Agentschappen bij het ministerie van Binnenlandse Zaken; Brief staatssecretaris in verband met verzelfstandiging van de organisatie gemeentelijke basisadministratie (GBA) per 1-1-1998
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23708, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-06-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

23708 nr. 3

04-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding 1.1. Voorgeschiedenis1.2. Taken van de GBA-organisatie2. Verzelfstandigen 2.1. Inleiding2.2. Vormen van verzelfstandiging2.2.1. Een collectief belang?2.2.2. Een taak voor de overheid?2.2.3. Een taak voor de centrale overheid?2.2.4. Welke bestuurlijk-organisatorische vormgeving?3. Randvoorwaarden 3.1. Inleiding3.2. Meetbare output en kengetallen3.3. Verhoging doelmatigheid3.4. Bedrijfsmatige administratie en informatievoorziening4. AfsluitendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23708Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 708Agentschappen bij het Ministerie van Binnenlandse Zakennr. 3BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 4 juni 1997Ter griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 9 juni
1997. De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk 9 juli 1997. Het besluit wordt niet genomen
indien de Kamer zich tegen het voorgenomen besluit uitspreekt uiterlijk op
9 juli 1997 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de in de
vorige volzin bedoelde inlichtingen.Hierbij deel ik u mede dat ik voornemens
ben om per 1 januari 1998 aan de organisatie gemeentelijke basisadministratie
persoonsgegevens (GBA) de agentschapstatus te verlenen. Dit om voorwaarden
te scheppen en prikkels in te bouwen voor een meer bedrijfsmatig opereren
van deze organisatie.In deze brief zal ik de overwegingen die ten grondslag liggen aan de voorgenomen
instelling van het agentschap GBA nader toelichten. Tevens zal ik aangeven
op welke wijze de GBA-organisatie voldoet aan de voorwaarden voor de instelling
van agentschappen.Bijgevoegd treft u het Statuut van het agentschap GBA aan1. 1. Inleiding 1.1. VoorgeschiedenisHet project gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens is in 1984
van start gegaan en was gericht op het tot stand brengen van een meer doelmatige
en doeltreffende bevolkingsadministratie in Nederland. Meer concreet betekende
dit ondermeer de bevordering van een doelmatige en uniforme geautomatiseerde
uitwisseling van gegevens tussen gemeenten onderling en tussen gemeenten en
andere instanties.De projectorganisatie die zorg gedragen heeft voor de ontwikkeling en
implementatie van de GBA en nu zorg draagt voor het centrale stelselbeheer,
maakt deel uit van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. 1.2. Taken van de GBA-organisatieDe GBA-organisatie is belast met taken welke voortvloeien uit artikel
4 van de Wet GBA. Het betreft de aan de Minister van Binnenlandse Zaken opgedragen
zorg voor de aanleg en met name de instandhouding van het GBA-netwerk.
Genoemde taken worden uitgevoerd namens de Minister van Binnenlandse Zaken
en bevatten onder meer:– de voorbereiding van wet- en regelgeving inzake de GBA;– het operationele, tactische en strategische netwerkbeheer;– het voorbereiden van toestemmings- en autorisatiebesluiten;– de schouwing en toetsing van de aangesloten systemen;– het ontwikkelen en uitvoeren van kwaliteitsbeleid met betrekking
tot het GBA-stelsel;– de uitvoering van het financieringsmodel;– de voorlichting en ondersteuning van deelnemers aan het stelsel.Voor de uitvoering van deze taken heeft de GBA-organisatie een formatie
van 34 fte. 2. Verzelfstandigen 2.1. InleidingDe GBA-organisatie heeft sedert de start van de GBA gefunctioneerd als
projectorganisatie. Kenmerkend voor projecten is dat ze eindig zijn. Op dit
moment is het project GBA in een fase beland waarin vaststelling van de definitieve
beheerconstructie aan de orde is.In eerste instantie werd hierbij uitgegaan van de instelling van een zelfstandig
bestuursorgaan (ZBO). Redenen om over te gaan tot de instelling van een ZBO
waren destijds vooral gelegen in de aard van de taken (operationele beheertaken)
en in het feit dat de participatie van de gemeenten en afnemers in het bestuur
van het ZBO een bijdrage zou leveren aan de kwaliteit van het GBA-stelsel.Op 16 augustus 1996 bracht de Raad van State een zeer kritisch advies
uit over het daartoe strekkende «Voorstel van wet tot instelling van
de beheerorganisatie GBA». In zijn rapport achtte de Raad het ondermeer
niet wenselijk om, met betrekking tot een zo belangrijke en gevoelige materie
als de GBA, de mogelijkheid tot verantwoording tegenover de Staten-Generaal
op enigerlei wijze te beperken.Het advies van de Raad van State leidde tot een noodzakelijke heroverweging
met als conclusie dat afgezien moest worden van het voornemen tot het instellen
van een ZBO voor de GBA.In het licht van de discussie over zelfstandige bestuursorganen in algemene
zin is kritisch gekeken naar de gronden waarop het voornemen tot de instelling
van het ZBO was gebaseerd. Geconcludeerd moest worden dat de GBA – gegeven
haar gevoelige karakter en de niet te onderschatten plaats in de informatie-infrastructuur
van de publieke sector – zich niet leent om onttrokken te worden aan
de ministeriële verantwoordelijkheid.Bovendien zijn er diverse ontwikkelingen in en rondom het GBA-stelsel
(zoals vraagstukken rond de nieuwe reisdocumenten en chipcards, onderzoek
naar een centraal register en overheidsbrede aanbesteding van telecommunicatiediensten)
die met zich mee brengen dat het Ministerie van Binnenlandse Zaken over voldoende
deskundigheid moet beschikken om de vaak complexe problematiek op te kunnen
lossen. Dit zou de opbouw van een apart onderdeel bij Binnenlandse Zaken betekenen;
een afhankelijkheid van het ZBO zou immers ongewenst zijn. Zo'n apart onderdeel
naast het ZBO zou evenwel ondoelmatig zijn en tot spanning kunnen leiden met
het ZBO.Gelet op het streven van het Ministerie van Binnenlandse Zaken om uitvoeringsorganisaties
te sturen op hoofdlijnen en daarnaast de wens om te komen tot
een meer doelmatig en resultaatgericht beheer, is verzelfstandiging van de
GBA-organisatie nog steeds een logische gedachte. 2.2. Vormen van verzelfstandigingBij het beantwoorden van de vraag wat de meest geschikte positionering
van de GBA-organisatie is, is gebruik gemaakt van de rapportage van de commissie
Sint, welke door het kabinet als zodanig is onderschreven. In het rapport
«Verantwoord verzelfstandigen» geeft de commissie een systematische
benadering van de vraag of, en zo ja op welke wijze, bestaande rijkstaken
kunnen worden verzelfstandigd.In het resterende deel van dit hoofdstuk zal aan de hand van de benadering
van de commissie Sint een antwoord gegeven worden op de vraag waarom voor
de GBA-organisatie een agentschap de meest geëigende vorm van verzelfstandiging
is. 2.2.1. Een collectief belang?De eerste vraag die in het «rapport Sint» aan de orde komt,
luidt of er met de betreffende taak een collectief belang gemoeid is. Dit
is voor wat betreft de taken van de GBA-organisatie mijns inziens stellig
het geval.Het GBA-stelsel levert een belangrijke bijdrage aan de uitvoering van
regeringsbeleid. Hierbij moet gedacht worden aan overheidsbrede informatievoorziening,
bescherming van de persoonlijke levenssfeer en fraudebestrijding. Het maatschappelijk
belang wat daaraan gekoppeld is, maakt dat het beheer van het GBA-stelsel
gezien kan worden als een collectief goed.Aangezien er met het beheer van het GBA-stelsel een collectief belang
is gemoeid, is het beheer van het GBA-stelsel in beginsel een verantwoordelijkheid
van de overheid. 2.2.2. Een taak voor de overheid?Wanneer er sprake is van een overheidsverantwoordelijkheid doet zich de
vraag voor of de overheid deze taak zelf moet uitvoeren.Gezien het gevoelige karakter van de bevolkingsadministratie en de cruciale
rol in de uitvoering van het persoonsinformatiebeleid van de publieke sector,
is het beheer van het GBA-stelsel bij uitstek een taak die de overheid zelf
moet uitvoeren. Daarnaast is in artikel 4 van de wet GBA vastgelegd dat de
Minister van Binnenlandse Zaken zorg draagt voor de aanleg en instandhouding
van het GBA-netwerk. Tevens is de Minister verantwoordelijk voor het beheer
en de handhaving van het goed functioneren van het GBA-stelsel. 2.2.3. Een taak voor de centrale overheid?Op de derde plaats komt de vraag aan de orde of de betreffende overheidstaak
een taak is voor de centrale overheid dan wel of er sprake kan zijn van territoriale
decentralisatie.Het GBA-stelsel is een decentraal stelsel met daarin een aantal centrale
beheercomponenten. Hierbij moet onder meer gedacht worden aan het centrale
netwerkbeheer, het klantenbeheer, het voorbereiden van netwerkautorisaties
en het schouwen en toetsen van GBA-systemen. Daarnaast kenmerkt het beheer
van het GBA-stelsel zich door een grote mate van specialisatie en complexiteit.Vanwege deze eigenschappen ligt decentralisatie niet voor de hand.Ook de soms naar voren komende belangentegenstellingen tussen gemeenten
en afnemers, welke om een uiteindelijke beslissing van de Minister
van Binnenlandse Zaken vragen, maken dat het centrale stelselbeheer in mijn
ogen een taak is voor de centrale overheid. 2.2.4. Welke bestuurlijk-organisatorische vormgeving?Ten slotte is van belang welke bestuurlijk-organisatorische vormgeving
de GBA-organisatie moet krijgen. Hierbij komt allereerst de vraag aan de orde
of er redenen zijn om (bestuurlijke) bevoegdheden van de Minister over te
dragen. Wanneer het niet wenselijk is om ministeriële bevoegdheden over
te dragen, luidt vervolgens de vraag of er behoefte aan specifieke beheerregels
en uit dien hoofde aan interne verzelfstandiging is? Op de beperking van de
ministeriële verantwoordelijkheid en de onwenselijkheid daarvan is hiervoor
reeds ingegaan. Er is wel behoefte aan speciale beheerregels.De beoogde interne verzelfstandiging van de GBA-organisatie kan mijns
inziens het best worden vormgegeven door middel van een agentschap. Op deze
manier wordt de noodzakelijke ministeriële verantwoordelijkheid met betrekking
tot het GBA-stelsel ten volle gewaarborgd en stelt een meer op maat gesneden
bedrijfsvoering het management in staat om doelmatige beslissingen te nemen.
In paragraaf 3.3. zal de behoefte aan speciale beheerregels en de daardoor
verwachtte doelmatigheidsverhoging in de agentschapsconstructie nader geconcretiseerd
worden.Doelmatig en doeltreffend beheer van het GBA-stelsel vereist goed overleg
met de houders van de gemeentelijke basisadministratie (gemeenten) en de gebruikers
van de gegevens uit die administratie (afnemers en bijzondere derden).Om de bij gemeenten en afnemers aanwezige GBA-kennis en kunde te benutten
alsook om het draagvlak voor de GBA te vergroten, ben ik voornemens het overleg
met gemeenten en afnemers te institutionaliseren en bij wet te regelen. Met
een door gemeenten en afnemers op te richten gebruikersraad zou overleg gevoerd
kunnen worden over haalbaarheid, uitvoerbaarheid en financiële consequenties
van voorgenomen beleid. Ook zou dit overleg zich goed lenen om kennis te nemen
van ontwikkelingen bij gemeenten en afnemers die van invloed kunnen zijn op
het GBA-stelsel. 3. Randvoorwaarden 3.1. InleidingDe verkrijging van de agentschapstatus is aan een aantal voorwaarden gebonden.
In de eerste plaats moeten de produkten en diensten van het beoogde agentschap
meetbaar zijn. Daarnaast moet er een reële mogelijkheid bestaan om onder
de agentschapconstructie doelmatiger te opereren en moeten de administratie
en informatievoorziening voldoen aan de eisen die horen bij een meer resultaatgerichte
wijze van sturen. 3.2. Meetbare output en kengetallenHet kernprodukt van de GBA-organisatie is beheer. De kosten die het centrale
beheer van het GBA-stelsel met zich meebrengt worden omgeslagen naar een bedrag
per bericht. Dit bedrag wordt in rekening gebracht bij de gebruikers van de
GBA. Met betrekking tot het stelselbeheer worden binnen de GBA-organisatie
een tweetal lijnafdelingen en drie stafafdelingen onderscheiden.De lijnafdeling technisch beheer is belast met het netwerkbeheer
en het beheer van het Logisch Ontwerp GBA. Wijzigingen in het Logisch Ontwerp worden door deze afdeling voorbereid. Ook houdt men zich bezig
met het schouwen en toetsen van systemen en het onderhouden van het testinstrumentarium.Klantenbeheer: binnen deze lijnafdeling ligt de primaire verantwoordelijkheid
voor het beheren en onderhouden van relaties met de gemeenten en afnemers
en met leveranciers van GBA-toepassingen. De operationele ondersteuning van
gemeenten en afnemers vindt onder meer plaats met behulp van een informatiedesk.De beleid- en wetgroep is als stafafdeling verantwoordelijk
voor de beleidsvoorbereiding op het gebied van de GBA en voor het onderhouden
van de GBA Wet- en regelgeving.De stafafdeling financiën houdt zich in hoofdzaak bezig
met de uitvoering van het krachtens artikel 5 van de Wet GBA geregelde financieringsmodel.Administratief beheer: deze stafafdeling is verantwoordelijk
voor de administratieve en secretariële ondersteuning van de GBA-organisatie.Om het beheer van het agentschap inzichtelijk te maken, zijn onder meer
de volgende kengetallen ontwikkeld (waarbij vergelijking in tijd mogelijk
zal zijn):A. het jaarlijks vast te stellen berichtentarief;B. de jaarlijkse kosten die het agentschap maakt in verband met het beheer
van het GBA-stelsel;C. het aantal berichten dat jaarlijks via het netwerk verzonden wordt; D. het dekkingsresultaat;E. het aantal aansluitingen op het netwerk;F. de doorlooptijd met betrekking tot het aansluiten van gebruikers;G. het aantal telefonische vragen dat door de infodesk verwerkt wordt; H. het aantal schouwingen en toetsingen dat uitgevoerd wordt. 3.3. Verhoging doelmatigheidDe agentschapsconstructie brengt een afwijkende en afgezonderde vorm van
beheer met zich mee. Naast het voeren van een baten-lastenstelsel heeft het
agentschap de beschikking over een eigen rentedragende rekening-courant bij
de Rijkshoofdboekhouding van het Ministerie van Financiën.Deze verruiming van de sturings- en beheerregels maakt dat er een verhoging
van de doelmatigheid in de bedrijfsvoering van de GBA-organisatie te verwachten
valt. Dit is de belangrijkste reden om te streven naar de instelling van een
agentschap.De aansturing van het agentschap door de directeur-generaal Openbaar Bestuur
vindt plaats op grond van gemaakte afspraken over de te leveren prestaties
en de daarvoor te maken kosten.Door verder gebruik te maken van kengetallen kunnen ontwikkelingen die
de organisatie aangaan tijdig worden gesignaleerd. Hierdoor krijgt het management
een transparanter beeld van de organisatie.Door het voeren van een baten-lastenstelsel worden de echte kosten van
het beheer van het GBA-stelsel bekend. Voordeel hiervan is dat bijvoorbeeld
de kosten van een bepaalde afdeling in de tijd gevolgd kunnen worden zodat
er een duidelijk zicht ontstaat op de doelmatigheid van de organisatie. Daarnaast
is het kennen van de werkelijke kosten een noodzakelijke voorwaarde voor een
adequate doorberekening van de kosten aan de gebruikers van de GBA.In verband met een stabiele ontwikkeling van het berichtentarief en het
gekozen financieringsmodel is het voor de GBA-organisatie van belang dat er
gelden gereserveerd kunnen worden op een rekening courant zodat overschotten
of tekorten in het ene jaar gecompenseerd kunnen worden in het daaropvolgende
jaar. Aangezien de kosten van de GBA-organisatie met behulp van
dit tarief worden doorberekend aan de deelnemers aan de GBA, is een stabiele
tariefontwikkeling gewenst. 3.4. Bedrijfsmatige administratie en informatievoorzieningVoor de beoogde meer resultaatgerichte wijze van bedrijfsvoering door
middel van een agentschap is het noodzakelijk dat de administratie en de informatievoorziening
voldoen aan de eisen die aan een dergelijke bedrijfsvoering worden gesteld.Aan de basis hiervan ligt een goedkeurende accountantsverklaring, betreffende
de periode voorafgaand aan de instelling van het agentschap. Daarnaast moet
er sprake zijn van een reëel perspectief op continuering hiervan na de
instelling van het agentschap.De financiële administratie van de GBA-organisatie wordt in de loop
van 1997 zodanig omgevormd dat per 1 januari 1998 verantwoord overgeschakeld
kan worden op het baten-lastenstelsel. Het huidige financiële beheer
en de daarbij behorende administratieve organisatie zijn, mede gelet op de
goedkeurende verklaringen van de departementale accountantsdienst over de
laatste jaren, van een goede kwaliteit. Daarnaast heeft de GBA-organisatie
in zijn huidige vorm al vijf jaar ervaring als zelfstandig rekenplichtige.
Op grond hiervan wordt verwacht dat voor het jaar 1997 eveneens een goedkeurende
verklaring zal worden afgegeven. 4. AfsluitendIk concludeer dat de GBA-organisatie voldoet aan alle voorwaarden die
aan het verlenen van de agentschapstatus verbonden zijn en stel mij voor het
functioneren van de GBA-organisatie als agentschap drie jaar na de instelling
te evalueren.Naast de instelling van het agentschap GBA ben ik voornemens op termijn
te komen tot integratie van de sector Reisdocumenten van mijn ministerie in
het agentschap GBA. De aard van de werkzaamheden en de relatie tussen de GBA
en Reisdocumenten maakt dat een dergelijke samenvoeging – en de daarmee
gepaard gaande doelmatigheidsvoordelen – voor de hand ligt.Deze integratie zal op een later moment dan de instelling van het agentschap
GBA geëffectueerd worden. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. Kohnstamm XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23708-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl