Samenvoeging van de gemeenten Arcen en Velden en Venlo; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31818, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31818 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenis2.1 Herindelingsbeleid provincie Limburg2.2 De totstandkoming van het herindelingsadvies3. Inhoud van het voorstel4. Toets aan beleidskader gemeentelijke herindeling
en coalitieakkoord4.1 Draagvlak4.2 Bestuurskracht4.3 Interne samenhang4.4 Regionale samenhang en evenwicht5. Financiële aspecten6. Overige aspecten6.1 Inwerkingtreding6.2 Verkiezingen7. ArtikelenOndertekeningBIJLAGEHerindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Arcen
en Velden en Venlo tot de nieuwe gemeente Venlo alsmede de zienswijze van
gedeputeerde staten van de provincie Limburg.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31818, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31818Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 818Samenvoeging van de gemeenten Arcen en Velden en Venlonr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State).Dit voorstel betreft de vrijwillige samenvoeging
van de gemeenten Arcen en Velden en Venlo tot de nieuwe gemeente Venlo. Het
herindelingsadvies van 17 juni 2008 van de betrokken gemeenten is voorzien
van een positieve zienswijze van gedeputeerde staten van Limburg. Met dit
voorstel wordt het herindelingsadvies ongewijzigd overgenomen. Het herindelingsadvies
past goed binnen de uitgangspunten van het beleidskader gemeentelijke herindeling
en de afspraken uit het coalitieakkoord.2. Totstandkoming van het herindelingsadvies en voorgeschiedenis2.1 Herindelingsbeleid provincie LimburgDe provincie heeft onder andere als taak toe te zien op de kwaliteit van
de regionale bestuurlijke organisatie. Naar aanleiding van de uitkomsten van
de bestuurskrachtmonitor Noord- en Midden-Limburgse gemeenten heeft de provincie
het standpunt ingenomen dat in de regio Noord-Limburg bestuurskrachtversterking
is gewenst. Een middel hiertoe is de samenvoeging van enkele gemeenten. Op
deze wijze kan de bestuurskracht van kwetsbare gemeenten en de regio op een
duurzame wijze worden versterkt. Dit zal ertoe leiden dat de randvoorwaarden
worden gecreëerd voor transparante en effectieve samenwerking en vermindering
van de bestuurlijke drukte in de regio.Dit standpunt is in november 2007 zowel in een overleg als in een richtinggevende
brief aan alle gemeenten in de regio Noord- en Midden-Limburg kenbaar gemaakt.
Het college van gedeputeerde staten heeft aangegeven dat de regio gebaat is
bij grotere sterke en bestuurskrachtige gemeenten.De doelstelling van de provincie in de regio Noord- en Midden-Limburg
is het versterken van de regionale centrumfunctie van de gemeente Venlo met
daaromheen vier gelijkwaardige gemeenten met een evenwichtige toedeling van
regionale functies. Door de samenvoeging van de gemeenten Arcen en Velden
en Venlo ontstaat er een nieuwe versterkte gemeente Venlo die de regionale
centrumfunctie beter kan waarmaken.2.2 De totstandkoming van het herindelingsadviesIn opdracht van de provincie Limburg is in 2007 een bestuurskrachtmonitor
uitgevoerd. Daaruit bleek dat de bestuurskracht van de gemeenten Arcen en
Velden en Venlo niet voldoende is. Voor Arcen en Velden is geconstateerd dat
er een disbalans is tussen de ambities en de daarvoor noodzakelijke ambtelijke
capaciteit en financiële armslag. Over de gemeente Venlo werd geconstateerd
dat de gemeente te weinig profiel heeft als centrumgemeente. De regionale
trekkersrol wordt niet waargemaakt, en strategische keuzes ontbreken. Daarnaast
is geconstateerd dat de kwaliteit van de ambtelijke organisatie onder de maat
is. De gemeenten Venlo en Venray hebben in november 2007 het initiatief genomen
om de discussie inzake de versterking van de bestuurskracht vorm te geven.
Als startpunt hebben zij aan de buurgemeenten kenbaar gemaakt dat het de voorkeur
heeft in Noord-Limburg te streven naar vijf gelijkwaardige gemeenten met Venlo
als centrumstad.In november 2007 heeft de gemeente Arcen en Velden de discussie inzake
haar bestuurskracht geopend. Centraal in de bijeenkomsten stond de uitkomst
van de bestuurskrachtmonitor en de daaraan te verbinden conclusies. In de
openbare gemeenteraadsvergadering van 20 december 2007 zijn de conclusies
bevestigd. In de ogen van de gemeenteraad van Arcen en Velden is zelfstandigheid
niet langer een optie en zal intensivering van samenwerkingsvormen op termijn
niet het beoogde effect opleveren. Om een duurzame versterking te bereiken
koos de gemeenteraad voor samenvoeging met een andere gemeente waarbij de
gemeente Horst aan de Maas of de gemeente Venlo voor de hand liggende opties
waren. Op 31 januari 2008 heeft de gemeente Arcen en Velden besloten
om in eerste aanleg de onderhandelingen exclusief met de gemeente Venlo te
voeren.De bevindingen van de bestuurskrachtmonitor waren voor de gemeente Venlo
aanvankelijk geen reden om een samenvoeging met een andere gemeente in overweging
te nemen. Na de gesprekken met de gemeente Arcen en Velden kwam de gemeente
echter tot de conclusie dat samenvoeging met de gemeente Arcen en Velden zou
leiden tot een kwalitatieve meerwaarde voor de betrokken gemeenten. Op 13 maart
2008 hebben de gemeenteraden van Arcen en Velden en Venlo unaniem besloten
tot een samenvoeging per 1 januari 2010.Op 28 en 29 mei 2008 hebben de gemeenteraden van Venlo respectievelijk
de gemeente Arcen en Velden het herindelingsadvies tot gemeentelijke herindeling
van Arcen en Velden en Venlo vastgesteld. Op 17 juni 2008 hebben gedeputeerde
staten van Limburg het herindelingsadvies, voorzien van hun positieve zienswijze,
verzonden aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.3. Inhoud van het voorstelHet voorstel betreft een integrale samenvoeging van de gemeenten Arcen
en Velden en Venlo tot de nieuwe gemeente Venlo. De nieuwe gemeente zal ruim
100 000 inwoners hebben op ruim 12 795 ha (per 1 januari 2008
had Arcen en Velden 8 780 inwoners en Venlo 92 091).De voorgestelde naam van de nieuwe gemeente is Venlo.Hierbij kan worden aangetekend dat gemeenten op grond van artikel 158
van de Gemeentewet de bevoegdheid hebben hun naam te wijzigen.4. Toets aan beleidskader gemeentelijke herindeling
en coalitieakkoordHet kabinet hanteert voor gemeentelijke herindelingen het Beleidskader
gemeentelijke herindeling (Kamerstukken II, 2002/03, 28 750, nr. 1).
Daarnaast vormen de afspraken uit het coalitieakkoord een belangrijk toetsingskader
voor de gevoerde Arhi-procedure. In het coalitieakkoord is afgesproken dat
herindeling van gemeenten plaatsvindt indien daarvoor voldoende lokaal draagvlak
bestaat. De verantwoordelijkheid voor de toetsing daarvan berust bij het provinciebestuur;
de wetgever toetst de voorstellen in principe uitsluitend op het gevolgde
proces. Dit voorstel voldoet aan de eisen die daaraan vanuit het Beleidskader
gemeentelijke herindelingen en het coalitieakkoord gesteld mogen worden. Dit
wordt hieronder nader toegelicht.4.1 DraagvlakBij draagvlak wordt uitgegaan van het bestuurlijke draagvlak in de betrokken
gemeenteraden. De betrokken gemeenteraden hebben zich voor deze herindeling
uitgesproken, wat duidt op een groot draagvlak. Ook het provinciebestuur van
Limburg heeft zich positief uitgesproken over deze herindeling.De wijze van
verkenning of organisatie van draagvlak onder de inwoners van de gemeenten
is volgens het kabinet de verantwoordelijkheid van de gemeenten zelf. Hiertoe
hebben de betrokken gemeenten verschillende activiteiten ontplooid. In de
gemeente Arcen en Velden heeft een intensieve raadpleging van de bevolking,
bedrijfsleven en verenigingen plaatsgevonden over mogelijke fusiepartners.
Op 30 januari 2008 besloot de gemeenteraad van Venlo unaniem volledige
medewerking te verlenen aan een samenvoeging met Arcen en Velden wanneer de
gemeente Arcen en Velden zou kiezen voor een samenvoeging met de gemeente
Venlo. De gemeente Arcen en Velden heeft vervolgens de keuze voor samenvoeging
met de gemeente Venlo kenbaar gemaakt en de wensen van de gemeenteraad, het
college, bijdragen van de inwoners, het bedrijfsleven en het maatschappelijk
middenveld bij de gemeente Venlo ingebracht. De gemeenteraden hebben in een
convenant afgesproken een gemeenschappelijke visie op te stellen en de wensen,
voor zover betrekking hebbend op de periode na 1 januari 2010, op te
nemen in het visiedocument voor de periode 2010 – 2014.Na de vaststelling van het herindelingsontwerp door de gemeenteraden op
26 maart 2008 is het herindelingsontwerp ter inzage gelegd in de betrokken
gemeenten. Er zijn vier zienswijzen ontvangen. Drie zienswijzen zijn afkomstig
van buurgemeenten en zij ondersteunen de samenvoeging en samenwerking.4.2 BestuurskrachtDe samenvoeging is gericht op de ontwikkeling van een bestuurskrachtige
gemeente in de regio Noord- en Midden-Limburg, die duurzaam en hoogwaardig
de huidige en nieuwe gemeentelijke taken kan vervullen. Deze taken zijn aanzienlijk
en gemeentegrensoverschrijdend en vragen om een krachtige positie van de lokale
overheid. De nieuwe gemeente zal een krachtigere gesprekspartner zijn in de
regio die in staat is om effectiever en efficiënter lokale en regionale
plannen tot stand te brengen. De provincie Limburg is van mening dat door
deze samenvoeging de voorwaarden worden gecreëerd voor een krachtiger
lokaal bestuur en dat de samenvoeging een positieve bijdrage kan leveren aan
de bestuurskracht en tot evenwichtige regionale verhoudingen zal leiden in
Noord- en Midden-Limburg.4.3 Interne samenhangDe samenvoeging van de gemeenten Arcen en Velden en Venlo zal leiden tot
een versterking van de bestaande agrarische en toeristisch-recreatieve functie
ten opzichte van de huidige gemeente Venlo. Daarnaast zal de nieuwe gemeente
Venlo robuuster en krachtiger worden en zich zodoende als centrumgemeente
beter kunnen positioneren in de regio. De schaal van de nieuwe gemeente maakt
het mogelijk om nieuwe concepten te ontwikkelen teneinde de kwaliteit van
de dienstverlening voor de burgers sterk te verbeteren.Hoewel de huidige gemeente Venlo voornamelijk een stedelijk karakter heeft,
zijn binnen de gemeentelijke grenzen een aantal kleinere woonkernen met een
landelijke karakter. In het beleid van de huidige gemeente Venlo komt hiermee
nadrukkelijk tot uiting, dat de eigenheid van deze kernen behouden moeten
worden. De huidige gemeente Arcen en Velden heeft drie woonkernen. De bewoners
van deze kernen hoeven derhalve in de nieuwe gemeente geen grote veranderingen
te verwachten.4.4 Regionale samenhang en evenwichtDe gemeenten Gennep, Helden, Horst aan de Maas, Venlo en Venray werken
samen in de regio Venlo. In 2004 heeft het Rijk in de Nota Ruimte de regio
Venlo bestempeld tot agrologistiek cluster «Greenport Venlo».
Onlangs hebben de deelnemende gemeenten de «Strategische agenda regio
Venlo» uitgebracht. De regio Venlo heeft grote economische ambities
en wil zich binnen de Technologische Topregio Zuidoost-Nederland positioneren
als Greenport Venlo. Daarnaast participeert de gemeente Venlo in het ontwikkelingsgebied
Klavertje 4. Dit ontwikkelingsgebied is bestemd voor grootschalige en technologische
ontwikkeling op het terrein van de glastuinbouw. Door de deelname van de gemeente
Venlo is de nieuwe gemeente Venlo vertegenwoordigd in de eerdergenoemde samenwerkingsverbanden.
De samenvoeging van de gemeenten Arcen en Velden en Venlo heeft voor het regionaal
evenwicht en kwalitatieve versterking van de relatie stad en platteland een
duidelijke meerwaarde. Daarnaast past de samenvoeging goed binnen het provinciaal
beleid voor de bestuurlijke organisatie in de regio en zal het leiden tot
vermindering van de bestuurlijke drukte.5. Financiële aspectenTijdens de voorbereiding van het herindelingsadvies hebben gedeputeerde
staten een financieel verdiepingsonderzoek uitgevoerd in de gemeenten Arcen
en Velden en Venlo. Op basis van het onderzoek van de begrotingen 2008, is
de provincie tot het oordeel gekomen dat de financiële positie van Arcen
en Velden en Venlo een degelijke financiële basis biedt voor de nieuw
te vormen gemeente Venlo. Op grond van de bevindingen deel ik de conclusie
van het bestuur van de provincie Limburg dat de nieuw te vormen gemeente Venlo
financieel levensvatbaar is.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente zal volgens de meest recente
inzichten circa € 500 000,– lager zijn dan de som van
de algemene uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2010 zonder samenvoeging
zouden ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van het saldo van negatieve
effecten bij de maatstaven «vast bedrag voor iedere gemeente»
en «schaalfactor sociale dienst». Deze structurele verlaging kan
worden opgevangen door de te verwachten vermindering van de bestuurskosten
en andere efficiencyvoordelen van de nieuwe organisatieDe nieuwe gemeente zal bij herindeling per 1 januari 2010 een uitkering
ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 3 000 000,–. Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de gemeentelijke
herindeling betaald, waarbij in het eerste jaar 40%€ 1 200 000,–
en in de drie volgende jaren telkens 20%€ 600 000,–
tot betaling komt.6. Overige aspecten6.1 InwerkingtredingDe voorgenomen samenvoeging zal naar het streven van het kabinet per 1 januari
2010 effectief kunnen worden. Deze datum sluit aan bij de streefdatum van
de provincie en de betrokken gemeenten. Dit wetsvoorstel zal uiterlijk september
2009 in werking moeten treden om tijdig de voorbereidingen te kunnen treffen
voor de verkiezingen naar aanleiding van de beoogde gemeentelijke herindeling.6.2 VerkiezingenBij realisering van het streven van gemeentelijke herindeling per 1 januari
2010, zullen in november of december 2009 tussentijdse gemeenteraadsverkiezingen
plaatsvinden. De huidige gemeente Venlo is op grond van dit voorstel verantwoordelijk
voor de voorbereidingen van deze gemeenteraadsverkiezingen.De eerstvolgende reguliere verkiezingen vinden plaats op 3 maart
2010. Deze reguliere verkiezingen komen te vervallen omdat de gemeenteraad
van de nieuwe gemeente een zittingsperiode van slechts drie maanden zou hebben
wanneer in maart 2010 weer verkiezingen moeten worden gehouden. De gemeenteraad
die bij de tussentijdse verkiezingen wordt gekozen zal zitting hebben tot
maart 2014.7. ArtikelenIn artikel 8 is een bepaling opgenomen die regelt dat de indeling van
de veiligheidsregio’s in het voorstel voor een Wet veiligheidsregio’s,
wordt aangepast aan de voorgestelde herindeling. Op het moment van indiening
van dit voorstel is nog onduidelijk wanneer dat wetsvoorstel in werking zal
treden. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s voor de datum van herindeling
in werking treedt, regelt het eerste lid dat de bijlage bij de Wet veiligheidsregio’s
wordt aangepast met ingang van de datum van herindeling. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s
in werking treedt na de datum van de herindeling, regelt het tweede lid dat
die bijlage wordt aangepast op het moment van de inwerkingtreding van de Wet
veiligheidsregio’s.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-SchoutenBIJLAGE1Herindelingsadvies tot samenvoeging van de gemeenten Arcen
en Velden en Venlo tot de nieuwe gemeente Venlo alsmede de zienswijze van
gedeputeerde staten van de provincie Limburg.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31818-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl