Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 818

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 818

24-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 818BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 februari 2009Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twee fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Richtlijn inzake bescherming van dieren; (Kamerstuk 22 112, nr. 817)2. Verordening inzake passagiersrechten bus.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche: Verordening inzake passagiersrechten bus1. Algemene gegevensVoorstel: Voorstel voor een verordening van
het Europees Parlement en de Raad betreffende de rechten van autobus- en touringcarpassagiers
en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 betreffende samenwerking
tussen de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van
de wetgeving inzake consumentenbescherming.Datum Commissiedocument: december 2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 817 definitiefPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=197709Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board:SEC(2008) 2953 + SEC(2008)2954SEC(2008) 2955 + IAB Opinion 1st IAhttp://ec.europa.eu/governance/impact/cia_2008_en.htmBehandelingstraject Raad: Raadswerkgroep «vervoer
over land», het Tsjechische Voorzitterschap streeft naar een voortgangsrapportage/algemene
oriëntatie op de Transportraad van 11/12 juni 2009.Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Verkeer en WaterstaatRechtsbasis: Het verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap, artikel 71, lid 1Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid. Het EP heeft medebeslissingsrecht (cf.
art. 251 EG).Comitologie: Geen comitologieprocedure voorzien.2. Samenvatting BNC-ficheHet voorstel heeft tot doel de rechten van autobus- en touringcarpassagiers
vast te stellen teneinde de aantrekkelijkheid van en het vertrouwen in autobus-
en touringcarvervoer te verbeteren en gelijke concurrentievoorwaarden tot
stand te brengen tussen vervoerders uit verschillende lidstaten en tussen
de verschillende vervoerswijzen. Het voorstel moet worden gezien in het licht
van de wens van de Europese Commissie om voor alle vervoersmodaliteiten Europese
maatregelen te nemen ter bescherming van passagiers.De Commissie baseert zich bij dit voorstel op art. 71, lid 1 (vervoersartikel).
Nederland kan zich vinden in deze rechtsgrondslag. Nederland is in algemene
zin groot voorstander van het versterken van de rechten van passagiers in
het vervoer en van de positie van mensen met een functiebeperking. Het subsidiariteitsoordeel
is deels positief en deels negatief. Het proportionaliteitsoordeel is negatief
in verband met de gebrekkige kosten/baten assessment. Aandachtspunten betreffen
verder het voorkomen van onnodige administratieve lasten en heldere afstemming
met andere internationale en Europese regelgeving op het gebied van personenvervoer
en het terrein van gelijke behandeling van mensen met een functiebeperking.3. Samenvatting voorstela) Inhoud voorstel:Het voorstel bevat bepalingen over de volgende aspecten:• Aansprakelijkheid bij overlijden of letsel van passagiers of bij
verlies of beschadiging van hun bagage;• Non-discriminatie op basis van nationaliteit of woonplaats in de
door autobus- of touringcarexploitanten aan passagiers aangeboden voorwaarden;• Bijstand van gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit;• Verplichtingen voor autobus- en touringcarexploitanten bij annulering
of vertraging van een reis;• Informatieplicht;• Klachtenbehandeling;• Algemene voorschriften inzake handhaving.De verordening is van toepassing op geregelde
personenvervoersdiensten van autobus- en/of touringcarondernemingen. Aansprakelijkheid
van vervoersondernemingen is het enige deelonderwerp waarvan de Europese Commissie
de verordening ook op ongeregelde vervoersdiensten
wil toepassen.De lidstaten kunnen ervoor kiezen stedelijke, voorstedelijke en regionale
vervoersdiensten die onder een openbaredienstcontract vallen, uit te zonderen
van de werkingssfeer van de verordening mits de bescherming van de passagiersrechten
vergelijkbaar is met de bescherming waarin deze verordening voorziet.b) Impact-assessment Commissie:Nederland vindt de impact assessment ontoereikend.
De Commissie heeft overhaast binnenlands vervoer alsnog opgenomen in de voorgestelde
verordening, maar hier de effectbeoordeling niet op aangepast. De effectbeoordeling
gaat alleen in op het internationaal vervoer, en heeft geen betrekking op
lokale/regionale vervoersaspecten. Tevens ontbreekt een analyse van de wettelijke
situatie in de verschillende landen.De Commissie heeft verschillende opties aangemerkt als meest doelmatige
om tot een goede kostenbatenverhouding te komen.Wat het non-discriminatiebeginsel en de bijstand
aan mensen met een functiebeperking betreft is een combinatie van een minimumbescherming
(uitsluitend voor ongeregeld vervoer) en een maximale bescherming (uitsluitend
voor geregeld vervoer) als de beste optie geselecteerd. De Commissie heeft
bij haar keuze van de beste opties twee belangrijke aspecten afgewogen: de
handhaving van de passagiersrechten en de toename van de kosten. Autobus-
en touringcarpassagiers zijn prijsbewuste klanten. Een toename van de prijzen
kan een verschuiving naar low-cost-luchtvaartmaatschappijen en het spoor teweegbrengen.
De Commissie heeft gekozen voor de minimumbescherming als het optimale scenario,
ook voor binnenlandse vervoersdiensten.Wat de aansprakelijkheid betreft, is uit de
effectbeoordeling gebleken dat de grootste baten voor de passagiers, zonder
significante stijging van de kosten, worden bereikt door de instelling van
een maximale bescherming voor geregeld vervoer, waardoor volgens de Commissie
de verschillen tussen de nationale wetgevingen worden opgeheven.Voor kwaliteitsnormen/informatieplicht/compensatie
en bijstand bij annulering en vertragingen is de optimale optie volgens
de Commissie een minimumbescherming, gecombineerd met een aantal aspecten
uit het scenario maximale bescherming (op het gebied van bijstand en informatieverstrekking).4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid:De Commissie baseert de bevoegdheid van de EG op artikel 71, lid 1. Nederland
kan zich vinden in deze rechtsgrondslag.b) Functionele toets/Nederlands oordeelSubsidiariteit: deelspositief, deels negatief.Proportionaliteit: negatiefOnderbouwingSubsidiariteitNederland ziet meerwaarde in Europese wetgeving die de passagiersrechten
en de positie van mensen met een functiebeperking in het busvervoer versterkt.Onderhavig voorstel voor een verordening ontbeert echter een goede onderbouwing
van de kosten/baten om de rechten van passagiers van het nationale busvervoer
op Europees niveau te regelen. Het grijpt, zoals het er nu ligt, diep in op
het nationaal vervoersbeleid (het is nog onduidelijk of er naast de verordening
nog aanvullende nationale bepalingen mogelijk zullen zijn, die invloed kunnen
hebben op het uiteindelijke beschermings-niveau). Bovendien vindt er niet
of nauwelijks grensoverschrijdend openbaar vervoer (stads- en streekvervoer)
plaats.Nederland ziet derhalve een rol weggelegd voor Europese regelgeving met
betrekking tot internationaal busvervoer, dat een mate van regulering behoeft,
waarin de lidstaten afzonderlijk niet kunnen voorzien. Nederland beoordeelt
de subsidiariteit voor dit aspect als positief. Dit geldt echter niet voor
het nationale busvervoer, hier is het subsidiariteitsoordeel negatief.ProportionaliteitDe proportionaliteit van de voorgestelde regeling vertoont naar Nederlands
inzicht de navolgende mankementen en wordt vooralsnog als negatief beoordeeld.Nederland beschouwt een verordening voor het internationale busvervoer
als een te zwaar middel. Een richtlijn zou beter zijn geweest, omdat een RL
meer beleidsruimte laat aan de Lidstaten.Assistentie van reizigers met functiebeperking van halte tot halte is
een zwaar middel om bij Europese verordening als verplichting op te leggen,
en de vraag is of het proportioneel is ten opzichte van de investeringen.
De behoefte aan assistentie neemt in Nederland de komende jaren niet toe maar
af (naarmate meer toegankelijkheid wordt bereikt) en voor touringcars is het
een enorme investering.Nederland neemt veel initiatieven voor toegankelijkheid in het openbaar
vervoer (toegankelijke bussen en toegankelijke haltes) waardoor behoefte aan
assistentie beperkt kan zijn. Daarnaast geeft de Wet Personenvervoer 2000
binnen het openbaar vervoer het op afroep van deur-tot-deur vervoer met hulp
bij in- en uitstappen een wettelijke status. Dit gehele voorstel omarmen leidt
tot onevenredig grote kosten en inspanningen.Nederland is verder van mening dat, mede in het licht van het voorkomen
van onnodige administratieve en bestuurlijke lasten, een duidelijke afstemming
is vereist met internationale en Europese regelgeving zowel op het gebied
van personenvervoer als op het gebied van gelijke behandeling van mensen met
een functiebeperking. Er is overlap met andere EU-regelgeving (met name het
voorstel voor een brede anti-discriminatierichtlijn gelijke behandeling1 dat ook toegankelijkheidsverplichtingen voor
publieke diensten en openbaar vervoer omvat en de ontwerp-richtlijn consumentenbescherming1 ) en internationale regelgeving (zoals het VN-verdrag
inzake de rechten van personen met een functiebeperking).5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting:n.v.t.b) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden:De overheid zal een instantie moeten aanwijzen die bevoegd is voor de
handhaving en controle van de voorgestelde regels, evenals voor de klachtenbehandeling.
Indien het voorstel budgettaire gevolgen heeft, dan worden deze ingepast op
de begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform de regels
budgetdiscipline.Wegbeheerders (Rijk en decentrale overheden) zullen kosten moeten maken
om waar nodig haltes aan te passen zodanig dat toegankelijke bussen er kunnen
halteren.c) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger:De Commissie heeft geen impact analyse gemaakt van de gevolgen voor nationaal
vervoer, alleen voor internationaal vervoer. De kosten voor buitenlands opererende
maatschappijen zijn daarin gelegen, dat de verordening resulteert in een versnelde
vervanging en afschrijving van het huidige wagenpark, waarbij een doorkruising
plaatsvindt van de gangbare cyclus van vervanging en afschrijving. Er zal
een overgangstermijn nodig zijn om de aanpassingen in de bussen te realiseren.Bij vervanging van het gehele touringcarwagenpark ineens worden de kosten
geraamd op 16 à 20 miljoen euro. De kosten variëren per individueel
bedrijf naar gelang de omvang van het wagenpark. Vervangingskosten behoren
tot de financiële consequenties voor de individuele vervoerders die deze
ongetwijfeld aan de passagiers zullen doorberekenen.Genoemd bedrag is exclusief de kosten voor het bedrijfsleven om personele
assistentie te verlenen, om de benodigde reisinformatie te verstrekken en
om de mogelijk hogere verzekeringspremies te betalen. Personele assistentie
is overigens niet alleen de passagier in de bus helpen, maar ook weer uit
de bus. Indien dit langzaam gaat kan de dienstregeling in de war raken, waarvan
het verdere netwerk gevolgen kan ondervinden die niet direct financieel zijn
uit te drukken.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger:In de effectbeoordeling van de Commissie wordt hier een vergelijking getrokken
met de verhoging van de administratieve kosten voortvloeiend uit de bestaande
EU-wetgeving op het terrein van de passagiersrechten in het luchtvervoer.
In 5.8 wordt een maximum bedrag genoemd voor het beheer van de klachtenregeling
om en nabij € 640 000 voor de gehele EU.Ten aanzien van het nationale programma administratieve lasten voor bedrijven
is er sprake van een netto reductiedoelstelling van 25%. Dit betekent
dat onvoorziene stijgingen van de administratieve lasten (voortvloeiend uit
zowel nationale als Europese wet- en regelgeving) dienen te worden gecompenseerd
door het beleidsverantwoordelijke departement, conform de interdepartementale
hoofdafspraken voor compensatie van administratieve lasten-tegenvallers. Om
te komen tot een merkbare vermindering van de administratieve lasten, dienen
compensaties zoveel mogelijk te geschieden binnen het domein waarin
de tegenvaller plaatsvindt (Bijlage 7 Miljoenennota).6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid:Deze EU-verordening heeft mogelijk gevolgen voor:• de concessies van decentrale overheden en vervoerders op het punt
van de toegankelijkheid indien het vervoer uitgezonderd wordt van de toepassing
van de verordening;• de Wet personenvervoer 2000, bijvoorbeeld via het eisen stellen
over toegankelijkheid in het Besluit personenvervoer 2000;• de Wet gelijke behandeling op grond van handicap of chronische
ziekte, vanwege de uitbreiding met assistentieverlening in besloten bus en
OV;• Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek, in verband met de rechten uit
de vervoersovereenkomst• Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek, in verband met de aansprakelijkheid
van binnenlands geregeld personenvervoer.b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:De verordening treedt in werking op de 20e dag na publicatie in het Publicatieblad.
Zij wordt van toepassing één jaar na haar inwerkingtreding.
Dat is te kort om de benodigde wetswijzigingen te realiseren. De termijn zal
waarschijnlijk ook te kort zijn om de noodzakelijke aanpassingen in bussen
aan te brengen.c) Evaluatie-horizonbepaling:In de Verordening is een verzoek opgenomen tot publicatie door de handhavingsinstanties
van een jaarverslag over hun activiteiten. Tevens is opgenomen een bepaling
dat de Commissie uiterlijk drie jaar na inwerkingtreding een verslag over
de werking van de verordening uitbrengt aan de Raad en het Europees Parlement.7. Implicaties voor uitvoering en handhavinga) Uitvoerbaarheid:Op dit moment moeilijk te overzien. Uitvoering zal met name liggen bij
de vervoersondernemingen en de decentrale overheden.b) Handhaafbaarheid:Lidstaten zijn verplicht een handhavingsinstantie aan te wijzen voor de
handhaving van de verordening. Daarnaast worden de lidstaten verplicht passende
sancties te ontwikkelen ten aanzien van overtreding van deze verordening.
De plicht tot naleving van passagiersrechten en eventuele sancties van overtredingen
zal in de Wet personenvervoer 2000 geregeld moeten worden. Dit heeft gevolgen
voor de inzet van het toezicht en/of klachtenregeling bij bijvoorbeeld de
Inspectie van Verkeer en Waterstaat en de rechtsbescherming via de Commissie
gelijke behandeling. De Wet personenvervoer 2000 heeft al wel een klachtenregeling,
ook voor busvervoer (OV, touringcar) waar passagiersrechten onderdeel van
uit kunnen maken inclusief de bejegening van mensen met een functiebeperking,
in het bijzonder personele assistentieverlening.8. Implicaties voor ontwikkelingslandenGeen.9. Nederlandse positieNederland staat in algemene zin positief tegenover het principe van het
versterken van de rechten van passagiers en van de positie van mensen met
een functiebeperking, maar plaatst wel een aantal kanttekeningen bij onderhavig
voorstel.Om de verschillen in aanpak in Europese lidstaten te harmoniseren en vanwege
de interferentie met de huidige Nederlandse wetgeving die toegankelijkheid
regelt voor het openbaar vervoer, moet veel wet- en regelgeving worden «herschikt»,
en energie en geld worden geïnvesteerd. De voordelen voor de reizigers
wegen bovendien mogelijk niet op tegen de financiële consequenties voor
de vervoerders die de maatregelen moeten treffen.Voor het openbaar vervoer en het binnenlands besloten busvervoer ontbreekt
het grensoverschrijdend element. De effectbeoordeling van de Commissie betreft
alleen het internationale vervoer (de oorspronkelijk beoogde reikwijdte) en
heeft geen betrekking op lokale/regionale vervoersaspecten. De uitbreiding
van de reikwijdte naar nationaal busvervoer heeft op het laatste moment plaatsgevonden,
zonder dat de effectiviteit en consequenties daarvan nog in kaart konden worden
gebracht. Het voorstel houdt onvoldoende rekening met het specifieke karakter
van de busvervoersector dat uit veel midden- en kleinbedrijven bestaat.Aandachtspunt betreft tenslotte de duidelijke afstemming met andere EU
regelgeving (bijvoorbeeld artikel 4 gelijke behandeling van personen met een
functiebeperking in de ontwerp-richtlijngelijke behandeling1 en internationale regelgeving (zoals het VN-verdrag inzake de rechten
van personen met een functiebeperking). Er is ook een ontwerp-richtlijn consumenten-bescherming
2008/0196 COD waarvoor mutatis mutandis dezelfde afstemming noodzakelijk is.XNoot1COM(2008) 426 – Voorstel van de Commissie voor een richtlijn van
de Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling
van personen ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid.XNoot12008/0196 COD – Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT
EN DE RAAD betreffende consumentenrechten.XNoot1COM(2008) 426 – Voorstel van de Commissie voor een richtlijn van
de Raad betreffende de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling
van personen ongeacht godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele
geaardheid. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-818.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl