Financiële verantwoordingen over het jaar 1997; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26025, nr. 40

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26025 nr. 40

01-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26025Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 26100Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 025Financiële verantwoordingen over het jaar 199726 100Rechtmatigheidsonderzoek 1997nr. 40VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 1 oktober 1998De commissie voor de Rijksuitgaven1 heeft
op 2 september 1998 overleg gevoerd met minister Zalm van Financiën
over:– het algemeen gedeelte uit het rechtmatigheidsonderzoek 1997
van de Algemene Rekenkamer (26 100, nr. 2);– de brief van de minister van Financiën d.d. 30 juni
1998 over de financiële verantwoording (26 025, nr. 16).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Hessing (VVD) sprak zijn waardering uit over het uiterst
complete en overzichtelijke document van de Algemene Rekenkamer dat een wezenlijke
bijdrage is in de controle van het reilen en zeilen van de rijksoverheid.Het financieel beheer is bekeken aan de hand van drie ijkpunten: de accountantscontrole,
de administratieve organisatie en de automatisering. Voor alle begrotingen
is een goedkeurende accountantsverklaring afgegeven. In de rapporten van de
Algemene Rekenkamer worden bij de financiële verantwoording per departement
afwijkingen genoemd. Komen die afwijkingen uit de accountantsverklaring of
gaat het om eigen onderzoek van de Rekenkamer? Het is uiteraard prima om die
afwijkingen per departement te rapporteren, maar is een geaggregeerd bedrag
bekend?De Rekenkamer komt tot een oordeel dat per departement wisselend is. Deelt
de minister de mening van de Rekenkamer in haar oordelen over de diverse departementen?
Wat gaat hij doen om specifieke zorgen die de Rekenkamer naar voren brengt,
aan te pakken?De risicoanalyse in verband met de millenniumproblematiek is nog niet
ontvangen. Wanneer komt die naar de Tweede Kamer?Kan de minister enige uitleg geven over de afstandelijkheid die de verschillende
ministers betrachten in hun verantwoordelijkheid voor de oplossing van het
millenniumprobleem bij zelfstandige bestuursorganen (ZBO's) waarvoor zij wel
enige honderden miljoenen hebben geclaimd? De heer Hessing verzocht de regering
om meer expliciete verantwoorde-lijkheid te nemen voor de aansporing
van de onderhavige sectoren: ZBO's, instituten, ziekenhuizen e.d.Er zijn forse achterstanden bij de departementen in het oplossen van de
millenniumproblematiek. Toch is meer sprake van een bestuurlijk dan van een
technisch probleem. Ministers, secretarissen-generaal, directeuren ZBO's,
colleges van Gedeputeerde Staten en van burgemeester en wethouders moeten
de verantwoordelijkheid nemen. De regering moet nadrukkelijker daartoe oproepen
en aanzetten en de inventarisatie van de vitale systemen moet snel worden
afgerond. Er moet geen nationale prioriteitstelling komen, maar wel moet het
ministerie van Financiën de diverse sectoren stimuleren en ondersteunen
om maatschappelijk druk op de ketel te houden. Voorts moet er een betere en
snellere rapportage aan de Tweede Kamer komen, liefst frequenter dan eenmaal
per drie maanden.Liggen de kosten voor het oplossen van de millenniumproblematiek in de
orde van grootte van 2 mld. à 3 mld.? Zijn de benodigde middelen adequaat
opgenomen in de begrotingen van de diverse departementen voor 1999? Welk bedrag
wordt ten behoeve van de verschillende departementen gealloceerd? Men moet
zo snel mogelijk met de vitale systemen aan de slag, want hoe later men begint,
hoe duurder het wordt.Hoe is de aansprakelijkheid bij de rijksoverheid geregeld wanneer bepaalde
vitale systemen het op 1 januari 2000 niet doen? Waar kan de burger verhaal
halen? Is daarvoor een budget beschikbaar? Kan de rijksoverheid zich daarvoor
verzekeren?Uit de stukken kan worden opgemaakt dat de begrotingsadministratie van
het ministerie van Financiën nog niet millenniumproof is. Op welke termijn
kan dit wel het geval zijn?Voor de specifieke uitkeringen is een doorlichting toegezegd. Wanneer
komen de resultaten ervan naar de Tweede Kamer?De heer Hessing sprak zijn waardering uit voor de benadering van de Algemene
Rekenkamer van het integriteitsbeleid, maar verbaasde zich over de vraag van
de regering naar criteria met betrekking tot het bewustwordingsproces. Integriteitsbeleid
is van groot belang voor de legitimiteit van de overheid. De Algemene Rekenkamer
moet op dit punt nadrukkelijk worden gesteund.Steun op politiek niveau voor het vervolgonderzoek kengetallen zegde de
heer Hessing toe.De verantwoording van de Miljoenennota kan beter. De Tweede Kamer heeft
recht op een volledige verantwoording over het macrobudget: rijksdienst plus
de budgetsectoren zorg en sociale zekerheid. Een dergelijke aanpak past goed
in de verbetering van de financiële verantwoording (derde woensdag in
mei). Kan de minister bevestigen dat hij daaraan wil meewerken? Ook de heer
Hessing was van mening dat de begroting niet het instrument is om financiële
verantwoording af te leggen.Op welke termijn kan het toegezegde voorstel worden verwacht met betrekking
tot de gelijkschakeling van het begrip rechtmatigheid in Provinciewet en Gemeentewet
met de Comptabiliteitswet?Misschien moet de financieelbeheerbrief aangepast worden aan de tijd en
kan deze, naast de formele status van basisdocument ten behoeve van de dechargeverlening,
het karakter krijgen van een rapportage over de ontwikkelingen in algemene
controleaspecten.Bij de bespreking van de financiële verantwoording per departement
in de komende weken, kan het gebruik van de uitstekende rapportages van de
Algemene Rekenkamer sterk worden aanbevolen.Tot slot sprak de heer Hessing zijn verbazing erover uit dat pas nu een
controller bij elk directoraat-generaal van de EU zal worden aangesteld. Hetzelfde
geldt voor het opstellen van een audit manual om audits te doen op de nationaal
te beheren structuurfondsen. Waarom zijn die er nog niet? Loopt de EU niet
enorm achter in haar financieel beleid, haar administratieve organisatie
en financiële verantwoording? Wil de minister daar in de komende periode
meer aandacht aan besteden?Mevrouw Duijkers (PvdA) constateerde dat de minister op grote
belangstelling kan rekenen van de Kamer voor de ontwikkeling van het proces
om vóór Prinsjesdag de afrekening van het vorige jaar te realiseren
en de kwaliteit van het financieel beheer en de rechtmatigheid van de uitgaven
op een hoger plan te tillen.Voor 1996 is bij acht departementen sprake van een zorgelijk financieel
beheer en die zorg is, ondanks toezeggingen van ministers, in 1997 niet opgelost.
Bij Binnenlandse Zaken is zelfs sprake van achteruitgang. Tegelijkertijd hebben
de departementale accountantsdiensten wel goedkeurende verklaringen afgegeven.
Hoe kan een dergelijke discrepantie tussen de zienswijze van de Rekenkamer
en die van de accountantsdiensten ontstaan? Welke afwijkende risicomarges
hebben de accountantsdiensten geaccepteerd om tot goedkeurende verklaringen
te komen? Hoe beoordeelt de minister deze situatie? Welke maatregelen neemt
de minister, opdat zijn collega's aan de vastgestelde voorwaarden zullen voldoen?
Hoe ziet hij erop toe dat zijn collega's de toegezegde verbeteringen in het
financiële beheer waarmaken?De ijkpunten die bij het ontwikkelen van het financiële beheer in
de afgelopen jaren zijn ontwikkeld, lenen zich vooral voor materiële
resultaten maar zijn ook betrokken in de discussie over kwalitatieve aangelegenheden.
Heeft de minister al inzicht in de activiteiten van de ministeries voor het
realiseren van de ijkpunten? Binnen welke termijn kunnen alle rijksdiensten
aan de vereisten voldoen?In de notitie Intensivering fraudebestrijding 1998–2002 wordt geen
melding gemaakt van reserveringen voor de kosten die een geïntensiveerd
fraudebeleid met zich meebrengen. Vooral de kosten van bestrijding van de
EG-fraude zijn nog niet bekend. Op welk moment kan de Kamer voorstellen voor
de nadere invulling van de fraudebestrijding en de bijbehorende budgettaire
consequenties tegemoet zien? Wie gaat de aanpak van dit beleidsvoornemen coördineren?
Op welke wijze houdt de regering meer zicht op de opbrengsten van operaties,
die onder meer bij de belastingdienst zichtbaar zullen worden?Het is betreurenswaardig dat de Rekenkamer zich genoodzaakt ziet het kabinet
te adviseren om op nationaal niveau prioriteiten te stellen in de aanpak van
de millenniumproblematiek omdat niet alle systemen meer te redden zijn voor
2000. De middelen die nodig zijn voor het oplossen van het millenniumprobleem,
drukken zwaar op de budgetten voor modernisering van de werkwijze met behulp
van informatietechnologie. Stagnatie in de modernisering van primaire werkprocessen,
vanwege de «giga-investeringen» in het millenniumprobleem, moet
voorkomen worden. Het millenniumprobleem brengt ook risico's met zich mee
voor de administratieve systemen die vrijwel allemaal zijn geautomatiseerd.
De Rekenkamer zet grote vraagtekens bij het tijdig realiseren van aanpassingen.
Wat zijn de consequenties voor het vaststellen van de rechtmatigheid van de
uitgaven in die gevallen waarin de aanpassingen niet op tijd zijn gemaakt?
Is het begrotingsadministratiesysteem van het ministerie van Financiën
gevoelig voor het jaar 2000? Welke acties gaat de minister nemen om deze problemen
op te lossen?Wanneer neemt het kabinet een standpunt in ten aanzien van de uitkomsten
van de interdepartementale beleidsonderzoeken die gericht zijn op het thema
«bedrijfsvoering uitvoerende diensten»? Wanneer wordt de Kamer
daarover geïnformeerd?In de Miljoenennota is een reactie van procedurele aard te verwachten
op het rapport «Het jaarverslag in de politieke arena». Wanneer
kan de Kamer een inhoudelijk standpunt van het kabinet tegemoet zien?Ervaringen opgedaan in het verleden en nieuwe ontwikkelingen vormen de
aanleiding om na te denken over nieuwe controlevraagstukken. Wil de minister
nagaan in hoeverre de financieelbeheerbrief niet alleen het basisdocument
is ten behoeve van het verlenen van decharge, maar ook een document kan zijn
waarin gerapporteerd wordt over de kwaliteit van het financieel beheer, zodat
het verslag doet van de ontwikkelingen in algemene controleaspecten?De heer De Haan (CDA) was blij met de constatering van de Rekenkamer
dat de verantwoording sneller gebeurt, zonder dat sprake is van kwaliteitsverlies.
Daarmee komt de wens van de Kamer om aan het einde van het millennium reeds
in mei een algemeen debat over de nacalculatie te kunnen houden, dichterbij.
Beoordeling van het beleid achteraf is immers minstens zo belangrijk als beoordeling
vooraf. Ook het beleid voor de kengetallenproblematiek kon hij van harte ondersteunen.Ondanks toezeggingen van de minister dat het dit jaar beter zou zijn is
er, evenals vorig jaar, veel kritiek op de financiële verantwoording
van negen van de veertien agentschappen.Forse kritiek is er nog steeds op het gewone beheer bij Buitenlandse Zaken,
Justitie en Verkeer en Waterstaat. Ook bij Algemene Zaken en VROM worden naast
verbeteringen nieuwe fouten geconstateerd. Komt dit omdat alle aandacht gericht
is op de eerdere tekortkomingen, zodat op andere terreinen de aandacht verslapt?
Kwaliteit van het beheer is afgenomen bij Defensie, Economische Zaken en LNV.
Kan de minister daarvoor een verklaring geven? Ook bij de individuele huursubsidie
gaat het gewoon mis.De EU-aanbestedingsprocedure heeft vorig jaar veel kritiek vanuit de Kamer
gekregen. Ook nu blijkt dit nog niet erg te vlotten omdat er nog steeds gesteggel
is over interpretatie van definities. Kan de minister hierop zijn commentaar
geven?Tot slot wenste de heer De Haan de minister veel succes bij toepassing
van de kengetallen om de doelmatigheid van het beleid (dat is iets anders
dan de rechtmatigheid) vast te stellen. Het is belangrijk om de kwaliteit
van de uitgaven beter toetsbaar te maken.De heer Van Walsem (D66) verwees naar de passage in de brief
van de minister over de financiële verantwoordingen, waarin gesproken
wordt over het baten- en lastenstelsel dat tot tevredenheid functioneert en
dat een bredere invoering verdient. Kan de minister enkele voorbeelden geven
van terreinen waarbij hij dit stelsel wil invoeren? Het antwoord van de ministerDe minister begon met de stelling dat kritiek van de Algemene
Rekenkamer, ook al wordt die niet altijd evenwichtig gevonden, de bewindslieden
scherp houdt. Hij beaamde ook dat die kritiek een versterking kan betekenen
van zijn positie bij collega's die het financieel beheer nog niet helemaal
op orde hebben, zeker als de Kamer zich er ook mee bemoeit. Vooral voor de
departementen waarbij achteruitgang is geconstateerd, kan kritiek van de diverse
vaste commissies stimulerend werken. De rol van Financiën daarin is om
alle departementen, nog voordat het rapport van de Rekenkamer er is, een brief
te sturen waarin verbeteringswensen worden gemeld. Daarnaast wordt op het
niveau van directeur-generaal rijksbegroting en secretaris-generaal systematisch
het financieel beheer op de agenda gezet. De directie accountancy rijksoverheid,
die fungeert als supervisor op het financieel beheer van de diverse departementen,
verleent hierbij steun. In combinatie met de inspectie rijksfinanciën,
die ex ante opereert bij het beoordelen van beleidsvoorstellen, wordt het
hele traject tot en met de uitvoering gedekt.Het feit dat er een goedkeurende accountantsverklaring is voor alle begrotingshoofdstukken
en voor de fondsen, is verheugend maar zegt niet dat het op deelterreinen
precies aan de maat is. De risicomarges zijn al jaren en dus ook
dit jaar hetzelfde gebleven: 95% betrouwbaarheid en 1% tolerantie. Dat is
een totaaloordeel over de hele verantwoording en het is mogelijk dat de Rekenkamer
op delen een bezwaaronderzoek start, terwijl dat deel in de totale verantwoording
niet groot genoeg is om invloed te hebben op de aard van de verklaring. De
zekerheid over de rechtmatigheid die de Rekenkamer constateert, is als volgt:– Ontvangsten 100%, hetgeen uniek is.– Feitelijke kasuitgaven 99,1%. De 0,9% waarvoor de Rekenkamer niet
de rechtmatigheid van de uitgaven kan vaststellen, betreft 100 mln. à
200 mln.– Verplichtingen 99,7%.Voor de EU-uitgaven ligt het percentage zekerheid duidelijk lager. De
EU ligt in haar financiële administratie inderdaad achter op het Nederlandse
traject van verbeteringen dat begin jaren tachtig is gestart. Pas bij het
aantreden van de nieuwe Commissie hebben de commissarissen Liikanen en Gradin
grote initiatieven genomen, maar er moet nog veel gedaan worden. Het project
sound and efficient management 2000 is hoog nodig. In de komende ambtsperiode
zal hier veel aandacht aan worden gegeven, hetgeen ook in de afgelopen periode
het geval is geweest.De oordelen van de Rekenkamer per departement sporen met de beoordeling
van Financiën, hetgeen niet zo verwonderlijk is omdat voor een deel dezelfde
bronnen worden gebruikt. Belangrijk is wel dat het gezag van de Rekenkamer
waarschijnlijk groter is dan dat van een collega-minister.Binnenlandse Zaken heeft de coördinerende rol bij het millenniumprobleem.
De minister beperkte zich dan ook tot de aspecten die betrekking hebben op
het eigen departement en op de financiële kant van het probleem. De voortgangsrapportage
die een keer per kwartaal komt, is waarschijnlijk een beter aanknopingspunt
om diep op dit onderwerp in te gaan. Vóór Prinsjesdag komt er
nog een rapportage over de stand van zaken rond het millennium. De ministers
zijn aangespoord om de onder hun verantwoordelijkheid regarderende ZBO's op
dit punt aan te schrijven. In de Voorjaarsnota was al een half miljard als
centrale voorziening opgenomen. Inmiddels is dat opgelopen tot 900 mln., goeddeels
op het budget van 1998. Er is een cofinancieringssysteem gecreëerd om
de totale geschatte kosten van zo'n 2 mld. voor de rijksoverheid niet helemaal
ten laste van de departementale budgetten te laten gaan, maar deels vanuit
een centrale voorziening te voeden. Het blijft een vervelend probleem, maar
het mag niet stuklopen op het gebrek aan financiële middelen omdat de
gevolgen te ernstig zijn. Er is een compleet, integraal overzicht van de totale
kosten van de operatie die door departementen zijn begroot. Die kosten zijn
door teams van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën
op hun realiteitsgehalte gecheckt en goedgekeurd. De gelden zijn inmiddels
over de departementen verdeeld. Natuurlijk is het ook een kwestie van prioriteiten
stellen binnen het informaticabudget.Aansprakelijkheid in geval van schade voor burgers ten gevolge van het
millenniumprobleem valt onder het civiel recht. De bedoeling is natuurlijk
dat er geen problemen ontstaan. Bij de belastingen gaan er zeker geen problemen
ontstaan, maar de uitgavenkant moet uiteraard ook ordelijk en rechtmatig zijn.
Bij de belastingdienst is men in het teststadium. Begin 1999 moet alles op
orde zijn. De post voor het testen was aanzienlijk hoger en nam meer tijd
dan voorzien. De departementale administratie is eenvoudiger en zal in de
loop van 1999 worden afgerond.Afgelopen juni is een uitvoerige rapportage gekomen van het ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de stand van zaken bij
de doorlichting van een aantal departementen inzake de specifieke uitkeringen.Het integriteitsbeleid valt ook onder Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
zij het dat er in het kader van de fraudebestrijding raakvlakken zijn:
misbruik en oneigenlijk gebruik, fraudebestrijdingen in de fiscale sfeer.
Met integriteitsbeleid wordt in het rapport van de Rekenkamer vooral gedoeld
op de integriteit van ambtenaren.Uit het overzicht van de Rekenkamer blijkt dat op het punt van de kengetallen
nergens sprake is van achteruitgang. Bij zeer veel departementen is zelfs
sprake van vooruitgang.Er zijn een paar verantwoordingsmomenten waarin het totale beeld voor
de collectieve sector zichtbaar wordt. In de voorlopige rekening, de Februarinota,
is dat beeld voor de rijksbegroting redelijk volledig. Toch is er dan nog
weinig zicht op de sociale verzekeringen en de zorg omdat die gedecentraliseerd
opereren. In de Voorjaarsnota wordt aan het afgelopen jaar betrekkelijk weinig
aandacht besteed. In de Miljoenennota komt voor het eerst een redelijk overzicht
van realisaties. In de toekomst moet geprobeerd worden om op de derde woensdag
van mei in een begeleidende nota de sociale zekerheid en zorg mee te nemen,
als een terugblik op wat eerder is gepresenteerd en wat ervan is terechtgekomen.
In de Voorjaarsnota kan, als tussenvoorziening, geprobeerd worden om voor
die twee sectoren aan de realisaties aandacht te besteden, want in die nota
zijn voor het eerst de gegevens van CBS en CPB over de sociale zekerheid en
de zorg van het afgelopen jaar opgenomen.Ambtelijk bestaat er volledige overeenstemming tussen Financiën en
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over het niet opnemen van een toetsing
door de accountant op rechtmatigheid in de Gemeente- en Provinciewet. De Rekenkamer
wil het graag, maar een toezegging is nooit gedaan. De minister kon nog niet
zeggen of hij de ambtelijke overeenstemming deelde. Op dit moment heeft de
accountantsverklaring voor gemeenten hetzelfde karakter als die voor een bedrijf:
een betrouwbaarheidsverklaring. In de particuliere accountantswereld heeft
men moeite met het begrip rechtmatigheid. Tweede aspect is dat in het vergezellende
rapport vaak wel iets wordt gezegd over de rechtmatigheid. De gelijkschakeling
van betrouwbaarheid en rechtmatigheid, zeker voor specifieke uitkeringen,
is een doel op zichzelf. Misschien kan de koudwatervrees worden overwonnen
en de minister zegde toe dat hij met betrokkenen een gesprek zal aangaan.
Een notitie waarin wordt opgenomen wat bij de rijksoverheid en andere overheden
als rechtmatig wordt beschouwd, wordt binnenkort naar de Kamer gestuurd.Met tevredenheid kon hij vaststellen dat hij dit jaar twee maanden eerder
met de financieelbeheerbrief is gekomen dan vorig jaar. De ambitie om op 15
maart alles voorzien van de departementale accountantsverklaring bij Financiën
te krijgen, is vrij hoog: een goede score vergeleken met het bedrijfsleven.
Gemeenten hebben 1 september als inleverdatum bij de provincie. Het is onmogelijk
om te zeggen wanneer alle collega's aan alle eisen voldoen.In het regeerakkoord is 300 mln. afgesproken voor fraudebestrijding, inclusief
de kosten. De 300 mln. is een saldo van extra uitgaven en opbrengsten. De
minister van Justitie heeft in april een brief naar de Kamer gestuurd met
het complete plan, inclusief de uitwerking van het fiscale deel en het socialeverzekeringsdeel.
Dat is in het regeerakkoord overgenomen. Per departement uitgewerkt, wordt
dit in de begroting voor 1999 opgenomen. De minister van Justitie is coördinerend
minister maar op het gebied van de fiscaliteit zal de staatssecretaris van
Financiën de hoofdrol spelen, terwijl dat bij de sociale verzekeringen
de minister van SZW is. De uitwerking van de maatregelen en de ontwikkeling
van de opbrengsten worden gevolgd. Bij de belastingen is dat overigens lastig.
Correcties op aanslagen kan men bijhouden, maar een goed beleid voor fraudebestrijding
zorgt ervoor dat het aangiftegedrag verbetert. Er zijn regelmatig intensiveringen
van de fraudebestrijding geweest en het is moeilijk om de opbrengsten aan
het laatste plan te koppelen. Vergissingen in de aangifte tellen natuurlijk
niet mee.Een reactie op «Het jaarverslag in de politieke arena» wordt
in de Miljoenennota verwerkt. In de eerste helft van het volgende
jaar zal een meer concrete uitwerking van dit werkstuk naar de Kamer komen.Bij de beoordeling van het beleid hoort inderdaad dat na het formuleren
van mooie voornemens gekeken wordt of er iets van terecht is gekomen. Bij
de agentschappen kunnen ook verbeteringen worden gesignaleerd. Eigenlijk moeten
die agentschappen «de parels aan de kroon van financieel beheer»
zijn. Er zijn extra complicaties ten opzichte van de reguliere administratie
omdat zij aan de ene kant kasverplichtingen hebben terwijl aan de andere kant,
krachtens een amendement van de Kamer, ook een stelsel van baten en lasten
moet worden doorgevoerd. Er zijn dus aanloopproblemen, maar het feit dat negen
van de veertien nog niet goed op orde zijn, is ernstig. Verbeteringen en verslechteringen
treden soms naast elkaar op. Bij de individuele huursubsidie zijn nogal forse
wijzigingen gekomen, hetgeen nieuwe problemen oproept in de financiële
administratie. In ieder geval is dit alles aanleiding om aan het belastingplan
voor de 21ste eeuw een ruim implementatietraject als voorwaarde te stellen.
Het is niet altijd mogelijk om ingewikkelde regelgeving sober, zonder details,
te houden. Soms kan het goedkoper zijn om apart iets voor een kleine groep
te regelen.De minister zegde toe te bevorderen dat knopen worden doorgehakt inzake
de EU-aanbestedingsprocedure. De grensbedragen waarbij een Europese aanbesteding
moet plaatsvinden zijn nogal laag. Ook is vaak niet duidelijk wat één
organisatie moet worden genoemd. De collega van EZ is op dit dossier de eerstverantwoordelijke.Vroeger werden bij DG-XX alle financiële kwesties van de Unie afgewikkeld.
Nu is er de algemene overtuiging bij de EU dat een decentrale budgettering
een beter model is.Voorbeeld van een terrein waar het baten-lastenstelsel kan worden ingevoerd
is de belastingdienst. Wellicht zijn er nog meer diensten, zonder dat zij
de titel agentschap hoeven te verwerven, waarvoor het nuttig is om een baten-lastensysteem
door te voeren. Wel worden die aan dezelfde toets onderworpen als bij de agentschappen.
Er is nog geen lijst van aanvragen, maar in het kader van de interdepartementale
beleidsonderzoeken is een aantal diensten op financieel beheer en aansturing
onderzocht. Een van de aandachtspunten is daarbij geweest of het nuttig is
voor die dienst om op het stelsel van baten en lasten over te gaan. De rapportage
van deze onderzoeken zal volgende maand naar de Kamer komen. Nadere gedachtewisselingDe heer Hessing (VVD) wilde nog weten hoe de lijnen precies
lopen bij het financieel toezicht op de EU. Wie is waarvoor verantwoordelijk?
Er zijn diverse actoren: de Europese Commissie, het Europees Parlement en
de Europese Rekenkamer. Daarnaast is er het nationale parlement dat via de
minister die aanwezig is in de Raad van financiën een duidelijke verantwoordelijkheid
draagt voor de grote sommen geld die naar Brussel gaan. Kan in een handzame
notitie aangegeven worden wie waarvoor verantwoordelijk is en hoe het proces
van het financiële toezicht kan worden verbeterd? Hij kondigde aan deze
vraag ook aan de Rekenkamer te zullen voorleggen.De minister zegde zo'n notitie toe. De voorzitter van de commissie,Van WalsemDe griffier van de commissie,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl (PvdA),
Hillen (CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Van Heemst (PvdA),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Van Dijke (RPF), Bakker (D66),
Van Walsem (D66), voorzitter, Th. A. M. Meijer (CDA), De Haan (CDA),
Van den Akker (CDA), Van Beek (VVD), Smits (PvdA), Verburg (CDA), Hamer (PvdA),
Vendrik (GroenLinks), Remak (VVD), Weekers (VVD), Van Dok-van Weele (PvdA),
Udo (VVD), Blok (VVD).Plv. leden: Harrewijn (GroenLinks), Van Zuijlen (PvdA), Ross-van
Dorp (CDA), Koenders (PvdA), Bos (PvdA), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts
(D66), Kant (SP), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66), Stroeken
(CDA), Wijn (CDA), Rietkerk (CDA), O. P. G. Vos (VVD), Reitsma (CDA),
Feenstra (PvdA), Rabbae (GroenLinks), Van Blerck-Woerdman (VVD), Geluk (VVD),
De Vries (VVD), Balemans (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26025-40.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl