Tijdelijke verruiming van de mogelijkheid in artikel 668a van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek om arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd aan te gaan in verband met het bevorderen van de arbeidsparticipatie van jongeren; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk Advies Raad van State en nader rapport
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134632
 2008-2009
 
 32 058
 Tijdelijke verruiming van de mogelijkheid in artikel 668a van Boek 7
van het Burgerlijk Wetboek om arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd aan
te gaan in verband met het bevorderen van de arbeidsparticipatie van jongeren
 
 
 
 
 Nr. 
 4
 ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
 Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 7 augustus
2009 en het nader rapport d.d. 9 september 2009, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, mede namens de minister
van Justitie. Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.
 
 Bij Kabinetsmissive van 16 juli 2009, no. 09.001.943, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
mede namens de Minister van Justitie, bij de Raad van State ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende tijdelijke verruiming van
de mogelijkheid in artikel 668a van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek
om arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd aan te gaan in verband met het
bevorderen van de arbeidsparticipatie van jongeren, met memorie van toelichting.
 
 
 Het wetsvoorstel omvat een tijdelijke verruiming van de mogelijkheid in
artikel 668a van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek (verder: BW) om arbeidsovereenkomsten
voor bepaalde tijd aan te gaan met jongeren tot 27 jaar. Voor deze categorie
werknemers ontstaat daarmee niet na drie maar na vier tijdelijke contracten
danwel niet na het verloop van drie maar na vier jaar een arbeidsovereenkomst
voor onbepaalde tijd. De Raad van State onderschrijft de strekking van het
wetsvoorstel, maar maakt een opmerking over het stellen van een leeftijdsgrens,
het mogelijke neveneffect van het voorstel voor schoolverlaters en het ontbreken
van een horizonbepaling. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing
van het voorstel wenselijk is.
 
 
 De Raad onderschrijft de noodzaak van maatregelen ter bestrijding van
de gevolgen van de economische crisis en in het bijzonder van maatregelen
gericht op het voorkomen van werkloosheid onder jongeren. Deze is op dit moment
reeds verontrustend hoog en ook aanmerkelijk hoger dan de werkloosheid onder
personen boven de leeftijd van 27 jaar. De Raad is van oordeel dat het voorstel
een bijdrage – zij het vermoedelijk slechts bescheiden – zal kunnen
leveren aan het voorkomen van werkloosheid. Hij vraagt evenwel aandacht voor
twee aspecten die verband houden met dit voorstel.
 
 
 Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 16 juli
2009, nr. 09.001.943, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan ons te doen
toekomen. Dit advies, gedateerd 7 augustus 2009, nr. W12.09.0252/III,
bied ik U hierbij aan.
 
 
 De Raad van State vraagt in zijn advies aandacht voor drie aspecten in
verband met het voorstel: a) het stellen van een leeftijdsgrens, b) het mogelijke neveneffect van het voorstel voor schoolverlaters en c) het ontbreken
van een horizonbepaling.
 
 
 a. Leeftijdsgrens
 Nu het voorstel gemotiveerd wordt met een verwijzing naar de economische
crisis, ziet de Raad niet op voorhand in waarom de voorgestelde maatregel
tot de groep jongeren tot 27 jaar beperkt zou moeten worden. Ook voor werknemers
boven deze leeftijdsgrens met een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd kan
een verruiming van de mogelijkheid tot verlenging van deze arbeidsovereenkomst
van betekenis zijn in het voorkomen van werkloosheid. Daarbij blijft het effect
van de maatregel voor personen tot 27 jaar beperkt, doordat pas bij een vierde
arbeidsovereenkomst danwel in het vierde jaar van de arbeidsovereenkomst de
maatregel effect heeft. Verwacht mag worden dat een deel van de betrokken
jongeren hieraan pas zal voldoen als de leeftijdsgrens van 27 jaar in zicht
danwel reeds gepasseerd is. Dit zou anders zijn wanneer de regeling ook na
het bereiken van de leeftijd van 27 jaar zou doorlopen indien de eerste arbeidsovereenkomst
voor deze leeftijd is ingegaan. De toelichting motiveert wel de leeftijdsgrens
als zodanig, maar niet waarom er in de huidige economische omstandigheden
een toereikende reden is om een dergelijke grens te hanteren.
 
 
 b. Neveneffect
 Het voorstel roept daarnaast de vraag op naar de mogelijke verdringing
van schoolverlaters door de jongeren die zullen profiteren van de voorgestelde
aanpassing van artikel 668a van Boek 7 BW. De toelichting gaat onvoldoende
in op dit mogelijke neveneffect.
 
 
 c. Horizonbepaling
 In het voorstel wordt niet voorzien in een vervaldatum van de regeling.
De Raad onderschrijft dat, gezien de onzekere duur van de economische crisis,
enige flexibiliteit in de werkingsduur gewenst is. Om evenwel te waarborgen
dat aan het voortduren van de werking van de bepaling steeds een positieve
overweging ten grondslag ligt, acht hij het wenselijk de werkingsduur van
de wet in artikel III van het voorstel te begrenzen, aangevuld met de mogelijkheid
van verlenging bij koninklijk besluit.
 
 
 a. Het stellen van een leeftijdsgrens
 De Raad van State ziet niet op voorhand in waarom de voorgestelde maatregel
tot de groep jongeren tot 27 jaar beperkt zou moeten worden, nu het voorstel
gemotiveerd wordt met een verwijzing naar de economische crisis. De Raad merkt
daarbij op dat het effect van de maatregel voor personen tot 27 jaar beperkt
blijft, doordat pas bij een vierde arbeidsovereenkomst dan wel in het vierde
jaar van de arbeidsovereenkomst de maatregel effect heeft.
 In de memorie van toelichting is duidelijk gemaakt waarom ervoor is gekozen
om de maatregel tot jongeren te beperken (punt 5 bij Reikwijdte
van het voorstel). De reden hiervoor is dat de jeugdwerkloosheid
aanmerkelijk hoger is dan de totale werkloosheid.
 De regering heeft de suggestie van de Raad, om de regeling ook na het
bereiken van de leeftijd van 27 jaar te laten doorlopen als het eerste tijdelijke
contract voor deze leeftijd is ingegaan, niet overgenomen. De maatregel zou
dan naar de mening van de regering het doel, namelijk het bevorderen van de
arbeidsparticipatie van jongeren en bestrijden van jeugdwerkloosheid, voorbij
schieten. De maatregel zou zich daarmee immers ook op personen tot 31 jaar
richten.
 
 
 b. Neveneffect
 De Raad van State is van oordeel dat de toelichting bij het voorstel onvoldoende
ingaat op het mogelijke neveneffect van verdringing van schoolverlaters door
de jongeren die zullen profiteren van de voorgestelde maatregel.
 Naar aanleiding hiervan is in de memorie van toelichting aangegeven dat
het mogelijke neveneffect van verdringing van schoolverlaters naar de mening
van de regering beperkt is (punt 2 Jongeren aan het werk
houden). In de eerste plaats zal een werkgever niet altijd een schoolverlater
(«nieuwe» jongere) aannemen zoals aangegeven in de memorie van
toelichting. Bovendien kan een jongere met (jaren) werkervaring niet altijd
worden vervangen door een schoolverlater. Voorts is ook de beperkte werkingsduur
van de maatregel (twee jaar) van invloed op het mogelijke effect
van verdringing. In de memorie van toelichting wordt ten slotte opgemerkt
dat de maatregel op termijn ook nieuwe kansen voor schoolverlaters kan bieden,
omdat ook voor hen gebruik kan worden gemaakt van de mogelijkheid om vaker
arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd aan te gaan.
 
 
 c. Horizonbepaling
 De Raad van State acht het wenselijk de werkingsduur van de wet in artikel
III van het voorstel te begrenzen, aangevuld met de mogelijkheid van verlenging
bij koninklijk besluit.
 De regering heeft dit advies van de Raad opgevolgd, door in artikel III
te bepalen dat de onderhavige maatregel met ingang van 1 januari 2012
vervalt, tenzij bij koninklijk besluit een later tijdstip wordt vastgesteld.
Ook de (artikelsgewijze) toelichting is op dit punt aangepast (punt 5 bij Tijdelijke maatregel en de artikelsgewijze toelichting
bij artikel III). Met het oog op de mogelijkheid tot verlenging is in de memorie
van toelichting aangegeven dat een onderzoek naar de effectiviteit van de
maatregel zal plaatsvinden.
 
 
 De Raad adviseert de toelichting aan te vullen en zo nodig het voorstel
aan te passen.
 
 
 De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.
 
 
 De Vice-President van de Raad van State,
 H. D. Tjeenk Willink
 
 
 Ik moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Justitie, verzoeken het hierbij
gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van toelichting
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.
 
 
 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 J. P. H. Donner
 
 
 
 
 De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.