Wet instelling provincie Rotterdam; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24088, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-03-1995

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24088 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave I. ALGEMEEN 1. InleidingWet arhi1.1. Procedurele aspecten2. De inhoud van het wetsvoorstel 2.1. Instelling van de provincie Rotterdam2.2. Instelling van nieuwe gemeenten 2.2.1. Splitsing van de gemeente Rotterdam2.2.2. Wijzigingen ten opzichte van de ontwerp-regeling Centrum-DelfshavenHillegersberg-Overschie-Schiebroek2.3. Gemeenschappelijke regelingen en de politieregio
Rotterdam-Rijnmond 2.3.1. Aanpassing gemeenschappelijke regelingen2.3.2. Het intergemeentelijk openbaar lichaam2.3.3. De politieregio Rotterdam-Rijnmond2.4. Rechtskracht besluiten en uitoefening bevoegdheden2.5. Overgang rechten en verplichtingenVerdelingsplannenVerrekeningVoorbereiding, vaststelling en goedkeuring van de verdelingsplannen De politieregio Rotterdam-RijnmondWettelijke procedures en rechtsgedingen2.6. Overgang van personeelPersoneelsplannenVoorbereiding, vaststelling en goedkeuring van de personeelsplannen Overgang van personeelDe overgang van personeel van de provincie Zuid-HollandDe overgang van personeel van de politieregio Rotterdam-RijnmondDe tijdelijke griffier en de tijdelijke secretarissenWettelijke procedures en rechtsgedingen2.7. Verkiezing van vertegenwoordigende organen2.8. Overige voorzieningen ArchiefbescheidenGemeentelijke basisadministratieOnderwijsartikelen2.9. Wijzigingen in verschillende wetten2.10. Slotbepalingen3. Financiële aspecten 3.1. Algemeen3.2. De financiële gevolgen voor de provincie Zuid-Holland3.3. De financiële gevolgen van de vernieuwing van
de bestuurlijke organisatieII. ARTIKELSGEWIJS Artikel 4.1Artikel 4.2Artikel 4.3Artikel 4.4Artikelen 5.1.1 tot en met 5.2.3Artikelen 6.1. tot en met 6.9Artikelen 7.1 tot en met 7.11Artikel 8.1.1Artikel 8.1.2Artikel 9.5III. BIJLAGE 3 De gemeenschappelijke regelingen die vervallen: 1. Gemeenschappelijke regeling Regionale hulpverleningsdienst
Rotterdam-Rijnmond2. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
Voorne-Putten en Rozenburg3. Gemeenschappelijke regeling financieel koepelschap
buitenstedelijke openluchtrecreatie4. Gemeenschappelijke regeling tot instandhouding en beheer
van de DCMR Milieudienst Rijnmond5. Gemeenschappelijke regeling Stadsregio Rotterdam6. Regeling ter versterking van de bestuurlijke positie
van Rotterdam7. Gemeenschappelijke regeling Sociaal Werkvoorzieningsschap
De WelplaatIV. BIJLAGE 4 De gemeenschappelijke regelingen waarbij de provincie
Rotterdam in de plaats treedt van de gemeente Rotterdam of van de bestaande
gemeenten: 1. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
IJsselmonde2. Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Hitlandbos3. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
Rottemeren4. Gemeenschappelijke regeling voor het natuur- en recreatieschap
Krimpenerwaard5. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatieschap
Midden-Delfland6. Gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap
Haringvliet7. Gemeenschappelijke regeling sociale werkvoorziening
Drechtsteden8. Regeling Werkvoorzieningsschap IJssel en LekOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24088Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 088Regels in verband met de instelling van de provincie Rotterdam en de
wijziging van de gemeentelijke indeling in die provincie (Wet instelling provincie
Rotterdam)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgave I ALGEMEEN2      1.Inleiding2  1.1. Procedurele aspecten3     2.De
inhoud van het wetsvoorstel4   2.1. Instelling van de
provincie Rotterdam4   2.2. Instelling van nieuwe gemeenten6  2.2.1. Splitsing van de gemeente Rotterdam6   2.2.2.
Wijzigingen ten opzichte van de ontwerp-regeling7   2.3.
Gemeenschappelijke regelingen en de politieregio Rotterdam-Rijnmond8  2.3.1. Aanpassing gemeenschappelijke regelingen8   2.3.2.
Het intergemeentelijk openbaar lichaam9   2.3.3. De
politieregio Rotterdam-Rijnmond10   2.4. Rechtskracht
besluiten en uitoefening bevoegdheden11   2.5. Overgang
rechten en verplichtingen13   2.6. Overgang van personeel17  2.7. Verkiezing van vertegenwoordigende organen21  2.8. Overige voorzieningen22   2.9.
Wijzigingen in verschillende wetten23   2.10. Slotbepalingen24     3.Financiële aspecten24   3.1.
Algemeen24   3.2. De financiële gevolgen voor de
provincie Zuid-Holland24   3.3. De financiële gevolgen
van de vernieuwing van de bestuurlijke organisatie25     II ARTIKELSGEWIJS25    III BIJLAGE 328     IV BIJLAGE
430I. ALGEMEEN 1. InleidingDe regio Rotterdam is voorloper in het proces van vernieuwing van de bestuurlijke
organisatie, zoals dat in een aantal grootstedelijke gebieden is ingezet.
De gemeenten in de regio Rotterdam, verenigd in het Overleg Orgaan Rijnmondgemeenten
(OOR), hebben al in 1992 voorstellen gedaan met als doel te komen tot een
slagvaardig en integraal werkend regionaal bestuur, dat strategische grootstedelijke,
regionale en bovenlokale taken zal verrichten. Mede door aanneming van de
motie De Cloe-Van der Heijden (Kamerstukken II 1991–1992, 21 062,
nr. 10) is het initiatief van het OOR ondersteund. In die motie is de regering
uitgenodigd om op basis van de voorstellen van het OOR specifieke wetgeving
voor te bereiden voor het regionale bestuur in de regio Rotterdam. De vernieuwing
van de bestuurlijke organisatie dient te leiden tot een nieuw type middenbestuur
met specifieke taken en bevoegdheden op de schaal van de regio Rotterdam:
een provincie-nieuwe-stijl. Om dat te realiseren wordt de provincie Zuid-Holland
gesplitst en zal de gemeente Rotterdam worden opgedeeld in een aantal nieuwe
gemeenten.De vernieuwing van de bestuurlijke organisatie in de regio Rotterdam is
in twee wetten opgenomen. De nieuwe taken- en bevoegdhedenverdeling, de nieuwe
financiële verhouding en de wijzigingen in de inrichting van het bestuur
zijn neergelegd in het voorstel van wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam
(verder genoemd: WbbpR). De splitsing van de provincie Zuid-Holland en de
opdeling van de gemeente Rotterdam worden in dit wetsvoorstel geregeld. Dit
wetsvoorstel regelt eveneens de rechtsgevolgen van de nieuwe indeling en de
organisatie van het reorganisatieproces dat in het gebied plaats moet vinden.Deze wijziging van de provinciale én de gemeentelijke indeling
vormt een majeure en complexe operatie. Met name het feit, dat tegelijkertijd
sprake is van herindeling van bestuurseenheden en van wijziging van taken
en bevoegdheden tussen de verschillende bestuursniveaus (waarmee direct de
relatie met de WbbpR is aangegeven), levert ten aanzien van de financiële
en personele gevolgen ingewikkelde vraagstukken op. Bovendien is hier –
anders dan bij gemeentelijke herindeling gebruikelijk is – sprake van
verkleining van bestaande bestuurlijke eenheden, namelijk zowel tweedeling
van een bestaande provincie en instelling van een nieuwe provincie, als opdeling
van een bestaande grote gemeente in nieuwe gemeenten. Wet arhiDe Wet algemene regels herindeling (arhi) biedt het algemene kader voor
herindelingen. Deze wet is echter primair toegesneden op herindelingen waarbij
gemeenten worden samengevoegd. De aktiviteiten concentreren zich dan binnen
één bestuurslaag. De Wet arhi biedt om die reden op enkele belangrijke
onderdelen niet de voorzieningen die nodig zijn in de complexe situatie die
met deze bijzondere herindeling samenhangt. Er is dan ook aanvullende regelgeving
nodig. De Wet arhi blijft evenwel het richtinggevende kader, ook ten aanzien
van de nodige garanties voor het betrokken personeel. Bedacht moet worden,
dat die wet voor een belangrijk deel beoogt aan betrokken gemeenten (of provincies)
waarborgen te bieden om ingeval van wijziging van de indeling behoorlijk te
worden gehoord, eerst tijdens het open overleg, in een latere fase door middel
van het oordeel van de betrokken raden over het herindelingsplan. Het voorstel
tot splitsing van Zuid-Holland en Rotterdam is volledig in overeenstemming
met de procedurele waarborgen uit de Wet arhi tot stand gekomen. Overeenkomstig de procedure van de Wet arhi hebben gedeputeerde staten
een voorstel voor een ontwerp-regeling (dat is het concept van een wetsvoorstel
tot wijziging van de provinciale en gemeentelijke indeling) ter vaststelling
aan provinciale staten gedaan. Gedeputeerde staten hebben bij het opstellen
van de ontwerp-regeling op nagenoeg alle onderdelen aansluiting gezocht bij
de systematiek van de Wet arhi. Die keuze noodzaakt evenwel op belangrijke
punten tot een complex van aanvullende regels. De ontwerp-regeling van de
provincie bleek dan ook zeer gedetailleerd. Dit is de toegankelijkheid van
de ontwerp-regeling niet ten goede gekomen. Ook kan worden geconstateerd,
dat de provincie bij de vaststelling van de ontwerp-regeling ten aanzien van
enkele onderwerpen van andere uitgangspunten moest uitgaan dan bij de opstelling
van dit wetsvoorstel het geval is. Dat komt mede doordat bij het opstellen
van de ontwerp-regeling door gedeputeerde staten de tekst van de WbbpR nog
niet was vastgesteld. Voorts is als gevolg van discussies in onder andere
de Stuurgroep OOR, waarin de provincie Zuid-Holland, de gemeente Rotterdam,
het OOR en het ministerie van Binnenlandse Zaken waren vertegenwoordigd, sprake
geweest van voortschrijdend inzicht ten aanzien van een aantal onderwerpen.
Bovendien is in de Kaderwet bestuur in verandering in hoofdstuk 3 voorzien
in de instelling van een bestuurlijke commissie (als opvolger van de Stuurgroep
OOR) die moet zorgdragen voor de afstemming van de besluitvorming ten aanzien
van met name de overgang van het personeel en de rechten en verplichtingen
van Rotterdam, van Zuid-Holland en van een aantal gemeenschappelijke regelingen
naar de nieuwe provincie en de nieuwe gemeenten. Deze commissie is inmiddels
aan het werk en zal vóór de instelling van de nieuwe provincie
en de nieuwe gemeenten veel belangrijk voorbereidend werk moeten hebben verricht.
Met dit alles is bij het opstellen van dit voorstel, uitdrukkelijker dan in
de ontwerp-regeling kon geschieden, rekening gehouden.Al deze factoren, gevoegd bij de complexiteit van deze vernieuwing van
de bestuurlijke organisatie, maken het noodzakelijk op onderdelen van de ontwerp-regeling
en van de Wet arhi af te wijken. Daarom is dit voorstel anders opgezet dan
bij gewone herindelingsvoorstellen gebruikelijk is. 1.1. Procedurele aspectenGedeputeerde staten van Zuid-Holland hebben de arhi-procedure begin april
1993 gestart met het uitnodigen van de colleges van burgemeester en wethouders
van de gemeenten in Zuid-Holland, alsmede de besturen van de waterschappen
in Zuid-Holland voor overleg als bedoeld in de artikelen 2 en 16 van de Wet
arhi.Uit het overleg is gebleken, dat Rotterdam als enige gemeente in het OOR-gebied
voorstellen had ontwikkeld om te komen tot een wijziging van de gemeentelijke
indeling van Rotterdam zelf. In de andere OOR-gemeenten had men buiten de
opdeling van Rotterdam geen behoefte aan een wijziging van de gemeentelijke
indeling. Wel werden enkele grenscorrecties voorgesteld en was er enige discussie
over de wenselijkheid van een gemeentegrens in het midden van de Nieuwe Waterweg
en de Oude Maas. De besturen van de waterschappen waren van oordeel, dat de
wijziging van de provinciale indeling niet kan leiden tot een aanpassing van
de grenzen van de waterschappen. Verder klonk door – vooral buiten het
OOR-gebied – dat men de vast te stellen nieuwe provinciegrens in de
toekomst niet opnieuw ter discussie gesteld wilde zien.Mede op basis van het overleg hebben gedeputeerde staten in juli 1993
een herindelingsplan opgesteld, dat aan alle gemeenten, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en ook de waterschappen is gestuurd met
het verzoek om daarop binnen drie maanden te reageren.In dit plan stelden gedeputeerde staten met betrekking tot de wijziging
van de provinciale indeling voor, het grondgebied van de provincie Rotterdam
te laten bestaan uit de tot het OOR behorende gemeenten. Ten aanzien van de
gemeenten op Goeree-Overflakkee was in het plan nog geen voorstel opgenomen,
in afwachting van nader beraad tussen die gemeenten en van de verdere besluitvorming
binnen het OOR.Ten aanzien van de gemeentelijke indeling binnen de provincie Rotterdam
sloten gedeputeerde staten in het herindelingsplan aan bij het standpunt van
de raad van Rotterdam om op het grondgebied van deze gemeente twaalf nieuwe
gemeenten te vormen. De indeling van de grote vaarwegen en de grenzen tussen
de andere OOR-gemeenten hebben zij daarbij ongewijzigd gelaten.Gedeputeerde staten hebben het herindelingsplan zoals gezegd in juli 1993
aan alle gemeenten en andere betrokken instanties voorgelegd. Het plan is
voorts – overeenkomstig de artikelen 6 en 19 van de Wet arhi –
gedurende twee maanden ter visie gelegd in het provinciehuis en alle gemeentehuizen.
Daarmee heeft een ieder de gelegenheid gekregen ervan kennis te nemen en zijn
standpunt kenbaar te maken.Mede op basis van de ingekomen reacties hebben gedeputeerde staten een
voorstel van een ontwerp-regeling aan provinciale staten gedaan. Provinciale
staten hebben deze in februari 1994 vastgesteld.Geconcludeerd kan worden, dat het provinciaal bestuur van Zuid-Holland
binnen een zeer kort tijdsbestek, maar met behoud van de vereiste zorgvuldigheid,
de procedure op grond van de Wet arhi tot vaststelling van een ontwerp-herindelingsregeling
heeft doorlopen. 2. De inhoud van het wetsvoorstel 2.1. Instelling van de provincie RotterdamMet betrekking tot de begrenzing van de nieuwe provincie is het van de
aanvang af de bedoeling geweest, dat de nieuwe provincie zou bestaan uit het
grondgebied van de gemeenten die deel uitmaakten van het OOR. Dit is het stedelijk
gebied, zoals dat in de nota Bestuur op Niveau, deel 2, is beschreven. Er
is dan ook wat de gebiedsafbakening betreft sprake van consistentie. Daarbij
is echter de positie van Goeree-Overflakkee, dat niet tot dit stedelijk gebied
behoort, maar wel is ingedeeld in het Wgr-samenwerkingsgebied Rotterdamse
regio, nadrukkelijk in discussie geweest.Het OOR heeft zich van meet af aan op het standpunt gesteld, dat Goeree-Overflakkee
niet bij de nieuwe provincie zou moeten worden ingedeeld. Binnen de gemeenten
op Goeree-Overflakkee bestond over de toekomstige indeling van het gebied
geen eenduidige mening. Mede daarom heeft een commissie onder leiding van
de heer dr G.J. Fleers een advies uitgebracht. Dit advies hield aansluiting
van Goeree-Overflakkee bij de provincie Zeeland in. Mede naar aanleiding van
dat advies en de afwijzende houding van het OOR hebben de raden van de vier
betrokken gemeenten zich tegen aansluiting bij de nieuwe provincie uitgesproken.Er zijn overigens zowel argumenten die een aansluiting bij de provincie
Rotterdam rechtvaardigen als argumenten die tegen aansluiting pleiten. De
bestuurlijke en maatschappelijke oriëntatie van dit gebied is in belangrijke
mate gericht op de regio Rotterdam. Daar staat tegenover dat de
vernieuwing van de bestuurlijke organisatie in de eerste plaats gericht is
op de vorming van regionaal bestuur in stedelijke gebieden. Goeree-Overflakkee
maakt van het stedelijk gebied Rotterdam geen deel uit en is voor de aanpak
van de kansen en problemen van het grootstedelijk gebied Rotterdam niet direct
relevant. Om die reden ligt aansluiting van Goeree-Overflakkee minder voor
de hand.De maatschappelijke en bestuurlijke oriëntatie van het gebied was
voor provinciale staten van Zuid-Holland in november 1992 de reden om Goeree-Overflakkee
bij wijziging van de indeling in samenwerkings-gebieden op grond van de Wgr
in te delen bij het samenwerkingsgebied Rotterdamse regio. In het nader kabinetsstandpunt
over de Wgr-indeling in relatie tot de functionele gebiedsindelingen, dat
in oktober 1993 aan de Tweede Kamer is aangeboden, heeft de regering uitgesproken
dat aansluiting van Goeree-Overflakkee bij de regio Rotterdam op zich de voorkeur
heeft, maar dat een eventuele aansluiting bij de provincie Zeeland niet op
grote bezwaren stuit.Alles afwegende, waarbij de standpunten van de betrokken besturen van
groot belang zijn geacht, hebben provinciale staten van Zuid-Holland besloten
de vier gemeenten op Goeree-Overflakkee in de ontwerp-regeling niet bij de
provincie Rotterdam in te delen. In het voorliggende wetsvoorstel heeft de
regering deze keuze gevolgd.Als gevolg van de keuze om Goeree-Overflakkee niet bij de provincie Rotterdam
in te delen, is tevens aan de orde of de gemeenten op Goeree-Overflakkee bij
Zuid-Holland of bij Zeeland moeten worden ingedeeld. De vier gemeenten op
het eiland zijn hierover niet tot een eensluidend standpunt gekomen. Het provinciaal
bestuur van Zuid-Holland heeft uiteindelijk, na overleg met de betrokken gemeenten,
uitgesproken dat Goeree-Overflakkee ook na de vorming van de nieuwe provincie
Rotterdam deel blijft uitmaken van de provincie Zuid-Holland.Zoals reeds in het nader kabinetsstandpunt over de Wgr-indeling in relatie
tot de functionele gebiedsindelingen is opgemerkt, ligt – nu indeling
bij de provincie Rotterdam niet langer ter discussie staat – aansluiting
bij de provincie Zeeland voor de hand. Het is van belang dat die wijziging
van de provinciale indeling gelijktijdig ingaat met de instelling van de provincie
Rotterdam dan wel zo spoedig mogelijk na die instelling. Snelle duidelijkheid
omtrent de toekomstige positie van Goeree-Overflakkee is daarom van groot
belang. Het kabinet heeft derhalve de provinciebesturen van Zuid-Holland en
Zeeland uitgenodigd een zodanige wijziging van de provinciale indeling ter
hand te nemen dat Goeree-Overflakkee wordt ingedeeld bij de provincie Zeeland.Het wetsvoorstel betekent ten aanzien van de gebiedsafbakening van de
nieuwe provincie derhalve, dat de provincie Rotterdam zal bestaan uit het
grondgebied van de (huidige) gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Bergschenhoek,
Berkel en Rodenrijs, Bernisse, Bleiswijk, Brielle, Capelle aan den IJssel,
Hellevoetsluis, Krimpen aan den IJssel, Maassluis, Ridderkerk, Rotterdam,
Rozenburg, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen en Westvoorne.De grens van de nieuwe provincie is aangegeven op de kaart die als bijlage
1 bij het wetsvoorstel is gevoegd. 2.2. Instelling van nieuwe gemeenten 2.2.1. Splitsing van de gemeente RotterdamDe instelling van de provincie Rotterdam gaat gepaard met de opheffing
van de gemeente Rotterdam en de instelling van een aantal nieuwe gemeenten.
De splitsing van de gemeente Rotterdam is vanaf het begin een belangrijke
voorwaarde geweest voor de regiovorming in het Rijnmondgebied. In de geschiedenis
van de gemeentelijke herindeling is de splitsing van een grote gemeente als
Rotterdam een novum; dit moet echter gezien worden in het kader van de bestuurlijke
vernieuwing. Bovendien hebben eerdere ervaringen met vernieuwing van de bestuurlijke
organisatie uitgewezen dat een regionaal bestuur in dit gebied geen succes
kan worden zonder de splitsing van de veruit grootste gemeente daarbinnen.
In de memorie van toelichting van de WbbpR is, mede naar aanleiding van het
advies van de Raad van State over de WbbpR en de WipR, ruime aandacht besteed
aan het bestuurlijk model voor de regio Rotterdam en de splitsing van de gemeente
Rotterdam.In de ontwerp-regeling hebben provinciale staten van Zuid-Holland gekozen
voor een indeling van Rotterdam in twaalf nieuwe gemeenten. Provinciale staten
volgen hiermee het besluit van de Rotterdamse gemeenteraad d.d. 24 juni 1993.
Het provincievoorstel komt erop neer dat de huidige deelgemeenten worden «verzelfstandigd»
en het centrum samen met het havengebied eveneens een zelfstandige gemeente
gaat vormen.Het vorige kabinet achtte het nodig het bestuur in het centrale stedelijke
gebied Rotterdam en langs de noordrand aan minder gemeenten op te dragen.
Om die reden zijn in het wetsvoorstel Overschie met Hillegersberg/Schiebroek
en Delfshaven met Centrum/Havengebied samengevoegd tot nieuwe gemeenten. In
paragraaf 2.2.2. worden de in het wetsvoorstel opgenomen wijzigingen ten opzichte
van de ontwerp-regeling toegelicht.Geheel in overeenstemming met de ontwerp-regeling van de provincie worden
in dit wetsvoorstel ten aanzien van de overige gemeenten in de provincie Rotterdam
geen herindelingsvoorstellen gedaan. Dat zou de discussie over de bestuurlijke
vernieuwing en de vorming van de nieuwe provincie sterk onder druk hebben
gezet. Mocht het bestuur van de nieuwe provincie het te zijner tijd wenselijk
achten de gemeentelijke indeling binnen de provincie aan de orde te stellen,
dan kan dat volgens de procedure zoals in de Wet arhi is vastgelegd.Zoals aangegeven in paragraaf 1.1 is er enige discussie geweest over de
gemeentegrens in de Nieuwe Waterweg en de Oude Maas. De gemeente Rotterdam
stelde in eerste instantie dat het voor een goed beheer van de haven noodzakelijk
was dat deze waterwegen in hun geheel bij de toekomstige gemeente Centrum/havengebied
zouden worden ingedeeld. De provincie heeft de grens in de waterwegen in de
ontwerp-regeling ongewijzigd gelaten en daarvoor argumenten aangedragen. In
de WbbpR is in de vorm van het havenindelingsbesluit in een bijzonder bestuurlijk
regime voor het havengebied voorzien, teneinde de provincie Rotterdam in staat
te stellen de haven op adequate wijze te besturen. In overleg met de gemeente
Rotterdam en de Stadsregio Rotterdam is geconstateerd dat hierdoor een verlegging
van de gemeentegrens in deze waterwegen, waarbij ook bestaande gemeenten zouden
zijn betrokken, niet nodig is.Mede naar aanleiding van het advies van de Raad van State heeft het huidige
kabinet de aan de Raad van State voorgelegde wijze van opdeling
van de stad Rotterdam nog eens bezien. Gelet echter op het destijds bereikte
compromis en gezien de reeds in gang gezette reorganisatie bij de gemeente
Rotterdam, ziet het kabinet geen aanleiding het aan de Raad van State voorgelegde
voorstel te wijzigen.Het wetsvoorstel leidt derhalve tot instelling van tien nieuwe gemeenten:
Centrum-Delfshaven, Charlois, Feijenoord, Hillegersberg-Overschie-Schiebroek,
Hoek van Holland, Hoogvliet, Kralingen-Crooswijk, Noord, Prins Alexander en
IJsselmonde. De gemeente Rotterdam is gevraagd nieuwe namen voor de nieuwe
gemeenten te leveren. De grenzen van de nieuwe gemeenten zijn aangegeven op de kaart die als
bijlage 2 bij het wetsvoorstel is gevoegd. 2.2.2. Wijzigingen ten opzichte van de ontwerp-regeling Centrum-DelfshavenDe in de ontwerp-regeling voorgestelde gemeente «Centrum/havengebied»
is gebaseerd op de eerdere gedachte van Rotterdam het centrum niet gemeentelijk
in te delen, maar uit te gaan van een centrum en havengebied met een «gemeentevrije»
status vanwege het belang van deze gebieden voor de gehele regio. In die visie
zouden centrum en havengebied rechtstreeks door de provincie worden bestuurd.
Vanuit deze gedachte is gekozen voor een kleine centrumgemeente teneinde het
«gemeentevrije» gebied zo klein mogelijk te houden. Gelet op de
grondwettelijke eisen dient echter het gehele gebied van de provincie gemeentelijk
te worden ingedeeld.Overigens is in de WbbpR wel rekening gehouden met het bijzondere belang
van het centrum en de haven voor de gehele regio. In de WbbpR is immers bepaald
dat de provincie door middel van een centrumindelingsbesluit een gebied in
het centrum van Rotterdam kan aanwijzen waarbinnen bepaalde gemeentelijke
bevoegdheden overgaan naar de provincie. Het gaat hierbij om bevoegdheden
op basis van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Woningwet, de Wet voorkeursrecht
gemeenten en de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing. Voor het havengebied
is in een vergelijkbaar bestuurlijk regime voorzien door middel van een havenindelingsbesluit.
Voor een meer uitgebreide toelichting op beide regimes wordt verwezen naar
hoofdstuk 5 van de memorie van toelichting bij de WbbpR.Nu de specifieke positie van het centrum is gewaarborgd door het instrumentarium
van het centrumindelingsbesluit, vervalt de noodzaak van een kleine centrumgemeente.
Bovendien zou het grondgebied van deze gemeente uit twee niet aan elkaar grenzende
gebieden bestaan. Door de samenvoeging van het centrum en de haven met Delfshaven
ontstaat een gemeente met een aaneengesloten grondgebied. De in de ontwerp-regeling
voorgestelde grens tussen Delfshaven en het centrum heeft bovendien in hoge
mate een kunstmatig karakter. Deze grens loopt dwars door een uitgaansgebied
(cafés, coffeeshops, nachtclubs). De verdeling van dit uitgaansgebied
over twee gemeenten zou tot problemen kunnen leiden met betrekking tot openbare
orde, overlast, prostitutie, horeca- en winkelbeleid. Ook vanuit sociaal-geografisch
oogpunt bezien is vorming van één gemeente voor de hand liggend.Opgemerkt wordt, dat overwogen is de Kop van Zuid eveneens in te delen
bij Centrum-Delfshaven gelet op de verbondenheid tussen deze gebieden. Dit
zou echter een aderlating betekenen voor de gemeente Feijenoord en daardoor
tevens de vorming van deze gemeente in de weg kunnen staan. Bovendien ontbreekt
de noodzaak tot indeling van de Kop van Zuid bij Centrum-Delfshaven
gelet op de mogelijkheid van toepassing van het centrum-indelingsbesluit door
de provincie. Hillegersberg-Overschie-SchiebroekIn de ontwerp-regeling van de provincie is voorgesteld de deelgemeenten
langs de noordrand van Rotterdam, Overschie en Hillegersberg-Schiebroek, zelfstandige
gemeenten te laten worden. De noordrand van Rotterdam vormt evenwel een samenhangend
gebied. In het Integraal Plan Noordrand Rotterdam is voor dit gebied ook een
integrale ontwikkelingsvisie opgesteld. Ontwikkeling van dit gebied gebeurt
voor een belangrijk deel op de grens van beide delen. Na uitvoering van dit
plan zullen beide gebiedsdelen ruimtelijk en stedelijk een eenheid vormen.
Instelling van twee nieuwe gemeenten in deze situatie zou dan ook in strijd
zijn met het logische uitgangspunt, dat de schaal van het bestuur van de gemeente
overeenstemt met de schaal van maatschappelijke vraagstukken. 2.3. Gemeenschappelijke regelingen en de politieregio
Rotterdam-Rijnmond 2.3.1. Aanpassing gemeenschappelijke regelingenBij het aanpassen van de bestaande gemeenschappelijke regelingen aan de
herindeling moet met drie bijzondere omstandigheden rekening worden gehouden.
Ten eerste vindt in de Rotterdamse situatie geen samenvoeging, maar splitsing
van openbare lichamen plaats. Ten tweede vindt tegelijkertijd met de splitsing
een herverdeling van taken en bevoegdheden plaats, waaronder ook taken en
bevoegdheden die thans in gemeenschappelijke regelingen zijn ondergebracht.
Rechtsopvolger van een regeling tussen gemeenten is daardoor niet automatisch
een nieuwe gemeente, maar in veel gevallen de nieuwe provincie. In de derde
plaats dient ook dit wetsvoorstel bij te dragen aan één van
de oogmerken van de totstandkoming van de provincie Rotterdam: het zo veel
mogelijk opruimen van hulpconstructies tussen gemeenten en provincie. Ook
hier is derhalve regelgeving in afwijking van c.q. aanvulling op de Wet arhi
geboden.Het geheel aan regelingen overziend, kan een aantal categorieën worden
onderscheiden waarvoor dit wetsvoorstel voorzieningen bevat.Ten eerste de regelingen die kunnen vervallen. Het betreft regelingen
inzake belangen die na de datum van herindeling door de provincie zullen worden
behartigd. Voor een deel zijn deze regelingen op dit moment wettelijk voorgeschreven,
maar treft de WbbpR ter zake een eigen regeling, waarbij de voorgeschreven
intergemeentelijke samenwerking wordt vervangen door een taaktoedeling aan
de provincie (regelingen inzake de brandweer, de centrale post ambulancevervoer,
geneeskundige hulpverlening bij rampen). Het betreft ook regelingen die niet
wettelijk zijn voorgeschreven, maar waarbij de WbbpR taken die door de gemeenten
worden uitgevoerd, opdraagt aan de provincie (bijvoorbeeld regelingen inzake
sociale werkvoorziening, inzake milieubeheer). Daarnaast zijn er regelingen
die niet wettelijk zijn voorgeschreven en waarbij ook geen taakwijziging rechtstreeks
uit de WbbpR voortvloeit, maar waarbij belangen spelen die behartiging op
provinciaal niveau verdienen, terwijl de provincie hiervoor haar autonome
bevoegdheden kan inzetten (bijvoorbeeld regelingen inzake recreatieschappen).
Het wetsvoorstel regelt dat de in bijlage 3 bij het wetsvoorstel vermelde
regelingen vervallen en dat de bij deze regelingen ingestelde openbare lichamen
worden opgeheven. Het wetsvoorstel regelt ook de personele en financiële
gevolgen hiervan (zie de paragrafen 2.5 en 2.6 van deze toelichting).
De toelichting bij bijlage 3 geeft meer informatie over de op te heffen regelingen.Een tweede categorie betreft regelingen inzake belangen die na de datum
van herindeling door de provincie zullen worden behartigd, maar die toch niet
kunnen vervallen. Het betreft met name regelingen inzake recreatieschappen
en inzake sociale werkvoorziening, waaraan voor een belangrijk deel ook wordt
deelgenomen door gemeenten buiten de provincie Rotterdam. Binnen de provincie
Rotterdam vindt op deze gebieden een taakverschuiving van de gemeenten naar
de provincie plaats. Buiten de provincie Rotterdam blijft de situatie in beginsel
bij het oude. Voor deze regelingen, die zijn vermeld in bijlage 4 bij het
wetsvoorstel, bepaalt het wetsvoorstel dat de provincie Rotterdam in de plaats
treedt van de gemeenten in de provincie Rotterdam. De in-de-plaats-treding
vindt slechts plaats voor zover de gemeente Rotterdam of de andere bestaande
gemeenten aan de regeling deelnemen. In de toelichting bij bijlage 4 wordt
nader op deze regelingen ingegaan.De derde en vierde categorie betreffen regelingen waar de provincie Zuid-Holland
aan deelneemt en die voor een deel (de derde categorie) of geheel (de vierde
categorie) betrekking hebben op het gebied van de provincie Rotterdam. In
het eerste geval wordt de provincie Rotterdam van rechtswege deelnemer naast
de provincie Zuid-Holland, in het laatste geval treedt de provincie Rotterdam
in de plaats van de provincie Zuid-Holland.Tot slot zijn er regelingen waaraan wordt deelgenomen door de gemeente
Rotterdam, die geen belangen betreffen die na de datum van herindeling door
de provincie Rotterdam worden behartigd en die na de herindeling kunnen voortbestaan.
Voor deze regelingen bepaalt het wetsvoorstel dat de nieuwe gemeenten in de
plaats treden van de gemeente Rotterdam.In het wetsvoorstel is een voorziening opgenomen voor die gemeenten die
geen deel zullen uitmaken van de provincie Rotterdam, maar wel deelnemen aan
wettelijk voorgeschreven regelingen (brandweerregio, regelingen inzake de
centrale post ambulancevervoer, en de geneeskundige hulpverlening bij rampen)
die op de datum van herindeling van rechtswege komen te vervallen. Daarbij
gaat het met name om de gemeenten op Goeree-Overflakkee. De betreffende voorziening
dient ook voor gemeenten die straks deel gaan uitmaken van de provincie Rotterdam
en om die reden moeten uittreden uit een aantal wettelijk voorgeschreven regelingen
waaraan zij nu nog deelnemen. Hierbij zijn met name de gemeenten Bleiswijk,
Bergschenhoek, Berkel en Rodenrijs en Krimpen aan den IJssel betrokken. Bij
algemene maatregel van bestuur kunnen dergelijke toe- en uittredingen desnoods
worden geregeld. De betreffende voorziening is overigens bedoeld als vangnet.
Het ligt immers in de rede dat de betrokken besturen, als duidelijk is welke
de grenzen van de nieuwe provincie zullen zijn, daarop anticiperend zelf de
noodzakelijke aanpassingsbesluiten nemen. De bestuurlijke commissie zal hierop
toe zien. 2.3.2. Het intergemeentelijk openbaar lichaamVoor het beheer van het rioleringsstelsel van de nieuwe gemeenten die
de plaats innemen van de huidige gemeente Rotterdam (met uitzondering van
Hoek van Holland en Hoogvliet) is in het wetsvoorstel een bijzondere regeling
getroffen. Deze nieuwe gemeenten zijn voor het beheer sterk van elkaar afhankelijk,
gelet op de inrichting van het huidige rioleringsstelsel. Het is praktisch
gezien zeer bezwaarlijk om het beheer door deze nieuwe gemeenten
afzonderlijk uit te laten voeren. De hiervoor nodige scheiding van de rioleringsstelsels
zou forse investeringen vergen.Het rioolbeheer is een taak die naar zijn aard die bij de gemeenten thuis
hoort. Opdracht van deze taak aan het provinciaal bestuur ligt niet in de
rede. Het is dus van groot belang dat deze nieuwe gemeenten – in ieder
geval voorshands – het rioolbeheer in samenwerking uitvoeren. In het
wetsvoorstel wordt aan deze nieuwe gemeenten een gemeenschappelijke regeling
«meegegeven». Zou het treffen van een regeling ter zake na de
datum van herindeling aan deze nieuwe gemeente over worden gelaten, dan zou
een goede overgang van vermogen en van personeel ernstig worden belemmerd.
Op grond van het wetsvoorstel dient immers de organisatie van de gemeente
Rotterdam te worden gesplitst en verdeeld over de provincie Rotterdam en de
nieuwe gemeenten. Zouden vervolgens de hier bedoelde nieuwe gemeenten tot
samenwerking besluiten hetgeen zoals hiervoor opgemerkt onvermijdelijk is,
dan zou direct opnieuw gereorganiseerd moeten worden om een gezamenlijke beheersorganisatie
op te richten. Om dit te voorkomen regelt het wetsvoorstel dat er vanaf de
datum van herindeling een gemeenschappelijke regeling is. De toedeling van
personeel en vermogen aan het bij deze regeling ingestelde openbare lichaam
(het intergemeentelijk openbaar lichaam) vindt plaats op grond van de hoofdstukken
6 en 7 van het wetsvoorstel en is nader toegelicht in de paragrafen 2.5 en
2.6. De regeling is opgenomen in bijlage 5 bij het wetsvoorstel.De Wet gemeenschappelijke regelingen is op de door de wetgever meegegeven
regeling van toepassing. Overeenkomstig die wet houdt de provincie toezicht
op wijziging van de regeling en op toetreding tot en uittreding uit de regeling.
Het wetsvoorstel draagt aan de deelnemers op om binnen 5 jaren na de datum
van herindeling te besluiten over de voortzetting van de regeling. 2.3.3. De politieregio Rotterdam-RijnmondDe politieregio's, zoals deze zijn geregeld in de Politiewet 1993, zijn
zelfstandige bestuursorganen met een eigen rechtspersoonlijkheid. Het regionale
politiepersoneel is in dienst bij de politieregio. De politieregio heeft eigen
vermogen.In de WbbpR wordt de politieregio geschoeid op de leest van de nieuwe
provincie. Er is dan geen behoefte meer aan een afzonderlijk orgaan met eigen
rechtspersoonlijkheid. Het politiepersoneel van de nieuwe politieregio Rotterdam
komt in dienst van de provincie Rotterdam en de vermogensbestanddelen die
behoren bij de politieregio Rotterdam worden vermogensbestanddelen van de
provincie Rotterdam. Eén van de zaken die in dit verband geregeld moeten
worden is de opheffing van de rechtspersoon politieregio Rotterdam-Rijnmond
(artikel 4.5).De politieregio Rotterdam-Rijnmond omvat ook gebied buiten de provincie
Rotterdam, de gemeenten op Goeree-Overflakkee. De aanpassing van de bepaling
van het grondgebied vindt plaats in de WbbpR (artikel 4.4.1.2 WbbpR) en in
artikel 10.3 van het onderhavige wetsvoorstel. Dit laatste artikel wijzigt
de territoriale afbakening zoals die is neergelegd in de bijlage bij de Politiewet
1993. De gemeenten op Goeree-Overflakkee worden toegevoegd aan de politieregio
Zeeland.Vanwege deze territoriale splitsing van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
zal ook een verdeling van het personeel en van het vermogen van de politieregio
Rotterdam-Rijnmond plaats moeten vinden. Deze verdeling over de provincie
Rotterdam en de politieregio Zeeland vindt plaats op grond van de hoofdstukken
6 en 7 van het wetsvoorstel en is nader toegelicht in de paragrafen 2.5 en
2.6 van deze memorie. 2.4. Rechtskracht besluiten en uitoefening bevoegdhedenIn deze wet is een voorziening nodig voor de regeling van de rechtskracht
van besluiten die genomen zijn vóór de datum van herindeling
en voor de regeling van het uitoefenen van bevoegdheden die gegrond zijn op
dergelijke besluiten. In hoofdstuk V van de Wet arhi is voor gemeentelijke
herindelingen een regeling ten aanzien van deze onderwerpen opgenomen. Al
eerder in deze memorie is betoogd dat de onderhavige herindeling een veel
complexer karakter heeft dan andere herindelingen. Zo vindt bij deze herindeling
tevens een verschuiving van bevoegdheden plaats tussen de verschillende bestuurslagen.
Bovendien betreft de herindeling de splitsing van een grote gemeente (waar
de Wet arhi met name is gericht op vergroting van de gemeentelijke schaal)
terwijl gelijktijdig de provincie wordt gesplitst en enkele openbare lichamen
worden opgeheven. De regeling in de Wet arhi is voor deze situatie ontoereikend.De regeling in het wetsvoorstel heeft als eenvoudig uitgangspunt dat besluiten
van vóór de datum van herindeling, die zijn vastgesteld door
het gezag dat op dàt moment bevoegd was, hun rechtskracht behouden.
Dit uitgangspunt heeft betrekking op de besluiten van de provincie Zuid-Holland,
van de gemeente Rotterdam, van de op te heffen openbare lichamen zoals de
Stadsregio Rotterdam1 en de DCMR Milieudienst
Rijmond2, en van de politieregio Rotterdam-Rijnmond.
Een besluit blijft gelden tot het moment dat het na de datum van herindeling
bevoegde gezag het besluit wijzigt of intrekt.In een besluit, bijvoorbeeld een verordening van de provincie Zuid-Holland
die (ook) betrekking heeft op het gebied van de provincie Rotterdam, kan een
bevoegdheidstoedeling hebben plaatsgevonden aan een orgaan van de provincie,
bijvoorbeeld het college van gedeputeerde staten. Na de datum van herindeling
zal het overeenkomstige bestuursorgaan van de provincie Rotterdam, dus het
college van gedeputeerde staten van die provincie, van die toedeling van bevoegdheden
gebruik kunnen maken. Dit zelfde systeem is van toepassing op de besluiten
van de gemeente Rotterdam (artikel 5.1.3, eerste en tweede lid). De regeling
is hier wat ingewikkelder omdat niet alle bevoegdheden van de gemeente Rotterdam
naar de nieuwe gemeenten gaan. Bepaalde bevoegdheden komen na de datum van
herindeling toe aan de provincie Rotterdam en enkele bevoegdheden met betrekking
tot het in stand houden van het Rotterdamse rioleringsnet gaan over op het
intergemeentelijke openbaar lichaam. Ter verduidelijking van de werking van
deze regeling kan worden gedacht aan een besluit van het bestuur van de gemeente
Rotterdam, waarin een bevoegdheid wordt toegekend aan de burgemeester van
Rotterdam. Indien de bevoegdheid tot het nemen van een dergelijk besluit over
gaat op het provinciaal bestuur, zal op de eerste plaats het besluit van het
bestuur van de gemeente Rotterdam zijn rechtskracht behouden, tot het moment
waarop het provinciaal bestuur het besluit wijzigt of intrekt. De aan de burgemeester
van Rotterdam toegekende bevoegdheid wordt uitgeoefend door de commissaris
van de Koning (het overeenkomstige orgaan) van de provincie Rotterdam.Deze regeling geldt eveneens voor de besluiten van de openbare lichamen
die worden opgeheven en voor de besluiten van de politieregio Rotterdam-Rijnmond.Een besluit dat op grond van deze wettelijke regeling zijn rechtskracht
heeft behouden wordt geacht te zijn genomen door het bestuursorgaan dat vanaf
de datum van herindeling bevoegd is tot het nemen van dergelijke
besluiten. Het na die datum bevoegde orgaan neemt als het ware de geschiedenis
van het besluit mee.De verordening opcenten motorrijtuigenbelasting van de provincie Zuid-Holland
verdient enige bijzondere aandacht. Ook deze verordening zal voor de nieuwe
provincie zijn rechtskracht behouden na de datum van herindeling. De provincie
Rotterdam kan vervolgens de verordening wijzigen. De Provinciewet bevat bepalingen
die onder meer betrekking hebben op de bij een wijziging in acht te nemen
termijnen. Deze termijnen geven de uitvoeringsinstanties de mogelijkheid een
wijziging te implementeren. Een besluit tot wijziging van de belastingverordening
moet voor 31 december voorafgaande aan het belastingjaar, ter goedkeuring
aan de Minister van Binnenlandse Zaken worden gezonden. Het belastingjaar
loopt voor deze belasting van 1 april van enig jaar tot en met 31 maart van
het daarop volgende jaar. Laten wij aannemen dat de provincie Zuid-Holland
het tarief voor het belastingjaar dat aanvangt op 1 april 1997 heeft vastgesteld
en ter goedkeuring heeft verzonden voor 31 december 1996. Dit besluit behoudt
ook voor de provincie Rotterdam zijn rechtskracht, de nieuwe provincie kan
het besluit niet meer wijzigen gelet op de in acht te nemen termijnen. De
nieuwe provincie kan vervolgens de opcenten wijzigen met ingang van het belastingjaar
1998–1999.Voor bepaalde door de Stadsregio Rotterdam vastgestelde besluiten is een
bijzondere voorziening nodig. Het betreft besluiten die zijn vastgesteld op
basis van bevoegdheden die na de datum van herindeling niet of niet meer in
die vorm bestaan. Ook ten aanzien van deze besluiten is bepaald dat zij hun
rechtskracht behouden (artikel 5.1.4, eerste lid). Het is echter niet zonder
meer mogelijk een (overeenkomstig) orgaan aan te wijzen dat na de datum van
herindeling tot het nemen van een dergelijk besluit bevoegd is. Zonder specifieke
voorziening zouden besluiten dan niet meer aangepast of ingetrokken kunnen
worden. Ten aanzien van de desbetreffende besluiten is wel een bevoegdheid
aan te geven van de nieuwe provincie om een vergelijkbaar besluit te nemen.
Daarom bepaalt artikel 5.1.4 dat deze besluiten van de stadsregio (voor de
toepassing van dat artikel) worden gelijkgesteld met de vergelijkbare besluiten
van de nieuwe provincie. Het regionaal verkeers- en vervoerplan van de stadsregio
wordt bijvoorbeeld gelijkgesteld met het provinciaal verkeers- en vervoerplan
van de nieuwe provincie. Dit heeft tot gevolg dat het door de stadsregio vastgestelde
regionaal verkeers- en vervoerplan na de datum van herindeling blijft gelden
als provinciaal verkeers- en vervoerplan. De nieuwe provincie kan vervolgens
het plan wijzigen op grond van haar bevoegdheden met betrekking tot het provinciaal
verkeers- en vervoerplan.Op grond van de hiervoor beschreven regeling behouden besluiten van voor
de datum van herindeling hun rechtskracht. Het is echter gewenst – mede
uit oogpunt van deregulering – dat met name ten aanzien van besluiten
van algemene strekking (inclusief algemeen verbindende voorschriften) bezien
wordt of zij dienen te worden aangepast, of dat zij kunnen worden ingetrokken.
Daarom geeft het wetsvoorstel ten aanzien van dergelijke besluiten aan het
bestuur van de nieuwe provincie en de besturen van de nieuwe gemeenten de
opdracht om binnen vier jaren na de datum van herindeling voor de aanpassing
of intrekking zorg te dragen. De besturen die de nieuwe bestuurlijke organisatie
voorbereiden hebben afgesproken dat zij voor de datum van herindeling inventariseren
welke besluiten in het geding zijn. Zo mogelijk zal reeds voor de datum van
herindeling tot opschoning worden overgegaan. Voor het overige kan bij de
inventarisatie worden aangegeven of aanpassing of intrekking na de datum van
herindeling nodig of wenselijk is. In hoofdstuk 5 van het wetsvoorstel zijn bovendien enkele tijdelijke bevoegdheden
opgenomen. Ten eerste betreft het besluiten die geen uitstel kunnen dulden.
Op het moment van herindeling zullen de nieuwe provincie en de nieuwe gemeenten
nog niet beschikken over een compleet pakket met voorschriften en andere besluiten
dat is toegesneden op de nieuwe situatie. In veel gevallen kan daarin pas
worden voorzien in de eerste vergadering van provinciale staten en van de
gemeenteraden na de datum van herindeling. Onder omstandigheden kan dat te
laat zijn. De artikelen 5.2.1 en 5.2.3 bieden aan de commissaris van de Koning
en aan de burgemeesters van de nieuwe gemeenten de mogelijkheid om voor de
periode vanaf het moment van herindeling tot de eerste vergadering van de
staten of de gemeenteraad een voorziening te treffen. Een voorbeeld ten aanzien
van het beheer van de haven kan zo'n situatie illustreren. Voor het beheer
van de haven maakt de gemeente Rotterdam (ook) gebruik van haar autonome bevoegdheden
(bevoegdheden inzake de huishouding van de gemeente). Het beheer van de haven
wordt overgenomen door de provincie Rotterdam. Het provinciaal bestuur kan
de hier bedoelde bevoegdheden aan zich trekken door het vaststellen van een
provinciale havenverordening. Zo'n verordening is nodig, omdat regelingen
van de gemeente Rotterdam, gebaseerd op haar autonome bevoegdheden, in eerste
instantie overgaan op de nieuwe gemeenten. Pas als het provinciaal bestuur
ter zake een regeling treft, is dit bestuur bevoegd en vervalt de gemeentelijke
regeling voor wat betreft dit onderwerp (artikel 122 Gemeentewet). De Rotterdamse
haven is een continu-bedrijf: wachten op de eerste vergadering van provinciale
staten na de datum van herindeling zal niet mogelijk zijn. Door de regeling
van artikel 5.2.1 kan nu de commissaris van de Koning de nodige besluiten
nemen, vooruitlopend op de besluitvorming in provinciale staten. De besluiten
van de commissaris vervallen als zij niet in de eerste vergadering van provinciale
staten na de datum van herindeling worden bekrachtigd.Ten tweede zijn bepalingen opgenomen (artikelen 5.2.2 en 5.2.3) die beogen
te voorkomen dat de besturen van de nieuwe provincie en de nieuwe gemeenten
door het ontbreken van een door provinciale staten vastgestelde begroting
geen enkele uitgave zouden kunnen doen. Totdat een begroting is vastgesteld
dienen de dagelijks besturen zich uiteraard te beperken tot uitgaven die noodzakelijk
zijn voor het functioneren van de nieuwe openbare lichamen. Het vereiste dat
provinciale staten of de gemeenteraad geen bezwaar hebben tegen het doen van
uitgaven vormt hiervoor een eerste waarborg. Als extra waarborg is bepaald,
dat niet meer dan een derde van de op de datum van herindeling bekende inkomsten
kan worden uitgegeven.De hiervoor beschreven tijdelijke bevoegdheden kunnen ook worden uitgeoefend
door de voorzitter en het dagelijks bestuur van het intergemeentelijk openbaar
lichaam. Het bestuur van het openbaar lichaam kent vergelijkbare problemen
bij de aanvang op de datum van herindeling. 2.5. Overgang rechten en verplichtingenIn het kader van de splitsing van de provincie Zuid-Holland in een provincie
Rotterdam en een nieuwe provincie Zuid-Holland en de gelijktijdige opdeling
van Rotterdam in een aantal nieuwe gemeenten dient de verdeling te worden
geregeld van bezittingen, schulden, vorderingen en andere rechten en verplichtingen.
De rechten en verplichtingen kunnen gebaseerd zijn op het privaatrecht (bijvoorbeeld
voortvloeiend uit een overeenkomst tussen de gemeente Rotterdam en een derde)
en op het publiekrecht (bijvoorbeeld voortvloeiend uit een beschikking van
een orgaan van het Rijk omtrent een subsidie aan de provincie
Zuid-Holland of omtrent een vergunning aan de gemeente Rotterdam).In de Wet arhi zijn bepalingen opgenomen voor de reguliere gevallen van
gemeentelijke herindeling. Alle rechten en verplichtingen van een op te heffen
gemeente gaan, volgens die bepalingen, over op de gemeente waaraan haar gebied
wordt toegevoegd. De herindeling, zoals deze zich op basis van het voorliggende
wetsvoorstel voltrekt, gaat gepaard met de overgang van rechten en verplichtingen
van en naar meer openbare lichamen, verspreid over verschillende bestuurslagen.
Dat maakt de overgang van de rechten en verplichtingen tot een complex geheel.
Om een en ander in goede banen te leiden moest gekozen worden voor een van
de Wet arhi afwijkende procedure. VerdelingsplannenDe gecompliceerde overgang van de rechten en verplichtingen maakt het
noodzakelijk dat alle rechten en verplichtingen die over zullen gaan naar
een ander openbaar lichaam door de verschillende bestuursorganen worden geïnventariseerd.
Op basis van die inventarisatie zullen verdelingsplannen vastgesteld worden.
Daarmee wordt bereikt dat er maximale duidelijkheid zal bestaan over de financiële
startpositie van de nieuwe besturen in het gebied. Onder een verdelingsplan
wordt een lijst verstaan van rechten en verplichtingen die van een openbaar
lichaam naar een ander openbaar lichaam overgaan.Een verdelingsplan betreft dus de overgang tussen twee openbare lichamen,
bijvoorbeeld tussen de gemeente Rotterdam en de gemeente Feijenoord. Het plan
wordt vastgesteld door het bestuur van het openbaar lichaam waarvan de rechten
en verplichtingen overgaan. De verdelingsplannen vermelden dus welke rechten
en verplichtingen aan de verschillende openbare lichamen zullen worden toegekend.
Zij dienen als uitgangspunt voor de overgang van rechtswege met ingang van
de datum van herindeling.Er is een verplichting tot het vaststellen van verdelingsplannen voor
wat betreft de overgang van de provincie Zuid-Holland naar de provincie Rotterdam,
van de gemeente Rotterdam naar de nieuwe gemeenten en naar het intergemeentelijk
openbaar lichaam. Tevens is er een verplichting tot het opstellen van verdelingsplannen
voor die gevallen waarbij op grond van artikel 4.1 openbare lichamen worden
opgeheven.Van overgang van rechten en verplichtingen van andere gemeenten dan de
gemeente Rotterdam naar de provincie Rotterdam zal in mindere mate sprake
zijn. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn indien een gemeentelijke taak overgaat
naar de provincie Rotterdam. In zo'n geval kan voor rechten en verplichtingen
die samenhangen met die taak een verdelingsplan worden vastgesteld.Voor de overgang van rechten en verplichtingen van de gemeente Rotterdam
naar de provincie Rotterdam behoeft geen verdelingsplan te worden opgesteld.
De rechten en verplichtingen van de gemeente Rotterdam die niet naar de nieuwe
gemeenten of naar het intergemeentelijke openbaar lichaam overgaan, gaan van
rechtswege over naar de provincie Rotterdam. Teneinde bij de start van de
provincie Rotterdam een overzicht te hebben van de rechten en verplichtingen
van de provincie zal overigens wel, vóór de datum van herindeling,
een inventarisatie van deze rechten en verplichtingen worden gemaakt. VerrekeningIndien uit de overgang van rechten en verplichtingen voortvloeit dat verrekening
moet plaatsvinden tussen openbare lichamen, wordt deze verrekening in de verdelingsplannen
bepaald. Het kan echter blijken onmogelijk te zijn om in het verdelingsplan
een definitieve verrekening op te nemen, bijvoorbeeld omdat voor de desbetreffende
berekeningen meer tijd nodig is. In dat geval dient het verdelingsplan te
vermelden ten aanzien van welke overgang van rechten en verplichtingen en
tussen welke openbare lichamen de verrekening na de datum van herindeling
dient plaats te vinden. De definitieve verrekening wordt dan zo snel mogelijk
na de datum van herindeling in onderlinge overeenstemming tussen de betrokken
openbare lichamen bepaald. Indien geen overeenstemming wordt bereikt, bepaalt
de Minister van Binnenlandse Zaken de verrekening. Zoals hierboven reeds werd
opgemerkt, gaan de rechten en verplichtingen zoals opgenomen in een verdelingsplan
met ingang van de datum van herindeling van rechtswege over naar andere openbare
lichamen. Op dat moment ontstaan ook de verrekeningsverplichtingen, zoals
die in het verdelingsplan zijn bepaald. In het geval de definitieve verrekening
na de datum van herindeling wordt bepaald, ontstaan op dat moment de verrekeningsverplichtingen. Voorbereiding, vaststelling en goedkeuring van de verdelingsplannen Een verdelingsplan wordt vastgesteld door het bestuur van het openbaar
lichaam waarvan de rechten en verplichtingen overgaan. De verschillende verdelingsplannen
kunnen echter niet los van elkaar worden voorbereid en vastgesteld. De voortgang
en de samenhang bij de voorbereiding van de plannen, zowel in procedurele
als in inhoudelijke zin, wordt bewaakt door de commissie reorganisatie bestuur
regio Rotterdam (verder te noemen de bestuurlijke commissie), bedoeld in artikel
37 van de Kaderwet bestuur in verandering. De Minister van Binnenlandse Zaken
is voorzitter van de commissie. Verder hebben zitting bestuurders van de provincie
Zuid-Holland, van de gemeente Rotterdam en van de Stadsregio Rotterdam. De
bestuurlijke commissie heeft een werkprogramma opgesteld waarin de voorbereiding
van de plannen in onderlinge samenhang is geregeld. De betrokken besturen
zullen zich op korte termijn door middel van een overeenkomst binden aan dit
werkprogramma. Het wetsvoorstel bepaalt dat de vaststelling van de verdelingsplannen
overeenkomstig het werkprogramma moet zijn voorbereid. De Minister van Binnenlandse
Zaken heeft een bijzondere rol bij de voorbereiding en de vaststelling van
de plannen voorwat betreft de sturing van de zijde van het rijk. Het betreft
het bewaken van de voortgang van de voorbereiding van de plannen en van de
onderlinge samenhang van de verdelings-plannen en van deze plannen met de
personeelsplannen. Het betreft tevens de zorg voor een passende toedeling
van rechten en verplichtingen aan de nieuwe organisaties. Deze bijzondere
rol komt op de eerste plaats tot uitdrukking in het voorzitterschap van de
bestuurlijke commissie. Op de tweede plaats dienen de verdelingsplannen door
de Minister van Binnenlandse Zaken te worden goedgekeurd.Een verdelingsplan dient voor 15 augustus voorafgaand aan de datum van
herindeling te worden vastgesteld. Binnen twee weken na de vaststelling moet
het plan aan de Minister van Binnenlandse Zaken ter goedkeuring worden aangeboden.
Indien het plan niet tijdig is vastgesteld of niet wordt goedgekeurd kan de
minister een aanwijzing geven aan het orgaan dat het plan moet vaststellen. De politieregio Rotterdam-RijnmondZoals eerder werd beschreven wordt het deel van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
dat buiten de provincie Rotterdam valt, toegevoegd aan de politieregio Zeeland.
Vanwege deze splitsing zal een deel van het vermogen van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
aan de politieregio Zeeland worden toegedeeld. Ten behoeve van deze overgang
wordt door de politieregio Rotterdam-Rijnmond een verdelingsplan opgesteld.
Op de datum van herindeling gaan de rechten en verplichtingen die in het plan
zijn vermeld, over op de politieregio Zeeland. De overige rechten en verplichtingen
van de politieregio Rotterdam-Rijnmond gaan op die datum over op de provincie
Rotterdam. Het hiervóór beschreven regime met betrekking tot
de verdelingsplannen voor de overgang van rechten en verplichtingen tussen
openbare lichamen kan niet rechtsstreeks van toepassing verklaard worden,
omdat de politieregio's Rotterdam-Rijnmond en Zeeland geen openbare lichamen
zijn maar zelfstandige bestuursorganen met rechtspersoonlijkheid. De van belang
zijnde bepalingen worden daarom van overeenkomstige toepassing verklaard,
waardoor de voorbereiding, vaststelling en goedkeuring van de overgang van
de rechten en verplichtingen van de politieregio Rotterdam-Rijnmond op eenzelfde
wijze zal verlopen als hiervoor is beschreven ten aanzien van de overgang
tussen openbare lichamen. Wettelijke procedures en rechtsgedingenBesluiten die direct verband houden met de vaststelling van de verdelingsplannen
zijn in beginsel vatbaar voor bezwaar of beroep op grond van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb). Er zijn drie typen van dergelijke besluiten te onderscheiden:
besluiten omtrent het vaststellen van een verdelingsplan, besluiten omtrent
het goedkeuren van een verdelingsplan en besluiten omtrent het geven van een
aanwijzing.Wij willen hier met nadruk stellen dat de hiervoor besproken weg waarlangs
de verdelingsplannen tot stand zullen komen, juist zo is ingericht dat de
verschillende belangen bij de voorbereiding aan de orde kunnen komen en tegen
elkaar kunnen worden afgewogen, opdat bezwaar- en beroepsprocedures aan het
eind van de weg vermeden kunnen worden. Er zijn op dat moment – zeer
kort voor de beoogde datum van herindeling – maar beperkte mogelijkheden
voor ingrijpende veranderingen in de inrichting van de verdelingsplannen.
Dit neemt niet weg dat ook bij deze besluiten de door de Awb geboden administratiefrechtelijke
voorzieningen in beginsel open staan.De Awb kent als uitgangspunt dat voordat beroep tegen een besluit wordt
ingesteld, in beginsel eerst een bezwaarschriftprocedure gevolgd moet worden
(artikel 7:1 Awb). Dat is anders bij besluiten die aan goedkeuring onderworpen
zijn, of een besluit omtrent de goedkeuring van een ander besluit inhouden.
Onder meer in die gevallen dient rechtstreeks beroep te worden ingesteld.
Tegen besluiten omtrent het vaststellen van een verdelingsplan en omtrent
de goedkeuring van zo'n plan is dus rechtstreeks beroep mogelijk, tegen een
besluit omtrent het geven van een aanwijzing zou eerst bezwaar gemaakt moeten
worden.In het algemeen zal het onthouden van een goedkeuring vergezeld gaan van
een aanwijzing, waarin wordt aangegeven hoe het plan ingericht moet worden.
Indien in een degelijk geval voorzienig gevraagd wordt is het wenselijk dat
de procedures gevoegd behandeld kunnen worden. Om die reden maakt het wetsvoorstel
ook rechtstreeks beroep tegen een besluit omtrent het geven van een aanwijzing
mogelijk (artikel 6.9, eerste lid).Het is mogelijk dat beroep wordt ingesteld door of tegen een openbaar
lichaam, dat hangende de definitieve beslissing op het beroep, ophoudt te bestaan. Als bijvoorbeeld de Stadsregio Rotterdam beroep instelt tegen
een aanwijzing van de Minister van Binnenlandse Zaken, is het mogelijk dat
de beroepsprocedure nog niet definitief is afgerond op de datum van herindeling.
De stadsregio bestaat dan echter niet meer. Dit kan evenzo het geval zijn
bij een beroep ingesteld door of tegen de gemeente Rotterdam of door de politieregio
Rotterdam-Rijnmond. Het wetsvoorstel biedt in artikel 6.9, tweede lid, voor
deze gevallen een voorziening: het beroep wordt na de datum van herindeling
zo nodig voortgezet door of tegen de provincie Rotterdam.Beroep tegen de vaststelling van een verdelingsplan kan worden ingesteld
zodra het plan is goedgekeurd en het goedkeuringsbesluit bekend is gemaakt.
Beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden, binnen zes weken na het
bekendmaken van het goedkeuringsbesluit. De nieuwe openbare lichamen (de provincie
Rotterdam, de nieuwe gemeenten en het intergemeentelijke openbare lichaam)
zullen bij een voorspoedige vaststelling en goedkeuring van de verdelingsplannen
niet binnen de termijn beroep in kunnen stellen. Het is echter niet ondenkbaar
dat bij een minder voorspoedige vaststelling en goedkeuring van een verdelingsplan,
en bij een wijziging van een plan op grond van gewijzigde omstandigheden,
de beroepstermijn over de datum van herindeling reikt. Dan bestaan de nieuwe
openbare lichamen wel en zouden zij beroep in kunnen stellen. Het is onwenselijk
dat door dit enkele tijdsverloop een grotere kring van belanghebbenden zou
ontstaan. De opbouw van de nieuwe organisaties zien wij als een taak van de
vóór de herindeling bestaande besturen (de «erflaters»).
Het is bovendien onwenselijk dat de nieuwe besturen (de «erfgenamen»)
zich alsnog gaan mengen in de toedeling van het vermogen, zoals deze is neergelegd
in de verdelingsplannen. Een vergelijkbaar betoog kan worden gegeven ten aanzien
van de andere twee typen van besluiten, de besluiten omtrent het goedkeuren
van een verdelingsplan en de besluiten omtrent het geven van een aanwijzing.
Om deze redenen is in artikel 6.9, derde lid, bepaald dat de nieuwe besturen
geen beroep in kunnen stellen tegen de besluiten die direct verband houden
met de vaststelling van een verdelingsplan. Deze beperking geldt slechts ten
aanzien van de typen van besluiten die vóór de datum van herindeling
moeten zijn genomen. Verrekeningen die op grond van artikel 6.6 na de datum
van herindeling worden vastgesteld, zijn wel vatbaar voor bezwaar of beroep
door de nieuwe besturen.Tot slot kan er sprake zijn van wettelijke procedures of rechtsgedingen,
waarbij het geen besluiten betreft die direct samenhangen met de vaststelling
van verdelingsplannen. Het kan bijvoorbeeld zijn dat een vordering op een
derde van de provincie Zuid-Holland, is opgenomen in het verdelingsplan van
deze provincie en na de datum van herindeling tot het vermogen van de provincie
Rotterdam gaat behoren. Indien deze vordering door de derde betwist wordt
en hieromtrent een geschil bij de rechter aanhangig is tussen deze derde en
de provincie Zuid-Holland, wordt dit geschil na de datum van herindeling voortgezet
tegen de provincie Rotterdam (artikel 6.9, vierde lid). 2.6. Overgang van personeelDe nieuwe taakverdeling tussen Rijk, provincie en gemeenten in de provincie
Rotterdam, de splitsing van de gemeente Rotterdam, en de splitsing van de
provincie Zuid-Holland hebben een omvangrijke reorganisatie tot gevolg. Er
worden ambtelijke organisaties gevormd voor de provincie Rotterdam en voor
de nieuwe gemeenten. De ambtelijke organisatie van de gemeente Rotterdam verdwijnt
en de organisatie van de provincie Zuid-Holland wijzigt. Ook de organisaties
van een aantal gemeenschap-pelijke regelingen (zoals de Stadsregio Rotterdam
en de DCMR Milieudienst Rijnmond) verdwijnen op de datum van
herindeling. Een deel van het personeel van de politie-regio Rotterdam-Rijnmond
gaat over naar de politieregio Zeeland, het overige personeel gaat naar de
provincie Rotterdam. Ook deze overgangen van personeel kennen een dermate
complex karakter, dat een van de Wet arhi afwijkend stelsel ontworpen moest
worden. PersoneelsplannenDe wettelijke regeling van de overgang van personeel vertoont, gelet op
de structuur van de regeling, sterke overeenkomsten met de regeling van overgang
van rechten en verplichtingen. De overgang geschied door middel van personeelsplannen.
Een personeelsplan is een lijst van personeelsleden die overgaan van een openbaar
lichaam naar een ander openbaar lichaam. Het plan wordt vastgesteld door het
bestuur van het openbaar lichaam waarbij het personeel dat overgaat in dienst
is. Het plan vermeldt ten aanzien van de in het plan opgenomen personeelsleden
welke functie zij zullen gaan vervullen in de nieuwe organisatie (de bestemmingsbeslissingen).
De plannen worden afgestemd op de organisatie waar het personeel naar toe
gaat. Deze organisatie wordt afgestemd op de taken die door deze organisatie
vervuld moeten worden.Er worden personeelsplannen vastgesteld voor de overgang van personeel
van de provincie Zuid-Holland naar de provincie Rotterdam, van de gemeente
Rotterdam naar de provincie Rotterdam, naar de nieuwe gemeenten en naar het
intergemeentelijk openbaar lichaam en van de op te heffen openbare lichamen
naar andere openbare lichamen. De plannen van de gemeente Rotterdam en van
de op te heffen openbare lichamen zullen het voltallige personeel van de gemeente
en van de openbare lichamen omvatten.In enkele gevallen kan het wenselijk zijn dat bij de overgang van een
bepaalde gemeentelijke taak naar de provincie Rotterdam, een overgang van
personeel van de gemeente naar de provincie plaats vindt. Ten behoeve van
een dergelijke overgang kan een personeelsplan worden vastgesteld. Voorbereiding, vaststelling en goedkeuring van de personeelsplannen De voorbereiding, de vaststelling en de goedkeuring van de personeelsplannen
geschiedt op vergelijkbare wijze als bij de verdelingsplannen. De procedure
kan als volgt puntsgewijze worden samengevat.a. De bestuurlijke commissie bewaakt de voortgang en de samenhang bij
de voorbereiding van de plannen. Hiertoe is een werkprogramma vastgesteld.b. De plannen moeten overeenkomstig het werkprogramma worden voorbereid.c. De plannen worden vóór 15 augustus voorafgaand aan de
datum van herindeling vastgesteld.d. De plannen behoeven de goedkeuring van de Minister van Binnenlandse
Zaken. De minister bewaakt van de zijde van het Rijk de voortgang van de voorbereiding
van de plannen, de samenhang van de plannen en het tot stand brengen van een
passende toedeling van personeel aan de nieuwe organisaties.Voor de fase van de voorbereiding van de personeelsplannen is het werkprogramma
van groot belang. Het werkprogramma is onder meer gericht op het tot stand
brengen van organisatiemodellen, van personeelsformatieplannen, en van de
personeels- en verdelingsplannen. De onderlinge afstemming is in het werkprogramma
geregeld. Voorzien is in de nodige gezamenlijke voorbereiding van bestemmingsbeslissingen ten aanzien van het betrokken personeel. In het werkprogramma zijn
taken toegedeeld ten aanzien van de verschillende onderdelen van het reorganisatieproces.
De taken zijn door middel van een bijbehorende planning in de tijd geplaatst. Overgang van personeelOp de datum van herindeling gaan de in de personeelsplannen vermelde personeels-leden,
overeenkomstig de plannen, over in dienst van de desbetreffende openbare lichamen
(de provincie Rotterdam, de nieuwe gemeenten, het intergemeentelijk openbaar
lichaam). Het wetsvoorstel bepaalt dat de overkomende personeelsleden een
overeenkomstige rechtstoestand geboden moet worden, als voor hen gold voor
de overkomst. Zo zal bijvoorbeeld het bestuur van de provincie Rotterdam op
grond van artikel 125 van de Ambtenarenwet voorschriften vast moeten stellen
voor de ambtenaren met betrekking tot onder meer bezoldiging, wachtgeld, diensttijd
en vakantie, meer in het algemeen, met betrekking tot de rechtspositie van
de ambtenaren. Het wetsvoorstel biedt de overkomende personeelsleden de waarborg
dat deze rechtspositie (tenminste) gelijkwaardig is aan de rechtspositie die
voor hen gold voor de overkomst.De overgang van personeel is in eerste instantie een overgang in voorlopige
dienst. De nieuwe besturen zullen binnen zes maanden na de datum van herindeling
een besluit moeten nemen ten aanzien van de overgekomen personeelsleden. Dit
besluit zal in het algemeen inhouden het voortzetten van het dienstverband
en de definitieve bepaling van rang en voet waarop het dienstverband wordt
voortgezet. Het wetsvoorstel geeft het nieuwe bestuur – als sluitstuk –
ook de mogelijkheid om, indien na een zorgvuldig onderzoek het niet mogelijk
blijkt het personeelslid met een passende functie te belasten, aan de betrokkene
eervol ontslag te verlenen. Dit ontslag kan niet eerder ingaan dan een jaar
na de datum van herindeling1. De betrokken werkgevers
hebben overigens met de bonden van overheidspersoneel een werkgarantie van
vijf jaar voor de medewerkers van de nieuwe provincie en de nieuwe gemeenten
afgesproken. Uit de reeds gevoerde besprekingen tussen de provincie Zuid-Holland,
de gemeente Rotterdam en de bonden van overheidspersoneel blijkt dat de huidige
werkgevers menen dat de reorganisatie in principe zonder gedwongen ontslagen
uitgevoerd zal kunnen worden. De overgang van personeel van de provincie Zuid-HollandIn zijn advies omtrent het onderhavige wetsvoorstel heeft de Raad van
State verzocht in te gaan op de volgende vraag. De provincie Rotterdam is
niet verplicht de taken die de provincie Zuid-Holland (mede) op het gebied
van de provincie Rotterdam verricht op een zelfde wijze ter hand te nemen.
Het personeelsplan van de provincie Zuid-Holland dient, zoals hiervoor beschreven,
te worden afgestemd op de ambtelijke organisatie van de provincie Rotterdam.
Deze organisatie dient te worden afgestemd op de door de provincie Rotterdam
te verrichten taken. Kunnen hierbij ambtenaren tussen wal en schip vallen? Wij willen benadrukken dat bij de vorming van de nieuwe provincie en de
nieuwe gemeenten wordt beoogd een beter en doelmatiger werkende bestuurlijke
organisatie in te stellen. Daarbij is het inderdaad denkbaar dat een taak
die door de provincie Zuid-Holland wordt verricht, door de provincie Rotterdam
met een kleiner aantal personeelsleden zal worden verricht. Deze personeelsreductie
zal zodanig moeten worden uitgevoerd, dat rekening wordt gehouden met de belangen
van de betrokken besturen en ambtenaren.Het wetsvoorstel biedt het raamwerk voor de oplossing van dit probleem.
De provincie Zuid-Holland zal een personeelsplan opstellen voor de personeelsleden
die overgaan naar de provincie Rotterdam. Dit plan moet afgestemd zijn op
de ambtelijke organisatie van de nieuwe provincie. Deze organisatie dient
te zijn afgestemd op de door die provincie te verrichten taken. Indien een
bepaalde taak door de nieuwe provincie met minder personeel zal worden verricht,
zal dit blijken bij de voorbereiding van het personeelsplan. De spanning tussen
de huidige formatie en de komende formatie kan worden verminderd door terughoudend
te zijn bij de vervulling van vacatures. In dit verband kan worden opgemerkt
dat de provincie Zuid-Holland en de gemeente Rotterdam reeds sinds het begin
van 1994 een instroomstop voor personeel hebben afgesproken. Als het verschil
tussen de huidige en de komende formatie nog niet is opgeheven ten tijde van
het vaststellen van het personeelsplan, kan de dan bestaande formatie worden
opgenomen in het plan. De provincie Rotterdam zal nu tot taak hebben om op
gepaste wijze tot personeelsreductie te komen. Waarschijnlijk kunnen de bovenformatieve
personeelsleden op andere (vrijkomende) plaatsen worden ingezet. Het wetsvoorstel
kent als sluitstuk de bepaling dat indien ook na een zorgvuldig onderzoek
het niet mogelijk blijkt het personeelslid met een passende functie te belasten,
aan de betrokkene eervol ontslag kan worden verleend.Wij willen er op wijzen dat het ook mogelijk is om niet het gehele, op
het moment van vaststelling van het personeelsplan nog bestaande, bovenformatieve
deel over te dragen aan de provincie Rotterdam. Het is denkbaar een deel bij
de provincie Zuid-Holland te laten, waarbij zij zorgt voor een passende functie
voor de betrokkenen. De keuze voor deze of voor de hiervoor genoemde oplossing
hangt nauw samen met de financiële maatregelen die worden getroffen,
enerzijds de splitsing van de uitkering uit het Provinciefonds aan de provincie
Zuid-Holland en anderzijds de splitsing van het vermogen van de provincie
Zuid-Holland en de daarbij behorende verrekeningen, zoals deze in een verdelingsplan
als bedoeld in hoofdstuk 6 van het onderhavige wetsvoorstel zullen worden
vastgelegd.Het bovenstaande illustreert hoe het personeelsplan van de provincie Zuid-Holland
samenhangt met de organisatie van de nieuwe provincie en dus met de andere
personeelsplannen, met name het plan van de gemeente Rotterdam. Tevens blijkt
de samenhang met de verdelingsplannen en de overige financiële maatregelen.
Dit benadrukt eens te meer het grote belang van een goede en voorspoedige
voortgang van de werkzaamheden van de bestuurlijke commissie. De overgang van personeel van de politieregio Rotterdam-RijnmondNaast de verdeling van het vermogen van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
over de provincie Rotterdam en de politieregio Zeeland, zal het personeel
van de politieregio Rotterdam-Rijnmond over de provincie Rotterdam en de politieregio
Zeeland verdeeld worden. Ten behoeve van deze verdeling worden personeelsplannen
opgesteld. De hiervoor beschreven bepalingen ten aanzien van de personeelsplannen
hebben betrekking op de overgang van personeel tussen openbare lichamen. De
politieregio's Rotterdam-Rijnmond en Zeeland zijn geen openbare lichamen.
Evenals bij de verdelingsplannen zijn de relevante bepalingen ten aanzien
van de overgang van personeel tussen openbare lichamen van overeenkomstige
toepassing verklaard. Bij de overgang van het politiepersoneel vindt geen
wijziging in de rechtspositie van de betrokkenen plaats. De leden van het
politiepersoneel in dienst bij de provincie Rotterdam, zullen
bij de provincie op dezelfde voet in dienst zijn als bij de politieregio Rotterdam-Rijnmond. De tijdelijke griffier en de tijdelijke secretarissenDe overgang van personeel op grond van de personeelsplannen heeft in beginsel
tot gevolg dat op de datum van herindeling voor alle nieuwe bestuurlijke organisaties,
ambtelijke organisaties klaar staan. Artikel 7.10 bevat een enkele uitzondering
hierop. Om zeker te zijn dat vroegtijdig de hoofden van de nieuwe ambtelijke
organisaties bekend zijn, opdat zij als kwartiermaker en als aanspreekpunt
voor de ambtelijke organisaties werkzaam kunnen zijn, benoemt de Minister
van Binnenlandse Zaken een tijdelijke griffier voor de nieuwe provincie en
tijdelijke secretarissen voor de nieuwe gemeenten. De benoeming geschiedt
uiterlijk één maand voor de datum van herindeling. De Stadsregio
Rotterdam doet een voordracht voor de tijdelijke griffier en de gemeente Rotterdam
doet voordrachten voor de tijdelijke secretarissen. Wettelijke procedures en rechtsgedingenTen aanzien van besluiten die direct verband houden met de vaststelling
van de personeelsplannen (besluiten omtrent de vaststelling, omtrent de goedkeuring
en omtrent een aanwijzing) is in artikel 7.11 eenzelfde regeling opgenomen
als ten aanzien van de verdelingsplannen. Wij verwijzen voor een toelichting
naar het desbetreffende onderdeel van paragraaf 2.5 van deze memorie.Artikel 7.11, vierde lid, bevat een bepaling voor het geval waarin een
ambtenaar als zodanig bezwaar of beroep heeft ingesteld tegen een besluit
van een openbaar lichaam waarbij hij is aangesteld, terwijl hij op grond van
het personeelsplan overgaat in dienst van een ander openbaar lichaam. Zo'n
bezwaar of beroep wordt na de herindeling voortgezet tegen het openbare lichaam
waar hij dan in dienst is. Dit bezwaar of beroep kan betrekking hebben op
de overgang op zich, of op de bestemmingsbeslissing, maar het kan ook geheel
los staan van de overgang naar de nieuwe organisatie.Het vijfde lid van artikel 7.11 beoogt een vergelijkbare voorziening te
treffen voor het personeel dat niet als ambtenaar is aangesteld, maar in dienst
is op grond van een arbeidsovereenkomst. 2.7. Verkiezing van vertegenwoordigende organenDe instelling van de provincie Rotterdam en van de nieuwe gemeenten maken
het noodzakelijk dat tussentijdse verkiezingen worden gehouden voor de algemeen
vertegenwoordigende organen van deze nieuwe openbare lichamen. Tevens dienen
tussentijdse verkiezingen plaats te vinden voor provinciale staten van de
nieuwe provincie Zuid-Holland.Bij gebreke van een regeling in de Wet arhi voor tussentijdse statenverkiezingen
in verband met wijziging van de provinciale indeling is in paragraaf 8.1 een
volledige regeling neergelegd voor de verkiezing van provinciale staten van
de provincies Zuid-Holland en Rotterdam. Deze bevat in hoofdzaak dezelfde
elementen als die welke in hoofdstuk VII van de Wet arhi zijn neergelegd.
Zij zijn echter getransponeerd naar statenverkiezingen. Daarnaast bleken enkele
aanvullende voorzieningen noodzakelijk, waarvan de regeling van de indeling
in kieskringen voor de tussentijdse statenver-kiezingen de meest in het oog
springende is. De volgorde van de bepalingen stemt niet geheel overeen met
die van de Wet arhi. Gepoogd is om meer dan de Wet arhi doet de chronologische
volgorde van de voorbereidende stappen te volgen, waardoor de toegankelijkheid
en begrijpelijkheid van de regeling wordt vergroot. In de artikels-gewijze
toelichting is aangegeven welke bepalingen een pendant hebben in de Wet arhi
en waar deze is te vinden. In de paragrafen 8.2. en 8.3. zijn
enkele bijzondere bepalingen opgenomen ten aanzien van de provincie Zuid-Holland
respectievelijk Rotterdam. De Wet arhi bevat in hoofdstuk VII een regeling
voor tussentijdse verkiezingen in verband met een wijziging van de gemeentelijke
indeling. Deze regeling is, met uitzondering van een aantal in de wet aangegeven
artikelen, van toepassing op de raadsverkiezingen die in de nieuwe gemeenten
zullen plaatsvinden. In paragraaf 8.4. zijn enkele aanvullende bepalingen
opgenomen.Omdat de laatste maanden/weken voor de start van de nieuwe gemeenten en
provincie in organisatorische zin nog veel «kwartiermakende» taken
moeten worden verricht, is aan de raden van de nieuwe gemeenten en aan provinciale
staten van de provincie Rotterdam opgedragen om (zo mogelijk) de eerste vergadering
te houden op de eerste werkdag na de twintigste dag na de stemming. Dit is
ruim vóór de datum van herindeling. In deze eerste vergadering
worden de wethouders en de gedeputeerden benoemd. Ook de benoeming van de
burgemeesters van de nieuwe gemeenten en van de commissaris van de Koning
van de provincie Rotterdam kan zo mogelijk al voor de datum van herindeling
plaatsvinden.In de eerste vergadering van de nieuwe gemeenteraden worden eveneens de
leden van het algemeen bestuur van het intergemeentelijk openbaar lichaam
aangewezen. Het algemeen bestuur wijst vervolgens zo spoedig mogelijk de voorzitter
en de andere leden van het dagelijks bestuur aan.De belangrijkste organen van de nieuwe provincie, van de nieuwe gemeenten
en van het intergemeentelijk openbaar lichaam zullen op deze wijze (voorzover
dit mogelijk is) klaar staan op de datum van herindeling. Vóór
die datum kunnen de besturen in informele zin bijdragen aan de kwartiermakende
werkzaamheden. In formele zin kunnen zij nog geen besluiten nemen, anders
dan die welke samenhangen met de hiervoor beschreven benoemingen en aanwijzingen.Tot slot zij vermeld dat de Kiesraad advies is gevraagd over een concept
van hoofdstuk 8. Dit advies, gedateerd 13 juni 1994, heeft tot enige aanpassingen
geleid. Gelet op het technisch karakter van de opmerkingen en aanbevelingen
van de Kiesraad wordt daarop waar nodig ingegaan in de artikelsgewijze toelichting. 2.8. Overige voorzieningen ArchiefbescheidenIn paragraaf 4.8.2. van de WbbpR is gekozen voor een ten opzichte van
de nieuwe Archiefwet afwijkend regime inzake de organisatie van archiefbescheiden
op provinciaal niveau en de rijksarchiefbewaarplaats1. Het belangrijkste verschil is dat er geen rijksarchiefbewaarplaats
in de provincie Rotterdam zal bestaan. Hieraan gekoppeld vervalt de plicht
tot overheveling van archiefbescheiden van het provinciaal bestuur naar een
rijksarchiefbewaarplaats. Hierdoor zal de provincie Rotterdam in staat zijn
een zelfstandig provinciaal archief op te bouwen, dat in het begin voor een
belangrijk deel zal bestaan uit archiefbescheiden van de voormalige gemeente
Rotterdam. Het is mogelijk dat ook andere gemeenten gebruik maken van de faciliteiten
van het provinciaal archief.In het kader van dit wetsvoorstel is de overgang aan de orde van archiefbescheiden
van de provincie Zuid-Holland, de gemeente Rotterdam, de politieregio Rotterdam-Rijnmond
alsmede van de openbare lichamen die op grond van dit wetsvoorstel worden
opgeheven. De archiefbescheiden van de provincie Zuid-Holland, die (uitsluitend)
betrekking hebben op het gebied van de provincie Rotterdam, gaan over naar de provincie Rotterdam. Datzelfde geldt voor archiefbescheiden
van openbare lichamen die worden opgeheven (zoals die van de Stadsregio Rotterdam
en van opgeheven recreatieschappen). De archiefbescheiden van de politieregio
Rotterdam-Rijnmond gaan eveneens over naar de provincie, behalve voor zover
zij uitsluitend betrekking hebben op Goeree-Overflakkee. Die laatste bescheiden
zullen overgaan naar de politieregio Zeeland. Wat betreft de archiefbescheiden
van de gemeente Rotterdam is sprake van een gevarieerd beeld. Onderscheid
dient te worden gemaakt tussen de archiefbescheiden waarvan op de datum van
herindeling de besluitvorming is voltooid en archiefbescheiden waarbij dat
niet het geval is. De archiefbescheiden waarvan op de datum van herindeling
de besluitvorming is voltooid worden overgedragen aan de provincie Rotterdam.
Verwezen wordt naar de memorie van toelichting bij de WbbpR op dit punt (paragraaf
5.6.7.). De archiefbescheiden van de gemeente Rotterdam waarvan de besluitvorming
niet is afgerond kunnen overgaan naar de provincie Rotterdam, de nieuwe gemeenten
gelegen in het gebied van de oude gemeente Rotterdam en naar het intergemeentelijk
openbaar lichaam. De inzage van archiefbescheiden is eveneens geregeld.Gemeentelijke basisadministratieDe splitsing van de gemeente Rotterdam heeft gevolgen voor de gemeentelijke
basisadministratie. De Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
schrijft voor dat elke gemeente moet beschikken over zijn eigen basisadministratie.
Een basisadministratie – dus ook die van de gemeente Rotterdam op het
moment van herindeling – bestaat uit persoonslijsten (actuele en opgeschorte
persoonslijsten), verwijsgegevens en persoons- en archiefkaarten. Op grond
van de Wet arhi zullen de actuele persoonlijsten door «verhuisbewegingen»
naar de nieuwe gemeenten gaan. Volgens de Wet arhi moet één
gemeente aangewezen worden het «verleden mee te dragen». Dit betreft
alle overige gegevens. In artikel 9.5. van het onderhavige wetsvoorstel wordt
de nieuwe gemeente Centrum-Delfshaven daartoe aangewezen. OnderwijsartikelenHet blijkt minder praktisch om – zoals de Wet op het basisonderwijs
bepaalt – de stichtings- en opheffingsnormen voor basisscholen in de
herindelingswet zelf op te nemen. Op het moment van de indiening van dit wetsvoorstel
is er nog onvoldoende duidelijkheid over de precieze oppervlakte van de nieuwe
gemeenten en het juiste aantal scholieren tussen 4 en 11 jaar. De berekeningen
van de stichtings- en opheffingsnormen worden op basis van deze gegevens vastgesteld.
In artikel 9.6 is de vaststelling van de stichtings- en opheffingsnormen voor
basisscholen voor de nieuwe gemeenten derhalve opgedragen aan de Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Deze zal zodra de juiste gegevens
bekend zijn de normen voor de nieuwe gemeenten vaststellen. 2.9. Wijzigingen in verschillende wettenDeze wijzigingen betreffen de indeling in kantongerechtgebieden, de indeling
in kieskringen en de indeling in politieregio's.De opsomming van gemeenten die behoren bij het kantongerecht Rotterdam
dient gewijzigd te worden in verband met de splitsing van Rotterdam. De nieuwe
gemeente Hoek van Holland is ingedeeld bij het kantongerecht Schiedam.Het kantongerecht Sommelsdijk is overgebracht naar het arrondissement
Middelburg. Dit gebied gaat vallen onder de politieregio Zeeland; door de
overdracht wordt de indeling in politieregio's beter afgestemd op de indeling
in rechtsgebieden. De wijziging van de indeling in kieskringen hangt rechtstreeks samen met
de vorming van de nieuwe provincie Rotterdam.Zoals al eerder is beschreven wordt het deel van de politieregio Rotterdam-Rijnmond
dat niet tot de provincie Rotterdam behoort aan de politieregio Zeeland toegevoegd.
De wijziging van de bijlage bij de Politiewet 1993 voorziet daarin. 2.10. SlotbepalingenIn hoofdstuk 3 van de Kaderwet bestuur in verandering is de uiterste termijn
bepaald waarop de commissie als bedoeld in artikel 37 van die wet ophoudt
te bestaan. Daarbij is bepaald dat binnen die termijn de commissie kan worden
opgeheven bij een wet die voorziet in een regeling van de bestuurlijke organisatie.
Dit wetsvoorstel voorziet daarin. Aangezien het niet nodig is, dat de commissie
ook na de instelling van de provincie Rotterdam blijft voortbestaan is in
artikel 11.1. vastgelegd, dat zij met ingang van de datum van herindeling
ophoudt te bestaan. 3. Financiële aspecten 3.1. AlgemeenDe voorstellen van Wet instelling provincie Rotterdam en Wet bijzondere
bepalingen provincie Rotterdam hebben uiteraard ook consequenties voor de
financiële organisatie van de besturen in het betrokken gebied.In de WbbpR is de basis gelegd voor een nieuwe financiële verhouding
die afwijkt van de landelijke financiële verhouding. In dat wetsvoorstel
is ook een uitgebreide toelichting gegeven op die nieuwe financiële verhouding.
Tevens is daarbij een aantal uitgangspunten vermeld.Een aantal belangrijke onderdelen van de nieuwe financiële verhouding
is nog in ontwikkeling. De provincie Rotterdam zal de samengebundelde uitkeringen
uit het Provinciefonds en het Gemeentefonds verdelen over de inliggende gemeenten
en over zichzelf. De wijze waarop dit de eerste maal (over het jaar waarin
de nieuwe provincie en de nieuwe gemeenten worden ingesteld) plaats zal vinden,
wordt bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur bepaald. Deze maatregel
is nog in voorbereiding. Wij zijn voornemens de Tweede Kamer in de eerste
helft van 1995 te informeren over de voortgang van deze voorbereiding en over
de voortgang van de overige ontwikkelingen ten aanzien van de nieuwe financiële
verhoudingen in de provincie Rotterdam. 3.2. De financiële gevolgen voor de provincie Zuid-HollandDe splitsing van de provincie Zuid-Holland heeft uiteraard grote consequenties
voor die provincie. Zoals ook in de toelichting bij de WbbpR is neergelegd,
is er met betrekking tot de verdeling van het Provinciefonds voor gekozen
de gevolgen van de instelling van de provincie Rotterdam op zich, voor het
gebied budgettair neutraal te houden. Deze gedragslijn stemt overeen met de
gedragslijn voor de verdeling van het Gemeentefonds. In het huidige verdeelstelsel
voor het Provinciefonds kunnen daartoe alle maatstaven worden toegepast, met
uitzondering van het vaste bedrag. De verdeling van het vaste bedrag tussen
de provincies Rotterdam en Zuid-Holland zal plaatsvinden op basis van de feitelijke
uitgaven die de provincie Zuid-Holland nu voor het gebied van de Stadsregio
Rotterdam doet. Daartoe heeft een onderzoek plaatsgevonden naar
de feitelijke uitgaven van de provincie Zuid-Holland in dat gebied.Het streven is overigens beide provincies zo spoedig mogelijk volledig
in te passen in het verdeelstelsel voor het Provinciefonds. Hierbij is van
belang dat het kabinet voornemens is het Provinciefonds per 1 januari 1997
te herzien. Een wetsvoorstel met dat doel wordt naar verwachting in het tweede
kwartaal van 1995 ter advisering aan de Raad van State aangeboden. De bedoelde
inpassing zal bij deze herziening betrokken worden.In het licht van de algehele discussie over de toekomstige inrichting
van de bestuurlijke en financiële organisatie is ook de verdeling van
middelen over de provincies onderwerp van nadere studie. Afhankelijk van de
uitkomsten hiervan zal nadere duidelijkheid ontstaan over de mate waarin,
mede met het oog op de te verwachten wijziging in de takenpakketten van de
provincies, sprake zal zijn van verschuivingen tussen provincies.Naast de algemene uitkering zullen specifieke uitkeringen aangepast moeten
worden aan de uitbreiding van het aantal provincies. De financiële gevolgen
daarvan voor de provincie Zuid-Holland zullen eveneens pas op een later moment
kunnen worden vastgesteld.Voor wat betreft de overgang van rechten en verplichtingen wordt verwezen
naar onderdeel 2.5. 3.3. De financiële gevolgen van de vernieuwing van
de bestuurlijke organisatieIn de memorie van toelichting van de WbbpR is uitvoerig uiteengezet dat
het doel van de vernieuwing van de bestuurlijke organisatie, inclusief de
wijziging van de territoriale indeling, de totstandkoming is van een slagvaardig
en efficiënt bestuur in de nieuwe provincie. Dat zal moeten leiden tot
structurele doelmatigheidswinst. Conform het uitgangspunt van budgettaire
neutraliteit kan deze winst binnen het gebied zelf worden aangewend voor nieuw
beleid of lastenverlichting.De reorganisatie brengt uiteraard frictiekosten met zich mee. Het uitgangspunt
van de budgettaire neutraliteit geldt ook voor deze kosten. Dit houdt in dat
deze kosten door het gebied zelf worden gedragen. Deze kosten zijn van tijdelijke
aard en kunnen worden gedekt uit de structurele doelmatigheidswinst. Met het
oog op deze doelmatigheidswinst is er immers sprake van een rendabele investering.Tot slot heeft het uitgangspunt van de budgettaire neutraliteit ook consequenties
voor de verdeelregels van het Gemeentefonds. Ten einde te voorkomen dat de
regio in totaliteit 300 à 400 miljoen gulden minder zou ontvangen als
gevolg van de splitsing van de gemeente Rotterdam heeft de regering besloten
de huidige verdeelregels aan te passen. Anderzijds zullen de regels met betrekking
tot de verfijning gemeentelijke herindeling voor deze herindeling buiten toepassing
worden gesteld. II. ARTIKELSGEWIJS Artikel 4.1In deze bepalingen is het beëindigen van bestaande gemeenschappelijke
regelingen geregeld. De in bijlage 3 bij artikel 4.1 genoemde regelingen
hebben alle geheel of grotendeels betrekking op taken die na 1 januari 1997
niet meer op (inter)gemeentelijk, maar op provinciaal niveau worden uitgeoefend.
Voor zover bij een dergelijke regeling een openbaar lichaam is ingesteld,
wordt dit openbaar lichaam opgeheven en geschiedt de vereffening van het vermogen
en de overgang van het personeel conform het bepaalde in deze wet. Verwezen
wordt onder meer naar de hoofdstukken 6 en 7. De eventueel in de regeling
opgenomen bepalingen inzake vereffening blijven buiten toepassing. Verwezen
wordt naar de toelichting bij bijlage 3. Artikel 4.2In de in bijlage 4 bij artikel 4.2, derde lid, bedoelde regelingen gaat
het eveneens om regelingen inzake taken die naar de provincie overgaan. Aan
deze regelingen nemen evenwel ook gemeenten deel die niet in de provincie
Rotterdam zijn gelegen, alsmede andere overheden zoals de provincie Zuid-Holland.
Zij kunnen dus niet zonder meer worden opgeheven. In deze gevallen neemt het
bestuur van de provincie Rotterdam de plaats in van de binnen haar grenzen
gelegen gemeenten voor zover die aan de regeling deelnemen. Het is dan aan
de «nieuwe» deelnemers gezamenlijk te beslissen of zij de regeling
in deze andere samenstelling willen laten voortbestaan. De toelichting bij
bijlage 4 geeft nadere informatie over deze regelingen. Artikel 4.3Deze bepaling dient als vangnet voor de aanpassing van bijzondere gemeenschappelijke
regelingen waaraan gemeenten ingevolge wettelijk voorschrift moeten deelnemen.
Met name wordt gedacht aan de regelingen krachtens de Brandweerwet, de Wet
Ambulance-vervoer en de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen. De bevoegdheid
tot het vaststellen van de regionale indeling en tot het desnoods opleggen
van een regeling berust in alle gevallen primair bij de provincie. Die bevoegdheid
blijft in beginsel onverlet. Wij gaan ervan uit dat de provincie er zorg voor
zal dragen dat de betreffende regionale indelingen en de per regio getroffen
regelingen op de datum van herindeling zijn aangepast aan de begrenzing van
de provincie Rotterdam. Alleen indien deze aanpassing onverhoopt niet of niet
tijdig voltooid zou zijn, kan hierin bij algemene maatregel van bestuur worden
voorzien. Overigens is met de regeling van toe- en uittreding ook bedoeld
het regelen van de gevolgen daarvan, zoals de vermogensrechtelijke en personele
gevolgen. Artikel 4.4Dit artikel regelt dat er vanaf de datum van herindeling een gemeenschappelijke
regeling is tussen de nieuwe gemeenten (behalve de gemeenten Hoek van Holland
en Hoogvliet) inzake het beheer van het rioleringsstelsel van deze gemeenten.
De betrokken gemeenten kunnen besluiten tot opheffing en wijziging van, uittreding
uit en toetreding tot deze regeling conform de in de Wet gemeenschappelijke
regelingen en in de regeling zelf neergelegde voorschriften. De regeling in
dit artikel is geen oplegging in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
Opheffing van de regeling, die kan plaats vinden bij daartoe strekkende besluiten
van de bestuursorganen van alle deelnemende gemeenten, behoeft daarom geen
goedkeuring van gedeputeerde staten. Het wetsvoorstel verplicht de deelnemers
aan de regeling om binnen vijf jaar na de datum van herindeling het voorbestaan
van de regeling te heroverwegen. Artikelen 5.1.1 tot en met 5.2.3Deze artikelen zijn toegelicht in paragraaf 2.4 van deze memorie. Artikelen 6.1. tot en met 6.9Deze artikelen zijn toegelicht in paragraaf 2.5. van deze memorie. Artikelen 7.1 tot en met 7.11Deze artikelen zijn toegelicht in paragraaf 2.6 van deze memorie. Artikel 8.1.1Het eerste lid bepaalt dat tussentijdse provinciale statenverkiezingen
gehouden worden voor de provincies Zuid-Holland en Rotterdam. Dit is de gebruikelijke
bepaling aan het begin van het verkiezingshoofdstuk van een herindelingswet
en houdt verband met artikel 52 van de Wet arhi. Gekozen is voor de term tussentijdse
verkiezing en niet voor de term eerste verkiezing zoals door de Kiesraad is
aanbevolen, omdat de eerstgenoemde term ook in de Wet arhi wordt gehanteerd.Het tweede lid geeft een regeling voor de vaststelling van het aantal
leden waaruit provinciale staten van Zuid-Holland na afsplitsing van de provincie
Rotterdam zullen bestaan. Deze regeling komt overeen met artikel 55, eerste
lid, van de Wet arhi, met dien verstande dat niet gedeputeerde staten maar
de Minister van Binnenlandse Zaken het aantal vaststelt.Een bepaling waarin het aantal leden van provinciale staten van de provincie
Rotterdam wordt genoemd ontbreekt, omdat in artikel 2.1.1.2 van de WbppR dit
aantal reeds is bepaald op 45 leden. Artikel 8.1.2Het eerste lid is de pendant van artikel 56, eerste lid, van de Wet arhi.Het tweede lid bepaalt dat de kandidaatstelling en de stemming voor alle
tussentijdse verkiezingen die ingevolge dit hoofdstuk moeten worden gehouden
op dezelfde dag plaatsvinden. Dat is niet alleen om praktische redenen wenselijk,
maar ook nodig ter vermijding van de situatie dat de kiezer binnen korte tijd
meerdere malen de gang naar de stembus moet maken.Het derde lid komt overeen met artikel 55, derde lid, van de Wet arhi.
Niet gevolgd is het advies van de Kiesraad om de mogelijkheid af te wijken
van de beroepstermijnen neergelegd in artikel G 5, tweede lid, van de Kieswet
te schrappen, omdat deze mogelijkheid in genoemd artikel van de Wet arhi is
opgenomen. Wel is op advies van de Kiesraad de tweede volzin opgenomen. De
Kiesraad wordt in de huidige praktijk namelijk veelal niet op de hoogte gebracht
van een wijziging van het tijdstip waarop hij ten behoeve van een tussentijdse
verkiezing van provinciale staten of gemeenteraden de bij hem geregistreerde
aanduidingen van politieke partijen dient te publiceren in de Staatscourant.
Deze kennisgevingsplicht is ook opgenomen in artikel 8.4.4 in relatie tot
de tussentijdse verkiezingen voor de gemeenteraden van de nieuwe gemeenten.Het ligt in de rede deze aanvulling bij gelegenheid in artikel 55, derde
lid, van de Wet arhi op te nemen. Het vierde lid is de pendant van artikel 55, vierde lid, van de Wet arhi.Het vijfde lid regelt de indeling in kieskringen voor de tussentijdse
verkiezingen voor provinciale staten. Het betreft dus een eenmalige regeling
in verband met deze bijzondere verkiezingen. In een structurele wijziging
van de indeling in kieskringen zoals die is neergelegd in de bijlage bij de
Kieswet, is voorzien in artikel 10.2. Deze is, anders dan de Kiesraad in zijn
advies veronderstelt, immers pas van betekenis voor de periode na de datum
van herindeling en treedt daarom op die datum in werking. Het advies van de
Kiesraad om in het vierde lid een andere regeling op te nemen is daarom niet
overgenomen.Het zesde lid bepaalt in welke gemeenten de hoofdstembureaus zijn gevestigd
en dat het hoofdstembureau in de gemeente Rotterdam tevens als centraal stembureau
optreedt. Dit laatste is nodig omdat artikel E 11, derde lid, van de Kieswet,
dat bepaalt dat het hoofdstembureau van de kieskring waarin de gemeente is
gelegen waar de vergadering van de staten wordt gehouden tevens als centraal
stembureau optreedt, voor de nieuwe provincie Rotterdam bij deze verkiezingen
geen betekenis heeft. In de gemeente Rotterdam wordt op het moment van de
verkiezing immers nog geen vergadering van de staten gehouden.Het zevende, achtste en negende lid zorgen ervoor dat de bestuursorganen
van de provincie Zuid-Holland hun taken bij de voorbereiding van de verkiezingen
kunnen uitoefenen. Het zevende lid betreft de benoeming van de leden van de
hoofdstembureaus.Het achtste lid bepaalt dat deze benoeming geldt tot het einde van de
zittingsperiode van de bij deze tussentijdse verkiezing gekozen staten. De
benoeming voor de volgende (reguliere)verkiezingen zal plaatsvinden door de
dan zittende colleges van gedeputeerde staten. Het negende lid belast provinciale
staten van Zuid-Holland met het geloofsbrievenonderzoek van hen die hun benoeming
tot lid van provinciale staten van Zuid-Holland of Rotterdam hebben aangenomen.
De term aannemen van de benoeming is ontleend aan artikel V 2 van de Kieswet.
De tweede volzin van het negende lid strekt ertoe de bestuursorganen van de
provincie Zuid-Holland de taken die ingevolge hoofdstuk V van de Kieswet moeten
worden verricht te doen uitvoeren, opdat de leden van provinciale staten van
de provincie Rotterdam kunnen worden benoemd. Artikel 9.5In de Wet arhi is vastgelegd, dat één gemeente moet worden
aangewezen om het «verleden mee te dragen». Dit betreft de gegevens
die niet naar een van de nieuwe gemeenten overgaan. In dit artikel wordt de
nieuwe gemeente Centrum-Delfshaven daartoe aangewezen. III. BIJLAGE 3 De gemeenschappelijke regelingen die vervallen: 1. Gemeenschappelijke regeling Regionale hulpverleningsdienst
Rotterdam-RijnmondDe Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam bepaalt dat de regionale
brandweer bestuurlijk wordt opgehangen aan het gekozen provinciaal bestuur.
Voorts is daarin bepaald dat de provincie Rotterdam voorziet in de instelling
en instandhouding van een centrale post ambulancevervoer die werkzaam is voor
het gebied van de gehele provincie. Derhalve kan de gemeenschappelijke
regeling Regionale hulpverleningsdienst Rijnmond worden opgeheven. 2. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
Voorne-Putten en RozenburgDeze regeling behartigt ontsluiting, ontwikkeling, aanleg en beheer in
het kader van de openluchtrecreatie en het toerisme en waar mogelijk van natuur
en landschap in het gebied waarvoor de regeling geldt. Deelnemers zijn: de
provincie Zuid-Holland, de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rotterdam,
Rozenburg, Spijkenisse en Westvoorne. Deze gemeenten behoren alle tot de provincie
Rotterdam en de regeling kan derhalve worden opgeheven. De lokale taken die
aan het recreatieschap waren overgedragen, vallen weer toe aan de betreffende
gemeentebesturen. Het lokale bestuur oefent derhalve alle reguliere lokale
taken en bevoegdheden uit in dit deel van zijn grondgebied. 3. Gemeenschappelijke regeling financieel koepelschap
buitenstedelijke openluchtrecreatieDeze regeling is ingesteld voor de behartiging van de buitenstedelijke
openlucht-recreatie door middel van materiële handhaving van de door
het voormalig Openbaar Lichaam Rijnmond vastgestelde integratieplanverdeelsleutel
op het gebied van de buitenstedelijke recreatie. Deelnemende gemeenten zijn:
Albrandswaard, Barendrecht, Bernisse, Brielle, Capelle a/d IJssel, Heerjansdam,
Hellevoetsluis, Hendrik-Ido-Ambacht, Krimpen a/d IJssel, Maassluis, Ridderkerk,
Rotterdam, Rozenburg, Schiedam, Spijkenisse, Vlaardingen, Westvoorne en Zwijndrecht.
In verband met het feit dat de financiële verantwoordelijkheid van de
regionale groengebieden bij de provincie Rotterdam ligt, kan ook deze regeling
worden opgeheven. Hierbij moet extra aandacht geschonken worden aan de positie
van de niet tot de stadsprovincie behorende gemeenten Heerjansdam, Hendrik-Ido-Ambacht
en Zwijndrecht, alsmede aan de positie van de deelnemende provincie Zuid-Holland. 4. Gemeenschappelijke regeling tot instandhouding en beheer
van de DCMR Milieudienst RijnmondHet wetsvoorstel beoogt om de bovenlokale milieutaken – voor zover
zij geen landelijk karakter hebben – bij het provinciaal bestuur te
leggen. Aan een hulpstuctuur in de vomr van een Wgr-samenwerkingsverband is
dan geen behoefte meer. 5. Gemeenschappelijke regeling Stadsregio RotterdamDe Stadsregio Rotterdam is het regionaal openbaar lichaam, bedoeld in
de Kaderwet bestuur in verandering, voor de regio Rotterdam. Het regionaal
openbaar lichaam is een overgangsvoorziening naar de nieuwe inrichting van
het bestuur. De nieuwe inrichting wordt geregld in het overhavige wetsvoorstel
en in het voorstel voor de WbbpR. De overgangsvoorziening kan dan komen te
vervallen. 6. Regeling ter versterking van de bestuurlijke positie
van RotterdamHet betreft hier een regeling tussen de provincie Zuid-Holland en de gemeente
Rotterdam, waarbij de uitoefening van een aantal provinciale bevoegdheden
op het terrein van verkeer en milieu wordt overgedragen aan deze gemeente.
Voorts betreft de regeling afspraken over het terugtreden van de provincie
op de terreinen algemene bestuurlijke aangelegenheden, ruimtelijke ordening,
volkshuisvesting, werkgelegenheid/economische zaken, verkeer,
milieu, onderwijs en woonwagenbeleid. Aangezien de gemeente Rotterdam verdwijnt
en de onderhavige bevoegdheden door de provincie Rotterdam zullen worden uitgeoefend,
kan deze gemeenschappelijke regeling vervallen. 7. Gemeenschappelijke regeling Sociaal Werkvoorzieningsschap
De WelplaatDeze regeling behartigt de voorziening in aangepaste werkgelegenheid,
het beheer van een of meer werkverbanden alsmede de behartiging van de gemeenschappelijke
belangen van de gemeenten op het gebied van de sociale werkvoorziening. Deelnemende
gemeenten zijn: Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg, Spijkenisse
en Westvoorne. Deze gemeenten liggen allemaal binnen het grondgebied van de
provincie Rotterdam. Omdat op basis van de WbbpR de uitvoering van de Wet
sociale werkvoorziening in eerste instantie aan de provincie Rotterdam wordt
overgedragen, kan deze gemeenschappelijke regeling worden opgeheven. IV. BIJLAGE 4 De gemeenschappelijke regelingen waarbij de provincie
Rotterdam in de plaats treedt van de gemeente Rotterdam of van de bestaande
gemeenten: 1. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
IJsselmondeDeze regeling behartigt de belangen van ontsluiting, ontwikkeling, aanleg
en beheer in het kader van de openluchtrecreatie en waar mogelijk het toerisme
en van natuur en landschap in het gebied. Huidige deelnemers zijn: de gemeenten
Albrandswaard, Barendrecht, Heerjansdam, Hendrik-Ido-Ambacht, Ridderkerk,
Rotterdam, Zwijndrecht en de provincie Zuid-Holland. 2. Gemeenschappelijke regeling Recreatieschap HitlandbosDeze regeling behartigt ontsluiting, ontwikkeling, aanleg en het beheer
van het Hitlandbos in het kader van de openluchtrecreatie en het toerisme
en waar mogelijk van natuur en landschap. Huidige deelnemende gemeenten zijn
Capelle a/d IJssel en Nieuwerkerk a/d IJssel. 3. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatiegebied
RottemerenDeze regeling behartigt de bovengemeentelijke belangen van de openluchtrecreatie,
de belangen van de natuurbescherming en het bewaren en bevorderen van het
natuur- en landschapsschoon. Huidige deelnemers zijn: de gemeenten Bergschenhoek,
Bleiswijk, Rotterdam, Zevenhuizen-Moerkapelle en de provincie Zuid-Holland 4. Gemeenschappelijke regeling voor het natuur- en recreatieschap
KrimpenerwaardHet betreft hier een regeling voor de behartiging van de bovengemeentelijke
belangen van extensieve openluchtrecreatie binnen het gebied, behartiging
van de belangen van de natuurbescherming binnen het gebied en het bevorderen
van natuurschoon en de landschapsverzorging binnen het gebied alsmede het
fungeren als gesprekspartner in bovengenoemde aangelegenheden.Huidige deelnemers zijn: de gemeenten Bergambacht, Krimpen a/d IJssel,
Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven en Vlist en de provincie Zuid-Holland. 5. Gemeenschappelijke regeling voor het recreatieschap
Midden-DelflandHet schap behartigt de openluchtrecreatie in het gebied, zulks voorzover
mogelijk onder handhaving van het karakter van het gebied, daaronder begrepen
het bewaren en bevorderen van de natuur- en landschappelijke waarden, het
instandhouden van flora en fauna, zomede het meewerken aan en het bevorderen
van de totstandkoming en de handhaving van een natuurlijk biologisch evenwichtig
milieu in het gebied. Huidige deelnemers zijn: de gemeenten Delft, Maasland,
Maassluis, Rotterdam, Schiedam, Schipluiden en Vlaardingen; de provincie Zuid-Holland
en de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. 6. Gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap
HaringvlietDeze gemeenschappelijke regeling behartigt de watersport en andere vormen
van openluchtrecreatie, landschapszorg, natuur en natuurbescherming en zorg
voor toeristische waarden binnen het gebied en omvat de gemeenten Bernisse,
Cromstrijen, Dirkland, Goedereede, Hellevoetsluis, Korendijk, Middelharnis
en Oostflakkee. Daarnaast neemt de provincie Zuid-Holland deel. 7. Gemeenschappelijke regeling sociale werkvoorziening
DrechtstedenDit is een regeling voor de behartiging van de gemeentelijke belangen
op het gebied van de sociale werkvoorziening, meer in het bijzonder het behartigen
van een evenwichtige ontwikkeling van de voorziening in de vraag naar aangepaste
werkgelegenheid binnen het samenwerkingsgebied. Deelnemende gemeenten zijn:
Alblasserdam, Barendrecht, Dordrecht, Graafstroom, Heerjansdam, Hendrik-Ido-Ambacht,
Nieuw-Lekkerland, Papendrecht, Ridderkerk, Sliedrecht en Zwijndrecht. 8. Regeling Werkvoorzieningsschap IJssel en LekHet betreft hier een regeling ter behartiging van de belangen van de gemeenten
Capelle a/d IJssel, Krimpen aan den IJssel, Nederlek en Nieuwerkerk a/d IJssel
op het gebied van de sociale werkvoorziening. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de VondervoortDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1De stadregio Rotterdam is het regionaal openbaar lichaam, bedoeld in de
Kaderwet bestuur in verandering, voor de Regio Rotterdam.XNoot2De DCMR Milieudienst Rijnmond is een van de openbare lichamen die ingevolge
artikel 4.1 worden opgeheven.XNoot1Vergelijk de overeenkomstige regeling in artikel 59, derde en vierde lid,
van de Wet arhi.XNoot1De huidige Archiefwet wordt op afzienbare termijn vervangen door een nieuwe
Archiefwet (zie Kamerstukken I, 22 866). Hier wordt verondersteld dat
het voorstel voor een nieuwe Archiefwet vóór de inwerkingtreding
van het onderhavige wetsvoorstel in werking zal zijn getreden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24088-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl