Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2004; Verslag algemeen overleg van 11 september 2003 over onder meer Belastingdienst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-IXB, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-IXB nr. 4

01-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2004nr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 1 oktober 2003De vaste commissie voor Financiën1 heeft
op 11 september 2003 overleg gevoerd met staatssecretaris Wijn van Financiën
over:– het Bedrijfsplan Belastingdienst 2003–2007
(Fin-02-617);– het rapport van de Algemene Rekenmaker
over het M- en O-beleid (28 790);– het Beheersverslag Belastingdienst
2002 (Fin-03-109);– het Jaarverslag Belastingdienst (Fin-03-205);– de APA/ATR-praktijk, aanvullende regelingen
(27 505, nr. 8);– het Actueel overzicht kennisgroepen
(Fin-03-146);– het verslag van de bijeenkomst met
kennisgroepen op 15 mei jl. (Fin-03-192);– de integrale notitie over kennisgroepen
(28 600-IXB, nr. 26).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieHet baart de heer De Nerée tot Babberich
(CDA) zorgen dat er in 2002 1062 zaken zijn blijven liggen bij de gerechtshoven.
Hoeveel zijn dat er inmiddels? Het gaat overigens kennelijk met name om beroepen
tegen WOZ-beschikkingen, een gemeentelijke aangelegenheid. Zou het niet mogelijk
zijn om in een eerdere fase iets te doen waardoor mensen het niet meer nodig
vinden hun zaak aanhangig te maken bij het gerechtshof?Het MKB heeft er moeite mee dat er douanekantoren worden opgeheven en
dat dan wordt gezegd dat MKB'ers maar elektronisch aangifte moeten doen. De
heer De Nerée verzoekt de staatssecretaris contact op te nemen met
het MKB om na te gaan waar de problemen liggen en wat eraan te doen is.Door de CDA-fractie is het onderwerp kennisgroepen al vele malen aan de
orde gesteld, omdat het bedrijfsleven al vanaf het moment van de invoering
bij voortduring meldt dat het systeem niet goed werkt. Er zijn zelfs bedrijven
die overwegen het land te verlaten, iets wat in de huidige economische situatie
ongewenst is. Na een opsomming van stukken die de Kamer sinds februari 2000
over deze zaak zijn toegezonden of toegezegd, herinnert de heer De Nerée
aan zijn verzoek bij de behandeling van de Voorjaarsnota 2003 om in de begroting
van Financiën 2004 specifiek te vermelden hoeveel personen betrokken
zijn bij de kennisgroepen, hoeveel geld ermee gemoeid is en op
welke begrotingspost dit is uitgetrokken. Indien er geen bevredigende oplossing
wordt gevonden voor de kwestie van de kennisgroepen zal zijn fractie proberen
een meerderheid in de Kamer te bereiken om op dit punt het budgetrecht te
hanteren, vandaar die vraag. Begonnen zal worden met een symbolisch gebaar:
het overhevelen van een formatieplaats, bezet door iemand die in een kennisgroep
zit, naar de Belastingtelefoon. Gekozen is voor de Belastingtelefoon, omdat
de dienstverlening aan de burger in stand moet blijven.De heer De Nerée wijst erop dat in stuk 27 505, nr. 8, pre-filingmeetings
en gezamenlijke case-managementplannen worden geïntroduceerd, maar dat
daarover vervolgens niets meer is vernomen.De ondernemingen en belastingadviseurs kwalificeren de kennisgroepen en
het systeem om zekerheid vooraf te krijgen als stroperig, traag en verschuilgedrag.
De heer De Nerée is blij dat staatssecretaris Wijn de zaak met verve
aanpakt en in zijn jongste brief (28 600-IXB, nr. 26) meldt dat het functioneren
van de kennisgroepen zijns inziens een groot probleem is. Het probleem wordt
duidelijk in de brief geschetst, maar er wordt geen oplossing voor gegeven.
In het bedrijfsleven bestaat algemeen de indruk dat de praktijk thans wordt
gekenmerkt door een tunnelvisie, extreme standpunten en een vijandbeeldvorming.
In de brief worden de kennisgroepen ten onrechte niet geplaatst in het bredere
perspectief van het fiscale ondernemings- en vestigingsklimaat. Terwijl het
interne onderzoek naar het functioneren van de kennisgroepen nog niet is afgerond,
wil de staatssecretaris al concrete maatregelen nemen, wat betekent dat de
situatie nog erger is dan gedacht.De heer De Nerée vermeldt een geval uit de praktijk. Een belastingplichtige
verzocht de belastinginspecteur aan de hand van een uitvoerige toelichting
om wat toen een ruling heette en nu een APA of ATR is. De inspecteur vroeg
zich af of het een rechtsvraag was of een feitelijke vraag. Hij gaf een ruling
af, maar de kennisgroep die erachter kwam, riep hem op het matje en wees erop
dat hij had moeten weten dat belastingplichtigen alleen maar verzoeken doen
als wet en jurisprudentie niet duidelijk zijn en dat er dan sprake is van
een rechtsvraag. De kennisgroep eiste van de inspecteur dat de ruling werd
ingetrokken. Wat moet de inspecteur in zo'n geval doen? In de bijlage bij
stuk nr. 26 is overigens vrijwel alles tot rechtsvraag gebombardeerd. In een
ander geval zei de inspecteur meteen dat het een rechtsvraag was, waarop een
kennisgroep werd ingeschakeld. Zo'n kennisgroep werkt in alle stilte op basis
van feiten die de belastinginspecteur heeft doorgegeven, maar die de belastingplichtige
niet kent. Uiteindelijk komt de kennisgroep met een advies, maar blijkens
stuk nr. 26 mag de inspecteur hiervan niet afwijken; het is dus eigenlijk
een bevel. Bij de behandeling van het Belastingplan 2003 in de Eerste Kamer
heeft de voorganger van deze staatssecretaris desgevraagd gezegd dat de belastinginspecteur
mag afwijken van het advies van de kennisgroep. Komt de staatssecretaris daarop
nu terug?Het bevel van de kennisgroep moet worden gezien als nieuw uitvoeringsbeleid,
maar als nieuw uitvoeringsbeleid wordt voorbereid, zal het toch aan het ministerie
moeten worden voorgelegd voordat het besluit aan de belanghebbende wordt medegedeeld?
Hoe lang gaat dat dan allemaal duren?Wat is in dit verband de relatie inspecteur/kennisgroep/ministerie? Uit
de door de staatssecretaris in de al genoemde bijlage geschetste keten blijkt
dat de enige die helder dient te zijn in zijn beschrijving de belastingplichtige
is. Die zal dat ook doen, omdat hij er baat bij heeft het probleem zo helder
mogelijk te schetsen. Het dan volgende proces doet de heer De Nerée
denken aan het fluisterspelletje waarbij het woord dat aan het eind hardop
wordt gezegd niet lijkt op het woord dat de eerste speler fluisterde.Wat is de doorlooptijd van APA/ATR's en hoeveel zijn er tot op heden in
2003 afgegeven en op welke terreinen? De heer De Nerée voelt zich met een kluitje in het kennisriet gestuurd
met de brief, omdat daarin de daadwerkelijke pijnpunten niet worden aangepakt
en geen garantie wordt geboden dat het functioneren van de kennisgroepen en
daarmee de doorlooptijd zal verbeteren. In een tijdschriftartikel werd recentelijk
de vraag opgeworpen of Nederland niet z'n multinationals verliest. Het antwoord
van de CDA-fractie is: dat zullen wij niet laten gebeuren.Mevrouw Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD)
stelt vast dat de fracties van CDA en VVD veelal dezelfde bezwaren hebben
tegen de manier waarop de overigens op zich zeer waardevolle kennisgroepen
op dit moment functioneren.Blijkens het beheersverslag is de doelstelling van de douane om bij het
transhipment in de havens 2000 containers te controleren, circa 10% van het
totale aantal gescande containers. Staat deze doelstelling in verhouding met
het te bereiken doel? De controles kunnen immers evengoed in andere havens
worden uitgevoerd. Bovendien komt het voor dat containers zowel in de haven
van Rotterdam als in een haven elders worden gescand. De verlegging van de
controles verloopt ook vreemd. Bij het Europese programma Douane 2007 wordt
er namelijk van uitgegaan dat de Europese douanediensten samenwerken als waren
zij één dienst, maar in de praktijk wordt er onderling te weinig
informatie uitgewisseld, omdat dat nogal gecompliceerd is. Niet vergeten mag
worden dat een fysieke controle het bedrijfsleven gemiddeld € 750
kost, nog los van vervolgschade doordat goederen de bestemming niet op tijd
bereiken als gevolg van oponthoud door de controle.De elektronische aangifte zal de douaneprocessen gunstig kunnen beïnvloeden,
maar niet altijd. Bovendien is mevrouw Dezentjé van mening dat er geen
sprake moet zijn van een verplichting, omdat een standaardpakket voor elektronische
aangifte veel te duur is voor een kleine ondernemer die slechts incidenteel
met douaneformaliteiten te maken heeft. Zij vraagt ook aandacht voor het feit
dat ondernemers vaak van het kastje naar de muur worden gestuurd als zij contact
zoeken met bevoegde personen.In de brief over de kennisgroepen (nr. 26) worden elf verbeterpunten genoemd
die hoofdzakelijk aanscherping van de procedures inhouden en derhalve volgens
mevrouw Dezentjé geen oplossing betekenen van de huidige problemen.
Is het niet zinvoller om alsnog een discussie te voeren op het moment dat
de uitkomsten van de aangekondigde onderzoeken voorhanden zijn? Zij stelt
dat het niet zozeer gaat om het APA/ATR-beleid als wel om het fiscale ondernemingsklimaat
in Nederland. Sluipenderwijs verlaten bedrijven Nederland. Dat moet worden
voorkomen.Waarom zijn er vanaf april 2001 tot heden slechts twee financieringsrulings
afgegeven en geen enkele royaltyruling? Het kernprobleem ter zake van kennisgroepen
en het APA/ATR-beleid is meer in het algemeen dat belastingplichtige ondernemers
vertrouwen moeten kunnen hebben in de belastingdienst van het land waarin
zij opereren. Ondernemers willen best belasting betalen, maar willen ook hun
belastingverplichtingen kunnen overzien. In Nederland staat op dit moment
de betrouwbaarheid van de belastingadministratie als gesprekspartner van het
bedrijfsleven ter discussie. Het vertrouwen in de belastingadministratie is
goeddeels weg, omdat er onduidelijke belastingwetgeving is die voor meerdere
uitleg vatbaar is, wat leidt tot langslepende interpretatieontwikkelingen
van technische aard in de achterkamertjes van de belastingdienst, terwijl
de kennisgroepen niet voldoen aan de dynamiek die het bedrijfsleven eist en
de mogelijkheid ontbreekt van constructief op korte termijn oplossing biedend
overleg met hoor en wederhoor. Er is bijvoorbeeld een bedrijf dat sinds mei
2001 op een antwoord wacht. In dit openbare algemeen overleg kan mevrouw Dezentjé
geen namen noemen van bedrijven die problemen hebben op dit vlak, maar zij
wil de staatssecretaris wel onder vier ogen voorbeelden geven.Door het gebrek aan weerklank raakt het bedrijfsleven gefrustreerd en
verlegt het z'n activiteiten naar het buitenland. Bedrijven moeten immers
zekerheid vooraf hebben. Zij gaan tenslotte ook niet bouwen zonder bouwvergunning.
In zijn afscheidsrede als voorzitter van de Nederlandse Orde van Belastingadviseurs
(NOB) heeft de heer Estourgie ook gewezen op de onaanvaardbare consequenties
van het huidige fiscale beleid in Nederland. Hoe gaat de staatssecretaris
deze kwestie aanpakken? Andere Europese landen, zoals België, hebben
inmiddels een wettelijk recht op zekerheid vooraf, inclusief beroepsmogelijkheid.Volgens het bedrijfsleven zijn de zelfsturende anonieme kennisgroepen
enigszins ontspoord. Puristen nemen de overhand met als gevolg dat hoogtechnische
beoordelingen plaatsvinden zonder een sprankje idee van wat goed is voor Nederland.
Een economische toets ontbreekt namelijk. Er is een stroef, stroperig stelsel
waarvoor niemand verantwoordelijkheid lijkt te nemen. De nadelen van het systeem
zijn, samengevat: discussie met de inspecteur is vrijwel onmogelijk, het duurt
te lang voordat kennisgroepen hun advies geven, de kennisgroep beslist zonder
contact te hebben gehad met de belastingplichtige en krijgt de informatie
uit de tweede hand, terwijl het om complexe zaken gaat.Mevrouw Dezentjé meent dat er sprake is van een gevaarlijke vicieuze
cirkel. Een bedrijf kan niet naar de rechter voordat de beslissing voorligt,
maar het nemen van die beslissing duurt te lang. Waarom is dat het geval?
Is dat ingegeven door angst voor fouten, het nemen van beslissingen of precedentwerking?
Zou het niet per definitie mogelijk moeten zijn dat de belastinginspecteur
binnen vier weken antwoordt en, zo niet, dan geacht wordt akkoord te gaan?De toenmalige staatssecretaris heeft gesuggereerd dat vragen pas aan de
kennisgroep moeten worden voorgelegd als belastingplichtige en inspecteur
het eens zijn geworden over de feiten. Is dat nog steeds het geval? Zo ja,
dreigt dan niet het risico van vertraging? De toenmalige staatssecretaris
heeft ook gezegd dat de inspecteur deel uitmaakt van de kennisgroep. Niet
duidelijk is of dit nog steeds het geval is. Mag de inspecteur zelfstandig
bepalen of er sprake is van fiscale grensverkenning? Bestaat het risico dat
in andere regio's andere standpunten worden ingenomen? Is het niet mogelijk
dat ook bij grensverkenning de belastingdienst na grondige analyse moet erkennen
dat de constructie op grond van de geldende belastingwetgeving ook tot de
beoogde belastingbesparing kan leiden? In beginsel zal het tijdsverloop tussen
de standpuntbepaling door de kennisgroep en de beleidspublicatie maximaal
drie maanden bedragen. Hoeveel is het tijdsverloop op dit moment? Wat is de
status van een uitspraak van de kennisgroep als die nog niet bekendgemaakt
is?Mevrouw Dezentjé pleit voor efficiency bij de belastingdienst wat
de administratievelastendruk betreft. Zij vraagt zich bijvoorbeeld af of het
wel nodig is dat een kennisgroep zich buigt over de personeelsfeestenregeling.Mevrouw Dezentjé neemt aan dat inmiddels al, zoals de staatssecretaris
suggereert, overleg plaatsheeft met het bedrijfsleven. Zij stelt dat fiscaliteit
ook een instrument is van de economie en kan dienen ter verbetering van het
ondernemingsklimaat. Zij suggereert om daarmee intelligent om te gaan.Mevrouw Bussemaker (PvdA) stelt vast dat volgens
het hoofdlijnenakkoord een extra volume- en productiviteitskorting op elke
departement zal worden vastgesteld, wat zal moeten leiden tot aanpassing van
het ambitieniveau van de belastingdienst. Wat betekent dit voor de taakstelling
op het gebied van de dienstverlening en de verwachte stijging van de productie?
In het algemeen overleg van gisteren met de staatssecretaris en met de minister
van SZW over kwesties rond de vogelpest heeft de staatssecretaris gezegd strikter
te willen controleren en meer regionaal, wat ten koste zal gaan van de dienstverlening
aan burgers. Gegeven het functioneren van het CWI en de belastingdienst
inzake de vogelpest heeft mevrouw Bussemaker er begrip voor dat er iets moet
gebeuren ter betere controle daarop. Zij wil wel inzicht in de consequenties
daarvan en in de consequenties van bezuinigingen op de dienstverlening aan
burgers.Uit het rapport van de Algemene Rekenkamer blijkt dat de M- en O-aspecten
bij controle en evaluatie sterk zijn verbeterd, maar dat een meerjarig evaluatieprogramma
nog ontbreekt. Volgens de staatssecretaris voldoet de belastingdienst aan
de regelingen, ook ten aanzien van prestatiegegevens en evaluatieonderzoek.
Daarmee wijkt hij naar de indruk van mevrouw Bussemaker in zekere zin af van
de mening van de Algemene Rekenkamer. Heeft zij dat goed begrepen en, zo ja,
op welke punten bestaat er verschil van mening?De Algemene Rekenkamer constateert dat de belastingdienst de M- en O-aspecten
van de kansspelbelasting nu op orde heeft. Recentelijk werd evenwel in een
krant en een televisieprogramma gesteld dat casino's wellicht bijdragen aan
het witwassen van zwart geld. Mevrouw Bussemaker heeft afgezien van het stellen
van schriftelijke vragen daarover, omdat zij haar vragen rechtstreeks in dit
overleg wilde stellen. Zij is er zich van bewust dat anderen er wel schriftelijk
vragen over hebben gesteld. Toch wil zij nu al weten of de belastingdienst
enig zicht heeft op die witwaspraktijken. De belastingdienst moet alles doen
wat in zijn vermogen ligt om het witwassen van geld te voorkomen. Als de dienst
rekeningen uit casino's accepteert zonder zicht te hebben op de speelverliezen,
zou hij op die manier kunnen bijdragen aan het witwassen van geld. Kan de
mankracht van de belastingdienst op dat punt niet beter worden ingezet? In
2000 heeft de MDW-werkgroep Wet op de kansspelen voorgesteld belasting te
heffen over de inzet in plaats van over de prijzen.Enkele maanden geleden heeft de belastingdienst het verstrekken van Cup-a-Soup
als maaltijdverstrekking aangemerkt waarover belasting moet worden betaald.
Mevrouw Bussemaker meent dat er sprake is van een onzinnige interpretatie
van de regel. Haars inziens moet de regel worden aangepast, want soep uit
een automaat wordt niet als maaltijdverstrekking belast. Kan de belastingdienst
niet meer energie stoppen in het aanpakken van witwaspraktijken via de casino's
en minder in het aanpakken van zoiets als de verstrekking van Cup-a-Soup?
Is de belasting daarvan door een kennisgroep bedacht?Ingaande op het beheersverslag, vraagt mevrouw Bussemaker wat het temporiseren
van veel ICT-projecten en de versobering van de bedrijfsvoering betekenen
voor de mensen die werkzaam zijn bij de belastingdienst en het prestatieniveau
van de dienst. Er is sprake van een zeer onevenwichtige leeftijdsopbouw bij
de dienst. Blijkbaar zijn in verband daarmee in het verleden al afspraken
met de belastingdienst gemaakt om via prepensioenregelingen ouder personeel
eerder te laten uitstromen om ruimte te maken voor jonger personeel. De minister
van BZK wil kennelijk ook dergelijke afspraken met andere diensten maken.
Dat is evenwel in strijd met het kabinetsbeleid. Hoe denkt de staatssecretaris
daarmee om te gaan?Er zijn maatregelen genomen om het APA/ATR-proces te stroomlijnen en te
versnellen. Wat is daarover inmiddels bekend en wat betekent het voor de ingediende
verzoeken?Gestreefd wordt naar digitale aangifte door bedrijven, maar nogal wat
MKB-bedrijven hebben daartoe niet de mogelijkheid. Wat zal er worden gedaan
om die bedrijven te ondersteunen bij het digitaliseren van hun belastingaangifte?Mevrouw Bussemaker sluit zich aan bij de vragen over de kennisgroepen.
Zij voegt daaraan de vraag toe die opkwam bij het debat over de vogelpest,
namelijk of niet met kennisgroepen overlegd had moeten worden over de in dat
kader door de inspecteur te nemen beslissing. Voorts vraagt zij wie bepaalt
wat een fiscale grensverkenning is en of dat geen element van willekeur mogelijk
maakt.Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris verzekert, refererend
aan zijn staatssecretariaat van Economische Zaken, dat het vestigingsklimaat
in Nederland een van zijn prioriteiten is. Bij het lezen van het beheersverslag
concludeerde hij dat het prachtig is om staatssecretaris te mogen zijn belast
met de belastingdienst. Geen enkele dienst legt op deze wijze systematisch
verantwoording af van wat er het voorgaande jaar is gebeurd.De efficiencytaakstelling voor de belastingdienst zal grosso modo 10%
bedragen. Bij de vormgeving ervan speelt een aantal dilemma's een rol. Van
groot belang is om de dienstverlening aan de burger op hetzelfde niveau te
houden. Bij het algemeen overleg van gisteren over de vogelpest ging het om
identiteitsfraude. In dat kader is centreren nodig, maar van een andere perceptie
uit dan bij de efficiencytaakstelling. De staatssecretaris is van mening dat
problemen realistisch moeten worden besproken en altijd in het perspectief
van een oplossing. Er zijn momenteel klachten over de telefonische bereikbaarheid
van de belastingdienst. Daarom wordt van het budget 1 mln euro gealloceerd
ter vergroting van de beschikbaarheid van de Belastingtelefoon. Voorts zal
een softwaresysteem worden gebruikt waarmee de telefoontjes goed over het
hele land kunnen worden verdeeld en de bereikbaarheid wordt vergroot. Er wordt
dus niet beknibbeld op de dienstverlening. Gegeven de forse efficiencytaakstelling
zullen er de komende periode wel af en toe wat haperingen in het proces optreden.De belastingdienst speelt eigenlijk geen rol bij de achterstand bij gerechtshoven
die inderdaad vooral WOZ-beschikkingen betreft. Inmiddels is de bezetting
van de hoven dusdanig dat de achterstand niet groeit.In het Bedrijfsplan 2003–2007 zijn enkele opmerkingen gemaakt over
de leeftijdsopbouw in het personeelsbestand. De staatssecretaris herkent de
gesignaleerde spanningsvelden, maar kan niets zeggen over plannen op dat stuk,
omdat een zorgvuldige en prudente aanpak gewenst is in goed overleg met de
vakbonden en representatieve organisaties binnen de belastingdienst. In het
Bedrijfsplan 2004–2007 zal erop worden teruggekomen en wellicht ook
bij de behandeling van het Belastingplan 2004. Dienstverleningsaspecten en
de efficiencytaakstelling spelen een rol bij de keuze van te sluiten douanekantoren.
Het gaat daarbij om kleine kantoren die door hun beperkte schaal geen optimale
service kunnen bieden.MKB Nederland heeft erop gewezen dat niet alle ondernemingen beschikken
over digitale voorzieningen en derhalve niet elektronisch aangifte kunnen
doen. Daarnaar zal worden gekeken, maar gegeven de efficiencytaakstelling
streeft de staatssecretaris naar zoveel mogelijk digitale aangiftes, aangezien
bij een verminderd personeelsbudget ook vermindering van taken en process
handling horen. Op dit moment beschikt rond 95% van de bedrijven over computers
en internetaansluitingen. Als er al een hardheidsclausule komt, wordt die
in ieder geval zeer beperkt. Uit eigen ervaring weet hij dat elektronisch
aangifte doen niet zo moeilijk is. Elektronisch aangifte doen maakt door de
gemakkelijke verwerking zelfs servicetoename mogelijk. Met softwareleveranciers
wordt overlegd over softwarepakketten die goed aansluiten op de boekhouding
waardoor MKB-ondernemingen gemakkelijk hun aangifte elektronisch kunnen aanleveren.
Bij de behandeling van het Belastingplan 2004 zal hierop teruggekomen worden.Naar aanleiding van de opmerkingen over witwassen van geld via casino's
wijst de staatssecretaris erop dat casino's in het kader van de Wet melding
ongebruikelijke transacties (MOT) een meldplicht hebben. De officier van Justitie
kan de FIOD om assistentie vragen bij een potentieel strafrechtelijk onderzoek.
De staatssecretaris weet dat het goed gebruik is dat, als er schriftelijke
vragen over zijn, onderwerpen als het ware worden geparkeerd tot die vragen
zijn beantwoord. Als Kamerlid heeft hij dat ook wel eens als frustrerend ervaren.
De antwoorden op de schriftelijke vragen over dit onderwerp zullen
de Kamer binnenkort bereiken. Bovendien is er over dit onderwerp een overleg
gepland met de minister van Justitie. De belastingdienst int kansspelbelasting
op kansspelwinsten. Wie inleggelden verliest, krijgt geen belasting toe.In reactie op de vraag over de inzet van de belastingdienst bij mogelijk
witwassen van geld in casino's en het verstrekken van Cup-a-Soup zegt de staatssecretaris
het ermee eens te zijn dat bij de allocatie van de opsporingsmiddelen goed
in de gaten moet worden gehouden wat een grote fout is en wat een kleine,
maar dat dit onverlet laat dat ook kleine fouten moeten worden aangepakt.
Hij moet dit antwoord geven, omdat hij er ook is om wet en recht te handhaven.
Hij begrijpt wel dat men problemen met deze zaak heeft, ook omdat soep uit
een soort koffieautomaat niet als maaltijdverstrekking wordt aangemerkt. Dat
dit wel gebeurt met de kop erwtensoep met roggebrood uit de kantine ontmoet
minder bezwaren. De staatssecretaris zegt toe dat hij deze kwestie nader zal
bezien en de Kamer over het resultaat daarvan zal informeren.Artikel 11 van de Algemene wet inzake rijksbelastingen luidt: De aanslag
wordt opgelegd door de inspecteur. In het verleden konden belastingplichtigen
shoppen tussen diverse kantoren en inspecteurs in de hoop een voor hen betere
beslissing te krijgen. Daardoor was er geen sprake van rechtseenheid, een
belangrijk aspect van het element rechtvaardigheid dat in de belasting gewenst
is. Iedereen die in een matrixorganisatie leiding heeft gegeven, kent het
dilemma van enerzijds de kolommen en anderzijds de rijen. Men kan de organisatie
dan bijvoorbeeld inrichten naar regio, klantengroep of thema. De belastingdienst
is grosso modo naar regio georganiseerd met daar binnenin een beperkt aantal
klantengroepen. Tegelijkertijd is er een thematische organisatie nodig voor
de eenheid van recht. Vandaar de kennisgroepen. Met een aantal kennisgroepen
gaat het goed. Uit gesprekken met mensen uit de belastingadvieswereld en de
academische wereld en met de CEO's van de vier grote accountantskantoren is
gebleken dat men grosso modo tevreden is over de attitude van de Nederlandse
belastingdienst en met de kwaliteit ervan in vergelijking met de belastingdienst
in andere Europese landen, wat onverlet laat dat er nog veranderingen nodig
zijn.De staatssecretaris merkt op dat de belastingdienst zich al voor zijn
aantreden heeft gebogen over de vraag hoe het functioneren van de kennisgroepen
verder kan worden verbeterd. Er is altijd een spanningsveld, omdat er sprake
is van de plicht tot het betalen van belasting. Natuurlijk moet men met elkaar
praten over wat redelijk en wat billijk is, maar tegelijkertijd heeft de belastinginspecteur
de plicht ervoor te zorgen dat de schatkist wordt gevuld door de belastingen
netjes te innen, terwijl hij tevens ervoor dient te zorgen dat het belastingrecht
netjes wordt toegepast. Er is dus een complexer spanningsveld dan bij gewone
transacties tussen bedrijven.De kennisgroepen bestaan uit kwalitatief goede mensen. Die is men als
natuurlijke vraagbaak gaan gebruiken, maar deze mensen zitten veelal in deeltijd
in de kennisgroep en zijn verder zelf inspecteur. De kennisgroepen kregen
veel feitelijke vragen voorgelegd waarop de vragende inspecteur het antwoord
had kunnen vinden door in zijn handboek te kijken of op de cd-rom met gepubliceerde
besluiten. In sommige gevallen werden kennisgroepen daardoor met werk overladen.
Vandaar dat nu is bepaald dat alleen rechtsvragen kunnen worden voorgelegd
aan een kennisgroep. Het gaat dan om nieuwe vragen over de toepassing van
het recht. Inspecteurs mogen niet te snel concluderen dat iets een rechtsvraag
is. De inspecteur zal de rechtsvraag dan ook concreet moeten formuleren en
moeten voorzien van een preadvies. De inspecteur moet dus zelf hebben nagedacht
over wat zijns inziens in dat geval de toepassing van het recht zou moeten
zijn. Hiermee wordt benadrukt dat het de verantwoordelijkheid van de inspecteur
is om zich er een oordeel over te vormen. Heeft een inspecteur feitelijke
fiscaal-technische vragen, dan moet hij die voorleggen aan een helpdesk
in de regio. Deze helpdesks zullen voor 1 januari 2004 operationeel zijn.
De inspecteur is in de procesgang de verantwoordelijke voor de doorlooptijd.De staatssecretaris beaamt dat rechtsvragen pas aan de kennisgroep mogen
worden voorgelegd als de belastingplichtige en de inspecteur het eens zijn
over de feiten. De kennisgroep is geen vervanging van een rechtbank. De belastingplichtige
treedt alleen in contact met de inspecteur. Als de belastingplichtige het
niet eens is met de aanslag, kan hij bezwaar of beroep aantekenen. Pas in
dat stadium is sprake van hoor en wederhoor. De inspecteur kan worden toegevoegd
aan de kennisgroep, zodat hij bij vragen in de kennisgroep over de duiding
van de feiten duidelijkheid kan verschaffen. Tegelijkertijd kan er van gedachten
worden gewisseld over de inhoud van het preadvies, zodat de belastinginspecteur
niet het idee heeft dat hij maar te luisteren heeft naar een soort sanhedrin
in de belastingdienst. Op deze wijze wordt de positie van de inspecteur als
beslisser versterkt en verduidelijkt en wordt het proces rond de kennisgroepen
gestroomlijnd. Bij gebrek aan kennis van de casuïstiek vindt de staatssecretaris
het moeilijk om te bepalen welk verhaal juist is: de inspecteur voelt de hete
adem van de kennisgroep in zijn nek en de kennisgroep treedt in zijn positie
óf de kennisgroep wordt gebruikt als legitimatie voor een moeilijke
boodschap.Naar aanleiding van het genoemde voorbeeld van het intrekken van een toezegging
omdat de kennisgroep dat wil, stelt de staatssecretaris dat een toezegging
van de inspecteur zonder voorbehoud een staande toezegging is. Is de toezegging
onder voorbehoud gedaan, dan kan deze worden ingetrokken. Formeel mag een
inspecteur afwijken van het advies van een kennisgroep, maar een inspecteur
is wel gehouden eenheid van recht te realiseren om problemen voor de rechter
te voorkomen.De staatssecretaris kan zich de kritiek op het APA/ATR-proces voorstellen.
Het APA/ATR-team geeft rulings af, dus zekerheid vooraf. Die zekerheid vooraf
is nog steeds een van de goede punten van het Nederlandse vestigingsklimaat.
De bewindsman ziet de NOB als een belangrijke graadmeter voor wat er in het
veld speelt. De meest recente brief van de NOB is zeer lovend over het vestigingsklimaat.
De elf maatregelen worden beschouwd als markeringspunt waardoor nieuw elan
ontstaat. De NOB gaat ervan uit dat het systeem er beter door gaat functioneren.
De eerdere negatieve geluiden van de NOB zijn dus gehoord en hebben aanleiding
gegeven tot deze maatregelen. Mocht het na doorvoering van de elf maatregelen
nog niet goed gaan, dan zal wederom naar de signalen worden geluisterd.Wat de definitie is van fiscale grensverkenning is een heel moeilijke
en juridisch getinte vraag. In de APA/ATR-kwestie wordt het rulingteam zekerheid
vooraf gevraagd. Als het team een vraag voorgelegd krijgt die het als fiscale
grensverkenning ziet, weigert het die zekerheid vooraf te geven. Het gaat
bij fiscale grensverkenning om zaken die het rulingteam of de belastingdienst
in strijd acht met de strekking van de wet. Het is aan de desbetreffende inspecteur
om te bepalen wat de wetgever (regering en parlement) op dat punt heeft bedoeld.
Op het moment dat het voorgelegde door het rulingteam flagrant in strijd wordt
geacht met doel en strekking van de wet, weigert het zekerheid vooraf te geven
en laat het het nemen van de beslissing over dit punt over aan de inspecteur.
Het wacht de aanslag en het eventuele oordeel van de rechter erover af.Op grond van de Europese harmonisatieregels zal Nederland zich moeten
houden aan internationale regels, bijvoorbeeld van de OESO. Dat betekent niet
dat er nergens meer ruimte voor is. De APA/ATR-procedure is verbeterd. Er
zijn nu zogenaamde pre-filingmeetings waarop in direct contact tussen team
en bedrijven wordt besproken welke informatie het team precies wil hebben.
In geval van bijvoorbeeld een kost-plus-transactie tussen een Nederlands moederbedrijf
en buitenlandse dochter moet volgens de OESO-regels worden aangegeven dat
het een marktconforme transactie is. Dat is logisch, omdat de
belasting die het ene land heft niet door het andere land kan worden geheven.
Via een case-managementplan kan men met elkaar deadlines afspreken voor de
belastingdienst en de belastingplichtige c.q. de belastingadviseur. Kleine
bedrijven die geen gespecialiseerde belastingadviseurs kunnen inhuren, worden
extra ondersteund. Het systeem met pre-filingmeetings en case-managementplannen
begint te werken. Op een aantal punten zijn de doorlooptijden fors te lang,
zij het dat die inmiddels enigszins worden ingelopen. De afgifte van dienstverlenings-APA's,
financieringsarrangementen in concernverband, verloopt nog steeds moeizaam.
De beloning binnen die arrangementen moet natuurlijk marktconform zijn. Er
is inderdaad nog steeds maar één dienstverlenings-APA afgegeven,
terwijl er nog enkele dienstverlenings-APA's in de pijplijn zitten. De vraag
naar dienstverlenings-APA's zal enigszins afnemen, omdat Nederland zich aan
internationale regels houdt en niet gaat kopiëren wat elders niet goed
gebeurt. De doorloopsnelheid moet worden vergroot.De afhandeling van ATR-verzoeken verloopt voorspoedig. Op 1 januari bedroeg
de voorraad 123 verzoeken en op 4 augustus 78. Er zijn in 2003 135 verzoeken
binnengekomen en 180 verzoeken afgedaan. Van de 180 behandelde verzoeken zijn
er 14 afgewezen en 135 toegewezen. De overige zijn ingetrokken of buiten behandeling
gesteld. De staatssecretaris zal deze informatie op schrift aan de Kamer doen
toekomen, voorzien van een uitsplitsing naar typen. De teams en uitvoerende
inspecteurs zeggen steeds meer vat te krijgen op de praktijk.Afrondend stelt de staatssecretaris dat hij in navolging van zijn voorganger
heeft vastgesteld dat er problemen waren rondom de kennisgroepen en APA/ATR's,
dat hij tot elf maatregelen heeft besloten die de procesgang bij de kennisgroepen
verbeteren en de verantwoordelijkheid van de inspecteur expliciteren en dat
hij er vertrouwen in heeft dat de APA/ATR-teams beter van de grond zullen
komen.Nadere gedachtewisselingDe heer De Nerée tot Babberich (CDA)
zou graag meer taken toeschuiven aan de belastingdienst, omdat het daar allemaal
zo goed geregeld is.Er zijn kennisgroepen die bijvoorbeeld constructiebestrijding in kaart
brengen en goed functioneren als tegenpool van belastingadvieskantoren. Het
gaat de heer De Nerée met name om de kennisgroepen die zich bezighouden
met de APA- en APR-praktijken. De staatssecretaris schrijft in stuk nr. 26
over de inspecteur: «Hij beoordeelt de feiten en omstandigheden en past
daarop de, beleidsmatig getoetste, uitleg van het recht door de kennisgroep
toe.» Er is dus sprake van een soort bevel van de kennisgroep.De heer De Nerée stelt dat de staatssecretaris voornamelijk procedurele
zaken heeft geregeld en dat er inhoudelijk weinig is veranderd. De heer De
Nerée wenst dat de inspecteur meer autonomie krijgt, dat de kennisgroepen
alleen maar worden geconsulteerd voor eventuele rechtsvragen en, indien nodig,
voor technische kwesties. Voorts is hij van mening dat in het geval dat de
inspecteur de kennisgroep moet raadplegen, de belastingplichtige rechtstreeks
contact met de kennisgroep moet kunnen leggen en zo snel mogelijk een kopie
moet krijgen van het schriftelijke advies dat de kennisgroep heeft uitgebracht.
Initiatieven tot nieuw fiscaal beleid moeten op het departement worden ontwikkeld.
Nieuw beleid moet daar tot stand worden gebracht en niet indirect via de kennisgroepen.
Bij de bespreking van de agentschapstatus van de belastingdienst zal aan de
orde komen dat een deel van het beleid bij de uitvoering wordt gemaakt, terwijl
dat eigenlijk op het departement moet gebeuren.Van enkele leden van de NOB heeft de heer De Nerée gehoord dat
de jongste NOB-brief ervan getuigt dat de NOB zelf tot kennisgroep
is verworden en het contact met de praktijk heeft verloren.Mevrouw Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD)
wil graag weten of bekend is hoe vaak de inspecteur afwijkt van een advies
van de kennisgroep. Deze vraag kan zo nodig later worden beantwoord.Volgens haar is het niet waar dat Nederland zich houdt aan de internationale
regels. In een recente concept-APA Groepsfinancieringsmaatschappij wordt als
eis gesteld dat alle rentebetalingen op leningen via Nederlandse bankrekeningen
lopen. In de EU-context is dat een bijzondere eis, want in strijd met de vrijheid
van kapitaalverkeer binnen de EU.De opmerking van de staatssecretaris over de plicht tot het betalen van
belastingen wekte de suggestie van handjeklap tussen de belastingplichtige
en de belastinginspecteur, terwijl er in de praktijk sprake zal zijn van uitwisseling
van specifieke feiten en informatie over een specifiek geval.Mevrouw Dezentjé pleit voor meer transparantie van de kennisgroepen
die als «wetenschappelijk» bureau mogen fungeren. Het lijkt haar
goed het contact belastingplichtige-belastinginspecteur-kennisgroep tot stand
te brengen zonder dat dit tot oponthoud leidt. Een roulatiesysteem voor belastinginspecteurs
wordt vanuit de praktijk als uitermate onhandig aangemerkt, omdat men dan
telkens weer het hele verhaal moet uitleggen en een belastingplichtige al
gauw twee of drie gesprekken met de belastinginspecteur moet voeren.Mevrouw Bussemaker (PvdA) vraagt of zij goed
heeft begrepen dat de bezuinigingen geen gevolgen mogen hebben voor de burgers
en de dienstverlening. Zo ja, dan kan zij de staatssecretaris daaraan de komende
tijd houden.Wat er gebeurt bij de belastingdienst vanwege de leeftijdsopbouw moet
worden afgewacht. Mevrouw Bussemaker zal dat beoordelen aan de hand van de
vraag of er samenhang is met het kabinetsbeleid, want hoezeer zij ook de zorg
deelt over de onevenwichtige leeftijdsopbouw bij de belastingdienst, zij vindt
toch dat de regering niet bij één dienst iets anders kan doen
dan datgene waartoe zij alle andere werkgevers verplicht.Blijkbaar staat in het komende belastingplan wat er wordt gedaan aan het
probleem inzake de elektronische aangifte. Ook dat moet dus worden afgewacht.De staatssecretaris beaamt dat uitgangspunt
is dat de dienstverlening op peil blijft ondanks de efficiencytaakstelling.
De dienstverlening zal zelfs worden geïntensiveerd. Het is logisch dat
de plannen voor de belastingdienst wat de leeftijdsopbouw betreft, worden
getoetst aan het kabinetsbeleid.De staatssecretaris is het ermee eens dat de belastingplichtige de belastinginspecteur
als een soort accountmanager mag ervaren die de zaak en de structuren rond
de onderneming kent en ervaring heeft met de branche, zodat de belastingplichtige
niet elk jaar hoeft uit te leggen wat er aan de hand is. Tegelijkertijd is
een zekere mate van roulatie van de inspecteurs gewenst om al te forse identificering
te voorkomen. Gezocht wordt naar een goede middenweg. In ieder geval wordt
gepoogd te voorkomen dat de belastinginspecteur rouleert middenin het traject
van één specifieke aanslag.Wat de kennisgroepen betreft, heeft de bewindsman geprobeerd zo consequent
mogelijk te zijn over de rol van de inspecteur. Hij herhaalt dat de inspecteur
autonoom is. In reactie op de bij interruptie gemaakte opmerking dat een inspecteur
niet autonoom is als hij geen enkele beleidsvrijheid krijgt om zaken af te
handelen en bijvoorbeeld binnen een dag 100 posten moet afdoen, zegt de staatssecretaris
dat zijn brief niet gaat over de vraag of inspecteurs de verplichting mag
worden opgelegd om een bepaald aantal zaken af te doen. Dat zal in redelijkheid
en billijkheid moeten worden bepaald. De kennisgroep kan niet
als stand-in of de facto-inspecteur optreden. Daarom is het niet consequent
om de belastingplichtige aanwezig te laten zijn bij de discussie over zijn
zaak in de kennisgroep. De beslissing wordt genomen door, in naam van en op
grond van de bevoegdheid van de inspecteur. Dat achter diens beslissing een
intern proces zit waarbij de inspecteur om rechtseenheid te bereiken met rechtsvragen
terecht kan bij een kennisgroep en met meer feitelijke vragen bij de helpdesk
in de regio, laat onverlet dat de inspecteur de autonome verantwoordelijkheid
heeft voor de aanslag. De kennisgroep kan dus nooit worden gebruikt als een
soort smoesinstantie of een soort afschuifmechanisme.Kennisgroepen maken geen beleid, maar zien toe op de toepassing van het
recht en geven daarover uitleg. Het beleid wordt uiteindelijk bepaald door
de staatssecretaris, formeel de minister, van Financiën. De staatssecretaris
schildert de keten van opstelling tot uitvoering van een regeling. Op het
moment dat een kennisgroep iets vaststelt wat beleid gaat worden, komt dat
punt terug op het hogere niveau. De door de heer De Nerée geciteerde
zin uit stuk nr. 26 houdt in dat de inspecteur het beleid van de staatssecretaris
moet volgen. Waar er rechtsvragen zijn over de toepassing van het beleid komt
de kennisgroep in beeld, doch de beslissing is aan de inspecteur.Tot slot zegt de staatssecretaris een schriftelijke reactie toe op de
vraag van mevrouw Dezentjé of de door haar genoemde verplichting om
rentebetalingen via Nederlandse bankrekeningen te doen niet in strijd is met
het Europese recht.De voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,TichelaarDe griffier van de vaste commissie voor Financiën,BerckXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Giskes (D66), Crone (PvdA), De Grave (VVD),
Hofstra (VVD), De Haan (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Halsema
(GroenLinks), Kant (SP), Eurlings (CDA), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter,
Smits (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Tichelaar (PvdA),
voorzitter, Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), De Nerée
tot Babberich (CDA), Van Loon-Koomen (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD),
Blom (PvdA), Heemskerk (PvdA) en Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Bakker (D66), Koenders (PvdA), Van
Beek (VVD), Balemans (VVD), Kortenhorst (CDA), Van Nieuwenhoven (PvdA), Duyvendak
(GroenLinks), Van Gent (GroenLinks), De Ruiter (SP), Mosterd (CDA), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Atsma (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF), Noorman-den
Uyl (PvdA), Van Bommel (SP), Jan de Vries (CDA), Hermans (LPF), Mastwijk (CDA),
Rambocus (CDA), Samsom (PvdA), Luchtenveld (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA)
en Bibi De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-IXB-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl