Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 628

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

22112 nr. 628

03-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Actieplan ter versterking van de toezichthoudende
rol van de Commissie1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 2: Mededeling over de Jaarlijkse Beleidsstrategie
20091. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingDeel I – Prioriteiten voor 2009: de burger op de
eerste plaats4.1 Groei en werkgelegenheid4.2 Klimaatverandering en een duurzaam EuropaKlimaat en energieDuurzame consumptie en duurzaam industriebeleidVerkeer en vervoerNEC-richtlijn (National Emission Ceilings)4.3 Totstandbrenging van een gemeenschappelijk immigratiebeleid4.4 De burger op de eerste plaatsJBZHerziene sociale agenda4.5 Europa als mondiale partnerProfileringKlimaatveranderingUitbreiding/Stabilisatie en Associatie ProcesEuropees NabuurschapsbeleidInternationale veiligheid en stabiliteitEU/Afrika en EPADoha4.6 Betere regelgeving – inlossen van beloftes en
wijzigingen van de regelgevingscultuur4.7 Communicatie over EuropaDeel II – Algemeen kader voor personele en financiële
middelen voor 2009AgentschappenFiche 3: Mededeling concurrentievermogen van de basismetaalindustire1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededelingFiche 4: Mededeling betreffende innovatieve en duurzame
houtsector1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 66 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 628BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 april 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Actieplan ter versterking van de toezichthoudende rol van de Commissie2. Mededeling over de Jaarlijkse Beleidsstrategie 20093. Mededeling concurrentievermogen van de basismetaalindustrie4. Mededeling betreffende innovatieve en duurzame houtsectorDe staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche 1: Actieplan ter versterking van de toezichthoudende
rol van de Commissie1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement, Raad en Europese Rekenkamer: Een actieplan ter versterking
van de toezichthoudende rol van de Commissie in het kader van het gedeeld
beheer van structurele actiesDatum Commissiedocument: 19 februari
2008Nr. Commissiedocument : COM(2008) 97 definitiefPrelex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196767Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: N.v.t.Behandelingstraject Raad: Nog onbekend, voorzitter
heeft nog niet definitief aangekondigd of en op welke wijze behandeling in
de Raad zal plaatsvinden.Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Financiën2. Essentie voorstelHet actieplan voor de structurele acties is bedoeld om de toezichthoudende
rol van de Commissie te versterken en de lidstaten ertoe te brengen het foutenpercentage
van bij de Commissie ingediende uitgavendeclaraties omlaag te brengen. Het
actieplan stelt de in 2008 op 10 gebieden uit te voeren specifieke acties
vast. Deze acties dienen genomen te worden met het oog op de uitvoering van
de aanbevelingen van de Europese Rekenkamer en de vergroting van de doeltreffendheid
en het effect van het toezicht van de Commissie op de beheers- en controlesystemen
in de lidstaten. Voor elke actie worden de output en de termijn vastgesteld,
zodat de uitvoering kan worden gevolgd. Het actieplan houdt in dat de Commissie
strenger toezicht zal uitoefenen (speciaal op de probleemgebieden), met efficiëntere
correctiemechanismen en dat zij betere informatie hierover zal verstrekken.
De Commissie zal de voortgang van het actieplan in 2008 monitoren en zal vanaf
eind maart 2008 elk kwartaal een verslag over de voortgang daarvan opstellen.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De volgende concrete acties worden voorgesteld:– Acties voor het corrigeren van systeemgebreken in het kader van
de auditstrategie van de DG’s. Ernstige systeemgebreken ontdekt in vorige
jaren worden opgevolgd via de door betrokken lidstaten uit te voeren actieplannen.
Opstarten van procedures voor opschorting tussentijdse betalingen die moeten
leiden tot financiële correcties.– Acties gericht op de voorbereiding van de afsluiting van de programma’s
door: interne procedures voor streng onderzoek van afsluitingsdocumenten en
door bewustwording van lidstaten over het belang van een tijdige voorbereiding
van de afsluiting.– Uitvoering actieplan van de Commissie voor een geïntegreerd
intern controlekader:• Raming van de controlekosten voor het EFRO• Betrouwbaarheid van de nationale monitoring- en rapportagesystemen• (sluiten) Vertrouwenscontracten• coördinatie en uitwisseling van audit- en controleresultaten• richtsnoeren voor lidstaten• coördineren van de auditnormen– Preventieve acties voor de programmaperiode 2007–2013 door
het opstellen van handleidingen en richtsnoeren.– Het sneller nemen van besluiten over opschorting betalingen en
financiële correcties. Verbetering van rapportages, maatregelen om de
activiteiten verslagen te verbeteren en de jaarlijkse overzichten die de lidstaten
uit hoofde van artikel 53 ter, lid3, van het financieel reglement overleggen
(annual summary).De bevoegdheidsvraag kan positief worden beantwoord aangezien het gaat
om de uitvoering van bestaande Europese wet- en regelgeving. Daarnaast betreft
het acties waarover de Commissie zelf besluit, binnen de bestaande wet- en
regelgeving en het financieel reglement en die de Commissie zelf ook uitvoert.
De subsidiariteit wordt als positief beoordeeld. Afspraken over de verbetering
van de uitvoering van relevante Europese regelgeving inzake de Europese begroting
kunnen het beste op Europees niveau worden gemaakt. Ook de proportionaliteit
wordt positief beoordeeld; de voorgestelde acties dragen bij aan verbetering
van de uitvoering zonder nieuwe verplichtingen ten opzichte van bestaande
Europese regels te introduceren. De voorstellen zijn noodzakelijk voor de
verbetering van het financieel beheer in de Europese Unie. Er worden geen
directe financiële gevolgen verwacht.Nederlands oordeel:Nederland steunt dit initiatief maar betwijfelt of het genoeg is om voldoende
vooruitgang te boeken en dringt aan op meer structurele maatregelen zoals
vereenvoudigingen in de regelgeving en betere verantwoording op nationaal
niveau door lidstaten over het financieel beheer en de controles. Nederland
doet dit laatste al door middel van de nationale verklaring.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland dringt al jaren aan op verbeteringen van het financieel beheer.
Meer toezicht van de Commissie – mits het is gericht op probleemgebieden –
kan hieraan een bijdrage leveren. Met name bij de structuurfondsen zijn verbeteracties
noodzakelijk gezien de conclusies van de Europese Rekenkamer in haar jaarverslag
over 2006: minimaal 12% van de bestedingen bij structuurfondsen is
onregelmatig, de controlesystemen in lidstaten zijn matig effectief en er
is matig effectief toezicht door de Commissie. Het voorliggende actieplan
is te beschouwen als een reactie op deze conclusies. Het betreft met name
intensiveringen van bestaande operationele acties gericht op het verbeteren
van werkwijzen en het uitvoeren van het (bestaande) actieplan van de Commissie
en het verbeteren van de rapportage over de resultaten van controles van de
Commissie en van lidstaten en stimuleren van vertrouwenscontracten tussen
Commissie en lidstaten..Nederland wil voorkomen dat de versterking van toezichthoudende rol van
de Commissie het gebruik van beschikbare Europese subsidies ontmoedigt. Het
stapelen van controles en onduidelijkheden in regelgeving dient zoveel mogelijk
te worden vermeden. Gestreefd moet worden naar efficiency door
een risico gerichte aanpak en het gebruik van het«Single Audit»-principe
om de kosten van controles in termen van geld en tijd bij de uitvoering van
programma’s te beheersen.Nederland steunt dit initiatief maar betwijfelt of het genoeg is om voldoende
vooruitgang te boeken en dringt aan op meer structurele maatregelen zoals
vereenvoudigingen in de regelgeving en betere verantwoording op nationaal
niveau door lidstaten over het financieel beheer en de controles. Nederland
doet dit laatste al door middel van de nationale verklaring.Fiche 2: Mededeling over de Jaarlijkse Beleidsstrategie
20091. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en Raad over de Jaarlijkse Beleidsstrategie 2009Datum Commissiedocument: 13 februari
2008Nr. Commissiedocument COM (2008) 72Pre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0072:FIN:NL:PDFNr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Behandeling als
I punt in Coreper II d.d. 2 april 2008, geen bespreking Raad voorzienEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie
van Buitenlandse Zaken2. Essentie voorstelIn de jaarlijkse beleidsstrategie 2009 presenteert de Commissie de prioriteiten
voor het laatste jaar van haar huidige mandaat. De strategische doelen die
de Commissie bij het begin van haar mandaat heeft vastgesteld – meer
welvaart, solidariteit, vrijheid en veiligheid en een sterker Europa in de
wereld – blijven richtinggevend voor de werkzaamheden van de Commissie.Met het oog op de institutionele wijzigingen die zich in 2009 zullen voltrekken,
is de Commissie voornemens de meeste van de belangrijke nog hangende regelgevende
initiatieven in 2008 te hebben voorgelegd. Om overeenstemming te bereiken
over de belangrijkste nog af te handelen voorstellen zal de Commissie nauw
met de Raad en het Parlement samenwerken.Daarnaast zal de Commissie ook vooruitkijken en de grondslagen leggen
voor de komende jaren. In deze mededeling presenteert de Commissie de prioriteiten
voor 2009: de burger op de eerste plaats (onder meer groei en werkgelegenheid,
klimaatverandering, een gemeenschappelijk immigratiebeleid, Europa als mondiale
partner, betere regelgeving en communicatie) en schetst zij een algemeen kader
voor personele en financiële middelen voor 2009.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De door de Commissie aangegeven prioriteiten zullen worden uitgewerkt
in diverse mededelingen, voorstellen voor wet- en regelgeving en maatregelen.
Aangezien in de mededeling slechts in geringe mate wordt ingegaan op de concrete
uitwerking, is het nu nog niet mogelijk om tot een goed onderbouwd oordeel
over bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit te komen. Dit oordeel
kan pas worden gegeven als de Commissie daadwerkelijk met voorstellen komt.Deze beleidsstrategie voor 2009 zal te zijner tijd zijn weerslag vinden
in het Commissie Werkprogramma 2009 (najaar 2008) waar het kabinet een reactie
op zal geven met daarin de selectie van Nederlandse prioriteiten.4. Nederlandse positie over de mededelingIn de mededeling geeft de Commissie in twee delen de beleidsstrategie
voor 2009 weer. Hieronder worden prioriteiten van de Commissie en het algemeen
kader voor personele en financiële middelen voor 2009 toegelicht, waarbij
wordt ingegaan op de voor Nederland prioritaire thema’s.Deel I – Prioriteiten voor 2009: de burger op de
eerste plaats4.1 Groei en werkgelegenheidIn 2009 blijft de bevordering van een duurzame economische en sociale
hervorming in Europa in het kader van de hernieuwde Lissabonstrategie voor
groei en werkgelegenheid wederom de politieke agenda van de Commissie bepalen.
Structurele hervormingen zowel op het niveau van de EU als van de lidstaten
zijn noodzakelijk om de toenemende globalisering en vergrijzing het hoofd
te bieden en daarnaast om het effect van bijvoorbeeld de wereldwijde financiële
turbulentie op de reële economie en de stijging van de grondstofprijzen
het hoofd te bieden. Bij de uitvoering van de Lissabon-strategie kunnen decentrale
overheden door hun investeringen in innovatie en vestigingsklimaat een belangrijke
rol spelen.In december 2007 heeft de Commissie haar communautaire Lissabon-programma
voor de komende drie jaar gepresenteerd. Dit programma is de strategische
agenda voor acties op communautair niveau, ook voor het komende jaar, als
het gaat om het bevorderen van groei en werkgelegenheid.Nederland vindt het opmerkelijk dat de Commissie in de Beleidsstrategie
voor 2009 geen enkele verwijzing naar het communautair Lissabon-programma
heeft opgenomen.Er zijn de komende jaren extra inspanningen nodig om de algehele 70%-doelstelling
voor arbeidsparticipatie in de EU te realiseren. De hervormingen in systemen
voor sociale zekerheid zijn nog beperkt. Het vergroten van het aanpassingsvermogen
van de arbeidsmarkt is voor veel lidstaten een belangrijk aandachtspunt. In
veel lidstaten zijn arbeidsmarkten nog gesegmenteerd. Tot slot kan in veel
lidstaten winst gehaald worden uit het verhogen van het aantal gewerkte uren.Het Interne Markt beleid in de 21ste eeuw moet vooral gericht zijn op
het beter laten functioneren van markten in de praktijk voor burgers en bedrijven.
Nederland is dan ook groot voorstander van Commissie-initiatieven
op dit vlak. Zowel de focus op het verbeteren van partnerschappen tussen Commissie
en lidstaten bij de toepassing en handhaving van regelgeving, als de ingestelde
systematische sector en marktmonitoring wordt door Nederland ondersteund.
Ditzelfde geldt voor de modernisering van de huidige harmonisatieregelgeving
op de Interne Markt voor goederen en het verder ontwikkelen van de Interne
Markt op belangrijke deelgebieden als energie, post, telecom, intellectueel
eigendom en financiële (retail) diensten.Nederland is voorstander van het versterken van het potentieel van de
creatieve industrie. De industrie als geheel moet creatiever worden. Dit doel
kan worden bereikt door kansrijke verbindingen te leggen tussen creatieve
bedrijfstakken en andere sectoren. Bestaande stimuleringsprogramma’s
dienen goed te worden benut; de interne markt voor creatieve personen, producten
en diensten dient te worden versterkt; creativiteit in managementopleidingen
dient te worden bevorderd; de cultureleen handelsdimensie dient in samenwerkingsakkoorden
met derde landen te worden geïntegreerd; creatieve braindrain dient te worden voorkomen.4.2 Klimaatverandering en een duurzaam EuropaKlimaat en energieOp Bali is tijdens de conferentie over klimaatverandering in 2007 een
stappenplan opgesteld voor de onderhandelingen over een mondiale overeenkomst
voor de periode na 2012. Eind 2009 zou deze overeenkomst gesloten moeten worden.
De EU zal het leiderschap van de internationale onderhandelingen op zich nemen
en moet daaraan concrete maatregelen ter reductie van emissies in Europa koppelen.
Aan de tenuitvoerlegging van het pakket maatregelen inzake energie- en klimaatverandering
wordt bijgevolg prioriteit gegeven.Nederland zal zich, mede op basis van de in de Voorjaarsraad bereikte
consensus, in Europees verband hard blijven maken voor een snelle besluitvorming
over de voorstellen van het klimaaten energiepakket, conform de hoofdlijnen
in de Kabinetsbrief van begin februari 2008 en de relevante BNC-fiches. In
samenhang met het pakket wordt gekeken naar de afspraken met ontwikkelingslanden
binnen het klimaatverdrag wat betreft financiering en overdracht van technologie.
Ook de kwestie van klimaatadapatie in de armste ontwikkelingslanden en andere
ontwikkelingslanden die bereid zijn ook een bijdrage te leveren aan klimaatbeleid,
dient naar de mening van Nederland in Europees verband geadresseerd te worden.
De besluitvorming over het klimaat- en energiepakket zal nog voor de verkiezingen
voor het Europees Parlement in juni 2009 afgerond moeten zijn. Op die manier
toont de EU haar leiderschap op klimaat- en energieterrein en beschikt zij
over een pro-actieve en ambitieuze inzet voor de onderhandelingen in de aanloop
naar en tijdens de conferentie van verdragspartijen in Kopenhagen. Voor Nederland
is het, zoals gezegd, belangrijk dat de besluitvorming over het pakket voldoende
snel en ambitieus verloopt. Daarnaast hecht Nederland eraan dat de voorstellen
in het pakket ook op basis van een 30%-doelstelling worden doorgerekend.
Dit zou een krachtig signaal afgeven aan de internationale onderhandelingspartners
van de EU, waaruit toewijding aan en vertrouwen in een betekenisvol post-Kyoto
klimaatregime zou blijken.Duurzame consumptie en duurzaam industriebeleidDe door de Commissie in 2008 gestarte werkzaamheden ter bevordering van
een duurzame consumptie en een duurzaam industriebeleid in Europa zullen in
2009 worden voortgezet. De uitvoering en de handhaving van de communautaire
milieuregelgeving zullen ook in 2009 centraal staan.Nederland ondersteunt de focus van de Commissie op de belangrijkste uitdagingen
op milieugebied van dit moment ter bevordering van een duurzame consumptie
en een duurzaam industriebeleid. Om invulling te kunnen geven aan die uitdagingen
dient flinke voortgang te worden geboekt op de gebieden van duurzaam industriebeleid,
verduurzaming van de landbouw, «Top-runners» and «lead markets», versterking
van de inzet van financieel-economische instrumenten, tempo maken met duurzaam
inkopen door de overheid, een grotere rol voor duurzaamheid in het internationale
handelsbeleid, life-cycle management, meer aandacht
voor «maatschappelijk verantwoord ondernemen» (MVO) en dataverzameling.Verkeer en vervoerDe Commissie zal in 2009 het nieuwe geïntegreerde maritieme beleid
verder gestalte geven. Andere belangrijke acties in 2009 op het gebied van
verkeer en vervoer zullen zijn: het zorgdragen voor een succesvolle uitvoering
van het Galileo-project, de follow-up van het pakket duurzaam vervoer (verwacht
in juni 2008) en de verdere ontwikkeling van het Europees luchtverkeersbegeleidingssysteem
(SESAR). NEC-richtlijn (National Emission Ceilings)Deze richtlijn wordt door de Commissie niet genoemd, maar Nederland zou
ervoor willen pleiten dat de herziening ervan terugkomt in deze Jaarlijkse
Beleidsstrategie.4.3 Totstandbrenging van een gemeenschappelijk immigratiebeleidVoor de Commissie blijft de ontwikkeling van een gemeenschappelijk immigratiebeleid
van prioritair belang. De Commissie heeft het voornemen om immigratie op te
nemen in haar ruimere beleidslijnen voor economische groei, concurrentie en
sociale insluiting, dit om vervolg te geven aan haar mededeling over immigratie
die in 2008 wordt voorgelegd. Daarnaast zal de Commissie voortgaan met het
koppelen van het migratiebeleid aan de agenda m.b.t. externe betrekkingen.Het geïntegreerde grensbeheer en het gemeenschappelijke visumbeleid
zullen door de Commissie verder ontwikkeld worden. Tevens zal de Commissie
zich inzetten om het Europese asielstelsel rond te krijgen tegen 2010.De prioriteiten die de Commissie stelt en de maatregelen die de Commissie
in het vooruitzicht stelt om deze prioriteiten te verwezenlijken, zijn in
lijn met de afspraken die zijn gemaakt in het Haags Programma. Nederland onderschrijft
dan ook dat in het kader van de totstandbrenging van een gemeenschappelijk
immigratiebeleid prioriteit gegeven moet worden aan (het afronden van) de
discussie over legale migratie, met inbegrip van een ambitieuze regeling voor
kennismigranten, het vormgeven van een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen,
een gemeenschappelijk visumbeleid en een – ook in praktische uitvoering –
gemeenschappelijk Europees Asielstelsel. Hierbij is Nederland van mening dat
ook bij een gemeenschappelijk immigratiebeleid de lidstaten voldoende vrijheid
moeten behouden om in het toelatingsbeleid eigen accenten te leggen, bijvoorbeeld
waar het gaat om afstemming van het arbeidsmigratiebeleid op de nationale
arbeidsmarktsituatie enontwikkelingen. Daarnaast acht Nederland het van groot
belang dat immigratie wordt geïntegreerd in het externe beleid en dat
met landen van herkomst wordt samengewerkt op dit terrein. De potentiële
bijdrage van migratie aan ontwikkeling zal worden verbeterd, onder andere
door verdergaande dialoog met ontwikkelingslanden. Nederland is echter geen
voorstander van het sluiten van nieuwe visumfacilitatie-overeenkomsten met
andere landen. Eerst zal gekeken moeten worden naar de praktische
uitvoerbaarheid van de huidige facilitatie-overeenkomsten.4.4 De burger op de eerste plaatsJBZDe Commissie stelt dat de EU zich moet blijven focussen op beleidsterreinen
die van direct belang zijn voor de burgers. Zij zal initiatieven nemen die
het leven van de burgers moeten vereenvoudigen wanneer die hun recht op vrij
verkeer in de Unie uitoefenen of naar landen buiten de EU reizen.Nederland ondersteunt initiatieven die het leven van de burger moeten
vereenvoudigen wanneer die hun recht op vrij verkeer in de Unie willen uitoefenen.
Deze vereenvoudiging dient ook te leiden tot een afname van de administratieve
lasten van burgers in geval van grensoverschrijdende activiteiten van deze
burgers. Nederland zal zelf ook initiatieven op dit terrein ondernemen door
o.a. het opzetten van een webportaal «immigreren», waarbij mensen
buiten Nederland op één centrale plek alle informatie kunnen
vinden over wonen, werken en studeren in Nederland.De Commissie zal in 2009 ook initiatieven nemen op het terrein van Europees
burgerschap, een gemeenschappelijke justitiële ruimte, de bestrijding
van terrorisme en civiele bescherming. Daarnaast hecht de Commissie aan initiatieven
op het terrein van de gezondheidsstrategie, het voeren van een actief arbeidsmarktbeleid
en kansen voor de jeugd. Gemeenten spelen hier, als overheid die het dichtst
bij de burger staat, een essentiële rol.Nederland hecht aan verdere vormgeving van de gemeenschappelijke justitiële
ruimte, verbetering van consulaire samenwerking en civiele bescherming en
adequate bestrijding van terrorisme, omdat dit van concreet belang is voor
de burger. Nederland pleit in het kader van civiele bescherming voor meer
aandacht voor preventie en voorbereiding en bepleit dat de respons gebaseerd
is op een adequate risico-analyse. Verder is Nederland verwonderd dat de Commissie
in het kader van terrorismebestrijding geen melding maakt van de huidige bestaande
prioriteiten betreffende informatie-uitwisseling, het bestrijden van radicalisering
en polarisatie en een goed afgestemd extern beleid ten behoeve van terrorismebestrijding.Herziene sociale agendaOp het terrein van de gezondheidsstrategie is het Witboek «Together for Health: a strategic approach for the EU 2008–2013» opgesteld waarin de Commissie wijst op een aantal belangrijke ontwikkelingen
die het gezondheidsbeleid in Europa de komende jaren zullen beïnvloeden,
zoals de vergrijzing, externe bedreigingen van de gezondheid (klimaatverandering)
en de snelle opmars van nieuwe technologieën. Nederland hecht aan het
benoemen van prioriteiten binnen deze zeer brede strategie. Voor Nederland
zijn dat: bestrijding van grensoverschrijdende volksgezondheidsbedreigingen
(infectieziekten), samenwerking bij het geneesmiddelenbeleid en het preventiebeleid,
uitwisseling van kennis en ervaringen ten aanzien van het gezondheidszorgbeleid,
het dreigend tekort aan personeel in de zorg, grensoverschrijdende gezondheidszorg
en een nadere uitwerking van het «health in all policies-principe»
(gezondheid als element voor beleid op andere terreinen). Nederland zal bij
de concrete uitwerking van de strategie het subsidiariteitsbeginsel nauwlettend
in de gaten houden.Ten aanzien van de kansen voor jeugd het volgende: de voorgestelde sectoroverstijgende
aanpak in het jeugdbeleid moet jongeren in staat stellen hun potentieel te
ontwikkelen en actief deel te nemen aan de samenleving. Deze aanpak sluit
goed aan bij het Nederlandse beleidsprogramma «Alle kansen voor alle
kinderen». Bij de implementatie van de Lissabonstrategie dient meer
aandacht te worden besteed aan jeugdzaken. Nederland acht de implementatie
van het Europees pact voor de Jeugd dan ook van groot belang. Daarnaast dient
in de Nationale hervormingsprogramma’s meer aandacht aan jongeren te
worden besteed.4.5 Europa als mondiale partnerProfileringDe inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon beoogt de coherentie
op het gebied van de externe betrekkingen te verbeteren en zal een impuls
geven om het externe beleid van de EU te versterken. De Commissie geeft in
de mededeling aan dat zij het nodige zal doen om ervoor te zorgen dat dit
nieuwe kader in concrete acties wordt omgezet, onder meer door de voorbereiding
van de oprichting van de Europese Dienst voor Extern Optreden. Belangrijke
richtinggevende thema’s van het buitenlands beleid blijven de continuïteit
van de energievoorziening, klimaatverandering en migratie.De voorgestelde sterkere profilering van de Unie op buitenlands vlak wordt
door Nederland ondersteund. Echter, naast de rol die de Commissie vooral voor
zichzelf ziet weggelegd op dit terrein ziet Nederland voor de Raad en de individuele
lidstaten eveneens een grote rol weggelegd.KlimaatveranderingVoor wat betreft klimaatverandering, in het bijzonder de multilaterale
onderhandelingen over een nieuw VN-klimaatregime, zal de EU ambitie blijven
tonen, op basis van de in de Voorjaarsraad bereikte consensus, onder meer
door een sterk eigen emissiereductiebeleid te voeren en adequate financiering
voor adaptatie in armste ontwikkelingslanden en andere ontwikkelingslanden
die bereid zijn ook een bijdrage te leveren aan klimaatbeleid, concrete EU-standpunten
en tekstvoorstellen uit te werken, bruggen te bouwen en actief de dialoog
aan te gaan met onderhandelingspartners. Nederland vindt het belangrijk dat
de EU zal blijven streven naar een reductiedoelstelling van 30% in
mondiaal verband en bijzondere aandacht schenkt aan het thema financiering
van klimaat- en adaptiebeleid.Daarnaast zal de Commissie verder uitvoering geven aan de uitbreidingsstrategie
zoals afgesproken tijdens de Europese Raad van december 2006. Ten aanzien
van het Europees nabuurschapsbeleid (ENP) zal de focus liggen op de uitvoering
van de twaalf ENP-actieplannen.Uitbreiding/Stabilisatie en Associatie ProcesIn de jaarlijkse beleidstrategie voor 2009 geeft de Commissie aan het
Stabilisatie en Associatie Proces te willen versnellen. Nederland zal vasthouden
aan de strikte opstelling ten aanzien van EU uitbreiding en de daaraan verbonden
conditionaliteiten. Versnelling van het proces is afhankelijk van de daadwerkelijke
implementatie van de hervormingen in het land zelf. Commissie en lidstaten
kunnen hierbij alleen een faciliterende rol spelen. Ook geeft de Commissie
aan te willen starten met de voorbereiding van de onderhandelingen over een
Stabilisatie- en Associatieovereenkomst (SAO) met Kosovo als de voorwaarden
daartoe zijn vervuld. Nederland heeft vooralsnog een afhoudende houding. Kosovo moet eerst een goed track record opbouwen t.a.v. de in de onafhankelijkheidsverklaring
aangegane verplichtingen en EU standaarden.Europees NabuurschapsbeleidNederland steunt de versterking van het Nabuurschapsbeleid en onderschrijft
het belang van differentiatie binnen het ENP. Voor Nederland is het ENP geen
voorportaal voor EU-lidmaatschap. Nederland kijkt uit naar de evaluaties van
de eerste golf ENP-Actieplannen die zijn voorzien in april 2008. Wat betreft
het MOVP maakt Nederland zich zowel in bilateraal als in EU-verband sterk
voor effectieve steun aan de nieuwe impuls die het vredesproces dankzij Annapolis
heeft gekregen. In relatie tot het ENP dient een constructieve opstelling
van Israël in het vredesproces te worden versterkt door verbreding en
verdieping van de samenwerking tussen Israël en de EU op politiek, economisch
en technologisch gebied. Daarnaast is Nederland een sterk voorstander van
een nieuwe partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst met Rusland. Internationale veiligheid en stabiliteitDe EU zal een veel grotere bijdrage leveren tot het bevorderen van de
internationale veiligheid en stabiliteit. Meer in het algemeen wil de Commissie
haar paraatheid en capaciteit om crisis in derde landen te bezweren, nog verder
verhogen. Voor Nederland is nauwe samenwerking tussen de Commissie, het Raadssecretariaat
en de lidstaten erg belangrijk.EU/Afrika en EPADe Commissie behoudt aandacht voor de acht operationele thematische partnerschappen
van de gezamenlijke strategie Afrika/EU. Wat betreft de relatie met Afrika
is voor Nederland van belang dat de gezamenlijke Afrika/EU strategie voortvarend
ter hand wordt genomen, waarbij Nederland onder meer een actieve bijdrage
wil leveren aan het partnerschap inzake democratisch bestuur en mensenrechten.
Versterking van de kwaliteit van de Europese hulp door middel van, onder meer,
toepassing van de Europese Gedragscode inzake Werkverdeling en Complementariteit
in Ontwikkelingssamenwerking behoort eveneens tot de prioriteiten van Nederland.
Voor de beoogde afronding van de EPA-onderhandelingen (Economische Partnerschapsakkoorden)
vindt Nederland het van belang dat de toekomstige akkoorden de regionale integratie
in Afrika effectief bevorderen.DohaVoor de Commissie blijft de ontwikkelingsronde van Doha een topprioriteit
in 2009.Nederland steunt het voornemen van de Commissie de uitkomsten van de WTO
Doha ronde in 2009 te implementeren, uitgaande van een voor de EU acceptabel
onderhandelingsresultaat in 2008. Van belang hierbij is wel dat voor eind
2008 eerst een ambitieus en evenwichtig totaalakkoord wordt bereikt dat rekening
houdt met de offensieve en defensieve belangen van Nederland en de Unie en
serieus werk maakt van de ontwikkelingsdimensie van deze ronde. Wat betreft
de verschillende bilaterale vrijhandelsakkoorden streeft Nederland naar akkoorden
die complementair en ondersteunend zijn ten opzichte van de WTO. Nederland
hecht veel waarde aan aandacht voor duurzame ontwikkeling in deze akkoorden
en blijft voorstander van het zoeken van aansluiting op bredere bilaterale
akkoorden (waaronder partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten) waarin
politieke clausules over zaken als mensenrechten zijn opgenomen.4.6 Betere regelgeving – inlossen van beloftes en
wijzigingen van de regelgevingscultuurEen betere kwaliteit van EU-regelgeving is een noodzakelijk ingrediënt
voor de Lissabon-agenda en cruciaal voor het verbeteren van het ondernemingsklimaat.
Het EU-programma Betere Regelgeving bestaat uit een actieprogramma om in 2012
de administratieve lasten (AL) voor bedrijven met 25% te hebben gereduceerd,
een vereenvoudigingsprogramma (breder dan AL maar inclusief AL-reductievoorstellen)
en impact assessments van voorgenomen regelgeving.Nederland zal zich in 2009 hard blijven maken voor een voortvarende implementatie
van het AL-actieprogramma, dat bijzondere aandacht verdient. Niettegenstaande
de goede resultaten die tot op heden in EU-verband zijn behaald, is de robuustheid
van de concrete EU-voornemens zelf en het tempo waarin ze worden gerealiseerd
nog zodanig dat voortdurende druk van Nederland en andere lidstaten noodzakelijk
blijft.Vereenvoudigingsdomeinen die voor Nederlandse bedrijven belangrijk zijn
(zowel in termen van regeldruk in brede zin als in termen van AL-reductie
in het bijzonder), zijn met name vennootschapsrecht, statistieken, financiële
diensten, milieu, gezondheid en landbouw. De Europese Commissie heeft prioritaire
AL-domeinen binnen de communautaire wetgeving vastgesteld. AL-reductievoorstellen
met betrekking tot vennootschapsrecht, financiële verslaggeving en controle
van jaarrekeningen zullen voor de zomer van 2008 verschijnen. Voor de overige
12 prioritaire AL-domeinen zullen reductievoorstellen uiterlijk eind 2008
zijn ontworpen. Om de EU-ambities in de praktijk waar te kunnen maken, is
het voor Nederland van groot belang dat het AL-actieprogramma voor bedrijven
verder wordt uitgebreid en binnen de prioritaire vereenvoudigingsdomeinen
door de Commissie, lidstaten en betrokken stakeholders met aanvullende merkbare
reductievoorstellen wordt gevoed (zowel fast track-voorstellen
als meer structurele maatregelen). De onlangs opgerichte Groep Stoiber –
die toeziet op een succesvolle implementatie van het AL-actieprogramma voor
bedrijven – is een veelbelovend extern mechanisme om ervoor te zorgen
dat daar wordt gesneden waar het bedrijfsleven de reductiebaten als merkbaar
ervaart.De doelstellingen van de Dienstenrichtlijn (vereenvoudiging van regelgeving
en procedures), die geïmplementeerd moet zijn vóór eind
2009, dragen bij aan de vermindering van administratieve lasten voor bedrijven.
Breder maar in datzelfde kader wordt een gemeenschappelijke e-overheid infrastructuur
ontwikkeld om dienstverlening te verbeteren en administratieve lasten te verlichten
voor bedrijven en burgers.Aangezien de vermindering van de regeldruk voor bedrijven door het nationale
programma merkbaar dient te zijn, zet Nederland zich ook in om selectief andere
belastende regeldrukaspecten (zoals nalevingkosten en toezichtlasten) en wetgevingskwaliteit
(zoals handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid, implementeerbaarheid en de onderlinge
consistentie van communautaire regels) mee te laten wegen.Als voor 2012 voldoende merkbare EU-vereenvoudigingsvoorstellen worden
doorgevoerd (en in Nederlandse wetgeving omgezet), kan een substantiele bijdrage
worden geleverd aan de nationale regeldrukoperatie voor bedrijven.Eén van de belangrijke instrumenten voor beter beleid zijnimpact assessments. Nederland hecht dan ook sterk aan
een betere algemene kwaliteit van de effectbeoordelingen door de Commissie
en zal dit onder de aandacht brengen tijdens de aankomende herziening van
haar richtsnoeren. Belangrijke verbeterpunten voor Nederland
zijn: vroegere voorbereiding van effectbeoordelingen in de beleidscyclus,
evenredig analyseniveau voor elke effectbeoordeling, meer aandacht naar regionale
aspecten bij subsidiariteit en proportionaliteit, meer grondige analyse van
specifieke aspecten, een meer systematische kwantificering van de financiële
gevolgen en AL voor bedrijven en burgers, betere anticipering op de omzetting
en de tenuitvoerlegging van regelgeving. Tot slot, decentrale overheden zullen
in een vroeg stadium bij de ontwikkeling van regelgeving moeten worden betrokken.Naast de Commissie hebben ook de Raad en het Europese Parlement een rol
bij het ontwerp van minimaal belastende EU-wetgeving. Nederland is voorstander
van het structureel uitvoeren van een kosten-batenanalyse op substantiële
amendementen door de Raad en het Europese Parlement. Hetzelfde zou moeten
gelden voor besluiten die via comitologie tot stand komen: juist in deze fase
komt namelijk veel onnodige regeldruk en rompslomp tot stand.4.7 Communicatie over EuropaBegin 2009 zou het Verdrag van Lissabon in werking moeten treden. De Commissie
geeft in de mededeling aan dat 2009 een belangrijk jaar zal zijn voor de communicatie
over Europa. De prioriteiten van de Commissie voor de communicatie zullen
met name betrekking hebben op onderwerpen die de EU burgers rechtstreeks raken.
De Commissie streeft ernaar om, in partnerschap met de andere Europese instellingen
en de lidstaten, een levendige discussie over het Europese beleid op gang
te brengen in de aanloop naar de Europese verkiezingen en daarna.Nederland onderschrijft het belang van heldere communicatie over het Verdrag
van Lissabon in het bijzonder en Europese samenwerking in het algemeen. Instellingen
en lidstaten dienen daarbij zoveel mogelijk samen te werken, ten einde synergie,
vertrouwen en effectiviteit te bevorderen. Samenwerking en coördinatie
op dit vlak mogen echter geen doel op zich zijn. Communicatiebeleid is in
essentie een nationale competentie. Inhoudelijke prioriteiten dienen vastgesteld
te worden met de nationale of regionale situatie als uitgangspunt. Dat laat
onverlet dat de instellingen ook een eigenstandig communicatiebeleid hebben.Deel II – Algemeen kader voor personele en financiële
middelen voor 2009De meest opvallende financiële aspecten van de Beleidsstrategie 2009
zijn te vinden in de volgende categorieën:Categorie 1a (concurrentiekracht voor groei en werkgelegenheid):Er worden twee nieuwe agentschappen genoemd: Agency
for the Cooperation of Energy Regulators (ACER) en European Electronic Communications Market Authority (EECMA, voorheen European Networks and Information Security Agency = ENISA).
De kosten worden deels via herschikking gedekt en er is ca. € 40
miljoen aan extra financiering nodig.Categorie 3 (JBZ en burgerschap): de beleidsstrategie
meldt een stijging bij JBZ bij bijna alle onderdelen, inclusief extra middelen
voor Frontex (waarvoor in 2008 extra middelen zijn uitgetrokken). Een deel
van de stijging wordt gecompenseerd door een besparing op IT.Categorie 4 (extern beleid):Voor de categorie (extern beleid) is binnen de financiële perspectieven
een stijging voorzien als uitvloeisel van de groeiende buitenlands politieke ambities van de Europese Unie, waarvan ook Nederland het belang onderschrijft
(bijvoorbeeld ook stijging GBVB-budget als gevolg van o.a. Kosovo). Dat neemt
niet weg dat kritisch naar de gevolgen moet worden gekeken. Diverse programma’s
voor extern beleid zullen worden opgehoogd, zonder compensatie (korting) in
latere jaren of elders in de categorie. De resterende marge in categorie 4
is volgens de Commissie nodig voor programma’s t.b.v. Palestijnse Gebieden
(PG) en Kosovo. De marge dreigt daarmee te worden uitgeput, met als gevolg
gebrek aan ruimte voor eventuele nieuwe activiteiten of onverwachte tegenvallers.
Nederland hecht er sterk aan dat de Financiële Perspectieven niet worden
doorbroken: er moet daarom goed worden gekeken naar de mogelijkheden van herprioritering
of backloading (verschuiven van uitgaven naar latere jaren) binnen categorie
4. Ook moet de Commissie duidelijker aangeven (i) welke extra uitgaven voor
de Palestijnse Gebieden en Kosovo worden verwacht (voor PG was aanvankelijk € 1,5
mld geraamd (2007–2013) en € 0,5 mld voor Kosovo (2007–2011))
en welke redenen daaraan ten grondslag liggen, (ii) welke voorstellen de Commissie
verder overweegt (zoals Macro-financiële assistentie) en (iii) hoe de
Commissie denkt onvoorziene activiteiten en nieuwe voorstellen te financieren.Categorie 5 (Administratieve uitgaven): In
de jaarlijkse beleidsstrategie staat dat de Commissie 250 nieuwe posten in
2009 verwacht i.v.m. de vorige EU-uitbreiding en 800 posten intern wil herschikken
ten behoeve van nieuwe prioriteiten. Daarna zullen alle toekomstige personeelsbehoeften
tot 2013 worden vervuld via interne herschikking. Nederland wenst een dergelijke
benadering maar constateert dat vanwege inflatoire ontwikkelingen in de EU
lidstaten diverse tegenvallers in het verschiet liggen. Die worden op hun
beurt automatisch doorvertaald in loonkostenberekeningen en hebben gevolgen
voor de berekening van pensioenen van EG-functionarissen.AgentschappenUitvoering door eventueel nieuw op te richten agentschappen is alleen
te rechtvaardigen als dit inhoudelijk en qua kosten-effectiviteit een meerwaarde
heeft boven uitvoering door de Commissie of de lidstaten zelf, en als er een
gedegen financiële onderbouwing is die binnen de FP-plafonds past. Op
11 maart 2008 publiceerde de Europese Commissie een mededeling over de
toekomst van EU-agentschappen. In dat kader kan een fundamentele heroverweging
met betrekking tot welke agentschappen werkelijk volgens communautaire voorwaarden
moeten functioneren, aan de orde komen.In zijn algemeenheid is Nederland van mening dat de financiering van bovenstaande
ambities dient te geschieden binnen de bestaande financiële kaders van
de EU-begroting.Fiche 3: Mededeling concurrentievermogen van de basismetaalindustire1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en de Raad over het concurrentievermogen van de basismetaalindustrie,
een bijdrage tot de EU-strategie voor groei en werkgelegenheidDatum Commissiedocument: 29 februari
2008Nr. Commissiedocument: COM(2008) 108 final Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&Dosld=196789Nr. Impact-assesment Commissie on Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Raad van Concurrentievermogen
op 29 en 30 mei 2008 (raadsconclusies). Behandeling in raadswerkgroep
Concurrentievermogen en Groei.Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische Zaken2. Essentie voorstelDeze mededeling betreft een van de eerste sectorspecifieke acties die
de Commissie heeft aangekondigd in de mededeling «Naar een beter geïntegreerde
aanpak van het industriebeleid» (COM (2005) 474 def) en maakt daarmee
onderdeel uit van de geïntegreerde aanpak van het Europese industriebeleid.
Deze mededeling geeft in lijn met het Europese beleidskader ter versterking
van de EU-industrie aandacht aan knelpunten in en uitdagingen voor de basismetaal
industrie.De mededeling geeft een overzicht van de rol die de basismetaalindustrie
speelt in de Europese waardeketen. Het document schetst de karakteristieken
van deze industrie, zoals kapitaalintensief en energie-intensief, en de uitdagingen
waar deze industrie voor staat. Daarnaast gaat het in op zaken als grondstoffen,
de plaats in de totale economie van Europa, opbouw van de sector, de positie
ten opzichte van de mondiale basismetaalindustrie, werkgelegenheid en sociale
en milieuaspecten Aan de hand hiervan wordt ingegaan op hoe de concurrentiepositie
van deze industrie verder kan worden versterkt. Daarbij worden de uitdagingen
die spelen binnen deze sector genoemd: toegang tot grondstoffen, verslechtering
van de positie als toeleverancier ten opzichte van de eindgebruikers van hun
producten, druk op concurrentiekracht, gebrek aan kenniswerkers met name technici,
inspelen op klimaatsdoelstellingen en energieschaarste. In de mededeling wordt
tevens ingegaan op het risico van zogenaamde «carbon leakage» –
het verplaatsen van de productie van bedrijven die tot de energie-intensieve
industrie behoren naar derde landen, waar minder strenge emissienormen gelden.
In het licht van de onderhandelingen over een internationaal klimaatverdrag,
zal de Commissie de situatie van de energie-intensieve industrie onder de
loep nemen en aanpassingen voorstellen.Vervolgens komt de Commissie vanuit een integrale benadering met vier
doelstellingen: verzekeren van toegang tot energie voor een redelijke prijs;
voorwaarden creëren zodat deze sector kan voldoen aan de klimaatsdoelstellingen;
het bevorderen van innovatie en kennis ook voor werkers in deze sector en
het creëren van een op mondiale schaal open en concurrerende markt. De
Commissie kondigt aanbevelingen en acties aan om deze doelstellingen te verwezenlijken.3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Met deze mededeling wil de Commissie een bijdrage leveren aan de Europese
strategie voor groei en banen. Het is een stand van zaken en een eerste aanzet
op welke gebieden nog verdere acties mogelijk zijn. Het gaat derhalve
over lopende acties en nog te ondernemen acties, zowel op EU-niveau als vanuit
de lidstaten en de industrie zelf. Het betreft niet concrete maatregelen of
weten regelgeving. Deze kondigt de Commissie ook nog niet aan.Wel benoemt de Commissie een aantal initiatieven, die verdere aanpak en
uitwerking behoeven en die derhalve op termijn wel zouden kunnen leiden tot
concrete maatregelen of wet en regelgeving, zoals het verbeteren van de mogelijkheden
om lange termijn elektriciteitscontracten af te sluiten en richtsnoeren hiervoor,
nagaan of de basismetaalsector zich kwalificeert om de emissierechten beschikbaar
te krijgen, de mogelijkheid van sector akkoorden om mondiaal te komen tot
het terugdringen van emissies; herziening van de afvalwetgeving die meer rekening
houdt met de behoeften van de sector, stimuleren van het gebruik van de Eurocodes
(de Europese standaarden voor de constructie van bouwwerken) en via multilaterale
en bilaterale onderhandelingen export belastingen op metalen en grondstoffen
tegen gaan. Daarnaast komt de Commissie in 2008 met een mededeling over duurzame
toegang tot en de inzet van grondstoffen en metaal schroot in de EU en wereldwijd.Voor de acties die lopen of worden aangekondigd wordt de subsidiariteit
als positief beoordeeld aangezien een Europese aanpak of aanzet hiertoe meerwaarde
kan hebben voor het verder versterken van het concurrentievermogen van de
basismetaalindustrie in Europa. Vele van de genoemde initiatieven kunnen enkel
op Europees niveau worden verwezenlijkt. De mededeling is niet concreet genoeg
om de proportionaliteit van de aangekondigde acties te kunnen beoordelen.4. Nederlandse positie over de mededelingDe mededeling geeft een goed beeld van de positie van de Europese basismetaalindustrie
en de uitdagingen en problemen waar deze industrietak voor staat, zoals op
het gebied van energie, milieu, innovatie en concurrentiepositie op de mondiale
markt. Tegelijkertijd geeft de Commissie met deze mededeling aan hoe de EU
de verdere versterking van het concurrentievermogen van deze industrietak
op dit moment aanpakt en welke acties in de toekomst nog opgepakt moeten zouden
worden of kunnen gaan spelen. De Nederlandse overheid kan zich in de analyse
van de Commissie vinden en deelt de visie van de Commissie dat genoemde actiepunten
van de diverse spelers aandacht vragen. Nederland hecht er aan dat het risico
van «carbon leakage» snel wordt geanalyseerd. Zoals ook de Europese
Raad onlangs concludeerde is in een wereldwijde context van concurrerende
markten het risico van carbon leakage in bepaalde sectoren (zoals energie-intensieve
industrieën), die sterk aan de internationale concurrentie zijn blootgesteld,
een probleem dat dringend moet worden geanalyseerd en aangepakt in de nieuwe
ETS-richtlijn zodat bij het mislukken van internationale onderhandelingen
passende maatregelen kunnen worden genomen. Een internationale overeenkomst
blijft de beste manier om deze kwestie aan te pakken.De Nederlandse overheid heeft een aantal van deze actiepunten reeds opgepakt
in overleg met het Consortium van de energie-intensieve industrie of deze
industrie zelf zoals zaken als emissiehandel, innovatie (via het sleutelgebied
materialen) en energie (in afstemming met VNO-NCW).Nederland is van mening dat de Europese Commissie met deze mededeling,
de uitdagingen en de problemen waar de basismetaalindustrie voor staat op
juiste wijze beschrijft en met terechte aanbevelingen komt om tot oplossingen
te komen.Fiche 4: Mededeling betreffende innovatieve en duurzame
houtsector1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement en de Raad betreffende een innovatieve en duurzame
houtsector in de Europese Unie; Een bijdrage aan de EU-strategie voor groei
en werkgelegenheid.Datum Commissiedocument: 29 februari
2008Nr. Commissiedocument: COM (2003) 113 finalPre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=196797Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: Niet opgesteldBehandelingstraject Raad: Raad van Concurrentiekrachtvermogen
op 29 en 30 mei (raadsconclusies). Behandeling in RWG Concurrentiekracht
en groeiEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Economische Zaken2. Essentie voorstelDeze mededeling betreft één van de eerste sectorspecifieke
acties die de Commissie heeft aangekondigd in de mededeling «Naar een
beter geïntegreerde aanpak van het industriebeleid» (COM (2005)
474) en maakt daarmee onderdeel uit van de geïntegreerde aanpak van het
Europese industriebeleid. Deze mededeling geeft aandacht aan knelpunten in
en uitdagingen voor de houtverwerkende industrie. Dit is in lijn met het Europese
beleidskader ter versterking van de EU-industrie.De houtverwerkende industrie omvat volgens de definitie van de Commissie
de gehele waardeketen: van bos tot eindproducten, van papierindustrie tot
de drukkerijen. Deze industrie wordt geconfronteerd met uitdagingen op 5 gebieden:
toegang tot grondstoffen; impact van de klimaatsdoelstellingen; innovatie
en R&D; handel en samenwerking met derde landen; communicatie en informatie.De Europese Commissie geeft in dit document de stand van zaken en de uitdagingen
op deze 5 terreinen aan. Daarna worden beleidsdoelstellingen vastgesteld die
samen moeten leiden tot een integrale aanpak om de mondiale concurrentiekracht
van de houtverwerkende industrie te versterken, terwijl tegelijkertijd klimaatverandering
en energiedoelstellingen worden geïntegreerd:– de competenties in verwante sectoren aanwenden en een hoog niveau
van innovatie en onderzoek & technologische ontwikkeling blijven bevorderen;– bijdragen aan duurzame energievoorziening en promoten van duurzaam
bosbeheer– bevorderen van duurzaam grondstofaanbod en eerlijke concurrentie
garanderen– verdere verbetering van efficiënt gebruik van grondstoffen– ervoor zorgen dat de houtsector een actieve rol kan spelen op
de markten voor hernieuwbare energiebronnen en dat de sector kan bijdragen
tot de levering van warmte, elektriciteit en biobrandstoffen op basis van
hout.Vervolgens worden negentien acties (m.n. verder onderzoek en informatie-uitwisseling)
en aanbevelingen aangekondigd/voorgesteld om deze doelstellingen te bereiken
(zie punt 3)3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?De Europese Commissie beoogt met dit document een bijdrage te leveren
aan de Europese strategie voor groei en banen. Daartoe geeft zij aan voor
welke uitdagingen de houtverwerkende industrie staat, en geeft zij een eerste
aanzet van acties. Het gaat vooralsnog niet om concrete maatregelen of wet-
en regelgeving. Wel benoemt de Commissie een aantal initiatieven, die verdere
aanpak en uitwerking behoeven en die derhalve op termijn wel zouden kunnen
leiden tot concrete maatregelen of wet- en regelgeving, zoals:– Lidstaten, industrie en boseigenaren worden aangemoedigd het aanbod
van hout te vergroten door bebossing en herbebossing (passend binnen eventuele
nationale Bossenplannen en het Forest Action Plan);– Industrie en boseigenaren worden aangemoedigd om de handel in
illegaal geoogst hout te verminderen en certificeringsinitiatieven te ondersteunen;
daartoe zal o.a. een bijeenkomst voor betrokken partijen worden georganiseerd;– Verheldering van de toepassing van openbare aanbestedingsrichtlijnen
voor hout-en papierproducten door uitwisseling van ideeën en ervaringen
tussen de lidstaten over criteria voor duurzaam en legaal hout;– Promotie van kostenefficiënte hergebruiksystemen van (oud)papier-
en houtproducten. De Commissie zal een studie naar het hergebruik van houtproducten
starten;– De Europese Commissie zal met de belanghebbenden en derde landen
de rol van sectorakkoorden voor verduurzaming van houtproductie onderzoeken
die moeten leiden tot mondiale emissie reductie die noodzakelijk is om de
klimaatdoelstellingen te behalen;– In opvolging van het klimaat-en renewable energy pakket van 23 januari
2008 over de energie-intensieve industrie zal de Europese Commissie vaststellen
welke sectoren of subsectoren te maken hebben met «carbon leakage».
De Commissie zal nagaan of de houtverwerkende industrie in aanmerking komt
voor zo’n behandeling. Met het oog op het mondiale klimaatakkoord voor
de periode na 2012 zal de Commissie de situatie van de energie-intensieve
industrie verder onderzoeken met het oog op mogelijke uitzonderingen.Voor de lopende acties die worden genoemd of worden aangekondigd wordt
de subsidiariteit als positief beoordeeld aangezien een Europese aanpak of
aanzet hiertoe meerwaarde heeft voor het verder versterken van het concurrentievermogen
van de houtverwerkende industrie in Europa. De mededeling is niet concreet
genoeg om de proportionaliteit en financiële gevolgen van de aangekondigde
acties te kunnen beoordelen.4. Nederlandse positie over de mededelingDe mededeling geeft een goed beeld van de uitdagingen en problemen waar
de houtverwerkende industrie mee te maken heeft zoals op het gebied van energie,
milieu, innovatie en concurrentiepositie op de mondiale markt. Deze uitdagingen
vergen een geïntegreerde aanpak.Tegelijkertijd geeft de Commissie met deze mededeling aan hoe de EU de
verdere versterking van het concurrentievermogen van deze industrietak op
dit moment aanpakt en welke acties in de toekomst nog opgepakt moeten worden
of kunnen gaan spelen. De Nederlandse overheid kan zich in de analyse van
de Commissie vinden en deelt de visie van de Commissie dat genoemde actiepunten
van de diverse spelers aandacht vragen. Waar nodig wacht Nederland nadere
uitwerking van de acties door de Commissie af.Wel is Nederland van mening dat deze EU mededeling in een nog bredere
context van het Europese duurzaamheidsbeleid (EU strategie duurzame ontwikkeling)
geplaatst zou moeten worden en meer specifiek gerelateerd zou kunnen worden
aan de EU strategie voor duurzaam gebruik natuurlijke hulpbronnen. Deze laatste
strategie richt zich namelijk op het voorkomen van inefficiënt grondstoffengebruik
en overexploitatie van de hernieuwbare rijkdommen.Eveneens zou de Commissie meer ambitie kunnen tonen ten aanzien van het
gebruik van legaal en duurzaam geproduceerd hout door de houtverwerkende industrie,
door het ontwikkelen van instrumenten die het gebruik van legaal (FLEGT) en
duurzaam hout bevoordelen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-628.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl