Wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie en enige andere wetten; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19981999-25695, nr. 67a

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

28-01-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25695 nr. 67a

26-01-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25695Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 695Wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie en enige andere wettennr. 67aMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 26 januari 1999De regering heeft met belangstelling kennisgenomen van de reacties van
de leden van de fracties van VVD, CDA, D66, SGP, GPV en RPF van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal en is gaarne bereid op de gestelde opmerkingen en
vragen in te gaan.De leden van de fractie van de VVD hadden met belangstelling en gemengde
gevoelens kennisgenomen van het wetsvoorstel, waarbij deze leden in algemene
zin met terughoudendheid de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie (PBO) bezien.
Functionele decentralisatie mag in de beleving van deze leden niet leiden
tot aantasting van de parlementaire democratie en de markteconomie en mag
geen rem zijn op de sociale innovatie.Deze leden achten een duidelijke objectivering van de meerwaarde van deze
vorm van functionele decentralisatie van belang om met dit voorstel te kunnen
instemmen.Naar aanleiding hiervan merkt de regering het volgende op. Bij meerwaarde
van een institutie als de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie gaat het
om de waardering van betrokken taken en de wijze waarop die door de bedrijfslichamen
worden ingevuld en uitgevoerd. De PBO vervult in de sectoren waarin zij tot
stand is gekomen, taken die van belang zijn voor de sociaal-economische ontwikkeling
van deze sectoren en die naar de vaste overtuiging van betrokkenen en de regering
niet zouden worden uitgevoerd, indien dit samenwerkingsverband niet tot stand
zou zijn gekomen. Dit hangt samen met de kenmerken van deze sectoren waarin
vooral kleine en middelgrote bedrijven opereren die veelal te gesegmenteerd
zijn georganiseerd en qua omvang onvoldoende zijn toegerust om op eigen kracht
die ontwikkeling tot stand te brengen. De PBO beoogt de zelfwerkzaamheid van
de bedrijfsgenoten zoveel mogelijk tot ontwikkeling te brengen. De bedrijfslichamen
dragen bij aan het opheffen van marktimperfecties en aan realisering van doelstellingen
die het algemeen belang en het belang van de sector dienen, zoals bevordering
van de transparantie van de markt, de stimulering van constante en hoogwaardige
kwaliteitszorg, ketenbeheer, milieuzorgsystemen, het stimuleren van producten
consumentenonderzoek, vakopleidingen, het bevorderen van sociale en technologische
innovatie, de bestrijding van (winkel)criminaliteit, de verbetering
van het ondernemerschap, het stimuleren van een moderne bedrijfsvoering, het
verbeteren van arbeidsomstandigheden, het stimuleren van scholingsprojecten
en het aanpakken van arbeidsmarktvraagstukken in de sector. De regering verwijst
o.m. naar het evaluatierapport van het IVA Tilburg «Het schap de maat
genomen» (1995).De publieke vormgeving is noodzakelijk om deze zelfwerkzaamheid ten behoeve
van het sector- en het algemeen belang en dus complementair aan de zelfwerkzaamheid
binnen de private organisaties instrumenteel te ondersteunen, zodat alle bedrijfsgenoten
worden gebonden. Die binding van alle bedrijfsgenoten is in bepaalde gevallen
noodzakelijk voor een evenwichtige sociaal-economische ontwikkeling van de
sector. Zoals in artikel 94 bepaald dient een verordening vergezeld te gaan
van een toelichting waarin de beweegredenen tot deze verordening, en dus de
noodzaak daartoe, zijn verwoord. Ongebondenheid van een minderheid zou deze
ontwikkeling kunnen frustreren en kunnen leiden tot negatieve effecten. De
wet geeft de kaders aan waarbinnen de bedrijfslichamen hun activiteiten dienen
uit te oefenen, zoals bij voorbeeld ten aanzien van gezonde concurrentie (artikel
93, vijfde lid).De leden van de fractie van het CDA hadden met belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel zoals dat geamendeerd door de Tweede Kamer bij de Eerste
Kamer is ingediend. Het voorstel zou in zijn oorspronkelijke vorm op grote
bezwaren zijn gestuit. Nu is dat minder het geval, zij het dat deze leden
bezwaar houden tegen het instellen van bedrijfslichamen bij wet of amvb. De
regering merkt daarbij op dat de instelling van bedrijfslichamen bij aanvaarding
van dit wetsvoorstel alleen nog bij amvb zal geschieden. Dit voorstel is ingegeven
door de opvatting dat de inrichting van de staat en het toekennen van publiekrechtelijke
bevoegdheden aangelegenheden behoren te zijn onder de directe verantwoordelijkheid
van de wetgever. De regering wijst er overigens op dat voor de wetswijziging
van 1992 de bedrijfslichamen eveneens bij amvb en in bepaalde gevallen bij
wet tot stand kwamen. Zoals bekend is de afgelopen jaren uitgebreid gediscussieerd
over de bestuurlijke inrichting met het oog op een duidelijker en zuiverder
structurering van verantwoordelijkheden van de verschillende bestuurslagen.
De instelling van bedrijfslichamen bij amvb laat onverlet het beginsel dat
aan de PBO ten grondslag ligt, nl. dat bedrijfslichamen niet tot stand komen
of niet in stand blijven zonder dat (een voldoende representatieve vertegenwoordiging
van) een bepaalde sector daarvoor zelf opteert. De regering meent dat op deze
wijze zowel recht wordt gedaan aan de verantwoordelijkheden van het bedrijfsleven
als aan die van de regering.De leden van de fractie van D66 hadden met gemengde gevoelens kennis genomen
van het wetsvoorstel omdat zij enerzijds de noodzaak van modernisering van
het stelsel wel onderschrijven maar ook constateren dat van het oorspronkelijke
wetsvoorstel door amendering op belangrijke punten weinig is overgebleven.De leden van de fracties van SGP, GPV en RPF hadden met belangstelling
kennisgenomen van het wetsvoorstel en de parlementaire behandeling ervan tot
nu toe. Zij merkten op dat de verwijzing in de memorie van toelichting naar
het in protestants-christelijke kring gehuldigde beginsel van soevereiniteit
in eigen kring als een van de politiek-ideologische gedachten die aan de PBO
ten grondslag liggen, op zijn minst onvolledig is. Zij verwijzen daarbij naar
beschouwingen van de staatsrechtsgeleerde en rechtsfilosoof prof. Dooyeweerd.
Zij vroegen of de bewindslieden ter aanvulling op hun historische exposé
nog zouden willen ingaan op deze kritische benadering van de PBO. De regering had niet de bedoeling in de memorie van toelichting een uitgebreid
historisch exposé te geven. De noties in de memorie van toelichting
van dit wetsvoorstel hebben slechts de bedoeling aan te geven dat drie genoemde
politiek-ideologische stromingen ten grondslag hebben gelegen aan de totstandkoming
van de WBO.Uiteraard laat dat onverlet dat er andere opvattingen of nuanceringen
binnen geledingen van de samenleving bestonden en bestaan. Het gaat er hier
om dat de in protestants-christelijke politieke kringen heersende opvatting
over het beginsel van soevereiniteit in eigen kring mededrager is geweest
van de totstandkoming van de PBO, getuige de steun die het wetsvoorstel destijds
ondervond van de toenmalige ARP en CHU. In de wetsfilosofie van professor
Dooyeweerd gaat het om de consequente scheiding tussen soevereiniteit en autonomie
in de verhouding tussen de diverse in de maatschappij aanwezige wetskringen.
In zijn opvatting worden de publiekrechtelijke bedrijfslichamen beschouwd
als gedecentraliseerde autonome staatsorganen. Daarbij stelt deze leer dat
er in het geval van autonomie wel sprake is van zelfstandigheid, maar dat
deze kring een afhankelijke plaats inneemt in een groter geheel. Een eveneens
in protestants-christelijke kring levende opvatting beschouwt de bedrijfstak
als een soevereine kring: zo bezien is de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie
een uitdrukking van die soevereiniteit. In die visie brengt soevereiniteit
met zich mee dat in beginsel uitsluitend die kringen zelf de rechtsregels
vaststellen die in hun midden moeten gelden. Dat impliceerde verdergaande
beperking van de invloed van de centrale overheid dan het wetsvoorstel destijds
aangaf. De regering heeft zich destijds in de memorie van toelichting van
die opvatting gedistantieerd, omdat dit zou betekenen dat de besluiten van
bedrijfslichamen nauwelijks rekening zouden houden met het algemeen belang
en herhaaldelijk in ernstige mate zouden kunnen botsen met het algemeen belang.De leden van de fractie van de VVD menen dat door het niet houden van
rechtstreekse verkiezingen gesproken kan worden van een democratisch tekort.
Zij vroegen zich af of , naar analogie van de verkiezingen van waterschapsbesturen,
deze vorm van verkiezingen alsnog zouden moeten worden geregeld. De leden
van de VVD-fractie vroegen voorts of het bij het ontbreken van rechtstreekse
bestuursverkiezingen niet wenselijk zou zijn bedrijven en/of bedrijfsgenoten
meer rechtstreekse zeggenschap via referenda te geven over het belang van
autonome verordeningen en/of bestemmingsheffingen en bij de stelselmatige
heroverweging van verordeningen.De democratische legitimatie van het stelsel berust op de besluitvorming
in het parlement. Bij wet is immers de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie
in het leven geroepen, die expliciet en welbewust steunt op de georganiseerde
pijlers in het bedrijfsleven en past in het concept van de decentrale eenheidsstaat
die Nederland is. Ook wat betreft de specifieke activiteiten van de schappen
leiden diverse maatregelen in de nieuwe wet ertoe, dat de ministeriële
verantwoordelijkheid meer vorm krijgt en de informatievoorziening door de
schappen aan de minister resp. het parlement wordt uitgebreid. In dit verband
zij er op gewezen dat de instelling en opheffing van bedrijfslichamen zal
geschieden op basis van een amvb. Ook zullen bestemmingsheffingen ministeriële
goedkeuring behoeven en zal pas tot een dergelijk heffing kunnen worden besloten,
indien tweederde van de ondernemersgeleding van het schapsbestuur daarmee
instemt. Schappen dienen het publieke belang van een verordening in de toelichting
op verordeningen nadrukkelijk te motiveren. Verordeningen zullen periodiek
worden heroverwogen. Bovendien zij opgemerkt dat na de aanvaarding van dit
wetsvoorstel de Sociaal-Economische Raad een verordening dient vast te stellen
met betrekking tot regels inzake de representativiteit (artikel 74). De SER
zal worden verzocht daarbij ook aandacht te schenken aan de representativiteit
van organisaties in het kader van de instelling en opheffing van bedrijfslichamen,
zoals thans in de praktijk op grond van de huidige SER-richtlijnen ter zake
op analoge wijze geschiedt. In de memorie van toelichting is gesteld dat zonder
voldoende legitimering en draagvlak bij betrokkenen voor de PBO de bestaansgrond
ontbreekt.Al deze maatregelen dragen bij aan een vergroting van de transparantie
en democratische inbedding en verantwoording van PBO-activiteiten. De regering
is dan ook van mening dat er geen sprake is van een «democratisch tekort»,
die tot maatregelen zou nopen, zoals door de leden van de leden van de VVD-fractie
naar voren gebracht. Niets weerhoudt de bedrijfslichamen om de opvattingen
van de bedrijfsgenoten te peilen, al dan niet door referenda. Een aantal bedrijfslichamen
doet dat ook reeds. De regering staat positief ten aanzien van zulke acties
van bedrijfslichamen, maar laat de bedrijfslichamen vrij in de wijze waarop
met de bedrijfsgenoten gecommuniceerd wordt.De leden van de fractie van de VVD vroegen de mening van de regering in
het kader van de democratische legitimatie over de amendering van de Tweede
Kamer ten aanzien van de preventieve goedkeuring van autonome inhoudelijke
verordeningen en of daarmee niet tevens de gewenste mogelijkheid vervalt om
de vastgestelde hoofdlijnen van het kabinetsbeleid onderdeel te laten zijn
van het ministeriële toetsingskader.De regering verwijst ten aanzien van de democratische legitimatie naar
de twee voorgaande alineas en merkt voorts hierover op dat de discussie over
democratische legitimatie niet de enige reden was van het voorstel om verordeningen
van de schappen wederom door de minister te laten goedkeuren. Enerzijds was
ook aan de orde de praktische omstandigheid dat de betrokkenheid van de minister
tegen de verwachting in die ten grondslag lag aan de wetswijziging van 1992,
toch uit andere hoofde aanzienlijk was. Anderzijds waren er overwegingen ontleend
aan de discussies rond het primaat van de politiek en de uitwerking daarvan
met betrekking tot zelfstandige bestuursorganen (zbo's). Nu na alle discussies
is gebleken dat de PBO niet als een species van de zbo moet worden beschouwd,
meent de regering dat de amendering van de Tweede Kamer op dit punt geen overwegende
bezwaren oproept. De minister behoudt op grond van artikel 133 de mogelijkheid
om besluiten van de SER en bedrijfslichamen te vernietigen wegens strijdigheid
met het recht of het algemeen belang. Bij overwegingen m.b.t. het algemeen
belang kunnen vastgestelde hoofdlijnen van beleid de daaraan toegedachte rol
spelen. Voorts zijn deze hoofdlijnen van beleid aan de orde bij de goedkeuring
van verordeningen als bedoeld in het tweede lid van artikel 126 (bestemmingsheffingen),
doch ook daar geldt conform artikel 128 dat goedkeuring slechts geweigerd
kan worden ingeval van strijd met het recht of het algemeen belang. Naast
de formele mogelijkheden kan worden aangegeven dat bedoelde hoofdlijnen van
het kabinetsbeleid aan de orde kunnen komen in het besluitvormingsproces door
inbreng van de ministeriële vertegenwoordiger, die de vergaderingen van
de bedrijfslichamen kan bijwonen, de vergaderstukken kan ontvangen en een
adviserende stem heeft. Eenzelfde gelegenheid bestaat bij de goedkeuringsprocedure
in SER-verband (artikel 28 en 91). Medebewindstaken dienen te worden onderscheiden van de autonome verordeningen.
De medebewindsverordeningen zijn uitvoeringstaken die bij of krachtens specifieke
wetten zijn opgedragen. Zij worden overeenkomstig de bij of krachtens die
wetten gestelde regels uitgevoerd onder direct toezicht van de betrokken minister
en zijn onderhevig aan diens goedkeuring. Dat is nu ook reeds zo. De leden van de fractie van de VVD stelden een vraag m.b.t. de handhaving
van de zgn. Schilthuis-constructie in relatie met het gelijkheidsbeginsel.Ten aanzien van de door amendering van de Tweede Kamer gehandhaafde mogelijkheid
van bedrijfslichamen de leden van de deelnemende organisaties een gelimiteerde
aftrek toe te staan op heffingen, heeft de Tweede Kamer een andere invulling
van het gelijkheidsbeginsel gehanteerd dan door de regering was voorgesteld.
De Tweede Kamer heeft daarbij de contributie van de leden van de dragende
organisaties betrokken, met name omdat een deel van die contributie wordt
aangewend voor het sectorbelang resp. het algemeen belang. Hoewel de regering
deze redenering tijdens het daarover met de Tweede Kamer gevoerde overleg
niet heeft gevolgd, heeft zij geen aanleiding gezien om daaraan zware consequenties
te verbinden voor het wetsvoorstel als zodanig, gezien de overige wel door
de Tweede Kamer aangenomen wijzigingsvoorstellen.De leden van de fractie van D66 hebben met verwijzing naar het in hun
ogen ontbreken van een solide democratische legitimatie van oudsher gereserveerd
gestaan tegen over de PBO. Zij konden met een verwijzing naar de motie Bakker
en Van Hoof (Tweede Kamer, 1997–1998 , 25 695, nr. 20) zich moeilijk
voorstellen dat de regering zich verzet tegen een inventarisatie van de mogelijkheden
om de door hen gesignaleerde tekortkomingen in de structuur te verhelpen.De regering verwijst ten aanzien van deze opmerking naar het hiervoor
gegeven antwoord op vragen van de leden van de fractie van de VVD. Het verzet
van de regering tegen een dergelijke inventarisatie berust op het feit dat
de regering van oordeel is dat de strekking van deze motie uitgaat van een
naar het oordeel van de regering en het oordeel van de meerderheid van Tweede
Kamer, verkeerde veronderstelling van het bestaan van een «democratisch
tekort».Hiermee is tevens ingegaan op de kritische benadering van de PBO door
de leden van de fracties van SGP, GPV en RPF.De leden van de fractie van D66 willen niet gezegd hebben dat de taken
van de onderscheiden schappen niet zouden bijdragen aan versterking van de
betrokken sectoren, maar zouden zich los van de historische context een andere
invulling van de taken ex artikel 93 kunnen voorstellen.De regering merkt op dat ten aanzien van de meeste beleidsvelden geldt
dat de voorstellen juist niet los gezien kunnen worden van een historische
context. De regering heeft in een pragmatische benadering gekozen voor handhaving
van het immers al bestaande stelsel, maar daarbij wel een moderniseringsslag
willen maken door de indiening van dit wetsvoorstel, de hergroepering van
bedrijfslichamen en doorlichting van bestaande verordeningen. De leden van
de fractie van D66 hadden grote bezwaren tegen de handhaving van de zogenaamde
Schilthuis-aftrek. Het gaat niet aan, volgens deze leden dat georganiseerden
de helft van hun lidmaatschap kunnen terugverdienen via een aftrek op de heffingen.De regering is zich ervan bewust dat over de Schilthuis-aftrek zeer verschillend
wordt gedacht. Daarop is ook ingegaan in antwoord op een desbetreffende vraag
van de leden van de VVD-fractie. De regering merkt op dat de aftrek in de
eerste plaats een mogelijkheid is, waarvan ook thans niet steeds gebruik wordt
gemaakt. De aftrekmogelijkheid is bovendien gelimiteerd tot maximaal de helft
van de heffing. Per saldo betaalt een aangesloten ondernemer aan heffingen
en contributie tezamen altijd meer dan een niet aangesloten werkgever. De leden van deze fractie vroegen de regering verder te motiveren, waarom
zij het door amendering uitgeklede voorstel toch voor haar rekening wil nemen.
Ook de leden van de fracties van SGP, GPV en RPF stelden vragen van deze strekking.De regering neemt het gewijzigde wetsvoorstel, zoals het bij de Eerste
Kamer is ingediend, voor haar rekening, omdat zij per saldo de wel gerealiseerde
voorstellen van zodanig belang acht dat het alternatief, zijnde het terugnemen
van het voorstel, tot de onwenselijke situatie zou leiden dat ook deze wijzigingen
niet gerealiseerd zouden worden. In het voorliggende wetsvoorstel is een groot
aantal verbeteringen opgenomen, zoals beperking van de bevoegdheden van artikel
93, de motiveringsplicht voor verordeningen, de algemene informatieplicht
aan de minister, de ministeriële goedkeuring van bestemmingsheffingen,
de periodieke heroverweging van verordeningen, de evaluatie van het stelsel
en de informatie aan het parlement van de jaarverslagen.De regering acht het van groot belang dat deze elementen op korte termijn
worden ingevoerd.Mede namens de Minister van Economische Zaken en de Minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij:De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19981999-25695-67a.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl