Bentazon in drinkwater; Brief minister inzake actualisering en nader uitwerking op onderdelen van het beleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20560, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

20560 nr. 9

27-03-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De Bentazon-brief, met vervolgactiesAanleiding en reikwijdteStopzetting of continuering van de drinkwatervoorzieningOpheffing van de normoverschrijdingOpenbaarmaking van normoverschrijdingenInformeren van de Tweede Kamer2. Aanleiding tot herijking van het beleidOntwikkelingen in het gedoogbeleidOntwikkelingen in het drinkwaterbeleidOntwikkelingen in de drinkwaterregelgeving3. Mogelijkheden tot gedogen binnen kader van EG-Drinkwater-
richtlijn 80/778/EEG en huidige Waterleidingwet4. Herijking gedoogbeleid bij overschrijding drinkwaternormenAlleen gedogen in overgangs- en overmachtssituatiesTriviale normoverschrijdingen5. Procedure bij gedogen1. Indiening van ontvankelijke vergunningaanvraag, voor
zover van toepassing2. Contact met overtreder, inspectie milieuhygiëne
en openbaar ministerie3. Opnemen milieubeschermende voorschriften, voor zover
nodig4. Opnemen zo kort mogelijke termijn5. Gedogen voor eigen risico, onverlet handhavingsbevoegdheden
andere organen6. Vermelding beroepsmogelijkheid7. Bekendmaking6. Nadere uitwerking voor pesticidenAlleen de werkzame stoffenAlle relevante pesticidenToelating en herkomstOok metabolieten?Organochloorpesticiden7. Nadere uitwerking voor minimum-concentraties bij onthardingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 20560Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
20 560Bentazon in drinkwaternr. 9BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 27 maart 2000Bij brief van 6 november 1989 (TK 1989–1990, 20 560, nr. 8)
heeft de toenmalige Minister van VROM naar aanleiding van het aantreffen van
Bentazon in het drinkwater het beleid uiteengezet dat gevoerd wordt bij overschrijding
van de drinkwaternormen in de gevallen dat de Waterleidingwet geen ontheffingsmogelijkheden
biedt. Er is in de praktijk behoefte om dit beleid te actualiseren en op onderdelen
nader uit te werken. Met deze brief wil ik u hierover informeren.1. De Bentazon-brief, met vervolgactiesAanleiding en reikwijdteDe bovenbedoelde brief van 6 november 1989 (verder te noemen: de Bentazon-brief)
is destijds opgesteld naar aanleiding van geconstateerde overschrijdingen
van de drinkwaternorm voor pesticiden (in casu Bentazon), maar heeft betrekking
op alle parameters die voor de drinkwatervoorziening relevant zijn. Met name
werd ingegaan op de situaties waarin de wet geen afwijkings- of ontheffingsmogelijkheden
biedt.Stopzetting of continuering van de drinkwatervoorzieningHoofdlijn van het in de Bentazon-brief geformuleerde beleid is dat een
tijdelijke overschrijding van de wettelijke norm kan worden toegestaan, mits
het gehalte de toxicologische grenswaarde niet overschrijdt. De drinkwatervoorziening
kan dan, waar het middel (stopzetting van de levering) uit volksgezondheidsoogpunt
erger is dan de (toxicologische) kwaal, worden gecontinueerd.In geval van overschrijding van de toxicologische grenswaarde, die veelal
is gebaseerd op de opname van de betreffende stof gedurende het hele leven,
zal een nadere afweging moeten plaatsvinden. Daarbij zullen de duur van de
opname, de betrouwbaarheid van de toxicologische informatie en
de betekenis voor gevoelige bevolkingsgroepen in beschouwing worden genomen.
In geval van onaanvaardbare gezondheidsrisico's zal het gebruik van leidingwater
voor consumptie worden ontraden danwel stopzetting van de levering worden
gelast totdat de noodzakelijke maatregelen zijn genomen. Eenzelfde gedragslijn
wordt gevolgd in het geval een schadelijke stof in het drinkwater wordt aangetroffen
waarvoor in het Waterleidingbesluit geen norm is opgesteld.Opheffing van de normoverschrijdingWat betreft het opheffen van de normoverschrijding bevat de Bentazon-brief
de volgende beleidslijn. Indien de overschrijding het gevolg is van een (te)
hoog gehalte van de desbetreffende stof in de bron waaraan het water wordt
onttrokken, zal primair worden gezocht naar maatregelen die zijn gericht op
het wegnemen van deze milieuverontreiniging. Voor waterleidingbedrijven staat
echter in feite slechts de mogelijkheid van aanpassing van de zuivering ter
beschikking. In de brief wordt opgemerkt dat in beide gevallen enige tijd
gemoeid zal zijn met de bepaling en uitvoering van de noodzakelijke maatregelen.Openbaarmaking van normoverschrijdingenIn de Bentazon-brief wordt het uitgangspunt onderstreept dat een zo groot
mogelijke openheid wordt gehanteerd ten aanzien van de drinkwaterkwaliteit
en normverschrijdingen. Daarbij wordt de verantwoordelijkheid voor de eerste
openbaarmaking neergelegd bij de eigenaar van het waterleidingbedrijf, gezien
zijn verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het geleverde product en gelet
op de verhouding die hij als leverancier heeft met zijn afnemers.Op grond van de wet rust bij het waterleidingbedrijf de plicht om reeds
bij het vermoeden van bedreiging van de drinkwaterkwaliteit de regionale inspecteur
milieuhygiëne te informeren, opdat hij in een vroeg stadium de gezondheidsaspecten
en de eventueel te nemen acties kan beoordelen. Specifiek voor bestrijdingsmiddelen
heeft de bedrijfstak dit uitgewerkt in de «Handelwijze bij een mogelijke
overschrijding van de drinkwaternorm voor bestrijdingsmiddelen», daterend
van december 1990.Het waterleidingbedrijf waarschuwt ook de VEWIN en collega-bedrijven indien
het vermoeden bestaat dat sprake kan zijn van een situatie die ook bij andere
bedrijven kan voorkomen. Bij de openbaarmaking zal de VEWIN dan een coördinerende
rol vervullen.Als algemene gedragslijn is in de Bentazon-brief neergelegd dat het waterleidingbedrijf
na bevestiging van de normoverschrijding (en na overleg met de de regionale
inspecteur) de normoverschrijding openbaar maakt. Daarbij wordt naast feitelijke
informatie over de desbetreffende parameter tevens inzicht gegeven in de in
het geding zijnde gezondheidsaspecten en in de maatregelen die zijn of worden
genomen om de overschrijding te beëindigen en over de periode waarin
overschrijding zal plaatsvinden.In het geval van zeer geringe en kortstondige overschrijdingen waarbij
geen gezondheidsaspecten in het geding zijn, is in de brief aangegeven dat
het niet zinvol geacht wordt openbaarmaking ad hoc en ogenblikkelijk te doen
plaatsvinden. In deze gevallen wordt de voorkeur gegeven aan openbaarmaking
achteraf bij de periodieke (tenminste jaarlijkse) algemene rapportage over
de drinkwaterkwaliteit.Informeren van de Tweede KamerIn de Bentazon-brief werd de beleidsmatige basis gelegd voor de jaarlijkse
rapportage over de drinkwaterkwaliteit, aan de hand van de onderzoeksgegevens van de waterleidingbedrijven. Op deze wijze wordt tevens inzicht
gegeven in de normoverschrijdingen die hebben plaatsgevonden.De Minister zegde toe de Kamer in ernstige gevallen afzonderlijk te informeren.
Bij «ernstige gevallen» wordt gedacht aan incidenten van boven-regionale
betekenis (waarbij dus meerdere bedrijven met normoverschrijdingen (kunnen)
worden geconfronteerd) en aan normoverschrijdingen waarbij acuut gevaar voor
de volksgezondheid optreedt en die dus leiden tot ontraden van consumptie
of stopzetten van de drinkwatervoorziening. In deze gevallen informeert de
Minister de Tweede Kamer, parallel aan de openbaarmaking door de waterleidingbedrijven.In het specifieke geval er ruime tijd zit tussen de eerste constatering
van de overschrijding en de bevestiging ervan, zal de Minister van geval tot
geval beoordelen of het zinvol is de Kamer reeds vertrouwelijk te informeren
voordat de bedrijven de openbaarheid kiezen.Voorbeeld van afzonderlijke informering van de Tweede Kamer, los van de
jaarrapportage, is de brief die de Minister enige maanden voor het uitbrengen
van de Bentazon-brief naar de Tweede Kamer zond, inzake dikegulac (brief van
2 augustus 1989, kenmerk 2 779 411). De overschrijding zou vanwege
de boven-regionale betekenis als «ernstig geval» kunnen worden
aangemerkt, niet vanwege de gezondheidseffecten.2. Aanleiding tot herijking van het beleidOntwikkelingen in het gedoogbeleidOmdat het in de Bentazon-brief specifiek gaat om gevallen waarin de wet
niet voorziet in afwijkings- en ontheffingsmogelijkheden, is hierin in feite
het gedoogbeleid met betrekking tot overschrijding van de drinkwaternormen
neergelegd. Enkele jaren later, bij brief van 10 oktober 1991 hebben de Ministers
van VROM en van Verkeer en Waterstaat aan de Kamer aangeboden de notitie «Gezamenlijk
beleidskader inzake het terugdringen van het gedogen van milieu-overtredingen»
(TK 1991–1992, 22 343, nr. 2). Deze notitie wordt verder aangeduid
als «Gezamenlijk beleidskader.»Gezien het volksgezondheidsbelang van een deugdelijke openbare drinkwatervoorziening
en mijn ministeriële verantwoordelijkheid daarvoor, acht ik het vanzelfsprekend
dat deze notitie ook wordt toegepast op het gedogen van overschrijding van
drinkwaternormen.Met de nota «Grenzen aan gedogen» die op 31 oktober 1996 door
de Minister van Justitie aan de Kamer is gezonden (TK 1996–1997, 25 085,
nrs. 1–2), is het gedoogbeleid in een nog bredere context geplaatst.Ontwikkelingen in het drinkwaterbeleidIn de Bentazon-brief werd er – min of meer impliciet – vanuit
gegaan dat normoverschrijdingen binnen betrekkelijk korte tijd (in de orde
van enkele jaren) konden worden opgeheven door het nemen van maatregelen aan
de bron danwel door aanpassing van het drinkwater-produktieproces. Inmiddels
wordt hier genuanceerder over gedacht. In specifieke gevallen kan het vele
jaren duren voordat aanpak van de bron het gewenste effect heeft op de grondstof
van de watervoorziening, terwijl de desbetreffende stof niet (afdoende) verwijderd
wordt met de gangbare zuiverings-technieken. In gevallen waarin de normoverschrijding
uit gezondheidsoogpunt geen of weinig betekenis heeft en de gemeten waarden
de toxicologische normen dus niet benaderen danwel overschrijden, lijkt het
niet passend om kostbare nieuwe zuiveringsinstallaties voor te schrijven of
(impliciet) het gebruik van de bron te verbieden. Ontwikkelingen in de drinkwaterregelgevingAl sedert enige jaren wordt het instrumentarium van de Waterleidingwet,
die voor een belangrijk deel dateert van eind jaren '50 en begin jaren '60,
ervaren als verouderd en onvoldoende toegesneden op de huidige situatie. Tegen
deze achtergrond wordt dan ook een algehele herziening van de Waterleidingwet
voorbereid. In de zogenaamde Hoofdlijnennotitie (TK 1997–1998, 25 869)
is hier nader op ingegaan Specifiek waar het de drinkwaternormen (en afwijkingsmogelijkheden)
betreft doet zich daarbij nog het knelpunt voor dat het huidige Waterleidingbesluit
nog gebaseerd is op de EG-Drinkwaterrichtlijn uit 1980(80/778/EEG). Deze richtlijn,
die kaderstellend was voor de nationale regelgeving, is op een aantal punten
verouderd is en biedt bovendien aan de Lid-Staten onvoldoende mogelijkheden
om adequaat met normoverschrijdingen om te gaan. Zo zijn bijvoorbeeld de in
acht te nemen minimum-concentraties bij ontharding achterhaald (zie hierna,
in «Nadere uitwerking») en is afwijking van de kwaliteitseisen
slechts in enkele gevallen mogelijk (zie volgende paragraaf). Deze tekortkomingen
zijn ook op Europees niveau erkend, hetgeen er toe geleid heeft dat eind 1998
een herziene EG-Drinkwaterrichtlijn is vastgesteld (98/83/EG). De nieuwe Richtlijn
biedt veel meer mogelijkheden om adequaat met normoverschrijdingen om te gaan
dan de Richtlijn uit 1980. Voor implementatie van de herziene Richtlijn in
nationale regelgeving geldt een maximumtermijn van 2 jaar. Naar verwachting
zal de implementatie in Nederland eind 2000 hebben plaatsgevonden, zodat de
huidige wettelijke regeling nog enige tijd zal blijven bestaan en gedoogsituaties
gedurende deze tijd niet gelegaliseerd kunnen worden. Ook na implementatie
van de nieuwe EG-Drinkwaterrichtlijn in Waterleidingwet en Waterleidingbesluit
is het echter niet uitgesloten dat in een specifieke situatie wordt besloten
om een normoverschrijding te gedogen omdat het alternatief (sluiten van de
kraan) nadeliger is voor de volksgezondheid. Voor deze situaties zal onderhavige
brief het kader vormen.3. Mogelijkheden tot gedogen binnen kader van EG-Drinkwater-
richtlijn 80/778/EEG en huidige WaterleidingwetIn de artikelen 9 en 10 van de huidige EG-Drinkwaterrichtlijn is bepaald
in welke gevallen afwijking van de kwaliteitseisen is toegestaan. Artikel
9 heeft betrekking op overschrijdingen die het gevolg zijn van de natuurlijke
bodemgesteldheid of uitzonderlijke weersomstandigheden en is geïmplementeerd
in artikel 4, tweede lid, van het Waterleidingbesluit. Artikel 10 van de Drinkwaterrichtlijn
betreft noodgevallen en situaties waarin oppervlaktewater wordt gebruikt dat
niet voldoet aan kwaliteitsklasse A3, zoals bedoeld in de EG-Richtlijn Oppervlaktewater
voor drinkwaterbereiding (75/440/EEG). Artikel 10 is niet expliciet geïmplementeerd
in het Waterleidingbesluit, maar gesteld kan worden dit impliciet gebeurd
is doordat aan de regionale inspecteur milieuhygiëne en de Minister van
VROM in artikel 7 respectievelijk artikel 63 van de Waterleidingwet bij de
handhaving een discretionaire bevoegdheid is toegekend. Indien sprake is van
een omstandigheid als bedoeld in artikel 10 van de Richtlijn, kan met het
oog op deze omstandigheid afgezien worden van het geven van een aanwijzing
respectievelijk het toepassen van bestuursdwang.Het is te verwachten dat in het gros van de gevallen waarin tot gedogen
besloten wordt, sprake is van een situatie als bedoeld in artikel 10. Er is
dan geen sprake van strijdigheid met de Richtlijn.In enkele gevallen zal de gedoogde afwijking naar verwachting niet herleid
kunnen worden tot situaties als omschreven in artikel 9 of 10 van de
Drinkwaterrichtlijn, maar zijn er gegronde redenen om te anticiperen op de
herziene Richtlijn. Met name denk ik dan aan het onderschrijden van de in
de huidige Richtlijn opgenomen minimum-concentraties bij ontharding (zie verderop,
bij «Nadere uitwerking»). Gezien de evidente voordelen
die het anticiperen op de nieuwe Richtlijn in casu met zich meebrengt voor
volksgezondheid en milieu, en vanuit de algemene opvatting dat de betreffende
normen achterhaald zijn, verwacht ik bij het gedogen van verdergaande ontharding
geen onoverkomelijke bezwaren vanuit de Europese Commissie.4. Herijking gedoogbeleid bij overschrijding drinkwaternormenVoor alle duidelijkheid zij vooropgesteld dat, voor zover er wettelijke
afwijkings- of ontheffingsmogelijkheden bestaan, van deze mogelijkheden gebruik
wordt gemaakt en dat gedogen dan niet aan de orde is.Net als in de Bentazon-brief gaat het ook hier dus alleen om situaties
waarbij dergelijke wettelijke afwijkings- of ontheffingsmogelijkheden ontbreken.
In de eerder genoemde algemene nota «Grenzen aan gedogen» is aangegeven
dat het «Gezamenlijk beleidskader» wordt aangemerkt als een uitwerking
van de algemene nota op het terrein van de milieuregelgeving. Voor zover bij
die uitwerking is afgeweken van de algemene nota gaat het gezamenlijk beleidskader
vóór, zo is in «Grenzen aan gedogen» te lezen. Tegen
deze achtergrond ligt het voor de hand om bij de herijking van het gedoogbeleid
op het terrein van de drinkwaterkwaliteit primair uit te gaan van het «Gezamenlijk
beleidskader».Alleen gedogen in overgangs- en overmachtssituatiesIn het «Gezamenlijk beleidskader» is aangegeven dat na de
overgangsperiode 1991–1994 nog slechts gedoogd kan worden in overgangs-
en overmachtssituaties.Van een overmachtssituatie is volgens de notitie sprake als het handhaven
van de wettelijke regels ongewenste consequenties heeft uit een oogpunt van
milieubeheer. Toegepast op het onderhavige beleidsveld betekent dit het volgende.
Er kan gedoogd worden indien de eventuele consequenties van handhaving van
de drinkwaternormen (aanpassing van de zuivering of stopzetten van de levering)
niet in verhouding zouden staan tot het doel van de normstelling (bescherming
volksgezondheid), of daar zelfs mee in strijd zouden zijn. Bij het gedogen
zullen de gezondheidsrisico's van de normoverschrijding worden afgewogen tegen
het belang dat continuering van de drinkwatervoorziening heeft voor de volksgezondheid
en hygiëne en de kosten voor aanvullende zuiveringsmaatregelen. De in
de Bentazon-brief neergelegde beleidslijn is hiermee in overeenstemming.Daarnaast is er in concreto tevens sprake van een overgangssituatie, in
afwachting van de implementatie in Nederlandse regelgeving van de herziene
EG-Drinkwater-richtlijn.Triviale normoverschrijdingenIn het geval van zeer geringe en kortstondige overschrijdingen waarbij
naar het oordeel van de regionale inspectie milieuhygiëne geen gezondheidsaspecten
in het geding zijn, is in de Bentazon-brief aangegeven dat het niet zinvol
geacht wordt openbaarmaking ad hoc en ogenblikkelijk te doen plaatsvinden,
maar vindt deze plaats in de jaarrapportage. Het betreft gevallen waarin sprake
is van een éénmalige of kortstondige uitschieter in een reeks
van waarnemingen, die gelet op de bronnen, het productieproces en de kenmerken
van het distributiesysteem van de drinkwatervoorziening nooit voor 100% kan
worden uitgesloten. Omdat de norm wel in absolute zin is geformuleerd (de
uitkomst van àlle metingen moet aan de gestelde waarde voldoen), is
bij een dergelijke uitschieter formeel sprake van een normoverschrijding.
Op het moment dat na monstername en laboratoriumanalyse een overschrijding
wordt vastgesteld, is de piek veelal reeds voorbij. Het betreft dus eenmalige
overtredingen, die pas achteraf worden geconstateerd en waarbij er geen aanwijzingen zijn dat ze zich zullen herhalen. In deze gevallen is
bestuurlijk optreden (dat gericht is op het in overeenstemming brengen van
de situatie met de wettelijke vereisten) niet zinvol. Het opstellen van gedoogbeschikkingen
ligt dan evenmin voor de hand.Vanwege de hierboven genoemde specifieke kenmerken van de drinkwatervoorziening
is bij zeer geringe en kortstondige overschrijdingen veelal geen sprake van
verwijtbaar handelen, waarmee ook een grond voor strafrechtelijke handhaving
zal ontbreken.5. Procedure bij gedogenIn het «Gezamenlijk beleidskader» zijn enige minimum-eisen
opgenomen, die in acht moeten worden genomen bij het gedogen. Hieronder zijn
deze eisen cursief samengevat, waarna ze worden toegesneden op de specifieke
situatie voor de drinkwatervoorziening.1. Indiening van ontvankelijke vergunningaanvraag, voor
zover van toepassingIn het onderhavige geval, waarin de wet niet voorziet in de mogelijkheid
van ontheffing, wordt deze minimum-eis zo ingevuld dat van de eigenaar van
het waterleidingbedrijf verlangd wordt dat hij, na overleg met de regionale
inspectie milieuhygiëne, bij de Minister van VROM het verzoek indient
om een gedoogbeschikking te verlenen. Bij dat verzoek wordt zo nauwkeurig
mogelijk aangegeven:– de mate van normoverschrijding– de (verwachte) duur van de overschrijding– de oorzaak– de maatregelen die zijn of worden getroffen– de gevolgen voor de volksgezondheid2. Contact met overtreder, inspectie milieuhygiëne
en openbaar ministerieNaar aanleiding van het gedoogverzoek wordt overleg gepleegd met het waterleidingbedrijf
en de inspectie milieuhygiëne. Het openbaar ministerie wordt in kennis
gesteld van de gedoogsituatie. Indien het openbaar ministerie hiertoe de wens
te kennen geeft, wordt met hen over het nemen van een gedoogbeschikking overleg
gepleegd.3. Opnemen milieubeschermende voorschriften, voor zover
nodigIn casu houdt dit in dat in de gedoogbeschikking een maximum-waarde wordt
opgenomen in het belang van de bescherming van de volksgezondheid. Daarbij
zal er voldoende zekerheid moeten zijn dat het bedrijf die voorschriften na
zal leven. Bij niet-naleving van de voorschriften zal worden gemaand tot naleving.
In het geval de situatie dan nog niet verandert, wordt de gedoogbeschikking
ingetrokken en wordt alsnog handhavend opgetreden.4. Opnemen zo kort mogelijke termijnUitgangspunt in de Bentazon-brief is dat aan de normoverschrijding zo
snel mogelijk een eind wordt gemaakt, hetzij door maatregelen aan de bron,
hetzij door zuiveringstechnische maatregelen. Hierboven is aangegeven dat
het in bepaalde gevallen geruime tijd kan duren voordat maatregelen aan de
bron effect hebben op de kwaliteit van het ingenomen water, terwijl het voorschrijven
van extra zuiveringsmaatregelen niet in verhouding staat met het gezondheidsbelang.
In die gevallen zal bij het bepalen van de termijn worden uitgegaan van de
tijd die redelijkerwijs gemoeid is met een afdoende verbetering
van de kwaliteit van de bron. Bij inwerkingtreding van de voorziene, meer
flexibele regeling zullen deze gedoogsituaties naar verwachting voor een belangrijk
deel kunnen worden gelegaliseerd.5. Gedogen voor eigen risico, onverlet handhavingsbevoegdheden
andere organenConform het «Gezamenlijk beleidskader» zal in de gedoogbeschikking
worden aangegeven dat de gedoogde activiteit geheel voor eigen risico van
de overtreder plaatsvindt. Voorts zal in de beschikking worden aangegeven
dat het gedogen alleen geldt voorzover het de handhavingsbevoegdheid van het
beschikkende orgaan betreft. Met name moet worden gewezen op de zelfstandige
bevoegdheid van het openbaar ministerie tot het instellen van strafvervolging,
die door de gedoogbeschikking niet wordt aangetast.6. Vermelding beroepsmogelijkheidIn de gedoogbeschikking wordt vermeld dat er bezwaar tegen kan worden
ingesteld bij de Minister van VROM, zijnde het bestuursorgaan dat het gedoogbesluit
genomen heeft (art. 7:1 Algemene wet bestuursrecht (Awb)). Tegen de beslissing
op het bezwaar kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank binnen het rechtsgebied
waarvan de indiener van het beroepsschrift zijn woonplaats heeft bevoegd (art.
8:6 Awb). Tijdens de bezwaar- of beroepsprocedure kan aan de president van
de rechtbank een voorlopige voorziening worden gevraagd (art. 8:81 Awb)7. BekendmakingDe beschikking wordt bekendgemaakt door mededeling van de beschikking
in de in Staatscourant en in het regionale dagblad dat wordt uitgebracht in
de regio van waar de normoverschrijding plaatsvindt. Bij de bekendmaking wordt
onder meer aangegeven welke omstandigheden (zoals verontreiniging van de bron)
aanleiding hebben gegeven tot de normoverschrijding. Ook wordt vermeld op
welke wijze rechtsbescherming wordt geboden.Onverminderd hetgeen in de Bentazon-brief is opgemerkt inzake het informeren
van de Tweede Kamer, zal ik ervoor zorgdragen dat de gedoogbeschikkingen aan
u worden toegezonden, net zoals dit al sinds jaar en dag gebeurt met ministeriële
ontheffingen van de drinkwaternormen. Tegelijkertijd zal ook de Europese Commissie
op de hoogte worden gesteld van de gedoogbeschikkingen.6. Nadere uitwerking voor pesticidenUit de praktijk zijn signalen gekomen waaruit een behoefte blijkt aan
een nadere uitwerking van het gedoogbeleid, specifiek voor pesticiden en de
minimum-concentratie bij ontharding van het water.Bij het formuleren en uitvoeren van gedoogbeleid inzake overschrijding
van drinkwaternormen is van belang dat deze normen eenduidig zijn. Gebleken
is dat enige onduidelijkheid bestaat over welke stoffen moeten worden begrepen
onder de in het Waterleidingbesluit genoemde parameters «pesticiden»
(waar het de drinkwaterkwaliteit betreft) en «organochloorpesticiden»
(waar het gaat om de kwaliteit van het gebruikte oppervlaktewater). Ik acht
het dan ook wenselijk om in deze brief, die strekt tot actualisering van het
gedoogbeleid, deze normen nader te concretiseren. Alleen de werkzame stoffenAllereerst zij opgemerkt dat pesticiden vaak bestaan uit een of meerdere
werkzame stoffen, waar andere stoffen aan toe zijn gevoegd (zoals vulstoffen).
In het kader van onderzoek en normstelling van de drinkwaterkwaliteit gaat
het om de werkzame stoffen van pesticiden; stoffen die bijvoorbeeld als vulmiddel
in een pesticide worden gebruikt zijn in dit kader minder relevant. Waar in
het vervolg wordt gesproken over «pesticiden» wordt dan ook gedoeld
op de werkzame stoffen.Alle relevante pesticidenVolgens Bijlage A, tabel I van het Waterleidingbesluit moet onder «pesticiden»
worden verstaan:– organochloor-pesticiden en hun isomeren– choline-esterase remmers– carbamaten– andere bestrijdingsmiddelen alsmede polyhalogeen bi- en trifenylen.Uit deze opsomming moet worden afgeleid dat de drinkwaternorm (0,1 μg/l
per afzonderlijke stof en 0,5 μg/l totaal) betrekking heeft op alle pesticiden.
Gezien het grote aantal pesticiden dat in de handel is, zou het echter weinig
efficiënt zijn om het drinkwater op alle bestaande pesticiden te controleren.Van een waterleidingbedrijf wordt verwacht dat het inzicht heeft in de
stoffen die in de bron (kunnen) voorkomen. Dit betekent dat het drinkwater
wordt onderzocht op die pesticiden die redelijkerwijs in het oppervlaktewater
of het grondwater voor kunnen komen. Voor een oppervlaktewater verwerkend
waterleidingbedrijf houdt dit in dat er enige mate van inzicht bestaat in
de pesticiden die in het stroomgebied worden gebruikt of geloosd. Van een
waterleidingbedrijf dat grondwater gebruikt mag worden verwacht dat er enige
bekendheid is met de pesticiden die in het intrekgebied worden gebruikt.Het waterleidingbedrijf doet op grond van deze gegevens een voorstel voor
een uit te voeren meetprogramma, dat instemming van de regionale inspectie
milieuhygiëne behoeft.Toelating en herkomstBij de inventarisatie van relevante pesticiden zal niet alleen worden
gekeken naar de pesticiden die op dat moment waren toegelaten; ook pesticiden
waarvoor de toelating inmiddels is ingetrokken zijn relevant indien aangenomen
kan worden dat ze nog worden toegepast of – vanwege de persistente eigenschappen –
nog in de grondstof kunnen voorkomen. Als er aanleiding bestaat om te veronderstellen
dat pesticiden zijn of worden gebruikt waarvoor nimmer een toelating is verstrekt,
zullen ook deze pesticiden in het onderzoeksprogramma betrokken moeten worden.Terzijde zij opgemerkt dat het er in dit kader niet toe doet of de aangetroffen
stof daadwerkelijk als pesticide is gebruikt, of bijvoorbeeld als bijprodukt
van een fabricageproces is ontstaan. Indien een stof dezelfde chemische structuur
heeft als een pesticide, wordt het in dit kader aangemerkt als een pesticide.Ook metabolieten?De huidige omschrijving van «pesticiden» in het Waterleidingbesluit
biedt onvoldoende houvast om de norm onverkort op de omzettingsproducten (metabolieten)
toe te passen. In geval metabolieten van pesticiden in zulke hoge concentraties
zouden voorkomen dat geen sprake meer is van «deugdelijk drinkwater»
in de zin van artikel 4, eerste lid, van de Waterleidingwet, bestaat
er de mogelijkheid om met toepassing van artikel 7 van de wet corrigerend
op te treden.Bij de implementatie van de herziene EG-Drinkwaterrichtlijn zal de pesticidennorm
ook op de relevante matabolieten van toepassing worden verklaard.OrganochloorpesticidenIn bijlage D van het Waterleidingbesluit zijn de kwaliteitseisen opgenomen
die worden gesteld aan het oppervlaktewater dat voor de drinkwaterbereiding
wordt gebruikt. Voor oppervlaktewater van klasse III is voor «Organochloorpesticiden
totaal» een maximum waarde opgenomen van 0,5 μg/l.Hoewel dit beleidsmatig gewenst zou zijn, biedt de wet onvoldoende aanknopingspunten
om onder «organochloorpesticiden» alle pesticiden te verstaan.
Bij de toepassing van de oppervlaktewaternorm voor «organochloorpesticiden»
worden hieronder begrepen alle pesticiden met een chlooratoom. Hiermee sluiten
de normstelling en meetverplichtingen voor persticiden in oppervlaktewater
op basis van het Waterleidingbesluit en het Besluit kwaliteitsdoelstellingen
en metingen oppervlaktewateren (Besluit KMO) beter op elkaar aan. Ook komt
de normstelling binnen het Waterleidingbesluit (voor drinkwater en oppervlaktewater)
op deze wijze beter overeen. In geval van overschrijding van de maximum waarde
biedt de wet de mogelijkheid een ontheffing te verlenen voor het gebruik van
dit oppervlaktewater, onverkort de plicht om te voldoen aan de drinkwaternorm
voor pesticiden.7. Nadere uitwerking voor minimum-concentraties bij onthardingMomenteel zijn in het Waterleidingbesluit voor de parameters calcium,
magnesium en waterstofcarbonaat minimum-waarden opgenomen, voor
het geval het water een hardheidsverlaging of ontzouting ondergaat (in alle
andere gevallen gelden deze minimum-waarden niet).De Minister kan voor een eventuele afwijking geen ontheffing verlenen
en ook de regionale inspecteur milieuhygiëne heeft geen wettelijke mogelijkheden
om een dergelijke afwijking toe te staan.De waarden zijn gelijk aan de waarden in Drinkwaterrichtlijn 80/778/EG,
die evenmin de mogelijkheid biedt daarvan af te wijken. De minimum-waarden
waren gebaseerd op de gedachte dat te lage gehalten van de desbetreffende
stoffen gezondheidseffecten zouden kunnen veroorzaken. Inmiddels is het inzicht
gewijzigd en zijn er geen gezondheidskundige argumenten die zich tegen verdergaande
ontharding verzetten. In de herziene EG-Drinkwaterrichtlijn zijn dan ook geen
minimum-waarden voor ontharding meer opgenomen.In de praktijk bestaat de wens om verdergaande ontharding te realiseren
dan op grond van het huidige Waterleidingbesluit (gebaseerd op Richtlijn 80/778/EEG)
toegestaan is. Door verdergaande ontharding vermindert namelijk de corrosie
van koperen en loden waterleidingen, wat uit oogpunt van zowel volksgezondheid
als milieu gunstig is. Ook bijvoorbeeld het gebruik van wasmiddelen kan hierdoor
verminderd worden. Tegen deze achtergrond ben ik dan ook van mening dat er goede gronden
zijn om ontharding die verder gaat dan de nu toegestane minimum-concentraties
te gedogen tot het moment dat de herziene EG-Drinkwaterrichtlijn geïmplementeerd
is. Bij het verlenen van de gedoogbeschikkingen zal de hiervóór
uiteengezette procedure worden gevolgd.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20560-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl