Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 000
 IIB
 
 Vaststelling van de begrotingsstaat van de overige Hoge Colleges van
		Staat en Kabinetten van de Gouverneurs (IIB) voor het jaar 2012
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A. 
 
 
 
 
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET
						BEGROTINGSVOORSTEL
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 DE BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Het beleid
 
 
 
 
 7
 
 
 
 
 
 2.1 
 
 
 De begrotingsartikelen
 
 
 7
 
 
 
 
 
 Artikel 1. Raad van State
 
 
 7
 
 
 
 
 
 Artikel 2. Algemene Rekenkamer
 
 
 10
 
 
 
 
 
 Artikel 3. De Nationale ombudsman
 
 
 14
 
 
 
 
 
 Artikel 4. Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 20
 
 
 
 
 
 Artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 23
 
 
 
 
 
 Artikel 7. Kabinet van de Gouverneur van Curaçao
 
 
 26
 
 
 
 
 
 Artikel 8. Kabinet van de Gouverneur van Sint
						 Maarten
 
 
 28
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Het niet-beleidsartikel
 
 
 31
 
 
 
 
 
 Artikel 10. Nominaal en onvoorzien
 
 
 31
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Internetbijlage (gepubliceerd op www.rijksbegroting.nl)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Verdiepingshoofdstuk
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET
			 BEGROTINGSWETSVOORSTEL
 
 
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
				worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk
				afzonderlijk bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsartikel strekt ertoe
				om de begrotingsstaat van de overige Hoge Colleges van Staat en de Kabinetten
				van de Gouverneurs (IIB) voor het jaar 2012 vast te stellen.
 Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen
				de Rijksbegroting voor het jaar 2012. Een toelichting bij de Rijksbegroting als
				geheel is opgenomen in de Miljoenennota 2012.
 Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven,
				verplichtingen en de ontvangsten voor het jaar 2012 vastgesteld. De in de
				begroting opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie
				van toelichting toegelicht. (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van
			 Binnenlandse Zaken en
			 Koninkrijksrelaties,
 
 J. P. H.
 Donner
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 
 1.
 LEESWIJZER
 
 Indeling van de begroting
 Deze begroting is opgebouwd uit 7 begrotingsartikelen en 1
				niet-beleidsartikel. Ieder College/Kabinet heeft een eigen
				begrotingsartikel.
 
 De begrotingsartikelen zijn ingedeeld naar onderstaande
				 paragrafen (met uitzondering van de Raad van State).
 
 
 1.
 Algemene doelstelling
 
 
 2.
 Speerpunten 2012
 
 
 3.
 Context
 
 
 4.
 Succesfactoren
 
 
 5.
 Tabel budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 6.
 Operationele doelstellingen en prestatiegegevens
 
 
 
 Bovengenoemde indeling wijkt in verband met de bijzondere
				staatsrechtelijke positie van de overige Hoge Colleges van Staat en de daarmee
				op een lijn gestelde Kabinetten op enkele punten af van het (voorgeschreven)
				sjabloon/richtlijnen. Hieronder wordt dit toegelicht.
 Speerpunten
 De overige Hoge Colleges van Staat en de Kabinetten kennen geen
				gezamenlijke beleidsagenda. In navolging van de ontwerpbegroting 2009 is bij de
				beleidsartikelen een paragraaf Speerpunten 2012 opgenomen. Deze dient als
				tegenhanger van de (departementale) beleidsagenda.
 Context
 Vanwege de staatsrechtelijke positie van de overige Hoge Colleges
				van Staat en de Kabinetten is ervoor gekozen om de paragraaf
				«verantwoordelijkheid van de minister» te vervangen door een paragraaf met de
				ruimere omschrijving «context».
 Budgettaire gevolgen van
				beleid
 In de tabel budgettaire gevolgen van beleid is voor de overige
				Hoge Colleges van Staat en de Kabinetten geen regel met «juridisch verplicht»
				opgenomen. Met juridisch verplicht wordt inzichtelijk gemaakt welk deel van
				programmagelden juridisch verplicht is. Bij de overige Hoge Colleges van Staat
				en Kabinetten zijn de verschillende budgetten echter te duiden als
				apparaatskosten.
 
 Taakstellingen
 
 Tabel taakstellingen «Rijk, agentschappen en uitvoerende
				 ZBO’s»1Betreft taakstelling na departementale
						herindeling. (in € 1 000) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 struct
 
 
 
 
 
 
 
 Overige Hoge Colleges van Staat
						 en Kabinetten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Raad van State
 
 
 
 – 1 600
 
 
 – 2 000
 
 
 – 3 100
 
 
 – 3 283
 
 
 
 
 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 – 800
 
 
 – 1 100
 
 
 – 1 600
 
 
 – 1 726
 
 
 
 
 Nationale ombudsman
 
 
 
 – 300
 
 
 – 500
 
 
 – 700
 
 
 – 731
 
 
 
 
 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 
 – 100
 
 
 – 100
 
 
 – 200
 
 
 – 234
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 
 
 – 100
 
 
 – 100
 
 
 – 91
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Curaçao
 
 
 
 – 100
 
 
 – 100
 
 
 – 200
 
 
 – 188
 
 
 
 
 Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten
 
 
 
 
 – 100
 
 
 – 100
 
 
 – 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 HET BELEID
 
 
 
 2.1
 DE ARTIKELEN
 
 
 
 ARTIKEL
 1:
 RAAD VAN STATE
 
 
 
 1.1.
 Algemene taak
 
 De Raad van State heeft de taak om als adviseur voor
						wetgever en bestuur en als hoogste algemene bestuursrechter bij te dragen aan
						behoud en versterking van de democratische rechtsstaat en daarbinnen aan de
						eenheid, legitimiteit en kwaliteit van het openbaar bestuur in brede zin,
						alsmede aan de rechtsbescherming van de burger.
 
 
 
 1.2.
 Speerpunten 2012
 
 De Raad van State heeft voor 2012 geen speerpunten.
 De Afdeling advisering
 In de onderstaande tabel is de realisering en de planning
						van de afhandeling van adviesaanvragen weergegeven.
 
 Tabel 1.1 Afhandeling adviesaanvragen (in
						 aantallen)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Planning 2011
 
 
 Planning 2012
 
 
 Planning 2013
 
 
 Planning 2014
 
 
 Planning 2015
 
 
 Planning 2016
 
 
 
 
 
 
 Instroom
 
 
 588
 
 
 550
 
 
 600
 
 
 600
 
 
 600
 
 
 550
 
 
 600
 
 
 
 
 Uitstroom
 
 
 600
 
 
 550
 
 
 600
 
 
 600
 
 
 600
 
 
 550
 
 
 600
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 Gemeten over een lengte van jaren ontvangt de Afdeling
						 per jaar gemiddeld 600 adviesaanvragen.
 Het cijfer voor de jaren 2011 en 2015 is gebaseerd op het
						 ervaringsgegeven dat in het jaar na de vorming van een nieuw kabinet een
						 vermindering van de instroom geconstateerd kan worden.
 
 De Afdeling
						bestuursrechtspraak
 In de onderstaande tabellen zijn de realisatie en de
						planning van de afhandeling van hoofdzaken met zitting door de Afdeling
						bestuursrechtspraak weergegeven.
 
 Tabel 1.2 Doorlooptijden van zaken met zitting (in
						 weken)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kamer
 
 
 Hoofdzaken
 
 
 Realisatie 2010
 Gemiddelde doorlooptijd 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Ruimtelijke Ordening
 
 
 52
 
 
 48
 
 
 
 
 2
 
 
 Milieu
 
 
 52
 
 
 38
 
 
 
 
 3
 
 
 Hoger Beroep
 
 
 40
 
 
 32
 
 
 
 
 4
 
 
 Hoger Beroep Vreemdelingen
 
 
 23
 
 
 13
 
 
 
 
 
 Instroom van zaken Kamers 1, 2 en 3
						(Ruimtelijke Ordening, Milieu en Hoger Beroep)
 In de onderstaande tabel is de gerealiseerde instroom van
						zaken voor de Kamers 1, 2 en 3 in het jaar 2010 en instroomverwachting voor
						2011 en verdere jaren weergegeven. De Kamers 2 en 3 zullen worden
						geïntegreerd. Dit verklaart waarom vanaf 2012 de instroom op Kamer 2 op nihil
						staat.
 
 Tabel 1.3 Instroom zaken Kamers 1, 2 en 3 (in
						 aantallen)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Afgedaan 2010
 
 
 Planning 2011
 
 
 Planning 2012
 
 
 Planning 2013
 
 
 Planning 2014
 
 
 Planning 2015
 
 
 Planning 2016
 
 
 
 
 
 
 Wro
 
 
 1 669
 
 
 2 350
 
 
 2 145
 
 
 2 145
 
 
 1 950
 
 
 1 950
 
 
 1 950
 
 
 
 
 Milieu
 
 
 1 273
 
 
 1 230
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Hoger Beroep
 
 
 2 706
 
 
 2 880
 
 
 4 018
 
 
 4 108
 
 
 3 768
 
 
 3 768
 
 
 3 768
 
 
 
 
 
 Instroom van zaken Kamer 4 (Hoger
						Beroep in Vreemdelingenzaken)
 In de onderstaande tabel is de instroom van zaken bij het
						HBV verdeeld over de categorieën asiel en regulier weergegeven.
 
 Tabel 1.4 Instroom zaken Hoger Beroep Vreemdelingen
						 (in aantallen)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Afgedaan 2010
 
 
 Planning afgedaan 2011
 
 
 Planning 2012
 
 
 Planning 2013
 
 
 Planning 2014
 
 
 Planning 2015
 
 
 Planning 2016
 
 
 
 
 
 
 Asiel
 
 
 4 910
 
 
 5 220
 
 
 5 000
 
 
 4 640
 
 
 4 590
 
 
 4 590
 
 
 4 590
 
 
 
 
 Regulier
 
 
 2 817
 
 
 2 080
 
 
 2 430
 
 
 2 430
 
 
 2 430
 
 
 2 430
 
 
 2 430
 
 
 
 
 Voorraadverwerking 
 
 
 
 400
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 
 
 7 726
 
 
 
 
 7 700
 
 
 
 
 7 430
 
 
 
 
 7 070
 
 
 
 
 7 020
 
 
 
 
 7 020
 
 
 
 
 7 020
 
 
 
 
 
 
 In het jaar 2011 is rekening gehouden met gerealiseerde
						voorraadverwerking (400). Omdat de tabel meerjarig beperkt is tot de in de
						asielketen vastgestelde instroomcijfers, zijn veronderstellingen over de
						voorraadverwerking niet meegenomen. Deze cijfers zijn respectievelijk 800
						(2012) en 1 000 (2013).
 
 
 
 1.3.
 Positionering van de Raad
 
 De Raad van State als Hoog College
						van Staat
 
 De groep Hoge Colleges van Staat bestaat, behalve uit de
						 beide Kamers der Staten-Generaal, uit de Raad van State, de Algemene Rekenkamer
						 en de Nationale ombudsman 
						 2 De Grondwet kent de term Hoog College van Staat
								niet. Alleen in de Comptabiliteitswet wordt deze term gebruikt. In die wet
								worden ook de beide Kamers der Staten-Generaal gerekend tot de Hoge Colleges
								van Staat.. Tussen deze instituties bestaan belangrijke
						 verschillen in samenstelling, taakstelling en positionering. Die verschillen
						 onderscheiden de Raad van State duidelijk van de beide Kamers van de
						 Staten-Generaal enerzijds en de Algemene Rekenkamer en de Nationale ombudsman
						 anderzijds.
 De brede taakstelling van de Raad, die zich uitstrekt
						 over alle drie de «staatsmachten», de benoeming voor het leven van zijn leden
						 en de positionering van de Raad ten opzichte van het Koningschap, de Regering
						 en de Staten-Generaal bepalen zijn bijzondere positie met betrekking tot de
						 eenheid en de continuïteit van de democratische rechtsstaat, óók in Europees
						 en Koninkrijksverband. Centraal in de taakstelling van de Raad staan algemene
						 vragen naar de betekenis van de constitutie in brede zin, de functies van
						 wetgever, bestuur en rechter en hun onderlinge relaties, de verhoudingen binnen
						 het bestuur, de rechtmatigheid van het bestuur en de rechtsbescherming van de
						 burger en de inhoud van het burgerschap.
 
 
 
 
 1.4.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 1.5 Raad van State
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 63 889
 
 
 
 
 56 000
 
 
 
 
 53 972
 
 
 
 
 53 471
 
 
 
 
 52 187
 
 
 
 
 52 004
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 63 889
 
 
 
 
 56 000
 
 
 
 
 53 972
 
 
 
 
 53 471
 
 
 
 
 52 187
 
 
 
 
 52 004
 
 
 
 
 
 1.3: Raad van State
 
 
 63 889
 
 
 56 000
 
 
 53 972
 
 
 53 471
 
 
 52 187
 
 
 52 004
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 2 352
 
 
 
 
 1 852
 
 
 
 
 2 002
 
 
 
 
 2 002
 
 
 
 
 1 950
 
 
 
 
 1 950
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ARTIKEL
 2:
 ALGEMENE REKENKAMER
 
 
 
 2.1.
 Algemene doelstelling
 
 De Algemene Rekenkamer heeft als doel het rechtmatig,
						doelmatig, doeltreffend en integer functioneren van het Rijk en de daarmee
						verbonden organen te toetsen en te verbeteren. Daarbij toetst zij ook de
						nakoming van verplichtingen die Nederland in internationaal verband is
						aangegaan.
 
 
 
 2.2.
 Speerpunten 2012
 
 Ons werkprogramma 2012 wordt in december 2011 gepubliceerd.
						Voor de speerpunten en prioriteiten in de werkzaamheden van de Algemene
						Rekenkamer wordt verwezen naar die publicatie. In de aanloop op het
						voorzitterschap van EUROSAI, de European Organization of
						Supreme Audit Institutions, dat de Algemene Rekenkamer van
						2014–2017 zal bekleden, heeft de Algemene Rekenkamer vanaf 2011 als inkomend
						voorzitter zitting in de Governing Board van EUROSAI. Onze strategie voor de
						periode 2010–2015 wordt in 2012 onderworpen aan een mid-term-review. Hierin ga we na in hoeverre we slagen in
						onze voornemens. Ons eigen lerend vermogen en de verbetermogelijkheden in ons
						presteren en functioneren staan daarbij centraal.
 
 
 
 2.3.
 Context
 
 
 De taken en bevoegdheden van de Algemene Rekenkamer staan
						in de Grondwet en in de Comptabiliteitswet 2001. De Algemene Rekenkamer toetst
						het doelmatig, rechtmatig en doeltreffend functioneren van het Rijk en de
						daarmee verbonden organen. Dit geldt ook voor de Nederlandse verplichtingen in
						internationaal verband. Dankzij haar unieke bevoegdheden voorziet de Algemene
						Rekenkamer de Staten-Generaal van informatie waarmee zij in staat worden
						gesteld haar controlerende taak ten opzichte van de regering te vervullen. Op
						die manier draagt de Algemene Rekenkamer bij aan de verbetering van het
						openbaar bestuur in ons land.
 Als Hoog College van Staat is de Algemene Rekenkamer voor
						het uitvoeren van haar taken onafhankelijk van de regering. Deze
						onafhankelijkheid vloeit niet alleen voort uit haar grondwettelijke
						positionering, maar komt ook tot uitdrukking in de verklaring die hierover door
						de wereldorganisatie van rekenkamers, de International Organisation of Supreme
						Audit Institutions (INTOSAI), mondiaal is onderschreven. De hier voorliggende
						begroting, de toelichting daarop en de totstandkoming daarvan tonen aan dat de
						Algemene Rekenkamer nog niet kan voldoen aan de verklaring die op de
						driejaarlijkse wereldconferentie van rekenkamers, in november 2010 in
						Johannesburg, unaniem is aangenomen. Het is gewenst dat hierin een verandering
						in de goede richting teweeg wordt gebracht.
 
 
 
 
 2.4.
 Succesfactoren
 
 Een eerste belangrijke externe factor die de positie en het
						beoogde resultaat van de werkzaamheden van de Algemene Rekenkamer beïnvloedt,
						is de omvang van haar begroting. Een stabiel budget dat is afgestemd op haar
						wettelijke taken, is voor de Algemene Rekenkamer een belangrijke voorwaarde om
						verantwoord te kunnen functioneren als onafhankelijke controleur van het
						Rijk.
 Een andere belangrijke externe factor is de kwaliteit van
						de controle bij de departementen. In de periode sinds 1986 is met de Operatie
						Comptabel Bestel een zorgvuldig systeem van checks and balances opgebouwd.
						Daarmee zijn de beheersbaarheid en de rechtmatigheid van de rijksuitgaven op
						het gewenste niveau gebracht; een niveau waarvoor in de toonaangevende
						internationale organisaties veel waardering bestaat. De controle door de
						departementale auditdiensten neemt in dat bouwwerk een plaats van eminent
						belang in. De Algemene Rekenkamer steunt voor haar werkzaamheden voor een
						belangrijk deel op deze controle. Deze «voorcontrole» draagt dan ook in
						belangrijke mate bij aan de resultaten van het werk van de Algemene
						Rekenkamer.
 Voor het effectief en efficiënt beheersen van
						bedrijfsrisico’s heeft de Algemene Rekenkamer een risicoanalyse voor het
						instituut en de ambtelijke organisatie gemaakt. Deze analyse dient als
						instrument voor het management om risico’s te beheersen. De risico’s
						verbonden aan de realisatie van de missie en aan de realisatie van de
						strategische doelstellingen (externe omgevingsrisico’s en interne
						organisatierisico’s) staan hierin centraal.
 
 
 
 2.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 2.1 Algemene Rekenkamer
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 30 039
 
 
 
 
 29 077
 
 
 
 
 28 334
 
 
 
 
 28 034
 
 
 
 
 27 534
 
 
 
 
 27 408
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 30 039
 
 
 
 
 29 077
 
 
 
 
 28 334
 
 
 
 
 28 034
 
 
 
 
 27 534
 
 
 
 
 27 408
 
 
 
 
 
 2.1 Algemene Rekenkamer
 
 
 30 039
 
 
 29 077
 
 
 28 334
 
 
 28 034
 
 
 27 534
 
 
 27 408
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 1 217
 
 
 
 
 
 
 Om de uit het lood geslagen overheidsfinanciën weer op orde te brengen is in het regeerakkoord afgesproken dat de Hoge Colleges van Staat en de Kabinetten van de Gouverneurs ook een bijdrage dienen te leveren in de vorm van een generieke efficiencytaakstelling. Het aandeel van de Algemene Rekenkamer is in de meerjarencijfers verwerkt.
 De Algemene Rekenkamer wijst op de gevolgen van de Compacte Rijksdienst en met name de ontwikkelingen binnen de rijksoverheid met gevolgen voor de departementale auditdiensten c.q. de Rijksauditdienst. De Rekenkamer steunt op het werk van de auditdiensten. De Rekenkamer geeft aan dat pas wanneer de effecten van de veranderde rijksdienst in redelijke mate zijn neergedaald, aangeven kan worden of zij in staat is weer een inspanningsverplichting op zich te nemen.
 Het kabinet is van mening dat ook de Algemene Rekenkamer haar aandeel moet leveren in het op orde brengen van de overheidsfinanciën. Ontwikkelingen in het kader van de Compacte Rijksdienst zullen op hun gevolgen voor de Rekenkamer getoetst worden. 
 
 
 
 2.6.
 Operationele doelstellingen
 
 De Algemene Rekenkamer maakt haar eigen werkprogramma. Dit
						publiceert zij voor het eind van elk kalenderjaar op haar website,
						www.rekenkamer.nl. De Staten-Generaal ontvangen daarvan
						een afschrift op papier. Ook in 2012 draagt de Algemene Rekenkamer er zorg voor
						dat er sprake is van een evenwichtige verdeling tussen haar taken op het gebied
						van rechtmatigheid en doelmatigheid; dit alles ingebed in haar strategie die
						loopt van 2010 tot en met 2014. In haar eigen bedrijfsvoering geeft de Algemene
						Rekenkamer zich daar, onder meer met kwartaalrapportages, rekenschap van.
 In toenemende mate blijkt dat Nederland zich ook in dit
						tijdsbestek niet van het buitenland kan isoleren. Op de driejaarlijkse
						bijeenkomst van EUROSAI, de Europese regio van INTOSAI, is de Algemene
						Rekenkamer in mei 2011 in Lissabon unaniem benoemd tot plaatsvervangend
						voorzitter van deze organisatie. Dit betekent dat de Algemene Rekenkamer van
						medio 2014 tot medio 2017 de eervolle taak heeft het voorzitterschap van
						EUROSAI op zich te nemen. De aanloop naar dit voorzitterschap legt reeds in
						2012 een extra beslag op de inzet van alle medewerkers van de Algemene
						Rekenkamer en op haar financiële middelen.
 
 
 Operationele doelstelling
 
 2.6.1. Functioneren van het openbaar
						 bestuur
 
 
 Onderzoek en andere activiteiten gericht op
						 verantwoording en toezicht met als effectdoelstellingen:
 
 
 •
 het systematisch bijdragen aan verbetering begroting
								en verantwoording;
 
 
 •
 het sluitend maken van ketens van toezicht en
								verantwoording.
 
 
 
 
 
 Motivering
 
 Met de activiteiten wil de Algemene Rekenkamer inzicht
						 bieden in de staat van toezicht en verantwoording bij het Rijk en de daarmee
						 verbonden instellingen. Zo wil de Algemene Rekenkamer zichtbaar maken of de
						 ministeriële verantwoordelijkheid is waargemaakt, of het parlement zijn
						 controlerende taak kan waarmaken en of burgers en maatschappelijke organisaties
						 inzicht hebben in de besteding van de publieke middelen, de geleverde
						 prestaties en de effecten.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 
 Het werkprogramma 2012 wordt in december 2011
							 vastgesteld. De volgende onderwerpen zijn op dit ogenblik bekend:
 
 
 •
 Verslag 2011 en enkele zogenoemde
								 «terugblikken»;
 
 
 •
 EU-trendrapport 2012;
 
 
 •
 Rapporten bij de jaarverslagen 2011 en Rijk
								 Verantwoord 2011;
 
 
 •
 Staat van de Beleidsinformatie 2012;
 
 
 •
 Rapport bij de Nederlandse lidstaatverklaring
								 2011.
 
 
 
 
 
 
 Evaluatie onderzoek
 
 De Algemene Rekenkamer monitort over een langere periode
						 – vijf jaar of langer – of ministeries haar aanbevelingen uit onderzoeken
						 opvolgen en hun toezeggingen nakomen. Deze zogenoemde «terugblikken» worden
						 jaarlijks gepubliceerd.
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 2.6.2. Presteren van het openbaar
						 bestuur
 
 Onderzoek en andere activiteiten gericht op de aansluiting
						van beleid en uitvoering, gegroepeerd in drie domeinen: mens, Nederland,
						planeet.
 
 
 Motivering
 
 De aansluiting tussen beleid en uitvoering wordt vooral
						 onderzocht ten aanzien van de doelen en doelgroepen die in belangrijke mate
						 afhankelijk zijn van een goed presterende publieke sector.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Het werkprogramma 2012 wordt in december 2011
						 vastgesteld.
 
 
 
 Evaluatie onderzoek
 
 De Algemene Rekenkamer monitort over een langere periode
						 – vijf jaar of langer – of ministeries haar aanbevelingen uit onderzoeken
						 opvolgen en hun toezeggingen nakomen. Deze zogenoemde «terugblikken» worden
						 jaarlijks gepubliceerd.
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 2.6.3. (Inter)nationale
						 projecten
 
 Samenwerking met en ondersteuning van andere rekenkamers in
						het Koninkrijk der Nederlanden en in het buitenland. De activiteiten zijn
						verdeeld over drie thema’s: wettelijke taken en institutionele
						verplichtingen, lerende organisatie en capacity building.
 
 
 Motivering
 
 (Inter)nationale activiteiten moeten de uitvoering van de
						 wettelijke taken van de Algemene Rekenkamer ondersteunen. De Algemene
						 Rekenkamer wil een lerende organisatie zijn. Met haar (inter)nationale
						 activiteiten wil de Algemene Rekenkamer niet alleen van anderen leren, maar wil
						 zij ook anderen in de gelegenheid stellen van haar te leren. De Algemene
						 Rekenkamer ziet het als haar taak zusterinstellingen en relevante
						 internationale organisaties te helpen hun verantwoordelijkheden waar te
						 maken.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Het werkprogramma 2012 wordt in december 2011
						 vastgesteld. De volgende onderwerpen zijn op dit moment bekend:
 
 
 
 •
 samenwerking met Nederlandse Vereniging voor
							 Rekenkamers & Rekenkamercommissies (NVRR);
 
 
 •
 ondersteuning op institutioneel niveau van
							 zusterorganisaties van de zelfstandige Koninkrijksdelen (Curaçao, Aruba en
							 Sint Maarten); Tunesië en Armenië en een aantal Afrikaanse Engelssprekende
							 landen, verenigd in Afrosai-e;
 
 
 •
 korte ad hoc samenwerkingsverbanden met
							 zusterinstellingen en internationale organisaties, gericht op training en
							 advies;
 
 
 •
 diverse samenwerkingsprojecten binnen het Koninkrijk,
							 de EU of in ander internationaal verband (Contact Comité EU, EUROSAI,
							 INTOSAI).
 
 
 De Algemene Rekenkamer zal aan het begin van haar EUROSAI
						voorzitterschap in 2014, dat samenvalt met het 200 jarig bestaan van de
						Algemene Rekenkamer, een congres voor Europese rekenkamers organiseren. In de
						aanloop daar naartoe zullen diverse activiteiten worden ontplooid.
 
 
 
 
 ARTIKEL
 3:
 DE NATIONALE OMBUDSMAN
 
 
 
 3.1.
 Algemene doelstelling
 
 
 De burger heeft recht op behoorlijke behandeling door de
						 overheid. Meestal gebeurt dat ook. Maar het lukt niet altijd. Dan kan de burger
						 terecht bij de Nationale ombudsman, wiens missie is de
						 burger te beschermen tegen onbehoorlijk overheidsoptreden. De visie
						 van de ombudsman is dat de organisatie staat voor dienstverlening, gerichte
						 beïnvloeding, professionaliteit, transparantie en kennisdeling
 De Nationale ombudsman is, als Hoog College van Staat
						 onafhankelijk. De organisatie is gericht op het effectief oplossen van
						 problemen tussen burgers en overheid door steeds een verbinding te leggen
						 tussen rechtmatigheid en behoorlijkheid. Het voortdurend ontwikkelen van deze
						 behoorlijkheid is het uitgangspunt, zowel voor het functioneren van de eigen
						 professionals en organisatie, als voor overheidsinstanties.
 
 
 
 
 3.2.
 Speerpunten 2012
 
 De maatschappij stelt met recht hoge eisen aan de Nationale
						ombudsman. De Nationale ombudsman heeft de ambitie daaraan te voldoen en
						streeft voortdurend naar verbetering in de uitvoering van zijn taken. Kerntaak
						is en blijft het bieden van aanvullende rechtsbescherming voor burgers.
 De Nationale ombudsman richt zich, naast de kerntaak van
						het behandelen van individuele klachten, ook op het structureel voorkomen en
						verminderen van klachten. Middelen die hiertoe worden ingezet zijn vroegtijdige
						signalering bij een toename van klachten bij een overheidsinstelling
						(zorgenbrief of gesprek), het doen van (preventieve) aanbevelingen, het geven
						van voorlichting, advisering van overheidsinstanties over verbetering van de
						interne klachtbehandeling en dienstverlening, het uitdragen van kennis over
						behoorlijkheidaspecten van overheidshandelen en regelmatig bestuurlijk overleg
						met overheidsinstanties.
 
 Voor 2012 zijn de speerpunten:
 
 
 •
 de flexibele organisatie: garanderen van voldoende
								kwaliteit bij de klachtbehandeling bij een grote instroom van klachten;
 
 
 •
 de digitale organisatie: Verder werken aan de
								digitalisering van het onderzoeksproces;
 
 
 •
 de lerende organisatie: Management Development
								traject, verbeteren telefonische dienstverlening en andere wijze van
								klachtbehandeling, waaronder een nieuwe, effectievere onderzoeks aanpak,
								bevorderen van de zelfredzaamheid van de verzoekers (empowerment) en versterken
								van het lerend vermogen van de overheid, opstellen kwaliteitsnormen, meten
								effectiviteit van het optreden van de Nationale ombudsman en effectiever
								rapporteren;
 
 
 •
 Versterken professionaliteit van de medewerkers en de
								organisatie;
 
 
 •
 Nieuwe taken: voorbereiden van de mogelijke komst van
								een klokkenluidersinstituut en uitbreiding van de klachtbehandeling voor
								veteranen en de verdere invulling van de ombudsfunctie op Caribisch
								Nederland.
 
 
 Door deze speerpunten is de Nationale ombudsman
						 effectiever en efficiënter in de afhandeling van klachten. Daardoor is de
						 ombudsman beter en sneller in staat om de burger te helpen met zijn
						 klachten.
 
 
 
 
 3.3.
 Context
 
 Klachtbehandeling door de Nationale ombudsman biedt de
						burger aanvullende bescherming. Die is vooral gericht op burgers en de
						overheidsinstanties waarover wordt geklaagd. De Nationale ombudsman is
						onafhankelijk en onpartijdig. De Nationale ombudsman werkt oplossingsgericht,
						waarbij dejuridisering, advisering en nazorg centraal staan.
 Door de complexiteit van sommige ketens en de interne
						professionele ontwikkeling van de klachtbehandeling bij overheden, neemt de
						complexiteit toe van de klachten welke bij de Nationale ombudsman worden
						aangedragen.
 De Nationale ombudsman ondersteunt de goede ontwikkeling
						van het klachtrecht door onder meer het benutten van de ervaringen en inzichten
						van collegae in het binnen- en buitenland, van maatschappelijke organisaties en
						van de wetenschap.
 Ook levert hij een bijdrage aan scholing van medewerkers
						van overheden over aspecten die direct te maken hebben met de wijze waarop
						burgers worden bejegend.
 De Nationale ombudsman kan zijn functie alleen vervullen
						als hij bekend is bij mensen die hem nodig hebben en bij de overheid. De
						financiële middelen voor zijn voorlichtingsbeleid worden vooral ingezet voor
						zijn vindbaarheid en toegankelijkheid voor kwetsbare groepen.
 
 
 
 3.4.
 Succesfactoren
 
 
 
 •
 Onafhankelijkheid: zowel van belang voor het vertrouwen
							 dat de burger in het instituut heeft als voor de overheidsinstellingen waarover
							 wordt geklaagd;
 
 
 •
 
 Goede dienstverlening:
							 transparant, tijdig en probleemoplossend;
 
 
 •
 Effectief zijn in het voorkomen van klachten: door
							 tijdige signalering en preventief advies;
 
 
 •
 Voldoende capaciteit: de Nationale ombudsman werkt
							 voortvarend, professioneel en levert kwaliteit. De Nationale ombudsman zorgt
							 voor oplossingen: het levert oplossingen voor individuele klachten en het
							 levert een bijdrage aan de oplossing van structurele
							 behoorlijkheidproblemen;
 
 
 •
 De Nationale ombudsman levert een bijdrage aan de
							 ontwikkeling van behoorlijkheidnormen;
 
 
 •
 Heldere afronding van de politieke
							 besluitvorming: waardoor de Nationale ombudsman in
							 staat is een nieuwe taak uit te voeren;
 
 
 •
 Goede laagdrempelige bekendheid van het instituut: dit
							 bereiken we door succesvolle publieksvoorlichting. De Nationale ombudsman
							 ontvangt daardoor klachten, waarvoor zij bevoegd is om deze te behandelen.
 
 
 
 
 
 
 3.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 3.1 De Nationale ombudsman
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 17 047
 
 
 
 
 15 657
 
 
 
 
 14 761
 
 
 
 
 14 561
 
 
 
 
 14 361
 
 
 
 
 14 330
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 17 047
 
 
 
 
 15 657
 
 
 
 
 14 761
 
 
 
 
 14 561
 
 
 
 
 14 361
 
 
 
 
 14 330
 
 
 
 
 
 3.1: Reguliere klachten
 
 
 15 274
 
 
 13 884
 
 
 12 988
 
 
 12 788
 
 
 12 588
 
 
 12 557
 
 
 
 
 3.2: Klachten van lagere overheden
 
 
 1 773
 
 
 1 773
 
 
 1 773
 
 
 1 773
 
 
 1 773
 
 
 1 773
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 1 789
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.6.
 Operationele doelstellingen
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.1. Het op verzoek van de burgers
						 beoordelen van de behoorlijkheid van het optreden van de departementen, de
						 zelfstandige bestuursorganen, de politie en de overheden van de
						 publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie.
 
 
 
 Motivering Activiteiten 2012
 
 Vanaf 2010 stijgt het aantal klachten. De verwachting van
						 de Nationale ombudsman is dat het aantal klachten de komende jaren licht zal
						 toenemen.
 
 
 Tabel 3.2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 realisatie 2009
 
 
 realisatie 2010
 
 
 Prognose 2011
 
 
 prognose 2012
 
 
 
 
 
 
 Afgedane klachten
 
 
 12 222
 
 
 13 979
 
 
 14 400
 
 
 14 500
 
 
 
 
 groei t.o.v. t-1
 
 
 100%
 
 
 +14%
 
 
 +18%
 
 
 +19%
 
 
 
 
 
 Inclusief klachtafhandeling t.b.v. decentrale
						 overheden
 
 
 De burger heeft de mogelijkheid om via de Nationale
						ombudsman aandacht te vragen voor klachtafhandeling. Steeds meer
						overheidsorganisaties hebben een goede klachtenprocedure. Daarmee zijn de
						klachten die door de Nationale ombudsman opgelost moeten worden complex van
						aard. Ook in 2012 gaat de Nationale ombudsman door met het structureel feedback
						vragen van mensen die een klacht indienen bij de Nationale ombudsman.
						Verzoekers wordt op laagdrempelige wijze gevraagd hun mening te geven over hun
						ervaringen met de Nationale ombudsman. Dit is een belangrijke vorm van
						terugkoppeling die continu inzicht geeft in de wijze van klachtbehandeling door
						de Nationale ombudsman. Hierdoor is de Nationale ombudsman in staat de
						klachtbehandeling steeds weer te optimaliseren.
 
 
 
 Prestatie Indicatoren
 
 
 
 Tabel 3.3 Meetbare gegevens/kengetallen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Prognose 2011
 
 
 Prognose 2012
 
 
 
 
 
 
 
 Klachten buiten
									 werkterrein
 
 
 
 
 
 Het doel is dat het % klachten buiten werkterrein
									 vanaf 2012 afneemt.
 
 
 1 598
 
 
 2 256
 
 
 2 584
 
 
 2 350
 
 
 
 
 
 Klachten voorzien van
									 advies of doorverwijzing
 
 
 
 
 
 In 2010 was het % klachten afgewikkeld d.m.v.
									 advies of doorverwijzing 58%. Het doel is om dit % vanaf 2011 te laten
									 dalen.
 
 
 6 630
 
 
 8 298
 
 
 8 151
 
 
 8 150
 
 
 
 
 
 Klachten in onderzoek
									 genomen 
 
 
 
 
 
 doel is om het aantal klachten in onderzoek vanaf
									 2012 weer te laten stijgen
 
 
 4 029
 
 
 3 757
 
 
 3 676
 
 
 3 900
 
 
 
 
 
 Klachten in onderzoek
									 genomen en waarover rapport is uitgebracht
 
 
 
 
 
 doel is ongeveer 350 rapporten te schrijven
 
 
 303
 
 
 382
 
 
 357
 
 
 350
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.2. Onderzoek op eigen initiatief
 
 Het uit eigen beweging instellen van onderzoek naar de
						behoorlijkheid van overheidsoptreden in structurele kwesties die uitstijgen
						boven het niveau van individuele verzoekschriften.
 
 
 Motivering
 
 Het betreft de uitoefening van de bevoegdheid om
						 onderzoek te doen los van ontvangen klachten. Met dit onderzoek beschermt de
						 ombudsman burgers tegen onbehoorlijk overheidsoptreden wanneer die burgers zelf
						 niet of onvoldoende in staat zijn om klachten in te dienen, of wanneer door het
						 onderzoek structurele verbetering kan worden bevorderd.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 
 Vanaf 2010 worden jaarlijks tussen de 10 en 12 grote
							 onderzoeken afgerond.
 Voor 2012 wordt vooralsnog op eenzelfde aantal
							 gerekend. Daarnaast wordt onderzocht of door de inzet van andere instrumenten
							 het mogelijk is een meer gerichte beïnvloeding tot stand te brengen.
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.3. Actief voorlichtingsbeleid
 
 Vindbaar zijn voor mensen die de Nationale ombudsman nodig
						kunnen hebben. Financiële middelen worden vooral ingezet ten behoeve van
						kwetsbaren groepen: mensen die gezien hun omstandigheden veel in aanraking
						kunnen komen met de overheid en die niet goed in staat zijn zelf hun weg te
						vinden of voor zichzelf op te komen.
 
 
 Motivering
 
 Burgers uit alle geledingen van de maatschappij moeten
						 weten dat er een Nationale ombudsman is en dat hij klachten over de overheid
						 behandelt. Burgers moeten de Nationale ombudsman ook feitelijk weten te vinden.
						 Daarbij moet voorkomen worden dat zij als gevolg van onbekendheid met de taak
						 van het instituut vergeefs aankloppen. Hoog opgeleiden weten hun weg te vinden.
						 Dat is minder het geval voor laag en middelbaar opgeleiden.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 
 De Nationale ombudsman heeft een actief
							 publieksvoorlichtingsbeleid. Dat gebeurt langs twee sporen: continu vindbaar
							 zijn voor mensen die naar hem op zoek gaan (online-strategie, website) en acht
							 keer in 2012 massamediaal campagnes (televisiespots, huis-aan-huisbladen,
							 bannering, prerolls). Dit gebeurt op basis van evaluatie van de
							 publieksvoorlichting in 2011. Voor het leveren van meer specifieke informatie
							 wordt gebruik gemaakt van een website voor burgers, een nieuwssite en van
							 nieuwsbrieven voor intermediairs.
 Daarnaast wordt via een actieve aanpak van de contacten
							 met de media het werk van de Nationale ombudsman en de uitkomsten van zijn
							 onderzoeken bekend gemaakt. Waar nodig geeft de Nationale ombudsman gevolg aan
							 de wens van de Tweede Kamer zich te mengen in maatschappelijke discussies als
							 hij in een publieke omgeving met gezag kan bijdragen aan de publieke
							 meningsvorming. Daarbij speelt de zichtbaarheid in de media van de Nationale
							 ombudsman een grote rol.
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.4. Ondersteunen van ombudsmaninstituten in het
						 buitenland
 
 Het op initiatief van de Nederlandse regering, de Europese
						Unie of de Raad van Europa dan wel op verzoek van het betreffende instituut
						ondersteunen van ombudsman- en vergelijkbare instituten in Midden- en Oost
						Europa dan wel op verzoek van het betreffende instituut ondersteunen van
						ombudsman- en vergelijkbare instituten in Midden- en Oost Europa, in de Balkan,
						in de landen vallende binnen het nabuurschapbeleid en in landen waarmee
						Nederland historische banden heeft.
 
 
 Motivering
 
 Het bijdragen aan de vorming van goed bestuur,
						 eerbiediging van mensenrechten en versterking van de rechtsstaat.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 In 2012 worden met name de activiteiten ten behoeve van
						 collega-instituten in toegetreden of toe te treden landen van de Europese Unie
						 opgepakt. 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.4a. Ontwikkelen klachtbehandeling Caribisch
						 Nederland Rijk
 
 Op de eilanden worden klachten over de Rijksoverheid, de
						politie en het openbaar ministerie op gelijkwaardige wijze behandeld als in het
						Europese deel. 
 
 
 Motivering
 
 Per 10 oktober 2010 is de Nationale ombudsman bevoegd
						 klachten over de Rijksdienst Caribisch Nederland, de politie en het openbaar
						 ministerie te behandelen.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Een gespecialiseerd team onderzoekers behandelt de
						 klachten en bouwt ervaring uit. Aandacht hierbij verdienen de geografische
						 ligging van de eilanden, de eigen taal en cultuur en het beperkt aantal
						 inwoners. Uiterlijk bij Voorjaarsnota 2012 zal de structurele financiering
						 worden geregeld.
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.4b. klachtbehandeling openbare lichamen Caribisch
						 Nederland
 
 Inwoners die te maken hebben met de bestuursorganen van de
						openbare lichamen beschikken over een passende klachtbehandeling. 
 
 
 Motivering
 
 De eilanden moeten voor 10 oktober 2012 beslissen of zij
						 zich bij de Nationale ombudsman aansluiten of zelf een voorziening treffen.
						 Nemen ze geen beslissing dan vallen ze automatisch binnen de bevoegdheid van de
						 Nationale ombudsman. De structurele financiering ligt binnen het
						 Vergoedingenbesluit Decentrale overheden. Herijking van dit besluit wordt in
						 2011 uitgewerkt en zal per 2012 in werking treden.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Ondersteunen en waar nodig adviseren van de openbare
						 lichamen bij het opstellen van een klachtenprocedure. Zodoende kan goed bestuur
						 verder ontwikkeld worden op de eilanden. 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.5.5. Het op verzoek van burgers beoordelen van de
						 behoorlijkheid van het optreden van de bij de Nationale ombudsman aangesloten
						 decentrale overheden. 
 
 
 
 Motivering
 
 Het betreft de uitvoering van een wettelijke taak.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Ook voor 2012 wordt rekening gehouden met een stijging
						 van het aantal klachten.
 
 
 Tabel 3.4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Prognose 2011
 
 
 Prognose 2012
 
 
 
 
 
 
 
 Afgedane klachten
								 decentrale overheden:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Waterschappen
 
 
 154
 
 
 126
 
 
 180
 
 
 180
 
 
 
 
 Gemeenten
 
 
 1 626
 
 
 1 926
 
 
 2 062
 
 
 2 158
 
 
 
 
 Provincies
 
 
 72
 
 
 82
 
 
 82
 
 
 82
 
 
 
 
 Gemeenschappelijke regelingen
 
 
 128
 
 
 166
 
 
 166
 
 
 170
 
 
 
 
 Publiekrechtelijke bedrijfsorganisaties
 
 
 8
 
 
 14
 
 
 10
 
 
 10
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 1 988
 
 
 
 
 2 314
 
 
 
 
 2 500
 
 
 
 
 2 600
 
 
 
 
 
 
 De prognose voor 2011 is bijgesteld
 
 
 
 
 Prestatie indicatoren
 
 Naast de provincies, de waterschappen en bijna alle
						 gemeenschappelijke regelingen is ruim 70 % van de gemeenten aangesloten bij de
						 Nationale ombudsman. Het percentage deelnemende gemeenten stijgt steeds weer.
						 Mede door deze hoge dekkingsgraad fungeert de Nationale ombudsman als
						 kenniscentrum voor klachtbehandeling door decentrale overheden.
 
 
 Tabel 3.5 Meetbare gegevens/kengetallen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Prognose 2011
 
 
 Prognose 2012
 
 
 
 
 
 
 Aantal afgedane/af te wikkelen klachten
 
 
 1 988
 
 
 2 314
 
 
 2 500
 
 
 2 600
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 3.6.6. Bevorderen dat de rechten van jeugdigen worden
						 geëerbiedigd door overheidsinstanties en door privaatrechtelijke
						 organisaties
 
 
 
 Motivering
 
 Het betreft de uitvoering van een wettelijke taak.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Op 1 april 2011 is de Kinderombudsman van start gegaan
						 met zijn nieuwe taken. Deze zijn het voorlichten en geven van informatie over
						 de rechten van jeugdigen, het gevraagd en ongevraagd advies geven aan de
						 regering en de Tweede Kamer over wetgeving en beleid dat rechten van jeugdigen
						 raakt, het instellen van onderzoek naar eerbiediging van de rechten van
						 jeugdigen naar aanleiding van klachten of uit eigen beweging en het toezicht
						 houden op de wijze waarop klachten van jeugdigen of hun wettelijke
						 vertegenwoordigers door de daartoe bevoegde instanties worden behandeld.
 
 
 
 
 
 ARTIKEL
 4:
 KANSELARIJ DER NEDERLANDSE ORDEN
 
 
 
 4.1.
 Algemene doelstelling
 
 
 De Kanselarij der Nederlandse Orden is de organisatie
						 die:
 
 
 •
 het Kapittel voor de Civiele Orden en het Kapittel
								der Militaire Willems-Orde huisvest en ambtelijk ondersteunt in hun advisering
								over de voorstellen tot decoratieverlening;
 
 
 •
 zorg draagt voor het beheer van de versierselen van
								de onderscheidingen (zie artikelonderdeel 2, decoraties) en voor de correcte
								verzending ervan aan de betrokken ministeries;
 
 
 •
 zorgt dat registers worden aangehouden van in het
								Koninkrijk der Nederlanden onderscheiden personen;
 
 
 •
 in de persoon van de Kanselier der Nederlandse Orden
								de zuiverheid en waardigheid van de orden bewaakt.
 
 
 De werkzaamheden die binnen de Kanselarij worden
						 uitgevoerd vloeien direct voort uit de taakomschrijving van de Kanselier der
						 Nederlandse Orden, de taakopdracht aan het Kapittel der Militaire Willems-Orde
						 en aan het Kapittel voor de Civiele Orden.
 
 
 
 
 4.2.
 Speerpunten 2012
 
 
 De Kanselarij der Nederlandse Orden neemt een centrale
						 plaats in in het geautomatiseerde proces van de decoratieverlening. Dit komt
						 tot uitdrukking in de webapplicatie Daisy. Met thans meer dan 1 500
						 gebruikers, van gemeente tot ministerie, zijn alle werkprocessen hierin
						 opgenomen, waarmee Daisy een vitaal object is geworden. Een verdere
						 optimalisering van Daisy blijft evenwel gehandhaafd met daarbij meer de focus
						 op calamiteitenzorg en kostenbeheersing. In dit kader wordt ook aandacht
						 besteed aan de inrichting van een «burgerportaal» waarmee iedere burger
						 direct via het internet een aanvraag kan indienen via het digitale
						 gemeenteloket.
 In verband met de ontwikkelingen binnen het Nederlandse
						 decoratiestelsel dient in 2012 ook de website van de Kanselarij der Nederlandse
						 Orden / Kapittel voor de Civiele Orden te worden vernieuwd. De huidige website
						 is 10 jaar oud.
 
 
 
 
 4.3.
 Context
 
 De Kanselarij der Nederlandse Orden vormt met een aantal
						instanties een gesloten keten van actoren die leidt tot de (eventuele)
						toekenning van een Koninklijke onderscheiding of anderszins. Tot deze actoren
						worden gerekend de gemeenten, de provincies, het Kapittel voor de Civiele
						Orden, het Kapittel der Militaire Willems-Orde, de ministeries alsmede de
						verschillende diplomatieke posten – verspreid over de continenten – van het
						Ministerie van Buitenlandse Zaken. De relatie tussen de actoren is in
						bestuurlijke zin hiërarchisch van aard (van lokale overheid naar
						Rijksoverheid) waarin de Kanselarij der Nederlandse Orden enerzijds een
						intermediaire doch anderzijds een sterk administratief ondersteunende en
						beherende rol vervult naar de ministeries in totaliteit.
 
 
 
 4.4.
 Succesfactoren
 
 
 De Kanselarij der Nederlandse Orden kent een aantal
						 risico’s in de taakuitvoering dat van invloed zou kunnen zijn op de
						 resultaten. Een belangrijke factor is het totaal te verwerken aantal
						 decoratieaanvragen van Koninklijke en niet-Koninklijke onderscheidingen op
						 jaarbasis. Dit is in belangrijke mate van invloed op de benodigde formatie,
						 bedrijfsvoering en aanschaf van versierselen.
 Naast de voornoemde bedrijfseconomische factoren zijn er
						 nog factoren van mogelijk politieke of burgerlijke aard die van invloed kunnen
						 zijn op de resultaten waarop de Kanselarij der Nederlandse Orden zelf geen
						 directe invloed heeft.
 
 
 
 
 4.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 4.1 Kanselarij der Nederlandse Orden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 3 655
 
 
 
 
 3 485
 
 
 
 
 3 333
 
 
 
 
 3 421
 
 
 
 
 3 321
 
 
 
 
 3 287
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 3 655
 
 
 
 
 3 485
 
 
 
 
 3 333
 
 
 
 
 3 421
 
 
 
 
 3 321
 
 
 
 
 3 287
 
 
 
 
 
 4.1: Apparaat
 
 
 1 901
 
 
 1 802
 
 
 1 703
 
 
 1 703
 
 
 1 603
 
 
 1 569
 
 
 
 
 4.2: Decoraties
 
 
 1 749
 
 
 1 678
 
 
 1 625
 
 
 1 713
 
 
 1 713
 
 
 1 713
 
 
 
 
 4.3: Riddertoelagen
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 29
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.6.
 Operationele doelstellingen
 
 
 
 Operationele doelstelling 1
 
 Verstrekking van versierselen
 
 
 
 Motivering
 
 De afdeling Facilitaire Zaken is belast met de
								aanschaf, beheer en verstrekking van de versierselen behorende bij de Orde van
								Oranje-Nassau, de Orde van de Nederlandse Leeuw en de Militaire Willems-Orde.
								Daarnaast vragen de Politiekorpsen en Brandweerkorpsen hun medailles (waaronder
								O.O.V.) en oorkonden aan.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 
 
 •
 uitlevering van versierselen, doorlopend;
 
 
 •
 uitlevering van trouwe dienst medailles KL/Klu/Mar,
								doorlopend;
 
 
 •
 uitlevering van vrijwilligersmedailles en jaartekens,
								doorlopend;
 
 
 •
 uitlevering van officiersdienstkruizen,
								doorlopend;
 
 
 •
 uitlevering van trouwe dienst medailles Politie/KLPD, doorlopend;
 
 
 •
 uitlevering van overige versierselen, doorlopend.
 
 
 
 
 
 Prestatie indicatoren
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2007–2008
 
 
 2008–2009
 
 
 2009–2010
 
 
 2010–2011
 
 
 2011–2012
 
 
 
 
 
 
 Totaal ingediend
 
 
 6 500
 
 
 6 300
 
 
 6 928
 
 
 5 762
 
 
 
 
 1
 Gegevens nog niet bekend.
 
 
 
 
 
 
 Niet decorabel
 
 
 650
 
 
 630
 
 
 463
 
 
 422
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verstrekking Versierselen
										2Basiswaarde: gemiddeld 10 000–12 000 stuks (versierselen) per jaar, aangezien
											 de inputcijfers van de politiekorpsen thans nog niet voorhanden zijn, is een
											 schatting moeilijk en weinig zinvol. De bedoelde cijfers komen overigens wel
											 bovenop de eerdergenoemde 12 000 stuks.
 
 
 5 850
 
 
 5 670
 
 
 6 465
 
 
 5 340
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Relevante beleidsnota’s/kamerstukken/wetsartikelen
 
 Archiefwet 1995, Basis Selectie Document, Documentair
						 Structuurplan KNO, Informatiebeleidsplan, Functioneel en Technisch Ontwerp
						 Dekor II en Daisy. Besluit van 7 maart 2006, houdende instelling van de
						 medaille voor trouwe en langdurige dienst Nederlandse politie (stbl.
						 2006, 165)
 
 
 
 Operationele doelstelling 2
 
 Interne behandeling van decoratievoorstellen
 
 
 
 Motivering
 
 De afdeling Toetsing & Advisering (T&A) van de
						 Kanselarij der Nederlandse Orden is belast met de voorbereiding en uitvoering
						 van werkzaamheden ontleend aan de taken van het Kapittel voor de Civiele Orden.
						 De afdeling Facilitaire Zaken (FZ) verricht ondersteunende werkzaamheden.
 
 H.M. de Koningin ondertekent het Koninklijk Besluit (KB)
						waarna de Minister die het aangaat dit contrasigneert. De ontvangst van een
						exemplaar van dit KB is voor de Kanselarij der Nederlandse Orden de
						legitimering (opdracht) om het versiersel met toebehoren uit te geven aan het
						betrokken ministerie.
 
 
 Activiteiten 2012
 
 
 
 •
 Procedurele controle en registratie van
								decoratievoorstellen (FZ);
 
 
 •
 Splitsing van voorstellen op Algemene en Bijzondere
								Gelegenheid (FZ en T&A);
 
 
 •
 Inhoudelijke beoordeling en toetsing van voorstellen
								alsmede het prepareren en uitbrengen van preadviezen ten behoeve van het
								Kapittel voor de Civiele Orden (T&A);
 
 
 •
 Het omzetten van het preadvies naar definitief advies
								en het verzenden naar de minister die het aangaat (T&A en FZ).
 
 
 
 
 
 Prestatieindicatoren
 
 
 Basiswaarde: gemiddeld 5 500
							 preadviezen; 
 Streefwaarde: gemiddeld 6000/6300
							 preadviezen; 
 Realisatie: eind februari/begin maart van het lopende
							 decoratiejaar (1 mei–30 april).
 
 
 
 
 Evaluatie onderzoek
 
 De activiteiten van het Kapittel voor de Civiele Orden,
						 het Kapittel der Militaire Willems-Orde worden in het reguliere jaarverslag
						 nader verwoord.
 
 
 
 
 
 ARTIKEL
 6:
 KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN ARUBA
 
 
 
 6.1.
 Algemene doelstelling
 
 De missie van het kabinet is het optimaal ondersteunen van
						de Gouverneur in de uitoefening van zijn taken. Gezien deze ondersteunende rol
						zijn de taken van het kabinet een afgeleide van de wettelijke taken en
						bevoegdheden van de Gouverneur.
 
 
 
 6.2.
 Speerpunten 2012
 
 Het jaar 2012 is voor het kabinet het jaar van
						consolidatie. Daarom worden er geen bijzondere speerpunten voorzien.
 
 
 
 6.3.
 Context
 
 De bestuurlijke rol van de Gouverneur zowel binnen Aruba
						als in relatie tot het Koninkrijk brengt met zich mee dat op het gehele
						werkveld van de overheid contacten worden onderhouden met ministeries en
						instellingen in Nederland en Aruba en incidenteel daarbuiten.
 
 Met name bij de uitvoering van rijkswetgeving werkt het
						 kabinet samen met verschillende ministeries, agentschappen en diensten. Dit
						 zijn in het bijzonder de Immigratie- en Naturalisatiedienst [IND] en het
						 agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten van het
						 ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties [BPR] en het
						 ministerie van Buitenlandse Zaken. Lokaal werkt het kabinet intensief samen met
						 de vreemdelingendienst van Aruba, Departamento di Integracion, Maneho y
						 Admision di Stranhero (DIMAS), Bureau Burgerlijke Stand en Bevolkingsregisteren
						 [BBSB] het Openbaar Ministerie. Genoemde diensten maken onderdeel uit van de
						 vreemdelingenketen en spelen een belangrijke rol in het
						 naturalisatieproces.
 De samenwerking met BBSB krijgt tevens vorm in het kader
						 van de paspoortuitgifte aan ingezetenen van Aruba
 
 
 
 
 6.4.
 Succesfactoren
 
 Binnen het kabinet dient sprake te zijn van een mix van
						generalistische en specialistische kennis en ervaring met bestuur
						aangelegenheden en uitvoering van wettelijke taken.
 De beperkte omvang van het kabinet brengt met zich mee dat
						de vereiste expertise en adviescapaciteit niet altijd beschikbaar is. Enige
						flexibiliteit bij de inzet van derden is daarom aangewezen. Dit geldt zowel
						voor facilitaire zaken als voor specialistisch deskundig advies.
 Bij de meeste uitvoerende processen is het kabinet
						afhankelijk van de informatie die door landsdiensten wordt verstrekt. De
						bereidheid tot en de mate van samenwerking alsmede de beschikbare capaciteit
						bij die diensten is daarom mede bepalend voor het resultaat.
 
 
 
 6.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 6.1 Kabinet van de Gouverneur van Aruba
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2 127
 
 
 
 
 1 832
 
 
 
 
 1 832
 
 
 
 
 1 732
 
 
 
 
 1 732
 
 
 
 
 1 741
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2 127
 
 
 
 
 1 832
 
 
 
 
 1 832
 
 
 
 
 1 732
 
 
 
 
 1 732
 
 
 
 
 1 741
 
 
 
 
 
 6.1: Apparaat
 
 
 2 127
 
 
 1 832
 
 
 1 832
 
 
 1 732
 
 
 1 732
 
 
 1 741
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 150
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6.6.
 Operationele doelstellingen
 
 
 
 Operationele doelstelling 
 
 6.6.1. Ondersteuning van de Gouverneur
 
 Het kabinet signaleert en analyseert politiek bestuurlijke
						en maatschappelijke ontwikkelingen en adviseert de Gouverneur daarover. Het
						kabinet is geen beleidsvormend orgaan. De informatieverwerving en analyses zijn
						uitsluitend bedoeld ter advisering van de Gouverneur.
 
 
 Motivering
 
 De ambtelijke ondersteuning van de Gouverneur is er op
						 gericht dat deze zijn taken als Lands- en Koninkrijksorgaan optimaal kan
						 vervullen.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Het kabinet bereidt overleggen, ontvangsten en
						 werkbezoeken voor en stelt in dat kader adviezen op en begeleidt genoemde
						 activiteiten.
 
 
 
 Operationele doelstelling 
 
 6.6.2. Bekrachtiging Landsverordeningen en
						 Landsbesluiten
 
 Het kabinet bereidt de toetsing voor van landsverordeningen
						en landsbesluiten en adviseert de Gouverneur over de verdere afdoening.
 
 
 Motivering
 
 De Gouverneur bekrachtigt als hoofd van de Arubaanse
						 regering landsverordeningen en landsbesluiten. Aan de Gouverneur voorgedragen
						 landsverordeningen en landsbesluiten worden getoetst aan de Staatsregeling,
						 Rijkswetgeving, Algemene Maatregelen van Rijksbestuur en Verdragen, als ook aan
						 de wetgeving en het beleid van Aruba.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Naar verwachting zullen circa 40 Landsverordeningen en circa
						 3 000 Landsbesluiten ter ondertekening worden aangeboden. In voorkomende
						 gevallen zal daarover nader overleg over worden gevoerd dan wel over worden
						 gecorrespondeerd. 
 
 
 
 Operationele doelstelling 
 
 6.6.3. Uitvoeringstaken
 
 Het kabinet voert namens de Gouverneurs taken uit die aan
						hem zijn opgedragen op grond van de diverse Rijkswetten en -regelingen.
 
 
 Motivering
 
 De Gouverneur is belast met de uitvoering van de Rijkswet
						 op het Nederlanderschap, de Paspoortwet, de Paspoortuitvoeringsregeling
						 Caribische landen en de visuminstructies van de Minister van Buitenlandse
						 zaken.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 Naar verwachting zullen circa 300 reisdocumenten en 150 visa
						 worden uitgegeven. Verder zullen omstreeks 300 naturalisatie- en optieverzoeken
						 in behandeling worden genomen. Tevens zal in circa 30 zaken op verzoek van de IND
						 een hoorzitting worden gehouden in bezwaarzaken naturalisatie. Daarnaast is de
						 verwachting dat in een aantal optie- en paspoortzaken bezwaar- en
						 beroepsprocedures zullen worden gevoerd.
 
 
 
 Operationele doelstelling 
 
 6.6.4. Paspoortuitgifte aan ingezetenen Aruba
						 
 
 Bij de uitgifte van paspoorten aan ingezetenen van Aruba
						werkt het kabinet samen met BBSB.
 
 
 Motivering
 
 De Gouverneur is verantwoordelijk voor de uitgifte van
						 paspoorten aan ingezetenen van Aruba. De uitvoering heeft hij op basis van een
						 zekere taakverdeling gemandateerd aan BBSB en aan het kabinet, teneinde een
						 kwaliteitsslag bij BBSB te bevorderen en te ondersteunen.
 
 
 
 Activiteiten 2012
 
 De samenwerking van het kabinet met BBSB wordt
						 voortgezet. Daarbij worden circa 14 000 paspoortaanvragen afgehandeld.
 
 
 
 
 
 ARTIKEL
 7:
 KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN CURAÇAO
 
 
 
 7.1.
 Algemene doelstelling
 
 De missie van het Kabinet is het optimaal ondersteunen van
						de Gouverneur in de uitoefening van zijn taken in zijn beide hoedanigheden: als
						het onschendbare hoofd van de regering van het land Curaçao en als orgaan van
						het Koninkrijk. De taken van het Kabinet zijn afgeleid van de wettelijke taken,
						bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de Gouverneur. Aan het feit dat de
						Gouverneur bevoegd orgaan is in de uitvoeringsregelingen van de Rijkswet op het
						Nederlanderschap en van de Rijkswet Paspoortwet ontleent het Kabinet van de
						Gouverneur veel dienstverlenende, uitvoerende werkzaamheden.
 
 
 
 7.2.
 Speerpunten 2012
 
 Het werkaanbod wordt bepaald door externe factoren (agenda
						van de Gouverneur), staatsstukken vanuit de Ministeries, verzoekschriften van
						burgers etc. Eigen speerpunten zijn hierdoor niet op voorhand aanwijsbaar.
 
 
 
 7.3.
 Context
 
 De bestuurlijke rol van de Gouverneur zowel binnen Curaçao
						als landsorgaan, als in relatie tot het Koninkrijk als Koninkrijksorgaan brengt
						met zich mee dat op het gehele werkveld van deze overheden contacten worden
						onderhouden, ook door het Kabinet ten behoeve van de Gouverneur met de Staten
						van Curaçao, met ministers, andere bestuurders en instituties in het
						Koninkrijk, Curaçao en Nederland. De relaties met de collega Gouverneurs van
						Aruba en Sint Maarten zijn verder geïnstitutionaliseerd.
 Met name bij de uitvoering van rijkswetgeving werkt het
						Kabinet samen met verschillende ministeries, agentschappen en diensten. Dit
						zijn in het bijzonder de Immigratie- en Naturalisatiedienst, het agentschap
						Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten van het ministerie van
						Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het ministerie van Buitenlandse
						Zaken. Binnen het land Curaçao werkt het Kabinet intensief samen met de
						Staten, de Raad van Ministers, het Openbaar Ministerie en met overige
						landsdiensten. De Gouverneur van Curaçao heeft de procedure van de aanvraag en
						uitgifte van nationale paspoorten gemandateerd aan de landsdienst voor
						Burgerzaken (Kranchi).
 
 
 
 7.4.
 Succesfactoren
 
 De meest relevante omgevingsfactor is de omvang van de
						externe vraag naar dienstverlening door het Kabinet (consulaire zaken,
						waaronder de verlening van visa voor Nederland, Caribisch Nederland en het
						Schengengebied, en de justitiële zaken met betrekking tot de verlening van het
						Nederlanderschap door naturalisatie en optie) en het beroep op de Gouverneur
						van Curaçao om als orgaan van het Koninkrijk toezicht te houden op
						bestuursdaden van de raad van Ministers in de diverse werkterreinen van de
						overheid.
 De beperkte omvang van het Kabinet brengt met zich mee dat
						de vereiste expertise en adviescapaciteit niet altijd beschikbaar is. Enige
						flexibiliteit bij de inzet van derden is daarom aangewezen. Bij de een aantal
						consulaire en justitiële processen is het Kabinet afhankelijk van de
						informatie die door landsdiensten wordt verstrekt. De kwaliteit en de
						bereidheid tot en de mate van samenwerking is daarom bepalend voor het
						resultaat.
 
 
 
 7.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 7.1 Kabinet van de Gouverneur van Curaçao
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2 948
 
 
 
 
 2 830
 
 
 
 
 2 730
 
 
 
 
 2 730
 
 
 
 
 2 630
 
 
 
 
 2 642
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2 948
 
 
 
 
 2 830
 
 
 
 
 2 730
 
 
 
 
 2 730
 
 
 
 
 2 630
 
 
 
 
 2 642
 
 
 
 
 
 7.1 Apparaat
 
 
 2 948
 
 
 2 830
 
 
 2 730
 
 
 2 730
 
 
 2 630
 
 
 2 642
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.6.
 Operationele doelstellingen
 
 
 
 Operationele doelstelling 1
 
 7.6.1. Ondersteuning van de
						 Gouverneur
 
 Het Kabinet analyseert maatschappelijke, politieke,
						juridische, bestuurlijke, economische, sociale en financiële ontwikkelingen en
						adviseert de Gouverneur hierover. Het gaat hierbij om een veelheid aan
						onderwerpen, van belastingwetgeving tot constitutionele verhoudingen, van
						armoedebeleid tot budgetdiscipline, van privatisering tot NGO-beleid. Het
						Kabinet is geen beleidsvormend orgaan. De informatieverwerving en analyses zijn
						uitsluitend bedoeld ter advisering van de Gouverneur.
 
 
 Motivering
 
 De ambtelijke ondersteuning van de Gouverneur is erop
						 gericht dat de Gouverneur zijn taken als Lands- en Koninkrijksorgaan op
						 adequate wijze kan vervullen.
 
 
 
 Operationele doelstelling 2
 
 7.6.2. Bekrachtiging Landsverordeningen
						 en Landsbesluiten
 
 De Gouverneur is belast met het toezicht op de naleving van
						Rijkswetten, Algemene Maatregelen van Rijksbestuur en Verdragen. In verband
						hiermee bereidt het Kabinet de toetsing voor van de aan de Gouverneur
						voorgelegde Curaçaose (concept-)regelgeving aan het hoger wettelijk kader,
						Koninkrijksbelangen en algemene beginselen van behoorlijk bestuur
 
 
 Motivering
 
 Aangeboden stukken worden tijdig en in correcte vorm aan
						 de Gouverneur ter tekening of ter goedkeuring voorgelegd.
 
 
 
 Operationele doelstelling 3
 
 7.6.3. Uitvoeringstaken
 
 Uit enkele verdragen en Rijkswetten vloeit voort, dat de
						Gouverneur de uitvoering daarvan verzorgt. Hierbij gaat het met name om de Wet
						op Naturalisatie en Optie, en de Paspoortwet en – voor wat betreft de uitgifte
						van visa – het Verdrag van Schengen. Het Kabinet bereidt de afkondiging van
						Rijkswetten en Algemene Maatregelen van Rijksbestuur voor, behandelt de
						aanvragen voor overvliegvergunningen en havenbezoeken, verzoekschriften en
						voorstellen voor Koninklijke onderscheidingen.
 
 
 Motivering
 
 Aanvragen voor naturalisatie en/of optie, paspoorten en
						 visa worden volgens de geldende voorschriften behandeld. Op de uitgifte van
						 paspoorten door het land Curaçao wordt actief toezicht gehouden.
 
 
 
 
 
 ARTIKEL
 8:
 KABINET VAN DE GOUVERNEUR VAN SINT MAARTEN
 
 
 
 8.1.
 Algemene doelstelling
 
 De missie van het Kabinet is het optimaal ondersteunen van
						de Gouverneur in de uitoefening van zijn taken in zijn beide hoedanigheden: als
						het onschendbare hoofd van de regering van het land Sint Maarten en als orgaan
						van het Koninkrijk. Aan het feit dat de Gouverneur bevoegd orgaan is in de
						uitvoeringsregelingen van de Rijkswet op het Nederlanderschap en van de
						Rijkswet Paspoortwet ontleent het Kabinet van de Gouverneur veel
						dienstverlenende, uitvoerende werkzaamheden.
 
 
 
 8.2.
 Speerpunten 2012
 
 Na de bouwfase in 2010 en 2011 kan in 2012 het Kabinet
						conform de wettelijke en constitutionele opdracht acteren. Het werkaanbod wordt
						naast het consulaire werk voor een belangrijk deel bepaald door de agenda van
						de Gouverneur, inkomende stroom uit de diverse ministeries, verzoekschriften
						van burgers, bezwaar en beroepsschriften van ambtenaren. Het Kabinet is in die
						zin afhankelijk van dat proces zonder verdere beleidsruimte.
 
 
 
 8.3.
 Context
 
 De bestuurlijke rol van de Gouverneur zowel binnen Sint
						Maarten als landsorgaan, als in relatie tot het Koninkrijk als
						Koninkrijksorgaan brengt met zich mee dat op het gehele werkveld van deze
						overheden contacten worden onderhouden, ook door het Kabinet ten behoeve van de
						Gouverneur met de Staten van Sint Maarten, met ministers, andere bestuurders en
						instituties in het Koninkrijk, Sint Maarten en Nederland. De relaties met de
						collega Gouverneurs van Aruba en Curaçao zijn verder
						geïnstitutionaliseerd.
 Met name bij de uitvoering van rijkswetgeving werkt het
						Kabinet samen met verschillende ministeries, agentschappen en diensten. Dit
						zijn in het bijzonder de Immigratie- en Naturalisatiedienst, het agentschap
						Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten van het ministerie van
						Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het ministerie van Buitenlandse
						Zaken. Binnen het land Sint Maarten werkt het Kabinet intensief samen met de
						Staten, de Raad van Ministers, het Openbaar Ministerie en met overige
						landsdiensten. De Gouverneur van Sint Maarten heeft de procedure van de aanvraag en
						uitgifte van nationale paspoorten deels gemandateerd aan de landsdienst voor
						Burgerzaken(Census).
 
 
 
 8.4.
 Succesfactoren
 
 De meest relevante omgevingsfactor is de omvang van de
						externe vraag naar dienstverlening door het Kabinet (consulaire zaken,
						waaronder de verlening van visa voor Nederland, de BES-eilanden en het
						Schengengebied, en de justitiële zaken met betrekking tot de verlening van het
						Nederlanderschap door naturalisatie en optie ) en het beroep op de Gouverneur
						van Sint Maarten om als orgaan van het Koninkrijk toezicht te houden op
						bestuursdaden van de raad van Ministers in de diverse werkterreinen van de
						overheid.
 De beperkte omvang van het Kabinet brengt met zich mee dat
						de vereiste expertise en adviescapaciteit niet altijd beschikbaar en is daarom
						op de inzet van derden is aangewezen.
 Bij de een aantal consulaire en justitiële processen is
						het Kabinet afhankelijk van de informatie die door landsdiensten wordt
						verstrekt. De kwaliteit en de bereidheid tot en de mate van samenwerking is
						daarom bepalend voor het resultaat.
 
 
 
 8.5.
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 8.1 Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2 335 
 
 
 
 
 1 886 
 
 
 
 
 1 817 
 
 
 
 
 1 717 
 
 
 
 
 1 717 
 
 
 
 
 1 647
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2 335 
 
 
 
 
 1 886 
 
 
 
 
 1 817 
 
 
 
 
 1 717 
 
 
 
 
 1 717 
 
 
 
 
 1 647
 
 
 
 
 
 8.1 Apparaat
 
 
 2 335
 
 
 1 886
 
 
 1 817
 
 
 1 717
 
 
 1 717
 
 
 1 647
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 70
 
 
 
 
 70
 
 
 
 
 70
 
 
 
 
 70
 
 
 
 
 70
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.6.
 Operationele doelstellingen
 
 
 
 Operationele doelstelling 1
 
 8.6.1. Ondersteuning van de
						 Gouverneur
 
 Het Kabinet signaleert en analyseert politieke,
						bestuurlijke en maatschappelijke ontwikkelingen en adviseert de Gouverneur
						daarover. Het Kabinet is geen beleidsvormend orgaan. De informatieverwerving en
						analyses zijn uitsluitend bedoeld ter ondersteuning en advisering van de
						Gouverneur.
 
 
 Motivering
 
 De ambtelijke ondersteuning van de Gouverneur in de vorm
						 van het Kabinet van de Gouverneur is er op gericht dat de Gouverneur zijn taken
						 als Lands- en als Koninkrijksorgaan op optimale wijze kan vervullen. In
						 algemene zin wordt de Gouverneur primair door senior jurist en directeur
						 ondersteunt. Het schrijven van toespraken, het verzamelen van bestuurlijk
						 voorinformatie en bijvoorbeeld het voorbereiden van buitenlandse bezoeken wordt
						 mede door directeur en senior jurist verzorgd. De directeur vergezeld de
						 Gouverneur bij buitenlandse reizen. De adjudant is verantwoordelijk voor
						 agendering, beveiliging en begeleiding van de Gouverneur.
 
 
 
 Operationele doelstelling 2
 
 8.6.2. Bekrachtiging Landsverordeningen
						 en Landsbesluiten
 
 
 
 Motivering
 
 Bij het voorbereidend proces rond Landswetgeving heeft de
						 Gouverneur, naast de directeur de beschikking over een senior jurist. Het
						 Kabinet draagt bij aan de rechtsstatelijkheid binnen het land Sint Maarten.
						 Aangeboden stukken worden voorzien van juridisch en bestuurlijke adviezen en
						 aangeboden aan de Gouverneur. 
 
 
 
 Operationele doelstelling 3
 
 8.6.3. Uitvoeringstaken
 
 In enkele verdragen en Rijkswetten is bepaald dat de
						Gouverneur belast is met de uitvoering. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om de
						Paspoortwet, het Verdrag van Schengen en de Rijkswet op het Nederlanderschap.
						Het Kabinet zorgt voor afkondiging van Rijkswetten en Algemene Maatregelen van
						Rijksbestuur, geeft namens de Gouverneur paspoorten, laissez-passers en visa
						uit, beoordeelt en besluit op optieverklaringen, registreert
						naturalisatieverzoeken, neemt de leges in ontvangst en geleidt de
						naturalisatieverzoeken door, organiseert de naturalisatieceremonies en
						beoordeelt aanvragen voor toestemming voor schepen en luchtvaartuigen die het
						Sint Maartense deel van territorium van het Koninkrijk doorkruizen of willen
						bezoeken.
 
 
 Motivering
 
 Aanvragen voor paspoorten en visa worden volgens vaste
						 procedures en wettelijke bepalingen behandeld. Voorts is op landsniveau de
						 paspoortuitgifte van de burgeradministratie onder toezicht gesteld van de
						 Gouverneur. Hiertoe is een Vertegenwoordiger van de Gouverneur bij de
						 Burgeradministratie geplaatst. 
 
 
 
 Operationele doelstelling 4
 
 8.6.4. Paspoortuitgifte aan ingezetenen
						 Sint Maarten
 
 De Gouverneur houdt het mandaat tot uitgifte van paspoorten
						aan ingezetenen van Sint Maarten aan zich totdat de Burgeradministratie van
						Sint Maarten, waar de uitgifte tot 10.10.10 werd verricht, zodanig is
						geprofessionaliseerd dat ondermandaat aan het land Sint Maarten (en de
						uitvoering door de Burgeradministratie) verantwoord is. In de concrete
						uitwerking betekent dit dat met name de uitgifte van de paspoorten bij de
						Burgeradministratie onder verantwoordelijkheid van het Kabinet geschiedt.
 
 
 Motivering
 
 Door de commissie Toetsing Overheidsapparaten voor onder
						 meer Sint Maarten is twijfel geuit over de juistheid van de gegevens in de
						 basisadministratie persoonsgegevens zoals in beheer bij de afdeling Burgerzaken
						 van Sint Maarten. Door Sint Maarten is een plan van aanpak gemaakt welke onder
						 meer moet leiden tot de opschoning van de basisadministratie persoonsgegevens.
						 Gelet op voorgaande heeft de Gouverneur nog geen mandaat verleend om namens hem
						 besluiten te nemen omtrent de verstrekking van nationale paspoorten. 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 Het niet-beleidsartikel
 
 
 
 ARTIKEL
 10:
 NOMINAAL EN ONVOORZIEN
 
 
 10: Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (in € 1 000)
 
 
 2011
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 996 
 
 
 
 
 595 
 
 
 
 
 464 
 
 
 
 
 656 
 
 
 
 
 637 
 
 
 
 
 634 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 996
 
 
 
 
 595
 
 
 
 
 464
 
 
 
 
 656
 
 
 
 
 637
 
 
 
 
 634
 
 
 
 
 
 10.1: Loonbijstelling
 
 
 470
 
 
 439
 
 
 421
 
 
 416
 
 
 406
 
 
 404
 
 
 
 
 10.2: Prijsbijstelling
 
 
 526
 
 
 163
 
 
 151
 
 
 251
 
 
 246
 
 
 245
 
 
 
 
 10.3: Onvoorzien
 
 
 0
 
 
 – 7
 
 
 – 108
 
 
 – 11
 
 
 – 15
 
 
 – 15
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0