Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Rechtsbijstand; Kabinetsstandpunt inzake het eindrapport van de IBO-werkgroep over rechtsbijstand
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28372, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28372 nr. 1

15-05-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamPrikkels gericht op de rechtzoekendePrikkels gericht op de rechtsbijstandverlenersOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28372Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 372Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Rechtsbijstandnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 15 mei 2002Bij brief van 5 juli 2001 (27 854, nr. 1) heeft de minister van Financiën
u geïnformeerd met betrekking tot de instelling van een interdepartementaal
beleidsonderzoek rechtsbijstand (IBO).De opdracht voor het IBO luidde voorstellen te doen omtrent verbeteringen
met betrekking tot de toegang tot en het gebruik van de rechtsbijstand. Daarbij
diende met name de mogelijkheid en wijze van inrichting van een stelsel van
tariefdifferentiatie bij de rechtsbijstand nader uitgewerkt te worden. Daarnaast
diende tevens aandacht te worden besteed aan de gewenste hoogte van de vergoeding
in combinatie met een kwaliteitsverbetering en de effecten van tariefsdifferentiatie
voor vraag, aanbod en kwaliteit van de rechtsbijstand.Het IBO heeft begin april jl. haar eindrapport aangeboden.1 Ik maak van deze gelegenheid gebruik u te informeren met betrekking
tot het kabinetsstandpunt inzake de conclusies van de IBO-werkgroep.In het rapport van het IBO zijn twee centrale onderwerpen te onderscheiden.
Enerzijds heeft de werkgroep een aantal aanbevelingen gedaan met betrekking
tot het invoeren van prikkels gericht op het bevorderen van de doelmatigheid
van het gebruik van de gesubsidieerde rechtsbijstand en in samenhang daarmee
het beroep op de rechter, in het bijzonder bij nagenoeg kansloze zaken. Anderzijds
zijn voorstellen gedaan ten aanzien van de gewenste uurvergoeding voor de
gesubsidieerde rechtsbijstand.De adviezen van het IBO ten aanzien van het terugdringen van het gebruik
van gesubsidieerde rechtsbijstand in nagenoeg kansloze zaken zijn te onderscheiden
in twee categorieën, namelijk prikkels gericht op de rechtzoekende en
prikkels gericht op de rechtsbijstandverleners. Prikkels gericht op de rechtzoekende1. In het civiele recht is het gebruikelijk dat de verliezende partij
door de bevoegde rechter wordt veroordeeld tot betaling van (een deel van)
de proceskosten van de tegenpartij. De rechter heeft in deze een matigingsbevoegdheid
en kan tevens besluiten de kosten te compenseren. In het bestuursrecht wordt
het verliezende bestuursorgaan steeds in de kosten van het proces van de rechtzoekende
veroordeeld. De rechtzoekende daarentegen kan slechts in de kosten van de
procedure worden veroordeeld indien sprake is van «kennelijk onredelijk
procederen». In de praktijk wordt slechts zeer zelden gebruik gemaakt
van deze mogelijkheid. Het IBO komt tot de conclusie dat hierdoor een belangrijke
afwegingsprikkel, namelijk het proceskostenrisico, aan de zijde van de rechtzoekende
nagenoeg geheel ontbreekt. Het IBO beveelt dan ook aan het instrument van
de proceskostenveroordeling conform in het civiele recht integraal in te voeren
in het bestuursrecht.2. Een rechtzoekende die aanspraak maakt op gesubsidieerde rechtsbijstand
is een inkomensafhankelijke eigen bijdrage verschuldigd. Alhoewel de eigen
bijdrage als afwegingsinstrument in de praktijk blijkt te voldoen,1 is het IBO van mening dat een verdere versterking van
deze afwegingsprikkel in bepaalde situaties desondanks wenselijk is. Het IBO
stelt voor een hogere eigen bijdrage op te leggen aan de eisende partij indien
een eis volledig wordt afgewezen. De vaststelling van de hogere eigen bijdrage
(het surplus) dient te geschieden aan de hand van de rechterlijke uitspraak
en wordt derhalve ex post vastgesteld door de raad voor rechtsbijstand.3. Mede naar aanleiding van overleg met Uw Kamer heeft mijn ambtsvoorganger
reeds besloten de anticumulatieregeling met betrekking tot de eigen bijdrage
met ingang van 15 juni 2000 te versoepelen. Indien een eerste toevoeging
binnen zes maanden wordt gevolgd door een tweede of volgende toevoeging bedraagt
de tweede, derde en vierde eigen bijdrage respectievelijk 40%, 30% en 20%.
Voor elke volgende toevoeging (binnen zes maanden na de eerste toevoeging)
is geen eigen bijdrage meer verschuldigd. In het civiele recht zal het nauwelijks
voorkomen dat in hetzelfde rechtsbelang binnen zes maanden een tweede toevoeging
wordt afgegeven. In het bestuursrecht daarentegen is een dergelijke opvolging
zeer wel denkbaar: over het algemeen volgen bezwaar (of administratief beroep)
en beroep elkaar binnen zes maanden op. Het IBO is van mening dat door de
huidige anticumulatieregeling een onvoldoende afwegingsprikkel wordt gegeven
met betrekking tot de vraag of beroep aangewezen is een specifieke zaak.4. Het minimumbelang om voor toevoeging in aanmerking te kunnen komen
dient conform de voorstellen van het IBO te worden verhoogd. Bij invoering
van de Wet op de rechtsbijstand in 1994 is het financieel minimumbelang om
in aanmerking te komen voor een toevoeging gesteld op € 180.2 Dit bedrag is nimmer geïndexeerd. Het IBO stelt
voor alsnog over te gaan tot indexering. Dit leidt tot een aanpassing met
30%. Tevens wordt geadviseerd het nieuw vast te stellen bedrag periodiek aan
te passen.De door het IBO voorgestelde prikkels gericht op de rechtzoekende lijken
allen effectieve instrumenten te kunnen zijn gericht op de introductie van
(meer) prikkels ter vermijding van procedures in nagenoeg kansloze zaken.Voorkomen moet echter worden dat, zoals ook het IBO heeft aangegeven,
door een cumulatie van maatregelen de toegang tot het recht in het gedrang
komt. Ik heb derhalve het voornemen op korte termijn nader onderzoek te laten
uitvoeren gericht op de gevolgen van de diverse maatregelen (in samenhang)
voor de toegang tot het recht. Na ommekomst van het onderzoek
zal ik Uw Kamer nader informeren met betrekking tot de vraag welk (samenstel
van) maatregelen de voorkeur van het kabinet heeft.Prikkels gericht op de rechtsbijstandverleners1. De Nederlandse Orde van Advocaten, de raden voor rechtsbijstand en
mijn departement zijn overeengekomen dat binnen afzienbare tijd moet worden
overgegaan tot de implementatie van een integraal kwaliteitszorgsysteem in
de gesubsidieerde rechtsbijstand. Op 4 maart jl. hebben de drie partijen
een convenant ondertekend waarin is vastgelegd dat met ingang van 1 januari
2004 slechts advocaten in aanmerking komen voor inschrijving bij de raad voor
rechtsbijstand die deelnemen aan het kwaliteitszorgstelsel en in dat kader
een auditverklaring kunnen overleggen. Het stelsel is thans nog in ontwikkeling
maar met ingang van 1 januari 2006 omvat de auditverklaring alle aspecten
van het integraal kwaliteitszorgsysteem. Het IBO is van mening dat het voorziene
integraal kwaliteitszorgsysteem met name door middel van de invoering van
intercollegiale toetsingen een belangrijke bijdrage kan leveren aan de beoogde
doelstelling van het IBO, namelijk het terugdringen van het beroep op rechtsbijstand
in nagenoeg kansloze zaken. Het IBO adviseert dan ook tot consequente invoering
van het integraal kwaliteitszorgsysteem.2. Het IBO constateert dat in de huidige vergoedingensystematiek onvoldoende
stimuli zijn ingebouwd met betrekking de rechtsbijstandverlener om procedures
in nagenoeg kansloze zaken te voorkomen. Het begrip «nagenoeg kansloos»
is voor echter velerlei uitleg vatbaar. Het IBO stelt voor dit begrip als
volgt te operationaliseren: indien in een zaak de eis door de rechter volledig
wordt afgewezen kan worden gesproken van een «nagenoeg kansloze zaak».
In dat geval stelt het IBO voor de vergoeding van de rechtsbijstandverlener
substantieel (in de orde van grootte van 25%) te korten. De «opbrengst»
van deze korting wordt niet afgeroomd maar wordt op een nader te bepalen wijze
verdisconteerd (teruggesluisd) in de algemene normvergoeding.Ik onderschrijf het standpunt van het IBO met betrekking tot de invoering
van een integraal kwaliteitszorgsysteem. Ik ben van mening dat de drie betrokken
partijen met de ondertekening van het convenant op 4 maart jl. een belangrijke
stap hebben gezet. Waar mogelijk zal mijn departement het verdere invoeringstraject
stimuleren en bevorderen.Het tweede voorstel van het IBO bevat naar mijn mening interessante aanknopingspunten.
Er is echter een aantal punten dat nader onderzoek vergt. Dit nader onderzoek
zal zich met name moeten richten op de vragen over de uitvoerbaarheid van
de voorstellen en de uitvoeringslasten en -kosten. Ik wijs er in dit verband
op dat het IBO een minderheidsstandpunt kent waarin met name twijfels worden
geuit ten aanzien van de uitvoerbaarheid van de voorstellen van het IBO. Ik
zal op korte termijn de raden voor rechtsbijstand vragen een ex ante uitvoeringstoets
uit te voeren.Ik ga er van uit u de resultaten van dit onderzoek en mijn standpunt daaromtrent
dit najaar te kunnen mededelen.Mede naar aanleiding van de door Uw Kamer aangenomen motie Kuiper c.s.
(27 400 VI, nr. 75) tijdens het VAO van 5 juli 2001, heb ik het
IBO verzocht mij ook te adviseren met betrekking tot de gewenste hoogte van
de uurvergoeding in de gesubsidieerde rechtsbijstand.Het IBO heeft geconcludeerd dat het gewenste uurtarief voor de gesubsidieerde
rechtsbijstand mede gezien de marktprijzen, de ontwikkelingen met betrekking
tot het aanbod van sociaal advocaten en enkele beroepsspecifieke omstandigheden,
dient te liggen tussen de € 95 en € 100 per uur.
Momenteel ontvangt de advocaat die voldoet aan de voorwaarden in het kader
van de invoering van het integraal kwaliteitszorgsysteem een uurvergoeding
van € 83.Het IBO is erin geslaagd een beredeneerde en goed onderbouwde uitspraak
te doen ten aanzien van een reële vergoeding voor de gesubsidieerde rechtsbijstand.
Een verhoging van het uurtarief tot € 95 vergt echter een structurele
uitbreiding van de beschikbare middelen met € 36 mln. Een verhoging
tot € 100 vergt € 56 mln.Het ontbreekt dit kabinet aan de begrotingsmiddelen om een voorgestelde
verhoging in samenhang met de besluitvorming over de overige voorgestelde
maatregelen in deze kabinetsperiode nog te kunnen realiseren. Ik ben derhalve
van mening dat de besluitvorming op dit onderdeel van het IBO rapport overgelaten
moet worden aan een volgend kabinet en in te brengen is bij de beraadslagingen
en prioriteitstellingen over een nieuw regeerakkoord.De Minister van Justitie,A. H. Korthals XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Evaluatie Wet op de rechtsbijstand, december 1998.XNoot2Voor het verlengd spreekuur bedraagt het vastgestelde financieel minimumbelang € 90. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28372-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl