Wijziging Wegenverkeerswet 1994 ivm wijziging procedure betreffende aanvraag en afgifte rijbewijzen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30438, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-01-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30438 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleidinga. Algemeenb. Adviezen2. Het nieuwe rijbewijsdocument3. De nieuwe procedure betreffende de aanvraag en
afgifte van rijbewijzena. Ontwikkelingen bij het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzenb. Veranderingen bij de gemeenten1°. Centrale aanmaak van het nieuwe rijbewijs2°. Scheiding werkprocessen aan de balie en achter
de baliec. Veranderingen bij de Dienst Wegverkeer4. Wat verandert er voor de burger?5. Invoeringsdatum6. Handhaving7. Financiële gevolgen8. Administratieve lastenNieuwe situatie: Afgifte eerste rijbewijsNieuwe situatie: Vernieuwen van het rijbewijsHuidige situatie: Afgifte eerste rijbewijsHuidige situatie: Vernieuwen van het rijbewijs («klaar,
terwijl u wacht»)9. VoorlichtingARTIKELENArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel DArtikel I, onderdelen E, J en KArtikel I, onderdelen F en GArtikel I, onderdeel HArtikel I, onderdeel IArtikel I, onderdeel LArtikel I, onderdeel MArtikel I, onderdeel NArtikel I, onderdelen O en PArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30438Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 438Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de wijziging in
de procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. Inleidinga. AlgemeenHet huidige model rijbewijs is al weer een aantal jaren oud. Het merendeel
van de lidstaten van de Europese Unie heeft van de mogelijkheid gebruik gemaakt
om over te schakelen op een rijbewijs in de vorm van een creditcard. Dit is
handzamer, duurzamer en beter te beveiligen dan het papieren document. Zoals
ik in mijn brief van 17 september 2004 aan uw Kamer heb gemeld (Kamerstukken
II 2003/04, 29 398, nr. 15, blz. 12), is één onderdeel
van het nieuwe rijbewijsbeleid de invoering van een nieuw rijbewijsdocument.
Voorgesteld wordt ook Nederland te laten overstappen op een nieuw rijbewijsdocument
in de vorm van een kunststof kaart op creditcardformaat. Het nieuwe document
zal beter worden beveiligd dan het oude om rijbewijzen minder fraudegevoelig
te maken. De invoering van een creditcard model rijbewijs brengt een aantal
wijzigingen in de procedure betreffende de productie, aanvraag en afgifte
van rijbewijzen met zich mee. Het onderhavige wetsvoorstel voorziet in de
daarvoor nodige aanpassingen. Tevens zijn wijzigingen van het Reglement rijbewijzen
en van diverse ministeriële regelingen noodzakelijk.In paragraaf 2 van het algemeen deel van de toelichting zal worden
ingegaan op het nieuwe rijbewijsdocument en in paragraaf 3 op de veranderingen
in de procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen. In paragraaf 4
worden de veranderingen voor de burger uiteengezet. Vervolgens worden de invoeringsdatum
(5), de handhavingsaspecten (6), de financiële gevolgen (7) en de administratieve
lasten (8) van het onderhavige wetsvoorstel toegelicht. In paragraaf 9
zal worden ingegaan op de voorlichting en in paragraaf 10 op het overleg
met de praktijk.b. AdviezenOver een concept van het wetsvoorstel zijn adviezen ontvangen van het
College Bescherming Persoonsgegevens, het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen,
het College van procureurs-generaal, de Dienst Wegverkeer, de Raad van Hoofdcommissarissen
en het Korpsbeheerdersberaad, de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken en
de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten.Uit de uitgebrachte adviezen blijkt dat het voorstel in grote lijnen positief
is ontvangen en dat ten aanzien van het wetsvoorstel positief wordt geadviseerd.
De adviezen hebben geen aanleiding gegeven tot aanpassing van het wetsvoorstel,
wel tot verduidelijking van de memorie van toelichting op een aantal punten.
In de verschillende paragrafen van deze toelichting zal waar mogelijk nader
op de adviezen worden ingegaan.2. Het nieuwe rijbewijsdocumentDe primaire functie van het rijbewijs is het weergeven van de rijbevoegdheid
van een persoon. Daarnaast is het rijbewijs sinds 1 januari 2005 in de
Wet op de identificatieplicht aangewezen als identificatiedocument. Bij de
behandeling van het wetsvoorstel dat heeft geleid tot deze wijziging van de
Wet op de identificatieplicht is toegezegd dat het beveiligingsniveau van
rijbewijzen zal worden verhoogd. De nieuwe generatie reisdocumenten die per
1 oktober 2001 is ingevoerd, heeft een hoger beveiligingsniveau dan het
huidige rijbewijsdocument, waardoor een verschuiving van vervalsing en fraude
naar het rijbewijs kan optreden. Teneinde hier weerstand aan te bieden, dient
het nieuwe rijbewijsdocument op hetzelfde niveau te worden beveiligd als het
paspoort en de Nederlandse identiteitskaart. Om het risico van vervalsing
te ondervangen wordt voorgesteld het nieuwe rijbewijsdocument net als het
paspoort en de Nederlandse identiteitskaart centraal aan te maken. In tegenstelling
tot de blanco rijbewijzen die thans bij alle gemeenten en de Dienst Wegverkeer
voorradig zijn, zullen bij centrale aanmaak halffabrikaten slechts op één
plaats aanwezig zijn. Hierdoor wordt ontvreemding bemoeilijkt. Het fysieke
document wordt door middel van diverse echtheidskenmerken beveiligd. Tevens
worden de pasfoto en de handtekening in het centrale rijbewijzenregister opgenomen.
Vervalste documenten kunnen door een vergelijking met de in het register opgenomen
gegevens eenvoudiger worden herkend.De logistieke processen bij de aanvraag, aanmaak en verzending van rijbewijzen
worden beveiligd teneinde te voorkomen dat reeds van de persoonsgegevens van
de aanvrager voorziene rijbewijzen worden ontvreemd en vervolgens frauduleus
gebruikt door zogenaamde look-alikes. Ook wordt de identiteit niet alleen
bij aanvraag maar ook bij uitreiking van het rijbewijs geverifieerd.Alle situaties waarin een rijbewijs zich niet onder de houder bevindt
(bijvoorbeeld in geval van invordering), worden in het rijbewijzenregister
op een duidelijkere manier dan tot nu toe opgenomen.De berichtenuitwisseling tussen de gemeentes, de Dienst Wegverkeer en
de leverancier van de rijbewijzen wordt beveiligd om het insluizen van valse
gegevens, zoals een pasfoto van een ander of een handtekening, te voorkomen.
Tevens worden de aanvragen van rijbewijzen door de behandelende gemeenteambtenaar
respectievelijk medewerker van de Dienst Wegverkeer elektronisch ondertekend.
In het Reglement rijbewijzen wordt de verplichting voor de gemeenten en de
Dienst Wegverkeer opgenomen om voor een functiescheiding tussen de bij de
aanvraag, het besluit tot afgifte, het beheer en de uitreiking van rijbewijzen
betrokken medewerkers te zorgen om zo fraudemogelijkheden te voorkomen. Voor
zover rijbewijzen rechtstreeks bij de Dienst Wegverkeer worden aangevraagd
overeenkomstig de artikelen 30 en 31 van het Reglement rijbewijzen, wordt
ook bij de Dienst Wegverkeer het nieuwe rijbewijs door een andere medewerker
uitgereikt dan degene die de aanvraag in ontvangst heeft genomen.Er zal blijvend worden gestreefd naar een vergelijkbaar beveiligingsniveau als bij reisdocumenten om verschuiving van vervalsing te voorkomen.
Een eventuele toekomstige beveiligingsmaatregel is het gebruik van chiptechnologie
en biometrische kenmerken. De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
heeft in zijn brief aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal van 18 april
2005 aangegeven dat zo spoedig mogelijk in Nederlandse reisdocumenten een
chip wordt opgenomen waarin een gecomprimeerd beeldbestand van het gelaat
van de houder van het reisdocument wordt opgeslagen (Kamerstukken II 2004/05,
25 764, nr. 26, blz. 2). Bij de vormgeving van het nieuwe rijbewijsdocument
dient echter ook rekening te worden gehouden met de Europese regelgeving voor
rijbewijzen. De tweede Europese richtlijn voor rijbewijzen (Richtlijn nr.
91/439/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 29 juli 1991
betreffende het rijbewijs (PbEG L 237)) staat het gebruik van een chip
niet toe. De derde Europese richtlijn voor rijbewijzen die op dit moment in
voorbereiding is en op termijn de tweede Europese richtlijn voor rijbewijzen
zal vervangen zal het gebruik van chiptechnologie onder bepaalde voorwaarden
wel toestaan. Er worden dan ook voorzieningen getroffen om toekomstige inpassing
van een chip in het nieuwe rijbewijsdocument mogelijk te maken.De derde Europese richtlijn zal alleen nog de afgifte van rijbewijzen
in de vorm van een kunststof kaart toestaan. Het papieren model rijbewijs
zal worden uitgesloten.Het College van procureurs-generaal heeft erop gewezen dat bij de invoering
van het nieuwe paspoort het aantal aangiftes van vermissing en diefstal van
paspoorten is toegenomen. In reactie hierop wordt vermeld dat het aantal aangiftes
van vermissing en diefstal van rijbewijzen met de invoering van het nieuwe
rijbewijsdocument zal worden bewaakt. Daarbij wordt voor de volledigheid nog
melding gemaakt van het volgende. Tot nu toe kan de aanvrager van een rijbewijs
ter vervanging van een vermist of gestolen rijbewijs blijkens artikel 39 van
het Reglement rijbewijzen volstaan met een eigen verklaring over de omstandigheden
van verlies of diefstal. Deze bepaling zal echter worden gewijzigd. Net zo
als bij reisdocumenten zal in de toekomst bij verlies of diefstal van een
rijbewijs aangifte bij de politie gedaan moeten worden en bij de aanvraag
van een rijbewijs ter vervanging van het verloren geraakte of gestolen document
een proces verbaal van deze aangifte moeten worden overgelegd. Bij het doen
van aangifte zal de vermissing van het rijbewijs meteen in het rijbewijzenregister
worden geregistreerd. Hoe de politiële bedrijfsprocessensystemen hiervoor
aan het centrale rijbewijzenregister kunnen worden gekoppeld, wordt nog onderzocht.
Indien blijkt dat iemand frequent zijn rijbewijs verliest, kan de politie
een onderzoek na de reden voor het frequente verlies instellen. Hierover worden
nog afspraken gemaakt.De Raad van Hoofdcommissarissen heeft erop gewezen dat op het nieuwe rijbewijsdocument
de datum van eerste afgifte moet komen te staan om voor de handhaving van
de grens van 0,2 promille te kunnen vaststellen of iemand beginnend bestuurder
is. In reactie hierop wordt vermeld dat op het nieuwe rijbewijsdocument, net
zoals op het huidige rijbewijs, de datum van eerste afgifte zal worden aangegeven.Op het nieuwe rijbewijsdocument zullen, vooruitlopend op de derde Europese
richtlijn voor rijbewijzen waarin deze categorieën zullen worden verplicht,
de volgende nieuwe rijbewijscategorieën worden vermeld: AM voor bromfietsen,
C1 voor lichte vrachtwagen, C1 + E voor lichte vrachtwagen met een andere
aanhangwagen dan op grond van rijbewijs C1 mag worden voortbewogen, D1 voor
lichte bussen en D1 + E voor lichte bussen met een andere aanhangwagen dan
op grond van rijbewijs D1 mag worden voortbewogen.Tegen de achtergrond van de invoering van het trekkerrijbewijs, die voor
1 september 2007 is gepland, wordt bekeken of een trekker als «loze»
categorie (dat is een categorie die wel op het rijbewijs staat, maar nog niet
wordt ingevuld, omdat nog niet is voorzien in een rijbewijsplicht en een bijbehorend
examen voor de desbetreffende categorie) op het nieuwe rijbewijsdocument zal
worden vermeld.3. De nieuwe procedure betreffende de aanvraag en
afgifte van rijbewijzenHet Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, de Dienst Wegverkeer en de
gemeenten werken aan nieuwe procedures om te komen tot een efficiënt,
snel, veilig en betrouwbaar elektronisch proces voor de afgifte van rijbewijzen.
Het gehele proces zal vanaf het moment van de aanvraag van het rijexamen tot
en met de uitreiking van het rijbewijs elektronisch worden ondersteund door
de centrale registratie van gegevens in het rijbewijzenregister. De papieren
informatiestroom komt daarmee grotendeels te vervallen. Hierna volgt een overzicht
van de veranderingen bij de verschillende autoriteiten.a. Ontwikkelingen bij het Centraal Bureau RijvaardigheidsbewijzenHet Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen vervangt zijn huidige systemen
in het kader van zijn programma digitalisering. Binnen het nieuwe proces vervallen
de huidige papieren verklaring van rijvaardigheid en verklaring van geschiktheid.
Deze worden elektronisch vastgelegd in het rijbewijzenregister. Ook het papieren
uitslagformulier komt te vervallen. Het doel van dit programma is het zoveel
mogelijk uitsluiten van fraude en invoerfouten in de keten Centraal Bureau
Rijvaardigheidsbewijzen – Dienst Wegverkeer – gemeenten. Daartoe
wordt het proces van de examenaanvraag tot en met de resultaatmelding aan
de examenkandidaat en de Dienst Wegverkeer volledig elektronisch afgehandeld.
Uiteraard is voor de nodige back-ups van het rijbewijzenregister gezorgd.b. Veranderingen bij de gemeentenDe komst van het nieuwe rijbewijsdocument verandert de technologie en
de werkprocessen bij de gemeenten. Deze werkprocessen zullen een sterkere
gelijkenis krijgen met de werkprocessen van het paspoort en de Nederlandse
identiteitskaart. Als gevolg van de centrale productie wordt de aanvraagprocedure
in tweeën gedeeld. Eerst moet men naar het gemeentehuis om het rijbewijs
aan te vragen, een pasfoto te overhandigen en een handtekening te zetten.
Eén week later kan de aanvrager het rijbewijs persoonlijk afhalen.
Er is tevens voorzien in een spoedprocedure waarbij het nieuwe document binnen
een kortere termijn gereed is zonder dat de afgifteprocedure inhoudelijk afwijkt.1°. Centrale aanmaak van het nieuwe rijbewijsHet huidige rijbewijs wordt decentraal bij de verschillende gemeenten
respectievelijk de Dienst Wegverkeer aangemaakt. Thans beschikken de gemeenten
en de Dienst Wegverkeer daarvoor over blanco rijbewijzen die door een door
de Dienst Wegverkeer gecontracteerde leverancier worden geproduceerd. Het
nieuwe rijbewijs zal om een aantal redenen centraal worden geproduceerd. Voor
de aanmaak en het voorzien van de gegevens van een aanvrager van een goed
beveiligd document in creditcarduitvoering is relatief omvangrijke en dure
apparatuur nodig die alleen mag worden ingezet in een beveiligde omgeving.
Alleen deze economische criteria al maken het instandhouden van de huidige
decentrale opzet niet rendabel. Centrale aanmaak vereenvoudigt bovendien het
beheer en het onderhoud van apparatuur en software. De fraudegevoeligheid
en foutenmarge van het afgifteproces worden verminderd, omdat
het document op slechts één locatie en op steeds identieke wijze
wordt geproduceerd en van de gegevens van de aanvrager wordt voorzien. Centrale
aanmaak maakt centraal voorraadbeheer mogelijk. Dit verhoogt de efficiency
en vermindert de kans op diefstal.2°. Scheiding werkprocessen aan de balie en achter
de balieBij de gemeenten zal het werkproces worden gescheiden in het proces aan
de balie (front-office) en achter de balie (back-office). Het front-office
proces betreft op hoofdlijnen de aanmelding en verificatie van de relevante
gegevens, het verifiëren van de identiteit van de burger en, indien de
aanvrager geen onderdaan is van een lidstaat van de Europese Gemeenschappen
of van een andere Staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte, van het rechtmatig verblijf. Verder wordt aan de balie
het aanvraagformulier voorzien van de persoonsgegevens, de rijbewijscategorieën,
de pasfoto en de handtekening. Achter de balie wordt het aanvraagformulier
met de pasfoto en de handtekening gescand en in een elektronische aanvraag
omgezet. De aanvraag wordt geaccordeerd en versleuteld en met een digitale
handtekening van de gemeenteambtenaar aan de Dienst Wegverkeer verzonden.
De Dienst Wegverkeer registreert de pasfoto, de handtekening en de aanvraaggegevens
in het rijbewijzenregister, controleert of de aanvraag afkomstig is van een
geautoriseerde gemeenteambtenaar en zendt vervolgens een opdracht aan de leverancier
om een rijbewijs met de persoons- en rijbewijsgegevens aan te maken. De leverancier
zendt de aangemaakte rijbewijzen rechtstreeks naar de afgiftelocatie van de
gemeente waar de aanvraag is ingediend. De zending mag alleen door een geautoriseerde
medewerker in ontvangst worden genomen die de rijbewijzen in de back-office
inklaart en op juistheid controleert. Het rijbewijs wordt na hernieuwde identificatie
in de front-office door een andere medewerker uitgereikt dan degene die de
aanvraag in ontvangst heeft genomen. Rijbewijzen die door de Dienst Wegverkeer
worden afgegeven en die bij de gemeente zijn aangevraagd overeenkomstig de
artikelen 28 en 29 van het Reglement rijbewijzen, worden door de leverancier
naar de afgiftelocatie van de desbetreffende gemeente gestuurd waar het rijbewijs
wordt uitgereikt in de front-office wederom door een andere medewerker dan
degene die de aanvraag in ontvangst heeft genomen. Voor zover het rijbewijzen
betreft waarvoor de aanvraag is ingediend bij de Dienst Wegverkeer overeenkomstig
de artikelen 30 en 31 van het Reglement rijbewijzen, reikt een andere medewerker
het rijbewijs uit dan degene die de aanvraag in ontvangst heeft genomen of
wordt het rijbewijs per post naar de aanvrager gestuurd.De Vereniging van Nederlandse Gemeenten heeft in haar advies aangegeven
dat de functiescheiding van processen voor en achter de balie niet bij iedere
gemeente eenvoudig te realiseren zal zijn, met name bij de kleinere gemeenten,
die met beperkte capaciteit en menskracht moeten werken. Deze scheiding is
echter een essentieel schakel om de beveiliging van het rijbewijs als identiteitsdocument
te verbeteren. Daarmee wordt ook aangesloten bij de procedure voor de reisdocumenten.
Ik zie het daarom als verantwoordelijkheid van de gemeenten om voor de functiescheiding
en daarmee ook voor de uitreiking van het rijbewijs door een andere medewerker
dan degene die die aanvraag in ontvangst heeft genomen zorg te dragen.c. Veranderingen bij de Dienst WegverkeerHet door de Dienst Wegverkeer beheerde rijbewijzenregister ondergaat diverse
aanpassingen aan de nieuwe procedure van aanvraag en afgifte van rijbewijzen.
De Dienst Wegverkeer wordt tevens eigenaar van en verantwoordelijk voor het
onderhoud van het computersysteem met scanner in de back-office
bij de afdeling Burgerzaken van iedere gemeente. Daarmee wordt het van alle
gegevens met pasfoto en handtekening voorziene aanvraagformulier gescand en
elektronisch verzonden naar de Dienst Wegverkeer. Deze back-office wordt in
meer dan 650 afgiftelocaties van de gemeenten geïnstalleerd en beheerd.
Daarnaast zorgt de Dienst Wegverkeer voor de levering van het nieuwe rijbewijsdocument.
De leverancier moet aan strenge veiligheidseisen voldoen. Hiertoe sluit de
Dienst Wegverkeer een contract met een leverancier. De Dienst Wegverkeer zal
zijn ICT-infrastructuur aanpassen aan de eisen van de nieuwe procedure van
aanvraag en afgifte van rijbewijzen. Dit betreft het centrale rijbewijzenregister
waarin pasfoto’s en handtekeningen worden opgenomen. Het register zal
vaker worden geraadpleegd omdat het meer en actuelere informatie bevat. Daarnaast
wordt de infrastructuur met de gemeenten en de leverancier van het nieuwe
rijbewijsdocument complexer. Er wordt een elektronische koppeling van de Dienst
Wegverkeer met het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen gelegd.Ook bij de Dienst Wegverkeer zal er een functiescheiding worden ingevoerd:
rijbewijzen die rechtstreeks bij de Dienst Wegverkeer worden aangevraagd,
worden door een andere medewerker uitgereikt dan degene die de aanvraag in
behandeling heeft genomen.4. Wat verandert er voor de burger?Het nieuwe rijbewijsdocument heeft een kleiner formaat dan het oude rijbewijs
waardoor het gemakkelijker te dragen is en naar verwachting meer burgers het
bij zich zullen hebben. De kunststof kaart zal minder snel slijten dan het
huidige papieren document. Dit is des te meer van belang daar het rijbewijs
als identificatiedocument kan worden gehanteerd.De meeste gemeenten hebben momenteel voor de afgifte van rijbewijzen een «klaar
terwijl u wacht-service». In de nieuwe afgifteprocedure zal dit komen
te vervallen, omdat de rijbewijsdocumenten niet meer bij de gemeenten van
de gegevens van de aanvrager worden voorzien, maar centraal worden aangemaakt.
De aanvrager kan het rijbewijs na één week bij het gemeentehuis
afhalen. Bij die gelegenheid moet de aanvrager zich net als bij de indiening
van de aanvraag van het rijbewijs identificeren. Dit kan ook met een eerder
aan hem afgegeven rijbewijs dat zijn geldigheid heeft verloren door het verstrijken
van de geldigheidsduur.Indien de aanvrager tussen het moment van aanvraag en het moment van uitreiking
is verhuisd, dient het rijbewijs te worden afgehaald bij het gemeentehuis
waar het is aangevraagd.Indien de aanvrager geen week kan wachten met het afhalen van het nieuwe
document, bijvoorbeeld in verband met een aanstaande reis naar het buitenland,
is het mogelijk een spoedprocedure aan te vragen. In dat geval kan het nieuwe
document reeds na één werkdag worden afgehaald, indien de aanvraag
vóór 16.00 uur is ingediend. Hiervoor zullen wel hogere leges
betaald moeten worden.In de toekomst zal de rijbewijshouder tijdig middels een brief van de
Dienst Wegverkeer worden geattendeerd op het aanstaande verloop van zijn rijbewijs
om hem zo in staat te stellen op tijd een nieuw rijbewijs aan te vragen.5. InvoeringsdatumAls invoeringsdatum voor het nieuwe rijbewijsdocument wordt 1 oktober
2006 beoogd. Vanaf het moment van invoering ontvangen burgers bij aanvraag
het nieuwe rijbewijsdocument. Mensen met een rijbewijs van het
oude model hoeven geen nieuw rijbewijs aan te vragen zolang de geldigheidsdatum
niet is verstreken. De oude en nieuwe modellen zullen, gezien de geldigheidsduur
van een rijbewijs, nog maximaal tien jaar naast elkaar bestaan.6. HandhavingIn de vorige paragrafen is al uiteengezet dat het nieuwe rijbewijsdocument
beter beveiligd zal zijn dan het huidige en daarmee minder fraudegevoelig.
Het nieuwe rijbewijsdocument zal op hetzelfde niveau beveiligd worden dan
het paspoort en de Nederlandse identiteitskaart. De politie zal daardoor,
beter dan nu, in staat zijn de echtheid van een rijbewijs te controleren.
Ook de procedures voor aanvraag en afgifte van het rijbewijs worden aangescherpt,
waardoor fraude met de identiteit zo goed mogelijk wordt voorkomen.Het centrale register voor rijbewijzen zal in toenemende mate actuele
adresgegevens, pasfoto’s en handtekeningen bevatten; van alle uitgegeven
nieuwe rijbewijzen worden deze gegevens opgenomen. Na verloop van tien jaar
na inwerkingtreding van de voorgestelde wijziging zullen alle rijbewijzen
door het verstrijken van de geldigheidsduur zijn vernieuwd. Dan zullen in
het rijbewijzenregister de pasfoto en de handtekening van iedere rijbewijshouder
zijn opgenomen. Aan de bevoegde autoriteiten kunnen pasfoto’s en handtekeningen
voor onderzoek ter beschikking worden gesteld. Vervalsingen door het vervangen
van foto’s en handtekeningen kunnen zo worden gesignaleerd. Dit biedt
grote voordelen voor de handhaving van zowel rijbewijsgerelateerde wetgeving
als opsporing in het algemeen.De huidige infrastructuur in politiewagens maakt het nog niet mogelijk
om pasfoto’s en handtekeningen uit het centrale rijbewijzenregister
te tonen. Ontwikkelingen op technologisch gebied gaan echter snel. In politieauto’s
zal naar verwachting in toenemende mate apparatuur aanwezig zijn die het wel
mogelijk maakt extra informatie direct beschikbaar te hebben. Indien in politieauto’s
naast persoonsgegevens uit het rijbewijsregister ook direct de pasfoto (en
handtekening) van de betrokkene opgeroepen kan worden, zal dit de handhaving
zeer ten goede komen, omdat de identiteit gemakkelijk kan worden gecontroleerd.7. Financiële gevolgenDe kosten van het nieuwe rijbewijsdocument worden doorberekend aan de
burger via tarieven of leges. De Dienst Wegverkeer en de gemeenten verhalen
hun kosten via de rijbewijsleges bestaande uit een aan het rijk verschuldigde
vergoeding ter zake van de afgifte van rijbewijzen en gemeentelijke leges.De kostenstructuur van het nieuwe rijbewijsdocument vertoont grote gelijkenis
met die van de Nederlandse identiteitskaart. De processen lijken immers sterk
op elkaar. De geldigheidsduur van deze twee documenten verschilt echter van
elkaar. De identiteitskaart is vijf jaar geldig, het rijbewijs daarentegen
is tien jaar geldig. Het tarief van de identiteitskaart bedraagt momenteel
(april 2005) maximaal € 31,26.Als gevolg van de overstap naar een kunststof kaart met geavanceerde beveiligingskenmerken
inclusief een zwaar beveiligd afgifteproces in twee stappen (aanvraag en uitreiking),
zullen de productiekosten voor het nieuwe rijbewijsdocument ten opzichte van
het huidige rijbewijs toenemen.De kosten van de productie van de kaart en de kosten van het afgifteproces
bij de gemeenten voor het huidige rijbewijs en het nieuwe rijbewijs zijn onderzocht.
Deze kosten worden voor het huidige rijbewijs geraamd op circa € 19
en voor het nieuwe rijbewijs op circa € 27. Het verschil
tussen het huidige rijbewijs en het nieuwe rijbewijs bedraagt derhalve circa € 8.
Hiervan is circa € 4 bestemd voor het terugverdienen van de initiële projectkosten die over een periode van vier
jaren worden afgeschreven. Het gaat hierbij om investeringen in onder andere
de soft- en hardware, voorlichting en opleidingen. In totaal gaat het om een
bedrag van circa € 24 miljoen. Deze kosten zullen door de rijksoverheid
worden gefinancierd. De overige € 4 zijn structurele kosten voor de vervanging van het papieren document door een plastic
kaart. Deze kosten zullen in de tarieven tot uitdrukking komen. Voor welk
tarief het nieuwe rijbewijs daadwerkelijk zal worden aangeboden, wordt bepaald
per gemeente op basis van artikel 229 van de Gemeentewet en is sterk afhankelijk
van de gemeentelijke omstandigheden en de wijze waarop de gemeente invulling
geeft aan haar tariefbeleid. Momenteel bevindt het tarief zich tussen circa € 20
en € 50 (met een gemiddelde van circa € 30).Het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen verhaalt zijn kosten via de
examentarieven. Het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen betaalt jaarlijks
een vergoeding aan de Dienst Wegverkeer van € 72 828 (inclusief
BTW) voor het raadplegen van het rijbewijzenregister en het digitaal registreren
van verklaringen van geschiktheid en verklaringen van rijvaardigheid in het
rijbewijzenregister. Hiermee wordt foutieve verwerking van gegevens voor de
burger voorkomen. Deze structurele kosten hebben betrekking op jaarlijks 500 000
aanvragen voor het praktijkexamen. Dit betekent dat het tarief van het praktijkexamen
structureel met € 0,15 zal worden verhoogd. De initiële kosten
van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen voor het nieuwe rijbewijsdocument
bedragen € 986 363 (inclusief BTW) en hebben ook alleen betrekking
op het praktijkexamen. Deze kosten worden over een periode van 4 jaren via
een tariefsverhoging van € 0,49 in de examentarieven doorberekend.De invoering van het nieuwe rijbewijsdocument brengt geen nieuwe taak
voor de politie met zich. Politieambtenaren zullen worden opgeleid om de echtheidskenmerken
van het nieuwe rijbewijsdocument te leren kennen.8. Administratieve lastenHet onderhavige tekstvoorstel heeft geen gevolgen voor de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven, het heeft echter wel gevolgen voor de administratieve
lasten voor de burger. Deze lasten betreffen het vernieuwen van het rijbewijs
en de afgifte van een eerste rijbewijs voor burgers die het rijexamen met
goed gevolg hebben afgelegd. Alternatieven zijn onderzocht (zoals de aanvraag
via internet indienen en het nieuwe rijbewijs per post naar de aanvrager sturen)
doch afgevallen omdat ze niet voldoen aan de beveiligingseisen voor identiteitsdocumenten.
De in deze paragraaf opgenomen tijden en bedragen zijn gebaseerd op de nulmeting
Administratieve lasten burger, Ministerie van Verkeer en Waterstaat, eindrapportage
1.0, 2004, peildatum 2002.Het nieuwe rijbewijs verenigt twee functies: bewijs van rijbevoegdheid
en bewijs van identificatie. Als gevolg van de Wet op de Identificatieplicht
is de verwachting dat de meeste burgers het rijbewijs zullen aanwenden als
primair identificatiemiddel in het publieke verkeer. Eventuele lastenverlichtingen
die hieruit voortvloeien zijn moeilijk te voorspellen en zijn daarom buiten
beschouwing gelaten.De identificatiefunctie van het rijbewijs noodzaakt tot een nieuw afgifteproces
met een hoger veiligheidsniveau. Dit betekent dat de «klaar, terwijl
u wacht»-service die een aanzienlijk aantal gemeenten nu biedt, zal
verdwijnen. Bij een vernieuwing van het rijbewijs zal het aantal contactmomenten met de gemeente van één naar twee gaan. Aanvraag
en uitreiking vinden straks, net als bij de reisdocumenten, gescheiden in
de tijd plaats.Nieuwe situatie: Afgifte eerste rijbewijsDe tijdsinzet zal in de nieuwe situatie 152 minuten bedragen. Deze tijdsinzet
vloeit voort uit de volgende activiteiten met de daarvoor in de bovengenoemde
nulmeting berekende tijdsbeslag: het maken van één pasfoto (30
minuten), twee bezoeken aan het gemeentehuis (2 x 60 minuten, aanvraag en
uitreiking) en het uitreiken van het nieuwe rijbewijs (raming 2 minuten).
Volgens de hierboven genoemde nulmeting bedragen de kosten van de pasfoto
(€ 2) en het vervoer (2 x € 1,28) € 4,56. In
de nieuwe situatie hoeven geen bewijsstukken te worden overgelegd. De verklaring
van rijvaardigheid en de verklaring van geschiktheid staan tenslotte in het
rijbewijzenregister geregistreerd.Nieuwe situatie: Vernieuwen van het rijbewijsDe tijdsinzet zal in de nieuwe situatie 157 minuten bedragen. Deze tijdsinzet
vloeit voort uit de volgende activiteiten: het maken van één
pasfoto (30 minuten), twee bezoeken aan het gemeentehuis (2 x 60 minuten,
aanvraag en uitreiking), het overleggen van het oude rijbewijs (5 minuten)
en het uitreiken van het nieuwe rijbewijs (raming 2 minuten). Volgens de hierboven
genoemde nulmeting bedragen de kosten van de pasfoto (€ 2) en het
vervoer (2 x € 1,28) € 4,56.Ter vergelijking worden hierna de administratieve lasten uiteengezet die
in de huidige situatie ontstaan.Huidige situatie: Afgifte eerste rijbewijsVoor de afgifte van het rijbewijs bedraagt de tijdsinzet thans 115 minuten
(het maken van twee pasfoto’s (30 minuten), een bezoek aan het gemeentehuis
(60 minuten, aanvraag en uitreiking van het rijbewijs), het overleggen van
bewijsstukken (20 minuten) en het vervaardigen van het rijbewijs (raming 5
minuten)). De kosten van twee pasfoto’s en een keer vervoer bedragen
volgens de genoemde nulmeting € 5,28.Huidige situatie: Vernieuwen van het rijbewijs («klaar,
terwijl u wacht»)Voor de afgifte van het rijbewijs bedraagt de tijdsinzet thans 100 minuten.
Deze inzet bestaat uit het maken van twee pasfoto’s (30 minuten), één
bezoek aan het gemeentehuis (60 minuten), het overleggen van het oude rijbewijs
(5 minuten) en het vervaardigen van het rijbewijs (raming 5 minuten). De kosten
van twee pasfoto’s en eenmaal vervoer bedragen € 5,28.De vergelijking van de nieuwe situatie met de huidige situatie leidt bij
de afgifte van het eerste rijbewijs per burger tot een hoger tijdsbeslag van
37 minuten en een afname van € 0,72 aan administratieve lasten.
Bij het vernieuwen van het rijbewijs betekent dit per burger een hoger tijdsbeslag
van 57 minuten en een afname van € 0,72 aan administratieve lasten.
Bij de omrekening van deze gegevens naar jaarlijkse administratieve lasten,
wordt van de volgende aantallen uitgegaan. Per jaar worden 276 997 eerste
rijbewijzen en 980 600 vernieuwingen afgegeven. De vergelijking van de
huidige situatie met de nieuwe situatie geeft als tussenresultaat een hoger
tijdsbeslag van 1 102 385 uren en een afname van € 905 470.Verder dient rekening te worden gehouden met de volgende aanpassingsvoorstellen:• In de nieuwe situatie wordt bij vermissing geen vervangend rijbewijs
met een resterende geldigheid meer afgegeven maar een nieuw rijbewijs met
een volledige geldigheid van tien jaren. Naar verwachtingzullen
hierdoor jaarlijks circa 33 000 rijbewijzen minder worden afgegeven.
Deze berekening is gebaseerd op de huidige 75 000 vervangingen per jaar
met een gemiddelde geldigheid van 5,5 jaren. De bijbehorende afname van de
administratieve lasten bedraagt dan 63 250 uren en € 174 240.• In de huidige situatie worden jaarlijks voor circa 8 000 rijbewijzen
die versleten of geheel of ten dele onleesbaar zijn vervangende rijbewijzen
met de resterende geldigheidsduur afgegeven. Verwacht wordt dat dit aantal
zal minimaliseren met de invoering van de duurzame kunststof kaart. In de
berekening van de administratieve lasten wordt voorlopig aangehouden dat hierdoor
circa 4 000 rijbewijzen per jaar minder zullen worden afgegeven. Dit
levert een tijdsbesparing op van circa 6 667 uren en een afname van circa € 21 120.• Voor de omwisseling van buitenlandse rijbewijzen zijn in de nieuwe
situatie twee bezoeken aan het gemeentehuis vereist (aanvraag en uitreiking)
in plaats van het ene bezoek in de huidige situatie. Daarbij ontstaan dezelfde
administratieve lasten als bij een reguliere vernieuwing. Uitgaande van de
omwisseling van 11 948 buitenlandse rijbewijzen per jaar leidt dit tot
een hoger tijdsbeslag van 10 952 uren en een afname van € 8 603.• De afgifte van rijbewijzen tegen overlegging van een militair rijvaardigheidsbewijs
kent niet tot nauwelijks aanpassingen in de administratieve lasten.Als deze punten worden verwerkt in het bovengenoemde tussenresultaat,
leidt dit tot het eindresultaat van een hoger tijdsbeslag van circa 1 043 420
uren en een afname van circa € 1 109 433 per jaar.Afgezien van een aparte voorlichtingscampagne bij de invoering van het
nieuwe rijbewijs ontvangt iedere burger tijdig van de Dienst Wegverkeer een
attentiebrief met eenvoudige uitleg als de geldigheid van het rijbewijs teneinde
loopt. Het lezen van deze brief vergt ca. 5 minuten. Uitgaande van 980 600
vernieuwingen per jaar leidt dit tot eenmalige administratieve lasten door
kennisname van 81 717 uren.Het wetsvoorstel is voorgelegd aan het adviescollege toetsing administratieve
lasten. Het college heeft de gevolgen voor de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven en burgers getoetst en geadviseerd het wetsvoorstel in te
dienen.9. VoorlichtingIn de voorlichting wordt onderscheid gemaakt naar de verschillende doelgroepen.
Dit zijn de burgers, de handhavers met een wettelijke taak en organisaties
die om legitimatie kunnen vragen. De belangrijkste communicatiemiddelen waarmee
de burgers worden geïnformeerd zijn een website, folders, posters en
eventueel advertenties. Daar veel belangstelling wordt verwacht, wordt tevens
ingezet op het genereren van publiciteit in pers en andere media. Gemeenteambtenaren
zullen worden opgeleid voor de veranderde procedure van aanvraag en afgifte
van rijbewijzen en het nieuwe rijbewijsdocument. Ook de handhavers zullen
worden opgeleid om vertrouwd te raken met de echtheidskenmerken van het nieuwe
rijbewijsdocument. De organisaties die om legitimatie kunnen vragen zullen
worden voorgelicht via specifieke folders en documenten waarin duidelijkheid
wordt gegeven over de echtheidskenmerken van het nieuwe rijbewijsdocument.
Ook zal een specialistische helpdesk bij de Dienst Wegverkeer worden opgezet.ARTIKELENArtikel I, onderdeel AIn de nieuwe procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
worden de in artikel 4b, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994 aan de Dienst
Wegverkeer opgedragen taken uitgebreid. Zoals in het algemene gedeelte van
de toelichting reeds is aangegeven, zorgt de Dienst Wegverkeer voor de productie
en aflevering van de rijbewijzen. Daartoe sluit de Dienst Wegverkeer een contract
met een leverancier. Tevens wordt de Dienst Wegverkeer eigenaar van het computersysteem
in de back-office bij de afdeling Burgerzaken van iedere gemeente en onderhoudt
de Dienst Wegverkeer dit systeem ook. In het voorgestelde onderdeel o van
artikel 4b, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994 worden deze werkzaamheden
aan de lijst van taken van de Dienst Wegverkeer toegevoegd. In onderdeel p
wordt aan de Dienst Wegverkeer de taak opgedragen de rijbewijshouders te attenderen
op het aanstaande verloop van de geldigheid van het rijbewijs.Artikel I, onderdeel BDe voorgestelde wijziging van artikel 111, tweede lid, van de Wegenverkeerswet
1994 heeft een dubbele aanleiding. Ten eerste is in de huidige procedure betreffende
de aanvraag en afgifte van rijbewijzen een identificatieplicht alleen voor
het indienen van de aanvraag voorzien. In de nieuwe procedure vallen het moment
van aanvraag en het moment van uitreiking niet meer samen. De in het voorgestelde
tweede lid voorziene verplichting om zich ook bij de uitreiking van het rijbewijs
te identificeren, strekt ertoe fraude bij het verkrijgen van een rijbewijs
tegen te gaan.Ten tweede is artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht waarnaar
de huidige tekst van artikel 111, tweede lid, van de Wegenverkeerswet 1994
verwijst, gewijzigd. In de Wet op de identificatieplicht worden met ingang
van 1 januari 2005 ook rijbewijzen die zijn afgegeven door het daartoe
bevoegde gezag in een andere lidstaat van de Europese Gemeenschappen of in
een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte aangewezen als identificatiedocument. Deze rijbewijzen
worden voor de procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
niet als identificatiedocument geaccepteerd. De belangrijkste doelstelling
van dit wetsvoorstel is het proces van aanvraag en afgifte van rijbewijzen
beter te beveiligen teneinde fraude met identiteitsbewijzen te voorkomen.
Daartoe dient ook het uitsluiten van buitenlandse rijbewijzen als identificatiedocument
bij de aanvraag van een Nederlands rijbewijs. Dit doet niets af aan de erkenning
van buitenlandse rijbewijzen als bewijs van rijvaardigheid in Nederland ingevolge
artikel 108, eerste lid, onderdeel h, van de Wegenverkeerswet 1994. Verschil
moet echter worden gemaakt tussen het incidenteel tonen van een buitenlands
rijbewijs als bewijs van rijvaardigheid of het identificeren in het kader
van de Wet op de identificatieplicht en het definitief omwisselen van een
buitenlands rijbewijs voor een Nederlands rijbewijs. Aan dat laatste moeten
strenge eisen worden gesteld om te voorkomen dat iemand zich een identiteit
kan aanmeten die niet bij de persoon hoort. Daartoe hoort dat de medewerker
van de afgevende instantie de echtheid van het buitenlands rijbewijs kan nagaan.
In de Europese Unie zijn 110 modellen van rijbewijzen in omloop in 20 verschillende
talen. Het is niet te realiseren dat de medewerkers van alle 650 gemeentelijke
afgiftelocaties de vereiste kennis verwerven om te kunnen beoordelen of een
buitenlands rijbewijs in der daad is afgegeven door het daartoe bevoegde gezag
in een andere lidstaat van de Europese Unie of in een andere staat die partij
is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte of dat het
om een vervalsing gaat. Weliswaar heeft de Europese Commissie een
handleiding uitgegeven met afbeeldingen van alle 110 modellen. Dit is echter
onvoldoende om bijvoorbeeld vervalsingen middels kleurenkopieën te kunnen
vaststellen. Hiervoor zouden specimen van alle 110 modellen aan alle 650 afgiftelocaties
ter beschikking moeten worden gesteld. Dat is niet mogelijk.Bovendien hebben sommige huidige rijbewijzen van andere lidstaten een
onbeperkte geldigheidsduur waardoor de pasfoto slecht gebruikt kan worden
om de identiteit vast te stellen. Het kan voorkomen dat iemand zich in Nederland
vestigt die houder is van een rijbewijs dat reeds 20 jaar oud is. In dat geval
is het vergelijk tussen de pasfoto en de persoon aan de balie veel moeilijker
dan bij een Nederlands rijbewijs waarop de pasfoto maximaal 10 jaar oud is.
Het merendeel van rijbewijzen van andere lidstaten van de Europese Unie of
andere staten die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte is geen identificatiedocument in het land van herkomst.
Hiervan is dan ook onvoldoende bekend of de betrokken documenten voldoen aan
de eisen die aan een identificatiedocument worden gesteld.Het is geen onevenredig nadeel voor de aanvrager van een rijbewijs afkomstig
uit een andere lidstaat van de Europese Unie of een andere staat die partij
is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte om zich
bij de aanvraag van een Nederlands rijbewijs te moeten identificeren met een
ander identiteitsdocument. De buitenlandse aanvrager zal regelmatig ook over
een paspoort of een identiteitskaart beschikken of over een vreemdelingendocument.Een derde aspect van de voorgestelde redactie van artikel 111, tweede
lid, van de Wegenverkeerswet 1994 is dat men zich na inwerkingtreding van
de hier voorgestelde wijziging alleen nog met rijbewijzen die op basis van
de Wegenverkeerswet 1994 zijn afgegeven kan identificeren. Rijbewijzen die
op basis van de voorloper van de Wegenverkeerswet 1994, de Wegenverkeerswet,
zijn afgegeven, kunnen niet meer ter identificatie gebruikt worden. Hiermee
wordt dan ook gevolg gegeven aan een suggestie van de Nederlandse Vereniging
voor Burgerzaken en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Hiervoor is gekozen
omdat het daarbij om oude documenten gaat waarbij aan hand van de foto’s
niet meer eenduidig de identiteit kan worden geverifieerd. Overigens zijn
op het beoogde tijdstip van inwerkingtreding van onderhavige wijziging geen
geldige rijbewijzen die op basis van de Wegenverkeerswet zijn afgegeven meer
in omloop. Voor de rijbewijzen die op basis van de Wegenverkeerswet 1994 zijn
afgegeven geldt dat met zich ook met een rijbewijs kan identificeren dat zijn
geldigheid heeft verloren door het verstrijken van de geldigheidsduur. Doorgaans
gaat het hierbij om rijbewijzen waarvan de geldigheidsduur van tien jaar net
verstreken is. De meeste aanvragen voor vernieuwing zullen worden ingediend
voordat de geldigheidsduur van het rijbewijs verloopt. De verwachting is dat
er maar weinig gevallen zijn waarin een al langer verlopen rijbewijs wordt
overgelegd. Dit des te meer daar de rijbewijshouder in de nieuwe situatie
ook tijdig door de Dienst Wegverkeer wordt geattendeerd op het aanstaande
verloop van de geldigheidsduur van zijn rijbewijs.Artikel I, onderdeel CArtikel 112 van de Wegenverkeerswet 1994 beschrijft de gevallen waarin
een rijbewijs niet wordt afgegeven. Deze worden met de voorgestelde wijziging
uitgebreid met een onderdeel e dat uitdrukking geeft aan het principe dat
onderdanen van een Lid-Staat van de Europese Gemeenschappen of een andere
staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische
Ruimte slechts houder kunnen zijn van één rijbewijs zoals neergelegd
in artikel 7, vijfde lid, van richtlijn nr. 91/439/EEG. Indien blijkt dat
de aanvrager van een Nederlands rijbewijs reeds een rijbewijs
heeft die is afgegeven in een Lid-Staat van de Europese Gemeenschappen of
een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese
Economische Ruimte, wordt geen Nederlands rijbewijs afgegeven. Uiteraard geldt
dit niet, voor zover het andere rijbewijs in het kader van de aanvraagprocedure
wordt omgewisseld tegen een Nederlands rijbewijs.Artikel I, onderdeel DIn de nieuwe procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
vallen de aanvraag en de uitreiking uit elkaar. De toevoeging «of uitreiking»
in artikel 115 strekt ertoe de in dit artikel voorziene bevoegdheid tot het
innemen van rijbewijzen ook te kunnen toepassen wanneer de afgevende instantie
in het kader van de uitreiking de beschikking krijgt over een rijbewijs ten
aanzien waarvan de zogenoemde «inpikbevoegdheid» geldt.Artikel I, onderdelen E, J en KDe nieuwe procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
maakt een omschrijving van het begrip «datum van afgifte» zoals
weergegeven in onderdeel E voorgestelde nieuwe artikel 118a van de Wegenverkeerswet
1994 met het oog op de geldigheid van het rijbewijs noodzakelijk.In de huidige situatie waar rijbewijzen decentraal worden aangemaakt bestaat
in veel gemeenten een «Klaar terwijl u wacht-service». De aanvrager
kan het rijbewijs op dezelfde dag meenemen als waarop hij het aanvraagt. In
dat geval is de datum van aanvraag gelijk aan de datum van afgifte.Op rijbewijzen die door de Dienst Wegverkeer worden afgegeven, wordt momenteel
op het rijbewijs als afgiftedatum de dag vermeld waarop het rijbewijs bij
de Dienst Wegverkeer is aangemaakt. Tussen het indienen van de aanvraag bij
de gemeente en de aanmaak van het document door de Dienst Wegverkeer kunnen
in de huidige situatie meerdere weken liggen. Vervolgens wordt het rijbewijs
thans per post naar de aanvrager gestuurd. Indien personen die een rijbewijs
willen vernieuwen of een vervangend rijbewijs willen aanvragen, persoonlijk
hun aanvraag bij de Dienst Wegverkeer te Veendam indienen, wordt het rijbewijs
in de huidige situatie op de dag van de aanvraag aangemaakt en uitgereikt.Omdat het nieuwe rijbewijs centraal geproduceerd zal worden, kan het niet
meer op de dag van de aanvraag worden uitgereikt. Er is voor gekozen om als
datum van afgifte te hanteren de datum waarop de tot afgifte bevoegde autoriteit
het besluit heeft genomen om tot afgifte over te gaan. Dit is feitelijk het
moment waarop de gemeenteambtenaar het gescande aanvraagformulier naar de
Dienst Wegverkeer verstuurt. Bij rijbewijzen die bij de Dienst Wegverkeer
worden aangevraagd en uitgereikt, wordt het besluit tot afgifte genomen met
de opdracht aan de leverancier om het rijbewijs aan te maken. Daarmee wordt
aangesloten bij het systeem van afgifte van paspoorten.Artikel 122 van de Wegenverkeerswet 1994 koppelt de geldigheid van een
rijbewijs aan de dag van afgifte. Met de in onderdeel J voorgestelde wijziging
wordt de redactie van artikel 122 van de Wegenverkeerswet 1994 in overeenstemming
gebracht met de in het nieuwe artikel 118a van de Wegenverkeerswet 1994 opgenomen
omschrijving.Volgens de huidige wetgeving verliest het oude rijbewijs zijn geldigheid
door afgifte van het nieuwe rijbewijs. Op de datum van afgifte zoals bepaald
in de voorgestelde definitie kan de aanvrager in de nieuwe procedure echter
nog niet over het nieuwe respectievelijk vervangende rijbewijs beschikken.
Het rijbewijs moet dan eerst nog worden geproduceerd en opgestuurd naar de
gemeente respectievelijk naar de Dienst Wegverkeer. Om de ongewenste
situatie te voorkomen dat het oude rijbewijs al ongeldig is voordat het nieuwe
rijbewijs in ontvangst kan worden genomen, wordt voorgesteld in artikel 123,
eerste lid, onderdeel a, van de Wegenverkeerswet 1994 de term «afgifte»
te vervangen door«uitreiking», het moment waarop de gemeenteambtenaar
of de medewerker van de Dienst Wegverkeer het nieuwe respectievelijk vervangende
rijbewijs feitelijk aan de aanvrager overhandigt.Met de voorgestelde onderdelen g en h van artikel 123, eerste lid, van
de Wegenverkeerswet 1994 worden twee gevallen geïntroduceerd waarin het
rijbewijs zijn geldigheid van rechtswege verliest: ten eerste de wijziging
van de geslachtsnaam, de voornamen, de geboortedatum of het geslacht van de
houder en ten tweede indien aangifte van vermissing van het rijbewijs wordt
gedaan. Hiermee wordt misbruik voorkomen en tevens aangesloten bij de paspoortwetgeving.Het College van procureurs-generaal vraagt in zijn advies aandacht voor
de situatie dat iemand wordt staande gehouden die zodanig veel heeft gedronken
dat zijn rijbewijs moet worden ingevorderd ingevolge artikel 164 van de Wegenverkeerswet
1994. De rijbewijshouder heeft echter reeds een aanvraag ingediend voor een
nieuw rijbewijs in verband met het aanstaande verloop van de geldigheidsduur.Zolang het rijbewijs niet is uitgereikt, worden bij raadpleging van het
rijbewijzenregister alleen de gegevens getoond van het geldige (oude) rijbewijs
dat de houder in zijn bezit heeft. Dit document is immers nog niet ongeldig
geworden omdat het nieuwe rijbewijs nog niet is uitgereikt. Het oude rijbewijs
kan dan ook worden ingevorderd en voor dit document kan de handhaver de invordering
in het rijbewijzenregister vermelden. De rijbewijshouder kan de invordering
niet omzeilen door het reeds aangevraagde nieuwe rijbewijs bij de gemeente
respectievelijk de Dienst Wegverkeer op te halen. Voor de uitreiking controleert
de medewerker van de afgevende instantie in het rijbewijzenregister of er
geen tussentijdse belemmering is opgetreden zoals de invordering van het oude
rijbewijs waardoor het nieuwe rijbewijs ingevolge het voorgestelde nieuwe
artikel 120a van de Wegenverkeerswet 1994 niet mag worden uitgereikt (zie
verder de toelichting bij onderdeel H). Tevens registreert de medewerker van
de afgevende instantie de datum van uitreiking. Op het moment dat er een belemmering
is, maakt het systeem hier melding van en kan de registratie en daarmee ook
de uitreiking niet plaatsvinden.Voor de volledigheid zij vermeld dat de datum van afgifte van belang is
om de geldigheidsduur van het document vast te kunnen stellen en de datum
van uitreiking om vast te kunnen stellen vanaf welke dag betrokkene het rijbewijs
daadwerkelijk in zijn bezit heeft en het oude rijbewijs ongeldig is geworden.Tevens dient de aanvrager bij uitreiking van het nieuwe rijbewijs zijn
oude rijbewijs in te leveren. Aan deze plicht kan de aanvrager niet voldoen
als het rijbewijs is ingevorderd. Het nieuwe rijbewijs verblijft bij de afgevende
instantie. Indien de uitreiking in verband met de maatregel niet binnen drie
maanden kan plaatsvinden, wordt het nieuwe rijbewijs van rechtswege ongeldig
ingevolge het voorgestelde artikel 123a van de Wegenverkeerswet 1994 (zie
verder de toelichting bij onderdeel L). Als de overgifte van het rijbewijs
gevorderd wordt, maar de aanvrager het oude rijbewijs nog in zijn bezit heeft,
zal de medewerker van de afgevende instantie het oude rijbewijs innemen als
de aanvrager het overlegt en doorsturen naar de vorderende instantie.Artikel I, onderdelen F en GOnder de vigerende wetgeving wordt in geval van vermissing van een rijbewijs
en in het geval dat een rijbewijs versleten of ten dele onleesbaar is, een
vervangend rijbewijs afgegeven. Dit wordt vaak als lastig ervaren omdat het
kan gebeuren dat kort voor verloop van de geldigheid het rijbewijs
verloren of onleesbaar werd en vervolgens een vervangend rijbewijs aangevraagd
moest worden voor de resterende geldigheidsduur om kort daarna een nieuw rijbewijs
aan te vragen voor een nieuwe geldigheidsperiode. Om hier de burger tegemoet
te komen, wordt overgegaan tot afgifte van een nieuw rijbewijs in geval het
eerder afgegeven rijbewijs verloren is geraakt of teniet is gegaan dan wel
versleten of geheel of ten dele onleesbaar is geworden zodat een nieuwe geldigheidsduur
overeenkomstig artikel 122 van de Wegenverkeerswet 1994 ingaat.Er zijn echter uitzonderingen waarin de afgifte van een vervangend rijbewijs
zal worden gehandhaafd. Het gaat om gevallen van uiteenlopende aard. Zo zijn
er rijbewijshouders met medische beperkingen die bij de aanvraag van een nieuw
rijbewijs wederom een verklaring van geschiktheid moeten overleggen. Bij de
afgifte van een vervangend rijbewijs is dat niet nodig. Ook mag aan personen
die niet rechtmatig in Nederland verblijven als bedoeld in artikel 8, onder
a tot en met d en l, van de Vreemdelingenwet 2000 geen nieuw rijbewijs worden
verstrekt, maar wel een vervangend rijbewijs. De gevallen waarin in plaats
van een nieuw rijbewijs een vervangend rijbewijs wordt afgegeven zullen worden
vastgesteld in het Reglement rijbewijzen. De in artikel 119, vijfde lid, van
de Wegenverkeerswet 1994 voorgestelde delegatiebepaling dient daarvoor als
basis.Artikel I, onderdeel HIn de nieuwe procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
vindt de uitreiking plaats een aantal dagen nadat het nieuwe of vervangende
rijbewijs is aangevraagd. In de tussenliggende periode kunnen zich gevallen
voordoen als beschreven in artikel 112 van de Wegenverkeerswet 1994 die een
belemmering vormen voor de afgifte van een nieuw of vervangend rijbewijs.
De gemeenteambtenaar dient dit door een bevraging van het rijbewijzenregister
te controleren voordat hij tot uitreiking van het rijbewijs overgaat. Indien
hij vaststelt dat er een belemmering is, wordt het nieuwe of vervangende rijbewijs
niet uitgereikt.Anders dan voor het nog bij de rijbewijshouder verblijvende document in
artikel 115 van de Wegenverkeerswet 1994 is bepaald, wordt het nieuwe of vervangende
rijbewijs niet naar de instantie waar het rijbewijs dient te worden ingeleverd
gezonden, maar wordt het bij de afgevende autoriteit bewaard. Dit strekt ertoe
te voorkomen dat twee rijbewijzen in het maatschappelijke verkeer komen. Indien
ook het nieuwe of vervangende rijbewijs zou worden doorgezonden naar de instantie
waar het rijbewijs dient te worden ingeleverd, zou deze instantie namelijk
ervan uit kunnen gaan dat het rijbewijs is ingeleverd terwijl de rijbewijshouder
het oude rijbewijs nog in zijn bezit heeft.Als de uitreiking niet binnen drie maanden plaatsvindt, wordt het nieuwe
of vervangende rijbewijs van rechtswege ongeldig ingevolge het voorgestelde
nieuwe artikel 123a van de Wegenverkeerswet 1994 (onderdeel L).Artikel I, onderdeel IOnderdeel I voorziet in een wijziging van de bepaling over de afdracht
van de vergoeding die de gemeenten aan de Dienst Wegverkeer zijn verschuldigd.
Uit deze vergoeding, die is verdisconteerd in het tarief dat de burger voor
zijn rijbewijs betaalt, worden verschillende kosten gefinancierd. Dit zijn
de exploitatiekosten van het rijbewijzenregister, de kosten van het ongeldig
verklaren van rijbewijzen door de Dienst Wegverkeer en de kosten van rijbewijzen
die door de Dienst Wegverkeer worden afgegeven, doch waarvoor de aanvraag
wordt ingediend bij de burgemeester. In de huidige procedure voorzien de gemeenten
de blanco rijbewijzen zelf van de gegevens van de aanvrager. In de nieuwe
procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen geeft de Dienst
Wegverkeer de aanvraaggegevens door aan de door de Dienst Wegverkeer
gecontracteerde leverancier die het rijbewijsdocument aanmaakt en bij de afgiftelocatie
aflevert. De Dienst Wegverkeer attendeert de houders van rijbewijzen op het
verloop van de geldigheidsduur. De gewijzigde redactie van artikel 121 van
de Wegenverkeerswet 1994 voegt dan ook deze werkzaamheden toe aan de opsomming
van handelingen waarvan de kosten worden gedekt door de vergoeding die de
gemeenten aan de Dienst Wegverkeer zijn verschuldigd.Artikel I, onderdeel LHet kan voorkomen dat nieuwe of vervangende rijbewijzen worden geproduceerd
en vervolgens niet door de aanvrager worden afgehaald. Met het oog op eventueel
misbruik is het onwenselijk dat deze documenten gedurende hun hele geldigheidsperiode
bij de afgiftelocatie blijven liggen. Het voorgestelde nieuwe artikel 123a
van de Wegenverkeerswet 1994 bepaalt daarom dat niet binnen drie maanden na
aanvraag afgehaalde rijbewijzen van rechtswege ongeldig worden.Artikel I, onderdeel MDe hier voorgestelde wijziging heeft betrekking op de wens om in een aantal
gevallen die verband houden met het ontbreken van de vereiste rijvaardigheid
of geschiktheid, het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen de bevoegdheid
te geven over te gaan tot ongeldigverklaring en deze bevoegdheid niet langer
te laten bij de instantie die het rijbewijs heeft afgegeven. In veel gevallen
waarin het rijbewijs thans voor (gehele of gedeeltelijke) ongeldigverklaring
door de instantie die het rijbewijs heeft afgegeven, in aanmerking komt, gebeurt
dit toch niet. Dat is onwenselijk, omdat de ongeldigverklaring aangewezen
is om reden van verkeersveiligheid: betrokkene beschikt dan immers niet langer
over de vereiste geschiktheid om de motorrijtuigen te besturen. Om dit probleem
op te lossen, wordt voorgesteld in de gevallen genoemd in artikel 124, eerste
lid, onderdeel d, van de Wegenverkeerswet 1994 niet langer de bevoegdheid
tot ongeldigverklaring te laten bij de instantie die het desbetreffende rijbewijs
heeft afgegeven (dan wel in bijzondere gevallen de Dienst Wegverkeer), maar
deze bevoegdheid in al deze gevallen neer te leggen bij het Centraal Bureau
Rijvaardigheidsbewijzen. Op deze wijze wordt erin voorzien dat in alle gevallen
waarin ongeldigverklaring het gevolg is van het ontbreken van de vereiste
rijvaardigheid of geschiktheid, het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen
de hiervoor verantwoordelijke instantie is.Artikel I, onderdeel NArtikel 126, tweede lid, van de Wegenverkeerswet 1994 bevat een opsomming
van gegevens die in het rijbewijzenregister worden verwerkt. In het kader
van de nieuwe procedure betreffende de aanvraag en afgifte van rijbewijzen
dient deze opsomming te worden aangevuld. In het nieuwe, papierloze proces
worden geen verklaringen van rijvaardigheid en verklaringen van geschiktheid
meer afgegeven. In plaats daarvan neemt het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen
de desbetreffende gegevens op in het door de Dienst Wegverkeer beheerde centrale
rijbewijzenregister. De tot afgifte bevoegde autoriteit kan in het register
zien of de aanvrager beschikt over de vereiste rijvaardigheid en geschiktheid.
De aanvrager hoeft geen verklaringen meer te overleggen. Tevens wordt in het
register het feit vermeld dat een rijbewijs is aangevraagd.Artikel I, onderdelen O en PHet huidige vierde lid van artikel 131 van de Wegenverkeerswet 1994 voorziet
in de mogelijkheid dat het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen een aantekening
plaatst in het rijbewijs bij een schorsing die niet voor alle categorieën
geldt. Aangezien op het nieuwe kunststof rijbewijsdocument een dergelijke
aantekening niet kan worden geplaatst, kan dit lid worden geschrapt. Op het
moment dat een bestuurder van een motorrijtuig staande wordt gehouden moet
reeds nu het rijbewijzenregister worden geraadpleegd om te controleren of
er maatregelen zijn genomen. De schorsing wordt in het rijbewijzenregister
vermeld. Hierin komt geen verandering. De handhaving verslechtert daarom niet.Artikel IIOmdat nu nog niet te voorzien is wanneer alle processen bij de betrokken
organisaties zijn aangepast, is voorzien in regeling van de inwerkingtreding
bij koninklijk besluit.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30438-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl