Uitwisseling van recherche-informatie tussen CRI en politieregio's; Rapport over uitwisseling van recherche-informatie tussen CRI (Centrale Recherche Informatie) en politieregio's
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26215, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26215 nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamMOORD LANGS DE RIJKSWEGSAMENVATTING1. INLEIDING 1.1. Onderzoek1.2. De divisie Centrale Recherche Informatie2. BEVINDINGEN EN CONCLUSIES 2.1. Hoofdconclusie2.2. Kwaliteit uitgewisselde recherche-informatieTabel 1. Aantallen door de regio's in de periode 1995
tot medio 1997 bij de CRI gemelde lopende recherche-onderzoeken en de medio
1997 met betrekking daartoe geconstateerde gebreken/fout-percentages Tabel 2. Doorgeven van informatierapporten van landelijk
belang door 4 regiokorpsen aan de CRI en andere regio's over de periode begin
1995 tot medio 1997 2.3. Veredeling van recherche-informatie en specialistische
ondersteuning2.4. Aanwending recherche-informatie2.5. Opsporingsinformatie2.6. Verbeteringen3. AANBEVELINGEN4. REACTIES BEWINDSPERSONEN EN VOORZITTER KORPSBEHEERDERSBERAADBIJLAGE 1 BEGRIPPEN EN DEFINITIESBIJLAGE 2 CONSULTATIERONDEExterne functionerenGoede Informatie-infrastructuurRisico'sBIJLAGE 3 ORGANISATIESCHEMA
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26215Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 76 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 215Uitwisseling van recherche-informatie tussen CRI en politieregio'snr. 2RAPPORTINHOUDBlz.   Moord
langs de rijksweg5   Samenvatting6   1.Inleiding71.1Onderzoek7 1.2De divisie Centrale Recherche
Informatie7    2Bevindingen en conclusies92.1Hoofdconclusie9 2.2Kwaliteit uitgewisselde
recherche-informatie9 2.3Veredeling van recherche-informatie
en specialis- tische ondersteuning11  Blz.   2.4Aanwending
recherche-informatie12 2.5Opsporingsinformatie12 2.6Verbeteringen13   3Aanbevelingen15   4Reacties
bewindspersonen en Voorzitter Korpsbeheerdersberaad17   Bijlage
1Begrippen en definities19 Bijlage 2Consultatieronde20Bijlage 3Organisatieschema22MOORD LANGS DE RIJKSWEGHet uitwisselen van informatie tussen recherche-instanties is op het eerste
gezicht een voor de hand liggende maar bij nader inzien een zeer complexe
aangelegenheid. Een fictieve casus met aan de werkelijkheid ontleende elementen
kan dat verduidelijken.In de zomer van 1995 vindt een moord langs rijksweg nr. 00 plaats in district
3 van politieregio X. De regiopolitie zet twintig man aan het werk om gegevens
over drie auto's en enige inzittenden te verzamelen. Na vijf weken zijn de
namen van een aantal inzittenden en circa honderdvijftig van hun (privé)
relaties, adressen, telefoonnummers en kentekens verzameld, samen zo'n 800
gegevens. Circa 75 adressen zijn niet in Nederland. Er zijn echter nog geen
aanwijzingen dat één van deze personen direct bij de moord betrokken
was. Wel zijn er aanwijzingen dat het zou gaan om een afrekening tussen twee
of drie (dat is nog onduidelijk) groepen drugshandelaren. Deze groepen blijken
als zodanig bij de recherche niet bekend. Wel is er informatie over personen
in korte rapportjes vastgelegd. De aandacht van de recherche blijft echter
geconcentreerd op de moord. Er ontstaan serieuze verdenkingen tegen een doorgaans
in België verblijvende Italiaan. Via de divisie Centrale Recherche Informatie
(CRI) van het Korps Landelijke Politiediensten worden in het buitenland enkele
zogenaamde «rechtshulpverzoeken» uitgezet. Ook wordt informeel
informatie verkregen via een bevriende politiefunctionaris in Antwerpen. Dit
leidt eind 1996 tot een uitleveringsverzoek aan Spanje, dat voorjaar 1997
wordt gehonoreerd. Het recht kan zijn loop hebben.Achteraf blijkt dat dit recherche-onderzoek als zodanig niet gemeld is
bij de divisie CRI omdat er – wat voorwaarde is – nog geen enkele
bij de CRI al geregistreerde bekende van de politie bij betrokken was. Het
onderzoek was wel bekend bij de decentraal geplaatste functionaris van deze
dienst. Deze was echter onvoldoende geïnformeerd over de mogelijke betrokkenheid
van drugsgroepen. Zo kon het gebeuren dat najaar 1996 in regio Y een team
van rechercheurs informatie gaat verzamelen over voor een deel dezelfde mensen
als reeds verzameld was in regio X. Omdat regio X de informatie niet aan de
Centrale Recherche Informatie had doorgegeven was dit onbekend in regio Y.
Op het moment dat regio Y bij regio X informeerde, was daar de informatie
in verband met privacy-aspecten juist vernietigd.Met deze casus kan het delicate karakter van de hoofdtaken van de divisie
Centrale Recherche Informatie (coördinatie, analyse en veredeling van
opsporings- en recherche-informatie) worden geïllustreerd. De politieregio
heeft redelijk effectief gehandeld (de zaak is opgelost en de bewijsvoering
voor de officier van Justitie is rond, de parketsecretaris is tevreden) maar
is wel diverse verplichtingen tegenover de landelijke dienst niet nagekomen.
Tevens is afbreuk gedaan aan de efficiëntie van het recherchewerk (dubbel
en deels overbodig werk) en werden mogelijkheden tot veredeling van informatie
beperkt. De geschetste gang van zaken had echter ook tot desastreuze gevolgen
voor de effectiviteit van het recherchewerk kunnen leiden, namelijk als twee
regio's zonder het van elkaar te weten – in elkaars vaarwater terecht
waren gekomen door tegelijkertijd op dezelfde personen te rechercheren. Mogelijk
waren dan beide onderzoeken op niets uitgelopen. SAMENVATTINGIn 1997 onderzocht de Rekenkamer – evenals in 1985 – de divisie
Centrale Recherche Informatie (CRI). Zij keek in het bijzonder naar de uitwisseling
van recherche-informatie tussen de CRI en de politieregio's. De Rekenkamer
trof ernstige gebreken aan in de gehele recherche-informatieketen (onder meer
uitwisseling, veredeling en gebruik). Het betreft zowel gebreken in de kwaliteit
van de CRI-informatie als gebreken in het beheer bij de CRI en de onvoldoende
beschikbaarheid van meta-informatie. De regio's geven belangrijke landelijke
recherche-informatie onvoldoende door aan de CRI en andere regio's. Door het
grote aantal gebreken (incompleetheid, verschillen in definities, verschillen
in codering, grote verschillen tussen regio's op alle punten) in de onderliggende
gegevens van meldingen van recherche-onderzoek aan de CRI wordt de uitvoering
van de CRI-taken geschaad. Het proces van informatieveredeling door de CRI
is onvoldoende van de grond gekomen. Omtrent het gebruik van informatie bestaat
geen managementinformatie.De CRI heeft de afgelopen jaren een aantal verbeteringspogingen ondernomen,
maar deze zijn moeizaam verlopen en gezien de ernst van de problemen is de
voortgang onvoldoende. Voor een deel wordt dit veroorzaakt door uit de politiecultuur
voortvloeiende weerstanden tegen nauwere samenwerking tussen CRI en regio's
en regio's onderling. Een aantal in elkaar overlopende vicieuze cirkels heeft
zich ontwikkeld. Deze dienen te worden doorbroken. De Rekenkamer geeft in
overweging om één of meer grote proefprojecten te houden. Naar
aanleiding daarvan moet de CRI helder de eigen kerntaken aangeven en de werkwijze
van de steunpunten bij de regio's verbeteren. Daarnaast dient het interne
functioneren van de CRI op een aantal punten te verbeteren: meer metagegevens,
verificatie en terugkoppeling naar de regio's zijn nodig. Ook moet er informatie
komen over de resultaten van de informatie-uitwisseling.Aan de vorming van een nieuwe divisie Recherche kleven volgens de Rekenkamer
verschillende risico's. De energie die daar in gaat zitten kan beter gebruikt
worden om eerst het externe functioneren en het interne beheer van de CRI
te verbeteren.In zijn reactie – mede namens de minister van Binnenlandse zaken
en Koninkrijksrelaties – gaf de minister van Justitie aan de analyses
en conclusies van de Rekenkamer in grote lijnen te kunnen delen. Voor de aanbeveling
van de Rekenkamer om voorbeeldprojecten op te zetten wil hij eerst een breed
draagvlak scheppen. De vorming van een nieuwe Divisie Recherche zal worden
getemporiseerd om de verbetering van het functioneren van de CRI niet in de
weg te staan.De Voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad gaf aan dat de aanbevelingen
een goede leidraad vormen om in het overleg van korpsbeheerders, korpschefs
en hoofdofficieren van justitie te komen tot een kwalitatieve verbetering
van de uitwisseling van recherche-informatie. Na verschijning van het rapport
acht hij het noodzakelijk het in een overleg met de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties te bespreken. 1. INLEIDING 1.1. OnderzoekIn 1985 publiceerde de Rekenkamer een rapport over het functioneren van
de Centrale Recherche Informatiedienst (CRI), met als belangrijkste conclusie
dat de CRI haar taak als landelijk coördinatie- en servicecentrum ten
behoeve van politie en Justitie niet optimaal verrichtte. De minister van
Justitie zegde verbetering toe.In 1997 deed de Rekenkamer opnieuw onderzoek naar de CRI. Aanleiding voor
het onderzoek waren berichten over het moeizame verloop van de reorganisaties
die sinds 1985 vrijwel onafgebroken hebben plaatsgevonden. Ook waren er aanhoudend
berichten over onvoldoende effectiviteit en efficiëntie van het recherchewerk.
De zogenaamde Commissie van Traa1 besteedde slechts
beperkte aandacht aan het functioneren van de CRI en de recherche-informatiehuishouding.
De Commissie achtte nader onderzoek op dit terrein wel wenselijk.Inmiddels is de situatie in veel opzichten drastisch veranderd. Zo zijn
de directe banden tussen de CRI en het Ministerie van Justitie los gemaakt
en de CRI maakt thans als de divisie Centrale Recherche Informatie (eveneens
afgekort tot CRI) deel uit van het in 1994 opgerichte Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD).De Rekenkamer onderzocht in het bijzonder de keten van verstrekking van
recherche-informatie door de regio's aan de CRI, het beheer van de informatie
en de informatieveredeling door de CRI en omgekeerd de verstrekking van recherche-informatie
door de CRI aan de regio's. Voorts onderzocht zij het ter beschikking stellen
van specifieke recherche-expertise door de CRI. Een vergelijking met de situatie
in de jaren tachtig was in veel opzichten niet zinvol. Tot op zekere hoogte
kon dat wel ten aanzien van de uitwisseling van opsporingsinformatie tussen
CRI en regio's.Doel van het onderzoek was aanbevelingen te doen ter verbetering van het
functioneren van de CRI, in aansluiting op de zich sterk wijzigende organisatie-
en omgevingsfactoren.De Rekenkamer deed in dit verband zelf onderzoek naar de recherche-informatiestromen
tussen CRI en vijf in overleg met de CRI geselecteerde politieregio's. Gekeken
is naar de meldingen van lopende recherche-onderzoeken en het doorgeven van
recherche-informatierapporten over criminele activiteiten, voor zover deze
rapporten van meer dan regionaal belang zijn. Bijlage 1 verschaft een overzicht
van de gebruikte termen en begrippen.Na afsluiting van het onderzoek heeft ter onderbouwing van de aanbevelingen
een afzonderlijke consultatieronde plaatsgevonden (zie bijlage 2).De Rekenkamer zond haar bevindingen in juli 1998 voor commentaar naar
de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en naar de Voorzitter van
het Korpsbeheerdersberaad. Zij reageerden ultimo augustus 1998 waarbij de
minister van Justitie mede namens zijn collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
antwoordde. Hun reacties zijn op hoofdlijnen weergegeven in hoofdstuk 4 van
dit rapport. 1.2. De divisie Centrale Recherche InformatieDoel van de CRI is de ondersteuning van politie en Justitie bij de bestrijding
van met name de zware en georganiseerde criminaliteit. Ook bij andere organisatieonderdelen
van het KLPD vindt recherchewerk plaats. Dat betreft (uitvoerende)
activiteiten van het Landelijk Recherche Team, Landelijk Fraude Team, Rechercheteam
Transport en Logistiek en van de operationele recherche-samenwerking vanuit
het KLPD met de Nederlandse Antillen en Aruba. Het verzamelen van criminele
informatie vindt eveneens bij diverse onderdelen van het KLPD plaats.Voor de uitvoering van zijn taken beschikte de CRI in 1996 over een materieel
budget van bijna f 19 miljoen (bijna f 25 miljoen in 1997) en een
personeel budget van ruim f 51 miljoen (bijna f 53 miljoen in 1997)
bij een totaal personeelsbestand van ruim 570 volledige functies. De inhoudelijke
activiteiten van de CRI zijn organisatorisch gegroepeerd in vier diensten
(zie het organisatieschema in bijlage 3).Voor de uitvoering van de verschillende genoemde taken onderhoudt de CRI
contacten met en verleent zij diensten aan een reeks van politiële en
justitiële diensten en instellingen in binnen- en buitenland. De voornaamste
justitiële instellingen daaronder zijn het Openbaar Ministerie en de
buitenlandse equivalenten daarvan. Van de politiële diensten zijn de
belangrijkste – uiteraard naast interne diensten aan de andere onderdelen
van het KLPD – de regionale politiekorpsen, de kernteams, de Koninklijke
Marechaussee en buitenlandse nationale politiekorpsen. Binnen de regio's verlopen
de belangrijkste contacten op recherche-gebied met de CRI in het algemeen
via de Criminele Inlichtingen Diensten maar voor de overige politieberichten
ook met andere onderdelen van de regiopolitie. Een en ander is mede afhankelijk
van de organisatie van de betrokken regio. Verder zijn er regelmatige contacten
van de CRI met de Bijzondere Opsporingsdiensten en met de Binnenlandse Veiligheidsdienst.Voor zijn taakuitoefening beschikt de CRI over een breed arsenaal van
(geautomatiseerde) systemen.Een goede landelijke en regionale informatiehuishouding op recherchegebied
is een voorwaarde voor het goed kunnen functioneren van de CRI. Taken ten
aanzien van de verandering en vernieuwing van de landelijke recherche-informatiehuishouding
zijn evenwel beleidsmatig en organisatorisch niet aan de CRI toebedeeld. De
divisie heeft geen sturende rol in de verbetering van de recherche-informatiehuishouding.
De CRI kan wel als participant in landelijke projecten en gremia op dit terrein
het proces beïnvloeden.Tussen de ook in dit opzicht zelfstandige regio's vindt op automatiseringsgebied
een aantal afstemmingsactiviteiten plaats. Tot voor kort gebeurde dat met
name door het Platform Politiële Informatievoorziening (Ppi), een samenwerkingsverband
van de korpsen op het terrein van de informatievoorziening. Het Ppi is inmiddels
opgegaan in het platform Informatie- en Communicatietechnologie en wordt bemenst
door zes korpsbeheerders, korpschefs en Hoofdofficieren van Justitie. 2. BEVINDINGEN EN CONCLUSIES 2.1. HoofdconclusieDe Rekenkamer trof ernstige gebreken aan in de gehele recherche-informatieketen.
Het betreft zowel de informatieverstrekking van de regio's aan de CRI, de
veredeling van informatie door de CRI, het beheer van de informatie door de
CRI en de informatieverstrekking van de CRI aan de regio's.Er is in de afgelopen jaren een aantal verbeteringspogingen ondernomen,
maar deze hebben onvoldoende resultaat opgeleverd. Het streven tot verbetering
van de recherche-informatiehuishouding verloopt moeizaam en de voortgang is
onvoldoende, gezien de ernst van de problemen. Voor een deel wordt dit veroorzaakt
door emotionele en uit de politiecultuur voortvloeiende weerstanden tegen
nauwere samenwerking tussen CRI en regio's en regio's onderling. Een aantal
in elkaar lopende vicieuze cirkels heeft zich ontwikkeld. 2.2. Kwaliteit uitgewisselde recherche-informatieDe kwaliteit (volledigheid, juistheid en tijdigheid) van de geregistreerde
recherche-informatie vertoonde aanzienlijke manco's. Het betrof enerzijds
de uit de regio's ontvangen informatie, anderzijds de recherche-informatie
die de CRI beschikbaar stelde. De Rekenkamer concludeerde dat op grond van
haar onderzoek naar de kwaliteit van de meldingen van recherche-onderzoeken
en de mate van doorgeven van informatierapporten.Regio's dienen recherche-onderzoeken die aan bepaalde criteria voldoen
bij de CRI aan te melden. Doel daarvan is de inhoudelijke gegevensuitwisseling
en de coördinatie van recherche-activiteiten ten aanzien van dezelfde
verdachten door verschillende instanties.Beide activiteiten zijn afhankelijk van de kwaliteit van de gegevens uit
de meldingen. Hoewel in toenemende mate onderzoeken gemeld worden, is de kwaliteit
van de onderliggende gegevens matig tot slecht. De regio's leveren onvoldoende
onderliggende gegevens en geven mutaties onvoldoende door. Tussen de regio's
waren er in dit opzicht grote verschillen. De ene regio gaf onderliggende
gegevens en informatie niet of nauwelijks en de andere regio juist volledig.
Daardoor zijn er veel onjuistheden en onvolledigheden in de registratie van
recherche-onderzoeken bij de CRI. Globaal genomen klopt ruim de helft van
de gegevens rond de lopende onderzoeken niet of niet meer (Zie tabel 1). De
belangrijkste gebreken zijn het inmiddels afgesloten zijn van onderzoeken
en ondeugdelijke nummering en naamgeving. Een degelijk nummerings- en naamgevingssysteem
was medio 1997 nog niet algemeen ingevoerd. Wanneer een regio de beëindiging
van een onderzoek vergat af te melden, stond die informatie soms nog jarenlang
als actueel in de systemen van de CRI opgeslagen. Tot dusverre koppelde de
CRI over deze gegevens niet systematisch terug naar de betrokken regio's.
Over de gehele onderzochte periode is onvoldoende verbetering in dit proces
zichtbaar. Belangrijkste consequentie is dat het zoekregiem in het bestand
niet functioneert.Gevolg van de geconstateerde manco's is een aanzienlijke daling van de
effectiviteit van het instrument van de landelijke melding van recherche-onderzoeken
voor zowel de coördinatie als de gegevensuitwisseling.Tabel 1. Aantallen door de regio's in de periode 1995
tot medio 1997 bij de CRI gemelde lopende recherche-onderzoeken en de medio
1997 met betrekking daartoe geconstateerde gebreken/fout-percentages regiobij
CRI aangemelde onderzoekenonderzoeken met gebreken in de gegevensfout-percentage1 45 1431 228316859 330 1240 4 27 1244 540 1845 totaal42522453Bron: AR-onderzoek.Wat betreft de doorgeleiding naar de CRI en andere regio's van informatierapporten
over personen waarop recherche-onderzoek was gericht was de aangetroffen situatie
verschillend en varieerde van redelijk tot slecht, afhankelijk van de regio.
Doel van de doorgeleiding van informatierapporten naar de CRI is de uitwisseling
mogelijk te maken van landelijk belangrijke recherche-tips. Volgens de CRI
zelf is overigens de kwaliteit van de informatie in de informatierapporten
zoals de regio's ze opstellen vaak al beperkt. Die over natuurlijke personen
is sterk wisselend van kwaliteit. Die over rechtspersonen is in het algemeen
als onvoldoende te beschouwen.Er bleken aanzienlijke verschillen tussen de regio's in de mate waarin
zij informatierapporten van landelijk belang achtten. Sommige regio's achtten
alle rapporten van landelijke belang, andere voor nog geen zesde deel. In
één regio werd afwijkend van de bestaande regelgeving –
niet aangegeven of informatierapporten van landelijk belang moesten worden
geacht.Een goede kwalitatieve vergelijking tussen het bij de CRI aanwezige bestand
van informatierapporten en dat van de regio's was niet mogelijk omdat de CRI
een selectie- en filterslag maakt. De terugkoppeling door de CRI van gegevens
uit de informatierapporten richting regio's was gemeten naar juistheid en
actualiteit naar de mening van de Rekenkamer onvoldoende. Beleidsinhoudelijke
terugkoppeling was vrijwel onmogelijk alleen al door de grote geconstateerde
verschillen in de codering van de criminaliteitscategorie.Tabel 2 geeft een beeld van de beperkte mate van het toezenden van informatie-rapporten
door vier regio's aan de CRI en andere regio's. Meer dan de helft van de rapporten
met informatie die van landelijk belang werd geacht, werd niet naar de CRI
of aan andere regio's toegezonden. Bij één grote regio werd
niet meer dan 13% van wat wél landelijk van belang werd geacht aan
de CRI doorgegeven.Tabel 2. Doorgeven van informatierapporten van landelijk
belang door 4 regiokorpsen aan de CRI en andere regio's over de periode begin
1995 tot medio 1997 regioaantal
rapporten van landelijk belangpercentage rapporten naar CRIpercentage
rapporten niet naar CRI, wel naar andere regio'spercentage rapporten
niet doorgezonden naar CRI of andere regio's 1 1 5531000 0 2 6 203 13 879 41 513 161371 5 1 4213661 3 totaal10 690 291556Bron: AR-onderzoek. N.B. Begin 1997 waren in totaal bij de CRI voor ongeveer
56 000 natuurlijke en voor 8200 rechtspersonen informatierapporten in
het bestand opgenomen.De CRI had naar de mening van de Rekenkamer onvoldoende pogingen gedaan
om de kwaliteitsnormen voor het doorgeven van gegevens nader uit te werken.
De doelstellingen die de CRI zichzelf daarvoor gesteld had, waren niet gehaald.
Volgens de CRI lag dat mede aan personeelsgebrek en vertraging bij de implementatie
van het zogenaamde Informatie Produktie Systeem.Meer in het algemeen vond de Rekenkamer de organisatorische en juridische
situatie rond het doorgeven van recherche-informatie onvoldoende helder. De
taken en plichten van de actoren zijn onvoldoende duidelijk vastgelegd en
een helder juridisch kader ontbreekt. Binnen de regio's was vaak niet duidelijk
wie op managementniveau voor de informatievoorziening richting CRI verantwoordelijk
was.Een ernstige complicatie vormen verder de grote verschillen op het terrein
van automatisering die bestaan tussen de politieregio's. Veel regio's hebben
eigen systemen ontwikkeld of aangekocht die onderling vaak niet compatibel
zijn. Dat geldt niet alleen voor de inhoudelijke systemen maar ook voor de
management-informatiesystemen.In een van de CRI uitgaand intern discussiestuk uit 1996 wordt dieper
ingegaan op de oorzaken van een waar te nemen vicieuze cirkel. Hierin wordt
gesteld dat de criminaliteitsbestrijding niet optimaal verloopt als gevolg
van ontoereikende gegevens en inzicht op landelijk en regionaal niveau. Het
inzicht is ontoereikend als gevolg van gebreken in de informatie-uitwisseling
en de diverse informatieposities. Dit wordt weer veroorzaakt door enerzijds
gebreken in systemen en onvoldoende standaardisatie en anderzijds door gebrek
aan vertrouwen in en, volgens dit interne CRI-rapport, ontbreken van de wil
tot samenwerking binnen de Nederlandse politie. Onvoldoende vertrouwen en
samenwerking vloeien op hun beurt weer voort uit onvoldoende bewustzijn van
de vraagstukken. Dit ondermijnt weer de bereidheid om gegevens te verschaffen
en de activiteiten te ontplooien die nodig zijn voor de bevordering van het
inzicht. 2.3. Veredeling van recherche-informatie en specialistische
ondersteuningTen aanzien van het proces van informatieveredeling blijkt zich een vergelijkbare
vicieuze cirkel ontwikkeld te hebben. De veredeling van recherche-informatie
bij de CRI staat nog zozeer in de kinderschoenen dat er bij de regio's weinig
zicht bestaat op de betekenis die de door de CRI te leveren toegevoegde waarde
voor de regio's en andere gebruikers kan (gaan) hebben. Het geloof in de meerwaarde
van informatieveredeling is daardoor onvoldoende. Dit belemmert het op gang
brengen van dit proces waarvoor een actieve betrokkenheid en veel –
extra – inspanningen bij de regio's nodig zijn.De Rekenkamer constateerde aan de hand van de situatie op drie terreinen
(diefstal van kunst en antiek, financieel rechercheren en recherche-onderzoek
op het terrein van synthetische drugs) dat de door de CRI geleverde diensten
op het vlak van specialistische recherche-expertise en de innovatie van de
recherche-functie zich voor een belangrijk deel op landelijk niveau en buiten
het zicht van het werkniveau in de regio's afspelen. Voor de beleidsadviesrol
geldt hetzelfde.De CRI-activiteiten op deze gebieden zijn vaak ook niet direct op het
werk van en in de regio's gericht. In de eerste plaats sluit de beschikbare
recherche-informatie en deskundigheid aan op (inter)nationale behoefte en
niet op die van de regio's.Dit heeft er mede toe geleid dat in de regio's de CRI – nog steeds –
vaker gezien wordt als vrager dan verstrekker van informatie. Terug van de
CRI wordt niet alleen soms door de regio's weinig maar soms ook als overbodig
gekwalificeerde informatie ontvangen. Dit laatste betreft met name veel kleine
internationale rechtshulpverzoeken die de regio's bereiken in een vrijwel
identieke vorm als de informatierapporten. Daarbij speelde ook een rol dat
tegelijkertijd bepaalde vormen van praktische dienstverlening werden beëindigd.
Daarvoor diende men in de regio zelf een oplossing te vinden.De CRI heeft volgens de Rekenkamer onvoldoende onderzoek gedaan naar en
overleg gevoerd over de informatiebehoeften – op met name het uitvoerende
niveau van de regio's.De Rekenkamer concludeerde dat ten aanzien van de specialistische deskundigheid
de CRI op landelijk niveau één van de instituten in een ingewikkeld
krachtenveld is geworden. De CRI is in het algemeen bovendien niet langer
de eerst aangewezene die nieuwe ontwikkelingen en ondersteuning van bovenlokale
recherche-activiteiten uitvoert. Regiokorpsen, kernteams en LRT spelen daarbij
een groeiende rol.Voor de lange termijn is de aanwezigheid en continuïteit van specialistische
recherche-deskundigheid daardoor naar de mening van de Rekenkamer onvoldoende
gewaarborgd. 2.4. Aanwending recherche-informatieEr bestaan onvoldoende gegevens over het doelmatig aanwenden van de bij
de CRI beschikbare recherche-informatie en expertise. Bij de CRI noch bij
de regio's zijn voldoende gegevens voorhanden over het gebruik van de door
uitwisseling verkregen recherche-informatie. Gegevens over de kwaliteit, het
gebruik en het rendement van informatiestromen worden niet of onvoldoende
bijgehouden. De Rekenkamer kon zich dan ook geen onderbouwd beeld vormen over
het doelmatig gebruik van recherche-informatie en deze uiterst basale vraag
niet beantwoorden. De Rekenkamer beschouwde de afwezigheid van dergelijke
vormen van beleids- en managementinformatie als een ernstige omissie. 2.5. OpsporingsinformatieOp het terrein van de uitwisseling tussen de regio's en de CRI van opsporingsinformatie
kon de Rekenkamer de situatie op diverse punten vergelijken met de situatie
in 1985. Toen trof de Rekenkamer daar in veel opzichten dezelfde soort problemen
aan als zij nu aantrof rond de uitwisseling van recherche-informatie. Bij
het opsporingssysteem (OPS) is de situatie thans evenwel als redelijk te karakteriseren.
Zo is de bestandsvervuiling duidelijk teruggedrongen. Dit is voornamelijk
bereikt doordat de CRI op dit punt anders dan bij de recherche-informatie
wel systematisch gegevens terugkoppelt naar de regio's.Analoog echter aan de situatie rond de uitwisseling van recherche-informatie
vond de Rekenkamer dat de mogelijkheden om de informatie uit
en over het OPS te gebruiken voor beleid en management onvoldoende benut werden.
De Rekenkamer betwijfelde of door de in gang gezette decentralisatie van het
OPS de kwaliteit op het huidige niveau kan blijven en de CRI zijn kwaliteitsbewakende
taak in dit opzicht kan waarmaken. 2.6. VerbeteringenTer verbetering van de situatie nam de CRI diverse initiatieven en zette
de divisie verschillende projecten op. Gewezen kan onder meer worden op:♦ Het project KASSA ter verbetering van klantgerichtheid, attentheid,
samenwerking, snelheid en actie. De Rekenkamer constateerde echter dat dit
project niet geleid had tot het wegnemen van (de ook) in de regionale politiebedrijfsculturen
aanwezige belemmeringen tot samenwerking en verandering;♦ De CRI ontwikkelde mede vanwege de sterk veranderende verschijningsvormen
van de criminaliteit een nieuwe beleidslijn voor de divisie, vastgelegd in
een zogenaamde «Koersnotitie». Daaruit vloeide een meerjarig beleidsplan
voort voor de periode 1997–2000. Echter in haar onderzoek constateerde
de Rekenkamer dat de inhoudelijke communicatie tussen CRI en individuele regiokorpsen
nog steeds onvoldoende was en soms zelfs ontbrak. Terugkoppeling op landelijk
niveau door middel van themadagen heeft onvoldoende succes opgeleverd;♦ Opzetten van regionale informatieknooppunten. Er is voorzien in
de opzet van regionale CRI-steunpunten of RIB's (Recherche Informatie Bureaus).
De invulling van deze CRI-steunpunten in de vijf bezochte regio's was echter
zeer verschillend (verschil in werkzaamheden, filtering en coördinatie,
toegang tot systemen verschillend). De gedachtengang achter het opzetten van
regionale steunpunten werd door de regio's wel positief gewaardeerd. Soms
werd twijfel geuit aan het goed functioneren van de steunpunten en werd de
huidige bezetting, zeker in kwantitatief opzicht, als onvoldoende gezien.
Van de bezochte regio's beschikte één regio reeds sinds 1991
over een met een knooppunt vergelijkbaar «justitieel informatiecentrum».
Dit was tot stand gekomen naar aanleiding van het toen lopende bedrijfskundig
onderzoek recherche. Dit kon volgens de regio gezien worden als een informatieknooppunt
«avant la lettre». In drie andere regio's waren projectgroepen
actief om te komen tot recherche informatieknooppunten. In twee van de drie
gevallen was daarbij echter nog geen termijn aangegeven. Geen van de bezochte
regio's had medio 1997 een concrete tijdshorizon voor de realisatie van een
goed functionerend informatieknooppunt. De Rekenkamer concludeerde dat de
CRI-voorposten in de regio's nog niet de aan hen toegedachte initiërende
en stimulerende rol speelden.Naast deze van de CRI uitgaande pogingen tot verbetering participeert
de CRI ook in het project ACCACIA. Dit programma, geïnitieerd in voorjaar
1995 door commissies van de Raad van Hoofdcommissarissen, werd opgehangen
aan de Platforms Politiële Informatievoorziening en Integrale Kwaliteitszorg.
Doel was verbetering van de recherche-activiteiten, met name door te werken
aan een gezamenlijke visie voor de korte en lange termijn en het ontwikkelen
van instrumenten. Thans is het project ACCACIA samengevoegd met het project
«Kwaliteit Recherche» van OM en politie tot een nieuw project
ABRIO (Aanpak bedrijfsvoering recherche, informatiehuishouding en opleidingen).
Met ABRIO wordt beoogd om de kwaliteit van de criminaliteitsbestrijding stelselmatig
te verbeteren en te vernieuwen door onder meer de kwaliteit en samenhang van
de opsporing en vervolging te verbeteren door herijking van werkprocessen,
opvoeren van deskundigheid en een adequate informatiehuishouding te realiseren.
Verbetering van de recherche-informatie-huishouding is één van
de ABRIO-deelprojecten. In 1997 dienden volgens het programma alle korpsen
en kernteams op de CRI-systemen te worden aangesloten. Eind 1997 was dat nog
niet gebeurd.De Rekenkamer concludeerde dat de regie en het tempo van deze en andere
verbeteringspogingen onvoldoende zijn.Verder vonden binnen de CRI en het KLPD reorganisaties plaats maar deze
slokten naar de mening van de Rekenkamer zoveel energie op dat uiteindelijk
binnen de CRI daardoor de gerichtheid op het interne functioneren werd vergroot.Dit heeft er toe geleid dat vicieuze cirkels niet werden doorbroken. Daar
komt bij dat de (nieuw gevormde) politieregio's alles zoveel mogelijk zelf
willen regelen. Er is niet alleen onvoldoende geloof in het rendement van
gegevensuitwisseling maar vooral op uitvoerend niveau bij de regio's leeft
de vrees dat verstrekte gegevens verkeerd gebruikt worden. In één
regio stelde men daadwerkelijk negatieve ervaringen te hebben opgedaan met
het terbeschikking stellen van eigen informatie.Een ander aspect van de reorganisatie betreft het tegelijkertijd afstoten
van uitvoerende taken naar de regio's. Regio's ervaren daarover – voor
de korte termijn – soms onvrede. Daardoor worden in strijd met de eigen
intenties de goodwill en het imago van klantvriendelijkheid van de CRI geschaad.Inmiddels is het groene licht gegeven voor een nieuwe reorganisatie. Een
nieuwe divisie Recherche van het KLPD, waarvan de CRI deel zal uitmaken, zal
de gewenste samenhang in en sturing aan de rechercheprocessen moeten geven,
zowel in operationele, tactische als in strategische zin. Uitgangspunt daarbij
is handhaving van wat het onderscheid in ondersteunende en eigenstandige recherchetaken
wordt genoemd. 3. AANBEVELINGENDe Rekenkamer acht het van groot belang dat de vicieuze cirkels die zij
maar ook de CRI zelf heeft waargenomen doorbroken worden.In de eerste plaats is er de noodzaak tot verbetering van het externe
functioneren van de CRI. Belangrijke voorwaarde is daarbij dat inhoudelijke
verbeteringspogingen in staat moeten zijn om de weerstanden bij de regio's
te verminderen en de bereidheid tot samenwerking te doen toenemen. De Rekenkamer
geeft in overweging een breed opgezet proefproject te houden op het gebied
van de uitwisseling en veredeling van recherche-informatie. Daarin zouden
bij voorkeur de grootste regio's moeten participeren. Een dergelijke pilot
dient aan diverse voorwaarden te voldoen. Driehoeken, korpsleidingen en werkniveaus
moeten zich daarbij committeren aan concrete, in circa een jaar te bereiken
doelstellingen. Daarin moeten voor iedere politievrouw/-man zichtbare en begrijpelijke
verbeteringen worden bereikt. Maar ook voor de driehoek moet de toegevoegde
waarde in beleidsmatige zin duidelijk zijn.Een dergelijke grote pilot kan een extra dimensie krijgen wanneer men
daarbij met een voor iedereen verrassend inhoudelijk aanbod komt. Tijdelijk
moeten bestaande afspraken en bevoegdheden terzijde kunnen worden geschoven.Uiteraard kan het niet deelnemen aan of zelfs mislukken van zo'n pilot
tot nog zwaardere problemen leiden. Risico-factoren daarbij vormen zowel landelijke,
regionale en binnen de CRI gelegen factoren. Van groot belang daarbij is dat
de aanpak en werkwijzen van de CRI-steunpunten in de regio's verbeteren.De onduidelijkheden over wie landelijk en regionaal verantwoordelijk is
voor welke recherchetaken, moeten tijdens de pilot worden geanalyseerd zodat
ze daarna kunnen worden opgeheven. Nu zijn vooral door de landelijke taken
opgedragen aan kernteams de verantwoordelijkheden van Justitie (lees het KLPD)
vergroot. Dit is gebeurd zonder dat daarover duidelijke besluitvorming is
geweest. Op regionaal niveau zijn er soortgelijke onduidelijkheden.De CRI moet bij deze taakverdeling niet meer claimen dan ze aankan. Doordat
dit meer verbaal dan feitelijk beleden werd, schoot de aandacht voor de primaire
taak van de informatie-uitwisseling tekort. De kwaliteit van de dienstverlening
naar de regio's leed onder in omvang en betekenis toegenomen landelijke en
internationale taken.Departement en KLPD/CRI zullen mede naar aanleiding van de pilot helder
moeten aangeven wat hun kerntaken zijn en duidelijke keuzes moeten maken.
Daarbij dient de continuïteit van de expertise mede een rol te spelen.
Uiteraard is een passend juridisch kader hiervoor onontbeerlijk.Op lokaal niveau is versnelling van de verbetering van de automatisering
nodig. Langlopende projecten als ACCACIA/ ABRIO met zulke grote aantallen
participanten en beslissers hebben niet tot voldoende eenheid geleid. Een
minimum aan eenheid op automatiseringsgebied moet in laatste instantie kunnen
worden afgedwongen.Ten tweede dient het interne functioneren van de CRI op een aantal
punten te verbeteren. Verschillende zaken zijn onvoldoende op orde:
Er zijn te weinig metagegevens en er is te weinig verificatie. Ook de verzameling
van informatie over bijvoorbeeld de resultaten van de bedrijfsprocessen kan
verbeterd worden.Om de uit bedrijfsculturen voortvloeiende weerstanden in (ook) de regio's
weg te nemen moeten in de persoonlijke contacten tussen CRI-medewerkers en
regio-functionarissen de dienstverlening en de betrokkenheid bij het proces
vooropstaan. Aan de voorgenomen reorganisatie tot een nieuwe divisie Recherche zitten,
zo meent de Rekenkamer, extra risico's vast. Weer gaan reorganiseren kan net
als dat bij vorige reorganisaties het geval was – tenminste tijdelijk –
de interne gerichtheid van de CRI doen toenemen. Terwijl juist in de eerste
plaats externe gerichtheid en meedenken met de regio's nodig is. Aanpassingen
in de KLPD/CRI organisatie dienen naar de mening van de Rekenkamer bij voorkeur
plaats te vinden in het verlengde van eerst tot stand gebrachte verbeteringen
in het primaire proces, de uitwisseling van recherche-informatie.Het verdient overweging om de CRI-organisatie in die tijd zoveel mogelijk
met rust te laten. Wel dient de juiste medewerker op de juiste plaats te zitten.
Doorslaggevend bij de pilots en in een nieuwe benadering van de CRI kan de
kwaliteit van de CRI-voorposten in de regio zijn. Deze spilfuncties moeten
optimaal worden vervuld. Omgekeerd verdient het overweging om ook de mogelijkheid
te bieden aan de regio's om mensen te detacheren bij de CRI. Dit kan leiden
tot meer begrip in de regio's.Ten slotte enkele risico's die ook door verschillende personen
tijdens de consultatieronde over mogelijke aanbevelingen aan de orde werden
gesteld.Het politie-informatie-beleid is in verband met de informatie-technologie
beleidsmatig steeds meer ook de verantwoordelijkheid van Binnenlandse Zaken
geworden. Gewezen kan bijvoorbeeld worden op de overgang van de IT-organisatie
van Justitie naar Binnenlandse Zaken. Anderzijds liggen, zoals wij zagen,
diverse uitvoerende taken ten aanzien van informatieverzameling en -uitwisseling
bij Justitie (KLPD/CRI).Gewezen werd op de risico's die voort kunnen vloeien uit het samenvallen
van departementale scheidslijnen enerzijds en de verschillen tussen beleid
en uitvoering anderzijds.Daarnaast is er het risico van een vermenging van landelijke verder uitgebreide,
uitvoerende recherche-taken en tegelijkertijd ondersteunende taken ten behoeve
van de regio's in een nieuwe divisie Recherche. Deze vermenging zou de bereidheid
tot samenwerking bij de regio's kunnen doen dalen in plaats van dat weerstanden
tegen samenwerking worden weggenomen.Gezien de gevoerde gesprekken bij de regio's en met de CRI acht de Rekenkamer
beide risico's plausibel. Dergelijke risico's dienen bij de verdere besluitvorming
mede afgewogen te worden. 4. REACTIES BEWINDSPERSONEN EN VOORZITTER KORPSBEHEERDERSBERAADDe Minister van Justitie, die mede namens zijn collega van Binnenlandse
zaken en Koninkrijksrelaties op het concept-rapport reageerde, kon zich op
hoofdlijnen met de analyses en de conclusies van de Rekenkamer verenigen.
Hoewel het Ministerie van Justitie zijns inziens al veel inspanning had geleverd
ter verbetering van de informatie-uitwisseling tussen CRI en politieregio's
en tussen de politieregio's onderling, neemt dat volgens hem niet weg dat
er nog tekortkomingen kleven aan zowel de kwaliteit als het gebruik van de
aangeleverde recherche-informatie. Ook onderkende hij dat er gebreken zijn
in het beheer van de CRI en dat onvoldoende meta-informatie beschikbaar is.
Als belangrijke oorzaak voor het onvoldoende doorgeven van belangrijke recherche-informatie
door de regiokorpsen aan de CRI wees ook de minister op de cultuur binnen
het politieveld. Daarin wordt het afstaan van recherche-informatie aan andere
korpsen of instanties vanuit de betrokkenheid van de rechercheurs als risicovol
ervaren.De aanbevelingen van de Rekenkamer ter doorbreking van de ontstane vicieuze
cirkel spraken de minister aan. Volgens hem kan het opzetten van omvangrijke
voorbeeldprojecten in een samenwerkingsverband van een aantal regiokorpsen
en de CRI een bijdrage leveren aan het doorbreken van de vicieuze cirkel.
Bij deze aanpak zal hij zijn collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
betrekken vanuit diens specifieke verantwoordelijkheid voor het beheer van
de regiokorpsen en omdat het beheer van het KLPD binnen afzienbare termijn
aan hem zal worden overgedragen. Ook zullen de korpsbeheerders en de korpschefs
bij de aanpak worden betrokken. Daarmee verwachtte de minister te bereiken
dat draagvlak voor een dergelijke aanpak ontstaat. Dat draagvlak, voortvloeiend
uit het besef dat de informatievoorziening vanuit de individuele regiokorpsen
en vanuit de bijzondere opsporingsdiensten van groot belang is voor de andere
korpsen en voor een adequate landelijke coördinatie van bovenregionale
criminaliteitsbestrijding, achtte hij cruciaal voor een daadwerkelijke verbetering
van de recherche-informatievoorziening.De minister onderschreef de aanbeveling van de Rekenkamer om voor de CRI
de kerntaken nader te bepalen. Deze taken zullen opnieuw beschreven worden.
Daarbij moet rekening worden gehouden met voorzieningen die landelijk nodig
zijn om aan internationale verplichtingen te voldoen en om een adequate informatiepositie
te garanderen ten aanzien van die vormen van internationale en zware/georganiseerde
criminaliteit waarvan een bovenregionale aanpak wenselijk of noodzakelijk
is. Op het terrein van de informatieveredeling zal de CRI naast toegevoegde
waarde op het operationele niveau ook toegevoegde waarde op beleidsmatig niveau
moeten leveren.Ten slotte ging de minister in op de aanbeveling om organisatieveranderingen
zoals de vorming van een nieuwe Divisie Recherche afhankelijk van en volgtijdelijk
te maken aan de verbeteringen in het in- en externe functioneren van de CRI.
De minister was van mening dat de voorbereidingen van de vorming van een nieuwe
Divisie Recherche de verbetering van het functioneren van de CRI niet in de
weg mogen staan. In dit verband zal de vorming van een Divisie Recherche worden
getemporiseerd. Hij gaf daarbij overigens aan niet zonder meer te kunnen en
willen voorbijgaan aan de overwegingen van efficiency, synergie en effectiviteit
die aan het voornemen tot bundeling van thans reeds bestaande recherchetaken
ten grondslag liggen. Ook dient het KLPD invulling te geven aan de aanbevelingen
van de parlementaire enquêtecommissie opsporingsmethoden (Commissie
Van Traa) waar het gaat om een eenduidige aansturing en verantwoordelijkheid
voor de rechercheprocessen.De Voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad gaf aan dat de aanbevelingen
van de Rekenkamer een goede leidraad vormen om in het overleg van korpsbeheerdeers,
korpschefs en Hoofdofficieren van Justitie te komen tot een kwalitatieve verbetering
van de uitwisseling van recherche-informatie. Hij achtte het noodzakelijk
om het rapport na verschijning te bespreken in een overleg met de minister
van Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties. Een eventuele reactie van het
Korpsbeheerdersberaad en van de Raad van Hoofdcommissarissen op het rapport
zal vooraf moeten worden gegaan door een inhoudelijke gedachtenwisselingen
binnen die beraden.De Rekenkamer is verheugd met de richting die de minister naar aanleiding
van het rapport aangeeft. Wel pleit zij ervoor om het verbeterproces strak
te faseren, om op zowel leidinggevend als uitvoerend niveau binnen de politie-organisatie
voldoende ondersteuning voor het proces te krijgen. Dit mede gezien de inmiddels
voorgenomen overgang van het beheer over de KLPD van het Ministerie van Justitie
naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De Rekenkamer
vindt het van belang dat spoedige besluitvorming plaatsvindt over de aanpak
die wordt gedragen door alle betrokkenen. In dit verband is de Rekenkamer
het eens met de voorzitter van het Korpsbeheerdersberaad die in feite een
breed overleg voorstelt. Nadat besluitvorming heeft plaatsgevonden is het
van belang de uitvoering goed te blijven volgen. BIJLAGE 1 BEGRIPPEN EN DEFINITIES♦ ACCACIA: advies commissie criminaliteit/adviescommissie Informatievoorziening
en Automatisering. Gezamenlijk project van deze commissies van de toenmalige
Raad van Hoofdcommissarissen onder auspiciën van het Ppi. Doel: concretiseren
van de informatievoorziening op basis van een visie op de recherchefunctie
en de ontwikkeling van een gemeenschappelijke visie op het gebied van de informatiehuishouding
van de Nederlandse politie.♦ CRI: Divisie Centrale Recherche Informatie♦ FENOMEEN: Vakgebiedoverstijgende aandachtsgebied.♦ INFORMATIERAPPORT: informatieformulier sinds 1984 in gebruik waarop
criminele inlichtingen kunnen worden vastgelegd. Op deze formulieren wordt
de informatie geëvalueerd naar bron en aard waarmee het dus mogelijk
is de informatiewaarde van de criminele inlichting vast te stellen. De betrouwbaarheid
van de bron kan vier niveaus hebben, aangeduid met de letters A: betrouwbaar,
B: Meestal betrouwbaar, C: niet betrouwbaar en D: Niet te beoordelen.♦ IRT: Interregionaal Recherche Team (ook wel kernteam).♦ ITO-ORGANISATIE: Informatie Technologie-Organisatie, tot voor
kort divisie van het KLPD, thans agentschap ressorterend onder Binnenlandse
Zaken.♦ KANS: Kunst en Antiek Nationaal Systeem. Een database met gegevens
over gestolen en gevonden kunstvoorwerpen en antiek.♦ KASSA: Klantbewustheid; Attentheid; Samenwerking; Snelheid; Actie.
CRI-project m.b.t. een nieuwe bedrijfscultuur (1992)♦ KLPD: Korps Landelijke Politiediensten♦ LRT: Landelijk Recherche Team♦ OPS: opsporingsregistratiesysteem: de registratie en informatieverstrekking
m.b.t. gezochte personen en de landelijke registratie van ontvreemde motorvoertuigen
en bromfietsen.♦ RIB: Recherche Informatie Bureau; organisatorische voorzieningen
van de cri op regionaal niveau waarbij het verkrijgen van een integraal beeld
van de crimineel en criminaliteit centraal staat.♦ USD: Unit synthetische drugs.♦ WODC: wetenschappelijk onderzoeks- en documentatiecentrum. BIJLAGE 2 CONSULTATIERONDENa afronden van de nota van bevindingen van het onderzoek over de uitwisseling
van recherche-informatie tussen CRI en politieregio's werd door het onderzoeksteam
van de Rekenkamer een afzonderlijke consultatieronde gehouden over mogelijke
aanbevelingen om uit de gesignaleerde vicieuze cirkels te komen. Er vonden
consultaties plaats van drs. R. Schouten (B&A Groep voor Beleidsmanagement),
prof. dr. J. Kastelein, prof. dr. F.L. Leeuw, D. van de Meeberg (Nederlands
Politie Instituut), B. van Rietschote (IT-Organisatie), mr. J.M. Vrakking
(Hoofdofficier van Justitie te Amsterdam) en mr. D.W. Steenhuis (Procureur-Generaal).
Ook werden binnen de Rekenkamer nog enkele personen geraadpleegd. Alle geconsulteerde
personen werd een beknopte samenvatting van de bevindingen en een aantal verschillende –
vraagpunten voorgelegd. Dat betrof onder meer de volgende punten:♦ de wenselijke rol en positie van een centrale «gegevensfabriek»
als de CRI in de recherche-informatiehuishouding;♦ het doorbreken van de weerstanden tegen samenwerking met de CRI
bij decentrale eenheden met eigen bevoegdheden (politieregio's);♦ mogelijkheden tot rendementsverbetering van de gegevensuitwisseling
van dergelijke complexe processen als recherche-informatie;♦ praktische mogelijkheden om de gesignaleerde vicieuze cirkel(s)
te doorbreken, bijvoorbeeld door pilots;♦ de vorming van een (politie-) bedrijfscultuur waarin samenwerking
en openheid beter gedijen.Uit de gesprekken kwam een reeks opvattingen naar voren die op de meeste
punten aanzienlijke overeenstemming vertoonde en overigens duidelijk aansloot
op de bevindingen uit het Rekenkameronderzoek: Externe functioneren♦ De onduidelijkheden over wie landelijk en regionaal verantwoordelijk
is voor welke recherchetaken, moeten worden opgeheven. Nu zijn vooral door
de landelijke taken aan kernteams de verantwoordelijkheden van Justitie (KLPD/CRI)
vergroot, zonder expliciete besluitvorming daarover.♦ De CRI moet niet meer claimen dan ze aankan. De dienstverlening
naar de regio's heeft geleden onder de landelijke en internationale taken.
Departement en KLPD/CRI moeten helder aangeven wat de kerntaken zijn en keuzes
maken.♦ De informatie-uitwisseling maar ook de bewerking en veredeling
van recherche-informatie door de CRI leveren onvoldoende meerwaarde. Op dit
punt verdient een pilot met bijv. de drie grootste regio's overweging. Driehoeken,
korpsleidingen en werkniveaus moeten zich daarbij committeren aan concrete
op korte termijn te bereiken doelstellingen. Daarin moeten zichtbare en begrijpbare
verbeteringen worden bereikt. Maar ook voor de driehoek moet de toegevoegde
waarde duidelijk zijn. Eén van de geconsulteerden zag weinig heil in
een dergelijke pilot. Goede Informatie-infrastructuur♦ Het recherche-vak heeft binnen de politie altijd een goed imago
gehad. Locale rechercheurs hebben de neiging hun informatie te monopoliseren
en een instelling als de CRI als een bedreiging te zien. Persoonlijke contacten
en het uitstralen van liefde voor het politievak zijn voor de CRI onontbeerlijk
om goede relaties te onderhouden op werkniveau. ♦ Voor de recherche-informatievoorziening moet een duidelijke beheerstructuur
bestaan. Rechten en plichten moeten vastliggen; Justitie moet daarvoor een
goed – wettelijk – kader bieden.♦ Versnelling van de (verbetering van de) automatisering op locaal
niveau is nodig. Langlopende projecten als ACCACIA met zulke grote aantallen
participanten en beslissers renderen onvoldoende.♦ De CRI moet het interne gegevensbeheer beter op orde brengen.
De huidige werkwijzen leidden tot kwalitatief onvoldoende recherche-informatie.
De informatieverzameling over de bedrijfsprocessen dient te worden verbeterd.
Informatiebeheerstaken behoren niet tot de kerntaken van de CRI en kunnen
zo nodig ook worden uitbesteed. Risico's♦ Weer gaan reorganiseren zal de interne gerichtheid van de CRI
toenemen. Terwijl juist externe gerichtheid en meedenken met de regio's nodig
is. Doorslaggevend in een nieuwe benadering van de CRI is de kwaliteit van
de CRI-voorposten in de regio. Hier moeten de beste mensen zitten, zeker bij
pilots.♦ Het levert risico's op om het politie-informatiebeleid als onderwerp
vooral op het bord van BiZA te leggen en KLPD/CRI bij Justitie te houden.
Een vermenging van verder uitgebreide, uitvoerende recherche-taken en ondersteuning
aan de regio's in een nieuwe divisie Recherche is volgens vrijwel alle geconsulteerden
onverstandig vanuit de wens tot het doorbreken van weerstanden en kan de bereidheid
tot samenwerking bij de regio's zelfs (nog verder) doen dalen.BIJLAGE 3 ORGANISATIESCHEMAXNoot1Parlementaire enquêtecommissie opspo-ringsmethoden (Tweede Kamer,
vergaderjaar 1995–1996, 24 072, nrs. 10 en 11). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26215-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl