Beheer en controle EG-geldstromen in Nederland; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24500, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24500 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12Tabel Bevoegdheden en mogelijkheden rekenkamers lidstaten
Europese Unie 3456789101112
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24500Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 500Beheer en controle EG-geldstromen in Nederlandnr. 3LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 17 januari 1996De algemene commissie voor de Rijksuitgaven1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer over het rapport
«Beheer en controle EG-geldstromen in Nederland».De vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van ReyDe griffier van de commissie,Hubert 1Verdient het gelijkschakelen in bevoegdheden van de wettelijk vastgelegde
taken en bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer en de Europese Rekenkamer
uitvoering? Kan het opstellen van samenwerkingscontracten tussen de Rekenkamers
van de lidstaten en de Europese Rekenkamer een oplossing zijn? (blz. 5)De Algemene Rekenkamer is bereid, bij wijze van experiment en voor zover
haar bevoegdheden en werkwijze dat toelaten, namens de Europese Rekenkamer
in enkele sectoren controlewerkzaamheden uit te voeren in het kader van de
door de Europese Rekenkamer af te geven Verklaring van Betrouwbaarheid. Dit
kan vastgelegd worden in een samenwerkingscontract. Mocht blijken dat de Algemene
Rekenkamer hierbij tegen de grenzen van haar bevoegdheden aanloopt dan zal
zij hierover rapporteren aan de wetgever. Daarbij ligt het in de rede dat
de bevoegdheden van beide rekenkamers meer met elkaar in overeenstemming worden
gebracht. De reikwijdte die de taken en bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer
zouden moeten hebben is overigens op dit moment onderwerp van interne beraadslagingen. 2Wat is de positie van de Rekenkamers in de andere lidstaten in hun
relatie tot de wetgever en de medewetgever (pag. 5) (zie ook pagina 14 van
de brief/reactie regering rapport Europese Rekenkamer)Historische, politieke en staatkundige achtergronden bepalen voor een
belangrijk deel de positie van rekenkamers binnen het staatsbestel van hun
land. Dit verklaart de bestaande verschillen tussen rekenkamers met betrekking
tot hun taken, bevoegdheden, controle-aanpak en de vormgeving van hun onafhankelijkheid.
Ter illustratie van deze verscheidenheid geeft onderstaande tabel een globaal
overzicht van de bevoegdheden en de onderzoeksmogelijkheden van de rekenkamers
van de landen van de Europese Unie. Tabel Bevoegdheden en mogelijkheden rekenkamers lidstaten
Europese Unie LandBevoegdhedenSoorten
onderzoek  Staat Lokale
autoriteitenPubliekeorganisatiesPrivate organisatiesRecht-matigheidEfficiencyEffectiviteit NederlandjaneejajajajajaBelgiëjaneejaja (n.r.)jajaneeDenemarkenjaneeja (100%)ja (100%)jajajaDuitslandjaneejaja (n.r.)jajajaVerenigd Koninkrijkjaneeneeja (n.r.)jajajaIerlandjaneejaja (n.r.)jajaneeFrankrijkjaja (n.r.)jajajaneeneeGriekenlandjajajajajaneeneeItaliëjajajajajajaneeLuxemburgjaneejajajaneeneePortugaljajajaneejajaja Spanjejajajaja
(>50%)jajaja FinlandjajajajajajajaZwedenjaneejajajajaja Oostenrijkjajajajajajajan.r. = niet rechtstreeksOok in hun positie ten opzichte van regering en parlement lopen de rekenkamers
zeer uiteen. Zo verschilt de invloed van het parlement op het onderzoeksprogramma
per land, is de wijze van rapportage aan het parlement niet overal gelijk
en is ook de organisatorische inbedding niet overal hetzelfde. In sommige
landen maakt de rekenkamer bijvoorbeeld deel uit van het Ministerie
van Financiën. Wat alle rekenkamers in de Europese Unie echter gemeen
hebben is dat waarborgen bestaan voor hun onafhankelijke positie.Overigens zijn er landen met meer dan één rekenkamer. In
Duitsland bijvoorbeeld heeft iedere deelstaat zijn eigen rekenkamer. Daarnaast
is er één overkoepelend Bundesrechnungshof. 3De Europese Commissie wil per lidstaat één enkele instantie
met de controle belasten. Omdat dit niet aansluit op de Nederlandse controlestructuur,
zullen de DAD'S van de drie meest betrokken ministeries (LNV, EZ en SZW) als
controle-instantie gaan functioneren. Wat vindt de Algemene Rekenkamer van
deze oplossing (Kamerstuk 24 500, nr. 2, blz. 7)In Nederland dragen de vakministers verantwoordelijkheid voor de juiste
aanwending van EG-gelden op hun beleidsterrein. Gelet op deze ministeriële
verantwoordelijkheid en de daarop gebaseerde structuur van beheer en controle
is de Algemene Rekenkamer van mening dat de gekozen oplossing aanvaardbaar
is. Wel acht zij het van groot belang dat een goede afstemming plaatsvindt
tussen de drie genoemde accountantsdiensten opdat er een uniforme rapportage
aan de Commissie kan worden uitgebracht. 4Is de Algemene Rekenkamer het eens met de opvatting van de minister
in zijn brief (24 202, nr. 2) dat de door de Algemene Rekenkamer getoonde
bereidheid bij wijze van experiment ten behoeve van de Europese Rekenkamer
in enkele sectoren controlewerkzaamheden uit te voeren (zie 24 500, nr.
2, blz. 65) zal uitmonden in concentratie op gegevensgerichte controles?De methode die de Europese Rekenkamer ten behoeve van de Verklaring van
Betrouwbaarheid heeft ontwikkeld, bestaat vooralsnog uit een gegevensgerichte
controle-aanpak. Daarbij worden de wettigheid en regelmatigheid van de rekeningen
tot op het niveau van de uiteindelijke begunstigde onderzocht. Het streven
van de Europese Rekenkamer is deze aanpak te vervangen door een meer systeemgerichte
benadering, die meer overeenkomt met de controlemethode van de Algemene Rekenkamer.
Tot die tijd zal de deelname van de Algemene Rekenkamer aan de controles in
het kader van de Verklaring van Betrouwbaarheid – noodgedwongen –
ook gegevensgericht moeten zijn. 5Is de Algemene Rekenkamer bereid een definitieve analyse van de beheers-
en controlesituatie samen te stellen? Kan daarin ook de werking van de co-financiering
worden meegenomen? Wanneer zou een dergelijk analyse afgerond kunnen zijn?
(blz. 11)De door de Algemene Rekenkamer opgestelde inventarisatie richtte zich
vooral op de opzet van de beheers- en controlestructuur. Een analyse van de
werking van de beheers- en controlestructuur vereist een meerjarige aanpak.
De Algemene Rekenkamer is voornemens haar onderzoek naar de werking van delen
van de beheers- en controlestructuur in de komende jaren te intensiveren in
het kader van haar onderzoeksspeerpunt «Europa». In dat onderzoek
zal bij de structuurfondsen ook aandacht worden besteed aan de problematiek
van de co-financiering.De Kamer zal de komende jaren dus op gezette tijden informatie ontvangen
over de werking van delen van de beheers- en controlestructuur.
Een meer omvattende analyse van de beheers- en controlesituatie mag pas daarna
tegemoet worden gezien. 6De Algemene Rekenkamer heeft de mogelijkheid om, binnen haar bevoegdheden,
deel te nemen aan controlebezoeken van de Europese Rekenkamer in Nederland,
maar maakt daar weinig gebruik van. Maakt de Algemene Rekenkamer zo'n spaarzaam
gebruik van deze mogelijkheid om een zo groot mogelijke spreiding van middelen
te bereiken, of zijn er (nog) andere redenen waarom de Algemene Rekenkamer
dit niet doet? Verloopt de coördinatie en communicatie met de Europese
Rekenkamer naar tevredenheid? (Kamerstuk 24 500, nr. 2, blz. 16)Gezien de omvang van de overige controletaken van de Algemene Rekenkamer
en de daarvoor beschikbare capaciteit is de deelname aan controlebezoeken
van de Europese Rekenkamer in Nederland beperkt. Het gaat overigens veelal
om kortstondige bezoeken die zijn gericht op het verzamelen van onderzoeksgegevens
op een specifiek terrein. De toegevoegde waarde voor de Algemene Rekenkamer
hiervan is in het algemeen niet erg groot. De (procedurele) begeleiding van
deze controlebezoeken van de Europese Rekenkamer verloopt volgens de Algemene
Rekenkamer naar wens. Momenteel worden initiatieven genomen om de samenwerking
tussen beide rekenkamers te intensiveren, onder andere wat betreft de afstemming
van planningen op elkaar en het uitvoeren van meer gezamenlijk onderzoek. 7Op blz. 27 van Kamerstuk 24 500 nr. 2 wordt vermeld dat over
de periode 1983–1990 in totaal voor 177 miljoen gulden is gekort op
de Nederlandse declaraties bij de EOGFL-garantie. Bestaat er inzicht in de
ontwikkeling na die tijd? Is de Algemene Rekenkamer van mening dat Nederland
zich voldoende inspant om dergelijke kortingen in de toekomst te voorkomen?De meest recente door de Europese Commissie vastgestelde Nederlandse declaratie
bij het EOGFL betrof het boekjaar 1991. Per saldo ontving Nederland van de
Commissie over 1991 f 1 575 600.Dit bedrag kwam als volgt tot stand:• Door Nederland gewonnen zaken voor het Hof van Justitie (medeverantwoordelijkheidsheffing
op graan) +  708 540• Teveel betaalde superheffing + 2 710 140Subtotaal terug te ontvangen + 3 418 680• Fouten bij uitvoer van runderen naar Polen –  550 150• Vervalsing van bewijzen van uitgevoerd vlees naar het Midden-Oosten –
1 091 617• Overig –  201 313Subtotaal kortingen – 1 843 080Totaal afrekening 1991 + 1 575 600De Rekenkamer constateerde in haar Rapport bij de financiële verantwoording
over 1994 (Kamerstuk 24 275 nr. 2, blz. 272) dat het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij een aantal positieve ontwikkelingen in gang heeft
gezet ter voorkoming van kortingen in de toekomst. Zo werd in 1994 met de
produktschappen overeenstemming bereikt over een «Gedragscode medebewind
gemeenschappelijk landbouwbeleid». Verder werd een begin gemaakt met
het vastleggen van interpretaties van de EU-regelgeving en maakten de verschillende
controle-instanties onderling afspraken over de wijze van controle
van gegevens van begunstigden. 8De Algemene Rekenkamer merkt op dat, t.a.v. het LEF, de beschrijving
en het onderhoud van de administratieve organisatie van de produktschappen
aandacht verdient. Kan de Algemene Rekenkamer dit toelichten? Om welke produktschappen
gaat het eigenlijk? Vindt de Algemene Rekenkamer dat de produktschappen hun
administratieve taak naar behoren uitvoeren? (Kamerstuk 24 500, nr. 2,
blz. 31)De administraties van de produktschappen, die voor een aantal onderdelen
van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid belast zijn met administratieve controles
en het verrichten van betalingen, maken deel uit van de administratie van
het LEF. Een duidelijk en actueel beschreven administratieve organisatie is
van belang voor een ordelijk en controleerbaar beheer.De produktschappen waar de Rekenkamer op doelde waren het Hoofdproduktschap
voor Akkerbouwprodukten (HPA) en het Produktschap voor Zuivel. Bij het HPA
ontbraken onder meer nog adequate procedures voor de verantwoording van opgelegde
heffingen en het Produktschap voor Zuivel gaf nog geen uitvoering aan een
versnelde afwerking van AID-rapporten over melkrealisaties.Met inachtneming van het voorgaande is de Rekenkamer overigens van mening
dat de produktschappen hun administratieve taak bij de uitvoering van het
Gemeenschappelijk Landbouwbeleid in het algemeen naar behoren uitvoeren. 9Is de Algemene Rekenkamer bereid een evaluatierapportage samen te
stellen m.b.t. projecten die gedurende een bepaalde periode op basis van gelden
uit een Structuurfonds medegefinancierd zijn? (algemeen)Evaluatie van projecten gefinancierd uit de structuurfondsen acht de Rekenkamer
van groot belang, maar de verantwoordelijkheid daarvoor berust volgens haar
primair bij de Europese Commissie, het betrokken ministerie en/of de uitvoerders.
De Rekenkamer maakt bij haar onderzoek wel gebruik van beschikbare evaluaties.
Overigens verricht de Rekenkamer wel onderzoek op het terrein van de structuurfondsen.
In de komende periode zal de Algemene Rekenkamer bijvoorbeeld onderzoek doen
naar de voorbereiding van projecten die worden opgezet in het kader van de
plattelandsontwikkeling (5 b-regio's). 10Waaruit bestaat de onzekerheid over de rechtmatigheid van enkele
(welke?) posten op de saldibalans, die betrekking hebben op de uitgaven en
ontvangsten van het LEF-B (Kamerstuk 24 500, nr. 2, blz. 31)De onzekerheid over de rechtmatigheid van de posten op de saldibalans
die betrekking hebben op het LEF-B komt voort uit het feit dat de DAD van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (DAD) geen accountantsverklaring
afgeeft bij het LEF-B. Uitgaven en ontvangsten van het LEF-B (EOGFL-garantie
en Eigen Middelen van de EU) worden door de DAD gecontroleerd met inachtneming
van het door de EU geformuleerde controlebeleid. Dit controlebeleid resulteert
naar de mening van de DAD in een onvoldoende representatief beeld van de populatie
en verhindert daarom het afgeven van een accountantsverklaring. De Rekenkamer
is evenals de minister van Financiën van mening dat de door de DAD aangevoerde
reden vanuit de optiek van de accountantscontrole niet relevant is. De communautaire
voorschriften dienen namelijk te worden beschouwd als een pakket
van minimumeisen. De DAD dient zijn controle zo in te richten dat de daaruit
voortvloeiende bevindingen voldoende representatief zijn om tot een accountantsoordeel
over het geheel te komen.De Algemene Rekenkamer zal in het Rapport bij de financiële verantwoording
1995 van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij aan deze kwestie
(opnieuw) aparte aandacht besteden. 11T.a.v. de «overige geldstromen» hebben de betrokken ministeries
vaak geen totaalbeeld van de gelden die, al dan niet buiten de begroting om,
in Nederland terechtkomen. Vindt de Algemene Rekenkamer dat de betrokken ministeries
zich te weinig inspanning getroosten om deze ontvangsten in kaart te brengen?
Geldt dit ook voor andere categorieën geldstromen? (Kamerstuk 24 500,
nr. 2, blz. 57)De informatie over de overige geldstromen die de Algemene Rekenkamer nodig
had voor haar inventarisatie bleek bij de ministeries niet in die mate aanwezig
dat een volledig beeld kon worden verkregen. Gezien de algemene verantwoordelijkheid
die de lidstaten dragen voor de uitvoering van het EU-beleid acht de Rekenkamer
het beschikbaar zijn van een totaalbeeld nodig. Om dit te verwezenlijken zouden
de ministeries zich meer dienen in te spannen om bedoelde geldstromen in kaart
te brengen, mede ten behoeve van het door de Rekenkamer aanbevolen financieel
overzicht Europese geldstromen bij de Miljoenennota.De Rekenkamer heeft ten aanzien van de andere door haar onderzochte geldstromen
(EOGFL-garantie, Structuurfondsen en Eigen Middelen) kunnen vaststellen dat
de financiële informatie daarover bij de ministeries in het algemeen
voorhanden was. 12Vindt de Algemene Rekenkamer dat de gebrekkige beschrijving van de
beheers- en controlesystemen van het EFRO door het Ministerie van Economische
Zaken mede oorzaak zou kunnen zijn van de problemen met de ontvangst van de
gelden voor EFRO-projecten van vóór 1989 (Kamerstuk 24 500,
nr. 2, blz. 68)De problematiek van de afhandeling van de bijdrage uit Brussel aan de
genoemde EFRO-projecten kwam in het onderzoek naar de EG-geldstromen niet
aan de orde. De vraag of eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen
van het EFRO mede oorzaak zijn van bedoelde problemen kan de Rekenkamer niet
zonder meer beantwoorden. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), voorzitter, Terpstra
(CDA), Smits (CDA), ondervoorzitter, Reitsma (CDA), Ter Veer (D66), Ybema
(D66), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Leerkes
(U55+), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Noorman-den Uyl (PvdA),
Vreeman (PvdA), Liemburg (PvdA), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD), Hoogervorst
(VVD), Van der Ploeg (PvdA), Bakker (D66), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD),
Passtoors (VVD) en Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Hessing (VVD), Van de Camp
(CDA), Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Schimmel (D66), Roethof (D66),
Van Zuylen (PvdA), vacature CDA, Duivesteijn (PvdA), Van Dijke (RPF), Hendriks
(HDRK), Rosenmöller (GroenLinks), Vliegenthart (PvdA), Adelmund (PvdA),
Van Zijl (PvdA), Remkes (VVD), Marijnissen (SP), B. M. de Vries (VVD), Van
Gelder (PvdA), Giskes (D66), Van Rooy (CDA), Verbugt (VVD), Klein Molekamp
(VVD) en De Hoop Scheffer (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24500-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl