Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief staatssecretaris met de geannoteerde agenda voor de Ecofin Raad van 24 november 2005
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 502

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

21501-07 nr. 502

04-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGeannoteerde agenda voor de Ecofin Raad (Begroting) van
24 november 20051. Presentatie jaarverslag 2004 van de Europese RekenkamerNederlandse inzet2. Voorbereiding van en conciliatie met het EP: hoofdlijnen3. Aanvullende Begroting nr. 8, begroting 2005Nederlandse inzet4. Nota van Wijziging nr. 1 en 2 bij het Voorontwerp
van begroting 2006Nota van Wijziging nr. 1.Nederlandse inzetNota van Wijziging nr. 2Nederlandse inzet5. Vaststelling door de Raad in tweede lezing van
de ontwerp-begroting 20065.1 Resultaten eerste lezing door het Europees Parlement
(27 oktober 2005)5.1.1 Algemeen5.1.2 Specifiek per Categorie van de EU-begrotingCategorie 1a (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB))Nederlandse inzetCategorie 1b (Plattelandsontwikkeling)Nederlandse inzetCategorie 2 (Structuurbeleid)Nederlandse inzetCategorie 3 (intern beleid)Nederlandse inzetCategorie 4 (extern beleid)Nederlandse inzetCategorie 5 (administratieve uitgaven)Nederlandse inzetCategorie 6 (reserves)Categorie 7 (pre-accessiesteun)Nederlandse inzetCategorie 8 (tijdelijke compensatie)Nederlandse inzet6. Inzet flexibiliteitsinstrumentNederlandse inzetTabel 1. Ontwerpbegroting 2006 na eerste lezing EP vastleggingen
(in miljoenen euro’s) Tabel 2 Uitputting betalingskredieten begroting 2003 en
2004 (in miljoenen euro’s) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Raad voor Economische en Financiële Zakennr. 502BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 november 2005Graag bied ik u hierbij de geannoteerde agenda voor de Ecofin Raad (begroting)
van 24 november a.s. aan.De Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. Nicolaï Geannoteerde agenda voor de Ecofin Raad (Begroting) van
24 november 2005De staatssecretaris voor Europese Zaken voert namens Nederland het woord
wanneer onderwerpen die met de EU-begroting te maken hebben op de Ecofin Raad
staan geagendeerd.De agenda voor de Ecofin Raad (begroting) van 24 november is als
volgt:1. Presentatie jaarverslag 2004 van de Europese Rekenkamer2. Voorbereiding conciliatie met het Europees Parlement (EP)3. Ontwerp Aanvullende Begroting nr. 8 voor de begroting 20054. De Nota van Wijziging nrs. 1 en 2 op het Voorontwerp van de begroting
20065. De vaststelling in tweede lezing door de Raad van de ontwerpbegroting
20066. Inzet flexibiliteitsinstrument1. Presentatie jaarverslag 2004 van de Europese RekenkamerHet eerste agendapunt van de Ecofin begrotingsraad in november is traditioneel
de presentatie door de Europese Rekenkamer (ERK) van het jaarverslag over
het afgelopen boekjaar. Het jaarverslag over 2004 zal op 17 november
2005 gepubliceerd worden. Het betreft het oordeel van de ERK over de uitvoering
van de begroting 2004 door de Commissie. De inhoudelijke bespreking ervan
zal tijdens de Ecofin Raad van maart 2006 plaatsvinden en het advies aan het
EP – de décharge autoriteit – zal bij deze gelegenheid
worden vastgesteld. In voorbereiding hierop zal de Nederlandse regering een
reactie opstellen die de Kamer eind januari 2006 toe zal komen.Nederlandse inzetNederland zal kennisnemen van de presentatie van het jaarverslag over
2004 van de Europese Rekenkamer.2. Voorbereiding van en conciliatie met het EP: hoofdlijnenDe gebruikelijke conciliatie met het EP dient ter bespreking van geschilpunten
tussen Raad en EP over de begroting voor 2006. Aangezien beide takken van
de begrotingsautoriteit inmiddels hun eerste lezing achter de rug hebben,
kan gewerkt worden aan een politiek akkoord. Dit is dan ook het centrale doel
van deze bijeenkomst. De conciliatie vindt plaats voorafgaand aan de tweede
lezing door de Raad. Hierdoor kan de Raad het resultaat van de conciliatie
met het EP in zijn tweede lezing van de ontwerpbegroting meenemen. In december
volgt de tweede lezing door het Europees Parlement, dat de begroting voor
2006 zal vaststellen.De conciliatie zal zich voor wat betreft de begroting 2006 naar verwachting
met name richten op:– De financiering van een aantal beleidsprioriteiten van EP en Raad
in met name Categorieën 3 (intern beleid) en 4 (extern beleid) met inachtneming
van de sub-plafonds van de Financiële Perspectieven;– Voldoende marge onder de sub-plafonds van Categorieën 3 (intern
beleid), 4 (extern beleid) en 5 (administratieve uitgaven);– De inzet van het flexibiliteitsinstrument bij drie Categorieën
van de begroting: in Categorie 2 (structuurbeleid) ten behoeve van het vredesproces
in Noord-Ierland (PEACE-II); in Categorie 3 (intern beleid) vanwege «Lissabon»
en in Categorie 4 (extern beleid) ten behoeve van de bijdrage aan Irak, de
wederopbouwsteun in Azië na de Tsunami en de flankerende maatregelen
voor Afrika, Cariben en Stille Zuidzee (ACS)-landen als gevolg van de EU-suikerhervorming;– De totale hoogte van de beschikbare betalingskredieten voor 2006. 3. Aanvullende Begroting nr. 8, begroting 2005In deze aanvullende begroting nr. 8 voor het lopende begrotingsjaar 2005
wil de Commissie twee zaken regelen. In de eerste plaats wil de Commissie
een correctie aan de Eigen Middelen kant doorvoeren, onder andere vanwege
nieuwe cijfers voor BTW en BNI-afdrachten. Ten tweede wil zij deze aanvullende
begroting gebruiken om de betalingskredieten voor structuurfondsen te verhogen.
Conform de afspraak die op 25 november 2004 tijdens de begrotingsconciliatie
2005 tussen Raad en EP is gemaakt, kan de Commissie op basis van uitputtingscijfers
al in juli 2005 met een aanvullende begroting voor structuurfondsen komen,
die dan door de begrotingsautoriteit via een snellere procedure goedgekeurd
zou kunnen worden. De Commissie denkt maximaal 1040 mln. euro extra nodig
te hebben tot het eind van het jaar, waarvan 390 mln. gevonden kan worden
door herschikking en waarbij 650 mln. euro via additionele nieuwe middelen.Tijdens een eerste ambtelijke behandeling begin oktober bleek echter dat
de toelichting en onderbouwing voor de correctie bij de Eigen Middelen ontbrak
en dat de Commissie pas medio november zou kunnen zeggen hoeveel additionele
middelen er voor de structuurfondsen daadwerkelijk nodig zijn. Eind oktober
is namelijk pas de uiterste termijn verstreken waarop de lidstaten hun claims
voor 2005 in kunnen dienen.Nederlandse inzetNederland wacht een verdere onderbouwing door de Commissie van de Aanvullende
Begroting nr. 8/2005 af. Nederland zal zich voor wat betreft additionele betalingskredieten
conform hetgeen tijdens de begrotingsprocedure 2005 overeengekomen is opstellen,
maar verwacht dat door een verdere herschikking en/of lagere claims door de
lidstaten, de uiteindelijk benodigde additionele middelen beperkt of zelfs
nihil zullen zijn.4. Nota van Wijziging nr. 1 en 2 bij het Voorontwerp
van begroting 2006Nota van Wijziging nr. 1.De eerste Nota van Wijziging op het Voorontwerp van de Commissie betreft
de financiering van de flankerende maatregelen voor ACS-landen als gevolg
van de EU-suikerhervorming. Het gaat om een bedrag van 40 mln. euro. De Commissie
stelt voor dit te financieren binnen het externe beleid (Categorie 4), maar
omdat deze Categorie volgens de Commissie over onvoldoende middelen beschikt
zou het flexibiliteitsinstrument ingezet moeten worden. De Raad heeft bij
de vaststelling van de ontwerpbegroting (in juli) bij het externe beleid een
marge gecreëerd van ruim 40 mln. euro, alvast rekening houdend met het
voorstel van de Commissie.Nederlandse inzetNederland vindt dat de financiering van de flankerende maatregelen voor
ACS-landen als gevolg van de suikerhervorming onder het landbouwplafond zou
moeten worden gebracht. Nederland wil dat de uitvoering van de flankerende
maatregelen tijdig kan beginnen. Echter, de inzet van het flexibiliteitsinstrument,
zoals de Commissie voorstelt, is wat Nederland betreft ongewenst. Dit onderwerp
is separaat geagendeerd onder punt 6. Voor de verdere Nederlandse lijn wordt
naar dit agendapunt verwezen. Nota van Wijziging nr. 2Nota van Wijziging nr. 2/2006 betreft de traditionele najaarsnota met
de geactualiseerde ramingen voor de landbouwuitgaven. De wijzigingen in de
ramingen bevatten twee componenten. Ten eerste heeft de Commissie de schattingen
per begrotingslijn aan de meest recente marktontwikkelingen aangepast. Ten
tweede is de euro-dollar koers aangepast. De Commissie geeft aan ten opzichte
van haar Voorontwerp voor marktmaatregelen per saldo 362 mln. euro minder
nodig te hebben. In het voorstel van de Commissie komt de marge tot aan het
plafond van de Financiële Perspectieven uit op 1,57 mld. euro.De neerwaartse bijstelling komt hoofdzakelijk door een neerwaartse bijstelling
van het hoofdstuk marktinterventies met 350 mln. euro. Het gaat bij de plantaardige
producten voornamelijk om granen (–136 mln.), rijst (–22 mln.),
suiker (–122 mln.) en katoen (–28 mln.). De Commissie verwacht
meer uit te moeten geven voor fruit en groente (110 mln.) en wijn (165 mln.).
Bij de dierlijke producten worden de verwachte marktmaatregelen voor melk
en melkproducten met 285 mln. euro neerwaarts bijgesteld, als ook de uitgaven
voor vlees (–80 mln.). Tot slot wordt bij de voedselprogramma’s
48 mln. euro aan extra benodigde middelen voorzien.De wisselkoersaanpassing zorgt voor een groot deel van de meevaller: werd
in het Voorontwerp nog uitgegaan van 1 Euro = 1,31 USD, in deze Nota van Wijziging
wordt gerekend met een koers 1 Euro = 1,22 USD, de koers tussen 1 juli
en 30 september 2005, in overeenstemming met de regels daarvoor in de
Verordening Begrotingsdiscipline. Dit levert een meevaller op van 169 mln.
euro, voornamelijk bij granen, suiker en katoen.Daarnaast neemt de Commissie in deze Nota van Wijziging nog een aantal
vooral door het EP gewenste proefprojecten mee. Het gaat hierbij om een proefproject
voor een haalbaarheidsstudie voor een veiligheidsfonds in de sector voor groente
en fruit (0,5 mln. euro) en een studie om bossterfte in de Unie tegen te gaan
(gefinancierd onder Cat. 3 voor 0,3 mln. euro).Tot slot heeft de Commissie de verwachtingen voor wat betreft de benodigde
middelen voor de Internationale Visserijovereenkomsten op het niveau van het
Voorontwerp gehandhaafd.Nederlandse inzetNederland heeft aangegeven dat in tweede lezing de Nota van Wijziging
met de geactualiseerde landbouwramingen dient te worden meegenomen in de afwegingen
van de Raad. De Commissie stelt in haar Nota van Wijziging nr. 2 voor om de
landbouwuitgaven met 362 mln. euro neerwaarts bij te stellen, voornamelijk
als gevolg van een meevaller bij de berekening van de euro-dollar koers. Nederland
vindt dat dit bedrag toegevoegd zou moeten worden aan de marge uit de Ontwerpbegroting.5. Vaststelling door de Raad in tweede lezing van
de ontwerp-begroting 2006In tweede lezing bespreekt de Raad de wijzigingsvoorstellen en amendementen
zoals door het EP aangebracht op de ontwerpbegroting. De wijzigingsvoorstellen hebben betrekking op verplichte uitgaven van
de Unie (voornamelijk landbouw). Bij de verplichte uitgaven heeft de Raad
het laatste woord, waardoor een afwijzing van een wijzigingsvoorstel betekent
dat het bedrag dat de Raad in de ontwerpbegroting schrijft voor 2006 als vastgesteld
kan worden beschouwd. Amendementen worden ingediend op delen van de begroting waar sprake is van niet-verplichte
uitgaven. Over deze uitgaven heeft het EP het laatste woord. Dit betekent
dat ook indien de Raad een amendement afwijst in tweede lezing, het EP dit
in december weer in de begroting kan opnemen. Wel moet hiervoor de budgettaire
ruimte zijn onder de subplafonds per begrotingscategorie van de Financiële
Perspectieven.5.1 Resultaten eerste lezing door het Europees Parlement
(27 oktober 2005)5.1.1 AlgemeenHet Europees Parlement heeft de meeste budgetlijnen verhoogd ten opzichte
van de eerste lezing van de Raad. Hiermee zijn de marges onder de verschillende
subplafonds van de Financiële Perspectieven nagenoeg opgevuld en dreigen
zij zowel bij het interne (Categorie 3) als bij het externe beleid (Categorie
4) zelfs te worden overschreden. In Categorie 3 gaat het Europees Parlement
54,7 mln. uit boven het plafond en wil het EP het flexibiliteitsinstrument
inzetten. Dat geldt ook voor Categorie 4, waar het EP de EU-bijdrage aan Irak
ten laste van het begrotingsjaar 2006 ongedekt (200 mln.) laat, evenals de
hulp aan de door de Tsunami getroffen gebieden (180 mln.) en de flankerende
maatregelen voor ACS-landen als gevolg van de suikerhervorming (40 mln.).Resultaat van de amendementen en wijzigingsvoorstellen is dat het totaal
aan vastleggingskredieten uitkomt op 121,8 mld. en het totaal aan betalingskredieten
op 116,2 mld. Euro. Dat is bijna 1,05% van het EU-BNI, een verhoging
van 9,4% ten opzichte van 2005. Het EP heeft de door de Raad in eerste
lezing vastgestelde Ontwerpbegroting voor wat betreft de vastleggingen met
ongeveer 1 mld. Verhoogd en de betalingen met 4,8 mld.5.1.2 Specifiek per Categorie van de EU-begrotingCategorie 1a (Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB))Het Europees Parlement heeft een aantal wijzigingsvoorstellen aangenomen
waarmee ten opzichte van de ontwerpbegroting zoals door de Raad vastgesteld
een verhoging van 188,1 mln. euro wordt doorgevoerd. De marge onder het Subplafond
wordt hiermee 1 167,5 mln. euro. De totale uitgaven voor deze categorie
komen op 43,7 mld. euro (zowel vastleggings- als betalingskredieten).Veelal heeft het EP via wijzigingsvoorstellen het Voorontwerp Begroting
van de Commissie hersteld en derhalve de beperkte korting die de Raad in eerste
lezing had doorgevoerd weer teruggedraaid.Opgemerkt kan worden dat een fors wijzigingsvoorstel met per saldo een
korting van 788,9 mln. euro voor tabak, onverwacht tijdens de plenaire stemming
op 27 oktober sneuvelde. Het betrof hier een korting op premies voor
tabak (913,9 mln. euro) met gedeeltelijke compensatie via de steun voor diversificatie
in regio’s met tabaksteelt (plus 100 mln.) en de antirookcampagne (plus
25 mln.). Belangrijkste resterende wijzigingsvoorstel is de steun voor energiegewassen
(wijzigingsvoorstel nr. 449) waar het EP een verhoging van 24,3 mln. euro
voorstelt.Nederlandse inzetZoals Nederland had verwacht is de door de Raad in eerste lezing doorgevoerde
neerwaartse bijstelling van 150 mln. euro te weinig gebleken. Nederland heeft
aangegeven dat in tweede lezing de Nota van Wijziging met de geactualiseerde
landbouwramingen dient te worden meegenomen in de afwegingen van
de Raad. De Commissie stelt in haar Nota van Wijziging nr. 2 voor om de landbouwuitgaven
met 362 mln. euro neerwaarts bij te stellen. Nederland vindt dat dit bedrag
toegevoegd zou moeten worden aan de marge uit de Ontwerpbegroting.Nederland heeft een terughoudende opstelling ten aanzien van voorliggende
wijzigingsvoorstellen van het EP, maar zou met de in de Nota van Wijziging
nr. 2/2006 voorgestelde proefprojecten (zie onder punt 4) in kunnen stemmen
om het EP in de onderhandelingen tegemoet te komen.Categorie 1b (Plattelandsontwikkeling)Het Europees Parlement heeft in deze categorie geen amendementen aangenomen
en derhalve blijft het totaal aan vastleggingskredieten en betalingskredieten
op hetzelfde niveau als bij de eerste lezing van de Raad.Nederlandse inzetAangezien in deze beleidscategorie sprake is van langlopende programma’s
in de lidstaten is het te rechtvaardigen dat alle beschikbare middelen worden
ingezet. Aangezien er verder geen verschuivingen door het EP zijn voorgesteld,
is de Nederlandse inzet de Raadspositie uit de eerste lezing ongewijzigd te
laten.Categorie 2 (Structuurbeleid)Met een groot aantal amendementen heeft het EP de betalingskredieten voor
de verschillende structuurprogramma’s met in totaal ruim 3,7 miljard
verhoogd, hetgeen ook bijna 3,6 mrd. euro meer is dan in het Voorontwerp van
de Commissie. Hiermee komt het totaal bedrag aan vastleggingen op 44,6 mld.
en betalingskredieten op 39,2 mld.Voorts wordt door het EP de onder het Nederlands voorzitterschap op 25 november
2004 bereikte overeenkomst over de verlenging van middelen voor het vredesproces
in Noord-Ierland, PEACE-II (amendement 597, 12 mln. euro) op scherp gezet.
Afgesproken werd dat voor 2006 minimaal 16 mln. euro door herschikking vrijgemaakt
zou worden. Het EP stelt dat het om maximaal 16 mln. ging en draait de additionele
herschikking van 12 miljoen terug. Het EP laat de middelen voor het vredesproces
in Noord-Ierland ongemoeid zodat volgens het EP het flexibiliteitsinstrument
ingezet zal moeten worden voor 12 mln. euro.Nederlandse inzetDe verhoging van de betalingskredieten wordt door Nederland afgewezen.
De argumenten dat een additionele betalingsruimte van 3,7 mld. nodig zou zijn
om rekening te houden met het bedrag van de af te wikkelen verplichtingen
uit vorige begrotingsjaren of betalingen van het lopende begrotingsjaar overtuigen
Nederland niet. Het meent dat de door de Raad voorziene stijging van 4,9%
meer dan voldoende is. Het EP heeft zijn cijfers gebaseerd op de informatie
van de individuele lidstaten, maar de ervaring leert dat deze de benodigde
kredieten veelal te optimistisch inschatten. Ook het feit dat de uitputting
veel beter verloopt dan in voorgaande jaren is geen rechtvaardiging voor een
dergelijke stijging. Tijdens de onderhandelingen over de begroting 2005 heeft
de Raad slechts een beperkte verhoging geaccepteerd – veel minder dan
door Commissie en EP in eerste instantie gevraagd – onder toezegging
van additionele financiering indien nodig. Op dit moment lijken de middelen
voor 2005 echter toch voldoende en lijkt een eventueel beperkt tekort bij
het structuurbeleid eenvoudig binnen de begroting te kunnen worden opgevangen.
Ook voor 2006 zou voor een dergelijke aanvullende verklaring gekozen kunnen
worden. Voor wat betreft de financiering van PEACE II wijst Nederland de inzet
van het flexibiliteitsinstrument af. Nederland kan instemmen met de additionele
herschikking door de Commissie, zoals afgesproken, en anders zullen de betrokkenen
bij moeten dragen aan een oplossing.Categorie 3 (intern beleid)Het Europees Parlement heeft met de goedgekeurde amendementen geen marge
onder het subplafond gelaten en laat zelfs 54,7 mln. euro ongedekt. De Raad
had na eerste lezing een marge gecreëerd van 210 mln. euro.Het EP heeft als horizontale lijn 10 procent gekort op het beheer van
diverse beleidslijnen en deze middelen aan de beleidslijnen zelf toegevoegd,
onder meer om de Commissie te dwingen haar prestaties bij de uitvoering van
het beleid te verbeteren. Het EP stelt een beter evenwicht te willen tussen
administratieve en operationele kredieten. Zij loopt daarmee vooruit op een
mogelijke vereenvoudiging van procedures – in het kader van de herziening
van het Financieel Reglement – waardoor de Commissie over meer ruimte
zou moeten beschikken.Het EP wil fors meer middelen voor de Lissabonstrategie in het informatiebeleid. Onder de Lissabon-noemer
komt het EP met twee grote verzamelamendementen die vooral het MKB, onderwijs,
jeugd en het kaderprogramma beslaan:– Am 760: het EP voert een aantal lijnen flink op (MKB, Socrates,
eLearning, Leonardo da Vinci, Jeugd), met in totaal 104,8 mln aan vastleggingskredieten
en 112,1 mln in betalingen;– Am 761: dit amendement verhoogt eveneens diverse lijnen, waaronder
onderzoek en innovatie, eures, intelligente energie, Life III, gezondheid,
nanotechnologie, lucht & voedselveiligheid met in totaal 85,3 mln. aan
vastleggingskredieten en 53,8 mln. aan betalingskredieten.Een tweede aandachtspunt is het informatiebeleid van de Commissie, zoals
het debat over de toekomst van Europa. Het EP plaats alle additionele middelen
in reserve, in afwachting van het door de Commissie te publiceren Witboek
over het informatieen communicatiebeleid. Bovendien wil het Parlement een
verklaring van de Commissie over de onderbesteding binnen het informatiebudget
in 2005.In tegenstelling tot het voorgaande jaar geeft het EP minder prioriteit
aan het JBZ-deel van de begroting. Wel ruimt het EP meer middelen in voor
terrorismebestrijding (Am. 705, plus 2 mln) en eurojust (Am. 632, plus 1,5
mln.)Tot slot verhoogt het Parlement nog een veelheid van overige lijnen en
voert het een aantal nieuwe proefprojecten en voorbereidende acties op, o.a.
ter bevordering van toerisme, voor de mobiliteit van ouderen, voor veiligheid
op het Trans-Europese wegvervoersnetwerk en een op internet gebaseerd systeem
voor een betere regelgeving en participatie van de burger.Nederlandse inzetNederland wijst ten algemene amendementen af die tot doel hebben de Commissie
(of de Raad) via de begroting te dwingen aan bepaalde verzoeken te voldoen,
af.2006 is het laatste jaar van het merendeel van de co-decisieprogramma’s,
welke voor 80 procent de uitgaven in categorie 3 bepalen. Nederland wenst
zich evenals de Commissie en de Raad in eerste lezing aan de afgesproken enveloppe
te houden. Nederland onderschrijft de «Lissabon»-prioriteit en kan in
dit kader opmerken dat in de Ontwerpbegroting van de Raad ten opzichte van
2005 hiervoor al 12% extra wordt uitgetrokken.Nederland wenst, in tegenstelling tot hetgeen het EP thans heeft gedaan,
een redelijke marge voor onvoorziene omstandigheden te behouden. Het inzetten
van het flexibiliteitsinstrument wijst Nederland in principe af. Tegelijkertijd
is duidelijk dat tussen de marge van 210 mln euro van de Raad en het voorstel
om het plafond met bijna 55 mln te overschrijden, een groot verschil zit.
Om tijdens de onderhandelingen met het EP een akkoord te kunnen bereiken moet
gekeken worden in hoeverre en aan welke wensen van het EP tegemoet gekomen
kan worden. Nederland zou bijvoorbeeld in kunnen stemmen met een aantal proefprojecten
en voorbereidende acties. Verder kan gedacht worden aan een voor Nederland
interessant amendement als Eurojust (Am 632).Categorie 4 (extern beleid)Het EP heeft dmv diverse amendementen in totaal voor 457 mln. euro verhogingen
doorgevoerd in vergelijking met de eerste lezing van de Raad. Hierdoor resteert
een negatieve marge van 415,3 mln. euro waarvoor het EP het flexibiliteitsinstrument
wenst in te zetten. Het totaal aan vastleggingskredieten komt daarmee op 5,7
mld. en aan betalingskredieten op 5,5 mld.Het EP heeft net als in Categorie 3 op een aantal administratieve lijnen
gekort en de middelen aan de programma’s toegevoegd. Daarnaast heeft
de Commissie van de belangrijkste begrotingslijnen voor ontwikkelingshulp
10% in reserve opgenomen om de Commissie aan te sporen de benchmark
van 20% voor basisonderwijs en basisgezondheidszorg te halen.De belangrijkste amendementen in categorie 4 zijn:– Am 725: Irak, er wordt 200 mln. steun voor het herstel en reconstructie
Irak van de lijn gehaald, totdat Raad en EP overeenstemming hebben bereikt
over de financiering van Categorie 4. Het EP wil voor 200 mln. het flexibiliteitsinstrument
inzetten;– Am 731: Tsunami: maatregelen voor herstel en wederopbouw ten gunste
van ontwikkelingslanden in Azië. Ook hier wordt 180 mln. van de lijn
gehaald en in de onderhandelingen over een globaal akkoord ingebracht. Het
EP wil hiervoor eveneens de inzet van het flexibiliteitsinstrument;– Am 738: Het EP schrijft 40 mln. in voor aanpassingssteun voor
de landen van het suikerprotocol, maar geeft aan dit bedrag te willen financieren
uit het flexibiliteitsinstrument;– Am 708: Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid (GBVB),
het EP heeft een korting van 1,5 mln doorgevoerd. De Raadspositie in eerste
lezing was 62,6 mln., gelijk aan het bedrag voor 2004 en 2005.Voor wat betreft de regionale beleidslijnen voert het EP een aantal verhogingen
door, vooral bij Latijns-Amerika (Am 726, 727, 202 en 628 + 36,7 mln.), MEDA
(Am 723 + 49,4 mln.) en Azië (am 728, 729 en 730 + 53,3 mln.).Overige in het oog springende ophogingen zijn voor NGO’s (am. 735
+ 21 mln. in reserve), bestrijding van armoede gerelateerde ziekten (hiv/aids,
malaria en tuberculose) in ontwikkelingslanden (Am 769, + 26,4 mln.). Met
amendementen 736, 28 en 737 worden nieuwe begrotingslijnen gecreëerd,
specifiek voor het verwezenlijken van de millenniumdoelstellingen (basisonderwijs
48 mln., schoolmaaltijden 10 mln., voedselzekerheid 10 mln.). Tot slot wordt
bij hulp en noodvoedselhulp, voor operationele steun en rampenpreventie
in totaal een verhoging van 31 mln. doorgevoerd t.o.v. de eerste lezing
van de Raad (am 776).Nederlandse inzetNederland wijst de amendementen inzake het de verplaatsing van administratieve
middelen naar de programmalijnen af. Indien het EP meent dat de Commissie
onvoldoende presteert op de betreffende beleidsterreinen, zijn andere instrumenten
(debat, resoluties) geëigend om dat te veranderen. Bovendien kan nog
niet vooruit worden gelopen op de herziening van het Financieel Reglement.
Het commissievoorstel zal in 2006 worden behandeld en op zijn vroegst pas
per 1 januari 2007 geïmplementeerd worden.Hoewel Nederland zich realiseert dat het beroep op middelen uit Categorie
4 in 2006 groter is dan in voorgaande jaren wenst Nederland toch een marge
in Categorie 4 om onvoorziene omstandigheden ook in 2006 het hoofd te kunnen
bieden. Hieruit vloeit voort dat het voorstel van het EP om het flexibiliteitsinstrument
in te zetten niet kan worden gehonoreerd. Ook betekent dit dat het grote aantal
verhogingen van verschillende begrotingslijnen zoals hierboven weergegeven
wordt afgewezen.Bij de horizontale/thematische programma’s wenst Nederland zich,
net als de Commissie en de Raad in eerste lezing, aan de bedragen te houden
die voor de meerjarige programma’s middels co-decisie door Raad en EP
overeengekomen zijn. Zoals aangegeven bij de Nederlandse inzet voor de eerste
lezing leidt dit in een aantal gevallen tot lagere bedragen in de Ontwerpbegroting
dan in de begroting voor 2005 (HIV/AIDS) omdat er door prioriteitstelling
sprake is geweest van het naar voren halen van betalingen («frontloading»).Ten aanzien van het GBVB-budget herhaalt zich de jaarlijkse rituele dans;
het EP zet maximale druk om inhoudelijke betrokkenheid te verkrijgen bij het
GBVB door te korten op het budget. Echter, de situatie is nog steeds dezelfde
als in voorgaande jaren, een voorafgaande betrokkenheid van het EP is alleen
mogelijk binnen de kaders van het Verdrag en het Inter Institutioneel Akkoord
(financiële aspecten). Nederland wenst de ontwerpbegroting te herstellen
en zou zelfs, op basis van een goede onderbouwing van de Raad, een beperkte
stijging geoorloofd vinden. Echter, niet tot elke prijs, gezien het feit dat
het GBVB onderdeel is van het uiteindelijke akkoord met het EP, waarvan ook
de stijging van de betalingskredieten en de inzet van het flexibiliteitsinstrument
deel uitmaken.De marge van de Raad na eerste lezing bedroeg 41,6 mln. Hierbij had de
Raad de middelen voor Irak (200 mln) en de Tsunami (180 mln) al in de begroting
ingeschreven. Bovendien heeft de Raad bij het bepalen van de marge al rekening
gehouden met de flankerende maatregelen voor de landen van het suikerprotocol,
waarvoor de Commissie nu een Nota van Wijziging (nr. 1/2005) heeft ingediend
(40 mln). Nederland is van mening dat die middelen in principe onder het landbouwplafond
gefinancierd zouden moeten worden, maar dat mocht het tot financiering uit
Categorie 4 komen, er geen gebruik moet worden gemaakt van het flexibiliteitsinstrument.Categorie 5 (administratieve uitgaven)Ten opzichte van de Ontwerpbegroting van de Raad heeft het EP de administratieve
uitgaven met 77,5 mln. verhoogd. Hiermee komt het totaalbedrag in deze categorie
op 6,7 mld. (zowel vastleggings als betalingskredieten). De resterende marge
is 52,6 mln. Het EP heeft net als in het voorgaande jaar, 10% van de administratieve
uitgaven in reserve geplaatst om de Commissie aan te sporen de implementatie
op diverse beleidsterreinen, inclusief proefprojecten en voorbereidende acties,
te verbeteren.Nederlandse inzetNederland wijst de amendementen waarbij geld in de reserve wordt gezet
totdat de Commissie aan allerlei aanvullende voorwaarden heeft voldaan, in
principe af omdat hier sprake is van oneigenlijk gebruik van de begrotingsprocedure.Nederland is van mening dat de Raad het in eerste lezing ingenomen standpunt
voor Categorie 5 moet handhaven. In de finale onderhandelingen met het EP
is enige beweging mogelijk omdat recente Commissiecijfers aantonen dat de
invulling van (nieuwe) posten substantieel verbeterd is. Wel dient er voldoende
marge te resteren om onverwachte gebeurtenissen op te kunnen vangen.Categorie 6 (reserves)Geen opmerkingen.Categorie 7 (pre-accessiesteun)Het EP heeft met een aantal amendementen het totaal aan beschikbare betalingskredieten
verhoogd met 54,9 miljoen. Het totaal in deze categorie komt hiermee op 2,5
mld. vastleggingen en 3,1 mld. betalingen.Nederlandse inzetNederland wijst de door het EP voorgestelde verhoging van de betalingen
af. Het feitelijke tempo van uitvoering noopt tot een behoedzame raming. Indien
gedurende het jaar mocht blijken dat toch meer middelen nodig zijn, dan kan
de Commissie een voorstel bij Raad/EP indienen.Categorie 8 (tijdelijke compensatie)Deze Categorie is ingesteld bij de aanpassing van de Financiële Perspectieven
in verband met de uitbreiding om de tijdelijke budgettaire compensatie voor
een aantal nieuwe lidstaten onder te brengen. Deze compensatie is in Kopenhagen
overeengekomen om te voorkomen dat een aantal nieuwe lidstaten er ten opzichte
van 2003 netto op achteruit zou gaan en om een aantal begrotingssteun-maatregelen
onder te brengen. Het EP heeft geen amendementen aangebracht.Nederlandse inzetDe Raadspositie uit de eerste lezing kan worden gehandhaafd.6. Inzet flexibiliteitsinstrumentHet flexibiliteitsinstrument is bestemd voor onvoorziene uitgaven die
werkelijk nodig zijn, maar niet binnen de door de FP’s bepaalde maxima
gevonden kunnen worden. Het bedraagt ten hoogste 200 mln. per jaar. Voordat
de Commissie met een voorstel tot het gebruik hiervan komt, moet zij alle
mogelijkheden hebben onderzocht voor een kredietherschikking in de betreffende
rubriek. Het flexibiliteitsinstrument kan in principe slechts eenmaal voor
hetzelfde doel worden ingezet. Indien dit instrument wordt ingezet dan is
feitelijk sprake van een ophoging van het desbetreffende sub-plafond van de
FP’s, met hogere afdrachten van de lidstaten tot gevolg.Het EP wenst het flexibiliteitsinstrument bij drie categorieën van
de begroting in te zetten voor in totaal 487 mln euro. In Categorie 2, structuurbeleid,
wil het EP een deel van de verlening van PEACE II uit het flexibiliteitsinstrument
financieren (12 mln.). In Categorie 3 zou het flexibiliteitsinstrument ingezet
moeten worden om de verhogingen voor de Lissabon-agenda gedeeltelijk te financieren
(55 mln.). Tot slot wenst het EP bij het externe beleid het flexibiliteitsinstrument
voor in totaal 420 mln in te zetten; 200 mln. voor Irak, 180 mln. voor hulp
aan de door de Tsunami getroffen gebieden en 40 mln voor flankerende maatregelen
voor ACS-landen als gevolg van de EU-suikerhervorming.Het feit dat het EP in totaal een veel hogere inzet van het flexibiliteitsinstrument
vraagt dan 200 mln. is gelegen in de afwijkende interpretatie door het EP
van de toepassing van de zogenaamde n+2-regel op het flexibiliteitsinstrument.
De Raad is van mening dat alleen vastgelegde middelen die niet zijn uitbetaald,
twee jaar mogen worden doorgeschoven, hetgeen impliceert dat er per begrotingsjaar
de in het IIA afgesproken 200 mln. euro beschikbaar is. Het EP hanteert echter
een ruimere uitleg van de regel. Het stelt dat alle niet-gecommiteerde middelen
uit het flexibiliteitsinstrument twee jaar kunnen worden doorgeschoven. Het
gevolg is dat als de ruime uitleg gehanteerd wordt, in 2006 iets minder dan
500 miljoen boven de FP-plafonds ingezet zou kunnen worden in plaats van de
door de Raad voorgestane 200 mln.Nederlandse inzetNederland onderschrijft de doelen waarvoor het EP het flexibiliteitsinstrument
inzet, maar vindt de inzet van het flexibiliteitsinstrument in geen van de
gevallen gerechtvaardigd. Er is geen sprake van een onverwachte situatie,
noch bij PEACE-II, noch bij de Lissabon-agenda en noch bij de in Categorie
4 voorgestelde financiering voor Irak, hulp aan de door Tsunami getroffen
gebieden en flankerende maatregelen voor ACS-landen als gevolg van de EU-suikerhervorming.
Voor vrijwel al deze bestemmingen werden ook in de begroting 2005 middelen
vrijgemaakt en de flankerende maatregelen voor ACS-landen zijn een rechtstreeks
gevolg van eigen beleidskeuzes.Bovendien stelt het IIA dat het flexibiliteitsinstrument in principe niet
gedurende twee achtereenvolgende begrotingsjaren voor hetzelfde doel dient
te worden gebruikt; in 2004 en 2005 werd het flexibiliteitsinstrument reeds
voor Irak ingezet en ook voor de Tsunami werd in juli overeenstemming bereikt
over een gedeeltelijke inzet van het flexibiliteitsintrument. De Raad heeft
in eerste lezing de mogelijkheden voor herschikking in categorie 4 onderzocht
en is daarin geslaagd. Ook is er voldoende ruimte om de financiering van flankerende
maatregelen voor de ACS-landen als gevolg van de suikerhervorming op te vangen,
indien de Raad besluit deze uit Categorie 4 te financieren. Nederland kan
derhalve vasthouden aan de Raadspositie in eerste lezing; de inzet van het
flexibiliteitsinstrument is niet noodzakelijk. Tabel 1. Ontwerpbegroting 2006 na eerste lezing EP vastleggingen
(in miljoenen euro’s)  BegrotingFinancieleVoorontwerpOntwerpEersteMarge 2005PerspectievenbegrotingbegrotingLezing(2)–(5)  2006120062006EP  (1)(2)(3)(4)(5)(6)Categorie 149 676,552 618,051 412,351 262,351 450,51 167,5       GLB42 835,544 847,043 641,343 491,343 679,51 167,5       Plattelandsbeleid6 841,07 771,07 771,07 771,07 771,00,0       Categorie 242 423,544 617,044 555,044 555,044 567,050,0       Structuurfondsen37 291,638 523,038 522,938 522,938 534,9– 11.9        Cohesie Fondsen5 131,96 094,06 032,16 032,16 032,161,9       Categorie 39 052,09 385,09 218,49 174,99 439,7– 54,7Intern Beleid             Categorie 45 219,05 269,05 392,55 227,35 684,3– 415,3Extern Beleid             Categorie 56 351,26 708,06,683,16 577,96 655,452,6Adm. Uitgaven             Categorie 6446,0458,0458,0458,0458,00.0Reserves             Categorie 72 081,03 566,02 480,62 480,62 480,61 085,4Pre-accessie             Categorie 81 305,01 074,01 073,51 073,51 073,50,5Tijdelijke compensatie      Vastleggingskredieten      Totaal116 554,1123 695,0121 273,4120 809,6121 809,01 886,0Betalingskredieten      Totaal106 300,0119 292,0112 552,4111 421,4116 226,33 065,71 Inclusief aanpassing Financiële Perspectieven in
verband met landbouwmodulatie (655 miljoen euro) Tabel 2 Uitputting betalingskredieten begroting 2003 en
2004 (in miljoenen euro’s)   2003  2004  VoorontwerpbegrotinguitvoeringVoorontwerpbegrotinguitvoering begroting2003begrotingbegroting2004begroting Commissie 2003Commissie 2004Categorie 145 11744 78044 37946 78645 69343 579       GLB40 42040 08239 69941 33840 24538 221       Plattelandsbel.4 6984 6984 6805 4485 4485 358       Categorie 233 53833 17328 52830 68230 82234 198       Structuurfond.31 03830 52326 33327 98228 02231 555       Cohesie Fonds2 5002 6502 1952 7002 8002 643       Categorie 36 1326 1985 3727 4967 5106 891Intern Beleid             Categorie 44 6924 6944 2864 7924 9514 539Extern Beleid             Categorie 55 4475 3605 3056 1126 1215 729 Adm. Uitgaven             Categorie 6434434148442442182Reserves             Categorie 72 8572 8632 2402 9562 8562 985Pre-accessie             Categorie 8nvtnvtnvt1 4101 4101 410Tijdelijke compensatie      Betalingskredieten98 21897 50390 258100 67699 80699 510Totaal       
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-502.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl