Overgangsrecht beëindiging recht op toeslag o.g.v. de Toeslagenwet binnen de EU, de EER en Zwitserland; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20052006-30063, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

14-10-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30063 nr. C

13-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30063Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 063Overgangsrecht inzake de beëindiging van het recht op toeslag op
grond van de Toeslagenwet binnen de Europese Unie, de Europese Economische
Ruimte en ZwitserlandCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 13 oktober 2005Het kabinet heeft met belangstelling kennis genomen van de inbreng van
de leden van de PvdA-fractie, bij welke vragen de leden van de fractie van
GroenLinks zich hebben aangesloten.Allereerst wenst het kabinet het kennelijke misverstand weg te nemen dat
de plaatsing van de Toeslagenwet (hierna: TW) op bijlage II bis bij Verordening
(EEG) nr. 1408/71 (hierna: de verordening) het gevolg zou zijn van een
uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRvB). Dit is niet het geval. Zoals
in de memorie van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel is uiteengezet,
hangt de plaatsing van de TW op bijlage II bis samen met de inwerkingtreding
van de Wet beperking export uitkeringen op 1 januari 2000. Op grond van
deze wet is aan de TW artikel 4a toegevoegd, waarin is bepaald dat toeslag
niet wordt uitbetaald wanneer een gerechtigde buiten Nederland woont. Effectuering
van dit exportverbod in de TW binnen de EU/EER, en thans ook in Zwitserland,
maakte plaatsing van de TW op bijlage II bis bij eerdergenoemde verordening
echter noodzakelijk. Met de inwerkingtreding op 5 mei 2005 van Verordening
(EG) nr. 647/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 13 april
2005 (hierna: de wijzigingsverordening) is dit thans een feit. Vanaf 5 mei
2005 kan het exportverbod in de TW dan ook worden toegepast ten aanzien van
in de landen van de EU/EER en Zwitserland wonende gerechtigden. De uitspraak
van de CRvB, waarnaar wordt verwezen, heeft uitsluitend betrekking op de toepassing
van de bilaterale socialezekerheidsverdragen die Nederland met landen buiten de EU/EER en Zwitserland heeft gesloten.De leden van de PvdA-fractie vragen verder hoe de regering het verzoek
tot plaatsing heeft onderbouwd, waarom zij meent dat de TW voldoet aan de
criteria tot plaatsing die hieromtrent zijn ontwikkeld door het Hof van Justitie
(EG), en hoe deze criteria luiden.Het Hof van Justitie (EG) heeft in een aantal arresten een nadere uitleg
gegeven van het begrip «bijzondere, niet op premie- of bijdrage berustende
prestatie» in de zin van artikel 4 lid 2 bis van de verordening (o.a.
arrest van het Hof van 29 april 2004, Skalka, zaak C-160/02, arrest van
het Hof van 8 maart 2001, Jauch, C-215/99). Op basis van deze arresten
kan worden gesteld dat een dergelijke prestatie de volgende kenmerken vertoont. In de eerste plaats is van belang dat deze prestaties een gemengd karakter
hebben. Enerzijds zijn zij verwant aan de sociale zekerheid doordat zij van
rechtswege toekomen aan degenen die voldoen aan de voorwaarden voor toekenning
van de socialezekerheidsuitkering waarop zij betrekking hebben, zonder individuele
en discretionaire beoordeling van hun situatie. Anderzijds zijn zij verwant
aan de sociale bijstand doordat zij niet berusten op tijdvakken van activiteit
(arbeid) of bijdragebetaling (verzekering) en bedoeld zijn om een kennelijke
staat van behoeftigheid te verzachten, waarbij rekening wordt gehouden met
de mate van behoeftigheid van betrokkene. Of in concreto sprake is van een
bijzondere prestatie in de zin van artikel 4 lid 2 bis van de verordening
dient met name beoordeeld te worden aan de hand van het doel van de prestatie.
Een bijzondere prestatie dient in de plaats te treden of als aanvulling te
dienen van een sociale zekerheidsuitkering als bedoeld in art. 4 lid 1 sub
a van de verordening en het kenmerk te vertonen van een door economische en
sociale motieven gerechtvaardigde maatregel inzake sociale bijstand, welke
is neergelegd in een regeling die objectieve criteria hanteert.In de tweede plaats moet de prestatie uit algemene middelen worden gefinancierd.Zowel de Nederlandse regering als de Europese Commissie zijn van oordeel
dat de TW aan bovenstaande criteria voldoet. Een toeslag op grond van de TW
wordt verstrekt als aanvulling op een uitkering die wordt verstrekt in verband
met één van de in art. 4 lid 1 sub a van de verordening genoemde
risico's. Het enige toepassingscriterium is de behoefte. Het doel van
de regeling is het bestrijden van armoede en behoeftigheid. De kenmerken van
de prestatie zijn dan ook nauw verbonden met de specifieke sociale en economische
context van Nederland.Dit standpunt vindt steun in het arrest Skalka (hiervoor genoemd), waarin
het Hof van Justitie (EG) oordeelt dat een bepaalde Oostenrijkse socialezekerheidsuitkering
voldoet aan de kenmerken van een bijzondere, niet op premie of bijdrage berustende
prestatie, en daarmee terecht op bijlage II bis is geplaatst. Deze Oostenrijkse
uitkering is vrijwel identiek aan de toeslag op grond van de TW.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de door het UWV gesignaleerde
procesrisico's. Zij vragen op welke risico's het UWV doelt, of de
minister deze niet relevant acht en zo nee, waarom niet.Allereerst moet worden opgemerkt dat wanneer het UWV spreekt over procesrisico's
het daarmee bedoelt dat het een verhoogde kans op bezwaar- en beroepsprocedures
voorziet. Dit is gebaseerd op het volgende. Het is mogelijk dat voor de rechter
zal worden aangevoerd dat er sprake is van ongelijke behandeling. Hiermee
kan in de eerste plaats worden bedoeld een mogelijk verschil in behandeling
tussen personen die een uitkering ontvangen die reeds op 1 juni 1992
op bijlage II bis was geplaatst, en die op grond van artikel 95ter, achtste
lid, van de verordening recht hebben op behoud van deze uitkering, en personen
die recht hebben op TW-toeslag die pas recentelijk op bijlage II bis is geplaatst
en van wie de toeslag op grond van het onderhavige wetsvoorstel zal worden
afgebouwd. In de tweede plaats wordt het procesrisico bedoeld dat zou kunnen
ontstaan door de mogelijk ongelijke behandeling tussen buiten de EU/EER wonende
personen die onder het bereik van een bilateraal socialezekerheidsverdrag
vallen en die als gevolg van de eerder genoemde jurisprudentie van de CRvB
recht behouden op TW-toeslag, en de binnen de EU/EER wonende personen die
onder het bereik van de verordening vallen en van wie de toeslag op grond
van het onderhavige wetsvoorstel zal worden afgebouwd.Met betrekking tot de eerste situatie is in de memorie van toelichting
uiteengezet dat waar de verordening zelf in artikel 95ter overgangsregels biedt voor personen van wie de uitkering per 1 juni 1992 op bijlage
II bis is geplaatst, de considerans van de wijzigingsverordening de vormgeving
van het overgangsrecht met betrekking tot nieuwe plaatsingen op bijlage II
bis expliciet aan de lidstaten overlaat. De regering is derhalve niet gebonden
om daarbij voor eerbiedigende werking te kiezen waarin de verordening voorziet.
Voor de motivering waarom is gekozen voor een afbouwregeling in plaats van
eerbiedigende werking, zij verwezen naar onderdeel I, paragraaf 2, van
de memorie van toelichting.Met betrekking tot de tweede situatie is in de memorie van toelichting
uiteengezet dat de bilaterale socialezekerheidsverdragen zullen worden aangepast
naar aanleiding van de jurisprudentie van de CRvB, zodat het exportverbod
in de TW ook buiten de EU/EER in alle gevallen zal kunnen worden toegepast.De leden van de PvdA-fractie hebben begrepen dat de plaatsing op bijlage
II bis aanleiding heeft gegeven tot een verzoek van enkele Nederlandse fracties
in het Europees Parlement (EP) om deze weer ongedaan te maken. Zij vragen
hoe de gedachtewisseling terzake is verlopen, welke argumenten voor dit verzoek
zijn aangevoerd en hoe de regering deze argumenten heeft gepareerd.Tijdens de behandeling van de wijzigingsverordening in het EP zijn door
een aantal Nederlandse europarlementariërs die deeluitmaken van verschilende
fracties in het EP, amendementen ingediend op het concept rapport van de rapporteur
van de Commissie voor Werkgelegenheid en Sociale Zaken. Voorzover hier van
belang hielden deze amendementen in dat de plaatsing van de TW op bijlage
II bis moest worden geschrapt. Als argumenten hiervoor werd aangevoerd dat
de TW direct verbonden is met de WAO en er daarom geen enkele reden is om
deze op bijlage II bis te zetten, en dat de TW voor het eerst wordt opgevoerd
als niet-exporteerbare uitkering, terwijl deze dat vele jaren wel is geweest,
en de discussie in Nederland over maatregelen voor bestaande gevallen en overgangsregelingen
nog niet is afgerond.De regering is niet betrokken bij de behandeling van een voorstel in het
EP. Wel is de Commissie bij de beraadslagingen aanwezig, aangezien de Commissie
uiteindelijk besluit of ze door het EP aangenomen wijzigingsvoorstellen kan
accepteren en overnemen in het oorspronkelijk door de Commissie bij de Raad
ingediende voorstel. De Commissie heeft aangegeven dat zij van mening is dat
de TW voldoet aan de voorwaarden die het Hof van Justitie (EG) heeft gesteld
voor plaatsing van een socialezekerheidsprestatie op bijlage II bis (zie hierboven).
Daarnaast is er door de Commissie op gewezen dat het aparte coördinatieregime
dat van toepassing is op zgn. bijzondere, niet op premie- of bijdrage berustende
prestaties, zoals de TW, betekent dat er in het woonland aanspraak kan worden
gemaakt op een dergelijke regeling, wanneer in het stelsel van het woonland
een dergelijke regeling is opgenomen. De door de Nederlandse europarlementariërs
ingediende amendementen zijn niet aangenomen.De leden van de PvdA-fractie veronderstellen dat het bij de intrekking
van de TW-toeslag doorgaans gaat om toeslagen op de WAO-uitkering. Zij vragen
of deze veronderstelling juist is. Zij vragen voorts om ten aanzien van deze
groep aan te geven wat onder «nieuwe gevallen» dient te worden
verstaan bij de afweging tussen de toepassing van het vertrouwens- en het
gelijkheidsbeginsel. Zij vragen of in relatie tot WGA/IVA-gerechtigden het
rechtsgelijkheidsbeginsel gaat wringen.Bij de afbouw van de TW ten aanzien van gerechtigden die in een ander
EU/EER-land wonen gaat het inderdaad in verreweg de meeste gevallen om een
toeslag op de WAO-uitkering. De aard van de onderliggende uitkering
is voor de keuze van het overgangsrecht echter niet relevant, evenmin als
de inwerkingtreding van de WIA.Onder de «bestaande gevallen» worden de TW-toeslagen verstaan,
die werden toegekend op het moment van inwerkingtreding van de wijzigingsverordening
(5 mei 2005). Het overgangsrecht bepaalt hoe met deze lopende TW-toeslagen
dient te worden omgegaan. De regering acht het niet wenselijk dat deze toeslagen
direct worden ingetrokken, omdat de betrokkenen dan geen gelegenheid hebben
zich op hun nieuwe financiële situatie in te stellen. Volledig eerbiedigende
werking zou echter betekenen dat de toeslagen die zijn toegekend op het moment
van inwerkingtreding van de wijzigingsverordening, nog tot aan het 65e levensjaar
van betrokkenen worden geëxporteerd. Betrokkenen zouden daarmee ten onrechte
in een voordeliger situatie worden gebracht ten opzichte van buiten de EU/EER
en Zwitserland wonende uitkeringsgerechtigden van wie de TW-toeslag vanaf 1 januari
2000 stapsgewijs is afgebouwd. Daardoor is bij de keuze voor het overgangsrecht
aangesloten bij deze laatste categorie.De leden van de PvdA-fractie vragen of het in de nota naar aanleiding
van het verslag in het kader van de vormgeving van het overgangsrecht genoemde
jaartal 2035 wel realistisch is en of het jaartal 2015 niet reëler is.
In genoemde nota is aangegeven dat nagenoeg alle toeslaggerechtigden zijn
geboren vóór 1971. Dat betekent dat deze gerechtigden uiterlijk
in 2035 de 65-jarige leeftijd bereiken, op grond waarvan zij, bij ongewijzigd
beleid, het recht op TW-toeslag verliezen. Het jaartal 2035 is dan ook realistisch
te noemen, mede bezien in het licht van het feit dat ongeveer 30% van
de toeslaggerechtigden jonger is dan 55 jaar.Tot slot is onderstaand een overzicht gegeven van de TW-toeslagen die
eind 2003 naar een land van de EU/EER dan wel Zwitserland werden geëxporteerd. Lopende TW-toeslagen2003 België201 Denemarken2  Duitsland322  Frankrijk53 Griekenland43  Verenigd Koninkrijk35  Ierland10 Italië75  Luxemburg6  Oostenrijk25 Portugal153  Spanje374  Zweden1 Noorwegen1 Zwitserland1 Totaal1 302 De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van Hoof 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20052006-30063-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl