Staatkundige, bestuurlijke en staatsrechtelijke vernieuwing; Brief staatssecretaris met Referentiekader voor de evaluatie Kaderwet bestuur in verandering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21427, nr. 117

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21427 nr. 117

16-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamREFERENTIEKADER EVALUATIE KADERWET AlgemeenBetekenis referentiekaderStap 1: beschrijving regionale en stedelijke problematiekReferentiekaderRuimtelijke en infrastructurele vraagstukkenRegionaal-economische problemen en kansen(Groot)stedelijke problematiekStap 2: Evaluatie RoL-bestuurReferentiekaderStap 3: beschrijving alternatievenReferentiekader stadsprovincieReferentiekader gemeentelijke herindelingStap 4: toetsing alternatieven door kabinet1. Oplossingsvermogen en effectiviteit2. Algemene bestuurlijke toetspunten3. Relatie met de bestuurlijke omgeving4. Financiële consequenties
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21427Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 427Staatkundige, bestuurlijke en staatsrechtelijke vernieuwingnr. 117BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 november 1995Tijdens de begrotingsbehandeling van Binnenlandse Zaken heb ik de Tweede
Kamer toegezegd een Referentiekader voor de evaluatie Kaderwet bestuur
in verandering op te stellen en aan de Tweede Kamer aan te bieden. Het
Referentiekader bied ik u hierbij aan.Ter uitvoering van art. 10 Wet Rbb doe ik u hierbij een afschrift toekomen
van het advies «Evaluatiecriteria Kaderwet bestuur in verandering»1 dat de Raad voor het binnenlands bestuur
onlangs aan mij heeft uitgebracht. De Raad formuleert in dit advies een aantal
criteria die bij de te houden evaluatie en de toetsing daarvan gehanteerd
kunnen worden. Ik constateer met groot genoegen dat er veel overeenkomsten
zijn tussen het advies van de Raad en het Referentiekader.Ik vertrouw erop dat beide stukken behulpzaam zijn voor de bij de evaluatie
betrokken partijen.In diverse adviezen heeft de Raad betoogd dat intergemeentelijke samenwerking
in (groot)stedelijke gebieden geen oplossing is.Niettemin is de Raad nu van oordeel dat het niet uitgesloten moet worden
geacht dat bij de toepassing van de criteria intergemeentelijke samenwerking
een alternatief in de BoN-gebieden kan zijn.Ik constateer dat de opvatting van de Raad in strijd is met het kabinetsstandpunt
notitie Vernieuwing bestuurlijke organisatie.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort REFERENTIEKADER EVALUATIE KADERWET AlgemeenIn bijlage 1 van de notitie VBO wordt met betrekking tot de evaluatie
van de Kaderwet vier stappen met aandachtspunten aangegeven. Het kabinet geeft
hiermee aan welke stappen bij de evaluatie van belang zijn om uiteindelijk
tot een definitieve afweging te komen.Uit diverse reacties op dit onderdeel van de VBO-notitie blijkt dat er
behoefte bestaat om de vier stappen verder uit te werken. Deze notitie schetst
aan de hand van de vier stappen uit de VBO-notitie een referentiekader.Voor de betrokkenen in de BoN-gebieden wordt het speelveld waarop de evaluatie
plaatsvindt beter gemarkeerd. Het Rijk geeft met de uitwerking van de vier
stappen duidelijker aan binnen welk kader het Rijk de evaluaties toetst. Betekenis referentiekaderHet referentiekader verplicht tot niets. Dit referentiekader kan iedere
partij bij de evaluatie gebruiken maar het is geen keurslijf. Het is aan de
BoN-gebieden om te bepalen hoe zij de evaluatie invullen.Het Rijk geeft met het referentiekader aan welke indicatoren bij de uiteindelijke
afweging een rol zullen spelen. Het Rijk geeft hiermee meer duidelijkheid
naar de BoN-gebieden, de gemeenten en de provincies. Over het algemeen geeft het referentiekader indicatoren die bij de beoordeling
een rol kunnen spelen. Sommige van de in deze notitie genoemde indicatoren
zijn objectief meetbaar, anderen weer niet. Dit laat onverlet dat de weging
van alle gegevens een bestuurlijk proces is. Met dit referentiekader wordt
tevens beoogd de onderlinge vergelijkbaarheid van de evaluaties te vergroten.De Raad voor het binnenlands bestuur spreekt in het advies «Evaluatiecriteria
Kaderwet bestuur in verandering» niet over criteria maar over indicatoren.
Dit is een goede typering van de in dit referentiekader aangegeven punten.Dit referentiekader impliceert evenmin dat voor het RoL-bestuur alle indicatoren
relevant zijn. Een voorbeeld. Wat er met het overige gedeelte van de provincie
moet gebeuren als voor een stadsprovincie wordt gekozen is een verantwoordelijkheid
van de provincie en het Rijk en niet van het RoL-bestuur. Stap 1: beschrijving regionale en stedelijke problematiekDe regio geeft aan welke belangrijke inhoudelijke vraagstukken in de regio
spelen die het bestuur moet kunnen aanpakken. Daarbij komen in ieder geval
ruimtelijke en infrastructurele vraagstukken, regionaal- economische problemen
en kansen en de omvang en aard van de (groot)stedelijke problematiek aan de
orde.De hieronder genoemde zeven punten zullen met name door het RoL-bestuur
in beeld gebracht worden. Referentiekader1. Een (kwantitatieve) beschrijving van de problemen en de kansen van
de bij stap 1 onderscheiden drie inhoudelijke vraagstukken. 2. Een (kwalitatieve) beschrijving van de problemen en kansen van de bij
stap 1 onderscheiden drie inhoudelijke vraagstukken.Een aantal aspecten die bij de beschrijving van de twee punten aan de
orde kan komen worden hier aangegeven. Ruimtelijke en infrastructurele vraagstukken♦ omvang en situering toekomstige woningbouwlocaties♦ te realiseren toekomstige infrastructuur♦ scheefheid binnen huidige woningvoorraad, relatie koop- en huurwoningen
in het gebied♦ ontwikkeling mobiliteit binnen en buiten het BoN-gebied en de
daarmee gepaard gaande problemen♦ bescherming en ontwikkeling natuur en landschap♦ regionaal grondbeleid: grondprijzen, verevening etc. Regionaal-economische problemen en kansen♦ huidige situatie en ontwikkeling beroepsbevolking, arbeidsplaatsen
en werkzoekenden naar plaats, soort, aantal, groei etc. ♦ omvang en situering toekomstige bedrijfslocaties♦ mogelijkheden tot ontwikkeling van innovatieve functies♦ afstemming acquisitie en promotie (verschillen vestigingsvoorwaarden
bedrijfsleven) en overheid♦ verschil in gemeentelijke tarieven♦ gebruik van centrumvoorzieningen (Groot)stedelijke problematiek♦ doorbreking monofunctionele wijken (wonen, werk, gezondheid, recreatie)♦ inkomensverschillen tussen inwoners van centrum- en randgemeenten♦ opzetten projecten additionele werkgelegenheid (werkfonds)♦ aanbieden scholingsfaciliteiten: volwasseneneducatie etc.♦ situatie criminaliteit en ontwikkeling aanpak integraal veiligheidsbeleid♦ sociaal isolement, zorgvoorzieningen3. De onderlinge samenhang van de inhoudelijke vraagstukken en tot hoever
die samenhang territoriaal strekt (reikwijdte).Welke inhoudelijke beleidssectoren zijn op regionaal niveau met elkaar
verweven, zijn onderling afhankelijk van elkaar? Welke inhoudelijke beleidssectoren
wijken van die samenhangende territoriale schaal af? Zo ja, is er sprake van
een grotere danwel een kleinere reikwijdte dan het huidige BoN-gebied?Hierbij gaat het ook om centrumvoorzieningen.4. Het geven van korte en lange termijnbespiegelingen waarbinnen het oplossen
van inhoudelijke vraagstukken en/of het pakken van kansen in het desbetreffende
BoN-gebied in belangrijke mate plaatsvindt.Het koppelen van de planning, uitvoering en beheer op een aantal belangrijke
beleidsterreinen aan de factor tijd.5. Het aangeven van de relatie tussen de inhoudelijke vraagstukken en
de financiën.Bijvoorbeeld hoe de verdeling van (schaarse) financiële middelen
plaatsvindt, op welke wijze de onderlinge solidariteitsgedachte van gemeenten
is ingevuld waardoor financiële risico's zijn afgedekt. Dat speelt
met name voor de financiering van woningbouw- en bedrijfslocaties. Welke gemeenten
dragen financieel bij.6. Eventuele bijzonderheden inzake tot afstemming van beleid met andere
overheden (Rijk, provincie, gemeenten) om de inhoudelijke vraagstukken op
te lossen.Bijvoorbeeld: zijn er woningbouw- en bedrijfslocaties buiten het BoN-gebied
gelegen waardoor onderlinge afstemming (soort, fasering etc.) van belang is.
Zijn er afstemmingsrelaties tussen provincie en Rijk als het om grote infrastructurele
projecten gaat?7. Of het oplossen van de inhoudelijke vraagstukken beter mogelijk is
als specifiek aangeduide rijkstaken worden gedecentraliseerd.Bijvoorbeeld zoals met taken op het terrein van verkeer en vervoer is
gebeurd. Zijn andere voorbeelden te noemen? Stap 2: Evaluatie RoL-bestuurOmdat de RoL-besturen dit jaar zijn geïnstalleerd zijn over het functioneren
van het RoL-bestuur beperkt ervaringen bekend. Het lijkt daarom zinnig om
de evaluatie in een wat breder perspectief te plaatsen. Zo kan de beschrijving
van de inhoudelijke vraagstukken afgezet worden tegen de ervaringen die tot
nu toe zijn opgedaan met intergemeentelijke samenwerking.Mede op grond van deze ervaringen kan aandacht worden besteed aan toekomstige
mogelijkheden en beperkingen van het huidige regionaal openbaar lichaam.Het RoL-bestuur zal op een eigen wijze deze ervaringen en verwachtingen
in beeld kunnen brengen. Dit laat onverlet dat gemeenten en provincie hierover
ook hun opvattingen kunnen hebben. Referentiekader1. De bevordering van de regionale samenwerking als gevolg van de Kaderwet
bestuur in verandering.De totstandkoming van de Kaderwet kan het proces van bestuurlijke samenwerking
verder hebben versterkt. Dat kan zowel betrekking hebben op de uitwerking
van het takenpakket, bijvoorbeeld intensievere samenwerking op het terrein
van de ruimtelijke ordening, of in de breedte van het takenpakket, dat wil
zeggen meer taken dan de Kaderwet (minimumpakket) heeft voorgeschreven .2. De realisatie van het (vastgestelde) beleid.Op basis van de Wgr en daarna de Kaderwet hebben de gemeenten samengewerkt.
Wat is er in die periode tot stand gekomen en wat zijn daarbij de succes-
en faalfactoren geweest.Mede op basis van deze ervaringen kan beschreven worden hoe de realisatie
van het beleid in de toekomst zal moet verlopen.3. De bevordering van een integrale aanpak van de inhoudelijke vraagstukken
als gevolg van het functioneren van het RoL-bestuur.Heeft het RoL-bestuur een meer integrale afweging van beleid, dan voorheen
het geval was, tot stand gebracht? Ook hier kan men spreken van succes- en
faalfactoren. In hoeverre hebben algemene en lokale belangen daarbij
een rol gespeeld? Met andere woorden of verlengd lokaal bestuur niet te veel
tijd kost, bureaucratie met zich mee brengt, te veel consensus-gerichtheid
in de hand werkt en de problematiek van dubbele petten oplevert?4. De (eventuele) opgedane ervaringen inzake de realisatie van het beleid
en de daarvoor beschikbare instrumenten.Het gaat dan om de effecten van het gevoerde beleid, bijvoorbeeld het
verwezenlijken van een regionale woningmarkt. De opgedane ervaringen hebben
natuurlijk met name betrekking op de periode voordat het RoL-bestuur van start
ging.Gekeken kan worden of per beleidsterrein het RoL-bestuur verschillend
functioneert en of daarvoor oorzaken zijn aan te geven. Bijvoorbeeld het beschikbare
instrumentarium.5. Aspecten van doelmatigheid in het functioneren van het RoL-bestuur.Kan men spreken van efficiency-voordelen? Op welke kostensoort hebben
de gemaakte proces- en frictiekosten betrekking?6. Aspecten van doeltreffendheid in het functioneren van het RoL-bestuur.Is het functioneren van RoL-bestuur effectiever dan voorheen het geval
was? Worden beleidsdoelstellingen (eerder) gerealiseerd?Zijn er vaste patronen in de samenwerking geweest met betrekking tot de
besluitvorming over het te voeren beleid (proces van besluitvorming, betrokkenheid
van andere overheden etc.)? Heeft de verhouding tussen het dagelijks en algemeen
bestuur een rol van betekenis vervuld. Wat zijn de barrières geweest
bij de besluitvorming en de uitvoering van het beleid?7. Aspecten van democratische legitimatie.Bijvoorbeeld op welke wijze het algemeen en het dagelijks bestuur is gekozen
en op welke wijze terugkoppeling naar de deelnemende gemeenten plaatsvindt?Hoe is de onderlinge stemmenverhouding tussen gemeenten, en met name tussen
de centrumgemeente en de andere gemeenten, geregeld?8. In beeld brengen opgeruimde c.q. geïntegreerde hulpstructuren.Welke hulpstructuren zijn opgeruimd of worden nog opgeruimd als gevolg
van het starten van het RoL-bestuur? Waren of zijn er specifieke reden om
bepaalde hulpstructuren niet te integreren? Stap 3: beschrijving alternatievenTen behoeve van een besluit over de definitieve bestuurlijke organisatie
is het van belang dat de alternatieven stadsprovincie en gemeentelijke herindeling
worden geschreven toegespitst op het desbetreffende BoN-gebied.Niet alle indicatoren zijn relevant voor het RoL-bestuur. De provincie
zal specifiek bij de punten 7 en 8 betrokken zijn. Referentiekader stadsprovincie1. Een beschrijving van het takenpakket (taken en bevoegdheden) dat nodig is om de inhoudelijke vraagstukken adequaat aan te pakken. Het
aangeven of het huidige beschikbare instrumentarium voor het oplossen van
inhoudelijke vraagstukken voldoende is, het instrumentarium uit de Kaderwet
daar een meerwaarde aan geeft of dat ook aanvullende instrumenten noodzakelijk
zijn.2. Noodzaak tot een nadere uitwerking in het takenpakket van de stadsprovincie
gericht op specifieke situaties in een BoN-gebied.3. De territoriale schaal van de toekomstige stadsprovincie. Het huidige
BoN-gebied is goed, te groot, te klein.4. De bestuurlijke verhouding tussen de toekomstige stadsprovincie en
de centrumstad(steden).5. De te verwachten effectiviteit in beleid en bestuurskosten door integraal
beleid, ambtelijk apparaat, verdwijnen hulpstructuren.6. De te verwachten efficiency in beleid en bestuurskosten door integraal
beleid, ambtelijk apparaat, verdwijnen hulpstructuren.7. Bestuurlijk draagvlak in en buiten het BoN-gebied voor het model stadsprovincie.8. Het aangeven van een oplossing, als wordt gekozen voor een stadsprovincie
in het BoN-gebied, en het daarvoor aanwezige bestuurlijk draagvlak voor het
overige gedeelte van de provincie.9. Waarom het model stadsprovincie beter is dan gemeentelijke herindeling
gecombineerd met (her)verdeling van taken tussen provincie en gemeente. Referentiekader gemeentelijke herindelingOok hier geldt dat niet alle indicatoren relevant zijn voor het RoL-bestuur.1. Aansluiting van de reikwijdte van de inhoudelijke vraagstukken en de
territoriale schaal van de centrumgemeente(n) in een BoN-gebied.2. Aansluiting van de beschrijving van de inhoudelijke vraagstukken en
het takenpakket van de centrumgemeente, de overige gemeenten en de provincie
(nieuwe-stijl). Is er in dit alternatief sprake van een evenwichtige situatie
tussen de (nieuwe) bestuursorganen.3. De afstemmingsvraagstukken tussen de provincie en de gemeenten enerzijds
en de centrumgemeente en de andere gemeenten anderzijds.4. De te verwachten effectiviteit in beleid en bestuurskosten door integraal
beleid, ambtelijk apparaat, verdwijnen hulpstructuren.5. De te verwachten efficiency in beleid en bestuurskosten door integraal
beleid, ambtelijk apparaat, verdwijnen hulpstructuren.6. Bestuurlijk draagvlak in en buiten het BoN-gebied voor het model gemeentelijke
herindeling.7. Waarom gemeentelijke herindeling gecombineerd met (her)verdeling van
taken tussen provincie en gemeente beter is dan het model stadsprovincie. Stap 4: toetsing alternatieven door kabinetOp basis van de beschrijvingen, analyses en alternatieven worden per regio
de uitgewerkte alternatieven door het kabinet en vervolgens het parlement
beoordeeld. Het kabinet hanteert daarbij vier aandachtspunten, te weten oplossingsvermogen
en effectiviteit, algemene bestuurlijke toetspunten, relatie met de bestuurlijke
omgeving en de financiële consequenties.Het kabinet hanteert hierbij de hierboven genoemde punten die het referentiekader
vormen zoals dat onder de eerste drie stappen is aangegeven. 1. Oplossingsvermogen en effectiviteitSamengevat: kan het gekozen alternatief de inhoudelijke vraagstukken effectief
aanpakken of anders gezegd schept het gekozen alternatief daarvoor de beste
condities. 2. Algemene bestuurlijke toetspuntenSamengevat: komen integraal bestuur, integratie en terugdringen van hulpstructuren,
herverdeling van taken tussen de provincies en de gemeenten en dergelijke
in het gekozen alternatief goed uit de verf en is de invloed van de burger
(democratische legitimatie) in het gekozen model goed gewaarborgd. 3. Relatie met de bestuurlijke omgevingSamengevat: zijn er adequate oplossingen voor de bestuurlijke omgeving,
zoals overig gedeelte van de provincie, de mogelijke oplossingen van hulpstructuren,
de bestuurlijke relatie tussen de (stads)provincie-centrumgemeente etc. 4. Financiële consequentiesSamengevat: bestaat er een beeld inzake doelmatige en doeltreffende inzet
van middelen, de te behalen efficiency-winst en de te verwezenlijken onderlinge
solidariteit. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21427-117.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl