Wijziging Toeslagenwet en intrekking Invoeringswet stelselherziening sociale zekerheid (verbeteren en vereenvoudigen loondervingsuitkeringen); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30937, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30937 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDING1.1 Aanleiding voor het wetsvoorstel1.2 Huidige systematiekRelevant sociaal minimumToeslagenwetDe kopjesregeling1.3 Uitkeringsgerechtigden die voor een «kopje»
in aanmerking komenHOOFDSTUK 2. HOOFDLIJNEN WETSVOORSTEL2.1 Nieuwe toeslagensystematiekAlleenstaandenAlleenstaande oudersGehuwdenToeslag alleen voor personen van 18 jaar of ouderAanvulling tot maximaal het dagloon2.2 Voordelen nieuwe systematiekMinder aanpassingen nodigEenvoudiger regelingDeregulering2.3 Overige wijzigingenUitbreiding doelgroep minimuminkomensbeschermingInkomstenverrekeningAanvraagUitlooptermijnHOOFDSTUK 3. UITVOERINGHOOFDSTUK 4. FINANCIËLE CONSEQUENTIES4.1 OverhevelingTabel 1. Overheveling van de uitkeringslasten (x 1 miljoen)4.2 Intensivering4.3 Administratieve lasten burgersToename van de out of pocket kostenToename van de tijdsbestedingARTIKELSGEWIJSArtikel IOnderdeel A (artikel 1)Onderdeel B (artikel 2)Tweede lidZesde lidOnderdeel C (artikel 5)Onderdeel D (artikel 8)Eerste lidTweede lidDerde lidOnderdeel D (artikel 8a)Eerste lidTweede lidDerde lidVierde lidOnderdeel D (artikel 9 (nieuw))Onderdeel D (artikel 9 (oud))Onderdeel E (artikel 44a)Eerste lidTweede lidArtikel IIArtikel IIIOnderdelen A en B (artikelen 17c en 42c)Onderdeel C (artikel 130r)Artikel IVArtikel VOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30937Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 937Wijziging van de Toeslagenwet en intrekking van de Invoeringswet stelselherziening
sociale zekerheid in verband met het verbeteren en vereenvoudigen van de wijze
waarop het sociaal minimum wordt gewaarborgd in de loondervingsuitkeringennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgaveblz.   Algemeen1   1.Inleiding12.Hoofdlijnen wetsvoorstel43.Uitvoering74.Financiële consequenties8ALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDINGHet voorliggende wetsvoorstel strekt tot verdiscontering van de kopjesregeling
in de Toeslagenwet (TW). De TW en de in de artikelen 24, 48 en 64a van de
Invoeringswet stelselherziening sociale zekerheid (IWS) vervatte kopjesregeling
beogen beide te voorkomen dat werknemers met een loon net boven het sociaal
minimum, wanneer zij een beroep moeten doen op een loondervingsuitkering,
een inkomen ontvangen onder dat minimumniveau.De TW zorgt voor een aanvulling tot aan het bruto minimum. Dit betreft
100% van het wettelijk minimumloon (WML) voor gehuwden, 90%
van het WML voor alleenstaande ouders en 70% van het WML voor alleenstaanden.
De kopjesregeling zorgt ervoor dat de uitkering van alleenstaanden wordt aangevuld
tot het netto sociaal minimum.Dit complexe systeem wordt met het voorliggende wetsvoorstel vereenvoudigd.
De regering stelt voor de – in 1987 als tijdelijke maatregel ingevoerde –
kopjesregeling in te trekken en de aanvulling tot het netto sociaal minimum
te regelen in de TW. Het resultaat is een nauwkeuriger en beter aan de uitkeringsgerechtigden
uit te leggen uitkeringssystematiek.Dit wetsvoorstel heeft als bijkomend voordeel dat de IWS geheel kan vervallen.1.1 Aanleiding voor het wetsvoorstelOp 29 december 2005 is de Wet Invoering en financiering Wet werk
en inkomen naar arbeidsvermogen (IWIA) in werking getreden. Deze wet bracht
onder meer een verandering met zich voor personen die tot die datum een uitkering
op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW) ontvingen. Personen die een IOAW-uitkering ontvingen
in combinatie met een arbeidsongeschiktheidsuitkering en een toeslag op grond
van de TW, krijgen sinds 1 januari 2006 een arbeidsongeschiktheidsuitkering
in combinatie met een hogere toeslag. Hierdoor kunnen zij nu bij één
loket terecht, het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV). Deze
wijziging heeft geleid tot een vereenvoudiging van regelgeving, een vereenvoudigde
uitvoering en een vermindering van lasten voor burgers.Begin 2006 werd duidelijk dat een aantal gedeeltelijk arbeidsgeschikten
onbedoeld een uitkering beneden het (netto) relevant sociaal minimum ontvangt.
Hun uitkering is bruto gelijk aan het relevante sociaal minimum, maar ligt
daar netto onder. Het verschil bedraagt maximaal € 61,50 op maandbasis.
Hierdoor zouden deze personen voor een inkomen op het netto sociaal minimum
alsnog bijstand moeten aanvragen.Om dit onbedoelde effect zo snel mogelijk aan te pakken heeft het kabinet
een tijdelijke reparatiemaatregel in het leven geroepen (Tijdelijke regeling
inkomensgevolgen overgang IOAW naar Toeslagenwet (Stcrt. 2006, 157)). Het
voorliggende wetsvoorstel bevat de structurele oplossing voor deze problematiek.1.2 Huidige systematiekRelevant sociaal minimumAfhankelijk van de leefsituatie zijn minimum inkomensniveaus vastgesteld
om in het bestaan te kunnen voorzien. Dit is het zogenoemd relevant sociaal
minimum. Een uitkering op basis van de Wet werk en bijstand (WWB) is een inkomen
op het niveau van het relevant sociaal minimum. Het sociaal minimum is een
netto bedrag, dat wil zeggen: het bedrag dat resteert na afdracht van premies
en belasting.Wanneer werknemers een inkomen uit arbeid hebben op of net boven het niveau
van het relevant sociaal minimum, dan hoeven zij ten gevolge van de TW en
de kopjesregeling op het moment dat ze een uitkering ontvangen op grond van
de Werkloosheidswet (WW), Ziektewet (ZW) of een arbeidsongeschiktheidsuitkering,
geen beroep te doen op een aanvulling uit de WWB. Vanwege het ontbreken van
een vermogenstoets en een beperktere inkomenstoets is het uitkeringsregime
minder stringent dan dat van de WWB. Tevens kan de uitkeringsgerechtigde vanwege
de TW en de kopjesregeling terecht bij één uitkeringsloket:
het UWV. Dit uitgangspunt is bij de stelselherziening van de sociale zekerheid
in 1987 vastgelegd in de TW en de kopjesregeling.Het (netto) relevant sociaal minimum voor gehuwden (100% van het
WML) is het vertrekpunt; het sociaal minimum voor alleenstaanden wordt hiervan
afgeleid. Het sociaal minimum bedraagt voor alleenstaanden 70% van
het netto WML van gehuwden en voor alleenstaanden met kinderen jonger dan
18 jaar 90% van het netto WML van gehuwden.Onderstaand wordt toegelicht hoe de TW en de kopjesregeling momenteel
ervoor zorgen dat een loondervingsuitkering het niveau van het sociaal minimum
bereikt.ToeslagenwetDe loondervingsuitkeringen voorzien in de meeste gevallen in een uitkering die 70% bedraagt van het aan de uitkering voorafgaande
inkomen uit arbeid. In die gevallen waarin de uitkering lager is dan het sociaal
minimum, maar het voorafgaande inkomen ten minste daaraan gelijk was, zorgt
de TW voor een aanvulling op loondervingsuitkeringen tot het sociaal minimum.
De TW vult aan tot:– 100% van het bruto WML voor de gehuwde wiens echtgenoot
is geboren voor 1 januari 1972,– 100% van het WML voor gehuwden met een kind dat jonger
is dan 12 jaar,– 90% van het bruto WML voor alleenstaanden met kinderen
jonger dan 18 jaar, en– 70% van het bruto WML voor alleenstaanden zonder kinderen
of kinderen die 18 jaar of ouder zijn.De kopjesregelingDe uit 1987 daterende kopjesregeling was bedoeld als een tijdelijke reparatieregeling.
De regeling zorgt voor een aanvulling op de loondervingsuitkering van alleenstaanden.
Het bruto minimum dat door de loondervingsuitkering en de TW wordt gegarandeerd,
resulteerde bij de invoering van de toenmalige stelselherziening van de sociale
zekerheid in een netto bedrag onder het sociaal minimum. In de loop der tijd
is de kopjesregeling meermalen aangepast als gevolg van wijzigingen in de
fiscaliteit.Het kopje compenseert voor alleenstaanden het verschil tussen het netto
bedrag dat, na afdracht van belastingen en premies, resteert van bruto 70%
van het WML en het netto sociaal minimum. Dit verschil vloeit voort uit het
feit dat alleenstaanden recht hebben op één maal de fiscale
algemene heffingskorting; het sociaal minimum voor alleenstaanden gaat uit
van 70% van het netto WML voor gehuwden. Bij het netto WML voor gehuwden
wordt rekening gehouden met een dubbele algemene heffingskorting.1.3 Uitkeringsgerechtigden die voor een «kopje»
in aanmerking komenOp dit moment worden kopjes op de uitkering toegekend aan alleenstaanden
zonder kinderen die een WW-uitkering, arbeidsongeschiktheidsuitkering vanwege
volledige arbeidsongeschiktheid of ZW-uitkering ontvangen. Wanneer de uitkering
bruto 70% tot circa 77% van het WML bedraagt, wordt deze door
middel van een kopje aangevuld tot een bruto bedrag dat resulteert in een
netto inkomen op het relevant sociaal minimum.De kopjesregeling is thans niet van toepassing op alleenstaande ouders
met kinderen jonger dan 18 jaar. Deze categorie ontvangt momenteel een uitkering
die netto maximaal € 10,50 per maand onder het relevant netto sociaal
minimum kan liggen. Vanwege de fiscale alleenstaande ouderkorting is het verschil
tussen de bruto uitkering en het relevant sociaal minimum voor alleenstaande
ouders minder groot dan bij alleenstaanden zonder kinderen.Het ligt voor de hand om ook alleenstaande ouders via de TW een inkomen
op sociaal minimumniveau te garanderen. In het voorliggende wetsvoorstel is
daarom voorzien in een verhoogde toeslag voor alleenstaande ouders.HOOFDSTUK 2. HOOFDLIJNEN WETSVOORSTEL2.1 Nieuwe toeslagensystematiekDe kopjesregeling en de TW beogen te voorkomen dat mensen die voorafgaand
aan een loondervingsuitkering een inkomen boven het sociaal minimum hadden,
tijdens de uitkering een beroep op de bijstand moeten doen. Om dit te bereiken
moet de TW zo goed mogelijk op de WWB zijn afgestemd. Aangezien de WWB en
TW een verschillende systematiek kennen is exacte afstemming niet mogelijk;
wel is met dit wetsvoorstel een aantal verbeteringen in de afstemming aangebracht.
Onderstaand worden de veranderingen toegelicht.AlleenstaandenDe WWB maakt een onderscheid tussen alleenstaanden jonger dan 21 jaar
en alleenstaanden van 21 jaar of ouder. De alleenstaanden van 21 jaar of ouder
hebben recht op algemene bijstand en een toeslag die afhankelijk is van de
noodzakelijke kosten van bestaan van betrokkene. De gemeenten hebben de bevoegdheid
om bij bijstandgerechtigden van 21 of 22 jaar de toeslag naar beneden
bij te stellen om belemmeringen weg te nemen om betaalde arbeid te aanvaarden.
Wanneer de uitkering zodanig hoog is dat het accepteren van betaalde arbeid
geen of slechts een geringe inkomensstijging oplevert, kan dat immers een
belemmering zijn. Om te zorgen dat de aansluiting op de arbeidsmarkt behouden
blijft en het activerend karakter van de loondervingsuitkeringen zo groot
mogelijk te laten zijn, ligt het voor de hand de norm af te stemmen op 70%
van het bij de leeftijd van betrokkene horende WML, evenals nu het geval is
in de TW.Voor de alleenstaande bijstandgerechtigden die jonger zijn dan 21 jaar
geldt dat zij naast de algemene bijstandsuitkering (een bedrag van ruim € 200)
een beroep op de onderhoudsplicht van hun ouders moeten doen. Wanneer zij
geen beroep op ouders kunnen doen en de noodzakelijke kosten van bestaan boven
de toepasselijke bijstandsnorm uitgaan, kan de gemeente bijzondere bijstand
verlenen. Dit maatwerk past niet in de systematiek van de TW. Daarom blijft
de regel van kracht dat betrokkene recht heeft op een uitkering van 70%
van het van toepassing zijnde WML. Dit resulteert in leeftijdsafhankelijke
bedragen voor alleenstaanden van 18 tot en met 22 jaar.Het blijkt dat een bruto uitkering van 70% van het relevante WML
vanwege de huidige stand van de fiscale heffingskortingen en tarieven voor
alleenstaanden van 18 tot en met 22 jaar een netto inkomen oplevert boven
het relevant sociaal minimum. Bij de vaststelling van de hoogte van de bedragen
voor de verschillende leeftijdsgroepen is daarom in het wetsvoorstel gekozen
voor bruto bedragen die resulteren in een netto bedrag op het relevant sociaal
minimum. In onderstaande tabel zijn de verschillen in beeld gebracht:Leeftijd2221201918Kopjesbedrag/bruto sociaal minimum€ 35,29€ 29,64€ 24,76€ 21,14€ 19,0670% bruto relevant WML€ 35,59€ 30,35€ 25,75€ 21,98€ 19,05Alleenstaande oudersVoor de alleenstaanden met kinderen die jonger zijn dan 18 jaar maakt
de WWB een onderscheid naar alleenstaande ouders van 18, 19 of 20 jaar
en alleenstaande ouders van 21 jaar of ouder. In de circulaire van 15 november
1999 heeft de Minister de gemeenten verzocht aan zelfstandig wonende
alleenstaande ouders tot 21 jaar in beginsel een uitkering te verstrekken
op het niveau van de bijstandsnorm voor alleenstaande ouders van 21 jaar en
ouder. De TW blijft daarom vanéén, leeftijdsonafhankelijk bedrag
uitgaan voor de alleenstaande ouders. Wel wordt dit bedrag iets hoger vastgesteld
dan het huidige bedrag ter hoogte van 90% van het WML zodat het inkomen
van alleenstaande uitkeringsgerechtigde ouders niet onder het relevante bijstandsniveau
kan uitkomen.GehuwdenGehuwden komen alleen in aanmerking voor een toeslag die aanvult tot 100%
van het WML wanneer de partner van de uitkeringsgerechtigde is geboren vóór
1 januari 1972 of de gehuwden voor een kind zorgen dat jonger is dan
12 jaar. Met deze in artikel 3 van de TW vervatte «1990-maatregel»
is in de TW bewust gekozen voor arbeidsparticipatie van beide partners als
uitgangspunt. Deze lijn blijft gehandhaafd in het wetsvoorstel. De bijhorende
norm blijft in lijn met de WWB 100% van het WML.In de WWB is de hoogte van de uitkering van ouders met kinderen tot 18
jaar afhankelijk van de leeftijd van de gehuwden. Er wordt een onderscheid
gemaakt tussen ouders die beide 18, 19 of 20 zijn, ouders waarvan de
een 18, 19 of 20 is en de ander 21 jaar of ouder en ouders die beide
21 jaar of ouder zijn. Aangezien de TW dat op dit moment niet doet en voor
alleenstaande ouders is gekozen dat onderscheid evenmin te maken, is in het
wetsvoorstel voor gehuwden met een norm volstaan: 100% van het WML.Toeslag alleen voor personen van 18 jaar of ouderPersonen tot 18 jaar komen op grond van dit wetsvoorstel niet meer in
aanmerking voor een toeslag. Dit is in overeenstemming met de WWB. De WWB
is in beginsel niet beschikbaar voor personen jonger dan 18 jaar omdat tot
die leeftijd de onderhoudsplicht van ouders geldt. Wanneer ouders niet in
hun eigen bestaan kunnen voorzien, heeft de overheid een zorgplicht voor deze
personen en hun kinderen. Deze is ingevuld middels het verstrekken van gezinsbijstand.In de praktijk zijn er slechts enkele personen (in de laatst beschikbare
informatie: drie personen) per jaar die 17 jaar zijn en een toeslag ontvangen.
Met het vervallen van deze aparte categorie wordt een uitvoeringstechnische
vereenvoudiging bewerkstelligd.Aanvulling tot maximaal het dagloonWanneer het inkomen uit arbeid van de uitkeringsgerechtigde ten minste
gelijk was aan het sociaal minimum, komt hij in aanmerking voor de verhoogde
toeslag. De toeslag bedraagt het verschil tussen het van toepassing zijnde
bruto bedrag en het inkomen van de betrokkene. Voor diegenen die voorafgaand
aan de uitkering een inkomen uit arbeid hadden dat beneden het toepasselijke
sociaal minimum ligt, geldt dat de toeslag slechts aanvult tot het niveau
van dat oude inkomen (het dagloon). De toeslag bedraagt nooit meer dan het
verschil tussen het dagloon en de uitkering. Dat is ook nu het geval.2.2 Voordelen nieuwe systematiekMinder aanpassingen nodigHet resultaat van de nieuwe methode om de toeslag te berekenen is dat
er bij wijzigingen in bijvoorbeeld de fiscaliteit geen nieuwe kopjes voor
de afzonderlijke loondervingsuitkeringen in het leven hoeven te worden geroepen.
Dit voorkomt dat categorieën uitkeringsgerechtigden, zoals is gebeurd
met de alleenstaande ouders, onbedoeld op een uitkeringsniveau uitkomen dat
onder het relevant sociaal minimum ligt. Aanpassing van de in de wet opgenomen
bruto bedragen zorgt ervoor dat de toeslag de uitkering aanvult tot een bruto
bedrag dat resulteert in een netto inkomen op niveau van het relevante sociaal
minimum. De herziening van de bruto bedragen is, evenals nu het geval is in
de kopjesregeling, gekoppeld aan de periodieke herziening van de in de WWB
opgenomen bedragen. De bedragen van de TW volgen daarmee de wijzigingen in
de WWB.Eenvoudiger regelingVoor de uitkeringsgerechtigde brengt de voorgestelde wijziging een vereenvoudiging
met zich mee. Waar deze nu nog een uitkering ontvangt die is samengesteld
uit een drietal componenten (de loondervingsuitkering, toeslag en het kopje),
ontvangt hij na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel een loondervingsuitkering
en een toeslag. Deze vereenvoudiging geldt eveneens voor het UWV: er hoeft
geen apart systeem meer in stand te worden gehouden voor de toekenning van
de kopjes. Wel zal de uitkeringsgerechtigde die op dit moment wel een kopje,
maar niet een toeslag ontvangt, eenmalig een (vereenvoudigde) aanvraag in
moeten dienen voor de nieuwe toeslag.DereguleringTevens draagt dit wetsvoorstel bij aan het streven naar deregulering.
Nu de kopjesregeling in de TW wordt verdisconteerd, kan de IWS worden ingetrokken.
De IWS dateert uit 1987 en bevat, naast de kopjesregeling, artikelen die andere
wetgeving wijzigde in verband met de invoering van de – destijds nieuwe –
WW en enig invoerings- en overgangsrecht. Twintig jaar na dato is deze wet
met het vervallen van de kopjesregeling geheel uitgewerkt en dient deze te
worden ingetrokken. De vier artikelen die van kracht moeten blijven worden
overgeheveld naar andere wetten.2.3 Overige wijzigingenUitbreiding doelgroep minimuminkomensbeschermingDe doelgroepen van de huidige kopjesregeling en de TW stemmen niet geheel
overeen. Sommige uitkeringsgerechtigden hebben nu namelijk wel recht op een
toeslag, maar niet op een kopje. Bij de doelgroep voor de verhoogde toeslag
is de TW als uitgangspunt genomen. Hierdoor komen ook personen met een uitkering
op grond van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening militairen of op grond
van hoofdstuk 3, afdeling 2, paragraaf 1, van de Wet arbeid en zorg (uitkering
in verband met zwangerschap, bevalling, adoptie en pleegzorg) in aanmerking
voor een aanvulling tot het netto sociaal minimum.InkomstenverrekeningBij de toekenning van een kopje wordt geen rekening gehouden met inkomsten
naast de loondervingsuitkering. In de TW worden dergelijke inkomsten wel in
mindering gebracht op de toeslag.1 Dit past binnen
het gedachtegoed omtrent het sociaal minimum: het garanderen van het sociaal
minimum om te voorkomen dat personen een beroep op de bijstand moeten doen
naast hun loondervingsuitkering, terwijl zij voorheen naast hun inkomsten
uit en in verband met arbeid geen aanvulling van de bijstand nodig hadden.
Hieruit vloeit voort dat uitkeringsgerechtigden die door inkomsten uit arbeid
reeds boven het sociaal minimum zitten niet ook nog eens een toeslag ontvangen.
Concreet betekent de omzetting van de kopjes naar de TW met de bijhorende
inkomstenverrekening dat circa 2100 personen hun kopje kwijt zullen
raken. Voor de duidelijkheid zij opgemerkt dat het inkomen van deze uitkeringsgerechtigden
hierdoor niet onder het sociaal minimum uitkomt. Voor deze groep is in het
wetsvoorstel een uitlooptermijn opgenomen.AanvraagVoor de toekenning van een toeslag moet de uitkeringsgerechtigde een aanvraag
indienen. Het kopje wordt op dit moment ambtshalve toegekend. Er wordt dus
een extra inspanning van de betrokken uitkeringsgerechtigden gevraagd. Bij
de voorbereiding van dit wetsvoorstel is de mogelijkheid van ambtshalve toekenning
van toeslagen onderzocht. Daarbij bleek dat de gegevens met betrekking tot
de leefsituatie en het eventueel inkomen uit of in verband met arbeid van
de uitkeringsgerechtigde en, indien van toepassing, zijn echtgenoot momenteel
niet anders worden achterhaald dan door een uitvraag bij de uitkeringsgerechtigde.
Met name inkomsten van zelfstandigen zijn niet tijdig beschikbaar voor het
vaststellen van een recht op toeslag. Ambtshalve toekenning is daarom niet
mogelijk.Het UWV zal de circa 73 000 mensen die in 2007 een kopje maar geen
toeslag ontvangen of die een tegemoetkoming ontvangen op grond van de Tijdelijke
regeling inkomensgevolgen overgang IOAW naar TW, wel spontaan gaan benaderen.
Zij ontvangen in de tweede helft van 2007 informatie over dit wetsvoorstel
en worden in de gelegenheid gesteld op vereenvoudigde wijze een toeslag aan
te vragen. Op deze wijze wordt gewaarborgd dat de betrokkenen op tijd een
toeslag aan kunnen vragen en dat zij deze na toekenning meteen ontvangen.UitlooptermijnCirca 2100 uitkeringsgerechtigden zullen met de inwerkingtreding van het
voorliggende wetsvoorstel het kopje kwijt raken. Deze personen hebben, als
gevolg van neveninkomsten uit of in verband met arbeid, een inkomen boven
het sociaal minimum. De kopjesregeling hield hiermee geen rekening, de TW
doet dat wel. De inkomensachteruitgang kan voor deze groep maximaal € 61,50
netto per maand bedragen. Het UWV zal hierover informeren in de brief die
in de tweede helft van 2007 wordt gezonden aan de uitkeringsgerechtigden met
een kopje. Voor deze categorie is in het wetsvoorstel verder een uitlooptermijn
van twee maanden opgenomen waarin zij recht blijven houden op een kopje. De
betrokkenen kunnen zich hierdoor instellen op de verlaging van hun uitkering.HOOFDSTUK 3. UITVOERINGHet UWV acht het wetsvoorstel uitvoerbaar per 1 januari 2008. In
zijn uitvoeringstechnische commentaar onderschrijft het UWV het voornemen
om de borging van het netto sociaal minimum in één regeling
op te nemen en om de kopjesregeling in te trekken.Het UWV adviseert om bij kortdurende ZW-uitkeringen die vóór
de invoeringsdatum van dit wetsvoorstel zijn toegekend, de omzetting van het
kopje naar een toeslag achterwege te laten.Een dergelijke overgangsregeling leidt tot minder administratieve belasting
voor de burger en voor het UWV. Het wetsvoorstel is naar aanleiding van dit
advies aangepast. De aangepaste regeling is in het artikelsgewijze deel van
deze memorie nader toegelicht (artikel I, onderdeel E, tweede lid).De omzetting van de bestaande kopjes naar een toeslag vergt een flinke
inspanning van het UWV. Het UWV zal in de tweede helft van 2007 het bestand
van circa 73 000 uitkeringsgerechtigden aanschrijven dat wel een kopje
ontvangt of een tegemoetkoming op grond van de Tijdelijke regeling inkomensgevolgen
overgang IOAW naar TW, maar geen toeslag. In die periode zullen informatie
over de op handen zijnde wijziging en aanvraagformulieren voor een toeslag
moeten worden verstuurd, de geretourneerde formulieren worden beoordeeld en
verscheidene mutaties in de systemen moeten worden doorgevoerd om tijdige
betaling te realiseren.HOOFDSTUK 4. FINANCIËLE CONSEQUENTIES4.1 OverhevelingMomenteel zijn er circa 73 000 uitkeringsgerechtigden die naast een
loondervingsuitkering (wegens arbeidsongeschiktheid, WW of ZW) een kopje krijgen.
De kopjes worden betaald uit de gelden die beschikbaar zijn voor de loondervingsuitkeringen.
De overheveling van de kopjesregeling naar de TW heeft een besparing van uitkeringslasten
in de werknemersverzekeringen en een gelijktijdige intensivering in de TW
tot gevolg:Tabel 1. Overheveling van de uitkeringslasten (x 1 miljoen) 20082009201020112 012WAZ– € 3,2– € 2,8– € 2,4– € 2,0– € 1,7Wajong– € 81– € 84– € 87– € 90– € 93WAO/WIA– € 0,6– € 0,6– € 0,6– € 0,6– € 0,6WW– € 0,5– € 0,4– € 0,4– € 0,4– € 0,4ZW– € 2,6– € 2,6– € 2,6– € 2,6– € 2,6TW+ € 87,9+ € 90,4+ € 93,0+ € 95,6+ € 98,3Totaal€ 0,0€ 0,0€ 0,0€ 0,0€ 0,0De extra structurele uitvoeringskosten die aan deze regeling zijn verbonden,
bedragen minder dan € 1 miljoen per jaar. Daarnaast zijn er in 2007 éénmalige
implementatiekosten voor onder andere het aanpassen van systemen, processen,
mailings en informatiebrieven aan uitkeringsgerechtigden, alsmede het stopzetten
van de kopjes en het beoordelen een afhandelen van aanvragen TW. Deze éénmalige
kosten bedragen € 2,25 miljoen.4.2 IntensiveringVan de uitkeringsgerechtigden die nu een kopje krijgen, zal een klein
gedeelte (ongeveer 2100 personen) niet in aanmerking komen voor een toeslag
ter vervanging van het kopje vanwege de aan de TW verbonden inkomenstoets.Daarnaast wordt de groep uitkeringsgerechtigden van wie de loondervingsuitkering
wordt aangevuld tot het netto sociaal minimum, uitgebreid met:a) 25 500 alleenstaande ouders;b) 6500 alleenstaande gedeeltelijk arbeidsgeschikten;c) een zeer gering aantal uitkeringsgerechtigden met een uitkering op
grond van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening militairen of de Wet arbeid
en zorg.De bovengenoemde uitbreiding van de doelgroep brengt een structurele stijging
van de uitkeringslasten met zich mee van per saldo € 6,1 miljoen
op jaarbasis.Naar verwachting zal een deel van de alleenstaande ouders op dit moment
een beroep doen op de WWB. De hiermee gepaard gaande uitgaven vallen na invoering
van dit wetsvoorstel vrij. Deze vrijval is niet gekwantificeerd omdat onbekend
is in welke mate op dit moment een beroep op de WWB wordt gedaan.Alleenstaande gedeeltelijk arbeidsgeschikten konden tot 2006 een beroep
doen op de IOAW. Voor de jaren 2006 en 2007 is voor hen een reparatiemaatregel
getroffen. Na de invoering van dit wetsvoorstel vallen ook de kosten van deze
maatregel vrij.4.3 Administratieve lasten burgersAls gevolg van het verdisconteren van de kopjes in de TW, zal het aantal
personen dat een toeslag aanvraagt toenemen. Dit heeft een stijging in de
administratieve lasten voor de burgers tot gevolg van zowel de tijdsbesteding
als de zogenoemde «out of pocket» kosten.Het aantal personen dat nu een kopje ontvangt, maar nog geen toeslag is
maximaal 73 000. Deze personen zullen van UWV een informatieve brief
ontvangen met de vraag: Hebt u inkomsten naast de uitkering: ja/nee. Alleen
als het antwoord nee is, moet de betrokkene de brief ondertekenen en retourneren
aan UWV. Als het antwoord ja is hoeft de betrokkene niets te doen. Circa 15 000
personen zullen afzien van het retourneren van de brief, omdat zij vanwege
neveninkomsten geen recht hebben op een toeslag.Deze gegevensuitvraag is slechts éénmalig waardoor de daarmee
gemoeide kosten en administratieve belasting eveneens eenmalig is. De brief
lezen, het antwoord aankruisen en vervolgens ondertekenen neemt naar schatting
gemiddeld 10 minuten in beslag. De totale tijdsbesteding zal dan circa 10 000
uur bedragen. De out of pocket kosten bestaan uit het kopiëren van de
brief en bedragen gemiddeld 13,5 eurocent per verzending.Van alle personen die een toeslag hebben aangevraagd zal naar verwachting
circa 8% te maken krijgen met een terugvordering, circa 4% bezwaar
aantekenen en ongeveer 0,75% in beroep gaan. Dit resulteert in een
toename van de tijdbesteding van gemiddeld 0,5 uur per persoon per jaar. De
circa 1100 personen die bezwaar maken en in beroep gaan hebben out of pocket
kosten. Deze kosten worden geraamd op gemiddeld circa 12 eurocent per aanvrager
per jaar.Tot slot is aan een toeslag de verplichting verbonden daaraan gekoppelde
voorschriften na te leven zoals de verplichting tussentijdse wijzigingen door
te geven. Ongeveer 7% van de aanvragers krijgt hiermee te maken hetgeen
resulteert in een gemiddelde tijdsbesteding van circa 14,5 minuten per aanvrager
per jaar. Dit leidt tot een toename in de tijdsbesteding van 1000 uren op
jaarbasis.In de onderstaande tabellen is de toename van de administratieve lasten
uitgewerkt:Toename van de out of pocket kostenOut of pocket kosten20072008200920102011Aanvraag toeslag€ 8 000€ 0€ 0€ 0€ 0Opvolgen voorschriften€ 0€ 0€ 0€ 0€ 0Bezwaar en beroep€ 130€ 130€ 130€ 130€ 130Out of pocket kosten – totaal€ 8 130€ 130€ 130€ 130€ 130Toename van de tijdsbestedingTijd in Uren20072008200920102011Aanvraag toeslag10 000–––– Opvolgen voorschriften1 0001 0001 0001 0001 000Bezwaar en beroep550550550550550Tijdsbesteding – totaal11 5501 5501 5501 5501 550ARTIKELSGEWIJSArtikel IOnderdeel A (artikel 1)Met dit wetsvoorstel wordt in de TW het begrip vervolgdagloon geïntroduceerd.
In de kopjesregeling (de artikelen 24, 48 en 64a van de IWS) wordt thans verwezen
naar het vervolgdagloon. Nu de kopjesregeling geïntegreerd wordt in de
TW wordt voorgesteld om ook in de TW het begrip vervolgdagloon te gaan gebruiken.
Vandaar dat dit begrip wordt toegevoegd aan de algemene bepalingen. Het vervolgdagloon
geldt als basis voor de berekening van de vervolguitkering op grond van de
Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering.Onderdeel B (artikel 2)Tweede lidDit betreft een technische wijziging.Zesde lidZoals uiteengezet in het algemene deel van de memorie van toelichting
komen personen tot 18 jaar op grond van dit wetsvoorstel niet in aanmerking
voor een toeslag. Dit is in overeenstemming met hetgeen geregeld is in de
WWB.Onderdeel C (artikel 5)Het voorgestelde derde lid betreft een redactionele verbetering en verduidelijking
van artikel 5. Het doel van artikel 5 is te voorkomen dat het gedeeltelijk
weigeren of het niet tot uitbetaling komen van een uitkering, resulteert in
een hogere toeslag. Over de toepassing van artikel 5 in die situaties waarin
de uitkeringsgerechtigde meerdere loondervingsuitkeringen (samenloop van uitkeringen)
ontvangt, zou misverstand kunnen bestaan. Het eerste en tweede lid van artikel
5 zouden zo uitgelegd kunnen worden dat in sommige gevallen van samenloop
de gedeeltelijke weigering van een of meer uitkeringen of het niet tot uitbetaling
komen van een of meer uitkeringen (gedeeltelijk) wordt gecompenseerd door
een hoger toeslagrecht.Het UWV heeft artikel 5 altijd toegepast conform het beschreven doel.
Om de bedoeling van artikel 5 te verduidelijken en te voorkomen dat bovengenoemde
uitleg aan artikel 5 wordt gegeven, is een derde lid toegevoegd waarin regels
worden gesteld omtrent bovengenoemde situaties.Onderdeel D (artikel 8)Eerste lidIn het voorgestelde eerste lid wordt de wijze van berekening van de hoogte
van de toeslag voor de categorie gehuwden, bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van de TW bepaald. De hoogte van de toeslag voor deze categorie
betreft het verschil tussen 100% van het WML (€ 59,80) en
het inkomen per dag.Tweede lidIn het voorgestelde tweede lid wordt de wijze van berekening van de hoogte
van de toeslag voor de categorie alleenstaanden met kind, bedoeld in artikel
2, tweede lid, van de TW bepaald. De hoogte van de toeslag voor deze categorie
betreft het verschil tussen het bruto bedrag dat overeenstemt met het relevant
sociaal minimum (€ 54,61) en het inkomen per dag.Derde lidHet derde lid bevat de rekenmethode voor de vaststelling van de toeslag
voor de categorie alleenstaanden zonder kind, bedoeld in artikel 2, derde
lid. De toeslag met het geïncorporeerde kopje wordt toegekend aan personen
vanaf 18 jaar (voor wat betreft de categorie alleenstaanden zonder kind),
dit in afwijking van de huidige kopjesregeling die een minimumleeftijd kent
van 21 jaar. Hiermee wordt bewerkstelligd dat de toeslag die aan personen
jonger dan 21 jaar wordt toegekend, via dezelfde systematiek wordt vastgesteld
als voor personen vanaf die leeftijd.Onderdeel D (artikel 8a)Eerste lidIn het voorgestelde eerste lid is de inhoud van de huidige maximeringsbepaling
(artikel 8, vierde lid) in gewijzigde vorm opgenomen.De toeslag bedraagt ten hoogste het verschil tussen het dagloon (waarnaar
de loondervingsuitkering is berekend) en die loondervingsuitkering. Deze wijze
van maximering wordt gehandhaafd, maar zou zonder nadere regeling tot gevolg
hebben dat toeslaggerechtigden met een dagloon dat minstens gelijk is aan
het voor hen relevante percentage van het wettelijke minimumloon (100%,
90%, respectievelijk 70%) maar minder bedraagt dan het kopjesbedrag,
niet in aanmerking zouden komen voor een volledige aanvulling tot het kopjesbedrag.
Om dit te voorkomen wordt geregeld dat de maximeringsbepaling alleen van toepassing
is op uitkeringsgerechtigden met een dagloon dat minder bedraagt dan het relevante
percentage van het wettelijk minimumloon.De maximeringsbepaling blijft van toepassing op de categorie gehuwden,
ongeacht de hoogte van hun dagloon. Voor hen speelt de problematiek die leidt
tot een uitkering onder het sociaal minimum geen rol.Tweede lidHet voorgestelde tweede lid bestaat uit de inhoud van het huidige vijfde
lid van artikel 8 van de TW, waarbij de tekst technisch verbeterd is.Derde lidHet voorgestelde derde lid bestaat uit de inhoud van het huidige zesde
lid van artikel 8 van de TW.Vierde lidVoorgesteld wordt om de delegatiegrondslag van artikel 8, zevende lid,
te verplaatsen naar artikel 8a, vierde lid. Dit lid vormt de grondslag voor
de regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van
23 december 1986, nr. SVV86/10 998, houdende gelijkstelling
van ander inkomen met loondervingsuitkering (hierna: Besluit gelijkstelling
ander inkomen met loondervingsuitkering).Daarnaast wordt voorgesteld om in deze delegatiegrondslag te bepalen dat
nadere regels kunnen worden gesteld bij algemene maatregel van bestuur, in
plaats van bij ministeriële regeling. Hiermee wordt het mogelijk om het
stellen van nadere regels op grond van het Inkomensbesluit TW
en van het Besluit gelijkstelling ander inkomen met loondervingsuitkering
in één besluit onder te brengen, hetgeen de voorkeur verdient
vanuit een oogpunt van uniformiteit.Onderdeel D (artikel 9 (nieuw))Aangezien de bedragen die in artikel 8 zijn opgenomen verband houden met
het (relevante) sociale minimum, wordt voorgesteld om deze bedragen te herzien
op hetzelfde tijdstip en op overeenkomstige wijze als waarop de bedragen genoemd
in hoofdstuk 3 van de Wet werk en bijstand worden herzien. Van de herziene
bedragen wordt mededeling gedaan in de Staatscourant.Onderdeel D (artikel 9 (oud))Sinds de inwerkingtreding van artikel 9 is er geen gebruik gemaakt van
de daarin geboden mogelijkheid tot delegatie. Daarnaast is deze delegatiebepaling
overbodig geworden door het bepaalde in artikel 8 van het Inkomensbesluit
Toeslagenwet. Door bovengenoemde redenen bestaat er geen noodzaak meer om
artikel 9 te handhaven en wordt voorgesteld het artikel te laten vervallen.Onderdeel E (artikel 44a)Eerste lidZoals beschreven in hoofdstuk 2 van het algemeen deel van de memorie van
toelichting is besloten een uitlooptermijn op te nemen voor de mensen die
door inwerkintreding van het voorliggende wetsvoorstel hun «kopje»
zullen verliezen. In de bepaling wordt geregeld dat mensen die op de dag vóór
inwerkingtreding van dit wetsvoorstel recht op een «kopje» hebben,
en die vanaf de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel geen recht op een toeslag
hebben, twee maanden lang van rechtswege dit «kopje» blijven ontvangen.Tweede lidDit wetsvoorstel heeft onder meer tot gevolg dat op de invoeringsdatum
bestaande «kopjes» worden omgezet in een toeslag. Het UWV heeft
erop gewezen dat het niet doelmatig is om ook de kopjes op zeer kortlopende
ZW-uitkeringen om te zetten. Bij een dergelijke uitkering is de omzetting
van het kopje naar een toeslag voor de uitkeringsgerechtigde en voor het UWV
onevenredig belastend. Het UWV adviseert om die reden het kopje op kortdurende
ZW-uitkeringen door te laten lopen tot het eind van die uitkering.Deze overgangsbepaling komt tegemoet aan het commentaar van het UWV.Het tweede lid strekt ertoe dat personen die op de dag vóór
inwerkingtreding van dit wetsvoorstel recht hebben op een ZW-uitkering met
een kopje en na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel recht zouden hebben
op een toeslag, het kopje behouden tot het einde van het recht op deze uitkering,
maar uiterlijk tot 2 maanden na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel.
Als de ZW-uitkering langer duurt, dan wordt het kopje op dat moment alsnog
omgezet in een toeslag. Het overgrote deel van de ZW-uitkeringen die vóór
de inwerkingtredingsdatum zijn ontstaan, is op dat moment al beëindigd.De overgangsbepaling geldt niet voor personen die vóór de
inwerkingtredingsdatum al recht hadden op een toeslag. Zij krijgen het kopje
op die datum immers direct in hun toeslag verdisconteerd.Artikel IIIn artikel V wordt voorgesteld om de IWS in te trekken. Enkele artikelen
van die wet kunnen echter nog praktische betekenis hebben. Deze artikelen
worden overgeheveld naar andere wetten, zodat de IWS in zijn geheel kan worden
ingetrokken.De inhoud van de artikelen 51 en 52 wordt in aangepaste vorm verplaatst
naar de Invoeringswet nieuwe en gewijzigde arbeidsongeschiktheidsheidsregelingen.
Hiervoor is gekozen omdat die wet het beste aansluit bij de inhoud van genoemde
artikelen.Opgemerkt wordt dat de verwijzing naar de Wijzigingwet AAW/WAO in het
huidige artikel 52 van de IWS in het nieuwe artikel IXA wordt uitgeschreven,
omdat deze wet geen citeertitel kent.Artikel IIIDe artikelen 10, 12 en 21 van de IWS worden verplaatst naar de WW, omdat
ze nog praktische waarde hebben (zie ook de toelichting op artikel II).Onderdelen A en B (artikelen 17c en 42c)De artikelen 12 en 21 van de IWS worden verplaatst naar de WW.Deze artikelen hebben betrekking op de toepassing van de referte-eis en
de arbeidsverledeneis bij werkloze overheidswerknemers over tijdvakken vóór
2001. Overheidswerknemers waren op dat moment nog geen werknemer in de zin
van de WW.Verder is in bovengenoemde artikelen de verwijzing naar de datum van inwerkingtreding
van de «nieuwe Werkloosheidswet» in deze artikelen is vervangen
door de datum 1 januari 1987. Dit voorkomt verwarring over de bedoelde
datum en maakt het geheel beter leesbaar. Daarnaast is een aantal technische
wijzigingen in de artikelen aangebracht («36 weken» in plaats
van «12 maanden» in artikel 17c, eerste lid, van de WW) en zijn
onderdelen weggelaten die geen praktische betekenis meer hebben (artikel 12,
derde en zesde lid, en artikel 21, derde tot en met vijfde lid, van de IWS).Onderdeel C (artikel 130r)De inhoud van artikel 10 van de IWS dient nog tot 1 januari 2010
behouden te blijven aangezien dit artikel de grondslag vormt voor het Besluit
van 29 december 1986, houdende vaststelling van een algemene maatregel
van bestuur als bedoeld in artikel 10 van de Invoeringswet stelselherziening
sociale zekerheid (Stb. 686), dat pas komt te vervallen per 1 januari
2010.Om deze reden is dan ook een nieuw vierde lid toegevoegd. Hierin wordt
geregeld dat artikel 130r vervalt met ingang van 1 januari 2010.Artikel IVDe inhoud van artikel 10 van de IWS is verplaatst naar artikel 130r van
de WW (zie artikel III, onderdeel C). Om deze reden wordt in artikel IV geregeld
dat na inwerkingtreding van deze wet het Besluit van 29 december 1986,
houdende vaststelling van een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in
artikel 10 van de Invoeringswet stelselherziening sociale zekerheid (Stb.
686) op artikel 130r komt te berusten.Artikel VAangezien voorgesteld wordt de kopjesregeling te verdisconteren in de
TW en de artikelen 10, 12, 21, 51 en 52 van de IWS worden verplaatst, kan
de IWS worden ingetrokken. (zie ook de toelichting op de artikelen II en III).De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusXNoot1De TW bevat een vrijlatingsregeling: gedurende twee jaren wordt inkomen
uit arbeid tot een bedrag van maximaal 15% van het WML buiten beschouwing
gelaten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30937-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl