Enquête Opsporingsmethoden; Lijst van vragen en antwoorden inzake voortgang uitvoering plan van aanpak ter implementatie parlementaire enquête opsporingsmethoden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24072, nr. 95

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-08-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24072 nr. 95

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223Dienst Berichtenbehandeling en Identificaties (BBI)Dienst Recherche Informatie (RI)Dienst Recherche Advies en Ontwikkeling (RAO)Dienst Bijzondere Recherche Zaken (BRZ)24252627282930313233343536373839404142434445464748495051
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24072Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 62 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 072Enquête opsporingsmethodennr. 95LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 juli 1997De vaste commissie voor Justitie1 heeft de
volgende lijst van vragen opgesteld over de brief van de ministers van Justitie
en van Binnenlandse Zaken van 16 april 1997 inzake de voortgang van de uitvoering
van het plan van aanpak ter implementatie van de parlementaire enquête
opsporingsmethoden (24 072, nr. 94).De ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken hebben de vragen beantwoord
bij brief van 8 juli 1997.De vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,V. A. M. van der BurgDe griffier voor deze lijst van vragen en antwoorden,Van Hezik 1Wat is het gevolg voor lopende onderzoeken als daarbij, op grond
van de voorlopige uitgangspunten, bijzondere opsporingsmethoden zijn gebruikt,
die na het van kracht worden van de wetgeving terzake niet meer kunnen worden
ingezet? (blz. 1).De gevolgen van de invoering van de wet tot regeling van bijzondere bevoegdheden
tot opsporing voor lopende onderzoeken is beperkt. Voorop staat, dat het gebruik
van bevoegdheden voorafgaand aan het in werking treden van deze wet, niet
aan deze wet kan worden getoetst. Zij heeft geen terugwerkende kracht. Dat
brengt met zich mee dat de resultaten van een gebruik van opsporingsbevoegdheden
dat rechtmatig was, bruikbaar blijven voor het bewijs; ook als de nieuwe wet
voorwaarden zou stellen waaraan niet is voldaan. Het antwoord op de vraag
welk gebruik van opsporingsbevoegdheden rechtmatig was, wordt mede bepaald
aan de hand van de opvattingen van de wetgever zoals die uit – onder
meer – de verslaglegging van de parlementaire enquêtecommissie
naar voren komen. Het OM richt zich in de opsporingspraktijk nu reeds naar
deze inzichten. Zo rust er bijvoorbeeld een verbod op de criminele burgerinfiltrant.
En ook de rechter staat niet onverschillig tegenover de opvattingen van de
wetgever. Daarin ligt een belangrijke aanwijzing, dat de overgang naar het
nieuwe regime betrekkelijk soepel zal verlopen.Een aantal opsporingsonderzoeken zal deels onder het oude, en deels onder
het nieuwe regime vallen. Te denken valt bijvoorbeeld aan langdurige infiltratie-acties
en het runnen van informanten. Aannemelijk is, gelet op het voorgaande, dat
de overgang op het nieuwe regime niet met zich mee zal brengen dat er opsporingsonderzoeken
zullen moeten worden afgebroken. Het wetsvoorstel tot regeling van enige bijzondere
bevoegdheden tot opsporing stelt eisen van proportionaliteit en subsidiariteit
die in belangrijke mate overeenkomen met eisen van proportionaliteit en subsidiariteit
die thans op basis van ongeschreven recht gelden. Voorts is in Artikel IV
een overgangsbepaling opgenomen die onder meer buiten twijfel stelt dat de
offiicier van justitie ook formeel kan anticiperen op de nieuwe wet: bevelen
en overeenkomsten, uitgevaardigd of gesloten voorafgaand aan het tijdstip
van inwerkingtreding van deze wet, gelden als bevelen of overeenkomsten in
de zin van deze wet. Tenslotte ligt het in de bedoeling tussen de datum waarop
deze wet in het Staatsblad staat en de datum van inwerkingtreding een periode
in te lassen waarin de praktijk vertrouwd kan raken met de nieuwe wetgeving.
De praktijk zal derhalve voor zover nodig kunnen anticiperen op het nieuwe
regime.Op deze vraag wordt ook nog ingegaan in de memorie van toelichting op
het wetsvoorstel tot regeling van enige bijzondere bevoegdheden tot opsporing. 2Heeft de consultatieronde geleid tot wijzigingen in het wetsvoorstel
Bijzondere opsporingsbevoegdheden? Welke waren dat? (blz. 1).De consultatieronde heeft geleid tot een aantal bijstellingen in het wetsvoorstel
tot regeling van enige bijzondere bevoegdheden tot opsporing. Deze bijstellingen
zijn expliciet aangegeven in een aparte paragraaf van de memorie van toelichting
bij het inmiddels bij de Tweede Kamer aanhangig gemaakte wetsvoorstel. Graag
verwijs ik U daarnaar. 3Zijn de voorlopige uitgangspunten van het College van procureurs-generaal
met betrekking tot de inzet van (bijzondere) opsporingsmethoden en -middelen
conform het wetsvoorstel? (blz. 1). Zowel in het wetsvoorstel bijzondere opsporingsbevoegdheden als in de
voorlopige uitgangspunten is rekening gehouden met de uitkomsten van het parlementaire
debat naar aanleiding van het rapport van de parlementaire enquêtecommissie
opsporingsmethoden.In de voorlopige uitgangspunten zijn geen (bijzondere) opsporingsmethoden
of -middelen toegestaan die ingevolge het wetsvoorstel niet zouden kunnen
worden toegepast. Ook de gevallen waarin bijzondere opsporingsmethoden en
-middelen mogen worden ingezet verschillen niet wezenlijk. Inhoudelijk zijn
de voorlopige uitgangspunten dan ook in essentie in overeenstemming met het
wetsvoorstel bijzondere opsporingsbevoegdheden.Tijdens de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel bijzondere opsporingsbevoegdheden
zal uiteraard blijvend aandacht worden besteed aan de afstemming van de uitgangspunten
met de in wording zijnde wetttelijke regeling.Het ligt in de bedoeling van het College van procureurs-generaal dat eind
1997 een evaluatie plaatsvindt van de praktijkervaringen met de uitgangspunten.
De resultaten van die evaluatie zullen samen met de stand van de wetgeving
op dat moment, worden verwerkt in een geactualiseerde versie van de uitgangspunten.Uiteindelijk zal een en ander, wanneer de tijd daarvoor rijp is, als een
richtlijn van het College een meer definitieve vorm krijgen. 4Hoe verhoudt de uitspraak van de minister van Justitie tijdens het
debat over het «plan van aanpak» d.d. 7 november 1996, dat er
«al begin dit jaar ten behoeve van politie en justitie een interne voor
de praktijk bedoelde handleiding betreffende de inzet van bijzondere opsporingsmethoden
en -middelen is verschenen» zich tot het feit dat pas in december 1996
aan politie en OM de voorlopige uitgangspunten van het College van procureurs-generaal
over de inzet van bijzondere opsporingsmethoden en -middelen zijn gestuurd?
Wat hield die handleiding dan in? Was die niet geautoriseerd? Is de minister
bereid die handleiding over te leggen? (blz. 1).Over de inzet van bijzondere opsporingsmethoden en -middelen is in april
1996 verschenen een «Handleiding inzet (bijzondere) opsporingsmethoden
en -middelen ten dienste van de Politie- en Justitiepraktijk». Deze
is begin juni 1996, nadat het College van procureurs-generaal zijn fiat had
gegeven, via de CID-officieren van justitie in de praktijk van de Criminele
Inlichtingendiensten (CID) uitgezet, met het doel om zo snel mogelijk eenvormig
optreden te bevorderen. In deze versie werd al zoveel mogelijk rekening gehouden
met de uitkomsten van de enquêtecommissie.In de overlegvergadering van 10 juli 1996 is besloten de «Handleiding»
te benoemen op een wijze die recht doet aan het voorlopige karakter en de
status ervan. Gekozen is voor benaming, «Voorlopige uitgangspunten van
het College van procureurs-generaal met betrekking tot de inzet van bijzondere
opsporingsmethoden en -middelen». Sindsdien zijn de «Voorlopige
uitgangspunten» aangepast aan het regeringsstandpunt, aan de opmerkingen
vanuit de genoemde overlegvergadering en – voor zover reeds mogelijk –
aan de nadere inzichten in het project implementatie parlementaire enquête
opsporingsmethoden (IPEO). Dit heeft geleid tot een aangepaste versie, die
bij brief d.d. 24 januari 1997 door de voorzitter van het College van procureurs-generaal
ter kennis is gebracht van de hoofdofficieren. Daarbij is nadrukkelijk aangetekend,
dat het «voorlopige» karakter van de uitgangspunten niet betekent
dat er vrijblijvend mee mag worden omgegaan. Bij de verspreiding van de uitgangspunten is gestreefd naar maximale verspreidingsdichtheid,
met dien verstande dat alleen die personen de uitgangspunten hebben ontvangen
voor wie dat op grond van hun functie/verantwoordelijkheden noodzakelijk is.
Dienovereenkomstig zijn de uitgangspunten ook verstrekt aan de (CID-)officieren
van justitie, de korps- en CID-chefs en de korpsbeheerders.Bij brief van 8 april 1997 heeft de minister van Justitie uw Kamer aangeboden
de eerdergenoemde «Voorlopige uitgangspunten van het College van procureurs-generaal
met betrekking tot de inzet van (bijzondere) opsporingsmethoden». Naar
aanlelding van uw verzoek treft u aan als bijlage een exemplaar van de «Handleiding».
Deze «Handleiding» is inmiddels verouderd; daarvoor is in de plaats
gekomen de «Voorlopige uitgangspunten». 5Wilt u de aan de minister van Justitie gerichte brief van het College
van procureurs-generaal d.d. 12 maart 1997 aan de Kamer overleggen? (blz.
2).De bedoelde brief is als bijlage hierbij gevoegd. 6Wat is de rol van de centrale toetsingscommissie (CTC) bij de evaluatie
van de praktijkervaringen door het Landelijk Platform CID-officieren van Justitie
(LPC)? (blz. 2).Er bestaat geen formele rol van de Centrale Toetsingscommissie (CTC) bij
de evaluatie van de praktijkervaringen door de landelijke vergadering CID-officieren
van justitie (LVC; voorheen landelijk platform CID-officieren (LPC)). Wel
worden binnen de LVC casus besproken die onderwerp van toetsing zijn geweest
binnen de CTC. 7Wat is de status van het Landelijk Platform CID-officieren van Justitie?
(blz. 2).De landelijke vergadering CID-officieren is een platform voor de CID-functionarissen
binnen het openbaar ministerie (OM) en is verbonden aan het Coördinerend
Beleidsoverleg (CBO).In dit platform, bestaande uit CID-specialisten worden thema's besproken,
ervaringen uitgewisseld, uitvoeringsproblemen gesignaleerd en via de bovengenoemde
coördinatiecommissie, voorstellen gedaan aan het College van procureurs-generaal
voor oplossingen. 8Is bekend of alle CID-officieren systematisch met hun parketten en
de betreffende politiefunctionarissen hebben gesproken over de nieuwe uitgangspunten
en aan te passen werkwijze? Zo ja, is hierover systematisch gerapporteerd?Zo nee, waar en waarom heeft men dit niet gedaan? (blz. 2).Naast de lijn van de CTC worden de praktijkervaringen met de voorlopige
uitgangspunten teruggemeld in en geëvalueerd door de LVC, onder voorzitterschap
van het hoofd van het Landelijk Bureau OM. Het onderwerp is een vast punt
op de agenda van de LVC, dat 4 maal per jaar vergadert.Eind 1997 worden de praktijkervaringen geëvalueerd. Een plan van
aanpak voor deze evaluatie wordt thans in LVC-verband voorbereid. In dit verband wordt ook gewezen op de gedragscode voor CID-officieren
van justitie waarvan het concept nog voor de zomer door de LVC ter vaststelling
aan het College van procureurs-generaal zal worden aangeboden. In deze code
is een aantal bepalingen opgenomen waaraan CID-officieren zich hebben te houden
in het kader van de uitvoering van hun sturende en toezichthoudende taak.
Deze bepalingen zien o.a. op rapportage van hun bevindingen in dit verband. 9Waaruit blijkt de stelling dat de CTC-praktijk leert dat er op de
parketten volgens de uitgangspunten wordt gewerkt? (blz. 2).De CTC-praktijk leert dat er op de parketten volgens de uitgangspunten
wordt gewerkt. Dit blijkt uit de uniforme wijze van aanmelding van toetsings-
en registratiezaken door middel van gestandaardiseerde meldingsformulieren.
De in de voorlopige uitgangspunten vastgelegde terminologie wordt gehanteerd.
Dat geldt in het bijzonder ook het bij de uitgangspunten gevoegde toetsingsschema.Zie voorts het antwoord op de vragen 8 en 11. 10Betekent het gegeven dat er op de parketten volgens de CTC-praktijk
wordt gewerkt, dat er anders wordt gewerkt dan voor de uitkomst van de enquête?
Kan de minister aangeven welke zaken nu anders worden aangepakt dan voor de
enquête opsporingsmethoden? Wil de minister daarbij concrete voorbeelden
geven? Kan de minister aangeven of er ook zaken blijven liggen die vroeger
wel werden aangepakt? Hoe heeft de minister zich daarover een oordeel gevormd?
(blz. 2).Zowel op basis van de CTC-praktijk, als op basis van de binnen LVC-verband
uitgewisselde opsporingservaringen kan worden vastgesteld, dat in de huidige
(CID)opsporingspraktijk anders wordt gewerkt dan voor de uitkomst van de enquêtecommissie.
Zo kan worden geconcludeerd dat de methode van burgerinfiltratie nog in enkele
gevallen is toegepast en dat in voorkomende gevallen in toenemende mate gebruik
wordt gemaakt van politie-infiltratie. Verder heeft het verschijnsel van «gesloten
trajecten» waarvan voor de enquêtecommissie sprake was, afgedaan.
Dit is mede een gevolg van de onder politie en OM verspreide «instructie
schriftelijke verantwoording ten behoeve van de strafzaak», zoals vastgesteld
door het College van procureurs-generaal.Noch bij de LVC en evenmin bij de CTC, noch uit andere geregelde en intensieve
contacten tussen OM en politie is gebleken, dat de gewijzigde opsporingspraktijk
ertoe heeft geleid dat er zaken zijn blijven liggen die voor de enquête
wel werden aangepakt. 11Is er behalve via de lijn van de CTC nog een andere wijze waarop
wordt vastgesteld dat de parketten en de politie volgens de nieuwe uitgangspunten
werken? (blz. 2).Zie beantwoording van vraag 8. 12Wat gebeurt er met de (meldings)formulieren die bij de uitgangspunten
zijn gevoegd? Wie toetst deze formulieren? (blz. 2).De (meldings)formulieren die bij de voorlopige uitgangspunten zijn gevoegd
worden, voor zover betrekking hebbend op toetsingszaken, getoetst door de
CTC. Vervolgens worden zij met advies van de CTC ter goedkeuring voorgelegd
aan het College van procureurs-generaal. De overige formulieren, die betrekking
hebben op interne afdoening binnen het parket, worden ter toetsing voorgelegd
aan de (CID-)officier en verder benut voor registratie van aard en aantal
zaken binnen het parket. 13Hoeveel CID-officieren (in absolute aantallen en in percentages)
hebben de door het LPC ontwikkelde cursus gevolgd? In welke mate wordt tijdens
die cursussen of eventuele andere bijeenkomsten geanticipeerd op toekomstige
wetgeving terzake? (blz. 2).De cursussen die in 1997 worden gegeven dragen nog het karakter van een
proef.In de eerste cursus (febr. 1997), waarvoor 18 plaatsen beschikbaar waren,
is bewust gekozen voor deelnemers vanuit de zittende en de staande magistratuur
(8 deelnemers aan deze cursus waren CID-officieren van justitie). In de genoemde
proeffase is het van belang een zo breed mogelijk referentiekader te hebben,
opdat een gedegen evaluatie kan plaatsvinden.Voor de tweede cursus (in juni 1997) zijn 19 plaatsen beschikbaar, waarvan
er 6 zijn gereserveerd voor CID-officieren. Wederom is gekozen voor gemengde
deelname: 9 OM-plaatsen voor de arrondissementsparketten (CID-, kernteam-
en zware criminaliteit-officieren) en 10 andere plaatsen (advocaten-generaal,
rechters-commissaris, vice-presidenten Strafkamer, vice-presidenten Hof).Na afloop van de tweede proefcursus wordt de definitieve samenstelling
van de doelgroep bepaald. Vaststaat dat er veel vraag is naar de cursus, ook
vanuit de zittende magistratuur.Voorzover de toekomstige wetgeving nu al te overzien is, loopt deze als
een rode draad door alle onderdelen van het lesprogramma. 14Wat is de status van de gedragscode voor CID-officieren van Justitie?
Waarom wordt deze code vastgesteld door het LPC en niet door het College van
procureurs-generaal of door de hoofdofficieren? Kan deze code (vertrouwelijk)
aan de Kamer(commissie) worden overgelegd? (blz. 2).De gedragscode is thans nog een concept. Dit concept wordt voor de zomer
1997 aangeboden aan het College van procureurs-generaal, ter vaststelling.
Ik zal erop toezien dat de code, wanneer deze is vastgesteld, vertrouwelijk
aan uw kamer(commissie) wordt aangeboden. 15Wat waren de bevindingen op de meerdaagse vergadering georganiseerd
door het LPC in april over de praktijkervaringen?Kan precies worden aangegeven in welke situaties men moeilijkheden
ondervond met de nieuwe uitgangspunten en welke moeilijkheden dat waren? Hoe
is daarop gereageerd? (blz. 2).In het algemeen zijn de eerste ervaringen met de voorlopige uitgangspunten
positief. De medewerking van de CID-en is goed. Zij ervaren dat het volgen
van de voorlopige uitgangspunten ook aan hun functioneren ten goede komt.De (meldings)formulieren die bij de uitgangspunten zijn gevoegd, worden
in de praktijk gebruikt. Het introduceren van deze formulieren bij de politie,
het daarmee (leren) omgaan en het zoeken naar mogelijkheden om
het gebruik van de formulieren te vereenvoudigen door gebruik te maken van
technische middelen is arbeidsintensief, maar lonend.Bij het invullen van de formulieren voor observatie hebben zich enige
aanloopproblemen voorgedaan. Als stelregel is nu afgesproken, dat observatieteams
niet rijden voor het formulier is ingevuld. Bij problemen wordt door de landelijk
officieren van justitie rechtstreeks contact opgenomen met de betrokken officieren
van justitie.Ook de gebruikersvriendelijkheid van het journaal verdient nog nadere
aandacht; op dit moment vergt het gebruik nog teveel tijd en ook de mate waarin
het overzicht biedt is voor verbetering vatbaar.Voorts is de procedure betreffende de administratieve organisatie, vooral
waar het betreft de «kleinere» zaken te ingewikkeld. Er wordt
in Brabant Zuid-Oost (zie ook de aan mij gerichte brief van 12 maart 1997
van de voorzitter van het College van procureurs-generaal, die ik ter informatie
bijvoeg) – inmiddels samen met Utrecht – gewerkt aan de ontwikkeling
van een geautomatiseerd systeem voor politie en OM, dat ook geschikt is voor
de toetsing achteraf van de inzet van de methoden en middelen. Een dergelijk
systeem kan worden beschouwd als pilot, waarvan bij gebleken succes, ook de
overige parketten/regio's kunnen profiteren. 16Wanneer is de richtlijn van het College gereed, gelet op de wetgevingsplanning?
(blz. 2).Meer dan in de voortgangsrapportage kan op dit moment over de planning
niet worden gezegd. 17Zal de benodigde capaciteit beschikbaar zijn ten tijde van het van
kracht worden van de nieuwe Wet Politieregisters? (blz. 2).De pilot zal uitwijzen welke capaciteit nodig is voor de aanpassing van
de CID-registers aan de nieuwe criteria voor de opneming van persoonsgegevens.De resultaten van de pilot zullen ruimschoots voor de inwerkingtreding
van de wet beschikbaar zijn, zodat op mogelijke knelpunten tijdig kan worden
geanticipeerd. 18Zijn de richtlijnen van het College van procureurs-generaal over
doorlaten en (burger)infiltrant bedoeld als anticipatie op wetgeving terzake
of als vervangend alternatief voor wetgeving? (blz. 3)Met betrekking tot de (burger)infiltrant bevat het wetsvoorstel Bijzondere
Opsporingsbevoegdheden een regeling. De richtlijn van het College die thans
wordt ontworpen, zal totdat de wetgeving op dit punt van kracht is, als tijdelijk
alternatief voor wetgeving dienen. Na het in werking treden van de wetgeving
zal, zoals dat vaker het geval is, de nadere invulling voor de praktijk in
een richtlijn worden neergelegd.Met betrekking tot het «doorlaten» bevat het wetsvoorstel
Bijzondere Opsporingsbevoegdheden geen regeling. De regels omtrent doorlaten
en gecontroleerde aflevering zullen als een uitwerking van de mogelijkheid
om inbeslagneming uit te te stellen of er van af te zien, in een richtlijn
worden vormgegeven. 19Zijn de voorlopige uitgangspunten van het College van procureurs-generaal
inzake «doorlaten» in overeenstemming met de motie-Kalsbeek c.s.
(kamerstukken II, 24 072, nr. 52)? Zo nee, waarom wijkt de minister daarvan
af? (blz. 3).De voorlopige uitgangspunten zijn op het punt van het doorlaten in overeenstemming
met de motie-Kalsbeek c.s. (24 072, nr. 52). De voorlopige uitgangspunten
zijn bij brief van 27 februari 1997 aan de vaste commissie voor Justitie toegezonden. 20Is inmiddels binnen de korpsleiding van elk regiokorps iemand belast
met de portefeuille «recherche»? (blz. 3).In elke regio is een lid van de korpsleiding aanspreekbaar op de justitiële
bedrijfsvoering. Afhankelijk van de organisatie van het betrokken regiokorps
wordt de functie vervuld door de (plaatsvervangend) korpschef, de directeur
politie of het hoofd politiële bedrijfsvoering. Ondanks het verschil
in benaming is de inhoud van de functies onderling vergelijkbaar. Zij omvatten
steeds alle aspecten van de justitiële bedrijfsvoering. Dat neemt evenwel
niet weg dat de bandbreedte waarbinnen taken en bevoegdheden zijn toebedeeld
in overleg met de direct betrokkenen uit het politie- en OM-veld nader zal
worden bepaald. In dit kader wordt tevens duidelijk aan welke functie-eisen
de recherchechef zal dienen te voldoen. Bij de ophanging van de functie van
recherchechef binnen de politieorganisatie is het uitgangspunt een complementaire
structuur vorm te geven bij justitie en politie leidend. Uit het voorgaande
volgt dat de formalisering van de functie van recherchechef geen gevolgen
hoeft te hebben voor de samenstelling van de korpsleidingen.De Kamer zal over het bovenstaande verder worden geïnformeerd in
de voortgangsrapportage aan het einde van dit jaar, zoals deze is aangekondigd
in de voortgangsrapportage van 16 april jongstleden. 21Wanneer krijgt de Kamer informatie over de precieze inhoud van de
functie van recherche-officier van justitie en de organisatorische inbedding
daarvan? (blz. 3).In juni 1997 zal het College van procureurs-generaal beslissen over de
wijze waarop de functie van recherche-officier in de formatieplannen van de
parketten wordt opgenomen. Afhankelijk van deze besluitvorming worden de parketten
met ingang van 1 juli 1997 structureel uitgebreid met een formatieplaats officier
van justitie 1e klasse. In het vierde kwartaal zal op alle parketten de recherche-officier
daadwerkelijk in functie zijn. Momenteel wordt een gericht opleidings- en
bijscholingstraject voorbereid. In de volgende voortgangsrapportage zal de
kamer worden geïnformeerd over de precieze inhoud van de functie van
rechercheofficier en de organisatorische inbedding daarvan in de 20 parketten. 22Wanneer wordt duidelijkheid verkregen over de functie-eisen van de
recherchechef, de wijze van integratie van de recherche binnen de politie
en de «complementaire structuur»?Zal de introductie van de functie van recherchechef binnen de korpsleidingen
ook gevolgen hebben voor de samenstelling van de korpsleidingen, zowel personeel
als in omvang? (blz. 3).Zie beantwoording van vraag 20. 23Welke taken verricht de CRI thans ten behoeve van de regiokorpsen?
(blz. 4).De divisie Centrale Recherche Informatie (CRI) maakt deel uit van het
Korps landelijke politiediensten (KLPD), waarvan de Minister van Justitie
korpsbeheerder is. De CRI ondersteunt politie en justitie bij de bestrijding
van met name de zware en georganiseerde criminaliteit. Het primair proces
is ingedeeld in een viertal diensten die (in het kort weergegeven) de volgende
kerntaken uitvoeren:– het coördineren van recherche-informatie ten behoeve van
de strafrechtelijke aanpak van criminelen en de afstemming tussen recherche-onderzoeken;– het geven van overzicht van de aard en omvang van de criminaliteit
op deelgebieden als totaal;– het geven van inzicht in de verschijningsvormen alsmede de ernst
van de criminaliteit;– het ontwikkelen van nieuwe methoden en technieken voor de bestrijding
van de criminaliteit;– het geven van beleidsadviezen met betrekking tot de prioritering
van recherche-onderzoeken die in nationaal verband van belang zijn en de aanpak
van de bestrijding van de criminaliteit;– het uitvoeren van bijzondere recherchetaken op de gebieden terrorisme,
infiltratie en getuigenbescherming;– het verzorgen van de internationale uitwisseling van berichten
tussen opsporingsinstanties in het kader van de Europese Unie, Interpol en
andere samenwerkingsverbanden. Dienst Berichtenbehandeling en Identificaties (BBI)De dienst Berichtenbehandeling en Identificaties heeft een tweetal belangrijke
kerntaken:1. de integrale behandeling van het internationale berichtenverkeer door
gegevensverstrekking vanuit de verantwoordelijkheid als Nationaal Sirene Bureau
en Nationaal Centraal Bureau Interpol;2. de instandhouding en het beheer van het nationale bestand van vingerafdrukken
in het HAVANK-systeem en de (inter)nationale verzorging van identificaties
aan de hand van dactyloscopische signalementen en sporen. Dienst Recherche Informatie (RI)De dienst Recherche Informatie ondersteunt op nationaal niveau de opsporingsdiensten
die betrokken zijn bij de bestrijding van vooral de zware en georganiseerde
criminaliteit door het leveren van veredelde recherche-informatie over criminele
subjecten en groepen, over (rechts)personen die criminele subjecten faciliteren
en over criminele feiten. Dienst Recherche Advies en Ontwikkeling (RAO)De kerntaken van de dienst Recherche Advies en Ontwikkeling zijn: – beleids- en recherche-advisering gericht op ondersteuning van
politiemanagement, departementen, Openbaar Ministerie met als doel verbetering
van wet- en regelgeving,– criminaliteitsaanpak en prioritering van opsporingsonderzoeken;– kennis- en expertise-ontwikkeling op verschillende criminaliteitsterreinen
(veelal in samenwerking met de politie);– innovatie en evaluatie van recherchemethoden, technieken en instrumenten;– ontwikkeling recherchetechnologie;– ondersteuning aan het verkrijgen van inzicht in de ernst en ontwikkeling
van vooral de zware en georganiseerde criminaliteit. Dienst Bijzondere Recherche Zaken (BRZ)De dienst Bijzondere Recherche Zaken heeft de volgende kerntaken: – het verrichten van landelijke taken op het gebied van opsporing,
voorkoming en bestrijding van misdrijven van terroristische en politiek gewelddadig
activistische aard;– uitvoeren van getuigenbeschermingsprogramma's;– uitvoeren van (inter)nationale coördinatie ten aanzien van
politiële infiltratie;– uitvoeren van (inter)nationale infiltratie-operaties. 24Op grond waarvan menen korpsbeheerders en hoofdofficieren dat de
regionale binding van kernteamonderzoeken niet uit het oog mag worden verloren?
(blz. 4).In het debat met de Tweede Kamer op 7, 8 en 9 mei 1996 over het eindrapport
van de enquêtecommissie heeft de minister van Justitie aangegeven dat
het kabinet vooralsnog de huidige structuur handhaaft. Indien bij de periodieke
evaluatie blijkt dat de bestaande manier van financieren een knelpunt blijkt
voor het centraal aansturen en functioneren van de kernteams, zal voor een
systeem van centrale financiering worden gekozen. In de gesprekken, die eind
vorig jaar zijn gevoerd, is door de korpsbeheerders en hoofdofficieren aangegeven
dat het concept van de kernteams als herkenbare eenheden waarin door de regiokorpsen
wordt samengewerkt bij de bestrijding van de georganiseerde misdaad, vruchten
afwerpt.Naar het oordeel van de hoofdofficieren en korpsbeheerders is de regionale
inbedding van de kernteams een belangrijke voorwaarde voor een goede samenwerking
met de regiokorpsen. In die visie past een verdere uitbouw van de kernteams
op basis van de in de convenanten neergelegde uitgangspunten. Een systeem
van centrale financiering zou een inbreuk vormen op de regionale inbedding
van de kernteams. Wel hebben de korpsbeheerders te kennen gegeven zich goed
te kunnen vinden in een meer centrale aansturing van de onderzoekskeuze voor
de kernteams, langs de lijnen als uitgewerkt door het CBO.Op grond van de resultaten van de gevoerde gesprekken zien wij vooralsnog
dan ook geen aanleiding af te wijken van het eerder ingenomen standpunt. 25Hebben de convenantpartners bezwaren tegen een directe financiering
en zo ja, welke?Is de minister voornemens de opvatting (van de convenantpartners)
te volgen dat de kernteams niet direct gefinancierd hoeven te worden zoals
de enquêtecommissie heeft aanbevolen? (blz. 4).Zie beantwoording van vraag 24. 26Is er sprake van een «regeling op basis van de wet» inzake
de taken en organisatie van de kernteams, of van een «wettelijke regeling»?
Is de invoeringsdatum voorzien per 1 januari 1998? (blz. 4).De enquêtecommissie heeft aanbevolen de taken en organisatie van
de kernteams nader te regelen op basis van de wet. Het kabinet heeft met die
aanbeveling ingestemd. Een regeling op basis van de wet behoeft geen wet in
formele zin te zijn. Daarvoor kan ook worden gedacht aan een Algemene Maatregel
van Bestuur of ministeriële regeling, op basis van de Politiewet 1993
(art. 47 PW 1993). Naar verwachting zal na de zomer een ontwerp
voor de regeling voor advies kunnen worden voorgelegd aan de betrokken instanties.
Daar de convenanten aflopen op 31 december 1997, ligt het in de rede te streven
naar de invoering van de wettelijke regeling op 1 januari 1998. 27Als het in het voornemen ligt een wettelijke regeling m.b.t. de kernteams
eind van dit jaar in werking te laten treden in welk stadium van voorbereiding
is dat wetsontwerp dan nu? (blz. 4).Zie beantwoording van vraag 26. 28Kunt u een globaal overzicht geven van de onderzoeken die de kernteams
in 1996 in uitvoering hadden met een uitsplitsing naar landelijke en regionale
prioriteiten? (blz. 4).Door de kernteams zijn in 1996 een tiental onderzoeken verricht naar groeperingen
die zich bezig hielden met «drugsgerelateerde misdaad». Dit betrof
strafbare activiteiten als drugshandel, witwassen, het gebruik van geweld,
contrastrategieën, liquidaties en wapenhandel. Twee van deze onderzoeken
omvatten een tiental deelonderzoeken. Deze onderzoeken lopen deels nog door
in 1997.Zoals uw Kamer bekend heeft het kernteam NON vorig jaar een onderzoek
naar grootschalige mensensmokkel afgerond door middel van inbeslagnemingen
en aanhoudingen. De verdachte, betrokken bij de vervalsing van identiteitspapieren,
is inmiddels veroordeeld.Op het gebied van het milieu zijn enkele onderzoeken verricht. In dat
verband heeft het kernteam Rotterdam/Rijnmond het welbekende TCA/TCR-onderzoek
afgerond, dat heeft geresulteerd in de veroordeling in eerste aanleg van de
drie hoofdverdachten.Het Landelijk Rechercheteam (LRT), dat zich richt op het rechercheren
vanuit de financiële invalshoek, heeft het afgelopen jaar een onderzoek
afgerond, in het kader waarvan negen personen zijn aangehouden en een bedrag
van ongeveer negenhonderdduizend gulden aan wederrechtelijk verkregen vermogen
is inbeslaggenomen. Op verzoek van de Italiaanse autoriteiten zijn drie personen
aangehouden en is een bedrag van ongeveer zevenhonderdduizend gulden inbeslaggenomen.Tenslotte hebben de kernteams verkennend opsporingsonderzoek verricht
op een tiental verschillende aandachtsgebieden. De in 1996 voltooide onderzoeken
hadden betrekking op synthetische drugs, het transport, de fraude met EU-middelen,
en de activiteiten van Oost-Europese criminele groeperingen. Voor een deel
zijn deze onderzoeken thans nog lopend, in het bijzonder gericht op het verzamelen
van onderzoeksmateriaal ten behoeve van het starten van opsporingsonderzoeken
tegen verdachten.Een zuivere splitsing tussen regionale en landelijke prioriteiten is niet
eenvoudig aan te leggen. De kernteams zijn opgericht om criminaliteitsvormen
met bovenregionale en/of internationale raakvlakken beter te kunnen aanpakken.
De onderzochte subjecten houden zich bezig met uiteenlopende delicten en zijn
actief in meerdere politieregio's. Opgemerkt moet worden dat de bestrijding
van de georganiseerde misdaad als zodanig prioriteit heeft. Binnen dat kader
is het selectietraject voor kernteamonderzoeken aangepast in de richting van
een meer centrale toedeling van onderzoeken door het College van procureurs-generaal,
op basis van een advies van het CBO. Op basis van de door de
regio's zelf verzamelde informatie worden de onderzoeken toegedeeld, rekening
houdend met de verschillende aandachtsgebieden en de noodzakelijke samenhang
van de landelijke en regionale aanpak van de criminaliteit. 29Wanneer krijgt de Kamer nadere informatie over de opzet en de vorm
van het onderzoek ter beoordeling van de inhoudelijke betekenis van de kernteams
en het LRT? (blz. 4).De Kamer zal hierover worden geïnformeerd in de voortgangsrapportage
aan het einde van dit jaar, zoals deze is aangekondigd in de voortgangsrapportage
van 16 april jongstleden. 30Wat behelst het voorstel van de Adviescommissie Criminaliteitsbeheersing
over de politie-infiltratieteams? (blz. 4–5).Het advies van de Adviescommissie criminaliteitsbeheersing (ACC) aan de
Raad van Hoofdcommissarissen (RHC) – dat zich echter nog in een conceptstadium
bevindt – bevat onder andere aanbevelingen over de gewenste c.q. noodzakelijke
inbedding van de infiltratieteams, te weten centraal dan wel decentraal. Dit
aspect zal nog nader worden uitgewerkt, waarbij het departement van Justitie
en het OM zullen worden betrokken.Met betrekking tot de opleiding worden naast een basiscursus voor infiltranten,
begeleiders en teamleiders, tevens voorstellen gedaan om de materiedeskundigeheid
uit te breiden. Een opleiding voor de recherchechefs en leden van het OM die
gebruik maken of belast zijn met de aansturing van het middel politiële
infiltratie acht het ACC gewenst. Voor wat betreft de capaciteit bestaat de
verwachting dat het aantal infiltratieacties door politiële infiltranten
zal toenemen. De totale bezetting van de huidige infiltratieteams bedraagt
thans circa 40 personen. De ACC schat de te verwachten opleidingsbehoefte
per cursus op jaarbasis voor de basisleergang en vervolgcursussen op 20 cursisten,
voor de begeleiderstraining op 10 cursisten en de managementopleiding politiële
infiltratie voor chefs op 50 cursisten. 31Wanneer zullen de aanbevelingen met betrekking tot de politie-infiltratieteams
zijn ingevoerd? (blz. 4–5).De aanbevelingen 52 en 81 betreffen de politie-infiltratieteams. De verschillende
onderdelen van deze aanbevelingen zijn of worden uitgevoerd door middel van
de richtlijn schriftelijke verantwoording strafzaken van het College van procureurs-generaal
(gepubliceerd in de Staatscourant, nummer 68, 9 april 1997), de voorlopige
uitgangspunten van het College van procureurs-generaal (zie antwoord op vraag
4), het wetsvoorstel tot regeling van enige bijzondere bevoegdheden tot opsporing
en (het vervolg op) het advies van de Adviescommissie Criminaliteitsbeheersing
aan de Raad van Hoofdcommissarissen (zie antwoord op vraag 30).Aan het einde van dit jaar zullen wij u verder informeren over hoe deze
aanbevelingen zijn uitgevoerd. 32Waren de zes verbeteringsprojecten in het kader van het project «ACCACIA»
landelijke projecten of waren ze selectief? Op grond waarvan heeft selectie
van recherches plaatsgevonden?Wat is het resultaat van de zes verbeteringsprojecten van «ACCACIA»?
(blz. 5). De ACCACIA-projecten waren landelijke projecten die op basis van de zg.
adoptieformule zijn toegedeeld. De adoptieformule houdt in dat een korps of
parket dat belangstelling heeft voor een bepaald project dit expliciet aangeeft.
Een belangrijke voorwaarde voor toewijzing van een project aan een korps of
parket dat zich daarvoor aanmeldt, is de bereidheid om toe te werken naar
resultaten die ook voor andere korpsen en parketten bruikbaar en uitvoerbaar
zijn.De resultaten van de 6 verbeteringsprojecten onder de vlag van ACCACIA
zijn de volgende:1. Realisering van een landelijk dekkende verwijsindex voor lopende of
recent afgesloten recherche-onderzoeken. Op 1 juli 1998 zal elke politieregio
een goed inzicht hebben in de onderzoeken die lopen in de eigen regio.2. Verbetering van de signalering van autodiefstallen. Op 1 april 1997
is een situatie bereikt waarin meer dan 90% van alle gestolen voertuigen binnen
2 uur na aangifte zijn gesignaleerd.3. Ontwikkeling van een loketfunctie voor de verstrekking van operationele
informatie voor het opsporingsproces (crimedesk/infodesk). Medio 1999 heeft
iedere regio een centrale infodesk, die bovendien op landelijk niveau (onderling
en met de CRI) kan communiceren.4. Verbetering van de bestrijding van woninginbraken. Eind 1997 zullen
alle regio's hun aanpak van woningcriminaliteit hebben verbeterd door structurering
van het werkproces, dadergerichte verwerking van informatie en (inter)regionale
uitwisseling van informatie.5. Grotere effectiviteit bij de opsporing van overvallers. In juli 1997
is iedere regio aangesloten op het Landelijke Overvallen Registratie Systeem.
In oktober 1997 zullen alle regio's dezelfde standaardprocedures hanteren
bij een overvalmelding.6. Effectieve beschikbaarheid van open bronnen, zoals bijv. de openbare
nieuwsvoorziening, GBA, RDW, het kadaster, bedrijfsinformatie, vakliteratuur,
enz. Medio 1997 zijn de relevante bronnen voor de hoofdprocessen van het politiewerk
op hun bruikbaarheid beoordeeld en gerubriceerd. Het gebruik van deze bronnen
behoort dan tot de gestandaardiseerde werkwijze van de politie.Wij zullen de Kamer regelmatig informeren over voortgang en resultaten
van het programma Aanpak bedrijfsvoering recherche en informatiehuishouding
(ABRI), waar ACCACIA in is opgegaan. 33Is de minister voornemens om de Kamer bij elke «informatieronde»
over de voortgang invoering plan van aanpak enquête opsporingsmethoden
tevens te informeren over de verdere planning van de «Aanpak bedrijfsvoering
recherche»? (blz. 5).Zie beantwoording van vraag 32. 34Op welke termijn zal het financieel rechercheren een integraal onderdeel
zijn van de handhavingsketen? (blz. 5).De stuurgroep financieel rechercheren heeft zich tot doel gesteld binnen
drie jaar het financieel rechercheren te laten ontwikkelen tot een integraal
onderdeel van de strafrechtsketen.Doelstelling bij de intensivering van het financieel rechercheren is het
ontwikkelen van een voldoende basale financiële deskundigheid binnen
de opsporing en vervolging zelf. Voor de meer specifieke financiële deskundigheid
wordt afgewogen in hoeverre het doeltreffend en doelmatig is om deze deskundigheid
zelf in huis te hebben, bijvoorbeeld door (meer) accountants in dienst te
nemen, of op een meer incidentele basis van buitenaf in te schakelen.
In het kader van het project «Met kennis bestrijden» wordt bijvoorbeeld
een specialistenbank met bancaire deskundigen ingericht, ter ondersteuning
van bijzondere financiële vragen tijdens opsporing en vervolging. Tevens
zijn er bancaire deskundigen gedetacheerd bij het Landelijk Rechercheteam
en het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties. 35Wordt met het oog op de intensivering van het financieel rechercheren
ook beoogd deskundigheid van buiten de politie aan te trekken, bijvoorbeeld
forensische accountancy? Zijn hiervoor belemmeringen, bijvoorbeeld in de sfeer
van arbeidsvoorwaarden? (blz. 5).Zie beantwoording van vraag 34. 36Wat wordt bedoeld met «horizontale fraude»? (blz. 5).Met de term «horizontale fraude» wordt gedoeld op fraude in
het economisch verkeer. Dit ziet op de stroomrichting van het geld- en goederenverkeer
dat voorwerp is van de fraude. Het beeld wordt gebruikt ter onderscheiding
van de zogenoemde ISMO-fraudevormen. Deze hebben betrekking op belastingheffing,
sociale zekerheid en subsidieverlening. Beschouwt men de daarmee gepaard gaande
inkomens- en vermogensoverdrachten tussen (semi)overheden en private (rechts)personen
als verticale geldstromen, dan kan men het verkeer tussen bedrijven en cliënten
zien als horizontale stromen. Tot het terrein van de horizontale fraude behoren
onder meer bankfraude, verzekeringsfraude, inbreuk op auteurs- en merkenrechten,
telecomfraude en fraude rond faillissementen. 37Wat wordt verstaan onder «kwaliteit van de gemeenschappelijke
beheerdienst»? (blz. 6).Een van de projecten van het investeringsprogramma ter verbetering van
de infrastructuur van de rechterlijke organisatie (het zgn. Concorde-programma)
betreft het verbeteren van de kwaliteit van de gemeenschappelijke beheersdienst.Doel van dit project is het totstandbrengen van een kwalitatief hoogwaardige
beheersdienst in alle arrondissementen. In het kader van dit project zal onder
meer de klantgerichtheid van de beheersdienst voor de zittende magistratuur
en het openbaar ministerie worden verbeterd, het kwaliteits- en kostenbewustzijn
worden verhoogd en de resultaatgerichtheid worden bevorderd. 38In hoeverre verhoudt hetgeen in deze brief is vermeld over de beschikbare
middelen voor capaciteitsuitbreiding van het openbaar ministerie zich met
het beschikbare OM-reorganisatiebudget zoals beschreven in de brief van 2
december 1996 (25 000 VI, nr. 29)? (blz. 6).Mijn brief van 2 december 1996 handelt over de beschikbare ruimte binnen
het OM-reorganisatiebudget voor capaciteitsuitbreiding bij het OM. De nieuwe
functie van recherche-officier betreft een specifieke capaciteitsuitbreiding
van het OM die uit de intensiveringsmiddelen voor de rechterlijke organisatie
wordt gefinancierd.Deze capaciteitsuitbreiding van het OM komt derhalve bovenop de in mijn
eerdergenoemde brief in algemene zin gesignaleerde beschikbare ruimte voor
capaciteitsuitbreiding bij het OM. 39Moet de voortgangsrapportage zo worden verstaan dat slechts 4 miljoen
gulden beschikbaar is voor capaciteitsuitbreiding bij het OM, en dat die capaciteitsuitbreiding
alleen wordt besteed aan het aanstellen van recherche-officieren? Op welke
parketten en/of ressorten is overigens sprake van capaciteitsgebreken? Hoe
zullen die worden opgelost? Idem voor de zittende magistratuur. (blz. 6).In het kader van de implementatie enquêtecommissie is voor het OM
een budget van f 3,8 mln. beschikbaar voor het aantrekken van recherche-officieren.
Voor overige capaciteitsuitbreidingen heeft het OM de beschikking over het
reorganisatiebudget (zie hiervoor ook mijn brief van 2 december 1996, 25 000
VI, nr. 29 en het antwoord op vraag 38).Op dit moment is een nieuw budgetverdeelsysteem voor het OM (BVS-OM) in
ontwikkeling, waarbij het beschikbare budget zo objectief mogelijk verdeeld
zal worden. Het gedeelte van het reorganisatiebudget dat in de komende jaren
nog naar de parketten gaat, zal in lijn met de nieuwe budgetverdeelmethodiek
worden uitgezet. Voor de middelenverdeling 1998 zal dit nog slechts in beperkte
mate kunnen gebeuren. Aangenomen mag worden dat die parketten, waar volgens
het BVS-OM sprake is van capaciteitsgebrek, via de herverdeling van bestaande
middelen en nieuwe impulsen vanuit het reorganisatiebudget, op deze wijze
gefaseerd op sterkte komen.De capaciteitsgebreken bij de zittende magistratuur doen zich voornamelijk
voor bij de in de Randstad gelegen arrondissementen. Deze capaciteitsknelpunten
zullen binnen de huidige budgettaire kaders worden opgelost. 40Is het advies van het CBO over de aandachtsgebieden van de kernteams
al gereed? (blz. 7).Het advies van het CBO over de aandachtsgebieden van de kernteams is door
het CBO aangeboden aan het College van procureurs-generaal. In een van de
komende Overlegvergaderingen (de periodieke vergadering van de minister van
Justitie met het College) zal dit onderwerp aan de orde komen. 41Is het voorstelbaar dat een kernteam dat expertise bezit op het gebied
van bijvoorbeeld mensenhandel een omvangrijke bende niet onderzoekt, omdat
de betrokken groepering zich buiten het kernteam-territoir beweegt? Zo ja,
hoe en door wie wordt een dergelijk onderzoek dan gedaan? (blz. 7).Alle kernteams hebben een of meer «aandachtsgebieden» toegewezen
gekregen.Als het betreffende «mensenhandel»-onderzoek in het kader
van de prioriteitstelling voor onderzoek door een kernteam in aanmerking komt,
zal in beginsel het kernteam dat «mensenhandel» als aandachtsgebied
heeft met dat onderzoek worden belast. Indien bij dat kernteam geen onderzoeksruimte
aanwezig is en het onderzoek geen uitstel kan gedogen, zal een kernteam dat
wel capaciteit vrij heeft met het onderzoek belast kunnen worden. Eventueel
kan het onderzoek aan een divisie zware criminaliteit van een regiokorps worden
aangeboden. Daarbij zou dan primair gedacht kunnen worden aan het kernteam
of het regiokorps in welks territoir de groepering zicht beweegt. Het kernteam
met de expertise op het gebied van de mensenhandel zou in een dergelijk geval
wel een (beperkte) bijdrage aan het onderzoek kunnen leveren. 42Wat is precies een «informatieplatform», wie c.q. welke
instanties maken daarvan deel uit? Heeft de CID hierin ook een rol? Zo ja,
welke? (blz. 7).De informatieplatforms worden opgezet binnen de kernteamstructuur. Aangezien
die structuur niet voor ieder kernteam gelijk is (bij sommige kernteams is
een groot aantal politieregio's betrokken, bij andere een beperkt aantal),
is geen blauwdruk gegeven voor de samenstelling van de «informatieplatforms».De «kernteam-driehoek» (korpsbeheerder, hoofdofficier van
justitie en korpschef) is verantwoordelijk, waarbij de hoofdofficier, gelet
op zijn verantwoordelijkheid in het kader van de strafrechtelijke rechtshandhaving,
een leidende rol vervult. De hoofdofficier en de korpschef, dan wel door hen
gemandateerde functionarissen, zullen in elk geval aan het platform deelnemen.
Verder zullen functionarissen en autoriteiten van justitie, politie en bijzondere
opsporingsdiensten, die verantwoordelijkheid dragen voor het recherchemanagement
en de daarbij behorende informatiehuishouding, worden opgenomen. De KLPD-divisie
Centrale Recherche Informatie (CRI) levert aan de vorming, instandhouding
en het functioneren van de informatieplatforms een actieve bijdrage.Het informatieplatform is bedoeld een gremium te zijn dat er voor zorgt
dat de voor de aanpak van landelijke en internationale verschijningsvormen
van georganiseerde misdaad relevante informatie beschikbaar is voor het stellen
van kernteamprioriteiten. Daarvoor is nodig dat informatie doorstroomt naar
en van de kernteams.Het informatieplatform steunt voor zijn informatievoorziening op de «informatieknooppunten»
die bij elke politieregio worden ingericht. In die informatieknooppunten wordt
informatie die uit verschillende bronnen beschikbaar is bijeengebracht, geïntegreerd
en geanalyseerd ten dienste van de opsporing in het algemeen. Daaronder valt
ook de informatie die specifiek nodig is voor de landelijke aanpak van georganiseerde
misdaad.Op basis van die informatie bereidt het informatieplatform de onderzoekskeuzes
voor de onderzoeken van kernteams voor. Het informatieplatform doet bij monde
van de hoofdofficier van justitie voorstellen voor kernteamonderzoeken aan
het CBO. Het CBO beoordeelt de voorstellen en stelt op zijn beurt aan het
College van procureurs-generaal voor bepaalde onderzoeken door bepaalde kernteams
te laten uitvoeren. Het College beslist.De CID is als zodanig niet betrokken bij de informatieplatforms. Wel kunnen
de regionale recherchechef en de CID-officier van justitie deel uitmaken van
het platform. De CID zal uiteraard wel een belangrijke leverancier van informatie
aan het informatieknooppunt zijn. 43Wat is precies de bedoeling van de vijf selectiecriteria waar de
onderzoeksvoorstellen van de hoofdofficieren aan worden getoetst? (blz. 7).De bedoeling van de vijf selectiecriteria is om de mate van maatschappelijke
schade van criminaliteit, in materiële en immateriële zin, in kaart
te brengen. Bij de beoordeling van een onderzoeksvoorstel wordt met betrekking
tot elk van de vijf criteria een score toegekend op een schaal van 1 tot en
met 10. De totaaltelling geeft een indicatie voor de relatieve prioriteit
in die zin dat een onderzoeksvoorstel met een hogere score in beginsel eerder
voor toedeling in aanmerking komt dan een onderzoeksvoorstel met een lagere
score. Bij de toedeling van onderzoeken aan de kernteams is dit
een uitgangspunt. Het is evenwel geen onwrikbaar uitgangspunt. De criteria
zijn geen doel, maar een indicatief middel om te komen tot de aanpak op landelijk
niveau (door de kernteams en LRT) van de belangrijkste, zich op landelijk/internationaal
niveau manifesterende vormen van georganiseerde misdaad. Dit kan nooit een
volstrekt starre, louter mathematische operatie zijn. De nodige flexibiliteit
is op zijn plaats. Naast de «puntentelling» zal dan ook worden
gelet op de affiniteit met en de expertise op bepaalde gebieden, zodat onderzoeken
worden verricht daar waar zij het best tot hun recht komen.Voorts zal voorzover mogelijk en gewenst, rekening worden gehouden met
de «gebiedsherkenbaarheid», waardoor de samenhang van de landelijke
en de regionale aanpak wordt gewaarborgd.De weging van onderzoeksvoorstellen en het bepalen van de onderlinge rangorde
zal bovendien plaatsvinden per aandachtsgebied zodat voorkomen wordt dat onvergelijkbare
grootheden met elkaar worden vergeleken (milieu-onderzoeken scoren bijvoorbeeld
anders dan fraude-onderzoeken en die weer anders dan drugsonderzoeken). 44Is voor het aanpakken van een zich plotseling aandienende vorm van
georganiseerde criminaliteit – buiten de gestelde prioriteitskaders –
het LRT niet bij uitstek de aangewezen instantie? (blz. 8).Het LRT heeft eigen specifieke, in de Regeling landelijk rechercheteam
(Staatscourant 1995, nr 220) vastgelegde, taken. Kort gezegd komen die taken
neer op het verrichten van onderzoek naar ernstige misdrijven in georganiseerd
verband gepleegd, waarvoor een hoge mate van financiële en fiscale deskundigheid
nodig is, onderzoek ter uitvoering van majeure internationale verzoeken om
rechtshulp, onderzoek naar misdrijven die in nationaal of internationaal verband
worden gepleegd en waarvoor betrokkenheid van het landelijk rechercheteam,
gezien de taakuitvoering van de regionale politiekorpsen, in aanmerking komt.Dit sluit het opdragen van zich plotseling buiten de gestelde prioriteitskaders
aandienende onderzoeken niet uit, maar het is niet zo dat het LRT daarvoor
het eerst aangewezen is. 45Kan de Kamer nader worden geïnformeerd over de voortgang van
het project BIBOB? Wat is de planning voor de wetgeving terzake? Wanneer kan
de Kamer wetsvoorstellen in verband met de bestuurlijke rechtshandhaving en
integriteit verwachten? (blz. 8).Het project BIBOB is verdeeld in twee hoofdactiviteiten.Op dit moment wordt in het project gewerkt aan de voorbereiding van de –
gecompliceerde – wetgeving. Met name de wens tot bestuurlijke transparantie
enerzijds en de noodzaak tot bescherming van de privacy anderzijds vergt een
zorgvuldige balans in de regelgeving, mede in relatie tot de daarmee nadrukkelijke
verband houdende uitvoeringsaspecten.In het wetsvoorstel zullen met name de volgende drie zaken worden geregeld.
Ten eerste zal de taak, werkwijze en oprichting van het bureau BIBOB worden
beschreven. Ten tweede worden de bevoegdheden opgenomen ten aanzien van de
verstrekking van gegevens aan het bureau BIBOB uit relevante registraties,
waaronder die van politie, justitie, fiscus, etc., alsmede het gebruik daarvan
door het bureau ten behoeve van het advies aan het bestuursorgaan. Ten derde
wordt in de wetgeving van de daartoe aangewezen sectoren bouw, milieu, horeca,
transport en kansspelen een op het BIBOB-beleid gerichte – steeds identieke –
weigeringsgrond geformuleerd. Wij zijn voornemens het concept-wetsvoorstel aan het einde van deze zomer
ter consultatie aan verschillende relevante gremia voor te leggen. Het betreft
onder andere de VNG, het IPO, het Korpsbeheerdersberaad, de Raad van Hoofdcommissarissen
en het College van procureurs-generaal. Voorts zal advies worden gevraagd
aan o.a. de commissie Scheltema, de Registratiekamer en de Nederlande Vereniging
voor Rechtspraak. Rekening houdend met de advisering door de Raad van State
is ons streven erop gericht de Kamer voor het zomerreces van 1998 het wetsvoorstel
toe te zenden.Daarnaast worden in het project de uitvoeringsaspecten nader uitgewerkt.
In het kader van het project BIBOB wordt van 1 april tot 1 oktober 1997 een
pilot uitgevoerd door de CRI. Binnen de kaders en beperkingen van de huidige
regelgeving zullen de toekomstige BIBOB-werkzaamheden zo veel mogelijk worden
uitgeprobeerd. Dit betekent in concreto dat aan de hand van door bestuursorganen
(i.c. een aantal gemeenten, een provincie en een departement) aangereikte
bestaande casus de gehele BIBOB-procedure wordt uitgevoerd en getest. Aan
de concrete onderzoeken in het kader van de pilot zullen echter geen concrete
juridische gevolgen worden verbonden, dat wil zeggen afwijzing van een vergunning,
subsidie of gegadigde voor een aanbesteding naar aanleiding van een in de
pilot uitgevoerd onderzoek zal niet plaatsvinden. De huidige regelgeving biedt
daar onvoldoende mogelijkheden voor.De ervaringen in de pilot zullen worden benut om de aansluiting op de
wensen en mogelijkheden van het openbaar bestuur te optimaliseren, om de praktische
onderzoeksmethoden van het bureau (verder) te ontwikkelen en om de uitvoerbaarheid
van het thans in voorbereiding zijnde concept-wetsvoorstel te toetsen. 46Welke externe deskundigen stellen een diagnose over de cultuuraspecten
van het functioneren van het OM en de politie?Kan al een eerste indruk worden gegeven van de diagnose?Wordt de diagnose te zijner tijd aan de Kamer aangeboden? (blz. 9).De opdracht voor het stellen van een diagnose over de cultuuraspecten
van het functioneren van het OM en de politie is verleend aan de heren prof.
dr. C.W. Vroom en drs. R.B. Wagenaar van het bureau Wagenaar, Hoes en Accosiés
te Utrecht. In de door hen te volgen procedure is voorzien in de betrokkenheid
van andere (externe) deskundigen.Het rapport inzake de diagnose zullen we de Kamer doen toekomen. 47Wat is de strekking van het advies van de werkgroep wettelijke regeling
Bijzondere Opsporingsdiensten? (blz. 9).De werkgroep constateert dat bij een grote verscheidenheid aan Bijzondere
Opsporingsdiensten het vooralsnog de voorkeur verdient een regeling te beperken
tot de grotere landelijke diensten, die onderdeel uitmaken van een departement.Ook tussen deze diensten bestaan verschillen in onder meer omvang en werkwijze.
Bij dit laatste dient men in het bijzonder te denken aan de verhouding tussen
toezichthoudende en opsporingsactiviteiten, een verhouding die terug te voeren
is op de aard van de te handhaven regelgeving. Waar sommige diensten voornamelijk
toezichthoudende werkzaamheden vervullen, is de benaming opsporingsdienst
misleidend. Er zijn diensten die Buitengewoon opsporingsambtenaren in dienst
hebben. De werkgroep maakt een onderscheid tussen de organisatie van de diensten
als zodanig en de organisatie van de opsporingsactiviteiten van die diensten.
De werkgroep adviseert de positie van het OM op het vlak van
de opsporing door de diensten te versterken. Instrumenten daartoe zijn de
instelling van een recherche-officier van justitie per BOD, instelling van
een CID-offiicier per de BOD met het oog op de informatie-uitwisseling, en
analoog aan de Politiewet 1993 de instelling van een beleidsdriehoek per BOD.Deze voorzieningen zullen een plaats krijgen in de betreffende regelingen
van de departementale diensten. Tevens wordt voorgesteld een gedragscode voor
en door BOD'en op te doen stellen, met medewerking van het OM. Tenslotte wordt
de suggestie gedaan een globaal interdepartementaal handhavingsplan voor de
ordeningswetgeving wordt vastgesteld door het kabinet.Het kabinet heeft met dit advies ingestemd. De uitwerking van dit advies
zal ter hand worden genomen; van de resultaten daarvan zal de Kamer op de
hoogte worden gebracht. 48Wanneer bestaat er duidelijkheid over de wenselijkheid van wetgeving
voor getuigenbeschermingsprogramma's? (blz. 9).Het is de bedoeling dat er een algemene maatregel van bestuur wordt opgesteld
waarin de hoofdlijnen van de procedures met betrekking tot getuigenbeschermingsprogramma's
worden opgenomen. De unit getuigenbescherming zal daarin naar alle waarschijnlijkheid
ook opgenomen worden.De vraag of wetgeving noodzakelijk c.q. gewenst is zal naar verwachting
in het najaar van 1997 beantwoord kunnen worden. Op die termijn zal er een
voortgangsrapportage over de ervaringen met het getuigenbeschermingsprogramma
gereed moeten zijn. 49Waarom is nog niet gesproken met de betreffende ambassadeurs c.q.
relevante vertegenwoordigers van diverse ambassades om tenminste van gedachten
te wisselen over de bevindingen van de commissie-Van Traa over de diplomatieke
status (voor zover in dit kader relevant)? (blz. 10).Het leek ons wenselijk alvorens te kunnen beoordelen of en, zo ja, welke
mogelijkheden er zijn om buitenlandse functionarissen die diplomatieke immuniteit
genieten te horen door een enquêtecommissie – en in het verlengde
daarvan in gesprek te gaan met de functionarissen welke in de vraag genoemd –,
te bezien in hoeverre op basis van internationale verdragsrechtelijke bepalingen
daartoe ruimte bestaat.In overleg met het ministerie van Buitenlandse zaken is vastgesteld, dat
ingevolge de hiervoor genoemde bepalingen buitenlandse functionarissen met
diplomatieke immuniteit niet kunnen worden verplicht medewerking te verlenen
aan een parlementair onderzoek (enquête). Wel is mogelijk, dat door
bedoelde functionarissen op vrijwillige basis medewerking wordt verleend. 50Hoeveel bedreigde getuigen vallen thans onder een getuigenbeschermingsprogramma?
(blz. 10).De unit getuigenbescherming in oprichting is sedert begin 1996 operationeel.Geleidelijk aan zal de formatie van ongeveer 10 fte worden opgevuld.Sinds de start zijn er drie personen in het getuigenbeschermingsprogramma
opgenomen geweest. Daarnaast zitten er momenteel twee personen in het getuigenbeschermingsprogramma
en liggen er een drietal aanvragen. 51Wat is de indruk van c.q. wat weet de minister over de motivatie
en houding waarmee OM en politie inhoud (proberen te) geven aan de follow-up
van de enquête? (blz. 10).De ontwikkeling van de nieuwe functie van recherche-officier binnen de
organisatie van de parketten biedt een goed inzicht in de motivatie en houding
waarmee het OM inhoud geeft aan de follow-up van de enquête. Hetzelfde
geldt voor de wijze waarop de regiokorpsen in het ABRI-programma samenwerken
om de kwaliteit van de uitvoering van de justitiële politietaken te verbeteren.Kern van de opdracht aan de twintig recherche-offiicieren is om bij alle
leden van de parketorganisatie aandacht te mobiliseren voor de kwalitieit
van de opsporing.Het verontachtzamingsproces, zoals dat door de Enquêtecommisie is
gesignaleerd, kan in de opvatting van het OM alleen blijvend in het tegendeel
worden omgebogen door een permanente waakzaamheid. Nadrukkelijk wil het OM
de oorzaken aanpakken van hetgeen in de diagnose van de Enquêtecommisie
werd geformuleerd als een gezagscrisis, een normeringscrisis en een organisatiecrisis.
In nauwe afstemming met de hoofdofficier zal de recherche-officier structurele
aandacht vragen voor een goede invulling van de gezagsrol van het OM in de
relatie met de politie. Ook geeft de recherche-officier normeringsvraagstukken
een vaste plaats op de agenda. Meer algemeen zal de aandacht voor de opsporingskwaliteit
worden geïntegreerd in de dagelijkse bedrijfsvoering.De concrete resultaten van de nieuwe aanpak en van het functioneren van
de recherche-officier als belangrijk onderdeel daarvan, zullen worden gemeten
aan een betere bedrijfsvoering, een grotere alertheid van alle leden van de
parketorganisatie en aan een hogere kwaliteit van de opsporingsresultaten.De regiokorpsen werken intensief en constructief samen aan de totstandkoming
van een cultuur waarin het bundelen van kennis en kunde binnen de Nederlandse
politie een basisnotie wordt. De resultaten van de projecten Kwaliteit Recherche
en ACCACIA zijn ingebracht in het nieuwe programma Aanpak Bedrijfsvoering
en Informatiehuishouding (ABRI). Dit programma richt zich met behulp van de
succesvol gebleken adoptieformule op stelselmatige verbetering en vernieuwing
van de kwaliteit van de opsporing en vervolging. Door de nauwe betrokkenheid
van de politieministers, het OM en het lokale bestuur bij de realisering van
het ABRI-programma zijn goede waarborgen verkregen voor een hechte verankering
in de politieorganisatie van de besluitvorming naar aanleiding van de enquête.
 XNoot1Samenstelling: Leden: V. A. M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte
(GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), Koekkoek (CDA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M. M.
van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Aiking-van Wageningen (Groep Nijpels) Rabbae (GroenLinks), J. M. de
Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66), Verhagen
(CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B. M. de Vries (VVD),
O. P. G. Vos (VVD), Van Vliet (D66).Plv. leden: Smits (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA),
Van Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), R. A. Meijer (Groep Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), Roethof (D66), Leerkes (U55+), Van den Doel (VVD), Weisglas
(VVD), De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24072-95.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl