Wet uitvoering EG-mededingsverordeningen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24617, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24617 nr. 4

09-04-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN 1. De EG-verordeningen ter uitvoering van de mededingingsbepa-
lingen van het EG-verdrag2. De nationale uitvoeringswet3. Het raadplegen van de CommissieARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2Artikel 4Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24617Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 617Enige regels ter uitvoering van een aantal EG-verordeningen op het gebied
van de mededinging (Wet uitvoering EG-mededingingsverordeningen)nr. 4VERSLAGVastgesteld 9 april 1996De vaste commissie voor Economische Zaken1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de
eer van haar bevindingen als volgt verslag uit te brengen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
tijdig zal hebben beantwoord acht de commissie de openbare beraadslaging van
bovengenoemd wetsvoorstel genoegzaam voorbereid. ALGEMEEN 1. De EG-verordeningen ter uitvoering van de mededingingsbepa-
lingen van het EG-verdragDe leden van de PvdA-fractie zijn verheugd dat met deze wet de Europese
Commissie (verder te noemen de Commissie) de bevoegdheid krijgt onderzoek
te doen of te laten doen door nationale ambtenaren bij ondernemingen en ondernemingsverenigingen,
indien nodig op het niveau van de bedrijfstak, en de bevoegdheid krijgt schriftelijke
inlichtingen te vragen. Immers deze bevoegdheid is noodzakelijk om een goed
mededingingsbeleid te voeren en concurrentievervalsing tegen te gaan. Kan
in concrete gevallen aangegeven worden of de Commissie in het verleden in
haar taken gehinderd is door het gebrek aan deze bevoegdheid? Kan aangegeven
worden hoever andere lidstaten zijn met het verstrekken van deze bevoegdheid
aan de Commissie? Zijn er aanwijzingen dat andere lidstaten minder behulpzaam
zullen zijn bij het verstrekken van deze bevoegdheid dan in deze wet geregeld
is?De leden van de fractie van de VVD hebben met belangstelling kennis genomen
van het onderhavige wetsvoorstel.Toch hebben zij nog enige vragen.Zij begrijpen dat het wetsvoorstel een noodzakelijk uitvloeisel is van
de huidige EG-wetgeving op het gebied van het Europees mededingingsbeleid.
Het lijkt hen inderdaad voor de hand te liggen dat er, nu het aannemelijk
is dat geen verordeningen meer tot stand zullen komen waarin onderzoeksbevoegdheden
zijn opgenomen, één nationale wet tot stand komt om daarin de
uitvoering van alle bestaande verordeningen te regelen. Hoe aannemelijk is
het dat er geen verordeningen, waarin onderzoeksbevoegdheden zijn opgenomen,
meer tot stand zullen komen?Graag wensen de leden van de fractie van de VVD geïnformeerd te worden
over de stand van zaken in de ons omringende landen. Voldoen die landen en
zo ja op welke wijze aan de verplichtingen die de EG-mededingingsverordeningen
met zich mee brengen? Deze leden lezen dat de Commissie over twee mogelijkheden
beschikt indien zij een verificatie noodzakelijk acht. In de eerste plaats
kan de Commissie de bevoegde nationale autoriteiten verzoeken namens haar
een verificatie te verrichten. Hoe vaak is in het verleden van deze mogelijkheid
gebruik gemaakt, zo vragen zij. Welke redenen zijn er voor de Commissie om
te besluiten tot deze procedure?In de tweede plaats heeft de Commissie de keuze om een verificatie door
haar eigen functionarissen te laten verrichten. Hoe vaak wordt van deze mogelijkheid
gebruik gemaakt?Het lijkt de aan het woord zijnde leden wenselijk dat de nationale ambtenaren
zowel bij het verrichten van verificaties op verzoek van de Commissie als
in het kader van het verlenen van bijstand over dezelfde bevoegdheden beschikken
als de functionarissen van de Commissie op grond van de verordeningen. Hiermee
is de rechtszekerheid gediend, aldus deze leden.De leden van de D66-fractie nemen verheugd kennis van het onderhavige
wetsvoorstel tot verwerking van een stuk Europees mededingsrecht in het Nederlandse
recht. Het wetsvoorstel voorziet in de uitvoering van een vijftal EG-verordeningen,
die op zich al rechtstreekse werking hebben in ons land. Het gaat hier dan
ook alleen om een aantal uitvoeringsregelingen voor het kunnen instellen van
onderzoeken bij bedrijven en ondernemersverenigingen.In de memorie van toelichting wordt gesteld dat er nu geen nieuwe verordeningen
op vervoersgebied worden verwacht, waar uitvoeringsbepalingen in zullen worden
opgenomen. De laatste verordening dateert uit 1989. Waarom wordt nu pas overgegaan
tot implementatie? De thans geldende, uit 1968 daterende uitvoeringswet, die
nog uitgaat van verificatie door nationale ambtenaren, moet immers reeds jaren
als sterk verouderd worden gekenmerkt. 2. De nationale uitvoeringswetDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Met name ten aanzien van de rechten van de
verdediging hebben deze leden enige vragen. Zo is de Raad van State van mening
dat door middel van het wetsvoorstel niet volledig is voldaan aan de eisen
met betrekking tot de bescherming van de rechten van de verdediging, die voortvloeien
uit het Gemeenschapsrecht en de door het Hof van Justitie ontwikkelde jurisprudentie.De eerbiediging van de rechten van de verdediging is een grondbeginsel
van het Gemeenschapsrecht, oordeelde het Hof in het Michelin-arrest (HvJEG
9 november 1983, Zaak 322/81, Michelin v. Commissie, Jur. 1983, bladzijde
3461, r.o. 7). Onder verwijzing naar dit arrest overwoog het Hof in het Hoechst-arrest
dat aan artikel 14 van verordening 17/62 geen uitlegging mag worden gegeven
waarvan de resultaten onverenigbaar zouden zijn met de algemene beginselen
van Gemeenschapsrecht, met name de grondrechten. Het Hof vervolgde dat bij
de uitlegging van artikel 14 van de verordening 17/62 met name rekening moet
worden gehouden met de vereisten voortvloeiend uit de eerbiediging
van de rechten van de verdediging (HvJEG 21 september 1989, gevoegde Zaken
46/87 en 227/88, Hoechst v. Commissie, Jur 1989, bladzijde 2919, r.o. 12 en
14) welke uitspraak op dit punt in latere uitspraken van het Hof werd bevestigd.De leden van de CDA-fractie merken op dat de rechten van de verdediging
moeten worden geëerbiedigd in administratieve procedures die tot de oplegging
van sancties kunnen leiden. Daarnaast moet echter worden vermeden dat die
rechten onherstelbare schade lijden in het kader van een voorafgaand onderzoek,
met name bij verificaties, daar deze beslissend kunnen zijn voor de totstandkoming
van het bewijs van de onrechtmatigheid van gedragingen van ondernemingen,
waarvoor deze aansprakelijk zijn (Hoechst-arrest, r.o. 15).Ook al komen derhalve bepaalde rechten van de verdediging enkel aan de
orde in procedures op tegenspraak, andere rechten van de verdediging moeten
ook reeds in het voorafgaande onderzoek worden geëerbiedigd.Een en ander is niet terug te vinden in dit wetsvoorstel, zo merken de
leden van de CDA-fractie op. Wel bevat artikel 8 een beperkte bepaling, namelijk
het recht zich door een raadsman te doen bijstaan. In het Hoechst-arrest (r.o.
16) noemt het Hof echter tevens het recht op eerbiediging van het vertrouwelijk
karakter van de briefwisseling tussen advocaat en cliënt. Naar het oordeel
van de Raad van State dienen de door het Hof genoemde rechten van de verdediging
uitdrukkelijk in het wetsvoorstel vermeld te worden.De regering beweert, zo merken de leden van de CDA-fractie op, aan het
bezwaar van de Raad van State dat door het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen genoemde rechten van de verdediging niet uitdrukkelijk in het
wetsvoorstel vermeld worden, tegemoet te zijn gekomen door een wijziging van
artikel 2, tweede lid.«Daarin is thans bepaald dat de Nederlandse ambtenaren voor het
verrichten van de hier bedoelde verificaties over dezelfde bevoegdheden beschikken
als waarover de functionarissen van de Commissie voor dat doel beschikken.
Daarbij worden deze bevoegdheden globaal aangeduid. Daarmee wordt bereikt
dat de jurisprudentie van het Hof over de hier bedoelde bevoegdheden waarover
de Nederlandse ambtenaren in dit kader beschikken.» Aldus het nader
rapport.De leden van de CDA-fractie lijkt dit onvoldoende. Het Hof van Justitie
heeft duidelijk aangegeven welke rechten van de verdediging dienen te worden
gerespecteerd. Het is niet voldoende dat rechten op EG niveau gerespecteerd
worden maar dat een en ander ook in de uitvoeringsbepalingen van de lidstaten
moet worden vastgelegd.Dat is nu precies wat de Raad van State van de regering verlangt. Het
Hof van Justitie noemt uitdrukkelijk het recht op rechtsbijstand en het recht
op eerbiediging van het vertrouwelijk karakter van de briefwisseling tussen
advocaat en cliënt (rechtsoverweging 16 Hoechst-arrest uit 1989). De
verwijzing naar artikel 2 lost dat niet op. Daar gaat het immers over de bevoegdheden
van de ambtenaren. Waar het om gaat is dat niet alleen de bevoegdheden van
ambtenaren vastgelegd worden, maar dat ook in overeenstemming met de jurisprudentie
van het Hof van Justitie de rechten van de verdediging worden vastgelegd.Tenslotte vragen de leden van de CDA-fractie waarom zo lang is gewacht
met dit wetsvoorstel. Reeds in 1989 is door het Hof immers uitdrukkelijk verlangd
van de lidstaten om een en ander in uitvoeringsregelingen vast te leggen. De uitvoering van de communautaire verplichtingen zal zowel voor het bestuurlijk
en justitieel apparaat als voor het bedrijfsleven leiden tot enige lasten.
Graag vernemen de leden van de fractie van de VVD in welke vorm deze lasten
zich zullen openbaren? Hoe groot zullen die lasten, met name voor het bedrijfsleven,
zijn? Is er bij het bestuurlijk en justitieel apparaat voldoende mankracht
om de uit dit wetsvoorstel voorvloeiende lasten adequaat het hoofd te bieden?
Waarop is de verwachting dat het wetsvoorstel geen financiële gevolgen
zal hebben voor de overheid, gebaseerd?Hoe verhoudt zich het verficatieregime van verordening 17/62 – mededinging
in de niet-vervoersector – tot het thans voorliggende regime? Komt de
handhaving van het Europees mededingingsbeleid straks onder één
wettelijke noemer te staan, of zullen twee wettelijke regimes van kracht zijn?
De leden van de fractie van D66 vernemen tevens graag, hoe de Wet uitvoering
EG-verordeningen zich verhoudt tot de in voorbereiding zijnde nieuwe Wet economische
mededinging? Is het mogelijk het onderhavige wetsontwerp in die wet onder
te brengen? 3. Het raadplegen van de CommissieDe leden van de fractie van de VVD vragen voorts waarom het overleg met
de Commissie over de uitvoeringsmaatregelen betreffende de bijstandsverlening
door de lidstaten aan functionarissen in geval van verzet tegen een verificatie,
de nodige tijd gevergd heeft? Wat moet in dit verband verstaan worden onder
«de nodige tijd»? ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Artikel 2De leden van de D66-fractie merken op dat zowel in het advies van de Raad
van State als in een reactie gegeven door de werkgeversorganisatie VNO/NCW
kritisch wordt gesproken over bescherming van de rechten van de verdediging,
die immers voortvloeien uit het Gemeenschapsrecht en de ter zake ontwikkelde
jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie. Blijkens de memorie van
toelichting steunt de regering dit uitgangspunt van harte, maar volstaat met
het neerleggen in artikel 2 lid 2, dat de nationaal aangewezen ambtenaren
beschikken «over dezelfde bevoegdheden als waarover de functionarissen
van de Commissie ingevolge de EG-mededingingsverordeningen voor dat doel beschikken».
Met geen woord wordt gerept over de genuanceerde en uitvoerige invulling die
het Hof in haar jurisprudentie aan het recht van verdediging heeft gegeven.Dit gegeven bevreemdt de leden van de fractie van D66, daarom zien zij
gaarne een nadere toelichting op dit punt van de regering tegemoet. Is de
omvang en de omschrijving van de bevoegdheden van verificatiefunctionarissen
dermate onduidelijk en van de omstandigheden van het geval afhankelijk, dat
maar beter van een nauwkeurige wettelijke omschrijving daarvan kan worden
afgezien? Verdient het niet uit overwegingen van rechtszekerheid aanbeveling
de sinds jaar en dag door het Hof gehanteerde rechten van de verdediging tóch
in de Nederlandse uitvoeringswet op te nemen?In artikel 2 lid 4 is een verzegelingsbevoegdheid opgenomen. Om te voorkomen
dat van een dergelijke verzegeling lichtvaardig gebruik wordt gemaakt, wordt
voorgesteld deze te clausuleren. Zo wordt onder andere gesteld dat de verzegeling
beperkt is tot de tijd gelegen tussen 18.00 uur en 8.00 uur. De leden van
de VVD-fractie vragen op welke wijze aan deze clausulering tegemoet
wordt gekomen indien de verificatie begint op vrijdag doch aan het eind van
de dag nog niet is afgerond? Hervat men op zaterdag de werkzaamheden of doet
men dit eerst op maandag? Hoe strikt moet deze clausulering worden nageleefd? Artikel 4Uit de toelichting bij dit artikel blijkt dat de handhaving verschillend
uitvalt, wanneer de verificatie al of niet bij beschikking door de Commissie
is gelast. De leden van de fractie van D66 ontvangen graag meer uitleg over
het verschil tussen wél of geen beschikking. Een onderneming hoeft
immers niet mee te werken aan een verificatie die niet bij beschikking is
gelast. Wat is dan nog het nut van het gelasten van een verificatie zonder
beschikking? De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,VosDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,Tielens-Tripels XNoot1Samenstelling: Leden: Van Erp (VVD), ondervoorzitter, Mateman (CDA), Blaauw
(VVD), Van der Vlies (SGP), H. Vos (PvdA), voorzitter, Van Gelder (PvdA),
Smits (CDA), Ter Veer (D66), De Jong (CDA), Leers (CDA), Van der Hoeven (CDA),
Remkes (VVD), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten
(D66), De Koning (D66), Voûte-Droste (VVD), Hessing (VVD), Vreeman (PvdA),
Zonneveld (CD), Van Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), Van Zuijlen (PvdA),
Van Walsem (D66) en Houda (PvdA).Plv. leden: Passtoors (VVD), Ten Hoopen (CDA), Van Rey (VVD),
Van Middelkoop (GPV), Woltjer (PvdA), Sterk (PvdA), Van Rooy (CDA), Ybema
(D66), Wolters (CDA), Lansink (CDA), Terpstra (CDA), Weisglas (VVD), Nijpels-Hezemans
(Groep Nijpels), M. B. Vos (GroenLinks), Bakker (D66), Van Ardenne-van der
Hoeven (CDA), Verbugt (VVD), Klein Molekamp (VVD), Witteveen-Hevinga (PvdA),
Poppe (SP), Leerkes (Unie 55+), Verspaget (PvdA), Adelmund (PvdA), Jeekel
(D66) en Crone (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24617-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl