Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, enige andere wetboeken en enige wetten (opheffing algemeen bordeelverbod); Nader voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19981999-25437, nr. 189d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-07-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25437 nr. 189d

13-07-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25437Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 437Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, enige andere wetboeken en
enige wetten (opheffing algemeen bordeelverbod)nr. 189dNADER VOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR JUSTITIE1Vastgesteld 13 juli 1999De memorie van antwoord heeft de commissie nog aanleiding gegeven tot
het maken van de volgende opmerkingen en het stellen van de volgende vragen.De leden van de VVD-fractie achtten het van groot belang dat
het in het wetsvoorstel beoogde regiem zo spoedig mogelijk wordt ingevoerd.
Zij wilden zich in dit stadium beperken tot enkele vragen ter verduidelijking.De leden hier aan het woord zouden het op prijs stellen meer duidelijkheid
te krijgen over het zogenoemde nulbeleid op gemeentelijk niveau. Wat moesten
zij zich voorstellen bij de mogelijkheid dat de onafhankelijke rechter in
bijzondere gevallen een andere opvatting zou kunnen huldigen over dat nulbeleid?
Kunnen gemeenten hun vestigingsbeleid zo inrichten dat zij deze bedrijvigheid
geheel en al buiten de deur houden, ook als een of meer exploitanten daar
een bordeel zouden willen exploiteren?De leden van de VVD-fractie vroegen waarop de minister de verwachting
baseert dat gemeenten in regionaal verband hun vestigingsbeleid op elkaar
zullen afstemmen. Weliswaar wordt, zoals de minister zegt, in bestuurlijke
kring aangedrongen op regionale samenwerking, maar dit zou her en der nog
wel eens anders kunnen uitpakken.Deze leden zeiden begrip op te kunnen brengen voor de terughoudendheid
van de minister met betrekking tot nadere centrale bestuurlijke wetgeving.
Heeft de minister echter wel een tijdstip op het oog waarop bepaald zal worden
of dergelijke wetgeving er moet komen, en zo ja, hoe die moet worden ingericht?
Houdt het Handhavingsplan prostitutiebeleid wel in voldoende mate rekening
met de snelheid waarmee exploitanten en andere belanghebbenden de grenzen
van het nieuwe regiem verkennen?De leden van de CDA-fractie onderschreven met bezorgdheid de
opvat- ting van de minister, verwoord in de memorie van antwoord, «dat
het op dit moment niet mogelijk is alle consequenties van het wetsvoorstel
te overzien». Anders dan hij stelt, brengt dit naar het oordeel van
deze leden niet mee dat kan worden afgewacht wat de praktijk zal uitwijzen.
Naar hun oordeel zou integendeel de consequentie behoren te zijn dat ervan
moet worden afgezien bordelen op een zo ongewisse wijze te legaliseren.
Hun zorgen betroffen in het bijzonder de mensenhandel en de gevolgen voor
gemeenten die tot dusverre op goede gronden de exploitatie van bordelen hebben
weten te weren.Deze leden wezen in dit verband met nadruk op het rapport van het Wetenschappelijk
Onderzoek- en Documentatiecentrum van het ministerie van Justitie over «Georganiseerde
criminaliteit» (rapport 173, 1998). In dat rapport wordt erop gewezen
dat de legalisering van bordelen tot gevolg kan hebben «dat er ontwijkingsstrategieën
worden ontwikkeld (bijvoorbeeld: escortservice), waardoor verhandelde vrouwen
verder aan het oog van de overheid worden onttrokken dan nu reeds het gevolg
is». Acht de minister dit rapport degelijk en deugdelijk?Hun bedenkingen werden versterkt door de recente mededelingen van de minister
van de Tweede Kamer inzake «de handhaving van het prostitutiebeleid»
(25 437, nr. 19). Daaruit blijkt dat deze handhaving door de politie
volgens de regering «binnen de reguliere sterkte kan worden opgevan-
gen» (blz. 3). De bestrijding van de mensenhandel wordt gerekend tot
het bestrijden van de georganiseerde criminaliteit (blz. 2). De leden van
de CDA-fractie vroegen of het realistisch is, situaties van mensenhandel exclusief
aan de georganiseerde criminaliteit toe te rekenen. Worden daarmee
niet de ogen gesloten voor als mensenhandel te kwalificeren gedragingen van
andere criminelen?Het viel de leden van de CDA-fractie op dat in het op 10 juni 1999 aan
de Kamer toegezonden concept-«Handboek lokaal prostitutiebeleid»
(versie 1 juni 1999) wordt aangenomen dat aan een vergunning om op treden
als exploitant of als beheerder van een bordeel niet dezelfde voorwaarden
omtrent het gedrag worden verbonden als tot dusver ten aanzien van de horeca
werden toegepast. Alleen als «er sprake is van eerdere veroordelingen
voor bijvoorbeeld mensenhandel, zware mishandeling en dood- slag» wordt
zonder meer aangenomen dat het «levensgedrag» diskwalificeert
voor het verkrijgen van zo'n vergunning (zie blz. 24). Betekent dit dat personen
met een minder zwaar strafblad, aan wie tot nu toe een horeca vergunning werd
geweigerd, wel een bordeelvergunning en in verband daarmee toch ook een horecavergunning
zullen weten te verkrijgen?De leden van de CDA-fractie namen met verbijstering kennis van de mening
van de minister van Justitie (zoals verwoord in het concept-Handboek op blz.
21 en in de memorie van antwoord op blz. 1–2) dat het in artikel 19,
derde lid, van de Grondwet neergelegde recht op vrije keuze van arbeid gemeenten
zou verplichten om aan één of meer bordelen een vergunning te
geven. Sinds wanneer wordt uit het recht op vrije keuze van arbeid een verplichting
afgeleid om vestigingen van bedrijven van om het even welke soort in ieder
Nederlandse gemeente toe te staan? Onderschrijven de primair voor de Grondwet
verantwoordelijke ministers van Algemene Zaken en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties deze opvatting van de minister van Justitie?Met belangstelling namen de leden van de CDA-fractie kennis van de mededeling
dat aan de landsadvocaat advies is gevraagd over de be- voegdheid om in geval
van aanvaarding van het wetsvoorstel nog tewerk- stellingsvergunningen te
weigeren voor prostituees van buiten de EG. Wil de minister ervoor zorgdragen
dat dit advies tijdig voor de openbare be- handeling van het wetsvoorstel
de Kamer bereikt? Kan de landsadvocaat ook aangeven welke gevolgen het wetsvoorstel
heeft voor subsidieregelingen, bijvoorbeeld in verband met arbeidsomstandigheden?Welke mogelijkheden biedt de herziene wetgeving inzake politieregisters
voor het ontvangen en verstrekken van gegevens omtrent het exploiteren van
prostitutie van en aan buitenlandse opsporingsdiensten? Leidt de legalisering
van bordelen op dit punt tot beperkingen? Heeft de minister kennisgenomen van de opvattingen van de burgemeester
Opstelten, voorzitter van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, omtrent
de wenselijkheid de opheffing van het algemene bordeelverbod met het oog op
een behoorlijke voorbereiding pas negen maanden later in te voeren dan tot
nu toe door de regering werd nagestreefd (Rotterdams Dagblad 20 mei 1999)?
In dit bericht wordt als achtergrond vermeld dat aanvaarding van dit wetsvoorstel
door de Eerste Kamer op een eerdere datum was voorzien: «Een behandeling
door de Eerste Kamer leek slechts een formaliteit.» Is de hier geciteerde
mening omtrent de aard van de behandeling van het wetsvoorstel in deze kamer
wellicht mede gevoed doordat het concept handboek weliswaar de datum van aanvaarding
door de Eerste Kamer openlaat (blz. 8), maar geen rekening houdt met een mogelijke
andere uitkomst van de behandeling en daarop zonder meer laat volgen: «Deze
wetswijziging treedt in werking op 1 januari 2000»?De leden van de PvdA-fractie dankten de minister voor de beantwoording
van hun vragen. Zij hadden nog een enkele aanvullende vraag. Zij zouden graag
nog verduidelijking ontvangen omtrent de vraag wanneer een persoon, die ontucht
pleegt met een minderjarige prostituee strafbaar is. In de memorie van antwoord
wordt gesteld, dat de prostituant zich ervan zal moeten vergewissen dat de
persoon van wiens of wier seksuele diensten hij gebruik wenst te maken, tenminste
18 jaar is. Wat voor vereisten worden gesteld aan dit vergewissen? Zijn er
omstandigheden denkbaar waaronder een beroep gedaan kan worden op afwezigheid
van alle schuld? Zo ja, welke?In VNG-magazine van 18 juni 1999 schrijft burgemeester Van der Velden,
dat volgens hem de voorbeeldteksten van de VNG voor een vergunnin- genstelsel
te gedetailleerd zijn. Hij betwijfelt of een dergelijke gedetailleerde regelgeving
past in het streven naar deregulering. Is de minister het met deze burgemeester
eens?De leden van de fractie van GroenLinks verwezen in hun inbreng
naar een uitspraak van de bestuursrechter. Deze oordeelde in april 1999 dat
de gemeente Amsterdam, of een met de naleving van de APV belaste ambtenaar,
geen wettelijke bevoegdheid heeft personen op hun identiteit te (doen) controleren.
De gemeente Amsterdam is hierop overigens in hoger beroep gegaan en heeft
om een versnelde procedure gevraagd.Naar aanleiding van onderhavige uitspraak van de arrondissementsrechtbank
te Amsterdam (reg. nr. AWB 97/11149 GEMWT) vroegen deze leden het volgende
aan de minister.Wat is de reactie van de minister met betrekking tot de handhaving van
het prostitutiebeleid op voornoemde uitspraak? Kan de minister meedelen wat
dienaangaande de inhoud van het overleg met de gemeente Amsterdam was, alsmede
hoe zijn antwoord luidt op het schriftelijke verzoek van de gemeente Amsterdam
om tot een oplossing van dit juridisch probleem te komen?In het kader van de identificatie-kwestie wilden deze leden nog de volgende
vraag toevoegen. Is de minister niet ook van mening dat prostituees die als
zelfstandigen werken wettelijk niet verplicht zijn aan de eigenaren/bedrijfsleiders
van prostitutiebedrijven een afschrift van hun legitimatie in bewaring te
geven?Het feit doet zich voor dat exploitanten, vooruitlopend op opheffing van
het bordeelverbod, bedrijven kopen wellicht om hiermee toekomstige legalisering
veilig te stellen. Indien dit exploitanten betreft met een crimineel verleden
is dit volgens de leden van de fractie van GroenLinks een ongewenste ontwikkeling.
Is de minister bereid dergelijke exploitanten volledig uit te sluiten van
de overgangssituatie, waarnaar wordt verwezen in de memorie van
antwoord? De overgangsperiode is immers bedoeld ten behoeve van bonafide exploitanten
die de overgangssituatie nodig hebben voor bij voorbeeld verbouw van hun bedrijven
ten einde aan vergunningsvoorwaarden te voldoen.Aan welke voorwaarden dienen exploitanten afkomstig uit EU-landen respectievelijk
uit EU-geassocieerde landen en niet EU-landen te voldoen om zich in Nederland
te mogen vestigen?Hebben gemeenten in het kader van het vergunningenbeleid een taak om exploitanten,
die geen recht hebben om zich in Nederland te vestigen, te weren? En zo ja,
welke?De leden van de fracties van SGP en RPF/GPVzegden
de minister dank voor de uitvoerige wijze waarop hij op hun vragen en opmerkingen
in het voorlopig verslag is ingegaan. Niettemin verklaarden zij er behoefte
aan te hebben enige nadere vragen voor te leggen.Kan een nadere aanduiding worden gegeven van de vindplaats van de volgende
in de memorie van antwoord genoemde stukken:– brief van de minister van Justitie aan de Tweede Kamer van 28
oktober 1998 (blz. 6);– brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
aan de Tweede Kamer van 13 november 1998 (blz. 6);– de uitspraak van de president van de rechtbank Maastricht van
14 juli 1997 (blz. 11);– brief van de minister van Justitie (mede namens de staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid) aan de Tweede Kamer (blz. 12).Kan de minister de Kamer inlichten omtrent de actuele stand van zaken
in de gerechtelijke procedure die bij de rechtbank Amsterdam aanhangig is
met betrekking tot de vraag of het Associatieverdrag tussen de Europese Unie
en een aantal Oost-Europese staten ook geldt voor prostituees? Kan een indicatie
worden gegeven van de termijn waarop een finale uitspraak in deze procedure
valt te verwachten?Kan het tijdens de openbare behandeling van het wetsvoorstel in de Tweede
Kamer ingenomen standpunt worden verduidelijkt, dat een bordeel (of andere
seksinrichting) op een perceel waarop alleen een horecabestemming is gelegd,
wegens strijd met het bestemmingsplan kan worden geweerd? Is deze weigering
ook mogelijk in het geval binnen de gemeente niet in enig bestemmingsplan
is voorzien in een expliciete (positieve) bestemming «seksinrichting»?Kan nader worden aangegeven hoe in concreto gehandeld is c.q. zal worden
met illegale, van buiten de Europese Unie afkomstige, in Nederland verblijvende
prostituees en kan daarbij een verduidelijking worden gegeven van twee in
de memorie van antwoord voorkomende formuleringen, te weten:– «dat zij in ieder geval voorlopig geen kans zullen
maken op een legale verblijfsstatus en gerede kanslopen als illegaal
uit Nederland te worden uitgezet» (blz. 4);– «Vooruitlopend op het in werking treden van het wetsvoorstel
gaan nu steeds meer gemeenten over tot een consistente uitvoering van het
vreemdelingentoezicht».Kan overigens met vermelding van aantallen duidelijk gemaakt worden tot
welke resultaten de consistente uitvoering van het vreemdelingentoezicht door
de gemeenten heeft geleid? Kunnen inlichtingen worden verschaft omtrent de op dit moment bekend zijnde
positieve en negatieve ervaringen die in Zweden zijn opgedaan met de aldaar
sinds 1 januari 1999 geldende prostitutiewet? De voorzitter van de commissie,Hirsch BallinDe griffier van de commissie,Hordijk XNoot1Samenstelling: Holdijk (SGP), Rensema (VVD), Jurgens (PvdA), Le Poole
(PvdA), Hirsch Ballin (CDA), (voorzitter), Ruers (SP), Lodders-Elfferich (CDA),
Rosenthal (VVD), (plv. voorzitter), Kohnstamm (D66), Kneppers-Heijnert (VVD),
Timmerman-Buck (CDA) en De Wolff (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19981999-25437-189d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl