Regels omtrent een basisregister van ondernemingen en rechtspersonen (Handelsregisterwet 200.); Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30656, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-08-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30656 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W10.05.0394/II
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30656Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 74 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 656Regels omtrent een basisregister van ondernemingen en rechtspersonen
(Handelsregisterwet 200.)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 22 december
2005 en het nader rapport d.d. 13 juli 2006, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Economische Zaken. Het advies van de Raad van
State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 7 september 2005, no.05 003228, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Economische Zaken,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
houdende regels omtrent een basisregister van ondernemingen en andere organisaties
(Handelsregisterwet 200.), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel introduceert een basisregister van ondernemingen en andere
organisaties, almede een selectie aan overheidsorganisaties. Het doel van
de huidige Handelsregisterwet om de rechtszekerheid in het economische verkeer
te bevorderen wordt in het wetsvoorstel uitgebreid met het doel de gegevenshuishouding
van de overheid te verbeteren.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel onder meer
opmerkingen met betrekking tot de effectiviteit van het wetsvoorstel, de inschrijving
van vrije beroepen, kerkgenootschappen, overige privaatrechtelijke rechtspersonen
en overheidsorganisaties, bescherming van persoonsgegevens, kamers van koophandel
en fabrieken, aansprakelijkheid, delegatie, onweerlegbaar bewijsvermoeden,
het begrip eigenaar en bijdrage in de kosten. Hij is van oordeel dat het voorstel
nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 7 september
2005, nr. 05.003228, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 22 december 2005, nr. W10.05.0394/II, bied ik U
hierbij aan.1. Wetsvoorstela. BasisregistratiesHet wetsvoorstel vloeit voort uit het eerste programma Stroomlijning basisgegevens,2 dat een van de pijlers vormt van het actieprogramma Elektronische
overheid3. Het ligt in de bedoeling geleidelijk
een aantal registraties aan te wijzen als basisregistratie met betrekking
tot de onderwerpen personen, gebouwen, adressen en ondernemingen.Deze onderwerpen vormen de «eerste tranche»; later zullen
nog andere onderwerpen volgen. In een aantal gevallen zal uitgegaan worden
van eenbestaande registratie, in andere gevallen zullen nieuwe
basisregistraties worden gevormd, zoals bij de registraties adressen en gebouwen.Er is bij het invoeren van basisregistraties derhalve uitdrukkelijk voor
gekozen om de wetgeving geleidelijk te laten groeien en niet een alomvattende
kaderwet op te stellen. Deze aanpak is onder meer in 2004 in het wetgevingsprogramma
aan de Tweede Kamer voorgelegd1. Het gevolg hiervan
is dat verschillende wetgevingscomplexen in verschillende fases zullen worden
aangepast om tot een dekkend stelsel van basisregistraties te komen, waarin
alle veelgebruikte gegevens worden opgenomen.Doel van deze wetgevingsoperatie is een (gedeeltelijke) oplossing van
problemen van handhaving, fraude- en criminaliteitsbestrijding, alsmede vermindering
van de administratieve lastendruk, modernisering van de publieke dienstverlening
en het efficiënt inrichten van de interne bedrijfsvoering van de overheid2.Kenmerkend voor een basisregistratie is dat één beheerder
verantwoordelijk is en dat bepaalde gegevens (niet alle) in de basisregistratie
worden aangewezen als gegevens van de juistheid waarvan bestuursorganen zonder
nader onderzoek uit kunnen gaan. Kenmerkend voor die gegevens is dat zij door
bestuursorganen moeten worden gebruikt (beginsel van verplicht gebruik), dat
zij slechts één keer behoeven te worden verstrekt (beginsel
van eenmalige verstrekking) en dat zij voldoen aan hoge, bij de wet geregelde
kwaliteitseisen wat betreft betrouwbaarheid en actualiteit.Naast deze kernelementen zijn ook andere onderdelen van de voorgestelde
regelingen van belang, zoals de rechtsbescherming, de aansprakelijkheid van
de beheerder voor de kwaliteit van de gegevens en de bescherming van persoonsgegevens.Tenslotte signaleert de Raad een samenhang tussen deze basisregistraties
en unieke (persoons)nummers; deze samenhang bestaat hierin dat die unieke
nummers kunnen worden gekoppeld aan de gegevens uit de basisregistraties.De hiervoor geschetste aanpak van de wetgeving inzake basisregistraties
heeft tot gevolg dat telkens afzonderlijke wetsvoorstellen zullen worden voorgelegd.
Daarbij zal de Raad telkens bezien of de gekozen oplossing (afgezien van de
normale kwaliteitstoets) enerzijds passend is in het licht van het wetgevingscomplex
waarin de basisregistratie moet functioneren, en anderzijds of de basisregistraties
onderling op elkaar zijn afgestemd. Mede in het licht van het voorgaande maakt
de Raad de hierna volgende opmerkingen.b. Wijzigingen HandelsregisterwetHet wetsvoorstel breidt de doelen3 van de
Handelsregisterwet 1996 (hierna: Hw 1996) uit met het doel alle ondernemingen
en organisaties te registreren als onderdeel van de gegevenshuishouding die
bijdraagt aan het efficiënt functioneren van de overheid (het voorgestelde
artikel 2, onderdeel c). Hiermee wordt ook lastenverlichting voor het bedrijfsleven
beoogd. Basisregistraties maken eenmalige gegevensverstrekking door ondernemingen
aan de overheid mogelijk4.In aanvulling op de Hw 1996 wordt in het wetsvoorstel daarom tevens inschrijving
van kerkgenootschappen, eenmanszaken waarin uitsluitend landbouw of visserij
wordt uitgeoefend, nevenvestigingen van stichtingen en verenigingen, alsmede
bepaalde overheidsorganisaties (de voorgestelde artikelen 5 en 5a) geregeld.
Bij de registratie wordt een uniek bedrijvennummer toegekend aan de ingeschreven
ondernemingen en organisaties (artikel 7, eerste lid). Het gebruik van de
geregistreerde gegevens door bestuursorganen bij het nemen van een besluit
wordt verplicht gesteld (artikel 19, tweede lid). In aanvulling op de gegevens
die onder de Hw 1996 worden ingeschreven, wordt voorgesteld het unieke nummer
van de eigenaar, niet zijnde een natuurlijk persoon, op te nemen (artikel
6, eerste lid, onderdeel g, juncto artikel 7, tweede lid). Indien de eigenaar
een natuurlijk persoon is, wordt (naast de voor- en achternaam) de geboortedatum
en het nummer dat ter identificatie van een persoon bij wet is voorgeschreven5, geregistreerd (artikel 6, eerste lid, onderdeel g).
Daarnaast kan bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald dat andere
gegevens worden ingeschreven.c. Effectiviteit wetsvoorstelMet de invoering van de verschillende basisregistraties wordt een nieuwe
generatie gegevensbestanden mogelijk gemaakt. Deze basisregistraties bieden voordelen, maar houden – zoals de Raad eerder opmerkte –
ook risico’s in: met de grootschaligheid van de basisregistraties en
de mogelijke koppeling van gegevens en gegevensbestanden worden de kwetsbaarheid
van het systeem en de kans op misbruik groter1.
Dit maakt waarborging van een zorgvuldig beheer en gebruik van die gegevens
noodzakelijk. Het wetsvoorstel bevat niet dergelijke waarborgen tegen mogelijk
misbruik– ook de toelichting schenkt geen aandacht aan dit onderwerp.De bredere opzet van het handelsregister omvat zowel een privaat als een
publiek doel. In verband met de noodzaak dat met betrekking tot beide vormen
van gebruik van persoonsgegevens effectieve bescherming wordt geboden, dient
het wetsvoorstel adequate, op de onderscheiden vormen van gebruik toegesneden
waarborgen, te bieden. Hierin is onvoldoende voorzien. De Raad gaat hierop
in punt 4 in.Het wetsvoorstel bevat een verplichting tot gebruik van de gegevens uit
het handelsregister voor bestuursorganen om op die manier de administratieve
lastendruk voor het bedrijfsleven te verminderen en de gegevenshuishouding
binnen de overheid te verbeteren. De bruikbaarheid van de desbetreffende gegevens,
zoals bijvoorbeeld het begrip eigenaar, is voor de verschillende bestuursorganen
echter niet zonder meer gegeven (zie hierover de punten 8 en 9). Bovendien
kan het verplicht gebruik van gegevens tot gevolg hebben dat geen besluit
kan worden genomen op grond van de feitelijke situatie (zie hierover punt
8). Hieruit volgt dat de Raad bij enkele belangrijke elementen van het wetsvoorstel
een vraagteken plaatst. De Raad komt daarom tot de conclusie dat getwijfeld
moet worden aan de effectiviteit van het wetsvoorstel.1a. De Raad van State geeft aan dat in het stelsel van basisregistraties
verschillende wetgevingscomplexen in verschillende fases zullen worden aangepast.
Door de verschillende fases waarin de wetsvoorstellen zich bevinden en het
feit dat in veel gevallen bestaande registers dienen als uitgangspunt voor
de te vormen basisregisters, meen ik met de Raad van State dat de samenhang
tussen de basisregisters een belangrijk aandachtspunt is. De toetsing door
de Raad van State op de samenhang tussen de wetsvoorstellen die thans voor
advies aan de Raad van State zijn voorgelegd, draagt bij aan een coherent
stelsel van wetgeving over basisregisters. In punt 12 van dit nader rapport
wordt hierop nader ingegaan.1b. en 1c. De Raad van State constateert terecht dat de herziening
van de Handelsregisterwet 1996 teneinde dit register om te vormen tot een
basisregistratie, een aantal wijzigingen noodzakelijk maakt. Onder andere
de kring van ingeschreven ondernemingen en rechtspersonen wordt uitgebreid
om te komen tot een meer compleet register. Ook wordt, anders dan in de Handelsregisterwet
1996, in het wetsvoorstel een aantal gegevens vastgelegd die over een onderneming
of rechtspersoon moeten worden opgenomen. Dit zijn de authentieke gegevens,
die een belangrijke rol spelen bij het handelsregister als basisregister en
daarmee in het stelsel van basisregisters.Met de Raad van State meen ik dat het zorgvuldig beheer en gebruik van
gegevens van essentieel belang is. Immers, indien over ondernemingen of rechtspersonen
onjuiste authentieke gegevens in het handelsregister zijn opgenomen, zullen
deze gegevens binnen de overheid breed worden gebruikt. Anders dan de Raad
van State meen ik dat het wetsvoorstel wel degelijk waarborgen bevat tegen
mogelijk misbruik. Van misbruik kan sprake zijn in twee situaties: enerzijds
de situatie dat gegevens die in het handelsregister zijn opgenomen, worden
gebruikt door personen of organisaties die hiertoe niet bevoegd zijn en anderzijds
de situatie dat bij voorbeeld een onderneming opzettelijk onjuiste gegevens
in het handelsregister op laat nemen, waardoor deze onjuiste gegevens breed
zullen worden gebruikt. In dit wetsvoorstel worden beide vormen van misbruik
geadresseerd.Misbruik in de zin dat gegevens onbevoegd worden gebruikt, kan bij het
handelsregister spelen waar het gaat om het nummer dat strekt ter identificatie
van natuurlijke personen. Het register kent ook andere persoonsgegevens, maar
deze zijn openbaar vanuit de functie van het handelsregister om bij te dragen
aan de rechtszekerheid in het economisch verkeer. Het nummer van natuurlijke
personen is niet openbaar en naar aanleiding van het advies van de Raad van
State is hierover een aantal aanvullende bepalingen opgenomen . In punt 4
van dit nader rapport wordt hierop nader ingegaan. Om te waarborgen dat juiste gegevens in het register worden opgenomen,
is ten aanzien van de authentieke gegevens het uitgangspunt van de lijdelijkheid
van de kamers van koophandel en fabrieken (hierna: kamers van koophandel)
verlaten ten gunste van verdergaande mogelijkheden van de kamers van koophandel
om de juistheid van de authentieke gegevens te waarborgen. Evenals in de huidige
situatie zullen de kamers van koophandel bij inschrijving van gegevens een
onderzoek verrichten naar de juistheid van gegevens. Daarnaast is, om de kwaliteit
van de in het handelsregister opgenomen authentieke gegevens te waarborgen,
in hoofdstuk 6 van het wetsvoorstel een terugmeldplicht voor bestuursorganen
opgenomen. Dit betekent dat bestuursorganen die de authentieke gegevens gebruiken,
vermeende onjuistheden terug moeten melden. Een kamer van koophandel onderzoekt
deze terugmelding en past indien nodig de gegevens aan. Op deze wijze ontstaat
een belangrijke mogelijkheid om de kwaliteit van de in het handelsregister
opgenomen authentieke gegevens te verbeteren. Daarnaast hebben de kamers van
koophandel ingevolge dit wetsvoorstel een veel ruimere mogelijkheid dan op
basis van de Handelsregisterwet 1996 het geval is om ambtshalve wijzigingen
door te voeren. Het is niet meer nodig en niet meer mogelijk om hiervoor een
procedure bij de kantonrechter te starten. Tot slot wordt de kwaliteit van
het handelsregister periodiek steekproefsgewijs gecontroleerd. Indien uit
deze controle onjuistheden blijken, kunnen ook deze in het handelsregister
worden verwerkt. Indien uit deze controle blijkt dat de kwaliteit van de in
het handelsregister opgenomen gegevens structureel te wensen overlaat, kunnen
passende maatregelen worden getroffen.Dit wetsvoorstel is één van de wetsvoorstellen die het beleid
op het gebied van basisregisters, zoals beschreven in het programma stroomlijning
basisgegevens (Kamerstukken II 2002/03, 26 387, nr. 18), omzetten in
wetgeving. De effectiviteit van dit wetsvoorstel hangt nauw samen met de effectiviteit
van het stelsel van basisregistraties, dat thans stapsgewijs wordt ingevoerd.
De effectiviteit kan daarom niet op dit moment beoordeeld worden, maar zal
in ieder geval aan de orde komen bij de evaluatie van dit wetsvoorstel, die
binnen vier jaar na de inwerkingtreding hiervan uitgevoerd zal worden. Op
dat moment zal ook een eerste indruk kunnen worden gegeven van de effectiviteit
van het stelsel van basisregistraties.2. Inschrijvingsplichta. Vrije beroepenOnder de Hw 1996 worden alleen vrije beroepsbeoefenaren, die een onderneming
drijven, ingeschreven in het handelsregister. Het wetsvoorstel brengt hier,
met artikel 5, eerste lid, onderdeel d, geen verandering in. Uit de toelichting
zou echter de indruk kunnen ontstaan dat iedere vrije beroepsbeoefenaar dient
te worden ingeschreven in het handelsregister1.
De Raad beveelt aan de toelichting op dit punt te verduidelijken.Voorts verwijst de memorie van toelichting2
voor inschrijving van vrije beroepen naar titel 7.13 van het Burgerlijk Wetboek
(hierna: BW), die ziet op invoering van de openbare vennootschap, onder vermelding
dat het onderscheid beroep en bedrijf hierin wordt verlaten en dat daarmee
dit onderscheid in de Hw 1996 ook kan worden opgeheven. Niet het verschil
tussen beroep en bedrijf, maar het niet drijven van een onderneming is echter
de reden waarom vrije beroepen in het algemeen onder de Hw 1996 niet behoeven
te worden ingeschreven. De Raad beveelt aan de toelichting op dit punt te
verduidelijken.b. KerkgenootschappenGezien het bijzondere karakter van kerkgenootschappen is in het verleden
geoordeeld dat zij niet behoeven te worden ingeschreven in het handelsregister.
Nu de taken van het handelsregister worden uitgebreid, in het bijzonder met
het doel om als basisregister te dienen voor het registreren van alle ondernemingen
en organisaties als onderdeel van de gegevenshuishouding die bijdraagt aan
het efficiënte functioneren van de overheid, is ook de Raad van oordeel
dat inschrijving van kerkgenootschappen onder de nieuwe wet in aanmerking
komt. Om het bijzondere karakter van kerkgenootschappen tot uitdrukking te
blijven laten komen adviseert de Raad de verplichting tot inschrijving te
beperken tot kerkgenootschappen die tevens een onderneming drijven. De Raad
beveelt aan het wetsvoorstel dienovereenkomstig te wijzigen. c. Overige privaatrechtelijke rechtspersonenArtikel 5, eerste lid, onderdeel b, spreekt over «overige privaatrechtelijke
rechtspersonen». De toelichting geeft niet aan wat hieronder verstaan
wordt. Nu beoogd lijkt te zijn alle bestaande privaatrechtelijke rechtspersonen
uitdrukkelijk in deze bepaling te vermelden, komt het de Raad voor dat deze
zinsnede gezien kan worden als een restcategorie voor toekomstige privaatrechtelijke
rechtspersonen, zoals bijvoorbeeld de Europese commanditaire vennootschap.
De Raad beveelt aan in de toelichting op dit punt nader in te gaan.2a. Het advies van de Raad van State is opgevolgd door de toelichting
op artikel 5 aan te passen.2b. Het advies van de Raad van State om uitsluitend kerkgenootschappen
die een onderneming drijven, in het handelsregister in te schrijven, is niet
opgevolgd. Het is, op dit moment en in de toekomst, niet het uitgangspunt
dat in het handelsregister uitsluitend ondernemingen worden ingeschreven.
Ook rechtspersonen worden in het handelsregister ingeschreven. Op basis van
de Handelsregisterwet 1996 worden thans bij voorbeeld stichtingen in het handelsregister
ingeschreven, ongeacht de vraag of zij een onderneming drijven. Vanwege de
vorming van een basisregister, is er thans voor gekozen, in lijn met de inschrijving
van stichtingen, ook kerkgenootschappen in te schrijven, ongeacht de vraag
of zij een onderneming drijven. Hiermee wordt uiteraard niet beoogd iets af
te doen aan het bijzondere karakter van kerkgenootschappen. In de toelichting
op artikel 5 is naar aanleiding van het advies van de Raad van State nader
ingegaan op het inschrijven van kerkgenootschappen in het handelsregister.
Daarnaast worden ook ondernemingen die toebehoren aan een kerkgenootschap
in het handelsregister ingeschreven, evenals ondernemingen de toebehoren aan
bij voorbeeld een stichting of een vereniging.2c. Overeenkomstig het advies van de Raad van State is de toelichting
op artikel 5 aangevuld op het punt van het begrip «overige privaatrechtelijke
rechtspersonen».3. OverheidsorganisatiesHet wetsvoorstel beoogt inschrijving van overheidsorganisaties met het
oog op verplicht gebruik van de gegevens van ondernemingen en andere organisaties
door bestuursorganen. De memorie van toelichting stelt dat het ook in het
belang van de burger is wanneer alle overheidsorganisaties ingeschreven staan
en makkelijk te achterhalen zijn.a. Noodzaak inschrijvingDe vraag rijst of inschrijving van overheidsorganisaties in het handelsregister
noodzakelijk is. De toelichting geeft geen overtuigende argumenten. De gegevens
die van deze overheidsorganisaties op grond van artikel 6a dienen te worden
ingeschreven zijn summier (naam, post- en bezoekadres, uniek nummer, organisatie
waarvan deel wordt uitgemaakt). Deze gegevens kunnen bij algemene maatregel
van bestuur worden uitgebreid of beperkt. Met betrekking tot overheidsorganisaties
kan echter tegenwoordig vrijwel alle nodige informatie op andere wijze, bijvoorbeeld
via het internet, worden gevonden. Dit geldt zeker ten aanzien van de op grond
van het wetsvoorstel in te schrijven gegevens. De toelichting wijst erop dat
de beoogde inschrijving de administratieve en bestuurlijke lasten voor de
overheid beperkt;1 de Raad vraagt zich af of
een dergelijke lastenverlichting door het voorstel wel bereikt wordt. De Raad
beveelt aan inschrijving van overheidsorganisaties in het handelsregister
te heroverwegen.b. Selectie overheidsorganisatiesHet wetsvoorstel geeft een selectie van in te schrijven overheidsorganisaties
in artikel 5a. Het betreft alle ministeries, de hoge colleges van staat, het
kabinet van de Koningin, het kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse
Antillen, het kabinet van de Gouverneur van Aruba, provincies, gemeenten,
waterschappen, alsmede alle lichamen waaraan krachtens de Grondwet verordenende
bevoegdheid is verleend en zelfstandige bestuursorganen. Op grond van het
voorgestelde derde lid kan bij algemene maatregel van bestuur worden
bepaald dat bepaalde andere overheidsorganisaties «al dan niet»
in het handelsregister worden ingeschreven.Indien ondanks onderdeel a hierboven wordt vastgehouden aan inschrijving
van de geselecteerde overheidsorganisaties, verdient het aanbeveling voor
deze overheidsorganisaties te motiveren waarom deze dienen te worden ingeschreven
en wat dit in de praktijk concreet betekent voor de betreffende overheidsorganisaties.
De Raad beveelt aan de selectie van overheidsorganisaties nader te motiveren.Ten aanzien van inschrijving van het kabinet van de Gouverneur van de
Nederlandse Antillen en het kabinet van de Gouverneur van Aruba adviseert
de Raad, nu het wetsvoorstel de Nederlandse Antillen en Aruba raakt, overleg
te voeren met de Nederlandse Antillen en Aruba over inschrijving van voornoemde
kabinetten.3a. Anders dan de Raad van State meen ik dat het voor het goed functioneren
van het handelsregister als basisregister nodig is overheidsorganisaties in
het handelsregister op te nemen. Reden hiervoor is niet dat gegevens over
de overheid niet op andere wijze te vinden zouden zijn. Met de Raad van State
meen ik dat het in het algemeen geen groot probleem zal zijn voor particulieren
om bij voorbeeld het telefoonnummer van een gemeente te vinden. De actualiteit
van deze gegevens wordt echter niet gewaarborgd. Daarnaast zal gelden dat
naarmate meer organisaties in het register worden ingeschreven, één
van de doelen van de basisregisters, te weten eenmalige gegevensverstrekking
en meervoudig gebruik, wat weer leidt tot reductie van administratieve lasten
en bestuurslasten, beter bereikt zal worden. Daarbij komt dat het handelsregister
tevens gepositioneerd wordt als basisregister met het expliciete streven de
kwaliteit van authentieke gegevens van rechtspersonen – en dus ook van
publiekrechtelijke rechtspersonen – te waarborgen via een systeem van
verplichte terugmeldingen. Tot slot kan opgemerkt worden dat een basisregister
mede beoogt andere registers bij de overheid overbodig te maken om aldus bij
te dragen aan een efficiëntere overheid. In paragraaf 2.9 van de
memorie van toelichting is naar aanleiding van deze opmerking van de Raad
van State meer uitgebreid ingegaan op de noodzaak van inschrijving van overheidsorganisaties.3b. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is de selectie
van overheidsorganisaties die in het handelsregister ingeschreven moeten worden,
herzien. Het handelsregister bevat twee «groepen», ondernemingen
en rechtspersonen. In de artikelen 5 en 6 is dit tot uitdrukking gebracht.
In aansluiting hierop is er voor gekozen ook publiekrechtelijke rechtspersonen
in het handelsregister in te schrijven. Publiekrechtelijke rechtspersonen
zijn in artikel 1 gedefinieerd met een verwijzing naar artikel 1 van Boek
2 van het Burgerlijk Wetboek. In dit artikel staan de publiekrechtelijke rechtspersonen
opgesomd. Dit sluit goed aan bij de systematiek van het handelsregister, waarin
voor de inschrijving van privaatrechtelijke rechtspersonen ook nauw wordt
aangesloten bij het Burgerlijk Wetboek. In artikel 1 van Boek 2 van het Burgerlijk
Wetboek is ook de Staat genoemd als publiekrechtelijke rechtspersoon. De inschrijving
van de Staat als zodanig is echter van weinig praktische betekenis. Om deze
reden is er voor gekozen om de inschrijving van de Staat vorm te geven door
inschrijving van de ministeries en de agentschappen. Dit betekent dat het
kabinet van de Gouverneur van de Nederlandse Antillen en het kabinet van de
Gouverneur van Aruba niet afzonderlijk ingeschreven behoeven te worden. Overleg
hierover met de Nederlandse Antillen en Aruba is dan ook niet meer noodzakelijk.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is de mogelijkheid
om bij algemene maatregel van bestuur overheidsorganisaties aan te wijzen
die níet in het handelsregister behoeven te worden opgenomen, geschrapt.
Wel bestaat de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur andere rechtspersonen
te benoemen die ook in het handelsregister ingeschreven moeten worden indien
dit noodzakelijk is voor het toereikend functioneren van het handelsregister.Tot
slot is aan paragraaf 2.9 van de toelichting een passage toegevoegd waarin
de praktische consequenties van inschrijving in het handelsregister voor de
publiekrechtelijke rechtspersonen worden toegelicht. 4. Bescherming persoonsgegevensArtikel 6, eerste lid, onderdeel g, bepaalt dat de eigenaar dient te worden
opgenomen in het handelsregister; indien de eigenaar geen natuurlijk persoon
is het unieke bedrijvennummer (dat op grond van artikel 7, tweede lid wordt
toegekend) en indien de eigenaar een natuurlijk persoon is de voor- en achternaam,
de geboortedatum en het nummer dat ter identificatie van een natuurlijk persoon
bij wet is voorgeschreven. Dit laatste is nu nog het sofi-nummer, maar dat
zal in de toekomst worden vervangen door het burgerservicenummer. Daarnaast
kunnen bij algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 6, derde lid,
nog andere (persoons)gegevens verplicht worden opgenomen in het handelsregister.Uitgangspunt in het wetsvoorstel is dat alle in het handelsregister opgenomen
gegevens door eenieder, inclusief bestuursorganen kunnen worden ingezien (de
voorgestelde artikelen 11 en 18) en dat in elektronische vorm afschriften
en uittreksels daarvan worden verschaft (artikel 12). Bij algemene maatregel
van bestuur kunnen in verband met de bescherming van de persoonlijke levenssfeer
beperkingen worden vastgesteld (artikel 13).In het handelsregister worden mede gegevens opgenomen die moeten worden
aangemerkt als persoonsgegevens in de zin van de Wet bescherming persoonsgegevens
(Wbp), welke de implementatie vormt van richtlijn 95/46/EG:1 de richtlijn). Ook van die persoonsgegevens vindt verstrekking uit
het handelsregister plaats. Ingevolge artikel 7 Wbp worden persoonsgegevens
voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden
verwerkt. Bovendien moeten de persoonsgegevens toereikend, ter zake dienend
en niet bovenmatig zijn, uitgaande van de doeleinden waarvoor zij worden verzameld
of waarvoor zij vervolgens worden verwerkt. De vervulling van een publiekrechtelijke
taak vormt ingevolge artikel 8, onderdeel e, Wbp een gerechtvaardigd doel
voor verwerking van persoonsgegevens, mits verwerking voor vervulling van
die taak noodzakelijk is. De behartiging van het gerechtvaardigde belang van
een derde aan wie de persoonsgegevens worden verstrekt vormt ingevolge artikel
8, onderdeel f, Wbp een gerechtvaardigd doel voor de verwerking van persoonsgegevens,
tenzij het belang of de fundamentele rechten van de betrokkene van wie de
persoonsgegevens zijn verwerkt, prevaleert. Voor het gebruik van het sofi-nummer
bevat artikel 24 Wbp een verdergaande restrictie.De ingevolge de Wbp noodzakelijke doelbinding leidt ertoe dat voor de
verstrekking van persoonsgegevens uit het handelsregister aan de verschillende
derden (overheidsorganisaties of particulieren) telkens een afweging zal moeten
worden gemaakt aan de hand van voorgenoemde criteria. Daarbij zal onderscheid
moeten worden gemaakt tussen de private doelen en de publieke, vanwege de
verschillende beoordelingsmaatstaven die zullen moeten worden aangelegd. Vervolgens
zal per (type) verstrekking van persoonsgegevens moeten worden gewaarborgd
dat verstrekking van persoonsgegevens alleen plaatsvindt voor zover dit gerechtvaardigd
is na een afweging tussen de behartiging van het gerechtvaardigde belang van
een derde aan wie de persoonsgegevens worden verstrekt en het prevaleren van
het belang of de fundamentele rechten van de betrokkene van wie de persoonsgegevens
zijn verwerkt (private doelen), onderscheidenlijk indien en voor zover dit
noodzakelijk is voor de goede uitoefening van de publieke taken van het desbetreffende
bestuursorgaan (publieke doelen). Met betrekking tot de persoonsgegevens die
ingevolge het wetsvoorstel in het handelsregister moeten worden opgenomen,
dienen deze uitgangspunten, toegesneden op het handelsregister, naar het oordeel
van de Raad in het wetsvoorstel zelf tot uitdrukking te komen2. Een en ander dient tevens betrekking te hebben op de persoonsgegevens
die ingevolge artikel 6, derde lid, in het handelsregister worden opgenomen.
De Raad adviseert het voorstel aan te passen met inachtneming van het vorenstaande.4. Met de Raad van State ben ik van mening dat de bescherming van
persoonsgegevens een belangrijk onderwerp is, dat in dit wetsvoorstel nadere
aandacht behoeft. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State zijn
dan ook in het wetsvoorstel aanvullende voorzieningen opgenomen om bij wet
te waarborgen dat persoonsgegevens voldoende worden beschermd.In het handelsregister worden persoonsgegevens opgenomen (mede) met het
oog op de functie van het handelsregister de rechtszekerheid in het economisch verkeer te bevorderen. Deze persoonsgegevens moeten, gelet op
deze doelstelling, openbaar zijn.Daarnaast worden in het handelsregister (persoons)gegevens opgenomen uitsluitend
ten behoeve van de doelstelling van het handelsregister bij te dragen aan
het efficiënt functioneren van de overheid. Deze doelstelling van het
handelsregister noodzaakt niet tot een algemene openbaarheid van deze gegevens.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is bezien welke persoonsgegevens
voor iedereen toegankelijk moeten zijn, gelet op het doel van het handelsregister
de rechtszekerheid in het economisch verkeer te waarborgen, en welke persoonsgegevens
uitsluitend zijn opgenomen met het oog op het efficiënt functioneren
van de overheid. Indien degene aan wie een onderneming toebehoort een natuurlijke
persoon is, worden, evenals ingevolge de Handelsregisterwet 1996, zijn naam,
adres en geboortedatum in het handelsregister opgenomen. Dit is van belang
voor de rechtszekerheid in het economisch verkeer. Op deze wijze is eenvoudig
vast te stellen aan wie de onderneming toebehoort. Ook wordt over degene aan
wie de onderneming toebehoort, indien deze een natuurlijke persoon is, het
nummer dat strekt ter identificatie van deze persoon in het handelsregister
opgenomen. Dit is thans het sofi-nummer, en zal in de toekomst het burgerservicenummer
(hierna: BSN) zijn. In navolging van het advies van de Raad van State is,
in lijn met artikel 24 van de Wet bescherming persoonsgegevens, in het wetsvoorstel
opgenomen dat het BSN niet voor iedereen is in te zien, maar uitsluitend voor
bestuursorganen voor zover dit noodzakelijk is voor de uitvoering van hun
publieke taak. Dit volgt uit de combinatie van artikel 21 (oud artikel 11)
en artikel 28, tweede lid (oud artikel 18) van het wetsvoorstel. Voor bestuursorganen
bestaat daarmee de mogelijkheid om gegevens over natuurlijke personen uit
te wisselen op basis van het BSN. Om goed invulling te kunnen geven aan de
bepaling dat het persoonsidentificerende nummer alleen wordt verstrekt aan
bestuursorganen indien dit noodzakelijk is voor hun publieke taak, voorziet
artikel 29 in een autorisatiestelsel. Hiermee is aansluiting gezocht bij de
Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens. In paragraaf 2.2
van de memorie van toelichting en de toelichting bij artikel 28 en 29 is nader
op deze artikelen ingegaan.5. Kamers van koophandela. Verantwoordelijkheid voor kamers gezamenlijkHet beheren van het register wordt niet opgedragen aan elk van de 21 kamers
van koophandel, maar aan de 21 «kamers gezamenlijk» (artikel 3).
Daarmee wordt een nieuwe figuur geïntroduceerd. Elke kamer is een openbaar
lichaam; elke kamer heeft een eigen algemeen bestuur, dat voor eenderde deel
bestaat uit leden afkomstig uit de kring van ondernemers in het midden- en
kleinbedrijf, voor eenderde deel uit leden afkomstig uit de kring van overige
ondernemers en voor eenderde deel uit leden afkomstig uit de kring van werknemers
(artikel 7 Wet op de kamers van koophandel en fabrieken, hierna: Wet KvK 1997);
de benoeming geschiedt door organisaties van ondernemers en van werknemers
(artikel 11 Wet KvK 1997). Voor de nieuwe figuur van de «kamers gezamenlijk»
(lees: de dagelijkse besturen daarvan) bestaat geen wettelijke regeling van
een gekozen algemeen bestuur en een verantwoordingsplicht van een dagelijks
bestuur aan een algemeen bestuur. Het is niet duidelijk hoe en aan wie de «kamers
gezamenlijk» uiteindelijk verantwoording kunnen afleggen voor de uitoefening
van de aan hen opgedragen taken. Daarmee wordt een constructie voorgesteld
die niet past in de wettelijke structuur van de kamers.De Raad is van oordeel dat de keuze voor het opdragen aan de kamers van
koophandel gezamenlijk onvoldoende in het wetsvoorstel is geregeld. Hij adviseert
het wetsvoorstel op dit punt aan te passen.b. AansprakelijkheidIn het wetsvoorstel is ervoor gekozen geen bepaling op te nemen waarin
de aansprakelijkheid van de kamers van koophandel bij onjuiste gegevensverwerking
wordt geregeld. De Raad beveelt aan dit alsnog op gelijke wijze als in het
wetsvoorstel informatie-uitwisseling ondergrondse netten te regelen1. c. Wet op de kamers van koophandel en fabrieken 1997Ingevolge artikel 42 van het wetsvoorstel wordt de Wet KvK 1997 gewijzigd.
De Raad vraagt zich af of niet tevens artikel 1, onderdelen d en e, van de
Wet KvK 1997 dienen te worden gewijzigd, nu deze ook betrekking hebben op
de Hw 1996. Tevens adviseert de Raad voor de gehele Wet KvK 1997 te bezien
of de bepalingen dienen te worden aangepast aan het systeem in het wetsvoorstel
dat inschrijving niet gebonden is aan één bepaalde Kamer van
koophandel in een bepaald gebied maar bij iedere Kamer van koophandel kan
plaatsvinden.5a. Met de Raad van State meen ik dat de wijze waarop de taak van
de kamers van koophandel thans in het wetsvoorstel is geregeld, onvoldoende
is. De in het wetsvoorstel voorgestelde constructie en de in paragraaf 3.1
van de memorie van toelichting aangekondigde centrale organisatie liepen de
facto vooruit op de evaluatie van de Wet op de kamers van koophandel en fabrieken
1997 (Kamerstukken II 2004/05, 30 217, nr. 1). Inmiddels is uit de evaluatie
gebleken dat het wenselijk is een meer fundamentele heroriëntatie uit
te voeren op de organisatie van de kamers van koophandel, waarbij naast de
taken op het gebied van het handelsregister, ook andere taken worden betrokken.
Ter implementatie van de aanbevelingen uit de evaluatie, zal de Wet op de
kamers van koophandel en fabrieken 1997 worden gewijzigd. Gelet hierop is
er thans niet voor gekozen reeds in het voorliggende wetsvoorstel op deze
discussie vooruit te lopen. De in het wetsvoorstel gekozen tussenoplossing
is dan ook vervangen door een oplossing die past binnen de huidige Wet op
de kamers van koophandel en fabrieken 1997. De taak het handelsregister te
beheren is, evenals in de huidige situatie, opgedragen aan de (afzonderlijke)
kamers van koophandel. Ook bijvoorbeeld het opstellen van de begroting en
het jaarverslag blijven de bevoegdheid van de afzonderlijke kamers van koophandel.
Wel wordt in het wetsvoorstel, anders dan in de Handelsregisterwet 1996, expliciet
tot uitdrukking gebracht dat over een aantal zaken overleg moet worden gepleegd.
Te denken valt hierbij aan het opstellen van de begroting (artikel 42) en
het jaarverslag (artikel 44) en de klachtenbehandeling (artikel 48). Daarnaast
is aan artikel 3 een vierde lid toegevoegd dat het belang van samenwerking
benadrukt met het oog op een uniform beheer van het handelsregister. Naar
aanleiding van deze wijzigingen is ook de memorie van toelichting aangepast.
Bij de wijziging van de Wet op de kamers van koophandel en fabrieken 1997
naar aanleiding van de evaluatie van deze wet, zal dit wetsvoorstel indien
nodig nog aangevuld of aangepast worden.5b. Anders dan de Raad van State meen ik dat het opnemen van een
vergelijkbare bepaling als artikel 13 van het wetsvoorstel informatie-uitwisseling
ondergrondse netten (Kamerstukken II 2005/06, 30 475, nr. 2), in dit
wetsvoorstel niet opportuun is. Voornaamste reden hiervoor is dat in het wetsvoorstel
informatie-uitwisseling ondergrondse netten wordt beoogd duidelijk te maken
dat de Dienst voor het kadaster en de openbare registers niet aansprakelijk
kan worden gehouden voor schade die het gevolg is van fouten in de aangeleverde
informatie. In het desbetreffende wetsvoorstel is de Dienst voor het kadaster
en de openbare registers vooral een «verzamelpunt» van informatie,
en wordt de informatie niet door de Dienst voor het kadaster en de openbare
registers gecontroleerd of bewerkt. In voorliggend wetsvoorstel is deze situatie
anders. De kamers van koophandel zijn, zoals ook onder punt 1b en 1c van dit
nader rapport beschreven, voor meer verantwoordelijk dan het juist overnemen
en verstrekken van aangeleverde informatie. Om deze reden is er voor gekozen
om waar het eventuele aansprakelijkheid betreft geen bijzondere bepalingen
op te nemen, maar de vraag of daarvan sprake is te laten bepalen door artikel
162 van Boek 6 van het Burgerlijk Wetboek. Naar aanleiding van het advies
van de Raad van State is in paragraaf 3.6 van het algemeen deel van de
memorie van toelichting nader aandacht besteed aan deze keuze.5c. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is de Wet
op de kamers van koophandel en fabrieken 1997 nogmaals bezien en is aanvullend
een wijziging opgenomen van artikel 1 van de Wet op de kamers van koophandel
en fabrieken 1997. Een nadere wijziging van de Wet op de kamers van koophandel
en fabrieken 1997 is niet nodig. Weliswaar wordt in dit wetsvoorstel bepaald
dat opgave van de in te schrijven gegevens bij elke kamer plaats kan vinden,
maar dit laat het uitgangspunt onverlet dat inschrijving in het
handelsregister nog steeds plaats vindt door de kamer in welker gebied de
onderneming of rechtspersoon is gevestigd.6. DelegatieHet wetsvoorstel bevat drieëntwintig delegatiebepalingen. Hiervan
staan tien bepalingen delegatie bij algemene maatregel van bestuur toe1, negen bij ministeriële regeling2 en vier zijn subdelegatiebepalingen3.a. Wijziging hogere regelgeving door lagere regelgevingVeertien van de delegatiebepalingen stellen dat bij algemene maatregel
van bestuur of bij ministeriële regeling afwijkende regels kunnen worden
gesteld ten aanzien van het wetsvoorstel4. De
Raad merkt op dat in beginsel een hogere regeling niet bij lagere regeling
gewijzigd moet kunnen worden5. Een dergelijke
constructie leidt tot onoverzichtelijke regelgeving. Is het bij uitzondering
onvermijdelijk, dan zal voor afwijking van de wet alleen de amvb-figuur kunnen
worden gebruikt. De Raad beveelt aan het voorstel in die zin aan te passen.Een bijzonder geval betreft artikel 49, dat bepaalt dat bij ministeriële
regeling met het oog op een goede invoering van het wetsvoorstel zo nodig
kan worden afgeweken van het bepaalde bij en krachtens het wetsvoorstel. Uit
de bevoegdheid om van de gehele wet af te wijken kan worden afgeleid dat het
hier om meer kan gaan dan voorschriften van administratieve aard of uitwerking
van details, voorschriften die dikwijls wijziging behoeven of waarbij grote
spoed is geboden6.Ervan uitgaande dat het nodig is om met het oog op invoerings- of andere
problemen, die zich in de eerste periode na de invoering kunnen voordoen,
afwijking van de wet mogelijk te maken, dient deze mogelijkheid beperkt te
zijn in tijd en dient deze voorziening bij algemene maatregel van bestuur
te worden getroffen, waarbij de onderwerpen voorzover mogelijk worden aangeduid.De Raad adviseert de bepaling in deze zin aan te passen.b. Ongeclausuleerde delegatiebevoegdheidIn de voorgestelde artikelen 5, derde lid, 5a, derde lid, 6 derde lid
en 6a, tweede lid komen ongeclausuleerde mogelijkheden voor om bij algemene
maatregel van bestuur de reikwijdte van de betrokken artikelen te beperken
of te verruimen. Het gaat om belangrijke onderwerpen: de ondernemingen en
andere private organisaties die moeten worden ingeschreven, de overheidsorganisaties
waarvoor de inschrijvingsplicht geldt, en de gegevens over een organisatie
die moeten worden ingeschreven. Geldt in het algemeen al dat delegatiebepalingen
indien enigszins mogelijk moeten worden geclausuleerd, dat is in elk geval
noodzakelijk bij zo centrale onderwerpen als waarom het hier gaat.De Raad adviseert tot nadere omschrijving en tot clausulering van de vier
genoemde delegatiebepalingen en tot toelichting van de beperkingen en verruimingen
waaraan moet worden gedacht.c. Ministeriële regelingHet wetsvoorstel bevat diverse bepalingen die delegatie bij ministeriële
regeling toestaan7. De Raad benadrukt dat het
gebruik van een ministeriële regeling beperkt dient te worden tot voorschriften
van administratieve aard, uitwerking van de details van een regeling, voorschriften
die dikwijls wijziging behoeven en voorschriften waarvan te voorzien is dat
zij mogelijk met grote spoed moeten worden vastgesteld8. Aangezien het hier niet enkel dit soort voorschriften betreft, verdient
het de voorkeur een aantal van deze verplichtingen uit te werken in een algemene
maatregel van bestuur. De Raad adviseert het wetsvoorstel in die zin aan te
passen.6a en 6b. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State zijn
de delegatiebepalingen heroverwogen. Dit heeft geleid tot het aanpassen en
samenvoegen van een aantal delegatiebepalingen, waarbij ook de toelichting
op deze bepalingen is aangepast. Hieronder wordt ingegaan op een aantal specifieke
(groepen van) delegatiebepalingen.In artikel 5, derde lid (oud), van het wetsvoorstel is een delegatiebepaling
opgenomen met betrekking tot de vraag welke ondernemingen en rechtspersonen zich in het handelsregister in moeten schrijven. Naar aanleiding
van het advies van de Raad van State is thans in artikel 8 uitsluitend de
mogelijkheid opgenomen om bij algemene maatregel van bestuur andere rechtspersonen
dan in het wetsvoorstel genoemd aan te wijzen die moeten worden opgenomen
in het handelsregister. Dit is uitsluitend mogelijk indien het toevoegen van
deze rechtspersonen noodzakelijk is voor het toereikend functioneren van het
register. In de toelichting op deze bepaling wordt dit nader uitgewerkt.In artikel 6, derde lid (oud), van het wetsvoorstel was een delegatiebepaling
opgenomen die betrekking had op het opnemen van gegevens in het handelsregister
over ondernemingen en rechtspersonen. Ingevolge artikel 8 van de Handelsregisterwet
1996 worden alle gegevens die in het handelsregister zijn opgenomen, bij algemene
maatregel van bestuur aangewezen. Er is in dit wetsvoorstel voor gekozen een
onderscheid te maken tussen authentieke gegevens, die in het wetsvoorstel
zelf worden genoemd, en niet-authentieke gegevens, die bij algemene maatregel
van bestuur worden aangewezen. De mogelijkheid om niet-authentieke gegevens
bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen (artikel 17, onderdeel a)
is geclausuleerd. Deze gegevens kunnen alleen worden opgenomen indien dit
bijdraagt aan de doelen van het handelsregister in verband met de rechtszekerheid
in het economisch verkeer en de bevordering van de economische belangen van
handel, ambacht, industrie en dienstverlening en er geen gewichtige redenen
zijn die zich hiertegen verzetten. Het gaat dan dus om niet-authentieke gegevens,
die in aanvulling op de in het wetsvoorstel genoemde gegevens worden opgenomen.
Tot slot zijn de delegatiebepalingen die betrekking hebben op de in het register
op te nemen gegevens geclusterd en ondergebracht in een apart artikel (artikel
17). In de memorie van toelichting is nader op dit artikel ingegaan.Ook de in artikel 20, vierde lid (oud artikel 10, vierde lid), opgenomen
delegatiebepaling, die betrekking heeft op het opnemen van gegevens in het
handelsregister, is nader ingevuld. In de toelichting bij dit artikel is hier
nader op ingegaan.Artikel 39 (oud artikel 28) bevat een delegatiegrondslag om nadere regels
te stellen over het wijzigen van de in het register opgenomen gegevens en
met name de terugmelding. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State
is in artikel 39 expliciet opgenomen op welke deelonderwerpen regels kunnen
worden gesteld.Tot slot is in het overgangsrecht waar mogelijk gekozen voor een algemene
maatregel van bestuur in plaats van een ministeriële regeling. Gelet
op het nieuwe karakter van het stelsel van basisregistraties is niet uit te
sluiten dat het toch wenselijk kan zijn om tijdens de eerste paar jaar, waarin
ervaring wordt opgedaan met dit wetsvoorstel en het stelsel van basisregistraties,
af te wijken van dit wetsvoorstel om invoeringsproblemen op te vangen. Overeenkomstig
het advies van de Raad van State zal dan bij algemene maatregel van bestuur
van dit wetsvoorstel kunnen worden afgeweken en bestaat deze mogelijkheid
uitsluitend voor een beperkte tijd.In de memorie van toelichting zijn de diverse gewijzigde delegatiebepalingen
nader toegelicht, waarbij is geprobeerd zo concreet mogelijk aan te geven
waaraan bij deze delegatiebepalingen gedacht kan worden.De delegatiebepalingen die zijn overgenomen uit de Handelsregisterwet
1996 (artikel 4, derde en vierde lid, 18, achtste lid, 19, 23, 24, derde lid,
27, derde lid, en 51) zijn grotendeels ongewijzigd gebleven, en keren in de
huidige vorm terug in het wetsvoorstel.6c. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is bezien
of, waar sprake is van delegatie naar een ministeriële regeling, dit
past binnen de hiervoor geldende regels. Bij een drietal delegatiebepalingen
die nieuw zijn in vergelijking met de Handelsregisterwet 1996, is gekozen
voor een ministeriële regeling. In artikel 4 wordt bij ministeriële
regeling een systeembeschrijving vastgesteld. De systeembeschrijving zal een
dermate hoog detailniveau bevatten dat vaststelling bij ministeriële
regeling voor de hand ligt. Verder betreft het bepalingen over de kosten voor
de periodieke controle (artikel 41, zevende lid, oud artikel 30) en een bepaling
over de inrichting van de begroting (artikel 42, tweede lid, oud artikel 32).
Ook deze delegatiebepalingen hebben betrekking op de uitwerking van details
van het wetsvoorstel. Tot slot is, als gevolg van de opmerking onder punt 12 van de Raad van
State, waarop hieronder nader zal worden ingegaan, de mogelijkheid opgenomen
om bij ministeriële regeling een termijn te stellen voor het plaatsen
van de aantekening «in onderzoek» bij een gegeven. Het betreft
hier een praktische uitwerking van het wetsvoorstel, waardoor delegatie naar
een ministeriële regeling voor de hand ligt.Apart aandacht in dit verband verdient nog het overgangsrecht. In het
overgangsrecht zijn nog twee delegatiebepalingen naar ministeriële regeling
opgenomen. Het betreft in de eerste plaats de bepaling dat voor een zogenaamde
omgekeerde enquête om nieuwe groepen in het handelsregister in te schrijven,
gegevens uit andere registers kunnen worden gebruikt (artikel 58, oud artikel
46). Er is hier voor een ministeriële regeling gekozen omdat deze regeling
uitwerking van details van de regeling bevat en bovendien slechts een eenmalige
betekenis zal hebben. Ten tweede kunnen bij ministeriële regeling bestuursorganen
worden aangewezen voor wie de verplichting tot terugmelding geldt (artikel
59, oud artikel 47). Deze bepaling faciliteert de stapsgewijze invoering van
de terugmeldplicht voor de hele overheid, wat in het belang is van zowel de
bestuursorganen die terug moeten melden als de kamers van koophandel, die
deze terugmeldingen moeten behandelen. Door het stapsgewijze karakter en de
uitbreiding van de terugmeldplicht op basis van opgedane ervaringen, zal deze
ministeriële regeling naar verwachting frequent worden aangepast.De ministeriële regelingen die waren opgenomen in artikel 60 en 61
(oud artikel 48 en 49) zijn geschrapt. De delegatiebepaling in artikel 60
is vervangen door een regeling in het wetsvoorstel zelf, en in artikel 61
is de ministeriële regeling vervangen door een algemene maatregel van
bestuur.7. Gegevens in onderzoeka. KenbaarheidVoor de bevordering van de juistheid en de volledigheid van de in het
handelsregister ingeschreven gegevens dienen de kamers van koophandel de gegevens
op juistheid te controleren (artikel 29). Daarnaast legt artikel 22 bestuursorganen
de plicht op de kamers te melden wanneer er gerede twijfel bestaat omtrent
de juistheid van een gegeven. Een gegeven waarover onduidelijkheid bestaat
wordt door de kamers in onderzoek genomen (artikel 23).Artikel 6, tweede lid, bepaalt dat indien een gegeven in onderzoek is,
een aantekening wordt opgenomen in het handelsregister dat het gegeven in
onderzoek is. De toelichting stelt dat het feit dat een gegeven in onderzoek
is, alleen van belang is voor bestuursorganen, en daarom ook alleen voor bestuursorganen
beschikbaar zal zijn; in de wetstekst is dat niet geregeld1. Ook voor derden kan het echter van belang zijn op de hoogte gesteld
te worden van het feit dat onzekerheid bestaat over de juistheid van gegevens
die door het handelsregister verschaft worden. De Raad beveelt aan de toelichting
op dit punt aan te passen.b. Eenmalige gegevensverstrekkingArtikel 20 bepaalt dat indien een bestuursorgaan een onderneming of organisatie
om gegevens vraagt als bedoeld in artikel 19, eerste lid, deze niet behoeven
te worden verstrekt, tenzij het gaat om het unieke bedrijvennummer dan wel
voor zover bij of krachtens de wet, een verdrag of een bindend besluit van
een orgaan van de Europese Unie anders is bepaald.De Raad is van oordeel dat deze uitzondering eveneens dient te gelden
voorzover het navraag betreft omtrent gegevens die in onderzoek zijn genomen,
opdat over de juistheid van die gegevens zekerheid kan worden verkregen. Het
zou echter te ver voeren dit navraagrecht aan ieder bestuursorgaan te verlenen.
Dit recht kan beperkt blijven tot de kamers van koophandel, nu zij ook verantwoordelijk
zijn voor de juistheid van gegevens in het handelsregister. De Raad beveelt
aan de bepaling in die zin aan te vullen.7a. De openbaarheid van gegevens is geregeld in de artikelen 21 (oud
artikel 11) en 28 (oud artikel 18) van het wetsvoorstel. In artikel 21 is
vastgelegd welke gegevens voor een ieder in te zien zijn, in artikel 28 is
aangegeven welke gegevens alleen voor bestuursorganen in te zien zijn. Thans
is, naar aanleiding van het advies van de Raad van State, in het wetsvoorstel
opgenomen dat de aantekening dat een gegeven in onderzoek is, voor een ieder
in te zien is. In de toelichting bij artikel 21 is nader op de
beweegredenen voor deze keuze ingegaan.7b. De kamers van koophandel moeten een gegeven dat in onderzoek
is genomen, kunnen onderzoeken en eventueel aanpassen. Van dit onderzoek kan
deel uitmaken dat een onderneming of rechtspersoon gevraagd wordt of een gegeven
nog juist in het handelsregister is opgenomen. Daarnaast is het ook van belang
dat andere bestuursorganen de mogelijkheid krijgen bij de betrokken onderneming
of rechtspersoon navraag te doen naar het gegeven waarvan is vermeld dat het
in onderzoek is. Is het gegeven in onderzoek, dan moet een bestuursorgaan
zelf beoordelen welk gegeven het best kan worden gebruikt bij bijvoorbeeld
het verlenen van een vergunning. Anders dan de Raad van State meen ik dus
dat niet alleen de kamers van koophandel navraag moeten kunnen doen indien
een gegeven in onderzoek staat, maar ook andere bestuursorganen.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State zijn de artikelen
30 en 31 (oud artikel 19 en 20) verduidelijkt. Ook de toelichting bij deze
artikelen is naar aanleiding hiervan aangepast.8. Onweerlegbaar bewijsvermoedenDaartoe aangewezen bestuursorganen worden verplicht gebruik te maken van
de in het handelsregister opgenomen gegevens (artikel 19). Op deze wijze kunnen
administratieve lasten van bedrijven worden verminderd, doordat een onderneming
niet meer dezelfde gegevens aan verschillende bestuursorganen hoeft aan te
leveren. In het voorstel wordt ervan uitgegaan dat de gegevens in het handelsregister
een onweerlegbaar bewijsvermoeden vormen in die zin dat de gegevens zonder
nader onderzoek dienen gebruikt te kunnen worden door de desbetreffende bestuursorganen.a. Juistheid gegevensDeze opzet stelt hoge eisen aan de volledigheid, actualiteit en correctheid
van de opgenomen gegevens. Daaraan doet niet af dat een bestuursorgaan de
mogelijkheid heeft om de kamer van koophandel te verzoeken om gegevens «in
onderzoek» te nemen en zo nodig de desbetreffende gegevens aan te passen,
in welk geval tijdens het onderzoek artikel 19 niet van toepassing is. Vraagtekens
kunnen worden gezet bij de mogelijkheden van de kamers van koophandel om zelf
actief de juistheid en actualiteit van de opgenomen gegevens na te gaan. Zij
zullen veelal afhankelijk zijn van opgaven van de betrokkenen zelf en van
andere bestuursorganen die bij het toezicht op onjuistheden stuiten en derhalve
vervolgens een verzoek doen om de zaak in onderzoek te nemen. Dit zal meebrengen
dat aanpassingen in het handelsregister veelal met een zekere vertraging zullen
worden aangebracht. Door de opzet van het stelsel kan worden getwijfeld aan
met name de actualiteit van het register en daarmee ook aan de correctheid
van de gegevens.b. Bruikbaarheid gegevensDe gekozen aanpak veronderstelt verder dat de gegevens in het handelsregister
bruikbaar zijn voor het desbetreffende bestuursorgaan. Dit is niet zonder
meer het geval. Zo kennen verschillende belastingwetten verschillende aanknopingspunten
voor de belastingheffing (de inkomstenbelasting en de omzetbelasting bijvoorbeeld
gaan uit van verschillende ondernemers-begrippen). Ook is het in dit verband
de vraag wat de inschrijving in het handelsregister precies bewijst. Betekent
de inschrijving van een onderneming dat bestuursorganen ervan uit moeten gaan
dat de betrokkene inderdaad een onderneming drijft (voor de toepassing van
de desbetreffende wetgeving)?Voorts is niet duidelijk wat de gevolgen in tijd zijn van de omstandigheid
dat een gegeven in onderzoek is of wordt genomen of is aangepast. Indien een
bestuursorgaan een gebrek constateert en vervolgens contact opneemt met de
kamer van koophandel, en dit vervolgens tot een onderzoek en aanpassing leidt,
vergt dit proces een zeker tijdsbeslag. Vanaf welk tijdstip dient het bestuursorgaan
hieraan dan gevolgen te verbinden.Om juridische complicaties, met name bij handhaving en sanctionering,
te voorkomen, is het naar het oordeel van de Raad gewezen het verplichte en
exclusieve gebruik van de gegevens uit het handelsregister te heroverwegen.
Dit laat onverlet het nut van zoveel mogelijk gebruik van deze gegevens door bestuursorganen om bijvoorbeeld tot administratieve lastenverlichting
te komen, maar dit behoeft geen wettelijke grondslag. De Raad adviseert het
voorstel in die zin aan te passen.8a. Met de Raad van State meen ik dat het goed functioneren van het
handelsregister als basisregister staat of valt met de kwaliteit van de gegevens
die in het handelsregister zijn opgenomen. In dit wetsvoorstel is een aantal
maatregelen opgenomen die ertoe strekken de juistheid van de authentieke gegevens
die in het handelsregister zijn opgenomen, te bevorderen. Hierbij is met name
van belang het systeem van terugmelding en het hierop volgend onderzoek van
de kamers van koophandel. Daarnaast is er sprake van een periodieke steekproefsgewijze
externe controle van het handelsregister. Door deze maatregelen zal de kwaliteit
van de in het handelsregister opgenomen authentieke gegevens toenemen en kan
daarmee gebruik van deze gegevens verplicht worden gesteld. Het vastleggen
van verplicht gebruik op wetsniveau is belangrijk voor het bereiken van onder
andere een verlichting van de administratieve lasten. Uitgangspunt blijft
dat de in het register opgenomen ondernemingen en rechtspersonen zelf verantwoordelijk
zijn voor de juistheid van de in het register opgenomen gegevens. Dat er een
zekere vertraging plaats kan vinden tussen het feitelijk wijzigen van een
gegeven, bij voorbeeld de verhuizing van een bedrijf, en het inschrijven van
dit gegeven in het handelsregister, is inherent aan iedere registratie. Streven
zal uiteraard zijn om deze periode zo kort mogelijk te houden. Als bij voorbeeld
een wijziging aan een kamer wordt doorgegeven, is het uitgangspunt dat deze
wijziging binnen 24 uur in het handelsregister wordt ingeschreven.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is, in aansluiting
op het wetsvoorstel basisregistraties kadaster en topografie en het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
in verband met de aanpassing aan de eisen die gelden voor basisregistraties,
een wijziging aangebracht in de positionering van authentieke gegevens. Authentieke
gegevens worden in artikel 1 van voorliggend wetsvoorstel gedefinieerd als
gegevens die als authentiek zijn aangewezen. Voor deze gegevens gelden de
bepalingen inzake het verplicht gebruik, de eenmalige gegevensverstrekking
en de verplichting van bestuursorganen onjuistheden terug te melden. Echter,
niet langer wordt materieel in het wetsvoorstel bepaald dat er bij een authentiek
gegeven sprake is van een onweerlegbaar bewijsvermoeden, waarmee de door de
Raad van State gesignaleerde juridische complicaties worden voorkomen. Met
deze wijzigingen ontstaat een evenwichtig stelsel van verplichtingen voor
bestuursorganen, terwijl wel de verlichting van administratieve lasten kan
worden bereikt.8b. De in het handelsregister opgenomen authentieke gegevens, zijn
gegevens die veelvuldig door bestuursorganen gebruikt zullen worden. Het betreft
gegevens zoals de naam en het adres van een onderneming. Ook zal bijvoorbeeld
degene aan wie een onderneming toebehoort ingeschreven worden. Het feit dat
degene aan wie een onderneming toebehoort in het handelsregister wordt ingeschreven,
betekent niet automatisch dat voor alle andere wetgevingscomplexen deze persoon
ook als eigenaar wordt beschouwd. Het verplicht gebruik van de gegevens in
het handelsregister houdt dan ook niet in dat de gehanteerde begrippen materieel
steeds overeen zouden stemmen. Het verplicht gebruik houdt wel in dat, binnen
de voorschriften van dit wetsvoorstel, door bestuursorganen gegevens uit het
handelsregister worden gebruikt die nodig zijn voor het nemen van een besluit.
In de toelichting op artikel 30 (oud artikel 19), dat betrekking heeft op
het verplicht gebruik, is naar aanleiding van het advies van de Raad van State
verduidelijkt hoe de in het kader van het handelsregister gehanteerde begrippen
zich verhouden met begrippen in andere wetgeving.De tweede opmerking van de Raad van State heeft betrekking op het proces
van het onderzoeken van een gegeven en de gevolgen die dit heeft voor een
bestuursorgaan. De artikelen over verplicht gebruik en eenmalige gegevensverstrekking
gelden niet indien een gegeven in onderzoek is. Voor bestuursorganen is het
daarom van belang dit na te gaan voordat een gegeven wordt gebruikt. Streven
is echter de periode dat een gegeven in onderzoek is zo kort mogelijk te houden.
Hierover kunnen ingevolge artikel 39 (oud artikel 28) van het wetsvoorstel
nadere regels worden gesteld. Naar aanleiding van deze opmerking van de Raad
van State is de toelichting op artikel 30 en 31 aangepast. 9. Eigenaara. Artikel 7, tweede lid, bepaalt dat aan iedere in het handelsregister
ingeschreven eigenaar, niet zijnde een natuurlijk persoon, een uniek nummer
wordt toegekend. De toelichting wijst erop dat door de Belastingdienst aan
een eigenaar, niet zijnde een natuurlijk persoon thans een Fi-nummer wordt
toegekend. In de fiscale wetgeving speelt de eigenaar van een onderneming
volgens de toelichting een belangrijke rol. Er bestaat echter geen ondubbelzinnig
eigenaarsbegrip. Het is onwaarschijnlijk dat een handelsregister zodanig kan
worden ingericht dat een goed zicht ontstaat op de eigendomsstructuur van
iedere onderneming. Aanbevolen wordt deze bepaling te heroverwegen.b. In de toelichting wordt gesteld dat iedere vestiging van een onderneming
een apart nummer krijgt, dat echter wel terug te leiden is naar de onderneming
waarvan deze vestiging is1. Dit volgt echter
niet uit artikel 7. Geadviseerd wordt dit alsnog in artikel 7 op te nemen.c. Artikel 7, eerste en tweede lid, bepaalt dat zowel aan een onderneming
als aan een onderneming die eigenaar is van een onderneming een uniek nummer
wordt toegewezen. De Raad beveelt aan het tweede lid zo te wijzigen dat voorzover
een onderneming, die eigenaar is van een onderneming, nog geen «uniek
nummer» toegewezen heeft gekregen op grond van het eerste lid, deze
alsnog een «uniek nummer» krijgt toegewezen.9a. De Raad van State signaleert dat er geen sprake is van een ondubbelzinnig
eigenaarsbegrip. Naar aanleiding van deze opmerking is de term «eigenaar»
in dit wetsvoorstel heroverwogen, en is voor een ander begrip gekozen. In
het handelsregister worden over degene aan wie een onderneming toebehoort,
een aantal gegevens opgenomen (zie artikel 10). In de fiscale wetgeving is
dit begrip goed bruikbaar. In de memorie van toelichting bij de toelichting
op artikel 10 wordt nader ingegaan op de betekenis van «degene aan wie
een onderneming toebehoort».9b en c. De Raad van State maakt enkele opmerkingen over het toekennen
van nummers en adviseert een aantal verduidelijkingen op te nemen. Naar aanleiding
van voortschrijdend inzicht met betrekking tot de toekenning van nummers en
een voorgaande discussie over de ICT-systemen die gebouwd worden voor het
handelsregister, zijn de artikelen 9 tot en met 17 op een andere manier vorm
gegeven. Hierdoor biedt de wettekst een goede basis voor het verder ontwikkelen
van de ICT-systemen en zijn tevens de bepalingen die betrekking hebben op
het toekennen van nummers verduidelijkt.10. Rangschikken naar natuurlijke personenArtikel 18, derde lid, noemt een aantal overheidsorganen waaraan gegevens
gerangschikt naar natuurlijke personen op verzoek worden verstrekt. Hierbij
is niet duidelijk waarom alleen deze overheidsorganen worden genoemd. Niet
ondenkbaar is dat deze bepaling eveneens zou moeten gelden voor andere bestuursorganen,
zoals de OPTA en de AFM. Aanbevolen wordt hierop in de toelichting nader in
te gaan en zonodig artikel 18, derde lid, aan te passen.10. Basis voor artikel 28, vierde lid (oud artikel 18, vierde lid)
van het wetsvoorstel is artikel 15 van de Handelsregisterwet 1996. Aan dit
artikel zijn in de loop van de tijd diverse overheidsorganisaties toegevoegd.
Naar aanleiding van het advies van de Raad van State zijn aan de opsomming
van artikel 28, vierde lid, nu de OPTA en AFM toegevoegd. Met de Raad van
State meen ik dat het niet uitgesloten is dat in de toekomst ook andere overheidsorganen
in aanmerking komen voor het rangschikken van gegevens uit het handelsregister
naar natuurlijke personen. Overwogen is om deze reden voor dit artikel een
delegatiebepaling op te nemen. Echter, vanwege het grote belang van dit artikel
voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, is ervoor gekozen dit
artikel op wetsniveau te handhaven. Indien in de toekomst andere overheidsorganisaties
moeten worden toegevoegd, zal dit door middel van een wetswijziging plaatsvinden.11. Bijdrage in de kostenArtikel 38 regelt de jaarlijkse bijdrage die ingeschrevenen dienen te
betalen. De hoogte ervan wordt voortaan centraal vastgesteld, in plaats van
door elke kamer van koophandel afzonderlijk. Daarbij kan in hoogte
worden gedifferentieerd naar rechtsvorm en grootte. Het voorstel stelt verder
geen nadere voorwaarden aan het bepalen van de hoogte van de bijdrage.De omstandigheid dat differentiatie plaats kan vinden naar rechtsvorm
en grootte, brengt mee dat het gevaar kan ontstaan dat de bijdrage in strijd
komt met artikel 10 van richtlijn 69/335/EEG van de Raad van 17 juli
1969 betreffende de indirecte belastingen op het bijeenbrengen van kapitaal
(PB L 249). Die bepaling verbiedt het heffen van belastingen op het bijeenbrengen
van kapitaal. Het HvJ EG heeft bij een eerdere gelegenheid geoordeeld dat
het huidige Nederlandse stelsel van handelsregisterbijdragen niet in strijd
komt met artikel 10 van richtlijn 69/335/EEG, onder andere omdat de heffing
niet gerelateerd is aan de rechtsvorm en de hoogte van het gestorte kapitaal1. Het voorstel maakt het leggen van een dergelijke relatie
echter juist wel mogelijk. Indien zou moeten worden geoordeeld dat sprake
is van strijd met artikel 10 van de richtlijn, zou verder nog van belang kunnen
zijn dat artikel 12 bepaalt dat het verbod van artikel 10 niet geldt voor
zover de heffing het karakter van een vergoeding heeft. De tekst van het voorstel
voorziet echter niet in kostenoriëntatie bij het bepalen van de hoogte
van de bijdrage. De Raad concludeert dan ook dat artikel 38 onvoldoende waarborgen
biedt om te voorkomen dat de bijdrage in strijd komt met artikel 10 van richtlijn
69/335/EEG.De Raad adviseert de toelichting op dit punt aan te vullen en zonodig
het wetsvoorstel aan te passen.11. Met de Raad van State meen ik dat, gelet op de huidige formulering,
het niet denkbeeldig is dat de bijdrage voor het handelsregister in strijd
kan komen met de richtlijn 69/335/EEG, met name met artikel 10. Met het oog
hierop is in artikel 49, derde lid (oud artikel 38, derde lid), een aanvullende
bepaling opgenomen om ervoor te zorgen dat van deze strijdigheid geen sprake
kan zijn. Ook de toelichting op artikel 49 is naar aanleiding hiervan aangepast.12. Wetsvoorstel basisregistratie kadaster en topografieDe Raad merkt op dat tussen de voorstellen met betrekking tot de basisregistraties
kadaster en topografie enerzijds en de basisregistratie ondernemingen anderzijds
redactionele en inhoudelijke verschillen bestaan, waarvoor niet altijd voldoende
reden lijkt te bestaan. Zo is in het wetsvoorstel basisregistratie kadaster
en topografie het feit dat een gegeven in onderzoek is wel openbaar. De Raad
beveelt aan de wetsvoorstellen waar mogelijk op elkaar af te stemmen en in
overeenstemming te brengen met elkaar.12. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is bezien
wat de nadere mogelijkheden zijn voor harmonisatie tussen dit wetsvoorstel,
het wetsvoorstel basisregistratie kadaster en topografie (Kamerstukken II
2005/06, 30 544 nrs. 1–3) en het wetsvoorstel tot wijziging van
de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens in verband met de
aanpassing aan de eisen die gelden voor basisregistraties (Kamerstukken II
2005/06, 30 514, nrs. 1–3). Overleg heeft plaatsgevonden om voorliggend
wetsvoorstel en de twee bovengenoemde wetsvoorstellen waar mogelijk op elkaar
af te stemmen en in overeenstemming te brengen met elkaar. Punten van aandacht
hierbij zijn de begripsomschrijvingen, de bepalingen met betrekking tot de
eenmalige gegevensverstrekking, het verplicht gebruik, de terugmeldingsregeling,
en de delegatiebepalingen.Concreet heeft het advies van de Raad van State er toe geleid dat dit
wetsvoorstel op een aantal punten is aangepast. Hieronder wordt ingegaan op
deze wijzigingen.In de eerste plaats is in artikel 1 van dit wetsvoorstel een definitie
van basisregister en van authentieke gegevens opgenomen. Hiermee samenhangend
wordt in het wetsvoorstel aangegeven welke gegevens authentieke gegevens zijn.In de tweede plaats zijn enkele aanpassingen aangebracht in de procedure
voor terugmelding en het plaatsen van een gegeven in onderzoek (artikel 33
en 34). In lijn met het wetsvoorstel basisregistratie kadaster en topografie
wordt niet langer een gegeven onmiddellijk na een terugmelding in onderzoek
geplaatst. Na een terugmelding wordt eerst bezien of deze terugmelding moet
worden doorgestuurd naar een beheerder van een ander basisregister, die dan
verantwoordelijk is voor het in onderzoek plaatsen van dit gegeven. Daarnaast wordt na een terugmelding kort bezien of het in onderzoek plaatsen
inderdaad nodig is.Daarnaast zijn de bepalingen met betrekking tot verplicht gebruik en eenmalige
gegevensverstrekking (artikel 30 en 31) aangepast. Bij de omschrijving van
de situaties waarin deze bepalingen níet gelden, is nauw aangesloten
bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet gemeentelijke basisadministratie
persoonsgegevens in verband met de aanpassing aan de eisen die gelden voor
basisregistraties. In de toelichting bij bovengenoemde artikelen wordt nader
op deze wijzigingen ingegaan.13. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.13. De redactionele kanttekeningen zijn in het wetsvoorstel verwerkt.14. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt dit wetsvoorstel op enkele
punten aan te vullen en te actualiseren.In de eerste plaats is de titel van het wetsvoorstel, en daarmee ook de
tekst van het wetsvoorstel en de memorie van toelichting aangepast. In plaats
van de algemene term «andere organisaties» wordt nu gesproken
over «rechtspersonen». Deze term geeft meer precies aan waar het
handelsregister over gaat. In aansluiting op deze wijziging zijn aan artikel
1 ook enkele begripsomschrijvingen toegevoegd (rechtspersoon, publiekrechtelijke
rechtspersoon, kerkgenootschap). In aansluiting hierop is ook een duidelijker
onderscheid gemaakt tussen de inschrijving van ondernemingen (artikel 5) en
de inschrijving van rechtspersonen (artikel 6). Mede naar aanleiding van voortschrijdend
inzicht dat is verworven bij de bouw van ICT-systemen voor het nieuwe handelsregister,
zijn de artikelen waarin is bepaald welke authentieke gegevens in het handelsregister
moeten worden opgenomen anders gestructureerd. Als gevolg van deze aanpassingen
zijn tot slot een aantal verwijzingen in het wetsvoorstel aangepast.Artikel 24 is aangepast aan de huidige Handelsregisterwet 1996, waarin
na het indienen van dit wetsvoorstel bij de Raad van State nog enkele wijzigingen
zijn doorgevoerd.In hoofdstuk 6 van het wetsvoorstel, dat betrekking heeft op wijziging
van de in het handelsregister opgenomen gegevens, waaronder de terugmelding,
is de verplichting opgenomen om ook terug te melden als een onderneming of
rechtspersoon – vermoedelijk ten onrechte – níet in het
handelsregister is opgenomen. Een kamer van koophandel zal deze melding onderzoeken
en uiteindelijk besluiten een onderneming of rechtspersoon die zijn gegevens
níet heeft opgegeven bij een kamer van koophandel, toch in het handelsregister
op te nemen. Tegen dit besluit is bezwaar en beroep mogelijk, en inschrijving
geschiedt pas als het besluit onherroepelijk is geworden.In artikel 45 van het wetsvoorstel is als aanvulling op de reeds opgenomen
mogelijkheden voor toezicht op de kamers van koophandel, opgenomen de mogelijkheid
om beleidsregels op te stellen met betrekking tot de taakuitoefening van één
of meer kamers van koophandel. Hiermee heeft de minister de mogelijkheid om
deze taakuitoefening bij te sturen.In artikel 53 van dit wetsvoorstel wordt de Wet op de kamers van koophandel
en fabrieken 1997 aangepast. Aan artikel 43 van de Wet op de kamers van koophandel
en fabrieken 1997 is een lid toegevoegd waarin de mogelijkheid is opgenomen
om de ondernemingen die zich uitsluitend richten op pensioenuitkeringen of
stamrechtuitkeringen vrij te stellen van de heffingen voor regiostimulering
en voorlichting. Dit in vervolg op toezeggingen hieromtrent (Kamerstukken
II 2004/05, 30 217, nr. 1, p. 9).Ook is in artikel 55 aanvullend de Wet op de bedrijfsorganisatie aangepast.
In artikel 54 van deze wet wordt een verwijzing naar de Wet op de kamers van
koophandel en fabrieken 1997 vervangen door een verwijzing naar voorliggend
wetsvoorstel.In artikel 62 is een samenloopbepaling opgenomen in verband met het voorstel
van wet houdende vaststelling van titel 7:13 (vennootschap) van het Burgerlijk
Wetboek. Aanvankelijk was er in het wetsvoorstel vanuit gegaan dat dit wetsvoorstel
eerder tot wet zou worden verheven en in werking zou treden dan voorliggend
wetsvoorstel. Nu echter blijkt dat dit niet zeker is, is een samenloopbepaling
opgenomen. Tot slot is van de gelegenheid gebruik gemaakt in dit wetsvoorstel en
de memorie van toelichting ondergeschikte redactionele en technische verbeteringen
aan te brengen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. Van Gennip Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W10.05.0394/II
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Alle artikelen in het wetsvoorstel doornummeren (geen artikelen
5a en 6a) en het wetsvoorstel en de toelichting hierop aanpassen.– In artikel 2, aanhef, «basisregister» vervangen door:
handelsregister.– In artikel 5, eerste lid, opnemen: Europese commanditaire vennootschap
en een aparte inwerkingtredingsbepaling.– In artikel 6, eerste lid, onderdeel g verwijderen: (de eerste
twee woorden) «de eigenaar,».– In artikel 7, tweede lid, «natuurlijke» vervangen
door: natuurlijk.– In artikel 10, eerste lid verwijderen: «wordt gedaan».– In de toelichting op artikel 16, artikel 26 E wijzigen in: artikel
25 E (zie gewijzigd voorstel van wet, TK 29 309).– In artikel 17, eerste lid, verwijderen: telegrammen en.– In artikel 18, derde lid, onderdeel g, «de bij de Mededingingswet
opgedragen» vervangen door: zijn.– In artikel 25 «wordt gelijk gesteld met» vervangen
door: geldt als.– In artikel 28 «stelt de Minister nadere regels» vervangen
door: «worden nadere regels gesteld». XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Inmiddels is dit project opgevolgd door het vervolgproject Stroomlijning
basisgegevens, onder meer belast met de onderlinge samenhang van de basisregistraties.XNoot3Kamerstukken 26 387 (Actieprogramma Elektronische Overheid) en 29 362
(Modernisering van de overheid).XNoot1Zie voor een overzicht de bijlage bij de brief van 30 augustus 2004
(Kamerstukken II, 29 362/26 387, nr. 20).XNoot2Zie Kamerstukken II 2001/02, 26 387, nr. 11, p. 2.XNoot3Doel van de Hw 1996, zoals overgenomen in het voorgestelde artikel 2,
onderdelen a en b, is de bevordering van de rechtszekerheid in het economisch
verkeer. Uit het handelsregister kunnen daarnaast ter bevordering van de economische
belangen van handel, industrie, ambacht en dienstverlening gegevens van algemene,
feitelijke aard worden verstrekt omtrent ondernemingen.XNoot4Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 1.1. Inleiding,
tweede alinea. Hierbij dient de kanttekening te worden gemaakt dat de «overheid»
in het wetsvoorstel voorlopig beperkt is tot de geselecteerde overheidsorganisaties
uit artikel 5a.XNoot5Dit is nu nog het sofi-nummer maar dit zal na invoering van het burgerservicenummer
vervangen worden door het burgerservicenummer.XNoot1Advies van 1 juli 2005, Kamerstukken II 2005/06, 30 312, nr.
4 (Wet algemene bepalingen burgerservicenummer).XNoot1Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 2.2 en de toelichting
op artikel 5.XNoot2Zie toelichting op artikel 5.XNoot1Zie memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 2.9.XNoot1Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober
1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de
verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens.XNoot2Zie ook Aanwijzing 22 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot1Zie ook voorstel van wet informatie-uitwisseling ondergrondse netten,
advies Raad van State 27 september 2005, W.10.05.0347.XNoot1De voorgestelde artikelen 5, derde lid, 5a, derde lid, 6, derde lid, 6a,
tweede lid, 8, zevende lid, 10, vierde lid, 13, 14, vierde lid, 19, eerste
lid en 40.XNoot2De voorgestelde artikelen 17, tweede lid, 30, zevende lid, 31, eerste
lid, 32, tweede lid, 46, 47, 48 en 49.XNoot3De voorgestelde artikelen 28, 30, tweede lid, 38, derde lid, 39, eerste
lid.XNoot4De voorgestelde artikelen 5, derde lid, 5a, derde lid, 6, derde lid, 6a,
tweede lid, 8, zevende lid, 10, vierde lid, 13, 14, vierde lid, 17, tweede
lid, 40, 46, 47, 48 en 49.XNoot5Zie aanwijzing 34 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot6Zie aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot7De voorgestelde artikelen 4, eerste lid, 17, tweede lid, 30, zevende lid,
31, eerste lid, 32, tweede lid, 46, 47, 48 en 49.XNoot8Zie tevens aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot1Zie memorie van toelichting, toelichting op artikel 6, vijfde alinea.XNoot1Zie memorie van toelichting, toelichting op artikel 7.XNoot1Zaak C-2/94, Denkavit, Jurispr. 1996, blz. I-2827. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30656-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl