Vaststelling begroting Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2007; Brief minister ter aanbieding van de beschouwing die de Raad van State heeft uitgebracht over de interbestuurlijke verhoudingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VII, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VII nr. 22

15-12-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudelijke reactie op de beschouwing1. Respecteren bestuurlijke verhoudingen2. Respecteren omgangsregels3. Ruimte bieden voor differentiatie in het openbaar
bestuur4. Autonomie en adequate toedeling van middelen5. Eigen belastinggebied gemeenten6. Constateringen ten aanzien van bestuurlijke vervlechtingReactie op de aanbevelingenBevorderen van kennis van de grondslagen van het openbaar
bestuurHet ontwikkelen van een gemeenschappelijke agenda voor
het openbaar bestuurAanpassing Code en vergroting bekendheid van de CodeNaleving van omgangsregelsOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30800-VII, nr. 22 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30800-VII, nr. 22 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2007nr. 22BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 december 2006Hierbij ontvangt u de beschouwing die de Raad van State heeft uitgebracht
over de interbestuurlijke verhoudingen1. De Raad
van State is in juli 2005 op grond van de Code Interbestuurlijke Verhoudingen
door het Kabinet, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) gezamenlijk verzocht tot het uitbrengen van een beschouwing
over de interbestuurlijke verhoudingen. In de Code, die in 2004 door het Kabinet,
IPO en VNG is ondertekend, is afgesproken dat de Raad van State periodiek
om een dergelijke beschouwing zal worden gevraagd. Omdat de beschouwing voor
een belangrijk deel op de Code Interbestuurlijke Verhoudingen zelf betrekking
heeft, heb ik deze Code ook als bijlage aan deze brief toegevoegd1.In het vervolg van deze brief heb ik mijn reactie op de beschouwing van
de Raad van State beschreven. In het eerste deel ga ik in op de analyse die
in de beschouwing wordt gegeven van de interbestuurlijke verhoudingen. In
het tweede deel van mijn reactie ga ik in op de vier aanbevelingen die de
Raad van State op basis van haar analyse heeft gedaan.Inhoudelijke reactie op de beschouwingHet beeld dat de Raad van State geeft van de huidige interbestuurlijke
verhoudingen is voor mij herkenbaar. De afgelopen jaren heeft niet altijd
in voldoende mate een gevoel van gezamenlijkheid bestaan. Tegelijkertijd moet
worden opgemerkt dat juist in de afgelopen periode de Code Interbestuurlijke
Verhoudingen tot stand is gekomen. Hieruit spreekt in elk geval de bestuurlijke
wil om zorgvuldig met elkaar om te gaan. Naar de toekomst toe zie ik zeker
mogelijkheden de gezamenlijkheid van de bestuurslagen nader in te vullen en
in de praktijk vorm te geven. De aanbevelingen van de Raad zijn hiervoor belangrijke
aangrijpingspunten. Hieronder zal ik nader ingaan op een aantal elementen
uit de beschouwing.1. Respecteren bestuurlijke verhoudingenBij de constatering die de Raad van State doet, dat een aantal spanningen
tussen de bestuurslagen inherent zijn aan de wijze waarop we onze gedecentraliseerde
eenheidsstaat hebben ingericht, sluit ik me graag aan. In dit verband spreekt
mij een conceptueel onderscheid dat de Raad van State aanbrengt aan, namelijk
dat de overheden als bestuurslagen in ons bestel gelijkwaardig zijn, doch
dat de nationale overheid met wetgeving een instrument met hiërarchische
werking in handen heeft. Daarnaast kunnen ook instrumenten als financiën
en toezicht een hiërarchische doorwerking hebben. De spanning die ontstaat
door de gelijkwaardigheid en hiërarchie die tegelijkertijd gelden, is
in de praktijk van de interbestuurlijke verhoudingen zeker herkenbaar.Hier wil ik aan toevoegen dat in de Code Interbestuurlijke Verhoudingen
hierop wordt ingespeeld, omdat daar in feite wordt omschreven op welke wijze
de hiërarchie van regelgeving mag worden toegepast. Dit dient uiteraard
in de praktijk op juiste wijze te worden toegepast. Tegelijkertijd herken
ik ook dat dit niet altijd in voldoende mate gebeurt. De ervaring leert dat
de balans tussen hiërarchie en gelijkwaardigheid kan doorslaan in het
nadeel van decentrale overheden, wanneer centrale beleidsvoerders in de verleiding
komen – al dan niet onder druk van kamerleden en/of politiek actieve
groepen – om hiërarchische instrumenten in te zetten om bepaalde
politieke of bestuurlijke opvatting te laten prevaleren.In reactie op de beschouwing wil ik hier daarom nog eens onderstrepen
dat interbestuurlijke verhoudingen het beste floreren bij een houding van
gelijkwaardigheid, gericht op samenspel. Daarmee wordt de spanning die nu
eenmaal zit in onze gedecentraliseerde eenheidsstaat niet opgeheven, maar
in elk geval beheersbaar gemaakt.2. Respecteren omgangsregelsIn aansluiting op voorgaande punt is het respecteren van de omgangsregels
zoals in de Code verwoord een belangrijke basis voor het handhaven van goede
interbestuurlijke verhoudingen. Bij haastige wetgeving of haastige invoering
van wetgeving zonder de decentrale overheden goed en tijdig te informeren,
is de kans op spanningen met de decentrale overheden die belast worden met
uitvoering extra groot. Ik wil hier dan ook onderschrijven wat de Raad onder
de aandacht brengt, namelijk dat snelheid niet ten koste mag gaan van de decentrale
overheden.3. Ruimte bieden voor differentiatie in het openbaar
bestuurHet pleidooi voor differentiatie binnen het openbaar bestuur dat door
de Raad van State wordt gehouden, staat zeker niet alleen. Ook in het rapport
van de Raad voor het Openbaar Bestuur («Verschil moet er zijn»)
is een dergelijk pleidooi terug te vinden en in mijn eigen verkenning «De
toekomst van het decentrale bestuur, het decentrale bestuur van de toekomst»
heb ik dit nog eens onderstreept. Het belang van differentiatie is voor mij
dus herkenbaar.De maatschappelijke problemen die zich voordoen, verschillen immers van
provincie tot provincie en ook van gemeente tot gemeente.Vanuit het vertrekpunt dat gemeenten en provincies optimaal in staat moeten
worden gesteld om hun eigen maatschappelijke opgaven adequaat aan te pakken,
ligt het naar mijn mening voor de hand dat bij de inrichting van ons openbaar
bestuur steeds meer wordt gekozen voor differentiatie in toedeling van taken,
bevoegdheden, verantwoordelijkheden en ook financiële middelen.4. Autonomie en adequate toedeling van middelenDecentrale overheden moeten adequaat zijn toegerust met voldoende beleidsruimte
en financiële middelen om de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden
goed in te kunnen vullen. Veel spanningen in het openbaar bestuur vloeien
aldus de Raad voort uit verschil van inzicht over de onderlinge verhouding
tussen de omvang van de taken, de eigen bevoegdheden en de financiële
middelen voor de uitvoering van medebewindstaken.Ik onderstreep hier nog eens dat het inderdaad essentieel is dat er inhoudelijk
en financieel ruimte wordt geboden aan provincies en gemeenten voor de invulling
van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Indien decentrale overheden
in medebewindstaken bijvoorbeeld onvoldoende worden gecompenseerd, dan kan
dat immers ten laste gaan van de middelen voor de overige (autonome) taken.5. Eigen belastinggebied gemeentenDe Raad constateert in mijn ogen terecht dat de gedeeltelijke afschaffing
van de OZB de verhoudingen tussen gemeenten en Rijk geen goed hebben gedaan.
De Raad geeft aan dat uit (grond)wettelijke bepalingen gemeenten een belastinggebied
van betekenis moeten hebben. De Raad beveelt hieruit voortvloeiend aan om
de discussie bij de start van het nieuwe kabinet af te ronden en duidelijkheid
over de omvang van het belastinggebied te geven. Geheel in deze lijn heb ik
onlangs aan de Tweede Kamer een aantal scenario’s voor het lokale belastinggebied
aangeboden.6. Constateringen ten aanzien van bestuurlijke vervlechtingDe Raad constateert dat de bestuurslagen elkaar bij besluitvorming en
taakuitoefening in de weg kunnen zitten. De slagkracht van de overheid als
geheel wordt hierdoor ondermijnd, hetgeen vanzelfsprekend onwenselijk is.
In aansluiting hierop wil ik onderstrepen dat voor alle bestuurslagen een
zekere terughoudendheid is geboden bij het ontplooien van nieuwe activiteiten.
Telkens moet dan de vraag worden gesteld of andere overheden hierdoor gehinderd
kunnen worden. De vraag die wat mij betreft centraal zou moeten staan, is
wie een bepaalde taak het beste kan uitoefenen. Om bestuurlijke drukte te
verminderen is het van belang dat bestuurslagen taken aan elkaar weten over
te laten, wanneer de aard van de problematiek daarom vraagt.Reactie op de aanbevelingenDe Raad van State heeft vier concrete aanbevelingen gedaan die tot doel
hebben de spanningen tussen de bestuurslagen te beheersen:– het bevorderen van kennis van de grondslagen van het openbaar
bestuur onder ambtenaren, bestuurders en volksvertegenwoordigers;– het ontwikkelen van een inhoudelijke gemeenschappelijke agenda
voor het openbaar bestuur, voortvloeiend uit de kabinetsformatie;– aanpassing van de Code en vergroting van de bekendheid hiervan;– naleving van omgangsregels door het Rijk door profileren positie
binnen het kabinet van de minister van BZK.Hieronder wordt op elk van de aanbevelingen nader ingegaan.Bevorderen van kennis van de grondslagen van het openbaar
bestuurWie geen kennis heeft van de grondslagen van de inrichting van ons openbaar
bestuur, kan ook geen recht doen aan de manier waarop binnen concrete
beleidsdomeinen de interbestuurlijke verhoudingen vormgegeven dienen te worden.
Daarom herken ik het nut van deze aanbeveling. Tegelijkertijd dient het bevorderen
van de kennis van de grondslagen van het openbaar bestuur geen geïsoleerde
activiteit te zijn. Ik kies voortvloeiend uit deze aanbeveling daarom voor
de insteek waarbij dit punt wordt meegenomen in al lopende professionaliseringsinitiatieven
voor bestuurders en ambtenaren werkzaam bij Rijk, provincies of gemeenten.
Voor het Rijk betekent dit bijvoorbeeld, dat vanuit BZK de komende periode
een communicatie-offensief wordt gestart, primair gericht op de verschillende
vakdepartementen. Hierin zullen de Code en de hieruit voortvloeiende toetspunten
voor rijksbeleid dat decentrale overheden raakt, centraal staan. Ik zal bij
gemeenten en provincies aandringen ook werk te maken van deze aanbeveling.Het ontwikkelen van een gemeenschappelijke agenda voor
het openbaar bestuurDe Raad beveelt elk volgend kabinet aan om na het opstellen van het regeerakkoord,
zowel met de provincies als met de gemeenten afzonderlijke bestuursakkoorden
af te sluiten. Deze bestuursakkoorden voorkomen naar de mening van de Raad
onduidelijkheden over de inhoud van het regeerakkoord en de gevolgen die dat
akkoord heeft voor zowel de provincies als de gemeenten.Het zou de naleving van dergelijke bestuursakkoorden ten goede komen,
indien de inhoud ervan bekend wordt gemaakt aan en besproken wordt met de
leden van de Tweede Kamer.Met de Raad ben ik van mening dat een bestuursakkoord tussen het nieuwe
kabinet en de decentrale overheden een positieve uitwerking kan hebben op
de interbestuurlijke verhoudingen. Een dergelijk bestuursakkoord markeert
dan de start van het nieuwe kabinet en geeft aan op welke wijze en rond welke
thema’s de verschillende overheden zullen samenwerken in de nieuwe periode.Ik kan me voorstellen dat er één bestuursakkoord komt, om
zo uit te drukken dat de overheid één geheel vormt. Hierin kan
dan, in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad, naast ruimte voor
afspraken die rijk, provincies en gemeenten gezamenlijk binden, ook ruimte
zijn voor het maken van bilaterale afspraken tussen twee bestuurslagen. Zo
ontstaat een bestuursakkoord dat uit verschillende modules bestaat. De eerste
module betreft bijvoorbeeld de omgangsregels zoals die in de Code zijn benoemd.
Op enkele punten kan de Code nog worden aangescherpt (zie hiervoor de derde
aanbeveling).Een tweede module bestaat vervolgens uit afspraken tussen de drie bestuurslagen
gezamenlijk. Het gaat dan bijvoorbeeld om concrete afspraken over (de identificatie
en de oplossing van) de op dat moment actuele en als gemeenschappelijk ervaren
maatschappelijke vraagstukken. Daarnaast lenen wellicht ook meer bestuurlijke
thema’s zich voor een dergelijke module. Hierbij valt te denken aan
afspraken over thema’s als decentralisatie, vermindering bestuurlijke
drukte, kwaliteit van dienstverlening, vermindering administratieve lasten
en differentiatie. De laatste module bestaat in dit beeld uit afspraken tussen
het Rijk met de afzonderlijke bestuurslagen. Ook hier kan het weer gaan om
een mix van afspraken over beleidsinhoudelijke opgaven en afspraken over meer
bestuurlijke thema’s.In het gesprek tussen een nieuw kabinet over een mogelijk bestuursakkoord,
kan ook over de volgende aanbeveling van de Raad worden gesproken.Aanpassing Code en vergroting bekendheid van de CodeDe Raad beveelt aan om naast het afsluiten van bestuursakkoorden ook de
Code aan te passen. Bestuursakkoorden bevatten de gemeenschappelijke agenda
voor de komende kabinetsperiode, terwijl in de Code de omgangsvormen zijn
opgenomen die in acht moeten worden genomen bij de uitvoering van de verschillende
onderdelen van bestuursakkoorden.De Code zou volgens de Raad beter moeten worden toegesneden op:– het verschil in positie tussen en binnen provincies en gemeenten;– de verhouding van Rijk en provincies en gemeenten tot de Europese
Unie, zowel bij de besluitvorming in Brussel als bij de implementatie van
die besluitvorming;– internationale en grensoverschrijdende samenwerking door provincies
en gemeenten die het aangaat;– het ontwikkelen van methoden voor beslechting van moeilijk op
te lossen interbestuurlijke conflicten, bijvoorbeeld door het regelmatig of
op ad-hocbasis inschakelen van onafhankelijke personen of organen.Naleving van omgangsregelsDe Raad beveelt aan om de positie binnen het kabinet van de Minister van
BZK op het gebied van de interbestuurlijke verhoudingen sterker te profileren.
Dit is volgens de Raad van belang om de naleving van de omgangsregels door
en tussen overheden, het voeren van overleg en het inzicht geven in financiële
consequenties van het voorgenomen beleid, te stimuleren en te coördineren.
De Minister van BZK is op grond van artikel 114 van de Provinciewet en artikel
116 van de Gemeentewet immers verantwoordelijk voor de naleving van de spelregels
van de Code door het kabinet. De uitoefening van deze verantwoordelijkheid
kan aldus de Raad ondersteund worden door periodieke rapportages die over
de interbestuurlijke verhoudingen verschijnen.Naar aanleiding van de suggestie van een periodieke rapportage wil ik
U verwijzen naar twee periodieke rapportages die reeds verschijnen en waarin
een beeld wordt gegeven van de interbestuurlijke verhoudingen. Dit betreft
naast de periodieke beschouwing van de Raad van State het trendrapport «de
Staat van het bestuur» dat de Minister van Binnenlandse Zaken tweejaarlijks
publiceert. Ik kan me voorstellen dat deze reeds bestaande rapportages worden
benut om periodiek het gesprek in de Ministerraad en met de Kamer aan te gaan
over de interbestuurlijke verhoudingen van dat moment.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VII-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl