Waterbeleid; Brief staatssecretaris over de voortgang van de verkenning Waterveiligheid 21e eeuw (WV21)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27625, nr. 79

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

27625 nr. 79

15-12-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleiding voor de verkenning WV21Relatie met bestaande waterveiligheidsinitiatievenDe dialoog over waterveiligheidDe risicobenadering als uitgangspuntAgenda voor de beleidsnota WaterveiligheidAd 1) Actualisatie van het preventiebeleidHoe is het nu geregeld?Welke bevindingen volgen uit de dialoog?Wat is de ambitie?Wat gaan we hiervoor doen?Ad 2) Vergroten van de aandacht voor het beperken
van overstromingsschadeWelke bevindingen volgen uit de dialoog?Ad a) Water en ruimtelijke afwegingen (proactie)Hoe is het nu geregeld?Wat is de ambitie?Wat gaan we hiervoor doen?Ad b) Voorbereiding en respons bij overstromingen
(rampenbestrijding)Hoe is het nu geregeld?Wat is de ambitie?Wat gaan we hiervoor doen?Ad 3) Vergroten van bewustzijn bij burgers, bedrijven
en bestuurdersHoe is het nu geregeld?Welke bevindingen volgen uit de dialoog?Wat is de ambitie?Wat gaan we hiervoor doen?SlotwoordOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27625, nr. 79 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27625Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 625Waterbeleidnr. 79BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 december 2006Met deze brief informeer ik u over de voortgang van de verkenning Waterveiligheid
21e eeuw (WV21)1, die ik mede naar aanleiding
van de resultaten uit de studie Veiligheid Nederland in Kaart begin 2006 ben
gestart. De verkenning richt zich op de vraag of het huidige beschermingsbeleid
tegen grootschalige overstromingen nog volstaat. Ik heb de Tweede Kamer eind
2005 over dit initiatief geïnformeerd (Kamerstuk 2005–2006, 27 625,
nr. 57). Deze brief is te zien als een tussenstap naar een beleidsnota Waterveiligheid
die naar verwachting eind 2008 gereed zal zijn, waarin een verdere uitwerking
van het beleid wordt gepresenteerd.Onlangs bent u geïnformeerd over het Kabinetsstandpunt Rampenbeheersing
Overstromingen (Kamerstuk 2006–2007, 27 625, nr. 77). Inhoudelijk
is dit standpunt verbonden met de beleidsontwikkeling in het kader van Waterveiligheid
21e eeuw. Gezien de ervaren tekortkomingen in de voorbereiding op overstromingsrampen,
heeft het kabinet ervoor gekozen om verbeteringen in de organisatorische voorbereiding op overstromingsrampen door te voeren
en de uitkomsten van de verkenning niet af te wachten. Het kabinet heeft er
daarnaast voor gekozen om besluitvorming over de mogelijke inzet van fysieke maatregelen in het kader van rampenbeheersing,
waaronder compartimentering en noodoverloop, onderdeel te laten zijn van de
integrale beleidsontwikkeling in het kader van de beleidsnota Waterveiligheid.Ik leg u in deze brief de bevindingen voor die tot op heden uit de verkenning
volgen en presenteer u de drieledige agenda voor de beleidsnota Waterveiligheid:1) Actualisatie van het preventiebeleid.Gericht op het beperken van de kans op vóórkomen van overstromingen,
heb ik hierbij een toepassing van de wettelijke systematiek voor ogen, die
de recente inzichten in kansen op en gevolgen van overstromingen beter benut
en meer ruimte biedt voor toekomstvast, robuust ontwerpen.2) Vergroten van de aandacht voor het beperken van
gevolgen van overstromingen.Ik denk hierbij aan het nemen van fysieke maatregelen om de mogelijke
schade van eventuele overstromingen te beperken en het beter betrekken van
waterveiligheid bij ruimtelijke beslissingen. In het Kabinetsstandpunt Rampenbeheersing
Overstromingen is de ambitie geformuleerd om binnen twee jaar de organisatorische
voorbereiding op een overstroming op orde te hebben.3) Vergroten van het waterveiligheidsbewustzijn.Maatschappelijk bewustzijn zie ik als een voorwaarde om a) het gesprek
over handelingsperspectief van burgers, bedrijven en bestuurders aan te gaan
(bevorderen van zelfredzaamheid), en b) maatschappelijk begrip te creëren
voor ingrijpende maatregelen om te werken aan de waterveiligheid.Aanleiding voor de verkenning WV21De basis voor het huidige Nederlandse beschermingsbeleid tegen overstromingen
is in de jaren ’50 van de vorige eeuw door de Deltacommissie gelegd.
Ons land is sinds die tijd veranderd. De economische waarde achter de dijken,
maar ook het aantal bewoners van laaggelegen gebieden, is de afgelopen decennia
aanzienlijk toegenomen. In onze delta leven vandaag de dag 9 miljoen Nederlanders
beneden NAP. In dit gebied wordt 65% van het Bruto Nationaal Product
verdiend. De ruimtelijke inrichting van ons land zal zich ook in de toekomst
blijven ontwikkelen. Verder laten alle klimaatscenario’s van het KNMI
voor de komende decennia een stijging zien van zowel de zeespiegel als de
rivierafvoeren1.De conclusie is helder: zowel de dreiging als de mogelijke gevolgen van
overstromingen nemen toe. Een grootschalige overstroming kan in dit laaggelegen
gebied én in het rivierengebied grote schade aanrichten en zal onze
maatschappij voor langere tijd ontwrichten. Wat dit kan betekenen is wederom
duidelijk geworden na de overstromingen in New Orleans en Oost-Europa. Het
is een permanente opgave voor ons land om hier in de toekomst goed tegen beschermd
te blijven.De maatschappelijke urgentie van dit onderwerp werd recentelijk onderstreept
door adviezen die uitgebracht zijn door de Wetenschappelijke Raad voor het
Regeringsbeleid (Klimaatstrategie – tussen ambitie en realisme) en de
Adviescommissie Water (Veiligheid tegen overstromen)De Adviescommissie Water ondersteunt nadrukkelijk mijn voornemen om het
waterveiligheidsbeleid te actualiseren. Zij vraagt daarbij aandacht te besteden
aan de financiering van de korte en lange termijn, risicocommunicatie, organisatorische
maatregelen en de inbedding van waterveiligheid in ruimtelijke ordeningsprocessen.Relatie met bestaande waterveiligheidsinitiatievenDe waterkeringen worden periodiek getoetst op hun sterkte, onderhouden
en waar nodig versterkt. De in 1996 vastgestelde Wet op Waterkering biedt
hiervoor de grondslag. Op 19 september 2006 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de resultaten van de tweede toetsing van de primaire waterkeringen (Kamerstuk
2006–2007, 18 106, nr. 177). Uit de toetsing komt naar voren dat
bijna een kwart van deze keringen niet voldoet. Voor de 89 maatregelen die
volgens de tweede toetsing om een investering van rijkszijde vragen is 1,6
miljard euro noodzakelijk.De urgentie van de reeds lopende projecten zoals de PKB Ruimte voor de
Rivier, de Maaswerken, de aanpak van de Zwakke Schakels langs de kust en ook het Hoogwaterbeschermingsprogramma staat in de verkenning WV21
niet ter discussie.Tijdens het Nederlandse EU-voorzitterschap in 2004 is een Europees actieprogramma
voor hoogwaterbescherming ontwikkeld. Een tekstvoorstel voor een hieruit volgende
hoogwaterrichtlijn is inmiddels aanvaard door de lidstaten en wordt nog behandeld
door het Europees Parlement. Het doel van deze richtlijn is om overstromingsrisico’s
in kaart te brengen en te beheersen, waarbij de lidstaten zelf de doelstellingen
definiëren. De richtlijn wordt naar verwachting volgend jaar van kracht.Gezien onze geografische ligging is grensoverschrijdende samenwerking
voor Nederland van groot belang. Nederland is dan ook intensief betrokken
bij de totstandkoming en implementatie van het actieprogramma en de richtlijn.In de voorziene beleidsnota Waterveiligheid wordt vanzelfsprekend aandacht
besteed aan de implementatie van deze hoogwaterrichtlijn in relatie tot het
Nederlandse beschermingsbeleid tegen overstromingen.De verkenning WV21 heeft geen betrekking op wateroverlast als gevolg van
hevige regenval. De aanpak van dit probleem vindt plaats in het kader van
het Nationaal Bestuursakkoord Water. Verder gaat de discussie niet over zogenoemde
buitendijkse gebieden zoals uiterwaarden. Voor deze gebieden is recent de
Beleidslijn Grote Rivieren vastgesteld en wordt gewerkt aan beleidslijnen
voor meren, delta’s en kust.De dialoog over waterveiligheidHet afgelopen jaar is er in het kader van de verkenning een intensieve
dialoog gevoerd over de inzet op en afwegingen rondom waterveiligheid. Er
hebben expertbijeen-komsten plaatsgevonden en zijn er in de regio gesprekken
gevoerd met bestuurders en belangenbehartigers uit de zogenoemde dijkringgebieden1.Ook is er gesproken met leden van diverse adviesorganen2, overheden en koepelorganisaties3. Deze
partijen worden ook actief betrokken in het traject op weg naar de beleidsnota
2008. Voor een compleet overzicht van de conclusies op basis van de eerste
fase van de dialoog verwijs ik naar bijgevoegde rapportage: «Waterveiligheid
21e eeuw – aandachtspunten uit de verkenning WV21 (synthese)»
(bijlage 1).De verkenning heeft veel inzichten opgeleverd en energie losgemaakt. Uit
de dialoog volgt een breed gedeeld gevoel, dat verbetering van het huidige
waterveiligheidsbeleid op onderdelen gewenst is. De opvattingen van de betrokkenen
zijn echter niet op alle punten even eenduidig als ik had verwacht: verbreding
en verdieping is nodig. Ik wil de dialoog over waterveiligheid de komende
tijd dan ook voortzetten.Tijdens de dialoog is veelvuldig gesproken over het concept van de veiligheidsketen.
Dit concept helpt de discussie over inzet op het terrein van waterveiligheid
te structureren en te relateren aan andere veiligheidsterreinen. De veiligheidsketen
bestaat uit vijf schakels: proactie, preventie, preparatie, respons en nazorg.Voorbeelden van proactieve maatregelen zijn het beschermen van vitale
infrastructuur en aangepaste bouwvormen op kwetsbare locaties. Voorbeelden
van preventie zijn waterkeringbeheer, dijkversterkingen, dijkverhogingen en
sturing van een overstroming door aanleg of instandhouding van waterkeringen.
Early-warning systemen, monitoringssystemen van waterstanden, planvorming,
oefeningen, risicokaarten, stormvloedswaarschuwings- en hoogwaterberichtgeving
en evacuaties zijn voorbeelden van preparatieve maatregelen. In de responsfase
vindt alarmering, besluitvorming en coördinatie, inzet van fysieke maatregelen, informatievoorziening, communicatie en geneeskundige hulpverlening
plaats. Tot de nazorgfase behoren tot slot schadeafwikkeling (verzekeringen),
fysiek herstel, verantwoording, evaluatie en psychosociale nazorg plaats.De risicobenadering als uitgangspuntEen maatschappelijk verantwoord waterveiligheidsbeleid redeneert in mijn
ogen vanuit een risicobenadering. Hierbij definieer ik risico als kans maal
gevolg. Het huidige beleid is vooral gericht op het beperken van de kans op
overstromingen. Het denken vanuit een risicobenadering betekent dat we, zoals
in andere beleidsdomeinen reeds gebruikelijk is, meer oog moeten hebben voor
de mogelijkheden om de omvang van de gevolgen van overstromingen te beperken.
Met het inzicht in deze gevolgen kunnen we enerzijds bezien of de huidige
beschermingsniveaus nog passend zijn bij de te beschermen waarden (preventie).
Anderzijds is het belangrijk om te verkennen welke aanvullende gebiedsgerichte
maatregelen ter beperking van gevolgen van overstromingen (proactie, preparatie
en respons) ingezet kunnen worden.Een risicobenadering betekent ook het onderkennen van het feit dat het
tot nul reduceren van risico’s nooit mogelijk zal zijn, ondanks alle
inspanningen die we daar voor doen. De inzet van het kabinet op rampenbeheersing
bij overstromingen volgt hieruit. Ook de discussie over de wenselijkheid dan
wel mogelijkheid van het verzekeren tegen overstromingen raakt hieraan. Onder
leiding van het ministerie van Financiën en in overleg met het ministerie
van BZK en private partijen wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om
de gevolgen van een overstroming te verzekeren.Redenerend vanuit deze risicobenadering is het duidelijk dat de bescherming
tegen overstromingen niet enkel een verantwoordelijkheid van de (rijks)overheid
kan zijn. Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen, maar ook burgers en
bedrijven horen een bijdrage te leveren aan het beperken van overstromingsrisico’s.
Uit de verkenning blijkt dat dit standpunt zeker nog niet door iedereen onderschreven
wordt.Gezien de ligging van ons land is het voortzetten en waar mogelijk intensiveren
van internationale samenwerking belangrijk. Het water houdt zich nu eenmaal
niet aan landsgrenzen. Het gaat hierbij om zowel samenwerking in Europees
verband, als ook de directe grensoverschrijdende samenwerking met onze buurlanden.Agenda voor de beleidsnota WaterveiligheidDe bevindingen uit de verkenning bieden de basis voor de agenda voor het
toekomstige beleid. De komende jaren zullen we moeten bezien hoe we vanuit
een landelijk maar ook regionaal perspectief tot een totaalpakket kunnen komen
om een maatschappelijk verantwoorde bescherming tegen overstromingen te realiseren.Onderstaande uitwerking volgt dan ook de drie aandachtsvelden zoals die
uit de verkenning naar voren zijn gekomen. Het betreft hier:1) Actualisatie van preventiebeleid (beperken van de káns op overstromingen),2) Vergroten van de aandacht voor het beperken van gevolgen van overstromingen,3) Vergroten van bewustzijn bij burgers, bedrijven en bestuurders.Om deze velden te concretiseren benoem ik ten eerste wát er nu
reeds – en op welke wijze – is geregeld. Vervolgens licht ik de
bevindingen uit de verkenning toe en schets ik mijn ambitie. Afsluitend
licht ik de stappen toe die ik logisch acht om hier te komen.Ad 1) Actualisatie van het preventiebeleidHoe is het nu geregeld?Preventieve maatregelen (waterkeringen) zijn gericht op het beperken van
de kans van vóórkomen van overstromingen en vormen van oudsher
de kern van ons beleid. De primaire waterkeringen zijn de belangrijkste keringen
die ons land beschermen tegen overstromingen vanuit de Noordzee, de grote
rivieren en het IJssel- en Markermeer. Sinds 1996 kennen we de Wet op de waterkering,
waarin de vijfjaarlijkse toetsing van de kwaliteit van de (primaire) waterkeringen
is vastgelegd. Deze worden gezien als een APK-keuring waarbij gekeken wordt
of de waterkeringen nog voldoen aan de wettelijke normen die zijn vastgelegd
in de Wet op de waterkering. Zo weten we waar zwakke plekken in de keringen
zitten waar maatregelen noodzakelijk zijn.De Wet op de waterkering richt zich op het waarborgen van de staat van
de primaire waterkeringen. Deze wet schrijft nu een normering voor op basis
van overschrijdingskansen. Deze normen zijn afgeleid
van waterstanden die de kering veilig moet kunnen keren. Het hanteren van
een ander type norm – bijvoorbeeld eenoverstromingskans – is op basis van de huidige wet mogelijk. Dit dient dan te gebeuren
bij Algemene Maatregel van Bestuur. Het gaat hier om toetsnormen. Voor wat
betreft het ontwerp van de waterkeringen zijn in de wet geen normen opgenomen.Welke bevindingen volgen uit de dialoog?Uit de verkenning komt naar voren dat de bestaande weten regelgeving als
mechanisme goed functioneert, maar dat er behoefte is aan verbetering. Zo
bestaat bij de deelnemers aan de dialoog de wens om: 1) de nieuwe technische
inzichten in bijvoorbeeld faalmechanismen te vertalen in het type norm, 2) het veranderde schadepotentieel van overstromingen
te vertalen in aanpassing van de hoogte van de
normering, en 3) in de huidige systematiek van ontwerp en toetsing meer rekening
te houden met de toekomstige ontwikkelingen (zoals verandering van het klimaat).Wat is de ambitie?Wat ik voor ogen heb is een toepassing van de uit de Wet op de waterkering
volgende systematiek die de recente inzichten in kansen op en gevolgen van
overstromingen beter benut en meer ruimte biedt voor toekomstvast, robuust
ontwerpen. Daarbij zal ook worden gekeken naar de lange termijn financiering
van waterveiligheid.Dit houdt onder andere in dat ik de actuele (technische) kennis en inzichten
met betrekking tot het bezwijken van waterkeringen (ondere andere over faalmechanismen)
optimaal wil benutten. De overstap naar een type normering op basis van overstromingskansen lijkt perspectief te bieden.Deze normering dient verder qua hoogte aan te sluiten bij de actuele te
beschermen waarden. De hoogte van de normen zal
periodiek geëvalueerd moeten worden.Een nauwkeuriger inzicht in de specifieke gevolgen van overstromingen
kan in mijn ogen de basis bieden om meer ruimte voor normdifferentiatie te
creëren.Wat gaan we hiervoor doen?Vooralsnog zal de landelijke toetsing volgens het huidige wettelijk systeem
worden voortgezet. Voor een overgang naar een aangepaste toepassing van de
wettelijke systematiek is aanvullend onderzoek essentieel. Inzichten uit het
project Veiligheid Nederland in Kaart, die naar verwachting in
2008 beschikbaar komen, zijn hierbij van belang. In dit studieproject worden
de kansen op en gevolgen van overstromingen landsdekkend in beeld gebracht.
Het is niet vanzelfsprekend dat aanpassing van de wet uiteindelijk nodig zal
zijn. De geschikte (juridische) vorm zal nog moeten worden bezien. Vooralsnog
blijven we uitgaan van de huidige wettelijke normering op basis van overschrijdingskansen
en onderliggende ontwerp- en toetsvoorschriften.Om ontbrekende kennis te vergaren wordt de komende periode door mijn ministerie
onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden voor aanpassing van de systematiek.
Daarnaast wordt via talrijke wegen beschikbare kennis vergaard uit onderzoeken
die door anderen dan wel samen met anderen worden uitgevoerd. Het vervolg
van de studie Veiligheid Nederland in Kaart is hier een voorbeeld van. Met
een aantal van de ideeën die voortkomen uit onderzoek, wil ik de mogelijkheid
creëren om deze in de praktijk te toetsen. Het is de bedoeling hiermee
meer zicht te krijgen op de toepasbaarheid en haalbaarheid van dergelijke
ideeën.Met het oog op de discussie over de lange termijn financiering van waterveiligheid
is reeds een separaat onderzoek gestart. De resultaten hiervan worden benut
in de beleidsnota Waterveiligheid 2008.Ad 2) Vergroten van de aandacht voor het beperken
van overstromingsschadeWerken aan veiligheid betekent meer dan het op orde krijgen en houden
van de primaire waterkeringen. Dit betekent ook acceptatie van het feit dat
risico’s nooit tot nul gereduceerd kunnen worden. Het nadenken over
een «what if»-scenario staat in het waterveiligheidsbeleid nog
in de kinderschoenen. Dit valt des te meer op wanneer de parallel met andere
veiligheidsterreinen wordt getrokken. Hier is van oudsher meer aandacht voor
de maatschappelijke ontwrichting ten gevolge van een mogelijke ramp.Welke bevindingen volgen uit de dialoog?Er wordt door de deelnemers aan de dialoog een verbreding van het beschermingsbeleid
tegen overstromingen bepleit, met meer aandacht voor het effectief omgaan
met de gevolgen van overstromingen. Uit de verkenning komen ter invulling
hiervan twee thema’s naar voren.a) Ten eerste dient in ruimtelijke afwegingen nadrukkelijker rekening
te worden gehouden met overstromingsrisico’s. Hierbij is onder andere
gesproken over het belang van water als ordenend principe. De indruk bestaat
dat hier op lange termijn winst valt te behalen. In de terminologie van de
veiligheidsketen betreft het hier inzet op hoofdzakelijk de schakel proactie.b) Ten tweede gaat het om het verbeteren van de voorbereiding op een mogelijke
overstroming. Het gevoel dat we hierop onvoldoende voorbereid zijn wordt door
de deelnemers aan de dialoog breed gedeeld. Onderzoek1 onderschrijft dit. Dit betreft de ketenschakels preparatie en respons.Ad a) Water en ruimtelijke afwegingen (proactie)Hoe is het nu geregeld?In de Nota Ruimte wordt gesproken over «meebewegen met en anticiperen
op water». Water wordt hierin beschouwd als één van de
structurerende principes voor bestemming, inrichting en gebruik van ruimte.
Bij een eventuele overstroming bepaalt de ruimtelijke structuur en constructie
van gebouwen mede de ernst van de schade of het verlies aan levens. Naast
het bieden van meer «ruimte voor water» biedt de watertoets een procesinstrument om aspecten van het waterbeheer mee te laten wegen
in ruimtelijke afwegingen. De huidige opzet en toepassing van de watertoets
is met name gericht op het belang van het voorkomen van wateroverlast; waterveiligheid
speelt daarbij nauwelijks een rol van betekenis.Wat is de ambitie?We moeten onder ogen gaan zien dat het onverhoopt altijd fout kan gaan
en de urgentie hiervan onderkennen. Keuzen ten aanzien van de ruimtelijke
inrichting die mede gebaseerd zijn op waterveiligheid en fysieke maatregelen
die gericht zijn op het beperken van de eventuele schade en slachtoffers zijn
daarbij nodig. Zeker op de lange termijn valt hier, door de koppeling aan
uiteenlopende ruimtelijke processen, winst te halen.In concrete zin denk ik hierbij aan twee invalshoeken:– het beter betrekken van waterveiligheid bij ruimtelijke beslissingen
en het mogelijk stellen van randvoorwaarden aan de inrichting van gebieden
of bouwen op locaties met een groot overstromingsrisico.– het nemen van fysieke maatregelen om de schade van mogelijke overstromingen
te beperken, vooral gericht op het beter beschermen van vitale infrastructuur.Ten eerste betreft het de toekomstig te nemen ruimtelijke
beslissingen. De watertoets biedt reeds mogelijkheden om waterbelangen
te waarborgen bij de inrichting van gebieden. Ik wil de inzet van dit instrument
dan ook blijven stimuleren en waterveiligheid een plek laten krijgen in de
watertoets.Waar mogelijk wil ik dat al eerder in het regionale besluitvormingsproces
rondom ruimtelijke afwegingen door de betrokken partijen waterrisico’s
in beeld gebracht worden.Vanuit een gebiedsgerichte benadering die hiervoor nodig is, is het van
belang ons niet te beperken tot de primaire keringen, maar ook de samenhang
met het regionale systeem te bezien. Ik verwacht dat meer aandacht voor waterveiligheid
in deze context een impuls zal geven aan innovatieve maatregelen en bouwvormen
om duurzaam met risico’s van het water om te gaan.Ten tweede gaat het om het mogelijk nemen van gerichte fysieke maatregelen om de mogelijke schade te beperken, gericht
op het beheersen (geleiden en vertragen) van de overstromingen en gericht
op het beter beschermen van vitale infrastructuur. Belangrijk doel hiervan
is het beperken van de maatschappelijke ontwrichting en de mogelijkheden vergroten
om ons land draaiende te kunnen houden ten tijde van een overstromingsramp
(ten behoeve van evacuatie en hulpverlening).Ook het beter beschermen van kwetsbare objecten als energiecentrales,
maar ook ziekenhuizen, draagt bij aan het verder beperken van de maatschappelijke
ontwrichting.Bij het nemen van fysieke maatregelen moet in mijn ogen ook aansluiting
worden gezocht bij ontwikkelingen op andere terreinen. Zo kunnen grondlichamen
voor het wegen- en railnet wellicht in de toekomst ook gebruikt worden als
waterkering of compartimenteringsdijk.Wat gaan we hiervoor doen?Ik zie het als de taak en verantwoordelijkheid van alle overheden betrokken
bij het ruimtelijk beleid om vroegtijdig de mogelijke gevolgen van overstromingen
te verkennen. De omvang van de risico’s dient van invloed te zijn op
keuzes aangaande locatie- en inrichtingsvraagstukken. Het is belangrijk dat
we elkaar hierop bij de te maken bestuurlijke afwegingen aanspreken.De mogelijkheden van compartimenteren ga ik landsdekkend onderzoeken.
Zoals aangekondigd in het Kabinetsstandpunt Rampenbeheersing Overstromingen
zal ik dit doen in nauw overleg met de ministers van VROM en BZK en met mijn
regionale partners.In hoeverre randvoorwaarden aan de inrichting van gebieden of bouwen op
locaties met een groot overstromingsrisico wenselijk dan wel nodig zijn zal
eveneens worden onderzocht.Ad b) Voorbereiding en respons bij overstromingen
(rampenbestrijding)Hoe is het nu geregeld?De verantwoordelijkheid voor de voorbereiding op rampen ligt in Nederland
bij het decentraal algemeen bestuur. Dit ligt vast in de WRZO1. Deze wet schrijft onder andere een aantal planfiguren voor en bepaalt
de samenwerkingsrelaties. Bovendien zijn ook waterschappen en waterstaatsdirecties
verplicht calamiteitenplannen op te stellen (Waterstaatswet 1900).Het nationale beleid voor de «preparatie» en «respons»
is vastgelegd in het Beleidsplan Crisisbeheersing 2004–2007. Dit beleidsplan
introduceert een nieuwe bestuurlijke samenwerkingsvorm tussen de diverse decentrale
hulpdiensten: de veiligheidsregio’s. De hiervoor vereiste reorganisaties
zijn thans vergevorderd; binnenkort volgt ook wettelijke verankering. Een
en ander is ook van toepassing op het ramptype «overstroming».
De samenloop van de geschetste ontwikkelingen en het grootschalige karakter
van overstromingen zorgt ervoor dat de voorbereiding op overstromingen op
het ogenblik een bestuurlijk complexe aangelegenheid is. In de praktijk blijken
er aanzienlijke variaties in benaderingswijzen te bestaan tussen overheden
en ook tussen gebieden. Al met al blijken planvorming, aansturing en capaciteiten
voor de voorbereiding op een overstroming nog niet op orde2.Wat is de ambitie?De ambitie van de minister van BZK en mijzelf is om binnen twee jaar de
organisatorische voorbereiding op een overstroming op orde te hebben. Dit
geldt voor de planvorming, de aansturingsrelaties als ook voor de capaciteiten.
Dit vraagt een gerichte impuls op de gebieden risicocommunicatie, kennis &
expertise, planvorming & oefenen en grensoverschrijdende samenwerking.Wat gaan we hiervoor doen?Het onlangs verschenen Kabinetsstandpunt Rampenbeheersing Overstromingen
geeft vorm aan de vereiste impuls door het opstellen van een verbeterprogramma
voor de periode 2007–2008. Voor de regie op het verbeterprogramma hebben
de minister van BZK en ik een bestuurlijke Task Force Management Overstromingen
ingesteld.Vanuit mijn ministerie zal deze Task Force worden ondersteund. De bijdrage
aan het verbeterprogramma zal bestaan uit:– het ter beschikking stellen van basisgegevens (bijvoorbeeld voor
risicokaarten), kennis (van overstromingskansen en gevolgen), rekenmodellen
(evacuatie) en overstromingsscenario’s,– het participeren in planvorming op zowel centraal als decentraal
niveau,– het vormgeven van onderzoek en planvorming met buitenlandse partners.Ad 3) Vergroten van bewustzijn bij burgers, bedrijven
en bestuurdersHoe is het nu geregeld?Het in het algemeen hoge vertrouwen in de kwaliteit van waterkeringen
houdt het bestuurlijk urgentiebesef gering. Dit leidt tot beperkte communicatie
over overstromingsrisico’s naar burgers en bedrijven. De WRZO geeft
aan dat gemeenten eerst verantwoordelijk zijn voor de communicatie over risico’s,
met een regierol voor provincies voor gemeenteoverstijgende aspecten. Het
opstellen van risicokaarten voor een groot aantal ramptypen verloopt via deze
aanpak (www.risicokaart.nl). Het eerder genoemde Beleidsplan Crisisbeheersing
onderkende een toenemend belang van gerichte communicatie over risico’s.
Mede hiertoe is sinds 2005 een Expertisecentrum Risico- en Crisiscommunicatie
(ERC) in bedrijf, dat decentrale communicatie ondersteunt en centrale communicatie
over rampen coördineert. De recent gestarte Denk-Vooruit-Campagne is
hiervan een goed voorbeeld.Welke bevindingen volgen uit de dialoog?Het lage bewustzijn van overstromingsrisico’s bij bestuurders, burgers
en bedrijven is door de deelnemers aan de dialoog nadrukkelijk geagendeerd.
Waterveiligheid staat als «issue» bij de meeste bestuurders, maar
ook bedrijven en burgers nog onvoldoende op het netvlies. Voor bestuurders
vormen overstromingsrisico’s dan ook nog geen vanzelfsprekend onderdeel
van afwegingen.Daarnaast blijkt het draagvlak voor ingrijpende maatregelen vaak gering,
zowel bij bestuurders als burgers. Een voorwaarde om dit te creëren is
een voldoende hoog bewustzijn over de urgentie van het onderwerp. Deelnemers
aan de dialoog bepleiten dat het verspreiden van kennis over: 1) de ontwikkelingen
en daarmee dreigingen die op termijn op ons afkomen, evenals 2) een visie
op het handelingsperspectief van burgers en bedrijven, dit bewustzijn kan
bevorderen.Wat is de ambitie?Ik vind het van belang dat het waterveiligheidsbewustzijn bij burgers,
bedrijven en bestuurders vergroot wordt. Ik zie dit als een voorwaarde om
begrip te creëren voor ingrijpende maatregelen en om het gesprek over
het handelingsperspectief (wat zij zélf kunnen doen om de gevolgen
van overstromingen te beperken) van met name burgers en bedrijven aan te kunnen
gaan. Het handelingperspectief van bestuurders is met name gericht op het
actief betrekken van beschikbare kennis over overstromingsrisico’s in
de besluitvorming aangaande ruimtelijke afwegingen.Wat gaan we hiervoor doen?Samen met BZK, UvW, IPO en VNG wil ik de communicatie over risico’s
verder stimuleren. Ik sluit hierbij in eerste instantie aan bij de activiteiten
die op de voorgaande pagina in het kader van rampenbestrijding zijn toegelicht.
Met name de ontwikkelingen op het gebied van risicokaarten kunnen hieraan
bijdragen.Daarnaast ben ik met de partners in het Nationaal Bestuursakkoord Water
(VROM, LNV, UvW, IPO en VNG) overeengekomen om de bewustzijnscampagne «Nederland
leeft met Water» de komende jaren voort te zetten en thematisch te verbreden.
Het accent in deze campagne lag tot nu toe op maatregelen tegen wateroverlast.
In de vervolgfase worden naast waterkwaliteit ook waterveiligheid en het omgaan
met watergebonden risico’s als thema toegevoegd. Bovendien zal de campagne
een sterkere regionale doorvertaling en inbreng krijgen.Waar mogelijk dan wel nodig treed ik in overleg met gemeenten en provincies,
om te bezien op welke wijze ik hen kan faciliteren bij hun inspanningen. Ook
door het continueren van de dialoog in het kader van deze verkenning Waterveiligheid
21e eeuw hoop ik het thema waterveiligheid op meer plekken onder de aandacht
te brengen.SlotwoordHet voortzetten van deze verkenning is naar mijn overtuiging van groot
belang. Tot op heden heeft de verkenning veel inzichten opgeleverd. Deze hebben
geleid tot de gepresenteerde agenda waterveiligheid. Ik pleit ervoor de komende
periode de aangekondigde stappen te gaan zetten.Er zijn tegelijkertijd relevante vragen onbeantwoord gebleven. Onderzoek,
dialoog en het experimenteren met innovatieve maatregelen zijn essentieel
om deze vragen te beantwoorden. Ik wil met deze brief de aftrap doen om de
komende periode voortvarend en in samenwerking met betrokken partijen aan
de slag te gaan. Hierbij heb ik voor ogen om in 2008 tot een maatschappelijk
verantwoord en door mijn partners gedragen verdere uitwerking van het toekomstig
waterveiligheidsbeleid te komen.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,M. H. Schultz van Haegen-Maas GeesteranusXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1In het kader van het omgaan met klimaatontwikkelingen is onder leiding
van de minister van VROM inmiddels het Adaptatieprogramma Ruimte en Klimaat
gestart. In dit programma biedt het waterveiligheidsbeleid een belangrijke
drager voor een klimaatbestendige inrichting van Nederland. De herijking van
het waterveiligheidsbeleid wordt de komende jaren in samenhang met dit actieprogramma
uitgewerkt.XNoot1Een dijkringgebied is een gebied dat omsloten wordt door primaire waterkeringen
(zoals dijken en duinen).XNoot2Overlegorgaan Water en Noordzee (OWN), Commissie van Advies inzake de
Waterstaatswetgeving (CAW), Expertise Netwerk Waterkeren (ENW), Advies Commissie
Water (ACW).XNoot3Vereniging Nederlandse Riviergemeenten (VNR), Unie van Waterschappen (UvW),
Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG), Inter Provinciaal Overleg (IPO) en
de ministeries van VROM, Financiën, BZK, EZ en LNV.XNoot1Volgend uit het onderzoeksprogramma Rampenbeheersingsstrategie Overstromingen
Rijn en Maas.XNoot1WRZO staat voor Wet Rampen en Zware Ongevallen.XNoot2Bevinding volgend uit het onderzoek Rampenbeheersingsstrategie Overstromingen
Rijn en Maas. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27625-79.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl