Bestrijding internationaal terrorisme; Brief minister met kabinetsstandpunt inzake verder verloop van het voorstel "Wijziging Luchtvaartwet inzake beveiliging op de luchtvaartterreinen" (26607)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-03-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27925 nr. 48

08-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Centrale security3. De evaluatie4. Conclusie evaluatie5. Wetsvoorstel 26 6076. ConclusieOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26607Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorisme26 607Wijziging van de Luchtvaartwet inzake de beveiliging op luchtvaartterreinennr. 48BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 maart 20021. InleidingOp 14 december 2001 heeft het kabinet Uw Kamer de Tweede Voortgangsrapportage
met betrekking tot het actieplan Terrorismebestrijding en Veiligheid aangeboden
(Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 27 925, nr. 34). In deze
rapportage heeft het kabinet u geïnformeerd over een evaluatie inzake
het concept van centrale security op Schiphol, waarbij is toegezegd dat na
afloop daarvan het kabinet haar standpunt over het verder verloop van wetsvoorstel
26 607 betreffende «Wijziging van de Luchtvaartwet inzake de beveiliging
op de luchtvaartterreinen» zal geven. Met het navolgende beoog ik deze
toezegging gestand te doen.2. Centrale securityZoals reeds in bijlage 3 van eerdergenoemde voortgangsrapportage naar
voren is gebracht is op 1 juli 2001 op Schiphol centrale security ingevoerd.
Hierbij worden op centrale punten veiligheidscontroles uitgevoerd. Alle passagiers –
en hun handbagage –, personeel werkzaam op Schiphol en vliegend personeel
worden op deze punten onderworpen aan een veiligheidscontrole. Achter deze
controlepunten bevindt zich het schone gebied.Passagiers – en hun handbagage – die in het land van vertrek
reeds aan een controle zijn onderworpen en die door Nederland als aanvaardbaar
en verantwoord kan worden bestempeld, worden bij aankomst op Schiphol niet
opnieuw gecontroleerd. Deze passagiers vermengen zich met de vertrekkende
passagiers in het schone gebied. Wel worden deze passagiers bij aankomst op
Schiphol door de particuliere beveiligingsorganisatie Seceurop steekproefsgewijs
gecontroleerd.Passagiers die in het land van vertrek niet aan een controle van voldoende
kwaliteit zijn onderworpen, kunnen zich bij aankomst op Schiphol niet vermengen
met andere passagiers in het schone gebied. Indien het overstappende passagiers
betreft, worden zij bij aankomst op Schiphol door Seceurop opnieuw
gecontroleerd, hetzij aan de gate (reversed screening), hetzij bij een centraal
controlepunt (de passagiers worden vanaf het vliegtuig met bussen naar het
centrale controlepunt gebracht). Deze controles vinden – zoals gebruikelijk –
plaats onder verantwoordelijkheid van de Koninklijke marechaussee.Bij de invoering van de centrale security op Schiphol heb ik besloten
dat het systeem geëvalueerd zou worden door een onafhankelijke derde.
In aanvulling daarop kan ik u thans nader berichten over de resultaten daarvan.3. De evaluatieDe evaluatie is uitgevoerd door een onafhankelijk gerenommeerd onderzoeksbureau,
New Age Aviation Security Ltd. uit Israël, waarbij aandacht is besteed
aan de volgende aspecten:1. het concept van centrale security in vergelijking met andere concepten
in het licht van de internationale kaders;2. toepassing van en ervaring met het centrale security concept op andere
internationale luchthavens;3. de op Schiphol getroffen maatregelen;4. de vermenging met aankomende passagiers.De conclusies kunnen als volgt worden samengevat.ad 1. Het concept van centrale security is een door de ICAO (International
Civil Aviation Organization), de Europese Unie, de ECAC (European Civil Aviation
Conference) en de FAA (Federal Aviation Administration) van de Verenigde Staten
geaccepteerd beveiligingsconcept.Vanuit beveiligingsoptiek is komen vast te staan dat centrale security
een verantwoord niveau van beveiliging biedt. Daarnaast heeft het systeem
het voordeel dat nieuwe technieken en methoden eenvoudig en optimaal kunnen
worden toegepast, hetgeen met name na de gebeurtenissen van 11 september 2001
van nog groter belang is.ad 2. Het systeem wordt op vergelijkbare wijze toegepast op vele andere
Europese luchthavens, zoals Frankfurt, München, Londen Heathrow, Parijs
Charles de Gaulle, Kopenhagen en Stockholm.ad 3. De operatie op de luchthaven Schiphol wordt met een hoge integriteit
en professionaliteit uitgevoerd.De invoering van het systeem op de luchthaven Schiphol in samenhang met
de getroffen beveiligingsmaatregelen heeft niet geleid tot een inbreuk op
het niveau van beveiliging dan wel tot «gaten» in de beveiliging.ad 4. De aanpak inzake de vermenging van vertrekkende en aankomende passagiers
op Schiphol door alle overstappende passagiers, afkomstig van een luchthaven
waar twijfel bestaat over de kwaliteit van de controle, opnieuw op Schiphol
te controleren is verantwoord, mits de richtlijnen voor de vaststelling van
die kwaliteit uitsluitend gebaseerd zijn op criteria die de beveiliging betreffen.De procedure tot vaststelling van de lijst van buitenlandse luchthavens
met een verantwoord niveau van beveiliging, wordt met een zuivere benadering
van de kwaliteit van de beveiliging toegepast en resulteert in een goed beveiligingsproduct. Het rapport van het onderzoeksbureau bevat daarnaast enkele aanbevelingen
die verder kunnen bijdragen aan de kwaliteit van de beveiliging op de luchthaven
Schiphol. De belangrijkste aanbevelingen zijn de oprichting van een speciale
unit binnen de Koninklijke marechaussee die toezicht houdt op het beveiligingspersoneel
en de implementatie van nieuwe technologie. Met betrekking tot de procedure
tot vaststelling van de lijst van buitenlandse luchthavens wordt voorgesteld
om trainingen te geven aan het ambassadepersoneel, dat belast is met het invullen
van vragenlijsten over de lokale beveiligingssituaties op de buitenlandse
luchthavens. Tenslotte wordt aanbevolen de profiel controle van passagiers
niet alleen toe te passen op vluchten met een verhoogde dreiging maar ook –
al dan niet steekproefsgewijs – op reguliere vluchten. Een dergelijke
beveiligingsmaatregel kan binnen een systeem van centrale security –
anders dan bij andere beveiligingsconcepten – eenvoudig op de centrale
controlepunten worden geïmplementeerd. Ik zal met betrokken partijen
zo spoedig mogelijk de implementatie van de aanbevelingen bespreken.4. Conclusie evaluatieHet rapport heb ik voorgelegd en besproken met de meest betrokken organisaties,
te weten de Koninklijke marechaussee, het Directoraat-Generaal Luchtvaart
van het ministerie van Verkeer en Waterstaat, de Binnenlandse Veiligheidsdienst
en de luchthaven Schiphol. Zij delen mijn conclusie dat er geen aanleiding
is om het systeem van centrale security te heroverwegen.5. Wetsvoorstel 26 607Voor een goed begrip van de strekking van het wetsvoorstel acht ik het
nodig eerst in te gaan op de huidige verdeling van taken met betrekking tot
de controle van passagiers en handbagage.Voorafgaand daaraan dient nog te worden verduidelijkt dat de wijze waarop
de feitelijke inbedding van deze controle plaatsvindt – het onderwerp
waarop hiervoor is ingegaan – geheel los staat van hetgeen in dit wetsvoorstel
wordt voorgesteld.De controle van passagiers en handbagage wordt op dit moment onder verantwoordelijkheid
van de Koninklijke marechaussee door de particuliere beveiligingsorganisatie,
Seceurop, uitgevoerd, aangezien artikel 37a, eerste lid, onder a, van de Luchtvaartwet
bepaalt dat de veiligheidscontrole wordt verricht door een particuliere beveiligingsorganisatie
welke door de Minister van Justitie is aangewezen. Na een uitvoerige aanbestedingsprocedure
is met Seceurop een overeenkomst gesloten. In de overeenkomst is vastgelegd
dat het beveiligingsbedrijf voldoende personeel ter beschikking stelt aan
de Staat ter uitvoering van de veiligheidscontroles als bedoeld in de artikelen
37g tot en met 37i van de Luchtvaartwet. De controles worden – zoals
gezegd – uitgevoerd onder aansturing en toezicht van de Koninklijke
marechaussee. Het gezag ligt bij de Minister van Justitie. Ik hecht eraan
te benadrukken dat de veiligheidscontroles nimmer door de overheid zelf werden
en worden verricht. Wat betreft de capaciteitsbehoefte stelt de Koninklijke
marechaussee aan Seceurop een netto-behoeftestelling vast. Deze behoeftestelling
is gespecificeerd per dag en is uitgedrukt in aantallen medewerkers per kwartier.Bij de Eerste Kamer is aanhangig het wetsvoorstel «Wijziging van
de Luchtvaartwet inzake de beveiliging op de luchtvaartterreinen» (Kamerstukken
I 26 607). De Eerste Kamer bracht daarover op 6 juni 2001 een voorlopig
verslag uit waarbij de VVD-fractie enige vragen van meer technische aard stelde.
Dit wetsvoorstel laat de feitelijke situatie onverlet met uitzondering van
de planning van de inzet van het beveiligingspersoneel. De beveiligingstaak
blijft verricht worden door het beveiligingspersoneel van Seceurop onder toezicht
van de Koninklijke marechaussee en onder verantwoordelijkheid van de Minister
van Justitie. De wijze van aansturing van Seceurop wordt evenwel gewijzigd.
De beveiligingsorganisatie wordt niet meer gecontracteerd door de Minister
van Justitie, doch door de luchthaven. De verantwoordelijkheid van de Minister
van Justitie wordt gestalte gegeven doordat in de wet zelf alle publiekrechtelijke
bevoegdheden zijn opgenomen om deze te kunnen dragen. De Koninklijke marechaussee
treedt op de luchthaven namens de Minister van Justitie op. Doordat de Koninklijke
marechaussee niet meer de capaciteit behoeft te plannen en geen coördinerende
functie meer vervult in de uitvoering kan zij zich volledig wijden aan haar
eigenlijke taak van het algehele toezicht op de uitvoering van de beveiliging.
Daarmee worden de verantwoordelijkheden inzake de beveiliging op de luchthavens
verscherpt. Slechts voor zover het proces op de luchthaven niets met het niveau
van beveiliging te maken heeft, houdt de overheidstaak op. Er is dus geen
sprake van dat de beveiliging op de luchthavens zou worden geprivatiseerd.
Wat betreft de controle van passagiers blijft de zaak ongewijzigd. Deze blijft
uitgevoerd worden door Seceurop onder toezicht van de Koninklijke marechaussee.Het wetsvoorstel bevat daarenboven op andere onderdelen verbeteringen
in het niveau van beveiliging. Artikel 37ac geeft in heel algemene zin de
mogelijkheid om regels en aanwijzingen te geven niet alleen aan de luchthaven
wat betreft de controle van passagiers, maar evenzeer ten aanzien van de beveiliging
van delen van het luchtvaartterrein, terwijl aan de luchtvaartmaatschappijen
aanwijzingen kunnen worden gegeven voor de controle op de vracht.In geval van onvoorziene omstandigheden kan de Minister van Justitie bijzondere
aanwijzingen geven. De daaraan verbonden kosten komen ingevolge het artikel
37ac, tweede lid, voor rekening van de overheid omdat in een dergelijk geval
de luchthaven niet in de gelegenheid is deze binnen een redelijke termijn
door te berekenen in zijn prijzen.Het wetsvoorstel strekt ertoe de verplichting na te komen van de International
Civil Aviation Organization (ICAO) tot controle van de vracht, post en de
catering. Daarnaast dient het tot nakoming van afspraken in het verband van
de European Civil Aviation Conference (ECAC) tot honderd procent controle
van ruimbagage. Voorts zal binnenkort een EU-verordening in werking treden,
waarin gemeenschappelijke basisnormen en een auditsysteem zijn opgenomen.
Het wetsvoorstel schept de bevoegdheden om uitvoering te geven aan de verplichtingen
krachtens de verordening.Verder zijn meer algemene voorzieningen in het wetsvoorstel opgenomen.
De politieke verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor de beveiliging
van de burgerluchtvaart is in de wet opgenomen. De nieuwe verstrekkende bevoegdheden
worden begeleid door een uitdrukkelijke klachtenregeling bij de Nationale
ombudsman.Voor een overzicht van de verschillen tussen de huidige wet en het wetsvoorstel
verwijs ik u naar bijgevoegde matrix.6. ConclusieHet wetsvoorstel biedt een aangescherpte en bredere juridische basis voor
de controle van passagiers. De Minister van Justitie bepaalt de algemene normen
voor de uitvoering van de beveiliging. De Koninklijke marechaussee ziet toe
op de naleving daarvan. Indien de normen niet worden nageleefd kan de overheid
een dwangsom opleggen voor elke dag dat de luchthaven in gebreke is. Daarnaast
kan de overheid ook zelf maatregelen treffen, waarvan kosten krachtens bestuursdwang
worden verhaald op de luchthaven. Daarenboven is het mogelijk in een situatie
van verhoogd risico op kosten van de overheid extra controlemaatregelen te
gelasten. Aan het voorgaande doet op geen enkele wijze af het feit dat de
inschakeling van het beveiligingspersoneel niet meer door de Minister
maar door de luchthaven plaatsvindt. De Koninklijke marechaussee krijgt daardoor
meer armslag voor haar eigenlijke toezichthoudende taak op de uitvoering van
de beveiliging.Verder bevat het wetsvoorstel een geheel nieuwe regeling op het gebied
van ruimbagage en vracht, waarmee tegemoet wordt gekomen aan internationale
verplichtingen.Het kabinet meent daarom dat een spoedige totstandkoming en inwerkingtreding
van het wetsvoorstel voor de beveiliging van Nederlandse luchthavens van essentieel
belang is.Een gelijkluidende brief heb ik heden verzonden aan de Voorzitter van
de Eerste Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Justitie,A. H. Korthals Beveiliging burgerluchtvaartHuidige
situatieWetsvoorstelVoorwerp van beveiligingsmaatregelen1. Toegang luchtvaartterrein (art. 37b)1. Toegang luchtvaartterrein (art. 37b), inclusief voertuigen 2. Passagiers en handbagage
(art. 37g lid 1)2. Passagiers en handbagage (art.
37f lid 1)  3. Hereniging ruimbagage
en passagier (art. 37h lid 2)3. Hereniging ruimbagage
en passagier (art. 37g lid 1)   4. Bemanning, personeel luchtvaartterrein, andere personen (art. 37f lid 2 sub b)   5. Ruimbagage (art. 37f lid 2 sub a)   6. Vracht en post (art. 37j lid 1)   7. Catering (art. 37g lid 2)   Uitvoering van beveiligingsmaatregelen (door wie)1. Beveiligingsorganisatie ingehuurd door exploitant
luchtvaartterrein1. Beveiligingsorganisatie ingehuurd
door exploitant luchtvaartterrein 2.
Beveiligingsorganisatie ingehuurd door Justitie2. Beveiligingsorganisatie ingehuurd door exploitant luchtvaartterrein 3. Luchtvaartmaatschappij
(bij boarding)3. Luchtvaartmaatschappij (bij boarding)  4. Beveiligingsorganisatie ingehuurd door exploitant luchtvaartterrein  5. Beveiligingsorganisatie ingehuurd door exploitant luchtvaartterrein  6. Luchtvaartmaatschappij dan wel bekende vrachtaanbieder  7. Luchtvaartmaatschappij   Planning en inzet capaciteit1. Exploitant luchtvaartterrein 1. Exploitant
luchtvaartterrein  2. Koninklijke marechaussee2. Exploitant luchtvaartterrein 3. Luchtvaartmaatschappij
(bij boarding)3. Luchtvaartmaatschappij (bij boarding)  4. Exploitant luchtvaartterrein  5. Exploitant luchtvaartterrein  6. Luchtvaartmaatschappij  7. Luchtvaartmaatschappij   Feitelijk toezicht op uitvoering1.-3. Koninklijke marechaussee namens Justitie (art. 6
lid 1 sub c Politiewet)1.-7.
Koninklijke marechaussee namens Justitie (art. 37t / art. 6 lid 1
sub c Politiewet)   Aanwijzingsbevoegdheid van de overheid1.-3.1.-7.(Justitie/Kmar) op gebied van:• Algemene en bijzondere aanwijzingen (art. 6 lid 3 Politiewet)•
Personen aanwijzen die bevoegd zijn de opstijging van luchtvaartuigen te verbieden
en te beletten (art. 73 lid 1 sub b) 1. Bestuursdwang (art. 37f lid 1) 2.
Aanwijzing krachtens overeenkomst met Seceurop• Aanwijzingen (art. 37ab e.v.) • Algemene
en bijzondere aanwijzingen (art. 6 lid 3 Politiewet) • Bestuursdwang (art. 37u) • Het verbieden
en beletten van het opstijgen van een vliegtuig (art. 37ae lid 2)De matrix maakt onderscheid naar de huidige situatie en die onder het
wetsvoorstel.De tweede rij van de matrix beschrijft welke aspecten van de burgerluchtvaart
voorwerp zijn van beveiligingsmaatregelen. In de daarop volgende rijen beschrijft
de matrix de uitvoering, het toezicht en de aanwijzingsmogelijkheden op de
in de tweede rij onderscheiden aspecten. Vetgedrukt zijn de verschillen tussen
de huidige en de voorgestelde nieuwe situatie, evenals de uitbreidingen ten
opzichte van de huidige situatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl