Agentschappen bij het Ministerie van Verkeer en Waterstaat; Brief minister met evaluatie van het agentschap KNMI
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23673, nr. 5 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-01-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23673 nr. 5

11-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Achtergrond2.1. Instelling agentschap KNMI2.2. Typering van het KNMI PositioneringDe taken2.3. Commercialisering van de weermarkt2.4. Internationale ontwikkelingen3. Evaluatie agentschap als beheersmatige constructie3.1. Meetbare producten3.2. Bedrijfsvoering, met name bedrijfsmatige administratie3.3. Ontwikkeling doelmatigheid3.4. Ontwikkeling van het besturingsmodel integraal management,
systematische verantwoording en periodieke doorlichting4. Toekomstige status van het KNMIConclusie5. Ontvlechting van publieke taken en commerciële
nevenactiviteiten5.1. Luchtvaartmeteorologische dienstverlening Huidige situatie«Markt en Overheid»AfwegingConclusie5.2. Informatieverstrekking aan derden «Markt en Overheid»Afweging en conclusiesUitwerking5.3. Onderzoeksactiviteiten voor derden «Markt en Overheid»Afweging en conclusies6. Bestuurlijke aspecten 6.1. Voornemen tot wetgeving KNMI6.2. Aansturing7. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23673Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 23673, nr. 5Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 673Agentschappen bij het Ministerie van Verkeer en Waterstaatnr. 51BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 december 1997 1. InleidingDeze brief bevat de uitkomsten van de evaluatie van het agentschap
KNMI. Zoals ik eerder aan u heb toegezegd zal ik in deze evaluatie ingaan
op:21. het functioneren van het agentschap als beheersmatige constructie;2. de toekomstige status van het KNMI: eventuele verdergaande stappen
in de richting van verzelfstandiging/privatisering;3. de vraag hoe om te gaan met de commerciële nevenactiviteiten die
het KNMI thans verricht, dit mede gelet op de uitkomsten van het MDW-traject
«Markt en Overheid».Allereerst worden de achtergronden van deze evaluatie geschetst (In par.
2). Aan de orde komen de instelling van het agentschap KNMI, een beknopte
typering van het KNMI, de commercialisering van de weermarkt en internationale
ontwikkelingen.Vervolgens worden de conclusies van de evaluatie beschreven.Het eerste deel bevat een beknopte weergave van de uitkomsten van de evaluatie
van het agentschap KNMI als beheersmatige constructie (par. 3).In het tweede deel komt de toekomstige status van het KNMI aan de orde
(par. 4). Aansluitend is in het derde deel een beschrijving gegeven van de
voorgestane ontvlechting van publieke taken en commerciële nevenactiviteiten,
gebruik makend van het rapport «Markt en Overheid» van de werkgroep
Cohen (par. 5).De bestuurlijke aspecten komen in par. 6 aan de orde. 2. AchtergrondIn aanvulling op de evaluatie van het agentschap KNMI als beheersmatige
constructie zijn in deze evaluatie beleidsmatige vragen betrokken die specifiek
op het KNMI betrekking hebben. Deze komen voort uit de instelling van het
agentschap KNMI, uit de positionering en taken van het KNMI, alsmede uit ontwikkelingen
rond het KNMI. 2.1. Instelling agentschap KNMIHet agentschap KNMI is ingesteld per 1 januari 1995. De agentschapstatus
biedt het KNMI de gelegenheid de eigen bedrijfsvoering in te richten op meer
zelfstandigheid. De mogelijkheid van verdergaande stappen in de richting van
verzelfstandiging/privatisering op termijn is destijds opengelaten, mede met
het oog op ontwikkelingen op de Europese weermarkt.In mijn brief aan uw Kamer bij de instelling van het agentschap1 (maart 1994) heb ik aangegeven dat het KNMI ook opdrachten
verricht voor derden, zoals wetenschappelijke instellingen, internationale
organisaties en de particuliere sector. Bij de behandeling van die brief in
de Tweede Kamer heb ik aangegeven een duidelijke scheiding tussen overheids-
en commerciële taken noodzakelijk te vinden met het oog op duidelijke
en eerlijke concurrentieverhoudingen.2 In juni
1996 heb ik de vaste kamercommissie voor Verkeer en Waterstaat bericht bij
de evaluatie van het agentschap KNMI in het bijzonder aandacht te zullen geven
aan die vraag en daarbij de uitkomsten van het MDW-traject «Markt en
Overheid» te zullen betrekken. 2.2. Typering van het KNMI PositioneringHet KNMI is te typeren als hét nationale kennis- en informatiecentrum
op het terrein van meteorologie, seismologie en klimaatbeleid. Het is een
instituut dat in samenspraak met vele actoren zijn producten ontwikkelt ten
dienste van de samenleving.Het KNMI vervult een belangrijke taak in de zorg voor de veiligheid van
de Nederlandse samenleving voor zover deze wordt bepaald door meteorologische,
seismologische en klimatologische factoren.In een zich veranderende omgeving onder invloed van maatschappelijke,
politieke en internationale ontwikkelingen heeft het KNMI zowel nationaal
als internationaal een goede reputatie opgebouwd. Het is belangrijk dat het
KNMI in de toekomst die sterke positie behoudt en verder kan uitbouwen, mede
als onderdeel en ten behoeve van de Nederlandse kennis-infrastructuur. De takenHet KNMI verricht meteorologisch onderzoek, verschaft meteorologische
basisinformatie en onderhoudt daartoe een meteorologische infrastructuur.Op aanwijzing van de Minister van Verkeer en Waterstaat verzorgt het KNMI
de productie van luchtvaartmeteorologische inlichtingen.Het KNMI heeft tevens tot taak het, in het kader van de openbare orde
en veiligheid, opstellen en publiek kenbaar maken van waarschuwingen op meteorologisch,
klimatologisch en seismologisch gebied, bijvoorbeeld waarschuwingen voor storm,
stormvloed, mist, gladheid en luchtverontreiniging.Ten behoeve van de Minister van Verkeer en Waterstaat vervult het KNMI
beleidstaken op het terrein van de ruimtevaart en het klimaat: onderzoek en
ontwikkeling met betrekking tot het klimaatbeleid, de verspreiding van luchtverontreiniging,
het gedrag van de ozonlaag en seismische risico's.Het KNMI participeert in internationale organisaties en de Hoofddirecteur
van het KNMI vertegenwoordigt de Nederlandse Staat in internationaal overleg. 2.3. Commercialisering van de weermarktZoals u weet is de commercialisering van de weermarkt, zowel nationaal
als internationaal, de afgelopen jaren verder toegenomen. Daarnaast werd het
KNMI ook van rijkswege gestimuleerd tot marktgericht optreden met het oog
op doelmatigheidsverbetering en kostenreductie.Mede onder die invloeden heeft het KNMI zich ontwikkeld tot een hybride
organisatie, een overheidsorganisatie die ook kenmerken vertoont van een marktorganisatie.Inmiddels worden in brede kring ook de negatieve gevolgen van dergelijke
hybride organisaties onderkend. Collega Wijers heeft recent in uw Kamer aangegeven
dat zijns inziens sprake is van een misverstand dat het op de markt opereren
noodzakelijk zou zijn voor verzakelijking en klantgerichtheid bij overheidsorganisaties.1In toenemende mate komen instituten zoals het KNMI onder verhoogde politieke
en maatschappelijke druk. Dit wordt nog versterkt door het dit voorjaar verschenen
rapport «Markt en Overheid» van de werkgroep Cohen dat inmiddels
zowel door het Kabinet als door uw Kamer positief is ontvangen. Het rapport
Cohen kiest nadrukkelijk voor het tegengaan van concurrentievervalsing door
structurele scheiding van «overheid» en «markt». Alleen
langs die weg kunnen ongelijkheden in concurrentieposities geheel worden weggenomen.In de afgelopen jaren zijn binnen mijn departement diverse onderzoeken
verricht naar ontvlechting van commerciële taken bij het KNMI.Er is een administratief-organisatorisch model ingevoerd ter voorkoming
van kruissubsidiëring. Dat blijkt evenwel niet voldoende om herhaalde
vragen en verwijten over concurrentievervalsing te voorkomen. 2.4. Internationale ontwikkelingenInternationale samenwerking is voor de meteorologie en dus voor het KNMI
van groot belang. Het is gebleken dat de agentschapstatus geen gevolgen heeft
voor het functioneren van het KNMI internationaal verband, dit was overigens
ook niet te verwachten, aangezien het KNMI onderdeel van de overheid is gebleven.In 1997 is het KNMI toegetreden tot ECOMET, een economisch samenwerkingsverband
van nationale meteorologische instituten voor uitwisseling van meteorologische
gegevens, producten en diensten. 3. Evaluatie agentschap als beheersmatige constructieDe evaluatie van het agentschap KNMI als beheersmatige constructie heeft
betrekking op de volgende hoofdvraag:Hoe heeft het KNMI zich tussen 1994 en heden als agentschap ontwikkeld,
cq. hoe heeft het instrumentarium van het agentschap gewerkt?Voor de beantwoording van deze vraag heeft dit deel van de evaluatie zich
gericht op:1. de ontwikkeling van de «instellingsvoorwaarden» die in
het rapport «Verder bouwen aan beheer» zijn geformuleerd:2– meetbare producten;– bedrijfsmatige administratie;– realiseren doelmatigheidsverbetering2. de ontwikkeling van het besturingsmodel; centrale begrippen daarin
zijn integraal management, centrale sturing op hoofdlijnen, afspraken over producten en diensten, systematische verantwoording en ten slotte
periodieke doorlichting.Hierna volgen de conclusies. De uitgebreide rapportage zal ik u op korte
termijn aanbieden. 3.1. Meetbare productenDe meetbaarheid van de producten is gerelateerd aan het instrument kengetallen.
In algemene zin kan worden opgemerkt dat deze kengetallen de afgelopen jaren
in sterke mate zijn ontwikkeld en dat deze ontwikkeling nog niet ten einde
is.De kwantitatieve kengetallen (bijv. aantal waarnemingen) geven op hoofdlijnen
een redelijke indicatie van het productieproces en de output. Deze zijn gepresenteerd
op een vrij hoog aggregatieniveau, zodat het informatiegehalte en de inzichtelijkheid
nog relatief beperkt zijn. Gezien de aard van de producten zal het een behoorlijke
inspanning vergen om informatiegehalte en inzichtelijkheid verder te verbeteren.Zowel ten aanzien van het aantal als de validiteit van de kwalitatieve
kengetallen lijkt verdere verbetering nodig. De prestaties die op het punt
van de kwaliteitskengetallen zijn geleverd, zijn echter behoorlijk aan de
maat wanneer men dit afzet tegen de relatief korte periode waarin de ontwikkeling
van dit soort kengetallen binnen maar ook buiten het KNMI gaande is.Voor het wetenschappelijk onderzoeksprogramma is het wenselijk dat er
meer dan nu gebruik wordt gemaakt van andere soorten van instrumenten om de
kwaliteit ervan te meten, zoals bijvoorbeeld een review. 3.2. Bedrijfsvoering, met name bedrijfsmatige administratieDe bedrijfsvoering van het KNMI heeft al sinds 1989 een belangrijke ontwikkeling
doorgemaakt, gericht op een meer bedrijfsmatige administratie, inclusief een
daarop toegesneden administratieve organisatie en interne controle. Deze ontwikkeling
is dus reeds ruim voor de aanwijzing van het agentschap ingezet. De toekenning
van de agentschapstatus en de daarmee gepaard gaande mogelijkheden voor het
toepassen van bedrijfsmatige principes is wel een katalysator geweest voor
de ontwikkeling tot een meer slagvaardige en efficiënte KNMI-organisatie.Het KNMI had voor – en heeft na de interne verzelfstandiging nog
steeds goedkeurende accountantsverklaringen. Uit die accountantsverklaringen
is niet gebleken dat er bij het KNMI sprake is van kruissubsidiëring.Binnen het KNMI wordt voortgewerkt aan de verdere ontwikkeling van de
bedrijfsvoering. Met hetgeen is bereikt heeft het KNMI een brede basis gecreëerd
om verdere kostenbewaking en doelmatigheidsverbetering te kunnen realiseren. 3.3. Ontwikkeling doelmatigheidDe doelmatigheid binnen het KNMI is in dit onderzoek met name gedefinieerd
op het niveau van de bijdrage van Verkeer en Waterstaat aan het KNMI.Geconcludeerd is dat voor de jaren 1995 en 1996 de afgesproken lagere
bijdrage van 2 mln per jaar is gerealiseerd met handhaving van het bestaande
productenpakket voor Verkeer en Waterstaat. Er bestaan geen concrete aanwijzingen
dat sprake zou zijn van kwaliteitsafname.Tussen KNMI en Verkeer en Waterstaat bestaan afspraken om ook de taakstelling
voor 1997 te realiseren met handhaving van het bestaande productenpakket binnen
de thans geldende meerjarenbudgetten. 3.4. Ontwikkeling van het besturingsmodel integraal management,
systematische verantwoording en periodieke doorlichtingMet betrekking tot het uitgangspunt centrale sturing op hoofdlijnen geldt dat het KNMI zelf binnen het mandaat het beleid heeft gevoerd.
Het instrument Jaarplan biedt mogelijkheden voor ontwikkeling van centrale
sturing op hoofdlijnen.Tussen Verkeer en Waterstaat en het KNMI bestaan in toenemende mate afspraken over de te leveren producten en diensten. De afspraken strekken
zich uit tot de aard van het product, alsmede tot het stellen van financiële,
personele en juridische randvoorwaarden.Tussen KNMI en derden-afnemers is vanzelfsprekend meer sprake van concrete
afspraken in termen van te leveren producten en diensten, kosten respectievelijk
kwaliteit. De mechanismen waarlangs deze prikkel wordt uitgeoefend verschillen
per categorie afnemer. Zo worden voor onderzoek prikkels uitgeoefend door
middel van bijvoorbeeld competitie in het kader van het verkrijgen van middelen
voor wetenschappelijk onderzoek door NWO. Voor activiteiten voor derden worden
prikkels uitgeoefend door marktwerking.Door de ontwikkeling van het meer bedrijfsgerichte besturingsmodel is
de organisatiecultuur bij het KNMI zakelijker geworden. Het is
wenselijk dat de cultuurverandering binnen het KNMI verder wordt ondersteund
door een verdere ontwikkeling van het bedoelde meer bedrijfsgerichte besturingsmodel. 4. Toekomstige status van het KNMIDe wijziging van de agentschapstatus voor het KNMI is thans niet opportuun,
vanwege een aantal redenen.De eerste reden is gelegen in het type taken dat het KNMI verricht. Die
betreffen de uitvoering van vitale onderwerpen van overheidszorg, te weten
de veiligheid van de Nederlandse samenleving voor zover deze wordt bepaald
door meteorologische, klimatologische en seismologische factoren. Ik acht
het gewenst de volledige politieke verantwoordelijkheid voor de uitvoering
van dit type taken onverkort te handhaven.Daarenboven biedt de agentschapsconstructie het KNMI de gewenste mogelijkheden
om bedrijfsmatiger te werken.Tevens kan die status het KNMI de mogelijkheden
bieden om haar positie als kennisinstituut nationaal én internationaal
uit te bouwen.Dit vereist wel een op het KNMI toegesneden toepassing van de agentschapsconstructie,
met aansturing op kwantitatieve én kwalitatieve indicatoren. ConclusieUit bovenstaande argumenten blijkt dat ik het wenselijk acht de agentschapstatus
voor het KNMI te continueren.Bij de verdere ontwikkeling van het KNMI als agentschap hecht ik ten zeerste
aan een heldere afbakening van de publieke taken van het KNMI en ben ik voorstander
van ontvlechting van de commerciële nevenactiviteiten. Op dit punt ga
ik dan ook onderstaand uitvoerig in. 5. Ontvlechting van publieke taken en commerciële
nevenactiviteitenVoor het onderzoek naar scheiding van overheids- en markttaken bij het
KNMI is het rapport «Markt en Overheid» goed bruikbaar gebleken.
Allereerst zijn de KNMI-taken getoetst aan het normatief kader van het rapport
«Markt en Overheid». Vervolgens is een risicoanalyse verricht
naar de consequenties indien daadwerkelijk tot afstoten/afsplitsen van bedoelde
taken zou worden overgegaan. In de risicoanalyse zijn ondermeer betrokken
de bestuurlijk-juridische, financiële, personele en internationale consequenties,
alsmede de consequenties voor de kwaliteit van de KNMI-producten.Zowel de toetsing als de risicoanalyse bleken in hoge mate in dezelfde
richting te wijzen.In het navolgende zal ik de voorgestane ontvlechting van publieke
taken en commerciële nevenactiviteiten uiteenzetten. Daarbij zal ik afzonderlijk
ingegaan wordent op:1. de luchtvaartmeteorologische dienstverlening (zie par. 5.1.); 2. de taken op het terrein van informatieverstrekking aan derden (zie
par. 5.2.);3. de onderzoeksactiviteiten voor derden (zie par. 5.3.). 5.1. Luchtvaartmeteorologische dienstverlening Huidige situatieOp basis van internationale verplichtingen heeft de Staat een zorgplicht
voor het beschikbaarstellen van luchtvaartmeteorologische diensten. Deze beschikbaarstelling
bestaat met name uit productie en verstrekking van luchtvaartmeteorologische
gegevens aan de internationale luchtvaart.De verstrekking is bij wet opgedragen aan de LVB. Onder verstrekking wordt
blijkens de toelichting op de Wet Luchtverkeer verstaan: dat de LVB-organisatie
ervoor verantwoordelijk is dat de inlichtingen voor gebruikers beschikbaar
zijn.Op aanwijzing van de minister is de productie van luchtvaartmeteorologische
gegevens opgedragen aan het KNMI.De LVB heeft voor de verstrekking van de luchtvaartmeteorologische gegevens
een 5-jarig contract gesloten met het KNMI. «Markt en Overheid»Uit bovenstaande beschrijving van de huidige situatie blijkt zonder meer
dat hier sprake is van een overheidstaak. Dit betekent evenwel niet vanzelfsprekend
dat de Staat ook zelf, in eigen beheer, in de uitvoering van deze dienstverlening
moet voorzien. Dit vergt een afweging van argumenten en uiteindelijk een politieke
beoordeling. AfwegingDe vraag is aan de orde of het voor een goede uitvoering van de luchtvaartmeteorologische
dienstverlening wenselijk is dat de minister de productie van luchtvaarmeteorologische
gegevens aan een eigen orgaan opdraagt. De volgende overwegingen spelen daarbij
een rol:– De verantwoordelijkheid van de minister voor de luchtverkeersveiligheid vereist dat de minister moet kunnen verzekeren dat de benodigde luchtvaartmeteorologische
inlichtingen voor de luchtvarenden continu beschikbaar zijn en bovendien dat
die gegevens van goede kwaliteit zijn. – Voor de productie van luchtvaartmeteorologische gegevens is meteorologische expertise dusdanig belangrijk dat het wenselijk is dat
meteorologie en luchtvaartmeteorologie in één instituut is samengebracht.– Daarenboven is evenwel ook een zeer specifieke kennisvereist,
die opgebouwd kan worden door langjarig onderzoek en ervaring.– Op het terrein van luchtvaartmeteorologische dienstverlening is
dé facto sprake van een monopolie. Het aanwijzen van een (zich mogelijk
aandienende) andere instantie voor productie van luchtvaartmeteorologische
gegevens kan op gespannen voet staan met de noodzakelijke continuïteit van de taakuitoefening. ConclusieVoor een bestendige uitvoering van de internationaal verplichte luchtvaartmeteorologische
dienstverlening ben ik van mening dat het raadzaam is dat de productie van
luchtvaartmeteorologische gegevens als overheidstaak blijvend aan het KNMI
wordt opgedragen.Daarnaast is de vraag aan de orde of het voordelen zou bieden de productie
en verstrekking beiden bij het KNMI onder te brengen. Dit mede met het oog
op het verstrijken van de huidige contractperiode per 31 december 1998.Op basis van een analyse van de huidige situatie met betrekking tot de
organisatie van de luchtvaarmeteorologie ben ik van mening dat daar goede
gronden voor zijn.Op korte termijn zal ik uw Kamer separaat per brief nader informeren over
mijn voornemens in deze, waaronder een voorstel tot wijziging van de Wet luchtverkeer. 5.2. Informatieverstrekking aan derden «Markt en Overheid»Voor de departementale toetsing van de taken op het terrein van informatieverstrekking
aan derden is het normatief kader «Markt en Overheid» geoperationaliseerd
in de volgende criteria:– de informatie dient verworven te zijn in het kader van de
publieke taak;– het mag niet gaan om bewerkingen die ook zelfstandig door marktpartijen
kunnen worden uitgevoerd.De taken die niet voldoen aan die criteria zijn conform het rapport «Markt
en Overheid» aan te merken als marktactiviteit.De toetsing heeft erin geresulteerd dat de volgende taken niet voldoen
aan die criteria en dus in aanmerking komen voor afstoten/afsplitsen:– weerpresentaties, telefonisch weerbericht– gladheidsverwachting en overige adviezen verkeer en vervoer– weersverwachting- en informatie voor specifieke doelgroepen, waaronder
maritiem bedrijfsleven en booreilanden– informatie en adviezen op contractbasis voor de luchtvaart, voor
zover niet voorkomend uit internationale verplichtingen. Afweging en conclusiesHet algemeen weerbericht dat met publieke middelen wordt verkregen dient
ook voor de Nederlandse samenleving beschikbaar te zijn en te blijven.
Daartoe dient een «kanaal naar buiten» verzekerd te zijn en te
blijven. Dit mede in verband met de (publieke) waarschuwings- en veiligheidsfunctie
van het KNMI.Uit de risicoanalyse is verder gebleken dat beschuldiging van concurrentievervalsing
niet voorkomen wordt als niet ook zelfvoorziening (levering aan andere onderdelen
van de Staat) binnen deze taken wordt afgestoten. Dit betreft met name gladheidsverwachting
voor specifieke doelgroepen Het KNMI dient wel in algemene zin als onderdeel
van de publieke taken een gladheidsverwachting te (blijven) verzorgen, voor
zover deel uitmakend van de algemene berichtgeving in verband met de veiligheid/waarschuwingsfunctie.Op basis van een afweging van toetsing en risicoanalyse heb ik geconcludeerd
dat afsplitsing (privatisering) van deze marktactiviteiten, inclusief de hier
bedoelde zelfvoorziening, wenselijk is.Dit lijkt namelijk aantrekkelijk aangezien deze (onderling samenhangende)
activiteiten door het betrokken organisatieonderdeel kunnen worden voortgezet,
zij het geheel los van het KNMI.Tevens kan zo'n afsplitsing een positief effect hebben op de «weermarkt»,
aangezien deze anders gedomineerd zou worden door één bedrijf.UitwerkingBinnen mijn departement zal een voorstel tot privatisering van deze thans
door het KNMI verrichte taken worden uitgewerkt. Daarbij gaat het qua omvang
om ongeveer 5% van de totale personele formatie van het KNMI met een omzet
van circa 6 mln.Met de personele en financiële consequenties zal ik op de volgende
wijze omgaan:– Het tekort als gevolg van ontvlechting zal voor een beperkte overgangsperiode
worden compenseerd en binnen mijn begroting worden gedekt. Zodra mij de uitgewerkte
privatiseringsvoorstellen worden voorgelegd zal ik de exacte hoogte van de
bedragen vaststellen.– Over de personele kosten, samenhangend met de overgang van de
ambtelijke naar de private status van het personeel zal nader overleg tussen
KNMI en het departement plaatsvinden. Hieruit kunnen voor het departement
kosten van incidentele aard voortkomen.– Kosten op het gebied van huisvesting, inrichting etc. zullen zoveel
mogelijk in een leningconstructie worden omgezet.Bij de verdere uitwerking zal de Europese context nadrukkelijk betrokken
worden. Dit is allereerst van belang vanwege de positionering van het KNMI
ten opzichte van andere nationale meteorologische instituten en de samenwerking
daarmee, ondermeer in ECOMET en WMO verband.Tevens geldt dit uiteraard voor de Europese mededingingswetgeving die
ook op de «internationale weermarkt» van toepassing is.Ik hecht er voorts aan te verzekeren en te bewaken dat er transparante
afspraken zijn voor de toegang tot basisgegevens uit gegevensbestanden, met
inbegrip van de condities waaronder deze voor commerciële doeleinden
beschikbaar worden gesteld. Hier spelen uiteraard internationale afspraken
in Ecomet-verband een belangrijke rol. 5.3. Onderzoeksactiviteiten voor derden «Markt en Overheid»Ook aan de departementale toetsing van onderzoeksactiviteiten voor derden
is een operationalisering van het normatief kader «Markt en Overheid»
voorafgegaan. Voor deze taken, die zich bevinden op het terrein van de kennisinfrastructuur
biedt het rapport «Markt en Overheid» een uitzondering. Om aan
die uitzondering te kunnen voldoen dienen de betrokken onderzoeksactiviteiten
wel een toegevoegde waarde te hebben aan de publieke kennisinfrastructuur.
Dit impliceert, dat het KNMI deze taken kan blijven verrichten, mits voldaan
wordt aan de volgende criteria:1. ze moeten voldoen aan het objectieve criterium van openbaarheid,
en2. een toegevoegde waarde hebben aan de publieke kennisinfrastructuur.Indien onderzoeksactiviteiten voor derden voldoen aan deze criteria vallen
ze binnen de uitzonderingsgrond en kan het KNMI deze activiteiten in beginsel
dus blijven verrichten. Afweging en conclusiesUit de risicoanalyse is gebleken dat het wenselijk is dat er richtlijnen
worden opgesteld waaraan de onderzoeksactiviteiten die het KNMI verricht dienen
te voldoen.Op korte termijn zal een onderzoekscode ontwikkeld worden waarin:– richtlijnen over wat valt binnen de publieke onderzoekstaken van
het KNMI, aansluitend bij de toetsingscriteria en de beschrijving van de publieke
taken van het KNMI;– richtlijnen over de wijze waarop openbaarheid van onderzoeksresultaten
is geregeld;– afspraken over een door de minister periodiek vast te stellen
onderzoeksprogramma, waarbij voor toetsing van zo'n onderzoeksprogramma een
programmaraad zou kunnen worden ingesteld.Door middel van een toetsing aan zo'n onderzoekscode kunnen de onderzoeksactiviteiten
voor derden bepaald worden: indien de onderzoeksactiviteiten voor derden vallen
binnen de richtlijnen van de onderzoekscode dan kan het KNMI deze activiteiten
blijven verrichten. 6. Bestuurlijke aspecten 6.1. Voornemen tot wetgeving KNMITer afronding van deze evaluatie en de daarin vervatte conclusies ten
aanzien van taak en positionering van het KNMI ben ik voornemens een ontwerp
KNMI-wet aan u voor te leggen.Daarmede is het mogelijk een heldere afbakening van de publieke taken
ook wettelijk te verankeren. Ook de basis voor de eerdergenoemde onderzoekscode
kan in zo'n KNMI-wet worden opgenomen. 6.2. AansturingDe aansturing van het KNMI vindt plaats vanuit de functie Secretaris-Generaal
met ondersteuning van de betrokken (centrale) diensten.Mede in het licht van de uitkomsten van deze evaluatie zal binnen mijn
departement het sturingsinstrumentarium verder worden ontwikkeld. Ik ben van mening dat de aansturing van het KNMI erop gericht moet zijn
het KNMI staat te stellen als goed kenniscentrum te functioneren en daarvoor
de verantwoordelijkheid te dragen. Dit kan versterkt worden door ondermeer:– het opstellen van een periodiek onderzoeksprogramma en daaraan
gekoppeld de instelling van een programmaraad (zie par. 5.3.)– verdere ontwikkeling van kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren
en versterking van de functie van het Jaarplan daarin (zie par. 3). 7. Tot slotMet deze brief heb ik een beeld geschetst van de uitkomsten van de evaluatie
van het KNMI en mijn zienswijze met betrekking tot de richting van de verdere
ontwikkeling van het agentschap. De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1I.v.m. een verbetering op blz. 3 en 7.XNoot2Tweede Kamer, 1993–1994, 23 673, nr. 1 en brief aan de vaste
kamercommissie voor V&W d.d. 5 juni 1996.XNoot1Tweede Kamer, 1993–1994, 23 673, nr. 1.XNoot2Tweede Kamer, 1994–1995, 23 673, nr. 3, p. 3.XNoot1Verslag van een algemeen overleg van de vaste commissies voor Economische
Zaken en Justitie over het eindrapport van de werkgroep Cohen «Markt
en Overheid», Tweede Kamer 1996–1997, 24 036, nr. 63, p.
14.XNoot2Het rapport van de heroverwegingswerkgroep beheersregels. Ministerie van
Financiën, 1992. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23673-5-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl