer
in onderling overleg besloten. Voor zover het in de uitvoering door het LISV
nodig zal worden geacht een verklaring overlegd te krijgen dan ontmoet dit
geen problemen als degene die verzorging behoeft aan de arts toestemming geeft
om het attest af te geven. Mevrouw de VriesMevrouw de Vries vroeg naar het recht op inkomensafhankelijke regelingen,
zoals de studiefinanciering en de huursubsidie, tijdens de periode van verlof.Het recht op inkomensafhankelijke regelingen hangt af van bepaalde criteria
zoals bijvoorbeeld studieprestaties en van de draagkracht gemeten naar het
inkomen en/of het vermogen. Kenmerkend voor de toetsing van deze inkomensafhankelijke
regelingen is dat het gaat om de relatie tussen het inkomen van de betrokkene
en de hoogte van de kosten die hij maakt. Bij deze toetsing wordt dan ook
niet gekeken naar de achterliggende oorzaak van het geringe inkomen. Indien
men bijvoorbeeld vanwege het vrijwillig omzetten van een voltijdbaan in een
deeltijdbaan een lager (jaar)inkomen gaat ontvangen, kan recht ontstaan op
een hogere subsidie.Hierin is een wezenlijk verschil aanwezig met de bijstand of hiermee vergelijkbare
regelingen, zoals de IOAW. Bij het recht op deze uitkeringen speelt de achterliggende
oorzaak van het geringe inkomen wel een rol. Het recht op uitkering is bij
deze regelingen niet alleen afhankelijk van de inkomenssituatie van de leefeenheid,
maar wordt mede bepaald door de mate waarin de aanvrager zelf al het mogelijke
heeft gedaan om in zijn bestaan te voorzien. Het opnemen van onbetaald verlof
en het gebruik maken van loopbaanonderbreking is een vrijwillige keuze waarbij,
naar mag worden verondersteld, de inkomensconsequenties uitdrukkelijk zijn
meegewogen. Zou desondanks een beroep op de bijstand en vergelijkbare regelingen
worden gedaan dan zou dit getuigen van een tekortschietend besef aan eigen
verantwoordelijkheid.Daarnaast vroeg mevrouw de Vries naar de uitleg die aan het educatief
verlof wordt gegeven.Onder educatief verlof worden die activiteiten van de werknemer verstaan
die bijdragen aan het verbeteren of het behouden van zijn positie op de arbeidsmarkt.
In dit verband wordt het vergroten van de arbeidskwalificatie opgevoerd. Hieronder
vallen allereerst directe scholingsactiviteiten. Maar ook leeractiviteiten
die niet direct op scholing zijn gericht, dan wel zich niet direct vertalen
in het volgen van een opleiding, vallen eronder als het maar in dienst staat
van het vergroten van de arbeidskwalificatie. De scheiding die terzake ook
uitdrukkelijk moet worden aangebracht is de gewone vakantie-invulling. Zijn
de activiteiten alleen gericht op ontspanning en algemene recuperatie dan
is er sprake van een vakantiedoelstelling en is er geen relatie meer met het
vergroten dan wel behouden van de arbeidskwalificatie. In die bandbreedte
moet ook de invulling van het opfrisverlof worden gezocht. Vertaalt dit verlof
zich in allerlei leeractiviteiten gericht op de arbeidskwalificatie dan is
er sprake van verlof om reden van educatie. De heer van DijkeDe heer Van Dijke vroeg of een vervanger die in dienst is van een pool
bij meerdere werkgevers tegelijk verlofgangers kan vervangen.Het antwoord hierop is bevestigend. Ten aanzien van de detachering door
een werknemer die in dienst is bij een arbeidspool is niet de eis gesteld
dat de detachering tenminste 18 uren moet zijn: meerdere detacheringen, in
geval slechts voor een gering aantal uren per verlofganger vervanging nodig
is, is derhalve mogelijk. Ook een vervanger in dienst van de werkgever kan
overigens bij twee werkgevers tegelijk een (deeltijd) verlofganger vervangen.
Hij moet dan wel met beide werkgevers een dienstverband van ten minste 18
uur zijn aangegaan. Mevrouw AdelmundOp de vraag van mevrouw Adelmund, naar de stand van zaken met betrekking
tot de fiscale aspecten van sparen uit loon, is in de nota «Kansen
op combineren» al gemeld dat het onderzoek terzake ter hand is genomen.
Zodra ook binnen de context van de kabinetsvoornemens inzake het belastingstelsel
21 e eeuw de verkenning van de mogelijkheden van fiscale stimulansen bij verlofsparen
is afgerond, kan de Kamer een notitie, zoals in de motie Van Vliet is gevraagd
tegemoet zien. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25477-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl