Maatschappelijk verantwoord ondernemen; Brief staatssecretaris over de technische uitwerking van het beleid op het terrein van MVO en het Financieel Buitenland Instrumentarium (FBI)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26485, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-12-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26485 nr. 19

14-12-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. InleidingII. UitwerkingTabel: instrumenten, waarbij MVO-criteria zullen worden
opgenomen Tabel: incorporatie van MVO aspecten in het Financieel
Buitenland Instrumentarium III. Specifieke benadering1. Algemeen2. Inspanningsverklaring t.a.v. OESO Richtlijnen3. Omkoping4. Milieu5. Sociaal6. Handhaving7. Voorlichting8. RapportageOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26485Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 26485, nr. 19 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 485Maatschappelijk verantwoord ondernemennr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 14 december 2001I. InleidingIn deze brief wordt U geïnformeerd over de technische uitwerking
van het beleid op het terrein van Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO)
en het Financieel Buitenland Instrumentarium (FBI), zoals dat in de z.g. «Instrumentenbrief»
van 4 mei 2001 (Kamerstukken II, 2000–2001, 26 485, nr. 15)
is gepresenteerd. Voor de precieze inhoud en uitgangspunten van dit beleid,
dient derhalve naar deze «Instrumentenbrief» te worden verwezen.
Uw Kamer heeft op 18 juni 2001 met dit kabinetsbeleid ingestemd.Het uitgangspunt bij het formuleren van dit beleid was, dat maatschappelijk
verantwoord ondernemen primair een verantwoordelijkheid is van het bedrijfsleven
zelf, waarbij de overheid een actief stimulerende rol speelt. In de «Instrumentenbrief»
is aangegeven dat waar het gaat om de inzet van overheidsinstrumenten op buitenlandse
markten niet kan worden volstaan met zelfregulering. De overheid zal derhalve
in het financieel buitenland instrumentarium voortaan MVO-vereisten hanteren,
voorzover deze niet zullen resulteren in een onnodige verslechtering van de
concurrentiepositie van het Nederlandse bedrijfsleven dat internationaal zaken
doet.In de Instrumentenbrief van 4 mei 2001 zijn drie pijlers aangegeven:– Nederlandse bedrijven zal in het vervolg gevraagd worden zich
in te spannen om naar vermogen de OESO Richtlijnen voor Multinationale Ondernemingen
in de onderneming toe te passen, wanneer zij voor ondersteuning onder het
financieel buitenland instrumentarium in aanmerking willen komen;– Onder de onderhavige faciliteiten op het terrein van export, investeringen
en samenwerking zullen afwijzingsgronden of voorwaarden ingevoerd worden ten
aanzien van corruptie, milieu en sociale omstandigheden. Hierbij is overigens
aangegeven, dat, hoewel de wens bestaat om te komen tot beleidsconsistentie,
aan een gedifferentieerde uitwerking van het MVO-beleid niet ontkomen zal
kunnen worden. Dit hangt niet alleen samen met de verschillen tussen de bedrijfsactiviteiten
exporteren, investeren en samenwerken, doch ook met de verschillen in het
specifieke karakter van de ondersteuningsfaciliteiten (subsidie, herverzekering,
garantie of opdracht).– De verantwoordelijkheid voor de «toetsing» aan de
MVO-eisen ligt in de praktijk bij de uitvoeringsorganisaties. Deze zullen
bij aanvraag/indiening/verstrekking op nauwkeurig omschreven MVO-aspecten
gaan toetsen. Binnen de juridische grenzen van het mogelijke zal bij eventueel
geconstateerde inbreuken op de gehanteerde criteria van maatschappelijk verantwoord
ondernemen een maximale inspanning geleverd worden om de reeds verstrekte
ondersteuning – indien achteraf blijkt dat deze verstrekt is op basis
van onjuiste verstrekte informatie – in te trekken danwel ten nadele
van de ontvanger te wijzigen. Verder is gewezen op de mogelijkheden die het
platform Nationaal Contactpunt (NCP) in concrete gevallen voor iedere belanghebbende
biedt bij de interpretatie en implementatie van de OESO Richtlijnen voor Multinationale
Ondernemingen.II. UitwerkingNadat van de Kamer de instemming voor het beleid is verkregen, is in nauw
overleg tussen vertegenwoordigers van de betrokken departementen en uitvoerende
instanties de uitwerking van het beleid uit de «Instrumentenbrief»
ter hand genomen. Deze uitwerking heeft betrekking gehad op een elftal ondersteuningsfaciliteiten
op het terrein van export (5), investeringen (3) en samenwerking (3). Over
de incorporatie van MVO-aspecten in het financieel buitenland instrumentarium
is tijdens de uitwerking in het afgelopen half jaar met vertegenwoordigers
van bedrijfsorganisaties en non-gouvernementele organisaties overleg gevoerd.Bij de incorporatie van de MVO-vereisten deed zich bij een aantal instrumenten
de complicatie voor, dat de financiële ondersteuning gericht is op de
buitenlandse (zuster-) onderneming van een Nederlands bedrijf. In overeenstemming
met de in de «Instrumentenbrief» gevolgde benadering, is er voor
gekozen om in die gevallen van de Nederlandse onderneming een inspanningsverklaring
ten aanzien van de OESO-Richtlijnen te vragen. De toetsing op de bovengenoemde
afwijzingsgronden of voorwaarden zal daarentegen worden gericht op het project,
waarvoor de ondersteuning wordt gevraagd. Bij een aantal andere ondersteuningsfaciliteiten
(zoals BSE/ROF&ZM, TA) kon voor wat betreft de incorporatie van MVO-aspecten
worden aangesloten bij een reeds onder handen genomen wijziging van de regelgeving.Meer in concreto waren in de uitwerking de volgende instrumenten betrokken.Tabel: instrumenten, waarbij MVO-criteria zullen worden
opgenomen instrument:volledige naam instrumentdepartementuitvoerende instantieORET/MILIEVOntwikkelingsrelevante
Exporttransactie/Milieu en Economische VerzelfstandigingOntwikkelingssamenwerkingFMO/NIOBSE/ROF-ZMBesluit subsidies
export-financieringsarrangementen/Renteoverbruggingsfaciliteit en Zware MatchingEconomische ZakenSENTER EKVExportkredietverzekeringFinanciën i.o.m. Econ. ZakenNCM SENO/GOMExportkredietverzekering
Nederland-Oost Europa/Garantiefaciliteit Opkomende MarktenEcon. ZakenNCMPSBProgramma Starters
Buitenlandse markten 2000Economische ZakenEVD/SENTER IFOMInvesterignsfaciliteit
opkomende marktenEconomische ZakenNIB Capital Bank RHIRegeling herverzekering
investeringenFinanciën i.o.m. Econ. ZakenNCMTASubsidieregeling technische
assistentie in opkomende marktenEconomische ZakenFMO PESPProgrmma Economische
Samenwerkings ProjectenEconomische ZakenSENTERPSOProgramma Samenwerking
Oost-EuropaEconomische ZakenSENTER PSOMProgramma Samenwerking
Opkomende MarktenOntwikkelingssamenwerkingSENTERBij de uitwerking is er vanaf het begin naar gestreefd om de additionele
MVO-vereisten vanaf 1 januari 2002 onder het financieel buitenland
instrumentarium te kunnen gaan hanteren. Thans kan geconstateerd worden, dat
het voor alle faciliteiten gelukt is om tussen alle betrokkenen tot éénduidige
afspraken te komen over de wijze, waarop het gestelde in de Instrumentenbrief
in de praktijk vorm kan worden gegeven. Vanwege procedurele en administratieve
redenen is het echter niet gelukt om in alle gevallen de vele, vaak gedetailleerde
aanpassingen vanaf genoemde datum in werking te laten treden. De daadwerkelijke
invoering zal in die gevallen in het eerste kwartaal van 2002 plaats vinden.In de «Instrumentenbrief» is concreet aangegeven welke MVO-aspecten
in het financieel buitenland instrumentarium zullen worden geïncorporeerd.
De onderhavige exercitie is derhalve gericht geweest op het realiseren van
de in onderstaande tabel weergegeven eindsituatie.Tabel: incorporatie van MVO aspecten in het Financieel
Buitenland Instrumentarium  OESO RichtlijnenMilieuCorruptieSociaalExport    ORET/MILIEVxxxxBSE/ROFxox– EKVxxx–SENO/GOMxox– PSBx–––Investeringen    IFOMxxxxRHIxxxx TAxxxxSamenwerking    PESPxxxxPSOxxxx PSOMxxxxNB: relevantie van het MVO-aspect is per instrument aangegeven met x (toetsingsaspect),
o (nog niet als toetsingsaspect gehanteerd) of – (niet als toetsingsaspect
gehanteerd).Uit de tabel kan worden afgelezen, dat onder alle instrumenten een inspanningsverklaring
ten aanzien van de OESO Richtlijnen voor Multinationale Ondernemingen zal
worden verlangd. Voor het Programma Starters Buitenlandse Markten,
waarin relatief lage subsidiebedragen omgaan, volstaat dit vereiste. Onder
alle andere instrumenten zullen voorstellen en aanvragen worden beoordeeld
op omkoping. De beoordeling van aanvragen op milieu-implicaties is onder de
verschillende instrumenten op gedifferentieerde wijze ingevuld. Op basis van
de uitwerking van en de ervaring met de milieutoets onder de export kredietverzekering
zal worden bezien in hoeverre deze methodiek ook voor andere verzekerings-
en financieringsinstrumenten (BSE, SENO/GOM) toepasbaar is. De beoordeling
van voorstellen en aanvragen op de naleving van fundamentele arbeidsnormen
zal conform het gestelde in de«Instrumentenbrief» worden ingevoerd
onder de samenwerkingsen investeringsinstrumenten en ORET/MILIEV.III. Specifieke benadering1. AlgemeenTen behoeve van de incorporatie van MVO-aspecten in de diverse instrumenten
diende op een drietal niveaus actie te worden ondernomen. In de eerste plaats
dienden de additionele MVO-vereisten op een juridisch correcte wijze in de
diverse faciliteiten te worden geïncorporeerd. Vervolgens dienden ook
de aanvraag- en tenderformulieren te worden gewijzigd, teneinde de uitvoerende
instanties in staat te stellen op de additionele MVO-vereisten te kunnen toetsen.
Tenslotte dienden de uitvoerende instanties op de hoogte te worden gesteld
van de nieuwe eisen, die door het verantwoordelijke ministerie in het vervolg
gesteld zullen worden. Waar in het onderstaande wordt gerefereerd aan ondersteuning,
dient gelezen te worden garanties, schenkingen, (her-)verzekering, opdrachten,
leningen of subsidies, al naar gelang de desbetreffende ondersteuningsfaciliteit.2. Inspanningsverklaring t.a.v. OESO RichtlijnenOnder alle beschouwde instrumenten zal door de Nederlandse ondernemer
de volgende inspanningsverklaring moeten worden afgegeven:«Door ondertekening van dit formulier verklaart
aanvrager kennis te hebben genomen van de OESO-richtlijnen voor multinationale
ondernemingen (2000) en zich te zullen inspannen deze naar vermogen in zijn
onderneming toe te passen».De uitvoerende instantie dient te toetsen of een aanvraag of voorstel
juist en volledig is. Wanneer deze niet ondertekend is of de passage m.b.t.
de inspanningsverplichting doorgehaald is, moet de aanvrager eerst in de gelegenheid
worden gesteld om binnen een aangegeven termijn dit verzuim te herstellen.
Wanneer deze het verzuim niet herstelt, zal de aanvraag buiten behandeling
worden gelaten.Teneinde de inhoud van de OESO Richtlijnen bekend te stellen, zullen deze
voortaan tezamen met het aanvraagformulier aan de aanvrager worden aangeboden.3. OmkopingIn de juridische grondslag van alle financiële buitenland instrumenten
(programma's, regelingen) met uitzondering van PSB, is een nieuwe afwijzingsgrond
opgenomen, inhoudende dat afwijzend wordt beslist op een aanvraag of voorstel
indien gegronde vrees bestaat dat de aanvrager met het oog op de verkrijging
van de ondersteuning dan wel bij het uitvoeren van de te ondersteunen activiteiten
omkoping in de zin van de artikelen 177 en 177a, juncto 178a van het Wetboek
van Strafrecht heeft gepleegd, respectievelijk zal plegen. Uiteraard
zal ook worden opgetreden indien bij de uitvoering van ondersteunde activiteiten
blijkt dat omkoping heeft plaatsgevonden. De formulering «gegronde vrees»
wordt gehanteerd om duidelijk te maken dat sprake moet zijn van concrete aanwijzingen
dat een strafbaar feit is of zal worden gepleegd. Met het oog op de afwijzingsgrond
«Omkoping» worden de formulieren zodanig aangepast, dat de uitvoerders
in staat worden gesteld deze afwijzingsgrond te toetsen.4. MilieuIn nagenoeg alle instrumenten wordt getoetst op de eventuele aanwezigheid
van grote, negatieve milieu-implicaties bij de te ondersteunen activiteiten.
In de Instrumentenbrief was reeds onderkend, dat er redenen zijn voor een
differentiatie van de toepassing van de toetsingscriteria in de diverse instrumenten.
Deze houden, zoals eerder in de «Instrumentenbrief» reeds aangegeven,
verband met de verschillen in de mate van beïnvloedingsmogelijkheden,
de mate van internationale concurrentie, de evenredigheid tussen MVO-eisen
en de gevolgen voor de administratieve lastendruk. De verschillen tussen exportactiviteiten
enerzijds en investerings- en samenwerkingsactiviteiten anderzijds heeft tot
gevolg, dat er geen éénduidige wijze is waarop het milieu-aspect
als toetsingsgrond onder de verschillende instrumenten kan worden benaderd.Terzijde wordt er op gewezen, dat eind november duidelijk is geworden,
dat het – ondanks pogingen van de meerderheid van de betrokken landen
om alsnog tot een consensus te geraken – niet mogelijk is gebleken om
in OESO-verband vóór het eind van het jaar tot een Akkoord over
de Gemeenschappelijke Benaderingen van Milieu-Implicaties in de Exportfinanciering
te komen. Tegen deze achtergrond hebben alle leden van de OESO Exportkredietgroep
met uitzondering van de VS en Turkije besloten om vanaf 1 januari
2002 het sinds juni 2001 voorliggende concept-Akkoord te implementeren. De
EU Lid-Staten hebben unaniem ingestemd met deze werkwijze opdat de na langdurig
onderhandelen bereikte resultaten niet verloren zouden gaan. Voor een Nederlands
voorstel in EU-verband om de tekst van de Gemeenschappelijke Benaderingen
in een Mededeling van de Raad en de Commissie op te nemen, teneinde de in
de OESO bereikte resultaten in een communautair kader te verankeren, blijkt
vooralsnog onvoldoende steun te bestaan.De VS kunnen de voorliggende tekst niet accepteren omdat deze niet uit
gaat van de door hen zelf gehanteerde normen en transparantie-procedures.
In de komende tijd zal er in multilateraal verband onderzocht worden welke
nadere afspraken er nog tussen de 24 OESO-landen nodig zijn om de voorliggende
Gemeenschappelijke Benaderingen zo effectief mogelijk te implementeren. Voor
de Nederlandse exportkredietverzekering heeft de hierboven geschetste situatie
in OESO-verband overigens géén gevolgen. Zoals reeds eerder
in mijn brief BEB/BHI/FIB 01031828 van 12 juli 2001 aangegeven, is vooruitlopend
op de totstandkoming van het OESO Akkoord afgelopen zomer onder de exportkredietverzekering
namelijk reeds een milieutoets ingevoerd.5. SociaalIn de uitwerking van het MVO-beleid ten aanzien van de samenwerkings-
en investeringsinstrumenten is aangesloten bij de «ILO Declaration on
fundamental principles and rights at work» (1998) met betrekking tot
de fundamentele arbeidsnormen en de door Nederland op dat terrein geratificeerde
Verdragen. De vier fundamentele arbeidsnormen betreffen het verbod op kinderarbeid,
het verbod op gedwongen tewerkstelling, het recht op vrije vereniging
en onderhandeling en het verbod op discriminatie op de werkplek. Schending
van de fundamentele arbeidsnormen bij projecten, waarvoor ondersteuning wordt
gevraagd, zal voortaan als afwijzingsgrond gehanteerd worden, tenzij lokale
wet- en regelgeving in het betreffende land naleving verhindert. Met andere
woorden, indien er op het moment van de aanvraag of het voorstel concrete
aanwijzingen bestaan, dat in de uitoefening van de te ondersteunen activiteiten
de fundamentele arbeidsnormen zullen worden geschonden, zal van ondersteuning
onder de faciliteit worden afgezien.6. HandhavingDe toetsing op de in het kader van het onderhavige MVO-beleid nieuw geïntroduceerde
afwijzingsgronden of voorwaarden zal door de uitvoerende instanties op het
moment van beoordeling van de aanvraag om ondersteuning per project plaats
vinden. De monitoring van projecten zal tijdens de uitvoering van de ondersteunde
activiteiten – afhankelijk ook van de aard van de ondersteuning –
door de uitvoeringsorganisaties op een meer passieve wijze plaats vinden.
In de «Instrumentenbrief» is reeds aangegeven dat handhaving van
MVO-criteria een juridisch bijzonder lastige zaak is. Binnen de grenzen van
het juridisch mogelijke zal echter een maximale inspanning worden gepleegd,
waarbij sancties niet zijn uitgesloten. In het geval dat na de ondersteuning
bij voorbeeld zou blijken, dat de aanvrager onjuiste gegevens ten aanzien
van de MVO-aspecten heeft verstrekt en de verstrekking van juiste gegevens
tot een andere beslissing zou hebben geleid, zal bezien worden of de ondersteuning
zal worden ingetrokken of ten nadele van de ontvanger zal worden gewijzigd.
Verder is er bij de beleidsformulering reeds van uitgegaan, dat bij de handhaving
in geval van ernstige inbreuken op de principes van de Richtlijnen er voor
het Nationaal Contact Punt een belangrijke rol is weggelegd. Deels betreft
het hier een kanalisering en objectivering van «handhaving via de publieke
opinie» maar van ten minste even groot belang is aandacht voor de z.g. «best
practices».7. VoorlichtingEén van de doelstellingen van het onderhavige MVO-beleid is gelegen
in het bekend stellen van de inhoud van de OESO Richtlijnen voor Multinationale
Ondernemingen. Daarin zijn de verwachtingen van de verschillende overheden
van de deelnemende staten ten aanzien van het ethisch verantwoord internationaal
zaken doen vastgelegd. Zoals eerder gesteld, zal de inhoud van deze Richtlijnen
voortaan met de aanvraag voor ondersteuning onder één van de
faciliteiten kenbaar worden gemaakt. Ook zijn deze in te zien op de speciaal
daarvoor open gestelde web-site www.oesorichtlijnen.nl. Daarop zal ook nadere toelichting worden opgenomen over de inhoud
van de vier fundamentele arbeidsnormen van de ILO.8. RapportageDe uitvoerende instanties zullen verzocht worden om in hun eventuele reguliere
rapportages aan de opdrachtgever aandacht te schenken aan MVO-aspecten, voorzover
die onder de door hen uitgevoerde Regelingen/Programma's relevant zijn.De Staatssecretaris van Economische Zaken,G. Ybema 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26485-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl