Wijziging Algemene bijstandswet in verband met de evaluatie van de bijstandsverlening aan zelfstandigen; Brief minister met antwoorden op vragen die zijn gesteld door mevrouw Jaarsma (PvdA) tijdens de behandeling van het wetsvoorstel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19992000-26498, nr. 49d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-02-2000

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26498 nr. 49d

22-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Vergelijking tussen de positie van bijstandsmoeders
en -starters2. Uitwerking casusposities3. Over de Bbz-bijstand berekende belasting4. Hoe wordt omgegaan met bedrijfsvermogen?Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26498Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 498Wijziging van de Algemene bijstandswet in verband met de evaluatie van
de bijstandsverlening aan zelfstandigennr. 49dBRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 februari 2000Op 7 december 1999 heeft uw Kamer het wetsvoorstel tot wijziging van de
Algemene bijstandswet (Abw) in verband met de evaluatie van de bijstandsverlening
aan zelfstandigen behandeld. Tijdens deze behandeling heeft mevrouw Jaarsma
van de fractie van de PvdA een aantal vragen gesteld. Ik heb toegezegd dat
ik op een later tijdstip deze vragen schriftelijk zou beantwoorden. Met deze
brief geef ik invulling aan deze toezegging.In deze brief wordt allereerst de behandeling van bijstandsmoeders vergeleken
met die van starters op grond van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Bbz). Daarna wordt ingegaan op door mevrouw Jaarsma aangereikte casusposities,
waarbij een vergelijking werd gemaakt tussen starter A (start op grond van
het Bbz) en starter B (zonder Bbz). Vervolgens wordt aandacht besteed aan
de berekening van de belasting bij starters op grond van het Bbz. Daarna wordt
ingegaan op de vermogenspositie van de starters op grond van het Bbz.Op grond van deze antwoorden kom ik tot de conclusie dat starters op grond
van het Bbz niet worden bevoordeeld ten opzichte van andere bijstandsontvangers
of ten opzichte van starters die geen gebruik van het Bbz kunnen maken.1. Vergelijking tussen de positie van bijstandsmoeders
en -startersMevrouw Jaarsma wees tijdens de behandeling van het wetsvoorstel allereerst
op mogelijke ongelijke behandeling tussen bijstandsgerechtigden onderling;
zij gaf daarbij aan dat een bijstandsmoeder frequent en grondig aan een onderzoek
van de GSD wordt onderworpen terwijl een starter pas zes maanden na afloop
van het kalenderjaar zijn boekhouding behoeft in te leveren. In reactie op deze opmerkingen over een mogelijke ongelijke behandeling
wijs ik er allereerst op dat bij een starter op grond van het Bbz rekening
moet worden gehouden met het feit dat bij het onderzoek naar de levensvatbaarheid
van het te beginnen bedrijf vrijwel altijd deskundige derden worden ingeschakeld
voordat de GSD toestemming verleent om te starten. Vóór de start
vindt derhalve toetsing door een deskundige plaats. Bovendien is in het Bbz
geregeld dat een half jaar na de start wordt beoordeeld of de verwachte levensvatbaarheid
nog aanwezig is. Dit onderzoek wordt na 6 maanden en vervolgens na 12 maanden
herhaald. Op het moment dat uit deze onderzoeken blijkt dat de ontwikkeling
van het bedrijf minder goed verloopt dan aanvankelijk werd verwacht en de
levensvatbaarheid niet meer aanwezig is wordt de bijstandsverlening op grond
van het Bbz beëindigd.Bij de recente wijziging van de Abw en het Bbz is voorzien in meer begeleidingsmogelijkheden
zowel in de voorbereidingsperiode als na de start. Ook tijdens deze begeleiding
wordt de ontwikkeling in de financiële situatie nadrukkelijk getoetst.
Tenslotte wordt, om de bijstand definitief vast te stellen, binnen 6 maanden
na afloop van het jaar het boekhoudverslag overgelegd aan de GSD.Bij de bijstandsmoeder dient tenminste eens in de 8 maanden een heronderzoek
plaats te vinden. Ook stellen de meeste gemeenten de eis dat elke maand een
inkomstenbriefje moet wordt ingeleverd. Dit is echter te onderscheiden van
een levensvatbaarheidsonderzoek bij een starter. Het maandelijkse inkomstenbriefje
is nodig om te kunnen bepalen hoe hoog de uitkering moet zijn bij eventuele
verdiensten. De bijstand vult immers slechts aan tot de noodzakelijke kosten
van het bestaan, als er eigen verdiensten zijn.De bijstandsverlening op grond van het Bbz aan starters is bestemd om
het bedrijf op te bouwen en daarmee na verloop van enige tijd zelfstandig
in het bestaan te voorzien. Het is niet mogelijk om het inkomen van de zelfstandige
per maand vast te stellen. Dan zou immers aan het eind van elke maand onder
meer een voorraadinventarisatie moeten plaatsvinden. Daarom wordt bij de bijstandsverlening
uitgegaan van een geschat bedrijfsinkomen over een jaar en wordt deze bijstand
voorlopig in de vorm van een renteloze lening verstrekt. Na afloop van het
jaar wordt aan de hand van het feitelijk genoten inkomen de bijstand definitief
vastgesteld.In dit opzicht zijn beide groepen dan ook niet zonder meer met elkaar
te vergelijken. Buiten kijf staat echter dat de controle om onterechte bijstandsverlening
te voorkomen bij beide groepen zorgvuldig dient te gebeuren en dat hiervoor
waarborgen in de wet- en regelgeving zijn opgenomen.2. Uitwerking casuspositiesMevrouw Jaarsma wees voorts op mogelijke concurrentievervalsing ten opzichte
van de «gewone» startende ondernemers buiten de bijstand. Daarbij
schetste zij een tweetal casusposities: die van de heer A, die bij de start
van zijn bedrijf een beroep doet op het Bbz en die van de heer B die geen
beroep op het Bbz kan doen omdat zijn partner een inkomen heeft ter hoogte
van het netto minimumloon. In dat verband stelde zij de nadelige positie van
de heer B aan de orde die de opgenomen lening op grond van de zgn. Tante Agaath-regeling
moet blijven meetorsen en bij zijn kostprijscalculaties rekening moet houden
met zijn privé-opnamen.Alvorens op de uitwerking van deze casusposities in te gaan wil ik erop
wijzen dat de in het wetsvoorstel opgenomen uitbreiding van de mogelijkheden
om het bedrijfsinkomen tot maximaal 3 jaar aan te vullen starters betreft
die niet op eigen kracht of met hulp van een bank kunnen starten
en die, hetzij door een of andere oorzaak meer tijd dan gebruikelijk nodig
hebben een bedrijf op te bouwen, hetzij voor hun nieuwe producten nog helemaal
een markt moeten opbouwen. In de casus worden onvoldoende gegevens verstrekt
om te beoordelen of de heer A wel in zodanige omstandigheden verkeert of zoveel
tijd nodig heeft om een markt voor zijn product op te bouwen dat hij een inkomensondersteuning
gedurende de maximale periode van drie jaar kan verkrijgen. In het algemeen
geldt voor starters op grond van het Bbz dat zij binnen anderhalf jaar een
toereikend inkomen kunnen verwerven; inkomensaanvulling voor de maximale periode
van drie jaar betreft derhalve uitzonderlijke situaties. Daarvan abstraherend
geldt het volgende.In de casus is het bedrijfsinkomen van de heer A, die met bijstand op
grond van het Bbz start, f 5 000,– in het eerste jaar, f 10 000,–
in het tweede jaar en f 15 000,– in het derde jaar. Uitgaande
daarvan kan de aanvullende bijstand in de eerste drie jaar na de start als
volgt worden berekend:  Jaar 1Jaar 2Jaar 3Bedrijfsinkomen5 00010 00015 000Forfaitair te betalen belasting95019002 850Netto inkomen4 0508 10012 150Bijstandsnorm (afgerond)25 50025 50025 500Aanvullende bijstand21 45017 40013 350In de Memorie van Antwoord bij het wetsvoorstel (EK 1999–2000, 26 498,
nr. 49a) is reeds aangegeven op welke manier de aanvullende bijstand van de
zelfstandige wordt vastgesteld. Uitgegaan wordt van het bedrijfsinkomen. Daarop
wordt de forfaitair berekende inkomstenbelasting en premie volksverzekering
in mindering gebracht. Op grond van artikel 45, tweede lid, van de Abw wordt
de verschuldigde inkomstenbelasting en premie volksverzekering gesteld op
19% van het bedrijfsinkomen. Vervolgens wordt het daaruit resulterende nettoinkomen
afgezet tegen de bijstandsnorm. Op die manier wordt de aanvullende bijstand
vastgesteld.Om te voorzien in de kosten van het bestaan ontvangt de heer A over de
drie jaar derhalve in totaal f 52 200,– aan bijstand. In deze
bijstand is begrepen een tegemoetkoming in de verzekering tegen ziektekosten.
Daarbij wordt rekening gehouden met de werkelijk te betalen kosten.Ervan uitgaande dat de heer A afschrijvingen moet reserveren voor het
doen van nieuwe investeringen of voor de aflossing op de opgenomen lening,
heeft de heer A in totaal het volgende voor levensonderhoud beschikbaar:  Jaar 1Jaar 2Jaar 3Bedrijfsinkomen5 00010 00015 000Aanvullende bijstand21 45017 40013 350Totaal beschikbaar26 45027 40028 350In totaal heeft de heer A samen met zijn partner over 3 jaar dus f 82 200
beschikbaar.Voor de heer B wiens partner het minimumloon verdient, ziet de situatie
er anders uit. Daarbij wordt er, evenals in het geval van de heer A, vanuit
gegaan dat afschrijvingen gereserveerd moeten worden voor nieuwe investeringen
of voor aflossing van de opgenomen lening. Voor de heer B is in de achtereenvolgende jaren voor levensonderhoud het
volgende beschikbaar:  Jaar 1Jaar 2Jaar 3Bedrijfsinkomen5 00010 00015 000 Netto minimumloon25 50025 50025 500 Totaal beschikbaar30 50035 50040 500In totaal heeft de heer B samen met zijn partner over 3 jaar dus f 106 500,–
beschikbaar.Aangenomen mag worden dat de heer B tegen ziektekosten in 1999 was meeverzekerd
bij de verplichte ziekenfondsverzekering van zijn partner. Met ingang van
het jaar 2000 is de heer B als zelfstandige verzekerd in het ziekenfonds.Worden de beschikbare inkomens uit de twee casussen met elkaar vergeleken
dan blijkt dat de heer B samen met zijn partner f 24 300,–
meer inkomen beschikbaar heeft dan de heer A. Hierdoor zal hij ook in staat
zijn de opgenomen lening op grond van de Tante Agaath-regeling eerder af te
lossen dan de heer A.Anderzijds beschikt de heer A over een zodanig inkomen dat hij in staat
is om te voorzien in de kosten van zijn bestaan en zijn bedrijf in stand te
houden. Ik ben dan ook van mening dat in het Bbz op een redelijke manier met
het eigen inkomen van de starter wordt omgegaan.Mevrouw Jaarsma veronderstelde in haar bijdrage verder dat de bijstandsgerechtigde
de fiscale afschrijvingsmogelijkheden maximaal zou benutten om zoveel mogelijk
aanvullende bijstand te verkrijgen.Wat dit betreft wil ik erop wijzen dat door gebruik te maken van de mogelijkheden
van de investeringsaftrek en de zelfstandigenaftrek beide zelfstandigen in deze drie jaar geen belasting zullen behoeven te
betalen. Daarnaast kunnen in deze drie jaren beide
ondernemers van de mogelijkheden van de methode van de zgn. willekeurige afschrijving
gebruik maken, waardoor het compensabele verlies als gevolg daarvan kan toenemen.
In de daaropvolgende jaren leidt dit echter tot verminderde afschrijvingsmogelijkheden.
In verband met dit laatste is het overigens wel de vraag of zij wel gebruik
willen maken van de mogelijkheden van de zgn. willekeurige afschrijving.In elk geval wordt voor de berekening van de aanvullende bijstand geen
rekening gehouden met de afschrijvingen als hier bovenbeschreven. Voorts is
het volgende van belang.Als het boekhoudverslag wordt overgelegd om de bijstand definitief vast
te stellen worden de begrotingen die bij de start van het bedrijf zijn opgesteld
in de beoordeling betrokken. Blijkt uit deze vergelijkingen dat de starter
bewust gebruik maakt van boekhoudkundige mogelijkheden om de winst te beperken
en de bijstand te maximaliseren dan hebben de gemeenten mogelijkheden om correcties
aan te brengen.De Bbz-starter kan volstaan met het overleggen van het boekhoudverslag
dat hij ten behoeve van de fiscus opstelt. Anders dan mevrouw Jaarsma meende
is het derhalve niet nodig dat deze starter voor het vaststellen van de definitieve
bijstand een apart boekhoudverslag overlegt. Zo nodig brengt de gemeente immers
zelf correcties aan voor de berekening van de aanvullende bijstand. 3. Over de Bbz-bijstand berekende belastingMevrouw Jaarsma vroeg vervolgens of er bij de Bbz-starter ook met het
forfaitaire percentage aan te betalen belasting rekening wordt gehouden, als
er geen belasting behoeft te worden betaald.Zoals eerder weergegeven wordt op grond van artikel 45, tweede lid, van
de Abw de verschuldigde inkomstenbelasting en premie volksverzekering gesteld
op 19% van het bedrijfsinkomen. Er wordt derhalve rekening gehouden met een
forfaitair percentage om de hoogte van de bijstand te bepalen. De reden hiervan
is dat de zelfstandige bij de fiscus zelfstandigenaftrek geniet omdat zijn
inkomen niet alleen de functie heeft van inkomensvoorziening maar ook nodig
is om te investeren en te reserveren. Rekening houdend met laatstgenoemde
functies zou het niet juist zijn de voordelen die de zelfstandige van de fiscus
geniet om zijn bedrijf in stand te houden in mindering te brengen op de te
verlenen bijstand. Daarmee zouden deze fiscale tegemoetkomingen die voor alle
zelfstandigen gelden immers weer ongedaan worden gemaakt. Ook als de zelfstandige
als gevolg van de zelfstandigenaftrek en andere fiscale faciliteiten geen
belasting zou behoeven te betalen wordt voor de bijstandsverlening dus wel
rekening gehouden met het forfaitair berekende bedrag aan te betalen belasting.4. Hoe wordt omgegaan met bedrijfsvermogen?Mevrouw Jaarsma vroeg hoe bij de beoordeling van een aanvraag op grond
van het Bbz omgegaan wordt met het ondernemingsvermogen dat een starter nodig
heeft.Bij de toepassing van het Bbz kan het bezit van vermogen bijstandsverlening
niet in de weg staan. Een zelfstandige heeft voor de uitoefening van zijn
bedrijf immers vermogen nodig en is niet in staat om dit vermogen op een andere
manier aan te wenden. Wel wordt in de gevallen waarin sprake is van een eigen
vermogen van betekenis eerst nagegaan of een bank op grond van dit vermogen
in staat is de kredietverlening uit te breiden, waardoor geen of minder bijstand
op grond van het Bbz nodig is. Daarnaast kan op grond van het Bbz geen bijstand
om niet worden verleend als het eigen vermogen een bepaalde grens te boven
gaat. Deze grens ligt echter hoger dan het bescheiden vermogen dat bij een
bijstandsontvangend echtpaar wordt vrijgelaten.Ik vertrouw erop de vragen van mevrouw Jaarsma hiermee voldoende te hebben
beantwoord.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19992000-26498-49d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl