Wijziging Wet rechtspositie ministers en staatssecretarissen mbt de ordening en modernisering van voorzieningen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27507, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-11-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27507 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Opbouw van het nieuwe voorzieningenstelsel3. Kosten voor eigen rekening van de bewindspersoon4. Inhoud van de voorgestelde wetswijzigingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27507Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 507Wijziging van de Wet rechtspositie ministers en staatssecretarissen
met betrekking tot de ordening en modernisering van voorzieningennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt dan wel uitsluitend opmerkingen van redactionele
aard bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van
State).De rechtspositie van ministers en staatssecretarissen is sinds 31 december
1993 wettelijk geregeld op grondslag van een formele wet, de Wet rechtspositie
ministers en staatssecretarissen. Materiële regelingen van de rechtspositie
van de bewindspersonen bestaan reeds langer. Deels zijn zij specifiek toegesneden
op de situatie van de bewindspersonen – het Verhuis- en verblijfkostenbesluit
Ministers en Staatssecretarissen en het besluit van 15 mei 1992, houdende
vergoeding voor ministers en staatssecretarissen voor de kosten die aan de
vervulling van het ambt zijn verbonden – en deels zijn zij opgenomen
in regelingen die ook voor andere categorieën personen, met name ambtenaren,
gelden, te weten het besluit van 22 september 1977, houdende regeling van
de vergoeding aan ambtenaren van kosten verbonden aan het gebruik van de privé-telefoonaansluiting
voor dienstdoeleinden (Stb. 527), het Reisbesluit binnenland en het Reisbesluit
buitenland. Daarnaast worden bepaalde voorzieningen door de ministeries aangeboden
op basis van eigen interne regelingen.Ordening en modernisering van dit stelsel is nodig. De departementale
voorzieningen en de administratieve afhandeling daarvan zijn in de huidige
situatie niet uniform. Doordat de voorzieningen voor bewindspersonen zeer
verspreid zijn geregeld en de uitvoeringspraktijk zeer verschillend is, ontbreekt
tevens de noodzakelijke transparantie op het punt van de uitgaven die ten
behoeve van ministers en staatssecretarissen worden gedaan. Tenslotte moet
worden geconstateerd dat een aantal regelingen – bijvoorbeeld op het
gebied van verhuis- en verblijfkosten en telefoonkosten – niet meer
aan de eisen van de tijd voldoet.De doelstelling van dit wetsvoorstel is dat een grotere uniformiteit en
transparantie ontstaat en bovendien de bestaande voorzieningen aan de eisen
van de tijd zullen zijn aangepast. Volstrekt helder moet daarbij zijn welk
pakket aan voorzieningen ten dienste staat aan bewindspersonen voor de uitoefening
van hun functie. Er wordt een scherp onderscheid gemaakt tussen voorzieningen
die worden betaald door het ministerie en uitgaven die door de bewindspersonen
zelf worden betaald. Dit vergroot de uitvoerbaarheid en de transparantie in
de publieke verantwoording. Het wetsvoorstel sluit aan bij de brief over dit
onderwerp die ik op 10 juli 2000 aan de Tweede Kamer heb gezonden
(kamerstukken II 1999–2000, 27 238, nr. 1).2. Opbouw van het nieuwe voorzieningenstelselOp bewindspersonen wordt voor de uitoefening van hun ambt een zwaar beroep
gedaan. Zij moeten – probleemloos – kunnen beschikken over alle
voorzieningen die voor de uitoefening van hun ambt noodzakelijk zijn. Vanzelfsprekend
is daarbij dat het ministerie de zaken die direct verband houden met de werkplek –
zoals de werkkamer, pennen, computer, abonnementen, relatiegeschenken, secretaresse,
chauffeur en kamerbewaarder – voor zijn rekening neemt. Deze kosten
zijn integraal onderdeel van de reguliere bedrijfsvoeringskosten van het ministerie.
Bij het aantreden van een nieuwe minister of staatssecretaris behoren al deze
voorzieningen in afstemming met hem te zijn of te worden geregeld. De bewindspersoon
wordt geacht voor deze voorzieningen geen eigen uitgaven te doen, die later
worden gedeclareerd. Alle aanschaffingen worden gedaan via het ministerie.Naast de bedrijfsvoering is er nog een aantal specifieke voorzieningen
voor bewindspersonen die voor rekening van het ministerie komen, zoals reis-
en verblijfsvoorzieningen, beveiliging en telecommunicatie thuis, dienstauto,
verhuiskosten en maaltijden buitenshuis met relaties van het ministerie. Al
deze voorzieningen zijn aanvullend op de zogenaamde reguliere bedrijfsvoeringskosten
van een ministerie, maar onmisbaar voor het functioneren van de bewindspersoon.
Deze voorzieningen worden door het ministerie ter beschikking gesteld en rechtstreeks
door het ministerie betaald (bestuurskosten).Het doen van uitgaven door de bewindspersoon zelf, gevolgd door het declareren
hiervan bij het ministerie, dient een uitzondering te zijn. Geldstromen tussen
de zakelijke departementale en de persoonlijke rekeningen van de bewindspersoon
maken een zwaardere controle op de uitgaven noodzakelijk. Voor honorering
van declaraties geldt dat de functionaliteit expliciet moet worden aangetoond.
Daarbij zij aangetekend dat het onmogelijk zal zijn vooraf precies voor alle
toekomstige uitgaven uitputtend vast te leggen wanneer welke uitgave wel of
niet functioneel is (bijvoorbeeld in het geval van lunches of diners). Uiteindelijk
zullen de betrokken bewindspersoon en de secretaris-generaal dit moeten beoordelen.3. Kosten voor eigen rekening van de bewindspersoonUitgaande van de brede vraag: «Wat heeft een bewindspersoon nodig
om goed te kunnen functioneren?», resteren nog voorzieningen die verband
houden met de vervulling van het ambt van minister of staatssecretaris, maar
die naar hun aard niet door het ministerie ter beschikking kunnen worden gesteld.
Het gaat hierbij om kosten voor het onderhouden van het politieke netwerk,
representatieve aanpassingen van het woonhuis, persoonlijke verzorging, kleding
en dergelijke. De kosten van deze voorzieningen komen volledig voor rekening
van de bewindspersoon zelf. Voorzover het gaat om uitgaven die hiertoe worden
aangewend, dient vanuit het oogpunt van goed werkgeverschap een vergoeding
te worden gegeven. In de huidige situatie wordt een vergoeding verstrekt op
grond van het besluit van 15 mei 1992, houdende vergoeding voor ministers
en staatssecretarissen voor de kosten die aan de vervulling van het ambt zijn
verbonden (Stb. 255). Op grond van dit besluit ontvangen de bewindspersonen
een vaste onbelaste vergoeding voor «niet-declarabele aan het ambt verbonden
kosten».Voorwaarde voor een vaste onbelaste vergoeding aan een groep is dat deze
groep homogeen is, dat wil zeggen dat alle leden van die groep naar aard en
omvang dezelfde kosten maken, waarvoor deze vergoeding is bedoeld.
Hoewel, anders dan voor lokale en provinciale bestuurders, naar deze zogenoemde
homogeniteit van bewindspersonen nog geen onderzoek is gedaan, is het de vraag
of deze homogeniteit bij bewindspersonen aanwezig is. Teneinde hierin geen
onduidelijkheid te laten bestaan en omdat in het fiscale stelsel slechts een
deel van het type kosten zoals genoemd onbelast verstrekt kunnen worden, behoeft
de huidige vaste vergoeding in deze vorm aanpassing. Om die reden zal voortaan
voor deze aan het ambt verbonden kosten een bruto vaste vergoeding worden
verstrekt. Voor het bepalen van de hoogte hiervan is voor ministers en staatssecretarissen
aangesloten bij de huidige omvang van de kostenvergoedingen.Dit houdt in dat de huidige kostenvergoeding wordt gebruteerd op basis
van het in 2001 geldende loonbelastingtarief en dat de ministeries als werkgever
de extra lasten die hieruit voortvloeien zullen dragen. Op deze wijze wordt
voldaan aan de fiscale eisen die voor alle werkgevers gelden.De (hogere) vergoedingen voor de minister-president en de minister van
Buitenlandse Zaken zullen in het nieuwe stelsel ten opzichte van de vergoedingen
van de ministers in de verhouding 2:1 worden toegekend, dit in verband met
het feit dat zij in verhouding hogere uitgaven hebben voor representatie met
name vanwege hun intensieve buitenlandse contacten.4. Inhoud van de voorgestelde wetswijzigingDe grondslagen van de rechtspositie van ministers en staatssecretarissen
zijn sinds 1993 in formeelwettelijke zin geregeld. De belangrijkste elementen
van de rechtspositie van bewindspersonen zijn sindsdien vastgelegd in de Wet
rechtspositie ministers en staatssecretarissen. De ordening en modernisering
van de voorzieningen die aan ministers en staatssecretarissen ter beschikking
worden gesteld, dient een grondslag te vinden in deze wet.Ten behoeve van de gewenste stroomlijning van de voorzieningen voor bewindspersonen
dient de hierop betrekking hebbende lagere regelgeving te worden herzien.
Momenteel zijn de toepasselijke bepalingen versnipperd over verschillende
regelingen, hetgeen de toegankelijkheid en de kenbaarheid bemoeilijkt. In
het nieuwe stelsel zullen alle voorzieningen voor bewindspersonen worden geregeld
in één algemene maatregel van bestuur, waarbij deze voorzieningen
tevens op maat zullen worden gesneden en gemoderniseerd. Tevens zullen de
bestaande regelingen worden ingetrokken of zodanig worden gewijzigd dat zij
niet meer van toepassing zullen zijn op ministers en staatssecretarissen.
In verband hiermee dient artikel 4, dat naar de betrokken regelingen verwijst,
te worden geschrapt.Voorgesteld wordt, het bestaande artikel 2 in die zin te wijzigen dat
de stroomlijning van de voorzieningen hierin duidelijk tot uiting komt. Thans
is in het tweede lid van dit artikel slechts vastgelegd dat bij algemene maatregel
van bestuur regels worden gesteld betreffende de vergoeding van verhuis- en
verblijfkosten, telefoonkosten en kosten die aan de uitoefening van het ambt
van minister of staatssecretaris zijn verbonden en die voor eigen rekening
komen. De nieuwe algemene maatregel van bestuur zal een regeling inhouden
van het gehele stelsel van voorzieningen voor bewindspersonen. Dit gegeven
zal in de tekst van de wet tot uitdrukking dienen te komen.In het gewijzigde tweede lid wordt aangegeven dat bij algemene maatregel
van bestuur regels worden gesteld zowel ten aanzien van de voorzieningen voor
bewindspersonen als ten aanzien van de kostenvergoeding. In de omschrijving
is daarbij aangeduid dat het hier gaat om een vergoeding voor voorzieningen
die voor eigen rekening van de ministers en staatssecretarissen komen en door
hen mede worden aangewend ten behoeve van de vervulling van hun ambt. Met
het woord «mede» wordt uitgedrukt dat de betrokken
uitgaven worden gedaan ten behoeve van voorzieningen die weliswaar in de persoonlijke
sfeer liggen, maar die daarenboven een representatief aspect hebben dat ten
dienste staat aan de vervulling van het ambt. Te denken valt hierbij aan uitgaven
voor bijvoorbeeld woning, kleding en persoonlijke verzorging.Voorgesteld wordt tevens, aan artikel 2 een nieuw derde lid toe te voegen.
Hierin zijn die voorzieningen genoemd die in elk geval in de algemene maatregel
van bestuur dienen te worden geregeld.De voorziene inwerkingtreding per 1 januari 2001 – zo nodig met
terugwerkende kracht – hangt samen met de inwerkingtreding van het nieuwe
belastingstelsel per diezelfde datum. De algemene maatregel van bestuur, die
op de gewijzigde wet zal berusten en waarin de individuele voorzieningen en
de hoogte van de kostenvergoedingen zullen worden geregeld, zal met ingang
van deze zelfde datum in werking dienen te treden.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27507-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl