Rapportages OOW en USZO; Brief minister over de gefaseerde invoering van de WW en ZW
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24706, nr. 26

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-03-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

24706 nr. 26

16-03-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Uitvoeringstechnische knelpunten bij voorbereiding
van omzetting naar WW en ZW3. Aanpak WW4. Aanpak ZW5. Keuze van het kabinet6. Advies Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24706Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 706Rapportages OOW en USZOnr. 26BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 maart 20001. InleidingBij brief van 15 juli 1999 (Kamerstukken II 1998/99, 24 706, nr.
24) heb ik u op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen inzake Overheidspersoneel
onder de werknemersverzekeringen (OOW) en de Uitvoeringsinstelling Sociale
Zekerheid voor Overheid en onderwijs (USZO). Een belangrijk onderdeel uit
mijn brief van juli 1999 betrof het voornemen van het kabinet om de Werkloosheidswet
(WW) en de Ziektewet (ZW) per 1 januari 2001 in te voeren voor het overheidspersoneel.Over dit onderwerp is met de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties van de Tweede Kamer gesproken tijdens een Algemeen overleg
op 23 november 1999.In januari 2000 is door de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, naar aanleiding van mijn verantwoording over de invoering
van OOW/USZO tot en met 1998 (Kamerstukken II 1998/99, 24 706, nr. 25),
aan mij de volgende vraag gesteld:«Kan de garantie worden gegeven dat de huidige USZO-organisatie
de uitvoering van de Ziektewet en WW per 1-1-2001 volledig aankan, zodat er
geen problemen voor burgers zullen ontstaan die met deze uitvoeringsorganisatie
te maken krijgen en zal de invoeringsdatum van 1-1-2001 worden opgeschort
wanneer deze garantie niet kan worden gegeven?».De genoemde vraag is door mij als volgt beantwoord bij brief van 1 maart
2000:«Op dit moment is nog geen garantie te geven. Wel is duidelijk dat,
wanneer later dit jaar blijkt dat de invoering uitvoeringstechnisch niet verantwoord
is, niet zal worden overgegaan tot invoering per 1-1-2001. Er is in het voorbereidingstraject
vanuit de uitvoering reeds een aantal knelpunten geconstateerd. Om de invoeringsrisico's
te beperken, dient een gelijktijdige invoering van de WW voor nieuwe werklozen
en omzetting van de lopende wachtgelduitkeringen te worden voorkomen.
Vandaar dat de gedachten uitgaan naar een gefaseerde invoering van de WW:
voor de nieuwe gevallen per 1-1-2001 en voor de lopende gevallen op een later
moment. Zodra de besluitvorming over een gefaseerde invoering is afgerond,
zal ik de Tweede Kamer hierover informeren.»Inmiddels is de besluitvorming over een gefaseerde invoering afgerond.Met deze brief wil ik u hierover, mede namens staatssecretaris Hoogervorst
van SZW, informeren.2. Uitvoeringstechnische knelpunten bij voorbereiding
van omzetting naar WW en ZWHet huidige koninklijk besluit inzake de invoering van de WW en de ZW
voor overheidspersoneel betekent dat per 1-1-2001 het WW-recht van circa 40 000
wachtgelders moet worden vastgesteld, alsmede het ZW-recht van circa 8000
zieke overheidswerknemers. Er moet, met andere woorden, een omzetting/conversie
plaatsvinden van de per 1-1-2001 lopende gevallen.Vanuit de uitvoering zijn nu de volgende knelpunten gesignaleerd:• Van circa 10 000 gevallen zijn de gegevens bij USZO (belast
met de voorbereiding van de invoering van de WW en ZW voor overheidspersoneel)
niet bekend. Het gaat hier om de organisaties die nu zelf hun wachtgeldregelingen
uitvoeren, de zelfdoeners. Uit een onderzoek blijkt dat het de vraag is of
de benodigde gegevens wel tijdig en volledig kunnen worden aangeleverd aan
USZO. De kans is groot dat van een behoorlijk aantal van deze gevallen het
WW-recht niet per 1-1-2001 kan worden vastgesteld.• Van de bij USZO bekende 30 000 wachtgelders heeft circa 50
procent bepaalde garanties op wachtgeld, ook na invoering van de WW. Het in
de systemen «inregelen» van de garanties is complex en arbeidsintensief.
Daarom moet USZO naast het WW-systeem ook de bestaande wachtgeldsystemen in
de lucht houden. De wachtgeldbeoordeling is uiteindelijk doorslaggevend voor
het recht van de betrokkene.Voor de bovengenoemde 50% van de wachtgelders, circa 15 300 gevallen,
is als gevolg van de garanties een dubbele beoordeling nodig: zowel van het
bestaande recht als van het WW-recht. Voor de overige gevallen, circa 14 700,
is sprake van een enkele beoordeling: uitvoering WW en bovenwettelijk.• Wat de ZW-gevallen betreft is het voor USZO risicovol om per 1-1-2001
te moeten beginnen met de uitvoering van een nieuwe regeling met een voorraad
oude gevallen. Zeker omdat er in die voorraad een aantal gevallen zal zitten
dat binnen korte tijd weer zal zijn hersteld.Het huidige invoerings-kb gaat uit van de invoeringsdatum 1-1-2001 voor
de WW en de ZW, voor zowel de nieuwe als de lopende gevallen. Afgesproken
is dat uiterlijk eind 2000 zou worden besloten of invoering per 1-1-2001 verantwoord
is. Op grond van de geconstateerde knelpunten is nu reeds duidelijk dat deze
vraag negatief dient te worden beantwoord: reguliere invoering van de WW per
1-1-2001, voor zowel de nieuwe als de lopende gevallen, is niet verantwoord.
Deze constatering betekent dat moet worden gezocht naar een alternatief. Hiertoe
zijn, zowel voor de invoering van de WW als voor de invoering van de ZW, meerdere
opties verkend. In de hoofdstukken 3 en 4 wordt op de verschillende opties
en de gemaakte keuze voor de invoering van de WW en de ZW ingegaan.3. Aanpak WWVoor de invoering van de WW is, zoals hiervoor vermeld, een aantal alternatieven
verkend. Ik noem met name de volgende drie opties:• het niet-converteren van bestaande gevallen;• de invoering in het geheel op een later moment laten plaatsvinden;
en• gefaseerde invoering van de WW.Fasering van de invoering van de WW betekent per 1-1-2001 invoering voor
de nieuwe gevallen en op een later moment voor de lopende gevallen.Wat betreft dat latere moment het volgende. Voor invoering voor de lopende
gevallen komt 1-1-2002 niet in aanmerking, vanwege de samenloop met de invoering
van de Euro. Bij fasering wordt derhalve uitgegaan van conversie van de lopende
gevallen per 1-1-2003.De eerste optie (helemaal afzien van de conversie naar de WW) komt voor
mij niet in aanmerking omdat deze een te grote inbreuk betekent op de met
de OOW beoogde normalisering.Wat betreft de andere opties (uitstellen dan wel faseren) heb ik aan USZO
gevraagd welke vanuit de uitvoering de voorkeur heeft. Uit de reactie van
USZO blijkt dat vanuit de uitvoering een voorkeur bestaat voor de variant
om de invoering van de WW te faseren, vanwege het gegeven dat dit leidt tot
een substantiële reductie van de uitvoeringstechnische risico's. Fasering
geeft USZO meer tijd om de, als gevolg van overgangsrechten en collectieve
en individuele garanties, complexe invoering van lopende gevallen voor te
bereiden. Bij de invoering van de WW voor nieuwe gevallen spelen deze overgangsrechten
en garanties geen rol, wat de invoering sterk vereenvoudigt.De varianten afwegende en rekening houdend met de constateringen van USZO,
heeft het kabinet een voorkeur voor de faseringsvariant.Dit betekent de volgende wijze van invoering van de WW voor overheidspersoneel:• Per 1 januari 2001 wordt de WW voor overheidspersoneel ingevoerd
voor de nieuwe gevallen.• Per 1 januari 2003 worden de gevallen die op 31 december 2000 wachtgeld
hebben (en dat nog hebben op 1 januari 2003), omgezet naar de WW.Om te voorkomen dat de fasering ertoe leidt dat de bestandsoverdracht
(overdracht van de gegevens die nodig zijn voor de uitvoering van de WW) van
de zelfdoeners aan USZO twee jaar blijft liggen, ligt het voor de hand om
daarvoor een uiterste aanleverdatum vast te leggen die ligt vóór
1 januari 2003.Consequentie van de beslissing om de invoering van de WW te faseren is
dat voor een bepaalde periode enig verschil in rechtspositie zal zijn tussen
(gewezen) overheidswerknemers. Een deel valt immers per 1-1-2001 onder de
WW, terwijl een ander deel dan nog onder het regime van een wachtgeldregeling
valt. In bijlage 11 wordt ingegaan op de (mogelijke)
nadelen als gevolg van het feit dat de WW voor de bestaande gevallen op een
later moment wordt ingevoerd. Tevens worden in de bijlage enkele mogelijke
oplossingen geschetst. Nader onderzoek moet uitwijzen of de voorgestelde oplossingsrichtingen
uitvoerbaar, financierbaar en derhalve haalbaar en wenselijk zijn. 4. Aanpak ZWOp dit moment is het zo dat de werkgever bij ziekte van een werknemer
het loon doorbetaalt. De marktsector kent daarbij de ZW als vangnetvoorziening.
Bij de overheid zal de werkgever ook in de toekomst in beginsel het loon blijven
doorbetalen bij ziekte; daarnaast zal ook voor de overheid de ZW als vangnetvoorziening
gaan gelden. Hieronder vallen onder andere zwangerschaps- en bevallingsverlof,
arbeidsgehandicapten en personeel dat geen dienstverband meer heeft.De problematiek inzake de conversie naar de ZW wijkt af van die van de
WW. Om die reden wordt in een apart hoofdstuk aandacht besteed aan de ZW.Op één punt lopen WW- en ZW-problematiek samen op: de eventuele
fasering van de conversie WW betekent dat zieke wachtgelders niet eerder dan
per datum conversie WW onder de ZW kunnen komen te vallen. Eerder onder de
ZW is uitvoeringstechnisch onmogelijk, omdat ziekte tijdens wachtgeld integraal
onderdeel uitmaakt van de wachtgelduitvoering.De vraag is of alle vóór 2001 lopende gevallen wel zouden
moeten worden geconverteerd naar de ZW, zoals OOW nu inhoudt. De kosten van
het converteren naar de ZW van kortlopende ziektegevallen wegen niet op tegen
de (verwachte) resterende uitkeringsduur van betrokkene. Bovendien is het
niet zinvol dat USZO daar tijd en capaciteit voor zou moeten aanwenden.Net als bij de WW zijn alternatieven verkend. Het gaat hier om de volgende
opties:• fasering invoering ZW;• fasering invoering ZW, in combinatie met invoering ZW per 1-1-2001
voor bepaalde (langdurige) bestaande gevallen.De uitwerking van de tweede optie ziet er als volgt uit:• Voor de nieuwe gevallen van ziekte wordt de ZW per 1 januari 2001
ingevoerd.• Voor de per 1-1-2001 bestaande gevallen wordt de ZW per 1 januari
2001 ingevoerd voor de volgende groepen (gewezen) overheidswerknemers (met
uitzondering van degenen die recht hebben op wachtgeld):– die op 31 december 2000 verlof genieten in verband met zwangerschap
en bevalling waarvan de vastgestelde duur eindigt na 31 januari 2001;– die op 31 december 2000 recht hebben op bezoldiging of uitkering
in geval van ziekte en dat recht nog hebben op 15 februari 2001 (vallen met
terugwerkende kracht onder de ZW).• Voor de overige per 1-1-2001 bestaande gevallen wordt de ZW niet
per 1 januari 2001 (maar per 1 januari 2003) ingevoerd. Eind 2001 zullen er
vrijwel geen bestaande gevallen meer zijn, omdat de ziekteperiode normaliter
maximaal één jaar duurt.Uitvoeringstechnisch zijn de beide hiervoor genoemde opties inzake de
invoering van de ZW volgens USZO mogelijk.De beide varianten afwegende, heeft het kabinet een voorkeur voor de tweede
optie. Deze sluit immers het meest aan bij het huidige invoerings-kb.Het belangrijkste voordeel van deze optie is dat bepaalde REA-instrumenten
(Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten) die aan de ZW zijn
gekoppeld, reeds per 1-1-2001 van toepassing worden, hetgeen de werknemers
en werkgevers bepaalde voordelen oplevert.5. Keuze van het kabinetHet kabinet heeft besloten tot de volgende wijze van invoering van de
WW voor overheidspersoneel:• Per 1 januari 2001 wordt de WW voor overheidspersoneel ingevoerd
voor de nieuwe gevallen.• Per 1 januari 2003 worden de gevallen die op 31 december 2000 wachtgeld
hebben (en dat nog hebben op 1 januari 2003), omgezet naar de WW.Het kabinet heeft besloten tot de volgende wijze van invoering van de
ZW voor overheidspersoneel:• Voor de nieuwe gevallen van ziekte wordt de ZW per 1 januari 2001
ingevoerd.• Voor de per 1-1-2001 bestaande gevallen wordt de ZW per 1 januari
2001 ingevoerd voor degenen met zwangerschaps- en bevallingsverlof, waarvan
het verlof eindigt na 31 januari 2001, en voor de langdurige ziektegevallen,
die nog ziek zijn op 15 februari 2001.• Voor de overige per 1-1-2001 bestaande gevallen wordt de ZW niet
per 1 januari 2001 (maar per 1 januari 2003) ingevoerd. Eind 2001 zullen er
vrijwel geen bestaande gevallen meer zijn, omdat de ziekteperiode normaliter
maximaal één jaar duurt.De bewindslieden van BZK en SZW zorgen ervoor dat het koninklijk besluit
inzake de invoering van de WW en ZW voor overheidspersoneel wordt aangepast
aan hetgeen hiervoor is vermeld.De keuze van het kabinet betekent dat het risico dat de WW en de ZW helemaal
niet kunnen worden ingevoerd per 1-1-2001 tot een minimum wordt beperkt. Dit
betekent niet dat die invoering hiermee is gegarandeerd. Het is nog te vroeg
in 2000 om nu al conclusies te kunnen trekken over de haalbaarheid ervan.6. Advies Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP)In februari 2000 is de ROP om advies gevraagd over de recente plannen
voor de invoering van de WW/ZW voor overheidspersoneel. Het advies van de
ROP is uitgebracht op 10 maart 2000 en is als bijlage 2 aan mijn brief toegevoegd.1De ROP acht een fasering niet zozeer de meest gewenste, maar in deze omstandigheden
(gezien de uitvoeringstechnische problemen) wel de beste oplossing. De ROP
kan zich daarbij vinden in de wijze van fasering, zoals die het kabinet voor
ogen staat.Naar aanleiding van de in bijlage 1 genoemde nadelige gevolgen van de
fasering voor bestaande gevallen, neemt de ROP aan dat die nadelige gevolgen
ook inderdaad tijdig en adequaat door de wetgever worden ondervangen. Daarbij
maakt de ROP het voorbehoud dat hij deze lijst niet limitatief acht. Mochten
in een later stadium andere nadelige effecten naar voren komen, dan gaat de
ROP ervan uit dat ook die worden tegengegaan, desnoods met terugwerkende kracht.In reactie hierop kan ik mededelen dat mijn inzet is gericht op het ondervangen
van de in bijlage 1 genoemde, en eventuele andere, nadelige gevolgen van de
fasering voor bestaande werkloosheidsgevallen. Hierbij geldt echter, zoals
hiervoor in hoofdstuk 3 reeds is aangegeven, dat nader onderzoek
moet uitwijzen of de oplossingsrichtingen uitvoerbaar, financierbaar en derhalve
haalbaar en wenselijk zijn.Voorts wijst de ROP erop dat de overheidswerkgevers op dit moment verantwoordelijk
zijn voor de integratie van hun uitkeringsgerechtigden. Wanneer de WW/ZW zal
zijn ingevoerd op 1 januari 2001 en de huidige systematiek in de marktsector
(met name de Osv 1997) van toepassing wordt op de overheidssector, is het
Lisv voor die integratie verantwoordelijk. Vervolgens zal, uitgaande van het
kabinetsstandpunt inzake SUWI, de verantwoordelijkheid voor de reïntegratie
van uitkeringsgerechtigden binnen de overheidssectoren wederom in handen worden
gelegd van de overheidswerkgevers dan wel de sociale partners. Naar het oordeel
van de ROP moet dit «jojo-effect» voor de overheidssector voorkomen
worden. Nu de overheidswerkgevers zich reeds bevinden in de situatie die in
het kader van SUWI gewenst is, ligt het volgens de ROP voor de hand die situatie
in de «tussenfase» te handhaven.In reactie hierop wil ik aangeven dat dit punt mijn aandacht heeft, dat
ik één en ander in overleg met staatssecretaris Hoogervorst
van SZW nader zal bekijken en dat wij naar aanleiding daarvan richting ROP
met een standpunt zullen komen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties a.i.,R. H. L. M. van BoxtelXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24706-26.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl