Kabinetscrisis en -formatie; Brief van de informateurs met het hoofdlijnenakkoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28637, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28637 nr. 19

16-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamMEEDOEN, MEER WERK EN MINDER REGELSHoofdlijnenakkoord voor het kabinet CDA, VVD, D66InhoudsopgaveMEEDOEN, MEER WERK, MINDER REGELSInzetIedereen moet meedoenOnderwijs en kennis belangrijkHaperende economieSterke economieTekortschietende overheidSlagvaardige overheid, betere democratieOnpersoonlijke samenlevingVeilige samenlevingHoofdlijnenakkoordBELEIDSociaal-economisch beleidOnderwijs en kennisVeiligheid en justitiële ketenZorgEnkele aspecten van immateriële aardBestuurlijke vernieuwing en openbaar bestuurImmigratie en integratieRuimte, milieu en natuur, platteland en landbouw, wonen
en mobiliteitInternationaal en Europees beleid; defensieBIJLAGEFINANCIEEL KADER 2004–2007 HOOFDLIJNENAKKOORD CDA,
VVD, D661. Begrotingsbeleid2. Voorjaarsnota 20033. Toelichting op ombuigingen, lasten en intensiveringen
2004–20073a. Ombuigingea. Verantwoorde arbeidsvoorwaardenruimteb. Bevorderen arbeidsparticipatiec. Buitenland, defensie en asield. Beperken bureaucratie en regelgeving collectieve sectore. Beperken overheidssubsidies en overigf. Beheerste ziektekosten3b. Uitgavenintensiveringen3c. LastenBIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 347 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 637Kabinetscrisis en -formatienr. 19BRIEF VAN DE INFORMATEURSAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 mei 2003Daartoe gemachtigd door Hare Majesteit de Koningin doen wij u hierbij
toekomen het Hoofdlijnenakkoord voor een kabinet van CDA, VVD en D66 van 16 mei
2003, waarmee de Tweede-Kamerfracties van genoemde partijen heden hebben ingestemd.
Het hoofdlijnenakkoord is het resultaat van de onderhandelingen tussen CDA,
VVD en D66 en bevat de programgrondslag van een kabinet van CDA, VVD en D66.Naar aanleiding van het verzoek van het lid uwer Kamer Halsema, dat ons
is gebleken uit het ons toegezonden stenografisch verslag van de regeling
van werkzaamheden van 15 mei jl., verwijzen wij naar de brief van de
informateurs mr. J. P. H. Donner en prof. dr. F. Leijnse van 12 april
jl., kenmerk FU03/062. Overeenkomstig het daarin vervatte standpunt, dat wij
tot het onze maken, hebben de besprekingen in het kader van een informatie
naar hun aard een vertrouwelijk karakter. Om tijdens de informatie een vrije
gedachtewisseling tussen partijen mogelijk te maken, moeten zij ervan kunnen
uitgaan dat bouwstenen en verkenningen voor de onderhandelingen die geen onderdeel
uitmaken van een door de betrokken partijen aanvaard regeerakkoord, vertrouwelijk
blijven. Het is dan ook goed gebruik dat alleen het eindresultaat van de onderhandelingen
die leiden tot de vorming van een kabinet, na afloop van de formatie openbaar
gemaakt wordt, alsmede een beperkt aantal stukken die direct voor dat eindresultaat
relevant zijn.Nu de informatie door de heren Donner en Leijnse niet geleid heeft tot
een akkoord tussen de bij die informatie betrokken partijen, maken de CPB-stukken
die in die fase zijn gebruikt geen deel uit van het (in)formatiedossier, zodat
wij daarover niet beschikken.Gelet op het resultaat van onze informatie en het verlangen van de betrokken
partijen het Hoofdlijnenakkoord voor een kabinet CDA, VVD en D66 van 16 mei
2003 aan u te doen toekomen, menen wij door toezending van bovengenoemde notitie
van het Centraal Planbureau nummer 2003/49 Budgettaire en economische effecten
van het Hoofdlijnenakkoord 2004–2007 van 16 mei jl.1 binnen de gebruikelijke en gangbare grenzen aan het verzoek
van eerdergenoemde leden van uw Kamer te kunnen voldoen. Partijen hebben deze
notitie relevant geacht voor de beoordeling van het resultaat van de informatie.
Wij zenden u deze notitie hierbij toe.Indien daartoe uitgenodigd, houden wij ons beschikbaar voor het verstrekken
van inlichtingen aan uw Kamer.F. Korthals AltesR. J. HoekstraMEEDOEN, MEER WERK EN MINDER REGELSHoofdlijnenakkoord voor het kabinet CDA, VVD, D66InhoudsopgaveMeedoen, meer werk, minder regels4Beleid6 Sociaal-economisch beleid6Onderwijs en kennis8Veiligheid en justitiële keten9Zorg10Enkele aspecten van immateriële aard12Bestuurlijke vernieuwing en openbaar bestuur12Immigratie en integratie14Ruimte, milieu en natuur, platteland en landbouw,
wonen en mobiliteit15Internationaal en Europees beleid; defensie16Bijlage: financieel kader 2004–200718MEEDOEN, MEER WERK, MINDER REGELSDe burgers zijn zich meer dan ooit bewust van de gebreken die onze samenleving
vertoont en van de noodzaak de kwaliteit van onze democratie, de publieke
dienstverlening, de veiligheid, het onderwijs en de zorg te verbeteren. Tegelijkertijd
is de economische en budgettaire situatie van ons land dramatisch slechter
geworden. Het nieuwe kabinet wil daarom hard aan de slag voor een beter Nederland.
Ondanks economische tegenwind moet er flink vooruitgang worden geboekt in
het oplossen van problemen waarmee de samenleving kampt.InzetHet kabinet zet zich in voor een sterke economie, een
slagvaardige overheid, een betere democratie en een veilige samenleving. Daartoe
zal beleid worden gevoerd om de concurrentiekracht van Nederland te herstellen,
regelzucht en bureaucratie te verminderen, de verantwoordelijkheid en zeggenschap
van burgers en samenleving te versterken en veiligheid te waarborgen. Dit
kan het kabinet niet alleen. Aan het oplossen van de problemen van de Nederlandse
samenleving zal iedereen naar vermogen en draagkracht moeten bijdragen.Iedereen moet meedoenOm dit te realiseren moet iedereen meedoen. Met werk,
met vrijwilligersactiviteiten, in het verenigingsleven, op school en in de
buurt. Meedoen betekent niet alles van een ander of van de overheid verwachten,
maar zelf verantwoordelijkheid nemen. De overheid heeft te lang gedacht dat
door steeds meer regels te maken Nederland er beter voor komt te staan. Dat
blijkt echter niet te werken. Mensen kunnen veel zelf als zij daarvoor de
vrijheid krijgen: als ondernemer, als werknemer, als docent, agent, verpleger
of opvoeder. En als kiezer.Onderwijs en kennis belangrijkDe vitale rol van het onderwijs voor onze samenleving
moet worden versterkt. Onderwijs en kennis vormen de basis voor economische
kracht, eigen verantwoordelijkheid en saamhorigheid. Onderwijs is ook een
belangrijke plaats voor het doorgeven van Nederlandse waarden en normen, die
voorwaarde zijn voor succesvolle integratie in de samenleving.Haperende economieDe krapte op de arbeidsmarkt heeft geleid tot oplopende loonstijgingen
en tot een verslechtering van de concurrentiepositie. Met de negatieve internationale
economische ontwikkeling worden de gevolgen zichtbaar in afnemende economische
groei, toenemende ontslagen en oplopende werkloosheid. Bovendien exploderen
de kosten van de gezondheidszorg. De begroting vertoont op dit moment weer
oplopende tekorten. De problemen zijn niet alleen van tijdelijke, maar ook
van structurele aard. Onze concurrentiepositie is fors verzwakt. Ook de stijgende
kosten van de vergrijzing van de bevolking vragen om een houdbare oplossing.Sterke economieHet kabinet wil de economische kracht en de concurrentiepositie
van Nederland herstellen door werkgelegenheid en arbeidsparticipatie te bevorderen,
de kwaliteit van onderwijs en wetenschap te verbeteren, mobiliteit mogelijk
te maken en de tekorten op de begroting weg te werken. Dit alles binnen de
grenzen van draagkracht en duurzaamheid.Tekortschietende overheidDe mensen klagen over de kwaliteit van de publieke dienstverlening. Zij voelen een te grote afstand tussen overheid en burger. Wachten in de
zorg, op de trein en in de file, gevoelens van onveiligheid, beperkte openingstijden
van overheidsdiensten, bureaucratie, de kwaliteit van het onderwijs, overdadige
regelgeving: het zijn gespreksonderwerpen waar veel ergernis aan te pas komt.
Hoewel de afgelopen jaren veel extra financiële middelen ter beschikking
zijn gekomen voor allerlei publieke diensten, leidde dit niet tot een noemenswaardige
toeneming van de tevredenheid. Het tegendeel lijkt eerder het geval.Bovenmatig ziekteverzuim, bureaucratie, veel en gedetailleerde rijksregels,
te veel aandacht voor beleid maken en te weinig voor de uitvoering daarvan,
een ingewikkeld oerwoud van subsidies, gebrek aan handhaving: het zijn allemaal
signalen van een overheid die minder doeltreffend en doelmatig is dan gewenst.
Ook zonder extra geld kan beter worden gepresteerd.Slagvaardige overheid, betere democratieDe slagvaardige overheid moet zich kenmerken door minder
bureaucratie en regelzucht, concrete beleidsdoelstellingen, een voortvarende
aanpak van langslepende problemen en herstel van de verantwoordelijkheden
van de samenleving. Versterking van het representatieve karakter van de democratie,
meer rechtstreekse invloed van de burger en bestuurlijke vernieuwing moeten
de afstand tussen kiezer en gekozene verkleinen.Onpersoonlijke samenlevingDe samenleving wordt ondertussen als steeds onpersoonlijker en onveiliger
ervaren. Respect en fatsoen zijn niet zelden ver te zoeken. De publieke ruimte
lijkt van niemand en in grote steden vertaalt een gebrekkige integratie zich
in eenzijdig samengestelde wijken.Veilige samenlevingDe kerntaak van de overheid, het waarborgen van veiligheid,
moet worden waargemaakt. Daartoe moeten criminaliteit en vandalisme harder
worden aangepakt, maar moet er ook veel meer energie worden gestoken in preventie,
verantwoordelijkheid van mensen zelf en overdracht van waarden en normen.
Naleving is primair, zichtbaar en merkbaar toezicht daarvoor voorwaarde, handhaving
is sluitstuk. Daarmee opent zich een perspectief op een samenleving die wordt
gekenmerkt door respect voor elkaar en tolerantie.HoofdlijnenakkoordDeze doelstellingen en de financiële basis daarvoor zijn neergelegd
in dit hoofdlijnenakkoord. De democratie en het dualisme tussen regering en
Staten-Generaal worden versterkt door deze programgrondslag te beperken tot
hoofdlijnen. In de regeringsverklaring en in een op de derde dinsdag van september
uit te brengen beleidsprogramma zal het te voeren regeringsbeleid nader worden
uiteengezet, in het vertrouwen dat op basis daarvan met de Staten-Generaal
een beleid tot stand zal worden gebracht dat onze samenleving de komende vier
jaren nodig heeft.BELEIDSociaal-economisch beleidDe economische en budgettaire situatie van Nederland is dramatisch slechter
geworden. Alle seinen staan op rood. De werkloosheid zal zonder maatregelen
in 2007 zijn verdubbeld ten opzichte van 2001 tot vijfhonderdduizend personen.
Er zijn maandelijks honderden faillissementen. De premielast van de toekomstige
pensioenen dreigt onbetaalbaar te worden. De overheidsfinanciën komen
in de Europese gevarenzone. De kern van het probleem wordt gevormd door te
hoge loonkosten en te weinig innovatief vermogen. Daardoor heeft Nederland
in sterke mate te lijden van de wereldwijde conjuncturele neergang. En daardoor
dreigt Nederland bij een toekomstig herstel van de wereldconjunctuur de boot
te missen.Meerjarige matiging van alle inkomens is een voorwaarde voor herstel van
de werkgelegenheid. Dit werkt alleen als de matiging stevig is en een aantal
jaren wordt volgehouden. Dat geldt zowel voor de publieke sectoren als voor
de marktsector.De overheid zal haar verantwoordelijkheid nemen door de arbeidsvoorwaardenruimte
in de publieke sectoren te begrenzen met 1%-punt per jaar ten opzichte van
de huidige middellangetermijn (MLT) prognose. De ontwikkeling van het bruto
minimumloon (en daarmee de uitkeringen) loopt gelijk op met de contractloonstijging
van ambtenaren.Het in dit hoofdlijnenakkoord ingezette beleid leidt (volgens de CPB doorrekening)
tot een matiging van de loonontwikkeling in de marktsector met 0,6%-punt.
Het verschil in loonontwikkeling tussen de publieke en de marktsector wordt
daarmee op voorhand verkleind.Daar staat tegenover dat de arbeidsvoorwaardenruimte voor de ambtenaren
met gemiddeld %-punt per jaar wordt belast door stijging van de werkgeverspremies
voor de pensioenen. Deze stijging is hoger dan in de marktsector. Naar de
mate waarin deze lasten worden beperkt door aanpassingen in de pensioenrechten
kan de ruimte voor het contractloon voor de ambtenaren stijgen, en in navolging
daarvan ook de uitkeringen. Dit is zeer gewenst; de overheidswerkgevers zullen
zich hier krachtig voor inzetten.Op werkgevers en werknemers in de marktsector wordt een dringend appèl
gedaan om in CAO-verband de contractlonen tot hetzelfde niveau als dat van
de overheid te matigen. De sociale uitkeringen zullen alsdan tevens geheel
in de pas lopen met de loonontwikkeling in de marktsector.Het kabinet roept de CAO-partijen op om specifiek aandacht te besteden
aan scholing en innovatie, aan leeftijdsbewust personeelsbeleid, aan de (jeugd)werkgelegenheid
en aan de betaalbaarheid van de pensioenen op lange termijn.Het algemeen verbindend verklaren van CAO's wordt niet ter discussie gesteld,
ervan uitgaande dat de sociale partners de verantwoordelijkheid nemen om in
de Stichting van de Arbeid goede afspraken te maken en deze na te komen.Koopkrachtbehoud zal de komende jaren vanwege de lage economische groei,
de oplopende pensioenpremies en de sterk oplopende kosten van de gezondheidszorg
niet mogelijk zijn. Een uiterste inspanning is geleverd door van overheidszijde
in de komende periode ten opzichte van 2003 de lasten niet te laten stijgen.
Wel zullen introductie van eigen risico's en verkleining van het verplicht
verzekerde pakket leiden tot extra door de burgers zelf te dragen lasten voor
de zorg. Daartegenover zal de overheid per saldo een beperkte verlaging van
belastingen en premies stellen. Vanzelfsprekend wordt gestreefd naar een eerlijke
verdeling van de lasten. Ter verzachting van de gevolgen van de loonmatiging
voor kwetsbare groepen (65-plussers en gezinnen met kinderen en
een laag inkomen) en ter stimulering van de werkgelegenheid worden fiscale
verlichtingen doorgevoerd (ouderenkorting, kinderkorting, arbeidskorting en
combikorting).Het is onverantwoord en niet aanvaardbaar dat in moeilijke economische
tijden veel bestuurders van ondernemingen en zelfstandige organen in de publieke
sector, in schril contrast met de van werknemers gevraagde pas op de plaats,
bovenmatige inkomensontwikkelingen kennen. Voor structuurvennootschappen wordt
de bevoegdheid om de arbeidsvoorwaarden (waaronder ontslagregelingen en leningen)
voor de bestuurders vast te stellen gelegd bij de algemene vergadering van
aandeelhouders (in plaats van de raad van commissarissen). Bezien wordt hoe
het fiscale instrumentarium kan worden ingezet om bovenmatige belonings- en
afvloeiingsregelingen te beperken. Inkomens in de (semi-)publieke sector die
uitgaan boven het inkomensniveau van een minister, worden openbaar gemaakt.Het inkomensbeleid zal worden gekenmerkt door een verdere aanpak van de
armoedeval en door een verdere stroomlijning (door bundeling van regelingen
en uniformering van inkomensbegrippen) van inkomensafhankelijke regelingen,
met name voor zorg, kinderen en wonen. Op zo kort mogelijke termijn wordt
de huidige kinderkorting meer glijdend inkomensafhankelijk gemaakt; deze wordt
met ingang van 2004 verhoogd. In het kader van het nieuwe zorgstelsel wordt
een zorgtoeslag ingevoerd, die de kosten voor zorg voor huishoudens aan een
maximum bindt. Een aan de belastingdienst gelieerde uitvoeringsinstantie zal
deze en andere inkomensafhankelijke regelingen gaan uitvoeren.Om de arbeidsparticipatie structureel te bevorderen zal de werking van
de socialezekerheids-regelingen moeten worden verbeterd. Dat geldt voor de
werkloosheidsregelingen (met doorvertaling naar de collectieve sector), voor
hervorming van de WAO en voor de WAZ, welke laatste wordt afgeschaft. In het
bijzonder moet de arbeidsparticipatie tussen 55 en 65 jaar fors worden verhoogd.
Fiscale en andere regelingen die stoppen met werken bevorderen, worden beperkt.
Ruimere mogelijkheden om werk en tijd voor andere doelen (zoals zorg en scholing)
over de gehele levensloop te spreiden, worden gerealiseerd in een levensloopregeling,
die zal worden uitgewerkt als een gelijkwaardige keuzemogelijkheid naast het
spaarloon. Een nieuwe, meer vraaggestuurde regeling voor kinderopvang is ook
nodig voor de arbeidsmarktdynamiek.Gegeven de noodzaak van herstel van de economische dynamiek – en
daarmee van de werkgelegenheid – zullen de reeds ingezette deregulering
en decentralisatie van reïntegratiebudgetten, gesubsidieerde arbeid en
algemene bijstand naar de gemeenten worden doorgezet, gericht op invoering
per 1 januari 2004. Zij zijn een noodzakelijke voorwaarde voor een beter werkende
arbeidsmarkt. De vorig jaar met sociale partners en gemeenten overeengekomen
stappen om te komen tot het verder regulier maken van gesubsidieerde arbeidsplaatsen
(ID-banen), worden met handhaving van de voorziene financiële middelen
voortgezet. Tevens wordt uitvoering gegeven aan de afspraken tussen het rijk
en de gemeenten om tot een daadwerkelijke doorstroom te komen van mensen met
een ID- of WIW-baan naar reguliere banen, waarbij een groter beroep op bijstand
en de WAO wordt voorkomen.Een verlaging van de administratieve lasten voor bedrijven en burgers
in de komende kabinetsperiode met een kwart ten opzichte van 31 december
2002, zal per ministerie taakstellend worden toebedeeld. Het aldus vastgestelde
administratievelastenplafond zal worden gehandhaafd.Onderwijs en kennisOnderwijs en onderzoek zijn een essentiële basis van de samenleving
en de economie. Ondanks de moeilijke financieel-economische situatie wordt
er niet bezuinigd op onderwijs en kennis. Integendeel, het kabinet trekt juist
fors extra middelen uit voor deze prioriteit in het beleid. Bovendien kan
de sector efficiencywinsten door vermindering van bureaucratie en overhead
herinvesteren in het onderwijs. Schoolbudgetten zullen zo veel mogelijk worden
gebundeld en gedecentraliseerd (ook van gemeenten) naar de scholen. In dat
kader worden middelen voor onderwijsachterstandenbeleid en gewichtenregeling
samengebracht in één nieuwe regeling, met als maatstaf de feitelijke
achterstand van de leerling. Dat biedt scholen de mogelijkheid om meer gebruik
te maken van schakelklassen om leerlingen met achterstanden te laten inlopen.
Het extra budget dat scholen krijgen kan dan ook naar eigen inzicht worden
besteed. De overheid gaat zich vooral richten op de kwaliteit van de onderwijsoutput
(eindtermen, kerncurriculum) en zorgt voor toezicht daarop. Er zal meer ruimte
geboden worden voor de inrichting van het onderwijs (zoals studiehuis en basisvorming).
Ouders, docenten en leerlingen moeten meer invloed op de inrichting van het
funderend onderwijs krijgen. Daartoe moeten besturen meer verantwoording afleggen
en meer inzicht geven in bestedingen en de kwaliteit van het onderwijs. Het
kabinet kiest voor kleinschalig onderwijs en stimuleert dit door fusies en
de vorming van steeds grotere scholen af te remmen. De maatschappelijke stage
in het voortgezet onderwijs, die in het vrije deel van het curriculum mogelijk
is, wordt bevorderd.Aan de vrijheid van onderwijs wordt niet getornd. Scholen hebben recht
op naleving en bescherming van hun eigen grondslag en traditie. Scholen kunnen
van ouders en leerlingen vragen de grondslag en traditie van de school te
respecteren. Van scholen mag dan worden gevraagd, zonder acceptatieplicht,
om leerlingen op die basis te aanvaarden. In dat kader is het nuttig als gemeenten
met scholen afspraken maken over de opneming van allochtone leerlingen.Het terugdringen van het lerarentekort heeft prioriteit. Door uitbreiding
van ondersteunende functies wordt de werkdruk verlicht; het vak wordt aantrekkelijker
gemaakt. Uitval in het beroepsonderwijs wordt tegengegaan door meer leerlingbegeleiders.
betere aansluiting tussen vmbo en mbo, praktijkgerichte lessen die het beste
uit elke leerling halen, en bijvoorbeeld door deelcertificaten op verschillende
niveaus mogelijk te maken. De aansluiting van de beroepsopleiding op de arbeidsmarkt
wordt verbeterd, onder andere door meer samenwerking met het bedrijfsleven.Nederland moet tot de Europese voorhoede behoren op het terrein van hoger
onderwijs, onderzoek en innovatie. Ter wille van de benodigde integrale aanpak
wordt een Innovatieplatform opgericht, waarin de bij onderwijs en innovatiebeleid
betrokken ministers en vertegenwoordigers van relevante maatschappelijke partijen
(zoals bedrijfsleven en onderwijsen kennisinstellingen) onder leiding van
de minister-president plannen uitwerken voor de te volgen strategie voor kennisontwikkeling
en -exploitatie. Het budget voor de Wet bevordering speur- en ontwikkelingswerk
wordt verhoogd om met name het midden- en kleinbedrijf te stimuleren te investeren
in onderzoek en ontwikkeling. Het klimaat voor startende ondernemers in de
technologiesector wordt versterkt. Excelleren in kennis kan slechts door goed
en toegankelijk hoger onderwijs en concentratie van onderzoeksgebieden en
-locaties, bijvoorbeeld biotechnologie en ICT. Om de kwaliteit te verhogen
en concurrentie te stimuleren wordt een deel van de eerste geldstroom overgeheveld
naar de tweede. Instroom in en afronding van bètaen technische
opleidingen worden gestimuleerd door, zonodig onorthodoxe, maatregelen.Kunst inspireert en draagt bij aan de kwaliteit van de samenleving. Het
kabinet stimuleert een sterke culturele infrastructuur. Het behoud van de
Nederlandse taal en cultuur in een steeds kleiner wordende wereld is van groot
belang. Bij de beoordeling van subsidieaanvragen staat de kwaliteit voorop.
Om kunstenaars en kunstinstellingen meer ruimte te geven zich op de inhoud
van hun werk te richten, worden minder administratieve eisen aan de subsidieaanvragen
gesteld.Veiligheid en justitiële ketenEen effectievere aanpak van criminaliteit is nodig. Dat vergt meer aandacht
voor overdracht van waarden en normen, preventie, aanpak van asociaal gedrag
en vandalisme, resocialisatie (zoals Glenn Mills-scholen en Den Engh), slachtofferzorg,
het tegengaan van verloedering van de publieke ruimte en handhaving van beleid
en regels. Intensiveringen in preventie en de justitiële keten zijn prioriteit.
Het vigerende veiligheidsplan zal worden uitgevoerd en aangevuld. De middelen
die extra ter beschikking worden gesteld voor knelpunten in diverse onderdelen
van de justitiële keten, zullen op elkaar worden afgestemd. Daarbij zal
een accent worden gelegd op preventie, de rechterlijke macht (zittende en
staande magistratuur) en het gevangeniswezen, alsmede op enkele knelpunten
bij de politie. Bovendien is in alle onderdelen van de keten verbetering van
efficiency mogelijk.De overheid kan wetten en regels niet handhaven als burgers en bedrijven
zich daarvoor niet in de eerste plaats zelf verantwoordelijk achten. Naleving
is primair, zichtbaar en merkbaar toezicht daarvoor voorwaarde, handhaving
is sluitstuk. Zo is het de taak van ouders, gesteund door de sociale omgeving,
om hun kinderen op te voeden. Er moet een systeem van jeugdzorg zijn, waarin
bij probleemsituaties tijdig ondersteuning wordt geboden en adequaat wordt
ingegrepen om ernstige schade te voorkomen (opvoedingsondersteuning, gezinscoaches).
Kinderen en gezinnen mogen niet tussen wal en schip raken door afstemmingsproblemen
tussen departementen, bestuurslagen en jeugdzorginstellingen. Als onderdeel
van een goed preventiebeleid moeten gemeenten in samenwerking met woningbouwcorporaties
en opvanginstellingen zorgdragen voor voldoende maatschappelijke opvang, die
24 uur per dag toegankelijk is bij crisissituaties.Het functioneren van de politie kan en moet effectiever en efficiënter.
Daarvoor ligt een nadrukkelijke opdracht bij de korpsen zelf. Ook bij de komende
CAO-onderhandelingen zal dit inzet zijn. Toezichthouders – onder regie
van de politie – moeten de politie in staat stellen zich te concentreren
op haar eigenlijke kerntaak en de goede uitvoering daarvan. Daartoe kunnen
gemeenten de opbrengst van bestuurlijke boetes inzetten. Om de politie te
ontlasten zal grootschalige politie-inzet bij manifestaties worden teruggedrongen;
een voorstel voor bijdragen aan de politiekosten bij commerciële manifestaties
wordt voorbereid. Er komt een algemene identificatieplicht, waarbij iedereen
van 14 jaar en ouder een identificatiebewijs bij zich moet hebben (draagplicht),
dat getoond moet worden wanneer politie en andere toezichthouders bij de uitoefening
van hun taken daarom vragen. Het kabinet zal te zijner tijd op basis van de
resultaten van een evaluatie bezien of deze leeftijdsgrens aanpassing behoeft.
De mogelijkheden voor het toepassen van preventief fouilleren zullen worden
uitgebreid met specifieke openbaar-vervoerstrajecten en vervoersassen. Het
nieuwe kabinet gaat door op de ingeslagen weg naar versterking van de beheersbevoegdheid
van de minister van BZK inzake de politie en de vorming van een
nationale recherche. In 2004 vindt een evaluatie naar het functioneren van
de politie plaats om te bezien of verdergaande organisatorische maatregelen
nodig zijn.Het kabinet zal inzetten op een harde aanpak van de productie van en handel
in harddrugs, in het bijzonder XTC. Luchtvaartmaatschappijen worden verantwoordelijk
gesteld voor het uitvoeren van controles waardoor drugssmokkelaars geen gebruik
kunnen maken van hun vluchten. Bij het herhaald tekortschieten van de inspanningen
van een luchtvaartmaatschappij zullen sancties volgen, waaronder de intrekking
van landingsrechten. Heroïneverstrekking onder strenge medische begeleiding
aan zeer zwaar verslaafden voor wie geen andere behandelings-mogelijkheden
meer openstaan (met nadrukkelijke aandacht voor een individueel behandelplan),
zal in de huidige omvang worden voortgezet. Te zijner tijd zal op basis van
de resultaten van een evaluatie worden bezien of dit beleid zal worden aangepast.
Het kabinet treedt in overleg met gemeenten teneinde coffeeshops in de buurt
van scholen en in grensgebieden terug te dringen.Binnen en buiten de overheid moeten hoge eisen worden gesteld aan integriteit
en dienen corruptie en fraude met harde hand te worden tegengegaan en bestreden.
Het kabinet zal een strikt integriteitsbeleid voeren binnen de overheid en
zorgdragen voor effectief toezicht op de financiële markten. Daarnaast
dienen fraude en uitbating van illegalen door werkgevers en huisjesmelkers
krachtig bestreden te worden. Bescherming van de persoonlijke levenssfeer
komt een ieder toe, maar mag worden doorbroken indien wetshandhaving en bestrijding
van criminaliteit dat vereisen. Uitgangspunt is daarbij dat belemmeringen
voor informatieuitwisseling die een effectieve aanpak van criminaliteit en
misbruik van sociale zekerheid verhinderen, worden weggenomen.De rechterlijke macht moet in haar algemeenheid ontlast worden van minder
zware zaken (door afdoening buiten rechte door politie en openbaar ministerie,
bestuurlijke handhaving, mediation, arbitrage, klachtencommissies en dergelijke).
De leden van het openbaar ministerie zullen zich moeten specialiseren om doeltreffender
complexe zaken tot een veroordeling te kunnen brengen. Op een aantal terreinen
is, gelet op de grote maatschappelijke problemen, hardere bestraffing nodig.
Daarbij is een hogere strafmaat nodig voor recidive en draaideurcriminelen
alsmede voor misdrijven waarvan kinderen het slachtoffer zijn. Een effectievere
aanpak van huiselijk geweld is nodig (daderbehandeling, uithuisplaatsing e.d.).
Vervroegde invrijheidstelling moet worden vervangen door een systeem waarbij
invrijheidstelling een voorwaardelijk karakter krijgt en van rechtswege vervalt
bij hernieuwd delinquent gedrag. De capaciteit van het gevangeniswezen zal
worden vergroot. Meer gedetineerden op één cel wordt mogelijk
voor kortgestraften en voorlopig gehechten, mits er geen onverantwoord risico
is voor gedetineerden en bewakers, en de cellen daarop zijn aangepast. Er
komt meer capaciteit voor de strafrechtelijke opvang van verslaafden. De positie
van het slachtoffer wordt versterkt. Het kabinet treedt in overleg met de
Nederlandse Orde van Advocaten over de versterking van de rechtsbijstand aan
minder draagkrachtigen.ZorgKwaliteit en kwantiteit van de zorg schieten te vaak tekort, terwijl de
kosten explosief stijgen. Het kabinet houdt nu reeds rekening met een stijging
van de collectief verzekerde zorguitgaven boven de basisraming van het CPB
van 1 miljard euro in de kabinetsperiode. Met het oog op de economische ontwikkeling
is het niet gewenst dat de toch al sterk stijgende ziektekostenpremies
door deze extra uitgaven nog hoger zouden moeten worden vastgesteld. Ingrijpende
maatregelen zijn dan ook op korte termijn noodzakelijk om tot een houdbaar
stelsel te komen, waarin een collectieve verzekering van noodzakelijke zorg
duurzaam kan worden gegarandeerd. Het verzekerd pakket in AWBZ en ziekenfonds
zal daartoe met ingang van 2004 worden verkleind, waarbij de poortwachtersfunctie
van de huisarts zal worden behouden1. Er moet
ernstig rekening mee worden gehouden dat de uitgaven voor zorg nog verder
zullen doorgroeien dan nu reeds in de meerjarenramingen is voorzien. Het kabinet
zal alsdan maatregelen nemen om de zorguitgaven binnen het budgettair kader
te houden en het beslag op de collectieve middelen niet verder te laten oplopen.
Daarbij zal het gaan om verdere pakketbeperkingen, de verhoging van eigen
bijdragen in de AWBZ en een eigen risico in het ziekenfonds, en maatregelen
om de doelmatigheid te verhogen. Bij het vergroten van de doelmatigheid heeft
de sector een zware verantwoordelijkheid. Indien de benodigde verhoging van
eigen betalingen sociaal onverantwoorde consequenties dreigt te krijgen, kan
alleen in het uiterste geval ook het herintroduceren van budgetplafonds voor
(onderdelen van) de AWBZ aan de orde komen. Bij het inkomensbeleid zal het
kabinet rekening houden met de gevolgen van deze maatregelen voor chronisch
zieken, gehandicapten en andere kwetsbare groepen. Om het beroep op de zorg
terug te dringen, zal ook meer aandacht worden geschonken aan bevordering
van de volksgezondheid door preventief beleid en sport.Sport is van grote maatschappelijke betekenis. Van sportbeoefening gaat
een positieve impuls uit voor jongeren en sport heeft door het fijnvertakte
netwerk van sportverenigingen en vrijwilligerswerk een sterke samenbindende
functie. Het overheidsbeleid is erop gericht dat waar nodig te ondersteunen.
Dat geldt in het bijzonder ook voor gehandicaptensport.In de zorg horen de behoeften van patiënten en cliënten centraal
te staan en moet de professionaliteit van medewerkers tot haar recht komen.
De administratievelastendruk, de bureaucratie en overhead in alle onderdelen
van de zorg moeten fors omlaag. Geld en tijd moeten aan patiënten en
cliënten worden besteed, niet aan bovenmatige overhead, formulieren en
kantoren. De centrale aanbodsturing is vastgelopen en wordt zo snel als verantwoord
is vervangen door gereguleerde marktwerking. De normalisering van marktverhoudingen
in diverse deelmarkten in de zorg zal worden bevorderd, met de Nederlandse
Mededingingsautoriteit (NMa) als toezichthouder, waarbij het kabinet zorgdraagt
voor afstemming van de activiteiten van de NMa en die van het College Tarieven
Gezondheidszorg. Eigen verantwoordelijkheid en initiatief van partijen in
de zorg komt voorop te staan. De overheid blijft uiteraard toegankelijkheid,
betaalbaarheid en kwaliteit van de zorg garanderen. In dit kader wordt de
stelselherziening van de zorg, binnen de contouren die door de vorige twee
kabinetten zijn aangegeven, doorgezet. Per 1 januari 2006 wordt een verplichte
standaardverzekering voor curatieve zorg ingevoerd. Deze wordt uitgevoerd
door private uitvoerders, die winst mogen beogen, binnen publieke randvoorwaarden
(zoals acceptatieplicht, risicoverevening en een verbod op premiedifferentiatie
op grond van persoonlijke kenmerken). Werkgevers dragen de helft van de totale
macropremielast via een loongerelateerde bijdrage. Iedere volwassene betaalt
een nominale premie, met een verplicht eigen risico, waarbij het kabinet vooralsnog
uitgaat van 200 euro per jaar. Dit eigen risico kan op vrijwillige basis verder
worden verhoogd. In de premie voor kinderen tot 18 jaar wordt via een rijksbijdrage
voorzien; voor hen geldt geen eigen risico. Door middel van een zorgtoeslag2 wordt blijvend gezorgd voor een compensatie van in verhouding
tot het gezinsinkomen te hoge premielasten. Bij de stelselherziening zal in
beginsel alle op genezing gerichte zorg van de AWBZ worden overgeheveld
naar de standaardverzekering curatieve zorg.Bijzondere aandacht zal worden besteed aan het terugdringen van de wachttijden
bij ziekten met levensbedreigende risico's. Het kabinet zal daarom de capaciteit
van medische opleidingen verruimen (waarmee de numerus fixus op termijn overbodig
wordt), de aantrekkelijkheid van werken in de zorg bevorderen, en het huisartsentekort
aanpakken.Enkele aspecten van immateriële aardHandhaving van de zorgvuldigheidsnormen bij zwangerschapsafbreking is
gewenst, waarbij bijzondere aandacht dient te worden besteed aan het voorhouden
van alternatieven, waaronder adoptie. Tevens zal extra aandacht worden besteed
aan voorlichting om ongewenste zwangerschap te voorkomen. Wat betreft de laatste
fase van het leven is meer aandacht nodig voor palliatieve zorg en de opleiding
daarvoor. Tijdens de komende kabinetsperiode zal het verbod op het speciaal
tot stand brengen en gebruiken van embryo's voor wetenschappelijk onderzoek
en andere doeleinden dan het tot stand brengen van zwangerschap, worden gehandhaafd.
Aan gemeenten zal een ruimere vrijheid worden gegeven om in hun beleid ter
zake van ruimtelijke ordening rekening te houden met bestaande bordelen, ook
in de regio waarin de betrokken gemeente ligt.Overeenkomstig het destijds geformuleerde beleid brengt zorgvuldige omgang
met gewetensbezwaarde ambtenaren van de burgerlijke stand met zich dat in
onderling overleg in plaats van de gewetensbezwaarde een andere ambtenaar
van de burgerlijke stand een huwelijk tussen personen van hetzelfde geslacht
voltrekt, mits in elke gemeente de voltrekking van een dergelijk huwelijk
mogelijk blijft.Bestuurlijke vernieuwing en openbaar bestuurHet kabinet zal de bestuurlijke vernieuwing en vergroting van de kwaliteit
van het openbaar bestuur met kracht ter hand nemen. Versterking van het huidige
stelsel van representatieve democratie is daarvoor noodzakelijk, inclusief
versteviging van de politieke partijen en hun wetenschappelijke- en scholingsinstituten,
alsmede verbetering van de voorbereiding en uitvoering van overheidsbesluitvorming.
Effectiviteit, slagkracht en «luisterend vermogen» van de overheid
moeten worden vergroot. Een takenoperatie, waarin regelgeving, staand beleid
en organisatie van de rijksdienst ter hand worden genomen, is nodig. Daarbij
zullen ook de taken, werkwijze en omvang van de zelfstandige bestuursorganen,
gedeconcentreerde rijksdiensten en adviesraden tegen het licht worden gehouden.
Bij de uitvoering van de rijkstaken zal meer en beter gebruik worden gemaakt
van ICT. In het kader van het terugdringen van de bureaucratie zal het kabinet
terughoudend zijn met het uitbrengen van nieuwe beleidsnota's en studies.
Daarom zullen ook de bestaande wettelijke verplichtingen tot het periodiek
uitbrengen van beleidsnota's, indien verantwoord, worden geschrapt.De minister-president zal leiding geven aan een regiegroep uit het kabinet,
die een grondig en gericht onderzoek zal instellen naar de verschillende modaliteiten
van de versterking van de positie van de minister-president, diens bevoegdheden
en diens democratische legitimatie, waaronder de argumenten voor en tegen
diens rechtstreekse verkiezing. Het kabinet doet daarna zo spoedig mogelijk
beargumenteerd verslag van zijn bevindingen aan de Staten-Generaal, waar mogelijk
vergezeld van concrete voorstellen.Voor een betere werking van de parlementaire democratie is dualisme een
noodzakelijke voorwaarde. Herziening van het kiesstelsel kan een belangrijke
bijdrage leveren aan versterking van de democratie. Een nieuw kiesstelsel
dient te blijven binnen de grondwettelijke voorwaarden van evenredige vertegenwoordiging
en het vaste aantal van 150 Tweede-Kamerzetels. Uitgangspunt van verandering
is een sterkere nadruk op het eigen mandaat van de individuele volksvertegenwoordiger.
Daartoe zal worden bezien hoe een deel van de zetels via districten aan kandidaten
kan worden toegewezen. Een ander deel zou toegewezen kunnen worden via landelijke
lijsten die door de partijen worden vastgesteld. De uitslag van het aantal
per partij behaalde zetels wordt bepaald door het totale aantal in het gehele
land uitgebrachte stemmen per partij. Op deze manier wordt verzekerd dat partijen
en hun ondersteunende kiezersgroepen op dezelfde grondslag van evenredige
vertegenwoordiging als in het huidige stelsel in de Tweede Kamer zijn vertegenwoordigd.
Het stelsel gaat uit van ofwel één stem (die districtsgewijs
wordt uitgebracht) ofwel twee stemmen, één op de landelijke
lijst en één op een districtskandidaat naar voorkeur. De stem
op de landelijke lijst is dan bepalend voor de zetelverdeling in de Tweede
Kamer. De partijen stellen, binnen zelfgekozen procedures, kandidaten voor
de districten. Dit kunnen enkelvoudige of meervoudige districten zijn. Bij
de voorbereiding van voorstellen worden ook andere varianten betrokken die
het eigen mandaat van volksvertegenwoordigers benadrukken. Het nieuwe kiesstelsel
zal in deze kabinetsperiode worden ingevoerd. Daartoe zal het noodzakelijke
voorstel tot wijziging van de kieswet binnen 12 maanden na het aantreden van
het kabinet om advies aan de Raad van State worden aangeboden.Het oordeel van beide Kamers in tweede lezing met betrekking tot het correctief
wetgevings-referendum wordt afgewacht. Het wetsvoorstel tot intrekking van
de tijdelijke referendumwet wordt ingetrokken, zodat de tijdelijke referendumwet
zijn gelding blijft behouden tot de daarin opgenomen expiratiedatum (1 januari
2005). Het blijft mogelijk dat in gemeenten referenda worden gehouden.Veranderingen in het gemeentebestuur zijn nodig om de slagvaardigheid
te vergroten en de betrokkenheid van burgers te versterken. De tweede lezing
van de deconstitionalisering van de aanstellingswijze van de burgemeester
wordt gesteund. Binnen 12 maanden na het aantreden van het kabinet zal een
wetsvoorstel om advies aan de Raad van State worden aangeboden ter invoering
van de rechtstreeks door de bevolking gekozen burgemeester. Na aanvaarding
van de deconstitutionalisering is dit binnen de Grondwet mogelijk. In de tussentijd
wordt de wet gewijzigd teneinde te bereiken dat bij de verplichte voordracht
van twee kandidaten, alleen de eerste openbaar gemaakt wordt indien de raad
heeft besloten geen burgemeestersreferendum uit te schrijven. Belangrijke
randvoorwaarden voor de invoering van de rechtstreeks gekozen burgemeester
zijn een passende regeling van diens bevoegdheden in relatie tot de wethouders
en van de gemeenteraad, diens bevoegdheden op het terrein van de politie en
een herziening van de verantwoordelijkheid voor het korpsbeheer. Het grotestedenbeleid
wordt voorgezet. Het kabinet staat welwillend tegenover pleidooien van de
grote steden om hun bevoegdheden en mogelijkheden te verruimen, voor zover
deze ontoereikend zijn om de problemen in eigen stad succesvol aan te pakken.Het 50-jarig bestaan van het Statuut van het Koninkrijk leidt tot een
herbezinning op het Koninkrijksverband. Het Statuut blijft daarbij de basis
voor de samenwerking tussen de drie landen Nederland, Nederlandse Antillen
en Aruba. Gelet op de ontwikkelingen wordt in samenspraak met het land de
Nederlandse Antillen en de afzonderlijke eilanden gezocht naar een aanpassing
van de huidige structuur, waardoor meer recht wordt gedaan aan
de eigen mogelijkheden en eigen verantwoordelijkheden om de problemen van
de afzonderlijke eilanden aan te pakken. Behoud van de landsverantwoordelijkheid
voor overstijgende aangelegenheden blijft de inzet. Het kabinet spant zich
in voor erkenning van de bijzondere positie van de Nederlandse Antillen en
Aruba als ultraperifere gebieden in de zin van het EU-verdrag.Immigratie en integratieEen belangrijk uitgangspunt in onze samenleving is dat ruimte wordt gegeven
aan religieuze, culturele en etnische verschillen, waarbij op basis van de
fundamentele Nederlandse normen en waarden eenieder respect heeft voor de
opvattingen van de medemens in een door tolerantie gekenmerkte samenleving.
Respect, tolerantie en het bestrijden van discriminatie zijn essentieel om
de samenhang in onze maatschappij te behouden.Wie zich duurzaam wil vestigen in ons land moet actief aan de samenleving
deelnemen en zich de Nederlandse taal eigen maken, zich bewust zijn van de
Nederlandse waarden, en de normen naleven. Iedere nieuwkomer die op vrijwillige
basis naar ons land komt en valt onder de doelgroepen van de Wet inburgering
nieuwkomers, moet eerst in eigen land Nederlands op basisniveau leren als
voorwaarde voor toelating. Eenmaal in Nederland aangekomen, moet hij of zij
zich dan nog verdiepen in de Nederlandse maatschappij. Nader af te bakenen
groepen oudkomers, in ieder geval zij die onvoldoende Nederlands beheersen
en afhankelijk zijn van een uitkering, moeten alsnog een inburgeringsexamen
halen. Asielzoekers krijgen pas een definitieve verblijfsstatus, na het behalen
van het examen. Het cursusaanbod wordt vrijgegeven en wordt op eigen kosten
gevolgd. De overheid reguleert een staatsexamen en geeft aan oudkomers en
statushouders na het behalen daarvan een gemaximeerde vergoeding voor gemaakte
kosten voor de opleiding als stimulans tot het volgen daarvan. Om gezinsvorming
te combineren met goede integratie worden binnen de grenzen van internationale
verdragen eisen gesteld, zoals een leeftijdsgrens van 21 jaar en een inkomenseis
van 120% van het wettelijk minimumloon. Aanvragen voor machtiging tot voorlopig
verblijf worden sneller afgehandeld.Nederland blijft bereid vluchtelingen in de zin van het Vluchtelingenverdrag
op te vangen. Om dat mogelijk te maken moeten aanvragen om asiel strikt, rechtvaardig,
snel en met behoud van zorgvuldigheid worden beoordeeld. Een effectief terugkeerbeleid
voor afgewezen asielzoekers (inclusief AMA's) is een onmisbaar onderdeel van
het asielbeleid. Daartoe wordt een aparte organisatie opgezet. Het kabinet
streeft naar een Europees asiel- en migratiebeleid. Het verdient de voorkeur
dat vluchtelingen worden opgevangen in de regio en dat de asielprocedure door
de UNHCR wordt uitgevoerd. Daartoe wordt gestreefd naar versterking van de
positie van de UNHCR door aanvulling van het Vluchtelingenverdrag.Op de kortst mogelijke termijn wordt een regeling vastgesteld waarmee
een verblijfsstatus wordt gegeven aan een beperkte nader af te bakenen groep
asielzoekers in procedure die vanwege inactiviteit van de overheid langer
dan vijf jaar in één asielprocedure zijn. Voorwaarden zijn dat
aan hen niet op voorhand de tijdelijkheid van verblijf is meegedeeld en dat
aanzuigende werking en nieuwe procedures in verband met de definitie van de
groep worden vermeden. Dit laat de inherente afwijkingsbevoegdheid van de
minister onverlet.Illegaal verblijf en profiteren van illegalen moeten krachtiger worden
bestreden. Het kabinet zal vooral met financiële sancties (boetes, verhalen
van uitzettingskosten en ontnemen van genoten voordeel) optreden tegen mensen die zich via illegalen verrijken (huisjesmelkers, koppelbazen,
werkgevers). Het tegengaan van misbruik van illegalen is ook een aspect van
de voorgenomen intensivering van de bestrijding van mensenhandel, gedwongen
prostitutie en jeugdprostitutie.Ruimte, milieu en natuur, platteland en landbouw, wonen
en mobiliteitDuurzame kwaliteit van de leefomgeving is voor alle burgers van direct
belang. De overheid dient zich dit – met beperking van centralisme en
regelgeving – ter harte te nemen. Met het oog op een leefbaar land voor
toekomstige generaties dienen het milieu en de natuur, het wonen en de infrastructuur,
verantwoord te worden beheerd en ontwikkeld.De noodzaak tot beperking van de bureaucratie en tot vermindering van
regeldruk doet zich nadrukkelijk voor op de beleidsterreinen die te maken
hebben met de ruimtelijke inrichting van ons land. In lijn met de z.g. Stellingnamebrief
zullen, binnen de randvoorwaarden van bescherming van de natuurlijke leefomgeving
en de rijksverantwoordelijkheid ter zake, meer ruimte en verantwoordelijkheid
aan provincies en gemeenten worden gegeven. De afzonderlijke nota's op desbetreffende
onderdelen van ruimtelijk beleid zullen worden samengevoegd tot één
nota Ruimte. Om sneller ruimtelijke ontwikkelingen te kunnen realiseren worden
gestroomlijnde en daardoor kortere procedures ingevoerd (zoals de rijksprojectenprocedure).
Een aldus dynamischer vormgegeven ruimtelijk instrumentarium draagt bij aan
een daadkrachtig beleid voor milieu en natuur, platteland en landbouw, en
wonen.Behoud en versterking van natuur en milieu vergen een activerend beleid
in nationaal, Europees en internationaal verband. De ontkoppeling van economische
groei en milieudruk, die de afgelopen jaren tot stand is gebracht, dient te
worden gehandhaafd. Milieutechnologie zal worden gestimuleerd. Een verdere
vergroening van het belastingstelsel is een belangrijk instrument. Voorts
is een actief Nederlands optreden in internationaal en Europees verband nodig.
Nederland zal in de Europese Unie pleiten voor een scherpe normstelling ten
aanzien van milieu en dierenwelzijn, waaronder verbetering van de omstandigheden
van intensieve veehouderij, alsmede afschaffing van het Europese non-vaccinatiebeleid.
Nederland zal geen nieuw beleid introduceren dat stringenter is dan de Europese
normen voorschrijven, tenzij een specifiek Nederlands probleem een specifiek
Nederlandse oplossing vergt. Nederland zal zijn Kyotoverplichtingen op de
meest kostenefficiënte wijze nakomen en zal de nakoming van het Verdrag
van Kyoto in EU-verband bepleiten. De kerncentrale Borssele zal worden gesloten
wanneer de technische ontwerplevensduur (ultimo 2013) geëindigd is.Boren naar gas in de Waddenzee is niet toegestaan.Voor schuin boren onder de Waddenzee zijn reeds aanzienlijke investeringen
gedaan in de twee bestaande locaties. Er wordt niettemin gestreefd naar een
verder moratorium van tien jaren met betrekking tot het schuin boren naar
gas onder de Waddenzee.Ten aanzien van de Biesbosch zal een moratorium van tien jaren worden
ingesteld.Het kabinetsbeleid moet gericht zijn op een leefbaar platteland en op
een vitale en duurzame agrarische sector. Een forse verlichting van de administratieve
lasten is in deze sector dringend noodzakelijk. De gemeenten in het landelijk
gebied krijgen overeenkomstig de Stellingnamebrief meer mogelijkheden om te
bouwen overeenkomstig de natuurlijke bevolkingsaanwas, opdat er voldoende
ruimte is voor werken en wonen, mede rekening houdend met de
sociale samenhang in de gemeenten. De provincies geven tot op regionaal niveau
de kaders aan. De voorgenomen intensivering van particulier en agrarisch natuurbeheer,
die naast de aankoop van natuurterreinen wordt nagestreefd, draagt eveneens
bij aan een vitaal en leefbaar platteland. De ambities en wensen ten aanzien
van de reconstructieplannen moeten in evenwicht worden gebracht met de financiële
middelen; de consequenties zullen niet afgewenteld worden op de agrarische
bedrijven. De Wet ammoniak veehouderij wordt zodanig vormgegeven, dat deze
gericht is op de zeer kwetsbare natuur. Het streven blijft om 10% van de landbouwproductie
in 2010 bestemd te hebben voor biologische landbouw. Realisatie van de doelstellingen
van de Ecologische Hoofdstructuur in 2018 acht het kabinet van vitaal belang.
Adequaat toezicht op de voedselveiligheid door de Voedsel- en Warenautoriteit
is voor de volksgezondheid en voor de toekomst van de agrarische sector noodzakelijk.Het over de gehele linie teruglopend bouwvolume en de kwaliteit en diversiteit
van (achterstands) wijken in de grote steden vergen een stevige aanpak. Van
gemeenten en woningcorporaties wordt verwacht, dat zij in lijn met de door
hen onderling gesloten convenanten, hun verantwoordelijkheid waarmaken voor
een betekenisvolle verhoging van het bouwvolume in het algemeen en voor een
extra inspanning in achterstandswijken in grote steden in het bijzonder. Het
kabinet zal daaraan zijn bijdrage leveren door belemmeringen weg te nemen,
onder andere in de Onteigeningswet, in de besluitvorming met betrekking tot
infrastructurele ontsluiting en door schrapping van door wijkontwikkelingsmaatschappijen
te betalen dubbele overdrachtsbelasting. Bij de allocatie van stadsvernieuwingsbudgetten
zal rekening worden gehouden met de vermogenspositie van de betrokken woningcorporaties.Het bewonersdeel van de onroerendezaakbelasting (OZB) op woningen wordt
afgeschaft. Via het Gemeentefonds worden gemeenten daarvoor gecompenseerd.
De stijging van de OZB op bedrijfspanden en van het eigenaarsdeel van de OZB
op woningen wordt na overleg met de gemeenten gemaximeerd.Het beleid is gericht op evenwicht tussen wegen en openbaar vervoer, tussen
grote mainports en kleinschaliger regionale infrastructuur. Het kabinet zal
actief middelen binnen het meerjarig investeringsprogramma transport (MIT)
herprioriteren ten gunste van (onderhouds)knelpunten in het openbaar vervoer
en daarnaast filebestrijding (de motie TK 2002–2003 nr. 28 600,
nr. 59 wordt op de toegezegde wijze uitgevoerd) en het Bestuursakkoord water.
De opbrengst van het «kwartje van Kok» zal gelet op de herkomst
vooral worden aangewend voor wegen en daarnaast voor onderhoud van openbaar
vervoer en vaarwegen. Verdergaande decentralisatie van infrastructuurmiddelen
naar provincies zal worden nagestreefd. Het kabinet zal in overleg met de
transportsector de mogelijkheid van beprijzing van de transportsector, onder
gelijktijdige terugsluis binnen de budgettaire spelregels, bezien.Internationaal en Europees beleid; defensieVerdergaande samenwerking binnen de Europese Unie is op tal van terreinen –
zoals grensoverschrijdende criminaliteit, migratie en milieu – onmisbaar
voor een effectieve aanpak van problemen. Stabiliteit en behoud van gemeenschappelijke
waarden en normen zijn het best gewaarborgd door de onderlinge verbondenheid
van de Lidstaten in een vitale Europese Unie. Daardoor gemotiveerd zet het
kabinet zich in om de Unie te versterken en de communautaire methode, met
versterking van de rol van de Europese Commissie en het Europees Parlement,
te intensiveren. Het subsidiariteitsbeginsel blijft daarbij uitgangspunt.
Het kabinet streeft ernaar het evenwicht tussen de instellingen van de Europese
Unie alsmede de gelijkwaardigheid van de verschillende Lidstaten te behouden.
Nederland streeft naar versterking van het Europees buitenlands- en veiligheidsbeleid.
Het kabinet acht het van belang verdergaande meerderheidsbesluitvorming op
verantwoorde manier vorm te geven.Tijdens het Nederlands voorzitterschap van de Unie in de tweede helft
van 2004 moeten onder andere ten aanzien van de uitbreiding met nieuwe Lidstaten
belangrijke stappen worden genomen. Nederland staat positief tegenover de
uitbreiding waarbij vrijwaringsclausules adequaat dienen te worden vastgesteld.
Het kabinet zal bevorderen dat de toetredende landen de door hen aangegane
verplichtingen kunnen nakomen en met de Europese Commissie in overleg treden
over de vrijwaringsclausules. Het voorzitterschap biedt ook een goede gelegenheid
activiteiten te richten op het betrekken van de Nederlandse bevolking bij
de Europese Unie. Het kabinet zal ten aanzien van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
inzetten op meer marktwerking en verdere omvorming van productsteun in inkomenssteun
die gekoppeld is aan natuur- en landschapsbeheer, een grotere nadruk op plattelandsbeleid
en beperking van het totale beslag op de Europese begroting. Tevens wordt
gestreefd naar verruiming van de toegang tot de Europese markt voor producten
uit ontwikkelingslanden. Het budgetrecht van het Europees Parlement moet worden
uitgebreid tot alle EU-uitgaven.Vrede en veiligheid in de wereld zijn gediend met een versterking van
de internationale rechtsorde door middel van de Verenigde Naties en de Veiligheidsraad.
Bij de beslissing over deelneming aan vredesoperaties zullen de criteria van
het Toetsingskader worden gehanteerd. Het kabinet zal binnen het kader van
de NAVO werken aan de totstandkoming van een effectief Europees veiligheids-
en defensiebeleid. Daarnaast zal het kabinet zich ook actief inzetten om de
transatlantische relatie te verstevigen. In het Integraal Defensieplan, dat
deel uitmaakt van de defensiebegroting voor 2004, worden de rol van de krijgsmacht
en de daaruit voortvloeiende prioriteitstellingen onder veranderende internationale
omstandigheden nader bepaald.Bij het Nederlands buitenlands- en veiligheidsbeleid dient sprake te zijn
van een geïntegreerde besluitvorming, waarbij de inzet op de verschillende
relevante beleidsterreinen wordt gecoördineerd.Het kabinet acht ontwikkelingssamenwerking naast vrijmaking van de wereldhandel
een belangrijk instrument ter bevordering van internationale solidariteit
en stabiliteit. De hulp aan ontwikkelingslanden conform de ODA-definitie is
en blijft 0,8% BBP. Naar verwachting worden meer schulden van ontwikkelingslanden
kwijtgescholden dan tot nu toe geraamd. Volgens de bestaande toerekeningssystematiek
en in overeenstemming met de internationale richtlijnen (OESO/DAC) leidt dit
tot een budgettaire verlichting. Bij de OESO wordt bepleit dat een groter
deel van de kosten van vredesoperaties in ontwikkelingslanden alsmede het
klimaatbeleid in ontwikkelingslanden (CDM) onder de ODA-definities worden
gebracht.BIJLAGEFINANCIEEL KADER 2004–2007 HOOFDLIJNENAKKOORD CDA,
VVD, D661. BegrotingsbeleidUitgegaan wordt van het voorzichtig scenario van het Centraal Planbureau.
Er geldt een scheiding tussen inkomsten en uitgaven. Voor de uitgaven geldt
een onderscheid in drie sectoren (rijksbegroting, sociale zekerheid, zorg).
Voor elke sector wordt een reëel uitgavenplafond vastgesteld. Elke sector
behoort eventuele overschrijdingen binnen het uitgavenplafond te compenseren.
Vanzelfsprekend zullen de regels voor het stringente begrotingsbeleid voor
de ministeries worden bestendigd. Inkomstenmeevallers komen ten gunste van
het begrotingssaldo. Inkomstentegenvallers komen ten laste van het EMU-saldo,
met dien verstande dat nadere maatregelen worden getroffen indien tegenvallers
het in het kader van het Stabiliteits- en Groeipact noodzakelijke structurele
reductietraject van 0,5% per jaar en/of de feitelijke grens van een EMU-tekort –
om redenen van prudentie te stellen op – 2½% als signaalwaarde –
bedreigen.2. Voorjaarsnota 2003De opstelling van de Voorjaarsnota (begrotingsuitvoering) 2003 loopt in
de tijd samen met de opstelling van het financieel kader voor de kabinetsperiode
2004–2007. Het demissionaire kabinet heeft de onderhandelende partijen
geïnformeerd over de uitvoeringsproblematiek 2003 (en de doorwerking
daarvan). Deze problematiek en de voorgenomen dekking zijn weergegeven in
onderstaande tabel. Het nieuwe kabinet zal dienovereenkomstig de Voorjaarsnota
2003 aan de Tweede Kamer toen toekomen.Voorjaarsnota20032004200520062007Bijstellingen zorg (ijklijn termen)0,650,370,290,29 Oplossingen zorg (ijklijntermen)–0,34–0,31–0,31–0,31–0,31Bijstelling sociale zekerheid0,440,390,240,160,08 Oplossingen sociale zekerheid–0,56–0,07–0,07–0,10–0,12Bijstellingen rijksbegroting1,050,520,610,410,32 Beperking incidenteel 2003–0,19–0,19–0,19–0,20–0,20Oplossingen rijksbegroting–0,160,010,01–0,02–0,02Versnelling maatregelen 2004 naar 2003–0,52    Prijsbijstelling 2003–0,35–0,35–0,35–0,35–0,35Per saldo doorwerking GF/PF–0,050,070,070,020,00Totaal–0,030,440,30–0,10–0,31      Verhoging AWBZ premie per 1/7/03–0,50–0,50–0,50–0,50–0,503. Toelichting op ombuigingen, lasten en intensiveringen
2004–2007Ondanks de enorme inspanning die geleverd wordt om het EMU-tekort substantieel
terug te dringen, is een samenhangend pakket aan maatregelen bereikt die de
structurele economische groei niet schaadt en die de werkgelegenheid merkbaar
bevordert.Het pakket aan ombuigingen op de uitgaven verbetert het feitelijke EMU-saldo
van – 1,8% BBP met + 1,3% BBP in 2007 tot – 0,5%
BBP. Daarmee voldoet Nederland aan de criteria van het Europese Stabiliteits-
en Groeipact. Het structurele saldo slaat om van een tekort van 1,2% naar
een overschot van 0,5%, wat van belang is om in de toekomst de lasten van
de vergrijzing te kunnen dragen. Ten opzichte van 2003 (na verwerking van
de Voorjaarsnota) zijn de lasten verlicht. Daarmee wordt voorkomen dat lastenstijgingen
de groei remmen. Het pakket is zowel aan de uitgaven- als aan
de lastenkant gericht op maatregelen die de economische structuur versterken
en de arbeidsparticipatie bevorderen. 2007EMU-saldo bij ongewijzigd beleid–1,8% BBP Ombuigingen (incl. zorg)€ 13,1
miljard Uitgavenintensiveringen (incl. zorg) € 3,4 miljard  Lastenverlichting t.o.v. 2003€ –1,4 miljard Resulterend EMU-saldo–0,5%
miljardBinnen het pakket is er ruimte gemaakt voor enkele intensiveringen. Gelet
op de (door EMU-saldo en lastenniveau) begrensde mogelijkheden is de omvang
van de intensiveringen relatief fors. Zeker indien daarbij wordt betrokken
dat in 2004 (door het vorige kabinet) voor een aantal zelfde beleidsterreinen
ook extra middelen zijn uitgetrokken en het feit dat een aantal van deze beleidsterreinen
daarenboven nog autonome groei kent. Onderwijs en kennis heeft (afgezien van
de overschrijdingen in de zorg) bij de uitgaven het grootste accent gekregen
met een intensivering van 800 miljoen (waarvan 100 mln fiscaal), bovenop de
1½ miljard aan extra onderwijsuitgaven die reeds in de meerjarenramingen
is vervat.Intensiveringen (in miljoenen euro, 2007)Additionele Uitgavengroei
ongewijzigd beleidIntensiveringen
strategisch akkoord 2002Additionele Intensiveringen hoofdlijnen akkoord 2003Totaal Onderwijs en kennis1000 mln580 mln1800 mln22380 mlnVeiligheid–800 mln350 mln1150
mlnJeugdzorg/preventie –100 mln100 mlnKinderopvang (WBK) –100 mln100 mln Defensie, internationaal 50 mln100 mln150 mln Natuur, landbouw en milieu –250 mln3250 mlnMobiliteit500 mln420 mln500 mln1420
mlnZorg2500 mln51200 mln1000 mln44700 mln1 Incl. ICES/KIS;2 waarvan netto 100 mln verhoging budget WBSO (fiscaal)3 plus 450 mln verdere vergroening belastingen (fiscaal); dit
wordt teruggesluisd4 overschrijdingen in de zorg;5 reële volumegroei3a. Ombuiginge Ombuigingen (in miljarden euro
2002)2004200520062007aVerantwoorde arbeidsvoorwaardenruimte    1Loonontwikkeling collectieve
sector0,551,101,652,20 2Incidentele loonontwikkeling
collectieve sector 2004–20070,130,250,380,51 bBevorderen arbeidsparticipatie    1WW-maatregelen (netto) 0,130,240,39 2Doorwerking WW-maatregelen
naar collectieve sector (netto)0,010,020,040,053Herkeuren WAO'ers (herprioritering
keuringssystematiek) 0,080,140,14 4Afbouw REA mede i.r.t.
nieuwe WAO 0,130,250,25 5Afschaffen WAZ 0,050,070,13 6Ontwikkeling uitkeringen0,631,432,182,91 7Beperken gemeentelijk
minimabeleid0,150,150,150,15 8RWI adviestaken naar
SER, RWI subsidies afschaffen0,040,070,070,07O 9Aanpak illegaliteit0,020,030,040,04 10Versobering IHS gericht
op kwaliteitskorting en scheefwonen0,110,190,21 11Budget verlofknip (zie
ook lastenmaatregelen)0,100,200,200,20cBuitenland, defensie en asiel    1Ramingbijstelling (schuldkwijtschelding)0,300,300,300,30 2Reëel constant
houden non ODA, o.a. door CO2-meevallers0,040,080,110,153Asiel/inburgering/immigratie0,050,100,100,104Beëindiging remigratieregeling0,010,020,030,035Financiële Perspectieven
EU vanaf 2007   0,05dBeperken bureaucratie en regelgeving collectieve sector     1Inhuur externen0,150,200,200,202Efficiency door professionele
inkoop en aanbesteding0,020,030,050,05 3Additionele efficiency
1% per jaar, Rijk0,040,080,110,154Idem tranche 2007 1%
extra   0,045Efficiency uitvoerende
diensten Rijk 0,5% per jaar0,010,020,030,04 6Additionele efficiency
ZBO's plus extra tranche 20070,010,010,01 7Efficiency publieke
omroep0,010,030,040,058(Effiency door aanpak)
Ziekteverzuim zorg, onderwijs (excl. BVE, HO), politie, OV0,040,070,110,149Specifiek arbeidsmarkt-
informatiebeleid VWS en Rijk0,080,150,150,1510WOZ-taxaties  0,060,06 11Efficiency inning waterheffingen 0,100,100,10 12Afromen acces Zalmsnip0,100,100,100,10 13Differentiatie justitiële
keten en gevangenissen0,040,070,070,0714Efficiency politie0,030,050,050,05eBeperken overheidssubsidies en vergroten profijtbeginsel    1Bundelingregelingen
achterstandsbeleid, GOA en gewichten0,050,100,100,10 2Beperken subsidies EZ0,080,150,150,17 3Beperken subsidies VROM0,080,150,150,15 4Beperken diverse uitgaven
V&W0,050,100,100,105Concessie/verbruiksvergoeding
NS  0,030,066Beperken diverse uitgaven
LNV (excl EHS)0,020,040,040,04 7Subsidies BiZa, KR,
OCW, Fin, Def, VWS (naar proportie)0,080,160,160,198Verkoop gronden, grondbeheer  0,050,109Niet belastingontvangsten
(naar proportie)0,060,130,190,25 10Doorwerking GF/PF0,300,550,590,71 fBeheerste ziektekosten    1Pakketverkleining1,001,001,001,002Eigen risico's 0,900,900,903Volume effect pakketverkleining en eigen betalingen zorg0,170,200,210,21  Totaal ombuigingen4,448,6410,8913,07a. Verantwoorde arbeidsvoorwaardenruimteZie hoofdtekst.b. Bevorderen arbeidsparticipatieDe arbeidsparticipatie wordt bevorderd door:1. in de WW de kortdurende uitkering af te schaffen, de vervolguitkering
volledig af te schaffen en de wekeneis aan te scherpen (39 uit 52 weken, in
plaats van 26 uit 39);2. de doorwerking van dit WW-pakket naar de overheidssectoren (onderwijs,
politie, defensie, rechterlijke macht en rijk) via een korting op de loonbudgetten
te verwerken. De doorwerking van het ww pakket heeft dezelfde aanvang (2005)
en oploop als in de markt.3. de huidige WAO-gerechtigden jonger dan 45 jaar te herbeoordelen op
basis van het nieuwe WAO-criterium;4. de budgetten voor de REA met oog op de nieuwe WAO te verlagen;5. de WAZ wordt af geschaft, rekeninghoudend met bestaande gevallen;6. zie a1;7. het verlagen van de uitgaven voor bijzondere bijstand, rekeninghoudend
met het sterk gedaalde aantal Abw'ers en de gestegen uitgaven voor bijzondere
bijstand, tot een niveau per Abw'er vergelijkbaar aan dat van midden jaren
negentig;8. het overhevelen van de adviestaken van de Raad voor Werk en Inkomen
naar de SER en het afschaffen van RWI-subsidieregelingen;9. maatregelen te nemen gericht op het tegen gaan illegale tewerkstelling
(o.a. aanmelden van werknemers op eerste werkdag, boetes) en onderhuur aan
illegalen (o.a. aanpak huisjesmelkers);10. aangenomen is een versobering van de huursubsidie vanaf 1 juli
2005 versoberd; een preciezere invulling in relatie tot e3.11. het budget voor de verlofknip aan de uitgavenkant laten vervallen
en gelijktijdig aan de lastenkant een levensloop/spaarloonregeling vormgeven.c. Buitenland, defensie en asiel1. Naar verwachting worden meer schulden van ontwikkelingslanden kwijtgescholden
dan tot nu toe geraamd. Volgens de bestaande toerekeningssystematiek en in
overeenstemming met de internationale richtlijnen (OESO/DAC) leidt dit tot
een budgettaire verlichting.2. De non-ODA worden reëel constant gehouden, onder andere door verlaging
van het budget voor CDM/JI (met name door prijsdaling aankoop CO2-rechten).3. De uitgaven aan asiel, inburgering en immigratie worden – met
uitzondering van de kosten hoger beroep Raad van State – beperkt door
versobering van het bestaande beleid en voorzieningen (w.o. verhoging leges
en ramingbijstelling inburgering).4. De remigratieregeling wordt afgeschaft.5. De Nederlandse afdrachten aan de EU worden na 2006 reëel constant
gehouden, behoudens de GLB-uitgaven, waarvoor een inflatiecorrectie van maximaal
1% is afgesproken is. Daarnaast wordt de afdrachtenraming licht bijgesteld.d. Beperken bureaucratie en regelgeving collectieve sector1. Opgenomen is een taakstellende vermindering van de kosten van inhuur
van externen door ministeries1, ieder ministerie
zal een gelijk percentage inleveren van de in het verleden gedane uitgaven
aan inhuur externen. Deze taakstelling is vooral te realiseren door fors lagere
tarieven en deels door meer coördinatie van algemeen regeringsbeleid2.2. Door professionele inkoop en aanbesteding (middels PIA) kan een efficiencyvoordeel
worden gerealiseerd3.3. Zie 4.4. Voor de sector Rijk, uitgezonderd douane, FIOD, AIVD, OM, ZM, DJI)
de hoofdstukken I en II geldt een (additionele) efficiencykorting van jaarlijks
1% in 2004–2006 en 2% in 2007.5. De – in het SA uitgezonderde – uitvoerende diensten krijgen
een volumetaakstelling van jaarlijks 0,5%, het gaat hierbij om de Belastingdienst,
WRR, Rijkswaterstaat, NMa, CPB, SCP, RVV, VWA, IGZ.6. In navolging van de efficiencymaatregelen bij het Rijk krijgen de ZBO's
(excl. politie) een vergelijkbare taakstelling.7. Vanaf 2004 wordt aan de publieke omroep een efficiencytaakstelling
opgelegd.8. Het ziekteverzuim in de sectoren Zorg, Onderwijs (excl. BVE, HO), Openbaar
Vervoer en Politie is de laatste jaren flink gestegen. In de drie sectoren
is al afgesproken het ziekteverzuim terug te dringen tot ongeveer het eigen
niveau in 1997. Daar boven op zal nog eens 50% van het resterende verschil
ten opzichte van het niveau 2001 in de marktsector moeten worden ingehaald.
Hiertoe wordt een aantal concrete voorstellen uitgewerkt door de Ministeries
van VWS, OCW, BZK, VenW en Financiën.9. Mede gezien de veranderde economische situatie wordt de intensiteit
van maatregelen op het terrein van specifiek arbeidsmarkt- en informatiebeleid
VWS en Rijk beperkt4.10. De bijdrage GF/PF wordt in aanvulling op de normeringsystematiek verlaagd
door het afromen van het accres voor de afschaffing van de Zalmsnip en een
vereenvoudiging van de WOZ-taxatie.11. De efficiency van de inning van waterheffingen wordt verbeterd.12. Zie 10.13. In de justitiële inrichtingen en reclassering zullen programma's
gedifferentieerd worden en zal de reclassering zich vooral richten
op de kansrijke groepen.14. Binnen het politieapparaat zal de efficiency verhoogd worden, o.a.
bij opleidingen, door onder meer centrale regievoering bij het arbeidsvoorwaardenbeleid
en door doorberekening van politiekosten.e. Beperken overheidssubsidies en overig1. Het onderwijsachterstandenbeleid wordt minder versnipperd door het
aanpassen van de gewichtenregeling/Cumi-regeling en het bundelen van de regelingen
en budgetten.2. De subsidies op het terrein van het ministerie van EZ worden beperkt.3. De subsidies op het terrein van het ministerie van VROM worden beperkt;
het kan betreffen ruimtelijk beleid, en subsidies in relatie tot woningcorporaties
en IHS (zie b10; zie hoofdtekst).4. De uitgaven op het terrein van Verkeer en Waterstaat (niet zijnde infrastructuur
en openbaar vervoer) worden beperkt.5. Voor het exclusieve exploitatierecht op het hoofdrailnet zal een vergoeding
worden gevraagd. Daarnaast zal de komende jaren een (hogere) gebruiksvergoeding
worden gevraagd.6. De uitgaven op het terrein van landbouw, natuur en visserij (niet zijnde
EHS) worden beperkt.7. De subsidies op het terrein van de ministeries van BZK (hoofdstukken
IV en VII), OCW (inclusief 5% cultuur), Financiën, Defensie en VWS
worden naar proportie beperkt.8. Er wordt rekening gehouden met een incidenteel verhoogde opbrengst
uit hoofde van verkoop van landbouwgronden.9. De niet-belastingontvangsten worden taakstellend verhoogd, waarbij
ministeries bijdragen naar rato van hun aandeel in de niet-belastingontvangsten
relevant voor uitgavenkaders (geschoond voor posten zoals aardgasbaten).10. De doorwerking van ombuigingen resulteert op basis van de normeringsystematiek
in een verlaging van het Gemeente- en Provinciefonds.f. Beheerste ziektekostenZie de hoofdtekst. Het verschil tussen f1 t/m f3 en regel 7 van tabel
3b wordt niet in het BZK verwerkt.3b. Uitgavenintensiveringen Intensiveringen20042005200620071Kennis: onderwijs en onderzoek (*)0,200,300,400,70 2Veiligheid: justitiële keten,
politie0,150,250,300,35 3Veiligheid: defensie0,030,050,080,10 4Veiligheid: preventie/jeugdzorg0,030,050,080,10 5EHS (incl particulier en agrarisch
natuurbeheer) en reconstructie0,100,150,200,25 6Mobiliteit en bereikbaarheid0,530,530,530,53 7Intensivering zorg10,250,500,751,00 8Kinderopvang (WBK)0,100,100,100,10 9Doorwerking
naar GF/PF + overig technisch0,160,150,210,29 Totaal1,552.082,653,421 Deze verhoging zal worden verdisconteerd in de premies en
niet ten laste van het EMU-saldo komen.Bovengenoemde «enveloppen» aan intensiveringen worden bij
de Miljoenennota 2004 aan de desbetreffende begrotingen toegevoegd nadat de
het kabinet heeft ingestemd met de door de desbetreffende minister(s) voorgestelde
besteding.1. Zie hoofdtekst.2. De extra middelen voor veiligheid worden gericht ingezet voor het oplossen
van knelpunten in de justitiële keten (begroting Justitie) en voor de
uitvoering van de aanbevelingen van de commissie Van de Haak, en voor 15%
van deze middelen voor enkele knelpunten bij de politie (begroting BZK).3. Vooral om de inzetbaarheid van de krijgsmacht voor de uitvoering van
vredesoperaties te vergroten.4. De preventie/jeugdzorg zal worden versterkt (nader te verdelen over
de begrotingen van Justitie en van VWS).5. Dit is bestemd voor knelpunten reconstructie en voor realisatie EHS
(incl. particulier en agrarisch natuurbeheer)6. Deze gelden worden herkenbaar toegevoegd aan het infrastructuurfonds;
zie ook hoofdtekst.7. Zie de hoofdtekst.8. De minister van SZW dient een sluitend voorstel te doen voor de problematiek
van de SBK, waarbij de overheidsbijdrage maximaal is begrensd door het reeds
beschikbare budget plus deze intensivering.9. Gebruikelijke koppelingsregel.3c. Lasten Lasten (in miljarden euro)2004200520062007 Grondslagverbreding    1Afschaffen fiscale faciliëring
prépensioen 0,180,260,35 2Afschaffen fiscale faciliëring
VUT 0,050,100,153Afdrachtvermindering scholing non
profit0,080,080,080,08 4Afschaffen scholingsaftrek0,210,220,230,23 5Handhaven Kwartje van Kok0,530,530,530,53 6Gerealiseerde overwaarde betrekken
bij financiering nieuw huis0,100,200,300,40 7Vergroening: verhoging REB met 10% 0,450,450,45       Beleidsintensiveringen    8Kenniseconomie: (aangepaste) WBSO– 0,10– 0,10– 0,10– 0,109levensloop/Spaarloon-Regeling– 0,10– 0,20– 0,20– 0,2010Vergroening: terugsluis – 0,44– 0,46– 0,47 Flankerend inkomensbeleid
2004/2005    11Ouderenkorting– 0,10– 0,15– 0,15– 0,1512Inkomensafhankelijke kinderkorting– 0,20– 0,30– 0,30– 0,30 Bevordering arbeidsmarktdynamiek    13Verhoging Aangescherpte combikorting
en verhoging arbeidskorting– 0,40– 0,53– 0,63– 0,75 Zorg    14Reservering koopkrachtreparatie/inkomensbeleid
(zorgtoeslag1 en overige instrumenten)  – 0,90– 1,10 15Uitstel zorgstelsel naar 2006, gewijzigde
compensatie 1,801,801,80 16Premies in verband met intensivering
zorg0,250,500,751,0017Premieverhoging AWBZ per 1/7/03,
ter dekking overschrijdingen 2003: overloop0,510,530,550,5618Premieverhoging AWBZ per 1/1/04
t.b.v. lastendekkende premies1,031,071,101,12 19Verlaging tarief eerste en tweede
schijf– 1,02– 1,02– 1,02– 1,0220Vaste aftrek buitengewone lasten
chronisch zieken + gehandicapten(0,08)(– 0,10)(0,11)(0,13)21Premiedaling a.g.v. pakketverkleining
en eigen risico– 1.1– 2.3– 2.3– 2.322Lastenruimte ten opzichte van 2003
(basisbeeld; Financiën definitie)– 0,5– 3,2– 2.3– 1,6 Lastensaldo– 0,6– 2,6– 2,2– 1,41 De zorgtoeslag is onderdeel van het fiscale kader.1. De fiscale faciliëring van VUT- en prepensioenregelingen zal worden
afgeschaft (met in achtneming van overgangsrecht).2. Zie 1.3. De scholingsaftrek en de afdrachtvermindering scholing wordt afgeschaft
vanwege gebrek aan effectiviteit.4. Zie 3.5. Zie hoofdtekst.6. Bij verhuizing naar een andere eigen woning geldt voortaan dat de hypotheekrente
aftrekbaar is voorzover de hypotheek nodig is bovenop de gerealiseerde overwaarde
van het verkochte huis.7. Met ingang van 2005 zal in een verdere vergroening van het belastingstelsel
plaatsvinden via verhoging van de Regulerende Energiebelasting (REB). De opbrengst
wordt geheel teruggesluisd.8. Extra geld wordt vrijgemaakt voor de afdrachtvermindering in de loonbelasting
gericht op werkgevers met werknemers die zich bezig houden met speur- en ontwikkelingswerk
(WBSO).9. Zie hoofdtekst.10. Zie 7.11. Dit zijn tegemoetkomingen voor deze groepen in 2004 en 2005 in relatie
tot de (gevolgen van de) algehele loonmatiging.12. Zie 11.13. Het maximum van de arbeidskorting wordt verder verhoogd, waarbij tevens
het inkomenstraject waarover de arbeidskorting wordt opgebouwd wordt verlengd.
Tevens wordt de combinatiekorting, een fiscale tegemoetkoming voor werkenden
met kinderen, verhoogd. Deze intensivering zal op een meer gerichte manier
worden ingezet, namelijk door de minstverdienende werkende partner een hogere
korting te geven.14. Tot en met 21: Dit is het gevolg van enerzijds de uitstel van de invoering
van het zorgstelsel naar 2006 en anderzijds de wijze van compensatie daarvoor.
Tevens wordt de AWBZ premie meer lastendekkend gemaakt (en teruggesluisd in
de eerste en tweede schijf), en wordt de intensivering premiegefinancierd.
De andere wijze van boeking van financieringsverschuivingen (21) vormen de
aansluiting met CPB 2003/49, bijlage D. Binnen de belastingraming ontstaat
meer ruimte voor de vaste aftrek buitengewone lasten chronisch zieken en gehandicapten. BIJLAGEXNoot1Zie bijlage.XNoot1 De beperkingen van het verzekerde pakket hebben betrekking op het aantal
psychotherapeutische behandelingen bij bepaalde stoornissen, tandheelkundige
zorg voor volwassenen, zittend ziekenvervoer, niet-chronische fysiotherapie
en oefentherapie, bepaalde geneesmiddelen, een korting op subsidies, alsmede
een effectiever geneesmiddelenbeleid. XNoot2 De hoogte van de zorgtoeslag is gelijk aan de genormeerde ziektekosten
per huishouden minus de standaard ziektekostenpremie minus het verplicht eigen
risico.XNoot1Deze ombuiging is in overeenstemming met de berekening uit het SA op basis
van een 4 jaars gemiddelde verdeeld naar de ministeries. BZK zal toezien.XNoot2De totale taakstelling is 205 mln; 5 mln wordt t.b.v. coördinatie
regeringsbeleid (voorlichting, strategie, normen en waarden) aan hoofdstuk
III toegevoegd.XNoot3De minister van EZ draagt zorg voor de verdeling; deze ombuiging wordt
vooralsnog geboekt op de begroting van EZ. XNoot4VWS 33 mln in 2004 en vanaf 2005 structureel 105 mln; BZK 37 mln
in 2004 en vanaf 2005 structureel 45 mln. De ABD-pool is hiervan uitgezonderd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28637-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl