Wijziging Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 i.v.m. buitenschoolse opvang; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30676, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30676 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0173/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30676Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 676Wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 in verband met buitenschoolse opvangnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 8 augustus
2006 en het nader rapport d.d. 25 augustus 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 31 mei 2006, no. 06.001942, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 in verband met buitenschoolse opvang, met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel strekt ertoe uitvoering te geven aan de motie Van Aartsen/Bos2 en daartoe de Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO)
uit te breiden met een verplichting voor het bevoegd gezag van een basisschool
om zorg te dragen voor de organisatie van buitenschoolse opvang.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen. Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het
voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 31 mei,
nr. 06.001942, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 8 augustus 2006, nr. W05.06.0173/III, bied
ik U hierbij aan.1. Aanleiding voor het wetsvoorstelHet uitgangspunt voor de wetswijziging is, aldus de memorie van toelichting3, de wens om de arbeidstijden van werkende ouders en de
schooltijden van hun kinderen goed op elkaar aan te laten sluiten. Het bevoegd
gezag van de school wordt verantwoordelijk voor het regelen van de aansluiting
tussen onderwijs en kinderopvang. De regering ziet het onderwijs en de kinderopvang
als gescheiden verantwoordelijkheden. De buitenschoolse opvang, zo stelt de
toelichting, is nadrukkelijk geen onderwijs en valt onder de Wet kinderopvang.De Raad onderschrijft het belang van adequate mogelijkheden ter zake van
voor- en naschoolse opvang voor kinderen van (werkende) ouders die daarvan
gebruik wensen te maken. Hij verwijst daarvoor naar zijn advies over het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet kinderopvang in verband met de invoering van een
heffing ter financiering van een werkgeversbijdrage in de kosten van kinderopvang.4De Raad vraagt aandacht voor de volgende aspecten van het voorstel. a. De Raad is van oordeel dat niet duidelijk is welk probleem in
de sfeer van de voor- en naschoolse opvang zich thans feitelijk voordoet,
dat dit voorstel beoogt aan te pakken. Ouders, zo stelt de toelichting, ervaren
op dit moment een tijdsvraagstuk: geen aansluiting en te weinig flexibiliteit
van openingstijden, grote afstanden tussen school, dagverblijf of buitenschoolse
opvang en geen oplossingen voor onverwachte gebeurtenissen.Uit de motie zelf kan niet worden afgeleid waaruit de spanningen bestaan.
Ook in de memorie van toelichting ontbreekt een analyse van de vraag waaruit
de problemen bestaan en waardoor zij worden veroorzaakt.Het CPB heeft in zijn macro-economische analyse1
een aantal potentiële knelpunten uitgewerkt. Het kan zijn dat niet alle
ouders hun vraag naar formele buitenschoolse opvang kunnen realiseren vanwege
knelpunten in die sector. Op basis van onderzoek zou gesteld kunnen worden
dat de openingstijden soms een beperkende factor zijn.2 Andere aspecten, zoals de reistijd naar de naschoolse opvang en de
wachtlijsten voor de buitenschoolse opvang, vormen geen echt probleem of zijn
niet voldoende onderzocht, zoals de prijs van de opvang. Een gebruikersonderzoek
over eventuele coördinatieproblemen/-kosten, die de oorzaak zouden zijn
voor verminderd gebruik van buitenschoolse opvang, ontbreekt.3Verder is het CPB van oordeel dat de uitvoering van de motie niet direct
meer mogelijkheden verschaft bij het aanbieden van opvang4, dat verbetering van openingstijden ertoe kan leiden dat meer gebruik
wordt gemaakt van buitenschoolse opvang5, dat
het wetsvoorstel niets wijzigt aan een mogelijk te hoge prijs van formele
buitenschoolse opvang6 en dat door scholen verantwoordelijk
te maken mogelijke coördinatieproblemen worden ondervangen.7Het CPB concludeert dat onduidelijk is in welke mate de met de motie beoogde
maatregel de verschillende knelpunten bij de buitenschoolse opvang beperkt;
evenmin wordt duidelijk in welke mate deze bijdraagt aan een mogelijke cultuuromslag,
waarbij meer gebruik gemaakt zal worden van buitenschoolse opvang.8b. Voorts roept het voorstel de vraag op of de regering heeft overwogen
andere daarvoor in aanmerking komende instanties dan basisscholen met deze
zorg te belasten. De Raad verwijst in dit verband naar de opvatting van de
regering, zoals uiteengezet in de toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel
inzake de gescheiden verantwoordelijkheid voor onderwijs en kinderopvang.c. Inhoud en reikwijdte van de verplichtingen waartoe schoolbesturen
krachtens dit wetsvoorstel zijn gehouden, zijn tenslotte niet duidelijk.Zo zou enerzijds volstaan kunnen worden met een minimale inspanning, maar
anderzijds behoort ook een maximale inzet tot de mogelijkheden. Ook de toelichting
maakt niet helder welk resultaat uiteindelijk moet worden bereikt, maar schetst
variabelen, die op verschillende uitgangspunten lijken te berusten. Het wetsvoorstel
kan mogelijk verstrekkende gevolgen hebben voor de werklast van schoolbesturen
en leerkrachten. De Raad wijst er op dat het schoolbestuur ook gehouden is
uitvoering te geven aan de opgelegde verplichting, indien slechts één
ouderpaar een voorziening voor de beoogde kinderopvang vraagt.De Raad adviseert in het licht van bovenstaande overwegingen nader te
motiveren waarom het voorstel in de voorgelegde vorm geboden en passend is.1a. In de eerste paragraaf van de memorie van toelichting is een
aanvulling opgenomen die tegemoetkomt aan deze opmerking van de Raad van State.1b. In paragraaf 2 van de memorie van toelichting is een passage
opgenomen die tegemoetkomt aan de opmerking van de Raad van State.1c. In paragraaf 3 van de memorie van toelichting en in de artikelsgewijze
toelichting is een passage opgenomen die verduidelijkt dat het bevoegd gezag
van een basisschool vrij is in de keuze voor de vorm van kinderopvang in de
zin van de Wet kinderopvang. 2. Financiële gevolgenAls gevolg van het wetsvoorstel zal naar verwachting het beroep op het
budget van de Wet kinderopvang geleidelijk toenemen, aldus de toelichting.1 Op de begroting van SZW worden daartoe de benodigde
gelden gereserveerd: € 15 miljoen voor 2007, oplopend tot € 55
miljoen in 2011 en daarna verder oplopend tot structureel € 145
miljoen. Het CPB maakt daarnaast ook melding van stijgende uitgaven voor de
ouders en de werkgevers, respectievelijk € 140 miljoen en € 95
miljoen.2Verder merkt de toelichting op dat nog nader zal worden bezien of en zo
ja in welke mate scholen extra tijd kwijt zijn aan administratieve taken.
Besluitvorming vindt nog plaats op basis van een nulmeting en een evaluatie.3Dit wekt de indruk dat scholen op dit moment niet in aanmerking komen
voor een vergoeding en dat hiervoor nog geen gelden gereserveerd zijn.Recent heeft de minister in een brief aan de Tweede Kamer aangegeven dat
een bedrag van € 50 miljoen beschikbaar komt voor basisscholen voor
het schooljaar 2006–2007.4 Hiermee kan,
aldus de brief, landelijk gezien iedere basisschool een onderwijsondersteunend
medewerker een jaar lang ongeveer 5 uur per week de coördinerende werkzaamheden
voor het organiseren van de buitenschoolse opvang laten uitvoeren. Geen zicht
is er vooralsnog op structurele dekking van deze kosten. Mede gelet op artikel
108, derde lid, Gemeentewet adviseert de Raad in de toelichting in te gaan
op dit punt.2. De memorie van toelichting is in paragraaf 7 aangevuld op
dit punt.3. UitzonderingHet wetsvoorstel heeft alleen betrekking op basisscholen. Op speciale
scholen voor basisonderwijs, als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair
onderwijs, en scholen voor speciaal onderwijs, als bedoeld in artikel 1 van
de Wet op de expertisecentra, is de wetswijziging niet van toepassing.5De toelichting geeft geen reden voor deze uitzondering, maar merkt op
dat deze scholen in het algemeen al veel voorzieningen geregeld hebben voor
hun leerlingen.6Uit hoofde van uniformiteit en mede gelet op het feit dat kennelijk al
veel voorzieningen zijn geregeld, is er geen reden het speciaal onderwijs
uit te zonderen van de verplichting.De Raad adviseert de uitzondering dragend te motiveren dan wel te heroverwegen.3. In de memorie van toelichting is dit punt in paragraaf 3,
laatste alinea, verduidelijkt.4. InspanningsverplichtingParagraaf 3 van de toelichting merkt op dat de scholen in de periode
van 1 januari 2007 tot 1 augustus 2007 een inspanningsverplichting
hebben om een voorziening voor de buitenschoolse opvang te organiseren. Dit
is niet af te leiden uit de omschrijving van het tweede lid van artikel 45.Ook uit artikel V, dat de inwerkingtreding regelt met ingang van 1 januari
2007, in samenhang met artikel IV, dat het van toepassing zijn op het schooljaar
2007–2008 bepaalt, kan een dergelijke verplichting niet worden afgeleid.Indien een inspanningsverplichting wordt beoogd, dient het wetsvoorstel
een daartoe strekkende bepaling te bevatten.4. De scholen hebben in de periode van 1 januari 2007 tot 1 augustus
2007 als het ware een inspanningsverplichting om voorbereidingen te treffen
zodat zij vanaf 1 augustus 2007 aan de bepalingen uit het wetsvoorstel
kunnen voldoen. Vanaf 1 augustus 2007 geldt voor scholen dus een
resultaatsverplichting; de periode vanaf 1 januari 2007 kunnen scholen
benutten om zich hier op voor te bereiden. Om die reden is hierover in het
voorgestelde tweede lid van artikel 45 van de Wet op het primair onderwijs
niets opgenomen. In de memorie van toelichting is verduidelijkt dat het «als
het ware» om een inspanningsverplichting gaat.5. OverlegMet de inwerkingtreding van het wetsvoorstel komt op het bevoegd gezag
en personeel van de scholen een grote druk te liggen om aan de verplichting
tot organisatie van buitenschoolse opvang uitvoering te geven. Het is dan
ook van belang dat het onderwijsveld en de gemeentebesturen, mede
gelet op hun verantwoordelijkheid voor de uitvoering, voorafgaand aan de opstelling
van het wetsvoorstel zijn geraadpleegd.Uit de toelichting blijkt niet dat dit is gebeurd. En als zij zijn geraadpleegd,
blijkt niet wat de uitkomsten daarvan zijn.De Raad adviseert in de toelichting op het vorenstaande in te gaan.5. In de eerste paragraaf van de memorie van toelichting is een aanvulling
opgenomen die tegemoet komt aan deze opmerking van de Raad van State.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.6. De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn overgenomen.Tenslotte wil ik het volgende opmerken.Ter voorkoming van eventuele samenloop met het voorstel van wet houdende
nieuwe bepalingen met betrekking tot medezeggenschap op scholen als bedoeld
in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet
op het voortgezet onderwijs (Wet medezeggenschap op scholen) (Kamerstukken
I 2005/06, 30 414, nr. A) zijn in de artikelen III en IV twee zogenaamde «indienbepalingen»
opgenomen.Op enkele plaatsen in de memorie van toelichting (paragraaf 3, eerste
alinea en paragraaf 4, eerste alinea) is verduidelijkt dat de medezeggenschapsraad
geen rol speelt in het verzoek van de ouders aan de basisschool omtrent het
organiseren van een voorziening voor kinderopvang. De ouders zijn hierin leidend.In paragraaf 3, is aan de alinea betreffende de Onderwijsraad een
passage toegevoegd, die aangeeft waar basisscholen terecht kunnen voor ondersteuning
bij het maken van een keuze voor een bepaalde kinderopvangvariant die het
beste aansluit bij de situatie van de basisschool.In paragraaf 6 is in de eerste alinea de eerste volzin aangepast.
Toegevoegd is dat de Inspectie van het onderwijs aan de
hand van de schoolgids zal gaan toetsen of de bevoegde gezagsorganen
afspraken met de oudergeleding van de medezeggenschapsraad hebben gemaakt
over de wijze waarop de buitenschoolse opvang wordt georganiseerd.Aan paragraaf 7 is, onder het onderdeel «Gemeentelijke kosten»,
een passage toegevoegd betreffende het voorkomen van oneerlijke concurrentie.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W05.06.0173/III
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– In artikel I, onderdeel B, tevens voorzien in wijziging van het
opschrift, aangezien artikel 45 niet meer uitsluitend betrekking heeft op
de overblijfmogelijkheid.– In artikel I, onderdeel B, in het voorgestelde artikel 45, tweede
lid, de woorden «en het bevoegd gezag» aan het einde van de eerste
regel en het begin van de tweede regel achterwege laten.– In artikel II, onderdeel B, bij de wijziging van artikel 11 van
de Wet medezeggenschap onderwijs 1992 rekening houden met de wijziging van
dit wetsartikel bij de wet van 17 november 2005 (Stb. 698; inwerkingtreding
1 augustus 2006).– In artikel III rekening houden met de Wet van 1 juni 2006,
houdende wijziging van de Wet op het primair onderwijs en de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 in verband met overblijven in het basisonderwijs (Stb. 291).– In artikel V aanwijzing 180, onderdeel D, van de Aanwijzingen
voor de regelgeving in acht nemen.– In paragraaf 5 van de memorie van toelichting, aan het slot
van de eerste alinea, de volzin dat het bevoegd gezag er rekening mee moet
houden dat de keuze voor een voorziening past binnen de visie van de school
verduidelijken. Aan het slot van de tweede alinea de verwijzing naar de geldigheid
van een periode van een jaar motiveren met een vindplaats. Voorts in de derde
alinea verwijzen naar artikel 12 van de Wet medezeggenschap onderwijs 1992
en nauwkeuriger aansluiten bij de daar gebezigde formulering. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II 2005/06, 30 300, nr. 14, waarin de regering
wordt verzocht de wet- en regelgeving met ingang van 1 januari 2007 zodanig
aan te passen dat scholen worden verplicht hetzij voor- en naschoolse opvang
te bieden tussen 7.30 en 18.30 uur, hetzij faciliteiten te bieden waarbinnen
andere partijen dat doen en de randvoorwaarden hierbij aan te geven.XNoot3Paragraaf 2 van de memorie van toelichting. Zie voorts: Kamerstukken
II 2005/06, 30 300 VIII en 30 300, nr. 137, blz. 2.XNoot4Kamerstukken II, 2002/03, 28 447, nr. 7, blz. 4 en 5.XNoot1Macro-economische analyse motie Van Aartsen/Bos, CPB notitie van 7 maart
2006, uitgebracht op verzoek van het Ministerie van SZW van 9 november
2005.XNoot2Uit onderzoek blijkt dat ouders met onregelmatige werktijden minder tevreden
zijn dan ouders met vaste dagen.XNoot3CPB, blz. 10 en 16.XNoot4CPB, blz. 9.XNoot5CPB, blz. 14.XNoot6CPB, blz. 14.XNoot7CPB, blz. 10. Het CPB constateert verder dat het opheffen van discrepantie
tussen vraag en aanbod van buitenschoolse opvang tot hoger gebruik van buitenschoolse
opvang en tot een beperkt effect op de arbeidsparticipatie leidt, het toenemend
gebruik van buitenschoolse opvang voornamelijk ten koste zal gaan van de informele
opvang, dat de macro-economische effecten van een verlaging van de prijs van
de buitenschoolse opvang door bijvoorbeeld schaalvoordelen nihil zijn en dat
de inschatting van de mogelijke effecten op de integratie moeilijk te geven
zijn, omdat niet direct duidelijk is hoe integratie kan worden gekwantificeerd.XNoot8De grootste verandering heeft reeds plaatsgevonden in de afgelopen 5 jaar,
waarin een verdubbeling van het gebruik van buitenschoolse opvang plaatsvond,
CPB, blz. 10 en 16. De Onderwijsraad gaat er in zijn advies vanuit dat
er een verdubbeling in 4 jaar zal plaatsvinden en ook het kabinet gaat uit
van een impuls. Deze stellingen worden overigens niet gestaafd met gegevens;
kamerstukken II 2005/06, 30 300 VIII, nr. 226, blz. 11.XNoot1Paragraaf 7 van de m.v.t.XNoot2CPB, blz. 13. Hierbij is uitgegaan van 2 varianten.XNoot3Paragraaf 7 m.v.t.XNoot4Brief van 26 juni 2006, kamerstukken II 2005/06, 30 300 VIII,
nr. 250.XNoot5Slot paragraaf 3 van de memorie van toelichting.XNoot6Verwezen zij ook naar de brief aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2005/06,
30 300 VIII, nr. 226, blz. 4), waarin wordt gesteld dat onderzocht
moet worden op welke wijze deze scholen invulling kunnen geven aan deze verplichting.
Het gaat om uiteenlopende doelgroepen: dove en blinde kinderen, maar ook zeer
moeilijk opvoedbare kinderen, kinderen die een gedragsprobleem hebben. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30676-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl