Minderhedenbeleid 1996; Verslag algemeen overleg over het Jaaroverzicht integratiebeleid etnische groepen 1996 op 13 februari 1996 (Kamerstuk 24401 nr. 1)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24401, nr. 15

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-04-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24401 nr. 15

27-03-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24401Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 401Minderhedenbeleidnr. 15VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 27 maart 1996De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken1
heeft op 13 februari 1996 overleg gevoerd met minister Dijkstal en staatssecretaris
Kohnstamm van Binnenlandse Zaken over het Jaaroverzicht integratiebeleid
etnische groepen 1996, met de antwoorden op de schriftelijke vragen
over dit jaaroverzicht (kamerstuk 24 401, nrs. 1 en 8).Van het overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Dittrich (D66) vond dat de regering terecht het grote-stedenbeleid
prioriteit heeft gegeven. Nu moeten maatregelen worden genomen om allochtonen
een perspectief te kunnen bieden op volwaardige deelname aan de samenleving.
Voorkomen moet worden dat de segregatie verder doorzet.De komende ronde-tafelgesprekken hebben een viertal thema's: illegaliteit,
discriminatie, integratie en immigratie. Hij noemde in dit verband het rapport
van de parlementaire enquêtecommissie, dat onder andere ingaat op de
criminaliteit onder allochtone jongeren. Hij vond het belangrijk dat ook dit
onderwerp tijdens de ronde-tafelgesprekken aan de orde komt, gezien de relatie
tussen criminaliteit en de thema's van de ronde-tafelgesprekken. Ook de minderhedenorganisaties
hebben daarop aangedrongen. Is de minister bereid om dit aspect daarbij te
betrekken?Het voorstel voor regelluwe zones in concentratiewijken vond hij bijzonder
interessant, gezien de grote werkloosheid onder allochtonen. Hoe kan de positie
van allochtonen in probleemwijken worden verbeterd door het invoeren van regelluwe
zones en hoe kan het midden- en kleinbedrijf daarbij worden betrokken?Hij constateerde dat de implementatie van de Wet bevordering evenredige
arbeidsdeelname allochtonen, de WBEAA, nogal moeizaam verloopt. Hij wachtte
de evaluatie van de zomer van 1996 af, maar wilde wel alvast twee signalen
afgeven: de informatie moet duidelijk en makkelijk toegankelijk zijn, omdat
bedrijven daar behoefte aan hebben, en de bedrijfsadviseurs voor minderheden
moeten een grotere rol krijgen. Ook de RBA's zouden wat actiever kunnen worden.
Kan dat, vooruitlopend op de evaluatie, aan de orde worden gesteld?Hij signaleerde dat de regering veel doet om de onderkant van de arbeidsmarkt te stimuleren, wat van belang is voor werkloze allochtonen.
Er zijn echter ook veel hoger opgeleide allochtonen die moeilijk aan het werk
komen. Hij stelde voor om specifiek beleid voor deze groep te ontwikkelen,
omdat zij een voorbeeldfunctie kunnen vervullen voor anderen.De heer Dittrich had begrepen dat er binnenkort een tekort is aan vaklui,
zoals loodgieters en timmerlieden. Dat zijn bij uitstek beroepen waarin allochtonen
goed kunnen gedijen, omdat taalvaardigheid daarvoor minder belangrijk is dan
handvaardigheid. Misschien zou het goed zijn om het beleid daarop te richten,
maar het mag geen automatisme worden. Allochtone jongeren wordt immers toch
al vaak geadviseerd om naar het LBO te gaan, terwijl zij misschien heel andere
kwaliteiten hebben. De ouders volgen het schooladvies soms klakkeloos op.
Hij kon zich dan ook voorstellen dat er allochtone vertrouwenspersonen komen
die de ouders meer bij de school betrekken. Hij stelde tevens voor dat scholen
een jaarverslag maken, waarin wordt ingegaan op het achterstandsbeleid en
de manier waarop ouders bij de school kunnen worden betrokken.De cijfers van de schooluitval van allochtone jongeren vond hij dramatisch.
In de zomer van 1995 is een plan ingediend om allochtone leerlingbegeleiders
in te zetten in het onderwijs. Dat moeten goed opgeleide allochtonen zijn
die geen werk kunnen vinden. Zij moeten de jongeren die nog op school zitten
en die dreigen uit te vallen, begeleiden en hun ouders ondersteunen. Zij zouden
bovendien buitenschoolse activiteiten kunnen opzetten, waardoor school, thuis,
straat en werk wat meer bijeen worden gebracht. In andere landen zijn daarmee
goede resultaten behaald. De heer Dittrich drong er daarom op aan dit plan
op korte termijn op te pakken.Uit de stukken is gebleken dat steeds meer oudere allochtonen in Nederland
hun oude dag in het land van herkomst willen doorbrengen. Hij was wat teleurgesteld
over de brief van het kabinet hierover, omdat nauwelijks is ingegaan op punten
als de terugkeeroptie, de ziektekostenregeling en de splitsing van de uitkering.
De definitieve besluiten daarover zouden pas in de eerste maanden van 1996
komen. Wanneer is dat precies?Segregatie is inderdaad niet alleen een huisvestingsprobleem, maar dat
neemt niet weg dat de voorraad goedkope woningen groot genoeg moet blijven.
Gemeentebesturen willen terecht met het oog op draagvlakvergroting duurdere
woningen bouwen in wijken met goedkope huurwoningen, maar het gevolg daarvan
is wel dat de voorraad goedkope woningen kleiner wordt. Dit kan zo'n buurt
misschien wel een economische impuls geven, maar waar moeten de mensen die
geen hoge huur kunnen betalen, dan naar toe?Hij had begrepen dat de Nederlandse regering al zes jaar achterloopt met
het inleveren van een tweejaarlijkse rapportage, waartoe zij is verplicht
door het verdrag tot uitbanning van de rassendiscriminatie. Andere Europese
landen hebben wel aan deze verplichting voldaan. Wat doet de regering om hieraan
een eind te maken?Ter bestrijding van discriminatie is mede door minderhedenorganisaties
een gedragscode ontwikkeld. Die gedragscode is al gedeeltelijk ingevoerd in
het onderwijs, maar nog niet in de zorgsector. Welke activiteiten heeft het
ministerie van Binnenlandse Zaken tot dusverre ontplooid om die gedragscode
te stimuleren? Is er een overzicht van de sectoren waarin die gedragscode
moet worden gestimuleerd?De heer Kamp (VVD) merkte voorafgaand aan zijn betoog op dat
veel leden van etnische minderheidsgroepen een goede plek hebben gevonden
in de Nederlandse samenleving. Voor hen die echter nog geen goede plek hebben
gevonden, moet de overheid een algemeen achterstandsbeleid ontwikkelen. Dat
mag dan geen doelgroepbeleid zijn, maar moet zijn gericht op zowel allochtonen
als autochtonen. Hij begon met een korte analyse van de problematiek en beperkte zich daarbij
tot de grootste minderheidsgroepen in Nederland: Turken, Marokkanen, Surinamers
en Antillianen. Bij de eerste generatie immigranten, met name bij Turken en
Marokkanen, is nog nauwelijks sprake van integratie. De arbeidsparticipatie
is laag en velen beheersen het Nederlands niet. De tweede generatie kenmerkt
zich door een grote onderwijsachterstand, een hoog percentage schoolverlaters
en een slechte concurrentiepositie op de arbeidsmarkt. Doordat de tweede generatie
Turken en Marokkanen vaak een partner uit het eigen land laten overkomen,
komen ook hun kinderen, de derde generatie, op school met een taalachterstand
die zij vaak niet meer inhalen. Zij groeien voor een groot deel op in achterstandswijken
in de grote steden, met veel werkloosheid, verloedering en criminaliteit.
Surinaamse en Antilliaanse kinderen groeien bovendien veelal op in éénoudergezinnen.Allochtone jongeren hebben vaak weinig perspectieven en komen daardoor
gemakkelijk in de verleiding om de criminaliteit in te gaan. Deze ontwikkeling
staat een oplossing van de integratieproblematiek in de weg en geeft voeding
aan vooroordelen en discriminatie. Integratie is een individueel proces dat
niet zonder maximale eigen inzet tot stand komt. In de Nederlandse samenleving
zijn er echter onvoldoende financiële prikkels voor eigen inzet, terwijl
financiële prikkels, arbeidsparticipatie en integratie onlosmakelijk
met elkaar verbonden zijn.Veel kinderen uit etnische minderheidsgroepen in de grote steden beginnen
dus met een achterstand op school. Thuis wordt een andere taal gesproken en
de ouders bemoeien zich niet met de school. De heer Kamp vond het van groot
belang dat die achterstand zo snel mogelijk wordt ingehaald. Het verheugde
hem dat er al veel aan wordt gedaan, maar hij vond het nodig om daar ook mee
door te gaan. Hij dacht daarbij niet alleen aan een expertisecentrum voor
taalonderwijs, maar ook aan het inzetten van moderne multimedia-technieken,
aan het verlengen van de schooldag en aan het betrekken van ouders bij de
school.Vervolgens ging hij in op de uitvoering van integrale wijkplannen, die
deel uitmaken van het grote-stedenbeleid. Hij steunde de aanpak van de regering
die is gericht op de verbetering van de woon- en leefomgeving en benadrukte
twee facetten, in de eerste plaats de werkgelegenheid in de achterstandswijken
van grote steden. Hij toonde zich tevreden met het plan van het kabinet om
de ondernemersinitiatieven in die wijken te steunen door de invoering van
zogenaamde «kansenzones». Als tweede facet noemde hij handhaving
van regels. Waar schooluitval, werkloosheid, verloedering en criminaliteit
zich concentreren, moeten ook preventie, toezicht, controle en handhaving
zich concentreren.Inburgeringscontracten zouden een basis kunnen vormen voor integratie,
maar daar moet dan iedereen in een achterstandssituatie voor in aanmerking
komen. Hij was blij dat onderzocht zal worden of het mogelijk is om niet-ingeburgerde
personen die niet als nieuwkomer kunnen worden aangemerkt toch een inburgeringscontract
voor te leggen.Integratie is een proces van lange adem, zo begon mevrouw Oedayraj
Singh Varma (GroenLinks) haar betoog. Zij vond het daarom bijzonder
spijtig te moeten constateren dat het minderhedendebat is verstomd, op de
discussie over de inburgeringscontracten na. Zij had een paar korte vragen
over de inburgeringscontracten. Kan nog eens goed worden gekeken naar het
probleem van verdringing bij educatieve instellingen voor het leren van de
Nederlandse taal? Is het juist dat er een vervolgtraject komt voor de inburgeringscontracten
en zo ja, welke bedragen stelt de regering daarvoor dan beschikbaar? Wat zijn
de sancties bij het niet nakomen van het inburgeringscontract? Zij was zelf
geen voorstander van sancties bij het inburgeringscontract, omdat vaak onvoldoende
kinderopvang is geregeld voor migranten-, vluchtelingen- en zwarte vrouwen,
waardoor zij niet aan de voorwaarden kunnen voldoen. Voor de integratie van allochtonen zijn zowel allochtonen, overheid als
autochtonen verantwoordelijk. Het is echter van groot belang dat allochtonen
in staat blijven, hun eigen identiteit te behouden. Mevrouw Varma wilde de
problemen van dat integratieproces niet verzwijgen, maar een realistische
positieve instelling combineren met een optimistische houding. Door de succesvolle
projecten op het gebied van schooluitval en prestatieverhogende begeleiding
werd zij in deze houding gesterkt. Zij hoopte dat de regering deze positief-realistische
houding overneemt in de beleidsinitiatieven naar aanleiding van het rapport
van de commissie-Van Traa.De regering wil segregatie tegengaan door de onderwijs- en de werksituatie
te verbeteren en vindt huisvesting kennelijk minder belangrijk. Mevrouw Varma
was van mening dat er geen sprake kan zijn van een samenhangend pakket van
maatregelen als de huisvesting hier niet bij wordt betrokken. Zij vroeg voorts
naar de stand van zaken met de kansenzones.Zij signaleerde dat migranten-, vluchtelingen- en zwarte vrouwen minder
participeren. Zij vond dat een groot probleem en vroeg hoe dat kan worden
verbeterd. Zij suggereerde om daartoe contact op te nemen met de vrouwenorganisaties
en meer te doen aan kadertraining. Deze vrouwen moeten zichtbaar worden in
openbare functies en dus ook in de politiek. Politieke partijen moeten daarom
hun starre regels doorbreken en actief op zoek gaan naar migranten-, vluchtelingen-
en zwarte vrouwen met politieke mogelijkheden.Zij merkte op dat de integratie van allochtonen niet wordt bevorderd als
zij tv-programma's uit het eigen land kunnen ontvangen. Allochtonen richten
zich daardoor te weinig op Nederlandse programma's. Het Nederlandse tv-aanbod
was volgens haar hieraan medeschuldig. Allochtonen voelen zich te weinig aangesproken
door de Nederlandse programma's. Dit zou ook moeten worden betrokken bij het
bepalen van het nieuwe mediabeleid.Mevrouw Varma vroeg naar het uitblijven van de tweejaarlijkse rapportage
over racismebestrijding en vreemdelingenhaat. Hoe denkt de regering verder
extreem rechtse groeperingen aan te pakken? Hun propaganda geeft aanleiding
tot racisme en vreemdelingenhaat.Mevrouw Dankers (CDA) stelde vast dat de Nederlandse samenleving
zich altijd al heeft gekenmerkt door verschillen in religie, herkomst en levensstijl.
Zij vond het belangrijk dat het besef van saamhorigheid en onderlinge solidariteit
blijft bestaan. Dat kan alleen als iedereen, zowel autochtonen als allochtonen,
kan participeren in onze samenleving. Gebrek aan perspectief kan aanleiding
geven tot het afglijden naar criminaliteit.Zij constateerde vervolgens dat het zelforganiserend vermogen van migranten
en de capaciteiten van hun organisaties nog steeds worden onderschat. Zij
had steeds aangedrongen op het betrekken van zelforganisaties bij inburgeringsprogramma's
en gepleit voor terugkomdagen om inburgeringsprogramma's te evalueren. Het
komt echter nog te vaak voor dat migrantenorganisaties niet worden betrokken
bij deze programma's. De overheid moet er daarom op blijven hameren dat dit
wel gebeurt.Emancipatie in eigen kring vond zij een goed begaanbare weg voor geïntegreerd
burgerschap. In de zelforganisaties kunnen mensen elkaar sterken en stimuleren
en wordt talent gekweekt voor deelname aan besturen en overlegplatforms. Het
deed haar dan ook deugd dat is toegezegd dat er een wettelijke verankering
komt voor structureel overleg. Dat overleg is echter pas zinvol als er landelijke
netwerken van etnische groeperingen zijn in plaats van huidige kleine groepen
van vrijwilligers. Die landelijke netwerken vergen ook slechts een bescheiden
subsidie. Zij verzette zich tegen het schrappen van bepaalde groepen uit het integratiebeleid.
Alle groepen die in een achterstandssituatie verkeren, moeten aandacht krijgen.
Vaak wordt gedacht dat het stichten van bijzondere scholen door migranten
slecht is voor hun integratie, maar dat is nooit bewezen. Mensen moeten zich
in vrijheid kunnen organiseren naar levensovertuiging. Migranten moeten juist
worden gestimuleerd om van hun rechten gebruik te maken, omdat dat een bewijs
is van integratie.Enerzijds vond zij het terecht dat de onderkant van de arbeidsmarkt en
het leren van de Nederlandse taal speerpunten zijn van het minderhedenbeleid.
Anderzijds moet ook aandacht worden gegeven aan hoger opgeleiden. Zij stelde
voor een databank voor allochtonen in te stellen. Dat kan goed functioneren
voor de doorstroom naar hogere functies. De overheid kan het goede voorbeeld
geven door bijvoorbeeld allochtonen op te nemen in de nieuwe adviesraden of
door concrete projecten op te zetten.Zij wees nog eens op de gevaren van overdreven weergave in het kader van
het IRT-rapport. Dat moet te allen tijde worden voorkomen, omdat bepaalde
bevolkingsgroepen daarvan het slachtoffer kunnen worden. De criminaliteit
moet effectief worden bestreden, ook onder allochtonen, om te voorkomen dat
de goeden onder de kwaden lijden. Mevrouw Dankers was er een groot voorstander
van dat dit onderwerp ook ter sprake komt tijdens de ronde-tafelgesprekken.
Zij was overigens van mening dat ook allochtonen moeten worden betrokken bij
die gesprekken.In diverse sectoren zijn al gedragscodes opgesteld ter bestrijding van
rassendiscriminatie. Kan daarvan een inventarisatie worden gemaakt? Zij constateerde
dat racismebestrijding langs strafrechtelijke weg nog wel eens op problemen
stuit. Zij kon tenminste geen herkenbare lijn vinden in de reacties van het
openbaar ministerie op gedrag van partijen of volksvertegenwoordigers die
zich discriminerend hebben uitgelaten of gedragen. Leveren de wettelijke bepalingen
moeilijkheden op om een efficiënt beleid te voeren? Hoe vaak worden zaken
om technische of beleidsmatige redenen geseponeerd? Verhoging van de kiesdrempel
of aantasting van de parlementaire onschendbaarheid waren wat haar betreft
onbespreekbaar, omdat daarmee ook kleine partijen worden getroffen die wèl
op een constructieve manier bijdragen aan het democratische proces. Zij toonde
zich eerder een voorstander van alternatieve maatregelen.Ten slotte stipte zij nog enige punten aan:– Het speet haar dat de regering nog geen standpunt heeft bepaald
over het anti-racismeartikel in het Europese verdrag.– Voor de positie van migranten-, vluchtelingen- en zwarte vrouwen
is het van belang om de autonome infrastructuur te ondersteunen.– De oudere allochtonen komen in de problemen door de nieuwe structuur
in de gezondheidszorg.– Welke initiatieven wil de regering nemen voor de remigratieregeling?– Zij betreurde het dat de allochtonen tot nu toe niet zijn betrokken
bij het verbeteren van het leefklimaat in de buurt in het kader van het grote-stedenbeleid.De heer Poppe (SP) stelde vast dat de integratie van allochtonen
er niet al te rooskleurig voorstaat. De politiek kan mensen niet integreren,
maar wel zorgen voor de beste voorwaarden om het integratieproces een kans
van slagen te geven. Op de arbeidsmarkt zijn veel migranten bijna kansloos
door gebrek aan kennis van de Nederlandse taal en scholing. De overheid zou
zich daarvoor wat meer mogen inspannen. Hij stond positief tegenover de invoering
van inburgeringscontracten, maar vond de doelgroep veel te beperkt. Migranten
die al langer in Nederland zijn, zouden ook in aanmerking moeten komen voor
een cursus Nederlands, want nog steeds heeft 70% tot 80% van de nu in Nederland
verblijvende Turkse of Marokkaanse migranten moeite met het voeren van een
gesprek in het Nederlands en met het lezen van de krant. Wie echter
Nederlands wil gaan leren, krijgt te maken met een wachtlijst. Bovendien leidt
de invoering van inburgeringscontracten tot een verdringing van reguliere
cursusplaatsen. Het extra bedrag van 17 mln. dat is uitgetrokken om dat verdringingseffect
tegen te gaan, leek de heer Poppe niet genoeg.Naast het creëren van voorwaarden heeft de overheid ook tot taak
om processen tegen te gaan die integratie in de weg staan. Hij verwachtte
echter weinig van de door het kabinet voorgestelde maatregelen tegen segregatie
en constateerde dat het kabinet niet verder komt dan gedifferentieerd bouwen.
Hij was bang dat goede en goedkope woningen worden gesloopt en daar duurdere
woningen voor in de plaats komen, met als gevolg dat de voorraad goedkope
woningen alleen maar kleiner wordt. Daar komt nog bij dat in de uitleggebieden
niet meer betaalbaar kan worden gebouwd. Hierdoor wordt het probleem alleen
maar nòg erger. In kleinere delen van de wijk komen hogere concentraties.
Het zou beter zijn om de verpauperde wijken te moderniseren, in plaats van
ze te slopen.Hij noemde vier factoren die de segregatie bevorderen: de voortdurende
stijging van de huren, de fiatteringsgrens, de huurharmonisatie ineens en
het feit dat het vrijwel onmogelijk is om een betaalbare woning nieuw te bouwen.
Daardoor worden wijken gesloten voor de lagere inkomensgroepen en concentreren
migranten zich in andere delen van de stad. Hij zag in dit beleid nog geen
veranderingen optreden. Gettovorming kan alleen worden bestreden door bevriezing
van de huren, verruiming van de huursubsidie, herinvoering van objectsubsidies
in de woningbouw en afschaffing van de fiatteringsgrens en de huurharmonisatie
ineens. Daarnaast wilde hij laten onderzoeken hoe via sturing in het huisvestingsproces
kan worden gezorgd voor een evenwichtige samenstelling van de wijken. Dat
betekent niet alleen dat er gedifferentieerd moet worden gebouwd, maar kan
ook betekenen dat verpauperde woningen fiks worden gemoderniseerd.Waarom, zo vroeg de heer Poppe zich af, kunnen mensen met een verschillende
culturele achtergrond niet evenwichtig worden verdeeld over de wijken. Dat
zou de integratie kunnen bevorderen. Uit onderzoek is bovendien gebleken dat
veel migranten dat zelf ook willen. Het zijn vooral de gemeenten die bij dit
deconcentratiebeleid een belangrijke rol moeten spelen.De heer Apostolou (PvdA) constateerde dat de begrippen «achterstandsgroepen»
en «etnische minderheden» vaak met elkaar worden verward. Ten
onrechte, want er zijn ook veel succesvolle immigranten en veel in een achterstand
verkerende autochtone Nederlanders. Met het grote-stedenbeleid wordt dit misverstand
voor zijn gevoel enigszins gecorrigeerd. Daarbij dreigt echter de aandacht
voor de culturele component uit het oog te worden verloren. Hij pleitte ervoor
vier categorieën te onderscheiden in het minderhedenbeleid: achterstandsbeleid,
nieuwkomersbeleid, cultuurbeleid en anti-discriminatiebeleid. Hij vroeg om
een notitie, waarin wordt ingegaan op het spanningsveld tussen cultuur, eigenheid,
zelforganisatie en bestrijding van achterstanden.Veel zelforganisaties protesteren dat zij worden vergeten, nu zij geen
zitting meer hebben in de overlegstructuur tussen etnische groeperingen en
overheid. Hij had begrepen dat er voornemens zijn om dat overleg wettelijk
te verankeren. Dat ondersteunde hij van harte.Hij vroeg voorts aandacht voor het feit dat gemeenten bepaalde minderheidsgroeperingen
vaak niet steunen, omdat zij onder het minderhedenbeleid van het Rijk vallen.
Hij noemde in dit verband de Molukkers en de organisaties van Zuid-Europeanen.Hij constateerde dat in het jaaroverzicht en in de antwoorden op de schriftelijke
vragen verschillende thema's worden genoemd voor de ronde-tafelgesprekken.
Hijzelf gaf de voorkeur aan de thema's in de beantwoording: godsdienst
en levensovertuiging, jeugd en marginalisering, ouderen, concentratie en segregatie.Naar aanleiding van de reactie van het kabinet op het SCP-rapport merkte
de heer Apostolou op dat het SCP terecht op de tekortkomingen van het beleid
wijst. Hij vond dat op een aantal terreinen de ambities van het kabinet niet
worden gehaald. Hij wees in dit verband op de uitvoering van de WBEAA. Hij
vond dat het EMO-plan dat nu vervangen is door de WBEAA geen verslechtering
mag inhouden voor de aanstelling van leden van etnische groepen. Voorts stelde
hij voor dat bij de evaluatie van de WBEAA de doelgroepen, de positie van
de RBA's en de registratie expliciet aan de orde moeten komen.Het stelde hem teleur dat slechts een klein percentage van de gemeenten
en provincies gevolg geeft aan deze wet. Hij drong erop aan dat wordt bevorderd
dat zij nu spoedig alsnog deze wet gaan naleven. Hij beaamde dat veel allochtonen
afhankelijk zijn van een uitkering, maar de schuld hiervoor ligt toch vooral
bij arbeidsbureaus en gemeentelijke sociale diensten die te weinig mogelijkheden
aan allochtonen bieden en hen ook te weinig op mogelijkheden attent maken.In het algemeen vond hij het vooral van belang dat jongeren een kans krijgen.
Hij constateerde dat al veel initiatieven worden ontplooid op allerlei terreinen,
maar wellicht is het daarnaast mogelijk om een stuurgroep aan het werk te
zetten die deze projecten een extra stimulans zou kunnen geven. Hij dacht
daarbij aan een groep zoals de groep van Jan Schaefer die ten tijde van de
sociale vernieuwing het land in trok.Hij eindigde met de vraag of de Nederlandse regering ook daadwerkelijk
het voorstel ondersteunt om in het Verdrag van Maastricht een alinea tegen
racisme op te nemen. Antwoord van de bewindsliedenDe minister gaf aan dat er nog een aantal zeer hardnekkige
problemen zijn rond het minderhedenbeleid in Nederland. Er is echter ook een
zeer positief punt te noemen, namelijk de grote politieke consensus over de
hoofdrichting van het beleid. De woordvoerders van de fracties verschillen
weliswaar over een paar punten van mening, maar over de hoofdrichting zijn
zij het allemaal eens. Allen zijn het erover eens dat de minderheden perspectief
moeten krijgen op volwaardige deelname aan de samenleving en dat pluriformiteit,
wederzijds respect en behoud van de eigen culturele identiteit, solidariteit,
tolerantie en integratiebeleid kernwoorden moeten zijn van het beleid.Indertijd zijn ronde-tafelgesprekken gehouden over meer algemeen geformuleerde
thema's. Dat heeft toen uitstekend gewerkt, maar de minister wilde nu komen
tot gesprekken over meer toegespitste thema's. Er is dan ook bewust gekozen
voor de vier thema's, zoals aangegeven in de beantwoording van de schriftelijke
vragen. Hij had geen bezwaar tegen deelname van minderhedenorganisaties aan
deze ronde-tafelgesprekken, maar dan niet op basis van representativiteit.
Hij gaf er de voorkeur aan om mensen op persoonlijke titel uit te nodigen.Een van de thema's is «jeugd en marginalisering». Het is de
bedoeling om daar de problematiek van de meer dan evenredige deelname van
allochtone jongeren aan kleine criminaliteit bij te betrekken. Dat past ook
geheel in het rapport-Montfrans, waarin enkele uitstekende suggesties zijn
gedaan voor de bestrijding van de jeugdcriminaliteit. De gedachte om een soort
monitorgroep in te stellen die probeert dat beter in beeld te krijgen, sprak
hem aan. Hij stelde zich voor, dat voorstel ter sprake te brengen tijdens
de ronde-tafelgesprekken. De keuze voor de vier thema's houdt niet in dat
illegaliteit, discriminatie, integratie en immigratie niet ter sprake zouden
kunnen komen tijdens die gesprekken, maar hij vond die onderwerpen te breed
om ze als thema tijdens de gesprekken aan de orde te stellen. Hij was zich ervan bewust dat de criminaliteitsproblematiek al uitgebreid
is behandeld door de commissie-Van Traa, maar wilde daar toch nader onderzoek
naar laten doen. In het rapport-Van Traa wordt meer ingegaan op de kwalitatieve
aspecten, maar over de kwantiteiten en de vorm van criminaliteit waaraan minderheden
zich schuldig maken, is nog niet veel bekend. Om een goed inzicht te krijgen
en verkeerde beeldvorming in de publiciteit te voorkomen, moet meer materiaal
op tafel komen. De bewindsman speelde met de gedachte om langs drie wegen
meer zicht op de problematiek te krijgen. De eerste weg is kijken of uit de
politiële en justitiële gegevens meer feitenmateriaal is te verkrijgen.
De tweede weg is een aantal gerenommeerde onderzoekers vragen om concreet
vervolgonderzoek te doen. De derde weg is om hier meer zicht op te krijgen
met de hulp van migrantenorganisaties, welke hulp ook al is aangeboden.In reactie op de vragen over de werkloosheid en de rol van de RBA's herinnerde
hij eraan dat de consulentfunctie van de adviseurs minderheden inderdaad vorig
jaar dreigde te vervallen. Toen is echter besloten om die functie voor 1996
te garanderen. Het is de bedoeling om de voortzetting van deze functie veilig
te stellen door middel van geoormerkte middelen in het kader van het akkoord
dat in de Stichting van de arbeid is gesloten door de sociale partners. In
dat akkoord is ook de afspraak neergelegd om meer werk te creëren voor
allochtonen. Daarbij ligt er tevens een taak voor de ondernemingsraden; zij
moeten immers taakstellende werkplannen opstellen, waarin ook wordt ingegaan
op werkgelegenheid voor allochtonen. De adviseurs minderheden kunnen daarbij,
zo vond hij, een nuttige functie vervullen.Op de opmerkingen over scholing wilde hij niet verder ingaan, omdat die
niet op zijn terrein liggen. Hij maakte echter een uitzondering voor de ouderparticipatie.
Het zou inderdaad goed zijn om de ouders van allochtone kinderen meer te betrekken
bij de school. Daar zijn ook goede ervaringen mee opgedaan. Daar staat echter
tegenover dat het moeilijk is om ouders werkelijk te laten participeren. Dat
vergt veel inspanning en dan nog zijn er velen die niet meedoen.De algemene verklaring tegen discriminatie heeft goed gewerkt. Veel prominente
organisaties in Nederland hebben die verklaring ondertekend en er zijn in
diverse sectoren gedragscodes ontwikkeld. Hij was graag bereid om voor de
zomer een overzicht te laten maken van de stand van zaken en te bezien in
hoeverre bepaalde sectoren nog kunnen worden gestimuleerd om hier meer werk
van te maken. Hij zegde toe de Kamer daarover nader te informeren.Het was de minister niet bekend waarom de tweejaarlijkse rapportage in
het kader van het verdrag tot uitbanning van rassendiscriminatie nog steeds
niet is verschenen. Wel kon hij meedelen dat inmiddels drie rapportages over
een periode van in totaal zes jaar zijn afgerond en samengevoegd. Hij hoopte
het rapport binnen enige weken naar Genève te sturen, inclusief de
rapportages van Aruba en de Antillen.De problemen rond de scholing en de positie op de arbeidsmarkt zijn inderdaad
bijzonder hardnekkig. Daar is al veel aan gedaan, ook door vorige kabinetten,
maar er worden slechts langzaam resultaten geboekt. Hij noemde drie oorzaken
voor de achterstand van allochtonen op de arbeidsmarkt: scholing en daarmee
samenhangend de kennis van de Nederlandse taal, vooroordelen en discriminatie,
en het niet beschikbaar hebben van werk voor groepen die niet zo goed zijn
geschoold. Het kabinet realiseert zich dat wat eenvoudiger werk te duur is
en probeert daar o.a. met fiscale instrumenten en subsidies iets aan te doen.
Het gaat echter veel te traag. Er doen zich bijvoorbeeld allerlei problemen
voor bij de invulling van de Melkert-banen. Een ander probleem is dat het
in bepaalde wijken langzamerhand alom normaal wordt gevonden om in een uitkeringssituatie
te verkeren. Dat heeft ook weer een effect op de volgende generatie.
Dat zijn zorgelijke ontwikkelingen, waar niet alleen de regering, maar ook
de gemeente iets aan moet doen.Op de vragen over inburgering ging hij kort in. De VNG had hem verzekerd
dat er geen sprake is van verdringingsproblematiek bij o.a. taalcursussen.
Hij wilde dit echter opnieuw aan de orde stellen tijdens het komende overleg
met de VNG en de vier grote gemeenten. Over het vervolgtraject van het inburgeringscontract
is een misverstand ontstaan. Er is geen nieuw vervolgtraject bedacht, want
er is al een regulier traject, bestaande uit bijvoorbeeld het VAVO, de BE
en de RBA's. Gemeenten gaan er nu alleen voor zorgen dat de overstap naar
het vervolgtraject eenvoudiger wordt. Verder wilde hij bij de plenaire behandeling
van het betreffende wetsvoorstel specifiek ingaan op het punt van sancties.Hij was aangesproken door het pleidooi voor verbetering van de positie
van migranten-, vluchtelingen- en zwarte vrouwen. Er kan gedacht worden aan
specifieke projecten, zoals kadertraining, om deze vrouwen meer kansen te
geven. Er is ook een instituut als Toplink, maar de resultaten daarvan vallen
nog wat tegen, hetgeen door het instituut zelf wordt bevestigd. Op zichzelf
zijn er kansen voor deze groepen vrouwen bij politieke partijen, maar er zijn
in de praktijk inderdaad drempels om actief te zijn in een politieke partij.
Hij wilde daar graag nader naar kijken. Verder kan gedacht worden aan de bezetting
van de nieuwe adviesraden, maar hier is er het grote probleem dat het aantal
adviesraden juist drastisch wordt beperkt en ook de omvang van de adviesraden
die blijven bestaan, in het algemeen kleiner wordt dan voorheen. Niettemin
is vanwege het ministerie van Binnenlandse Zaken nadrukkelijk gevraagd om
bij de bezetting van de adviesraden aandacht te besteden aan de verhouding
mannen-vrouwen en allochtonen-autochtonen. Hij hoopte dat dit succes zou opleveren,
maar was er niet helemaal gerust op. Overigens wordt ieder nieuw adviesorgaan
bij wet ingesteld, dus de Kamer komt daar ook nog aan te pas.Ook hij vond de ontwikkelingen op het terrein van de media zorgwekkend.
Allochtone groepen in Nederland herkennen zich in de praktijk vaak te weinig
in de televisieprogramma's van de Nederlandse omroepen, met als gevolg dat
zij zich tot buitenlandse kanalen wenden waar uiteraard integratie in de Nederlandse
samenleving niet bepaald voorop staat. Hij zegde toe de waarschuwing op dit
punt ter harte te nemen.Racistische propaganda, met name vanuit politieke groeperingen, is vooral
een zaak van de politie en het openbaar ministerie voor zover het het strafrecht
betreft. Er wordt ook tegen opgetreden op grond van de richtlijn inzake discriminatie
uit september 1993. Er is bovendien begin 1995 nog een aanvullende brief van
de procureurs-generaal aan het openbaar ministerie gekomen, die de richtlijn
op het punt van het rechts extremisme verder aanvult. Het is echter nogal
moeilijk om daartegen op te treden omdat er vaak geen deugdelijk bewijsmateriaal
is. Daarnaast wordt geprobeerd om de subsidies en de zendtijd van politieke
partijen te beperken als strafrechtelijk is aangetoond dat zij, dan wel personen
in die partijen, zich schuldig hebben gemaakt aan racisme. Daar zitten echter
op juridisch gebied nogal wat haken en ogen aan. Ook wordt nagegaan in hoeverre
ontzetting uit het passief kiesrecht mogelijk is. Er wordt naar gestreefd
over een paar maanden duidelijkheid te hebben over een en ander.De minister was het ermee eens dat de zelforganisaties moeten worden betrokken
bij voorbereiding, formulering en uitvoering van beleid. Primair is dat overigens
een zaak van de gemeenten en hij wilde zich daar dan ook niet al te zeer mee
bemoeien. Er komt een wettelijk kader voor een landelijk overleg met deze
organisaties, maar er is hier wel een belangrijk probleem, namelijk de bonte
verscheidenheid van organisaties, die het onderling soms volstrekt niet eens
zijn. Op zichzelf had hij uiteraard respect voor verscheidenheid,
maar er moet wel overleg kunnen worden gevoerd met mensen of organisaties
die representatief zijn.Hij sprak tegen dat de streefcijfers van het EMO-plan stiekem zouden zijn
bijgesteld. Het EMO-plan is namelijk ingehaald door de WBEAA, waarin is bepaald
dat de arbeidsdeelname van allochtonen moet worden geregistreerd en dat moet
worden gestreefd naar een grotere arbeidsdeelname van allochtonen. De uitvoering
van die wet gaat overigens niet van een leien dakje. De hoge colleges van
staat en de ministeries hebben voor 100% aan hun wettelijke verplichtingen
voldaan, maar bij de provincies ligt dat percentage onder de 50 en bij de
gemeenten zelfs onder de 40. Dat vond de bewindsman bijzonder zorgelijk. Hij
was dan ook voornemens om de gemeenten en de provincies daarop aan te spreken.Over een anti-racismebepaling in het Verdrag van Maastricht kon hij nog
geen mededelingen doen. Het kabinet beraadt zich nog op de standpuntbepaling
bij de komende Intergouvernementele conferentie. Het is zonder meer van mening
dat anti-racisme en xenofobie een plaats zouden moeten krijgen in de Europese
verdragen, maar er is een lastige juridische discussie ontstaan over de wijze
waarop dat kan gebeuren.Hij merkte op dat het kabinet een deconcentratiebeleid voorstaat en dat
ook zal bevorderen, maar niet door gedwongen spreiding.Ten slotte zei hij, aangesproken te zijn door het voorstel om nieuwkomersbeleid,
achterstandsbeleid, cultuurbeleid en anti-discriminatiebeleid te zien als
te onderscheiden elementen in het integratiebeleid. Hij zegde toe te bezien
hoe aan dit onderscheid in de komende rapportages meer aandacht kan worden
gegeven. De staatssecretaris sloot zich geheel aan bij de opmerking
dat het grote-stedenbeleid geen doelgroepenbeleid mag zijn, maar wel grotendeels
ten gunste moet komen van de minderheden. In het kader van het grote-stedenbeleid
wordt bezien hoe de problemen in de grote steden kunnen worden opgelost en
wordt tegelijkertijd nagegaan hoe de maatschappelijke, economische en financiële
potenties van de wijken in de grote steden zo goed mogelijk kunnen worden
benut. Het beleid richt zich dus niet op doelgroepen, maar meer generiek op
stadswijken. In de praktijk is het daarmee, omdat de problemen in de steden
nu eenmaal niet in even grote mate in alle wijken voorkomen, overigens wel
vooral gericht op de buurten met een oververtegenwoordiging van allochtonen.Hij ging vervolgens in op het werkgelegenheidsbeleid en met name op de
mogelijkheid om kansenzones te creëren in de buurten met een hoge werkloosheid
onder allochtonen. Het is de bedoeling om, in samenwerking met de gemeenten,
een aantal middelen in te zetten om kansenzones mogelijk te maken, zoals fiscale
mogelijkheden, mogelijkheden in de sociale wetgeving en binnenkort ook ruimere
mogelijkheden op milieugebied, en daarbij een koppeling te leggen met de werkgelegenheid
voor in de zones wonende mensen. De bedoeling is per 1 juli 1996 hiermee in
twee wijken in enkele steden te beginnen.Het idee van de kansenzone is niet op een achternamiddag bedacht, maar
al beproefd in een aantal landen, met name in Amerika, waar zo'n zone al een
langere geschiedenis heeft. Daar is gebleken dat pas volledig wordt geprofiteerd
van de inzet van fiscale mogelijkheden en speciale wetgeving op andere gebieden
als meer dan 50% van de werknemers van de bedrijven die zich hebben gevestigd
in een kansenzone, ook afkomstig zijn uit de wijken waarvoor de kansenzone
geldt. Omdat er in Nederland nu eenmaal een woud aan wetgeving op dit soort
terreinen is, is besloten om te beginnen met experimenten op die punten waar
niet direct wetswijzigingen nodig zijn. De precieze invulling van het idee
zal in de komende maanden plaatsvinden, in overleg met de betreffende gemeenten.
Het gaat hier in het bijzonder om de inzet van de volgende instrumenten: het
fiscale instrument, de wet Vermeend-Moor, het instrument van
het rapport Stad en milieu en het instellen van één loket voor
bedrijvigheid in de kansenzone.Ook hij moest volstaan met een enkele opmerking in reactie op de vragen
en opmerkingen op onderwijsgebied. In het convenant met de vier grote steden
over schooluitval is, zo vond hij, een uiterst ambitieuze doelstelling geformuleerd,
namelijk dat het aantal jongeren dat zonder diploma de school verlaat, in
de komende vier jaar met 30% afneemt. Voor dat doel worden allerlei activiteiten
ontplooid, zoals een experiment met de verlengde schooldag voor de basisschool
en experimenten in het voortgezet onderwijs.Hij betoogde dat segregatie beslist niet alleen door volkshuisvestingsmaatregelen
tegen valt te gaan. Volkshuisvesting speelt wel een belangrijke rol, maar
het beleid moet tegelijkertijd zijn gericht op het beëindigen van de
uitzichtloosheid in probleemwijken. Dat vergt een integrale beleidsaanpak,
dus verbetering van de leefbaarheid, de veiligheid en de werkgelegenheid,
en daarnaast uiteraard ook allerlei volkshuisvestingsmaatregelen.Afsluitend ging de bewindsman nog kort in op enige meer losstaande punten:– Hij beaamde dat handhaving van regels van groot belang is, maar
dan overal en niet alleen in bepaalde wijken.– Inderdaad is de verwachting dat over een aantal jaren de helft
van het aantal inwoners van de grote steden bestaat uit leden van etnische
minderheden. Dat hoeft echter in het geheel geen complicerende factor te zijn.
Zo bestond in de 17de eeuw meer dan 75% van de bevolking van Amsterdam uit
nieuwkomers en dat was de aanloop tot de meest glorieuze tijd van Amsterdam!– Hij vond het betrekken van minderheden bij het grote-stedenbeleid
een goede zaak, maar zag dat vooral als een taak van de steden zelf.– Ten slotte kon hij de verheugende mededeling doen dat per 1 januari
alle Melkert-banen zijn vervuld. Het aantal beschikbare banen is zelfs overtekend. De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,Hommes XNoot1Samenstelling: Leden: Van Erp (VVD), V. A. M. van der Burg (CDA), Te Veldhuis
(VVD), Van der Heijden (CDA), De Cloe (PvdA), voorzitter, Janmaat (CD), Van
den Berg (SGP), Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter, Apostolou (PvdA),
Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Remkes (VVD),
Gabor (CDA), Koekkoek (CDA), Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Hoekema (D66), Essers (VVD), Dittrich (D66), Dijksman
(PvdA), De Graaf (D66), Cornielje (VVD), Rouvoet (RPF), Rehwinkel (PvdA). Plv. leden: Korthals (VVD), Dankers (CDA), Van Hoof (VVD),
Bijleveld-Schouten (CDA), Liemburg (PvdA), Poppe (SP), Schutte (GPV), Jeekel
(D66), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Verhagen
(CDA), Van der Stoel (VVD), Mateman (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Van Wingerden
(AOV), Rabbae (GroenLinks), Van Boxtel (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Assen (CDA),
M. M. van der Burg (PvdA), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Leerkes (Unie
55+), Van Oven (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24401-15.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl