Mensensmokkel; Brief minister over bestrijding van mensensmokkel in Nederland (n.a.v. Nederlandse betrokkenheid bij het transport in Dover)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27204, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27204 nr. 1

21-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding2. Het strafrechtelijk onderzoek3. De bestrijding van mensensmokkel in Nederland, algemeen4. Aanpak en de resultaten4.1 analyses4.2 controle zeegrenzen4.3 Mobiel Toezicht Vreemdelingen (MTV)4.4. Opsporing en vervolgingInschrijving en afdoening artikel 4.5 Teams Grensoverschrijdende Criminaliteit (GOC's) van
de KMar4.6 Unit Mensensmokkel (UMS)5. Internationale samenwerking5.1 Raad van Tampere5.2 Verenigde Naties5.3 Smokkel naar niet-SchengenlandenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27204Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 204Mensensmokkelnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 juni 20001. AanleidingNaar aanleiding van de ontdekking op 18 juni 2000 van 58 stoffelijke overschotten
in een container in de haven van Dover en de Nederlandse betrokkenheid bij
het transport informeer ik u hierbij over de stand van zaken met betrekking
tot dit onderzoek en – meer in het algemeen – de bestrijding van
mensensmokkel in Nederland.2. Het strafrechtelijk onderzoekDirect nadat de betrokkenheid van een Nederlander bij de tragisch verlopen
smokkel bekend werd is een intensief contact tussen het Engelse en Nederlandse
Openbaar ministerie en de politie tot stand gekomen. In Nederland is onmiddellijk
een onderzoek gestart, waarbij onder andere doorzoekingen zijn verricht. Er
zijn ook aanhoudingen verricht. Dit onderzoek wordt gecoördineerd door
de officier van Justitie die tevens leiding geeft aan de Unit Mensensmokkel
van het Kernteam Noord en Oost Nederland. Daarbij wordt nauw samengewerkt
met de Zuid-Oost Azië desk van de politie Rotterdam-Rijnmond en het Informatie
en Analysecentrum Mensensmokkel (IAM) van de divisie Centrale recherche Informatie
van het KLPD. Het belang van het onderzoek verzet zich er tegen u thans meer
gedetailleerde informatie over het verloop van het onderzoek te verschaffen.
Ik zal, zodra dit mogelijk is, u nader over het onderzoek te berichten.3. De bestrijding van mensensmokkel in Nederland, algemeenHet delict mensensmokkel is in ons land nog vrij nieuw. Op 31 december
1993 werd mensensmokkel strafbaar gesteld (artikel 197a Sr). Op 15 november
1996 werd de strafmaat voor dit delict aanzienlijk verhoogd. De aanpak van
de bestrijding van dit delict wordt gecoördineerd door een officier van
justitie bij het Landelijk Parket van het openbaar ministerie.In oktober 1997 besloot de ministerraad tot de oprichting van een Taskforce mensensmokkel. De Taskforce stelt zich ten doel de verbetering
van de informatiehuishouding en uitbreiding van de opsporingscapaciteit en
is volledig operationeel. De Taskforce bestaat uit:– Het Informatie- en Analysecentrum Mensensmokkel (IAM). Het IAM
signaleert ontwikkelingen, doet voorstellen voor opsporingsonderzoeken en
geeft adviezen over de aanpak van mensensmokkel.– De Unit Mensensmokkel (UMS) bij het kernteam Noord en Oost Nederland.– De teams Grensoverschrijdende Criminaliteit (GOC's) van de Koninklijke
MarechausseeVoorts werd het Opdrachtgeversoverleg Mensensmokkel (OGO) opgericht, waarin
alle verantwoordelijke leidinggevenden van de ministeries van Justitie, van
Buitenlandse Zaken, van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de IND,
de KMar, de politie, het Openbaar Ministerie, de BVD vertegenwoordigd zijn.Naast het OGO neemt het Afstemmingsoverleg mensensmokkel (AOM) een centrale
plaats in. Het AOM bestaat uit vertegenwoordigers van de instanties die ook
in het OGO vertegenwoordigd zijn en coördineert het treffen van maatregelen
tegen mensensmokkel, zoals uitwisseling van informatie, het doen van voorstellen
van opsporingsonderzoeken, afstemming van preventieve maatregelen en toezicht
op de implementatie en uitwerking daarvan.4. Aanpak en de resultaten4.1 analysesDe IND maakte, deels in samenwerking met het IAM, in 1999 analyses over:
mensensmokkel en reisroutes uit Irak en Afghanistan; mensensmokkel in relatie
tot de Kaukasus en de Russische Federatie op basis van eerste gehoren van
asielzoekers; de oorzaken van de verhoogde instroom van asielzoekers uit Azerbeidzjan;
vrouwelijke Chinese Alleenstaande Minderjarige Asielzoekers (AMA's); Turkse
asielzoekers uit de provincie Elazig.Het doel van deze analyses is het verbeteren van het inzicht in de achtergronden
en reisroutes van asielzoekers. Bovendien wordt hiermee inzicht verkregen
in het verschijnsel mensensmokkel. De analyses zijn verspreid onder de leden
van het AOM en andere organisaties.4.2 controle zeegrenzenSinds medio 1999 voert de KMar de grensbewaking langs de gehele zeekust
uit, tot die tijd bediende naast de KMar ook de Douane een deel van de doorlaatposten.
In het Rijnmondgebied (Rotterdam) voert de Rivierpolitie Rotterdam-Rijnmond
de grensbewaking uit. In 1999 werden de brigades van de KMar, belast met de
uit- en inreiscontrole van Ferry's naar Engeland (IJmuiden, Hoek van Holland,
Europoort, Scheveningen en Vlissingen) geconfronteerd met vele illegale vreemdelingen
die trachtten uit te reizen naar Engeland. Doorgaans verschuilen deze personen
zich in op de haventerreinen geparkeerd staande vrachtwagens/containers die
later de oversteek per ferry naar Engeland maken. Het betreft meestal illegale
vreemdelingen die vanuit andere Schengenlanden aanreizen danwel zich reeds
in Nederland bevinden. In 1999 is deze illegale uitreis in ongeveer 400 gevallen
ontdekt. Dit heeft geleid tot opsporingsonderzoeken naar mensensmokkel door
de KMar en tot de ontmanteling van criminele groeperingen die de mensensmokkel
uitvoerden. 4.3 Mobiel Toezicht Vreemdelingen (MTV)Het MTV van de KMar controleert in hoeverre personen illegaal Nederland
trachten binnen te reizen via de oostelijke en zuidelijke grenzen. Het aantal
gecontroleerde personen in 1999 bedroeg 716 701. Het aantal gecontroleerde
voertuigen bedroeg 277 428. De inzet van het MTV heeft er onder andere
toe geleid dat diverse opsporingsonderzoeken konden worden gestart en uitgevoerd.Door de toenemende toestroom van illegale vreemdelingen is de KMar op
zoek naar technische hulpmiddelen om personen in afgesloten ruimten te kunnen
onderkennen. In 1999 is een zogeheten AVIAN-hartslagmeter aangeschaft. Hiermee
is een proef gehouden. Het principe van deze hartslagmeter is de versterking
van een geregistreerde hartslag in afgesloten ruimten. Vanwege de aard van
de werkzaamheden van het MTV (wind, regen, hagel, voorbijrazend verkeer e.d.)
bleken de externe invloeden zodanig negatief te zijn dat deze detector nog
onvoldoende functioneert. Inmiddels zijn er daarnaast contacten met een tweetal
andere fabrikanten om toch te komen tot een snel en betrouwbaar hulpmiddel
bij de detectie van in gesloten ruimten verstopte personen.4.4. Opsporing en vervolgingDe aanpak van mensensmokkel behoort tot de prioriteiten van politie, KMar
en Openbaar Ministerie, zoals vastgelegd in het beleidsplan Nederlandse Politie
1999–2002. In 1999 liepen continu 25 á 30 onderzoeken naar mensensmokkel
binnen de verschillende arrondissementsparketten.Inschrijving en afdoening artikel 197a Sr (mensensmokkel) in 1e
aanleg199419951996199719981999* Ingeschreven bij parket46989137222221 Afgedaan door rechter (1e aanleg)–176957108123 Waarvan strafoplegging–16645396102 Opgelegde onvoorwaardelijke
gevangenisstraf–1250355672Schuldigverklaring zonder straf––––––Ontslag van rechtsvervolging––––––Vrijspraak–142919Overig–01232Bron: Rapsody/Omdata, bewerking WODC* Aangezien nog niet alle beleidsinformatiebestanden van het Openbaar
Ministerie zijn verwerkt dienen de cijfers over 1999 als voorlopig te worden
beschouwd. Het is te verwachten dat vooral het aantal afdoeningen door de
rechter hoger zal uitvallen.4.5 Teams Grensoverschrijdende Criminaliteit (GOC's) van
de KMarIn het kader van de oprichting van de Taskforce Mensensmokkel heeft de
KMar in 1999 drie extra teams Grensoverschrijdende Criminaliteit opgericht,
die de regionale politiekorpsen in Amsterdam, Rotterdam en 's-Gravenhage assistentie
verlenen. Deze drie teams hebben uitsluitend tot taak het uitvoeren van mensensmokkelonderzoeken.
Ook tenminste vijf van de tien reeds bestaande teams aan de oost- en zuidgrens
hebben dit specifieke aandachtspunt. De teams ondersteunen de regionale politiekorpsen
met hun kennis over grensoverschrijdende criminaliteit. 4.6 Unit Mensensmokkel (UMS)Eind 1998 is voor de bestrijding van georganiseerde mensensmokkel de Unit
Mensensmokkel (UMS) opgericht. Dit team is onderdeel van het Kernteam Noord
en Oost Nederland.Een onderzoek van de UMS in 1999 was gericht op een Irakees die ervan
verdacht werd landgenoten via Turkije naar Nederland te smokkelen met als
uiteindelijke bestemming Groot Brittannië. Dit onderzoek is inmiddels
afgerond. In november stonden de dertien aangehouden verdachten terecht voor
de rechtbank in Almelo. De rechtbank heeft zeven van de dertien verdachten
veroordeeld tot celstraffen van drie maanden tot drie jaar. Een tweede onderzoek
betreft mensensmokkel gerelateerd aan mensenhandel en werd ingesteld naar
aanleiding van de verdwijning van alleenstaande minderjarige asielzoeksters
afkomstig uit West-Afrika, waarvan vermoed werd dat zij gedwongen werden tot
prostitutie. Er werden diverse aanhoudingen verricht. Het is in deze zaak
nog niet tot een gerechtelijke beslissing gekomen.Een belangrijk bestanddeel in de omschrijving van het misdrijf mensensmokkel
is winstbejag. Het gaat om strafbaar gedrag uit louter winstoogmerk. Het financieel
rechercheren vormt dan ook een integraal onderdeel van het rechercheproces
binnen de UMS.Naast de bovengenoemde UMS-zaken is onder leiding van het OM Zwolle een
onderzoek ingesteld naar de smokkel van Sri Lankanen. Hierbij is samengewerkt
tussen politie, de KMar en de IND.In verband met deze zaak zijn acht personen aangehouden, waarvan zes personen
(allen geboren op Sri Lanka) op verdenking van mensensmokkel en het deelnemen
aan een criminele organisatie en twee ambtenaren van de IND op verdenking
van het aannemen van steekpenningen.De rechtbank Zwolle heeft de hoofdverdachte vanwege het medeplegen van
mensensmokkel en deelneming aan een organisatie die tot oogmerk heeft het
plegen van misdrijven, tot vier jaar gevangenisstraf veroordeeld en de verplichting
opgelegd om ter zake van wederrechtelijk verkregen voordeel een bedrag van
250 000 gulden aan de Staat te voldoen. Twee medeverdachten werden tot
twee en anderhalf jaar veroordeeld. Bij drie verdachten achtte de rechtbank
winstbejag niet bewezen; zij werden vrijgesproken. De IND-ambtenaren zijn
veroordeeld tot 6 maanden gevangenisstraf voorwaardelijk en een geldboete
van 5000 gulden; daarnaast is aan beiden de verplichting opgelegd om ter zake
van wederrechtelijk verkregen voordeel een bedrag van 12 500 gulden aan
de Staat te voldoen. Omdat enkele vonnissen substantieel lager uitvielen dan
de eisen van het OM is appèl ingesteld. Daarop is nog geen beslissing
gevolgd.5. Internationale samenwerking5.1 Raad van TampereDe Europese Raad hield op 15 en 16 oktober 1999 in Tampere (Finland) een
speciale bijeenkomst over een Europees beleid voor justitie. Tijdens deze
Top werd de Europese Commissie verzocht om binnen een jaar een gemeenschappelijk
asiel- en migratiebeleid uit te werken. Dit dient te resulteren in een Europese
Vreemdelingenwet of Europese minimumvoorwaarden voor asiel. Om migratiestromen
doeltreffender te beheren moet voorlichting gegeven worden in bron- en transitlanden.
Verder moet er een actief gemeenschappelijk beleid inzake visa en valse documenten
worden ontwikkeld.De Europese Raad stelde voorts dat hij vastbesloten is om de illegale
immigratie bij de bron aan te pakken, meer bepaald door de strijd aan te binden
met diegenen die zich met mensenhandel en economische uitbuiting
van migranten bezig houden. De Raad dringt aan op de aanneming van wetgeving
waarin op deze ernstige vorm van criminaliteit strenge straffen worden gesteld.
De Raad wordt verzocht om voor het eind van 2000 op basis van een Commissievoorstel
de hiertoe strekkende wetgeving aan te nemen. De lidstaten moeten samen met
Europol hun inspanningen richten op het opsporen en ontmantelen van de betrokken
criminele netwerken. De rechten van de slachtoffers van dergelijke praktijken
moeten worden beschermd, met bijzondere aandacht voor de problemen van vrouwen
en kinderen.Ook gaf de Raad aan dat de rol van Europol dient te worden versterkt en
dat gezamenlijke onderzoeksteams moeten worden ingesteld ter bestrijding van
mensensmokkel. Strafrechtelijke onderzoeken zullen daarom meer in multinationaal
verband moeten worden opgepakt. Nederland ziet hierin een mogelijkheid om
met een aantal Europese landen gezamenlijk opsporingsonderzoeken te verrichten
naar (grensoverschrijdende) criminele organisaties en de uitwisseling van
informatie verder te verbeteren. De deelnemende landen zullen met inachtneming
van eigen nationale wetgeving een (deel)onderzoek doen; de strategie van aanpak
en de operationele sturing geschieden dan binnen één gemeenschappelijk
kader. Europol kan hierbij een essentiële rol spelen. In het werkprogramma
van Europol voor 2000 is de versterkte rol ten aanzien van mensensmokkel als
een van de prioriteiten opgenomen. De uitgangspunten van de Raad werden tijdens
de Top die deze maand in Portugal werd gehouden nog eens onderstreept.De Nederlandse regering zet zich in voor intensivering en uitbreiding
van deze aanpak.5.2 Verenigde NatiesIn december 1998 stelde de Algemene vergadering van de Verenigde Naties
een ad hoc comité in met de opdracht een verdrag over transnationale
georganiseerde criminaliteit op te stellen. Drie onderwerpen zullen in afzonderlijke
protocollen worden uitgewerkt. Een van die onderwerpen betreft mensensmokkel.
De besprekingen over dit belangrijke Verdrag en over het protocol zijn nog
gaande. Het ligt in de bedoeling eerst de verdragstekst af te ronden en die
ter accordering voor te leggen aan de Algemene Vergadering van de Verenigde
Naties van 2000. Daarna zullen de onderhandelingen over de drie protocollen
zo spoedig mogelijk voortgezet worden. De partijen bij het protocol verplichten
zich mensensmokkel strafbaar te stellen en zoveel mogelijk samen te werken
bij de bestrijding van internationaal georganiseerde smokkel van migranten.
Er wordt naar gestreefd de onderhandelingen over de conventie en de protocollen
in 2000 af te ronden.5.3 Smokkel naar niet-SchengenlandenArtikel 197a van het Wetboek van Strafrecht stelt strafbaar het «...
een ander behulpzaam zijn bij zich toegang verschaffen tot of verblijven in
Nederland en enige staat welke gehouden is mede ten behoeve van Nederland
grenscontrole uit te oefenen ...» Het smokkelen vanuit Nederland naar
landen die het Schengenverdrag niet hebben geratificeerd valt daarmee niet
onder de reikwijdte van dit artikel. In de praktijk wordt veelal -zoals ook
in het geval van de smokkel naar het Verenigd Koninkrijk- samengewerkt op
basis van een rechtshulpverzoek. De beperkte territoriale reikwijdte van artikel
197a Sr heeft geen gevolgen voor het verlenen van rechtshulp, omdat het vereiste
van dubbele strafbaarheid dat geldt voor de toepassing van dwangmiddelen niet
ziet op vervolgbaarheid in concreto, maar of de gedraging, ware zij in Nederland
gepleegd, in ons land onder de werking van de strafwet zou vallen. Constatering
van het voornemen tot smokkel naar bijvoorbeeld het Verenigd Koninkrijk zal
in de praktijk doorgaans plaatsvinden terwijl betrokkenen zich
in Nederland bevinden, waarmee vervolging op grond van artikel 197a mogelijk
is (behulpzaam zijn bij verblijf). Ook degenen die niet direct bij de (aanstaande)
smokkel aanwezig zijn kunnen vervolgd worden wegens medeplichtigheid dan wel,
aangezien smokkel veelal in georganiseerd verband plaatsvindt, wegens deelnemen
aan een criminele organisatie (artikel 140 strafrecht). Verder wijs ik er
nog op dat de Nederlandse strafwet toepasselijk is op de Nederlander die zich
buiten Nederland schuldig maakt aan het misdrijf omschreven in artikel 197a
(personaliteitsbeginsel). Zijn uitlevering kan worden gevraagd als het desbetreffende
land daartoe op grond van internationale verplichtingen gehouden is.De Minister van Justitie,A. H. Korthals 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27204-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl