Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris inzake beantwoording van vragen uit het Algemeen overleg van 9 december 1997 over het vreemdelingenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 307

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-01-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

19637 nr. 307

16-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Landgebonden asielbeleidtabel: top tien instroom 1997 tot en met november 2. Onderwerpen verband houdend met de asielketen3. Onderwerpen verband houdend met het terugkeerbeleid4. Overige onderwerpenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 307BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 december 1997In het Algemeen overleg met de vaste commissie voor Justitie op 9 december
1997 heb ik toegezegd de door de leden van de commissie gestelde technische
vragen met betrekking tot diverse onderdelen van het door de regering gevoerde
vreemdelingenbeleid schriftelijk te beantwoorden. Met deze brief wil ik deze
toezegging gestand doen.Wellicht ten overvloede merk ik met betrekking tot de gestelde vragen
inzake het gezinsherenigingsbeleid nog op dat ik deze in de toegezegde notitie
zal beantwoorden. De door de heer Rijpstra (VVD) gestelde vragen met betrekking
tot eventuele ondersteuning van Turkije van de zijde van de Nederlandse overheid
bij de opvang van Irakezen en met betrekking tot alleenstaande minderjarige
asielzoekers, afkomstig uit China, zullen bij afzonderlijke brief door de
Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken worden beantwoord.In het navolgende zal ik, geclusterd naar onderwerp, ingaan op de in genoemd
overleg gestelde vragen. 1. Landgebonden asielbeleidDe heer van Oven (PvdA) en diverse andere leden van de commissie hebben
verzocht nader geïnformeerd te worden over de situatie in de Democratische
Republiek Congo (voorheen: Zaïre) mede in het licht van recente berichten
van UNHCR over terugkeer van met name Tutsi's. Zij vroegen of het aanbeveling
zou verdienen te wachten met terugzenden totdat meer inzicht in de actuele
situatie aldaar is verkregen.Op dit moment is mij geen standpunt bekend van de UNHCR inzake asielzoekers
afkomstig uit de Democratische Republiek Congo. Bij de opstelling van het
ambtsbericht over de algemene situatie in de Democratische Republiek Congo,
dat de minister van Buitenlandse Zaken voornemens is uit te brengen in de
eerste helft van 1998, zal de visie van UNHCR, indien beschikbaar, uiteraard
worden betrokken. De leden Van Oven (PvdA) en Dittrich (D66) hebben gevraagd of bij de terugzending
van uitgeprocedeerde asielzoekers naar Sri Lanka is voorzien in monitoring
door UNHCR. Daarnaast vroegen diverse leden nadere informatie met betrekking
tot een uitgewezen Tamil. Tot slot werd gevraagd naar de gevolgen van de uitspraak
7 juli 1997 van de Vreemdelingenkamer te Den Haag, nevenzittingsplaats Zwolle,
voor het thans vigerende beleid ten aanzien van Sri Lanka.In de Nederlandse terugkeerregeling met Sri Lanka is niet voorzien in
monitoring door UNHCR. Vanuit de Nederlandse ambassade te Colombo vindt wel
monitoring plaats in die zin dat de aankomst op het vliegveld wordt gadegeslagen.Voor nadere informatie met betrekking tot de uitgewezen en daarna gedetineerde
Tamil wil ik verwijzen naar de door mevrouw Sipkes (Groenlinks) gestelde vragen.
Nog deze maand zullen de antwoorden op deze vragen Uw Kamer bereiken.Met betrekking tot genoemde rechterlijke uitspraak kan ik meedelen dat
deze geen gevolgen heeft voor het door de regering gevoerde beleid ten aanzien
van Sri Lanka. De toewijzing van een voorlopige voorziening op 7 juli 1997
was met name gebaseerd op de heropening van het onderzoek in de beroepsprocedure.
Uiteindelijk heeft de Vreemdelingenkamer te Den Haag nevenzittingsplaats Zwolle,
op 28 november 1997 in haar uitspraak in de beroepsprocedure het door de regering
gevoerde beleid, op basis van de ambtsberichten van de minister van Buitenlandse
zaken van respectievelijk 15 mei 1996 en 24 juli 1997, niet onredelijk geacht
en geconcludeerd tot ongegrondverklaring van het beroep.Tevens heeft de heer Van Oven (PvdA) een vraag gesteld over Azer- bajdzjan.
De conclusie van het ambtsbericht is dat bepaalde categorieën personen
van etnisch Armeense afkomst zich in Azerbajdzan buiten Nagorno-Karabach niet
of nauwelijks kunnen handhaven. Ook de UNHCR is tot een vergelijkbare conclusie
gekomen. Dit betekent niet dat al deze personen als vluchteling kunnen worden
aangemerkt. Of een persoon gegronde vrees voor vervolging heeft, wordt beoordeeld
aan de hand van de individuele feiten en omstandigheden. Betrokken persoon
zal aannemelijk moeten maken dat hij persoonlijk te vrezen heeft voor vervolging
wil hij in aanmerking komen voor toelating als vluchteling in Nederland. Het
enkele feit dat hij behoort tot een categorie personen die door de minister
van Buitenlandse Zaken als een risico-groep wordt aangemerkt, is onvoldoende
om tot die conclusie te komen.De heer Van Oven (PvdA) heeft eveneens gevraagd welke de stand van zaken
is inzake het beleid ten aanzien van Roma in Tsjechië en voormalig Joegoslavië.Ik wil voor het beleid ten aanzien van Roma in Tsjechië verwijzen
naar de binnenkort aan Uw Kamer te zenden halfjaarlijkse rapportage Wet veilige
landen van herkomst. In deze rapportage zal de situatie van Roma in Tsjechië
aan de orde komen.Ten aanzien van de situatie van Roma in voormalig Joegoslavië kan
ik meedelen dat ten aanzien van Roma geen sprake is van systematische discriminatie.
Ook hier geldt dat de beantwoording van de vraag of een persoon gegronde vrees
voor vervolging heeft, geschiedt aan de hand van de individuele feiten en
omstandigheden. Betrokken persoon zal aannemelijk moeten maken dat hij persoonlijk
te vrezen heeft voor vervolging wil hij in aanmerking komen voor toelating
als vluchteling in Nederland.De heer Van de Camp (CDA) heeft de vraag gesteld welke landen thans uitgeprocedeerde
Iraanse en Irakese asielzoekers terugsturen. Uit recente informatie, afkomstig
van het Ministerie van Buitenlandse Zaken, is mij gebleken dat
voor zover bekend er geen EU-landen zijn die uitgeproce- deerde asielzoekers
niet uitzetten naar Iran.Voor wat betreft Irak geldt dat – met uitzondering van Irakezen
met criminele antecedenten – door de landen van de Europese Unie feitelijk
geen Irakezen worden teruggezonden.In het debat van 30 oktober 1997 heb ik aan de leden van Uw Kamer toegezegd
nadere informatie te geven over de beoordeling van asielaanvragen van Iraanse
bekeerlingen. Ik wil van deze gelegenheid gebruik maken ook deze toezegging
gestand te doen.Iraanse asielzoekers voeren regelmatig aan dat zij zijn bekeerd tot het
Christelijke geloof. Het gaat hier niet alleen om asielzoekers die in Iran
bekeerd zijn, maar ook en vooral om asielzoekers die in Nederland, nadat zij
uitgeprocedeerd zijn, een tweede (of volgende) asielverzoek indienen op grond
van de bekering. Het nieuwe feit dat dan wordt aangevoerd is de bekering in
Nederland tot het Christelijke geloof. Het asielverzoek wordt op de individuele
merites beoordeeld. Dit betekent dat de betrokkene ten eerste aannemelijk
moet maken dat de bekering geloofwaardig is en dat hij daadwerkelijk bekeerd
is. De bekering wordt vervolgens in het licht van de algemene feiten die bekend
zijn over de behandeling van bekeerlingen in Iran beoordeeld. In het ambtsbericht
van 5 juni 1997 staat dat moslims die zich hebben bekeerd tot het christendom
en die hun religieuze overtuiging openlijk uitdragen wel rekening dienen te
houden met ernstige repressie. Op grond van deze passage is er in de IND-werkinstructie
gesteld dat voor een A-status in aanmerking komen moslims die zich in Iran
bekeerd hebben tot het christendom of een andere godsdienst en die aannemelijk
hebben gemaakt dat zij te maken hebben gekregen of kunnen krijgen met ernstige
repressie, omdat zij die overtuiging ook openlijk in Iran uitdragen.De heer Dittrich (D66) heeft een aantal vragen gesteld naar aanleiding
van de brief van 18 november jl. over het beleid inzake etnisch Albanezen
in Kosovo (1997–1998, 19 637, nr. 288). Etnisch Albanezen uit Kosovo
die niet in aanmerking komen voor een vluchtelingenstatus of een vtv-humanitair,
kunnen thans niet worden teruggestuurd naar de Federale Republiek Joegoslavië
in verband met technische belemmeringen. Een terugname-overeenkomst is noodzakelijk
voor de uitvoering van het uitzettingsbeleid. In afwachting van deze terugname-overeenkomst
wordt aan etnisch Albanezen uit Kosovo uitstel van vertrek verleend.Naar aanleiding van de uitspraken van de vreemdelingenkamer te Den Haag,
nevenzittingsplaats Haarlem, van 21 november 1997 (Awb 95/7792, 96/8483, 96/4788)
ben ik voornemens onder verwijzing naar de ambtsberichten van 24 september
1997 en 7 november 1997 in voorkomende gevallen verwijzing te vragen naar
de Rechtseenheidskamer.De heren Van de Camp (CDA) en Rijpstra (VVD) hebben gevraagd om een overzicht
van de instroom in het jaar 1997. Beide leden hebben daarbij eveneens gevraagd
naar het aantal verleende statussen, het aantal nog in procedure zijnde zaken
en het aantal personen dat in de illegaliteit is terechtgekomen. tabel: top tien instroom 1997 tot en met november landaantallen%Irak8 64528,0 Afghanistan5 12417,0Bosnië-Herzegovina1 7486,0 Joegoslavië1 5115,0Sri Lanka1 3895,0 Somalië1 1634,0 China1 0784,0 Iran1 0733,0Turkije9893,0 Soedan5812,0 overig7 36224,0totaal30 663100,0Zoals ik in mijn brief van 20 november 1997, kenmerk 646406/97/DVB, inzake
het terugkeerbeleid heb aangegeven is het thans niet mogelijk om uitgaande
van een bepaald cohort de stand van zaken weer te geven.In 1997 zijn – los van de datum van de indiening van het asielverzoek –
6259 A-statussen verleend. In 4777 gevallen is een vtv verleend en in 4794
gevallen een vvtv. Er is geen informatie beschikbaar met betrekking tot de
vraag hoeveel asielzoekers de illegaliteit hebben verkozen.De heer Rabbae (Groenlinks) heeft mij gevraagd om meer inzicht te geven
in de situatie van Koerden in Turkije. Ik wil hier voor verwijzen naar het
gestelde op pagina 14 en in de conclusie van het ambtsbericht van de minister
van Buitenlandse Zaken van 3 september 1997 over schendingen van de mensenrechten
van specifieke groepen. De minister van Buitenlandse Zaken stelt dat er geen
sprake is van vervolging in de zin van het Vluchtelingenverdrag van leden
van deze bevolkingsgroep in het algemeen, maar dat personen die zich ingezet
hebben voor de Koerdische kwestie, of hiervan worden verdacht, geen binnenlands
vestigingsalternatief hebben en dientengevolge strafrechtelijk kunnen worden
vervolgd. In een werkinstructie van de IND is dit nader uitgewerkt. Koerden
die zich door met name politieke, parlementaire, journalistieke of intellectuele
activiteiten hebben ingezet voor de Koerdische zaak en die zich in de ogen
van de autoriteiten schuldig hebben gemaakt aan bijvoorbeeld separatistische
activiteiten, een reëel risico op strafvervolging lopen, komen in aanmerking
voor een vluchtelingenstatus. Een binnenlands vestigingsalternatief wordt
in deze gevallen niet tegengeworpen. 2. Onderwerpen verband houdend met de asielketenDe heer Van Oven (PvdA) heeft gevraagd naar de uitwisseling van vingerafdrukken
met de Bondsrepubliek Duitsland (BRD). De uitwisseling met de BRD geschiedt
niet op grond van het Eurodac-verdrag, maar op grond van bilateraal gemaakte
afspraken. Over het ontwerp Eurodac-verdrag wordt nog onderhandeld in de Europese
Unie. Mogelijk dat onder het komend voorzitterschap van het Verenigd Koninkrijk
het verdrag kan worden ondertekend. Hierna moet het verdrag – uiteraard –
nog worden geratificeerd door de parlementen van de Lid-Staten. De bilaterale
uitwisseling van vingerafdrukken geschiedt op basis van vrijwilligheid. Het
Hoofd van de IND heeft bij zijn bezoek aan de BRD in november 1997 met de
Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL)
afgesproken dat er per maand 600 vingerafdrukken van Nederlandse asielzoekers
door de BRD zouden worden vergeleken. Ik heb dit ook aan Uw Kamer gemeld in
mijn brief van 20 november 1997, kenmerk 663381/97/DVB. Kort daarna lieten
de Duitse autoriteiten weten alsnog op deze afspraak terug te moeten komen
in verband met het feit dat het Bundeskriminalamt te Wiesbaden – de
instantie die verantwoordelijk is voor de vergelijking van de vingerafdrukken –
onvoldoende additionele capaciteit beschikbaar kan stellen om deze afspraak
gestand te kunnen doen. Dit betekent dat slechts 200 vingerafdrukken per maand
door de BRD vergeleken zullen worden. Diverse leden van Uw Kamer hebben gevraagd of de intensivering van het
instrument pre-boarding checks niet het gevaar oplevert dat ook bonafide vluchtelingen
worden tegengehouden.Ik wil daarover opmerken dat teneinde te voorkomen dat een bonafide vluchteling
wordt tegengehouden bij de uitvoering van pre-boarding checks een regeling
is ontwikkeld. Deze regeling, die is vastgelegd in de Richtlijnen voor vervoerders,
gaat uit van twee mogelijkheden:a. de vluchteling is onderdaan van het land vanwaar zij/hij wenst te vertrekkenIn principe dient de vluchteling zich te vervoegen bij, dan wel te verwezen
worden naar een diplomatieke vertegenwoordiging. Indien de vluchteling claimt
zich in een acute vluchtsituatie te bevinden, dan dient de vervoerder contact
op te nemen met de (piketambtenaar) van de Immigratie- en Naturalisatiedienst
te Schiphol. De beslissing tot het wel of niet vervoeren van de gestelde vluchteling,
wordt dan genomen.b. de vluchteling is onderdaan van een andere staat dan vanwaar zij/hij
vervoerd wenst te wordenDe vluchteling zal alsdan worden verwezen naar de vertegenwoordiging van
de UNHCR dan wel de UNDP in het land van verblijf. Is er geen UNHCR of UNDP
vertegenwoordiging aanwezig, dan dient de vluchteling naar een diplomatieke
vertegenwoordiging te worden verwezen.De heer Van de Camp (CDA) heeft gevraagd om een analyse van de verhoogde
instroom in Nederland in vergelijking met andere landen in Europa.De toename van het aantal asielverzoeken in Nederland is voornamelijk
te wijten aan de toegenomen aantallen asielzoekers uit Irak en Afghanistan.
Deze twee groepen vormen tezamen 45% van de instroom (januari tot en met november
1997). Asielzoekers uit deze landen komen niet alleen naar Nederland. Samen
met Duitsland vangt Nederland in Europees verband meer dan 80% van de asielzoekers
uit deze twee landen op. In aanvulling op hetgeen ik al aan Uw Kamer heb gemeld
in de tweede halfjaarlijkse rapportage asielketen over de mogelijke oorzaken
van de verhoogde instroom, kan ik u meedelen dat de IND momenteel bezig is
met een diepgravend onderzoek naar de motieven van asielzoekers uit vooral
Irak en Afghanistan om voor Nederland te kiezen. Daarbij wordt eveneens gekeken
naar het al dan niet aanwezig zijn van familie of bekenden in dit land en
de relatie tussen statusverleningen en migratie-stromen in internationaal
verband. Dit onderzoek zal in het voorjaar van 1998 worden afgerond.De heer Rijpstra (VVD) heeft gevraagd naar de voortgang van Dublin-claims.Vooralsnog staat niet definitief vast of de voortgang ten aanzien van
Dublin-claims verschilt ten opzichte van de voortgang onder de Schengen Uitvoerings-
overeenkomst. De uitvoering van de Overeenkomst van Dublin is om diverse redenen,
zoals aangegeven in mijn brief van 20 november 1997 inzake de problematiek
van ongedocumenteerde asielzoekers, pas in oktober 1997 volledig op gang gekomen.
Daarbij geldt dat voor veel landen (Groot-Brittannië, Denemarken, Zweden,
Ierland, Italië, Griekenland en Oostenrijk) het leggen van claims en
realiseren van overdrachten geheel nieuw is. Bovendien geldt voor de Schengenpartijen
dat de omschakeling van de Schengen Uitvoeringsovereenkomst naar de Overeenkomst
van Dublin in sommige zaken extra overleg met zich meebrengt over de interpretatie
van de nieuwe tekst. Het is daarom te vroeg om een gemiddelde behandelingsduur
inzake de Dublin-claims te bepalen. Wel zal ik mij in EU-verband inspannen
om de behandelingsduur van claims zo beperkt mogelijk te houden. De heer Dittrich (D66) heeft gevraagd hoe de regering omgaat met de lange
wachttijden in de centra en welke ontwikkeling daarin wordt voorzien.In alle centra zijn – mede met het oog op de nog altijd lange wachttijden
in sommige gevallen – verschillende activiteiten ondernomen teneinde
de kwaliteit van het verblijf in de centra te verhogen. Gedacht kan worden
aan een verruiming van zelfwerkzaamheidacties, zoals het zelf koken, en het
bieden van de mogelijkheid voor asielzoekers om vrijwilligerswerk te verrichten.
Uiteraard blijven de inspanningen van de IND gericht op een verdere daling
van de duur van de procedure en daarmee het verblijf in de centra.De heer Dittrich (D66) vroeg mij een verklaring te geven voor het feit
dat in zijn ogen de rechterlijke macht de regering veelvuldig in het ongelijk
stelt op de inhoud van het gevoerde beleid ten aanzien van een aantal landen.De conclusie dat de rechterlijke macht veelvuldig het gevoerde algemene
beleid afwijst deel ik niet. De redenen op grond waarvan de rechter in individuele
zaken het beroep gegrond heeft verklaard, zijn uiteenlopend.Zo speelde bij het beroep betreffende een Congolese asielzoeker een interpretatiegeschil
over het driejarenbeleid. In de zaken betreffende Srilankaanse en Bosnische
asielzoekers achtte de rechtbank in eerste instantie de beleidswijziging onvoldoende
gemotiveerd om de toetsing in rechte te kunnen doorstaan. Zoals u bekend is
heeft de rechter in tweede instantie mijn beleidswijziging wel geaccepteerd.Ten aanzien van de zaken betreffende de moslims uit de Sandjak-regio werd
geoordeeld dat uit bestuursrechtelijk oogpunt de gekozen afdoeningswijze van
individuele zaken niet onverkort in stand kon blijven. De afdoening van individuele
zaken is op dit moment opgeschort in afwachting van nadere informatie van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken.Dat de zaken met betrekking tot de Etnische Albanezen uit Kosovo tot gegrondverklaring
hebben geleid is terug te voeren op het oordeel van de rechtbank dat het niet
kunnen bevestigen van de door OSAR (Organisation Suisse d'Aide aux Refugies)
gestelde feiten een onvoldoende weerlegging van die gestelde feiten vormt.
De rechtbank volgt mijn oordeel dat in zaken van etnische Albanezen uit Kosovo
het beroep op het vluchtelingschap en de klemmende redenen van humanitaire
aard individueel getoetst kunnen worden. Overigens zal met nieuwe argumenten
en met verwijzing naar de ambtsberichten van de minister van Buitenlandse
Zaken van 24 september 1997 en 7 november 1997 de kwestie weer voor de rechter
worden gebracht.De beleidswijziging ten aanzien van Soedan kon naar het oordeel van de
rechtbank niet worden gedragen door het ambtsbericht van de minister van Buitenlandse
Zaken van 30 januari 1997. Zoals ik in mijn brief van 19 september 1997,
kenmerk 648870/97/DVB, heb neergelegd, komen per 1 september 1997 alle Soedanese
asielzoekers in aanmerking voor een voorwaardelijke vergunning tot verblijf,
behoudens de vaste contra-indicaties.Daarnaast heeft de heer Dittrich (D66) gevraagd welke de reactie van de
regering is op het feit dat 24% van de beroepen in individuele zaken gegrond
wordt verklaard. Op basis van de gegevens over 1997 zoals die op dit moment
bekend zijn, schommelt het percentage gegrond verklaarde beroepen –
er zijn nog veel zaken die wachten op uitspraak – tussen de 26 en 20%.
Het gaat hierbij om de zaken die daadwerkelijk op zitting zijn gebracht. Overigens
zal, zo is mijn inschatting, de kwaliteitsslag bij de IND er toe bijdragen
dat het percentage gegronde beroepen zal afnemen. De heer Rijpstra (VVD) heeft naar aanleiding van een concrete casus gevraagd
hoe de vreemdelingendiensten moeten omgaan met de toepassing van artikel 19
Vreemdelingenwet (Vw.) in gevallen dat men niet kan binnentreden in een woning
of een lokaliteit, waar men de aanwezigheid van illegale vreemdelingen vermoedt.Artikel 28, tweede lid Vw. regelt dat de met grensbewaking of het toezicht
op vreemdelingen belaste ambtenaren alle plaatsen kunnen betreden voorzover
dat nodig is voor de tenuitvoerlegging van een last tot uitzetting dan wel
voor inbewaringstelling. Dat betekent dat, indien er geen last tot uitzetting
is, noch gronden voor inbewaringstelling, dergelijke plaatsen niet tegen de
wil van de bewoner kunnen worden betreden. Ik wijs er evenwel op dat dit in
het onderzoek van het WODC, dat ik aan uw Kamer heb gezonden, vergezeld van
een brief met mijn conclusies (brief van 29 augustus 1997i, kenmerk 639819/97/DVB),
dit probleem niet naar voren is gekomen. Ook in de reactie die de Raad van
Hoofdcommissarissen op 8 oktober 1997 aan Uw Kamer zond, is daarvan geen melding
gemaakt. Kort geleden is mij echter een rapport van het regionaal politiekorps
Rotterdam-Rijnmond over dit onderwerp onder de aandacht gebracht. De media
heeft over dit rapport recent bericht. Ik kan Uw Kamer over dit rapport meedelen
dat hierover al een gesprek heeft plaatsgevonden tussen vertegenwoordigers
van de IND en vreemdelingendiensten. In dat gesprek is afgesproken dat de
IND zich nader zal beraden op de feiten en conclusies van dit rapport. Het
door Uw Kamer aangekaarte vraagstuk zal vervolgens in het reguliere overleg
tussen de IND en de Raad van Hoofdcommissarissen aan de orde worden gesteld.
Als beraad en overleg hiertoe aanleiding geeft, zal ik overwegen of nadere
voorstellen al dan niet wenselijk zijn. Indien dit het geval is, zal ik Uw
Kamer hierover uiteraard informeren.De heer Van de Camp (CDA) heeft gevraagd hoe de formatie van de vreemdelingenkamers
zich verhoudt tot de hoge instroom. Op grond van de informatie die eind derde
kwartaal 1997 beschikbaar was is berekend dat de huidige formatie (320 fte's)
van de vreemdelingenkamers tot en met het jaar 2000 moet worden ingezet om
in dat jaar een acceptabele werkvoorraad te kunnen bereiken. In verband hiermee
zijn de tijdelijke plaatsen die tot en met 1998 waren toegekend deels verlengd
tot en met het jaar 2000 (75 fte's) en deels structureel gemaakt (55 fte's).
Inmiddels wordt op grond van nieuwe inzichten (zoals de planning van de IND
voor het jaar 1998) opnieuw de verwachte instroom en uitstroom bij de vreemdelingenkamers
berekend. Zoals in de tweede halfjaarlijkse rapportage reeds is vermeld, komt
het behandelingsniveau van de vreemdelingenkamers steeds meer onder druk te
staan. Om een meer realistisch beeld te kunnen schetsen zal ook met deze ontwikkeling
rekening moeten worden gehouden. Aan de hand van nieuwe berekeningen en inzichten
wordt bezien of en zo ja hoeveel extra tijdelijke fte's nodig zijn en ingezet
kunnen worden om de werkvoorraad van de vreemdelingenkamers binnen redelijke
termijn op een acceptabel niveau te krijgen. Indien nodig zal daarvoor in
het kader van de begrotingsvoorbereiding 1999 om aanvullende budgettaire middelen
worden verzocht.Uiteraard zal Uw Kamer door middel van de halfjaarlijkse rapportages op
de hoogte gehouden worden van de ontwikkelingen bij de vreemdelingenkamers.De heer Van de Camp (CDA) heeft een aantal vragen gesteld met betrekking
tot de oprichting van een aparte projectorganisatie bij de IND.De projectorganisatie zal zich richten op die doelgroepen die gezien hun
omvang en/of complexiteit bijzondere aandacht vragen. Daartoe wordt in ieder
geval de instroom vanuit Irak gerekend. Ik overweeg eveneens de groep van
tweede en volgende aanvragen binnen het project te gaan behandelen.
Ik sluit overigens niet uit dat zich in de loop van de tijd nieuwe bijzondere
categorieën zullen manifesteren, die zich lenen voor bedoelde projectmatige
aanpak.De twee genoemde categorieën bedragen samen – naar verwachting –
10 à 12 000 zaken op jaarbasis. De projectorganisatie zal hier
qua omvang op worden afgestemd.Het aantal asielzaken dat door de staande IND-organisatie zal worden afgedaan,
stemt naar verwachting overeen met de in de begroting genoemde aantallen.
Binnen de IND worden thans reeds maatregelen getroffen om de daarvoor benodigde
personele groei te realiseren. Naar verwachting zal de benodigde capaciteit
in de loop van het tweede kwartaal 1998 inzetbaar zijn. De opleiding en introductie
van deze nieuwe medewerkers wordt zodanig gepland dat de in 1997 en 1998 voorziene
opleidingen voor het zittend personeel daardoor niet in het gedrang komen.
De voorraden zullen als gevolg van de benodigde tijd voor werving, selectie
en opleiding van het nieuwe personeel en als gevolg van de in januari 1998
door te voeren reorganisatie tijdelijk toenemen. De planning in de districten
voorziet echter eveneens in een weer inlopen van deze voorraden in de loop
van het begrotingsjaar. Met betrekking tot de financiering van de projectorganisatie
is overeengekomen dat de ministeries van Justitie en Financiën in de
loop van januari in overleg het meerjarig benodigde budget vaststellen waardoor
een en ander bij de Voorjaarsnota aan Uw Kamer kan worden voorgelegd.De heer Rijpstra heeft verzocht nader geïnformeerd te worden over
de resultaten van de missie naar Turkije in oktober 1997.Turkije heeft bij de ondertekening van het Vluchtelingenverdrag bepaald
dat slechts asielzoekers uit Europa als vluchteling kunnen worden erkend.
Als gevolg van dit geo-politieke voorbehoud behandelt de UNHCR Iraakse asielverzoeken
in Turkije.De UNHCR behandelt per jaar ongeveer 4000 Iraakse asielverzoeken. Volgens
het regionale kantoor van de UNHCR te Ankara wordt slechts 20 tot 25% van
de asielzoekers erkend als vluchteling in de zin van voornoemd Verdrag. Dit
betekent dat bijna 80% van de Iraakse asielverzoeken wordt afgewezen. Opmerkelijk
is dat de UNHCR deze praktijk hanteert in de wetenschap dat de afgewezen asielzoeker
door de Turkse autoriteiten als illegaal wordt aangemerkt. Daar Turkije geen
Iraakse asielverzoeken erkend (zie hiervoor), worden afgewezen asielzoekers
door de Turkse autoriteiten verwijderd naar Irak.In Noord-Irak zijn 3 UNHCR-posten waar 6 à 7 medewerkers werken.
De UNHCR-Ankara staat bijna dagelijks met deze medewerkers in contact over
de situatie ter plaatse. UNHCR-Ankara heeft in principe medewerking toegezegd
om informatie met Nederland uit te wisselen, mits het hoofdkantoor van UNHCR
in Genève daarmee instemt. Deze toestemming is inmiddels gevraagd.
Een reactie daarop is nog niet ontvangen.Het bezoek heeft het beeld bevestigd dat een grote stroom Irakezen via
Turkije naar West-Europa reist. De Turkse autoriteiten toonden bereidheid
om te komen tot een (voorzichtige) samenwerking met de Nederlandse autoriteiten.Zolang asielzoekers naar West-Europa komen zal Turkije door de geo-politieke
ligging als transitland worden gebruikt door grote groepen asielzoekers. De
Nederlandse ambassade en het Nederlandse consulaat in Turkije hebben voor
de IND een grote strategische waarde, ook op lange termijn. Versterking van
de posten aldaar acht ik dan ook van groot belang. In overleg met de minister
van Buitenlandse Zaken zal ik bezien op welke termijn de ambassade in Ankara
versterkt kan worden met een tweetal extra immigratiemedewerkers.
Aan het Nederlandse consulaat in Istanboel is reeds één immigratiemedewerker
toegevoegd. Daarnaast zal ik met de minister voornoemd bezien of de personele
bezetting op de ambassade en het consulaat toereikend is voor het afhandelen
van visa en MVV's.Een mogelijk vervolgbezoek aan Turkije zal binnen 6 maanden plaatsvinden. 3. Onderwerpen verband houdend met het terugkeerbeleidDe heren Van Oven (PvdA) en Dittrich (D66), alsmede enkele andere leden
van de commissie hebben de vraag gesteld welke personen als onderdaan van
de Republiek Somaliland moeten worden beschouwd. Ik veronderstel dat de leden
van Uw Kamer deze vraag in het kader van het terugkeerbeleid hebben gesteld
en niet doelen op de volkenrechtelijke positie van personen die woonachtig
zijn in de Republiek Somaliland, een land dat door de leden van de internationale
gemeenschap niet als staat is erkend. Het beleid ten aanzien van Somalische
asielzoekers is neergelegd in de brief van 27 januari 1997 (TK 1996–1997,
19 637, nr. 235). In het algemeen overleg met de vaste commissie voor
Justitie op 12 maart 1997 is deze brief besproken. Thans vindt uitsluitend
de gedwongen terugkeer plaats van uitgeprocedeerde Somaliërs die volgens
het ambtsbericht van de minister van Buitenlandse Zaken van 9 januari 1997
kunnen terugkeren naar Noord-Somaliland en de Noordoostelijke provincies van
Somalië Bari, Nugaal en Mudug. Voor de vraag of een Somalische asielzoeker
teruggestuurd kan worden naar de Republiek Somaliland is niet van belang of
een Somaliër juridisch danwel de facto dient te worden aangemerkt als
een onderdaan van dit land. De minister van Buitenlandse Zaken acht immers
de terugkeer naar de Republiek Somaliland verantwoord van (Noord)Somaliërs
wier (sub)clan traditioneel uit het gebied afkomstig is, (Noord)Somaliërs
die substantiële perioden van hun leven in Zuid-Somalië hebben gewoond,
Zuid-Somaliërs die substantiële perioden van hun leven in Noord-Somalië
hebben gewoond en Zuid-Somaliërs van wie een clanrelatie met een van
de Noord-Somalische clans kan worden verondersteld.De heer Dittrich (D66) heeft gevraagd naar de stand van zaken met betrekking
tot het sluiten van een terug- en overname overeenkomst met de voormalige
republiek Joegoslavië (FRY). In ditzelfde kader werd gevraagd of die
overeenkomst een mensenrechtenparagraaf zal bevatten, en of de tekst van de
overeenkomst aan de Kamer zal worden voorgelegd.De besprekingen met de FRY over een terug- en overname overeenkomst vinden
plaats in Beneluxverband. Daarbij is afgesproken dat België namens de
Benelux zal onderhandelen met de FRY. Zodra de Beneluxpartners overeenstemming
hebben bereikt over een concept-tekst, zal deze worden voorgelegd aan de FRY.
Het betreft hier een verdrag, dat derhalve ter goedkeuring zal worden voorgelegd
aan het parlement.Wat de vraag van de heer Dittrich (D66) betreft over het eventueel opnemen
van een mensenrechten- paragraaf in een terug- en overname overeenkomst het
volgende. De vraag of terugzending van uitgeprocedeerde asielzoekers naar
de FRY (in casu: Kosovo) zou kunnen leiden tot schending van artikel 3 EVRM,
komt uitdrukkelijk aan de orde in de toelatingsprocedure. Dát is ook
het moment dat een dergelijke beoordeling gemaakt moet worden. Een terug-
en overname overeenkomst gaat pas een rol spelen nadat de aanvraag
om toelating als vluchteling is afgewezen en er tevens is vastgesteld dat
er evenmin een risico aanwezig wordt geacht van schending van artikel 3 EVRM.
Een terug- en overname overeenkomst moet worden gezien als een praktische
instrument, dat erop is gericht duidelijke afspraken neer te leggen over hoe
de identiteit en nationaliteit van de potentiële terugkeerders kunnen worden vastgesteld en over de wijze waarop de terugkeer in de praktijk
geëffectueerd moet worden. In dit verband wil ik Uw Kamer ook nog verwijzen
naar mijn brief van 3 oktober 1997, kenmerk 655256/97/DVB, inzake overeenkomsten
van Denemarken met Noord-Somalië. In genoemde brief heb ik al aangegeven
dat in de Nederlandse overeenkomst met Noordwest-Somalië een dergelijke
paragraaf – zij het in andere bewoordingen – is opgenomen. Nederland
zal overigens in de onderhandelingen over toekomstig te sluiten terug- en
overname overeenkomsten de opname van een paragraaf als bedoeld in het voorgaande
aan de orde stellen.Wat de vraag van de heer Rabbae (Groenlinks) betreft over het verschil
in de terugkeerregelingen die Nederland respectievelijk Denemarken met Somaliland
hebben afgesloten, wijs ik erop dat mijn brief aan de Kamer van 3 oktober
1997 daar reeds in voldoende mate op ingaat.De heer Rijpstra (VVD) heeft gevraagd of de huidige 24-uurs procedure
in de AC's qua tijdsduur wel toereikend is om meer onderzoek te plegen naar
documentloze asielzoekers. In dit verband heeft de heer Rijpstra gevraagd
of er niet een vierde AC bij zou kunnen komen, en of dit vervolgens gekoppeld
zou kunnen worden aan een vertrekcentrum in elk district.In de brief van 20 november 1997, kenmerk 646406/97/DVB, betreffende de
regeringsreactie op de moties over het terugkeerbeleid is reeds aangegeven
dat de regering thans niet voelt voor de inrichting van een vertrekcentrum
in elk IND-district. Dit standpunt blijft overeind, ook indien het niet gaat
om centra met een OC-status, zoals oorspronkelijk voorgesteld in de motie
Rijpstra/Verhagen. Dit hangt samen met het feit dat de resultaten van het
vertrekcentrum in Ter Apel nog niet van dien aard zijn dat uitbreiding van
dit initiatief op dit moment voor de hand ligt. Ik wil overigens niet op voorhand
uitsluiten dat de procedure in de aanmeldcentra zal worden verlengd naar bij
voorbeeld 48 uur. Nu het aanmeldcentrum Rijsbergen deel gaat uitmaken van
de hiervoor genoemde projectorganisatie en daadwerkelijk zal gaan fungeren
als categoriaal AC, liggen daar wellicht mogelijkheden om op beheerste schaal
een eventuele bijstelling van de procedure te beproeven. Nader overleg met
rechtshulp en de rechterlijke macht is hiervoor overigens noodzakelijk. De heer Rijpstra (VVD) heeft gevraagd of de opvang van asielzoekers na
enige tijd standaard kan worden onthouden nadat men is uitgeproce- deerd.Op dit moment is dit niet mogelijk. Het uitgangspunt van het beleid tot
beëindiging van opvangvoorzieningen is dat alvorens de opvangvoorzieningen
daadwerkelijk worden beëindigd een beschikking hiertoe wordt uitgereikt.
De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in een uitspraak
van 15 juli 1996 de juistheid van dit uitgangspunt bevestigd. Doordat de opvangvoorzieningen
niet standaard na verloop van enige tijd worden onthouden is het mogelijk
onderscheid te maken tussen uitgeprocedeerden die meewerken en zij die geen
medewerking verlenen aan het verkrijgen van documenten, die benodigd zijn
voor de terugkeer van de betreffende asielzoeker..Daarnaast heeft de heer Rijpstra (VVD) gevraagd op welke wijze wordt omgegaan
met uitgeprocedeerde asielzoekers die zich in een AZC bevinden. Uitgeprocedeerde
asielzoekers in AZC's worden op exact dezelfde wijze benaderd als uitgeprocedeerden
in ROA-woningen in gemeenten. Zo is ook ten aanzien van uitgeprocedeerde asielzoekers
in AZC's die weigeren medewerking te verlenen aan het verkrijgen van de benodigde
documenten ten behoeve van hun terugkeer het Stappenplan beëindiging
opvangvoorzieningen van toepassing. Eerder dit jaar is het COA dit stappenplan
toegezonden en is het verzocht uitvoering te geven aan het beleid
tot beëindiging van opvangvoorzieningen. Ook hierbij geldt het uitgangspunt
dat opvangvoorzieningen alleen dan beëindigd worden als vaststaat dat
betrokkene weigert medewerking te verlenen aan het verkrijgen van de documenten.
De uitvoering vindt plaats door het COA in samenwerking met de IND en de betrokken
vreemdelingendienst. 4. Overige onderwerpenDe heer Dittrich (D66) heeft aandacht gevraagd voor het asielcontract
c.q.-proces-verbaal.Op het departement van Justitie wordt thans gewerkt aan de tekst van een
verklaring die in asielzaken zal worden toegevoegd aan het verslag van het
gehoor en die door de betrokken vreemdeling dient te worden ondertekend. Deze
verklaring heeft in de eerste plaats tot doel het expliciet vastleggen van
de gronden voor de asielaanvraag. Daarnaast wordt onderzocht of een dergelijke
verklaring ook kan dienen om de bereidheid vast te leggen van de betrokken
vreemdeling om mee te werken aan identiteitsonderzoek en het verkrijgen van
vervangende reisdocumenten, indien zijn verzoek om toelating tot Nederland
niet wordt gehonoreerd.De heer Van de Camp (CDA) heeft gevraagd naar de thans beschikbare tolkencapaciteit.De beschikbare tolkencapaciteit (het IND tolkenbestand) bedraagt thans
429 tolken. In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat een dergelijk aantal
voldoet.Door de hoge instroom van Iraakse en Afghaanse asielzoekers blijkt dat
er op dergelijke piekmomenten in de instroom niet voldoende tolken in het
betreffende taalgebied beschikbaar zijn. Om die reden wordt er voortdurend
naar gestreefd om het totale aantal tolken in het bestand uit te breiden.
Uiteraard wordt daarbij voortdurend aandacht besteed aan de kwaliteit en de
betrouwbaarheid van de (nieuwe) tolken. Een probleem is dat meer en meer vraag
ontstaat naar tolken in zogenaamde stammentalen in plaats van de meest gangbare
talen in een land. Tolken in stammentalen zijn schaars en bovendien is het
bij dergelijke tolken nauwelijks mogelijk of zelfs onmogelijk om de kwaliteit
te beoordelen.De heer Van Oven heeft gevraagd of de werkinstructie van de IND met betrekking
tot een gender-inclusieve benadering van een asielverzoek aan een evaluatie
zal worden onderworpen. Zoals ik heb aangegeven in mijn brief van 19 september
1997, kenmerk 648870/97/DVB, wordt aan de onderhavige problematiek specifiek
aandacht besteed in de opleiding van het personeel van de IND.Ik ga er vanuit dat met het uitbrengen van deze werkinstructie en de specifieke
aandacht voor dit onderwerp in de opleiding (inclusief bijscholing) van het
IND-personeel voldoende is gewaarborgd dat bij de behandeling van een asielverzoek
rekening wordt gehouden met een meer genderbewuste uitleg van het begrip «politieke
overtuiging». Overigens acht ik het goed, zoals de heer Van Oven vraagt,
na een periode van een half jaar te bezien of de werkinstructie goed functioneert.Ten slotte heeft de heer van de Camp (CDA) een vraag gesteld over het
beleid in andere landen inzake heen en weer reizende vluchtelingen. In de
brief van 19 september 1997 (1997–1998, 19 637, nr 272) heb ik
een samenvatting gegeven van de bevindingen van mijn onderzoek dienaangaande.
In zijn algemeenheid geldt, zoals ik genoemde brief reeds heb aangegeven,
dat alle aangeschreven landen aangaven bij de intrekking van vluchtelingenstatussen
gebonden te zijn aan artikel 1 (C) van het Vluchtelingenverdrag. Daarbij valt
op dat alle aangeschreven landen zich bewust zijn van de beperkingen die artikel
1(C) van het Vluchtelingenverdrag Ik kan hier niet meer aan toevoegen
omdat het onderzoek beperkt was tot de door de diverse landen gehanteerde
beleidskaders en niet gericht was of de afhandeling van individuele gevallen.Ik hoop hiermee de door Uw Kamer gestelde vragen afdoende te hebben beantwoord.De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-307.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl