Besluit luchtkwaliteit 2005; Brief staatssecretaris over saldering luchtkwaliteit.
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30175, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30175 nr. 8

20-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBeperking naar inhoudBeperking naar plaatsBeperking in de tijdOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30175Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 175Besluit luchtkwaliteit 2005nr. 8BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 juli 2005In het Algemeen overleg met de Vaste commissie voor Volkshuisvesting Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer van uw Kamer op 29 juni 2005 heb ik toegezegd
u nog tijdens de periode van de nahang van het Besluit luchtkwaliteit 2005
(Blk 2005) nader te zullen informeren over de wijze waarop bestuursorganen
om zouden moeten gaan met de in artikel 7, 3e lid, van dat besluit geboden
mogelijkheid tot saldering. Die informatie treft u in deze brief aan. Ik beschouw
deze brief als een aanvulling op de Nota van toelichting bij het Blk 2005.
Zoals ik ook al in het overleg met uw Kamer heb benadrukt, kunnen over saldering
meer concrete uitspraken worden gedaan nadat in pilot- en andere projecten
de nodige verdere ervaring is opgedaan. De pilotprojecten worden uitgevoerd
onder begeleiding van de Taskforce luchtkwaliteit, een samenwerkingsverband
van gemeenten, provincies en rijk, dat er op gericht is de vraagstukken op
het raakvlak van luchtkwaliteit en ruimtelijke ordening op een goede manier
op te lossen.Bij deze projecten zullen de uitgangspunten uit deze brief op hun effect
en uitvoerbaarheid worden getoetst. Op grond van de opgedane ervaringen zal
ik dit najaar een ministeriële regeling opstellen, waarover ik, zoals
afgesproken, met u van te voren van gedachten zal wisselen.In het Besluit luchtkwaliteit 2005 is de mogelijkheid opgenomen om projecten
die leiden tot een verslechtering van de luchtkwaliteit te kunnen salderen
met samenhangende maatregelen of optredende effecten die een verbetering van
de luchtkwaliteit tot gevolg hebben. Het beginsel van saldering is mede in
het Besluit opgenomen, omdat de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State saldering in verschillende uitspraken aanvaardbaar heeft geacht. In
zijn advies over het Besluit luchtkwaliteit 2005 heeft de Raad wel aangegeven
het niet verantwoord te vinden wanneer een saldobenadering zou worden toegepast
zonder beperking naar inhoud, plaats en tijd. Dit is overigens in lijn met
het Besluit. Naar aanleiding van dit onderdeel van het advies is in het 4e
lid van artikel 7 van het Besluit de mogelijkheid geschapen om bij ministeriële regeling nadere regels te stellen over de gevallen waarin
en de wijze waarop de saldering kan worden toegepast. Voorts zijn in de toelichting
en het Nader rapport enkele richtinggevende uitspraken over saldering gedaan.Vooruitlopend op die nadere regels wil ik over de verschillende aspecten
van het begrip saldering het volgende opmerken.Beperking naar inhoudOp grond van artikel 7 van het Besluit luchtkwaliteit 2005 dient de voor
een verslechtering te bieden compensatie ofwel onderdeel te zijn van het te
realiseren project ofwel een daarmee samenhangende maatregel te betreffen.
Van belang hierbij is dat de uitvoering van het compenserende deel van het
project, dan wel de afzonderlijke compenserende maatregel gegarandeerd is.
Dit dient tot uitdrukking te komen in een besluit van hetzelfde bestuursorgaan,
of als het meer dan één bestuursorgaan betreft in aan elkaar
gekoppelde besluiten. Wanneer de uitvoering niet zekergesteld is, kan de compensatie
niet betrokken worden bij de toetsing van het project aan de luchtkwaliteitsnormen.
De aard van de zekerstelling hangt af van de maatregel of het besluit: de
financiering, de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid zijn aspecten waarop
hierbij gelet zal moeten worden.Een voorbeeld van de beoogde zekerstelling is een besluit tot wegverbreding,
waarbij sprake is van een verslechtering als gevolg van het toegenomen verkeersvolume,
maar waarbij tegelijkertijd door hetzelfde bestuursorgaan een verkeersbesluit
in de vorm van een snelheidsmaatregel wordt getroffen, die de verslechtering
te niet doet, of mogelijk zelfs per saldo tot een verbetering leidt. Het spreekt
vanzelf dat een strikte handhaving van zo'n snelheidsmaatregel moet plaatsvinden.In het Nader rapport bij het Blk 2005 is al aangegeven dat saldering binnen
dezelfde stof moet plaatsvinden en dat dus een overschrijding van fijn stof
niet met een verbetering op het punt van NO2 gecompenseerd kan
worden. Achtergrond hierbij is dat de normen per stof bereikt moeten worden
en dat een compensatiemogelijkheid tussen stoffen dit doel verder weg kan
brengen. Overigens is het feitelijk zo dat de maatregelen voor de verschillende
stoffen veelal in dezelfde richting werken.Beperking naar plaatsWat betreft de schaal van het gebied waarop saldering kan plaatsvinden,
is het uitgangspunt dat de compensatie in de directe nabijheid van het project
gezocht dient te worden, zodat de luchtkwaliteit per saldo niet verslechtert.
Pas als dat redelijkerwijs niet mogelijk is, kan naar compensatie in een ruimer
gebied worden gekeken. Daarbij dient het dan wel te gaan om een beperkte verslechtering
van de luchtkwaliteit, waar een verbetering in een groter gebied tegenover
staat. De bedoeling is dat hiermee het aantal blootgestelden per saldo zal
verminderen. Een voorbeeld hiervan is het autoluw maken van een woonkern of
centrum, waarbij dan wel de aanleg van een rondweg nodig is. Deze rondweg
zorgt in zijn directe omgeving voor een beperkte verslechtering, maar in de
woonkern of centrum treedt een aanzienlijke verbetering op.Op het bezien van een project in de context van een groter gebied is in
de Nota van toelichting bij het Blk 2005 ingegaan. Daar is aangegeven dat
in eerste instantie kan worden gekeken naar het grondgebied van het betreffende
bestuursorgaan. Een groter gebied is blijkens de Nota van Toelichting ook
mogelijk, met maximale uitbreiding naar een gebied dat de betreffende agglomeratie
of zone beslaat. Overigens zijn natuurlijk situaties denkbaar die een uitzondering
rechtvaardigen. Daarbij zijn de inhoud en de aard van het project bepalend
voor de ruimtelijke schaal waarop naar oplossingen kan worden gezocht. Zo
zullen bijvoorbeeld (de effecten) van tracébesluiten veelal
de grenzen van agglomeraties en zones overschrijden.Ook kan sprake zijn van functionele samenhang. Gedacht kan daarbij worden
aan de verplaatsing van een bedrijf van de ene naar de andere locatie. Daarbij
is dan sprake van een verbetering op de locatie waar het bedrijf weggaat en
een verslechtering op de nieuwe locatie. Een dergelijke vorm van saldering
is alleen dan aanvaardbaar wanneer daarbij per saldo een verbetering optreedt,
bijvoorbeeld doordat bij de hervestiging het productieproces zodanig wordt
ingericht dat een vermindering van de emissies optreedt. Ook kan dan de locatie
zodanig gekozen worden dat er een verbetering van de volksgezondheid optreedt.
Dit kan tot uitdrukking komen in een vermindering van het aantal blootgestelden
mensen of in bescherming van extra gevoelige groepen, zoals kinderen en ouderen.Beperking in de tijdUitgangspunt is dat de verslechtering en de compensatie tegelijkertijd
gerealiseerd worden. Uitzonderingen daarop zijn mogelijk in situaties waar
deze eis tot zodanige uitvoeringsproblemen zou leiden dat een per saldo optredende
verbetering van de luchtkwaliteit op langere termijn niet door zou kunnen
gaan. Randvoorwaarde daarbij is dan wel dat de verslechtering en de verbetering
niet te ver in de tijd uiteen liggen. De aanvaardbaarheid van zo'n tijdsverschil
zal van geval tot geval gemotiveerd moeten worden, waarbij geldt dat naarmate
de verslechtering van de situatie groter is, de tijdsduur daarvan korter dient
te zijn. Voorts blijft natuurlijk gelden dat de uitvoering van de compenserende
maatregel, ook als die wat verder in de tijd ligt, verzekerd moet zijn.Hoewel de uitgangspunten voor saldering in deze brief nog niet in detail
zijn uitgewerkt, ben ik van mening dat met de hier gegeven nadere toelichting
en het systeem zoals opgenomen in het Blk 2005, recht wordt gedaan aan de
Europese luchtkwaliteitseisen en tevens mogelijkheden worden geboden om met
toepassing van deze saldering tot uitvoering van projecten te kunnen komen.
In de projecten, die onder het nieuwe Blk ter besluitvorming voorliggen, zal
de uitwerking van de saldobenadering nader vorm krijgen. Aangezien deze besluiten
aan een rechterlijke toets onderworpen kunnen worden, zullen de rechten van
burgers naar mijn mening op dit punt dan ook voldoende gewaarborgd zijn. Er
worden tenslotte hoge eisen gesteld aan de onderbouwing, toelichting en motivering
van de afzonderlijke besluiten, terwijl ook de betrokkenheid van belanghebbende
burgers onderdeel uitmaakt van het totstandkomingsproces van die besluiten.Ik verwacht u met deze brief voldoende inzicht te hebben geboden in de
wijze waarop ik zal omgaan met de saldobenadering, die binnen duidelijke grenzen
zowel de luchtkwaliteit per saldo moet verbeteren als ontwikkelingen mogelijk
moet maken, zodat uw Kamer met vertrouwen de inwerkingtreding van het Blk
2005 tegemoet kan zien. Die inwerkingtreding zie ik als tussenstap die gevolgd
wordt door de in dit schrijven toegelichte ministeriële regeling –
waarover ik vooraf graag met uw kamer van gedachten wil wisselen – en
vervolgens door een voorstel van wet.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30175-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl