Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2004; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-B, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-B nr. 3

02-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234, 5, 6 en 7891011121314151617181920
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2004nr. 3VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 2 oktober 2003De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen en
de daarop door de regering gegeven antwoorden.De voorzitter van de commissie,Noorman-den UylDe adjunct-griffier van de commissie,Franke 1Hoe verhoudt de toevoeging aan het gemeentefonds van
de kosten die gemeenten maken voor het doorvoeren van de dualisering zich
tot de claims van de gemeenten?Voor de kosten van de dualisering wordt in totaal structureel € 35,9
miljoen toegevoegd aan het gemeentefonds. Dit is ter compensatie van de kosten
voor de ontvlechting (salariskosten extra raadsleden, € 15 miljoen),
de kosten voor de griffier (€ 14,1 miljoen) en de kosten voor de
rekenkamer(functie) (een jaarlijks oplopend bedrag, vanaf 2006, als de
rekenkamer(functie) verplicht is € 6,8 miljoen). De VNG heeft namens
de gemeenten € 66,1 miljoen geclaimd. De regering heeft deze claim
bezien en schat de kosten op € 62 miljoen. Het verschil in compensatiebedrag
(€ 35,9 miljoen) en kostenniveau (€ 62 miljoen) dient
gedekt te worden uit de eigen middelen. Daartoe heeft ook een aanpassing op
het rekentarief plaatsgevonden. Opgemerkt wordt dat het kabinet in de Miljoenennota
met ingang van 2004 een enveloppe Bestuursakkoord heeft opgenomen ter grootte
van € 50 miljoen. De mogelijkheid bestaat dat een deel van deze
enveloppe in het kader van een af te sluiten bestuursakkoord wordt aangewend
voor een verdergaande compensatie van de dualiseringskosten.2Hoe verhoudt de korting op het gemeentefonds zich tot
de gelden die voor het Grotestedenbeleid worden uitgetrokken? In welke mate
compenseren deze gelden de korting?De algemene uitkering van het gemeentefonds komt naar de huidige inzichten
door de versmalling van de grondslag bij de normering voor de steden van het
GSB € 50 miljoen lager uit dan zonder die versmalling het geval
zou zijn (periode 2004–2007; stand Miljoenennota ten opzichte van stand
Hoofdlijnenakkoord). Het GSB is gebaseerd op een 40-tal reeds bestaande specifieke
uitkeringen. Deze regelingen en de bijbehorende budgettaire omvang zijn opgenomen
in het Extra Comptabel Overzicht (ECO) GSB. Deze regelingen zijn overigens
niet allemaal exclusief voor de grote steden. Voor het GSB zijn geen extra
middelen uitgetrokken, hoewel de extra middelen voor veiligheid uiteraard
wel ten goede komen aan de situatie in de grote steden. Op een aantal geldstromen
in het GSB wordt bezuinigd (bijvoorbeeld GOA, inburgering). Momenteel is nog
niet bekend hoe deze bezuinigingen doorvertaald worden per stad.Het is niet zo dat de GSB-gelden de verlaging van de algemene uitkering
compenseren.Voor meer inzicht in de ontwikkeling van de specifieke uitkeringen die
dienen als voeding voor het GSB verwijs ik naar mijn antwoord op vraag 19.3Hoe wordt, als gevolg van een groeiend aantal bijstandcliënten
de komende jaren, de verwachte toename van het personeel bij de gemeentelijke
sociale diensten betaald nu de bijstandsuitgaven niet meer meetellen bij de
berekening van het accres van het gemeentefonds?Voor de uitvoeringslasten van de bijstand ontvangen de gemeenten via de
algemene uitkering een vergoeding. Om organisatorische problemen bij de sociale
diensten te vermijden speelt de fluctuatie van het aantal bijstandscliënten
bij de toerekening van deze vergoeding geen rol. De wijziging in de normering
heeft slechts een te verwaarlozen effect op de groei van de vergoeding over
de jaren. 4, 5, 6 en 7Is de regering voornemens voorstellen te doen om op
andere wijze tot een robuust belastinggebied voor gemeenten te komen, nu met
het afschaffen van het gebruikersdeel van de onroerende zaakbelasting (OZB)
het belastinggebied van de gemeente sterk wordt teruggedrongen? Zo ja, wanneer
kan de Kamer deze plannen tegemoet zien? Zo neen, welke voordelen ziet de
regering dan met het afhankelijker maken van de gemeenten van de algemene
uitkering waardoor hun autonomie en bestedingsvrijheid inkrimpen?Hoe denkt de regering te voorkomen dat gemeenten nadelige
effecten ondervinden als gevolg van het wegvallen van het gebruikersdeel van
de OZB waardoor het lastiger wordt het verdeelsysteem van het gemeentefonds
eerlijk te houden?Is de regering op de hoogte van de Engelse systematiek
waarbij uit onderzoek blijkt dat als gevolg van het invoeren van een tariefplafond
de verdeelsystematiek niet meer goed functioneert? Hoe beoordeelt de regering
dit in de Nederlandse situatie en hoe denkt de regering verstoring van de
verdeelsystematiek te voorkomen?Kan de regering, per afzonderlijk genoemde maatregel,
inzicht geven in de inkomenseffecten voor de burger van het afschaffen van
het gebruikersdeel van de OZB, het aanbrengen van een tariefplafond en het
afschaffen van de € 45,38-maatregel (f 100-maatregel)? Kan
de regering eveneens inzicht geven in de inkomenseffecten voor de burger van
de cumulatie van deze drie maatregelen?In het hoofdlijnenakkoord is de afschaffing van het gebruikersdeel van
de onroerende-zaakbelasting op woningen en de maximering van de overige onderdelen
van de OZB aangekondigd. Voor de derving van inkomsten worden de gemeenten
volledig gecompenseerd. De belangrijkste achtergrond van deze aanpassing is
dat de OZB een irritante en een ingewikkelde belasting is voor burgers. In
het algemeen geldt dat de OZB-voorstellen van het kabinet bepaalde effecten
genereren. De omvang van die effecten (zowel positief en negatief) is mede
afhankelijk van hoe het kabinet vorm geeft aan de voorstellen afschaffing
gebruikersheffing en de maximering van tarieven. Ik acht het wenselijk om,
conform de bepaling in het hoofdlijnenakkoord, eerst met de gemeenten (i.c.
de VNG) daarover in overleg te treden. Na het overleg met de VNG zal ik u
informeren over de hoofdlijnen van de uitwerking, daarbij zullen ook de inkomenseffecten
worden betrokken.Het kabinet wil beide voorstellen, de afschaffing en het maximeren van
tarieven, per 1 januari 2005 invoeren. In het voorjaar van 2004 zal het wetsvoorstel
aan u worden voorgelegd. In de memorie van toelichting zal nader worden ingegaan
op het resterende belastinggebied en de bestedingsvrijheid van gemeenten.
Ook zullen meer technische zaken aan de orde komen, zoals (het onderhoud van)
het verdeelsysteem. De ervaringen van andere Europese lidstaten zullen worden
meegenomen.Het kabinet streeft naar een verantwoorde en acceptabele uitwerking van
het voornemen in het hoofdlijnenakkoord. Het kabinet ziet thans geen aanleiding
om met voorstellen te komen voor een andere invulling van het belastinggebied
van gemeenten. De gemeenten hebben voldoende (financiële) beleidsvrijheid
om aan hun taken invulling te kunnen geven.8Kan de regering een onderbouwing geven van de voorgenomen
bezuiniging van € 70 miljoen op de afschaffing van de categoriale
bijstand?De bezuiniging van € 70 miljoen is gebaseerd op de Monitor gemeentelijk
armoedebeleid 1999–2000. Daaruit blijkt dat de uitgaven voor categoriale
verstrekkingen en categoriale bijstand in dat tijdbestek afgerond € 70
miljoen bedragen. 9Leidt de wijziging dat het gemeenten is toegestaan
om personen boven de 65 jaar nog steeds categoriale bijstand te geven, zoals
besloten is bij de behandeling van de Wet werk en bijstand, tot een aanpassing
van de voorgenomen bezuiniging van € 70 miljoen?Nee, indien een gemeente alsnog categoriale bijstand aan personen boven
de 65 jaar willen geven dan dient zij dat uit het huidige budget te bekostigen.
Er is nog ruimte binnen het huidige budget: de Monitor Gemeentelijk Armoedebeleid
2001 geeft aan dat € 79 miljoen is uitgegeven aan categoriale bijzondere
bijstand, terwijl het gemeentefonds met € 70 miljoen wordt verlaagd.10Kan de regering een onderbouwing geven van de voorgenomen
bezuiniging van € 150 miljoen op de versobering van het gemeentelijke
minimabeleid?De middelen die via het gemeentefonds beschikbaar zijn voor bijzondere
bijstand hebben dit jaar een omvang van ongeveer € 500 miljoen tegen € 200
miljoen midden jaren '90. Dit laatste bedrag zou zonder nieuw beleid dit jaar
gegroeid zijn tot € 280 miljoen op grond van het accres van het
gemeentefonds. De intensiveringen van de laatste jaren belopen dus circa € 220
miljoen. Als gevolg van de afschaffing van de categoriale bijstand wordt € 70
miljoen omgebogen, zodat € 150 miljoen resteert voor de verdere
versobering van het minimabeleid tot het niveau van midden jaren '90.11Wanneer kan de Kamer de conclusies tegemoet zien inzake
de resultaten van het Financieel Overzicht Gemeenten en het Periodiek Onderhoudsrapport
Gemeentefonds?Het Financieel overzicht gemeenten 2003, dat bij brief van 4 juli
2003, kenmerk FO2003/71 570, aan de Tweede Kamer is gezonden, wordt aangepast
voor de doorwerking van de rijksbegroting 2004. Voor het gemeentefonds is
dit al gebeurd; nu volgt nog de aanpassing voor (overig) rijksbeleid, in het
bijzonder specifieke uitkeringen. De nieuwe uitkomsten zullen worden besproken
met de VNG en het IPO. De conclusies zullen naar verwachting in november aan
de Tweede Kamer kunnen worden gemeld.De samenvatting van de belangrijkste bevindingen inzake het Periodiek
Onderhoudsrapport Gemeentefonds (PORgf) is te vinden in § 1.2 van
dat rapport (zie de blzz. 33 en 34 van de memorie van toelichting bij de begroting
gemeentefonds 2004).12Wat wordt bedoeld met «de gemiddelde bijstandspopulatie
van 2002»? Is dit het gemiddelde van het totaal van alle bijstandsgerechtigden
over alle gemeenten of de bijstandsgerechtigden per gemeente?De gemiddelde bijstandspopulatie van 2002 is bepaald op basis van het
totaal aantal bijstandsgerechtigden over alle gemeenten.13Kan de regering aangeven hoe de gemeenten met de kortingen
van € 150 miljoen op het gemeentelijke minimabeleid en € 80
miljoen op het reïntegratiebudget hun wettelijke verplichtingen kunnen
nakomen nu de algemene korting op het gemeentefonds én de beperking
van het gemeentelijke belastinggebied ertoe leiden dat gemeenten minder uit eigen middelen kunnen opvangen? Kan de regering aangeven of dit zal
leiden tot een toename van het aantal artikel 12-gemeenten?Het is aan de gemeente hoe zij haar eigen middelen (algemene uitkering
en eigen inkomsten) aanwendt voor het nakomen van haar wettelijke verplichtingen.
Uit het Financieel overzicht gemeenten (F.O.G.) blijkt, over de hele periode
2004–2007 bezien, enige financiële ruimte. Mede tegen die achtergrond,
hebben wij reden te veronderstellen dat gemeenten hun wettelijke verplichtingen
op financieel verantwoorde wijze zullen nakomen.14Kan de regering een overzicht (inclusief uitgaven en
formatie) geven van de budgetten die de afgelopen 10 jaar beschikbaar waren
voor de bijzondere bijstand, als ook een prognose daarvan voor de komende
jaren?De verstrekking van bijzondere bijstand is een gemeentelijke taak, waarvoor
het Rijk middelen heeft verschaft via de algemene uitkering uit het gemeentefonds.
Er vindt door het Rijk dus geen jaarlijkse budgettering plaats. Evenmin wordt
van rijkswege een vaste statistiek bijgehouden van de uitgaven en de personeelslasten
op dit gebied. Wel heeft het ministerie van SZW in de afgelopen jaren, mede
op verzoek van de Kamer, regelmatig onderzoek laten verrichten naar de gemeentelijke
uitgaven aan armoedebestrijding, waaronder de bijzondere bijstand. De achtereenvolgende
afleveringen van de Monitor Gemeentelijk Armoedebeleid zijn bij de Kamer bekend. Voor nadere details over de uitgaven en
de inkomsten wordt verwezen naar deze publicaties.15Houdt de passage «deze taakstelling slaat neer
bij de drie afnemers van de WOZ-gegevens: gemeenten, waterschappen en de belastingdienst»
in dat de vereenvoudigingsvoorstellen het mogelijk moeten maken dat de gemeenten
45%, de waterschappen 15% en de Belastingdienst 40% van de taakstelling van € 60
miljoen kunnen realiseren?Sinds 2003 is er bij de WOZ sprake van een macro kostenforfait. In 2003
bedraagt dit € 138,15 miljoen. Dit kostenforfait zal door de taakstelling
met € 60 miljoen worden verlaagd (cijfers 2003). Deze besparing
die met ingang van 2006 dient te worden gerealiseerd, moet worden bereikt
door grotere doelmatigheid in de uitvoering. Dat de taakstelling neerslaat
bij de drie afnemers moet zo worden verstaan dat gemeenten 45%, waterschappen
15% en de Belastingdienst 40% van de taakstelling voor hun rekening nemen.
Het beoogde effect is dat € 60 miljoen bespaard wordt ten gunste
van de Rijksbegroting. Over dit onderwerp is nog bestuurlijk overleg gaande.16Hoe groot is het bedrag dat beschikbaar is voor de
afschaffing van de onroerende zaakbelasting voor gebruikers? Hoe is dat bedrag
berekend?Voor de derving van inkomsten van gemeenten stelt het kabinet een compensatiebedrag
van € 945 miljoen vanaf 2005 in het gemeentefonds beschikbaar.
Het bedrag is gebaseerd op berekeningen van het Centraal Plan Bureau en betreft
het bedrag dat in 2005 beschikbaar zou zijn als opbrengst voor het gebruikersdeel
wanneer gegevens over 2002 geëxtrapoleerd worden. Zie ook het gezamenlijke
antwoord op de vragen 4 t/m 7. 17Heeft de regering in het laatste bestuurlijke overleg
met de VNG gesproken over de aanpassingen inzake de rente-uitgaven en de bijstandsuitgaven?
Zo ja, wat was de uitkomst van dit overleg?Het laatste formele overleg over de normering met de VNG en het IPO was
op 1 juli 2003. De aanpassingen inzake de rente-uitgaven en de bijstandsuitgaven
zijn daar niet besproken. De aanpassing voor de rente-uitgaven is al in een
eerder bestuurlijk overleg aan de orde geweest. Op het overleg van 1 juli
is in algemene zin gesproken over de normering en is van rijkszijde expliciet
aangegeven dat de grondslag van de normering in het kader van miljoenennota
2004 aan de orde gesteld kan worden. Dat is dus realiteit geworden door de
aanpassing van de grondslag voor de bijstandsuitgaven. Hierover is de VNG
op 4 september ingelicht door het Rijk. In november zal het najaarsoverleg
normering met de VNG en het IPO worden gehouden.18Kan de regering toelichten welke effecten worden beoogd
met de wijzigingen in de bijdragen van het rijk aan het gemeentefonds?De algemene uitkering dient voor een adequaat voorzieningenniveau op lokaal
niveau. Wijzigingen in de bijdragen zijn enerzijds gekoppeld aan de netto
gecorrigeerde uitgaven van het Rijk (normeringssystematiek). Herijking van
deze systematiek vindt plaats wanneer bepaalde omstandigheden (WWB) daartoe
aanleiding geven.Wijzigingen bestaan anderzijds uit taakgebonden wijzigingen conform artikel
2 Fvw.19Komt er een overzicht van alle voorgenomen bezuinigingen
op de specifieke uitkeringen?Voor het Financieel overzicht gemeenten wordt de ontwikkeling van alle
gemeentelijke inkomsten en alle gemeentelijke kosten (uitgaven) in beeld gebracht.
Dat betreft dus ook de voorgenomen bezuinigingen op specifieke uitkeringen,
naast overigens de voorgenomen intensiveringen op deze uitkeringen. Bij een
bezuiniging wordt ook geïnventariseerd of deze naar het oordeel van het
Rijk kan worden gecompenseerd door de gemeente, of leidt tot een verkleining
van de financiële ruimte.Zie overigens ook het antwoord op vraag 11.20Wanneer zijn de uitkomsten bekend van de herijking
Zorg en Bijstand en VHROSV?De uitkomsten kunnen voorjaar 2004 verwacht worden. Zie ook tabel 1.2
van het POR (blz. 35 van de memorie van toelichting bij de onderhavige begroting). XNoot1Samenstelling:Leden: Van Fessem (CDA), Kalsbeek (PvdA), van Heemst (PvdA), Noorman-den
Uyl (PvdA), voorzitter, Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit
(SP), Van Beek (VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD),
De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens
(GL), Smilde (CDA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA),
Straub (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali (VVD), Szabó (VVD), Van
Hijum (CDA), Vacature (D66).Plv. leden: Van Bochove (CDA), De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens
(PvdA), Halsema (GL), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra
(VVD), Slob (CU), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Varela (LPF), Vergeer-Mudde
(SP), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GL), Algra (CDA), Çörüz
(CDA), Nawijn (LPF), Atsma (CDA), Bruls (CDA), Hamer (PvdA), Leerdam, MFA
(PvdA), Griffith (VVD), Balemans (VVD), Eski (CDA), Giskes (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-B-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl