Voortijdig schoolverlaten; Brief minister over extra maatregelen ter voorkoming van structurele uitval van jongeren
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26695, nr. 24

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26695 nr. 24

01-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingWat is het probleem?Huidig landelijk beleid: generieke maatregelenVersterking regiefunctie gemeenten: voornemen tot een
herziening van de RMC-regelgevingVervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26695Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29454Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 695Voortijdig school verlaten29 454Publieke moraalnr. 24BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 juli 2005InleidingMet mijn brief van 26 april 2005 heb ik u, namens het kabinet, geïnformeerd
over de wijze en termijn waarop het kabinet uitvoering geeft aan de motie
Verhagen c.s. over het mogelijk maken van een verplichting voor jongeren tot
23 jaar om te leren, te werken of een combinatie van leren en werken (leer/werkplicht)
(Kamerstukken II, 2004–2005, 26 695 en 29 454, nr. 22).
Met uw brief van 3 mei 2005, kenmerk 05-OCW-B-040, verzoekt de Kamer
uitdrukkelijk vóór het zomerreces over de uitwerking geïnformeerd
te worden. Hierbij ontvangt u de reactie van het kabinet.Het kabinet vindt het, net als uw Kamer, van groot belang dat al het mogelijke
in het werk wordt gesteld om er voor te zorgen dat jongeren tot 23 jaar zonder
startkwalificatie, die niet aan het leren of werken zijn en geen uitkering
ontvangen, maatschappelijk actief zijn door te werken en/of te leren. Dit
om sociale cohesie te versterken en structurele afhankelijkheid van overheidsvoorzieningen
te voorkómen. Dat neemt niet weg dat de meeste jongeren tot 23 jaar
die hun opleiding hebben afgerond en een korte periode werkloos zijn, soms
met enige ondersteuning, zelfstandig hun weg via school naar de arbeidsmarkt
weten te vinden. Deze brief richt zich op de eerste categorie jongeren.Het voorkómen van structurele uitval van jongeren heeft in het
kabinetsbeleid prioriteit. Met het huidige en aangekondigde beleid om er voor
te zorgen dat jongeren aan het leren of aan het werk zijn, wordt het overgrote
deel van de jongeren bereikt. Het kabinet constateert, mede op grond van ervaringen
zoals in de gemeente Rotterdam, ook dat er een relatief kleine groep jongeren,
om uiteenlopende redenen, niet bereikt wordt. Het kabinet gaat voor deze groep
daarom de volgende maatregelen op haalbaarheid toetsen en de budgettaire effecten
ervan nader uitwerken. Ten eerste moet een gezamenlijke aanpak door instanties
op gemeentelijk niveau versterkt worden (ketenbenadering). De gemeente heeft hierbij een belangrijke regierol. Dit kan gestimuleerd worden
door onder andere het verspreiden van succesvolle ervaringen met bijvoorbeeld
jongerenloketten.Ten tweede moet een sluitende registratie van deze doelgroep op gemeentelijk
niveau tot stand komen.Ten derde is er maatwerk nodig om deze kleine, diverse groep toch duurzaam
bij de maatschappij te betrekken. Hiervoor doet het kabinet een beroep op
instellingen in het beroepsonderwijs en sociale partners om gezamenlijk een
leerroute te ontwikkelen waarbij jongeren in de praktijk ervaringen op kunnen
doen en basisvaardigheden kunnen verwerven die weer perspectief bieden op
duurzame deelname aan scholing en arbeidsmarkt.Als vierde, en sluitstuk, wordt de mogelijkheid tot het verplichten van
een jongere tot actieve participatie op haalbaarheid getoetst. Afhankelijk
van de uitkomst is het kabinet bereid hiertoe de huidige regelgeving voor
de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten (RMC-regelgeving)
te herzien. De essentie van deze beoogde herziening is dat jongeren van 18
tot 23 jaar zonder startkwalificatie, die niet aan het leren of werken zijn
en geen uitkering ontvangen, een participatieplicht opgelegd wordt. Deze participatieplicht
houdt in dat de jongere na melding door de onderwijsinstellingen bij het RMC
verplicht is te voldoen aan een oproep van de gemeente te verschijnen bij
het RMC. Er wordt een (bestuursrechtelijke) sanctie verbonden aan het niet
voldoen aan de oproep en, indien juridisch mogelijk, aan het onttrekken van
deelname aan een aangeboden maatwerktraject. Een succesvolle inzet van de
jongere kan eventueel beloond worden.De uitwerking van bovenstaande maatregelen is complex en de toets op haalbaarheid
vereist grote zorgvuldigheid. Er zullen zich de nodige vragen en dilemma's
aandienen van juridische, financiële en inhoudelijke aard en er moet
overleg plaatsvinden met betrokken bestuurlijke partijen, waaronder de VNG.
Het kabinet neemt de uitwerking hiervan voortvarend ter hand en zal uw Kamer
daarover informeren. Voorafgaand aan de behandeling van de begroting van het
ministerie van OCW dit najaar, ontvangt u een brief van het kabinet met de
definitieve uitwerking van zijn voornemens.In deze brief wordt een overzicht gegeven van de overwegingen op grond
waarvan het kabinet tot bovenstaand standpunt is gekomen.Wat is het probleem?In de brief van 19 april 2005 (Kamerstukken II, 2004–2005,
26 695 en 29 454, nr. 11) is de Kamer globaal geïnformeerd
over de meest recente, beschikbare kennis over de omvang en de aard van de
groep jongeren die niet aan het werk is en niet meer leert. Volgens de betreffende
studie van de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) gaat het hier om een groep van
zo'n 108 000 jongeren waarvan zo'n 32 000 jongeren niet aan het
werk of leren zijn, omdat men zorgtaken vervult (16 000), dan wel niet
gemotiveerd is voor leren of werken (16 000). In deze cijfers is onder
andere geen rekening gehouden met jongeren die wel een startkwalificatie hebben.
Daarom is het CBS gevraagd een korte aanvullende analyse te maken. Volgens
deze CBS-gegevens zijn er zo'n 53 000 jongeren van 18 tot 23 jaar zonder
startkwalificatie, die niet aan het leren of werken zijn en niet door het
arbeidsmarktbeleid bereikt worden. Hieronder bevindt zich de groep van 16 000
jongeren die aangeeft niet te kunnen werken of leren vanwege zorgtaken, zoals
ook in de RWI-studie aangegeven.Wat betreft de aard van deze doelgroep valt op dat het een zeer diverse
groep is. Een diepgaande, betrouwbare, kwalitatieve en kwantitatieve beschrijving
van deze groep is op grond van beschikbare gegevens niet mogelijk.
Het kabinet zal daarom een nader onderzoek naar de aard en omvang van deze
groep laten uitvoeren.Bovenstaande gegevens richten zich op de leeftijdcategorie van 18 tot
23 jaar. Jaarlijks komen hier de nieuwe voortijdig schoolverlaters bij die
niet terug geleid zijn naar school, geen werk kunnen vinden en zich niet bij
het CWI inschrijven. Als jongeren 23 jaar worden vallen ze buiten deze categorie,
maar gerealiseerd moet worden dat hun problemen er nog steeds zijn. Deze cumulatie
heeft op langere termijn het risico in zich dat een groep volwassenen structureel
buiten de arbeidsmarkt staat en afhankelijk is van overheidsvoorzieningen.
Daarom blijft het van belang voortijdige schooluitval zoveel mogelijk preventief
en curatief aan te pakken en om daadwerkelijke schoolverlaters via maatwerk
weer terug te leiden naar school, de arbeidsmarkt of een combinatie hiervan.Huidig landelijk beleid: generieke maatregelenOm er voor te zorgen dat jongeren aan het leren en/of aan het werk te
zijn heeft het kabinet in zijn vorige brief een uitgebreid overzicht gegeven
van bestaande en aangekondigde maatregelen om onder andere voortijdig schoolverlaten
te voorkómen en om jongeren naar de arbeidsmarkt te leiden. (Kamerstukken
II, 2004–2005, 26 695 en 29 454, nr. 11). Hieronder volgt
een samenvatting van de maatregelen:1. Onderwijsachterstandenbeleid in VVE, het primair
en voortgezet onderwijs:De groep jongeren die geen startkwalificatie haalt en niet aan het werk
komt blijkt vaak al op zeer jeugdige leeftijd achterstanden te hebben die
zij moeilijk inhalen in hun schoolcarrière. Met het VVE beleid wil
het kabinet al zeer vroegtijdig de kansen voor deze kinderen vergroten. Het
bestrijden van achterstanden in het basis- en voortgezet onderwijs vindt op
dit moment plaats via gemeenten door middel van het Gemeentelijk Onderwijsachterstandenbeleid
en via de scholen door middel van de Gewichtenregeling (PO) en cumi-VO-regeling
(VO). Vanaf 1-8-2006 wordt het onderwijsachterstandenbeleid herzien.
Hierover is de Kamer geïnformeerd.2. Beroepskolom en doorlopende leerlijnen VMBO-MBO:In dit kader zijn de volgende aspecten van belang:• VMBO:U heeft de plannen voor het VMBO ontvangen. Dit beleid versterkt het «praktijkleren»
binnen het VMBO, de aansluiting tussen VMBO en MBO en biedt meer mogelijkheden
voor de opvang en begeleiding van zorgleerlingen in het VMBO. Ook wil OCW
in overleg met scholen en hun organisaties bereiken dat in 2007 elke VMBO-school
niet alleen inzicht geeft in de voortijdige schooluitval, maar ook een ambitie
en aanpak heeft geformuleerd om deze terug te dringen én de resultaten
daarvan kan laten zien. Vóór de zomer is tevens het IBO-VMBO
gereed dat wellicht nog aanleiding kan geven om de toekomstige positionering
van het VMBO verder te versterken. Daarnaast is in het kader van het versterken
van de beroepskolom al gestart met experimenten t.a.v. de introductie van
de assistentroute (MBO-1) in het VMBO en is een wetsvoorstel bij de Tweede
Kamer ingediend om de overdracht van risicoleerlingen van VMBO naar MBO te
verbeteren.• Rapport Beroepswijs Beroepsonderwijs:Daarnaast wordt nu gewerkt aan de kabinetsreactie op het rapport Beroepswijs
Beroepsonderwijs van de werkgroep Dynamisering beroepsonderwijs van het Innovatieplatform
(o.l.v. dhr. Leijnse). Dit rapport bevat aanbevelingen om de aansluiting tussen
het beroepsonderwijs en de beroepspraktijk te verbeteren. Meer en betere samenwerking tussen het bedrijfsleven en het onderwijs in de regio
maakt hier een belangrijk onderdeel van uit.• Herontwerp MBO:Momenteel wordt gewerkt aan de omslag naar competentiegericht beroepsonderwijs,
die de deelnemers uitdaagt hun talenten te ontwikkelen. In het kader van de
proeftuinen competentiegericht beroepsonderwijs is het mogelijk gemaakt met
brede assistentopleidingen te starten. Deze opleidingen zijn vooral bedoeld
voor deelnemers op niveau 1 die (nog) geen keuze hebben kunnen maken voor
een specifieke beroepsopleiding.3. RMC-«wet» waarin meldplicht tot 23 jaar:Er zijn 39 Regionale Meld- en Coördinatiefuncties voortijdig schoolverlaten
gevormd, die jongeren tot 23 jaar die de school verlaten zonder startkwalificatie
registreren en zo mogelijk herplaatsen in het onderwijs of begeleiden naar
werk (bij voorkeur in combinatie met een opleiding, leidend tot een startkwalificatie).
De RMC's vallen onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid. De huidige RMC-regelgeving
biedt geen basis om niet leerplichtige jongeren (van 18 tot 23 jaar) te verplichten
mee te werken aan een individueel begeleidingstraject naar leren en/of werken.
Ook kent de RMC-regelgeving geen sancties of andere prikkels om medewerking
van de jongeren te stimuleren.4. Wet werk en bijstand (WWB).De Wet werk en bijstand (WWB) is onder andere voorafgegaan door de Jeugdwerkgarantiewet
(Jwg) en de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw). Onder de Jwg kregen jongeren
verplicht een tijdelijke dienstbetrekking als ze een tijd zonder werk hadden
gezeten. Het bleek echter dat een deel van de jongeren toch thuis bleef zonder
daadwerkelijk te werken bij een zogenaamde inlener (leegloop). De Jwg is in
1998 opgegaan in de Wiw, ook hierin bleek dat er sprake was van leegloop.
Rond 2001 ontstond kritiek op de effectiviteit van het arbeidsmarktbeleid:
het instrumentarium bevatte te weinig prikkels voor de uitvoerders (m.n. de
gemeenten) en de deelnemers en was daardoor te weinig effectief. Dit leidde
tot herschikking van de reïntegratiemiddelen en tot de invoering van
de WWB, waarmee de Wiw verviel. In de WWB zijn prikkels voor de gemeenten
ingebouwd en is de regelruimte vergroot.De per 1 januari 2004 ingevoerde WWB bevat het instrumentarium om
het door de indieners van de motie uiteindelijk beoogde doel, namelijk uitstroom
uit de bijstand en indien mogelijk naar werk, te realiseren; zonodig via het
verplichten van jongeren tot het volgen van een opleiding of het verrichten
van (vrijwilligers)werk. Gemeenten gebruiken diverse soorten trajecten, zoals
tijdelijke loonkostensubsidies, scholing/training, leerwerkplekken, duale
trajecten en «workfirst»-varianten. Deze trajecten zijn op maat
gesneden en dragen bij aan de kans van werkloze jongeren op een baan. Gemeenten
kunnen via de Wet werk en bijstand indien nodig de uitkering van de betrokkene
sanctioneren bij onwillig gedrag. Aan het verkrijgen van een uitkering zijn
immers verplichtingen verbonden. Deze verplichtingen gelden vanaf de melding
bij het CWI, dus voordat het recht op bijstand is vastgesteld. Indien al bij
aanvang bij uitkering blijkt dat de belanghebbende door eigen toedoen in een
bijstandssituatie is beland, heeft hij niet aan de verplichting voldaan om
in het eigen bestaan te voorzien. Bij dit tekort aan verantwoordelijkheidsbesef
van betrokkene is de gemeente gehouden de bijstand te verlagen. Bijstand kan
ook worden verlaagd in de situaties waarin de betrokkene te weinig inspanningen
heeft verricht om aan het werk te komen, bijvoorbeeld door weinig te solliciteren
of door het weigeren van aangeboden arbeid of een reïntegratietraject.
Gemeenten onderschrijven dit lik-op-stuk beleid en daarmee zijn de sancties
(maatregelenbeleid) een belangrijk en efficiënt activeringsinstrument
binnen het arbeidsmarktbeleid.De RWI is gevraagd naar de wijze waarop gemeenten invulling kunnen geven
aan hun reïntegratie verantwoordelijkheid. Hierbij staat de relatie tussen
reïntegratie-instrumenten en de afstand tot de arbeidsmarkt van de werkloze
centraal. In de adviesaanvrage is de RWI expliciet gevraagd advies te geven
over het voorstel om jongeren tot en met 23 jaar geen uitkering te geven zonder
dat daar maatschappelijke verplichtingen tegenover staan. Begin juli 2005
ontvangt u een beleidsreactie op het advies van de RWI.Een jongere kan niet verplicht aan het werk worden gezet («werkplicht»)
indien deze geen uitkering ontvangt. Bij wet kan ex art. 19 van de Grondwet
het recht op een vrije keuze worden beperkt. Een dergelijke wet dient echter
ook met de andere discriminatieartikelen van de Grondwet rekening te houden,
zoals artikel 1. Het is lastig, zo niet onmogelijk rechtvaardiging te vinden
voor gedwongen arbeid voor personen onder de 23 jaar. Een wet waarbij verplichte
arbeid wordt voorgeschreven is verder in strijd met het Europees Sociaal Handvest
( deel 1, art 1). Het internationale verdrag inzake burgerrechten en politieke
rechten ( art. 8, lid 3, sub a) en het Verdrag ter bescherming van de Rechten
van de mens en de fundamentele vrijheden ( art. 4, lid 2).5. Plan van aanpak Jeugdwerkloosheid:Naast de Wet werk en bijstand wordt ook het Plan van Aanpak Jeugdwerkloosheid
uitgevoerd dat in 2003 door de ministeries van SZW en OCW aan uw Kamer is
aangeboden. Doelstelling hiervan is een werkloze jongere binnen een half jaar
aan het werk en/of naar school te krijgen. Binnen deze kabinetsperiode moeten
40.000 extra (leerwerk)banen geworven worden. Hiervan zijn door de Taskforce
Jeugdwerkloosheid, in samenwerking met onder andere MKB-Nederland (10.000
leerbanenproject), nu ruim 12.500 extra plaatsen gerealiseerd, naast de ca.
3.300 die door MKB-Nederland inmiddels zijn gerealiseerd.6. Iedereen een startkwalificatie: leren via duale
trajecten:Uitgangspunt is dat het jongeren mogelijk wordt gemaakt een onderwijsloopbaan
te volgen die bij hun talenten past met als minimaal streefniveau de startkwalificatie.
De jongeren die een VMBO- of MBO-1-diploma hebben behaald, zijn in het bezit
van een zogenaamde opstapkwalificatie. Deze jongeren hebben een belangrijke
basis waarmee ze op een later moment of via een andere weg (bijvoorbeeld via
werkervaring) alsnog een hogere kwalificatie kunnen behalen. Dat geldt overigens
ook voor de categorie jongeren die niet in staat is om een VMBO- of MBO-1-diploma
te behalen. De minister van SZW en ik hebben gezamenlijk de projectdirectie
Leren en Werken opgezet om een impuls te geven aan het leren via duale trajecten.7. Groenpluk:In het Algemeen Overleg over voortijdig schoolverlaten is aangegeven dat,
in tijden van economische voorspoed, jongeren in de verleiding komen hun opleiding
niet af te ronden met een (start)kwalificatie maar in te gaan op het aanbod
van een werkgever om aan de slag te gaan. Zo'n 6% van het aantal voortijdig
schoolverlaters ontstaat door deze groenpluk. Voor de aanpak van groenpluk
spelen werkgevers een belangrijke rol. Daarom zullen met sociale partners,
zo mogelijk bindende, afspraken worden gemaakt om groenpluk tegen te gaan.
De overheid wil ook gemeenten stimuleren om met werkgevers af te spreken
dat het niet meer vanzelfsprekend is om werknemers zonder startkwalificatie
aan te nemen zonder hieraan een scholingstraject te koppelen.8. Leerplicht:De Leerplichtwet is van toepassing op jongeren tot 18 jaar en hun ouders.
Het doel van deze wet is er voor te zorgen dat minderjarigen onderwijs volgen.
De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van deze wet. De leerplichtwet
biedt de mogelijkheid een sanctie toe te passen bij het niet naleven ervan.
Uit het project «Handhaven op niveau» blijkt de noodzaak van een
sterkere regiefunctie op lokaal niveau om samenwerking tussen diverse organisaties
te bewerkstelligen. Een (straf)rechtelijke sanctie kan enkel meerwaarde bieden
als alle voorgaande schakels op orde zijn. Wanneer voorgaande schakels op
orde zijn, kan een sanctie de betrokkene onder druk zetten om serieus gebruik
te maken van aangeboden trajecten.Kort samengevat is er reeds een groot aantal maatregelen om er voor te
zorgen dat jongeren tot 23 jaar aan het leren of aan het werk zijn. Voor minderjarigen
tot 18 jaar biedt de Leerplichtwet een basis om hen, in het uiterste geval,
te dwingen aan onderwijs deel te nemen. Voor volwassenen vanaf 18 jaar
geldt deze plicht niet. De RMC-regelgeving biedt thans wel een basis om voortijdig
schoolverlaters tot 23 jaar te begeleiden naar werk en/of leren, maar stelt
deelname van de betrokkene niet verplicht en kent geen sanctiemogelijkheden
indien de jongere geen gebruik maakt van een aangeboden traject. Een werkplicht
voor jongeren zonder uitkering is op grond van internationale verdragen niet
mogelijk.Versterking regiefunctie gemeenten: voornemen tot een
herziening van de RMC-regelgevingDe gemeenten spelen een cruciale rol bij het realiseren van de doelstelling
dat elke jongere tot 23 jaar die geen startkwalificatie heeft aan het werk
is of naar school gaat. Gemeenten hebben hiertoe nu al onder meer instrumenten
ter beschikking op basis van de leerplichtwet, de Wet werk en bijstand, de
RMC-regelgeving en de educatie. Bij de aanpak van deze doelgroep zijn ook
instanties betrokken die niet onder de verantwoordelijkheid van de gemeenten
vallen, maar wel van groot belang zijn voor een sluitende aanpak van de doelgroep
(bijvoorbeeld jeugdzorg). De essentie van de aanpak is dat de betrokken partijen,
onder regie van gemeenten, gezamenlijk actie ondernemen: de ketenbenadering.
De gemeenten moeten in staat worden gesteld om samen met lokale partners afspraken
te maken voor een aanpak die elk individu volgt, waar mogelijk begeleidt,
en waar nodig prikkelt of dwingt. Het kabinet zal daartoe de volgende acties
ondernemen.A. Versterken van een gezamenlijke aanpak (ketenbenadering)Het kabinet zal allereerst de resultaten van gemeentelijke experimenten
die succesvol zijn inventariseren en verspreiden onder de andere gemeenten.
Ervaringen uit het veld, waaronder uit het project «Handhaven op niveau»,
en de ervaringen met jongerenloketten in diverse steden, laten zien dat het
knelpunt bij de aanpak vaak de regie op de keten is. Er zijn vele instanties
betrokken bij deze groep, waardoor er veel schakels zijn en veel momenten
waarop individuele jongeren «tussen de kieren kunnen vallen».
Centrale regie op de keten blijkt moeilijk vorm te geven. De afspraken moeten
er toe leiden dat er drang wordt uitgeoefend om deel te nemen aan projecten
die de afstand tot de arbeidsmarkt of tot leren verkleinen. Op 3 juni
sloten de Staatssecretarissen van SZW en OCW namens de Staat der Nederlanden
een intentieverklaring af met de Gemeente Rotterdam en instellingen
voor beroepsonderwijs om 2500 duale trajecten MBO te realiseren, waarvan 75%
voor laaggeschoolden en een mogelijke pilot voor een leerwerkloket. Met het
Leerwerkloket wordt beoogd een adequate voorziening te bieden om werkenden
en werkzoekenden te adviseren over loopbaan, competenties en scholingsmogelijkheden.
De projectdirectie Leren en Werken van SZW en OCW is, samen met het ministerie
van EZ, betrokken bij dit initiatief. Het tot stand komen van soortgelijke
regionale arrangementen zal het kabinet sterk bevorderen.B. Versterking mogelijkheden tot sluitende registratieOp dit moment zijn er diverse systemen voor de registratie van de situatie
van deze jongeren: RMC, leerplicht, CWI. Door het ontbreken van adequate koppelingen
van diverse bestanden en door onduidelijkheid over de toepassingsmogelijkheden
in het kader van de Wet bescherming persoonsgegevens, kan de gemeente vaak
moeizaam actuele rapportages opleveren die kunnen leiden tot een actieve benadering
van de doelgroep. Het kabinet gaat op korte termijn na hoe deze registratie
zodanig kan worden ingericht dat op elk moment actuele informatie beschikbaar
is zodat directe interventies mogelijk zijn. Dit wordt ook aangepakt in de
Operatie Jong. De gemeente heeft hiervoor een koppeling nodig van onder meer
persoonsgegevens van netwerkpartners in de regio. Zo moeten bij voorbeeld
de gegevens van scholen, CWI en gemeenten te koppelen zijn. De invoering van
het onderwijsnummer zal dit ondersteunen. In het voortgezet onderwijs wordt
reeds proefgedraaid met het onderwijsnummer en in de bve-sector start in het
schooljaar 2005/2006 een pilot. Aandachtspunt hierbij is de bescherming van
de persoonsgegevens. In de Operatie Jong worden de mogelijkheden onderzocht
voor één landelijke verwijsindex risicojongeren, waarbij een
verbinding wordt gelegd tussen arbeidsmarktinstrumenten, onderwijs, politie
en justitie.C. Creëren van meer praktijk georiënteerd
leeraanbodDe aanpak van de beperkte groep jongeren van 18 tot 23 jaar die geen startkwalificatie
hebben, niet aan het werk of leren zijn en geen uitkering hebben, vereist
maatwerk. Het Kabinet doet daarom een beroep op onderwijsinstellingen in het
beroepsonderwijs en sociale partners om gezamenlijk een leerroute te ontwikkelen,
zodat deze jongeren een op maat gesneden traject kan worden aangeboden om
de afstand tot regulier onderwijs of arbeidsmarkt te overbruggen, of de jongeren
voor te bereiden op een loopbaan als ondernemer. Deze maatwerktrajecten kenmerken
zich vaak door «al doende te leren» in de vorm van stages, vrijwilligerswerk,
door actief bezig te zijn in de vorm van bijvoorbeeld sporten of deelname
aan culturele activiteiten die aansluiten bij de jongerencultuur. Ook het
opdoen van vaardigheden waarmee jongeren als zelfstandig ondernemer in hun
onderhoud kunnen voorzien verdient hierbij aandacht. Opgedane kennis en vaardigheden
zouden erkend kunnen worden door middel van een EVC-aanpak (Erkenning verworven
competenties). Met deze aanpak kan de jongere een hogere kwalificatie verwerven
die toe leidt naar de arbeidsmarkt. Een dergelijke route wordt ook door de
Onderwijsraad bepleit in zijn advies «Tot hier en nu verder: startkwalificaties
en leerroutes». Naast een leerroute op maat kan ook de inzet van bestaande
andere voorzieningen van belang zijn om de jongere weer duurzaam aan het werk
en/of leren te krijgen, bijvoorbeeld schuldsanering, kinderopvang (tienermoeders),
huisvesting, enzovoorts. Dit bevestigt het belang van de eerder genoemde ketenbenadering.D. Stimuleren tot actieve participatie gekoppeld aan
individuele prikkelsHet verbeteren van samenwerking tussen instanties en het zorgen voor een
aanbod aan maatwerktrajecten richting de arbeidsmarkt is waarschijnlijk
niet voor alle jongeren van deze doelgroep afdoende. Daarom gaat het kabinet,
als sluitstuk van voorgaande maatregelen, de haalbaarheid toetsen van een
participatieplicht in de RMC-regelgeving voor meerderjarige jongeren van 18
tot 23 jaar zonder startkwalificatie die niet aan het leren of werken zijn
en geen uitkering hebben. Deze participatieplicht houdt in dat de jongere
na melding door de onderwijsinstellingen bij het RMC verplicht is te voldoen
aan een oproep van de gemeente om te verschijnen bij het RMC. Indien juridisch
mogelijk wordt er een (bestuursrechtelijke) sanctie verbonden aan het niet
voldoen aan de oproep en zo mogelijk eveneens aan het onttrekken van deelname
aan een aangeboden maatwerktraject. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden
aan het opleggen van een boete. Tevens kan worden gedacht aan een positieve
prikkel bij het wel voldoen aan de oproep. Door een actieve en persoonlijke
benadering van de betreffende jongeren, mogelijk met de inschakeling van een
persoonlijke coach, zal drang worden uitgeoefend om de afstand tot de arbeidsmarkt
te verkleinen. Bij de uitwerking van dit voornemen zal rekening worden gehouden
met de proportionaliteit van de regelgeving en administratieve lastendruk.VervolgDe uitwerking van bovenstaande voorstellen is complex en de toets op haalbaarheid
vereist grote zorgvuldigheid, waarbij zowel het onderwijs, de arbeidsmarkt
en toeleiding tot de arbeidsmarkt betrokken zijn. Er zullen zich de nodige
vragen en dilemma's aandienen. Zo kan een intensieve begeleiding van deze
groep op kortere termijn forse financiële consequenties hebben. Dit zal
afgewogen moeten worden tegen de mogelijke opbrengsten die daar op langere
termijn tegenover staan. Uit oogpunt van uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
kan opgemerkt worden dat de beoogde groep jongeren tot nu toe vaak ongrijpbaar
is gebleken. De vraag is in hoeverre deze diverse groep met een nieuwe wettelijke
maatregel nu wel effectief bereikt wordt en welke mix van sancties en activerende
maatregelen hiervoor het beste werkt. Uit oogpunt van wetgeving dient zich
een omvangrijke opgave aan, omdat een wijziging van de RMC-regelgeving doorwerkt
in drie onderwijswetten (Wvo, Web, Wec) die tot nu toe nog geen sanctiebepalingen
kennen. Tot slot geldt ook hier dat er sprake moet zijn van een juiste balans
tussen administratieve handelingen en opbrengst hiervan.Op korte termijn gaat het kabinet de uitwerking van zijn voornemens op
de volgende wijze ter hand nemen. Allereerst wordt een nader onderzoek uitgevoerd
naar aard en omvang van de betreffende doelgroep. Dit onderzoek wordt eind
augustus 2005 afgerond. Ten tweede vraagt het kabinet aan zowel de Onderwijsraad
als de Raad voor Werk en Inkomen te adviseren over de wijze waarop de voornemens
van het kabinet tot nadere uitwerking gebracht kunnen worden. Het streven
is deze adviezen eind september beschikbaar te hebben. Vanzelfsprekend zullen
de voorstellen deze zomer ook besproken worden met bestuurlijke partijen,
waaronder de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Tot slot is een verkenning
van de juridische mogelijkheden en van de financiële consequenties in
gang gezet. Uw Kamer wordt over de uitkomsten van het onderzoek, het overleg
met bestuurlijke partijen en over de ontvangen adviezen geïnformeerd.
Vervolgens ontvangt uw Kamer, voorafgaand aan de behandeling van de begroting
van het ministerie van OCW dit najaar, een brief van het kabinet met de definitieve
uitwerking van zijn voornemens in deze brief.Ik vertrouw er op u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26695-24.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl