Belastingdienst; Brief staatssecretaris over aanbesteding van ICT door de Belastingdienst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31066, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31066 nr. 10

03-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamNaleving van Europese aanbestedingsregelsRelatie tussen IBM en de BelastingdienstMaatregelenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31066Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 066Belastingdienstnr. 10BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 september 2007In een artikel in NRC Handelsblad van 11 augustus jl. wordt melding
gemaakt van het feit dat de Belastingdienst bij het aanbesteden van zijn ICT-voorzieningen
in een aantal gevallen Europese aanbestedingsrichtlijnen niet heeft nageleefd.Het beeld kan ontstaan dat de Belastingdienst bij het aangaan van contracten
met leveranciers aanbestedingsregels stelselmatig niet volgt. Dit beeld is
onjuist. Vooruitlopend op kamervragen die hierover zijn gesteld hecht ik er
waarde aan de situatie te beschrijven en te nemen beslissingen toe te lichten.Dit neemt niet weg dat in een aantal gevallen de aanbestedingsregels niet
(goed) zijn nageleefd. Ook dit wordt toegelicht. Daarbij ga ik afzonderlijk
in op de relatie tussen IBM en de Belastingdienst en wat hierover in NRC Handelsblad
is geschreven. Tot slot noem ik de maatregelen die de Belastingdienst zal
treffen om te bewerkstelligen dat de aanbestedingsregels worden nagekomen.Naleving van Europese aanbestedingsregelsJaarlijks controleert de departementale accountantsdienst (AdF) de rechtmatigheid
van de inkoop. In het verleden heeft deze controle een aantal gevallen opgeleverd
waarin de regels niet zijn gevolgd. Vanuit de optiek van de rechtmatigheid
werden de tolerantiegrenzen nooit overschreden. Over 2006 heeft de Algemene
Rekenkamer in vervolg op de rapportage van de AdF geconstateerd dat de Belastingdienst
onvoldoende aandacht heeft gehad voor de Europese aanbestedingsregels. Bij
opdrachten met een waarde van in totaal € 11 mln. was sprake van
onrechtmatige aanbesteding. Bij opdrachten met een waarde van in totaal € 48,5
mln. was de rechtmatigheid onzeker. In reactie op deze bevindingen heb ik
in het Beheersverslag en tijdens een wetgevingsoverleg van 12 juni jl.
toegezegd dat naleving van de regels in de toekomst strikt wordt bewaakt.
Hier kom ik later in deze brief op terug. Naar aanleiding van de berichtgeving over naleving van de Europese aanbestedingsregels
heb ik de Belastingdienst gevraagd een aanvullende interne inventarisatie
uit te voeren van gevallen waarin de aanbestedingsregels (mogelijk) niet zijn
nageleefd. De inventarisatie is naar eer en geweten uitgevoerd. Desondanks
sluit ik het niet uit dat, gezien de omvang van de Belastingdienst en de termijn
waarbinnen de inventarisatie heeft plaatsgevonden, een enkele aanbesteding
over het hoofd is gezien. Voor zover dit het geval is, gaat het echter niet
om substantiële aantallen en zal het beeld niet noemenswaardig veranderen.
Uit de inventarisatie komt het volgende beeld.  2004200520062007*Totale inkoopwaarde (x € 1 000,–)634 000933 0001 002 000617 000Gevallen waarin regels niet zijn nageleefd27445326Totale contractwaarde (x € 1 000,–)11 85128 54029 3499 260* 2007 t/m juliBij de cijfers over 2006 heb ik niet de verlenging van het ESSO-contract
met IBM ter grootte van circa 60 mln. opgenomen; daarop kom ik later
in deze brief terug.De tabel bevestigt dat, hetgeen ook door de accountantsdienst is geconstateerd,
in verreweg de meeste gevallen de regels worden nageleefd. In een aantal gevallen
worden de regels niet gevolgd. De oorzaken daarvan zijn verschillend. Ik teken
daarbij aan dat de regelgeving over aanbestedingen complex is en (enige) ruimte
tot interpretatie geeft.Vaak is sprake van (deel)opdrachten die in de loop van de tijd tot overschrijding
van de aanbestedingsdrempel leiden. Soms blijkt het moeilijk om vooraf de
waarde van af te nemen diensten te bepalen en valt het inkoopvolume onverwacht
hoger uit dan voorzien. In een beperkt aantal gevallen is sprake geweest van
onvoldoende deskundigheid.De cijfers uit de tabel staven dat de Belastingdienst hecht aan een professioneel
en zorgvuldig inkoopbeleid. De Belastingdienst werkt daarbij volgens de uitgangspunten
die zijn vastgelegd in het inkoopbeleidsplan van Financiën (maart 2005).
Een van deze uitgangspunten is dat waar mogelijk gebruik wordt gemaakt van
centraal afgesloten mantelcontracten. Toepassing van dit uitgangspunt borgt
in belangrijke mate dat opdrachten ook volgens de aanbestedingsregels verlopen.
Vorig jaar heeft de Belastingdienst voor de aanbesteding van een oplossing
voor het invorderingsproces de prijs voor de beste Europese ict-aanbesteding
in de wacht gesleept. En in het kader van het project PIA (Professioneel Inkopen
en Aanbesteden) heeft de Belastingdienst een rijksbrede opdracht voor het
perceel post Europees aanbesteed, waarmee besparingen voor de overheid zijn
gerealiseerd.Relatie tussen IBM en de BelastingdienstTen aanzien van de relatie tussen IBM en de Belastingdienst en contracten
met IBM, die het hoofdbestanddeel uitmaken van het krantenartikel, merk ik
het volgende op.In 1999 is een zogeheten Enterprise Software and Service Options (ESSO)
contract met IBM gesloten. Deze overeenkomst voorziet primair in de huur en
het onderhoud van software waar de Belastingdienst gebruik van maakt. Na 1999
is het contract twee keer verlengd, in 2003 en in 2006. Tevens is de overeenkomst
een aantal keer uitgebreid. Bij de totstandkoming van het contract en de contractverleningen
zijn de Europese aanbestedingsregels niet juist toegepast. De
gunningen hadden ten minste gemeld moeten worden.De destijds gemaakte keuze voor IBM-producten komt vooral voort uit toenmalige
strategische architectuurkeuzes van de Belastingdienst voor een aantal processen,
waaronder de interne communicatie van de Belastingdienst en de besturing van
het ontwikkelproces. Bij deze keuzes heeft zwaar gewogen dat voor een organisatie
als de Belastingdienst het waarborgen van de continuïteit van (primaire)
processen van vitaal belang is. Gezien de massaliteit en complexiteit van
de processen worden hoge eisen gesteld aan producten en leveranciers. IBM
was gelet op de op dat moment van toepassing zijnde context en architectuuruitgangspunten één
van de weinige leveranciers die het gevraagde kon leveren binnen de gestelde
eisen.Eenmaal gemaakte en geïmplementeerde architectuurkeuzes zijn in sterke
mate bepalend voor de te gebruiken software en het onderhoud daarvan. De IBM
software is nauw verweven met de ict-architectuur en op dit moment noodzakelijk
om de Belastingdienstprocessen te kunnen draaien. Dergelijke keuzes werken
altijd door op de lange termijn. Migratie naar nieuwe architecturen is een
zeer complexe, kostbare en risicovolle operatie. Uiteindelijk is dit wel de
weg die de Belastingdienst nu inslaat in het kader van de vereenvoudigingsoperatie.
Daarover later meer.De verlenging en uitbreiding van de ESSO overeenkomsten met IBM moet in
het licht van het bovenstaande gezien worden. In een complexe omgeving, waarin
het aantal grote systemen voortdurend groeide is voortgeborduurd op de bestaande
architecturen en systemen en op de expertise en dienstverlening van IBM. Langs
die weg konden nieuwe systemen op tijd, geïntegreerd in het bestaande
systemenlandschap, opgeleverd worden.De dilemma’s waarvoor de Belastingdienst stond zijn niet onbekend;
de aanbestedingsregels zijn in dat verband niet altijd goed te verenigen met
de noden in complexe automatiseringssituaties. De constatering moet echter
zijn dat de geldende regels niet juist zijn toegepast. Dat betekent niet dat
er gemakzuchtig zou zijn gehandeld, zoals in het krantenartikel wordt gesuggereerd.Hier en daar is gesuggereerd dat de Belastingdienst door de wijze van
contracteren duurder uit is geweest dan wanneer de aanbestedingsregels correct
waren nageleefd. Ik stel voorop dat de aanbestedingsregels tot doel hebben
eerlijke concurrentie te bevorderen en bevoordeling van de ene leverancier
boven de andere te voorkomen. Ze hebben niet tot doel voor de aanbesteder
persé tot de goedkoopste oplossing te komen. Het gaat om een goede
prijs/kwaliteit verhouding. Ten aanzien van het contract met IBM is sprake
van een voor beide partijen bedrijfseconomisch aantrekkelijke contractvorm:
de combinatie van af te nemen voorzieningen is voor de aanbesteder goedkoper
dan het totaalbedrag van alle aparte voorzieningen bij elkaar opgeteld; bovendien
biedt het contract de leverancier de zekerheid van een langjarige relatie
(in dit geval drie jaar) met een gegarandeerde afname van diensten. Hij is
bereid tegenover die zekerheid een substantiële financiële tegenprestatie
te bieden. Andersluidende passages uit interne stukken van de Belastingdienst
moeten worden gezien in het licht van discussies binnen het onderdeel B/CICT
over intern ontwerpen en bouwen of uitbesteden; ze gaan niet over vergelijking
van het prijsniveau van IBM met een andere externe leverancier. MaatregelenIn vervolg op de bevindingen van de accountantsdienst en de Algemene Rekenkamer
heb ik de Belastingdienst gevraagd de volgende maatregelen te treffen:1) In de huidige situatie kent de Belastingdienst drie aanbestedende dienstonderdelen,
de facilitaire bedrijven B/CICT, B/CFD en B/CKC. Ten behoeve van een sterkere
inkoopfunctie en een betere regie en coördinatie worden de inkooporganisaties
van deze dienstonderdelen bestuurlijk samengevoegd en ondergebracht bij het
B/CFD.2) Tegelijkertijd wordt de bestaande beleidslijn dat dienstonderdelen
niet zelfstandig mogen inkopen nog strakker aangehaald. Inkopen moeten lopen
via het organisatieonderdeel dat verstand heeft van inkopen, van de markt
en van de regelgeving.Eerder in de brief wees ik al op de gevolgen van de vereenvoudigingsoperatie.In mijn brief van 8 juni 2007 (TK 31 066, nr. 2) over het
plan van aanpak vereenvoudigingsoperatie Belastingdienst heb ik in het onderdeel «vereenvoudingsoperatie
toekomstige organisatie» een tweede fase beschreven waarin de Belastingdienst
fundamentele wijzigingen aanbrengt in de procesinrichting. Kernwoorden daarbij
zijn: genericiteit en generieke componenten, bedrijfsfuncties, marktoplossingen
en open standaarden. Deze wijzigingen zullen ook een majeure invloed hebben
op de klant-/leveranciersrelaties van de Belastingdienst. De ontkoppeling
van gegevens en applicaties en de complexiteitsreductie in de geautomatiseerde
ondersteuning van de Belastingdienst zullen het mogelijk maken om marktoplossingen
aan te schaffen voor de noodzakelijke voorzieningen. Omdat sprake is van generieke
componenten kan van geval tot geval worden bekeken welke voorziening van welke
leverancier het beste kan worden aangeschaft. Voor een verwevenheid tussen
een organisatie en een leverancier bestaat dan veel minder aanleiding.De staatsecretaris van Financiën,J. C. de Jager 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31066-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl