Wijziging van o.a. Leerplichtwet 1969 i.v.m. o.a. vereenvoudigen procedure voor verzuimmelding; Memorie van Antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-31829, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

26-06-2009

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31829 nr. C

18-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31829Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 829Wijziging van de Leerplichtwet 1969, de Wet educatie en beroepsonderwijs,
de Wet op de expertisecentra, de Wet verzelfstandiging Informatiseringsbank
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met onder meer het vereenvoudigen
van de procedure voor verzuimmeldingCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 18 juni 20091. InleidingDe regering dankt de leden van de fracties van de PvdA en de SP voor hun
inbreng ten behoeve van de voorbereiding van de behandeling van dit wetsvoorstel.
Zij maakt graag van de gelegenheid gebruik de door de leden van deze fracties
gestelde vragen te beantwoorden.2. Zorg(advies)teamsDe leden van de PvdA-fractie geven aan in de toelichting
op het wetsvoorstel te lezen dat het wetsvoorstel de bureaucratische last
van scholen en gemeenten vermindert, omdat de scholen minder gegevens behoeven
in te voeren en de gemeenten de gegevens op een eenduidige wijze ontvangen.
Volgens deze leden gaat dit gaat uit van de situatie dat scholen hun verzuim
schriftelijk melden bij de gemeente waar de leerling woonachtig is. De beleidsontwikkelingen
rond zorgteams en zorgadviesteams gaan echter uit van het versterken van persoonlijk
contact tussen de verschillende betrokkenen bij een leerling. De leden van
de PvdA-fractie menen dat dit betekent dat de voor het verzuim van de leerling
verantwoordelijke leerkracht of mentor de leerplichtambtenaar belt in geval
van verzuim. Deze leden stellen de vraag of zij dit juist zien en, zo ja,
welke administratieve lastenverlichting dan met deze bepaling wordt gediend.De uniforme meldprocedure via het digitale loket voor het melden van verzuim
door scholen aan gemeenten beoogt het melden van verzuim te vergemakkelijken.
In de huidige situatie worden door de wetgever geen nadere voorschriften gesteld
aan het melden van verzuim. Het gevolg is dat er per gemeente andere eisen
worden gesteld aan vorm en inhoud van de melding. Sommige gemeenten vragen
van de school de melding schriftelijk te doen, in andere gevallen wordt telefonisch,
door middel van e-mail of op een gemeentelijke website gemeld. Ook de inhoud
van de melding verschilt in de huidige situatie per gemeente. Scholen met
leerlingen uit verschillende woongemeenten dienen aan deze verschillende gemeenten
op verschillende manieren de melding te doen, met een verschillende inhoud.
Dit leidt, zeker voor grote onderwijsinstellingen met leerlingen
uit veel verschillende gemeenten, tot veel uitzoekwerk, met als gevolg dat
het verzuim lang niet in alle gevallen wordt gemeld. In de nieuwe situatie
is sprake van een uniforme manier van melden, via het digitale loket, wat
leidt tot een vereenvoudiging van het melden van verzuim, en daarmee tot een
verlaging van de bureaucratische last. Te meer omdat bij het doen van de melding
gebruik wordt gemaakt van gegevens uit het basisregister onderwijs die de
school al eerder aan de IB-Groep heeft verstrekt, en niet opnieuw hoeft in
te voeren. Uitgangspunt bij het ontwikkelen van het digitale verzuimloket
is niet geweest dat scholen in de huidige situatie altijd schriftelijk het
verzuim melden aan de gemeente. Uitgangspunt is geweest de huidige praktijk
van verschillend melden aan verschillende gemeenten.De voorgestelde vereenvoudiging van het melden van verzuim betekent niet
dat er geen persoonlijk contact meer zou zijn tussen school en gemeente. Integendeel,
de voorgestelde meldprocedure zorgt ervoor dat de leerplichtambtenaar en de
school dit contact snel met elkaar kunnen hebben, en hiervoor ook meer tijd
beschikbaar hebben. Tijd die nu nog wordt besteed aan de uitvoering van het
meldproces zelf, en die in de voorgestelde situatie besteed kan worden aan
de verzuimende leerling.Voorts stellen de leden van de PvdA-fractie meer in
het algemeen de vraag hoe de bepaling in dit wetsvoorstel zich verhoudt tot
het reeds genoemde beleid rond zorg(advies)teams. Deze leden geven aan te
vrezen dat melding aan de IB-Groep tot een grotere anonimiteit zou kunnen
leiden en daarmee tot een vermindering van persoonlijke betrokkenheid, die
naar het oordeel van deze leden de basis vormt voor een effectieve aanpak.De afgelopen jaren zijn overal in Nederland zorg- en adviesteams ontstaan.
Zorg- en adviesteams (zat’s) zijn teams waarin professionals die zorg
en ondersteuning bieden aan jeugdigen en hun ouders, samenwerken met scholen
om problemen van kinderen en jongeren op te lossen. Het betreft dan bijvoorbeeld
de jeugd(gezondheids-)zorg, het maatschappelijk werk, de leerplichtambtenaar,
de politie en de zorgcoördinator van het onderwijs. De regering stimuleert
de verdere ontwikkeling van de zat’s, met als ambitie om in 2011 100%-dekking
te hebben van goed functionerende zat’s in de po-, vo- en mbo-sector.
De inzet van het zat komt echter niet in de plaats van de bestaande verplichtingen
rondom het melden van verzuim door de school aan de gemeente. In het zat worden
concrete situaties van jongeren regelmatig besproken, waardoor signalen snel
en vakkundig beoordeeld worden en de juiste hulp of ondersteuning voor de
jongere snel kan worden ingeschakeld. Schoolverzuim kan een dergelijk signaal
zijn. Maar dan dient het verzuim wel te worden gemeld, zodat het ook bekend
is in het zat. Dit wetsvoorstel beoogt het melden van verzuim te vergemakkelijken,
zodat het verzuim ook tijdig in het zat aan de orde kan komen.Een laatste vraag van deze leden in dit verband is
hoe de terugkoppeling wordt geregeld. De school meldt bij de IB-Groep, de
IB-Groep stuurt de melding door naar de gemeente. De leden van de fractie
van de PvdA stellen de vraag wie er uiteindelijk verantwoordelijk voor is
dat de school verneemt wat er met de melding is gedaan. Het gaat uiteindelijk
niet om de registratie van het verzuim, maar om het bestrijden van het verzuim,
zo stellen deze leden.De gemeente is verantwoordelijk voor de terugkoppeling naar de school
over de status van de verzuimmelding. Het digitale loket voor het melden van
verzuim biedt hiervoor een voorziening.3. MeldingsregisterDe leden van de fractie van de SP geven aan dat het
wetsvoorstel op twee gedachten lijkt te hinken. Ook al wordt in de memorie
van toelichting (p. 9) gesteld, dat het uitdrukkelijk niet het doel van dit
meldingsregister is gegevens over verzuimachtergronden te verzamelen, noch
om er het precieze volume (landelijk, per gemeente, school of regio) uit af
te kunnen leiden, toch wordt voorgesteld de gegevens aan het ministerie van
OCW te verstrekken ten behoeve van beleidsvorming. Deze leden vragen of de
regering dit kan toelichten.Volgens de leden van de SP-fractie klemt dit punt te
meer daar de Raad van State (p. 5) erop wijst dat er een vervuilde registratie
ontstaat onder meer doordat de ingevoerde verzuimachtergronden geen feiten
betreffen en niet corrigeerbaar zijn. Deze leden vragen of de regering bovendien
kan toelichten waarom deze gegevens niet door betreffende scholier gecorrigeerd
kunnen worden. Zij stellen de vraag of het niet eigenaardig is dat kennelijk
de leerplichtambtenaar of school wel en de leerling zelf niet de «vermoedelijke
reden voor verzuim» mogen corrigeren.Zoals in de memorie van toelichting is aangegeven, ontstaat met het meldingsregister
relatief verzuim nadrukkelijk geen centrale landelijke verzuimregistratie.
In het meldingsregister worden méldingen van verzuim opgenomen. Iedere
verzuimmelding bevat allereerst een aantal gegevens over de leerling (zoals:
naam, geboortedatum en adres), die uit het basisregister onderwijs (dat wordt
beheerd door de IB-Groep) worden overgenomen. Voorts bevat de verzuimmelding
een aantal gegevens over het verzuim (zoals: begindatum, soort verzuim en,
indien bekend, de achtergrond van het verzuim). Iedere verzuimmelding wordt
een beperkte periode (het lopende plus het volgende schooljaar) bewaard in
het meldingsregister relatief verzuim. Een verzuimmelding is alleen in te
zien door de school die de melding heeft gedaan en door de gemeente waaraan
is gemeld. De opgegeven achtergrond van het verzuim is een inschatting door
de school, ten behoeve van de gemeente. Nader onderzoek van de gemeente zal
uitwijzen of deze inschatting klopt. De einddatum van het verzuim zal vaak
nog niet bekend zijn op het moment van melden. Om deze redenen kunnen uit
het meldingsregister dan ook slechts in zeer beperkte mate gegevens worden
afgeleid over de verzuimachtergronden en het volume van het verzuim. Het doel
van de uniforme meldprocedure en het daartoe ingerichte meldingsregister is
ook niet het verzamelen van deze informatie (achtergronden en volume van verzuim),
maar het faciliteren van het melden van relatief verzuim.Echter, de gegevens in het meldingsregister kunnen wel de basis vormen
voor andere, voor de beleidsvorming nuttige, informatie. Het gaat dan om beleidsinformatie
over het aantal verzuimmeldingen en de status van de meldingen (in behandeling,
afgesloten). Daarom worden volgens het wetsvoorstel niet tot de persoon herleidbare
gegevens over aantallen meldingen en status van de meldingen verstrekt aan
de minister OCW. Deze gegevens worden gebruikt voor rapportages voor scholen,
gemeenten en voor het Ministerie van OCW.De enige partijen die zijn geautoriseerd om het digitale loket voor het
melden van verzuim te gebruiken zijn scholen en gemeenten. De school meldt
het verzuim en geeft daarbij zo mogelijk aan wat de vermoedelijke reden van
verzuim is. Vervolgens gaat de gemeente aan de slag met de melding. De gemeente
kan tot de conclusie komen dat de opgegeven vermoedelijke reden van verzuim
niet correct is. De melding kan dan door de school worden gewijzigd. Het is
volstrekt helder dat de opgegeven verzuimachtergrond een inschatting door
de school betreft. Een dergelijke inschatting is wel noodzakelijk voor een
zinvolle verzuimmelding richting gemeente. Feitenvaststelling
vindt plaats in het onderzoek door de gemeente naar aanleiding van de melding.
Verdere acties van de gemeente zullen ook zijn gebaseerd op de bevindingen
uit dat onderzoek.De leerling kan niet zelf wijzigen aanbrengen in het meldingsregister.
Mocht tijdens de behandeling van het verzuim door de gemeente de leerling
van mening zijn dat gegevens in de verzuimmelding niet correct zijn, en deelt
de gemeente deze mening, dan kan de verzuimmelding worden gewijzigd. Dit geldt
ook voor de vermoedelijke reden voor verzuim.Daarnaast heeft de leerling als betrokkene in de zin van de Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp) op grond van de Wbp recht op informatie over de verwerking
van zijn gegevens en een correctierecht. Deze rechten kunnen worden uitgeoefend
jegens de verantwoordelijke voor het meldingsregister relatief verzuim, de
IB-Groep.4. Afspraken met gemeentenDe leden van de SP-fractie merken op dat Ingrado er
de aandacht op heeft gevestigd hoe belangrijk tijdige en adequate terugmelding
van gemeenten op de verzuimmelding is. Volgens deze leden zou hier nog een
verbeterslag gemaakt moeten worden. Zij stellen de vraag of de regering kan
toelichten welke afspraken hieromtrent met gemeenten zijn gemaakt, wat de
inhoud van de afspraken is en wanneer het effect daarvan zal worden geëvalueerd.Een verzuimmelding via het digitale loket kan door de gemeente alleen
worden afgesloten onder vermelding van de reden van de afsluiting. De gemeente
kan daarbij één van de volgende zeven opties aanvinken: (1)
terug naar school, opleiding hervat; (2) inschrijving beëindigd, andere
opleiding; (3) inschrijving beëindigd, werk; (4) inschrijving beëindigd,
overige redenen; (5) inschrijving beëindigd, leerling overleden; (6)
geen verzuim, langdurig ziek; (7) geen verzuim, legitiem afwezig. Tevens kan
de gemeente daarbij een toelichting geven, door middel van het aanvinken van
de volgende opties: leerling is gezien door gemeente; er wordt actie ondernomen
richting leerling door gemeente; er loopt geen actie meer richting leerling.
Naast deze communicatie via het digitale loket blijft het uiteraard van groot
belang dat de school en de gemeente het persoonlijke contact houden over de
behandeling van het verzuim van een leerling. Tijdens de behandeling van het
wetsvoorstel door de Tweede Kamer op 19 mei 2009 is door de regering
toegezegd dat het wetsvoorstel een jaar na inwerkingtreding zal worden geëvalueerd.
Het betreft hier een integrale evaluatie, die ook zal zien op de werking in
de praktijk van de terugmelding van gemeenten naar aanleiding van de verzuimmelding.5. Niet-bekostigd onderwijsDe leden van de SP-fractie geven aan dat volgens de
nota naar aanleiding van het verslag (p. 5) de regering, gelet op het belang
van het volledige beeld van het relatief verzuim, zal onderzoeken of ook alle
leerlingen in het niet-bekostigd onderwijs kunnen worden aangesloten op het
basisregister onderwijs en het digitale loket. Deze leden vragen of de regering
de uitkomst van dit onderzoek kan toelichten. Zij stellen de vraag of deze
leerlingen zijn aangesloten op het basisregister onderwijs en het digitale
loket, en zo niet, wanneer dat het geval zal zijn.Tijdens de behandeling van het wetsvoorstel door de Tweede Kamer op 19 mei
2009 is door de regering aangegeven dat de resultaten van het onderzoek naar
de mogelijkheden om de leerlingen in het niet-bekostigd onderwijs in beeld
te brengen via het persoonsgebonden nummer in september 2009 beschikbaar
zullen zijn. Ook uw Kamer zal hierover worden geïnformeerd.6. Basisregister onderwijsDe leden van de SP-fractie merken op dat er nog een
aantal gemeenten was die geen gebruik maken van het basisregister onderwijs,
waardoor nog geen 100%-dekking ten aanzien van de gegevensverstrekking
bestaat. In de nota naar aanleiding van het verslag (p. 16) wordt aangegeven
dat de IB-Groep deze resterende gemeenten opnieuw actief zal benaderen met
informatie over de wijze waarop van de gegevensverstrekking gebruik kan worden
gemaakt. Deze leden vragen wat het resultaat van deze aanpak is en of er inmiddels
sprake is van 100%-dekking.Deze aanpak leidt ertoe dat de gemeenten die nog geen gebruik hebben gemaakt
van de gegevensleveringen uit het basisregister onderwijs in overleg met de
IB-Groep de maatregelen nemen die nodig zijn om deze gegevens te kunnen ontvangen.
Verwacht wordt dat de 100%-dekking voor 1 augustus 2009 wordt
bereikt.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-31829-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl