Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 289

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

05-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

29515 nr. 289

26-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 289VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 26 mei 2009Op 19 februari 2009 hebben de vaste commissies voor Financiën,
voor Economische Zaken en voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een
openbaar gesprek gevoerd met het nieuw samengestelde Actalcollege. Naar aanleiding
van dit gesprek is in de procedurevergadering van 4 maart 2009 van de
vaste commissie voor Financiën besloten een schriftelijk overleg te voeren
met de staatssecretarissen van Financiën en van EZ (regeldruk bedrijven)
en met de staatssecretaris van BZK (regeldruk burgers, professionals en medeoverheden).De vaste commissie voor Financiën1 heeft
een aantal vragen en opmerkingen op 2 april 2009 aan de betrokken bewindslieden
voorgelegd. Bij brief van 25 mei 2009 zijn ze door de staatssecretarissen
van Financiën, van Economische Zaken en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
beantwoord. Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna
afgedrukt.De voorzitter van de commissie,BlokDe griffier van de commissie,BerckI VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIESVragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
het CDADe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de inzet van het nieuwe college van Actal bij de advisering op het gebied
van administratieve lasten. Deze leden hechten grote waarde aan de onafhankelijke
adviezen van het college en aan de rol die het heeft bij het behalen van de
doelstelling van verinnerlijking van administratieve lasten bij de departementen.
De vermindering van regeldruk kan volgens genoemde leden alleen op lange termijn
succesvol zijn, als administratieve lasten een vaste afweging vormen bij de
besluitvorming op ministeries. Het gesprek met het college van Actal dat op
19 februari van dit jaar plaatsvond geeft genoemde leden aanleiding tot
een aantal vragen.Actal is een tijdelijk adviescollege dat zal worden opgeheven op 1 juni
2011. De belangrijkste doelstelling van Actal is het bewerkstelligen van een
cultuuromslag op de departementen. Kan de staatssecretaris aangeven hoe het
staat met deze cultuuromslag bij de verschillende departementen en de rol
die Actal daarbij vervult? Kan hij daarnaast aangeven hoe hij ervoor zal zorgen
dat er in 2011 inderdaad sprake zal zijn van de gewenste cultuuromslag? Is
er bijvoorbeeld een specifiek stappenplan om de datum van 1 juni 2011
te halen?Actal zal in 2009 bijdragen aan de ontwikkeling van het integraal afwegingskader,
door deel te nemen aan praktijkproeven en een conferentie. De leden van de
CDA-fractie vragen zich af wat de stand van zake is met betrekking tot de
ontwikkeling van dit afwegingskader. Eerder is toegezegd dat het afwegingskader
dit jaar zou worden ingevoerd. Kan de staatssecretaris aangeven wanneer de
invoering hiervan precies zal plaatsvinden?In het gesprek met het College van Actal is door de collegeleden aangegeven
dat er overlap is tussen het gewenste integraal afwegingskader en het Europees
impact assessment. Kan de staatssecretaris aangeven waar overlap is en of
er niet gestreefd zou moeten worden naar één tool in deze?Het nieuwe college van Actal heeft verbreding naar andere terreinen van
regeldruk als een belangrijke doelstelling benoemd. De leden van de CDA-fractie
hebben op verschillende momenten aangegeven groot voorstander te zijn van
inzet op alle terreinen van regeldruk. Juist door daarop in te zetten kunnen
we echt komen tot een merkbare vermindering van lasten. Is de staatssecretaris
het met genoemde leden eens dat de verbreding naar andere terreinen van regeldruk
onmisbaar is voor een succesvolle vermindering van regeldruk? Kan hij aangeven
welke vorderingen er zijn gemaakt op andere gebieden dan administratieve lasten?Actal neemt een grotere verantwoordelijkheid als het gaat om de advisering
van gemeenten op gebied van vermindering van regeldruk. In samenwerking met
de betrokken ministeries, de taskforce gemeentelijke regeldruk, de VNG en
gemeenten worden verschillende initiatieven gestart. Kan de staatssecretaris
een overzicht geven van de vorderingen van de verschillende initiatieven bij
lagere overheden op het gebied van vermindering van administratieve lasten?
Kan daarnaast worden ingegaan op de doelstellingen die hier zijn geformuleerd
en de rol van Actal hierbij?Een groot gedeelte van nieuwe regelgeving komt voort uit implementatie
van Europese richtlijnen. De leden van de CDA-fractie hechten grote waarde
aan de vermindering van administratieve lasten op Europees niveau. Kan de
staatssecretaris aangeven op welke wijze Actal wordt betrokken
bij de initiatieven die op Europees niveau plaatsvinden? Kan hij daarnaast
aangeven hoe de toename van Europese regels is opgenomen in de berekeningen
van lastenreductie?Actal ziet een grotere rol weggelegd voor het parlement inzake het dossier
administratieve lasten reductie en regeldruk vermindering. Wij vragen de staatssecretaris
aan te geven op welke terreinen en in welke vorm de rol van het parlement
naar zijn oordeel in deze dossiers zou moeten worden uitgebreid.Tot slot, kan de staatssecretaris aangeven hoe het staat met de website
van Actal? Het lijkt wel alsof deze website al tijden niet meer geactualiseerd
is. Weet de staatssecretaris ook hoe vaak het onderhoud van deze website plaatsvindt?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de PvdAKan het kabinet een overzicht verschaffen per departement van het stappenplan
richting 2011 dat gericht is op de cultuuromslag binnen een departement?Wat is de actuele stand van zaken per departement als het gaat om de doelstelling
m.b.t. de beoogde cultuuromslag?Is het waar dat sommige departementen sterk achterlopen bij de realisering
van de doelstellingen m.b.t. verinnerlijking/de cultuuromslag? Zo ja, welke
departementen zijn dit?Is het waar dat LNV wordt gezien als een positieve uitzondering, waar
het Actal-toezicht eigenlijk losgelaten kan worden?Wat gaat het kabinet specifiek doen om de departementen die niet op schema
liggen aan te zetten tot concrete verbetering/versnelling van de beoogde cultuuromslag?
Hoe wordt Actal daarbij ingeschakeld?Welke rol speelt de Stuurgroep hierin? Gaat de Stuurgroep anders aansturen/coördineren?
Hoe?Kan het kabinet bij de halfjaarlijkse voortgangsrapportage vermindering
regeldruk ook over de voortgang per departement rapporteren m.b.t. de verinnerlijking
van de Actal-missie in de ambtelijke organisatie, en een oordeel geven over
de voortgang van het stappenplan, inclusief een oordeel over het behalen van
de Actal-missie eind 2011?Is het kabinet bereid te komen tot een verplichte reactie op Actal-adviezen,
analoog aan de kabinetsreactie op het advies van de Raad van State op een
wetsvoorstel?Hoe functioneert de Bedrijfs Effecten Toets (BET)? Voldoet deze (dus)
aan de verwachtingen? Waarom wel/niet?Hoe functioneert het Toetsingskader Vergunningen? Voldoet deze (dus) aan
de verwachtingen? Waarom wel/niet?Heeft het kabinet kennis genomen van het Actal-advies van 12 juni
2008 over het Integraal Afwegingskader?Deelt het kabinet de mening dat het Integraal Afwegingskader (IAK) zoals
dat binnenkort operationeel wordt, qua ambitie en uitvoering beperkt is in
vergelijking met het Europese Regulatory Impact Assessment (RIA)?Deelt het kabinet de mening dat een dergelijk RIA-systeem door de kwantificering
van de te verwachten effecten zowel voor het parlement, de burgers en bedrijven
als de ministeries zelf grote voordelen heeft bij het opstellen en de beoordelen
van conceptregelgeving en beleidsvoornemens, op voorwaarde dat afdoende rekening
is gehouden met succes- en faalfactoren? Is het kabinet dan ook voorstander van de toepassing in Nederland van
een RIA-systeem, zoals Actal dat geadviseerd heeft, met het vooraf onderkennen
van relevante effecten, het kwantificeren van substantiële effecten,
het analyseren van alternatieven, de consultatie van stakeholders, een standaard
rapportageformat, waarborgen voor de kwaliteit van de analyse en met een verplichte
toepassing op termijn, oftewel: waarom wordt verder ingezet op IAK als het
RIA zich bewezen heeft?Deelt het kabinet dus ook de conclusie dat – gezien het grote belang
van de integrale analyse voor de kwaliteit van de wetgeving – een dergelijk
systeem op niet al te lange termijn getest en operationeel moet zijn?Verwacht het kabinet extra middelen nodig te hebben om centrale en departementale
ondersteuningseenheden te creëren met kennis van beleids- en uitvoeringsalternatieven
en van RIA-analysemethoden?Is het kabinet bereid om een buitenlandse best practice over te nemen
voor die RIA-onderdelen, waar geen zicht is op realisatie in het IAK op afzienbare
termijn en die in principe toepasbaar zijn in de Nederlandse situatie?Wanneer zal de motie Pechtold/Rutte (31 070 nr. 35) zijn uitgevoerd,
oftewel wanneer ontvangt de Kamer de uitkomsten van het Actal-advies?Hoe kan naar het oordeel van het kabinet de inzetbaarheid van Actal worden
geoptimaliseerd?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de VVDAlgemeenHoe zien het kabinet en Actal zelf mogelijkheden om Actal in te zetten
om een versterkte adviseringsrol richting het parlement te laten vervullen
op het terrein van regeldruk in den brede?Is het mogelijk om Actal in het kader van Europese regelgeving een sterkere
rol te geven in het adviseren over aankomende Europese regelgeving en regeldruk
en daarmee de tijdige alertering van de regering en vooral ook de Tweede Kamer
sterker vorm te geven?Kan Actal, in het kader van het snellen van nationale koppen, op Europese
regelgeving ingezet worden om richting de Tweede Kamer een meer explicieter
adviserende functie te gaan vervullen?Is het kabinet bereid om Actal in het kader van ICT-projecten vooraf te
vragen om advies over de bijdrage van dergelijke projecten aan vermindering
van de regeldruk en vergroting van de dienstbaarheid aan burgers en bedrijven?Is het kabinet bereid om op basis van de «Best practices»
gebruikt onder meer binnen de Europese Commissie, Groot-Brittannië en
Canada, voor de zomer te komen tot invoering van een regulatory impact assessment
in plaats van dit weer volledig zelf te ontwikkelen binnen het Ministerie
van Justitie onder de titel «Integraal afwegingskader», met alle
vertraging van dien?Kan het kabinet voorts aangeven hoe zij staat tegenover het principe om «Naming
and Shaming» te hanteren bij die departmenten (of onderdelen daarvan)
die volgens de bevindingen van Actal achterblijven bij andere onderdelen van
de Rijksdienst?Regeldruk burgers, professionals en medeoverhedenKan het kabinet, en in het bijzonder de staatssecretaris van BZK, aangeven welke instrumenten zij gebruiken om de vermindering van de regeldruk
voor professionals tot een succes te maken nu zij niet het beproefde instrumentarium
van een volledige nulmeting, netto reductiedoelstellingen en lastenplafonds
per departement hanteren? Kan het kabinet overigens ook aangeven waar de nulmeting
interbestuurlijke lasten blijft, welke voor 1 maart 2009 is toegezegd?Kan het kabinet en in het bijzonder de staatssecretaris van BZK aangeven
hoe de samenhang van de diverse projecten (circa 40) vanuit verschillende
departementen om de regeldruk op lokaal niveau te verminderen richting lokale
overheden is gecommuniceerd? Kan het kabinet daarbij ook aangeven op welke
manier er een prioritering van deze projecten is, gegeven deze samenhang richting
lokale overheden? Waarom is het advies van Actal niet opgevolgd om projecten
in samenhang te bekijken, samen te voegen per onderwerp en aldus aan te bieden
aan gemeenten, in plaats van losse projecten over de schutting te gooien richting
gemeenten?Hoe gaat het kabinet en in het bijzonder de staatssecretaris van BZK ervoor
zorgen dat overgegaan wordt tot de implementatie van de opgestelde verbeterplannen
door gemeenten om de administratieve lasten en regeldruk te verminderen en
wat zal hierin de rol van Actal zijn?Kan het kabinet nogmaals toezeggen en ervoor zorgen dat bij de komende
voortgangsrapportage «Administratieve lasten burgers» voor het
totaal en per departement niet alleen de reducties worden vermeld, maar ook
de toenamen? De 25% reductiedoelstelling is immers een netto doelstelling
en hierover dient dan ook adequaat gerapporteerd te worden.Is het kabinet, en in het bijzonder de staatssecretaris van BZK, bereid
om de in de voortgang opgevoerde ICT-reducties en bijbehorende reductieplannen
alsnog de effecten voor de administratieve lasten ordentelijk in kaart te
laten brengen door Actal, volgens het beoordelingskader ICT? Zijn het kabinet
en de staatssecretaris van BZK ook bereid om dit in het vervolg vooraf te
laten toetsen door Actal?Regeldruk ondernemersOp welke wijze denkt het kabinet vorm te geven aan de op 19 februari
2009, door Actal-voorzitter Steven van Eijck, geuitte wens om de administratieve
lasten voor individuele ondernemers beter in kaart te brengen en dan met name
in financiële zin?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
D66De leden van de fractie van D66 hebben waardering voor de verbeteringen
die het kabinet tot op heden heeft doorgevoerd ten aanzien van het verminderen
van de administratieve lasten en regeldruk voor burgers, bedrijven, professionals
en lagere overheden. De leden van de D66-fractie hebben enkele vragen ten
aanzien van de coördinatie en rapportage met betrekking tot deze vermindering
van de regeldruk.In het kader van de beperking van de administratieve lasten van de professional
stelt het kabinet geen dwingende spelregels voor de reductie. De leden van
de fractie van D66 vragen zich af welke instrumenten worden aangewend om de
vermindering van de regeldruk voor professionals tot een succes te maken.
Daarnaast willen de leden van de fractie van D66 graag weten in hoeverre de
Actal-toets, om de administratieve lastenverlichting in kaart te brengen,
door de verscheidene departementen wordt doorgevoerd. Met betrekking tot de coördinatie en regie vanuit het Rijk naar medeoverheden,
vragen de leden van fractie van D66 zich af welke afspraken met de Vereniging
Nederlandse Gemeenten (VNG) zijn gemaakt met betrekking tot de verschillende
initiatieven om de dienstverlening van de gemeenten te verbeteren. Daarnaast
willen de leden van de fractie van D66 graag weten wat er met de andere 38
initiatieven gebeurt. Ten aanzien van de coördinatie bij het verminderen
van lokale administratieve lasten, vragen de leden van de fractie van D66
zich af hoe het staat met de implementatie van de verbeterplannen die gemeenten
konden opstellen aan de hand van ontvangen vouchers. Op welke wijze zal het
kabinet ervoor zorg dragen dat de implementatie van deze verbeterplannen ook
daadwerkelijk plaatsvindt?De leden van de fractie van D66 constateren dat Actal niet kijkt naar
de verdeling van administratieve lasten over de verschillende bestuurslagen.
De leden van de fractie van D66 vragen zich af of het kabinet dit tot een
taak acht van Actal om zo meer inzicht te krijgen waar administratieve lasten
het best gereduceerd kunnen worden.In het coalitieakkoord van het kabinet is afgesproken om de bestuurlijke
drukte te verminderen door maximaal twee bestuursniveau’s bij een beleidsterrein
betrokken te laten zijn. De leden van de fractie van D66 vragen zich af in
hoeverre deze doelstelling reeds behaald is en welke invloed dit heeft op
administratieve lasten.Het kabinet heeft een netto reductie van de administratieve lastendruk
van 25% tot doel gesteld. De leden van de fractie van D66 willen weten
welke voortgang tot op heden met de reductie is bewerkstelligd. Om tot deze
netto reductiedoelstelling te komen zijn de leden van D66 van mening dat tevens
inzicht nodig is in de hoeveelheid administratieve lasten die er zijn bijgekomen.
Kan hierin inzicht in worden gegeven? Daarnaast vragen de leden van de fractie
van D66 de effecten van de administratieve lasten voor bedrijven en burgers
ten aanzien van opgevoerde ICT-reducties in kaart te brengen en deze reductieplannen
voor advies aan Actal voor te leggen.Gezien het advies van Actal met betrekking tot de Lex Silencio Positivo
vragen de leden van de D66-fractie zich af in hoeverre het kabinet van plan
is deze Lex Silencio in meer vergunningsstelsels in te voeren, of in ieder
geval een heroverweging te maken voor de 564 vergunningsstelsels die eerder
niet in aanmerking kwamen.50% van de administratieve lasten voor Nederlandse bedrijven vinden
een oorsprong in Europese regelgeving. De leden van de fractie van D66 willen
weten of en op welke manier vermindering van regeldruk in Europa bijdraagt
aan het behalen van de nationale doelstelling van het kabinet. Voorst vragen
de leden van de fractie van D66 zich af op welke manier het kabinet bijdraagt
aan vermindering van de administratieve lasten op Europees niveau.Tijdens het debat over het aanvullende beleidsakkoord bij «samen
werken samen leven» (donderdag 26 maart 2009) is de motie aangenomen
die de regering verzoekt het aanvullend akkoord voor te leggen aan Actal.
De leden van de fractie van D66 willen graag weten hoe en wanneer deze motie
zal worden uitgevoerd. II REACTIE VAN DE BEWINDSLIEDENInleidingOp 3 april 2009 ontvingen wij het Verslag van een schriftelijk overleg
naar aanleiding van het openbaar gesprek op 19 februari 2009 van de vaste
commissies voor Financiën, voor Economische Zaken en voor Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties met het nieuw samengestelde Actal-college, waarin
vragen en opmerkingen van de leden van de fracties van CDA, PvdA, VVD en D66
zijn opgenomen. Met deze brief ontvangt u daarop onze reactie. Een groot aantal
vragen wordt beantwoord in de reguliere voortgangsrapportages over regeldruk
voor bedrijven en voor burgers, professionals en instellingen. In deze brief
gaan we in op de onderwerpen die daarin niet aan bod komen.Cultuuromslag bij departementenDe fracties van CDA, D66, PvdA en VVD hebben gevraagd naar de mate en
voortgang van verinnerlijking, de betekenis van Actal alsook de Actal-toets
daarbij.Zoals toegezegd in het AO Regeldruk Bedrijven op 17 december 2008,
gaat het kabinet in de voortgangsrapportage regeldruk bedrijven van dit voorjaar1 in op de manier waarop Actal verinnerlijking dan wel
cultuuromslag bewerkstelligt, alsook wat departementen zelf doen. Actal is
daarbij het «aanjaaginstrument» van het kabinet.We benadrukken dat Actal een onafhankelijk adviescollege is. Wat betreft
de eventuele «naming and shaming» van departementen die volgens
Actal achterblijven, geldt dan ook dat dit aan Actal is. Het kabinet verantwoordt
zich uitgebreid over de bijdrage van de verschillende departementen in de
eerder genoemde voortgangsrapportages.Integraal afwegingskader/Impact assessmentDoor de leden van de fracties van PvdA, CDA en VVD is gevraagd naar diverse
aspecten van het Integraal Afwegingskader. Ook hierover wordt het parlement
elk halfjaar geïnformeerd in de voortgangsrapportage regeldruk voor bedrijven.In het voorjaar van 2007 is een interdepartementale werkgroep onder leiding
van Justitie gestart met als opdracht een integraal afwegingskader voor beleid
en regelgeving (IAK) tot stand te brengen. Het IAK zal al in de beleidsvormingsfase
toegepast worden en speelt zowel een rol bij de beleidsvoorbereiding als bij
de beleidsverantwoording. Het IAK bevat informatie over beleidsinstrumenten,
hetgeen het kiezen van een vanuit regeldruk minst belastende variant mogelijk
maakt, en biedt de informatie die verantwoording over kwaliteit van beleid
en wetgeving mogelijk maakt. Actal is sinds het najaar van 2007 lid van deze
werkgroep. Het kabinet vindt de aanbevelingen in het advies van Actal van
12 juni 2008 nuttig, maar deelt niet de mening van Actal dat het IAK
qua ambitie beperkt is in vergelijking met de Europese Regulatory Impact Assessment
(RIA). Het IAK is sterk geënt op de Europese RIA en die van het Verenigd
Koninkrijk, maar legt in de vereiste verantwoordingsinformatie accenten die
we in Nederland belangrijk vinden, en is daarmee beter toegesneden op het
Nederlandse beleid- en wetgevingsproces. Zoals weergegeven in de u onlangs
toegezonden voortgangsrapportage regeldruk bedrijven wordt al geëxperimenteerd
met een testversie van het IAK. Het kabinet streeft naar een snelle invoering
van het IAK, zoals Actal wenst, zonder uit het oog te verliezen dat het IAK
werkbaar moet zijn. Met Actal onderstreept het kabinet het belang van voldoende
voortgang van het IAK-project, maar daarvoor is inzet van alle
betrokken partijen nodig. Daarom hecht het kabinet sterk aan een goede samenwerking
met Actal.BET en Toetsingskader VergunningenDe leden van de PvdA-fractie hebben gevraagd of en in hoeverre de Bedrijfs
Effecten Toets (BET) en het Toetsingskader Vergunningen aan de verwachtingen
voldoen. Het Toetsingskader Vergunningen is eind 2007 opgenomen in de BET
en is daarmee een integraal onderdeel van de effecttoetsing van voorgenomen
regelgeving. Beide instrumenten zijn opgenomen in het IAK.De Bedrijfseffectentoets (BET) stelt het kabinet in staat om informatie
over de verschillende economische effecten van wetgeving goed mee te nemen
in haar besluitvorming en voldoet daarmee aan de verwachtingen. Deze informatie
wordt met het parlement gedeeld in de memories van toelichting.Verbreding regeldruk aanpak naar andere terreinenDe leden van de fracties van CDA en VVD hebben vragen gesteld over verbreding
van de regeldruk-aanpak naar andere terreinen. Met hen is het kabinet van
mening dat een brede aanpak, met name op het terrein van bedrijven en medeoverheden,
onmisbaar is voor succesvolle vermindering van de regeldruk. Om die reden
is dan ook in 2007 in het programma regeldruk bedrijven1 voor een brede opzet gekozen en is in 2008 bij de voortzetting van
Actal2 de adviestaak van het college daarmee in
lijn gebracht en derhalve verbreed. De vorderingen bij deze verbrede aanpak
staan vermeld in de voortgangsrapportages3 van
de regeldruk-vermindering-programma’s voor bedrijven, burgers, professionals
en medeoverheden.Decentrale overhedenDe fracties van CDA, VVD en D66 hebben vragen gesteld met betrekking tot
diverse aspecten van het terugdringen van de lokale regeldruk en de verbetering
van dienstverlening.Het kabinet en de VNG hebben afspraken gemaakt in het Bestuursakkoord «SAMEN
AAN DE SLAG» en in een aanvullend convenant met 33 grote steden. Om
de verschillende projecten in samenhang en geprioriteerd aan te bieden aan
gemeenten is het programma Minder Regels, Meer Service gestart. De aanpak
vergt het doorlichten van regels, verbeteren van de uitvoering en dienstverlening
aan burgers en bedrijven en verminderen van toezichtlasten. 40 projecten met
pioniergemeenten zijn integraal onderdeel hiervan en ondersteunen gemeenten
bij de implementatie op verschillende terreinen. De 40 producten zijn maatwerk
en vraaggericht opgesteld. De coördinatie tussen VNG en het kabinet is
erop gericht te voorkomen dat per onderwerp en per doelgroep meerdere producten
worden aangeboden. Gemeenten kunnen zelf bepalen welke projecten zij in hun
situatie nodig hebben om de doelstellingen te halen.Daarnaast is het Nationaal Uitvoeringsprogramma Dienstverlening en e-overheid
(NUP) gesloten tussen kabinet en VNG om een verdere invulling en prioritering
te geven aan de bijdrage van ICT aan de dienstverleningsagenda en aan de bouwstenen
die bijdragen aan de vermindering van de administratieve lasten.De meeste gemeenten zijn bezig met de aanpak van regeldruk en met de verbetering
van de dienstverlening. Om de implementatie van de lokale verbeterplannen
te stimuleren zijn 7 regionale ambassadeurs Minder Regels, Meer Service aangesteld
onder voorzitterschap van Burgemeester Wolfsen. De voortgangsrapportage regeldruk bedrijven van dit voorjaar1 gaat in op de tot nu toe door gemeenten bereikte resultaten.Actal is ingesteld om een cultuuromslag bij regelgevers te bewerkstelligen.
Actal heeft expliciet de taak gekregen te adviseren over de vermindering van
de lokale regeldruk met focus op een cultuuromslag bij gemeenten. Voor meer
informatie over de bijdrage die Actal op dit terrein levert, verwijzen we
naar het werkplan en jaarverslagen van Actal die u zijn toegezonden2.Regeldruk burgers, professionals en medeoverhedenDe leden van de fracties van VVD en D66 vroegen naar de instrumenten inzake
regeldrukvermindering professionals.De aanpak van de administratieve lasten van professionals in de openbare
sector betreft de professionals in de domeinen veiligheid, onderwijs, sociale
zekerheid en zorg. Er zijn herkenbare beroepen geselecteerd en er wordt per
beroep een profiel opgesteld. Op de geselecteerde beroepen worden nulmetingen
uitgevoerd naar administratieve handelingen en lasten. Per domein is een knelpuntenaanpak
voor de professional opgesteld.3 Over de voortgang
wordt in het najaar van 2009 uitgebreid gerapporteerd. De bij deze domeinen
betrokken ministeries pakken zelf diverse knelpunten aan en hebben al meerdere
verbeterinitiatieven opgezet.De leden van de fracties van D66 en VVD stelden voorts vragen omtrent
de wijze van rapporteren over Administratieve lasten burgers (ook toenames
vermelden), de effecten van ICT-projecten en de adviesrol van Actal daarbij.Op de website www.minbzk.nl/onderwerpen/dienstverlening-van/regeldruk-en/reductievoorstellen
zijn inmiddels zowel de AL-reducerende als AL-verhogende maatregelen weergegeven.
In de volgende voortgangsrapportage Administratieve lasten burgers wordt een
verwijzing naar dit actuele overzicht opgenomen.U heeft gevraagd of het kabinet bereid is om van de in de voortgang opgevoerde
ICT-reducties en bijbehorende reductieplannen alsnog – en in het vervolg
vooraf – de effecten voor de administratieve lasten in kaart te brengen
volgens het beoordelingskader ICT en om daarover advies te vragen aan Actal.Voor de berekening van de administratieve lasten worden twee modellen
gebruikt: het standaard kostenmodel (voor algemene en specifieke maatregelen)
en het ICT-beoordelingskader (voor specifieke maatregelen). Het ICT-beoordelingskader
brengt bij specifieke ICT-oplossingen (zoals het
digitaal klant dossier werk en inkomen) de administratieve lasten in kaart,
uitgesplitst naar doelgroep en naar tijdstip waarop de lasten merkbaar worden.
Voor de algemene ICT-voorzieningen (zoals GBA
en DigiD) zijn de effecten naar doelgroep en tijdstip niet vooraf te bepalen
(de toepassing van een dergelijke «bouwsteen» is immers niet op
voorhand bekend); hier is derhalve alleen het standaard kostenmodel toepasbaar.
De kwantitatieve effecten daarvan zijn reeds verwerkt in de cijfers die in
de voortgangsrapportages regeldruk burgers, professionals en medeoverheden
staan vermeld. De specifieke ICT-oplossingen en -diensten, of die nu wel of
geen gebruik maken van algemene ICT-voorzieningen, worden met de bijbehorende
administra-tieve lasten berekeningen conform de reguliere procedure voorgelegd
aan Actal.Ook heeft u op het terrein van burgers, professionals en medeoverheden
gevraagd naar de voortgang van de reductie van administratieve lasten en inzicht
in de toenamen van administratieve lasten in het licht van de netto reductiedoelstelling
van 25%. De stand van de reductiecijfers voor burgers is, per 1 mei 2009,
als volgt. Bruto is er ten opzichte van 2002 rijksbreed 29,05 miljoen uur
en 303,61 miljoen euro aan administratieve lasten gereduceerd. Er zijn echter
5,33 miljoen uur en 40,36 miljoen euro aan administratieve lasten bijgekomen,
waardoor de netto reductie uitkomt op 23,71 miljoen uur en 263,25 miljoen
euro. Uitgedrukt in percentages is dit een reductie van 23 respectievelijk
21 procent. Deze getallen zijn de optelsommen van de AL-cijfers behorend bij
alle AL-verhogende en AL-verlagende maatregelen die van 1-1-2003 tot en met
1-5-2009 in werking zijn getreden. Deze worden door de departementen aan het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aangeleverd.De leden van de fractie van D66 hebben gevraagd of het kabinet het een
taak van Actal acht te kijken naar de verdeling van de administratieve lasten
over verschillende bestuurslagen. Actal heeft tot taak te adviseren over de
doelstellingen van het kabinet rond de vermindering van regeldruk voor bedrijven
en voor burgers, professionals en medeoverheden. Deze adviestaak is opgenomen
in het vorig jaar vernieuwde instellingsbesluit Actal1. Dat betekent dat Actal ook adviseert over interbestuurlijke lasten,
in concreto het met 25% verminderen van de administratieve lasten die
rijksregelgeving bij gemeenten veroorzaakt.De leden van de D66-fractie vroegen naar de stand van zaken bij het verminderen
van de bestuurlijke drukte. Tijdens de behandeling van de BZK-begroting in
november vorig jaar is toegezegd dat het kabinet een aparte brief zou sturen
over de manier waarop het kabinet werkt aan het terugdringen van bestuurlijke
drukte in ons openbaar bestuur. Deze brief zal kort na de zomer van 2009 aan
de kamer worden toegestuurd.Vooruitlopend op deze brief kunnen wij u melden dat het twee bestuurslagen
uitgangspunt onder andere is gehanteerd bij het opstellen van de bestuursakkoorden
met provincies en gemeenten. Daarnaast zet het kabinet fors in op de implementatie
van het kabinetsstandpunt op het rapport van de commissie Oosting over interbestuurlijk
toezicht. Dubbel toezicht wordt hiermee afgeschaft, hetgeen ook een toepassing
van dit uitgangspunt is. Wanneer minder bestuurslagen bij een beleidsterrein
betrokken zijn, zal dit ook leiden tot een vermindering van interbestuurlijke
informatiestromen. Neveneffect is dus dat niet alleen de bestuurlijke drukte
wordt verminderd, maar dat ook de interbestuurlijke administratieve lasten
zullen dalen.De leden van de VVD-fractie vroegen naar de stand van zaken wat betreft
de nulmeting interbestuurlijke lasten.Eind februari heeft u conform toezegging de brief over interbestuurlijke
lasten naar aanleiding van de nulmeting ontvangen2.
In de 2e helft van mei 2009 zal het kabinet, als reactie op uw vraag, het
rapport nulmeting met begeleidend schrijven aan u doen toekomen.Reductie van de administratieve lastendruk bedrijvenDe leden van de fractie van D66 vroegen naar de voortgang op dit dossier
en de mogelijkheid om inzicht te krijgen in toenames. De leden van de fractie
van de VVD vroegen naar het in kaart brengen van de administratieve lasten
voor individuele ondernemers.Conform eerdere toezeggingen, onder andere tijdens het AO Regeldruk bedrijven
van 17 december 2008, worden wat betreft de administratieve lasten voor
bedrijven in de integrale voortgangsrapportage regeldruk bedrijven niet alleen
de individuele reducties maar ook de toenames weergegeven. Ook de merkbaarheid
voor individuele ondernemers komt daarin aan bod. Europese regelgeving en regeldruk-aanpakDe leden van de fracties van D66, CDA en VVD hebben vragen gesteld over
de bijdrage van het EU-actieprogramma aan de nationale exercitie en omgekeerd
over de Nederlandse bijdrage aan de EU-aanpak van regeldruk. Hiervoor verwijzen
we graag naar de recent toegezonden voortgangsrapportage regeldruk bedrijven1.Voor wat betreft de gevraagde sterkere adviesrol van Actal over voorgenomen
EU-regelgeving, kan de Europese Commissie niet worden verplicht een nationale
toezichthouder in te schakelen. Onder druk van o.a. Nederland, zijn in Europa
zowel de Impact Assessment Board (IAB) als de «Groep Stoiber»
opgericht. De taken die Actal in Nederland verricht zijn grotendeels bij deze
twee instellingen ondergebracht.De IAB is verantwoordelijk voor de interne kwaliteitsbewaking van impact
assessments op voorgenomen regelgeving. Deze aanpak geldt momenteel binnen
Europa als een best practice. De Groep Stoiber ondersteunt de Commissie bij
de uitvoering van het actieprogramma ter reductie van de AL met 25%.
Het Kabinet zal zich blijven inzetten voor een versterkte rol van zowel de
IAB als de groep Stoiber op het terrein van de kwaliteitsbewaking van de effecttoetsing
op voorgenomen regelgeving.Zoals gemeld in de Voortgangsrapportage regeldruk bedrijven mei 2009 heeft
Nederland dit voorjaar – middels een brief van premier Balkenende aan
Commissievoorzitter Barroso2 – een pakket
reductiemaatregelen aan de Europese Commissie aangeboden om het Europese AL-actieprogramma
voor bedrijven een impuls te geven en als bijdrage aan het economisch herstelplan
van de EU.Bij die gelegenheid heeft de premier er bij de Commissie tevens op aangedrongen
rekening te houden met de administratieve lasten voor burgers. Eerder had
staatssecretaris Bijleveld daar bij de Commissie al op gewezen. Het kabinet
dringt er wat betreft burgers bij de Commissie overigens eerder op aan nieuwe
belastende regelgeving voor burgers te voorkomen dan bestaande lasten voor
deze doelgroep te verminderen.Lex Silencio PositivoDe leden van de D66-fractie vroegen zich af in hoeverre het kabinet van
plan is de Lex Silencio Positivo (LSP) voor meer vergunningsstelsels in te
voeren, of in ieder geval een heroverweging te maken voor de 564 vergunningsstelsels
die eerder niet in aanmerking kwamen. Deze vraag ligt in het verlengde van
de motie Van Dijk c.s.3, waarin het kabinet wordt
gevraagd om de Kamer vóór 15 juni 2009 te informeren hoe
de LSP in de buiten de Dienstenwet vallende vergunningstelsels wordt ingevoerd,
dan wel welke doorslaggevende redenen er bestaan om hier niet toe over te
gaan. Vóór 15 juni 2009 kunt u een reactie van het kabinet
op deze motie verwachten.Rol parlementDe leden van de fractie van het CDA hebben gevraagd hoe de rol van het
parlement vergroot resp. uitgebreid kan worden bij het dossier administratieve
lasten reductie en regeldruk vermindering.Uiteraard is het primair aan het parlement zelf om te bepalen hoe deze
rol kan worden vergroot of uitgebreid. Belangrijk is, dat over de volle breedte
het belang van een zo laag mogelijke regeldruk onderkend wordt. Zo zou onder
andere een ruimhartige uitvoering van de motie 29 515, nr. 2284 van de leden Blanksma-Van den Heuvel en Smeets, alsook«zendingswerk»
vanuit de vaste commissies voor Financiën, voor Economische Zaken en
voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar de andere (vaste) commissies een rol kunnen spelen. Voorts kan het parlement vanzelfsprekend
ook de doorrekening van moties aan Actal ter toetsing aanbieden.Rol ActalDe leden van de fracties van CDA, PvdA en VVD hebben gevraagd naar het
verplichtstellen van een kabinetsreactie op Actal-adviezen, naar de website
van Actal en naar optimalisatie van de inzetbaarheid van Actal. Op Actal-adviezen
wordt door het kabinet in beginsel altijd gereageerd. De reactie op adviezen
over individuele wetsvoorstellen wordt standaard opgenomen in de memorie van
toelichting. Ook reageert het kabinet op Actal-adviezen in de periodieke voortgangsrapportages
over regeldruk.De website van Actal is in de beginjaren door het toetsingscollege zelf
opgezet, met de verwachting dat Actal slechts een paar jaar zou bestaan. Inmiddels
is het bestaan van Actal meerdere malen verlengd. De website is daarmee qua
vormgeving, structuur en mogelijkheden aan vernieuwing toe. Actal zal voor
de zomer van 2009 een nieuwe website lanceren, met bijvoorbeeld een betere
zoekfunctie om sneller de weg te vinden in de vele onderzoeken en adviezen
die in de afgelopen jaren zijn uitgebracht en zijn gepubliceerd op de website «www.Actal.nl».Actal kan gevraagd en ongevraagd advies geven aan het parlement en het
kabinet over alle aspecten van regeldruk. Actal is vrij om in dit kader zelf
prioriteiten te stellen. Deze prioriteiten worden beschreven in het Werkprogramma
2009 en in het Jaarverslag 2008/Visie 2009 van Actal. Aanvullend beleidsakkoordDe leden van de fracties van PvdA en D66 hebben gevraagd op welke manier
uitvoering wordt gegeven aan de motie Pechtold-Rutte, waarin wordt verzocht
de uitwerking van het aanvullend beleidsakkoord voor te leggen aan Actal.1Zoals gevraagd in de motie en uiteengezet door het kabinet bij monde van
de minister-president in het debat over de maatregelen in het kader van de
economische crisis, zal de uitwerking van het aanvullend beleidsakkoord ter
advisering worden voorgelegd aan Actal.2 Het
merendeel van de maatregelen uit het aanvullend beleidsakkoord wordt via de
reguliere procedure in de uitwerking aan Actal ter toetsing voorgelegd. Maatregelen
uit het aanvullend beleidsakkoord die gebruikelijk niet aan Actal ter toetsing
worden voorgelegd (zoals nota’s van wijzigingen), zullen, ter invulling
van de betreffende motie en voor zover de maatregelen een significante invloed
op de administratieve lasten hebben, aan Actal worden voorgelegd. Daarnaast
is aan Actal gevraagd vroegtijdig te signaleren voor welke maatregelen uit
het aanvullend beleidsakkoord het college risico ziet op toename van regeldruk.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Blok (VVD), voorzitter, Ten Hoopen (CDA),
ondervoorzitter, Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA), De Nerée tot
Babberich (CDA), Haverkamp (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Luijben (SP), Kalma
(PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Cramer (CU), Van der Burg (VVD), Van
Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD), Tang (PvdA),
Vos (PvdA), Bashir (SP), Sap (GL) en Linhard (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Remkes (VVD), Pieper (CDA), Aptroot
(VVD), De Vries (CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk (CDA), Elias (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Pechtold (D66), Kant (SP), Ulenbelt (SP), Van der Veen (PvdA),
Smilde (CDA), Anker (CU), Nicolaï (VVD), De Roon (PVV), Kuiken (PvdA),
Karabulut (SP), Thieme (PvdD), Heijnen (PvdA), Roefs (PvdA), Van Gerven (SP),
Vendrik (GL) en Smeets (PvdA).XNoot1Zie http://www.ez.nl/verminderingregeldruk; nog geen Parlandonummer bekend.XNoot1Kamerstukken II, Vergaderjaar 2006–2007, 29 515 nr. 202H.XNoot2Staatsblad 2008, nr. 259.XNoot3Kamerstukken II, Vergaderjaar 2007–2008, 29 515, nr. 244 en
Vergaderjaar 2008–2009, 29 515, nr. 269. Kamerstukken II, Vergaderjaar
2008–2009, 29 362, nr. 145.XNoot1Zie http://www.ez.nl/verminderingregeldruk; nog geen Parlandonummer bekend.XNoot2Recent: Actal jaarverslag 2008/visie 2009; geen Parlandonummer; zie www.Actal.nl.XNoot3Voor verdere toelichting zie brief 4 november 2008 (29 362,
nr. 145) «Voortgang verbetering dienstverlening en vermindering
regeldruk burgers, professionals en medeoverheden.»XNoot1Staatsblad 2008, nr. 259.XNoot2Kamerstukken II, Vergaderjaar 2008–2009, 29 362 nr. 153.XNoot1Zie http://www.ez.nl/verminderingregeldruk; nog geen Parlandonummer bekend.XNoot2Zie http://www.ez.nl/Onderwerpen/Ruimte_voor_ondernemers/Vermindering_Regeldruk/Berichten_en_documenten/62_proposals_reducing_Administrative_Burdens_for_
EuropeXNoot3Kamerstukken II, Vergaderjaar 2008–2009, 31 579, nr. 18.XNoot4Kamerstukken II, Vergaderjaar 2007–2008, 29 515, nr. 228.XNoot1Kamerstukken II, Vergaderjaar 2008–2009, 31 070, nr. 35.XNoot2Handelingen II, Vergaderjaar 2008–2009, blz. 69–5491. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-289.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl