Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 2000; Verslag algemeen overleg op 30 maart 2000 over de evaluatie van de fiscale faciliteit beroepsbegeleidende leerweg (BBL) 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26800-VIII, nr. 100

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-04-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-VIII nr. 100

14-04-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2000nr. 100VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 14 april 2000De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft op 30 maart 2000 overleg gevoerd met minister Hermans van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen over:– de brief van de minister van OCW d.d. 14 juli
1999 inzake de evaluatie van de fiscale faciliteit BBL 1997 (26 200-VIII,
nr. 105);– de brief van de minister van OCW d.d. 24 november
1999 ter aanbieding van de antwoorden op vragen over de evaluatie van de fiscale
faciliteit BBL 1997 (26 800-VIII, nr. 56).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Dijksma (PvdA) wees erop dat de beroepsbegeleidende
leerweg voor veel jongeren dé onderwijsvorm is die toegang biedt tot
de arbeidsmarkt. De onderwijsvorm staat of valt bij de beroepspraktijkvormingsplaatsen
die werkgevers bieden. Het is belangrijk dat het aantal plaatsen stijgt, maar
dit kan ook te maken hebben met de huidige hoogconjunctuur. Op 1 januari 1996
trad de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de volksverzekeringen
(WVA) in werking. Twee problemen beperken de effectiviteit van deze wet. Ten
eerste de grens bij een loon van maximaal 130% van het wettelijk minimumloon.
De iets minder jonge werknemers ondervinden daarvan een belemmering. Werkgevers
kunnen voor hen niet gemakkelijk een vermindering van de afdracht krijgen.
Ten tweede blijken kleine ondernemers onvoldoende profijt te hebben van de
regeling, omdat hun belastingafdracht te beperkt is om het volle bedrag van
de afdracht in mindering te kunnen brengen.In 1998 kwam de Algemene Rekenkamer met een zeer negatief rapport over
de fiscale faciliteit. De strekking ervan was dat de regering tevoren onvoldoende
had onderzocht of de fiscale faciliteit zou bijdragen aan het aanbod van beroepspraktijkvormingsplaatsen.
De maatregel zou onvoldoende zijn afgewogen tegen alternatieven. In een algemeen
overleg bleef van dit rapport niet veel overeind. In de brief van juli 1999
erkent de minister dat de regeling die de fiscale faciliteit bied, nog onvoldoende
bekend is. Inmiddels is een nieuwe brochure voor de werkgevers ontwikkeld.
Van de 500 000 MKB-bedrijven zijn er slechts 170 000 erkend als leerbedrijf. Dat betekent dat deze bedrijven eenmaal in de vier jaar
een leerling hebben rondlopen. Er moet worden ingezet op het uitbreiden van
het aantal leerbedrijven. De minister moet niet alleen de werkgevers aanspreken,
maar ook de accountants die vaak de hele administratie van een bedrijf runnen.Het vervallen van de uitstelmogelijkheid bij de 130%-grens zal naar verwachting
ongeveer 6000 jongeren minder onder de fiscale faciliteit laten vallen. Bij
de I/D-banen wordt een grens van 150% van het wettelijk minimumloon gehanteerd.
Het lijkt een goed idee om in dezen eenheid in het regeringsbeleid tot stand
te brengen door ook bij deze faciliteit uit te gaan van 150%. Voor de bedrijven
in kwestie kan dit net het verschil zijn, waardoor die 6000 jongeren binnen
de regeling kunnen vallen.Kleine bedrijven met een geringe belastingafdracht kunnen onvoldoende
van de maatregel profiteren. De minister vermoedt dat dit probleem zich voordoet
bij bedrijven die geen andere werknemers dan leerlingen in dienst hebben of
als voornaamste activiteit het opleiden van leerlingen hebben, alsof daarmee
het probleem is afgedaan. Mevrouw Dijksma beschikte over enkele getallenvoorbeelden
en vroeg de minister daarop te reageren. Voor kleine en startende ondernemers
is er een rem om mensen in een beroepspraktijkvormingsplaats aan te nemen
en daarvoor moet een oplossing worden gevonden.Het gaat al met al beter met de regeling, maar de problemen zijn nog niet
opgelost. Mocht er een economische terugval komen, dan zullen nieuwe problemen
ontstaan. Er blijft op dit moment geld op de regeling over. Alle zeilen zullen
moeten worden bijgezet om hierin verandering te brengen.De heer Cornielje (VVD) wees erop dat de fiscale
stimulans in het leven is geroepen omdat het aantal leerlingen dat via leerlingwezenachtige
opleidingen een beroepskwalificatie haalde, gestaag daalde. De fiscale faciliteit
heeft tot op heden echter onvoldoende effect. De Algemene Rekenkamer heeft
in 1998 ook haar twijfel over de effectiviteit uitgesproken, een twijfel die
de toenmalige bewindslieden niet hebben kunnen wegnemen. In plaats daarvan
is het toetsloon verhoogd, zelfs met uitzonderingsmogelijkheden, waardoor
niet de zwakste groep leerlingen gestimuleerd wordt om via een duaal traject
een diploma te bemachtigen. Voor werkgevers is het interessanter geworden
om de minder zwakke groepen te kiezen, die iets meer verdienen. Daarnaast
is de doelgroep verder verbreed. Ook sommige HBO'ers die via duale trajecten
studeren, de zogenaamde MKB-route, kunnen van de fiscale faciliteit profiteren.
Hoewel dit op zichzelf toe te juichen is, dreigen ook hierdoor de zwakste
groepen buitenspel te geraken. De belastingdienst blijkt met betrekking tot
het gebruik van de fiscale faciliteit geen onderscheid te maken tussen hoger
en secundair beroepsonderwijs. Het zou goed zijn als de minister aan de staatssecretaris
van Financiën zou vragen om deze uitsplitsing toch te laten maken, opdat
de Kamer zicht houdt op het bereiken van de zwakste groep leerlingen.De heer Cornielje deelde de zorg van mevrouw Dijksma over de onderuitputting
van het budget, terwijl sprake is van een hoogconjunctuur waarin heel veel
mensen nodig zijn. In de motie-Rehwinkel c.s. (26 200 VIII, nr. 24) wordt
verwezen naar de andere instrumenten die zijn opgenomen in de notitie over
de fiscale faciliteit van 26 oktober 1998. Zeker nu het fiscale instrument
niet datgene oplevert wat was gehoopt, verdient het overweging om de andere
instrumenten in het vizier te houden en eventueel verder te ontwikkelen.De heer Mosterd (CDA) wees erop dat bij globale
beschouwing de fiscale faciliteit succesvol genoemd kan worden, maar vroeg
zich af of bepaalde ontwikkelingen ook niet zonder deze faciliteit zouden
hebben plaatsgevonden. Afgezien van de te betwijfelen effectiviteit bij hoogconjunctuur,
is het de vraag of de faciliteit bij laagconjunctuur zinvol is. In bepaalde bedrijfstakken wordt al jarenlang met beroepspraktijkvormingsplaatsen
gewerkt, maar in andere sectoren gebeurt het nauwelijks. Het is belangrijk
dat de regeling eenvoudig blijft, maar enig inzicht in de werking in de verschillende
sectoren is wel wenselijk.Een bedrijf zoekt een leerling die het beste bij het bedrijf past. Het
ene bedrijf wil iemand die direct productief kan zijn, het andere bedrijf
kiest voor een opleiding opdat de leerling in de toekomst beter kan worden
ingezet. De moeilijk plaatsbare categorie mag in dit geheel niet vergeten
worden. De opleidings-GOA's (gemeenschappelijke opleidingsactiviteiten) zijn
in de moeilijkheden gekomen, maar juist daar werden de moeilijkste leerlingen
gereed gemaakt voor plaatsing. Het is niet voor niets dat het in de detacherings-GOA's
wel goed loopt. Misschien moet extra budget worden aangewend om de zwakste
groepen een duwtje in de rug te geven.Scholen besteden de begeleiding nog wel eens uit aan een commercieel bedrijf.
Daarmee komt de school nog verder op afstand te staan, terwijl bijvoorbeeld
in het kader van de technocentra met vuur is gestreden voor een betere koppeling
van het onderwijs aan het bedrijfsleven. Driekwart van de instromende BBL'ers
heeft reeds zelf een baan gevonden en komt daarmee bij de school aan. Ook
dan zijn er natuurlijk vragen over de begeleiding te stellen.De fiscale faciliteit heeft effect, maar het is onjuist om er alle heil
van te verwachten. Daarbij moet gedacht worden aan de genoemde tekortkomingen
en de te verwachten verminderde werking in tijden van laagconjunctuur.Mevrouw Schimmel (D66) verwees naar de voor
26 april geplande conferentie over de knelpuntennota «In goede banen»
inzake knelpunten op de arbeidsmarkt, georganiseerd door de ministeries van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid, van Economische Zaken en van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen. In deze nota staat op het eerste gezicht bijzonder
weinig over de fiscale faciliteit in het leerlingwezen. Aangezien de bekendheid
met de regeling tekortschiet, kan het goed zijn om deze conferentie aan te
grijpen om er uitgebreid aandacht aan te schenken, met name in relatie tot
de kansarme doelgroepen. Het is op dit moment op de arbeidsmarkt van groot
belang om de kansarme doelgroepen erbij te betrekken. Het verdient aanbeveling
om nog eens na te denken over een mogelijke verhoging van de fiscale faciliteit
voor de kansarme doelgroepen.De heer Rabbae (GroenLinks) signaleerde het
probleem van de verhouding tussen de forse inzet van middelen ad 300 mln.
en de te betwijfelen effectiviteit van de regeling. Het is onduidelijk waarom
de fiscale faciliteit niet werkt zoals indertijd werd gehoopt. Er is weliswaar
een groei van het gebruik, maar deze blijft achter bij de verwachtingen. Bij
eventuele aanpassingen van het instrument moet ervoor worden gewaakt dat de
doelgroep van kansarme leerlingen niet in de knel komt.Tijdens de begrotingsbehandeling is de minister gevraagd de werkgevers
in het najaarsoverleg te vragen om beter van de fiscale faciliteit gebruik
te maken. Wellicht zijn hiervan resultaten te melden.Als de doelgroep onvoldoende wordt bereikt, kan besloten worden de faciliteit
op te heffen en de middelen te bewaren voor tijden van laagconjunctuur. Het
is natuurlijk ook mogelijk om de faciliteit in dier voege aan te passen dat
de doelgroep beter bereikt wordt. Dit lijkt de beste oplossing. Daarnaast
is het nog mogelijk om het niet bereiken van de doelgroep te accepteren en
het instrument te richten op de groep daar juist boven.De heer Rabbae sloot zich aan bij het verzoek aan de minister om met de
staatssecretaris van Financiën te spreken over een uitsplitsing van de
categorieën. Antwoord van de regeringDe minister wees er allereerst op dat het
eventueel opheffen van de fiscale faciliteit er niet toe zou leiden dat het
ministerie geld overhoudt. De diverse aparte regelingen zijn indertijd vervangen
door een eenvoudig fiscaal instrument dat ertoe moet leiden dat er meer beroepspraktijkvormingsplaatsen
komen. Er is sprake van een stijgend gebruik van de faciliteit. Er is niet
alleen gekeken naar de toename van het aantal deelnemers, maar ook naar het
deel daarvan dat is toe te schrijven aan de fiscale faciliteit zelve. Het
was de bedoeling dat in drie jaar 17 000 extra plaatsen zouden worden
gecreëerd. Als in het derde jaar opnieuw een stijging van 7% zou worden
gerealiseerd, zou in brede zin het gewenste resultaat zijn bereikt.Er is gevraagd om overleg met de staatssecretaris van Financiën over
de vraag of een splitsing mogelijk is tussen hoger en secundair beroepsonderwijs.
Dit overleg zal worden gehouden en de Kamer zal van het resultaat daarvan
op de hoogte worden gesteld. Het is een kwestie van het aan het formulier
toevoegen van een vraag door de fiscus. Dit zal pas over het jaar 2000 kunnen
en de resultaten zullen dan dus pas in 2001 beschikbaar komen. Er zal geprobeerd
worden om meer gegevens boven tafel te krijgen over de effectiviteit van de
regeling op zichzelf en de effectiviteit in de verschillende sectoren. Het
Economisch instituut voor het midden- en kleinbedrijf (EIM) is gevraagd om
dat nader te onderzoeken. Het desbetreffende rapport zal deze zomer verschijnen
en zal zo snel mogelijk naar de Kamer worden gestuurd. Wellicht is het een
mooie bouwsteen voor een definitief overleg, ook naar aanleiding van de eventuele
toekomstige cijfers van de belastingdienst.Op grond van het tot op heden verrichte onderzoek is niet aan te geven
wat het precieze effect is van de grens van 130% van het wettelijk minimumloon.
Datzelfde geldt voor de grens van 25 jaar. Dit zijn twee specifieke aanvullingen
op de algemene regeling. Voor onderzoek naar deze effecten is het nodig om
te beschikken over gegevens over het huidige gebruik van de regeling. Daarbij
moet de vraag worden beantwoord of verdringingseffecten optreden. De minister
zal hierover gegevens verstrekken. Als dat niet het geval is, kan de grens
van 130% in ogenschouw worden genomen. Met 130% of 150% van het wettelijk
minimumloon gaat het natuurlijk wel om de onderkant van de arbeidsmarkt. Er
is in de samenleving op dit moment een enorme roep om hogeropgeleiden. Niemand
is er voorstander van dat daarvan een verdringingseffect uitgaat op de kansarme
groepen.Mevrouw Dijksma heeft een interessante suggestie gedaan voor het vergroten
van de bekendheid met de regeling. Bezien zal worden of via het NIVRA de bekendheid
met de regeling bij accountants kan worden vergroot. Er wordt gewerkt aan
een nieuwe brochure over de mogelijkheden van de sector BVE, waarin ook de
BBL-faciliteit aan de orde komt. Ook de door mevrouw Schimmel genoemde conferentie
zal worden aangewend om de bekendheid met de regeling te vergroten. Alle bedrijven
die met beroepspraktijkvormingsplaatsen te maken hebben, krijgen elk jaar
de nieuwe versie van de brochure «Beroepsbegeleidende leerweg, ook voor
uw bedrijf en instelling». In december 1999 heeft het ministerie van
Financiën in overleg met de belastingdienst landelijk een eenmalige actie
ondernomen om alle bedrijven te informeren over de mogelijkheden van afdrachtvermindering.
Daarnaast worden ook bij het MKB, waar grote tevredenheid over de regeling
heerst, activiteiten ondernomen om hieraan specifieke aandacht te besteden.Het rapport van het EIM uit 1997 geeft aan dat de kleine leerbedrijven
met vijf tot twintig werknemers relatief meer leerlingen hebben dan de grotere.
Voor kleinere leerbedrijven is de fiscale faciliteit een belangrijk motief
gebleken om beroepspraktijkvormingsplaatsen aan te bieden. Het blijkt
overigens dat de grotere bedrijven beter op de hoogte zijn van het bestaan
van het instrument.Een probleem blijft bestaan voor de bedrijven waar de som waarover belasting
moet worden betaald, kleiner is dan het rendement van de fiscale faciliteit.
Het wordt echt erg ingewikkeld als bij kleine, vaak eenmansbedrijven ook de
loonbelasting erbij wordt betrokken. Daarbij is het nog de vraag of dergelijke
bedrijven voldoende mogelijkheden van begeleiding kunnen bieden. De mogelijkheden
in dit opzicht zullen echter worden bezien. In het aanvullende onderzoek van
de monitor fiscale faciliteit 1998, dat dit jaar uitgevoerd wordt, wordt aandacht
besteed aan het verschil tussen grotere en kleinere bedrijven in het gebruik
van de faciliteit. Mede aan de hand van de motie-De Vries c.s. (26 245,
nr. 25) zal, wanneer medio 2001 de diverse gegevens op tafel liggen, worden
bezien of aanpassingen noodzakelijk zijn in de richting die algemeen als wenselijk
wordt gezien.Uit gegevens van het ministerie van Financiën blijkt dat de stijgende
lijn in het gebruik zich ook in 1998 en de eerste helft van 1999 heeft doorgezet.
Als dit inderdaad het geval blijkt te zijn, dreigt uitputting van het budget.
Het aanwenden van alternatieve instrumenten wordt dan minder urgent. Daarbij
moet bezien worden in hoeverre een eventuele verandering in de conjunctuur
het gebruik van alternatieven wenselijk kan maken.Met een samenwerkingsverband kan ervoor worden gekozen om iemand gezamenlijk
in dienst te nemen. Soms kan dan niet volledig worden geprofiteerd van de
verminderde afdracht. Misschien zijn er mogelijkheden waarin een bedrijf zelf
bepaalt waar de beroepspraktijkvormingsplaats wordt gerealiseerd. Het stimuleren
van het gebruik van dit soort plaatsen is afhankelijk van een aantal factoren,
waarbij gekozen kan worden tussen een rechtstreekse benadering en een GOA-constructie.
Het is niet waarschijnlijk dat juist door dit soort constructies vermindering
van het gebruik optreedt.Het is de vraag of een verhoogde fiscale faciliteit leidt tot het beter
bereiken van kwetsbare groepen. Indicaties hierover zijn slechts te verkrijgen
via een onderzoek. Als de vraag gesteld wordt of men een plaats zal creëren
als de faciliteit verhoogd wordt, zal het antwoord waarschijnlijk bevestigend
luiden. Of het in de praktijk ook echt gebeurt, blijft dan nog onzeker.De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier van de commissie,MattijssenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Schutte (RPF/GPV), Van de Camp
(CDA), Van der Hoeven (CDA), voorzitter, De Vries (VVD), Van Zuijlen (PvdA),
Rabbae (GroenLinks), Lambrechts (D66), Dittrich (D66), Cornielje (VVD), Dijksma
(PvdA), Cherribi (VVD), Rehwinkel (PvdA), ondervoorzitter, Passtoors (VVD),
Wijn (CDA), Ross-van Dorp (CDA), Örgü (VVD), Nicolaï (VVD),
Kortram (PvdA), Halsema (GroenLinks), Eurlings (CDA), Belinfante (PvdA), Van
Bommel (SP), Barth (PvdA), Hamer (PvdA).Plv. leden: Schimmel (D66), Stellingwerf (RPF/GPV), Mosterd (CDA), Atsma
(CDA), Van Baalen (VVD), De Cloe (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), Bakker (D66),
Ravestein (D66), E. Meijer (VVD), Valk (PvdA), Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA),
Blok (VVD), Verhagen (CDA), Schreijer-Pierik (CDA), Rijpstra (VVD), Brood
(VVD), Middel (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Visser-van Doorn (CDA), Gortzak
(PvdA), Poppe (SP), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26800-VIII-100.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl