Functioneren van Defensie; Brief minister over de keuzes over de aanbevelingen van de Commissie Opperbevelhebberschap (commissie-Franssen)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26237, nr. 14

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

26237 nr. 14

10-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingIntegratie van stavenDe positie van de Chef DefensiestafEén «joint» operatiecentrum voor DefensieEén «joint» plan voor DefensieTen slotteConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26237Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 237Functioneren van Defensienr. 14BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 oktober 2002InleidingOp 28 september 2001 hebben mijn ambtsvoorganger en de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties de Commissie Opperbevelhebberschap ingesteld
om advies uit te brengen over de vraag of het wenselijk dan wel noodzakelijk
is een opperbevelhebber aan het hoofd van de bevelstructuur te plaatsen en
hoe een dergelijke functie zou kunnen worden vormgegeven. De adviescommissie,
die onder leiding stond van de Commissaris der Koningin in Zuid-Holland, de
heer J. Franssen, heeft haar rapport op 19 april 2002 gepresenteerd.
Mijn voorganger heeft het rapport nog diezelfde dag naar de Tweede Kamer gezonden.
Vervolgens heeft hij u op 21 april zijn eerste reactie op het rapport
gegeven (Kamerstuk 26 237, nr. 13). Ik sluit mij gaarne aan bij de grote
erkentelijkheid die hij bij deze gelegenheid heeft betuigd voor het werk dat
de commissie heeft verzet en het belangwekkende resultaat dat zij heeft geboekt.
De demissionaire status van het kabinet en de korte duur tot aan de verkiezingen
verhinderden dat op 21 april definitieve keuzes over de aanbevelingen
van de Commissie Opperbevelhebberschap konden worden gemaakt. Thans is daarvoor
de tijd wel aangebroken.Het werk van de Commissie Opperbevelhebberschap staat niet op zichzelf.
Al geruime tijd is een proces gaande om de structuur, organisatie en werkwijzen
van de defensieorganisatie te verbeteren en om in algemene, politieke en financiële
zin de doelstellingen en resultaten van het beleid inzichtelijker te maken.
Leidraad hierbij is steeds geweest het algemeen aanvaarde inzicht dat beleid,
uitvoering en toezicht in complexe organisaties gescheiden verantwoordelijkheden
moeten zijn. De organisatorische aspecten van dit Veranderingsproces Defensie
behelzen dan ook niet alleen de positie van de Chef Defensiestaf ten opzichte
van de bevelhebbers van de krijgsmachtdelen, maar ook de inrichting van het
kerndepartement. De commissie-Franssen heeft ook hierover concrete aanbevelingen
gedaan. De staatssecretaris en ik zullen hierop in een later stadium terugkomen,
als we een vollediger beeld hebben van de organisatorische gevolgen
van de veranderingen die in deze brief worden geschetst. Dan ontstaat ook
meer duidelijkheid over de wenselijkheid van een directeur-generaal Beleid,
zoals door de commissie bepleit. Hoe dan ook is een evenwichtige opbouw van
de centrale beleidsstaf, met toereikende «checks and balances»
tussen de militaire en de civiele delen, van groot belang.De aanbevelingen van de commissie over de aansturing van de defensieorganisatie
en de daaraan gekoppelde bevel- en organisatiestructuur kunnen inmiddels niet
meer los worden gezien van het Strategisch Akkoord van het kabinet. De in
deze brief geschetste ontwikkeling is dan ook nadrukkelijk een tussenstand
en geen eindsituatie. De uitvoering van de maatregelen die worden genomen
naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Opperbevelhebberschap
valt de komende jaren voor een belangrijk deel samen met de uitvoering van
de maatregelen die voor Defensie voortvloeien uit het Strategisch Akkoord.
In beide gevallen zijn «ontbureaucratisering» en «ontstaffing»
kernbegrippen. Om deze redenen zal één projectteam er op toezien
dat alle maatregelen op het aangewezen niveau worden uitgevoerd.Integratie van stavenDe uitvoering van het Strategisch Akkoord heeft voor Defensie dermate
grote personele en financiële gevolgen, dat ingrijpende maatregelen onontkoombaar
zijn. Zoals bekend kan het parlement hierover in november a.s. een brief tegemoet
zien. Vooruitlopend hierop kan ik thans al een maatregel aankondigen waarmee
Defensie, gedwongen door de doelmatigheids- en volumetaakstellingen, aanzienlijk
verder gaat dan de aanbevelingen van de commissie-Franssen. In de komende
jaren zullen de beleidselementen van de krijgsmachtdelen worden samengevoegd
met de desbetreffende onderdelen van de Centrale organisatie. Ook zullen de
beheerselementen van de krijgsmachtdelen en het Dico worden samengevoegd.
Het gaat om een onomkeerbaar ontschottingsproces in de komende vier jaar.Het spreekt vanzelf dat een dermate drastische ingreep in de personele
samenstelling van de staven in goed overleg met de sociale partners bij Defensie
zijn beslag zal krijgen. Met het oog hierop heeft de staatssecretaris de bonden
voorafgaand aan verzending van deze brief van dit beleidsvoornemen op de hoogte
gesteld. Zoals het een verantwoordelijk werkgever betaamt, zal Defensie de
betrokken personeelsleden zo spoedig mogelijk duidelijkheid verschaffen.Het lijdt voorts geen twijfel dat een dergelijke fundamentele reorganisatie
van de staven – die bij Defensie werkelijk zonder weerga is –
alleen mogelijk is als daar voldoende draagvlak voor bestaat. Dit is inderdaad
het geval; het algemene gevoelen in de defensietop is dat deze ingrijpende
herstructurering van de staven thans onafwendbaar is geworden en dat minder
verreikende alternatieven niet langer soelaas bieden. Hoe dit onderdeel van
het veranderingsproces de komende jaren tot een goed einde kan worden gebracht
zal ik uiteenzetten in de brief die het parlement in november aanstaande tegemoet
kan zien over de uitvoering van de maatregelen in het Strategisch Akkoord.
Het staat echter als een paal boven water dat de integratie van de staven
niet zal leiden tot een beduidende uitbreiding van de Centrale organisatie.Deze brief gaat achtereenvolgens in op:• De positie van de Chef Defensiestaf;• Eén «joint» operatiecentrum voor Defensie;• Eén joint plan voor Defensie.De positie van de Chef DefensiestafDe Commissie Opperbevelhebberschap heeft concrete voorstellen geformuleerd
om de centrale regiefunctie te verbeteren. Deze voorstellen behelzen vooral
een versterking van de positie van de Chef Defensiestaf en, dus, de concentratie
van de taken op het gebied van het operationeel beleid, de planning en (vredes)operaties.
Er ontstaat zo een heldere taakafbakening: een «top-down» benadering
in het kader van het planningsproces en een hiërarchische relatie tussen
de Chef Defensiestaf en de bevelhebbers bij operationele inzet. Voor de Bevelhebber
der Marechaussee heeft een en ander geen betrekking op de politietaken (om
de onafhankelijkheid van de opsporingsfunctie van de Koninklijke marechaussee
te waarborgen zijn eerder, in overleg met de Minister van Justitie, al maatregelen
getroffen).Terecht betoogt de commissie dat in de Nederlandse context de benaming
«opperbevelhebber» voor de functie van de Chef Defensiestaf niet
passend is. De term is bovendien verwarrend omdat het oppergezag over de krijgsmacht
te allen tijde bij de regering berust. Dit neemt niet weg dat de positie van
de Chef Defensiestaf inderdaad verder kan worden versterkt: hij wordt zowel
wat de operationele inzet als het planproces betreft hiërarchisch boven
de bevelhebbers der krijgsmachtdelen geplaatst en is op beide terreinen het
eerste aanspreekpunt van de bewindslieden. Hij krijgt, zoals de commissie
het in aanbeveling 8 verwoordt, de eenhoofdige leiding over alle operationele
inzet. In het planproces betekent de versterkte positie van de Chef Defensiestaf
ten opzichte van de bevelhebbers dat hij prioriteiten kan stellen en richtlijnen
kan geven.De bevelhebbers zijn verantwoordelijk voor de instandhouding, het beheer,
de gereedstelling en de nazorg van de eenheden en zij blijven op deze gebieden
de primaire adviseurs van de bewindslieden. Ook hier zal de Chef Defensiestaf
echter meer dan voorheen zijn invloed doen gelden. Dit vloeit voort uit het
streven naar een grotere gezamenlijkheid tussen de krijgsmachtdelen («joint»),
dat als een rode draad door het veranderingsproces en het rapport van de commissie-Franssen
loopt. Om uiteindelijk «joint» te kunnen opereren, is samenwerking
tussen de krijgsmachtdelen in de voorbereiding en de planning een absolute
voorwaarde. Individuele militairen moeten worden opgeleid en geoefend om «joint»
te denken en te werken, terwijl de organisatie en de werkwijzen van eenheden
en staven moeten worden aangepast om snel effectieve koppelingen te kunnen
maken, zowel in nationale als multinationale verbanden.De Chef Defensiestaf bewaakt dit proces; hij initieert, geeft aanwijzingen
en corrigeert. Of, zoals de commissie het in aanbeveling 9 verwoordt: «De
Chef Defensiestaf manifesteert zich publiekelijk als de hoogste Nederlandse
militair. (...) Hij draagt met name het belang van «jointness»
uit en brengt de betekenis van internationale samenwerking over.» In
combinatie met de versterkte positie van de Chef Defensiestaf leidt het zwaardere
accent op «joint» tot twee concrete maatregelen: de oprichting
van één «joint» operatiecentrum Defensie en de instelling
van één «joint» plan voor Defensie.Eén «joint» operatiecentrum voor DefensieMilitaire operaties worden vaker dan ooit door eenheden van verschillende
krijgsmachtdelen gezamenlijk uitgevoerd. Dergelijke gezamenlijke operaties
vergen aansturing door één geïntegreerde, uit alle krijgsmachtdelen
samengestelde operationele staf, onder leiding van de Chef Defensiestaf. Er
komt daarom, conform de aanbevelingen 6 en 7 van de commissie,
een permanent, gezamenlijk operationeel hoofdkwartier, met de aanduiding «Joint
Operatiecentrum Defensie». De totstandkoming van dit operatiecentrum
bij de Defensiestaf maakt de vergelijkbare onderdelen van de Haagse staven
bij de bevelhebbers van de krijgsmachtdelen, de zogenaamde situatiecentra,
overbodig. Deze worden dientengevolge opgeheven en de hiervoor in aanmerking
komende functies en taken worden vanuit de krijgsmachtdelen overgeheveld naar
de Defensiestaf1. Zijn nieuwe hiërarchische
positie verschaft de Chef Defensiestaf de bevoegdheid de bevelhebbers bij
operationele inzet opdrachten te geven. In de dagelijkse uitvoering onderhoudt
het Joint Operatiecentrum Defensie direct contact met de hoogste operationele
commandanten van de krijgsmachtdelen, zoals de Commandant der Zeemacht in
Nederland te Den Helder, het Operationeel Commando van de Koninklijke landmacht
te Apeldoorn en de Commandant Tactische Luchtmacht en het hoofdkwartier van
de Koninklijke marechaussee te Den Haag.Met de oprichting van het Joint Operatiecentrum Defensie wordt gevolg
gegeven aan genoemde aanbevelingen van de commissie-Franssen. Dit operatiecentrum
krijgt permanent de samenstelling en omvang die nodig zijn om op volwaardige
wijze de operationele inzet van Nederlandse eenheden te kunnen voorbereiden
en aansturen. Zo krijgt het de door de commissie bepleite «joint»
structuur, waardoor alle voorzieningen en functionele deskundigheden voor
gezamenlijk optreden in het centrum voorhanden zijn. Deze structuur vergemakkelijkt
bovendien de aansluiting in internationaal verband. Gemeten naar de Nederlandse
maat bestaat er geen behoefte aan een groot hoofdkwartier. Een bescheidener
permanente formatie volstaat, te meer omdat het centrum onder uitzonderlijke
omstandigheden zo nodig verder kan worden versterkt, bijvoorbeeld om een toereikende
24-uurs bezetting te waarborgen. In deze opzet kan het operatiecentrum worden
gehuisvest in het defensiecomplex aan het Plein. Het zal in 2003 operationeel
worden. Eén «joint» plan voor Defensie«Prioriteitsstelling binnen en tussen de plannen van de krijgsmachtdelen
lijkt een onmogelijke opgave». Aldus schetst de commissie-Franssen een
belangrijk knelpunt in het planproces van Defensie. Om in deze situatie verbetering
te brengen wordt het planproces overeenkomstig aanbeveling 4 van de commissie
als het ware omgedraaid en «top-down» ingericht: waren oorspronkelijk
de voorstellen van de krijgsmachtdelen leidend in het planproces, voortaan
gaat het initiatief uit van de Chef Defensiestaf. Hij wordt verantwoordelijk
voor de samenhang tussen de plannen en de uitwerking daarvan in één
«joint» plan voor Defensie. De bevelhebbers blijven op grond van
hun deskundigheid adviseurs van de bewindslieden als het om krijgsmachtdeelaangelegenheden
gaat, maar de Chef Defensiestaf stelt prioriteiten, ontwikkelt alternatieven
en maakt keuzes. Het planproces, dat in 2003 op de nieuwe leest geschoeid
zal zijn, is de basis van het begrotingsproces, waarvoor de directeur-generaal
Financiën en Control (DGF&C) verantwoordelijk is.Om in het kader van het «joint» planproces zijn verantwoordelijkheid
te kunnen waarmaken, krijgt de Chef Defensiestaf de zeggenschap over de verdeling
van het budget voor de grote materieelprojecten (inclusief het exploitatiedeel),
waarmee hij richting geeft aan de ontwikkeling van de belangrijkste capaciteiten
van de krijgsmacht op langere termijn. Deze aanpassing is tevens de aanzet
tot een betere meting van de resultaten van de doelstellingen en projecten
die in de plannen zijn vastgelegd. In dit verband is de versterking van de
control-functie een even logische als noodzakelijke ontwikkeling, die eerder
dit jaar onder meer heeft geresulteerd in de oprichting van het
DGF&C, door de Commissie Opperbevelhebberschap ook wel aangeduid als de
«corporate controller».Bij het uitwerken van het «joint» defensieplan maakt de Chef
Defensiestaf gebruik van de deskundigheid en de kennis van de krijgsmachtdelen.
De benodigde uitbreiding van de capaciteit van de Defensiestaf – naar
verwachting gaat het om vijftien tot twintig vte'en – vergt de overheveling
van functies vanuit de krijgsmachtdeelstaven. Conform aanbeveling 2 van de
commissie-Franssen krijgt de Chef Defensiestaf voorts de beschikking over
stafofficieren die zich kunnen kwalificeren voor «joint» functies
in de Defensiestaf en voor hogere functies in andere delen van de defensieorganisatie.
De Chef Defensiestaf heeft daarbij inspraak.Ten slotteDe hiërarchische plaats van de chef Defensiestaf bóven de
bevelhebbers in het planproces en bij operationele inzet schept duidelijkheid
over zijn positie jegens de bewindslieden. Vanuit hun eigen verantwoordelijkheid
blijven ook de bevelhebbers deel uitmaken van het Politiek Beraad. De goede
ervaringen met de deelneming van de bevelhebbers aan dit hoogste orgaan van
Defensie zijn een belangrijke reden om niet van deze werkwijze af te wijken.
Hun deelneming draagt ertoe bij dat beleid en uitvoering beter op elkaar worden
afgestemd, bevordert het draagvlak voor besluiten en dient de interne communicatie.De commissie bepleit in beginsel alle functies in staven en beleidsafdelingen
zowel voor militairen als burgerambtenaren open te stellen. Naar de opvatting
van de regering is deze benadering zeker zinvol voor het kerndepartement en
de Haagse staven van de krijgsmachtdelen. Een gerichte, weloverwogen toepassing
van het principe «de juiste man en vrouw op de juiste plaats»
moet er derhalve toe bijdragen dat de defensieorganisatie optimaal functioneert.
Met hetzelfde doel voor ogen krijgen gezamenlijke opleidingen en de uitwisseling
van militairen en burgerpersoneel tussen de krijgsmachtdelen een structureel
karakter.Een laatste punt betreft aanbeveling 15 van de commissie over de samenwerking
met andere ministeries. Defensie onderhoudt op voet van gelijkwaardigheid
contacten met verschillende ministeries, met name Algemene Zaken, Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en Buitenlandse Zaken. De bestaande arrangementen
bieden alle ruimte voor de verdere ontwikkeling van de interdepartementale
samenwerking.ConclusiesMet de oprichting van één «joint» operatiecentrum
Defensie, één «joint» defensieplan en de verdere
intensivering van «jointness» wordt voor een belangrijk deel uitvoering
gegeven aan de aanbevelingen van de Commissie Opperbevelhebberschap. Zijn
hiërarchische positie verschaft de Chef Defensiestaf de bevoegdheid om
bij operationele inzet de bevelhebbers opdrachten te geven en geeft hem het
initiatief in het planproces. Deze en andere maatregelen beogen het functioneren
van de gehele defensieorganisatie te verbeteren.In nauwe samenhang met de uitvoering van de taakstellingen in het Strategisch
Akkoord, waarover de Kamer in november aanstaande een brief tegemoet kan zien,
zullen de aangekondigde maatregelen de komende jaren mede richting geven aan
de verdere ontwikkeling van Defensie. In de brief van november zal ik ook
nader ingaan op de volledige integratie van de beleids- en beheersstaven die
in deze brief is aangekondigd. Hetzelfde geldt voor de verdere inrichting
van het kerndepartement. Eén projectorganisatie zal erop
gaan toezien dat alle maatregelen zo voortvarend mogelijk worden uitgevoerd.De Minister van DefensieA. H. KorthalsXNoot1In het licht van de taakstelling en de positie van de Koninklijke marechaussee
in het politiebestel wordt de colocatie met de meldkamer van de KLPD bezien.
Dit past in de ontwikkeling van het Communicatiesysteem 2000 van de openbare
orde- en veiligheidsdiensten door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26237-14.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl