Wijziging Wet Incompatibiliteiten SG en EP ter voorkoming gelijktijdig lidmaatschap van adviescollege en parlement; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24777, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24777 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Uitgangspunten van het wetsvoorstel3. Overige openbare betrekkingen4. OvergangsrechtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24777Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 777Wijziging van de Wet Incompatibiliteiten Staten-Generaal en Europees
Parlement om te bepalen dat het lidmaatschap van een adviescollege als bedoeld
in de Kaderwet adviescolleges niet gelijktijdig mag worden uitgeoefend met
het lidmaatschap van de Staten-Generaal en van het Europees Parlementnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING 1. InleidingDit wetsvoorstel strekt tot het onverenigbaar verklaren – op één
geval na – van het lidmaatschap van een adviescollege als bedoeld in
de Kaderwet adviescolleges met het lidmaatschap van de Staten-Generaal en
van het Europees Parlement. Aldus wordt uitvoering gegeven aan de op 10 april
1996 aanvaarde motie- Scheltema-De Nie (kamerstukken II 1995/96, 24 503,
nr. 29). Deze motie is ingediend tijdens de behandeling in de Tweede Kamer
van het voorstel voor een Kaderwet adviescolleges.Bij die behandeling is ter zake van het onverenigbaar verklaren van de
uitoefening van het lidmaatschap van adviescolleges en dat van de Staten-Generaal
een tweetal amendementen ingediend. Het amendement Scheltema-De Nie (kamerstukken
II 1995/96, 24 503, nr. 12 herdruk) verklaarde het lidmaatschap van een
adviescollege over de gehele linie onverenigbaar met dat van de Staten-Generaal
en van het Europees Parlement.Eenzelfde onverenigbaarheid, uitgezonderd ten aanzien van een adviescollege
met een eenmalige opdracht, beoogde dit amendement te vestigen met de ambten
lid van de Raad van State en de Algemene Rekenkamer, Nationale ombudsman en
substituutombudsman. Dit amendement werd ingetrokken mede ten faveure van
bovengenoemde motie. Het andere amendement, het amendement-Te Veldhuis (kamerstukken
II 1995/96, 24 503, nr. 22) strekte uitsluitend tot het onverenigbaar
verklaren van het lidmaatschap van een adviescollege als bedoeld in de Kaderwet
adviescolleges met dat van de Staten-Generaal. Dit amendement is verworpen.
Achtergrond van het niet-wijzigen van het voorstel voor de Kaderwet adviescolleges
en van het wel aanvaarden van de motie was dat de kaderwet niet en niet in
een dergelijk laat stadium diende te worden belast met het onderhavige onderwerp.
Beter leek het om de wetgeving waarin de onverenigbaarheden zijn geregeld
afzonderlijk te wijzigen en de discussie over de gewenste onverenigbaarheid
in dat kader te voeren. De regering sluit zich daarbij ook thans aan. 2. Uitgangspunten van het wetsvoorstelLeden van adviescolleges behoren geen deel uit te maken van de Staten-Generaal
en van het Europees Parlement. De Aanwijzingen inzake externe adviesorganen
bevatten reeds de beleidslijn dat leden van de Staten-Generaal bij voorkeur
niet worden benoemd in permanente adviesorganen. De gevolgde benoemingspraktijk
leek niet op bezwaren te stuiten. Voor het opnemen van een wettelijke onverenigbaarheid
bestond echter tot voor kort nog onvoldoende aanleiding (vgl. o.m. kamerstukken
II 1991/92, 22 769, nr. 3, blz. 7 en 1992/93, 22 769, nr. 6, blz.
5, Handelingen II 1993/94, blz. 47–3679, kamerstukken II 1995/96, 24 503,
nr. 3, blz. 13 en nr. 5, blz. 22). Tijdens de plenaire behandeling van het
voorstel voor de Kaderwet adviescolleges is echter duidelijk geworden dat
er inmiddels wel voldoende redenen zijn om de bedoelde onverenigbaarheid te
vestigen.De zuiverheid van staatsrechtelijke verhoudingen is ermee gediend dat
een combinatie van het lidmaatschap van enerzijds de Tweede of de Eerste Kamer
met anderzijds een adviescollege wettelijk wordt uitgesloten. Het uitoefenen
van de (mede)wetgevende taak en een (wetgevings)adviserende taak door dezelfde
personen verdraagt zich daarmee niet. Een vergelijkbare overweging geldt voor
de controlerende taak van de Staten-Generaal ten aanzien van het beleid aan
de ene kant en advisering door adviescolleges inzake vast te stellen beleid
aan de andere kant. Hieraan kan nog worden toegevoegd dat artikel 17 van de
voorgestelde Kaderwet adviescolleges de bevoegdheid introduceert voor een
adviescollege om rechtstreeks een van beide kamers te adviseren. In dat geval
wordt advies uitgebracht aan een orgaan van de wetgevende macht waarvan men
zelf deel uitmaakt. Dat is niet wenselijk.Om bovengenoemde redenen is er in de regel geen aanleiding om bij het
vestigen van een onverenigbaarheid met het lidmaatschap van een adviescollege
onderscheid te maken tussen het lidmaatschap van de Tweede en de Eerste Kamer,
ook al ziet het senatorschap op een ambt dat niet als hoofdfunctie is bedoeld.
Overeenkomstig één van de uitgangspunten van de Wet Incompatibiliteiten
Staten-Generaal en Europees Parlement is vanwege hun overeenkomstige positie
eenzelfde onverenigbaarheidsregime gevestigd voor leden van het Europees Parlement.
Een lid van een adviescollege dat tevens lid is van het Europees Parlement
zou immers over regelgeving of beleid kunnen adviseren bij de totstandkoming
waarvan hij op Europees niveau betrokken is geweest. Ook het omgekeerde kan
zich voordoen.Voorts is in de regel niet relevant of sprake is van een vast, tijdelijk
of eenmalig adviescollege als bedoeld in de Kaderwet adviescolleges.Echter, geen regel zonder uitzondering. De beperkte uitzondering die wij,
als nuancering op de motie-Scheltema-De Nie, voorstellen betreft de mogelijkheid
om in een zeldzaam geval het lidmaatschap van de Eerste Kamer te combineren
met dat van een adviescollege dat is ingesteld voor de eenmalige advisering
over een bepaald vraagstuk. In uitzonderlijke gevallen wil het kabinet zich
de mogelijkheid niet ontnemen voor een dergelijk adviescollege, bij voorbeeld
bij de instelling van een staatscommissie voor een acuut vraagstuk, ook een
lid van de Eerste Kamer met een specifieke deskundigheid op dat terrein te
betrekken. Bij een dergelijk adviescollege doet zich ook niet het bezwaar
gevoelen dat men «aan zichzelf adviseert», omdat artikel 17 van
de Kaderwet adviescolleges – waarin de taak om aan de Staten-Generaal
te adviseren, is vastgelegd – niet van toepassing is op eenmalige adviescolleges.Een uitgangspunt van een andere orde is dat wij met dit wetsvoorstel uitvoering
wensen te geven aan de motie Scheltema-De Nie. Het wetsvoorstel
heeft in aansluiting op de motie dan ook een beperkte strekking. Deze benadering
is een uitdrukking van ons streven om de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel
zo min mogelijk in de tijd te laten verschillen van de inwerkingtreding van
de Kaderwet adviescolleges.In de volgende paragraaf zal worden ingegaan op aanvullende motieven van
inhoudelijke aard die bij de verschillende, tijdens de behandeling van de
Kaderwet adviescolleges in de Tweede Kamer genoemde openbare betrekkingen
een rol hebben gespeeld bij het bepalen van de reikwijdte van dit wetsvoorstel. 3. Overige openbare betrekkingenDit wetsvoorstel strekt zich niet uit tot het lidmaatschap van zelfstandige
bestuursorganen. Ten aanzien van deze functies is aangesloten bij de bescheiden
strekking van de aanvaarde motie-Scheltema-De Nie. Daarbij hebben na ampel
beraad ook andere overwegingen een rol gespeeld. Bij de zelfstandige bestuursorganen
gaat het in het licht van hun veelvormigheid om een ingewikkelder problematiek
dan bij de adviescolleges. Zo kan onderscheiden worden tussen publiekrechtelijk
vormgegeven zelfstandige bestuursorganen en privaatrechtelijk vormgegeven
zelfstandige bestuursorganen. De laatste verrichten hun bestuurstaak vaak
als neventaak naast hun hoofdactiviteiten. Of bij de bestuursfuncties in de
categorie privaatrechtelijk vormgegeven zelfstandige bestuursorganen over
de hele linie kan worden gesproken van een openbare betrekking in de zin van
artikel 57, vierde lid, van de Grondwet, kan worden betwijfeld. Is daarvan
geen sprake, dan vloeit uit deze grondwetsbepaling voort dat geen wettelijke
onverenigbaarheid kan worden gevestigd. Een onderscheiden onverenigbaarheidsregime
ligt in dit licht in de rede. Waar de scheidslijn exact dient te lopen, dient
nader te worden onderzocht. Ook is nadere studie nodig om te bepalen ten aanzien
van welke functies binnen zelfstandige bestuursorganen een onverenigbaarheid
zou moeten worden gevestigd: gaat het alleen om de leden van het bestuursorgaan
zelve of ook om andere (directie)functies? Tot slot memoreren wij het meer
principiële vraagstuk of het – in afwijking van één
van de uitgangspunten van de twee jaar geleden vastgestelde Wet Incompatibiliteiten
Staten-Generaal en Europees Parlement wel noodzakelijk is om bij afwezigheid
van een ondergeschiktheidsverhouding tot een minister een (generieke) onverenigbaarheid
te vestigen. Wij achten het dan ook verstandiger om deze kwestie niet mee
te nemen in dit wetsvoorstel, doch te bezien in relatie tot de in voorbereiding
zijnde Kaderwet zelfstandige bestuursorganen.Mede met het oog op de reikwijdte van de genoemde motie ziet dit wetsvoorstel
evenmin op de Raad van State, de Algemene Rekenkamer en de Nationale ombudsman
en de substituutombudsman. Ten aanzien van de functies in deze colleges geldt
thans reeds de algemene – in de desbetreffende wetten verankerde –
eis dat er een onverenigbaarheid is met een openbare betrekking waaraan een
vaste beloning of toelage is verbonden – hetgeen het geval kan zijn
bij een adviescollege.1 Voorts lijkt de onafhankelijkheid
die aan de vervulling van het lidmaatschap bij die hoge colleges van staat
is verbonden niet een absolute wettelijke onverenigbaarheid te vereisen. Een
adviserende taak kan ook in het verlengde liggen van de bedoelde hoofdfunctie.
Wij wijzen er voorts op dat in het verleden leden van deze colleges een belangwekkende
rol hebben kunnen vervullen. Zo maakte de heer Peschar deel uit van de Commissie
van Drie in de zogenoemde Lockheed-affaire. Wij achten het onwenselijk om
in ons staatsbestel geheel uit te sluiten dat de bij de genoemde colleges
samengebalde deskundigheid onbenut wordt indien zulks voor de advisering dringend
noodzakelijk is. 4. OvergangsrechtIn artikel II van het wetsvoorstel is een bepaling van overgangsrecht
opgenomen. De grond daarvoor is gelegen in de omstandigheid dat zittende leden
van de Eerste Kamer bij hun verkiezing voor de huidige zittingsperiode, die –
behoudens eventuele tussentijdse ontbinding – duurt tot en met 7 juni
1999, de thans voorgestelde onverenigbaarheid nog niet konden voorzien. De
rechtszekerheid brengt met zich dat dit vertrouwen gehonoreerd dient te worden. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. DijkstalDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. Kohnstamm XNoot1Vacatiegeld of presentiegeld per vergadering wordt niet aangemerkt als
een vaste beloning of toelage. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24777-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl