Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers met achtste en laatste voortgangsrapportage over operatie MDW
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 284

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

24036 nr. 284

25-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. INLEIDING1.1 Algemene conclusies MDW2. STAND VAN ZAKEN PROJECTEN MDW I (1994–1998)2.1 Huidige stand van zaken2.1.1 Geïmplementeerde MDW-I projectenIncasso auteursrechten2.1.2 Projecten waarvan de afronding nog in 2003 wordt
verwacht:BenzinemarktConcurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgConcurrentiebeding2.1.3 Resterende MDW-I projectenGeluidshinderKinderopvangLoodsenMarkt en overheidVergunningsprocedures bedrijfsvestiging2.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1. Overzichtstabel MDW-I projecten2.3 Redenen van vertragingBelangrijkste redenen van vertraging 2002–20033. STAND VAN ZAKEN PROJECTEN MDW II (1998–2002)3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW-II projectenBinnenstadsdistributieVoortijdige Schoolverlaters3.1.2 Projecten waarvan de afronding nog in 2003 wordt
verwacht:AWBZBenchmark gemeentelijke dienstverleningConcessies en aanbestedingenKetengarantiestelselsPDV/GDVScholingsmarktToezicht op het bedrijfslevenVeilen en andere allocatiemechanismenVerhandelbare rechten3.1.3 Resterende MDW-II projecten3.1.3a Projecten waarvan de afronding uiterlijk medio
2004 wordt verwacht:Harmonisatie planproceduresWoningcorporaties3.1.3b Projecten die na medio 2004 zullen worden afgerond:BuisleidingconcessiesFaillissementswetGeneesmiddelenIntensief ruimtegebruik bedrijventerreinenLoonbegripMedische beroepenOnteigeningswetOpenbare inrichtingenOverstapkostenService gerichte overheidVerpleegkundigen en verzorgenden in het ziekenhuisWet op de kansspelenZaaizaad- en plantgoed wet3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW II
projectenTabel 2. Overzichtstabel MDW-II projecten3.3 Redenen van vertragingBelangrijkste redenen van vertraging 2002–20033.4 Projecten in adviesfaseInnovatiebelemmerende en -stimulerende wet- en regelgeving
in de landbouwKoper op de nieuwbouwmarktPersoonlijke dienstverlening4 EFFECTMETING4.1 De tot nu toe gemeten effectenTabel 3 Effecten van MDW4.2 Nieuwe MDW effectmetingen4.2.1 Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingArbeidsomstandigheden wetTabel 4 Vermindering administratieve lasten Arbeidsomstandighedenwet4.2.2 Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsdrempelsBenzinemarktTabel 5 Factoren van invloed op marge benzineprijsMakelaarsTabel 6 Ontwikkelingen makelaars4.2.3 Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingOpenbare inrichtingen4.2.4 Kaderstellende projectenKenniscentrum Ordeningsvraagstukken en Kenniscentrum Wetgeving5. VERVOLGAANPAK IMPLEMENTATIE MDWTabel 7 Vervolgtraject MDW-projectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24036, nr. 284 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24036, nr. 284 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24036, nr. 284 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 60 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 284BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 25 juni 20031. INLEIDINGHierbij ontvangt u de achtste en laatste voortgangsrapportage over de
operatie Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW). In het kader
van de MDW-operatie zijn onder de kabinetten Kok I en II zo'n zeventig projecten
uitgevoerd. Over de stand van zaken van al deze projecten (hoofdstuk 2 en
3) en de vervolgaanpak van de projecten waarvan de implementatie nog niet
is afgerond (hoofdstuk 5) wordt u in deze rapportage geïnformeerd. Tevens
omvat deze rapportage zoals gebruikelijk een hoofdstuk gewijd aan de tot nu
toe gemeten maatschappelijke effecten van MDW-projecten (hoofdstuk 4). Complete
overzichten van MDW-I en MDW-II projecten waaraan het afgelopen jaar verder
is gewerkt en de effectmetingen treft u aan in de bijlagen1.In het afgelopen jaar is de implementatie van 3 MDW projecten afgerond
en staan 12 projecten op het punt van afronding. Hiermee is in de voorbije
twaalf maanden goede vooruitgang geboekt. Voor MDW-I (projecten uit de periode
1994–1998) luidt de verwachting dat nog dit jaar de implementatie van
nog eens drie projecten kan worden afgerond, waarna nog vijf projecten blijven
lopen. Voor MDW-II (projecten uit de periode 1998–2002) geldt dat er
dit jaar nog 9 projecten zullen worden afgerond. Per 1 januari 2004 zullen
naar verwachting in totaal 21 projecten nog niet volledig geïmplementeerd
zijn. Veel van deze projecten worden gekenmerkt door een implementatiefase
die zich nog enige jaren uitstrekt. Voor een deel van deze projecten heeft
het vorige kabinet besloten dat de implementatie nader zal worden gevolgd
binnen de recent gestarte operatie Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf (B4)2. Het nieuwe kabinet zal op korte termijn zijn standpunt
bepalen aangaande de voortzetting van de operatie Beter Bestuur voor Burger
en Bedrijf. De overige projecten zullen in diverse (inter-)departementale
trajecten worden vervolgd.1.1 Algemene conclusies MDWEr is algemene overeenstemming dat de MDW operatie veel in gang heeft
gezet en dat er inmiddels het nodige is bereikt. Diverse internationale gremia,
zoals de OESO en de EU, wijzen hier ook op.Uit de effectrapportage (hoofdstuk 4), die slechts een deel van de projecten
omvat, blijkt dat door vermindering van administratieve lasten, verbetering
van wetgevingskwaliteit en het openbreken van markten op een aantal terreinen
belangrijke welvaartswinst is geboekt.Naast de goede resultaten die uit de effectmetingen naar voren komen moeten
de ervaringen met de MDW projecten ook worden gebruikt om lessen voor de toekomst
te trekken. De belangrijkste algemene lessen zijn:• Het is essentieel om burgers en bedrijven te raadplegen om goed
aan te kunnen sluiten bij maatschappelijke knelpunten met betrekking tot (de
uitvoering van) wet- en regelgeving. De oriëntatie op mogelijke onderwerpen
dient zich daarom niet te beperken tot het consulteren van de «Haagse»
betrokkenen.• Aandacht voor implementatie: niet alleen het ontwikkelen van beleid,
maar juist ook de daadwerkelijke implementatie en uitvoering van maatregelen
verdient de aandacht. Die uitvoering is vaak moeizamer en tijdrovender gebleken
dan aanvankelijk verwacht.Bij de opzet en aanpak van de operatie Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf
is met deze lessen terdege rekening gehouden.2. STAND VAN ZAKEN PROJECTEN MDW I (1994–1998)Sinds de zevende voortgangsrapportage uit juni 2002 is 1 MDW-I project
afgerond waarmee het totaal aantal afgeronde MDW-I projecten op 28 komt. Daar
komt bij dat wordt verwacht dat in de loop van 2003 nog 3 projecten kunnen
worden afgerond. Ultimo 2003 zijn dan als alles volgens planning verloopt
31 van de 36 MDW-I projecten afgerond.2.1 Huidige stand van zaken2.1.1 Geïmplementeerde MDW-I projectenSinds de vorige rapportage is het implementatietraject van het volgende
project afgerond:Incasso auteursrechtenMet de afronding van project wordt een bijdrage geleverd aan onder meer
samenwerking tussen verschillende organisaties voor auteursrechten (BUMA en
SENA), is er meer transparantie in tarieven, is er een centraal college van
toezicht in het leven geroepen en zijn bepaalde procedures vereenvoudigd.2.1.2 Projecten waarvan de afronding nog in 2003 wordt
verwacht:BenzinemarktDit project beoogt de prijsconcurrentie op de benzinemarkt te stimuleren.
De belangrijkste maatregelen hiertoe zijn het door de oliemaatschappijen inleveren
van de benzineconcessies langs het hoofdwegennet en vervolgens veilen door
de Staat, het afschaffen van de functiescheiding tussen benzinestations en
wegrestaurants en het door middel van een toolkit stimuleren van mede-overheden
tot het nemen van concurrentiestimulerende maatregelen voor het onderliggend
wegennet. Op 11 december 2002 heeft de eerste veiling van 9 locaties
plaatsgevonden. Hierbij zijn 4 stations van eigenaar veranderd.
Onder de nieuwe eigenaren zijn ook anderen dan de zittende partijen. Door
de tranchegewijze veiling van totaal 250 locaties wordt de dominantie van
de vier grootste oliemaatschappijen doorbroken en krijgen andere partijen
een kans op deze markt. Bovendien is nu ervaring opgedaan met het instrument
veilen en is inzicht verkregen in de waarde van benzinestations. De functiescheiding
tussen wegrestaurants en benzinestations wordt per 1 januari 2004 opgeheven
waardoor nog meer partijen langs het hoofdwegennet kunnen concurreren. Bij
de implementatie van dit project is vanzelfsprekend voorrang gegeven aan de
implementatie van de maatregelen ten aanzien van het hoofdwegennet. De afronding
van de implementatie van het kabinetsbesluit ten aanzien van het onderliggende
wegennet is gereed gekomen met het aanbieden van de toolkit aan mede-overheden.Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgEen van twee belangrijkste eindproducten, de herziening van het overeenkomstenstelsel
zorg met de mogelijkheid van een systeem van openbare inschrijving en overeenkomsten
tussen verzekeraars en zorgaanbieders, wordt naar verwachting voor het zomerreces
in de Ministerraad besproken. Zodra de Ministerraad de voorstellen heeft vastgesteld,
zal dit project als afgerond worden beschouwd. Het traject voor het andere
eindproduct, opheffen verbod eigen instellingen, is stilgelegd en wordt opgenomen
in de nieuwe zorgverzekeringswet.ConcurrentiebedingDoel van dit project is de rechtszekerheid van werknemers te bevorderen,
een betere balans tussen belangen van werkgevers en werknemers en het tegengaan
van een onnodig beroep op het concurrentiebeding. Het wetsvoorstel is bij
de Tweede Kamer in behandeling. Afhankelijk van de parlementaire agenda kan
dit project in 2003 worden afgerond.2.1.3 Resterende MDW-I projectenUitgaande van een spoedige afronding van de implementatie van bovengenoemde
projecten zal alleen voor de volgende projecten het implementatietraject nog
langere tijd voortduren. Bij veel projecten is in de afgelopen periode wel
belangrijke voortgang geboekt.GeluidshinderHet nieuwe kabinet zal moeten beslissen over het nieuwe wetsvoorstel.
Het oude wetsontwerp is vanwege de aanzienlijke financiële consequenties
door het kabinet eind 2002 ingetrokken. De decentralisatie van het geluidhinderbeleid
blijft in de nieuwe plannen overeind.KinderopvangDe plannen voor een nieuw stelsel van kinderopvang, Wetsvoorstel Basisvoorziening
Kinderopvang, zijn sinds juni 2002 gereed. Door middel van invoering van vraagfinanciering
wordt beoogd transparantie, concurrentievoorwaarden voor aanbieders en keuzevrijheid
voor ouders te verbeteren. Dit zou ook een capaciteitsuitbreiding moeten stimuleren.
In maart 2003 is besloten de inwerkingtreding van de wet nogmaals uit te stellen
tot 1 januari 2005. De reden hiervoor is een dreigend tekort in de financiering
van de wet (400–500 miljoen euro). Het nieuwe kabinet zal over een oplossing
moeten beslissen.LoodsenNa het afbreken van het bemiddelingstraject tussen Staat en Loodswezen
over de wijziging van de Scheepvaartverkeerswet heeft het Kabinet tot een
koerswijziging besloten. De NLC krijgen per 2005 een tienjarige concessie
en hebben zodoende tot 2015 de gelegenheid om het prepensioenprobleem
op te lossen. Tot die tijd houdt de NMa toezicht op tarieven en leveringscondities.
Daarna wordt het oorspronkelijk plan tot introductie van concurrentie tussen
aanbieders van loodsdiensten ingevoerd. In 2002 is al wel de Amvb in werking
getreden waarmee de loodsplicht voor kleinere zeeschapen aanzienlijk is versoepeld.
Daadwerkelijke implementatie van de maatregelen zal gezien bovenstaande tijdlijnen
pas in 2015 plaatsvinden.Markt en overheidHet wetsvoorstel Markt en Overheid ligt sinds oktober 2001 ter behandeling
voor in de Tweede Kamer. Het maakt onderscheid tussen toetredings- en gedragsregels
en kent geen absoluut verbod op het verrichten van marktactiviteiten door
overheidsorganisaties. In augustus heeft het Kabinet de kamer verzocht behandeling
aan te houden in verband met een heroverweging daarvan. Het nieuwe kabinet
zal zich hierover moeten buigen.Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingIn dit project wordt een harmonisatie van de verschillende procedures
bij de vestiging van een bedrijf tot stand gebracht. De eindproducten van
dit project worden daarbij in een breder wetsvoorstel voor de harmonisatie
van de m.e.r. procedures en Wm-vergunning opgenomen. In verband met de brede
herijking van de VROM-regelgeving zijn de voorstellen aangehouden.2.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1 geeft een overzicht van het tijdstip van feitelijke en verwachte
implementatie van de projecten. Het gaat hier om het moment waarop de laatste
stap in de implementatie wordt gerealiseerd, vaak zijn belangrijke deelprojecten
al eerder gereed.Tabel 1. Overzichtstabel MDW-I projectenGereedPer 1-1-2004 gereedNa 1-1-2004 gereed • Accountancy • Advocatuur •
Arbowetgeving • Assurantiebemiddeling • Beroepspensioenen •
Bouwregelgeving • Doorberekening handhavingskosten • Eigen betalingen •
Elektronische rechtshandelingen • Gerechtsdeurwaarders • Hoger onderwijs •
Incasso auteursrechten • Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer
(IVB) • Kwaliteit EG-regelgeving • Levensmiddelenwetgeving •
Makelaars • Normalisatie en certificatie • Preventief toezicht vennootschappen •
Productwetgeving • Rijtijden • Specifieke uitkeringen • Stad
en regels • Taxivervoer • Toezicht geprivatiseerde nutsvoorzieningen •
Winkeltijdenwet • Wet toegang ziektekosten verzekering (WTZ) • Wet
verontreiniging oppervlaktewateren (WVO) • Ziekenhuiswezen• Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorg •
Concurrentiebeding • Benzinemarkt (fase 1 reeds medio 2002 gereed)• Geluidhinder • Loodsen • Markt
en overheid • Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging • Kinderopvang 28 projecten3 projecten5 projectenZoals het er op dit moment naar uitziet zullen eind 2003 31 van de 36
MDW-I projecten zijn geïmplementeerd.2.3 Redenen van vertragingBelangrijkste redenen van vertraging 2002–2003Oorzaak van vertragingProject Demissionaire status kabinetGeluidhinder, Markt & Overheid, Kinderopvang Planning Tweede KamerConcurrentiebeding, Incasso auteursrechtenMeegenomen in breder departementaal trajectConcurrentie en prijsvorming in de zorg, Vergunningsprocedures
bedrijfsvestigingVan de vijf projecten die na 2003 nog moeten worden afgerond wachten er
drie op totstandkoming van een nieuw kabinet en één loopt mee
in een breder departementaal traject. Voor het project Loodsen is recent gekozen
voor een tijdpad dat zich uitstrekt tot 2015.3. STAND VAN ZAKEN PROJECTEN MDW II (1998–2002)Sinds juni 2002 zijn 2 MDW-II projecten afgerond. Van nog eens 8 projecten
wordt verwacht dat de implementatie voor 1 januari 2004 zal worden afgerond.
Eind 2003 zullen daarmee naar verwachting 13 van de 30 MDW-II projecten zijn
afgerond. Dit is minder dan in de vorige rapportage werd verwacht, maar dat
is veelal te wijten aan zaken die buiten het bereik van de uitvoerders van
de projecten liggen. Ook hier blijken met name de politieke ontwikkelingen
in de voorbije twaalf maanden van grote invloed te zijn geweest op de voortgang.3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW-II projectenSinds de vorige rapportage is het implementatietraject van de volgende
projecten afgerond:BinnenstadsdistributieDit project heeft knelpunten in wet- en regelgeving rond binnenstadsdistributie
in kaart gebracht en heeft middels het hiervoor opgerichte Platform Stedelijke
Distributie (PSD) concrete producten ontwikkeld voor de oplossing van de knelpunten.
Eind 2002 was het PSD actief geweest in 62 gemeenten en had een grote naamsbekendheid.Voortijdige SchoolverlatersMet de voltooiing van dit project zijn maatregelen geïmplementeerd
die erop zijn gericht voortijdige schoolverlaters in staat te stellen alsnog
een zogenoemde 'startkwalificatie' voor de arbeidsmarkt te behalen. Instrumenten
hiervoor zijn o.a. individuele leerrekeningen en financiële prikkels.3.1.2 Projecten waarvan de afronding nog in 2003 wordt
verwacht:AWBZDe transitie naar een meer vraaggestuurde AWBZ is nagenoeg afgerond. Harmonisatie
van de persoonsgebonden budgetten is inmiddels afgerond. Implementatie van
de overige maatregelen wordt in 2003 verwacht.Benchmark gemeentelijke dienstverleningIn dit project is in 20 gemeenten gekeken naar de diensten verstrekking
van het rijbewijs en uittreksel uit het bevolkingsregister, verlening van
bouwvergunning en ophalen/wegbrengen van het grofvuil. De kwaliteit, prijs,
kosten en klanttevredenheid van deze diensten zijn in kaart gebracht. Op verzoek
van het Kabinet vindt nader onderzoek plaats op diverse terreinen naar onder
andere de mogelijkheden tot het transparanter maken van tariefsverschillen
en de mogelijkheden tot plaatsonafhankelijke dienstverlening. Deze activiteiten
zullen naar verwachting in 2003 worden afgerond.Concessies en aanbestedingenUit onderzoek van de werkgroep blijkt dat concessieverlening en aanbesteding
steeds aantrekkelijker worden als transactiemechanisme voor de overheid. De
werkgroep heeft een aantal aandachtspunten geformuleerd voor toetsing of toepassing
van dit mechanisme een reële optie is voor de overheid. Diverse departementen
hebben hier reeds mee gewerkt. De resultaten daarvan zullen in het komende
jaarverslag terug moeten komen.KetengarantiestelselsHet kabinet heeft naar aanleiding van de rapportage van de gelijknamige werkgroep ketengarantiestelsels aangemerkt als een interessant en bruikbaar
instrument van zelfregulering. Het zal daarom worden verwerkt in de 6e aanwijzing
voor de regelgeving. Voorts zal het Kenniscentrum Ordeningsvraagstukken i.s.m.
LNV nog dit jaar de toepassing van dit instrument nader onderzoeken.PDV/GDVDe eenduidiger verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij
de ruimtelijke inbedding van de vestiging van detailhandel is vertraagd door
stopzetting van de behandeling van de vijfde nota Ruimtelijke Ordening. Vaststelling
van de Nota Ruimte door het nieuwe kabinet en Kamer is cruciaal voor de afronding
van dit project.ScholingsmarktHet project scholingsmarkt is gericht op het bevorderen van de doelmatigheid
van de scholingsmarkt, m.n. door het versterken van de positie van het individu
als vrager op die markt. De implementatie van het project is vertraagd door
het uitblijven van politieke besluitvorming.Toezicht op het bedrijfslevenDoor het in het kaart brengen van de toezichtslasten van onder ministeriële
verantwoordelijkheid vallende toezichthouders wordt getracht antwoord te geven
op de vraag hoe effectief toezicht kan worden gecombineerd met efficiënt
toezicht in termen van zo min mogelijk lasten voor het bedrijfsleven. De werkgroep
heeft hiertoe een meetlat ontwikkeld. Het overzicht van toezichtslasten wordt
medio 2003 verwacht.Veilen en andere allocatiemechanismenHet rapport van de werkgroep is in mei 2002 naar de Tweede Kamer gezonden.
Een belangrijk product van de werkgroep is verder een handleiding voor beleidsmakers
met daarin een stappenplan dat als hulpmiddel bij het alloceren van schaarse
rechten kan worden gebruikt. Het rapport wordt in mei 2003 met de Tweede Kamer
besproken.Verhandelbare rechtenDe implementatie van dit project richt zich op onderzoek naar mogelijke
wijzigingen van regelgeving en aanwijzingen, dit wordt meegenomen in een breder
traject op dit vlak en zal naar verwachting dit jaar worden afgerond. Een
andere vervolgstap van dit project is de voorlichting en promotie van het
beleidsinstrument verhandelbare rechten. Hiertoe is een handleiding uitgebracht
en heeft een symposium plaatsgevonden.3.1.3 Resterende MDW-II projecten3.1.3a Projecten waarvan de afronding uiterlijk medio
2004 wordt verwacht:Harmonisatie planproceduresDit project is erop gericht meer samenhang en consistentie in planprocedures
te bewerkstelligen. Voor een deel van de aanbevolen wetswijzigingen is een
verzamelwetsontwerp opgesteld, de ander aanbevelingen worden meegenomen in
een tweetal bredere trajecten. De implementatie is vertraagd door de discussie
over de fundamentele herziening van de Wet ruimtelijke ordening. Indien het
voorstel nog in 2003 aan de Ministerraad kan worden voorgelegd en besproken,
kan de implementatie in 2004 worden afgerond.WoningcorporatiesDe verbetering van het volkshuisvestingsstelsel op punten van doelmatigheid
en gelijk speelveld vindt zijn beslag in de komende wijziging van het Besluit beheer sociale-huursector. In het gewijzigde BBSH zal worden
opgenomen dat een aantal activiteiten op het gebied van de volkshuisvesting,
die niet behoren tot de kerntaken, ondergebracht dienen te worden in aparte
juridische entiteiten. Door deze wijziging wordt tevens voldaan aan de Europese
transparantierichtlijn. Naar verwachting zullen de regels rond 1 januari 2004
in werking treden.3.1.3b Projecten die na medio 2004 zullen worden afgerond:BuisleidingconcessiesDe werkgroep heeft zich in dit project gebogen over de hoofdlijnen voor
een herziene procedure voor buisleidingen met een nationaal publiek belang.
Aan het kabinetsstandpunt inzake het rapport Buisleidingconcessies wordt deels
uitvoering gegeven door aan te haken bij andere projecten, deels door aanpassing
van de Belemmeringenwet privaatrecht.FaillissementswetDit project is erop gericht het reorganiserend vermogen van levensvatbare
bedrijven in betalingsmoeilijkheden te vergroten en de schade door insolventie
te verminderen. Het wetsvoorstel is naar aanleiding van eerste behandeling
in de kamer aangepast en het gewijzigde voorstel (fase I). Voor fase II van
dit project geldt dat het verzoek van het Kabinet om nader onderzoek naar
fiscale voorrechten een aanzienlijke vertraging oplevert.GeneesmiddelenDe implementatie van dit project omvat een complex aan maatregelen die
er alle op zijn gericht tot meer vraagsturing en minder regelgeving op de
markt voor geneesmiddelen te komen. Een aantal maatregelen van het implementatieplan
is doorgevoerd, maar voor andere maatregelen wordt een vertraging gerapporteerd.
Nader onderzoek of overleg en aanhouding door het demissionaire Kabinet zijn
hiervoor verklaringen.Intensief ruimtegebruik bedrijventerreinenDe aanbevelingen van de werkgroep gericht op het bestrijden van knelpunten
in wet- en regelgeving bij intensief ruimtegebruik op bedrijventerreinen,
zullen worden verwerkt in een integraal Actieplan bedrijventerreinen dat door
het nieuwe Kabinet naar de Kamer zal worden gestuurd.LoonbegripMet de indiening van de Aansluitingswet Walvis in de Tweede Kamer is een
belangrijke stap in de richting van vereenvoudiging en uniformering van het
premieloon, uitkeringsloon binnen werknemersverzekeringen en het fiscale loon
gezet. De voorstellen wachten op parlementaire behandeling.Medische beroepenDe finale afronding van dit project kan door een in het implementatieplan
opgenomen overgangstraject voor een van de maatregelen waarschijnlijk pas
in 2007 worden gemeld. Veel van de geconstateerde toetredingsbelemmeringen
hebben immers een lange historie en kunnen niet in een handomdraai worden
opgeruimd. Bij diverse maatregelen is inmiddels goede voortgang geboekt.OnteigeningswetOp 29 november 2001 is door de Minister van Justitie een brief aan de
Tweede Kamer gezonden, waarin is aangegeven hoe de rechtsbescherming in het
kader van de nieuwe Onteigeningswet zal worden opgezet. De voorbereiding van
het wetsvoorstel vergt meer tijd dan verwacht vanwege de complexiteit
van de materie. Afronding wordt nu in 2005 verwacht.Openbare inrichtingenDe werkgroep heeft aanbevelingen gedaan gericht op verbetering van uitvoerbaarheid
en handhaafbaarheid van wet- en regelgeving voor openbare inrichtingen (cafés,
bioscopen, musea). Op verzoek van het kabinet verricht een uitwerkingsgroep
nader onderzoek voor een aantal maatregelen. De implementatie behelst een
aantal wetswijzigingen waarvan de laatste pas in 2006 zal worden afgerond.OverstapkostenDe aanbevelingen van de werkgroep, welke vrijwel integraal door het kabinet
zijn onderschreven, is een complex van 28 maatregelen van diverse aard in
verschillende sectoren. Zij zijn gericht op het bestrijden van vermijdbare
en marktverstorende overstapkosten. Een deel hiervan is inmiddels gereed,
andere zijn in uitvoering en een laatste groep maatregelen zal pas ter hand
worden genomen als reeds lopende trajecten zijn geëvalueerd.Service gerichte overheidSGO heeft tot doel de lasten van bouwregelgeving te verminderen en knelpunten
op dit vlak op te lossen. Dit wordt nagestreefd middels vereenvoudiging van
regelgeving in de nieuwe Woningwet en door verbetering van de uitvoering van
bouw- en woningtoezicht. De nieuwe Woningwet wordt in 2006 verwacht.Verpleegkundigen en verzorgenden in het ziekenhuisDe voorstellen voor het aantrekkelijker maken van het vak, vergroting
van instroom van het vak, beperking van uitstroom en wijziging van de bekostigingssystematiek
van opleidingen worden door VWS ter hand genomen. Gezien de structurele aard
van de maatregelen kan afronding niet voor medio 2004 worden verwacht.Wet op de kansspelenHet onderzoek van de MDW-werkgroep vormde aanleiding tot een algehele
herziening van de Wet op de kansspelen. Bij de modernisering van de wet worden
de volgende doelstellingen nagestreefd: het beschermen van de consument, het
tegengaan van gokverslaving en het tegengaan van criminaliteit. Het huidige
kabinet heeft de plannen op onderdelen aangepast. De Tweede Kamer is hierover
in de tweede voortgangsrapportage kansspelen van 31 maart 2003 (TK 24 557,
nr. 280) geïnformeerd. Het wetgevingstraject wordt dit voorjaar gestart
en zal naar verwachting in 2005 kunnen worden afgerond.Zaaizaad- en plantgoed wetDe Zaaizaad- en plantgoedwet uit 1967 was nooit ingrijpend herzien en
levert in de praktijk daardoor een aantal knelpunten op. Dit project verhelpt
deze door procedures in de wet te vereenvoudigen, administratieve lasten te
verminderen en toetredingsdrempels te slechten. Een gewijzigd wetsvoorstel
ligt inmiddels bij de Raad van State en kan bij voorspoedige behandeling in
2005 inwerkingtreden.3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW II
projectenIn tabel 2 wordt een overzicht van alle MDW-II projecten waarvan de adviesfase
is afgerond.Tabel 2. Overzichtstabel MDW-II projectenAfgerondPer 1-1-2004 afgerondMedio 2004 afgerondNa medio 2004 afgerond• Binnenstads-distributie •
HOZ • Toetsingsinstr. Decentrale regelgeving • Voortijdige schoolverlaters •
Vouchers en PGB's• AWBZ •
Benchmark gemeentelijke dienstverlening • Concessies en aanbestedingen •
Ketengarantie-stelsels • PDV/GDV • Scholingsmarkt • Toezicht
op het bedrijfsleven • Veilen en andere allocatie-mechanismen •
Verhandelbare rechten• Harmonisatie
planprocedures • Woningbouw-corporaties• Buisleidingconcessies • Faillissementswet (ultimo 2005) •
Geneesmiddelen • Intensief ruimtegebruik bedrijventerreinen • Loonbegrip
(2005) • Medische beroepen (2007) • Onteigeningswet (medio 2005) •
Openbare inrichtingen (begin 2006) • Overstapkosten • Service Gerichte
Overheid (2006) • Verpleegkundigen en verzorgenden in het ziekenhuis •
Wet op de Kansspelen (2005) • Zaaizaad en plantgoedwet (2005) 5 projecten9 projecten3 projecten13 projectenIn de afgelopen periode is de implementatie van 2 projecten volledig afgerond
en naar verwachting zullen er dit jaar nog 9 projecten volgen. Hiermee zou
het aantal afgeronde MDW-II projecten ultimo 2003 op 14 uitkomen. Dit lijkt
wellicht een gering aantal, maar niet mag worden vergeten dat van een aantal
projecten de adviesfase pas in 2002 is afgerond. Bovendien omvatten veel projecten
diverse maatregelen waarvan een aantal in redelijk kort tijdsbestek kan worden
gerealiseerd, maar waarvan enkele enige jaren in beslag nemen en daarmee het
tijdstip van afronding van het project bepalen.3.3 Redenen van vertragingBelangrijkste redenen van vertraging 2002–2003Oorzaak van vertragingProject Demissionaire status kabinetIntensief ruimtegebruik bedrijventerreinen, Woningcorporaties, Scholingsmarkt,
Geneesmiddelen Planning Tweede KamerLoonbegrip, Faillissementswet Nader onderzoekFaillissementswet Vertraging herziening Wet ROHarmonisatie planprocedures, PDV/GDV Prioriteitsstelling verantwoordelijk departmentMedische beroepenOok voor een aantal MDW-II projecten geldt dat de demissionaire status
van het kabinet in vertraging heeft geresulteerd door het uitblijven van besluitvorming.
Voorts blijkt ook de samenhang met andere trajecten voor diverse projecten
vertraging op te leveren.3.4 Projecten in adviesfaseIn de tabel ontbreken de onder MDW-II vlag gestarte projecten die nog
in de adviesfase verkeren. Dit zijn: Innovatiebelemmerende wet- en regelgeving,
Koper op de Nieuwbouwmarkt en Persoonlijke dienstverlening. Voor ieder van
deze projecten geldt dat de werkgroep haar taken nagenoeg heeft volbracht
en binnenkort haar rapport kan aanbieden. Een implementatieplan is er nog
niet voor deze projecten en een prognose over het tijdstip van afronding kan
derhalve nog niet worden gegeven. Hieronder wel een korte omschrijving van
de projecten.Innovatiebelemmerende en -stimulerende wet- en regelgeving
in de landbouwBinnen de Nederlandse landbouwsector is de mate van innovatie beperkt.
Een van de factoren die geacht wordt innovatie in de sector te beperken is
wet- en regelgeving. Regelgeving heeft soms een belemmerend effect op innovatie,
maar kan soms ook stimulerend werken. In dit MDW project worden aanbevelingen
gedaan om innovatie te bevorderen door aanpassingen in (de uitvoering van)
regelgeving.Naar verwachting zullen het rapport en het kabinetsstandpunt in juni 2003
naar de Tweede Kamer worden gestuurd.Koper op de nieuwbouwmarktDit project heeft tot doel de positie van de koper op de markt voor nieuwbouwwoningen
te versterken. Deze is relatief zwak door onder meer onvoldoende aanbod, een
gebrekkig systeem van geschillenbeslechting en de machtspositie van projectontwikkelaars.
De overheid wil de keuzevrijheid voor huizenkopers op deze markt vergroten.Het rapport is inmiddels klaar. Het kabinetsstandpunt zal op korte termijn
door het nieuwe kabinet worden vastgesteld.Persoonlijke dienstverleningHet project is gericht op het wegnemen van belemmeringen op de markt voor
persoonlijke dienstverlening. De aanbevelingen van de werkgroep worden op
dit moment door een vervolgwerkgroep nader uitgewerkt en deze zal vóór
de zomer van 2003 rapport uitbrengen, waarna besluitvorming kan plaatsvinden
over de te nemen stappen en een implementatieplan.4 EFFECTMETINGDe inventarisatie van de maatschappelijke effecten van de MDW-operatie
kent een gefaseerde aanpak. Sinds 1999 is tranchegewijs over de effecten van
een twintigtal projecten gerapporteerd. Zo worden geleidelijk aan de maatschappelijke
effecten in kaart gebracht. Hierbij staat voorop dat de meting op het geschikte
moment moet plaatsvinden, dat wil zeggen dat na afronding van de implementatie
voldoende tijd moet zijn verstreken om significante effecten te kunnen meten.
In deze rapportage is een overzicht opgenomen van de sindsdien geïnventariseerde
effecten en worden de resultaten van een aantal recente metingen weergegeven.In de systematiek van effectmeting worden vier beleidslijnen onderscheiden.
Het betreft:– Projecten gericht op het verminderen van onnodige belastende regelgeving,– Projecten die zich richten op het slecht van toetredingsbarrières
tot markten en daarmee de concurrentie willen stimuleren,– Projecten die de kwaliteit en transparantie van wet- en regelgeving
verbeteren en– Kaderstellende projecten, die uitgaande van bovengenoemde beleidslijnen
een kader scheppen voor de aanpak van een specifiek probleem.Zo mogelijk worden per beleidslijn voor één of meerdere
projecten de effecten geïnventariseerd. Getracht wordt deze analyse kwantitatief
te doen, maar waar een cijfermatige benadering niet goed mogelijk of relevant
is, geschiedt deze kwalitatief. Met de metingen wordt beoogd inzicht te geven
in de resultaten van het project opdat deze, afgezet tegen de doelstellingen,
informatie kunnen verschaffen voor huidige of toekomstige beleidsontwikkeling.4.1 De tot nu toe gemeten effectenDe in het kader van deze rapportage uitgevoerde effectmetingen bevestigen
het beeld, dat al eerder was ontstaan rondom de maatschappelijke betekenis
van de MDW operatie. Hierbij eerst nog een samenvattend overzicht van de eerdere
effectmetingen. In bijlage 3 treft u een uitgebreid overzicht aan van de tot
nu toe uitgevoerde MDW effectmetingen.Tabel 3 Effecten van MDWProjecten in MDW beleidslijnGemeten effectenVoorbeelden van bijbehorende projecten Verminderen administratieve lasten
van wet- en regelgevingRuim 470 mln.
euro lastenverlichtingLoonbegrip, Bouwregelgeving,
IVB Wm, Arbo. Bevorderen concurrentie door wegnemen
toetredingsdrempels• Openbreken
markten met exclusieve marktposities• Versterking concurrentie door introductie
nieuwe concurrentiemiddelen• WerkgelegenheidseffectenProjecten gericht op vrije beroepen, Taximarkt, Benzinemarkt, Winkeltijden,
Makelaars Bevorderen kwaliteit en transparantie
wet- en regelgevingModernisering overheid
door: • Opschonen verouderde wetten en regels• Betere afstemming
wetgevingscomplexenLevensmiddelenwetgeving, HOZ,
Loonbegrip, EG-regelgeving Kaderstellende projectenOntwikkeling nieuwe marktconforme, effectieve en efficiënte
beleidsinstrumentenAccountancy, Normalisatie en
certificatie, Toezicht op geliberaliseerde nutssectoren4.2 Nieuwe MDW effectmetingen4.2.1 Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingIn deze projecten wordt bezien in hoeverre burgers, bedrijven en andere
overheden vrijgesteld kunnen worden van administratieve verplichtingen vanuit
wet- en regelgeving zonder dat dit een aantasting inhoudt van het publieke
belang, die de achtergrond van deze wet- en regelgeving vormt. Deze beleidslijn
is rechtstreeks te herleiden tot het centrale uitgangspunt van de MDW operatie,
dat wet- en regelgeving «op maat» moet zijn. Het terugdringen
van de administratieve lasten vormt tevens een vaste bouwsteen bij de projecten
gericht op de kwaliteit van wet- en regelgeving (bijv. HOZ en Loonbegrip)
en projecten gericht op het ontwikkelen van nieuwe beleidsinstrumenten (bijv.
het project Accountancy).Arbeidsomstandigheden wetIn het kader van dit MDW project uit 1996 is bezien in hoeverre –
met behoud van het publieke belang van goede arbeidsomstandigheden –
tot een modernisering en vereenvoudiging van betreffende wet- en regelgeving
gekomen kon worden. Dit project heeft zijn weerslag gekregen in de herziening
van de Arbowet. De Arbowet 1998 is in 1999 geïmplementeerd. In
opdracht van het Ministerie van SZW is een rekenmodel ontwikkeld (ARBAL) dat
het mogelijk maakt indicatief te berekenen welke besparingen de wetswijziging
heeft opgeleverd. Hiertoe zijn eerst de administratieve lasten van de oude
wet uit 1980 in kaart gebracht. Deze zijn becijferd op 660 miljoen euro (prijzen
2001). Deze zijn vervolgens vergeleken met de totale administratieve lasten
van de nieuwe wet, 500 miljoen euro. De reductie van administratieve lasten
komt daarmee op 160 miljoen euro, gelet op de onzekerheidsmarge van de meting
gaat SZW uit van een opbrengst van minimaal 120 miljoen euro. In onderstaande
tabel worden de belangrijkste componenten van de besparing weergegeven. Tabel 4 Vermindering administratieve lasten ArbeidsomstandighedenwetTotaal (miljoenen euro's)120*  Belangrijkste componenten Wijzigingen m.b.t. risicoinventarisatie en -evaluatie– 26,8 Wijzigingen m.b.t. informeren werknemers– 15,7 Afschaffen Arbo Jaarverslag– 45,4 Afschaffen verplicht PAGO– 67(periodiek arbeidsgezondheidskundig onderzoek) 4.2.2 Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsdrempelsDe tweede beleidslijn in MDW richt zich op het vergroten van de ruimte
voor concurrentie, onder meer door het wegnemen van toetredingsdrempels tot
markten. Te noemen zijn de vrije beroepsgroepen en markten met exclusieve
marktposities.Bij deze projecten zijn veelal twee fasen te onderscheiden. De eerste
fase betreft de aanpassing van de regelgeving, waardoor het mogelijk wordt
dat nieuwe partijen toetreden. Daarop volgend moet de markt een transitie
doorgaan, die bestaat uit de feitelijke toetreding van nieuwe partijen en
de intensivering van de concurrentie op de markt. In de praktijk is deze markttransitie
vaak een moeizame en tijdrovende gebleken.BenzinemarktHet MDW-project Benzinemarkt is erop gericht de concurrentie op deze markt
te bevorderen, omdat er nauwelijks op prijs wordt geconcurreerd. Op dit moment
worden de volgende maatregelen voorbereid of zijn reeds geïmplementeerd:• Gefaseerde veiling (in 20 jaar) van alle 250 concessies (looptijd
15 jaar) langs het hoofdwegennet• Opheffing van functiescheiding wegrestaurant-tankstation• Er komen geen nieuw locaties bij langs het hoofdwegennet en de
dominante merken exploiteren uiteindelijk 50 locaties minderDe eerste veiling (9 locaties) heeft in december 2002 plaatsgevonden en
de volgende staat voor september 2003 gepland. Opheffing van de functiescheiding
is nog niet doorgevoerd. Van een echte effectmeting kan op dit moment derhalve
nog geen sprake zijn. Wel kan inzichtelijk worden gemaakt welke factoren op
dit moment het prijsniveau in de markt beïnvloeden.Gedurende twaalf maanden zijn de prijzen van euro 95-ongelood, diesel
en LPG gemonitord. De ontwikkeling van de prijzen en de factoren die hiervoor
bepalend bleken niet sterk te verschillen tussen de brandstoffen. Daarom wordt
volstaan met de presentatie van de resultaten voor euro 95 ongelood. De adviesprijs
voor benzine, die de olieconcerns hanteren, wordt bepaald door
de productnotering (PLATT's), die wordt bepaald door de prijs van ruwe olie,
raffinagekosten en valutakoersen. Verder zijn in de adviesprijs accijns, BTW
en heffingen verwerkt die door de overheid worden bepaald en de handels- en
transportmarge. Om van fluctuaties in de componenten PLATT's en overheid te
abstraheren is het onderzoek toegespitst op de marge. Onderzocht is hoeveel
de marge in de adviesprijs verschilt van de marge in de gemiddelde verkoopprijs
en welke factoren daarop van invloed zijn. Dit verschil bedraagt in de onderzochte
periode in het algemeen niet meer dan 2 a 3 cent, voor LPG kan dat oplopen
tot 4 cent.Tabel 5 Factoren van invloed op marge benzineprijsFactorenEffect op marge Ligging in verstedelijkt gebied+ 0,3 cent Ligging aan hoofdwegennet+ 1,6 cent Ligging in grensgebied– 1,3 centA-merkTot + 0,5 cent Witte pomp– 1,25 centOnbemand– 0,5 centDuidelijk is dat met name ligging bepalend is voor de marge, dat wil zeggen
dat de aanwezigheid van concurrenten in belangrijke mate de intensiteit van
prijsconcurrentie bepaalt.De huidige maatregelen zijn uitsluitend gericht op het hoofdwegennet.
Dit wordt gedomineerd door de grote merken. Het per saldo inleveren van locaties
door de grote merken zal dan ook een positieve invloed kunnen hebben op de
marges, omdat het een verlaging van de concentratiegraad betekent. Ook het
opheffen van de functiescheiding kan een impuls voor de concurrentie betekenen
en meer dynamiek in de marge (en markt) brengen. De verwachtingen moeten echter
niet te hooggespannen zijn, want het is tevens bekend dat de consument maar
zeer beperkt bereid is te rijden voor prijsvoordeel.Het onderliggend wegennet valt onder de verantwoordelijkheid van provincies
en gemeenten. Door middel van een toolkit worden de mede-overheden gestimuleerd
ook concurrentiestimulerende maatregelen te nemen.Pas na uitvoering van het gehele veilingtraject kan de totaalbalans van
de effecten van het MDW project Benzinemarkt worden opgemaakt.MakelaarsTot maart 2001 genoten makelaars titelbescherming en hadden zij een domeinmonopolie.
Bepaalde voor de aan- en verkoop van onroerende goederen essentiële werkzaamheden
waren daarbij aan hen voorbehouden. Het publieke belang van domeinmonopolie
en titelbescherming (onafhankelijke bemiddeling tussen marktpartijen) is in
de loop van de tijd echter verwaterd. Feitelijk treedt de makelaar thans op
namens één van de partijen. Derhalve zijn in het kader van dit
project domeinmonopolie en titelbescherming opgeheven. Om de kwaliteit van
de bemiddeling en de markttransparantie te waarborgen, heeft het kabinet de
totstandkoming van een certificeringsregeling bevorderd. Inmiddels zijn er
twee afzonderlijke certificeringsregelingen ontstaan.De consumentenbond en de Vereniging Eigen Huis hebben in 2000 onderzoek
verricht naar prijsstelling en kwaliteit van makelaars. Op verzoek van het
Ministerie van Economische Zaken is dit onderzoek in 2002 herhaald met als
doel de effecten van het MDW-project dat in 2001 werd afgerond te meten.Er is gekeken naar de tarieven van makelaars, naar de flexibiliteit in
hun dienstverlening en naar het aantal toetreders tot de markt als indicatoren
voor marktwerking. Uit het onderzoek blijkt dat op vrijwel alle indicatoren
een verbetering is opgetreden:• De tarieven van makelaars in procenten zijn gedaald voor verkoopopdrachten
van 1,68% naar 1,62% en voor aankoopopdrachten van 1,64% naar 1,52%. Dat de
aan de makelaar te betalen som niet is gedaald kan worden verklaard door de
gestegen huizenprijzen.• Makelaars zijn flexibeler geworden in hun dienstverlening. Zo zijn
meer makelaars bereid zogenaamde ldiensten» te verrichten. Bijvoorbeeld
alleen de prijsonderhandelingen voeren als de huizenbezitter zelf een koper
heeft gevonden.• Het aantal nieuwe makelaars is sinds de afronding van het project
in 2001 weer toegenomen. Dit na een jarenlange daling van het aantal toetreders.
Deze opleving heeft zich in 2002 voortgezet.Tabel 6 Ontwikkelingen makelaars 20002002effectTarieven   Aankoop1,64%1,52%–/-7,3%Verkoop1,68%1,62%–/-
3,6%Onderhandelbaarheid45,1%64,2%42,4%Productdifferentiatie   Bereidheid tot deeldiensten bij aankoop72,2%85,1%17,9%Bereidheid tot deeldiensten bij verkoop42,3%74,2%75,4%Tariefdifferentiatie   Spreiding tarieven aankoopopdracht verbeterd Spreiding tarieven verkoopopdracht onveranderd Toetreding*5 6306 22910,6%* Inschrijvingen bij Kamer van Koophandel onder BIK-code 7031 (Bemiddeling
bij handel, huur en verhuur van onroerend goed) als benadering voor het aantal
makelaars.4.2.3 Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingHet onderwerp van de derde MDW beleidslijn is verbetering van de kwaliteit
en transparantie van wet- en regelgeving. Hierbij gaat het om een doorlichting
van wet- en regelgeving aan de hand van kwaliteitseisen die de moderne Nederlandse
samenleving hieraan stelt. Hierbij gaat het onder meer over de transparantie
van weten regelgeving en de onderlinge samenhang en afstemming van verschillende
wetgevingscomplexen.Openbare inrichtingenIn het rapport over Openbare inrichtingen is geconstateerd, dat vooral
de horeca-ondernemers te maken hebben met veel vergunningprocedures, complex
regelgeving en veel handhavingsinstanties. Het kabinet heeft besloten door
middel van een aantal wettelijke maatregelen daar verbeteringen in aan te
brengen.– alle technische bouwvoorschriften worden geconcentreerd in één
regeling, het Bouwbesluit– de gebruiksvoorschriften die nu voorkomen in gemeentelijke bouwverordeningen
worden opgenomen in één a.m.v.b.– het aantal vergunningprocedures wordt verminderd, door de eisen
die nu in gemeentelijke exploitatievergunningen zijn opgenomen over te brengen
naar de voorwaarden krachtens de alcoholvergunning van de Drank- en Horecawet– de burgemeester gaat deze laatste vergunning verlenen; deze wordt
ook de centrale coördinator– in verschillende wettelijke regelingen worden informatie- en coördinatieveroplichtingen
voor bestuursorganen opgenomen– de sanctionering wordt versterkt dor toepassing van de Wet Economische
delicten– gestreefd wordt naar bredere toepassing van het concept van integrale
handhaving en vergunningverlening via één loket.De ministeries van VROM en VWS hebben de voorbereiding van wettelijke
maatregelen ter hand genomen. De eerste wijziging van het Bouwbesluit is gerealiseerd.
Afronding van het hele pakket is in 2006 te verwachten. De maatregelen leiden
tot aanzienlijk vereenvoudigde regelgeving en vergunningverlening en versterkte
handhaving.4.2.4 Kaderstellende projectenOp basis van de andere drie beleidslijnen worden in kaderstellende projecten
nieuwe instrumenten ontwikkeld. Deze nieuwe instrumenten richten zich op modernisering
van het overheidsoptreden. Kaderstellende projecten kennen daarbij geen direct
meetbare eigen maatschappelijke effecten. Deze effecten treden immers pas
op, nadat deze instrumenten zijn toegepast in concrete beleidsvelden. Derhalve
wordt in MDW-verband ook aandacht besteed aan de verspreiding van het gedachtegoed
uit deze kaderstellende projecten. Deze taak is inmiddels overgedragen aan
het in 2002 opgerichte interdepartementale Kenniscentrum Ordeningsvraagstukken
en aan het Kenniscentrum Wetgeving.Kenniscentrum Ordeningsvraagstukken en Kenniscentrum WetgevingHet kenniscentrum Ordeningsvraagstukken richt zich op het vergroten van
het lerend vermogen van de overheid op het terrein van de marktordening. Het
gedachtegoed in de kaderstellende MDW-projecten leent zich hiervoor goed.
Hierbij kan gedacht worden aan verspreiding van de aanpak in de MDW-projecten
PGB's en vouchers, Concessies en aanbestedingen, Verhandelbare rechten, Toezicht
op het bedrijfsleven, Veilen en Overstapkosten. Sinds september 2002 is het
Kenniscentrum actief. Middels lezingen, workshops, expert meetings en peer
reviews wordt de kennis verspreid.Het Kenniscentrum Wetgeving beoogt het ontwikkelen en verspreiden van
kennis over wetgevingsvraagstukken onder wetgevingsjuristen. Dit gebeurt door
middel van diverse communicatiemiddelen, het organiseren van congressen en
door het uitvoeren van projecten.5. VERVOLGAANPAK IMPLEMENTATIE MDWVan de in de rapportage besproken projecten heeft het vorige kabinet besloten
dat er 9 verder worden gevolgd vanuit de operatie Beter Bestuur voor Burger
en Bedrijf. De keuze voor deze negen projecten is gemaakt met het oog op de
congruentie met de doelstellingen van de operatie Beter Bestuur voor Burger
en Bedrijf1. Het nieuwe kabinet zal op korte
termijn zijn standpunt bepalen aangaande de voortzetting van de operatie Beter
Bestuur voor Burger en Bedrijf.Van de overige projecten zijn of zullen er dit jaar nog 14 worden afgerond.
De resterende projecten zullen in lopende (inter-)departementale trajecten
worden geïmplementeerd en gevolgd. Tabel 7 geeft van deze indeling een
overzicht.Tabel 7 Vervolgtraject MDW-projectenAfgerond/nagenoeg afgerond(Inter-) Departementale trajecten*B4• Benzinemarkt • Concessies
en aanbestedingen • Concurrentiebeding • Concurrentie en prijsvorming
in de gezondheidszorg • Incasso auteursrechten • Binnenstadsdistributie •
Voortijdige schoolverlaters • AWBZ • Ketengarantiestelsels •
PDV/GDV • Scholingsmarkt • Toezicht op het bedrijfsleven •
Veilen en andere allocatiemechanismen • Verhandelbare rechten• Geluidshinder (VROM) • Loodsen
(V&W) • Markt en overheid (EZ, Justitie, Financiën) • Vergunningsprocedures
bedrijfsvestiging (VROM, V&W, BZK) • Buisleidingconcessies (V&W) •
Faillissementswet (Justitie, EZ) • Geneesmiddelen (VWS) • Innovatiebelemmerende
wet- en regelgeving (LNV) • Intensief ruimtegebruik bedrijven terreinen
(VROM, EZ) • Koper op de nieuwbouwmarkt (VROM) • Loonbegrip (SZW
en Financien) • Persoonlijke dienstverlening (SZW, EZ, VWS) • Wet
op de kansspelen (Justitie) • Woningbouwcorporaties (VROM) • Zaaizaad-
en plantgoedwet (LNV)• Kinderopvang •
Benchmark gemeentelijke dienstverlening • Harmonisatie planprocedures •
Medische beroepen • Verpleegkundigen en verzorgenden in het ziekenhuis •
Onteigeningswet • Openbare Inrichtingen • Overstapkosten •
Service gerichte overheid 14 projecten13 projecten9 projecten* Bij meerdere betrokken departementen is het eerstgenoemde departement
leidend.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstDe Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Zie Kamerstuk 2002–2003, 28 755, nr. 1 voor het Plan van Aanpak
van de operatie Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf.XNoot1Die doelstellingen zijn: het vergroten van keuzevrijheid van burgers en
bedrijven, het terugdringen van bureaucratie en regeldruk en het verbeteren
van de publieke dienstverlening en de kwaliteit van overheidsbestuur. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-284.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl