Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief minister met kabinetsreactie op Groenboek over de toekomst van het Europees Migratie Netwerk
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 419

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-02-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 419

31-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamREACTIE VAN DE NEDERLANDSE REGERING OP HET GROENBOEK VAN
DE EUROPESE COMMISSIE OVER DE TOEKOMST VAN HET EUROPEES MIGRATIE NETWERK,
COM(2005) 606 DEFINITIEF VAN 28 NOVEMBER 20051. Algemene doelstelling en werkterreinen2. Concrete taken3. Relatie met andere organisaties die informatie
verzamelen en met institutionele betrokkenen4. Vorm en structuur
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 22112, nr. 419 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 419BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 31 januari 2006Bijgevoegd treft u aan de kabinetsreactie op het groenboek over de toekomst
van het Europees Migratie Netwerk (document COM (2005) 606 def.)1. Deze kabinetsreactie is te beschouwen als de Nederlandse bijdrage
aan de publieke consultatie van de Commissie over dit thema.Het Europees Migratie Netwerk (EMN) is op initiatief van de Europese Commissie
in 2002 opgericht en heeft als doel het verzamelen van objectieve, betrouwbare
en vergelijkbare gegevens ten behoeve van de gemeenschap, de lidstaten en
op de langere termijn het publiek. Het EMN bevindt zich thans nog in de pilot-fase.
Met het groenboek wil de Commissie met belanghebbenden de discussie aangaan
over de toekomst van het EMN.Binnen verschillende lidstaten zijn Nationale Contact Punten opgezet die
de op nationaal niveau aanwezige informatie verzamelen met behulp van hun
nationale netwerk. In elke lidstaat bestaat het nationale netwerk uit organisaties
die zich op professionele basis bezighouden met (aspecten van) migratie. De
verzamelde informatie wordt opgeslagen in een informatiesysteem en is via
een website beschikbaar. Ook worden door het EMN onderzoeken uitgevoerd.Het Nederlandse contactpunt is geplaatst bij de afdeling IND Informatie
en Analyse Centrum (INDIAC), onderdeel van de Immigratie en Naturalisatie
Dienst (IND). Sinds september 2003 ontvangt het Nederlandse Contactpunt co-financiering
van de Europese Commissie voor dit project. Er is een uitgebreid netwerk opgebouwd
van diverse belanghebbenden op het gebied van migratie, zoals universiteiten,
onderzoeksinstellingen en overheidsorganisaties. De diverse onderzoeken waaraan
reeds is meegewerkt zijn onder andere studies naar de impact van immigratie
op de samenleving, de positie en overheidsbenadering van illegalen en een
onderzoek naar de asielopvang. Op dit moment wordt er een beleidsanalyse
uitgevoerd en starten er onderzoeken naar «managed migration»
binnen de gezondheidszorg en naar terugkeer.Voor de inhoud van de kabinetsreactie verwijs ik u naar de bijlage. Kort
samengevat is de regering voorstander van voortzetting van het Europees Migratie
Netwerk gebaseerd op zijn huidige vorm, waarbij er krachtig naar gestreefd
dient te worden overlapping met andere werkzaamheden zoveel mogelijk te voorkomen.
Voor een definitief standpunt dienen uiteraard de uiteindelijke voorstellen
van de Commissie ter zake te worden afgewacht.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkREACTIE VAN DE NEDERLANDSE REGERING OP HET GROENBOEK VAN
DE EUROPESE COMMISSIE OVER DE TOEKOMST VAN HET EUROPEES MIGRATIE NETWERK,
COM(2005) 606 DEFINITIEF VAN 28 NOVEMBER 2005Nederland juicht het verschijnen van het groenboek over de toekomst van
het Europees Migratie netwerk (EMN) toe. De afgelopen jaren is ervaring opgedaan
met functioneren van het EMN. Deze ervaring heeft Nederland tot de conclusie
gebracht dat het EMN moet worden voortgezet en een meer definitieve vorm moet
krijgen. Zoals ook in het Haagse Programma is opgenomen, moet aan de voortgaande
ontwikkeling van het Europees asiel- en migratiebeleid een gemeenschappelijke
analyse van alle aspecten van de migratiefenomenen ten grondslag liggen. Het
is van cruciaal belang het vergaren, verstrekken, uitwisselen en doeltreffend
gebruik van actuele informatie en cijfermatige gegevens over alle ter zake
doende ontwikkelingen op het terrein van migratie te verbeteren. Het EMN kan
daarbij een belangrijke rol spelen.De reactie van de Nederlandse regering volgt de vragen die in het groenboek
zijn opgenomen. De vragen uit het groenboek zijn gecursiveerd weergegeven.1. Algemene doelstelling en werkterreinenBent u het ermee eens dat een toekomstig EMN de opdracht
moet hebben de Gemeenschap, haar lidstaten en het publiek objectieve, betrouwbare
en vergelijkbare informatie op het gebied van asiel en migratie te verschaffen?
Zo niet, hoe moet de opdracht dan luiden, en waarom?Nederland ondersteunt de algemene doelstelling van het huidige EMN en
onderkent de noodzaak van goede informatievoorziening aan de Gemeenschap,
de lidstaten en het publiek.Voor het goed functioneren van het EMN is het noodzakelijk dat er duidelijkheid
is over wat wordt verstaan onder het begrip «informatie». Wat
voor informatie verzamelt en verwerkt het EMN en met welk doel? Wie bepaalt
er of informatie «objectief, betrouwbaar en vergelijkbaar» is.
Wie is er verantwoordelijk voor de kwaliteit van de verzamelde informatie?
Het EMN kent een zeer brede opzet en er wordt getracht zoveel mogelijk informatie
van diverse terreinen te verzamelen. Gedacht kan worden aan beleidsinformatie,
wetgeving, jurisprudentie en statistieken maar ook aan bijvoorbeeld pers-
en mediaberichten. Bij het streven naar een zo volledig mogelijke informatieverzameling
kan een spanningsgebied ontstaan met de criteria van objectiviteit, betrouwbaarheid
en vergelijkbaarheid. Als voorbeeld kan worden gekeken naar migratiestatistieken,
deze zijn op Europees niveau niet vergelijkbaar door verschillen in de nationale
regelgeving en onderliggende informatiesystemen. Welke rol zal het EMN spelen
bij het verzamelen van vergelijkbare Europese migratiestatistieken? Ligt er
ook een taak voor het bewerkstelligen van wijzigingen in nationale statistieken
om die vergelijkbaar op Europees niveau te maken of worden alleen bestaande
statistieken verzameld?Moeten de gegevens en de informatie die door het EMN
worden verzameld systematisch toegankelijk zijn voor het publiek?De gegevens en de informatie die door het EMN worden verzameld moeten
systematisch toegankelijk zijn voor het publiek, mits dit binnen de nationale
regelgeving valt. Zo zal in Nederland rekening moeten worden gehouden met
de Wet Bescherming Persoonsgegevens. Op individuelepersonen herleidbare
gegevens zullen niet toegankelijk kunnen zijn voor het publiek.2. Concrete takenWelke concrete taken (informatie verzamelen en analyseren,
onderzoek verrichten, adviezen en aanbevelingen uitbrengen, bekendheid geven
aan het netwerk) zou een toekomstige structuur moeten hebben en waarom?Bovenstaand wordt als mogelijke opdracht van het EMN gesproken over «de
Gemeenschap, haar lidstaten en het publiek objectieve, betrouwbare en vergelijkbare
informatie verschaffen op het gebied van asiel en migratie». Uitgaande
van deze opdracht zou de nadruk moeten komen liggen op het verzamelen en analyseren
van informatie en het verrichten van onderzoek. Het uitbrengen van adviezen
en aanbevelingen zou volgens Nederland ook een taak van het EMN moeten zijn,
maar de doelstelling daarvan moet zijn de bruikbaarheid van analyses en onderzoeken
en daarmee van het hele EMN te vergroten. Het zal enige tijd duren voordat
het EMN op het gebied van onderzoek en aanbevelingen een bepaald gezag heeft
verworven, maar dat zou het EMN er niet van moeten weerhouden om naar aanleiding
van geanalyseerde informatie en uitgevoerd onderzoek bepaalde aanbevelingen
te doen.Het vergroten van bekendheid over het EMN moet met name plaatsvinden binnen
het nationale netwerk waarin alle belangrijke spelers op het gebied van migratie
en asiel vertegenwoordigd zouden moeten zijn.Moet het netwerk volgens u nog andere taken hebben?Een andere taak van het EMN die op dit moment volgens Nederland naar goede
tevredenheid wordt uitgevoerd is het snel en adequaat reageren op ad-hoc verzoeken.
Deze taak zou ook in de toekomst moeten worden uitgevoerd.3. Relatie met andere organisaties die informatie
verzamelen en met institutionele betrokkenenHoe kan worden gezorgd voor nauwe samenwerking met
alle betrokken partijen?Het EMN dient samen te werken met andere partijen op internationaal niveau.
Hierbij is met name een taak weggelegd voor de Commissie of een door de Commissie
aangewezen coördinatieorgaan. De Commissie zou in deze als coördinator
kunnen dienen en de Nationale Contactpunten (NCPs) vervolgens kunnen informeren,
omdat het weinig efficiënt zou zijn als alle NCPs van het EMN deze contacten
zelf zouden moeten onderhouden. De Europese Commissie beschikt ook over de
mogelijkheden om de eindproducten en resultaten van het EMN onder de aandacht
te brengen op institutioneel niveau. Om het nut van het EMN te optimaliseren
is het noodzakelijk dat vanuit dit niveau verzoeken om informatie kunnen worden
ingediend die vervolgens door het EMN kunnen worden beantwoord.Wat betreft initiatieven op nationaal niveau ligt het voor de hand dat
NCPs contact onderhouden en zorgen voor een continue informatie uitwisseling.Voor bepaalde organisaties binnen de nationale netwerken geldt dat wanneer
een verzoek om informatie veel inspanning vergt van de desbetreffende organisatie
hier een financiële vergoeding voor wordt gevraagd. Binnen
het budget van het EMN zou hier rekening mee kunnen worden gehouden.Daarnaast zouden de verschillende nationale contactpunten ervaringen met
betrekking tot hun nationale netwerk en samenwerking op nationaal niveau uit
kunnen wisselen met andere nationale contactpunten. Zo zou in de toekomst
een soort communicatiehandboek kunnen worden opgesteld waarin «best
practices» worden weergegeven en een leidraad wordt gegeven voor samenwerking
op nationaal niveau.Hoe kan ervoor worden gezorgd dat de toekomstige structuur
een uitbreiding en aanvulling vormt van bestaande nationale en internationale
organen die zich bezighouden met migratie en asiel?Nederland onderkent dat er zowel op nationaal als internationaal niveau
al vele organen zijn die zich bezighouden met migratie en asiel. Er moet naar
worden gestreefd om overlap met andere initiatieven te voorkomen. De door
EPEC uitgevoerde evaluatie van het EMN zou als uitgangspunt genomen kunnen
worden. In deze evaluatie wordt weergegeven op welke punten er overlap is
van het EMN met andere internationale organen. Een dergelijke evaluatie zou
periodiek (eens per 3 of 5 jaar) uitgevoerd kunnen worden om te kijken
of de structuur van het EMN nog aansluit op andere internationale en nationale
organen. Onderdeel van deze evaluatie zou een klantwaarderingsonderzoek kunnen
zijn.Daarnaast zou het jaarlijkse werkprogramma van het EMN door de Europese
Commissie moeten worden besproken en afgestemd met andere organen om op deze
wijze overlap in bijvoorbeeld de thematische onderzoeken te voorkomen.Bij het voorkomen van overlappende werkzaamheden kunnen de statistieken
als voorbeeld dienen. De beschikbaarheid van vergelijkbare en betrouwbare
statistieken is een belangrijke basis voor het opstellen van Europees beleid
en het maken van Europese analyses. Een belangrijke partner van het EMN is
dan ook Eurostat. Regelmatige afstemming tussen het EMN en Eurostat is van
belang. Enerzijds voorziet Eurostat het EMN van statistieken op het gebied
van migratie en asiel, bijvoorbeeld ten behoeve van het «Annual statistical
report on Asylum, Migration and Return». Anderzijds is het een taak
van de NCPs om de datavoorziening naar Eurostat te bevorderen. Hiervoor dient
op nationaal niveau contact te worden gelegd met partners die verantwoordelijk
zijn voor het opstellen van statistieken. Er kan daarbij gedacht worden aan
het afstemmen van gebruikte definities, continue uitwisseling van kwantitatieve
informatie tussen partners in het veld en het samenbrengen van gebruikers
(bijvoorbeeld onderzoekers en beleidsmakers) en makers van statistieken (in
Nederland het Centraal Bureau voor de Statistiek). Deze benadering kan de
kwaliteit van de statistieken evenals de Europese vergelijkbaarheid verbeteren.4. Vorm en structuurWelke structuur moet er worden gekozen voor de volgende
fase van het EMN om de algemene doelstelling te verwezenlijken en waarom?In het groenboek worden twee opties gepresenteerd, een netwerk dat verbonden
is met de Commissie en onder haar verantwoordelijkheid werkt, of een netwerk
dat wordt samengesteld en beheerd door een onafhankelijk communautair bureau.
Nederland geeft de voorkeur aan de eerste optie, een netwerk dat verbonden
is met de Commissie. Op de langere termijn zou bezien kunnen worden of het
EMN zou kunnen worden ondergebracht in een onafhankelijk communautair
bureau, maar op dit moment vindt Nederland dit nog te vroeg. Gezien de huidige
stand van het Europese asiel-, migratie- en integratiebeleid en de onduidelijkheid
van de – ook financiële – consequenties van oprichting van
een agentschap of andere onafhankelijke structuur is het beter om aan te sluiten
bij de ervaringen die ook organisatorisch met het huidige EMN zijn opgedaan.Wat betreft de keuze voor Nationale Contactpunten is het belangrijk om
allereerst bepaalde criteria op te stellen waaraan deze NCPs aan zouden moeten
voldoen. Belangrijke voorwaarden zijn:– objectiviteit– toegang tot informatiebronnen– continuïteit– aanwezigheid van technische ondersteuning binnen het NCP– vermogen om een zo breed mogelijk nationaal netwerk op te bouwen
en te beheren– ervaring in migratieonderzoek volgens wetenschappelijke methoden
en technieken– ervaring in het verzamelen en verwerken van informatie– oog voor politiek-bestuurlijke belangen.Vanuit deze criteria zou door de nationale overheid een keuze gemaakt
kunnen worden voor een NCP. Het NCP zou zowel binnen als buiten de overheid
geplaatst kunnen worden, mits deze maar aan de bovengenoemde criteria voldoet.Nederland geeft de voorkeur aan een NCP binnen de overheid aangezien de
toegang tot informatie dan gemakkelijker is, er goede afstemming met de nationale
overheid plaats kan vinden en de resultaten van onderzoeken waarschijnlijk
een beter draagvlak zullen vinden op politiek niveau. Dit alles uiteraard
op voorwaarde dat het NCP aan de gestelde criteria voldoen. Wat betreft andere
lidstaten zou het kunnen zijn dat NCPs beter functioneren buiten de overheid
en daar zou dan ook de mogelijkheid voor moeten zijn.Binnen de eerste optie (netwerk verbonden met Commissie) wordt genoemd
dat een particulier of openbaar coördinatieorgaan wordt aangewezen op
basis van een openbare aanbesteding. Nederland ondersteunt een dergelijk coördinatieorgaan,
binnen het huidige EMN heeft het instellen van een coördinator tot grote
vooruitgang van het project geleid.Echter door de rol van de coördinator vindt er steeds minder contact
plaats tussen de NCPs en de Commissie. Deze communicatie is echter wel van
belang, evenals transparantie over de afspraken tussen Commissie en coördinator
over taken en planning van activiteiten.Welke rol en status moeten de NCPs hebben?De rol van NCPs bestaat met name uit het verzamelen en analyseren van
gegevens op nationaal niveau. Deze gegevens worden verzameld vanuit een zo
breed mogelijk nationaal netwerk. De ervaring van Nederland is dat het hiervoor
niet noodzakelijk is dat NCPs onafhankelijk zijn van regeringen. Het is echter
wel noodzakelijk dat NCPs voldoen aan bovengenoemde criteria.Het EMN zou alle lidstaten moeten bevatten om een compleet overzicht te
kunnen geven van ontwikkelingen in de Europese Unie. Elke lidstaat zou een
NCP moeten benoemen waarbij moet worden gestreefd naar gelijke capaciteit
bij alle NCPs. Hierbij zouden de lidstaten die al langer ervaring hebben met
NCPs binnen het EMN een ondersteunende rol kunnen spelen voor
de lidstaten die hier nog geen ervaring mee hebben. Wat betreft de middelen
zouden minimumvereisten moeten worden opgesteld om te kunnen streven naar
gelijke capaciteit bij de NCPs.Tenslotte is het belangrijk dat er continuïteit is bij de keuze voor
NCPs en een eventueel aangesteld coördinatieorgaan. Met name voor het
opbouwen en beheren van een uitgebreid netwerk is het belangrijk dat een NCP
voor meerdere jaren aanspreekpunt is. Maar ook wat betreft het verzamelen
en verwerken van informatie en het doen van onderzoek is continuïteit
belangrijk. Door de individuele NCPs maar ook door het EMN als geheel worden
met elk onderzoek leereffecten bereikt die moeilijk overdraagbaar zijn op
een nieuwe NCP. Wat dat betreft hebben de huidige NCPs al een zeer positieve
ontwikkeling doorgemaakt en zijn nuttige ervaringen opgedaan die ook voor
het toekomstige EMN van belang zijn. In het kader van deze continuïteit
is het ook belangrijk dat meerjarige contracten met NCPs worden afgesloten
zodat wordt voorkomen dat er na een korte periode reeds een wisseling van
NCP plaatsvindt of dat contracten nog niet kunnen worden afgesloten voordat
het oude contract afloopt.Hoe kunnen de nationale netwerken het best worden gestructureerd?De nationale netwerken zouden zo breed mogelijk moeten zijn en zoveel
mogelijk partijen op het gebied van migratie moeten bevatten. De nationale
partnerorganisaties zouden zo actief mogelijk betrokken moeten worden bij
de activiteiten van het EMN zoals de onderzoeken. Hiervoor zouden ook bijeenkomsten
moeten worden georganiseerd met (een deel van) het nationaal netwerk, bijvoorbeeld
voorafgaand aan een onderzoek van het EMN, lopende het onderzoek en aan het
eind om de eindresultaten te bespreken.Door de brede opzet van het nationale netwerk zal binnen dit netwerk wel
een prioritering aangebracht moeten worden tussen organisaties waarmee intensief
contact nodig is en organisaties waarmee minder frequent contact nodig is.
Deze prioritering is mede afhankelijk van de thematisch keuzes binnen de werkprogramma’s. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-419.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl