Wet op het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27623, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

07-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27623 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Aanleiding2. De noodzaak van een wettelijke basis voor de publieke
taken van het KNMI3. De taken van het KNMI4. De beschikbaarheid van het algemeen weerbericht5. De beschikbaarheid van gegevens5.1. Algemeen5.2. Internationale context5.3. Het ECOMET-regime5.3.1. Gebruikers, licenties en gebruiksrechten5.3.2. Tarieven5.3.3. Tariefdifferentiaties5.4. Nationale leveringspraktijk van meteorologische gegevens5.4.1. Gebruikers, licenties en gebruiksrechtena. Het doorleveren van meteorologische gegevens van het
KNMIb. Openbaarmaking van meteorologische gegevens die door
het KNMI verstrekt worden5.4.2. Tarieven5.4.3. De KNMI-catalogus6. De beschikbaarheid van luchtvaartmeteorologische inlichtingen7. Wetenschappelijk onderzoek7.1 Financiering van het onderzoek7.2. Relatie met rapport «Markt en Overheid»7.3. Voorwaarden voor onderzoek in opdracht van derden8. Advies aan de Minister9. Het onderhouden van de nationale infrastructuur op
het terrein van de meteorologie en andere geofysische terreinen10. Relatie Minister – KNMI11. Beschikbaarstelling en gebruik van KNMI-gegevens via
privaatrechtelijke overeenkomstenARTIKELSGEWIJSArtikel 2Artikelen 3 en 4Artikel 5Artikelen 6 en 7Artikel 8Artikel 9Artikel 10Artikelen 11 en 14Artikel 12Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27623Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 59 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 623Regeling van de taken voor de meteorologie en andere geofysische terreinen
(Wet op het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. AanleidingBij brief van 11 december 1997 (Kamerstukken II 1997/98, 23 673,
nr. 5) is de Tweede Kamer ingelicht over de uitkomsten van de evaluatie van
het agentschap Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI). Daarin
is het voornemen geuit om de publieke en de commerciële taken van het
KNMI te ontvlechten. Met het voornemen heeft de Kamer ingestemd op 7 april
1998 (Kamerstukken II 1997/98, 23 673 en 25 856 nr. 8). De ontvlechting
heeft, als in voornoemde brief aangekondigd, een vervolg op twee fronten gekregen.
In de eerste plaats is de Tweede Kamer op grond van artikel 29, eerste lid,
van de Comptabiliteitswet bij schrijven van 27 november 1998 op de hoogte
gebracht van het voornemen tot de oprichting van een besloten vennootschap
(Kamerstukken II 1998/99, 26 328, nr. 1). Nadat beantwoording van enkele
vragen van de zijde van de Tweede Kamer had plaatsgevonden, is de oprichting
van BV Weerbureau HWS op 1 april 1999 een feit geworden. In de tweede plaats
is dit voorstel van wet voorbereid, dat de wettelijke basis vormt voor de
publieke taken van het KNMI op het gebied van de meteorologie en andere geofysische
terreinen. Voorts strekt het ertoe een voorziening te treffen voor de wijze
waarop en de voorwaarden waaronder de werkzaamheden door het agentschap KNMI
worden verricht.2. De noodzaak van een wettelijke basis voor de publieke
taken van het KNMIDe taken van het KNMI zijn gericht op de veiligheid van de Nederlandse
samenleving, voorzover die wordt bepaald door meteorologische omstandigheden
en omstandigheden op andere geofysische terreinen. Tot andere geofysische
terreinen worden de seismologie, oceanografie, hydrologie en klimatologie
gerekend. De zorg voor de veiligheid van de Nederlandse samenleving is bij
uitstek een taak van de overheid. Om deze taak te kunnen verrichten houdt
het KNMI de noodzakelijke infrastructuur van technische voorzieningen, kennis
en internationale netwerken in stand. Een infrastructuur die zodanig kostbaar
is, dat deze activiteit economisch gezien niet te exploiteren is door de commerciële
weermarkt als marktactiviteit. Tegen deze achtergronden zijn de
taken van het KNMI als publieke taken aan te merken.Het onderbrengen van de voormalige commerciële taken van het KNMI
in 1999 in een besloten vennootschap heeft een inkadering van de publieke
taken noodzakelijk gemaakt. De afbakening met de markt zal op grond van dit
wetsvoorstel verder gestalte krijgen. Daaraan bleek met name buiten de overheid
behoefte te bestaan. Daarnaast zal een duidelijke inkadering mogelijk een
stimulerend effect hebben op de ontwikkeling van de particuliere weermarkt.
Een heldere afbakening tussen publieke taken en private activiteiten maakt
immers ook duidelijk wat de mogelijkheden voor de particuliere weermarkt zijn.Een deel van de KNMI-werkzaamheden kan in concurrentie geschieden. In
dit verband kan worden genoemd door het KNMI te verrichten onderzoek voor
derden. Ingevolge de Aanwijzingen inzake het verrichten van marktactiviteiten
door organisaties binnen de rijksdienst (aanwijzing 4) mogen marktactiviteiten
slechts worden verricht, indien het verrichten van deze activiteiten is opgedragen
bij of krachtens de wet.Op grond van het op 7 december 1944 te Chicago tot stand gekomen Verdrag
inzake de internationale burgerluchtvaart (Trb. 1973, 109) (ICAO-Verdrag)
in samenhang met Annex 3 van het verdrag zijn de verdragsluitende partijen,
waaronder Nederland, gehouden de autoriteit aan te wijzen die uit naam van
de verdragsluitende staat de luchtvaartmeterologische inlichtingen verstrekt.
Voorheen viel de verantwoordelijkheid voor de dienstverlening in tweeën
uiteen: het KNMI verzorgde de productie van de luchtvaartmeteorologische inlichtingen,
en de Luchtverkeersbeveiliging (LVB) (nu: Luchtverkeersbeveiliging Nederland)(LVNL)
was bij wet aangewezen om in de levering van die inlichtingen te voorzien.
In de evaluatie van de LVB, zoals besproken met de Tweede Kamer in een algemeen
overleg op 7 april 1998 (Kamerstukken II 1997/98, 23 673 en 25 856
nr. 8), is reeds aangegeven dat deze taakverdeling zal worden gewijzigd. En
wel zodanig dat het KNMI de productie en de verstrekking van de luchtvaartmeteorologische
inlichtingen aan luchtvarenden en aan de LVNL ten behoeve van zijn luchtverkeersleidingstaak
op zich neemt. Voorts is aangekondigd deze taak wettelijk te verankeren. In
het voorstel van wet wordt hieraan uitvoering gegeven.Een overheidsorganisatie kan gelet op zijn activiteiten vanuit het Europese
recht worden aangemerkt als «onderneming». Activiteiten gericht
op behartiging van het openbaar belang, zoals in casu de zorg voor de veiligheid
van de Nederlandse samenleving, worden evenwel niet beschouwd als ondernemingsactiviteit
waarop de europeesrechtelijke mededingingsbepalingen onverkort van toepassing
zijn. Door in het voorstel van wet taken vast te leggen die voortvloeien uit
de zorg van de overheid voor een bepaald deel van de veiligheid van de Nederlandse
samenleving, maakt de Nederlandse wetgever duidelijk dat het wat haar betreft
om een dergelijk openbaar belang gaat.3. De taken van het KNMIHet KNMI heeft ten doel de samenleving van informatie te voorzien met
betrekking tot het weer en andere geofysische verschijnselen. Daartoe verzamelt
het gegevens door internationale uitwisseling en uit eigen waarneming van
geofysische verschijnselen in de dampkring, aan het oppervlak van en in de
aarde en in de zee, interpreteert deze gegevens en bewerkt deze zodanig dat
een algemeen weerbeeld van Nederland kan worden gegeven en tot informatie
die geschikt is door gebruik door deskundigen op het terrein van de meteorologie
en andere geofysische terreinen, onderzoek en beleid. Het KNMI
is te typeren als het nationale kennis- en informatiecentrum op het terrein
van de meteorologie en andere geofysische terreinen.Het KNMI bestrijkt dus de hele cyclus van informatieverwerving, -verwerking
en -verstrekking op deze terreinen. Concreet komen de taken van het KNMI neer
op het volgende:• de beschikbaarstelling aan de samenleving van het algemeen weerbericht,
waaronder waarschuwingsberichten en berichten bij calamiteiten waarbij het
weer een belangrijke rol speelt;• informatieverstrekking aan overheid en samenleving, waaronder informatieverstrekking
op het terrein van de luchtvaart en het afgeven van weersverklaringen (verklaringen
omtrent de feitelijk opgetreden weersomstandigheden ten tijde en ter plekke
van gebeurtenissen (zoals schadegevallen, calamiteiten, overtredingen, ongevallen)
waarbij het weer een relevante factor is geweest en waarvoor een onafhankelijk
deskundig oordeel is gewenst; de verklaringen worden opgesteld aan de hand
van reconstructies van de meteorologische situatie met behulp van gegevens
en expertise van het KNMI betreffende de interpretatie van die gegevens);• onderzoek, gericht op zowel operationele toepassingen van gegevens
omtrent geofysische verschijnselen in de dampkring, aan het oppervlak van
en in de aarde en in de zee (onder andere in verband met de eigen infrastructuur)
als op het vermeerderen van kennis omtrent die verschijnselen; en• adviserende werkzaamheden ten behoeve van de Minister van Verkeer
en Waterstaat over onder meer het klimaatbeleid en het ruimtevaartbeleid (met
name in verband met aardobservatieprogramma's waaraan Nederland deelneemt).Voor het uitoefenen van deze taken zijn de benodigde personele capaciteit,
kennis en kunde, alsmede het onderhouden van de nodige technische voorzieningen
(meetapparatuur en -technieken, computerprogramma's, etc) en internationale
contacten met andere instituten op het terrein van de meteorologie en andere
geofysische terreinen onontbeerlijk. Kortom: het KNMI kan zijn taken niet
uitoefenen zonder de benodigde infrastructuur en internationale contacten.
Een goed onderhouden infrastructuur op het terrein van de meteorologie en
andere geofysische terreinen en het onderhouden van internationale contacten
ter zake, wordt voor de uitoefening van de taken van het KNMI dermate van
belang geacht, dat deze – naast eerdergenoemde taken – expliciet
als taak van het KNMI in het voorstel van wet zijn verankerd (artikel 3).In de volgende hoofdstukken zal nader op de taken van het KNMI worden
ingegaan.4. De beschikbaarheid van het algemeen weerberichtDoel van het algemeen weerbericht is de samenleving permanent op de hoogte
te houden van de toestand van het weer en zo nodig tijdig te waarschuwen voor
gevaarlijke weersituaties opdat daarop tijdig en adequaat kan worden gereageerd
of geanticipeerd. Daarmee wordt een primaire functie vervuld voor de veiligheid
van de Nederlandse samenleving.Dit betekent overigens niet dat het KNMI ten alle tijde in staat is om
gevaarlijke weersituaties te voorspellen. Hoewel de technologie op het terrein
van de meteorologie zich snel ontwikkelt en daardoor het weer steeds beter
te voorspellen is, blijft het weer tot op zekere hoogte een onberekenbare
factor.Het algemeen weerbericht bestaat in de kern uit:• de weersverwachting voor vandaag;• de weersverwachting voor de middellange termijn; • de verdere vooruitzichten, voorzover relevant voor de veiligheid;• de officiële waarschuwingsberichten bij gevaarlijk weer, dan
wel de mededeling dat geen waarschuwingen van kracht zijn;• indien noodzakelijk, de officiële berichten bij weersrelevante
calamiteiten.Het algemeen weerbericht heeft een algemeen karakter en dient voor elke
burger hetzelfde te zijn, tenzij de veiligheidsfunctie van het KNMI verbijzondering
noodzakelijk maakt. Bij dit laatste kan bijvoorbeeld gedacht worden aan mededelingen
ten behoeve van de scheepvaart.Een en ander is op dit moment in meteorologische en informatietechnische
zin geconcretiseerd en nader afgebakend in een binnen het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat geldende Interimgedragslijn Algemeen Weerbericht. Een nadere
concretisering van het algemeen weerbericht zal worden vastgelegd in een ministeriële
regeling (artikel 5, vijfde lid). Aangezien de techniek ter verkrijging van
meteorologische informatie en daarmee de meteorologie zich snel ontwikkelt,
laat het zich overigens aanzien dat de uitvoeringsregelgeving regelmatig herzien
zal moeten worden.Gestreefd wordt naar een balans om de veiligheidsfunctie van het KNMI
te verzekeren en om te bereiken dat het algemeen weerbericht voldoende toegankelijk
is voor de burger en om tegelijkertijd de weermarkt de ruimte te bieden die
daaraan bij de ontvlechting is toegedacht.De hoofddirecteur van het KNMI stelt het algemeen weerbericht, waaronder
de waarschuwingsberichten en berichten bij weersrelevante calamiteiten, gratis
ter beschikking aan een ieder die in Nederland beroepsmatig of bedrijfsmatig
weersinformatie, ongeacht de herkomst, via openbare media en communicatiekanalen
(onder meer via Internet, Teletekst en ANP) verspreidt en als zodanig bij
hem bekend staat, waarna het in beginsel door een ieder vrij kan worden gebruikt
en verder verspreid, zij het dat bij de beschikbaarstelling voor bepaalde
onderdelen een beperkt voorbehoud zal worden gemaakt in de zin van artikel
15b van de Auteurswet 1912. Dit voorbehoud strekt er uitsluitend toe dat van
die onderdelen de bron wordt vermeld en wel, voorzover het tekstonderdelen
betreft, alleen bij letterlijke overname.De beschikbaarstelling van waarschuwingsberichten bij gevaarlijk weer
heeft met name betrekking op drie soorten waarschuwingsberichten: waarschuwingen
voor het algemene publiek (bij zware windstoten, storm, gladheid, zware sneeuwval
etc.), waarschuwingen voor weggebruikers (bij dichte mist, gladheid, zware
neerslag en windstoten) als onderdeel van de veiligheidstaak alsmede waarschuwingen
voor de scheepvaart voor de Noordzee, IJsselmeer en kustdistricten. De precieze
inhoud zal worden omschreven in eerdergenoemde ministeriële regeling
op grond van artikel 5, vijfde lid.Ook zal in deze regeling omschrijving van berichten bij weersrelevante
calamiteiten nader worden geconcretiseerd. Deze berichten hebben betrekking
op buitengewone omstandigheden waarbij de veiligheid in het geding is en die
worden beïnvloed of veroorzaakt door het weer, namelijk de verspreiding
van nucleaire stoffen, de verspreiding van chemische stoffen en maatschappij-ontwrichtend
weer.Omroepen, krantenuitgeverijen, etc. zullen niet verplicht worden de waarschuwingsberichten
en berichten bij weersrelevante calamiteiten door te geven aan het publiek.
In zijn algemeenheid wordt er – mede gelet op de nieuwswaarde van dergelijke
berichten – op vertrouwd dat de media dergelijke berichten onverkort
zullen doorgeven aan het publiek. Mocht blijken dat die berichten dan wel
andere onderdelen van het algemeen weerbericht onvoldoende bij de samenleving
bekend gemaakt worden, dan zullen alternatieve methoden van bekendmaking aan
het publiek overwogen worden. Te denken valt bijvoorbeeld aan
een ad hoc door het KNMI te openen telefoonlijn welke dergelijke berichten
bevat.5. De beschikbaarheid van gegevens5.1. AlgemeenHet KNMI beschikt over gegevens en overige informatie op het terrein van
de meteorologie en andere geofysische terreinen. Te denken valt aan waarnemingen,
satellietgegevens, modelgegevens en klimatologische gegevens in enige vorm,
actueel of historisch, die al dan niet door professionele weerkundigen of
deskundigen op andere geofysische terreinen enige bewerking hebben ondergaan.De omschrijving van het begrip «KNMI-gegevens» in artikel
1, onderdeel f, is noodzakelijkerwijs een algemene omschrijving. De taak van
het KNMI om deze gegevens beschikbaar te maken, houden en stellen aan afnemers
(artikel 3, eerste lid, onder b) wordt dusdanig begrensd dat taken die bij
de eerdere ontvlechting van de taken van het KNMI aan de markt waren toebedacht
hier niet onder zullen vallen. Tot het beschikbaar houden, maken en stellen
van KNMI-gegevens wordt ook het afgeven van zogenoemde weersverklaringen gerekend.
Dat zijn verklaringen omtrent de feitelijk opgetreden weersomstandigheden
ten tijde en ter plekke van gebeurtenissen, zoals schadegevallen, ongelukken,
etc. Een en ander zal concreet worden vorm gegeven in de uitvoeringsregelgeving.
Ook met betrekking tot deze regelgeving geldt overigens dat zij regelmatig
wijziging zal ondergaan als gevolg van de snel ontwikkelende techniek en wetenschap
op het terrein van de meteorologie en andere geofysische terreinen.De KNMI-gegevens zijn bestemd en beschikbaar voor:• uitwisseling wereldwijd met buitenlandse meteorologische diensten
en diensten op andere geofysische terreinen;• gebruik door derden (afnemers); hiertoe behoren zowel instanties
van de rijksoverheid, medeoverheden als wetenschappelijke instanties, onderzoeksinstituten,
onderwijsinstanties, particuliere weerbureaus, omroepinstellingen, uitgevers
of andere afnemers, zowel nationaal als internationaal;• het algemeen weerbericht;• het uitvoeren van de overige taken van het KNMI.5.2. Internationale contextDe verstrekking van gegevens en informatie aan derden door het KNMI wordt
in hoge mate gestructureerd door het internationale kader waarin het KNMI
functioneert. Met betrekking tot meteorologische gegevens is wereldwijd afgesproken
dat Nationale Meteorologische Instituten (NMI's) de door hen geproduceerde
gegevens onderling uitwisselen met gesloten beurzen.Om deze vrije uitwisseling veilig te stellen in het licht van de toenemende
commercialisering van weerinformatie, hebben de Europese NMI's in 1995 het
privaatrechtelijk samenwerkingsverband ECOMET opgericht naar Belgisch recht.
ECOMET coördineert de wijze waarop de NMI's hun tarieven bepalen en heeft
zeer gedetailleerde voorschriften opgesteld voor het leveren van gegevens
en informatie aan commerciële afnemers. Ook het KNMI heeft deze voorschriften
te volgen.Behalve door eigen productie en door onderlinge uitwisseling, verkrijgen
de Europese NMI's ook meteorologische gegevens van organisaties als het Europees
Centrum voor Weersvoorspellingen voor de Middellange Termijn (ECWMT) (zogenoemde
modelverwachtingen voor de middellange termijn) en de Europese organisatie
voor Meteorologische Satellieten (EUMETSAT) (zogenoemde satellietgegevens).
Gegevens van seismologische aard levert het KNMI aan en verkrijgt het van
het ORFEUS (Observatories and Research Facilities for European Seismology)-datacentrum,
een Europees samenwerkingsverband op het terrein van de seismologie. Ook deze
organisaties hanteren voorwaarden die door de lidstaten toegepast moeten worden.
Deze zijn echter veel minder bepalend voor het beleid van de NMI's en bovendien
aanzienlijk eenvoudiger dan die van het ECOMET-systeem.Zowel in ECOMET-, ECWMT- als in EUMETSAT-verband zijn standaardlicentiecontracten
opgesteld.5.3. Het ECOMET-regimeECOMET heeft voorschriften en aanbevelingen opgesteld voor het beschikbaar
stellen van gegevens aan commerciële afnemers. Deze staan omschreven
in de «Guide to ECOMET».De beschikbaarstelling geschiedt door licentieverlening. Essentieel in
ECOMET-verband is de auteursrechtelijke bescherming van de gegevens en de
informatie die door de NMI's geproduceerd worden. Voor het in de licentie
omschreven gebruik van de gegevens wordt door het producerende NMI een tarief
in rekening gebracht. Binnen bepaalde richtlijnen zijn de NMI's vrij in het
bepalen van het tarief. Dat tarief moet ook door andere ECOMET-leden worden
gehanteerd wanneer zij de gegevens of informatie die zij door uitwisseling
in licentie hebben verkregen, leveren aan commerciële afnemers in eigen
land of daarbuiten. In dat geval wordt 75% van het licentietarief afgedragen
aan het NMI dat de gegevens heeft geproduceerd en 10% aan de ECOMET-organisatie.Naast het licentietarief wordt van de afnemers ook een kostendekkende
vergoeding gevraagd voor de beschikbaarstelling van de gegevens waaronder
de selectie en onttrekking van gegevens uit de beschikbare bestanden, ook
wel extractie genoemd, en verstrekking van de gegevens.Bij verstrekking voor niet-commerciële doeleinden (wetenschappelijk
onderzoek, onderwijs en overheidstaken) worden geen tarieven berekend conform
het beleid van de Wereld Meteorologische Organisatie (WMO), zoals omschreven
in Resolutie 40 (CG-XII); alleen de kostenvergoeding wordt dan in rekening
gebracht.Een centrale rol in dit systeem speelt de ECOMET-catalogus, waarin de
deelnemende NMI's bekend maken welke gegevens en informatie zij beschikbaar
hebben en welke licentieprijzen zij berekenen aan afnemers die daarvan commercieel
gebruik willen maken.5.3.1. Gebruikers, licenties en gebruiksrechtenECOMET maakt onderscheid tussen de volgende soorten gebruik(ers) met de
daarbij behorende licenties:• Service Provider (SP): Service Providers
(particuliere weerbureaus, die geacht worden het hoogste tarief te betalen)
mogen onder de «service providerlicentie» gegevens onbeperkt hergebruiken
in de toegevoegde waarde producten en diensten die zij verkopen (aan omroepen,
uitgevers en eindgebruikers). Zij mogen die op grond van het ECOMET-regime
echter alleen aanbieden aan individueel bekende klanten. Het is «service
providers» niet toegestaan door het KNMI geleverde gegevens door te
leveren, tenzij aan hen een doorleverlicentie is verleend.• Broadcaster/Publisher (BC): De «broadcasters/publisherslicentie»
machtigt omroepen en uitgevers tot het verlenen van diensten aan een onbepaald
publiek. Service providers die dat ook willen doen (door het zelf geven van
weerpresentaties op radio en televisie of door een telefonisch weerbericht)
moeten daarvoor over een additionele «broadcastlicentie» beschikken. • End User (EU): Eindgebruikers, die
geacht worden het laagste tarief te betalen, mogen op grond van de «end
userslicentie» gegevens en informatie alleen voor eigen gebruik aanwenden.• Research/Education (afgekort RE): Deze
licentie is bedoeld voor niet-commerciele toepassingen in onderzoek, onderwijs
en andere publieke taken. Het tarief voor dergelijk gebruik is nihil.5.3.2. TarievenIn het ECOMET-regime worden de licentietarieven als volgt bepaald:• Allereerst worden de integrale kosten van de productie van gegevens
of informatie berekend.• De tweede stap is het toerekenen van deze kosten aan de afnemers.
Hiertoe wordt een vast percentage gehanteerd voor de berekening van de bijdrage
in de integrale kosten die aan de afnemers in rekening wordt gebracht. ECOMET
hanteert een streefwaarde van minimaal 3%.• De derde stap betreft het toepassen van de tariefdifferentiatie
naar aard en omvang van het gebruik door de afnemer. Hierop wordt nader ingegaan
in paragraaf 5.3.3.5.3.3. TariefdifferentiatiesDe uiteindelijk te betalen tarieven hangen op verschillende manieren af
van de aard van het gebruik of de gebruiker van de data en van de af te nemen
hoeveelheden:• soorten gebruikers: Onder het ECOMET-regime
moet onderscheid worden gemaakt tussen particuliere weerbureaus («service
providers»), omroepen («broadcasters») of uitgevers («publishers»)
en eindgebruikers («end users»). «Service providers»
betalen het hoogste tarief, «end users» het laagste;• korting bij grote hoeveelheden: Bij
licenties voor grote hoeveelheden data wordt een «kwantumkorting»
toegepast.• korting voor «small providers»:
Voor kleine service providers kan een gereduceerd tarief worden toegepast.
De achtergrond van deze regeling is dat kleine (beginnende) service providers
over relatief grote hoeveelheden data moeten beschikken om groeimogelijkheden
te hebben. De tariefdifferentiatie komt er op neer dat de tarieven –
binnen zekere grenzen – afhankelijk zijn van de omzet van de service
provider.• korting bij beperkt gebruik: Indien
een licentiehouder kan aantonen dat slechts zeer beperkt gebruik wordt gemaakt
van de gegevens dan kan op grond daarvan een reductie op het licentietarief
worden toegepast.5.4. Nationale leveringspraktijk van meteorologische gegevensIn het voorstel van wet en in de uitvoeringsregelingen worden de consequenties
getrokken van toetreding van het KNMI (formeel: de Nederlandse Staat) tot
ECOMET. Het nationale tariefbeleid dient in overeenstemming te zijn met het
internationale kader waarin het KNMI moet functioneren. Waar het gaat om Nederlandse
gegevens en informatie op het terrein van de meteorologie wordt het gebruik
van de ECOMET-licentiesystemen en standaardcontracten als uitgangspunt genomen.
In aanvulling daarop gelden enkele regels voor Nederlandse gegevens die hieronder
worden besproken. In de op te stellen Nederlandse catalogus zal een en ander
worden geconcretiseerd en bekend gemaakt aan belanghebbenden.Er worden door de tariefdifferentiatie en het als gevolg daarvan te maken
onderscheid naar afnemersgroep geen toetredingsdrempels voor kleine beginnende
weerbureaus opgeworpen.De in 1988 in de Staatscourant (nr. 226) gepubliceerde KNMI-leveringsvoorwaarden
worden vervangen door een regeling van de licentievoorwaarden voor de door
ECOMET onderscheiden categorieën afnemers. Ook zullen daarin
de verschillende typen additionele licenties voor particuliere weerbureau's
moeten worden geregeld. Een en ander zal worden uitgewerkt in de uitvoeringsregelgeving
en de catalogus (artikelen 6 en 7).5.4.1. Gebruikers, licenties en gebruiksrechtenNaast de standaard-gebruiksrechten volgens ECOMET zijn er voor wat betreft
de Nederlandse gegevens extra mogelijkheden voor service providers ten aanzien
van «doorlevering» en «openbaarmaking» van basisgegevens
waarvoor zij een «service providerlicentie» hebben:a. Het doorleveren van meteorologische gegevens van het
KNMIBeoogd wordt een stelsel in te voeren dat globaal de volgende kenmerken
heeft:• de hoofddirecteur van het KNMI geeft aan service providers, in
aanvulling op de normale «service provider» licentie, gratis een
aanvullende doorleverlicentie af;• deze doorleverlicentie machtigt tot het meeleveren van door de
service provider bewerkte gegevens van het KNMI in toegevoegd waarde producten
en diensten in herkenbare en herbruikbare vorm;• deze doorleverlicentie machtigt tevens tot het doorleveren van
onbewerkte Nederlandse gegevens aan broadcasters/publishers of end users.
Daarbij wordt door de service provider het catalogustarief in rekening gebracht
en 75% daarvan afgedragen aan het KNMI als bijdrage in de infrastructuurkosten;• het staat broadcasters/publishers of end users volledig vrij de
gegevens rechtstreeks van het KNMI dan wel via een service provider te betrekken.Dit stelsel zal in de uitvoeringsregelgeving worden uitgewerkt. Artikel
6, tweede en derde lid, geeft hiervoor de basis.Het stelsel wijkt af van het op grond van ECOMET algemeen geldende systeem.
In ECOMET-verband is het afwijkende Nederlandse systeem geaccepteerd.Het overnemen van het ECOMET-systeem op dit punt zou namelijk de inmiddels
gerealiseerde ontvlechting van marktgerichte en publieke taken van het KNMI
feitelijk teniet hebben gedaan. Immers, in het ECOMET-systeem zou het KNMI
op grond van de herziene ECOMET-licentievoorwaarden nieuwe commerciële
belangen krijgen in de verwerking van gegevens door weerbureaus (onder meer
een extra vergoeding van 2% van de omzet van al de meteorologische activiteiten
van de doorleverende service provider en een mede-eigendomsrecht voor toegevoegd
waarde producten en diensten).In het voorgestelde systeem is het niet van belang of de gewenste gegevens
worden betrokken bij het KNMI dan wel bij het weerbureau waarbij tevens toegevoegd
waarde producten en diensten worden betrokken. In beide gevallen wordt voor
de gegevens dezelfde publiek bepaalde, niet-commerciële prijs berekend.
Prijsconcurrentie en handel in onbewerkte gegevens wordt hierdoor voorkomen;
immers ook de weerbureaus zijn gebonden aan de publiek vastgestelde prijs.b. Openbaarmaking van meteorologische gegevens die door
het KNMI verstrekt wordenService providers mogen hun produkten en diensten op grond van het ECOMET-regime
alleen aanbieden aan individueel bekende klanten, tenzij de service providers
beschikken over een additionele broadcastlicentie. Voor Nederlandse basisgegevens
geldt globaal het volgende:• de hoofddirecteur van het KNMI geeft aan service providers, in
aanvulling op de normale «service provider» licentie,
gratis een aanvullende broadcastlicentie af;• De licentiehouder mag bij de openbaarmaking gebruik maken van een
Broadcaster/Publisher of intermediair. De service provider blijft in dat geval
houder van de broadcast-licentie.5.4.2. TarievenDe tarieven in de licentiecontracten worden dusdanig vastgesteld dat de
overgang naar de nieuwe leveringspraktijk budgettair neutraal geschiedt. De
verschuldigde prijs zal bestaan uit twee componenten, enerzijds voor de beschikbaarstelling
van de KNMI-gegevens anderzijds voor het gebruik ervan. Ten aanzien van de
beschikbaarstelling van gegevens zal in de uitvoeringsregelgeving worden uitgegaan
van de integrale kosten van de beschikbaarstelling (de kosten van extractie
en verstrekking van de gegevens). Ten aanzien van het gebruik van de gegevens
zal worden uitgegaan van een prijs die strekt tot een bijdrage in de kosten
van de productie van gegevens (de prijs voor de licentieverlening).Voor de tariefdifferentiaties voor Nederlandse basisgegevens worden de
ECOMET-richtlijnen toegepast, met de volgende aantekeningen:• korting voor «small providers»:
Een service provider die gebruik maakt van deze regeling heeft minder gebruiksrechten
voor wat betreft doorlevering en openbaarmaking dan een service provider die
het volle tarief betaalt. Dit laatste om ongewenste concurrentieverstoring
te voorkomen.• korting bij beperkte openbaarmaking:
Indien een broadcast-licentiehouder uitsluitend gegevens openbaar maakt in
«beperkte vorm» (anders dan vrijwel permanente presentatie van
actuele gegevens op bijvoorbeeld een TV-kanaal of Web-site) dan wordt een
reductie toegepast van 50 % op het broadcast-licentietarief.In zijn algemeenheid komt dit er op neer, dat de prijs voor de beschikbaarstelling
van de gegevens voor alle afnemers gelijk zal zijn en de prijs voor het gebruik
van de gegevens zal verschillen al naar gelang de soort afnemers, de soort
licentie, kwantumafnamen, etc.5.4.3. De KNMI-catalogusEen en ander zal zowel wat betreft de gegevens die door uitwisseling met
internationale meteorologische organisaties zijn verkregen als wat betreft
de gegevens die het KNMI verzamelt, worden uitgewerkt in de op te stellen
Nederlandse catalogus. Hierin zal het feitelijke verstrekkingenbeleid van
het KNMI maximaal transparant worden gemaakt voor alle belanghebbenden. Concreet
zal worden omschreven welke gegevens beschikbaar zijn voor derden, welke actuele
tarieven daarvoor gelden en welke tariefdifferentiaties kunnen worden toegepast.
Tevens wordt aangegeven op welke wijze de tarieven voor de leveringskosten
worden berekend. In artikel 7 is de basis gelegd voor de catalogus.6. De beschikbaarheid van luchtvaartmeteorologische inlichtingenZoals hiervoor al is aangegeven in paragraaf 2 zal krachtens het
ICAO-Verdrag, juncto Annex 3 van het verdrag, de luchtvaartmeteorologische
dienstverlening onder de verantwoordelijkheid van het KNMI vallen.De verstrekking van de luchtvaartmeteorologische inlichtingen was voorheen
aan de LVB opgedragen in artikel 23, eerste lid, van de Wet Luchtverkeer.
Op basis van de hiervoor genoemde evaluatie van de LVB, die op 7 april 1998
met de Tweede Kamer is besproken, vindt bij dit voorstel van wet
de herpositionering van de taak zijn beslag. In de genoemde evaluatie is ten
aanzien van de verstrekking van luchtvaartmeteorologische inlichtingen de
conclusie getrokken dat niet de LVB (nu: LVNL), maar het KNMI als meteorologische
instantie bij uitstek de uitvoering van die taak op zich zou moeten nemen.
Hiertoe is de Wet luchtvaart, die de taakopdracht van de LVNL weergeeft, gewijzigd
(Stb. 1999, 322). Hierdoor wordt aansluiting gevonden bij de praktijk, waar
het KNMI de benodigde activiteiten in feite reeds verricht. Tot 1 januari
1999 verrichtte het KNMI de werkzaamheden in opdracht van de LVB. Het aanwijzen
van het KNMI als verantwoordelijke instantie wordt in dit voorstel van wet
neergelegd. De voorgestane en door de Tweede Kamer ondersteunde verdeling
van verantwoordelijkheden sluit beter aan bij de praktijk.7. Wetenschappelijk onderzoek7.1 Financiering van het onderzoekHet KNMI verricht wetenschappelijk onderzoek op de terreinen van de meteorologie
en andere geofysische terreinen. Deze taak is wettelijk vastgelegd in artikel
3.Het onderzoek dat het KNMI verricht kent verschillende financiële
bronnen, die worden onderscheiden in de eerste, tweede en derde geldstroom.De eerste geldstroom is de financiering door het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat voorzover het betreft de begrotingsgelden die op het KNMI betrekking
hebben. Hieraan zullen een op te stellen meerjarig onderzoeksprogramma en
een jaarlijks op te stellen onderzoeksplan ten
grondslag liggen.De tweede geldstroom is de financiering van projecten door programma's
door andere instellingen vastgesteld, zoals het Nationaal Onderzoeksprogramma
mondiale luchtverontreiniging en klimaatverandering, het EU Kaderprogramma,
en programma's van de Beleidscommissie Remote Sensing en de Nederlandse organisatie
voor Wetenschappelijk Onderzoek. De financiering komt tot stand op basis van
projectvoorstellen, die zullen moeten passen binnen het eerder genoemde programma
en plan. De kwaliteit van het wetenschappelijk onderzoek wordt op initiatief
van de financiers door externe deskundigen getoetst. De doelstelling van de
financierende instellingen is: het doen verrichten van hoogwaardig onderzoek
op basis van vastgestelde programma's. De financierende instellingen hebben
zelf geen direct belang bij de uitkomsten van het onderzoek.De derde geldstroom is de financiering van onderzoek door de rijksoverheid
of medeoverheden, nationale of internationale organisaties, of private ondernemingen.
Onderscheid met de tweede geldstroom is dat de financierende instellingen
wel direct belang hebben bij de uitkomsten van het onderzoek.Het in artikel 10, eerste lid, bedoelde onderzoek in opdracht van derden,
heeft betrekking op het onderzoek dat gefinancierd wordt uit deze derde geldstroom,
voor zover de opdracht en de financiering niet door de rijksoverheid wordt
verstrekt. Aan dergelijk onderzoek worden voorwaarden gesteld, waarover meer
in paragraaf 7.2 en 7.3.7.2. Relatie met rapport «Markt en Overheid»De Aanwijzingen inzake het verrichten van marktactiviteiten door organisaties
binnen de rijksdienst, die mede zijn opgesteld naar aanleiding van het rapport
«Markt en Overheid» van de MDW-commissie Cohen, welk rapport door
het kabinet in 1997 is aanvaard, bieden een beoordelingskader voor het marktoptreden
van de overheid. Het uitgangspunt is dat de overheid geen marktgerichte
taken dient uit te voeren, een enkele uitzondering daargelaten.Eén van de uitzonderingen betreft het verrichten van onderzoek
in opdracht van derden. Het rapport «Markt en Overheid» geeft
als onderbouwing voor deze uitzonderingspositie dat het hier weliswaar om
marktactiviteiten handelt, maar dat zodanige publieke belangen in het geding
zijn dat de doelstelling van volledig gelijke concurrentiepositie niet geheel
kan worden gerealiseerd. Deze situatie kan de voortzetting van de onderzoeksactiviteiten
in opdracht van derden door de overheid rechtvaardigen.Het oordeel dat in het geval van het KNMI van een dergelijke rechtvaardiging
sprake is, is onderstreept door de Tweede Kamer op 7 april 1998 (Handelingen
II 1997/98, blz. 5586–5589). Het KNMI zal derhalve naast de publieke
onderzoeksactiviteiten, haar onderzoek in opdracht van derden kunnen blijven
verrichten, mits aan twee eisen is voldaan, te weten:• openbaarheid van onderzoeksresultaten;• meerwaarde ten behoeve van de publieke kennisinfrastructuur.Er is een belangrijke samenhang tussen het onderzoek in opdracht van derden
en de publieke onderzoekstaak. Gelet op de samenhang wordt de operationalisering
van de eisen openbaarheid en publieke kennisinfrastructuur betrokken bij de
aansturing van de publieke onderzoekstaak.De wijze waarop de aansturing van de onderzoekstaak plaatsvindt moet het
evenwicht in stand laten tussen de onafhankelijkheid van het onderzoeksinstituut
en de vereisten die vanuit regelgeving en de ministeriële verantwoordelijkheid
gesteld zijn.Het onderzoek in opdracht van derden heeft betrekking op opdrachten van
andere diensten, instellingen of bedrijven dan de rijksoverheid, zoals private
ondernemingen, nationale of internationale organisaties, decentrale overheden
en zelfstandige bestuursorganen.7.3. Voorwaarden voor onderzoek in opdracht van derdenHet bovenvermelde openbaarheidsvereiste houdt in dat de resultaten van
het onderzoek voor een ieder toegankelijk moeten zijn. Dit vereiste geldt
overigens voor al het onderzoek dat het KNMI verricht, dus niet alleen voor
onderzoek voor derden. De bestaande praktijk op dit punt zal worden bestendigd.Onderzoeksresultaten worden gepubliceerd in een algemeen verkrijgbare
uitgave, in een eigen publicatie reeks van het KNMI of in een andere vorm
van publicatie die via de KNMI-bibliotheek te verkrijgen is (artikel 9, derde
lid).Opdrachtgevers van onderzoek willen in sommige gevallen gedurende een
periode exclusief over de onderzoeksresultaten beschikken. Deze op zichzelf
voorstelbare wens lijkt op het eerste gezicht op gespannen voet te staan met
het openbaarheidsvereiste. De commissie Cohen is echter van mening dat dit
niet het geval is, indien de periode van exclusiviteit beperkt is. Voorgesteld
wordt deze periode te beperken tot ten hoogste één jaar (artikel
9, eerste lid). Verwacht wordt dat een periode van exclusiviteit van één
jaar tot de uitzonderingen zal behoren. Gestreefd wordt naar een zo spoedig
mogelijke openbaarmaking. Daarnaast is het mogelijk dat ingeval gebruik gemaakt
is van vertrouwelijke informatie van de opdrachtgever de rapportage kan worden
gesplitst in een openbaar en een niet-openbaar gedeelte, en wel zodanig dat
de eigenlijke onderzoeksresultaten (kennisvermeerdering als resultaat) openbaar
zijn en derhalve ten goede komen aan de publieke kennisinfrastructuur. In
het tweede lid van artikel 9 wordt dit tot uitdrukking gebracht. Het in paragraaf 7.2 vermelde vereiste van de toegevoegde waarde
aan de publieke kennisinfrastructuur krijgt vorm door het onderzoek voor derden
in het kader van het onderzoeksprogramma en het onderzoeksplan te verrichten.
Hierin zal een visie op het onderzoek voor derden worden neergelegd voor onderscheidenlijk
de lange termijn (vier jaar) en de korte termijn (1 jaar). Het onderzoeksplan
geeft een concreter zicht op de activiteiten en is van belang in verband met
de benodigde afstemming met de begrotingscyclus.Het onderzoeksplan dient vanzelfsprekend in overeenstemming te zijn met
het onderzoeksprogramma.Over de voortgang van het onderzoek wordt verantwoording afgelegd middels
verslagen.Toetsing aan de vereisten is op twee wijzen geregeld. In de eerste plaats
vindt deze continu plaats door de KNMI-organisatie bij het aannemen van opdrachten
van derden (toetsing vooraf). In de tweede plaats zal de verantwoording van
de praktijk aandacht krijgen in de rapportage van de KNMI-raad (artikel 11)
of ad hoc middels een te houden review door deskundigen van internationaal
niveau (toetsing achteraf).Artikel 10 maakt het mogelijk dat het KNMI onder voorwaarden ook onderzoek
verricht dat als marktactiviteit kan worden betiteld, namelijk onderzoek in
opdracht van derden. Indien het KNMI een dergelijk onderzoek verricht, dienen
de kosten volledig te worden doorberekend aan de opdrachtgever. Deze onderzoeken
spelen zich af in een privaatrechtelijke context. Bij ministeriële regeling
zal, gelet op de Aanwijzingen inzake het verrichten van marktactiviteiten
door organisaties binnen de rijksdienst, worden aangegeven op welke wijze
het berekenen van de kosten zal plaatsvinden en aan welke eisen de administratie
van het KNMI moet voldoen om kruissubsidiëring en dus oneigenlijke bevoordeling
te voorkomen. Het is in dit verband van belang dat het KNMI een zodanige boekhoudkundige
scheiding voert dat een duidelijk en nauwkeurig beeld aanwezig is van de interne
middelenstromen en van afzonderlijke en gemeenschappelijk gebruikte middelen
van het KNMI.8. Advies aan de MinisterIn artikel 3 is eveneens als publieke taak opgenomen het adviseren van
Onze Minister op de terreinen van het KNMI. Dit betreft in het bijzonder het
klimaatbeleid en het ruimtevaartbeleid. Ruimtevaart in het algemeen wordt
nationaal gecoördineerd door Economische Zaken, terwijl aardobservatie
(als onderdeel van de ruimtevaart) wordt gecoördineerd door Verkeer en
Waterstaat.9. Het onderhouden van de nationale infrastructuur op
het terrein van de meteorologie en andere geofysische terreinenMet het onderhouden van de nationale infrastructuur op het terrein van
de meteorologie en andere geofysische terreinen als onderdeel van een wereldwijde
infrastructuur op deze terreinen, wordt in de eerste plaats beoogd het permanent
onderhouden van een passende en betrouwbare beschrijving van de toestand van
de atmosfeer in verleden, heden en toekomst, alsmede het onderhouden van de
kennis van de atmosfeer en de verschijnselen daarvan.De algemeen geformuleerde infrastructurele taak biedt de basis voor de
verstrekking van KNMI-gegevens en overige informatie
op de terreinen waarop het KNMI werkzaam is. De taak houdt in elk geval het
volgende in:• het verrichten en interpreteren van waarnemingen;• het controleren en archiveren van de waarnemingen en het bijhouden van en rapporteren over de statistische kengetallen van het weer (klimatologie);• het vervaardigen van prognoses omtrent de toekomstige toestand
van de atmosfeer;• het onderhouden van de nodige technische voorzieningen;• internationale taken in relatie tot de nodige meteorologische infrastructuur.In de tweede plaats verricht het KNMI in samenwerking met geofysische
instituten uit de omliggende landen onderzoek naar de oorzaken en gevolgen
van aardbevingen in Nederland. Hiertoe onderhoudt het KNMI een netwerk van
waarnemingspunten. De waarnemingen worden verwerkt en geanalyseerd en uitgewisseld
met onder andere buitenlandse instituten en datacentra.In de in artikel 3, tweede lid, genoemde ministeriële regeling zal
een concretisering van deze infrastructurele taak worden neergelegd.10. Relatie Minister – KNMIVan oudsher is sprake van een zekere mate van zelfstandige taakvervulling
door het KNMI. De grondslag van het KNMI (de werkzaamheden, de structuur,
de organisatie en de werkwijze) is vanaf 1899 in de vorm van een koninklijk
besluit vastgelegd, thans genaamd Reglement voor het Koninklijk Nederlands
Meteorologisch Instituut. Het KNMI blijft als agentschap deel uitmaken van
het ministerie. Alhoewel de relatie Verkeer en Waterstaat – KNMI goed
functioneert, voldoet het financieel beheer nog niet aan de gestelde eisen.
Er is een verbetertraject ingesteld om een einde te maken aan deze tekortkomingen.
Er is niet tot verdere verzelfstandiging besloten in genoemd Algemeen overleg
van 7 april.De keuze voor verankering van de taken van het KNMI op het niveau van
de wet, leidt ertoe dat het huidige Reglement wordt ingetrokken (artikel 13)
en dat de taken van het KNMI bij wet worden vastgelegd (artikel 3).Gelet op het functioneren van het KNMI in internationale netwerken en
de eigenstandige positie en het gezag dat het KNMI daarin als gerenommeerd
kennisinstituut in de loop der jaren heeft verworven, ligt het in de rede
dat op enkele onderdelen de hoofddirecteur van het KNMI relatief een wat zelfstandiger
positie inneemt (met behoud van de ministeriële verantwoordelijkheid
en de ministeriële aanwijzingsbevoegdheid en voldoende ingekaderd door
uitvoeringsregelgeving en internationale verplichtingen). Het benadrukken
van deze relatieve zelfstandigheid sluit ook aan bij de «eigenstandige»
positie die de hoofddirecteur in internationale organisaties bekleedt. Hij
vertegenwoordigt de Nederlandse Staat als zodanig bij de WMO (met instructiemogelijkheid
voor de Minister). Het gaat voorts om handelingen waarbij de specifieke deskundigheid
van het KNMI in het geding is en welke handelingen bovendien een sterk feitelijk
karakter hebben, zoals het beschikbaar stellen van het algemeen weerbericht
en van de luchtvaartmeteorologische inlichtingen.Niet in de laatste plaats is in de relatie tussen Minister en KNMI het
agentschapsstatuut van belang (vgl. de artikelen 71 e.v. van de Comptabiliteitswet).
Dat agenschapsstatuut zal onder meer bepalingen bevatten met betrekking tot
jaarverslagen en begrotingen.11. Beschikbaarstelling en gebruik van KNMI-gegevens via
privaatrechtelijke overeenkomstenIn dit voorstel van wet zijn de publieke taken van het KNMI vastgelegd.
In beginsel ligt het voor de hand een publieke taak publiekrechtelijk vorm
te geven. In dit geval is er echter voor gekozen een van de publieke taken
op privaatrechtelijke wijze uit te werken. Het betreft de taak
van het KNMI om zijn gegevens beschikbaar te stellen voor gebruik (artikel
6, eerste lid).De gegevensverstrekking en het gebruik van gegevens zullen gereguleerd
worden via privaatrechtelijke ((sub)licentie)overeenkomsten van het KNMI met
zijn afnemers. De redenen voor deze keuze zijn hoofdzakelijk gelegen in ECOMET.
ECOMET is, zoals hiervoor al is gesteld, een privaatrechtelijke overeenkomst
naar Belgisch recht tussen de deelnemende NMI's, waarbij op basis van privaatrechtelijke
licentieovereenkomsten (naar Belgisch recht) tot onderlinge uitwisseling van
gegevens wordt gekomen. In het bijzonder om commerciële weerbureaus het
hoofd te bieden die tot de totstandkoming van ECOMET vrijelijk gebruik maakten
van gegevens van de NMI's en deze doorleverden in al of niet bewerkte staat,
terwijl deze NMI's een aanzienlijke hoeveelheid publieke financiële middelen
in de verzameling van deze gegevens hadden gestopt, worden in ECOMET-verband
door de NMI's de door hen verkregen gegevens op basis van privaatrechtelijke
(sub)licentieovereenkomsten verstrekt aan hun afnemers. Daartoe zijn in ECOMET-verband
standaardovereenkomsten opgesteld.Daarnaast speelt bij de door het KNMI af te sluiten overeenkomsten de
auteursrechtelijke bescherming van de door de NMI's geproduceerde gegevens
een belangrijke rol. De burgerlijke rechter heeft anders dan de bestuursrechter
op dat terrein al de nodige ervaring opgebouwd. Bijkomend voordeel van de
privaatrechtelijke overeenkomst is dan ook dat bij eventuele geschillen tussen
KNMI en afnemers de op het terrein van auteursrecht meer ervaren burgerlijke
rechter oordeelt.De levering van de gegevens en de te betalen prijs voor de beschikbaarstelling
en het gebruik ervan geschiedt op grond van artikel 6 door het sluiten van
een privaatrechtelijke (licentie)overeenkomst. Er is sprake van een betaling
op basis van een burgerrechtelijke verhouding. Voor de goede orde zij opgemerkt
dat de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing is.ARTIKELSGEWIJSArtikel 2In dit artikel wordt tot uitdrukking gebracht dat het KNMI hiërarchisch
ondergeschikt is aan de Minister. Het KNMI is sinds 1 januari 1995 een agentschap
binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (Kamerstukken II 1997/98,
23 673, nr. 5, blz. 2). Dit impliceert dat voor het KNMI een afwijkende
beheersvorm geldt. In de Comptabiliteitswet (artikelen 71 e.v.) zijn bepalingen
opgenomen over de begroting en de financiële verantwoording van een agentschap.Artikelen 3 en 4Dit artikel beschrijft de taken van het KNMI, zoals nader beschreven in
paragraaf 3 tot en met 9.De delegatiebepaling in het tweede lid van artikel 3 maakt het mogelijk
deze taken te concretiseren. Bij de participatie van (de hoofddirecteur van)
het KNMI in internationale organisaties wordt in het bijzonder gedacht aan
organisaties als de WMO, het ECWMT alsmede de EUMETSAT en het Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC). Overigens zal gelet op de betrokkenheid van
de Minister van OCW bij wetenschappelijk onderzoek deze uitvoeringsregelgeving
vastgesteld worden na overleg met de Minister van OCW. Hetzelfde geldt met
betrekking tot de regels die op grond van artikel 4 worden gesteld met betrekking
het onderzoeksprogramma en het onderzoeksplan. Onder afnemers van gegevens als bedoeld artikel 3, eerste lid, onder b,
vallen zowel instanties van de rijksoverheid en mede-overheden als wetenschappelijke
instanties, onderzoeksinstituten, onderwijsinstanties, particuliere weerbureaus,
omroepinstellingen, uitgevers of andere afnemers, zowel nationaal als internationaal.
Dus zowel instanties binnen als buiten de rijksoverheid. De licentievoorwaarden
die ECOMET hanteert, maken namelijk geen onderscheid op dit punt.Artikel 5Op grond van dit artikel wordt de gratis beschikbaarheid van het algemeen
weerbericht verzekerd. De woorden «aan natuurlijke en rechtspersonen
die in Nederland beroepsmatig of bedrijfsmatig weersinformatie via openbare
media en communicatiekanalen verspreiden» brengen een beperking aan
in de groep waaraan het weerbericht gratis beschikbaar wordt gesteld. Via
deze groep kan het algemeen weerbericht aan een ieder worden verspreid.De nadere afbakening van het algemeen weerbericht in de ingevolge het
vijfde lid op te stellen ministeriële regeling strekt ertoe te voorkomen
dat de informatieverstrekking van het KNMI de ontwikkeling van de particuliere
weermarkt onnodig belemmert, dat wil zeggen zonder dat de veiligheidsfunctie
in het geding is. Zo behoren afzonderlijke weerberichten voor specifieke regio's
niet in het algemeen weerbericht thuis. In de ministeriële regeling zal
de afbakening zo concreet mogelijk worden aangegeven, waarbij rekening zal
worden gehouden met de laatste ontwikkelingen in de wetenschap en techniek.
In dit verband kan worden opgemerkt dat de relevante ontwikkelingen in de
meteorologie met name zijn:• voortgaande uitbreiding van de verwachtingen op de middellange
termijn (de huidige 5-daagse verwachting zal wellicht binnen enkele jaren
plaats maken voor een 10-daagse verwachting);• toenemende ruimtelijke resolutie van zowel computermodellen als
satellietsystemen, waarbij de mogelijkheden voor geografische detaillering
nagenoeg onbeperkt lijken;• toenemende resolutie in de tijd van zowel computermodellen als
satellietsystemen, waardoor actuele weerbeelden vaker nagenoeg «real
time» kunnen worden weergegeven.Relevante ontwikkelingen in de informatie- en communicatietechnologie
zijn met name:• toenemende mogelijkheden van verspreiding van of verlening van
toegang tot informatie:– zonder noemenswaardig tijdsverlies;– in welhaast onbegrensde omvang of complexiteit;– onafhankelijk van tijd en plaats;– tegen zeer lage kosten (bij gebruik van de juiste hardware en
software);• toenemende mogelijkheden van interactieve communicatie, waarbij
de informatievrager voor de ontsluiter van informatie niet meer afhankelijk
is van de aanbieder, maar de informatie zelf kan selecteren en specificeren;• voortgaande standaardisering en integratie van media en communicatiesystemen;• toenemende gebruiksvriendelijkheid, betrouwbaarheid en betaalbaarheid. Artikelen 6 en 7In deze artikelen wordt de grondslag gelegd voor de met de afnemer te
sluiten privaatrechtelijke overeenkomst over de beschikbaarstelling en het
gebruik van de KNMI-gegevens, de verschuldigde prijs alsmede de catalogus.
In het bijzonder het ECOMET-regime is hiervoor bepalend. In de paragrafen
5 en 11 van het algemeen deel van de toelichting is hierop nader ingegaan.
Bij levering van KNMI-gegevens binnen de rechtspersoon Staat worden uiteraard
geen privaatrechtelijke overeenkomsten gesloten. Wel zullen met die overeenkomsten
vergelijkbare interne afspraken gemaakt worden.Op grond van artikel 27, vierde lid, van de Comptabiliteitswet, bestaat
de mogelijkheid om de hoofddirecteur volmacht te verlenen de overeenkomsten
te sluiten namens de verantwoordelijke minister. Het ligt in de bedoeling
om van deze mogelijkheid gebruik te maken.De in artikel 6 opgenomen regeling met betrekking tot de gegevensverstrekking
en de af te sluiten privaatrechtelijke overeenkomsten is een bijzondere regeling
ten opzichte van de Wet openbaarheid van bestuur.In de standaardovereenkomsten zullen de benodigde auteursrechtelijke voorbehouden
worden gemaakt.De op 21 juli 1999 in werking getreden Databankenwet brengt wijziging
in de rechtsbescherming van gegevens en informatie die zijn opgeslagen in
onder meer elektronische bestanden.In deze wet is een «non-extractierecht» geïntroduceerd
voor het opvragen en hergebruiken van een gehele databank dan wel een substantieel
deel van een databank. Met dit recht wordt beoogd een substantiële investering
van de producenten van databanken te beschermen. Dit recht zal, wat betreft
de in databanken opgenomen gegevens en informatie, voor een belangrijk deel
in de plaats treden van de zogenoemde geschriftenbescherming die in de jurisprudentie
is ontwikkeld op basis van artikel 10, onder 1, van de Auteurswet 1912. Daarnaast
zal het «zuivere» auteursrecht van belang blijven voor de bescherming
van de structuur van databanken alsmede van daarin opgenomen informatie met
een oorspronkelijk karakter. Met deze veranderingen zal rekening worden gehouden
bij het opstellen van de standaardcontracten.Artikel 8De verstrekking van luchtvaartmeteorologische inlichtingen is in een apart
hoofdstuk van het voorstel van wet opgenomen omdat deze taak op een andere
wijze wordt verricht dan de overige taken van het KNMI.Bij het in het algemeen deel van de memorie van toelichting genoemde Verdrag
van Chicago behoort een bijlage (Annex 3: Meteorological Service for International
Air Navigation), waarin wereldwijd is vastgelegd welke meteorologische inlichtingen
beschikbaar moeten worden gesteld, inclusief de normen waaraan ze moeten voldoen.
Deels hebben deze regels het karakter van «dwingende» aanbevelingen
(«standards»), deels van adviezen («recommended practices»).De voorschriften van Annex 3 en een aantal hierop gebaseerde protocollen
die zich specifiek richten op de Europese luchtvaart zullen ingevolge artikel
8 bij ministeriële regeling worden vastgesteld. Het betreft de inhoud
van de inlichtingen, de wijze van verstrekking, de plaatsen waar en de perioden
gedurende welke zij beschikbaar dienen te worden gesteld alsmede de groepen
van gebruikers. Deze voorschriften zijn thans vastgelegd in de Regeling luchtvaartmeteorologische
inlichtingen, welke is gebaseerd op de Wet luchtverkeer. Om inzichtelijk te kunnen waarborgen dat de taakvervulling van het KNMI
in alle opzichten voldoet aan Annex 3 zal er gewerkt worden op basis van een
kwaliteit- en veiligheidssysteem. De eisen waaraan een dergelijk systeem dient
te voldoen zullen binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat worden vastgelegd.Het voorstel van wet bevat geen bepaling betreffende de bekostiging van
de beschikbaarstelling van de luchtvaartmeteorologische inlichtingen. Het
verhalen van de kosten van de luchtvaartmeteorologische dienstverlening wordt
namelijk ingevolge artikel 5.20 van de Wet luchtvaart afwijkend geregeld ten
opzichte van de vaststelling van vergoedingen van de overige KNMI-producten.
De directe relatie met de afnemer ontbreekt. Dit komt doordat in Eurocontrol-verband,
afgeleid van de wereldwijde ICAO-regelgeving, tussen de aangesloten landen
is afgesproken dat de kosten die samenhangen met de meteo-voorzieningen onderdeel
vormen van de kosten inzake het totale luchtverkeersdienstverleningspakket
voor het en-route verkeer boven het aangesloten land. Deze kosten worden via
een per land vastgestelde en-route heffing centraal in Europa door de Eurocontrol-organisatie
geïnd en voor hun aandeel afgedragen aan de aangesloten landen. Voor
Nederland vindt afdracht plaats aan de LVNL, die vervolgens het meteo-deel
verrekent met het agentschap KNMI.In aansluiting op artikel 5 op grond waarvan de hoofddirecteur het algemeen
weerbericht beschikbaar stelt aan de media en een ieder die beroepsmatig of
bedrijfsmatig weersverwachtingen verspreidt, ligt het in de rede dat ook de
verstrekking van luchtvaartmeteorologische inlichtingen door de hoofddirecteur
geschiedt, een en ander in te kaderen bij ministeriële regeling.Artikel 9Dit artikel regelt de openbaarmaking van de resultaten van het onderzoek.
Het derde lid noemt verschillende mogelijkheden van openbaarmaking. Publicatie
in een wetenschappelijk tijdschrift is dus niet verplicht als op andere wijze
in openbaarmaking is voorzien. Voor het overige zij verwezen naar paragraaf 7.3.
van het algemeen deel van de toelichting.Artikel 10De Aanwijzingen inzake het verrichten van marktactiviteiten door organisaties
binnen de rijksdienst stellen een aantal voorwaarden waaronder onderdelen
van de rijksdienst mogen werken voor derden. Ook het onderzoek dat het KNMI
verricht in opdracht van derden waarbij in concurrentie wordt getreden met
anderen valt hieronder. De aanwijzingen stellen eisen aan de doorberekening
van de kosten en een boekhoudkundige scheiding in de administratie. In verband
hiermee is een voorziening getroffen in artikel 10, tweede tot en met vierde
lid. Er dient sprake te zijn van een volledige doorberekening van de redelijkerwijs
toe te rekenen kosten van het onderzoek waarbij als uitgangspunt geldt de
integrale kosten. Bij ministeriële regeling zal dit worden uitgewerkt.
Ook zal in die regeling worden aangegeven hoe transparant de administratie
van het KNMI dient te zijn met het oog op het voorkomen van oneigenlijke bevoordeling
ofwel kruissubsidiëring.Het onderzoek in opdracht van derden waarbij in concurrentie wordt getreden
met anderen, ziet overeenkomstig bovenvermelde aanwijzingen niet alleen op
onderzoek waarbij feitelijk in concurrentie met anderen wordt getreden. Er
kan ook sprake zijn van het in concurrentie treden met anderen als het onderzoek
feitelijk nog niet door anderen wordt verricht, doch die anderen
daartoe wel in staat zijn en er een belang bij hebben om dat onderzoek ook
te kunnen gaan doen.Overeenkomstig de aanwijzingen worden als derden niet beschouwd organisaties
en personen die behoren tot de rechtspersoon Staat.Artikelen 11 en 14De eerste bepaling voorziet in de aanwezigheid van een KNMI-raad die het
wetenschappelijk niveau van het KNMI bewaakt. Ook de Wet op het RIVM kent
een soortgelijke bepaling (artikel 8).Hoewel het voorstel van wet dit niet uitdrukkelijk bepaalt, kan de raad
zich in voorkomend geval ook tot de minister wenden.Het ligt in de rede aan te nemen dat de raad daartoe slechts aanleiding
zal vinden indien hij zich zorgen maakt over het wetenschappelijk gehalte
van de werkzaamheden door het KNMI zoals ten aanzien van het onderzoek, en
voor zijn bevindingen geen of onvoldoende gehoor vindt bij de hoofddirecteur.Voor de goede orde wordt nog opgemerkt dat de KNMI-raad geen adviesorgaan
is in de zin van de Kaderwet adviescolleges. De KNMI-raad adviseert niet over
te voeren beleid van het Rijk, maar beoordeelt slechts de wijze en de methoden
waarop door het KNMI voorzien wordt in het wetenschappelijk niveau van zijn
werkzaamheden.De bestuursleden zijn geen ambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet (artikel
14). Het ontbreken van een ambtelijke status vergt echter wel dat de rechtspositie
van het bestuur dan alsnog (nader) geregeld moet worden. In het vijfde lid
van artikel 11 is daarvoor een wettelijke basis gelegd.Artikel 12Dit artikel voorziet in een periodieke evaluatie van de voorgestelde wettelijke
regeling. De toegankelijkheid van de verschillende onderdelen van het algemeen
weerbericht zal een hoofdpunt bij de evaluatie zijn.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. M. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27623-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl