Kaderstellende visie op toezicht; Brief minister over het rapport van de Ambtelijke Commissie Toezicht II inzake de zelfevaluatie van de Arbeidsinspectie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27831, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27831 nr. 7

20-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOvergang naar landelijk uniform opereren (A 1)Relatie tussen beleid en toezicht (A 2)Relatie tussen Minister en toezichthouder (A3, C1 en C3)Verbetering Bedrijfsvoering (A5)Beoordelingskader en pseudowetgeving (B3)De toezichtspraktijk (B4)Horizontalisering (E)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27831, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27831Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 831Kaderstellende visie op toezichtnr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 december 2004In het vervolg op de «Kaderstellende Visie op Toezicht» van
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties (TK 2000–2001,
27 831 nr. 1) zijn de Ambtelijke Commissies Toezicht I en II ingesteld
ACT II had als opdracht de intercollegiale toetsing van de zelfevaluaties
van toezichtsarrangementen en de advisering daarover.In 2003 is het toezicht op de arbeidsomstandigheden door de Arbeidsinspectie
onderworpen aan deze zelfevaluatie en toetsing.Bijgaand zend ik u het rapport van de Ambtelijke Commissie Toezicht II,
met daarin de bevindingen over de zelfevaluatie van de Arbeidsinspectie1.Het rapport bevat naar mijn oordeel een goede weergave van de feiten,
de beschrijving van de organisatie en het beleid van de Arbeidsinspectie en
van het uitgevoerde onderzoek naar de zelfevaluatie. Het over het geheel genomen
positieve beeld dat van organisatie en functioneren van de Arbeidsinspectie
wordt geschetst, stemt mij tot vreugde. In de kritische punten zie ik een
aanmoediging om het steeds beter te doen.Met betrekking tot afzonderlijke bevindingen en adviezen wil ik het volgende
opmerken (de aanduiding tussen haakjes verwijst naar het onderdeel van de
rapportage):Overgang naar landelijk uniform opereren (A 1)De Commissie refereert aan de organisatieverandering van de Arbeidsinspectie
per 1 april 2003, waarbij de regiosturing is vervangen door een organisatievorm
met landelijk aangestuurde bedrijfstakken (bij de aanpak van de arbeidsomstandigheden)
of werksoorten (Arbeidsmarktfraude en Major Hazard Control) met uitvoerende
regionale inspectieteams. De Commissie constateert veel winst van dit model
(eenheid van uitvoering en strategie, centrale planvorming en dergelijke)
maar signaleert als risico mogelijke inflexibiliteit in de capaciteitsinzet
tussen deze landelijke directies. Dat risico wordt door mij herkend, maar
ik acht voldoende signalerings- en bijsturingsmogelijkheden aanwezig
waarmee de Arbeidsinspectie de benodigde flexibiliteit zal kunnen opbrengen.
Het recente verleden heeft daarvan al voorbeelden laten zien. Bij knelpunten
in de capaciteit bij directies werden over en weer medewerkers uitgeleend
en werd van elkaars deskundigheid gebruik gemaakt.Relatie tussen beleid en toezicht (A 2)De Commissie signaleert bij de Arbeidsinspectie een versterking in de
oriëntatie naar de handhavende activiteiten – de inspectieprofessie –
met als verondersteld gevolg een afnemende kwaliteit van de beleidsinput vanuit
AI-rapportages.Tussen het betreffende Directoraat-generaal en de Arbeidsinspectie vindt
periodiek overleg plaats over de invulling van de informatieve taak van de
Arbeidsinspectie. Daarbij zijn de aard van de AI-rapportages naar aanleiding
van inspectieprojecten en de wijze waarop de kwantitatieve en kwalitatieve
signalen aan de beleidsdirecties worden aangegeven, onderwerp van bespreking.
Recent is een departementaal handhavingskader vastgesteld. Hierin wordt de
relatie tussen de diverse betrokken onderdelen van het departement bij het
formuleren van het handhavingsbeleid geregeld. Ik verwacht daarvan een verheldering
en versterking van de interne samenwerkingsrelaties op dit vlak.Relatie tussen Minister en toezichthouder (A3, C1 en C3)De Commissie geeft aan dat niet expliciet is vastgelegd dat de Arbeidsinspectie
in de uitvoering van haar taken onafhankelijk van de Minister opereert. Deze
opvatting kan ik in niet in alle opzichten delen. Voor individuele onderzoekingen
geldt deze onafhankelijkheid terdege en is dat ook de huidige praktijk. Waar
het gaat om het functioneren als geheel geldt dat de Arbeidsinspectie door
mij, respectievelijk de Staatssecretaris moet kunnen worden aangestuurd. Dat
gebeurt doorgaans aan de hand van het aan ons voorgelegde concept-Jaarplan
van deze dienst. Voor wat betreft publicaties van de Arbeidsinspectie geldt
dat persberichten aan mij of de Staatssecretaris voorafgaand aan de publicatie
worden voorgelegd, tenzij het gaat om kwesties van regionaal of ondergeschikt
belang, dan kan dat ook achteraf plaatsvinden. Ik heb er geen bezwaar tegen
de huidige praktijk in een protocol vast te leggen.Verbetering Bedrijfsvoering (A5)Met ingang van 1 januari 2004 valt de AI, net als de Inspectie Werk
en Inkomen, onder de Inspecteur-generaal. Gezamenlijk vormen zij de SZW-inspecties.
Door het onderbrengen van beide inspecties onder één inspecteur-generaal
hebben de inspecties een gelijkwaardige positie gekregen in de cyclus beleid-uitvoering-handhaving-toezicht.
Om de efficiency van beide inspecties te kunnen vergroten wordt waar mogelijk
de samenwerking tussen beide bevorderd en indien nodig onderscheiden. Bevordering
van de samenwerking wordt met name gezocht in de afstemming, uniformering
en integratie van de bedrijfsvoering.Beoordelingskader en pseudowetgeving (B3)Door de Commissie wordt een gewenste situatie geschetst, waarbij de inspecteur
vanuit een algemeen beoordelingskader en een nadere invulling per branche
of sector ruimte moet hebben voor interpretatie in afzonderlijke situaties.Ik onderken dat per situatie maatwerk nodig is. Arbeidsomstandighedenwet
en -besluit bevatten veel zogenaamde doelvoorschriften, waarbij de vraag of
de regels voldoende worden nageleefd mede afhangt van de situatie
in de afzonderlijke branches en bedrijven (stand van de techniek, aard en
omvang van de daadwerkelijke risico's, omgevingsfactoren e.d.). Dat mag echter
niet ten koste gaan van de rechtsgelijkheid tussen onder toezicht gestelden.
Daartoe zijn er op dit terrein op sommige onderwerpen beleidsregels vastgesteld
en hanteert de Arbeidsinspectie – waar dat nodig wordt geacht –
handhavingsinstructies, die de inspecteur richting geven in de wijze waarop
hij met situaties op de beschreven onderwerpen om moet gaan, de bril die hij
hanteert bij de inspectie. Daarnaast wordt met name in de projectaanpak, in
de voorbereiding en tijdens de uitvoering ingegaan op aan te treffen en aangetroffen
situaties bij de inspecties in de gekozen branche. Daarmee wordt er juist
alles aan gedaan ongewenste interpretatieverschillen tegen te gaan.De regelgeving op het terrein van de arbeidsomstandigheden is momenteel
onderwerp van brede discussie op velerlei fronten. Naast het advies van de
Sociaal-Economische Raad over de arbodienstverlening is er de lopende evaluatie
van de Arbowet die integrale inzichten moet opleveren over de optimale mix
tussen de behoefte aan regelruimte voor sectoren in het bedrijfsleven aan
de ene kant en de behoefte aan duidelijkheid van de regels en regelhandhaving
aan de andere kant.De toezichtspraktijk (B4)De Commissie schetst een tweetal basistypen van gedrag in de uitvoeringspraktijk
en de door het veld aangegeven opinie daarover. Op de vraag welk type gedrag
het meest effectief is (de begripvolle inspecteur versus de strenge handhaver)
breng ik onder uw aandacht dat in de opleiding en training van inspecteurs
het juiste gedrag als reactie op verschillende situaties wordt aangegeven
en geoefend. Het is één van de facetten van de professionalisering
van de inspectiemethoden. In die zin is de in het rapport aangegeven tegenstelling
door de Arbeidsinspectie in de praktijk al opgelost. Er moet sprake zijn van
duidelijkheid en hardheid op inhoud (overtredingen moeten worden weggenomen)
en zachtheid in de communicatie (begrip voor de situatie van degene die wordt
aangesproken). Uit de vele tienduizenden contacten per jaar tussen Arbeidsinspectie
en bedrijven volgen slechts enkele klachten over vermeend onjuist optreden
van inspecteurs. Dit gegeven onderstreept de juistheid van de aanpak.Horizontalisering (E)De Commissie gaat in op de mogelijkheden die er liggen om horizontaal
toezicht, bijvoorbeeld in de vorm van certificering als kwaliteitsindicatie,
te gebruiken om het toezicht efficiënter in te richten.Daartoe kan worden vermeld dat ingevolgde de geformuleerde rechten van
werknemers en medezeggenschapsorganen in de Arbeidsomstandighedenwet –
bijvoorbeeld met betrekking tot de betrokkenheid bij de opstelling van de
risico-inventarisatie en -evaluatie – er feitelijk al een verregaande
vorm van beïnvloeding en horizontaal toezicht op dit terrein bestaat.Op zich is het gebruik van certificatie een interessante gedachte, die
op arbogebied al gedeeltelijk bestaat (er zijn tientallen regelingen op dit
gebied) en beleidsmatig verder wordt onderzocht. Of het voor een toezichthouder
als de Arbeidsinspectie een bijdrage kan leveren hangt af van de mate waarin
dergelijke systemen daadwerkelijk positief invloed uitoefenen op het nalevingsgedrag
van de bedrijven op alle afzonderlijke terreinen. Daarbij moet worden aangetekend
dat in de huidige praktijk de focus nu al en steeds meer is gericht op de
branches en de bedrijven, waar de risico's het grootst en de naleving het
laagst is. Certificatie, zelfevaluaties en dergelijke fenomenen kunnen –
mits toegang tot dergelijke informatie eenvoudig is – in het toezicht
vooral een bijdrage leveren aan het selectieproces van bedrijven
die voor inspectie of controle in aanmerking komen. De Arbeidsinspectie kan
dan prioriteit geven aan het inspecteren van bedrijven zonder certificatie.Van de concrete opmerkingen van werkgevers in bijlage 3 is kennis genomen.
Hoewel het gaat om een zeer kleine groep van ondervraagden en er ook volgens
de Commissie geen representativiteit aan mag worden ontleend, geeft het in
elk geval een goed beeld van gedachten en opvattingen bij deze doelgroep.
Met de gemaakte opmerkingen zal rekening worden gehouden bij (het opstellen
van) de werkwijze en interne instructies van de Arbeidsinspectie. Dat geldt
in het bijzonder waar men het heeft over het verschil dat wordt ervaren in
de toonzetting bij inspecties (correct, eerlijk, proportioneel en genuanceerd)
ten opzichte van de toonzetting in handhavingscorrespondentie (formeel en
handhavend). Er kan tijdens de inspecties meer en beter toelichting worden
gegeven op het hoe en waarom van deze formele toonzetting. De gemelde samenloop
met andere inspectiediensten en overheden is momenteel onderwerp van onderzoek
en aanpak in onder meer het traject Project Andere Overheid.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27831-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl