ICT bij de politie; Verslag algemeen overleg over het rapport van de Algemene Rekenkamer ICT bij de politie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29350, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29350 nr. 5

09-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29350Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 350ICT bij de politienr. 5VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 9 april 2004De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 en de vaste commissie voor Justitie2 hebben op 18 maart 2004 overleg gevoerd met minister Remkes van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over:– het rapport van de Algemene Rekenkamer ICT
bij de politie (29 350);– de lijst van vragen en antwoorden van de commissie
Rijksuitgaven over het rapport (29 350, nr. 4).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Algra (CDA) herinnert eraan dat de
toonzetting bij de presentatie van het rapport van de Algemene Rekenkamer
(ARK) hoopgevend was. Een van de opwekkende boodschappen was: er lijkt licht
aan het einde van de tunnel. De ontwikkeling van ICT bij de politie is echter
helaas niet zo hoopgevend als die woorden doen vermoeden. De feiten in het
onderzoeksrapport wijzen ontegenzeggelijk uit dat de doelstellingen niet zijn
gehaald en op korte termijn ook niet zullen worden gehaald.Hij herinnert er verder aan dat zijn fractie al in 2000 nadrukkelijk aandacht
heeft gevraagd voor dit onderwerp, omdat de politie een zorgwekkende achterstand
had op ICT-gebied. De Kamer heeft de regering toen gevraagd te bevorderen
dat er binnen vier jaar één informatiesysteem voor het politiewerk
zou zijn. Twee jaar later, op 11 december 2002, heeft de Kamer de ARK
gevraagd om onderzoek te doen naar ICT bij de politie. De antwoorden op de
gestelde vragen laten het volgende beeld zien.Op de vraag naar de uitgaven van de politieregio's voor ICT vanaf 1998
antwoordt de ARK dat de jaarrekeningen slechts een zeer beperkt inzicht geven
in de ICT-kosten. Het eigen onderzoek van de ARK leidt tot de indicatie
dat die kosten een fors stijgend karakter hebben.De vraag of het inzicht in de bestedingen voor ICT volledig en betrouwbaar
is, wordt door de ARK negatief beantwoord. De kosten voor ICT en bijvoorbeeld
voor ICT-personeel zijn niet of nauwelijks uit de jaarrekeningen af te leiden,
terwijl ook het beeld van de materiële kosten zeer beperkt is.In antwoord op de vraag hoe de ICT-toepassingen bij de politie functio-neren,
vooral in de onderlinge informatie-uitwisseling en de uitwerking van de doelstellingen,
bevestigt de ARK het beeld dat uit eerdere onderzoeken naar voren kwam in
termen als verouderde systemen, niet gebruiksvriendelijk en enorme diversiteit.
Er worden niet alleen verschillende systemen binnen de Nederlandse politie
gebruikt, maar ook binnen de korpsen. In sommige gevallen worden er wel 30
of meer systemen naast elkaar gebruikt.Een volgende vraag was in welke mate er sprake is van samenwerking en
afstemming door de politieregio's bij de ICT-ontwikkeling enaanschaf. Uit
onderzoek blijkt dat er verschillende initiatieven tot samenwerking zijn geweest,
maar ook dat die geen van alle hebben geleid tot de landelijke samenwerkingsverbanden
die nodig zijn om te komen tot een landelijke informatiehuishouding bij de
politie.In reactie op de vraag op welke wijze de minister de ICT-inspanningen
van de regionale korpsen heeft gecoördineerd, komt de ARK tot de conclusie
dat de minister maar één coördinatiedaad heeft verricht,
namelijk de instelling van de Regieraad ICT Politie op 22 november 1999.Dit alles roept de vraag op waarom de ARK dan toch van mening is dat er
licht schijnt aan het einde van de tunnel. De enige aanwijzing die daarvoor
in het rapport van de ARK is te vinden, is de uitspraak van de korpsen dat
zij samenwerking wenselijk achten. De toonzetting bij de presentatie van het
rapport mag dan wel positief zijn, het resultaat van het onderzoek is dit
allerminst. De politie heeft nu, in 2004, nog steeds een zorgwekkende achterstand
op ICT-gebied en er moeten er nog steeds veel belemmeringen worden weggenomen.
Ondanks alle goede intenties wordt er nog steeds niet optimaal samengewerkt.
Bovendien is de doelstelling van de Regieraad, namelijk een samenhangende,
robuuste een toekomstgerichte politiële informatiehuishouding, niet gehaald
en de verwachting is dat die ook niet op korte termijn kan worden gehaald.Hoe nu verder, vraagt de heer Algra. Hij dringt erop aan dat er een einde
komt aan de vele varianten die door de korpsen worden toegepast. Hij ziet
een lange en kronkelige tunnel die rechtgetrokken en ingekort moet worden.
De minister moet hiervoor in actie komen. Hoe verklaart hij dat er in de afgelopen
vier jaar geen concrete vooruitgang is geboekt? Wie acht hij hiervoor verantwoordelijk?
Hoe denkt hij te bereiken dat er een samenhangende, robuuste en toekomstgerichte
politiële informatiehuishouding tot stand komt? Wanneer zal die doelstelling
zijn verwezenlijkt?De heer Straub (PvdA) wijst erop dat de automatisering
bij de politie pas 16 jaar geleden is begonnen. In die tijd bestond de politie
uit 147 korpsen en 1 korps rijkspolitie die in 1988 naar aanleiding van de
werkzaamheden van de Werkgroep automatisering landtroepen per bureau een computer
kregen. Na die tijd heeft de politiek zich – met succes – vooral
ingezet voor de reorganisatie van de politie; automatisering had zeker niet
de hoogste prioriteit. Toch is er inmiddels heel wat bereikt. Zo is de politie
in staat om veelplegers door het hele land te volgen. Dit zijn de eerste stappen
op weg naar het gewenste doel. Vanaf nu moet ernaar worden gestreefd dat de
korpsen binnen afzienbare tijd goed met elkaar kunnen communiceren zonder
dat de kosten uit de hand lopen.Het rapport van de ARK en de antwoorden van de minister geven geen antwoord
op de vraag hoe tot een goede implementatie kan worden gekomen. De heer Straub
dringt erop aan dat de aansturing van de automatisering wordt ondergebracht
bij een lid van de korpsleiding; er moet een aanspreekpunt zijn
dat ook verantwoordelijkheid draagt. Er is een cursus voor de chief information
officers (CIO's), maar het is niet duidelijk of zij allen wel zo'n cursus
nodig hebben en wie toetst of zij het niveau hebben om CIO te kunnen zijn.
Beschikken de korpsen wel over de vereiste kwaliteit? Binnen welke termijn
kan dit worden geregeld?In de stukken wordt aangegeven dat samenwerking nog steeds niet vanzelfsprekend
is en dat nu de fase is bereikt waarin dit de korpsen pijn kan gaan doen.
De minister schrijft in antwoord op de Kamervragen dat hij de korpsen hierop
zal aanspreken. Heeft hij al pijnsignalen ontvangen en, zo ja, wat doet hij
daarmee? De heer Straub acht het denkbaar dat een korps dat een prestatiecontract
heeft afgesloten, daarvoor een bepaalde applicatie nodig heeft en in moeilijkheden
komt als die applicatie niet wordt geleverd. Heeft de minister de indruk dat
die problemen zich thans al voordoen?Er worden verschillende wetsvoorstellen aangekondigd om de doorzettingsmacht
van de minister te versterken. Hoe denkt hij in de interim-fase te handelen
om ervoor te zorgen dat de korpsen er waar nodig met de haren worden bijgesleept?Het is verwonderlijk dat de Regieraad niet vanaf het begin een aantal
essentiële managementprocessen heeft toegepast. Zo had op basis van de
PRINCE-methode al veel eerder kunnen worden vastgesteld welke paden moeten
worden gevolgd. Verschillende cruciale onderdelen worden nu pas aangepakt.In de presentatie afgelopen week werd aangekondigd dat er thans een landelijke
informatieverzameling over delicten en verdachten wordt samengesteld die wordt
gevoed door en toegankelijk is voor de politiekorpsen. Die verzameling kan
zo echter nooit een compleet beeld leveren, want de politie moet bijvoorbeeld
ook weten of een verdachte gedetineerd is, of een tbs-gestelde met proefverlof
is, of de douane opsporingshandelingen heeft verricht, enz. Bij de rechterlijke
macht wordt er een bedrijfsprocessensysteem voorbereid. De heer Straub vreest
dat daarbij geen acht wordt geslagen op de mogelijkheid van communicatie met
de politie-informatievoorziening. Hij dringt er daarom op aan dat het kabinet
al het mogelijke doet om de automatisering bij de overheid zodanig op te zetten
en te bewaken dat diensten die met opsporing en handhaving zijn belast, uit
elkaars bestanden kunnen putten en dat systemen met elkaar kunnen communiceren.
Hoe denkt de minister dit te bereiken? Hoe denkt hij te voorkomen dat over
16 jaar moet worden vastgesteld dat het bij de politie goed gaat, maar dat
andere systemen zijn achtergebleven?De heer Szabó (VVD) leidt uit het rapport
van de ARK en de antwoorden op vragen van de Kamer af dat de automatisering
bij de politie tot op heden te versnipperd is aangepakt. Dit heeft geld gekost,
maar hoeveel is moeilijk te achterhalen. Ook de ARK geeft geen helder antwoord
op die vraag. De aansturing moet daarom centraal worden geregeld en de autonome
keuzes van de korpsbeheerders op het gebied van ICT-infrastructuur moeten
worden teruggebracht naar nul. Vanaf heden moet het uitgangspunt zijn dat
de minister de bevoegdheid heeft om voor alle ICT-ontwikkelingen bij de politie
waar nodig zijn doorzettingsmacht te gebruiken. Hij zou daarmee niet moeten
wachten op de wetgeving die bij de Raad van State is ingediend. Heeft hij
hierover al afspraken gemaakt met de korpsbeheerders? Zo niet, is hij bereid
dit alsnog te doen voor 1 mei aanstaande?De heer Szabó stelt met klem dat er zo snel mogelijk maatregelen
moeten worden getroffen, ook omdat de huidige informatiearchitectuur moet
aansluiten op de andere systeemomgevingen in het kader van het ketenbeheer.
Anders dan in een meerjarenplan voor enkele projecten, is dit niveau nog niet
uitgewerkt. Voorkomen moet worden dat afzonderlijke korpsen zelfstandig deze
relaties leggen. Wanneer zal er een overallarchitectuur beschikbaar
zijn waarmee een kwalitatief hoogstaande koppeling in de voor de politie relevante
ketens kan worden bewerkstelligd?Uit de antwoorden van de minister kan worden afgeleid dat de shared service
centres specifiek voor de politie zijn bedoeld. Is hij op de hoogte van shared
service ontwikkelingen op andere ministeries? Waarom heeft hij geen aansluiting
gezocht bij die andere ontwikkelingen?Bouw, beheer en onderhoud van systemen lijken tot op heden door elkaar
heen te lopen. De scheidslijnen zijn onvoldoende gedefinieerd ook al wordt
er gebruik gemaakt van programmamanagementmethode PRINCE-2 en de applicatieontwikkelmethode
Rational Unified Programming. Er zijn onnodig kosten gemaakt, doordat de kosten
van ontwikkeling, beheer en onderhoud niet inzichtelijk zijn. Welke maatregelen
zijn er getroffen om dit in de toekomst te voorkomen?Op 19 februari jongstleden heeft de Kamer een motie aangenomen waarin
de regering wordt gevraagd te bevorderen dat er een uniforme identiteitskaart
tot stand komt die voor alle overheidsdiensten kan worden gebruikt waarvoor
een authenticatiemiddel vereist is (Kamerstuk 29 362, nr. 9). Verder
is er een motie aangenomen waarin de regering wordt gevraagd te bevorderen
dat instanties die gemachtigd zijn gegevenshuishoudingen te raadplegen, deze
gegevens niet meer rechtstreeks opvragen bij burgers en bedrijven (Kamerstuk
29 362, nr. 8). De implementatie van deze moties zal rijksbreed moeten
zijn en zal derhalve ook voor de politie gelden. Wil de minister de inhoud
van deze moties in zijn ICT-planning meenemen?De heer Van der Ham (D66) herinnert aan de
bespreking over een «andere overheid»; een overheid die zich richt
op uitvoering en zichtbare resultaten. De problemen die de politie heeft met
het implementeren van een goed werkend systeem vertonen veel overeenkomst
met de problemen die zich elders bij de overheid voordoen. De politie is een
soort gedecentraliseerde eenheidsstaat; de korpsen zitten op hun eigen eilandje
en werken op hun eigen manier. De ARK wijst hier ook op en in de Staatscourant
wordt gesteld dat de onderlinge samenwerking moeilijk verloopt doordat ieder
korps een eigen identiteit heeft en primair wordt aangesproken op de eigen
prestaties.Hij zegt dat hij tijdens die bespreking tegen minister De Graaf heeft
gezegd dat deze met zijn vuist op tafel moet slaan om ingesleten structuren
te doorbreken. Structuren die niet werken, mogen niet worden verdedigd. Minister
Remkes spreekt in het antwoord op de schriftelijke vragen over zijn aanwijzingsbevoegdheid,
maar een algemeenverbindendverklaring van zaken die worden afgesproken in
de Regieraad zou veel beter zijn. Wat heeft hij nodig om met zijn vuist op
tafel te kunnen slaan? In hoeverre kan de Kamer hem daarbij steunen? Wat heeft
hij nodig om de bestaande structuren te doorbreken?De waarde van goed ICT-gebruik en goede ICT-oplossingen staat natuurlijk
buiten kijf. Tijdens een werkbezoek aan Amsterdam bleek dat door een systeem
van elektronische aangifte 170 agenten kunnen worden vrijgesteld van kantoordiensten.
Door de inzet van ICT-systemen kunnen er dus meer agenten op straat komen
en wordt de huidige mankracht beter ingezet.De heer Van der Ham vindt dat het allemaal te traag gaat. Hij zegt dat
hij van harte bereid is om mee te werken aan oplossingen die de minister voorstelt.Het antwoord van de ministerDe minister vindt de toonzetting van de heer
Algra te negatief en te somber, maar hij deelt de algemene opvatting dat de
automatisering bij de politie traag verloopt en dat er te weinig resultaten
zijn geboekt. De heer Straub heeft echter terecht de historische achtergrond
geschetst van deze ontwikkelingen. Dit zijn nu eenmaal moeizame
processen. Natuurlijk had er soms meer tempo kunnen worden gemaakt, maar dankzij
de inzet van velen zijn er in de afgelopen jaren wel degelijk resultaten geboekt.
ICT kan een belangrijke bijdrage leveren aan de effectiviteit en de efficiency
van het werk van de agent op straat en van de rechercheur. Dat deze materie
vaak zo weerbarstig wordt gevonden, heeft ook te maken met het technisch karakter
ervan.In een brief van 24 augustus 1999 schrijft de regering dat het inhalen
van de ICT-achterstand bij de politie urgent is. Het was duidelijk dat er
iets moest veranderen en daarom is er in hetzelfde jaar met de korpsbeheerders
een convenant gesloten. Op basis van dit convenant is eind 1999 de Regieraad
ICT Politie ingesteld. De Regieraad kreeg vijf jaar de tijd om de doelstelling
van een landelijke informatiehuishouding in plaats van de bestaande 26 regionale
voorzieningen te verwezenlijken. In het bestek 2001–2005 is neergelegd
hoe de Regieraad dit doel moest doen.In ICT gaat veel geld om en niet alle resultaten zijn direct zichtbaar
op de werkvloer. Mijlpalen als een gezamenlijke informatiearchitectuur of
structurering van de behoeftestelling zijn belangrijk, maar vaak moeilijk
uit te leggen aan de burger of de individuele agent. Zij willen weten waarom
zij nog niet in alle politiegio's via internet aangifte kunnen doen. Het streven
is erop gericht dat dit aan het einde van het jaar wel kan al is het een aanzienlijke
opgave om te bereiken dat bij alle 26 politiekorpsen elektronische aangifte
mogelijk is. De minister acht het vanzelfsprekend dat dit systeem uniform
zal zijn. Op dit moment is elektronische aangifte in vijf regio's ingevoerd.
Er zullen ongetwijfeld kleine regionale verschillen zijn tussen de gebruikte
systemen, maar de basisstructuur is hetzelfde. Hij gaat ervan uit dat dit
voor de samenwerking geen problemen hoeft op te leveren. Verder worden de
bestaande ontwikkelingen geharmoniseerd. De ICT-Service Coöperatie Politie
Justitie en Veiligheid (ISC) moet een gezamenlijke standaard ontwikkelen die
landelijk wordt uitgerold, maar de mogelijkheden van ISC in termen van doorzettingsmacht
zijn beperkt. De aangiftesystematiek is bottom up ontwikkeld en groeit uit
tot een landelijk systeem. Het zal geen verbazing wekken dat zich in een dergelijk
groeiproces ook wel eens zijsporen ontwikkelen.Zowel door de ARK als door de korpsen is uitgebreid onderzoek gedaan naar
de financiële gang van zaken. Hieruit bleek dat de financiële inspanningen
per korps sterk uiteenlopen. Die verschillen worden onder meer veroorzaakt
door de omvang en de ambities van de korpsen. Nu moet worden geprobeerd om
dit meer op een lijn te krijgen. Het financiële beeld is niet tot op
de euro nauwkeurig te schetsen, omdat ook de vraag meespeelt wat wel of niet
tot de kosten van de automatisering wordt gerekend.Ten opzichte van de situatie aan het einde van de jaren negentig is inmiddels
een flinke prestatie geleverd. De Regieraad en de politiekorpsen hebben samen
zeker resultaten geboekt, maar uit een tussentijdse evaluatie – de zogenaamde
mid term review – is gebleken dat de oorspronkelijke doelen niet kunnen
worden gehaald binnen de afgesproken termijn tot 1 januari 2006. Naar
verwachting is dan ongeveer 70% van de weg afgelegd. De belangrijkste oorzaak
van deze vertraging is de stroperige besluitvorming over de uitvoering van
het bestek. De minister zegt dat hij daarom onmiddellijk na de publicatie
van de evaluatie contact heeft opgenomen met de korpsbeheerders over maatregelen
die hij noodzakelijk acht.De ARK heeft de mid term review meegenomen in haar onderzoek en zij heeft
de bevindingen, conclusies en aanbevelingen grotendeels overgenomen. Hij beschouwt
het rapport van de ARK daarom als een bevestiging van de noodzaak om in te
grijpen. Het is belangrijk dat ook de kritische succesfactoren helder worden
benoemd, want geld en techniek zijn maar een deel van het verhaal. De bereidheid
van de korpsen om een verbeterslag te leveren, is wellicht nog belangrijker.De minister verwijst naar het bestemmingsplan voor de informatievoorziening
waarover is gesproken tijdens de briefing en dat de volgende punten omvat:– een gezamenlijke vraag aan ICT door de oprichting van de vraagorganisatie
voor het formuleren van een gezamenlijke behoefte van de korpsen aan ICT;– de benoeming van CIO's in de korpsen voor het formuleren van de
gezamenlijke behoefte aan ICT samen met de vraagorganisatie. De politiekorpsen
moeten de professionaliteit en de positie van deze functionarissen vasthouden
en versterken;– een gezamenlijk aanbod van ICT door de oprichting van de aanbodorganisatie
voor het verwerven, bouwen en beheren van ICT-voorzieningen voor de korpsen
maar ook voor justitie en andere veiligheidspartners;– de aanleg van een nieuw datacommunicatienetwerk in een aantal
politieregio's;– de start van de inrichting van zes bovenregionale rekencentra
en een landelijk rekencentrum;– de ontwikkeling en implementatie van verschillende ICT-toepassingen
in een aantal politiekorpsen ten behoeve van de burger en van de diender;– het doen van elektronische aangifte door burgers;– het sneller verifiëren van persoonsgegevens;– het confronteren van slachtoffers met foto's van mogelijke daders;– het verstrekken van publieksinformatie via de website: www.politie.nl;– het beter ondersteunen van het financiële management.Met het formuleren van een gemeenschappelijke behoefte is meer tijd gemoeid
dan gehoopt en verwacht. De oorspronkelijke verwachting was dat de implementatie
van het informatiebeleid verder gevorderd zou zijn en dat er meer gemeenschappelijke
ICT-voorzieningen gereed en in gebruik zouden zijn.Zonder een adequaat back office zal de elektronische aangifte niets voor
de burger en voor de politie opleveren. Elektronische aangifte is niet alleen
een kwestie van techniek, ook de bedrijfsvoering en de bedrijfscultuur van
de korpsen moeten ingrijpend worden gewijzigd. De minister verwacht dat de
elektronische aangifte op korte termijn kan worden gerealiseerd. Verder zullen
dit jaar de laatste korpsen aansluiten op de gezamenlijke website: www.politie.nl.
In 2005 kan opsporingsinformatie tussen de politiekorpsen worden uitgewisseld
met behulp van een nieuwe toepassing. Hierdoor kan regionale informatie over
verdachten en onderzoek overal in het land worden gebruikt. In 2005 is ook
de opvolging voorzien van de nu bestaande privaatrechtelijke vraag- en aanbodorganisaties
Coöperatie Informatiehuishouding Politie (CIP) en ISC door publiekrechtelijke
organisaties op basis van het wetsvoorstel Samenwerkingsvoorzieningen en wordt
het agentschap Informatie en Communicatie Technologie Organisatie (ITO) in
de publiekrechtelijke aanbodorganisatie opgenomen.De ambities voor ICT zijn hoog, maar de middelen van de korpsen blijven
achter bij die ambities. Daarom moet er in de komende jaren nadrukkelijk aandacht
worden besteed en sturing worden gegeven aan de beheersing van de korpsen.
De nieuwe bestuursraad ICT-Politie zal op korte termijn een bijgesteld Bestek
ICT Nederlandse politie uitbrengen waarin de ambities in relatie tot de landelijke
ICT-project C2000 en het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS) en de voorgenomen
groei van de politiesterkte worden afgestemd op de beschikbare middelen. Het
vermogen van de politiekorpsen om nieuwe ICT-toepassingen op een adequate
wijze te implementeren, is beperkt. Net als de financiën bepaalt het
implementatievermogen het tempo van de uitvoering van het bestek.De gemeenschappelijke taken op het gebied van ICT moeten worden uitgevoerd
door alle politiekorpsen. Eigen belangen van de korpsen kunnen
aanleiding zijn om de gemeenschappelijke besluiten later of niet uit te voeren.
In voorkomende gevallen zullen de politiekorpsen daarop worden aangesproken.
Indien onverhoopt nodig zal de opvolging van deze besluiten worden afgedwongen.De personeelsformatie van de aanbodorganisatie zal uiteindelijk bestaan
uit ICT-medewerkers van de korpsen en de ITO. De professionaliteit en de kosten
van de diensten van deze organisatie ten opzichte van de markt zijn een punt
van zorg. Het uiteindelijke doel is een slanke, professionele, kostenbewuste
organisatie die meerdere behoeftestellers uit de veiligheidsketen bedient.De minister zegt dat hij onlangs met de korpsbeheerders een aantal duidelijke
afspraken heeft gemaakt over de maatregelen die onder meer op het terrein
van ICT moeten worden genomen. De korpsen zullen in bestuurlijk overleg worden
aangesproken als gemeenschappelijk genomen besluiten niet tijdig worden uitgevoerd.
Na de mid term review is samen met de korpsbeheerders een begin gemaakt met
de voorbereiding van een aantal maatregelen op het terrein van de kosten,
prioritering en sturing van ICT. Deze maatregelen kunnen niet los worden gezien
van het beleid voor de sterkte van de politie, de projecten C2000 en GMS en
de vorming van shared services. Ieder korps weet nu precies waar het in 2010
staat zowel voor wat betreft de sterkte als voor ICT. Deze afspraken worden
door alle korpsen gedeeld. De Kamer zal voor het algemeen overleg op 15 april
aanstaande schriftelijk worden geïnformeerd over deze meerjarige afspraken.In het Strategisch akkoord van het kabinet Balkenende I is naast geld
voor de uitbreiding van de sterkte, een bedrag van 157 mln euro uitgetrokken
voor de verbetering van de kwaliteit van de politie, onder meer door verbetering
van de informatiehuishouding. Bij de uitwerking van het Strategisch akkoord
in het landelijk kader Nederlandse politie zijn door de korpsbeheerders zorgen
geuit, omdat het bedrag dat beschikbaar is voor de kwaliteitsverbetering ontoereikend
is voor noodzakelijke maatregelen, in het bijzonder voor materiële maatregelen
voor ICT. Op grond daarvan is in het landelijk kader toegezegd dat ernaar
wordt gestreefd de normkostenvergoeding structureel op het niveau te brengen
dat door Deloitte en Touche is aangegeven.In het hoofdlijnenakkoord van het huidige kabinet is voor de verdere kwaliteitsverbetering
bij de politie een bedrag van 52,5 mln euro beschikbaar. Dit wordt via de
begroting van het ministerie van BZK aangevuld tot een intensivering van in
totaal 95 mln euro structureel. Hierdoor wordt in de kabinetsperiode tot 2007
oplopend structureel 252 mln euro ingezet voor de kwaliteitsverbetering bij
de politie. Daarnaast is voor de sterkte-uitbreiding een bedrag uitgetrokken
oplopend naar 256 mln euro structureel.De minister deelt de mening van de ARK dat het inzicht in de materiële
en personele ICT-kosten moet worden verbeterd. Om de kosten beter te kunnen
beheersen, is met de korpsbeheerders een plafond voor de ICT-kosten als optelsom
van de landelijke en de regionale kosten overeengekomen. Dit plafond is indicatief
vastgesteld op 13% van de normkostenvergoeding. Onder dit plafond zijn de
landelijke kosten voor C2000, GMS en de Landelijke Interceptie Organisatie
(LIO) genormeerd op een bedrag van maximaal 2000 euro per budgetverdeeleenheid
(bve). Daarnaast hebben de korpsen onderling afspraken gemaakt over het plafond
van de kosten voor CIP en ISC oplopend naar 4350 euro per bve in 2006. De
resterende ruimte onder het plafond van 13% is beschikbaar voor regionale
kosten voor ICT en liggen op het niveau van 1750 euro per bve.Als korpsen hogere regionale uitgaven willen doen voor ICT, moeten die
uitgaven passen in een sluitende begroting met inbegrip van de te realiseren
sterkte. De stijgende kosten voor ICT dreigden de uitbreiding van de sterkte
te verdringen. Dit proces moest worden gekeerd en dit heeft hier en daar pijnlijke
gevolgen gehad. Voor iedere organisatie en dus ook voor de politie
geldt dat er moet worden gestuurd op de ontwikkeling van de kosten van ICT.
De financiële risico's worden door het financieel toezicht beheerst;
de korpsen zijn zelf primair verantwoordelijk voor die risico's.De kosten voor ICT worden helder gedefinieerd en vastgelegd in een ministeriële
regeling waardoor eenduidigheid en vergelijkbaarheid van de ICT-kosten worden
bevorderd. Die regeling zal halverwege dit jaar worden vastgesteld; de korpsen
kunnen hierop anticiperen bij het opstellen van de begroting voor 2005. Om
het proces van de harmonisatie van de ICT-kosten te bevorderen, hebben de
korpsen afgesproken dat ieder halfjaar de kosten in beeld worden gebracht.
De eenduidigheid in ICT-voorzieningen tussen de korpsen wordt verder bevorderd
doordat regionale initiatieven dienen te passen in het ICT-bestek en moeten
worden afgestemd met de vraagorganisatie. Dit is een primaire verantwoordelijkheid
van de korpsen.Het plafond van 13% is het resultaat van een onderzoek naar de ICT-kosten
bij de korpsen en de vraag- en aanbodorganisaties dat in opdracht van de korpsbeheerders
is uitgevoerd door Cap Gemini. In dit onderzoek zijn de landelijke en regionale
kosten apart in beeld gebracht. Dit plafond is richtinggevend voor het ambitieniveau
op ICT-gebied in deze kabinetsperiode.Het Bestek ICT-politie zal op korte termijn door de Bestuursraad ICT Politie
worden herzien waarbij de financiële mogelijkheden, absorptievermogen
en ambities op elkaar worden afgestemd. Dit is nodig, omdat niet alle voornemens
kunnen worden uitgevoerd door gebrek aan geld en de begrensde mogelijkheden
van de korpsen om de vernieuwing in de eigen organisatie door te voeren.Voor het draagvlak voor de uitvoering van het bestek zijn op korte termijn
zichtbare resultaten nodig. In de begroting voor 2004 zijn prioriteiten gesteld
als de elektronische aangifte en de uitwisseling van opsporingsinformatie.
De gang van zaken tot nu toe heeft aangetoond dat de sturing sterker en de
verantwoordelijkheden duidelijker moeten worden. Ook hierover zijn afspraken
gemaakt met de korpsbeheerders. De sturing op de gezamenlijke behoeftestelling
van de politie kan worden verbeterd door de portefeuillehouders voor de processen
van de politie op te nemen in het dagelijks bestuur van de vraagorganisatie.
Deze maatregel is inmiddels geëffectueerd. Er komt onderzoek naar de
kostenopbouw van de informatieservice en -coöperatie als onderdeel van
het definitief beleggen van de verantwoordelijkheid voor de aanbodorganisatie.Verder zullen de samenstelling en de positie van de Regieraad worden gewijzigd.
Nu de cruciale implementatiefase is aangebroken, is er meer bestuurlijke daadkracht
nodig. De Regieraad ICT Politie dient een Bestuursraad ICT Politie te worden.
Met de voorzitter van de Regieraad is overeenstemming bereikt over een aantal
door te voeren wijzigingen. De Bestuursraad zal fungeren als intermediair
tussen vraag en aanbod gegeven de landelijk gestelde prioriteiten. De Bestuursraad
zal ook een toezichtsrol voor beide coöperaties vervullen. Ook de herijking
van het bestek zal aan de Bestuursraad worden opgedragen. De minister wil
niet vooruitlopen op de wijziging van de samenstelling van de raad.Deze maatregelen zijn nodig. In het verleden zijn afspraken gemaakt die
niet of slechts gedeeltelijk zijn nagekomen. Dit zal niet langer worden geaccepteerd.
De beheerders van politiekorpsen die de gemeenschappelijke besluiten op het
gebied van ICT niet uitvoeren, zullen hierop worden aangesproken in bestuurlijk
overleg.Aan de Raad van State zijn twee wetsvoorstellen voorgelegd. Met het wetsvoorstel
Versterking bevoegdheden op rijksniveau willen de ministers van Justitie en
BZK tegemoet komen aan de breed gevoelde wens om de besluiten over ICT bij
de politiekorpsen bindend te laten zijn. De minister zal hierdoor beschikken
over doorzettingsmacht. Het wetsvoorstel Samenwerkingsvoorzieningen biedt
een fundament voor de publiekrechtelijke opvolging van de coöperaties.
Ook hierin zijn mogelijkheden voor sturing door de minister van BZK opgenomen.
Zo zal de oprichting van een rechtspersoon alleen met goedkeuring
van de minister kunnen plaatsvinden en kan een minister de politiekorpsen
verplichten aan een samenwerkingsvoorziening deel te nemen.Hij hoopt en verwacht dat de genoemde maatregelen voldoende zijn om de
vernieuwing van de ICT bij de politie een nieuwe impuls te geven. De ARK constateert
dat er licht is aan het einde van de tunnel. Het komt nu aan op doorzetten.
Hij vraagt de Kamer om de wetsvoorstellen na de advisering door de Raad van
State zo spoedig mogelijk te behandelen.De informatie-uitwisseling met partners in bijvoorbeeld de strafrechtketen
en de veiligheidsketen vraagt om een forse uitbreiding van de ICT-vernieuwing.
Door de schaalgrootte zou die volstrekt onuitvoerbaar worden. Ook maken de
verschillen in de huidige stand van zaken van ICT het onmogelijk om de informatievoorziening
van de partners gelijktijdig te vernieuwen. De voorkeur gaat uit naar een
sectorgewijze vernieuwing van de informatievoorziening van de veiligheidspartners,
maar de kansen voor het verbeteren van informatie-uitwisseling op de korte
termijn moeten wel worden gepakt. In de ICT vernieuwing van de politie zijn
de volgende voorbeelden aan te wijzen:– uitwisselen van elektronische processen-verbaal;– de implementatie van een uniform opsporingsproces (het Abrio-programma);– de toegang tot gegevensbestanden van partners in de strafrechtsketen
zoals openbaar ministerie, zittende magistratuur en gevangeniswezen via de
verwijsindex personen;– de koppeling met het systeem voor rechtshulpverzoeken.Dit zijn lopende processen.De professionaliteit van de CIO's moet worden vastgehouden en verder versterkt
door opleiding en standaardisatie van de werkwijze. Het streven is erop gericht
dat de CIO's deel gaan uitmaken van de korpsleiding. De minister verwijst
hiervoor naar de mid term review.Een van de belangrijkste uitgangspunten van de informatiearchitectuur
is dat de basale gegevens zoveel mogelijk extern worden verworven. Een voorbeeld
daarvan is de authentieke registratie persoonsgegevens. Hij zegt toe met zijn
collega De Graaf te spreken over de vraag hoe zij elkaar van dienst kunnen
zijn.Nadere gedachtewisselingDe heer Algra (CDA) vindt het antwoord van
de minister meer een wensenlijstje dan een verslag van wapenfeiten die zijn
bereikt. Op de vraag of er resultaten zijn geboekt, volgt steeds een opsomming
van voornemens die naar verwachting binnenkort kunnen worden uitgevoerd, maar
concrete, tastbare resultaten ontbreken. Wat is er gerealiseerd van de oorspronkelijke
doelstelling van het bestek? Het rapport van de ARK heeft aangetoond dat de
afspraken die in de achterliggende periode zijn gemaakt, niet zijn uitgevoerd.
De heer Algra meent dat de minister daarvoor verantwoordelijk is. Wat is er
verbeterd ten opzichte van de situatie vier jaar geleden toen werd vastgesteld
dat de automatisering bij de politie ondeugdelijk is?Er is een Regieraad geïnstalleerd, maar nu blijkt dat die een van
de belangrijkste taken, namelijk de opstelling van een financieel hoofdstuk,
heeft laten liggen. Nog steeds kan er geen vergelijking worden gemaakt van
de uitgaven van de korpsen voor ICT. Nog steeds is er sprake van diversiteit
in plaats van harmonisering. Dit project is dus volslagen mislukt en de Regieraad
heeft het werk niet naar behoren gedaan. Wie is daarvoor verantwoordelijk?De minister wil extra bevoegdheden, maar uit zijn antwoord blijkt dat
de korpsbeheerders bereid zijn om mee te werken aan verbeteringen. Hij kan
dus heel veel bereiken zonder extra bevoegdheden. De heer Straub (PvdA) vraagt hoeveel korpsen
nu nog over een zelfstandige ontwikkelcapaciteit voor ICT beschikken. Als
die mogelijkheid wordt weggenomen, zijn de korpsen wel gedwongen om zich tot
ISC/CIP te richten.Hij vindt het antwoord op zijn vraag over de CIO's onbevredigend. Wordt
ergens vastgesteld welke opleiding de CIO's moeten hebben? Wie bewaakt dit
en zorgt ervoor dat zij die opleiding ook werkelijk afronden?Ook het antwoord op de vraag over de verantwoordelijkheid voor toekomstige
ontwikkelingen is niet helder. Het kabinet zou een coördinerend bewindspersoon
moeten aanwijzen die ervoor zorgt dat ieder nieuw systeem met de andere systemen
kan communiceren. Dat de ontwikkeling sectorgewijs verloopt, mag er niet toe
leiden dat over enkele jaren moet worden vastgesteld dat er wellicht andere
wegen hadden moeten worden bewandeld.De heer Szabó (VVD) is niet gerust
op de financiële sturing van de ICT-ontwikkelingen in de toekomst. Het
voorbeeld van de elektronische aangifte wijst uit dat de korpsen zelf bepalen
welke functionaliteit zij kiezen en dus ook hoeveel het systeem zal kosten.
Hoe wordt gecontroleerd dat niet bijvoorbeeld de helft van het budget wordt
besteed aan een dergelijk systeem?Hij dringt erop aan dat de minister met minister De Graaf praat over de
vraag hoe kan worden bereikt dat er een uniforme identiteitskaart tot stand
komt. Voorkomen moet worden dat de burger die verwacht dat er in 2007 één
loket is voor de overheid waar met één pasje kan worden volstaan,
tot de conclusie komt dat hij daarmee niet terecht kan bij de politie.De heer Van der Ham (D66) heeft begrip voor
het ongeduld van de heer Algra, want de afgelopen jaren zijn veel voornemens
stuk gelopen in de stroperigheid van de besluitvorming. Het is prettig dat
er inmiddels wetsvoorstellen zijn geformuleerd die ertoe zullen leiden dat
de minister bepaalde beslissingen kan afdwingen, maar hij moet daar dan ook
wel gebruik van maken. Uit het voorbeeld van de elektronische aangifte blijkt
immers dat er toch weer detailverschillen optreden en juist die details kunnen
vaak opzwellen tot ongewenste proporties. Als die details niet goed op elkaar
zijn afgestemd, wordt de materiële uitvoering minstens zo'n groot probleem
als de financiële.Hoe wordt er bij de uitwisseling van gegevens samengewerkt met de ons
omringende landen? Worden er in Europees verband ICT-systemen ontwikkeld waarop
Nederland binnen afzienbare tijd moet aansluiten? Voorziet de minister hier
problemen?De minister neemt afstand van de kwalificaties
van de heer Algra, want die doen onrecht aan alles wat er al is gedaan. Er
zijn al veel noodzakelijke stappen gezet op weg naar een goede automatisering
van de politie, maar die zijn nu nog niet altijd zichtbaar voor de burger
en de diender.De verantwoordelijkheidsstructuur is ingewikkeld en werkt complicerend.
Natuurlijk wordt geprobeerd om langs de bestuurlijke lijn overeenstemming
te bereiken. Dit proces is moeizaam en vraagt veel tijd, maar in de afgelopen
maanden zijn goede resultaten bereikt. Toch lijkt het nodig dat de doorzettingsmacht
wordt versterkt.De minister is ingenomen met de afspraken die zijn gemaakt. Hij verwacht
dat die kunnen sturen en structuren kunnen bevorderen. Het rapport van de
ARK toonde aan dat het risico groot was dat sommige korpsen hun deel van de
sterkteafspraken niet zouden kunnen nakomen. Dergelijke ontwikkelingen kan
het kabinet niet accepteren. Er is een aanzienlijk bedrag beschikbaar gesteld
en de politie moet aan de afspraken voldoen over de uitbreiding van de sterkte
en een geharmoniseerde voortgang op het terrein van ICT.Hij zegt toe dat de Kamer meer informatie krijgt over de uitvoering van
de elektronische aangifte. Daarbij zal ook worden ingegaan op de aansluiting
op de systemen in andere onderdelen van de justitieketen, de stand van zaken
en de voornemens op dit terrein. Bovendien zal worden aangegeven hoe de ministers
van Justitie en van BZK eventuele gebreken in de afstemming kunnen verbeteren.
De opmerking dat systemen die in de verschillende sectoren van de overheid
worden ontwikkeld, met elkaar moeten kunnen communiceren, is natuurlijk legitiem,
maar uitbreiding van het beleid naar de hele overheid zal een onhandelbare
situatie opleveren. Bovendien moet eerst worden vastgesteld wat wel en wat
niet verband houdt met elkaar. Hij zegt toe dat in kaart zal worden gebracht
welke sporen uit het oogpunt van de politie aandacht behoeven. De ontwikkeling
van de ICT bij de politie blijft het uitgangspunt van dit beleid.Voor de uitwisseling van systemen over de grens heen is nog niet veel
geregeld, maar hier wordt wel aan gewerkt bijvoorbeeld in het kader van C2000.
Daarmee wordt een proef gedaan die ook nog verder vervolg zal krijgen. In
het kader van het Nederlandse voorzitterschap van de EU zal aandacht worden
besteed aan de politiesamenwerking.Op de vraag wie verantwoordelijk is voor de aanbodzijde kan nu nog niet
worden geantwoord. Daarvoor moet eerst nader inzicht in die materie worden
verkregen.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Noorman-den UylDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De GierXNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek
(VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Lazrak (Groep Lazrak), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA),
Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA),
Hirsi Ali (VVD), Szabó (VVD) en Van Hijum (CDA).Plv. leden: Klaas de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra
(VVD), Slob (ChristenUnie), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Vergeer (SP), Van
Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Çörüz (CDA),
Hermans (LPF), Atsma (CDA), Giskes (D66), Bruls (CDA), Van Bochove (CDA),
Algra (CDA), Hamer (PvdA), Varela (LPF), Leerdam (PvdA), Griffith (VVD), Balemans
(VVD) en Eski (CDA).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der
Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van Haersma Buma
(CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Fessem (CDA), Straub
(PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66) en Visser (VVD).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel
(CDA), Van Dijken (PvdA), Hermans (LPF), Örgü (VVD), Lambrechts
(D66) en Rijpstra (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29350-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl