Vaststelling begroting van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2009; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-G, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700 nr. G

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE blz. A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERAlvast een doorkijkje naar volgend jaar...2. BELEID2.1 DE BELEIDSAGENDAWaarom een BTW-compensatiefonds?2.1.1 BeleidsprioriteitenVerwerken van de uitkomsten van de beleidsdoorlichting
op het BTW-compensatiefondsAfhandelen van de garantstelling van het Rijk voor Europese
subsidies en btw2.2. BELEIDSARTIKEL: HET BTW-COMPENSATIEFONDS2.2.1 Algemene beleidsdoelstellingGemeenten, provincies en kaderwetgebieden hebben de mogelijkheid
om een evenwichtige keuze te maken tussen in- en uitbesteding.Omschrijving van de samenhang in het beleidVerantwoordelijkheidExterne factoren2.2.2. Tabel Budgettaire gevolgen van Beleid (x € 1 000) ToelichtingUitgavenOntvangstenApparaat2.2.3 Operationele doelstellingDe Belastingdienst compenseert gemeenten, provincies en
kaderwetgebieden voor betaalde btw over niet-ondernemersactiviteiten.MotivatieInstrumentenControlebeleid2.2.4 Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid 3. VERDIEPINGSHOOFDSTUK3.1 Ramingssystematiek3.2 Budgettaire mutaties tussen begroting 2008 en 2009Toelichting:4. BIJLAGE MOTIES EN TOEZEGGINGEN4.1 Door de Staten-Generaal aanvaarde moties 4.2 Door de bewindspersonen gedane toezeggingen 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 GVaststelling van de begrotingsstaat van het BTW-compensatiefonds voor
het jaar 2009nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE blz.    A.Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstel2   B.Begrotingstoelichting3   1Leeswijzer3   2Beleid42.1Beleidsagenda42.1.1Beleidsprioriteiten42.2BTW-compensatiefonds62.2.1Algemene beleidsdoelstelling62.2.2Budgettaire gevolgen van beleid62.2.3Operationele beleidsdoelstelling72.2.4Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid
en doeltreffendheid van beleid8   3Verdieping93.1Ramingssystematiek93.2Budgettaire mutaties tussen begroting
2008 en 20099   4Bijlage moties en toezeggingen10A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2009 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2009. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2009.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2009 vastgesteld. Het in de begroting opgenomen
begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht
(de zgn. begrotingstoelichting).De minister van Financiën,W. J. BosB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERWat is het BTW-compensatiefonds eigenlijk? Hoe worden de uitgaven van
het BCF geraamd? Hoe wordt het effect van het BTW-compensatiefonds geëvalueerd?
In de begroting van het BTW-compensatiefonds wordt antwoord gegeven op deze
vragen en op nog veel meer.Deze begroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting, maar heeft daarbinnen
wel een eigen karakter. Zo gaat deze begroting over een fonds, niet over een departement, en deze begroting heeft –
in tegenstelling tot veel andere begrotingen – slechts één
beleidsartikel: het BTW-compensatiefonds.Hoofdstuk 2 bevat de beleidsagenda en het beleidsartikel en behandelt
daarmee het beleid van het BTW-compensatiefonds.
In de beleidsagenda wordt de achtergrond van het BTW-compensatiefonds uitgelegd
en komen de prioriteiten voor het jaar 2009 aan de orde. In het beleidsartikel
worden bijvoorbeeld de uitgaven en ontvangsten, maar ook het instrumentarium
van het BTW-compensatiefonds uitgelegd.Hoofdstuk 3 bevat de ramingsystematiek van het BTW-compensatiefonds en
een toelichting op de budgettaire mutaties binnen het BTW-compensatiefonds
van afgelopen jaar – het zogenaamde verdiepingshoofdstuk. Tenslotte geeft hoofdstuk 4 een overzicht van de moties en toezeggingen.Alvast een doorkijkje naar volgend jaar...De begroting van het BTW-compensatiefonds valt – naast begrotingen
IXA (Nationale Schuld) en IXB (Financiën) – onder het beheer van
het ministerie van Financiën. Dit komt tot uiting door het feit dat de
beheerskosten (oftewel de apparaatskosten) van het fonds niet in deze begroting
zijn opgenomen, maar op begroting IXB1. Momenteel
wordt bezien in hoeverre er een doelmatigheidsslag gemaakt kan worden door
(delen van) deze begrotingen samen te voegen per begroting 2010. Het BTW-compensatiefonds
zou dan als een beleidsartikel op begroting IXB zichtbaar worden. Het parlement
zal najaar 2008 geïnformeerd worden over de voorgenomen herstructurering
van de Financiënbegrotingen en de precieze gevolgen daarvan.2. BELEID2.1 DE BELEIDSAGENDAWaarom een BTW-compensatiefonds?Indien provincies, gemeenten en kaderwetgebieden werk zelf doen (oftewel «inbesteden»),
wordt er btw1 betaald over de ingekochte goederen.
Wanneer provincies, gemeenten en kaderwetgebieden het werk uitbesteden, moeten
zij btw betalen over het totale werk. Dit laatste geldt bijvoorbeeld voor
het uitbesteden van het onderhoud van straten of het onderhoud van provincie-
en gemeentegebouwen. De btw beïnvloedt derhalve de afweging tussen het
uitbesteden van werkzaamheden en het zelf uitvoeren van werkzaamheden, immers,
de btw kan in de kostenafweging net dát verschil maken dat de keuze
tussen uitbesteden of inbesteden doet doorslaan. De te betalen btw vormt daarmee
een mogelijk obstakel voor een doelmatigere bedrijfsvoering en het BTW-compensatiefonds
beoogt een eind te maken aan de btw als bepalende factor in het afwegingsproces.
Hiertoe compenseert het fonds provincies, gemeenten en kaderwetgebieden voor
de btw over niet-ondernemersactiviteiten.2.1.1 BeleidsprioriteitenNaast (het continue doel van) het wegnemen van de verstorende werking
van de btw zijn de prioriteiten van het BTW-compensatiefonds voor 2009:• Verwerken van de uitkomsten van de beleidsdoorlichting op het BTW-compensatiefonds;• Afhandelen van de garantstelling van het Rijk voor Europese subsidies
en btw.Verwerken van de uitkomsten van de beleidsdoorlichting
op het BTW-compensatiefondsEind 2008 en begin 2009 wordt er gewerkt aan een evaluatie van de effectiviteit
van het BTW-compensatiefonds. Vragen als «Kunnen gemeenten een afweging
maken tussen uitbesteden of zelf uitvoeren zonder dat de btw een belemmering
vormt?» of «Is de verhouding tussen inbesteed en uitbesteed werk
veranderd sinds de invoering van het BTW-compensatiefonds?» komen in
deze evaluatie aan de orde. De evaluatie zal de vorm krijgen van een beleidsdoorlichting, dat wil zeggen dat het bestaansrecht
van het fonds onder de loep wordt genomen en ook dat de evaluatie een synthese
zal bevatten van de eerder gehouden onderzoeken. De uitkomsten van de eerder
gehouden evaluatie naar de beleving en omvang van de administratieve lasten
zullen bijvoorbeeld in de beleidsdoorlichting meegenomen worden. Naar verwachting
zal deze evaluatie begin 2009 afgerond zijn en ook dan zal bezien worden of
de uitkomsten van de evaluatie reden geven tot een beleids- danwel uitvoeringsaanpassing.
De evaluatie zal in 2009 besproken worden in het Bestuurlijk Overleg Financiële
Verhoudingen (BOFV).Afhandelen van de garantstelling van het Rijk voor Europese
subsidies en btwVóór 18 juni 2007 stond het Rijk garant voor de in Brussel
geclaimde btw, met als doel gemeenten/provincies en kaderwetgebieden te beschermen
tegen een mogelijke terugvordering van de btw door Brussel. De ministeries
van Financiën en Economische Zaken leggen met een brief van 26 juni 2007
de voorwaarden van deze garantstelling uit2.Inmiddels heeft de Europese Commissie geoordeeld dat de in het verleden
gedeclareerde btw niet compensabel is. In 2008 vindt derhalve correctie plaats
op de betaalaanvragen van gemeenten en provincies voor subsidie uit Brussel.
Tevens treedt de garantstelling in werking. De gemeenten en provincies worden
door het ministerie van Financiën gecompenseerd voor de btw die niet
meer compensabel is in Brussel.2.2. BELEIDSARTIKEL: HET BTW-COMPENSATIEFONDS2.2.1 Algemene beleidsdoelstellingGemeenten, provincies en kaderwetgebieden hebben de mogelijkheid
om een evenwichtige keuze te maken tussen in- en uitbesteding.Omschrijving van de samenhang in het beleidHet BTW-compensatiefonds beoogt een eind te maken aan de factor btw bij
de afweging tussen uitbesteden en inbesteden. Dit krijgt vorm door compensabele
btw over uitbesteed werk terug te geven aan provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
(«level playing field»). Voorbeelden hiervan zijn (het uitbesteden
van) taken als de inzameling van huisvuil, het onderhoud aan gebouwen, het
straatbeheer, schoonmaakactiviteiten, archivering, ingenieurswerkzaamheden
en groenbeheer.VerantwoordelijkheidDe minister van Financiën is verantwoordelijk voor:• verstrekken, verzamelen en controleren van de opgaafformulieren
en het uitbetalen van de compensabele btw• beheer van het BTW-compensatiefondsExterne factorenHet behalen van deze doelstelling hangt af van de mate waarin de klantgroep
van het BTW-compensatiefonds – gemeenten, provincies en kaderwetgebieden –
daadwerkelijk gebruik maakt van het fonds indien er een afweging gemaakt moet
worden tussen uit- en inbesteden.2.2.2. Tabel Budgettaire gevolgen van Beleid (x € 1 000) Tabel Budgettaire Gevolgen Van Beleid 200820092010201120122013Uitgaven2 362 4922 467 9642 536 5862 592 8322 643 5962 659 455       Programmauitgaven      w.v. gemeenten en kaderwetgebieden2 142 8942 238 2732 300 5562 354 2702 400 2592 416 118w.v. provincies219 598229 691236 030238 562243 337243 337Apparaatsuitgaven             Ontvangsten2 362 4922 467 9642 536 5862 592 8322 643 5962 659 455ToelichtingUitgavenGemeenten declareren in absolute zin meer
btw bij het BTW-compensatiefonds dan provincies. Dit declaratiepatroon ligt
in het verlengde van de ruimere budgettaire mogelijkheden van gemeenten ten
opzichte van provincies, het Gemeentefonds is namelijk groter dan het Provinciefonds.In relatieve zin declareren de provincies
meer bij het BTW-compensatiefonds. De provincies zijn vooral actief op het
gebied van verkeer en vervoer, een uitgavencategorie die veelal voor compensatie
van btw-bedragen in aanmerking komt. Dit is een mogelijke oorzaak voor het
feit dat provincies in vergelijking tot gemeenten een relatief groot beroep
doen op het BTW-compensatiefonds.OntvangstenDe ontvangsten zijn gelijk aan de uitgaven omdat de terugbetaalde btw-bedragen
tevens belastinginkomsten zijn (zie ook begroting IXB Financiën).ApparaatDe begroting van het BTW-compensatiefonds kent géén apparaatsuitgaven.
De personeelskosten en materiële kosten voor het beheer van het fonds
zijn in de begroting van het ministerie van Financiën opgenomen (IXB).
De Belastingdienst draagt zorg voor de uitvoering van het BTW-compensatiefonds.2.2.3 Operationele doelstellingDe Belastingdienst compenseert gemeenten, provincies en
kaderwetgebieden voor betaalde btw over niet-ondernemersactiviteiten.MotivatieDe Belastingdienst geeft btw-bedragen over niet-ondernemersactiviteiten
terug aan gemeenten, provincies en kaderwetgebieden, zodat de btw geen belemmering
vormt in de afweging tussen uitbesteden of zelf uitvoeren.Instrumenten• CompensatieHet verstrekken en verzamelen
van opgaafformulieren en het compenseren van de btw over niet-ondernemersactiviteiten.• ControleControleren op de toepassing
van de Wet op het BTW-compensatiefonds door de Belastingdienst.ControlebeleidDe algemene beleidsdoelstelling van de Belastingdienst is het onderhouden
en versterken van compliantie bij belastingplichtigen. Om dat te bereiken
zijn meerdere toezichtinstrumenten beschikbaar. Eén van de meer recente
toepassingen is het horizontaal toezicht, waarbij op basis van vertrouwen
vooraf afspraken worden gemaakt. Dit wordt al toegepast bij een aantal grote
ondernemingen. De Belastingdienst wil ook bij provincies en gemeente meer
inzetten op horizontaal toezicht. Om hieraan daadwerkelijk invulling te geven
is een goede interne beheersing bij gemeenten en provincies van de gehele
fiscale problematiek, inclusief btw-compensatie, een absolute randvoorwaarde.In de afgelopen vijf jaar heeft de Belastingdienst ruim de helft van de
totale doelgroep van het BTW-compensatiefonds (te weten 500 gemeenten, provincies
en kaderwetgebieden) op de traditionele wijze gecontroleerd. De systematische
fouten in de administratie, voortvloeiend uit de introductie van het BTW-compensatiefonds,
zijn inmiddels verdwenen. Omdat de kans op fouten aanzienlijk kleiner is geworden,
en gelet op de wens om meer vanuit horizontaal toezicht controle uit te oefenen,
wordt het aantal traditionele controles vanaf 2009 verminderd.Tabel Beoogde traditionele controles
BelastingdienstJaar200820092010201120122013Geplande controles5525n.n.b.1n.n.b.n.n.b.n.n.b.1 In de loop van 2009 zal – mede aan de hand van
de ervaringen uit 2008 en 2009 – worden bezien welke controle-intensiteit
zal worden ingezet in 2010 en verder.2.2.4 Overzicht onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid
van beleid  Onderzoek
onderwerpAD of ODA. Start B. AfgerondVindplaatsBeleidsdoorlichtingEvaluatie van het BTW-compensatiefondsADA. 2008B. 2009N.v.t.3. VERDIEPINGSHOOFDSTUK3.1 RamingssystematiekDe meerjarige raming van de btw-bedragen is gebaseerd op:1. Definitieve beschikking door de inspecteurs over het fiscaal jaar 2007;2. Raming van de voorschotten over 2008;3. Correctie van het accres;4. Kasontwikkeling declaraties.1. Definitieve beschikking door de inspecteurs over
het fiscaal jaar 2007De gehele definitieve beschikking over het fiscaal
jaar 2007 wordt betrokken bij de inschatting van de meerjarige raming van
de btw-bedragen.2. Raming van de voorschotten over 2008Omdat
ten tijde van het drukken van deze begroting nog niet het gehele jaar 2008
bevoorschot is, wordt aan de hand van de bekende voorschotgegevens het gehele
kalenderjaar geraamd.3. Correctie van het accresDe raming van de
btw-bedragen is gebaseerd op gerealiseerde cijfers over 2007 en voorschot-ramingen
over 2008. Via het accrespercentage wordt rekening gehouden met ontwikkeling
vanaf 2009. Een toename van de rijksuitgaven leidt immers tot een verhoogd
accres, een toename van de uitgaven van gemeenten en provincies en uiteindelijk
tot btw-claims in het BTW-compensatiefonds.4. Kasontwikkeling declaratiesVervolgens is
beoordeeld of de uitkomst van de ramingen in lijn is met de ontwikkeling van
het kasverkeer gedurende het jaar 2008.3.2 Budgettaire mutaties tussen begroting 2008 en 2009Onderstaande tabel geeft de verschillen weer tussen de stand van de begroting
van 2008 en 2009. (x € 1 000) artnr.200820092010201120122013Vorige stand12 236 8102 444 9892 516 3602 575 6962 628 631         Mutaties:       Extrapolatie1     2 644 490Voorlopige realisatiecijfers1125 682125 682125 682125 682125 682125 682Terugdraaien verhoging BTW1 – 102 707– 105 456– 108 546– 110 717– 110 717        Nieuwe stand 2 362 4922 467 9642 536 5862 592 8322 643 5962 659 455Toelichting:1. Voorlopige realisatiecijfers. De Jaarbeschikkingen
over 2007, de ingediende voorschotverzoeken over 2008 en de uitbetaalde btw-bedragen
in de eerste helft van het jaar 2008 leiden tot een opwaartse bijstelling
van de btw-bedragen met ruim € 125 miljoen.2. Terugdraaien verhoging btw. De vorig jaar
ingeboekte raming voor de verhoging van het btw-percentage wordt nu teruggedraaid. 4. BIJLAGE MOTIES EN TOEZEGGINGEN4.1 Door de Staten-Generaal aanvaarde moties Omschrijving van de MotieVindplaatsStandvan zakenN.v.t.N.v.t.N.v.t.4.2 Door de bewindspersonen gedane toezeggingen Onderwerp en omschrijving van de ToezeggingVindplaatsStand van zakenN.v.t.N.v.t.N.v.t.XNoot1Zie ook de toelichting onder de Tabel Budgettaire Gevolgen van Beleid
op pag. 7.XNoot1BTW = Belasting over Toegevoegde Waarde (oftewel «omzetbelasting»).XNoot2Zie Staatscourant, 6 augustus 2007, nr. 149, p. 7. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-G-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl