Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid 1996-2000; Verslag algemeen overleg op 29 oktober 1996 met de ministers Jorritsma (VW) en Sorgdrager (Jus)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24722, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

25-11-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24722 nr. 16

13-11-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHet antwoord van de minister van Justitie in eerste termijnTweede termijn van de zijde van de commissiesAntwoord van de regering in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24722Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 722Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid 1996–2000nr. 16VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 13 november 1996De vaste commissies voor Verkeer en Waterstaat1
en voor Justitie2 hebben op 29 oktober 1996 overleg
gevoerd met de ministers Jorritsma van Verkeer en Waterstaat en Sorgdrager
van Justitie over het meerjarenprogramma verkeersveiligheid (Kamerstuk 24 722).
Het algemeen overleg vormde de voortzetting van het notaoverleg van 21 oktober
1996.Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Het antwoord van de minister van Justitie in eerste termijnMinister Sorgdrager stelde dat verkeersveiligheid zeer belangrijk
is. Elke dag neemt iedereen wel op een of andere manier deel aan het verkeer.
Het veroorzaakt echter ook een hoop ellende in de vorm van ongevallen. Het
praten over taakstellingen in aantallen slachtoffers doet een beetje morbide
aan, omdat elk slachtoffer er één te veel is.Het deelnemen aan het verkeer houdt een zeker risico in. Auto's zijn gevaarlijk
en er kan veel narigheid mee worden aangericht. Er kan op verschillende manieren
geprobeerd worden om de risico's zo klein mogelijk te maken: maatregelen op
het gebied van de infrastructuur, de technische voorzieningen en de verkeersregels.
Deze laatste dienen voor de ordening, maar ook voor de veiligheid.De mentaliteit van de verkeersdeelnemer is echter het allerbelangrijkste.
Als men niet bereid is, met een goede instelling aan het verkeer deel te nemen,
helpen de maatregelen op het gebied van infrastructuur, technische voorzieningen
en verkeersregels niet en worden er onnodige risico's geschapen. Tekenend
in dit verband is dat men, wanneer het over de mentaliteit van de verkeersdeelnemers
gaat, vaak naar «de ander» wijst. Gezien het aantal mensen dat
zich bezondigt aan extreme snelheidsovertredingen en ander verkeersonveilig
gedrag, kan men zich afvragen of dat altijd terecht is. De meeste verkeersongevallen
zijn het gevolg van menselijk gedrag. Soms zijn het fouten die iedereen kan
maken, maar er zijn ook situaties waarin er sprake is van onverantwoord rijgedrag
en dat in veel gradaties.Door handhaving is de mentaliteit moeilijk te beïnvloeden, maar wel
het gedrag. Als men weet dat er een grote pakkans is, zal men daar rekening
mee houden. Er zijn echter grenzen aan het vergroten van de pakkans. Het is betreurenswaardig dat de pakkans zo hoog moet zijn om de mentaliteit
te beteugelen. Saillant is ook dat de ene dag in de krant is te lezen dat
er een vreselijk verkeersongeluk is veroorzaakt door schandalig verkeersgedrag
waarbij veel leed is aangericht, terwijl de volgende dag in dezelfde krant
staat dat er een apparaat is uitgevonden om de snelheidscontroles te ontregelen,
waarbij dan ook is vermeld wie het maakt en waar het verkrijgbaar is. Het
is duidelijk dat er ergens iets niet deugt.De heer Rosenmöller (GroenLinks) wees erop dat de minister
van Verkeer en Waterstaat de intentie heeft uitgesproken om te proberen, dergelijke
apparatuur uit te handel te laten nemen.Minister Sorgdrager onderschreef die uitspraak. Het vervaardigen
van dergelijke apparatuur kan niet verboden worden, maar het gebruik ervan
wel. Er zal onderzocht worden op welke wijze een en ander te realiseren is.Het regelen van verkeer begint met wetgeving; ordeningswetgeving en wetgeving
gericht op veiligheid. Zij merkte op dat minister Jorritsma in antwoord op
een vraag van mevrouw Dankers over het puntenstelsel erop gewezen heeft dat
die discussie is afgerond. Er zal gezocht moeten worden naar andere, betere
maatregelen, zoals de eventuele invordering van het rijbewijs en de administratieve
oplegging van de ontzegging van de rijbevoegdheid bij delicten snelheidsovertreding
en een te hoog alcoholpromillage. Door deze delicten worden de meeste ongevallen
veroorzaakt. De heer Valk is voorstander van een toegestaan alcoholpromillage
van 0,2. Tot persoonlijke spijt van de minister heeft een motie van die strekking
het vorig jaar niet gehaald. Na gebruik van alcohol moet men eigenlijk niet
rijden. Een promillage van 0 zou het meest gewenst zijn, maar allerlei technische
problemen verhinderen dat. Er wordt gestreefd naar Europese harmonisatie op
dit gebied, maar bedacht moet worden dat in Zweden een totaalverbod van alcohol
in het verkeer geldt. Elk toegestaan promillage geeft onduidelijkheid over
het aantal glazen alcoholhoudende drank dat nog genuttigd mag worden. Desgevraagd
merkte de minister op dat de ervaring leert dat de een veel beter tegen alcohol
kan dan de ander. Wetgeving wordt gemaakt om risico's uit te sluiten. Er zijn
mensen die na vier glazen drank nog prima kunnen rijden, maar er zijn er ook
die totaal niet meer weten wat zij doen.De opvatting van het kabinet is dat er, gelet op de Europese situatie,
niet veel mogelijk is op dit terrein. De minister merkte op dat haar persoonlijke
mening is dat in Europees verband naar een totaalverbod van alcohol in het
verkeer gestreefd moet worden, maar dat dit, gezien de gewoonten in ons omringende
landen, moeilijk zal worden.De heer Rosenmöller (GroenLinks) herinnerde aan een radio-interview
waarin de minister van Verkeer en Waterstaat zich negatief uitliet over een
eventuele Kameruitspraak van die strekking.Minister Sorgdrager bracht naar voren dat een kabinetsreactie
op een dergelijke motie niet anders kan luiden dan dat er vastgehouden moet
worden aan de norm van 0,5 promille. In Europees verband wordt naar eenheid
gestreefd en voorlopig is men op dat promillage uitgekomen.De heer Stellingwerf (RPF) vroeg zich af of Nederland niet
moet streven naar een zo scherp mogelijke norm.Minister Jorritsma-Lebbink wees erop dat het streven naar een
zo laag mogelijk niveau door een aantal Europese landen wordt geïnitieerd.
Als er op 0,5 promille wordt uitgekomen – en daar lijkt het op –
zou dat voor Europa buitengewoon grote winst zijn. De heer Van Heemst (PvdA) merkte op dat de verkeersveiligheid
in Nederland centraal staat. Nederlanders in het buitenland zijn extra voorzichtig
in het verkeer. Wat is dan de winst dat men elders in Europa een stevige stap
vooruit zet? Er is geen enkele reden voor Europese uniformering op dit gebied.Minister Jorritsma-Lebbink stelde dat het verkeer een sterk
internationaal karakter heeft. Nederlandse verkeersdeelnemers in het buitenland
lopen meer risico dan wenselijk is als men daar een hoger promillage nog aanvaardbaar
acht.Minister Sorgdrager onderschreef de opvatting van de minister
van Verkeer en Waterstaat dat uniforme Europese regels in het verkeer van
groot belang zijn. Er gelden Europese normen voor de technische veiligheidsaspecten
van de auto. Er wordt op het gebied van de verkeersregels naar uniformering
gestreefd en dat moet dat ook op andere gebieden gebeuren. De handhaving blijft
overigens ook bij een promillage van 0,2 lastig.De heer Valk (PvdA) vond het belangrijk om de norm in Nederland
aan te scherpen. Als de norm is dat er niet wordt gedronken, worden daarmee
levens gespaard.Minister Sorgdrager merkte op dat het bij een norm van 0,2
promille altijd toegestaan blijft om een glas alcoholhoudende drank te drinken.
Men wordt met dezelfde problemen geconfronteerd als bij de norm van 0,5 promille.Het telefoneren tijdens het besturen van een auto is nu al strafbaar als
men daarbij niet beide handen aan het stuur kan houden. Men dient altijd het
voertuig onder controle te hebben.De controle op het gebruik van drugs en medicijnen is veel moeilijker
dan op het gebruik van alcohol. Er is nog geen wetenschappelijk goedgekeurde
methode voor ontwikkeld. Er wordt geëxperimenteerd in Duitsland met apparatuur
waarmee speeksel geanalyseerd kan worden. Een en ander is in studie en naar
verwachting kan hierover in het eerste kwartaal van het volgend jaar gerapporteerd
worden. Desgevraagd bracht de minister naar voren dat het waarschijnlijk niet
mogelijk is om op de waarschuwingsstickers te vermelden dat een bepaald medicijn
de rijvaardigheid beïnvloedt in plaats van dat het die kan beïnvloeden.
De tekst moet wel absoluut kloppen. Het is vaak niet met zekerheid te zeggen
dat een medicijn de rijvaardigheid ook daadwerkelijk beïnvloedt.De verkeersaansprakelijkheid is een zeer specialistisch civielrechtelijk
punt, waarover al jaren wordt gediscussieerd. Het uitgangspunt van het nieuwe
wetsvoorstel is grofweg dat er een risicoaansprakelijkheid is voor automobilisten
bij ongevallen met «zwakke» verkeersdeelnemers, dus fietsers en
voetgangers. Doel is om deze categorie, waaronder de meest ernstige slachtoffers
vallen, te beschermen. Fietsers en voetgangers moeten sneller en beter hun
schade vergoed krijgen zonder eindeloze procedures te hoeven voeren. Dit wetsvoorstel
is een zeer belangrijke stap op weg naar een betere bescherming van verkeersslachtoffers.
Het onderwerp is echter vrij gecompliceerd en het is moeilijk om daar even
snel een mening over te geven. Het wetsvoorstel moet na indiening op zijn
merites beoordeeld worden. Het is overigens in lijn met de rechtspraak bij
de Hoge Raad, die binnen een zekere marge in het BW uitgaat van de billijkheid.
In meer landen kent men een dergelijke regeling en ook door verschillende
belangengroeperingen is hierop aangedrongen. Het gaat veel te ver om dit wetsvoorstel
al bij voorbaat van tafel te vegen.De meeste wetgeving op het gebied van het verkeer wordt bedreigd met strafrechtelijke
sancties. Bij een klein deel van de ordeningswetgeving, namelijk bij het parkeren,
heeft een fiscalisering plaatsgevonden. Er wordt nagegaan op welke
gebieden van het ordeningsrecht nog andere handhavingsinstrumenten dan het
strafrecht kunnen worden ingezet. Er wordt een interdepartementaal beleidsonderzoek
verkeerstoezicht verricht, waarbij bezien wordt of bestuursrechtelijke handhaving
meer op zijn plaats zou zijn. Behalve aan fiscale sancties kan er ook aan
uitbreiding van de Wet-Mulder gedacht worden. De artikelen die betrekking
hebben op de veiligheid zullen in het strafrecht moeten blijven. In december
1996 zal hierover gerapporteerd worden en daarna moet het kabinet zijn standpunt
bepalen. In het eerste kwartaal van het volgend jaar zal de Kamer hier zeker
nader bericht over ontvangen.Het gaat vooral om de ontlasting van het strafrechtelijk systeem. Er zullen
altijd handhavers nodig zijn. De snelle procedure op grond van de Wet-Mulder
is een kruising tussen een strafrechtelijke en een administratiefrechtelijke
procedure. De politie is echter de handhavende instantie, zij schrijft de
beschikkingen uit. Bij de keuze voor een ander procesrecht moet ook bezien
worden of een andere handhavende instantie ingeschakeld kan worden. Bij de
fiscalisering zijn parkeerwachters betrokken die in dienst van de gemeente
zijn. Zij hebben opsporingsbevoegdheid maar kunnen alleen aanslagen voor de
belasting opleggen. Bij bestuursrechtelijke handhaving moet bezien worden
of de politie met de handhaving belast moet worden, of dat werk gedaan kan
worden door medewerkers van de gemeente met een bepaalde bevoegdheid of door
surveillanten onder toezicht van de politie. Begin 1997 zal de minister van
Justitie de Kamer hierover een notitie doen toekomen.De minister van Binnenlandse Zaken is in eerste instantie belast met de
inzet van de politie. Spreekster en minister Dijkstal overleggen daar uiteraard
regelmatig over, maar het is toch beter om nader op het handhavingsbeleid
van de politie in te gaan bij het notaoverleg over het begrotingsonderdeel
politie op 2 december a.s.Het openbaar ministerie heeft het verkeer aangemerkt als een aandachtsgebied.
Men verwacht van elk arrondissement dat in het beleidsplan een paragraaf «verkeer»
is opgenomen, waarin plannen over de verkeershandhaving worden ontvouwd, die
zijn gebaseerd op de leidraad voor de verkeershandhaving, waarin een aantal
speerpunten is opgenomen. Uitgangspunten van de leidraad voor de verkeershandhaving,
waarop de gerichtverkeerstoezichtsprojecten (GVP's) zijn gebaseerd, zijn onder
andere bestrijding van verkeersonveilig gedrag, een geïntegreerde aanpak
van het verkeer, een planmatige uitvoering in de vorm van projecten voor gericht
verkeerstoezicht en handhavingsprojecten ten aanzien van het door rood licht
rijden en snelheidsovertredingen, en dan liefst nog in combinatie. Deze laatste
projecten zullen vooral worden toegespitst op de 80-km-wegen. Het streven
is bij de handhavingsprojecten die dit jaar naast de GVP's worden opgezet,
om met zo min mogelijk mensen en middelen de subjectieve pakkans te verhogen.
Men weet dat op elk kruispunt dat daarvoor in aanmerking komt camera's kunnen
staan om deze overtredingen te registreren. Er wordt onderzoek gedaan naar
de effecten van de projecten. Op centraal niveau, het OM, worden aandachtsgebieden
vastgesteld. De uitwerking geschiedt op decentraal niveau. In het driehoeksoverleg
wordt het verkeersbeleid vertaald in concrete inzet en inspanningen. Er is
sprake van een getrapte aanpak bij Justitie. In de driehoek is het OM slechts
een van de drie partijen. De beleidsplanning van de politie gebeurt decentraal
in het regionaal college.Het aantal snelheidsverbalen is in 1995 met ruim 60% toegenomen ten opzichte
van 1994. Eenderde daarvan heeft het Korps landelijke politiediensten voor
zijn rekening genomen. Dit betreft hoofdzakelijk overtredingen op snelwegen.
Tweederde komt op het conto van de regiopolitie. Dit zijn hoofdzakelijk de
overtredingen op niet-snelwegen. Uitzondering vormt de ringweg rond Amsterdam.
Ten opzichte van 1992 werden op de niet-snelwegen in 1995 bijna
twee keer zo veel feiten geconstateerd. Het aantal constateringen van het
rijden door rood licht steeg in 1995 ten opzichte van 1994 met 41%. Het aantal
processen-verbaal ten aanzien van alcoholdelicten lag in 1995 14% boven dat
van 1993, maar 7,5% onder dat van 1994. Dat moet dus beter.De meeste controles vinden plaats op kenteken. Bij de projecten voor gericht
verkeerstoezicht is het staande houden een belangrijk element omdat dit meer
effect heeft dan het verbaliseren op kenteken. Het staande houden is echter
ongelooflijk arbeidsintensief. Alleen bij excessieve overtredingen is dit
absoluut noodzakelijk. Het rijbewijs moet dan ingenomen worden en, als het
al te gek is, volgt inbeslagname van de auto. Het verbaliseren op kenteken
en het staande houden moeten in combinatie worden toegepast.Verkeersfeiten doen een grote aanslag op de capaciteit van politie en
justitie. In 1995 is het aantal beroepen tegen Mulderzaken met 20% gestegen
ten opzichte van 1994. Dit betekent een behoorlijke belasting van het vervolgingsapparaat.
Hoe hoger de aantallen boetes worden, hoe hoger het aantal beroepszaken. De
instroom van het aantal verkeerszaken nam in 1995 met een kleine 30% toe ten
opzichte van 1994.In het algemeen kan gezegd worden dat het OM in elk geval de inzet heeft
om de effectiviteit van de handhaving integraal te verbeteren. Uit de cijfers
blijkt dat die inspanningen behoorlijk zijn toegenomen. Voor de subjectieve
pakkans geldt die spectaculaire toename echter zeker niet. Efficiency en effectiviteit
behoeven op zichzelf niet hand in hand te gaan. De handhavingsprojecten van
het OM zijn erop gericht om beide elementen zoveel mogelijk met elkaar in
overeenstemming te brengen: het verhogen van de subjectieve pakkans met een
toch zo beperkt mogelijke inzet van mensen en middelen.Het is uiteraard niet mogelijk, de inzet van de politie op een bepaald
punt onbeperkt te laten groeien. In dit verband wordt er terecht om een grote
inspanning op het gebied van verkeer gevraagd, maar bij een andere gelegenheid
wordt gevraagd om een grotere inspanning op het gebied van het milieu of op
het gebied van zedenzaken. Er is een bepaald aantal politiemensen. De prioriteitsstelling
zal evenwichtig plaats moeten vinden.De heer Kamp (VVD) vroeg nader commentaar op de eigen rapportage
van de politie waaruit blijkt dat de inzet van de politiecapaciteit ten behoeve
van de verkeershandhaving met 30% is verminderd.Minister Sorgdrager wees erop dat er natuurlijk geen sprake
mag zijn van verminderde inzet op allerlei gebieden. Men moet zo efficiënt
mogelijk met de middelen omgaan. Een vermindering met 30% is inderdaad te
veel. De vraag is op welke wijze en ten koste van wat dat percentage teruggebracht
kan worden. Er moet voor een evenwichtige benadering gekozen worden. Er wordt
ook gezocht naar andere vormen van handhaving naast eerder genoemde efficiencyverbetering.
Wellicht kunnen toezichthouders, mensen met een Melkertbaan, daarbij helpen.
Er zijn al surveillanten met bepaalde bevoegdheden. Deze mogelijkheden kunnen
echter niet eindeloos uitgebreid worden. Het is niet de bedoeling dat allerlei
politieachtige instanties zich met de verkeershandhaving gaan belasten. Er
moet sprake blijven van één organisatie. Rechtshandhaving is
alleen maar mogelijk met medewerkers met een opsporingsbevoegdheid.Mevrouw Dankers (CDA) merkte op dat een van de vijf speerpunten
van het beleid is dat de verkeershandhaving op peil gebracht wordt. Er wordt
echter regelmatig gevraagd, prioriteit aan andere aspecten te geven. Verder
is de vraag hoe hoog de pakkans moet zijn, mede in relatie tot de inzet van
controleurs. Minister Sorgdrager onderschreef dat de pakkans op peil gebracht
moet worden, de vraag is alleen op welke wijze dat moet gebeuren. Dit kan
door de politie zo efficiënt en effectief mogelijk te laten werken voor
wat betreft de opsporing. Er moet bezien worden of er meer inspanningen mogelijk
zijn, zonder dat die ten koste gaan van andere prioriteiten. Er moet ook gekeken
worden naar andere handhavingsinstrumenten en mogelijkheden voor uitbreiding
van handhavende instanties. Het richten van alle aandacht op de politie is
een te beperkte opvatting van handhaving. Er wordt gezocht naar manieren om
zowel de objectieve als de subjectieve pakkans te verhogen. De heer Van Heemst (PvdA) concludeerde dat de beschouwing van
de minister van Justitie ten aanzien van de intensivering van de capaciteit
van het toezicht de meest perfecte aanbeveling is voor het invoeren van hulpagenten.
De minister wil de handhaving onder één regime brengen en er
moet sprake zijn van opsporingsbevoegdheid. Hij voegde daar de wens tot democratische
controle – hét kenmerk van de politieorganisatie – aan
toe. Het is wellicht goed dat de minister van Justitie nog voor het overleg
van 2 december a.s. indringend over dit idee spreekt met de minister van Binnenlandse
Zaken, die dit tot nu altijd heeft afgewezen. De CDA-fractie heeft de afgelopen
tijd duidelijk voor de lijn-Gabor gekozen in plaats van voor de lijn-Dankers.
De heer Gabor heeft uitgelegd dat in zijn visie geldstromen voor additioneel
werk naar de politie kunnen gaan, waarvoor binnen de politie-CAO eenvoudige
uitvoerende functies worden gecreëerd, die worden opengesteld voor langdurig
werklozen.Mevrouw Dankers (CDA) ontkende dat er sprake was van verschil
in opvatting in haar fractie op dit punt.Minister Sorgdrager wees erop dat inderdaad over dergelijke
hulpagenten wordt nagedacht. De Kamer heeft een brief ontvangen naar aanleiding
van het ParCon-experiment. Het is echter nog niet duidelijk op welke wijze
de capaciteit het best kan worden uitgebreid. Op dit moment zijn er al politiesurveillanten
die tot de politieorganisatie behoren. Een en ander kan echter beter op 2
december a.s. besproken worden. Uitgangspunt blijft dat strafrechtelijke handhaving
een taak is van degenen met opsporingsbevoegdheid. Voor andere vormen van
handhaving kunnen wellicht aparte functies gecreëerd worden. Een parkeercontroleur
heeft een andere functie dan een politieman. Voorkomen moet worden dat allerlei
andere diensten hierbij ingeschakeld worden.De heer Rosenmöller (GroenLinks) beschouwde het aspect
handhaving als de rode draad in het meerjarenprogramma. Op 2 december is de
minister van Verkeer en Waterstaat er niet bij. In eerste termijn is de nadruk
gelegd op de discrepantie tussen hetgeen in de nota staat over het vergroten
van de handhavingsinspanning van de politie en de stelling in de brief van
Binnenlandse Zaken en Justitie, dat de relatie tussen de handhavingsinspanningen
van de politie en de realisatie van de doelstellingen van verkeersveiligheid
niet direct te leggen is. Hij wilde dat niet te letterlijk nemen, want dan
spoort het niet meer met het antwoord.Minister Sorgdrager erkende dat die relatie niet direct te
leggen is. Er is wel een directe relatie te leggen bij de gerichtverkeerstoezichtsprojecten,
waarover zij nogal enthousiast is, maar die extra inspanningen vergden van
de KLPD. De inzet is daar heel geconcentreerd. De gemiddelde snelheid gaat
omlaag, de filevorming lijkt geringer en het aantal ongevallen daalt, dus
het effect lijkt groot. De projecten, begonnen tussen Amsterdam en Utrecht,
zijn uitgebreid naar de rest van de A2. Zij zou liever de aandacht op dergelijke
integraal aangepakte projecten richten dan sec op een handhaving
in den brede, want die heeft kennelijk minder effect. Voor staandehoudingen
etc. is gewoon niet genoeg capaciteit beschikbaar. Het openbaar ministerie
wil over gerichte handhaving afspraken maken, ook met de regiopolitie, want
dergelijke projecten zijn ook mogelijk op wegen buiten de bebouwde kom die
geen snelwegen zijn.De effecten van hogere boetes zijn heel lastig te meten, maar zij zijn
er wel, want er worden meer beroepen ingesteld en het CJIB krijgt meer telefoontjes
van verbaasde en boze mensen.De boetes zijn tevens geïndexeerd. Per 1 januari 1998 worden zij
weer verhoogd. Boetes voor parkeerovertredingen, delicten tegen preventieve
maatregelen, zoals helm en gordel en snelheidsovertredingen zijn verhoogd.
Snelheidsovertredingen binnen de bebouwde kom worden hoger beboet dan buiten
de bebouwde kom. Een vrachtwagen wordt zwaarder beboet dan een personenauto.
Bij wegwerkzaamheden worden snelheidsovertredingen ook hoger beboet. In vergelijking
met die in het buitenland zijn de boetes in Nederland niet hoog. Daar moet
men maar aan wennen.In eerste termijn is de tenlastelegging bij een delict aan de orde gekomen,
aan de hand van een zaak in Haarlem. In plaats van artikel 36 van de Wegenverkeerswet,
dood of zwaar lichamelijk letsel door schuld, zou doodslag volgens het Wetboek
van strafrecht ten laste kunnen worden gelegd. Dat is echter moeilijk. Er
kan niet met een richtlijn worden geanticipeerd op een wetswijziging, omdat
een richtlijn pas kan worden gegeven naar aanleiding van wetgeving. Wel is
door de verkeerscommissie het Openbaar Ministerie geadviseerd, bij iedere
zaak van ongevallen als gevolg van onverantwoord verkeersgedrag naar de mogelijkheid
om doodslag ten laste te leggen te kijken. Bij een veroordeling wegens doodslag
is ontzegging van de rijbevoegdheid moeilijk als niet ook nog een verkeersdelict
ten laste kan worden gelegd. Die complicatie wordt bij nieuwe wetgeving rechtgetrokken.Het geven van algemene richtlijnen is moeilijk, omdat elk apart geval
zijn eigen karakteristieken heeft. Spreekster vond het advies van de verkeerscommissie
goed. Het is niet goed als doodslag ten laste wordt gelegd en de rechter een
veel lagere straf oplegt of voor een veel minder zwaar delict veroordeelt.
Dat is vaak een pijnlijke teleurstelling voor de slachtoffers.Een slachtoffer moet volgens de richtlijnen voor Openbaar Ministerie en
politie en volgens de Wet-Ter Wee volledig en tijdig worden geïnformeerd
over de strafrechtelijke afwikkeling van een zaak. Minister Sorgdrager erkende
dat dit nog niet altijd perfect gebeurde, maar men is er voortdurend mee bezig.
De zorg voor slachtoffers is ten onrechte lange tijd onderbelicht gebleven.Voor het probleem van de verzekeraars die via lange civielrechtelijke
procedures de mensen jarenlang op hun geld laten wachten verwees de minister
naar het nieuwe wetsontwerp inzake verkeersaansprakelijkheid. Een opslag op
premies voor WA-verzekeringen is daarin verwerkt. Met de verzekeraars wordt
overleg gepleegd.De heer Van Heemst (PvdA) vroeg of er cijfers waren van de
duur van het juridisch voortslepen van dit soort zaken. Hij had de indruk,
dat vier tot zeven jaar heel normaal is, al gaf hij toe dat die hem ingegeven
werd door mensen die zich erg gedupeerd voelen. Hij zou die cijfers graag
leggen naast de verwachtingen van de minister van de resultaten van het wetsontwerp
inzake verkeersaansprakelijkheid. Mensen worden vaak driedubbel gepakt: het
letsel met alle blijvende ellende, de strafrechtelijke onzekerheid en de ellende
van jaren en jaren bij de verzekeringsmaatschappij in het verdachtenbankje
zitten. Minister Sorgdrager had die gegevens niet, al wist zij dat
het in sommige gevallen heel lang duurt. Belangrijke strijdpunten zijn vaak
de vergoeding voor de aard van het letsel en, belangrijker nog, de schuldvraag.
Wordt uitgegaan van risicoaansprakelijkheid van automobilisten ten opzichte
van voetgangers en fietsers, dan is voor die slachtoffers in elk geval geen
lange termijn meer nodig.Omdat er veel behoefte was aan de opvang van slachtoffers, is van september
1992 tot september 1996 door de Landelijke opvang slachtoffers een proef gedaan.
Bij tien lokale bureaus werden voorzieningen getroffen voor slachtoffers van
verkeersongevallen. De wettelijke taak van de LOS is de opvang van slachtoffers
van misdrijven, dus het paste niet helemaal. Men zou alleen slachtoffers van
verkeersmisdrijven kunnen opvangen, maar het onderscheid is moeilijk voor
de burger. De bewindslieden hebben besloten elk voor drie jaar nog een bijdrage
van vier ton te leveren. In de tussentijd moet een structurele oplossing worden
gezocht. Het is eigenlijk geen kerntaak voor Justitie en eigenlijk ook niet
voor Verkeer en Waterstaat. Er zou over gepraat kunnen worden met de verzekeraars. Tweede termijn van de zijde van de commissiesDe heer Valk (PvdA) dankte de bewindslieden voor interessante
toezeggingen als die inzake de voorrangsregel op rotondes en voor fietsers
van rechts en tot intensivering van het programma duurzaam veilig. Op zijn
vraag over de wenselijkheid van een praktijkexamen voor bromfietsers is niet
ingegaan.Het probleem van de dode hoek is opgebracht vanuit de transportwereld.
Hij vroeg daarom om een eventuele nadere notitie. In een volgend algemeen
overleg zou hij dieper willen ingaan op de veiligheid van bussen, ook omdat
hij een aantal interessante reacties heeft gekregen uit de wereld van de buschauffeurs.
Punten die dan aan de orde kunnen komen zijn de positie van buschauffeurs,
de handhaving en de verdeling van passagiers over dubbeldeksbussen, van belang
voor het gevaar van kantelen. Hij ging ervan uit, dat hij zo'n algemeen overleg
zou aanvragen. Het was zeker niet zijn bedoeling om dan ins Blauen hinein
te praten, want hij nam deze problematiek zeer serieus. De commissie kan schriftelijke
vragen formuleren, waarop de minister enig voorwerk kan verrichten.Hij was blij dat de minister van Justitie namens het kabinet zei, dat
één borrel al te veel zou kunnen zijn. Hij vroeg zich af of
Nederland echt vanwege de Europese harmonisatie op een promillage van 0,5
zou moeten overgaan als het 0,2 of zelfs 0,0 wil. Hij verwachtte in elk geval,
dat het kabinet in Europees verband zou aankoersen op een zo laag mogelijk
promillage.Hij onderstreepte dat indien de taakstelling tot reductie van het aantal
verkeersslachtoffers niet zou worden gehaald, het beleid in zijn ogen zou
hebben gefaald.De heer Van Heemst (PvdA) nam aan dat het verslag van het overleg
nog op de Kameragenda zou komen, zodat hij eventueel moties kon indienen.Hij wilde met de minister van Binnenlandse Zaken de discussie over de
handhaving voortzetten, bijvoorbeeld over de integratie van additionele toezichtfuncties
binnen de politieorganisatie. Met genoegen stelde hij vast, dat de minister
van Justitie met enige durf die kant op zou willen gaan.Hij hield de minister van Justitie voor, dat het vraagstuk van verdere
mogelijkheden tot bestuurlijke afdoening breder is dan de verkeerssector.
Bij het lokale bestuur zijn op heel veel vlakken van moeizame strafrechtelijke
handhaving, bijvoorbeeld het toezicht op het buiten zetten van vuilniszakken,
nieuwe types van handhaving in discussie, die effectiever zijn voor kleine
vergrijpen met grote hinder dan de strafrechtelijke weg.Hij pleitte voor een afweging tussen het gebruik van menskracht en dat
van technische hulpmiddelen. Er wordt vaak zorg over uitgesproken dat geld
niet wordt gebruikt voor het aantrekken van menskracht. Vaak kan met f 100 000
voor technische hulpmiddelen echter veel meer worden gedaan dan met één
agent. Hij zou daar graag een cijfermatig inzicht in krijgen, om de politieke
discussie reliëf te geven.Met collega-Kamerleden wilde hij nog eens informeel van gedachten wisselen
over versterking van de positie van slachtoffers van verkeersdelicten, een
punt dat hem zeer bezighield. Er kunnen zijns inziens haast niet genoeg inspanningen
worden geleverd.Mevrouw Dankers (CDA) hield haar zorgen over de omstandigheid,
dat de doelstellingen inzake reductie van het aantal verkeersslachtoffers
waarschijnlijk niet zonder extra inspanningen kunnen worden gehaald. Uit de
nota (pag. 27) haalde zij aan, dat het onontkoombaar is dat de handhavingsinspanning
van de politie voor verkeer wordt vergroot en dat als dit niet kan worden
gerealiseerd, het halen van de taakstellingen praktisch onmogelijk wordt.
Die doelen liggen vast in het SVV II. Misschien moeten zij toch in een wet
vastgelegd worden, teneinde ervoor te zorgen dat echt op alle fronten inspanningen
worden gedaan. Wie weet komen er betere antwoorden op 2 december, als het
overleg op de politie is toegespitst.Duurzaam veilig is, zoals in de nota staat, in een cruciale fase. In haar
ogen zijn extra inspanningen nodig om tot verwerkelijking te komen. Zij hoopte
dat de minister geld zou vinden voor een extra impuls. Het ligt voor de hand
dat de andere overheden dan ook om een extra inspanning wordt gevraagd.Inhoudelijk was zij het eens met de reactie van de minister over de 30
km.- en 60 km.-zones. De eisen aan de infrastructuur moeten niet te gemakkelijk
verlaagd worden. De veiligheidseisen moeten voorop blijven staan.De uniforme categorisering en de normering voor de profielen van wegen
zijn voor het eind van het jaar toegezegd. Zij nam aan dat de commissie daarvan
dan kennis zou kunnen nemen. Zij dacht bij rotondes niet alleen aan de voorrangsregels,
maar ook aan de vormgeving, die thans vaak nog heel verschillend is.In haar ogen zou het programma tot vrijwillige bijscholing van senioren
best geactiveerd kunnen worden. Zij voelde niet voor een verplichtstelling.Zij hield vast aan het idee van een voorlopig rijbewijs, wetende dat de
discussie over het puntenstelsel daarmee wordt heropend en aan dat van het
rijexamen voor de bromfiets. Wat de dode hoek betreft, sloot zij zich aan
bij de heer Valk.Minister Jorritsma-Lebbink meende dat bij een invoering van
het voorlopig rijbewijs, met een puntenstelsel, bijvoorbeeld de lex Mulder
voor een groot aantal overtredingen opgeheven zou moeten worden. Mevrouw Dankers
moet dan nog eens nadenken over de extra inspanningen van de politie en nooit
meer een pleidooi houden over handhaving.Mevrouw Dankers (CDA) was het daar absoluut niet mee eens.
Zij voerde aan dat het handhaven van normen en waarden zeer bepalend is voor
het gedrag in het verkeer. Zij gaf de voorkeur aan een puntenstelsel boven
het gedogen van overtredingen tot men wordt betrapt door een camera of een
agent, waarbij alleen bij extreme overtredingen wordt overgegaan tot strafrechtelijke
invordering en het periodiek opnieuw laten afleggen van een rijexamen. Zij
vreesde dat anders een pure bureaucratie ontstaat, waarin op
gezette tijden iedereen wordt aangepakt, maar niet wordt gelet op de mate
waarin men verkeersovertredingen begaat.Het antwoord over de Raad voor de verkeersveiligheid was verhelderend,
maar teleurstellend in die zin dat geen rekening wordt gehouden met een Kamerbreed
aanvaarde motie. Verondersteld werd dat er een elegante overgang zou plaatsvinden.Zij verklaarde zich zeer tegen gedwongen fusies van particuliere organisaties,
zeker van kleine organisaties. Die zijn totstandgekomen doordat bijvoorbeeld
voor voetgangers en fietsers er wat minder aandacht is bij de grote organisaties.
In het algemeen moet het vrijwilligersbeleid worden gestimuleerd en gewaardeerd.
Bij de begrotingsbehandeling kan hierop worden teruggekomen.In theorie was zij het ermee eens, dat doelstellingen niet in een wet
geregeld zouden moeten worden, maar als er geen daden bij de woorden komen,
zou zij best een initiatief van de PvdA willen steunen.De heer Kamp (VVD) had waardering voor de nadere verduidelijkingen
door de bewindslieden op een aantal punten, zoals de zijafscheidingen voor
vrachtwagens, de dakconstructies voor bussen, het gedrag op rotondes, de bromfiets
op de rijbaan, de fietser van rechts en de invoering van een black box. Hij
had er begrip voor dat dit op een aantal punten niet mogelijk was, bijvoorbeeld
de vreemde varianten van voertuigen en de bestuurlijke boete, zijns inziens
essentieel voor verbetering van de handhaving. Invoering ervan is niet mogelijk
zonder een behoorlijke beleidsnotitie. Hij nam er genoegen mee dat de minister
daarmee in het eerste kwartaal van 1997 komt.Hij vond het onjuist dat automobilisten zelfs in geval van bewezen onschuld
toch voor 100% aansprakelijk zijn bij ongevallen met fietsen en voetgangers.
Hij wilde niet voorafgaand op het aangekondigde wetsvoorstel een Kameruitspraak
uitlokken.Hij vroeg de minister van Verkeer en Waterstaat, in tweede instantie in
te gaan op haar voornemen, te komen met een strategische notitie over verkeerseducatie.Naar zijn inzicht werd onvoldoende gebruik gemaakt van de BPM en de BTW
op automobielen. De BPM wordt gezien als een mooi beleidsinstrument om invloed
uit te oefenen. De BPM zou al dan niet van toepassing kunnen worden verklaard
op verkeers(on)veilige voorzieningen aan auto's. Anderen maken heel creatief
gebruik van de BTW. Dat zou hij ook op het gebied van verkeersveiligheid willen.
Er zou bijvoorbeeld gebruik van kunnen worden gemaakt voor cruise control.Hij vroeg welk perspectief de minister van Verkeer en Waterstaat zag voor
het overleg met verzekeraars en sociale fondsen. Er zit een groot gat tussen
de 11 mld. schade door gebrek aan verkeersveiligheid en de tientallen miljoenen
investeringen die voor verkeersveiligheid zouden kunnen worden gedaan. Het
is wenselijk een koppeling te leggen tussen besparingen en investeringen.Hij verwachtte dat het aantal verkeersslachtoffers zou kunnen worden gestabiliseerd,
maar had aan het overleg niet het gevoel overgehouden dat de taakstelling
voor het jaar 2000 wordt gehaald. Mevrouw Dankers heeft een cruciale passage
voorgelezen, over het onontkoombaar zijn van het vergroten van de handhavingsinspanning.
Tegenover het verminderen van de politie-inzet met 30% wordt verwezen naar
een overleg over de politie op 2 december, naar de minister van Binnenlandse
Zaken en een notitie over bestuurlijke boetes in het eerste kwartaal van het
volgend jaar. Daarmee wordt geen zicht gegeven op het halen van de taakstelling
in 2000.De heer Van Heemst (PvdA) herinnerde aan een motie van zijn
hand van anderhalf jaar geleden, waarin werd gevraagd de uitbreiding van de
politie mede dienstbaar te maken aan de versterking van de handhaving in de sector verkeer. De heer Kamp was daar tegen, hoewel met die
motie de ministers een middel in handen zouden hebben gekregen om de uitbreiding
in afspraken of convenanten met de korpsen dienstbaar te maken aan de versterking
van het toezicht. Een jaar geleden stelde hij met steun van het CDA voor,
voor eenvoudige politietaken Melkertbanen in te zetten. De fractie van de
VVD was toen weer tegen. Er is een grens aan haar geloofwaardigheid. Zij herhaalt
iedere keer dat handhaving de crux is, maar haakt af als er voorstellen zijn
om de handhaving te versterken. Zij laat anderen het werk opknappen.De heer Kamp (VVD) stelde vast, dat het wereldje van de heer
Van Heemst kennelijk alleen bestond uit moties die de heer Van Heemst had
ingediend of mee ondertekend. Zelf had hij ook suggesties gedaan. Hij had
aangegeven dat de vermindering van de politie-inzet met 30% teruggedraaid
zou kunnen worden. Bij iedere regio zou er een behoorlijke ondersteunende
verkeersafdeling moeten zijn voor concrete projecten om verkeersregels te
handhaven. Hij wilde ook niet om bestuurlijke boetes heen.De heer Van Heemst (PvdA) gaf al aan de bestuurlijke boete
een zeer bruikbare weg te vinden. Hij had gevraagd om een cijfermatig overzicht
over technische hulpmiddelen voor het opsporen van verkeersovertredingen.
Hij luisterde goed naar de inbreng van anderen en steunde die graag. Hij vond
het vrijblijvend dat de heer Kamp iedere keer wijst op het gebrek aan handhaving
als concrete voorstellen voor verbetering worden voorgelegd. De heer Kamp
en de heer Korthals zouden dat kunnen inbrengen in het politiedebat. De minister
van Justitie gaat het aan de heer Dijkstal vragen. Dan wordt het nog een succesnummer.De heer Kamp (VVD) zou de suggestie van de heer Van Heemst
om Melkertbanen in te zetten bij de politie willen meenemen bij hetgeen hij
zelf bepleitte, namelijk om de handhavingsinspanning daadwerkelijk te vergroten.
Anders wordt de taakstelling niet gehaald.Hij vroeg of de minister van Verkeer en Waterstaat na de eerste termijn
ook niet het gevoel had, dat de extra inspanning voor de handhaving er eigenlijk
niet in zit, zodat de taakstelling misschien niet wordt gehaald. Wat kan zij
aanbieden waardoor de commissie het vertrouwen krijgt, dat de taakstelling
realiseerbaar is?Mevrouw Van 't Riet (D66) was het met minister Jorritsma eens,
dat de verkeersveiligheid gewoon een facet is van het totale verkeersbeleid,
maar vreesde dat door opneming in het MIT het onderwerp in de discussie over
het MIT zou ondersneeuwen. De eigenlijke discussie over verkeersveiligheid
zou moeten plaatsvinden in het kader van duurzaam veilig, waarover aan het
eind van het jaar gerapporteerd wordt. Zij vermoedde dat de werkgroep met
een integraal concept zou komen, waarvan zij veel verwachtte en dat het volgend
jaar in discussie zou komen. Dat concept zou wel in het MIT kunnen, maar toch
apart behandeld moeten kunnen worden. Dat kan een dimensie geven aan de inzet
van het beleid die noodzakelijk is om de geformuleerde doelstellingen te halen.Zij had uit de nota Meerjarenplan verkeersveiligheid begrepen, dat bij
de evaluatie van de Politiewet 1993 in het algemeen wordt bekeken op welke
wijze de afstemming van de handhaving tussen het centrale niveau en de regio's
plaatsvindt. In eerste instantie gaf zij al aan, dat de doorvertaling vooral
naar het driehoeksoverleg moet. De aansturing daarvan baarde haar zorgen,
al wordt er in sommige gebieden soms meer prioriteit aan gegeven.Zij was zeer nieuwsgierig naar de uitkomsten van de werkgroep over de
verschillende manieren van handhaving. De bestuursrechtelijke handhaving
heeft aantrekkelijke kanten. Zij was het niet eens met de heer Van Heemst,
dat altijd agenten met opsporingsbevoegdheid moeten worden ingeschakeld. Voor
de parkeerboetes kan bijvoorbeeld een andere modus worden bedacht. Als de
rapportage van de werkgroep er is, moet daarover worden gesproken met de woordvoerders
van Binnenlandse Zaken en Justitie.De daling van de politie-inzet voor verkeersveiligheid met 30% baarde
haar evenzeer zorgen als de minister. In de Volkskrant van 23 oktober las
zij, dat de verkeerskennis van de agenten daalt door een bezuiniging op het
Politieverkeersinstituut. Als dat zo is, komt de spiraal naar beneden weer
in werking. Zij kreeg de indruk dat de minister intensivering wilde. Zij hoopte
dat dit in de toekomst zal blijken.De Europese richtlijn inzake het aanbrengen van gordels in bussen moet
zo snel mogelijk geïmplementeerd worden. Het is noodzakelijk in Europees
verband overeenstemming te bereiken over de veiligheidsconstructies van bussen.De inzet van beide ministers voor een structurele oplossing voor slachtofferhulp
is te waarderen. De aandacht voor deze hulp moet kabinetsbreed zijn. Ieder
ministerie moet zijn deel daaraan bijdragen.De heer Van Heemst (PvdA) herinnerde aan de discussie over
de vraag of de opvang en begeleiding – vanuit een aantal invalshoeken
bekeken – van het slachtoffer voldoende zijn geregeld. Wellicht kan
een nader onderzoek op dit punt worden gedaan.Mevrouw Van 't Riet (D66) merkte op dit eerst nog nader te
willen bekijken. Dit geldt ook voor het wetsvoorstel inzake risicoaansprakelijkheid.Zij stelde zeer te hechten aan de evaluatie van de regionale organen voor
verkeersveiligheid, omdat het beleid op dat niveau uitvoering moet krijgen.
Het is goed om te weten waar de knelpunten zitten en wellicht kunnen een aantal
daarvan weggenomen worden. De financiering van het uitvoeringsprogramma duurzaam
veilig kan nog problemen opleveren.Voor de invoering van het voorlopig rijbewijs is het niet nodig, de Wet-Mulder
aan te passen. Dit kan met of zonder puntenstelsel. Het idee van het regionaal
orgaan voor de verkeersveiligheid Drenthe lijkt aanknopingspunten te bieden.
Na bijscholingscursussen en na afloop van een proefperiode kan het definitieve
rijbewijs worden afgegeven. De werkwijze in Australië kan, in tegenstelling
tot het Franse model, als uitgangspunt dienen. Hierbij gelden gedurende bepaalde
perioden beperkingen en ook is er sprake van bijscholing. Er is een onderzoek
terzake verricht en het is belangrijk dat de resultaten daarvan bekend worden.
Bij een voorlopig rijbewijs zijn vooral de elementen preventie en educatie
van belang.De heer Rosenmöller (GroenLinks) bracht naar voren dat
de minister van Verkeer en Waterstaat heeft gezegd dat de doelstelling voor
het jaar 2000 niet wordt losgelaten, maar dat de taakstelling voor het jaar
2010 gehaald moet worden. Er mag geen rangorde in de taakstellingen worden
aangebracht. Beide doelstellingen zijn even belangrijk. Het «fatale
schuiven» zou hiermee kunnen beginnen.Er bestaan nog vragen over het uitvoeringsprogramma duurzaam veilig. De
opmerkingen over voorrang voor fietsers die van rechts komen en over wijziging
van de voorrangsregels voor fietsers op rotondes zijn genoteerd. Er zijn goede
ervaringen opgedaan met de experimenten waarbij bromfietsers op de rijbaan
werden toegelaten.Het kabinet zal begin 1997 een notitie uitbrengen over de niet-strafrechtelijke
handhaving. Overigens kan niet ontkend worden dat de visie van het kabinet
op een en ander bepaald vaag te noemen is. Op 2 december zal hierover meer
duidelijkheid moeten worden geboden. Het kabinet zegt de handhavingscapaciteit
bij de politie te willen opvoeren, maar er wordt geen boter bij de vis gegeven.
In het kader van de bevoegdheidsverdeling blijken de zaken altijd anders te
liggen. Het is ongeveer te voorspellen wat de minister van Binnenlandse Zaken
op 2 december zal gaan zeggen. Het is ook nog niet duidelijk op welke wijze
de minister van Justitie het benodigde bedrag van 60 mln. wil incasseren om
haar begroting op het punt van de boetes beter sluitend te maken.De adviezen van de Raad voor de verkeersveiligheid zijn de afgelopen periode
niet zonder waarde geweest. De heer Rosenmöller veronderstelde dat het
naar aanleiding van de reactie van de minister van Verkeer en Waterstaat inzake
de Raad voor de verkeersveiligheid nooit meer goed komt tussen de minister
en de heer Van Vollenhove.De heer Rosenmöller is op het bestaan van radardetectieapparatuur
attent gemaakt door iemand die hem opbelde met de opmerking dat het toch niet
de bedoeling kon zijn dat die apparaten verboden werden. Waarschijnlijk had
de opbeller het verkeerde nummer gedraaid. Na de toezegging van de minister
van Verkeer en Waterstaat heeft deze mijnheer overigens niet boos teruggebeld.De heer Stellingwerf (RPF) onderschreef mede namens de fractie
van de GPV de woorden van minister Sorgdrager dat elk slachtoffer er één
te veel is en dat het risico zo klein mogelijk gemaakt moet worden. Aandachtsgebieden
moeten zijn de technische voorzieningen en de infrastructuur.Hij wees erop dat in de afgelopen vijftien jaar slechts 10% van de geplande
30-km-zones is gerealiseerd. Oorzaak van dit trage tempo kan zijn dat het
Rijk te weinig stimulerend optreedt. Gemeenten moeten worden uitgelokt tot
zelfinvesteringen, bijvoorbeeld via premies. Gemeentebesturen blijven uiteraard
verantwoordelijk voor de inrichting van 30-km-zones.De heer Stellingwerf herhaalde zijn pleidooi voor het verplicht stellen
van een witte reflector aan de voorkant van de fiets. In twee van de ons omringende
landen en in Zweden is die reflector reeds verplicht gesteld. Hij meende dat
de minister deze kwestie te sterk gerelativeerd heeft met haar opmerking dat
die voorziening het aantal verkeersdoden waarschijnlijk met slechts drie zal
terugbrengen. Zij vergeet daarbij dat er ook veel ongelukken gebeuren zonder
dodelijke slachtoffers, waarbij echter wel veel gewonden vallen en grote materiële
schade ontstaat. Met een goedkope en simpele voorziening kan veel leed en
schade voorkomen worden.De voorzitter herinnerde eraan dat zijn fractie in eerste termijn
gesuggereerd had om via het instellen van inhaalverboden op 80-km-wegen, die
bijzonder gevaarlijk blijken te zijn, de verkeersveiligheid te vergroten.
Het is vrij logisch dat er hierbij een uitzondering geldt voor het inhalen
van langzaam verkeer. Wil de minister van Verkeer en Waterstaat hier alsnog
op ingaan?De Kamer en ook de minister hebben brieven ontvangen inzake overgeschilderde
wegmarkeringen die gevaarlijk zijn voor motorrijders. Kan de minister daar
een reactie op geven?De voorzitter wilde van de minister van Justitie de toezegging dat het
in het driehoeksoverleg niet meer zal voorkomen dat namens het OM wordt gezegd
dat er geen prioriteit aan de handhaving op het gebied van de verkeersveiligheid
wordt gegeven.Hij bleef het betreuren dat er geen soepele overgang is tussen het opheffen
van de Raad voor de verkeersveiligheid en de inwerkingtreding van het wetsvoorstel
inzake de Transportongevallenraad. Er mag geen leemte ontstaan in het onderzoek
naar ongevallen en bijna ongevallen. Wil de minister een uiterste inspanning
doen om dat te voorkomen? Antwoord van de regering in tweede termijnMinister Jorritsma-Lebbink plaatste én de verkeersveiligheid
én de handhaving, die ook bij het project duurzaam veilig hoort, in
het kader van het Verdi-convenant. Daarin moet gestalte worden gegeven aan
een lokaal en regionaal verkeersveiligheidsbeleid. Zij wees erop dat taakstellingen
en doelstellingen in de PKB van het SVV II staan. Een PKB heeft een wettelijke
status. De afspraken zijn hard.In het kader van Verdi is met de gemeenten en provincies afgesproken,
dat zij hun deel van de doelstellingen in het SVV voor hun rekening zullen
nemen. Daarvoor komt er een wettelijk instrumentarium in de vorm van een planwet,
waaraan zij gehouden kunnen worden. Over die verantwoordelijkheid is altijd
wel gepraat, maar per saldo verschool men zich achter elkaar. Het Rijk wil
zich niet verschuilen achter provincies en gemeenten, maar die mogen ook niet
kunnen zeggen dat het Rijk niets doet.Er wordt hard gewerkt aan de voorbereiding van het uitvoeringsprogramma
van duurzaam veilig. Daar is wederom eenieder voor een bepaald deel verantwoordelijk:
de gemeenten voor de gemeentelijke wegen, de provincie voor de provinciale
wegen en het Rijk voor de rijkswegen. Het gaat echter niet alleen om infrastructuur,
maar ook om een integrale benadering. Het categoriseren van wegen hoort daarbij,
maar onderwerpen als de bromfiets op de rijbaan horen er ook bij. Erin komt
ook een strategische visie op de verkeerseducatie. Als gemeentebesturen zich
verantwoordelijk voelen voor het verkeersveiligheidsbeleid en gehouden zijn
aan taak- en doelstellingen, mag van hen verwacht worden dat zij ook voor
de handhaving de nodige inspanningen doen. Die handhaving komt aan het eind
van de rit. De gemeentebesturen zullen zich in de aansturing van het politieapparaat
op regionaal niveau gaan bemoeien met verkeershandhaving. Het is de reden
waarom de minister zich minder pessimistisch over het halen van de doelstellingen
verklaarde dan de commissie blijkbaar was.Het gros van de verkeersdoden valt op gemeentelijk gebied. De heer Stellingwerf
heeft dus gelijk dat het langzaam gaat als nog maar 10% van de in aanmerking
komende gebieden 30-km-zones kent. Er zijn nu veel plannen, waaraan door de
VNG en de gemeenten veel aandacht wordt besteed. De minister durfde best hard
te zeggen, dat een verstandig gemeentebestuur er al lang aan aan het werk
was geweest. In het verleden is te veel gekeken naar financiering door de
rijksoverheid. Zij vond dat flauwe kul, want wie prioriteiten stelt, kan ook
een prioriteit geven aan het voorkomen van verkeersdoden. In de wijken met
een 30-km-voorschrift, in echte woonerven zijn in het afgelopen jaar nul doden
gevallen. Gemeenten die tot nu toe geen woonerven hebben aangelegd, mogen
zich dat zeer aantrekken.De heer Stellingwerf (RPF) was het daar van harte mee eens,
maar meende dat de praktijk laat zien dat het Rijk investeringen moet uitlokken.
Als het Rijk met een klein bedrag een heel groot bedrag kan genereren, moet
dat worden gedaan.Minister Jorritsma-Lebbink verzekerde dat zij poogt het verkeersveiligheidsbeleid
te stimuleren, maar ervoor paste gemeentebesturen de kans te geven zich op
het ontbreken van subsidies van de rijksoverheid te beroepen om niets aan
het instellen van 30-km-gebieden te doen. Zij wilde tegen dergelijke tendensen
waken. Het fietspadenbeleid is al tien keer gedecentraliseerd, maar de gemeenten
verscholen zich per saldo toch iedere keer weer achter het Rijk. Zij voelde
er niets voor om een bedrag uit te trekken, omdat zij dan toch moest afwachten
of de gemeenten verder nog wat doen. Zij was van mening dat de verantwoordelijkheid
nu reeds bij de gemeenten ligt. Mevrouw Dankers (CDA) constateerde, dat de bedragen voor de
verkeersveiligheid in de begroting met 11% dalen. Het is altijd gemakkelijk
om te praten over andere overheden als die niet aan tafel zitten.Minister Jorritsma-Lebbink gaf dat toe voorzover het gaat om
sectorale uitgaven, het verstrekken van een aantal subsidies. Zij beklemtoonde
echter dat er verschrikkelijk veel wordt geïnvesteerd in het openbaar
vervoer. Voorzover daarmee mensen uit de auto worden gehaald, wordt de verkeersveiligheid
zeer bevorderd. Zij wees daarnaast op de uitgaven voor de rijkswegen à
800 mln., die voor het grootste deel zijn gericht op verkeersveiligheid. Voor
nieuwe rijkswegen wordt altijd een buitengewoon verkeersveilig profiel gehanteerd.
Dat alles moet worden meegerekend. Zij bezuinigde dan liever op de subsidies
voor een aantal kleine organisaties. Zij meende dat de versnippering daar
toch veel te groot is. Zij wilde ook dat prioriteiten worden gesteld voor
het geld dat naar de gemeenten is gegaan op basis van de Wet uitkering wegen.
Men kan daarmee de verkeersveiligheid bevorderen of andere leuke dingen doen.In het verleden is afgesproken, dat de wenselijkheid en de mogelijkheden
van een praktijkelement in het bromfietsexamen worden bezien, nu het theorie-examen
voor bromfietsen is ingevoerd. Volgens haar is het het allerveiligst als zo
weinig mogelijk mensen bromfiets rijden. Met het invoeren van een examen wordt
gesuggereerd, dat het bromfietsen veiliger zou worden, maar hoe meer mensen
dat doen, hoe onveiliger het wordt. Het invoeren van een examen geeft naar
haar gevoel slechts een schijnzekerheid. Dat jongeren klagen over de moeilijkheidsgraad
van het theorie-examen is wellicht een aanduiding dat dit examen nog enige
kwaliteit heeft. Een voordeel van een praktijkexamen is wellicht, dat de bromfietsers
in elk geval enige vaardigheden hebben geleerd. Zij voelde bijvoorbeeld echter
ook niets voor het stimuleren van het motorgebruik ter bestrijding van de
files, omdat dit meer verkeersdoden oplevert.Zij zegde toe dat zij nog eens met het bedrijfsleven zal overleggen over
de dode hoek. Haar indruk was, dat er een verband was met het afstellen van
de spiegels.Zij wachtte de vragen van de vaste commissie over het bevorderen van de
veiligheid van bussen af. Er is een Europese richtlijn voor dubbeldekkers.
Binnen zeer afzienbare tijd is er een discussie over het rij- en rusttijdenbesluit
voor chauffeurs. Voor het overige was zij niet van plan zich erg met de positie
van chauffeurs te bemoeien.Zij was het niet eens met ideeën in de Kamer, dat het werk van de
Raad voor de verkeersveiligheid één op één voortgezet
zou moeten worden in de Transportongevallenraad. Zij wilde ook niet automatisch
de mensen werkzaam bij de RVV overplaatsen naar de TOR, al zal daarover waar
dat kan zeker nagedacht worden. Natuurlijk wordt ervoor gezorgd, dat de TOR
straks wordt bemand met deskundige mensen, die het onderzoek naar ongevallen
goed kunnen doen. De beleidsadvisering moet gewoon plaatsvinden door de Raad
voor verkeer en waterstaat.Het is niet altijd mogelijk om door middel van BPM en BTW iets te doen,
bijvoorbeeld voor verkeersveiligheid. Er mag vaak wel via de fiscaliteit iets
worden gedaan als het gaat om door Europa voorziene wetgeving. Andere maatregelen
worden nogal eens beschouwd als bedoeld om onder Europese harmonisatie uit
te komen. Zij verklaarde zich bereid, te bekijken of er in dit kader iets
voor verkeersveiligheid kan worden gedaan.Zij was het ermee eens dat verzekeringsmaatschappijen een functie hebben
bij het bestrijden van verkeersonveiligheid. Er vinden discussies met de verzekeringsmaatschappijen,
die op sommige onderdelen zelf actief zijn, plaats. Zij voelde wel voor een
premiedifferentiatie voor verschillende soorten verkeersdeelnemers. Met de
verzekeringsmaatschappijen moet zeker worden gepraat over voorzieningen voor
slachtofferhulp. Door een goede slachtofferhulp kunnen heel veel kosten voorkomen worden, dus die kan ook best worden gefinancierd door de
automobilist zelf.De heer Kamp (VVD) verzocht de minister, die volgens hem met
een goede intentie bezig is, eens aan te geven welke kansen zij ziet om die
intenties via overleg met verzekeringsmaatschappijen en sociale fondsen gerealiseerd
te krijgen.Minister Jorritsma-Lebbink verwachtte op dit punt niet zoveel
van de sociale fondsen. Het maakt volgens haar niet zoveel uit of er via de
premies of de belastingen wordt betaald. Zij was bereid, te bekijken wat er
uit overleg met de verzekeringsmaatschappijen te halen valt, al ging zij er
niet van uit, dat grote delen van de noodzakelijke investeringen zullen worden
betaald door de verzekeraars. Zij zegde toe, mevrouw Van 't Riet schriftelijk op de hoogte te brengen
over ideeën tot het stellen van beperkingen aan nieuwe rijbewijshouders,
zoals in sommige landen bestaan.Eind juni hebben alle regionale directies van Rijkswaterstaat opdracht
gekregen om overgeschilderde witte lijnen bij wegwerkzaamheden mechanisch
te verwijderen, om ongevallen door slippen te voorkomen.Over inhaalverboden wilde zij nog wel eens verder praten. Zij waarschuwde
tegen het invoeren van een nieuwe verkeersmaatregel die vervolgens niet gehandhaafd
kan worden. Er is op dit moment een groot draagvlak voor het inhaalverbod.
Er hoeft weinig gehandhaafd te worden. Naarmate het echter gebruikt wordt
als een middel om de maximumsnelheid te handhaven, dreigt het draagvlak ervoor
echter weg te zakken. In overleg met gemeenten en provincies zal worden bekeken
wat er mogelijk is.Minister Sorgdrager weersprak dat het handhavingsbeleid vaag
is. Handhaving is geen eenduidig begrip. Het is mogelijk dat verhoging van
de handhavingsinspanning onontkoombaar is, want het is zeker ongewenst dat
zij vermindert. Er zijn hierbij twee aspecten in het geding. Minister Jorritsma
heeft al gesproken over de Verdi-akkoorden. Daarnaast is het inherent aan
de Politiewet dat op decentraal niveau wordt beslist over de inzet van de
politie.Het OM beschouwt verkeersveiligheid als een aandachtspunt dat in het driehoeksoverleg
ingebracht moet worden. Het OM heeft de leidraad verkeershandhaving opgesteld
met het doel, dit onderdeel van het beleid meer aandacht te geven. Er is niet
langer sprake van een lage prioriteit daarvoor. Naar aanleiding van de leidraad
zijn GVP's gestart, waaraan steeds meer regio's meewerken. Er zijn nu ook
dertien handhavingsprojecten gaande en er komen er dit jaar nog negen bij.De minister wilde niet toezeggen, aan minister Dijkstal te vragen om additionele
banen op het gebied van politietoezicht. Wel wordt nagegaan op welke wijze
de mogelijkheden op dit terrein beter benut kunnen worden.Naast het heroverwegingsonderzoek verkeershandhaving bestudeert een bredere
stuurgroep andere handhavingsinstrumenten in het algemeen. De verkeershandhaving
wordt vanuit verschillende invalshoeken onder de loep genomen. De minister
zei nog eens met nadruk dat het normbesef en de mentaliteit in dit verband
het allerbelangrijkste zijn.Er zijn inderdaad allerlei berichten in de krant verschenen dat een bedrag
van 60 mln. op de begroting gedekt moet worden door de opbrengst van verkeersboetes.
De minister wees erop dat rechtshandhaving centraal staat. Het is duidelijk
dat er via boetes geld binnenkomt. Daarvoor moet in de begroting een raming
worden opgenomen. In het verleden, voor het aantreden van de minister, is
deze raming ongelukkigerwijze veranderd in de taakstelling. Vorig jaar is
de taakstelling niet gehaald qua financiële opbrengsten, wel qua aantal zaken. Er wordt onderzocht op welke wijze dit probleem structureel
kan worden opgelost.Het is zeer ongebruikelijk om in een gewone wet doelstellingen van beleid
op te nemen. Daarmee wordt ook niets opgelost, want de sancties ontbreken.
Taakstellingen horen thuis in een PKB, in een Verdi-akkoord en dergelijke.
Een wet mag geen symbool worden. De voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,BiesheuvelDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat, Coenen XNoot11Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD), Van
Rooy (CDA), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), Duivesteijn (PvdA), H. G. J. Kamp
(VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M. B. Vos (GroenLinks),
Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD), Hofstra (VVD)
en Assen (CDA).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA),
Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Terpstra (CDA), Huys (PvdA), Korthals (VVD), Th. A. M. Meijer (CDA),
Hillen (CDA), H. Vos (PvdA), Remkes (VVD), Leerkes (Unie 55+), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Nijpels-Hezemans
(groep-Nijpels), Valk (PvdA), Hoekema (D66), Klein Molekamp (VVD), Te Veldhuis
(VVD) en Van der Linden (CDA). XNoot2Samenstelling: Leden: V. A. M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte
(GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter,
M. M. van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Zijlstra (PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks),
J. M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66),
Verhagen (CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B. M. de Vries
(VVD), O. P. G. Vos (VVD) en Van Vliet (D66).Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Noorman-Den Uyl (PvdA), Meijer (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel (VVD), Weisglas (VVD) en
De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24722-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl