Wet belastingen op milieugrondslag; wijz. ivm de invoering van een regulerende energiebelasting; Brief minister over aantal MJA/IMT-bedrijven en REB-teruggaafregeling
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24250, nr. 35

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-11-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24250 nr. 35

12-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAd 1Ad 2 Gevraagde toelichting op Bezwaren REB-TeruggaafregelingBeschrijving werking MJA'sAd 3 Optie-mogelijkheid voor selecte groep MJA-sectorenOndertekeningBIJLAGE 1In totaal geeft dit zo'n 20 000 vestigingenBIJLAGE 2
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24250Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 250Wijziging van de Wet belastingen op milieugrondslag in verband met de
invoering van een regulerende energiebelastingnr. 35BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 12 november 1996In bovengenoemd overleg hebben de Staatssecretaris van Financiën
en ondergetekende, met name naar aanleiding van specifieke vragen van de Kamerleden
Remkes en Van der Ploeg, toegezegd u nadere informatie c.q. uitleg te verstrekken.
Mede namens de Staatssecretaris van Financiën en de Minister van VROM
geef ik hierbij onze reactie t.a.v. de volgende punten:1. Nadere onderbouwing van het door ons genoemde aantal van 20 000
MJA/IMT-bedrijven c.q. -instellingen, waarmee bij een REB-teruggaafregeling
rekening zou moeten worden gehouden;2. Nadere toelichting op de bezwaren die aan een REB-teruggaafregeling
kleven;3. Reactie op de suggestie om de REB-teruggaafregeling (als deze beperkt
zou kunnen worden tot een relatief kleine groep van sectoren) als optie c.q.
keuzemogelijkheid te plaatsen naast de Energie-investeringsaftrekregeling
(EIA). Deze optie-mogelijkheid zou dan voor een selekte groep MJA-sectoren
bestaan met daaraan gekoppeld strenge eisen c.q. kriteria. Ad 1Nadere onderbouwing van het door ons genoemde aantal van 20 000 MJA/IMT
bedrijven c.q. instellingen, waarmee rekening moet worden gehouden. U treft
deze onderbouwing aan in bijlage 1.Met nadruk wijzen wij erop dat onze schatting van de toeloop op MJA's
is gebaseerd op reeds bestaande onderhandelingen met sectoren/groepen van
instellingen en op reacties van bedrijven c.q. sectoren over toetreding tot
MJA's, indien en voorzover een REB-teruggaafregeling zou worden geïntroduceerd. Ad 2 Gevraagde toelichting op Bezwaren REB-TeruggaafregelingVoor een goed begrip van onze eerder uiteengezette bezwaren tegen een
REB-teruggaafregeling (zie onze brief van 17 september jl. aan de voorzitter
van de Tweede Kamer Kamerstukken II 1996–1997: 24 250 nr. 34),
is het goed te bezien hoe het huidige stelsel van MJA's is opgebouwd en feitelijk
werkt. Beschrijving werking MJA'sIn de huidige MJA's wordt een gekwantificeerde inspanningsverplichting
(vrijwel altijd 20% efficiency-verbetering in 2000 t.o.v. 1989) met een sector
als geheel afgesproken.Deze doelstelling wordt bepaald op basis van een inventarisatie van hetgeen
in de sector als geheel realistisch aan besparing haalbaar is, uitgaande van
rendabele investeringen.Voor de individuele bedrijven, binnen een MJA, wordt geen (jaarlijkse)
doelstelling afgesproken. Wel moet elk bedrijf een energie-besparingsplan
maken (dit is een uitsluitend aan Novem bekend document), waarin de voorgestelde
maatregelen worden uiteengezet. Deze plannen worden tweejaarlijks bijgesteld.
Zij behelzen zowel maatregelen als «good house-keeping», invoering
van energie-management als voorgenomen investeringsprojecten.Elk jaar wordt de voortgang van de energie-efficiency-verbetering per
bedrijf gemonitored door NOVEM B.V..De monitoringdata van de individuele bedrijven dienen om te kunnen beoordelen
of de sector als geheel op koers zit voor wat betreft de afgesproken collectieve
doelstelling. Uitgangspunt in MJA-kader is dat bedrijven de stand der techniek
toepassen, waarbij er rekening mee wordt gehouden dat de investeringen rendabel
zijn cf. de bedrijfseconomische uitgangspunten binnen de betrokken bedrijfstak.Voorts moet worden bedacht dat de prestaties van de verschillende, individuele
bedrijven binnen een MJA in enig jaar niet gelijk zijn (en ook niet vergelijkbaar).Dit hangt af van de bijzondere omstandigheden van het individuele bedrijf:
bij sommige bedrijven kan sprake zijn van reeds veel gepleegde investeringen,
bij andere moet nog veel worden gedaan.Ook zal het voor komen dat bedrijven gedurende één of meer
jaren relatief weinig doen, omdat op een natuurlijk investeringsmoment een
zeer groot investeringsproject wordt voorzien.Gebruik MJA-Systematiek voor fiscale doeleinden:De hiervoor geschetste opzet van MJA's werkt goed vanuit de doelstelling
van de MJA's maar biedt te weinig concrete punten waaraan een fiscale teruggaaf
gekoppeld zou kunnen worden. Aan de individuele monitoringdata kunnen geen
aanknopingspunten worden ontleend voor een recht op REB-teruggaaf. Er is immers
geen jaarlijkse genormeerde energiebesparingsverplichting voor de individuele
bedrijven. Ook begrippen als «good house-keeping» en invoering
van energie-management zijn niet strak omschreven. Zo rijst de vraag wat te
doen indien een bedrijf in enig jaar een geringere besparingsactiviteit ontplooit,
met een inhaalslag in een later jaar, zelfs als de besparingsactiviteit een
concrete investering behelst. Dient dan alvast REB te worden teruggegeven
met als consequentie dat de teruggaaf bij het niet doorgaan van de investering
moet worden nagevorderd? Of dient de teruggaaf met terugwerkende kracht te
worden verleend? Voorts is de vraag in hoeverre voor de REB-teruggaaf rekening
moet worden gehouden met de uiteraard voorkomende verschillen in uitgangssituatie
tussen individuele bedrijven. Met betrekking tot deze en andere zaken, die
praktisch zouden moeten worden uitgewerkt, geadministreerd en op individuele
basis gecontroleerd, moet een stelsel van normen, op basis waarvan
REB-teruggaaf kan worden verleend, worden uitgewerkt, hetgeen zeer complex
is1 . Daarbij moet immers worden verzekerd dat
voor elk individueel bedrijf (door de verschillende sectoren heen) het terug
te geven bedrag is gerelateerd aan een objectief gewaardeerde prestatie.Inherent aan het gebruik van een fiscaal instrument is de noodzaak van
objectieve criteria. Deze moeten waarborgen dat gelijke gevallen zoveel mogelijk
gelijk worden behandeld. Indien deze criteria er niet zijn zou belastingheffing
op willekeurige basis plaatsvinden. Dit algemene uitgangspunt voor belastingheffing
geldt ook voor de teruggaafregeling REB. Teruggaaf en de hoogte daarvan kunnen
dan ook alleen plaatsvinden indien er objectieve en individueel toetsbare
normen zijn. Op basis van deze normen is het mogelijk energie besparende investeringen
door de verschillende sectoren heen en door de verschillende bedrijven binnen
eenzelfde sector heen op gelijke wijze voor de REB te behandelen. Er wordt
voorkomen dat bijvoorbeeld een belastingplichtige die een geringe energie
besparende investering in het kader van de MJA-afspraak doet, evenveel REB-teruggaaf
krijgt als een belastingplichtige die veel energie besparende investeringen
buiten de MJA-sfeer doet. Ook de landsadvocaat wijst in zijn advies nadrukkelijk
op het vereiste van objectieve criteria.Daar komt nog iets bij: in onze brief van 17 september jl. hebben we uiteengezet
dat de huidige systematiek van de IMT's (op het punt van de energie-besparingsplannen
en individuele monitoring) nogal verschilt van die van de MJA's.Alweer uit een oogpunt van rechtsgelijkheid zou een flinke (inhaal-)slag
moeten worden gemaakt om bij deze bedrijven tot een systeem van individuele
toetsing op basis van objectieve normen te komen. De landsadvokaat gaf ons
uitdrukkelijk mee dat de behandeling van MJA en IMT-bedrijven op één
leest moet zijn geschoeid. Ad 3 Optie-mogelijkheid voor selecte groep MJA-sectorenUitgaande van de idee dat het mogelijk zou zijn om het aantal MJA-sectoren
dat in aanmerking komt voor een teruggaafregeling sterk te beperken (ik ga
daar niet vanuit), is 7 november jl. in het overleg met uw commissie de gedachte
geopperd om voor een dergelijke, selecte groep van MJA-sectoren een optie-mogelijkheid
te creëren.Deze groep zou, bij het voldoen aan «strenge eisen», mogen
kiezen tussen, een REB-teruggaaf óf genieten van de E-investeringsaftrek
(geen cumulatie).Alvorens de vraag te adresseren of dit wel redelijk is t.o.v. niet geselecteerde
sectoren, stel ik de vraag wat het selectie-criterium dan zou moeten zijn.Misschien het criterium van de energie-intensiviteit2 van de sectoren?Dat roept meteen de vraag op waar de grens daarvoor zou moeten worden
aangelegd.Voorts kan ik uit een oogpunt van gelijkheid niet meegaan met deze gedachte.
Het is denkbaar dat bedrijven in minder energie-intensieve bedrijfstakken
evenveel of meer presteren. Zouden deze sectoren dan buiten de teruggaafregeling
moeten vallen?Het opstellen van de set van normen c.q. strenge eisen wijkt bij een kleinere
groep van bedrijven niet principieel af van de problematiek bij een grotere
groep bedrijven. Ik verwijs naar de complexe materie waarin we terecht komen,
zoals onder punt 2 geschetst. Voorts weten we dat voor een dergelijke selecte groep van energie-intensieve
MJA-sectoren de teruggaaf max. f 18 000,00 aan REB-teruggaaf zou
bedragen; de buitengesloten sectoren zouden niets ontvangen. Zij zouden dit
kunnen aanvechten en naar verwachting niet zonder succes. De landsadvocaat
wees erop dat de overheid (in geval van een REB-teruggaafregeling) moet waarborgen
dat in beginsel ieder daarvoor in aanmerking komend bedrijf in de gelegenheid
moet worden gesteld om afspraken te maken en verplichtingen aan te gaan, die
tot teruggaaf kunnen leiden.De selecte groep wordt bovendien al «beschermd» door de bovengrens
van de REB, terwijl ik ook nog eens wil wijzen op de generieke terugsluis
van de heffing.Tot slot: deze «variant» mag m.i. rekenen op een kritische
houding van de Europese Commissie.Ook de landsadvocaat waarschuwde ervoor dat een teruggaafregeling volgens
een smalle variant, vanwege de grote specificiteit, het meest duidelijk als
een steunmaatregel is te kwalificeren.Een smalle variant zal, meer dan een brede variant, tot een specifieke
bevoordeling van ondernemingen of produkties kunnen leiden, waardoor het steunkarakter
daarvan meer klemt.Een dergelijke constructie zou er tevens toe kunnen leiden dat de deelname
als zodanig aan een selecte groep van MJA-sectoren niet langer als een rechtvaardiging
voor een fiscale bevoordeling van de daarbij betrokken bedrijven kan worden
opgevoerd.Tot slot wil ik er nog op wijzen dat wij – zoals uit het voorafgaande
mag blijken – intensief hebben gezocht naar mogelijkheden om aan het
amendement-Remkes/De Vries uitvoering te geven. De gedachte achter dit amendement
onderschrijven wij. Wij zijn echter de overtuiging toegedaan dat het uitwerken
daarvan via een teruggaveregeling van de REB – nog afgezien van de verschillende
aspecten zoals ondoorzichtigheid, administratieve lasten, uitvoeringskosten
en EU-kader, en de weging daarvan – een doodlopende weg zal blijken
te zijn. Dit vanwege het feit dat het vrijwel onmogelijk zal zijn om binnen
de huidige context van het MJA-instrument tot een objectief normenstelsel
te komen aan de hand waarvan een individuele toetsing van de energie besparende
activiteiten van de MJA-bedrijven mogelijk is. Vandaar dat wij hebben gezocht
naar een alternatief, dat wij ook menen te hebben gevonden in de door ons
voorgestelde energie-investeringsaftrekregeling De Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers BIJLAGE 1Aantal potentiële bedrijven en instellingen dat in aanmerking kan
komen voor teruggave REB. In verband met de relatie tot een REB-teruggaafregeling,
gaat het hier om vestigingen. Huidige mja bedrijvenAantal
vestigingenIndustrie1200 Gezondheidszorg500HBO100 MBO200Hoewel per mja 85% van het energiegebruik van de desbetreffende branche
gedekt wordt, komt dat niet overeen met het aantal bedrijven en instellingen.
Verwacht wordt dat niet-ondertekenaars van de mja alsnog zullen toetreden. Verwachte toeloopAantal
vestigingenIndustrie800 Gezondheidszorg300HBO150 MBO250Daarnaast zijn er intentieverklaringen getekend met de banken en de supermarkten.
Nog dit jaar wordt de mja met de banken getekend en begin volgend jaar die
met de supermarkten. Deze twee sectoren worden gekenmerkt door veel filialen. Nieuwe mja'sAantal
vestigingenNVB (Banken)3500 CBL
(supermakrten)7000Dan zijn er nog de verzorgingstehuizen (bejaarden). Deze zijn
regionaal georganiseerd. In sommige regio's zijn regionale meerjarenovereenkomsten
afgesloten, waarbij de instellingen op energiegebied dezelfde inspanningen
moeten leveren als de mja-instellingen. Door de fusie van de Woonzorgfederatie
met de Vereniging voor Verpleeghuiszorg krijgen de verzorgingstehuizen nu
ook toegang tot de mja intramurale gezondheidszorg. Potentieel gaat het om:
1300 vestigingenDe IMT sectoren. Bij de aanname dat in de grafische industrie
30% van de 3500 bedrijven mee zal doen geeft dat: 1000 vestigingenBij de aanname dat in de metalectro 80% van de bedrijven met meer dan
20 werknemers en 25% van de kleinere bedrijven mee zal doen geeft dat: 4000
vestigingenDeze informatie is ondermeer afkomstig van de betrokken brancheverenigingen. In totaal geeft dit zo'n 20 000 vestigingenN.B. Op dit moment worden gesprekken gevoerd met de universiteiten, de
verzekeraars en de rundveehouders. Onduidelijk is nog om hoeveel vestigingen
het gaat. BIJLAGE 2In onze brief van 17 september jl. hebben wij al aangegeven dat naast
de reeds geschetste problemen nog een groot aantal problemen dienen te worden
opgelost. Ter illustratie noemen wij hierna enkele voorbeelden:– in bijlage 1 bij bovengenoemde brief hebben we aangegeven dat
NOVEM nakoming van de gemaakte energiebesparingsafspraken zou moeten controleren
en vervolgens een verklaring afgeven op grond waarvan de belastingdienst teruggaaf
kan verlenen. De vraag is dan of de verklaring van NOVEM jaarlijks dient te
worden afgegeven? Zo ja, dan zou dit kunnen samenvallen met de jaarlijkse
monitoring. Zo nee, dan moet worden bepaald op hoeveel jaren de verklaring
dan betrekking heeft. In het laatste geval rijst de vraag of al voorlopige
teruggaaf moet worden verleend, om te voorkomen dat bedrijven twee of drie
jaar op hun geld moeten wachten. Indien wordt gekozen voor een systeem met
voorlopige teruggaven dient hiervoor een procedure te worden bepaald: op grond
waarvan kan de belastingdienst een voorlopige terugaaf verlenen? Indien blijkt
dat ten onrechte of tot een te hoog bedrag teruggaaf is verleend dient naheffing
plaats te vinden.– met betrekking tot de teruggaaf van REB: is dit de in een kalenderjaar
betaalde REB? Is dit de betaalde of de in rekening gebrachte REB? De afrekening
van de energiebedrijven is in veel gevallen niet per kalenderjaar, maar per
verbruiksperiode van 12 maanden. Moet dit worden teruggerekend naar een kalenderjaar?
Hoe en door wie?– als NOVEM weigert een verklaring af te geven dat aan de verplichtingen
is voldaan, wordt geen teruggaaf van REB verleend. De belastingdienst moet
volledig kunnen afgaan op de verklaring van NOVEM. Willen/moeten we voorzien
in een regeling op grond waarvan een bedrijf bezwaar kan maken tegen het niet
afgeven van een verklaring?– de heffing van de REB geschiedt per aansluiting. Bedrijven met
verschillende vestigingen (in een stad of in verschillende steden) hebben
dus meer dan één aansluiting (en zullen ook onder verschillende
energiebedrijven kunnen vallen). Dit betekent dat duidelijk zal moeten zijn
op welke bedrijven/vestigingen/lokaties de verklaring van NOVEM betrekking
heeft.– bij bedrijven met verschillende vestigingen treedt het probleem
op dat een vestiging waarop de verklaring van NOVEM ziet, als zodanig niet
altijd bij de belastingdienst is geregistreerd. De belastingdienst heeft immers
een bestand met ondernemers (natuurlijke personen, rechtspersonen, al dan
niet onderdeel van een fiscale eenheid). Dit kan problemen opleveren bij het
verlenen van teruggaaf.– uit het onderzoek om teruggaaf zal moeten blijken hoeveel REB
aan het desbetreffende bedrijf (dan wel aan de desbetreffende vestiging/lokatie)
in rekening is gebracht. Dit zal niet altijd blijken uit de energienota, aangezien
er geen verplichting bestaat tot het vermelden van de REB op de energienota.– de teruggaafregeling is niet alleen van toepassing voor elektriciteit
en aardgas, maar ook voor de in de heffing betrokken minerale oliën (halfzware
olie, gasolie en LPG, voor zover niet gebruikt als motorbrandstof). Omdat
minerale oliën van verschillende leveranciers kunnen worden betrokken,
leidt de vaststelling van de door de verbruiker betaalde REB tot problemen.
De oliebranche is bovendien sterk gekant tegen een verplichte vermelding op
de factuur. XNoot1In onze brief van 17 september jl. hebben wij al aangegeven dat naast
de reeds geschetste problemen nog een groot aantal problemen dient te worden
opgelost. Ter illustratie zijn in bijlage 2 enkele voorbeelden opgenomen.XNoot2Dit criterium wordt door de Europese Commissie gehanteerd in haar voorstel
voor een richtlijn van de Raad tot invoering van een heffing op de uitstoot
van kooldioxide en het gebruik van energie (Doc. Com (92) 226 def, d.d. 30
juni 1992, artikel 10). De Raad heeft over dit voorstel nog geen besluit
kunnen nemen. In artikel 10 van dit voorstel kunnen energie-intensieve bedrijven
die krachtige inspanningen leveren op het gebied van energiebesparing vermindering
 danwel vrijstelling van de heffing krijgen. In tegenstelling tot de Nederlandse
kleinverbruikersheffing kent het Europese voorstel echter geen bovengrenzen
voor het belaste verbruik! 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24250-35.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl