Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000-2003; Verslag schriftelijk overleg waarin de beantwoording van de 95 gestelde vragen over de voortgangsrapportage (26816, nrs. 1 en 2)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26816, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-01-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26816 nr. 3

14-01-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVragen PvdA-fractie1234567891011121314151617181920212223242526272829Vragen VVD-fractie30313233343536373839404142434445464748495051Vragen CDA-fractie52535455565758596061626364656667Vragen D66-fractie6869707172737475767778798081Vragen GroenLinks-fractie8283848586878889909192939495
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26816Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 90 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 816Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2000–2003nr. 3VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 14 januari 2000In de vaste commissies voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 en voor Justitie2 bleek bij
onderstaande fracties behoefte te bestaan een aantal vragen ter beantwoording
voor te leggen aan de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
en aan de minister van Justitie over de bij brief van 21 september 1999 toegezonden Voortgangsrapportage Jeugdzorg 2000–2003 (26 816, nrs.
1 en 2). Deze vragen zijn met de op 13 januari 2000 toegezonden antwoorden
hieronder afgedrukt.De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,EssersDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van HeemstDe griffier van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,TeunissenVragen PvdA-fractie1De Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg zal in oktober
1999 verslag uitbrengen. Is dit advies inmiddels afgerond? (blz. 5)Het advies van de Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg (onder voorzitterschap
van mevrouw drs. J. Günther) is inmiddels afgerond en op 16 december
1999 aan ons aangeboden. Op diezelfde dag is het advies aan uw Kamer toegezonden
met een aanbiedingsbrief waarin enkele hoofdlijnen zijn uitgezet alsmede de
verdere procedure is aangegeven.2Per 1 januari 2000 is er een landelijk dekkend netwerk
van functionerende Advies- en Meldpunten Kindermishandeling. Wordt
deze doelstelling gehaald? Zo nee, waarom niet? Kan de minister een overzicht
geven van de functionerende AMK's en de (nog) niet functionerende AMK's? (blz. 7)De doelstelling van een landelijk dekkend netwerk van Advies- en Meldpunten
Kindermishandeling per 1 januari 2000 wordt naar verwachting gehaald. Een
monitor AMK-vorming komt begin 2000 beschikbaar, deze zal nader inzicht bieden
in de stand van zaken rond de AMK's.3Wanneer zal de Kamer precies worden geïnformeerd
over de systematiek inzake de intensiveringsgelden? In welke mate zal rekening
worden gehouden met de wachtlijsten in de diverse regio's? Worden aan de nog
te maken afspraken ook prestatiemetingen gekoppeld? (blz. 8)Een voorstel voor een te hanteren verdeling van extra middelen staat op
de agenda van het Gestructureerd Overleg Jeugdzorg van 21 december a.s. Na
dit overleg vindt besluitvorming plaats, waarna uw Kamer zal worden geïnformeerd.
Provincies en grootstedelijke regio's krijgen een integraal bedrag ter beschikking
om de vorming van de BJZ's en AMK's te realiseren en om de capaciteit uit
te breiden.Overigens kan een verdeelsystematiek nog niet concreet rekening houden
met knelpunten op het gebied van capaciteit zolang betrouwbare informatie
over de vraag c.q. wachtlijsten ontbreekt. Deze komt pas beschikbaar zodra
het Intersectorale Informatiesysteem voor de Jeugdzorg (ISIS) is geïmplementeerd
en uitgebouwd. Hiervoor wordt verwezen naar de antwoorden op de vragen 6,
7, 35 en 71.4Wat wordt precies bedoeld met de opmerking ten aanzien
van de meerjarenafspraken «dat gekozen is voor een gefaseerde aanpak
waarbij er structureel aandacht is voor de aansluiting met de praktijk»?
(blz. 9)Met de betreffende passage wordt gedoeld op een aanpak die rekening houdt
met de ontwikkelingsfase per provincie en regio. Het is niet de bedoeling
om provincies en regio's die een voorsprong hebben af te remmen. Wel is het
uitgangspunt dat in alle provincies en grootstedelijke regio's eind 2002 volwaardige
Bureaus Jeugdzorg zijn ingericht.5Past de verwerking van informatie van bijvoorbeeld
de Haltbureaus en het project «Justitie-in-de-buurt» of het CVS-JC,
in het hoofdstuk 1.5 Beleidsinformatie? Zo nee, waarom niet? Zo ja, kan de
minister een overzicht geven van activiteiten die ontwikkeld zijn of worden
om deze informatie tot beleidsinformatie om te zetten en als zodanig te vermelden?
(blz. 10) De verwerking van gegevens uit bijvoorbeeld de Haltbureaus, het project
«Justitie in de Buurt» of het Cliënt Volg Systeem Jeugdcriminaliteit
(CVS-JC) past niet in de huidige opzet van het systeem ISIS. Er is bij ISIS
gekozen voor informatievoorziening over de jeugdzorg en niet voor onderwerpen
als criminaliteit, strafrechtspleging of ten uitvoerlegging van sancties.Over de uitvoering van Halt, over het project «Justitie in de Buurt»
of over het Cliënt Volg Systeem Jeugdcriminaliteit wordt de Tweede Kamer
bij verschillende gelegenheden geïnformeerd door de Minister van Justitie.6Zoals vermeld behoeft de betrouwbaarheid van de gegevenslevering
de nodige aandacht van het SRJ-overleg. Heeft dit mede te maken met het feit
dat het gehele proces van automatisering in de sector jeugdzorg wellicht niet
voldoende middelen inzet dan wel kan inzetten om de informatievoorziening
adequaat te sturen? In hoeverre is er bij de budgetten rekening gehouden met
de voortgaande automatisering die, net zoals in de rest van de samenleving,
de nodige financiële middelen vergt? (blz. 11)De betrouwbaarheid van de gegevenslevering heeft slechts gedeeltelijk
te maken met de inzet van financiële middelen. Draagvlak, bewustwording
en organisatorische randvoorwaarden zijn minstens zo belangrijk. Subsidiegevers
en instellingen moeten samen concreet invulling geven aan de gemaakte afspraken
in het kader van de P&C-cyclus. De instellingen moeten verder bereid zijn
tijd en aandacht te besteden aan het verzamelen van de bron en beleidgegevens,
hun instellingssystemen moeten aansluiten op ISIS en RJHV en zij moeten over
heldere procedures beschikken om tot een verantwoorde gegevenslevering te
komen. In dat kader is van belang dat instellingen duidelijke en afdoende
afspraken maken met hun softwareleveranciers. Middels voorlichting zal het
komend jaar extra aandacht bij instellingen en softwareleveranciers worden
gevraagd voor deze zaken.Momenteel is er geen reden om te veronderstellen dat voor het gehele proces
van automatisering niet voldoende middelen beschikbaar zijn om de informatievoorziening
binnen de jeugdzorg adequaat te sturen. Allereerst wordt in overleg met de
sectoren binnen de jeugdzorg en op verzoek van het CIJ-overleg een projectsubsidie
beschikbaar gesteld aan de SRJV om softwaremakers en gegevensleveranciers
te stimuleren om de nieuwe registratiesystematiek in te voeren en de verdere
uitbouw ervan te implementeren. Daarnaast worden in 2000 eenmalig extra financiële
middelen beschikbaar gesteld om de gegevenslevering door instellingen en provincies
te stimuleren. Verder is van belang dat de verdere aanpassing en ontwikkeling
van software ongehinderd voortgaat. De sector jeugdbescherming heeft aangegeven
het komend jaar de nodige inspanningen te zullen verrichten om in dit kader
aan haar verplichtingen te kunnen voldoen. De jeugd-ggz-sector en de sector
jeugdhulpverlening hebben reeds eerder kenbaar gemaakt in staat te zijn de
benodigde gegevens aan te leveren. Ook wordt door VWS in 2000 een substantieel
bedrag ter beschikking gesteld voor de verdere ontwikkeling van ISIS en RJHV.Tenslotte is bij de bepaling van de budgetten voor ISIS en RJHV een voorziening
getroffen voor adaptief onderhoud. Hiermee kan tegemoet gekomen worden aan
wensen van gebruikers en aan de voortgaande informatisering van de samenleving.7Wanneer zal naar verwachting de unieke cliëntcode
(ISIS-code) zodanig bruikbaar zijn dat de afstemming van vraag en aanbod goed
geregeld is? (blz. 12) In beginsel wordt gestreefd naar implementatie van de ISIS-code in de
softwarepakketten van de diverse sectoren in de loop van 2000. Daarmee wordt
het jaar 2001 waarschijnlijk het eerste volledige jaar waarover meer informatie
zonder dubbeltellingen tussen sectoren over de afstemming van vraag en aanbod
beschikbaar zal zijn. Voorwaarde daarbij is dat de rechtmatigheid van de gegevensverzameling
in ISIS afdoende is geregeld tegen de tijd dat de verzameling en doorlevering
van gegevens daadwerkelijk plaats gaat vinden.8Welke (positieve dan wel negatieve) ervaringen met
de ontwikkeling van regiovisies vanuit andere sectoren zullen worden betrokken
bij de evaluatie van de regiovisie in de jeugdzorg? Met andere woorden: op
welk punt vormen deze ervaringen redenen om tot een zorgvuldige regiovisie
te komen?Op 7 november jl. is het onderzoek regiovisies jeugdzorg gestart. Het
onderzoek verkeert op dit moment in de eerste fase, namelijk het verrichten
van een inhoudsanalyse van de regiovisies. In een latere fase van het onderzoek
worden ervaringen met andere regiovisies in verband gebracht met de regiovisies
jeugdzorg.9Worden bij het opstellen van de regiovisies eenduidige
standaarden gebruikt? Zo nee, welke methodiek gaat de minister gebruiken om
de informatie op landelijk niveau inzichtelijk te maken? (blz. 14)Door provincies worden bij het opstellen van de regiovisies geen gebruik
gemaakt van eenduidige standaarden. Wel zijn in het Regeringsstandpunt Regiovisies –
landelijk beleidskader (Kamerstukken II, 1997–1998, 25 619, nr.
1) inhoudseisen opgenomen waaraan een regiovisie zou moeten voldoen. Hier
gaat een structurerende werking van uit. Teneinde de informatie op landelijk
niveau inzichtelijk te maken vindt op dit moment een inhoudsanalyse van de
regiovisies plaats in het kader van het onderzoek regiovisies jeugdzorg.10In het kader van BANS wordt door de gezamenlijke overheden
gewerkt aan een gemeenschappelijke visie op jeugdbeleid. Welke afspraken liggen
er in dit verband in het verschiet inzake één van de speerpunten,
te weten het beleid voor 0–6 jarigen, en wanneer worden hierover –
voor welke termijn – afspraken gemaakt? Hoe verhouden zich de nog af
te sluiten stadsconvenanten ten opzichte van de te ontwikkelen regiovisies?
(blz. 14/15)De visie op jeugdbeleid is op 1 december 1999 vastgesteld in het Overhedenoverleg
en op 3 december jl. aan de Tweede Kamer toegezonden. Ten aanzien van het
beleid voor 0–6 jarigen zijn afspraken gemaakt over de inzet van gemeenten,
provincies en rijk die moeten leiden tot versterking van de samenhang van
het aanbod voor 0–6 jarigen. Tevens zijn in dat kader afspraken gemaakt
over de inzet van de extra 20 mln voor vroeg- en voorschoolse educatie (VVE)
die als onderdeel van de besluitvorming bij de Algemene Politieke Beschouwingen
in de Tweede Kamer beschikbaar zijn gekomen.De stadsconvenanten vormen aan de ene kant het instrument van de in het
GSB participerende gemeenten om als onderdeel van de pijler «Sociale
Infrastructuur» een vraaggericht integraal voorzieningenaanbod voor
jongeren (verder) te ontwikkelen, inclusief voor de jongeren die problemen
ondervinden of problemen veroorzaken. In de convenanten zullen dan ook de
samenwerkingsrelaties met de regionaal georganiseerde jeugdzorg
een plaats moeten hebben. Aan de andere kant worden in de onder regie van
de provincies opgestelde regiovisies de raakpunten met het lokaal beleid –
voor zover van belang voor (de voorzieningen van) de jeugdzorg – in
overleg met de gemeenten beschreven. In de meeste gevallen zijn dit de GSB-gemeenten.11Op welke wijze en door wie zal het voortouw worden
genomen inzake het streven naar goede afspraken tussen de BJZ's en de landelijke
onafhankelijke indicatiecommissie voor speciaal onderwijs teneinde dubbeltellingen
tegen te gaan? Hoe precies worden deze systemen op elkaar afgestemd? (blz. 16)In de BJZ's vindt onder meer de functie indicatiestelling plaats. Het
betreft hier de indicatiestelling ten behoeve van het aanbod jeugdzorg waarmee
een jeugdige het beste wordt geholpen. In de indicatiecommissie voor het speciaal
onderwijs wordt vastgesteld welke leerlingen voor welke vormen van speciaal
onderwijs toegelaten kunnen worden. Afstemming van indicatieprocedures is
nodig voor de cliënten, omdat leerlingen van het speciaal onderwijs ook
een aanbod jeugdzorg nodig kunnen hebben. Die afstemming kan gerealiseerd
worden via afspraken over het registratiesysteem van de BJZ's. Het blijft
noodzakelijk in beide systemen een jeugdige te registreren. Immers, voor één
jeugdige kunnen indicatiestellingen nodig zijn voor zowel een aanbod jeugdzorg
als plaatsing in het speciaal onderwijs.12De twee onderzoeken die lopen binnen de Haltbureaus
worden niet vermeld. Zijn deze onderzoeken stopgezet? Zo nee, kan de minister
aangeven waarom deze niet worden vermeld?De onderzoeken waarop gedoeld wordt zijn het onderzoek naar de normering
en kostprijsbepaling van de Haltafdoeningen en het onderzoek naar de regulering
van de justitiesubsidies. De onderzoeken zijn niet stopgezet, maar nagenoeg
afgerond.Wat betreft de nieuwe normering en kostprijsbepaling is nu de fase aangebroken
waarin de implementatie-aspecten nader worden bekeken, met name de consequenties
van de nieuwe kostprijzen voor de begrotingen van de Haltbureaus en van Justitie.
Gestreefd wordt naar invoering per 1 januari 2001.Wat betreft het onderzoek naar de regulering van justitiesubsidies zijn
er twee modaliteiten ontwikkeld om de landelijke functies, en met name de
budgetallocatiefunctie vorm te geven en te positioneren. Momenteel wordt een
landelijke draagvlakmeting voorbereid bij alle Haltbureaus en hun besturen
om te peilen of de richting, waarin gedacht wordt, onderschreven wordt. Uiterlijk
1 januari 2002 moet de regulering geleid hebben tot wijziging van de Wet Justitiesubsidies.In de Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg zijn deze onderzoeken
niet vermeld, omdat de trajecten niet rechtstreeks invloed hebben op de aanpak
van jeugdcriminaliteit.13Op welke wijze wordt de Kamer geïnformeerd over
de te vormen samenwerkingsverbanden en de rapportage over de voortgang daarvan,
inzake de licht criminele etnische jongeren? (blz. 19)Justitie richt zich in het kader van het eerste beleidsspoor van de CRIEM-nota
op het ontwikkelen van een landelijke aanpak die gericht is op een sluitende
gestructureerde benadering van alle jongeren uit etnische groepen die zich
met lichtere vormen van criminaliteit bezighouden. Bij de uitvoering
zal worden samengewerkt tussen de Raad voor de Kinderbescherming, de Stichting
Vedivo en de Stichting Reclassering Nederland, de politie en het openbaar
ministerie. De financiële middelen die worden aangewend voor deze zogenaamde
CRIEM-itb (individuele trajectbegeleiding) zullen ten gunste komen van de
gezinsvoogdij-instellingen die met de uitvoering zullen worden belast. Over
de voortgang van deze CRIEM-itb zal uw Kamer regelmatig door tussenkomst van
Justitie op de hoogte worden gehouden.Tevens is aangegeven dat voor jongeren die in aanraking dreigen te komen
met het strafrecht de weg naar de vrijwillige hulpverlening open staat. De
lokale en regionale hulpverleningsinstanties, organisaties van etnische minderheden
en de lokale overheid zullen hiertoe samenwerkingsverbanden moeten aangaan.14Is het streven van sommige provincies om in hun beleid
toe te werken naar reductie van de instroom van jeugdigen uit andere provincies
in voorzieningen in hun eigen provincie en naar vermindering van de uitstroom
van jeugdigen uit de eigen provincie naar andere provincies (waardoor soms
opsplitsing van instellingen het gevolg kan zijn) niet een risico voor het
flexibel kunnen opereren? Wordt dit beleid van rijkswege gestimuleerd? (blz. 21)In principe ligt deze beleidslijn opgesloten in de Wet op de jeugdhulpverlening.
Hierin is immers geregeld dat de provincie het regionale aanbod bepaalt in
aansluiting op de regionale vraag. Voorts is hierin bepaald dat de hulp zo
dicht mogelijk bij huis, dus in de eigen regio, geboden moet worden. Deze
uitgangspunten laten onverlet dat in individuele gevallen geplaatst wordt
buiten de regio. Dit kan het gevolg zijn van het feit dat de voorziening,
hoewel in een aangrenzende regio gevestigd, toch de meest dichtstbijzijnde
voorziening is. Het komt natuurlijk ook voor dat er geen plaats is in de eigen
regio waardoor wordt uitgeweken naar andere regio's. Gezien de omvang van
de regionale in- en uitstroom van cliënten lijkt het voor provincies/grootstedelijke
regio's mogelijk om tot een efficiënter (binnenregionaal) gebruik van
voorzieningen te komen. In aansluiting op de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen overheden waar de Wet op de jeugdhulpverlening van uit gaat, is de
provincie de eerstverantwoordelijke instantie om te komen tot duidelijke afspraken
tussen de regio's en/of provincies onderling. Van rijkswege wordt gezien deze
verantwoordelijkheidsverdeling in deze geen initiatieven genomen.15Worden de verwachtingen die veel provincies hebben,
namelijk dat de vraag naar jeugdhulpverlening blijft toenemen, onderschreven?
Zo ja, met welke toename wordt, zowel wat betreft de vrijwillige als justitiële
jeugdhulpverlening, in de komende jaren rekening gehouden? Betreft het een
verwachte toename van steeds zwaardere problematiek? Welke gevolgen zal dit
hebben voor de personeels- en huisvestingslasten? Zijn de ingeboekte bedragen
in de meerjarenbegroting hiervoor voldoende? (blz. 21)In de afgelopen jaren is er een stijging te zien van het aantal gebruikers
van jeugdhulpverleningsvoorzieningen. Indien deze tendens zich voortzet betekent
dit dat ook in de toekomst de vraag naar jeugdhulpverlening zal blijven stijgen.
Een volledig en betrouwbaar inzicht in de manifeste vraag (onderscheiden naar
problematiek) staat of valt met de registratie door de Bureaus Jeugdzorg.
Op dit moment zijn er nog geen gegevens voorhanden over de (zwaarte van de)
problematiek. Hieraan zal in het komend jaar met voorrang verdere uitvoering
gegeven worden. Of en in hoeverre een eventuele stijging in omvang en zwaarte van de hulp/zorgvraag
directe gevolgen zal hebben voor de personeels- en huisvestingslasten, is
niet vast te stellen. In het kader van de meerjarenafspraken worden momenteel
resultaatafspraken gemaakt. Daarbij wordt ook aandacht besteed aan capaciteitsuitbreiding.
De voortgang in de uitvoering van de afspraken wordt gemonitord door het Landelijk
Programma Management. Overigens gaan wij ervan uit dat door verankering van
de vernieuwingen van Regie in de jeugdzorg, met name door invoering van de
Bureaus Jeugdzorg en een meer flexibel modulair en programmatisch aanbod,
een grotere effectiviteit en efficiency in de sector kan worden bereikt, waarmee
ook toename in de vraag – naast de inzet van extra middelen –
kan worden opgevangen.16Kan worden verduidelijkt hoe wordt toegewerkt naar
de noodzakelijke verheldering ten aanzien van de landelijke achtervangfunctie?
Welk traject is hierbij in gang gezet? (blz. 22)Het traject ten aanzien van de landelijke achtervangfunctie jeugdhulpverlening
heeft tot doel om in overleg met de voorzieningen, met Justitie en de provincies/
grootstedelijke regio's te bezien welke oplossingen voor de gesignaleerde
knelpunten kunnen worden geboden. De oriëntatie-/inventarisatiefase is
nog niet geheel afgerond. In deze ronde gaat het erom te inventariseren welke
opties als meest wenselijk en haalbaar worden beschouwd. Het overleg met de
voorzieningen heeft duidelijk gemaakt dat oplossingen in verschillende richtingen
moeten worden gezocht. Met Justitie is nog overleg gaande over de 67 VWS-plaatsen
van Harreveld. Overheveling van de plaatsen naar Justitie, neerkomend op functieverandering,
is een optie die op haalbaarheid wordt onderzocht.Het voorstel van de Leo Stichting (Klein Borculo, Nieuw Veldzicht en Bredervoort)
om te komen tot herspreiding en verbetering van landelijke en regionale capaciteit
wordt inmiddels met de vier betrokken provincies besproken. Het voornemen
van VWS om per 1 januari 2001 tot decentralisatie van deze landelijke capaciteit
te komen vormt een belangrijk onderdeel van dit traject. Het voorstel is in
het algemeen positief ontvangen. Op dit moment is de bestuurlijke afronding
van het resultaat uit de overlegronde aan de orde.Over de toekomstige functie en positie van de voorzieningen van De Hoenderloo
Groep bestaat nog geen helderheid. Besloten is dit vraagstuk mee te nemen
in de standpuntbepaling over het nieuwe stelsel van jeugdzorg en de Wet op
de jeugdzorg.17Vorig jaar was er voor ruim 6700 jeugdigen na beëindiging
van de jeugdhulpverlening geen mogelijkheid voor dagbesteding. Een nadere
analyse zou moeten uitwijzen of een extra investering gewenst zou zijn. Is
deze nadere analyse inmiddels verricht, en zo ja, wat zijn de uitkomsten hiervan?
(blz. 22)Deze nadere analyse is niet verricht. De dagbesteding van jeugdigen na
beëindiging van de hulpverlening is een thema dat in de toekomst door
de Bureaus Jeugdzorg opgepakt en nader ingevuld dient te worden in samenwerking
met de aanbieders van jeugdzorg.18Wat zijn tot nu toe de ervaringen met het Glen Mills
School-project? Zijn de ervaringen dusdanig dat er sprake is van een forse
wachtlijst voor dit project? Is er sprake van een zekere differentiatie binnen
de doelgroep? Hoe staat het in dit verband met de aanvraag van De Hoenderloo
Groep om een hogere bekostiging voor de zwaarste categorie jongeren? (blz. 23) Begin december 1999 participeerden 45 jongeren in het Glen Mills School-project.
De meesten zijn afkomstig uit de regio's Haaglanden, Arnhem, Groningen en
Utrecht. Naar verwachting wordt eind dit jaar de volledige bezetting van 50
plaatsen gehaald. Er is sprake van een wachtlijst van circa 10 plaatsen. Er
bestaan plannen bij De Hoenderloo Groep om 20 reguliere plaatsen om te bouwen
tot GMS-plaatsen.De jongeren hebben minimaal een OTS en komen veelal uit andere tehuizen,
ook uit gesloten justitiële jeugdinrichtingen. Een aantal heeft een voorwaardelijke,
sommigen een onvoorwaardelijke PIJ-maatregel.Begin september jl. heeft De Hoenderloo Groep een concreet voorstel ingediend
voor een geleidelijke verhoging van de normprijs, ingaande per 1 januari 2000.
Bij dit verzoek is een relatie gelegd met de moeilijke categorie jongeren
die de laatste jaren in de voorzieningen van De Hoenderloo Groep wordt geplaatst.
In het kader van het extra budget voor capaciteitsknelpunten wordt thans onderzocht
of hiervoor een oplossing kan worden gevonden.19De signalering van het aantal knelpunten roept de vraag
op of de geplande capaciteit voor de groep licht verstandelijk gehandicapten
wel voldoende is voor de bestaande hulpvraag. Kan worden aangegeven hoe hoog
de wachtlijst is voor deze groep in relatie tot de bestaande capaciteit? (blz. 32)De wachtlijsten voor de instellingen voor jeugdige licht verstandelijk
gehandicapte jeugdigen worden niet centraal bijgehouden. Dit komt doordat
het Zorgregistratiesysteem (ZRS), het in de gehandicaptenzorg geldende systeem,
hiervoor niet bruikbaar is gebleken. Zoals aangegeven in de Voortgangsrapportage
Beleidskader Jeugdzorg wordt gestreefd naar verbetering op dit punt.In 1998 is een landelijke enquête uitgevoerd naar de wachtlijsten
in de jeugdzorg, waarbij ook de LVG-zorg is meegenomen. Hierover is de Tweede
Kamer op 9 oktober 1998 bericht (Kamerstukken II, 1998–1999, 26 2111,
nr. 3). Op 1 april 1998 stonden er 995 cliënten op de wachtlijst voor
een LVG-instelling, met een gemiddelde wachttijd van circa 245 dagen.Thans zijn er 2200 LVG-plaatsen, hetgeen betekent dat het aantal cliënten
op de wachtlijst circa 45% bedraagt van de totale capaciteit. Met de uitbreiding
van 68 plaatsen wordt de wachtlijst met minimaal 68 teruggebracht. Als geld
voor plaatsen wordt benut voor lichtere vormen van hulp, via substitutie,
kunnen er met een capaciteitsplaats meer kinderen worden geholpen. Ook gezien
de omloopsnelheid (de gemiddelde verblijfsduur is 3 jaar), is het effect van
deze uitbreiding op de wachtlijst per saldo groter dan 68.20Nu de projecten Families First binnen de LVG-sector
zo succesvol zijn wordt naar verwachting op continuering van deze projecten
aangestuurd. Hoe hoog is bij deze behandeling de kostprijs, en hoeveel jongeren
werden in de afgelopen periode via deze projecten bereikt? (blz. 33)De kostprijs van Families First in de jeugdzorg bedraagt f 11 041,–
per gezin. Deze kostprijs is gebaseerd op ervaringsgegevens verkregen door
een aantal jaren met deze methodiek te werken. Vooralsnog wordt ervan uitgegaan
dat deze kostprijs ook van toepassing is in de LVG-zorg, omdat de projecten
zijn opgezet naar analogie van en aansluitend op ervaringen in de jeugdzorg.In de periode januari tot oktober 1999 zijn 60 gezinnen via Families First
bereikt. Hierbij moet worden aangetekend dat het nog slechts de aanloopfase
van het project betreft. De aanmeldingen kwamen aanvankelijk langzaam
op gang, vanwege het feit dat het een nieuwe ontwikkeling betreft.21Wat zijn tot nu toe de ervaringen inzake de introductie
van het experiment cliëntenvertrouwenspersonen? Komen de instellingen
hun verplichtingen hieromtrent na? Zijn de cliëntenvertrouwenspersonen
voldoende organisatorisch ingebed? Hoe staat het met de financiële aspecten
hieromtrent? Bestaan er verschillen ten aanzien van het functioneren van cliëntenvertrouwenspersonen
in niet-justitiële en justitiële instellingen? (blz. 34)Met de recente wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening is het nu
mogelijk om onafhankelijke vertrouwenspersonen (CVP-ers) aan te stellen in
de jeugdhulpverlening en jeugdbescherming. Bij algemene maatregel van bestuur
is de taak en bevoegdheid van de cliëntenvertrouwenspersoon geregeld.
In de residentiële jeugdhulpverlening is al ruime ervaring opgedaan met
CVP-ers. Ook heeft er veel onderzoek op dat terrein plaatsgehad. In de niet-residentiële
sectoren (zoals pleegzorg, ambulant e.d.) bestaat die ervaring nog niet. Dat
is de reden geweest voor de start van drie experimenten. Deze vinden plaats
in de instellingen van pleegzorg in de regio Rotterdam, de ambulante jeugdhulpverleningsinstellingen
in de provincie Overijssel en in de provincie Noord-Brabant, waarbij ook de
Raad voor de Kinderbescherming en de (gezins-)voogdij-instellingen zijn betrokken.
De totale duur van het experiment is twee jaar. Omdat het aantrekken van gekwalificeerd
personeel voor de deelexperimenten de nodige tijd heeft geduurd, zijn de cliëntenvertrouwenspersonen
pas sinds enige maanden aan het werk. Voor twee van de drie deelpilots worden
de onafhankelijke cliëntenvertrouwenspersonen aangestuurd door het AKJ
welke voor de meeste provincies en grote steden CVP-ers en klachtondersteuners
in dienst heeft. In de deelpilot Noord Brabant is de CVP-er in dienst van
het Regionaal Patiënten- en Consumentenplatform (RPCP)-Brabant. Over
de financiële aspecten en verschillen in functioneren tussen de deelpilots
en de justitiële en niet-justitiële instellingen vindt een evaluatie-onderzoek
plaats. Dit onderzoek loopt tot aan het eind van het experiment. Na afloop
van de pilots kunnen uitspraken gedaan worden over deze en andere aspecten.
Het evaluatie-onderzoek wordt uitgevoerd door het Verwey-Jonker Instituut.22Heeft het kabinet ook een standpunt in voorbereiding
inzake het rapport van de NGR ten aanzien van verbetering van de positie van
pleegouders? Kan expliciet een reactie worden gegeven op het voorstel tot
een eventuele (betere) betaling van pleegouders, mede in het licht van een
afnemende belangstelling voor het pleegouderschap? (blz. 38)Het voorstel van de NGR voor een verbetering van de positie van de pleegouders
is onderdeel van het visietraject pleegzorg, waaromtrent de Landelijke Stuurgroep
Pleegzorg begin 2000 een advies zal uitbrengen. Op basis van dit advies zal
het kabinet een standpunt bepalen.23Zijn de T-teams als regel ingebed in het reguliere
aanbod voor jeugdhulpverlening? (blz. 38)Volgend jaar lopen de VWS-projectsubsidies voor een aantal T-teams af.
Eén van de voorwaarden voor projectsubsidies aan die T-teams is dat
de gemeenten de financiering overnemen. Daarmee wordt dit aanbod onderdeel
van het reguliere beleid van gemeenten. 24Vorig jaar werd in de schriftelijke beantwoording gemeld
dat het VT-aanbod op vrijwillige basis een verdere verspreiding zou krijgen.
Ditzelfde valt ook in dit Beleidskader te lezen. Welke voortgang is hieromtrent
in het afgelopen jaar geboekt, en hoe groot is intussen het bereik hiervan?
Zijn de bestaande financiële (on)mogelijkheden hier mede op van invloed?
(blz. 38)Er is ruime belangstelling voor VT. Dit jaar werd nog een brochure Vertrektraining
uitgebracht om extra bekendheid te geven aan succes van de methodiek. VT is
geïntroduceerd in BJ Zuid Holland, BJ Midden Holland, BJ Rotterdam, en
BJ Brabant. Stichting jeugdzorg Groningen is van plan in 2000 met vertrektraining
te starten. Het NIZW zal begin 2000 een verkenning uitvoeren om zicht te krijgen
op de betekenis en functie van de Vertrektraining voor de sector begeleid
wonen in de jeugdzorg.Vooral kleinere instellingen laten zich afschrikken door de prijs die
verbonden is aan de basiscursus en externe begeleiding. Een probleem is het
feit dat de methodiek – die een van de weinige nieuwe methodieken is
die op effecten onderzocht is – door instellingen het liefst in stukjes
wordt gehakt. Men gebruikt stukjes kennis uit VT maar wil niet het gehele
traject volgen omdat men dat te duur vindt. Daarom werken NIZW en Collegio
aan een kwaliteitssysteem, dat wél aan de ontwikkelingsfunctie van
de methodiek recht moet doen maar het afbreukrisico beperkt.25Hoeveel jongeren worden met het drie jaar durende experiment
Youth at Risk bereikt? Welke kosten zijn met dit experiment gemoeid en wanneer
precies zal bezien worden of implementatie tot de mogelijkheden behoort? (blz. 39)Met het experiment worden totaal 90 jongeren bereikt in drie gemeenten.
De kosten van dit meer dan twee jaar durende project zijn geraamd op ongeveer
0,7 mln ten laste van de rijksbegroting. Daarin zijn de eigen bijdragen van
de pilotgemeenten niet inbegrepen. Na afloop van het evaluatie-onderzoek en
afronding van de werkzaamheden van het NIZW kan de implementatievraag beantwoord
worden. Dit zal niet eerder het geval zijn dan medio 2002.26Bestaat de verwachting dat de instellingen die nu nog
de voorlichting via de JIJ-krant en de House-krant verzorgen, dit vanuit hun
eigen budget kunnen/willen financieren? Hoe moet dit gezien worden in het
licht van de opmerking dat het ontbreken van vertegenwoordigers van jongeren
in het Platform een punt van aandacht is? In hoeverre heeft het experiment
om te komen tot regionale platforms van jongeren in cliëntenraden inmiddels
een (landelijke) voorbeeldfunctie gekregen? (blz. 39/40).Het is de verantwoordelijkheid van de instellingen hun cliënten adequaat
voor te lichten over de rechten van jeugdigen in de voorzieningen. Daarin
kunnen initiatieven zoals de JIJ-krant of House-krant een rol vervullen. Gezien
de aard van de doeluitkering Wet op de jeugdhulpverlening is het niet aan
mij om over de – door de provincies beschikbaar gestelde – middelen
en de besteding daarvan door instellingen, uitspraken te doen over de financiering
van deze sympathieke initiatieven. Met tijdelijke projectmiddelen hebben beide
initiatieven een kans gekregen om na twee jaren op eigen benen te staan. Aan
de tijdelijke financiële steun is toentertijd de voorwaarde gesteld dat
na twee jaar de kranten door het veld «overgenomen» zouden moeten
worden. De JIJ-krant wordt nu gefinancierd door het particulier initiatief
en heeft zelfs de verschijningsfrequentie verhoogd naar zes maal
per jaar. De House-krant daarentegen is niet geslaagd in het vinden van andere
financieringsbronnen.Deze bestuurlijke opstelling staat geheel los van de juiste constatering
dat vertegenwoordigers van jongeren in het Platform van Samenwerkende cliëntenorganisaties
in de Jeugdzorg en het familierecht ontbreken. Momenteel worden de uitkomsten
van de evaluatie van het Platform en de implementatie van cliëntenraden
afgewacht. Eind deze maand zal het rapport beschikbaar komen. Pas dan kan
worden beoordeeld in hoeverre sprake is van een voorbeeldfunctie voor jongeren.27Al eerder is geconstateerd dat de interculturalisatie
van de jeugdhulpverlening aandacht behoeft, onder andere wat betreft de personele
kant. Geeft het JEWEL-project inmiddels concrete verbeteringen te zien in
de omvang van allochtone medewerkers in de jeugdhulpverlening? Zo ja, kunnen
nadere concrete gegevens worden verstrekt omtrent de resultaten van het afgelopen
jaar? (blz. 40/41)Over de periode 1995–1998 blijkt een lichte afname van 1% van het
aantal allochtonen dat participeert. Een belangrijke reden voor die teruggang
was volgens de sector dat er te weinig aanbod was in die periode (te weinig
allochtone kandidaten die op vacatures af kwamen en degenen die het wel deden
beschikten over onvoldoende specifieke opleiding). In het aanvullend kwalitatief
onderzoek dat op dit moment loopt zeggen jeugdzorgorganisaties dat de interne
reorganisatie (oprichten van de Bureaus Jeugdzorg) veel aandacht heeft gevraagd
en vaak ten koste is gegaan van de aandacht voor allochtoon personeel en interculturalisatie.
De negen organisaties die bij het kwalitatief onderzoek zijn betrokken herkennen
het beeld van de nulmeting niet (meer). Er is bij hen sprake van een toename
van allochtone medewerkers.In 1999 is op basis van de nulmeting extra inspanning gericht geweest
op het stimuleren van de instroom in de jeugdhulpverlening. De aanpak die
hierbij is gekozen is het bijeenbrengen van partijen in de regio en hen te
stimuleren gezamenlijk te komen tot een grotere instroom en meer behoud van
allochtoon personeel.Dit heeft onder andere geresulteerd in:– De herstart dan wel de verbetering van de projecten instroom allochtone
medewerkers (PIAM) in Noord-Holland, Rotterdam, Limburg, Brabant en Utrecht.
In deze PIAM projecten werken diverse partijen samen: werkgevers, provincie,
opleidingsinstituut en arbeidsvoorziening.– In Rijnmond is een gezamenlijk onderzoek gestart door ROC en de
Hogeschool naar de participatie van allochtonen in de opleidingen en naar
oorzaken van uitval onder allochtonen.– De start van een schakeltraject voor 14 allochtone groepsleiders
in de jeugdhulpverlening in Gelderland.– Ook in Gelderland een duaal traject HBO/MBO voor welzijn en jeugdhulpverlening
met minimaal 50% allochtone deelnemers.– De start van een driejarig project in Groningen waarin de Hogeschool,
arbeidsvoorziening en werkgevers zich gezamenlijk inspannen om 50 allochtonen
per jaar op te leiden via Sociaal Pedagogisch Werk en Maatschappelijke Werk
en Dienstverlening en te plaatsen in de instellingen.28Bestaan er gegevens over het aantal openstaande vacatures
in de sector jeugdhulpverlening dan wel over de mate waarin in deze sector
onder niveau wordt gewerkt? Bestaat er ook inzicht in de mate waarin de salarisontwikkeling –
voor wat betreft de afgelopen vijf jaren – achterloopt bij
de marktsector? Zo ja, in hoeverre rekenen de bewindspersonen het tot hun
medeverantwoordelijkheid dat er een eventuele inhaalslag kan worden gemaakt
ter verhoging van de aantrekkelijkheid van het werken in de sector jeugdzorg?
(blz. 40/41)De arbeidsmarktgegevens in de sector jeugdhulpverlening en de kennis omtrent
de ontwikkelingen in de tijd gezien in dit veld zijn uiterst summier. De VOG
heeft toegezegd om op dit punt meer gegevens aan te leveren zodat de noodzakelijke
beslisinformatie voorhanden komt.Bij de behandeling in de Tweede Kamer van de VWS-begroting en de Zorgnota
en in het Algemeen Overleg over de arbeidsmarkt van 9 december jl. is al veel
informatie aangereikt over de salarisontwikkelingen in het VWS-veld en het
feit dat die zich marktconform hebben ontwikkeld. Voor de sector jeugdhulpverlening
komt daar nog als plus bovenop dat er voor de pedagogische medewerkers een
substantiële arbeidsvoorwaardenverbetering is geweest als gevolg van
het feit dat de slaapdienstvergoeding in 1997 aanzienlijk is verbeterd door
het meetellen daarvan als werktijd.Over de prioriteitenvolgorde van het aanpakken van knelpunten met arbeidsmarkteffecten
is tijdens de genoemde overleggen met de Tweede Kamer ook uitvoerig van gedachten
gewisseld. Uit onderzoek blijkt dat het salarisniveau niet als groot knelpunt
wordt gezien. Over de conclusies die kunnen worden verbonden aan de oriëntatie
op de relatieve beloningspositie van JHV-functies die onlangs door bureau
Bakkenist is uitgevoerd zijn nog gesprekken gaande met het veld. Tijdens het
Algemeen Overleg over de arbeidsmarkt in de VWS-sectoren van 9 december jl.
is toegezegd om de Tweede Kamer op de hoogte te stellen van die gesprekken.
Als er aanleiding is tot extra maatregelen zal dat worden meegenomen bij de
afwegingen van het kabinet over de aanpak van arbeidsmarktknelpunten, waarover
bij Voorjaarsnota wordt beslist.29Is er een verklaring te geven voor het teruglopende
percentage van de gemiddelde bezetting in de jeugdhulpverlening in 1998 ten
opzichte van voorgaande jaren? Hoe verhoudt zich deze teruglopende bezetting
ten opzichte van de – groeiende – vraag naar hulpverlening? (blz. 40/41)Er zijn diverse verklaringen denkbaar. Daarom zal er een onderzoek plaatsvinden
naar de achtergronden c.q. oorzaken van de onderbezetting in de jeugdzorg.Vragen VVD-fractie30Kan inzicht worden gegeven hoe ver de onderhandelingen
over de meerjarenafspraken zijn gevorderd? (blz. 5)Een voorstel voor de Meerjarenafspraken 2000–2002 wordt voorgelegd
aan het bestuurlijk GOJ van 21 december 1999.31Het regeringsstandpunt op het advies van de Adviescommissie
Wet op de Jeugdzorg is voorzien voor het voorjaar 2000. Wat betekent dit voor
de rest van het wetgevingstraject? Hoe ziet de planning er na deze vertraging
uit? (blz. 6)Zoals in de Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg wordt aangegeven
zal het regeringsstandpunt op het rapport van de Adviescommissie Wet op de
Jeugdzorg (Commissie Günther) in juni 2000 gereed zijn.
Hierin wordt een inhoudelijk beleidskader voor de beoogde Wet op de jeugdzorg
neergelegd.32Wat zijn volgens het kabinet de andere opties, naast
het onderbrengen van het totale zorgaanbod van jeugdhulpverlening, jeugdbescherming
en de jeugd-ggz in één wet, als wordt gesproken van «of
gekozen wordt»? (blz. 11)Uit de formulering blijkt dat dit één van de opties is.
Andere opties worden nog verkend. In het regeringsstandpunt c.q. inhoudelijk
beleidskader voor de beoogde Wet op de jeugdzorg wordt hierover duidelijkheid
geboden.33Twintig miljoen gulden van de intensiveringsmiddelen
bestemd voor Justitie wordt ingezet voor de versterking van een samenhangend
jeugdbeleid. Wat gaat het Ministerie van Justitie hier concreet aan doen?
(blz. 13)Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 82.34Wat zijn de concrete afspraken die gemaakt zijn ter
verbetering van de aansluiting van de BJZ's en het lokale jeugdbeleid (blz. 13)In de Meerjarenafspraken 1999 is opgenomen dat provincies en grootstedelijke
regio's in hun plannen moeten aangeven welke afspraken er gemaakt zijn met
gemeenten over de verbinding tussen de functies aanmelding en screening en
het lokale jeugdbeleid. Tevens is opgenomen de afspraak dat waar de gemeenten
een of meer functies financieren de implementatieplannen voor de betreffende
functies in overeenstemming met die gemeenten tot stand moeten komen.35Wanneer zou de privacy-waarborging idealiter optimaal
moeten functioneren? (blz. 18)De rechtmatigheid van ISIS dient in elk geval geregeld te zijn zodra de
volledige set ISIS-gegevens verzameld kan worden. Verder wordt ook verwezen
naar het antwoord op vraag 6 van de PvdA-fractie en het antwoord op vraag
71 van de D66-fractie.36Vorig jaar participeerde slechts 50 % van de instellingen
in het Programma Kwaliteitszorg. Hoe staat het er dit jaar voor en wat zijn
de redenen voor het niet participeren in het programma? (blz. 19)Voor dit jaar is een cijfermatig overzicht beschikbaar voor de verschillende
onderdelen van het Programma.Aan het KWIS-project (kwaliteitsgericht informatiesysteem) wordt door
instellingen voor jeugdhulpverlening voor ruim 70% geparticipeerd, door Riagg'en
voor 60% en KJP-instellingen voor bijna 70%. In totaal is twee derde van de
instellingen begonnen met de implementatie van KWIS.De deelname aan de toetsingsprojecten van de VOG en de GGZ-Nederland is
als volgt. De MKD/T's en de KJP's zijn het verst gevorderd: alle instellingen
zullen voor het volgend jaar zijn getoetst. Van de Riagg'en hebben 15 instellingen
meegedaan; de overige volgen in het eerste kwartaal 2000. Aan het VOG-project
nemen 50 instellingen deel. Van de afgesproken Modelregelingen Cliëntenbeleid zijn regelingen
inzake het klachtrecht en medezeggenschap tot ontwikkeling gekomen. Uit de
voorlopige resultaten van de tweede meting van de invoering van het klachtrecht
en medezeggenschap blijkt dat de wetswijzigingen inzake het opstellen van
klachtenregelingen en het instellen van klachtencommissies bij praktisch alle
instellingen geïmplementeerd zijn. De implementatie van de cliëntenraad
en de medezeggenschapsregeling verloopt minder voorspoedig: in driekwart van
de instellingen moet implementatie nog plaatsvinden.Uit deze gegevens blijkt dat de implementatie van programmaonderdelen
op de oorspronkelijke planning achterloopt. De implementatie kost meer tijd
en energie dan verwacht. Als belemmerende factoren zijn genoemd:– Externe factoren als schaalvergroting, fusieprocessen en de beleidsdrukte
in de sectoren.– Gebrek aan middelen, bijvoorbeeld voor een kwaliteitsfunctionaris
of voor apparatuur voor automatische gegevensverwerking.– Onvoldoende zicht op de samenhang tussen de verschillende projecten,
zowel tussen programmaonderdelen als tussen kwaliteitszorg en andere regietrajecten.37Welke regio's hebben nog geen regiovisie en wat is
daarvan de reden? (blz. 20)De provincie Noord-Holland heeft nog geen regiovisie voorhanden. De provincie
heeft prioriteit gegeven aan de totstandkoming en verbetering van de toegang
tot de jeugdzorg. Door de provincie is een stuurgroep ingesteld met als taak
de regiovisie vorm en inhoud te geven. Hiertoe is in november 1999 een startnotitie
verschenen.38Het Ministerie van VWS neemt in het kader van BANS
het voortouw op de gemeenschappelijke visie op jeugdbeleid? Hoe geeft het
ministerie vorm aan deze voortrekkersrol? (blz. 22)VWS heeft een ambtelijke werkgroep gevormd, bestaande uit vertegenwoordigers
van IPO, VNG en betrokken departementen, om een gezamenlijke visie op jeugdbeleid
op te stellen. VWS leverde de voorzitter en verzorgde het secretariaat, in
nauwe samenspraak met een kerngroep van VWS, IPO en VNG. Vóór
de bespreking en vaststelling van de visie in het Overhedenoverleg op 1 december
jl. heeft VWS twee maal een bestuurlijk overleg met vertegenwoordigers van
het kabinet, IPO en VNG over de visie georganiseerd, de eerste keer onder
voorzitterschap van de minister-president. Tevens is in september van dit
jaar in dit kader een discussiebijeenkomst georganiseerd met jongeren, wetenschappers,
deskundigen uit het veld en ambtenaren alsmede bestuurders van gemeenten en
provincies.39Op welke manier wordt de samenwerking tussen jeugdzorg
en onderwijs geïntensiveerd? (blz. 22)Doelstelling voor de intensivering van de samenwerking tussen jeugdzorg
en onderwijs is een betere aansluiting van de reguliere kaders van jeugdzorg
en onderwijs op elkaar, om de samenwerking structureel mogelijk te maken.
Bij wijze van flankerend beleid zullen VWS en OCenW gezamenlijk het «Landelijk
Expertisecentrum Onderwijs-Jeugdzorg», verbonden aan het NIZW, gedurende
een aantal jaren financieel ondersteunen. Dit centrum concentreert zich op
werk- en methodiekontwikkeling, advies en informatie (helpdeskfunctie),
onderzoek, beleidsadvisering aan overheden, besturen en samenwerkingsverbanden
en implementatiebegeleiding. Het beleid ten aanzien van de samenwerking onderwijs-jeugdzorg
wordt door de bewindslieden nader uitgewerkt in een notitie.40Welke problemen vallen onder de verantwoordelijkheid
van het onderwijs en welke onder de verantwoordelijkheid van de jeugdzorg?
In hoeverre komt die scheiding van verantwoordelijkheden tot uiting in de
het Achterstandenbeleid van gemeenten? (blz. 22)Het is de verantwoordelijkheid van het onderwijs schoolse problemen zoals
teruglopende leerprestaties en gedragsproblemen als overmatige agressie of
juist in zichzelf gekeerd zijn te signaleren. Binnen het onderwijs wordt getaxeerd
of de problemen door de school kunnen worden opgelost of dat er jeugdzorg
nodig is: jeugdzorg kan een aanvulling leveren op de leerlingenzorg. De Bureaus
Jeugdzorg vormen daarbij het centrale punt in de samenwerkingsverbanden met
scholen. Structurele samenwerking is een gezamenlijk belang; vroegtijdige
signalering en verwijzing kunnen voorkomen dat kinderen en jongeren zijn aangewezen
op relatief zware en dure vormen van jeugdzorg.In het Gemeentelijk Onderwijs Achterstandenbeleid worden in een op overeenstemming
gericht overleg tussen gemeenten en bevoegde gezagen afspraken gemaakt over
de keuzes en inspanningen ten behoeve van het bestrijden van achterstanden.
Deze afspraken worden vastgelegd in een plan. Verder is de gemeente direct
betrokken via de leerplichtfunctie en de bemiddelende taken naar (vervolg)onderwijs
en arbeidsmarkt, waartoe de regionale meld- en coördinatiefunctie is
ingericht. Een goede samenwerkingsstructuur onderwijs–jeugdzorg faciliteert
afstemming en coördinatie van de gemeente.41Welke methodes hanteert de intrasectorale jeugdzorg
voor het signaleren van problemen in een vroeg stadium? (blz. 23)Er is samenhang en een naadloze aansluiting nodig tussen de activiteiten
van de verschillende instanties en instellingen, te beginnen bij signalering
en diagnose, leidend tot en met behandeling en opvang. Het voortouw voor signalering
ligt bij de algemene voorzieningen. Wat het onderwijs betreft zijn dat de
basisscholen (in WSNS-verband) en met name de bovenschoolse zorgplatformen.
Bij scholen voor voortgezet onderwijs zijn dat met name de zorgbreedte commissies.
De jeugdzorg, vooral de BJZ's, kunnen expertise en capaciteit in de samenwerkingsverbanden
van scholen inbrengen ten behoeve van ondersteuning en consultatie. Het is
daarbij niet de bedoeling dat de jeugdzorg de leerlingenzorg van het onderwijs
overneemt. De jeugdzorg moet aansluitend op de leerlingenzorg beschikbaar
zijn.De ervaringen die in de afgelopen jaren met de JAT's (Jeugdzorgadviesteams)
zijn opgedaan wijzen uit dat een dergelijke organisatorische en inhoudelijke
samenwerking tussen Bureaus Jeugdzorg en samenwerkingsverbanden van scholen
in een grote behoefte voorziet, meerwaarde biedt en in de praktijk vorm is
te geven.42Wat zijn de belangrijkste conclusies uit het Project
Samenwerking Onderwijs Jeugdhulpverlening 1999? (blz. 24)Een belangrijke bevinding van het project is dat het onderwerp «samenwerking
onderwijs-jeugdzorg» op veel plaatsen in het land, bij uiteenlopende
organisaties en functionarissen hoog op de agenda staat. Vooral het
deelproject Jeugdzorgadviesteams (JAT's) heeft werkbare voorbeelden opgeleverd.
JAT's beogen de ondersteuning en hulpverlening aan kinderen, hun gezinnen
en scholen bij psychosociale problemen, opvoedings- en gezinsproblematiek
te verbeteren en te versnellen door de jeugdzorg in en om de school vorm te
geven. Dit gebeurt vanuit een hechte samenwerking tussen vertegenwoordigers
van de school en hulpverleners uit zorginstellingen. Er wordt structureel
aangesloten bij de leerlingenzorg zoals die op schoolniveau en in bovenschoolse
commissies (zorgplatform) wordt vormgegeven. Het JAT adviseert en informeert
leerlingen en ouders, ondersteunt en versterkt de leerlingenzorg op scholen
(inclusief consultatie) en heeft taken op het gebied van screening, handelingsplannen
en -advisering, ambulante hulpverlening en crisisinterventie, en verwijst
indien noodzakelijk door naar de geïndiceerde jeugdzorg.43Aan welke nieuwe vormen van samenwerking tussen jeugdzorg
en gezondheidszorg wordt gedacht? (blz. 24)De jeugdgezondheidszorg speelt in het netwerk van voorzieningen voor jeugdigen
op lokaal niveau een belangrijke rol als laagdrempelige, toegankelijke, niet-stigmatiserende
voorziening voor alle jeugdigen. Veel (beginnende) problemen kunnen door het
consultatiebureau of de schoolgezondheidszorg tijdig worden gesignaleerd.
Zo bleek uit de peilingen in de jeugdgezondheidszorg 1997/1998 dat jeugdartsen
enverpleegkundigen bij één op de vijf kinderen tijdens het periodiek
gezondheidsonderzoek (PGO) één of meerdere psychosociale problemen
signaleerden terwijl het merendeel van deze kinderen hiervoor niet onder behandeling
was. De mogelijkheden van de jeugdgezondheidszorg in het lokale netwerk voor
jeugd – daaronder ook begrepen de afstemming en samenhang met de jeugdzorg –
kunnen beter worden benut.In het voorstel voor de Meerjarenafspraken 2000–2002 wordt aangegeven
dat afspraken over de samenhang en samenwerking onder meer zijn te bewerkstelligen
door de Bureaus Jeugdzorg, via samenwerkingsverbanden, waarbij de jeugdgezondheidszorg
als speerpunt naast onderwijs wordt genoemd. Dit voorstel wordt voorgelegd
aan het GOJ van 21 december 1999.44Wat is de rol van het Ministerie van OCenW bij het
VNG-project Lokaal Jeugdbeleid 1999–2002? (blz. 23)Het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid 1999–2002 wordt gefinancierd
door de Ministeries van VWS en BZK teneinde gemeenten te ondersteunen bij
het verder ontwikkelen van een samenhangend lokaal jeugdbeleid. Dit project
is een vervolg op de activiteiten die in het kader van de projectgroep Ontwikkeling
lokaal preventief jeugdbeleid (commissie Groenman) werden ondernomen.Het Ministerie van OCenW is, evenals de Ministeries van Justitie en SZW
en het IPO, geraadpleegd bij het totstandkomen van het Plan van aanpak 1999–2002
en het Activiteitenplan 2000 van het VNG-project. Het is de bedoeling om al
deze partijen gedurende de gehele projectperiode nauw te betrekken bij de
verdere voortgang en ontwikkeling van het project. OCenW was ook vertegenwoordigd
in het Bestuurlijk Overleg dat eind november 1999 is gehouden tussen VNG,
VWS en BZK vanwege het belang van het thema «relatie lokaal jeugdbeleid –
lokaal onderwijsbeleid» enerzijds en de betrokkenheid van OCenW bij
de inzet van de zogenoemde Van Montfrans-gelden anderzijds waaruit BZK financieel
bijdraagt aan het VNG-project. Ook vanuit andere gezamenlijke trajecten als de Brede school en voor-
en vroegschoolse educatie (VVE) zal afstemming tussen OCenW en het VNG-project
aan de orde zijn.45Gesteld wordt dat het belang van hulp in de buurt c.q
de eigen omgeving steeds belangrijker wordt geacht. Hoe wordt deze ontwikkeling
beleidsmatig ondersteund? (blz. 31)Beleidsmatige ondersteuning vindt plaats vanuit het zogenaamde zo-zo-zo-zo
beleid. Dat betekent dat intensivering van de vrij toegankelijke ambulante
hulpverlening gestimuleerd wordt, onder meer via de Meerjarenafspraken. De
Bureaus Jeugdzorg moeten outreachend gaan werken en aansluiting zoeken met
basisvoorzieningen die zich met jeugdigen bezig houden.46In het licht van een toenemende vraag naar jeugdhulpverlening
en de stijging van huisvesting- en personeelslasten signaleren bijna alle
provincies en grootstedelijke regio's dat de financiële middelen ontoereikend
zijn. Hoe groot is het risico dat het vernieuwingsproces hierdoor stagneert
en hoe denkt de staatssecretaris dat deze problemen opgelost moeten worden?
(blz. 32)Door middel van inzet van extra middelen wordt voorkomen dat onder invloed
van een groeiende vraag naar jeugdhulpverlening het vernieuwingsproces zal
stagneren. Het betreft de middelen die in het kader van het Regeerakkoord
1998 beschikbaar zijn gesteld alsmede de middelen uit de fiscalisering van
de omroepbijdragen. De opbrengsten uit de fiscalisering komen volledig in
2000 beschikbaar. Het Landelijk Programma Management heeft tot taak de voortgang
in de uitvoering van de Meerjarenafspraken te monitoren. Indien stagnatie
optreedt zal naar bevind van zaken worden gehandeld.Zoals reeds bij vraag 15 is aangegeven leidt bovendien de verankering
van de vernieuwingen van Regie in de jeugdzorg tot grotere effectiviteit en
efficiency van de sector waardoor onder meer groei van de vraag kan worden
opgevangen.Overigens is nog met ingang van 1997 en volgende jaren de doeluitkering
in het kader van de invoering van de nieuwe Arbeidstijdenwet opgehoogd. Met
ingang van 2001 bedraagt deze ophoging structureel een bedrag van 34,6 mln.47Hoe is de verhouding allochtoon/autochtoon onder de
populatie gebruikers van de pleegzorg? (blz. 32)Jeugdigen worden geclassificeerd naar één van de volgende
categorieën:– Autochtoon.– Allochtoon niet-doelgroeplanden: deze categorie jeugdigen is afkomstig
uit landen die op grond van het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking
in het betreffende land niet tot doelgroep (van achterstandsbeleid) gerekend
worden.– Allochtoon doelgroeplanden: deze categorie jeugdigen is afkomstig
uit landen die op grond van het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking
in het betreffende land tot doelgroep (van achterstandsbeleid) gerekend worden.De verhouding is als volgt: 86% van de populatie gebruikers van de pleegzorg
is autochtoon, 2% is afkomstig uit de groep allochtoon niet-doelgroeplanden
en 12% uit de groep allochtoon doelgroeplanden. Het totaal aantal
jeugdigen in de pleegzorg is 7530 (pagina 75 Voortgangsrapportage Beleidskader
Jeugdzorg).48Hoeveel allochtone pleeggezinnen zijn er in Nederland?
Hoeveel allochtone jeugdigen worden bij een allochtoon pleeggezin geplaatst
en hoeveel bij een autochtoon pleeggezin? (blz. 32)Hierover zijn geen gegevens beschikbaar.49Wat betekent de afloop van de financiële steun
voor de JIJ-krant en de HOUSE-krant voor het voortbestaan van beide publicaties?
(blz. 55)Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 26.50Hoe komt het dat de bezetting in de verschillende vormen
van jeugdhulpverlening in 1998 niet 100% is, terwijl er toch sprake is van
wachtlijsten? (blz. 72)Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 29.51Is het waar dat bij veel Bureaus Jeugdzorg de wachtlijsten
voor de screening voor het grootste gedeelte zijn weggewerkt maar dat er nu
wachtlijsten ontstaan na de screening? (blz. 13)Er bestaat landelijk geen overzicht van wachtlijsten met betrekking tot
functies binnen de Bureaus Jeugdzorg (BJZ). Met behulp van de intensiveringsmiddelen
moeten de BJZ de komende jaren verder worden ingericht en van voldoende capaciteit
en deskundigheid worden voorzien om te komen tot oplossingen voor onder andere
wachtlijst/-tijd knelpunten.Vragen CDA-fractie52De termijnen voor de Wet op de Jeugdzorg (blz. 5 e.v.)
schuiven iedere keer op. Welke garanties kunnen worden gegeven dat het nu
uitgezette tijdpad met een uitgewerkte wet in de loop van 2000 ook daadwerkelijk
zal worden verwezenlijkt?Ook tot onze grote spijt wordt de planning die in eerste aanleg is opgesteld,
niet gehaald. Dit is grotendeels een gevolg van de complexiteit van de materie,
waardoor het advies van de commissie Günther later dan gepland beschikbaar
is gekomen. In een geactualiseerde planning wordt er nu vanuit gegaan dat
in juni 2000 het regeringsstandpunt c.q. het inhoudelijk beleidskader voor
de Wet op de jeugdzorg beschikbaar is.53Hoe is de stand van zaken met betrekking tot de totstandkoming
van het Landelijk Programma Management (blz. 6 e.v.)? Wanneer is de start
voorzien?Op dit moment is een extern bureau bezig om het Landelijk Programma Management
Jeugdzorg (LPJ) in te richten (vorming stuurgroep, opstellen concept-werkplan,
bemensing, financiering en huisvesting). Deze werkzaamheden moeten begin 2000
afgerond worden, waarna het LPJ van start kan gaan. 54In de meerjarenafspraken van 14 april jl. is aangegeven
dat de zorgverzekeraars op korte termijn zullen aangeven welk aandeel van
de jeugd-ggz (in personeel en middelen) onderdeel moet uitmaken van de toegangsfuncties
van de Bureaus Jeugdzorg. Kan inmiddels duidelijkheid worden gegeven over
de omvang van dit aandeel? Zo nee, op welke wijze is genoemde meerjarenafspraak
dan geëffectueerd? (blz. 7)De gegevens over de inbreng vanuit de jeugd-ggz worden nog nader geïnventariseerd
door het Trimbos-Instituut. Naar verwachting komen de resultaten eind december
1999 beschikbaar.55Hoe staat het met de normering van de AMK's die volgens
de Voortgangsrapportage (blz. 8) wordt voorbereid?Een onderzoeksopzet voor de normering van de AMK's is nog niet beschikbaar.
Dat is ook nog niet mogelijk omdat het onderzoek gebaseerd zal moeten zijn
op de nieuwe systeemeisen, die op hun beurt gebaseerd zijn op de nieuwe wetgeving.
De opzet voor normeringsonderzoek is voorzien in het eerste kwartaal van 2000.
De bekostiging van de AMK- functie wordt vooralsnog geregeld conform de voorlopige
normering zoals ontwikkeld door de Werkgroep Meldpunt Kindermishandeling (1997).
In 1999 is de normering aangepast voor de huisvestingscomponent.56Hoe is de stand van zaken met betrekking tot het voorstel
tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening in verband met de AMK's,
zoals genoemd op pagina 8?Het concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet op de jeugdhulpverlening
is nagenoeg gereed en zal binnenkort voor advies uitgaan. Daarna zal het voor
advies naar de Raad van State kunnen worden verzonden.57Kan er ten aanzien van de beleidsinformatie (blz. 10
e.v.) worden aangegeven of de instellingen, provincies en grote steden inmiddels
de gegevens van de SRJV over 1998 hebben ontvangen? Zo nee, wat is hier de
oorzaak van en hoe zullen grote steden en provincies dan hun plannen voor
2000 e.v. met beleidsinformatie kunnen onderbouwen?Ten gevolge van de discussie rond de rechtmatigheid van de informatievoorziening
binnen de jeugdzorg is vertraging opgetreden in de toezending van gegevens
van de SRJV aan instellingen, provincies en grootstedelijke regio's. Medio
november zijn de jaarrapportage en de provinciale rapporten verzonden. Verwacht
wordt dat ook de toezending aan de Tweede Kamer op korte termijn zal geschieden.
Met het IPO zal overleg worden gevoerd over de vraag of en in hoeverre aanpassing
van de termijnen voor de indiening van hun plannen voor 2000 nodig is.58Het huidige programma voor de kwaliteitszorg (blz.
12 e.v.) loopt op 1 januari 2000 af. In principe zouden op dat moment de actiepunten
uit het programma bij elke instelling moeten zijn geïmplementeerd. Kan
worden aangegeven bij welk percentage van de instellingen dit naar verwachting
inderdaad het geval zal zijn?Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 36. 59Welke vijf beroepsgroepen zullen samenwerken in de
Nederlandse Vereniging van Sociaal Pedagogische Hulpverleners? (blz. 13)De Nederlandse Vereniging voor Sociaal Pedagogische Hulpverleners (NVSPH)
komt voort uit een initiatief van de Landelijke Beroepsvereniging Groepsleiders
(LBVG), de Vereniging voor Jeugdwelzijnswerk (K&O-Vereniging voor Jeugdwelzijnswerk),
de Nederlandse Beroepsvereniging van Activiteitenbegeleiders en Activiteitentherapeuten
(NBAA), de Beroepsgroep Pedagogische Medewerkers Ziekenhuizen (BPMZ) en de
Vereniging Bevordering Sociotherapie (VBS).60De regiovisies beogen een grotere samenhang binnen
de jeugdzorg tot stand te brengen. Kan de staatssecretaris aangeven op welke
manier in de praktijk jongeren naar hulpverlening in een andere provincie
kunnen doorstromen als er geen capaciteit beschikbaar is in de eigen provincie?
(blz. 13)Uit de SRJV-rapportage jeugdhulpverlening over 1998 (pag. 19 e.v. tabel
2.6 en 2.7) die u binnenkort ontvangt blijkt dat het interregionaal verkeer
nog altijd omvangrijk is. Verder wordt verwezen naar het antwoord op vraag
14.61Ten aanzien van jeugdzorg en onderwijs wordt in de
Voortgangsrapportage (blz. 16) aangegeven dat er gestreefd wordt naar goede
afspraken tussen de Bureaus Jeugdzorg en de indicatiecommissies voor het speciaal
onderwijs. Zien VWS en OCenW geen mogelijkheden om hierin een veel sturender
rol te spelen gelet op de klemsituaties in de praktijk van alledag? Kunnen
de belemmeringen voor de Kamer worden geïnventariseerd met bij elke belemmering
een mogelijke oplossingsrichting?VWS en OCenW zullen begin 2000 een verkennend onderzoek laten uitvoeren
naar de problemen die zich voordoen bij afstemming tussen jeugdzorg(instellingen)
en speciaal onderwijs, met name het ZMOK onderwijs. Daarbij zal ook de indicatiestelling
betrokken worden. De uitkomsten van dit onderzoek zullen voor beide departementen
aangrijpingspunt zijn voor afspraken en eventuele maatregelen om samenwerking
beter mogelijk te maken. Het Landelijk Expertisecentrum Onderwijs-Jeugdzorg
(zie eveneens de antwoorden op de vragen 39 en 75) zal in de komende tijd
ook – waar mogelijk – advies en ondersteuning bieden bij vragen
rondom deze afstemming.62Kan er over de vernieuwingsprojecten van de jeugdhulpverlening
(blz.24) na de eerste periode van functioneren meer inzicht worden gegeven
in de resultaten tot nu toe?In bedoelde passage in de Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg
gaat het om de volgende projecten:Het onderzoek over thuisloze jongeren wordt op dit moment afgerond. De
resultaten zijn nog niet beschikbaar.Wat betreft Youth at Risk kunnen pas resultaten gemeld worden bij de eindmeting
in 2002 (zie eveneens het antwoord op vraag 25).Ook de eerste resultaten van de Pilot Limburg zijn nog niet beschikbaar.
Begin 2000 worden de eerste onderzoeksgegevens verwacht. Zie voor de bevindingen
van de medewerkers het antwoord op vraag 64. Het Jeugdwelzijnsberaad is in 1999 al verschillende malen bijeen geweest.
Tijdens deze bijeenkomsten hebben jongeren over verschillende onderwerpen
gesproken (zoals zakgeld).Voor de pilot cliëntenvertrouwenspersoon wordt verwezen naar het
antwoord op vraag 21.Het kwalitatieve onderzoek naar de achtergronden van de lichte terugval
in allochtoon personeel in de jeugdhulpverlening bevindt zich in de fase van
afronding (zie eveneens het antwoord op vraag 27).De eerste resultaten van de uitvoering van het Convenant Arbeidsmarkt
Jeugdhulpverlening (en Welzijn) zijn nog niet beschikbaar.Het innovatietraject pleegzorg loopt door tot 2001. Wel zal door een landelijke
conferentie, begin 2000 het visiedocument pleegzorg gepresenteerd worden.
In dit document zal op hoofdlijnen een heldere visie worden geformuleerd over
de pleegzorg.63Ten aanzien van de zesde pilot («Versterking
positie cliënten», blz. 40) wordt meegedeeld dat eind 1999 iets
meer te zeggen valt over de stand van zaken rond klachtenregelingen, cliëntenraden,
klachtencommissies en vertrouwenspersonen. Is er inmiddels meer duidelijkheid
te geven over de voortgang rond dit belangrijke uitgangspunt van beleid om
de cliënt centraler te stellen?De tweede meting naar de stand van zaken rond klachtrecht en medezeggenschap
is bijna afgerond. Uit de voorlopige gegevens blijkt dat bijna alle instellingen
een klachtenregeling hebben, negen op de tien al een interne klachtencommissie
hebben ingesteld, en één op de vier instellingen een cliëntenraad
heeft. Van de wettelijke mogelijkheid om een cliëntenvertrouwenspersoon
aan te kunnen stellen wordt door één op de drie instellingen
gebruik gemaakt.64Kunnen ten aanzien van het Pilotproject Limburg met
name de ervaringen van de medewerkers die vanuit een residentiële achtergrond
veel meer in de context van de jeugdige zelf zijn gaan werken worden geïnventariseerd?Hiermee is reeds een aanvang gemaakt. Tijdens de recent gehouden studiemiddag
hebben medewerkers hun eerste ervaringen gepresenteerd. Een bloemlezing: «Reeds
na enkele werkbezoeken thuis, krijg je een veel ander en ruimer beeld van
hoe het gezinssysteem in elkaar zit en hoe het werkt. Door deze contacten
in de thuissituatie groeit al snel meer begrip voor de ouder met zijn «multi-problems».
We voelen onszelf een beetje ongemakkelijk, beschaamd over vroegere beelden
en onze opstelling vanuit de leefgroep naar de ouder. We gaan vraaggestuurd
op zoek naar wat de cliënt zelf ervaart en aangeeft als zijn vraag, in
tegenstelling tot wat wij invullen als het probleem en waar we ook nog wel
een oplossing voor hebben. Het is moeilijk om niet in oude valkuilen te stappen
en te snel komen aanzetten met allerlei adviezen en oplossingen (...). Ons
team bestaat uit 23 collega's, afkomstig uit zes verschillende instellingen,
met hun eigen stijl van werken, hun werkvormen, hun cultuur, hun CAO's en
hun afspraken. Allemaal elementen en bouwstenen voor een bruikbare meerwaarde
en een aanvulling voor de methodiekontwikkeling (...). Steeds meer beginnen
we te denken en te werken in verbanden, ontdekken we de meerwaarde van de
verschillende hulpverleningsculturen (...). Werken in een innovatief project
is moeilijk, maar boeiend en leuk. We ervaren steeds meer arbeidsvreugde in
onze nieuwe job.» 65In de Voortgangsrapportage wordt aangegeven dat de
Raad voor de Kinderbescherming 14,75 fte en 18,75 fte overhevelen naar de
AMK's en de Bureaus Jeugdzorg door ophoging per 1 januari 2000 van de doeluitkering
bij de provincies. Gaat dit ook daadwerkelijk gebeuren?De overdracht van de bedoelde middelen vindt plaats op het moment dat
de Raad voor de Kinderbescherming de intakewerkzaamheden daadwerkelijk overdraagt.
Voor de AMK's is dit 1 januari 2000. De doeluitkeringen zijn daartoe vanaf 1
januari 2000 structureel opgehoogd. Het gaat hierbij om het overeengekomen
equivalent van 14,75 fte.Voor de overdracht van de intake-werkzaamheden en de daaraan verbonden
intake-capaciteit van 18,75 fte, wordt door de Raad voor de Kinderbescherming,
in overleg met de BJZ's en de provincie- en grote steden-bestuurders die voor
deze BJZ's verantwoordelijk zijn, een stappenplan opgezet. Het tempo waarin
de BJZ's in staat zijn de intake van de Raad voor de Kinderbescherming over
te nemen, is richtinggevend voor de overdracht.66Wanneer komt er duidelijkheid over de concrete invulling
van de 156 plaatsen extra voor justitiële inrichtingen (blz. 30)?Bij brief van 30 september 1999 (kenmerk 791100/99/PJS) is de Tweede Kamer
geïnformeerd over de prognosesanctiecapaciteit. Uit deze brief bleek
een tekort aan plaatsen in de justitiële jeugdinrichtingen en een tekort
aan TBS-plaatsen, alsmede een overschot aan gevangeniscapaciteit. Op dit moment
wordt een masterplan voorbereid, waarin zowel de mogelijke ombouw van volwassenencapaciteit
naar jeugd- en TBS-capaciteit wordt uitgewerkt, alsmede de aanwending van
de intensiveringsmiddelen uit het Regeerakkoord, waaronder de door u bedoelde
156 plaatsen. De verwachting is dat uw Kamer hierover in het voorjaar kan
worden geïnformeerd.67GGZ-Nederland heeft in «een standpunt in relatie
tot Regie in de Jeugdzorg» op 31 augustus jl. laten weten dat medewerkers
voor de jeugd-ggz (blz. 31 e.v.) alleen gedetacheerd kunnen worden bij Bureaus
Jeugdzorg en dan nog alleen in deeltijddetachering. Hoe kijkt de staatssecretaris
tegen deze koers van de jeugd-ggz aan? Kan zij hierbij aangeven hoe zich genoemde
opvatting verhoudt met het Regeerakkoord en met de meerjarenafspraken van
14 april 1999?GGZ-Nederland stelt zich op het standpunt dat het voor GGZ-medewerkers
noodzakelijk is om met één been in de GGZ-behandelpraktijk te
blijven staan om zo de binding daarmee en met de achterliggende kinder- en
jeugdpsychiatrie te kunnen blijven onderhouden. Deeltijddetachering in een
Bureau Jeugdzorg (BJZ) biedt volgens GGZ-Nederland daartoe de mogelijkheid.
Een tweede reden voor het werken met detacheringsconstructies en samenwerkingsconvenanten
is dat de AWBZ-regelgeving thans nog geen overheveling van (delen van) Riaggafdelingen
Jeugd naar het BJZ toelaat. In dit licht bezien is de bijdrage van GGZ-Nederland
zeer constructief. Op termijn moet onderzocht worden of detacheringsconstructies
en samenwerkingsconvenanten wel geschikte organisatorische voorwaarden zijn
voor een BJZ. In het kader van een groeimodel richting het BJZ als de ene
toegang tot de jeugdzorg, is het in ieder geval een stap in de goede richting. Vragen D66-fractie68In de Voortgangsrapportage staat weinig tot niets vermeld
over het meer toegankelijk maken van de jeugdzorg voor allochtone jongeren.
Komt hierover een aparte notitie? Zo niet, waarom niet?De toegankelijkheid van de jeugdzorg voor allochtone jongeren is een belangrijk
facet van de ontwikkeling naar een vraaggerichte jeugdzorg. Momenteel worden
gesprekken gevoerd met het NIZW, Collegio en FORUM om te bezien hoe dit verankerd
kan worden in de ontwikkeling van en uitvoering in de praktijk van de Bureaus
Jeugdzorg. De genoemde landelijke steunfunctieorganisaties nemen dit facet
op in hun jaarplan 2000. Gezien de facetbenadering in het beleid, kiezen wij
niet voor aparte notitie over dit onderwerp. Tevens wordt verwezen naar het
antwoord op vraag 86.69Krijgt elke provincie gelijkelijk geld toebedeeld in
het kader van de meerjarenafspraken of wordt er per provincie gekeken naar
de knelpunten en wordt daar de verdeling op gebaseerd? (blz. 8)Momenteel staat een voorstel voor een verdeelsystematiek op de agenda
van het GOJ van 21 december a.s. Zodra besluitvorming heeft plaatsgevonden
zullen betrokken partijen en de Tweede Kamer geïnformeerd worden.70Hoe zullen de prestaties van de jeugdzorg ten aanzien
van de meerjarenafspraken zichtbaar worden gemaakt? (blz. 9)Ten aanzien van de afspraken voor 1999 zullen de resultaten zichtbaar
gemaakt worden via de provinciale en grootstedelijke rapportages. Het Landelijk
Programma Management Jeugdzorg zal de Meerjarenafspraken 2000–2002 gaan
monitoren.71Op welke termijn zal bekend zijn of de gegevensaanlevering
aan ISIS vanuit privacy-oogpunt al dan niet rechtmatig is? Wat doet het kabinet
als blijkt dat de privacywetgeving de gegevensaanlevering niet toestaat? (blz. 11)Het onderzoek naar de vorm en op welke termijn ISIS rechtmatig kan functioneren
in het kader van de vigerende en toekomstige privacy-wetgeving kan nog niet
worden afgerond. Uw Kamer zal zo spoedig mogelijk over de uitkomsten van dit
onderzoek worden geïnformeerd.72Waarom wordt ter stimulering van de verbetering van
de kwaliteitszorg de jeugdzorg niet ondergebracht in de Kwaliteitswet zorginstellingen
en/of in de Wet klachtrecht cliënten zorginstellingen waarin de kwaliteitszorg
van instellingen reeds omschreven staat? (blz. 13)De vraag of de regeling van de kwaliteitszorg onder moet worden gebracht
in de Kwaliteitswet zorginstellingen en/of de Wet klachtrecht cliënten
zorgsector, zoals ook de Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg voorstelt, zal
worden meegenomen in het standpunt Beleidskader Wet op de jeugdzorg. 73Welke provincies zijn er nog niet in geslaagd om regiovisies
te ontwikkelen c.q. bestuurlijk vast te stellen en waarom niet? Hoe worden
deze provincies gestimuleerd? (blz. 13)Voor het eerste gedeelte van de vraag wordt verwezen naar het antwoord
op vraag 37.In het kader van het onderzoek regiovisies jeugdzorg vindt begin 2000
een werkconferentie plaats voor betrokkenen bij de regiovisies. Deze werkconferentie
heeft tot doel het belang van het instrument regiovisie te onderstrepen. Deze
evaluatie is tevens van belang voor de (invulling en uitwerking van de) wettelijke
verankering van de regiovisie in de toekomstige Wet op de jeugdzorg.74Kan nader worden ingegaan op het ontwikkelen van een
gemeenschappelijke visie op jeugdbeleid van gemeenten en het Ministerie van
VWS? Waarom is een gemeenschappelijke visie noodzakelijk en wanneer is deze
visie gereed? (blz. 15)Op 4 maart jl. hebben het kabinet, IPO en VNG het Bestuursakkoord Nieuwe
Stijl (BANS) ondertekend. Daarin is afgesproken een gezamenlijke visie op
het jeugdbeleid op te stellen, die richtinggevend is voor het jeugdbeleid
van de overheden. Doel van deze visie is een gezamenlijke koers voor het jeugdbeleid
te bepalen en op basis daarvan afspraken te maken hoe het jeugdbeleid van
de overheden elkaar kan versterken. Uitgangspunt is dat door een gezamenlijke
inzet van de overheden meer bereikt kan worden voor jeugd. De visie op jeugdbeleid
met de titel «Jeugdbeleid in Ba(la)ns» is inmiddels in het Overhedenoverleg
van 1 december jl. door het kabinet, IPO en VNG vastgesteld en op 3 december
jl. door de staatssecretaris van VWS aan de Tweede Kamer toegezonden.75Wordt er ook extra geld uitgetrokken om de samenwerking
tussen jeugdzorg en onderwijs te intensiveren? Zo ja, waar komt dit geld vandaan?
(blz. 15)VWS en OCenW zullen gezamenlijk het Landelijk Expertisecentrum Onderwijs-Jeugdzorg
gedurende een aantal jaren financieel ondersteunen. Meerjarige, programmatische
NIZW-activiteiten die verband houden met speerpunten van jeugdbeleid worden
gefinancierd uit de basissubsidie die door VWS aan het NIZW wordt verstrekt.
Dit gebeurt deels ook voor dit expertisecentrum. In 2000 zal VWS bovendien
het NIZW additioneel uit PEO-middelen jeugdhulpverlening subsidiëren
op basis van een door beide ministeries goedgekeurd werkplan voor het expertisecentrum.76Kan worden aangegeven waar de contactpersonen schooluitval
of de Jeugdzorgadviesteams hun onderkomen hebben? Zijn zij ondergebracht op
scholen of bij de Bureaus Jeugdzorg? (blz. 16)De centrale contactpersoon schooluitval is de leerplichtambtenaar, die
een onderkomen heeft bij de gemeente. Een Jeugdzorgadviesteam is geen nieuw
instituut, maar een samenwerkingsverband van school en (Bureau) Jeugdzorg.
Een multi-disciplinair team (psycholoog, orthopedagoog, onderwijsgevende,
schoolmaatschappelijk werker) beziet gezamenlijk en regelmatig de ontwikkeling
van kinderen met problemen. Ieder van deze professionals is afkomstig uit
een eigen instelling en heeft daar een eigen werkplek. Als vergaderruimte
kan worden gekozen voor het Bureau Jeugdzorg maar ook voor de school.77Kan worden aangegeven hoe de samenwerking tussen speciaal
onderwijs, gezondheidszorginstellingen en/of jeugdzorg verloopt? Welke knelpunten
zijn geconstateerd en welke positieve resultaten? (blz. 17)De Inspectie voor de Gezondheidszorg constateerde in haar onderzoek naar
de beschikbaarheid en toegankelijkheid van de jeugdgezondheidszorg 0–4
jaar, dat alle door haar bezochte thuiszorgorganisaties te maken hebben met
wachtlijstproblemen elders, met name in de jeugdzorg. In alle regio's moeten
ouders na hun verwijzing door het consultatiebureau soms tot enkele maanden
wachten alvorens ze in de jeugdzorg terecht kunnen, ook daar waar al Bureaus
Jeugdzorg van start zijn gegaan. Niet zelden wordt er door de jeugdzorg/jeugdhulpverlening
verzocht alleen de «zwaardere» gevallen te verwijzen. Een aantal
thuiszorgorganisaties heeft daarom voor hun consultatiebureaus pedagogen in
dienst genomen voor kortdurende begeleiding (maximaal 5 contacten) van ouders
en kinderen met gedrags- en opvoedingsproblemen.78Waarom is er een apart project gestart voor de arbeidstoeleiding
van jongeren die moeilijk zijn of met psychosociale problemen kampen? Is het
de bedoeling dat na positief resultaat van dit project de expertise wordt
geïntegreerd in de reguliere arbeidstoeleiding? (blz. 17)Op grond van de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) zijn gemeenten en
uvi's verplicht om voor elke jongere onder de 23 jaar die een uitkering aanvraagt
of zich laat inschrijven als werkloos werkzoekende een traject op te stellen
gericht op de inschakeling in het arbeidsproces. Dit traject moet na maximaal
één jaar werkloosheid bestaan uit een dienstbetrekking. Hiervan
kan worden afgeweken als een andere voorziening meer perspectief biedt op
uitstroom naar reguliere arbeid.Om gemeenten te ondersteunen bij de sluitende benadering van jongeren
met psychosociale problemen is inmiddels het project Efficiënte trajectbemiddeling
in 1999 gestart. Dit project heeft tot doel om in vijf gemeenten/regio's te
bewerkstelligen dat de verschillende organisaties die zich met jongeren bezighouden
op het terrein van werk, inkomen, educatie, scholing, zorg en welzijn gezamenlijk
een sluitende aanpak realiseren. In de samenwerking van de verschillende organisaties
heeft de gemeente de regiefunctie. Informatieoverdracht van de ontwikkelde
modellen naar andere gemeenten vindt plaats met een Nieuwsbrief, expertmeetings
en conferenties.79In residentiële instellingen wordt de populatie
problematischer, zo wordt vermeld. Is dit het gevolg van de versterking van
de ambulante hulp waar jongeren heengaan als zij (nog) niet echt problematisch
zijn en de echte probleemjongeren overblijven in de instellingen of kampen
de in instellingen verblijvende jongeren met meer en/of zwaardere problemen?
(blz. 20)Op dit moment zijn er in de jeugdhulpverlening nog geen registratiegegevens
voorhanden die de ontwikkeling van verzwaring van de problematiek noch de
hieraan ten grondslag liggende hypothesen kunnen staven.Ten aanzien van de populatie in de landelijke residentiële achtervangvoorzieningen
en de justitiële jeugdinrichtingen kan worden bevestigd dat er ontegenzeglijk
sprake is van een verzwaring van de problemen waar-mee jongeren
kampen. Het grootste deel van de jongeren behoort tot de multi-problem-groep,
waarbij sprake is van een combinatie van een of meer van de volgende problemen:
persoonlijkheidsstoornissen, gedragsstoornissen, psychische problemen, psychiatrische
problemen, middelenafhankelijkheid, et cetera.80Wat is het kabinetsstandpunt ten aanzien van het beleid
van provincies om de instroom van jongeren uit andere provincies te reduceren?
Welke maatregelen heeft het kabinet getroffen of denkt het te treffen hieromtrent?
(blz. 21)Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 14.81Op welke wijze en met welk resultaat wordt de voorlichting
verzorgd aan mensen om ingeval van problemen met de ouderbijdragen aansluiting
te zoeken bij de Wet schuldsanering natuurlijke personen? (blz. 31)Iedere bijdrageplichtige ouder is aan de hand van een mailing geïnformeerd.
Bovendien is de voorlichting hierover opgenomen in de nieuwe brochure «Ouderbijdrage
Jeugdhulpverlening» die het LBIO verspreidt onder de plaatsende instanties
en toezendt aan iedere bijdrageplichtige ouder die voor het eerst met het
LBIO in aanraking komt. Zodoende is en wordt iedere bijdrageplichtige ouder
geïnformeerd.Vragen GroenLinks-fractie82Kan een toelichting worden gegeven op de verdeling
van de 60 mln over de Ministeries van VWS en Justitie? Op basis van welke
criteria is de verdeling gemaakt en voor welk beleid zullen de gelden exact
worden ingezet? (blz. 5)De 60 mln uit de opbrengst van de fiscalisering van de omroepbijdragen
is in onderling overleg (Financiën, VWS en Justitie) voor 2/3e deel direct
bestemd voor de jeugdzorg (VWS) en 1/3e deel voor Justitiebeleid.De jeugdzorgmiddelen hebben de volgende bestemming: 30 mln voor de vorming
van de Bureaus Jeugdzorg en de Advies- en Meldpunten Kindermishandeling en
10 mln ten behoeve van de capaciteit in de jeugdhulpverlening. Deze bedragen
zullen niet geoormerkt worden om zodoende de provincies en grootstedelijke
regio's de mogelijkheid te geven in te spelen op de specifieke knelpunten
en ontwikkelingsfase in hun provincie of regio.De resterende 20 mln wordt door het Ministerie van Justitie voor de volgende
doelen ingezet: uitbreiding van het aantal vestigingen van Justitie in de
buurt (8 extra vestigingen); aanpassing van de capaciteit in de jeugdstrafketen
op de groeiende behoefte (extra capaciteit Haltafdoeningen en extra capaciteit
straftaken Raad voor de Kinderbescherming); verbetering van de afstemming
van justitie- en politieketen met het lokaal beleid; verbetering van de informatievoorziening
ten behoeve van de beleidsvorming en beleidsverantwoording; opvangen van keteneffecten
ten gevolge van het Grotestedenbeleid (GSB).83Hoe zal een sluitend aanbod voor de jeugd worden verwezenlijkt?
(blz. 14)Gemeenten hebben een belangrijke regierol als het gaat om het realiseren
van een sluitend aanbod voor jeugd, op onderdelen in nauwe samenspraak met
provincies (jeugdzorg) en het rijk. Via het VNG-project Lokaal Jeugdbeleid
(1999–2002), dat gesubsidieerd wordt door VWS en – vanuit de invalshoek
jeugd en veiligheid – BZK, worden gemeenten ondersteund bij het ontwikkelen
en implementeren van een samenhangend jeugdbeleid. Hoofdthema's daarin zijn
onder andere de regierol van gemeenten, de aansluiting lokaal jeugdbeleid-lokaal
onderwijsbeleid en de aansluiting met de jeugdzorg. Ook de ontwikkeling van
de brede school, waarover binnenkort een gezamenlijke notitie van OCenW en
VWS naar de Tweede Kamer gaat, kan een belangrijke bijdrage leveren aan het
realiseren van een sluitend aanbod voor jeugd. Dat geldt ook voor de projecten
van VWS en Justitie op het terrein van Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering,
waarin met gemeenten een wijkgerichte aanpak in achterstandswijken wordt ontwikkeld.
Tenslotte zal de op 1 december jl. vastgestelde gezamenlijke visie op jeugdbeleid
van rijk, IPO en VNG – als uitvloeisel van het Bestuursakkoord Nieuwe
Stijl (BANS) – een belangrijke bijdrage leveren aan de totstandkoming
van een betere afstemming en samenhang in het beleid van de overheden met
als doel een sluitend aanbod voor de jeugd.84Hoe denkt de staatssecretaris over het instellen van
een aanspreekpunt voor ouders bij opvoedingsproblemen, bijvoorbeeld gelieerd
aan het Bureau Jeugdzorg? (blz. 15)Ouders die problemen hebben met het opvoeden moeten zo vroeg mogelijk
ondersteuning hebben. Wij zijn dan ook voorstander van een laagdrempelige
voorziening voor ouders bij opvoedingsproblemen. Dat kan een Bureau Jeugdzorg
zijn, maar andere mogelijkheden zijn denkbaar, zoals consultatiebureaus, opvoedbureaus
of andere voorzieningen op het gebied van opvoedingsondersteuning. Laagdrempelige
opvoedingsondersteuning is overigens al breed beschikbaar in Nederland. Er
bestaat dan ook geen noodzaak om vanuit de Rijksoverheid nieuwe aanspreekpunten
te gaan instellen.85Op welke wijze is nazorg (scholing, dagbesteding, werk,
huisvesting) aan cliënten die uit de (justitiële) jeugdzorg komen
gegarandeerd? Is een casemanager (mentor) voor elke cliënt hiervoor een
geschikte oplossing? (blz. 16)In de justitiële jeugdinrichtingen worden zowel jeugdigen op strafrechtelijke
als op civielrechtelijke titel geplaatst. De verantwoordelijkheid voor begeleiding
van civielrechtelijke jeugdigen na ontslag uit een justitiële jeugdinrichting
ligt primair bij de gezinsvoogdij-instellingen. In die gevallen is de gezinsvoogd
de case-manager. Nazorg wordt gegeven aan jeugdigen die op strafrechtelijke
titel in een justitiële jeugdinrichting verblijven. Onder nazorg wordt
verstaan vrijwillige begeleiding van jeugdigen na jeugddetentie of na een
maatregel van plaatsing in een justitiële jeugdinrichting. Deze nazorg
neemt twee maanden voor de invrijheidstelling een aanvang en kan tot zes maanden
na afloop van de detentie of maatregel doorlopen. In 1997 is een landelijk
afstemmingsprotocol jeugdreclassering tot stand gekomen waarin de onderlinge
samenwerking op het terrein van de jeugdreclassering nader is geregeld. Hoewel
in dit protocol wel enige opmerkingen aan nazorg zijn gewijd, is de nadere
aanvulling daarvan verder opengelaten. Ter voorkoming van terugval en recidive
is het echter van groot belang dat een jeugdige na, en zo mogelijk ook al
tijdens, de tenuitvoerlegging wordt voorbereid op het leven in de vrije maatschappij.
Hierbij is het belangrijk dat de tijdens de detentie of behandeling behaalde
resultaten worden vastgehouden.Daarom is inmiddels een concept-protocol nazorg ontwikkeld waarin voor
de diverse instanties (waaronder de (jeugd)reclassering, de justitiële jeugdinrichtingen en de Raad voor de Kinderbescherming) die bij de
nazorg zijn betrokken, een verdeling van de taken, bevoegheden en verantwoordelijkheden
is opgenomen zodat een uniforme werkwijze kan worden bereikt. Op dit moment
zijn de door u genoemde componenten (scholing, dagbesteding, werk en huisvesting)
nog niet in alle gevallen gegarandeerd. In een circulaire van het Ministerie
van Justitie met betrekking tot de financiering van jeugdreclasseringsactiviteiten
is nazorg na vrijheidsstraffen of vrijheidsbenemende maatregelen wel als subsidiabele
activiteit opgenomen.86Uit de bespreking van het advies van de commissie Marokkaanse
jeugd blijkt dat de expertise in de jeugdzorg niet afdoende is om Marokkaanse
jeugd effectief te helpen. Wat is de stand van zaken met betrekking tot de
multiculturalisering van de jeugdzorg? Welk beleid wordt gevoerd om dit te
verbeteren? (blz. 19)Voor wat betreft de instellingen in de jeugdhulpverlening wordt in het
kader van het JEWEL-project geprobeerd meer allochtoon personeel te laten
in- en doorstromen in de instellingen. Daarboven worden inspanningen geleverd
om instellingen te overtuigen van het belang van het voeren van intercultureel
management (zie ook het antwoord op vraag 27). In het kader van de ontwikkeling
en vormgeving van de toegang tot de jeugdzorg, de Bureaus Jeugdzorg, zijn
ook gesprekken gaande met het NIZW, Collegio en FORUM om tot een samenhangende
en meerjarige aanpak te komen met als één van de doelen de deskundigheid
te vergroten in de voorzieningen over hulpverlening aan allochtone jongeren.Het onderzoek naar de mate van interculturalisering van de uitvoeringsorganisaties
die vallen onder de Directie Preventie, Jeugd en Sanctiebeleid van het Ministerie
van Justitie zal naar verwachting begin 2000 zijn afgerond.Mede ter voorbereiding van de eerste werkconferentie die in het voorjaar
van 2000 georganiseerd wordt door de Ministeries van BZK en Justitie, in overleg
met de overige betrokken departementen en zelforganisaties binnen de Marokkaanse
gemeenschap, wordt in december 1999 een expertmeeting gehouden waarbij betrokken
zijn justitiële instanties en vertegenwoordigers van de Marokkaanse gemeenschap.
Onderwerpen die hier aan bod zullen komen zijn onder meer netwerk- en kadervorming
en het inrichten van een website voor justitiële instanties. Beide onderwerpen
zijn gericht op het vergroten van de kennis bij justitiële instanties
over de Marokkaanse gemeenschap.Tevens wordt ten behoeve van de specifieke benadering van allochtone gezinnen
op de volgende terreinen door de Raad voor de Kinderbescherming activiteiten
ontwikkeld dan wel geïntensiveerd:Interculturalisatie van de organisatie met alle daaraan verbonden gevolgen
zoals: werving en selectie, opleiding, loopbaanoriëntatie enbeleid voor
allochtone werkers en deskundigheidsbevordering, culturele houdingsaspecten;
realisering van integratiebeleid (te verstaan als: jeugdigen in staat stellen
tot participatie in onze samenleving) door in de uitvoering van de kerntaken
van de Raad, probleemoplossingen, netwerkontwikkeling en cliëntenbeleid
nadrukkelijker rekening te houden met de allochtone achtergronden van jeugdigen
en hun gezinnen; het leveren van een bijdrage aan de discussie over ontwikkelingen
die integratie van allochtonen minderjarigen in onze samenleving belemmeren.Door de Ministeries van VWS en Justitie zijn inmiddels gezamenlijk de
programma's Opvoedingsondersteuning en Ontwikkelingsstimulering op wijkniveau
(O&O) en Communities that Care (CtC) in gang gezet. In deze innovatietrajecten
wordt speciale aandacht gegeven aan het beter bereiken van «moeilijk
bereikbare» groepen, zonodig met meer indringende/«outreachende»
methoden. Waar nodig zal de Raad voor de Kinderbescherming daarbij worden
betrokken.87Er wordt geconstateerd dat de vraag naar hulpverlening
toeneemt en de kosten van personeel en huisvesting stijgen. Wat is het oordeel
van de staatssecretaris over deze toenemende financiële lasten? (blz. 21)Ingevolge de Wet op de jeugdhulpverlening ligt de verantwoordelijkheid
voor de planning en financiering van de regionale voorzieningen bij provincies
en grootstedelijke regio's. Binnen de doeluitkering staat het de provincie
vrij om te schuiven en hierdoor de beschikbare middelen doelmatiger te besteden.
De constatering dat de vaste lasten stijgen is meerdere malen door provincies
aan de orde gesteld. Achter deze algemene constatering ligt echter een complexe
werkelijkheid die per regio aanzienlijk kan verschillen.Overigens wordt voor de ophoging van de doeluitkering in het kader van
de invoering van de nieuwe Arbeidstijdenwet verwezen naar vraag 46.88Wanneer kan de Kamer het onderzoeksrapport naar de
opvang van AMA's tegemoet zien? (blz. 28)Het onderzoeksrapport van de Inspectie Jeugdhulpverlening en Jeugdbescherming
over de voogdij over en opvang van AMA's is u inmiddels bij brief van 7 december
1999 toegezonden.89Hoe lang zijn de wachtlijsten op dit moment voor de
LVG-jeugdigen? Wat is het wachtlijstverlagende effect van de 68 nieuw te creëren
plaatsen? (blz. 32)Hiervoor wordt verwezen naar het antwoord op vraag 19.90In de praktijk blijkt vaak dat jongeren die op de een
of andere manier in aanraking zijn gekomen met de jeugdzorg/justitie na hun
18e levensjaar niet «uitbehandeld» zijn en derhalve niet in staat
zijn om een zelfstandig bestaan op te bouwen. Hoe denkt de staatssecretaris
over de grens van 18 jaar die aan de jeugdzorg wordt gesteld? Is de staatssecretaris
bereid deze leeftijdsgrens minder rigide te hanteren in de jeugdzorg?De Wet op de jeugdhulpverlening (WJHV) hanteert voor hulpverlening aan
jeugdigen in principe de meerderjarigheidsleeftijd, te weten de leeftijd van
18 jaar.Deze wet echter maakt het mogelijk om ook hulpverlening te verlenen aan
die jeugdigen die de meerderjarigheidsleeftijd hebben bereikt, doch nog niet
de leeftijd van drieëntwintig jaren.Het gaat daarbij om de volgende gevallen, waarbij:a) De jeugdige de meerderjarigheidsleeftijd heeft bereikt en ten aanzien
van wie recht is gedaan overeenkomstig de artikelen 77f tot en met 77 kk van
het Wetboek van Strafrecht (artikel 1, eerste lid, onder b, onder 2, WJHV).b) Voortzetting van de jeugdhulpverlening, die was aangevangen vóór
het bereiken van de meerderjarigheidsleeftijd noodzakelijk is (voortgezette
jeugdhulpverlening aan jongvolwassenen; artikel 1, eerste lid, onder b, onder
3, WJHV).c) Hervatting van de jeugdhulpverlening binnen een termijn van een half jaar na beëindiging daarvan noodzakelijk is. Ook in dit geval
geldt naast het noodzakelijkheidscriterium dat de jeugdhulpverlening moet
zijn aangevangen vóór het bereiken van de meerderjarigheidsleeftijd
(hervatte jeugdhulpverlening aan jongvolwassenen; artikel 1, eerste lid, onder
b, onder 3, WJHV).d) Hulpverlening aan jeugdigen tussen 18 en 23 jaar, anders dan bedoeld
onder de punten b) en c), door een voorziening van ambulante hulpverlening
noodzakelijk is of voor wie, met inachtneming van artikel 25, hulpverlening
door een voorziening van residentiële of semi-residentiële hulpverlening
noodzakelijk is (jongvolwassen starters in de jeugdhulpverlening; artikel
1, eerste lid, onder b, onder 4, WJHV).De Adviescommissie Wet op de Jeugdzorg stelt voor om in de nieuwe Wet
op de jeugdzorg geen leeftijdsgrens op te nemen. Evenals de Adviescommissie
onderkennen wij dat het hanteren van leeftijdsgrenzen arbitrair kan zijn en
kan leiden tot overgangsproblematiek. De voor- en nadelen van het wel of niet
opnemen van een leeftijdsgrens en de daaruit voortvloeiende consequenties
verdienen naar onze mening nadere bestudering.In het kader van de voorbereiding van de voorgenomen Wet op de jeugdzorg
zal dan ook geïnventariseerd worden waar in de huidige wet- en regelgeving
jeugdzorgbreed leeftijdsgrenzen worden gehanteerd en of die grenzen ook objectief
gerechtvaardigd zijn. In ieder geval zal, indien in de Wet op de jeugdzorg
leeftijdsgrenzen worden geïntroduceerd, steeds weer worden nagegaan of
voor het gebruik van een leeftijdscriterium een voldoende draagkrachtige motivering
bestaat en of de keuze van de hoogte van de leeftijdsgrens voldoende wordt
gemotiveerd.Dit is conform de lijn als neergelegd in het Nader kabinetsstandpunt inzake
het Rapport Leeftijdsgrenzen in wet- en regelgeving van 2 maart 1998 (Kamerstukken
II, 1997–1998, 25 938, nrs. 1–3).91Kan een overzicht worden gegeven van de salarisniveaus
van de verschillende functies in de gehele jeugdzorg?Bijgaand treft u een kopie aan van de salarisregeling uit de CAO-Jeugdhulpverlening.192Kan een overzicht worden gegeven van de te verwachten
personeelstekorten in de gehele jeugdzorg?De werkgeversvereniging VOG heeft desgevraagd op zich genomen om op dit
punt meer helderheid te verschaffen. Die nadere informatie zal in de korte
en de langere termijn worden onderscheiden. Op de korte termijn spelen namelijk
twee incidentele effecten:a) Een tijdelijke extra vraag naar personeel als gevolg van de herbezetting
van de verkorting van de werkweek van gemiddeld 38 uur naar gemiddeld 36 uur.b) Een tijdelijke extra vraag naar personeel als gevolg van de herbezetting
van de roosters omdat de slaapdiensten in het kader van de ATW niet langer
meer als eigen tijd gelden, maar als werktijd.Deze incidentele effecten vergen uiteraard andere oplossingen dan eventuele
structurele effecten.Overigens is onlangs het kader van de jaarlijks te verschijnen Rapportage
Arbeidsmarkt Zorgsector (RAZ), opgesteld door Nivel, NZI en OSA, verbreed
met welzijn tot een RAZW (Rapportage Arbeidsmarkt Zorg en Welzijn). Dat zal
op een gestructureerde wijze een beter inzicht kunnen verschaffen in arbeidsmarktgegevens
en -tendensen in het welzijnsveld (verder wordt ook verwezen naar het antwoord
op vraag 28) 93Wat is de stand van zaken met betrekking tot de oprichting
van de Bureaus Jeugdzorg?Uit de rapportage «Bureaus Jeugdzorg & AMK's. Een stand van
zaken» (per brief DJB/JHV-2004645 d.d. 19 oktober 1999 aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer aangeboden) blijkt dat er (nog) geen eenduidig beeld is
ten aanzien van de oprichting van de Bureaus Jeugdzorg (BJZ). De Meerjarenafspraken
2000–2002, inclusief de daarbij behorende intensiveringsmiddelen, moeten
ertoe bijdragen dat de komende jaren overal volwaardig functionerende BJZ's
ontstaan.94Kan een overzicht worden gegeven van de wachtlijsten
voor de verschillende vormen van jeugdzorg?In de loop van 1998 bent u geïnformeerd over de wachtlijstproblematiek
in de jeugdzorg. Hiervoor is een quick scan uitgevoerd. Op dit moment is er
geen actueel overzicht van de wachtlijsten in de jeugdzorg omdat deze gegevens
nog niet op een eenduidige wijze en structureel worden verzameld.95Wat is de stand van zaken met betrekking tot het onderzoek
naar zwerfjongeren dat eind dit jaar gereed zou zijn?Op dit moment wordt het onderzoek naar zwerfjongeren afgerond. Het onderzoek
is uitgevoerd door het Bonger Instituut van de Universiteit van Amsterdam.
Naar verwachting zal een concept-rapportage van het onderzoek eind december
gereed zijn.XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Swildens-Rozendaal (PvdA),
ondervoorzitter, Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Essers (VVD), voorzitter,
Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Oudkerk (PvdA), Lambrechts
(D66), Rijpstra (VVD), Rouvoet (RPF), Van Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman
(VVD), Passtoors (VVD), Eisses-Timmerman (CDA), Gortzak (PvdA), Hermann (GroenLinks),
Buijs (CDA), Atsma (CDA), Arib (PvdA), Spoelman (PvdA), Kant (SP), E. Meijer
(VVD), Van der Hoek (PvdA) en Blok (VVD).Plv. leden: Van 't Riet (D66), Rehwinkel (PvdA), Eurlings (CDA), Apostolou
(PvdA), Örgü (VVD), Van Gent (GroenLinks), Van de Camp (CDA), Noorman-den
Uyl (PvdA), Ravestein (D66), Weekers (VVD), Schutte (GPV), Schimmel (D66),
Terpstra (VVD), Udo (VVD), Visser-van Doorn (CDA), Belinfante (PvdA), Harrewijn
(GroenLinks), Ross-van Dorp (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA), Duijkers (PvdA),
Smits (PvdA), Marijnissen (SP), O. P. G. Vos (VVD), Hamer (PvdA) en Cherribi
(VVD).XNoot2Samenstelling: Leden: Van de Camp (CDA), Biesheuvel (CDA), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Apostolou (PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), voorzitter, Dittrich (D66),
ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks), Rouvoet (RPF), Van Oven (PvdA), O. P.
G. Vos (VVD), Van Wijmen (CDA), Patijn (VVD), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA) en Brood (VVD).Plv. leden: Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Wagenaar (PvdA), Van Vliet
(D66), Arib (PvdA), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth
(PvdA), Hoekema (D66), Karimi (GroenLinks), Schutte (GPV), Santi (PvdA), Van
den Doel (VVD), Rietkerk (CDA), Rijpstra (VVD), Marijnissen (SP), Buijs (CDA)
Van Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), Eurlings (CDA) en Kamp (VVD).XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26816-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl