Reïntegratiebeleid; Brief staatssecretaris over beleid ten aanzien van ondernemerschap, i.h.b. starten van ondernemerschap vanuit een uitkering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28719, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

28719 nr. 29

01-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleidingHaalbaarheid waarborgfonds starterskredietStarten als zelfstandige vanuit de WWStarten als zelfstandige vanuit WAO en WIADe WAODe WIAResultaten onderzoek beeldvorming en kloofAandacht voor ondernemerschapVervolgfase
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28719, nr. 29 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28719, nr. 29 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28719Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 719Reïntegratiebeleidnr. 29BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 december 2005Hierbij informeer ik u mede namens de Staatssecretaris van EZ over de
ontwikkeling en voortgang van het beleid aangaande ondernemerschap en starten
vanuit een uitkering in het bijzonder. De aanleiding voor deze brief is gelegen
in toezeggingen tijdens een Algemeen Overleg op 6 oktober jl. (28 719,
nr. 26) over de pilots Bsa en het stimuleren van ondernemerschap (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2004–2005, 28 719, nr. 21 en nr. 23)De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofPersverslag symposium en brochure «Ondernemen loont»1InleidingIk heb toegezegd u te informeren over de voortgang van het beleid aangaande
ondernemerschap. Het project Stimulering Ondernemerschap SZW is gestart op
1 maart jl. en eindigt op 1 april 2006. Zoals beschreven in de brief
van 1 juli 2005 (TK, 2004–2005, 28 719, nr. 21) wordt de Tweede
Kamer ten aanzien van middellange termijn voorstellen in de laatste fase van
het project geïnformeerd, te weten het eerste kwartaal van 2006. Intussen
heeft de Minister in een AO van 6 oktober over starterskrediet de toezegging
gedaan om een haalbaarheidsonderzoek te starten naar een waarborgfonds voor
kleine starterskredieten voor uitkeringsgerechtigden. Daarnaast heeft de minister
toegezegd de WW op een aantal punten te zullen wijzigen, om hiermee het starten
als ondernemer als gelijkwaardig alternatief voor reïntegratie naar loondienst
op te nemen. In het planningsoverleg van 10 november jl. heeft de Tweede
Kamer gevraagd naar de mogelijkheden voor het starten vanuit de WAO/WIA. De
Tweede Kamer heeft de Minister verzocht om spoed bij het nemen van stappen
in het ondernemerschapsbeleid. In deze brief zal ik u naast het starterskrediet,
de WW en de mogelijkheden in WAO/WIA verband, ook informeren over de acties
die bij de uitvoeringsinstellingen zijn ingezet om ondernemerschap als optie
meer onder de aandacht te brengen. Haalbaarheid waarborgfonds starterskredietOnder de huidige regelgeving kan aan personen die vanuit een uitkering
een zelfstandig bedrijf of beroep starten en die geen lening kunnen verkrijgen
via een bankinstelling, een starterskrediet worden verstrekt op grond van
het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) of op grond van het Besluit
starterskrediet arbeidsgehandicapten. Beide regelingen ontlenen hun bestaansrecht
deels aan het gegeven dat het voor starters in zijn algemeenheid lastig is
om een relatief lage kredietbehoefte (microkrediet tot ca. € 30 000)
via een bank te financieren. De kosten-batenverhouding in combinatie met (onvoldoende)
zekerstelling speelt hierbij een rol.Het kabinet is van oordeel dat de verkrijgbaarheid van microkrediet een
bijdrage kan leveren aan het streven om zelfstandig ondernemerschap, waaronder
begrepen het starten vanuit een uitkering zoveel als mogelijk te bevorderen.
Het bij brief van 1 juli 2005 (Project POND/05/4738) genoemde voornemen
om te bezien hoe één starterskredietregeling het beste gestalte
kan krijgen moet in dat licht worden bezien. Naar de mening van het kabinet
verdient het de voorkeur dat zo’n starterskredietregeling verloopt via
de normale kanalen voor kredietverlening van het bancaire circuit. Kredietverlening
voor het voor eigen rekening en risico starten van een zelfstandige onderneming
is bij uitstek een zaak die via particuliere middelen (banken) behoort plaats
te vinden. Feitelijk zou de overheid (rijk en gemeenten) hierin voor wat betreft
de kredietverlening geen uitvoerende taak moeten hebben. Het verstrekken van
rentedragende kredieten, zoals thans gebeurt op basis van het Bbz en het Bsa
past slecht binnen de kerntaken van een sociale dienst of UWV. Uitvoeringstechnisch
betekent het gehele proces van kredietverstrekking en de latere bewaking en
incasso daarvan, onder andere vanwege de versnippering in de uitvoering, een
zware belasting voor de gemeenten en het UWV. De regelingen WWB, WW en WAO,
elk met specifieke toetredingsvoorwaarden, maakt bovendien dat één
publieke regeling voor startkapitaal voor uitkeringsgerechtigden alleen mogelijk
is met een uitgebreid stelsel van regelgeving en uitzonderingen. Ik wijs in
dit verband alleen al op de grote onderlinge verschillen in de definitie van
het begrip «middelen».De Staatssecretaris van Economische Zaken onderzoekt momenteel de markt
voor microkredieten in het algemeen en voor allochtonen in het bijzonder.
Ik onderzoek momenteel de haalbaarheid van een door het rijk op te richten
waarborgfonds ten behoeve van starters vanuit een uitkering met een geringe
behoefte aan startkapitaal en de consequenties die een dergelijk fonds heeft
voor de potentiële rechthebbenden, de uitvoeringsinstellingen en de overige
bij de uitvoering betrokken partijen. Met een waarborgfonds zou de kosten/baten
verhouding voor de banken gunstiger kunnen uitvallen, waardoor het financieel
wel aantrekkelijk wordt voor banken om ook microkredieten te financieren.
Vanwege de maatschappelijke relevantie kan de overheid hierin een rol vervullen.
Veel handelingen in het voortraject van de kredietverlening, zoals de beoordeling
van het bedrijfsplan en begeleiding van de starter zouden geheel of gedeeltelijk
door het waarborgfonds of een andere partij die zich bezighoudt met het begeleiden
van starters kunnen worden uitgevoerd1. De intentie
is zoveel mogelijk aan te sluiten bij de reguliere instanties. Uit een eerste
gespreksronde met vertegenwoordigers van enkele van de grotere bankinstellingen
in Nederland kan worden opgemaakt dat zij welwillend staan tegenover een dergelijk
initiatief.Het kabinet is van mening dat één regeling voor iedereen
met een geringe kredietbehoefte het meest logisch is. Beide onderzoeken worden
in nauwe samenwerking uitgevoerd met de intentie zoveel mogelijk aan te sluiten
bij bestaande instrumenten. Hierbij denk ik aan een voorliggende voorziening
die aansluit op het Besluit Borgstelling MKB. Ik zet gezamenlijk met de Staatssecretaris
van Economische zaken en de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
de inventarisatie, inclusief een onderzoek naar de kosten en baten van een
dergelijk fonds, voort. Ik zal u op de hoogte houden van de stand van zaken
middels een brief medio april 2006, waarin gerapporteerd zal worden over de
eindresultaten van de projectgroep Stimulering ondernemerschap. Starten als zelfstandige vanuit de WWIn mijn vorige brief over dit onderwerp heb ik in het kort aangestipt
welke veranderingen ik in de WW wil bewerkstellingen om het starten als zelfstandig
ondernemer te vergemakkelijken. Vervolgens hebben wij hier tijdens het AO
van 6 oktober jl. nader over van gedachten gewisseld.Op het wetsvoorstel tot wijziging van de Werkloosheidswet en enige andere
wetten in verband met de wijziging van het WW-stelsel en wijziging van het
ontslagrecht (Wet wijziging WW-stelsel en ontslagrecht) wordt binnenkort een
nota van wijziging ingediend waarin de wijzigingen in de Werkloosheidswet
worden geregeld.Door deze wijziging krijgt de WW-gerechtigde de mogelijkheid tot een startperiode
van maximaal 6 maanden. Deze 6 maanden kunnen gebruikt worden om met behoud
van uitkering te starten met een eigen bedrijf. Tijdens deze periode zullen
de inkomsten voor 70% verrekend worden met de uitkering. Voorts wordt
de huidige herlevingstermijn van anderhalf jaar gerelateerd aan opgebouwde
WW-rechten. WW-gerechtigden die een lang WW-recht hebben opgebouwd, hebben
recht op een langere herlevingstermijn.In mijn brief van 18 november 2005 heb ik uiteen gezet dat het UWV
begin 2006 van start gaat met een nieuwe werkwijze ten aanzien van de sollicitatieplicht.
In het programma «Werk boven uitkering» gaat de reïntegratiecoach
van het UWV maatwerk maken van de sollicitatieplicht. Voor WW-gerechtigden
die willen starten als zelfstandigen zal gelden dat de activiteiten gericht
op de start van het bedrijf en de werkzaamheden in de startperiode aangemerkt
kunnen worden als activiteiten waarmee getracht wordt passende
arbeid te vinden, in de volksmond kortheidshalve «de sollicitatieplicht»
genoemd.In mijn brief van 18 november heb ik toegelicht dat er nadelen kleven
aan een ontheffings- of vrijstellingskader. Ik geef daarom in lijn met de
genoemde brief de voorkeur aan maatwerk bij de toepassing van de sollicitatieplicht
en kies er thans voor geen vrijstellingsbevoegdheid te introduceren.Om het UWV de tijd te gunnen deze voorstellen te implementeren en de systemen
hierop aan te passen, streef ik naar een inwerkingtreding op 1 juli 2006.Starten als zelfstandige vanuit WAO en WIAZowel in de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO) als in de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) kan arbeid als zelfstandige
worden verricht. De daarmee verworven inkomsten worden op dezelfde manier
behandeld als de inkomsten die worden verworven met arbeid in dienstbetrekking.De WAOIndien iemand met een WAO-uitkering inkomsten als zelfstandige heeft die
lager zijn dan zijn resterende verdiencapaciteit, heeft dit geen gevolgen
voor de hoogte van de WAO-uitkering. De inkomsten worden in dat geval niet
in mindering gebracht op de WAO-uitkering. Indien de inkomsten als zelfstandige
hoger zijn dan de resterende verdiencapaciteit, worden deze deels verrekend
met de uitkering. De betrokkene wordt niet in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse
ingedeeld, maar bij de berekening van de hoogte van de uitkering wordt gedaan
alsof dat wel is gebeurd («fictieve schatting»). Pas als vaststaat
dat de arbeid duurzaam kan worden verricht, wordt de betrokkene daadwerkelijk
in een lagere arbeidsongeschiktheidsklasse ingedeeld. Dit gebeurt niet eerder
dan nadat ten minste 6 maanden is gewerkt als zelfstandige.De WIAIn de WIA, die per 29 december 2005 in werking zal treden, gelden
dezelfde regels voor de startende zelfstandige als voor degene die in dienstbetrekking
gaat werken. Dit betekent het volgende voor de gedeeltelijk arbeidsgeschikte.
Deze heeft eerst aanspraak op een loongerelateerde uitkering die bij niet-werken
70% bedraagt van het dagloon. Als de betrokkene gaat werken als zelfstandige,
dan wordt 70% van het daarmee verdiende inkomen in mindering gebracht
op de WGA-uitkering. De betrokkene gaat er dus in inkomen op vooruit door
(meer) te gaan werken. Na de loongerelateerde fase, heeft de gedeeltelijk
arbeidsgeschikte aanspraak op hetzij een loonaanvulling, hetzij een WGA-vervolguitkering.
Ook hier geldt dat het niet ter zake doet of het inkomen wordt verdiend met
arbeid als werknemer dan wel als zelfstandige. De gedeeltelijk arbeidsgeschikte
die als zelfstandige gaat werken, heeft aanspraak op de hogere loonaanvulling
als hij daarmee een inkomen verdient dat ten minste gelijk is aan 50%
van zijn resterende verdiencapaciteit. Met andere woorden, in de WIA worden
de inkomsten uit arbeid op dezelfde manier behandeld, ongeacht of die arbeid
als zelfstandige dan wel als werknemer wordt verricht.Resultaten onderzoek beeldvorming en kloofDe projectgroep heeft onderzoek uitgezet naar beeldvorming binnen uitvoeringsorganisaties
en gemeenten rondom het starten vanuit een uitkering. Daarnaast wordt ook
gekeken naar de motieven van uitkeringsgerechtigden om wel of
niet een eigen bedrijf te starten en naar de ontwikkeling van het aantal uitkeringsgerechtigden
dat start vanuit een uitkering. Het totale onderzoek wordt eind 2005 afgerond.
Een aantal voorlopige uitkomsten zijn al te vermelden. Ik benoem hier een
aantal opvallende punten:Ten eerste lijkt de aanwezigheid van beleid voor het starten vanuit een
uitkering binnen een organisatie (of de mate waarin de uitvoerder daarvan
op de hoogte is) van invloed op het ter sprake brengen van ondernemerschap
als mogelijkheid voor reïntegratie. Dit is interessant omdat dit mogelijk
aanleiding geeft tot een focus op informatievoorziening binnen de uitvoeringsorganisaties
en gemeenten.Een tweede opvallend punt is dat klantmanagers en consulenten denken dat
starters duizendpoten moeten zijn. Dit heeft invloed op hun houding. Klantmanagers
die positief aankijken tegen ondernemerschap voor uitkeringsgerechtigden brengen
dit als optie vaker ter sprake bij cliënten. Hierbij gaat het dus meer
om beeldvorming. Hoewel starters niet altijd worden herkend in de administraties
van uitvoeringsinstanties, start naar schatting slechts 0,5% van de
totale populatie uitkeringsgerechtigden een eigen bedrijf. Dit terwijl een
substantieel deel van de uitkeringsgerechtigden wel eens heeft nagedacht of
actie ondernomen om een eigen bedrijf te starten. Als belangrijke belemmeringen
worden genoemd het verkrijgen van financiering, lichamelijke of psychische
beperkingen en inkomensonzekerheid. Met uitzondering van de lichamelijke of
psychische beperkingen worden deze beperkingen overigens ook door starters
die niet in een uitkeringssituatie zitten genoemd.De definitieve rapportage wordt in januari verwacht. Deze zal ik u toezenden.Aandacht voor ondernemerschapDe projectgroep stimulering ondernemerschap heeft de afgelopen periode
veel met uitvoeringsinstellingen en gemeenten in verschillende gremia en op
verschillende niveaus gesproken over de visie dat starten als zelfstandig
ondernemer als gelijkwaardige optie ten opzichte van reïntegratie naar
loondienst wordt beschouwd. Het overbrengen van deze visie is niet zonder
gevolgen gebleven. Inmiddels is het zo dat:• UWV de informatievoorziening aan toekomstige startende zelfstandigen
heeft aangepast: Op de website van UWV is sinds de zomer uitgebreide informatie
te vinden voor starters vanuit een uitkering. Daarnaast heeft UWV de instructie
aan reïntegratiecoaches aangepast zodat zij meer kennis bezitten over
de mogelijkheden om als zelfstandige te starten. Startende zelfstandigen zijn
een aparte doelgroep bij aanbesteding geworden vanaf 1 juli 2005.• Binnen CWI zijn pilots gaande gericht op het ontwikkelen van competentieanalyses.
Hiermee samenhangend ontwikkelt CWI klantprofielen met als doel (gestandaardiseerd)
beter en sneller herkennen wat de klant nodig heeft. Binnen deze ontwikkelingen
past dat CWI bij de intake ook kijkt naar ondernemerschapscompetenties. Bepaalde
competenties (h)erkennen, om zo ook een niet-bewuste cliënt te kunnen
attenderen op de mogelijkheid van ondernemerschap hoort hierbij. Het op gang
brengen van dit bewustwordingsproces hangt nauw samen met de beeldvorming
van de consulenten over ondernemerschap. Het CWI regio Noord-Holland/Amsterdam
is een experiment gestart gericht op het stimuleren van ouderen naar ZZP-schap.
Hierbij wordt samenwerking gezocht met de betreffende gemeenten, UWV en de
KvK. Daarnaast beziet CWI momenteel hoe men de informatievoorziening aan potentiële
starters op werk.nl kan verbeteren.• Verder hebben UWV en CWI ook in «Werkblad», hun gezamenlijk magazine voor werkzoekenden, aandacht besteed
aan starten van een bedrijf vanuit de uitkeringssituatie.• Aan gemeenten is middels de verzamelbrief van 21 november
jl. gecommuniceerd dat de Bbz-regeling een gelijkwaardig alternatief is voor
andere reïntegratie-instrumenten en dat dit niet alleen voor fase 3 en
4 klanten behoeft te worden ingezet. Daarnaast heeft de projectgroep op 14 september
een symposium georganiseerd voor wethouders met als titel «Ondernemen
loont». Ter gelegenheid hiervan is ook een boekje samengesteld met daarin
vijf praktijkvoorbeelden van starters uit een uitkering, vanuit het perspectief
van de starter en de begeleidende ambtenaar. De betreffende starters zijn
tijdens het symposium ook aan het woord geweest over hun ervaringen. Dit boekje
en het bijbehorende persbericht (zie bijlage) bied ik u bij deze aan. Daarnaast
zijn op ambtelijk niveau door SZW verschillende workshops gegeven voor gemeenten
over het thema «ondernemerschap». Tenslotte organiseert de projectgroep
op 12 december ook een e-event met gemeenten over ondernemerschap.VervolgfaseOver de eindfase van het project wordt u medio april geïnformeerd.
Zodra het onderzoek naar beeldvorming, motieven en de nulmeting naar starters
vanuit de uitkering is afgerond, zal ik u de rapportage toezenden.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1In dit verband kan gewezen worden naar onder andere het Waarborgfonds
kinderopvang, welk fonds er in belangrijke mate toe heeft bijgedragen dat
de bankinstellingen initiatieven in de kinderopvang financieren. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28719-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl