Vaststelling begroting van het provinciefonds voor het jaar 2005; Brief minister bij aanbieding nieuw gemeenschappelijk financieel-toezichtskader 'Zichtbaar toezicht', betreffende het financiële toezicht op provincies en gemeenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-C, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-C nr. 5

13-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRedenen vernieuwing financieel toezichtBelangrijkste veranderingenDuurzaam financieel evenwichtFinancieel toezichtscriteriumOverige voor te stellen veranderingenAdviezen Rfv, VNG en IPOAdvies RfvAdvies VNGAdvies IPOReactie op de adviezenPilot provincie BrabantDe relatie tussen accountant, toezichthouder en rekenkamer(functie)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29800-C, nr. 5 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-C, nr. 5 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-C, nr. 5 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-C, nr. 5 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29800-C, nr. 5 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2005nr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 december 2004Hierbij stuur ik u het nieuwe gemeenschappelijk financieel-toezichtskader
«zichtbaar toezicht» toe (bijlage 1)1
Dit kader betreft het financiële toezicht op provincies en gemeenten.
Ik ben toezichthouder op de provincies en de Gedeputeerde Staten zijn toezichthouder
op de gemeenten. Dit toezichtskader is derhalve door het IPO, bij brief van
25 november 2004, en mij vastgesteld.Dit nieuwe toezichtskader betreft een concretisering van een wetsvoorstel
dat bij de Raad van State is ingediend. Het toezichtskader dient ter ondersteuning
van de voorbereiding van het vernieuwde toezicht, zoals opgenomen in het wetsvoorstel.
Daarnaast is een zeer groot deel van het kader ook onder de huidige wetgeving
van toepassing. Om die redenen is het kader parallel aan het wetsvoorstel
voorbereid.In deze brief ga ik hierna kort in op de redenen voor en de belangrijkste
veranderingen van het nieuwe toezichtsbeleid, zoals dat is vormgegeven in
een wetsvoorstel en het toezichtskader. Over het wetsvoorstel is advies gevraagd
aan Rfv, VNG en IPO. In de memorie van toelichting op het wetsvoorstel wordt
uitgebreid ingegaan op deze adviezen. In deze brief ga ik alleen op hoofdlijnen
in op de adviezen en mijn weging ervan. Vervolgens sta ik kort stil bij de
pilot van de provincie Noord-Brabant. Tot slot ga ik in op de taakverdeling
tussen accountant, toezichthouder en lokale rekenkamer(functie). Dit naar
aanleiding van uw verzoek daartoe op het wetgevingsoverleg tussen de fondsbeheerders
en de vaste kamercommissies voor Financiën en BZK van 29 november
2004.Redenen vernieuwing financieel toezichtDe belangrijkste aanpassing van het financieel toezicht komt voort uit
de dualisering, meer in het bijzonder de veranderingen die zijn doorgevoerd
in het proces van begroting en verantwoording. In de duale begroting en jaarstukken,
zoals voorgeschreven in het Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten1 (BBV) is de nadruk meer
dan voorheen komen te liggen op beleid (in het programmaplan) en op risicobeheersing
(in de paragrafen). De reden daarvoor ligt enerzijds in de aanscherping van
de rolverdeling tussen college en raad, anderzijds echter ook in het feit
dat met name gemeenten steeds meer verantwoordelijkheden hebben waaraan over
langere tijd uitstrekkende risico's zijn verbonden– onder andere vanwege
decentralisatie (leerlingenvervoer, onderwijshuisvesting, Wet voorzieningen
gehandicapten, Wet werk en bijstand) – zodat het opvangen van deze risico's
steeds belangrijker wordt voor gemeenten.In vervolg op deze ontwikkelingen rezen vragen over de aansluiting tussen
de veranderingen in begroting en verantwoording en het financiële toezicht.
Ook de adequaatheid van het toezichtscriterium (sluitendheid van de begroting) –
geeft het voldoende rekenschap van de risico's die gemeenten lopen en die
hun uitwerking hebben op de financiële gezondheid – werd ter discussie
gesteld. Naar aanleiding hiervan is een brede discussie over financieel toezicht
georganiseerd. De brede discussie is gevoerd in de tweede helft van 2003/begin
2004, met name met toezichthouders, maar ook met «onder toezicht staanden»
en belangenbehartigers. Stof tot nadenken is voorts geleverd door wetenschappers
en door toezichthouders op andere terreinen.Belangrijkste veranderingenDuurzaam financieel evenwichtDe essentie van de wijzigingen ligt erin dat gezond financieel beleid
van gemeenten en provincies gelegen is in de duurzaamheid van het financieel
evenwicht, meer dan in «alleen» de sluitendheid van de begroting.
Het is in de eerste plaats de raad die op de gezondheid van het financieel
beleid toeziet. Concreet betekent dit dat de raad erop toe ziet dat de meerjarenraming
in evenwicht is. Bij de beoordeling van de meerjarenraming dient de raad te
letten op de paragrafen en de uiteenzetting van de financiële positie.
Dit zijn onderdelen van de duale begroting, die met ingang van het begrotingsjaar
2004 zijn voorgeschreven in het BBV. Doordat de genoemde begrotingsonderdelen
al zijn ingevoerd, de meerjarenraming al bestaat en de sluitendheid van de
meerjarenraming al een aandachtspunt is, hebben de veranderingen geen wezenlijke
consequenties voor de onder toezichtstaanden. Wel is er sprake van een aantal
formele wijzigingen (zo worden enkele bepalingen van het BBV omhooggetild
in de Gemeentewet, omdat dit nodig is voor aansluiting van het financieel
toezicht op deze bepalingen).Financieel toezichtscriteriumVoorstel zal zijn het toezichtscriterium te veranderen, door het toezicht
te laten aansluiten op de ontwikkelingen bij provincies en gemeenten. Het
doel van financieel toezicht «het voorkomen dat gemeenten een beroep
doen op collectieve middelen via artikel 12» verandert dan niet. Het
toezichtscriterium reëel sluitende begroting
wordt vervangen door duurzaam (financieel) evenwicht. Hierdoor verschuift de aandacht naar meerjarenperspectieven en risico's.
De begroting blijft overigens een belangrijke rol spelen.Een toezichtscriterium dat rekening houdt met risico's, zoals het criterium
duurzaam (financieel) evenwicht, vraagt een duidelijke afbakening. Voorkomen
moet worden dat alles bij het financieel toezicht betrokken wordt. Dit in
het belang van de toezichthouders, de onder toezichtstaanden, maar ook voor
de ministeriële verantwoordelijkheid. Op een aantal punten is een
duidelijke afbakening nodig, deze is daarom expliciet in het toezichtskader
opgenomen (hoofdstuk 2).Overige voor te stellen veranderingenBehalve het nieuwe toezichtscriterium is er nog een aantal kleinere veranderingen
dat zal worden voorgesteld, zoals een aanwijzingsbevoegdheid van de toezichthouder
als de begrotingsdocumenten niet voldoende informatie bevatten (deze bevoegdheid
is overigens een formalisering van een gegroeide praktijk); zo is de verplichting
van onder toezichtstaanden om de financiële en controle verordeningen
(de zogenaamde 212, 213 verordeningen) op te sturen expliciet in het toezicht
ingekaderd; daarnaast is ook formeel geregeld dat her ingedeelde gemeenten
in het eerste jaar na herindeling standaard onder preventief toezicht stonden.
Ook dit was wel al praktijk, maar nog niet formeel geregeld.Adviezen Rfv, VNG en IPOOver het wetsvoorstel is advies gevraagd aan de Raad voor de financiële
verhoudingen (Rfv), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), en het
Interprovinciaal Overleg (IPO). In de memorie van toelichting van het wetsvoorstel
wordt uitgebreid ingegaan op de adviezen en mijn weging ervan. Hier beperk
ik mij tot de hoofdlijnen. Rfv en VNG gaan in hun adviezen ook in op de pilot
Brabant, op deze pilot ga ik afzonderlijk in.Advies RfvDe Rfv (bijlage 2)1
stelt kort samengevat dat verticaal financieel toezicht vooralsnog nodig is,
maar dat naarmate de horizontale controle omvangrijker en beter is georganiseerd
het verticale toezicht van de provincie en het rijk minder dient te zijn.
Uitgaande van meer en nog toenemende horizontale controle is er dan ook naar
de mening van de Rfv plaats voor vermindering van het verticale toezicht.
Dit met verwijzing naar het Programma Andere Overheid. Overigens acht de Rfv
het toepassen van het uitgangspunt van «duurzaam evenwicht» een
logisch gevolg van de ingezette lijn bij de dualisering. Het past bij de verantwoordelijkheid
van de gemeenteraad deze de meerjarenraming te laten vaststellen. Wel waarschuwt
de Rfv dat de uitkomsten van de meerjarenramingen, vooral in het laatste jaar,
tamelijk zacht zijn.Advies VNGDe VNG (bijlage 3)1
geeft aan geen ontwikkelingen te zien die een wijziging van het toezichtsregime,
en daarmee een verscherping, rechtvaardigen. De wijziging staat volgens de
VNG haaks op een evenwichtige invulling van het begrip «gemeentelijke
autonomie». De VNG vraagt zich in dit verband ook af hoe een en ander
zich verhoudt tot het programma Andere Overheid. Voorts meent de VNG dat aan
de meerjarenraming een gewicht wordt toegekend dat ze niet heeft en ook niet
kan hebben. Tenslotte merkt de VNG op dat in het voorstel geen aandacht is
besteed aan het terugdringen van de administratieve lasten.Advies IPOHet IPO (bijlage 4)1
onderschrijft dat verbreding van het aangrijpingspunt voor financieel toezicht
door een groter belang toe te kennen aan de duurzaamheid van het financiële
beleid nodig is om te komen tot een verbetering van het toezicht. Wel plaatst
het de kanttekening dat deze verbreding niet vanzelfsprekend tot grotere zekerheid
van de toezichthouder leidt. Niettemin acht het IPO de introductie van het
principe van duurzaam financieel evenwicht een dermate verbetering
van de huidige systematiek dat de onzekerheden aan invoering niet in de weg
mogen staan. In de brief waarin het IPO het toezichtskader vaststelt (bijlage
5)1 wordt dit nog eens herhaald.Reactie op de adviezenZowel de Rfv als de VNG zijn kritisch over de aanscherping van het toezicht
die zij tengevolge van dit wetsvoorstel verwachten. Ik merk hierover op dat
verscherping van het toezicht niet het doel van de wijziging is. Beoogd wordt
slechts om de controle door de raad, en in vervolg daarop het provinciaal
toezicht, te concentreren op de duurzaamheid van het gevoerde financieel beleid.
Het doel van het toezicht was en blijft om door de – weliswaar marginale –
extra controle door onpartijdige en deskundige «vreemde ogen»
de gemeenten een prikkel en een steun te verschaffen om hun structurele gezonde
financiële positie terdege te bewaken. Alleen wat de definitie van een
structureel gezonde financiële positie is, is enigszins gewijzigd. Aan
de primaire verantwoordelijkheid van de gemeenten zelf voor hun financiële
positie en de daarbij behorende leidende rol van de horizontale controle kan
wat mij betreft geen enkele twijfel zijn. Ik wil echter niet verhelen dat
deze wijziging van het object van toezicht een zekere aanscherping met zich
mee zou kunnen brengen. Voorheen kon de toezichthouder alleen de meerjarenraming
in zijn toezicht betrekken als er geen reëel sluitende begroting was,
in de nieuwe situatie kijkt de toezichthouder daarentegen standaard naar het
meerjarenperspectief. Ik ben echter van mening dat de aanscherping zeer beperkt
is, en gerechtvaardigd wordt door de verbetering die met de wijzigingen wordt
bereikt.De VNG en Rfv merken voorts op dat de cijfers in de meerjarenraming, met
name aan het eind van de ramingsperiode, niet hard zijn. Dat is natuurlijk
zo. Een goede meerjarenraming houdt rekening met de mogelijkheid van tegenvallers,
zowel aan de lastenkant als aan de batenkant. Aan de bruikbaarheid van de
meerjarenraming voor de beoordeling van de duurzaamheid van het gevoerde financieel
beleid doet dit gegeven mijns inziens niets af.De steun van het IPO is verheugend. De kanttekening dat uit de verbreding
tot duurzaam financieel evenwicht geen grotere zekerheid voor de toezichthouder
voortvloeit is terecht. Doel van de wijziging is ook niet zozeer om meer zekerheid
te creëren, maar om het meerjarenperspectief en de risico's het juiste
gewicht te geven in de beoordeling van het beleid en de financiële positie
van de gemeente.De VNG noemt ook nog het punt van de administratieve lasten. Inderdaad
leidt het wetsvoorstel niet tot een vermindering daarvan, anderzijds is er
voor de gemeenten met het wetsvoorstel ook geen lastenverzwaring gemoeid.
Er worden geen nieuwe stukken van gemeenten verlangd.Pilot provincie BrabantVNG en Rfv vinden beiden de pilot in Noord-Brabant interessant, omdat
daar het accent zoveel mogelijk bij de gemeenteraad wordt gelegd en de toezichthouder
zich beperkt tot uitsluitend zijn wettelijke taak. De Tweede Kamer heeft informatie
over de pilot ontvangen in antwoord op vragen van het kamerlid Fierens, ingezonden
26 augustus 2004, Aanhangsel van de handelingen nummer 2310.Ook ik zie met belangstelling uit naar de conclusies uit deze pilot. De
opzet is dat de pilot gestart wordt met ingang van het begrotingsjaar 2006. Vanaf die tijd zal ik de pilot, samen met het IPO, volgen. Conclusies
uit deze pilot, zeker waar deze in lijn zijn met het gedachtegoed van het
Programma Andere Overheid, zal ik ter harte nemen.De pilot vindt plaats binnen de wet (de huidige of de toekomstige) en
het nieuwe toezichtskader. Ook als de pilot leidt tot een andere, beperktere,
invulling van het financieel toezicht blijven de voor te stellen wijzigingen
in essentie zinvol.De relatie tussen accountant, toezichthouder en rekenkamer(functie)Op het wetgevingsoverleg tussen de fondsbeheerders en de vaste kamercommissies
van Financiën en BZK van 29 november 2004 is door mij toegezegd
in het kader van het financieel toezicht in te gaan op de taakverdeling tussen
accountant, financieel toezichthouder en rekenkamer(functie).Voorop staat de gemeente, en in het bijzonder de gemeenteraad. De gemeente
zelf zorgt ervoor dat het bestuur rechtmatig geschiedt en streeft voorts doelmatig
en doeltreffend bestuur, evenals een gezonde financiële positie na. De
raad heeft naast de kaderstellende taak en het budgetrecht, ook de controlerende
taak. Het nastreven van rechtmatigheid, doelmatigheid, doeltreffendheid en
een gezonde financiële positie maken prominent onderdeel uit van de controlerende
taak van de raad. Gezien het belang van deze normen zijn er naast de raad
nog een aantal onafhankelijke controleurs en de toezichthouder.De financieel toezichthouder houdt nu toezicht
op de sluitendheid van de begroting. Voorgesteld zal worden dat hij in de
toekomst toezicht houdt op het duurzaam evenwicht. De begroting en meerjarenraming
zijn de essentiële documenten voor de toezichthouder. Toezicht is vertikaal.
De toezichthouder kan weliswaar de raad helpen bij zijn taak, maar houdt toch
primair toezicht vanwege het belang van alle gemeenten tezamen (voorkomen
artikel 12 status van gemeenten).De accountant controleert de rechtmatige totstandkoming
van de baten, lasten en balansmutaties in de jaarrekening, evenals het getrouwe
beeld. De accountant krijgt de opdracht van de raad en ondersteunt de raad
in zijn controlerende taak.De lokale rekenkamer(functie) doet onderzoek
naar de doelmatigheid, doeltreffendheid en naar de rechtmatigheid, uitgezonderd
de controle op de jaarrekening. De rekenkamer(functie) is onafhankelijk, maar
zijn werk komt met name ten goede aan de controlerende taak van de raad.De accountant, rekenkamer(functie) en toezichthouder hebben dus alle drie
een ander doel van toetsing en ze toetsen aan de hand van verschillende documenten.
Bovendien versterken de accountant en de rekenkamer(functie) de horizontale
keten, terwijl de toezichthouder als enige onderdeel uitmaakt van de vertikale
keten. Er is dus vanuit deze invalshoeken geen overlap tussen de drie partijen.
Het toezichtskader gaat overigens uitgebreider op de relaties tussen de accountant,
rekenkamer(functie) en toezichthouder in (hoofdstuk 2).De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Stb. 2003, 27: Besluit van 17 januari 2003, houdende de voorschriften
voor de begrotings- en verantwoordingsdocumenten, uitvoeringsinformatie en
informatie voor derden van provincies en gemeenten (Besluit begroting en verantwoording
provincies en gemeenten).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-C-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl