Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met de Rapportage Vreemdelingenketen over de maanden januari tot en met april 2001
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 599

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

19637 nr. 599

03-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE 1 RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENPERIODE: JANUARI TOT EN MET APRIL 2001INHOUDSOPGAVE InleidingDEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandTabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
januari tot en met april 2001 en zelfde periode 2000 1.2 De instroom in EuropaTabel 2: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC)) Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2. Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 AC-procedure en TNVTabel 3: AC-afspraken, AC-wachtlijst en TNV-bezetting
in de eerste vier maanden van 2001 Leeftijdsonderzoek in de AC-procedure2.2 Overeenkomst van DublinTabel 4: Stand van zaken Dublinclaims januari-april 2001 Besluit 1/2000: bijeenhouden en -brengen gezinsleden bij
gescheiden verantwoordelijkheidToepassing Overeenkomst van Dublin op Ama's2.3 Gemeenschappelijke Kennisgroep (GKG)2.4 Wijzigingen landenbeleidIranAngolaRwandaSierra LeoneSomaliëSri LankaTsjetsjeniëUitstel van vertrek2.5 Stand van zaken terugkeerGevolgen vreemdelingenwet 2000Verbeteren van de informatievoorzieningVertrekresultatenGrafiek 2: Vertrek asiel totaal naar soortOude StappenplanGrafiek 3: Totaal opgevoerde Stappenplannen oudStappenplan 2000Grafiek 4 : Aantal asielzoekers opgenomen in Stappenplan
2000Resultaten internationale organisatie voor migratie (iom)Grafiek 5: door de IOM gevoerde gesprekken met cliëntenGrafiek 6: Vertrek uit Nederland met gebruikmaking van
IOM-faciliteitenDoelgroepenprogramma'sEtnische Albanezen uit KosovoTerugkeer naar Noord-Irak2.6 Behandelkantoren2.7 Overdracht ROA en VVTV2.8 Openstaande Motie en ToezeggingenMotie lid Albayrak c.s., nr. 537: richtlijn voor ambtsberichten
inzake positie vrouwenEAUT DocumentfouilleringVernietiging van DNA-materiaalDEEL II STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3 MINISTERIE VAN JUSTITIE3.1 Immigratie- en NaturalisatiedienstAsielproceduresTabel 5: Productie en doorlooptijden Asiel 1e aanleg Tabel 6: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen aanvragen
asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum asielaanvraag Tabel 7: Aanbod, productie, nog te behandelen bezwaarzaken
en doorlooptijd productie Asiel bezwaar Tabel 8: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen zaken
Asiel Bezwaar per ultimo rapportagemaand vanaf datum indiening bezwaar Verleende vergunningenTabel 9: Aantal verleende vergunningen in de maanden januari
tot en met april 2001 Reguliere proceduresMachtiging tot Voorlopig Verblijf-aanvragenTabel 10: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Tabel 11: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
MVV per ultimo rapportagemaand onderscheiden naar plaats van indienen aanvraag Vergunning Tot Verblijf-aanvragenTabel 12: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Tabel 13: Ouderdom en nog te behandelen aanvragen VTV
per ultimo rapportagemaand Bezwaarzaken MVVTabel 14: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Bezwaar Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen MVV Bezwaar
per ultimo rapportagemaand Bezwaarzaken VTVTabel 16: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Bezwaar Tabel 17: Omvang en ouderdom nog te behandelen zaken VTV
Bezwaar per ultimo april'01 Regulier bezwaarNaturalisatiesTabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd Naturalisatie 3.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersInstroom en bezetting centrale opvangTabel 19: Instroom/uitstroom centrale opvang januari –
april 2001 Tabel 20: Bezetting centrale opvang naar nationaliteit
(per 1-5-2001), incl. ZZA Tabel 21 Instroom, uitstroom en bezetting en capaciteit
TNV 3.3 VreemdelingenkamersAsielproceduresTabel 22: Aanbod, productie Bodemzaken Asiel januari –
april 2001 en 2000 Tabel 23: Aanbod, productie Vovo's Asiel januari –
april 2001 en 2000 Tabel 24: Omvang en ouderdom* ** van de nog te behandelen
Bodemzaken Asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening beroep Tabel 25: Omvang en ouderdom*)**) van de nog te behandelen
Voorlopige Voorzieningen Asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening
VoVo Tabel 26: Aanbod, productie Bodemzaken Regulier januari –
april 2001 en 2000 Tabel 27: Aanbod, productie Vovo's Regulier januari –
april 2001 en 2000 Tabel 28: Omvang en ouderdom*) **) van de nog te behandelen
Bodemzaken Regulier per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening beroep Tabel 29: Omvang en ouderdom*)**) van de nog te behandelen
Voorlopige Voorzieningen Regulier per ultimo rapportageperiode vanaf datum
indiening VoVo 3.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers4 MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES4.1 Huisvesting statushouders4.2 Overgang nieuwe Vreemdelingenwet-Zorgwet VVTV4.3 Bestuurlijk Overleg over opvang asielzoekers en huisvesting
statushoudersCentrale opvang asielzoekersOpvang en zorg voor ROA-personen en ex-VVTV'ers in procedure(Uitgeprocedeerde) asielzoekers5 MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN5.1 Algemene ambtsberichten5.2 Onderzoek in individuele zaken
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27557Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 108 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleid27 557Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000nr. 599BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juli 2001Door middel van deze brief doet ondergetekende u, mede namens de Minister
van Buitenlandse Zaken en de Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,
de Rapportage Vreemdelingenketen over de maanden januari tot en met april
2001 toekomen. Hiermee wordt aangesloten bij de afspraak met de Tweede Kamer
om deze rapportage één maal per vier maanden op te stellen.In aanvulling hierop wil Uw Kamer in het kader van het Groot Project Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet
ook over een aantal in dit kader relevante ijkpunten te worden geïnformeerd.
In deze rapportage wordt tevens over deze ijkpunten gerapporteerd. Omdat deze
rapportage daarmee tevens veel informatie bevat over de stand van zaken met
betrekking tot de behandeling van reguliere aanvragen tot verblijf in ons
land, wordt zij voor het eerst aangeduid als de Rapportage Vreemdelingenketen.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. Kalsbeek BIJLAGE 1 RAPPORTAGE VREEMDELINGENKETENPERIODE: JANUARI TOT EN MET APRIL 2001INHOUDSOPGAVE  Inleiding3    DEEL IINSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID3   1Ontwikkelingen in de instroom31.1De instroom in Nederland31.2De instroom in Europa4    2Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen52.1AC-procedure en TNV5 2.2Overeenkomst van Dublin62.3Gemeenschappelijke kennisgroep
(GKG)82.4Wijzigingen landenbeleid8 2.5Stand van zaken terugkeer10 2.6Behandelkantoren16 2.7Overdracht ROA en VVTV17 2.8Openstaande motie en toezeggingen17   DEEL IISTAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN19   3Ministerie van Justitie193.1Immigratie- en Naturalisatiedienst193.2Centraal orgaan opvang asielzoekers273.3Vreemdelingenkamers28 3.4Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekers31    4Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties324.1Huisvesting statushouders32 4.2Overgang nieuwe vreemdelingenwet-zorgwet
VVTV33 4.3Bestuurlijk overleg over opvang
asielzoekers en huisvesting statushouders34   5Ministerie van Buitenlandse Zaken355.1Algemene ambtsberichten35 5.2Onderzoek in individuele zaken35InleidingIn deze Rapportage Vreemdelingenketen wordt verslag gedaan van de stand
van zaken binnen de vreemdelingenketen over de maanden januari tot en met
april 2001. Hiermee wordt aangesloten bij de afspraak met de Tweede Kamer
om deze rapportage één maal per vier maanden op te stellen,
waarbij de rapportage over de laatste vier maanden, tevens de jaarrapportage
vormt. In aanvulling hierop dient de Tweede Kamer in het kader van het Groot
Project Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet ook over een groot aantal in dit kader relevante ijkpunten te worden
geïnformeerd. In deze rapportage wordt ook over deze ijkpunten gerapporteerd.
Omdat deze rapportage daarmee tevens veel informatie bevat over de stand van
zaken met betrekking tot de behandeling van reguliere aanvragen tot verblijf
in ons land, wordt zij voor het eerst aangeduid als de Rapportage Vreemdelingenketen.In deel I van deze Rapportage Vreemdelingenketen wordt ingegaan op de
ontwikkelingen in de instroom en de stand van zaken met betrekking tot diverse
genomen beleidsmaatregelen. Allereerst krijgen de instroom in Nederland en
die in Europa aandacht. Vervolgens wordt ingegaan op de AC-procedure, de bezetting
van de TNV, de uitvoering van de Overeenkomst van Dublin en de activiteiten
van de Gemeenschappelijke Kennisgroep (GKG). Ook wordt aandacht besteed aan
de wijzigingen in het landenbeleid en komen de stand van zaken met betrekking
tot de uitvoering van het nieuwe terugkeerbeleid. Als laatste treft u in deel
I van deze rapportage een paragraaf aan over de oprichting van behandelkantoren,
de overdracht van de ROA en VVTV en een reactie van de Staatssecretaris van
Justitie op een aantal nog openstaande toezeggingen/moties.In deel II wordt u geïnformeerd over de stand van zaken bij de verschillende
partners in de vreemdelingenketen. Het Ministerie van Justitie rapporteert
over de stand van zaken bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst, het Centraal
Orgaan opvang asielzoekers, de Vreemdelingenkamers en de gefinancierde rechtsbijstand
asielzoekers. Vervolgens gaat het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
in op de huisvesting van statushouders, de overgang van de Zorgwet VVTV naar
de Nieuwe Vreemdelingenwet en het Bestuurlijk Overleg Rijk, VNG en IPO over
de opvang van asielzoekers en de huisvesting van statushouders. Het ministerie
van Buitenlandse Zaken sluit de rapportage af met bijdragen over de algemeneen
de individuele ambtsberichten.DEEL I INSTROOM EN STAND VAN ZAKEN BELEID1 Ontwikkelingen in de instroom1.1 De instroom in NederlandIn tabel 1 wordt de instroom van asielzoekers (het aantal in behandeling
genomen asielaanvragen) weergegeven over de maanden januari tot en met april
2001. De instroom in deze periode wordt tevens vergeleken met de instroom
in dezelfde periode vorig jaar.1 In totaal zijn
er in de eerste 4 maandsperiode van 2001 12 369 asielaanvragen in behandeling
genomen. Ten opzichte van dezelfde periode in 2000 (14 640 aanvragen)
betekent dit een daling van 16% (2 271 aanvragen).Een analyse van de instroom van de top-10 landen over 2001 laat zien dat
de daling – in absolute aantallen gezien – het grootst is voor
aanvragen uit de landen Somalië(-/- 451), Irak (-/- 392) en
Afghanistan (-/-220). Het aantal aanvragen uit de landen Angola (+ 579),
Sierra Leone (+ 235), Guinee (+ 156) en Bosnië-Herzegovina
(+ 142) blijkt in de rapportageperiode het sterkst te zijn gestegen.Het aandeel van de grootste tien landen blijft constant op 59% van de
totale instroom.Tabel 1: Aantal in behandeling genomen asielaanvragen
januari tot en met april 2001 en zelfde periode 2000 NationaliteitJanuariFebruariMaartApriljan-apr 2001jan-apr 2000Afghanistan3422493512631 2051 425Angola3501953512911 187608 Sierra Leone207203216216842607Iran310172123124729733Bosnië-Herz.21119113988629487Irak214138171976201 012Turkije174154152131611705Guinee161140139157597441Somalië1358310398419870 Russische Federatie124999393409373Overig1 4691 1811 2481 2235 1217 379Totaal3 6972 8053 0862 78112 36914 640De instroom van Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (ama's) is nog
steeds hoog. Vroegen in 1996 nog 1 562 ama's in Nederland asiel aan,
in 1997 waren dat er al 2 660, in 1998 3 504, in 1999 5 547
en in 2000 6 705 (zijnde 15% van het totaal aantal asielzoekers). Dit
cijfer van 6 705 wijkt af van het eerder gemelde cijfer over het jaar
2000 (6 681) als gevolg van een administratieve correctie.In de eerste vier maanden van 2001 werden er in totaal 2 086 asielaanvragen
van ama's geregistreerd. Dat is bijna 17% van de totale instroom in de rapportageperiode.
De belangrijkste landen van herkomst van ama's in de eerste vier maanden van
2001 zijn: Angola (549), gevolgd door Sierra Leone (274), Guinee (254) en
China (194).1.2 De instroom in EuropaIn tabel 2 wordt de instroom van asielzoekers (aantal in behandeling genomen
asielaanvragen) per land weergegeven over de eerste drie maanden van 2001
(de cijfers over april zijn op het moment van opstellen van deze rapportage
nog niet beschikbaar) en die over dezelfde periode in 2000. Ook wordt aangegeven
wat de (procentuele verandering) in 2001 is ten opzichte van dezelfde periode
in 2000.In de maanden januari tot en met maart zijn circa 95 000 asielaanvragen
ingediend in de genoemde landen, een stijging van ruim 6 000 (7%) ten
opzichte van dezelfde periode in 2000. Met name het Verenigd Koninkrijk (+ 3 805),
Oostenrijk (+ 3 710) en Duitsland (+ 2 115) hadden in
deze maanden te maken met een sterke stijging. Opgemerkt dient te worden dat
het Verenigd Koninkrijk vanaf augustus 2000 een andere definitie van instroom
is gaan hanteren. Net als de meeste andere landen telt het Verenigd Koninkrijk
nu ook gezinsleden mee bij het bepalen van de omvang van de instroom.Het Verenigd Koninkrijk kent nu de grootste instroom met een procentuele
stijging van 20%. Duitsland staat nu op de tweede plaats met een stijging
van 11%. Frankrijk heeft de derde plaats van Nederland overgenomen, ondanks
een daling van 6%. Nederland staat nu op de vierde plaats met een daling van
17%. Oostenrijk had de eerste 3 maanden van dit jaar te maken met de sterkste
procentuele stijging (98%) van de instroom van asielzoekers.Tabel 2: Europese vergelijking asielaanvragen (bron: Inter-Governmental
Consultations (IGC))  Januari 2001Februari
2001Maart 2001Totaal jan-mrt'01 Totaal jan-mrt'00 Mutatie Mutatie in % Verenigd Koninkrijk8 1767 0767 45422 70618 9013 80520%Duitsland **7 5836 2207 25121 05418 9392 11511%Frankrijk*2 9923 7443 2379 97310 653680– 6%Nederland3 6972 8053 0869 58811 5361 948– 17%Oostenrijk1 8742 4023 2127 4883 7783 71098%België*3 2371 7331 7856 7557 8101 055– 14%Zwitserland1 6931 4641 3404 4974 3061914%Zweden1 7311 2951 3074 3332 9971 33645%Denemarken1 1068428672 8153 130– 315– 10%Spanje8338107452 3881 89749126%Ierland8407067632 3092 812– 503– 18%Noorwegen4584785201 4561 736– 280– 16%Finland1211031563801 016– 636– 63%Totaal34 34129 67831 72395 74289 5116 2317%* Exclusief niet-alleenstaande minderjarige asielzoekers** Gezinsleden worden alleen meegerekend indien de asielaanvraag afzonderlijk
wordt ingediendIn een grafiek ziet de instroom in Europa over de eerste 3 maanden van
2001 er in vergelijking met die van 2000 als volgt uit:Grafiek 1: Europese vergelijking (bron: IGC)2. Stand van zaken genomen beleidsmaatregelen2.1 AC-procedure en TNVIn onderstaande tabel staat het aantal vreemdelingen vermeld dat in de
afgelopen periode een asielaanvraag heeft ingediend en daartoe een afspraak
heeft gemaakt bij een Aanmeldcentrum. Dit betreft de nationaal gehanteerde
definitie van instroom, zoals vermeld in de brief van 20 januari 1999
aan uw Kamer1. Ook wordt de omvang van de AC-wachtlijst in de rapportageperiode weergegeven en de bezetting van
de TNV.Tabel 3: AC-afspraken, AC-wachtlijst en TNV-bezetting
in de eerste vier maanden van 2001  Gemaakte AC-afspraken AC wachtlijst Bezetting TNV Percentage
bezetting TNVJanuari3 4661 08787580%Februari2 5971 10588480%Maart3 0491 2661 05283%April2 3511 17162053%Uit bovenstaande tabel blijkt dat het aantal gemaakte afspraken conform
het seizoenspatroon is gedaald. De wachtlijst schommelt rond de 1100 personen.
Een wachtlijst van dergelijke omvang is noodzakelijk om de instroom in de
AC's zo optimaal mogelijk te kunnen plannen. Het bezettingspercentage van
de wachtlijst is gedaald tot het niveau van circa 50% in april. In dezelfde
maand van vorig jaar was er sprake van een zelfde bezettingspercentage.In de eerste 4 maanden van 2001 bedroeg het afdoeningspercentage in de
Aanmeldcentra bijna 20%. Dit betekent een stijging ten opzichte van het gemiddeld
afdoeningspercentage in het jaar 2000 (was 16%) en ook een stijging ten opzichte
van het afdoeningspercentage in de laatste maanden van 2000, toen een percentage
van 17% werd gerealiseerd. Het streefpercentage voor AC-afdoeningen is 17%
voor het gehele jaar 2001. Leeftijdsonderzoek in de AC-procedureEen asielzoeker ten aanzien van wie twijfel bestaat over de opgegeven
leeftijd (minderjarigheid) en deze twijfel niet heeft kunnen wegnemen door
het overleggen van documenten of middels verklaringen tijdens het eerste gehoor,
kan verzoeken om een leeftijdsonderzoek om de gestelde leeftijd alsnog aannemelijk
te maken. Wanneer nog binnen de AC-procedure blijkt dat de betrokkene meerderjarig
is, begint de AC-procedure opnieuw en wordt zo mogelijk binnen het AC een
beslissing gegeven.Tussen 1 januari 2001 en 30 april 2001 is in 697 gevallen een leeftijdsonderzoek
opgestart in de AC-procedure. In 267 van de gevallen (38%) bleek nog tijdens
de AC-procedure dat sprake was van meerderjarigheid. In 422 van de gevallen
(60%) was sprake van minderjarigheid. In de overige gevallen (1%) kon niet
binnen de AC-procedure uitsluitsel worden gegeven over de opgegeven leeftijd.2.2 Overeenkomst van DublinIn tabel 4 wordt het totaal aantal claims weergegeven dat in de eerste
vier maanden van 2001 door Nederland is ingediend bij landen die deelnemen
aan de Overeenkomst van Dublin. Peildatum voor het overzicht is de situatie
per 30 april 2001.Vergeleken met de eerste vier maanden van 2000 (1 288) is er sprake
van een daling in het aantal gelegde claims gedurende dezelfde periode van
2001 (913 claims). Bijna 70% van de afgehandelde claims is gehonoreerd. Het
totaal aantal openstaande verzoeken van voor 1 januari 2001 bedroeg 109
zaken.Van de groep van asielzoekers ten aanzien van wie in de afgelopen periode
een claim is ingediend verblijven aan het einde van de rapportageperiode nog
circa 400 personen in de opvang1. Het gaat hierbij
zowel om humanitaire noodsituaties als ook om claims die pas nà
de AC-fase konden worden gelegd. Dit betreft openstaande claims en ook claims
die reeds akkoord zijn bevonden, maar waarbij nog geen feitelijke overdracht
aan het betrokken Dublinland heeft plaatsgevonden.Tabel 4: Stand van zaken Dublinclaims januari-april 2001 ClaimlandTotaal ingediend jan.-april 2001Waarvan OpenstaandGeweigerdVervallen/IngetrokkenAkkoordOostenrijk2741022België118322678Duitsland539444920426Denemarken3  12Spanje115 06Frankrijk8993374Engeland41201Griekenland2017 12Italië652911520Portugal35132020Zweden1 100Finland1  01Eindtotaal9131547136652Besluit 1/2000: bijeenhouden en -brengen gezinsleden bij
gescheiden verantwoordelijkheidOp 5 maart 2001 is TBV 2001/04 gepubliceerd. Dit TBV geeft een invulling
voor de Nederlandse uitvoeringspraktijk van Besluit 1/2000 van het Comité
van artikel 18 van de Overeenkomst van Dublin en ziet op de overdracht van
de verantwoordelijkheid ten aanzien van gezinsleden uit hoofde van artikel
3, lid 4 en artikel 9 van de Overeenkomst van Dublin (OvD). Nederland is hiermee
het eerste land dat Besluit 1/2000 heeft omgezet in (lagere) regelgeving.
Inmiddels is dit TBV verwerkt in de Vreemdelingencirculaire, behorende bij
de Vreemdelingenwet 2000.De definitie van gezinsleden die in het kader van Besluit 1/2000 wordt
gehanteerd, is ruimer dan tot dusverre werd gehanteerd. De definitie «gezinsleden»
is uitgebreid met naaste familieleden van een asielzoeker, voor zover zij
feitelijk behoren tot het gezin van de asielzoeker.In geval sprake is van omstandigheden die zijn aan te merken als «humanitair»
(minderjarigen die anders onbegeleid achter zouden blijven, zwangerschap,
geboorte van een kind, ernstige ziekte, zware handicap of hoge leeftijd) worden
de gezinsleden in beginsel herenigd of bij elkaar gehouden.Criteria die bepalend zijn bij de vraag of de gezinsleden herenigd dienen
te worden, zijn: of er sprake was van een feitelijke gezinsband in het land
van herkomst en de oorzaken van de scheiding van het gezin.Ook wanneer geen sprake is van humanitaire omstandigheden kan onder omstandigheden
alsnog toepassing worden gegeven aan artikel 3, vierde lid OvD om de gezinsleden
bijeen te houden of te brengen. Naast voornoemde factoren wordt daarbij tevens
rekening gehouden met de status van de asielprocedures in de verschillende
lidstaten. In TBV 2001/04 is neergelegd dat geen toepassing wordt gegeven
aan artikel 3, vierde lid OvD (of artikel 9 OvD) wanneer door Nederland een
afwijzende beschikking is genomen. De Dublinlanden bepalen in onderlinge overeenstemming welk land de verantwoordelijkheid
van de behandeling van de asielaanvraag van de gezinsleden op zich neemt.
Voor zover is bepaald dat de gezinsleden bijeengehouden moeten worden, hanteert
Nederland het principe dat het de verantwoordelijkheid op zich neemt van de
overige gezinsleden indien Nederland al verantwoordelijk is voor de meerderheid
van de gezinsleden.Toepassing Overeenkomst van Dublin op Ama'sHet claimen van ama's op grond van de Overeenkomst van Dublin wordt uitgevoerd
sinds de publicatie van TBV 2000/30 met betrekking tot ama's. Tot op heden
zijn een tiental ama's geclaimd. De geclaimde ama's genieten opvang tot aan
de overdracht aan het betreffende Dublinland.Daarnaast heeft zich een aantal keer de situatie voorgedaan dat asielzoekers
in Nederland een asielaanvraag hadden ingediend en daarbij opgaven minderjarig
te zijn, nadat zij reeds een asielprocedure in een ander Dublinland hadden
opgestart alwaar een meerderjarige leeftijd was opgegeven. Op grond van deze
informatie konden zij worden geclaimd bij het andere Dublinland en werd tevens
uitgegaan van de eerder opgegeven leeftijd. Zij worden derhalve niet als ama
aangemerkt.2.3 Gemeenschappelijke Kennisgroep (GKG)De Landendesk heeft, als onderdeel van de Gemeenschappelijke Kennisgroep
van de IND, als primaire taak het verzamelen en ter beschikking stellen van
landeninformatie ten behoeve van de hoor- en beslismedewerkers van de IND.
Behalve de hoor- en beslismedewerkers die werkzaam zijn in de regionale directies
van de IND wordt tevens het hoofdkantoor van de IND, waaronder de afdeling
Procesvertegenwoordiging, bediend. Ook het kantoor Landsadvocaat ontvangt
landeninformatie van de Landendesk.De IND-Landendesk richt zich in beginsel op de 20 landen van herkomst
waar de meeste asielzoekers vandaan komen. Niettemin worden in de praktijk
vragen over ongeveer 50 landen beantwoord. Het aantal vragen dat door de IND-medewerkers
aan de Landendesk wordt gesteld, stijgt. De landenspecialisten die werkzaam
zijn bij de Landendesk kunnen in veel gevallen deze vragen zelf beantwoorden
door raadpleging van openbare bronnen, zoals literatuur en rapporten van VN-organisaties
en internationale non-gouvernementele organisaties. Voor de beantwoording
van land-specifieke vragen worden soms ook externe deskundigen geraadpleegd,
zoals onderzoekers werkzaam bij universiteiten. Indien het niet mogelijk blijkt
een vraag op deze wijze te beantwoorden, wordt het ministerie van Buitenlandse
Zaken verzocht hier een onderzoek naar te doen.In januari, februari en maart hebben de medewerkers van Landendesk 444
individuele zaken behandeld (in één zaak worden meestal verscheidene
vragen gesteld). De gemiddelde doorlooptijd van de beantwoording van de vragen
bedroeg in de afgelopen periode 20 dagen.2.4 Wijzigingen landenbeleidEr hebben zich in de rapportageperiode de volgende wijzigingen voorgedaan
in het landenbeleid.IranEind 2000 is de motie Rouvoet/Van Der Staaij inzake Iraanse bekeerlingen
door de Tweede Kamer aangenomen. Uit recente jurisprudentie blijkt dat de
rechtelijke macht de motie verschillend interpreteert. De omstreden vraag
is of de motie al dan niet een extra belemmering impliceert voor de terugkeer
van uitgeprocedeerde Iraanse bekeerlingen.Het standpunt van de Staatssecretaris van Justitie is als volgt. Er wordt
voor Iraanse bekeerlingen geen uitzondering op het terugkeerbeleid gemaakt
in de vorm van een individuele terugkeertoets voor deze categorie. De vraag
of uitgeprocedeerde Iraanse bekeerlingen naar Iran kunnen terugkeren wordt
beantwoord op basis van de informatie in de ambtsberichten van de Minister
van Buitenlandse Zaken. Uit de ambtsberichten van de Minister van Buitenlandse
Zaken blijkt dat Iraanse bekeerlingen niet anders dan andere niet-moslims
worden behandeld en dat terugkeer van bekeerlingen mogelijk is, zolang er
geen sprake is van actieve uitdraging van hun geloof in het openbaar (dit
betreft dan met name bekeringsactiviteiten).AngolaVoor Angolezen geldt sinds augustus 1998 uitstel van vertrek. Met inwerkingtreding
van de Vreemdelingenwet 2000 wordt geen nieuw uitstel van vertrek meer verleend.
In zaken, waarin voor 1 april 2001 uitstel van vertrek is verleend, wordt
dit pas ingetrokken op het moment dat de Staatssecretaris van Justitie haar
beleidsstandpunt met Uw Kamer heeft besproken.RwandaDe Staatssecretaris van Justitie heeft op 22 februari 2001 de Voorzitter
van de Tweede Kamer een brief gestuurd, waarin een beleidswijziging inzake
Rwanda kenbaar wordt gemaakt, in die zin dat Rwandezen niet langer in aanmerking
komen voor een voorwaardelijke vergunning tot verblijf. De Tweede Kamer is
op 21 maart 2001 akkoord gegaan met deze beleidswijziging. Uitgeprocedeerde
Rwandeze asielzoekers komen derhalve in aanmerking voor verwijdering. Een
werkinstructie is verschenen. De aan Rwandezen verleende vvtv's zijn inmiddels
ingetrokken.Sierra LeoneVoor Sierra Leone geldt sinds juni 2000 uitstel van vertrek. Met inwerkingtreding
van de Vreemdelingenwet 2000 wordt geen nieuw uitstel van vertrek meer verleend.
Op basis van de huidige situatie in Sierra Leone komt de Staatssecretaris
van Justitie tot de conclusie dat een beleid van categoriale bescherming in
de zin van artikel 29, eerste lid onder d Vreemdelingenwet 2000 geïndiceerd
is. Dit beleid zal pas worden uitgevoerd nadat de Staatssecretaris haar beleidsstandpunt
met Uw Kamer heeft besproken.SomaliëNaar aanleiding van individuele ambtsberichten over Ashraf, Madhiban en
Bajuni, is besloten om op aanvragen van (bepaalde) Ashraf, Madhiban en Bajuni
niet te beslissen, in afwachting van nadere informatie in een binnenkort uit
te brengen ambtsbericht. Overigens heeft de Meervoudige Kamer te Zwolle op
19 april 2001 geoordeeld dat de beleidswijziging van 3 april 2000
om de Reer Hamar niet langer in aanmerking te laten komen voor een vvtv niet
onredelijk is geweest.Sri LankaOp 7 februari 2001 heeft de Minister van Buitenlandse Zaken een ambtsbericht
uitgebracht over het risico op arrestatie van Tamils die een litteken hebben.
Als gevolg van de jurisprudentie op dit ambtsbericht is 13 februari
jl. besloten om in afwachting van nadere berichtgeving van Buitenlandse zaken
de AC-afdoening tijdelijk stop te zetten. Deze berichtgeving wordt op korte
termijn verwacht.TsjetsjeniëVoor asielzoekers afkomstig uit de Russische Federatie, deelrepubliek
Tsjetsjenië, die niet in het bezit zijn van een (tijdelijke) propiska
(woonvergunning) voor elders in de Russische Federatie, geldt sinds 3 april
2000 uitstel van vertrek. Met inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000
wordt geen nieuw uitstel van vertrek meer verleend. In zaken, waarin voor
1 april 2001 uitstel van vertrek is verleend, wordt pas ingetrokken nadat
de Staatssecretaris van Justitie haar beleidsstandpunt met Uw Kamer heeft
besproken.Uitstel van vertrekIn maart is een werkinstructie verschenen waarin de geldende werkafspraken,
met betrekking tot de wijze waarop uitstel van vertrek moet worden verleend
en met name opgeheven, zijn vastgelegd. Vanaf de ingangsdatum van de Vreemdelingenwet
2000 wordt overigens geen categoriaal uitstel van vertrek meer verleend in
zaken waarop nieuw recht van toepassing is.2.5 Stand van zaken terugkeerIn deze paragraaf wordt melding gemaakt van de stand van zaken met betrekking
tot de terugkeer. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende onderwerpen:– gevolgen van Nieuwe Vreemdelingenwet– verbetering van de informatievoorziening– vertrekresultaten– oude Stappenplan– Stappenplan 2000– resultaten van de Internationale Organisatie voor Migratie– Doelgroepenprogramma'sGevolgen vreemdelingenwet 2000Met de inwerkingtreding van de VW2000 per 1 april 2001 is de meeromvattende
beschikking geïntroduceerd. Afwijzing van de asielaanvraag leidt van
rechtswege tot beëindiging van de opvang, een titel tot uitzetting en
een titel tot uit huis zetting. Dit geldt – conform het overgangsrecht –
tevens voor aanvragen ingediend onder de oude wet waarbij na een negatieve
beslissing in bezwaar geen beroep is aangetekend. Dit heeft tot gevolg dat
er geen nieuw Stappenplan voor de beëindiging van de voorzieningen van
genoemde categorieën nodig is. Wel zijn er nieuwe procesbeschrijvingen
opgesteld, die op dit moment in concept gereed zijn. Ook zijn er (in concept)
wijzigingen aangebracht in de drie bestaande Stappenplannen die van toepassing
blijven op bepaalde categorieën. Naar verwachting zal publicatie van
deze gewijzigde Stappenplannen op korte termijn plaatsvinden.Het ministerie van BZK heeft op 8 maart 2001 een tussentijdse circulaire
aan de gemeenten gezonden waarin zij aangeeft wat de gevolgen van de VW2000
zijn ten aanzien van vreemdelingen die tot 1 april 2001 onder de Zorgwet
VVTV vielen en de activiteiten die in dit kader van de gemeenten worden verwacht.
Deze circulaire heeft te maken met het feit dat de Invoeringswet van de VW2000
tot gevolg heeft dat ten aanzien van degenen wiens VVTV vóór
of op de datum van 1 april 2001 is ingetrokken dan wel niet
meer is verlengd – en die voorzieningen ontvangen op basis van de Zorgwet
VVTV – van rechtswege na 4 weken de Zorgwet VVTV voorzieningen eindigen.
Het gaat hier om enige honderdtallen mensen. In de afgelopen maanden is er
gewerkt aan het verkrijgen van een beter zicht op degenen die dit betreft.
In vervolg hierop zal de IND de betreffende gemeenten benaderen en hen nadere
informatie en facilitering aanbieden bij het beëindigen van de voorzieningen.De inwerkingtreding VW2000 maakte ook wijzigingen van de RVA en de ROA
noodzakelijk. Deze zijn op 29 maart 2001 gepubliceerd in de Staatscourant.Verbeteren van de informatievoorzieningTussen de IND-regio's en het gemeenschappelijk centrum procesvertegenwoordiging
van de IND zijn nadere afspraken gemaakt met als doel een versnelling in de
verwerking van rechterlijke uitspraken te realiseren. Bij de Nederlandse orde
van advocaten is op 14 februari 2001 per brief aangedrongen op tijdige informatie
door raadslieden aan hun cliënten over negatieve beslissingen. Dit moet
voorkomen dat uitvoerende diensten, met name het COA, tijdens terugkeergesprekken
worden geconfronteerd met vreemdelingen die nog niet op de hoogte zijn van
de betreffende beslissing en de rechtsgevolgen hiervan. De medewerkers van
het COA worden hierdoor in de positie gebracht de vreemdeling op de hoogte
te moeten stellen van de consequenties en eventuele beroepsmogelijkheden van
deze beschikking, terwijl zij hiervoor niet de geëigende functionarissen
zijn.Er wordt momenteel een «Model Verwijderbaren» ontwikkeld, bestaande uit een verklarend model en een simulatiemodel.
In het verklarend model worden de fasen in procedures, die asielzoekers doorlopen,
weergegeven. In het simulatiemodel wordt, gerelateerd aan de instroom, een
berekening gemaakt van het aantal verwijderbaren. Door middel van dit model
zal een betere prognose kunnen worden gegeven van het aantal verwijderbare
vreemdelingen.Ook de samenwerking tussen IND, COA en Politie, de uitwisseling van gegevens
tussen deze ketenpartners en de aansturing van het terugkeerproces wordt hiervoor
geanalyseerd.Het is de bedoeling dat er een duurzame, geautomatiseerde gegevensuitwisseling
en -registratie tot stand komt die ondersteuning en sturing van de terugkeerwerkzaamheden
verbetert. In april 2001 is dit verbeterproces in gang gezet.De afgelopen maanden is nagedacht over het verbeteren van de voorlichting,
zowel in- als extern, door gebruikmaking van een internetsite (terugkeernet).
Thans worden de mogelijkheden daartoe door het COA en de IND verkend.VertrekresultatenIn grafiek 2 wordt het totaal van de vertrekresultaten weergegeven, uitgesplitst
naar de wijze van vertrek. Dit totale aantal is in deze periode nagenoeg gelijk
gebleven ten opzichte van de vorige periodes. Het totaal van vertrekresultaten
asiel schommelt de afgelopen periode rond een totaal van 5500 per vier maanden. Grafiek 2: Vertrek asiel totaal naar soortOude StappenplanIn grafiek 3 is zichtbaar gemaakt dat in toenemende mate oude Stappenplannen
zijn opgestart door IND. Dit is in overeenstemming met de gevraagde extra
inspanningen voor deze categorie, na aanvankelijk prioriteit te hebben gegeven
aan de introductie van het Stappenplan 2000. In de laatste periode heeft de
IND 221 procedures volgens het oude Stappenplan opgevoerd.Grafiek 3: Totaal opgevoerde Stappenplannen oudDe in grafiek 3 weergegeven cijfers geven geen inzicht in de resultaten.
Niet in alle gevallen leidt het in werking zetten van het stappenplan ook
tot daadwerkelijk vertrek. Stappenplannen worden regelmatig vroegtijdig gestopt,
bijvoorbeeld omdat betrokkenen alsnog zelfstandig vertrekken of omdat er sprake
is van humanitaire omstandigheden die beëindiging van opvangvoorzieningen
niet toelaten. Stappenplan 2000Blijkens de gegevens uit het «Voortgangssysteem Stappenplan 2000»
zijn er per 1 mei 2001 32 633 asielzoekers, verblijvend in de centrale
opvang, opgenomen in de procedures van het Stappenplan 2000. In grafiek 4
is dit aantal onderverdeeld naar het soort negatieve beslissing.Grafiek 4 : Aantal asielzoekers opgenomen in Stappenplan
2000Het grootste deel van de doelgroep is opgenomen naar aanleiding van een
negatieve beschikking in eerste aanleg. Met nagenoeg al deze personen is door
COA-medewerkers een terugkeergesprek gevoerd. Vanaf 1 april 2001
is er geen nieuwe instroom voor Stappenplan 2000 zaken meer. Alle beschikkingen
in eerste aanleg en bezwaar zijn vanaf dat moment meeromvattend en vallen
onder de VW2000. Alleen in de opvang verblijvende vreemdelingen die voor 1 april
2001 een negatieve beschikking in bezwaar hebben gekregen, blijven onder de
werking van Stappenplan 2000 vallen.Er is een duidelijke stijging waarneembaar van het aantal zaken dat in
het kader van Stappenplan 2000 wordt afgerond. Sedert de inwerkingtreding
van Stappenplan 2000 zijn er inmiddels 80 ontruimingsprocedures gevoerd, waarvan
74 in de eerste vier maanden van 2001. In 78 zaken is inmiddels een ontruimingsbevel
verkregen. In 2 zaken is geen ontruimingsbevel verkregen, omdat de rechtbank
van oordeel was dat in deze gevallen Stappenplan 2000 niet toepasbaar was.
Per 1 mei 2001 waren 42 zaken bij de rechtbank geagendeerd en waren er
53 zaken in voorbereiding bij de Landsadvocaat.Bij de tot nu toe uitgevoerde ontruimingen was in het algemeen sprake
van een goede afstemming en samenwerking met het lokale bestuur.Er werden in totaliteit 67 ZZA-arrangementen beëindigd in het kader
van de beëindiging opvangvoorzieningen. Resultaten internationale organisatie voor migratie (iom)In grafiek 5 wordt het aantal door de IOM gevoerde gesprekken in de rapportageperiode
weergegeven.Grafiek 5: door de IOM gevoerde gesprekken met cliëntenDe afname in het aantal gesprekken wordt veroorzaakt door het feit dat
de IOM beduidend minder gesprekken met asielzoekers en anderen hoeft te voeren,
waarin zij algemene informatie verstrekt over de ondersteuning die zij bij
terugkeer kan bieden. Inmiddels blijkt men hierover in brede kring goed te
zijn geïnformeerd en zijn ook asielzoekers hiervan vroegtijdig (in de
procedure) op de hoogte gebracht. Dat betekent dan ook dat in door de IOM
gevoerde gesprekken het accent inmiddels is verschoven van algemene informatieverstrekking
naar meer op de persoonlijke situatie van de betrokken asielzoeker gerichte
informatievoorziening over de mogelijkheden tot terugkeer naar het land van
herkomst.In de volgende grafiek wordt vermeld hoeveel personen er met gebruikmaking
van IOM-faciliteiten naar hun land van herkomst zijn teruggekeerd.Grafiek 6: Vertrek uit Nederland met gebruikmaking van
IOM-faciliteitenTen opzichte van dezelfde periode in 2000 valt er een daling van het aantal
terugkeerders via het IOM met 40% te constateren. Voor deze daling zijn een
drietal redenen aan te voeren. Ten eerste is het aantal vrijwillig terugkerende
Kosovaren fors afgenomen. Veel evacués zijn reeds in 1999 en 2000 teruggekeerd.
Ten tweede is het RCA-programma (Return and Councelling Assistance) voor terugkeer
van asielzoekers naar Tsjechië, Slowakije en Roemenië per 1 januari
2001 stopgezet in afwachting van een beslissing op een door de IOM bij het
Europees Vluchtelingen Fonds (EVF) ingediende subsidieverzoek. De derde reden
is dat doormigratie vanuit Nederland door Bosniërs en Iraniërs naar
de Verenigde Staten vanaf 1 februari 2001 niet meer mogelijk is.
Bovenstaande ontwikkelingen hebben zowel gevolgen voor het aantal door de
IOM gevoerde gesprekken als voor het feitelijk aantal vertrokken personen.Doelgroepenprogramma'sTenslotte wordt voor wat betreft de Terugkeer ingegaan op de stand van
zaken met betrekking tot 2 specifieke doelgroepenprogramma's.Etnische Albanezen uit KosovoIn de eerste 4 maanden van 2001 zijn 41 (95 in laatste vier maanden 2000)
etnisch Albanezen via de IOM naar Kosovo teruggekeerd. Hiervan waren er 8
evacués, de overigen waren reguliere asielzoekers. Daarnaast zijn er
in dezelfde periode 28 (21 in laatste vier maanden 2000) etnisch Albanezen,
illegaal in Nederland verblijvend, naar Kosovo uitgezet. Overigens zijn er
6 (2 in laatste vier maanden 2000) etnisch Albanezen, allen evacué,
met onbekende bestemming vertrokken.Het vrijwillige vertrek via IOM is in vergelijking met de laatste vier
maanden van 2000 afgenomen. De verwachting is dat dit aantal in de komende
maanden zal toenemen, aangezien de ervaring leert dat deze aantallen in de
wintermaanden beduidend lager zijn.Van de oorspronkelijke groep van 4000 evacués uit Kosovo verblijven
nu nog circa 1000 personen in Nederland. Deze groep is grotendeels nog in
procedure. In de afgelopen maanden is besloten om de nog openstaande bezwaarprocedures
van nog in Nederland verblijvende evacués versneld te gaan af doen.
Hierdoor zal ook het aantal «nieuw verwijderbaren» van deze categorie
snel toenemen.Terugkeer naar Noord-IrakUit de cijfers van de IND over de eerste 4 maanden van 2001 is gebleken
dat er 441 (388 in laatste vier maanden 2000) Irakezen met onbekende bestemming
zijn vertrokken. In het systeem zijn daarnaast 13 (12 in laatste vier maanden
2000) uitzettingen opgevoerd. Aangezien er niet gedwongen wordt verwijderd
naar Irak, betreffen dit uitzettingen naar derde landen. Ook zijn 23 (39 in
de voorgaande viermaandsperiode) vreemdelingen onder toezicht vertrokken,
waarvan er 4 (9 in laatste vier maanden 2000) via de IOM naar Irak zijn teruggekeerd.Ondanks de extra inspanningen die ten aanzien van deze doelgroep zijn
verricht, blijft de animo om via de IOM vrijwillig terug te keren achter bij
de verwachtingen. Wel is een stijging zichtbaar in het aantal Irakezen dat
met onbekende bestemming vertrekt in vergelijking met de laatste maanden van
2000.Naar aanleiding van een ambtelijke missie aan Turkije in maart van dit
jaar is besloten om de inspanningen t.a.v. (zelfstandige) terugkeer naar Noord-Irak
te intensiveren. Als extra stimulans is een zogeheten REAN-plus-bijdrage met
ingang van 1 april 2001 van kracht geworden. Deze bijdrage vormt
een extra financiële facilitering, naast de bestaande REAN-herintegratiebijdrage.2.6 BehandelkantorenDe Staatssecretaris van Justitie heeft onlangs besloten definitief over
te gaan tot invoering van het concept en de werkwijze van de behandelkantoren.
Doel van de introductie van de behandelkantoren vormt het realiseren van een
meer efficiënte (en daarmee snellere) behandeling van asielaanvragen
via een gezamenlijke planning en coördinatie door ketenpartners op één
lokatie. De meeste ketenpartners reizen niet meer – zoals nu –
af naar de asielzoeker, maar de asielzoekers gaan in de nieuwe situatie naar
het behandelkantoor waar de ketenpartners zijn gehuisvest.Voor de opzet en werkwijze van de behandelkantoren gelden de volgende
uitgangspunten:1. De volgende werkprocessen worden in het behandelkantoor uitgevoerd:– de gezamenlijke planning en coördinatie van te behandelen
aanvragen– de informatieverstrekking aan – en het overleg met ketenpartners– het uitvoeren van het asiel-gehoor– de activiteiten van de ambtelijke commissie in bezwaarzaken– het overdragen van dossiers aan regionale terugkeerteams2. Er wordt uitgegaan van oprichting van een vijftal behandelkantoren
(de vijf regiokantoren van de IND). Alle ketenpartners zullen in het behandelkantoor
over de (in redelijkheid) benodigde ruimten kunnen beschikken. Uitgangspunt
voor de nieuwe behandelkantoren is dat asielzoekers zoveel als mogelijk in
die regio verblijven, waar hun aanvraag in behandeling is en dat er dus beperkt
sprake is van specialisatie per regiokantoor. Alleen de IND-regio Midden,
die doelgroepgericht blijft werken, vormt hierop een uitzondering.3. In de uitvoeringspraktijk zijn de betrokken ketenpartners overtuigd
van de voordelen van het werken volgens het concept van de behandelkantoren.
Als gevolg hiervan zijn in bijna alle regio's een groot aantal meer of minder
vergaande initiatieven om volgens dit concept te gaan werken. Hierdoor bestaan
er onvermijdelijk tempoverschillen tussen regio's bij de invoering van dit
concept. Het streven is er op gericht dat uiterlijk eind 2002 alle regio's
een behandelkantoor kennen en volgens dit concept functioneren.4. De reisafstanden tussen opvangcentra en behandelkantoren maken het
noodzakelijk faciliteiten te treffen voor het vervoer naar en het waarnodig
verblijven van asielzoekers in (de buurt van) behandelkantoren. Uitgangspunt
voor de nadere uitwerking is dat elke regio – in overleg tussen de ketenpartners –
eigen keuzes maakt over de wijze waarop in deze faciliteiten wordt voorzien.
De regie hiervoor zal bij het COA worden gelegd. In principe wordt uitgegaan
van het zelfstandig reizen van asielzoekers per openbaar vervoer. Daar waar
het reizen per openbaar vervoer – met name vanwege de planning in tijd –
niet mogelijk is, zal er een oplossing moeten worden gezocht door ofwel slaapplaatsen
(op een opvangcentrum) in of nabij het behandelkantoor te creëren ofwel
een «eigen» vervoerssysteem (busjes) in het leven te roepen.5. Cruciaal voor het succes van de behandelkantoren is een goed planningssysteem.
Doel is te komen tot een planning, waarbij de asielzoeker aan het begin van
het proces een brief ontvangt met daarin een planning van alle opeenvolgende
afspraken.6. Inherent aan het oprichten van behandelkantoren is het opheffen van
het onderscheid tussen OC's en AZC's/AVO's. Bij de implementatie van de behandelkantoren zal nadrukkelijk aandacht worden besteed aan het
zoveel mogelijk in de tijd synchroon laten lopen van de invoering van de behandelkantoren
en het opheffen van OC's.7. Alleen voor de behandeling van aanvragen van ama's van 15 jaar of jonger
zal de werkwijze niet veranderen. Zij hoeven niet af te reizen naar één
van de behandelkantoren, maar zullen in principe worden gehoord in het opvangcentrum
waar zij verblijven.Als gevolg van de efficiëntere werkwijze zal de proceduretijd kunnen
worden verkort, waardoor asielzoekers gemiddeld korter in de opvang hoeven
te verblijven. De hieruit resulterende verlaging van de opvangkosten zal op
termijn naar verwachting beduidend groter zijn dan de initieel te maken meerkosten.2.7 Overdracht ROA en VVTVTijdens het bestuurlijk overleg tussen de kabinetsdelegatie en een vertegenwoordiging
van VNG en het IPO op 7 december 2000 is afgesproken dat een haalbaarheidsonderzoek
zou worden uitgevoerd naar de mogelijkheden om de verantwoordelijkheid voor
de opvang en de zorg van ROA-asielzoekers en ex-VVTV'ers in procedure, over
te dragen van gemeenten aan het COA. Dit onder meer om gemeenten te ontlasten
die nog enige tijd na invoering van de Vreemdelingenwet 2000 belast zullen
zijn met de uitvoering van de Zorgwet VVTV voor ex-VVTV'ers in procedure,
en de ROA.Op basis van de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek is tijdens het
bestuurlijke overleg van 5 april jl. afgesproken dat de verantwoordelijkheid
van de zorg en opvang van ex-VVTV'ers in procedure en ROA-asielzoekers onder
voorwaarden kan worden overgedragen aan het COA. Onder verantwoordelijkheid
van het COA worden momenteel de voorbereidingen getroffen voor de implementatie
van de overdracht. Binnenkort zullen alle gemeenten worden geïnformeerd
over de mogelijkheid om de uitvoering van de ROA-regeling en de Zorgwet VVTV
via een standaard-mandateringsovereenkomst onder voorwaarden over te dragen
aan het COA. Het streven is erop gericht om per 1 januari 2002 met de daadwerkelijke
overdracht van verantwoordelijkheden een aanvang te maken.2.8 Openstaande Motie en ToezeggingenHierna treft u de reactie aan van de staatssecretaris van Justitie op
en openstaande motie en een tweetal toezeggingen die aan uw Kamer zijn gedaan.Motie lid Albayrak c.s., nr. 537: richtlijn voor ambtsberichten
inzake positie vrouwenIn deze motie wordt de regering verzocht een richtlijn voor ambtsberichten
op te stellen voor een goede informatievoorziening over de situatie van vrouwen
in de betrokken landen.Aan dit verzoek wordt op de volgende wijze invulling gegeven.De algemene ambtsberichten worden geschreven op basis van terms of reference
(TOR). De TOR worden opgesteld door het Ministerie van Justitie. Amnesty International
en Vluchtelingenwerk Nederland worden door dit Ministerie uitgenodigd aandachtspunten
voor de TOR aan te leveren.Aan positie van vrouwen in herkomstlanden wordt voortdurend aandacht besteed.
De TOR bevat standaard als onderwerp de positie van vrouwen in
het betreffende land. Wel hierbij de volgende opmerking. De functie van de
ambtsberichten van de Minister van Buitenlandse Zaken ligt met name daarin
dat de informatie een basis vormt voor het formuleren van het landengebonden
asielbeleid en de uitvoering van de beslispraktijk van de Immigratie- en Naturalisatiedienst.
Daarmee zei benadrukt dat de informatie in een ambtsbericht toegesneden is
op de vraag of de specifieke positie van vrouwen aanleiding geeft tot het
verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd asiel (artikel 29
Vreemdelingenwet 2000). Dit heeft tot gevolg dat de informatiebehoefte over
vrouwen als speciale groep zich beperkt tot de asielrelevante vragen. Voorzover
de situatie in het land van herkomst daartoe aanleiding geeft, zal de TOR
uitgebreid worden met specifieke vragen. Dit kan, zoals vermeld, zowel door
dit Ministerie als door bovengenoemde organisatie geschieden.Wellicht ten overvloede zij erop gewezen dat de inhoud van de algemene
ambtsberichten geheel valt onder de verantwoordelijkheid van de Minister van
Buitenlandse Zaken. In een algemeen ambtsbericht wordt door de Minister van
Buitenalndse Zaken niet alleen in de paragraaf «vrouwen» (zie
Standaardindeling Ambtsberichten, de kamer toegegaan als bijlage bij de brief
van de Minister van Buitenlandse Zaken van 21 december 2000) aandacht gegeven
aan de positie van de vrouw, maar ook indien relevant in de andere paragrafen.Mede naar aanleiding van de motie is door ambtelijk Buitenlandse Zaken
begin mei 2001 een bijeenkomst belegd met enkele leden van de «Werkgroep
Ambtsberichten m/v». Er is van gedachten gewisseld over de mate van
genderinclusiviteit van de ambtsberichten.Er is regelmatig overleg tussen de Ministeries van Justitie en Buitenlandse
Zaken over de werkafspraken tussen beide ministeries. In dit overleg komen
de opzet en inhoud van ambtsberichten aan de orde. U kunt ervan verzekerd
zijn dat de positie van vrouwen in deze overleggen ter sprake komt en, naar
aanleiding van de motie, zal hieraan extra aandacht worden besteed.EAUT DocumentfouilleringIn de Vw 2000 (artikel 55) is de mogelijkheid geschapen om reeds bij de
aanmelding en voor doorverwijzing naar de TNV te fouilleren op documenten.
Invoering van documentenfouillering bij de aanmelding zal naar verwachting
leiden tot een verbetering van de kwaliteit van de AC-procedure als gevolg
van het feit dat eventuele documenten omtrent identiteit, nationaliteit en
reisroute worden onderkend en veiliggesteld vóór plaatsing in
een TNV, zodat deze beschikbaar zijn voorafgaande aan de AC-procedure. Om
de uitvoeringsconsequenties hiervan in beeld te brengen zijn op het Aanmeldcentrum
te Zevenaar een tweetal pilots gehouden. De uitkomsten van deze pilots waren
positief. De documentfouillering is met ingang van de invoering van de Vreemdelingenwet
2000 ingevoerd in de land-AC's.Vernietiging van DNA-materiaalDe Staatssecretaris van Justitie heeft toegezegd de TK nader te zullen
informeren over het toezicht op de vernietiging van DNA-materiaal door laboratoria
na afloop van uitgevoerd onderzoek. Hierover kan het volgende worden gemeld.
Voorafgaand aan de invoering van de richtlijn voor de toepassing van DNA-tests
in het toelatingsbeleid is in een Protocol tussen de IND, het ministerie van
Buitenlandse Zaken en de drie Nederlandse laboratoria die deze tests uitvoeren
onder meer vastgelegd hoe na afloop van de procedure met het DNA-materiaal
dient te worden omgegaan. Binnenkort wordt er tussen de IND en
de laboratoria gesproken over voortzetting van de contractuele relatie. In
dat verband zal de gehanteerde procedure voor vernietiging opnieuw nadrukkelijk
aan de orde worden gesteld.DEEL II STAND VAN ZAKEN IN DE VREEMDELINGENKETEN3 MINISTERIE VAN JUSTITIE3.1 Immigratie- en NaturalisatiedienstIn deze paragraaf wordt ingegaan op de productie van de IND op het gebied
van asiel in de eerste viermaandsperiode van 2001 en op het aantal nog te
behandelen zaken per mei 2001. Bij de weergave van deze gegevens wordt onderscheid
gemaakt naar asielprocedures en reguliere procedures. Eerst wordt aandacht
besteed aan de asielprocedures in de rapportageperiode en het aantal verleende
statussen. Ter afsluiting wordt ingegaan op de reguliere procedures.AsielproceduresIn tabel 5 worden de productie en de doorlooptijden van asielaanvragen
in eerste aanleg weergegeven. Ook wordt vermeld welk percentage hiervan binnen
de wettelijke termijn is afgehandeld.Tabel 5: Productie en doorlooptijden Asiel 1e aanleg   Asiel gehoorAsiel beslisTotaal traject eerste aanlegPercentage afgehandeld binnen wettelijke termijnJanuariProductie3 8974 189n.v.t  Doorlooptijd10 weken17 weken28 weken78%FebruariProductie3 5123 975n.v.t.  Doorlooptijd10 weken20 weken30 weken54%MaartProductie3 2295 108n.v.t.  Doorlooptijd11 weken18 weken29 weken58%AprilProductie2 8831 379n.v.t.  Doorlooptijd12 weken14 weken26 weken60%Per 1 april 2001 is de Vreemdelingenwet 2000 in werking getreden. Dit
heeft een groot aantal consequenties voor de IND. Eén van de consequenties
is dat het traject om te komen tot een beslissing complexer wordt door invoering
van de zogenaamde voornemenprocedure. Als gevolg hiervan neemt – zoals
aangekondigd in de Nulmeting – de tijd die benodigd is voor het doorlopen
van de procedure toe.Uit de cijfers in bovenstaande tabel blijkt dat de productie in de maand
april als gevolg hiervan flink lager ligt dan in de voorgaande maanden. De
IND heeft echter inmiddels in ruim 2 900 zaken een voornemen geconcipieerd
en deze aan de betreffende rechtshulpverlener voorgelegd.In tabel 6 wordt het aantal nog te behandelen aanvragen asiel op een rij
gezet. Tabel 6: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen aanvragen
asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum asielaanvraag ASIEL GEHOORNulmetingJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001<199910685634236199947338732123715620007 7745 1343 2102 1851 5432001–2 5473 8524 8395 466Totaal8 3538 1537 4467 3037 201ASIEL BESLISNulmetingJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001<19991 6211 4551 2751 1251 08919994 8404 3683 8183 4433 454200011 47511 92011 3059 84110 1342001–3801 5732 5804 084Totaal17 93618 12317 97116 98918 761TOTAAL TRAJECT 1E AANLEGNulmetingJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001<19991 7271 5401 3381 1671 12519995 3134 7554 1393 6803 610200019 24917 05414 51512 02611 6772001–2 9275 4257 4199 550Totaal26 28926 27625 41724 29225 962Ten aanzien van asiel-gehoor blijkt uit bovenstaande tabel dat in nagenoeg
alle asielaanvragen die stammen van voor 15 december 2000 een nader gehoor
heeft plaatsgevonden voor 1 april. In sommige gevallen heeft er nog geen
gehoor plaatsgevonden omdat er sprake van bijzondere omstandigheden is, zoals
ziekte van de asielzoeker. Op het gebied van asiel beslis is het aantal nog
te behandelen zaken tot 1 april gestaag afgenomen. Vanaf 1 april
neemt het aantal nog niet behandelde zaken weer toe. Dit wordt veroorzaakt
door de inwerkingtreding van de voornemenprocedure. In een groot aantal zaken
(ruim 2 900) dat nog deel uitmaakt van de bijna 17 000 zaken waarin
nog een beslissing moet worden genomen, is reeds een voorgenomen beslissing
aan rechtshulp voorgelegd. Ook in de maand mei zal de productie naar verwachting
nog laag zijn, waarna vanaf juni een stijging van de productie is te voorzien.
In een aantal zaken kan nog geen beslissing genomen worden in verband met
onderzoek dat plaatsvindt of omdat er nog geen beslissing is genomen over
voortzetting van het uitstel vertrek beleid.In onderstaande tabel worden over de eerste vier maanden van 2001 de kengetallen
met betrekking tot asiel-bezwaar op een rij gezet.Tabel 7: Aanbod, productie, nog te behandelen bezwaarzaken
en doorlooptijd productie Asiel bezwaar ASIEL BEZWAARJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001TotaalAanbod3 7253 3363 5624 87815 501Productie2 4592 1052 4011 4408 405 Nog te behandelen zaken per ultimo49 00650 23751 39854 836n.v.t. Doorlooptijd productie*45 weken44 weken45 weken46 weken45 weken* Vanaf datum registratie aanvraag door INDOm de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet zo voorspoedig mogelijk
te laten verlopen, heeft de IND er onder andere voor gekozen om de negatieve
(productie)gevolgen van de introductie van Vw2000 ten laste te brengen
van de productie asiel bezwaar. Vooral in de maand april is dit duidelijk
zichtbaar. In mei is de productie echter alweer op het niveau van de maanden
voor april 2001.De IND gaat er in haar planning vanuit dat in 2001 34 000 bezwaarzaken
zullen worden afgehandeld en dat de voorraad Asiel Bezwaar medio 2002 zal
grotendeels zijn weggewerkt (met uitzondering van een aantal niet-beslisbare
zaken). Het aanbod bezwaarzaken is relatief hoog (en aanzienlijk hoger dan
de productie), hetgeen samenhangt met de hoge productie van de voor het merendeel
negatieve beschikkingen in 1e aanleg. Na inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet
en na het verstrijken van de bezwaartermijn van de oude wet zal erzoals bekend-
nauwelijks nieuw aanbod aan bezwaarzaken asiel meer zijn en kunnen de voorraden
definitief worden weggewerkt. Zolang de oude voorraad bezwaarzaken niet is
weggewerkt, zal de doorlooptijd hoog blijven.In tabel 8 wordt de voorraad bezwaarzaken nader gespecificeerd naar ouderdom.Tabel 8: Omvang en ouderdom van de nog te behandelen zaken
Asiel Bezwaar per ultimo rapportagemaand vanaf datum indiening bezwaar NOG TE BEHANDELEN BEZWAARSCHRIFTENNulmetingJanuari 2001April 2001 <19994 7254 5574 107199912 18511 55510 463200030 83030 91628 5412001–1 97811 725Totaal47 74049 00654 836De totale voorraad bezwaarzaken per eind april 2001 bestond uit 41 013
beslisbare zaken en 8 834 zaken die tot de normale werkvoorraad behoren.
De overige 4 989 zijn momenteel niet-beslisbaar. In de eerste 4 maanden
van 2001 is in circa 27 % van de bezwaarzaken binnen de wettelijke beslistermijn
van gemiddeld 12 weken beslist. Dit betreft bezwaarzaken die met prioriteit
zijn afgehandeld. Voor het overige zijn oude zaken afgehandeld.Verleende vergunningenIn de afgelopen 4 maanden zijn door de IND in asielzaken het in tabel
9 vermelde aantal statussen en verblijfsvergunningen verleend. Uiteraard heeft
de IND sinds 1 april uitsluitend statussen verleend conform VW 2000,
dus vergunningen voor bepaalde of onbepaalde tijd. Ongeveer 65% van de verleende
statussen zijn verleend in 1e aanleg (tot 1 april).In onderstaande tabel is tevens weergegeven in hoeveel zaken in de afgelopen
maanden een VTV op basis van het 3-jarenbeleid is verleend. Dit aantal maakt
deel uit van het aantal verleende VTV's dat vermeld is. Het gaat hierbij vooral
om beslissingen in bezwaarzaken. Uit de cijfers blijkt dat het aantal vtv's
verleend op basis van het 3-jaren-beleid in de maand april flink lager was
dan in de voorgaande maanden. Dit hangt samen met het relatief geringe aantal
beslissingen op bezwaarschriften in die maand. Tabel 9: Aantal verleende vergunningen in de maanden januari
tot en met april 2001 VERLEENDE VERGUNNINGENJanuariFebruariMaartAprilTotaal A-status1501271590436VTV42630647461 212VVTV2032592070669 VV Asiel – Bep. Tijdn.v.t. n.v.t. n.v.t. 406406 VV Reg. – Bep. Tijdn.v.t. n.v.t. n.v.t. 4949 VV Asiel – Onbep. Tijdn.v.t.n.v.t. n.v.t. 1111 VV Reg. – Onbep. Tijdn.v.t. n.v.t. n.v.t. 66 Waarvan VTV-tijdsverloop16312619213494Reguliere proceduresHierna worden het aanbod, de productie, de doorlooptijden en de voorraden
van aanvragen tot regulier verblijf gedurende de rapportageperiode weergegeven.
Voor wat betreft de reguliere aanvragen wordt een tweetal doorlooptijden onderscheiden.
Naast de doorlooptijd gemeten vanaf het moment van registratie van de aanvraag
door de IND wordt ook de doorlooptijd vanaf het moment van indiening van de
aanvraag vermeld. De reden hiervoor is dat er – in tegenstelling tot
de asielprocedure – bij reguliere procedures sprake is van een fase
die voorafgaat aan het in behandeling nemen van de aanvraag door de IND (en
daarmee ook aan de registratie van de aanvraag door de IND). Dit betreft de
fase waarin de aanvraag wordt ingediend bij de diplomatieke post van Buitenlandse
Zaken of bij de Vreemdelingendienst en vervolgens wordt verzonden aan de IND.Binnenkort wordt aan de Tweede Kamer het Plan van Aanpak«Verkorten doorlooptijden MVV (motie Dittrich)» aangeboden.
In dit plan van aanpak worden maatregelen aangekondigd die moeten leiden tot
verbetering van de samenwerking tussen de ketenpartners in de MVV-keten en
dus tot verkorting van doorlooptijden van het gehele traject.Machtiging tot Voorlopig Verblijf-aanvragenIn onderstaande tabel worden het nieuwe aanbod, de productie en de gemiddelde
doorlooptijd met betrekking tot MVV-aanvragen in de rapportageperiode weergegeven.
In de tabel wordt onderscheid gemaakt naar MVV-aanvragen die zijn ingediend
bij diplomatieke posten van Buitenlandse Zaken (MVV-DIP) en aanvragen die
in Nederland zijn ingediend.Bij de in Nederland gestarte MVV-procedures maakt de IND onderscheid tussen
twee procedures: de zogenaamde referentprocedure (MVV-HPP) en de verkorte
procedure (MVV-INST). Deze laatste is bestemd voor bedrijven, universiteiten
en dergelijke die regelmatig buitenlanders voor kortere of langere periodes
naar Nederland halen, en waarmee een standaardprocedure is afgesproken. Bij
de referentprocedure vraagt een relatie in Nederland (familielid, partner
of werkgever) van de vreemdeling die in het buitenland verblijft aan de vreemdelingendienst
om ambtshalve een MVV-procedure te starten en advies uit te brengen aan Buitenlandse
Zaken over de te verstrekken MVV. Tabel 10: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV MVV-DIP*JanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod IND5905514115082 060Productie6674914994872 144 Doorlooptijd vanaf datum aanvraag28 weken30 weken30 weken28 weken29 weken (gem.) Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND10 weken9 weken10 weken9 weken10 weken (gem.)* Ingediend bij diplomatieke postMVV-HPP en MVV-INST**JanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod IND3 4833 4873 3332 86613 169Productie3 4993 1033 4462 72212 770Doorlooptijd vanaf datum aanvraag16 weken17 weken17 weken16 weken16 weken (gem.) Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND5 weken5 weken5 weken4 weken5 weken (gem.)** Ingediend in NederlandIn de weergegeven doorlooptijd van de MVV-procedure vanaf datum aanvraag
wordt ook de tijdsperiode dat de aanvraag bij de Nederlandse diplomatieke
vertegenwoordiging in het buitenland is ingediend (MVV-DIP) en aldaar van
een advies wordt voorzien en wordt verzonden naar Nederland meegenomen. De
als tweede vermelde doorlooptijd wordt gemeten vanaf het moment van registratie
door de IND tot aan het moment waarop de IND de beslissing heeft genomen.
De tijd die is gemoeid met de uitreiking van de beschikking in het land van
herkomst wordt niet gemeten.De doorlooptijd van de in Nederland ingediende verzoeken vanaf de datum
waarop het verzoek door de IND is geregistreerd, bedraagt 5 weken. Hierbij
dient opgemerkt te worden dat in deze gevallen de procedure hiermee niet beëindigd
is. In de gevallen waarin de procedure in Nederland is gestart, vindt, nadat
de IND een advies aan Buitenlandse Zaken heeft uitgebracht, nog een onderzoek
plaats door Buitenlandse Zaken naar de identiteit en bedoelingen van de vreemdeling
die verblijf in Nederland wenst, waarna – bij positieve uitkomst van
dit onderzoek – uitreiking van de beschikking kan plaatsvinden.In tabel 11 wordt de ouderdom van de nog te behandelen MVV-aanvragen nader
gespecificeerd. Bij zowel MVV als VTV wordt, in tegenstelling tot de rapportage
over januari en februari 2001, in deze en volgende rapportages de ouderdom
van de reguliere voorraad vanaf datum indiening bij de IND nader uitgesplitst.
Dit geeft een duidelijker beeld van de ouderdom van nog te behandelen aanvragen. Tabel 11: Omvang en ouderdom nog te behandelen aanvragen
MVV per ultimo rapportagemaand onderscheiden naar plaats van indienen aanvraag OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN MVV*
VANAF DATUM BINNENKOMST BIJ INDNulmetingJanuariFebruariMaartApril Ouder dan 36 maanden404454606630–36 maanden5745333848 24–30 maanden8884687480 18–24 maanden186204247204178 12–18 maanden435368330336301 6 maanden–1 jaar672663693609656 3–6 maanden8078338358081 036 0–3 maanden1 7901 7412 1662 0261 955Totaal4 0753 9824 4264 1554 320OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN MVV*
VANAF DATUM INDIENING BIJ BUIZA/VDNulmetingJanuariFebruariMaartApril Ouder dan 36 maanden4855616975 30–36 maanden5957504952 24–30 maanden11310393132128 18–24 maanden265267273230204 12–18 maanden486464471418430 6–12 maanden1 2301 2401 4711 4871 684 3–6 maanden1 0241 0311 2731 0711 1550–3 maanden850765734699592Totaal4 0753 9824 4264 1554 320* MVV-DIP, MVV-HPP en MVV-INSTVergunning Tot Verblijf-aanvragenIn de volgende tabel worden het nieuwe aanbod, de productie en de gemiddelde
doorlooptijden met betrekking tot VTV-aanvragen in de rapportageperiode weergegeven.Tabel 12: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV REGULIER VTVJanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod1 1708818408853 776Productie1 1951 1651 1144783 952Doorlooptijd vanaf datum aanvraag55 weken54 weken53 weken41 weken51 weken (gemiddeld) Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND31 weken29 weken29 weken23 weken28 weken (gemiddeld)De gemiddelde doorlooptijd van de behandelde aanvragen ligt iets boven
de wettelijke termijn. Dit wordt vooral veroorzaakt door het feit dat er relatief
veel nog niet afgehandelde oude zaken zijn (zie tabel 10). Dit hangt samen
met het feit dat in het jaar 2000 prioriteit heeft gelegen bij de afhandeling
van de aanvragen in het kader van het Witte Illegalenbeleid. Dit betrof relatief
jonge en ingewikkelde zaken, hetgeen ten koste is gegaan van de afwikkeling
van oudere zaken. Hier zal in de komende periode meer prioriteit aan kunnen
worden gegeven. Pas als deze relatief oude voorraad voor een groot deel is
weggewerkt zal er sprake kunnen zijn van een daling van de gemiddelde doorlooptijden.In tabel 13 wordt de ouderdom van de nog te behandelen VTV-aanvragen nader
gespecificeerd. Uitgangspunt voor de specificatie vormt de datum waarop de
aanvraag bij de IND is ingediend. Tabel 13: Ouderdom en nog te behandelen aanvragen VTV
per ultimo rapportagemaand OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN AANVRAGEN VTV
VANAF DATUM INDIENING BIJ INDNulmetingJanuariFebruariMaartApril Ouder dan 36 maanden7810311010715130–36 maanden167185204171224 24–30 maanden456499485428504 18–24 maanden692626540556454 12–18 maanden905858807775784 6 maanden–1 jaar1 2681 3171 2261 1481 244 3–6 maanden855915865844897 0–3 maanden1 0061 2061 1851 1191 297Totaal5 4275 7095 4225 1485 555Bezwaarzaken MVVIn tabel 14 wordt het aantal nieuwe MVV-bezwaarschriften in de rapportageperiode
weergegeven, evenals het aantal afgehandelde bezwaarzaken MVV en de gemiddelde
doorlooptijd.Tabel 14: Aanbod, productie en doorlooptijd MVV Bezwaar MVV BEZWAARJanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod3935053495101 757Productie4534664543671 740 Doorlooptijd vanaf datum registratie IND 38 weken 32 weken 41 weken31 weken 35 weken (gemiddeld)Uit de tabel blijkt dat de productie en aanbod elkaar in evenwicht houden.
De gemiddelde doorlooptijd ligt echter wel ruim boven de wettelijke termijn
(14 weken in het geval betrokkene gehoord moet worden). Dit hangt samen met
het relatief grote aantal oude zaken in de totale werkvoorraad. Bij de behandeling
van bezwaarzaken heeft, net als bij regulier eerste aanleg, in 2000 prioriteit
gelegen bij de zaken van Witte Illegalen. Dit is ten koste gegaan van de behandeling
van (oudere) MVV- en VTV-bezwaarzaken.Tabel 15: Omvang en ouderdom nog te behandelen MVV Bezwaar
per ultimo rapportagemaand OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN ZAKEN MVV BEZWAAR
VANAF DATUM AANVRAAG BEZWAARNulmetingJanuari 2001FebruariMaartApril Ouder dan 36 maanden68748197104 30–36 maanden9491149163197 24–30 maanden307335314315352 18–24 maanden466514505458403 12–18 maanden713593596646702 > 1 jaar1 6481 607 1 6791 506 6 maanden–1 jaar1 1221 0391 0841 0441 135 3–6 maanden766959945913826 0–3 maanden1 049921891824884Totaal4 5854 5264 5654 4604 603Bezwaarzaken VTVIn tabel 16 wordt het aantal nieuwe VTV-bezwaarschriften in de rapportageperiode
vermeld, evenals het aantal afgehandelde bezwaarzaken VTV en de gemiddelde
doorlooptijd hiervan. Tabel 16: Aanbod, productie en doorlooptijd VTV Bezwaar VTV BEZWAARJanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod1 0699228701 0393 900Productie1 4501 2111 3228124 795Doorlooptijd vanaf datum registratie door IND44 weken45 weken46 weken48 weken46 wekenOp het gebied van VTV bezwaar was de productie in de maanden januari tot
en met maart aanzienlijk hoger dan het aanbod, waardoor de voorraad is afgenomen,
zoals uit de volgende tabel blijkt. In april was de productie iets lager dan
gepland als gevolg van specifieke problemen die gepaard gaan met de invoering
van VW 2000. Ook bij dit product ligt de gemiddelde doorlooptijd nog aanzienlijk
boven de wettelijke termijn.Zoals uit de volgende tabel blijkt, nemen de voorraden VTV-bezwaar in
de rapportageperiode verder af.Tabel 17: Omvang en ouderdom nog te behandelen zaken VTV
Bezwaar per ultimo april'01 OUDERDOM NOG TE BEHANDELEN ZAKEN VTV BEZWAAR
VANAF DATUM AANVRAAG BEZWAARNulmetingJanuariFebruariMaartAprilOuder dan 36 maanden546626691730840 30–36 maanden8049221 0521 0391 076 24–30 maanden1 4821 3651 3501 7321 940 18–24 maanden2 5422 4932 3971 9841 720 12–18 maanden2 3352 2122 1882 2502 329 6 maanden–1 jaar3 6763 7243 6543 3123 3563–6 maanden2 3042 0901 9911 9731 8060–3 maanden2 0271 9031 7331 5741 754Totaal15 71615 33515 04614 59414 821Regulier bezwaarDe omvang van de voorraad reguliere bezwaarzaken heeft nadrukkelijk de
aandacht. De IND is inmiddels in 2001 begonnen met het verzenden van tussenberichten
in zaken waarin de wettelijke behandeltermijn overschreden dreigt te worden.Momenteel wordt binnen de IND gewerkt aan een plan voor de herverdeling
van de voorraad regulier bezwaar (MVV en VTV) tussen IND-regio's met als doel
de verschillen in doorlooptijden tussen de IND-regio's te verkleinen en de
voorraden terug te brengen tot een aanvaardbaar niveau. Pas als de totale
voorraad tot een normaal niveau is teruggebracht, kan er sprake zijn van normale
doorlooptijden, dat wil zeggen afhandeling van zaken binnen de wettelijke
termijn.De IND houdt er in het jaarplan voor 2001 rekening mee dat er 7 000
MVV-bezwaarzaken en 21 000 VTV-bezwaarzaken worden afgehandeld, hetgeen
zou moeten leiden tot een eindvoorraad van circa 4 600 MVV-bezwaarzaken
en 5 700 VTV-bezwaarzaken. In 2001 ligt de prioriteit derhalve bij het
wegwerken van een groot deel van de voorraad VTV-bezwaarzaken, met als gevolg
hoge gemiddelde doorlooptijden.NaturalisatiesIn tabel 18 wordt het aantal nieuwe aanvragen tot naturalisatie in de
rapportageperiode weergegeven, evenals het aantal gerealiseerde naturalisaties en de gemiddelde doorlooptijd hiervan (uitgaande van de datum
van registratie van de aanvraag door de IND).Tabel 18: Aanbod, productie en doorlooptijd Naturalisatie NATURALISATIEJanuariFebruariMaartAprilTotaal 2001 Aanbod3 1162 7982 9602 80311 677Productie2 8512 8002 8662 75611 273Doorlooptijd van datum registratie door IND20 weken16 weken19 weken18 weken18 weken Doorlooptijd vanaf datum aanvraag34 weken28 weken32 weken33 weken32 wekenHet aantal aanvragen tot naturalisatie is in de afgelopen maanden iets
hoger geweest dan het aantal genomen beslissingen. Dit heeft tot gevolg gehad
dat de voorraad licht is gestegen tot 12 838 zaken per 1 mei 2001.Verzoeken om naturalisatie worden bij gemeenten ingediend, en in sommige
gevallen op de Antillen en Aruba, die zorgdragen voor doorzending van de,
van een advies voorziene, aanvragen naar de IND. Dit zorgt voor het verschil
tussen de twee in de tabel genoemde doorlooptijden. De gemiddelde doorlooptijd
ligt ruim binnen de wettelijke beslistermijn van 12 maanden.3.2 Centraal Orgaan opvang asielzoekersInstroom en bezetting centrale opvangDe instroom in 2001 in de centrale opvang bedroeg in de rapportageperiode
9 606 een daling van 1 997 personen ten opzichte van de instroom
in de eerste vier maanden van 2000 (11 603 personen). De uitstroom uit
de centrale opvang bedroeg 6 145 personen en ligt daarmee 951 lager dan
in dezelfde periode in 2000 waar de uitstroom 7 096 bedroeg. Daar de
uitstroom structureel onder het niveau van de instroom ligt, resulteert dit
in toenemende mate in een behoefte aan extra opvangcapaciteit. Het COA verwacht
ultimo 2001 92 000 opvangplaatsen nodig te hebben, waarbij het streven
is uit te komen op een bezettingsgraad van 95%. Hiervan zijn 71 400 plaatsen
gerealiseerd.Tabel 19: Instroom/uitstroom centrale opvang januari –
april 2001  JanuariFebruariMaartAprilTotaal jan. t/m aprilInstroom3 0712 0882 2952 1529 606Uitstroom1 7381 4141 5471 4466 145Saldo1 3336747487063 461De bezetting in de centrale is in de rapportageperiode met 3 479
personen toegenomen tot 81 717 (bezetting 1 januari: 78 238).
Hiervan verbleven 69 722 personen in een opvangcentrum; 11 995 personen
maakten gebruik van het vrijwillige ZelfZorgArrangement (ZZA).De bezettingsgraad van de meeste asielzoekerscentra is nog steeds boven
de 100%. Aangezien verscheidene centra niet kunnen voldoen aan de afgekondigde
105% actie en enkele centra bezig zijn met het afbouwen van de capaciteit
vanwege sluiting op korte termijn (AZC's en seizoengebonden AVO's), blijft
de situatie zeer zorgelijk.Tabel 20 geeft een specificatie van de bezetting van de centrale opvang
naar nationaliteit. Tabel 20: Bezetting centrale opvang naar nationaliteit
(per 1-5-2001), incl. ZZA NationaliteitTotaalIrak11 259 Afghanistan7 902Joegoslavië6 030 Iran5 046 Somalië5 022Azerbajdzjan4 520 Angola4 248 Soedan3 426Siërra Leone2 928 Turkije2 847Overig28 489Totaal81 717Instroom, uitstroom en bezetting TNVIn onderstaande tabel wordt de situatie in de TNV in de rapportageperiode
geschetst.Tabel 21 Instroom, uitstroom en bezetting en capaciteit
TNV  JanuariFebruariMaartAprilInstroom3 1582 2642 7073 338Uitstroom3 8042 3512 6182 689 1 jan1 feb.1 maart1 april1 meiBezetting1 2038758841 052620Capaciteit1 7001 7001 7001 3501 820De totale instroom in de TNV in de rapportageperiode bedroeg 11 467,
de uitstroom 11 462. De instroom in april bedroeg 3 338 personen,
de uitstroom 2 689. Dit resulteerde in een bezetting op 1 mei van 620
personen.Op 1 mei 2001 bedroeg het aantal plaatsen in de TNV 1 820. In mei
is de TNV Amsterdam in gebruik genomen met 1 000 plaatsen.Tenslotte wordt opgemerkt dat de verblijfsduur in de TNV in de rapportageperiode
gemiddeld 12 dagen was.3.3 VreemdelingenkamersAsielproceduresIn de volgende twee tabellen wordt het aanbod en de productie in bodemzaken
en voorlopige voorzieningen asiel in de eerste 4 maanden het jaar 2001 weergegeven.
Ter vergelijking worden in de tabellen ook de cijfers over de eerste vier
maanden in het jaar 2000 weergegeven.Tabel 22: Aanbod, productie Bodemzaken Asiel januari –
april 2001 en 2000 BODEMZAKEN ASIELJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001Totaal jan-april 2001 Totaal jan-april 2000Aanbod9137236913982 7253 566Productie7557267916602 9322 862Doorlooptijd*n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b.n.n.b.Tabel 23: Aanbod, productie Vovo's Asiel januari –
april 2001 en 2000 VOVO'S ASIELJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001Totaal jan-april 2001 Totaal jan-april 2000Aanbod1 0408969815503 4672 874Productie7096236716082 6111 740Doorlooptijd*n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b.n.n.b.* Om over de doorlooptijd van de processen bij de Vreemdelingenkamer te
kunnen rapporteren, is het noodzakelijk dat het informatiesysteem wordt aangepast.
Het is de verwachting dat deze aanpassing in juni gerealiseerd zal zijn. Vanaf
dat moment zal ook over de doorlooptijd worden gerapporteerd.Hierbij zij opgemerkt dat op het moment van verschijnen van de rapportages
Groot Project de administratie van de vreemdelingenkamers over de rapportageperiode
nog niet is afgesloten. Het gevolg hiervan is dat de in de rapportage vermelde
aanbod- en productieaantallen en de genoemde voorraden op een later moment
voor deze administratieve achterstanden zullen worden gecorrigeerd.Vergelijking van de periode januari-april 2001met dezelfde periode in
2000 laat een behoorlijke stijging van de productie van het aantal asielzaken
zien: 4 602 in 2000 tegen 5 543 in 2001. Het aanbod van zaken is
gedurende de eerste 4 maanden van dit jaar nog zo'n 600 zaken hoger dan de
productie, hetgeen resulteert in een toename van de voorraden. De toename
van de voorraden in 2001 is voorzien bij het opstellen van het scenario voor
de invoering van de vreemdelingenwet 2000 en het wegwerken van de voorraden.
Deze toename hangt uiteraard samen met de inspanning van de IND om haar voorraad
bezwaarzaken versneld weg te werken, waardoor het aanbod van zaken stijgt.
Ook de omstandigheid dat de het groeitraject van de vreemdelingenkamers nog
niet is afgerond is in dit verband relevant.In het kader van het Groot Project is gevraagd te rapporteren over het
aanbod, de productie en de doorlooptijden van Bodemzaken en voorlopige voorzieningen.
De totale voorraad nog te behandelen zaken omvat daarnaast echter ook nog
beroepen tegen AC-beslissingen en bewaringszaken. Omdat de behandeling van
beroepen tegen AC-beslissingen aan korte, strakke termijnen is gebonden, krijgen
deze zaken de hoogste prioriteit. Zij worden met voorrang behandeld, hetgeen
ten koste gaat van de productie van bodemzaken en voorlopige voorzieningen.
In de in- en uitstroomtabellen zijn alleen de nog te behandelen bodemzaken
en voorlopige voorzieningen opgenomen. AC- en bewaringszaken zijn niet meegeteld.In de volgende tabel zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en voorlopige
voorzieningen opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van de aanvraag.
Bij het de aanpak van de voorraden richten de vreemdelingenkamers zich vooreerst
op de oudere zaken.Tabel 24: Omvang en ouderdom* ** van de nog te behandelen
Bodemzaken Asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening beroep NOG TE BEHANDELEN BODEMZAKEN ASIELNulmetingPer 1 mei 2001<1999433254 19993 2492 44920005 8965 081 200102 043Totaal9 5769 827Tabel 25: Omvang en ouderdom*)**) van de nog te behandelen
Voorlopige Voorzieningen Asiel per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening
VoVo NOG TE BEHANDELEN VOVO'S ASIELNulmetingPer 1 mei 2001<1999238144 19993 9252 96420007 4867 311 200102 541Totaal11 65012 961* In werkelijkheid bestaat de voorraad van de vreemdelingenkamers ook
nog uit AC- en Bewaringszaken** Op 17 maart jl. is het jaar 2000 definitief administratief afgesloten.
Verwerking van de laatste gegevens uit 2000 veroorzaakt een verschil van 815
zaken ten opzichte van de nulmeting.Cijfers van de vreemdelingenkamer in deze rapportage zullen steeds aan
enige administratieve correctie onderhevig zijn.Het aanbod en de productie van reguliere zaken, zowel bodemzaken als voorlopige
voorzieningen worden in de volgende tabellen weergegeven. Ook hier zijn de
eerste 4 maanden van 2001 en dezelfde periode in het jaar 2000 ter vergelijking
naast elkaar gezet.Tabel 26: Aanbod, productie Bodemzaken Regulier januari –
april 2001 en 2000 BODEMZAKEN REGULIERJanuari 2001Februari 2001Maart 2001April 2001Totaal jan-april 2001 Totaal jan-april 2000Aanbod9476575895622 7552 785Productie5285765313992 0342 539Doorlooptijd*n.n.b. n.n.b.n.n.b. n.n.b. n.n.b.n.n.b.Tabel 27: Aanbod, productie Vovo's Regulier januari –
april 2001 en 2000 VOVO'S REGULIERJanuari 2001 Februari 2001 Maart 2001April 2001 Totaal jan-april 2001 Totaal jan-april 2000Aanbod5534765793901 9982 644Productie7617237065142 7043 106Doorlooptijd*n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b. n.n.b.n.n.b.* Om over de doorlooptijd van de processen bij de Vreemdelingenkamer te
kunnen rapporteren, is het noodzakelijk dat het informatiesysteem wordt aangepast.
Het is de verwachting dat deze aanpassing in juni gerealiseerd zal zijn. Vanaf
dat moment zal ook over de doorlooptijd worden gerapporteerd.De productie in reguliere zaken in 2001 laat een daling zien ten opzicht
van de reguliere productie in 2000. Daar staat een vergelijkbare stijging
in de afhandeling van asielzaken tegenover. Vanaf 1 april, het moment
van de invoering van de Vreemdelingenwet 2000 werken de vreemdelingenkamers
niet meer volledig volgens het principe van first in-first out.Gedurende de periode waarin de achterstanden onder de oude wet worden
weggewerkt, zullen de vreemdelingenkamers, na prioriteit voor AC-zaken en
bewaringszaken de resterende productiecapaciteit inzetten volgens de volgende
verdeling:• 30% asielzaken oude wet• 30% asielzaken nieuwe wet• 40% reguliere zakenOm inzicht te krijgen in de productie van de vreemdelingenkamers moeten
de aanbod- en productiecijfers van asiel- én reguliere zaken in samenhang
worden bezien. De totale productie in 2000 en in 2001 is nagenoeg gelijk (10 247
zaken in het jaar 2000 tegen 10 281 zaken in 2001) Zoals eerder uiteengezet,
zijn daarbij de AC-en bewaringszaken niet verwerkt in de rapportages
t.b.v. het Groot Project. Desalniettemin is van belang dat de eerste 4 maanden
van 2001 een forse stijging van het aantal AC- en bewaringszaken laten zien
waardoor ruim 1100 AC- en bewaringszaken méér zijn behandeld
dan in dezelfde periode in 2000. De stijging van het aantal zaken met prioriteit
heeft consequenties voor de capaciteit die overblijft voor de behandeling
van de overige zaken, in de verhouding 30–30–40, zoals hierboven
uiteengezet.In de volgende tabellen zijn de te behandelen aantallen bodemzaken en
voorlopige voorzieningen opgenomen, gesorteerd naar datum van indiening van
het beroep of de vovo. Bij het de aanpak van de voorraden richten de vreemdelingenkamers
zich vooreerst op de oudere zaken.Tabel 28: Omvang en ouderdom*) **) van de nog te behandelen
Bodemzaken Regulier per ultimo rapportageperiode vanaf datum indiening beroep NOG TE BEHANDELEN BODEMZAKEN REGULIERNulmetingPer 1 mei 2001<1999192126 19991 4951 13520006 9325 793 200102 310Totaal8 6199 364Tabel 29: Omvang en ouderdom*)**) van de nog te behandelen
Voorlopige Voorzieningen Regulier per ultimo rapportageperiode vanaf datum
indiening VoVo NOG TE BEHANDELEN VOVO'S REGULIERNulmetingPer 1 mei 2001<1999270155 19993 1672 24120007 2175 888 200101 617Totaal10 6549 901* In werkelijkheid bestaat de voorraad van de vreemdelingenkamers ook
nog uit AC- en Bewaringszaken** Op 17 maart jl. is het jaar 2000 definitief administratief afgesloten.
Verwerking van de laatste gegevens uit 2000 veroorzaakt een verschil van 815
zaken ten opzichte van de nulmeting.Cijfers van de vreemdelingenkamer in deze rapportage zullen steeds aan
enige administratieve correctie onderhevig zijn.3.4 Gefinancierde rechtsbijstand asielzoekersIn de Nulmeting en Basisrapportage Groot Project van 13 februari 2001
is met betrekking tot de rechtsbijstandverlening aangegeven dat sprake is
van een (krap) evenwicht tussen de vraag en het aanbod van rechtsbijstand.Op basis van de meest recente rapportages van de raden voor rechtsbijstand
en de stichtingen rechtsbijstand asiel kan geconcludeerd worden dat vraag
en aanbod momenteel nog steeds in evenwicht zijn. Wel moet tevens geconstateerd
worden dat de marges steeds geringer worden. Daarnaast is het aanbod niet
evenwichtig over het land verdeeld. Met name de rechtsbijstandverlening in
het noorden en oosten van het land staat onder druk.Naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000 is
thans een wijziging van het Besluit vergoedingen rechtsbijstand 2000 (Bvr
2000) in voorbereiding. De wijziging van het Besluit zal in het kader van
de Voorhangprocedure aan Uw Kamer worden toegezonden. De voorgestelde wijzigingen
sluiten nauw aan bij de algemene uitgangspunten die ten grondslag
liggen aan het Bvr 2000. Desondanks roept de voorgestelde regeling bij een
deel van de beroepsgroep weerstand op.Met betrekking tot de onevenwichtige verdeling van de capaciteit over
het land hebben de raden voor rechtsbijstand een aantal maatregelen binnen
de rechtsbijstandketen genomen om met name de druk in het noorden en oosten
van het land te verminderen. Voor een meer structurele oplossing waarbij met
name de planning en inzet van de rechtsbijstandverleners aandacht zal krijgen
voeren de raden voor rechtsbijstand thans overleg met het veld. Daarnaast
wordt de afstemming met de ketenpartners verder verbeterd. Met de raden voor
rechtsbijstand gaat de Staatssecretaris van Justitie er van uit dat deze maatregelen
afdoende zijn om de druk voor de korte termijn weg te nemen.4 MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES4.1 Huisvesting statushoudersTen behoeve van de eerste huisvesting van statushouders in de gemeenten
is bij circulaire van 20 november 2000 de taakstelling voor de eerste helft
van 2001 bekend gemaakt. Gedurende deze periode gaat het om het huisvesten
van 4 800 statushouders (3 100 A/VTV'ers en 1 700 VVTV'ers).Vanaf januari tot en met april 2001 zijn bijna 2 100 statushouders
in de gemeenten van huisvesting voorzien. Hiermee liggen de gemeenten achter
op het gemiddeld aantal per maand (800) te huisvesten statushouders. Er waren
bij het COA voldoende bemiddelbare statushouders in de centrale opvang aanwezig
om een beter resultaat te kunnen hebben behalen. Vanaf de maand januari 2001
hebben de gemeenten in afnemende mate huisvestingsplaatsen gerealiseerd. Deze
geringere prestatie vindt mede zijn oorzaak in de eind 2000 aangekondigde
nieuwe wet- en regelgeving voor het vreemdelingenbeleid, waarbij onder meer
de huisvesting op grond van de Zorgwet VVTV per 1 april 2001 is vervallen.
Tijdens de verslagperiode is sprake geweest van een overgangssituatie naar
het nieuwe beleid, waarbij na 1 april 2001 nog slechts sprake zal zijn
van één huisvestingstaakstelling, namelijk die voor Vergunninghouders
voor Bepaalde Tijd Asiel (VBT-A'ers) op grond van de Huisvestingwet. De gemeenten
hebben een afwachtende houding aangenomen bij het aanbieden van passende woonruimte
voor de huisvesting van statushouders. Niet-gerealiseerde plaatsen zullen
in de komende periode alsnog moeten worden geleverd. Met de betrokken ketenpartners
(VNG, IPO en COA) worden de ontwikkelingen gevolgd en waar nodig bijgestuurd.Het COA heeft de afgelopen periode een extra inspanning geleverd om statushouders
die al geruime tijd in de opvang verblijven en moeilijk te bemiddelen zijn
(medische indicaties, grote gezinnen, alleenstaanden) naar de gemeenten uit
te plaatsen. Hierdoor en door de hierboven gesignaleerde tendens van het geringere
aanbod van woonruimte voor de bemiddeling van statushouders is het percentage
van statushouders dat het uitplaatsingsproces binnen het gestelde ambitieniveau
van drie maanden heeft doorlopen ten opzichte van het laatste kwartaal van
2000 (75%) gedurende het eerste kwartaal van 2001 tot 65% afgenomen. De procesbewaking
wordt maandelijks in de interdepartementale werkgroep uitplaatsing geanalyseerd,
waarbij de noodzakelijke activiteiten om gesignaleerde knelpunten in de bemiddelingsfasen
terug te dringen worden afgesproken. Begin april 2001 is door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
en de landelijke vereniging van woningcorporaties, Aedes, een gezamenlijke
publicatie uitgebracht, waarin de gemeenten en corporaties een handreiking
wordt geboden ten aanzien van de huisvesting van statushouders onder de nieuwe
Vreemdelingenwet. Medio april 2001 is de in opdracht van de ministeries van
BZK en VROM vervaardigde nieuwe brochure «huisvesting statushouders»
verschenen, waarin de nodige handvatten zijn opgenomen om de statushouders
op een adequate wijze in de gemeenten te huisvesten en te integreren.Sinds de invoering van de taakstellingssystematiek (in mei 1993) zijn
er tot en met april 2001 ruim 129 900 statushouders gehuisvest, waarvan
gedurende de periode 1 juli 1995 (datum invoering wettelijke taakstellingen)
tot en met april 2001 bijna 75 000 statushouders.4.2 Overgang nieuwe Vreemdelingenwet-Zorgwet VVTVDe Zorgwet VVTV is met ingang van 1 april 2001 ingetrokken. In artikel
5 van Hoofstuk 11 van de Invoeringswet Vreemdelingenwet 2000 zijn overgangsbepalingen
met betrekking tot de beëindiging van de voorzieningen in het kader van
de Zorgwet VVTV opgenomen. Eén van deze overgangsbepalingen gaat over
het omzetten van de nog bestaande voorzieningen van VVTV'ers, die met het
van rechtswege verkrijgen van een vergunning voor bepaalde tijd asiel in aanmerking
moeten worden gebracht voor de reguliere voorzieningen. Het betrof op 1 april
2001 een populatie van ongeveer 9 000 personen in de gemeenten.De gemeenten dienen deze operatie binnen een periode van ten hoogste zes
maanden afgerond te hebben, dus op uiterlijk 1 oktober 2001. Belangrijk is
dat de gemeenten met de voorbereiding van deze «omklap» niet hoeven
te wachten tot het moment waarop de vergunninghouder feitelijk over zijn nieuwe
document beschikt. In de circulaire van 8 maart 2001 over de consequenties
van de nieuwe wet- en regelgeving voor het beëindigen van verstrekkingen
op grond van de Zorgwet VVTV zijn de gemeenten hierover nader geïnformeerd.In bovengenoemde circulaire is ook nadere informatie verstrekt over de
andere overgangsbepalingen met betrekking tot de beëindiging van de voorzieningen
in het kader van de Zorgwet VVTV ten aanzien van ex-VVTV'ers, die nog bij
de rechter in procedure over de intrekking of niet-verlenging van de vergunning
zijn. Het stappenplan Zorgwet VVTV van 20 november 2000 is na 1 april
2001 nog van toepassing op de groep ten aanzien waarvan tussen 2 december
2000 en 1 april 2001 een negatieve beslissing op het ingediende bezwaarschrift
is genomen en waarop eerst na 1 april 2001 een ongegrondverklaring door de
rechter volgt. Vanaf 1 april 2001 hoeven de gemeenten de beëindiging
op grond van de Zorgwet VVTV in beginsel niet meer per beschikking kenbaar
te maken. Het betrof op 1 april 2001 een populatie van ongeveer 6 900
personen. Ter uitvoering van het gemeentelijke beëindigingsbeleid van
de VVTV-voorzieningen is een zorgvuldige afstemming met de activiteiten van
de Regionale Integrale Terugkeer Teams (RITT's) en de plaatselijke Vreemdelingendienst
van groot belang. In de begin mei 2001 aan de gemeenten te zenden circulaire
over de taakstelling huisvesting statushouders voor het twee halfjaar van
2001 wordt opnieuw aandacht besteed aan de beëindiging van de voorzieningen
in het kader van de Zorgwet VVTV. 4.3 Bestuurlijk Overleg over opvang asielzoekers en huisvesting
statushoudersOp 5 april 2001 heeft een kabinetsdelegatie onder leiding van de minister
voor Grote Steden – en Integratiebeleid bestuurlijk overleg met de VNG
en het IPO gevoerd. Onderstaand worden de belangrijkste resultaten weergegeven.Centrale opvang asielzoekersHet rijk heeft toegelicht dat dit jaar nog 10 000 aanvullende opvangplaatsen
nodig zijn. Eerst op termijn is in de opvang effect te verwachten van de Vreemdelingenwet
2000; kortere behandeltermijnen zullen tot minder opvangplaatsen leiden.De VNG heeft erop gewezen dat de komende periode onorthodoxe oplossingen
nodig zijn; ook het huisvesten van statushouders in de gemeenten zal moeten
doorgaan.Het IPO heeft voorstellen gedaan voor het zoeken naar structurele opvangcapaciteit.Afgesproken is dat in een projectgroep, waarin rijk en medeoverheden gezamenlijk
optrekken, de mogelijkheden van structurele opvangplaatsen nader zullen worden
uitgewerkt. In afwachting van deze verkenningen zullen echter ook tussentijds
oplossingen moeten worden gevonden. In het eerstvolgende bestuurlijk overleg
zal de stand van zaken opnieuw worden besproken.Ten aanzien van de ZelfZorgArrangementsregeling (ZZA) voor asielzoekers
is afgesproken dat deze regeling, zolang de capacitaire noodsituatie aanhoudt,
zal worden voortgezet, waarbij het rijk de koppeling met de Kleinschalige
Centrale Opvangplaatsen (KCO) zal loslaten. Het realiseren van deze categorieën
opvangplaatsen zal voortaan door het COA met de betrokken gemeenten worden
geregeld.Opvang en zorg voor ROA-personen en ex-VVTV'ers in procedureHet rijk heeft uitgesproken bereid te zijn de verantwoordelijkheid voor
de opvang en zorg voor ROA-personen en voor ex-VVTV'ers in procedure van de
gemeenten over te nemen. Deze overname zal voor het rijk budgettair neutraal
moeten plaatsvinden. De uitvoering zal door het COA plaatsvinden. Het streven
is gericht op de implementatie van deze overdracht met ingang van 1 januari
2002. Afgesproken is dat de bestaande werkgroep deze implementatie zal concretiseren.
Over de voortgang zal in het eerstvolgende bestuurlijk overleg worden gerapporteerd.(Uitgeprocedeerde) asielzoekersHet rijk heeft de resultaten verwoord van het op 4 april jl. gevoerde
overleg met gemeenten, commissarissen van de Koningin, de VNG en het COA over
de problemen waarvoor gemeenten zich gesteld zien ten aanzien van (uitgeprocedeerde)
asielzoekers waarvan de opvang is beëindigd. Er is een viertal onderwerpen
geïdentificeerd waarover binnen de kaders van het beleid verder van gedachten
zal worden gewisseld.De VNG heeft het uitgangspunt van «niet toelaten betekent terugkeren»
onderschreven en aandacht gevraagd voor de problemen in de uitvoeringspraktijk.
Het is van belang om deze problemen gezamenlijk te bespreken en zo mogelijk
naar oplossingen te zoeken. Aangedrongen is op de nodige urgentie bij de uitwerking
van de tijdens de gezamenlijk gedeelde probleemverkenning geïdentificeerde
onderwerpen. Geconcludeerd is dat er duidelijkheid bestaat over het terugkeerkader
van uitgeprocedeerden en dat het overleg zal worden voortgezet.5 MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN5.1 Algemene ambtsberichtenAlgemene ambtsberichten worden uitgebracht door de Minister van Buitenlandse
Zaken aan de Staatssecretaris van Justitie en gebruikt voor de beoordeling
van individuele asielverzoeken en voor de vaststelling van het landgebonden
asielbeleid. In de eerste vier maanden van dit jaar werden ambtsberichten
uitgebracht over de Federale Republiek Joegoslavië (Albanezen in Kosovo);
Sri Lanka (Littekens); Pakistan (Ahmadi's); Amnestiewet FRJ; Noordelijke Kaukasus;
Centraal-Irak; Noord-Irak; Liberia; Afghanen in derde landen: de Russische
Federatie; Afghanen in derde landen: de Oekraïne; China (minderjarigen);
Noordelijke Kaukasus; Somalië; SudanOverigens kwamen de algemene ambtsberichten – evenals de hieronder
te noemen individuele ambtsberichten – in hun algemeenheid aan de orde
in een Algemeen Overleg met de Vaste Kamercommissie voor Buitenlandse zaken,
op basis van een brief van de Minister van Buitenlandse Zaken van 21 december
2000 waarin deze uiteenzet welke stappen het ministerie de afgelopen jaren
heeft gezet ten behoeve van de kwaliteitsverbetering. Gesproken werd over
de grotere mate van verifieerbaarheid van ambtsberichten door bronnenaanduiding
en bronvermelding, inzichtelijkheid en leesbaarheid, de grote hoeveelheid
informatie die in algemene ambtsberichten wordt aangetroffen, de frequentie
en planning en daarnaast de taakafbakening tussen het Ministerie van Justitie
en het Ministerie van Buitenlandse Zaken op het terrein van de informatievoorziening.
Teneur van het overleg was dat de verbeteringsinspanningen vrucht hebben afgeworpen.5.2 Onderzoek in individuele zakenOnderzoek in individuele zaken vormt een ander belangrijk onderdeel van
de informatievoorziening door het Ministerie van Buitenlandse zaken op asielgebied.Over de eerste vier maanden van 2001 werden in totaal 510 individuele
ambtsberichten uitgebracht, terwijl 590 nieuwe onderzoeksverzoeken werden
aangevraagd. Ten opzichte van vorig jaar is duidelijk sprake van een stijgende
tendens; in 2000 werden in totaal 1133 individuele ambtsberichten geproduceerd.
De stijging wordt ten dele veroorzaakt door het fors toegenomen aantal onderzoeksverzoeken
van de IND inzake Chinese AMA's in het kader van het desbetreffende pilotproject
dat per 1 april jl. van start ging. De verwachting is dat mede daarom
de stijgende tendens zich zal voortzetten. Teneinde deze extra onderzoeksverzoeken
aan te kunnen zijn inmiddels met het Ministerie van Justitie afspraken gemaakt
over de beschikbaarstelling van extra financiële middelen, in te zetten
voor versterking van de personele capaciteit op het departement en de posten.Deze zal ook nodig zijn om de doorlooptijden zo kort mogelijk te houden;
over de eerste vier maanden van dit jaar bedroeg deze ruim twintig weken.Per 1 mei 2001 waren in totaal 615 individuele onderzoeksverzoeken bij
het Ministerie van Buitenlandse Zaken in behandeling. Zoals hierboven aangegeven kwamen de individuele ambtsberichten ook aan
de orde tijdens het Algemeen Overleg met de Vaste Kamercommissie voor Buitenlandse
Zaken van 21 maart jl. Daaraan voorafgaande deed de Minister van Buitenlandse
Zaken in zijn brief van 15 februari jl. desgevraagd uitgebreid verslag aan
de Nationale Ombudsman van de huidige praktijk van het uitbrengen en gebruik
van individuele ambtsberichten. In de brief wordt deze praktijk uiteengezet
aan de hand van de negen aanbevelingen ter verbetering die de Nationale Ombudsman
eerder deed in zijn rapport over individuele ambtsberichten van 18 augustus
1998. Deze brief werd in afschrift aan Uw Kamer gezonden.In maart en april zijn 269 individuele ambtsberichten uitgebracht. In
diezelfde periode kwamen 298 nieuwe verzoeken om onderzoek binnen. Het aantal
uitstaande onderzoeksverzoeken bedraagt 615. XNoot1Het aantal gemaakte AC-afspraken wordt in het volgende hoofdstuk van deze
rapportage weergegeven.XNoot1Alle asielzoekers die naar Nederland komen en aangeven een asielaanvraag
in te willen dienen en daartoe op de wachtlijst worden geplaatst en een afspraak
krijgen met het Aanmeldcentrum (Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000,
19 637, nr. 529).XNoot1Conform de motie van de leden Dittrich c.s., Tweede Kamer vergaderjaar
1998–1999, 19 637, nr. 379. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-599.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl