Stemmen uit de regio: over de regionale publieke omroep; Initiatiefnota
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31788, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

26-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31788 nr. 2

03-07-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave STEMMEN UIT DE REGIOSAMENVATTINGCDA WIL 15 MILJOEN EURO EXTRA VOOR REGIONALE OMROEPAANBEVELINGEN:ONTWIKKELINGENKIJK- EN LUISTERCIJFERSFINANCIERINGTAAKSTELLING EN AANBODPLAATS REGIONALE OMROEPSAMENWERKINGDISTRIBUTIEUITDAGINGENAANBEVELINGENFINANCIENBIJLAGE 1Marktaandeel en waarderingscijfers regionale omroep:BIJLAGE 231 356Vaststelling van een nieuwe Mediawet (Mediawet 20..)Nr. 42GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID ATSMA TER VERVANGING
VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 40 Ontvangen 3 juli 2008ToelichtingBIJLAGE 329 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2004Nr. 85MOTIE VAN HET LID ATSMA C.S.BIJLAGE 431 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008Nr. 46MOTIE VAN HET LID ATSMA Voorgesteld 26 november
2007
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31788Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 234 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 788Stemmen uit de regio.Over de regionale publieke omroepnr. 2INITIATIEFNOTAInhoudsopgave STEMMEN UIT DE REGIO2  SAMENVATTING3   ONTWIKKELINGEN4   KIJK- EN LUISTERCIJFERS5   FINANCIERING5   TAAKSTELLING EN AANBOD6   PLAATS REGIONALE OMROEP7  SAMENWERKING8   DISTRIBUTIE8  UITDAGINGEN9   AANBEVELINGEN10  FINANCIEN11   BIJLAGEN13STEMMEN UIT DE REGIOHet gaat goed met de regionale publieke omroep. De regionale omroep is
in veel delen van het land populair, zowel bij kijkers als luisteraars. Bovendien
wordt er in algemene zin een hoog waarderingscijfer toegekend voor de programma’s
die worden uitgezonden.Het medialandschap verandert echter ontzettend snel. Wil de regionale
omroep de sterke positie kunnen behouden, dan zullen bakens moeten worden
verzet. Vergaande, intensieve samenwerking tussen de landelijke en regionale
omroep kan daaraan een impuls geven.Eén van de ambities moet zijn om ook een jong publiek aan te spreken.
Dat kan wellicht niet via de traditionele media maar bijvoorbeeld het internet
zal meer moeten worden benut.De regionale omroep moet echter wel de kans krijgen daarin te investeren.
Veel mogelijkheden hebben de bestaande regionale zenders niet. Integendeel,
de komende jaren zal de financiering onder druk komen te staan. Teruglopende
advertentie-inkomsten zetten de financiering nu al onder druk. In enkele,
vooral kleinere, provincies is zelfs sprake van een zorgwekkende situatie.
Middels deze initiatiefnota wordt daar aandacht voor gevraagd.De landelijke publieke omroep heeft recent aanvullende middelen gekregen
ter versterking van de kwaliteit en het bereik. Vanaf 2008 wordt de rijksomroepbijdrage
structureel verhoogd met 50 tot 100 miljoen euro in 2011. Dit bedrag is bestemd
voor het herstel van de programmering van de landelijke publieke omroep en
voor de dekking van de tekorten op hun begroting. Voor de regionale omroepen
zijn er echter geen aanvullende middelen beschikbaar gesteld.In deze initiatiefnota worden voorstellen gedaan ter versterking van de
positie van de publieke regionale omroep. Noodzakelijke middelen kunnen binnen
de mediabegroting worden gevonden door bijvoorbeeld een deel van het zogenaamde «programma
versterkingsbudget» ook beschikbaar te stellen voor programma’s
van de regionale omroep. Ook kan worden gedacht aan het oormerken van een
deel van de extra middelen voor de landelijke publieke omroep voor de regionale
omroep. Het is echter niet zo dat de positie van de regionale omroepen alleen
een punt van zorg voor het Rijk kan zijn. Ook provincies dienen hun verantwoordelijkheid
te nemen. Het gaat er immers om dat de stemmen uit de regio ook in de toekomst
moeten kunnen worden gehoord.AtsmaNovember 2008 SAMENVATTINGCDA WIL 15 MILJOEN EURO EXTRA VOOR REGIONALE OMROEPHet gaat goed met de regionale publieke omroep. De regionale omroep is
in veel delen van het land populair, zowel bij kijkers als luisteraars. Toch
zijn er ook zorgen. Door meerdere oorzaken, staat vooral de financiering van
de regionale omroep onder druk. In enkele provincies is zelfs sprake van een
nijpende en zorgwekkende situatie.Om de sterke positie van de regionale omroep te behouden en te versterken,
zijn maatregelen nodig. Het medialandschap verandert snel en daar moeten de
regionale omroep op kunnen inspelen. De grootste uitdagingen liggen op het
terrein van internet en nieuwe media en richten zich met name op jongeren.In de initiatiefnota «Stemmen uit de regio» worden voorstellen
gedaan ter versterking van de positie van de publieke regionale omroep. Het
gaat daarbij in totaal om 15 miljoen euro extra voor de regionale omroep als
geheel. Noodzakelijke middelen kunnen worden gevonden door bijvoorbeeld een
deel van het zogenaamde programmaversterkingsbudget van de publieke omroep
ook beschikbaar te stellen voor programma’s van de regionale omroep.
Een alternatief is dat een deel van de extra middelen die voor de publieke
omroep middels het Coalitieakkoord zijn vrijgemaakt naar de regionale omroep
gaat. Uit de rijksmiddelen wordt incidenteel 3 miljoen euro en structureel
6 miljoen euro vrijgemaakt. Ambitie van de CDA-fractie is dat vanwege de gezamenlijke
verantwoordelijkheid voor de regionale omroep ook de provincies structureel
6 miljoen euro moeten vrijmaken.AANBEVELINGEN:1. De onderlinge samenwerking tussen regionale omroepen en de samenwerking
met de landelijke publieke omroep moet worden geïntensiveerd. Introductie
van een vorm van venster- of raamprogrammering op televisie, waarbij het landelijke
(sport)journaal wordt gevolgd door het regionale nieuws is een serieuze optie.  Dit levert meer kijkers en navenant ook meer inkomsten op. Ook
op andere terreinen is samenwerking mogelijk. Op korte termijn is onderzoek
naar de haalbaarheid van vergaande, intensieve samenwerking noodzakelijk.2. De landelijke fondsen voor cultuur en media (waaronder het Stimuleringsfonds)
moeten worden opengesteld voor regionale publieke omroepen. Programma’s
die dankzij een bijdrage uit deze fondsen kunnen worden gerealiseerd, moeten «om
niet» worden aangeboden aan de landelijke publieke omroep.3. Ook regionale omroepen moeten kunnen putten uit het zogenaamde programmaversterkingsbudget
van de landelijke publieke omroep. Een kwart van het omroepgeld gaat naar
het programmaversterkingsbudget. Voorwaarde is dat de programma’s die
mede dankzij een bijdrage uit het versterkingsbudget kunnen worden gemaakt,
ook beschikbaar worden gesteld aan de landelijke publieke omroep.4. Regionale omroepen moeten door kabelmaatschappijen op een «lage»
voorkeuzeposities worden geplaatst. Binnen de digitale pakketten zitten de
regionale omroepen nu «ver» van de overige publieke zenders. Kijkers
haken hierdoor onnodig af.5. De calamiteitenfunctie voor de regionale omroep is voor televisie nog
steeds niet formeel geregeld. Dit, ondanks concrete voorstellen van de Commissie Koetje. In de praktijk blijkt dat bij calamiteiten naast
de radio ook de regionale televisie wordt ingeschakeld en een belangrijke
communicatieve rol vervult. Omroepen moeten op deze specifieke functie kunnen
inspelen en er middelen voor reserveren.6. Duurzame archivering van programma’s van de regionale publieke
omroep is noodzakelijk. Er moet een uitbreiding komen van de archiveringsmogelijkheden
voor de regionale omroepen, bij voorkeur bij het Instituut voor Beeld en Geluid.7. Programma’s van regionale omroepen moeten ook via «Uitzending
Gemist» kunnen worden opgevraagd.8. Investeringen op het gebied van internet/nieuwe media zijn ook voor
de regionale omroep noodzakelijk. Regionale omroepen hebben een relatief ’grijs’
publiek. Extra (radio) zenders via de ether of kabel zijn niet nodig om een
jonger publiek aan te trekken. Wél kan via internet/nieuwe media deze
doelgroep worden bereikt.9. Mogelijkheden voor (journalistieke) samenwerking met andere mediapartijen
als regionale kranten moeten verder worden onderzocht en benut. Wettelijke
belemmeringen moeten worden weggenomen.10. Regionale omroepen moeten als maatschappelijke ondernemingen meer
ruimte krijgen voor nevenactiviteiten. De opbrengst van deze activiteiten
dient te worden besteed aan de publieke taak.11. Regionale omroepen in enkele kleinere regio’s hebben het financieel
moeilijk. Onderzocht moet worden wat de oorzaak is. Mede door dalende reclame-inkomsten
staat een deel van de financiering in algemene zin onder druk. Bij de landelijke
publieke omroep heeft het Rijk zich garant gesteld voor een minimale omvang
van de omroepreserve. Bij de regionale publieke omroep is niet sprake van
een buffer om tegenvallers op te vangen. Hierin moet worden voorzien.12. Om de regionale omroepen toekomstbestendig te maken, is in totaal
een bedrag van 15 miljoen euro extra nodig. De helft van dat bedrag kan binnen
de begroting van OCW worden gevonden, het resterende deel zou door de provincies
op tafel gelegd moeten worden.ONTWIKKELINGENRegionale omroep bestaat reeds geruime tijd. De eerste regionale radio-uitzendingen
werden kort na de Tweede Wereldoorlog in het zuiden en noorden van Nederland
verzorgd. Onder de paraplu van de landelijke omroep volgden daarna de andere
regio’s. In 1988 werden onder de noemer streekradio de regionale zenders
die onder de NOS vielen verzelfstandigd, en kwam als laatste in Zeeland regionale
radio van de grond. Nu, twintig jaar later, zijn alle regionale radiostations
gezamenlijk – al bijna twaalf jaar lang – de best beluisterde
zenders met een marktaandeel van momenteel circa veertien procent. Regionale
radio bereikt zijn doelgroep goed: de in de regio geïnteresseerde luisteraar
die in de praktijk vaak wat ouder is dan veertig jaar. Met een mix van muziek
en informatie met een zeer regionaal karakter en uitstraling zijn de radiozenders
bijzonder populair in sterk regionaal gebonden gebieden. De regionale omroep
is bovendien in de eigen regio calamiteitenzender.Regionale televisie ontstond medio jaren negentig toen het plan voor een
vensterprogrammering niet kon slagen. Tussen 1995 en 2001 startten alle regionale
radiostations met een televisieprogrammering die veelal bestond
uit een uur unieke televisie dat in carrousel werd herhaald. De calamiteitenfunctie
voor televisie is nog steeds niet formeel geregeld. Een rapport uit 2005 is
door Binnenlandse Zaken nog steeds niet in concreet beleid vertaald.KIJK- EN LUISTERCIJFERSUit het jaarverslag 2007 van het samenwerkingsverband van de regionale
omroepen blijken de volgende kijk- en luistercijfers voor de regionale omroepen:  20032004200520062007Dagbereik Regio TV23,3%23,5%24,1%23,7%22,1% Marktaandeel Regio TV–––2,14%2,01% Marktaandeel Regionale radio15,5%15,6%15,6%15,3%14,5%De kijkers naar regionale televisie zijn gemiddeld zo’n tien jaar
jonger dan de luisteraars naar regionale radio. Regionale televisie heeft
een dagbereik van ruim twintig procent en een weekbereik van meer dan vijftig
procent (zie ook bijlage 1)FINANCIERINGDe financiering van de regionale omroep is zeer divers tot stand gekomen.
Sinds de provincies in 1988 de regionale radio meefinancierden, werd een zelfde
constructie toegepast voor regionale televisie. Staatssecretaris Nuis verdubbelde
de bedragen die door provincies voor regionale televisie beschikbaar werden
gesteld.Na afschaffing van de omroepbijdrage werden provincies via het Provinciefonds
gecompenseerd voor de weggevallen inkomstenbron. In het jaar 2000 werd er
noodhulp gegeven aan de regionale omroep vanwege het achterblijven van indexering
doordat kijken luistergeld nooit was geïndexeerd. Dat verbeterde tijdelijk
de situatie maar de duale financiering (door provincies en Rijk) die van toepassing
was op de regionale omroep bleef en dat maakte dat er geen duidelijk loket
was waar regionale omroepen afspraken konden maken over indexering van de
middelen waardoor veel omroepen moesten saneren. Een eerste poging om de duale
financiering af te schaffen en om ook het OCW-deel via provincies naar omroepen
te laten vloeien strandde eind 2003 in de Tweede Kamer. Er was geen vertrouwen
in de provincies op het punt dat regionale omroepen bij provinciale financiering
onafhankelijk zouden kunnen functioneren en dat alle middelen voor regionale
omroep ook echt bij de regionale omroep terecht zouden komen. In 2005 werd
een gewijzigd wetsvoorstel aangenomen. Daar waren wél waarborgen opgenomen
voor onafhankelijk functioneren en waarin provincies de toezegging hadden
gedaan dat alle middelen blijvend, en jaarlijks voldoende geïndexeerd,
aan regionale omroepen worden verstrekt. De duale financiering is daarmee
per 1 januari 2006 beëindigd en vanaf dat moment zijn provincies
geheel verantwoordelijk voor de instandhouding van de regionale omroep op
het afgesproken kwalitatieve en kwantitatieve niveau uit het jaar 2004. De
wet wordt in 2008 door het Commissariaat voor de Media geëvalueerd.Een kleine twintig procent van de inkomsten van regionale omroepen komt
uit reclame-inkomsten. De reclame-inkomsten staan echter sinds 2007 onder
druk door de almaar toenemende concurrentie op radio- en televisie in de doelgroep
(20–49 jarigen) die voor adverteerders het meest interessant is en als
maat voor reclame-inkomsten geldt. De regionale omroep richt zich
voornamelijk op de doelgroep 40+ zodat slechts deels aanspraak gemaakt kan
worden op de reclamebestedingen. Verjonging van de doelgroep van regionale
omroep via de radioen televisiezenders is lastig gebleken. De echte interesse
voor de regio komt over het algemeen pas op wat latere leeftijd als burgers «gesetteld»
zijn en jongere doelgroepen laten zich niet makkelijk leiden naar de specifiek
regionale radio- en televisiezenders/programmering. De internetsites van de
regionale omroepen trekken wel steeds meer bezoekers in een jongere doelgroep.In 2007 ontvingen de gezamenlijke regionale omroepen 122 miljoen euro
overheidssubsidie en gaven provincies incidenteel ruim drie miljoen euro aan
extra financiering (Bron: Jaarverslag Commissariaat voor de Media)TAAKSTELLING EN AANBODRegionale radio en televisie hebben een bijzondere functie. De zenders
moeten in hoofdzaak voorzien in een op de regio afgestemde programmering die
volgens de Mediawet moet bestaan uit programma’s van informatieve, culturele
en educatieve aard. Het betreft een programmering die in principe aanvullend
is aan die van de landelijke publieke zenders. Met de programmering levert
de regionale omroep op de regionale schaal een bijdrage aan de democratie
en aan de diversiteit in de samenleving. Door te berichten over zaken die
de burgers aangaan, en de regio in al zijn verscheidenheid in beeld te brengen
levert de regionale omroep een bijdrage aan de kwaliteit van de samenleving.Het aanbod van de regionale omroep bestaat voornamelijk uit nieuws, informatie,
sport en achtergronden. Op radio betreft het aanbod vooral een combinatie
van informatie, omlijst met muziek. Van maandag tot vrijdag betreft het een
horizontale programmering; in het weekend met meer aandacht voor sport en
wat afwijkende muziek waaronder klassiek. De muziekkeus van de regionale omroep
varieert onderling maar heeft ook grote overeenkomsten. Naast veel Nederlandstalige –
ook streekmuziek betreft het aanbod populaire muziek. De avond en nachtprogrammering
van regionale radio verschilt onderling ook, maar veelal wordt ’s avonds
en ’s nachts gebruik gemaakt van de muziekcomputer met op de hele uren
NOS en regionale nieuwsbulletins.Op televisie brengen de regionale omroepen een horizontale programmering,
over het algemeen zeven dagen per week van één tot anderhalf
uur unieke televisie per dag, waarvan het eerste half uur regionaal nieuws
en informatie is en de overige programma’s achtergronden/variaprogrammering
betreft. Enkele omroepen hebben een wat ruimere programmering op televisie
opgezet onder andere door eerder uitgezonden programma’s ook nog op
te nemen in de carrousel. Een aantal, voornamelijk kleine, regionale omroepen
heeft in het weekend geen vers nieuws of variaprogrammering maar brengen herhalingen.Regionale omroepen besteden op radio- en televisie veel aandacht aan sport-
en culturele- evenementen die in de regio plaatsvinden. Het betreffen hier
evenementen met grote impact op de regio of evenementen die erg regionaal
zijn. Voorbeelden van beiden zijn de Nijmeegse vierdaagse en de Rotterdamse
marathon maar bijvoorbeeld ook het Skûtsjesilen, Carnaval, bloemen-
en fruitcorso’s en folkloredansfestivals.De laatste jaren hebben diverse regionale omroepen eigen regiodramaseries
uitgezonden. Alleen in Overijssel is er sprake van een vervolg op de eerste
serie en gaat de vierde serie eind 2008 van start. De financiering van deze
series vindt incidenteel plaats, deels uit eigen middelen van omroepen, deels
uit extra bijdragen van provincies en deels uit reclame-opbrengsten. Iedere regionale omroep heeft zijn eigen internetsite. De websites van
de regionale omroepen zijn voornamelijk nieuwssites maar ook programma-informatie
is te vinden. Via de meeste websites van regionale omroepen is streaming het
radioprogramma te beluisteren (en soms het televisieprogramma te zien) en
de meeste websites hebben een eenvoudige «uitzending gemist» mogelijkheid.
Het kwaliteitsniveau van de websites verschilt zeer tussen de omroepen. De
grotere omroepen hebben meer kunnen ontwikkelen dan de kleinere. Deze ontwikkelingen
zijn overigens wel ten koste gegaan van de reguliere radio- en televisieprogrammering.Omroep Gelderland en Omroep Brabant zijn het meest ver in de ontwikkelingen.
Omroep Gelderland heeft naast de eigen website ook een paar cross-mediale
programma-formats opgezet (buitengewoon.nl en s-tv.nl).PLAATS REGIONALE OMROEPRegionale radio heeft een bijzondere en specifieke plaats tussen de andere
radio-zenders. Publieke radio onderscheidt zich zeer ten opzichte van commerciële
zenders die zich voornamelijk richten op de commercieel interessante doelgroepen.
Directe concurrentie op de luisteraar ondervindt regionale radio het meest
van de publieke radio zenders Radio 1 en Radio 5, daarna Radio 2 en de commerciële
zender Radio 10 Gold. Regionale radio is een volwaardige vaste pijler in het
gehele radio-aanbod. In zeven provincies is de regionale zender de best beluisterde
zender en in twee provincies de nummer 2. In de andere drie provincies behoren
de regionale radiozenders zender bij de beste zes beluisterde zenders.Regionale televisie is aanvullend aan de landelijke zenders. Regionale
televisie heeft geen volwaardige dag- en avondprogrammering en heeft tegelijk
een zeer regionaalspecifieke programmering. De grootste concurrentie op de
kijker ondervindt regionale televisie van Nederland 1, RTL4 en SBS6 en in
meerdere mate ook van thematische zenders als National Geographic, Discovery
en Comedy Central.Naast de regionale publieke omroep is er in het grootste deel van het
land ook regionale commerciële radio, zijn er verschillende regionale
commerciële televisiestations en voorzien de regionale kranten in een
mediabehoefte. De programmering van deze commerciële zenders is niet
vergelijkbaar met die van de publieke regionale omroep en bestaat bij de radiozenders
uit veel muziek voor commercieel interessante doelgroepen en bij televisie
uit veel gesponsorde programma’s.Wat de inhoud betreft, is de regionale omroep meer vergelijkbaar met de
regionale dagbladen: hij richt zich voornamelijk op nieuws- en informatie.
Dat doen ook de regionale dagbladen. Dagbladen hebben naast reclame-inkomsten
ook inkomsten uit abonnementen maar de laatste jaren staan beide inkomstenstromen
onder druk. Mede daardoor zijn inmiddels veel kranten samengegaan of zelfs
verdwenen. Het effect hiervan is dat op regionale schaal het aanbod onder
druk staat en de kwaliteit achteruit gaat. In veel regio’s is er nog
slechts één krant en één omroep waarop mensen
zijn aangewezen voor hun regionale nieuwsvoorziening.Regionale omroepen (en regionale dagbladen) zijn beiden actief op internet
waardoor de jongere burger beter bediend wordt. Het is echter aannemelijk
dat de allerjongste doelgroep helemaal niet geïnteresseerd is in regionaal
nieuws en noch naar de omroep luistert of kijkt noch de krant leest. Nieuwe
media bieden dan de mogelijkheden om ook op andere manieren dan radio, televisie
of krant nieuws en informatie te distribueren. Naast de websites kan distributie
ook via de mobiele telefoon, via sociale netwerken en via zogenaamde narrow-casting
technieken: via schermen in stad of openbaar vervoer. Op deze manier gaat
de consument niet naar de media-aanbieder toe maar gaat de media-aanbieder
naar de consument. Voor regionale omroep kan dit een andere nieuwe manier
zijn om in een overvol en sterk concurrerend medialandschap zijn content naar
burgers te distribueren. De nieuwe mediawet houdt hier al rekening meer door
nieuwe mediatechnieken tot de hoofdtaak van de publieke omroep te rekenen.SAMENWERKINGSamenwerking met andere mediapartijen is in het algemeen lastig. Dat komt
enerzijds in het publieke deel van het mediabestel partijen een specifieke
verschillende taakopdracht hebben en anderzijds met commerciële media-aanbieders
er mediawettelijke belemmeringen zijn. Een intensieve samenwerking is er wel
tussen de regionale omroepen en de landelijke omroep (NOS samen via de RadioNieuwsCentrale
(RNC) die onder ROOS ressorteert. Via de RNC worden al 15 jaar nieuwsberichten
(tekst en audio) uitgewisseld en worden de laatste 5 jaar ook videobeelden
uitgewisseld. Het betreft daarbij voornamelijk beelden op het terrein van
nieuws- en informatie en achtergronden.Met de landelijke omroep heeft de regionale omroep het laatste jaar meer
contact gezocht en zullen er meer ideeën voor samenwerking worden onderzocht.
De gedachten zijn dat met name op het gebied van evenementen er samenwerkingsmogelijkheden
zijn, maar ook sport biedt goede samenwerkingsmogelijkheden doordat de landelijk
omroep veel rechten heeft die zeker niet volledig worden uitgenut.Regionale omroepen zien de verkoop van hun regiodramaseries aan de landelijke
omroep niet als samenwerking. Samenwerking zou zijn dat enerzijds ook in het
voortraject de landelijke en regionale omroep samen optrekken en kosten worden
gedragen en anderzijds gezamenlijk nieuwe programmatische ideeën worden
ontwikkeld.Omdat publieke landelijke en regionale omroep elkaar versterken en aanvullen,
moet de introductie van raam- of vensterprogrammering worden onderzocht. Hierdoor
komt het aanvullende karakter van de regionale omroep ten opzichte van de
landelijke publieke omroep sterk naar voren. Laat aansluitend op het landelijke
(sport)journaal het regionale nieuws volgen binnen een vaststaand venster.Vergaande, intensieve samenwerking is een serieuze optie. Op korte termijn
moet worden onderzocht hoever samenwerking zou kunnen gaan. Daarbij moet geen
enkele optie worden uitgesloten. Voorwaarde is uiteraard dat altijd de regionale
herkenbaarheid en identiteit bij de regionale omroep centraal moet blijven
staan.Met regionale kranten is er sporadisch samenwerking en beperkt deze zich
voornamelijk tot enkele co-producties en internet. Zoals eerder aangegeven
zijn er hier mediawettelijke belemmeringen. Het Commissariaat wil wel, maar
kan hier geen extra ruimte bieden. Dat is jammer daar met name de samenwerking
door de regionale omroepen met de regionale krant als journalistiek interessant
wordt beoordeeld en dit kwaliteitsimpulsen kan geven aan het regionale media-aanbod.
De Kamer moet dit wettelijk mogelijk maken.DISTRIBUTIETientallen jaren werden radio- en televisieprogramma’s van de regionale
omroep gedistribueerd via de FM, analoge TV en analoge kabel. Inmiddels zijn
er in snel tempo andere distributieplatforms bijgekomen en zijn er verschillende
aanbieders in de markt. Distributie van media-aanbod kan ook via de digitale
kabel, satelliet, DVB-t, t-DAB, IP-TV, Video on Demand via Kabel
en IP-TV, Uitzending gemist, DVB-h, het internet, mobiel en narrow-casting.Wettelijk is alleen FM, DVB-t en analoge kabel geregeld. Voor digitale
kabel geldt dat er een must-carry verplichting komt voor de eigen regionale
omroep en de regionale omroep uit de aangrenzende provincies op het moment
dat er een substantieel aantal huishoudens gebruik maakt van de digitale kabel
(amendement Atsma, bijlage 2).Regionale omroepen zijn te ontvangen op de meeste distributieplatforms
waar het de reguliere uitzendingen betreft. Naast DVB-t en analoge kabel zijn
regionale omroepen te ontvangen via de Astra satelliet (10 van de 13 omroepen),
IP-TV van KPN en Tele2 en digitale kabel.Via nieuwe media technieken is de regionale omroep eigenlijk alleen te
bereiken via zijn eigen website. De mogelijkheden van nieuwe media worden
nog zeker niet ten volle benut doordat de financiering daarvoor niet toereikend
is. Ontwikkelingen vinden dan ook moeizaam en onderling niet gelijktijdig
plaats.Op de digitale kabel zijn de meeste omroepen wel te ontvangen, maar hebben
kabelbedrijven de omroepen op hoge voorkeuzeposities geplaatst. Kabelaars
menen dat zij de regionale omroepen, door ze bij elkaar te plaatsen, een goede
dienst bewijzen. Het tegendeel is echter waar. Door de regionale televisie
omroepen op een prominente voorkeuzepositie te plaatsen, in ieder geval bij
de eerste vijftien zenders zullen meer mensen de regionale omroep niet alleen
kunnen ontvangen maar ook daadwerkelijk zien. Gevolg daarvan zal niet alleen
een groter marktaandeel zijn met hogere reclame-inkomsten maar bovenal zijn
dat meer mensen naar publieke programma’s kijken zodat de functie van
regionale omroep beter tot zijn recht komt.Voor andere platformen zou geen must-carry hoeven te gelden maar moet
de regionale omroep wel in staat worden gesteld om zijn aanbod ook via deze
platforms te verspreiden. Toch is een soort van regulering nodig ten aanzien
van DVB-h en t-DAB omdat frequentieruimte daar schaars is en zijn financiële
middelen nodig om de mogelijkheden van nieuwe media te kunnen benutten.UITDAGINGENDe grootste uitdagingen van de regionale omroep liggen op het terrein
van internet en nieuwe media. Daar loopt de regionale omroep achter op mogelijke
ontwikkelingen. Internet en nieuwe media maken het mogelijk om het aanbod
van de regionale omroep op allerlei andere manieren dan de reguliere radio-
en televisiezenders bij de burger te brengen: in plaats van dat de burger
moet afstemmen op de omroep, kan het aanbod naar de burger gebracht worden,
waardoor de functie van de regionale omroep wordt versterkt. Voorbeelden zijn
mobiele applicaties voor nieuws en informatie, narrow-casting (o.a. openbaar
vervoer en openbare ruimtes) en On demand applicaties via eigen websites en
platformen van andere aanbieders. Voor regionale omroepen is nooit specifieke
(en structurele) financiering uitgetrokken t.b.v. de ontwikkeling van internet
en nieuwe media. Om een goede ontwikkeling mogelijk te maken is extra structurele
financiering nodig. Daarnaast kunnen, via een eenmalige financiering voor
ontwikkelingen van internet en nieuwe media, regionale omroepen gezamenlijk
snel een aantal stappen zetten en profiteren alle regionale omroepen, en dus
de inwoners, gelijkelijk van mogelijke ontwikkelingen.In lijn met internetontwikkelingen ligt de archieffunctie van de regionale
omroep. De regionale omroep heeft geen mogelijkheden tot duurzame –
gezamenlijke – archivering. Daardoor blijft ook de mogelijkheid om met
het archief media-aanbod van de regionale omroep initiatieven te ontwikkelen
achterwege. Een goede, duurzame archivering met goede ontsluiting,
bij voorkeur via Beeld&Geluid, is nodig om materiaal te behouden voor
de toekomst. Bovendien is goede archivering nodig om bestaand materiaal te
kunnen hergebruiken (long tail, themazenders, Video on Demand). «Uitzending
Gemist» zou look de regionale programma’s moeten kunnen aanbieden.In opdracht van IPO (Interprovinciaal Overleg) en ROOS (Samenwerkende
Regionale Omroepen) is onlangs het rapport «Kracht in de Regio»
verschenen. Uit het rapport blijkt dat de regionale omroep een sobere uitvoering
aan zijn taakstelling kan geven. Met name de kleinste regionale omroepen hebben
impulsen nodig om een adequate radio- en televisieprogrammering te bieden
zodat ook in het weekend er sprake is van een unieke (nieuws)programmering
en dat door de weeks het nieuws met regelmaat ververst kan worden. Op het
gebied van internet/nieuwe media moeten volgens het onderzoek alle omroepen
stappen zetten. De huidige investeringen van de regionale omroep in internet/nieuwe
media zijn ten laste gegaan van de radio- en televisieprogrammering. Door
specifiek middelen voor internet/nieuwe media uit te trekken kan dat teruggedraaid
worden zodat de radio- en televisieprogrammering weer de nodige impulsen krijgt.«Kracht in de Regio» pleit ook voor het meer openstellen van
landelijke fondsen; het Stifo (bijlage 3) en het programmaversterkingsbudget
(bijlage 4) van de landelijke omroep zijn hier voorbeelden van. Door dat te
doen kunnen incidenteel mooie producties worden gemaakt van zodanige kwaliteit
dat na uitzending door de regionale omroep uitzending ook via landelijke omroep
mogelijk is.AANBEVELINGEN1. De onderlinge samenwerking tussen regionale omroepen en de samenwerking
met de landelijke publieke omroep moet worden geïntensiveerd. Introductie
van een vorm van venster- of raamprogrammering op televisie, waarbij het landelijke
(sport)journaal wordt gevolgd door het regionale nieuws is een serieuze optie.  Dit levert meer kijkers en navenant ook meer inkomsten op. Ook
op andere terreinen is samenwerking mogelijk. Op korte termijn is onderzoek
naar de haalbaarheid van vergaande, intensieve samenwerking noodzakelijk.2. De landelijke fondsen voor cultuur en media (waaronder het Stimuleringsfonds)
moeten worden opengesteld voor regionale publieke omroepen (bijlage 3). Programma’s
die dankzij een bijdrage uit deze fondsen kunnen worden gerealiseerd, moeten «om
niet» worden aangeboden aan de landelijke publieke omroep.3. Ook regionale omroepen moeten kunnen putten uit het zogenaamde programmaversterkingsbudget
van de landelijke publieke omroep. Een kwart van het omroepgeld gaat naar
het programmaversterkingsbudget. Voorwaarde is dat de programma’s die
mede dankzij een bijdrage uit het versterkingsbudget kunnen worden gemaakt,
ook beschikbaar worden gesteld aan de landelijke publieke omroep (bijlage
4).4. Regionale omroepen moeten door kabelmaatschappijen op een «lage»
voorkeuzeposities worden geplaatst. Binnen de digitale pakketten zitten de
regionale omroepen nu «ver» van de overige publieke zenders. Kijkers
haken hierdoor onnodig af.5. De calamiteitenfunctie voor de regionale omroep is voor televisie nog
steeds niet formeel geregeld. Dit, ondanks concrete voorstellen van de Commissie Koetje. In de praktijk blijkt dat bij calamiteiten naast
de radio ook de regionale televisie wordt ingeschakeld en een belangrijke
communicatieve rol vervult. Omroepen moeten op deze specifieke functie kunnen
inspelen en er middelen voor reserveren.6. Duurzame archivering van programma’s van de regionale publieke
omroep is noodzakelijk. Er moet een uitbreiding komen van de archiveringsmogelijkheden
voor de regionale omroepen, bij voorkeur bij het Instituut voor Beeld en Geluid.7. Programma’s van regionale omroepen moeten ook via «Uitzending
Gemist» kunnen worden opgevraagd.8. Investeringen op het gebied van internet/nieuwe media zijn ook voor
de regionale omroep noodzakelijk. Regionale omroepen hebben een relatief «grijs»
publiek. Extra (radio) zenders via de ether of kabel zijn niet nodig om een
jonger publiek aan te trekken. Wél kan via internet/nieuwe media deze
doelgroep worden bereikt.9. Mogelijkheden voor (journalistieke) samenwerking met andere mediapartijen
als regionale kranten moeten verder worden onderzocht en benut. Wettelijke
belemmeringen moeten worden weggenomen.10. Regionale omroepen moeten als maatschappelijke ondernemingen meer
ruimte krijgen voor nevenactiviteiten. De opbrengst van deze activiteiten
dient te worden besteed aan de publieke taak.11. Regionale omroepen in enkele kleinere regio’s hebben het financieel
moeilijk. Onderzocht moet worden wat de oorzaak is. Mede door dalende reclame-inkomsten
staat een deel van de financiering in algemene zin onder druk. Bij de landelijke
publieke omroep heeft het Rijk zich garant gesteld voor een minimale omvang
van de omroepreserve. Bij de regionale publieke omroep is niet sprake van
een buffer om tegenvallers op te vangen. Hierin moet worden voorzien.12. Om de regionale omroepen toekomstbestendig te maken, is in totaal
een bedrag van 15 miljoen euro extra nodig. De helft van dat bedrag kan binnen
de begroting van OCW worden gevonden, het resterende deel zou door de provincies
op tafel gelegd moeten worden.FINANCIENOm de aanbevelingen uit te kunnen voeren is een bedrag van € 15
miljoen nodig. Structureel Kleine omroepen€ 4 miljoen Nieuwe media€ 8 miljoen   Incidenteel Ontwikkeling nieuwe media€ 3 miljoen Totaal€ 15 miljoen  Dekking   Structureel   Stimuleringsfonds€ 1 miljoen   Extra middelen enveloppegelden of Programmaversterkingsbudget€ 5 miljoen   Bijdrage Provincies€  6 miljoen  Incidenteel   Extra opbrengsten STER 2008€ 2,5 miljoen   Incidentele renteopbrengst omroepreserve€ 0,5 miljoen Totaal€ 15
miljoenBIJLAGE 1Marktaandeel en waarderingscijfers regionale omroep:Radio marktaandeel (doelgroep 10+ ma-zo 07:00–19:00)2005 15,6%2006 15,3%2007 14,5%2008 (t/m september) 13,9%Televisie maandbereik (doelgroep 13+ ma-zo 02:00–26:00)2005 79,2%2006 78,3%2007 80,4%2008 (t/m 31 oktober) 80,0%Televisie marktaandeel (doelgroep 13+ ma-zo 02:00–26:00)2005 2,20%2006 2,14%2007 2,01%2008 (t/m 31 oktober) 1,96%Bij een aantal omroepen zijn er onderzoeken gedaan naar waardering van
de zenders. Hieronder een overzicht.– RTV Drenthe rapportcijfer 7,2– RTV Oost rapportcijfer 7,2– Omroep Flevoland rapportcijfer voor radiozender en televisiezender
allebei een 7,3– Omroep Brabant televisie rapportcijfer 7,0; Omroep Brabant radio
7,3, teletekst 6,9; website van Omroep Brabant 7,0.– RTV Utrecht: Radio 7,5 en televisie 6,7. (hieronder de waardering
van anderen)BIJLAGE 231 356Vaststelling van een nieuwe Mediawet (Mediawet 20..)Nr. 42GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID ATSMA TER VERVANGING
VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 40 Ontvangen 3 juli 2008De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:Artikel 6.13, tweede lid, komt te luiden:2. Als een significant aantal aangeslotenen op een omroepnetwerk
programma-aanbod op digitale wijze ontvangt, verspreidt de aanbieder van dat
omroepnetwerk naar die aangeslotenen in ieder geval:a. het programma-aanbod, bedoeld in het eerste lid; enb. het in artikel 2.70 bedoelde programma-aanbod van een regionale
publieke mediadienst dat bestemd is voor een provincie of deel van een provincie
aangrenzend aan de provincie waarbinnen het omroepnetwerk zich bevindt op één
omroepnet voor televisie.ToelichtingHet is wenselijk dat wordt gewaarborgd dat de regionale publieke mediadiensten
voor televisie ook buiten de provincie of het deel van de provincie waarbinnen
het omroepnetwerk zich bevindt op digitale wijze te ontvangen zijn, door mogelijk
te maken dat inwoners van een provincie de regionale publieke mediadiensten
voor televisie die zijn bestemd voor één of meer aangrenzende
provincies of delen daarvan kunnen ontvangen.Er komt derhalve per aangrenzende provincie één televisiezender
van een regionale publieke media-instelling bij voor alle aangeslotenen.Atsma BIJLAGE 329 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2004Nr. 85MOTIE VAN HET LID ATSMA C.S.Voorgesteld tijdens het Wetgevingsoverleg van 24 november 2003De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende, dat regionale omroepen in een belangrijke behoefte voorzien;overwegende, dat regionale omroepen ook extra willen investeren in programma’s
met het oormerk «cultuur»;overwegende, dat het Stimuleringsfonds voor culturele producties op dit
moment 450 000 euro beschikbaar heeft voor regionale omroepen;van mening, dat het bedrag voor regionale omroepen verhoogd en geoormerkt
moet worden tot 1 mln. euro, te vinden binnen het totaalbudget van het Stimuleringsfonds
(15 mln. euro),en gaat over tot de orde van de dag.AtsmaBakkerKraneveldtDe GraveVendrikSlob BIJLAGE 431 200 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2008Nr. 46MOTIE VAN HET LID ATSMA Voorgesteld 26 november
2007De Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende, dat de publieke regionale omroep een sterke positie heeft
opgebouwd in het Nederlandse medialandschap;overwegende, dat televisieproducties van de regionale omroep in toenemende
mate óók geschikt zijn voor uitzending door de landelijke publieke
omroep;overwegende, dat de landelijke publieke omroep een aanzienlijk bedrag
uittrekt als budget voor de zogenaamde programmaversterking;stelt vast, dat de regionale publieke regionale omroep in het vervolg
ook een beroep zou moeten kunnen doen op dit programmaversterkingsbudget;stelt voorts vast, dat in voorkomende gevallen de betreffende regionale
televisieproducties, na de uitzending in de regio, «om niet» moeten
worden aangeboden aan de landelijke publieke omroep;verzoekt het kabinet een en ander in de nieuwe Mediawet verder uit te
werken, en gaat over tot de orde van de dag.Atsma 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31788-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl