Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Brief ministers over systeem van vaste verandermomenten (VVM) en redelijke invoeringstermijnen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 181

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-02-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29515 nr. 181

01-02-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Doelstellingen3 Vaste verandermomenten3.1 Vaste inwerkingtredingdata3.2 Invoeringstermijn4 Praktijk4.1 VVM en het beleid- en wetgevingsproces4.2 Reikwijdte en afbakening4.3 Mogelijke uitzonderingenAd 1) (Hoge c.q. buitensporige) private of publieke kostenAd 2 en 3) Nood- en reparatiewet- en regelgevingAd 4) Europese en andere internationale regelgevingTot slot5 ConclusieOndertekeningBIJLAGEToelichting per domein bij de toepassing van de algemene
beginselen van VVMVWS (AWBZ en Etikettering)Onderwijs (Primair en Voortgezet Onderwijs)VROM (Bouw en Milieuregelgeving)Financiën (Fiscaal en Financiële Markten)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 181BRIEF VAN DE MINISTERS VAN FINANCIËN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 februari 20071 InleidingEen veelgehoorde klacht van bedrijven en instellingen is de frequente
wijziging van weten regelgeving gedurende het jaar, met als gevolg dat hiervoor
continue aandacht noodzakelijk is. Deze frequente wijzigingen leiden ook tot
extra nalevingkosten voor bijvoorbeeld aanpassing van de administratie en
ICT voorzieningen van een bedrijf.Dit is ook naar voren gekomen bij de Top 10 van hinderlijke regels van
de Commissie Stevens, waarbij is gepleit voor de invoering van een systeem
van «common commencement dates» – ofwel vaste verandermomenten –,
zoals in het Verenigd Koninkrijk wordt toegepast. Bij een dergelijk systeem
gaan wijzigingen in wet- en regelgeving op een beperkt aantal vaste momenten
in, hebben ondernemers en instellingen een minimale invoeringstermijn om de
eigen organisatie op de wijziging voor te bereiden en wordt voorzien in tijdige
informatievoorziening en consultatie.Onderzoek onder bedrijven en onderwijs- en zorginstellingen afgelopen
zomer heeft bevestigd dat bedrijven en instellingen positief staan tegenover
een dergelijk systeem van vaste verandermomenten en redelijke invoeringstermijnen1.In de kabinetsbrief van oktober 2006 over administratieve lasten voor
bedrijven2 is toegezegd uw Kamer te informeren
over de wijze waarop de zogenoemde vaste verandermomenten en redelijke invoeringstermijnen
in 2007 zullen worden toegepast op een aantal terreinen.Deze brief heeft tot doel u te informeren over hoe er vanaf 2007
zal worden geëxperimenteerd met vaste inwerkingtredingdata en invoeringstermijnen
op de volgende terreinen:– AWBZ-regelgeving– Etikettering (Warenwet- en regelgeving)– Primair en Voortgezet Onderwijs– Milieuwet- en regelgeving– Bouwwet- en regelgeving– Financiële markten wet- en regelgeving– Fiscale wet- en regelgevingDaarbij dient overigens te worden opgemerkt dat op een aantal terreinen
al wordt gewerkt met bijvoorbeeld vaste inwerkingtredingdata of vroegtijdig
informeren, maar dat de andere kenmerken nog niet worden toegepast. Daarom
zal op alle genoemde terreinen worden gekeken naar mogelijkheden van verdere
verbetering van de werkwijze.Medio 2008 zal op basis van een evaluatie bekeken worden of de gekozen
toepassingen van VVM werkbaar zijn gebleken voor alle betrokken partijen en
of deze werkwijze al tegemoet komt aan de door bedrijven en instellingen geuite
klachten over invoering van wet- en regelgeving.2 DoelstellingenTeneinde bedrijven en instellingen in een vroeg stadium en op een duidelijke
wijze inzicht te geven in de wet- en regelgeving die op hen van toepassing
zal worden en hen een redelijke termijn te geven zich daarop voor te bereiden,
zijn er drie met elkaar samenhangende elementen van belang, te weten:1) vaste inwerkingtredingdata voor wet- en regelgeving;2) een redelijke invoeringstermijn; en3) tijdige en duidelijke informatievoorziening omtrent de in voorbereiding
zijnde wet- en regelgeving met effecten voor bedrijven en instellingen.In deze brief wordt verder toegelicht hoe de eerste twee elementen (VVM)
op zeven terreinen in 2007 zullen worden opgepakt.Wat punt 3 betreft, bent u tevens in eerder genoemde kabinetsbrief geïnformeerd
over het feit dat het kabinet heeft besloten om vanaf 1 april 2007
via de website www.bedrijvenloket.nl bedrijven en instellingen aan de hand
van een zo volledig mogelijk overzicht tijdig te informeren over de voor hen
relevante aankomende wet- en regelgeving.Voor onderwijsinstellingen geschiedt dit ook via de sites van OCW en/of
CFI. Bij LNV zal aansluiting worden gezocht met het LNV-loket.Consultatiemogelijkheden over wet- en regelgeving in voorbereiding spelen
in dit stelsel eveneens een belangrijke rol. Dit element wordt echter afzonderlijk
opgepakt in het project «Openbare internetconsultatie» in het
kader van het programma «Bruikbare rechtsorde» van het ministerie
van Justitie1.3 Vaste verandermomentenOp basis van het eerder genoemde onderzoek, de ervaringen met betrekking
tot de zeven domeinen en de lessen uit het Verenigd Koninkrijk zal de werkwijze
in het VVM-ontwikkeltraject er als volgt uit zien. In de bijlage treft u de
specifieke uitwerking op de zeven genoemde domeinen.3.1 Vaste inwerkingtredingdataDe voorkeursvariant voor bedrijven en instellingen is dat op nog maar twee momenten per jaar wet- en regelgeving in werking
kan treden: op 1 januari en op 1 juli. De meeste bedrijven in het onderzoek gaven de voorkeur
aan twee momenten in een jaar. Een wat kleinere groep heeft een voorkeur voor
vier momenten in een jaar. Kleine bedrijven en instellingen hebben juist een
voorkeur voor slechts één moment van wijzigingen
per jaar. Het kabinet zal naast de voorkeursvariant ook andere varianten toetsen,
zoals één of meerdere vaste inwerkingtredingdata per jaar of
per domein verschillende vaste inwerkingtredingdata. Voor bijvoorbeeld het
ministerie van OCW gelden andere data omdat men uitgaat van het schooljaar.Uit de evaluatie en specifieke sectorconsultaties zal moeten blijken of
twee vaste inwerkingtredingdata haalbaar zijn of dat moet worden overgegaan
op meer of juist minder data per jaar. Uiteraard proberen we hier zoveel mogelijk
aan te sluiten op de wensen van bedrijven en instellingen.3.2 InvoeringstermijnEr wordt uitgegaan van een minimum invoeringstermijn
van drie maanden. Deze termijn vangt aan op het
tijdstip van officiële publicatie van de desbetreffende regeling. Op
een aantal van de zeven terreinen wordt dit streven naar een minimum invoeringstermijn
van drie maanden echter niet gehaald. Dit heeft te maken met de afspraken
in Europese richtlijnen of anderszins door bijvoorbeeld begrotingsbehandelingen
tussen Prinsjesdag en de inwerkingtreding (veelal 1 januari). Welke invoeringstermijn
redelijk is, is afhankelijk van de specifieke gevolgen van de wet- en regelgeving.
Bij sommige wet- en regelgeving zal een termijn van 3 maanden zelfs te kort
zijn en in andere gevallen ruim voldoende.Gelet op het hierboven gestelde, is in beginsel een minimum invoeringstermijn
van drie maanden het streven. Dit is mede afhankelijk van de politiek-bestuurlijke
besluitvorming en van de verschillende actoren in het wet- en regelgevingproces.Bijvoorbeeld de datum voor inwerkingtreding voor maatregelen die direct
voortvloeien uit de begrotingen ligt in beginsel vast op 1 januari. De
lengte van de feitelijke invoeringstermijn daarvoor is de periode tussen de
begrotingsbehandeling en 1 januari.4 Praktijk4.1 VVM en het beleid- en wetgevingsprocesUitgangspunt is dat het werken met VVM geen formele veranderingen met
zich meebrengt voor het beleids- en wetgevingsproces. De invoering van VVM
zal naar verwachting wel leiden tot een cultuurverandering bij de actoren
in het beleids-, wetgevings- en politiek-bestuurlijke besluitvormingsproces.
De bedoeling is dat met het invoeren van VMM door een betere planning, discipline
en organisatie van het beleids- en wetgevingsproces juist meer duidelijkheid
wordt verschaft voor bedrijven en instellingen over de inwerkingtreding van
alle nieuwe wet- en regelgeving. Daarbij is gekozen voor een ontwikkeltraject,
waarbij de evaluatie medio 2008 meer inzicht zal geven in de gevolgen van
het systeem en eventuele mogelijkheden voor verdere verbetering.4.2 Reikwijdte en afbakeningOnder de reikwijdte van VVM valt wet- en regelgeving met effecten voor
bedrijven en instellingen, waarbij met name de vraag van belang is of bedrijven
en instellingen kosten moeten maken om bedrijfsprocessen of de organisatie
aan te passen aan nieuwe wet- en regelgeving en hoeveel tijd zij daarvoor
redelijkerwijs nodig hebben.De toepassing van VVM is vooralsnog gericht op wetten in formele zin,
algemene maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen. In veel
gevallen heeft juist lagere regelgeving gevolgen voor bedrijfsprocessen en
interne organisatie. Ook beleidsregels van uitvoeringsorganisaties en ZBO’s
kunnen zeer bepalend zijn voor bedrijven en instellingen. Een voorbeeld van
belangrijke ZBO-regelgeving zijn de beleidsregels van de Nederlandse Zorgautoriteit
(NZA). In de aanloop naar de evaluatie in 2008 zal verkend worden
hoe VVM zich ook kan toespitsen op (bepaalde onderdelen van) regelgeving van
uitvoeringsorganisaties en ZBO’s.Bij VVM kan worden uitgegaan van de formele of juridische inwerkingtredingdatum
(de datum waarop een bedrijf of instelling formeel
aan een gestelde eis moet voldoen). Een alternatief is de feitelijke inwerkingtredingdatum
(de datum waarop een bedrijf of instelling feitelijk
aan een gestelde eis moet voldoen). Gekozen is voor de juridische inwerkingtredingdatum
omdat hierover de minste interpretatieverschillen kunnen ontstaan.4.3 Mogelijke uitzonderingenSoms kunnen er redenen zijn om af te wijken van de uitgangspunten van
VVM. Belangrijk om op te merken is dat van de hieronder geformuleerde uitzonderingsgronden
gebruik mag en niet hoeft
te worden gemaakt. Indien gebruik wordt gemaakt van een van deze uitzonderingsgronden,
zal dit steeds worden aangegeven en onderbouwd in de (memorie van) toelichting
bij indiening van het wetsvoorstel, de AMvB of de ministeriële regeling.In het ontwikkeltraject wordt onderzocht in welke gevallen afwijking van
de vaste inwerkingtredingdata en/of de minimum invoeringstermijn daadwerkelijk
nodig is. Vooralsnog worden de volgende uitzonderingsgronden relevant geacht:1. (Hoge c.q. buitensporige) private of publieke kosten van vertragingen
of vervroeging bij invoering;2. Incidenten en crises (noodwet- en regelgeving);3. Reparaties (bijvoorbeeld koopkrachtplaatjes of indien rechterlijke
uitspraken daartoe nopen);4. Europese of andere internationale regelgeving;Beknopte toelichting op de uitzonderingen:Ad 1) (Hoge c.q. buitensporige) private of publieke kostenHet uitgangspunt van VVM is om de lasten voor bedrijven en instellingen
zoveel mogelijk te beperken door een gestructureerde inwerkingtreding van
wet- en regelgeving. Het kan daarom niet de bedoeling zijn om aan deze data
en invoeringstermijnen vast te houden, terwijl bedrijven en instellingen of
anderen gebaat zijn bij een spoedige inwerkingtreding of als er sprake is
van reparatie van onbedoelde negatieve effecten van wet- en regelgeving voor
bedrijven en instellingen. Dit geldt ook indien sprake is van buitensporig
hoge kosten voor de overheid als gevolg van de toepassing van VVM.Afwijking van VVM kan ook nodig zijn als regelgeving een directe relatie
heeft met andere jaarindelingen (bijvoorbeeld begrotingsjaar, leer/schooljaar,
subsidiejaar of seizoensgebonden regelingen).Ad 2 en 3) Nood- en reparatiewet- en regelgevingTe denken valt aan rechterlijke uitspraken die dwingen tot aanpassing
van wet- en regelgeving en zaken die dringend regeling behoeven, dat daarmee
niet tot het eerstvolgende vaste verandermoment kan worden gewacht. Een voorbeeld
van de laatste categorie zijn noodmaatregelen naar aanleiding van dierziekten
of in het kader van veiligheid en terrorismebestrijding. Dit heeft vanzelfsprekend
ook gevolgen voor de invoeringstermijn.Ad 4) Europese en andere internationale regelgevingVoor zover aanpassing van wet- en regelgeving voortvloeit uit Europese
en andere internationale regelgeving, moeten daarbij vaak vaste implementatietermijnen
in acht worden genomen. Dit kan leiden tot afwijking van de vaste verandermomenten
of de redelijke invoeringstermijn.Er is geen noodzaak voor afwijking zolang de termijn voldoende ruimte
biedt voor aanpassing van nationale wetgeving. Uiteraard kan worden geprobeerd
in de onderhandelingsfase redelijke implementatietermijnen af te spreken,
die toepassing van VVM mogelijk maakt.De Nederlandse regering zal overigens samen met andere landen met een
vergelijkbaar systeem, zoals het Verenigd Koninkrijk en Denemarken, bij de
Europese Commissie aandacht vragen voor het belang van VVM en redelijke invoeringstermijnen
voor bedrijven en instellingen op zowel nationaal als Europees niveau en om
hiermee rekening te houden bij de Europese besluitvorming over nieuwe regelgeving.Tot slotIn de evaluatie medio 2008 zal worden bezien welke definitieve uitzonderingsgronden
moeten worden onderscheiden.Deze uitzonderingsgronden zullen ook worden gemotiveerd.5 ConclusieHierboven is een aantal keren de voorgenomen evaluatie genoemd. Deze zal
medio 2008 plaatsvinden. Daarin zal in de eerste plaats aan de orde komen
wat de ervaringen zijn van bedrijven en instellingen en of de invoering van
VVM voor hen tot besparingen leidt in termen van ergernissen, tijd en geld.Bij de evaluatie zullen in ieder geval de volgende vragen aan de orde
komen:• Wat zijn de ervaringen van bedrijven en instellingen met het VVM-systeem?• Leidt de invoering van de systematiek van VVM tot besparingen in
termen van tijd en geld voor bedrijven en instellingen?• Wat zijn de ervaringen met de vaste inwerkingtredingdata (het aantal)?• Wat zijn de ervaringen met de minimum invoeringstermijn van drie
maanden (wordt deze termijn gehaald)?• In hoeverre en hoe vaak wordt gebruik gemaakt van de uitzonderingsgronden?• In hoeverre en hoe vaak wordt gebruik gemaakt van de uitzonderingen
vanwege Europese regelgeving en de daarbij behorende implementatietermijnen?• Wat zijn de ervaringen van de actoren in het beleids- en wetgevingsproces
met het VVM-systeem?• Leidt het VVM-systeem, en dan met de name de vaste inwerkingtredingdata,
tot congestieproblemen voor bepaalde actoren in het beleids-, wetgevings-
en politiek-bestuurlijke besluitvormingsproces?• Het kabinet heeft de keuze gemaakt voor de juridische inwerkingtredingdatum
als vast verandermoment. Is het in sommige gevallen nodig of wenselijk uit
te gaan van de datum, waarop feitelijk het effect voor bedrijven en instellingen
optreedt?• Wat zijn de gevolgen voor specifieke doelgroepen binnen een domein?Op basis van de uitkomsten van de evaluatie van het ontwikkeltraject en
op basis van de politieke besluitvorming ter zake, zal worden besloten op
welke wijze het VVM-systeem, al dan niet met aanpassingen, definitief kan
worden ingevoerd en zo ja, voor welke (andere) wet- en regelgevingdomeinen
dit systeem moet gaan gelden.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinBIJLAGEToelichting per domein bij de toepassing van de algemene
beginselen van VVMVWS (AWBZ en Etikettering)De regelgeving voor de AWBZ heeft al van oudsher het vaste verandermoment
van 1 januari. De praktijk leert dat er vaak een zeer korte invoeringstermijn
is. Dit heeft voornamelijk te maken met de volgtijdelijkheid in het proces
van regelgeving en procedures. Het probleem in de AWBZ is dus niet zozeer
het vaste verandermoment, maar de tijd die wordt gegeven om nieuwe regels
en procedures te implementeren. In het «Molenaarsoverleg»1 van 30 juni 2005 is daarom afgesproken te bezien
of het mogelijk is dat beleidsregels slechts eenmaal per jaar, bijvoorbeeld
in oktober kunnen worden gewijzigd. In de pilot wordt voor de AWBZ daarom
expliciet gekeken op welke wijze deze afspraak gestand kan worden gedaan.
VWS heeft op basis van het Molenaarsakkoord al maatregelen genomen om het
aantal veranderingen per 1 januari 2007 te beperken. Dit om rekening
te houden met het absorptievermogen van de sector AWBZ. Deze veranderingen
zijn aan de aanbieders in de AWBZ gecommuniceerd door middel van de factsheet «Ontwikkelingen
in de AWBZ 2007». Naast het tijdig vaststellen van de beleidsregels
zet de NZA in op een aanmerkelijke vermindering van de bureaucratie van toezicht.
Bestaande regels en voorschriften worden doorgelicht en waar mogelijk verminderd
of afgeschaft.Op het terrein van etikettering vinden veranderingen nu niet op vaste
verandermomenten plaats. Het gaat hierbij om Europese regels voor het vermelden
van informatie op producten (zoals de houdbaarheidsdatum, productsamenstelling
en allergenen). De termijn tussen de publicatie van de Nederlandse regeling
die uitvoering geeft aan een Europese richtlijn en het moment van inwerkingtreding
van de Nederlandse regeling is zelden korter dan drie maanden en vaak meer
dan een jaar (behalve in geval van spoed/noodsituaties). Hetzelfde geldt voor
de termijn gelegen tussen het moment van publicatie van een EG-verordening
(die geen omzetting in Nederlandse wetgeving behoeft maar rechtstreeks werkt)
en het moment van inwerkingtreding van die verordening.Bij de omzetting van Europese richtlijnen bestaat soms vrijheid van keuze
van de inwerkingtredingdatum maar lang niet altijd.Door het laat beschikbaar komen van «guidancedocuments» (interpretatie
en duiding van de Europese regels) van de Europese Commissie, ontstaat er
daarnaast druk op gegeven invoeringstermijn omdat dan soms nog niet duidelijk
is waar het bedrijfsleven precies toe gehouden is. De guidancedocuments geven
eenduidigheid in de interpretatie van de vastgestelde Europese regels. Uit
onderzoek onder het bedrijfsleven is gebleken dat aansturing op gebruikmaking
van een beperkt aantal vaste data en een voldoende invoeringstermijn kan helpen
bij het verminderen van administratieve lasten en ergernis. Werken aan vaste
verandermomenten op dit dossier betekent op Europees niveau aandringen op
betere implementatieprocedures en ruimte voor lidstaten. Hierdoor ontstaat
een voldoende voorbereidingstijd voor bedrijven. Een belangrijk deel van deze
ambitie zal in een Europese context gerealiseerd moeten worden.Onderwijs (Primair en Voortgezet Onderwijs)Alhoewel binnen de huidige situatie nog niet gewerkt wordt met vaste inwerkingdata,
wordt momenteel wel vaak toegewerkt naar 1 januari of 1 augustus.
Dit laatste met als doel om aansluiting te vinden bij het schooljaar en om
te voorkomen dat schoolbesturen, leerlingen en leraren geconfronteerd worden
met wijzigingen medio het schooljaar. Ook in verband met bijvoorbeeld bekostiging
van scholen is de datum van 1 januari in de meeste gevallen
gunstig (vooral voor het voortgezet onderwijs). Gezien het belang van deze
twee data voor onderwijsinstellingen, zal voor inwerkingtreding per 1 januari
en 1 augustus worden aangehouden.Wat betreft het uitgangspunt van een redelijke (minimum) invoeringstermijn,
worden er in overleggen met besturenorganisaties of de brancheorganisaties
vaak afspraken gemaakt over een realiseerbare invoeringstermijn. Belangrijke
wijzigingen worden met het veld in een vroeg stadium voorbereid. Vaak wordt
er gestreefd naar ruime tijd tussen bekendmaking en inwerkingtreding van wet-
en regelgeving. Over het algemeen is dit in het belang van de scholen, bijvoorbeeld
om bedrijfsprocessen aan te passen. Ook hier geldt dat dit formeel niet vastligt,
waardoor er soms van de gestreefde invoeringstermijn wordt afgeweken.Op dit moment vindt officiële publicatie van weten regelgeving soms
vlak voor 1 augustus respectievelijk 1 januari plaats. De uiterste
datum in het vervolg zal 1 mei respectievelijk 1 oktober zijn om
inwerkingtreding te realiseren op 1 augustus of 1 januari.De invoeringstermijn van drie maanden voor weten regelgeving die nog in
2007 in werking moet treden, zal niet altijd haalbaar zijn. In de planning
van deze lopende wetgevingsprojecten kan niet in alle gevallen ruimte gevonden
worden voor een periode van drie maanden tussen publicatie en inwerkingtreding.VROM (Bouw en Milieuregelgeving)Voor de bouwregelgeving geldt reeds het uitgangspunt dat deze bij voorkeur
slechts eenmaal en hooguit tweemaal per jaar wordt gewijzigd, waarbij in principe
voor vaste momenten (1 januari of 1 juli) wordt gekozen; door
complicaties in het voortraject is dit in het verleden niet altijd gelukt.
Voor milieu wet- en regelgeving is gekozen voor 4 vaste data van inwerkingtreding.
Dit biedt de mogelijkheid ervaring op te doen met de effecten van dit systeem
op dit omvangrijke wetgevingsterrein.Verder wordt in principe voor de milieu- en bouwwet- en regelgeving gericht
op ondernemers een minimale termijn van 3 maanden voor implementatie door
ondernemers ingevoerd. Dit betekent dat er minstens 3 maanden tijd zit tussen
datum van publiceren van de definitieve tekst en de datum van inwerkingtreding
van de nieuwe wet- of regelgeving.VROM kiest voor de volgende uitzonderingen op het systeem van vaste verandermomenten:
de invoering van Europese regelgeving (zolang de omzettingstermijnen in Europa
nog zo kort zijn en overschrijding daarvan direct leidt tot ingebrekestelling)
en spoedeisende wet- en regelgeving (politiek bepaald). Bijvoorbeeld bij reparatiewetgeving
of wijzigingen ten gunste van bedrijven of nieuwe (subsidie)regelingen waarvan
het politiek gewenst is dat deze op zeer korte termijn worden gerealiseerd.
Voorts zal in geval van grote wetgevingsprojecten die gepaard gaan met uitgebreide
communicatie- en voorlichtingstrajecten met de doelgroepen, zoals bijvoorbeeld
de invoering van de omgevingsvergunning, afgeweken moeten kunnen worden van
de drie maandentermijn. Deze termijn heeft in de meeste gevallen geen meerwaarde
indien de doelgroepen al lang van tevoren op de hoogte zijn gebracht van de
nieuwe regelgeving en de beoogde inwerkingtreding daarvan. Indien daartoe
toch aanleiding bestaat, bijvoorbeeld als gevolg van wijzigingen tijdens de
parlementaire behandeling, dan zou alsnog besloten kunnen worden tot het hanteren
van de minimum invoeringstermijn van drie maanden.Financiën (Fiscaal en Financiële Markten)Het belangrijkste vaste verandermoment voor fiscale wet- en regelgeving
is 1 januari. Bij fiscale maatregelen die in de loop van het jaar in
werking treden, ligt het voor de hand om zoveel mogelijk te kiezen voor 1 juli
als inwerkingtredingdatum, met 1 april en 1 oktober als terugvalopties.
Daarmee wordt aansluiting behouden met onder meer de periodes waarover aangiften
worden gedaan. Het komt echter voor dat fiscale componenten een onderdeel
vormen van bredere wetgeving, waardoor in die gevallen wordt aangesloten bij
de data en termijn die voor dat domein gelden welke kunnen afwijken van de
hier genoemde data.Tariefswijzigingen e.d. in het belastingplan passen niet in een algemene
invoeringstermijn van bijv. drie maanden. Deze hangen veelal samen met de
begrotingscyclus en de uitzondering die hiervoor kan gelden op de invoeringstermijn.
In de praktijk wordt dit voor het bedrijfsleven opgelost door in ieder geval
1 à 2 maanden voor de daadwerkelijke inwerkingtreding al informatie
te geven over deze tarieven zodat ze tijdig in de loonadministratie kunnen
worden opgenomen.De huidige discussie in welke mate Belastingplannen andere maatregelen
mogen bevatten dan tariefmaatregelen krijgt een extra accent omdat bij onderbrenging
van dergelijke maatregelen in het Belastingplan de invoeringstermijn min of
meer automatisch wordt bekort. In het algemeen zal bij maatregelen die gekoppeld
zijn aan het begrotingsproces, sprake zijn van 1 januari als formele
inwerkingtredingdatum. De formele invoeringstermijn is in die gevallen meestal
heel kort (variërend van twee weken tot een paar dagen). Het ligt niet
in het voornemen hierin wijziging aan te brengen.Het uitgangspunt voor Financiële markten is inwerkingtreding op 1 januari
met als terugvaloptie 1 juli. Daarbij dient te worden opgemerkt dat een
groot deel van deze wet- en regelgeving voortkomt uit Europese afspraken en
dus (uiterste) termijnen voor aanpassing van wet- en regelgeving gelden. Binnen
de ruimte die daarvoor bestaat, wordt zo goed mogelijk gestreefd naar toepassing
van VVM.XNoot1Aparte consultatie over VVM bij onderwijsinstellingen leverde een wisselend
beeld op. OCW zal daarom tijdens de evaluatie met speciale belangstelling
kijken naar de wijze waarop het veld de resultaten van VVM beleeft.XNoot2«Dit willen we nog even kwijt...; Vermindering administratieve lasten
voor het bedrijfsleven», Kamerstukken II 2006–2007, 29 515,
nr. 162, bijlage.XNoot1Kamerstukken II 2006–2007, 29 279, nr. 41.XNoot1In het Molenaarsoverleg is het convenant dat de Staatssecretaris van VWS
in augustus 2004 met de volgende brancheorganisaties in de AWBZ heeft gesloten
(GGZ-Nederland, VGN, Arcares, Z-org (voorheen LVT) en BTN) uitgewerkt op het
terrein van het verminderen van administratieve lasten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-181.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl