Informatievoorziening grote projecten; Brief minister n.a.v. de inventarisatie van de relevante wet- en regelgeving op het vlak van informatievoorziening over grote projecten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28645, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28645 nr. 6

06-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding2. Uitkomsten inventarisatiea. Betere benutting van andere relevante regelingen betreffende
informatievoorzieningTabel 1. Relevante regelingen informatievoorziening grote
projecten.Tabel 2. Informatie-eisen GPR en relevante wet- en regelgeving.b. Afspraken over specifieke informatiebehoefte met Kamer:
gebruik GPR als richtsnoer start AOc. Verduidelijk de informatie-eisen uit de GPR3. Rol departementale auditdiensten4. Algemene conclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28645Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28247Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 645Informatievoorziening grote projecten28 247Wijziging van de procedureregeling grote projectennr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 juni 20031. AanleidingDe Algemene Rekenkamer (AR) heeft in 2002 onderzoek gedaan naar de informatievoorziening
door departementen over door de Tweede Kamer aangewezen grote projecten. In
antwoord op Kamervragen en het daaropvolgende Algemeen Overleg «Informatievoorziening
grote projecten» van 11 december 2002 (kamerstuk 28 645/28 247,
nr. 5), heeft mijn ambtsvoorganger toegezegd om voor het zomerreces relevante
wet- en regelgeving op het vlak van informatievoorziening over grote projecten
te inventariseren. In deze brief informeer ik u over de door mij geconstateerde
synergiepunten tussen de wet- en regelgeving. Voorts ga ik aan het slot van
mijn brief in op de rol van de departementale auditdiensten.2. Uitkomsten inventarisatieUit de uitwerking van de toezegging blijkt dat een betere werking van
de actuele grote projectenregeling (GPR)1 mogelijk
is door a) een goede benutting van andere regelingen informatievoorziening,
b) zo vroeg mogelijk na het aanwijzen van een groot project afspraken over
specifieke informatiebehoeften met het departement te maken en c) de informatie-eisen
uit de GPR te verduidelijken. Hierdoor worden verschillende administratieve
processen beter op elkaar afgestemd.Daarbij geldt uiteraard dat de GPR een regeling van de Kamer is en initiatieven
voor aanpassing vanuit de Kamer dienen te komen.a. Betere benutting van andere relevante regelingen betreffende
informatievoorzieningRegelingen betreffende informatievoorziening, anders dan de GPR, voorzien
vaak in informatie over grote projecten. Zo bevatten regelingen als de MER
en PKB-procedure2 bepalingen over informatievoorziening
aan de Kamer. Daarnaast zijn de laatste jaren veel wijzigingen in comptabele
wet- en regelgeving doorgevoerd. Hiertoe reken ik VBTB3-regelingen en afspraken in kader OEEI1. VBTB-regelingen zijn uitgewerkt in de Comptabiliteitswet (CW), de
Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) en de Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek
Rijksoverheid (RPE). Deze nieuwe regelingen hebben alle tot doel de informatievoorziening
beter te laten aansluiten bij de wensen van de Kamer. Zodoende kan de Kamer
weloverwogen beslissingen nemen en de uitvoering van het beleid beter monitoren.
De regelingen informatievoorziening verschillen vaak door de frequentie waarmee
informatie wordt gegeven, hun motief en de mate van gedetailleerdheid. De
hierboven genoemde regelingen informatievoorziening bevatten de volgende kenmerken:1. De GPR voorziet de Kamer frequent van gedetailleerde informatie in
zowel de besluitvormings- als uitvoeringsfase van een project. Het motief
van de informatieverstrekking is zowel goede besluitvorming als monitoren;2. OEEI (infrastructuur) en MER (milieu) ondersteunen de besluitvorming
door het verstrekken van gedetailleerde informatie over geraamde effecten.
Deze procedures zijn eenmalig en worden niet herhaald;3. Ook de PKB (c.q. Tracéwet) ondersteunt de besluitvorming door
het eenmalig verstrekken van informatie over de inrichting van de ruimte;4. In VBTB wordt niet-financiële informatie, naast financiële
informatie, op hoofdlijnen prominent in de begrotingscyclus (besluitvorming
en jaarlijks monitoren) gebracht. Bij projecten is het van toenemend belang
om de inzet van middelen te koppelen aan beleidsinhoudelijke doelstellingen;5. De RPE stelt minimumeisen aan de kwaliteit van informatie in de begrotingscyclus.
Ook zorgt de RPE voor een minimumniveau op het gebied van frequentie van informatie
(monitoren en ex post evaluatieonderzoek), of ex ante evaluatieonderzoek zinvol
is en de verantwoordelijkheden in deze.Tabel 1 geeft e.e.a. samenvattend weer:Tabel 1. Relevante regelingen informatievoorziening grote
projecten.InformatievoorzieningsmotiefVoorbereidingsfaseUitvoeringsfase  GedetailleerdHoofdlijnenGedetailleerdHoofdlijnenBesluitvorming    – eenmaligOEEIa, MER, PKB (Tracéwet)RPEb RPEb– frequentGPRVBTBGPRVBTB>Monitoring    – frequentGPRVBTB, RPEGPRVBTB, RPEca Alleen infrastructuurprojecten.b Evaluatieonderzoek ex ante/ex post.c Systemen van reguliere prestatiegegevens.Ik concludeer dat er géén sprake is van overlap tussen de
verschillende regelingen. Immers, iedere regeling dient een specifiek doel.
Daarentegen toont het overzicht wel aan dat bij de informatieverstrekking
op basis van de GPR op intelligente wijze gebruik kan worden gemaakt van de
andere regelingen. Immers, informatie-eisen uit de GPR worden door andere
regelingen (gedeeltelijk) beantwoord, ook al dienen ze een ander doel. De
GPR zorgt dan voor de gestructureerde aanlevering van deze informatie uit
verschillende regelingen. Zodoende kan inefficiëntie en nodeloze bureaucratie
worden voorkomen. Uitgangspunt van onderzoek van de Algemene Rekenkamer was
de GPR uit 1996. Sindsdien zijn VBTB, RPE en OEEI ingevoerd.In tabel 2 worden de informatie-eisen uit de GPR «gematched»
met de informatie-eisen uit de genoemde nieuwe wet- en regelgeving.Tabel 2. Informatie-eisen GPR en relevante wet- en regelgeving.Gevraagde informatie GPRVBTB1RPE2OEEI3Voorbereidingsfase   1.Omschrijving probleem–XX 2.Alternatieven voor
probleem–XX 3.Raakvlakken met overig
beleidXXX 4.Relatie tussen middelen,
prestaties en effectenXXX 5.Hoe voortgang gecontroleerd
wordt (tussendoelen en ijkpunten)XXX6.Duidelijke doelenXXX 7.Financiële onderbouwingXXX8.RisicoanalyseX4XXUitvoeringsfase   9.Vergelijking planning
en realisatie financiële en niet-financiële aspectenXX–10.Inzicht in projectrisico's
(zie ook 8)X––11.Tussentijds rapport
bij dreigende kostenoverschrijdingenX––12.Derden-informatieX––1 CW en RBV.2 Informatie uit evaluatieonderzoek en/of monitoren(uitwerking
VBTB).3 Alleen grote infrastructuur projecten.4 Mededeling bedrijfsvoering.Uit tabel 2 blijkt dat GPR informatie-eisen in de besluitvormings- en
uitvoeringsfase – in min of meer gelijke bewoording – ook door
VBTB, RPE en OEEI worden gesteld. De informatie door VBTB en RPE is echter
minder gedetailleerd ter bevordering van de transparantie van beleidsdocumenten.
Daarentegen zijn de onderliggende departementale richtlijnen informatievoorziening,
op basis waarvan beslissingen worden genomen, vaak wel gedetailleerd. OEEI
heeft alleen betrekking op de beleidsvoorbereiding. De reden hiervan ligt
in het doel van de OEEI-leidraad: het beschrijven van de (onzekere) effecten
van een groot project en waar mogelijk te kwantificeren, opdat een verantwoorde
politieke beslissing kan worden genomen. Het accent van deze regeling ligt
duidelijk bij de voorbereidingsfase. Hiermee wordt het belang van heldere
doelen, prestaties en middelen voor het monitoren van de uitvoering van een
groot project benadrukt.b. Afspraken over specifieke informatiebehoefte met Kamer:
gebruik GPR als richtsnoer start AOUit de praktijk blijkt dat rijksbreed het merendeel van de aanwijzingen
als groot project, projecten betreft in de uitvoeringsfase1. Voor een goede uitvoering van de GPR is het daarom van belang dat
de Tweede Kamer tijdig in de voorbereidingsfase een groot project als zodanig
aanwijst. Mijns inziens kan een start Algemeen Overleg (AO) dan een nuttig
intermediair zijn om 1) al geleverde – min of meer overeenkomstige –
informatie uit andere regelingen en de 2) specifieke informatiebehoefte af
te stemmen met het desbetreffende departement. Administratieve lasten kunnen
dan beter worden beheerst. Hierbij vraag ik aandacht voor de wijze waarop
de Kamer met de opzet van de uitvoering van de GPR omgaat. Door de informatie-eisen
uit de GPR als richtsnoer te gebruiken kan niet alleen de aanlevering van
informatie uit de andere regelingen worden afgestemd tussen de Kamer en het
desbetreffende departement, maar kan wellicht veelmeer dan nu het geval is
ook gebruik worden gemaakt van departementale richtlijnen informatievoorziening.
Daarbij gaat het vooral om het benoemen tijdens het start-AO van kritische
succesfactoren voor het grote project, waar de informatievoorziening dan vervolgens
op dient aan te sluiten. Het maken van duidelijke afspraken in een startoverleg
kan de verwachtingen van de Kamer en de mogelijkheden van het departement
met elkaar in evenwicht brengen. Dit is mijns inziens ook van belang gelet
op de reikwijdte van de GPR (infrastructurele en niet-infrastructurele projecten).c. Verduidelijk de informatie-eisen uit de GPRDe AR concludeert in haar rapport dat verschillende informatie-eisen uit
de GPR onduidelijk zijn1. In bijlage 12 worden de GPR informatie-eisen gedetailleerd afgezet
tegen de informatie-eisen uit VBTB-regelingen, OEEI en de aanbevelingen van
de AR. Waar de eenduidigheid van de GPR informatie-eis naar mijn mening verbeterd
kan worden, is een concreet voorstel voor verduidelijking gedaan. Hierbij
wordt aangesloten bij VBTB-regelingen en de aanbevelingen van de Algemene
Rekenkamer. Dit draagt bij aan het voorkomen van ellenlange passages in voortgangsrapportages
en verlaagt de administratieve lasten.3. Rol departementale auditdienstenIn het op 11 december 2002 gehouden Algemeen Overleg is ook gesproken
over de vraag of de departementale auditdiensten (DAD's) in de voorbereidingsfase
van het grote project een accountantsoordeel kunnen geven over het projectvoorstel
en de projectorganisatie. Daarbij heb ik aangegeven dat naar mijn mening de
GPR een dergelijk oordeel niet expliciet voorschrijft. Op dit moment zou kunnen
worden volstaan met het rapporteren van de controlebevindingen.Het afgeven van de door de Tweede Kamer gewenste oordelen is recent in
interdepartementaal verband besproken. Uit het gevoerde overleg is gebleken
dat het geven van oordelen door de DAD in de voorbereidingsfase van het grote
project door de departementen wordt ondersteund. Daarbij gaat het niet om
één totaaloordeel, maar om deeloordelen over:• de toegepaste calculatiemethoden en risicoanalyses;• het realiteitsgehalte van de financiering en de budgettaire inpassing;• de toereikendheid van de organisatie die bij de voorbereiding functioneert
of heeft gefunctioneerd;• de toereikendheid van de organisatie die voor de uitvoering is
ingericht of zal worden.Indien de Tweede Kamer voorstelt de GPR op dit punt te willen wijzigen,
kan ik hierover dus nu welwillend adviseren. Het Handboek Controle DAD zal
na een wijziging van de GPR overeenkomstig worden aangepast.Een ander punt betreft de vraag of de DAD's ook de in de voortgangsrapportages
opgenomen niet-financiële informatie behoren te controleren. Met betrekking
tot deze vraag ben ik van mening dat, niettegenstaande reeds bestaande initiatieven,
het voor de hand ligt om daarbij aan te sluiten op de nadere uitwerking van
de motie Van Walsem3. Over de uitvoering van deze
motie zal ik de Tweede Kamer binnenkort informeren.4. Algemene conclusieDe GPR kan ook in de toekomst een goede rol spelen in de structurering
van de informatiebehoefte van uw Kamer over grote projecten. Randvoorwaarde
hiervoor is dat over de feitelijke informatieverstrekking tussen uw Kamer
en betrokken departement concrete afspraken worden gemaakt. De GPR dient hierbij
als richtsnoer. Het op efficiënte wijze gebruik maken van informatie
afkomstig uit andere informatievoorzieningsvoorschriften, wordt door het houden
van een start AO vergemakkelijkt doordat informatie-eisen concreet, per specifieke
situatie, op elkaar kunnen worden afgestemd. Hierdoor vindt een betere beheersing
van de administratieve lastendruk plaats.Het geven van deeloordelen door de DAD in de voorbereidingsfase van het
grote project wordt ondersteund.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Procedureregeling grote projecten (Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003,
28 247, nr. 2).XNoot2Milieueffect rapportage, Planologische kernbeslissing.XNoot3Van Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording.XNoot1Onderzoeksprogramma Economische Effecten Infrastructuur, februari 2000
(deel 1: hoofdrapport).XNoot1Tweede Kamer 26 399 (vergaderjaar 1999 – 2000, nr 2 p. 11).
N.b. geldt niet voor projecten V&W.XNoot1«Informatievoorziening grote projecten», kamerstuk 28 645,
nr. 2 blz. 50–51.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2001 – 2002, 27 849 en 28 035,
nr. 24. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28645-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl