Tijdelijke wet mediaconcentraties; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30921, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30921 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0471/III
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30921Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 921Vaststelling van tijdelijke regels voor mediaconcentraties en enige
daarmee verband houdende wijzigingen in de Mediawet en de Mededingingswet
(Tijdelijke wet mediaconcentraties)nr. 5ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 7 december
2006 en het nader rapport d.d. 20 december 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 8 november 2006, nr. 06.004090, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot vaststelling van tijdelijke regels voor mediaconcentraties (Tijdelijke
wet mediaconcentraties), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel voorziet in een tijdelijke regeling voor mediaconcentraties
op het terrein van dagbladen, radio en televisie. Het introduceert een verbod
op concentraties in de dagbladsector en op concentraties die betrekking hebben
op twee of drie van de hiervoor genoemde terreinen, indien de gebruikersmarktaandelen
na concentratie boven bepaalde normen komen. De huidige regeling voor crossownership
in de Mediawet vervalt, waardoor de mogelijkheden van multimediale ontwikkeling
van de dagbladuitgevers worden verruimd.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen over de relatie van het wetsvoorstel tot het EG-concentratietoezicht,
over het advies van het Commissariaat voor de Media aan de Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMa) en over de definitie van mediamarkten. Hij is van oordeel dat in verband
daarmee enige aanpassing van het wetsvoorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 8 november
2006, nr. 06.004090, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 7 december 2006, nr. W05.06.00471/III, bied ik
U hierbij aan.1. Verhouding tot het Europese concentratietoezichtDe specifieke mediaconcentratietoets die de NMa op grond van het wetsvoorstel
gaat verrichten, heeft enkel betrekking op concentraties met een nationale
dimensie. Concentraties met een communautaire dimensie (Europese concentraties)
moeten op basis van artikel 4, eerste lid, van Verordening (EG) nr. 139/2004
van de Raad van 20 januari 2004 betreffende de controle op concentraties
van ondernemingen (de «EG-concentratieverordening»)1 worden aangemeld bij de Europese Commissie. De Europese Commissie
beoordeelt deze concentraties enkel op basis van een dominantietoets1. Indien de Commissie een concentratie verbiedt, volgt
er geen pluriformiteitstoets. Alleen na goedkeuring van een concentratie door
de Commissie kan een pluriformiteitstoets volgen. Deze toets is in artikel
21, lid 4 van de EG-verordening voorbehouden aan de lidstaten. Zij kunnen
passende maatregelen nemen ter bescherming van de«pluraliteit van de
media». Dit kan er toe leiden dat de concentratie alsnog verboden wordt,
dan wel dat een goedkeuring gegeven wordt met extra voorwaarden of vereisten.Wat de Europese dimensie van mediaconcentraties betreft, beperkt de toelichting
bij het wetsvoorstel zich tot de opmerking dat, indien een grensoverschrijdende
concentratie met effecten op de Nederlandse markt bij de Europese Commissie
is gemeld, Nederland de Europese Commissie kan verzoeken om de concentratie
naar de NMa te verwijzen2. Het gaat hierbij om
de zogenoemde Duitse clausule, uitgewerkt in artikel 9 van de EG-verordening3. In dit geval worden door de NMa zowel de dominantietoets
als de pluriformiteitstoets uitgevoerd.De Raad acht deze verwijzing naar de Duitse clausule onvoldoende om duidelijkheid
te verkrijgen over de relatie tussen de nationale en de Europese concentratieregels
en de rol die de verschillende toezichthouders (Europese Commissie, NMa en
het Commissariaat voor de Media) hierbij vervullen. De Raad adviseert de toelichting
te verduidelijken.1. De Raad vraagt om een verduidelijking in de memorie van toelichting
over de relatie tussen de nationale en Europese concentratieregels en de rol
die verschillende toezichthouders (Europese Commissie, NMa en het Commissariaat
voor de media) daarin spelen bij de behandeling van mediaconcentraties. Aan
dit verzoek is gevolg gegeven.2. Advies van het Commissariaat voor de MediaIn artikel 9 van het wetsvoorstel is bepaald dat de NMa alvorens zij een
beslissing neemt over het toestaan van een mediaconcentratie op basis van
artikel 2 van het wetsvoorstel, advies vraagt aan het Commissariaat voor de
Media. Het Commissariaat voor de Media is belast met de monitoring van mediaconcentraties
en in die zin bij uitstek geschikt om machtsposities te onderkennen die de
pluriformiteit en de toegankelijkheid bedreigen4.
De Raad merkt hierover het volgende op.Uit de toelichting bij artikel 9 is niet af te leiden waarop het advies
van het Commissariaat voor de Media betrekking heeft; betreft het enkel een
objectief, cijfermatig oordeel over het al of niet overschrijden van de in
artikel 2 opgenomen normen, of houdt het tevens een inhoudelijk oordeel in
over de pluraliteit en pluriformiteit van de media. De Raad vraagt daarom
om aanvulling van de toelichting op dit punt.2. Het doel van de wet is om mogelijkheden voor crossownership en
daarmee crossmediale marktontwikkelingen te vergroten onder gelijktijdige
waarborging van voldoende pluriformiteit in de informatievoorziening. Om dat
doel te bereiken is gekozen voor een regeling die uitgaat van objectieve criteria
in de vorm van harde grenzen voor marktaandelen. Bij de toepassing daarvan
gaat het niet om een inhoudelijke, kwalitatieve beoordeling of een voorgenomen
concentratie de pluriformiteit zou bedreigen. De adviserende rol van het Commissariaat
voor de Media op grond van artikel 9, eerste lid, betreft dan ook de toepassing
van de procentuele normen die in artikel 2 zijn opgenomen. Dit laat onverlet
dat het Commissariaat in het kader van de uitkomsten van de Mediamonitor inhoudelijke
opmerkingen maakt over de pluraliteit en pluriformiteit. Deze spelen echter
geen rol bij de toepassing van de objectieve criteria van de wet.De memorie van toelichting is naar aanleiding van het vorenstaande aangevuld.3. Definitie mediamarktenOp grond van artikel 8 onderzoekt het Commissariaat voor de Media ontwikkelingen
ten aanzien van concentraties en financieel-economische omstandigheden op
de nationale en internationale mediamarkten en de gevolgen daarvan voor de
pluriformiteit en onafhankelijkheid van de informatievoorziening. Gelet op
de reikwijdte van de wet lijkt «mediamarkten» betrekking te hebben op markten voor dagbladen en radio- en televisieprogramma’s.
De term «mediamarkten» is in het wetsvoorstel echter niet gedefinieerd.In de toelichting op artikel 8 wordt niet de term «mediamarkten»
gehanteerd maar de term «informatiemarkten». Behalve de markten
voor dagbladen, radioprogramma’s en televisieprogramma’s gaat
het dan om ondermeer tijdschriften, kabelexploitanten, internetproviders,
internetredacties en de film- en muziekindustrie. De reikwijdte en betekenis
van artikel 8 zijn gelet op bovenstaande onduidelijk. De Raad adviseert in
de wet een definitie van «mediamarkten» op te nemen en in de memorie
van toelichting te verduidelijken hoe artikel 8 zich verhoudt tot de reikwijdte
van de wet.3. Artikel 8 staat los van de toepassing van de overige bepalingen
van de wet en is niet bepalend voor de reikwijdte van de concentratieregels.
Artikel 8 is binnen de wet een zelfstandig artikel dat een onderzoekstaak
formuleert voor het Commissariaat voor de Media. De regering is er geen voorstander
van een definitie van «mediamarkten» op te nemen. In de eerste
plaats is het heel moeilijk een definitie te formuleren die zowel voldoende
onderscheidend als toekomstbestendig is. Een scherpe definitie brengt het
risico met zich mee dat deze na enige tijd niet meer aansluit bij ontwikkelingen
op de mediamarkten. Een ruime definitie heeft als nadeel dat deze al snel
onvoldoende onderscheidend vermogen heeft en daardoor zinledig wordt. In de
tweede plaats is het Commissariaat voor de Media het beste in staat om te
beoordelen welke ontwikkelingen in de informatievoorziening relevant zijn
om meegenomen te worden in de Mediamonitor. Zo kan het zijn dat zich nieuwe
vormen van informatievoorziening, distributiemogelijkheden en aanbieders aandienen
die op enig moment een rol van betekenis gaan spelen. Een voorbeeld daarvan
is de ontwikkeling van mobiele informatiediensten. Het zou zonde zijn als
onderzoek daarnaar zou stuiten op een wettelijke definitie.Voor zover dienstig is de memorie van toelichting naar aanleiding van
het vorenstaande aangevuld.4. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekening van de Raad is in zo verre overgenomen,
dat in het opschrift van de wet de zinsnede «en enige daarmee verband
houdende wijzigingen in de Mediawet en de Mededingingswet» is opgenomen.
De wijzigingen in de Mediawet en de Mededingingswet houden allemaal verband
met de regels over mediaconcentraties. De door de Raad voorgestelde term «andere wijzigingen» suggereert dat er ook andere
wijzigingen zijn opgenomen. Dat is niet het geval en daarom ware die term
te vermijden.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0471/III
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– Het opschrift van het wetsvoorstel aanvullen met het zinsdeel:
en enige andere wijzigingen (wijziging van de Mediawet en de Mededingingswet).XNoot1Zie PbEU 2004 L 24.XNoot1Zie artikel 2 van de EG-concentratieverordening.XNoot2Memorie van toelichting, algemeen deel, paragraaf 9, slot.XNoot3Deze procedure is uitgewerkt in de mededeling van de Commissie betreffende
de verwijzing van concentratiezaken, PbEU 2005 C 56/2.XNoot4Memorie van toelichting, algemeen deel, paragraaf 5. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30921-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl