Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief regering; Fiche: Verordening inzake uitvoering van de bilaterale vrijwaringsclausule in de vrijhandelsovereenkomst EU-Korea
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST142052
 2009-2010
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 1000
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 23 maart 2010
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 1 fiche
aan te bieden dat werd opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 
 1. Verordening inzake uitvoering van de bilaterale vrijwaringsclausule
in de vrijhandelsovereenkomst EU-Korea.
 
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen
 
 Fiche: Verordening inzake uitvoering van de bilaterale
vrijwaringsclausule in de vrijhandelsovereenkomst EU-Korea
 1. Algemene gegevens
 
 Voorstel: Voorstel voor een VERORDENING VAN
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot uitvoering van de bilaterale vrijwaringsclausule
in de vrijhandelsovereenkomst EU-Korea
 
 
 Datum Commissiedocument: 9.2.2010
 
 
 Nr. Commissiedocument : COM(2010) 49 final
 
 
 Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=199008
 code: 52010PC0049
 
 
 Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: N.v.t.
 
 
 Behandelingstraject Raad: Ad hoc experts,
mogelijk Raadswerkgroep Handelsvraagstukken, Raad Buitenlandse Zaken (datum
nog niet bekend)
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische Zaken
 
 
 Rechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement
en comitologie
 
 
 a) Rechtsbasis: art. 207, 2 VWEU
 
 b) Stemwijze Raad en rol Europees Parlement:
gekwalificeerde meerderheid van stemmen, medebeslissing
 
 c) Comitologie: de Commissie krijgt bijstand
van het vrijwaringscomité (Vo 260/2009). Dit is een raadgevend comité.
 2. Samenvatting BNC-fiche
 Inhoud voorstel:
 Het voorstel strekt tot nadere uitwerking van de in het vrijhandelsakkoord
tussen de EU en Zuid-Korea opgenomen bilaterale vrijwaringsclausule. Deze
clausule voorziet in de mogelijkheid voor de Europese industrie om aan de
noodrem te trekken indien de invoer uit Zuid-Korea dermate stijgt (als gevolg
van de overeengekomen verlaging of afschaffing van de douanerechten) dat hierdoor
schade wordt toegebracht aan de hiermee concurrerende Europese producenten.
 Indien aan de in het voorstel neergelegde vereisten is voldaan, kunnen
de (in het vrijhandelsakkoord) overeengekomen tariefverlagingen worden opgeschort
dan wel worden teruggebracht (verhoogd) tot het oorspronkelijke niveau.
 Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
 De Commissie baseert de bevoegdheid van de EU op art. 207, lid 2 VWEU.
Er is sprake van een exclusieve bevoegdheid van de EU (artikel 3, lid 1 onder
e VWEU).
 Nederlandse positie en eventuele acties
 Het voorstel betreft een nadere uitwerking van een in het vrijhandelsakkoord
met Zuid-Korea overeengekomen bilaterale vrijwaringsclausule. Dit vangnet
werd noodzakelijk geacht om in te kunnen instemmen met verdergaande liberalisering
van de handel tussen de EU en Zuid-Korea. Dit uitgangspunt wordt door Nederland
niet betwist noch ter discussie gesteld. Wel zal kritisch gekeken worden naar
(eventuele) afwijkingen van de algemene vrijwaringsregels.
 3. Samenvatting voorstel
 Inhoud voorstel
 Het voorstel strekt tot nadere uitwerking van de in het (op 15-10-2009
geparafeerde) vrijhandelsakkoord tussen de EU en Zuid-Korea opgenomen bilaterale
vrijwaringsclausule. Deze clausule voorziet in de mogelijkheid voor de Europese
industrie om aan de noodrem te trekken indien de invoer uit Zuid-Korea dermate
stijgt (als gevolg van de overeengekomen verlaging of afschaffing van de douanerechten)
dat hierdoor schade wordt toegebracht aan de hiermee concurrerende Europese
producenten. Indien aan de in het voorstel neergelegde vereisten is voldaan,
kunnen de volgende vrijwaringsmaatregelen worden getroffen:
 – opschorting van de in het vrijhandelsakkoord voorziene (verdere)
verlaging van het douanerecht op het betrokken goed;
 – verhoging van het douanerecht op het betrokken goed tot het –
multilateraal – in het kader van de WTO ter zake afgesproken (MFN: most
favoured nation) niveau.
 Het voorstel sluit qua procedures en voorwaarden grosso modo aan bij de
in Vo 260/2009 neergelegde voorschriften voor het nemen van multilaterale
vrijwaringsmaatregelen (raadgevend comité).
 Oorspronkelijk zou het voorstel gelijktijdig met de goedkeuring van het
vrijhandelsakkoord aan de Raad en het EP worden voorgelegd, de indiening is
vervroegd omdat besluitvorming meer tijd vergt nu deze (met de inwerkingtreding
van het Verdrag van Lissabon) via de gewone wetgevingsprocedure dient te geschieden.
 Impact assessment Commissie: Niet opgesteld.
 4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
 
 a) Bevoegdheid: De Commissie baseert de bevoegdheid
van de EU op art. 207 lid 2 VWEU. Er is sprake van een exclusieve bevoegdheid
(artikel 3, lid 1 onder e VWEU). Nederland kan zich vinden
in deze rechtsbasis.
 b) Functionele toets:
 – Subsidiariteit: Niet van toepassing
 – Proportionaliteit: positief
 – Onderbouwing: Het betreft hier een
exclusieve bevoegdheid van de EU. Daarom is aan het subsidiariteitsvereiste
voldaan. De proportionaliteit wordt positief beoordeeld. Het voorstel gaat
niet verder dan noodzakelijk is. Het voorstel legt noodzakelijke procedures
vast voor de toepassing van het bestaande handelspolitieke instrumentarium
van de EU. Voor uitvoering van de overeenkomst is een verordening noodzakelijk.
Dat kan niet worden overgelaten aan de wetgeving of praktijk van de lidstaten.
 – Nederlands oordeel: Het voorstel is
noodzakelijk om de in het vrijhandelsakkoord tussen de EU en Zuid-Korea opgenomen
bilaterale vrijwaringsclausule toe te kunnen passen en sluit grosso modo aan
bij het in de EU reeds van kracht zijnde (multilaterale) vrijwaringsregime.
Nederland is daarom in beginsel positief over dit voorstel.
 5. Implicaties financieel
 
 a) Consequenties EU-begroting: geen
 b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid
en/of decentrale overheden: geen
 c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven
en burger: geen
 d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale overheden: geen
 e) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burger: geen
 6. Implicaties juridisch
 
 a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: geen
 b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: De datum van inwerkingtreding van de Verordening
is nog niet bekend (deze is afhankelijk van het moment van officiële
publicatie).
 
 c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling: nee
 7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
 
 a) Uitvoerbaarheid: geen
 
 b) Handhaafbaarheid: geen
 8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
 Geen
 9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene
standpunt)
 Het voorstel betreft een noodzakelijke nadere uitwerking van een in het
vrijhandelsakkoord met Zuid-Korea overeengekomen bilaterale vrijwaringsclausule.
Dit vangnet werd noodzakelijk geacht om in te kunnen instemmen met verdergaande
liberalisering van de handel tussen de EU en Zuid-Korea. Dit uitgangspunt
wordt door Nederland niet betwist noch ter discussie gesteld. Nederland is
in beginsel positief over dit voorstel. Wel zal kritisch gekeken worden naar
(eventuele) afwijkingen van de algemene vrijwaringsregels (Vo 260/2009), aangezien
hierin het WTO Vrijwaringsverdrag is geïmplementeerd. Uitgangspunt van
het Nederlandse beleid is immers dat bilaterale handelsovereenkomsten in het
verlengde dienen te liggen van de in WTO-verband afgesproken disciplines.
Dit houdt in dat ernaar gestreefd wordt om bilateraal verdergaande disciplines
af te spreken en dat ervoor gewaakt wordt dat afbreuk wordt gedaan aan het
multilaterale acquis.