Wijziging van o.m. de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met verdere decentralisatie van de arbeidsvoorwaarden; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30190, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

11-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30190 nr. 5

01-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Overleg met centrales en Werkgeversverbond VO3. Convenant decentralisatie voortgezet onderwijs4. Waarborgen5. UitvoeringsgevolgenII. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdeel A, B, C en EArtikel I, onderdeel DOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30190Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 190Wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet onderwijs in verband
met verdere decentralisatie van de arbeidsvoorwaardennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 november 2005Graag wil ik de leden van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap danken voor de opmerkingen die zij in het verslag hebben gemaakt
en voor de vragen die zij hebben gesteld.In het onderstaande ga ik, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit, in op de vragen en opmerkingen in het verslag.I. ALGEMEEN1. InleidingNa kennisneming van de vragen en opmerkingen van de fracties van CDA,
D66 en ChristenUnie kan ik verheugd constateren, dat zij overtuigd zijn van
het belang van het voorstel om verdere decentralisatie van de arbeidsvoorwaarden
in het voortgezet onderwijs mogelijk te maken. Vanzelfsprekend wil ik graag
ingaan op de vragen die door de verschillende fracties zijn gesteld.2. Overleg met centrales en Werkgeversverbond VODe leden van CDA-fractie vragen of het overleg met werkgeversorganisaties
en de centrales geleid heeft tot unanieme overeenstemming over de verdere
uitwerking van de decentralisatie van de arbeidsvoorwaarden.De afspraken over de verdere uitwerking van de decentralisatie van de
arbeidsvoorwaarden worden vastgelegd in een convenant tussen de Minister van
OCW en sociale partners. Een voorstel voor een convenant is in tripartiet
verband ambtelijk voorbereid. Voor de zomervakantie is het convenant in een
eerste ronde in het georganiseerde overleg besproken met sociale partners.
In deze eerste formele bespreking hebben sociale partners aangegeven nog vragen
te hebben rondom de bepalingen in het convenant over de bestuurlijke binding
van het Werkgeversverbond VO aan de inhoudelijke speerpunten van het kabinet
voor het arbeidsvoorwaardenbeleid. Inmiddels heeft het bestuur van het Werkgeversverbond
VO aangegeven met deze hoofdlijn van het convenant te kunnen instemmen. In
het onderhandelaarsakkoord voor de CAO, sector onderwijs (primair onderwijs,
voortgezet onderwijs) is door partijen nogmaals het principe bevestigd
dat na expiratie van dat akkoord (per 30 juni 2007) de arbeidsvoorwaardenvorming
voor het voortgezet onderwijs volledig wordt gedecentraliseerd. Tevens is
afgesproken om het overleg over het decentralisatieconvenant zo spoedig mogelijk
voort te zetten. Indien met sociale partners definitieve overeenstemming over
het convenant is bereikt, zal ik uw Kamer daarover zo spoedig mogelijk informeren.De leden vragen vervolgens of er ook overeenstemming is over het schrappen
van de meeste rechtspositionele voorschriften en het op artikel 38a gebaseerde
ontwerpbesluit en naar de eventueel behaalde resultaten.Op het moment is er nog geen overeenstemming met de sociale partners over
het convenant. Het ontwerpbesluit op basis van artikel 38a van de Wet op het
voorgezet onderwijs omvat onder meer het intrekken van het Kaderbesluit rechtspositie
VO en laten vervallen van de rechtspositionele bepalingen in een aantal andere
besluiten. Deze AMvB is momenteel in voorbereiding. Als de sociale partners
definitief instemmen met het convenant impliceert dit ook instemming met het
schrappen van een aantal rechtspositionele bepalingen.3. Convenant decentralisatie voortgezet onderwijsDe leden van de CDA-fractie vragen of de ruimte voor zelfstandig overleg
in de sector materieel niet wordt beperkt door een convenant over de invulling
van de decentralisatie.In het convenant wordt vastgelegd dat de minister zich geheel terugtrekt
uit het overleg over de arbeidsvoorwaarden in het voortgezet onderwijs. Het
Werkgeversverbond VO moet dan zelfstandig het overleg gaan voeren met de centrales
van het onderwijspersoneel over bijvoorbeeld de algemene arbeidsduur, de salarisontwikkeling
en het bovenwettelijk deel van de sociale uitkeringen. Deze ruimte kan echter
niet verkregen worden zonder vooraf waarborgen, checks and balances, overeen
te komen. Zodra decentralisatie een feit is, wordt het Werkgeversverbond VO
lid van het Verbond Sectorwerkgevers Overheid (VSO). Momenteel is het Werkgeversverbond
VO waarnemer. Zodra het Werkgeversverbond VO lid is van het Verbond Sectorwerkgevers
Overheid, gezamenlijk met de andere centrale kabinetssectoren (sectoren waarin
de Minister onderhandelt over de arbeidsvoorwaarden) en decentrale sectoren,
committeert zij zich aan een geregisseerde arbeidsvoorwaardenvorming tussen
overheidssectoren, net als de Minister nu binnen het VSO opereert als een
vertegenwoordiger van de kabinetssectoren (primair onderwijs en voortgezet
onderwijs). Na overleg met het VSO stelt het kabinet de speerpunten voor het
arbeidsvoorwaardenbeleid in de overheidssectoren vast. Voor kabinetssectoren
zijn deze speerpunten kaderstellend; voor decentrale sectoren hebben deze
een richtinggevend karakter en hebben deze het karakter van een inspanningsverplichting.
Het te sluiten decentralisatieconvenant moet voldoende ruimte bieden aan het
Werkgeversverbond VO om de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het werkgeversschap
in het voortgezet onderwijs volledig waar te kunnen maken. Het Werkgeversverbond
VO en de Minister van OCW kunnen in bestuurlijk overleg zonodig afspraken
maken over wederzijdse inspanningen om speerpunten van het kabinet voor het
arbeidsvoorwaardenbeleid te realiseren en over de toepasselijkheid van de
speerpunten voor de sector voortgezet onderwijs.De leden van de D66-fractie vragen wanneer het decentralisatiebesluit
wordt opgesteld en op welke wijze de Kamer hierbij wordt betrokken.Het decentralisatiebesluit is momenteel in voorbereiding. Voor het besluit
geldt geen voorhangprocedure. De inhoud van dit besluit komt sterk overeen
met de soortgelijke decentralisatiebesluiten in de BVE- en HO-sector. De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren of in het convenant
wordt ingegaan op de wijze waarop de aanwezige deskundigheid op het ministerie
van OCW ter beschikking wordt gesteld aan het veld.In het conceptconvenant is hierover niets bepaald. Wél zijn met
het Werkgeversverbond VO afspraken gemaakt over de wijze waarop de aanwezige
deskundigheid op het ministerie van OCW aan het WVO ter beschikking kan worden
gesteld. Deze afspraken betreffen de overdracht van kennis (gedacht wordt
aan stages en uitwisseling van medewerkers tussen het Werkgeversverbond VO
en het Ministerie van OCW) en de deelname aan de CAO-onderhandelingen over
de primaire arbeidsvoorwaarden.4. WaarborgenZowel de leden van de CDA-fractie als de leden van de D66-fractie vragen
om een nadere toelichting van de «checks and balances» voor het
waarborgen van de kwaliteit van het onderwijs en de beheersing van de kosten.Uitgangspunt van dit kabinet is minder regels en meer nadruk op verantwoording,
toezicht en rekenschap. Dit vraagt om heldere kaders en een verdergaande terugdringing
van regels en administratieve lasten, maar ook om meer aandacht voor toezicht
en verantwoording, met als sluitstuk een duidelijk sanctie-instrumentarium.In het oorspronkelijke (voorlopige) toetsingskader van het kabinet werd
(een mate van) outputbekostiging als noodzakelijke voorwaarde gezien voor
(volledige) decentralisatie van arbeidsvoorwaarden. Afhankelijk van de vormgeving
van de bekostigingsrelatie met een sector wordt vervolgens bezien aan welke «checks
and balances» moet worden voldaan om op een verantwoorde wijze tot decentralisatie
over te gaan. Voorop staat hierbij dat er een evenwicht moet zijn tussen de
gewenste onderwijskwaliteit en beheersing van de ontwikkeling van de arbeidskosten.
De bekostigingsrelatie in het voortgezet onderwijs komt in grote lijn overeen
met wat in de rapportage «Over Laten» van het interdepartementale
Beleidsonderzoek decentralisatie arbeidsvoorwaarden (zie de bijlage bij Kamerstukken
II 2003/04, 29 417, nr. 1) het model van het procesbudget wordt
genoemd. Het kabinet heeft vastgesteld dat de sector voortgezet onderwijs
voldoet aan de condities en randvoorwaarden die bij die bekostigingsrelatie
aan volledige decentralisatie van arbeidsvoorwaarden worden gesteld. Voor
de uitwerking van de «checks and balances» verwijs ik naar het
rapport «Over laten» van de IBO-werkgroep.Door de leden van de CDA-fractie wordt gevraagd of verdere decentralisatie
niet onnodig de kleine schoolbesturen zouden kunnen benadelen.Het kabinet hecht aan een krachtige invulling van de werkgeversrol waarbij
het Werkgeversverbond VO als werkgever directe legitimatie via de instellingen
verkrijgt. De mandaatstructuur van het Werkgeversverbond VO voorziet hierin:
de schoolbesturen worden op evenwichtige wijze bij de besluitvorming van de
Werkgeversbond VO betrokken. Daarbij is specifieke aandacht gegeven aan de
representatie van kleine schoolbesturen. Vertegenwoordiging in bestuur en
ledenadviesraad vindt plaats op grond van het aantal het aantal scholen dat
het lid beheert en exploiteert. Zo worden de bestuursleden gekozen in drie
categorieën: vertegenwoordigers van leden die één school,
twee tot vier of vijf of meer scholen beheert en exploiteert.De leden van deze fractie vragen vervolgens of decentralisatie niet een
hoge mate van bestuurskracht vraagt en niet leidt tot oneerlijke concurrentie
tussen instellingen.Sociale partners streven ernaar ook na decentralisatie van de primaire
voorwaarden een sector-CAO met een kaderstellend karakter te sluiten. Waar sociale partners dat nodig vinden wordt de coördinatie van
arbeidsvoorwaarden op het niveau van de sector-CAO gelegd. Dit beperkt het
risico op oneerlijke concurrentie.De leden van de CDA-fractie vragen of de zorg weggenomen kan worden dat
een kaderstellende CAO het effect van oneerlijke concurrentie niet nog verder
versterkt en mogelijk kan leiden tot een ongewenste schaalvergroting.Op het niveau van de sector-CAO kan nadrukkelijk ruimte worden gereserveerd
voor nadere invulling van CAO-afspraken op instellingsniveau. Een kader-CAO
zorgt er daarmee voor dat instellingen ruimte hebben voor eigen invulling
van personeelsbeleid en voor nadere invulling van secundaire arbeidsvoorwaarden.
In een dergelijke kader-CAO kan duidelijk worden afgebakend welke onderwerpen
om afspraken c.q. kaderstelling op sectorniveau vragen en welke onderwerpen
(volledig) tot het domein van de instelling kunnen behoren. Op instellingsniveau
kunnen over die onderwerpen op de instelling toegesneden afspraken worden
gemaakt met dezelfde centrales als die welke zijn betrokken bij de decentrale
CAO VO. Daarnaast kunnen kleine bevoegde gezagsorganen worden gefaciliteerd
door de werkgeversorganisatie via het beschikbaar stellen van modelregelingen.
In de reeds gedecentraliseerde onderwijssectoren wordt ook met een kader-CAO
gewerkt. De ervaringen hiermee zijn positief.De leden van de D66-fractie vragen naar de wijze waarop de kwaliteit van
het onderwijs wordt gewaarborgd tegen beheerste kosten.De uitwerking van decentralisatie is getoetst aan het toetsingskader van
het kabinet voor doordecentralisatie. Het kabinet heeft geconcludeerd dat
er voldoende «checks and balances» zijn om de kwaliteit van het
onderwijs te waarborgen, tegen beheerste kosten. Voor nadere informatie over «checks
and balances» verwijs ik naar hetgeen hierover is opgemerkt in antwoord
op soortgelijke vragen.Deze leden vragen tevens welke ruimte er blijft voor afspraken op instellingsniveau
en welke «checks and balances» er zijn voor een dergelijk overleg.Betrokken partijen hebben de ambitie uitgesproken dat de CAO VO, net als
de huidige CAO VO, vooral kaderstellend zal zijn. De wijze waarop op instellingsniveau
afwijkende afspraken kunnen worden gemaakt, heb ik eerder toegelicht. Voor
wat betreft het aspect van «checks and balances» noodzakelijk
voor het door de leden bedoelde overleg merk ik op dat verdergaande autonomievergroting
en deregulering leiden tot een andere verantwoordelijkheidsverdeling tussen
het Rijk, de instellingen, bevoegde gezagsorganen, werknemers en de ouders.
Nu instellingen en bevoegde gezagsorganen een steeds grotere mate van autonomie
toebedeeld krijgen, worden de medezeggenschapsverhoudingen binnen de school,
in de vorm van de beoogde Wet Medezeggenschap Scholen, daarop aangesloten.Uitgangspunt in dat voorstel zal zijn dat ouders, leerlingen en personeel
beter gepositioneerd worden ten opzichte van het bevoegd gezag. Dit wetsvoorstel
beoogt voldoende waarborg, ruimte en flexibiliteit voor de inrichting van
medezeggenschap in het primair en voortgezet onderwijs te bieden. Het is de
bedoeling dat personeel in de Wet Medezeggenschap Scholen een eigenstandige
medezeggenschapspositie krijgt voor zaken die vooral hen betreffen, bijvoorbeeld
ten aanzien van arbeidsvoorwaardelijke aangelegenheden.Deze leden vragen ook naar de rol die leraren kunnen vervullen in het
overleg op schoolniveau.Personeel is in de medezeggenschapsraad formeel gepositioneerd ten opzichte
van het bevoegd gezag. Daarnaast is de leraar vanuit zijn professionele
rol betrokken bij de schoolorganisatie. Vanuit die professionaliteit is de
leraar direct betrokken bij de concrete invulling en uitvoering van op schoolniveau
gemaakte afspraken.De leden van deze fractie uiten hun bezorgdheid over de enorme bonussen
die het management zich kan toebedelen, verwijzend naar het hoger beroepsonderwijs,
en vragen hoe dit is te voorkomen.Partijen zijn voornemens een CAO-plafond in het convenant op te nemen.
Dit houdt in dat personeel en management vallend onder de CAO VO niet hoger
dan schaal 18 kunnen worden ingeschaald.Overigens merk ik ook op dat onlangs het wetsvoorstel Wet openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomens is ingediend bij uw Kamer
(Kamerstukken II 2004/05, 30 189, nr. 2). Dit wetsvoorstel heeft
ook betrekking op het voortgezet onderwijs.5. UitvoeringsgevolgenDe leden van de CDA-fractie vragen of het onderhavige wetsvoorstel ook
werkelijk zal leiden tot ruimte voor differentiatie, flexibiliteit en vermindering
van de administratieve lastendruk en vooral tot meer ruimte aan de instellingen
voor eigen beleid.Voor de bij de onderhandelingen over de arbeidsvoorwaarden direct betrokken
partijen betekent dit wetsvoorstel een vermindering van uitvoeringslasten
omdat het overleg over de primaire en secundaire arbeidsvoorwaarden voortaan
aan één CAO-tafel op decentraal niveau wordt gevoerd. Betrokken
partijen hebben voorts de ambitie uitgesproken dat de CAO Voortgezet Onderwijs,
net als de huidige CAO VO, vooral kaderstellend zal zijn. Daarmee blijft er
voldoende ruimte om afspraken op instellingsniveau te maken. Daarnaast zijn
in het onderhandelaarsakkoord voor de CAO sector onderwijs (PO, VO) 2005–2007
afspraken gemaakt over een substantiële vermindering van de regeldruk.
Voor het voortgezet onderwijs hebben decentrale partijen hierop al een belangrijke
reductieslag gemaakt en is overeengekomen om te bezien of in aanvulling daarop
nog verdere stappen kunnen worden gezet.II. ARTIKELSGEWIJSArtikel I, onderdeel A, B, C en EDe leden van de CDA-fractie vragen naar de beschikbaarheid van ervaringsgegevens
van de decentralisatie van de arbeidsvoorwaarden uit andere sectoren en of
deze positief zijn.De doordecentralisatie van de arbeidsvoorwaarden in het HO (Hogescholen,
Universiteiten, Onderzoeksinstellingen) is in 1999 gerealiseerd. In de convenanten
decentralisatie arbeidsvoorwaarden in de sectoren hogescholen, universiteiten
en onderzoeksinstellingen is afgesproken in 2002 de realisatie van de doelstelling,
het proces en de effecten van de decentralisatie te evalueren. Deze evaluatie
is in 2002 gestart en najaar 2003 afgerond. De uitkomsten van deze evaluatie
zijn als volgt.Door betrokken werknemers- en werkgeversorganisaties wordt de decentralisatie
positief beoordeeld. Er is meer ruimte gekomen voor maatwerk in arbeidsvoorwaarden.
Er is een bredere betrokkenheid van werknemers- en werkgeversorganisaties,
bij het proces van onderhandelen. Hiermee is de CAO veel meer de CAO van de
instellingen geworden. Er is nadrukkelijker een relatie tussen de thema's
die in de instellingen spelen en de thema's die in het CAO-overleg aan
de orde zijn. De HO-sectoren hebben de door het kabinet aangegeven speerpunten
ook meegenomen in hun CAO-onderhandelingen. Uit een analyse van de akkoorden
blijkt dat de HO-sectoren in de decentrale CAO's afspraken hebben gemaakt
over de inhoudelijke speerpunten van het kabinet (arbeid en zorg,
participatie ouderen, scholing). De gemiddeld in decentrale CAO's afgesproken
contractloonontwikkeling is in de pas gebleven met de ontwikkelingen in de
centrale onderwijs-CAO.Artikel I, onderdeel DDe leden van de CDA-fractie vragen of het niet gewenst is dat in alle
gevallen een geschillenregeling komt en wijzen op de kans van onnodige impasses
of geschillen bij de rechter.De sociale partners delen mijn opvatting dat de huidige bepaling in de
wet niet nodig is gebleken. Voor zover een geschillenregeling noodzakelijk
is, maken sociale partners hierover afspraken in de decentrale CAO (CAO VO).
Om die reden voorziet dit voorstel in het schrappen van de geschillenregeling.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30190-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl