Vreemdelingenbeleid; Verslag algemeen overleg op 28 juni 2006 over onder meer landgebonden asielbeleid Afganistan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 1068

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-08-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

19637 nr. 1068

31-07-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vreemdelingenbeleidnr. 1068VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 31 juli 2006De vaste commissie voor Justitie1 en de vaste
commissie voor Buitenlandse Zaken2 hebben op 28 juni
2006 overleg gevoerd met minister Bot van Buitenlandse Zaken en minister Verdonk
voor Vreemdelingenzaken en Integratie over:– de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 20 maart 2006 inzake landgebonden asielbeleid Afghanistan
(19 637, nr. 1029);– de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 11 april 2006 inzake Ambtsberichten in de asielprocedure
(19 637, nr. 1044);– de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 29 juni 2006 over landgebonden asielbeleid Noordelijke
Kaukasus (19 637, nr. 1062);– de brief van de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie d.d. 29 juni 2006 over de beleidswijziging op het gebied
van het landgebonden asielbeleid inzake Burundi (19 637, nr. 1057).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van Fessem (CDA) stelt dat het ambtsbericht
over Afghanistan niet opwekkend is. Is de situatie in Afghanistan sinds het
verschijnen van het ambtsbericht in februari nog verslechterd? Zijn er ontwikkelingen
die reden zijn om anders tegen de conclusies in de brief van 20 maart
van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie aan te kijken? Medewerkers
van het HIT-project (project Hersteld vertrouwen in de toekomst) in Limburg
melden dat de opvang van terugkeerders goed geregeld wordt en ondanks de recente
gewelddadigheden gewoon doorgaat. De uitzonderingen die de minister zegt te
maken op de normale terugkeer, namelijk de extra aandacht voor personen die
behoren tot een religieuze of een etnische minderheid, stemmen tot tevredenheid.
Wat bedoelt de minister in dit verband met de zinsnede «geringe indicaties
van individualiseerbare problemen zullen voldoende zijn om een verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd te verstrekken»? Kan de minister voorbeelden
geven? Kan de minister aangeven in welke verhouding het aantal vluchtelingen
dat is teruggestuurd staat ten opzichte van het aantal verstrekte vergunningen?De minister voert een goed beleid ten aanzien van de alleenstaande vrouwen.
Kan de minister ook in dit geval de aantallen geven? In het ambtsbericht staan
nog meer categorieën vrouwen die volgens de UNHCR een verhoogd risico
lopen om slachtoffer te worden van schending van de mensenrechten. Waarom
heeft de minister een keuze gemaakt uit deze categorieën en ze niet alle
opgenomen?Het ambtsbericht over Burundi stemt tot meer optimisme. In drie westelijke
provincies is de situatie nog gevaarlijk, maar voor de rest van het land is
er sprake van meer stabiliteit, mede dankzij de VN-troepenmacht die daar aanwezig
is. De minister wil stoppen met het categoriale beleid. Voor het verblijf
in de drie westelijke provincies is een verblijfsalternatief ontwikkeld. In
hoeverre is het veilig om door die drie provincies te trekken om de veiliger
streken te bereiken? Hoe zit het met de tribale situatie?Met betrekking tot de noordelijke Kaukasus geeft het nieuwe ambtsbericht
weinig reden tot vreugde. Het is een en al ellende, met name in Tsjetsjenië.
De minister heeft voor een zeer zorgvuldige wijze van formuleren gekozen om
aan te geven dat weliswaar categoriaal beleid niet aan de orde is, maar dat
er op buitengewoon ruime wijze gekeken gaat worden naar de individuele omstandigheden
in relatie tot de verwachte moeilijkheden. Kan de minister aantallen geven
van teruggestuurde uitgezette Tsjetsjenen? De stellige indruk bestaat dat
het tegenwerpen van een verblijfsalternatief in de Russische Federatie in
de brief van de minister met veel meer nuances is omgeven dan eerder het geval
was. Is deze indruk juist? Het is een goede zaak dat met alle last die iemand
kan krijgen vanwege ernstige discriminatie en het ontbreken van een woonvergunning
bij de vergunningverlening wordt rekening gehouden. Kan de minister daar,
uiteraard geanonimiseerd, een voorbeeld van geven? De minister moet in dezen
uiterst prudent opereren. Wil de minister dat met kracht bevestigen?Recentelijk is er naar aanleiding van de ambtsberichten over Iran en Congo
menig debat gevoerd over de kwaliteit van de ambtsberichten. Gezegd dient
te worden dat het ambtsbericht voor Congo zeer goed onderbouwd is. Over Iran
waren wat onduidelijkheden gezien vele berichten over homo’s en christen-bekeerlingen.
Daarom is het goed dat er opnieuw naar gekeken wordt.De heer Van Fessem spreekt zijn vertrouwen uit in de ambtsberichten gezien
de grote zorgvuldigheid waarmee gewerkt wordt. Waarom heeft de minister voor
de ambtsberichten over Afghanistan, Burundi en de Kaukasus alleen België,
Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Zwitserland als vergelijking gekozen?
Waren er van andere belangrijke landen als Duitsland en Frankrijk geen gegevens?De heer Visser (VVD) sluit zich aan bij de
opmerkingen van de heer Van Fessem over de kwaliteit van de ambtsberichten.Asielprocedures zijn individuele procedures. Categoriaal beleid is een
uitzondering daarop. Dat beleid moet tot een minimum worden beperkt. Hoe wordt
in de praktijk met dat beleid omgegaan? Komt iemand die pretendeert te komen
uit een land waarvoor categoriaal beleid geldt onderop de stapel terecht omdat
eerst overgegaan wordt tot de individuele zaken? Wat gebeurt er als iemand
via een ander Europees land, waar geen categoriaal beleid voor het land van
herkomst geldt en in Nederland wel, naar Nederland komt? Geldt in een dergelijke
situatie de Dublinprocedure? Hoe wordt gehandeld wanneer er spanning is tussen het beleid van de UNHCR
ten opzichte van een bepaald land en het beleid dat Nederland voert? De UNHCR
sluit bijvoorbeeld op grote schaal kampen in Noord-Pakistan en stuurt mensen
gedwongen terug naar Afghanistan. De UNHCR stuurt ook mensen uit Midden-Afrika
terug naar bepaalde delen van Sudan waar Nederland dat niet doet. Wordt het
geregistreerd als daar spanning tussen zit? Wordt er vervolgens overleg over
gevoerd met de UNHCR hoe hiermee moet worden omgegaan? Kan in kaart gebracht
worden waar die verschillen zitten?De heer Visser vindt het verheugend dat het kabinet veel aandacht besteedt
aan wederopbouw. De ontvangst van een delegatie uit Afghanistan op het gebied
van onderwijs getuigt hiervan. Hoe staat het met de terugkeer naar Afghanistan?
De stukken vermelden 350 gevallen vanuit het Verenigd Koninkrijk en 50 gevallen
waarin Nederland mensen gedwongen terugstuurt. Wat wordt bedoeld met de stelling
dat daarbij geen problemen zijn ondervonden? Gaat het dan om problemen bij
het terugkeerproces of om problemen na aankomst? Er is een tripartiete overeenkomst
gesloten tussen Nederland, Afghanistan en de UNHCR. Die overeenkomst zou worden
uitgebreid tot meer landen. Zijn er inmiddels meer van dergelijke overeenkomsten
gesloten?De heer Visser vraagt om meer duidelijkheid over het beleid voor de terugkeer
van kwetsbare groepen. Hoe staat het met het EU-programma Return of Qualified
Afghans (RQA-programma)? Neemt het kabinet het initiatief om daarvoor binnen
de EU middelen vrij te maken?Is er een wijziging van beleid ten aanzien van het vlucht- of vestigingsalternatief
en het verblijfsalternatief voor Tsjetsjenië? In de stukken staat hoe
lastig het voor Tsjetsjenen is om in de Russische Federatie aan papieren te
komen als men wil verhuizen. Daar botsen de federale wetgeving en federale
uitspraken met lokale uitspraken. Kan de minister uitleggen wat de realiteit
is? Hoe staat het met individuele zaken van Tsjetsjenen?De heer Visser sluit zich aan bij de vraag van de heer Van Fessem waarom
bij de ambtsberichten niet vergeleken is met belangrijke landen als Duitsland.
Hij sluit zich tevens aan bij de vragen van de heer Van Fessem over Burundi.Mevrouw Huizinga-Heringa (ChristenUnie) wil
duidelijkheid over de situatie van vrouwen die uit Afghanistan gevlucht zijn.
Wat betekent het dat alleenstaande vrouwen worden aangewezen als specifieke
groep? Als dit betekent dat zij niet naar Afghanistan terug hoeven te keren,
zou dat een buitengewoon goede en wijze beslissing van de minister zijn. Wellicht
zou eenzelfde houding moeten gelden voor christenen die terug moeten naar
Afghanistan. Dan gaat het zowel om mensen die al in Afghanistan christen waren
als mensen die in Nederland bekeerd zijn. In antwoord op schriftelijke vragen
van de fractie van de ChristenUnie stelt de minister dat mensen met geringe
indicaties van problemen met de lokale autoriteit of medeburgers en die dat
aannemelijk kunnen maken, in aanmerking komen voor een verblijfsvergunning
asiel, maar dat er wel een geloofwaardig individualiseerbaar asielrelaas moet
zijn. Individuele gevallen kunnen worden afgewezen als niet wordt voldaan
aan het vereiste van de geloofwaardigheid. In de praktijk worden veel christelijke
Afghanen toch teruggestuurd naar Afghanistan, terwijl de situatie voor christenen
in Afghanistan bijzonder lastig is. Is er in al die gevallen sprake van dat
het asielrelaas niet geloofwaardig is? De minister kan toch niet verwachten
dat mensen teruggaan naar een situatie waarin zij grote kans lopen in moeilijkheden
te komen wanneer zij zelfs maar vertellen dat zij christen zijn? In dit verband
verwijst mevrouw Huizinga-Heringa naar een brief van een christelijke Afghaan,
in een eerder algemeen overleg aan de orde gesteld door de heer Van der Staaij,
waarover werd gesteld dat hij geen problemen zou ondervinden omdat
het wel meevalt met de positie van christenen in Afghanistan. Kan de minister
hierop ingaan?Wat de positie van de Tsjetsjenen betreft sluit mevrouw Huizinga-Heringa
zich aan bij de vragen van de heer Visser. Wat Burundi betreft sluit zij zich
aan bij de vragen van de heer Van Fessem.Mevrouw Huizinga-Heringa is ervan overtuigd dat ambtsberichten deugen.
Zij vindt echter dat ambtsberichten niet voor ieder gebruik geschikt zijn.
Volgens de minister worden ambtsberichten in de asielprocedure gehanteerd
als referentiekader voor de geloofwaardigheid en aannemelijkheid van het individuele
asielrelaas. Kan dat in alle gevallen gelden? Een ambtsbericht is een weergave
na een onderzoek. Er kan sprake zijn van een incident dat de onderzoekers
die het ambtsbericht hebben opgesteld niet zijn tegengekomen. Om dan te concluderen
dat het relaas niet geloofwaardig of aannemelijk is, zou geen goed gebruik
van het ambtsbericht zijn. Worden ambtsberichten op die manier gebruikt?In een brief aan VluchtelingenWerk Nederland schrijft de minister met
betrekking tot het binnenlands verblijfsalternatief dat het niet klopt dat
zij zich alleen baseert op het ambtsbericht omdat zij bij haar beoordeling
of er speciaal beleid voor Tsjetsjeense asielzoekers kan worden gevoerd ook
het Besluit Vreemdelingen heeft betrokken. Dat wil zeggen dat zij onder meer
het beleid van enige andere Nederland omringende landen heeft betrokken bij
overwegingen. Kan de minister dit verduidelijken? Is het ambtsbericht nu de
enige bron of is de informatie uit de omringende landen de enige bron? Wat
geeft uiteindelijk de doorslag? In de brief over Afghanistan stelt de minister
dat de algehele veiligheidssituatie in Afghanistan zorgwekkend is, maar dat
zij vanwege het beleid in de omringende landen geen reden ziet om een categoriaal
beschermingsbeleid voor Afghaanse asielzoekers te voeren. Dat wekt de indruk
alsof doorslaggevend is geweest wat andere landen doen, meer dan een eigen
afweging over de situatie in Afghanistan. Hoe ligt die verhouding? In de brief
over Afghanistan wordt een aantal landen genoemd dat geen categoriaal beschermingsbeleid
heeft. Waarom zijn niet ook de landen genoemd die wel een categoriaal beschermingsbeleid
voeren? Hoe belangrijk het ook is om te kijken naar de manier waarop omliggende
landen hun beleid vorm geven, ieder land heeft een eigen verantwoordelijkheid
en moet een eigen afweging maken.Mevrouw Azough (GroenLinks) verwijst naar
de mededeling in de brief van de minister over Afghanistan dat zij niet heeft
besloten tot een categoriaal beschermingsbeleid voor Afghanistan. Het argument
daarvoor is dat België, Denemarken, Zwitserland en het Verenigd Koninkrijk
dat ook niet doen. Waarom heeft de minister zich beperkt tot deze landen?
De minister shopt willens en wetens selectief en weinig precies in het beleid
van die landen. In de meeste gevallen klopt het wel dat deze landen geen bijzonder
beleid voeren, maar in de praktijk bestaan er wel degelijk arrangementen waarmee
ex-asielzoekers in de genoemde landen worden gehouden. De minister zegt in
haar brief toe extra aandacht te besteden aan personen die van origine uit
een gebied komen waar zij tot een etnische of religieuze minderheid behoren,
personen waarbij sprake is van geringe indicaties van individualiseerbare
problemen en aan alleenstaande vrouwen. Het ambtsbericht laat zien dat het
een eufemisme is om de algehele veiligheidssituatie in Afghanistan zorgwekkend
te noemen. In het hele land is sprake van aanslagen en confrontaties. Van
groot belang is dat de stroom van terugkerende vluchtelingen op de Afghaanse
hoofdstad zeer zwaar drukt. Met de grote onveiligheid in de rest van het land
valt te vrezen dat de ex-asielzoekers die Nederland uitzet, stranden in Kabul
en daar terechtkomen in een ronduit gevaarlijke en sociaal totaal uitgeputte
stad. De naleving van mensenrechten in Afghanistan is onveranderd zorgwekkend,
zo wordt in het ambtsbericht geconstateerd. Geweld en uitsluiting van vrouwen
is aan de orde van de dag. Vrouwen en meisjes hebben slechts beperkte
bewegingsvrijheid. Vrouwelijke slachtoffers van seksueel geweld zijn bijzonder
kwetsbaar en hebben in de meeste gevallen geen veilig bestaan. Er rest slachtoffers
niet meer dan een gruwelijke suïcide door zelfverbranding. Het Afghaanse
rechtssysteem is aardsconservatief en corrupt. Het is tegen deze achtergrond
onbegrijpelijk waarom de minister hier geen categoriaal beschermingsbeleid
wil voeren. Kan de minister reageren op al deze feiten die in het ambtsbericht
naar voren komen? Opmerkelijk is dat de minister in een vorig algemeen overleg
stelde dat vrouwen die terugkeren een rol kunnen spelen in het emancipatieproces
aldaar. Dat is een bijzonder vreemde uitspraak gezien het gevaar dat vrouwen
lopen in dit land.De aanleiding voor de brief van het kabinet inzake ambtsberichten in de
asielprocedure was dat het Algemeen Dagblad eind maart berichtte over de slechte
kwaliteit van de ambtsberichten van Buitenlandse Zaken. Na onderzoek werd
geconcludeerd dat in de ambtsberichten van twaalf landen de situatie bewust
positiever werd neergezet dan in werkelijkheid het geval zou zijn. Het Somalische
ambtsbericht zou daarbij een opvallende uitschieter naar beneden zijn. Bekend
is dat de ambtsberichten van Buitenlandse Zaken een doorslaggevende rol spelen
bij besluiten over asielverzoeken. Buitenlandse Zaken weegt alle beschikbare
bronnen over een land tegen elkaar af en komt zo tot een oordeel. De rechters
van de Raad van State gaan ervan uit dat deze bronnenbeoordeling zorgvuldig
tot stand komt. In het geval van het Somalische ambtsbericht kwam het EHRM
(Europese Hof voor de rechten van de mens) evenwel tot een totaal andere conclusie.
Hier wreekt zich het verschil in rechterlijke toetsing. De Raad van State
toetst marginaal, terwijl het EHRM een volledig inhoudelijke toets toepast.
Wil de minister hierop reageren?In februari is gesproken over de situatie in Tsjetsjenië. Daaruit
volgend is er een briefwisseling geweest met VluchtelingenWerk Nederland,
dat de Kamer berichtte dat de in het ambtsbericht opgenomen informatie feitelijk
onjuist was. Buitenlandse Zaken onderkent relatief veilige gebieden in Tsjetsjenië,
terwijl VluchtelingenWerk Nederland in de gehanteerde bron leest dat er plaatsen
zijn waar mensen wat minder vervolgd worden dan elders in Tsjetsjenië.
De mensenrechtenorganisatie Memorial ontkent niet dat de problemen in Tsjetsjenië
per regio en per gemeente kunnen verschillen, maar geeft ook aan dat het te
betwijfelen valt of het ambtsbericht juist is als er gesteld wordt dat er
gebieden in Tsjetsjenië zijn die als relatief veilig te betitelen zijn.
Hier is een categoriaal beschermingsbeleid nodig, vooral omdat er geen enkel
aanvaardbaar binnenlands vestigingsalternatief bestaat. Vestiging in Rusland
is bijzonder moeilijk te realiseren en is risicovol. Ook de UNHCR heeft opgeroepen
om geen Tsjetsjeense asielzoekers terug te sturen naar de Russische Federatie.
Kan de minister reageren op deze problemen?Voor Burundi gold tot voor kort een categoriaal beschermingsbeleid. Momenteel
worden grote delen als relatief veilig gezien door de aanwezigheid van de
VN-vredesmacht. Het is nogal onzeker wat deze beleidswijziging voor gevolgen
heeft. In het ambtsbericht staat dat er nog steeds schendingen van de mensenrechten
plaatsvinden als gevolg van voortdurende gevechten tussen het regeringsleger
en de FNL-rebellen in de drie westelijke provincies. Tevens staat er dat de
burgerbevolking een zware tol moet betalen voor het ontbreken van enige vorm
van rechtsbescherming en rechtshandhaving en dat er nog steeds mishandeling
door de politie plaatsvindt. Sympathisanten van de rebellenbeweging worden
opgepakt, gemarteld en buitengerechtelijk geëxecuteerd. Dit zou toch
moeten leiden tot de conclusie dat deze situatie allerminst zekerheden biedt
voor een veilige terugkeer van ex-asielzoekers. Zou de minister ook hierop
willen reageren?De heer Klaas de Vries (PvdA) heeft de indruk
dat voor de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie het categoriaal
beleid, dat in de wet is opgenomen, alleen betekenis heeft als
ook andere landen vinden dat er naar een bepaald land geen mensen moeten worden
teruggestuurd. De minister besluit eigenlijk nooit zelfstandig tot categoriaal
beleid. Vindt de minister het categoriaal beleid, zoals het is vastgelegd
in de wet, niet hanteerbaar? Waarom besluit zij dan niet tot wetswijziging?
Het is echter onjuist om de indruk te wekken dat Nederland wel categoriaal
beleid voert, terwijl dat in feite door andere landen bepaald wordt.De situatie in Afghanistan is zorgwekkend en verslechtert met de dag.
Het is goed dat de minister bijzondere aandacht besteedt aan personen. Hoe
ver gaat die zorg? Wordt daarbij afgewogen wat mensen bij terugkeer meemaken?
Wat is daarover bekend? Wellicht is het verstandig de ervaringen van bijvoorbeeld
alleenstaande vrouwen en van christenen op te tekenen die in dat land terechtkomen.De heer De Vries twijfelt niet aan de kwaliteit van de ambtsberichten.
Dat neemt niet weg dat er daarnaast bronnen zijn die aanleiding kunnen geven
om extra afwegingen te maken. Amnesty International heeft voorbeelden aangedragen
van situaties waarbij de minister niet gereageerd heeft op informatie. Het
is belangrijk dat de minister ook die andere signalen serieus neemt.Wat Tsjetsjenië betreft is er een discrepantie tussen het ambtsbericht
en een Tsjetsjeense bron waaruit blijkt dat Tsjetsjenen vervolgd worden in
sommige gebieden en dat er overal serieuze problemen zijn, terwijl in het
ambtsbericht staat dat Tsjetsjenen in alle regio’s problemen ondervinden,
doorgaans samenhangend met discriminatie, maar dat de mate waarin dat gebeurt
per regio en per gemeente verschilt. Uit het ambtsbericht blijkt overigens
ook dat het voor Tsjetsjenen enorm problematisch is om in de Russische Federatie
te verblijven. Wordt er over de kwestie van de vervolging informatie ingewonnen
bij de ambassade? Ook wat dit betreft betrekt de minister het beleid van enige
andere Nederland omringende landen bij de overwegingen. Als dat gebeurt, moet
de Kamer geïnformeerd worden over de inhoud van het beleid en niet alleen
de mededeling krijgen dat het beleid van die andere landen wordt gevolgd.Voor Burundi wordt het categoriaal beschermingsbeleid opgeheven. Er blijkt
een vestigingsalternatief te zijn voor personen in de veilig geachte delen
van Burundi. In de wijziging van het Besluit Vreemdelingen van 2005, nr. 37,
waarin het categoriaal beschermingsbeleid werd vastgelegd, werd nog gesproken
van wijd verbreide mensenrechtenschendingen die in het gehele land voorkomen
en waaraan burgers zich niet kunnen onttrekken vanwege het kleine oppervlak
van dit land. Wat is er sindsdien gewijzigd? Waarom vindt de minister dat
de in het ambtsbericht van maart 2006 geconstateerde lichte verbetering in
de mensenrechtensituatie het bestaan van een verblijfsalternatief rechtvaardigt?
Dit betreft toch een lichte verbetering van een voorheen ontoelaatbaar onveilige
situatie? Het ambtsbericht vermeldt dat ondanks lichte verbeteringen het juk
van straffeloosheid zwaar drukt op de Burundese bevolking. Dat betekent dus
dat er kennelijk in het hele land straffeloos misdrijven kunnen worden gepleegd.
Het gaat wel heel ver om dan te concluderen dat mensen naar dat land kunnen
worden teruggestuurd.Antwoord van de bewindsliedenDe minister van Buitenlandse Zaken benadrukt
dat de ambtsberichten met de grootste zorgvuldigheid worden samengesteld en
dat gebruik wordt gemaakt van veel bronnen, zowel openbare als vertrouwelijke.
Bovendien vinden er ter plaatse toetsingen plaats om na te gaan of de informatie
van de bronnen klopt. Een ambtsbericht geeft een beschrijving van de situatie
in een land over een bepaalde afgesloten periode, voorzover die van belang
is voor de beoordeling van asielverzoeken in zijn algemeenheid. Er wordt een
analyse gemaakt van de politieke situatie, de veiligheidssituatie en de situatie
van de mensenrechten in een bepaald land, maar daaruit worden
geen beleidsconclusies getrokken. De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
gebruikt de ambtsberichten in asielprocedures. Daarmee zijn zij ook onderdeel
van de rechterlijke toetsing. De rechter kan in de procedure inzage vragen
in alle onderliggende stukken, inclusief de vertrouwelijke bronnen. Dat komt
regelmatig voor.Het ambtsbericht over Afghanistan dekt de periode van juli 2005 tot december
2005. Het schetst een kritisch beeld over de mensenrechten- en veiligheidssituatie
in het algemeen en de ongunstige situatie van bepaalde groepen mensen als
bekeerlingen en vrouwen in het bijzonder. Er wordt een beeld geschetst van
een veiligheidssituatie die een bedreiging vormt voor de mensenrechten en
voor de wederopbouw van Afghanistan. Het ambtsbericht stelt dat het aantal
veiligheidsincidenten in geheel Afghanistan is toegenomen. Verder wordt er
stilgestaan bij het feit dat in het gehele land nog mensenrechtenschendingen
plaatsvinden en dat de staatsinstellingen nog niet optimaal functioneren.
Het geeft met name aan dat de situatie voor vrouwen en meisjes in Afghanistan
slecht is. Dit geldt vooral voor alleenstaande vrouwen. In hetzelfde bericht
wordt een nadere toelichting gegeven van het begrip alleenstaande vrouw in
de Afghaanse context. Er staat eveneens vermeld dat de bekeerlingen risico’s
lopen. Deze opmerking is in lijn met eerdere ambtsberichten over dit onderwerp
daar het melding maakt van blasfemie, afvalligheid en het feit dat dit kan
leiden tot de doodstraf. Er is tot dusverre geen passage opgenomen over christenen
omdat in die verslagperiode geen gevallen bekend waren van mensen die problemen
ondervonden vanwege hun christelijk geloof. De minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie had evenmin in haar terms of reference voor dat algemene ambtsbericht
verzocht om de positie van christenen nader toe te lichten, maar dat wordt
nu wel gedaan. In het volgend ambtsbericht dat in september zal verschijnen,
zal op verzoek van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie een passage
worden gewijd aan de situatie van christenen in Afghanistan.Op de vraag of de situatie in Afghanistan is verslechterd, antwoordt de
minister dat de nieuwe actualisering van het ambtsbericht Afghanistan aan
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie worden toegestuurd. Veranderingen
en ontwikkelingen worden daarin uiteraard opgenomen. Gebleken is dat miljoenen
Afghanen uit de omringende gebieden vrijwillig zijn teruggekeerd naar Afghanistan.
Ook uit Nederland zijn honderden Afghanen vrijwillig teruggekeerd.De minister wijst op zijn bezoek aan Afghanistan waarbij hij gesproken
heeft met verschillende ministers over de juridische mensenrechtensituatie.
Daarbij waren ook ngo’s aanwezig. ngo’s kunnen daar overigens
vrijuit spreken en zijn ook vrij werkzaam. Hij heeft met president Karzai
uitvoerig van gedachten gewisseld over de affaire-Rahman en hem gewezen op
het feit dat ook Afghanistan de internationale mensenrechtenverdragen heeft
getekend. Hij heeft ook onder de aandacht gebracht dat christenen op dezelfde
basis moeten worden behandeld. Na deze gesprekken is een genuanceerd beeld
van de situatie ontstaan. Geconstateerd kan worden dat er over het algeheel
genomen een aanmerkelijke verbetering van de situatie tot stand is gekomen.De minister legt uit waarom de UNHCR terugkeer naar Afghanistan en Sudan
vanuit kampen in buurlanden stimuleert en terugkeer vanuit Nederland ontraadt.
Terugkeer vanuit kampen in de buurlanden van Afghanistan en Sudan vindt plaats
op vrijwillige basis. UNHCR ontraadt gedwongen terugkeer vanuit Nederland.
De UNHCR wijst er daarnaast op dat de absorptiecapaciteit voor terugkeerders
niet zo groot is als het gaat om voorzieningen, werkgelegenheid, et cetera.
Om die reden geeft de UNHCR prioriteit aan terugkeer vanuit buurlanden, die
zelf meestal ook ontwikkelingslanden zijn. De UNHCR vindt dat rijke landen
zoals Nederland niet voorop moeten lopen. Nederland brengt in gesprekken met
de UNHCR in dat niet alleen ingezet wordt op terugkeer, maar dat veel bijgedragen wordt aan reïntegratie van de mensen en aan wederopbouw van het
land zodat die terugkeer mogelijk is.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft aangekondigd dat
zij het categoriaal beschermingsbeleid voor Burundi opheft. Dat baseert zij
mede op het meest recente ambtsbericht van 31 maart. De belangrijkste
conclusie is dat er sprake is van een verbetering van de veiligheidssituatie
in grote delen van Burundi. De situatie is echter niet stabiel omdat die verbetering
plaatsvindt in een beperkt aantal provincies. Het feit dat er in de Congo
verkiezingen gaan plaatsvinden en dat daar een grote troepenmacht, Monuc,
is ontplooid in het oosten, tegen de grens van Burundi, heeft invloed op de
situatie in Burundi. Het feit dat er een akkoord is tussen de rebellenbeweging
FNL en de Burundese autoriteiten heeft een effect op de algemene situatie.
Het feit dat een aantal Mai-Maileiders onlangs is opgepakt, heeft deze beweging
sterk verzwakt. Voor het eerst in twintig jaar is onderhandeld met de Lord’s
Resistance Army, wat tot resultaten heeft geleid. Dit alles geeft hoop voor
de toekomst voor de situatie in Burundi. De situatie is natuurlijk verre van
rustig. Er is nog sprake van straffeloosheid. Het overheidsapparaat en de
justitiële sector zijn nauwelijks in staat om misdrijven te vervolgen.
De nieuwe regering heeft wel aangekondigd prioriteit te geven aan de hervorming
van wetgeving. Kernpunt van beleid is het bereiken van eenheid, verzoening
en het bevorderen van terugkeer van duizenden Burundese vluchtelingen uit
de omringende landen. Nederland investeert veel in Burundi op het gebied van
security sector reform en DDR (Disarmament, Demobilisation and Reintegration).
In delen van Burundi is de situatie relatief veilig te noemen. Er zijn echter
geen garanties te geven.Het algemeen ambtsbericht Noordelijke Kaukasus is een actualisering van
het ambtsbericht van januari 2005. Het beslaat de periode tot en met april
2006. Daarin wordt de situatie in de deelrepubliek Tsjetsjenië behandeld
en de situatie in de aangrenzende provincies Dagestan en Ingoesjetië.
Daarnaast beschrijft het de situatie van de Tsjetsjeense ontheemden die zich
in andere delen van de Russische Federatie bevinden. Het geeft aan dat de
mensenrechten- en veiligheidssituatie in Tsjetsjenië onverminderd slecht
is. Er vallen vrijwel dagelijks doden en gewonden. Alle partijen die bij het
conflict zijn betrokken, zowel de Russische federale troepen, de veiligheidstroepen
van Tsjetsjenië als de rebellen maken zich schuldig aan allerlei vormen
van mensenrechtenschendingen. Het geweld heeft zich uitgebreid naar andere
deelrepublieken, met name naar Dagestan en Ingoesjetië. Voorzover het
de situatie van ontheemde Tsetsjenen in andere delen van de Russische Federatie
betreft gaat het ambtsbericht ervan uit dat etnische Tsjetsjenen in alle regio’s
van Rusland problemen ondervinden. De mate waarin Tsjetsjenen problemen ondervinden,
verschilt per regio en is afhankelijk van verschillende factoren zoals aanwezigheid
van een reeds gevestigde Tsjetsjeense gemeenschap of recente aanslagen door
Tsjetsjeense terroristen. Daarnaast moeten natuurlijk de persoonlijke omstandigheden
van elke persoon worden bekeken, waarbij kennis van de Russische taal belangrijk
is. Het grootste probleem is gelegen in de woonregistratie, omdat het moeilijk
is de bureaucratische obstakels te overwinnen als men geen registratie heeft.
Dan kan men beperkt gebruik maken van de sociaal-economische rechten. Het
volgende ambtsbericht Noordelijke Kaukasus zal begin 2007 verschijnen. De
onderwerpen die in dat ambtsbericht worden opgenomen, zijn afhankelijk van
de wensen en de behoeften van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie.Met betrekking tot de vraag over de mensenrechtenorganisatie Memorial
stelt de minister dat het algemeen ambtsbericht ervan uitgaat dat Tsjetsjenen
in alle regio’s problemen ondervinden, doorgaans samenhangend met discriminatie,
maar dat de mate waarin per regio en per gemeente gediscrimineerd wordt verschilt.
Die conclusie wordt gedeeld door Memorial in het Report on the situation of
residents of Chechnya in the Russian Federation. Dat rapport is overigens
ook voor het ambtsbericht gebruikt. De stelling dat het EHRM tot een geheel andere conclusie komt dan de Raad
van State in het geval van het Somalische ambtsbericht is onjuist. Het EHRM
heeft nog steeds geen uitspraak gedaan. Het Hof heeft alleen bepaald dat hangende
de procedure geen asielzoekers afkomstig uit Zuid-Somalië mogen worden
uitgezet.De minister legt uit dat in de ambtsberichten alleen gekeken is naar het
beleid van Zwitserland, Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en België
omdat andere landen, bijvoorbeeld Frankrijk en Duitsland, niet bereid zijn
hun beleid in dezen openbaar te maken. Nederland bepaalt een eigen asielbeleid
op basis van eigen informatie. Ambtsberichten van andere landen worden uitsluitend
als ondersteuning gebruikt.Het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft informatie betreffende Colombia
en Nepal wel degelijk van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
gekregen. De brieven zijn aanleiding geweest om verder onderzoek te doen en
zijn bij het onderzoek ook gebruikt.De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
geeft aan wat de redenen zijn waarom voor Afghanistan geen categoriaal beschermingsbeleid
zal worden gevoerd. Ten eerste voeren andere Europese landen met een vergelijkbare
instroom geen categoriaal beschermingsbeleid voor Afghaanse asielzoekers.
Ten tweede achten België, Denemarken, Zwitserland en het Verenigd Koninkrijk
terugkeer mogelijk. Uit het nieuwe ambtsbericht blijkt dat de algehele veiligheidssituatie
in Afghanistan nog steeds zorgwekkend is. Dat is reden om extra aandacht te
besteden aan asielverzoeken van personen die behoren tot een religieuze minderheid
of die van origine uit een gebied komen waar zij tot de etnische minderheid
behoren. Daar geldt dat al bij geringe indicaties van individualiseerbare
problemen overgegaan zal worden tot het verlenen van de verblijfsvergunning
asiel voor bepaalde tijd. Op grond van dit ambtsbericht moet worden vastgesteld
dat alleenstaande vrouwen een bijzonder kwetsbare groep vormen. Een vrouw
wordt als alleenstaand aangemerkt indien er bij de terugkeer naar Afghanistan
geen echtgenoot of ander meerderjarig mannelijk familielid aanwezig is of
meereist met wie betrokkene voor het vertrek uit Afghanistan in familieverband
samenleefde en ook weer kan gaan samenleven. De positie van die alleenstaande
vrouwen is in Afghanistan slecht. Vaak worden zij gestigmatiseerd als prostituee.
Er is een levendige vrouwenhandel. Tegen die achtergrond is in maart besloten
tot het beleid waarbij alleenstaande Afghaanse vrouwen een verblijfsvergunning
wordt verleend op de c-grond. Dit betekent dat er sprake is van klemmende
redenen van humanitaire aard. Andere categorieën vrouwen vallen buiten
deze verzamelcategorie maar er wordt altijd individueel getoetst om in aanmerking
te kunnen komen voor een verblijfsvergunning. Dit geldt ook voor de categorie
vrouwen die de geldende sociale zeden overschrijden of aan wie dergelijk gedrag
wordt toegeschreven. Aangezien de beleidswijziging kortgeleden is ingevoerd,
is het nog te vroeg om te zeggen hoeveel vergunningen er op basis van dit
beleid zijn verleend. De minister zal de IND vragen om dit de komende periode
te monitoren.Christelijke Afghanen die worden afgewezen, zijn bijna zonder uitzondering
christenen die in Nederland zijn bekeerd. Zij hebben in die gevallen geen
relaas dat ziet op hun individuele positie als christen in Afghanistan. De
bekering wordt natuurlijk wel meegenomen bij de individuele toetsing, waarbij
uitgegaan wordt van wat in het ambtsbericht staat over de positie van christenen
in Afghanistan. De individuele toetsing gebeurt heel zorgvuldig.Met betrekking tot het project Return of Qualified Afghans deelt de minister
mee dat 51 Afghanen tijdelijk naar Afghanistan zijn teruggekeerd om expertise
over te brengen en dat twee van hen daar permanent zijn gebleven. Sinds april
2006 is daar een bilateraal vervolg aan gegeven. Overigens geldt dit project
niet alleen voor Afghanistan, maar voor zes verschillende landen
waaronder Afghanistan. Per land komen 25 mensen in aanmerking.In het ambtsbericht Noordelijke Kaukasus staat dat Tsjetsjenen in alle
regio’s van de Russische Federatie problemen ondervinden die samenhangen
met discriminatie. De mate waarin dit gebeurt verschilt per regio en per gemeente
en is afhankelijk van zowel omgevingsfactoren als individuele omstandigheden.
Op grond daarvan is besloten tot een verruiming van het beleid. Indien uit
individuele omstandigheden van de vreemdeling blijkt dat er sprake is van
vervolging in de zin van het Vluchtelingenverdrag of een behandeling in strijd
met artikel 3 EVRM zal een vlucht- en vestigingsalternatief in de Russische
Federatie niet meer worden tegengeworpen. Dat werd tot nu toe wel gedaan.
Er zal voor Tsjetsjenen geen categoriaal beschermingsbeleid worden gevoerd.
In België, Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Zwitserland vindt men
terugkeer naar delen van de Russische Federatie verantwoord. Vanuit het Verenigd
Koninkrijk en Zwitserland vindt ook gedwongen terugkeer plaats. Het geweld
is geconcentreerd in de Tsjetsjeense deelrepubliek. Tsjetsjenen kunnen zich
aan het geweld onttrekken door in de rest van de Russische Federatie te verblijven.
In de Russische Federatie zijn grote Tsjetsjeense gemeenschappen die bereikbaar
zijn voor Tsjetsjenen. Zij hebben dus een verblijfsalternatief. Duidelijk
is dat er altijd een individuele toetsing wordt uitgevoerd. Als daaruit blijkt
dat er geen veilig alternatief is, wordt dat natuurlijk meegewogen op grond
van artikel 29, eerste lid, a., b., c. van de Vreemdelingenwet.Tsjetsjenië zelf wordt beschouwd als categoriaal beschermenswaardig.
Aan asielzoekers die niet voor individuele asielgronden voor verblijf in aanmerking
komen, wordt echter een verblijfsalternatief elders in de Russische Federatie
tegengeworpen, bijvoorbeeld in de grote Tsjetsjeense gemeenschappen. Om welke
aantallen het gaat, is moeilijk aan te geven, aangezien het hier niet gaat
om een aparte nationaliteit maar om een etniciteit. Etniciteit van vreemdelingen
wordt niet centraal geregistreerd.Naar aanleiding van het ambtsbericht over Burundi is besloten tot beëindiging
van het categoriale beschermingsbeleid voor asielzoekers uit Burundi. Over
dat beleid heeft de minister advies gevraagd aan de ACVZ (Adviescommissie
voor Vreemdelingenzaken). Dat zal binnenkort aan het kabinet worden toegestuurd.
De kabinetsreactie daarop zal zo spoedig mogelijk volgen en aan de Kamer worden
toegestuurd. De drie provincies in het westen van Burundi waar nog gevechten
plaatsvinden, acht de minister nog categoriaal beschermenswaardig. Voor de
rest van het land geldt dat de veiligheidssituatie relatief stabiel is, mede
door de aanwezigheid van de VN-vredesmacht. De meeste VN-organisaties zijn
actief in Burundi. De UNHCR oordeelt dat de veiligheidssituatie is verbeterd
en faciliteert ook vrijwillige terugkeer naar Burundi. Zwitserland, België,
Denemarken en het Verenigd Koninkrijk kennen geen bijzonder toelatings- en
terugkeerbeleid voor asielzoekers uit Burundi. Zij achten de terugkeer van
uitgeprocedeerde asielzoekers verantwoord en zetten ook in voorkomende gevallen
uit. Verblijfsvergunning en asiel die zijn verleend op grond van het categoriale
beschermingsbeleid zullen worden ingetrokken. Op individuele gronden kan echter
alsnog een verblijfsvergunning worden verleend.De minister stelt dat asielzoekers die komen uit een ander Europees land
waar categoriaal beschermingsbeleid geldt, niet automatisch onderop de stapel
terechtkomen. Elke asielzoeker wordt gehoord. Indien er contra-indicaties
zijn, krijgt betrokkene geen vergunning voor verblijf.Er is geen eenduidig antwoord te geven op de vraag hoe bronnen worden
afgewogen bij het bepalen van het beleid. Er wordt echter niet alleen afgegaan
op informatie van de andere Europese landen. In sterke mate wordt afgegaan
op de informatie in het ambtsbericht. Buitenlandse Zaken doet eerst zorgvuldig
onderzoek. Daarnaast wordt een vergelijking gemaakt met het beleid in de omringende
landen. In zowel de beslispraktijk als in beroepszaken is gebleken
dat de hoeveelheid informatie over het beleid in andere EU-landen toereikend
is. Misschien is meer informatie wenselijk, maar het is niet noodzakelijk.De minister is het niet met Amnesty International eens dat duidelijk moet
zijn wanneer de minister van het ambtsbericht afwijkende informatie heeft
voorgelegd aan het ministerie van Buitenlandse Zaken met het verzoek om commentaar.
Dat hoeft niet naar buiten gebracht te worden. Afwijkende informatie leidt
doorgaans niet tot een beleidswijziging en heeft alleen betekenis in individuele
gevallen. Als het nodig is, kan er altijd een nieuw algemeen ambtsbericht
worden aangevraagd of een individueel ambtsbericht. Op de vraag of informatie
van Amnesty International ooit heeft geleid tot het formuleren van vragen
aan het ministerie van Buitenlandse Zaken antwoordt de minister bevestigend.
Het zijn altijd verschillende factoren die leiden tot het stellen van vragen
aan de minister van Buitenlandse Zaken. Zo biedt de informatie van Amnesty
International bijvoorbeeld input voor het opstellen van de terms of reference.
Amnesty International heeft gevraagd of het voor de rechtshulpverlening, de
rechtbanken en de Raad van State duidelijk is dat de departementen van Justitie
en Buitenlandse Zaken proactief optreden bij een drastische verandering in
de veiligheids- of de mensenrechtensituatie. Daar moet van uit worden gegaan.Nadere gedachtewisselingDe heer Visser (VVD) vindt het verheugend
dat het Nederlandse kabinet het brede Europese beleid in het kader van het
project Return of Qualified Afghans heeft voortgezet en op een zestal landen
heeft betrokken, waarbij het gaat om 25 personen per land. Is het mogelijk
dat de Kamer de resultaten daarvan ter beoordeling krijgt voorgelegd?Mevrouw Huizinga-Heringa (ChristenUnie) wil
graag antwoord van de minister op de vraag hoe zij met ambtsberichten omgaat.
Zij gebruikt die ook in de asielprocedure als referentiekader voor de geloofwaardigheid
en aannemelijkheid van het individuele asielrelaas? Stelt zij dan niet te
veel eisen aan de asielzoeker? De asielzoeker kan namelijk slachtoffer zijn
van een uitzonderlijke situatie die in het ambtsbericht gevat wordt onder
de noemer «meestal valt het wel mee, maar soms is het wel moeilijk».
Kan de minister daarop ingaan? Het beleid van de minister biedt geen bescherming
aan asielzoekers die bekeerd zijn tot het christendom uit landen als Afghanistan
waar het voor christenen bijna onmogelijk is om te leven. Het beleid is dat
er bij terugkeer wel rekening mee gehouden wordt of iemand al christen was
in Afghanistan, maar niet of iemand in Nederland bekeerd is tot christen.
Dat is in strijd met de vrijheid van godsdienst.Mevrouw Azough (GroenLinks) begreep dat zowel
de minister van Buitenlandse Zaken als de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie geen inzicht krijgt in de ambtsberichten van bijvoorbeeld Duitsland.
Is er wel informatie beschikbaar over de conclusies die in deze andere landen
worden getrokken ten aanzien van gedwongen uitzetting van asielzoekers? De
minister is niet ingegaan op de ronduit slechte veiligheidssituatie in veel
gebieden van Afghanistan. Kan zij dat alsnog doen? Vrouwen worden in Afghanistan
structureel gediscrimineerd. Dit geldt niet alleen voor alleenstaande vrouwen,
maar voor alle vrouwen die uitgezet worden naar Afghanistan. Wat vindt de
minister hiervan?Voor terugkeer naar Tsjetsjenië staat woonregistratie centraal. Tsjetjsenen
die na 1999 Tsjetsjenië hebben verlaten, komen niet meer voor een permanente
woonregistratie in de Russische Federatie in aanmerking. Zij kunnen bij terugkeer
geen bestaan opbouwen. Kan de minister hierop reageren? Kan de minister nog
ingaan op de vraag over het verschil in rechterlijke toetsing
tussen EHRM en de Raad van State, namelijk enerzijds marginaal en anderzijds
inhoudelijk?De heer Klaas de Vries (PvdA) vraagt de minister
op welke gronden de individuele toetsing plaatsvindt bij aanvragen voor verblijf
door Tsjetsjenen, mede in het licht van het feit dat woonregistratie een probleem
is en dat Tsjetsjenen het overal in de Russische Federatie moeilijk hebben.
De minister merkte op dat het ambtsbericht stelt dat bepaalde gebieden in
de Russische Federatie relatief goed zijn. Andere bronnen stellen echter dat
er in die gebieden minder wordt vervolgd, maar dat er overal enorme problemen
zijn. Wat weet de minister over deze gebieden? Weet zij daar meer over dan
bijvoorbeeld Memorial? Het blijft na de beantwoording van de minister onduidelijk
hoe veilig het is in Burundi. Waar zijn de veilige gebieden? Kan de minister
garanderen dat mensen zich daar wel kunnen onttrekken aan schending van de
mensenrechten? Het opheffen van het categoriaal beschermingsbeleid gebeurt
op basis van een lichte verbetering in de mensenrechtensituatie die daarvoor
dramatisch was. Kan de minister daar nader op ingaan?De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
zegt toe de Kamer nader te berichten als er meer informatie is over het Europese
beleid in het kader van het project Return of Qualified Afghans.Op de vraag naar de waarde van ambtsberichten in een asielprocedure stelt
de minister dat ambtsberichten bij de beoordeling twee keer gebruikt worden.
Ten eerste wordt de informatie gebruikt voor de beoordeling of het asielrelaas
geloofwaardig is en ten tweede wordt het ambtsbericht gebruikt voor de beoordeling
of de asielaanvraag in te willigen is. Het ambtsbericht heeft een belangrijke
functie. Daarom is het zo essentieel dat er gedegen werk wordt verricht door
Buitenlandse Zaken.Er wordt bij de individuele toetsing van asielverzoeken rekening gehouden
met het feit dat mensen zich in Nederland bekeerd hebben tot het christendom.Ook de conclusies van ambtsberichten van landen als Duitsland en Frankrijk
worden niet openbaar gemaakt.Over het verschil in toetsing tussen het EHRM en de Raad van State merkt
de minister op dat het Europese Hof interim-maatregelen heeft getroffen. Dat
gebeurt in twaalf individuele gevallen. Er is nog geen inhoudelijk oordeel
van het Europese Hof. Tot die tijd is er geen reden om het Nederlandse systeem
van rechterlijke toetsing ter discussie te stellen.De minister is het ermee eens dat vrouwen in Afghanistan niet in een benijdenswaardige
positie verkeren. Het gaat echter te ver om specifiek beleid te voeren voor
alle Afghaanse vrouwen. Alleenstaande vrouwen lopen de meeste risico’s,
zoals duidelijk naar voren komt in het ambtsbericht. Voor die vrouwen is het
beleid verruimd. Voor de andere vrouwen wordt serieus individueel getoetst.Voor Tsjetsjenen geldt dat wanneer na individuele toetsing blijkt dat
er geen permanente woonregistratie beschikbaar is, daar natuurlijk rekening
mee gehouden wordt.Tsjetsjenen die in Tsjetsjenië of elders in de Russische Federatie
voor vervolging of ernstige discriminatie te duchten hebben, komen voor een
vergunning op grond van de a- en b-grond van artikel 29 Vreemdelingenwet in
aanmerking. Vaak kan de vreemdeling zelf die op de persoon gerichte discriminatie
aannemelijk maken. Voor de beoordeling of het in bepaalde plaatsen veilig
is voor mensen wordt de informatie gebruikt uit het ambtsbericht. Op het moment
dat daarover twijfels bestaan, kan er een nieuw ambtsbericht worden gevraagd.
Wanneer er te weinig informatie is bij de toetsing van een individu kan een
individueel ambtsbericht worden gevraagd. De minister van Buitenlandse
Zaken levert de informatie over de situatie in de landen van herkomst. Mede
daarop wordt het vreemdelingenbeleid gebaseerd.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van AartsenAdjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,Beuker XNoot1Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Dittrich
(D66), Rouvoet (ChristenUnie), De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Wilders (Groep
Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter, Wolfsen (PvdA), Jan de Vries (CDA),
Van Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Van Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (Groep Nawijn), Visser (VVD), Azough
(GroenLinks), Griffith (VVD), Van Egerschot (VVD), Meijer (PvdA), Özütok
(GroenLinks) en Wagner (PvdA).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Lambrechts (D66), Van der
Staaij (SGP), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten (PvdA), Blok (VVD), Van der Sande
(VVD), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA),
Arib (PvdA), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Kraneveldt (LPF), Joldersma (CDA),
Van As (LPF), Ormel (CDA), Van Dijken (PvdA), Van Schijndel (VVD), Karimi
(GroenLinks),Van Miltenburg (VVD), Örgü (VVD), Kalsbeek (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Timmer (PvdA) en Vergeer (SP).XNoot2Samenstelling: Leden: De Haan (CDA), Koenders (PvdA), Karimi (GroenLinks),
Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Van Bommel (SP), Albayrak (PvdA), Wilders
(Groep Wilders), Van Baalen (VVD), Van Aartsen (VVD), voorzitter, Van As (LPF),
Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Van Velzen (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Van
Dijk (CDA), Nawijn (groep Nawijn), Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink
(PvdA), Samsom (PvdA), Brinkel (CDA), Szabó (VVD), Jonker (CDA), Koşer
Kaya (D66) en Nijs (VVD).Plv. leden: Dijksma (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Arib (PvdA), De Wit
(SP), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Griffith (VVD), Varela (LPF),
Van den Brink (LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GroenLinks),
Van der Staaij (SGP), Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA),
Wolfsen (PvdA), Waalkens (PvdA), Dubbelboer (PvdA), Van Winsen (CDA), Veenendaal
(VVD), Kortenhorst (CDA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Van Fessem (CDA) en Dittrich
(D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-1068.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl