Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2021-02-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020-2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 730
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2021 (Incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 1
 Titel
 
 
 
 A
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in:
 de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
 
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze eerste incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze eerste incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief van [Kamerstuk 35 420, nr. AB] [Kamerstuk 35 420, nr. 105] [Kamerstuk 35 650 XIV, nr. 4].
 
 
 
 
 
 
 
 De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
 
 C.J.
 Schouten
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
 
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 < 1000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 Beleidsartikelen
 
 Artikel 21 Land- en tuinbouw
 
 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties ISB (2)
 
 
 Stand ISB (3)=(1)+(2)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 328.288
 
 
 209.093
 
 
 537.381
 
 
 – 1.445
 
 
 0
 
 
 – 7.641
 
 
 – 10.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 548.835
 
 
 
 
 224.240
 
 
 
 
 773.075
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sociaal economische positie boeren
 
 
 5.786
 
 
 142.500
 
 
 148.286
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Duurzame veehouderij
 
 
 370.532
 
 
 38.740
 
 
 409.272
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
 
 
 27.528
 
 
 43.000
 
 
 70.528
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Mestbeleid
 
 
 27.000
 
 
 0
 
 
 27.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage borgstellingsreserve
 
 
 3.627
 
 
 0
 
 
 3.627
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Verliesdeclaraties borgstellingsfaciliteit
 
 
 1.805
 
 
 0
 
 
 1.805
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sociaal economische positie boeren
 
 
 1.717
 
 
 0
 
 
 1.717
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Duurzame veehouderij
 
 
 23.365
 
 
 0
 
 
 23.365
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
 
 
 20.668
 
 
 0
 
 
 20.668
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Mestbeleid
 
 
 19.874
 
 
 0
 
 
 19.874
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Diergezondheid en dierenwelzijn
 
 
 9.086
 
 
 0
 
 
 9.086
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Voedselzekerheid en internationale agrarische samenwerking
 
 
 4.993
 
 
 0
 
 
 4.993
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Integraal voedselbeleid
 
 
 7.049
 
 
 0
 
 
 7.049
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 College toelating gewasbeschermingsmiddelen en biociden
 
 
 1.261
 
 
 0
 
 
 1.261
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Centrale Commissie Dierproeven
 
 
 2.166
 
 
 0
 
 
 2.166
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Medebewind/voormalige productschappen
 
 
 1.387
 
 
 0
 
 
 1.387
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Raad voor de Plantenrassen
 
 
 827
 
 
 0
 
 
 827
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Keuringsdiensten
 
 
 4.300
 
 
 0
 
 
 4.300
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 FAO en overige contributies
 
 
 10.889
 
 
 0
 
 
 10.889
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Diergezondheidsfonds
 
 
 4.975
 
 
 0
 
 
 4.975
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 39.580
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 39.580
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sociaal economische positie boeren
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 ZBO's/RWT's
 
 
 2.300
 
 
 0
 
 
 2.300
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Mestbeleid
 
 
 7.209
 
 
 0
 
 
 7.209
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 1.800
 
 
 0
 
 
 1.800
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Diergezondheid en dierenwelzijn
 
 
 11.600
 
 
 0
 
 
 11.600
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Voedselzekerheid en internationale agrarische samenwerking
 
 
 5.926
 
 
 0
 
 
 5.926
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Onttrekkingen begrotingsreserves
 
 
 10.500
 
 
 0
 
 
 10.500
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 De ophoging van de verplichtingen kan grotendeels worden verklaard door de hieronder benoemde kasuitgaven, welke voor een groot deel ook doorwerken in hogere verplichtingen. Hiernaast is de beschikking op aanvragen van de openstelling van de subsidie brongerichte verduurzaming (Sbv) in 2020 vertraagd, waardoor deze voor een belangrijk deel in 2021 plaatsvindt. Voor de overloop van aanvragen van de eerste openstelling van de innovatiemodule Sbv worden in 2021 de verplichtingen met € 6,8 mln. verhoogd. Omdat in februari een nieuwe openstelling volgt, is het nodig om de verplichtingenruimte verder op te hogen. Hierdoor wordt er voor € 17,6 mln. aan verplichtingen vanuit 2024 (€ 7,6 mln.) en 2025 (€ 10 mln.) verschoven naar 2021.Tot slot wordt er voor € 1,4 mln. aan verplichtingen naar 2021 verschoven voor de Sbv-varkens.
 Subsidies
 Sociaal economische positie boeren
 Voor het vervroegd verbod pelsdierhouderij is in totaal € 140 mln. gereserveerd op de Aanvullende Post. Hiervan wordt € 122,5 mln. toegevoegd aan de LNV-begroting 2021 voor de nadeelcompensatie. De resterende € 17,5 mln. dient als reservering voor zowel de nadeelcompensatie van € 7,5 mln. en € 10 mln. voor de uitvoering ervan.
 Middelgrote bedrijven in de land- en tuinbouw kunnen geen gebruik maken van de eerder aangekondigde verhoging van de subsidiegrens voor de tegemoetkoming vaste lasten. Dit komt door bepalingen in het specifieke hoofdstuk van het Europees steunkader waaronder de TVL is aangevraagd. Dit ziet het kabinet als een onwenselijk situatie. Daarom wordt er nu voor in totaal € 20 mln. in het eerste en tweede kwartaal van 2021 een regeling onder een ander staatsteunkader gerealiseerd, zodat ook middelgrote land- en tuinbouwbedrijven die te maken hebben met een forse omzetval substantieel geholpen kunnen worden met een tegemoetkoming in hun vaste lasten (Kamerstuk 35 420, nr. AB).
 Duurzame Veehouderij
 Door het kabinet is € 39 mln. beschikbaar gesteld voor dierentuinen in het derde steun- en herstelpakket i.v.m. Corona (Kamerstuk 35 420, nr. 105). De steun is bedoeld ter voorkoming van faillissementen en dierenwelzijnsproblemen. Dit bedrag wordt nu overgeheveld naar de LNV-begroting. De € 38,74 mln. op artikel 11 is voor omzetderving in de periode 15 maart tot en met 30 september 2020, de periode van sluiting en beperkte openstelling van dierentuinen.
 Het kabinet beziet of dit voldoende is in het licht van de huidige maatregelen. Het kabinet heeft in december 2020 aanvullend € 17 mln. gereserveerd op de Aanvullende Post van het Ministerie van Financiën om eventuele nieuwe problemen te ondervangen.
 Glastuinbouw en weerbare planten en teeltsystemen
 De definitieve vaststelling en uitkering van de steunmaatregelen voor de tuinbouw en de fritesaardappelsector is over de jaargrens geschoven (Kamerstuk 35 650 XIV, nr. 4). Dit is met name ontstaan door vertraging bij de vaststelling van de benodigde controleprotocollen. De beoordeling en afhandeling van de tegemoetkomingen wordt begin 2021 afgerond. Hierdoor wordt voor de voedingstuinbouw € 36 mln. en voor de fritesaardappelsector € 7 mln. van het subsidiebudget doorgeschoven naar 2021.
 Artikel 24 Uitvoering en toezicht
 
 Budgettaire gevolgen van beleid incidentele suppletoire begroting (ISB) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties ISB (2)
 
 
 Stand ISB (3)=(1)+(2)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 416.375
 
 
 260
 
 
 416.635
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 416.295
 
 
 
 
 260
 
 
 
 
 416.555
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
 
 
 223.567
 
 
 0
 
 
 223.567
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
 
 
 192.728
 
 
 260
 
 
 192.988
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen Baten-Lastendiensten
 Van de € 39 mln. euro die beschikbaar is gesteld door het kabinet voor dierentuinen in het derde steun- en herstelpakket ter voorkoming van faillissementen en dierenwelzijnsproblemen i.v.m. Corona is € 0,26 mln. bedoeld voor uitvoeringskosten aan de RVO.