Vaststelling begroting van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2004; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-IV, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

01-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-IV nr. 3

26-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12Overzicht schuldenpositie2 (vervolg3456789101112131415161718Toelichting bij de cijfers.Overbesteding in 1999 en 2000.Onderbesteding in 2001 en 200219202122232425262728293031323334353637383940414243444546 en 474849505152
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-IVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 IVVaststelling van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor
het jaar 2004nr. 3VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 26 september 2003De vaste commissie voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft
de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen en de daarop
door de regering gegeven antwoorden.De voorzitter van de commissie,De GraveDe adjunct-griffier van de commissie,Franke11Kan voor de Nederlandse Antillen nadere informatie
worden gegeven over het exacte verschil, in zowel kwalitatief als kwantitatief
opzicht, tussen de feitelijk opgelegde belastingen en de feitelijke inning
hiervan? Welk verzoek of voorstel legt de regering van de Nederlandse Antillen
in dezen ter verbetering voor? Ziet de Nederlandse overheid daarbij een rol
voor zichzelf weggelegd?Bij de Antilliaanse regering is navraag gedaan naar de gevraagde gegevens
over het verschil in de feitelijk opgelegde en feitelijk geïnde belastingen.
U zult daarover nader worden geïnformeerd. Waarschijnlijk bestaat tussen
beide een niet onaanzienlijk verschil. Twee problemen spelen hierbij een belangrijke
rol, te weten de gebrekkige belastingmoraal en het gebrekkige bestand van
belastingplichtigen. Veel aanslagen in de Nederlandse Antillen worden bij
gebrek aan aangifte ambtshalve opgelegd op basis van geschatte inkomsten.
In het Regeerakkoord van de Antilliaanse regering wordt deze problematiek
niet als zodanig genoemd. Wel bestaat er een samenwerking tussen de Antillen
en de Nederlandse Belastingdienst waarbij geheel op kosten van de Antillen
achterstallige belastingen versneld worden geïnd. Dit heeft al aanzienlijke
bedragen opgeleverd. Bij de programmatische inzet van de Nederlandse Belastingdienst
wordt er op toegezien dat het bestand aan belastingplichtigen zal worden geactualiseerd
en gezuiverd. Voorts is het te verwachten dat ook de decentralisatie van de
belastingdienst, die onder meer gestalte krijgt door samenvoeging van Lands-
en eilandontvanger, een belangrijke verbetering in heffing en inning zal betekenen.2Kan een overzicht worden gegeven van de (opbouw van
de) schuldenpositie van de Nederlandse Antillen per 1 september 2003, dat
eveneens de stand van zaken ten aanzien van de aflossingen en rentebetalingen
weergeeft? Wat is in dat verband de stand van zaken van het beheer van het
pensioenfonds voor overheidspersoneel?Overzicht schuldenpositieSchuldenpositie van de Nederlandse Antillen
aan de Nederlandse staat per 1 september 2003bedragen in € mln. AntillenArubaTotaalVorderingen algemeen0,65,86,4Kustwacht 2000, 2001 en 20020,05,85,8Diversen0,6 0,6Vorderingen op de Nederlandse Antillen100,0 100,0Achterstallige aflossingen begrotingsleningen 1996 tot en met
200223,7 23,7 Achterstallige aflossingen NIO-leningen 1996 tot en met 2001 70,8 70,8 Achterstallige rente-ontvangsten (liquiditeitssteun)3,3 3,3Achterstallige aflossing lening ALM bij de EIB2,2 2,2Vorderingen op Aruba 3,13,1Solidariteitsfonds 2,72,7 Rente WEB-lening 0,40,4Leningen180,268,1248,3Vijfjarenplan 1972–19768,62,911,5 Begrotingssteun Aruba 29,029,0 Maatregel Tussenbalans (begrotingsleningen)44,618,863,4 Consolidatie lening 199514,5 14,5 Prefinanciering Overheidsprojecten Ned.Antillen11,2 11,2 Contragarantie EIB1,2 1,2 Water- en Energiebedrijf Aruba (WEB) 17,417,4 Begrotingsleningen via NPMNA30,6 30,6 Liquiditeitssteun 1e tranche19,9 19,9 Liquiditeitssteun 2e tranche49,6 49,6Leningen ter bevordering bedrijfsvestiging1,73,14,8Totaal282,579,7362,6Het antwoord betreft de schuld van de Nederlandse Antillen aan de Nederlandse
Staat.Ten aanzien van de totale schuldenpositie per 1 september 2003 van de
Nederlandse Antillen bestaat dezerzijds geen volledig inzicht. Aan de regering
van de Nederlandse Antillen zal worden verzocht dit inzicht te verschaffen.Bij gelegenheid van mijn brief van 20 augustus 2003 over mijn werkbezoek
van 28 juni t/m 1 juli bent u geïnformeerd over de uitkomst van de Artikel
IV consultatie van het IMF. Het betreffende rapport van juni 2003 biedt het
meest recente inzicht in de schuldenpositie van de Nederlandse Antillen. Het
rapport is u toegezonden.2 (vervolgWat is in dat verband de stand van zaken van het beheer
van het pensioenfonds voor overheidspersoneel?Nederland is niet betrokkken bij het beheer van het pensioenfonds voor
overheidspersoneel op de Nederlandse Antillen en Aruba. Het beheer is in handen
van het APNA en het APFA.3Wanneer doet zich, bij ongewijzigd beleid, voor de
Nederlands-Antilliaanse overheid het probleem voor dat zij onvoldoende liquide
middelen heeft om aan haar primaire verplichtingen te voldoen?Dit is voornamelijk afhankelijk van de bereidheid van Antilliaanse banken
en financiële instellingen om af te lossen overheidsleningen te herfinancieren
en begrotingstekorten te financieren met nieuwe leningen. Deze bereidheid
zal afnemen, wanneer buiten de Nederlandse Antillen hogere rendementen kunnen
worden behaald, bijvoorbeeld wanneer de rente in de Verenigde Staten weer
toeneemt, of wanneer het vertrouwen in de Antilliaanse regering afneemt. Het
is moeilijk om in te schatten wanneer zich een liquiditeitscrisis voor zou
kunnen doen, maar afhankelijk van de opstelling van de banken en financiële
instellingen zou dit al op korte termijn kunnen zijn.Het spreekt voor zich dat naarmate de schuldquote verder toeneemt, wat
thans het geval is, het risico op een liquiditeitscrisis zal toenemen. Het
is dus van groot belang om op korte termijn maatregelen te nemen om de overheidsfinanciën
weer gezond te maken. Dit standpunt is overigens in lijn met de aanbevelingen
van de Antilliaanse commissie Schuldenproblematiek die in juli jl. haar eindrapport
heeft gepresenteerd.4Is in de jaren 1995 tot en met 2002 sprake geweest
van onderbesteding(en)? Zo ja, wat is in deze jaren de onderbesteding geweest
en wat is (zijn) hiervan de reden(en)?In december 2001 werd met de Antillen een overeenkomst gesloten over programmafinanciering.
Daarvoor kon, in de overgangsfase van project- naar programmafinanciering,
om onderuitputting te voorkomen een breder scala aan bestedingsvoorstellen
worden gehonoreerd. Volledige besteding van het geld dat voor de samenwerkingsprojecten
beschikbaar was, was in die jaren de norm mede met het oog op de slechte economische situatie op de Antillen. Het geld dat niet aan de samenwerkingsprojecten
werd besteed, werd aangewend voor bijvoorbeeld het betalen van apothekersrekeningen
(overnemen betalingsverplichtingen Land en Curaçao), en een marketing
offensief op het gebied van het toerisme na 11 september 2002. De onderuitputting
is in achterliggende jaren ook gebruikt om tegenvallers te compenseren: ingeroepen
garantie op door de Antillen niet afgeloste leningen, door Aruba en de Antillen
niet betaalde kustwachtbijdragen. Ook werd in deze jaren gebruik gemaakt van
de reguliere eindejaarsmarge; voor Hoofdstuk IV is dit een bedrag van € 9,1
miljoen. Er was derhalve wel sprake van onderbesteding van het budget dat
voor de samenwerkingsprojecten beschikbaar was, maar door een alternatieve
aanwending hiervan en door gebruikmaking van de eindejaarsmarge bleef er aan
het eind van het jaar geen geld over op Hoofdstuk IV.Bovenstaande handelwijze doet echter afbreuk aan het streven van Nederland
naar het behalen van meetbare resultaten van de overeengekomen programma's
(onderwijs, duurzame economische ontwikkeling, bestuurlijke ontwikkeling en
volksgezondheid (Aruba)). Hoofdstuk IV vormt geen uitzondering meer bij het
hanteren van de VBTB-spelregels. De besteding van de middelen op het koninkrijksdossier
dienen zich te richten op dat wat moet (resultaatgericht) en niet te verbreden
tot wat kan (uitgavengericht).In 2002 is er voor het eerst sprake geweest van een daadwerkelijke onderuitputting,
in die zin dat er een substantieel bedrag (€ 25 miljoen) terugvloeide
naar het Ministerie van Financiën.Oorzaak van de onderuitputting is de geringe absorptiecapaciteit van de
Nederlandse Antillen. Er is een gebrek aan solide projectvoorstellen. Voorstellen
moeten voldoen aan de Nederlandse eisen van duurzaamheid, doelmatigheid en
effectiviteit en moeten passen binnen de afspraken die in december 2001 en
maart 2002 zijn gemaakt over de samenwerkingsprogramma's. Ook is de doorlooptijd
van goedgekeurde projecten vaak langer dan voorzien doordat zich in de uitvoering
problemen voordoen met het vinden van deskundig personeel, passende accommodatie,
tegenvallende aanbestedingen etc.De voor Aruba beschikbare middelen werden in de achterliggende jaren niet
volledig besteed. Het betreft de middelen voor de schuldsanering en het FDA
(in het kader van de Arubadeal). De middelen voor de schuldsanering zijn nog
niet beschikbaar gesteld omdat het vereiste begrotingsevenwicht nog niet is
bereikt. Omdat de oprichting van het FDA was vertraagd, konden de in de Arubadeal
opgenomen stortingen niet geheel worden voldaan.Door overheveling naar volgende begrotingsjaren zijn deze middelen beschikbaar
gebleven voor Aruba. Deze overheveling past in de systematiek van de afgesproken
Arubadeal.5Welke ministeries zijn in 2003 betrokken geweest bij
de Nederlandse Antillen en Aruba en waaruit bestond deze betrokkenheid?Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) coördineert
het beleid ten aanzien van de Nederlandse Antillen en Aruba en is derhalve
verantwoordelijk voor de samenhang in het beleid van de verschillende ministers
die betrokken zijn bij de samenwerkingsrelatie met de Nederlandse Antillen
en Aruba. Vanuit die verantwoordelijkheid zijn er vele contacten tussen mij
en het ministerie van BZK enerzijds en de Nederlandse Antillen en Aruba anderzijds.Daarnaast hebben de ministers resp. ministeries van Buitenlandse Zaken
en Defensie vanuit hun verantwoordelijkheid voor Koninkrijksaangelegenheden
contacten met de Nederlandse Antillen en Aruba. Het ministerie van Justitie
heeft in het kader van zijn verantwoordelijkheid voor de criminaliteitsbestrijding
in Nederland eveneens contacten met de justitiële autoriteiten in de
landen, zo is in 2003 onder andere intensief overleg geweest in het kader
van de aanpak van drugskoeriers.In november 1998 is de Interdepartementale Commissie Koninkrijksrelaties
(ICKR) ingesteld waarin alle ministeries zijn vertegenwoordigd. De commissie
heeft tot taak te adviseren en voorstellen te doen over het beleid dat de
departementen voeren ten aanzien van die beleidsterreinen waarop de Nederlandse
Antillen en Aruba autonoom zijn, alsmede over de samenhang in dat beleid.
De commissie kwam in 2003 vier keer bijeen. Ook buiten die vergaderingen is
er veelvuldig contact tussen de leden van de ICKR over het beleid ten aanzien
van de Nederlandse Antillen en Aruba. Het vorenstaande impliceert dat alle
ministeries betrokken zijn bij de Nederlandse Antillen en Aruba.Daarnaast is de betrokkenheid van de volgende ministeries in de gevraagde
periode vermeldenswaard:– Algemene Zaken. Premier Balkenende ontvangt in zijn hoedanigheid
van minister-president de Gouverneurs en zijn ambtgenoten die een bezoek brengen
aan Nederland.– Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. I.v.m. de beheersverantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor het recherchesamenwerkingsteam
(RST) is dit ministerie, naast de in de eerste alinea genoemde contacten,
betrokken bij de Nederlandse Antillen en Aruba.– Defensie, Justitie, Buitenlandse Zaken, Verkeer en Waterstaat
en BZK in verband met hun lidmaatschap van de Kustwachtcommissie voor de Nederlandse
Antillen en Aruba. Zij bezochten de vergadering van de Kustwachtcommissie
op de Nederlandse Antillen. Aan de orde waren daar o.a. het jaarverslag, het
beleidsplan en de begroting voor de Kustwacht.– Financiën i.v.m. de inzet van de medewerkers van de Belastingdienst.
In het kader van de jaarlijkse evaluatie bezochten vertegenwoordigers van
het ministerie van Financiën de Nederlandse Antillen en Aruba. Een andere
delegatie van het ministerie van Financiën bezocht de beide landen om
te spreken over lopende fiscale onderwerpen. De belangrijkste besproken onderwerpen
zijn de Europese Gedragscode en Spaartegoedenrichtlijn, het OESO-traject,
de Belastingregeling voor het Koninkrijk en op Aruba het Nieuw Fiscaal Raamwerk.
Daarnaast spraken vertegenwoordigers van dit ministerie over de uitvoering
van FATF-afspraken.– Justitie. Ter voorbereiding op het tripartiet overleg van de ministers
van Justitie op 24 september as. vond overleg plaats tussen het ministerie
van Justitie Nederland, BZK en de autoriteiten in de Nederlandse Antillen
en Aruba. Daarnaast vindt geregeld overleg plaats over justitieaangelegenheden
onder andere tussen de openbaar ministeries van de landen.– Verkeer & Waterstaat in verband met de voorbereiding van de
Rijkskaderwet zeescheepvaart.– VWS in verband met de Koninkrijksspelen voor de jeugd. Het ministerie
van VWS heeft een financiële bijdrage geleverd aan de spelen. De Staatssecretaris
van VWS bezocht vanuit haar verantwoordelijkheid voor de sport de Koninkrijksspelen.6Welke gemeenten hebben een relatie met (een van de
eilanden van) de Nederlandse Antillen en Aruba en waaruit bestaat deze relatie?Tussen de Nederlandse Antillen en/of Aruba en gemeenten in Nederland bestaan
geen relaties in de vorm van jumelages. Wel is het zo dat verschillende gemeenten,
de Antillianengemeenten in het bijzonder, contacten hebben met Aruba, de Nederlandse
Antillen of één van de eilandgebieden. Deze contacten komen
veelal voort uit de wens de achtergrond te leren kennen van de Antilliaanse
of Arubaanse inwoners van de betreffende gemeenten. Zo is mij bekend dat de
gemeente Dordrecht werkbezoeken heeft gebracht aan Curaçao en Bonaire,
bestuurders en vertegenwoordigers van Antilliaanse organisaties een tegenbezoek
hebben gebracht en dat medewerkers van de politie Zuid-Holland-Zuid op Curaçao
stage hebben gelopen in het kader van een uitwisseling. De gemeente Rotterdam
heeft contacten met Curaçao en Sint Maarten over o.a. havenaangelegenheden.
Ook bestaat er samenwerking tussen de brandweerkorpsen van de eilanden en
korpsen in Nederland.7Kan het drugsprobleem op de Nederlandse Antillen effectief
worden aangepakt door middel van een regionale benadering van het probleem?
Wat doet de regering ter ondersteuning van de Nederlandse Antillen en Aruba
bij het in kaart brengen van de aanvoerroutes van en de handel in drugs, vooral
als het gaat om drugs uit Colombia en Venezuela?Het Recherchesamenwerkingsteam (RST) brengt thans Colombiaanse en Antilliaanse
drugssmokkelnetwerken in kaart. Op basis van deze informatie en in samenwerking
met diensten in de buurlanden en in Nederland zullen deze netwerken worden
aangepakt. Ook de Kustwacht voor de NA&A is bezig met het maken van een
zogenoemde criminele kaart, waarin smokkelorganisaties en aanlandingsplaatsen
entechnieken in kaart worden gebracht om op basis daarvan systematisch te
werk te kunnen gaan. Beide organisaties zijn samenwerkingsorganen van de drie
landen in het Koninkrijk en opereren onder aansturing van het lokale OM. Zij
werken ook met elkaar en met de lokale politie samen. De Nederlandse Minister
van Justitie stelt samen met zijn collega's van de landen het justitieel beleid
van de organisaties vast. Daarin ligt grote nadruk op het opsporen van drugssmokkelorganisaties.8Streeft Nederland bij het zoeken naar samenwerking
met de landen naar directere, ook in financieel opzicht, samenwerkingsrelaties
en, indien mogelijk, gemeenschappelijke regelingen met de afzonderlijke landen?Aangenomen wordt dat in de vraag wordt gedoeld op mogelijke meer directe
banden van Nederland met de eilanden. Mede in het kader van een grotere decentralisatie,
zoals door de werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing zal worden onderzocht, ligt
het voor de hand dat ook in de samenwerking de rol van het Land verder vermindert.
Dit behoeft echter niet te leiden tot gemeenschappelijke regelingen van Nederland
met de eilandgebieden, waarschijnlijk wel tussen de eilandgebieden onderling.
Er wordt naar gestreefd om de samenwerking gestalte te geven conform de voorstellen
van de Commissie Wijers, waarbij Nederland met de eilandgebieden en het Land
afzonderlijk over de samenwerkingsprogramma's overlegt.9Hoe moeten de volgende drie onderwerpen ten opzichte
van en in samenhang met elkaar worden bezien: de verhouding tussen het land
de Nederlandse Antillen en de afzonderlijke eilandgebieden in het kader van
de werkgroep Wijers die adviseert over de instelling van een Ontwikkelingsfonds,
de financiële verhoudingen tussen de eilandgebieden en het financieel
beheer van de eilandgebieden zoals geadviseerd door de commissie-Havermans
en het NGO-beleid?In het advies van de werkgroep Wijers wordt sterk naar voren gebracht
dat een decentralisatie van de beleidsvorming belangrijk is. Dit wil zeggen,
dat de landelijke programma's zouden moeten worden vervangen door eilandelijke
programma's. De prioriteiten van de eilandgebieden zullen dus leidend zijn.
De adviezen van de commissie Havermans zijn er vooral op gericht de financiële
zelfstandigheid van de eilandgebieden te vergroten. Kortom, beide adviezen
zullen de positie van de eilandgebieden versterken.In het NGO-beleid wordt net als bij het ontwikkelingsfonds het geval is
gestreefd naar een onafhankelijke uitvoerende instantie. Ook worden per eilandgebieden
NGO-platforms opgericht, om recht te doen aan de eilandelijke prioriteiten.10Hoever staat het met de werving van de leden van de
gemengde commissie die het Statuut zal evalueren?Er vinden thans oriënterende gesprekken plaats. Instelling van de
commissie is medio 2004 voorzien.11Zal de evaluatie van het Statuut in 2004 zijn afgerond?Het streven is de evaluatie van het Statuut eind 2004 af te ronden.12Wat gebeurt er met de terugkoppeling na terugkeer van
de verschillende experts die naar de Nederlandse Antillen zijn uitgezonden?De verslagen van de terugkoppeling worden benut als een van de instrumenten
om na te gaan of het betreffende project al dan niet succes heeft gehad. Voorts
worden deze resultaten in hun algemeenheid benut voor de beleidsvorming op
het punt van de personele samenwerking en wordt ervan gebruik gemaakt bij
interne en externe evaluaties. Ze spelen met andere woorden in de beleidscyclus
een belangrijke rol, die nog zal groeien in de beleidsmatige, programmatische
aanpak.13Waarom is een substantieel aantal projecten van het
Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren (UJJ) nog in voorbereiding?Over de projecten die vallen onder het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren
(UJJ) werd in juni 2000 een akkoord gesloten tussen de Nederlandse en Nederlands-Antilliaanse
regering. Het bleek voor de Nederlandse Antillen niet eenvoudig de in het
akkoord genoemde projecten uit te werken tot goed beoordeelbare financieringsverzoeken.
Dit kwam door de relatieve onbekendheid op de Antillen met vormen van jeugd-
en jongerenwerk die geschikt waren voor de doelgroep van kansarme jeugd en
het gebrek aan deskundigheid terzake (zowel op beleids- als op uitvoerend
niveau). Veel overleg bleek noodzakelijk om de kwaliteit van de financieringsverzoeken
te verbeteren. Prioriteit werd gegeven aan de voorstellen van het eilandgebied
Curaçao. In het akkoord over het UJJ was dit vastgelegd omdat de urgentste
problemen zich op dit eiland voordoen en het merendeel van de kansarme jongeren
die naar Nederland komen van Curaçao afkomstig is. Na goedkeuring van
de projecten bleek ook de implementatie veel tijd en aandacht te kosten. De
projecten die thans nog in uitvoering moeten worden genomen betreffen in hoofdzaak
projecten op de bovenwindse eilanden.14Geeft de Nederlands-Antilliaanse regering voldoende
prioriteit aan het UJJ en aan het Antilliaanse onderwijs-, jeugd- en werkgelegenheidsbeleid?Bij de beantwoording van deze vraag dient gewezen te worden op de verschillende
verantwoordelijkheden van het land en van de eilandgebieden.Het UJJ is een landelijk programma dat nagenoeg volledig door Nederland
wordt gefinancierd. Het is gebaseerd op een akkoord gesloten tussen Nederland
en de Nederlandse Antillen en gericht op kansarme jongeren die in potentie
naar Nederland willen emigreren. In de beleving van de kleine eilandgebieden
werd hiermee een probleem van Nederland en van Curaçao opgelost. Het
draagvlak voor het UJJ was daarom op de kleine eilandgebieden minder groot
dan gewenst en ook speelden de onbekendheid met de vernieuwende vormen van
jeugd- en jongerenwerk een belangrijke rol; onbekend maakt onbemind.Het onderwijsvernieuwingsbeleid wordt gedragen door land en eilandgebieden.
Onderwijs is een eilandelijke verantwoordelijkheid. De reguliere kosten (salarissen
personeel, materiële exploitatiekosten) nemen een substantieel beslag
op de eilandelijke begrotingen. De kosten van de onderwijsvernieuwing komen
voor 85% voor rekening van Nederland (via de bijdrage aan het programma onderwijs)
en voor 15% van de Nederlandse Antillen. De noodzaak van de onderwijsvernieuwing
wordt door alle betrokkenen onderschreven en het draagvlak voor het programma
is groot mede door de gedegen probleemanalyse die aan de opstelling van het
programma vooraf is gegaan.In het kader van de onderwijsvernieuwing is een Raad voor Onderwijs –
Arbeidsmarkt opgericht die adviseert over de aansluiting van het onderwijs
op de arbeidsmarkt. Het functioneren van de arbeidsmarkt is onderdeel van
het economisch beleid. Het IMF heeft in de in maart jl. uitgevoerde artikel
IV consultatie benadrukt, dat structurele hervormingen nodig zijn om de Antilliaanse
economie weer in een gezond groeipad te brengen. In dit kader zou de arbeidsmarkt
verder geflexibiliseerd moeten worden. De Antillaanse regering lijkt echter
veeleer de in de afgelopen jaren gerealiseerde hervormingen terug te willen
draaien, in plaats van de arbeidsmarkt verder te hervormen.In algemene zin is het financieel-economische beleid doorslaggevend voor
herstel van de Antilliaanse economie. Pas als de economie weer gaat groeien,
ontstaat er weer perspectief voor de Antilliaanse bevolking. Nederland dringt
daarom aan op het doorvoeren van structurele hervormingen en het gezond maken
van de overheidsfinanciën, dit is de enige manier om uit het sociaal-economische
dal te komen. Tot dusverre heeft de Antilliaanse regering nog geen concrete
plannen in deze richting aangekondigd.15Waarom worden de nog niet voor het UJJ gebruikte gelden
niet ingezet ten behoeve van de Antillianengemeenten in Nederland?Met de Nederlands-Antilliaanse regering is overeengekomen dat tot en met
2005 in totaal € 19,4 miljoen beschikbaar is voor de uitvoering
van het UJJ. Zoals in het antwoord op vraag 13 is gesteld hadden de projecten
een lange aanloop nodig. Verwacht wordt dat de beschikbare middelen de komende
jaren voor een belangrijk deel zullen worden uitgeput.16Kan een omschrijving gegeven worden van de projecten
voor jeugd en jongeren op de Nederlandse Antillen die wel succesvol zijn in
de zin dat ze de jongeren bereiken die voornemens zijn naar Nederland te vertrekken?Onderdeel van het UJJ vormen de projecten gericht op tweede kans onderwijs.
Deze projecten brengen jongeren tussen de 16 en 24 jaar die het voortgezet
onderwijs niet met een diploma hebben afgerond of reeds op de basisschool
zijn uitgevallen een aantal basisvaardigheden bij en leiden hen naar een leer/werktraject
toe. Dergelijke projecten zijn in uitvoering genomen op Curaçao, Bonaire
en Sint Maarten. Zij kunnen eraan bijdragen dat de deelnemende jongeren weer
perspectief zien in een toekomst op de Antillen en de mogelijkheid van emigratie
naar Nederland niet langer overwegen.Uit evaluatie van thans nog maar net gestarte projecten zal moeten blijken
of aan deze doelstelling wordt voldaan.17Kan aangegeven worden wat de resultaten zijn van de
onderwijsprojecten? Door welke oorzaken en de redenen zijn deze resultaten
beneden de maat zijn? Kan een overzicht gegeven worden van de betreffende
projecten waarbij per project wordt aangegeven wat het effect is (geweest)
voor jongeren op zowel de Nederlandse Antillen als in Nederland?De onderwijsprojecten lopen achter in de uitvoering. Door het programmabureau
wordt onderzocht waar de knelpunten in de uitvoering zijn en waar de uitvoering
kan worden bijgesteld. Het ziet ernaar uit dat vooral als gevolg van capaciteitstekorten
bij de uitvoerende organisaties debet zijn geweest aan vertragingen in de
uitvoering. Ook moet worden bedacht, dat het gaat om meerjarige programma's
met een looptijd van vijf jaar. Het is niet mogelijk, om al na één
jaar grote structurele verbeteringen in het onderwijs te realiseren.18Wat waren de bedragen in respectievelijk de ontwerpbegrotingen
en de jaarrekeningen van 1995 tot en met 2002?Het betreft de realisatie ten opzichte van de ontwerpbegrotingen exclusief
de verhogingen/verlagingen bij 1e en 2e suppletore begrotingen.Toelichting bij de cijfers.Overbesteding in 1999 en 2000.In 1999 is t.b.v. de renovatie Koraalspecht een bedrag ad. (NLG 80 mln) € 36,2
mln uitgegeven en voor Wederopbouw Sint Maarten NLG 50 mln (€ 22,7
mln).In 2000 is aanvullende liquiditeitssteun geboden aan de NA voor een bedrag
ad. (NLG 158,04 mln) € 71,72 mln.Onderbesteding in 2001 en 2002Voor de toelichting op de onderbesteding in de jaren 1995 tot en met 2002
kan worden verwezen naar vraag 4. Bedacht moet worden dat onderstaande tabel
geen inzicht geeft in de omvang van de onderbesteding omdat hiervoor de begrotingsmutaties
bij eerste en tweede suppletore wet relevant zijn.bedragen x € 1 000 OWJaarrekening ramingrealisatie 1995126 323120 2951996134 072147 179 1997153 031150 2311998133 060168 346 1999122 677186 4372000128 066225 586 2001122 234109 0272002134 328132 88619Welke voorwaarden verbindt de regering aan het langer
beschikbaar stellen van geld voor de projecten met betrekking tot het verbeteren
van het toekomstperspectief van Nederlands-Antilliaanse jongeren?Het Urgentieprogramma Jeugd en Jongeren is gelimiteerd in tijd en geld.
Maximaal beschikbaar is een bedrag van € 19,4 miljoen en alle projecten
dienen voor het einde van 2005 te zijn afgerond. De afzonderlijke projecten
hebben een effectieve looptijd van twee jaar. Verlenging van deze looptijd
kan worden overwogen indien kan worden gegarandeerd dat de projecten worden
ingebed in het Antilliaanse jeugdbeleid en voor de continering middelen beschikbaar
worden gesteld op de Antilliaanse of een eilandelijke begroting.20Wat is de stand van zaken met betrekking tot de meetbaarheid
van de resultaten van de meerjarenprogramma's?De Arubaanse meerjarenprogramma's zijn in 2002 onderworpen aan een baseline
studie, waarmee de meetbaarheid is verbeterd. Net als bij het VBTB-traject
in Nederland is hier sprake van een geleidelijk leerproces. In overleg met
Nederland zal de meetbaarheid van de Arubaanse programma's in de komende jaren
steeds verder toenemen.De baseline studie van het Antilliaanse onderwijsprogramma is nagenoeg
afgerond. De baseline studie van het programma Bestuurlijke Ontwikkeling is
begin september 2003 van start gegaan. Voor het programma Duurzame Economische
Ontwikkeling zal in de komende maanden de studie van start gaan. Na afronding
van de baseline studies en verwerking van de resultaten in de programma's,
zal de meetbaarheid voldoende zijn verzekerd.21Kan aangegeven worden in hoeverre de projecten voor
good governance al dan niet succesvol zijn (geweest)? Wat waren daarbij de
instrumenten (tools)? Welke toekomstige verbeteringen staat de Nederlandse
regering in dezen voor ogen?De verschillende projecten die in de Nederlandse Antillen zijn of worden
uitgevoerd, geven doorgaans positieve resultaten te zien. Van het belangrijke
meerjarige project tot sanering van de Landsoverheid moet na afronding nog
een evaluatie plaatsvinden. Ook andere evaluaties zijn gepland. Vooral op
het gebied van wetgeving, functiebeschrijving en -waardering, opleidingen
en herinrichting van het overheidsapparaat zijn resultaten geboekt. Gewezen
kan voorts worden op de ondersteuning door deskundigen van het bestuursapparaat
van Sint Maarten en de intensieve samenwerking van de Nederlandse Belastingdienst
op fiscaal en douaneterrein met de Antilliaanse Belastingdiensten. Bij dit
laatste wordt ook deskundigheid ingezet bij de modernisering
van de automatisering en wetgeving. De samenwerking tussen de Belastingdiensten
die evenals de overige projecten voor goed bestuur doorgaans plaatsvindt via
personele uitzendingen voor korte of lange duur is in 2001 extern geëvalueerd.
Een meting van de effecten van alle projecten op het gebied van good governance
blijft echter beperkt nu tot op heden de werkelijke stand van de kwaliteit
van het bestuur niet systematisch in kaart is gebracht. Ook bestaat nog weinig
zicht op de langetermijneffecten en duurzaamheid van de verschillende projecten.
De beleidsmatige, programmatische aanpak voorafgegaan door een nulmeting moet
hierin verbetering brengen.Wat de inzet van de Nederlandse belastingdienst betreft wordt erop toegezien
dat wordt voldaan aan de randvoorwaarden voor een goed functioneren daarvan,
zoals decentralisatie van de belastingdienst, implementatie van vereenvoudiging
van het belastingstelsel en actualisering en zuivering van het bestand aan
belastingplichtigen. In 2004 wordt de inzet van de Nederlandse Belastingdienst
opnieuw extern geëvalueerd.22Kan aangegeven worden in hoeverre de drugssmokkel is
afgenomen door plaatsing van de scanner op het vliegveld van Curaçao?
Tot welke positieve en/of negatieve, directe en/of indirecte effecten heeft
het plaatsen van de scanner op het vliegveld van Curaçao geleid op
zowel de Nederlandse Antillen als in Nederland? Is het mogelijk dat ook scanners
worden aangebracht op de luchthavens van Bonaire, Aruba en Sint-Maarten?In januari dit jaar betrof het aantal bolletjesslikkers nog 52,3% van
het totaal aan aangehouden drugskoeriers. In juli betrof het nog 16,6%. Deze
daling is mogelijk veroorzaakt door de ingebruikneming van de bodyscan op
de luchthaven Hato van Curaçao. Gevolg is echter wel dat men is gewisseld
van methode: meer zogenaamde «bodypackers» en drugs in bagage.
De bestrijding van het drugsprobleem op de Nederlandse Antillen behoort bovenal
tot de autonome bevoegdheid van het lokale Openbaar Ministerie. Het is derhalve
in beginsel mogelijk dat ook scanners worden aangebracht op de luchthavens
van Bonaire, Aruba en Sint-Maarten, indien de Landen hierom verzoeken en Nederland
hiermee instemt. De Nederlandse regering werkt samen met de Nederlandse Antillen
en Aruba ter bestrijding van de drugssmokkel. De Minister van Justitie van
Nederland zal uw Kamer hierover spoedig informeren in de vijfde voortgangsrapportage
drugssmokkel Schiphol. Structurele maatregelen zullen vorm krijgen in het
programma rechtshandhaving, zodat een meer integrale aanpak van de problematiek
plaatsvindt.23Moet uit de zinsnede «Om te voorkomen dat op
enig moment ingrijpen gewenst is op basis van de waarborgtaak (..)»
worden afgeleid dat er in het recente verleden enig moment is geweest waarop
dit werd overwogen?Neen.24Is de samenwerking tussen de opsporingsdiensten van
de drie landen goed of problematisch te noemen?De samenwerking tussen de opsporingsdiensten van de landen verloopt naar
behoren. Nederlandse opsporingsdiensten hebben hierbij voornamelijk contact
met het recherchesamenwerkingsteam. Voorts is op Curaçao een aansluiting
op Politie Discussienet (PDNA) gerealiseerd. PDNA biedt een goed platform
voor informatieuitwisseling tussen Nederlandse politiekorpsen en de politie
op Curaçao. PDNA bevindt zich thans in een pilotfase en
zal de komende maanden worden geëvalueerd. Bij de evaluatie zal ook worden
bezien in hoeverre een aansluiting van het Korps Politie Aruba mogelijk is.25Gaat het lukken om de samenwerkingsprogramma's rechtshandhaving
met ingang van 2004 tot uitvoering te brengen? Zo niet, wat zijn hierbij de
obstakels?Het voortouw voor het opstellen van de programma's ligt primair bij de
Nederlandse Antillen en Aruba. In de Nederlandse Antillen is een bij landsbesluit
ingestelde werkgroep belast met het opstellen van het programma. De werkzaamheden
van deze werkgroep zijn er op gericht om het programma eind 2003 in hoofdlijnen
gereed te hebben zodat met ingang van 2004 een aantal onderdelen van het programma
in uitvoering genomen kan worden, onder andere antiwitwasmaatregelen en een
deel van de grensbewaking (immigratie). Voor andere onderdelen zullen de resultaten
van de nulmetingen moeten worden afgewacht. Deze nulmetingen kennen een doorlooptijd
die tot in 2004 loopt. In de loop van 2004 zullen steeds meer onderdelen van
het programma worden ingevuld. In de meerjarige ramingen is er rekening mee
gehouden dat het programma nog niet volledig in uitvoering is genomen.Door Aruba wordt er eveneens naar gestreefd om het programma rechtshandhaving
in hoofdlijnen gereed te hebben eind 2003, zodat onderdelen in 2004 in uitvoering
genomen kunnen worden. Het programma rechtshandhaving Aruba zal aanvullend
zijn op de rechtshandhavingsonderdelen uit het programma Bestuurlijke Vernieuwing
dat reeds een aantal jaren loopt.26Kan een overzicht worden gegeven van het Nederlandse
aandeel in het aantal rechters en officieren van Justitie, alsook voor het
Nederlandse aandeel in de Kustwacht en het recherchesamenwerkingsteam (RST)?Zoals in begroting staat vermeld zijn gemiddeld 32 rechters en officieren
uitgezonden ter ondersteuning van de Nederlandse Antillen en Aruba. In 2003
zal het RST toegegroeid zijn naar een formatie van ca. 80 personen (in 2002
waren dat er 53) waarvan ca. 55 uitgezonden Nederlandse politiefunctionarissen.
Het personeelsbestand van de Kustwacht bestaat uit ongeveer 150 personen waarvan
ongeveer 50 uitgezonden Nederlanders.27Hoeveel aanhoudingen heeft de kustwacht in 2002 uitgevoerd
en wat zijn de verwachtingen voor 2003?Op 13 juni jongstleden heeft de Rijksministerraad ingestemd met de jaarverslagen
2001 en 2002 van de kustwacht alsmede met het Activiteiten- en Beleidsplan
2004–2008 (Tweede Kamer 2002–2003, 28 600 IV/X, nr. 17) .
Op 16 juni hebben de minister van Defensie en ik u deze documenten toegezonden.
In de jaarverslagen en het beleidsplan wordt uitgebreid ingegaan op de gerealiseerde
en beoogde resultaten van de Kustwacht.28Hoeveel afgeronde onderzoeken van het RST zijn er in
2000, 2001 en 2002 geweest? Wat zijn de verwachtingen en streefcijfers voor
2003 en 2004?In 2000 en 2001 zijn door het RST 35 onderzoeken uitgevoerd. In 2002 werden
in totaal 24 recherche-onderzoeken ingesteld. Een deel van deze, soms zeer
complexe en uitgebreide, onderzoeken loopt nog. In 2003 zullen
25 onderzoeken worden afgerond. Voor 2004 is de verwachting 25% meer onderzoeken
te doen ten opzichte van 2003.29Houdt het RST zich bezig met financieel-economische
recherche?Hoeveel procent van de tips die binnenkomen bij het
Meldpunt Ongebruikelijke Transacties wordt ook daadwerkelijk nagetrokken?Ja. Thans loopt een aantal strafrechtelijke financiële onderzoeken
die in 2003 zullen worden afgerond.Opvolging van MOT-meldingen valt onder de verantwoordelijkheid van het
lokale Openbaar Ministerie. Alhoewel exacte percentages mij niet bekend zijn
lijkt er de afgelopen drie jaar een daling te hebben plaatsgevonden van het
aantal meldingen dat door de MOT bureaus is verwerkt. Dit vond zijn oorzaak
met name in onderbezetting. Inmiddels is gebleken dat versterking heeft plaatsgevonden.
In het programma rechtshandhaving zal het thema witwassen een plaats krijgen,
teneinde de instituten te versterken die zijn belast met de bestrijding van
witwassen.30Welke juridische verplichtingen worden bedoeld met
«reeds aangegane verplichtingen»?Met de reeds aangegane verplichtingen wordt bedoeld de aan de Nederlandse
Antillen en Aruba bij beschikking toegekende bedragen (overheidsprojecten/personele
samenwerking en overige).Deze projecten hebben een veelal meerjarig kasbeslag.31Wat valt er, naast de middelen voor de samenwerkingsprogramma's
rechtshandhaving, nog meer onder de beleidsmatig gereserveerde verplichtingen?Onder de categorie «beleidsmatig gereserveerd» vallen alleen
de middelen voor de samenwerkingsprogramma's rechtshandhaving.32Waarop is de aanname van de dollarkoers van 1 US dollar
= € 1,15 gebaseerd?De aanname is gebaseerd op de gehanteerde koers opgenomen in de macro-economische
verkenningen (MEV) die het Centraal Planbureau uitbrengt in de maand juli
van het jaar.33Is een hoge koers van de Euro gunstig voor de Nederlandse
Antillen en Aruba? Betekent deze hoge koers meer dollars en lokale valuta?Een hogere koers van de Euro ten opzichte van de dollar – met de
daaraan gekoppelde lokale valuta – is in principe neutraal voor de Nederlandse
Antillen en Aruba. Hoewel de tegenwaarde van de samenwerkingsmiddelen in lokale
valuta door een hogere Eurokoers ook hoger is, worden de projecten vastgesteld
met een maximum in Euro.34Op welke termijn acht de regering het financieel onafhankelijk
worden van de Nederlandse Antillen en Aruba van Nederland een realistisch
streven en welk tijdpad staat de regering daarbij voor ogen?In 2009 zal de ontwikkelingshulprelatie met Aruba tot een einde komen.
Aruba zal dan financieel onafhankelijk van Nederland zijn.Gezien de grote sociaal-economische problemen op de Nederlandse Antillen,
is het thans nog niet aan de orde om afspraken te maken over beëindiging
van de ontwikkelingshulprelatie met de Nederlandse Antillen.35Kan een nadere analyse worden gegeven van de illegaliteit
op de Nederlandse Antillen en Aruba waarbij wordt ingegaan op de gevolgen
van illegaliteit voor de (legale) arbeidsmarkt, het beleid dat terzake is
geformuleerd en het feitelijke optreden hiertegen? Welke bijdrage denkt de
regering te kunnen leveren aan de bestrijding van de illegaliteit op de Nederlandse
Antillen en Aruba? Zou de kustwacht hierbij een rol kunnen spelen?De illegaliteit op de Nederlandse Antillen en Aruba is een fenomeen dat
nog niet met een gestructureerde en omvattende analyse is omgeven. Wel is
bekend dat veel illegalen reguliere arbeidsplaatsen innemen aan de onderkant
van de arbeidsmarkt. Op de Nederlandse Antillen is sinds januari 2002 een
nieuwe Landsverordening Arbeid Vreemdelingen met boeteclausule van kracht.
De Arubaanse regering bereidt momenteel een «ketenaansprakelijkheidswet»
voor. Hierbij wordt de hoofdaannemer verantwoordelijk voor de afdracht van
premies en belastingen voor de onderaannnemers. Op deze wijze wil men niet
alleen de illegaliteit mede bestrijden, maar ook zorgen voor hogere belastinginkomsten.
Naast de extra druk op de arbeidsmarkt vanwege de illegaal verblijvende vreemdelingen,
zijn er ook gevolgen voor de criminaliteit en de openbare orde. Een deel van
de illegalen begeeft zich in het criminele circuit. Toegang, toelating, toezicht
en terugkeer van vreemdelingen maken deel uit van het thema grensbewaking
in brede zin, dat een belangrijk thema is in de thans op te stellen programma's
rechtshandhaving. De Kustwacht zal een belangrijke bijdrage leveren aan het
voorkomen van illegale aanlandingen van personen.36Kan worden aangegeven hoe de regering de «sense
of urgency» hoopt te bevorderen nu blijkt dat de te installeren commissie
voor het in kaart brengen van de bureaucratie van de lands- en eilandsregeringen
door de regering Godett wordt genegeerd?De Nederlands-Antilliaanse regering heeft te kennen gegeven wel degelijk
veel belang te hechten aan de inventarisatie van de bestuurlijke en financiële
verhoudingen door middel van een op korte termijn in te stellen gezamenlijke
werkgroep.Mocht niettemin blijken dat de Antilliaanse regering in de praktijk geen
medewerking verleent, kan worden overwogen de werkgroep Bestuurlijke en Financiële
Verhoudingen zonder de medewerking van het Land met de eilandgebieden in te
stellen.37Kan de beoogde output en de effectiviteit van de inzet
van de samenwerkingsmiddelen wel optimaal worden gewaarborgd als de Nederlandse
Antillen een grote mate van vrijheid krijgen in het bepalen van de terreinen
waarop de samenwerkingsmiddelen worden ingezet?Bij de oprichting van het ontwikkelingsfonds zullen de Nederlandse Antillen
meer vrijheid krijgen om te bepalen op welke terreinen de samenwerkingsmiddelen
worden ingezet. Voor elk nieuw terrein geldt echter dat de middelen alleen
beschikbaar gesteld zullen worden als er een goed onderbouwd meerjarenprogramma
aan ten grondslag ligt, zoals na de uitvoering van de zogeheten
baselinestudie het geval is bij de huidige drie prioritaire sectoren onderwijs,
duurzame economische ontwikkeling en bestuurlijke ontwikkeling. De programma's
zullen meetbaar gemaakt moeten worden, opdat de effectiviteit van de inzet
van de middelen gemonitored kan worden en bijstelling van het programma mogelijk
wordt.38Bestaat er al een idee over de alternatieve wegen die
eventueel moeten worden bewandeld om tot verbetering van de kwaliteit van
het bestuur te komen?Een belangrijke oorzaak van de bestuurlijke problemen in de Nederlandse
Antillen is de dubbele bestuurslaag, zoals deze thans functioneert. Het is
nodig dat hierin een werkzamere structuur komt door maximale bevoegdheden
bij de eilandgebieden te leggen, slechts minimale bij het Land en cruciale
bij het Koninkrijk. Om hieraan nadere uitwerking te geven gaat parallel aan
het samenwerkingsprogramma mede ter voorbereiding van de evaluatie van het
Statuut een gezamenlijke Nederlands-Antilliaans Nederlandse werkgroep aan
de slag. Deze werkgroep zal aanbevelingen doen ter oplossing van bestuurlijke
en financiële problemen in de Nederlandse Antillen binnen het huidige
staatkundige verband en aangeven hoe zo veel mogelijk bevoegdheden bij de
eilandgebieden kunnen worden gelegd. Versterking van de kwaliteit van het
bestuur om de eilandgebieden te helpen de nieuwe bevoegdheden te leren gebruiken
kan vervolgens mede gestalte krijgen via de uitvoering van het samenwerkingsprogramma.Het Koninkrijk dient op grond van artikel 43 lid 2 van het Statuut de
deugdelijkheid van bestuur in de Nederlandse Antillen en Aruba te waarborgen.
Het instrument van Hoger Toezicht op grond van artikel 51 is daarbij ultimum
remedium. Toezicht op landsniveau op grond van de Staatsregeling is wat daaraan
vooraf kan gaan. Daar waar ernstige tekortkomingen worden gesignaleerd, zullen
deze echter eerst worden geagendeerd in de Ministerraad van het Koninkrijk.
Ook kan worden gedacht aan het instrument van visitaties op bepaalde cruciale
terreinen of overneming van bepaalde cruciale functies wanneer daarom door
gouverneur of gezaghebbers met redenen omkleed wordt verzocht.39Kan aangegeven worden hoe nijpend het karakter van
de gezondheidszorg op de Nederlandse Antillen en Aruba is? Wat is de omvang
van de financiële middelen die noodzakelijk zijn om de gezondheidszorg
op een aanvaardbaar niveau te brengen? Op welke wijze kan Nederland bijdragen
aan het aanvullen van de tekorten?Op zowel de Nederlandse Antillen als Aruba wordt een relatief hoog percentage
van het Bruto Binnenlands Product uitgegeven aan gezondheidszorg. In de gezondheidszorg
zijn structurele hervormingen nodig om de kosten tot een aanvaardbaar niveau
terug te brengen. Hierover is onder andere door het IMF geadviseerd. Nederland
heeft op Aruba expertise ter beschikking gesteld vanuit het ministerie van
VWS. Dit heeft geleid tot concrete adviezen voor kostenbesparingen. De Arubaanse
regering heeft een begin gemaakt met het implementeren van deze adviezen.
Op de Nederlandse Antillen heeft Nederland voorgesteld om de Wereldbank onderzoek
te laten doen naar de gezondheidszorg. De Antilliaanse regering heeft van
dit aanbod nog geen gebruik gemaakt.40Ligt de start van het Ontwikkelingsfonds voor de Nederlandse
Antillen op schema?De oprichting van het Ontwikkelingsfonds heeft veel vertraging opgelopen.
De ondertekening van het protocol van afspraken aan Antilliaanse zijde heeft
drie maanden op zich laten wachten en in het proces om te komen tot een instellingsbesluit
moeten de eilanden nog door het Land worden betrokken. Tevens heeft de wisseling
van de regering in de Nederlandse Antillen voor vertraging gezorgd. Inmiddels
heeft het kabinet Godett aangegeven de oprichting van het Ontwikkelingsfonds
te steunen. Hiermee lijkt de weg vrij te zijn voor een spoedige oprichting
van het fonds.Het is nog steeds mijn streven om per 1 januari 2004 het fonds opgericht
te hebben. Om dit te bewerkstelligen heb ik onlangs minister-president Godett
aangeboden om de uitvoerende werkzaamheden ten behoeve van de oprichting van
het Ontwikkelingsfonds op mij te nemen. Hierbij zullen de adviezen van de
werkgroep-Wijers inzake het Ontwikkelingsfonds leidend zijn. Gezien het feit
dat beide landen begin dit jaar op hoofdlijnen hebben ingestemd met de adviezen
van de werkgroep-Wijers inzake het Ontwikkelingsfonds lijkt dit de snelste
weg om begin 2004 over een operationeel Ontwikkelingsfonds te kunnen beschikken.41Op welke (grote) punten wijkt de regering af van het
advies van de commissie-Wijers en wat is hiervan de reden? Is het «ownership»
in de bestaande programma's voldoende gewaarborgd?De Nederlandse regering stemt in grote lijnen in met het advies van de
werkgroep Wijers. Het ownership in de bestaande landelijke programma's is
voldoende gewaarborgd, aangezien de eilandgebieden zijn betrokken bij de formulering
ervan. Het overgaan op eilandelijke programma's – zoals geadviseerd
door de heer Wijers – zal het ownership bij de eilandgebieden naar verwachting
nog verder vergroten.42Heeft de regering al een standpunt van de Nederlands-Antilliaanse
regering ontvangen op de adviezen van de commissie-Havermans? Zo ja, hoe luidt
deze? Zo neen, wanneer wordt dit standpunt verwacht? Zal de Nederlands-Antilliaanse
regering zich aan de adviezen committeren zodat de werkgroep binnenkort van
start kan gaan?De regering heeft van de huidige Nederlands-Antilliaanse regering geen
standpunt ontvangen op de adviezen van de commissie Havermans. Het eindrapport
is op 22 september jl. aangeboden aan de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing
en Koninkrijksrelaties en aan de Gevolmachtigde minister van de Nederlandse
Antillen en de Gevolmachtigde minister van Aruba. Eerder heeft de commissie
al twee deelrapporten gepresenteerd. Voor deze twee deelrapporten bestond
steun bij de vorige Nederlands-Antilliaanse regering.Op korte termijn zal ik overleggen met de Nederlands-Antilliaanse regering.
In dit overleg zal vanzelfsprekend ook het advies van de commissie Havermans
aan de orde worden gesteld.43Waarom doet de Nederlands-Antilliaanse regering geen
verzoek tot een structurele samenwerkingsrelatie met de Wereldbank?De huidige Antilliaanse regering zit pas kort in het zadel. Het is aldus
te vroeg om te stellen dat de deze regering geen verzoek zal doen tot een
structurele samenwerkingsrelatie met de Wereldbank. Ik ben voornemens om in
mijn komende gesprekken met de Antilliaanse regering het aanbod van
de inzet van de Wereldbank te herhalen. Dit aanbod sluit overigens goed aan
bij de aandacht van de huidige Antilliaanse regering voor de armoedebestrijding.44Op welke wijze wordt in 2004 in de samenwerkingsrelatie
expliciet aandacht besteed aan armoedebestrijding?Vooropgesteld dient te worden dat de Antilliaanse regering verantwoordelijk
is voor de aanpak van de armoede in haar land. Ik zal daarbij ondersteuning
bieden door een twee sporen beleid ten behoeve van de armoedebestrijding te
voeren. Enerzijds wil ik aandacht besteden aan een structurele aanpak en anderzijds
blijft er aandacht voor de leniging van de acute nood.Voor de aanpak van de acute nood leent de weg via de NGO sector zich het
beste. Zij staan dicht bij de kwetsbare groeperingen in de Antilliaanse samenleving
en kunnen derhalve goed inspringen op diens behoeften. Om te komen tot structurele
oplossing van de armoede probeert Nederland om door middel van de samenwerkingsprogramma's
en het beleid voor het gezond maken van de overheidsfinanciën de juiste
randvoorwaarden te creëren voor onder andere economische groei en goed
onderwijs. Verder zal een integrale armoede-analyse, uitgevoerd door de Wereldbank,
nodig zijn om de exacte oorzaken van de armoede te achterhalen. Deze analyse
zal als basis dienen voor een pakket van maatregelen dat tot doel heeft de
problemen bij de wortel aan te pakken. Om deze structurele verandering te
bewerkstelligen is evenwel medewerking van de Antilliaanse (eilandelijke)
overheid nodig. In mijn komende gesprekken zal ik hierover met de Antilliaanse
regering van gedachten wisselen.45In hoeverre verhoudt de beslissing van de regering
om de eerder toegezegde aanvullende begrotingssteun in te trekken zich tot
het geprevaleerde standpunt van «ownership»?Nederland wil bevorderen dat de Nederlands-Antilliaanse regering een verstandig
financieel-economisch beleid voert.In de afgelopen jaren is de sociaal-economische situatie verslechterd
en zijn de overheidsfinanciën in een neerwaartse spiraal terecht gekomen.
Dit is vooral het gevolg van het gevoerde financieel-economische beleid van
de Nederlands-Antilliaanse regering. Talrijke adviezen van het IMF, de Wereldbank,
de Foreign Investment Advisory Service zijn door de Antilliaanse regering
niet uitgevoerd. Nu aanvullende steun verlenen, zou neerkomen op het belonen
van slecht beleid.Pas als de Antilliaanse regering daadwerkelijk voortgang boekt bij het
uitvoeren van de noodzakelijke structurele hervormingen en bezuinigingsmaatregelen,
wil de Nederlandse regering de voorwaarden voor aanvullende steun bezien.46 en 47Hoeveel Nederlands-Antilliaanse jongeren zijn in 2002
naar Nederland gekomen volgens enerzijds de gegevens van het Antilliaanse
bureau voor de Statistiek en anderzijds de Nederlandse gegevens?Volgens de informatie van het Nederlandse Centraal Bureau voor de Statistiek
zijn er in 2002 in totaal 2024 Antillianen en Arubanen in de leeftijdscategorie
van 0 t/m 18 jaar naar Nederland gekomen. Het CBS maakt geen onderscheid tussen
Antillianen en Arubanen. Een vergelijking met Antilliaanse of Arubaanse gegevens
is daarom niet mogelijk. Ik beschik niet over recente gegevens
van het Antilliaanse en Arubaanse bureau voor de statistiek.48Welke NGO's worden bedoeld?Het gaat wat de Nederlandse Antillen betreft om de vele organisaties (stichtingen,
verenigingen en instellingen) die deel uitmaken van de vijf eilandelijke NGO-platforms.
Alleen al op Saba en Bonaire elk zijn er 49 van dergelijke organisaties. Op
Curaçao niet minder dan 413. Deze NGO's zijn zeer verschillend van
omvang en actief op velerlei sociaal-maatschappelijke terreinen, variërend
van gehandicapten-, gezondheids-, gezins-, jeugd- en ouderenzorg, vrouwenemancipatie,
volwasseneneducatie, milieuzorg, wijkverbetering, opvang van immigranten,
midden- en kleinbedrijf, sport en kunst en cultuur. Hieronder vallen bijvoorbeeld
ook zaken als verslavingszorg, monumentenzorg en de bestrijding van aids.Aruba kent twee grotere NGO's: Cede Aruba en UNOCA. Eerstgenoemde richt
zich op de sociale sector, heeft als prioritaire aandachtsgebieden gezin/familie,
het jonge kind, de jeugd en verslavingszorg en fungeert ook als «doorgeefluik»
van enkel charitatieve instellingen. UNOCA heeft als centrale doelstelling
het vergroten van de Arubaanse collectieve identiteit onder meer door spreiding
van cultuur.49Hoe staat het met de uitvoering van de motie van de
leden De Graaf en Rijpstra (Kamerstuk 26 283, nr. 15)?Aangezien de minister van Justitie verantwoordelijk is voor de voogdijregeling,
zal hij u informeren over de stand van zaken betreffende het sluitend maken
van deze regeling. Onlangs heeft hij u bericht dat de beantwoording van de
motie is uitgesteld.50Uit welke juridische verplichtingen bestaan de «reeds
aangegane verplichtingen»?Zie antwoord op vraag 30.51Is de regering tevreden over de effectiviteit van de
door Nederland gefinancierde inzet van internationale organisaties en gezamenlijke
commissies en werkgroepen en de wijze waarop de Nederlands-Antilliaanse en
Arubaanse regeringen deze adviezen in hun beleid hebben verwerkt?Ten aanzien van de Nederlandse Antillen ligt de effectiviteit te laag.
De Nederlands-Antilliaanse regering heeft in de afgelopen jaren zeer weinig
politieke daadkracht getoond om de door gerenommeerde organisaties geadviseerde
maatregelen te nemen die nodig zijn voor het verbeteren van de sociaal-economische
situatie. Ook de uitvoering van adviezen van gezamenlijke commissies en werkgroepen
verloopt te traag.De Arubaanse regering zou de geadviseerde maatregelen sneller en voortvarender
moeten nemen. Dit geldt in het bijzonder voor maatregelen die nodig zijn om
de overheidsfinanciën weer op orde te brengen.52Wat gebeurt er concreet om de realisering van een doeltreffende
en doelmatige beleidsuitvoering te waarborgen?In de afgelopen jaren is de inrichting van de ontwikkelingssamenwerking
met de Nederlandse Antillen en Aruba ingrijpend gewijzigd. Vanuit een situatie
van ad hoc projecthulp heeft een overstap plaatsgevonden naar een programmatische
aanpak. Er zijn meerjarige programma's opgesteld op basis van een uitvoerige
probleemanalyse. Bij de beoordeling van de programma's nemen de criteria doeltreffendheid,
doelmatigheid en haalbaarheid een belangrijke plaats in. De projecten die
uit deze programma's voortvloeien dragen bij aan de programmadoelstellingen
en worden ook op deze criteria beoordeeld. Als gevolg van deze gestructureerde
aanpak is de doeltreffendheid en doelmatigheid van de ontwikkelingssamenwerking
verbeterd.XNoot1Samenstelling:Leden: Van Nieuwenhoven (PvdA), De Vries (PvdA), Rijpstra (VVD), Vos (GL),
De Grave (VVD), voorzitter, Adelmund (PvdA), Buijs (CDA), Van Bommel (SP),
Halsema (GL), Van Fessem (CDA), De Pater-van der Meer (CDA), Slob (CU), Rambocus
(CDA), Van Bochove (CDA), Wolfsen (PvdA), ondervoorzitter, Eerdmans (LPF),
Sterk (CDA), Nawijn (LPF), Tjon-A-Ten (PvdA), Blom (PvdA), Leerdam, MFA (PvdA),
Griffith (VVD), Hirsi Ali (VVD), Visser (VVD), Van Hijum (CDA), Vacature (D66)
en Vacature (SP).Plv. leden: Koenders (PvdA), Arib (PvdA), Wilders (VVD), Van Gent (GL),
Terpstra (VVD), Van Dijken (PvdA), Van Haersma Buma (CDA), Van Velzen (SP),
Vendrik (GL), Eurlings (CDA), Çörüz (CDA), Van der Staaij
(SGP), Jager (CDA), Ormel (CDA), Timmermans (PvdA), Van den Brink (LPF), Joldersma
(CDA), Van As (LPF), Kalsbeek (PvdA), Straub (PvdA), Van Heemst (PvdA), Schippers
(VVD), Van Baalen (VVD), Szabó (VVD), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Dittrich
(D66) en Vacature (SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-IV-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl