Emancipatiebeleid 2000; Verslag schriftelijk overleg over de positie van alphahulpen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26814, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

12-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26814 nr. 7

11-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen PvdA-fractie123456789101112131415Vragen CDA-fractie161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445Vragen D66-fractie46474849505152Vragen GroenLinksfractie535455565758596061Vragen SP-fractie626364656667686970Tabel 1 Inkomenseffect van de alphahulp die in het duale
systeem als alphahulp blijft werken Tabel 2 Inkomenseffect van de alphahulp die in het duale
systeem als thuiszorgmedewerker gaat werken in CAO-schaal 1 7172
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26814Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 814Emancipatiebeleid 2000nr. 7VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 11 april 2000In de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 bestond er bij enkele fracties behoefte een aantal vragen ter beantwoording
voor te leggen aan de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
over haar brief van 23 december 1999 inzake de positie van alphahulpen (26 814,
nr. 6).Deze vragen zijn met de bij brief van 10 april 2000 toegezonden antwoorden
hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,EssersDe griffier van de commissie,TeunissenVragen PvdA-fractie1Is het duale systeem een overgangsmaatregel? Zo ja,
is de staatssecretaris bereid de Kamer een notitie te doen toekomen waarin
een tijdpad en maatregelen zijn aangegeven die ertoe leiden dat alphahulpen
toegroeien naar volwaardige CAO-banen? Zo nee, kan de staatssecretaris uiteenzetten
hoe zij, redenerend vanuit het gegeven dat alphahulpen mede uit hun vak uitstromen
vanwege gebrek aan ondersteuning, perspectief, en scholing, denkt via het
duale systeem tot een positie van alphahulpen te komen die op de krappe arbeidsmarkt
voldoende concurrerend is om de hulpen te behouden voor de zorg?Het duale systeem is geen overgangsmaatregel. Hooguit kan op enig moment
blijken dat de ene of de andere keuze nagenoeg niet meer wordt benut.Van een bovenmatige uitstroom uit de alphahulpverlening is mijns inziens
geen sprake. De oorzakenanalyse die in de vraag naar voren komt, is voor mij
ook niet herkenbaar. Het aantal uren alphahulpverlening vertoont een opwaartse
trend waar nog altijd hulpverleners voor te vinden zijn.Met het duale systeem wordt op een goede manier ingespeeld op de wensen
in de arbeidsmarkt omdat de geboden keuzes aansluiten op de verschillende
wensen van verschillende groepen op de arbeidsmarkt en er sprake is van een
beslissing over de keuze van de betrokken potentiële medewerk(st)er zelf.
Daardoor kan er zo breed mogelijk worden geworven.2Is er inmiddels overeenstemming met de vakbonden bereikt
over het plaatsen van alphahulpen in schaal 1 van de CAO-thuiszorg? Zo nee,
wat weerhoudt de vakbonden ervan met deze inschaling akkoord te gaan?Het overleg met de diverse betrokkenen over de implementatie van het duale
systeem is voorzien voor het eerste halfjaar van 2000. Daarna kan in het tweede
halfjaar de informatiefase beginnen. Met die informatiefase en met het tijdstip
van aanvang van die fase wordt beoogd dat arbeidsonrust wordt vermeden op
het moment dat de invoering van het nieuwe belastingstelsel daadwerkelijk
in zicht is en de (potentiële) medewerk(st)ers daadwerkelijk beslissingen
gaan nemen die arbeidsmarktgevolgen kunnen hebben.Over het implementatie-overleg valt op dit moment nog niets concreets
te melden.3Er wordt gesteld dat het CTG-tarief zal bestaan uit
een mix van de kosten van de alphahulp en de CAO-hulp uit schaal 1. Door een
scherpe calculatie zal dat meer richting alphahulptarief dan richting het
huidige thuishulptarief uit moeten komen. Kunt u uw redenering nader toelichten?
Wordt met deze invalshoek voor de keuze van een tarief voldoende gewaarborgd
dat er voldoende scholing, begeleiding en andere noodzakelijke beroepsvoorwaarden
geboden kunnen worden door de thuiszorginstellingen? Kunt u dit nader uitleggen?Of er één tarief komt voor het product van hulp bij eenvoudige,
huishoudelijke arbeid dan wel twéé tarieven binnen het product
van hulp voor eenvoudige, huishoudelijk arbeid afhankelijk van degene die
de hulp verleent (alphahulp resp. CAO-schaal 1-medewerker) komt in het implementatie-overleg
aan de orde. Daar wordt dan de keuze gemaakt die in de praktijk het beste
resultaat zal geven c.q. het meest praktisch werkbaar zal zijn. Aangezien de CAO-schaal 1-medewerker qua loonkosten het midden houdt tussen
de alphahulp en de thuishulp A is het redelijk om te veronderstellen dat dat
ook met het uiteindelijke CTG-tarief het geval zal zijn.In het implementatie-overleg komt ook de tarifering door het CTG aan de
orde. Uiteraard zal daarbij gekeken worden naar de noodzakelijk in het tarief
te verwerken kosten. Dan gaat het natuurlijk met name om het bruto-uurloon,
de daarbij behorende werkgeverlasten sociale zekerheid en pensioenen en de
overhead waaronder de bemiddelingskosten.4Kan bij de keuze voor een duaal systeem worden ingegaan
op de derde mogelijkheid, aangegeven door de aangenomen motie Van Vliet om
de wachtlijsten(eenvoudige) thuiszorg op te lossen door de geïndiceerden
daartoe een budget te geven. Hoe staat het met de uitvoering van deze motie
en hoe zou het budget gerelateerd moeten worden aan de verhoogde alphahulpbeloning
c.q. CAO-CTG-tarief?Op dit moment worden een tweetal regio's geselecteerd om een experiment
in de lijn van de motie-Van Vliet (TK 1999–2000, 26 801, nr. 24)
uit te voeren. Zodra het experiment is ingericht, wordt de Kamer geïnformeerd.5Kan worden aangegeven wat het voornemen tot het optrekken
van het tarief alphahulp c.q. het creëren van de (laagste) CAO (ex-alphahulp)
inschaling voor consequenties kan hebben voor het laagste PGB budget V&V?Het CVZ en het CTG buigen zich op dit moment over de tarifering voor het
PGB. In dat kader wordt ook het effect van het nieuwe belastingstelsel meegenomen.6Is er een onderliggend stuk waarin «de wens van
de alphahulpen» kenbaar wordt gemaakt? Zo ja, kan dat als bijlage bij
de antwoorden worden meegezonden?Zo nee, hoe is die wens van de alphahulpen gepeild?
Hoe representatief is dit?Over de animo van de alphahulpen voor hun werk bestaat geen onderliggend
stuk in de zin van een resultaat van een onder alphahulpen gehouden enquête.
Op basis van de gebruikelijke contacten die met het veld worden onderhouden
(door VWS en door de LVT), kwam het beeld naar voren van alphahulpen die gemiddeld
genomen tevreden zijn met hun werk en met hun huidige positie en die een geringe
neiging vertonen om over te stappen naar een functie binnen een thuiszorginstelling.
Dat beeld is bevestigd door een steekproef met een gerichte vraagstelling
van de LVT bij een deel van haar leden.7Hoe groot is het tekort aan alphahulpen thans? Kan
dit tekort als «meet-nul-punt» gebruikt worden om mogelijke effecten
van het nieuwe fiscale stelsel goed te kunnen volgen en zo nee, is er het
voornemen alsnog een nulpunt-meting uit te voeren?De dynamiek op de arbeidsmarkt en het aantal verklarende factoren is dermate
groot dat het niet mogelijk is om specifiek de effecten te isoleren van het
nieuwe fiscale stelsel, temeer niet omdat met het duale systeem een oplossing
wordt geboden. Omdat de productregistratie per 1 januari 2000 is ingevoerd
in de thuiszorg kan een monitoring worden geëffectueerd. Eind maart 2001
zijn de metingen over periode 1 van 2001 beschikbaar. Vervolgens
zullen kwartaalmetingen gemiddeld 2 maanden na afloop van het kwartaal beschikbaar
zijn.In het implementatie-overleg zal over de monitoring en hoe daaruit conclusies
te trekken worden gesproken. Het spreekt vanzelf dat de bewegingen op de arbeidsmarkt
voor hulp bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid gedurende de eerste maanden
van het volgend jaar extra zullen worden gemonitord.8Wat is in guldens thans:• de beloning voor alphahulp;• het maximumbedrag schaal 1 van de CAO-thuiszorg, en• het gemiddelde loon van CAO-hulp in schaal 1 en het loon van een
thuishulp A?Kan voor elk van de soorten ook worden aangegeven wat het bruto kost?
(CTG-tarief)De beloning van de alphahulp is gelijk aan het wettelijk minimumloon.
Dat wettelijk minimumloon is per 1 januari 2000 f 2 406,30.Dat levert de alphahulp een uurloon op bij een 36-urige werkweek van f 15,42Het uurloon in het maximum van schaal 1 van de CAO-Thuiszorg bedraagt
f 18,901Het uurloon in het maximum van schaal 2 (thuishulp A) bedraagt f 20,80(alle genoemde bedragen zijn bruto-bedragen)Het CTG-tarief voor een uur alphahulpverlening bedraagt f 19,70Het CTG-tarief voor een uur huishoudelijke verzorging (thuishulp A) bedraagt
f 47,20Het CTG-tarief voor een CAO-schaal 1-medewerker bestaat op dit moment
nog niet.9Wordt door het optrekken van de beloning voor de klassieke
alphahulp naar het maximumbedrag van schaal 1 van de CAO-thuiszorg de voorziene
financiële achteruitgang volledig gecompenseerd?Van december 2000 naar januari 2001 zullen zich verschillende effecten
voordoen voor iedere inkomenstrekker, zowel op brutoniveau als in het bruto-nettotraject.
De raming is dat de alphahulpen er per saldo niet op achteruit zullen gaan.
Zie ook het antwoord op vraag 70.10Kan inzicht worden gegeven wat de budgettaire gevolgen
zijn indien respectievelijk 25%, 50%, 75% en 100% van de huidige ca. 67 000
alphahelpers kiezen voor de mogelijkheid tot een verhoogd alphahulploon? Idem,
indien respectievelijk 25%, 50%, 75% en 100% ervoor kiest toe te treden tot
de reguliere CAO-hulp?De dekking van de meerkosten is in de brief aan de Kamer weergegeven in
paragraaf 4. Die dekking is onafhankelijk van de aantallen alphahulpen
die er voor kiezen om alphahulp te blijven of juist er voor kiezen om CAO-schaal
1-medewerker te worden. De omvang van die keuzes zal geen invloed hebben op
het volume dat met het macrokader Thuiszorg kan worden geleverd, noch in positieve
noch in negatieve zin.11Wie heeft de regie en verantwoordelijkheid voor een
adequate voorlichting van de huidige werknemers in de alphahulp over de ophanden
zijnde veranderingen, de keuzemogelijkheid en de financiële
en rechtspositionele consequenties?Wie betaalt die adequate voorlichting aan maar liefst
ca. 67 000 alphahelpers van verschillende opleidingsniveaus en vanuit
verschillende taalachtergronden?Uiteraard hebben de betrokken sociale partners een eigen verantwoordelijkheid
in het geven van voorlichting gericht op rechtspositie, beloning en arbeidsmarktkeuzes.
VWS past daarin terughoudendheid. In de tweede helft van 2000 zullen alle
betrokkenen in dit proces (VWS, uitvoeringsorganen en sociale partners) samen
de informatiefase voorbereiden. Daarin worden dan werkafspraken gemaakt over
de invulling en uitvoering van een adequate informatieplan. In de voorlichtingcampagne
van het ministerie van financiën zal de groep alphahulpen ook aandacht
krijgen. Al deze voorlichting moet bewerkstelligen dat betrokkenen de juiste
beslisinformatie hebben om onnodige arbeidsmarktreacties te voorkomen.12Wanneer is de uiterste datum voor de alphahulp waarop
gekozen moet worden voor het model CAO-hulp, opdat werkgevers dat nog technisch
correct kunnen verwerken?Het antwoord op deze vraag maakt deel uit van het implementatie-overleg.
Het zal in de informatiefase met de betrokken zittende alphahulpen worden
gecommuniceerd.13Is er rekening gehouden met de extra administratieve
en managementkosten voor de werkgever bij een aanzienlijke toestroom van ex-alphahulpen
naar de CAO-hulp?Worden de ex-alphahulpen in deze optiek volwaardige
reguliere werknemers van de thuiszorginstellingen en zullen zij ook premieplichtig
en de werkgevers premie-afdrachtplichtig zijn?Hoe kan voorkomen worden dat de extra administratieve-
en managementkosten negatieve gevolgen genereren voor het volume?Het is maar zeer de vraag of het duale systeem meteen bij de start een
aanzienlijke instroom zal genereren van CAO-schaal 1-medewerkers. Door tijdig
bij de zittende alphahulpen te beginnen met het uitvoeren van hun eventuele
wens tot overstap zal een piekbelasting bij de thuiszorginstellingen kunnen
worden voorkomen respectievelijk in goede banen kunnen worden geleid.CAO-schaal 1-medewerkers zijn volwaardige, reguliere werknemers bij de
thuiszorginstelling met alle rechten en plichten die bij het werknemersschap
horen.Zoals in het antwoord op vraag 3 al is aangegeven zal in het implementatie-overleg
ook de tarifering door het CTG aan de orde komen. Uiteraard zal daarbij gekeken
worden naar de noodzakelijk in het tarief te verwerken kosten.14Kan worden onderbouwd waarom het aparte (nieuwe) CTG-tarief
voor de voormalige alphahulp aanzienlijk lager «kan en moet» uitvallen
dan het huidige tarief voor de thuishulp A?De CAO-schaal 1-medewerker zit in een lagere loonschaal. Zie ook het antwoord
op vraag 3.15Wat is het voordeel voor een voormalige alphahulp om
toe te treden als werknemer van een thuiszorginstelling, wat is het verschil
met het werk en de verantwoordelijkheid van de voormalige alphahulp-CAO-hulp
en de (duurdere) thuishulp A en waarom zou een voormalige alphahulp als ze
in het nieuwe stelsel voor het CAO-traject kiezen niet gelijk opteren als
thuishulp A te gaan werken?Het werk van de alphahulp en van de CAO-schaal 1-medewerker verschilt
in principe niet van elkaar. Of de ene dan wel de andere vorm voordelen voor
de potentiële medewerker heeft, zal de betrokkene zelf op het individuele
niveau moeten en ook kunnen afwegen op basis van de individuele omstandigheden.Op dit moment is er verschil tussen de werkzaamheden van de alphahulp
en die van de thuishulp A. Dat verschil zal blijven bestaan. Het staat voormalige
alphahulpen uiteraard vrij om op vacatures als thuishulp A te solliciteren.
Dat is ná 1 januari 2001 niet anders dan nu.Vragen CDA-fractie16Zowel in de notitie als in de brief van de staatssecretaris
wordt gesproken over de inkomenspositie van alphahulpen met een partner vóór
en na de belasting-herziening. Kan de staatssecretaris toelichten wat de situatie
is voor alphahulpen zonder partner?Gelet op de aard en de omvang van het werk als alphahulp valt daar geen
economisch zelfstandig bestaan mee te bekostigen. De alphahulp zonder partner
is dan ook een witte raaf. Sommigen alphahulpen hebben echter studiefinanciering
als neveninkomsten. Globaal genomen zal het inkomenseffect van de stelselherziening
voor deze groep vrijwel nihil zijn. De inkomstenheffing over de brutoverdiensten
als alphahulp zal – net als in de huidige situatie – nihil zijn.
De in eerste instantie berekende belasting en premie wordt immers met de heffingskorting
verrekend.17Kan een rekenvoorbeeld van het netto-inkomen in de
nieuwe situatie gegeven worden t.o.v. de huidige situatie van een alphahulp
die geen werknemer wordt als zij 2, 5 of 10 uur per week werkt? Waarvoor
is zij dan wel en niet verzekerd en bouwt zij wel of niet pensioen op? Wat
zijn de netto-inkomens in oude en nieuwe situatie? Wat zijn de totale loonkosten
in de oude en nieuwe situatie?Het cijfermatige antwoord op het eerste deel van deze vraag vindt u in
tabel 2 van de bij de brief gevoegde notitie. In het antwoord op vraag 70
staan hierover ook 2 tabellen. Voor het antwoord op het tweede deel van deze
vraag verwijs ik u naar hoofdstuk 2 van de genoemde notitie. Ook de loonkosten
in de oude situatie zijn in dat hoofdstuk te vinden. De hoogte van de loonkosten
in de nieuwe situatie hangt af van het aantal hulpen dat al of niet kiest
voor de ene of voor de andere optie in het duale systeem.18Kan een rekenvoorbeeld van het netto-inkomen in de
nieuwe situatie gegeven worden t.o.v. de huidige situatie van een alphahulp
die wel werknemer wordt als zij 2,5 of 10 uur per week werkt. Waarvoor
is zij dan wel en niet verzekerd en bouwt zij wel of niet pensioen op? Wat
zijn de netto-inkomens in oude en nieuwe situatie? Wat zijn de totale loonkosten
in de oude en nieuwe situatie? Is hierbij ook pensioenopbouw meegenomen? Zie het antwoord op de vragen 17 en 70. En zie voor een uitgebreider verhaal
over de rechtspositie hoofdstuk 2 van de bij de brief gevoegde notitie.19Is het duale systeem een definitieve keuze of wordt
er naar gestreefd binnen afzienbare tijd uiteindelijk tot één
stelsel over te gaan? Zo ja, wat zijn dan de gevolgen voor degenen die van
het ene naar het andere systeem over zullen moeten gaan?Zie het antwoord op vraag 1.20Hoe is de aansprakelijkheid van alphahulpen op grond
van de ARBO-wet geregeld?Zie het antwoord op vraag 22.21Is het waar dat zorgvragers aansprakelijk kunnen worden
gesteld voor schade veroorzaakt door alphahulpen? Wordt eventuele schade vergoed
via de WA-verzekering van de zorgvragende? Bent u bereid om hier, in het kader
van de herdefiniëring van de positie van alphahulpen, aandacht aan te
besteden? Is het bijvoorbeeld mogelijk alphahulpen onder de collectieve aansprakelijkheids-verzekering
van de thuiszorgorganisatie te brengen?De schade-aansprakelijkheid is een ingewikkelde zaak waarbij de omstandigheden
vaak een grote rol spelen. Werkgevers zijn inderdaad in principe aansprakelijk
voor de gevolgen van het handelen van hun personeel. Of de zorgvrager met
succes een beroep kan doen op zijn WA-verzekering hangt af van de polisvoorwaarden.
In het standaardpakket is daar meestal geen voorziening voor opgenomen.Op grond van jurisprudentie blijkt dat de aansprakelijkheid voor de alphahulp
bij de thuiszorginstelling kan worden gelegd. Daarom hebben die daar hun verzekeringspakket
op afgestemd.Er zijn trouwens geen signalen dat er op dit vlak een knelpunt is.22Is het waar dat de zorgvrager verantwoordelijk is voor
het nakomen van de eisen van de arbowet ten gunste van de alphahulp? Zo ja,
hoe kunnen de alphahulp goede arbeidsomstandigheden worden geboden, zonder
de zorgvrager onnodig zwaar te belasten?De zorgvrager, de individuele cliënt dus en tevens werkgever van
de alphahulp, is op grond de Arbo-wetgeving verantwoordelijk voor het nakomen
van de eisen van de Arbo-wet in het werk van de alphahulp. De Arbo-wet geeft
echter ook aan dat de medewerker zelf (i.c. de alphahulp) er ook voor moet
waken dat er gewerkt wordt overeenkomstig de eisen van de Arbo-wet.Vorig jaar is tussen SZW, VWS en sociale partners in de thuiszorg een
Arbo-convenant voor de sector thuiszorg afgesloten. Hierin is ondermeer afgsproken
dat de door de sector ontwikkelde praktijkregels voor fysieke belasting in
de sector zullen worden geïmplementeerd. Over de alphahulpen is daarbij
afgesproken dat er aanbevelingen zullen worden opgesteld over de wijze waarop
die praktijkregels toepasbaar kunnen worden gemaakt voor de alphahulpverlening.
De uitwerking daarvan is op dit moment in gang gezet. Eén van de uitgangspunten
die daarbij zullen worden gehanteerd, is dat de zorgvrager niet onnodig zwaar
moet worden belast. 23Hoe kan een eventuele grote(re) toeloop van CAO-hulpen
door de thuiszorgorganisaties worden opgevangen?Zie het antwoord op vraag 13.24Waarom kunnen werkgevers in de thuiszorg de opname
van 67 000 werknemers niet aan, mede gezien de voorbereidingstijd van
een jaar? Waarom heeft dit bezwaar kennelijk niet geleid tot eerdere besluitvorming
is het kabinet omtrent de rechtspositie van alphahulpen?In de thuiszorginstellingen werken in totaal ongeveer 130 000 medewerkers.
Geen enkele werkgever is in staat om in één klap een groei van
het personeelsbestand in de orde van grootte van de helft van zijn huidige
bestand te managen. Door het veroorzaken van een piekbelasting is dat bovendien
niet efficiënt. Het is echter ook niet nodig. Het lijkt zelfs contraproductief
om een dienstverband dwingend op te leggen; een substantieel aantal van de
huidige alphahulpen zou dan af kunnen haken.De aanleiding tot het duale stelsel is gelegen in het feit dat er een
wijziging in het fiscale stelsel aan staat te komen. Zodra de contouren van
dat nieuwe stelsel duidelijk werden, is VWS begonnen met het bekijken hoe
dat voor de alphahulpverlening uit zou pakken en hoe ongewenste ontwikkelingen
bij ongewijzigd beleid door aanpassingen zouden kunnen worden voorkomen.25Is het waar dat de CAO-hulp, afgezien van de hoogte
van de verdienste voor het overige, dezelfde rechten en plichten krijgt op
het gebied van sociale zekerheid, pensioenopbouw en fiscaliteit als andere
werknemers van thuiszorginstellingen?De CAO-schaal 1-medewerker wordt een werknemer zoals alle andere werknemers
die onder de CAO-Thuiszorg vallen. De CAO-Thuiszorg wordt immers ook op de
CAO-schaal 1-medewerker van toepassing.26Hoe wordt het uitgangspunt dat er een concurrerende
rechtspositie en een concurrerende inkomenspositie geboden moet worden met
deze voorstellen verwezenlijkt?Door het omschreven duale stelsel.27Op welke punten vormen alphahulpen statistisch gezien
geen groot risico en waarop is dit gebaseerd, aangezien ze nu niet verzekerd
zijn?Het gaat hier met name om ziekteverzuim en werkloosheid. Paragraaf 2.10
van de integrale notitie gaat op pag. 11 en 12 uitgebreid in op dit punt.28Zal voor de alphahulp die ervoor kiest werknemer te
worden de opbouw van rechten WW, WAO en pensioen vanaf 1 januari 2001
beginnen of vanaf het moment dat deze als alphahulp begon te werken?De opbouw van rechten voor de diverse vormen van sociale zekerheid begint
inderdaad op het moment dat er sprake is van het voor die vormen van sociale
zekerheid verzekerd zijn. Daarbij zijn evenwel uitzonderingen. De tijd doorgebracht
met het verzorgen van de eigen jonge kinderen kan ook meetellen bij het bepalen
van een recht op uitkering. Bij de WW kennen we bovendien het
fictief arbeidsverleden dat leeftijdsafhankelijk is. Bij de WAO kennen we
een leeftijdsafhankelijke uitkering.29Zullen alphahulpen die werknemer worden wel en alphahulpen
die de huishoudconstructie handhaven geen pensioen opbouwen? Zal voor alphahulpen
die werknemer worden wel de ontslagwetgeving gelden doch niet voor alphahulpen
die dat niet worden niet? Kan een overzicht van de verschillen in rechtspositie
gegeven worden?Voor de alphahulpen die alphahulp blijven, blijven de regels gelden zoals
die ook thans voor de alphahulpen gelden, zie hiervoor hoofdstuk 2 van de
integrale notitie. Voor degenen die een volledig verzekerd loondienstverband
met een thuiszorginstelling aangaan, gaan de regels gelden zoals die voor
alle werknemers gelden.De pensioensituatie van de alphahulp en de geldelijke uitwerking ervan
staan eveneens in hoofdstuk 2 van de integrale notitie beschreven.30Onder welke doelgroepen zal geworven worden? Hoeveel
werknemers zullen naar verwachting hierbij worden geworven?Door invoering van het duale systeem kan onder verschillende doelgroepen
worden geworven, namelijk zowel onder degenen die een in omvang kleine en
zelfstandige relatie met een hulpvrager prefereren als degenen die een in
omvang groter dienstverband beogen. Dat kunnen verder zowel ouderen als jongeren
zijn, mannen en vrouwen, allochtonen en autochtonen, gedeeltelijke arbeidsgeschikten
en volledig arbeidsgeschikten.De omvang van de werving hangt uiteraard af van een veelheid van factoren
zoals de vraag naar deze soort arbeid, het beschikbare macrobudget, het natuurlijk
verloop, het ziekteverzuim. Het succes van de werving zal positief worden
beïnvloed door het duale systeem.31Kan worden aangegeven wat wordt verstaan onder de «scherpe
calculatie van tarieven»?Een scherpe calculatie houdt in een zuinig tarief, dat wil zeggen een
tarief dat dermate uitdagend is dat het met een redelijke inspanning van de
hulpverschaffer haalbaar moet zijn en zonder overbodige franje.32Kan worden aangeduid waar het benodigde bedrag van
f 20 mln. vrijgemaakt zou kunnen worden?Waar van overheidszijde een forse financiële inspanning wordt geleverd
voor het duale stelsel, is het niet meer dan redelijk dat sociale partners
zelf ook een bescheiden eigen bijdrage leveren. Het is aan sociale partners
zelf om de dekking daarvoor aan te dragen.33Kan de staatssecretaris een kostenplaatje presenteren
waarin vermeld wordt wat de geraamde totale kosten zijn en hoe het duale stelsel
gefinancierd zal worden?Kan een toelichting gegeven worden op de stelling dat
de keuze voor het duale stelsel financieel inpasbaar is?Voor de financiële kant van het duale stelsel verwijs ik u naar paragraaf 4
van de brief aan de Kamer. De uiteindelijke kosten staan overigens pas vast wanneer er overeenstemming is bereikt over de hoogte van het
CTG-tarief. Daardoor kan op dit moment nog geen totaal kostenbeeld worden
gepresenteerd.34Hoe kan een eventuele kostenoverschrijding worden opgevangen
ingeval veel meer alphahulpen dan geraamd binnen het duale stelsel kiezen
voor de optie «CAO-hulp»?Zie het antwoord op vraag 10.35Wat bedoelt de staatssecretaris met «kostenverschuiving»
in het kader van de kosten en dekking van het duale stelsel?Kostenverschuiving slaat op het feit dat in het duale stelsel kosten op
andere plaatsen te zien zijn dan voorheen. Dat blijkt ondermeer uit punt 4.a.
Daaruit komt bijvoorbeeld naar voren dat de kosten van de invorderingsvrijstelling
uit het fiscale circuit zich nu voor doen als kosten van de thuiszorg omdat
de hoogte van de beloning is aangepast vanwege het vervallen van de invorderingsvrijstelling.36Is het waar dat het CTG-tarief voor zowel de alpha-hulp
als de CAO-hulp één en hetzelfde zal zijn?Zie het antwoord op vraag 3.37Waarom is er voor gekozen de keuzemogelijkheid ook
aan mensen die na 1 januari 2001 als alphahulp gaan werken te bieden? Waarom
is er niet voor gekozen de optie van de huidige huishoudconstructie alleen
als overgangsmaatregel voor mensen die het werk nu al doen in stand te houden?Voor het duale systeem in de huidige vorm is gekozen om aldus een breed
beroep op de arbeidsmarkt te kunnen doen. Het duale systeem kan tegemoet komen
aan de verschillende voorkeuren die verschillende groepen op de arbeidsmarkt
hebben. De kans dat er een tekort aan beschikbare arbeidskrachten komt wordt
daarmee aanzienlijk gereduceerd. Een uitsterfconstructie zou een gedwongen
keuze betekenen voor de nieuwe instromers en een suboptimale oplossing hebben
ingehouden. Niet alleen omdat werkgevers zo een groep geïnteresseerden
zouden buitensluiten maar ook omdat potentiële werknemers dan niet zouden
kunnen vinden waarnaar hun interesse uitgaat. Indien er geen interesse meer
zou zijn in één van de beide keuzemogelijkheden komt dit met
het voorgestelde duale systeem vanzelf naar voren. Niemand wordt immers gedwongen
tot iets wat hij/zij niet wil.38Hoe hoog zal naar verwachting het CTG-tarief zijn?
Hoe reëel is de schatting van het FNV dat het rond de f 35,- zou
moeten liggen?Dat zal moeten gaan blijken uit het implementatie-overleg. In het antwoord
op vraag 3 staat al aangegeven dat in dat overleg ook het CTG-tarief/de CTG-tarieven
aan de orde is respectievelijk zijn. Daarbij wordt gekeken naar de noodzakelijk
in het tarief te verwerken kosten. 39Hoeveel alphahulpen zullen naar verwachting hun huidige
situatie willen continueren? Hoe wordt de situatie ingeschat dat thuiszorginstelling
druk op de alphahulpen zullen leggen om de huishoudconstructie te handhaven,
omdat het voor de werkgevers minder rompslomp en geld kost? Is onderzocht
hoeveel alphahulpen de wens hebben?Het is bekend dat de alphahulpen over het algemeen tevreden zijn met hun
positie als alphahulp. Er is op dit moment geen sprake van een grote overstap
naar de functie van thuishulp A, terwijl dat nu toch al mogelijk is. Daarom
is het ook maar de vraag of er in het duale systeem veel overgestapt zal worden.
Een reëel onderzoek naar de wensen van de alphahulpen is tot nu toe niet
gedaan omdat een zinnige vraagstelling pas mogelijk is wanneer eerst de alternatieven
nauwkeurig op een rij zijn gezet. Na de informatiefase in de tweede helft
van dit jaar zal pas een betrouwbaar beeld uit een enquête kunnen voortvloeien.40Zal tussen de verschillende fondsen die onder de ijklijn
SZA vallen, geschoven gaan worden? Zo ja, op welke wijze?Neen.41Hoe wordt de voorziene uitbreiding van de capaciteit
van de ondersteuning bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid verwezenlijkt?Het duale stelsel veroorzaakt op zich geen capaciteitsuitbreiding. Het
duale stelsel maakt het wel mogelijk om met meer kans op succes te gaan werven.
In zoverre zal eventuele capaciteitsuitbreiding er te zijner tijd ook baat
bij hebben.42Is het mogelijk de alphahulpen in de toekomst via een
bepaalde regeling tegemoet te komen bij eventuele vraag om kinderopvang of
reiskostenvergoeding?Er zijn op dit moment geen plannen om de alphahulpen die alphahulp blijven
andere tegemoetkomingen te bieden dan thans het geval is.43Hoe worden de belangen van alphahulpen behartigd in
het overleg over het nieuwe stelsel?Zoals is gebleken in de aanloop naar de brief aan de Kamer met daarin
het duale systeem, zijn de vakbonden in het VWS-veld alert waar het de positie
van de alphahulpen betreft.44Is er rekening mee gehouden dat de voorgestelde wijziging
in rechtspositie ook tot extra uitkeringen zal kunnen leiden? Zo ja, op hoeveel
extra is gerekend?Daar gaat par. 4.b. nader op in. Naar verwachting gaat het per saldo om
een marginaal bedrag.45Wanneer zal naar verwachting overeenstemming met sociale
partners en het CTG bereikt zijn? Wanneer is definitieve besluitvorming noodzakelijk, gezien de voorbereidingstijd? Op welke wijze zal de Kamer betrokken
worden bij de besluitvorming?De afronding van de implementatiefase is voorzien voor vóór
de zomer. Zodra de implementatiefase is afgerond, zal ik de Kamer nader over
de uitkomst informeren. Na de zomer kan dan de informatiefase beginnen. Wanneer
alles verloopt zoals in de brief is geschilderd, is er niet voorzien in een
volgende besluitvormingsfase.Vragen D66-fractie46Bij de behandeling van het belastingplan 21e eeuw is
besloten een overgangsmaatregel te treffen van 5 jaren voor alphahulpen. Kan
er een overzicht per jaar worden gegeven van de consequenties voor alphahulpen
afgezet tegen de budgettaire consequenties voor de thuiszorg?De consequentie van die overgangsregeling is dat de alphahulpen die vóór
2001 gebruik maakten van de invorderingsvrijstelling niet met een abrupte
afschaffing daarvan worden geconfronteerd maar met een geleidelijke afschaffing.
Het feitelijke gebruik van die overgangsregeling valt evenwel niet te ramen
omdat dat afhankelijk is van allerlei gedragsreacties.Par. 4 van de brief van 23 december 1999 geeft een adequaat overzicht
van de budgettaire consequenties.47Wordt ook getracht om alphahulpen te motiveren om meer
uren te gaan werken dan zij nu doen, mede in het licht van het tekort aan
huishoudelijke hulp in de thuiszorg? Wat doet de regering om alphahulpen te
motiveren om meer uren te gaan werken?De omvang van het dienstverband van de alphahulp is van een aantal factoren
waar de regering nauwelijks grip op heeft. Het is bijvoorbeeld afhankelijk
van het aantal uren geïndiceerde hulp. En uiteraard kent de alphahulpverlening
een maximum aantal uren van 4 dagdelen; dat is namelijk inherent aan de status
van alphahulp (= minder dan drie dagen werkzaam). Verder is het een kwestie
die tussen de bemiddelaar en de hulpverlener wordt geregeld. Vanuit fiscale
overwegingen zijn er in het nieuwe belastingstelsel echter geen fatale grenzen
meer. De invorderingvrijstelling is in het nieuwe systeem immers vervallen
waardoor die geen rol in de afweging omtrent de omvang van het dienstverband
meer kan spelen.Verder zal een voorname rol bij de omvang van het dienstverband liggen
bij de thuiszorginstellingen. Wanneer die een personeelstekort ervaren, zullen
zij zich in hun werving ook richten op de bestaande krachten, thuishulpen
danwel alphahulpen, om te kunnen voorzien in de hulpvraag.Het is wel zo dat de regeling van kracht blijft dat de alphahulp op niet
meer dan twee dagen voor dezelfde werkgever werkzaam mag zijn. Anders is er
namelijk sprake van een volledig verzekerd loondienstverband. Door het duale
systeem kunnen echter degenen die een contractduur van meer dagen dan 2 per
week voor dezelfde werkgever ambiëren, de variant van de CAO-schaal 1-medewerken
kiezen. In die laatste variant is een gemiddelde werkweek van maximaal 36
uur per week mogelijk.48Wordt het gekozen duale systeem voor onbepaalde tijd
gehanteerd of is het systeem eindig? Wat is hiervan de reden? Zie het antwoord op vraag 1.49De alphahulp kan kiezen uit twee mogelijkheden. Is
een eenmaal gemaakte keuze definitief of mag er (jaarlijks) gewisseld worden
tussen beide constructies?Er zijn geen speciale regels gesteld over het overstappen; het is trouwens
de vraag of daar een titel voor gevonden zou kunnen worden. Dus wie vandaag
de ene vorm kiest, kan morgen de andere vorm kiezen. Het gaat dan ook over
verschillende werkgevers. Als alphahulp werkt men immers in dienst van de
cliënt en als CAO-schaal 1-medewerker werkt men in dienst van de thuiszorginstelling.Net zoals bij andere transfers op de arbeidsmarkt is het voor de betrokken
medewerker dan wel verstandig om zich ervan te vergewissen dat de volgende
arbeidsverhouding formeel is geregeld voordat de huidige wordt opgezegd.50De alphahulpen die kiezen voor het werknemerschap in
de thuiszorginstelling worden ingeschaald in schaal 1 CAO-Thuiszorg. Zullen
deze alphahulpen ook een opleiding moeten volgen om te voldoen aan kwalificatieniveau
1? Zo niet, waarom niet?Voor de CAO-schaal 1-medewerker is kwalificatieniveau 1 niet vereist.51Wat is de visie van de regering ten aanzien van het
advies van de Commissie Verzorging 1995 om elke werkende in de zorg een opleiding
op maximaal drie niveaus te laten krijgen? Welke consequenties heeft deze
visie voor de alphahulpen na 2001 en welke maatregelen zal de regering concreet
treffen?Het standpunt over het advies uit 1995 van de Commissie Verzorging is
niet gewijzigd. In de meerjarenafspraken is hierover neergelegd dat het kwalificatieniveau
1 binnen de thuiszorg wordt ontwikkeld. In de Stichting Opleiding Verzorgende
en Dienstverlenende Beroepen (OVDB) is hierover inmiddels ook overeenstemming
bereikt. Het aanbieden van een opleiding tot kwalificatieniveau 1 zal overigens
geen verplichtend karakter hebben.Zoals al in het antwoord op vraag 50 staat, is kwalificatieniveau 1 niet
vereist voor hulp bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid.52Waarom is er in deze notitie gekozen voor het duale
stelsel en niet voor de derde mogelijkheid, namelijk het verstrekken van budget
aan geïndiceerden voor huishoudelijke hulp (motie-Van Vliet)? Hoe staat
het met de voortgang van dit experiment en welke consequenties kan dit experiment
hebben voor alphahulpen na 2001?Het duale stelsel is de oplossing voor een probleem dat zich binnen de
thuiszorg dreigde te manifesteren als gevolg van de voorgenomen belastingherziening.
Er is dan ook primair gezocht naar een oplossing binnen de systematiek van
de thuiszorg.In het antwoord op vraag 4 staat nadere informatie over het vervolg op
de motie-Van Vliet. Vragen GroenLinksfractie53Kan een overzicht worden gegeven van de wijzigingen
vanwege het nieuwe belastingstelsel die van invloed zijn op de financiele
positie van de alphahulpen en de daarbij behorende inkomenseffecten voor alphahulpen?De specifieke fiscale wijzigingen voor de alphahulpen en hun inkomenseffecten
zijn weergegeven in hoofdstuk 3 van de bij de brief behorende integrale notitie.54Welke effecten op het aanbod van alphahulpen op de
arbeidsmarkt zijn te verwachten als gevolg van het nieuwe belastingplan en
het invoeren van een duaal stelsel? Welke maatregelen worden overwogen om
een eventueel tekort aan alphahulpen op te lossen?Als alles loopt zoals bedoeld zijn er geen negatieve effecten van de gelijktijdige
invoering van het nieuwe belastingstelsel en het duale systeem. Het duale
systeem is immers met name bedoeld als oplossing van het voor de alphahulpverlening
gesignaleerde knelpunt uit de belastingsherziening.55Kan een overzicht gegeven worden van de lonen van schaal
1 Thuiszorg? Welke salarisverschillen zijn te verwachten tussen de alphahulpen
en de alphahulpen met een CAO?Schaal 1 van de CAO-Thuiszorg ziet er op stand 1 januari 2000 als volgt
uit: periodiekvolgnummermaandsalaris0WMLf 2 406 11f 2 45622f 2 515 33f 2 574 44f 2 63255f 2 691 66f 2 748 77f 2 81088f 2 876 99f 2 958De beloning van de alphahulp zal worden gebaseerd op salarisvolgnummer
9. Salarisverschillen treden dan alleen op wanneer er sprake is van een ander
(gemiddeld) aantal werkuren. Daardoor wordt immers het salaris naar rato wordt
aangepast.56Wat is het precieze tarief dat het CTG voor de alphahulp
nieuwe stijl en de CAO-hulp heeft vastgesteld? Is het tarief dekkend voor
de kosten voor thuiszorgorganisaties? Is het mogelijk met dit tarief ook arbeidsvoorwaarden
als werkondersteuning, kinderopvang en scholing aan te bieden?Zie het antwoord op vraag 3.57Kan een overzicht worden gegeven van de precieze kosten
van het duale stelsel en de financiele dekking van deze kosten? Zie het antwoord op vragen 10 en 33.58Is er al overleg geweest met «betrokkenen»
(sociale partners) en wat is hiervan de uitkomst?Zie het antwoord op vraag 2.59Welke maatregelen worden overwogen om het vak van alphahulp
aantrekkelijker te maken zodat meer mensen instromen? Welke maatregelen worden
overwogen om de al werkende alphahulpen meer uren te laten werken?De introductie van het duale systeem is een van de maatregelen om de alphahulpverlening
aantrekkelijker te maken. Dat is tevens een van de weinige mogelijkheden die
er op centraal niveau kunnen worden genomen. Op het decentrale niveau zijn
de individuele instellingen die als bemiddelaar tussen zorgvrager en alphahulp
optreden, degenen die het beste de werving en het behoud van medewerkers kunnen
vormgeven.60Waarom is niet gekozen voor een overgangsfase waarin
het duale systeem kan toegroeien naar een volledig CAO-systeem en waarin de
voordelen van de alphahulpconstructie, zoals flexibele arbeidstijden, worden
ingebouwd in de thuiszorginstelling?Zie het antwoord op vraag 1.61Waarom is niet gekozen voor een algemeen verbindend
verklaren van de CAO voor alle alphahulpen? Hoe beoordeelt u het onder de
CAO brengen van de mensen die voor een werkgever met een PGB werken?Het avv-en (algemeen verbindend verklaren) is een actie die sociale partners,
betrokken bij een CAO, moeten ondernemen om die CAO geldend te maken voor
alle werkgevers en werknemers binnen de werkingsfeer van die CAO. Het is dus
een instrument van sociale partners en niet van de Haagse beleidsmakers! Het
avv-en lost in dit geval ook niets op omdat er geen CAO geldt voor de alphahulpen
waardoor die dus ook niet ge-avvd kan worden. En het avv-en van de CAO-Thuiszorg
is ook geen oplossing. De zorgvragers in wier dienst de alphahulpen staan,
voldoen namelijk niet aan de definitie van werkgever in de CAO-Thuiszorg.Overigens brengt het duale systeem één deel van de hulp
bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid onder de werking van de CAO-Thuiszorg,
namelijk het gedeelte dat zelf voor de CAO kiest. Voor het andere deel, de
oorspronkelijke alphahulpen die in dienst staan van de zorgvrager en daar
weer voor kiezen, biedt een geavv-de CAO-Thuiszorg dus geen oplossing.Het uitbreiden van de definitie van «werkgever» in de CAO-Thuiszorg
door er tevens de cliënten uit de alphahulpverlening onder te brengen,
is niet de aangewezen weg omdat die cliënten zulk een werkgeverschap
met alle daarbij behorende verantwoordelijkheden en administratieve verplichtingen
niet aan zouden kunnen. Bovendien is zulk een uitbreiding van de CAO-Thuiszorg
ook geen adequate oplossing voor het probleem waar het duale systeem voor
in het leven is geroepen, namelijk de achteruitgang in wat een alphahulp overhoudt
aan de arbeidsinzet als alphahulp.Aan het werkgeverschap in het PGB zijn enkele passages gewijd in de brief
van 9 maart 2000 aan de Kamer.Vragen SP-fractie62Het duale systeem dat de staatssecretaris voorstelt
leidt enerzijds tot hogere kosten voor de hulpverleningsvorm en anderzijds
tot hogere ontvangsten aan belastingen. Hoe schat de staatssecretaris de balans
tussen de beide vermoedelijke bedragen in? Is zij bereid de hogere belastingontvangsten
in te zetten voor het financieren van de hogere kosten?De balans is in evenwicht. In paragraaf 4.a. van de brief is al verwoord
dat die 75 miljoen weer ingezet worden als dekking van het duale systeem.63Er wordt een nieuw, hoger CTG-tarief voorgesteld dat
een mix moet zijn van de kosten van de alphahulp en de CAO-hulp uit schaal
1. Door een scherpe calculatie zal dat meer richting het huidige alphahulptarief
dan richting het huidige huishulptarief uit moeten kunnen komen. Wat wordt
bedoeld met «een scherpe calculatie»? Is deze calculatie gebaseerd
op de verwachting dat velen ervoor zullen kiezen alphahulp te blijven of te
worden waardoor een groot aantal mensen zal werken voor een prijs die lager
uitvalt dan het CTG-tarief en de gemiddelde kosten die van de huidige alphahulp
zullen benaderen? Hoe zal volgens het kabinet de verhouding tussen het aantal
alphahulpen en het aantal CAO-hulpen komen te liggen?Zie de antwoorden op de vragen 3, 10, 31 en 39.64Zijn de lagere kosten van een alphahulp ten opzichte
van bijvoorbeeld een thuishulp A of een CAO-hulp het gevolg van een aantal
nadelen voor de alphahulp zoals twee wachtdagen bij ziekte en het niet ontvangen
van scholing? Kan een alphahulp niet beter worden aangemerkt als een volwaardige
arbeidskracht die recht zou moeten hebben op deze en andere zaken?Het verschil in kosten tussen een alphahulp en een CAO-medewerker kan
verklaard worden uit zowel het bruto-brutotraject (de werkgeverlasten sociale
zekerheid en pensioenen) en de overhead. In hoofdstuk 2 van de integrale notitie
staat een analyse van de sociale zekerheid van de alphahulp.Het hoe en waarom van de keuze voor een duaal systeem is uitgebreid verwoord
in de brief aan de Kamer.65Waarom wordt niet gekozen voor een «sterfhuisconstructie»
waarin de huidige alphahulpen kunnen kiezen voor het handhaven van hun huidige
situatie danwel in dienst te treden van een thuiszorginstelling en volgens
de CAO te gaan werken, terwijl voor nieuwe werknemers alleen de laatste optie
open blijft? Denkt de staatssecretaris dat deze constructie een kwaliteitsverbetering
tot gevolg zal hebben aangezien werknemers in dienst van de thuiszorginstelling
ook geschoold worden?Zie het antwoord op vraag 1. De introductie van het duale systeem had
niet het oogmerk om kwaliteitseffecten teweeg te brengen. Het beoogt alleen
om op een fatsoenlijke wijze de gevolgen van het vervallen van de invorderingsvrijstelling
op te vangen om daarmee de hulp bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid voor
hulpbehoevenden in de toekomst zeker te stellen.66Het nieuwe CTG-tarief moet en kan volgens de staatssecretaris
aanzienlijk lager uitvallen dat het huidige tarief voor de thuishulp A. Hoe
verhoudt dit streven zich met de voorgestelde beloningen van alphahulpen en
CAO-hulpen van 127% WML en 100%-127% WML? Denkt u met deze tarieven een aantrekkelijk
salaris te hebben gecreëerd zodat meer mensen voor een baan in de zorg
zullen kiezen en de wachtlijsten voor thuiszorg kunnen worden opgelost?De functie van thuishulp A is in schaal 2 van de CAO-Thuiszorg ingeschaald.
Het is logisch dat een lager ingeschaalde functie ook tot een lager tarief
zal leiden. De hulpverlening bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid is zodanig
dat daar een marginale bemoeienis van de werkgever mee vereist is. Ook dat
drukt de kosten. Het duale systeem moet de positie op de arbeidsmarkt voor
het invullen van de hulp bij eenvoudige, huishoudelijke arbeid zeker stellen.
Daarmee zijn mijns inziens de randvoorwaarden geschapen voor een redelijk
succesvol wervings- en behoudbeleid.67De hieruit voortvloeiende kostenstijging c.q. kostenverschuiving
zal door een inspanning van alle betrokken partijen worden gedekt c.q. opgevangen.
Welke partijen worden hiermee bedoeld? Vallen hieronder ook de mensen die
thuishulp ontvangen of gaan ontvangen? Zo ja, vindt de staatssecretaris het
redelijk om van hen een hogere eigen bijdrage te vragen, vooral gezien het
feit dat velen van hen al tot de laagste inkomensgroepen behoren?Bedoeld zijn de partijen die in par. 4 punten a t/m f de revue passeren.
De gebruiker wordt daarin niet genoemd. Het is niet nodig om de eigen bijdragetabel
aan te passen voor de introductie van het duale systeem.68In paragraaf 3 wordt schaal 1 van de CAO thuiszorg
gedefinieerd als ca 100% WML – ca 127% WML, terwijl in paragraaf 4
onder punt e. dezelfde schaal wordt gedefinieerd als ca 103% WML – ca
127% WML. Wat is het exacte percentage?Circa 100% omvat ook circa 103%. Exacte percentages WML voor de salarisbedragen
uit schaal 1 van de CAO-Thuiszorg kunnen niet worden gegeven omdat de aanpassingsritmes
van het WML en van de salaristabel uiteenlopen.Zie voor de thans geldende salarisbedragen van schaal 1 het antwoord op
vraag 55.69De staatssecretaris stelt voor om alphahulpen die kiezen
voor een dienstverband met een thuiszorginstelling, in te schalen op schaal
1 van de CAO thuiszorg, welke loopt van 100% WML tot 127% WML. Worden alle
voormalige alphahulpen bij indiensttreding ingeschaald op de onderste trede,
of zijn factoren als bijvoorbeeld het aantal jaren dat men al werkzaam is
als alphahulp, hierop van invloed?De inschalingsmethodiek van de CAO-schaal 1-medewerker moet nog door de
betrokken partijen worden geconcretiseerd. Het is denkbaar dat bij degenen
die overgaan van alphahulp naar CAO-schaal 1-medewerker de diensttijd als
alphahulp meegeteld wordt.70Kan een compleet overzicht gegeven worden van het netto
jaarsalaris dat een alphahulp nu verdient (inclusief het belastingvoordeel)
en hoeveel diezelfde alphahulp gaat verdienen onder de nieuwe
situatie met een salaris van 127% WML, uitgesplitst in de verschillende aantallen
uren die alphahulpen werken, d.w.z. van drie uren per week tot en met ca.
tien uren per week?De staatssecretaris beschouwt in haar berekeningen
de alphahulpen en hun partners als tweeverdieners met allebei een looninkomen.
Wat verandert er voor gezinnen waarin de ene partner alphahulp is en de ander
een (kleine) zelfstandige? Wat verandert er voor gezinnen waar de ene partner
een uitkering ontvangt, bijvoorbeeld WAO, WW of AOW en de andere partner werkzaam
is als alphahulp? Wat is voor die alphahulpen de meest voordelige keuze, in
dienst treden van de thuiszorginstelling of alphahulp blijven?In hoofdstuk 3 van de integrale notie (de bijlage bij de brief van 23
december 1999) staan in tabel 2 de inkomenseffecten voor de alphahulp bij
ongewijzigd beleid: de alphahulp blijft alphahulp, het loon blijft 100% WML
en alleen het belastingstelsel wijzigt. In de onderstaande twee tabellen is
diezelfde tabelopzet gekozen, maar wordt de structurele situatie weergegeven
in het nieuwe, duale systeem waarbij voor het nieuwe belastingstelsel wordt
uitgegaan van de vormgeving na verwerking van de tweede nota van wijziging
van de Wet IB 2001.1 In tabel 1 staat de variant
van de alphahulp uitgewerkt, met een beloningsniveau van 127% WML. De onderstaande
tabel 2 geeft de situatie weer in het andere deel van het duale systeem, namelijk
die van werknemer in dienst van de thuiszorginstelling. Nieuw ten opzichte
van de tabel 2 uit de integrale notitie is ook de toepassing van de arbeidskorting.
Net als in de vorige tabel wordt ook hier verondersteld dat de partner een
modaal inkomen heeft.Tabel 1 Inkomenseffect van de alphahulp die in het duale
systeem als alphahulp blijft werken  3 uur5,4
uur10 uur1) Huidig belastingstelselBruto-inkomen2 3004 1008 000Netto-inkomen2 3004 1008 000    2) Nieuw belastingstelselBruto-inkomen
(127% WML)2 8955 21010 130 Tarief eerste schijf IB (t.e.s.)– 990– 1 782– 3 464 Effect heffingskorting max
f 3 321,–    Waarvan verrekend met t.e.s.9901 7823 321 Waarvan uitbetaald via de belastingdienst+ 2 331+ 1 539+ 0 Effect arbeidskorting+ 52+ 94+ 183 Uiteindelijk
netto-inkomen5 2786 84310 170 Waarvan marginaal effect inkomen uit arbeid1 9573 5226 849    3) Inkomenseffect
belastingherziening, compensatie zonder statusveranderingi.c. uitkomst ad 2 -/- uitkomst ad 12 9782 7432 170     4) Huishoudeffect belastingherziening, compensatie en statusveranderingInkomenseffect minstverdiener2 9782 7432 170Inkomenseffect partner– 855– 855–  855Huishoudeffect2 1231 8881 315     Inkomenseffect in% van het
huishoudinkomen5,2%4,4%2,7%Door de overgangsregeling voor het vervallen van de invorderingsvrijstelling
vallen deze inkomenseffecten gedurende vijf jaren in afnemende mate iets gunstiger
uit voor de alphahulpen die in 2000 onder de invorderingsvrijstelling vielen
én die in het duale systeem volgens de huidige constructie blijven
werken2.Tabel 2 Inkomenseffect van de alphahulp die in het duale
systeem als thuiszorgmedewerker gaat werken in CAO-schaal 1  3 uur5,4
uur10 uur1) Huidig belastingstelselBruto-inkomen2 3004 1008 000Netto-inkomen2 3004 1008 000    2) Nieuw belastingstelselBruto-inkomen
(127% WML)2 8955 21010 130 Brutering overhevelingstoeslag55 99 192 Tarief eerste schijf IB (t.e.s.)– 1 009– 1 816– 3 531 Effect heffingskorting max
f 3 321,–    Waarvan verrekend met t.e.s.1 0091 8163 321 Waarvan uitbetaald via de belastingdienst2 3121 5050 Soc. lasten werknemer
(i.c. ZFW)– 49– 89– 172 Effect arbeidskorting+ 56+ 101+ 196 Uiteindelijk netto-inkomen5 2696 82610 136 Waarvan marginaal effect inkomen uit
arbeid1 9483 5056 815    3) Inkomenseffect belastingherziening, compensatie
en statusveranderingi.c. uitkomst ad 2
-/- uitkomst ad 12 9692 7262 136     4) Huishoudeffect belastingherziening, compensatie
en statusveranderingInkomenseffect minstverdiener2 9692 7262 136Inkomenseffect
partner– 855– 855– 855Huishoudeffect2 1141 8711 281     Inkomenseffect in% van het huishoudinkomen5,2%4,4%2,7%Het inkomenseffect bij de partner is beter dan in de eerdere notitie was
verondersteld, namelijk f 855,- negatief in plaats van f 894,- negatief.
Dat resulteert natuurlijk ook in een gunstiger huishoudeffect.Wanneer de inkomensbron van de partner van de alphahulp wordt gewijzigd,
wordt daarmee geen aanvullende informatie gegenereerd over de alphahulpen
zelf en hun keuze voor al of niet werken en zo ja in welke omvang.Wat de meest voordelige keuze is in het duale systeem hangt af van wat
op individueel niveau als voor- en nadeel wordt beschouwd in ieder van de
beide keuzes in het duale systeem en de balans die die individuele afweging
oplevert. Zie ook het antwoord op vraag 15.71De LVT begroot de extra overheadkosten voor onder andere
scholing van werknemers met een contract van weinig uren op een totaal van
f 272 mln. per jaar en voorspelt dat dit ten koste zal gaan van het zorgvolume
bij de instellingen voor thuiszorg. Hoe schat de staatssecretaris deze kosten
in, en welke berekeningen worden daarbij gehanteerd? Is de staatssecretaris
bereid deze kosten op zich te nemen?Zie het antwoord op vraag 13.72Uit tabel 2 (integrale notitie blz. 16) blijkt dat
de kleinste contracten er procentueel het meest op vooruit gaan (4,4% bij
een werkweek van 4 uur, 2,8% bij een werkweek van 5,4 uur en een achteruitgang
voor degene die een werkweek heeft van tien uur). Hoe verhoudt zich dat met
het streven om de wachtlijsten voor de thuiszorg op te lossen? Denkt de staatssecretaris
dat het een stap in de goede richting zou zijn wanneer mensen met kleine contracten
juist worden gestimuleerd tot een uitbreiding van het te werken aantal uren?De afname van het procentuele inkomenseffect uit tabel 2 van de integrale
notitie naarmate de omvang van het dienstverband van de alphahulp toeneemt,
hangt samen met het feit dat de alphahulp die eertijds de basisaftrek overdroeg
aan de partner in het nieuwe belastingsysteem zelf degene is die de heffingskorting
krijgt uitgekeerd. Die uit te keren heffingskorting wordt in het nieuwe belastingstelsel
geanticumuleerd met de reeds ingehouden loonbelasting over het eigen looninkomen
van de alphahulp. Per saldo is er in het nieuwe belastingsysteem echter altijd
sprake van een positieve bijdrage van de eerst niet-werkende partner aan het
gezinsinkomen wanneer die niet-werkende partner besluit om wél te gaan
werken in welke omvang van een dienstverband dan ook. XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Essers (VVD), voorzitter,
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Rouvoet (RPF), Van Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Gortzak (PvdA), Hermann (GL),
Buijs (CDA), Atsma (CDA), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), Kant (SP), E. Meijer
(VVD), Van der Hoek (PvdA), Blok (VVD).Plv. leden: Van 't Riet (D66), Rehwinkel (PvdA), Eurlings (CDA), Apostolou
(PvdA), Örgü (VVD), Van Gent (GroenLinks), Van de Camp (CDA), Noorman-den
Uyl (PvdA), Ravestein (D66), Weekers (VVD), Schutte (GPV), Schimmel (D66),
Terpstra (VVD), Udo (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Belinfante (PvdA), Harrewijn
(GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA), Duijkers
(PvdA), Smits (PvdA), Marijnissen (SP), O. P. G. Vos (VVD), Hamer
(PvdA), Cherribi (VVD).XNoot1In het antwoord op vraag 55 staat een overzicht van de volledige schaal
1 in brutobedragen per maand.XNoot1In de eindversie van de Wet IB 2001 is de tariefstructuur gewijzigd ten
opzichte van het oorspronkelijke wetsvoorstel. Het inkomenseffect voor zowel
de alphahulp als voor de partner valt daardoor anders uit. De marginale tarieven
zijn anders, het arbeidskostenforfait is helemaal komen te vervallen en de
arbeidskorting is verhoogd. Ook is er een overgangsregeling getroffen voor
het vervallen van de invorderingsvrijstelling.XNoot2voor alphahulpen die in 2000 onder de invorderingsvrijstelling vielen
én die in het duale systeem volgens de huidige constructie (als alphahulp
dus) blijven werken, geldt een overgangsregeling in de vorm van een tijdelijke,
in 5 jaar aflopende verhoging van de heffingskorting. De alphahulp betaalt
daarin over een inkomen tot een bedrag van f 8 380,- geen inkomstenheffing
en krijgt tevens de (volledige) heffingskorting uitbetaald. In 5 jaar wordt
deze tijdelijke verhoging van de heffingskorting naar nihil teruggebracht:
100% in 2001, 80% in 2002, 60% in 2003, 40% in 2004, 20% in 2005 en 0% in
2006. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26814-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl