Beleidsplan Nederlandse Politie 1999-2002; Verslag algemeen overleg op 28 juni 2000 over onder meer de brief over de rapportage 'Bevindingen landelijke beleids- en beheerscyclus'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26345, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

08-08-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26345 nr. 38

02-08-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26345Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26604Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 345Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–200226 604Integraal Veiligheidsprogrammanr. 38VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 2 augustus 2000De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 en de vaste commissie voor Justitie2 hebben op 28 juni 2000 overleg gevoerd met minister De Vries van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en minister Korthals van Justitie over:– de brief van de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties d.d. 31 maart 2000 inzake landelijke politiebrief 2001
(BZK 00–375);– de brief van de ministers van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie d.d. 4 april 2000 inzake integraal
veiligheidsprogramma/particuliere beveiligingsorganisaties (26 604, nr.
7);– de brief van de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties en van Justitie over de rapportage «Bevindingen
landelijke beleids- en beheerscyclus» (26 345, nr. 34).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van Heemst (PvdA) stond stil bij de
gezamenlijke brief van de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Justitie d.d. 19 mei 2000 over de rapportage «bevindingen landelijke
beleids- en beheerscyclus». Hij stelde dat er een omslag gaande is.
Na een periode waarin vooral gestuurd is op afstand, van 1994 tot 1998, is
in deze regeerperiode begonnen met een meer actieve bemoeienis met het politiebestel
en de politiezorg. Dit heeft onder andere geresulteerd in afspraken in het
regeerakkoord om als landelijke overheid op basis van een integraal veiligheidsplan
en een beleidsplan Nederlandse politie impulsen te geven aan de politiekorpsen
in Nederland, bijvoorbeeld op het punt van prioriteitsstelling. De prioriteiten
die toen zijn geformuleerd en die kamerbreed zijn ondersteund betreffen jeugdcriminaliteit,
geweld op straat, zware criminaliteit en verkeersveiligheid en milieu. Later
is nog een motie ingediend door de fracties van PvdA, D66 en GroenLinks,
die een nipte Kamermeerderheid kreeg, waarmee het thema «geweld in huiselijke
kring» aan het beleidsplan Nederlandse politie is toegevoegd. Het inhoud
geven aan die overheidsbemoeienis kan leiden tot bureaucratie. Dat moet voorkomen
worden. De komende jaren zal op een zo sober en effectief mogelijke wijze
inhoud gegeven moeten worden aan de mate waarin de landelijke overheid de
politieregio's kan beïnvloeden. De ministers beschikken daartoe over
verschillende instrumenten, variërend van overleg tot financiële
bevoegdheden. Kunnen de bewindslieden aangeven wat het rendement is van al
die inspanningen van directe en indirecte beïnvloeding? Is het mogelijk
om aan het eind van deze regeerperiode aan te geven wat daarmee de ervaringen
zijn, zodat de Kamer kan beoordelen of die beïnvloeding sober en effectief
verloopt?Regionale korpsen hebben redelijk recht gedaan aan de genoemde landelijke
prioriteiten. Dat komt doordat veel van die landelijke prioriteiten in nauw
overleg met de regio's zijn geformuleerd. Op een aantal punten is nadere actie
geboden. Ten eerste verdient het waarborgen van het jeugdspecialisme op de
verschillende niveaus binnen de regiokorpsen nog aandacht. Ten tweede moet
er een inventarisatie worden gemaakt van de lopende initiatieven over geweld
in huiselijke kring. Wanneer is die inventarisatie gereed? Wat wordt er met
die gegevens gedaan? Ten derde is een zorgelijke ontwikkeling dat bij zware
criminaliteit meestal een probleemanalyse ontbreekt, evenals harde gegevens
over de aard en de omvang van die problematiek. Het is zaak om dat euvel met
spoed te verhelpen.Het was de heer Van Heemst niet geheel duidelijk op welke wijze de landelijke
politiebrief 2001 is afgestemd op de begrotingscyclus van Binnenlandse
Zaken, ook in het kader van de informatie die de Kamer van de minister wil
hebben in de jaarverslagen. Krijgt de minister van de politie alle inhoudelijke
informatie die nodig is om overleg te kunnen voeren over uitbreiding van de
politiesterkte? Ook speelt hierbij de vraag of aantoonbaar sprake is van een
omzetting van politiewerk achter het bureau naar politiewerk op straat. Weten
alle politiekorpsen welke definities gehanteerd worden als het gaat om het
uitvoerende, zichtbare, merkbare politiewerk? In het kader van het regeerakkoord
is afgesproken om een omzetting tot een aantal van 2000 mensen te realiseren
in deze kabinetsperiode.Op het punt van de particuliere beveiliging merkte hij op dat bij de behandeling
van het integraal veiligheidsplan (IVP) gebleken is dat een brede Kamermeerderheid,
exclusief de VVD, vindt dat in het Integraal veiligheidsplan de deur te ver
open wordt gezet voor de particuliere beveiliging in de publieke ruimte. Dat
werd onder andere geïllustreerd aan de hand van het voornemen om de piekbelasting
van de Nederlandse politie gedeeltelijk door de particuliere beveiliging te
laten opvangen. Dat debat is geëindigd met de afspraak met de toenmalige
minister van Binnenlandse Zaken om een inventarisatie aan de Kamer te sturen,
waaruit blijkt welke arrangementen er op dat vlak getroffen zijn in Nederland.
Daarbij werd ook gevraagd of die bestaande arrangementen in de knel dreigen
te komen als de Kamer vasthoudt aan haar stringente benadering. Dat heeft
een stuk aan de Kamer opgeleverd, op basis waarvan een goede beoordeling van
die arrangementen niet mogelijk is. Zowel het Nederlandse Politie-instituut
als de VNG stellen dat deze nadere brief op z'n minst niet waterdicht is,
in die zin dat de twee betrokken ministers geen scherpe scheidslijn trekken
tussen het particuliere domein en het publieke domein. Daarmee zetten zij
de deur op een kier voor een verdergaande en ongewenste inschakeling van dergelijke
organisaties. De zorg voor veiligheid in het publieke domein is een overheidstaak.
Hij overwoog op dit punt naar aanleiding van dit algemeen overleg in een motie
de opvattingen van de fractie van de PvdA vast te leggen. De heer Nicolaï (VVD) zag graag bevestigd
dat de prioriteiten, bepaald in het kader van het beleidsplan Nederlands politie,
vaststaan voor de komende vijf jaar en dat daar niets meer aan toegevoegd
wordt en dat de Landelijke politiebrief 2001 een uitwerking is van dat
plan. Het mag niet gezien worden als een aanvulling, zoals soms gebeurt.Het kabinet wil dat Nederland veiliger wordt. Daarover zal tweejaarlijks
integraal worden gerapporteerd en meer gericht op de prioriteiten is er het
informatiemodel Nederlandse politie. Om een en ander te kunnen meten, zijn
gegevens van de regio's nodig. In een aantal gevallen is in de verschillende
regio's de probleemanalyse echter onvoldoende. Wanneer zal dit in orde zijn?
Bij sommige prioriteiten wordt aangegeven wat men wil bereiken, bijvoorbeeld
als het gaat om verkeersveiligheid. Bij een aantal andere, minstens zo belangrijke
prioriteiten is dit niet gedaan, bijvoorbeeld niet bij jeugdcriminaliteit,
geweld op straat en de zware georganiseerde criminaliteit. Waarom is dit niet
gebeurd? Kan er een indicatie gegeven worden van de aangiftebereidheid bij
geweld op straat?De heer Nicolaï wilde weten of in de jaarverantwoording over 2000
te verwachten is dat er duidelijkheid gegeven wordt over de verdeling van
het aantal surveillanten, het aantal straatagenten en het aantal agenten dat
bureauwerk doet. In de Landelijke politiebrief wordt hiervoor geen duidelijke
definitie gegeven. Is er überhaupt een mogelijkheid om vast te stellen
of het voornemen van het kabinet om een verschuiving te laten plaatsvinden
van 2000 agenten van bureau naar straat in deze kabinetsperiode wordt uitgevoerd?De financiële posities van de verschillende regio's zijn op dit moment
moeilijk vergelijkbaar. Wanneer is daar meer inzicht in? Er bestaat onduidelijkheid
over of de regio's in moeten teren op eigen vermogen. Dat is een kwestie van
realistischer begroten. Wanneer zal dat op orde zijn?Wat de particuliere beveiliging betreft zag de heer Nicolaï geen
probleem. Particuliere beveiligers mogen niets meer dan welke willekeurige
Nederlander dan ook. Zij hebben niet meer bevoegdheden, zijn niet bewapend.
Zij hebben een waarschuwende taak. Zij mogen wel staande houden wanneer zij
iemand op heterdaad betrappen, maar dat mag iedere Nederlander. Als aan de
voorwaarden dat zij geen bijzondere bevoegdheden hebben en dat zij geen wapens
mogen dragen wordt voldaan, is er niets aan de hand. Het feit dat het publiek-private
domein niet helder af te bakenen is, zag de heer Nicolaï ook niet als
een probleem. Het is juist fijn als mensen voor elkaar opletten en dat daarover
afspraken met de politie worden gemaakt. Een harde voorwaarde in dit verband
is wel dat er altijd sprake moet zijn van een regisserende rol van politie
en gemeente. Hij zag in Nederland geen Amerikaanse toestanden ontstaan. In
Nederland is er minder sprake van de inzet van particuliere beveiliging dan
in veel andere beschaafde landen. Er dreigen eerder Deense toestanden, wanneer
Nederland hierin nog een stapje verdergaat, dan Amerikaanse. Hij vreesde niet
voor een tweedeling in de maatschappij. Belangrijk is dat particuliere beveiliging
altijd aanvullend moet zijn. Het komt niet in de plaats van het handhaven
van de openbare orde. Daar is het openbaar gezag voor. Openbare orde is niet
te koop.De heer Rietkerk (CDA) complimenteerde de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met het besluit over
een betere rechtspositie voor de vrijwilligers, dat inmiddels in de Staatscourant
is gepubliceerd. Is de landelijke vereniging nu ook tevreden? Hij vroeg aandacht
voor het belonen van de bovenmatige inzet van vrijwilligers bij grote evenementen.Wat de particuliere beveiligingsorganisaties betreft memoreerde hij dat
van de kant van het kabinet is toegezegd om de visie op publiek-privaat op
het gebied van veiligheid breed weer te geven. Hij vond het jammer dat de
kabinetsreactie op het rapport van de commissie-Mans over het doorberekenen
van politiekosten niet voorligt, omdat dit ook aansluit op de
discussie over de publiek-private visie. Wanneer kan de Kamer die reactie
verwachten? Er ligt ook geen visie voor van kabinetszijde als het gaat om
het vraagstuk van de publieke taken en de private taken.De heer Rietkerk gaf aan dat zijn fractie het principe «nee, tenzij»
huldigt als het gaat om de inzet van particuliere beveiligingsorganisaties.
Openbare orde is niet te koop. Dat betekent dat het geweldsmonopolie bij de
politie blijft. Alle taken waarvoor een politiediploma nodig is en een wapen
vereist is, kunnen niet door particuliere organisaties worden uitgevoerd.
Echter, het is wel een gegeven dat iedere burger een verantwoordelijkheid
heeft voor het veiliger maken van de samenleving. Het Integraal veiligheidsprogramma
geeft hier invulling aan. In het IVP staat echter ook dat bij sommige piekmomenten
de gemeentes meer toezicht nodig zullen hebben dan door de politie en toezichthouders
kan worden gegeven en dat is dan de enige reden voor het inschakelen van particuliere
organisaties. Die reden is discutabel. De piek mag nooit een reden zijn voor
de principiële discussie over de inzet van particuliere beveiligers.
Daarmee suggereert de regering dat particuliere organisaties de reguliere
politie kunnen vervangen en dat mag nooit het geval zijn. Particuliere organisaties
kunnen wel een bijdrage leveren aan een veiliger samenleving. In het private
domein is dat geen punt van discussie, maar in het grijze gebied «semi-publiek/semi-privaat»
is dat wel het geval. Hij kon zich wel voorstellen dat de particuliere beveiliging
toezicht houdt op een semi-publiek/semi-privaat gebied als een bedrijventerrein
of bij «horeca voor de deur», maar dan wel onder operationele
regie van de politie en onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van de gemeente.
Particuliere opdrachtgevers kunnen prima als aanvullend toezichthoudend orgaan
functioneren. Er zijn al diverse samenwerkingsverbanden bekend. Deze particuliere
beveiligers mogen dus geen geweldsbevoegdheid, geen opsporingsbevoegdheid
en geen bevoegdheid tot het dragen van een wapen hebben. Een probleem is wel
dat er verwarring bij de burger kan ontstaan doordat er verschillende uniformen
worden gedragen. Hoe wil de minister dat stroomlijnen? De heer Rietkerk vroeg
om een lijst van gemeentes die zelf particuliere beveiliging inhuren met daarbij
vermelding of voldaan is aan alle voorwaarden die in de brief van 4 april
2000 zijn genoemd.De heer Rietkerk ondersteunde de «verbeterslag» die de landelijke
politiebrief 2001 voorstaat. Er wordt echter te gemakkelijk van uitgegaan
dat dit geen extra bureaucratische last zal geven. Hij vroeg de minister voor
de behandeling van de begroting van Binnenlandse Zaken een actuelere versie
te geven van de actiepunten uit het beleidsplan Nederlandse politie en het
IVP.Op onderdelen geeft de landelijke politiebrief voortgang aan. Er zijn
kwalitatieve investeringen nodig, bijvoorbeeld voor versterking van het politieonderwijs.
Als het gaat om geweld op straat/huiselijk geweld wordt een aantal instrumenten
onvoldoende opgepakt in de politiebrief. Bij de behandeling van de Wet wapens
en munitie heeft de minister van Justitie geconstateerd dat er een wetsvoorstel
moet komen over preventief fouilleren. Ziet de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties het belang van een snelle wetgevingsprocedure in dezen
in? Is hij bereid te kijken naar het initiatiefwetsvoorstel van de heer Van
de Camp over preventief fouilleren, waarvan bepaalde elementen in overleg
met de heer Van de Camp gebruikt kunnen worden.De heer Rietkerk had grote zorgen over het beleid inzake de zware criminaliteit.
Een probleemanalyse ontbreekt in de brief van de bewindslieden. Ook worden
aard en omvang niet aangeduid. Hij verzocht om meer informatie op dit terrein.
In dit verband moet ook gedacht worden aan de ICT-informatiehuishouding, waarvoor
standaardisering nodig is.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) constateerde
dat zij de algemene uitgangspunten in de brief van 4 april van de ministers
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie over het Integraal
veiligheidsprogramma kan onderschrijven. Handhaving van de openbare
orde is een algemene integrale politietaak en mag niet te koop zijn. Van die
politietaak maakt ook deel uit de surveillance in het publieke domein. Daarbij
kan gebruik gemaakt worden van toezichthouders die een «oog en oor»
voor de politie zijn en die geen bevoegdheid hebben tot het gebruik van geweld.
Er is sprake van een grijs gebied tussen het private domein en het publieke
domein. Uit de brief van 4 april komt niet duidelijk naar voren wie daar toezicht
mag houden. Zij kreeg de indruk dat het voor het kabinet niet uitmaakt of
dat toezicht gehouden wordt door publieke toezichthouders of door private
toezichthouders. Daar zou wel een duidelijk onderscheid gemaakt moeten worden.
Zij noemde in dit verband het voorbeeld van de inzet van private beveiligingsorganisaties
door de gemeente Enkhuizen en in de Gooi- en Vechtstreek, waarbij deze organisaties
opsporingsactiviteiten mochten ontwikkelen. Het kabinet ging daarmee akkoord,
omdat het slechts op beperkte schaal gebeurde. Uitgangspunt moet echter zijn
dat toezicht dat wordt uitgeoefend door particuliere beveiligingsorganisaties
alleen aanvullend op de politietaak mag geschieden en niet ter vervanging.
Politiegelden mogen niet worden gebruikt voor de inzet van beveiligingsorganisaties.
Zij verzocht om meer duidelijkheid op dit punt.In de brief wordt geen aandacht besteed aan de neveneffecten van inschakeling
van de particuliere beveiliging voor toezicht in het publieke domein. Die
neveneffecten zijn niet onbeduidend. Er blijkt een verschil in beloning te
zijn tussen publieke toezichthouders en private toezichthouders. Particuliere
beveiliging is flexibeler inzetbaar en dat is een voordeel. Daarentegen zijn
particuliere beveiligers niet gebonden aan de strenge Melkerteisen die gesteld
worden in de private sector. Mevrouw Scheltema vond dat de publieke toezichthouders
op een gelijk niveau gebracht moeten worden met de private toezichthouders.
Het moeten reële banen zijn, zodat in het publieke domein gewerkt kan
worden met publieke toezichthouders. Vooropstaat dat de politiesterkte op
peil moet worden gebracht en dat voor het publieke toezicht reguliere banen
gecreëerd worden, met een CAO en doorgroeimogelijkheden. Dan zal er minder
behoefte bestaan aan de inzet van particuliere beveiligers. Er bestaat dan
ook minder kans op wildgroei. Zij vond het in dit kader merkwaardig dat er
nog steeds geen reactie is op het rapport-Mans met betrekking tot de doorberekening
van politiekosten.Mevrouw Scheltema merkte op dat het haar zorgen baart dat de korpsen zoveel
tijd moeten steken in de planning en de verslaglegging in het kader van de
rapportage «bevindingen landelijke beleids- en beheerscyclus».
Waarom moet er een tussentijdse rapportage na acht maanden plaatsvinden? Hangt
dat samen met de nieuwe verantwoordingscyclus? Zou dat niet beter op elkaar
moeten worden afgestemd?Belangrijk is dat er meetbare doelstellingen en streefwaarden zijn afgesproken
in het kader van de landelijke politiebrief 2001. Dat maakt het mogelijk
om op termijn te beoordelen of de maatregelen werken. Voor een aantal beleidsprioriteiten
is het nog niet mogelijk om dergelijke doelstellingen af te spreken, onder
andere bij «jeugdcriminaliteit», «geweld op straat»,
«aanpak georganiseerde criminaliteit» en «milieu».
Wanneer is dat wel mogelijk?Mevrouw Scheltema had de indruk dat de zware georganiseerde criminaliteit
bij de regio's een onderschoven kind is. Is het wel verstandig om activiteiten
die nodig zijn om de zware georganiseerde criminaliteit te bestrijden te verdelen
over verschillende regionale beleidsplannen? Zou dat niet beter centraal geregeld
kunnen worden? Het is toch een zaak van de kernteams? Zij vond het zorgelijk
dat de slachtofferzorg en de zorg voor het milieu zo achterblijven.Zij wees tot slot op de gebrekkige flexibiliteit van de politie en meende
dat er iets gedaan moet worden aan de arbeidstijden. De heer Rabbae (GroenLinks) vroeg waarom de
mensensmokkel niet meegenomen is in de beleidsprioriteiten van de regio's.
Is dit een zaak die voorbehouden is aan de kernteams?Hij had begrepen dat de zware georganiseerde criminaliteit geregionaliseerd
wordt. Waarom moet het twee jaar duren voordat men tot uitvoering van de maatregelen
komt? Er is toch al voldoende onderzoek gedaan op dit punt in Nederland?Vervolgens ging hij in op de diversiteit van het personeelsbestand bij
de politie binnen de regio's. Het is triest om te constateren dat na zoveel
pogingen in de goede richting vrouwen en allochtonen zo weinig houvast hebben
binnen de regio's. Hoe komt dit?Hij was absoluut tegen privatisering van de rechtsstaat en dus ook tegen
samenwerking met particuliere beveiligingsorganisaties. Hij begreep niet dat
sommigen vinden dat de CID's en particuliere beveiligingsorganisaties informatie
mogen uitwisselen. Het is beter om de Melkertbanen beter toe te rusten om
onder verantwoordelijkheid en regie van de politie het publieke domein te
laten bewaken.Antwoord van de regeringDe minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties memoreerde dat hij eerder had toegezegd dat overleg zal worden gevoerd
met de korpsbeheerders over het personeelsbeleid gericht op vrouwen en allochtonen.
Dat gesprek zal op 1 juli plaatsvinden. Ook in commissieverband verdient dit
punt nadere aandacht. Na de zomer zal hierover, wellicht in het kader van
het gezamenlijk overleg, aan de hand van een aantal thema's onderzocht worden
of er bepaalde aanpakken mogelijk zijn die de gemeenschappelijke zorg onderstrepen.De werking van de landelijke beleids- en beheerscyclus is een belangrijk
onderwerp. Alle partijen moeten daar nog mee leren omgaan. De eerste ronde
heeft geleerd dat het een goed instrument is, waarmee wordt gerespecteerd
wat is afgesproken over het politiestelsel. Het maakt een goede cohesie mogelijk
binnen het politiestelsel. Tegelijkertijd moet vastgesteld worden dat er nog
wel wat verdieping mogelijk is. Er zal nog een kwaliteitsslag gemaakt moeten
worden om alle betrokkenen tevreden te stellen. Het politiestelsel moet als
één geheel functioneren. Het decentrale niveau kan alleen maar
goed functioneren als men daar een goed begrip heeft voor wat centraal nodig
is en op het centrale niveau moet men voorzichtigheid betrachten om het decentrale
niveau niet aan te tasten.Wat de begrotingsvoorbereiding betreft merkte de minister op dat er nog
verbeteringen mogelijk zijn. De budgettaire kaders die opgenomen zijn in de
Rijksbegroting en de kaders die zijn opgenomen in de Landelijke politiebrief
zijn op elkaar afgestemd. Ook is de informatiebehoefte op elkaar afgestemd.
Knelpunt is dat de regionale resultaten niet tijdig genoeg bekend zijn. Het
lukt niet om die gegevens voor de discussie in mei in de Kamer ter beschikking
te krijgen. Dit punt heeft alle aandacht. De minister hoopte dat daarin verbetering
zal optreden in de volgende begrotingsronde. Hij zegde toe naast elkaar te
zetten in hoeverre de plannings- en verantwoordingscyclus bij de politie zo
goed mogelijk kan aansluiten op de begrotingscyclus bij Binnenlandse Zaken,
omdat het één momenteel nog niet goed spoort met het ander.
Het zal helpen meer zicht te krijgen op de momenten waarop het zinnig is met
elkaar over bepaalde zaken te spreken.De minister beloofde, conform een eerdere toezegging bij de financiële
verantwoording, de Kamer een brief te sturen over de feitelijke personeelssterkte
bij de politie per 1 juli, waarbij zaken als de agent/surveillantverhouding
en de bureau/straatverhouding aan de orde zullen zijn. In lijn met het regeerakkoord
moeten de politiekorpsen landelijk circa 2000 arbeidsplaatsen omzetten ten
behoeve van het directe en het indirecte executieve politiewerk. Daarvoor
is een afstemmingsoverleg doelmatigheid opgericht, waarin de regio's
en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vertegenwoordigd
zijn. Daar heeft men het in kaart brengen van de huidige situatie opgepakt
en een meetinstrument ontwikkeld, dat ook de goedkeuring van de Raad van hoofdcommissarissen
heeft gekregen en dat gebruikt zal worden door de korpsen in de beleids- en
beheerscyclus. De minister verwachtte na de zomer de eerste voorlopige resultaten
daarvan. Aan de hand daarvan kan de Kamer in het najaar ingelicht worden over
de definitieve uitkomsten van het doelmatigheidsonderzoek.Over de politietaak in het publieke domein is aan de Kamer een nadere
brief gestuurd d.d. 19 mei 2000, waarin helder uiteengezet wordt wat deze
taak precies inhoudt. Iedereen zal het erover eens zijn dat de zorg voor veiligheid
een zaak is voor de gehele samenleving. Daarnaast heeft de overheid een apparaat
tot haar beschikking om voor handhaving van de openbare orde te zorgen, met
een geweldsmonopolie. De politie is het instrument van de overheid om ervoor
te zorgen dat de veiligheid en de openbare orde gehandhaafd worden. Daar kan
geen twijfel over bestaan. Tegelijkertijd bestaat er in de private sfeer behoefte
aan beveiliging, waaraan door private beveiligingsorganisaties tegemoetgekomen
kan worden. Daartussen is er een grijs gebied, waarbij het de vraag is of
ook particuliere beveiligingsdiensten een rol kunnen spelen. Gedacht kan dan
worden aan toezicht bij braderieën of bij gemeentelijke jachthavens.
Dan moet de afbakening in ieder geval zo duidelijk zijn door het formuleren
van bepaalde randvoorwaarden dat iedereen weet dat de politie het monopolie
heeft als het gaat om het handhaven van de openbare orde en de zorg voor veiligheid
en dat niemand die taak kan overnemen. Dat gebied zal nooit betreden kunnen
worden door particuliere beveiligingsorganisaties. Gemeentes moeten echter
wel de ruimte hebben om voor ondersteunende taken, zoals toezicht in het publieke
domein, particuliere beveiligingsorganisaties in te huren. Duidelijk moet
zijn dat dergelijke diensten in ieder geval nooit uit het politiebudget gefinancierd
mogen worden. Politiebudgetten zijn bedoeld om de politietaken te financieren
en niet om allerlei hand- en spandiensten te financieren. In het IVP is gesproken
over het inschakelen van dergelijke organisaties bij piekmomenten. Dat vond
de minister een ongelukkige aanduiding, omdat daarmee wordt gesuggereerd dat
de politie zijn taak niet meer aankan en dan particulieren inschakelt om een
deel van de politietaak over te nemen. Daar kan echter geen sprake van zijn
en de minister hoopte dan ook dat dit misverstand hiermee uit de weg geruimd
is. Als er publieke taken moeten worden uitgevoerd, ligt het voor de hand
dat deze uitgevoerd worden door mensen uit de publieke dienst. De minister
stelde met nadruk dat er geen uitwisseling van CID-informatie mag plaatsvinden
tussen politie en particuliere beveiligers.De minister zei tot slot dat hij tot zijn genoegen kan melden dat er eerder
die dag met de samenwerkende centrales van overheidspersoneel na spannende
onderhandelingen overeenstemming is bereikt over een CAO voor 116 000
ambtenaren.De minister van Justitie stelde dat de vijf
landelijke beleidsthema's die zijn geformuleerd in het BNP uiteraard een aantal
subthema's omvatten. Mensensmokkel valt bijvoorbeeld onder de zware georganiseerde
criminaliteit en huiselijk geweld valt onder het thema geweld. Momenteel wordt
veel aandacht besteed aan maatregelen om mensensmokkel tegen te gaan.De minister meldde wat het jeugdspecialisme binnen de regio's betreft
dat bij de reorganisatie in 1993 niet alle jeugdspecialisten zijn komen te
vervallen, maar dat dit specialisme in sommige districten en regio's wel weggereorganiseerd
is. Alle politieregio's beschikken over specialisten in de zin van politiefunctionarissen
die in meer of mindere mate zijn vrijgesteld voor de behandeling van jeugdzaken.
In het rapport Visie op de politiële jeugdzorg wordt eraan
gewerkt om te komen tot meer deskundigheid op het gebied van de jeugdzorg.
Dat betekent dat er deskundigheid moet zijn op districtsniveau, op wijkniveau
en op regioniveau en dat er een beleidsfunctie jeugdzorg gecreëerd moet
worden op regioniveau. Er zal zelfs een portefeuillehouder jeugd op strategisch
niveau moeten komen. Er wordt dus over de gehele linie aan gewerkt, maar het
is natuurlijk niet van de ene dag op de andere verwezenlijkt.De minister benadrukte dat er de nodige onderlinge afstemming is tussen
de regio's als het gaat om zware georganiseerde criminaliteit. Echter, gelet
op de aard van deze vorm van criminaliteit gebeurt dit veelal bovenregionaal.
Een probleem hierbij is dat in de verantwoording nauwelijks zichtbaar wordt
gemaakt in welke mate korpsen bijdragen leveren aan de samenwerking. Hun is
gevraagd om dat in de nabije toekomst wel te doen. Bovendien zijn er informatieplatforms
opgericht, waar informatie wordt verzameld inzake de zware georganiseerde
criminaliteit die betrekking heeft op de regio's waarvan het kernteam het
samenwerkingsverband vormt. Daarnaast verzamelen de informatieplatforms uit
geheel Nederland de informatie die betrekking heeft op aandachtsgebieden van
dat betreffende kernteam. De minister wees erop dat er een totale omslag gaande
is in de benaderingswijze, die meer resultaatgericht is.De minister ging vervolgens in op vragen over de streefwaarden bij de
gestelde prioriteiten. Nu wordt als doelstelling bijvoorbeeld gehanteerd «substantiële
verlaging van de criminaliteit». Het is een goede zaak om streefwaarden
te hanteren. Wel zal het enige tijd kosten om dit voor alle prioriteiten te
laten gelden. Al vaker is ervoor gepleit om beter zichtbaar te maken wat de
uitkomsten van de inzet van de politie zijn en hoe zich dat verhoudt tot het
na te streven doel. Op dit moment wordt hard gewerkt aan de realisering van
een informatiemodel waarmee de prestaties van de politie beter en kwantitatief
zichtbaar kunnen worden gemaakt. In het convenant met de politie is afgesproken
dat dit soort informatie ook opgenomen wordt in het budgetverdeelsysteem voor
de politie, zodat de financiering in de toekomst mede gerelateerd zal zijn
aan de prestaties die worden geleverd.Hij deelde mede dat er op korte termijn een brief aan de Kamer wordt gestuurd
over het preventief fouilleren en doorzoeken van auto's en dergelijke. Daarbij
zal ook het initiatiefwetsvoorstel van de heer Van de Camp in beschouwing
worden genomen. De heer Van de Camp heeft duidelijk de bereidheid uitgesproken
om hierover met de regering te praten.In de meeste regio's is de slachtofferzorg goed op gang gekomen. Dit moet
echter wel geconsolideerd worden. Op 1 juni 2000 is er een eindevaluatie gestart
van de implementatie van de regelgeving-Terwee. Van de evaluatie maakt een
landelijke tevredenheidsenquête deel uit. Het eindrapport hierover zal
in december 2000 verschijnen. Dat zal inzicht verschaffen in de stand van
zaken met betrekking tot slachtofferzorg in de politieregio's. Het onderzoek
bestaat uit twee delen, te weten in de eerste plaats een uitgebreide tevredenheidsenquête
onder slachtoffers, waarbij anders dan in de vorige enquête ook slachtoffers
geënquêteerd worden wier zaak niet is opgelost of wier zaak niet
is doorgezonden naar het openbaar ministerie en in de tweede plaats een enquête
onder de uitvoerders van de regelgeving-Terwee, waaronder de politie. Het
doel is onder meer om zoveel mogelijk gegevens te verzamelen, mede op basis
van de meetmethode slachtofferzorg. Geconstateerd kan worden dat er bij de
politie een ontwikkeling gaande is om dat goed tot stand te brengen. De minister
had de indruk dat het langzaam maar zeker beter gaat lopen.Nadere gedachtewisselingDe heer Van Heemst (PvdA) had de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gevraagd om een evaluatie van
de toereikendheid van de sturings- en beïnvloedingsinstrumenten van de
landelijke overheid aan het einde van deze kabinetsperiode. Daar is de minister
nog niet op ingegaan.Hij vond de discussie over de particuliere beveiliging wel verhelderend,
maar niet in alle opzichten bevredigend. De minister heeft geen duidelijke
markering aangegeven van het gebied waarbinnen particuliere organisaties kunnen
opereren. Het gaat hierbij om de vraag of gemeentes de ruimte moeten hebben
om voor het toezicht in de publieke ruimte particuliere beveiliging in te
huren. De heer Van Heemst vond dat het toezicht binnen het publieke domein
exclusief plaats hoort te vinden via de inzet van politie en hij deelde mede
hierover plenair een motie in te dienen.De reactie van de minister van Justitie op een aantal bevindingen in de
beoordelingsbrief inzake het jeugdspecialisme, zware criminaliteit en de positie
van het slachtoffer is minder somber dan in zijn brief. De heer Van Heemst
toonde zich verheugd met het vooruitzicht dat doorgenomen zal worden in welke
mate de politiecyclus kan aansluiten op de begrotingscyclus bij Binnenlandse
Zaken.De heer Nicolaï (VVD) constateerde dat
het probleem van het inzetten van particuliere beveiliging kleiner is geworden,
omdat de meeste woordvoerders geen bezwaar hebben tegen het inschakelen door
particulieren van deze organisaties. Het probleem ligt ook niet meer bij de
piekbelasting, omdat van de kant van het kabinet verhelderd is dat deze organisaties
geen vervangende politietaak vervullen. Het enige probleem is of de gemeentes
zelf organisaties mogen inhuren, omdat zij het aantrekkelijk vinden om extra
toezicht in te schakelen. De heer Nicolaï zag dit probleem niet. De zorg
moet niet gericht zijn op het toezicht, maar op het handhaven van de openbare
orde. Hij vond dat het kabinet hierover helder is. Aan alle randvoorwaarden
is voldaan: alleen aanvullend toezicht, geen bevoegdheden en altijd regie
bij politie en gemeente. Hij kon dan ook de motie van de heer Van Heemst niet
ondersteunen.De heer Rietkerk (CDA) was blij met de toelichting
van de minister naar aanleiding van zijn vraag over de inzet van particuliere
beveiliging bij piekbelasting. Daarmee is een misverstand weggenomen. Hij
kon zich echter niet vinden in het antwoord van de minister over het inschakelen
van particuliere beveiliging op publiek terrein, zoals een braderie. Er wordt
dan iemand die een uniform draagt ingezet die geen bevoegdheid heeft als het
gaat om het handhaven van de openbare orde. Dat leek hem geen goede zaak.
Hij vond dat regionaal afgestemd dient te worden dat met politie en toezichthouders
de publieke taak gerealiseerd kan worden en dat kan ook als er voldoende agenten
zijn. Helaas is dat in een aantal plaatsen bij pieksituaties niet te regelen.
Landelijk gezien is dat echter beheersmatig wel te regelen en dat gaat voor.
Bovendien vond hij dat er nu al te veel verschillende uniformen rondlopen
in het publieke domein en dat dit tot verwarring leidt bij de burger.Mevrouw Scheltema-de Nie (D66) vond het verheugend
dat het probleem van de inzet van particuliere beveiliging tot een «hapklare
brok» is teruggebracht. Toch meende zij dat het inhuren van particuliere
beveiliging bij de bewaking van publiek domein te ver gaat. Als de politie
het alleen niet af kan en daar toezichthouders bij nodig heeft, dan kan men
de publieke toezichthouders, zoals stadswachten, inschakelen. Zij vond dat
in het kabinetsstandpunt de publieke toezichthouders te veel op één
lijn worden gezet met de private toezichthouders. De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelde naar aanleiding van de vraag of gemeentes particuliere beveiliging
mogen inhuren dat dit in veel gevallen al gebeurt. Gemeentes schakelen al
regelmatig particulieren in voor het bewaken van gebouwen. Zou dat dan niet
in andere situaties mogen? Waarom zou een gemeente voor toezicht niet particuliere
beveiliging mogen inschakelen als er niet iets politioneels aan de orde is?
Inzet van politie is altijd duurder. Overigens is het moeilijk om het publieke
domein scherp af te bakenen. Uiteraard is het belangrijk om randvoorwaarden
te formuleren waaraan moet worden voldaan en duidelijk moet blijven dat de
taak van de politie nooit overgenomen mag worden. Dan is de politie er alleen
maar bij gebaat dat particulieren of eigenaren een additionele verantwoordelijkheid
nemen voor het toezicht.Hij was het ermee eens dat er een duidelijk onderscheid moet zijn in de
uniformen die particuliere beveiligers dragen. Het moeten natuurlijk niet
semi-politieuniformen worden. In ieder geval mag men nooit politie-uniformen
dragen. De burger moet duidelijk weten wie tot de politie behoort en wie niet.Op de vraag of aan het eind van de kabinetsperiode de balans kan worden
opgemaakt van de toereikendheid van de sturings- en beïnvloedingsmogelijkheden
van de landelijke overheid stelde de minister dat hij daar wel voor voelt.
Hij stelde voor in het kader van het wetsvoorstel bestel en balans, dat nog
voorgelegd moet worden aan de Raad van State, na te gaan wat een goed evaluatiemoment
is. Hij vond het nu nog te vroeg om dat moment vast te stellen.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De CloeDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,CoenenXNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (RPF/GPV), Te Veldhuis (VVD), ondervoorzitter,
De Cloe (PvdA), voorzitter, Van de Camp (CDA), Van den Berg (SGP), Scheltema-de
Nie (D66), Van der Hoeven (CDA), Van Heemst (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
Rijpstra (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hoekema (D66), Dankers (CDA), O. P. G.
Vos (VVD), Rehwinkel (PvdA), Wagenaar (PvdA), Luchtenveld (VVD), De Boer (PvdA),
Verburg (CDA), Rietkerk (CDA), Halsema (GroenLinks), Kant (SP), Duijkers (PvdA),
Balemans (VVD) en De Swart (VVD).Plv. leden: Rouvoet (RPF/GPV), Van Beek (VVD), Zijlstra (PvdA), Van Wijmen
(CDA), Ravestein (D66), Augusteijn-Esser (D66), Balkenende (CDA), Barth (PvdA),
Rabbae (GroenLinks), Cherribi (VVD), Gortzak (PvdA), Dittrich (D66), Wijn
(CDA), Van den Doel (VVD), Van Oven (PvdA), Apostolou (PvdA), Cornielje (VVD),
Kuijper (PvdA), Mosterd (CDA), Eurlings (CDA), Van Gent (GroenLinks ), Poppe
(SP), Belinfante (PvdA), Essers (VVD) en Nicolaï (VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), Van de Camp (CDA), Biesheuvel
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Apostolou
(PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Rouvoet (RPF/GPV), Rabbae
(GroenLinks), Van Oven (PvdA),Kamp (VVD), Dittrich (D66), ondervoorzitter,
O. P. G. Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Weekers (VVD),
Wijn (CDA), Van der Staaij (SGP), Ross-van Dorp (CDA), Patijn (VVD), Niederer
(VVD), Nicolaï (VVD) en Halsema (GroenLinks).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Van Vliet
(D66), Duijkers (PvdA), Arib (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), Schutte (RPF/GPV), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA),Passtoors (VVD),
Hoekema (D66), Van den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen (SP), De Vries
(VVD), Eurlings (CDA), Van Walsem (D66), Buijs (CDA), Rijpstra (VVD), Van
Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD) en Oedayraj Singh Varma (GroenLinks). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26345-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl