Samenvoeging van de gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel; Nota naar aanleiding van het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31817, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

06-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31817 nr. 5

01-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31817Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 817Samenvoeging van de gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijelnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 april 2009Inhoudsopgave blz.1. Inleiding 12. Beleidskader 23. Draagvlak 34. Interne en regionale samenhang en evenwicht 65. Financiële aspecten 81. InleidingHierbij bied ik u de nota naar aanleiding van het verslag voor het wetsvoorstel
tot samenvoeging van de gemeenten Helden, Kessel, Maasbree en Meijel aan.
Het wetsvoorstel heeft geleid tot een aantal bevindingen en vragen van de
Vaste Commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De leden van
de fracties van het CDA en van de VVD hebben met instemming kennisgenomen
van het voorliggende wetsvoorstel. De leden van de PvdA-fractie hebben met
belangstelling kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel. De leden van
de fracties van de SP en van de PVV hebben met interesse kennisgenomen van
het wetsvoorstel.Bij de beantwoording heb ik zo veel mogelijk de volgorde van het verslag
aangehouden. Uit praktisch oogpunt ben ik een enkele keer van die volgorde
afgeweken, door vragen van gelijke strekking samen te nemen.In het coalitieakkoord staat dat herindeling van gemeenten plaatsvindt
indien daarvoor voldoende lokaal draagvlak bestaat. De verantwoordelijkheid
voor de toetsing daarvan berust bij het provinciebestuur. De regering toetst
de voorstellen in principe uitsluitend op het gevolgde proces. De regering
is van mening, dat het proces waarlangs het onderhavige wetsvoorstel tot stand
is gekomen in overeenstemming is met het betreffende onderdeel uit het coalitieakkoord.2. BeleidskaderDe leden van de CDA-fractie vragen of de regering een opvatting heeft
over de nagestreefde schaalgrootte van 40 000 inwoners. Is dat inderdaad
een beleidslijn?De leden van de SP-fractie wijzen op het feit dat deze herindeling onderdeel
uit maakt van een groter geheel, waarbij de stad Venlo van ongeveer 100 000
inwoners omgeven wordt door een aantal gemeenten van ongeveer 40 000
inwoners. Waarom is 40 000 inwoners een logische omvang van een gemeente?
Waarom is dit niet 10 000 inwoners, of 20 000 inwoners, of 100 000?
Hoe zijn bewoners betrokken bij de discussie over de logische omvang van hun
gemeente? Deze leden ontvangen graag een toelichting van de regering op deze
punten.De aard en omvang van maatschappelijke problemen en de bestuurlijke opgaven
die deze met zich brengen, stellen bepaalde eisen aan de bestuurskracht van
gemeenten. Naast de bestuurlijke schaal van een gemeente wordt de bestuurskracht
door meerdere factoren beïnvloed, zoals de bestuurscultuur, de kwaliteit
van de ambtelijke organisatie en de mogelijkheden om samen te werken met andere
gemeenten of maatschappelijke partners etc. Er bestaat daarom naar de mening
van de regering geen eenduidig verband tussen de bestuurlijke schaal (inwonertal)
en bestuurskracht. Om deze reden hanteert de regering geen criterium of beleidslijn
ten aanzien van de omvang van gemeenten. Ook gedeputeerde staten hebben in
hun zienswijze het getal van 40 000 inwoners niet als doorslaggevend
aangemerkt.Het genoemde getal van 40 000 inwoners moet in de context van de
Noord-Limburgse situatie worden bezien tegen de achtergrond van het volgende.
In de periode 2005–2007 is in de regio Noord-Limburg een tweede bestuurskrachtmonitor
uitgevoerd door een onafhankelijke visitatiecommissie. De uitkomsten hiervan
zijn medio 2007 bekend geworden. Deze uitkomsten zijn door gedeputeerde staten
besproken met de colleges van de Noord-Limburgse gemeenten. Op basis hiervan
hebben gedeputeerde staten op 7 november 2007 een regionale bijeenkomst
gehouden. Doel van deze bijeenkomst was beter zicht te krijgen op gedragen
maatregelen tot versterking van de lokale en regionale bestuurskracht in de
regio Noord-Limburg. Tijdens deze bijeenkomst hebben gedeputeerde staten aangegeven
dat zij van mening zijn dat in de toekomst de samenvoeging van een aantal
Noord-Limburgse gemeenten wenselijk is. Op deze wijze kan de bestuurskracht
van kwetsbare gemeenten op een duurzame wijze worden versterkt en kunnen de
regionale opgaven beter worden opgepakt en toebedeeld aan de gemeenten. Door
middel van gemeentelijke opschaling worden bovendien de randvoorwaarden gecreëerd
voor een meer transparante en effectieve samenwerking. Hierbij was voor gedeputeerde
staten van belang dat de positie van de gemeente Venlo als centrumgemeente
en trekker van de regionale samenwerking wordt versterkt. Rond de centrumgemeente
Venlo ontstaan in de visie van gedeputeerde staten vier gelijkwaardige gemeenten
met een evenwichtige toedeling van regionale functies.Binnen de kaders van deze provinciale visie hebben de afzonderlijke Noord-Limburgse
gemeenten zich georiënteerd op mogelijke partners voor samenwerking dan
wel samenvoeging. Dit proces heeft uiteindelijk geresulteerd in drie herindelingsvoorstellen
met betrekking tot de regio Noord-Limburg, waarvan achteraf feitelijk kan
worden geconstateerd dat het inwonertal van de vier nieuw te vormen gemeenten
varieert van ruim 40 000 inwoners (de nieuw te vormen gemeente Horst
aan de Maas), ongeveer 42 000 inwoners (de nieuw te vormen gemeente Peel
en Maas), tot ruim 42 000 inwoners (de gemeente Venray na toevoeging
van een deel van Meerlo-Wanssum) en één gemeente
met ruim 100 000 inwoners (de herindeling van Arcen en Velden en Venlo).Deelt de regering de analyse van de leden van de SP-fractie dat decentralisatie
van rijkstaken aanleiding is voor gemeentelijke herindelingen? Vindt zij dit
een gewenste ontwikkeling? Deelt zij de zorg van deze leden dat herindelingen
niet zozeer worden ingegeven door de wens van de bewoners, maar veel meer
door het door de regering gekozen beleid van decentralisering?Het decentralisatiebeginsel houdt de opdracht in om primair te bezien
of het maatschappelijke probleem kan worden opgelost door een decentraal bestuursorgaan.
Dit vraagt om een brede beleidsinhoudelijke en bestuurlijke afweging. In het
coalitieakkoord is overeengekomen de decentralisatie van taken en bevoegdheden
naar gemeenten en provincies te bevorderen. Dit onderdeel uit het coalitieakkoord
is uitgewerkt in de bestuursakkoorden met provincies en gemeenten. De regering
acht dit een gewenste ontwikkeling, omdat zo het bestuur dichterbij de burger
wordt gebracht. Voor een doelmatige en doeltreffende taakuitoefening is vereist
dat gemeenten voldoende bestuurskrachtig zijn. Er bestaat een relatie tussen
de inhoud van de taken van een gemeente en de daarvoor benodigde bestuurskracht.
Daarnaast komt de bestuurskracht van een gemeente ook tot uiting in de wijze
waarop deze functioneert als gemeenschap, als dienstverlener, als effectieve
en efficiënte organisatie en als medeoverheid in de regio. De afweging
of een gemeente voldoende bestuurskracht heeft, ligt primair bij de gemeenten
zelf. Gemeenten kunnen op verschillende wijze hun bestuurskracht een impuls
geven en versterken onder meer door kwaliteitsverbetering van de eigen organisatie,
door intensivering van de samenwerking of door gemeentelijke herindeling.
Zo gezien is deze herindeling niet zozeer ingegeven vanwege het gevoerde decentralisatiebeleid,
maar betreft het hier een vrijwillige keuze van de betrokken gemeenten.3. DraagvlakDe leden van de CDA-fractie hebben tijdens het op 6 maart 2009 afgelegde
werkbezoek opgemerkt dat voor de onderhavige herindeling een groot draagvlak
bestaat, ook onder burgers van de betreffende gemeenten. Tegen het voorstel
als zodanig werd tijdens de hoorzitting geen bezwaar gemaakt. Wel bestond
er bij een insprekende partij bezwaar over de doorlopen procedure.Daarom zouden de leden van de CDA-fractie graag willen weten, welke consequenties
het niet op de gebruikelijke wijze ter inzage leggen van het herindelingsontwerp
in de gemeente Meijel kan hebben voor mogelijke procedures.De leden van de SP-fractie ontvangen graag een nadere toelichting van
de regering waarom naar haar opvatting op een verantwoorde manier is afgeweken
van de wettelijke procedure. De gemeente Meijel heeft verzuimd om het herindelingsontwerp
op de gebruikelijke wijze bekend te maken. Toch wordt gesteld dat er voldoende
mogelijkheden zijn geweest tot inspraak. Deze leden vragen of de tijd rijp
is voor besluitvorming, of dat alsnog de juiste procedure van inspraak gevolgd
zou dienen te worden.De leden van de VVD-fractie stelden dat uit de hoorzitting en de vele
gesprekken is gebleken dat deze samenvoeging kan rekenen op steun van alle
betrokken gemeenten. Slechts op één punt hebben deze leden behoefte
aan een nadere uiteenzetting van de regering. Gebleken is namelijk dat bij
de gemeente Meijel de procedure niet vlekkeloos is verlopen. De gemeenteraad
heeft in een laat stadium een besluit genomen dat afweek van eerdere opvattingen.
Nadien is dit besluit niet meer ter inzage gelegd. De leden van
de VVD-fractie worden door de regering gaarne geïnformeerd of met de
handelwijze van het gemeentebestuur uiteindelijk wel binnen de wet is geopereerd.De leden van de PvdA-fractie vragen een inschatting van het risico dat
in een eventuele zaak voor de bestuursrechter de gemeente Meijel alsnog zou
worden veroordeeld tot de ter inzage legging van het herindelingsontwerp.
Zou dit ook gevolgen kunnen hebben voor dit wetsvoorstel, procedureel of inhoudelijk,
zo vragen zij.De gemeente Meijel heeft de terinzagelegging van het herindelingsontwerp
niet op de in de gemeente gebruikelijke wijze bekendgemaakt, te weten door
middel van een aankondiging in het plaatselijke weekbericht. Wel is de terinzagelegging
bekendgemaakt op de website van de gemeente Meijel waarop tevens het herindelingsontwerp
is geplaatst. In artikel 5, tweede lid, van de Wet algemene wet regels herindeling
(Wet arhi) wordt de terinzagelegging en de plicht tot bekendmaking daarvan
geregeld. Het artikellid bepaalt dat burgemeester en wethouders het herindelingsontwerp
gedurende acht weken op de gemeentesecretarie ter inzage leggen en dat de
terinzagelegging bekend wordt gemaakt. De Wet arhi schrijft dus niet voor
op welke wijze de bekendmaking dient te geschieden. Het publiceren op het
internet acht ik een adequate wijze van bekendmaking. De conclusie van de
SP-fractie dat hiermee is afgeweken van de van de wettelijke procedure deel
ik daarom niet. Dat laat onverlet dat het voor de hand had gelegen om de terinzagelegging
tevens via een aankondiging in het plaatselijke weekbericht bekend te maken.
Het gemeentebestuur van Meijel en het provinciebestuur van Limburg hebben
dat ook erkend. Zij wijzen er echter tevens op dat de burgers op vele andere
manieren kennis konden hebben van de herindeling en van de mogelijkheden tot
inspraak. Op de gemeentelijke website alsmede in het plaatselijke weekblad
is diverse malen bekendheid gegeven aan de procedure van herindeling en aan
de besluitvorming over het herindelingsontwerp. Dit heeft ook daadwerkelijk
geresulteerd in een actieve betrokkenheid van de inwoners welke tot uiting
is gekomen op de informatie- en burgeravonden in het najaar van 2007.Op 25 februari 2008 is de besluitvorming in de gemeenteraad van Meijel
inzake de samenvoeging uitgesteld, omdat de FWM-PvdA-fractie de burgers wilde
raadplegen tijdens een zogenoemde burgeravond. In de berichtgeving over de
burgeravond was op te maken dat de beslissing tot samenvoeging geagendeerd
was op 10 maart 2008.Daarnaast is in het plaatselijke weekbericht van de gemeente Meijel van
19 maart 2008 een overzicht geplaatst van de belangrijkste besluiten
van het gemeentebestuur van Meijel waarin het herindelingsontwerp wordt genoemd
en tevens melding wordt gemaakt dat dit ter inzage zal worden gelegd. Daarnaast
hebben diverse thema-avonden en een bijeenkomst «dag van de toekomst»
inzake de beoogde samenvoeging plaatsgevonden.Deze afwijkende wijze van de bekendmaking zal geen verdere juridische
consequenties kunnen hebben, omdat een vaststelling van het herindelingsadvies
door de gemeenteraad niet vatbaar is voor beroep bij de bestuursrechter.Voorts geven de leden van de CDA-fractie aan dat de instemming van alle
vier de betrokken gemeenteraden van groot belang is. De wijze waarop het herindelingsvoorstel,
van onderop, tot stand is gekomen spreekt deze leden aan. Uit het toegezonden
herindelingsvoorstel valt, in tegenstelling tot andere herindelingsvoorstellen,
niet af te lezen wat de stemverhoudingen in de verschillende gemeenteraden
waren. De leden van de CDA-fractie ontvangen daarom gaarne informatie over
de stemverhoudingen in de gemeenteraden rond dit herindelingvoorstel.In de gemeenten Helden, Kessel en Maasbree was het raadsbesluit unaniem
en in de gemeente Meijel was de stemverhouding zes stemmen voor en vijf stemmen
tegen.Belangrijke criteria ter beoordeling van de noodzaak van herindeling zijn
voor de leden van de SP-fractie de bestuurskracht van gemeenten en, in de
eerste plaats, het draagvlak onder de bevolking. Ook de regering zegt dat
herindelingen alleen plaats moeten vinden van onderaf, als hiervoor voldoende
steun is van de bevolking. De regering stelt dat het onderzoek naar het draagvlak
onder de bevolking voor een herindeling een verantwoordelijkheid is van de
gemeenten zelf. Naar de opvatting van de leden van de SP-fractie is een herindeling
van zodanig ingrijpende aard dat louter goedkeuring door de gemeenteraad onvoldoende
is. Hoe is in de betreffende gemeenten het draagvlak onder de bevolking gemeten?De gemeenteraad is het besluitvormende orgaan als het gaat om de vaststelling
van een herindelingsontwerp en herindelingsadvies indien de gemeente daartoe
zelf het initiatief neemt. Bij het bepalen van het maatschappelijke draagvlak
is het is de verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur de inwoners en andere
belanghebbenden te betrekken bij het herindelingsproces. In de vier betrokken
gemeenten hebben twee gespreksronden met de inwoners plaatsgevonden. Dit is
gebeurd via een door de gemeenteraden zelf gekozen onafhankelijke gespreksleider.
In de eerste ronde is het voornemen tot fusie bediscussieerd aan de hand van
stellingen over drie opties, de huidige zelfstandige positie van de gemeenten
continueren, een samenwerkingsmodel invoeren of samenvoeging. In de tweede
ronde in september 2007 hebben de burgers zich kunnen uitspreken over de vraag
of zij het eens waren met het voorgenomen besluit om te fuseren. Vanuit de
gemeenten Helden, Kessel en Maasbree was de overwegende reactie voor samenvoeging.
In Meijel waren de reacties wisselend.De leden van de PVV-fractie vroegen welke herindelingsversies er bij deze
herindeling betrokken zijn geweest en waarom specifiek voor deze herindeling
is gekozen.In de gemeente Meijel waren de reacties van de inwoners op de voorgenomen
herindeling wisselend. De gemeenteraad van Meijel koos aanvankelijk voor behoud
van zelfstandigheid, zo constateren de leden van de SP-fractie. Een aantal
maanden later veranderde de gemeenteraad echter van keuze. Hoe verklaart de
regering deze ommezwaai? Hoe waardeert de regering in dit verband het vertrek
van een aantal raadsleden? Deelt zij de opvatting van deze leden dat hier
nauwelijks sprake is geweest van een evenwichtige discussie over de toekomst
van Meijel?De afgelopen jaren is verschillende malen onderzoek verricht naar de samenwerking
tussen de gemeenten in de regio Peel en Maas. De vier betrokken gemeenten
werken op diverse terreinen intensief samen. Knelpunten in de samenwerking
kosten de gemeenten veel energie en frustreren de ambities in de regio. De
onvrede over de regionale samenwerking is een belangrijke reden voor het onderhavige
herindelingsvoorstel. Op 26 april 2007 hebben de colleges van de betrokken
gemeenten besloten tot een inventarisatie van de samenwerkingsvormen en het
vermogen van de gemeentelijke organisaties om de huidige en toekomstige gemeentelijke
opgaven in samenwerking of afzonderlijk uit te voeren. Dit heeft er toe geleid
dat de gemeenten Helden, Kessel en Maasbree op 2 oktober 2007 hebben
gekozen voor samenvoeging. De gemeente Meijel heeft in eerste instantie gekozen
voor zelfstandigheid. Het college van de gemeente Meijel heeft vervolgens
de gevolgen van het besluit tot behoud van zelfstandigheid in kaart gebracht.
De gemeenteraad van Meijel heeft op 10 maart 2008 op basis van het onderzoeksrapport «Een
zelfstandige gemeente Meijel», de concept toekomstvisie Meijel
2020 «Prachtdorp in de Peel» en de «notitie positionering
samenwerkingsverbanden HKMM in relatie tot de gemeente Meijel» het besluit
genomen om alsnog deel te nemen aan de samenvoeging.Zoals is aangegeven in antwoord op de eerdere vraag van de leden van de
SP-fractie is de gemeenteraad het besluitvormende orgaan als het gaat om een
gemeentelijk initiatief tot een herindelingsvoorstel. Dit staatsrechtelijke
gegeven, en uit respect voor de lokale representatieve democratie, brengt
met zich dat ik geen conclusies trek over de afwegingen die door de gemeenteraad
van Meijel zijn gemaakt. In het verlengde daarvan acht ik het niet mijn taak
of verantwoordelijkheid om uitspraken te doen over individuele raadsleden.De leden van de PVV-fractie vragen of er referenda of peilingen of volksraadplegingen
zijn geweest in de betreffende gemeenten en zo ja, wat daarvan de uitkomsten
waren? Voorts vragen zij wat de stemverhoudingen zijn geweest in de verschillende
gemeenteraden en welke partijen voor of tegen het nu voorliggende voorstel
hebben gestemd? Hoe was de stemverhouding in de provinciale staten en welke
partijen hebben daar voor of tegen gestemd?Er hebben geen referenda of peilingen plaatsgevonden, maar de gemeenten
hebben wel burgeravonden georganiseerd. Het betreft hier een herindelingsadvies
dat door de betrokken gemeenteraden is vastgesteld. In dat geval behoeft het
herindelingsadvies niet door provinciale staten te worden vastgesteld. Wel
hebben gedeputeerde staten overeenkomstig de Wet algemene regels herindeling
een zienswijze gegeven waarin zij concluderen dat de samenvoeging goed past
binnen het provinciaal beleid voor de bestuurlijke organisatie in de regio
en waarin zij van oordeel zijn dat het zal leiden tot vermindering van de
bestuurlijke drukte.4. Interne en regionale samenhang en evenwichtGraag ontvangen de leden van de CDA-fractie een overzicht waaruit blijkt
wanneer de betrokken gemeenten voor het laatst met een herindelingsoperatie
te maken hebben gehad. Het is namelijk niet voor het eerst dat de betrokken
gemeenten met een herindeling te maken hebben. Ook zouden deze leden graag
inzicht hebben in de kosten die daarmee gemoeid zijn geweest. In hoeverre
spelen dat soort factoren een rol bij nieuwe herindelingen?De betrokken gemeenten zijn niet eerder betrokken geweest bij een gemeentelijke
herindeling. De frictiekosten die het gevolg zijn van de herindeling, zijn
incidenteel van aard. Deze worden binnen het gemeentefonds gecompenseerd door
de tijdelijke uitkering op grond van de verdeelmaatstaf herindeling.Het onderhavige wetsvoorstel en de voorstellen 31 815 en 31 818
betreffen Noord- en Midden-Limburg. Een wetsvoorstel tot samenvoeging van
Mook en Middelaar, Bergen en Gennep is in voorbereiding. Wanneer denkt de
regering dit aan de Kamer aan te bieden, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.
Dan is de herindeling in Noord-Limburg voltooid in de zin dat zodanige gemeenten
zijn gevormd dat de schaal geen belemmering meer hoeft te zijn voor krachtig
bestuur en effectieve samenwerking in de regio. In dit verband blijft Beesel
als enige kleine gemeente in het gebied over. Waarom is deze gemeente thans
niet betrokken bij de herindeling in dit gebied? Is deze gemeente ook op langere
termijn in staat om voldoende bestuurskracht op te brengen? Is de regering
van oordeel dat deze gemeente volwaardig kan blijven deelnemen aan de regionale
samenwerking? Zullen de omliggende grotere gemeenten de belangen van deze
gemeente nog voldoende recht doen?Is de regering bereid om 2 jaar na inwerkingtreding van de herindeling
en samenvoegingen in Noord-Limburg de situatie te doen evalueren, zodat helder
wordt of deze hebben opgeleverd wat ervan verwacht wordt? Is de regering bereid
daarbij de regionale samenwerking te betrekken met het oog op de positie van
Beesel?Gedeputeerde staten hebben het initiatief genomen tot een herindelingvoorstel
met betrekking tot de gemeenten Bergen, Gennep en Mook en Middelaar. Het herindelingsadvies
is op 13 februari 2009 door provinciale staten vastgesteld en aan mij
toegezonden. Over het in procedure nemen van een wetsvoorstel heb ik nog geen
standpunt ingenomen.Gedeputeerde staten van Limburg hebben na een brede omgevingsanalyse en
in overleg met het gemeentebestuur van Beesel geconcludeerd dat de gemeente
Beesel niet in een Arhi procedure zal worden opgenomen. Argumenten die daarbij
een rol hebben gespeeld zijn onder meer de gezonde financiële positie
van Beesel en de uitkomsten van het bestuurskrachtonderzoek, dat in de periode
2006–2007 door een onafhankelijke visitatiecommissie werd uitgevoerd.
De provincie Limburg en de gemeente Beesel hebben afgesproken dat de gemeente
Beesel structureel werk maakt van verdere versterking van haar bestuurskracht.
De gemeente Beesel doet dit langs twee ontwikkelsporen. Het eerste spoor is
een continue dialoog met het maatschappelijk middenveld. Deze continue dialoog
geeft de gemeente Beesel concreet vorm door regelmatige herijking van de toekomstvisie,
klanttevredenheidsonderzoeken (over de hele breedte van de dienstverlening
en gefocust op onderdelen) en door gesprekken met belangengroeperingen over
relevante maatschappelijke thema’s. Het tweede spoor richt zich op versterking
van de kwaliteit van de ambtelijke organisatie.Voorts bestaat geen aanleiding om te veronderstellen dat de gemeente Beesel
niet als volwaardig partner kan blijven deelnemen in de regionale samenwerking.
Uit de resultaten van de bestuurskrachtmonitor blijkt dat de gemeente Beesel
voldoende samenwerkt in de regio. In maart 2007 heeft de gemeente Beesel een
strategische visie op samenwerking vastgesteld. De gemeente Beesel maakt hierbij
onderscheid in gezamenlijke beleidsontwikkeling en strategische allianties.
Bij gezamenlijke beleidsontwikkeling spant de gemeente Beesel zich in om actief
te sturen in samenwerking met partners. Bij strategische allianties wil de
gemeente Beesel naar vermogen een bijdrage leveren. Ook wordt erop gewezen
dat de gemeente Beesel een accountmanager/aanspreekpunt voor strategische
regionale zaken heeft aangesteld. Op basis van de huidige inzichten is er
geen aanleiding om op voorhand een evaluatie te plannen.Daarnaast is het de primaire taak van de gemeentebesturen van de Noord-Limburgse
regio om te monitoren of de herindelingen gebracht hebben wat er van werd
verwacht, zoals de leden van de PvdA-fractie stelden. Het is niet aan mij
om specifieke herindelingen te evalueren. Dit is een verantwoordelijkheid
van de gemeenteraden.De leden van de PvdA-fractie hechten sterk aan lokale identiteit en gemeenschapszin.
Herindeling leidt soms tot een gevoel van verlies daarvan. De nieuwe gemeentebesturen
zullen zich moeten inspannen deze te borgen, juist nu zij op grotere afstand
van kernen en dorpen komen te staan. Dit kan op uiteenlopende wijze. Deelt
de regering de mening dat de nieuwe gemeente expliciet deze opdracht op zich
moet nemen? Wil zij dit bij hen aan de orde stellen, eventueel door tussenkomst
van de provincie? Is de regering bereid om de herindeling over 3 jaar ook
op dit punt te doen evalueren?Het gaat om een herindelingsvoorstel op initiatief van de betrokken gemeenten.
De betrokken gemeenten hebben in het herindelingsadvies aangetoond hoe zij
op zorgvuldige wijze invulling zullen geven aan aspecten als leefbaarheid
en integratie met behoud van identiteit van de onderscheidenlijke dorpskernen.
Dit is een taak waar gemeentebesturen zelf verantwoordelijk voor zijn. Het
is niet aan mij om specifieke herindelingen te evalueren. Dit is een verantwoordelijkheid
van de gemeenteraad.5. Financiële aspectenDe leden van de CDA-fractie weten dat de nieuwe gemeente een eenmalige
extra uitkering ontvangt in het kader van deze herindeling. Hoe groot is de
efficiencykorting die de gemeente in de volgende jaren tegemoet kan zien?
Hebben of krijgen gemeenten standaard inzicht in de financiële consequenties
van herindelingsbeslissingen – zowel op de korte als op de lange termijn?
Deze leden ontvangen op deze punten graag een toelichting van de regering.Er is geen sprake van een efficiencykorting bij de uitkering uit het gemeentefonds
aan heringedeelde gemeenten. In de memorie van toelichting is de hoogte aangegeven
van de algemene uitkering die de nieuwe gemeente Peel en Maas, zal ontvangen
in vergelijking met de som van de algemene uitkering van de huidige gemeenten
Helden, Kessel, Maasbree en Meijel. Dit levert voor de nieuwe gemeente een
structureel iets lagere uitkering op als gevolg van met name de vaste bedragen
en de maatstaven schaalfactoren sociale dienst. Zoals in de memorie van toelichting
is aangegeven, zal het verschil kunnen worden opgevangen door per saldo lagere
bestuurskosten en door het realiseren van synergievoordelen. De frictiekosten
bij herindeling worden vergoed via de verdeelmaatstaf herindeling. Deze maatstaf
is verruimd, omdat de vaste voet (het vaste bedrag) in het vervolg op basis
van twee raadsperioden wordt vastgesteld.Gemeenten die betrokken zijn bij een herindelingsproces kunnen op verschillende
manieren inzicht krijgen in de financiële consequenties voor en na de
herindeling. In de eerste plaats wordt in de memorie van toelichting van elk
wetsvoorstel tot gemeentelijke herindeling, volgens de meest recente inzichten,
de hoogte aangegeven van de algemene uitkering die de nieuw te vormen gemeente
zal ontvangen. Tevens wordt de hoogte van de uitkering op grond van de maatstaf
herindeling aangegeven.Daarnaast kunnen gemeenten, die zich oriënteren op herindeling of
op enig moment betrokken zijn bij een herindelingsproces, een verzoek doen
tot het laten uitvoeren van een herindelingsscan door het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties in samenwerking met de provincie. Voor de herindelingsscan
wordt uitgegaan van de nieuw te vormen (fictieve) gemeente. Aan de hand van
de herindelingsscan kunnen gerichte aandachtspunten voor het (bestuurlijk
en financieel) beleid van de nieuwe gemeente worden bepaald. In aanvulling
op een reguliere begrotingsscan wordt in een herindelingsscan onder andere
aandacht besteed aan: de effecten van de herindeling op de algemene uitkering,
de berekening van de maatstaf herindeling en duiding van mogelijke frictiekosten,
de mogelijke effecten op de belastingen en tarieven en de financiële
positie van de afzonderlijke gemeenten.De leden van de PvdA-fractie vragen of de nieuw te vormen gemeente al
in aanmerking komt voor het in de decembercirculaire aangekondigde ruimere
kader voor de maatstaf herindeling. Zo nee, waarom niet?De nieuwe gemeente komt, conform de decembercirculaire 2008, in aanmerking
voor het aangekondigde ruimere kader van de verdeelmaatstaf herindeling. Volgens
de richtlijnen zal de nieuwe gemeente Peel en Maas per 1 januari 2010
een tijdelijke aanvullende uitkering ontvangen van circa € 11,7
miljoen in plaats van het bedrag € 8,8 miljoen, zoals is aangegeven
in de memorie van toelichting.De leden van de SP-fractie merken op dat de regering aangeeft dat de nieuwe
gemeente € 1,4 miljoen minder zal ontvangen uit de algemene uitkering
uit het gemeentefonds dan nu het geval is bij de som van de algemene uitkeringen.
Zij verwacht dat deze structurele verlaging opgevangen wordt door de te verwachten
vermindering van de bestuurskosten en andere synergievoordelen. Maar wat gebeurt
er, zo vragen deze leden, als deze verwachtingen uitblijven? Herindelingen
kosten geld, zo beklemtonen deze leden. Wat als later blijkt dat als gevolg
van de herindeling toch een tekort ontstaat op de begroting?Voorafgaand aan de besluitvorming tot samenvoeging is een financieel verdiepingsonderzoek
uitgevoerd door de provincie Limburg. De provincie Limburg is tot het oordeel
gekomen dat de financiële positie van Helden, Kessel, Maasbree en Meijel
voldoende tot goed is. Concluderend kan gesteld worden dat gegeven de financiële
situatie van de gemeenten de levensvatbaarheid van de nieuwe gemeente voldoende
is verzekerd.Verder volgt de lagere algemene uitkering uit het gemeentefonds de veronderstelde
efficiencywinst die de nieuwe gemeente kan bereiken door de toegenomen schaal.
Eerdere herindelingen laten zien dat, zeker als daar bewust op wordt gestuurd,
de bestuurskosten inderdaad na verloop van tijd minder zijn en er synergievoordelen
worden behaald. In wezen krijgt de nieuwe gemeente eenzelfde bedrag als een
bestaande gemeente met dezelfde kenmerken. De frictiekosten die het gevolg
zijn van de herindeling, zijn incidenteel van aard. Deze worden binnen het
gemeentefonds gecompenseerd door de tijdelijke uitkering op grond van de maatstaf
herindeling. Mocht er dan als nog sprake zijn van een begrotingstekort dan
is het aan de gemeente om het tekort te dekken of kan op enig moment preventief
toezicht door gedeputeerde staten worden ingesteld.De leden van de PVV-fractie vragen welke omvang de begrotingen over 2008
van de betrokken gemeenten beliepen en hoe hoog de verwachte begroting van
de nieuwe gemeente naar verwachting zal worden.De omvang van de begrotingen van 2008 van de vier gemeenten zijn als volgt:Helden € 37 642 000Kessel € 7 333 000Maasbree € 18 439 000Meijel € 8 796 000De omvang van de nieuwe begroting 2010 voor de nieuw te vormen gemeente
is mij niet bekend. Ik beschik ook niet over informatie op welke wijze het
financiële integratieproces in de betrokken gemeenten momenteel wordt
vormgegeven en daarmee over de omvang van de nieuwe begroting. Ik merk overigens
op dat de omvang van de begroting van een heringedeelde gemeente ook bepaald
wordt door de beleidsmatige keuzes die de nieuw gekozen gemeenteraad maakt
voor de gehele gemeente.Voorts vragen zij of al duidelijk is in welk(e) dorp(en) de gemeentelijke
diensten alsmede overige gemeentelijke instellingen komen te zitten en wat
er zal gebeuren met overbodig geworden panden.De gemeenteraden hebben unaniem besloten dat er één centrale
huisvesting komt in de kern Panningen. Er is nog geen besluit genomen over
de huisvesting van de buitendienst. De (vrijwillige) brandweerposten blijven
in de diverse dorpen gehandhaafd. Door zijn centrumvoorzieningen als ook vanwege
zijn geografische ligging in het gebied is Panningen een natuurlijke keuze.
De raden van de vier gemeenten hebben in juli 2008 al het besluit genomen
dat er centrale huisvesting komt. Voor de overtollige gebouwen, meer in bijzonder
de voormalige gemeentehuizen, worden alternatieve bestemmingen gezocht waarna
ze zullen worden afgestoten. De opbrengst van de gebouwen zal worden gebruikt
voor de realisatie van het nieuwe gemeentekantoor in Panningen.De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th. B. Bijleveld-Schouten 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31817-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl