Goedkeuring Verdrag betreffende toetreding van Bulgarije en Roemenie tot de EU; Trb. 2005, 196; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30256, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30256-(R1800) nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk betreffende
no. W01.05.0177/I/K met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30256Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 256 (R 1800)Goedkeuring van het op 25 april 2005 te Luxemburg totstandgekomen
Verdrag betreffende de toetreding van de Republiek Bulgarije en Roemenië
tot de Europese Unie (met Akte, Protocol, Slotakte en Bijlagen); Trb. 2005,
196nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 21 juni 2005 en het nader rapport d.d. 12 september 2005, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de minister
president, minister van Algemene Zaken, de minister van Financiën en
de staatssecretaris van Buitenlandse Zaken. Het advies van de Raad van State
van het Koninkrijk is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 9 mei 2005, no. 05.001780, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de Minister-President,
de Minister van Algemene Zaken, de Minister van Financiën en de Staatssecretaris
voor Buitenlandse Zaken, bij de Raad van State van het Koninkrijk ter overweging
aanhangig gemaakt het voorstel van rijkswet houdende goedkeuring van het op
25 april 2005 te Luxemburg totstandgekomen Verdrag betreffende de toetreding
van de Republiek Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie; met Protocol,
Toetredingsakte, Slotakte en Bijlagen (Trb. 2005, ...).Het verdrag tot uitbreiding van de Europese Unie met Bulgarije en Roemenië
hangt samen met de uitbreiding van de Europese Unie in 2004 met tien nieuwe
lidstaten uit voornamelijk Midden- en Oost-Europa. Bulgarije en Roemenië
bleken meer tijd nodig te hebben om zich voor te bereiden op het lidmaatschap
van de Europese Unie, waardoor voor deze landen met het verdrag wordt voorzien
in toetreding per 1 januari 2007.De Raad van State van het Koninkrijk maakt enkele opmerkingen over het
voorstel van rijkswet.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 9 mei
2005, nr. 05.001780, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het Koninkrijk
zijn advies inzake het bovenvermelde voorstel van rijkswet rechtstreeks aan
mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 21 juni 2005, nr. W01.05.0177/I/K,
bied ik U hierbij aan.1. Gereedheid Bulgarije en Roemeniëa. In het onderhandelingsproces is telkens aan de hand van de zogenaamde
Kopenhagen-criteria beoordeeld of Bulgarije en Roemenië voldoen aan de
criteria voor toelating. Uit het Verdrag en de toelichting komt naar voren
dat ten aanzien van de verschillende Kopenhagen-criteria – politieke
criteria, economische criteria en de overname en implementatie van het acquis
door deze landen vorderingen zijn gemaakt, maar ook dat op belangrijke punten,
in het bijzonder ten aanzien van Roemenië, nog twijfels bestaan. Deze
twijfels komen tot uitdrukking doordat aan het toetredingsverdrag,
naast de algemene en speciale vrijwaringsclausules die ook in het Verdrag
van Athene1 waren opgenomen, een specifieke uitstelclausule
is toegevoegd. Deze uitstelclausule voorziet in de mogelijkheid van uitstel
van de beoogde toetredingsdatum van 1 januari 2007 met één
jaar indien duidelijk blijkt dat de stand van voorbereiding voor de aanneming
en uitvoering van het acquis in Bulgarije of Roemenië zodanig is dat
er een ernstig gevaar bestaat dat één van beide staten niet
gereed is voor toetreding op 1 januari 2007. Voor Roemenië is dit
in de slotfase van de onderhandelingen nog nader toegesneden op een aantal
aandachtsgebieden (Schengen, grensbewaking, functioneren gerechtelijk apparaat,
corruptiebestrijding, functioneren gendarmerie en politie, criminaliteitsbestrijding,
staatssteun, herstructurering staalsector, mededingingstoezicht). In geval
van ernstige tekortkomingen op die terreinen kan door de Raad van de Europese
Unie met betrekking tot de toetreding van Roemenië met gekwalificeerde
meerderheid tot uitstel worden besloten.De terzake opgenomen bepalingen geven slechts de mogelijkheid om vrijwaringsmaatregelen
te treffen of de toetreding met een jaar uit te stellen. Er wordt daarbij
derhalve van uitgegaan, dat de geconstateerde knelpunten alle van tijdelijke
aard zullen zijn. Gelet op de aard en de ernst van deze knelpunten, kan de
vraag opkomen, of hiermee voldoende waarborgen voor een verantwoorde toetreding
zijn getroffen. De Raad adviseert in de toelichting nader op de gemaakte vorderingen
en op de wijze van toetsing daarvan in te gaan en daarbij te bespreken in
hoeverre en op welke gronden toetreding volgens de overeengekomen kaders realistisch
moet worden geacht.b. In het toetredingsverdrag is er, net als bij vorige toetredingen, voor
gekozen om de toetreding van beide landen in één toetredingsverdrag
te regelen. Anders dan bij voorgaande toetredingen is een uitstelclausule
opgenomen, die ertoe kan leiden dat de inwerkingtreding voor de toetredende
landen verschillend zal zijn. Zoals hiervoor aan de orde is geweest, is ook
de wijze waarop tot uitstel kan worden besloten voor beide landen verschillend.
Dit roept de vraag op, of dit niet aanleiding had kunnen zijn om in dit geval
te kiezen voor twee afzonderlijke toetredingsverdragen. De Raad adviseert
hierop in de toelichting nader in te gaan.c. In de toelichting (paragraaf 1.5.1) wordt opgemerkt dat, hoewel
zowel Bulgarije als Roemenië bij het openen van de toetredingsonderhandelingen
in 2000 voldeed aan de politieke Kopenhagen-criteria, er enige aandachtspunten
waren, zoals de behandeling van minderheden, in het bijzonder Roma. Uit het
vervolg van de toelichting wordt niet duidelijk of deze aandachtspunten in
de loop van de onderhandelingen op afdoende wijze zijn opgelost en op welke
wijze en door wie dit is beoordeeld. De Raad adviseert de toelichting aan
te vullen.1. Gereedheid Bulgarije en Roemeniëa. Conform het advies van de Raad van State van het Koninkrijk gaat de
memorie van toelichting in op de vraag in hoeverre en op welke gronden toetreding
volgens de overeengekomen kaders realistisch moet worden geacht. Paragraaf 1.3
van deze toelichting is dienovereenkomstig uitgebreid.b. Naar aanleiding van het advies van de Raad is hoofdstuk 1.4 van de
memorie van toelichting aangevuld met een alinea terzake. Deze alinea bevat
de overwegingen voor het tot stand brengen van één verdrag,
in plaats van twee verdragen.c. Zoals geadviseerd door de Raad wordt in paragraaf 1.5.1 verduidelijkt
of de aandachtspunten in de sfeer van de politieke criteria, die voor Bulgarije
en Roemenië bestonden bij de opening van de onderhandelingen, afdoende
zijn opgelost.2. Gereedheid Europese UnieTen tijde van het Verdrag van Nice is onderkend dat de institutionele
structuur van de Europese Unie met de bij het Verdrag van Nice voorziene wijzigingen
nog onvoldoende zou zijn om de Europese Unie in de toekomst naar behoren te
kunnen laten functioneren (zie Verklaring nr. 23 betreffende de toekomst van
de Unie). Een en ander heeft, als bekend, geleid tot de instelling van de
Conventie en uiteindelijk tot het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet
voor Europa (PbEG C 310). Anders dan ten tijde van de toetreding van de tien nieuwe lidstaten in
2004 het geval was, zou met het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet
voor Europa zijn voorzien in aanpassingen van het Europese constitutionele
bestel die noodzakelijk zijn om een Unie met 27 lidstaten naar behoren te
kunnen laten functioneren. Bij het toetredingsverdrag is qua structuur rekening
gehouden met de aan de toetreding voorafgaande inwerkingtreding van het Verdrag
tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, zodat thans geen bijzondere
aandacht aan dit aspect zou behoeven te worden besteed. Inmiddels zijn de
uitkomsten van de referenda in Frankrijk en Nederland bekend geworden, waardoor
het ratificatieproces in ieder geval in die landen is gestaakt. Dat brengt
mee dat vooralsnog met de huidige structuur verder zal moeten worden gewerkt,
terwijl daarvan was onderkend dat deze niet toereikend is. Gelet hierop rijst
opnieuw de vraag of de Unie ook van haar kant tijdig in voldoende mate zal
zijn voorbereid op de toetreding van nieuwe leden. Tevens rijst de vraag welke
bijdrage Nederland hieraan kan leveren in het licht van de recente ontwikkelingen.
De Raad adviseert hierop nader in te gaan.2. Gereedheid Europese UnieIn het licht van de recente ontwikkelingen rondom de ratificatie van het
Grondwettelijk Verdrag wijst de Raad van State van het Koninkrijk op de opnieuw
gerezen vragen of de Unie ook van haar kant tijdig en in voldoende mate zal
zijn voorbereid op de toetreding van nieuwe leden, en welke bijdrage Nederland
hieraan kan leveren.De regering is van mening dat met de totstandkoming van het Verdrag van
Nice, nadat eerder een aangepast financieel kader werd gerealiseerd, aan alle
noodzakelijke voorwaarden voor de vijfde uitbreidingsronde is voldaan. Met
dit verdrag is de Unie immers gereed gekomen voor de gehele vijfde ronde waar
Bulgarije en Roemenië onderdeel van uitmaken.Niettemin is de opmerking van de Raad terecht in zoverre dat de institutionele
hervormingen voortvloeiend uit het Verdrag van Nice niet als ideaal kunnen
worden beschouwd, en dat de aanpassingen te realiseren via het Grondwettelijk
Verdrag welkom waren geweest, ook vanuit het perspectief van toetreding van
Bulgarije en Roemenië.De Europese Raad van juni 2005 heeft, na de referenda in Frankrijk en
Nederland, met het oog op de door de burger geuite bezorgdheid en ongerustheid,
besloten tot een bezinningsperiode. Verder heeft de Raad besloten dat door
de recente ontwikkelingen de geldigheid van de voortzetting van de ratificatieprocessen
niet ter discussie wordt gesteld maar dat het tijdschema van de ratificatie
in verschillende lidstaten zonodig zal worden aangepast in het licht van deze
ontwikkelingen en naargelang de omstandigheden in deze lidstaten. Tegen deze
achtergrond heeft de regering besloten het wetsvoorstel tot goedkeuring van
het Grondwettelijk Verdrag in te trekken en niet meer voor te leggen aan het
parlement. Het gevolg is derhalve dat het ratificatieproces niet voltooid
zal worden conform het oorspronkelijk voorziene tijdschema, waardoor het Grondwettelijk
Verdrag niet in werking zal treden vóór de beoogde datum van
toetreding (1 januari 2007) van Bulgarije en Roemenië. Dit impliceert
dat het Verdrag van Nice vooralsnog blijft gelden, ook na de toetreding van
deze twee landen. Alhoewel dit vanuit institutioneel oogpunt niet optimaal
is, doet dit gegeven, wat de regering betreft, niet af aan de gereedheid van
de Unie (zie ook paragraaf 1.3 van de memorie van toelichting waarin
de laatste alinea van het onderdeel «Gevolgen van het functioneren van
de Unie en gereedheid van de Unie» is aangevuld).3. KoninkrijkMet betrekking tot de positie van de Nederlandse Antillen en Aruba (hierna:
NAA) in relatie tot de Europese Unie heeft de Raad bij verschillende gelegenheden
gepleit voor het in de Grondwet voor Europa opnemen van een bepaling die het
mogelijk maakt om via een vereenvoudigde procedure de status van de NAA in
het Gemeenschapsrecht te veranderen.1 Thans is
op de NAA de regeling inzake Landen en Gebieden Overzee van toepassing. Belangrijkste
alternatief is dat van ultraperifeer gebied. Deze discussie heeft als achtergrond
de sterke ontwikkeling van de Europese Unie in geografisch opzicht en met
betrekking tot de werkterreinen van de Unie. Mede naar aanleiding hiervan
is in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa in artikel
IV-440, zevende lid, een bepaling opgenomen die het onder andere voor de NAA
mogelijk maakt dat op initiatief van het Koninkrijk der Nederlanden
door de Europese Raad een besluit wordt genomen tot wijziging van de status
ten aanzien van de Europese Unie. Nu het ratificatieproces voor het Verdrag
tot vaststelling van een Grondwet voor Europa vooralsnog in enkele lidstaten
is gestaakt, zal een eventuele wijziging van de status van de NAA uitsluitend
door middel van een verdragswijziging kunnen worden bewerkstelligd. De verdere
uitbreiding maakt de vraag naar de relatie van de NAA tot de Europese Unie
wederom acuter, terwijl de mogelijkheden tot statusveranderingen vooralsnog
zijn verminderd. Dit roept de vraag op welke stappen de NAA en Nederland thans
zouden moeten zetten. De Raad adviseert hierop nader in te gaan.3. KoninkrijkDe Raad besteedt in zijn advies aandacht aan de relatie van de Nederlandse
Antillen en Aruba met de Europese Unie.De regering is van mening dat de uitbreiding van de Unie in beginsel geen
gevolgen heeft voor die relatie. Daarom heeft de regering bij het bekrachtigen
van het Toetredingsverdrag van 2003 ook verklaard dat dit verdrag volgens
haar geen mogelijkheden uitsluit voor wat betreft de relatie tussen de Europese
Unie en de Nederlandse Antillen en Aruba in de toekomst. De regering is voornemens
om bij de bekrachtiging van het verdrag inzake de toetreding van Bulgarije
en Roemenië eenzelfde verklaring af te leggen.In de huidige situatie kan een wijziging van de status van de Nederlandse
Antillen en Aruba in relatie tot de Unie inderdaad uitsluitend via een wijziging
van de bestaande institutionele verdragen plaatsvinden. De regering zal zich
blijven inzetten voor de optie om in de toekomst deze status te kunnen wijzigen
via een lichtere procedure dan een verdragswijziging.4. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.4. Aan de redactionele kanttekeningen van de Raad is gevolg gegeven.5. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de memorie van toelichting
op een aantal punten te corrigeren en te actualiseren, met name met betrekking
tot het feit dat het Grondwettelijk Verdrag niet op 1 november 2006 in
werking zal treden. In dat verband is bij het aanpassen van de memorie van
toelichting rekening gehouden met de situatie dat bij de inwerkingtreding
van het Toetredingsverdrag, de Toetredingsakte zal gelden, en niet het Toetredingsprotocol.De Raad van State van het Koninkrijk geeft U in overweging het voorstel
van rijkswet te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, aan de Staten
van de Nederlandse Antillen en aan die van Aruba, nadat aan het vorenstaande
aandacht zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens de Minister-President, Minister van Algemene Zaken,
de Minister van Financiën en de Staatssecretaris voor Europese Zaken,
verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van rijkswet en de gewijzigde memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, de Staten van de
Nederlandse Antillen en de Staten van Aruba te zenden.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. Bot Bijlage bij het advies van de Raad van State van het Koninkrijk betreffende
no. W01.05.0177/I/K met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– Verwijzingen naar kamerstukken in overeenstemming brengen met
aanwijzing 219 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar).– In paragraaf 1.1 aangeven wat de hoofdlijnen zullen zijn
van de aanpassingswetgeving.– In paragraaf 1.5.4 vermelden welk afwegingskader zal worden
gehanteerd bij de keuze voor het inroepen van de vrijwaringsclausule, dan
wel de uitstelclausule.– In paragraaf 1.5.6 de uitkomsten van de aldaar genoemde tussenevaluatie
vermelden.– De toelichting bij de artikelen 14 en 15 van het Protocol verduidelijken.– In de toelichting bij hoofdstuk 10 (belastingen) nader ingaan
op de redenen voor het hanteren van een overgangstermijn voor de belastingregeling
inzake uitkeringen van interest en royalties tussen verbonden ondernemingen
van verschillende lidstaten.– In de toelichting bij artikel 32 verduidelijken wat in dit verband
wordt bedoeld met «het verbeteren van de cash flow van de nationale
begroting». XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van rijkswet en van de memorie
van toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State van het Koninkrijk
is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Het op 16 april 2003 te Athene totstandgekomen Verdrag betreffende
de toetreding van de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek
Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije,
de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse
Republiek tot de Europese Unie, met Toetredingsakte, Bijlagen en Protocollen
(Trb. 2003, 74).XNoot1Zie in dit verband punt 14 van het advies van de Raad van State van 19 mei
2003 betreffende het op 16 april 2003 te Athene totstandgekomen Verdrag
betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland,
de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek
Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië
en de Slowaakse Republiek tot de Europese Unie, met Toetredingsakte, Bijlagen
en Protocollen (Trb. 2003, 74) (Kamerstukken II 2002/03, 28 972 (R 1738),
A) en Voorlichting van de Raad van State van 9 september 2003 overeenkomstig
artikel 18, tweede lid, van de Wet op de Raad van State over de verhouding
van de Nederlandse Antillen en Aruba tot de Europese Unie (Verdieping of geleidelijk
uiteengaan?), februari 2004). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30256-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl