Voorstel wijziging Reglement van Orde Tweede Kamer der Staten-Generaal en van Reglement commissie Verzoekschriften i.v.m. invoering burgerinitiatief; Brief Presidium bij aanbieding van bovengenoemd voorstel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30140, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30140 nr. 1

08-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAanleidingInhoudAantal handtekeningenMinimumleeftijdKiesgerechtigden of ingezetenenDe behandeling van burgerinitiatievenMondelinge toelichting door de initiatiefnemerBuitenlandse ervaringen met burgerinitiatievenAfstemming met het ministerie van Binnenlandse Zaken en
KoninkrijksrelatiesStijging aantal (openbare) vergaderingenTot slotOndertekeningBIJLAGEbij brief van het Presidium over het burgerinitiatiefSchematisch overzicht voor- en nadelen landelijk burgerinitiatiefVoordelenNadelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30140Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 140Voorstel tot wijziging van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal en van het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften
in verband met de invoering van het burgerinitiatiefnr. 1BRIEF VAN HET PRESIDIUMDen Haag, 8 juni 2005Aan de ledenHet Presidium, in samenspraak met de Commissie voor de Werkwijze der Kamer,
zendt de Kamer hierbij een voorstel door tot wijziging van het Reglement van
Orde van de Kamer en het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften
in verband met de invoering van het burgerinitiatief.Met het burgerinitiatief wordt een instrument geïntroduceerd waarmee
burgers een nieuw onderwerp of voorstel kunnen agenderen in de Kamer. Onderwerpen
die de Tweede Kamer naar het idee van de burger zou moeten agenderen kunnen
met inachtneming van bepaalde voorwaarden op de Kameragenda worden geplaatst.
Het burgerinitiatief kan worden beschouwd als een vorm van gebruikmaking van
het petitierecht. Het verschil tussen een gewone petitie en een burgerinitiatief
is dat in het geval van een petitie de burger recht heeft op een antwoord
en in het geval van een burgerinitiatief de Kamer zich bovendien verplicht
om het onderwerp, mits aan bepaalde voorwaarden is voldaan, op haar agenda
te plaatsen en te behandelen.Het burgerinitiatief kan op die manier de participatie en betrokkenheid
van burgers vergroten.Het geeft hen immers de mogelijkheid direct invloed uit te oefenen op
de politieke agenda.Het burgerinitiatief draagt zo ook bij aan de versterking van de vertegenwoordigende
functie van de Kamer en kan een brug slaan tussen ideeën die in de samenleving
leven en de landelijke politiek.AanleidingDe aanleiding voor de voorgestelde wijzingen is de motie Dubbelboer c.s.
(29 200 VII, nr.15), die op 31 maart 2004 door de Kamer is aangenomen,
waarin het Presidium wordt gevraagd een overzicht te geven van de voor- en
nadelen van het invoeren van het burgerinitiatief op landelijk niveau. Op
basis van deze vergelijking is het onderhavige voorstel dat behelst de invoering
van een burgerinitiatief op landelijk niveau, ontwikkeld. Gebleken is dat
het burgerinitiatief op eenvoudige wijze kan worden ingevoerd.
Er is geen wetswijziging voor nodig. Alleen de reglementen behoeven aanpassing.Dit voorstel gaat een stap verder dan het dictum van de motie Dubbelboer
c.s.. Door de presentatie in de vorm van een voorstel komen de voor- en nadelen
naar de mening van het Presidium het beste naar voren. Een aantal bevindingen
ligt aan dit voorstel ten grondslag. Uit de studie naar het burgerinitiatief
in verschillende gemeenten, die is verricht door het Onderzoeks- en Verificatiebureau
van de Kamer, blijkt dat burgers rechten kunnen uitoefenen op lokaal en provinciaal
niveau. Voorgesteld wordt deze rechten ook op landelijk niveau aan de burger
te doen toekomen.Mede op advies van de Commissie voor de Werkwijze is ervoor gekozen om
aan te sluiten bij het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften
door het te wijzigen in het Reglement voor de commissie voor de Verzoekschriften
en de Burgerinitiatieven. Deze commissie krijgt de taak om burgerinitiatieven
te toetsen aan ontvankelijkheidscriteria en om aan de Kamer een behandelvoorstel
te doen.De onderhavige voorstellen zijn besproken door de Commissie voor de Werkwijze
en door het Presidium.InhoudHet in te stellen burgerinitiatief op landelijk niveau is het recht om
onder voorwaarden een voorstel op de agenda van de Kamer te plaatsen. Die
voorwaarden of ontvankelijkheidscriteria zijn:– het voorstel dient gericht te zijn op de instelling, wijziging
of afschaffing van een wettelijke regeling of van het regeringsbeleid;– het voorstel kan niet betreffen:a. een aangelegenheid van een decentrale overheid;b. een vraag over, klacht of bezwaar tegen het regeringsbeleid;c. een onderwerp waarover korter dan één jaar voor indiening
van het burgerinitiatief door de Kamer een besluit is genomen, behoudens in
het geval van substantiële en voldoende concrete nieuwe feiten of omstandigheden
die ten tijde van de beraadslaging over het onderwerp in de Kamer niet bekend
waren;– 15 000 handtekeningen van ingezetenen van Nederland van 16
jaar en ouder.Zaken die in strijd zijn met de Grondwet en de goede zeden, begrotingen
en belastingen worden uitgesloten van het burgerinitiatief.De Commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven brengt
een advies uit aan de Kamer over de toelaatbaarheid en de verdere behandelingsprocedure
van een burgerinitiatief. Het is uiteindelijk altijd de Kamer zelf die beslist
over de toelating en afhandeling van een burgerinitiatief.Aantal handtekeningenVoor het voorgestelde aantal handtekeningen is gekeken naar het aantal
handtekeningen dat benodigd is in gemeenten1.
Wanneer deze cijfers worden geëxtrapoleerd naar nationaal niveau komen
aantallen tussen de 10 000 à 20 000 naar boven. Evenwel met
uitschieters naar boven en naar beneden. De Amersfoortse regeling transponeren
naar nationaal niveau zou betekenen dat 1 handtekening voldoende is. De regeling
van de gemeente Den Haag zou betekenen dat landelijk 90 000 handtekeningen
zijn vereist. Het aantal van 15 000 handtekeningen sluit het beste aan
bij wat op lokaal niveau gemiddeld is vereist.MinimumleeftijdHet voorstel gaat uit van een minimumleeftijd van 16 jaar. Bij de leeftijdsbepaling
is gekeken naar de Kieswet en de Rijkswet op het Nederlanderschap (vanaf 18
jaar), identificatieplicht (vanaf 14 jaar), het brommerrijbewijs (vanaf 16
jaar) en het jeugdparlement (vanaf 12 jaar).Bij de keuze van 16 jaar is ook gekeken naar de lokaal gehanteerde leeftijdsgrenzen.
Veel gemeenten1 hanteren voor de lokale burgerinitiatieven
de leeftijdsgrens van 16 jaar. Jongeren zijn vaak goed in staat om op volwassen
wijze voor- en nadelen van maatschappelijke vraagstukken af te wegen. Het
op vroege leeftijd betrekken van jongeren bij maatschappelijke vraagstukken
is een investering in de toekomst.Kiesgerechtigden of ingezetenenEr is voor gekozen ingezetenen die zijn ingeschreven in de gemeentelijke
basisadministratie persoonsgegevens van een gemeente, een stem te geven in
de agendasetting van de Tweede Kamer. Ingezetenen die 5 jaar rechtmatig in
Nederland verblijven hebben kiesrecht voor de verkiezingen van de gemeenteraad,
maar niet voor de Tweede Kamerverkiezingen. Toch kan het wenselijk zijn dat
de stem van mensen die, soms al vele jaren, rechtmatig in Nederland verblijven,
gehoord wordt in het parlement. Voorkomen wordt zo dat een grote groep wordt
uitgesloten. Met het burgerinitiatief krijgen alle ingezetenen, mits zij voldoen
aan alle overige voorwaarden, het recht onderwerpen voor te dragen voor behandeling
in het parlement. Met de keuze voor ingezetenen wordt gekozen voor een grotere
categorie burgers dan uitsluitend kiesgerechtigden. De belangstelling voor
de politiek wordt op deze wijze aangewakkerd.De behandeling van burgerinitiatievenDe behandeling die wordt voorgesteld ten aanzien van een ingediend burgerinitiatief,
sluit aan bij de behandeling van brieven die aan de Kamer worden gezonden.
De adressant krijgt een bericht van ontvangst en in het geval van een burgerinitiatief
stelt de commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven een onderzoek
in naar de ontvankelijkheid. De commissie doet vervolgens een behandelvoorstel
aan de Kamer.Een initiatiefnemer kan zijn burgerinitiatief met handtekeningen ook persoonlijk
overhandigen aan de Tweede Kamer, zoals dat bij petities gebeurt. Na ontvangst
wordt het document behandeld zoals een ingekomen brief bij de commissie voor
de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven.Mondelinge toelichting door de initiatiefnemerIntroductie van het burgerinitiatief wordt slechts zinvol geacht indien
de initiatiefnemers intensiever bij de parlementaire behandeling worden betrokken
dan uitsluitend door middel van een hoorzitting. De essentie bij de behandeling
van het initiatief is, dat niet volstaan wordt met een schriftelijke afhandeling
naar de initiatiefnemer, maar dat hij betrokken wordt bij het debat voorafgaande
aan de besluitvorming. De praktische uitwerking zoals spreektijd, een plaats
in de (plenaire) zaal kan verschillen per burgerinitiatief. De initiatiefnemer
kan bijvoorbeeld in de slotfase van het debat (al dan niet na afloop van de
beraadslaging) maximaal 3 minuten fysiek een plaats gegeven worden om de Kamer
toe te spreken of een gemachtigde aanwijzen dit te doen.Buitenlandse ervaringen met burgerinitiatievenUit het ambtelijke contact met het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties is duidelijk geworden dat er geen internationale vergelijking
beschikbaar is. Op dit moment wordt daar wel aan gewerkt door het International
Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) te Stockholm, een
internationale organisatie waar ook Nederland lid van is. De resultaten van
dit onderzoek worden pas in de loop van volgend jaar verwacht.Afstemming met het ministerie van Binnenlandse Zaken en
KoninkrijksrelatiesIn de ambtelijke voorbereiding is een aantal malen contact geweest met
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Deze contacten
waren technisch van aard. Op politiek bestuurlijk niveau heeft geen overleg
plaatsgehad. Uiteraard zal over de praktische uitwerking zoals de controle
op authenticiteit van de handtekeningen nader overleg moeten worden gevoerd
met het ministerie.Stijging aantal (openbare) vergaderingenGeraamd is dat het burgerinitiatief naar schatting zal leiden tot een
stijging van 5% van het aantal (openbare) vergaderingen. De schatting is gebaseerd
op het aantal petities dat jaarlijks aan de Kamer wordt aangeboden. In 2003
zijn 141 petities aangeboden. Op grond daarvan wordt geschat dat er jaarlijks
circa 30 burgerinitiatieven worden voorgesteld. Alle burgerinitiatieven moeten
ontvangen en beoordeeld worden, vragen een zorgvuldige en serieuze behandeling,
en er moet een politieke beslissing worden genomen op elk initiatief. Dat
betekent meer overleggen per jaar. Wanneer er 30 extra openbare vergaderingen
per jaar plaatsvinden boven de 590 (in 2003), betekent dit een stijging van
5%.Tot slotHet burgerinitiatief is een concrete maatregel van bestuurlijke vernieuwing
om de afstand tussen burger en politiek te verkleinen en de relatie tussen
hen te verbeteren. Het biedt burgers de mogelijkheid om buiten verkiezingen
om onderwerpen op de landelijke politiek agenda te plaatsen. Daarmee kan een
brug geslagen worden tussen ideeën in de samenleving en discussies in
de Kamer, waardoor de politieke discussies scherper kunnen worden.Het burgerinitiatief kan leiden tot oplossingen voor problemen en bijdragen
aan een gezonde sociale infrastructuur. Er is geprobeerd het aantal inhoudelijke
en procedurele beperkingen bij het burgerinitiatief zo klein mogelijk te houden
om de drempels om de burger dichter bij de politiek te krijgen, zo laag mogelijk
te maken.Het Presidium stelt voor de inwerkingtreding te bepalen op 1 januari
2006. Er zal een gedegen communicatieplan worden opgesteld om de burger te
informeren over het burgerinitiatief.De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal,F. W. WeisglasBIJLAGEbij brief van het Presidium over het burgerinitiatiefSchematisch overzicht voor- en nadelen landelijk burgerinitiatiefTeneinde de voor en nadelen in kaart te brengen is een aantal acties ondernomen.
Er zijn gesprekken gevoerd met statenleden, raadsleden en gemeentegriffiers
in provincies en gemeenten die al het burgerinitiatief kennen. Er is een gesprek
gevoerd met vertegenwoordigers van het Instituut voor Publiek en Politiek.
Deze organisatie is behulpzaam bij gemeenten met de implementatie van het
burgerinitiatief. Vervolgens is een overzicht gemaakt van de verschillende
gemeentelijke regelingen. Tot slot is een gesprek gevoerd met de indiener
van de motie, de heer Dubbelboer (PvdA). Dit heeft geresulteerd in het volgende
schematisch overzicht van voor- en nadelen.Voordelen• Het burgerinitiatief kan de afstand tussen burger en politiek verkleinen,
de relatie tussen hen verbeteren.• Het burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om buiten verkiezingen
om onderwerpen op de landelijke politiek agenda te plaatsen.• Er kan een brug geslagen worden tussen ideeën in de samenleving
en discussies in de Kamer.• De politieke discussies kunnen hierdoor scherper worden.• Het burgerinitiatief kan leiden tot verrassende oplossingen voor
oude problemen en bijdragen aan een gezonde sociale infrastructuur.• Het instrument past binnen de door overheid beoogde eigen verantwoordelijkheid
en zelfredzaamheid van de burger.• Het kan snel worden ingevoerd door het Reglement van Orde aan te
passen. In principe is hiervoor geen aparte wettelijke regeling nodig.• Er zijn geen financiële of juridische risico's bekend. De
kosten verbonden aan invoering zijn niet hoog in vergelijking met de kosten
voor één referendum.NadelenDe bovengenoemde voordelen zijn allemaal verwachtingen, vooralsnog is
er geen empirisch bewijs dat aantoont dat bovengenoemde effecten zullen optreden.
Wel zijn er enkele positieve voorbeelden (gemeente Amersfoort1 ).• Een slecht afgehandeld burgerinitiatief zal averechts werken. Burgers
zullen het vertrouwen in de politiek verliezen (zoals bijvoorbeeld bij petities
die nooit onderdeel worden van een debat).• Zorgvuldige en serieuze behandeling van burgerinitiatieven kost
tijd van kamerleden. Alle burgerinitiatieven moeten ontvangen en beoordeeld
worden, er moet een politieke beslissing worden genomen op elk initiatief.
Dat betekent veel extra overleggen per jaar.• Er moeten nieuwe procedures worden ontwikkeld. Toelatingscriteria
dienen te worden bepaald (1 handtekening of 2500 handtekeningen), inhoudelijke
toelaatbaarheid van initiatieven dient te worden bepaald.• Het RvO dient te worden gewijzigd.• Hoewel de kosten relatief laag zijn, zijn er wel degelijk kosten
verbonden aan de invoering van het burgerinitiatief. Een stijging van het
aantal (openbare) vergaderingen betekent ook extra kosten.XNoot1Bijvoorbeeld in Amersfoort 1, Utrecht 25, Assen 30, Hoorn 50, Schiedam
100, Raalte 191, Den Haag buurtgericht 250, Den Haag wijkgericht 1000 en Den
Haag stadsgericht 2500.XNoot1Bijvoorbeeld Amsterdam (stadsdeel Bos en Lommer) en Enschede.XNoot1De gemeente Amersfoort kent een aantal voorbeelden van burgerinitiatief.
Het initiatief van Joke Sickmann is daar een van. Mevrouw Sickmann heeft het
bij de gemeenteraad voor elkaar gekregen dat een onafhankelijke deskundige
de erfgoedwaarde onderzocht van de gebouwen op het terrein van de voormalige
NS-wagenwerkplaats, zodat deze op de gemeentelijke monumentenlijst geplaatst
kunnen worden (zie Lokaal Bestuur december 2003/januari 2004). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30140-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl