Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam; Brief staatssecretaris met rapportage over de financiële aspecten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24087, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

01-05-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24087 nr. 5

18-04-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamRAPPORTAGE OVER FINANCIËLE ASPECTEN PROVINCIE ROTTERDAM 1. INLEIDING EN SAMENVATTINGTotaalbeeldGrafiek 1: de belangrijkste inkomstenbronnen in 1993 voor
het gebied van de nieuwe provincieOpzet van de rapportage2. BELASTINGENBelastingopbrengstGrafiek 2: percentuele aandelen huidige belastingopbrengsten
in de nieuwe provincie (totaal circa f 440 miljoen.)3. ALGEMENE UITKERINGInpassing in het Gemeentefonds en het ProvinciefondsSamenloop met herziening Gemeentefonds en ProvinciefondsWettelijk kader verdeling regionale uitkeringStand van zaken verdeelonderzoekFasen 1 en 2; feitelijke uitgavenGrafiek 3.1: inzet algemene middelen in de nieuwe provincie
o.b.v. begrotingen 1993 (miljoenen)Fase 3; gemeentelijke ijkpuntenTabel 3.2: vergelijking uitgaven-ijkpunten voor de bestaande
gemeenten regionaal verdeelstelsel en landelijk verdeelstelsel, in guldens
per inwoner Tabel 3.3: uitgaven-ijkpunten voor de nieuwe gemeenten
in guldens per inwoner Fase 4; provinciale ijkpunten, verdeel- en inhoudingsmaatstavenVerschillen in draagkrachtVerschillen in belastingcapaciteitFase 5; ontwerpen van een totaalstelselVoorlopig beeld van het regionaal verdeelstelsel4. SPECIFIEKE UITKERINGEN Algemeen overzichtTabel 4.1: overzicht specifieke uitkeringen voor regio
Rotterdam (cijfers 1994) Aanpassing van specifieke uitkeringenTabel 4.2: overzicht van aantal te splitsen specifieke
uitkeringen (cijfers 1994) Uitwerking van de aanpassingTabel 4.3: overzicht van bepalingen in WbbpR in verband
met de aanpassing van specifieke uitkeringen 5. BOEDELSCHEIDING6. REORGANISATIE Aanpak en stand van zakenKosten en baten van de reorganisatieBIJLAGE 1BIJLAGE 2
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24087Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24088Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 76 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 087Bijzondere bepalingen in verband met de vernieuwing van het openbaar
bestuur in de provincie Rotterdam (Wet bijzondere bepalingen provincie Rotterdam)24 088Regels in verband met de instelling van de provincie Rotterdam en de
wijziging van de gemeentelijke indeling in die provincie (Wet instelling provincie
Rotterdam)nr. 5BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 18 april 1995In de memorie van toelichting op het voorstel van Wet bijzondere bepalingen
provincie Rotterdam (Kamerstukken II, 1994–1995, 24 087, nr. 3)
is een rapportage over de financiële aspecten van dit wetsvoorstel
en het voorstel van Wet instelling provincie Rotterdam (Kamerstukken II, 1994–1995,
24 088, nr. 2 en 3) toegezegd. Hierbij doe ik u, mede namens de Staatssecretaris
van Financiën, deze rapportage toekomen.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort RAPPORTAGE OVER FINANCIËLE ASPECTEN PROVINCIE ROTTERDAM 1. INLEIDING EN SAMENVATTINGDe vorming van de stadsprovincie Rotterdam, de daarmee samenhangende herverdeling
van taken, de opsplitsing van de gemeente Rotterdam en de opsplitsing van
Zuid-Holland, hebben vergaande consequenties voor de financiële organisatie;
tevens vindt een vernieuwing van de financiële organisatie plaats. De
bemoeienis van het Rijk met de financiële verhouding in het gebied wordt
daarbij meer beperkt tot de hoofdlijnen. Via die vernieuwing wordt ook vanuit
de financiële organisatie een bijdrage geleverd aan de versterking van
de bestuurskracht van de regio.Belangrijke uitgangspunten voor de nieuwe financiële verhouding in
het gebied zijn:– gelijkwaardigheid tussen bestaande en nieuwe gemeenten;– budgettaire neutraliteit voor de rijksbegroting, voor de inkomsten
van het gebied uit het Gemeentefonds en Provinciefonds bij instelling van
de provincie en geen stijging van de regionale belastingdruk ten gevolge van
de bestuurlijke reorganisatie;– net als de nieuwe landelijke verdeelstelsels voor het Gemeentefonds
en Provinciefonds, is het regionaal verdeelstelsel gebaseerd op kostenoriëntatie
en draagkrachtverschillen.Opvallende kenmerken van de nieuwe financiële verhouding in de stadsprovincie
Rotterdam zijn:– de gemeenten heffen onroerende-zaakbelasting over woningen en
de provincie heft onroerende-zaakbelasting over niet-woningen;– de algemene uitkering uit het Gemeentefonds en Provinciefonds
aan de provincie en de inliggende gemeenten wordt door de provincie via een
geobjectiveerd regionaal verdeelstelsel verdeeld binnen wettelijke kaders;– voor de gemeenten in de provincie komt er een eigen voorziening
voor financiële nood.In de memorie van toelichting op het voorstel van Wet bijzondere bepalingen
provincie Rotterdam (afgekort tot WbbpR) heeft het kabinet toegezegd dit voorjaar
aan de Tweede Kamer te rapporteren over de financiële aspecten van het
wetsvoorstel. Door middel van deze rapportage wordt deze toezegging gestand
gedaan. TotaalbeeldDe belangrijkste inkomstenbronnen van de nieuwe provincie en de gemeenten
in de regio zullen ongeveer f 7 miljard belopen. Net als gemeenten en
provincies in de rest van Nederland zijn deze middelen voor het grootste deel
afkomstig uit drie geldbronnen:1. belastingen, rechten en heffingen;2. de algemene uitkeringen uit het Gemeentefonds en het Provinciefonds;3. de specifieke uitkeringen van het Rijk.In het onderstaande figuur is de verhouding tussen deze drie geldbronnen
aangegeven (grafiek 1). Grafiek 1: de belangrijkste inkomstenbronnen in 1993 voor
het gebied van de nieuwe provincie!!! Zie voor deze grafiek het gedrukte document !!!Opzet van de rapportageIn deze rapportage wordt aandacht besteed aan de verschillende zaken die
bepalend zijn voor de financiële positie van de stadsprovincie Rotterdam
en de inliggende gemeenten. Dit zijn achtereenvolgens:– de gemeentelijke en provinciale belastingen (paragraaf 2);– de algemene uitkeringen (paragraaf 3);– de specifieke uitkeringen van het Rijk (paragraaf 4);– de boedelscheiding; de verdeling van het vermogen, de schulden
en andere rechten en verplichtingen van met name de gemeente Rotterdam en
de provincie Zuid-Holland (paragraaf 5);– de personele reorganisatie (paragraaf 6).Met betrekking tot deze onderwerpen wordt eerst een schets van de nieuwe
verhouding gegeven, vervolgens wordt ingegaan op de stand van zaken met betrekking
tot de uitwerking en tot slot worden de nog te verrichten werkzaamheden beschreven. 2. BELASTINGENIn de bevoegdheden van de provincie en de gemeenten tot belastingheffing
verschilt het wetsvoorstel WbbpR op twee punten van de situatie elders in
het land.In de eerste plaats is de bevoegdheid onroerende-zaakbelasting (OZB) te
heffen verdeeld over de provincie en de gemeenten. De provincie heft OZB over
niet-woningen. Het provinciaal tarief zal, na een overgangstermijn van vier
jaar, uniform zijn en niet hoger mogen zijn dan 125% van het gewogen gemiddelde
gemeentelijke tarief voor woningen. De gemeenten heffen OZB over woningen.
Overigens pleit de stadsregio Rotterdam voor een andere verdeling van de heffingsbevoegdheid
OZB.In de tweede plaats kan de provincie, als sluitstuk van het provinciaal
grondbeleid, ook baatbelasting heffen. Gemeenten en provincie heffen elk over
de eigen objecten. Belastingplichtigen worden dus niet met een dubbele heffing
geconfronteerd.Voor het overige wijzigen de belastingbevoegdheden voor de gemeenten en
de provincie niet. BelastingopbrengstRuim 30% van de Zuidhollandse opbrengst van opcenten op de Motorrijtuigenbelasting
(MRB) is toe te rekenen aan de provincie Rotterdam. Dit komt overeen met f 25
miljoen in 1995. De capaciteit om opcenten op de MRB te heffen
voor de nieuwe provincie bedraagt op basis van de huidige gegevens f 32
miljoen. Door de voorgenomen verruiming van het provinciale belastinggebied
zal de capaciteit toenemen. Tegenover deze verruiming van de provinciale capaciteit
staat een evengrote verlaging van het Provinciefonds en een evengrote verlaging
van de landelijke MRB.De totale opbrengst uit OZB over niet-woningen in het gebied bedraagt
in 1993 ongeveer f 179 miljoen. Het grootste deel (circa f 150 miljoen)
van deze opbrengst komt uit de gemeente Rotterdam en is sterk geconcentreerd
in het havengebied en het centrum.De totale opbrengst OZB over woningen voor de gemeenten in de nieuwe provincie
bedraagt uitgaande van de cijfers voor 1993 ongeveer f 187 miljoen.In het verdeelstelsel voor de regionale uitkering wordt rekening gehouden
met de herverdeling van de belastingcapaciteit. De lagere belastingcapaciteit
van de gemeenten zal tot een relatief hogere algemene uitkering voor hen leiden.
Bij de bepaling van de provinciale inhouding wordt rekening gehouden met de
grotere provinciale belastingcapaciteit. Op welke wijze en in welke mate dit
het geval zal zijn is afhankelijk van de vormgeving van het regionale verdeelstelsel.
Hierop wordt in paragraaf 3 nader ingegaan.De overige gemeentelijke belastingen, rechten en heffingen hebben een
opbrengst van ongeveer f 55 miljoen. Grafiek 2: percentuele aandelen huidige belastingopbrengsten
in de nieuwe provincie (totaal circa f 440 miljoen.)!!! Zie voor deze grafiek het gedrukte document !!!Beide bestuurslagen hebben ongeveer een gelijk aandeel in de totale belastingopbrengst:
uitgaande van de huidige cijfers zou 46% van de opbrengst ten goede komen
aan de provincie en 54% aan de gemeenten. 3. ALGEMENE UITKERINGNieuw in de provincie Rotterdam is dat de uitkeringen uit het Gemeentefonds
en het Provinciefonds aan de provincie worden uitgekeerd. De provincie verdeelt,
binnen wettelijke kaders, het bedrag via een regionaal stelsel van objectieve
maatstaven over zichzelf en over de inliggende gemeenten. Hierna gaan wij
in op de inpassing van de nieuwe provincie in het Gemeentefonds en het Provinciefonds
en op de ontwikkeling van het regionale verdeelstelsel. Inpassing in het Gemeentefonds en het ProvinciefondsDe uitkeringen uit het Gemeentefonds aan de gemeenten in het gebied bedragen
over 1993 ongeveer f 1 620 miljoen. Het aandeel van de gemeente
Rotterdam hierin is 69%, ofwel f 1 120 miljoen. De uitkering uit
het Provinciefonds aan de provincie Zuid-Holland bedraagt over 1993 f 280
miljoen.Wanneer de huidige verdeelregels onverkort zouden worden toegepast zou
het betrokken gebied er per saldo ongeveer f 310 miljoen op achteruitgaan
(circa – f 350 miljoen Gemeentefonds en circa + f 40 miljoen
Provinciefonds).Voor de inpassing van de nieuwe provincie in beide fondsen geldt echter
het uitgangspunt van budgettaire neutraliteit. Dit betekent dat de hoogte
van de uitkering aan het gebied niet wijzigt door de instelling van de nieuwe
provincie en de opheffing van de gemeente Rotterdam. De verdeelregels van
beide fondsen worden daarom niet zondermeer toegepast.Van invloed op de omvang van de uitkering uit het Gemeentefonds kan zijn
het vervallen van de mogelijkheid van gemeenten in het gebied een beroep te
doen op het huidige artikel 12 van de FVW 1984. Aangezien het gebied bijdraagt
in de landelijke kosten van deze voorziening, maar er vanaf 1997 geen toegang
meer toe heeft, zal binnen het Gemeentefonds compensatie worden geboden. De
hoogte hiervan wordt nog bezien, waarbij rekening zal worden gehouden met
het bedrag dat het gebied ontvangt en betaalt. Samenloop met herziening Gemeentefonds en ProvinciefondsHet kabinet streeft er naar met ingang van 1997 nieuwe verdeelstelsels
voor het Gemeentefonds en het Provinciefonds in werking te laten treden. Daartoe
zijn twee concept-wetsvoorstellen opgesteld: één voor een nieuwe
FVW en één voor een herziening van het Provinciefonds.Over het concept-wetsvoorstel voor een nieuwe FVW heeft de Raad voor de
gemeentefinanciën (Rgf) inmiddels een positief advies uitgebracht. Voor
het gehele gebied betekent dit concept-wetsvoorstel naar de stand van 1992
een vooruitgang van ongeveer f 53 per inwoner. In bijlage 1 staan de
gevolgen voor de gemeenten uit het gebied van het concept-wetsvoorstel voor
een nieuwe FVW opgenomen naar de stand van 1992.Door de landelijke herziening van het Gemeentefonds worden de gemeenten
onderling in een meer gelijkwaardige financiële uitgangspositie gebracht.
Dat is ook van belang met het oog op de nieuwe provincie Rotterdam. De scheefheid
in de huidige verdeling van de algemene uitkering, die ook in de regio Rotterdam
manifest is, belast zodoende niet de introductie van het gedecentraliseerde
verdeelstelsel.Op basis van het concept-wetsvoorstel tot herziening van het Provinciefonds
zou de provincie Zuid-Holland er ongeveer f 3 miljoen op vooruitgaan.
Over het concept-wetsvoorstel heeft het IPO aan de Rgf advies
gevraagd. Dat advies is inmiddels uitgebracht. Het provinciale standpunt over
het concept-wetsvoorstel wordt binnenkort verwacht. Wettelijk kader verdeling regionale uitkeringHet provinciaal bestuur regelt de maatstaven die worden gehanteerd bij
de vaststelling van de uitkeringen aan de provincie en de gemeenten. De maatstaven
moeten worden gekozen met het oog op een verdeling die rekening houdt met
de verschillen tussen de betrokken besturen in het vermogen tot het voorzien
in eigen inkomsten en met de verschillen in noodzakelijke uitgaven. Alvorens
het provinciaal bestuur besluit over de verdeling vraagt zij advies aan een
provinciale raad voor de financiën. Een regeling behoeft goedkeuring
van de Minister van Binnenlandse Zaken in overeenstemming met de Minister
van Financiën.De omvang van het provinciale deel van de regionale uitkering wordt bepaald
door de zogenaamde inhoudingsmaatstaven waarvoor de provincie jaarlijks gewichten
vaststelt. Het resterende deel wordt over de gemeenten verdeeld door middel
van verdeelmaatstaven waarvoor de provincie jaarlijks gewichten vaststelt.Voor het eerste jaar worden de maatstaven en gewichten vastgelegd in een
algemene maatregel van bestuur, de zogenaamde start-amvb. Voor de eerste vijf
jaar wordt bovendien het gewicht dat aan de provinciale maatstaven wordt gegeven
en daarmee de hoogte van de provinciale inhouding door de ministers getoetst. Stand van zaken verdeelonderzoekMet het oog op de totstandkoming van een regionaal verdeelstelsel wordt
in opdracht van het dagelijks bestuur van stadsregio Rotterdam onderzoek uitgevoerd
door Cebeon/VB-groep. Het onderzoek ligt in het verlengde van het landelijke
onderzoek «Evaluatie FVW 1984».De werkzaamheden voor de totstandkoming van een regionaal verdeelstelsel
kunnen worden onderverdeeld in de volgende fasen:fase 1 in kaart brengen van de huidige relevante gemeentelijke uitgaven
en het in kaart brengen van aanpassingen op landelijk ontwikkelde ijkpunten;fase 2 in kaart brengen van de huidige relevante provinciale uitgaven;fase 3 opstellen van gemeentelijke ijkpunten;fase 4 opstellen van provinciale ijkpunten en het ontwikkelen van gemeentelijke
uitkeringsmaatstaven en provinciale inhoudingsmaatstaven;fase 5 ontwerpen van een totaalstelsel, overgangsregels en regelgeving.Hierna wordt per fase op de stand van zaken ingegaan. Daarbij worden de
nu al beschikbare onderzoeksresultaten op hoofdlijnen weergegeven. Waar nodig
worden bestuurlijke vragen weergegeven waarover in eerste instantie de regio
een oordeel moet vormen.Uiteraard dient het Rijk vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid bij de
opstelling van de start-amvb het oordeel van de regio te toetsen. Fasen 1 en 2; feitelijke uitgavenHet onderzoek voor de fasen 1 en 2 is vorig jaar afgerond. De resultaten
zijn opgenomen in de rapporten «Uitgavenanalyse en beschikbaarheid indikatoren»,
«Verkenning toepasbaarheid landelijke ijkpunten voor de nieuwe Rotterdamse
gemeenten» en «Uitkomsten van het onderzoek naar de
provinciale uitgaven voor de nieuwe provincie Rotterdam» van Cebeon/VB-groep.In deze fasen zijn de huidige relevante uitgaven in beeld gebracht. Dit
zijn uitgaven binnen het gebied die worden bekostigd uit de algemene middelen
(algemene uitkering, belastingen en overige eigen inkomsten). Deze «netto-uitgaven»
zijn toegedeeld aan de bestaande en nieuwe gemeenten en aan de nieuwe provincie.
Van de netto-uitgaven van Zuid-Holland is een deel toegedeeld aan het grondgebied
van de nieuwe provincie. Samenvattend kan voor 1993 het volgende beeld worden
gegeven (grafiek 3.1). Grafiek 3.1: inzet algemene middelen in de nieuwe provincie
o.b.v. begrotingen 1993 (miljoenen)!!! Zie voor deze grafiek het gedrukte document !!!Uit deze grafiek blijkt dat op basis van de huidige uitgavenverdeling
de middelen voor de gemeenten voor het grootste gedeelte afkomstig zullen
zijn van de voormalige gemeente Rotterdam. De gemeente Rotterdam levert ook
het grootste aandeel in de middelen van de nieuwe provincie. Het geld van
de overige gemeenten blijft grotendeels beschikbaar voor de gemeenten.Na het in kaart brengen van de feitelijke uitgaven worden per taakveld
ijkpunten opgesteld. IJkpunten bevatten in relatie tot objectieve factoren
normatieve uitspraken over noodzakelijke kosten. De uitkomst van ijkpuntenformules
kan daarom afwijken van de feitelijke uitgaven. Fase 3; gemeentelijke ijkpuntenHet door Cebeon/VB-groep uitgevoerde onderzoek voor fase 3 is neergelegd
in het rapport «Financiële ijkpunten voor gemeenten in de provincie
Rotterdam». Dit rapport is als bijlage aan deze notitie toegevoegd.1De landelijke ijkpunten, ontwikkeld in het kader van de herziening van
het Gemeentefonds, zijn als vertrekpunt genomen. Bezien is of aanpassingen
nodig waren dan wel of nieuwe ijkpunten ontwikkeld moesten worden. Hiervoor
kunnen de volgende redenen worden genoemd:– een afwijkende taakverdeling; – een afwijkende variatie in de scores van de indicatoren per gemeente.Voor de bestaande gemeenten wordt hieronder een globale vergelijking gemaakt
tussen de ijkpunten van het landelijke verdeelstelsel en de ijkpunten voor
het regionale verdeelmodel (zie tabel 3.2). Hieruit komt naar voren dat verschillen
het gevolg zijn van:– het verschuiven van een aantal taken van gemeenten naar de provincie;– het toesnijden van de landelijke ijkpuntenformules op het gebied;– het ijken van een aantal uitgavencategorieën die landelijk
niet zijn geijkt (bijvoorbeeld Wegen en Water). Tabel 3.2: vergelijking uitgaven-ijkpunten voor de bestaande
gemeenten regionaal verdeelstelsel en landelijk verdeelstelsel, in guldens
per inwoner  (1) totaal
ijkpunt Gf, advies Rgf (1992)(2) totaal ijkpunt regionaal stelsel
(1993)(3) feitelijke uitgaven provinciale taken (1993)(1)–(2
+ 3) Bergschenhoek8027546517Bleiswijk8788625842 Bernisse7857927380Westvoorne88073477– 69 Rozenburg8408366157Albrandswaard773725557 Brielle9118599341Berkel en Rodenrijs7857556232 Barendrecht867800736Krimpen a/d IJssel8788437237 Maassluis10629909119Hellevoetssluis1006944664 Ridderkerk9278766615Capelle a/d IJssel110799712414 Spijkenisse1150102175– 54Schiedam14281287105– 36 Vlaardingen1203112711741gemiddeld1070987885Hierna worden de voorlopige ijkpunten voor de nieuwe gemeenten weergegeven.
Het valt op dat een aantal nieuwe gemeenten tot vrij omvangrijke ijkpuntscores
komen. Dit wordt veroorzaakt door het sterk stedelijke karakter en de sociale
structuur van deze gemeenten. Tabel 3.3: uitgaven-ijkpunten voor de nieuwe gemeenten
in guldens per inwoner  totaal
ijkpunt regionaal stelsel Hoek van Holland919Hoogvliet1215 Noord1866 Kralingen/Crooswijk1739Hillegersberg/Schiebroek/Overschie1213 IJsselmonde1235Charlois1555 Feijenoord2068 Prins Alexander1115Delfshaven/Centrum2206Fase 4; provinciale ijkpunten, verdeel- en inhoudingsmaatstavenDe resultaten van het onderzoek naar de provinciale «ijkpunten»
zijn op dit moment in concept gereed. De voorlopige provinciale ijkpunten
hebben niet de hardheid van de gemeentelijke ijkpunten. Dit komt doordat kostenvergelijkingen
voor de nieuwe provincie nog niet mogelijk zijn. De provinciale ijkpunten
zijn gebaseerd op de feitelijke netto-uitgaven in 1993 die aan de nieuwe provincie
kunnen worden toegerekend en normatieve uitspraken voor de inrichting van
het provinciale apparaat. Zo hebben de onderzoekers bijvoorbeeld de feitelijke
uitgaven geschoond voor duidelijke overlap tussen in het bijzonder de gemeente
Rotterdam en de provincie Zuid-Holland.In fase 4 worden de ijkpunten omgezet in verdeelmaatstaven. Aandachtspunten
bij de selectie van maatstaven zijn onder meer de aansluiting van de maatstaven
bij de ijkpunten, de dynamiek van de maatstaven, de betrouwbaarheid en kosten
van de gegevens. Uit de voorlopige onderzoeksresultaten naar de maatstaven
kan een lijst worden opgesteld van potentiële gemeentelijke uitkeringsmaatstaven
(zie bijlage 2).De selectie van de maatstaven gaat gepaard met bestuurlijke keuzen ten
aanzien van de uitgavenkant van het verdeelstelsel. Deze keuzen betreffen
onder meer:– de wijze waarop het taakveld Bijstand/Sociale Dienst in het stelsel
wordt gepast;– de gelijke behandeling binnen het stelsel van bestaande en nieuwe
gemeenten.Het onderbrengen in het verdeelstelsel van zowel de provincie als de gemeenten
brengt verder een aantal geheel nieuwe aandachtspunten met zich mee voor de
inrichting van de maatstaven. Wordt bijvoorbeeld een deel van de openbare
ruimte van een gemeente beheerd door de provincie dan moet dit deel bij de
inhoudingsmaatstaven mee tellen en bij de gemeentelijke maatstaf worden uitgezuiverd.
Verschuift het beheer dan moet van een omgekeerde beweging sprake zijn. Meer
in het algemeen moeten onderlinge verschuiving in taken door de maatstaven
worden gevolgd maar mag de financiële uitkomst binnen het stelsel geen
zelfstandige rol spelen in de besluitvorming over taakverschuivingen. Verschillen in draagkrachtIn fase 4 wordt ook bezien wat de nadere invulling is van het uitgangspunt
dat rekening wordt gehouden met verschillen in draagkracht. Daarbij kan een
onderscheid worden gemaakt tussen de belastingcapaciteit waarover de provincie
en de gemeenten beschikken en de mate waarin zij andere inkomsten kunnen verwerven
(zoals winsten uit vermogen en grondexploitatie). Wij gaan eerst in op de
verschillen in belastingcapaciteit. Daarna gaan wij in op het verwerven van
andere inkomsten. Verschillen in belastingcapaciteitHet regionale verdeelstelsel zal – evenals het nieuwe landelijke
verdeelstelsel – rekening houden met verschillen in belastingcapaciteit:
de OZB. Ten eerste zal het verdeelstelsel rekening moeten houden met de onderlinge
verschillen in de belastingcapaciteit van gemeenten (de OZB over woningen).
Daarnaast zal het verdeelstelsel rekening moeten houden met de provinciale
belastingcapaciteit (OZB over niet-woningen en opcenten MRB). Hierbij is de relatie met het nieuwe landelijke verdeelstelsel voor het
Gemeentefonds van belang. Bij het vaststellen van de algemene uitkering uit
het Gemeentefonds aan het gebied wordt, net als bij alle andere gemeenten,
rekening gehouden met de totale belastingcapaciteit van de regio (OZB-capaciteit
van woningen en niet-woningen tezamen). Deze belastingcapaciteit wordt bepaald
door het produkt van een landelijk vaststaand rekentarief OZB en de totale
waarde van de onroerende zaken in het gebied. Aldus ontstaat een «genormeerde»
opbrengst die van invloed is op de hoogte van de uitkering uit het Gemeentefonds
aan het gebied.In het regionale verdeelstelsel wordt bij de provinciale inhouding rekening
gehouden met een bepaalde OZB-opbrengst over niet-woningen. Bij de gemeentelijke
uitkering wordt rekening gehouden met een bepaalde OZB-opbrengst over woningen.
De hoogte van de rekentarieven laat zien welke omvang aan belastingmiddelen
de provincie respectievelijk de gemeenten worden geacht te genereren en wat
de aanvulling uit de algemene uitkering daarop zou moeten zijn.Bij de vaststelling van de rekentarieven voor zowel de provinciale als
de gemeentelijke belastingmaatstaf kunnen verschillende vragen worden gesteld
in relatie tot het rekentarief dat landelijk in het Gemeentefonds wordt gehanteerd.Afwijkingen in de rekentarieven ten opzichte van het landelijke tarief
impliceren een andere verevening van de belastingcapaciteit. Daarbij kan het
een vraag zijn of er aanleiding is de gemeenten in de provincie Rotterdam
een relatief groter of kleiner deel van hun noodzakelijke uitgaven uit de
OZB te laten bekostigen dan de gemeenten buiten de provincie Rotterdam.In de tweede plaats kan de vraag worden gesteld of er door verschillen
tussen het provinciale en het gemeentelijke rekentarief verschuivingen kunnen
optreden tussen lastendruk voor niet-woningen en woningen. Daarbij speelt
ook de vraag of via de belastingmaatstaven een redelijke verdeling over de
provincie en gemeenten wordt bereikt.Voor overige eigen inkomsten is landelijk gekozen voor een uniform percentage
van de totale gemeentelijke inkomsten (ongeveer 5%). Dat betekent dat het
kabinet de veronderstelling hanteert dat alle gemeenten in gelijke mate voorzien
in overige eigen inkomsten. Denkbaar is dit ook in de provincie Rotterdam
te doen. Er zijn echter ook alternatieven voorhanden als een bedrag per inwoner
of per woonruimte. Een keuze voor een alternatief kan bijvoorbeeld als achtergrond
hebben een grotere spreiding in het genormeerde uitgavenniveau dan het landelijk
gemiddelde. De consequenties van de verschillende opties worden onderzocht,
waarna een besluit volgt over de te kiezen systematiek. Fase 5; ontwerpen van een totaalstelselIn de laatste fase, die net is gestart, moeten alle bouwstenen die ter
beschikking zijn gekomen worden samengevoegd tot het uiteindelijke regionale
verdeelstelsel. Onderdelen van deze fase zijn:– de keuze van maatstaven en bijbehorende gewichten;– het afstemmen van het niveau van de uitkeringsmaatstaven en inhoudingsmaatstaven
op het niveau van de algemene middelen;– het doorvoeren van actualisaties, onder meer voor de toevoeging
van middelen in het kader van de Decentralisatie-impuls;– het ontwerpen van een overgangsregeling;– het ontwerpen van nadere regels en procedures (start-amvb en provinciale
verordening). Binnenkort komt een rapportage van de onderzoekers beschikbaar waarin
alle bouwstenen voor het verdeelstelsel zijn opgenomen. Ook de bestuurlijke
vragen die daarbij spelen worden in de rapportage opgenomen. Het is de bedoeling
dat in de komende maanden het gebied zijn oordeel geeft over dit «bouwstenen-rapport».
In de maand september verschijnt het uiteindelijke onderzoeksrapport. In die
zelfde tijd zal een ontwerp worden opgesteld voor een start-amvb. Voorlopig beeld van het regionaal verdeelstelselDe vorderingen in de ontwikkeling van een regionaal verdeelstelsel voor
de nieuwe provincie laten nu al een aantal kenmerken zien die afwijken van
de landelijke situatie.Binnen het stelsel is de variatie in structuurverschillen tussen gemeenten
groter. De afwijkende sociale en bebouwingsstructuur van een aantal nieuwe
gemeenten leidt tot een grotere spreiding in de ijkpuntenscores.Het in omvang en intensiteit afwijkende provinciale takenpakket, komt
binnen het stelsel ook in financiële zin tot uitdrukking. Een kwart van
de algemene middelen kan worden toebedeeld aan de provincie. Opvallend daarbij
is dat verreweg het grootste deel van de algemene middelen voor de nieuwe
stadsprovincie afkomstig is van de huidige gemeente Rotterdam. 4. SPECIFIEKE UITKERINGEN Algemeen overzichtHet grootste deel van de financiële middelen krijgen de provincies
en de gemeenten in Nederland door middel van specifieke uitkeringen. Dit zal
in de provincie Rotterdam niet anders zijn. In 1994 ontvingen provincies en
gemeenten 59% van hun middelen via specifieke uitkeringen. Dit percentage
daalt overigens de laatste jaren gestaag door toevoeging van specifieke uitkeringen
aan het Gemeente- en Provinciefonds.In verband met de vorming van de stadsprovincie Rotterdam zijn de specifieke
uitkeringen die van belang zijn voor dit gebied geïnventariseerd. Hieronder
treft u een overzicht waarin de uitkeringen zijn uitgesplitst naar huidige
ontvanger (gemeente, provincie of WGR-orgaan) en naar de aard van de uitkering
(een normuitkering of een uitkering op declaratie-basis). Tabel 4.1: overzicht specifieke uitkeringen voor regio
Rotterdam (cijfers 1994) bestuursorgaan
 provinciegemeenteWGR-orgaantotaalsoort
uitkering declaratie-uitkering1935559normvergoeding11471371totaal308218130Aanpassing van specifieke uitkeringenDe vernieuwing van de bestuurlijke organisatie in de regio Rotterdam heeft
gevolgen voor de verdeling van de specifieke uitkeringen in dit gebied. Bij
het herverdelen van de specifieke uitkeringen aan de nieuwe provincie en de
inliggende gemeenten is het beginsel toegepast dat het geld de
taak volgt. Op basis van dit beginsel zijn de geïnventariseerde specifieke
uitkeringen in drie groepen ingedeeld.1. Uitkeringen die vanaf 1997 aan een ander bestuursniveau moeten worden
toegekend in verband met de nieuwe taakverdeling tussen provincie, gemeenten
en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden. Uitgaande van de cijfers voor
1994 gaat het hier om 36 specifieke uitkeringen.2. Uitkeringen die moeten worden gesplitst. Deze categorie kan worden
onderverdeeld in twee subcategorieën:a. Uitkeringen die moeten worden gesplitst in verband met de splitsing
van de provincie Zuid-Holland. Deze uitkeringen die moeten worden gesplitst
in een deel dat bestemd blijft voor de provincie Zuid-Holland en een deel
dat bestemd is voor de nieuwe provincie Rotterdam.b. Uitkeringen die moeten worden gesplitst in verband met de splitsing
van de gemeente Rotterdam. Deze uitkeringen moeten worden gesplitst in uitkeringen
ten behoeve van de nieuwe gemeenten.In totaal gaat het hierbij om 47 uitkeringen. In de onderstaande tabel
is voor beide categorieën aangeven hoeveel normuitkeringen en hoeveel
uitkeringen op declaratie-basis het betreft. Tabel 4.2: overzicht van aantal te splitsen specifieke
uitkeringen (cijfers 1994) bestuursorgaan
 soort uitkeringprovincie Zuid-Hollandgemeente Rotterdamtotaaldeclaratie-uitkering91625 normvergoeding81422totaal1730473. Specifieke uitkeringen die niet worden gewijzigd. Dit is de grootste
groep van uitkeringen.Deze groep uitkeringen bestaat uit de zogenaamde niet-actieve uitkeringen.
Hiermee worden uitkeringen bedoeld die vóór 1 januari 1997 worden
beëindigd of opgenomen in een bredere uitkering (een brede doeluitkering
of de algemene uitkering). Voorts gaat het om uitkeringen die uitsluitend
betrekking hebben op oude verplichtingen.In totaal omvat deze groep 51 uitkeringen (uitgaande van de cijfers voor
1994). Uitwerking van de aanpassingIn de Financiële Verhoudingswet 1984 is bepaald dat specifieke uitkering
bij of krachtens de wet moeten worden geregeld. Alleen voor tijdelijke en
spoedeisende uitkeringen wordt hiervoor een uitzondering gemaakt. Dit betekent
dat voor het omleggen of splitsen van een specifieke uitkering in de regel
een wijziging van een wet of een algemene maatregel van bestuur nodig is.Bij de opstelling van de WbbpR is nagegaan waar wetswijziging nodig is
voor het omleggen of splitsen van specifieke uitkeringen. In de onderstaande
tabel wordt een overzicht gegeven van de uitkering waarvoor wetswijziging
noodzakelijk is, de naam van de te wijzigen wet en de bepaling uit de WbbpR
dat deze wijziging regelt. Tabel 4.3: overzicht van bepalingen in WbbpR in verband
met de aanpassing van specifieke uitkeringen specifieke
uitkeringaan te passen wetbepaling in het voorstel-WbbpRstadsvernieuwingWet op de stads- en dorpsvernieuwingartikel
4.2.1.1 volwasseneneducatie en beroepsonderwijsvoorstel van Wet
Educatie en Beroepsonderwijsartikel 4.8.1.1 rijksbijdrage verkeers-
en vervoersplanWet personenvervoerartikel 4.3.1.3. rijksbijdrage
openbaar vervoerWet Infrastructuurfondsartikel 6.5.1 rijksbijdrage
politiePolitiewet 1993artikel 4.4.1.15 bijdrage t.b.v. bejaardenoordenWet
Bejaardenoordenartikel 6.6.1 specifieke uitgaven rampenbestrijdingBrandweerwet
1985artikel 4.4.2.16De meeste uitkeringen vinden hun grondslag in een algemene maatregel van
bestuur (amvb). De procedure voor wijziging van deze regelingen duurt 8 tot
10 maanden. De wijziging van deze regelingen dient uiterlijk 1 oktober 1996
in werking te treden. Recentelijk is daarom begonnen met de voorbereiding
van de wijziging van deze amvb's. Het voornemen is alle noodzakelijke wijzigingen
van amvb's op te nemen in een zogenaamde verzamel-amvb en deze verzamel-amvb
in september 1995 in procedure te brengen. 5. BOEDELSCHEIDINGIn het kader van de splitsing van de provincie Zuid-Holland in een provincie
Rotterdam en een nieuwe provincie Zuid-Holland en de gelijktijdige opdeling
van Rotterdam in nieuwe gemeenten dient de verdeling te worden geregeld van
bezittingen, schulden, vorderingen en andere rechten en verplichtingen. Daartoe
wordt door de verschillende bestuursorganen geïnventariseerd welke rechten
en verplichtingen over zullen gaan. Op basis van de inventarisaties worden
verdelingsplannen opgesteld waarbij ook eventuele verrekeningen worden vastgelegd.De verdeling van rechten en verplichtingen is mede bepalend voor de financiële
startpositie van de nieuwe besturen.Er is een relatie tussen de boedelscheiding en de ijking van de overige
eigen inkomsten in het verdeelmodel. Tot een bepaald deel van de ijkpunten
worden de besturen geacht de uitgaven te dekken door middel van overige eigen
inkomsten, die immers gedeeltelijk afhankelijk zijn van de hoogte van het
vermogen. De norm voor overige eigen inkomsten binnen het verdeelmodel kan
naast de uitkomst van de boedelscheidingsplannen worden gelegd, teneinde te
bezien welke indicaties dit oplevert en of hieraan gevolgtrekkingen moeten
worden verbonden. 6. REORGANISATIE Aanpak en stand van zakenDe vernieuwing van de bestuurlijke organisatie in de regio Rotterdam leidt
tot een aantal bestuurlijke veranderingen die consequenties hebben voor de
ambtelijke organisaties die de besturen in het gebied ten dienste staan. Allereerst leidt de bestuurlijke vernieuwing in dit gebied tot de splitsing
van de gemeente Rotterdam in een aantal nieuwe gemeenten en de splitsing van
de provincie Zuid-Holland in een nieuwe provincie Zuid-Holland en de stadsprovincie
Rotterdam. Het personeel van de gemeente Rotterdam (ongeveer 18 000 medewerkers)
zal daarom gedeeltelijk overgaan naar de stadsprovincie en voor het overige
naar de nieuwe gemeenten. Het personeel van de provincie Zuid-Holland (ongeveer
1850 medewerkers) zal voor het grootste deel blijven werken voor de provincie
Zuid-Holland. Ongeveer 25% zal per 1 januari 1997 overgaan naar de stadsprovincie
Rotterdam. Over de exacte aantallen wordt nog overleg gevoerd.Uitgangspunt in het kader van deze bestuurlijke reorganisatie is dat de
taken van intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en functionele bestuursorganen
worden geïntegreerd in het takenpakket van het algemeen territoriaal
bestuur. Een voorbeeld van een dergelijk intergemeentelijk samenwerkingsverband
is de DCMR (Dienst Milieubeheer Rijnmond). Een voorbeeld van een dergelijk
functioneel orgaan is de politieregio Rotterdam-Rijnmond. Het personeel dat
deze samenwerkingsverbanden en organen in dienst hebben zal met de taak overgaan.Tot slot worden taken en bevoegdheden van gemeenten en provincie in de
regio Rotterdam herverdeeld. Als gevolg daarvan zullen niet alleen medewerkers
van de gemeente Rotterdam overgaan naar de stadsprovincie, maar ook enkele
medewerkers van de andere gemeenten in de regio. Het aantal medewerkers dat
overgaat wordt door de stadsregio voorlopig op 50 à 100 geraamd.Op dit moment kan nog niet worden aangegeven hoeveel mensen naar welke
organisatie gaan of waar individuele medewerkers na 1997 zullen werken. Om
hierover tijdig duidelijkheid te verkrijgen wordt door alle betrokken besturen
hard gewerkt aan de voorbereiding van de overgang. Het wettelijk kader voor
deze werkzaamheden is neergelegd in twee wetten: het voorstel van Wet instelling
provincie Rotterdam en de Kaderwet bestuur in verandering.De Wet instelling provincie Rotterdam, hoofdstuk 7, biedt de juridische
basis voor de overgang van het personeel. Deze regeling stelt dat elk bestuur
van een organisatie waarvan personeel overgaat naar een andere organisatie
een personeelsplan opstelt. In die personeelsplannen worden de personeelsleden
vermeld die overgaan en wordt vermeld welke functies zij gaan vervullen. Na
bespreking van deze plannen in de bestuurlijke commissie worden deze ter goedkeuring
voorgelegd aan de Minister van Binnenlandse Zaken. Na goedkeuring van de plannen
gaan de in de plannen vermelde personen, met ingang van de datum van herindeling,
over naar hun nieuwe werkgever.Ten einde ervoor te zorgen dat de voorbereidende werkzaamheden voor de
overgang van het personeel tijdig zijn afgerond is in de Kaderwet bestuur
in verandering een voorziening getroffen. Krachtens de Kaderwet is een bestuurlijke
commissie reorganisatie regio Rotterdam ingesteld. In deze commissie worden
voorbereidende werkzaamheden door de betrokken besturen afgestemd. Hiertoe
is een werkprogramma opgesteld. In dit werkprogramma zijn alle werkzaamheden
opgenomen die van belang zijn ter voorbereiding op de reorganisatie. Per activiteit
is aangegeven op welk moment activiteiten moeten aanvangen, op welk moment
deze moeten zijn afgerond en welk van de betrokken partijen het voortouw heeft.
Dit werkprogramma is in december 1994 door de bestuurlijke commissie vastgesteld. In het kader van dit werkprogramma zijn de voorbereidingen van de reorganisatie
al aangevangen. Zo is door de stadsregio Rotterdam een notitie geschreven
waarin de uitgangspunten voor de organisatie van de stadsprovincie zijn beschreven.
De gemeente Rotterdam heeft een eerste ontwerp opgesteld voor de organisatie
van de nieuwe gemeenten en de stadsprovincie, getiteld «Ambities georganiseerd».
Dit ontwerp is ter inspraak en behandeling gezonden aan de gemeenteraad, de
deelgemeenteraden en de diensthoofden. Binnenkort wordt dit ontwerp behandeld
in de bestuurlijke commissie. De provincie Zuid-Holland heeft een voorstel
gedaan over het aantal van haar medewerkers dat overgaat naar de provincie
Rotterdam.De planning van de verdere werkzaamheden ziet er als volgt uit:– Uitwerking van de organisatie op hoofdlijnen voor de provincie
en de nieuwe gemeenten. Deze voorstellen worden in het najaar van 1995 in
de bestuurlijke commissie besproken.– Vaststelling van de formatie- en functiebeschrijvingen begin 1996.– Vaststelling van de personeelsplannen in de periode augustus 1996 –
oktober 1996.– Implementatie in de periode december 1996 en januari 1997.Over de voortgang van de voorbereidende werkzaamheden zullen wij u door
middel van de 3-maandelijkse rapportages informeren. Kosten en baten van de reorganisatieDe bestuurlijke reorganisatie in de regio Rotterdam leidt tot een bestuur
dat de kansen en bedreigingen in de regio op een effectieve en slagvaardige
wijze kan aanpakken. De bestuurlijke reorganisatie leidt echter ook tot een
bestuur dat goedkoper kan functioneren. Goedkoper omdat er een duidelijke
taakverdeling komt, de bestuursdichtheid afneemt, de verkokering kan worden
doorbroken, hulpstructuren worden geïntegreerd in het algemeen bestuur,
etc. De bestuurlijke reorganisatie kan derhalve tot een structureel goedkoper
bestuur leiden. De vrijvallende middelen zijn te beschouwen als de winst van
de bestuurlijke reorganisatie.De ambitie om niet alleen tot een effectiever en doorzichtiger bestuur
te komen, maar ook tot een goedkoper bestuur, is ook de ambitie van de besturen
in het gebied. In de nota «Uitgangspunten voor de ambtelijke organisatie
van de stadsprovincie Rotterdam» van de stadsregio Rotterdam wordt de
reductie van de bestuurskosten als één van de bestuurlijke doelstellingen
van de reorganisatie aangemerkt. In de nota «Ambities georganiseerd,
naar een ontwerp voor de stadsprovincie Rotterdam en de nieuwe gemeenten»
van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam wordt
de reductie van bestuurskosten als eis voor het proces van regiovorming geformuleerd.Daarnaast zijn ook al de eerste concrete maatregelen genomen om tot een
daadwerkelijke reductie van de bestuurskosten te komen. In april 1994 is door
de meeste besturen in het gebied besloten om tot 1997 niet langer extern personeel
te werven.De instelling van de nieuwe besturen gaat gepaard met een reorganisatie
van de ondersteunende ambtelijke apparaten. Deze reorganisatie zal voor een
beperkte periode tot extra kosten leiden. Hierbij kan ondermeer worden gedacht
aan de kosten voor verhuizingen, de herinrichting van gebouwen en het laten
verrichten van extern onderzoek. Deze tijdelijke extra kosten moeten nadrukkelijk
worden gezien in relatie tot de besparingen die voortvloeien uit de reorganisatie. Het Rijk hanteert met betrekking tot deze kosten en baten het uitgangspunt
van budgettaire neutraliteit. Dit betekent dat de besturen in het gebied de
tijdelijk extra kosten van de reorganisatie zelf moeten betalen, maar dat
zij ook zelf kunnen beslissen over de aanwending van de middelen die ten gevolge
van de reorganisatie structureel worden bespaard. De besparingen zullen tegen
die achtergrond niet door het Rijk worden afgeroomd. Gegeven het structurele
karakter van de besparingen en het tijdelijke karakter van de extra kosten
betekent dit dat er ruimte ontstaat om extra middelen in te zetten voor bijvoorbeeld
de aanpak van de grootstedelijke problematiek of voor een belastingverlaging
voor bedrijven en burgers in het gebied.In deze fase van de voorbereiding van de reorganisatie kunnen er nog geen
harde ramingen worden gemaakt van de te realiseren besparingen en de daarvoor
noodzakelijk tijdelijke extra kosten. Door de gemeente Rotterdam is al wel
een eerste inschatting van de winst en de extra kosten van de reorganisatie
gemaakt (brief college B&W van Rotterdam aan de gemeenteraad, d.d. 15
maart 1995, kenmerk F95/0343). Volgens deze inschatting zal de besparing tussen
de 50 en 80 miljoen gulden per jaar bedragen en bedragen de extra kosten eenmalig
tussen de 90 en 170 miljoen gulden. Deze inschatting bevestigt de verwachting
van de besturen in het gebied en het kabinet dat de reorganisatie leidt tot
een goedkoper bestuur. Bovendien bevestigt deze inschatting de verwachting
dat de extra kosten na enkele jaren zullen worden overtroffen door de structurele
besparingen.In het najaar van 1995 zullen, mede op basis van de dan beschikbare uitgewerkte
organisatievoorstellen, de mogelijkheden om besparingen te realiseren en de
tijdelijke extra kosten worden geïnventariseerd. Elk van de partijen
in de bestuurlijke commissie kan op grond van de dan beschikbare gegevens
beoordelen of kosten en baten tegen elkaar opwegen respectievelijk tegen elkaar
kunnen worden weggestreept, dan wel of de cijfers aanleiding geven daarover
andere conclusies te trekken.In de bestuurlijke commissie zijn inmiddels afspraken gemaakt over de
inventarisatie. Ook is afgesproken dat in het najaar tot een nadere beoordeling
van de verdeling van kosten en baten zal worden gekomen. Te zijner tijd zullen
wij u hierover nader informeren. BIJLAGE 1Gevolgen voor het gebied van het concept-wetsvoorstel voor een nieuwe
FVW (stand 1992)  inwoners
1992herverdeling per inw. vanwege kostenherverdeling per inw.
vanwege belastingcap. Bergschenhoek7 7887– 113Bleiswijk9 30767– 195 Bernisse12 358– 1073Westvoorne13 772– 16– 151Rozenburg14 2167– 2 Albrandswaard14 181– 34– 119Brielle14 903– 97– 12 Berkel
en Rodenrijs15 4883– 142 Barendrecht20 498– 12– 153Krimpen a/d IJssel27 539– 46– 72Maassluis33 23257– 6 Hellevoetsluis35 8375231Ridderkerk45 834– 54– 43Capelle a/d IJssel58 54116– 87 Spijkenisse69 6552556Schiedam71 1175046 Vlaardingen73 893– 8357Rotterdam589 7070121BIJLAGE 2Overzicht van potentiële maatstaven naar compartiment VoorzieningenBebouwingOpenbare
RuimtetaakgebiedentaakgebiedentaakgebiedenBijstandsverlening/VolkshuisvestingWegen/WaterSociale
DienstRuimtelijke ordeningGroen ZorgStadsvernieuwingRioleringKunst en ontspanningEconomische zakenReiniging BevolkingszakenOudheid Bestuursorganen potentiële maatstavenpotentiële
maatstavenpotentiële maatstavenjongerenwoonruimtenoppervlaktemiddelbarenwoningen van voor '45openbare ruimten binnenouderenmeergez.woning. van voor '31de kom, gewogen met factoreenoudergezinnen«Oudheid»bodemgesteldheid uitkeringsgerechtigdenallochtonen
enwoonruimten allochtonenuitkeringsgerechtigdenwegen
in beheer bij eenoudergezinnenhuurwoningende provincie factor
probleemcumulatieoppervlakterioleringen woonruimtenmonumentenhistorisch
karakter lokale en regionale klantenpotentiëlenvast bedragregionaal
klantenpotentieel vast bedrag  XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24087-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl