Vaststelling begroting van het Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2003; Brief minister en staatssecretaris over het realiseren van de taakstellingen uit het Strategisch Akkoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-X, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-X nr. 10

08-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingPersoneelTijdelijke en selectieve vacaturestop burgerpersoneelVersnelde uitstroom militair personeelDe herinrichting en de integratie van stavenDoelmatigheidsmaatregelenAanpassing van operationele capaciteitenZeestrijdkrachtenLandstrijdkrachtenLuchtstrijdkrachtenFinancieel overzicht 2003Uitgangspunten voor verdere beleidsintensiveringenTen slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Defensie
(X) voor het jaar 2003nr. 10BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 november 2002InleidingDe afgelopen periode hebben de staatssecretaris en ik samen met de ambtelijke
en militaire leiding intensief gewerkt aan maatregelen waarmee Defensie concreet
inhoud kan geven aan het Strategisch Akkoord. Overeenkomstig mijn toezegging
in de beleidsagenda bij de defensiebegroting voor 2003, informeer ik u over
de resultaten hiervan. Ook gaat u een Nota van wijziging toe. De demissionaire
status van het kabinet staat wat ons betreft een volledige begrotingsbehandeling
niet in de weg.De vaststelling door het kabinet dat de conjuncturele neergang niet zonder
gevolgen kan blijven voor de overheidsuitgaven, raakt Defensie zonder meer
fors. Mede tegen de achtergrond van het verlaagde ambitieniveau voor de Nederlandse
deelneming aan crisisbeheersingsoperaties, worden de uitgaven de komende vier
jaar verlaagd met een bedrag dat oploopt tot € 250 miljoen in 2006
en de jaren erna. Wel schept de beleidsintensivering voor de versterking van
de Europese militaire capaciteiten (in totaal € 130 miljoen tot
en met 2006 en vervolgens jaarlijks € 50 miljoen) enige ruimte om
enkele belangrijke voorgenomen projecten te verwezenlijken en enkele nieuwe –
bescheiden – initiatieven te ontwikkelen.Door een ingrijpende reorganisatie en verkleining van staven zullen ongeveer
tweeduizend van de huidige zesduizend functies worden geschrapt. Hiermee wordt
de opdracht uit het Strategisch Akkoord – 3400 functies – echter
niet gehaald. Die opdracht behelst een efficiencykorting van vier procent
voor al het burgerpersoneel en het militair personeel en, daarbovenop, een
volumekorting van vijf procent voor het burgerpersoneel (met uitzondering
van het militaire en het burgerpersoneel bij de Koninklijke marechaussee).
Hoewel deze kortingen «ontbureaucratisering» en «ontstaffing»
tot doel hebben, betreffen zij in het geval van Defensie niet uitsluitend
staven, maar ook uitvoerende organisatiedelen en operationele eenheden.De realisatie van de bezuinigingen in 2003 wordt bemoeilijkt doordat veel
uitgaven van Defensie onvermijdelijk lang vastliggen. Hierdoor komen beleidsvoornemens
in het geding waarvoor de uitgaven nog niet (geheel) zijn verplicht. Het gaat
om ingrijpende maatregelen, zoals uitstel van de versterking van de parate
component van de Koninklijke landmacht en het Korps mariniers en herfasering
van de aanschaf van extra transporthelikopters en PAC III-raketten voor de
Patriot-luchtverdedigingssystemen. Ook de afstoting van modern materieel wordt
op de agenda geplaatst.Om de bezuinigingen voor 2006 en latere jaren volledig te bereiken ontkomt
Defensie niet aan ingrepen in de operationele capaciteiten. De voorziene opheffing
van de reserve-eenheden en vermindering van de aantallen jachtvliegtuigen
en fregatten vanaf 2004 zijn hiervan sprekende voorbeelden. Een alles omvattende
heroverweging van alle capaciteiten, waarvan geen enkele op voorhand is uitgesloten,
is geboden om onze krijgsmacht zo in te richten dat deze structureel betaalbaar
blijft. De invulling van de taakstelling staat daarom van meet af aan in het
perspectief van structurele ingrepen in latere jaren. Volgend jaar zal uit
het eerste gezamenlijke defensieplan («joint plan») dat de periode
2004–2013 beslaat, blijken of de voorziene maatregelen werkelijk onontkoombaar
zijn of dat zelfs diepere ingrepen noodzakelijk zijn, wil Defensie structureel
voldoen aan de taakstellingen van het Strategisch Akkoord. Het joint plan
komt voortaan in de plaats van afzonderlijke krijgsmachtdeelplannen en wordt
het belangrijkste interne planningsdocument van Defensie. Het parlement kan
over de plannen en hun politieke en beleidsmatige inbedding in de loop van
2003 een brief tegemoet zien.Internationale aspecten spelen van oudsher een belangrijke rol in het
defensiebeleid, wat ook tot uitdrukking zal komen in het gezamenlijke defensieplan.
Zo staat de aanstaande Navo-top in Praag niet alleen in het teken van de uitbreiding
van het bondgenootschap, maar evenzeer van het streven naar verbeterde militaire
capaciteiten van de Europese partners1. Sinds
de Verenigde Staten en hun bondgenoten de oorlog hebben verklaard aan het
internationale terrorisme, lijken toereikende militaire capaciteiten van de
Europese partners voor onze belangrijkste bondgenoot meer dan voorheen een
conditio sine qua non voor een relevante rol van de Navo in de toekomst. Deze
ontwikkeling onderstreept het belang van de eerste twee speerpunten van het
beleid in 2003, de bestrijding van terrorisme en de versterking van de Europese
militaire capaciteiten in EVDB- en Navo-verband.Achtereenvolgens komen in deze brief aan de orde:– Personeel;– De herinrichting en de integratie van staven;– Doelmatigheidsmaatregelen;– Aanpassing van operationele capaciteiten;– Financieel overzicht;– Uitgangspunten voor verdere beleidsintensiveringen.PersoneelDe uitvoering van het Strategisch Akkoord zal leiden tot een aanzienlijke
reductie van personeel, zowel burgers als militairen. Het ligt dan ook voor
de hand te bezien in hoeverre het mogelijk en wenselijk is de instroom van
personeel te blokkeren. Dit levert immers direct geld op zonder bijkomende
kosten. Een belangrijk nadeel is echter dat een dergelijke maatregel onvoldoende
onderscheidend is. Zo werkt een belangrijk deel van het burgerpersoneel
bij bedrijven en uitvoerende diensten waar vacatures ernstige gevolgen hebben
voor de bedrijfsvoering.Wat het militair personeel betreft geldt dat de instroom van nieuw personeel
voor het grootste deel bestaat uit BBT'ers die komen te werken bij de operationele
onderdelen van de krijgsmacht. Een beperking van de instroom bij deze onderdelen
heeft directe gevolgen voor de operationele inzetbaarheid van de krijgsmacht.
Desondanks is vanwege de krappe financiële ruimte besloten de in de Defensienota
2000 aangekondigde paraatstelling van het derde mariniersbataljon en de vierde
compagnieën van de pantserinfanteriebataljons en de werving van het daarvoor
benodigde personeel met drie jaar te vertragen.Verdere beperkingen van de instroom zouden in schril contrast staan tot
de pogingen de bestaande personeelstekorten op te heffen en zou bovendien
de positieve effecten van de eindelijk aantrekkende werving tenietdoen. Hierom
en gelet op de intentie van het Strategisch Akkoord, met «ontbureaucratisering»
en «ontstaffing» als leidende beginselen, is het volledig blokkeren
van de instroom geen optie.De reductie van burger- en militair personeel zal vooral moeten worden
gevonden in de staven en bij ondersteunende diensten. De maatregelen die op
korte termijn worden uitgevoerd zijn zoveel mogelijk hierop gericht. Deze
maatregelen behelzen twee sporen: een tijdelijke en selectieve vacaturestop
voor burgerpersoneel en een versnelde uitstroom van (ouder) militair personeel
met een aanstelling voor onbepaalde tijd.Tijdelijke en selectieve vacaturestop burgerpersoneelVoor burgerpersoneel wordt met onmiddellijke ingang een selectieve vacaturestop
ingesteld. Deze vacaturestop richt zich in de eerste plaats op vacatures die
een rechtstreekse relatie hebben met de uitwerking van het Strategisch Akkoord.
Met andere woorden, de selectieve vacaturestop zal vooral in de staven en
de ondersteunende onderdelen moeten leiden tot een forse reductie van het
burgerpersoneel. Doelstelling is om in 2003 op deze wijze per defensieonderdeel
ten minste de taakstelling uit het Strategisch Akkoord (voor burgerpersoneel
een volumetaakstelling van 1,25 procent en een doelmatigheidstaakstelling
van 1 procent) te behalen. Uitgaande van de uitstroom in voorgaande jaren
zou toch nog ongeveer de helft van de ontstane vacatures voor burgerpersoneel
kunnen worden gevuld.Versnelde uitstroom militair personeelVoor militair personeel worden maatregelen voorbereid om personeel met
een aanstelling voor onbepaalde tijd op vrijwillige basis vervroegd te laten
afvloeien een of twee jaar vóór het functioneel leeftijdsontslag.
Gelijktijdig met het vertrek van deze militairen zullen in beginsel de door
hen vervulde functies worden geschrapt of geblokkeerd. Het gaat om een incidentele
maatregel, ingegeven door de taakstellingen in het Strategisch Akkoord, die
in beginsel op gespannen voet staat met het algemene regeringsbeleid om ouderen
langer aan het arbeidsproces te laten deelnemen. Zo kan echter worden voorkomen
dat de voor Defensie essentiële werving van jonger personeel moet worden
beperkt. Dit weegt het zwaarst. Om de maatregel op een verantwoorde manier
uit te voeren, kan niet meer dan de helft van de vrijgekomen functies worden
geschrapt. Met het oog op de bedrijfsvoering en een evenwichtige opbouw van
het functiebestand kan het voorts nodig zijn bepaalde functies te handhaven
en daarvoor in de plaats min of meer gelijkwaardige functies te schrappen.
Uitgangspunt daarbij is dat de afname van het personeelsbestand
gelijke tred houdt met de afname van het functiebestand.Deze ingreep in het personeels- én functiebestand draagt direct
bij tot de reductie van de functies waarop het Strategisch Akkoord betrekking
heeft. Bovendien levert deze benadering op korte termijn besparingen op, omdat
militairen behorend tot de twee oudste jaarklassen nog slechts een beperkte
tijd beslag leggen op wachtgelden en relatief snel in het UKW-traject geraken.
Eveneens is van belang dat deze ingreep snel en effectief bijdraagt tot een
evenwichtiger samengesteld functie- en personeelsbestand en tot de gewenste
verjonging van de krijgsmacht. Met de centrales voor overheidspersoneel zal
worden gesproken over de voorwaarden waaronder een dergelijke maatregel kan
worden uitgevoerd en uiteraard dient het personeel goed te worden geïnformeerd.De incidentele maatregelen die hier zijn gepresenteerd, zijn waarschijnlijk
toereikend om de personele taakstelling voor 2003 in te vullen. Het staat
nog te bezien of dit ook voor latere jaren het geval is. Zo niet, dan zullen
passende, aanvullende maatregelen worden getroffen.De herinrichting en de integratie van stavenDe gedachte van gezamenlijkheid («jointness») tussen de krijgsmachtdelen
vindt ontegenzeggelijk verder ingang bij Defensie. Bestaande werkwijzen en
structuren moeten daarmee nog in overeenstemming worden gebracht. Door de
Chef defensiestaf in het planproces en bij operationele inzet hiërarchisch
boven de bevelhebbers te plaatsen, wordt de bestuurlijke daadkracht van het
kerndepartement vergroot. Om inhoud te geven aan de extra bevoegdheden van
de Chef defensiestaf worden functies van de krijgsmachtdelen overgeheveld
naar zijn staf. Zo ontstaat onder meer het joint operatiecentrum Defensie
en wordt de plannenafdeling verder versterkt. Hierbij blijft het echter niet.
Zoals ik in mijn schriftelijke reactie van 10 oktober jl. op het rapport
van de commissie-Franssen aankondigde, hebben de doelmatigheids- en volumetaakstellingen
de aanzet gegeven tot een ingrijpende reorganisatie van de staven van de krijgsmachtdelen
op het beleids- en het beheersniveau. De doelstelling is om in 2006 van de
in totaal zesduizend staffuncties er ongeveer tweeduizend op te heffen.Hieronder worden de contouren van dit reorganisatieproces geschetst. Zoals
bekend is de Koninklijke marechaussee uitgezonderd van de efficiency- en volumekorting
in het Strategisch Akkoord en wordt haar beleid in belangrijke mate vastgesteld
door andere departementen. Het vierde krijgsmachtdeel wordt dan ook met inachtneming
van zijn bijzondere positie bij deze defensiebrede integratie van staven betrokken.
Hoewel de operatie dermate omvattend is dat een gedetailleerde uitwerking
van alle gevolgen nog enige tijd op zich zal laten wachten, zal het personeel
zo snel mogelijk met een concrete aanpak uitsluitsel over de toekomst worden
verschaft. Ook de sociale partners zullen tijdig worden ingelicht over de
maatregelen die voortvloeien uit het Strategisch Akkoord.De afslanking van de staven met ongeveer tweeduizend functies is geen
doel op zichzelf. Het gaat tegelijkertijd om het verbeteren van het bestuur
bij Defensie, om bestuurlijke vernieuwing. De stafstructuur van de Centrale
organisatie, van de bevelhebbers en commandant Dico en van de ondersteunende
personele, logistieke en financiële organisaties zullen opnieuw worden
geordend. Het uitgangspunt is de scheiding van beleid, beheer, uitvoering
en toezicht. Op weg naar het einddoel, een daadkrachtig bestuur van Defensie,
is de volgende richting gekozen: – De centralisatie en integratie van beleids- en planvorming op
het kerndepartement. De basis hiervoor vormt een herzien Integraal Defensie
Plan Proces (IDPP) dat, zoals ik u heb gemeld in mijn reactie op de adviezen
van de Commissie Opperbevelhebberschap, meer «top-down» zal worden
ingericht. De centralisatie van beleids- en planvorming zal gepaard gaan met
de vermindering van overeenkomstige capaciteiten bij de krijgsmachtdelen;– De samenvoeging en afslanking van (uitvoerende) beheerstaken,
voor zover mogelijk en zinvol in organisatiedelen die op afstand staan van
het beleid en de uitvoering (het primaire proces). De beoogde doelmatigheidswinst
zal ten dele ook door co-locatie van de verschillende beheersorganisaties
worden bereikt. Doublures in de beheerstaken zullen worden opgeheven. Het
gaat om de terreinen personeel, materieel, financiën, informatievoorziening
en infrastructuur;– Het scheiden van uitvoerende operationele taken van het beleid
en het beheer, waarbij de verantwoordelijkheid voor uitvoerende operationele
taken zo laag mogelijk in de organisatie wordt belegd. Hierbij wordt de verantwoordelijkheid
voor de gereedstelling van operationele eenheden gescheiden van de verantwoordelijkheid
voor de aansturing bij operationele inzet. De CDS krijgt daartoe de beschikking
over een joint operatiecentrum Defensie onder gelijktijdige opheffing van
de situatiecentra bij de krijgsmachtdelen;– De verbreding van de toezichtrol, zodat Defensie niet alleen in
financieel opzicht, maar ook in termen van management en (uitvoering van)
beleid «in control» is.Door deze ontwikkelingen ontstaat er een andere taakverdeling tussen het
kerndepartement en de bevelhebbers. Tot de kerntaken van het kerndepartement
behoren de integrale beleidsontwikkeling en planning, planintegratie enharmonisatie
alsmede toezicht. Tot die taken behoort ook de FEZ-taak die voortvloeit uit
de Comptabiliteitswet. Er is een aantal organisatiemodellen denkbaar waarin
de veranderingen kunnen worden vervat. Het is echter te vroeg daarover nu
concrete uitspraken te doen. Over vier jaar moet de samenvoeging een feit
zijn. Er is behoefte aan een beheerst en zorgvuldig proces, wetende dat Defensie
niet tijdelijk «wegens verbouwing gesloten» kan zijn. Tegelijkertijd
is het van belang de verdere uitwerking zo snel mogelijk te doen verlopen
om het personeel steeds voldoende duidelijkheid te bieden. Daarom komt er
één projectorganisatie die de secretaris-generaal en de Chef
defensiestaf ondersteunt met de coördinatie en die toeziet op de uitvoering
van alle maatregelen. De projectorganisatie stelt een overkoepelend tijdschema
vast met concrete en beheersbare doelstellingen en duidelijke mijlpalen.DoelmatigheidsmaatregelenDe bezuinigingen dwingen Defensie opnieuw tot verdere rationalisatie en
andere doelmatigheidsmaatregelen. Aan de maatregelen liggen voorts ten grondslag
het gegeven van een kleiner wordende krijgsmacht en de groeiende bereidheid
om «over de grenzen heen te kijken», zowel naar andere krijgsmachtdelen
als naar andere landen. Mede in het kader van de vorming van beheersdiensten
die geheel Defensie ondersteunen op de gebieden personeel, materieel, financiën,
informatievoorziening en infrastructuur, is de volgende reeks maatregelen
vastgesteld.Door de vermindering van het aantal defensieterreinen en de afgenomen
bouwactiviteit kan de Dienst Gebouwen Werken & Terreinen (DGW&T) worden
verkleind. Voorts levert de centralisatie van het beheer over en de toezicht
op de defensie-infrastructuur naar verwachting geld op. Daarnaast zal een
doelmatigheidsverbetering bij de Defensie Telematica Organisatie (DTO) moeten
worden bereikt door nog meer marktconform te werken. Ten slotte
wordt het aantal functies in de muziekkorpsen in de krijgsmacht verminderd.
De korpsen blijven van wezenlijk belang voor de publieke presentatie van de
krijgsmacht, vooral bij militair-ceremoniële gelegenheden.De Navo herstructureert thans de commandostructuur. Deze operatie en de
doorlichting van de verdere (militaire) vertegenwoordiging in het buitenland
leveren eveneens doelmatigheidswinst op. Buiten de defensieorganisatie zijn
er mogelijkheden om het «Netherlands Armed Forces Integrated Network»
(Nafin) aan te bieden aan de gehele overheid. Door het hoger onderhoud aan
de competitieve dienstverlening-toets (CDV) te onderwerpen zijn eveneens besparingen
mogelijk. Tussen de krijgsmachtdelen onderling zijn er – al dan niet
in het kader van gezamenlijke beheersdiensten – mogelijkheden om verspreide
taken en diensten bijeen te brengen. Zo zullen de horecadiensten bij afzonderlijke
instellingen opgaan in één Defensie Horeca Organisatie. Het
voor de operationele taakstelling benodigde horecapersoneel blijft hiervan
overigens uitgezonderd. Uitvoerende IV/ICT-diensten, die thans onder vele
organisatieonderdelen ressorteren, worden samengebracht in één
IV/ICT-organisatie en de afdelingen financieel beheer/administratiekantoor
in één uitvoerende financiële betaalorganisatie. Voorts
zal de steeds verdergaande samenwerking van de opleidingsinstituten KIM, KMA
en IDL, alsmede de integratie van de wetenschappelijke opleidingscapaciteiten
in één faculteit, een besparing opleveren. Tot slot zal de Defensie
Verkeers- en Vervoers Organisatie (DVVO) een doelmatigheidsslag moeten maken
bij de inzet van transportmiddelen door de invoering van een directere verrekeningssystematiek
tussen de klanten (krijgsmachtdelen) en de leverancier (DVVO).Aanpassing van operationele capaciteitenDe inkrimping van de operationele capaciteit van de Nederlandse krijgsmacht
is een noodzakelijk gevolg van de taakstelling in het Strategisch Akkoord.
Tegelijkertijd is er een internationale ontwikkeling gaande in de richting
van sneller inzetbare, modulaire eenheden die zijn uitgerust met modern materieel
en die met toereikende ondersteuning langere tijd kunnen worden ingezet. De
Nederlandse krijgsmacht treedt vrijwel zonder uitzondering op in internationale
verbanden, in het kader van de Navo, de EU, de VN of van een «coalition
of the able and the willing». Ook een dergelijke coalitie zal dikwijls
bestaan uit een kern van Navo- of EU-bondgenoten. De ontwikkelingen in de
Navo en rondom het EVDB maken het mogelijk prioriteiten te stellen. De taakstelling
heeft geleid tot de volgende, eerste aanzet:– de vermindering van reserve-eenheden. Het belang van reserve-eenheden
is afgenomen en de uitbreiding van de Navo voegt extra strijdkrachten toe.
Het bondgenootschap voorziet op afzienbare termijn geen massale aanval om
het Navo-grondgebied te bezetten («nonforseeable article 5»).
Bij artikel-5 scenario's (de collectieve verdediging van het Navo-verdragsgebied)
gaat het in de voorzienbare toekomst om regionale crises aan of net over de
rand van het Navo-grondgebied. Verder houdt de Navo rekening met maximaal
drie acute crisisbeheersingsoperaties – met inbegrip van een EU-geleide
operatie – buiten het verdragsgebied, die langere tijd moeten kunnen
worden voortgezet;– de huidige artikel 5-scenario's van de Navo («forseeable
article 5») vergen minder militaire capaciteiten dan de klassieke scenario's.
Dat geldt ook voor Navo- en EU-crisisbeheersingsscenario's. Dit impliceert dat de militaire capaciteiten van alle krijgsmachtdelen bij de prioriteitsstelling
betrokken worden;– het verlenen van voorrang aan inzetbaarheid. De Headline Goal,
het «Prague Capability Commitment» (PCC) en de «NATO Response
Force» (NRF) beklemtonen het belang van de moderne, parate en mobiele
militaire eenheden. Deze eenheden kosten veel geld. In veel landen vallen
de materiële en personele exploitatiekosten hoger uit dan in het verleden
is voorzien. Nederland vormt hierop geen uitzondering. Om voorrang te geven
aan snelle inzetbaarheid én om onze krijgsmacht ook op termijn betaalbaar
te houden, moeten de inrichting en de uitrusting van de krijgsmacht tegen
het licht worden gehouden. Niet het aantal eenheden op papier telt, maar het
aantal parate eenheden dat op zeer korte termijn volledig en met voldoende
ondersteuning kan worden ingezet.Tegen deze achtergrond is besloten tot de volgende aanpassingen in de
operationele capaciteiten:ZeestrijdkrachtenDe Koninklijke marine voert uiteenlopende taken uit, vaak in (multi)-nationale
«joint» verbanden. Daarbij richt zij zich steeds meer op expeditionaire
operaties ver van huis, onder meer ter ondersteuning van landoperaties en
ter bestrijding van terroristische en criminele activiteiten op zee en, meer
en meer, in kustwateren, alsmede op kustwachttaken.De Koninklijke marine beschikt met fregatten met helikopters, mijnenbestrijdingsvaartuigen,
onderzeeboten, maritieme patrouillevliegtuigen en amfibische transportschepen
over zeer modern materieel. Met de nieuwe LCF-fregatten zal de Koninklijke
marine beschikken over schepen die behoren tot de beste in hun soort. Met
deze middelen kan de Koninklijke marine in geïntegreerd taakgroepverband
optreden. Mede met het oog op de krappe budgettaire ruimte worden vanaf 2004
twee fregatten vervroegd afgestoten. Deze maatregel komt bovenop de vervroegde
verkoop van het laatste Standaardfregat Hr.Ms. Bloys van Treslong in 2004.
Bezien wordt wanneer fregatten kunnen worden vervangen door schepen die meer
zijn toegesneden op taken in kustwateren. De exploitatielasten van dergelijke
schepen zijn aanzienlijk lager dan die van fregatten. Eerder is besloten tien
van de twaalf Alkmaar-klasse mijnenbestrijdingsvaartuigen te moderniseren.
De twee niet voor modernisering aangemerkte schepen worden afgestoten.In overeenstemming met het verminderde belang van reserve-eenheden wordt
het mobilisabele vierde mariniersbataljon geschrapt. Voorts wordt de voorgenomen
opbouw van het volledig parate derde mariniersbataljon met drie jaar uitgesteld
om op korte termijn een deel van de bezuinigingen te bereiken. Reeds geworven
mariniers zullen elders in de organisatie worden ingezet. Er zal op worden
toegezien dat de uitzenddruk voor de twee andere bataljons ten gevolge van
deze maatregel niet toeneemt.LandstrijdkrachtenDe Koninklijke landmacht wordt steeds meer paraat, flexibeler en mobieler.
Het Nederlands/Duitse High Readiness Hoofdkwartier biedt de bevelskern voor
een grote multinationale operatie. De Air Manoeuvre Brigade wordt in 2003
operationeel en biedt een snel inzetbare, luchtmobiele capaciteit. Daarnaast
moet de landmacht in staat blijven tot de inzet op brigadeniveau, waarbij
tanks, pantserinfanterie, artillerie, genie, luchtdoelartillerie en gevechts-
en transporthelikopters met ondersteunende verzorgingseenheden
geïntegreerd optreden («peace enforcement»).Met het oog op de taakstelling en op de groeiende behoefte aan parate
eenheden, zullen vanaf 2004 alle reserve-eenheden worden opgeheven, met
dien verstande dat de eenheden van de Nationale Reserve (Natres) en de actieve
reservisten worden gehandhaafd. De gevolgen van deze maatregel voor de Koninklijke
landmacht zullen niet gering zijn. Het is de meest radicale maatregel sinds
in 1993 werd besloten tot de opschorting van de opkomstplicht, waardoor de
organisatiestructuur en het aangezicht van de Koninklijke landmacht ingrijpend
zijn veranderd. Dit zal nu, bij het besluit tot opheffing van de reservecomponent,
niet anders zijn. De opheffing leidt ook, met uitzondering van materieel voor
de logistieke en de opleidingsreserve, tot de afstoting van het materieel
van de reserve-eenheden. Door deze maatregel zal het aantal wapensystemen
van de Koninklijke landmacht fors afnemen.De bestelde Pantserhouwitsers 2000 vervangen de M109 en M114-houwitsers
alsmede de 120 mm mortieren van de pantserinfanterie. Bezien wordt of de Pantserhouwitsers
2000 ook de MLRS-systemen kunnen vervangen. Ook wordt onderzocht of een deel
van deze nieuwe houwitsers door een ander land kan worden overgenomen. Uitgangspunt
is dat de optie wordt gekozen die de grootste structurele bezuiniging oplevert
en tevens operationeel verantwoord is. De oprichting van de voorziene vierde
compagnieën van de pantserinfanteriebataljons wordt met drie jaar vertraagd
om op de korte termijn de taakstelling te kunnen afdekken. Ook hier geldt
dat de uitzenddruk voor de parate eenheden als gevolg van deze maatregel niet
zal mogen toenemen. Onvermijdelijk echter krijgt de beoogde versterking van
het aantal parate compagnieën zo minder snel gestalte dan in de Defensienota
2000 was voorzien.Voor het bereiken en handhaven van de noodzakelijke graad van geoefendheid
zijn oefen- en schietterreinen absoluut een vereiste. Defensie wil met het
oog op de beheerskosten en doelmatig ruimtegebruik niet méér
terreinen aanhouden dan strikt noodzakelijk is. Intensievere internationale
samenwerking moet leiden tot een doelmatiger gebruik van schietterreinen voor
tank- en antitankschieten en voor het schieten op luchtdoelen.LuchtstrijdkrachtenDe Koninklijke luchtmacht beschikt over moderne jachtvliegtuigen, helikopters,
luchttransport en geleide wapens. Thans zijn 108 gemoderniseerde («Midlife
Update») F-16's operationeel ingedeeld in zes squadrons. Deze worden
op termijn vervangen door een kleiner aantal toestellen met een grotere capaciteit.
Nederland richt zich hierbij, als deelnemer aan de ontwikkeling van de Joint
Strike Fighter, op de capaciteiten van dat toestel. Gezien de krappe budgettaire
ruimte wordt, als tussenstap naar een lager aantal operationele nieuwe toestellen,
vanaf 2004 het aantal operationeel ingedeelde F-16's verminderd van 108
naar 90. De achttien F-16's zullen worden afgestoten.De Koninklijke luchtmacht beschikt over een vloot van Cougar en Chinook-helikopters.
De Navo en de EU onderstrepen het belang van dergelijke middelzware transporthelikopters.
De instroom op korte termijn van meer toestellen zou echter de kosten van
de materieelexploitatie verder doen toenemen. Gezien de krappe budgettaire
ruimte wordt daarom voorrang gegeven aan het verhogen van de inzetbaarheid
van de huidige vloot. Daarmee is de versterking van de snel inzetbare Europese
militaire capaciteiten nu beter gediend. Het tijdstip van de verwerving van
extra middelzware transporthelikopters komt opnieuw aan de orde in het eerste
joint defensieplan. De Bölkow 105-helikopters, die operationeel
zijn verouderd, worden afgestoten. De Object Grondverdediging (OGRV) van de
Koninklijke luchtmacht heeft tot taak het beveiligen van de locaties waar
luchtmachteenheden opereren en het optreden als helikopterboordschutter bij
uitzending of oefening. Om redenen van doelmatigheid worden deze eenheden
opgeheven. De Koninklijke landmacht en het Korps mariniers nemen deze taken
over binnen de bestaande capaciteit, wat dan ook zal resulteren in enige extra
belasting van de desbetreffende eenheden. De instroom van PAC III-raketten
voor de Patriot-systemen wordt met twee jaar vertraagd om de taakstelling
voor de korte termijn te kunnen afdekken. Door de overname van Duitse Patriot-systemen
kan de Koninklijke luchtmacht wel al in 2003 beginnen met de vervanging van
de Hawk-systemen. Dit leidt tot een besparing in de exploitatie vanaf 2003
in plaats van 2006.Financieel overzicht 2003Hierboven is uiteengezet hoe Defensie de overeengekomen bezuinigingen
denkt te verwezenlijken. Het merendeel van de maatregelen levert eerst op
termijn de volle opbrengst op en sommige maatregelen vergen de nodige voorbereidingstijd.
Voor 2003 zijn daarom aanvullende, incidentele maatregelen nodig die de vertraging
behelzen van voorgenomen investeringen en uitbreidingen die in de Defensienota
zijn aangekondigd. Het gaat in het bijzonder om de herfasering van de verwerving
van PAC III-raketten voor het Patriot-systeem en om de vertraging met drie
jaar van de oprichting van het derde mariniersbataljon en van de paraatstelling
van de vierde compagnieën van de pantserinfanterie. Deze maatregelen
leveren in 2003 in totaal € 52 miljoen op. Door een doelmatigheidsslag
binnen DTO en de zich gunstig ontwikkelende tarieven voor inhuur zullen de
tarieven van DTO gemiddeld met ongeveer tien procent dalen, wat in 2003 ongeveer € 20
miljoen oplevert. Een aantal maatregelen op personeelsgebied – een selectieve
vacaturestop burgerpersoneel, het op vrijwillige basis vervroegd laten afvloeien
van een deel van de twee oudste jaargangen militair personeel en de beperking
van de werving van militair personeel – leveren in 2003 in totaal ruim € 12
miljoen op.Het restant van de taakstelling wordt opgevangen met een aantal maatregelen
die in 2003 elk minder dan € 5 miljoen opleveren. Hierbij gaat het
om een doelmatiger inzet van luchttransport, doelmatigheidswinst door vervanging
van Hawk-systemen door Patriot-systemen, afstoting van twee mijnenbestrijdingsvaartuigen,
afstoting van de Bölkow 105-helikopters, de herfasering van het project
middelzware helikopters en het overnemen van de OGRV-taken van de Koninklijke
luchtmacht door de Koninklijke landmacht en het Korps mariniers. Er wordt
voorts ruim € 2 miljoen vrijgemaakt voor de aanloopkosten van de
vorming van een Defensie Horeca organisatie, die op termijn een structurele
besparing van ruim € 14 miljoen per jaar moet genereren.Door een gunstiger koers bij het sluiten van de overeenkomst voor de deelneming
aan de SDD-fase van de JSF dan ten tijde van de besluitvorming, treedt er
een meevaller op van in totaal ongeveer € 70 miljoen in de periode
2002 tot 2012. In het kader van de Augustusbrief is besloten dat deze meevaller
voorlopig voor € 60 miljoen in mindering wordt gebracht op de generale
lening voor dit project. Voor 2003 is daarvan nu € 30 miljoen ingeboekt.
Het werkelijke voordeel is in 2003 slechts ongeveer € 9 miljoen.
Ten aanzien van het ingeboekte voordeel bestaat dus een faseringsverschil
met het werkelijke voordeel. Bij Voorjaarsnota 2003 zal compensatie van dit
faseringsverschil worden beschouwd. In overeenstemming met het Strategisch
Akkoord is, ten slotte, een korting van tien procent doorgevoerd op subsidies
en zijn de budgetten voor inhuur in 2003 taakstellend met € 7
miljoen verlaagd. In onderstaand overzicht is een en ander weergegeven. MaatregelBesparing in 2003 (x € 1
mln.)Korting subsidies2,4 Korting inhuur externen7,0 Koersvoordeel SDD30,0IV-marktordening20,0 Drie jaar vertragen derde mariniersbataljon22,7 Twee jaar vertragen aanschaf PACIII-raketten27,0 Selectieve vacaturestop burgerpersoneel7,5 Rationalisering inhuur luchttransport3,0Afstoten BO-1053,9 Vervanging Hawk door Patriot3,0Opheffen OGRV-eenheden3,5 Afstoten twee mijnenbestrijdingsvaartuigen2,3 Maatregelen militair personeel7,6 Overige maatregelen7,4 Totaal invulling147,3Uitgangspunten voor verdere beleidsintensiveringenDe taakstelling en de EVDB-intensivering in het Strategisch Akkoord hangen
nauw met elkaar samen omdat de vraag aan de orde is welke militaire capaciteiten
Europa (in EU- en Navo-verband) thans ontbeert en aan welke capaciteiten minder
of geen behoefte meer bestaat. Het antwoord op die vraag zal de komende jaren
in toenemende mate doorslaggevend zijn als keuzen aan de orde zijn om bepaalde
aanvullende capaciteiten te verwerven – te financieren uit de intensivering –
of om bepaalde capaciteiten op te geven of te verminderen.1Mede in het licht van de omvang van de EVDB-voorziening – met de
jongste reeks projecten meegeteld gaat het inmiddels om meer dan twintig projecten –
zal worden bezien of, en zo ja welke, conclusies moeten worden getrokken ten
aanzien van de Nederlandse defensieplanning. Hoe dan ook zullen bij de opstelling
van het joint plan alle bestaande plannen aan het «Prague Capability
Commitment» en de Headline Goal worden getoetst. Ook zullen militaire
overschotten die in het kader van het EVDB zijn vastgesteld, worden geanalyseerd.
Gaat het om capaciteiten die nodig zijn voor de – immers meer omvattende –
Navo-taken of specifieke koninkrijkstaken, of is er aanleiding investeringen
op de desbetreffende terreinen te heroverwegen? Deze analyse moet tot meer
inzicht leiden in de effectiviteit en de doelmatigheid van de huidige inspanningen
van de Europese Navo-bondgenoten, met name van Nederland zelf. Dat inzicht
maakt het Nederland beter mogelijk de komende jaren te blijven bijdragen aan
(de versterking van) het Europees militair vermogen.De aanpassingen van de operationele capaciteiten in de komende jaren die
in deze brief zijn gepresenteerd, vormen zoals gezegd een eerste aanzet. Deze
aanzet krijgt een vervolg, onder meer vanwege de Amerikaanse initiatieven
inzake de «NATO Response Force» en het «Prague Capability
Commitment». Verwezenlijking van het NRF-voorstel voor een snel inzetbare
(binnen vijf tot dertig dagen) reactiemacht stelt aanvullende eisen aan de
krijgsmacht. Ook Nederland zal zijn defensieplannen in het licht van de NRF
nader moeten toetsen. Verder besluiten de Navo-ministers van Defensie binnenkort
over de «Ministerial Guidance 2002». Dit document dient vanzelfsprekend
eveneens te worden betrokken bij de opstelling van het joint defensieplan. In EVDB-verband verdient het «European Capabilities Action Plan
(ECAP) vermelding. In maart 2003 rapporteren de ECAP-landenpanels over de
mogelijkheden om specifieke capaciteiten te versterken door de internationale
militaire samenwerking te verdiepen. Ook de aanbevelingen van de panels, waaraan
Nederlands deelneemt, worden bij de toetsing van de defensieplannen betrokken.
Dat geldt ook voor recente afspraken ter intensivering van de bilaterale samenwerking,
onder meer met Duitsland en Frankrijk. In verband met de lancering van het
PCC tijdens de Navo-top in Praag van 21 en 22 november a.s. heeft Defensie
de afgelopen periode een lijst met extra projecten opgesteld ter waarde van € 180
miljoen (de beschikbare EVDB-gelden tot en met 2007). Deze projecten stellen
Nederland in staat zich concreet te committeren aan de specifieke aandachtsgebieden
van het PCC. U wordt gelijktijdig in een afzonderlijke brief in detail geïnformeerd
over bovengenoemde projecten, de NRF en, meer in het algemeen, de Nederlandse
inzet voor Praag. Deze projecten weerspiegelen de Nederlandse inspanningen
om de internationale militaire samenwerking te bevorderen, ter vergroting
van de nationale en internationale doelmatigheid.Ten slotteDe taakstellingen uit het Strategisch Akkoord plaatsen Defensie voor een
enorme opgave: in vier jaar tijd het uitgavenniveau verlagen, oplopend tot € 250
miljoen per jaar, en 3400 functies verminderen. Tegelijkertijd wordt van Defensie
veel verwacht bij de inrichting van de nieuwe Navo met versterkte Europese
militaire capaciteiten, de strijd tegen het terrorisme en vredesoperaties.
Zoals in de beleidsagenda is vastgesteld, moet het pakket aan maatregelen
waartoe uiteindelijk zal worden besloten niet alleen de vereiste besparingen
opleveren, maar ook de voorwaarden scheppen voor een gezonde bedrijfsvoering
en een toereikend investeringsniveau in de komende jaren. Al met al gaat het
om een dermate fundamentele heroverweging van de doelen en de middelen van
de krijgsmacht, dat het in de rede ligt het parlement hierover komend jaar
een uitgebreide brief te sturen vóórdat aanpassingen in het
reguliere plan- en begrotingsproces worden verwerkt.De Minister van Defensie,A. H. KorthalsDe Staatssecretaris van Defensie,C. van der Knaap XNoot1Zie de brief van een dezer dagen hierover aan het parlement.XNoot1Inmiddels is een interdepartementaal beleidsonderzoek (IBO) begonnen naar
Europese defensiecapaciteiten en wordt de laatste hand gelegd aan een adviesaanvraag
aan de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) over mogelijkheden om
de Europese militaire capaciteiten verder te ontwikkelen. Beide adviezen zullen
bij de opstelling van het joint plan worden betrokken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-X-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl