Reclasseringsbeleid; Brief minister over inrichting reclasseringsorganisatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29270, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29270 nr. 7

14-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De vier hoofdtaken van de reclassering en de nieuwe
Advies- en DistributiePunten2.1 De Advies- en DistributiePunten (ADP's)2.2 De ontwikkelingen met betrekking tot de overige drie
hoofdtaken3. De nieuwe rol van de opdrachtgevers OM, ZM en DJI bij
het bepalen van de gewenste reclasseringsproducten4. De verdere voortgang en planning van het verandertrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29270Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 270Reclasseringsbeleidnr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 maart 20051. InleidingHet vergroten van de maatschappelijke veiligheid heeft een hoge prioriteit
binnen het kabinetsbeleid. Hiervoor is een efficiënte en effectieve strafrechtsketen
onmisbaar die als één samenhangend geheel opereert. Een goed
functionerende reclassering maakt hier integraal onderdeel van uit. Uit de
aard van haar unieke positie tussen de bestraffende overheid en de persoon
van de justitiabele, kan en moet zij een substantiële bijdrage leveren
aan een consequente strafrechtelijke afdoening en aan het terugdringen van
de recidive. Van de hoge recidivepercentages onder justitiabelen heb ik de
Kamer onlangs in kennis gesteld met mijn brief van 9 maart 2005 (kamerstuk
30 023, nr. 1). Alleen al de hardnekkige recidive noodzaakt tot een stevig
optredende en helder gepositioneerde reclassering.Over mijn visie ten aanzien van de missie en taken van de reclassering
heb ik de Kamer geïnformeerd met mijn brief van 21 oktober 2003
(Kamerstukken II 2003–2004, 29 270, nr. 1). Ik schetste de nieuwe
uitdagingen en accentverschuivingen in het reclasseringswerk, mede in het
licht van de Modernisering van de Sanctietoepassing (MST). Het is nu zaak
om de organisatie daartoe afdoende in te richten. Met mijn bericht van 8 december
2004 (Kamerstukken II 2004–2005, 29 270, nr. 6) zegde ik toe de
Kamer rond deze tijd te informeren. Hieraan kom ik thans tegemoet. Ik schets
de belangrijkste wijzigingen in de inrichting van de organisatie, met name
de instelling van de Advies- en DistributiePunten Reclassering (§ 2.1)
en de sturende rol van de opdrachtgevers van de reclasseringsproducten, namelijk
het Openbaar Ministerie (OM), de Zittende Magistratuur (ZM) en de Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI) (§ 3). Tot slot ga ik in op de verdere voortgang
van het gezamenlijke verandertraject en de tijdsplanning van de toekomstige
reclasseringsorganisatie (§ 4). 2. De vier hoofdtaken van de reclassering en de nieuwe
Advies- en DistributiePuntenDe reclassering is binnen de strafrechtsketen belast met verschillende
taken. In mijn brief van 21 oktober 2003 vatte ik de hoofdtaken reeds
samen als:– de advisering en voorlichting aan OM, ZM en DJI;– de tenuitvoerlegging van taakstraffen zoals de werkstraffen;– het toezicht houden op het nakomen van door OM of ZM opgelegde
voorwaarden zoals de «bijzondere voorwaarden» bij een voorwaardelijke
veroordeling; en– het ontwikkelen en uitvoeren van op recidivevermindering gerichte
interventies bij gedetineerden, in samenwerking met DJI.Inmiddels heb ik met de reclasseringsorganisaties de Stichting Reclassering
Nederland (SRN), het Leger des Heils en de verslavingsreclasseringsinstellingen
(SVG), alsook OM, ZM en DJI geconcludeerd dat de reclassering deze taken ook
in de toekomst moet blijven vervullen. In de vormgeving aan deze hoofdtaken
tekent zich de modernisering van de reclassering af. De meest ingrijpende
wijziging betreft de eerstgenoemde, de adviestaak.2.1 De Advies- en DistributiePunten (ADP's)De adviesfunctie van de reclassering zal binnen de strafrjchtstoepassing
nog verder aan gewicht winnen. De reikwijdte van de advisering wordt verruimd,
en de hiertoe vereiste kennis bij de reclasseringsmedewerkers wordt vergroot.
In de door mij voorgestane situatie adviseert de reclassering aan haar drie
opdrachtgevers over de meest adequate sanctie en inzet: wel of geen taakstraf,
een korte vrijheidsstraf of bijvoorbeeld juist plaatsing in de Inrichting
voor Stelselmatige daders, al dan niet deelname aan een op recidivevermindering
gerichte interventie, het soort toezicht op de naleving van bijzondere voorwaarden
bij de veroordeling, etc. Daarbij is het van belang te onderkennen dat in
de bestáánde situatie de mogelijkheid aanwezig is van belangenverstrengeling,
omdat de reclasseringswerker over – potentieel – zijn eigen uitvoeringswerk
adviseert. Ik acht het dan ook noodzakelijk om de adviestaak te scheiden van
de drie overige hoofdtaken. De advisering dient zo objectief mogelijk te gebeuren,
op inhoudelijke gronden. Voortaan zal de reclassering zich baseren op informatie
uit wetenschappelijk getoetste diagnose-instrumenten, zoals de quick scan tijdens de inverzekeringstelling, de Risico Inschattingsschalen (RISc) en verdiepingsdiagnostiek.Voor de advies- en voorlichtingstaak streef ik met andere woorden naar
een model van onafhankelijker en objectiever functioneren, gebaseerd op de
behoefte van de opdrachtgevers van de reclasseringsproducten (OM, ZM, DJI).
De basis hiervoor vormen de per arrondissement nieuw in te stellen Advies- en DistributiePunten Reclassering (ADP's). Deze
ADP's worden de «voordeur» voor de opdrachtgevers, waarbij één
loket per arrondissement wordt ingericht. Op cliënt-niveau doet de opdrachtgever
zaken met het ADP, en in deze fase zodoende met slechts één
in plaats van met drie reclasseringsorganisaties. De 19 ADP's zullen afzonderlijke
eenheden zijn, onder de gezamenlijke verantwoordelijkheid van de drie reclasseringsorganisaties.
Beheersmatig valt ieder ADP afzonderlijk onder de verantwoordelijkheid van
één van de reclasseringsinstellingen.Het gaat hier om een ingrijpende vernieuwing die een kwaliteitsverbetering
in het reclasseringswerk zal moeten stimuleren. Kwantitatief, omdat de adviestaak
van de reclassering ook nu al zo'n 30% van het totale werk betreft. Kwalitatief,
omdat de advisering een verdere professionalisering vergt, waarbij een goed
inzicht in de bestaande sanctiemodaliteiten gepaard dient te gaan
met een adequate kennis van de mogelijkheden tot gedragsbeïnvloeding.
Een certificering van de RISc-procedure vereist de afname van een minimum
aantal RISc's per jaar door de reclasseringswerker, om de vereiste kennis
en vaardigheden op niveau te houden. De reclasseringswerkers die bij de ADP's
komen te werken, zullen zich dus specialiseren in de adviestaak. De ADP's
bereiden de beslissing tot toewijzing van de cliënt aan één
van de drie reclasseringsorganisaties voor.Het idee van de ADP's grijpt terug op een voorstel van de reclasseringsorganisaties
zelf. Een eerste plan van de drie organisaties is onlangs beschikbaar gekomen.
Ik heb aan hen gevraagd vaart te zetten achter deze ontwikkeling.2.2 De ontwikkelingen met betrekking tot de overige drie
hoofdtakenBij de taakstraffen, de hierboven als tweede genoemde hoofdtaak, ligt
de nadruk op een consequente en efficiënte tenuitvoerlegging. De Stichting
Reclassering Nederland, die de meeste taakstraffen uitvoert, heeft inmiddels
hiertoe speciale werkstrafunits in oprichting met gespecialiseerd personeel.
Op basis van een lopend extern onderzoek naar de succes- en faalfactoren bij
taakstraffen zal in de tweede helft van 2005 worden bezien of de aanpak moet
worden aangescherpt. Hiertoe behoort de vraag naar het selectiever opleggen
door OM en ZM van taakstraffen aan recidiverende justitiabelen, en het consequenter
tenuitvoerleggen van vervangende vrijheidsstraf bij mislukking van de taakstraf.De derde hoofdtaak is het toezicht door de reclassering op het nakomen
van voorwaarden bij een voorwaardelijke veroordeling, in de laatste fase van
de detentie tijdens een penitentiair programma of, in de toekomst, bij de
voorwaardelijke invrijheidstelling. Nog meer dan voorheen zal dit zijn gericht
op het voorkómen van recidive. In 2005 start een onderzoek naar de
kwaliteit en de effectiviteit van reclasseringstoezicht en de gewenste verbeteringen
daarbij.De vierde hoofdtaak betreft het ontwikkelen en uitvoeren van op recidivevermindering
gerichte interventies. De reclassering zal voortaan voor haar begeleidingsactiviteiten
bij interventies alleen nog worden gefinancierd voor de toepassing van effectieve
reïntegratieprogramma's die aan wetenschappelijke criteria voldoen. Dit
betekent dat bijna alle reïntegratieprogramma's de komende jaren op enige
wijze worden veranderd of beëindigd, en dat nieuwe programma's worden
ontwikkeld. Ik heb dit de Kamer in voornoemde brief over de recidive reeds
laten weten. De erkenningscommissie die hierbij een belangrijke rol zal spelen
wordt in het najaar van 2005 geïnstalleerd.3. De nieuwe rol van de opdrachtgevers OM, ZM en DJI bij
het bepalen van de gewenste reclasseringsproductenIn mijn brief van 21 oktober 2003 schreef ik de Kamer dat de activiteiten
van de reclassering voortaan rechtstreeks verbonden worden aan de specifieke
behoeften van de drie opdrachtgevers in de strafrechtsketen. Ik financier
alleen nog reclasseringsactiviteiten waartoe OM, ZM of DJI direct opdracht
heeft gegeven. Zij geven jaarlijks aan hoeveel van welke producten zij wensen
van welke reclasseringsorganisatie. De opdrachtgevers krijgen de gevraagde
producten geleverd voorzover het budgettaire kader daartoe ruimte biedt. Gezien
het belang van een adequate regionale samenwerking in de strafrechtsketen
kies ik er voor om hierbij aan te sluiten bij de bestaande Arrondissementale Justitiële Beraden (AJB's). Hiertoe zal in
het kader van de AJB's gestructureerd overleg plaatsvinden tussen
OM, ZM, DJI en de drie reclasseringsorganisaties. In het overleg vindt de
afstemming plaats over de arrondissementaal te leveren producten. Deze functie
van de AJB's zal de komende tijd verder worden uitgewerkt, met inbegrip van
nadere afspraken over de rolverdeling tussen OM en ZM op dit punt.Op landelijk niveau onderhoudt het ministerie de subsidierelaties met
de drie reclasseringsorganisaties op basis van outputsturing, in nauw overleg
met de landelijke vertegenwoordigingen van OM, ZM en DJI. Het definitieve
productie- en financiële kader wordt vastgesteld op basis van de in de
AJB's geformuleerde vraag. Deze besturingswijze garandeert voldoende zeggenschap
voor zowel de opdrachtgevers als het ministerie. Regionaal door de AJB's en
landelijk door het ministerie wordt de voortgang gemonitord om waar nodig
bij te sturen. Deze vorm van arrondissementale afstemming en financiering
van producten binnen de strafrechtsketen, geënt op de regionale problematiek,
is in het afgelopen jaar bijvoorbeeld toegepast bij de extra budgetten voor
de specifieke veelplegersaanpak binnen de vier grote steden. De verdeling
daarvan kwam bovenop de reguliere reclasseringsgelden. Op de positieve ervaringen
hiermee zal worden voortgebouwd met betrekking tot de financiering van de
reclassering in het algemeen.4. De verdere voortgang en planning van het verandertrajectHet gaat om een omvangrijk en complex verandertraject van de reclassering.
Belangrijke onderdelen zijn al in gang gezet. Gezien de urgentie wil ik voortvarend
doorgaan. De implementatie van RISc door de reclasseringsorganisaties zal
uiterlijk eind 2005 worden afgerond. De vernieuwingen in de taken en het productenpakket
zullen volgens planning in de komende twee jaar hun beslag krijgen. De reclasseringsorganisaties
zullen in 2005 de concrete voorbereidingen treffen voor het inrichten van
de 19 Advies- en DistributiePunten bij de Arrondissementale Justitiële
Beraden. Ook de ADP's zullen volgens planning per 1 januari 2007 geheel
operationeel zijn.Ik hecht er aan dat de adviesfunctie zo objectief mogelijk wordt georganiseerd.
Ik beschouw het dan ook als een basisvoorwaarde dat de drie reclasseringsorganisaties
intensief samenwerken. Gezien de recente ervaringen op dit punt spreek ik
mijn vertrouwen uit in het voorgestelde ADP-model, en heeft deze variant afkomstig
uit de sector zelf vooralsnog mijn voorkeur. Ik zal zorgvuldig toezien op
de verdere op- en inrichting van de ADP's, en ingrijpen indien nodig.Om positie en taken van de reclassering goed te verankeren, zal ik starten
met een wetsvoorstel op de reclassering ter vervanging van de huidige regelgeving,
waaronder de Reclasseringsregeling. De Kamer kan het voorstel van wet naar
verwachting uiterlijk eind 2006 tegemoet zien. Verdere rapportage over de
herinrichting van de reclassering vindt tevens plaats in het kader van de
voortgangsrapportages over het Veiligheidsprogramma.Aan de in deze brief door mij toegelichte veranderingen liggen zoals gezegd
voorstellen van de reclasseringsorganisaties zelf mede ten grondslag. Deze
worden bovendien gesteund door de drie opdrachtgevers OM, ZM en DJI. Ik ga
er van uit dat ook het vervolgtraject van de herinrichting van de reclassering
door een vruchtbare consensus zal worden gedragen.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29270-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl