Samenvoeging van de gemeenten Boxmeer en Vierlingsbeek; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25184, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-01-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25184 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave 1. Inleiding2. Inhoud van het voorstel3. Financiële aspecten4. Inwerkingtreding en verkiezingen5. Stichtings- en opheffingsnormen basisonderwijs6. Wet verplaatsing mestproduktieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25184Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 184Samenvoeging van de gemeenten Boxmeer en Vierlingsbeeknr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State
 Inhoudsopgave 1.Inleiding12.Inhoud
van het voorstel33.Financiële aspecten34.Inwerkingtreding
en verkiezingen45.Stichtings- en opheffingsnormen basisonderwijs46.Wet
verplaatsing mestproduktie4   Bijlage 1: Ontwerpregeling
samenvoeging Boxmeer en Vierlingsbeek 1. InleidingDit voorstel betreft de samenvoeging van de gemeenten Boxmeer en Vierlingsbeek.
Ik volg hiermee de ontwerpregeling zoals die door provinciale staten van Noord-Brabant
is vastgesteld. De oorsprong van dit wetsvoorstel is gelegen in de behandeling
in de Tweede Kamer der Staten-Generaal van het wetsvoorstel gemeentelijke
herindeling in het noordoostelijk deel van de provincie Noord-Brabant in 1993.
In dit wetsvoorstel werd indertijd voorgesteld de gemeente Vierlingsbeek zelfstandig
te laten, ondanks het geringe aantal inwoners van de gemeente: circa 8000.
Na deze herindeling zou de gemeente door een grenscorrectie bovendien nog
gebied kwijtraken waardoor het aantal inwoners per 1-1-1995 circa 7500 bedroeg.Bij de behandeling in de Tweede Kamer is echter een motie aanvaard (kamerstukken
II, 1992/93, 22 989, nr. 20) waarin werd uitgesproken dat een zelfstandig
Vierlingsbeek niet langer gewenst was. Omdat de oriëntatie op de Limburgse
gemeente Venray niet was betrokken in de beschouwingen, vroegen de leden van
de Tweede Kamer de regering in contact te treden met de provinciale besturen
van Noord-Brabant en Limburg, teneinde zich nader op die oriëntaties
te beraden. Afhankelijk van de uitkomst van een dergelijk onderzoek zou moeten
worden bepaald of de gemeente Vierlingsbeek al dan niet zou moeten worden
gesplitst. Tevens afhankelijk daarvan zouden beide provinciebesturen respectievelijk
het provinciebestuur van Noord-Brabant worden uitgenodigd om een wijziging
van de gemeentelijke indeling voor te bereiden voor Vierlingsbeek en Venray,
respectievelijk voor Vierlingsbeek.Beide provincies hebben onderzoek gedaan naar de oriëntatiepatronen
van Vierlingsbeek en Venray. Beide hebben geconcludeerd dat een eventuele
herindeling van Vierlingsbeek met een andere gemeente primair een Brabantse
zaak is. Slechts in het geval er sprake zou zijn van een splitsing van Vierlingsbeek
zou Limburg daarbij betrokken willen worden.Zonder een voorkeur uit te spreken voor de mogelijkheid van een ongedeelde
samenvoeging van Vierlingsbeek met één van haar buurgemeenten
of voor de mogelijkheid van een splitsing van Vierlingsbeek, heb ik daarna
de beide provincies uitgenodigd bij brief van 2 mei 1995, om op basis van
art. 287, eerste lid, van de Gemeentewet de herindeling van Vierlingsbeek
ter hand te nemen. De opvattingen van beide provinciebesturen bleven echter
te zeer uiteenlopen, zodat het instellen van een interprovinciale commissie
niet zinvol werd geacht. Daarop bood de provincie Noord-Brabant aan, bij brief
van 15 augustus 1995, om de procedure als enige provincie, op basis van art.
13, van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi), te voeren. Onderdeel
van die procedure is dat het Limburgs provinciebestuur bij elke stap in de
procedure geïnformeerd of geraadpleegd wordt. Bij brief van 13 oktober
1995 heb ik het provinciebestuur meegedeeld dat ik met een procedure op basis
van art. 13, van de Wet arhi kon instemmen.Deze procedure heeft geleid tot de huidige ontwerpregeling, waarbij de
gemeente Boxmeer wordt samengevoegd met Vierlingsbeek. De redenen die gedeputeerde
staten van Noord-Brabant voor het ongedeeld samenvoegen van Vierlingsbeek
en Boxmeer aangeven zijn de volgende.– Uit twee onderzoeken blijkt dat de oriëntatie van de verschillende
kernen van Vierlingsbeek divers is en niet eenduidig. De functioneel maatschappelijke
bindingen van Vierlingsbeek met het Land van Cuijk zijn met name sterker dan
die met Venray.– Splitsen van een gemeente is in principe niet wenselijk, tenzij
niet-splitsen de vorming van functionele eenheden in de weg staat. Dat laatste
is niet het geval bij een ongesplitst samenvoegen van Vierlingsbeek met Boxmeer.– De raden van de meest direct betrokken gemeenten Boxmeer en Vierlingsbeek
hebben zich uitgesproken voor integrale samenvoeging van beide gemeenten.Ik volg het advies van het provinciebestuur van Noord-Brabant in dezen.
Het behoort tot de uitgangspunten van het gemeentelijk herindelingsbeleid
om splitsing van een gemeente in principe zoveel mogelijk te voorkomen. Dat
er een diverse en niet-eenduidige oriëntatie is op de omliggende grotere
gemeenten is in een situatie van een gemeente als Vierlingsbeek met vijf kernen
vanzelfsprekend. Ik acht dit aspect echter niet van een zodanig gewicht dat
daarop een splitsing van de gemeente kan worden gebaseerd. Ook provinciale
staten van Limburg hebben bij hun besluit van 20 september 1996 aangegeven
te kunnen instemmen met een integrale samenvoeging van Vierlingsbeek met Boxmeer.
Nu er zowel in Boxmeer en Vierlingsbeek als in beide provincies overeenstemming
is over deze ontwerpregeling sluit ik me daar graag bij aan.Nadat de concept-ontwerpregeling door gedeputeerde staten ter vaststelling
aan provinciale staten van Noord-Brabant werd gezonden, heeft de gemeente
Venray op 19 juli 1996 mij ingevolge artikel 285, tweede lid, van de Gemeentewet,
om een oordeel gevraagd. Voordat de commissie van onafhankelijke deskundigen,
ingesteld op basis van eerdergenoemd artikel, mij terzake had
kunnen adviseren, heeft het college van burgemeester en wethouders van Venray
dit verzoek bij brief van 20 augustus 1996 ingetrokken. Na overleg met het
college van gedeputeerde staten van Limburg was het gemeentebestuur van Venray
tot de conclusie gekomen dat verder verzet tegen het voorstel tot ongedeelde
samenvoeging van Vierlingsbeek en Boxmeer niet langer zinvol was. 2. Inhoud van het voorstelDe gemeente Boxmeer en de gemeente Vierlingsbeek worden integraal samengevoegd.
Daarmee wordt een gemeente gevormd van ruim 27 000 inwoners. Naar het
oordeel van provinciale staten van Noord-Brabant en naar mijn oordeel ontstaat
hierdoor een nieuwe gemeente die voldoende bestuurskrachtig moet worden geacht
om voor de langere termijn haar taken adequaat te vervullen. 3. Financiële aspectenIn de toelichting op het herindelingsplan Vierlingsbeek en in de toelichting
op de ontwerp-regeling Vierlingsbeek (bijlage 1)1
is de provincie Noord-Brabant ingegaan op de financiële gevolgen van
de samenvoeging van Vierlingsbeek en Boxmeer.De financiële informatie van de provincie is voor wat betreft de
effecten op de algemene uitkering uit het Gemeentefonds gebaseerd op de nieuwe
Financiële-verhoudingswet (nFVW). Deze provinciale informatie heeft mede
als basis gediend voor mijn oordeelsvorming.Op verzoek van de Tweede Kamer zal voor onderhavige gemeentelijke herindeling
de overgangsregeling gelden die, in verband met de beëindiging van de
verfijning gemeentelijke indeling, is aangekondigd in de memorie van toelichting
bij de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet (kamerstukken II 1995/96,
24 553, nr. 3, blz. 3).Bij motie (kamerstukken II 1995/96, 24 552 en 24 553, nr. 23)
heeft de Tweede Kamer geconstateerd dat de herindelingen van Boekel en Vierlingsbeek
rechtstreeks voortvloeien uit de parlementaire behandeling van het herindelingsplan
Noord-Brabant Noordoost in september 1993. De Kamer heeft mij daarbij verzocht
het daarheen te leiden dat in dit bijzondere geval, waaraan geen precedentwerking
te ontlenen valt, nog de huidige verfijningsystematiek wordt toegepast. Naar
aanleiding van deze motie is in het Invoeringsbesluit Financiële-verhoudingswet
(Stb. 1996, 620) geregeld dat het overgangsregime ook van toepassing is op
de wijziging van de indeling van de gemeenten Boekel en Vierlingsbeek. Voorwaarde
hierbij is wel dat de datum van herindeling uiterlijk 1 januari 1998 zal zijn.De nieuw te vormen gemeente Boxmeer zal naar verwachting voor alle drie
de onderdelen van de verfijning wijziging gemeentelijke indeling een uitkering
ontvangen.Het onderdeel «aflopende uitkering» is geraamd op f 0,3
miljoen, zijnde de vermindering van de algemene uitkering als gevolg van de
samenvoeging van de gemeenten Vierlingsbeek en Boxmeer. Voor dit onderdeel
geldt dat het eerste jaar 100% wordt vergoed, het tweede jaar 80%, enz. De
onderdelen «startbijdrage» en «wachtgelden», die gedurende
vijf jaar worden verstrekt, zijn geraamd op f 0,3 miljoen respectievelijk
f 0,9 miljoen per jaar. Voor de jaren 1998 t/m 2002 krijgt de nieuwe
gemeente uitgaande van een totaal aantal inwoners van ongeveer 27 000 –
dus een bedrag van gemiddeld f 50 per inwoner per jaar uit hoofde van
de verfijningsuitkering. Genoemde bedragen dragen een indicatief karakter. Definitieve bedragen
kunnen nog niet worden gegeven, omdat bijvoorbeeld de fysieke gegevens, de
bedragen per eenheid voor de verschillende uitkeringsonderdelen, de uitkeringsfactor
en de begrotingspositie van de gemeenten veranderingen ondergaan in de periode
tot de datum van de herindeling. De algemene uitkering wordt uiteindelijk
op grond van de definitieve gegevens vastgesteld volgens de dan vigerende
regels voor de verdeling van het gemeentefonds.Mede gelet op de informatie uit de ontwerp-regeling Vierlingsbeek concludeer
ik dat de nieuwe gemeente Boxmeer financieel voldoende draagkrachtig is. 4. Inwerkingtreding en verkiezingenNaar verwachting zal deze herindeling op 1 januari 1998 effectief kunnen
worden. Gelet op de reeds lang bestaande onzekerheid in met name Vierlingsbeek
is dit ook zeer gewenst. De wet zal in september 1997 in werking moeten treden
om voor de voorbereiding van de herindelingsverkiezingen voldoende tijd te
hebben. De tussentijdse raadsverkiezingen zullen dan plaatsvinden in november
of december 1997. De reguliere raadsverkiezingen in mei 1998 zullen in dat
geval niet doorgaan. 5. Stichtings- en opheffingsnormen basisonderwijsDe nieuwe stichtings- en opheffingsnormen voor basisscholen worden na
de datum van herindeling vastgesteld. Een jaar na de datum van herindeling
zullen deze normen van kracht worden. Als er in een gemeente grote verschillen
in de leerlingendichtheid voorkomen biedt artikel 9, tweede lid, van dit voorstel
van wet, de mogelijkheid aan de nieuwe gemeente een splitsingsbesluit te nemen.
Dit besluit dient binnen drie maanden na de datum van herindeling te worden
genomen en binnen 1 maand aan de Minister voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
(OC en W) te worden gezonden. Dit splitsingsbesluit dient de instemming te
hebben van alle scholen in het gebied. Daarna kan de Minister van OC en W
in het gebied met de laagste leerlingdichtheid de opheffingsnorm omlaag bijstellen,
waardoor scholen in het desbetreffende gebiedsdeel mogelijk kunnen blijven
voortbestaan. 6. Wet verplaatsing mestproduktieDe nieuwe gemeente Boxmeer ligt in het gebied II zoals dat is opgenomen
in de bijlage behorende bij de Wet verplaatsing mestproduktie. De Minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de Staatssecretaris van Financiën
hebben een voorstel tot wijziging van de Meststoffenwet waarin is opgenomen
een voorstel tot wijziging van de Wet verplaatsing mestproduktie ingediend
(kamerstukken II, 1995/96, 24 782, nr. 2) waarbij de gebiedsomschrijving
de situatie weergeeft op 1 januari 1997. Dit om te voorkomen dat bij toekomstige
herindelingen en naamswijzigingen de bijlage bij de Wet verplaatsing mestproduktie
telkens moet worden gewijzigd. De op 1 januari 1997 geldende situatie bepaalt
ook voor de toekomst de geografische begrenzing van de gebieden. Daarmee heeft
de bijlage een statisch karakter gekregen. Omdat deze herindelingswet na 1
januari 1997 in werking zal treden is aanpassing van deze bijlage niet langer
nodig. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25184-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl