Post- en Telecommunicatiebeleid; Verslag algemeen overleg over uitgangspunten voor een herziene Wet op de telecommunicatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21693, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-05-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21693 nr. 37

09-05-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de minister van Verkeer en WaterstaatOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21693Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 693Post- en Telecommunicatiebeleidnr. 37VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 9 mei 1996De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
heeft op 3 april 1996 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink van Verkeer
en Waterstaat over de uitgangspunten voor een herziene Wet op de telecommunicatie (Kamerstuk 21 693, nr. 35 (post- en telecommunicatiebeleid)).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Roethof (D66) stelde vast dat de telecommunicatie een
gecompliceerd terrein is, in juridische en in technische zin. De overheid
kiest ervoor de grillige, dynamische markt in opkomst slechts zijdelings te
beïnvloeden. Deze benadering stelt hoge eisen aan de wetgeving. Het consultatiedocument
voldoet daar helaas niet aan; het is te vaag om steun te verwerven.De Amerikaanse telecommunicatiewet bevat een hoofdstuk over het Internet
en de «on-line computerservices». Wordt een dergelijk hoofdstuk
ook opgenomen in de Nederlandse wet of blijft die beperkt tot de infrastructuur?
Zo ja, waar worden dan de rechten en plichten van Internetaanbieders geregeld?
In de Mediawet?Ook over de aansprakelijkheid van de aanbieders van infrastructuur is
het consultatiedocument onduidelijk. In paragraaf 2 wordt gesteld dat de telecommunicatieregelgeving
niet de inhoudelijke informatie van de diensten reguleert. In paragraaf 5.2.
wordt echter opgemerkt dat het overweging verdient de aansprakelijkheidsregeling
aan te passen. Mevrouw Roethof vond dat diegene die louter de transmissie
van boodschappen verzorgt zonder zich met de inhoud te bemoeien, niet aansprakelijk
kan worden gesteld voor die inhoud. Hij moet uiteraard wel, als er strafbare
feiten zijn gepleegd, meewerken aan een opsporingsonderzoek.Zij betreurde het dat het consultatiedocument niet ingaat op de verhouding
tussen de nieuwe Wet op de telecommunicatievoorzieningen (WTV) en andere relevante
wetgeving, zoals het strafrecht, de privacywetgeving, het auteursrecht, de
mededinging en de Mediawet. De Mediawet verplicht kabelexploitanten de publieke
omroep gratis door te geven. Klopt het dat deze «must-carry»verplichting
uit de Mediawet verdwijnt en, zo ja, komt hij dan in de WTV terug?
De kabelexploitanten mogen, als deze wet van kracht wordt, zelf ook diensten
aanbieden. Hoe ver gaat dat? Mogen zij ook reclame aanbieden? Mogen zij ook
reclame aanbieden tussen programma's van anderen door? Mogen zij een kabelkrant
uitgeven? In hoeverre kunnen exploitanten op inhoudelijke gronden weigeren
bepaalde programma's door te geven? Als kabelexploitanten onvoldoende capaciteit
hebben om het aanbod dat zich aandient, door te geven, kunnen zij dan, door
de minister of door het onafhankelijk toezichthoudend orgaan worden gedwongen
hun capaciteit uit te breiden? Mevrouw Roethof herinnerde eraan dat haar fractie
er al eerder op heeft aangedrongen dat het «matching principle»
in de wet wordt opgenomen, dat wil zeggen dat de kabelexploitant de capaciteit
die hij voor zichzelf gebruikt, in dezelfde hoeveelheid aan derden ter beschikking
moet stellen. Zij voegde hieraan toe dat zij het belangrijk vindt dat deze
aspecten in een wet worden geregeld, maar dat het haar om het even is in welke
wet, de Mediawet of de nieuwe WTV. Ook de positie van de programmaraad moet
worden verankerd in de wet.Naast het probleem van de witte plekken die ontstaan op de grens van activiteiten
tussen dienst en infrastructuur, zijn de definities die in de WTV zullen worden
gebruikt van groot belang. In het consultatiedocument is wel een definitie
van interconnectie opgenomen, maar niet direct van infrastructuur en ook niet
van universele dienstverlening. De universele dienstverlening wordt in het
document gepresenteerd als een dynamisch gegeven. Zij vond dat de universele
dienst en de financiering ervan juist wettelijk verankerd moeten zijn, omdat
het hier gaat om een voorziening die door de overheid aan de burger wordt
gegarandeerd. Iedereen in het land moet tegen dezelfde prijs kunnen telefoneren.
Daarom is het voor de tariefdifferentiatie van KPN nog te vroeg; zowel de
aansluitkosten als de telefoontik moeten voorlopig in het hele land even duur
zijn. Is het compensatiefonds dat in het leven geroepen zou moeten worden
om KPN te compenseren voor onrendabele aansluitingen, echt nodig? Zij zag
liever de oprichting van een universeel dienstverleningsfonds voor kabelexploitanten
om de kabelaansluiting van de laatste 10% van de Nederlandse huishoudens te
verzorgen. De kabelexploitanten bieden immers een hoogwaardiger toegang tot
de elektronische snelweg en ook in landelijke gebieden moet de deelname aan
de informatiemaatschappij worden gestimuleerd. Volgens de Amerikaanse wet
zijn telecommunicatieaanbieders verplicht korting te geven aan scholen, ziekenhuizen
en bibliotheken. Hoe denkt de minister daarover?Hoe denkt zij over de gedachte nieuwkomers op de markt aan bepaalde minimumtarieven
te binden? Mevrouw Roethof vroeg dit in het bijzonder omdat KPN heeft laten
weten een grote klant te zijn kwijtgeraakt, omdat de concurrentie gratis een
hoogwaardige kabel voor de aansluiting heeft aangelegd, terwijl KPN geen gratis
huurlijnen mag geven. Zij wees erop dat alles wat de ene klant gratis kan
krijgen, door de andere gebruikers moet worden opgebracht.Het consultatiedocument spreekt wel over consumentenbescherming, maar
verzuimt aan te geven tot welke wetsbepalingen dit voornemen leidt. Kan de
minister iets meer zeggen over de wijze waarop zij de consumentenbescherming
denkt vorm te geven?Een tweede definitie die voor de praktijk van belang zal zijn, is de omschrijving
in de wet van infrastructuur. Juridisch gezien moet er een strikte scheiding
komen tussen de netwerkbeheerder en de dienstenaanbieder. Komt er een Europese
standaard voor de «decoder»? Zo niet, komt er dan een Nederlandse
standaard?Mevrouw Roethof meende dat de voorwaarden voor de interconnectie zoveel
mogelijk openbaar moeten zijn en in de wet moeten worden vastgelegd. Het onafhankelijk
toezichthoudend orgaan (het ZBO), dat een fusie zou moeten zijn tussen het
Telecom-ZBO en het Commissariaat voor de media, moet er dan maar voor zorgen
dat het er eerlijk aan toe gaat. De nummerportabiliteit moet zo snel mogelijk worden geregeld, zo meende
zij. Haars inziens moeten de nummers in persoonlijk eigendom aan de klanten
worden gegeven. Misschien moet de overheid daarop toezien.Het document spreekt over gemeentelijke autonomie op het terrein van graafrechten.
Hoever vindt de minister dat die autonomie moet gaan? Kan een gemeente neen
zeggen tegen een bedrijf dat graafrechten heeft verkregen? Kunnen gemeenten
een vergoeding vragen voor het gebruik van de grond? Zo ja, wie bepaalt dan
de hoogte van die vergoeding?De minister heeft tijdens de behandeling van het nationaal actieprogramma
elektronische snelwegen gezegd dat de regelgeving voor het aftappen van telecommunicatie
louter betrekking zal hebben op de toegankelijkheid van de infrastructuur
en niet op de toegankelijkheid van de boodschap. De overheid wil dus in de
gelegenheid zijn dataverkeer te onderscheppen dat soms in tien manjaren nog
niet ontrafeld kan worden. Of is het aftappen vooral gericht op spraak? Zo
ja, dan baart de laatste zin van paragraaf 5.3. zorgen waar staat dat «De
investerings- en exploitatiekosten voor de technische voorzieningen in verband
met het aftappen (...) ten laste (komen) van de betreffende aanbieders.»
Wie het betaalt, is nu nog geen punt, maar het is wel een probleem dat alle
toekomstige aanbieders, bonafide of niet, over de mogelijkheid beschikken
om af te luisteren. Daarom moet bij wet worden geregeld dat alleen de overheid
het recht heeft om af te tappen. Overigens vroeg mevrouw Roethof wat zij zich
in dit verband moet voorstellen bij exploitatiekosten? Wat wordt hier geëxploiteerd?
Toch niet het vermogen om mee te luisteren?Mevrouw Van Rooy (CDA) vond dat het consultatiedocument een
wel erg grofmazig beeld schetst van de toekomstige telecomwetgeving. De notitie
biedt in feite een overzicht van de hoofdlijnen van de EU-Richtlijnen die
deels zijn goedgekeurd en voor een ander deel nog worden voorbereid. In het
laatste geval is er nog ruimte voor nationale invulling en beïnvloeding
van het overlegproces in Brussel. Zij betreurde het daarom dat niet duidelijk
wordt aangegeven wat al definitief is vastgesteld, wat nog in bespreking is
in Brussel en waar nog enige ruimte is voor nationale invulling.Over de afbakening tussen de Mediawet en de nieuwe WTV zal op enig moment
nog van gedachten worden gewisseld. Zij ging ervan uit dat alles dat nu nog
in de Mediawet is opgenomen over de toegang tot en het transport over de infrastructuur,
naar de nieuwe WTV zal verschuiven.Zij onderschreef het uitgangspunt van het beleid: geen onnodige belemmeringen
voor de toegang tot de Nederlandse markt. Zij betwijfelde echter of de minister
en haar ambtenaren zich wel zo strikt hieraan houden. Zo vertoont de tekst
in de notitie over de beperkingen die aan een vergunning kunnen worden gesteld,
afwijkingen ten opzichte van de richtlijn Vergunningen en machtigingen waarin
duidelijk wordt gesteld dat vergunningen alleen kunnen worden beperkt vanwege
tekorten aan frequenties. De notitie laat meer ruimte en spreekt over de beschikbaarheid
van hulpmiddelen, in het bijzonder frequenties. Dit wekt de suggestie dat
ook nog andere hulpmiddelen dan frequenties in het geding kunnen zijn. Verder
wordt in bijlage I bij de richtlijn een reeks mogelijkheden opgesomd die in
een vergunning kunnen, maar niet hoeven te worden opgenomen. De notitie wekt
de indruk dat al die mogelijkheden worden overgenomen. Spoort dit met het
uitgangspunt dat onnodige belemmeringen voor de toegang tot de markt zullen
worden voorkomen? Waarom beperkt de minister zich niet tot datgene dat strikt
noodzakelijk is?Het was mevrouw Van Rooy niet duidelijk wanneer er sprake is van een vergunning
dan wel van een autorisatie. Moeten een eenvoudige telefonische wekdienst
of de omroepen straks ook een autorisatie hebben? Moet niet worden gevreesd
dat deze regelgeving tot onnodige administratieve rompslomp, lasten
en kosten leidt? Geen onnodige belemmeringen zou ook hier het motto moeten
zijn, dus niet meer autorisaties dat strikt noodzakelijk is. De verwarring
is overigens nog groter, omdat de richtlijn over machtigingen spreekt. Welke
inzet kiest de minister op dit punt bij de besprekingen in Brussel? Het merendeel
van de beslissingen op dit beleidsterrein wordt in Brussel genomen. Het zou
dan ook dienstig zijn dat het overzicht van de EU-regelgeving voor de volgende
Telecomraad wordt geactualiseerd. Verder zou het moeten worden voorzien van
een toelichting op de Nederlandse inzet en kritiek, aldus mevrouw Van Rooy.Voor gezonde concurrentieverhoudingen is het van wezenlijk belang dat
de diverse aanbieders in een gelijke positie worden gebracht als het gaat
om graafrechten. De vraag is echter of dit doel wordt bereikt met een regime
waarbij gemeenten non-discriminerende coördinatieprocedures opstellen
voor de openbare grond. Verder is het de vraag wat non-discriminatoir is in
de zin van de EU-Richtlijn. Wordt dit begrip zo uitgelegd dat in de toekomst
alle partijen op basis van dezelfde uitgangspunten werken, of wordt rekening
gehouden met het verleden waarin een partij een flinke voorsprong heeft genomen,
dat wil zeggen dat nieuwe toetreders in gelijke positie worden gebracht? Acht
de minister het wenselijk dat voor nieuwe toetreders gedurende een bepaalde
periode eenzelfde regime geldt als voor KPN in de afgelopen decennia? Toepassing
van non-discriminerende coördinatieprocedures op de nieuwe toetreders
op de markt heeft twee gevolgen. Niet alleen zal het aanleggen van een netwerk
waarschijnlijk duurder worden voor de nieuwe aanbieder, het feit dat niet
over de particuliere markt wordt gesproken, betekent waarschijnlijk ook dat
over de graafrechten onderhandeld zal moeten worden zodat het langer duurt
voordat het net kan worden aangelegd. De nieuwe toetreders raken daardoor
in een achterstandspositie en aan het uitgangspunt van een gelijke positie
wordt niet voldaan. Overigens vroeg zij waarom niet wordt gesproken over de
opstelplaatsen van zenders.Artikel 11 van de richtlijn Vergunningen en machtigingen stelt een aantal
voorwaarden aan de extra kosten die voor schaarse goederen als frequenties
in rekening kunnen worden gebracht. Een van die voorwaarden is dat de innovatie-ontwikkelingen
niet onnodig mogen worden belemmerd. Hoe is dit te verenigen met het «veilsysteem»
van de minister?De nummerportabiliteit is van essentieel belang, want er zal geen gebruiker
overgaan naar de concurrent als hij zijn nummer niet kan meenemen. De opmerking
van de minister dat nummerportabiliteit binnen enkele jaren ingevoerd zal
kunnen worden, getuigt echter niet van een voortvarende aanpak. Is haar iets
bekend van een onderzoek van HDTP waaruit blijkt dat de nummerportabiliteit
binnen anderhalf jaar kan worden ingevoerd en dat dit ongeveer 30 mln. zal
kosten? Mevrouw Van Rooy drong erop aan dat de nummerportabiliteit wordt ingevoerd
als de spraak wordt geliberaliseerd.Interconnectie is belangrijk om de markt snel tot ontwikkeling te brengen,
maar de ervaring in het buitenland leert dat het moeilijk is op dit terrein
afspraken te maken of inzicht te krijgen in de kostenopbouw. De interconnectie-onderhandelingen
moeten nu beginnen zonder dit inzicht. Is het mogelijk tot het moment dat
de kostenopbouw beschikbaar is, te werken met een overgangssysteem dat de
interconnectieprijzen vaststelt op basis van een bepaald percentage van de
«retail»-prijs? Op basis van de preciese kostenopbouw kunnen de
interconnectieprijzen dan met terugwerkende kracht worden vastgesteld. Zij
vroeg verder hoe de kosten worden berekend. De richtlijn laat een keuze tussen
de historische kostprijs en de incrementele kosten. Is de richtlijn al aanvaard
en, zo ja, is er een lijn gekozen? Dat de integrale, historische kostprijs
in het voordeel is van de gevestigde partijen, pleit ervoor te werken op basis
van de lange termijn incrementele kosten. Zij betreurde het dat
in het consultatiedocument niet duidelijk wordt gemaakt welke aspecten van
de interconnectie in de wet zullen worden geregeld.Zij ging ervan uit dat de markt zal kunnen voorzien in de universele dienstverlening.
De richtlijn spreekt slechts over de mogelijkheid en bevoegdheid de kosten
van universele dienstverlening om te slaan onder de andere dominante aanbieders,
niet over een plicht. Waarom beperkt de minister zich niet tot de mogelijkheid
deze bevoegdheid in de wet op te nemen als blijkt dat de universele dienst
een zodanige kostenpost oplevert dat de huidige monopolist die niet voor zijn
rekening kan nemen? Mevrouw Van Rooy vond het te vroeg nu al te praten over
fondssystemen, omdat het aanbod nu eenmaal de vraag creëert. Bovendien
is het de vraag of zo'n fonds wel de juiste keuze is en dat een systeem van
aanbesteding niet tot een efficiëntere aanpak zal leiden.Het verzoek van KPN om tariefdifferentiatie is begrijpelijk. De minister
lijkt dit verzoek over te nemen, maar heeft zij zich vergewist van de situatie
in het Verenigd Koninkrijk (VK)? British Telecom (BT) is sinds de liberalisering
twaalf jaar geleden gebonden aan vaste tarieven. Toch is het voor de concurrentie
heel moeilijk flinke marktaandelen te verwerven. Blijkbaar moet de kracht
van de voormalige monopolist niet worden onderschat, en de mogelijkheden voor
de nieuwkomers niet worden overschat. Ook in Zweden is de voormalige monopolist
geboden aan vaste tarieven en in de nieuwe Duitse wetgeving blijven vaste
tarieven verplicht. Waarom kiest de minister voor tariefdifferentiatie?De passage over het toezicht is teleurstellend. Waarom wordt niet meer
over het wetsvoorstel gesproken? Wat worden de taken van het telecomtoezicht?
Gaat het vergunningen verlenen, gaat het toezicht houden op de wettelijke
voorschriften of op de vergunningsvoorwaarden? Zal het arbitreren tussen marktpartijen
bij interconnectie? In welke relatie staat dit toezicht tot het toezicht in
het kader van de Wet economische mededinging (WEM)?De minister gaat niet in op de belangrijke plaats die in het advies van
CAPT wordt toegekend aan de catalogus om de transparantie en de non-discriminatoire
aanpak te bereiken. Komt dit terug in de wetgeving? Mevrouw Van Rooy vond het tijdschema voor de totstandkoming van de nieuwe
WTV wel erg optimistisch.Zij vroeg ten slotte of de minister met de gemeente Den Haag heeft gesproken
over de verkoop van Casema.Mevrouw Van Zuijlen (PvdA) onderschreef de uitgangspunten en
doelstellingen van de minister, maar wees erop dat de uitwerking de nodige
vragen oproept. Het consultatiedocument is in feite een overzicht van de verschillende
Europese richtlijnen en voorstellen tot richtlijnen, maar nergens wordt aangegeven
welke vrijheid Nederland heeft om daarvan af te wijken. Wat zijn de specifiek
Nederlandse keuzes en waarom worden ze gemaakt? Kortom, waar is nog discussie
over mogelijk?Hoe denkt de minister over de financiering van de universele dienstverlening
in onrendabele gebieden op de langere termijn? Mevrouw Van Zuijlen vond dat
de universele dienstverplichting voor KPN in het kader van de concurrentieverhoudingen
niet te snel hoeft te worden afgeschaft. Zij kon zich voorstellen dat pas
na verloop van langere tijd wordt overgegaan tot aanbesteding. Het zou goed
zijn uit te gaan van een algemene kostenvergelijking, omdat de kosten van
de universele dienst moeilijk in kaart kunnen worden gebracht. Verder zou
de inhoud van de universele dienst minder strak gekoppeld moeten worden aan
de openbare telefoondiensten.De minister kiest voor maximale beperkingen als de Europese richtlijnen
aangeven dat maximale beperkingen mogelijk zijn. Dit geldt bijvoorbeeld voor
de individuele vergunningen; er wordt te weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheid
van algemene autorisaties. Individuele vergunningen leveren een
extra drempel op voor de markt. Waarom wordt verder in bijna alle gevallen
registratie, nog een extra drempel voor de markt, verlangd? Bovendien kan
het nu ook zonder registratie. Hoe kan worden voorkomen dat de eis tot registratie
verwordt tot een verkapte vergunningverlening?Specifieke eisen zouden alleen betrekking mogen hebben op de aanleg en
exploitatie van openbare telecommunicatienetten. Waarom zouden interconnectie
en interoperabiliteit bijvoorbeeld moeten gelden voor gesloten netten? Essentieel
is de vraag wat de minister verstaat onder open en wat onder gesloten netten.
Wat zal er gebeuren met grote «close user boxes»?Ook de bijdrage aan de netto kosten van de universele dienstverlening
is maximaal. Mevrouw Van Zuijlen vond dat het in feite andersom moet zijn.
Zij vond het onwenselijk dat de kosten van de universele dienst die toch al
moeilijk kunnen worden berekend, mede aan de andere marktpartijen c.q. concurrenten
worden opgelegd. Voor alle genoemde punten geldt dat alleen die beperkingen
zouden moeten worden gesteld, die binnen de Europese kaders echt noodzakelijk
zijn. Waarom kiest de minister voor die maximale invulling?Het is de vraag of de duidelijke scheiding die zij aanbrengt tussen distributievormen
en inhoud, op de langere termijn houdbaar is. Volgens het consultatiedocument
vallen alle diensten die met behulp van een telecommunicatienet worden aangeboden
onder de werkingssfeer van de nieuwe wet, dus ook omroep en interactieve diensten.
Is dit werkelijk de bedoeling? Zou het niet beter zijn een andere formulering
te kiezen? Wat blijft er dan nog over van de Mediawet? Alleen het cultuur-politiek
inhoudelijke deel, bijvoorbeeld het naleven van de programmavoorschriften
en de reclameregels? Hoe denkt de minister over een apart charter voor de
publieke omroep? Wat betekent deze opstelling voor het toezicht op de kabel,
de Wet economische mededinging en de WTV?Mevrouw Van Zuijlen stelde vast dat de concurrentievoorwaarden in de graafvoorschriften
gelijk worden getrokken. Zij meende dat de eigenaren van de grond het niet
alleen voor het zeggen mogen hebben, omdat zij maar al te vaak zelf belangen
hebben. Wel zouden de gemeenten het recht moeten krijgen de graafwerkzaamheden
te coördineren. In welke fase bevindt het overleg met de VNG zich thans?
Op welk tijdstip zal de overgang van het oude naar het nieuwe regime plaatsvinden?Zij vond dat nummerportabiliteit direct verplicht moet worden, omdat alleen
dan de concurrentie van de grond kan komen. Overigens verplicht het voorstel
voor de interconnectierichtlijn lidstaten te bevorderen dat de faciliteiten
voor de nummerportabiliteit zo spoedig mogelijk worden ingevoerd. De consument
zou in feite het eigendomsrecht moeten hebben. Welk tijdschema wordt gehanteerd?De rol van de toezichthouder wordt onvoldoende toegelicht in het consultatiedocument,
terwijl de beoogde concurrentie mede afhankelijk is van een krachtige, efficiënte
en snelle toezichthouder. De dominante aanbieder zal bij de onderhandelingen
over interconnectie maximaal gebruik maken van het feit dat de tijd in zijn
voordeel werkt. De toezichthouder moet de onderhandelingstermijnen daarom
alert volgen en actief interveniëren.Ook in het voorstel voor de interconnectierichtlijn staan bijzondere verplichtingen
voor aanbieders met een aanmerkelijke marktpositie. De overheid heeft het
recht en de plicht zich actief met de inhoud van de interconnectie-overeenkomsten
te bemoeien, zowel vooraf door het stellen van voorwaarden, als achteraf.
Welke kosten mogen worden doorberekend in de interconnectietarieven? Het ligt
voor de hand dat dit alleen geldt voor de «long term incremental costs».
KPN is echter nog niet klaar met de «accounting seperation». Tot
dat tijdstip zou als uitgangspunt voor de interconnetietarieven kunnen worden
uitgegaan van een «benchmarket», bijvoorbeeld het
VK. Als dan later blijkt dat de Nederlandse telecom efficiënter werkt,
kunnen de tarieven worden bijgesteld.Ook als het gaat om prijsdifferentiatie neemt het ZBO een belangrijke
plaats in. Hoe en wanneer en in welke markt kan worden gedifferentieerd is
afhankelijk van de ontwikkeling van marktaandelen. Tot het moment dat in een
bepaalde markt geen sprake meer is van een dominante marktpartij, lijkt prijsdifferentiatie
voor die dominante partij niet wenselijk. Wanneer dat in welke markt aan de
orde is, kan moeilijk gedetailleerd in de wet worden vastgelegd. Het ZBO moet
in dit opzicht toezicht houden op de markt. Als tariefdifferentiatie te vroeg
wordt toegestaan, kan de markttoegang en daarmee de ontwikkeling van concurrentie
worden belemmerd. De mogelijkheid van prijsdifferentiatie zou daarom moeten
gelden voor het hele land. KPN kan dan wel de prijzen verlagen, maar iedereen
profiteert daar dan van mee. Zo wordt voorkomen dat de markttoegang in een
bepaalde sector gericht kan worden belemmerd. Het idee van een maximum tarief
werkt trouwens sowieso onvoldoende prikkelend. Waarom is daarvoor gekozen?Het in elkaar groeien van de media- en telecomwetgeving vraagt om een
helder antwoord en erkenning van die vervlechting, ook in de vormgeving van
de toezichthoudende organen. Dit vraagt dus om meer dan de mededeling dat
scheiding van vorm en inhoud nodig is. Misschien kan het idee van de mediacommissaris
uitkomst bieden: hij spreekt over één toezichthoudend orgaan
met twee kamers. Dit zou bovendien de benodigde operationele samenwerking
vergemakkelijken. Hoe denkt de minister hierover?De heer Kamp (VVD) wees erop dat het proces van overleg over
de nieuwe telecomwetgeving de belangen van de afnemers tot doel heeft. Bedrijven,
instellingen, overheden, maar vooral en in de eerste plaats burgers hebben
belang hebben bij goede, gedegen en goedkope telecomdiensten. Zij hebben er
verder belang bij dat deze bron van hoogwaardige economische activiteit zo
goed mogelijk wordt aangeboord. Om die belangen te dienen, moeten veel concurrerende
dienstenaanbieders hun gang kunnen gaan. Zij moeten kunnen beschikken over
de infrastructuur waarmee zij hun klanten kunnen bereiken. Die infrastructuur
moet een openbaar karakter hebben en tegen kostengerelateerde tarieven door
iedereen gebruikt kunnen worden. De exploitanten van de infrastructuur moeten
de technische mogelijkheden van de markt volop kunnen gebruiken. Als de aanbieders
van infrastructuur en diensten uit de voeten kunnen, kan de Nederlandse economie
op het punt van de telecommunicatie tot ontwikkeling komen en kunnen grote
Nederlandse bedrijven elders in Europa een goede positie opbouwen. Daarom
moet nauwkeurig worden gevolgd dat KPN in de landen van herkomst van zijn
concurrenten, dezelfde mogelijkheden krijgt als die concurrenten hier.De heer Kamp zei dat hij tegen deze achtergrond de analyse kan delen die
is neergelegd in het consultatiedocument. De uitwerking van die analyse is
echter wat mager. Het document is niet meer dan een overzicht van de relevante
Europese (ontwerp-) richtlijnen, wat overigens nuttig is, omdat die richtlijnen
heel fragmentarisch tot stand komen. De minister had er echter ook voor kunnen
kiezen de richtlijnen in het document te benoemen, aan te geven op welke wijze
zij kunnen worden ingevuld en vervolgens toe te lichten waarom de regering
voor een bepaalde invulling heeft gekozen. Hij wees erop dat dit overleg daarom
niet kan worden beschouwd als een afrondend politiek overleg ter voorbereiding
van de herziening van de WTV. Zodra de minister verder is gevorderd in die
voorbereiding, zal het zinvol zijn nog eens over dit onderwerp van gedachten
te wisselen om te voorkomen dat op een later moment substantiële wijzigingen
moeten worden aangebracht.Ook hij wees op het belang van een goede regeling voor de interconnectie.
De interconnectierichtlijn bevat in het bijzonder verplichtingen voor
dominante aanbieders van openbare netwerken, telefonie en huurlijnen, is erg
gedetailleerd en laat weinig ruimte voor nationale invulling. De vraag is
nu hoe snel tot goede interconnectieovereenkomsten tussen KPN en de nieuwkomers
in Nederland kan worden gekomen. Omdat KPN als dominante aanbieder belang
heeft bij vertraging en hoge tarieven en de nieuwkomers snel tot overeenstemming
willen komen en lage tarieven wensen, zal dat niet eenvoudig zijn. De rijksoverheid
moet het kader scheppen voor vruchtbare onderhandelingen. De minister kiest
daarvoor de juiste lijn: zij schetst een kader vooraf, vervolgens kunnen de
onderhandelingen tussen partijen plaatsvinden waarop eventueel achteraf kan
worden ingegrepen door een toezichthouder. Een en ander moet echter goed worden
geregeld en concreet worden ingevuld. Zo moet duidelijk worden aangegeven
hoe de prijs mag worden opgebouwd om eindeloze onderhandelingen te voorkomen.
Verder moeten partijen vooraf publiceren wat zij onder welke voorwaarden kunnen
aanbieden. Voorts moet de onafhankelijk toezichthouder over voldoende bevoegdheden
beschikken om snel in te grijpen als hij dat nodig acht. In dit verband is
het de vraag welke lessen kunnen worden getrokken uit de ervaringen in het
buitenland.Het consultatiedocument kiest ervoor de nieuwe wet te laten gelden voor
alle telecommunicatienetwerken en voor alle diensten die via die netwerken
aan afnemers ter beschikking worden gesteld. Het andere uiterste dat ook op
grond van de richtlijn mogelijk is, is dat de wet op het terrein van de diensten
wordt beperkt tot de universele dienst waarvan de beschikbaarheid voor iedereen
gegarandeerd moet worden. Waarom kiest de minister niet voor die mogelijkheid?
Waarom laat zij de rest niet aan de markt over? Zij kan zich op die manier
heel wat werk besparen. De minister kiest vervolgens voor een systeem van
individuele vergunningen in plaats van algemene autorisaties. De heer Kamp
meende dat het verstrekken van vergunningen zou moeten worden beperkt tot
de schaarse radiofrequenties. Welke argumenten brengen haar ertoe verder te
gaan dan een minimale wettelijke invulling van het Europese kader?Hij drong erop aan dat de begrippen openbaar netwerk en dominante netwerkaanbieder
eenduidig worden gedefinieerd en dat een duidelijke relatie wordt gelegd met
de bepalingen van de «Open Network Provision» (ONP) en de interconnectierechten
en -plichten.Omdat in Nederland al 95% van de huishoudens telefoon heeft, 93% op de
kabel kan worden aangesloten en 88% dat al is en er bovendien straks drie
of meer complete mobiele telefoonnetten zijn, is de universele dienst in Nederland
niet zo'n belangrijk punt. Overigens is het de vraag of de universele dienst
het bedrijf dat daarmee is belast, per saldo wel veel geld kost. Dat bedrag
zal in ieder geval moeilijk te bepalen zijn. De heer Kamp pleitte er daarom
voor vooralsnog geen regeling te treffen en eerst af te wachten of er ergens
een gat valt. In dat geval kan worden gekozen voor inschrijving, waarna de
universele dienst kan worden opgelegd aan de goedkoopste aanbieder terwijl
de kosten over alle aanbieders worden omgeslagen. Laat de richtlijn een dergelijke
werkwijze toe? Kan bij een dergelijke werkwijze nog wel een regeling worden
getroffen voor de publieke voorzieningen?KPN krijgt volgens het consultatiedocument ruimte voor neerwaartse tariefdifferentiatie
in combinatie met een tariefplafond om het bedrijf tot concurrentie in staat
te stellen. Zou het, gelet op de positie van de concurrentie, niet beter zijn
te kiezen voor een tussenweg, dat wil zeggen dat nog enkele jaren wordt vastgehouden
aan het uniforme tarief om de concurrentie op gang te helpen en dat daarna
alsnog de neerwaartse tariefdifferentiatie wordt toegestaan? Is het overigens
wel mogelijk het uniforme tarief te handhaven als de universele dienst wordt
afgeschaft?Hij onderscheidde twee soorten nummerportabiliteit. In de eerste plaats
de mogelijkheid het nummer mee te nemen bij verhuizing. Hij ging ervan uit
dat die mogelijkheid vanzelf tot stand komt bij voldoende concurrentie. In de tweede plaats de mogelijkheid het nummer mee te nemen bij de
overgang naar een andere «operator». Dit laatste moet snel worden
geregeld, omdat dit de concurrentie echt op gang zal helpen. Zodra de vaste
telefonie in Nederland wordt vrijgegeven op 1 juli 1997, moet ook de nummerportabiliteit
een feit zijn. Is de minister bereid zich hiervoor in te zetten?De Interimwet verleent het graafrecht aan de regionale en landelijke vergunninghouders.
In het consultatiedocument wordt het graafrecht beperkt tot de openbare grond
en wordt de coördinatiebevoegdheid bij de eigenaar gelegd, veelal de
gemeente. De heer Kamp was het hiermee eens, maar vond wel dat de regionale
en landelijke vergunninghouders nog enige jaren gebruik moeten kunnen maken
van het graafrecht. Verder is het belangrijk dat de minister een scherp kader
opstelt voor de coördinatiebevoegdheid van de gemeenten om misbruik te
voorkomen, vooral in de zin van vertraging. Verder zou moeten worden voorgeschreven
dat waar mogelijk gebruik wordt gemaakt van kabelgoten. KPN betaalt tot nu
toe geen precariorechten, de kabelexploitanten wel. Het is de vraag of bij
een systeem van landelijke en regionale vergunningen nog wel moet worden gewerkt
met precariorechten. Er moet een keuze worden gemaakt tussen een forse verliespost
voor de gemeenten of een flinke bron van inkomsten ten koste van de burgers.
Dit laatste moet in ieder geval worden voorkomen. Hoe denkt de minister hierover?
Heeft zij hierover gesproken met de VNG?Bij de uitwerking van het consultatiedocument moet ook aandacht worden
besteed aan de relatie tussen de openbaarheid van infrastructuur en graaf-
en ONP-rechten.De herziene WTV moet ruim baan bieden aan de concurrentie. Veel klanten
van de huidige monopolist hebben echter langjarige contracten afgesloten.
Is het mogelijk in de nieuwe wet een bepaling op te nemen dat die meerjarige
contracten eenzijdig kunnen worden ontbonden?In het consultatiedocument wordt weinig gezegd over het onafhankelijk
toezicht. De heer Kamp wees erop dat de tijd dringt, omdat het voornemen erop
is gericht dit toezicht op 1 januari 1997 van start te doen gaan. Wil de minister
ingaan op de gang van zaken? Het antwoord van de minister van Verkeer en WaterstaatDe minister wees erop dat per 1 januari 1998 in de Europese
Unie op alle onderdelen van de markt voor telecommunicatie liberalisatie zal
worden ingevoerd. Dit gaat gepaard met harmonisatie en flankerende maatregelen.
Zeker in het begin zullen de posities van de verschillende partijen nog niet
in evenwicht zijn. De nieuwkomers en kleine marktpartijen moeten de kans krijgen
te groeien en een eigen plaats te veroveren. In de regelgeving moet vooral
aan dit aspect aandacht worden besteed. Het overlegorgaan post- en telecommunicatie
heeft de uitgangspuntennotitie inmiddels besproken en onderschrijft in hoofdlijnen
de gekozen richting van het beleid. De minister zei dat zij de opmerkingen
van de leden in dit overleg beschouwt als even zovele signalen voor de voorbereiding
van de wetgeving.Zij zegde toe de Kamer steeds zo goed en uitgebreid mogelijk te informeren
over de voortgang van het Europese overleg. Desgevraagd nam zij de suggestie
over de Kamer twee weken voor een Telecomraad te informeren over de onderwerpen
die naar verwachting tijdens die Raad aan de orde zullen komen en een week
tevoren die agenda te actualiseren. Verder wordt gestreefd naar een uitgebreidere
verslaglegging.De afbakening van de Mediawet en de WTV moet inderdaad scherp en duidelijk
zijn, zo vervolgde zij. In de Mediawet wordt de inhoud geregeld, in de WTV
de rest. Er zullen zeker nog grijze gebieden blijven bestaan, maar dit maakt
de noodzaak om gescheiden te werk te gaan alleen maar groter. Tijdens de voorbereiding
van het beleid voor de toegang tot de kabel en de controle daarop
die tijdelijk door het Commissariaat voor de media werd uitgevoerd, is wel
de gedachte geopperd om beide wetten samen te voegen, maar de vraag of het
commissariaat ook de pluriformiteit of de inhoudelijke argumenten voor de
toegang tot de kabel moet volgen, is negatief beantwoord. Daarom moeten de
beide wetten in eerste instantie goed worden gescheiden. Personele unies op
een bepaalde plaats worden op termijn echter niet uitgesloten geacht, al is
het maar om de communicatie op gang te houden.De minister wees erop dat het consultatiedocument de hoofdlijnen van het
beleid in de toekomst schetst. Het beleid dat ongewijzigd wordt voortgezet,
komt niet in dit document aan de orde. Overigens is het mogelijk dat de bevindingen
van de commissie-Ververs nog tot wijzigingen leiden, maar die discussie zal
worden gevoerd in het kader van de Mediawet.De doorgifteplicht voor de publieke omroep wordt in de WTV opgenomen.
Dit is typisch een verplichting die wordt opgelegd aan de exploitant van een
kabelnet. Het gaat dan over de toegang tot de kabel, niet over de inhoud.
De programmaraad hoort thuis in de Mediawet, omdat de raad zich bezighoudt
met de diversiteit van het programma-aanbod, dus met de inhoud. Ook vragen
over de definiëring van het publieke domein en de ruimte voor de omroepen
op het kabelnet horen thuis bij de mediawetgeving. De uitvoering van de verplichtingen
die daaruit voortvloeien voor de kabelexploitanten, wordt vervolgens in de
WTV geregeld. De minister zei dat zij geen mogelijkheden heeft om kabelexploitanten
te dwingen tot capaciteitsuitbreiding. Wel kan worden geregeld dat er meer
aanbieders op de markt mogen komen. Een kabelexploitant die dan bewust zijn
aanbod beperkt, prijst zich uit de markt.Zij wees erop dat de verdeling van taken in goed onderling overleg is
geregeld met haar ambtgenoten van Economische Zaken en van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen. Datgene dat onder de WEM kan worden geregeld, blijft onder
die wet, en datgene daarin niet kan worden geregeld, valt onder de WTV. De
inhoud ten slotte valt onder de Mediawet. Natuurlijk zal het niet eenvoudig
zijn dit tot in detail te regelen, maar in goed overleg wordt een heldere
oplossing gezocht. Als dan op termijn blijkt dat verdere specifieke regelgeving
nodig is, zal die in de WTV worden opgenomen.De opmerkingen in paragraaf 5.2. van het consultatiedocument hebben betrekking
op de aansprakelijkheid van de aanbieders van infrastructuur bijvoorbeeld
bij het uitvallen van verbindingen, en dus niet op de aansprakelijkheid voor
de doorgegeven programma's c.q. diensten.De consumentenbescherming zal in de wetgeving verder worden uitgewerkt.
Thans worden de mogelijkheden van «privacy»-regels en een geschillencommissie
onderzocht; er worden geen andere regelingen getroffen dan de in de «privacy»-richtlijn
van de EU opgenomen regels. Waar mogelijk wordt aangesloten bij de bestaande
wetgeving. Thans wordt nagegaan of specifieke regeling in de WTV nodig is.
De minister herhaalde dat zij niet van plan is meer te regelen dan strikt
noodzakelijk.De Kamer zal binnenkort een beleidsbrief ontvangen over het aftappen.
De «operator» wordt verplicht het netwerk te beveiligen tegen
ongeoorloofd aftappen; wie mag aftappen wordt wettelijk geregeld. Met het
begrip exploitatie wordt in dit verband bedoeld de exploitatie van de technische
voorzieningen die nodig zijn om te kunnen aftappen. De overheid is niet verantwoordelijk
voor de kosten voor het aanbrengen en onderhouden van de voorzieningen; zij
betaalt alleen de werkzaamheden die nodig zijn voor het aftappen.De minister wees de suggestie van een universeel dienstverleningsfonds
voor kabelexploitanten van de hand, omdat zij het niet nodig vindt nieuwe
universele dienstverleningselementen in de wet op te nemen. Een regeling voor
de universele dienstverlening voor de spraaktelefonie achtte zij
vooralsnog nog wel nodig, maar zij sloot niet uit dat naarmate de technologie
vordert en de markt meer zijn werking kan doen, de universele dienstverlening
kan worden losgelaten. Mede op grond van de resultaten van het onderzoek naar
onder meer de kosten van universele dienstverlening zal worden vastgesteld
of de stichting van een fonds nodig is.De mogelijkheid om bij wisseling van «operator» het eigen
nummer te behouden, zal op termijn worden geïmplementeerd. Op de vraag
wie de kosten voor deze voorziening zal betalen, wordt thans gestudeerd. Voor
zover bekend is de nummerportabiliteit tot nu toe alleen in Hong Kong geregeld
en operationeel. De studie van OVUM geeft aan dat een dergelijke voorziening
binnen achttien maanden moet kunnen worden ingevoerd en ongeveer 30 mln. zal
kosten. KPN begroot de kosten echter op het dubbele. Overigens staat KPN de
voorgestelde oplossing van OVUM van «call drop back» niet voor;
die zou niet in de richting van de verwachte trend zijn. Verder is de kostenverdeling
een lastig probleem, niet alleen van de investering maar ook van de exploitatie.
De minister stelde met nadruk dat de rijksoverheid deze voorziening niet zal
betalen. Een ander probleem is de reciprociteit in Europees verband; KPN wil
dezelfde mogelijkheden in andere Europese landen zodra «operators»
uit die landen in Nederland van de mogelijkheid van nummerportabiliteit gebruik
maken. Dit alles zal invloed hebben op de termijn van invoering, maar met
de wens van de Kamer om de nummerportabiliteit zo snel mogelijk in te voeren,
zal zeker rekening worden gehouden. Overigens is in de EU-regelgeving geen
eis voor nummerportabiliteit opgenomen.Het meenemen van een nummer naar een andere woonplaats is niet eenvoudig
te verwezenlijken, omdat daarvoor de draadtelefonienummers moeten worden losgekoppeld
van de woonplaats. Dat zou de herkenbaarheid te zeer geweld aan doen.De vraag of scholen korting moeten krijgen op de tarieven van telecommunicatie
zal in het interdepartementaal overleg over de elektronische snelweg aan de
orde komen. Overigens betwijfelde de minister of dit in de wet moet worden
geregeld; het streven naar liberalisering mag niet verzanden in overregulering.
Met het maatschappelijk belang wordt wel degelijk rekening gehouden: het allergrootste
maatschappelijk belang in dit verband is dat de markt zo snel mogelijk zijn
werking krijgt, want daar is de consument mee gediend.In overleg met de VNG wordt naar een oplossing gezocht voor het vraagstuk
van de graafrechten. De gemeenten zullen de verschillende gravers non-discriminatoir
moeten coördineren. Die afspraken moeten in de wet worden vastgelegd.
De gemeenten beslissen zelf over precariorechten en vergoedingen. Natuurlijk
zal ook dit onderwerp in het overleg aan de orde komen, maar het ligt voor
de hand dat de gemeenten op dit punt enige vrijheid willen behouden. De mogelijkheden
van een overgangsrecht na 1 januari 1998 zullen worden bezien. Het is echter
de vraag of de gemeenten zullen accepteren dat iedereen dezelfde rechten krijgt.
Een andere mogelijkheid is de regeling gedurende een bepaalde tijd te handhaven
voor diegenen die onder de Interimwet een landelijke vergunning hebben gekregen.
De minister zegde toe die mogelijkheid te overwegen.Er zal een Europese standaard voor de «decoder» worden ontworpen.Zij had niet de indruk dat het KPN veel moeite kost de kosten van interconnectie
op een rijtje te zetten; er is al een aantal goede interconnectieregelingen
tot stand gekomen. Verder zijn de infrastructuurvergunningen nog niet afgegeven,
van echte onderhandelingen is dus ook nog geen sprake. Daarnaast moeten er
nog de nodige wettelijke regelingen worden getroffen. Zij vond het wenselijk
dat er heldere afspraken worden gemaakt over de interconnectie. De Europese
richtlijn geeft een aantal duidelijke voorschriften hiervoor. Zij ging ervan
uit dat de interconnectie voor een aantal aanbieders al is geregeld voordat
de wet van kracht wordt en vond niet dat zij voor die tijd, terwijl
er nog geen wettelijke basis is, andere richtlijnen moet geven dan de richtsnoeren
die in het Staatsblad zijn gepubliceerd. Desgevraagd zegde zij toe na te gaan
of zich op dit punt problemen voordoen en, zo ja, welke oplossingen mogelijk
zijn. Waar mogelijk zullen problemen worden ondervangen.Met de gemeente Den Haag is niet gesproken over de wens van Casema ook
telefonie te gaan verzorgen. Het standpunt over Casema is sinds het uitbrengen
van de Interimwet niet veranderd. De toetssteen is neergelegd in de wet. De
onafhankelijkheid van KPN is dus bepalend. Pas in het kader van een aanvraag
kan de situatie worden beoordeeld. Het kan echter niet zo zijn dat de raad
van bestuur van KPN èn beslist over de investeringen in PTT Telecom
èn over de investeringen van Casema.Het wetsvoorstel ZBO is vrijwel gereed om voor advies aan de Raad van
State te worden voorgelegd. De minister zei dat zij bij de Raad zal aandringen
op spoed. In het wetsvoorstel worden de taken van het ZBO geregeld. Zij omvatten:– het verlenen van vergunningen met gebiedsbeperking en, tot 1 januari
1998, advisering over niet regelgebonden landelijke vergunningen;– het toezicht op de naleving van de WTV, de Postwet en vergunningsvoorwaarden;– interconnectietaken;– thans arbitrage bij geschillen, te zijner tijd ook andere aspecten
uit de Interconnectierichtlijn zoals het toezicht op de naleving van vooraf
te stellen regels en tarieven;– het beheer van de nummervoorraad, afgifte van nummers en het gebruik
ervan.Zij was geen voorstander van een toezichtorgaan met twee kamers en herhaalde
dat zij kiest voor een duidelijke scheiding. In de huidige taken van het Commissariaat
voor de media zal overigens wijziging komen, mede naar aanleiding van de ZBO-doorlichting
die thans plaatsvindt. Het mandaat van het commissariaat lijkt niet te passen
in de richtlijnen die nu worden vastgesteld. Alle aspecten met betrekking
tot de infrastructuur worden van de Mediawet overgebracht naar de WTV. Misschien
groeien beide wetten uiteindelijk naar elkaar toe, maar het debat over het
publieke domein, de situatie na 2000 en de bevindingen van de commissie-Ververs
moet nog beginnen. Het is daarom nog veel te vroeg om te bedenken hoe het
anders moet en kan.Ook in de verhouding tussen het toezicht van het ZBO en het toezicht in
het kader van de WEM wordt een duidelijke scheiding aangebracht. In de ZBO-wet
wordt gestreefd naar bepalingen voor een praktische afstemming en overdraagbaarheid
van klachtendossiers van de ene naar de andere toezichthouder.Het ONP-beginsel gaat uit van kenbaarheid van diensten en tarieven van
dominante aanbieders op het interconnectiegebied. Dit is van groot belang,
zowel voor concurrenten die netwerktoegang willen als ook voor dienstenaanbieders
die nieuwe diensten ontwikkelen. De minister zei dat als dit wordt verstaan
onder de catalogus, zij die gedachte steunt. Er blijft echter ook altijd ruimte
voor onderhandelingen, bijvoorbeeld over niet-standaard voorzieningen.Individuele vergunningen zullen alleen worden verstrekt als het echt nodig
is, bijvoorbeeld voor het gebruik van frequenties of graafrechten. Verder
is er misschien in het kader van de openbare orde reden gebruik te maken van
het instrument van de individuele vergunning. Het aantal vergunningen kan
overigens alleen worden beperkt als het gaat over frequenties. Individuele
vergunningen kunnen aan de orde zijn voor het gebruik van frequenties, het
verlenen van graafrechten, het gebruik van internationale netwerken en voor
spraaktelefonie.Het tijdschema is inderdaad krap en ambitieus, maar het moet mogelijk
zijn, misschien met behulp van onorthodoxe werkwijzen, de werkzaamheden binnen
die tijd af te ronden. De mogelijkheden en wenselijkheid van tariefdifferentiatie en vaste tarieven
worden thans onderzocht. Het is niet uitgesloten dat in eerste instantie een
vast tarief wordt voorgeschreven, maar dan moet wel vaststaan waarom en hoe
lang dit tarief moet gelden. De vergelijking met het VK gaat niet in alle
opzichten op, omdat de uitgangspositie inmiddels aanmerkelijk is veranderd.
Nu zijn er immers ook andere soorten telefonie op de markt. Overigens voegde
de minister hieraan toe dat zij de opmerkingen van de leden bij haar overwegingen
zal betrekken.Zij merkte tot slot op dat in de WTV duidelijke definities van de verschillende
begrippen moeten en zullen worden opgenomen. Ook de ONP-richtlijnen moeten
daarin duidelijk en helder worden uitgewerkt, zowel in de hoofdlijnen als
in de lagere regelgeving. Verder wordt natuurlijk geprobeerd de wet zo helder
en eenvoudig mogelijk te formuleren. De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Coenen XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Verbugt (VVD), Van
Rooy (CDA), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), Duivesteijn (PvdA), H. G. J. Kamp
(VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M. B. Vos (GroenLinks),
Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD), Hofstra (VVD),
Assen (CDA).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA),
Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Terpstra (CDA), Huys (PvdA), Korthals (VVD), Esselink (CDA), Hillen
(CDA), H. Vos (PvdA), Remkes (VVD), Leerkes (Unie 55+), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Boogaard (groep-Nijpels),
Valk (PvdA), Hoekema (D66), Klein Molekamp (VVD), Te Veldhuis (VVD), Van der
Linden (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21693-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl