Deltaplan inburgering; Brief van de Minister voor Wonen, Wijken en Integratie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31143, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-02-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31143 nr. 10

13-02-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHandhaving als uiterste middelHandhavende taak van gemeentenSysteem van het boetestelselOverzicht van de in de WI opgenomen overtredingen en hoogte
van de boetesHet niet verschijnen na de oproep voor een intake en het
niet of onvoldoende meewerken aan de intakeHet niet of onvoldoende meewerken aan de uitvoering van
een inburgeringsvoorzieningHet niet behalen van het inburgeringsexamen binnen de
daarvoor gestelde termijnRecidiveGemeentelijke verordeningenProcedureUitvoering van de motie van het lid Van Toorenburg inzake
het verplicht aanvaarden van een inburgeringsaanbodVreemdelingenrechtelijke gevolgen van het niet voldoen
aan de inburgeringsplichtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31143Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 143Deltaplan inburgering29 700Wijziging van de Vreemdelingenwet 2000 in verband met het stellen van
een inburgeringsvereiste bij het toelaten van bepaalde categorieën vreemdelingen
(Wet inburgering in het buitenland)nr. 10BRIEF VAN DE MINISTER VOOR WONEN, WIJKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 februari 2008InleidingTijdens het algemeen overleg op 18 oktober 2007 met de Algemene Commissie
voor Wonen, Wijken en Integratie is door verschillende leden de vraag gesteld
op welke wijze het in de Wet inburgering (hierna: WI) opgenomen sanctiestelsel
vorm is gegeven (Kamerstukken II 2007/08, 31 143, nr. 9). Ik heb
toegezegd u hierover schriftelijk te informeren. Met deze brief doe ik deze
toezegging gestand.Paragraaf 2 van hoofdstuk 6 van de WI bevat de bepalingen met betrekking
tot de bestuurlijke boete (de artikelen 29 tot en met 46). Hieronder wordt
in grote lijnen het boetestelsel geschetst en een overzicht gegeven van de
specifieke toepassingen ervan. Tevens is onderzoek gedaan naar een dertigtal
gemeentelijke verordeningen om een indruk te krijgen welke maximale boetebedragen
gemeenten in hun verordening hebben opgenomen. In deze brief informeer ik
u hierover. Voorts wordt ingegaan op de uitvoering van de motie van het lid
Van Toorenburg (Kamerstukken II 2007/08, 31 200, XVIII, nr. 21)
inzake het verplicht aanvaarden van een inburgeringsaanbod. Naast het opleggen
van de bestuurlijke boete bevat het inburgeringsstelsel nog een andere sanctiemogelijkheid,
nl. het niet verkrijgen van een zelfstandige verblijfsvergunning regulier
voor bepaalde tijd en het niet verkrijgen van een verblijfsvergunning regulier
of asiel voor onbepaalde tijd, indien het inburgeringsexamen niet is behaald.
Ook hierover wordt u in deze brief geïnformeerd.Handhaving als uiterste middelDe WI introduceert een inburgeringsplicht voor vreemdelingen. De inspanningen
van zowel het Rijk als de gemeente zijn er in de eerste plaats op gericht
om door middel van voorlichting, informatieverstrekking, een gemeentelijk
inburgeringsaanbod of financiële voorzieningen inburgeringsplichtigen
zoveel mogelijk te faciliteren, zodat zij tijdig aan hun inburgeringsplicht
kunnen voldoen. Met een inburgeringsplicht zonder enige vorm van
handhaving kan echter niet worden volstaan. Handhaving is wel een uiterste
middel: de inburgeringsplichtigen hebben een eigen verantwoordelijkheid ten
aanzien van het voldoen aan de inburgeringsplicht.Handhavende taak van gemeentenDe WI draagt de handhaving van de inburgeringsplicht in belangrijke mate
op aan gemeenten. De wet bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders
(hierna: het college van B&W) van een gemeente telkens een bestuurlijke
boete oplegt indien een overtreding van een in de WI opgenomen verplichting
wordt geconstateerd. Een boete wordt echter alleen opgelegd indien er sprake
is van verwijtbaar niet nakomen van verplichtingen.
Indien op grond van psychische of lichamelijke belemmeringen dan wel een verstandelijke
handicap niet aan de inburgeringsplicht kan worden voldaan, kan het college
van B&W ontheffing van de inburgeringsplicht verlenen (artikel 6 WI).
Voorts kan het college van B&W de inburgeringstermijn verlengen indien
de inburgeringsplichtige aannemelijk maakt dat hem geen verwijt treft terzake
van het niet behalen van het inburgeringsexamen (artikel 31, tweede lid, onderdeel
a, WI). Ook kan het college van B&W ontheffing verlenen, indien het college
op grond van door de inburgeringsplichtige aantoonbaar geleverde inspanningen
tot het oordeel komt dat het voor hem redelijkerwijs niet mogelijk is het
inburgeringsexamen te behalen (artikel 31, tweede lid, onderdeel b, WI).Systeem van het boetestelselDe WI bepaalt de bedragen van de bestuurlijke boete die ten hoogste kunnen
worden opgelegd voor de verschillende in de wet genoemde overtredingen. De
WI draagt gemeenten op bij gemeentelijke verordening het bedrag vast te stellen
van de bestuurlijke boete die voor de verschillende overtredingen kan worden
opgelegd. De in de gemeentelijke verordening vast te stellen boetebedragen
zijn geen gefixeerde bedragen, maar maximum bedragen. Het college van B&W
dient in een concreet geval te beoordelen welk boetebedrag passend is. Hiertoe
stemt het college van B&W de hoogte van de bestuurlijke boete af op de
ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden
verweten. Het college van B&W houdt daarbij zo nodig rekening met de omstandigheden
waaronder de overtreding is gepleegd.Overzicht van de in de WI opgenomen overtredingen en hoogte
van de boetesIn de WI (artikelen 29, 30 en 31) is een aantal verplichtingen opgenomen.
Niet-nakoming van deze verplichtingen zijn overtredingen die worden beboet.
De overtredingen zijn:• het niet verschijnen na de oproep voor een intake en het niet of
onvoldoende meewerken aan de intake;• het niet of onvoldoende meewerken aan de uitvoering van een inburgeringsvoorziening;• het niet behalen van het inburgeringsexamen binnen de daarvoor
gestelde termijn.Het niet verschijnen na de oproep voor een intake en het
niet of onvoldoende meewerken aan de intakeArtikel 25 WI bepaalt dat het college van B&W de inburgeringsplichtige,
of de persoon ten aanzien van wie kan worden vermoed dat deze inburgeringsplichtig
is, kan oproepen om te verschijnen en gegevens te verstrekken in het kader
van zijn inburgeringsplicht en om hem zonodig een inburgeringsvoorziening
aan te bieden. Aan deze intake is de betrokkene verplicht medewerking
te verlenen. Indien geen gehoor wordt gegeven aan de oproep of geen of onvoldoende
medewerking aan de intake wordt verleend, legt het college van B&W een
bestuurlijke boete op. Het wettelijke maximum van deze boete is € 250.Het niet of onvoldoende meewerken aan de uitvoering van
een inburgeringsvoorzieningHet college van B&W legt een bestuurlijke boete op indien de inburgeringsplichtige
geen of onvoldoende medewerking verleent aan de uitvoering van de ten behoeve
van hem vastgestelde (gecombineerde) inburgeringsvoorziening. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan het niet verschijnen op de inburgeringscursus
of het niet deelnemen aan gesprekken met de trajectbegeleider. Het wettelijke
maximum van deze boete is € 500.Het niet behalen van het inburgeringsexamen binnen de
daarvoor gestelde termijnAan de inburgeringsplichtige die niet binnen de voor hem geldende termijn
het inburgeringsexamen heeft behaald, legt het college van B&W eveneens
een bestuurlijke boete op. Het wettelijke maximum van deze boete is € 500.RecidiveIndien de boete na een overtreding is betaald, blijft uiteraard de inburgeringsplicht
bestaan. Dit betekent dat het overtreden van dezelfde verplichting door gemeenten
opnieuw moet worden beboet. Het elke keer niet verschijnen na een oproep voor
een intake of het elke keer niet verschijnen op de cursus zijn bijvoorbeeld
nieuwe overtredingen, die opnieuw worden beboet. Hoe vaak de boete (iedere
keer maximaal € 250 dan wel € 500) wordt opgelegd, is
afhankelijk van hoe vaak de overtreding wordt gepleegd.Indien de inburgeringsplichtige verwijtbaar niet binnen de voor hem geldende
inburgeringstermijn van drieënhalf of vijf jaar of binnen de door het
college van B&W op grond van artikel 31 WI verlengde termijn het inburgeringsexamen
behaalt, legt het college van B&W een boete van maximaal € 500
op. Tevens moet het college van B&W dan een nieuwe inburgeringstermijn
van ten hoogste 2 jaar opleggen, waarbinnen het inburgeringsexamen dan moet
zijn behaald. Als de inburgeringsplichtige na het opleggen van de eerste boete
het inburgeringsexamen vervolgens ook verwijtbaar niet binnen de nieuwe termijn
behaalt, dan legt de gemeente een boete op van maximaal € 1000 (artikel
34 onder d WI). Vervolgens kan dit steeds worden herhaald. Telkens wanneer
het inburgeringsexamen verwijtbaar niet is behaald binnen de nieuw vastgestelde
termijn van ten hoogste 2 jaar legt de gemeente weer een boete op van maximaal € 1000,–.Gemeentelijke verordeningenEr is een kort onderzoek gedaan naar de maximale hoogte van de bestuurlijke
boetes die in gemeentelijke verordeningen van de G31-gemeenten zijn vastgesteld.Dit onderzoek levert de volgende lijn op:a. 5 gemeenten hebben in hun verordening alle in artikel 34 WI vermelde
maxima onverkort overgenomen;b. 23 gemeenten hanteren iets lagere maxima dan in artikel 34 WI is aangegeven;
in het geval van het herhaald niet binnen de gestelde termijn het inburgeringsexamen
behalen hanteren deze gemeenten echter veelal een behoorlijk lager
maximum dan het in artikel 34 onder d WI genoemde maximum van € 1000;c. slechts 3 gemeenten laten een zeer duidelijk van artikel 34 WI afwijkend
beeld zien; deze gemeenten hanteren maxima die fors lager zijn dan artikel
34 WI mogelijk maakt, in het bijzonder bij het herhaald niet binnen de gestelde
termijn het inburgeringsexamen behalen wordt een zeer laag maximum gehanteerd.De conclusie uit dit onderzoek is derhalve dat – met uitzondering
van het herhaald niet binnen de gestelde termijn het inburgeringsexamen behalen –
de meeste gemeenten in meer of mindere mate aansluiting hebben gezocht bij
de in artikel 34 WI genoemde maximale hoogte van de bestuurlijke boetes. In
het geval van het herhaald niet binnen de gestelde termijn het inburgeringsexamen
behalen hanteren veel gemeenten duidelijk lagere maxima dan artikel 34 onder
d WI mogelijk maakt.Voornoemde 3 gemeenten zal ik kenbaar maken dat de meeste door hen gehanteerde
maximumbedragen van de bestuurlijke boetes naar mijn mening niet beantwoorden
aan het doel van het boetestelsel van de WI, te weten het bevorderen van de
naleving van de inburgeringsplicht door middel van het afgeven van negatieve
prikkels.ProcedureDe WI bevat voorts een aantal procesvoorschriften ten aanzien van de bestuurlijke
boete. Overtredingen van artikel 25 (het niet verschijnen na de oproep voor
een intake en het niet of onvoldoende meewerken aan de intake) zijn lichte
feiten in de zin van de Awb. Voor lichte feiten geldt geen verplichting tot
het horen van de overtreder voorafgaand aan het opleggen van de boete en geen
verplichting om een rapport op te maken van de overtreding. Het college is
daartoe uiteraard wel bevoegd. De andere overtredingen zijn zware feiten in
de zin van de Awb. Voor zware feiten geldt wel een verplichting tot horen
voorafgaand aan het opleggen van de boete alsmede een verplichting tot het
opmaken van een rapport van de overtreding.Bij het voorstel van wet tot aanpassing van bijzondere wetten aan de vierde
tranche van de Algemene wet bestuursrecht (Aanpassingswet 4e tranche Awb,
Kamerstukken II 2006/07, 31 124, nrs. 1–3) wordt onder andere
de bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete, zoals
die nu op verschillende plaatsen in bijzondere wetgeving is geregeld in die
bijzondere wetgeving aangepast aan de wijze waarop dit onderwerp in de Awb
(4e tranche) is geregeld. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de vereenvoudiging,
harmonisatie en systematisering van de Nederlandse bestuursrechtelijke wetgeving.
Voor de WI betekent dit dat een aantal procedurevoorschriften met betrekking
tot het opleggen van de bestuurlijke boete komt te vervallen, omdat voor die
procedure de Awb gaat gelden. De in de WI opgenomen materiële voorschriften
met betrekking tot de bestuurlijke boete blijven gehandhaafd, met name het
artikel over de maximale hoogte van de boetes.Uitvoering van de motie van het lid Van Toorenburg inzake
het verplicht aanvaarden van een inburgeringsaanbodBij brief van 6 december 2007 (Kamerstuk 31 200 XVIII, nr. 40)
heb ik aangegeven deze motie uit te voeren. Het verplicht aanvaarden van een
inburgeringsaanbod zal conform de motie niet gaan gelden voor inburgeringsplichtigen
die via een andere opleiding aan de inburgeringsplicht (willen) voldoen.Op grond van deze nieuwe verplichting zal ook het boetestelsel worden uitgebreid met een nieuwe boete die door de gemeente bij het weigeren
van het aanbod wordt opgelegd. Een verplichting opnemen in de wet zonder daaraan
een sanctie te verbinden is immers een loze verplichting.Ik heb het voornemen om in de WI voor wat betreft de maximale hoogte van
deze boete aan te sluiten bij de maximale hoogte van de boete voor het niet
of onvoldoende meewerken aan de uitvoering van een inburgeringsvoorziening,
nl. € 500.Het verplicht aanvaarden van een inburgeringsaanbod zal bij nota van wijziging
aan het wetsvoorstel Wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen
voor alle inburgeringsplichtigen gericht op het inburgeringsexamen of het
staatsexamen Nederlands als tweede taal), dat begin januari 2008 aan uw Kamer
is aangeboden, worden toegevoegd. De concept-nota van wijziging zal zo spoedig
mogelijk aan de Raad van State worden voorgelegd en daarna aan de Tweede Kamer
worden aangeboden.Vreemdelingenrechtelijke gevolgen van het niet voldoen
aan de inburgeringsplichtNaast het hierboven beschreven boetestelsel bevat de WI een koppeling
met het vreemdelingenrecht om de naleving van de inburgeringsplicht te versterken.
Op grond van artikel 21 en 34 van de Vreemdelingenwet 2000 is het behalen
van het inburgeringsexamen als voorwaarde gesteld voor de verlening van een
zelfstandige verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd en voor de verlening
van een verblijfsvergunning regulier of asiel voor onbepaalde tijd. De achtergrond
van deze koppeling tussen inburgering en verblijf is dat van vreemdelingen
die op permanente basis in Nederland willen verblijven, verlangd mag worden
dat zij beschikken over voldoende kennis van de Nederlandse taal en de Nederlandse
samenleving om tijdens dat verblijf aan de Nederlandse samenleving te kunnen
deelnemen.In het Vreemdelingenbesluit 2000 zijn met betrekking tot deze koppeling
uitzonderingen en een algemene hardheidsclausule opgenomen. Het niet behalen
van het inburgeringsexamen heeft geen verblijfsrechtelijke consequenties in
de zin van verblijfsbeëindiging.De koppeling van het behalen van het inburgeringsexamen aan de verblijfsvergunningen
gaat in op 21 september 2008. Dit houdt verband met overgangsrecht. Naar
aanleiding van het tweede deeladvies van de Commissie Franssen wordt ervan
uitgegaan dat het voor inburgeringsplichtigen haalbaar is om binnen drie jaar
na het ontstaan van de inburgeringsplicht voor het inburgeringsexamen te slagen.
De vreemdeling die op het moment van inwerkingtreding van de WI aan alle eisen
van verlening van genoemde verblijfsvergunningen zou hebben voldaan, zou bij
een onmiddellijke werking van dit onderdeel van de WI feitelijk met een wachttermijn
van drie jaar zijn geconfronteerd. Immers, de vreemdeling die direct na inwerkingtreding
van de WI een aanvraag om verlening van een hiervoor genoemde verblijfsvergunning
zou indienen, zou om in aanmerking te komen voor die verblijfsvergunning eerst
het inburgeringsexamen moeten behalen. Deze abrupte overgang naar de koppeling
tussen het inburgeringsexamen en de verlening van genoemde verblijfsvergunningen
werd niet wenselijk geacht. Daarom heeft het vorige kabinet besloten deze
koppeling in te voeren met ingang van drie jaar na indiening van het wetsvoorstel
van de WI bij de Tweede Kamer (21 september 2005). Daarmee wordt aan
vreemdelingen die nog geen zelfstandige verblijfsvergunning of verblijfsvergunning
voor onbepaalde tijd hebben, een reële kans geboden te anticiperen
op de koppeling tussen het inburgeringsexamen en de vergunningverlening en
om het inburgeringsexamen te behalen.De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,C. P. Vogelaar 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31143-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl