Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27602, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27602 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 22 december 2000,
no.W04.00.0512/I, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27602Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 602Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteitBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 22 december
2000 en het nader rapport d.d. 24 januari 2001, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 8 november 2000, no.00.006021, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
mede namens de Staatssecretaris van Defensie, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende
wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit.Het wetsvoorstel bevat een wijziging van de Ambtenarenwet (AW), de Militaire
Ambtenarenwet 1931 en de Politiewet 1993. De wijzigingen strekken ertoe, een
grondslag op te nemen in de genoemde wetten voor regelingen terzake van respectievelijk
de omgang met vermoedens van misstanden («klokkenluiden»), de
openbaarmaking van nevenwerkzaamheden en de melding van financiële belangen
en effectentransacties. Dit om de integriteit van het overheidsapparaat te
bevorderen. De Raad van State maakt daarbij enkele opmerkingen; op grond daarvan
is hij van oordeel dat in verband daarmee enige aanpassing van het voorstel
wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 8 november
2000, nr.00.006021 machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermeldevoorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 22 december 2000, nr.W04.00.0512/1, bied ik U hierbij
aan.1. Het voorstel moet worden gezien tegen de achtergrond van het enige
tijd geleden ingezette beleid ter bevordering van de integriteit van het openbaar
bestuur. In de recent daarover verschenen nota1
is het wetsvoorstel reeds aangekondigd, zoals de toelichting ook opmerkt.Voor het onderdeel «klokkenluiders» werd de concrete aanleiding
gevormd door een affaire bij de Europese Commissie; eerder was in ons land
sprake van enkele gevallen die in de jaren '90 aandacht kregen, bij welke
gelegenheid ook de term «klokkenluiden» werd ingevoerd. Al met
al is niet duidelijk of er voldoende aanleiding bestaat om over te gaan tot
de invoering van een relatief zware procedure, met een onafhankelijke commissie
die zo nodig kan worden benaderd. Daar komt bij dat één van
de garanties die aan een klokkenluider zou worden geboden, namelijk dat hij
geen nadeel mag ondervinden van zijn actie, slechts van betrekkelijke betekenis
kan zijn. Indien in de betrokken bestuursorganisatie een cultuur
heerst waarin kritiek in beginsel als een normaal verschijnsel wordt gezien,
waarvan onder omstandigheden kan worden geleerd, is de bepaling niet echt
nodig; wordt kritiek daarentegen veeleer als bedreigend gezien, dan kan de
voorgestelde bepaling wellicht dreigende disciplinaire sancties op korte termijn
voorkómen, maar over de carrièrekansen van de betrokkene moet
men zich geen illusies maken zolang er geen cultuuromslag heeft plaatsgehad.De Raad heeft kennisgenomen van de omstandigheid dat de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties recent bij beleidsregel een informele regeling
in het leven heeft geroepen voor de rijksdienst.1
Hij geeft in overweging, de ervaringen daarmee af te wachten en op grond daarvan
te bezien of, en zo ja welke, regeling van meer definitieve aard wenselijk
moet worden geacht. In elk geval acht hij de tijd niet rijp om ook aan de
decentrale overheden een verplichte regeling voor te schrijven.1. De Raad heeft kennisgenomen van de omstandigheid dat de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties recent bij beleidsregel een informele
regeling inzake klokkenluiders in het leven heeft geroepen voor de rijksdienst.
De Raad geeft in overweging de ervaringen daarmee af te wachten en op grond
daarvan te bezien of, en zo ja welke, regeling van meer definitieve aard wenselijk
moet worden geacht. De Raad acht in elk geval de tijd niet rijp om ook aan
de decentrale overheden een verplichte regeling voor te schrijven.Naar aanleiding hiervan merken wij op dat in het wetsvoorstel niet een
uitgewerkte regeling is opgenomen. Het wetsvoorstel bevat slechts de verplichting
voor de verschillende overheidswerkgevers om een procedure voor de behandeling
van vermoedens van misstanden te regelen en daarbij ook de rechtsbescherming
te regelen voor de ambtenaar die de betreffende procedure volgt. Eerst na
de totstandkoming van de wet zullen de verschillende overheidswerkgevers een
regeling tot stand moeten brengen. Daarbij zal uiteraard gebruik kunnen worden
gemaakt van de ervaringen die met de informele regeling voor de rijksdienst
worden opgedaan.Wij achten het dan ook niet wenselijk om het wetsvoorstel op dit onderdeel
aan te houden in afwachting van de ervaringen met de informele regeling voor
de rijksdienst. Wij wijzen er voorts op dat de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid,
waarin ook de provincies, gemeenten en waterschappen zijn vertegenwoordigd,
heeft uitgesproken dat het voorschrift in het onderhavige wetsvoorstel, dat
door alle overheden de klokkenluidersproblematiek moet worden geregeld, steun
verdient.2. In artikel I, onderdeel A, wordt voorgesteld twee nieuwe leden tussen
te voegen in artikel 125, eerste lid, AW. Dit betekent dat over de daar genoemde
onderwerpen – de openbaarmaking van de registratie van nevenwerkzaamheden
van sommige ambtenaren, alsmede het klokkenluiden – «bij of krachtens»
algemene maatregel van bestuur voorschriften moeten worden vastgesteld. Nu
het in beide gevallen om een gevoelige materie gaat (bij de nevenwerkzaamheden
is zelfs de persoonlijke levenssfeer in het geding), is niet aanstonds duidelijk
waarom ook voorschriften «krachtens» algemene maatregel van bestuur
moeten kunnen worden gegeven.De Raad adviseert, onverminderd het onder 1 opgemerkte, ten aanzien van
deze twee onderwerpen, te bepalen dat de voorschriften uitsluitend «bij»
algemene maatregel van bestuur zullen kunnen worden gegeven, tenzij dragend
kan worden gemotiveerd waarom de mogelijkheid van delegatie niet kan worden
gemist.2. De Raad adviseert om ten aanzien van de twee nieuwe onderdelen van
het eerste lid van artikel 125 van de Ambtenarenwet te bepalen dat de daar
bedoelde nadere regels slechts bij algemene maatregel van bestuur kunnen worden
gesteld, tenzij de gemotiveerd kan worden waarom de mogelijkheid van delegatie
niet gemist kan worden.Dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden
gesteld vloeit voort uit de aanhef van het eerste lid van artikel 125 van
de Ambtenarenwet. Het geldt voor alle in het eerste lid genoemde onderwerpen.
Niet valt in te zien waarom de twee nieuwe onderdelen zo anders van karakter
zijn dan de thans reeds genoemde onderwerpen dat daarvoor een ander regime
zou moeten gelden. Dit neemt echter niet weg dat uiteraard de hoofdlijnen
van de tot stand te brengen regelingen bij algemene maatregel van
bestuur moeten worden geregeld en dat slechts een technische uitwerking daarvan
bij lagere regeling tot stand kan worden gebracht.3. Over het voorgestelde nieuwe tweede lid van artikel 125 AW merkt de
Raad het volgende op.a. De memorie van toelichting meldt onder 2.3.2 dat in het kader van «goed
ambtenaarschap» onder omstandigheden van een ambtenaar kan worden gevergd
dat deze financiële belangen afstoot en dat zo nodig disciplinair kan
worden opgetreden. De Raad meent dat voorop moet staan dat in overleg moet
worden getracht situaties van (dreigende) belangenverstrengeling te voorkomen
of op te lossen; doorgaans zal zo nodig kunnen worden volstaan met de betrokkene
een bepaalde positie niet te geven of hem bepaalde werk-zaamheden niet op
te dragen. Dat «goed ambtenaarschap» de in de toelichting gestelde
consequenties zou kunnen hebben en dat eventueel zelfs disciplinair zou kunnen
worden opgetreden, acht de Raad niet vanzelfsprekend; de stelling vergt nadere
argumentatie. De Raad beveelt aan, de toelichting aan te passen.b. De in het nieuwe tweede lid voorziene regeling heeft mede betrekking
op de persoonlijke levenssfeer van ambtenaren. Mede tegen die achtergrond
acht de Raad het niet vanzelfsprekend dat ook regels zouden kunnen worden
gegeven «krachtens» algemene maatregel van bestuur. Hij adviseert
tot schrapping van de woorden «of krachtens».3. Met betrekking tot het voorgestelde tweede lid van artikel 125 Ambtenarenwet
adviseert de Raad eveneens om de nadere regeling alleen bij algemene maatregel
van bestuur tot stand te brengen.Voorts beveelt de Raad aan om de toelichting (onder 2.3.2) aan te passen
in die zin dat nader beargumenteerd wordt dat in het kader van «goed
ambtenaarschap» onder omstandigheden van een ambtenaar kan worden gevergd
dat deze financiële belangen afstoot en dat zo nodig disciplinair kan
worden opgetreden.Het advies van de Raad met betrekking tot de tekst van het tweede lid
van artikel 125 van de Ambtenarenwet is niet overgenomen. Voor de redenen
daartoe verwijzen wij naar het gestelde onder punt twee.De toelichting (paragraaf 2.3.2) is aangepast.4. Volgens paragraaf 2.2 van de toelichting kan de plicht tot openbaarmaking
van nevenwerkzaamheden slechts gelden voor een ambtenaar die is aangesteld
in een functie waarvoor ter bevordering van de integriteit van de openbare
dienst een actieve openbaarmaking van diens geregistreerde nevenfuncties noodzakelijk
is. Aangezien ingevolge het wetsvoorstel de functie van de ambtenaar bepalend
is voor de vraag of openbaarmaking verplicht is, zal dus in een uitvoeringsregeling
een nadere aanduiding van die functies gegeven moeten worden. De regering
noemt als enig voorbeeld topambtenaren die dicht bij de politiek staan en
regelmatig namens de minister publiekelijk optreden. De Raad meent dat bij
de wet die een basis legt voor een dergelijke uitvoeringsregeling, in de toelichting
wel wat meer gezegd zou mogen worden over de functies waaraan wordt gedacht.
Ook zou in de toelichting kunnen worden meegedeeld of de Kroon voornemens
is in het Algemeen Rijksambtenarenreglement een regeling te treffen ingevolge
het voorgestelde nieuwe tweede lid van artikel 125 AW.De Raad adviseert de toelichting op deze punten aan te vullen.4. Met betrekking tot paragraaf 2.2 van de toelichting adviseert
de Raad de toelichting aan te vullen met betrekking tot een tweetal punten.Naar aanleiding daarvan is de toelichting aangepast.5. Naar het oordeel van de Raad dient in de toelichting bij het wetsvoorstel
te worden uiteengezet onder welke van de in artikel 8 van het Europees Verdrag
tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden genoemde
beperkingsgronden ten aanzien van het recht op eerbiediging van het privéleven
de voorgestelde regeling voor zowel de openbaarmaking van nevenwerkzaamheden
als de melding van financiële belangen en bezit van en handel in effecten
valt. 5. Naar het oordeel van de Raad dient in de toelichting aangegeven te
worden onder welke van de in artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten
van de Mens en de fundamentele vrijheden genoemde beperkingsgronden de voorgestelde
maatregelen vallen.Naar aanleiding hiervan is paragraaf 2.1 van de toelichting aangepast.6. Het wetsvoorstel biedt een grondslag voor de regeling van een procedure
voor het omgaan met vermoedens van misstanden binnen de organisatie waar een
ambtenaar werkzaam is en de bescherming van de betrokken ambtenaar die de
procedure volgt dan wel heeft gevolgd, het zogenaamde klokkenluiden.1 De Raad wijst erop dat onder omstandigheden ook het klachtrecht
van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing kan zijn.Hij adviseert in de toelichting nader in te gaan op de mogelijke samenloop
van dit klachtrecht en de op basis van het voorgestelde onderdeel m van artikel
125, eerste lid, AW vast te stellen regeling.6. De Raad adviseert in de toelichting nader in te gaan op de mogelijke
samenloop van het klachtrecht op grond van de Algemene wet bestuursrecht en
de op basis van het voorgestelde onderdeel m van artikel 125, eerste lid,
van de Ambtenarenwet.In paragraaf 3.2 van de toelichting wordt hier thans op in gegaan.7. Het in het voorgaande opgemerkte bij artikel I van het wetsvoorstel
is van overeenkomstige toepassing op artikel II.7. De Raad merkt op dat de bij artikel I van het wetsvoorstel gemaakte
opmerkingen ook gelden voor artikel II.Hetzelfde geldt ook voor de reactie op de opmerkingen van de Raad.8. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.8. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen, met dien
verstande dat is afgezien van samenvoeging in artikel 125, eerste lid, van
de Ambtenarenwet, van onderdeel j en het voorgestelde nieuwe onderdeel l.
Dit in verband met het feit dat onderdeel j geldt voor alle ambtenaren, terwijl
het voorgestelde onderdeel l slechts betrekking heeft op die ambtenaren die
zijn aangesteld in een functie waarvoor ter bescherming van de integriteit
van de openbare dienst openbaarmaking van de nevenwerkzaamheden noodzakelijk
is.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Staatssecretaris van Defensie, verzoeken het
hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries Bijlage bij het advies van de Raad van State van 22 december 2000,
no.W04.00.0512/I, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging
geeft.– In artikel 125, eerste lid, van de Ambtenarenwet (AW), onderdeel
j en het voorgestelde nieuwe onderdeel l, samenvoegen en het nieuwe voorgestelde
onderdeel m eenvoudiger formuleren, en overeenkomstige veranderingen doorvoeren
in de voorgestelde wijzigingen van de Militaire Ambtenarenwet 1931.– In het voorgestelde artikel 125, tweede lid, AW vóór
de woorden «het bezit» invoegen «van» teneinde het
mogelijke misverstand te vermijden dat ook voorschriften zouden kunnen worden
gesteld betreffende het bezit van een transactie in effecten door ambtenaren.XNoot1Kamerstukken II 1999/2000, 26 806, nr. 3.XNoot1Stcrt. 2000, 243.XNoot1Artikel 125, eerste lid, onderdeel m (nieuw), AW. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27602-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl