Verslagen van de commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven; Verslag commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven; Verslag over het verzoekschrift van V.B. B.V. te W. betreffende toepassing hardheidsclausule afdrachtvermindering speur- en ontwikkelingswerk
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST140164
 2009-2010
 
 32 138
 Verslagen van de commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven
 
 
 
 
 Nr. 
 27
 VERSLAG OVER HET VERZOEKSCHRIFT VAN V.B.
B.V. TE W. BETREFFENDE TOEPASSING HARDHEIDSCLAUSULE
AFDRACHTVERMINDERING SPEUR- EN ONTWIKKELINGSWERK
 Vastgesteld 21 januari 2010
 Klacht
 V.B. B.V., hierna te noemen verzoekster, klaagt erover dat SenterNovem
heeft geweigerd de aan de oude B.V. afgegeven speur- en ontwikkelingswerk
(S&O) verklaring om te zetten naar de nieuwe vennootschap die door herstructurering
is ontstaan. Zij vraagt door toepassing van de hardheidsclausule toe te staan
dat de S&O verklaring wordt overgedragen aan de nieuw opgerichte vennootschap.
 Feiten
 V.B. B.V. (oud) heeft op 24 januari 2007 een verklaring inzake Speur-
en Ontwikkelingswerk ontvangen als bedoeld in artikel 24 van de Wet vermindering
afdracht loonbelasting en premie volksverzekeringen (WVA). De hele Groep is
geherstructureerd waarbij de onderneming V.B. B.V. met alle activiteiten met
inbegrip van de S&O projecten is ingebracht in de nieuwe vennootschap
(verzoekster). Verzoekster heeft op 2 augustus 2007 verzocht de afgegeven
S&O verklaring en afdrachtvermindering om te zetten naar de nieuwe vennootschap.
SenterNovem heeft dit verzoek afgewezen. Verzoekster heeft op 22 januari
2009 de minister van Financiën verzocht de hardheidsclausule van toepassing
te verklaren en de WVA onverkort toe te passen. Dit verzoek is doorgezonden
omdat de toepassing van de hardheidsclausule voor de uitvoering van de WVA
aan de minister van Economische Zaken is overgedragen. Het verzoek is afgewezen.
 Overwegingen
 Verzoekster voert aan dat haar verzoek om met toepassing van de hardheidsclausule
de verleende S&O verklaring over te dragen aan de door herstructurering
ontstane nieuwe vennootschap ten onrechte is afgewezen.
 Zij doet een beroep op de toezegging in een brief van de ministers van
Economische Zaken en van Financiën van 15 december 2004 waarin wordt meegedeeld dat zij het voornemen hebben om een beleidsregel op te stellen
om een S&O verklaring makkelijker te kunnen overdragen aan een onderneming
die materieel niet afwijkt van de oorspronkelijke onderneming. Ook verwijst
zij naar een verslag van de commissie voor de Verzoekschriften vastgesteld
op 26 oktober 2006 waarin staat dat het staand hardheidsclausulebeleid
is om een dergelijke overdracht wel toe te staan als de onderneming waaraan
een S&O verklaring is verleend, in haar geheel wordt ingebracht in een
andere onderneming. Dit is immers geruime tijd na de totstandkoming van de
wijzigingen van de WVA en de Uitvoeringsregeling vastgesteld.
 
 De minister van Economische Zaken stelt zich op het standpunt dat weliswaar
in voornoemde brief is meegedeeld dat de voorgestelde maatregelen zoals het
opstellen van een beleidsregel zo snel mogelijk zullen worden getroffen, maar
dat een andere oplossing is gevonden in plaats van een beleidsregel. De WVA
is met ingang van 1 januari 2006 in die zin aangepast dat het regime
voor indiening van aanvragen is geflexibiliseerd. Aanvragen om afdrachtvermindering
kunnen het hele jaar worden ingediend met een maximum van drie keer. Door
deze flexibiliteit is rekening gehouden met het feit dat zich bij ondernemingen
organisatorische wijzigingen kunnen voordoen. De ondernemer die de S&O
activiteiten heeft overgenomen, kan voor deze activiteiten zelf een aanvraag
indienen die – bijna – geheel aansluit bij de datum van overgang
van de onderneming. De toepassing van de hardheidsclausule is geweigerd omdat
daarvoor vereist is dat het gaat om onbillijkheden van overwegende aard die
niet zijn voorzien door de wetgever. De WVA heeft hier echter wel in voorzien
door invoering van het flexibele indieningsregime voor S&O aanvragen.
Ook de toelichting op de Uitvoeringsregeling S&O afdrachtsvermindering
gaat in op het oorspronkelijke voornemen om een beleidsregel op te stellen;
daarin wordt gesteld dat met de wetswijziging een groot deel van de in de
praktijk bestaande problemen zijn opgelost en dat daarom geen bepalingen zijn
opgenomen voor het overdragen van S&O verklaringen.
 Het door verzoekster genoemde verslag van de commissie voor de Verzoekschriften
had betrekking op een casus met S&O verklaringen over de jaren 2000 en
2001 zodat het staand hardheidsclausulebeleid de situatie betrof van voor
de wetswijziging van 2006.
 Oordeel van de commissie
 De minister kan worden gevolgd in haar standpunt.
 De toezegging waarop verzoekster zich beroept, is op een andere wijze
ingevuld door de aanpassing van de WVA. Het verslag van de commissie voor
de Verzoekschriften van 26 oktober 2006 had betrekking op een casus die
zich afspeelde voor de wetswijziging van 1 januari 2006 en kan daarom
niet als precedent worden aangevoerd. In een recent verslag van de commissie
voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven van 10 september 2009
heeft de commissie dan ook in een vergelijkbaar geval anders geoordeeld dan
in het aangehaalde verslag.
 Voorstel aan de Kamer
 Er is geen aanleiding om de Kamer een voorstel te doen.
 
 De voorzitter van de commissie,
 Remkes
 De griffier van de commissie,
 De Gier
 
 
 
 
 Dit adres en de stukken welke de commissie bij haar onderzoek ten dienste
hebben gestaan, liggen op het commissiesecretariaat Verzoekschriften, Lange
Poten 4, Den Haag, ter inzage van de leden.
 
 
 Naam en adres van verzoeker zijn de commissie bekend.
 
 
 De commissie bestaat uit de leden: Remkes (VVD) voorzitter, Van Gent (GL),
Depla (PvdA), Jager (CDA) ondervoorzitter, Dezentjé Hamming (VVD),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Luijben (SP) Anker (CU) en P. Linhard (PvdA)
en de plaatsvervangende leden Azough (GL), Blok (VVD), Cörüz (CDA),
Neppérus (VVD) en Blanksma-van den Heuvel (CDA).