Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar 2003; Brief staatssecretaris over het onderdeel media van de rijksbegroting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-VIII, nr. 72

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-11-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-VIII nr. 72

15-11-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Financieel kader, het beleid ten aanzien van de inkomsten
en uitgavena. Het budget rijksbijdrage mediab. De verwachte Steropbrengstenc. De verwachte rentebaten op de omroepreserved. Totaal verwacht mediabudgete. Het beleid ten aanzien van de uitgavenf. De algemene omroepreserve (AOR)g. Fonds omroepreserve van de raad van bestuur (FOR)2. Landelijke publieke omroepa. Financiële verantwoording en vooruitzichten 2003–2007b. Programmatische verantwoording en vooruitzichten– Programma-aanbodtelevisie– Nederlands drama– Publieksbereik– Diversiteitsbeleid– Radio– Visitatie– WRR-studie3. Overige uitgavena. Radio Nederland Wereldomroep (RNWO)b. Regionale en lokale omroepc. Muziek Centrum van de Omroep (MCO)d. Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG)e. Bedrijfsfonds voor de persf. MTNL en FunXg. Toegankelijkheid televisie voor doven en slechthorendenh. Samenwerking film en televisiei. Media-educatiej. Media en geweldk. Budget subsidies mediabeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 68 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar 2003nr. 72BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 15 november 2002Ter voorbereiding van de behandeling van hoofdstuk VIII van de rijksbegroting
2003 vraag ik uw aandacht voor het terrein van de media. Zoals gebruikelijk
bericht ik u voorafgaand aan de begrotingsbehandeling over de meest recente
ramingen van de omroepmiddelen en de gevolgen daarvan voor de budgetten van
de publieke omroep en een aantal instellingen en voorzieningen. In de rijksbegroting
(beleidsartikel 15, media) zijn in hoofdlijnen de algemene en operationele
doelstellingen van het mediabeleid weergegeven. Deze brief gaat nader in op
de hiervoor benodigde inzet van middelen en schenkt voorts aandacht aan de
programmatische doelstellingen.In bijlage 11 treft u de bedragen aan zoals
die zijn opgenomen in de rijksbegroting 2003 met daarnaast de cijferopstelling
aan de hand van de meest recente inzichten, zoals weergegeven in deze brief.
De wijzigingen ten opzichte van de op 17 september 2002 ingediende begroting
2003 zullen worden verwerkt in de eerste suppletoire wet 2003, die volgend
voorjaar aan de Kamer wordt aangeboden.Bij brief van 31 oktober 2001 heeft het Commissariaat voor de Media mij
de begroting van landelijke publieke omroep 2003–2007 van de raad van
bestuur van de NOS toegezonden, voorzien van zijn opmerkingen conform artikel
100 van de Mediawet (bijlage 2)1. De meerjarenbegroting
van de NOS bevat de programmavoornemens 2003–20071, de beleidsvoornemens nieuwe media en de vertaling hiervan in een
financieel beleid. Daarnaast wordt in een programmatisch verslag en een financieel
verslag verantwoording afgelegd over 2001.Eveneens bij brief van 31 oktober 2001 ontving ik van het Commissariaat
de meerjarenbegroting van Radio Nederland Wereldomroep (RNWO) voorzien van
de opmerkingen conform artikel 108a van de Mediawet (bijlage 3)1. Bij brief van 7 november 2001 heeft de Raad voor cultuur zijn advies over
de programmatische aspecten van het meerjarenplan van de NOS aan mij aangeboden
(bijlage 4)1.Mede op basis van het bovenstaande wordt in deze brief een nadere uitwerking
en een toelichting verstrekt op de financiële en beleidsmatige perspectieven
van de publieke omroepen en overige media-instellingen. Begonnen wordt met
het schetsen van het financieel kader van de mediabegroting voor de meerjarenperiode
2003–2007. Daarna wordt nader ingegaan op de financiële en programmatische
verantwoording en de vooruitzichten van de landelijke publieke omroep. Vervolgens
informeer ik u over een aantal belangrijke beleidsthema's. Tenslotte wordt
een overzicht van ontwikkelingen in uitgaven bij overige media-instellingen
gegeven.1. Financieel kader, het beleid ten aanzien van de inkomsten
en uitgavena. Het budget rijksbijdrage mediaIn de rijksbegroting 2003 is hiervoor de volgende reeks opgenomen: € 629
miljoen in 2003, € 603 miljoen in 2004, € 608 miljoen
in 2005, € 613 miljoen in 2006 en € 621 miljoen in 2007.
In deze bedragen is rekening gehouden met de geraamde groei van het aantal
huishoudens, maar – conform de in de rijksbegroting gehanteerde systematiek –
nog niet met de wettelijke prijsindex. De daling in 2004 is een gevolg van
de in het Strategisch Akkoord opgelegde bezuiniging ad € 30 miljoen.
Zoals in de Mediawet (artikel III, derde lid) is opgenomen, dient de rijksomroepbijdrage
jaarlijks geïndexeerd te worden met een door het CBS vastgestelde index
voor de groei van het aantal huishoudens en een door het CBS vastgestelde
prijsindex voor de gezinsconsumptie. Voor de begroting 2003 wordt conform
de Mediawet gerekend met de laatst vastgestelde index van het CBS, zijnde
de consumentenprijsindex (cpi) 2001.Om in deze brief een reëel uitgavenkader 2003–2007 te schatten,
dat aansluit bij de afgelopen jaren, wordt hieronder de voor prijsstijgingen
geïndexeerde rijksbijdrage weergegeven. Deze prijsstijgingen zijn conform
afspraak geraamd op basis van de cpi en realisatie (t-2) op 4,5% in 2003,
3,5% in 2004, 2,5% in 2005, 1,75% in 2006 en 1,75% in 2007. De bezuiniging
vanaf 2004 is verwerkt. Dat levert de volgende reeks op voor de periode
2003–2007. In € miljoen20032004200520062007Rijksbijdrage media geïndexeerd659653675693711b. De verwachte SteropbrengstenIn de begrotingsbrief van vorig jaar is de verwachting opgenomen dat de
reclamemarkt door de afvlakking van de economische groei en de internationale
ontwikkelingen en door sterk teruggelopen reclame-uitgaven van de telecom-
en internetbranche minder gunstige perspectieven heeft. Op grond van deze
verwachting is de prognose van de Steropbrengsten bijgesteld.De raad van bestuur van de NOS raamt in zijn meerjarenbegroting 2003–2007
een Steropbrengst in 2003 van € 213 miljoen in 2003 oplopend tot € 235
miljoen in 2007. Hiermee heeft ook de raad van bestuur de verwachting van
afgelopen jaar neerwaarts bijgesteld. De prognose van de kijk- en luistertijdaandelen
wordt gehandhaafd. De raad van bestuur houdt wel rekening met
extra inkomsten in 2004 en 2006 door de organisatie van grote evenementen.Ook de Ster verwacht voor 2003 nog geen omslag. De Ster is in haar begroting
voor 2003 iets minder optimistisch dan de NOS en gaat uit van een opbrengst
van € 210 miljoen.In deze begrotingsbrief heb ik op basis van de verwachtingen van de Ster,
de reclameopbrengsten neerwaarts bijgesteld. Dit betekent dat een lagere netto-opbrengst
voor de radio- en MLB/FTZ/2002/58 008 televisiereclame wordt verwacht
dan in de cijfers van de rijksbegroting 2003 is opgenomen. Mede gezien de
nog onduidelijke economische ontwikkelingen acht ik het raadzaam om voor de
jaren daarna uit te gaan van een voorzichtig scenario. Ik ga er van uit dat
de publieke omroep de overeengekomen kijk- en luistertijdaandelen realiseert.
Dat brengt mij tot een raming van € 213 miljoen in het jaar 2003.
Voor de jaren 2004 t/m 2007 raam ik een jaarlijkse groei van 2%.Onderstaand worden de geraamde reeksen van de reclameopbrengsten weergegeven. In € miljoen20032004200520062007a. raming STER210229224240235 b. raming NOS213229224240235 c. raming OCenW213217222226231d. rijksbegroting223229234240246e. verschil c – d–10–12–12–14–15c. De verwachte rentebaten op de omroepreserveVoor het jaar 2003 wordt gerekend met een algemene omroepreserve van € 122
miljoen. Zie daarvoor hierna onder f. het overzicht van de ontwikkeling van
de algemene omroepreserve.Er wordt, gelet op de verwachte exploitatietekorten in de komende jaren,
niet gerekend met overdrachten vanuit de algemene omroepreserve aan de raad
van bestuur van de NOS. Voor meer informatie verwijs ik naar de onderstaande
passage over het Fonds Omroepreserve (FOR).Uitgaande van een rentepercentage van 4% worden de rentebaten voor 2003
geraamd op € 3,7 miljoen. In de jaren daarna dalen de rente-inkomsten
geleidelijk naar € 3 miljoen.d. Totaal verwacht mediabudgetVoor de periode 2003–2007 is op basis van deze ramingen van de rijksbijdrage
media, reclameopbrengsten en rentebaten, het volgende budget beschikbaar. In € miljoen20032004200520062007Rijksbijdrage media geïndexeerd659653675693711Steropbrengsten213217222226231Rentebaten43333 Totaal beschikbaar mediabudget876873900922945e. Het beleid ten aanzien van de uitgavenVolgend jaar zal, conform de ramingen van het CPB voor 2002 (cpi), een
accres van 2,5% worden uitgekeerd aan de media-instellingen. Voor de periode
2004–2007 hanteert het CPB bij een voorzichtig scenario een accres van
1,75%. Dit neem ik over. Daarnaast stel ik in de periode 2003 t/m 2005, conform
eerdere toezeggingen, opnieuw 1,5% (cumulatief) beschikbaar aan de landelijke
publieke omroep en de Wereldomroep voor de ontwikkeling van nieuwe
media. Op de voorwaarden waaronder deze financiën beschikbaar worden
gesteld, wordt in paragraaf 2 nader ingegaan. Jaarlijks zal worden bekeken
in hoeverre het haalbaar is om zowel het accres uit te keren als de 1,5% voor
nieuwe media.In het Regeerakkoord is vastgelegd dat tegen de achtergrond van de doelmatigheids-
en volumetaakstelling van de hele overheid ook de publieke omroep kritisch
dient te kijken naar overmatige bureaucratie en overhead in de organisatie.
Met het oog daarop wordt de rijksomroepbijdrage met ingang van 2004 met € 30
miljoen verminderd. De indexatiesystematiek blijft gehandhaafd.Daarnaast wordt de mediabegroting geraakt door de opgelegde efficiencykorting
van 4% aan de G&G-sector. De omroeporkesten (MCO) worden aangeslagen voor
een bedrag van € 0,3 miljoen in 2003 oplopend tot € 1,1
miljoen in 2006. Aangezien ik het niet redelijk acht om de omroeporkesten,
die binnen het G&G-regime zijn gebracht om in de pas te blijven lopen
met de andere orkesten, nu als enige cultuurvoorziening deze korting op te
leggen, zal ik genoemde bedragen betrekken bij de bezuinigingstaakstelling
voor de mediabegroting. Aangezien de huidige tekst van de Mediawet een bezuiniging
op de rijksomroepbijdrage in 2003 niet mogelijk maakt, zal hangende de aanpassing
van de Mediawet voor de G&G-korting een zogenaamde kasschuif worden gepleegd.
De totale op te leggen korting op de mediabegroting bedraagt dan € 30,9
miljoen in 2004 en 2005, € 31,1 miljoen in 2006 en 2007.De voorbereidingen voor de door de regering opgelegde bezuiniging op de
rijksomroepbijdrage in 2004 worden voortgezet. Volgend jaar zal ik de Kamer
een wetsvoorstel tot aanpassing van de rijksomroepbijdrage in de Mediawet
toezenden. Het bezuinigingsbedrag heeft betrekking op de rijksomroepbijdrage
en daarmee op alle organisaties en instellingen die uit de mediabegroting
worden gefinancierd. Dus niet alleen de landelijke zendgemachtigden, maar
ook het functioneren van en samenwerken van en met andere media-instellingen.
Daarmee ontstaat een gelegenheid om het geheel van publieke omroepvoorzieningen
in ogenschouw te nemen en naar verbetering van de organisatie en de prestaties
van het publieke bestel als geheel te streven. Mijn uitgangspunten daarbij
zijn dat programmatische budgetten zoveel mogelijk worden ontzien en dat de
toekomst prioriteit heeft, dat wil zeggen dat de aandacht gericht moet zijn
op structurele verbeteringen. Overeenkomstig het regeerakkoord worden bezuinigingen
primair gezocht binnen de kosten van organisatie van het bestel en (efficiency)verbeteringen
daarvan.Over deze aanpak heb ik overleg gevoerd met de publieke omroep. Dit heeft
tot de gezamenlijke conclusie geleid dat deze brede aanpak van de bezuinigingsoperatie
heel goed past in het proces van de visitatie. Van de zijde van de publieke
omroep is voorgesteld om dit onderzoek in nauwe samenwerking met mij uit te
voeren. Dat aanbod aanvaard ik gaarne. Ik zal dit onderzoek daarom in nauwe
co-operatie met de publieke omroep uitvoeren. Een opdrachtformulering voor
dit onderzoek wordt op korte termijn afgerond. De opdracht zal binnenkort
in procedure worden gebracht voor Europese aanbesteding. Ik ga ervan uit dat
de opdracht begin volgend jaar aan een onderzoeksbureau wordt verleend en
dat de resultaten van het onderzoek voor de zomer van 2003 beschikbaar zijn.Naast de bovengenoemde bezuiniging dienen de uitgaven op de mediabegroting
als gevolg van de tegenvallende opbrengsten bij de Ster te worden bijgesteld.
Op basis van een bestendig financieel mediabeleid worden de uitgaven van de
publieke omroep niet eerder aangepast aan de dalende inkomsten dan dat er
sprake is van een structurele terugval in die inkomsten. Met de algemene omroepreserve
kan een tijdelijke terugval worden opgevangen. Nu voor het tweede achtereenvolgende
jaar de raming van de Steropbrengsten neerwaarts moet worden bijgesteld met in totaal € 25,6 miljoen, beschouw ik dit niet langer als
incidenteel. Voor een gezond financieelperspectief op langere termijn acht ik het noodzakelijk de uitgaven navenant
te verlagen. In 2004 dient daarom, naast de aangekondigde bezuiniging, de
voorliggende begroting nog eens voor een bedrag van € 20,2 miljoen,
zijnde het exploitatietekort 2004 bij ongewijzigd beleid, te worden aangepast
ten opzichte van de schattingen in de begrotingsbrief van vorig jaar. Hierbij
is het mogelijk dat een deel van de bezuinigingen, die in 2004 in gang worden
gezet pas in 2005 kunnen worden geëffectueerd. Het exploitatieverlies
kan dan tijdelijk worden opgevangen door een onttrekking uit het FOR.Op grond van bovenstaande uitgangspunten, en rekening houdend met een
aantal mutaties die verderop in deze brief worden toegelicht, worden de media-uitgaven
geraamd op € 899 miljoen in 2003, € 873 miljoen in 2004, € 902 miljoen in 2005, € 920 miljoen
in 2006 en € 939 miljoen in 2007.Indien de geraamde inkomsten en uitgaven met elkaar worden vergeleken,
ontstaat het volgende meerjarenoverzicht. In € miljoen20032004200520062007Beschikbaar mediabudget876873900922945Totaal uitgaven899873902920939Exploitatiesaldo (onttrekking AOR)–230–226f. De algemene omroepreserve (AOR)Mede op basis van de gegevens van het Commissariaat voor de Media wordt
de algemene omroepreserve ultimo 2001 geraamd op € 150 miljoen.
In 2002 is op grond van het op 24 april 2002 ingediende amendement Atsma (TK,
2001–2002, 28 315 VIII, nr.5) een bedrag van € 32 miljoen
aan de mediabegroting toegevoegd. Het kabinet zal over deze toevoeging nog
een aparte brief aan de Tweede Kamer sturen. In deze brief wordt aangegeven
dat het kabinet bij hoge uitzondering een dringend beroep op de Tweede Kamer
doet om het amendement te heroverwegen.De ontwikkeling van de algemene omroepreserve wordt hieronder weergegeven. In € miljoen200220032004200520062007Beginstand15012299999799 Amendement Atsma32      Beschikbaar voor overdracht NOS–4300000 Beginstand na overdracht NOS13912299999799 Overschot (tekort) lopende jaar–17–230–226Eindstand12299999799105Bovenstaande raming wijkt af van de raming in de meerjarenbegroting van
de NOS. De NOS heeft bezwaar aangetekend tegen het kabinetsbesluit geen afrekening
over 1999 ten bedrage van € 46,3 miljoen uit te keren in verband
met de afwikkeling van de fiscalisering van de omroepbijdrage. Een deel van
dit bedrag, € 32 miljoen, is inmiddels door de Tweede Kamer toegevoegd
aan de mediabegroting en valt op grond van de Mediawet eind van het jaar toe
aan de algemene omroepreserve. Het verschil met de raming van de NOS bedraagt
derhalve € 14,3 miljoen. Indien het bezwaar zou MLB/FTZ/2002/58008
worden afgewezen ga ik ervan uit dat de NOS zijn raming bijstelt. Daarnaast
heeft de afwijkende raming van de Steropbrengsten een (gering)
verschil in de verwachte omvang van de algemene omroepreserve tot gevolg.g. Fonds omroepreserve van de raad van bestuur (FOR)Op grond van de bestedingsdoelen, het verstrekken van verantwoording en
het aanhouden van een reserve voor normale bedrijfseconomische risico's is
op 15 september 2002 op basis van een protocol van overdracht een bedrag van € 43
miljoen overgedragen aan de raad van bestuur van de NOS. De bestedingsdoelen
van de FOR-gelden worden in de meerjarenbegroting 2003–2007 van de raad
van bestuur nader uiteengezet. Tevens wordt beknopt verantwoording afgelegd.
Een meer uitgebreide verantwoording (per uitgevoerd project) is afzonderlijk
geleverd.Bij het investeringsoverzicht FOR-middelen, zoals voorgelegd in de meerjarenbegroting
2003–2007 wil ik nog wel een kanttekening plaatsen. Ik vind het zorgelijk
dat op basis van het gepresenteerde bestedingsplan ultimo 2006 slechts een
bedrag van € 13,9 miljoen niet is bestemd. Hierbij komt dat de NOS
uitgaat van een afrekening fiscalisering ten bedrage van € 46,3
miljoen. Zoals bovenstaand aangegeven ga ik ervan uit dat de NOS dit bedrag
bijstelt nadat het bezwaarschrift zou worden afgewezen. In de meerjarenbegroting
van vorig jaar hield de NOS nog een reservering aan van € 50 miljoen
voor het opvangen van normale bedrijfsrisico's. Ook in het protocol van overdracht
is dit bedrag (als maximum) genoemd. Hoewel de NOS binnen de afgesproken bestedingsdoelen
vrij is in haar aanwending van de FOR-middelen, acht ik het noodzakelijk de
uitgaven te herzien op basis van een voorzichtig scenario. Ik blijf een reservering
van € 50 miljoen ten behoeve van tegenvallende Steropbrengsten gewenst
vinden. De begroting van de NOS, in casu de FOR, moet conform worden aangepast.
In relatie daarmee stel ik voor om de investeringen in digitale media, die
in deze meerjarenperiode voor € 19,8 miljoen uit de FOR worden bekostigd,
ten laste te laten komen van het budget nieuwe media.2. Landelijke publieke omroepDe landelijke publieke omroep ontvangt het grootste deel van de rijksomroepmiddelen.
Hij krijgt deze voor de uitvoering van zijn taakopdracht, zoals opgenomen
in de Mediawet en uitgewerkt in het concessiebeleidsplan (2000). Het Commissariaat
voor de Media controleert de naleving van wettelijke bepalingen en houdt financieel
toezicht op de publieke omroep. Daarnaast dient de publieke omroep ieder jaar
verantwoording af te leggen over de hoofdlijnen van zijn programmabeleid en
inzicht te bieden in de besteding van de middelen. Dit gebeurt in de verschillende
onderdelen van de meerjarenbegroting; deze blikt terug op 2001 en vooruit
op 2003, zowel in de financiële als in programmatische zin.De meerjarenbegroting 2003–2007 is voor iedereen beschikbaar, onder
meer op internet. Daardoor kunnen niet alleen regering, parlement en toezichthouder
zich een beeld vormen van de prestaties van de landelijke publieke omroep,
ook andere geïnteresseerden zoals commerciële omroepbedrijven en
journalisten kunnen dat, als ze dat willen.a. Financiële verantwoording en vooruitzichten 2003–2007Vorig jaar heeft de publieke omroep voor het eerst een samengevoegd financieel
jaarverslag aan de MLB/FTZ/2002/58008 meerjarenbegroting toegevoegd. De publieke
omroep stelt dat er goede voortgang is geboekt bij het harmoniseren van de
toerekening en verwacht dat volgend jaar een accountantsverklaring zal kunnen
worden afgegeven. Hoewel mij dat verheugt, ben ik het met het Commissariaat
eens dat er in het afgelopen jaar nog onvoldoende resultaat is geboekt. Ik
ben van mening dat het ontwikkelingstraject van twee jaar zoals
nu gevolgd, volgend jaar zijn beslag dient te krijgen. Het aanbod van het
Commissariaat om middels aanpassing van het Handboek te komen tot een gelijke
methodiek lijkt mij een goede stap voorwaarts en ik zie een voorstel daartoe
dan ook met belangstelling tegemoet.De raad van bestuur stelt mij voor om het budget voor de landelijke publieke
omroep in 2003 vast te stellen op € 696,3 miljoen. Hierbij is afgezien
van een verdere stijging van het budget voor nieuwe media. Gelet op het voorgaande
kom ik tot de volgende beoordeling van dit voorstel.Bij de prijscompensatie ga ik, evenals vorige jaren, uit van de door het
CPB geraamde consumentenprijsindex (cpi) voor het betreffende begrotingsjaar.
Voor 2003 betekent dit een prijsindex van 2,5% en voor de jaren erna volg
ik het «voorzichtige» CPB-scenario van 1,75%. Voor 2003 komt dit
overeen met de door de NOS gehanteerde index. Voor de meerjarenperiode 2004–2007
gaat de NOS echter uit van het «optimistisch» scenario van het
CPB van 2%. Hierdoor ontstaat een (gering) verschil.Aan de ontwikkeling van diensten op het terrein van de nieuwe media wordt
mijnerzijds groot belang gehecht. De keuze van de NOS om in de meerjarenbegroting
2003–2007 de groei van de nieuwe media-activiteiten stil te leggen,
deel ik niet. Op de «toekomst» moet niet worden bezuinigd. Een
andere reden om niet met het voorstel van de NOS in te stemmen, is dat op
deze wijze de bezuiniging op voorhand «programmatisch» wordt ingevuld.
Ik vind dit te gemakkelijk. Het ging het kabinet erom de efficiency te vergroten
door het verminderen van overmatige bureaucratie en overhead en niet om het
schrappen van innovatie. Ook de Raad voor Cultuur en het Commissariaat voor
de Media onderstrepen in hun adviezen het belang van de verdere ontwikkeling
van nieuwe media, in het bijzonder internet.De internetactiviteiten dienen tenminste op het huidige niveau te worden
voortgezet. Weliswaar hebben bedrijven hun hooggespannen verwachtingen over
de winstgevendheid van internetactiviteiten teruggeschroefd, maar het gebruik
van internet bij de bevolking neemt nog steeds toe. Bij de jongste generaties
lijkt zelfs sprake van een zekere verdringing van televisiekijken. De publieke
omroep moet deze ontwikkeling volgen – uiteraard in het verlengde van
de hoofdtaak op radio en televisie. De geplande pilots met interactieve televisieprogramma's
en de kosten voor (door)ontwikkeling voor een EPG voor digitale televisie
zullen ook uit het budget nieuwe diensten gefinancierd moeten worden. Daarnaast
dient de publieke omroep voortgang te boeken met digitalisering van het productieen
distributieproces (Digitaal Platform, Digitenne e.a). Hiervoor is door de
NOS in de meerjarenbegroting 2003 in het FOR een bedrag gereserveerd van € 9,8
miljoen. Gezien de onzekerheid over de continuïteit van deze inkomstenbron,
wil ik deze uitgaven deel laten uitmaken van de structurele financiering,
in dit geval het budget voor nieuwe diensten. De markt voor digitale televisie
is nog pril. Dit rechtvaardigt enig uitstel van bestedingen in digitale themakanalen.
Er is echter geen aanleiding om deze plannen tot 2006 in de ijskast te zetten.
Om digitale televisie in Nederland tot ontwikkeling te brengen, zou de publieke
omroep een voortrek MLB/FTZ/2002/58008 kersrol kunnen en moeten spelen.Het afgelopen jaar is de samenwerking tussen de landelijke zendgemachtigden
op internet sterk verbeterd. Hierdoor is de content voor gebruikers veel beter
ontsloten en is op onderdelen redactionele samenwerking ontstaan. Een volgende
stap is inhoudelijke coördinatie van de internetproductie. De publieke
omroep stelt hiervoor nu gedeelde kwalitatieve en kwantitatieve criteria op.
Ik juich een dergelijke vorm van coördinatie toe. Op grond van het bovenstaande ben ik voornemens om in 2003 voor de ontwikkeling
van nieuwe diensten op basis van een bestendig beleid wederom 1,5% structureel
beschikbaar te stellen. Het bedrag van € 30 miljoen wordt in afwachting
van een bijgesteld gezamenlijk plan van aanpak in de vorm van een geoormerkte
reservering aangehouden binnen de algemene omroepreserve. Daarbij is overigens
het uitgangspunt dat de zendgemachtigden conform hun opgave in de meerjarenbegroting
2003 € 8,8 miljoen bijdragen via een omlegging van radio- en televisiebudget
naar internet.Of er in de jaren 2004 en 2005 een nieuwe tranche aan het budget nieuwe
diensten zal worden toegevoegd, waarmee de nagestreefde structurele bestedingsruimte
van circa € 45 miljoen wordt opgebouwd, zal mede afhangen van de
uitkomsten van het onderzoek naar verbeteringsmogelijkheden binnen de publieke
omroep.Het door de NOS voorgestelde budget voor sportrechten is conform de meerjarenraming
2002–2006. Dit betekent een stijging met € 2,5 miljoen ten
opzichte van het voorgaande jaar. Vorig jaar is hierop al een akkoord gegeven.
Ik ben van mening dat de in de meerjarenbegroting gepresenteerde kosten passen
binnen de totale uitgaven van de publieke omroep. Hierbij laat ik meewegen
dat sport een belangrijk onderdeel van het programma-aanbod van de publieke
omroep is op grond van de (sociale) betekenis van sport binnen onze samenleving,
gekoppeld aan de brede toegankelijkheid van de publieke omroep in combinatie
met de grote belangstelling van de bevolking voor sportprogramma's. Sportprogramma's
behoren tot de meest bekeken en hoogst gewaardeerde programma's. Sport op
de publieke netten is «value for money» voor de burger/belastingbetaler.
Ik ben verder van mening dat het door de publieke omroep geformuleerde beleidsuitgangspunt
dat de uitzendduur van sportprogramma's mag variëren tussen 9% en 11%
van de totale uitzendduur van de publieke omroep past binnen een evenwichtig
publiek programma-aanbod.Evenals vorig jaar worden de door de raad van bestuur ingediende claims
voor overige structurele uitgaven zoals de kosten voor de Stichting de Ombudsman,
uitbreiding en hoorbaar maken van ondertiteling voor doven en slechthorenden,
de gebarenpostzegel en de Concertzender ten bedrage van € 1,3 miljoen
door mij gehonoreerd. Hier staat tegenover dat ik van de NOS verwacht dat,
conform afspraak, in 2010 in beginsel alle publieke programma's zijn ondertiteld.
Voor meer informatie over het beleid inzake toegankelijkheid voor doven en
slechthorenden verwijs ik naar paragraaf 3.Uitgaande van bovengenoemde toestemmingen, een accres van 2,5% plus 1,5%
voor nieuwe media stel ik voor het jaar 2003 het budget van de landelijke
publieke omroep vast op € 706 miljoen.b. Programmatische verantwoording en vooruitzichtenDe meerjarenbegroting 2003–2007 verwoordt hoe de publieke omroep
zijn aanbod in het afgelopen jaar heeft proberen te verbeteren en waar dat
meer of minder succesvol was. De plannen voor MLB/FTZ/2002/58 008 radio,
televisie en internet in 2003 zijn beschreven in de vorm van een groot aantal
actiepunten. Deze kwalitatieve verantwoording over het programmabeleid verdient
het te worden voortgezet. Wel wil ik hier de door de Raad voor Cultuur gemaakte
constatering overnemen dat de afstemming tussen het gezamenlijk beleid van
de publieke omroep en de afzonderlijke bijdragen van de omroepen kan worden
verbeterd. Hiermee wordt de eenheid van beleid beter tot uitdrukking gebracht. – Programma-aanbodtelevisieDe meerjarenbegroting geeft kwantitatief inzicht in de programmering.
Gedurende het programmaseizoen worden alle uitgezonden programma's –
en dus de zendtijd – ingedeeld in verschillende programmacategorieën.
Deze zogeheten «MJB-indeling» is in overleg met het Commissariaat
voor de Media en het ministerie van OCenW tot stand gekomen. In november 2001
heeft de Tweede Kamer over deze systematiek een uitgebreide brief ontvangen
(Kamerstukken II, 2001/2002, 2800 VIII, nr. 18). De MJB-indeling wordt voor
twee zaken gebruikt. Ten eerste om in het programmatisch jaarverslag te rapporteren
over ontwikkelingen in de programmering. Het maakt duidelijk hoe de zendtijd
is verdeeld over de hoofdcategorieën non-fictie, fictie, amusement en
muziek, alsmede de subcategorieën daarbinnen. In de tweede plaats is
in de MJB-indeling vastgelegd welke subcategorieën meetellen voor de
programmavoorschriften in de Mediawet.Onderstaande tabel laat zien dat de publieke omroep in het seizoen 2001/2002
(het programmaseizoen start in september) ruimschoots voldoet aan de wettelijke
programmavoorschriften. In de opgave om informatie en cultuur te verzorgen
toont hij zich onderscheidend. Aan de bepaling die een plafond stelt aan de
hoeveelheid verstrooiing wordt ook meer dan voldaan. Voor dit nieuwe programmavoorschrift
tellen voornamelijk de grote spelshows mee – een kleine categorie in
de publieke programmering. Deze indeling is in overeenstemming met de memorie
van toelichting bij de concessiewet en de afspraken met het Commissariaat.
Tegelijkertijd is deze interpretatie van het begrip verstrooiing voor de argeloze
buitenstaander moeilijk te begrijpen. Het Commissariaat kondigt daarom in
zijn reactie op de meerjarenbegroting 2003 aan om met de NOS te overleggen
over een alternatieve definitie van verstrooiing, die bijvoorbeeld ook licht
buitenlands drama en educatieve quizzen omvat. Overigens zou de publieke omroep
met deze invulling ook ruim onder het maximum van 25% blijven. Percentage van de televisiezendtijd,
tijdvak 16–24 uurWettelijkProgrammering
2001Cultuur/kunst: omroepverenigingenMinimaal 25%35% Informatie/educatie: omroepverenigingenMinimaal
35%54% Cultuur/kunst: NPSMinimaal 40%78% Minderheden: NPSMinimaal 20%27% Onafhankelijk product: totaalMinimaal 25%29%Verstrooiing: ned 1Maximaal 25%1% Verstrooiing: ned 2Maximaal 25%4% Verstrooiing: ned 3Maximaal 25%0%Los van de wettelijke programmavoorschriften heeft de publieke omroep
nog een aantal MLB/FTZ/2002/58008 doelstellingen geformuleerd. Deze zijn samengevat
in onderstaande tabel. Vrijwillige prestatieafspraken
o.b.v. concessiebeleidsplan en mjb (% zendtijd)Doelstelling publieke omroepProgrammering 2001 publieke
omroepSport(in jaren zonder grote evenementen; in overige
jaren geldt maximum 11%)Maximaal 9%9% Totaal drama (tijdvak 16–24 uur)25%24% Nederlands drama9%8%In 2001 zijn negen nieuwe Telefilms uitgezonden, met een gemiddeld bereik
van 305 000 Nederlanders. Verder heeft de publieke omroep bijgedragen
aan de productie van twintig Nederlandse bioscoopfilms. De documentaire, goed
voor 5% van de zendtijd in 2001, heeft een vastere plek verworven in de programmaschema's. – Nederlands dramaHet aandeel Nederlands drama is nog steeds te gering. Hierbij wil ik de
door het Commissariaat voor de Media gemaakte kanttekening vermelden dat het
gerealiseerde percentage van 8% voornamelijk wordt gevormd door herhalingen
en uitzending in het Zppelin blok. Deze programmacategorie verdient een duidelijke
impuls, zo vindt ook de publieke omroep zelf. Verdere inspanningen om het
aandeel op te voeren zijn nodig. De raad van bestuur heeft een traject in
gang gezet om tot gezamenlijke oplossingen te komen. In de meerjarenbegroting
worden diverse intenties uitgesproken maar het Commissariaat voor de Media
merkt terecht op dat de vertaling hiervan in de begroting nogal vaag is.De door de Federatie Filmbelangen voorgestelde maatregel om te komen met
een apart programmavoorschrift voor Nederlands drama acht ik niet adequaat.
We moeten dit probleem niet oplossen door het introduceren van weer een nieuw
programmavoorschrift, maar door betere samenwerking tussen de publieke omroepen.– PublieksbereikVoor de publieke omroep geldt de wettelijke opdracht om de gehele bevolking
te bedienen en programma's te maken voor zowel grote als kleine publieksgroepen.
Bij de concessieverlening in 2000 is deze opdracht vertaald in meetbare resultaatafspraken
tussen overheid en omroep. Uit onderstaande tabel blijkt dat de praktijk iets
achterblijft bij de verwachtingen. De publieke zenders hebben een gemiddeld
aandeel van 39 procent in de kijktijd van de Nederlandse bevolking. Het aandeel
in de luistertijd is 31 procent. Deze cijfers brengen tot uiting welke positie
de publieke omroep inneemt op de kijk- en luistermarkt, dus hoeveel mensen
bij het kiezen tussen zenders hun keuze op een publiek programma laten vallen.
Een andere indicator is het weekbereik. Deze maatstaf geeft aan of de publieke
omroep erin slaagt om uiteindelijk iedereen een keer voor zijn programma's
te interesseren. Het bereik wordt uitgedrukt als het percentage van de bevolking
dat tenminste een kwartier per week afstemt op de publieke omroep: in 2001/2002
was het weekbereik 89 procent. Bereiksdoelstellingen
publieke omroepDoelstelling concessie-beleidsplan (2000)Programmering 2001/2002Aandeel in kijktijd40%39% Nederland 113%13% Nederland 217%18% Nederland 310%8% Aandeel in luistertijd33%31% Weekbereik bij NL bevolking85%89%Van de 3 netten halen Nederland 1 en 2 de doelstelling van 13% resp. 17%,
Nederland 3 blijft met 8,4% achter bij de beoogde 10% kijktijdaandeel. Dit
(opnieuw) achterblijvende aandeel trekt de aandacht: zowel de publieke omroep
als het Commissariaat voor de Media en de Raad voor Cultuur spreken hun zorg
hierover uit. Ik ga ervan uit dat de aantrekkingskracht van Nederland 3 bij
de verdere ontwikkeling van de netprofilering nadrukkelijk de aandacht krijgt.Op het terrein van de jeugdprogrammering voor kinderen tot 12 jaar werpt
de samenwerking in Zppelin vruchten af. Lastiger is het voor de publieke omroep
om jongeren en jongvolwassenen te bedienen: bij de doelgroep van 13 tot 24
jaar is het weekbereik 69%. Voor de toekomst is van belang dat het bereik
onder een jonger publiek niet eenzijdig van de inzet van één
of enkele zenders en zendgemachtigden afhankelijk is. Verder lijkt juist voor
deze doelgroep internet een belangrijk aanvullend medium. De meerjarenbegroting
citeert ook uit een imago-onderzoek. Hieruit blijkt dat mensen duidelijke
verschillen zien tussen publieke en commerciële programmering.
De publieke omroep scoort beter op: diepgang, maatschappelijke betrokkenheid,
betrouwbaar, respect voor mensen en cultuur. De commerciële omroepen
worden door mensen daarentegen meer geassocieerd met: vlot, vrolijk, ontspannend.
Vanuit de opdracht tot onderscheidende programmering is dit een positieve
bevinding. Maar er is ook een keerzijde. Bepaalde «life style»
groepen binnen de Nederlandse bevolking, zoals de zogenoemde«maatschappelijk
teleurgestelden» wenden zich in toenemende mate af van de publieke zenders.
Dit baart de publieke omroep terecht zorgen: wil hij zijn maatschappelijke
taken waarmaken, dan dient hij – zoals ook bepaald in de wettelijke
taakopdracht – alle lagen van de bevolking te bereiken.– DiversiteitsbeleidBij de landelijke publieke omroep bestaat sinds 2000 het diversiteitsbureau
«Meer van Anders». Dit bureau stimuleert de zendgemachtigden tot
evenwichtige beeldvorming over mannen, vrouwen, allochtonen en autochtonen
en evenredige arbeidsdeelname van deze categorieën. De NPS heeft al jaren
de wettelijke taak om programma's te maken voor, door en/of over etnische
minderheden (minimaal 25% van de radiozendtijd en 20% van de televisiezendtijd).
Sinds de concessiewetgeving moet de publieke omroep als geheel rapporteren
over zijn inspanningen op dit gebied. Tegen deze achtergrond zijn de zendgemachtigden
het afgelopen jaar een gedeelde definitie van het begrip multiculturele programmering
overeen gekomen. Dat verdient een positieve beoordeling. Eind oktober jl.
heeft de publieke omroep het rapport «Multiculturele Programmering»
uitgebracht. Hieruit blijkt dat de publieke omroep in 2001 € 36,8
miljoen heeft besteed aan multiculturele programmering via televisie. Ik ga
ervan uit dat in de toekomst ook gerapporteerd wordt over radio.Begin 2003 zal de publieke omroep een aanvullend verslag presenteren over
zijn diversiteitsbeleid. Dit bevat onder meer de «monitor representatie
diversiteit»: een onderzoek naar etniciteit, geslacht en leeftijd van
de personen die te zien zijn op televisie – zowel de publieke als de
commerciële zenders. Ook worden dan de resultaten verwacht van een onderzoek
naar het mediagebruik en de informatiebehoeften van etnische minderheden.– RadioDe 5 landelijke publieke radiozenders hebben in het afgelopen jaar hun
marktpositie behouden, met lichte stijgingen van enkele tienden van procenten
bij Radio 1 en 2. Het aandeel van Radio 3 daalde van 11,9% naar 10,2%; het
aandeel van Radio 4 is tamelijk stabiel rond 1,5% en 747AM haalde de doelstelling
van 1,5% niet. Het programmabeleid voor de komende jaren is gericht op behoud
van de positie en het nog beter bereiken van jongeren.Ik ben het daarmee eens en wijs er op dat de publieke landelijke radio
in zijn geheel gericht moet zijn op de wensen en behoeften van zoveel mogelijk
burgers, zowel in brede als in smalle(re) publieksgroepen, zowel voor jongeren
als voor ouderen. Ik vind het een goede zaak dat voor 2003 concrete doelstellingen
zijn geformuleerd voor het bereik van Radio 1 onder verschillende leeftijdscategorieën,
zodat de zender daarop aangesproken kan worden. Bij Radio 2 is deze verjonging
al meer op gang gekomen: de gemiddelde leeftijd van de luisteraars is daar
gedaald.De Raad voor Cultuur onderschrijft het inzetten van middelen om «verjonging»
van het luisterpubliek te realiseren. Het Commissariaat voor de Media is het
met de Publieke Omroep eens dat marktaandelen alleen niet zaligmakend zijn
en dat handhaving van een kwalitatief hoogwaardige publieke programmering
soms belangrijker is dan optimaal publieksbereik. – VisitatieIn 2003 gaat voor de eerste keer, op grond van de concessiewet, een visitatiecommissie
van start. De visitatiecommissie krijgt opdracht om programmering, publiek
en organisatie van de landelijke publieke omroep te onderzoeken, conform het
beoordelingskader zoals vastgesteld door de raad van toezicht. Bij brief van
28 augustus 2002 heb ik laten weten in te stemmen met de taakopdracht en samenstelling
van de commissie. De commissie zal haar resultaten begin 2004 presenteren.
Haar adviezen zullen een belangrijke rol spelen om – waar nodig –
de programmering, de kijk- en luistertijdaandelen, het bereik en de herkenbaarheid
onder het publiek van de publieke omroep te verbeteren.– WRR-studieLos van het bovenstaande tref ik voorbereidingen voor een studie van de
WRR naar ontwikkelingen in het medialandschap en het mediabeleid in brede
zin, waarbij publieke en commerciële omroep, pers, internet en andere
(nieuwe) media in hun onderlinge samenhang worden bekeken. Ik zal hiervoor
een voorstel doen in de ministerraad.Media zijn in de moderne samenleving de belangrijkste middelen van publieke
informatievoorziening, meningsvorming en communicatie. De afgelopen decennia
hebben zich ingrijpende economische, technologische, sociale en demografische
veranderingen voorgedaan die van invloed zijn op media-aanbod en gebruik.
Het onderzoek van de WRR zou inzicht moeten geven in aard en omvang van deze
veranderingen en de gevolgen ervan voor de wijze waarop media hun maatschappelijke
en democratische functies kunnen vervullen. In aansluiting daarop zou de WRR
moeten adviseren over de vraag hoe de maatschappelijke en democratische functies
MLB/FTZ/2002/58 008 van media in de toekomst kunnen worden gewaarborgd
en welke bijdrage het mediabeleid hieraan kan leveren.3. Overige uitgavena. Radio Nederland Wereldomroep (RNWO)Voor 2003 heeft de Wereldomroep een begroting ingediend ten bedrage van € 45,2
miljoen. Hierbij is rekening gehouden met een accres van 2,5%. Dit is volgens
de Wereldomroep echter niet voldoende om een tekort aan het einde van het
jaar van € 1,9 miljoen te voorkomen. Deze ontwikkeling acht ik zorgwekkend,
te meer nu het vorig jaar gestarte proces van herbezinning op de legitimering
van zijn wettelijke en statutaire taak nog steeds niet is afgerond. Hierdoor
zijn de relevante vragen die het Commissariaat van de Media in haar advies
van 30 oktober 2001 heeft gesteld en opnieuw aan de orde stelt bij brief van
31 oktober 2002 grotendeels onbeantwoord gebleven. Zo is in het meerjarenplan
2003–2007 onvoldoende ingegaan op de vraag hoe het profiel van de doelgroepen
en publieksbereik, en wijzigingen daarin, zich verhouden tot de kosten.Op basis van de uitkomsten van het proces van herbezinning op de legitimering
van de wettelijke en statutaire taken zal ik in overleg treden met de Wereldomroep.
Hierbij zal ik ook het onderzoek naar de verbetering van de prestaties bij
de publieke omroep betrekken. Verdere intensivering van de samenwerking met
de binnenlandse publieke omroep zou een mogelijkheid kunnen zijn om een beter
resultaat te bereiken. Ook zal ik het beleid ten aanzien van nieuwe media
aan de orde stellen. Zoals ik ook in mijn commentaar bij de financiële
vooruitzichten van de landelijke publieke omroep heb aangegeven, acht ik het
van belang dat de ontwikkeling van nieuwe diensten wordt gecontinueerd. Op grond van het bovenstaande zal ik voorlopig een bedrag van € 45,9
miljoen in de bevoorschotting opnemen ten behoeve van de Wereldomroep. Dit
bedrag is inclusief (structureel) 1,5% voor nieuwe diensten conform bestendig
beleid. Het bedrag voor nieuwe diensten ad € 1,9 miljoen zal, in
afwachting van een plan van aanpak, in de vorm van een geoormerkte reservering
worden aangehouden binnen de algemene omroepreserve.b. Regionale en lokale omroepHet kabinet heeft september jl. een wijzigingsvoorstel voor de Mediawet
om te komen tot een nieuwe financieringsstructuur voor de publieke regionale
omroep aan de Raad van State voorgelegd. De 13 regionale omroepen worden tot
dusverre zowel door het Rijk als door de provincies gefinancierd. Het wetsvoorstel
strekt ertoe om de middelen die voor regionale omroep op de mediabegroting
staan over te dragen naar het Provinciefonds. In het wetsvoorstel wordt aan
deze overdracht de verplichting voor provincies gekoppeld om per provincie
ten minste één regionale omroepinstelling te bekostigen. Die
bekostiging moet zodanig zijn, dat het aantal zenduren via radio en televisie
minstens gelijk is aan die van het «peiljaar» 2001. Na advisering
door de Raad van State vindt opnieuw behandeling plaats in het kabinet. Met
dit wetsvoorstel komt een einde aan de «gekoppelde» financiering
door Rijk en provincies. Middelen ten behoeve van regionale omroep zullen
in de nieuwe situatie uitsluitend via het Provinciefonds beschikbaar zijn.
Op deze manier ontstaat een transparant financieringsstelsel MLB/FTZ/2002/58008
voor de regionale omroepen, terwijl de continuering van de publieke omroepfunctie
op regionaal niveau wordt gegarandeerd. Met de provincies (IPO) is hierover
overeenstemming bereikt. De beoogde datum van inwerkingtreding van het nieuwe
financieringsstelsel is 1 januari 2004. Voor het jaar 2003 blijft de gemengde
financieringssystematiek van de afgelopen jaren nog van kracht. Mede op basis
van het advies van het Commissariaat voor de Media is een bedrag begroot van € 46,5
miljoen.De (financiële) verantwoordelijkheid voor lokale omroep berust bij
de gemeenten. Vanuit de OCenW-mediabegroting werden en worden geen middelen
beschikbaar gesteld ten behoeve van lokale omroep, anders dan een subsidie
aan de Organisatie van Lokale Omroepen in Nederland (OLON). Deze bedraagt
in 2003 € 0,5 miljoen.c. Muziek Centrum van de Omroep (MCO)Naar aanleiding van het rapport van de commissie-Hierck over het Nederlandse
orkestenbestel heeft vorig jaar een intensieve discussie plaatsgevonden over
de organisatie en artistieke aansturing van radio 4 in relatie tot het functioneren
van het Muziekcentrum van de Omroep. In de brief van vorig jaar over de meerjarenbegroting
van de publieke omroep werd een te laag tempo van de voorgenomen herstructureringen
geconstateerd. En werd de verwachting uitgesproken dat in het kader van de
meerjarenbegroting van 2003 verslag wordt gedaan van de dan spoedig te introduceren
opzet. Inmiddels heeft de raad van bestuur bij brief van 20 september jl.
laten weten een aantal beleidsmaatregelen te implementeren. Kernpunten zijn
de aanstelling van een artistiek leider die eindverantwoordelijk is voor de
MCO-programmering in zijn totaliteit, waaronder de programmering binnen de
publieke omroep. De artistiek leider en zendercoördinator van Radio 4
hebben gezamenlijk beoordelingsbevoegdheid over de overige levende muziek
op Radio 4. Zowel met het MCO als de omroepen is veelvuldig overleg gevoerd
dat tot overeenstemming heeft geleid. Ik ga ervan uit dat, zoals aangekondigd,
de nieuwe opzet in januari 2003 van start gaat en, conform het voornemen van
de publieke omroep, binnen 2 jaar een evaluatie plaatsvindt,
waarbij de bestuurlijke consequenties van de artistieke aansturing uit één
hand aan de orde komen.d. Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG)Medio 2002 is het Nederlands Audiovisueel Archief omgedoopt in Nederlands
Instituut voor Beeld en Geluid. Met de nieuwbouw voor Beeld en Geluid is inmiddels
belangrijke voortgang geboekt. De gemeente Hilversum heeft op 9 oktober 2002
vrijstelling verleend conform artikel 19 lid 1 van de WRO. Vervolgens heb
ik na toetsing van de financiële en operationele randvoorwaarden, op
18 oktober jl. onder voorwaarden het groene licht gegeven voor de voortgang
van de nieuwbouw. In de lopende begroting is wederom een deel van de voorbereidingskosten
(€ 3,8 miljoen) opgenomen conform de in 1998 overeengekomen systematiek.In 2001 en 2002 is het project Media-archief.nl uitgevoerd. Daarin worden
op basis van research in de omroeparchieven en creatieve bewerking nieuwe
programmaconcepten op basis van bestaand beeldmateriaal ontwikkeld. De resultaten
worden aangeboden aan omroepen om deze in hun programmering op te nemen. Ik
acht deze vorm van hergebruik belangrijk en op grond van de positieve reacties
ben ik voornemens voor de periode van vier jaar hiervoor een budget in de
jaarlijkse subsidie op te nemen.e. Bedrijfsfonds voor de persDe opvattingen ten aanzien van het toekomstig persbeleid zijn neergelegd
in de brief aan de Tweede Kamer van 10 december 2001 (TK, 2001–2002,
28 161, nr. 1.). Hierin zijn onder meer twee tijdelijke regelingen aangekondigd:
een tijdelijke subsidieregeling voor minderhedenbladen en een tijdelijke subsidieregeling
voor journalistieke informatieproducten via internet.De eerste regeling geldt voor vier jaar, met een evaluatie in het derde
jaar. Hiervoor is maximaal € 700 000 per jaar gereserveerd
binnen de bestaande middelen van het Bedrijfsfonds voor de pers. Per project
is ten hoogste € 115 000 per jaar beschikbaar.De tweede regeling heeft een looptijd van drie jaar, met een evaluatie
na twee jaar. Hiervoor is per jaar maximaal € 2 260 000
beschikbaar binnen de bestaande middelen van het Bedrijfsfonds voor de pers.
De maximale subsidie per project bedraagt € 180 000.Beide regelingen zijn gepubliceerd in de Staatscourant van 10 juli 2002 en in werking getreden per 12 juli 2002.f. MTNL en FunXOp basis van afspraken met de vier grote steden is in de mediabegroting
ook dit jaar geld gereserveerd voor lokale migrantentelevisie in de randstad.
De in 2001 opgerichte productiemaatschappij MTNL (Multiculturele Televisie
Nederland) produceert voor de vier grote doelgroepen (Surinamers, Antillianen,
Marokkanen en Turken) wekelijks per groep drie kwartier tweetalig actueel
nieuws en informatie. Hiervan bestaat per stad een kwartier uit lokaal nieuws
dat geproduceerd is door de vaste samenwerkingspartners van MTNL, te weten
regionale omroep en lokale producenten ter plaatse. De programma's worden
uitgezonden door de publieke lokale en regionale omroepen. In Amsterdam en
Rotterdam wordt de MTNL-programmering gedurende de week nog herhaald, waardoor
het bereik toeneemt.Voor de exploitatie van MTNL is door de grote steden en OCenW een gezamenlijk
budget van (afgerond) € 3,7 miljoen voor de jaren 2002–2004 beschikbaar gesteld. De bijdrage van OCenW uit de omroepmiddelen bedraagt
voor 2002 € 2,4 miljoen en voor de jaren 2003 en 2004€ 2,5
miljoen.Bij de herplanning van de radiofrequenties («zero-base») is
frequentieruimte gereserveerd voor multiculturele radio in de vier grote steden.
Op initiatief van de vier lokale publieke zendgemachtigden is een bedrijfsplan
ontwikkeld voor een grootstedelijke, Nederlandstalige multiculturele jongerenzender
met een aantrekkelijk mix van plaatselijke informatie en onderscheidende muziek.
Door de achterstand die is ontstaan bij de herverdeling van de radiofrequenties
heeft ook dit project vertraging opgelopen. De projectorganisatie is wel met
hulp van subsidie van het ministerie van OCenW (ad € 0,3 miljoen)
begonnen met proefuitzendingen in Rotterdam. In deze test wordt onder de stationsnaam
«FunX» het programmaformat en de organisatieopbouw vormgegeven.Met de vier grote steden is overeengekomen te starten in 2003. De vier
grote steden dragen 50% bij in de kosten van dit project, dat een looptijd
heeft tot en met 2005. De totale subsidiebehoefte is in 2003 € 2,0
miljoen, in 2004 € 1,95 miljoen en in 2005 € 1,6 miljoen.g. Toegankelijkheid televisie voor doven en slechthorendenMet de publieke omroep is overeengekomen dat in 2010 sprake moet zijn
van volledige ondertiteling. Sinds 1997 is het aantal ondertitelde uren toegenomen
met 28 procent van 4721 tot 6057 uren. Omdat tegelijkertijd het aantal Nederlandstalige
uitzenduren in verhouding nog meer MLB/FTZ/2002/58008 is gestegen (van 9241
naar 14 097) is het percentage ondertitelde uren echter gedaald: van
51 procent in 1997 naar 43 procent in 2001. Volgens de publieke omroep kan
de verwachte inkrimping van de budgetten van invloed zijn op het tempo waarmee
ondertiteling verder wordt uitgebreid. Gezien het maatschappelijk belang van
ondertiteling voor doven en slechthorenden in ons land, is het niet wenselijk
dat volledige ondertiteling later dan 2010 tot stand komt.Een speerpunt voor 2003 is het bereiken van substantiële ondertiteling
van programma's van commerciële omroepen. Er is geld gereserveerd binnen
de post subsidies mediabeleid om hen daarbij een financiële opstap te
geven. Inmiddels heeft de VESTRA een plan ingediend. Over de inhoud en de
uitwerking hiervan zal ik overleggen.De komende jaren verdient ook de toegankelijkheid van internetsites van
omroepen en culturele instellingen meer aandacht. Hiervoor wordt aansluiting
gezocht bij het VWS-project «Drempels weg!», dat richtlijnen geeft
hoe men bij het bouwen van websites rekening kan houden met verschillende
(fysieke) beperkingen van mensen.h. Samenwerking film en televisieIn de mediabegroting voor 2003 is wederom een budget van € 3,2
miljoen gereserveerd voor een nieuwe serie te produceren Telefilms en Telescoopfilms
(voor de bioscoop) in het kader van het Telefilmproject. De Telefilm heeft
vaste voet gekregen in het programmabeleid van de landelijke publieke omroep.
In de meerjarenbegroting 2003–2007 is het belang van een stevige samenwerking
met de filmsector nog eens onderstreept. Ook de Raad voor Cultuur benadrukt
in zijn advies het belang van een geïntegreerd filmbeleid, zowel om inhoudelijke,
maar ook om financieel-technische redenen. Alle betrokken partijen (NOS, het
Nederlands Fonds voor de Film, het CoBO-fonds en het Stimuleringsfonds) hebben
aangegeven in 2003 met het Telefilmproject door te willen gaan.De zendgemachtigden zullen hun investeringen in grote bioscoopfilms binnen
het Telefilmproject met 25% verhogen (d.w.z. gelijk trekken aan de bijdrage
vanuit de omroepen aan de Telefilms). Overigens gaat het hier om
een bescheiden extra investering van naar schatting. € 68 000.
Cruciaal is echter de bijdrage aan Telescoopfilms van € 0,9 miljoen
vanuit het Fonds Omroep Reserve, die ter discussie wordt gesteld.De continuering in de toekomst van het Telefilmproject is afhankelijk
van de bereidheid bij de publieke omroepen om zich ook structureel vast te
leggen op een hoge eigen bijdrage.Wat betreft de betrokkenheid van OCenW bij het Telefilmproject na 2003,
wijs ik er op, dat het Telefilmproject onderdeel zal uitmaken van de sectoranalyse
naar de filmstimuleringsmaatregelen die uitgevoerd zal worden in 2003. Op
basis van deze evaluatie – en de beleidsdoelstellingen en begrotingsmogelijkheden
van het kabinet na 2003 – zal het beleid voor 2004 en verder vorm gegeven
worden.i. Media-educatieDe regering heeft het belang van media-educatie steeds erkend. Daarbij
was en is het standpunt dat het niet nodig en niet wenselijk is om een nieuw,
apart vak te introduceren in het onderwijs. Binnen de bestaande programma's
is er voldoende aanleiding en gelegenheid om geregeld iets op het terrein
van media-educatie te doen. Docenten en scholen moeten daarvoor uiteraard
wel stimulansen en handreikingen krijgen. En er moet aantrekkelijk aanbod
zijn, in de vorm van lesmateriaal en projecten.In de praktijk komen veel initiatieven voor media-educatie van organisaties
uit het veld van media MLB/FTZ/2002/58008 en cultuur. Zij bezitten ook bij
uitstek deskundigheid, bijvoorbeeld over de beeldtaal van film en televisie,
over de productie- en selectiemechanismen van de nieuwsjournalistiek, over
ontsluiting en betrouwbaarheid van informatie op internet e.d. In 2001 en
2002 zijn 18 voorbeeldprojecten, waarbij steeds tenminste één
onderwijsinstelling betrokken was, gesteund. Mede op basis van deze ervaringen
zal de Stuurgroep Media-educatie eind 2002 een advies uitbrengen hoe een brug
geslagen kan worden tussen aanbieders van media-educatie, en de afnemers in
het onderwijs.Het ministerie van OCenW ondersteunt verder een project van Teleac/NOT
en het NICAM dat ouders en opvoeders informeert over de invloed en mogelijk
schadelijke gevolgen van bepaalde media-uitingen voor kinderen.j. Media en geweldOp 22 februari 2002 is de erkenning van de zelfreguleringorganisatie,
het Nederlands Instituut voor Classificatie van Audiovisuele media (NICAM),
tot stand gekomen. NICAM heeft een uniform classificatiesysteem voor de schadelijkheid
van film, video en televisie gemaakt dat werkt onder de naam «Kijkwijzer».
De oprichting van het NICAM is een initiatief geweest van nagenoeg de gehele
Nederlandse audiovisuele sector, in nauwe samenwerking met de Ministeries
van OCenW, VWS (jeugdbeleid) en Justitie. De financiering van het NICAM ligt
tot en met 2003 vast. De betrokken ministeries nemen gedurende deze periode
samen 75% voor hun rekening. De overige 25% wordt door de AV-branches verstrekt.
Omdat het systeem gebaseerd is op zelfregulering, is het de bedoeling dat
dit stelsel geleidelijk aan volledig door de branche zelf wordt gedragen.
Naast de omroep zijn ook bioscopen, videotheken en uitgevers aangesloten.De werking van het nieuwe stelsel wordt nauwkeurig gevolgd onder meer
via de externe evaluatie door bureau Intomart, die binnenkort beschikbaar
komt. Aan de hand hiervan en van de beoordeling door het Commissariaat van
de Media zal begin 2003 afzonderlijk aan dit onderwerp aandacht worden gegeven
in de kabinetsreactie op het eindrapport over de evaluatie van het NICAM.
Dan zal ook worden bezien of het beleid en de afspraken met het NICAM moeten
worden herzien. k. Budget subsidies mediabeleidVoor het jaar 2003 raam ik het budget subsidies mediabeleid op € 4,3
miljoen. Dit is opgebouwd uit de opbrengst van de rente omroepreserve van € 3,7
miljoen en een incidentele bijdrage voor de financiering van de tijdelijke
bekostigingsregeling voor de zendtijd politieke partijen van € 0,6
miljoen. In bijlage 5 1) treft u het bestedingsplan subsidies mediabeleid
2003 aan. Daarin worden bestedingsvoorstellen gedaan voor: stimulering van
de audiovisuele sector, migranten en media, taalverwerving en inburgering
via televisie, kwaliteitsbeleid journalistiek, toegankelijkheid televisie,
conservering Nederlands Instituut Beeld en Geluid, Persmuseum, media-educatie,
ondersteuning programmaraden en eCultuur.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,C. H. J. van Leeuwen XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-VIII-72.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl