Naar een veiliger samenleving; Brief minister over het 'Doe normaal bevel' en het 'Ik doe normaal contract'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28684 nr. 39

02-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOverlastHet «Ik doe normaal contract» en het «Doe
normaal bevel» in de voorstellen van de ChristenUnieBestaande mogelijkhedenJeugdigenVolwassenenContract voor jeugdigen en volwassenenVoorstellen Wolfsen en GriffithOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28684, nr. 39 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenlevingnr. 39BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 2 november 2004Tijdens de behandeling van de Justitiebegroting 2004 heeft de heer Rouvoet,
naar het voorbeeld van Groot-Brittannië, voorgesteld het «Doe normaal
bevel» (in het Engels: Anti-Social Behaviour Order) en het «Ik
doe normaal contract» (in het Engels: Acceptable Behaviour Contract)
in te voeren ter bestrijding van overlast.Ik heb toegezegd schriftelijk op deze voorstellen te reageren. Met deze
brief doe ik deze toezegging gestand. Om te beginnen bespreek ik de problematiek
waarop het voorstel zich richt. Vervolgens ga ik in op het voorstel van de
ChristenUnie en de reeds bestaande mogelijkheden de problematiek aan te pakken.
Daarna doe ik een voorstel hoe om te gaan met het «Ik doe normaal contract»
en het «Doe normaal bevel» in de Nederlandse situatie. Tot slot
ga ik nog in op de voorstellen van de leden Wolfsen en Griffith waarvan ik
heb toegezegd ze bij deze brief te zullen betrekken.OverlastOverlast is een belangrijke component in de subjectieve veiligheidsbeleving
van burgers. Overlast is voor dit kabinet ook in het kader van normen en waarden
een belangrijk onderwerp om aandacht aan te besteden.De groep burgers die overlast geeft kan in dit kader worden onderverdeeld
in drie categorieën:1. Degene die niet alleen veel overlast plegen, maar ook veel misdrijven
plegen. Vaak is er een relatie met alcohol en/of drugsverslaving.2. Degenen die veel overlast geven waarbij er een relatie is met ernstige
psychische problemen.3. Degenen wier overlast vooral bestaat uit gedrag dat als asociaal bestempeld
wordt, dat wil zeggen gedrag dat bij medeburgers -als in de Engelse definitieirritatie,
schrik of angst teweegbrengt. Er is geen relatie met alcohol- of drugsverslaving
of met ernstige psychische problemen. Soms worden daarbij tevens
overtredingen, of zelfs een enkel misdrijf, begaan.De eerste categorie overlastgevers is onderwerp van het beleid ten aanzien
van veelplegers. De Wet plaatsing in een inrichting van stelselmatige daders,
die op 1 oktober jl. in werking is getreden, biedt mogelijkheden hiertegen
effectief op te treden.De tweede categorie is onderwerp van het beleid ten aanzien van de Wet
bijzondere opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (Wet Bopz). In dit verband
vermeld ik dat eind dit jaar een plan van aanpak van de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, van de Staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport en van mij naar de Tweede Kamer gezonden zal worden inzake
de aanpak van verloedering en overlast door zorgwekkende zorgmijders. Of een
«Ik doe normaal contract» en «Doe normaal bevel» voor
deze categorie overlastplegers wenselijk is zal daarbij worden meegenomen.Het «Ik doe normaal contract» en «Doe normaal bevel»
hebben vooral betrekking op de derde categorie: gevallen van overlastgevend
gedrag, zonder relatie met verslavingsproblematiek of psychische problemen,
eventueel in combinatie met strafbaar gedrag. Strafbare gedragingen waaraan
in dit kader kan worden gedacht zijn bijvoorbeeld de volgende in het Wetboek
van strafrecht opgenomen feiten: vernieling (artikel 350 Sr), belediging van
een groep (artikel 137c Sr) of een persoon (266 Sr), of huisvredebreuk in
een openbaar gebouw (139 Sr). Ook Algemene Plaatselijke Verordeningen kunnen
strafbepalingen bevatten die betrekking hebben op asociaal gedrag en derhalve
in aanmerking moeten worden genomen. Als overlast ervaren asociaal gedrag
is immers primair een vraagstuk dat op gemeentelijk niveau moet worden aangepakt
met de middelen die de Gemeentewet daarvoor beschikbaar stelt.Het «Ik doe normaal contract» en het «Doe
normaal bevel» in de voorstellen van de ChristenUnieDe voorstellen van de ChristenUnie voeren terug op het «Acceptable
Behaviour Contract» en de «Anti-Social Behaviour Order»
zoals die in Engeland worden gehanteerd. In bijlage 11 zijn deze nader toegelicht.In een «Ik doe normaal contract» belooft volgens het voorstel
van de ChristenUnie de overlastpleger dat hij zich gedurende een overeengekomen
periode «goed» zal gedragen, dus zich zal onthouden van omschreven
vormen van asociaal gedrag. Het handhavingsinstrumentarium kan tot buiten
het strafrecht worden verbreed door bijvoorbeeld ouders, scholen of jeugdwerkers
te betrekken bij het toezicht op de naleving van het contract.Voordeel van een contract is vooral dat wie zijn handtekening zet, zich
gebonden zal voelen om te handelen zoals is afgesproken. Bij het niet nakomen
van het contract zal een «Doe normaal bevel» gevorderd worden.Het «Doe normaal bevel» wordt door de ChristenUnie omschreven
als een strafrechtelijke maatregel (titel IIA Wetboek van strafrecht), waarmee
iemand wordt verplicht zich gedurende een bepaalde periode te onthouden van
bepaalde gedragingen die kunnen worden getypeerd als asociaal gedrag.Indien iemand zich stelselmatig schuldig maakt aan één of
meer van de gedragingen die kunnen worden omschreven als asociaal gedrag,
dan zou het Openbaar Ministerie kunnen vorderen dat de verdachte zich gedurende
een vast te stellen periode onthoudt van het verder plegen van bepaalde,
omschreven handelingen, die in elk geval gemeen hebben dat zij onder de noemer
asociaal gedrag kunnen vallen.Bestaande mogelijkhedenZoals ik in de schriftelijke beantwoording op de vraag van de heer Rouvoet
tijdens de behandeling van de Justitiebegroting heb aangegeven zijn elementen
van het systeem zoals voorgesteld reeds te vinden in ons stelsel, waarbij
ik aanteken dat in de eerste plaats burgers zelf de verantwoordelijkheid hebben
om elkaar aan te spreken op gedrag. Reacties op asociaal gedrag moeten niet
worden overgenomen door de overheid. Andere middelen dan het strafrecht verdienen
de voorkeur. Op diverse plaatsen in de samenleving wordt reeds gewerkt met
gedragsregels of -codes die duidelijk aangeven wat in een bepaald gebied (b.v.
op scholen, in het openbaar vervoer) wel en niet geoorloofd is. Burgers en
functionarissen werkzaam in dergelijke gebieden handhaven deze regels.In bijlage 21 zijn de niet-strafrechtelijke
instrumenten om asociaal gedrag in een vroeg stadium aan te pakken uiteengezet.Daarnaast staat een strafrechtelijk handhavingsinstrumentarium ter beschikking
voor die gevallen waarin sprake is van strafbare gedragingen (zie ook bijlage
3)1.JeugdigenOp 28 september 2004 heb ik de Tweede Kamer een brief gestuurd met
daarin voorstellen voor een integrale aanpak van de jeugdcriminaliteit. Daarin
is onder meer gewezen op het grote belang van samenwerking met provincies
en gemeentes bij preventie en nazorg. In die brief heb ik voorts wetsaanpassingen
aangekondigd die het sanctiearsenaal verruimen. Ik heb het betreffende wetsontwerp
Gedragsbeïnvloedende maatregel inmiddels in consultatie gegeven. Daarbij
worden de combinatiemogelijkheden van hoofdstraffen en maatregelen verruimd.
Door het sanctiearsenaal te verruimen kan de Kinderrechter beter inspelen
op de problematiek van de jeugdige.Daarmee wordt mijns inziens in grote mate tegemoet gekomen aan de voorstellen
van de ChristenUnie voor een «Doe normaal bevel».VolwassenenZowel het Wetboek van Strafrecht als Algemene Plaatselijke Verordeningen
bieden reeds mogelijkheden om de problematiek aan te pakken.Ik acht het verstandig, voordat over nieuwe regelgeving wordt gedacht,
de bestaande regelgeving (zie bijlage 3) breed onder de aandacht te brengen
van betrokken instanties.In het overleg dat gevoerd wordt met de gemeenten over de aanpak van overlast
en verloedering zal ik de behoefte inventariseren aan een «Doe normaal
bevel» in aanvulling op de bestaande regelgeving.Contract voor jeugdigen en volwassenenEen contract kan een versterking zijn van de niet-strafrechtelijke, preventieve
maatregelen. Een contract dat mede ondertekend wordt door bijvoorbeeld de
verhuurder, school, ouders, buren en de politie biedt meer waarborg dat de
afspraken worden nagekomen en dat verdere overlast achterwege blijft.In het voorstel van de ChristenUnie leidt het niet nakomen van een contract
ertoe dat een – strafrechtelijk – «Doe normaal bevel»
gevorderd zal worden. Op die wijze worden overlastgevende gedragingen, die
niet tevens strafbare gedragingen zijn, in het strafrechtelijk circuit getrokken.
Ik geef er de voorkeur aan in een pilotproject te bezien of een contract ook zonder het automatisme van een strafrechtelijk vervolg ertoe leidt
dat de afspraken worden nagekomen. Dat benadrukt meer de verantwoordelijkheid
die burgers zelf hebben om elkaar aan te spreken op asociaal gedrag.Ik ben voornemens in 2005 een proefproject uit te voeren met zo'n «Ik
doe normaal contract» in een middelgrote stad. Ik zal u over de uitkomsten
van deze pilot informeren. Ik verwacht dat medio 2006 te kunnen doen.Dat proefproject moet antwoord gegeven worden op praktische vragen als:– Op welk gedrag kan het «Ik doe normaal contract» betrekking
hebben?– Hoe moet het overlastgevende gedrag en hoe moeten de daders van
niet-strafbaar asociaal gedrag worden geregistreerd in de aanloop naar zo'n
contract?– Op welke wijze kan betrokkenheid van politie bij het «Ik
doe normaal contract» vorm krijgen;– Wie initieert het tekenen van een contract?Voorstellen Wolfsen en GriffithDe heer Wolfsen heeft zijn voorstel om het voorwaardelijk deel van de
veroordeling te verruimen verwerkt in een amendement dat bij het wetsvoorstel
herijking strafmaxima (Kamerstukken II 2003/04, 28 484, nr. 14) is ingediend.
Dit amendement is inmiddels door de Tweede Kamer aanvaard.Het Kamerlid Griffith heeft voorgesteld om de officier van justitie bij
overtreding van de voorwaarden bij een voorwaardelijke veroordeling meteen
tot tenuitvoerlegging van de straf te kunnen laten overgaan. Voortvloeiend
uit de visie over de modernisering van de sanctietoepassing (Tweede Kamer
29 200 VI, nr. 167) wordt thans uitgewerkt of de regeling van de voorwaardelijke
veroordeling in het strafstelsel aanpassing behoeft. Zowel vanuit het perspectief
van algemene als van speciale preventie is de effectiviteit van sancties immers
beperkt. Om meer effectiviteit te bereiken wordt een meer gedifferentieerd
sanctiepakket beoogd, toegesneden op de dader. In dat kader wordt nagegaan
op welke wijze kan worden gestimuleerd dat delicten waar mogelijk worden afgedaan
met voorwaardelijke straffen, waarbij de voorwaarden liggen in de sfeer van
effectieve gedragsinterventies, toezicht en controle, locatiegeboden of -verboden
e.d. Daarbij wordt gebruik gemaakt van de voorstellen die de Commissie Vrijheidsbeperking
(de Commissie Otte) in 2003 heeft gedaan. Eén van de aandachtspunten
daarbij zal zijn de wijze waarop tot snelle tenuitvoerlegging van de voorwaardelijk
opgelegde straf kan worden gekomen bij overtreding van de voorwaarden. Daarbij
zal zoveel mogelijk worden aangesloten bij de regeling die daarvoor naar verwachting
in maart 2005 zal worden voorgesteld bij het wetsvoorstel voor de voorwaardelijke
invrijheidsstelling. Ik verwacht u hierover in het najaar van 2005 te kunnen
berichten.Met haar voorstel heeft de ChristenUnie – terecht – aandacht
gevraagd voor de problematiek van overlast en asociaal gedrag in de samenleving.Met een proefproject voor een «Ik doe normaal contract», de
reeds gedane voorstellen voor verruiming van het sanctiearsenaal voor jeugdigen,
het voornemen om de bestaande instrumenten voor volwassenen breed onder de
aandacht te brengen, en een inventarisatie dit najaar van de behoefte aan
aanvullende instrumenten bij gemeenten, wil ik een praktische invulling geven
aan de aanpak van die problematiek.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl