Taken en functioneren rijksrecherche; Brief minister over functioneren, capaciteit en taakbeschrijving van de rijksrecherche
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26084, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26084 nr. 5

17-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het functioneren van de rijksrecherche2.1 Onderzoeksresultaten2.2 Standpuntbepaling2.3 MaatregelenA. Vernieuwde circulaire voor inzet rijksrechercheB. Instelling coördinatiecommissie rijksrecherche
die de inzet op uniforme wijze bepaalt en, binnen mandaat van het College,
prioriteiten steltC. Verbetering van de aansturing door het OM, waaronder
de aanwijzing van een vaste rijksrechercheofficier van justitie (met vaste
vervanger) per parketD. Verbetering van de aansturing door de rijksrecherche,
waaronder een aanpassing van de organisatiestructuurE. Maatregelen ten aanzien van verbetering van de kwaliteit
van onderzoekenF. Maatregelen ter verbetering van de bedrijfsvoering
en deskundigheid van de rijksrechercheG. Verbetering positie inlichtingendienst rijksrecherche
als coördinatie- punt voor niet-integer, vermeend strafbaar gedrag van
overheidsfunctio- narissenH. Aard en status onderzoeken3. Uitbreiding capaciteit rijksrecherche4. Wettelijke grondslag5. Bijstandstaken5.1 Toezicht op de uitvoering van de Vreemdelingenwet5.2 Toezicht op de uitvoering van de Wet Wapens en Munitie5.3 De inspectie van politiecellen en de cellen van de
Koninklijke Marechaussee.5.4 Het onderzoek naar de gedragingen van TBS-gestelden
gedurende ongeoorloofde afwezigheid.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26084Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 084Taken en functioneren rijksrecherchenr. 5BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 mei 20001. InleidingTijdens Algemeen Overleg met uw Kamer inzake het functioneren van de rijksrecherche
zegde ik u toe terug te komen op een drietal thema's inzake de rijksrecherche.
Deze thema's zijn de kwaliteit van het functioneren van de rijksrecherche,
de capaciteit van deze dienst en de wenselijkheid van een meer uitgebreide
beschrijving van de taken van de rijksrecherche in de Politiewet 1993. In
deze brief komen deze thema's aan de orde, naast het vraagstuk van de zgn.
bijstandstaken van de rijksrecherche.Voordat ik meer in detail op deze verschillende thema's in ga hecht ik
eraan vast te stellen dat het rapport over het functioneren van de rijksrecherche,
dat op mijn verzoek en vervolgens in opdracht van het College van procureurs-generaal
is opgesteld, leidt tot mijn conclusie dat er sprake is van een te wisselend
beeld in het functioneren van de rijksrecherche en in functioneren van het
openbaar ministerie in relatie tot de rijksrecherche. Punten van kritiek,
met name op de wijze waarop de rijksrecherche wordt aangestuurd, de doorlooptijden
en soms een gebrek aan diepgang in de rapporten van de rijksrecherche, vragen
daarom de nodige aandacht. Deze aandacht is er, nu het College en de rijksrecherche,
mede daartoe gestimuleerd door aanbevelingen in het genoemde rapport, hard
werken aan het oplossen van gesignaleerde knelpunten. Deze aanpak om te komen
tot verbetering van het functioneren van de rijksrecherche heeft mijn volledige
instemming. Daarbij vermeld ik, dat er ook op dit moment mede dankzij de hoge
inzet door de medewerkers van de rijksrecherche vele en vaak gecompliceerde
zaken tot een behoorlijk goede afronding worden gebracht. Er hoeft dan ook
niet, concluderend, gesproken te worden van een zorgwekkende situatie.In deze brief sluit ik overigens direct aan bij de eerdere stukken die
in deze in de kamer aan de orde zijn geweest, in het bijzonder de brief over
de taken en het functioneren van de rijksrecherche van 18 juni 1998 (26 084
nr. 1), de daarover gestelde vragen en gegeven antwoorden (26 084 nr.
2) en het verslag van het bovengenoemde algemeen overleg (26 084
nr. 3). Tevens verwijs ik naar het als bijlage toegevoegde rapport Naar gerichte inzet en sturing. Rapport commissie functioneren
rijksrecherche.12. Het functioneren van de rijksrechercheOp 15 maart jongstleden bood het college van procureurs-generaal mij aan
het rapport Naar gerichte inzet en sturing. Rapport commissie
functioneren rijksrecherche, dat door de commissie functioneren rijksrecherche,
bestaande uit de heren B. Staal (commissaris van de Koningin in Utrecht) en
P. van Brakel (oud korpschef van het regiokorps Friesland en thans projectleider
Project Personeelsvoorziening Politie) werd opgesteld. Het rapport is door
mij met het College besproken. De resultaten van de onderzoekscommissie, het
collegeadvies zowel als het standpunt dat ik daarover heb ingenomen vat ik
hieronder samen.2.1 OnderzoeksresultatenDe commissie functioneren rijksrecherche (hierna: «de commissie»)heeft
onderzoek gedaan naar mogelijke knelpunten in het functioneren van de rijksrecherche
inzake de huidige taken. Het onderzoek wordt getypeerd als een thermometer, een eerste diagnose.De noodzaak van het bestaan van de rijksrecherche ten behoeve van onderzoek
naar ernstig onjuist gedrag van politieambtenaren en andere ambts- en gezagsdragers
wordt zondermeer onderschreven. Kenmerk van het functioneren van de rijksrecherche
is: het verrichten van onafhankelijk, objectief, onpartijdig en vertrouwelijk
onderzoek.De commissie constateert dat de rijksrecherche wisselend functioneert.
Enerzijds is er waardering voor het functioneren van de rijksrecherche. Anderzijds
bestaat er kritiek op met name de onaanvaardbaar lange doorlooptijden van
de onderzoeken en op het gebrek aan doortastendheid en diepgang daarvan. Geconstateerd
wordt dat een belangrijke oorzaak hiervoor gezocht moet worden in een gebrek
aan aansturing, zowel binnen de rijksrecherche als binnen het openbaar ministerie,
als ook in een gebrek aan selectieve inzetcriteria. De commissie beveelt als
belangrijkste oplossingsrichting aan een serieuze verbetering in de wijze
waarop de rijksrecherche wordt aangestuurd en in de wijze waarop en de zaken
waarin de rijksrecherche wordt ingezet.Het openbaar ministerie dient zorg te dragen voor heldere onderzoeksopdrachten
en frequente besprekingen tijdens het verloop van het onderzoek met de rijksrechercheurs.
Het aanwijzen op ieder parket van één of meer vaste officieren
van justitie voor de rijksrecherche kan aan verbetering van het overleg tussen
rijksrecherche en het openbaar ministerie bijdragen. Ook dient het openbaar
ministerie meer oog te krijgen voor de politieke en bestuurlijke consequenties
van rijksrechercheonderzoeken. Unithoofden binnen de rijksrecherche dienen
zich meer nadrukkelijk bezig te houden met de operationele leiding en het
coachen van de rijksrechercheurs.De commissie stuit op knelpunten op het terrein van de «taakcirculaire»
(de circulaire Taken en inzetcriteria rijksrecherche van
de ministers van van Justitie en van Binnenlandse Zaken d.d. 10 juli 1997),
de daarin vervatte inzetcriteria en de beleidsbepaling. Geconstateerd wordt
dat er een breed draagvlak bestaat voor het uitgangspunt dat de inzet van
de rijksrecherche bij een mogelijk strafbaar feit door een overheidsdienaar
wordt gebaseerd op de vraag of de betrokken instantie, of een andere instantie,
al dan niet zelf in staat is evengoed als de rijksrecherche een onafhankelijk,
onpartijdig en objectief onderzoek uit te voeren. Met andere woorden: het
gaat in de beleving van de commissie primair om de aard van het onderzoek
in plaats van om de aard van het delict. In een aantal gevallen kan bijvoorbeeld
eerder een onderzoek aan de regiopolitie worden overgelaten. Hiermee wordt
meer recht gedaan aan de positieve ontwikkeling van de Bureaus voor Intern
Onderzoek binnen de politiekorpsen en zal de rijksrecherche ontlast worden.De commissie constateert dat de prioriteitsstelling binnen de rijksrecherche
op dit moment een diffuus proces is. Landelijke prioriteitsstelling en beleidsbepaling
met betrokkenheid van de hoofdofficieren van justitie verdient aanbeveling.
Bij handhaving van de huidige taken komt de rijksrecherche capaciteit tekort.
Een oplossing voor het capaciteitsvraagstuk dient gevonden te worden in relatie
tot de voorgestelde accentverschuivingen in taken.Daarbij verdient de professionaliteit van de rijksrechercheurs versterking,
met name op het vlak van een meer planmatige aanpak van de onderzoeken. Verhoging
van de mobiliteit tussen rijksrecherche en reguliere politie is, eveneens
ter versterking van de professionaliteit binnen de rijksrecherche, een dwingende
noodzaak.Voor nieuwe taken voor de rijksrecherche, vanuit bijvoorbeeld een meer
pro-actieve taakopvatting, vindt de commissie weinig draagvlak buiten het
openbaar ministerie. Als belangrijk argument tegen een taakuitbreiding van
de rijksrecherche tot dé integriteitbewaker binnen de overheid komt
naar voren dat overheden op dat moment minder sterk hun eigen verantwoordelijkheid
tot het voeren van een integriteitbeleid gaan ervaren. Met andere woorden:
het zelfreinigende vermogen van organisaties dreigt daarmee aangetast te worden.
Zeker zolang de rijksrecherche de huidige taken nog niet optimaal vervult,
beveelt de commissie aan de taken van de rijksrecherche niet uit te breiden.De rijksrecherche dient zich allereerst verder te professionaliseren.
Gelijktijdig dient een ontwikkeling plaats te vinden naar een meer gerichte
inzet en aansturing, aldus de commissie.2.2 StandpuntbepalingHet College van procureurs-generaal beschouwt het rapport zonder uitzondering
als een impuls om te werken aan een verdere verbetering van het functioneren
van de rijksrecherche. Daartoe heeft het College mij uitgebreid geadviseerd.
Ik heb het rapport en de voorgestelde maatregelen uitvoerig besproken in de
overlegvergadering met de procureurs-generaal. Het rapport biedt een overtuigende
diagnose van het functioneren van de rijksrecherche, waarop enerzijds de conclusie
kan worden gebaseerd dat er geen sprake is van een zorgwekkende situatie.
Anderzijds worden een aantal kritiekpunten zonder omwegen vastgesteld. Er
is sprake van een niet selectief genoeg werkende en niet op de meest actuele
ontwikkelingen aansluitende taakcirculaire met inzetcriteria, er ontbreekt
een richtinggevende en kwaliteitsbepalende aansturing door het openbaar ministerie
en binnen de rijksrecherche zelf. De onderzoeken kennen nog wel eens te lange
doorlooptijden en zijn niet altijd even diepgravend genoeg. Het College heeft
om deze knelpunten aan te pakken op grond van de aanbevelingen uit het rapport
een aantal maatregelen aan mij voorgesteld. De bespreking daarvan heeft geleid
tot mijn definitieve standpuntbepaling, zoals die hieronder uitvoerig aan
de orde komt. Op onderdelen is overigens op de concrete invulling van een
aantal maatregelen nog nader overleg met mijn collega van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties nodig. 2.3 MaatregelenA. Vernieuwde circulaire voor inzet rijksrechercheDe commissie heeft, zoals gezegd, aanbevolen de inzet van de rijksrecherche
bij een mogelijk strafbaar feit gepleegd door een overheidsdienaar afhankelijk
te stellen van de vraag of een politiekorps of een andere opsporingsdienst
evengoed in staat is een onderzoek in te stellen, dat voldoet aan de eisen
van onafhankelijkheid, onpartijdigheid en objectiviteit zoals die door de
maatschappij gesteld worden. De huidige inzetcriteria bieden te veel mogelijkheden
dat de rijksrecherche wordt ingezet op onderzoeken die evengoed ook door andere
instanties zoals de politiekorpsen verricht zou kunnen worden. Onlangs heeft
de portefeuillehouder Integriteit van de Raad van Hoofdcommissarissen een
identiek standpunt naar voren gebracht, waarbij hij wijst op de in de taakcirculaire
genoemde beleidsruimte voor de Hoofdofficier van Justitie om zonodig van de
inzetcriteria af te wijken. Hij constateert dat dit in een aantal gevallen,
volgens de bovengenoemde uitgangspunten, ook daadwerkelijk gebeurt, waarbij
een nader overleg door de hoofdofficier met de betrokken korpschef en de rijksrecherche
plaatsvindt.De analyse dat de rijksrecherche volgens de inzetcriteria op te veel zaken
kan worden ingezet wordt gedeeld. Het voorstel van de commissie een uitwerking
van de inzetcriteria volledig los te laten en over de inzet van de rijksrecherche
te beslissen in een vooroverleg wordt echter niet overgenomen. In de praktijk
is er mijns inziens juist wel behoefte aan een nadere uitwerking van het uitgangspunt
dat slechts de aard van het gewenste onderzoek bepalend is. Een behoefte die
destijds een belangrijke reden was voor de totstandkoming van de taakcirculaire.
Het voorstel te komen tot een vast vooroverleg over de inzet, als aanbevolen
door de commissie, neem ik uiteindelijk in die verplichtende vorm niet over.
Ondanks de daaraan gekoppelde voordelen prevaleert de overweging dat in principe
de hoofdofficier tot een geheel onafhankelijke besluitvorming moet komen.Het College zal op mijn verzoek een voorstel voor nieuwe inzetcriteria
formuleren. Daarbij gelden voor mij drie vaste uitgangspunten.• Rijksrechercheonderzoeken moeten zich richten op functionarissen
in dienst van de overheid (de semi-overheid daaronder begrepen).• Het moet bij rijksrechercheonderzoeken altijd gaan om een mogelijk
gepleegd strafbaar feit dat, redelijkerwijs te verwachten, de integriteit
van het functioneren van de overheid kan aantasten.• Inzet van de rijksrecherche is vervolgens pas aan de orde indien
naar de gedraging een onderzoek moet worden ingesteld dat niet alleen onpartijdig
is, maar waarbij voorts iedere schijn van partijdigheid moet worden vermeden.Om misverstanden te voorkomen: op grond van deze uitgangspunten zal de
rijksrecherche zaken als corruptieonderzoeken tegen politieambtenaren of bijvoorbeeld
zaken van vuurwapengebruik door politie of een andere confrontatie met de
politie met dodelijke afloop of ernstig lichamelijk letsel altijd onderzoeken.
De huidige taakcirculaire somt evenwel ook een aantal feiten op ten aanzien
waarvan het nog maar de vraag is of die zoals gezegd, op basis van de drie
uitgangspunten, per definitie door de rijksrecherche verricht moeten worden.
Zo is het bijvoorbeeld niet altijd noodzakelijk dat de rijksrecherche onderzoek
doet naar het overlijden van een gedetineerde in een cel in een penitentiaire
inrichting. Bij de standaardgevallen, zo daarvan gesproken kan worden, kan
de reguliere politie dit doen. De afbakening van de werkzaamheden met politie,
met name met de zgn. bureaus voor interne onderzoek zal daarom een plaats
krijgen in de nieuwe circulaire. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor
de minder ernstige misdrijven of schietincidenten met gering letsel.In dit verband is van belang dat de commissie geadviseerd heeft om de
taak van de rijksrecherche niet uit te breiden met onderzoeken met een pro-actief
karakter. Ik acht de vraag of de rijksrecherche zich met dit soort onderzoeken
moet bezighouden niet aan de orde omdat dit thans ook niet het geval is en
daaraan overigens geen behoefte bestaat.B. Instelling coördinatiecommissie rijksrecherche
die de inzet op uniforme wijze bepaalt en, binnen mandaat van het College,
prioriteiten steltDe taakcirculaire gaat er van uit dat in de doorsnee gevallen het unithoofd
rijksrecherche, namens het College, op aanvraag van de hoofdofficier van justitie
beslist over de inzet van de rijksrecherche. Dit is een constructie die in
de praktijk, zo heeft de commissie terecht geconstateerd, niet optimaal werkt.
Zij leidt tot een te grote diversiteit bij het innemen van onderzoeken en
onvoldoende efficiency bij het benutten van de personele capaciteit. De commissie
heeft tevens geconstateerd dat de prioriteitsstelling binnen de rijksrecherche
op dit moment een diffuus proces is. Landelijke prioriteitsstelling en beleidsbepaling
met betrokkenheid van de hoofdofficieren van justitie vindt, aldus de commissie,
onvoldoende plaats.Om deze problemen te ondervangen zal het College een coördinatie-commissie
rijksrecherche instellen. Deze coördinatiecommissie bepaalt, met mandaat
van het College, of in een concreet geval de rijksrecherche moet worden ingezet
en zo ja, met welke capaciteit en voor welke duur. Indien niet wordt besloten
tot de inzet van de rijksrecherche, worden voorstellen geformuleerd over eventuele
alternatieven, zoals onderzoek door een bureau interne onderzoeken of een
gecombineerd onderzoek. De coördinatiecommissie beslist over de inzet
op basis van een aanvraag van de hoofdofficier van justitie of van het College,
maar kan daartoe ook op eigen initiatief beslissen. Uiteraard kan de Minister
van Justitie, in overleg met het College, ook zelf besluiten tot een onderzoek.
Zo kan worden gewaarborgd dat een onpartijdige en objectieve beslissing wordt
genomen en dat voorts op een uniforme wijze de inzet wordt bepaald. Uiteraard
zal de coördinatiecommissie, indien daartoe gezien de lokale situatie
aanleiding is of indien er sprake is van een voorstel tot inzet van de politie
(in de vorm van bijvoorbeeld een bureau voor interne onderzoeken), afstemmen
met de betrokken (hoofd)officier en zo nodig de korpsbeheerder of korpschef
.De coördinatiecommissie bestaat uit de portefeuillehouder rijksrecherche
binnen het College, de hoofdofficier van justitie van het landelijk parket,
de directeur rijksrecherche en een ervaren officier van justitie die wordt
aangewezen als coördinerend rijksrechercheofficier
van justitie. Deze officier is het vaste, dagelijkse aanspreekpunt
van de coördinatie-commissie. Uiteraard zal de coördinatiecommissie
haar werkzaamheden zo moeten organiseren, dat een snelle besluitvorming en
inzet van de rijksrecherche, indien de zaak daarom vraagt, gewaarborgd is.C. Verbetering van de aansturing door het OM, waaronder
de aanwijzing van een vaste rijksrechercheofficier van justitie (met vaste
vervanger) per parketDe commissie beveelt als een belangrijke oplossingsrichting aan een serieuze
verbetering in de wijze waarop de rijksrecherche wordt aangestuurd. Wat betreft de aansturing door het openbaar ministerie acht ik het, met
het College, van belang dat op ieder parket een vaste officier van justitie
(met een vaste vervanger) belast wordt met de behandeling van rijksrecherchezaken.
Dit verhoogt de betrokkenheid van het openbaar ministerie en beperkt het risico
dat een rijksrecherchezaak aan de aandacht van het openbaar ministerie ontsnapt.
Uiteraard blijft de hoofdofficier van justitie wel eindverantwoordelijke voor
het onderzoek. De aansturing dient onder meer gestalte te krijgen in heldere
onderzoeksopdrachten en frequente besprekingen met de rijksrecherche over
de onderzoeksopzet, verhoorplannen en -strategieën en voortgang van het
onderzoek.In dit verband is de conclusie van de commissie van belang, die zegt dat
veel rijksrechercheonderzoeken door degene die bij het openbaar ministerie
verzocht heeft om een onderzoek van de rijksrecherche, als een black box worden
ervaren. Naar het oordeel van de commissie dient het openbaar ministerie meer
oog te krijgen voor de politieke, bestuurlijke en rechtspositionele consequenties
van rijksrechercheonderzoeken. Deze constatering zal vooral verband houden
met het geconstateerde gebrek in de aansturing. Een vaste rijksrechercheofficier
van justitie per parket die zich betrokken en verantwoordelijk voelt bij het
werk van de rijksrecherche zal ook oog hebben voor en alert zijn op genoemde
aspecten. Dit betekent overigens niet dat iedere betrokkene in elk stadium
op de hoogte gehouden moet worden van het verloop van het onderzoek. Belangen
van opsporing kunnen zich daartegen immers verzettenD. Verbetering van de aansturing door de rijksrecherche,
waaronder een aanpassing van de organisatiestructuurTen aanzien van de aansturing door de rijksrecherche dient opgemerkt te
worden dat het operationeel leiden van onderzoeken en het coachen van medewerkers
een kerntaak vormt voor de unithoofden rijksrecherche. De commissie heeft
geconstateerd dat de unithoofden hun verantwoordelijkheid in deze nadrukkelijker
dan voorheen moeten waarmaken.Met de door het College voorgestelde centrale intake van zaken en centrale
prioriteitstelling zal de organisatiestructuur van de rijksrecherche, die
uitgaat van een decentrale aansturing, onmiskenbaar een aanpassing moeten
ondergaan. Deze aanpassing heeft ook consequenties voor de positie en werkzaamheden
van de unithoofden. De directeur rijksrecherche is door het College uitgenodigd
binnen afzienbare termijn voorstellen te doen voor een wijziging van de organisatiestructuur
van de rijksrecherche (van meer decentraal naar meer centraal) en daarbij
te betrekken de operationele aansturing en coaching door de unithoofden.De commissie heeft aanbevolen dat de directeur rijksrecherche zich niet
extern profileert, vanuit de overweging dat het openbaar ministerie de discussie
over de positie en het functioneren van de rijksrecherche voert en de signalerende
rol door de verantwoordelijke procureur-generaal wordt waargenomen. Ik deel
deze opvatting, met de kanttekening dat de consequentie hiervan niet kan zijn
dat de directeur rijksrecherche naar buiten toe monddood moet worden gemaakt.
Wel zal hij bij de externe profilering van de rijksrecherche moeten voorkomen
dat hij een controversiële figuur wordt. Waar kritiek geuit wordt op
de rijksrecherche waarop naar de mening van het College gereageerd moet worden,
zullen College en directeur rijksrecherche in onderling overleg afstemmen
wie de reactie voor zijn rekening neemt. E. Maatregelen ten aanzien van verbetering van de kwaliteit
van onderzoekenDe commissie heeft een aantal kritische opmerkingen geplaatst bij het
verloop van en de kwaliteit van de onderzoeken van de rijksrecherche. De kritiek
richt zich voornamelijk op enerzijds de diepgang van de onderzoeken, op de
doorlooptijden en op de inhoud van processen-verbaal en rapporten en anderzijds
op de aard en status van het onderzoek.Het oordeel van de commissie dat sommige onderzoeken van de rijksrecherche
aan kwaliteit (in de zin van de door de commissie bedoelde diepgang) kunnen
winnen wordt gedeeld. De rijksrechercheurs beschikken op zichzelf over voldoende
kwaliteit om de onderzoeken te verrichten – de commissie heeft dit ook
geconstateerd – maar doordat de aansturing en coaching niet optimaal
verloopt ontbreekt het kennelijk soms aan diepgang en het leggen van dwarsverbanden.
Een betere aansturing op de wijze zoals hiervoor aangegeven, zal een aanzienlijke
verbetering opleveren in de kwaliteit van de onderzoeken, juist ook op de
aspecten als diepgang en het leggen van dwarsverbanden. Overigens zal een
meer gerichte inzet van de rijksrecherche door de coördinatie-commissie
(waarbij ook de capaciteit – de aard en omvang van het onderzoeksteam –
bepaald wordt) en een meer centrale organisatiestructuur ook bijdragen tot
een meer uniforme, eenduidige en betere behandeling van onderzoeken.Ten aanzien van de doorlooptijden kan worden vastgesteld dat het binnen
de rijksrecherche gestarte project «doorlooptijden» weliswaar
een verbetering heeft opgeleverd, maar nog niet heeft geleid tot een sterke
reductie van de doorlooptijden. Een verdere reductie moet mogelijk zijn wanneer
de aansturing versterkt is. Voorts zullen samenwerkingsmodellen met de politiekorpsen
leiden tot een verkorting van de doorlooptijden.Ten aanzien van de inhoud van de processen-verbaal en rapporten geldt
eveneens dat een betere aansturing moet leiden tot betere processen-verbaal
en rapporten. Dit geldt ook voor de in de rapporten op te nemen aanbevelingen.
Deze dienen tevoren besproken te worden. Unithoofden en openbaar ministerie
kunnen er dan namelijk op toe zien dat alleen die aanbevelingen worden opgenomen
die een daadwerkelijk toegevoegde waarde hebben.F. Maatregelen ter verbetering van de bedrijfsvoering
en deskundigheid van de rijksrechercheDe commissie heeft in algemene zin een aantal kritische opmerkingen geplaatst
bij de binnen de rijksrecherche aanwezige deskundigheid. Zij merkt op dat
de deskundigheid binnen de rijksrecherche kan worden bevorderd door veel gebruikte
expertise (de commissie denkt met name aan financieel rechercheren, jeugd
en zeden en aan kennis van en inzicht in politieke en bestuurlijke verhoudingen)
blijvend in huis te hebben. Ten aanzien van de overige expertise dient een
beroep te worden gedaan op externen. De commissie beveelt aan nader te onderzoeken
welke expertise binnen de rijksrecherche voldoende gewaarborgd is en welke
expertise nog binnen de rijksrecherche – structureel – ondergebracht
moet worden.Opgemerkt wordt in dit verband op dat de rijksrecherche werkt aan deskundigheidsbevordering
voor de gehele organisatie om de opgebouwde expertise te onderhouden. Aan
de politieke en bestuurlijke verhoudingen en in het verlengde daarvan aan
het functioneren van bestuurlijke organisaties wordt in de opleiding en middels
themadagen en cursussen inmiddels de nodige aandacht besteed.
Middels het invoeren van competentiemanagement zal onderzocht worden welke
expertise de rijksrecherche in eigen huis dient te hebben.Bij het bepalen van de inzet door de coördinatiecommissie en in het
kader van het opstellen van het plan van aanpak voor een onderzoek zal bovendien
telkens, in sterkere mate dan thans het geval is, de vraag gesteld moeten
worden of de rijksrecherche voldoende specialistische expertise voor het onderzoek
in huis heeft. Zo neen, dan moet nagegaan worden of de rijksrecherche zich
deze expertise zelf eigen kan en moet maken of dat deze expertise van buiten
(andere opsporingsdiensten, deskundigen) betrokken moet worden. Deze afweging
moet ook nadrukkelijk onderdeel uitmaken van de bespreking van het plan van
aanpak met het openbaar ministerie.G. Verbetering positie inlichtingendienst rijksrecherche
als coördinatie- punt voor niet-integer, vermeend strafbaar gedrag van
overheidsfunctio- narissenDe commissie heeft vastgesteld dat de inlichtingendienst van de rijksrecherche
bestaansrecht heeft. In de opvatting van de commissie moet deze dienst een
rol vervullen als coördinatiepunt voor informatie over vermoedens van
strafbaar gedrag van overheidsfunctionarissen.Deze aanbeveling van de commissie wordt onderschreven. Op grond van informatie
die binnenkomt moet, zoals hiervoor reeds uiteengezet is, de coördinatiecommissie
rijksrecherche de ruimte hebben een onderzoek, onder verantwoordelijkheid
van het openbaar ministerie, door de rijksrecherche in te laten stellen. Met
het oog daarop zal de coördinerend rijksrechercheofficier van justitie
periodiek de bij de inlichtingendienst binnenkomende informatie moeten kunnen
toetsen. In het kader van deze toetsing beslist deze officier van justitie
of de informatie al dan niet bij de rijksrecherche opgeslagen moet worden
en/of de informatie veredeld moet worden. De coördinerend rijksrechercheofficier
van justitie vervult derhalve ook de functie van ID-officier van justitie
voor de rijksrecherche. Voor een goede analyse van deze gegevens is het wel
van belang dat dit soort informatie gemeld wordt bij de inlichtingendienst
van de rijksrecherche.In het kader van het veredelen van de binnengekomen informatie is het
voorts, zowel uit inhoudelijk als uit praktisch oogpunt, van belang dat de
inlichtingendienst onder strenge voorwaarden zelf informanten kan runnen en
voorlopige registers en een register zware criminaliteit kan aanleggen. In
verband hiermee moet er ook een probleemloze overdracht zijn door de Criminele
Inlichtingen Diensten naar de rijksrecherche van informatie over een vermoeden
van strafbaar gedrag van overheidsfunctionarissen. Het vorenstaande houdt
in dat de inlichtingendienst zal worden aangewezen als een volwaardige Criminele
Inlichtingen Dienst (Eenheid). Een en ander zal worden vastgelegd in de nieuwe
regeling voor Criminele Inlichtingen Eenheden die, zoals ook vermeld in mijn
brief van 26 april over de uitvoering van enkele aanbevelingen inzake het
rapport van de Tijdelijke Commissie Evaluatie Opsporingsmethoden, nog ter
consultatie wordt voorgelegd aan het politieveld en de Registratiekamer en
zo spoedig mogelijk in werking zal treden.De commissie heeft terecht aandacht gevraagd voor ordening van de betrokkenheid
van verschillende instanties bij het integriteitvraagstuk binnen de overheid.
Voor wat betreft de Inlichtingendienst van de rijksrecherche betekent dit
dat zij informatie moet registreren met betrekking tot niet integer vermeend
strafbaar overheidsgedrag en dat zij, vanuit die invalshoek, contacten
onderhoudt met het landelijk integriteitsmeldpunt bij de Binnenlandse Veiligheiddienst.
Informatie die strafrechtelijk niet relevant is maar wel interessant zou kunnen
zijn voor het landelijk integriteitsmeldpunt zal de Inlichtingendienst, op
grond van het bepaalde in artikel 22 van de Wet op de inlichtingen en veiligheidsdiensten,
doorsluizen. Dit geldt ook voor strafrechtelijke relevante informatie, voor
zover belangen van opsporing daaraan niet in de weg staan.H. Aard en status onderzoekenDe commissie heeft er op gewezen dat het met een zekere regelmaat voorkomt
dat de afbakening tussen een feitenonderzoek en een strafrechtelijk onderzoek
ontbreekt. Om die reden zal in de nieuw op te stellen circulaire over de inzet
van de rijksrecherche ook aandacht besteed worden aan de verschillende soorten
van onderzoek die de rijksrecherche kan verrichten. De aanbeveling van de
commissie dat feitenonderzoeken zorgvuldig, op een duidelijk moment, moeten
worden afgesloten wordt ondersteund.3. Uitbreiding capaciteit rijksrechercheDe commissie heeft geconstateerd dat de capaciteit van de rijksrecherche
bij handhaving van het huidige takenpakket zeker te kort schiet en heeft voorgesteld
de capaciteit van de rijksrecherche opnieuw te bezien tegen de achtergrond
van de besluitvorming over haar rapport.Met het College ben ik van oordeel dat bij uitvoering van de in deze brief
uiteengezette voornemens efficiencywinst te boeken is, terwijl voorts een
aantal lichtere onderzoeken zal wegvallen. Ook is de rijksrecherche in de
loop van 1999 versterkt met 8 fte. Op dit moment is moeilijk te voorzien of
de capaciteit daarmee toereikend zal zijn. De zaken worden immers in zijn
algemeenheid genomen zwaarder terwijl de rijksrecherche, om aan de kwaliteitseisen
te voldoen en de doorlooptijden te bekorten, daarin meer energie zal moeten
steken.Het College zal gelet op bovenstaande overwegingen het onderzoeks- en
adviesbureau AEF, dat in 1999 de werklast van de rijksrecherche berekend heeft,
verzoeken om op korte termijn op basis van de huidige situatie en tegen de
achtergrond van de hierboven geschetste voorgestelde maat-regelen, een herberekening
te maken van deze werklast. Nadere besluitvorming over de capaciteit van de
rijksrecherche houd ik daarom aan. Ook dit onderwerp vraagt op dat moment
nader overleg met mijn collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.4. Wettelijke grondslagEnkele leden van uw Kamer hebben erop aangedrongen te onderzoeken of een
meer directe en expliciete wettelijke fundering voor rijksrecherche als organisatie
en voor de taken van de rijksrecherche gewenst zou zijn en of de taakverdeling
tussen rijksrecherche en politiekorpsen een omschrijving in de Politiewet
1993 zou behoeven.Ik acht een verankering van de rijksrecherche als politieorganisatie in
de Politiewet 1993 van aanzienlijk belang. Daarom zal ik dan ook aan deze
wens, ook door het College ondersteund, tegemoet komen. Ook acht ik de in
de politiewet gehanteerde terminologie «bijzondere ambtenaren van politie»
verouderd. Ik zal dan ook naast de genoemde verankering zoeken naar een meer
adequate beschrijving van de rol van de rijksrecherche. Tegelijkertijd heb ik besloten niet een meer uitgebreide beschrijving
van taken in de Politiewet 1993 op te nemen. Daarmee zou een uitzonderingspositie
voor de rijksrecherche worden geschapen. Immers, ook de taken van de politiekorpsen
zijn niet uitgebreid in die wet opgenomen. Bovendien is het werk van de rijksrecherche
normaal politiewerk, dat enkel binnen een met extra waarborgen omgeven organisatiestructuur
wordt verricht. Het zou een verkeerd signaal zijn dat werk in een uitzonderingspositie
te plaatsen. Ook het vastleggen van een taakverdeling acht ik niet wenselijk.
Zoals ook uit de onder 1 beschreven ontwikkelingen blijkt, is het van belang
de precieze afbakening van de taken van de rijksrecherche en de bureaus interne
onderzoeken op relatief eenvoudige wijze middels taakbeschikking en takencirculaire
te kunnen wijzigen.5. BijstandstakenDe rijksrecherche heeft, naast de hierboven beschreven kerntaken, een
aantal «bijstandstaken» ten behoeve van toezichtstaken van de
procureur-generaal te verrichten. Deze taken betreffen het toezicht op de
uitvoering van de Vreemdelingenwet, het toezicht op de uitvoering van de Wet
Wapens en Munitie, de inspectie van politiecellen en de cellen van de Koninklijke
Marechaussee en het onderzoek naar de gedragingen van TBS-gestelden tijdens
hun ongeoorloofde afwezigheid. De laatste jaren worden deze bijstandstaken
door de rijksrecherche de facto niet of nauwelijks meer uitgevoerd. De oorzaak
hiervan ligt in de toenemende druk op de kerntaken van de rijksrecherche.Dit, gevoegd bij het feit dat de bijstandstaken in feite niet tot de primaire
taakopdracht van de rijksrecherche behoren, heeft tot mijn voornemen geleid
de bijstandstaken in principe bij de rijksrecherche weg te nemen. Per taak
moet bezien worden op welke wijze er vervolgens in de uitoefening daarvan
kan worden voorzien. Ik geef hieronder de oplossingsrichtingen aan, daarbij
mij baserend op een advies van het College van procureurs-generaal. Ik teken
daarbij aan dat het overleg met de betrokken instanties over de onderscheiden
taken, vaak ter formalisering van een reeds bestaande praktijk, op onderdelen
nog gaande is. Over de definitieve afronding zal ik uw kamer zo spoedig mogelijk
informeren.5.1 Toezicht op de uitvoering van de VreemdelingenwetDeze taak kreeg gestalte in de vreemdelingenwet voor de politiereorganisatie
in 1994 een feit was. Voor de rijksrecherche werd gekozen om een versnippering
van verantwoordelijkheden over een groot aantal gezagsdragers – de hoofden
van de plaatselijke politie – te voorkomen. Inmiddels heeft de Immigratie-
en Naturalisatiedienst van mijn Ministerie, gelijktijdig met de ontwikkeling
van goed geëquipeerde Vreemdelingendiensten binnen de politieregio's,
eigen voorzieningen getroffen voor toezicht op de uitvoering van de Vreemdelingenwet.
Het ziet ernaar uit dat daarmee een toezichthoudende taak voor de rijksrecherche
overbodig zal worden.5.2 Toezicht op de uitvoering van de Wet Wapens en MunitieDe bovengeschetste gedachtegang gaat evenzeer op voor dit taakonderdeel.
Ook in de oude WWM was de uitvoering bij het plaatselijk hoofd van de politie
of de burgemeester neergelegd. In de huidige wet wordt de uitvoering neergelegd
bij de korpschef en is de uitvoering daarvan inmiddels geprofessionaliseerd.
In het kader van de wijziging van de wet zal ik terugkomen op de wijze waarop
het toezicht geregeld zal worden. 5.3 De inspectie van politiecellen en de cellen van de
Koninklijke Marechaussee.Ook in deze heeft de schaalvergroting het bestaansrecht weggenomen van
de regelingen uit 1959 en 1994, op grond waarvan de rijksrecherche tot taak
heeft toezicht uit te oefenen op de inrichting van cellen c.q. plaatsen bestemd
voor in verzekeringstelling bij de politie en de Koninklijke Marechaussee.
De verantwoordelijkheid voor het welzijn van de ingeslotenen in politiecellen
is in 1994 al bij de korpsbeheerders neergelegd. Een wijziging van het Besluit
Beheer Regionale Politiekorpsen, wat voorziet in een wettelijke plicht tot
het instellen van commissies van toezicht op politiecellencomplexen per regiokorps
is in voorbereiding en zal naar verwachting nog dit jaar in werking treden.
Veel korpsbeheerders hebben inmiddels commissies van toezicht ingesteld, samengesteld
uit vertegenwoordigers van verschillende maatschappelijke geledingen. Een
uniforme aanpak is overeengekomen middels een door het Nederlands Politie
Instituut opgestelde modelregeling, waarin is opgenomen de verplichting van
de commissie te rapporteren over de toezichtstaak aan de korpsbeheerder. Zodra
alle regio's over een dergelijke commissie van toezicht beschikken en de genoemde
regelgeving is afgerond, zou ook het toezicht op de technische inrichtingseisen
van een politiecellencomplex door de procureur-generaal middels de rijksrecherche
kunnen vervallen, hetgeen onverlet laat dat de mogelijkheid blijft bestaan
dat de rijksrecherche in bijzondere gevallen een gericht onderzoek instelt.5.4 Het onderzoek naar de gedragingen van TBS-gestelden
gedurende ongeoorloofde afwezigheid.Het horen van TBS-gestelden heeft ten doel inzicht te krijgen in het leefpatroon
en de contacten van de TBS-gestelde gedurende de periode van zijn ongeoorloofde
afwezigheid. Deze informatie kan immers van belang zijn voor het verdere behandeltraject.
Onverlet het belang van deze taak, is het niet nodig dat de rijksrecherche
deze taak verricht. Ook binnen de politie, veelal al belast met het opsporen
van ontvluchte TBS-gestelden, zijn personen die getraind zijn in het afnemen
van verhoren en die over opsporingsbevoegdheid beschikken. Het direct na zijn
aanhouding horen van een TBS-gestelde ligt voor de hand en brengt een aanzienlijke
efficiencywinst met zich mee. De mogelijkheid blijft echter bestaan, dat in
bijzondere gevallen, met inachtneming van de inzetcriteria, de rijksrecherche
met deze taak zal worden belast.In overleg met mijn ambtgenoot van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
zal ik het overdragen van deze taak aan de politiekorpsen voorbereiden. Na
een periode van twee jaar zal een evaluatie plaatsvinden naar de gevolgen
van deze taakoverdracht.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26084-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl