Wijziging o.m. Wet op het primair onderwijs i.v.m. invoering lumpsumbekostiging in het primair onderwijs; Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29736, nr. C

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

23-05-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29736 nr. C

19-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29736Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 736Wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 in verband met
de invoering van lumpsumbekostiging in het primair onderwijsCMEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 19 mei 2005Het doet de regering genoegen te vernemen dat de leden van de vaste commissie
voor Onderwijs de doelstelling van het wetsvoorstel, te weten vergroting van
de autonomie van scholen en schoolbesturen om daarmee te komen tot verbetering
van de kwaliteit van het onderwijs, delen. Door de beantwoording van de door
de leden gestelde vragen, welke beantwoording mede namens de Minister van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit geschiedt, hoop ik de leden er van te
overtuigen dat met het wetsvoorstel dit doel ook wordt bereikt.Allereerst stellen de leden de vraag hoe ik ervoor denk te zorgen dat
alle scholen per 1 augustus 2006 klaar zijn voor de invoering van lumpsum.Vergroting van de beleidsvrijheid van scholen door de invoering van de
lumpsumbekostiging is een belangrijke zaak. De overgang naar een ander bekostigingssysteem
moet zorgvuldig en goed voorbereid gebeuren. De overgang naar lumpsumbekostiging
wordt daarom intensief begeleid door flankerend beleid. Het flankerend beleid
is, zoals ik in de Uitwerkingsnotitie van 13 januari 2004, heb aangegeven,
«erop gericht besturen, management en (G)MR-en waar en wanneer zij dat
wensen te coachen op weg naar en door deze veranderingen heen». Omdat
deze weg niet voor elk bestuur, elke school of (G)MR dezelfde is, is de aanpak
gedifferentieerd. Voor een succesvolle invoering van lumpsum is ook de betrokkenheid
van de organisaties uit het onderwijsveld van groot belang. Het flankerend
beleid is zo opgezet dat de organisaties voor bestuur, management en personeel
samen met het ministerie verantwoordelijk zijn voor de invulling en uitvoering.In 2004 stond het flankerend beleid in het teken van de bewustwording.
Onderzocht is of de ingezette activiteiten effectief zijn geweest. Uit het
onderzoek blijkt, dat de communicatie van de projectorganisatie naar het veld
goed verloopt, dat de producten worden herkend en dat de doelgroepen zich
er van bewust zijn dat zij zelf verantwoordelijk zijn voor de omgang met de
nieuwe financieringsmethodiek.In 2005 zal de voorbereiding vooral zijn gericht op het aanbieden van
concrete en praktische informatie waarmee men zelf aan de slag kan gaan. Naast
scholing, informatieverstrekking en algemene voorlichting worden dit jaar
de besturen (en gemandateerde directies) van scholen individueel benaderd.
Deze veldbenadering wordt uitgevoerd door de dragende organisaties.
In gesprekken met besturen en directies wordt aangegeven welke stappen in
de voorbereiding en implementatie van belang zijn en wordt bekeken welke stappen
al zijn gezet. Vervolgens wordt beoordeeld of de voorbereiding voldoende ver
is gevorderd. Op deze wijze kan inzicht worden verkregen in de stand van zaken
van de voorbereiding op de invoering van lumpsum.In juni wordt de eerste rapportage verwacht. Op basis van deze rapportage
wordt bezien in hoeverre besturen en directies goed op weg zijn en in hoeverre
aanvullende activiteiten nodig zijn. Deze aanvullende activiteiten zullen
in de tweede helft van dit jaar en zonodig nog in de eerste helft van 2006
plaatsvinden. De inzet is dat alle partijen op 1 augustus 2006 klaar
zijn voor de invoering van lumpsum.Tevens vragen de leden zich af of de afzonderlijke schooldirecties in
alle gevallen voldoende gewicht in de schaal zouden leggen bij beslissingen
van het bestuur en of sprake is van «level playing field».Met de introductie in het wetsvoorstel van het managementstatuut is een
stevige basis gelegd voor de betrokkenheid van schooldirecties op schoolniveau
en op bovenschools niveau. De opdracht om zo'n statuut vast te stellen verzekert
dat het bestuur helderheid geeft over de taak- en verantwoordelijkheidsverdeling
in de gehele sturingskolom van de onderwijsorganisatie (schooldirecteur –
bovenschools management – bestuur). Het bestuur heeft een overlegplicht
met de betrokken schoolmanagers. Daarbij komt dat de medezeggenschapsraad
voorafgaande aan de vaststelling van het statuut er bij betrokken moet worden.De gekozen lijn met betrekking tot het managementstatuut in combinatie
met de sterkere positionering van de medezeggenschap op het punt van de informatieverstrekking
en de besluitvorming over de inzet en besteding van middelen op schoolniveau
en op bovenschools niveau, leidt tot een systeem van voldoende «checks
and balances». Binnen dit systeem worden de diverse betrokken partijen
met dit wetsvoorstel toereikend in positie gebracht. Het beeld van een «level
playing field» wordt dicht genaderd. Maar ik merk daarbij op dat in
finale zin het bestuur de beslissingen neemt en daarop – ook door overheid
en in eventuele geschilprocedures – wordt aangesproken en dus verantwoordelijkheid
draagt. Anders gezegd: er is geen sprake van een «level playing field»
omdat er sprake zou zijn van medebestuur, maar wel omdat er sprake is van
evenwichtig bestuur waarop ouders, personeel en schooldirecteuren een stevige
invloed kunnen uitoefenen. Binnen het flankerend beleid wordt gericht aandacht
besteed aan de voorbereiding van (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraden
op de invoering van lumpsum.De leden van de commissie zouden graag een nadere onderbouwing van de
minister krijgen van de redenen waarom de minister het geen goede zaak zou
vinden om verder te gaan dan een adviesrecht.Het is mijn opvatting dat het te ver voert om een instemmingsrecht toe
te kennen aan de (gemeenschappelijk) medezeggenschapsraad ((G)MR) op het punt
van het financieel beleid en bestedingsbeslissingen. Het risico daarvan zou
zijn dat de (G)MR te veel op de stoel van het bestuur gaat zitten en er –
zeker als het gaat om verdeling van gelden tussen scholen – het gevaar
van patstellingen ontstaat. Daarbij komt dat het primair onderwijs zich met
een dergelijke lijn zou begeven buiten hetgeen in alle andere maatschappelijke
en marktsectoren gebruikelijk is. Zo is in de Wet op de ondernemingsraden
(WOR) en in het voorstel Wet medezeggenschap werknemers (WMW), om dezelfde
redenen sprake van een stelsel van adviesrechten rond financiële aangelegenheden.
Ook in het onlangs met alle onderwijsorganisaties afgeronde overleg over een
algehele herziening van de Wet medezeggenschap onderwijs (WMO 1992) in het
primair en voortgezet onderwijs, is deze lijn door alle partijen gevolgd.Voorts zouden de leden graag vernemen of er geen alternatieven zijn om
het gewicht van het goed functioneren van elke afzonderlijke school een bepalende
rol te laten spelen bij de bestuurlijke afwegingen, bijvoorbeeld door te vergen
dat vertegenwoordigers van afzonderlijke scholen een eigen en gepaste plek
in het bestuur van de rechtspersoon krijgen.Er is geen reden om te zoeken naar dergelijke alternatieven. Ik vind namelijk
dat dit al voldoende in het voorstel is verzekerd. Dit los van de vraag of
er nog sprake kan zijn van een slagvaardig bestuur als elke afzonderlijke
school een bepalende rol bij de besluitvorming moet spelen.Deze rol van de scholen is op twee manieren verzekerd:– de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad, waarin de medezeggenschapsraden
van de afzonderlijke scholen zijn vertegenwoordigd, is direct betrokken bij
de voorgenomen besluitvorming over de verdeling van de lumpsummiddelen tussen
scholen alsmede over de verdeling van de middelen tussen voorzieningen op
schoolniveau of bovenschools niveau. Dit geldt ook voor de vaststelling van
de criteria die daarbij worden gehanteerd;– de medezeggenschapsraad van de school is daarnaast betrokken bij
de voorgenomen besluitvorming van het bestuur over de besteding van de door
het bestuur aan de school toegekende middelenHet was de leden van de commissie niet helemaal duidelijk hoe de publieke
controle op de besteding van publieke middelen vorm gaat krijgen. De commissie
vindt dat er controle-mechanismen moeten zijn ingebouwd voor het geval er
onverhoopt toch dingen mis gaan. In dat kader stellen zij een aantal vragen.Allereerst de vraag aan wie de schoolbesturen rekenschap afleggen over
het door hen gevoerde beleid.Een grotere autonomie gaat inderdaad hand in hand met een adequate regeling
van de verantwoordingsplicht door het schoolbestuur. In dat opzicht is sprake
van een meervoudige publieke verantwoordingsplicht. «Meervoudig»
omdat verantwoording wordt afgelegd aan betrokkenen in en rond de school (de
zogenoemde horizontale verantwoording) en aan de overheid (verticale verantwoording).
Belangrijk instrument bij deze verantwoording is de wettelijke verplichting
voor het bestuur om jaarlijks een jaarverslag vast te stellen. Hierin verantwoordt
het bestuur het inhoudelijk en financieel beleid. Het onderhavige wetsvoorstel
waarborgt dat ouders en personeel langs de weg van de medezeggenschap betrokken
zijn en invloed kunnen uitoefenen in de fase van begrotingsvoorbereiding en
van verantwoording. Dit gaat samen met de plicht van het bestuur om alle informatie
die nodig is om de medezeggenschapsrol goed te vervullen op transparante wijze
te verstrekken. Daarnaast vormt het jaarverslag in combinatie met de schoolgids
ook het instrument om alle andere betrokkenen, zoals alle ouders, te informeren.De verantwoording aan de overheid gebeurt:– via de weg van het inspectietoezicht zoals geregeld in de Wet
op het onderwijstoezicht;– de verplichte beschikbaarstelling van (financiële) kerngegevens
uit het jaarverslag, dat vergezeld moet gaan van een accountantsverklaring
van een door het schoolbestuur aangewezen accountant. De controle vindt daarbij
plaats volgens een door mij vastgesteld controleprotocol.Verder willen de leden weten welke sanctiemogelijkheden er zijn om besturen
die slecht presteren te corrigeren.Als een schoolbestuur de wettelijke voorschriften, bijvoorbeeld op het
punt van verantwoording, niet nakomt dan kan op grond van de wet de bekostiging
van de betrokken school of scholen geheel of gedeeltelijk worden ingehouden
of worden opgeschort (artikel 164 WPO en artikel 146 WEC). Daarbij zullen
in de regel de voorwaarden worden aangeven, zoals correcties die het bestuur
moet aanbrengen, om de bekostiging te hervatten.Als geen voorschriften worden overtreden, maar de inspectie constateert
dat bijvoorbeeld door zwak bestuurlijk handelen een school ondanks een periode
van intensief inspectietoezicht onder de maat presteert, dan worden in overleg
met het bestuur gerichte prestatieafspraken gemaakt (artikel 164a WPO en artikel
146a WEC). Over de aanpak van scholen die langdurig en op een breed front
zeer zwak presteren en waarbij een verbetertraject onder stimulerend toezicht
van de inspectie niet tot verbetering heeft geleid, heb ik de Tweede Kamer
recent geïnformeerd (Kamerstukken II 2004/05, 29 800 VIII, nr. 200).
Hierin heb ik aangegeven dat als bij de voorbereiding en de uitvoering van
de beschreven aanpak uit bijvoorbeeld jurisprudentie blijkt dat ter verruiming
van de sanctiemogelijkheden wetswijziging nodig is, deze wetswijziging direct
in gang zal worden gezet.Vervolgens stellen de leden de vraag hoe de minister in dit verband aankijkt
tegen het WRR-rapport «Bewijzen van goede dienstverlening».In het rapport constateert de WRR dat de maatschappelijke dienstverlening
wordt overstelpt met een vraag naar verantwoording en met toezicht («regeldruk
en controletoren»). Nut en noodzaak van publieke verantwoording en toezicht
staan daarbij niet ter discussie, wel de wijze waarop die in de praktijk uitpakt.
Het kabinet geeft in zijn reactie van 11 april jl. (Kamerstukken II 2004/05,
29 326, nr. 32) het eens met de WRR dat overheidstoezicht samenhangend,
sober en effectief moet zijn en dat overbelasting bij verantwoording moet
worden tegengegaan. Dit geldt ook voor de onderwijssector. Bij de invoering
van lumpsumbekostiging is dit ook nadrukkelijk onderwerp van aandacht. Zo
is een proces gaande waarbij de sector primair onderwijs via de weg van zelfregulering
in plaats van overheidsregels, zelf verantwoordelijkheid neemt. De door de
organisaties in deze sector ontwikkelde en door de schoolbesturen onderschreven
code «principes van goed bestuur» illustreert dat. Een andere
ontwikkeling is dat er meer samenhang in het toezicht komt. Hiervoor zijn
afspraken gemaakt tussen de Onderwijsinspectie, Auditdienst en Cfi. Streven
daarbij is om scholen liefst slechts éénmaal per jaar «lastig
te vallen», en om met minder regels en het opzetten van één
loket de kwaliteit van het toezicht te verbeteren. Per saldo zal de uitvoeringslast
voor de scholen verminderen.De laatste vraag in dit kader betreft het tijdstip waarop de Kamer een
integrale notitie over «good governance» in het onderwijs tegemoet
kan zien.De in de beleidsreactie op het WRR-rapport in hoofdlijn beschreven benadering
(zie hiervoor), wordt verder uitgewerkt in de integrale notitie over Governance
in het onderwijs. Het streven van het kabinet is om deze notitie eind juni
2005 uit te brengen.De fracties van D66 en OSF informeren of het de minister bekend is of
en op welke schaal er (met het oog op het beperken van risico's) gebruik gemaakt
wordt van minder vergaande vormen van samenwerking dan het onderbrengen van
meerdere scholen bij één bestuur. Zij koppelen hieraan de vraag
of dat effectief is.Er wordt door verschillende besturen, zowel pilotbesturen als andere besturen,
gewerkt aan minder vergaande vormen van samenwerking. De komst van lumpsumbekostiging
stimuleert deze alternatieve samenwerkingsvormen. Op de web-site www.lumpsumpo.nl is een hulpmiddel beschikbaar dat besturen kan
helpen bij het zoeken naar samenwerkingsvormen en samenwerkingspartners die
passen bij het eigen profiel. Het opzetten van alternatieve samenwerkingsvormen
is nog volop in ontwikkeling. Het is mij bekend dat door verschillende besturen
federaties zijn gevormd, maar in welke omvang is mij niet bekend. De effectiviteit van deze samenwerkingsvormen in de praktijk, dat wil zeggen de mate
waarin deze samenwerkingsvormen de kansen van besturen in geval van lumpsumbekostiging
vergroten, kan pas goed worden beoordeeld als er een praktijk is gegroeid.
Binnen de pilots lumpsum worden de eerste ervaringen in de praktijk opgedaan.
Deze worden geëvalueerd, zodat ook andere besturen en scholen daarvan
kunnen leren.De leden van genoemde fracties zijn van oordeel dat juist onder de huidige
omstandigheden het Vervangingsfonds als risicobeperkende instelling van heel
groot belang is en zij vragen of voldoende is gegarandeerd dat het Vervangingsfonds
over de voor het primair onderwijs benodigde middelen kan blijven beschikken
ook als geen bijdragen van het voortgezet onderwijs meer binnenkomen.De uittreding van het voortgezet onderwijs beïnvloedt de toekomstige
financiële positie van het vervangingsfonds niet wezenlijk. Ik vind het
mijn verantwoordelijkheid, dat ook na uittreding van het voortgezet onderwijs
er voor het achterblijvende primair onderwijs structureel een financieel gezonde
situatie blijft bestaan.De vraag of wetswijziging nodig zou zijn voor het omzetten van de bekostiging
op basis van een schooljaar (dus op basis van t–1) naar een bekostiging
op basis van een kalenderjaar (dus op basis van t – 3mnd), wordt bevestigend
beantwoord.De leden van de fracties van D66 en OSF informeren of er plannen bestaan
om, net zoals in het voortgezet onderwijs, het bekostigingsjaar aan te passen
en of een dergelijke maatregel zou bijdragen tot deregulering, c.q. vereenvoudiging
(gerekend zowel vanuit de scholen als vanuit het ministerie en Cfi).Concrete plannen om het bekostigingsjaar gelijk te stellen aan het kalenderjaar
bestaan nog niet. In mijn brief van 18 juni jl. (Kamerstukken II 2003/04,
29 470, nr. 9) heb ik aangegeven dat de besturenorganisaties een voorkeur
hebben om op termijn de bekostiging op kalenderjaar vast te stellen. Voorwaarde
is dat dit met grote zorgvuldigheid en in nauw overleg gebeurt. Ik heb aan
het slot van die brief vermeld dat – in lijn met de besturenorganisaties –
mijn voorkeur er ook naar uitgaat de bekostigingsperiode te harmoniseren op
kalenderjaarbasis. Een dergelijke aanpassing van de bekostigingssystematiek
is pas aan de orde wanneer de lumpsumbekostiging goed is ingevoerd binnen
het primair onderwijs. Op basis van de ervaringen in het voortgezet onderwijs
zal worden nagegaan in hoeverre zo'n maatregel bijdraagt aan verdere deregulering
en vereenvoudiging van de bekostiging.Tenslotte stelden de leden van de fracties van D66 en OSF nog de vraag
of er naast de lumpsumuitkering nog andere financiële middelen naar de
scholen zullen gaan in de vorm van geoormerkte middelen of anderszins middelen
waarover afzonderlijk verantwoording moet worden afgelegd. Als dat het geval
is, wat voor middelen dit dan betreft en wat de reden is om deze middelen
niet in de lumpsum op te nemen.De lumpsumuitkering is opgebouwd uit het budget voor personele kosten,
het budget voor materiële kosten en het schoolbudget. Deze middelen zijn
vrij inzetbaar. Voor onderdelen van deze budgetten gelden specifieke bepalingen.De middelen voor de leerlinggebonden financiering en de middelen voor
het «weer samen naar school» beleid, blijven gekoppeld aan het
doel waarvoor zij zijn bestemd. Hiervoor is gekozen omdat deze middelen zijn
gekoppeld aan wettelijke bepalingen over de inzet van de middelen (zorgplan,
herbesteding, enz.). Dit wordt door de invoering van lumpsum niet veranderd.
Voor een deel van de middelen voor de schoolbegeleiding geldt voor scholen
een tijdelijke bestedingsverplichting volgens een afbouwschema.
Dit wordt door de invoering van lumpsum niet veranderd. Het deel van de middelen
dat niet valt onder de tijdelijke bestedingsverplichting maakt onderdeel uit
van de lumpsum. Na de tijdelijke bestedingsverplichting maken al deze middelen
deel uit van de lumpsum. De extra middelen voor versterking cultuureducatie
in het primair onderwijs lopen door tot 1 augustus 2007. Tenslotte worden
de middelen voor de scholing van overblijfmedewerkers gericht ingezet tot
1 augustus 2008. Deze middelen worden verantwoord in de AVR en te zijner
tijd in het jaarverslag.De leden van de fracties van de ChristenUnie en de SGP stellen de vraag
of het met name voor de zogenaamde éénpitters mogelijk is om
op tijd de administratie in orde te krijgen.De ervaringen van de pilotbesturen die met lumpsum werken, hebben het
inzicht in de noodzakelijke administratieve voorwaarden om met lumpsum te
werken scherp in beeld gebracht. De eenpitters maken voor hun administratie
gebruik van administratiekantoren. Vanuit het flankerend beleid vindt regulier
overleg plaats met de administratiekantoren. Mede vanuit de ervaring van de
pilotbesturen en in overleg met de administratiekantoren is binnen het flankerend
beleid een checklist opgesteld, waarin de basale administratieve voorwaarden
zijn aangegeven. De pilotbesturen, besturenorganisaties, schoolleiderorganisaties,
bonden en commerciële partijen, ontwikkelen instrumenten om de voorbereidingen
op lumpsumbekostiging te ondersteunen waaronder financiële instrumenten.
Het flankerend beleid is zo vormgegeven dat met alle besturen contact wordt
gelegd. In dit contact wordt ook nagegaan in hoeverre de personele en financiële
administratie voldoen. Aan besturen die nog niet voldoende zijn voorbereid,
wordt in de tweede helft van 2005 actief ondersteuning aangeboden zodat zij
hun administratieve organisatie op orde kunnen krijgen. Aan het eind van 2005
wordt opnieuw nagegaan of deze besturen hun administratie geschikt hebben
gemaakt voor lumpsumbekostiging. In de eerste helft van 2006, vindt dan de
directe ondersteuning plaats die nodig is om ook de resterende besturen klaar
te krijgen voor 1 augustus 2006. Deze aanpak geldt ook voor eenpitters.Verder willen deze leden weten hoe staat het met de mogelijk te verwachten
negatieve gevolgen van deze éénpitters van de voorgestelde herverdeling
van financiën.Het volgende is gedaan om de herverdeeleffecten met name met het oog op
de kleine besturen en de eenpitters zo klein mogelijk te houden:• De rekenregels waarmee nu de omvang van de declarabele formatie
wordt berekend, worden ook gebruikt om de nieuwe lumpsum te berekenen;• De kleinescholentoeslag, de directietoeslag en de groeiregeling
blijven bestaan;• Ouder personeel is vaak duurder dan jonger personeel. Daarom wordt
bij de nieuwe lumpsumbekostiging rekening gehouden met de gewogen gemiddelde
leeftijd van de leraren op de scholen.Deze maatregelen beperken de herverdeeleffecten, maar nemen ze niet geheel
weg. De resterende herverdeeleffecten, zijn over meerdere schooljaren in kaart
gebracht. De analyse over het schooljaar 2003–2004 laat zien dat de
totale omvang van de herverdeeleffecten € 43 mln bedraagt, dat is
0,6% van de totale uitgaven in het primair onderwijs. Ter vergelijking, de
totale jaarlijkse herverdeling als gevolg van verschuivingen van leerlingen
tussen scholen bedraagt meer dan € 100 mln.Er zijn op dit moment ongeveer 7000 scholen. Daarvan zijn er ongeveer
700 eenpitter. Volgens de gegevens over het schooljaar 2003–2004 gaan
er 35 eenpitters meer dan 5% achteruit. Van de besturen met meer dan één
school gaan er 6 meer dan 5% achteruit.Door verder onderzoek, ondermeer ingegeven door de ervaringen van de pilotbesturen,
is het inzicht in de oorzaken van de herverdeeleffecten gegroeid:• Ouder personeel is meestal duurder dan jonger personeel. Daarom
wordt, zoals eerder aangegeven, bij de berekening van het budget voor personeelskosten
rekening gehouden met de gemiddelde leeftijd van de leraren van de school.
Uit analyses op de loonkosten blijkt dat de verschillen in het aantal periodieken
zo goed mogelijk worden gecompenseerd door de gewogen gemiddelde leeftijd
van de leraren te laten meetellen in de bekostiging. Deze leeftijdscompensatie
gaat uit van de landelijk gemiddelde relatie tussen leeftijd en beloning van
de leraren op een school. De leeftijd is de beste benadering van de anciënniteit
die beschikbaar is, maar het is geen perfecte benadering. Als leraren op een
bepaalde leeftijd meer of juist minder periodieken hebben, dus meer of juist
minder salaris ontvangen dan landelijk gemiddeld op die leeftijd, dan draagt
dat bij aan het herverdeeleffect.• Als een schoolbestuur in het huidige declaratiestelsel formatierekeneenheden
niet inzet voor declaratie, maar omzet in geld, dus verzilvert, leveren die
formatierekeneenheden minder op. De nieuwe lumpsumbekostiging houdt rekening
met de landelijk gemiddelde verzilvering. Herverdeeleffecten ontstaan als
besturen meer of minder dan landelijk gemiddeld hebben verzilverd.• Ouder personeel kan een beroep doen op de BAPO-regeling (ouderenverlof).
BAPO-verlof brengt kosten met zich mee voor de werkgever. Deze kosten zijn
in het oude stelsel declarabel. De landelijk gemiddelde kosten van het BAPO-verlof
zijn verwerkt in de prijzen van de lumpsumbekostiging. Schoolbesturen ontvangen
dus een gemiddelde vergoeding voor het BAPO-verlof. Per jaar en per school
kunnen de kosten van het BAPO-verlof afwijken van de gemiddelde vergoeding.
Daardoor ontstaan dan herverdeeleffecten.• In de lumpsumprijzen zijn de landelijk gemiddelde werkgeverslasten
verwerkt. Schoolbesturen ontvangen dus een gemiddelde vergoeding voor de werkgeverslasten.
Per school en per jaar kunnen de werkgeverslasten afwijken van het gemiddelde.
Afwijkingen van het gemiddelde zorgen voor herverdeeleffecten.• De landelijk gemiddelde kosten van de salarisgaranties zijn verwerkt
in de lumpsumprijzen. Schoolbesturen ontvangen dus een gemiddelde vergoeding
voor de salarisgaranties. Per jaar en per school kunnen de kosten van de salarisgaranties
afwijken van deze gemiddelde vergoeding, waardoor herverdeeleffecten ontstaan.In veel gevallen zullen positieve en negatieve effecten elkaar compenseren.
Om besturen die per saldo met een negatief herverdeeleffect te maken krijgen
in de gelegenheid te stellen hun beleid hierop af te stemmen, is het volgende
gedaan:• De rekenregels waarmee de lumpsumbekostiging wordt berekend zijn
in het voorjaar 2004 aan de scholen en besturen bekend gemaakt;• Op de web-site van de uitvoeringsorganisatie Cfi is een hulpmiddel
beschikbaar, waarmee de besturen de lumpsum voor hun scholen kunnen berekenen.
Het tool maakt een vergelijking mogelijk tussen lumpsumbekostiging en declaratiebekostiging.
In deze tool is ook de informatie beschikbaar over de mogelijk oorzaken van
de herverdeeleffecten, zodat besturen kunnen analyseren waardoor bij hen de
eventuele herverdeeleffecten ontstaan;• Er wordt een overgangsregeling voorgesteld van vier jaar. In het
eerste jaar wordt het herverdeeleffecten geheel gecompenseerd (positief én
negatief, dus landelijk budgettair neutraal). In het tweede jaar komt twee
procent voor rekening van of ten goede aan de schoolbesturen (dus bij een
herverdeeleffect van drie procent, wordt in het tweede jaar één
procent gecompenseerd). In het derde jaar komt vier procent voor rekening
van het bestuur, in het vierde jaar zes procent en daarna stopt de overgangsregeling.Tenslotte, voor besturen die ondanks alle maatregelen buiten hun schuld
als gevolg van de invoering van lumpsumbekostiging toch nog in financiële
problemen komen, wordt een vangnet ingericht. Een onafhankelijke commissie
zal mij adviseren als besturen een beroep doen op het vangnet.Op dit moment worden samen met de besturenorganisaties de procedures en
criteria rond het vangnet ontwikkeld.Het is voor de leden van genoemde fracties de vraag of de lasten van de
administratie lager zijn dan de huidige kosten.De administratieve last van de schoolbesturen neemt af omdat de maandelijkse
voorschotaanvraag vervalt, de jaarlijkse declaratie vervalt, de procedure
voor de verzilvering van niet gebruikte formatierekeneenheden vervalt, de
procedure rond de overdracht van formatierekeneenheden vervalt en de noodzaak
van een aparte budgetadministratie in formatierekeneenheden vervalt. Daar
staat tegenover dat het inzicht in de personele kosten en in de daarmee samenhangende
maandelijkse betalingen moet verbeteren. Ook groeit het belang van een meerjarig
financieel beleid, dat deel uitmaakt van een integraal beleid (onderwijskundig,
personeel, huisvestiging en financieel). Tot slot vraagt meer autonomie om
een betere verantwoording, daarom is ook voor het primair onderwijs het jaarverslag
ingevoerd. Per saldo vraagt dit om een versterking van het management. Daarom
wordt hierin, zoals eerder aangegeven, geïnvesteerd (oplopend tot € 95
mln structureel in 2007).Bestedingsvrijheid opent de weg voor maatwerk en maakt dat verdere decentralisatie
van arbeidsvoorwaarden mogelijk wordt. Daarmee schept lumpsumbekostiging de
mogelijkheid om meer dynamiek te brengen in het personeelsbeleid.Bij deze leden leefde ten slotte nog de vraag wanneer de resultaten van
het toegezegde vervolgonderzoek bekend zullen zijn.De eerste voortgangsrapportage over de voorbereidingen op lumpsumbekostiging
komt deze zomer gereed. Deze omvat de vorderingen in het flankerend beleid,
inclusief de mate waarin schoolbesturen zich voorbereiden, de meest recente
gegevens over de herverdeeleffecten, de nieuwste evaluaties van de pilots
en de vorderingen in de ontwikkeling van processen en systemen bij de uitvoeringsorganisatie
Cfi.Komend najaar komen de resultaten van het meetjaar beschikbaar. In januari
volgt opnieuw een voortgangsrapportage, met de herverdeeleffecten op basis
van het meetjaar, inzicht in de mate waarin de besturen zijn voorbereid en
inzicht in de voorbereidingen van de uitvoeringsorganisatie Cfi. Op basis
van deze rapportage wordt beoordeeld of invoering per 1 augustus 2006
op verantwoorde wijze kan plaatsvinden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29736-C.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl