Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 1998; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-XII, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-XII nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE ALGEMEEN DEEL 1. INLEIDING2. ALGEMEEN 2.1. Reikwijdte2.2. Actuele ontwikkelingen 2.2.1. Algemeen2.2.2. De belangrijkste budgetverhogingenVerhogingen binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat
en het InfrastructuurfondsVerhogingen van de begroting van Verkeer en Waterstaat
en van het Infrastructuurfonds2.2.3. Budgettair kader2.3. Organisatie-ontwikkeling Aanleiding tot het veranderingsprocesVernieuwing van de organisatie op drie frontena. Hoofdstructuur van de dienstenb. Management- en sturingsprocessenc. Kwaliteit van de organisatieUitvoering van de reorganisatie in het begrotingsjaar2.4. InternationaalMilieubeleid3. VERKEER- EN VERVOER 3.1. Integraal verkeer- en vervoerbeleidVersterking concurrentiepositie van NederlandBescherming en veiligheidRegionale versterking en decentralisatie3.2 Personenvervoer 3.2.1. Beleidslijn 1998–2002 Verbetering bereikbaarheid Samen werken aan bereikbaarheidDialoog openbaar vervoerBescherming en veiligheidRegionale versterking en decentralisatie3.2.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Verbetering bereikbaarheidGeleiding en beïnvloeding individuele mobiliteit VervoermanagementStedelijk vervoerbeleidGedeeld autogebruikKetenmobiliteitPrijsbeleidVerbeteren openbaar vervoerExtra spitsvoorzieningenOpenbaar vervoer over waterBedrijfsvervoerMarktwerking collectief vervoer Regionaal openbaar vervoerSpoorvervoerTaxibeleidBescherming en veiligheidVoorzieningen voor gehandicapten en anderenRegionale versterking en decentralisatieTechnologie en telematica3.3. Goederenvervoer 3.3.1. Beleidslijn 1998–2002 Algemeen beleidInternationaalSectorbeleidVeiligheidsbeleid3.3.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Algemeen beleidZeehavensIntermodaal vervoerTechnologie en telematicaTransportcorridorsOndergronds transportInternationaalSectorbeleid ZeescheepvaartKustvaartBinnenvaartSpoorvervoerWegvervoerVeiligheidsbeleid3.4. Luchtvaart 3.4.1. Beleidslijn 1998–20023.4.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Vervoer Selectiviteit vervoersbeleidInfrastructuur Geluidslots-allocatieRegionale luchthavenstrategie (RELUS)HandhavingToekomstige Nederlandse Luchtvaartinfrastructuur (TNLI)Uitvoeringsprogramma PKB Schiphol en omgeving (UPSO)Externe veiligheidSchaderegelingIsolatiefase 2 SchipholLuchtverkeersleidingLuchtvaartuigen ToezichtEuropean Aviation Safety AuthorityBureau Bewijzen van BevoegdheidNota Veiligheidsbeleid BurgerluchtvaartRisky carriersOnderzoek4. water 4.1. Beleidslijn 1998–2002Integraal beleid rijkswateren4.1.1. Het waterhuishoudkundige hoofdsysteem De grote rivierenHet natte hartDe zuidelijke DeltaKust en zeeDe thema's VeiligheidWaterbodemsWaterverontreinigingHerstel en inrichting watersystemenBouwgrondstoffenvoorzieningInternationaal5. TELECOMMUNICATIE EN POST 5.1. Beleidslijn 1998–2002 5.1.1. Telecommunicatiewet5.1.2. Internationaal5.1.3. Veiligheid5.1.4. Postale ontwikkelingen5.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 5.2.1. Telecommunicatiewet5.2.2. Veiling van frequenties5.2.3. Digitalisering5.2.4. Internationaal5.2.5. Veiligheid5.2.6. Handhaving5.2.7. Postale ontwikkelingen5.2.8. Strategische verkenning5.2.9. Electronische snelweg5.2.10. Telematica5.2.11. Standaardisatie6. KNMI EN DE RUIMTEVAART7. OVERIGE ONDERWERPEN 7.1. Financieel beheer en bestuurlijke ontwikkelingen 7.1.1. Administratieve organisatie7.1.2. Procesmanagement7.1.3. Toezichtsmodel7.1.4. Informatievoorziening7.1.5. Subsidiebeleid7.1.6. Audits7.1.7. Beleidsevaluaties7.1.8. Verzelfstandiging7.1.9. Vermindering van administratieve lasten in wetgeving7.1.10. Milleniumproblematiek7.1.11. Gevolgen Securitel-arrest7.2. Personeel ArbeidskostenontwikkelingOntwikkeling personeelsvolume7.3. Archiefbeheer7.4. Emancipatie8. AFKORTINGENLIJST MEMORIE VAN TOELICHITNGARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING InleidingToelichting bij wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01 Algemene Departementale aangelegenhedenAlgemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeel01.01.02 Overig personeel01.01.03 Materieel01.01.04 Representatie ministeren algemene leiding01.01.05 Departementale vervoersuitgavene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.02. Post-actieven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensInputgegevens01.03. Algemene beleidsaangelegenheden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers Toelichting:d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.03.01 Departementale voorlichtingsactiviteiten01.03.03 Automatisering01.03.04 Specifieke uitgavene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.04. Personeelsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.04.01 Flankerend beleid01.04.02 Departementaal Sociaal Beleide. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.05. Onderzoek en ontwikkeling algemeen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.05.01 TNO01.05.02 NNI01.05.03 Antartica01.07. Functionele kosten Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.08. Crisisbeheersing a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.09. Raden en Commissies a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelAdvies-organenOverleg-organenb. de cijfers c. de toelichting bij cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.10 Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers VerplichtingenUitgavende onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens01.11. Onvoorziene uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.12. Loonbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.13. Prijsbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelc. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.14 Bijdragen aan het Infrastructuurfonds a. het te voeren beleid en grondslag van dit artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen01.16. Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet» a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.18. Internationale betrekkingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.18.01 Ambtelijk personeel internationale betrekkingen01.18.02 Internationale betrekkingene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden02.01 Indirecte Uitvoeringsuitgaven a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.02 Exploitatiebijdragen a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.10 Droge infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.10.01 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: wegen02.10.02 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: verkeersveiligheid02.10.03 Anticiperend onderzoek droge infrastructuur02.20 Natte infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.20.01 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterkerenVeiligheidKlimaatveranderingKust02.20.02 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterbeherenBeleidsvoorbereidend en evaluerend onderzoekBescherming tegen verontreinigingInrichting en gebruikInstrumentariumOverleg02.20.03 Anticiperend onderzoek Natte Infrastructuur03 PERSONENVERVOERAlgemeen 03.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor
het Personenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.01.01. Ambtelijk personeel03.01.02. Overige personeelsuitgaven03.01.03. Materieele. kengetallen en eventuele overige gegevens 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelBasisproduktenOnderzoek voor de beleidsdirecties in Den HaagInstrumentontwikkelingRekening rijden (voorheen Autol)Marktwerking personenvervoerOnderzoek vernieuwing uitkeringssystemenProjecten in het kader van de Nota Milieu en Economieb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens03.03. Specifieke uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelb. de cijfers c. toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens03.04. Voorlichtingsuitgaven en draagvlakvergroting a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikela. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevensMobiliteit 03.10. Bijdragen openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.10.01. Bijdrage exploitatie stads- en streekvervoer03.10.02. en 03.10.03. Bijdragen lokaal en interlokaal
openbaar vervoer03.10.06. Contractsector spoorvervoer03.10.07. Investeringsimpuls stads- en streekvervoer03.10.08. Afkoop oude kapitaallasten infrastructuur metro/sneltrame. kengetallen en eventuele overige gegevensInputgegevensEffecten03.11. Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen
op aangegegane geldleningen ten behoeve van het openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel2 de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de verdeling in artikelonderdelene. het garantie-overzicht 03.12. Kapitaalstorting vervoerbedrijven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.12.03 Kapitaalstorting NS-Goederenvervoer NS-Cargo03.14. Stimulering openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.14.01 Sociale Veiligheid in het openbaar vervoer03.14.02 Voorzieningen voor gehandicapten en ouderen in
het openbaar vervoer03.14.03 Reizigersinformatie (GGRI)e. kengetallen en eventuele overige gegevens03.15. Stiller, Schoner en Zuiniger a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens03.16. Bedrijfsvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel 1998Stedelijk en stadsgewestelijk verkeer en vervoerParkeerbeleid en transferiaFietsbeleidSVV-stadVervoermanagementVervoermanagement bedrijvenCarpoolenGedeeld autobezitTelewerken en flexibilisering van werktijdenKetenmobiliteitTechnologieTelematicaStille treinenVoertuigbeleidDecentralisatie verkeer- en vervoerbeleidb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevensBedrijven met een vervoersplan Aantal carpoolers 03.19. Bijdrage aan de Nederlandse Spoorwegen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.19.01 Capaciteitsmanagement03.19.02 Overgangscontract reizigersvervoere. kengetallen en eventuele overige gegevens03.30. Rijksverkeersinspectie b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersVeiligheid in Verkeer en Vervoer03.31. Taakstelling Verkeersveiligheidsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens03.32. Stimulering van en bijdragen aan derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens03.40. Stimulering goederenvervoer b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers03.41. Uitkeringen herstructurering binnenvaart b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeel04.01.02 Overig personeel04.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens 04.03 Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig ten behoeve
van de regering en van de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens04.05 Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten behoeve van
de regering en de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 04.10 Beheer en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.10.01 Ontwikkeling infrastructuur luchthavens04.10.02 Bijdrage in de exploitatie luchthavens04.10.03 Kosten aanwijzing luchthavens04.10.06 Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL)e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensPrestaties en effecten04.11 Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.11.01 Isolatiekosten Schiphol fase 104.11.02 Isolatiekosten regionale luchthavens04.11.03 Isolatiekosten luchthaven Maastricht04.11.04 Ruimtelijke maatregelen04.11.05 Isolatiekosten Schiphol fase 2e. kengetallen en eventuele overige gegevensInputgegevensPrestaties en effectenEffectgegevensAantal woningen binnen 35 Ke contour rond schiphol Verklaring van de ontwikkelingen04.12. Garanties voor de aflossing en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van de luchtvaart b. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.12.01 Garantie N.V. luchthaven Schiphol 380 mln04.12.02 Garantie N.V. luchthaven Maastricht f 0,8
mln04.12.03 Garantie N.V. luchtvaartterrein Texel 0,12 mln04.12.04 Garantie Duits-Nederlandse Windtunnel 34 mln04.12.06 Garantie Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum f 4,65 mlnVeiligheid in verkeer en vervoer 04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.20.01 Luchtvaartinspectie04.20.02 Bijdragen en vergoedingene. kengetallen en eventuele overige gegevensPrestaties en effecten 04.21 Bijdrage aan de ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.04 Regionale velden04.21.05 Vrijgestelde vluchtene. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensVoorwaarden scheppen 04.30. Bijdragen aan internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.30.01 International Civil Aviation Organisation04.30.02 Overige bijdragen04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Opdrachten NLR en NLRGC04.31.02 Exploitatie NLR04.31.03 Investeringen NLR en Europese transsone windtunnel04.31.04 Onderzoeken op het gebied van de luchtvaart05 GOEDERENVERVOER Missie en kerntakenAlgemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeel05.01.02 Overig personeel05.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele component DGG (ambtelijk personeel) 05.02. Informatievoorziening a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens05.03. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen05.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens05.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens05.12 Bereikbaarheidsbevorderende en Mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelGoederenvervoerIntermodaal vervoerTelematicaZeehavensb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensVeiligheid in verkeer en vervoer 05.20. Veiligheid en milieu a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensEffecten05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevens05.22. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevensProduktgegevensToelichtingVoorwaarden scheppen 05.30. Maritieme politiek a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen e. de kengetallen en eventuele overige gegevens05.31. Stimulering Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.31.01. Steunverlening zeescheepvaart05.31.02. Stimulering kennisinfrastructuur05.31.03 Stimulering overig goederenvervoere. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensProdukt– en effectgegevens 1 Zeescheepvaartbeleid 2 Vestigingsbeleid3 Concurrentiebeleid4 Kustvaart05 32. Zeehavenontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensEffectgegevens05.34. Uitkeringen herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.34.01. Sloopregeling sleep-, duw- en duwsleepboten05.34.02 Europese sloopregeling binnenvaart (Raadsverordening
1101/89 en Commissieverordening 1102/89)05.34.03 Europese sloopregeling (verordening 3690/92)05.34.06 Europese sloopregeling (verordening 2254/96)05.34.07 Europese sloopregeling (nieuwe verordening 241/97)e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN Algemeen06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel:b. de cijfers c. de toelichting op de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.01.01 Ambtelijk personeel06.01.02 Overig personeel06.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens:06.02. Bijdrage agentschap RDR a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen06.10. Telecommunicatie en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen06.10.01 Specifieke uitgaven06.10.02 Bijdragen Internationale Organisaties06.10.04. Bijdrage UPU en ITUe. de kengetallen en eventuele overige gegevens07. METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDENAlgemeen 07.01 Personeel en materieel KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelde cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen07.04 Bijdragen internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen e. kengetallen en eventuele overige gegevens07.05 Bijdrage aan het agentschap KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEERAlgemeen 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijferVeiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Keuringen en toezicht motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersVoorwaarden scheppen 08.20. Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers08.21. Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer en Postkantoren B.V. a. het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersTOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 01. ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01. Ambtelijk personeel01.01.03. Materieel01.10 Ruimtevaartactiviteiten a. Het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen01.15. Bijdragen ten laste van het Fonds Economische Structuurversterking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden 02.01 Indirecte uitvoeringsontvangsten a. De grondslag van het artikelb. Hoe ziet het actuele programma eruit?c. Welke ontvangsten zijn er? 02.02 Exploitatiebijdragen a. De grondslag van het artikelb. Hoe ziet het actuele programma eruit?c. Welke ontvangsten zijn er? 02.10 Droge infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.20 Natte infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen03 PERSONENVERVOER Algemeen 03.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor
het Personenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 03.10. Verrekening voorschotten openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.11. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.14. Sociale veiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.15. Vervoer gevaarlijke stoffen b. de cijfers c. de toelichting op de cijfers03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen03.30. Rijksverkeersinspectie b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers03.32. Stimulering van en bijdragen van derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.40. Stimulering goederenvervoer b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers03.41. Herstructurering binnenvaart b. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers04. LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen 04.01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeel04.01.02 Overige personeelsontvangsten04.01.03 Materieel04.02. Rijksopleiding verkeersvliegers a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelde cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen04.03 Regeringsvliegtuig a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 04.06 Opbrengst verkoop Staatsdeelneming a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen04.10 Dividenden en ontvangsten in verband met beheer
en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.10.01 Ontvangsten beheer en ontwikkeling luchthavens04.10.02 Ontvangsten uit hoofde van schadecompensatie04.10.04 KLM04.10.05 Luchthaven Schiphol04.11 Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens04.12 Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenVeiligheid in verkeer en vervoer 04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens04.21 Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.06 Rente en aflossing04.21.07 Afdracht Eurocontrol04.21.08 Interface04.21.09 Overige ontvangsten LVBVoorwaarden scheppen 04.31 Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Overige ontvangsten NLR04.31.02 Bijdragen van andere departementen05. Goederenvervoer Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01. Ambtelijk personeel05.01.03. Materieel05.05. BV Loodswezen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensWettelijke grondslag tariefO5.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Wettelijke grondslag tariefAspecten kostendekkingVolume- en prestatiegegevensO5.12. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenO5.15. Vervoer van gevaarlijke stoffen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Kosten en tarievenVeiligheid in verkeer en vervoer 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Prestatiegegevens en verwachte ontvangstenWettelijke grondslag tariefAspecten kostendekking05.22. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensToelichtingVoorwaarden scheppen 05.31. Stimulering goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.34. Herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.34.02 Europese sloopregeling binnenvaart (Raadsverordening
1101/89 en Commissieverordening 1102/89)05.34.03 Europese sloopregeling (verordening 3690/92)05.34.06 Europese sloopregeling (verordening 2254/96)05.34.07 Europese sloopregeling (nieuwe verordening 241/97)06 Telecommunicatie en Postzaken Algemeen 06.01. Personeel en Materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.02. Bijdrage van het agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen06.03. Bijdrage van Toezicht Netwerken en Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers: c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen06.13. Ontvangsten KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers: d. de onderverdeling in artikelonderdelen 07. METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN 07.01 Personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen08. RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER Algemeen08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersVeiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Toezicht en keuringen motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersVoorwaarden scheppen 08.20. Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers08.21. Afgifte documenten door de RDW en Postkantoren
BV a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersTOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 3 KONINKLIJK NEDERLANDS METEOROLOGISCH INSTITUUT Missie en takenBedrijfsvoeringHuisvestingProducten Algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoekKlimaatonderzoek en klimaatadviesSeismologische adviezenPublieksvoorlichtingAlgemene verwachtingen en waarschuwingenMaritieme verwachtingen en waarschuwingenLuchtvaartverwachtingen en waarschuwingenData en adviezen voor wetenschap en maatschappijBeleidsadviezenDe begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI Toelichting op de begroting van baten en lasten Baten Opbrengsten derdenOpbrengsten Verkeer en WaterstaatLasten Apparaatskosten PersoneelMaterieelAfschrijvingenSaldo van baten en lastenToelichting Kapitaaluitgaven en -ontvangstenBIJLAGE BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING KNMI KOSTEN EN OPBRENGSTEN KNMI KostenToelichting:OpbrengstenToelichting:OverigeToelichting:OUTPUT EN KWALITEIT KNMIWeersverwachtingen en waarschuwingen ProductgroepenOutputToelichting:KwaliteitBetrouwbaarheidTijdigheidToelichting:Onderzoek ProductgroepenOutputKwaliteitData en adviezen ProductgroepOutputToelichting:KwaliteitOverig ProductgroepenOutputKwaliteitToelichting:TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 4 AGENTSCHAP RIJKSDIENST VOOR RADIOCOMMUNICATIEDoelstellingen en hoofdtakenAansturing en bedrijfsvoeringVerbeteren doelmatigheidTarievenbeleidEvaluatieGehanteerde waarderingsgrondslagenBegroting van baten en lasten Toelichting op de begroting van baten en lasten BatenLastenResultaatWijze van huisvestenBegroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangstenToelichting op de kwaliteits- en doeltreffendheidsgetallenToelichting bij de financiële kengetallenToelichting op de kosten, opbrengsten en dekking per productgroepOpbrengst per productgroep in % van totaalKostendekking
per productgroep Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 544 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 XIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 1998nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE ALGEMEEN DEEL 1.INLEIDING2   2.ALGEMEEN2   2.1.Reikwijdte22.2.Actuele
ontwikkelingen32.2.1Algemeen32.2.2.De
belangrijkste budgetverhogingen42.2.3.Budgettair kader52.3.Organisatie-ontwikkeling72.4.Internationaal8   3.VERKEER
EN VERVOER9   3.1.Integraal verkeer- en vervoerbeleid93.2.Personenvervoer113.2.1.Beleidslijn
1998–2002113.2.2.Implementatie beleidslijn 1998–2002133.3.Goederenvervoer173.3.1.Beleidslijn
1998–2002173.3.2.Implementatie beleidslijn 1998–2002193.4.Luchtvaart233.4.1.Beleidslijn
1998–2002233.4.2.Implementatie beleidslijn 1998–200225   4.WATER28   4.1.Beleidslijn
1998–2002284.1.1Het waterhuishoudkundige hoofdsysteem29   5.TELECOMMUNICATIE
EN POST33   5.1.Beleidslijn 1998–2002335.1.1Telecommunicatiewet335.1.2Internationaal345.1.3Veiligheid345.1.4Postale
ontwikkelingen345.2.Implementatie beleidslijn 1998–2002355.2.1Telecommunicatiewet355.2.2Veiling
van frequenties355.2.3Digitalisering365.2.4Internationaal365.2.5Veiligheid365.2.6Handhaving375.2.7Postale
ontwikkelingen375.2.8Strategische verkenning375.2.9Electronische
snelweg385.2.10Telematica385.2.11Standaardisatie38   6.KNMI
EN DE RUIMTEVAART38   7.OVERIGE ONDERWERPEN39   7.1.Financieel
beheer en bestuurlijke ontwikkelingen397.1.1Administratieve
organisatie397.1.2Procesmanagement397.1.3Toezichtsmodel397.1.4Informatievoorziening397.1.5Subsidiebeleid407.1.6Audits407.1.7Beleidsevaluaties407.1.8Verzelfstandiging417.1.9Vermindering
van administratieve lasten in wetgeving417.1.10Milleniumproblematiek417.1.11Gevolgen
Securitel-arrest427.2.Personeel427.3.Archiefbeheer437.4.Emancipatie44   8.AFKORTINGENLIJST45   ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING50   Inleiding50Toelichting
bij wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen)50Toelichting bij
wetsartikel 2 (ontvangsten)197Toelichting bij wetsartikel 3
(agentschap Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut)234Toelichting
bij wetsartikel 4 (agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie)247   Bijlagen11. INLEIDINGDe Nederlandse economie draait op volle toeren. Die groei brengt meer
werkgelegenheid en welvaart, en dat is een goede zaak. De bestaande problemen
van bereikbaarheid en leefbaarheid worden er echter door versterkt. Dat vraagt
om extra maatregelen en middelen om de bedreigingen in te dammen.De ruimte in ons dichtbevolkte land is schaars. Dat maakt het bestrijden
van files tot een kostbare en complexe taak. Het beschikbare geld moet zo
efficiënt en doeltreffend mogelijk worden ingezet. We werken vanaf dit
jaar dan ook met een productbegroting, zodat de kosten per product duidelijk
zichtbaar zijn.Het fileprobleem heeft zowel een nationaal als een lokaal karakter. Alle
overheden – gemeenten, provincies en Rijk – zullen daarom hun
middelen stevig moeten inzetten om dit probleem op te lossen. Door meer te
decentraliseren krijgen de gemeenten en provincies ook de mogelijkheid om
flink aan de slag te gaan.Een bereikbaar Nederland vraagt om heldere keuzes. Belangrijke projecten
moeten snel en zorgvuldig worden afgerond. Bij al die investeringen verliezen
we het leefmilieu nooit uit het oog. De zorg voor de omgeving staat hoog in
het vaandel. Voor de inpassing van infrastructuur trekken we veel geld uit.
Daarbij gaan we niet over één nacht ijs, want iedere gulden
méér voor inpassing is er één minder voor de infrastructuur
zelf.Het bouwen aan infrastructuur is het vormgeven van de toekomst. En bij
dat bouwen staat de veiligheid natuurlijk voorop. Het Deltaplan Grote Rivieren
ligt dankzij de inzet van velen op schema. Ook de Stormvloedkering Nieuwe
Waterweg is volgens plan in gebruik genomen. Waar het nodig is verbeteren
we de kwaliteit, zoals bij de dijkbekledingen in Zeeland. Want we blijven
altijd waakzaam.Moderne infrastructuur is absoluut noodzakelijk om vooruitgang te boeken
voor zowel economie als milieu. Ik denk dan vooral aan glasvezelkabels, pijplijn-
en telecomverbindingen. Dat zijn de verbindingen van de toekomst. Vooral uit
die hoek zal de vernieuwende technologie moeten komen. Daarom scheppen we
de voorwaarden voor een innovatief bedrijfsleven, bijvoorbeeld door de liberalisatie
van de telecommarkt.Het zal duidelijk zijn: Verkeer en Waterstaat werkt aan de toekomst. En
dat gebeurt met een enorme inzet. Die is hard nodig, want er valt in de komende
jaren nog veel te vertimmeren. Ik heb er in ieder geval alle vertrouwen in.
Dankzij de deskundigheid en het enthousiasme van de Verkeer en Waterstaters
kunnen we ook in 1998 weer bergen verzetten. 2. ALGEMEEN 2.1. ReikwijdteHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.In maart 1995 heeft de Ministerraad besloten tot een aantal interdepartementale
beleidsonderzoeken, met als centraal thema «financiële vernieuwing».
Het beleidsonderzoek dat betrekking heeft op de bedrijfsvoering van Rijkswaterstaat
(Kamerstukken 1995–1996, 24 558, nr. 1) heeft onder meer een nieuwe
indeling van het beleidsterrein Rijkswaterstaat op de begroting van Verkeer
en Waterstaat (XII) tot gevolg.In de eerste plaats zijn alle activiteiten op het gebied van waterkeren
en -beheren overgeboekt van de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII) naar
de begroting van het Infrastructuurfonds.In de tweede plaats zijn de uitgaven voor basisinformatie op het beleidsterrein
van Rijkswaterstaat overgeboekt naar de begroting van het Infrastructuurfonds.
Basisinformatie betreft het inwinnen, bewerken en verspreiden van gegevens
die nodig zijn om de verkeers- en waterstaatkundige toestand van het land
te meten. Aangezien deze informatie wordt verzameld voor besluitvorming over
uitgaven die worden verantwoord op de begroting van het Infrastructuurfonds,
zijn deze uitgaven daar ook naar overgeboekt.Tenslotte zijn aan de artikelonderdelen op de begroting van het Infrastructuurfonds
directe uitvoeringsuitgaven toegerekend. Deze uitgaven zijn rechtstreeks toe
te rekenen aan producten zodat inzicht wordt verkregen in de integrale uitgaven
van de producten per artikelonderdeel. Deze directe uitvoeringsuitgaven werden
voorheen volledig verantwoord op de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII).
In de begroting 1998 worden de directe uitgaven van producten op het Infrastructuurfonds
ook daar verantwoord.Zoals uit bovenstaande blijkt, is de reikwijdte van de begroting van Verkeer
en Waterstaat afgenomen en van het Infrastructuurfonds toegenomen. Daarom
is het algemeen deel van de memorie van toelichting op de begroting gesplitst
in een toelichting op de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII) en in een
toelichting op de begroting van het Infrastructuurfonds. Voor een nadere toelichting
op bovenstaande ontwikkelingen wordt verwezen naar paragraaf 2.3 van de memorie
van toelichting op de begroting van het Infrastructuurfonds. In paragraaf
2.3 van de memorie van toelichting op de begroting van Verkeer en Waterstaat
(XII) wordt ingegaan op wijzigingen als gevolg van de organisatieaanpassing
van Verkeer en Waterstaat. 2.2. Actuele ontwikkelingen 2.2.1. AlgemeenDe voorbereiding van deze begroting heeft zich met name gekenmerkt door
het zoeken naar een evenwichtige oplossing voor zowel de wens en de noodzaak
om op een aantal terreinen het beleid te intensiveren en kostenstijgingen
op te vangen. De ruimte op de begrotingen van Verkeer en Waterstaat (XII)
en van het Infrastructuurfonds is beperkt. Op alle beleidsterreinen doen zich
knelpunten voor. De ombuigingsoperaties uit voorgaande jaren, de noodzaak
in de afgelopen jaren om de totale rijksuitgaven binnen de kaders van het
regeerakkoord te houden en de kostenstijgingen door inpassingsmaatregelen
van de grote railprojecten, hebben het zoeken naar oplossingen niet eenvoudiger
gemaakt. Wanneer Verkeer en Waterstaat haar beleidsdoelstellingen, zoals die
zijn neergelegd in het Structuur Schema Vervoer, de planologische kernbeslissing
Schiphol, Hoge Snelheidslijn en de Betuweroute, de nota Waterhuishouding en
de intensiveringen van het beleid in de vorig jaar gepresenteerde plannen
voor Samenwerken aan bereikbaarheid en Transport in Balans, op een verantwoorde
manier wil blijven realiseren, is het onontkoombaar dat bij het komende regeerakkoord
gelden aan deze begroting zullen worden toegevoegd. Als dat niet gebeurt dan
kan het ingezette beleid met betrekking tot bereikbaarheid en milieu niet
gehonoreerd worden.Uit de begroting 1998 blijkt dat er tot 2002 een minimale ruimte is om
de nieuwe infrastructuur projecten aan te gaan. Dat geldt voor alle sectoren,
wegen, stad/streekvervoer en railprojecten. Daarmee komt het samenhangende
beleid van infrastructuur, stimulering en flankerend beleid onder druk te
staan. Voor 1998 is, binnen deze beperkingen, een evenwichtige begroting tot
stand gekomen. Naast de noodzakelijke ombuigingen is ruimte vrij gemaakt op
de begrotingen van Verkeer en Waterstaat en het Infrastructuurfonds voor intensiveringen
die met name zijn gericht op verantwoorde inpassing van de groei van de luchtvaart,
Duurzaam Veilig en de Verkenning van het ruimtetekort mainport Rotterdam (VERM).
Daarnaast zijn middelen toegevoegd aan de begrotingen van Verkeer en Waterstaat
en van het Infrastructuurfonds voor het openbaar vervoer en de natte waterstaat.
In paragraaf 2.2.3 «Budgettair kader» worden de budgettaire mutaties
groter dan f 10 mln. gepresenteerd. Hieronder wordt inhoudelijk ingegaan op
de gemaakte integrale (beleidsterrein overstijgende) afwegingen. In het vervolg
van deze memorie wordt nader ingegaan op de accenten per beleidsterrein. De
budgettaire vertaling daarvan is te vinden in de artikelsgewijze toelichting
op de begroting van Verkeer en Waterstaat of van het Infrastructuurfonds. 2.2.2. De belangrijkste budgetverhogingenIn deze begroting worden diverse budgettaire mutaties voorgesteld. Om
zicht te bieden op de belangrijkste afwegingen die zijn gemaakt, kunnen de
budgettaire verhogingen in een aantal categorieën verdeeld worden:– verhogingen die binnen een beleidsterrein opgevangen worden;– verhogingen die binnen de totale begroting van Verkeer en Waterstaat
en het Infrastructuurfonds zijn opgevangen omdat binnen het betreffende beleidsterrein
geen ruimte aanwezig is;– verhogingen van de begroting van Verkeer en Waterstaat en het
Infrastructuurfonds omdat daarover reeds afspraken waren gemaakt of omdat
er op de begroting van Verkeer en Waterstaat geen budgettaire ruimte aanwezig
is.De eerste categorie komt bij het betreffende beleidsterrein in het algemeen
deel van de memorie van toelichting en in de artikelsgewijze toelichting aan
de orde. De beide laatste categorieën worden hieronder kort toegelicht. Verhogingen binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat
en het InfrastructuurfondsBinnen de begroting van Verkeer en Waterstaat en van het Infrastructuurfonds
zijn een drietal accentverschuivingen aangebracht. Dit betreft de uitgaven
voor de groei van de luchtvaart, Duurzaam Veilig en de verkenning van het
ruimtetekort mainport Rotterdam (VERM).Extra maatregelen voor de verantwoorde inpassing van de groei van de luchtvaart
hebben prioriteit gekregen. De overschrijdingen van de nachtzone in 1997 noopt
evenwel tot extra maatregelen om voor de jaren erna tot aan de ingebruikname
van de vijfde baan verdere overschrijdingen te voorkomen.Ook is prioriteit gegeven aan Duurzaam Veilig zodat de verkeersveiligheidsdoelstelling
voor 2000 gerealiseerd kan worden. Voor een verdere uitwerking wordt verwezen
naar de begroting van het Infrastructuurfonds.Tenslotte wordt gehoor gegeven aan de geluiden dat de verdere economische
ontwikkeling van de haven van Rotterdam tot stilstand komt wanneer geen verdere
maatregelen worden getroffen. Extra middelen zijn uitgetrokken voor een verkenning
naar dit ruimtetekort van de mainport Rotterdam.Afgezien van deze beleidsprioriteiten zijn binnen de begroting van Verkeer
en Waterstaat enkele andere budgettaire knelpunten opgelost, zoals bijvoorbeeld
de forse departementale huisvestingsproblematiek. Daarnaast groeien de beleidsterreinen
luchtvaart en telecommunicatie bijna exponentieel, hetgeen onder meer op het
gebied van toezicht, regulering en facilitering een groter beroep op Verkeer
en Waterstaat betekent. Op het terrein van de zeescheepvaart is een budgettair
knelpunt met betrekking tot de kapitaallasten van het verkeersbegeleidingssysteem
binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat opgelost.Ook het openbaar vervoer kampt met vele problemen, zoals het nieuwe NS-contract
voor onrendabele lijnen. Gezien de omvang van deze problematiek en de overige
knelpunten op de begroting van Verkeer en Waterstaat, is het onontkoombaar
om het nieuwe NS-contract te financieren vanuit de begroting van het Infrastructuurfonds. Verhogingen van de begroting van Verkeer en Waterstaat
en van het InfrastructuurfondsTeneinde een oplossing te bieden voor de jaarlijks terugkerende discussie
over de taakstellingen in de exploitatie van het stad- en streekvervoer, heeft
het kabinet besloten de taakstelling zeer fors terug te brengen waarvoor aanzienlijk
extra middelen ter beschikking zijn gesteld. Daarnaast zijn voor de knelpunten
op het gebied van de natte waterstaat en dan met name de noodzakelijke dijkversterkingen,
middelen toegevoegd aan de begroting van het Infrastructuurfonds. Ook zullen,
vanuit de algemene middelen, gelden uitgetrokken worden voor de exploitatietekorten
van Maastricht Aachen Airport.Tenslotte zijn aan de begroting van het Infrastructuurfonds middelen toegevoegd
voor het versneld in uitvoering nemen van projecten in het kader van Samenwerken
aan bereikbaarheid en Transport in Balans. 2.2.3. Budgettair kaderOnderstaand overzicht geeft (in f mln.) de opbouw van de begroting van
Verkeer en Waterstaat weer.Het overzicht geeft de geraamde uitgaven in de jaren 1997–2001 weer,
zoals opgenomen in de begroting 1998.    begroting
1998  jaar19971jaar1998jaar1999jaar2000jaar2001 Beleidsterrein     01Algemene
departementale aangelegenheden7 2346 6297 1887 5027 98102Rijkswaterstaatsaangelegenheden52750548948945303Personenvervoer2 4583 0303 0792 9072 84004Luchtvaartaangelegenheden23725629932629305Goederenvervoer34530727026724506Telecommunicatie
en postzaken383839393907Meteorologische
aangelegenheden7462494848Totaal10 91410 82711 41211 57711 8991 De bedragen die voor 1997 in de tabel vermeld staan, zijn
indicatief in verband met de conversie.De belangrijkste budgettaire wijzigingen worden hierna kort toegelicht:Het beleidsterrein algemene departementale aangelegenheden
bestaat grotendeels uit de bijdrage aan het Infrastructuurfonds die vanaf
1998 toeneemt.Voor Rijkswaterstaat dalen in 1998 de uitgaven voor beleid
en onderzoek op het gebied van droge infrastructuur en voor de indirecte uitvoeringsuitgaven
en treedt er een stijging op in de uitgaven voor beleid en onderzoek op het
gebied van natte infrastructuur; per saldo resulteert dat in een daling in
de uitgaven voor de Rijkswaterstaat in 1998.Bij Personenvervoer spelen er met name twee ontwikkelingen;
dit zijn enerzijds hogere bijdragen aan het stad/streek vervoer en anderzijds
vanaf 1999 een verlaging in de bijdrage aan de Nederlandse Spoorwegen. Hier
staat echter een uitgavenverhoging uit hoofde van het contract voor onrendabele
treindiensten tegenover. Per saldo laten de uitgaven vanaf 1999 daarom maar
een lichte daling zien.De stijging in de uitgaven voor de Luchtvaart tot en met 1999
zijn het gevolg van hogere bijdragen aan zonering in het kader van de luchtvaartwet.
In latere jaren is een aanpassing van het kasritme van «beheer en ontwikkeling
luchthavens» zichtbaar.De daling van de uitgaven bij goederenvervoer hangt samen met de verlaging
van de middelen voor de regeling haveninterne projecten in 1999 en het –
vanwege onzekerheden omtrent het benodigde bedrag – voorlopig niet volledig
meeramen van uitgaven voor herstructurering binnenvaart.De hoge uitgaven voor het KNMI in 1997 en 1998 worden veroorzaakt
door de nieuwe huisvesting van het KNMI. Na 1998 zijn deze huisvestingsuitgaven
vervallen.Een verklaring van de overige wijzigingen ten opzichte van vorig jaar
wordt gegeven in onderstaand overzicht waarin (in f mln.) de belangrijkste
uitgavenmutaties weergegeven worden ten opzichte van de vorige ontwerpbegroting. Overzicht
van de belangrijkste uitgavenmutaties, na de 1e suppletoire wet 1997, groter
dan f 10 mln. voor de jaren 1998 t/m 2001 (x f 1 mln.)artikelaard
van de mutatie199819992000200101.01Materiële
kosten Centrale Diensten19,58,78,78,701.10Ruimtevaartactiviteiten12,78,41,6– 5,301.13Loonbijstelling
begroting Verkeer en Waterstaat– 103,9– 94,3– 89,3– 65,8 Loonbijstelling
Infrastructuurfonds– 74,6– 92,1– 104,7– 135,601.14Bijdrage
aan het Infrastructuurfondsdiverse mutaties: zie artikelsgewijze
toelichting02.02ROM–Rijnmond10,000003.10Cluster
III – 3e tranche10,010,010,010,0 Spitsdiensten
SWAB54,065,065,0  Taalstelling OV –
tranche 199750,050,050,050,0 Effecten dialoog
OV40,080,0115,0145,0 Contractsector spoorvervoer71,096,076,076,0 Taakstelling– 10,0– 10,0– 10,0– 10,0 (techn.
mut.)onderhoud lokale railinfra237,8247,6256,1264,2 (techn.
mut.)afkoop kapitaallasten infra157,0157,0157,0157,0 overige
technische mutaties22,620,46,0– 8,703.16Samen
werken aan bereikbaarheid (SWAB)15,018,018,0 03.18Personeel
VERDI13,513,513,513,504.10Maastricht OW-baan– 11,0– 0,64,010,6 Vertraging
NRA – 10,0– 20,0– 20,005.12Transport
in Balans13,418,417,4  VERM10,0   2.3. Organisatie-ontwikkeling Aanleiding tot het veranderingsprocesHet ministerie steekt zich in een nieuwe jas. Doel is om de komende jaren
een actieve bijdrage te leveren aan externe ontwikkelingen. Interne inzichten
en ervaringen laten zien dat er effectiever gewerkt kan worden met een aangepaste
organisatie en werkwijze. Vernieuwing van de organisatie op drie frontenOp het organisatorische vlak worden drie soorten veranderingen doorgevoerd.
Allereerst is er de wijziging van de hoofdstructuur van enkele diensten. In
de tweede plaats worden de management- en sturingsprocessen op bedrijfsmatige
leest geschoeid. Ten derde wordt gewerkt aan verbetering van de kwaliteit
van de organisatie als geheel. a. Hoofdstructuur van de dienstenDe wijzigingen omvatten een herschikking en een nieuwe opzet van het Directoraat-Generaal
Vervoer (DGV) en het Directoraat-Generaal Scheepvaart en Maritieme Zaken (DGSM).
Daarnaast verandert de indeling van het hoofdkantoor van het Directoraat-Generaal
Rijkswaterstaat (RWS). Tot slot is er de introductie van de nieuwe directie
Strategie en Coördinatie.Zorgen voor mobiliteit en veiligheid van personen op de weg en daarnaast
het goederenvervoer faciliteren en ordenen, vraagt om een geëigende aanpak.Voor het personenvervoer worden de directies Collectief Personenvervoer
en Individueel Personenvervoer (beide van DGV) en Verkeersveiligheid op de
weg (voorheen bij RWS) samengevoegd in het nieuwe Directoraat-Generaal Personenvervoer
(DGP).In het nieuwe Directoraat-Generaal Goederenvervoer (DGG) gaan de onderdelen
van DGSM en van de directie voor het Inland Goederenvervoer van DGV samen.Het Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat fungeert in de nieuwe opzet als
uitvoeringsorganisatie op het vlak van de infrastructuur voor de waterwegen,
de waterkering en het wegennet.Vanuit de ervaringen met de uitvoering zal de RWS een grote rol spelen
bij het opstellen van beleid. Het hoofdkantoor heeft een nieuwe directie die
de verschillende kennis- en onderzoeksactiviteiten coördineert. Bovendien
blijft de RWS verantwoordelijk voor het waterbeleid. Met de centralisering
van de uitvoeringstaken verschuiven ook de budgetten, zoals in de memorie
van toelichting op het Infrastructuurfonds blijkt.Geheel nieuw is de directie Strategie en Coördinatie (S&C). S&C
ontwikkelt voorstellen voor de beleidskoers op de middellange en lange termijn,
de prioriteitsstelling, de structuurschema's en de stellingname in grote interdepartementale
en Europese overleggremia. De directie werkt in nauw contact met de andere
diensten en derden. Organiek valt S&C direct onder de secretaris-generaal. b. Management- en sturingsprocessenDe wisselwerking tussen beleid en uitvoeringstaken vormt de basis voor
de samenwerking tussen de verschillende diensten. Dit vraagt om heldere interne
sturingsrelaties en samenwerkingsverbanden, waarbij diverse verantwoordelijkheden
worden onderscheiden.De directies DGG en DGP dragen zorg voor de voorbereiding van het beleid
en de politieke besluitvorming. RWS neemt als een opdrachtnemer verantwoordelijkheid
voor de uitvoering en beschikt daartoe over het nodige budget; RSW kan tevens
adviseren over volgende beleidsstappen.Ook de sturing van de «producten» van de inspectiediensten
op het vlak van toezicht en controle, het verlenen van vergunningen en het
bijdragen aan nieuw beleid verloopt volgens een model. De inspectiedienst
is de opdrachtnemer, de beleidsdienst de opdrachtgever. Deze rolverdeling
bepaalt ook de toewijzing van de budgetten. c. Kwaliteit van de organisatieDe wijzigingen in de hoofdstructuur en de management- en sturingsprocessen
vormen de basis voor de effectievere bijdragen die Verkeer en Waterstaat wil
leveren aan externe ontwikkelingen. Dat vereist een bedrijfsmatige werkwijze.
De dienstonderdelen die de externe contacten voeren zullen dan ook zoveel
mogelijk mandaat krijgen om op te treden. Bovendien moeten de diensten door
de verschillende rollen in de sturingsprocessen zowel van elkaars expertise
gaan profiteren als van de expertise van derden. Het management- en opleidingsbeleid
richt zich op het ontwikkelen van deze vaardigheden en werkinstelling bij
de medewerkers. Uitvoering van de reorganisatie in het begrotingsjaarDe wijzigingen in het kader van de reorganisatie worden volgens een Sociaal
Plan uitgevoerd. Eind 1997 is de reorganisatie afgerond. Voor de nazorg en
verdere kwaliteitsverhoging is in de begroting 1998 nog in een aantal activiteiten
voorzien. 2.4. InternationaalDe internationalisering heeft haar weerslag op Verkeer en Waterstaat en
het bedrijfsleven daar omheen. De internationale component neemt aan belang
toe, en vormt op vrijwel alle terreinen van Verkeer en Waterstaat een integraal
onderdeel van het beleid. Dat betekent onder meer dat Verkeer en Waterstaat
in toenemende mate haar kennis en kunde internationaal moet inzetten. De aard
en de omvang van de bilaterale betrekkingen veranderen en daar speelt de Herijkingsoperatie
van het Nederlands Buitenlands beleid op in. De dynamiek van de betrekkingen
vereist vooral een breed en flexibel financieel instrumentarium voor de uitvoering
van de herijking, waarbij Verkeer en Waterstaat een rol speelt in de programmering.
Naast de internationale componenten van haar beleid staat binnen de herijking
voor Verkeer en Waterstaat het economisch belang van het gelieerde bedrijfsleven
voorop. Dit belang zal ook in de komende jaren zoveel mogelijk worden ondersteund
door samen met de Ministeries van Buitenlandse Zaken en van Economische Zaken
de bedrijfssector op zijn internationale pad bij te staan.Als overheid en bedrijfsleven dat internationale pad samen succesvol willen
aflopen is een goede afstemming noodzakelijk. Dat afstemmen van prioriteiten
gebeurt in diverse fora, bijvoorbeeld in het Export Platform Verkeer en Waterstaat,
waarin aan de Waterstaat gelieerde partijen zijn vertegenwoordigd. Ook vanuit
andere sectoren wordt in toenemende mate een beroep gedaan op het departement.Binnen de EU richt Verkeer en Waterstaat zich op de vervolmaking van de
interne markt, verdergaande liberalisatie en de voorbereiding van de uitbreiding
van de Unie. Zes maanden na het afronden van de intergouvernementele
conferentie ter herziening van het EU-verdrag starten de toetredingsonderhandelingen
met enkele geassocieerde landen.De EU sluit steeds meer akkoorden af met landen buiten de Unie. Daarbij
zal nauwlettend gevolgd worden of de Verkeer en Waterstaat-onderdelen uit
deze akkoorden in overeenstemming zijn met het Nederlandse beleid.De Commissie zal uiterlijk 1 juli 1999 een rapport voorleggen aan de Raad
en het Europees Parlement waarin wordt aangegeven of de transeuropese netwerken
moeten worden aangepast. Thans wordt hieraan in overleg met de lidstaten gewerkt.
Hierbij wordt speciale aandacht besteed aan knooppunten tussen de vervoerswijzen.De voorbereidingen voor het 5e Kaderprogramma van de EU voor internationaal
onderzoek zijn gestart. De Nederlandse onderzoekswensen zullen daarbij zoveel
mogelijk naar voren worden gebracht. Verkeer en Waterstaat doet dit samen
met andere departementen en met organisaties als SENTER. MilieubeleidEen belangrijk onderwerp voor Verkeer en Waterstaat zijn de Protocolonderhandelingen
onder het VN-Klimaatverdrag betreffende emissiereductiedoelstellingen voor
broeikasgassen (de gezamenlijke onderhandelingsinzet van de EU is –15%
in 2010 ten opzichte van 1990). Van de transportsector zal een aanzienlijke
bijdrage in de CO2-reductie worden verlangd, die overigens, na
de te maken emissiereductie-afspraken op de klimaatconferentie in Kyoto (december
1997) vooral op basis van merendeel communautaire maatregelen kans van slagen
zal hebben. Er is sprake van een grote uitdaging voor Verkeer en Waterstaat,
omdat hier conflicterende belangen in het geding zijn. Nederland heeft namelijk
een groot belang om de mondiale CO2-uitstoot te helpen bedwingen
om de toename van de neerslag, de zeespiegelrijzing en het daarmee samenhangende
gevaar voor overstroming tegen te gaan.Ontwikkelingen op het gebied van duurzaam mobiliteitsbeleid dienen hier
oplossingen bieden.Onder Nederlands voorzitterschap is een Gemeenschappelijk Standpunt aangenomen
over de richtlijnen voor de kwaliteit van motorbrandstoffen en voor emissies
van personenauto's, met als tijdshorizon 2000–2005. Nederland zal er
inzake zware vrachtauto's en bussen op blijven aandringen dat de Commissie
zo spoedig mogelijk met voorstellen voor de verscherping van emissie-eisen
komt.Tevens heeft Nederland in de Raad de discussie op gang gebracht om de
accijnsvrijstelling op kerosine te bestuderen.3. VERKEER- EN VERVOER 3.1. Integraal verkeer- en vervoerbeleidHet verkeer- en vervoerbeleid is vastgelegd in het tweede Structuurschema
Verkeer en vervoer (SVV II), waarvan de geldigheid in 1996 met 3 jaar is verlengd.
De beleidsaccenten van het kabinet in het SVV II-verkeer en vervoerbeleid
voor deze regeringsperiode zijn:– versterking concurrentiepositie van Nederland* verbetering bereikbaarheid* versterking concurrentiepositie van het goederenvervoer* versterking mainports– bescherming en veiligheid– regionale versterking en decentralisatieInvulling van deze beleidsaccenten levert een ambitieus verkeer- en vervoerprogramma
op. Hoewel het kabinet heeft besloten om extra ruimte toe te kennen voor investeringen
in infrastructuur, blijft de budgettaire ruimte, gelet op de ambities, beperkt.
Dit komt omdat er ook belangrijke kostenverhogingen moesten worden ingepast,
voor wat verkeer- en vervoerbeleid betreft met name bij HSL en Betuweroute.
Met de nu beschikbare middelen kan het investeringsprogramma niet volledig
in het gewenste tempo worden uitgevoerd. De beleidsdoelstellingen echter,
die zijn neergelegd in het Tweede Structuurschema Verkeer en Vervoer, de planologische
kernbeslissingen Schiphol, Hoge Snelheidslijn en Betuweroute en de vorig jaar
gepresenteerde nota's samen Werken aan Bereikbaarheid en Transport in Balans,
kunnen thans niet volledig worden gerealiseerd. Voor het infrastructuurbeleid
op langere termijn heeft het kabinet aan het eind van 1996 een discussie in
gang gezet. De discussie is een vervolg op de kabinetsbrief over versterking
van de ruimtelijk-economische structuur (TK, 1996–1997, 25 017,
nr.1). Bij de kabinetsformatie zal in het kader van deze discussie besloten
worden in hoeverre er ruimte kan zijn, om meer projecten in uitvoering te
nemen. Versterking concurrentiepositie van NederlandDe beleidsintensiveringen van het MIT 1997–2001 binnen bovengenoemd
beleidsaccent (file-aanpak Randstad, veilig- en filearm wegonderhoud en intermodaal
goederenvervoer) hebben geleid tot twee nieuwe nota's: Samen werken aan
bereikbaarheid en Transport in Balans, die in september 1996
naar de Kamer zijn gezonden.Met de nota Samen werken aan bereikbaarheid is een samenhangend
pakket van maatregelen neergezet, gericht op het selectief verbeteren van
de bereikbaarheid, passend binnen de leefbaarheidsdoelen. De Tweede Kamer
heeft december 1996 met de nota ingestemd. Met de nota Transport in Balans
wil het kabinet de kwaliteit verbeteren van het spoorvervoer, de binnenvaart
en de kustvaart. En daarnaast de milieubelasting van het wegvervoer verminderen
door efficiënter en schoner wegvervoer en een beter intermodaal vervoer.
In februari 1997 heeft de Tweede Kamer met deze nota ingestemd.Als basis voor de uitvoering van de plannen, heeft het kabinet voor de
periode 1998–2000 2,25 miljard gulden extra ter beschikking gesteld.
Om de hierboven genoemde maatregelenpakketten te kunnen realiseren moet aan
een aantal belangrijke voorwaarden worden voldaan in de sfeer van middelen,
procedures en organisatie. Voorts is de actieve steun en participatie –
co-makership – van de mede-overheden, maatschappelijke partners en bedrijfsleven
van cruciaal belang. Verkeer en Waterstaat heeft hierbij een actieve regierol.Hierboven is al benadrukt dat voor de uitvoering van deze twee nota's,
extra geld nodig is om alle ambities waar te kunnen maken. In de voorliggende
begroting wordt ingegaan op de uitvoering van deze nota's binnen het nu beschikbare
budget.Wat betreft de mainport Amsterdam-Schiphol wordt extra aandacht
besteed aan de problematiek rond de verantwoorde inpassing van de groei van
het luchtverkeer en het project Toekomstige Nederlandse Luchtvaartinfrastructuur
(TNLI) (zie hiervoor paragraaf 3.4 Luchtvaart). Voor de mainport Rotterdam wordt ingegaan op het project Verkenning Ruimtetekort Mainport Rotterdam
(VERM) in paragraaf 3.3 Goederenvervoer. Gelet op het verloop van de discussie
met betrekking tot de «Nut en Noodzaak» rond VERM en het TNLI
doet zich de vraag voor of het niet nodig is om de «Nut en Noodzaak»
discussies te evalueren. Bescherming en veiligheidHet jaar 2000 komt snel dichterbij. In dat jaar moet het aantal verkeersslachtoffers
verminderd zijn met 25% ten opzichte van 1985. In het Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid
(MPV) 1996–2000 is nadrukkelijk gekozen voor vasthouden aan het bestaande
beleidskader: intensivering van de huidige speerpunten en Duurzaam Veilig.Via het Startprogramma Duurzaam Veilig leveren de gezamenlijke overheden
een extra impuls in de periode 1997–2000 om de taakstellingen voor verkeersveiligheid
te realiseren. Regionale versterking en decentralisatieIn het inleidende hoofdstuk is reeds gesteld dat voor een effectief verkeer-
en vervoerbeleid de bijdragen die de decentrale overheden kunnen leveren vanuit
hun eigen verantwoordelijkheid cruciaal is. Daarbij is gewezen op de ontwerp-Planwet
als onderdeel van een breed scala aan decentralisatie-operaties die ervoor
moeten zorgen dat de decentrale overheden beter in staat worden gesteld hun
verantwoordelijkheden waar te maken. Met de brief van 21 november 1996 (TK
1996–1997, 22 236, nr. 40) is gerapporteerd over de stand van zaken
inzake decentralisatie op het brede terrein van Verkeer en Waterstaat.De politieke besluitvorming inzake de vernieuwing van de bestuurlijke
organisatie heeft er toe geleid dat ten minste vier van zeven Kaderwetgebieden
zich niet kunnen ontwikkelen tot stadsprovincies. Dit betekent echter niet
dat hiermee de regionale aanpak van verkeer- en vervoerproblemen wordt beëindigd.
Welk bestuurlijk model uiteindelijk ook wordt gekozen, samenwerking op regionaal
niveau blijft zeker in de Kaderwetgebieden van essentieel belang voor een
effectief beleid. De genoemde Planwet zal ook daar van toepassing zijn.Binnen bovengenoemde beleidsaccenten zijn in de begroting 1998 nadere
keuzes gemaakt. In de volgende paragrafen wordt hierop ingegaan voor de beleidsterreinen
personenvervoer, goederenvervoer en luchtvaart. Deze nadere keuzes zijn gesplitst
in een beleidslijn en de implementatie ervan. Voor zover de implementatie
van de beleidslijn budgettair verantwoord wordt op het Infrastructuurfonds,
is de toelichting daarop opgenomen in de memorie van toelichting op het Infrastructuurfonds. 3.2 Personenvervoer 3.2.1. Beleidslijn 1998–2002 Verbetering bereikbaarheid Samen werken aan bereikbaarheidVoldoende werkgelegenheid blijft, zeker met het oog op de groeiende beroepsbevolking,
van groot belang. Hiervoor is een jaarlijkse economische groei van 3% nodig.
Een belangrijke voorwaarde voor de economische groei is een goede bereikbaarheid
van de mainports en de economische centra over weg, water en spoor.Het SVV II is op een aantal punten op achterstand gekomen. Om die achterstand
in te lopen, is met de nota Samen werken aan bereikbaarheid een
samenhangend pakket van maatregelen neergezet, gericht op het verbeteren van
de bereikbaarheid van de stadsgewesten en de achterlandverbindingen, passend
binnen de leefbaarheidsdoelen.Het streven naar het verminderen van de groei van de automobiliteit neemt
daarbij een centrale rol. Tegelijkertijd dient ook het aanbod (wegen- en ov-infrastructuur),
waar dat nuttig en nodig is, versneld verbeterd te worden.Bij dit alles is het goed te beseffen dat een goede bereikbaarheid op
stadsgewestelijk niveau niet gelijk staat aan filevrije wegen. Vraag en aanbod
zullen in de stadsgewesten ook nooit volledig op elkaar afgestemd zijn. Schaarste
blijft op bepaalde tijdstippen en op bepaalde plekken. Anders gezegd: er zullen
rond de stadsgewesten structurele files blijven bestaan tijdens de ochtend-
en avondspits, hoewel door de invoering van rekening rijden de overlast hiervan
flink zal worden teruggedrongen. Vrachtverkeer, openbaar vervoer en eventueel
carpoolers kunnen vrij doorrijden waar doelgroepstroken in gebruik genomen
worden. Gestreefd wordt naar een personen- en goederen-vervoersysteem met
betrouwbare reistijden. Het streven is om in 2005 een corridorsgewijze verbetering
van het openbaar vervoer (OV) te hebben gerealiseerd.Voor 2005 wordt verwacht dat met de voorgenomen maatregelen de structurele
knelpunten voor het economisch verkeer op de achterlandverbindingen buiten
de Randstad zijn opgelost. Incidentele files, ontstaan door ongevallen en
wegwerkzaamheden, zullen verminderen door incident-management en file-arm
wegbeheer.De milieu-effecten van het maatregelenpakket uit de nota hangen rechtstreeks
samen met de landelijke automobiliteit. Veel van de maatregelen dragen bij
tot het beperken van de groei van de automobiliteit en daarmee tot het terugdringen
van de emissies. Dit betekent nog niet dat de milieudoelen van het verkeer
al binnen bereik zijn. Wel zal met name door de in de Milieuraad besloten
aanscherping van de emissie-eisen voor personenauto's de NOx-emissie
voldoende kunnen dalen. Ten aanzien van het energieverbruik en de problemen
van verstoring en versnippering is dat nog niet het geval. Dialoog openbaar vervoerDe Dialoog Openbaar Vervoer met bestuurders van provincies, Kaderwetgebieden
en gemeenten is gevoerd om na te gaan of de dubbeldoelstelling (gedifferentieerde
en selectieve groei en een verbetering van de kostendekkingsgraad) uit het
kabinetsstandpunt De Boer haalbaar is en zo nee, welke aanvullende maatregelen
genomen moeten worden om deze doelstellingen wel te bereiken. Uit de Dialoog
is naar voren gekomen dat de dubbeldoelstelling als zodanig niet ter discussie
staat. De voorgestelde termijn (2004) voor het bereiken van een kostendekking
van 50% zal echter niet gehaald worden. Dit wordt mede veroorzaakt doordat
sommige van de voorziene maatregelen nog niet volledig zijn uitgevoerd. Een
van de aanbevelingen uit de Dialoog is dan ook om zoveel mogelijk in te zetten
op groei, naast verlaging van de bezuinigingstaakstellingen. In de Dialoog
OV is tevens naar voren gekomen, dat de ontwikkelingen in de richting van
marktwerking en tariefvrijheid op brede steun bij bestuurlijke partners kunnen
rekenen. Eén van de aanbevelingen uit de dialoog OV is, dat het wenselijk
is om te komen tot (regionale) meerjarenafspraken tussen rijk en decentrale
overheden. Momenteel wordt onderzocht, of en in welke vorm dit zou kunnen.
Mede naar aanleiding van de dialoog OV met de decentrale overheden heeft het
Kabinet besloten de bezuiniging op de exploitatie van het stads- en streekvervoer
terug te draaien tot f 35 mln. per jaar. Hiermee zijn uitgaven gemoeid
die oplopen tot f 195 mln. structureel vanaf 2001. Bescherming en veiligheidVerkeersonveiligheid kan alleen met een gezamenlijke inzet van alle verkeersveiligheidspartners
echt worden aangepakt. Binnen het kader van de speerpunten-aanpak en Duurzaam
Veilig bevordert het rijk daartoe de totstandkoming van vooral concrete afspraken
en acties tussen alle partners. Jaarlijks wordt in een geactualiseerde versie
van het Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid de stand van zaken weergegeven.Met het Startprogramma Duurzaam Veilig geven de gezamenlijke
overheden, elk vanuit hun eigen verantwoordelijkheid, de komende jaren een
extra impuls om tot een versnelde uitvoering van het verkeersveiligheidsbeleid
te komen. Het Startprogramma vormt de eerste fase van de implementatie van
Duurzaam Veilig en loopt van 1997–2000. Door deze gefaseerde aanpak
wordt Duurzaam Veilig op de korte termijn hanteerbaar, betaalbaar en uitvoerbaar
voor de verschillende overheden en komt de taakstelling voor 2000 binnen bereik.De tweede fase vergt wat meer voorbereiding. Dit komt doordat per regio
de wegennetten van alle wegbeheerders worden gecategoriseerd. Over deze fase
wordt in 1999 besloten. Regionale versterking en decentralisatieAls vervolg op het convenant VERDI (Verkeer en vervoer, Regionaal, Decentraal,
Integraal) worden vanaf 1/1/'98, onder voorbehoud van de kamerbehandeling,
de volgende voorstellen ingevoerd: Planwet verkeer en vervoer, overheveling
gebundelde doeluitkering (GDU) naar Provincie- en Gemeentefonds, decentralisatie
streekvervoer en personele overdracht.Ten aanzien van de Planwet verkeer en vervoer kan worden opgemerkt dat
bij de lopende voorbereidingen van het SVV III feitelijk al wordt gewerkt
in de geest van de Planwet. Dit gebeurt in de overtuiging dat een integrale
en breed gedragen aanpak uiteindelijk de beste resultaten oplevert. De Planwet
is het juridische kader waarbinnen de diverse overheden met elkaar plannen
en afspraken kunnen maken. De Planwet bevat tevens bepalingen omtrent monitoring
en evaluatie, vooral ter waarborging van de effectiviteit. Dit zal overigens
eveneens gezamenlijk gebeuren. Ter waarborging van de regiefunctie van het
Rijk of de provincie is een aanwijzingsbevoegdheid opgenomen. De gevolgen
van de invoering van de Planwet op aard en omvang van het bestuurlijk toezicht
worden nader bezien. 3.2.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Verbetering bereikbaarheidEen groot aantal maatregelen gericht op verbetering van de bereikbaarheid
genoemd in de nota Samen werken aan bereikbaarheidzal in deze begrotingsperiode
worden uitgevoerd. Dit is mogelijk doordat hiervoor door het kabinet zowel
in deze nota, als in de nota Milieu en Economie extra middelen beschikbaar
zijn gesteld. Daarnaast heeft Verkeer en Waterstaat in haar begroting zelf
extra middelen hiervoor uitgetrokken. Onderscheid is te maken naar maatregelen
gericht op de vraagzijde (geleiding en beïnvloeding individuele mobiliteit)
en maatregelen gericht op de aanbodzijde van de markt (verbeteren openbaar
vervoer en infrastructuur). De maatregelen op het gebied van de infrastructuur
worden toegelicht in de memorie van toelichting op het Infrastructuurfonds.
De volgende maatregelen gericht op de vraagzijde worden uitgevoerd: Geleiding en beïnvloeding individuele mobiliteit VervoermanagementPositieve ervaringen zijn de afgelopen jaren opgedaan met een aantal instrumenten
op dit terrein. Deze maatregelen zijn relatief kosteneffectief en bieden een
goed alternatief naast bouwen. In de komende jaren zal Verkeer en Waterstaat
het beleid op een aantal terreinen intensiveren. Het betreft hier o.a. vervoermanagement
bij bedrijven en carpoolen. Het gaat daarbij met name om uitbreiding in kansrijke
segmenten en gebieden, verdere productontwikkeling en draagvlakvergroting. Stedelijk vervoerbeleidEen aantal maatregelen op stedelijk niveau, zoals het parkeerbeleid en
het fietsbeleid blijken zeer effectief. De inzet op deze terreinen zal dan
ook worden gecontinueerd. De primaire verantwoordelijkheid voor de uitvoering
van deze maatregelen ligt bij de gemeenten. Verkeer en Waterstaat vervult
hierbij met name een regierol en richt zich o.a. op kennisoverdracht, afstemming
tussen overige overheden en de ontwikkeling van landelijke maatregelen, zoals
bijvoorbeeld fietsdiefstal preventiebeleid en stallingenbeleid. Gedeeld autogebruikDe introductie van gedeeld autobezit zal in de komende jaren een extra
impuls krijgen. Hiervoor zullen op verschillende lokaties demonstratieprojecten
worden ondersteund. KetenmobiliteitKetenmobiliteit is een verzamelnaam voor een nieuwe vorm van dienstverlening
in de mobiliteitsmarkt. Centraal hierin staat het begrip ketenverplaatsingen,
gericht op een effectieve verplaatsing van A naar B via een combinatie van
verschillende vervoerwijzen. De inzet van Verkeer en Waterstaat richt zich
op financiële bijdragen aan bedrijfstak en branche-organisaties voor
kennis en produktontwikkeling. PrijsbeleidOp 1 juli 1997 is de eerste fase van de variabilisatie van de autokosten
doorgevoerd. In de komende jaren zal het vervolgtraject nader worden uitgewerkt.Daarnaast zullen enkele fiscale maatregelen worden doorgevoerd die invloed
hebben op de voorgestane mobiliteitsontwikkeling, zoals stimulering van telewerken
en carpoolen en het verruimen van openbaar vervoerforfait.Tot slot zullen ook ten aanzien van Rekening Rijden de inspanningen onverminderd
gericht zijn op een zo spoedig mogelijke invoering van dit systeem. Volgens
modelberekeningen vormt dit onontbeerlijke systeem het belangrijkste instrument
om de bereikbaarheid van de vier grote stadsgewesten te verbeteren. Verbeteren openbaar vervoerIn de nota Samen werken aan bereikbaarheid heeft het kabinet
extra middelen uitgetrokken voor de volgende maatregelen: Extra spitsvoorzieningenMet NS-Reizigers is afgesproken dat reeds vanaf juni 1997 tot uiterlijk
2000 in congestiegebieden een aantal extra voorzieningen op het spoornet wordt
aangeboden. Daarnaast wordt in de tweede helft van 1997 met extra spitsvoorzieningen
in het stads- en streekvervoer in een aantal kaderwetgebieden begonnen. Openbaar vervoer over waterVoor een aantal trajecten zijn reeds kansrijke initiatieven aangemeld,
die in de komende jaren verder worden uitgewerkt. Teneinde openbaar vervoer
te water een meer structurele positie te geven wordt een wijziging van het
Besluit Personenvervoer voorbereid. BedrijfsvervoerVoor bedrijfsvervoer is in 1998 f 15 miljoen extra beschikbaar gesteld.
In overleg met de decentrale overheden, de bedrijfstak en het bedrijfsleven
wordt uitgewerkt hoe de verantwoordelijkheid hiervoor gedecentraliseerd kan
worden. Tevens zal een wijziging van het bovengenoemde besluit personenvervoer
worden doorgevoerd die het bedrijfsvervoer een wettelijke grondslag geeft. Marktwerking collectief vervoer Regionaal openbaar vervoerNu de Tweede Kamer heeft ingestemd met het uiterlijk in 2003 aanbesteden
van 35% van het regionaal openbaar vervoer buiten de BOV-steden zal daartoe
in het voorjaar van 1998 een wetsvoorstel worden ingediend. Ook zal de uitvoering
van de overige voorstellen uit de Implementatienota «Marktwerking in
het regionaal openbaar vervoer» worden voortgezet. SpoorvervoerIn het spoorvervoer is een begin gemaakt met de concurrentie door het
toelaten van Lovers op enkele trajecten in het westen van het land. In een
brief aan de Tweede Kamer heeft de minister de spelregels voor toelating tot
het spoorvervoer tot het jaar 2000 uiteengezet. De Kamer heeft hiermee ingestemd.
De minister heeft de Kamer toegezegd om voor eind 1997 de kabinetsvisie te
presenteren op de gewenste vorm van concurrentie in het spoorvervoer vanaf
2000.Als uitvloeisel van de verzelfstandiging van de NS, is in maart 1996 door
NS Reizigers een pakket van 30 treindiensten ter contractering bij het Rijk
aanboden, in het kader van de contractsector. In februari 1997 is het beleidsvoornemen
terzake aan de kamer aangeboden. Hierin wordt voorgesteld om de treindiensten
te handhaven – uitgezonderd Almelo-Mariënberg, welke te vervangen
door een busdienst – voor een bedrag van in totaal f 156 mln. Daarnaast
is voorgesteld om de mogelijkheden te verkennen van decentralisatie van het
regionaal spoorvervoer en op korte termijn te starten met aanbesteding van
enkele treindiensten. TaxibeleidDecember 1996 is het kabinetsstandpunt «Naar een klantgericht taxivervoer»
naar de Tweede Kamer gestuurd, waarin wordt gestreefd naar een vergroting
van de rol van het taxivervoer in het personenvervoer. De voorstellen houden
onder meer in het afschaffen van het capaciteitsbeleid en het prijsbeleid
en het introduceren van uniforme kwaliteitseisen. Een wetsvoorstel terzake
zal voorjaar 1998 aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Bescherming en veiligheidBij de implementatie van het verkeersveiligheidsbeleid zijn vijf thema's
te onderscheiden:– Duurzaam Veilig en voertuigveiligheid,– mobiliteit en verkeersveiligheid,– gedrag in het verkeer,– regionaal verkeersveiligheidsbeleid en– kennisinfrastructuur.Voor een toelichting over het Startprogramma Duurzaam Veilig wordt verwezen
naar de Infrastructuurfondsbegroting. Behalve over het Startprogramma is met
en tussen de verschillende verkeersveiligheidsactoren een diversiteit aan
afspraken gemaakt. Het betreft o.a. een meerjarig samenwerkingsconvenant over
voorlichting over beveiligingsmiddelen in auto's, de voorgenomen fusie tussen
Veilig Verkeer Nederland, de Voetgangersvereniging en Kinderen Voorrang, een
convenant voor de invoering van incident-management op rijkswegen, een vrijwillige
erkenningsregeling voor rijscholen, etc. Voorzieningen voor gehandicapten en anderenTen aanzien van de ontwikkeling binnen het openbaar vervoer wordt continu
aandacht besteed aan de mobiliteitskansen van ouderen en gehandicapten. Dit
geldt zowel voor de infrastructuur als het materieel, en zowel voor aanpassingen
van bestaande systemen als voor vernieuwingen. Indien het reguliere openbaar
vervoer niet tegemoet kan komen aan de wensen van de doelgroep, worden aanvullende
vraagafhankelijke systemen ter beschikking gesteld. Regionale versterking en decentralisatieDe Gebundelde Doeluitkering (GDU) was een tijdelijke regeling voor de
jaren '96 en '97, waarbij op grond van de Wet en het Besluit Infrafonds f 213
mln. per jaar werd uitgekeerd aan provincies (± f 93 mln.) en
Kaderwetgebieden (± f 120 mln.). Mede op grond van een evaluatie-onderzoek
is voorgesteld dit bedrag over te hevelen naar het Provincie- en Gemeentefonds
(elk 50%), met daarbij een tijdelijke verhoging voor in ieder geval de eerst
komende drie jaar (f 133 mln. per jaar). Het geld is bestemd voor infrastructurele
projecten kleiner dan 25 mln. Voor de Kaderwetgebieden blijft, gedurende hun
bestaan, de GDU gehandhaafd.Tegelijk met de overheveling van de GDU gaan er middelen voor de overdracht
van personeel naar het Provincie- en Gemeentefonds. Hierover is gerapporteerd
in de junicirculaire van '97. De personele overdracht is een tegemoetkoming
voor de extra taken die de decentrale overheden krijgen als gevolg van het
convenant VERDI ten aanzien van de planning, integraal verkeer- en vervoerbeleid
(de zogenaamde IVV-taken), openbaar vervoerbeleid en de kleine infrastructuur. Technologie en telematicaTechnologie en telematica bieden nieuwe kansen voor het bereiken van de
doelen op het gebied van het verkeer- en vervoerbeleid (verbeteren bereikbaarheid,
stimulering openbaar vervoer, verkeersveiligheid, milieu). De inzet van Verkeer
en Waterstaat zal dan ook worden geïntensiveerd. De inzet op het gebied
van telematica richt zich in de komende jaren op de volgende thema's:• ketenbenadering personenvervoer• reizigersinformatie• dynamisch verkeersmanagementBelangrijke aandachtsgebieden van het technologiebeleid vormen o.a. de
projecten Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV)-Eindhoven, de ontwikkeling van
het Intelligente Voertuig, ontwikkeling van nieuwe systemen voor het beheersen
en het beveiligen van het treinverkeer. 3.3. Goederenvervoer 3.3.1. Beleidslijn 1998–2002 Algemeen beleidTransport en logistiek bevinden zich in een groeiend spanningsveld. Onze
welvaart vaart wel bij het vervoer van goederen. Maar goederenmobiliteit heeft
ook consequenties voor infrastructuur, ruimtebeslag, milieubelasting en veiligheidsniveau.
Economische groei leidt tot groei van het goederenvervoer. Die groei moet
door het totale goederenvervoersysteem kunnen worden opgevangen. De uitdaging
is om ondanks deze groei de milieubelasting van het goederenvervoer in het
kader van een duurzame ontwikkeling te verminderen.Tegen deze achtergrond werkt het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
samen met andere overheden en het bedrijfsleven aan een veilig, concurrerend
en kwalitatief hoogwaardig goederenvervoersysteem. Zo zijn meer dan honderd
projecten aangekondigd in de nota Transport in Balans (TIB). Centrale begrippen
zijn intermodaal vervoer1 , een modal shift2 en een schoner en efficiënter wegvervoer.In 2010 moeten de volgende TIB-doelen zijn bereikt: een sterke vermindering
van het aantal tonkilometers van het wegvervoer; een 10% lagere groei van
het aantal wegkilometers; en een verschuiving van de weg naar het meer duurzame
vervoer over spoor en water. Daarnaast zijn in de Nota Milieu en Economie
acties aangekondigd, zoals een programma voor logistieke innovatie en de oprichting
van een kenniscentrum.Nederland wil zijn vooraanstaande positie als transport- en distributieland
behouden en waar mogelijk versterken, in combinatie met een leefbare omgeving.
Dit vergt een netwerk van knooppunten op nationale en internationale schaal,
die onderling verbonden zijn door adequate infrastructuur-verbindingen voor
weg, spoor en watervervoer, buisleidingen, en telecommunicatie. In de komende
jaren wordt gewerkt aan de verdere ontwikkeling van corridors, de achterlandverbindingen
en de relaties tussen de havens en de inlandknooppunten. Dit alles passend
in een Trans Europees Netwerk. Verder richt het beleid zich op het bevorderen
van concurrerende logistieke dienstverlening en de verdere ontwikkeling van
vervoerconcepten, waarbij goederen efficiënt, betrouwbaar, veilig en
zo «schoon» mogelijk van bron tot bestemming vervoerd worden.De groeiende wereldhandel leidt niet alleen tot meer maar ook tot andere
goederenstromen, waarbij de verschijningsvorm sterk is veranderd. De containerisatie
heeft inmiddels een hoge vlucht genomen. Gelet op de ontwikkelingen van schaalvergroting
en concentratie neemt het belang van een sterk ontwikkeld intermodaal vervoersysteem
voor de concurrentiepositie van ons land toe. Door het bevorderen hiervan
wordt tevens bijgedragen aan een verbetering van de leefbaarheid en de bereikbaarheid.Op basis van de Verkenning Ruimtetekort Mainport Rotterdam (VERM) heeft
het kabinet op 11 juli 1997 besloten tot het voorbereiden van een procedure
voor een Planologische Kernbeslissing (PKB) op grond van art. 2a jo. art.
39 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Voorts zal zo snel mogelijk een
Milieueffectrapport (MER) conform de wet Milieubeheer worden opgesteld. De
PKB/MER procedure zal zich richten op een landaanwinning van ongeveer 1000
ha netto aaneengesloten haven- en industrieterrein met een eigen zeehaventoegang
én hoe uitwerking gegeven kan worden aan de binnen ROM-Rijnmond afgesproken
750 ha natuur- en recreatiegebied. Daarbij worden de mogelijkheden tot fasering onderzocht met als een van de varianten 500 ha droog. Uitbreidbaarheid
in de toekomst dient (technisch) mogelijk te blijven. De nul-variant is daarbij
gedefinieerd als: «inbreiden» in Rotterdam en het benutten van
de thans bestaande en voorziene mogelijkheden in Zuid-West Nederland.Bevordering van een duurzame ontwikkeling zal in de vervolgfase een belangrijk
aandachtspunt zijn. In de PKB zal daartoe voor zowel nieuw als bestaand havengebied
nadere uitwerking worden gegeven aan zuinig ruimtegebruik, duurzame herstructurering,
intensivering van het ruimtegebruik, vermindering van de overlast (geluid
en emissies) door mobiliteit en industrie, industriële ecologie, energiebesparing
en duurzame energievoorziening. Voorts zal een Inventarisatie Economische
Effecten (IEE) worden uitgevoerd om de maatschappelijke kosten en baten in
kaart te brengen. Er zal een onderzoek worden ingesteld naar de kostendragers
en naar de financiering van de landaanwinning. Afhankelijk van de maatschappelijke
kosten/baten analyse in vergelijking met de bedrijfseconomische kosten/baten
analyse komt ook overheidsfinanciering in aanmerking.Het is de bedoeling de PKB deel 3, de IEE en de MER voorjaar 1999 aan
het parlement voor te leggen. De start notitie MER zal najaar 1997 worden
uitgebracht. InternationaalEr zal steeds een afweging moeten worden gemaakt tussen nationaal –
EU – ander internationaal beleid. Waar de bevoegdheid is overgedragen
of de concurrentiepositie in het geding is of de nationale beleidsvrijheid
is beperkt zal de EU-kaart maximaal worden uitgespeeld. Belangrijke onderwerpen
in de komende jaren zijn onder meer de freeways bij het spoor, het opheffen
van grensbarrières buiten de Unie, de toenemende betekenis van internationale
afspraken over wederzijdse toegang tot de markt en de verdere harmonisatie
van milieu- en veiligheidseisen. Tot slot heeft het kabinet besloten om het
buitenlands beleid meer economisch/marktgericht uit te voeren met een grotere
invloed van de betrokken vakministeries. Voor Verkeer en Waterstaat betekent
dit een grotere betrokkenheid van de Nederlandse transport- en distributiesector.
Zowel bij buitenlandse projecten en opdrachten als bij logistieke kennisoverdracht
en het aantrekken van goederenstromen in Oost-Europese landen en Aziatische
landen als China, India, Vietnam en Indonesië. De Nederlandse expertise
op het gebied van verkeer en vervoer en het Gateway-concept staat in genoemde
regio's en landen hoog aangeschreven. Er zal vanzelfsprekend veel aandacht
worden besteed aan de coördinatie van het beleid. SectorbeleidDe vervoersectoren zijn belangrijke schakels in een efficiënt goederenvervoersysteem.
Het is dan ook belangrijk om de concurrentiekracht van deze sectoren te handhaven
en te versterken. Traditioneel hebben het Nederlands wegvervoer en de binnenvaart
een grote rol in het Europese vervoer. Hun rol moet gezien de toegevoegde
waarde en werkgelegenheid dan ook behouden en waar mogelijk versterkt worden.
Wel moet de milieubelasting van het wegvervoer verminderd worden. Het zeescheepvaartbeleid
is er op gericht om Nederland als maritiem vestigingsland weer concurrerend
te maken. Het spoorvervoer wordt in snel tempo omgevormd tot een moderne,
efficiënte en concurrerende vervoerwijze. VeiligheidsbeleidHet veiligheidsbeleid is onderverdeeld in drie thema's: de transportveiligheid
(eisen aan voertuig, belading, bemensing en uitrusting), de externe
veiligheid (het risico van gevaarlijke stoffen voor de omgeving) en de verkeersveiligheid.
Bij het veiligheidsbeleid gaat het erom te komen tot nationale, Europese en
internationale veiligheids- en milieunormen en leef- en werkomstandigheden
die maatschappelijk verantwoord zijn en tevens economisch haalbaar. Het beleid
is erop gericht de risico's voor de omgeving bij vervoer over de weg, het
water en het spoor zo beperkt mogelijk te houden.In de Nota Scheepvaart en Milieu zal het milieubeleid voor de zeescheepvaart
en de binnenvaart voor de periode tot 2002 uiteengezet worden. Uitgangspunt
daarbij is dat maatregelen niet ten koste gaan van de concurrentiepositie
van de Nederlandse zeehavens. Daarom worden afspraken in mondiaal (IMO) of
regionaal (EU en/of Noordzee-) verband nagestreefd. Het milieubeleid voor
de scheepvaart is gericht op het verder terugdringen van de milieuschadelijke
effecten van de scheepvaart, met name op het punt van waterverontreiniging
door olie en luchtverontreiniging. 3.3.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Algemeen beleidCentraal staat het verbeteren van het vervoersnetwerk als geheel en het
bevorderen van een evenwichtige afweging van alle bij het goederenvervoer
betrokken belangen. Dan gaat het om een heel spectrum van concrete acties
op het gebied van havens, intermodaal vervoer, infrastructuur, knooppunten,
transportcorridors, ondergronds transport, kennis, technologie, milieu, ruimtelijke
ordening, vestigingsbeleid en internationaal beleid. Hierbij wordt een combinatie
van instrumenten ingezet: wet- en regelgeving, financiële stimulering,
technologie, voorlichting/promotie en internationale belangenbehartiging.Uitvoering en handhaving zijn, voor het bereiken van maatschappelijke
effecten, net zo belangrijk als beleidsvorming en regelgeving. Beleid, regelgeving,
uitvoering, handhaving en organisatie behoren, als schakels in één
keten, hecht verbonden te zijn. Belangrijke aspecten in dit ketenmodel zijn
de toetsing van beleid en regelgeving op uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
en de terugkoppeling vanuit de uitvoering en handhaving naar het beleid. ZeehavensIn 1998 zal het nationale zeehavenbeleid worden geëvalueerd, mede
op basis van de Voortgangsnota Zeehavenbeleid. Belangrijkste aandachtspunten
zijn de haveninterne projecten, de concurrentie-aspecten en de prijs/prestatie-verbetering
in de havens. Eind 1997 zullen de partners van het convenant ROM-Rijnmond
de doelen, het programma en de werkwijze evalueren en herijken. Verder werkt
Verkeer en Waterstaat de komende jaren mee aan de uitvoering van het eind
1996 aangeboden Plan van aanpak Masterplan Noordzeekanaalgebied. Mogelijke
samenwerkingsprojecten tussen de kleinere havens en de grote havens worden
thans door de Nationale Havenraad nader onderzocht.De milieuruimte voor activiteiten in de haven wordt voor een belangrijk
deel bepaald door de normen voor geluidhinder. In de komende periode wordt
bekeken of en hoe het beleid in deze beter kan worden afgestemd op de specifieke
omstandigheden waarin havenactiviteiten plaats vinden. Intermodaal vervoerEen belangrijk onderdeel van het multimodale vervoer is intermodaal vervoer.
Een belangrijke indicator voor het succes van intermodaal vervoer
is het aantal vervoerde containers. Het containervervoer is de laatste jaren
sterk toegenomen; het aantal vervoerde eenheden met binnenvaart of spoor steeg
in de periode 1990–1995 met ca. 43%.Intermodaal vervoer kan een belangrijke bijdrage leveren aan de doelstellingen
op het gebied van bereikbaarheid en leefbaarheid. De komende jaren wordt daarom,
naast de infrastructurele maatregelen, versterkt ingezet op de stimuleringsregeling
gecombineerd vervoer. Zo wordt onder de paraplu van de Subsidieregeling Milieu-
en Energie-efficiency in het Goederenvervoer (SMEG) een programma ontwikkeld
voor het ondersteunen van kansrijke initiatieven op het terrein van intermodaal
vervoer. Daarnaast worden een groot aantal modal-shift scans uitgevoerd bij
het verladende bedrijfsleven om zo alternatieve vervoerswijzen in beeld te
brengen en mogelijke verbeteringen in bestaande vervoerketens op te sporen.In samenwerking met de Ministeries van Economische Zaken en VROM is verder
een project opgezet dat de ruimtelijke ordenings-doelen uit TIB moet waarmaken.
Dat houdt ondermeer in het stimuleren van regionale projecten op het gebied
van bedrijventerreinen en multimodaliteit. Technologie en telematicaDe afgelopen jaren is veel onderzoek verricht naar kansrijke nieuwe technologieën.
Projecten als Combi-Road, INCOMAAS en SMARTCARD zijn afgerond en hebben veel
bruikbare kennis opgeleverd. In de Nota Milieu en Economie is gewezen op het
grote belang van een bundeling van kennis op het terrein van verkeer en vervoer
voor een duurzame transportsector. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
zal met de Ministeries van VROM, Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, Economische
Zaken en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij nagaan op welke wijze een kenniscentrum
voor verkeer en vervoer gerealiseerd kan worden. Daarnaast komt er een regeling
waarmee initiatieven vanuit de maatschappij ter verbetering en vernieuwing
van bestaande transportsystemen worden gesteund. Voor een vervolg van de ICES-kennisprogramma's
worden verdere initiatieven ontplooid om de ontwikkeling en invoering van
technologische innovaties te stimuleren. Dat versterkt de internationale concurrentiepositie
van Nederland.In de derde tender van het Demonstratieprogramma Telematica in Transport
zijn nu ook multimodale telematicaprojecten gestart, gericht op informatieverbetering
over de keten. Verkeer en Waterstaat zal zich de komende jaren vooral gaan
richten op het verder ontwikkelen van samenwerkingsverbanden om het ketenmanagement
te stimuleren. Als financiële prikkel zal een bijdrageregeling voor ketengerichte
samenwerkingsprojecten worden uitgeschreven. Verkeer en Waterstaat is ook
nauw betrokken bij het eind 1997 op te richten ITS-NL, een publiek-privaat
samenwerkingsverband, gericht op het verbeteren van de kwaliteit en implementatiesnelheid
van telematica in de markt. TransportcorridorsDe opwaardering van de oostwest corridor is met de A15, de Waal en de
Betuweroute in een vergevorderd stadium. De komende jaren zullen vooral de
verbetering van de noordzuid corridors (Amsterdam-Antwerpen en Rotterdam-Brabantse
stedenband) en de noordoost corridor nader verkend worden. Ondergronds transportBegin 1998 wordt de Kamer per brief geïnformeerd over de hoofdlijnen
van een mogelijk buisleidingenbeleid. Daarbij wordt ingegaan op wetgeving,
ondergrondse bestemmingsplannen, veiligheid en milieu en de economische en
ruimtelijke structuur. Tevens wordt aangegeven hoe het kabinet met lopende
en nieuwe initiatieven op het gebied van buisleidingtransport en ondergronds
transport wil omgaan. InternationaalOp basis van de beleidsvoornemens van de Europese Commissie voor het jaar
1998 wordt nadere invulling gegeven aan het communautaire beleid van de diverse
goederensectoren. In bilaterale en multilaterale kaders als de World Trade
Organisation (WTO) en de Consultative Shipping Group (CSG) zal Nederland blijven
aandringen op toepassing van de beginselen van vrije en eerlijke concurrentie
in de internationale zeescheepvaart. Het Maritieme Transport Committee van
de OESO vervult hierin een belangrijke rol. Zij maakt immers afspraken met
niet-lidstaten over toepassing van genoemde beginselen, naast haar rol als
scheepvaartpolitiek forum voor onderwerpen als competitie en staatssteun.Nederland zal in IMO-verband, na in 1997 wederom campagne te hebben gevoerd
voor herverkiezing in de Raad, actief bijdragen aan het maken van internationale
afspraken over het gebruik van Electronic Data Interchange (EDI), procedures
omtrent verstekelingen en het tegengaan van illegale drugstransporten. Tevens
zal Nederland actief bijdragen aan de maritieme ontwikkeling van landen in
Azië, Afrika en Latijns-Amerika. Sectorbeleid ZeescheepvaartMet een pakket fiscale maatregelen voor de zeescheepvaart en de Zeevaartbemanningswet
is de jarenlange krimp van de sector omgebogen in een groei. De komende periode
zal de zeescheepvaartsector verder worden versterkt. Met stimulerende en initiërende
maatregelen zal samen met de sector een proces op gang worden gebracht om
de kwaliteit van de bedrijfsvoering te verhogen, de aansluiting tussen het
nautisch onderwijs en de arbeidsmarkt te verbeteren en de strategische oriëntatie
op deelsectoren als de zee-rivier- en kust-containervaart te versterken.De oprichting van de stichting Nederland Maritiem Land is een eerste stap
in de verdere versterking van het maritieme cluster in Nederland. KustvaartOm de concurrentiepositie van de kustvaart te versterken is het noodzakelijk
de o.a. in het plan van aanpak «shortsea shipping» en in TIB aangekondigde
maatregelen uit te voeren cq te continueren. Het betreft onder meer activiteiten
op het gebied van promotie. In 1997 is het Voorlichtingsbureau Shortsea Shipping
van start gegaan. Dit bureau, een initiatief van het bij shortsea betrokken
bedrijfsleven, wordt door Verkeer en Waterstaat voor de komende 3 jaar financieel
ondersteund. Initiatieven op het gebied van telematica moeten bijdragen aan
een snellere informatie-uitwisseling tussen shortsea partijen. Het pilot-project
EDI-short (EDI tussen cargadoor, verlader, stuwadoor) wordt in 1997 afgerond.
Door middel van voorlichting over dit project zal verdere EDI-toepassing worden
gestimuleerd.De komende jaren zal meer aandacht worden gegeven aan internationaal overleg,
havenaanlooptarieven voor shortsea vervoer, de ontwikkelingen rondom snellere
scheepvaart en overslag, en een betere integratie van de binnenvaart en de
kustvaart. Tenslotte zal ondersteuning plaatsvinden van concrete shortsea-projecten. BinnenvaartDe binnenvaart heeft goed kunnen inspelen op de groei in het intermodale
vervoer. In de periode 1990–1995 heeft de binnenvaart 56% meer intermodale
eenheden vervoerd. Om een verschuiving van weg naar water te realiseren krijgt
het binnenlands vervoer per binnenvaart een extra impuls. De maatregelen hebben
betrekking op het ondersteunen van kansrijke initiatieven uit de markt zoals
samenwerkingsverbanden en ontwikkeling en toepassing van informatietechnologie
en telematica in de binnenvaart, en op de verdere liberalisering van het binnenlands
vervoer. Daarnaast is het budget voor de Tijdelijke Beleidsregeling Bijdragen
Vaarwegaansluitingen binnen het kader van TIB opgehoogd. In 1996 is 2,5 miljoen
gulden uitgekeerd waarmee jaarlijks ruim een half miljoen ton van de weg wordt
gehaald.Voorts wordt in het kader van de Europese sloopregeling gewerkt aan terugdringing
van de structurele overcapaciteit. SpoorvervoerIn 1994 is de negatieve trend bij het spoorvervoer omgebogen in een positieve.
Om deze ontwikkeling te versterken worden, naast infrastructurele projecten,
maatregelen uitgevoerd zoals de instelling van freeways om het spoorproduct
op internationale assen te versterken, het invoeren van een materieelregeling
voor nieuwe toetreders (streefdatum 1/1/98) en de samenstelling van een Service
Pakket waar nieuwe toetreders instrumenten aangereikt krijgen zoals een «railcostingmodel»
en een virtueel businessplan. Via de nieuwe spooraansluitingen wordt tot dusver
circa 2 miljoen ton extra per jaar over het spoor vervoerd. De bijdrageregeling
is in 1997 op een aantal punten gewijzigd. In het kader van TIB is de looptijd
verlengd met een jaar en het subsidieplafond met f 10 miljoen verhoogd
tot f 40 miljoen. Tevens zal de subsidiemogelijkheid van overslagmaterieel
worden toegevoegd. Om te zorgen dat de toename van het goederenvervoer per
spoor niet leidt tot een toename van de geluidhinder wordt gewerkt aan de
ontwikkeling van «stiller» goederenmaterieel. WegvervoerHet wegvervoer is met name over de korte afstanden een onmisbare schakel
in het logistieke systeem. Via de ondersteuning van proefprojecten van het
Platform Stedelijke Distributie wordt de komende jaren inhoud gegeven aan
het faciliteren van het korte afstandsvervoer.In de nota Samenwerken aan bereikbaarheid wordt voorrang verleend aan
het economisch noodzakelijk vervoer. In het kader van het verder te ontwikkelen
doelgroepen-beleid zal aan deze prioriteitsstelling inhoud worden gegeven.
De noodzakelijke afstemming en samenwerking op regionaal niveau zal daarbij
sterk de aandacht krijgen.Daarnaast is het noodzakelijk tot een verdere verhoging van de transportefficiency
in het wegvervoer te komen. Voor onder meer de uitvoering van de transactie-projecten
in de komende jaren is de Subsidieregeling Milieu- en Energie-efficiency in
het Goederenvervoer (SMEG) opgezet. Deze regeling geldt in principe voor de
periode 1997–2002. Daarnaast zijn de beleidsinspanningen erop gericht
om tot een zuiniger, schoner en stiller vrachtwagenpark te komen.Ter versterking van het intermodaal vervoer zal vooral aandacht geschonken
worden aan de verbetering van het voor- en natransport.VeiligheidsbeleidBij circa 25 % van alle ongevallen met dodelijke verkeersslachtoffers
is vracht- en bestelverkeer betrokken. Daarom zet Verkeer en Waterstaat sinds
het Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid 1991 (MPV) onder meer duidelijk
in op minder ongevallen met vrachtauto's. Het MPV-3 1997–2001 bevat
dan ook een grote diversiteit aan onderwerpen op het gebied van veiligheid
van zwaar verkeer, zoals de fiscale aftrekbaarheid voor gesloten zij-afscherming,
het tegengaan van overbelading en een gedragscode, waarbij de groeimogelijkheden
naar een keurmerk of een vorm van certificering in beeld worden gebracht.Met betrekking tot het scheepvaartbeleid heeft de IMO grotere tankschepen
verplicht de zogenoemde diepwaterroute op de Noordzee te volgen. Dit maakt
een spoedige invoering van transponders op dergelijke tankschepen wenselijk.
Daarnaast wordt op 1 februari 1999 de internationale implementatie van het
nieuwe nood-, spoed- en veiligheidscommunicatiesysteem (GMDSS) afgerond.De implementatie en handhaving van de regelgeving zijn mondiaal onvoldoende.
Veel energie wordt gestoken in enerzijds het internationaal op niveau brengen
van substandaard registers1 en anderzijds de
aanpak van substandaard schepen via havenstaatcontrole. Het veiligheidsbeleid
zal verder gericht zijn op het terugdringen van de risico's veroorzaakt door
de «human factor», met inbegrip van ergonomische en organisatorische
aspecten.3.4. Luchtvaart 3.4.1. Beleidslijn 1998–2002De overheidszorg voor verantwoord vliegen komt tot stand op basis van
continue afwegingen tussen economie, veiligheid en milieu. Deze afwegingen
staan onder toenemende spanning. De taak waar het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat de komende jaren voor staat is vooral het inzichtelijk maken van
de afwegingen die ten grondslag liggen aan keuzes op het gebied van luchtvervoer,
luchtvaartinfrastructuur en luchtvaartuigen.De realisatie van de dubbeldoelstelling (mainportdoelstelling en vasthouden
aan grenzen die vanuit milieu- en veiligheidsoverwegingen zijn gesteld) staat
onder druk als gevolg van de snelle groei van het verkeer en vervoer op Schiphol.
Deze groei verloopt sneller dan ten tijde van de opstelling van de planologische
kernbeslissing (PKB) Schiphol en Omgeving werd voorzien. Eén van de
redenen van de sterke groei van de luchtvaart is de liberalisering van de
luchtvaartsector in Europa en daar buiten. Een tweede reden ligt bij de strategische
keuzen die de KLM in de afgelopen jaren heeft gemaakt.Vanwege de toename van het volume aan luchtverkeer wordt in 1997 de nachtzone
overschreden. Voor 1997 heeft deze onwenselijke situatie tot een pakket van
forse aanvullende maatregelen geleid. Daarnaast wordt aan de luchthaven Schiphol
de status van volledig gecoördineerde luchthaven toegekend. Het daarbij
behorende systeem van ruimteverdeling (slot-allocatie) maakt het beter mogelijk
om in 1998 en verdere jaren de groei te beheersen. Daarnaast blijven aanvullende
maatregelen nodig om de overschrijding van de geluidszone binnen het huidige
vierbanenstelsel voor de jaren 1998 tot gereed komen van de vijfde baan te
voorkomen, maar tegelijkertijd toch ruimte te bieden voor de gewenste mainportontwikkeling.
De maatregelen richten zich op beperking van de groei van het verkeersvolume,
van het lawaai van individuele vliegtuigen en het optimaliseren
van de benutting van de geluidszone. De realisatie van de vijfde baan zal
indien mogelijk worden versneld.De groeiende mobiliteit vraagt naast betere benutting van de bestaande
infrastructuur ook om aanvullende infrastructuur. Of en hoe we de groei van
de luchtvaart in Nederland ook op de langere termijn willen verwerken vormt
onderdeel van de dialoog over de Toekomst van de Nederlandse Luchtvaart Infrastructuur
(TNLI). Indien wordt gekozen om deze groei daadwerkelijk in Nederland te accommoderen
zal een maatschappelijk verantwoorde inpassing noodzakelijk zijn zodat de
Nederlandse samenleving een hoogwaardig werk-, woon- en leefklimaat kan blijven
bieden aan toekomstige generaties.Gezien de raakvlakken van de luchtvaart met andere onderdelen van verkeer
en vervoer, krijgt integrale luchtvaartplanning als onderdeel van het verkeers-
en vervoersbeleid in de komende jaren steeds meer gewicht.Het luchtvaartbeleid en de luchtvaartregelgeving worden steeds meer internationaal
vastgelegd. Nederland streeft ernaar een vooraanstaande rol te vervullen met
als doel economische-, milieu- en veiligheidsafspraken zoveel mogelijk internationaal
te regelen, ook met het oog op behoud en versterking van de concurrentiepositie
van de Nederlandse luchtvaartmaatschappijen en luchthavens. Het Nederlandse
EU-voorzitterschap in de eerste helft van 1997 heeft hiervoor een goede basis
gelegd. Dit betekent onder meer dat door de transportraad een politiek akkoord
is bereikt over het uitvoeren van platformcontroles van niet EU-luchtvaartmaatschappijen
en dat een onderzoek wordt gestart naar de invloed van accijns op kerosine
op de concurrentiepositie van Europa in de internationale luchtvaart. Tevens
blijft Nederland zich in internationaal verband (ICAO en EU) inzetten om de
emissienormen van NOx voor vliegtuigmotoren verder aan te scherpen,
een mondiale heffing op kerosine in te stellen en in EU-verband de BTW-vrijstelling
op vliegtickets op te heffen. Eind 1997 wordt de voortgang van dit beleid
zoals geformuleerd in de Nota Luchtverontreiniging en Luchtvaart (LuLu) geëvalueerd.Het beleid van een terugtredende overheid in eigendomsverhoudingen bij
luchthavens wordt de komende jaren voortgezet. De inmiddels uitgebrachte nota
RELUS geeft hiervoor de beleidslijnen aan. Met betrekking tot het terugtreden
van de overheid als aandeelhouder in Amsterdam Airport Schiphol is door de
ministerraad besloten, dat afhankelijk van de uitkomst van de discussie over
TNLI, het volgend kabinet een beslissing neemt.De groei van de luchtvaart vergroot de druk op het veiligheidsniveau in
de luchtvaart. Het ontstaan van vele nieuwe luchtvaartmaatschappijen, de adequate
uitoefening van toezicht op de naleving van internationale veiligheidseisen
en de mogelijkheden om daadwerkelijk op te treden indien hierover twijfel
bestaat, vragen toenemende aandacht. Het Nederlandse beleid op dit gebied
is aan de orde gesteld in de Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart. De uitwerking
van dit beleid is met kracht ter hand genomen.Het wegvallen van Fokker heeft consequenties voor het luchtvaartcluster
en daarmee voor de kennisinfrastructuur op het gebied van de luchtvaart. Momenteel
wordt in samenwerking met onder andere het Ministerie van Economische Zaken
een gezamenlijk standpunt met betrekking tot het luchtvaartcluster geformuleerd,
waarover het kabinet binnenkort een standpunt inneemt. Het blijft belangrijk
om de luchtvaartkennisinfrastructuur zoveel mogelijk in Nederland te houden.
De kennis op het gebied van luchtvaart kan immers belangrijke
inzichten leveren die kunnen worden gebruikt om de gevolgen van de luchtvervoersontwikkeling
binnen aanvaardbare grenzen te houden. 3.4.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 Vervoer Selectiviteit vervoersbeleidIn het kader van het geluidsruimtemanagement is meer dan voorheen selectiviteit
in het vervoersbeleid nodig, waarbij een balans dient te worden gevonden tussen
een zo hoog mogelijk economisch voordeel en een zo laag mogelijke milieubelasting.
In onze bilaterale relaties zal dan ook naast het optimaliseren van het vervoersnetwerk
steeds meer een accent gelegd worden op milieu- en veiligheidsaspecten.Beoogd wordt om in bilaterale luchtvaartonderhandelingen overeenstemming
te bereiken over de inzet van zo modern (geluidsarm) mogelijke vliegtuigen,
waarbij rekening wordt gehouden met de economische gevolgen voor Nederland.
Dit geldt ook voor het toelaten van ongeregeld vervoer. Infrastructuur Geluidslots-allocatieBij de verdeling van de schaarse gebruiksruimte van de luchthaven speelt
het systeem van slot-allocatie in de toekomst een cruciale rol. Daarmee kan
een toekomstige overschrijding van de zones worden voorkomen. Per 1 september
1997 is deze slot-allocatie van start gegaan. De volledige doorwerking ervan
in de dienstregeling zal per 1 april 1998 plaatsvinden, omdat de winterdienstregeling
nu reeds vastligt. Slot-allocatie betekent een fundamentele wijziging voor
het luchthavensysteem dat in het verleden was gebaseerd op vrije markttoegang
binnen randvoorwaarden. Regionale luchthavenstrategie (RELUS)Voor de regionale luchthavens wordt de komende jaren het beleid, zoals
neergelegd in de nota RELUS, uitgevoerd. Zie hiervoor ook de artikelsgewijze
toelichting. Kernpunten uit deze nota zijn dat het Rijk op termijn de financiële
betrokkenheid bij de regionale luchthavens zal beëindigen en dat zij
zich als aandeelhouder zal terugtrekken uit de luchthavens Maastricht, Eelde
en Texel. Daarnaast streeft het Rijk ernaar dat met de luchtverkeersbeveiliging
per luchthaven leveringscontracten worden gesloten. Het Rijk blijft financieel
betrokken bij bepaalde infrastructurele investeringen. Voor de budgettaire
gevolgen van het RELUS-beleid wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting
(artikel 04.10). HandhavingDe luchtvaart groeit zo snel dat, onder meer door het overschrijden van
de nachtzone, nationale milieu- en ruimtelijke ordeningsafspraken onder toenemende
druk komen te staan. De overschrijding van de nachtzone noopt tot het op korte
termijn nemen van een aantal ingrijpende maatregelen om de groei van het luchtverkeer
verantwoord in te passen. Sterkere regulering en handhaving van de milieu-
en veiligheidseisen is noodzakelijk om het maatschappelijk draagvlak voor
de luchtvaart te behouden. Er komt op korte termijn verhelderende wetgeving
over de verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden.
Bovendien zal een versnelde audit plaatsvinden naar de effectiviteit van de
gehele handhavingssystematiek. Toekomstige Nederlandse Luchtvaartinfrastructuur (TNLI)Besluitvorming over nut en noodzaak van verdere groei van luchtvaart in
Nederland gebeurt medio 1998. Daarna kan een eventuele Planologische Kernbeslissingsprocedure
worden opgestart. Zie hiervoor de artikelsgewijze toelichting (artikel 04.10). Uitvoeringsprogramma PKB Schiphol en omgeving (UPSO)Het UPSO en de voortgangsrapportage voor de Tweede Kamer blijven in de
periode 1998–2002 aandacht vragen. Voorts zal het meerjarig gezondheidsonderzoek
Schiphol belangrijke informatie verschaffen voor het eerste evaluatiemoment
van de PKB. Gestreefd wordt om reeds in het voorjaar van 1998 de eerste resultaten
van deze eerste evaluatie gereed te hebben. Dit gebeurt in het kader van de
Evaluatie en Monitoring Schiphol en Omgeving (EMSO). Daarnaast wordt als gevolg
van een toezegging in de PKB Schiphol onderzoek gedaan naar de vraag of de
in Nederland gehanteerde eenheid voor het weergeven van de relatie tussen
hinderbeleving en geluidsbelasting (KE-dosismaat) nog wel voldoet. Externe veiligheidIn de periode tot het jaar 2015 worden in verband met externe veiligheid
circa 50 woningen rond Schiphol aan de woonbestemming onttrokken. Het aantal
woningen valt hoger uit dan de geplande 30 woningen doordat de externe veiligheidszone
primair boven de geluidszone wordt gesteld. Met het oog op de geplande ijking
van de veiligheidszones in het jaar 1999, dient bovendien rekening te worden
gehouden met een eventuele vergroting van deze zones. In het kader van de
beleidsprioriteit verantwoorde inpassing van de groei van het luchtverkeer
zijn ten behoeve van externe veiligheid extra gelden in de begroting opgenomen.
Hiervoor wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting (artikel 04.11). SchaderegelingMomenteel vindt onderzoek plaats naar de mogelijkheden van het opstellen
van één schaderegeling voor alle schadeclaims die voortvloeien
uit Schipholbesluiten en andere genomen besluiten die verband houden met de
uitbreiding van de luchthaven. De afhandeling van de schadeclaims kan, ingeval
van één regeling, door één schadeschap (1 loket
voor burgers) worden uitgevoerd. De omvang van de eventuele schade is nog
niet bekend. Hiervoor wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting (artikel
04.10). Isolatiefase 2 SchipholUit de PKB Schiphol vloeit voort dat een tweede saneringsprogramma rond
Schiphol noodzakelijk is. In de PKB Schiphol is tevens aangegeven dat de financiering
van de kosten van deze zogeheten tweede fase onder meer zou geschieden door
een heffing op oorspronkelijk vanaf Schiphol vertrekkende passagiers. Uitvoering
van deze heffing stuitte echter op het gelijkheidsbeginsel: voor een ongelijke
behandeling van transfer- en niet transferpassagiers is onvoldoende argumentatie
te geven. Om deze reden wordt er nu voor gekozen om de bestaande geluidheffing
burgerluchtvaart voor Schiphol, waarmee wordt voorzien in de financiering
van de eerste fase geluidsisolatie, zodanig te verhogen dat ook de tweede
fase hieruit kan worden bekostigd. Overigens blijft voorfinanciering
door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat noodzakelijk, omdat de jaarlijkse
baten uit hoofde van de heffing de jaarlijkse lasten van het isolatieprogramma
niet dekken. LuchtverkeersleidingOp het gebied van de luchtverkeersleiding zal de in 1997 uitgebrachte
Nota Luchtverkeersbeveiligingsbeleid richtinggevend zijn. Verder wordt er
samen met het Ministerie van Defensie gestreefd naar verantwoorde inpassing
van de voorziene groei van het luchtverkeer middels het versterken van de
luchtruimtecapaciteit. In Europees verband wordt gewerkt aan een effectieve
aanpak om de congestieproblematiek in het Europees luchtruim het hoofd te
kunnen bieden. Een aanzet hiertoe vormt het realiseren van een verdergaand
geïntegreerde Europese organisatiestructuur voor Air Traffic Management.
Dit zal geschieden onder een nieuw Eurocontrolverdrag, gebaseerd op uitgangspunten
geformuleerd door de European Civil Aviation Conference en inmiddels op 27
juni 1997 op gouvernementeel niveau getekend. Inmiddels heeft in de EU Transportraad
besluitvorming plaatsgehad over de toetreding van de EU tot het nieuwe Eurocontrolverdrag. Luchtvaartuigen ToezichtMet de verdere liberalisering van de Europese luchtvaart en de geplande
ingebruikname van de vijfde baan zal de Nederlandse luchtvaartsector verder
groeien. Dit geldt zowel voor het aantal inschrijvingen in het Nederlandse
luchtvaartuigenregister (vlootomvang), als voor het volume van de vluchtuitvoering
(routenetwerk van de Nederlandse operators). De toezichtsinspanningen zullen
navenant toenemen. Tegelijk neemt de druk van het toezicht op luchtvaartmaatschappijen,
onderhouds- en produktiebedrijven toe met het oog op de voortgaande tendens
tot afslanking en uitbesteding van bedrijfsprocessen. Verscherpte aandacht
is daardoor nodig om zeker te stellen dat binnen de door de veiligheidsregelgeving
toegestane ruimte wordt gebleven. European Aviation Safety AuthorityMomenteel vindt harmonisatie en standaardisatie van de veiligheidsregel-geving
en het toezicht op de naleving daarvan plaats binnen het samenwerkingsverband
Joint Aviation Authorities (JAA). Er wordt gestreefd naar de ontwikkeling
van een European Aviation Safety Authority, een organisatie met verdergaande
bevoegdheden dan de JAA. Tijdens het EU-voorzitterschap is door de Transportraad
een rapport aanvaard waarin duidelijke uitgangspunten en randvoorwaarden zijn
uitgeschreven voor de nieuwe autoriteit. Een belangrijk aspect van de toekomstige
autoriteit is dat deze niet wordt beperkt tot EU-lidstaten, maar dat in principe
de toetreding voor alle ECAC-staten open staat. Naar verwachting wordt medio
1998 in de Transportraad een besluit genomen over de instelling van deze autoriteit.Nederland is gastland van de JAA. Het Nederlandse belang hierbij bestaat,
naast politieke belangen, uit de uitstralingseffecten van een dergelijke organisatie.
Het is waarschijnlijk dat er voor de Europese luchtvaartindustrie (ontwerpers,
producenten, onderzoekinstellingen en luchtvaartmaatschappijen) een aanzuigende
werking van uitgaat. Voor het Nederlandse luchtvaartcluster, waarin een vliegtuigproducent
thans ontbreekt, is dit niet ongunstig. Bureau Bewijzen van BevoegdheidHet project Verbetering Bedrijfsvoering Bureau Bewijzen van Bevoegdheden
zal in 1998 worden afgerond. We verwachten de volgende resultaten: een nieuw
informatiesysteem, online theorie-examinering per computer bij testcentra
door het hele land, en een nieuwe structuur voor de examencommissie. Daarmee
zal de bedrijfszekerheid van en de kwaliteitsborging binnen het administratieve
proces verbeterd zijn. Nota Veiligheidsbeleid BurgerluchtvaartImplementatie van de Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart richt zich
op verhoging van het veiligheidsniveau van technologie en vluchtuitvoering;
het onderzoek naar luchtvaartveiligheid; de publieksvoorlichting en de veiligheidsbeleving.
Door het veiligheidsniveau verder te verhogen wordt ernaar gestreefd het aantal
ongevallen tenminste niet te laten stijgen ondanks de voortgaande groei van
het luchtverkeer. In het kader van de beleidsprioriteit verantwoorde inpassing
van de groei van het luchtverkeer is voor de implementatie NVB extra geld
in de begroting opgenomen. Hiervoor wordt verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting (artikel 04.20 en 04.31). Risky carriersHet probleem van de risky carriers zal centraal blijven staan in de luchtvaartpolitiek.
Daarnaast worden de luchtvaartovereenkomsten, waar haalbaar, aangepast met
een veiligheidsclausule. We spannen ons in om bij internationale fora zoals
EU, European Civil Aviation Conference (ECAC), International Civil Aviation
Organisation (ICAO) en de Joint Aviation Authorities (JAA) tot multilaterale
afspraken te komen. OnderzoekEr zal ook veel onderzoek worden gedaan naar maatregelen om de groei van
het luchtverkeer veilig te kunnen accommoderen. In Europees verband wordt
gewerkt aan de introductie van satellietnavigatie, wat op termijn een grote
positieve invloed zal hebben op de flexibiliteit en nauwkeurigheid van de
vliegroutes in vooral de hogere luchtlagen. Hierdoor kan het luchtruim effectiever
worden benut waardoor een betere afhandelingscapaciteit ontstaat. Voor de
toepassing in het Nederlandse luchtruim is een aantal onderzoeken nodig. Deze
onderzoeken gaan over de signaalkwaliteit en de operationele procedures voor
specifieke luchtruimgebruikers.Verder wordt onderzoek gedaan hoe geluidszones door middel van technisch
operationele maatregelen optimaal benut kunnen worden. Hierbij wordt met name
gelet op de gevolgen voor de veiligheid. In het kader van de beleidsprioriteit
verantwoorde inpassing van de groei van het luchtverkeer is voor onderzoek
extra geld in de begroting opgenomen. Hiervoor wordt verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting (artikel 04.31).4. water 4.1. Beleidslijn 1998–2002De bewoonbaarheid van het land en bescherming tegen overstromingen hebben
in het Nederlandse waterbeleid altijd voorop gestaan. Sinds de jaren zestig
wordt er bovendien gestreefd naar gezonde en duurzame watersystemen, zowel
in economisch als in ecologisch opzicht. Hiervoor worden niet
alleen beleidsterreinen als waterkeren en waterbeheren op elkaar afgestemd,
maar ook op ruimtelijke ordening en het milieubeleid.Ondanks het succesvolle beleid uit de derde Nota Waterhuishouding (Kamerstukken
1998/1999, nr. 21 250), blijft het nodig te investeren in de bescherming
tegen overstromingen en in de kwaliteit van watersystemen.De in voorbereiding zijnde vierde Nota Waterhuishouding zal richtlijnen
bevatten voor een integraal waterbeleid. Twee denklijnen worden daarbij nadrukkelijk
voorop gesteld. In de eerste plaats betreft dit het zoveel mogelijk op een
natuurlijke wijze omgaan met water en watersystemen. Onbewust tegen natuurlijke
processen inwerken tast niet alleen de wezenlijke waarden en kwaliteiten van
watersystemen aan, maar brengt over het algemeen ook hogere kosten met zich
mee. De kwetsbaarheid zal toenemen en de veerkracht – het herstellend
vermogen van een watersysteem of kust door natuurlijke processen – verdwijnt
meer en meer.Als tweede gaat het om de verdere verdieping en uitwerking van de watersysteem-
en stroomgebiedbenadering (zowel nationaal als internationaal). Met gebiedsgericht
beleid en maatregelen kan de samenhang binnen het waterbeleid en tussen ruimtelijke
ordening, milieu-, natuur- en waterbeleid op efficiënte wijze geëffectueerd
wordenDaarom wordt gekozen voor een aanpak op verschillende schaalniveaus, variërend
van water in de stad en regionaal waterbeheer tot de zee en oceanen. Een goede
benadering op lagere niveaus voorkomt vaak problemen op hogere niveaus. Daarnaast
moet bij de uitwerking van het beleid rekening worden gehouden met de gevolgen
van sluipende processen als bodemdaling en klimaatverandering. Integraal beleid rijkswaterenIn de toekomst zal de watersysteembenadering verder centraal worden gesteld.
Vanuit deze optiek worden hieronder eerst de hoofdlijnen van het beleid voor
de belangrijkste onderdelen van het waterhuishoudkundig hoofdsysteem geschetst.
Vervolgens wordt het beleidskader ten aanzien van belangrijke systeemoverstijgende
thema's als veiligheid, waterbodems, bescherming tegen verontreiniging en
herstel en inrichting geschetst.Tenslotte wordt ingegaan op het beleid met betrekking tot de bouwgrondstoffenvoorziening
en de specifieke internationale aspecten van het waterbeleid. 4.1.1. Het waterhuishoudkundige hoofdsysteem De grote rivierenOm duurzame bescherming tegen overstroming in het rivierengebied te garanderen
zijn ingrijpende maatregelen nodig. De hoogwaters van 1993 en 1995 hebben
aangetoond dat het doorbreken van de spiraal van steeds verdergaande dijkverhoging
een vereiste is. Duurzame veiligheid kan het beste worden bereikt door de
rivier meer ruimte te geven. Zo blijven ook opties voor de toekomst open en
kan de natuur zich ontwikkelen.In de beleidslijn «Ruimte voor de Rivier» (Staatscourant,
19 april 1996, nr. 77) zijn doelstellingen gevormd voor behoud en –
waar mogelijk – vergroting van de afvoercapaciteit van de grote rivieren,
duurzame bescherming van mens en dier en beperking van materiële schade
bij hoogwater.Als vervolg op «Ruimte voor de Rivier» wordt samen met betrokken
lagere overheden ingezet op de verruiming van de grote rivieren, vooral door
verdieping en verbreding van het winterbed. Na het jaar 2000 wordt hieraan
op grote schaal gewerkt. Hierdoor zal het winterbed van de grote rivieren
de komende decennia drastisch veranderen. Natuur, landschap en cultuurhistorische
waarden worden zoveel mogelijk ontzien, of in de te treffen maatregelen geïntegreerd.
Dijkverhoging en kadenaanleg vormen het sluitstuk in de hoogwaterbescherming,
pas te realiseren als andere maatregelen onvoldoende effect sorteren.In internationaal opzicht richt de aandacht zich met name op het formuleren
van een gezamenlijke strategie voor de Rijn na 2000 en de vaststelling en
implementatie van actieplannen voor Maas en Rijn. Het natte hartHet IJsselmeer, de Randmeren van Kampen tot Almere, het Amsterdam-Rijnkanaal
en het Noordzeekanaal zijn aangelegde watersystemen. Samen vormen zij het
natte hart van Nederland. Vanwege het strategische belang is het noodzaak
een integrale visie te ontwikkelen voor het toekomstig waterhuishoudkundig
beheer van het natte hart. Zo'n visie is mede bepalend voor de ruimtelijke
ontwikkeling van het gebied, waar nu al claims op worden gelegd. Rekening
moet worden gehouden met een groeiende waterbehoefte en het belang van de
voorraadfunctie van het gebied. Daarnaast vragen de ontwikkelingsmogelijkheden
van de natuur- en de recreatiefunctie om aandacht. De zuidelijke DeltaDe zuidelijke Delta vormde oorspronkelijk een samenhangend stelsel van
getijdewateren (estuaria). Om de veiligheid te waarborgen is het gebied in
het kader van de Deltawerken veranderd in gecompartimenteerde watersystemen
met verschillende karakteristieken. De Westerschelde, de Oosterschelde, het
Grevelingenmeer, het Veerse Meer, het Volkerak-Zoommeer, het Markiezaatsmeer,
het Haringvliet en het Hollandsch Diep bieden evenwel nog mogelijkheden voor
verdere integrale ontwikkeling. De oorspronkelijke samenhang tussen de systemen
zal waar mogelijk hersteld worden. Daarbij staat het behoud van de ecologische
waarde en natuurlijke kenmerken voorop. Kust en zeeDe waterkwaliteit van de Noordzee en de kustwateren is de laatste tien
jaar duidelijk verbeterd, hoewel het ecosysteem nog niet volledig is hersteld.Kust en zee bieden mogelijkheden voor allerlei gebruiksvormen, mits dat
gebruik duurzaam is en niet ten koste gaat van de veerkracht van de kust.
Om dit te kunnen garanderen ontwikkelt Verkeer en Waterstaat in samenwerking
met Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, provincies en waterschappen een geïntegreerd kustzonebeheer.
De samenhang tussen de kustplannen en de langetermijnconsequenties voor veiligheid,
veerkracht en ecologie staan daarbij voorop. De thema's VeiligheidZonder dijken en duinen zou meer dan de helft van Nederland regelmatig
onder water lopen. Het uitgebreide stelsel van dijken en duinen is dan ook
essentieel voor een veilig en leefbaar Nederland. Daarom heeft Het beheer
en onderhoud van de bestaande waterkeringen de hoogste prioriteit. In dit
kader is door het Kabinet vanaf 1997 voor de noodzakelijke versterking van
de zeedijken in totaal f 40–80 miljoen per jaar aan de begroting
van Verkeer en Waterstaat toegevoegd.Duurzame hoogwaterbescherming kan het beste worden gerealiseerd door aansluiting
op natuurlijke processen. Voor de rivieren betekent dit het vasthouden van
water in het gehele stroomgebied en verruiming van de doorstroomprofielen
van Rijn en Maas. Alleen zo kan het overeengekomen veiligheidsniveau ook na
2000 gehandhaafd blijven. Naar schatting is hiermee voor de periode 1998 2010
in totaal 1,6 miljard gulden gemoeid.Voor de kust is gekozen voor de beleidslijn dynamisch handhaven,
die uitgaat van omvangrijke zandsuppleties. In de Kustbalans 1995 (Kamerstukken
1995–1996, 21 136, nr. 22), is geconstateerd dat deze in 1990 door
regering en parlement gekozen beleidslijn een effectieve methodiek is om de
kustlijn te handhaven.Het streven naar veilig en leefbaar land betekent ook dat de mens soms
een stapje terug moet doen. Het winterbed van rivieren, de stranden en de
eerste duinenrij mogen niet zonder meer bebouwd worden. Daarnaast is het noodzakelijk
tijdig grond te reserveren om ook in de toekomst de veiligheid te kunnen waarborgen.Het beleid ten aanzien van hoogwaterbescherming is gebaseerd op een prioriteitstelling
die bepaald wordt door de mate van levensgevaar bij een (onverwachte) calamiteit:1. Kustgebieden: direct levensgevaar, korte waarschuwingstijd;2. Bedijkt rivierengebied: levensgevaar, langere waarschuwingstijd;3. Onbedijkte Maas: geen levensbedreigende situatie.De huidige veiligheidsfilosofie is gebaseerd op de minimumeisen die de
Deltacommissie in 1960 aan waterkeringen heeft gesteld. Volgens de Wet op
de Waterkering (Staatsblad 1996, nr. 8) dient er te worden overgegaan op een
benadering waarbij de kans op overstromen van een dijkringgebied centraal
staat. Op basis van het lopende onderzoek van de Technische Adviescommissie
voor de Waterkeringen (TAW) naar de werkelijke sterkte van dijken kan begin
volgende eeuw de kans op overstroming en de maatschappelijke gevolgen van
overstromingen beter worden ingeschat. WaterbodemsHoewel de kwaliteit van recent gevormde waterbodems goed is, blijft op
veel plaatsen de historische verontreiniging aanzienlijk. Dit levert tal van
problemen op. Het onderhoudsprogramma dreigt door het ontbreken van voldoende
bergingsmogelijkheden vertraging op te lopen. Dit vormt niet alleen een bedreiging
voor de aan- en afvoer van water en het optimaal functioneren van de scheepvaart
maar evenzeer voor de ecologische functie van het water.De oplossing van de problemen ligt primair in de aanpak van de vervuilingsbronnen.
Voor de historische verontreiniging biedt dit echter geen oplossing. Deze
moet door baggeren verwijderd worden, hetgeen hoge, extra kosten met zich
meebrengt. Vanwege de beperkte financiële mogelijkheden moet gelet op
het belang van het transport over water (vaarwegfunctie) de prioriteit de
komende jaren op het onderhoud van de vaarwegen worden gelegd. Op basis van
bestuurlijke afspraken zal het Ketelmeer en de Hollandse IJssel gesaneerd
worden. Waar mogelijk en financieel haalbaar zal bij het onderhoudsbaggerwerk
saneringsspecie in het hetzelfde watersysteem gelijk worden meegenomen. Reinigingstechnieken,
zoals het winnen van zand uit baggerspecie, zullen indien mogelijk aangewend
worden om het te storten volume te beperken. Gezien de huidige beschikbare
financiële middelen kan zowel de realisatie van stortcapaciteit als de
sanering van de waterbodem slechts ten dele worden ingevuld. Het huidige kabinet
zal deze aspecten behandelen bij de Vierde Nota Waterhuishouding. Dan zal
ook besloten worden of de extra middelen om alle maatregelen te kunnen realiseren,
kunnen worden vrijgemaakt. WaterverontreinigingSchadelijke uitstoot door industriële en communale bronnen is de
afgelopen jaren duidelijk afgenomen. Dit heeft geleid tot een aanzienlijke
kwaliteitsverbetering van het water en recent gevormde waterbodem. Schoon
is het echter nog niet. Er komen nog altijd teveel meststoffen, bestrijdingsmiddelen
en zware metalen in het water terecht. Een geringe soortenrijkdom van de wateren
is het gevolg. Met name diffuse bronnen dienen aangepakt te worden, vooral
bij de landbouw, in de bouw en bij de scheepvaart. Dat kan betekenen in dat
nu gangbare toepassingen van milieubelastende producten en materialen beperkt,
gewijzigd of verboden worden. Hiertoe worden maatregelen genomen op internationaal,
landelijk en regionaal niveau.Bij de industrie ligt het accent op lange termijn oplossingen, zoals een
goede product- en grondstofkeuze, schone technologie en het sluiten van kringlopen. Herstel en inrichting watersystemenVerder herstel en (her)inrichting van watersystemen is niet alleen bevorderlijk
voor de ecologie, maar ook voor de landbouw, de drinkwatervoorziening en de
recreatie.Een van de conclusies van de watersysteemverkenningen «Toekomst
voor water» van eind 1996 luidt dat vooral de bestaande inrichting en
het beheer een verdere verbetering in de weg staan. Tegen relatief lage kosten
kan op korte termijn een belangrijke stap worden gemaakt in de richting van
gezonde watersystemen.Er wordt daarom gewerkt aan vispassages, natuurontwikkeling, de bescherming
van eroderende oevers en de inrichting van vooroevers. Daarbij wordt zowel
ingezet op het herstel en inrichting van rijkswateren als op de ontwikkeling
van nieuwe natte grootschalige natuur.Met de huidige beschikbare middelen kunnen echter de in de derde Nota
Waterhuishouding geformuleerde doelstellingen niet in 2015, maar pas in 2040/2050
gerealiseerd worden. Het huidige kabinet zal deze aspecten behandelen bij
de Vierde Nota Waterhuishouding. BouwgrondstoffenvoorzieningBij het onderzoek naar mogelijkheden tot zuiniger gebruik wordt prioriteit
gegeven aan besparing van hoogwaardige oppervlaktedelfstoffen, zoals beton-
en metselzand, grind en kalksteen. Het hergebruik van baggerspecie, lichtverontreinigde
grond en bouw- en sloopafval biedt op langere termijn besparingsperspectieven.
Een belangrijk punt daarbij vormt de milieu- en arbeidshygiënische problematiek.
In nauwe samenwerking met het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu besteedt Verkeer en Waterstaat hier aandacht aan.Aansluitend op de in het Structuurschema Oppervlaktedelfstoffen (Tweede
Kamer 1995–1996, 23 625, nr. 18) geformuleerde doelstelling zijn
nog in 1997 taakstellende afspraken gemaakt voor het winbaar maken van beton-
en metselzand in de periode 1999 tot en met 2008.Bij de uitvoering van verschillende grote projecten zullen de komende
jaren grote hoeveelheden ophoogzand vrijkomen. Hierdoor zouden plaatselijk
overschotten op de markt kunnen ontstaan. Voorstellen voor oplossen van de
knelpunten zijn in voorbereiding. Bestuurlijk overleg en afspraken daarover
moet marktverstoring (en daarmee hoge projectkosten) zo veel mogelijk voorkomen. InternationaalStaten die een stroomgebied delen zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor
de kwaliteit en het functioneren van riviersystemen en zeeën, alsmede
voor de inrichting en het gebruik ervan. Daartoe zijn internationale verdragen,
regels en afspraken tot stand gekomen. Het afleggen van publieke rekenschap
is een belangrijk onderdeel.Rationalisering en betere afstemming van het internationale overleg is
nodig om de consistentie te bevorderen en doublures te voorkomen. De door
de Europese Commissie in februari 1997 voorgestelde kaderrichtlijn Water,
waarvoor een breed internationaal draagvlak bestaat, kan hieraan een belangrijke
bijdrage leveren. De regering blijft zich inzetten voor een snelle totstandkoming
van de richtlijn. 5. TELECOMMUNICATIE EN POST 5.1. Beleidslijn 1998–2002 5.1.1. TelecommunicatiewetDe lidstaten van de Europese Unie moeten op 1 januari 1998 hun markt voor
telecommunicatie volledig hebben geliberaliseerd. De telecommunicatie-netwerken
en -diensten worden voortaan in concurrentie op een open en vrije markt aangeboden.
Nederland heeft de liberalisering van de telecommunicatiemarkt een half jaar
eerder in doen gaan. Het doel van de introductie van concurrentie is om voor
betere kwaliteit tegen scherpere tarieven te zorgen, alsmede betere dienstverlening
en keuzemogelijkheden voor de consument. Daarnaast bevordert het de ontwikkeling
van nieuwe diensten, wat goed is voor de economie en de werkgelegenheid.Op mondiaal niveau zijn door de World Trade Organisation (WTO) op 15 februari
1997 afspraken gemaakt over de liberalisering van de telecommunicatiesector.
De regeling gaat in op 1 januari 1998, tegelijk met de liberalisering in de
Europese Unie. Het akkoord zal op termijn moeten leiden tot een drastische
verlaging van de tarieven in het internationale telefoonverkeer. Voorts zal
het akkoord nieuwe mogelijkheden bieden voor strategische allianties tussen
telecommunicatiebedrijven en, naar verwachting, het gebruik van hoogwaardige
technologie doen toenemen.In Nederland is de liberalisering van de telecommunicatiesector geregeld
met de nieuwe Telecommunicatiewet. Daarmee ontstaat een vrije markt met nieuwe
concurrentieverhoudingen. Zo zullen meerdere partijen zich aandienen voor
het leveren van diensten voor zakelijke en particuliere gebruikers. Daarom
is een onafhankelijke autoriteit op het gebied van post en telecommunicatie
(OPTA) opgericht (voorheen de in 1994 opgerichte directie Toezicht Netwerken
en Diensten) die erop toeziet dat alle partijen de wet naleven en dat de concurrentie
eerlijk tot stand komt. Het OPTA zal in 1998 als zelfstandig bestuursorgaan
(ZBO) optreden.Ook in de geliberaliseerde situatie blijft de overheid de voorwaarden
scheppen om te zorgen dat telecommunicatie zijn belangrijke infrastructurele
en faciliterende functie voor economie en maatschappij kan vervullen.Parallel aan de liberalisering van de telecomsector doet zich een aantal
andere zaken voor die tot een sterke dynamiek in deze sector leiden. Door
de voortdurende introductie van nieuwe technologie en het samengaan van telecommunicatie
en informatica (telematica), ontstaan voor gebruikers steeds meer mogelijkheden.
Door de elektronische infrastructuur wordt informatie op een steeds snellere
en goedkopere wijze, onafhankelijk van plaats en tijd, uitgewisseld.
Door dit aanbod van nieuwe diensten zal de Informatie-, Communicatie- en Technologiesector
(ICT) de komende jaren een sterke groei doormaken. Informatietransport en
een maatschappijbrede inzet van telematica is van cruciaal belang voor economie
en samenleving. Om een goed beleid te kunnen maken en uitvoeren binnen de
telecommunicatiesector zijn kennis en ervaring op het gebied van informatie(-technologie)
cruciaal.Telecommunicatienetwerken en -diensten zijn een vitaal onderdeel van de
Nederlandse infrastructuur geworden. De Nederlandse economie wordt steeds
meer afhankelijk van internationaal concurrerende telecommunicatienetwerken
en -diensten. Dit betreft o.a. alle informatie- en dienstensectoren, de vervoers-
en distributiesector, de Nederlandse kennisinfrastructuur (R&D) en in
toenemende mate ook de industrie en de landbouw. Het is van belang dat nieuwe
vindingen ook goed toegepast kunnen worden, zodat ze direct een positief effect
hebben op economie en maatschappij. Dit vereist opbouw en behoud van kennis,
en een voortdurende afstemming tussen verschillende partijen. Daarnaast moeten
(pilot-)projecten die telecommunicatietoepassingen in de diverse sectoren
introduceren, gestimuleerd worden.Voor wat betreft de gehandicaptenzorg zal Verkeer en Waterstaat met de
gehandicaptenraad nagaan voor welke bijzondere telecommunicatievoorzieningen
de beschikbaarheid een knelpunt vormt. Waar nodig zal met de andere verantwoordelijke
bewindslieden en het bedrijfsleven naar oplossingen worden gezocht. 5.1.2. InternationaalDoor de telecommunicatie spelen grenzen en afstanden in fysieke zin geen
rol meer. Hierdoor verworden nationale en Europese markten tot een mondiale
markt. Dat vraagt om een meer mondiale afstemming, bijvoorbeeld op het gebied
van frequentieverdeling en standaardisatie (met het oog op o.a. interconnectie).Hoewel de Europese telecommunicatiemarkten zich grotendeels ontwikkelen
binnen dezelfde kaders, kenmerkt de EU regelgeving zich in essentie als een
pakket van minimumvoorwaarden. Zolang de vrije en eerlijke toegang tot de
markt maar gewaarborgd blijft, biedt het ruimte voor een stimulerend telecom
sectorbeleid. 5.1.3. VeiligheidMet de introductie van nieuwe telecommunicatievormen is het stellen van
randvoorwaarden aan de beveiliging van telecommunicatie-diensten en aan de
bruikbaarheid van telecommunicatienetwerken met name voor bestrijding van
criminaliteit en rampen, van extra belang. Daarnaast zijn adequate veiligheidsvoorzieningen
voorwaarde voor de maatschappelijke acceptatie van nieuwe telecommunicatiediensten. 5.1.4. Postale ontwikkelingenDe ontwikkelingen in de postsector hebben, in vergelijking met de telecommunicatie,
een gestager verloop. Op Europees niveau is de discussie over de liberalisering
van de post gestagneerd. Een politiek akkoord tussen Frankrijk en Duitsland
leidde in EG-verband tot enige jaren uitstel van liberalisatie van internationaal
postverkeer. Wel wordt verwacht dat de Richtlijn Post voor het einde van 1997
wordt goedgekeurd. De implementatie hiervan zal ter hand worden genomen. Voorts
zal HDTP ten behoeve van de ontwikkeling van een toekomstig postbeleid in
Nederland onderzoek uitzetten. Begin 1997 is de overname van TNT door KPN formeel afgerond. Door deze overname is PTT Post wereldwijd gezien
één van de vier grootste spelers voor de tijdgevoelige distributie. 5.2. Implementatie beleidslijn 1998–2002 5.2.1. TelecommunicatiewetIn de nieuwe Telecommunicatiewet en de daarop gebaseerde lagere regelgeving
staan de spelregels voor de diverse marktpartijen en de gebruikers van telecommunicatiediensten.
De nieuwe wet geeft meer ruimte aan nieuwe initiatieven en marktontwikkelingen
terwijl de economische en maatschappelijke belangen gewaarborgd blijven. Nieuwe
marktpartijen kunnen gemakkelijker toetreden tot de telecommunicatiemarkt.
Voor het aanleggen van telecommunicatie-infrastructuur en het aanbieden van
telecommunicatiediensten is in beginsel geen vergunnig meer nodig. Registratie
is voldoende. Alleen als er sprake is van schaarste die vraagt om ordening
van overheidswege is er een machtiging vereist.De overgang van een door een beperkt aantal partijen gedomineerde markt
naar een geliberaliseerde markt vraagt om specifieke regels voor de partijen
die de markt overheersen. Deze regels voor een Open Network Provision (ONP)
zorgen ervoor dat de lasten die voortvloeien uit de te behartigen maatschappelijke
belangen komen te rusten op de sterkste schouders. Daarnaast waarborgen deze
regels dat concurrentie kan ontstaan.Op een markt met meerdere aanbieders van telecommunicatiediensten moeten
de diverse netwerken toch onderling gekoppeld kunnen worden zodat communicatie
over en weer mogelijk blijft. Alle marktpartijen zijn dan ook verplicht om
voor deze zogenoemde interconnectie van hun telecommunicatienetten te zorgen.
Daarnaast krijgen dominante aanbieders de verplichting hun telecommunicatienet
open te stellen voor aanbieders van telecommunicatiediensten. Deze verplichting
stimuleert het tot stand komen van nieuwe telecommunicatiediensten.In de wet staan ook waarborgen die er voor zorgen dat de maatschappelijke
belangen voldoende tot hun recht komen. Zo zal voor iedere burger een pakket
basisvoorzieningen beschikbaar zijn tegen maatschappelijk aanvaardbare tarieven
(universele dienstverlening). Daarnaast gelden duidelijke regels ter bescherming
van de privacy van de gebruikers van telecommunicatiediensten. 5.2.2. Veiling van frequenties* commerciële radio-omroepHet veilen van commerciële omroepfrequenties is uitgesteld tot na
het zero-base-onderzoek medio 1999, waarin de verdeling van het gehele frequentie-spectrum
opnieuw bekeken zal worden. Voor de periode tot de veiling is, in nauwe samenspraak
met de landsadvocaat, een tijdelijke regeling voor de verdeling van de betreffende
FM-frequenties ontworpen. De Tweede Kamer heeft op 26 juni 1997 hiermee ingestemd.
In het kort komt de regeling neer op het verdelen van de huidige FM-frequenties
(13) plus de door de TNO gevonden frequenties (6) plus de zeer onlangs door
Nozema gevonden frequenties over een zevental stations. De uitgangspunten
voor deze verdeling zijn mede gebaseerd op door het College voor Beroep van
het Bedrijfsleven gedane uitspraken en kunnen de toets van de nationale en
internationale mededingingsregels doorstaan.* DCS-1800De frequenties voor twee nieuwe landelijke vergunningen voor mobiele telecommunicatie
(DCS-1800 en extended GSM) zullen door middel van een veiling verdeeld worden.
Het streven is deze procedure nog in 1997 van start te laten
gaan. DCS-1800 is op te vatten als een GSM-systeem dat in een hogere frequentieband
werkt. Door deze veiling begint zich op de mobiele telefonie-markt ware concurrentie
af te tekenen. In totaal zullen dan vier partijen actief zijn. In 1998 zullen
de resterende frequenties voor DCS-1800 vrijkomen en verdeeld worden. 5.2.3. DigitaliseringIn januari 1997 ging het Verkeer en Waterstaat-project «T-DAB-beleid»
van start. Dit zal leiden tot beleidsvoornemens die de officiële start
van de nieuwe, digitale vorm van radio-omroep in Nederland, Digital Audio
Broadcasting (DAB), zal inluiden. Met DAB kan in de komende jaren de benodigde
capaciteit aan radiokanalen worden geboden. Op lange termijn kan zelfs niet
worden uitgesloten dat radio helemaal digitaal zal worden en FM- en middengolfomroep
kunnen worden uitgefaseerd.Voorts zal in Nederland aansluiting worden gezocht bij ontwikkelingen
in de rest van Europa, die plaatsvinden in het kader van het Europese DVB-project
(Digital Video Broadcasting). Het doel van het project is om distributiesystemen
overeen te komen voor digitale tv-omroep. Dit zowel voor distributie via satelliet,
kabel als aardse zendmiddelen. Inmiddels zijn digitale satellietontvangers
op de markt geïntroduceerd en worden satellietdiensten gestart in Europa,
Azië en Noord Amerika. De economische relevantie voor met name Europa
is aanzienlijk. 5.2.4. InternationaalDe toenemende globalisering van telecommunicatie heeft gevolgen voor de
diverse internationale organisaties die zich met deze sector bezighouden.In 1998 vindt de Plenipotentiaire vergadering van de Internationale Telecommunicatie
Unie (ITU)(plenaire vergadering van het hoogste orgaan van de ITU) te Mineapolis
plaats. Voor een periode van vier jaar zal dan een strategisch plan en een
begroting worden opgesteld. Voor Nederland zijn de onderwerpen met betrekking
tot de efficiencyverbetering, eventueel leidend tot herstructurering van de
ITU en het marktgerichter maken van de UNIE door met name participatie van
de marktsector te verhogen van belang.Op EU-niveau zal het proces van harmonisatie doorgaan. Ook zal de ontwikkeling
van de informatiemaatschappij op de agenda blijven staan, alsmede een evaluatie
van de noodzaak van continuering van de ONP-maatregelen. Daarnaast krijgt
de rol van de Europese Commissie in de telecommunicatiesector meer aandacht.
Hierbij moet gedacht worden aan de discussie over de the Regulatory Authority
en de rol van de Commissie als gesprekspartner van mondiale organisaties als
de Internationale Telecommunicatie Unie (ITU). Andere Europese organisaties
zoals de CEPT (Europese Conferentie voor Post en Telecommunicatie) moeten
zich beraden op de efficiëntie van hun besluitvorming en de invloed op
mondiale organisaties.Mondiale organisaties als de ITU moeten hun werkwijze verbeteren. Door
de globalisering is meer afstemming van de regelgeving nodig. 5.2.5. VeiligheidDe penetratie van nieuwe telecommunicatiesystemen en technologieën
in het maatschappelijk verkeer stelt eisen aan het veiligheidsbeleid.Uitgangspunt van het beleid is dat de overheid haar taken op het terrein
van openbare orde, staatsveiligheid en rampenbestrijding moet kunnen blijven
uitoefenen. Hoewel materiële verplichtingen voor het bedrijfsleven niet
uit te sluiten zijn, wordt gestreefd naar minimalisering van de lasten.Het veiligheidsbeleid voor de telecommunicatie- en postsector zal na afstemming
en in nauw overleg met diverse nationale en internationale partners vorm worden
gegeven. 5.2.6. HandhavingDoor intensief gebruik van het frequentiespectrum wordt het belang van
goed functionerende telecommunicatie-voorzieningen groter. Met intensiteitsmetingen
kan het gebruik van de ether optimaal gepland worden. Door dit te combineren
met gericht toezicht op het juiste gebruik van de ether blijft het frequentiespectrum
goed bruikbaar.Daarnaast zal meer preventief, en waar nodig repressief, toezicht worden
gehouden op elektrische, elektronische- en telecommunicatieapparatuur die
op de markt wordt gebracht. Doel van dit toezicht is de eerlijke concurrentie
tussen ondernemers te bevorderen en te zorgen dat apparatuur aan de gestelde
eisen voldoet zodat storingen tussen apparaten onderling en verstoringen in
het frequentiespectrum zoveel mogelijk worden vermeden.Bij de doorberekening van de kosten van handhaving aan de marktpartijen
wordt rekening gehouden met de evaluatie van het rapport «maat houden,
een kader voor doorberekening van toelatings- en handhavingskosten»
(juni 1996) van de commissie Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteiten.
Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat de handhavingskosten kunnen worden doorberekend
aan de baathebbers op basis van een degelijk kostenallocatiemodel. 5.2.7. Postale ontwikkelingenNieuwe technologische ontwikkelingen en marktveranderingen hebben invloed
op de postsector. De evaluatie van het Besluit Algemene Richtlijnen Post (BARP)
en strategisch onderzoek besteden daar ruimschoots aandacht aan. Bij de evaluatie
staan vraagstukken als kruissubsidiëring en het tariefbeheersingssysteem
centraal.De verwachting is dat het postverkeer tussen de Europese landen niet eerder
dan in 2003 zal worden geliberaliseerd.Voor de ontwikkeling van een nationaal postbeleid is onderzoek uitgezet.
Daarvoor is kennis nodig over: de laatste marktontwikkelingen en de wenselijkheid,
noodzaak en effecten van de huidige postconcessie. Het is de bedoeling dat
het onderzoek in 1998 wordt afgerond. Opvallend is dat, ondanks de ontwikkeling
van e-mail, geen stagnatie of afname in het briefverkeer valt waar te nemen. 5.2.8. Strategische verkenningZowel de technologie als de markt voor telecommunicatie ontwikkelen zich
zeer snel. Het is voor de overheid van groot belang om goed zicht te hebben
op deze ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor het beleid.De onderzoekprogramma's die hiervoor zullen worden opgezet richten zich
vooral op technologische ontwikkelingen zoals de groei van satelliet-communicatie,
mobiele communicatie, toenemende intelligentie in netwerken en multimedia
toepassingen.Onderzoek zal zich verder richten op de ontwikkelingen in de toepassingen
aan de vraagzijde en de maatschappelijke effecten van telecommunicatie. Daarbij
gaat het om ontwikkelingen in het kader van de «electronische snelweg»,
gebruikersacceptatie en vraagstukken met betrekking tot de mobiliteit van
personen en goederen, telewerken etc.Tot slot zal er ten behoeve van de toekomstige nationale en internationale
beleidsvorming, onderzoek plaatsvinden naar de mogelijkheden van verdere liberalisering
van de postale markt. 5.2.9. Electronische snelwegHet Nationaal Actieprogramma Electronische Snelwegen «Van metafoor
tot actie» (Kamerstukken II 1994/1995, 23 900, nr. 20) is in 1997
herijkt. Dit heeft geresulteerd in onder meer een onderzoek naar de effecten
van de liberalisering van de telecommunicatiemarkt. Op basis van de uitkomsten
van het onderzoek en de voortdurende ontwikkelingen in de telecommunicatie
en telematicasector, zal aan het Nationaal Actieprogramma nader invulling
worden gegeven. 5.2.10. TelematicaVerkeer en Waterstaat voert een gericht telematicabeleid dat bijdraagt
aan een duurzaam en concurrerend verkeers- en vervoerssysteem. In dit verband
wordt de komende jaren met name de aandacht gericht op het bevorderen van
synergie tussen de verdere ontwikkeling en invoering van telematicadiensten,
-systemen en -netwerken. Dit komt onder andere tot stand door middel van demonstratieregelingen,
pilots, onderzoek, voorbeeldprojecten en voorlichting. Doel hierbij is te
komen tot een breed gedragen telematica-architectuur voor verkeer en vervoer
in samenwerking met marktpartijen en overheden. 5.2.11. StandaardisatieDoor het samengaan van telecommunicatie, informatie-technologie en de
audio-visuele sector, en door de behoefte aan het onderling kunnen koppelen
van netwerken en de ontwikkeling van (nieuwe) diensten ten behoeve van de
informatiemaatschappij neemt het belang van standaardisatie toe. Om er voor
te zorgen dat de benodigde standaarden tijdig beschikbaar komen en marktgeoriënteerd
zijn, is er een proces gaande om het bedrijfsleven meer invloed te geven in
standaardisatie, met name in ITU verband.6. KNMI EN DE RUIMTEVAARTDe ruimtevaarttaken van het KNMI vallen onder de begroting van Verkeer
en Waterstaat. Voor informatie over de overige taken en producten van het
KNMI wordt verwezen naar de agentschapsbegroting van het KNMI.De ruimtevaart is voor Verkeer en Waterstaat van groot belang. Daarbij
moet gedacht worden aan aardobservatie (waarneming van de aarde vanuit de
ruimte), plaatsbepaling en telecommunicatie. Het KNMI treedt op als coördinator
van het ruimtevaartbeleid en vertegenwoordigt Verkeer en Waterstaat in de
Interdepartementale Commissie Ruimtevaart (ICR). De Departementale Commissie
Ruimtevaart (DCR) zorgt dat het ruimtevaartbeleid aansluit bij de gebruiksbehoeften
van de afnemers van de diensten.Aardobservatie is een belangrijk middel om meer inzicht te krijgen in
de ontwikkelingen van klimaat en milieu. Daarnaast levert aardobservatie belangrijke
informatie op voor bodemgebruik en -kartering, de toestand van het water,
oliedetectie en kustbewaking. Ten slotte is het maken van weersverwachtingen
een belangrijke toepassing.Op het gebied van aardobservatie heeft Verkeer en Waterstaat een voortrekkersrol
en het departement streeft naar versterking van het nationale draagvlak. Eind
1996 heeft Nederland besloten tot deelname aan een aantal nieuwe aardobservatieprogramma's
van ESA en EUMETSAT. De financiering van de gehele Nederlandse deelname aan
de aardobservatieprogramma's voor de jaren 1997–2001 is door een gezamenlijke
inspanning van de Ministeries van Verkeer en Waterstaat, Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen, Economische Zaken, Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en
Ontwikkelingssamenwerking veilig gesteld. Om onder andere deze inspanning
mogelijk te maken is het budget voor ruimtevaart op de begroting van Verkeer
en Waterstaat met in totaal f 30 mln. verhoogd in genoemde periode. In
een brief aan de Tweede Kamer (d.d. 20-6-1997) wordt de aanpak om te komen
tot de financiering van de Nederlandse deelname aan de Europese Aardobservatieprogramma's
voor de lange termijn (1998–2015) aangegeven.Het KNMI vertegenwoordigt Nederland in EUMETSAT, de organisatie die belast
is met de exploitatie van de Europese meteorologische satellieten. Verkeer
en Waterstaat is verantwoordelijk voor het Nederlandse aandeel in de internationale
infrastructuur voor een verbeterde toegankelijkheid van de gegevens van het
Europese Aardobservatieprogramma van ESA en EUMETSAT. De definitie van deze
infrastructuur is een initiatief van de Europese Commissie. Nederland ontwikkelt
zijn aandeel binnen het programma Gebruikersondersteuning.7. OVERIGE ONDERWERPEN 7.1. Financieel beheer en bestuurlijke ontwikkelingen 7.1.1. Administratieve organisatieDe administratieve organisatie en de daarin verankerde interne controle
is essentieel voor het beheersen van de organisatie. Eén van de graadmeters
is een goedkeurende accountantsverklaring. Bij de financiële verantwoording
over 1996 van de begrotingen van Verkeer en Waterstaat en van het Infrastructuurfonds
is een goedkeurende verklaring afgegeven. Desalnietemin wordt er binnen het
ministerie onverkort energie gestoken in het verder versterken van het financieel
beheer. 7.1.2. ProcesmanagementIn de vorige begroting is reeds aangegeven dat, naast de vastlegging van
de administratieve organisatie, procesmanagement een onderdeel wordt van de
bedrijfsvoering. De interne controle wordt beter afgestemd en daarnaast wordt
de beheersing tijdens het proces in de gaten gehouden. Deze werkwijze waarborgt
de effectiviteit van het proces en een goede kwaliteit van het produkt. Door
middel van pilots wordt ervaring opgedaan met de implementatie en uitvoering
van procesmanagement. Geautomatiseerde workflow- en informatiesystemen dienen
daarbij als ondersteuning. 7.1.3. ToezichtsmodelDe inrichting en uitvoering van het financieel beheer gaat veranderen.
Met de nieuwe sturingsrelaties, outputsturing, integraal management en decentralisatie
leggen de lagere bestuurslagen verantwoording af. Het toezicht op het financieel
beheer vanuit de directie Financieel Economische Zaken (FEZ) wordt daaraan
aangepast. De directie FEZ blijft verantwoordelijkheid voor het financieel
beheer van het ministerie. Op basis van een toezichtsmodel wordt gekeken hoe
de informatievoorziening tussen de bestuurslagen het beste kan verlopen. 7.1.4. InformatievoorzieningOutputsturing en sturen op prestaties betekent dat niet meer nauwkeurig
omschreven wordt wat de taken van organisatieonderdelen zijn. In plaats daarvan
wordt vastgesteld wat de doelstellingen en de te verwachten resultaten
zijn. De informatievoorziening tussen de bestuurslagen wordt aangepast. Hiertoe
wordt een gestandaardiseerde methodiek voor managementrapportages ontwikkeld. 7.1.5. SubsidiebeleidBinnen Verkeer en Waterstaat is ook in de toekomst de aandacht gericht
op verdere implementatie en eventueel noodzakelijke verbetering van het beleid
met betrekking tot misbruik en oneigenlijk gebruik. Voorts wordt verwezen
naar hetgeen hierover opgemerkt is bij de financiële verantwoording 1996.Naar aanleiding van het rapport van de projectgroep single-audit (commissie
Griffioen) heeft het kabinet het voornemen geformuleerd om alle specifieke
uitkeringen binnen vier jaar (1997–2000) te laten toetsen. De toetsing
volgt de gedachte van de commissie Griffioen, dat de problemen met betrekking
tot het single audit beleid (het beleid gericht op het terugdringen van de
inspanningen die gemoeid zijn met de verantwoording en controle van specifieke
uitkeringen) het gevolg zijn van de bestuurlijke inrichting van de uitkeringen.
Oplossingen dienen vanuit die gedachte gevonden te worden in het aanpassen
van de wijze van bekostiging van een specifieke uitkering aan de verantwoordelijkheid
en de doelstelling van de desbetreffende minister. De administratieve lasten
die samenhangen met de gekozen wijze van bekostiging maken deel uit van de
afweging.De doorlichting van de individuele uitkeringsregelingen zal zoveel mogelijk
plaatsvinden op daarvoor geschikte momenten, zoals op het moment van herziening
van een regeling danwel gekoppeld aan geplande evaluaties (op basis van het
bestaande meerjarig evaluatieprogramma van subsidies).Een groot aantal uitkeringsregelingen zijn gekoppeld aan de bekostiging
van het stad-/streekvervoer. Aangezien er op dit moment in de Tweede Kamer
voorstellen liggen om het stad-/streekvervoer op een andere wijze te gaan
bekostigen zulen ook de uitkeringsregelingen op een andere wijze vorm gegeven
worden. Dit is uiteraard afhankelijk van de besluitvorming in de Tweede Kamer.
De nieuwe regelingen zullen met inachtneming van de aanbevelingen van de commissie
Griffioen worden vormgegeven. 7.1.6. AuditsHet afgelopen jaar is onderzocht welke functie (operational) auditing
binnen het departement kan vervullen. De conclusie was dat auditing een belangrijke
bijdrage kan leveren aan het sturend vermogen van het management op de onderscheiden
bestuurslagen. De kwaliteit van de bedrijfsvoering kan zodoende verbeterd
worden. De verwachting is dat vanaf 1998 planmatig audits in het departement
zullen worden uitgevoerd. 7.1.7. BeleidsevaluatiesZoals uit bijlage 9 bij deze begroting valt op te maken, wordt er op ruime
schaal binnen de onderscheiden beleidsterreinen evaluatie-onderzoek verricht.
De procedure voor beleidsevaluaties is ingebed in de beleids- en begrotingscyclus.
Momenteel vindt er bezinning plaats over de wijze waarop evaluatieonderzoek
binnen het departement wordt aangestuurd en uitgevoerd. Het uitgangspunt daarbij
is het optimaliseren van de bijdrage die het evaluatieinstrument kan leveren
aan de beleidsontwikkeling.Voorts is binnen het ministerie van Verkeer en Waterstaat, naar aanleiding
van het rapport «Vergunningen» van de Algemene Rekenkamer van
1996, het project «Doorlichting Vergunningen» gestart. Het project
heeft tot doel om een toetsingskader te ontwikkelen dat als handvat kan dienen
voor het omgaan met vergunningen. In bijlage 9 treft u tevens een stand van
zaken aan met betrekking tot de doorlichting van thans gehanteerde vergunningen. 7.1.8. VerzelfstandigingBinnen Verkeer en Waterstaat wordt op dit moment via verschillende trajecten
gewerkt aan een verbetering van de aansturing en beheersing van verzelfstandigde
en nog te verzelfstandigen onderdelen.De doorlichting van de zelfstandige bestuursorganen, uitgevoerd naar aanleiding
van het onderzoek van de Algemene Rekenkamer, heeft binnen Verkeer en Waterstaat
een vervolg gekregen. Het vervolgproject richt zich op het ontwikkelen van
een beleids- en sturingskader voor verzelfstandigde en te verzelfstandigen
onderdelen.Een tweede product waaraan in dit verband gewerkt wordt, is de verzelfstandigingsleidraad.De leidraad is bedoeld als handreiking voor degenen die bij verzelfstandigingsinitiatieven
en -processen betrokkenen zijn.Uit beide activiteiten komen in 1998 mogelijk vervolgacties voort, gericht
op een verbetering van het toezicht op en de aansturing van verzelfstandigde
organisatie-onderdelen. 7.1.9. Vermindering van administratieve lasten in wetgevingDoor het Ministerie van Verkeer en Waterstaat worden, in aanvulling op
reeds aan de Tweede Kamer gemelde maatregelen, de mogelijkheden onderzocht
om te komen tot een verdere vermindering van administratieve lasten (zie brief
van de staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer d.d. 14
juli 1997). Aan de deelnemers van de overlegorganen van Verkeer en Waterstaat
is gevraagd om zinvolle suggesties te geven voor het terugdringen van administratieve
lasten. Eventueel hieruit voortvloeiende aanpassingen van de desbetreffende
wettelijke voorschriften zullen zo mogelijk nog deze kabinetsperiode tot stand
worden gebracht dan wel aanhangig worden gemaakt. Voorts staan in de –
bij deze toelichting gevoegde – wetgevingsbijlage de wetgevingsprojecten
opgesomd die (mede) dienen ter vermindering van administratieve lasten. 7.1.10. MilleniumproblematiekMogelijk functioneren computersystemen niet naar behoren na het jaar 2000
indien niet tijdig en effectief wordt ingegrepen. De Ministerraad heeft op
20 juni jl. ingestemd met een plan om dit zogenaamde millenium-probleem aan
te pakken. Onderdeel van deze aanpak is dat iedere minister de problematiek
aanpakt voor de eigen organisatie, de zelfstandige bestuursorganen alsmede
ook de nodige actie onderneemt richting organisaties die een maatschappelijke
functie vervullen op het eigen beleidsterrein. Voor dit laatste punt zijn
met name de openbaar-vervoerbedrijven van belang.Binnen Verkeer en Waterstaat is besloten de problematiek centraal gecoördineerd
aan te pakken met een directe rapportagelijn richting departementsleiding.Op het niveau van de directoraten-generaal vindt voor de millenium-problematiek
binnen de V&W-organisatieonderdelen inventarisatie, analyse
en waar van toepassing probleemoplossing plaats. Eveneens fungeren de directoraten-generaal
als interface zowel richting zelfstandige bestuursorganen alsmede richting
maatschappelijke organisaties binnen het beleidsterrein van verkeer en waterstaat.
Ten behoeve van de departementale afstemming is onder centrale regie een intern
milleniumplatform gevormd.Naar verwachting zal nog in 1997 een betrouwbaar en actueel beeld beschikbaar
zijn over de stand van de millenium-problematiek bij de interne organisatie-onderdelen
alsmede bij de zelfstandige bestuursorganen. 7.1.11. Gevolgen Securitel-arrest«Het is niet alleen belangrijk dat de Europese wetgeving goed wordt
geïmplementeerd in nationale regels, maar ook dat nationale regels in
overeenstemming zijn met Europees- en andere internationaalrechtelijke regels.
Zo dienen in verband met het belang van het vrij verkeer van goederen technische
voorschriften in de zin van de notificatie-richtlijn 83/189/EEG in ontwerp
aan de Europese Commissie te worden gemeld. Het Securitel-arrest, dat ook
gevolgen heeft voor Verkeer en Waterstaat heeft nog eens duidelijk gemaakt
hoe belangrijk het is om tijdig te notificeren.Begin juli heeft de heer Kottman advies uitgebracht over de organisatorische
aspecten rond deze problematiek. Het kabinet neemt het advies in hoofdlijnen
over. De Tweede Kamer wordt in de loop van de maand september geïnformeerd
over de door de departementen te nemen acties naar aanleiding van dit advies.» 7.2. Personeel ArbeidskostenontwikkelingOp het gebied van de arbeidskosten doet zich een aantal ontwikkelingen
voor.De maatregelen die genoemd zijn in de CAO's 1995–1997 en 1997–1999
zijn, voor zover mogelijk, in deze en voorliggende begrotingen verwerkt. Dit
betreft onder andere de herstructurering van de salarisschalen, de incidentele
loonontwikkeling, de invoering van de gemiddeld 36-urige werkweek en de vereenvoudiging
van de toelagenstructuur. In 1998 staat zorgvuldige monitoring van de consequenties
van bovenstaande maatregelen centraal voor de bedrijfsvoering en de budgettering
centraal.Met ingang van de volgende regeerperiode zal een nieuw referentie-begrip
voor de collectieve sector worden uitgevoerd. Het referentiemodel dient als
hulpmiddel voor het kabinet bij de vaststelling van de kabinetsbijdrage aan
de arbeidskosten in de overheids- en gepremieerde & gesubsidieerde-sector.
In 1998 wordt onderzocht wat de invoering van het nieuwe referentiebegrip
betekent voor de doorvertaling van middelen voor de loonkostenontwikkeling
binnen Verkeer en Waterstaat, welke verschillen er eventueel ontstaan en welke
beleidsmatige consequenties hieruit voortvloeien.Ook binnen het departement veranderen de ramingen van personeelskosten
zoals bijvoorbeeld als gevolg van het interdepartementaal beleidsonderzoek
bij Rijkswaterstaat. Dit heeft ertoe geleid dat meer wordt gewerkt met tarieven
en strategische personeelsplanning. Door het toerekenen van directe uitvoeringsuitgaven
aan producten bij Rijkswaterstaat, vormen de arbeidskosten een integraal onderdeel
van het product. Zie hiervoor ook het algemeen deel van de memorie van toelichting
op het Infrastructuurfonds.Binnen het departement staat een evaluatie van de invoering van de 36-urige
werkweek gepland en wordt de introductie van meer flexibele en individuele
arbeidsvoorwaarden onderzocht. Ontwikkeling personeelsvolumeHet takenpakket van de bestuurskern is toegenomen en ook bij de uitvoeringsorganisatie
Rijkswaterstaat is als gevolg van SWAB/TIB een stijging zichtbaar.Dit uit zich ook in een groei van de personele bezetting. Daarnaast hebben
de herbezetting van de 36-urige werkweek en een kritische beschouwing van
de inzet van extern personeel ook een toename van de personele bezetting tot
gevolg. Ambtelijk personeel wordt aangetrokken, vanuit kostenperspectief maar
ook vanuit beleidsmatige overwegingen, voor werk dat tot voor kort door externen
werd gedaan. 7.3. ArchiefbeheerPer 31 december 1996 ressorteerden er onder het ministerie van Verkeer
en Waterstaat 159 archiefvormende organen. Ten opzichte van het 1995 is dit
een toename van 13.In 1996 is 2683 strekkende meter archief aan de Rijksarchiefdienst overgedragen
en is 2013 strekkende meter archief vernietigd. Het vernietigingspercentage
(het in 1996 vernietigde archief gedeeld door het totale aanwezige archief)
bedraagt 3,73 % (1995: 2,4%). Aan niet langer tot het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat behorende onderdelen is 303 strekkende meter archief overgedragen.Ook in 1996 zijn weer archieven van het ministerie van Verkeer en Waterstaat
door de Centrale Archief Selectiedienst (CAS), in het kader van het afgesloten
convenant tussen het ministerie en de CAS, bewerkt. Aan de in 1996 bij de
CAS aanwezige archieven van Verkeer en Waterstaat zijn in 1996 ca. 3520 arbeidsuren
besteed.De omvang van de bij het ministerie aanwezige archieven bedraagt:(in strekkende meters)   omvang
31-12-95resultaat 1996omvang 31-12-1996 dyn.semi–stat.dyn.semi–stat.dyn.semi–stat.Centrale
diensten2681 337+ 25– 762931 261DG-Rijkswaterstaat14 37324 836– 1 035– 92713 33823 909DG-Rijksluchtvaartdienst514293+ 172+ 19686312DG-Scheepvaart
& Maritieme Zaken5622 540– 41– 5865211 954DG-Vervoer155527+ 672+ 5608271 087Rijksdienst
voor het Wegverkeer1 6882 980+ 857+ 6002 5453 580KNMI58172– 1+ 3757209Hoofddirectie
Telecommunicatie & Post556849– 169+ 65387914Overige
dienstonderdelen5587– 39– 691618 18 22933 621+ 441– 37718 67033 244De omvang van de archieven is in 1996 met 64 strekkende meter toegenomen.Er waren bij het ministerie op 31 december 1996 voor archiefwerkzaamheden
in totaal 261 formatieplaatsen beschikbaar. Op deze formatieplaatsen waren
281 personeelsleden werkzaam. Van deze medewerkers heeft 84% een opleiding
op het betreffende vakgebied gevolgd of was in 1996 een opleiding aan het
volgen.In het kader van het PIVOT-projekt worden door de Rijksarchiefdienst en
het ministerie de noodzakelijke selectie-instrumenten ontwikkeld voor een
efficiënt en effectief beheer van de documentaire informatie. De institutionele
onderzoeken en de daarop gebaseerde selectielijsten zijn in 1996 voor bijna
alle directoraten afgerond. Alleen bij het Directoraat-Generaal voor het Vervoer
vind ook in 1997 nog institutioneel onderzoek plaats.Eind 1996 is aangevangen met de inventarisatie van digitale bescheiden
bij de diensten van het Ministerie. Problemen die hierbij vooralsnog optreden
betreffen het ontbreken van een werkbare operationele definitie van digitale
archiefbescheiden en de ingrijpende reorganisaties binnen het ministerie tentijde
van de huidige inventarisatie. Hierdoor is het op dit moment nog te prematuur
om een overzicht op dit terrein op te nemen. 7.4. EmancipatieBij Verkeer en Waterstaat is formeel een emancipatiecommissie ingesteld.
Hiermee is een van de actiepunten uit de Beleidsbrief emancipatie Verkeer
en Waterstaat gerealiseerd.De commissie stelt voor de komende tijd een werkprogramma op. Dit werkprogramma
betreft zowel het externe als het interne emancipatiebeleid.Activiteiten voor het externe beleid zijn gericht op het opstellen van
een checklist en een emancipatie effect-rapportage.Het interne emancipatiebeleid wordt in het personeelsbeleid geïntegreerd.
Daarvoor wordt een diversiteitsbeleid ontwikkeld en krijgt het doelgroepenbeleid
minder accent. De emancipatiecommissie kiest bij het diversiteitsbeleid niet
meer voor positieve aktie, maar richt het beleid op zowel vrouwen als mannen.
Bij het diversiteitsbeleid wordt gestreefd naar een evenwichtig personeelsbestand
met de individuele kwaliteit als uitgangspunt.Er wordt gebruik gemaakt van de faciliteiten die «Opportunity in
bedrijf» op het gebied van interne emancipatie biedt.8. AFKORTINGENLIJST MEMORIE VAN TOELICHITNGA.  AAS=Amsterdam
Airport SchipholABEL=Algemeen beoordelingskader externe
veiligheid voor luchthavensAERO=Aviation emmissions and
evaluation of reductionoptionsAO=Administratieve organisatieARBO=ArbeidsomstandighedenAVI=Afval
verwerkingsindustrie   B.  BARP=Besluit algemene
richtlijnen postBAT=Best available techniquesBEB=BemanningseisenbesluitBEP=Best
environmental practiceBON=Bestuur op niveauBOS=Beleidsorgaan
Openbaar Vervoer subsidiërende gemeentenBOV=Beleidsorgaan
Openbaar VervoerBPN=Beheersplannen nat   C.  CAO=Collectieve
arbeidsovereenkomstCAS=Centrale archief selectiedienstCBIN=Commissariaat
voor buitenlandse investeringen in NederlandCBM=Centraal
bureau motorrijtuigenbelastingCBS=Centraal bureau voor de
statistiekCEMT=Conferentie van Europese transportministersCEPT=Europese
conferentie voor post en telecommunicatieCOB=Centrum ondergronds
bouwenCROW=Centrum voor regeling en onderzoek in de grond,
water- en wegenbouw en de verkeerstechniekCRS=Computer reserveringssysteemCSG=Consultative
Shipping Group   D.  DAB=Digital audio broadcastingDGG=Directoraat-Generaal
GoederenvervoerDGP=Directoraat-Generaal PersonenvervoerDCR=Departementale
commissie ruimtevaartDCS=Digital cellular systemDGSM=Directoraat-Generaal
Scheepvaart en Maritieme zakenDGV=Directoraat-Generaal voor
het VervoerDVB=Digital video broadcasting   E.  EC=Europese
commissieECAC=European civil aviation conferenceECE=Economic
commission for EuropeEDI=Electronic data interchangeEER=Europese
economische ruimteEMSO=Evaluatie- en monitoringprogramma
Schiphol en omgevingERMES=European radio messaging systemESA=Europees
ruimte agentschapEU=Europese unieEUMETSAT=Europese
organisatie voor de exploitatie van meteorologische sattelietenEVO=Eigen
vervoersorganisatie   F.  FAIS=Financieel administratief
informatie systeemFDM=Flevolandse drinkwatermaatschappijFES=Fonds
economische structuurversterkingFEZ=Financieel economische
zakenFIMT=Financiële investeringen NS op middellange
ter-mijnFLO=Functioneel leeftijdsontslagFOR=Financiële
bijdrage openbaar railvervoer   G.  GAIK=Gecontroleerde
afgifte en inname van kentekenplatenGATT=General agreement
on tariffs and tradeGDU=Gebundelde doeluitkeringGEBEVE=Gebiedsgerichte
bestrijding van de verdrogingGEO=Grote efficiency operatieGHR=Gemeentelijk
havenbedrijf RotterdamGIS=Geografisch informatiesysteemGMDSS= GPS=Global
positioning systemGSM=Global system for mobile telecommunicationsGTI=Grote
technologische institutenGWW=Grond, weg- en waterbouw   H.  HDTP=Hoofddirectie
Telecommunicatie en PostHSL=Hoge Snelheidslijn   I.  IBO=Interdepartementaal
beleidsonderzoekIC=Interne controleICAO=International
civil aviation organisationICES=Interdepartementale commissie
voor Economische stuctuurversterkingICR=Interdepartementale
commissie ruimtevaartICT=Informatie-, communicatie- en technologiesectorIGC=Intergouvernementele
conferentieIM=Interim wetgevingIMAGO=Initiatief
milieu actie goederenvervoerIMO=Internationale maritieme
organisatieINSTAR=Institutional arrangementIPO=Inter
provinciaal overlegIPZ=Investeringsregeling zeescheepvaartIPZ=Interimregeling
zeescheepvaartISM=International safety managementISP=Informatie
strategie planITU=Internationale telecommunicatie unieIVR=Integrale
verkenning Rijntakken   J.  JAA=Joint aviation authorities   K.  KLM=Koninklijke
luchtvaartmaatschappijKNMI=Koninklijk Nederlands Meteorologisch
InstituutKPN=Koninklijke PTT Nederland NVKWAVA=Kwaliteit
en kosten van de rijksvaarwegen   L.  LOS=Landelijk
orgaan slachtofferhulpLVB=LuchtverkeersbeveiligingLULU=Luchtverontreiniging
en luchtvaartLWI=Land water impuls   M.  MBS=Milieu
beleidsplan voor de scheepvaartMDW=Marktwerking, deregulering
en wetgevingskwaliteitMER=Milieu effectrapportageMHW=Maatgevende
hoogwaterstandenMIT=Meerjarenprogramma infrastructuur en
transportMOE=Midden- en Oost-EuropaMOU=Memorandum
of understanding on port state controlMOVER=Markt overheid
railvervoerMPV=Meerjarenplan verkeersveiligheidMWTL=Monitoring
waterstaatkundige toestand des landsMTC=Maritieme transport
committee   N.  NAVO=Noord-Atlantische verdragsorganisatieNCW=Nederlands
christelijk werkgeversverbondNEI=Nederlands economisch instituutNLR=Stichting
nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratoriumNLRGC=Nationaal
lucht- en ruimtevaart geneeskundig centrumNMP (+)=Nationaal
milieu beleidsplanNRA=Nieuw Rotterdam airportNS=Nederlandse
spoorwegenNW3=Derde nota waterhuishoudingNW4=Vierde
nota waterhuishoudingNWO=Nederlandse organisatie voor wetenschappelijk
onderzoek   O.  OBR=Ontwikkelingsbedrijf RotterdamOESO=Organisatie
voor economische samenwerking en ontwikkelingONP=Open network
provissionsOPTA=Onafhankelijke autoriteit op het gebied
van post en telecommunicatieOOR=Overleg-orgaan RijnmondOSPAR=Oslo
en ParijsOV=Openbaar vervoer   P.  PKB=Planologische
kernbeslissingPMMS=Project mainport en milieu SchipholPTT=Post,
telefoon en telegraafPVAR=Plan van aanpak Rijnmond   R.  RAP=Rijn
actieplanR&D=Research & DevelopmentRDR=Rijksdienst
voor RadiocommunicatieRDW=Rijksdienst voor het WegverkeerREGIWA=Regionaal
integraal waterbeheerREIA=Raad voor Europese
en Internationale AangelegenhedenRELUS=Regionale luchthavenstrategieRIJP=Rijksdienst
voor de IJsselmeerpoldersRLD=RijksluchtvaartdienstRO-RO=Roll-on
roll-offRVI=RijksverkeersinspectieRWS=Rijkswaterstaat   S.  SBK-RO=Sociaal
beleidskader – rijksoverheidSBL=Structuurschema burgerluchtvaartterreinenS&C=Directie
Strategie en CoördinatieSENTER=Agentschap voor technologie,
energie en milieuSGD=Stichting grondmechanica DelftSGR=Structuurschema
groene ruimteSPA=Schone technologie, preventie en afvalwaterbehandelingSPAN=Strategisch
plan van aanpak nalevingSTCW=Standards of training, certification
and watchkeepingSVKW=Stormvloedkering WaterwegSVV=Structuurschema
verkeer en vervoerSWAP=Samen werken aan bereikbaarheidSWL=Stichting
waterloopkundig laboratoriumSWOV=Stichting wetenschappelijk
onderzoek verkeersveiligheid   T.  TEN=Transeuropees
netwerkTIB=Transport in BalansTND=Toezicht
netwerken en dienstenTNLI=Toekomstige Nederlandse luchtvaart
infrastructuurTNO=Nederlandse organisatie voor toegepast
natuurwetenschappelijk onderzoekTOR=Transportongevallenraad   U.  UKR=Uitkeringsregeling
bestrijding verontreiniging rijkswaterenUNEP=United nations
environment programmeUPSO=Uitvoeringsprogramma Schiphol
en omgeving   V.  VAT=Voorbereiding, administratie
en toezichtVBS=Verkeer beheer systeemVERDI=Verkeer
en vervoer: regionaal, decentraal en integraalVERM=Verkenning
van het ruimte tekort mainport RotterdamVINEX=Vierde nota
ruimtelijke ordening extraVIR=Voorschrift informatiebeveiliging
rijksdienstVMD=VaarwegmarkeringsdienstVN=Verenigde
NatiesVNG=Vereniging van Nederlandse gemeentenVNO=Vereniging
van Nederlandse ondernemersVS=Verenigde StatenVVN=Veilig
verkeer Nederland   W.  WAM=Wet aansprakelijkheidsverzekering
motorrijtuigenWROOV=Werkgroep reizigersomvang en omvang
verkopenWRR=Wetenschappelijke raad voor het
regeringsbeleidWSZ=Wet stimulering zeescheepvaartWTO=World
trade organisationWTV=Wet op de telecommunicatie voorzieningenWVO=Wet
verontreiniging oppervlaktewateren   Z.  ZBO=Zelfstandig
bestuursorgaanARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING InleidingVoor de belangrijkste budgettaire wijzigingen wordt verwezen naar de paragraaf
budgettair kader in het algemene deel van deze memorie.De in deze begroting opgenomen bedragen zijn gebaseerd op het prijspeil
voor 1997. De loonbijstelling 1997 is thans gereserveerd op artikel 01.12
van deze begroting en zal bij Najaarsnota 1997/Voorjaarsnota 1998 worden verwerkt.Het Interdepartementale Beleidsonderzoek (IBO) van Rijkswaterstaat is
vertaald naar een nieuwe (output)begroting van het Infrastructuurfonds. Door
de invoering van deze nieuwe begroting neemt de begroting van Verkeer en Waterstaat
(XII) in omvang af, doordat bijna het hele beleidsterrein van Rijkswaterstaat
(met uitzondering van de indirecte uitvoeringsuitgaven en de werksoorten beleidsvoorbereiding,
-evaluatie en anticiperend onderzoek) verhuist naar het Infrastructuurfonds.Daarnaast is de indeling van de begroting van Verkeer en Waterstaat iets
gewijzigd als gevolg van de reorganisatie die in 1997 heeft plaatsgevonden.
De Directoraten-Generaal Vervoer (DGV) en Scheepvaart en Maritieme Zaken (DGSM)
zijn opgeheven en er zijn twee nieuwe directoraten gevormd, te weten de Directoraten-Generaal
Personenvervoer (DGP) en Goederenvervoer (DGG). Tevens is de directie Strategie
en Coördinatie ingesteld. Deze organisatorische wijzigingen leiden tot
een uitsplitsing van enkele programma-artikelen (met name overheveling van
beleidsterrein 03 naar 05) en van de apparaatsuitgaven (met name van beleidsterrein
03 naar 05 en naar 01).Voor de desbetreffende artikelen op de begroting van Verkeer en Waterstaat
(XII) is deze conversie per artikel in de opbouw van de verplichtingen en
uitgaven zichtbaar gemaakt. Daarnaast geeft de conversietabel (zie bijlage
10) inzicht in de overgang van de huidige begrotingsindeling naar de nieuwe
indeling.Bij de mutaties op de opbouw van de verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerpbegroting is de volgende indeling gehanteerd.– Amendementen/Nota van Wijziging: dit betreft de doorwerking van een amendement of Nota van Wijziging
op de begroting 1997;– 1e Suppletoire wet: deze reeks bevat mutaties naar aanleiding van de Voorjaarsnota 1997
en de doorwerking van deze mutaties;– Conversie: dit betreft de overboeking van bedragen als gevolg van IBO en als gevolg
van de reorganisatie;– Nieuwe mutaties: dit zijn mutaties die niet in een eerdere begrotingswet of budgettaire
nota zijn verwerkt. Toelichting bij wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen) 01 Algemene Departementale aangelegenhedenDe (kern)taken van de Centrale Diensten zijn:– het aandragen van instrumenten voor de inrichting en sturing van
het departement;– het bewaken van de kwaliteit van de verschillende stafdisciplines;– het ondersteunen van de ambtelijke en politieke leiding en– het uitvoeren van facilitaire zaken.Bij de Centrale Diensten is, vanuit de verantwoordelijkheid voor de drie
eerstgenoemde kerntaken, een duidelijk accent gelegd bij de kwaliteit van
de organisatie van Verkeer en Waterstaat. Daarbij gaat het met name om de
volgende punten:– de kwaliteit van de staffuncties binnen het departement en– de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen binnen het
departement en de rol van de (centrale) staffuncties daarin. Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen naast alle verplichtingen en uitgaven die
nodig zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Centrale
Diensten, de kosten die betrekking hebben op algemene departementale aangelegenheden.Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte van de Centrale Diensten);– kosten van het niet ambtelijk personeel en overige personeelskosten;– materiële uitgaven;– departementale uitgaven voor vorming en opleiding;– representatieve kosten ten behoeve van de minister en de ambtelijke
departementsleiding;– de uitgaven ten behoeve van het verzorgingsgebied Plesmanweg en
dependances en– de uitgaven ten behoeve van het vervoer van de minister, de ambtelijke
departementsleiding en overigen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.01t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  79 98081 78780 46080 51880 648 1e
suppl. wet 1997  14 0401 5041 2971 0011 198 conversie:        van
03.01 142818218218218218 van
03.0337150150150150150150 p–interne
verschuivingen  4 8554 8674 8704 8774 854 Nieuwe
mutaties  2 11227 76016 01216 01215 887 Stand
ontwerpbegroting 199819 15290 394101 955116 286103 007102 776102 955102 955Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.01 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  82 09282 02780 62080 67880 808 1e
suppl. wet 1997  14 0401 5041 2971 0011 198 conversie:  van
03.01 142818218218218218 van
03.03 150150150150150150 p
interne verschuivingen  4 8554 8674 8704 8774 854 Nieuwe
mutaties   27 52015 85215 85215 727 Stand
ontwerp-begroting 1998 90 424101 955116 286103 007102 776102 955102 955c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/ uitgaven199819992000200120021.
Personeel2415151515151455 2. Materiële
kosten25 10514 33714 33714 272 Totaal27 52015 85215 85215 727 ad 1. Deze mutatie betreft personeelsuitbreidingen bij de directie Voorlichting
als gevolg van toenemende activiteiten vanwege onder andere SWAB en TIB. De
toenemende personeelsomvang van het departement als geheel leidt tot uitbreiding
van de directies Personeelszaken, Facilitaire Zaken en de afdeling Personeel
van de Centrale Diensten. Deze mutatie wordt binnen de begroting opgevangen.ad 2. Deze mutatie is het gevolg van de geraamde kosten voor de reallocatie
van de huisvesting van de bestuurskern. Deze is noodzakelijk door de organisatieaanpassing
van de bestuurskern en door de toenemende personeelsomvang.Voorts bestaat deze mutatie uit een verhoging van het budget voor materiële
kosten omdat de afgelopen jaren is gebleken dat dit budget structureel te
laag was. Hierdoor is onder andere achterstand ontstaan bij het interne onderhoud
van de gebouwen en het computernetwerk. Tenslotte betreft deze mutatie hogere
representatiekosten van de departementale leiding en hogere kosten voor reizen
van de minister als gevolg van het toenemende aantal buitenlandse reizen.
Deze mutatie wordt binnen de V&W begroting opgevangen.De mutaties in verband met de conversie vinden plaats omdat het budget
voor materiële uitgaven voor de nieuwe directie Strategie en Coördinatie
uit de artikelen 03.01 en 03.03 en overige apparaatsartikelen worden overgeboekt. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten van het aanwezige personeel) zijn
gecorrigeerd met de geraamde effecten van de uitbreiding van het personeelsvolume
als gevolg van de nieuwe taken in 1997 en 1998. 01.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor onder meer de kosten van het
niet-ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en selectie, en kinderopvang
en overige personeelskosten.Tevens worden de uitgaven voor vorming en opleiding ten behoeve van specifieke
doelgroepen binnen het gehele ministerie op dit artikelonderdeel verantwoord.Het gaat hierbij om:– opleidingen voor de ontwikkeling van managementvaardigheden bij
bepaalde categorieën ambtenaren (hoofdgroep V en VI);– het houden van strategische thema conferenties;– opleidingen die verband houden met specifieke doelgroepen, zoals
vrouwen en– opleidingen die verband houden met de internationalisering van
het werkterrein van het ministerie. 01.01.03 MaterieelDeze uitgaven hebben betrekking op de reguliere uitgaven met betrekking
tot de instandhouding van het apparaat. Deze uitgaven betreffen de volgende
kostensoorten:– algemene uitgaven;– reis- en verblijfkosten;– bureaukosten;– aanschaf en– specifieke uitgaven.Ook worden op dit artikelonderdeel de facilitaire voorzieningen van het
verzorgingsgebied Plesmanweg en dependances verantwoord. De uitgaven bestaan
uit de volgende componenten:– huisvestingskosten;– externe dienstverlening;– onderhoud, exploitatie, lease en– specifieke uitgaven. 01.01.04 Representatie ministeren algemene leidingHet gaat hier om de uitgaven, die gemaakt worden met betrekking tot (buitenlandse)
gasten en de representatieve uitgaven van de minister en de ambtelijke departementsleiding. 01.01.05 Departementale vervoersuitgavenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor het vervoer van de minister
en de departementale leiding alsmede andere kosten, zoals de jaarlijkse contributie
voor het lidmaatschap ANWB en voor de hulpverlening door de wegenwacht aan
rijksmotorvoertuigen verantwoord. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01.01.01
Act. Reg. Personeel 55 03360 17463 477 53 87560 17463 477 11 12.001.01.02
Ov. Pers. Uitgaven 5 6975 9966 018 5 3775 9966 018 12 12.901.01.03
Materieel CD 28 54734 97845 774 30 18134 97845 774 12 12.001.01.04
Repr. Min/Alg. Leiding 384198350 384198350 12 12.001.01.05
Dep. Vervoersdienst 733609667 607609667 12 12.9Totaal 90 394101 955116 286 90 424101 955116 286    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebeid zijn toegerekend.Voor zover mogelijk is het aantal beschikbare fte's voor de Centrale Diensten
binnen Beleidsterrein 01 toegerekend aan de artikelen 01.02, 01.03, 01.04,
01.09 en 01.18. Het niet toe te rekenen aantal fte's is onder dit artikelonderdeel
opgenomen.In de apparaatsuitgaven zijn tevens de departementale uitgaven voor vorming
en opleiding alsmede de uitgaven ten behoeve van het verzorgingsgebied Plesmanweg
en dependances opgenomen. Deze uitgaven mogen niet alleen aan fte's van de
Centrale Diensten worden toegerekend maar hebben ook betrekking op fte's van
andere beleidsterreinen.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgavennvtnvtapparaatsuitgaven (art. 01 01)55,468,6totale
uitgaven55,468,6   aantal ftes292,6357,6onderbouwing personele component CD
(ambtelijk personeel) 1996199719981999200020012002 Gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte609,5  Gemiddelde
gerealiseerde prijs per fte97 214  Gemiddelde
geraamde begrotingssterkte in fte* 686,6691,6692,6688,6684,6684,6 Gemiddelde
geraamde prijs per fte 91 36291 78389 75889 97490 92590 925 * Inclusief herbezetting van de 36-urige werkweek. 01.02. Post-actieven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven ten behoeve van voormalig Verkeer en
Waterstaat-personeel verantwoord. Het betreft de reguliere wachtgeldregeling
en regelingen van functioneel leeftijdsontslag en andere werkeloosheidsuitkeringen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 01.021996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 43 24043 68344 08545 36445 876  1e
suppl. wet 1997 – 352828619653484  Stand
ontwerp-begroting 199839 81642 88844 51144 70446 01746 36046 360 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 11 en 12.9. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe budgetverdeling naar uitgavencategorieën voor 1998 is als volgt: uitgavencategoriebedragen
x f 1000– regulier wachtgeld25 851–
Wet werkloosheidsvoorziening (WWV)870– functioneel leeftijdsontslag12 169–
overig5 621totaal44 511InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgaven43,243,7apparaatsuitgaven (art. 01.01)1,01,0totale
uitgaven44,244,7   aantal
ftes8801.03. Algemene beleidsaangelegenheden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op uitgaven voor departementale activiteiten
op het gebied van voorlichting, internationale betrekkingen, automatisering
en specifieke centraal uit te voeren departementale activiteiten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.03t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  29 21031 93533 29633 29633 296 1e
suppl. wet 1997  1 221– 2 079–
2 0794 5164 516 conversie:   van
03.023372 9971 0481 8311 8311 8311 831 van
03.03  196228225225225 van
03.04882 3781 1069069061 1061 106 Nieuwe
mutaties– 663– 3819 9906 2635 402–
1 208– 1 208 Stand ontwerpbegroting
199818 91862 62442 77139 08439 58139 76639 76639 766Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.03 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  34 14134 14134 14134 14134 141 1e
suppl. wet 1997  7 8164 5164 5164 5164 516 conversie:   van
03.02 2 6711 0481 8311 8311 8311 831 van
03.03  196228225225225 van
03.04 2 2461 1069069061 1061 106 Nieuwe
mutaties  – 581 317– 1 193–
1 208– 1 208 Stand ontwerp-begroting
1998 51 46144 24942 93940 42640 61140 61140 611c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
Dept. Voorlichting235235235235 2. Uszo1000100010001000 3.
Specifieke uitgaven– 2418– 2428– 2443– 2443 4.
Overig74466595   Totaal62635402– 1208– 12080 Uitgaven199819992000200120021.
Departementale voorlichting2735235235235 2.
Post 2 en 3. Zie verplichtingen– 1418– 1428– 1443– 1443 Totaal1317– 1193– 1208– 12080Toelichting:ad 1. Dit betreft een structurele mutatie van f 260 000 die
noodzakelijk is vanwege de intensivering van de voorlichtingsactiviteiten
als gevolg van SWAB en TIB. Voor 1998 is f 2,5 mln. aan uitgaven opgenomen
voor een in 1997 aan te gane verplichting ten behoeve van een V&W-brede
publiekspresentatie in het project New Metropolis. Het eerste bedrag wordt
binnen het totaal van de V&W begroting opgevangen het laatst genoemd bedrag
komt van artikel 01.01 Infrastructuurfonds. Voorts is vanaf 1998 f 25 000
naar het ministerie van Algemene Zaken overgeboekt in verband met de kosten
voor Postbus 51.ad 2. Deze mutatie houdt verband met de hogere kosten die door de Uitvoeringsinstelling
voor sociale zekerheid voor overheid en onderwijs (USZO) aan Verkeer en Waterstaat
in rekening worden gebracht en is binnen het totaal van de V&W begroting
opgevangen.ad 3. Het budget voor specifieke uitgaven kan op grond van de realisaties
in de afgelopen jaren structureel worden verlaagd ten gunste van noodzakelijke
verhogingen op andere begrotingsartikelen.ad 4. Deze mutatie betreft verschuivingen van verplichtingen uit 1996.De mutaties in verband met de conversie vinden plaats ten behoeve het
budget voor algemene beleidsaangelegenheden voor de nieuwe directie Strategie
en Coördinatie voor voorlichting, automatisering en studies. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.03.01 Departementale voorlichtingsactiviteitenDit artikelonderdeel heeft betrekking op:– uitgaven voor publikaties, persconferenties en andere mediaactiviteiten;– inventariseren/adviseren en coördineren/begeleiden van de
realisatie van voorlichtingsmiddelen, zoals brochures, video's etc.;– organiseren/voorbereiden en begeleiden van bezoeken op ministerieel
niveau in binnen- en buitenland;– organiseren en begeleiden van manifestaties, bijeenkomsten en
evenementen die van regionaal belang zijn;– het aanschaffen en beheren van de collectie van vakliteratuur
voor het ministerie;– het verzorgen van informatie uit de vakliteratuur en kamerstukken,
zowel voor intern als extern gebruik;– bestandsbeheer en raadplegen van het Literatuur en Informatiesysteem
van Verkeer en Waterstaat;– uitgaven voor de productie van de knipselkrant;– het informeren van medewerkers door het uitgeven van een week–
en kwartaaleditie van het personeelsblad Profiel;– het verzorgen van overige interne publikaties;– de profilering van het ministerie in het buitenland;– onderzoek naar de effectiviteit van de gevoerde campagnes;– uitgaven voor de advisering en bewaking van de huisstijl.Hierbij valt te denken aan gestandaardiseerde formulieren en overige herkenningsobjecten
waarin de huisstijl wordt uitgedragen, zoals bouwborden langs autosnelheden;– publiekscampagnes op het gebied van carpoolen, vervoermanagement
en rijgedrag;– het ontwikkelen van de S.V.V.-boodschap als communiceerbaar product. 01.03.03 AutomatiseringOp dit artikelonderdeel worden uitgaven verantwoord voor systemen als:– het Financieel Administratief Informatie Systeem (FAIS);– het Salaris-systeem gevoerd door het Rijkscomputercentrum (RCC);– het Literatuur Informatiesysteem, eveneens gevoerd door het RCC.– kosten van de USZO. 01.03.04 Specifieke uitgavenOp dit artikelonderdeel worden uitgaven voor investeringen op departementaal
niveau verantwoord, voorzover deze niet onder de algemene apparaatsuitgaven
worden ondergebracht.Het onderdeel betreft ook de volgende structureel geplande activiteiten:– organisatie- en informatieprojecten ten behoeve van departementale
afstemming;– bijdrage aan het energieplan;– beleidsformulering met betrekking tot de administratieve organisatie
(A.O.);– ondersteuning van de controle-werkzaamheden van de accountantsdienst;– opleidingen in het kader van bedrijfszelfbescherming en de ARBO-wetgeving;– studies uitgevoerd door de directie Strategie en Coördinatie. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. Funct.01.03.01
Dep.Voorlichtingsact. 7 2817 8445 437 7 2965 3447 937 12 12.001.03.02
Internat.betrekkingen 1 686   1 686   12 12.001.03.03
Automatisering 41 99025 03722 523 31 04025 03723 737 52 12.001.03.04
Specifieke Uitgaven 11 6679 89011 124 11 43913 86811 265 52 12.0Totaal 62 62442 77139 084 51 46144 24942 939    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgaven34,138,9apparaatsuitgaven (art. 01.01)18,121,1totale
uitgaven52,260,0   aantal ftes18020601.04. Personeelsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel vindt de raming plaats van kosten die verband houden met
het realiseren van het departementsbrede personeelsbeleid. Het betreft onder
andere functie-opleidingen van personeelsleden van Verkeer en Waterstaat,
voorzover deze niet dienstgericht plaatsvinden.Ook worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor het flankerend beleid,
voor de wachtgeldgarantieregeling en voor om-, her- en bijscholing.Verkeer en Waterstaat stelt de medewerkers in staat de noodzakelijke kwalificaties
te verwerven om hun functie optimaal te kunnen vervullen. Ook wordt aan betrokkenen
bij reorganisaties scholing aangeboden die de kans vergroot om een andere
functie te vinden binnen de nieuwe organisatie dan wel op een andere plaats.
Dit is mede van belang ten behoeve van de realisaties van de organisatiedoelen
van het kerndepartement. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.04t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  50 53750 85351 07051 36651 493 1e
suppl. wet 1997  – 2 791– 2 803–
2 823– 2 874– 2 824 Nieuwe
mutaties   26262626 Stand
ontwerpbegroting 199819344 26747 74648 07648 27348 51848 69548 695Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.04 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  50 53750 85351 07051 36651 493 1e
suppl. wet 1997  – 2 791– 2 803–
2 823– 2 874– 2 824 Nieuwe
mutaties   26262626 Stand
ontwerp-begroting 1998 44 03447 74648 07648 27348 51848 69548 695c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie houdt verband met de meerdere kosten die het gevolg
zijn van de nieuwe Wet op de Ondernemingsraden. Deze verhoging is binnen het
totaal van de V&W begroting opgevangen. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.04.01 Flankerend beleidDit artikelonderdeel betreft de uitgaven van her-, om- en bijscholing
en voor de uitstroom bevorderende maatregelen, met name de 55+ regeling. Deze
uitgaven houden verband met de effecten van in het verleden gerealiseerde
afslankingen en grote reorganisaties. 01.04.02 Departementaal Sociaal BeleidDit artikelonderdeel geeft de uitgaven weer die door de directie Personeelszaken
worden gedaan voor het departement als geheel. Voorbeelden hiervan zijn activiteiten
op het gebied van outplacement, assesment en management-ontwikkeling. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01.04.01
Flankerend beleid 39 20344 84344 946 39 16844 84344 946 12 12.001.04.02
Dep. Sociaal Beleid 5 0642 9033 130 4 8662 9033 130 12 12.0Totaal 44 26747 74648 076 44 03447 74648 076    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgaven50,548,1apparaatsuitgaven (art.01 01)1,21,5totale uitgaven51,749,6   aantal
ftes121501.05. Onderzoek en ontwikkeling algemeen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDeze uitgaven hebben betrekking op bijdragen van Verkeer en Waterstaat
voor het verrichten van onderzoeken en dergelijke, voor zover deze niet bij
de afzonderlijke beleidsterreinen zijn onder te brengen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.05t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  1 0401 0401 0401 0401 040 1e
suppl. wet 1997  44444 Nieuwe
mutaties  – 773– 773– 773   Stand
ontwerpbegroting 1998933 3832712712711 0441 0441 044Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.05 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 0401 0401 0401 0401 040 1e
suppl. wet 1997  44444 Stand
ontwerp-begroting 1998 1 1571 0441 0441 0441 0441 0441 044c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie bij de verplichtingen is het gevolg van het feit dat
in 1996 de bijdrage van V&W voor het onderzoek in Antarctica voor 3 jaar
is aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.05.01 TNOVanaf 1996 zijn de uitgaven overgeboekt naar het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen. Derhalve is op dit artikelonderdeel niets opgenomen. 01.05.02 NNIAan het Nederlandse Normalisatie Instituut (NNI) wordt jaarlijks een bijdrage
verstrekt, ten behoeve van de kosten van de normalisatiewerkzaamheden. Deze
werkzaamheden bestaan uit het vastleggen en bepalen van waarden en normen.Voor Verkeer en Waterstaat zijn met name van belang:– bouw;– milieu;– informatievoorziening;– transport en– verpakking. 01.05.03 AntarticaVanaf 1995 worden op dit artikelonderdeel de uitgaven voor onderzoek op
Antartica verantwoord. Het betreft hier onderzoek naar het (mogelijk) afsmelten
van de ijskap alsmede onderzoek van de ozonproblematiek. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01.05.01
TNO            01.05.02 NNI 291271271 384271271 12 12.001.05.03
Antarctica 3 092   773773773 12 12.0Totaal 3 383271271 1 1571 0441 044    01.07. Functionele kosten Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op personele en materiële kosten die
ten behoeve van het Koninklijk Huis worden gemaakt, zoals:– de salariskosten van de leiding;– administratie;– chauffeurs en monteurs;– koetsiers;– vaklieden;– huishoudelijke dienst;– VUT-regelingen en wachtgelden;– de kosten voor dienstauto's, paarden en rijtuigen en– (tele-) communicatiekosten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.07t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  6 1686 1686 1686 1686 168 1e
suppl. wet 1997  6869696969 Stand
ontwerpbegroting 1998 5 8866 2366 2376 2376 2376 2376 237c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.0. 01.08. Crisisbeheersing a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe sector crisisbeheersing treft op het beleidsterrein van het ministerie
voorzieningen voor voortzetting van het bestuur, de instandhouding van het
maatschappelijk leven en ondersteuning van de defensie-inspanning in buitengewone
omstandigheden.De begroting heeft voornamelijk betrekking op de volgende uitgaven:– onderhoud en beheer van noodbestuursposten, noodbrugslagmateriaal,
noodaggregaten e.d.;– abonnementen op het Nationaal Noodnet;– salarissen, toelagen, reis- en verblijfkosten van ambtelijk personeel
dat bij het ministerie werkzaam is op het gebied van crisisbeheersing. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)01.081996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1996 3 8623 8833 9033 9143 914  1e
suppl. wet 1997 4637292229  Nieuwe
mutaties  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000  Stand
ontwerp-begroting 199730223 9082 9202 9322 9362 9432 943 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin zij worden aangegaan.De nieuwe mutatie heeft betrekking op een verlaging van het budget voor
crisisbeheersing t.b.v. prioriteiten elders op de V&W-begroting. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 03.5. 01.09. Raden en Commissies a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op uitgaven in verband met de werkzaamheden
van verschillende advies- en overlegorganen op het terrein van Verkeer en
Waterstaat.Aan de Minister van Verkeer en Waterstaat worden door deze organen, gevraagd
of uit eigen beweging, adviezen uitgebracht. Deze adviezen betreffen de hoofdlijnen
van het te voeren beleid, overeenkomstig de specialisatie van het betreffende
orgaan.Sinds 1 oktober 1992 functioneert de advies- en overlegstructuur overeenkomstig
de Wet raad voor Verkeer en Waterstaat (staatsblad 1992, nr. 146) en het Besluit
advies en overleg Verkeer en Waterstaat (staatsblad 1992, nr. 503). Advies-organenRaad voor Verkeer en WaterstaatSpecifieke adviesorganen– Technische Commissie Grondwaterbeheer;– Rubriceringscommissie Gevaarlijke Stoffen;– Staatscommissie Waterstaatswetgeving. Overleg-organenDepartementale overlegorganen– overlegorgaan verkeersinfrastructuur;– overlegorgaan waterbeheer en Noordzee-aangelegeheden;– overlegorgaan personenvervoer (bedrijfsmatig);– overlegorgaan goederenvervoer (inclusief vervoer gevaarlijke stoffen);– overlegorgaan oppervlaktestoffen;– overlegorgaan post- en telecommunicatie;– overlegorgaan verkeersveiligheid.Specifieke overlegorganen– Nationale havenraad. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.09t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  5 1094 3944 3974 3974 397 1e
suppl. wet 1997  – 4055555 Nieuwe
mutaties  503166897897952 Stand
ontwerpbegroting 19982984 55652074 5655 2995 2995 3545 354Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.09 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  5 2045 4575 4605 4605 460 1e
suppl. wet 1997  1965555 Nieuwe
mutaties   – 197– 166–
166– 111 Stand ontwerp-begroting 1998 4 3115 4005 2655 2995 2995 3545 354c. de toelichting bij cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op een budgettaire verschuiving ten
behoeve van andere prioriteiten binnen de begroting. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 11 en 12.0. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgaven5,27,4*apparaatsuitgaven (art. 01 01 en 01 09)8,011,3totale uitgaven13,218,7   aantal
ftes57,581,5*** Inclusief gelden (2) TOR van de nog op te richten TOR** Inclusief de ftes (24) van de nog op te richten TOR 01.10 Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVerkeer en Waterstaat hecht grote waarde aan de ruimtevaartactiviteiten
in relatie met de aardobservatie, navigatie en communicatie.De hoofddoelstellingen zijn het tot stand brengen van een coherent programma
van satellietwaarnemingen en infrastructuur ten behoeve van:– de bewaking van de wereldwijde en regionale toestand van het klimaat
en het milieu;– het wetenschappelijk onderzoek;– de ondersteuning van de operationele meteorologie en oceanografie;– de monitoring van de toestand van de aardse hulpbronnen;– navigatie en communicatie.De uitvoering van de aardobservatieprogramma's is opgedragen aan een tweetal
organisaties het Europees Ruimte Agentschap (ESA) en de Europese Organisatie
voor de Exploitatie van Meteorologische Satellieten (EUMETSAT).De programma's van de twee organisaties vormen een samenhangend geheel
en krijgen een toenemende betekenis bij de bewaking van klimaat en milieu,
voor het wetenschappelijk onderzoek, bij de uitvoering van operationele taken
en voor technologie-ontwikkeling.Verkeer en Waterstaat is het coördinerende ministerie voor Aardobservatie,
een taak die sinds 1988 door het KNMI wordt verzorgd. Voorbereiding van het
Nederlandse beleid, de financiële afstemming tussen de deelnemende ministeries
en de departementale aardobservatiebegroting vindt plaats door het KNMI vanuit
die coördinerende taak.De uitgaven op dit artikel houden verband met de bijdrage van Verkeer
en Waterstaat aan deelname van Nederland aan een aantal internationale ruimtevaartprogrammas. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.10t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997   32 024 10 00010 117 Nieuwe
mutaties  99 263– 32 02410 000   Stand
ontwerpbegroting 1998129 54015 86399 263 10 00010 00010 117 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.10 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  22 05120 51021 01021 01021 127 1e
suppl. wet 1997  4 228     Nieuwe
mutaties   16 35912 9565 215– 1 767 Stand
ontwerp-begroting 1998 15 70326 27936 86933 96626 22519 36011 860c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
MR besluitvorming 1996– 32 024    3.
Extrapolatie    – 10 117Totaal– 32 024   – 10 117 Uitgaven199819992000200120021.
MR besluitvorming 1991/19923 6414 5563 6413 524 2.
MR besluitvorming 199612 7188 4001 574–
5 274 3. Extrapolatie    – 7 500Totaal16 35912 9565 215– 1 767– 7 500VerplichtingenDe verplichtingen die aanvankelijk voor 1998 waren voorzien, zijn reeds
in 1997 aangegaan, mede als gevolg van de MR besluitvorming van december 1996.
Het gevolg hiervan is, dat er voor 1998 geen verplichtingen worden aangegaan
en dat de in begroting 1997 geraamde verplichtingen voor 1998 met 32,0 mln.
neerwaarts worden bijgesteld. Uitgavenad 1. In 1991 en 1992 is besloten tot Nederlandse deelname aan een aantal
internationale ruimtevaartprogramma's. Door hogere kosten dan destijds geraamd
en door het wegvallen van de bijdragen van een aantal andere departementen,
is de bijdrage van V&W met bovenstaande reeks opgehoogd. Deze hogere kosten
worden gecompenseerd binnen de begroting door middel van V&W brede prioriteitstelling.ad 2. Eind 1996 heeft de Ministerraad besloten tot een aantal nieuwe en
vervolgprogramma's voor ruimtevaart. Aangezien de kosten hiervan hoger blijken
dan aanvankelijk geraamd, zijn de kosten voor deze nieuwe programma's thans
in de meerjarencijfers ingepast. Deze hogere kosten zijn gecompenseerd binnen
de begroting door middel van V&W brede prioriteitstelling.ad 3. Het extrapolatiecijfer is aangepast op grond van de recente ramingen. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel bevat geen artikelonderdelen. De economische en functionele
classificatie bedraagt resp. 43G en 11.1. e. kengetallen en eventuele overige gegevensSpecificatie van de ruimtevaartprogramma'sLopende programma's  Omschrijving
lopende programma'sverplichtingen- standlooptijdt/m1.
ERS-2 fase C/D/E Deelname aan het ERS-2 programma van de ESA ten behoeve
van de bouw en exploitatie van de ERS-2 satelliet. Dit programma is de opvolger
van het ERS-1 programma als garantie voor de continuïteit over meerdere
jaren in de waarnemingen. (besluit van 16 maart 1990).53719972.
EOPP-extensie Bijdragen in de verlenging en uitbreiding van het EOPP programma
(Earth Observation Prepatory Program) van de ESA ten behoeve van de voorbereidende
studies op het terrein van aardobservatie en meteorologie voor het komende
decennium. Dit programma loopt af in 1997. (besluit van 8 maart 1991).7419973.
MSG De ontwikkeling en lancering van de eerste satelliet van het type
Meteosat Second Generation (MSG) van de ESA, heeft een technologische, een
wetenschappelijke en een meteorologische/ milieu taak. Met de huidige Meteosat
serie is een reeks van waarnemingen opgebouwd, die van groot belang zijn voor
de studies ten aanzien van de veranderingen in klimaat en milieu. MSG zal
deze reeks voortzetten, waardoor een betere klimaatmonitoring kan plaatsvinden.
(besluit van 7 mei 1993). 9 21320004. GB De deelname
aan dit programma is verplicht door aanvaarding van Nederland van het verdrag
tot oprichting van een Europese Organisatie voor de exploitatie van meteorologische
satellieten «EUMETSAT» op 23 maart 1984 (trb.1983,161), oprichting
in 198619 6132 0125. MTP Verlenging van het
huidige MOP-programma van de EUMETSAT organisatie als verbrugging naar de
tweede generatie Meteosat satellieten. Dit Meteosat Transition Program (MTP-programma)
moet de operationele dienstverlening garanderen tot het jaar 2000. Het programma
behelst de produktie van één satelliet, identiek aan het MOP
type, die eind 1995 of begin 1996 moet worden gelanceerd. (besluit van 8 maart
en 8 mei 1991)3 2622002MSG Een bijdrage
van de EUMETSAT organisatie in de ontwikkeling en lancering van de eerste
satelliet van het type Meteosat Generation (MSG) bij de ESA organisatie (zie
punt c.). Het ontwikkelen, aanschaffen en testen van een grondsegment door
de EUMETSAT in deze pre-operationele fase van het MSG programma. Dit Meteosat
Second Generation (MSG) programma van de EUMETSAT behelst de continuering
van de dienstverlening met meteorologische satellieten van het type METEOSAT
vanaf het jaar 2000, voor het verkrijgen van basisgegevens voor de operationele
meteorologie en voor het waarnemen en bestuderen van (de veranderingen in)
het klimaat. (besluit van 8 maart en 8 mei 1991)66 0892 0127.
EPS pre production Het voorbereidend programma Eumetsat Polar System (EPS)
van de EUMETSAT organisatie omvat een haalbaarheidsstudie voor een serie Europese
meteorologische satellieten in een polaire baan. (besluit van 7 mei 1993).66319988. MSG Financiering door V&W van een deel
van het EUMETSAT-MSG programma in afwachting van nadere departementale afspraken22 0292 012Nationale
Ondersteuning Het programma Nationale Ondersteuning bestaat uit een deel
instrumentontwikkeling en een deel Gebruikersondersteuning. Binnen de Instrumentenontwikkeling
wordt momenteel SCIAMACHY ontwikkeld, in samenwerking met Duitsland als instrument
voor het meten van sporegassen in de atmosfeer. SCIAMACHY zal meevliegen op
ENVISAT-1 - 1999. Het deel Gebruikersondersteuning heeft tot doel het onderzoek
naar toepassingen van AO gegevens te steunen, de bijbehorende infrastructuur
te ontwikkelen en het gebruik van AO gegevens in de Ontwikkelingslanden te
stimuleren. 8 250200010. DUP Voor een beter gebruik
van de gegevens van aardobservatiesatellieten wordt een gebruikersprogramma
gedefinieerd (Data User Programme). Hierin worden archieven beter toegankelijk
gemaakt en zal de ESA infrastructuur aangesloten worden op de Europese initiatieven
op dat gebied. 3 023200011. METOP-1 fase C/D De
ontwikkeling, bouw en lancering van de eerste van een serie Europese polaire
satellieten voor meteorologie en klimaat. Dit programma wordt uitgevoerd in
samenwerking met EUMETSAT, die de exploitatie ervan overneemt31 2312 00712.
EPS De derde en laatste satelliet in de serie Europese polaire satellieten
voor meteorologie en klimaat. Deze satelliet zal waarschijnlijk opgenomen
worden in een netwerk van Amerikaanse polaire satellieten. EUMETSAT is geheel
verantwoordelijk voor de bouw en de lancering. De missie wordt in samenwerking
met NOAA voorbereid65 0092 015Totaal228 993 01.11. Onvoorziene uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelUit dit artikel worden tijdens de begrotingsuitvoering kleine overschrijdingen
gecompenseerd op grond van artikel 5 lid 6 van de Comptabiliteitswet. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.11 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  2 5091 5491 4811 8686 492 1e
suppl. wet 1997  – 342– 424 458– 42– 42 Nieuwe
mutaties   – 6513 1387 939461 Stand
ontwerp-begroting 1998  2 1678569 0779 7656 9115 511c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.De nieuwe mutaties ontstaan als gevolg van kleine verschuivingen die zich
tijdens de begrotingsvoorbereiding hebben voorgedaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.12. Loonbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft tot doel om de ontvangen maar nog niet verdeelde loonbijstelling
tijdelijk te parkeren, alvorens deze wordt verdeeld over de betreffende artikelen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.12 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  68 37866 58361 38856 06259 848 1e
suppl. wet 1997  – 4 53113 84015 62112 1978 268 Nieuwe
mutaties  – 280– 280– 280– 280– 280 Stand
ontwerp-begroting 1998  63 56780 14376 72967 97967 83667 836c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.De nieuwe mutaties betreffen een technische correctie van het in de 1e suppletoire wet opgenomen bedrag. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.13. Prijsbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft tot doel om de niet verdeelde prijsbijstelling tijdelijk
te parkeren, alvorens deze wordt verdeeld over de betreffende artikelen.b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.131996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 199710 00010 00010 00010 00010 528   1e
suppl. wet 1997 116 130168 486176 428184 012190 881  Nieuwe
mutaties – 41 727– 178 486– 186 428– 194 012– 201 409  Stand
ontwerp-begroting 1998 84 40300000 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan. Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen en uitgaven199819992000200120021.
Aanwending binnen begroting V&W (XII)– 103 892– 94 331– 89 326– 65 840 2.
Overboeking naar artikel 01 14– 74 594– 92 097– 104 686– 135 569 Totaal– 178 486– 186 428– 194 012– 201 4090ad 1. Dit betreft het deel van het na de 1e suppletoire wet
beschikbare bedrag voor prijsbijstelling, dat wordt aangewend binnen de begroting
van V&W (XII). De verdeling binnen deze begroting is gebaseerd op prioriteiten-stelling,
alsmede op prijsontwikkelingen die zich op enkele artikelen manifesteren.ad 2. Dit betreft het deel van het na de 1e suppletoire wet
beschikbare bedrag voor prijsbijstelling, dat wordt overgeboekt naar de begroting
van het Infrastructuurfonds. Deze overboeking vindt plaats via artikel 01.14. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.14 Bijdragen aan het Infrastructuurfonds a. het te voeren beleid en grondslag van dit artikelOp dit artikel worden de bijdragen aan het Infrastructuurfonds verantwoord.
Deze bijdragen zijn in de begroting van het Infrastructuurfonds zichtbaar
op het ontvangstenartikel 05.01 «Bijdragen ten laste van de begroting
van Verkeer en Waterstaat» b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.141996199719981999200020012002 Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie 6 776 9406 776 1987 342 0567 612 5738 015 686  Taakstelling  – 25 000– 40 000– 60 000– 60 000  Nieuwe
mutaties 28 124– 539 685– 517 798– 439 819– 327 072  Stand
ontwerp-begroting 19986 250 0496 805 0646 211 5136 784 2587 112 7547 628 6147 599 130 De taakstelling betreft verwerking van besluitvorming in het kabinet over
de begrotingsvoorbereiding 1998. c. de toelichting op de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Ontvangsten199819992000200120021.
Overboeking naar begr. VenW (HXII)– 11 465121020852085 2.
Metropolis– 2500    3. Groenvoorziening Rijnmond– 10 000    4.
Contractsector NS– 71 000– 96 000– 76 000– 76 000 5.
Overboeking lokale infra– 394 814– 402 605– 413 090– 421 226 6.
Prijsbijstelling rail onderhoud19 80019 38818 99219 371 7.
Prijsbijstelling tbv TTP54 79472 70985 694116 198 8.
SWAB/TIB– 86 000– 105 000– 104 000  9.
Verdi– 13 500– 13 500– 13 500– 13 500 10.
Ophoging TTP50 00050 00050 000  11. SWAB
Rijkswegen50 00050 00050 000100 000 12.
Natuur aan het werk5000    13. Vierde Nota Waterhuishouding  30 00050 000 14.
CO2-plan– 46 000– 126 000– 164 000– 188 000 15.
Aanpassing kasritme WST– 84 0003200094 00084 000 16.
Extrapolatie    – 29 484Totaal– 539 685– 517 798– 439 819– 327 072– 29 484Op dit artikel wordt de relatie zichtbaar tussen de begroting van Verkeer
en Waterstaat en het Infrastructuurfonds. Alle overboekingen tussen het Infrastructuurfonds
en de begroting van Verkeer en Waterstaat verlopen via dit artikel.
De mutaties zijn zichtbaar in de afzonderlijke artikelen. Onderstaand wordt
alleen naar de desbetreffende artikelen van de begroting van Verkeer en Waterstaat.ad 1. Diverse artikelenad 2. U01.03ad 3. Overboeking naar LNVad 4. U03.10ad 5. U03.10ad 6. U01.13ad 7. U01.13ad 8. Diverse artikelenad 9. U03.18ad 10. Uit algemene middelenad 11. Uit algemene middelenad 12. Uit algemene middelenad 13. Uit algemene middelenad 14. Uit algemene middelenad 15. Uit algemene middelen d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen.De economische en functionele classificaties zijn respectievelijk 03 en
12.12. 01.16. Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet» a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp 9 februari 1994 is in Brussel het verdrag tussen de Eurovignetstaten
(België, Duitsland, Denemarken, Luxemburg en Nederland) ondertekend.
Hierin is vastgelegd dat op basis van een formule (artikel 13, lid 2 verdrag)
onderlinge verrekeningen zullen plaatsvinden.De verrekeningen zijn gebaseerd op het saldo van:– het aantal verreden kilometers door Nederlandse vervoerders op
het grondgebied van een ander «vignetland» en– het aantal verreden kilometers op Nederlands grondgebied door
vervoerders uit andere «vignetlanden». b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.16t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  27 75827 75827 75827 758  Stand
ontwerp-begroting 1998  27 75827 75827 75827 758  c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 43.6 en 12.9. 01.18. Internationale betrekkingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVolgens de geïntegreerde Rijksbegrotingsaanschrijving en voorschriften
1997 dienen uitgaven met betrekking tot Internationale Samenwerking (IS) afzonderlijk
te worden gepresenteerd in de begroting. Hiervoor is een artikel «Internationale
betrekkingen» ingesteld. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.181996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 0234 0234 0234 0234 023  Nieuwe
mutaties 160160160160160  Stand
ontwerp-begroting 1998 418341834 1834 1834 1834 183 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.De nieuwe mutatie betreft de loon- en prijsbijstelling in het kader van
internationale samenwerking. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.18.01 Ambtelijk personeel internationale betrekkingenDit artikelonderdeel bevat de kosten van het ambtelijke personeel met
betrekking tot de internationale betrekkingen. 01.18.02 Internationale betrekkingenDit artikelonderdeel heeft betrekking op de materiële uitgaven van
de verkeersraden te Warschau, Brussel, Bonn, Washington, Jakarta en Parijs.De verkeersraad Jakarta is als gevolmachtigde erkend in Kuala Lumpur en
de verkeersraad in Warschau heeft de erkende volmacht in Praag. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.01.18.01
Personeel  2 6982 698  2 6982 698 11 12.001.18.02
Materieel  1 4851 485  1 4851 485 12 12.0Totaal  4 1834 183  4 1834183    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19971998programma
uitgaven4,24,2apparaatsuitgaven (art. 01 01)n.v.t.n.v.t.totale
uitgaven4,24,2   aantal ftes151502 RijkswaterstaatsaangelegenhedenDe artikelsgewijze toelichting gaat uit van de stand van de begroting
na de 1e suppletoire wet 1997 inclusief de conversie, waarna de
mutaties voor de ontwerpbegroting 1998 worden gepresenteerd. Voor een uitgebreid
overzicht aangaande de overboekingen van verplichtingen, uitgaven en onvangsten
als gevolg van de nieuwe begrotingsstructuur voor 1998 wordt verwezen naar
de conversiebijlage (bijlage 10). 02.01 Indirecte Uitvoeringsuitgaven a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden alleen die uitgaven van de Rijkswaterstaat geraamd,
die niet direct zijn toe te rekenen aan een product of een deelprogramma:
de indirecte uitvoeringsuitgaven. Het gaat hierbij om uitgaven op het gebied
van personeel, materieel en automatisering. Ze kunnen in beginsel worden aangemerkt
als uitgaven die betrekking hebben op de overhead van de Rijkswaterstaat.Om de uitgaven te bepalen die als indirect aangemerkt worden is een limitatieve
opsomming van taken gemaakt die niet direct aan de producten toe te rekenen
zijn. Deze opsomming is vervolgens op de totale Rijkswaterstaat toegepast
en is als volgt:– taken op het gebied van personeelsbeleid;– taken op het gebied van management (hier wordt alleen het directie-teamniveau
onder verstaan). Vanaf het niveau van afdelingshoofd wordt gesproken over directe taken;– financiële taken;– facilitaire taken (catering, beveiliging, schoonmaakdiensten,
bibliotheek);– taken op het gebied van organisatieontwikkeling en strategie;– taken op het gebied van informatievoorziening algemeen;– taken op het gebied van post- en archiefzaken, voorzover dit geen
project/produkt gebonden archivering betreft;– taken op het gebied van voorlichting en public relations voorzover
dit geen project/product gebonden communicatie betreft;– taken op het gebied van juridische zaken voorzover deze niet project/product
gebonden zijn;– taken op het gebied van secretariaatswerkzaamheden (ondersteunend
aan het als indirect gedefinieerde management);– uitgaven ten behoeve van centrale huisvesting;– uitgaven ten behoeve van niet product gebonden Rijkswaterstaat-brede
automatisering. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp begroting (X f 1000)02.01t/m 19951996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  345 089313 748324 794326 640291 445 Stand
ontwerp begroting 199840 976351 485345 089313 748324 794326 640291 445291 445Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp begroting
(x f 1000)02.01 1996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  346 503315 615326 557327 127291 546 Stand
ontwerp begroting 1998 328 609346 503315 615326 557327 127291 546291 546d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 01 en 12.9. 02.02 Exploitatiebijdragen a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTegen de achtergrond van de ontwikkelingen van de Westerschelde Tunnelverbinding
is in januari 1996 een nieuwe regeling «Regeling rijksbijdrage exploitatie
Westerscheldeveerdiensten» van kracht geworden.Daarnaast wordt ten laste van dit artikel jaarlijks een bedrag ten behoeve
van de PAS 65+ voor de zogenaamde zoute veren betaald.Voorts worden sinds 1995 de uitgaven in het kader van de exploitatie van
de veerverbinding over het Noordzeekanaal verantwoord.Ook wordt een bijdrage aan de stichting Centrum voor Regelgeving en Onderzoek
in de Grond, Water en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (CROW) geleverd. Het
doel van de stichting is het bevorderen en coördineren van studie, onderzoek
en regelgeving in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek in
de ruimste zin des woords.Eveneens worden op dit artikel de uitgaven verantwoord die betrekking
hebben op Groenvoorziening Schiphol en Groenvoorziening Rijnmond.Tenslotte worden op dit artikel de bijdrage in de kadastrale kosten van
de Unie van Waterschappen en de bijdrage aan de Buisleidingenstraat Zuid-West
Nederland verantwoord. Onderstaand volgt een overzicht van de verstrekte bijdragen
per instelling.  InstellingTe
verstrekken bijdrage (* f mln)Westerschelde veren50,0Pas
65 zoute veren0,9Noordzeekanaalveren9,8Stichting
CROW0,8Groenvoorziening Schiphol3,4Kadastrale
kosten Unie van Waterschappen3,4Buisleidingenstraat Zuid–West
Nederland1,1Groenvoorziening Rijnmond10,0Totaal79,4b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp begroting (x f 1000)02.02t/m 19951996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  72 4887 8096 0248 6499 954 Nieuwe
mutaties   10 000  Stand ontwerp begroting
1998321 73716 21972 48817 8096 0248 6499  954 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp begroting
(x f 1000)02.02 1996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  74 42669 36160 16260 16260 162 Nieuwe
mutaties   10 000  Stand ontwerp begroting
1998 63 30974 42679 36160 16260 16260 16260 162c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie vloeit voort uit het in 1993 overeengekomen convenant «Plan
van aanpak Rijnmond». De partners in deze overeenkomst zijn de ministeries
van Verkeer en Waterstaat, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en Economische Zaken alsmede diverse mede- overheden in het Rijnmondgebied
en het bedrijfsleven. Met deze bijdrage wordt het leefmilieu in het Rijnmondgebied
verbeterd waardoor een evenwicht wordt bereikt ten opzichte van de economische
versterking van de mainport. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 43D en 12.33. 02.10 Droge infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord die betrekking hebben op
activiteiten op het gebied van beleidsvoorbereiding en -evaluatie ten aanzien
van de droge infrastructuur, waaronder verkeersveiligheid.De minister van Verkeer en Waterstaat is verantwoordelijk voor het nationale
beleid op het gebied van wegen en verkeersveiligheid. Verkeersveiligheid is
eveneens een kerntaak van Verkeer en Waterstaat. Verkeersveiligheid heeft
de nauwste relatie met het verkeers- en vervoerbeleid. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1000)02.10t/m 19951996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  22 22528 76528 71028 71928 769 Stand
ontwerpbegroting 199837 06831 11422 22528 76528 71028 71928 76928 769Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.10 1996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  37 95036 32129 07329 02329 073 Stand
ontwerp-begroting 1998 41 87037 95036 32129 07329 02329 07329 073d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.10.01 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: wegenHet beleidsvoorbereidings- en evaluatieprogramma van de regionale directies
wordt ingezet op een aantal beleidsthema's. Voorbeelden van beleidsthema's
zijn: Toekomstverkenningen en opties voor infrastructuurbeleid, flankerend
beleid, bedrijfs- en gebiedsgewijze aanpak van mobililiteitsgeleiding.Voor deze thema's worden beleidsadviezen, beleidsplannen en evaluaties
geleverd. Het gaat hierbij vooral om activiteiten die betrekking hebben op
de initiatieffase bij infrastructurele projecten. Tevens vallen hieronder
de activiteiten die in directe relatie met mede-overheden (provincie, gemeente,
waterschappen) worden verricht (instrumentontwikkeling en handhaving). Deze
activiteiten kunnen leiden tot nieuw beleid of bijstelling van bestaande beleidskaders. 02.10.02 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: verkeersveiligheidOp artikelonderdeel 02.10.02 worden de uitgaven in het kader van de ontwikkeling
en facilitering van de uitvoering van het verkeersveiligheidsbeleid verantwoord.
Het gaat hierbij om uitgaven in het kader van de uitvoering van het Meerjarenprogramma
Verkeersveiligheid (MPV) onderzoek, ondersteuning van lagere overheden bij
de uitvoering van het beleid, en om landelijke voorlichtingscampagnes.De uitgaven ten laste van dit artikel vloeien grotendeels voort uit de
afspraken met derden zoals die zijn vastgelegd in het MPV 1996–2000
(TK, 1995–1996, 24 722).Het programma is gericht op invoering van het concept Duurzaam Veilig,
onder andere door een begin 1997 met de mede-overheden afgesproken Startprogramma
en op een aantal speerpunten (snelheid, rijden onder invloed, gevaarlijke
situaties, fietsers, zwaar verkeer). Hierbij ligt sterker de nadruk op de
landelijke en regionale uitvoering van het bestaande beleid dan op het ontwikkelen
van nieuwe beleidsmaatregelen. Verder worden nieuwe activiteiten voorzien
op het gebied van instrumentatie en draagvlak (bestuurlijke handhaving, financiering,
risico-benadering, samenwerkingsvormen, organisatie).Een samenvattend overzicht van de programma-activiteiten die ondernomen
worden om de doelen te realiseren is te vinden in §§ 4.7 en
5 van het MPV 1996–2000 (nrs. 1 en 2, blz. 40 t/m 42). Het medio dit
jaar vastgestelde geactualiseerde MPV (1997–2001) geeft nadere invulling
aan enkele van de genoemde nieuwe activiteiten en aan de uitvoering van Duurzaam
Veilig. 02.10.03 Anticiperend onderzoek droge infrastructuurOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord voor het anticiperend
onderzoek en voor de basissubsidie aan de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek
Verkeersveiligheid (SWOV).Ten aanzien van het anticiperend onderzoek richten de uitgaven zich op
het verwerven en in standhouden van kennis in en buiten Verkeer en Waterstaat
op het gebied van infrastructuur(ontwikkeling). Het onderzoek is gericht op
het ontwikkelen en in stand houden van kennis voor de lange termijn-ontwikkelingen
en het ontdekken van nieuwe mogelijkheden. Het gaat derhalve om kennisvergroting
en technologie-ontwikkeling. Het programma voor anticiperend onderzoek wordt
gegroepeerd rond een aantal thema's, zijnde: maatschappelijke scenario's,
duurzaamheid, capaciteitsmanagement, ontwikkeling infrastructuur, bestuurlijke
verhoudingen, informatietechnologie, ruimtelijke ordening, marktverhoudingen
en methodologische vernieuwing.Tevens worden de activiteiten van het Projectbureau Integrale Verkeers-
en Vervoersstudies (PbIVVS, een samenwerkingsverband tussen het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat, het Ministerie van Volksgezondheid Ruimtelijke
Ordening en Milieu, de Nederlandse Spoorwegen en de NOVEM) en het ICES-kennisinfrastructuurprojecte
Ondergronds Bouwen op dit artikelonderdeel begroot.Met de subsidie aan de SWOV zorgt Verkeer en Waterstaat voor het instandhouden
van een instituut dat ten doel heeft wetenschappelijke kennis op het gebied
van verkeersveiligheid te genereren en te verspreiden. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.02.10.01
Beleidsvoorbereiding en -evaluatie: wegen 21 03014 68914 281 20 48814 68914 281 11 12.902.10.02
Beleidsvoorbereiding en evaluatie: verkeersveiligheid   3 008   3 008 11 12.902.10.03
Anticiperend onderzoek droge infrastructuur 10 0847 53611 476 21 38223 26119 032 12 12.0Totaal 31 11422 22528 765 41 87037 95036 321    02.20 Natte infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven, inclusief de benodigde personele inzet,
verantwoord betreffende de beleidsvoorbereiding, de beleidsevaluatie en het
anticiperend onderzoek voor de beleidsterreinen waterkeren en waterbeheren.
Ook de beleidsvoorbereiding en –evaluatie die in internationaal verband
plaatsvinden behoren hiertoe.Rijk, provincies en waterschappen geven tezamen vorm aan de waterkeringszorg
in ons land, ieder vanuit een eigen invalshoek. De lessen uit het verleden
hebben geleerd dat in dit samenspel het Rijk alert moet zijn op ontwikkelingen
die voor deze zorg van belang zijn en beleidsopties dient te formuleren als
de ontwikkelingen daartoe aanleiding geven. Hiervoor is beleidsvoorbereidend
onderzoek noodzakelijk. De lijnen hiervoor worden in nauw overleg met de Technische
Adviescommissie voor de Waterkeringen uitgezet. Ook de nota Kustbalans 1995
(Kamerstukken 1995–1996, 21 136, nr. 22) is een basis hiervoor.De onderzoekslijnen voor waterbeheren zijn ontleend aan derde Nota waterhuishouding
(Kamerstukken 1989–1990, 21 250, nr. 3) en de Evaluatienota Water
(Kamerstukken 1993–1994, 21 250, nr. 27).Om de juiste beleidskeuzen te kunnen maken is onderbouwing nodig, gebaseerd
op kennis van de watersystemen en de effecten van invloeden daarop.In het verleden zijn grote investeringen gedaan ten behoeve van het verkrijgen
van duurzame watersystemen. Aanzienlijke bedragen zijn gemoeid met het in
stand houden en verbeteren ervan. Een degelijke onderbouwing van de in dat
kader te nemen maatregelen is daarom van evident belang. Verwaarlozing van
een dergelijke onderbouwing leidt op termijn tot inefficiënte uitvoering
en mogelijk onjuiste keuzen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.20t/m 19951996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  60 50172 69072 85472 60973 803 Stand
ontwerp-begroting 199825 32683 62360 50172 69072 85472 60973 80373 803Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.20 1996199719981999200020012002Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie  70 37574 12073 02072 42172 509 Stand
ontwerp-begroting 1998 76 05370 37574 12073 02072 42172 50972 509c. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.20.01 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterkerenBij het onderzoek voor de beleidsvoorbereiding en -evaluatie waterkeren
worden drie thema's onderscheiden, te weten: veiligheid, gevolgen klimaatverandering
en kust. De overige uitgaven betreffen algemene kosten voor de beleidsvoorbereiding
en –evaluatie (drukkosten beleidsnota's, congressen e.d.).De maatschappelijke kosten die jaarlijks worden gemaakt voor de waterkeringszorg
bedragen ongeveer 800 miljoen gulden. De uitgaven voor het beleidsvoorbereidend
onderzoek (inclusief personeelskosten) omvat circa 1,5% hiervan. VeiligheidHet beleidsvoorbereidend onderzoek op het terrein van de veiligheid beoogt
de volgende producten:– Onderbouwing van een veiligheidsbeleid voor buitendijkse gebieden
(gereed 1999). Het onderzoek hiervoor is in eerste instantie gericht op het
verkrijgen van inzicht in de risico's (inclusief milieurisico's) van overstroming
van deze gebieden.– Werkelijke kansen op en risico's van overstroming van door primaire
waterkeringen beschermde gebieden (gereed circa 2002). De huidige bij het
ontwerpen van waterkeringen gebruikte kennis is namelijk nog voor een flink
deel op empirie gebaseerd, waarbij aanzienlijke onzekerheidsmarges worden
gehanteerd. In tegenstelling tot de huidige ontwerp-praktijk vereisen de maatschappelijke
ontwikkelingen een zo scherp mogelijke dimensionering van de waterkeringen.
Als de overstromingsrisico's bekend zijn, kunnen deze in een bredere context
met andere maatschappelijke risico's worden geplaatst en kan de overstap worden
gemaakt naar een veiligheidsfilosofie op basis van deze overstromingsrisico's.
Een dergelijke overstap is in de Wet op de waterkering voorzien. KlimaatveranderingHet onderzoek naar de gevolgen van klimaatverandering richt zich op gevolgen
voor de zeespiegelstijging, stormvloeden en hoge rivierafvoeren. Dit onderzoek
is een basis voor de periodieke herziening van de basispeilen en de maatgevende
hoogwaterstanden conform de Wet op de waterkering. KustIn de tweede kustnota «Kustbalans 1995» is geconstateerd dat
ook op dieper water (6 à 8 meter) zodanig zandverlies optreedt, dat
het fundament van de Nederlandse kust langzaam wordt ondergraven. Deze zandverliezen
worden thans (nog) niet gecompenseerd; het voornemen bestaat om vanaf 2001
hiermee aan te vangen. Nader onderzoek naar de zandhuishouding van de kust
en de daarmee in verbinding staande zandvragende systemen, zoals de Waddenzee
en de Zeeuwse Delta, is derhalve noodzakelijk. Dit onderzoek is ook van belang
voor het bepalen van de invloed van grootschalige kustplannen op het kustsysteem.
Beleidsvoorstellen die op basis van dit onderzoek geformuleerd worden, zullen
in de volgende kustnota worden opgenomen.De uitgaven over de jaren voor de verschillende thema's zijn in onderstaande
tabel weergegeven.   19981999200020012002veiligheid6 5437 0066 9146 9236 923klimaatverandering2 4762 3922 4202 4532 423kust3 5373 5893 4573 4613 461overige
uitgaven530513345346346totaal13 08613 50013 13613 15313 15302.20.02 Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterbeherenDe uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op beleidsvoorbereidend
en evaluerend onderzoek, internationaal overleg en overige specifieke uitgaven
ten behoeve van waterbeheer. Beleidsvoorbereidend en evaluerend onderzoekHet gaat hier om de aansturing van het totale beleid (zoals verwoord in
de Nota Waterhuishouding) op het terrein van het waterbeheer in Nederland,
de rijkswateren en regionale wateren in beheer bij provincies, waterschappen
en gemeenten, alsook de evaluatie van dat beleid. Naast het uitzetten van
de koers en het nader invullen daarvan betreft het ook de zorg voor de benodigde
instrumenten.Tevens worden hiertoe gerekend de adviestaken van het Rijk met betrekking
tot de andere lagere overheden, waaronder bijvoorbeeld de advisering in het
kader van de Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren door het Rijksinstituut
voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling (RWS-RIZA). Ook de
bijdrage aan de Raad voor Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO), die de regering
adviseert over het te voeren beleid ten aanzien van het milieu- en natuuronderzoek,
komt ten laste van dit onderdeel. De werkzaamheden strekken zich
onder meer uit tot het waterbeheer en de milieuaspecten van het verkeer en
vervoer in het algemeen.De voortgang van het beleid wordt jaarlijks gerapporteerd in de voortgangsrapportage
Integraal Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden. Voorlichting en educatie
vindt plaats om het belang van een goed en duurzaam waterbeheer bij de diverse
doelgroepen voor het voetlicht te brengen.Het beleidsvoorbereidend onderzoek in het kader van waterbeheren richt
zich op de volgende onderwerpen: Bescherming tegen verontreinigingDe aandacht bij de bescherming tegen verontreiniging gaat momenteel vooral
uit naar de belasting met eutrofiërende en toxische stoffen door diffuse
bronnen en naar de waterbodemproblematiek. Daarbij staat een op preventie
gerichte aanpak voorop.Het eutrofiëringsonderzoek richt zich op de kennisvergaring van herstelmogelijkheden
van aangetaste watersystemen en op de onderbouwing van de het beleid om stikstof-
en fosfaatemissies verder te reduceren.Het onderzoek met betrekking tot toxische stoffen is belangrijk voor zowel
de uitvoering van als de prioriteitstelling binnen het beleid gericht op het
terugdringen van deze verontreinigingen. Het onderzoek op het gebied van de
waterbodemproblematiek richt zich op de onderbouwing van noodzaak, prioriteitsstelling
en wijze van waterbodemsanering. Inrichting en gebruikZoals verwoord in de derde Nota waterhuishouding vormt naast de waterkwaliteit
de inrichting een essentiële factor om te kunnen komen tot gezonde watersystemen.
Ter ondersteuning van een effectieve uitvoering van de herinrichting is het
onderzoek gericht op inzicht in mogelijke maatregelen en de effecten ervan
op de omgeving.De aanpak van de verdroging van gebieden met een natuurfunctie vormt een
speerpunt van het beleid. Daartoe is het nodig de bestaande kennis op het
gebied van de verdrogingsaanpak operationeel te maken voor de waterbeheerders
en een aantal algemene knelpunten op te lossen. Onderdeel van het programma
vormt ook de jaarlijkse bijstelling van de landelijke kaart met verdroogde
gebieden op basis van de vorderingen met de verdrogingsbestrijding. InstrumentariumEen adequaat wettelijk instrumentarium is, naast inhoudelijke kennis van
de watersystemen en de invloeden daarop, essentieel voor een succesvol waterbeleid.
Onderzoek naar de vormgeving van deze instrumenten en de wijze van toepassing
en evaluatie van de werking in de praktijk is nodig om tot een optimale keus
te kunnen komen. Voorbeelden zijn de evaluatie van de uitvoering van de Wet
op de waterhuishouding en onderzoek ter verbetering van de financieringsstructuur
van het waterbeheer. OverlegHet internationaal overleg is gericht op het voorkomen van verontreiniging
van zowel zoete als zoute oppervlaktewateren, de aanpak van verontreiniging
door diffuse bronnen en de ontwikkeling van internationaal beleid ten aanzien
van de grensoverschreidende rivieren Rijn, Maas, Schelde en Eems. Tevens wordt
in dit kader een bijdrage verstrekt aan de Stichting Rein-Water
en de Stichting Werkgroep Noordzee, opdat zij een rol kunnen blijven spelen
in de internationale ontwikkeling van het waterbeleid.Dit internationale werk wordt jaarlijks intensiever, in het bijzonder
onder de invloed van de impulsen door de Rijn- en Noordzeeministersconferenties. 02.20.03 Anticiperend onderzoek Natte InfrastructuurBij het anticiperend onderzoek worden onderscheiden anticiperend onderzoek
waterkeren, anticiperend onderzoek waterbeheren en missiesubsidies aan de
Stichting Waterloopkundig Laboratorium en de Stichting Grondmechanica Delft
voor fundamenteel onderzoek en achtergrondresearch.Het anticiperend onderzoek is van strategisch groot belang en richt zich
op het, ook op langere termijn, instandhouden en vernieuwen van de benodigde
kennis voor de kerntaken waterkeren en waterbeheren. Het anticiperend onderzoek
betreft eveneens samenwerking tussen en uitwisseling met buitenlandse instituten
die werkzaam zijn op het terrein van de natte waterstaatszorg.Ten behoeve van fundamenteel onderzoek en achtergrond research wordt jaarlijks
aan de stichting Waterloopkundig Laboratorium en aan de stichting Grondmechanica
Delft een missiebijdrage verleend van 5,2 miljoen respectievelijk 2,0 miljoen
gulden. De missiebijdrage is voor de beide stichtingen van groot belang om
als Groot Technologisch Instituut te kunnen blijven functioneren. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.02.20.01
Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterkeren 19 4526 84513 539 17 1037 24013 086 12 12.7202.20.02
Beleidsvoorbereiding en evaluatie: waterbeheren 56 67343 81146 546 51 49053 54848 080 12 07.3302.20.03
Anticiperend onderzoek Natte Infrastructuur 7 4989 83612 605 7 4609 58712 954 43D 12.0Totaal 83 62360 50172 690 76 05370 37574 120    03 PERSONENVERVOEROp dit beleidsterrein worden de uitgaven opgenomen ten behoeve van het
verkeer- en vervoerbeleid voor personen. Dit betreft onder meer de exploitatiebijdragen
voor het collectief personenvervoer, uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling,
en stimulering op het gebied van bereikbaarheidsbevordering en mobiliteitsgeleiding
voor collectief personenvervoer en individueel personenverkeer. Algemene beleidslijn
is hierbij het streven naar decentralisatie van taken en bevoegdheden.In het kader van de organisatie-aanpassing van Verkeer en Waterstaat zijn
de uitgaven voor verkeersveiligheid overgeboekt van beleidsterrein 02 naar
03. De uitgaven voor goederenvervoer zijn overgeboekt van beleidsterrein 03
naar 05.Voortvloeiend uit de nota Samen Werken Aan Bereikbaarheid (SWAB) worden
op diverse terreinen maatregelen getroffen om de congestie te verminderen.
Het betreft hierbij extra spitsdiensten in het stads-/streekvervoer, extra
spoorvervoer binnen de Randstad, stimulering van nieuwe toetreders, intensivering
van bedrijfsvervoer en een start met openbaar vervoer te water.Het streven naar verbetering van de bereikbaarheid gaat gepaard met het
streven naar een efficiënte, milieu-vriendelijke en veilige manier van
transport.Vanaf 1998 heeft het Rijk geen directe bevoegdheden meer voor het stads-
en streekvervoer. Provincies, kaderwetgebieden en enkele gemeenten zijn voortaan
verantwoordelijk voor de vaststelling van dienstregelingen en daarmee gemoeide
subsidies aan vervoerders.Voor het openbaar vervoer wordt gestreeft naar vervoergroei, in combinatie
met stijging van de kostendekkingsgraad. Teneinde de bezuinigingstaakstellingen
op het openbaar vervoer op een voor alle partijen acceptabel niveau te brengen –
met instandhouding van het streefbeeld van 50% kostendekkingsgraad –
is in de begroting 1998 de taakstelling meerjarig teruggebracht van jaarlijkse
tranches van f 75 mln. tot f 35 mln.De beschikbare middelen worden verdeeld over de decentraal bevoegde overheden
via een nieuw – in 1997 overeengekomen – systeem van regiobekostiging.
In dit systeem wordt de hoogte van de Rijksbijdrage grotendeels gerelateerd
aan de gerealiseerde vervoeropbrengsten.Tot einde dienstregeling 1997/98 handhaaft NS alle treinseries. Met betrekking
tot de onrendabele lijnen heeft NS dertig treindiensten ter contractering
aangeboden aan het Rijk. Algemeen 03.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor
het Personenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelSinds de organisatie-aanpassing van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
in 1997 is het Directoraat-Generaal voor het Vervoer opgehouden te bestaan.
Op dit artikel worden nu alle verplichtingen en uitgaven geraamd voor het
functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal Personenvervoer.De raming bestaat onder meer uit de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel;– kosten van het overig personeel;– kosten van werving en selectie, vorming, opleiding, kinderopvang
en overig personeelsbeleid;– kosten van inhuur en uitzendkrachten;– materiële uitgaven. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.01 (bestaand
artikel beperkt en uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 89 72088 95589 31788 55888 745  1e
suppl. wet 1997 15 5765 5854 5844 3924 686  Conversie:        naar
artikel 01.01 – 5 673– 5 085– 5 088– 5 095– 5 072  van
artikel 02.01 7 9627 9627 9627 9627 962  naar
artikel 05.01 – 60 847– 55 507– 55 547– 54 458– 54 751  naar
IF 03.02 – 3 465– 3 305– 3 305– 3 305– 3 305  naar
IF 03.03 – 4 344– 4 116– 4 233– 4 293– 4 343  Nieuwe
mutaties 13 5798 8493 3363 336736  Stand
ontwerp-begroting 199842 61552 50843 33837 02637 09734 65834 658 c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f1000)Verplichtingen/uitgaven199819992000200120021.
Personeel SWAB2 6002 6002 600  2.
Personeel HW-I736736736736 3. Rekening
Rijden5 513  Totaal8 8493 3363 3367360De verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.ad 1. Dit betreft een personele uitbreiding ten behoeve van de in de nota
SWAB genoemde intensiveringen. Zie hiervoor ook de memorie van toelichting
op de begroting van het Infrastructuurfonds.ad 2. Dit betreft het budget behorende bij de overheveling van zes formatieplaatsen
van Rijkswaterstaat naar DG-Personenvervoer, ten behoeve van de overdracht
van taken op het gebied van infrastructuur.ad 3. Dit betreft een budgetverhoging in verband met de versnelling van
het project Rekening Rijden. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.01.01. Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). 03.01.02. Overige personeelsuitgavenDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor onder meer de kosten van het
niet-regulier personeel, vorming en opleiding, werving en selectie, kinderopvang
en inhuur/uitzendkrachten. 03.01.03. MaterieelOp dit artikelonderdeel zijn de verplichtingen en uitgaven geraamd in
verband met de materiële benodigdheden van het Directoraat-Generaal Personenvervoer.
Daaronder vallen onder meer:– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
repro-kosten, telecommunicatie en porti;– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van gebouwen,
tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en water, belasting en heffingen;– reis- en verblijfkosten van dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;– representatie, voorlichting, vergaderingen, congressen, jubilea;– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat;– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen/uitgaven Codering  199619971998 econ. funct.03.01.01
Ambtelijk personeel 34 93731 55934 842 11 12.903.01.02
Overig personeel 6 19417 7035 465 12 12.903.01.03
Materiële uitgaven 1 4843 2463 031 12 12.9Totaal 42 61552 50843 338    e. kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele component DGP
(ambtelijk personeel) 1996199719981999200020012002 Gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte729,6   Gemiddelde gerealiseerde
kosten per fte (x f 1000)96 837   Gemiddelde
geraamde Begrotingssterkte in fte 316,6322,6315,6315,6300,6300,6 Gemiddelde
geraamde kosten per fte (x f 1000) 99 681108 004108 989109 278108 885108 885 In bovenstaande tabel hebben de gegevens voor het jaar 1996 betrekking
op de situatie vóór de organisatie-aanpassing en de gegevens
voor de jaren 1997 en verder voor de situatie hierna. Bijgevolg
is vergelijking tussen deze perioden niet zonder meer mogelijk. 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn middelen opgenomen ten behoeve van onderzoek en ontwikkeling
op het gebied van personenverkeer en -vervoer. De onderzoeksactiviteiten zijn
gericht op alle facetten van het personenvervoerbeleid en worden uitgevoerd
ten behoeve van de beleidsvoorbereiding, -uitvoering en -evaluatie. Tevens
dienen de middelen voor het op peil houden van het kennisniveau dat dient
ter ondersteuning van het verkeers- en vervoersbeleid.In het kader van de nota Milieu en Economie worden in de komende jaren
extra middelen uitgetrokken ten behoeve van technologisch onderzoek naar Intelligente
snelheidsadaptie (ISA) en het project Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) Eindhoven.
Daarnaast vindt er in de jaren 1997 en 1998 versnelling plaats van het onderzoek
naar Rekening Rijden.De volgende categorieën worden onderscheiden (bedragen in miljoenen
guldens):  1998–
Basisprodukten1,5– Onderzoek voor de beleidsdirecties in
Den Haag6,2– Instrumentontwikkeling4,4–
Rekening rijden5,2– Marktwerking personenvervoer4,9–
Vernieuwing uitkeringssystemen1,0– Nota Milieu en Economie1,0Totaal24,2Hieronder worden de diverse onderzoekscategorieën kort toegelicht. BasisproduktenBasisprodukten zijn in algemene termen te omschrijven als: basisgegevens,
meetnetten, informatiesystemen, operationalisering van rekenmodellen, normen
en richtlijnen. Uit een oogpunt van efficiëntie worden deze produkten
op gestandaardiseerde wijze voor alle gebruikers vervaardigd. Ze vormen onder
meer de basis voor de beleidseffectenrapportage. Onderzoek voor de beleidsdirecties in Den HaagHieronder valt al het voorbereidend, sectorondersteunend en beleidsevaluerend
onderzoek dat ten behoeve van beleidsontwikkeling noodzakelijk is. Tevens
behoort hiertoe het anticiperend onderzoek dat tot doel heeft het vroegtijdig
vergaren van kennis over maatschappelijke en technologische ontwikkelingen
en daarmee samenhangende beleidsvragen. Dit onderzoek is gericht op het snel
en soepel in kunnen spelen op ontwikkelingen, waaruit veelal op termijn de
ontwikkeling van concrete beleidsinstrumenten voortvloeit. Tevens valt hieronder
het strategisch onderzoek ten behoeve van visievorming op de lange en middellange
termijn.Tenslotte valt hieronder de ontwikkeling van methodieken om de beleidsontwikkeling
te ondersteunen. De onderzoeksinspanningen zijn niet alleen gericht op verkeer
en vervoer, maar bijvoorbeeld ook ruimtelijke ordening (teneinde het ruimtelijke
ordeningsbeleid beter af te stemmen op de verplaatsingsbehoefte
van personen en bedrijven). De onderzoeksactiviteiten beogen tevens inzicht
te verschaffen in de mechanismen die invloed hebben op het menselijk gedrag
(met name het mobiliteitsgedrag). InstrumentontwikkelingDit behelst de ontwikkeling van praktische beleidsinstrumenten gericht
op het realiseren van de gestelde beleidsdoelen. Tevens wordt op basis van
meting van de effecten en consequenties van bestaande instrumenten onderzoek
gedaan naar verbeteringsmogelijkheden en wordt onderzoek verricht naar uitbreiding
van toepassingsmogelijkheden. De instrumentontwikkeling is gericht op de speerpunten
van het SVV-II, zoals bereikbaarheid, leefbaarheid en prijsbeleid. Rekening rijden (voorheen Autol)De doelstelling van rekening rijden is het substantieel reduceren van
de congestie op het hoofdwegennet (verbeteren bereikbaarheid). Daarnaast heeft
het positieve neveneffecten op het milieu.In het betreffende programma zijn ondergebracht alle internationale –
met name Europese – samenwerkingsverbanden en projecten rond de beleidsmatige
afstemming en ontwikkeling van technische componenten van rekening rijden-systemen
(waaronder werkzaamheden ten behoeve van de vaststelling van Europese standaarden).
Gestreefd wordt om rekening rijden in 2001 te kunnen invoeren. Om dit te realiseren
is versnelling van het onderzoek vereist, waartoe voor 1997 en 1998 extra
middelen aan de begroting zijn toegevoegd. Marktwerking personenvervoerHet kabinetsbeleid is gericht op het realiseren van meer marktwerking
op het terrein van het personenvervoer. Het betreft hierbij de volgende aandachtsgebieden:– implementatie marktwerking openbaar vervoer: dit betreft het verder
vorm geven van de kabinetsstandpunten Wijffels, Brokx en de Boer. De middelen
worden voornamelijk besteed aan het inrichten van een forum ter vernieuwing
van het openbaar vervoer en aan onderzoek.– implementatie taxibeleid: Dit betreft gelden die bestemd zijn
voor een uitvoeringsorganisatie Taxibeleid die verder vorm zal geven aan de
uitwerking van het kabinetsstandpunt Naar een klantgericht taxivervoer (TK,
vergaderjaar 1995/96, 24 036, nr. 12). Doelstelling van dit nieuwe beleid
is om de marktwerking in de thans sterk gereguleerde taxisector te vergroten,
onder meer door middel van afschaffing van het prijs- en capaciteitsbeleid. Onderzoek vernieuwing uitkeringssystemenGestreefd wordt naar één integraal bekostigingssysteem (dat
kort na 2000 van kracht moet worden) waarin alle vergoedingselementen (exploitatie
en onderhoud infrastructuur) en alle vervoerstechnieken opgenomen zijn. Het
onderzoek in de komende jaren richt zich op een aantal elementen (zoals structureel
onderhoud infrastructuur en inpassing van regionaal spoorvervoer) die in het
huidige bekostigingssyteem nog niet zijn opgenomen. Tevens wordt onder deze
noemer onderzoek verricht naar de verzelfstandiging van de gemeentelijke vervoerbedrijven. Projecten in het kader van de Nota Milieu en EconomieIn het kader van de nota Milieu en Economie (TK, vergaderjaar 1996/97,
25 405, nr. 1) zijn op dit artikel middelen beschikbaar gesteld ten behoeve
van Technologie in Verkeer en Vervoer. Het technologiebeleid wordt een steeds
belangrijker aandachtspunt (zie ook artikel 03.18, Bereikbaarheidsbevorderende
en mobiliteitsgeleidende maatregelen) en biedt goede mogelijkheden voor een
betere afwikkeling van het verkeer en vervoer op de bestaande infrastructuur.
Het betreft de volgende projecten:– HOV-Eindhoven: De pilot in Eindhoven is gericht op
de ontwikkeling van hoogwaardig en concurrerend openbaar vervoer, uitgaande
van een totaal-concept gebaseerd op integratie van infrastructuur, vervoerselementen,
logistiek en besturing.– Intelligente snelheidsadaptie (ISA): Dit betreft een
nieuwe technologie waarmee zowel de doorstroming van het verkeer als het milieu
en de verkeersveiligheid gediend zijn. Kern van de technologie bestaat uit
de beïnvloeding van het voertuig door middel van signalen vanuit de «weg». b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.02 (bestaand artikel beperkt)t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  22 96026 63830 25529 34730 923 1e
suppl. wet 1997  – 5 226– 366– 16– 16– 16 Conversie:        naar
artikel 01.03  – 1 048– 1 831– 1 831– 1 831– 1 831 naar
artikel 05.03  – 4 829– 3 529– 3 529– 3 529– 3 529 Nieuwe
mutaties  9 9869147 532440  Stand
ontwerp-begroting 19987 83826 33421 84321 82632 41124 41125 54725 959Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.02 (bestaand artikel beperkt)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 28 17429 18730 78730 78730 923  1e
suppl. Wet 1997 – 4 791109459459274  Conversie:        naar
artikel 01.03 – 1 048– 1 831– 1 831– 1 831– 1 831  naar
artikel 05.03 – 5 264– 4 004– 4 004– 4 004– 3 819  Nieuwe
mutaties 11 8277297 000– 1 000   Stand
ontwerp-begroting 199822 00928 89824 19032 41124 41125 54725 959 c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f1000,–)Uitgaven/verplichtingen199819992000200120021.
Rekening Rijden229    2. Communicatie SWAB– 1 500– 1 500– 1 500  3.
Implementatie Taxinota1 000    4. Milieu en Economie1 0008 500500  5.
Extrapolatie    412Totaal7297 000– 1 0000412De nieuwe mutatie voor kas en verplichtingen in 1997 heeft betrekking
op de versnelling van het project Rekening Rijden. De ten opzichte van de
uitgaven afwijkende verplichtingenmutaties vanaf 1998 worden veroorzaakt door
technische mutaties in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand.ad 1. Dit betreft een overboeking van artikel 03.18, in verband met het
project Rekening Rijden.ad 2. Dit betreft een overboeking naar artikel 03.04, ten behoeve van
de nota SWAB (zie toelichting bij artikel 03.04).ad 3. Dit betreft een overboeking van artikel 03.18, ten behoeve van de
implementatie van de nota Taxi naar de Toekomst.ad 4. Dit betreft een budgetverhoging in verband met de nota Milieu en
Economie. Het budget wordt aangewend voor het project Hoogwaardig Openbaar
Vervoer Eindhoven en voor de ontwikkeling van intelligente snelheidsadaptie.ad 5. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent met ingang van de begrotingsvoorbereiding 1998 geen onderverdeling
meer in artikelonderdelen. Dit ten gevolge van de organisatie-aanpassing binnen
Verkeer en Waterstaat. De economische en functionele classificatie bedraagt
respectievelijk 12 en 12.9. e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven22,028,924,2apparaatsuitgaven
(art. 03 01)5,03,03,0totale
uitgaven27,031,927,2    aantal fte's412425In bovenstaande tabel hebben de gegevens voor het jaar 1996 betrekking
op de situatie vóór de organisatie-aanpassing en de gegevens
voor de jaren 1997 en 1998 voor de situatie hierna. Bijgevolg is vergelijking
tussen deze perioden niet zonder meer mogelijk en is er voor wat betreft het
jaar 1996 geen volledige aansluiting met de cijfers bij onderdeel b.De afname van de programma-uitgaven in 1998 ten opzichte van 1997 houdt
met name verband met de versnelling van het project Rekening Rijden in 1997. 03.03. Specifieke uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelOp dit artikel zijn de verplichtingen en uitgaven geraamd voor specifieke
uitgaven voor het Directoraat Generaal Personenvervoer. Het betreft hierbij
met name kantoorautomatiseringsuitgaven. Daarnaast worden op dit artikel kosten
ten behoeve van automatisering van de financiële administratie en managementinformatie
verantwoord, evenals diverse andere kleine kostenposten. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.03 (bestaand artikel beperkt)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 8 5148 5078 5048 5048 504  1e
suppl. wet 1997 354     Conversie:        naar
artikel 01.01 – 150– 150– 150– 150– 150  naar
artikel 01.03 – 196– 228– 225– 225– 225  naar
artikel 05.01 – 381– 381– 381– 381– 381  naar
artikel 05.02 – 3 431– 3 462– 3 462– 3 462– 3 462  naar
IF 03.03 – 72– 72– 72– 72– 72  Stand
ontwerp-begroting 19985 9264 6384 2144 2144 2144 2144 214 c. toelichting bij de cijfersDe verplichtingen vanaf 1998 komen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1996 en 1997 bedragen respectievelijk
f 6,25 mln. en f 4,219 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12 en 12.9. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensVoor de automatiseringsuitgaven zijn de volgende kengetallen opgenomen. AutomatiseringsuitgavenBegrotingsjaaruitgaven
(*1000)aantal ftesuitgaven per fteDG-Vervoer   19957 600722f
10 52619966 600724f 9 116DG-Personenvervoer   19973 625357*f
10 15419983 218363*f 8 865* De bovenstaande automatiseringsuitgaven zijn inclusief de automatiseringsuitgaven
voor de projectdirecties HSL-Zuid en HST-Oost.De gegevens voor de jaren 1995/96 hebben betrekking op de situatie vóór
de organisatie-aanpassing en de gegevens voor de jaren 1997/98 voor de situatie
hierna. Bijgevolg is vergelijking tussen deze perioden niet zonder meer mogelijk.De automatiseringsuitgaven betreffen zowel uitgaven voor werkstations
als voor automatiseringsprojecten. Het aantal werkstations is groter dan het
aantal fte's, vanwege deeltijdbanen en telewerkstations. 03.04. Voorlichtingsuitgaven en draagvlakvergroting a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde uitgaven hebben betrekking op het verkrijgen
van draagvlak voor de acties uit het Structuurschema Verkeer en Vervoer (SVV).
In de nota SWAB worden plannen ontvouwd om door middel van een intensivering
van het SVV op korte termijn een dijk op te werpen tegen de almaar toenemende
file-problematiek. Communicatie en daarmee het stimuleren van maatschappelijke
partners om actief bij te dragen aan het oplossen van de problemen zijn aangemerkt
als de belangrijkste bouwstenen voor de intensivering van het file-beleid.Verkeer en Waterstaat is niet in staat om de verkeers- en vervoersproblemen
alléén op te lossen. Door grotere inbreng van betrokken partijen
uit de maatschappij wordt geprobeerd in gedeelde verantwoordelijkheid tussen
Rijk, regionale en lokale overheden en marktpartijen de economische bereikbaarheid
in met name de randstad veilig te stellen. Door intensieve samenwerking met
organisaties als de ANWB, BOVAG/RAI en VNO/NCW worden tevens de communicatie-mogelijkheden
van deze organisaties zoveel mogelijk ingezet. Daarnaast zal een verdergaande
ondersteuning van de regionale communicatie-initiatieven noodzakelijk zijn
om een regionale aanpak van de file-problematiek succesvol te laten verlopen. a. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.04 (bestaand artikel beperkt)t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  5 4502 5002 4502 4502 450 1e
suppl. wet 1997  – 178– 178– 178– 178– 178 Conversie:        Naar
artikel 01.03  – 1 106– 906– 906– 1 106– 1 106 Nieuwe
mutaties  6262 6252 1002 300  Stand
ontwerp-Begroting 1998 2 5134 7924 0413 4663 4661 1661 166Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.04 (bestaand artikel beperkt) 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  5 4502 5002 4502 4502 450 1e
suppl. Wet 1997  – 178– 178– 178– 178– 178 Conversie:        naar
artikel 01.03  – 1 106– 906– 906– 1 106– 1 106 Nieuwe
mutaties  5812 6702 1002 300  Stand
ontwerp-begroting 1998 2 5134 7474 0863 4663 4661 1661 166c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Uitgaven/verplichtingen199819992000200120021.
SWAB2 3002 3002 300  2. Rekening
Rijden570    3. Verdi– 200– 200   Totaal2 6702 1002 30000Het verschil tussen de verplichtingen- en kasmutatie in 1997 en 1998 heeft
betrekking op het project Rekening Rijden.ad 1. Dit betreft een overboeking van de artikelen 03.02 (f 1,5 mln)
en 03.18 (f 0,8 mln), ten behoeve van de nota SWAB. Voor deze nota, waarmee
de filebestrijding wordt geïntensiveerd, is het noodzakelijk dat ook
voor communicatie (extra) middelen worden vrijgemaakt. In concreto
gaat het hierbij onder meer om een landelijke publiekscampagne en ondersteuning
van regionale communicatie-initiatieven.ad 2. Dit betreft een budgetverhoging in verband met de versnelling van
het project Rekening Rijden.ad 3. Dit betreft een overboeking naar artikel 03.18, ten behoeve van
draagvlakvergroting voor de implementatie en uitvoering van het Verdi-convenant.
Het budget wordt verstrekt aan het IPO en de VNG, en is bestemd voor het informeren
van de achterbannen over de decentralisatie en de Planwet. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12 en 12.9. e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven2,54,74,1apparaatsuitgaven
(art. 03 01)0,20,30,3totale uitgaven2,75,04,4    aantal
fte's233De extra benodigde fte vanaf 1997 houdt met name verband met de implementatie
van de nota SWAB. Mobiliteit 03.10. Bijdragen openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de bijdrage voor de exploitatie van het
openbaar vervoer. Deze bijdrage vindt zijn grondslag in de Wet en Besluit
personenvervoer.In 1993 heeft het toenmalige kabinet aangekondigd dat in het stads- en
streekvervoer moet worden gestreefd naar een kostendekkingsgraad van 50% in
het jaar 2004. Eind 1996 en begin 1997 heeft de «Dialoog OV» plaatsgevonden,
tussen Verkeer en Waterstaat en bestuurders van de decentrale overheden (provincies,
kaderwetgebieden en gemeenten).Een van de aanbevelingen uit deze Dialoog is het stimuleren van de vervoergroei
om tegelijkertijd de kostendekkingsgraad te verbeteren. Uit de Dialoog met
de OV-partners is tevens naar voren gekomen dat bij alle partijen de bereidheid
bestaat mee te werken aan een verbetering van het openbaar vervoer, teneinde
zowel vervoergroei als verhoging van de kostendekking te bereiken.Het Kabinet hecht hierbij aan het handhaven van een ambitieus perspectief
voor wat betreft de verbetering van de kostendekking; door de jaarlijkse
taakstelling terug te brengen tot f 35 mln. per jaar is volgens het kabinet
sprake van een haalbaar en realistisch perspectief, waarmee het restant bezuinigingen
kan worden gedekt, alsmede voldoende middelen kunnen worden vrijgemaakt om
de investeringsimpuls de Boer te kunnen financieren.Gelet op het teruglopende vervoer van de afgelopen jaren zal vervoergroei
de eerste jaren gefinancierd worden uit het huidige exploitatieniveau. Hiertoe
zal – binnen de huidige middelen – een bedrag van f 100 mln.
worden afgezonderd; naar verwachting zal in 2001 dit «groeifonds»
zijn uitgeput en wordt bij verdergaande groei het exploitatiebudget hiervoor
aangevuld. Vanaf 2001 is hiervoor – als 2% SVV-groei – jaarlijks
circa f 40 mln in de cijfers opgenomen.Mocht zich onverhoopt geen vervoergroei voordoen vanaf 2001, dan kan aan
de voor groei bestemde middelen een andere bestemming in het openbaar vervoer
worden gegeven; gedacht kan worden aan een versnelde aflossing van de investeringsimpuls
de Boer, danwel – indien de evaluatie daartoe aanleiding geeft –
een tweede tranche beschikbaar te stellen.Teneinde een verbetering van de kostendekking ook te bereiken als zich
geen vervoergroei voordoet zal – als tegenhanger van meer financiële
middelen bij vervoergroei – bij vervoerdaling het budget neerwaarts
worden bijgesteld.Uitgaande van bovenstaande middelen en bekostigingssystematiek en op basis
van de verwachting van 1,5% á 2,5% vervoergroei per jaar, zal de kostendekkingsgraad
verbeteren van 34% in 1997 tot circa 37% in het jaar 2002 (zie diagram bij
onderdeel e).In het kader van de nota SWAB zijn er extra gelden aan de begroting toegevoegd.
Deze gelden zijn beschikbaar gesteld voor exploitatie van met name spitsvoorzieningen
in het stads- en streekvervoer en op filegevoelige corridors op het spoorwegnet.
Tevens is er een aanzet gegeven tot openbaar vervoer te water.Als vervolg op het convenant Verkeer en Vervoer: regionaal, decentraal,
integraal (Verdi-convenant) heeft het kabinet een wijziging van de Wet personenvervoer
ingediend (TK, vergaderjaar 1995–1996, 24 686, nr. 2), die op het
moment waarop deze in werking treedt, de bevoegdheden voor het stads- en streekvervoer
bij de provincies legt. Daarmee heeft het Rijk geen directe bevoegdheden meer
voor het stads- en streekvervoer. Provincies en Kaderwetgebieden en enkele
gemeenten zijn voortaan verantwoordelijk voor de vaststelling van dienstregelingen
en de daarmee gemoeide subsidies aan vervoerders. Het Rijk verdeelt de middelen
voor de exploitatie van het stads- en streekvervoer aan de decentraal bevoegde
overheden.Het aantal gemeenten naast de provincies en Kaderwetgebieden met een directe
financiële relatie met het Rijk wordt in een apart ministerieel besluit
bepaald. De inhoud van deze regeling is bepaald op basis van het in het Verdi-convenant
afgesproken onderzoek naar de toekomstige BOV/BOS-structuur.De onderhoudsbijdragen en kapitaallasten ten behoeve van de rail-infrastructuur
in het stads- en streekvervoer worden vanaf 1998 op dit artikel verantwoord
en niet langer op het Infrastructuurfonds. Dit vindt zijn oorzaak in de invoering
in 1998 van een nieuw bekostigingssysteem, waarbij – om een zo breed
mogelijke afweging bij de decentrale overheden mogelijk te maken – de
bijdrage onafhankelijk is gemaakt van de vervoertechniek en schotten tussen
verschillende vergoedingselementen zijn verwijderd.Voortvloeiend uit het Kabinetsstandpunt Brokx is in de implementatienota
marktwerking in het regionaal openbaar vervoer (TK, vergaderjaar 1996/97,
25 088, nr. 2) gesteld dat de Gemeentelijke Vervoerbedrijven (GVB's)
een verzelfstandigingstraject dienen door te maken.Verzelfstandiging can de GVBs is een belangrijke voorwaarde voor de ontwikkeling
van marktwerking in het regionaal openbaar vervoer. Voor enkele van de GVB's
geldt dat verzelfstandiging slechts mogelijk is na verbetering van de solvabiliteitspositie.
Om dit proces vanuit het Rijk te faciliteren is binnen artikelonderdeel 03.10.01
een bedrag van f 10 mln structureel gereserveerd met ingang van 1998.
De precieze vormgeving van de Rijksbijdragen is momenteel nog onderwerp van
discussie. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.10t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 611 7281 663 9241 765 3231 803 362296 000 1e
suppl. wet 1997  120 361– 65 977– 164 005– 174 771– 194 771 Nieuwe
mutaties1 557 50016 090564 737704 594536 792468 7862 089 875 Stand
ontwerp-begroting 19983 251 1752 701 0442 296 8262 302 5412 138 1102 097 3772 191 1042 309 517Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.10 1996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 679 4621 698 7281 794 4241 812 3231 805 362 1e
suppl. wet 1997  128 36121 02320 99521 22921 229 Nieuwe
mutaties  13 103632 418714 987725 125683 555 Stand
ontwerp-begroting 1998 1 749 1921 820 9262 352 1692 530 4062 558 6772 510 1462 560 408c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f1000,–)Uitgaven199819992000200120021.
Cluster III-3e tranche10 00010 00010 00010 000 2.
Spitsdiensten SWAB54 00065 00065 000  3.
Taakst. OV-tranche 199750 00050 00050 00050 000 4.
Effecten Dialoog OV40 00080 000115 000145 000 5.
Contractsector spoorvervoer71 00096 00076 00076 000 6.
Taakstelling– 10 000– 10 000– 10 000– 10 000 7.
Onderhoud lokale rail-infra237 775246 566256 051264 187 8.
Afkoop kapitaallasten infra157 039157 039157 039157 039 9.
Overige technische mutaties22 60420 3826 035– 8 671 10.
Extrapolatie    50 262Totaal632 418714 987725 125683 55550 262ad 1. Dit betreft de derde tranche van de beleidsintensiveringen (uit
Cluster III), ten behoeve van OV- ontsluiting van nieuwe VINEX-locaties.ad 2. Dit betreft de exploitatie van spitsdiensten voor stad/streekvervoer
en spoorvervoer in congestiegebieden, in het kader van de nota SWAB.ad 3. Dit betreft de meerjarige verlaging van de taakstelling OV, voor
wat betreft de tranche 1997. Deze taakstelling was bij begroting 1997 reeds
meerjarig ingeboekt.ad 4. Dit betreft de verlaging van de meerjarige bezuinigingsreeks op
het OV (tranches 1998 e.v.) van f 75 mln. tot f 35 mln. per jaar.ad 5. Dit betreft een meerjarige budgetverhoging in verband met het beleidsvoornemen
ten aanzien van de contractsector spoorvervoer. Het voornemen is op 7 februari
1997 aan de Tweede Kamer aangeboden (TK, vergaderjaar 1996/97, 18 986,
nr. 38) en betreft het continueren 29 onrendabele treindiensten en het vervangen
van 1 treindienst door een busdienst, in totaal voor een jaarlijks bedrag
van f 156 mln. Dekking van het meerjarig tekort heeft plaatsgevonden
uit het Infrastructuurfonds, artikel 01.02 (aanleg railinfra).ad 6. Dit betreft een taakstelling waartoe het kabinet heeft besloten.ad 7 en ad 8. Dit betreft overboekingen uit het Infrastructuurfonds in
verband met onderhoud en kapitaallasten van lokale rail-infrastructuur. De
overboekingen hangen samen met de (in de Kamer voorliggende) wijziging van
de Wet Personenvervoer.ad 9. Dit betreft onder meer de uitkering van de prijscompensatie 1997.ad 10. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV.Enkele nieuwe mutaties met betrekking tot de verplichtingen wijken af
van de kasmutaties. Voor de bovenvermelde mutaties 1 t/m 6 geldt als oorzaak
dat de verplichtingen worden aangegaan in het jaar voorafgaand aan het jaar
van betaling. Daarnaast zijn de verplichtingen in 1997 bijgesteld naar aanleiding
van de realisatie in 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.10.01. Bijdrage exploitatie stads- en streekvervoerVanaf het jaar 1998 ondergaat dit onderdeel, als gevolg van de wijziging
in de Wet en Besluit Personenvervoer, een verandering. De bijdrage aan gemeenten
en het streekvervoer, die tot voor kort op de onderdelen 03.10.02 en 03.10.03
werden opgenomen, worden nu op onderdeel 03.10.01 verantwoord. Bij de berekening
van de Rijksbijdrage wordt geen onderscheid meer gemaakt naar vervoertechniek.
Ook het onderscheid tussen lokaal en interlokaal vervoer is komen te vervallen.
Om die reden is een verdere splitsing naar artikelonderdelen niet langer relevant.
De benaming van dit artikelonderdeel is aangepast aan de daadwerkelijke inhoud.Als de decentralisatie van het streekvervoer per 1 januari 1998 een feit
is, zal worden overgestapt op een bekostigingssystematiek op basis van vervoeropbrengsten.
Het is de bedoeling, dat deze systematiek voor de komende jaren wordt gehanteerd,
alvorens een evaluatie plaatsvindt; bij deze evaluatie worden de mogelijkheden
tot inpassing van het spoorvervoer betrokken.In de nieuwe systematiek wordt de Rijksbijdrage berekend op basis van
het gebruik van het openbaar vervoer, uitgedrukt in reizigersopbrengsten.
Deze opbrengsten worden bepaald door de opbrengsten in verkooppunten te verdelen
naar de betreffende gebieden waar wordt gereisd. Deze verdeling wordt bepaald
door het zogenaamde WROOV-plus onderzoek, dat eens in de drie jaar wordt geactualiseerd.De bijdrage wordt verstrekt aan de decentraal bevoegde overheden. Deze
overheden zijn: provincies, Kaderwetgebieden en de gemeenten in de regeling
BOV/BOS-structuur. Deze bestuursorganen dienen de middelen te besteden aan
de exploitatie van het openbaar vervoer, waartoe onder meer wordt gerekend:
inhuur/subsidies van/aan vervoerbedrijven voor het uitvoeren van door het
Rijk of de decentrale overheden vastgestelde dienstregelingen, onderhoud van
(rail-)infrastructuur, inhuur van deskundigheid ten behoeve van de uitvoering
van openbaar vervoer, investeringen in het openbaar vervoer en het sparen
ten behoeve van uitgaven in latere jaren aan hetgeen tot de exploitatie van
openbaar vervoer wordt gerekend.Daarnaast zijn provincies en Kaderwetgebieden gemachtigd de middelen voor
exploitatie van openbaar vervoer door te decentraliseren aan inliggende gemeenten.
In dat geval kunnen gemeenten deze middelen alleen aanwenden voor eerder genoemde
uitgavencategorieën.In relatie met de definitie van exploitatie van stads- en streekvervoer,
zoals deze in het kabinetsstandpunt van de Auditcommissie stads- en streekvervoer
(Commissie De Boer) (TK, vergaderjaar 1994 – 1995, 23 645, nr 3)
is weergegeven, vormen de onderhoudsuitgaven voor (rail-)infra-structuur een
integraal onderdeel van de exploitatie.Op basis van de (in de kamer voorliggende) wijziging van de Wet en Besluit
personenvervoer, zal de grondslag voor betaling van onderhoud van rail-infrastructuur
voor stadsvervoer (sneltram/metro) uit het Infrastructuurfonds komen te vervallen.
Daarom zijn de voor dit doel gereserveerde middelen van het Infrastructuurfonds
naar artikel 03.10 van de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII) overgeboekt.Op het artikelonderdeel 03.10.01 worden ook de middelen voor de verzelfstandiging
van de GVB's verantwoord. 03.10.02. en 03.10.03. Bijdragen lokaal en interlokaal
openbaar vervoerDeze uitgaven worden voortaan verantwoord op het artikelonderdeel 03.10.01. 03.10.06. Contractsector spoorvervoerDe verzelfstandiging van de N.V. Nederlandse Spoorwegen betekent voor
het reizigersvervoer dat de bestaande financiële relatie tussen de Rijksoverheid
en NS verdwijnt. De geleidelijke afbouw van de overheidsbijdrage moet in het
jaar 2000 zijn voltooid. De generieke financiële afspraken met betrekking
tot het reizigersvervoer zijn op het artikelonderdeel 03.19.02 van de begroting
verwerkt.Diensten die een spoorwegmaatschappij, in dit geval de NS, om bedrijfseconomische
redenen niet meer wenst aan te bieden, maar die door de overheid maatschappelijk
wel gewenst worden geacht, kunnen door de overheid worden gekocht. Dit leidt
vanaf medio 1998 tot de zogenaamde contractsector.Conform afspraak heeft NS in maart 1996 een pakket van treindiensten aangemeld
voor de contractsector. Het gaat om 30 onrendabele treindiensten. De aangemelde
treindiensten zijn door Verkeer en Waterstaat beoordeeld op financiële
en vervoerkundige doelmatigheid. Ook is gelet op specifieke regionale omstandigheden
en maatschappelijke en regionaal-bestuurlijke inzichten en wensen. Het resultaat
van deze beoordeling en advisering is verwoord in het beleidsvoornemen contractsector
spoorvervoer van 7 februari 1997. Hierin wordt voorgesteld om voor 29 onrendabele
treindiensten en de bediening van een zevental stations een openbare-dienstcontract
af te sluiten met NS Reizigers. In totaal is hiervoor f 155 mln. op jaarbasis
overeengekomen. Voor de treindienst Almelo–Mariënberg is voorgesteld
een budget te reserveren waarmee in ieder geval een alternatieve busvoorziening
kan worden gerealiseerd. Echter, onder druk van de kamer is alsnog besloten
tot het verkennen van de mogelijkheden tot behoud van de treindienst.Verder is het de bedoeling dat op korte termijn ervaringen worden opgedaan
met de introductie van marktwerking in het spoorvervoer. Gedacht wordt aan
aanbesteding van een gedeelte van de voor de contractsector aangemelde treindiensten.
Dit wordt zo mogelijk gecombineerd met één of meer experimenten
waarbij de beschikbare middelen worden overgedragen aan de betreffende decentrale
overheden. De Tweede Kamer heeft inmiddels ingestemd met het beleidsvoornemen.Dit artikelonderdeel bevat ook de financiële consequenties van de
contractering van een aantal extra spoorvoorzieningen binnen de Randstad.
Deze voorzieningen vloeien voort uit de nota SWAB. 03.10.07. Investeringsimpuls stads- en streekvervoerHet kabinet heeft in het kabinetsstandpunt van de Commissie De Boer voorgesteld
een extra investeringsimpuls in infrastructuur in het stads- en streekvervoer
tot stand te brengen van f 1 mld. Van de betrokken regionale overheden
wordt een eigen bijdrage van 10% verwacht. De condities waaronder de Rijksbijdragen
worden verstrekt zijn vastgelegd in de ministeriële regeling van maart
1996, DGV/WJZ/V621 528.De extra investeringsimpuls wordt onder meer gefinancierd uit de groeiruimte
op het artikelonderdeel bijdrage exploitatie stads- en streekvervoer (03.10.01).De vergoeding door de Rijksoverheid vindt plaats op basis van vergoeding
van de kapitaallasten. Indien de groeiruimte op het artikelonderdeel 03.10.01 daadwerkelijk wordt benut kan de impuls in voorkomende gevallen
worden gefinancierd door het vertragen danwel uitstellen van de aflossing. 03.10.08. Afkoop oude kapitaallasten infrastructuur metro/sneltramDe bijdrage op dit onderdeel betreft een in het jaar 1995 vastgestelde
13-jarige annuïteit ter financiering en aflossing van kapitaallasten
van oude infrastructuur voor de metro en de sneltram in de steden Amsterdam
en Rotterdam. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.03.10.01
Bijdrage exploitatie OV 1 047 8932 042 4962 143 831 1 011 0091 076 2632 030 703 43C 12.1303.10.02
Bijdrage lokaal OV 243 5033 203  239 148239 806  43C 12.1303.10.03
Bijdrage interlokaal OV 493 5586 640  499 035486 370  43C 12.1303.10.06
Contractsector spoorvervoer  244 223156 796  6 223114 213 12 12.203.10.07
Investeringen stad/streekvervoer 900 0002641 914  12 26450 214 43C 12.1303.10.08
Kapitaallasten t.b.v. stad/streekvervoer 16 090     157 039 43C 12.13Totaal 2 701 0442 296 8262 302 541 1 749 1921 820 9262 352 169    e. kengetallen en eventuele overige gegevensHieronder worden de bijdragen ten behoeve van het openbaar vervoer toegelicht
aan de hand van kengetallen. InputgegevensHet artikel kent de volgende inputgegevens. De bedragen zijn in miljoenen
guldens.   199619971998programma-uitgaven1 749,21 823,92 352,2apparaatsuitgaven
(art. 03.01) 0,9 1,0 1,0totale
uitgaven1 750,11 824,92 353,2    aantal
fte's899Het bovenstaande verloop van de programma-uitgaven is het saldo van de
volgende factoren. De uitgaven voor de tekorten van het stads- en streekvervoer
dalen jaarlijks in verband met de (resterende) bezuinigingstaakstellingen
op het OV.Daartegenover is de investeringsimpuls de Boer in 1996 van start gegaan
en laat vanaf dat jaar stijgende uitgaven zien. Als andere verklaring voor
de stijging van de programma-uitgaven – en dan met name voor het jaar
1998 – geldt het beleidsvoornemen contractsector spoorvervoer en de
overheveling van de onderhoudskosten en kapitaallasten voor rail-infrastructuur.De extra benodigde fte vanaf 1997 houdt verband met de implementatie van
de nota SWAB.Onderstaande tabel geeft inzicht in de vervoerprestaties en de rijksbijdrage
per reizigerskilometer, gespecificeerd naar vervoersmodaliteit. Tot en met
1997 is de rijksbijdrage gebaseerd op een vergoeding per reizigerskilometer.De differentiatie in de tarieven over de jaren heen is voornamelijk het
gevolg van loon- en prijsontwikkelingen.   19961997 A:
reizigers-kilometers x mlnB: bijdrage per kmABKaderwetgebieden
en lokaal openbaar vervoer    – Bus (BOV-steden)923f
0,53989f 0,54– Bus (BOS-steden)475f 0,53468f
0,54– Tram614f 0,52604f 0,54–
Sneltram/metro654f 0,27640f 0,28     Interlokaal    –
Bus3 197f 0,343 124f 0,35– Sneltram50f
0,3547f 0,38In onderstaande tabel is voor het jaar 1998 het onderscheid naar belanghebbende
opgeheven, vanwege de voorgenomen decentralisatie per 1 januari 1998. Het
onderscheid naar vervoersmodaliteit is gehandhaafd. Per 1998 zal – in
tegenstelling tot de voorgaande jaren – de rijksbijdrage niet meer zijn
gebaseerd op een vergoeding per reizigerskilometer, maar op de gerealiseerde
reizigersopbrengsten.   1998 Reizigerskilometers
x mlnBijdrage per km– Bus4 645f
0,42– Tram613f 0,55– Sneltram/metro698f
0,30EffectenHet beleid is er vanaf 1998 onder andere op gericht om de verkoopopbrengst
en de kostendekkendheid van het regionaal openbaar vervoer te vergroten.Onderstaande figuur laat – voor de periode 1996–2002 –
het tijdpad zien van de ontwikkeling van de kosten en opbrengsten, evenals
van de hieruit resulterende kostendekkingsgraad. Uitgangspunt hierbij is een
vervoergroei in deze periode van circa 9% (afgezien van commerciële contracten
als de studentenkaart) en continuering van de bezuinigingstaakstelling van
jaarlijks f 35 mln.03.11. Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen
op aangegegane geldleningen ten behoeve van het openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelUitgangspunt in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het advies van
de commissie Wijffels vormde de afschaffing van de normale staatsgaranties
voor leningen ten behoeve van de marktsector binnen de Nederlandse Spoorwegen
(NS). In de in juni 1995 gesloten overeenkomst met NS is bepaald dat NS tot
en met 30 september 1999 – onder voorwaarden – maximaal f 800
mln. aan leningen voor rollend materieel kan opnemen. In die periode wordt
gestreefd naar opheffing van de garantieverplichting van de overheid ingaande
per 1 januari 2000.Bovenstaande geldt niet voor leningen voor het beheer van landelijke railinfrastructuur.
Hiervoor kan NS nog onverkort van de mogelijkheid van staatsgarantie gebruik
blijven maken. Deze garantstelling loopt evenwel via het Infrastuctuurfonds.In de garantieruimte voor 1995 is tevens een staatsgarantie van f 134
mln. opgenomen ten behoeve van de financiering van rollend materieel voor
de vervoersexploitatiemaatschappij voor de HSL-Zuid. Ook hiervoor blijft de
garantieregeling van toepassing. 2 de cijfers Verplichtingen als gevolg van verleende
en te verlenen garanties (x f 1 mln)03.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 215100100150   Nieuwe
mutaties – 215– 100– 100– 150   Stand
ontwerp-begroting 1998 0000   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f mln)03.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 19980mem.mem.mem.mem.mem.mem. c. de toelichting bij de cijfersDe afboeking van de verplichtingen houdt verband met de aansluiting op
de begrotingsvoorschriften. De verwachte ontwikkeling ten aanzien van de garantieverstrekking
is vermeld onder onderdeel e. d. de verdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 63D en 12.2. e. het garantie-overzicht Overzicht risico-ontwikkeling (in
f mln) met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk03.111996199719981999200020012002 Garantieplafond1 467,51 368,71 470,11 834,41 814,41 742,71 719,1 Uitstaand
risico per 1 januari1 410,61 324,61 225,31 339,81 664,61 742,71 719,1 Vervallen
of te vervallen garanties86,099,350,5150,271,923,68,8 Verleende
of te verlenen garanties  165,0475,0150,0  Uitstaand
risico per 31 december1 324,61 225,31 339,81 664,51 742,71 719,11 710,3 03.12. Kapitaalstorting vervoerbedrijven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden kapitaalstortingen ten behoeve van vervoerbedrijven
verantwoord. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.121996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 50 00050 000     1e
suppl. wet 1997 – 50 000– 50 000     Stand
ontwerp-begroting 1998194 00000     c. de toelichting bij de cijfersAan NS-Cargo is in 1996 een finale kapitaaldotatie betaald voor een bedrag
van in totaal f 194 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.12.03 Kapitaalstorting NS-Goederenvervoer NS-CargoIn het kader van de verzelfstandiging van NS-Cargo zijn afspraken gemaakt
ten aanzien van het bewerkstelligen van een goede financiële uitgangssituatie
voor NS-Cargo. Samen met de reorganisatie zal deze balansversterking een basis
moeten bieden voor een toekomstig rendabel functioneren van NS-Cargo als zelfstandig
spoorvervoerder.Bij de tweede suppletoire wet 1996 is het beschikbare bedrag ten behoeve
van de finale kapitaaldotatie aan NS-Cargo met f 132 mln. opgehoogd.De economische en functionele classificatie van dit artikelonderdeel bedraagt
respectievelijk 63D en 12.2. 03.14. Stimulering openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn uitgaven geraamd welke een relatie hebben met de exploitatie
van het openbaar vervoer, maar niet zijn opgenomen in de reguliere exploitatiebijdragen
op artikel 03.10, uit hoofde van de Wet personenvervoer. De geraamde uitgaven
hebben betrekking op:• De kosten van maatregelen en proeven voor voorzieningen voor gehandicapten
en ouderen in het openbaar vervoer;• Incidentele bijdragen in de exploitatiekosten van OV-reisinformatie. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.14t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  10 95012 23514 05614 33614 622 1e
suppl. wet 1997  – 9 739– 522275280280 Stand
ontwerp-begroting 19988 22850 1551 21111 71314 33114 61614 90215 200Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.141996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 20 00018 28017 05616 33614 622  1e
suppl. wet 1997 – 9 739268275280280  Stand
ontwerp-begroting 199837 38510 26118 54817 33116 61614 90215 200 c. de toelichting bij de cijfersDe stijging in 2002 betreft de extrapolatie op grond van de afspraken
in het kader van 2% groei SVV. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.14.01 Sociale Veiligheid in het openbaar vervoerDe bijdrage voor sociale veiligheid maakt vanaf het jaar 1997 deel uit
van de bekostigingssystematiek en wordt verantwoord op artikel 03.10.01 (bijdrage
exploitatie stads- en streekvervoer). 03.14.02 Voorzieningen voor gehandicapten en ouderen in
het openbaar vervoerHet beleid op dit terrein is gericht op verhoging van de mobiliteitskansen
in het openbaar vervoer voor ouderen en gehandicapten. Daartoe is verbetering
van de toegankelijkheid van het openbaar vervoer noodzakelijk, zowel ten aanzien
van het materieel als de infrastructuur. Dit geldt met name voor vernieuwingen
in het openbaar vervoer, maar tevens voor de aanpassing van bestaande systemen.
Als randvoorwaarde hiervoor geldt dat dergelijke verbeteringen niet mogen
leiden tot specifieke tariefstijgingen voor de doelgroep en evenmin tot negatieve
effecten voor andere reizigers.Daar waar het openbaar vervoer niet tegemoet kan komen aan de mobiliteit
van de doelgroep, worden specifieke oplossingen beschikbaar gesteld (de zogenaamde
aanvullende vraagafhankelijke systemen); deze zijn een verantwoordelijkheid
van gemeenten en bedrijven.Sinds 1992 wordt via de exploitatiebijdrage aan het stads- en streekvervoer
een geoormerkte bijdrage verstrekt ten behoeve van de aanschaf van toegankelijker
busmateriaal voor gehandicapten. Sinds 1993 geldt dat ook voor trams en streekbussen. 03.14.03 Reizigersinformatie (GGRI)Op dit artikelonderdeel zijn uitgaven geraamd ten behoeve van een bijdrage
in de exploitatie van de reizigersinformatie voor het openbaar vervoer.In 1992 is met veel succes gestart met het geven van geïntegreerde
OV-reisinformatie door de OV-Reisinformatie v.o.f. (OVR), via het telefoonnummer
06–9292.Vanaf de start van dit project heeft de Rijksoverheid aan de exploitatie
van de reizigersinformatie bijgedragen. Echter, de openbaar vervoer-bedrijven
dienen deze aanvullende financiering van het Rijk over te nemen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.03.14.01
Sociale veiligheid 24 084   23 971   31 12.1303.14.02
Gehandicapten-voorzieningen 65287711 629 1 18592712 464 31 12.1303.14.03
Reizigersinformatie 25 41933484 12 2299 3346 084 31 12.13Totaal 50 1551 21111 713 37 38510 26118 548    e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de stimuleringsactiviteiten op dit artikel.
Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.
De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven37,410,318,5apparaatsuitgaven
(art. 03 01)0,10,10,1totale
uitgaven37,510,418,6    aantal fte's111Hieronder is opgenomen een overzicht van de prestatiegegevens met betrekking
tot de OV-reisinformatie.  Jaaraantal
gesprekken (x 1000)totale opbrengst (x f 1000)*gem. opbrengst/
gesprek (in f)*gem. kosten/ gesprek (in f)19968 4874 3500,513,64199710 0006 2000,623,70199811 0008 2500,753,70* Na aftrek van de PTT-kosten. 03.15. Stiller, Schoner en Zuiniger a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe naamgeving van dit artikel is aangepast (voorheen Schone bussen), waardoor
ze beter aansluit op de inhoud.Het milieutechnologie-programma Stiller, Schoner en Zuiniger (SSZ) vloeit
voort uit actiepunten van het SSV-II en het NMP-plus. Deze actiepunten zijn
gericht op het terugdringen van emissies in vooral de binnensteden. In 1996
is door het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeleid
de nota Voertuigtechniek en brandstoffen uitgebracht. In deze nota is het
belang van de bronaanpak, zoals die met het SSZ-programma wordt ingevuld,
bevestigd. De nadruk ligt in het programma bij het collectieve personenvervoer
en het stedelijk goederenvervoer.Voor de korte termijn zijn de projecten veelal gericht op een bredere
toepassing van LPG en aardgas. Ook wordt ervaring opgedaan met electrische
tractie. Daarnaast zijn projecten gestart of in voorbereiding die de toepassing
van hybride aandrijfsystemen op langere termijn tot doel hebben. Met betrekking
tot het goederenvervoer zijn projecten gestart die de technologisch-innovatieve
aspecten stimuleren van nieuwe logistieke systemen. Dit alles beoogt een milieuvriendelijker
vervoer.In 1997 is de evaluatie van de bestaande regeling SSZ afgerond. De voornaamste
conclusie is dat het programma effectief is, maar dat er nog enige organisatorische
verbeteringen dienen te worden aangebracht.In 1997 is – met instemming van de Europese Commissie – de
nieuwe regeling SSZ in werking getreden. Op basis van deze regeling worden bijdragen verstrekt ten behoeve van onderzoek, ontwikkeling en experimenten
voor projecten die passen binnen de doelstellingen van het programma. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.15t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  9 7689 93110 47510 50610 846 1e
suppl. wet 1997  – 1 815188193197197 Nieuwe
mutaties   – 2 452– 2 000   Stand
ontwerp-begroting 199810 9256 5487 9537 6678 66810 70311 04311 264Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.151996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 9 7689 93110 47510 50610 846  1e
suppl. wet 1997 – 1 815188193197197  Stand
ontwerp-begroting 19989 7597 95310 11910 66810 70311 04311 264 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingenmutaties in 1998 en 1999 betreffen technische mutaties
in verband met actualisering van het verplichtingenbestand.De stijging in 2002 betreft de extrapolatie op grond van de afspraken
in het kader van 2% groei SVV. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 62D en 12.13. e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven9,88,010,1apparaatsuitgaven
(art. 03.01)0,10,10,1totale uitgaven9,98,110,2    aantal
fte's11103.16. Bedrijfsvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn 1990 is de ministeriële bijdrageregeling Bedrijfsvervoer in werking
getreden. De regeling beoogt, in verband met de slechte bereikbaarheid van
bepaalde delen van Nederland en de belasting van het milieu, het individueel
autogebruik in het woon-werkverkeer te verminderen. Hiertoe wordt een bijdrage
verstrekt aan bedrijven die werknemervervoer per bus organiseren. Vanaf 1996
is de regeling aangescherpt, in die zin dat uitsluitend een bijdrage wordt
verstrekt waar het gaat om substantiële vervoerstromen (minimaal 1 miljoen
reizigerskilometers per bedrijf per jaar). De argumentatie daarvoor is dat
vervoerstromen van deze omvang over het algemeen plaatsvinden in congestie-gevoelige
gebieden. Hier zal de regeling het meeste effect sorteren.Aanvankelijk zou de regeling in 1997 worden beëindigd. In het kader
van de nota SWAB wil de overheid komen tot uitbreiding van vervoersmanagement.
De regeling bedrijfsvervoer wordt daarom gecontinueerd en uitgebreid in de
Kaderwetgebieden tot in totaal f 18 mln. per jaar voor nieuwe kansrijke
projecten (zoals Botlekbus, Capelle a/d IJssel).Zodra de decentralisatie van het verkeer- en vervoerbeleid nader gestalte
heeft gekregen zal de regeling naar verwachting worden geïntegreerd in
de bekostigingssystematiek van het stads- en streekvervoer. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.16t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  13 000     1e
suppl. wet 1997  – 85078    Nieuwe
mutaties  – 1 40515 00018 00018 000  Stand
ontwerp-begroting 199848112 47310 74515 07818 00018 000  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.161996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 13 0006 750     1e
suppl. wet 1997 – 85078     Nieuwe
mutaties  15 00018 00018 000   Stand
ontwerp-begroting 19984 80012 15021 82818 00018 000   c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingenmutatie in 1997 betreft het saldo van een aanpassing
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en een technische
mutatie in verband met actualisering van het verplichtingenbestand.De nieuwe mutatie vanaf 1998 betreft een budgetverhoging in het kader
van de nota SWAB, ten behoeve van continuering en uitbreiding van de regeling
bedrijfsvervoer. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 31 en 12.14. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven4,812,221,8apparaatsuitgaven
(art. 03.01)0,10,10,1totale uitgaven4,912,321,9    aantal
fte's0,50,50,7In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de verwachte ontwikkeling
van een tweetal relevante factoren. De stijging van beide factoren houdt met
name verband met de intensivering van de regeling.   199619971998Verwacht
aantal bedrijven dat gebruik maakt van de regeling bedrijfsvervoer637590    Verwacht
aantal gesubsidieerde   reizigerskilometers (x mln.)24030035003.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden middelen verantwoord die dienen ter stimulering
van alternatieven voor het solistisch autogebruik en voor het terugdringen
van de vraag van vervoerconsumenten naar het solistisch autogebruik. Het gaat
hier om stimulering van instrumenten waarvan in de onderzoeksfase de positieve
effecten zijn aangetoond.Tevens zijn op dit artikel middelen opgenomen ten behoeve van de stimulering
van technologische ontwikkelingen (incl. telematica) ter ondersteuning van
dit beleid, alsmede de stimulering van de bestuurlijke samenwerking op het
gebied van het regionale verkeers- en vervoersbeleid. Naast de grote investeringen
in infrastructuur zijn deze uitgaven zeer belangrijk om congestie te beperken
en waar mogelijk te voorkomen. Daarmee wordt de bereikbaarheid bevorderd en
een bijdrage geleverd aan milieudoelstellingen.Verkeer en Waterstaat zal de komende jaren het beleid op dit terrein intensiveren,
zowel door middel van extra middelen die beschikbaar zijn gesteld in het kader
van de nota Milieu en Economie als door middel van herschikking van eigen
middelen. Hierdoor worden de extra inspanningen ter bevordering van de bereikbaarheid,
zoals geformuleerd in de nota SWAB, niet alleen gericht op uitbreiding van
de infrastructuur, maar tevens op betere benutting van de bestaande infrastructuur.Bij de stimuleringsprojecten kunnen de onderstaande aandachtsgebieden
onderscheiden worden. De bedragen zijn in miljoenen guldens. 1998– Stedelijk en stadsgewestelijk verkeer en vervoer 2,3– Vervoermanagement 24,9– Ketenmobiliteit 2,0– Technologie 8,2– Decentralisatie verkeer- en vervoerbeleid 14,2 Totaal 51,6Hieronder worden de aandachtsgebieden toegelicht. Stedelijk en stadsgewestelijk verkeer en vervoerMet name in de stedelijke en stadsgewestelijke gebieden staat de bereikbaarheid
sterk onder druk. Tegelijkertijd liggen in deze gebieden grote kansen om het
individueel autogebruik terug te dringen en alternatieven aan te bieden. Verkeer
en Waterstaat vervult op dit terrein met name een regierol, die onder andere
zijn invulling krijgt via het opgestarte regionale overleg per stadsgewest.
Samenwerking met provincies, stadsgewesten en gemeenten is voor het welslagen
van het beleid van essentieel belang. De inzet op dit terrein wordt dan ook
gecontinueerd.Binnen dit aandachtsgebied vallen de volgende onderwerpen: parkeerbeleid
en transferia, fietsbeleid en het SVV-stad-programma. Parkeerbeleid en transferiaHet parkeerbeleid is een belangrijk instrument om het autogebruik te beperken
en de leefbaarheid te bevorderen. De verantwoordelijkheid voor
de uitvoering van dit beleid ligt primair bij de gemeenten. Verkeer en Waterstaat
zal zich vooral richten op actualisering en zo mogelijk uitbreiding van het
beschikbare (wettelijke) instrumentarium en de afstemming van parkeerbeleid
tussen centrumsteden en omliggende kernen.De verdere ontwikkeling en introductie van het transferia-concept (overstapmogelijkheden
van de auto naar het openbaar vervoer) past binnen een stringent parkeerbeleid
in steden en stadsgewesten. FietsbeleidDe afgelopen jaren is het aandeel van de fiets in de verplaatsingen die
met een middel van vervoer worden afgelegd vrij constant gebleken (28%). Het
aandeel wordt echter bedreigd door een toenemend autobezit en door een toenemende
spreiding van wonen en werken. Het beleid is er dan ook op gericht om het
gebruik van de fiets te stimuleren en daarbij de nodige veiligheid voor de
fietser te realiseren. De inzet van Verkeer en Waterstaat is met name gericht
op kennisoverdracht aan de lagere overheden en de ontwikkeling van landelijke
maatregelen, zoals diefstalpreventie- en stallingenbeleid. SVV-stadHet SVV-stad-programma is er op gericht om samen met steden, gedurende
enkele jaren, een extra impuls te geven aan de kennisontwikkeling en -verspreiding
van nieuwe benaderingen ten aanzien van stedelijk verkeer en vervoer. De ruimtelijke
inrichting en economische ontwikkeling wordt daarbij integraal betrokken,
teneinde tot maatschappelijk realistische oplossingen te komen. VervoermanagementDit terrein behelst de ontwikkeling en stimulering van maatregelen gericht
op het mobiliteitsgedrag van de werknemer in het zakelijk en woon/werk-verkeer.
Daarbij worden aan doelgroepen integrale pakketten van maatregelen aangeboden.
Intermediaire organisaties (werkgevers-/werknemersorganisaties, branche- en
consumentenorganisties) zijn daarbij belangrijke partners om deze doelgroepen
te bereiken. De acties die op deze doelgroepen zijn gericht zijn: vervoermanagement
bedrijven, carpoolen, gedeeld autobezit, en telewerken en flexibilisering
van werktijden. Vervoermanagement bedrijvenReeds enkele jaren stimuleert Verkeer en Waterstaat de ontwikkeling van
vervoermanagement bij bedrijven, met name in de vorm van regionale stimuleringspunten.
Uit evaluaties van het beleid is gebleken dat vervoermanagement kosteneffectief
beleid is, waarbij een aanzienlijke bijdrage aan de vermindering van de congestie
wordt geleverd.Als gevolg van het decentralisatieproces komt het primaat voor de uitvoering
van dit beleid te liggen bij provincies en gemeenten.Vanwege genoemd belang en om de overgang van taken van Rijk naar andere
overheden te accommoderen wordt in de komende jaren een extra financiële
impuls gegeven aan vervoermanagement. De inzet van deze middelen gebeurt in
congestiegebieden, met een zekere concentratie in de Randstad. Met de extra
middelen die in het kader van de nota Milieu en Economie beschikbaar komen
zal de intensivering van de aanpak ook worden uitgebreid naar de gebieden
waar nu nog niet zoveel congestie is, maar waar de verkeersproblematiek wel
snel groeit, hetgeen met name in Noord-Brabant en Gelderland het geval is. CarpoolenDe afgelopen jaren is op het gebied van carpoolen veel kennis opgedaan
door middel van experimenten en onderzoeken, verricht in samenwerking met
relevante partners. Daar waar het efficiënter is op landelijke schaal
te opereren, zal Verkeer en Waterstaat stimulerende en faciliterende activiteiten
ondernemen om het carpoolen verder te bevorderen.In 1996 bedroeg het aantal carpoolers op werkdagen in het woon-werkverkeer
770 000 (Bron: CBS). Daarnaast blijkt er een markt te bestaan van ongeveer
een miljoen potentiële carpoolers. Gedeeld autobezitBij gedeeld autobezit is het mogelijk om vrij eenvoudig over een auto
te kunnen beschikken, zonder er zelf één te bezitten. Hiermee
wordt het automatisme om voor elke verplaatsing de auto te nemen
doorbroken en worden met name de korte, meest vervuilende ritten voorkomen.
Verkeer en Waterstaat ondersteunt dit instrument door het adviseren, stimuleren
en faciliteren in de productontwikkeling. Dit gebeurd via de Stichting voor
Gedeeld Autogebruik die in 1996 is opgericht. Medio 1996 waren er 15 000
geregistreerde deelnemers aan gedeeld autogebruik-projecten in Nederland.In het kader van de nota Milieu en Economie zal de introductie van gedeeld
autobezit een extra impuls krijgen, onder meer door demonstratieprojecten
op verschillende lokaties (o.a. VINEX en bestaand stedelijk) te bewerkstelligen. Telewerken en flexibilisering van werktijdenTelewerken en flexibilisering van werktijden scheppen belangrijke mogelijkheden
bij het aanpakken van de mobiliteits- en leefbaarheidsproblematiek. Immers,
door spreiding van de werktijden en het mogelijk maken van thuiswerken zullen
er minder verplaatsingen en files optreden. De inzet van Verkeer en Waterstaat
is gericht op productontwikkeling en experimenten, die in samenwerking met
het bedrijfsleven en andere overheden worden gefinancierd. Voor het jaar 2000
wordt gestreefd naar 400 000 telewerkers. KetenmobiliteitCentraal bij het begrip ketenmobiliteit staat dat niet meer wordt gekozen
voor de auto òf het openbaar vervoer, maar voor een effectieve verplaatsing
van A naar B door een combinatie van verschillende vervoerwijzen. Hierbij
worden de sterke kanten van de verschillende vervoerswijzen optimaal benut.Essentiële elementen voor het welslagen van het beleid zijn comfortabele
en veilige overstapmogelijkheden, goede aansluiting van de vervoersystemen
en inzichten in de verplaatsingsbehoeften van de consument. Hiervoor is samenwerking
met overheden en marktpartijen, waarbij verantwoordelijkheden worden vastgelegd,
noodzakelijk.De inzet van Verkeer en Waterstaat richt zich op financiële bijdragen
aan de bedrijfstak en branche-organisaties voor kennis- en productontwikkeling.
In de nota Milieu en Economie is de stimulering van ketenmobiliteit aangeduid
als een van de speerpunten en hiervoor zijn extra middelen beschikbaar gesteld. TechnologieDoor middel van technologische innovaties worden nieuwe impulsen aan de
bereikbaarheidsbevordering en mobiliteitsgeleiding gegeven. De ontwikkelingen
zijn daarbij zowel gericht op verbetering van de huidige vervoermiddelen en
de ontwikkeling van nieuwe vervoermiddelen, als op betere aansluiting
van vervoerswijzen. Onderwerpen binnen dit aandachtsgebied zijn: telematica,
stille treinen en voertuigbeleid. TelematicaTelematica is een onontbeerlijk hulpmiddel bij de totstandkoming van innovaties
op het terrein van verkeer en vervoer. Bij de ketenbenadering personenvervoer
is telematica gericht op de aspecten: informeren – reserveren –
betalen – overstappen en bijsturen. Het is een hulpmidddel voor de vervoersconsument
om zich slimmer en beter van A naar B te verplaatsen en daarmee zelf aan de
oplossing van de verkeersproblemen te kunnen bijdragen.Voor een betere dienstverlening gericht op de vervoersconsument zal een
demonstratieregeling in de komende jaren van kracht worden en zullen proeven
met chipcardsystemen worden gehouden. Multimodale Reisinformatie biedt aan
de reiziger de mogelijkheid zelf een reisschema vast te stellen met verschillende
vervoerswijzen. Het stimuleert bewust keuze-gedrag. V&W heeft aan een
consortium van bedrijven opdracht gegeven dit systeem te ontwikkelen en te
exploiteren. Begin 1998 wordt dienaangaand een product op de markt verwacht. Stille treinenDoel van dit project is te komen tot een substantiële vermindering
van geluidsemissie van treinverkeer door reductie van rolgeluid en daarmee
tot het stimuleren van het treingebruik. De beoogde eindproducten zijn beproefde
prototypes van geluidsarme wagons, een geluidsarme spoorconstructie en een
kennisdatabase. VoertuigbeleidHet doel van voertuigbeleid is het optimaal doen inrichten en vormgeven
van het voertuig, zodanig dat concrete bijdragen worden geleverd aan de doelstellingen
op het gebied van bereikbaarheid (door een betere benutting van bestaande
infrastructuur) en leefbaarheid, zoals verkeersveiligheid, milieu en energiebeleid.
In de Nota Voertuigbeleid (TK, vergaderjaar 1994/95, 23 934, nr. 8) is
de ontwikkeling van het intelligente voertuig als een van de prioriteiten
beschreven. Decentralisatie verkeer- en vervoerbeleidIn het convenant «Verkeer en vervoer: regionaal, decentraal, integraal»
(Verdi) zijn afspraken gemaakt over de verdeling van taken en bevoegdheden
tussen de drie huidige bestuurslagen. Aanvullend is in de concept-Planwet
de planstructuur voor verkeer en vervoer nader vormgegeven. De middelen binnen
dit aandachtsgebied zijn bestemd voor de implementatie van het convenant (overdracht
van personeel) en de concept-Planwet, de oprichting van kennisplatforms en
draagvlakvergroting. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.18 (bestaand artikel
beperkt)t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  49 77745 62540 31732 47732 477 1e
suppl. wet 1997  10 630– 6 136– 5 136– 5 136– 5 136 Conversie:  naar
artikel 05.12  – 23 176– 8 976– 7 477– 8 053– 8 053 Nieuwe
mutaties  – 3 00018 2919 93217 75822 067 Stand
ontwerp-begroting 199817 93838 13134 23148 80437 63637 04641 35541 355Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.18 (bestaand artikel beperkt)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 51 13447 13242 81533 53533 535  1e
suppl. Wet 1997 10 195– 3 611– 3 611– 3 611– 3 426  Conversie:        naar
artikel 05.12 – 25 191– 8 826– 7 519– 7 869– 8 054  Nieuwe
mutaties – 3 00016 90017 80015 90019 300  Stand
ontwerp-begroting 199835 64333 13851 59549 48537 95541 35541 355 c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199819992000200120021.
Personeel Verdi13 50013 50013 50013 500 2.
Draagvlakvergroting Verdi200200   3. Rekening Rijden– 3 000    4.
Project VERM– 1 000    5. Naar 03.04– 800– 800– 800  6.
Naar 03.02– 1 000    7. Intensivering B&M7 7007007003 000 8.
Milieu & Economie1 3004 2002 5002 800 Totaal16 90017 80015 90019 3000De ten opzichte van de uitgaven afwijkende verplichtingenmutaties vanaf
1998 worden veroorzaakt door een aanpassing naar aanleiding van de realisatie
van de begroting 1996 en technische mutaties in verband met actualisering
van het verplichtingenbestand.ad 1. Dit betreft een overboeking van het Infrastructuurfonds ten behoeve
van de additionele personeelskosten van het Verdi-convenant.ad 2. Dit betreft een overboeking vanuit artikel 03.04 ten behoeve van
draagvlakvergroting Verdi.ad 3. Dit betreft een overboeking naar de artikelen 03.01 (f 2 771 000)
en 03.02 (f 229 000) ten behoeve van de juiste verantwoording van
het project Rekening Rijden.ad 4. Dit betreft een overboeking naar artikel 05.12 ten behoeve van het
project Verkenning Ruimtetekort Mainport Rotterdam (VERM).ad 5. Dit betreft een overboeking naar artikel 03.04 ten behoeve van communicatie
voor de nota SWAB.ad 6. Dit betreft een overboeking naar artikel 03.02 ten behoeve van de
implementatie van de nota Taxi naar de Toekomst.ad 7. Dit betreft een intensivering van B&M-maatregelen, door middel
van herschikking van eigen middelen.ad 8. Dit betreft een budgetverhoging in het kader van de nota Milieu
en Economie. Het budget wordt aangewend voor vervoermanagement, gedeeld autogebruik
en ketenmobiliteit. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12 en 12.12. e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven35,633,151,6apparaatsuitgaven
(art. 03.01)7,93,43,4totale uitgaven43,536,555,0    aantal
fte's723131In bovenstaande tabel hebben de gegevens betreffende de apparaatsuitgaven
en het aantal fte's voor het jaar 1996 betrekking op de situatie vóór
de organisatie-aanpassing en de gegevens voor de jaren 1997 en 1998 voor de
situatie hierna. Bijgevolg is vergelijking tussen deze perioden niet zonder
meer mogelijk.De toename van de programma-uitgaven in 1998 is met name gelegen in de
verantwoording van personeelsuitgaven in het kader van het Verdi-convenant.De onderstaande diagrammen geven het voorgenomen tijdpad weer met betrekking
tot vervoermanagement en carpoolen. Bedrijven met een vervoersplan Meer recente gegevens met betrekking tot vervoermanagement zijn momenteel
niet voorhanden. In 1997 vindt een nieuwe meting plaats. Aantal carpoolers 03.19. Bijdrage aan de Nederlandse Spoorwegen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe verzelfstandiging van de Nederlandse Spoorwegen heeft zijn neerslag
gekregen in een aantal overeenkomsten, waarin de bijdrage van de Rijksoverheid
is bepaald ten behoeve van het capaciteitsmanagement en het overgangscontract
reizigersvervoer. Deze bijdrage wordt op dit artikel verantwoord. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.19t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  157 000153 000149 000141 000141 000 1e
suppl. wet 1997  4 0503 8113 3921 6811 681 Stand
ontwerp-begroting 19981 080 360167 700161 050156 811152 392142 681142 681142 681Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.191996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 457 680450 120330 560141 000141 000  1e
suppl. wet 1997 – 34 750– 2 189– 7 8081 6811 681  Stand
ontwerp-begroting 1998524 700422 930447 931322 752142 681142 681142 681 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.19.01 CapaciteitsmanagementHet capaciteitsmanagement wordt behartigd door de taakorganisaties NS-Railned
BV en NS-Verkeersleiding BV en heeft betrekking op de wijze waarop de aanwezige
railcapaciteit aan de gebruikers wordt toebedeeld. De volgende taken kunnen
daarbij worden onderscheiden:– ontwikkeling en innovatie,– capaciteitsplanning,– capaciteitstoedeling,– capaciteitsbeheer en -bijsturing en– veiligheidsmanagement.De taakorganisaties Railned en Verkeersleiding maken deel uit van het
NS-concern, maar worden beleidsmatig aangestuurd door de Rijksoverheid, terwijl
ze ook hun bekostiging van de Rijksoverheid ontvangen. Momenteel wordt een
nieuw bekostigingsmodel ontwikkeld, waarbij de sturingsrelatie tussen de Rijksoverheid
en de taakorganisaties een belangrijk element is. 03.19.02 Overgangscontract reizigersvervoerOp dit artikelonderdeel worden de financiële gevolgen gepresenteerd
van het op 29 juni 1995 gesloten Openbare-dienstcontract overgangsperiode
reizigersvervoer NS, alsmede de aanvullende overeenkomst van 20 december 1995.
Het overgangscontract is in december 1995 door de Tweede Kamer goedgekeurd
(TK, vergaderjaar 1994/95, 18 986). Zowel het overgangscontract van 29
juni 1995, alsmede de aanvullende overeenkomst van 20 december 1995 zijn reeds
in de vorige begroting (1997–2001) verwerkt.Voortvloeiend uit de aanvullende overeenkomst wordt in 1998 aan NS-Reizigers
een eenmalige bijdrage verstrekt van f 18 mln. Dit houdt verband met
de omstandigheid dat NS in de tweede helft van 1996 minder mogelijkheden heeft
gehad tot het rendabeler maken van haar bedrijfsvoering, alsmede voor de bediening
van één of meerdere hierna genoemde stations tot het einde van
de dienstregeling 1997/1998.De navolgende stations zullen onder voorbehoud van een positieve aanlegbeschikking
worden geopend: Almere-Parkwijk, Amsterdam- Arena, Enschede – Drienerlo,
Voorhout, Haarlem – Spaarnwoude, Hillegom. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en functionele
coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.03.19.01
Capaciteitsmanagement 165 700158 700154 700 165 700158 700154 700 31 12.203.19.02
Overgangscontract reizigersvervoer 20002 3502 111 359 000264 230293 231 31 12.2Totaal 167 700161 050156 811 524 700422 930447 931    e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe apparaatsuitgaven van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van capaciteitsmanagement
bedragen vanaf 1996 ca f 0,1 mln (1,2 fte).Ten aanzien van de financiële betrokkenheid van de Rijksoverheid
bij het overgangscontract met de Nederlandse Spoorwegen kan worden gemeld
dat prestaties – in de vorm van reizigerskilometers danwel reizigersopbrengsten –
vooralsnog geen rol spelen. 03.30. Rijksverkeersinspectie b. de cijfers Opbouw verplichting/uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.301996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 9441 9441 9441 9441 944  Conversie:  naar
artikel 05.22 – 1 944– 1 944– 1 944– 1 944– 1 944  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting bij de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de uitgaven van de Rijksverkeersinspectie verantwoord bij het Directoraat-Generaal
voor het Goederenvervoer (artikel 05.22). Veiligheid in Verkeer en VervoerHet verkeersveiligheidsbeleid wordt op een aantal verschillende artikelen
nader toegelicht. De infrastructuuruitgaven worden verantwoord op het arikelonderdeel
01.03.03 van het Infrastructuurfonds. Dit betreft de uitgaven in het kader
van de demonstratieprojecten en het Startprogramma Duurzaam Veilig. De overige
uitgaven betreffen met name de ontwikkeling van landelijke maatregelen en
het verbeteren van de uitvoering van het verkeersveiligheidsbeleid, ook bij
andere overheden. Dat laatste gebeurt onder andere door het verstrekken van
een doeluitkering aan de provincies in het kader van het Decentralisatie-akkoord
Verkeersveiligheid. Een nadere toelichting is opgenomen bij de artikelen 03.31
en 03.32. 03.31. Taakstelling Verkeersveiligheidsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven in het kader van de ontwikkeling en
facilitering van de uitvoering van het verkeersveiligheidsbeleid verantwoord.
Het gaat hierbij om uitgaven voor de uitvoering van het Meerjarenprogramma
Verkeersveiligheid 1996–2000 (MPV), zoals onderzoek, ondersteuning van
lagere overheden bij de uitvoering van het beleid en om landelijke voorlichtingscampagnes.Het programma is gericht op invoering van het concept Duurzaam Veilig,
o.a. door een begin 1997 met de mede-overheden afgesproken Startprogramma,
gericht op de volgende speerpunten:– snelheid;– rijden onder invloed;– fietsers;– gevaarlijke situaties en– zwaar verkeer.Hierbij ligt sterker de nadruk op de landelijke en regionale uitvoering
van het bestaande beleid dan op het ontwikkelen van nieuwe beleidsmaatregelen.
Voorzover nieuwe maatregelen worden ontwikkeld zijn dit met name activiteiten
gericht op het gebied van instrumentarium en draagvlak (bestuurlijke handhaving,
financiering, risico-benadering, samenwerkingsvormen, organisatie).Het medio 1997 vastgestelde geactualiseerde MPV (1997–2001) (TK,
vergaderjaar 1996/97, 25 318, nr. 2) geeft nadere invulling aan enkele
van de genoemde nieuwe activiteiten en aan de uitvoering van Duurzaam Veilig.De taakstelling voor het jaar 2000 met betrekking tot de verkeersveiligheid
is vastgesteld op 25% minder verkeersslachtoffers dan in 1985. Voor 2010 is
het streefbeeld: 50% minder doden en 40% minder gewonden dan in 1986. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerpbegroting (x f 1000)03.31 (was
02.60)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  Conversie:  van
artikel 02.6014 69813 89713 00613 00613 00613 006  Stand
ontwerp-begroting 199814 69813 89713 00613 00613 00613 00613 006 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12 en 12.14. e. kengetallen en eventuele overige gegevensVoor de kengetallen met betrekking tot het verkeersveiligheidsbeleid wordt
verwezen naar de artikelsgewijze toelichting bij het artikelonderdeel 01.03.03
Duurzaam Veilig van het Infrastructuurfonds, waar de kengetallen voor het
gehele beleidsterrein Verkeersveiligheid zijn opgenomen. 03.32. Stimulering van en bijdragen aan derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt onder meer de doeluitkering aan de provincies verantwoord,
die is ingesteld bij de inwerkingtreding van het convenant Decentralisatie-akkoord
Verkeersveiligheidsbeleid van januari 1994 en het Besluit gelden regionaal
verkeersveiligheidsbeleid (Staatsblad 1994, 788). Het Decentralisatieakkoord
IPO-VNG-V&W (looptijd 1-1-94 t/m 31-12-2000) legt de coördinatie
van het regionale verkeersveiligheidsbeleid bij de provincies. Alle regionale
organen verkeersveiligheid brengen jaarlijks een werkplan uit. Nauw hiermee
verbonden zijn plannen van regiopolitie, gemeenten, particuliere organisaties,
etc. De bijdrage aan de provincies wordt verstrekt op basis van een door het
Interprovinciaal Overleg (IPO) voorgestelde verdeling. De provincies worden
door de Minister – als resultaatverantwoordelijke voor het verkeersveiligheidsbeleid –
aangesproken op de met de uitvoering van het beleid behaalde resultaten.Jaarlijks vindt bestuurlijk overleg plaats tussen IPO, VNG en V&W.
In het akkoord is afgesproken dat er in 1997 een tussentijdse evaluatie plaatsvindt.
In 1998 zal samen met provincies en gemeenten bepaald worden of, en zo ja
welke consequenties hieraan verbonden moeten worden.Tevens worden op dit artikel de subsidies verantwoord, die worden verstrekt
aan een aantal particuliere organisaties die op het verkeersveiligheidsterrein
actief zijn. Subsidiëring van particuliere organisaties vindt plaats
na goedkeuring van de jaarlijkse werkplannen door V&W. Het gaat hierbij
om Veilig Verkeer Nederland, Voetgangersvereniging VBV, Stichting
Kinderen Voorrang, Eerste Nederlandse Fietsersbond, de Stichting Verkeersbrigadiers
en de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid (SWOV).Tenslotte wordt op dit artikelonderdeel de uitkering verantwoord aan het
Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) in het kader van de uitvoering
van vorderingen en de daaraan verbonden educatieve maatregel alcohol. Grondslagen
hiervoor zijn de Wegenverkeerswet 1994 (o.a. taken CBR) en de overeenkomst
tussen V&W en het CBR van november 1996 (o.a. financiële verhouding).Op 1 juni 1996 is hoofdstuk 6 van de Wegenverkeerswet 1994 in werking
getreden. Het is nu mogelijk in het kader van de vorderingsprocedure een educatieve
maatregel alcohol (EMA) op te leggen; een verplicht te volgen cursus over
de gevolgen van alcoholgebruik in combinatie met verkeersdeelname. Conform
de afspraken is in 1997 een nadere studie gestart naar uitbreidingsmogelijkheden
van educatieve maatregelen. Voor 1998 worden 4200 vorderingen van rijbewijzen
verwacht en 6000 opgelegde educatieve maatregelen.In onderstaande tabel is de verdeling naar bijdrage-ontvangende organisatie
weergegeven. De bedragen zijn in duizenden guldens.  OrganisatieBijdrage
1998Provincies (doeluitkering)16 500Veilig Verkeer
Nederland6 700Voetgangersvereniging VBV1 167Centraal
Bureau Rijvaardigheidsbewijzen9 240Stichting VUT-fonds900Stichting
Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid3 346Overige
organisaties1 107Totaal38 960b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.32 (was 02.61)t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  Conversie:  van
artikel 02.61  22 52722 06323 08023 880139 770 Stand
ontwerp-begroting 199877 22124 86822 52722 06323 08023 880139 77023 880Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.32 (was 02.61)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  Conversie:  van
artikel 02.61 39 42638 96039 97740 47740 977  Stand
ontwerp-begroting 199834 79939 42638 96039 97740 47740 97740 977 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 43C en 12.14. e. kengetallen en eventuele overige gegevensVoor de kengetallen met betrekking tot het verkeersveiligheidsbeleid wordt
verwezen naar de artikelsgewijze toelichting bij het artikelonderdeel 01.03.03
Duurzaam Veilig van het Infrastructuurfonds, waar de kengetallen voor het
gehele beleidsterrein Verkeersveiligheid zijn opgenomen. 03.40. Stimulering goederenvervoer b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.40t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  8 0478 6433 2773 7673 767 1e
suppl. wet 1997  3 500     Conversie:        naar
artikel 05.31– 29 328– 10 481– 11 547– 8 643– 3 277– 3 767– 3 767 Stand
ontwerp-begroting 19980000000 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.401996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 14 37916 6433 9773 7673 557  1e
suppl. Wet 1997 4 700      Conversie:        naar
artikel 05.31 – 19 079– 16 643– 3 977– 3 767– 3 557  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting bij de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de uitgaven voor stimulering goederenvervoer verantwoord bij het Directoraat-Generaal
voor het Goederenvervoer (artikel 05.31). 03.41. Uitkeringen herstructurering binnenvaart b. de cijfers Opbouw verplichtingen/uitgaven vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.411996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6 84311 95811 95811 95811 958  1e
suppl. wet 1997 57 741      Conversie:        naar
artikel 05 34 – 64 584– 11 958– 11 958– 11 958– 11 958  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting bij de cijfersVanaf het jaar 1998 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin
ze worden aangegaan. De verplichtingen in de jaren 1996 en 1997 bedragen respectievelijk
f 10 404 mln en f 62 916 mln.Als gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de uitkeringen herstructurering binnenvaart verantwoord bij het Directoraat-Generaal
voor het Goederenvervoer (artikel 05.34). 04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN AlgemeenIn paragraaf 3.2 van het algemeen deel van de Memorie van Toelichting
op deze begroting is ingegaan op het belang van de Staat bij de Nederlandse
luchtvaartsector en het vervullen van een sterke rol in het mondiale luchtvervoer.
Naar aanleiding hiervan wordt door de Staat ruimte geboden voor de ontwikkeling
en de groei van het vliegverkeer binnen enkele randvoorwaarden. Deze randvoorwaarden
hebben betrekking op: economie, veiligheid en milieu.– economie Versterking van de concurrentiepositie van de Nederlandse luchtvaart
vindt onder meer plaats in internationale overlegorganen waarin de belangen
(vrije luchtvaartmarkt, minimale regulering van frequenties of bestemmingen)
van de Nederlandse luchtvaart worden behartigd. Dit standpunt wordt uitgedragen
in bilaterale en multilaterale onderhandelingen. Van belang voor de luchtvaart
zijn goed geoutilleerde luchthavens. De concurrentiepositie van luchthavens
wordt voornamelijk bepaald door aspecten als bereikbaarheid en de kwaliteit
van de luchthaven zelf. Om dit te bevorderen leveren de overheid en de luchtvaartsector
vaak een gezamenlijke inspanning. Een voorbeeld is de uitbreiding van Schiphol,
waarbij de convenantpartners gezamenlijk een verantwoorde groei van de nationale
luchthaven bevorderen.Een sterk punt van de Nederlandse luchtvaart is de combinatie van een
goed uitgeruste nationale luchthaven en een sterke home-carrier. Naast de
nationale luchthaven Schiphol vormen ook de regionale luchthavens belangrijke
schakels in het netwerk van verbindingen via de lucht.– veiligheid De zorg voor veiligheid in de luchtvaart komt tot uiting in de normstelling
op dit gebied, dat steeds meer in internationaal verband plaatsvindt. Technologisch
onderzoek op luchtvaartgebied vormt een basisingrediënt voor normstelling.
Luchtwaardigheid van vliegtuigen, controle op vliegtuigonderhoud en veiligheidscertificering
van luchtvaartterreinen zijn enkele deelverzamelingen uit het veiligheidsspectrum.
Uiteraard zijn vanuit veiligheidsoptiek ook de activiteiten van het zelfstandig
bestuursorgaan Luchtverkeersbeveiliging (LVB) van belang. De beleidslijn op
dit punt is vastgelegd in de nota veiligheidsbeleid (kamerstukken II 1995/96,
24 804, n.e.z.)– milieuDe milieuaspecten vormen een geïntegreerd onderdeel bij de
vorming en de uitvoering van het luchtvaartbeleid. Belangrijke aandachtsgebieden
hierbij zijn, met name gezien de overschrijding van de nachtzone op Schiphol,
zonering en sanering ter beperking van de door omwonenden ondervonden geluidshinder,
beleid op het gebied van nachtvluchten, een handhavingssysteem, onderzoek
naar de omvang en de effecten van luchtverontreiniging en naar de effectiviteit
van maatregelen op dit terrein en actieve medewerking aan internationale harmonisatie
van de milieuregels met betrekking tot luchthavens (in de lidstaten van de
EU).De Rijksluchtvaartdienst is verantwoordelijk voor de voorbereiding
en de uitvoering van het integrale beleid ten aanzien van de burgerluchtvaart.
Naast concurrentieverhoudingen en veiligheidseisen vormen nadrukkelijk milieu-aspecten
onderdeel van het beleid. Dit integrale beleid met betrekking
tot een visie op «verantwoord vliegen» ligt ten grondslag aan
de begroting van de Rijksluchtvaartdienst.04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn alle verplichtingen en uitgaven geraamd voor het functioneren
van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal Rijksluchtvaartdienst
(RLD). De raming bestaat uit onder meer de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);– kosten van het overig personeel;– materiële uitgaven. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.01t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  39 85341 25342 73042 89642 967 1e
suppl. wet 1997  2 7042 5512 5292 4172 529 Nieuwe
mutaties  7 617     Stand
ontwerp-begroting 19982942 49050 17443 80445 25945 31345 49645 496Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 39 85341 25342 73042 89642 967  1e
suppl. wet 1997 2 7042 5512 5292 4172 529  Nieuwe
mutaties  7 800     Stand
ontwerp-begroting 199842 33642 55751 60445 25945 31345 49645 496 c. de toelichting bij de cijfersDe verhoging van de uitgavenraming in 1998 met 7,8 mln hangt samen met
een bijdrage van Verkeer en Waterstaat aan de huisvesting van de Joint Aviation
Authorities (JAA). Deze internationale organisatie is in Nederland gevestigd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeelOp dit onderdeel zijn de verplichtingen en uitgaven ten behoeve van het
ambtelijk personeel van de Rijksluchtvaartdienst geraamd. Deze raming voor
actief regulier personeel heeft plaatsgevonden met behulp van de rijksbreed
voorgeschreven Systematiek Nieuwe Integrale Personeelsbegroting (SNIP). 04.01.02 Overig personeelOp dit artikelonderdeel zijn uitgaven geraamd voor niet-regulier ambtelijk
personeel, inhuur/uitzendkrachten, vorming en opleiding, werving en selectie
en kinderopvang en overige personeelskosten. 04.01.03 MaterieelOp dit artikelonderdeel zijn gelden geraamd voor de materiële uitgaven
van de rijksluchtvaartdienst. Daaronder valt onder meer:– bureaukosten (kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur, reprokosten,
telecommunicatie en porti);– huisvestingskosten (zoals huren en pachten, onderhoud van gebouwen,
tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en water, belasting en heffingen);– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;– externe dienstverlening (zoals catering, schoonmaak, advisering,
werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat);– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en automatiseringsapparatuur. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.01.01
Ambt. personeel 30 64732 37633 532 30 46432 55933 532 11 12.1404.01.02
Ov. Pers.  2 552805802 2 552805802 12 12.1404.01.03
Materieel 9 29116 9939 470 9 3209 19317 270 12 12.14Totaal 42 49050 17443 804 42 33642 55751 604    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele
component RLD (ambtelijk personeel) 1996199719981999200020012002gemiddeld
gerealiseerde bezetting in fte291,4      gemiddeld gerealiseerde
prijs per fte104 543      gemiddeld geraamde begrotingssterkte
in fte 311,3321,3331,3331,3331,3331,3gemiddeld
geraamde prijs per fte 104 590104 364104 419104 582105 134105 13404.03 Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig ten behoeve
van de regering en van de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn uitgaven geraamd voor het onderhoud en de exploitatie
van een vliegtuig voor de regering en het Koninklijk Huis. Hiertoe is een
contract afgesloten tussen de Staat en Martinair. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.03t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  4 6774 6774 6774 6774 677 Stand
ontwerp-begroting 1998 5 8484 6774 6774 6774 6774 6774 677Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.031996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 6774 6774 6774 677   Stand
ontwerp-begroting 19984 5544 6774 6774 6774 6774 6774 677 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 01.1. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele doelmatigheidskengetallen opgenomen.
Opgenomen is het aantal gerealiseerde c.q. geraamde vlieguren en het daarmee
samenhangende uitgavenbedrag.  activiteitencluster1996 1997 1998 (x
f 1000)aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgaven–
vlieguren4004 5544004 6774004 67704.05 Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten behoeve van
de regering en de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp 25 maart 1994 heeft de Staat een overeenkomst gesloten met Fokker Aircraft
B.V. voor de aanschaf van een Fokker-70 VIP en de inruil van het voorgaande
regeringsvliegtuig voor per saldo een bedrag van f 78,2 mln. In
totaal zullen de kosten per saldo ca. f 77,3 mln bedragen (81,5 mln aan
uitgaven en f 4,2 mln aan ontvangsten). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.05t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997        Stand
ontwerp-begroting 19983 9454 423      Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.051996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997        1e
suppl. wet 1997 2 010      Stand
ontwerp-begroting 19986 3582 010      d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 52 en 12.1. Mobiliteit 04.10 Beheer en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe geraamde uitgaven hebben overwegend betrekking op de ontwikkeling van
(luchtzijdige) infrastructuur van regionale luchthavens, bijdragen in de exploitatie
van de regionale luchthavens, de aanwijzing van luchthavens en een herziening
van het Structuurschema Burgerluchtvaart (SBL). De directe formele en financiële
betrokkenheid van het Rijk bij de (regionale) luchtvaarthavens Groningen Airport
Eelde, Maastricht Aachen Airport, alsmede het luchtvaartterrein Texel dateert
uit 1955 (Wet Oprichting Naamloze Vennootschappen van 21 december 1955, Staatsblad
622). Voor het burgermedegebruik van Eindhoven Airport is dit neergelegd in
de overeenkomst tussen de Staat en de Stichting Vliegveld Welschap.De hoofdlijnen van het beleid ten aanzien van de (functies van de) regionale
luchthavens zijn neergelegd in het Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen
(SBL) (Kamerstukken 1980–1981, 15 880).De beleidsnota regionale-luchthavenstrategie (RELUS) behelst een herijking
van de financieel-bestuurlijke verhoudingen van het Rijk met de regionale
luchthavens.Met betrekking tot het nut en de noodzaak van de groei van de luchtvaart
in Nederland op langere termijn, is eind 1995 het project Toekomstige Nationale Luchthaveninfrastructuur (TNLI) van start gegaan. Dit project
vormt vooralsnog de voorloper van een potentiële herziening van het SBL. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.10t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  79 16515 57822 82816 37827 898 1e
suppl. wet 1997  8 112112113118118 Nieuwe
mutaties  – 61 87264 500– 1 10022 00045 430 Stand
ontwerp-begroting 19983 79515 38425 40580 19021 84138 49673 44613 446Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 29 59326 07652 13863 98828 988  1e
suppl. wet 1997 8 112112113118118  Nieuwe
mutaties – 11 650– 13 610– 12 2604 9905 440  Stand
ontwerp-begroting 199812 06226 05512 57839 99169 09634 54665 746 c. de toelichting bij de cijfersDe voorgestelde mutaties op de verplichtingenramingen hangen deels samen
met wijzigingen in de kasritmes voor de verschillende infrastructurele projecten
zoals deze zijn opgenomen in de beleidsnota RELUS. Aangezien voor deze projecten
de verplichtingen in één jaar worden vastgelegd, waarna de uitfinanciering
van de vastgelegde verplichting over meerdere jaren plaatsvindt, wijken (de
bijstellingen op) de verplichtingenramingen af van de uitgavenramingen.Daarnaast zijn gelden vrijgemaakt voor verhogingen van de verplichtingen-
en uitgavenramingen op de artikelonderdelen Aanwijzingen en SBL/TNLI. Voor
deze verhogingen geldt dat verplichtingen- en uitgavenbedragen niet van elkaar
afwijken. Hierna is één en ander meer specifiek voor de uitgavenbegroting
toegelicht. Specificatie nieuwe mutaties
(x f1000)Uitgaven199819992000200120021.
Maastricht OW-baan– 11 000– 6004 00010 600 2.
Instrumentarium LVB/KNMI– 5 000– 6 0005 00010 500 3.
Baanverlenging Eelde  9 900  4. NRA – 10 000– 20 000– 20 000 5.
Lelystad– 1 750 1 750  6.
Intensivering4 1404 3404 3404 340 7.
Schadevergoeding aanwijzingenpmpmpmpmpm8.
Extrapolatie    31 200Totaal– 13 610– 12 2604 9905 44031 200ad 1. In RELUS is aangegeven dat niet eerder dan eind 1998 c.q. begin 1999
gestart kan worden met de aanleg van de oost-westbaan bij MAA. Als gevolg
daarvan vertraagt het kasritme ten opzichte van de in de begroting 1997 opgenomen
ramingen.ad 2. In verband met de vertraging in de aanleg van de oost-westbaan, treedt
een wijziging op in de ramingen samenhangend met de investeringen van de LVB.ad 3. Samenhangend met de totstandkoming van de aanwijzing Eelde kan niet
eerder dan in 1999 aangevangen worden met de baanverlenging Eelde. Om deze
reden zijn de in de begroting 1997 geraamde gelden verschoven naar 1999.ad 4. De besluitvorming rond Nieuw Rotterdam Airport (NRA) is verschoven naar
eind 1998. Ten einde de in de begroting opgenomen ramingen hiermee in de tijd
in overeenstemming te brengen is een temporisatie verwerkt. Dit laat overigens
onverlet dat voor NRA in totaal een bedrag van 120 mln beschikbaar is.ad 5. Voorzien is dat de omvorming van het vliegveld bij Lelystad tot een
business-airport voor het jaar 2000 zijn beslag zal krijgen. In dat jaar zal
het laatste deel van de rijksbijdrage in de kosten van baanoverlaging tot
realisatie (1,75 mln) komen. In totaal draagt het Rijk 8,25 mln. bij.ad 6. In het kader van prioriteitenafweging binnen Verkeer en Waterstaat is
budget toegevoegd aan dit artikel. Het betreft hier gelden voor o.m. de opzet
van een loket voor schadevergoedingen, aanwijzing geluidruimte en de handhaving
daarvan, alsmede gelden voor een basisvoorziening voor het beleid na afsluiting
van de nut en noodzaak discussie m.b.t. de groei van de luchtvaart in Nederland.ad 7. Voor schadeclaims (planschade en nadeelcompensatie) als gevolg van de
aanwijzingsbesluiten voor Schiphol, Maastricht en Eelde en externe veiligheidszones
rond Schiphol is met ingang van de begroting 1998 een pm-raming opgenomen.
Momenteel vindt onderzoek plaats naar de totale budgettaire omvang van de
uit te keren bedragen en de modaliteiten van afwikkeling van schadeclaims.
Een rol hierbij speelt de co-financiering hiervan door derden (zie ook ontvangstenartikel
04.10).ad 8. De afwijking in de extrapolatie betreft een gedeelte van de kasschuif
voor NRA die buiten de planperiode valt, en de afloop van de raming voor de
projecten Maastricht oost-westbaan en het instrumentarium LVB/KNMI. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.10.01 Ontwikkeling infrastructuur luchthavensOp dit onderdeel zijn de uitgaven geraamd voor een verantwoorde ruimtelijke
en milieuhygiënische inpassing van de luchthaveninfrastructuur. De beleidsuitgangspunten
en voorwaarden waarop de bijdragen in de onderstaande investeringsprojecten
zijn gebaseerd, zijn in de nota RELUS verwoord. Luchthavens die een functie
hebben waarbij het Rijk betrokken is, komen in bepaalde gevallen in aanmerking
voor een bijdrage van het Rijk.De afronding van de aanwijzing voor de aanleg van de oost-westbaan op Maastricht Aachen Airport op basis van gebruik overdag (eerste fase)
is vertraagd. Volgens de huidige inzichten zal de daadwerkelijke aanleg op
basis van deze dagaanwijzing, na het doorlopen van alle in dit kader mogelijke
beroepsprocedures, op zijn vroegst in 1997/1998 kunnen aanvangen.Ten aanzien van een luchthaven bij Rotterdam zal het Kabinet
een besluit nemen omtrent het nationaal belang, zoals vastgelegd in het regeerakkoord,
zodra de besluitvorming over de HSL en de uitbreiding van Schiphol onherroepelijk
is geworden.De aanwijzingsprocedure voor de baanverlenging op Groningen Airport
Eelde zal volgens de huidige planning niet voor het jaar 1998 onherroepelijk
worden. Dit betekent dat eerst vanaf dit jaar een uitgave wordt verwacht.Infrastructuur/uitvoering RELUS betreft de afkoop van toekomstige
exploitatiebijdragen voor de betreffende regionale luchthavens door de Staat,
althans voor luchthavens met een nationaal belang. De ramingen zoals opgenomen
in de begroting 1997 blijven vooralsnog gehandhaafd. Schematisch overzicht
uitgaven Ontwikkeling infrastructuur Luchthavens (x f 1000)posten199719981999200020012002na
2002– Maastricht oost-westbaan  14 00023 00010 600  –
voorfinanciering gronden8 000      –
instrumentarium LVB/KNMI  4 5005 00010 500  –
baanverlenging Eelde   9 900   –
NRA     52 30067 700–
Lelystad   1 750   –
infrastructuur/uitwerking RELUS  9 10015 700   –
renovatie Twente   850   totaal8 000027 60056 20021 10052 30067 70004.10.02 Bijdrage in de exploitatie luchthavensDe raming op dit artikelonderdeel bestaat uit bijdragen in de jaarlijkse
exploitatietekorten van de luchthavens Maastricht, Eelde, Twente, Texel (40%)
en Eindhoven (25%). Daarnaast wordt bijgedragen aan het Ministerie van Defensie
voor militaire dienstverlening (verkeersleiding) buiten de militaire openingsuren
op Eindhoven en Twente Airport. 04.10.03 Kosten aanwijzing luchthavensOp dit onderdeel zijn uitgaven geraamd voor met name milieu-effectrapportages,
hoorzittingen, bestuurlijk overleg, bezwarencommissies, ter inzage leggingen,
kaart- en documentatiematerialen, geluids- en veiligheidsberekeningen, juridisch
advies en ondersteuning en externe adviezen. Daarnaast zijn gelden geraamd
voor de aanwijzing Schiphol (onder andere procedurekosten na ijkmoment PKB
en de opzet van een loket voor schadevergoedingsregelingen, aanwijzing van
geluidruimte, en handhaving van aangewezen geluidruimte (betreft o.a. intensivering
van geluidbewaking op Schiphol, regionale luchthavens en kleine luchtvaartterreinen).Momenteel vindt onderzoek plaats naar de omvang van eventuele nadeelcompensatie.
Hieronder wordt verstaan de kosten samenhangend met het compenseren van schade
die ontstaat als gevolg van het aanleg van infrastructuur c.q. het gebruik
daarvan ten behoeve van c.q. door de burgerluchtvaart. Tevens wordt onderzocht
welke mogelijkheden bestaan de afhandeling van de nadeelcompensaties te laten
uitvoeren door een schadeschap. Aangezien één en ander zich
in de onderzoeksfase bevindt, is vooralsnog een PM-raming voor de schades
opgenomen. 04.10.06 Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen (SBL)In 1995 is een start gemaakt met de ontwikkeling van een integrale beleidsvisie
op het Nederlands luchthavensysteem. Hiermee wordt beleidsmatig richting gegeven
aan de ontwikkeling van de commerciële luchtvaart in Nederland en de
luchtvaart-infrastructuur. Dit zal uitmonden in een herziening van het Structuurschema
Burgerluchtvaartterreinen. Verkeer en Waterstaat werkt op dit punt samen met
de Ministeries van Economische Zaken en VROM. Het betreft momenteel een raming
voor de voorbereiding van bestuurlijke procedures en bijbehorende onderzoeks
en rapportage verplichtingen (MER etc.). Het gaat niet om de kosten van bouwtechnisch
onderzoek voor de concrete aanleg. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.10.01
Ontw. Infr. luchthavens  8 00067 600  8 000  62D 12.404.10.02
Expl. Luchthavens 8 5535 6316 407 5 8606 3816 395 31 12.404.10.03
Aanw. luchthavens 3 5885 5744 183 3 1095 5744 183 03 12.404.10.06
Struct.burgerluchtvaart 3 2436 2002000 3 0936 1002000 12 12.4Totaal 15 38425 40580 190 12 06226 05512 578    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma
uitgaven12,137,712,6apparaatsuitgaven (art. 04.01)3,84,44,4totale uitgaven15,942,117,0    aantal
fte's293333Prestaties en effectenIn de onderstaande tabel zijn enkele doelmatigheidskengetallen opgenomen
met betrekking tot de ramingen op artikelonderdeel Bijdrage in exploitatie
luchthavens. Het gaat hierbij om kengetallen die betrekking hebben op de omzet
en activiteiten van de regionale luchthavens.  Groningen
Airport EeldeLastenBatenSaldoBijdrage
V&WVliegbewegingenPass.bewegingen19959 5546 185– 3 3691 3041214119968 9675 910– 3 0571 223915819979 2955 513– 3 7821 500806019989 2955 513– 3 7821 5008060N.V.
Luchtvaartterrein TexelLastenBatenSaldoBijdrage
V&WVliegbewegingenPass.bewegingen1995331796465029–199635541156029–1997408401– 7327–1998408401– 7327–N.V.
Luchthaven MaastrichtLastenBatenSaldoBijdrage
V&WVliegbewegingenPass.bewegingen199522 18316 909– 5 2742 11080212199622 09418 442– 3 6521 46085234199722 40016 000– 6 4002 40090250199822 40016 000– 6 4002 40090250Twente
Airport LastenBatenSaldoBijdrage
V&WVliegbewegingenPass.bewegingen19951 64670893832042219961 57278378932043019971 57278378932043019981 572783789320430Stichting
vliegveld WelschapLastenBatenSaldoBijdrage
V&WVliegbewegingenPass.bewegingen19958 6386 564– 2 0745622421119968 9786 960– 2 0184402625619979 6007 100– 2 5006252827519989 6007 100– 2 50062528275Vliegbewegingen * 1000 (alle verkeerPassagiersbewegingen * 1000 (handelsverkeer) 04.11 Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn uitgaven geraamd voor het aanbrengen van geluidwerende
voorzieningen in of het amoveren van woningen rond de luchthaven Schiphol
en de regionale luchthavens en alle daarmee samenhangende kosten. Geluidwerende
voorzieningen worden aangebracht bij woningen die daarvoor op grond van het
Besluit geluidwerende voorzieningen in aanmerking komen. Het amoveren van
woningen vindt plaats met het oog op de externe veiligheid rond de luchthaven
Schiphol.De uitgaven voor zonering van woningen worden gedekt uit heffingen die
zijn geraamd op ontvangstenartikel 04.11 Zonering. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.11t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  80 47072 90573 50570 90571 405 1e
suppl. wet 1997  – 29 50020 80017 80019 00020 300 Nieuwe
mutaties  – 557– 10 25517 25016 67515 975 Stand
ontwerp-begroting 199812 98617 57550 41383 450108 555106 580107 68099 780WNTB3 311       Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 70 55077 82573 50570 90571 405  1e
suppl. wet 1997 – 29 50020 80017 80019 00020 300  Nieuwe
mutaties  – 15 17517 25016 67515 975  Stand
ontwerp-begroting 199820 49341 05083 450108 555106 580107 68099 780 c. de toelichting bij de cijfersIn de kolom waarin de tot en met 1995 aangegane, maar nog niet afgewikkelde,
verplichtingen zijn opgenomen betreft het volgende. Het gaat om verplichtingen
die zijn aangegaan in het kader van fase 1 van de geluidsisolatie van woningen
rond Schiphol. Doelstelling bij fase 1 was het bereiken van een maximaal bewoners-deelnemerspercentage.
Het gaat hierbij om juridisch vastgelegde verplichtingen. Gebleken is inmiddels
dat ca. 80% van de bewoners ook feitelijk deelneemt. De overige 20% zal niet
tot betaling komen maar dient in juridische zin nog (met de aannemers) te
worden afgewikkeld. Voor dit bedrag behoeft geen uitgavenruimte te worden
gereserveerd. Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)verplichtingen199819992000200120021.
MAA Noord-zuidbaan– 4004 800   2. MAA
Oost-westbaan– 6 00020002 7003 300 3.
Eelde– 801 000   4. Rotterdam 4 000   5.
Ruimtelijke maatregelen1 6257 7506 8756 875 6.
Temporisatie GIS 2– 5400– 23007 1005 800 7.
Extrapolatie    – 7 900Totaal– 10 25517 25016 67515 975– 7900 Uitgaven199819992000200120021.
MAA Noord-zuidbaan– 4004 800   2. MAA
Oost-westbaan– 6 00020002 7003 300 3.
Eelde– 1 0001 000   4. Rotterdam– 4 0004 000   5.
Ruimtelijke maatregelen1 6257 7506 8756 875 6.
Temporisatie GIS 2– 5 400– 2 3007 1005 800 7.
Extrapolatie    – 7 900Totaal– 15 17517 25016 67515 975– 7 900ad 1.Als gevolg van het Kabinetsbesluit m.b.t. de nachtaanwijzing MAA zullen
de isolatiewerkzaamheden niet eerder aanvangen dan in het jaar 1999.ad 2.Een definitieve dagaanwijzing voor MAA wordt in 1997 verwacht. In 1997
zal een globaal isolatieplan worden opgesteld zodat in 1998 een dekkingsplan
kan worden opgesteld en kan worden bepaald hoe de uitvoering van de isolatie
dient te geschieden. Voorzien is dat de uitvoering zal plaatsvinden in de
jaren 1999 t/m 2001. Bovenstaande mutatie brengt de ramingen in overeenstemming
met deze planning.ad 3.Een definitief aanwijzingsbesluit voor de luchthaven Eelde wordt verwacht
in 1998. De isolatiewerkzaamheden zullen daarom niet eerder dan in 1999 kunnen
starten.ad 4.Deze mutatie betreft een bijstelling van de raming in verband met de vertraagde
besluitvorming rond NRA.ad 5.In de periode tot het jaar 2015 worden in verband met externe veiligheid
woningen rond Schiphol aan de woonbestemming onttrokken. De ramingen worden
hiervoor verhoogd met bovenstaande reeks. Achtergrond van de verhoging is
de wijziging van het normbedrag per woning, een toename van het aantal woningen
dat in aanmerking komt voor amovering, en een eventuele vergroting van de
veiligheidszones samenhangend met de geplande herberekening in het ijkjaar
1999. Met vergroting moet rekening worden gehouden gezien de snelle groei
van Schiphol. Gelden hiervoor zijn binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat
vrijgemaakt in het kader van prioriteitenafweging binnen Verkeer en Waterstaat.ad 6.De gelden zoals geraamd voor GIS 2 zijn geactualiseerd aan de hand van
de projectplanning. Dekking vindt plaats uit hogere ontvangsten (zie ook ontvangstenartikel
04.11).ad 7.De extrapolatiemutatie hangt samen met een hogere terugbetaling in
het kader van GIS 2 (0,8 mln) die gedekt wordt uit hogere ontvangsten en het
aflopen van de isolatiewerkzaamheden bij MAA (ad 8,7 mln.). d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.11.01 Isolatiekosten Schiphol fase 1Op dit onderdeel zijn middelen geraamd voor de uitgaven van aan te brengen
geluidwerende voorzieningen, objectgebonden advieskosten, controlemetingen,
projectmanagement (projectgebonden advieskosten, externe controle), amovering
en voorlichting (inclusief bewonersbegeleiding en informatiecentra) in het
kader van de eerste fase geluidsisolatie Schiphol. Ultimo 1996 betreft het
nog ca. 35 woningen waarover nog beroepen- of bezwaren bij de rechter in behandeling
zijn. Deze fase wordt waarschijnlijk in 1997 afgerond. Vanaf 1996 wordt voorfinanciering
aan de Stichting Geluidisolatie Schiphol (SGIS) terugbetaald. 04.11.02 Isolatiekosten regionale luchthavensOp dit artikelonderdeel zijn de uitgaven voor isolatie bij de regionale
luchthavens Eelde, Rotterdam en Maastricht (Noord-zuidbaan) begroot. 04.11.03 Isolatiekosten luchthaven MaastrichtOp dit onderdeel zijn vanaf 1999 uitgaven geraamd voor de isolatie van
woningen rond Maastricht (Oost-westbaan). In verband met de voorgenomen aanleg
van de Oost-westbaan is met de provincie Limburg en de ministeries van EZ
en VROM een financieringconstructie overeengekomen voor het isolatieprogramma.
De gezamenlijke bijdrage van EZ en V&W is vooralsnog begroot op 25,4 mln.
Vanaf 1999 worden deze bedragen in tranches overgedragen aan de provincie
Limburg voor de uitvoering van de isolatie. 04.11.04 Ruimtelijke maatregelenIn de periode tot het jaar 2015 worden in verband met externe veiligheid
een aantal woningen rond Schiphol aan de woonbestemming onttrokken. 04.11.05 Isolatiekosten Schiphol fase 2De totale kosten voor de tweede fase geluidsisolatie Schiphol zijn geraamd
op ca 510 mln. Deze tweede fase is gepland in de periode 1996 t/m 2005. Een
geluidheffing opgelegd aan de houder of eigenaar van een landend burgerluchtvaartuig
op de luchthaven Schiphol in combinatie met voorfinanciering door Verkeer
en Waterstaat zal zorgen voor de financiering van de tweede fase. De voorfinanciering
van Verkeer en Waterstaat zal vanaf 2004 worden terugbetaald via de genoemde
geluidheffing. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.11.01
Isol. Schiphol fase 1 15 3502 6003 400 19 0252 6003 400 52 12.404.11.02
Isol. Reg. luchthavens   300   300 52 12.404.11.03
Isol. Maasstricht         52 12.404.11.04
Ruimt. maatregelen 223503 150 223503 150 52 12.404.11.05
Isol. Schiphol fase 2 2 20347 46376 600 1 44638 10076 600 52 12.4Totaal 17 57550 41383 450 20 49341 05083 450    e. kengetallen en eventuele overige gegevensUit deze tabel blijkt de opbouw van dit artikel op project-niveau. Schematisch overzicht
uitgaven (x f 1000)posten199719981999200020012002na
2002– isolatie Schiphol fase 1       –
terugbetaling Schiphol fase 1      6 000–
terugbetaling SGIS fase 12 6003 4003 70010 50011 60012 400201 566–
isolatie Schiphol fase 237 60076 10076 10076 10076 10076 10091 900–
project en procedure kosten fase 25005005005005005001 300–
isolatie Eelde 3001 0808080801 680–
isolatie Rotterdam  4 3003003003009 800–
Maastricht heffingen luchtvaart  5 20040040040064 900–
Maastricht Oost-westbaan  8 0008 7008 700  –
ruimtelijke maatregelen3503 1509 67510 00010 00010 000 totaal41 05083 450108 555106 580107 68099 780377 146InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma
uitgaven20,441,083,4apparaatsuitgaven (art.
04.01)0,80,90,9totale uitgaven21,241,984,4aantal
fte's677De toename van de programma-uitgaven hangt voornamelijk samen met de hogere
raming voor Isolatie Schiphol fase 2 en voor Ruimtelijke maatregelen. Prestaties en effectenIn de navolgende tabel is aangegeven welke uitgaven zijn gerealiseerd
c.q. geraamd voor de isolatie van woningen rond Schiphol (fase1 en fase 2)
alsmede de regio. Tevens is aangegeven om welke aantallen woningen het in
deze jaren gaat. Overigens kan door het beschikbare bedrag te delen op het
aangegeven aantal woningen geen gemiddelde kostprijs worden berekend. 04.11.01/ 04.11.02/04.11.05 Activiteitencluster1996 1997 1998 (x
f 1000)aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavengeïsoleerde
c.q. te isoleren woningen      – Schiphol fase 1* 19 025nvt2 600nvt3 400–
Schiphol fase 2*** 1 4461 30038 1002 00076 600–
regio's**    nvt300Totaal 20 4711 30040 7002 00080 300* na 1996 uitsluitend nog terugbetalingen geraamd** uitvoering beleid start in 1997*** in totaal gaat het om ca. 14 000 woningenIn onderstaande tabel is het gerealiseerde c.q. begrote bedrag in de verschillende
jaren aangegeven, tevens is het aantal aan te schaffen woningen in deze jaren
aangegeven. 04.11.04 1996 1997 1998 (x
f 1000)aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavengeamoveerde
c.q. te amoveren woningen022135063 150EffectgegevensHet beleid van Verkeer en Waterstaat is er op gericht om het aantal woningen
rond Schiphol die blootstaan aan een geluidsbelasting groter dan of gelijk
aan 35 Ke te beperken tot 15 000 woningen tot 2003. Vanaf de ingebruikname
in 2003 mag het aantal woningen (volgens het woningbestand 1990) niet hoger
zijn dan 10 000, binnen de zone met een geluidbelasting groter dan 35
Ke.Naast bovengenoemde ontwikkelingen zijn hierop van invloed: het aantal
vliegtuigen, de route van een vliegtuig en het geluidsniveau van een vliegtuig.
Onderstaande grafiek laat de ontwikkeling van het beleid vanaf 1986 zien. Aantal woningen binnen 35 Ke contour rond schiphol Verklaring van de ontwikkelingenEvenals vorig jaar is een groot deel van de fluctuaties in bovenstaande
grafiek het gevolg van wisselend baangebruik door veranderingen in het windregime
en periodiek groot baanonderhoud.Ten opzichte van 1995 is in 1996 het aantal geluidbelaste woningen sterk
afgenomen. Na een periode van groot onderhoud in 1995, kon in 1996 weer gebruik
gemaakt worden van alle banen.De doelstelling is gericht op het uitfaseren van zogenaamde Hoofdstuk
2 vliegtuigen. Vanaf 2002 worden deze toestellen niet meer toegelaten op Schiphol. 04.12. Garanties voor de aflossing en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van de luchtvaart b. de cijfers  04.121996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997mem.mem.mem.mem.mem.mem.mem.Stand
ontwerp-begroting 1998mem.mem.mem.mem.mem.mem.mem.d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.12.01 Garantie N.V. luchthaven Schiphol 380 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing voor leningen tot een bedrag
van in hoofdsom f 380 mln ten behoeve van de N.V. luchthaven Schiphol. Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.011996199719981999200020012002–
garantieplaf. per 1 jan. 52 06838 90030 00025 00020 00015 00010 000–
vervallen of te vervallen garanties13 1688 9005 0005 0005 0005 0005 000–
uitstaand risico per 31 december38 90030 00025 00020 00015 00010 0005 00004.12.02 Garantie N.V. luchthaven Maastricht f 0,8
mlnDit betreft de garantie voor 40% van rente en aflossing van een lening
voor f 0,8 mln ten behoeve van de N.V. luchthaven Maastricht. Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.021996199719981999200020012002–
garantieplaf. per 1 jan.463216    –
vervallen of te vervallen garanties141616    –
uitstaand risico per 31 december32160    04.12.03 Garantie N.V. luchtvaartterrein Texel 0,12 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van maximaal
f 0,12 mln ten behoeve van de N.V. luchthaventerrein Texel. Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.031996199719981999200020012002–
garantieplaf. per 1 jan. 1615105   –
vervallen of te vervallen garanties1555   –
uitstaand risico per 31 december151050   04.12.04 Garantie Duits-Nederlandse Windtunnel 34 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van f 34
mln ten behoeve van de bouw van een lagesnelheidstunnel (DNW). Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.041996199719981999200020012002–
garantieplaf. per 1 jan.15 74613 73611 5949 3106 8735 6744 392–
vervallen of te vervallen garanties2 0102 1422 2842 4371 1991 2821 368–
uitstaand risico per 31 december13 73611 5949 3106 8735 6744 3923 02404.12.06 Garantie Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum f 4,65 mlnDit betreft de garantie tot uiterlijk 1 januari 1998 voor de wachtgeldregeling
voor het personeel van de Stichting Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum (NLRGC), dat per 31 december 1993 in dienst was. Deze garantstelling
is verleend in samenwerking met het ministerie van Defensie, ieder voor de
helft, en zal worden aangesproken ingeval van faillissement. De garantie.
is, rekening houdend met een verwachte uitkering van 75% van de salariskosten,
opgenomen voor f 4,65 mln. Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.061996199719981999200020012002–
garantieplaf. per 1 jan. 46504 650     –
vervallen of te vervallen garanties04 650     –
uitstaand risico per 31 december4 6500     Voor alle artikelonderdelen bedraagt de economische en functionele classificatie
respectievelijk 72D en 12.4. Veiligheid in verkeer en vervoer 04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde uitgaven zijn bestemd voor de uitvoering van
toezichthoudende taken ten behoeve van handhaving van het veiligheidsniveau
en de milieunormen zowel in de lucht als op luchthavens. Juridische grondslag
voor deze taken is de luchtvaartwet met een verwijzing naar het Besluit delegatie
bevoegdheid luchtvaartwet, Staatsblad 12–1984. De hiermee verband houdende
ontvangsten zijn op ontvangstenartikel 04.20 geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.20t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  6 4306 4306 4306 4306 430 1e
suppl. wet 1997  1 02020212121 Nieuwe
mutaties   2 0502 0502 0502 050 Stand
ontwerp-begroting 1998506 0757 4508 5008 5018 5018 5018 501Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.201996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19976 4306 4306 4306 4306 430   1e
suppl. wet 1997 1 02020212121  Nieuwe
mutaties  2 0502 0502 0502 050  Stand
ontwerp-begroting 19986 1257 4508 5008 5018 5018 5018 501 c. de toelichting bij de cijfersIn het kader van de interne prioriteiten afweging binnen Verkeer en Waterstaat
is budget toegevoegd aan dit artikel. Het betreft hier een mutatie in het
kader van uitvoering van de acties in het kader van de Nota Veiligheidsbeleid
Burgerluchtvaart. Zie voor nadere informatie Kamerstukken II 1995/96, 24 804,
nr 2. d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.20.01 LuchtvaartinspectieDe op dit artikelonderdeel geraamde uitgaven betreffen de operationele
kosten voor het veiligheidstoezicht dat wordt uitgevoerd door de Luchtvaartinspectie.
Het gaat daarbij voornamelijk om de vliegopleidingen en het op peil houden
van de vliegvaardigheid van de betrokken medewerkers. Daarnaast gaat het om
een groot aantal andere uitgavenposten zoals de aanschaf en het onderhoud
van geluidmeetapparatuur, het uitvoeren van meetprogramma's rond de luchthavens,
de inspectie van vliegroutes, medische keuringen, uitvoeren van certificatie
van luchtvaartterreinen. Met ingang van 1998 betreft het eveneens budget ten
behoeve van de uitvoering van het veiligheidsbeleid. 04.20.02 Bijdragen en vergoedingenOp dit artikelonderdeel zijn uitgaven geraamd voor de bijdragen en vergoedingen
aan/voor de werkzaamheden verricht door examencommissies, milieucommissies,
de Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart en de Veiligheids Advies
Commissie Schiphol. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.20.01
Luchtvaartinspectie 1 9592 9654 015 1 9592 9654 015 12 12.404.20.02
Bijdr. en vergoedingen 4 1164 4854 485 4 1664 4854 485 12 12.4Totaal 6 0757 4508 500 6 1257 4508 500    e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen met
betrekking tot de ramingen op artikelonderdeel Bijdragen en vergoedingen.
Het gaat hierbij om kengetallen die inzicht geven in de opbouw van de raming
op genoemd artikelonderdeel. De bedragen zijn in duizenden guldens. Prestaties en effecten 04.20.02 1996 1997 1998  aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgaven–
examencommissies21 77221 76921 769–
millieucommissies101 161151 466151 466–
KNVVL 11 16611 09011 090–
VACS 16711601160 144 166194 485194 48504.21 Bijdrage aan de ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het beleid ten aanzien
van de Nederlandse verkeersleidings dienstverlening. Beleidsdoelstelling is
bevordering van een veilige en doelmatige afwikkeling van luchtverkeer. De
voorzieningen op het gebied van de luchtverkeersbeveiliging worden afgemeten
aan de verwachte omvang van het luchtverkeer (zgn. accommoderende benadering).
De wettelijke grondslag is artikel 38 en 45 van de Wet Luchtverkeer(Staatsblad
1992, 368). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.21t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  30 14129 54129 54129 54129 541 1e
suppl. wet 1997  307295295295295 Nieuwe
mutaties  301     Stand
ontwerp-begroting 199827 71943 49130 74929 83629 83629 83629 83629 836Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.211996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 30 74130 14129 54129 54129 541  1e
suppl. wet 1997 307301295295295  Stand
ontwerp-begroting 199840 46931 04830 44229 83629 83629 83629 836 d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.04 Regionale veldenHet beleid heeft bevordering van veilige en efficiënte afwikkeling
van het luchtverkeer tot doel. De voorziene omvang van het luchtverkeer is
daarbij als uitgangspunt genomen. De voorzieningen op het gebied van de luchtverkeersbeveiliging
worden hieraan zo goed mogelijk aangepast. 04.21.05 Vrijgestelde vluchtenKrachtens aanhangsel III van de toepassingsvoorwaarden die gelden bij
het vaststellen van de kostengrondslag van het en-route verkeer is een aantal
categorieën vluchten vrijgesteld van betaling van de heffingen. Deze
kosten komen ten laste van de Staat. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
Functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.21.04
Regionale velden 37 36125 55024 688 34 33925 89825 293 31 12.404.21.05
Vrijgestelde vluchten 6 1305 1995 148 6 1305 1505 149 31 12.4Totaal 43 49130 74929 836 40 46931 04830 442    e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven40,531,030,4apparaatsuitgaven
(art. 04.01)0,91,31,3totale uitgaven41,432,331,7aantal
fte's7710Voorwaarden scheppen 04.30. Bijdragen aan internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn geraamd de contributies aan diverse internationale
organisaties zoals ICAO, ECAC, Eurocace en bijdragen aan IJsland en Denemarken.
Het lidmaatschap van ICAO is geregeld bij de Conventie van Chicago in 1944.
De bijdragen aan IJsland en Denemarken zijn geregeld bij de Joint Financing
Agreements van 25 september 1965. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.301996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 9791 9791 9791 9791 979  1e
suppl. wet 1997 170170170170170  Stand
ontwerp-begroting 1998 2 1492 1492 1492 1492 1492 149 c. de toelichting bij de cijfersAls dekking van de hogere contributie die Nederland moet betalen voor
deelname aan ICAO is een verhoging van 0,17 mln verwerkt. Hiervoor is compensatie
geboden binnen de HGIS. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.30.01 International Civil Aviation OrganisationDe ICAO is een VN-organisatie met als doelstelling realisering van mondiale
afspraken met betrekking tot veiligheid en ordelijk en doelmatig verloop van
de burgerluchtvaart. Bij ICAO zijn ca. 180 landen aangesloten. Daarnaast stimuleert
de organisatie de ontwikkeling en de planning van toekomstige luchtverkeersleidingssystemen
en waarborgt zij de rechten van de aangesloten staten. De bijdrage aan ICAO
wordt voor 95% betaald ten laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken. 04.30.02 Overige bijdragen– European Civil Aviation Conference (ECAC)De ECAC is een Europees samenwerkingsverband op economisch en technisch
gebied dat – gericht op specifieke Europese omstandigheden en belangen –
aanvullend is op ICAO.– European Organization for Civil Aviation Electronics (Eurocae)Eurocae is een vereniging van Europese elektronica industrieën voor
de burgerluchtvaart met als doel de bevordering van internationale normalisatie
van de operationele/technische specificaties van vliegtuigapparatuur.– Vergoeding aan IJsland en DenemarkenHet betreft hier een vergoeding aan genoemde landen voor verleende diensten
op het gebied van luchtverkeersbeveiliging, berichtgeving en meteorologie.
Het aandeel van Nederland is evenredig aan het aantal vluchten.– Overige bijdragenHet betreft hier uitgaven uit hoofde van de contributie voor het lidmaatschap
van Institut du Transport Aérien (ITA) voor publikaties en studies
van vervoersontwikkelingen, de bijdrage van Nederland aan de European air
law association en aan het institute of air and space law. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.30.01
Bijdrage aan ICAO  1 5031 503  1 5031 503 43G 12.404.30.02
Overige bijdragen  646646  646646 43G 12.4Totaal  2 1492 149  2 1492 149    04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn geraamd de uitgaven voor exploitatie en investeringen
bij de stichting Nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratorium (NLR). Deze bedragen
vloeien voort uit de primaire verantwoordelijkheid van de Minister van Verkeer
en Waterstaat voor de instandhouding van de technische wetenschappelijke infrastructuur
voor de lucht- en ruimtevaart in Nederland. Het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat is in deze dan ook penvoerend. Momenteel wordt bezien welke gevolgen
het faillissement van Fokker kan hebben voor het NLR.De bijdragen van andere ministeries in de exploitatiebegroting zijn geraamd
op ontvangstenartikel 04.31.Daarnaast zijn op dit artikel de uitgaven begroot voor onderzoeks- en
adviesopdrachten aan het Nationaal lucht- en ruimtevaartgeneeskundig centrum
(NLRGC). Ook zijn verplichtingen en uitgaven geraamd voor andere projectgebonden
opdrachten met betrekking tot technisch en economisch onderzoek en naar milieu-
en veiligheidsaspecten in de luchtvaart. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.31t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  60 62661 29361 24861 24861 908 1e
suppl. wet 1997  3 300708707707707 Nieuwe
mutaties  – 115– 3 150– 2 350– 2 550– 2 650 Stand
ontwerp-begroting 19988 61668 82263 81158 85159 60559 40559 96559 965Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)04.311996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 62 89161 29361 24861 24861 908  1e
suppl. wet 1997 5 250708707707707  Nieuwe
mutaties  750– 2 350– 2 550– 2 650  Stand
ontwerp-begroting 199867 70868 14162 75159 60559 40559 96559 965 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f1000)Uitgaven19981999200020011. EU
cofinanciering3900   2. Extensivering NLR– 6000– 6000– 6000– 60003.
Veiligheidsbeleid1 6501 6501 6501 6504.
Beleidsnota milieu en economie1 2002 0001 8001 700Totaal750– 2 350– 2 550– 2 650ad 1.Voorgesteld wordt de uitgavenraming 1998 met 3,9 mln te verhogen als dekking
voor de bijdrage van Verkeer en Waterstaat in verband met co-financiering
van projecten in het kader van het vierde EU-kaderprogramma (Air Traffic Management).
De verplichting voor deze uitgaven is reeds in 1996 vastgelegd.ad 2.In het kader van de prioriteitenafweging binnen Verkeer en Waterstaat
is de bijdrage van Verkeer en Waterstaat aan het investeringsprogramma van
het NLR verlaagd met 6 mln meerjarig.ad 3.Het betreft hier o.m. uitgaven voor deelname aan hulpprojecten in zich
ontwikkelende landen en voor verbetering van de veiligheid (kamerstukken II
1995/96, 24 804, nr. 2).ad. 4In het kader van de door de Ministeries van Economische Zaken en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer uitgebrachte beleidsnota Milieu en Economie
(Kamerstukken II 1997/98, 25 405, nr. 1) worden ten laste van dit artikel
een drietal projecten gefinancierd in samenwerking met KLM, Martinair en Schiphol.
De nu voorgestelde verhoging van de ramingen wordt gedekt uit de gelden die
ten behoeve van genoemde beleidsnota zijn vrijgemaakt. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Opdrachten NLR en NLRGCDe Staat verstrekt onderzoekopdrachten aan het NLR in de vorm van een
voortschrijdend meerjarenprogramma («rolling budget»). Deze opdrachten
zijn enerzijds gericht op projectgebonden onderzoeken en anderzijds op kennisontwikkeling
bij het NLR die van belang is voor de beleidsvoering van Verkeer en Waterstaat.
In de planperiode zal het accent sterker dan voorheen liggen op onderzoekopdrachten
op het gebied van milieu en duurzame ontwikkeling, op risicoanalyse en externe
veiligheid. Het streven is de expertise van het NLR breder te
benutten voor beleidsadviserend en -onderbouwend onderzoek.Aan het NLRGC worden onderzoek- en adviesopdrachten verstrekt op luchtvaartgeneeskundig
gebied. Dit betreft zowel projectgebonden onderzoek als gericht op ontwikkeling
van expertise. 04.31.02 Exploitatie NLROp dit onderdeel is geraamd de bijdrage aan het NLR in de exploitatie
van het eigen speurwerk en in de exploitatie van de Duits-Nederlandse windtunnel
(DNW). 04.31.03 Investeringen NLR en Europese transsone windtunnelGeraamd is de subsidie aan het NLR voor investeringen in verbetering en
uitbreiding van de onderzoeksfaciliteiten, gericht op het wetenschappelijk
onderzoek op lucht- en ruimtevaartgebied. Daarnaast is het Nederlands aandeel
in de bouw van een Europese transsone windtunnel (ETW) in dit artikelonderdeel
opgenomen. 04.31.04 Onderzoeken op het gebied van de luchtvaartGeraamd zijn uitgaven ten behoeve van dataverzameling en prognoses van
zowel de vraagals aanbodzijde in de luchtvaart. Het onderzoek omvat, verkenningen
naar kansen en risico's voor het Nederlandse luchtvaartprodukt, met name voor
«mainport Schiphol», in relatie tot structuurveranderingen in
de verkeer- en vervoermarkt. Tevens betreft het onderzoek naar het gebruik
van luchtvaartterreinen. Voorts wordt onderzoek opgedragen op het gebied van
geluidhinder, externe veiligheid en luchtverontreiniging door de luchtvaart.
Tevens gaat het om de bekendstelling van onderzoeksresultaten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.04.31.01
Opdr. NLR/NLRGC 11 3755 3253 365 5 4106 8907 265 12 12.4104.31.02
Expl. NLR 38 38737 38336 187 38 38737 38336 187 12 12.4104.31.03
Invest. NLR en ETW 14 62016 03411 590 19 05018 29911 590 62D 12.4104.31.04
Onderz. luchtvaart 4 2545 0697 709 4 6635 5697 709 12 12.4104.31.05
Onderzoeken PMMS 186   198   12 12.41Totaal 68 82263 81158 851 67 70868 14162 751    05 GOEDERENVERVOER Missie en kerntakenVanuit de kennis van en de verantwoordelijkheid voor verantwoorde mobiliteit,
bereikbaarheid, leefbaarheid en de versterking van Nederland als transport-
en distributieland is een deel van de missie en de kerntaken van het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat gericht op het goederenvervoer.Als missie op dit beleidsterrein en als uitgangpsunt voor de beleidsontwikkeling
met betrekking tot het goederenvervoer geldt:het, als onderdeel van het Nederlandse verkeer- en vervoerbeleid, leveren
van een actieve overheidsbijdrage aan een veilig, concurrerend en kwalitatief
hoogwaardig goederenvervoerssysteem ten behoeve van de duurzame economische
ontwikkeling van Nederland, met name door:– het handhaven en versterken van de concurrentiekracht van de diverse
sectoren, die vervoersdiensten aanbieden;– het ontwikkelen en implementeren van een strategisch beleid ten
aanzien van vervoersketens als geheel en het bevorderen van een evenwichtige
afweging van alle bij het goederenvervoer betrokken belangen;– het verder ontwikkelen en implementeren van het veiligheidsbeleid
met betrekking tot transport-, verkeers- en externe veiligheid;– het ontwikkelen en (doen) uitvoeren en handhaven van wet- en regelgeving
met betrekking tot het goederenvervoer. Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal
Goederenvervoer (DGG).Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);– kosten van het overig personeel;– materiële uitgaven.Met betrekking tot de bij de onderdelen vermelde opbouw van de geraamde
bedragen geldt het volgende. Tot de beleidskern behoren de beleidsdirecties
«Algemeen Beleid», «Vervoersectoren» en «Transportveiligheid»,
alsmede de stafafdelingen. Tot de Beleidskern zijn ook gerekend de Projectdirectie
Betuweroute en het Project Yangtze River Basin Intermodal Transport. De Rijksverkeersinspectie,
de Scheepvaartinspectie en de Vaarwegmarkeringsdienst zijn de uitvoerende
diensten van DGG. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.01 (bestaand artikel,
uitgebreid)t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  55 83555 21255 46155 76255 890 1e
suppl. wet 1997  3 0412 5762 2932 1142 295 Conversie:        van
art. 02.01  257257257257257 van
art. 03.01  60 84755 50755 54754 45854 751 van
art. 03.03  381381381381381 Nieuwe
mutaties  – 162 6002 3002 000800 Stand
ontwerp-begroting 19982 758105 291120 345116 533116 239114 972114 374114 374Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.01 (bestaand artikel, uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 55 86855 21255 46155 76255 890  1e
suppl. wet 1997 3 3412 5762 2932 1142 295  Conversie:        van
art. 02.01 257257257257257  van
art. 03.01 60 84755 50755 54754 45854 751  van
art. 03.03 381381381381381  Nieuwe
mutaties  2 6002 3002 000800  Stand
ontwerp-begroting 1998107 148120 694116 533116 239114 972114 374114 374 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199819992000200120021.
Personeelsformatie SI1 9001 6001 30080002.
Personeel en materieel TIB700700700  Totaal2 6002 3002 000800 De mutatie in 1997 bij de verplichtingen betreft een aanpassing naar aanleiding
van de realisatie van de begroting 1996.ad 1.Dit betreft een mutatie naar aanleiding van de toename van de formatie
van de Scheepvaartinspectie (SI), welke noodzakelijk is als gevolg van de
toename van de vloot onder Nederlandse vlag. De hogere uitgaven
worden gedekt door hogere ontvangsten op het overeenkomstige artikel 05.21
(SI), alsmede in 1998 en 1999 middels hogere ontvangsten op artikel 05.11.ad 2.Dit betreft de personele en materiële uitbreiding welke noodzakelijk
is ten behoeve van de uitvoering van de nota Transport in Balans. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor het ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (van het werkzame personeel) zijn gecorrigeerd
met de geraamde effecten van de bezetting van de op de peildatum aanwezige
vacatureruimte. 05.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van inhuur,
het niet-ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en selectie, kinderopvang
en overige personeelszorg. 05.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van DGG.Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende uitgaven:– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van gebouwen,
tuinen en terreinen, energie en water, belasting en heffingen;– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar en vanuit binnen-
en buitenland;– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
congressen, jubilea;– aanschaf en reiniging/herstelling van dienstkleding en uitrustingsstukken;– externe dienstverlening, zoals catering, schoonmaak, advisering
en werkzaamheden door de landsadvocaat;– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.             05.01.01
Ambtelijk personeel 80 01693 07399 082 82 08493 02399 082 11 12.905.01.02
Overig personeel 10 50612 4373 673 10 43512 6673 673 12 12.905.01.03
Materieel 14 76914 83513 778 14 62915 00413 778 12 12.9Totaal 105 291120 345116 533 107 148120 694116 533    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele component DGG (ambtelijk personeel)   1996199719981999200020012002gemiddelde
gerealiseerd bezetting in fte545      gemiddelde gerealiseerde prijs
per fte87 795      gemiddelde geraamde begrotingssterkte in fte 1065,21077,71073,71062,21051,71 051,7gemiddelde
geraamde prijs per fte 91 02391 93892 00792 30992 84392 843De gegevens in de bovenstaande tabel hebben voor het jaar 1996 betrekking
op de situatie voor de reorganisatie en de gegevens voor de jaren 1997–2002
op de situatie hierna. Bijgevolg is vergelijking tussen deze perioden niet
zonder meer mogelijk en is er voor wat betreft het jaar 1996 geen volledige
aansluiting met de cijfers bij onderdeel b.Het totaal ten behoeve van DGG geraamde bedrag op artikelonderdeel 05.01.01
voor 1998 is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  Diensteenheidformatie
in ftebudget per ftebudget (x f mln.)Beleidskern368,6103 09338,0Vaarwegmarkeringsdienst160,073 75011,8Scheepvaartinspectie183,589 37316,4Rijksverkeersinspectie365,689 98932,9totaal1077,791 93899,1Het totaal ten behoeve van DGG op artikelonderdeel 05.01.02 geraamde bedrag
voor 1998 is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  UitgavencomponentBeleidskernVaarweg-markerings-dienstScheepvaartinspectieRijksver-keers-inspectieTotaal(x
f mln.)Opleiding1,0720,2000,3660,6872,325Werving
en selectie0,0500,0500,0050,0850,190Overig0,9500,0910,0670,0501,158totaal2,0720,3410,4380,8223,673Het totaal ten behoeve van DGG op artikelonderdeel 05.01.03 geraamde bedrag
voor 1998 is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  DiensteenheidBudget(x
f mln)Beleidskern3,7Vaarwegmarkeringsdienst1,5Scheepvaartinspectie3,4Rijksverkeersinspectie5,2totaal13,805.02. Informatievoorziening a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel omvat de ramingen van de exploitatie-uitgaven voor de informatie-infrastructuur
en uitgaven voor de aanschaf, vervanging en het onderhoud van apparatuur,
(standaard-) programmatuur en (netwerk-) infrastructuur.In tegenstelling tot de begrotingen van de afgelopen jaren zijn de informatiesysteem-ontwikkelingsprojecten
in de betreffende programma-artikelen ondergebracht. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.02 (bestaand artikel,
uitgebreid)t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  5 0175 1485 3715 5715 571 1e
suppl. wet 1997  – 1 156– 1 156– 1 156– 1 156– 1 156 Conversie:        van
art. 03.03  3 4313 4623 4623 4623 462 Nieuwe
mutaties  – 9851 100900700700 Stand
ontwerp-begroting 19985699 5066 3078 5548 5778 5778 5778 577Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.02 (bestaand artikel, uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 5 1715 1715 3715 5715 571  1e
suppl. wet 1997 – 1 156– 1 156– 1 156– 1 156– 1 156  Conversie:        van
art. 03.03 3 4313 4623 4623 4623 462  Nieuwe
mutaties  1 100900700700  Stand
ontwerp-begroting 19988 8017 4468 5778 5778 5778 5778 577 c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie in 1997 bij de verplichtingen betreft het saldo van een aanpassing
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en een technische
mutatie in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand.De nieuwe mutaties vanaf 1998 bij de verplichtingen en uitgaven betreffen
bijstellingen van de uitgaven voor noodzakelijke investeringen ten behoeve
van uitbreiding, vervanging en verbetering van het informatievoorzienings-systeem.
De dekking hiervoor is gevonden middels een verlaging van de uitgaven op artikel
05.11 (1998) en hogere ontvangsten op de artikelen 05.11 en 05.21. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.9. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven
instandhouding infrastructuur5,97,48,6apparaatsuitgaven
(art. 05.01)1,61,71,7totale uitgaven7,59,110,3aantal
fte's171717De gegevens in de bovenstaande tabel hebben voor het jaar 1996 betrekking
op de situatie voor de reorganisatie en de gegevens voor de jaren 1997 en
1998 op de situatie hierna. Bijgevolg is vergelijking tussen deze perioden
niet zonder meer mogelijk en is er voor wat betreft het jaar 1996 geen volledige
aansluiting met de cijfers bij onderdeel b.Het totaal ten behoeve van DGG op artikel 05.02 geraamde bedrag voor 1998
is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  Diensteenheidbudget(x
f mln)Beleidskern4,2Vaarwegmarkeringsdienst0,5Scheepvaartinspectie1,1Rijksverkeersinspectie2,9totaal8,605.03. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven zijn bestemd voor
strategisch, sectorondersteunend en beleids-voorbereidend onderzoek van uiteenlopende
aard ten behoeve van de verschillende dienstonderdelen van DGG. In het kader
van de nota TIB heeft een intensivering van deze onderzoeken plaats.Deze onderzoeken hebben enerzijds betrekking op economische en bedrijfskundige
aspecten van het Nederlandse goederenvervoer, mede in relatie tot de ontwikkeling
en de concurrentiepositie van de diverse sectoren. Anderzijds hebben de onderzoeken
betrekking op de (milieu-) veiligheid van het goederenvervoerssysteem, alsmede
logistieke innovatie en de bevordering van multi- en intermodaal vervoer.Voorts komen ten laste van dit artikel evaluatie-onderzoeken.Jaarlijks wordt in het kader van de beleidsontwikkeling een programma
van de specifiek te ondernemen activiteiten en onderzoeken vastgesteld. Onderzoeken
worden door middel van afzonderlijke opdrachten (contracten) uitgevoerd. Waar
mogelijk en nuttig wordt hierbij gebruik gemaakt van de expertise van het
Centraal Plan Bureau (CPB) en de Adviesdienst Verkeer en Vervoer (AVV). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.03 (bestaand artikel,
uitgebreid)t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 4501 7791 7971 7971 797 1e
suppl. wet 1997  – 102– 138    Conversie:        van
art. 03.02  4 8293 5293 5293 5293 529 Nieuwe
mutaties  – 1 2611 8581 8652 070290 Stand
ontwerp-begroting 19981 7519 6494 9167 0287 1917 3965 6165 616Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.03 (bestaand artikel, uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 7971 7971 7971 7971 797  1e
suppl. wet 1997 500      Conversie:        van
art. 03.02 5 2644 0044 0044 0043 819  Nieuwe
mutaties  1 6001 6001 600   Stand
ontwerp-begroting 19987 7517 5617 4017 4017 4015 6165 616 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
Transport in Balans160016001600  2. Technische
mutatie258265470290 Totaal1 8581 8652 0702900ad 1.Dit betreft extra middelen die in het kader van de nota Transport in Balans
beschikbaar zijn gesteld ten behoeve van onderzoek op het terrein van het
goederenvervoer.ad 2.Deze verplichtingen-mutaties betreffen de saldi van aanpassingen naar
aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en technische mutaties
in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. Hetzelfde
geldt voor de mutatie in 1997.Voor een toelichting bij de nieuwe mutatie bij de uitgaven wordt verwezen
naar de toelichting bij de verplichtingen onder ad. 1. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.9. 05.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven hebben betrekking
op voorlichting als instrument van het milieubeleid. Het betreft het beleid
dat is gericht op het terugdringen van illegale (olie)lozingen, waarbij regelgeving,
opsporing en handhaving de overige beleidscomponenten zijn.Door middel van voorlichtingscampagnes, waarvan de inhoud specifiek is
gericht op de te bereiken doelgroepen, zal niet alleen informatie worden verschaft
maar tevens worden getracht een fundamentele mentaliteitsverandering tot stand
te brengen, waardoor de norm niet meer van bovenaf wordt opgelegd maar vanuit
de betrokkenen zelf komt. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.04t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  350350350350350 1e
suppl. wet 1997  – 125– 125    Nieuwe
mutaties  – 57     Stand
ontwerp-begroting 1998 581168225350350350350Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.041996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 350350350350350  Stand
ontwerp-begroting 1998274350350350350350350 c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie in 1997 bij de verplichtingen betreft een aanpassing naar aanleiding
van de realisatie van de begroting 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.9. Mobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven houden verband
met de (milieu-)veilige en vlotte afwikkeling van het scheepvaartverkeer op
de zeescheepvaartwegen van en naar de Nederlandse zeehavens en op de Noordzee.
Het aantal verkeersbewegingen van de zeescheepvaart van en naar de Nederlandse
zeehavens bedraagt jaarlijks ruim 120 000.Het beleid is er op gericht de bestaande niveaus van veiligheid en vlotheid
te consolideren. Dit betekent concreet dat aanvullende risico-reducerende
maatregelen slechts dan zullen worden getroffen, voor zover zij tegen redelijke
kosten een aantoonbare bijdrage leveren aan de vermindering van ongevallen
met ernstige gevolgen voor mens en milieu.DGG is verantwoordelijk voor de beleidsmatige aspecten met betrekking
tot dit artikel. Het dagelijks nautisch beheer, ondermeer bestaande uit de
zorg voor de instandhouding van de voorzieningen ten behoeve van verkeersbegeleiding
vanaf de wal, wordt in de regio's op basis van de algemene beleidslijnen en
jaarlijkse afspraken met DGG uitgeoefend. Hiertoe zijn voor alle regio's (Wadden-
en Eemsgebied, in het IJmondgebied, langs de Westerschelde en haar mondingen
en langs de Nieuwe Waterweg) bestuursovereenkomsten afgesloten.In 1998 wordt het beleid, gericht op de modernisering, verbetering en
vernieuwing van de voorzieningen voortgezet.De verantwoordelijkheid van DGG op financieel terrein heeft in hoofdzaak
betrekking op de investeringen met betrekking tot de aanpassing en de modernisering
van de verkeersbegeleidende systemen te Den Helder en in genoemde regio's.
In het kader van de overeenkomst met de Gemeente Rotterdam is afgesproken
de vaste jaarlijkse rijksbijdrage van f 7,5 mln. voor de instandhouding
van het Verkeers Begeleidend Systeem (VBS) Nieuwe Waterweg via het Gemeentefonds
te laten lopen.Voorts zijn in dit artikel opgenomen de investeringsuitgaven in verband
met het laatste gedeelte van de vernieuwing van wal- en boordapparatuur ten
behoeve van een, gebaseerd op het Differential Global Positioning System (DGPS-HANAS),
alsmede de investeringsuitgaven verband houdende met de verkeersregelende
verantwoordelijkheden van DGG in de uitvoering van de door het Kustwachtcentrum
gecoördineerde operationele Noordzeetaken.Dit artikel betreft voorts verplichtingen en uitgaven voor de inrichting
van de bestuurlijke informatievoorziening met betrekking tot de verkeersregeling
zeescheepvaart. Deze activiteiten hebben plaats in het kader van het in 1995
herijkte Informatie Strategie Plan (ISP) en de daarbij behorende jaarlijks
bijgestelde projectenkalender.Het ISP is gericht op:– het verkrijgen en behouden van een (beleids-)informatievoorziening
ten behoeve van een tijdige en adequate aansturing van besluitvormingsprocessen
op het onderhavige gedeelte van het beleidsterrein,– het met behulp van informatietechnologie herontwerpen van zowel
de primaire als de ondersteunende bedrijfsprocessen met het doel de effectiviteit,
efficiency en kwaliteit daarvan te bevorderen,– de ontwikkeling, bouw en implementatie van nieuwe informatiseringstoepassingen,
alsmede voor aanpassing van reeds bestaande toepassingen.Voor het jaar 1998 omvat de voorlopige planning onder meer de toepassingsgebieden
WATIS en NEREUS, zijnde scheepvaartinformatiesystemen ten behoeve van respectievelijk
Waddenzee en Noordzee. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.10t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  20 89923 19523 70027 50027 500 1e
suppl. wet 1997  – 4 666– 12 175– 12 175– 12 175– 12 175 Nieuwe
mutaties  – 1 6426 9767 4997 4997 500 Stand
ontwerp-begroting 199815 47721 42614 59117 99619 02422 82422 82522 825Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 26 11823 56523 77027 57027 570  1e
suppl. wet 1997 – 4 066– 12 175– 12 175– 12 175– 12 175  Nieuwe
mutaties  7 5007 5007 5007 500  Stand
ontwerp-begroting 199828 07722 05218 89019 09522 89522 89522 895 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
VBS-Kapitaallasten7500750075007500 2.
Technische mutatie– 524– 1– 1  Totaal6 9767 4997 4997 5000ad 1.Dit betreft de (meerjarige) financiële invulling van de in 1996 met
de gemeente Rotterdam gesloten overeenkomst, waarin de kapitaallasten van
het verkeersbegeleidingssysteem (VBS) op de nieuwe Waterweg verdeeld worden.
De dekking hiervoor is gevonden binnen het geheel van de Verkeer en Waterstaat-begroting.ad 2.Deze mutatie betreft het saldo van een aanpassing naar aanleiding van
de realisatie van de begroting 1996 en een technische mutatie in het kader
van de actualisering van het verplichtingenbestand. Hetzelfde geldt voor de
mutatie in 1997.Voor een toelichting bij de nieuwe mutatie bij de uitgaven wordt verwezen
naar de toelichting bij de verplichtingen onder ad 1. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit
artikel. Dit houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn
toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998Waddenzee
en Eemsmondgebied0,40,60,5IJmond2,20,7––Rijnmond6,77,57,5Westerschelde2,04,05,3DGPS-HANAS1,01,60,1Kustwachtcentrum0,2––––Algemene
investeringen Verkeersdienst0,42,12,1Nationale Nautische
Verkeersdienst Opleiding (NNVO)0,91,11,1Bergingsvaartuig3,43,70,3ISP-projecten––0,40,4Overig––––1,6RWS-exploitatie
nautische beheerstaken10,9––––apparaatsuitgaven
(art. 05.01)1,31,31,3totale uitgaven29,423,420,2aantal
fte's11111105.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven betreffen activiteiten
ten behoeve van het markeren (bebakenen, beboeien ofwel «bewegwijzeren»)
van het vaargebied voor de scheepvaart op een zodanige wijze dat de veiligheid
van de vaarwegen wordt gewaarborgd en waar nodig bevorderd.Om het beheersgebied van DGG volgens de huidige normen te kunnen bebakenen
heeft de Vaarwegmarkeringsdienst (VMD) de zorg voor ongeveer 5 600 drijvende
markeringen (boeien en tonnen), waarvan omstreeks 370 voor rekening van derden.
Behalve deze drijvende bebakening worden voorts onder markeringen begrepen
vuurtorens, lichtbakens en het lichteiland Goeree. Voorts komen ten laste
van dit artikel de uitgaven in verband met de openbare plaatsbepalingssystemen.In verband met de toenemende maatschappelijke aandacht voor het milieu
wordt de toepassing en invoering van alternatieve energiebronnen ter vervanging
van de milieuschadelijke batterijen onverminderd doorgezet. Daarbij is met
name te denken aan zonnepaneelinstallaties, die op boeien en overige daarvoor
in aanmerking komende bebakeningsobjecten worden geplaatst.De uitvoering van deze taak geschiedt door de VMD. Daartoe beschikt deze
dienst over 7 operationele betonningsvaartuigen, die tezamen omstreeks 14 000
vaar-, laad-, los- en wachturen maken. Voorts worden in Kustwachtverband door
deze schepen 1 300 vaaruren gemaakt. Ook beschikt deze dienst over 4
werkplaatsen en enkele depôts. In de werkplaatsen heeft jaarlijks 24 000
uur onderhoud aan drijvende markeringen plaats. Daarnaast verrichten de mobiele
ploegen 6 500 uur onderhoud aan vaste objecten.Als uitvloeisel van de beslissing om de VMD (voorlopig) niet te verzelfstandigen
is een plan ontwikkeld voor een verdere rationalisering van de bedrijfsvoering
van deze dienst, met name voor wat betreft de varende taken en de uitbesteding
van werkplaatsactiviteiten. Dit plan is thans in uitvoering.Voorts is op grond van een onderzoek naar de mogelijkheden van een fusie
tussen de VMD en de directie Noordzee Rijkswaterstaat besloten tot een samengaan
van deze diensten.Naast de hier opgenomen programma-uitgaven met betrekking tot de vaarwegmarkeringsactiviteiten
moet nog rekening worden gehouden met de in artikel 05.01 opgenomen apparaatskosten.Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de door de VMD gehanteerde
tarieven wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten op artikel
05.11. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.11t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  14 50114 35015 97816 04916 049 Nieuwe
mutaties  – 628– 820– 320   Stand
ontwerp-begroting 19984 17217 92113 87313 53015 65816 04916 04916 049Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 16 17016 04016 05816 05816 058  Nieuwe
mutaties  – 500     Stand
ontwerp-begroting 199817 14816 17015 54016 05816 05816 05816 058 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
Overboeking naar art. 05.02– 500    2. Technische
mutatie– 320– 320   Totaal– 820– 320000ad 1.Dit betreft een verlaging ter dekking van de bijstelling van de uitgaven
voor noodzakelijke investeringen ten behoeve van uitbreiding, vervanging en
verbetering van het informatie-voorzieningssysteem bij artikel 05.02.ad 2.Deze mutaties betreffen de saldi van aanpassingen naar aanleiding van
de realisatie van de begroting 1996 en technische mutaties in het kader van
de actualisering van het verplichtingenbestand. Dit geldt tevens voor de mutatie
in 1997.Voor een toelichting bij de nieuwe mutatie bij de uitgaven wordt verwezen
naar de toelichting bij de verplichtingen onder ad. 1. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. In tegenstelling
tot de begrotingen van de afgelopen jaren is in dit programma-artikel ook
een budget voor informatiesysteem-ontwikkelingsprojecten (ISP) ondergebracht.
Voorts waren in 1996 de budgetten voor de informatievoorziening (art 05.02)
nog niet verdeeld over de diensten.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998Instandhouding
drijvende en vaste markeringen16,014,613,9ISP-projecten–0,50,5Openbare
plaatsbepalingssystemen1,11,11,1Informatievoorziening
(art. 05.02)–0,50,5apparaatsuitgaven
(art. 05.01)14,113,213,3totale uitgaven31,229,929,3aantal
fte's16316016005.12 Bereikbaarheidsbevorderende en Mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven en verplichtingen verantwoord die bestemd
zijn voor maatregelen om de groei van het goederenvervoer over de weg en de
daarmee samenhangende milieubelasting te verminderen, alsmede om alternatieven
voor het wegvervoer te ontwikkelen en te stimuleren. Voorts worden in dit
kader middelen beschikbaar gesteld voor de stimulering van technologische
ontwikkelingen (waaronder met name telematica). De komende jaren zal het beleid
op deze terreinen geïntensiveerd worden door middel van de inzet van
de extra middelen die in het kader van nota's Transport in Balans en Milieu
en Economie beschikbaar zijn gesteld.Binnen dit artikel worden de volgende aandachtsgebieden onderscheiden:– Goederenvervoer– Intermodaal vervoer– Telematica– Zeehavens GoederenvervoerDe activiteiten in dit aandachtsgebied zijn onder meer gericht op de stimulering
van efficiënter, schoner en veiliger wegvervoer. Binnen dit
kader wordt door de projectgroep Transactie gewerkt aan maatregelen gericht
op de reductie van CO2 en NOx in het goederenvervoer
over de weg. Hiernaast wordende middelen met betrekking tot het wegvervoer
ingezet ten behoeve van de ontwikkeling van nieuwe stedelijke distributie-concepten
en de verbetering van de transportefficiency (bijvoorbeeld middels proeven
met langere en zwaardere voertuigen).Naast de stimuleringsmaatregelen op het gebied van het wegvervoer hebben
de activiteiten in dit cluster tevens betrekking op het spoorvervoer en de
binnenvaart. De stimuleringsmaatregelen op het gebied van het spoorvervoer zijn hoofdzakelijk gericht op de vergroting van het aandeel van het
spoorvervoer in de vervoersstromen. Binnen dit kader wordt onder meer gewerkt
aan de verbetering van de concurrentiekracht van het spoorvervoer. Voorts
wordt gewerkt aan de ontwikkeling van systemen voor de verdeling van netcapaciteiten
en richtlijnen voor de TaakorganisatiesDe ten behoeve van de binnenvaart geraamde middelen op dit
artikel worden onder andere ingezet voor de implementatie van het actieplan
«van Duursen». Dit actieplan heeft tot doel te komen tot een versterking
van de internationale container-binnenvaart. Hiernaast worden de middelen
ingezet voor de verdere terugdringing van de milieubelasting door de binnenvaart. Intermodaal vervoerIntermodaal vervoer levert een belangrijke bijdrage aan de doelstellingen
op het gebied van bereikbaarheid en leefbaarheid. De komende jaren wordt daarom
sterk ingezet op de stimuleringsregeling gecombineerd vervoer. De speerpunten
van het stimuleringsbeleid, zoals verwoord in het Plan van Aanpak Intermodaal
Vervoer, zijn onder meer:– de stimulering van nieuwe shuttlediensten met het Europese achterland;– het verbeteren van de organisatie van en de communicatie over
intermodale vervoersketens teneinde het draagvlak voor inter- en multimodaal
vervoer bij potentiële doelgroepen te vergroten.Het programma voor inter- en multimodaal vervoer zal binnen de door Brussel
goedgekeurde Stimuleringsregeling Materieel Gecombineerd Vervoer worden ingebed.
Op deze wijze behoeft niet ieder afzonderlijk project de goedkeuring van de
EU-Commissie. TelematicaVerkeer en Waterstaat voert sinds 1990 een expliciet beleid ten aanzien
van de inzet van telematica in de verkeers- en vervoerssector.In de komende jaren zullen de prioriteiten in dit aandachtsgebied voornamelijk
worden gelegd bij:– de bevordering van het multimodale ketenmanagement, dat wil zeggen
het in samenwerking tussen de betrokken vervoerders boeken, plannen, traceren
en bijsturen van de lading in multimodale transportketens;– de vergroting van de kennis ervaring omtrent het gebruik van telematica
in de binnenvaart, alsmede het verlagen van drempels voor investeringen in
automatisering. ZeehavensDe uit te voeren projecten binnen dit aandachtsgebied zijn gericht op
behoud en versterking van de markt/concurrentie-positie en bereikbaarheid
van de Nederlandse zeehavens. Het gaat hierbij onder andere om de activiteiten
ter bevordering van de oplossing van het ruimtetekort in de Mainport Rotterdam
(waaronder Maasvlakte II). Zo worden de door Verkeer en Waterstaat te dragen
middelen voor de PKB/MER-procedure verantwoord op dit artikel. Voorts wordt
de bijdrage van DGG binnen het kader van het Convenant ROM-Rijnmond ten laste
van dit artikel gebracht. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.12 (nieuw artikel)t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  Conversie:  van
03.18  23 1768 9767 4778 0538 053 Nieuwe
mutaties  – 9 56825 18021 78718 4611 731 Stand
ontwerp-begroting 199812 03821 15913 60834 15629 26426 5149 7849 784Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.12 (nieuw artikel)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  Conversie:  van
03.18 25 1918 8267 5197 8698 054  Nieuwe
mutaties  26 90022 70019 6002 500  Stand
ontwerp-begroting 199816 59425 19135 72630 21927 46910 55410 554 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199819992000200120021.
Transport in Balans13 40018 40017 400  2.
VERM10 000    3. Milieu & Economie3 5004 3002 2002 500 Totaal26 90022 70019 6002 5000De ten opzichte van de uitgaven afwijkende verplichtingen-mutaties vanaf
1998 worden veroorzaakt door technische mutaties in het kader van de actualisering
van het verplichtingen-bestand. Dit geldt tevens voor de mutatie in 1997.ad 1. Dit betreft de extra middelen ten behoeve van stimulering op het
gebied van goederen- en intermodaal vervoer die in het kader van de nota Transport
in Balans aan dit artikel worden toegevoegd.ad 2. Dit betreft een overboeking ter grootte van f 9 mln. uit IF
01.01 en f 1 mln. uit artikel 03.18 ten behoeve van het project Verkenning
Ruimtetekort Mainport Rotterdam (VERM).ad 3. Dit betreft de extra middelen die in het kader van de nota Milieu
en Economie beschikbaar zijn gesteld. De middelen worden ingezet voor de stimulering
van het (innovatieve) technologiebeleid op het gebied van het goederenvervoer. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.9. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998Programma–uitgaven16,625,235,7Apparaatsuitgaven
(art. 05.01)–4,64,6totale uitgaven16,629,840,3aantal
fte's–4242De gegevens in de bovenstaande tabel hebben voor het jaar 1996 betrekking
op de situatie voor de reorganisatie en de gegevens voor de jaren 1997 en
1998 op de situatie hierna. Dit betekent dat voor 1996 de apparaatsuitgaven
en het aantal fte's niet zijn opgenomen. Bijgevolg is vergelijking tussen
deze perioden niet zonder meer mogelijk.Het totaal op dit artikel geraamde bedrag is voor 1998 als volgt verdeeld
over de vier aandachtsgebieden:  AandachtsgebiedBudget
(x f mln)Goederenvervoer17,0Intermodaal vervoer2,6Telematica2,6Zeehavens10,0totaal32,2Veiligheid in verkeer en vervoer 05.20. Veiligheid en milieu a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe verplichtingen en uitgaven op dit artikel hebben betrekking op de zorg
van de overheid voor de veiligheid en de milieuvriendelijkheid van:– de Nederlandse zeescheepvaart wereldwijd;– het internationale scheepvaartverkeer en de internationale zeescheepvaart,
rekening houdend met de bijzondere belangen van Nederland als kust- en havenstaat.De geraamde bedragen zijn bestemd voor:– het beleid ter bevordering van de veiligheid en milieuvriendelijkheid
van de scheepvaart onder Nederlandse vlag, hetgeen enerzijds gericht is op
de constructie, inrichting en uitrusting van schepen en anderzijds op het
kwantitatieve en vooral kwalitatieve niveau van de bemanningen (f 0,8
mln).Ook is de zorg voor optimale leef- en werkomstandigheden
aan boord een belangrijk aandachtsgebied. Hierbij zal in internationaal verband
de aandacht vooral gericht zijn op de aanscherping van de veiligheidsvoorschriften
en normen voor de havenstaatcontrole. Daarbij zal aan de controle-resultaten
meer publiciteit worden gegeven (f 0,1 mln).– het beleid ter bevordering van een vlotte en veilige afwikkeling
van het scheepvaartverkeer op Nederlandse wateren die voor de zeescheepvaart
openstaan (f 0,8 mln);– het in het kader van de wereldwijde implementatie van het Global
Maritime Distress and Safety System (GMDSS) in Koninkrijksverband invoeren
van dit systeem.– het uitvoeren van de jaartranche 1998 van de nota Scheepvaart
en Milieu (f 2,7 mln). In dat kader wordt met name aandacht besteed aan
de handhaving van en zo mogelijk een vergroting van de effectiviteit van het
instrumentarium om illegale lozingen tegen te gaan;– technische samenwerking met ontwikkelingslanden.Dit artikel bevat de uitgaven op het gebied van de beleidsvoorbereiding.
De uitvoering en handhaving van het veiligheids- en milieubeleid geschiedt
door de Vaarwegmarkeringsdienst, de met het nautisch beheer belaste rijksdiensten,
samenwerkingsverbanden en lagere overheden en door de Scheepvaartinspectie
en klassebureaus. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.20t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  4 2554 2064 3164 3164 316 1e
suppl. wet 1997  120120220220220 Nieuwe
mutaties  – 102– 72– 110  Stand
ontwerp-begroting 19989894 0884 2734 2544 4264 5364 5364 536Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.201996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 3164 3164 3164 3164 316  1e
suppl. wet 1997 120120220220220  Stand
ontwerp-begroting 19983 7934 4364 4364 5364 5364 5364 536 c. de toelichting bij de cijfersDe mutaties bij de verplichtingen betreffen de saldi van aanpassingen
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en technische mutaties
in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven3,84,44,4apparaatsuitgaven
(art. 05.01)5,25,25,2totale uitgaven9,09,69,6aantal
fte's585858EffectenHet veiligheids- en milieubeleid heeft op het gebied van beleidseffecten
de volgende kwantitatieve doelstellingen (in vergelijking met 1986):– het terugdringen van het aantal illegale lozingen op het Continentaal
Plat naar 0 in 2010 en– het terugdringen van SO2-emissies naar 50% in special
areas in 2010. 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven houden verband met
de uitvoerende taken van de Scheepvaartinspectie. Deze betreffen inspecties
van koopvaardij-, visserij- en binnenvaartschepen, scheepsmetingen, examens
voor zee(vis)vaartdiploma's en overige bemanningszaken.De taken van de Scheepvaartinspectie zijn ondermeer gericht op:– de inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag
conform de vigerende regelgeving, zodat met deze schepen veilig en milieuvriendelijk
aan het vervoer kan worden deelgenomen;– het uitvoeren van circa 2300 havenstaatcontroles per jaar conform
het Memorandum of Understanding inzake Port State Control;– het identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het
oog op de afgifte van nationaliteitsverklaringen, zeebrieven en meetbrieven,
alsmede het beheren van het rompbevrachtingsregister;– het beoordelen van bemanningsplannen in het kader van de experimenteerregeling
en op basis van de Zeevaartbemanningswet (na invoering daarvan);– het afnemen van examens in verband met de handhaving c.q. verhoging
van het kwaliteitsniveau van bemanningen.Naast de veranderingen in het denken over de juiste uitoefening van toezicht
op de veiligheid en de rol van de klassebureaus daarbij, betreft een van de
voornaamste ontwikkelingen bij de Scheepvaartinspectie de verdere ondersteuning
van en samenwerking met de Antilliaanse en Arubaanse Scheepvaartinspectie.Bij de Scheepvaartinspectie blijft het streven naar efficiëntie centraal
staan. Daarbij wordt met name aandacht besteed aan de interne bedrijfsvoering.
In dat verband wordt ook onderzocht of en in hoeverre de noodzakelijk te maken
kosten structureel op een lager niveau kunnen worden gebracht.Op dit artikel worden de programma-uitgaven van de Scheepvaartinspectie
geraamd. De apparaatsuitgaven van de Scheepvaartinspectie worden verantwoord
op artikel 05.01. Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de tarieven
van de SI wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten op artikel
05.21. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.21t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 2691 0691 0691 0691 069 1e
suppl. wet 1997  450650650650650 Nieuwe
mutaties  252  Stand ontwerp-begroting 19981088411 9711 7191 7191 7191 7191 719Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.211996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 2691 0691 0691 0691 069  1e
suppl. wet 1997 650650650650650  Stand
ontwerp-begroting 19988931 9191 7191 7191 7191 7191 719 c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie bij de verplichtingen in 1997 betreft een aanpassing naar aanleiding
van de realisatie van de begroting 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens. In tegenstelling tot de begrotingen van de afgelopen
jaren is in dit programma-artikel ook een budget voor informatiesysteem-ontwikkelingsprojecten
(ISP) ondergebracht. Voorts waren in 1996 de budgetten voor de informatievoorziening(art
05.02) nog niet verdeeld over de diensten. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998SI
programma-uitgaven0,91,31,1ISP-projecten–0,60,6informatievoorziening
(art. 05.02)–1,11,1apparaatsuitgaven
(art. 05.01)1920,720,4totale uitgaven19,923,723,2aantal
fte's170183183,505.22. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelEén van de kerntaken van verkeer en Waterstaat is «Veiligheid
in verkeer en vervoer». Afgeleid van deze kerntaak kunnen de taken van
de Rijksverkeersinspectie in drie groepen verdeeld worden:1. Handhaving van vervoerswet en regelgeving.2. Uitvoering van de regels in het kader van marktordening.3. Toezicht op de veiligheid van de spoorwegen.Op basis van de EEG-richtlijn 88/599 dient de Rijksverkeersinspectie jaarlijks
regelmatig controles te organiseren, zodanig dat:– tenminste 1% van de dagen wordt bestreken, waarop vervoerders
werkzaam zijn, en– niet minder dan 15% van de gewerkte dagen langs de weg wordt gecontroleerd
en niet minder dan 25% ter plaatse in de ondernemingen.Op dit artikel worden alle verplichtingen en uitgaven verantwoord die
direct te relateren zijn aan de handhavingstaken van de RVI. Het
betreft onder meer aanschaf en onderhoud van vervoermiddelen, alsmede aanschaf,
onderhoud en plaatsing van verkeersmiddelen benodigd bij de wegcontroles.
Daarnaast worden de uitrusting van de controleurs en de meetapparatuur ten
behoeve van monsternames uit dit artikel gefinancierd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.22 (was 03 30)t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  1 9441 9441 9441 9441 944 Nieuwe
mutaties  – 17  Stand ontwerp-begroting
1998142 0851 9271 9441 9441 9441 9441 944Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.22 (was 03.30)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 9441 9441 9441 9441 944  Stand
ontwerp-begroting 19982 0821 9441 9441 9441 9441 9441 944 c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie bij de verplichtingen in 1997 betreft een technische mutatie
in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.14. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven2,11,91,9apparaatsuitgaven
(art. 05.01)38,938,938,9totale uitgaven41,040,840,8aantal
fte's365,5365,5365,5ProduktgegevensIn onderstaande tabel is voor een viertal categorieën outputgegevens
van de Rijksverkeersinspectie opgenomen.   199619971998Wet
Personenvervoer/Rijtijdenwet   Reguliere controles4 1053 1003 500Taxi-onderzoeken97100135Fraude-onderzoeken534Quick
scan–160155Vervolgonderzoeken ondernemingen–7093Bewakingsonderzoeken
ondernemingen––93Snelheidsbegrenzer–1 5001 591Oog-
en ooronderzoeken–33Voorlichting–1515Ongevallenregistratie–5050    Wet
Goederenvervoer over de Weg/Rijtijdenwet   Reguliere controles39 00034 70029 100A-selecte
controles18 00018 00018 000Deelmarktonderzoeken240240295Bedrijfsonderzoeken8585102Fraude-onderzoeken334Snelheidsbegrenzer–14 00014 100Eurovignet–35 00044 100Oog-
en ooronderzoeken–55Voorlichting–6060Ongevallenregistratie–150150    Wet
Vervoer Gevaarlijke Stoffen   Over de weg   – reguliere
controles39 00024 70019 100–
0-meting–10 00010 000– broncontroles–450491–
EVOA vraagbaak––500Over het spoor   –
reguliere controles–1 0001 000Over
de binnenwateren   – reguliere controles–500455Over
de zee   – reguliere controles schepen1 238900855–
reguliere controles containersonbekend1 9001 975Door
de lucht   – reguliere controles2 1562 1502 200–
vervolgonderzoeken––100– bewakingsonderzoeken––100Meldingsplicht
ongevallen–100100Oog- en ooronderzoeken–88Voorlichting–100100    Wet
Vervoer Binnenvaart/Vaartijdenwet   Reguliere controles1 3281 3501 400Bedrijfscontroles
VTW–5035Sloopregelingonbekend500–Oog-
en ooronderzoeken–44Voorlichting–5050ToelichtingEen vergelijking tussen de jaren laat de wijzigende beleidslijn vertaald
naar produktontwikkeling zien. Met ingang van 1998 behoort de handhaving van
de Europese Verordening betreffende toezicht en controle op de Overbrenging
van afvalstoffen binnen, naar en uit de Europese Unie (EVOA) tot het takenpakket
van de RVI. Voorwaarden scheppen 05.30. Maritieme politiek a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn geraamd:– verplichtingen en uitgaven voor het lidmaatschap van de Internationale
Maritieme Organisatie (IMO), in dit geval de contributie voor het jaar 1999.
Deze middelen worden verantwoord op artikelonderdeel 05.30.01;– bijdragen aan diverse nationale organisaties;– diverse uitgaven in het kader van de ontwikkeling van het maritiem
beleid, zoals bijdragen aan internationale organisaties, technische samenwerking
met ontwikkelingslanden, vertalingen en– kustvaartprojecten.Alle verplichtingen en uitgaven in dit artikel zijn gericht op de behartiging
van de politieke, economische en sociale belangen van de Nederlandse maritieme
sector in nationaal en internationaal verband.In lijn met het streven naar het behoud van een eigen vloot pleit Nederland
in de internationale organen voor het indammen van ladingsreservering en protectionisme. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.30t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  2 8652 9632 9233 0633 063 1e
suppl. wet 1997  – 60  Nieuwe mutaties  890  Stand
ontwerp-begroting 19981 1582 7803 6952 9632 9233 0633 0633 063Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.301996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 3 1743 1633 0633 0633 063  1e
suppl. wet 1997 300      Stand
ontwerp-begroting 19982 6803 4743 1633 0633 0633 0633 063 c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie in 1997 bij de verplichtingen betreft het saldo van een aanpassing
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en een technische
mutatie in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
Functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.             05.30.01
Bijdrage IMO 504396396 504396396 12 12.3405.30.02
Algemeen 2 2763 2992 567 2 1763 0782 767 12 12.34Totaal 2 7803 6952 963 2 6803 4743 163    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen en eventuele overige gegevens van de artikelen 05.30 en
05.31 zijn samengevoegd. De toelichting is vervolgens geplaatst bij artikel
05.31. 05.31. Stimulering Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven betreffen het geheel
van maatregelen waarmee de Nederlandse goederenvervoersectoren worden gestimuleerd.
Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij de onderverdeling
in artikelonderdelen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.31 (bestaand artikel,
uitgebreid)t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  16 74019 32219 32219 32219 322 1e
suppl. wet 1997  – 625– 500– 500– 500– 500 Conversie:  van
03.40  11 5478 6433 2773 7673 767 Nieuwe
mutaties  – 4 6623 8355 9052 905700 Stand
ontwerp-begroting 199845 00517 77123 00031 30028 00425 49423 28923 289Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.31 (bestaand artikel, uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 16 98819 32219 32219 32219 322  1e
suppl. wet 1997 – 625– 500– 500– 500– 500  Conversie:        van
03.40 19 07916 6433 9773 7673 557  Nieuwe
mutaties  5 0006 0003 0001 000  Stand
ontwerp-begroting 199839 74735 44240 46528 79925 58923 37923 379 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199819992000200120021.
Transport in Balans200020002000  2. Milieu & economie3 0004 0001 0001 000 2.
Technische mutatie– 1165– 95– 95– 300 Totaal3 8355 9052 9057000De nieuwe mutatie in 1997 bij de verplichtingen betreft het saldo van
een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1996 en
een technische mutatie in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand.ad 1. Dit betreft middelen ten behoeve van een extra impuls op het gebied
van de transporttechnologie die in het kader van de nota Transport in Balans
beschikbaar zijn gesteld.ad 2. Dit betreft de extra middelen die in het kader van de nota Milieu
en Economie beschikbaar zijn gesteld. De middelen worden ingezet voor de stimulering
van het (innovatieve) technologiebeleid op het gebied van het goederenvervoer,
waaronder het project Ondergronds Logistiek Systeem (OLS).ad 3. Deze mutaties betreffen technische mutaties in het kader van de
actualisering van het verplichtingenbestand.Voor een toelichting bij de nieuwe mutaties bij de uitgaven wordt verwezen
naar de toelichting bij de verplichtingen onder ad. 1/2. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.31.01. Steunverlening zeescheepvaartTot en met 1992 was de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart (IPZ)
een belangrijk onderdeel van de steunverlening. Kenmerk van deze stimuleringsregeling
was dat aan Nederlandse reders onder bepaalde voorwaarden voor investeringen
in zeeschepen onder Nederlandse vlag een premie in jaarlijkse termijnen werd
toegekend.Nadien is besloten om het stimulerings-instrumentarium aan te vullen met
maatregelen in de fiscale sfeer. Naast de toekenning van premies in het kader
van de Wet Stimulering Zeescheepvaart (WSZ) betrof de steun fiscale faciliteiten
in de winst- en loonbelastingsfeer.Van deze stimuleringsregelingen kunnen alleen nog afrekeningen op grond
van de IPZ tot betaling komen.In het kader van het nieuwe zeescheepvaartbeleid zijn, naast de fiscale
stimulansen die in de begroting van Financiën zijn verwerkt, gelden uitgetrokken
voor de verbetering van de maritieme kennis- en technologie-infrastructuur
(onderwijs, onderzoek, telematica en informatisering). 05.31.02. Stimulering kennisinfrastructuurMet de in dit artikelonderdeel geraamde verplichtingen en uitgaven wordt
bijgedragen aan de instandhouding van de kennisinfrastructuur van en voor
de maritieme sector, waarmee het gehele scala van onderzoek op het gebied
van de zeescheepvaart wordt afgedekt.De bijdragen zijn voorts bedoeld als ondersteuning voor onderzoek naar
hoogwaardige bedrijfsmiddelen en –processen om daarmee de maritieme
sector in staat te stellen de concurrentie uit landen met lagere kostenniveaus
het hoofd te kunnen bieden. 05.31.03 Stimulering overig goederenvervoerDe verplichtingen en uitgaven op dit artikelonderdeel worden ingezet ten
behoeve van de vergroting van de marktkansen van het Nederlands bedrijfsleven
in de inland-transport- en dienstensector, waarbij rekening wordt gehouden
met de maatschappelijke randvoorwaarden (onder andere milieu en veiligheid)
voor dit deel van de vervoerssector.Ter ondersteuning hiervan zal het beleid ten aanzien van de voorlichting,
promotie en internationale samenwerking worden voortgezet.Als gevolg van de in 1994 samen met het Ministerie van Economische Zaken
gehouden audit wordt de overheidsfinanciering van de stichting Nederland Distributie
Land (NDL) gecontinueerd tot 1 juli 1999.Tevens zijn op dit artikel de middelen opgenomen ter dekking van het deel
van de kosten uit het Albeda-pakket, die vallen onder stimulerende en flankerende
maatregelen.Ter stimulering van de transporttechnologie worden gelden uit het Fonds
Economische Structuurversterking ter beschikking gesteld. Het FES-project
Kennis Infrastructuur voor de transporttechnologie is een investeringsprogramma
gericht op versterking van de kennisinfrastructuur voor de transport- en distributiesector.In het kader van de nota's Transport in Balans en Milieu & Economie
wordt vanaf 1998 een extra impuls gegeven aan de verdere ontwikkeling en toepassing
van technologiën in deze sector. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.05.31.01
Steunverlening zeescheepvaart 5 6048 83913 500 19 15010 74813 500 43D 12.3005.31.02
Stimulering kennisinfrastructuur 1 6865 6155 322 1 7585 6155 322 12 12.3005.31.03
Stimulering overig goederenvervoer 10 4818 54612 478 18 83919 07921 643 43D 12.12Totaal 17 77123 00031 300 39 74735 44240 465    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op de artikelen 05.30 en 05.31. Dit
houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.
De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma–uitgaven
(05 30 en 05 31)42,438,943,6apparaatsuitgaven
(art. 05 01)6,36,36,3totale uitgaven48,545,249,9aantal
fte's49,549,549,5Nadere onderbouwing van de uitgaven in 1998 op de artikelen 05.30 en 05.31:  Uitgavencomponentbudget
(x f mln)Contributie IMO0,4Subsidie ZKKN en stichting
Zeemanswelzijn1,2Stimulering kustvaartprojecten1,1Beleidsondersteunend
onderzoek0,2Diversen0,3Subtotaal artikel
05.303,2NIM3,9MARIN1,4Nieuw zeescheepvaartbeleid13,5Termijnen
WSZ/IPZ–NDL-bijdrage1,0Flankerend beleid binnenvaart6,5Transporttechnologie11,8Sectorstimulering2,4Subtotaal
artikel 05 3140,5totaal43,7Produkt– en effectgegevens 1 Zeescheepvaartbeleid De bovenstaande figuur geeft de ontwikkeling van de toegevoegde waarde,
werkgelegenheid en de terugvloei aan sociale lasten en belastingen in de maritieme
sector voor de periode 1994–2004 weer. Zonder het nieuwe zeescheepvaartbeleid
wordt verwacht dat in 2004 de toegevoegde waarde van de maritieme sector zal
zijn verminderd tot een bedrag van 1,2 mrd., de terugvloei aan sociale lasten
en belastingen gedaald tot 0,5 mrd. en de werkgelegenheid teruggelopen tot
14 000 mensjaren. 2 VestigingsbeleidMet het nieuwe zeescheepvaartbeleid is een kader geschapen om op gerichte
wijze maritieme ondernemingen aan te trekken. Vestiging van maritieme ondernemingen
in Nederland is van belang in verband met de daarmee gepaard gaande creatie
van directe en indirecte toegevoegde waarde en hoogwaardige werkgelegenheid,
meer en sterker aan Nederland gebonden vervoeractiviteiten en de uitstralings-
en clustereffecten. Tot het jaar 2000 is het streven er op gericht om een
tiental bedrijven een (neven-)vestiging te doen openen of een nevenvestiging
te doen uitbreiden.De produkten van Verkeer en Waterstaat bestaan uit diverse promotie- en
acquisitie-campagnes, waarbij nauw wordt samengewerkt met de Gemeentelijke
Havenbedrijven, het Ontwikkelingsbedrijf Rotterdam (OBR) en het Commissariaat
voor Buitenlandse Investeringen in Nederland (CBIN).Per 1 januari 1997 waren 736 schepen (1 januari 1996: 681) geregistreerd
onder Nederlandse vlag met een gezamenlijk laadvermogen van 3,9 mln ton (1
januari 1996: 3,4 mln ton). 3 ConcurrentiebeleidBeoogd wordt om in de periode 1996–1999 in het chemicaliën-
en gastransport en het non-bulktransport minimaal een groei van de ladingsstroom
van 3% per jaar te realiseren. 4 KustvaartHet beleid ter zake van het intermodaal (zee-)vervoer, met name in de
kustvaart, is er op gericht om dit vervoer te doen toenemen van 4,5 mln ton
in 1992 via 8,5 mln ton in 2000 naar 13,5 mln ton in 2010. Dat betekent de
facto dat in vergelijking met 1992 op vier kansrijk geachte kustvaartbestemmingen
25% van het wegvervoer naar de kustvaart wordt verschoven. Daarnaast is het
beleid er op gericht om de kustvaart in staat te stellen zich evenredig met
de groei van het goederenvervoer te ontwikkelen. In het onderstaande lijndiagram
zijn de ontwikkelingen in het containervervoer aangegeven. Promotie en informatie door het Voorlichtingsbureau Shortsea is een belangrijk
middel voor de uitbouw van het containervervoer per kustvaart. Daarnaast zijn
de ontwikkeling van snelle schepen en technologische ontwikkelingen belangrijk. 05 32. Zeehavenontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen verantwoord inzake door de rijksoverheid
gestimuleerde en gesteunde zeehavenprojecten in het kader van de Subsidieregeling
Haveninterne Projecten. Deze vorm van medefinanciering door het Rijk vloeit
voort uit de in het Regeeraccoord vastgelegde intentie ter versterking van
de economische infrastructuur, zoals is aangegeven in de in september 1995
uitgebrachte Voortgangsnota Zeehavenbeleid.De subsidieverlening is in 1996 gestart. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.32t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  40 00040 00020 00020 00020 000 Nieuwe
mutaties  – 38 866– 12 075– 13 495– 12 879– 1 000 Stand
ontwerp-begroting 1998 102 7621 13427 9256 5057 12119 00015 553Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)05.321996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 40 00040 00020 00020 00020 000  1e
suppl. wet 1997 – 6 000  Stand ontwerp-begroting
199826 00034 00040 00020 00020 00020 00020 000 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen-mutaties betreffen de saldi van aanpassingen naar aanleiding
van de realisatie van de begroting 1996 en technische mutaties in het kader
van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven263440apparaatsuitgaven
(art. 05.01)0,90,90,9totale uitgaven26,934,940,9aantal
fte's7,57,57,5EffectgegevensConcurrentiepositie van de havens van Rotterdam en Amsterdam in de range
Hamburg-Le Havre:   1986–19921993–1999Containersegment– 4%+ 2%overige
segmenten– 2%+ 1%Uit de bovenstaande figuur blijkt dat de concurrentiepositie van de havens
van Rotterdam en Amsterdam in de range Hamburg–Le Havre in de periode
1986–1992 is verslechterd. Op grond van het gerichte zeehavenbeleid
is in de periode 1993–1999 een verbetering geprognotiseerd. 05.34. Uitkeringen herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn het kader van de herstructurering van de binnenvaart worden uitkeringen
gedaan op basis van een aantal regelingen. Het betreft hier de EU-verordeningen
1101/89 en 1102/89 van 17 april 1989, 3690/92 van 21 december 1992, 3039/94
van 14 december 1994, 2254/96 van 19 november 1996, de nieuwe verordening
241/97, de Wet Structurele Sanering Binnenvaart, de Regeling Structurele Sanering
Binnenvaart, de regeling oud-voor-nieuw in de Europese binnenvaart. b. de cijfers Opbouw uitgaven/verplichtingen (x
f 1000)05.34 (was 03.41)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 64 58411 95811 95811 95811 958  Stand
ontwerp-begroting 199811 53064 58411 95811 95811 95811 95811 958 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1998 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
zijn aangegaan. De verplichtingen in 1997 bedragen f 62,9 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.34.01. Sloopregeling sleep-, duw- en duwsleepbotenDeze sloopregeling is alleen van toepassing op sleepboten en duw-, en
duwsleepboten met een voortstuwingsvermogen van minder dan 300 kW. De regeling
is gekoppeld aan de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ). Ondernemers kunnen bij de Rijksverkeersinspectie
een sloopuitkering aanvragen als de ondernemer gebruik maakt van de IOAZ,
zijn bedrijf beëindigt en tevens zijn schip daadwerkelijk laat slopen. 05.34.02 Europese sloopregeling binnenvaart (Raadsverordening
1101/89 en Commissieverordening 1102/89)De commissieverordening 1102/89 vloeit voort uit Verordening (EEG) nr.
1101/89 van de Raad en heeft ten doel te komen tot beperking van de structurele
overcapaciteit door middel van op gemeenschapsniveau gecoördineerde sloopacties
en begeleidende maatregelen. Dit om te voorkomen dat de bestaande overcapaciteit
nog groter wordt of dat nieuwe overcapaciteit ontstaat (oud-voor-nieuw regeling).Van alle eigenaren van de binnenschepen die ingevolge artikel 5 van de
Raadsverordening 1101/89 een sloopaanvraag hebben ingediend, zijn de schepen
gesloopt. Ter compensatie van de door de overheid voor de sloop voorgeschoten
bedragen worden jaarlijks heffingen opgelegd. De verplichting tot het betalen
van de jaarlijkse bijdrage door de schippers eindigt als het voorgeschoten
bedrag is terugbetaald. Voor de tankvaart was dat in 1995 het geval en voor
de droge vaart in 1997.De solidariteitsverevening zal in 1998 nog leiden tot uitgaven. De solidariteitsverevening
is gericht op een gelijke behandeling van eigenaren van binnenschepen in de
betrokken lidstaten door de financiële bijdragen in alle landen gelijktijdig
te laten stoppen. Een en ander ongeacht de omvang van de in een bepaald land
voor de sloop geaccepteerde laadvermogen.Elk jaar vinden er overhevelingen tussen de diverse sloopfondsen plaats
om de voorwaarden voor een gelijktijdige beëindiging van de regeling
te bewerkstelligen. Dit leidt jaarlijks tot een betaling aan andere sloopfondsen
die afhankelijk is van de inkomsten in het kader van de herstructurering. 05.34.03 Europese sloopregeling (verordening 3690/92)Sedert 1 januari 1993 kunnen ingevolge Commissieverordening 3690/92 opnieuw
sloopaanvragen worden ingediend. Aan het eind van ieder kwartaal dient door
de betreffende landen bij de Commissie een lijst van ingediende sloopaanvragen
en een volledig overzicht van de financiële middelen te worden ingediend.Voor de financiering zijn de volgende financiële middelen aangewezen:– de speciale bijdragen in het kader van de oud-voor-nieuwregeling
die sedert 1 januari 1993 worden ontvangen;– de jaarlijkse gehalveerde bijdragen (na terugbetaling van de schuld).De speciale bijdragen betreffen betalingen die op grond van de verordening
1101/89 worden betaald door ondernemers die een nieuw schip in de vaart brengen
zonder dat daar compenserende sloop van bestaande schepen tegenover staat.
Deze zogenaamde oud-voor-nieuw regeling liep op 28 april 1994 af en is inmiddels
met Raadsverordening nr. 844/94 verlengd tot 28 april 1999. Een en ander houdt
in dat tot 28 april 1999 speciale bijdragen kunnen worden opgelegd. De hoogte
van de jaarlijks te ontvangen gelden hangt af van een groot aantal factoren
en is moeilijk in te schatten. Een en ander hangt af van nieuwbouw, economische
situatie en de groei van het ladingaanbod, maar ook van het verhoudingscijfer
«nieuw voor oud» (thans 1 : 1,5).Met de inwerkingtreding van de nieuwe Verordening (sloopactie 1996–1998)
zullen de gehalveerde jaarlijkse bijdragen worden verantwoord op artikelonderdeel
05.34.07. 05.34.06 Europese sloopregeling (verordening 2254/96)In het kader van deze verordening is eind 1996 gestart met het eerste
gedeelte van een internationaal gecoördineerde sloopactie, met als einddoel
het slopen van maximaal 15% van de internationale vloot in een periode van
drie jaar. Ieder jaar wordt bezien hoe groot het percentage is dat in het
volgende jaar moet worden gesloopt.De totale kosten van de regeling bedragen 192 MECU, waarvan 20 MECU wordt
bijgedragen door de EU, 28 MECU door het bedrijfsleven en het resterende gedeelte
(144 MECU) door de lidstaten. De bijdrage van Nederland hierin zal worden
berekend naar rato van de capaciteit van de actieve vloot in tonnage-equivalenten.Op dit artikelonderdeel wordt de eerste tranche van de sloopactie verantwoord.
Deze tranche is gebaseerd op het huidige wachtlijstmechanisme. Als gevolg
van vertraging bij de inwerkingtreding van de nieuwe regeling zal deze tranche
tot uitgaven leiden in 1997 en 1998. Het Nederlandse aandeel op de gemeenschappelijke
wachtlijst bedraagt thans +/– 280 schepen ten bedrage van f 55
mln. 05.34.07 Europese sloopregeling (nieuwe verordening 241/97)De bij artikelonderdeel 05.34.06 verantwoorde sloopaktie met als doel
15% reductie van de capaciteit wordt voor de jaren 1997 en 1998 verder uitgewerkt
middels een totale revisie van de huidige verordening. Hierbij wordt o.a.
gedacht aan de mogelijkheid tot het inschrijven voor een bepaald percentage
(tenderen 80–100%). Het huidige wachtlijstmechanisme zal worden bevroren.
De jaarlijkse bijdrage van het bedrijfsleven zal worden teruggebracht naar
zijn oorspronkelijke hoogte en een jaar langer (1999) doorlopen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.             05.34.01 00
Sloopreg. Sleep-, duw en duwsleepboten  1411 658  1411 658 63D 12.3405.34.02
EG-sloopreg. 1101/89     3 6371 668  63E 12.3405.34.03
EG-sloopreg. 3690/92 6 6195 03410 300 4 1775 03410 300 63D 12.3405.34.04
EG-sloopreg. 3039/94     499   63E 12.3405.34.05
EG-sloopreg. 2839/95         63E 12.3405.34.06
EG-sloopreg. 2254/96 3 78557 741mem. 3 21757 741mem. 63E 12.3405.34.07
EG-sloopreg. 241/97  mem.mem.  mem.mem. 63E 12.34Totaal 10 40462 91611 958 11 53064 58411 958    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dit houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199619971998programma-uitgaven11,564,612,0apparaatsuitgaven
(art. 05.01)0,60,60,6totale uitgaven12,165,212,6aantal
fte's8,78,68,606 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN AlgemeenKerntaak van de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (HDTP) is het scheppen
van zodanige (optimale) randvoorwaarden dat telecommunicatie en post hun belangrijke
infrastructurele functie voor de Nederlandse economie en maatschappij kunnen
vervullen.De doelstelling van de HDTP is bevorderen dat de telecommunicatie- en
postvoorzieningen op de maatschappelijke en economische behoeften zijn afgestemd
en dat die sector zich goed kan ontplooien. Daarbij gaat het vooral om drie
aandachtsvelden: zo goed en goedkoop mogelijke diensten tegen voor afnemer
en aanbieder interessante tarieven, basisvoorzieningen voor iedereen en een
sterk bedrijfsleven dat post- en telecommunicatievoorzieningen aanbiedt.Hieruit volgen als hoofdtaken:– op nationale en internationale schaal vorm geven aan het post-
en telecommunicatiebeleid van de overheid met als belangrijkste doelstelling
om goede post- en telecommunicatievoorzieningen voor particulieren en bedrijfsleven
te verzekeren en om Nederlandse post- en telecommunicatiebedrijven ontplooiingskansen
te bieden;– het versterken van de positie van de Nederlandse aanbodsector
in de telecommunicatie, telematica (Coördinatiepunt Telematica-CPT) en
post door het creëren van de randvoorwaarden die nodig zijn voor het
ontwikkelen van een sterke en internationaal concurrerende post- en telecommunicatiebranche;– opstellen van regelgeving (met als kenmerkende accenten de internationale
regelgeving en verankering van de EG-regelgeving);– vormgeven van het frequentie- en nummerbeleid;– vertegenwoordigen van de staat in internationale organisaties
op post- en telecommunicatiegebied;– het Nederlandse telecommunicatie- en postbedrijfsleven ondersteunen
bij het zich internationaal positioneren;– het laten functioneren van de telecommunicatie- en postvoorzieningen
in buitengewone omstandigheden;– vervullen van het aandeelhouderschap van de Staat der Nederlanden
bij de Koninklijke PTT Nederland N.V..– het bemiddelen en zonodig beslechten van geschillen tussen marktpartijen,
zoals op de gebieden van tarieven en interconnectievoorwaarden 06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikel:In dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Hoofddirectie
Telecommunicatie en Post te Den Haag.Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);– kosten van het niet-ambtelijk personeel en overige personele kosten;– materiële uitgaven. b. de cijfers opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 20 35219 95820 81321 01621 103  1e
suppl. Wet 1997 8 5413 0941 9351 9031 938  Nieuwe
mutaties  4 4935 0035 0035 003  Stand
ontwerp-begroting 199822 77328 89327 54527 75127 92228 04428 044 c. de toelichting op de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/Uitgaven199819992000200120021.
formatie–uitbreiding4493560356035603 2.
toezicht TND – 600– 600– 600 Totaal4 4935 00350035 003 ad 1. Deze mutatie betreft de formatie-uitbreiding van HDTP van 16,3 fte
per 1997, 26,3 fte per 1998 en 33,3 fte per 1999 en latere jaren. Deze mutatie
betreft zowel ambtelijk personeel, overig personeel als materieel. Deze formatie-uitbreiding
is noodzakelijk omdat HDTP snel en adequaat dient te anticiperen en te reageren
op de ontwikkelingen op de telecommunicatiemarkt met toenemende concurrentie,
globalisering en nieuwe technologische ontwikkelingen. Dekking is gevonden
binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat.ad 2. De directie Toezicht Netwerken en Diensten (TND) verzorgt toezichthoudende
taken op de telecommunicatie- en postmarkt. Deze mutatie betreft een correctie
op een mutatie van vorig jaar en heeft betrekking op een bijstelling van de
formatieomvang van TND. Per 1-8-1997 is TND overigens verzelfstandigd tot
de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA). In de loop van
1997 zal duidelijk worden wat de gevolgen van de verzelfstandiging voor de
begroting zijn. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
door middel van de Systematiek Nieuwe Integrale personeelsbegroting (SNIP). 06.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor de kosten van Vorming &
Opleiding, Werving & Selectie, Kinderopvang, Inhuur en Overige Personeelskosten. 06.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post.
De volgende uitgaven komen ten laste van dit artikelonderdeel:– bureaukosten, zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur,
reprokosten, telecommunicatie en porti;– huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van gebouwen
en terreinen, energie en water, belasting en heffingen;– reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar en vanuit binnen-
en buitenland;– representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten voor vergaderingen,
jubilea;– externe dienstverlening;– aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Uitgaven Codering  199619971998 econ funct.06.01.01ambtelijk
personeel 10 52013 50216 660 11 12.606.01.02
overig personeel 1 6543 2561 304 12 12.606.01.03
materieel 10 59912 1359 581 12 12.6Totaal 22 77328 89327 545    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens:De onderbouwing van personele component HDTP (ambtelijk personeel):   1996199719981999200020012002gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte115,7      gemiddelde gerealiseerde prijs
per fte90 925      gemiddelde geraamde begrotingssterkte in fte* 144,3154,3155,3155,3155,3155,3gemiddelde
geraamde prijs per fte 93 569107 971109 672110 773111 558111 558* Geen rekening is gehouden met de overdracht van Coordinatiepunt Telematica
(CPT) van Directoraat Generaal voor Personenvervoer naar Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post per 1 mei 1997.De gemiddelde geraamde prijs per fte is 15,4% hoger ten opzichte van 1997.
Dit is het gevolg van de keuze om de uitbreiding van Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post te starten met het invullen van vacante functies op een hoog kwalitatief
niveau. Het gaat hier met name om projectleidersfuncties waarop ervaren projectleiders
aangetrokken zullen worden. 06.02. Bijdrage agentschap RDR a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen de bijdragen van het departement aan het
agentschap RijksDienst voor Radiocommunicatie (RDR). b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.021996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  Stand ontwerp-begroting 199810 803  c. de toelichting op de cijfersVoor de agentschapsbegroting van de RDR wordt verwezen naar wetsartikel
4 van de Rijksbegroting 1997. De betalingen via dit artikel hebben eenmalig
in 1996 plaatsgevonden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.6. 06.10. Telecommunicatie en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden alle uitgaven geraamd die geen output van de organisatie
zijn, maar als input voor het beleidsproces dienen. Dit betreft uitgaven op
het gebied van strategisch en beleidsvoorbereidend onderzoek en bijdragen
aan internationale organisaties. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 8 1318 1318 1318 1318 131  1e
suppl. Wet 1997 900  Nieuwe mutaties  2 1203 1203 1203 120  Stand
ontwerp-begroting 19986 1539 03110 25111 25111 25111 25111 251 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/Uitgaven199819992000200120021.
strategisch beleidsonderzoek2000300030003000 2.
prijsbijstelling internationale organisaties120120120120 Totaal21203 1203 1203 1200ad 1. HDTP heeft behoefte aan onderzoek in de turbulente omgeving van
het beleidsterrein. Vooral door de snelle ontwikkelingen in de technologie
en de liberalisering ontstaan geheel nieuwe vraagstukken van grote complexiteit.
Voor de hierbij noodzakelijke positiebepaling van de HDTP zijn strategische
studies nodig. Dekking is gevonden binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat.ad. 2 Deze mutatie betreft de prijsbijstelling 1998 voor de internationale
organisaties. d. de onderverdeling in artikelonderdelenVolgens de geïntegreerde Rijksbegrotingsaanschrijving en voorschriften
1997 dienen uitgaven m.b.t. Internationale Samenwerking (IS) afzonderlijk
gepresenteerd te worden in de begroting. Hiervoor is bij begroting 1997 een
nieuw artikelonderdeel 06.10.04 «bijdrage UPU en ITU» ingesteld. 06.10.01 Specifieke uitgavenDe uitgaven op dit artikel-onderdeel bestaan uit de uitgaven voor extern
onderzoek van strategische aard of ter ondersteuning van beleidsvoorbereiding.
Een voorbeeld van strategisch onderzoek betreft een verkenning naar de economische
betekenis van telecommunicatie/multimedia. Voorbeelden van beleidsvoorbereidend
onderzoek betreffen de omvang van de universele dienstverlening op telecommunicatiegebied
en het gebruik van marktmechanismen voor de verdeling van frequenties. Deze
onderzoeken kunnen dienen ter voorbereiding van wetsherzieningen en ter beïnvloeding
van het EG-beleid.In 1997 en volgende jaren zal beleidsondersteunend onderzoek worden verricht
op het gebied van technologische ontwikkelingen, marktontwikkelingen in vraag
en aanbod van telecommunicatie en liberali- seringsvraagstukken. 06.10.02 Bijdragen Internationale OrganisatiesDe HDTP verricht contributiebetalingen aan internationale organisaties
waarvan de Staat der Nederlanden lid is. Het betreft de volgende organisaties
:– Conference European Post and Telecommunication (CEPT) en– European Telecommunications Standard Institut (ETSI) 06.10.04. Bijdrage UPU en ITUDe HDTP verricht contributiebetalingen aan internationale organisaties
waarvan de Staat der Nederlanden lid is. Het betreft de volgende organisaties:– International Telecommunication Union (ITU) en– Universal Postal Union (UPU) De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ funct.06.10.01
specifieke uitgaven 1 7404 4515 551 1 7404 4515 551 12 12.606.10.02
bijdr.intern.organ. 4 413500500 4 413500500 43G 12.606.10.04
bijdrage UPU en ITU  4 0804 200  4 0804 200 43G 12.6Totaal 6 1539 03110 251 6 1539 03110 251    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn onderstaand overzicht is een specificatie opgenomen van de bijdragen
aan internationale organisaties (x f 1000).   1998International
Telecommunication Union (ITU)3 800Universal Postal Union
(UPU)400Conference European Post and Telecommunication. (CEPT)60European
Telecommunications Standard Institut. (ETSI)440Totaal4 70007. METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDENHet Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI) heeft de opdracht
om de meteorologische en seismologische dienstverlening voor de Nederlandse
samenleving te garanderen en te informeren over het klimaat nu en in de toekomst.
Het doel van deze dienstverlening is een bijdrage te leveren aan de veiligheid
van mensen en goederen en het optimaal laten functioneren van de infrastructuur
van Nederland.In het KNMI-beleid staat verbetering van de dienstverlening aan de Nederlandse
samenleving centraal, waarbij wordt gezorgd voor kwalitatief hoogwaardige
produkten, afgestemd op de behoefte van de afnemers. Hierbij valt te denken
aan de meteorologische voorlichting en dienstverlening ten behoeve van luchtvaart,
scheepvaart en wegverkeer.In samenwerking met de LVB (Luchtverkeersbeveiliging) en RWS (Rijkswaterstaat)
wordt gewerkt aan de verbetering van de meteorologische dienstverlening en
aan een efficiëntere bedrijfsvoering.Het KNMI beschikt over interdisciplinaire kennis op het gebied van dynamische
en fysische meteorologie en oceanografisch onderzoek. Het klimaatonderzoek
dat daaruit wordt afgeleid vereist grote personele inspanningen en investeringen.
De complexiteit en de hoge kosten van deze activiteiten vereisen een goede
internationale samenwerking met instituten binnen Europa en wereldwijd overleg
en uitwisseling van informatie.Per 1 januari 1995 heeft het KNMI de status van agentschap gekregen. Voor
verdere gegevens over de inrichting van het agentschap wordt verwezen naar
de agentschapsbegroting. Algemeen 07.01 Personeel en materieel KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn alle verplichtingen en uitgaven geraamd die verband
houden met de voorfinanciering van de RGD voor de nieuwbouw van het KNMI en
de uitgaven voor de verhuizing. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 18 700  1e
suppl. Wet 1997 4 800  Nieuwe mutaties  12 752  Stand
ontwerp-begroting 199841823 50012 752     c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op de financiering van de nieuwbouw.
Er was reeds een afspraak dat Verkeer en Waterstaat de kosten van het project
zou voorfinancieren. Gezien de vertraging in het project is deze reeks in
de tijd verschoven. RGD en Verkeer en Waterstaat hebben overeenstemming bereikt
over de nieuwe reeks. Het laatste deel van de voorfinanciering door Verkeer
en Waterstaat vindt plaats in 1998. In de periode 1998–2006 worden de
voorgefinancierde bedragen terug ontvangen van de Rijksgebouwendienst (RGD). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen artikelonderdelen. De economische en functionele
classificatie bedraagt resp. 12 en 11.1. 07.04 Bijdragen internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe grondslagen voor de activiteiten onder dit artikelonderdeel zijn vastgesteld
bij Koninklijk Besluit van 28 februari 1974 (staatsblad 120/1974). De taken
zijn weergegeven in art. 4.1 van het Koninklijk Besluit.De WMO speelt een hoofdrol bij het maken en handhaven van wereldwijde
afspraken inzake inzameling, uitwisseling en bewerking van meteorologische
gegevens. Gestreefd wordt naar het handhaven van de «free flow of information»
tussen de nationale meteorologische instituten.De organisatie speelt in toenemende mate een rol op het gebied van het
klimaat: coördinatie van klimaatwaarnemingen en het stimuleren van het
onderzoek.De bijdragen van de 160 lidstaten worden vastgesteld volgens een contributieschaal
naar draagkracht, die eens in de vier jaren wordt aangepast
aan die van de Verenigde Naties. Tijdens het twaalfde Congres van de WMO zijn
voor de jaren 1996 tot en met 1999 de contributieschalen en het totaalbudget
voor de WMO vastgesteld.De bijdrage aan het WMO maakt vanaf 1997 deel uit van de homogene groep
Internationale Samenwerking. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f1000)07.04t/m 19951996199719981999200020012002Stand
ontwerpbegroting 1997  3 0811343 013143143 Nieuwe
mutaties  – 67   2 870 Stand
ontwerp-begroting 19982 7481543 0141343 0131433 013143Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)07.041996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 5781 5781 5781 5781 578  Stand
ontwerp-begroting 19981 4591 5781 5781 5781 5781 5781 578 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in de verplichtingen in 2001 heeft betrekking op de
methodiek voor het opnemen van de contributieverplichtingen aan de WMO (om
de twee jaar worden deze verplichtingen aangegaan voor de duur twee jaar). d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199619971998 199619971998 econ. funct.07.04.01
Bijdrage WMO 193 01467 1 3911 4061 406 436 11.107.04.02
Overige bijdragen 135 67 68172172 436 11.1Totaal 1543 014134 1 4591 5781 578    e. kengetallen en eventuele overige gegevensSpecificatie WMO contributie artikel 07.04.01 (x f 1000)   eenheid1998Bijdrage
WMOCHF65 300Nederlandse contributie%1,58Bijdrage
NederlandCHF1 032Begroting art. 07.04.01HFL1 40607.05 Bijdrage aan het agentschap KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven aan het agentschap KNMI verantwoord. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.051996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 199751 65746 42545 02544 52544 02544 025  1e
suppl. wet 1997 2 7502 1172 0261 9372 024  Nieuwe
mutaties  511506500500  Stand
ontwerp-begroting 199852 60149 17547 65347 05746 46246 54946 549 c. de toelichting bij de cijfersDe reeks nieuwe mutaties betreft bijstelling in verband met prijscompensatie. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen artikelonderdelen. De economische en functionele
classificatie bedraagt resp. 63A en 12.34. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de jaren 1996 en 1997 bestond de bijdrage van Verkeer en Waterstaat
aan het agentschap KNMI naast een bijdrage voor de KNMI-producten tevens uit
een investeringsbijdrage. De onderverdeling ziet er als volgt uit:  Art.
U 07.051996199719981999200020012002Afname
KNMI producten50 10148 67547 65347 05746 46246 54946 549Bijdragen
KNMI investeringen2 500500  TOTAAL52 60149 17547 65347 05746 46246 54946 54908 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEERDe Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft als hoofddoelstelling het bevorderen
van de verkeersveiligheid en het beperken van de schade aan het milieu door
het gebruik van motorvoertuigen.De wettelijk aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer opgedragen taken zijn
grotendeels vastgelegd in de Wegenverkeerswet 1994. Daarnaast verricht de
Rijksdienst voor het Wegverkeer taken op grond van overige wetgeving, zoals
de Wet Aansprakelijkheidsverzekering Motorrijtuigen, de Rijtijdenwet 1936,
de Wet Ambulancevervoer en de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.De hoofdtaken van de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn te verdelen
over de segmenten keuring, toezicht, registratie en informatieverstrekking
en kunnen als volgt worden omschreven:– handhaving van de aan het bestaande voertuigenpark te stellen
eisen;– meewerken aan de opstelling van toelatingseisen voor nieuwe typen
voertuigen en voertuigonderdelen in nationaal en Europees verband;– op basis van verrichte keuringen daadwerkelijk toelaten van voertuigen
op de weg, zowel qua type als individueel;– verstrekken van erkenningen aan garagebedrijven;– keuren van voertuigen en het middels steekproeven houden van toezicht
op de door erkenninghouders verrichte keuringen;– adviseren en verstrekken van informatie met betrekking tot de
techniek;– afgeven van ontheffingen voor bijzondere transporten over de Nederlandse
wegen;– registreren, beheren en verstrekken van gegevens met betrekking
tot rijbewijzen, voertuigen, vaartuigen en de aansprakelijkheid hiervan.– verstrekken van rij- en kentekenbewijzen en certificaten;De Rijksdienst voor het Wegverkeer is per 1 juli 1996 verzelfstandigd.
De taken worden vanaf deze datum uitgevoerd door het zelfstandig bestuursorgaan
Dienst Wegverkeer. De voor de RDW geraamde uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
worden uit de begroting genomen. Algemeen 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel worden alle verplichtingen en uitgaven opgenomen die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Rijksdienst voor
het Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.01t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  96 01896 56596 27796 72496 724 1e
suppl. wet 1997  – 96 018  Nieuwe
mutaties   – 96 565– 96 277– 96 724– 96 724 Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijferIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
van deze dienst uit de begroting genomen. Veiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Keuringen en toezicht motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel bevat de ramingen welke samenhangen met de keurings- en toezichthoudende
taken die aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn opgedragen. Deze taken
vloeien onder andere voort uit de Wegenverkeerswet 1994, de Wet Personenvervoer,
de Wet Ambulancevervoer en de Wet Luchtverontreiniging. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.10t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  10 34410 34410 34410 34410 344 1e
suppl. wet 1997  – 10 344  Nieuwe
mutaties   – 10 344– 10 344– 10 344– 10 344 Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
voor deze dienst uit de begroting genomen. Voorwaarden scheppen 08.20. Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven met betrekking tot het onderhoud van
en de verstrekking van gegevens vanuit de door de Rijksdienst voor het Wegverkeer
beheerde registers geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.20t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  42 24842 19842 19842 19842 198 1e
suppl. wet 1997  – 42 248  Nieuwe
mutaties   – 42 198– 42 198– 42 198– 42 198 Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
voor deze dienst uit de begroting genomen. 08.21. Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer en Postkantoren B.V. a. het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelOp het onderhavige artikel worden de uitgaven verantwoord welke samenhangen
met de vervaardiging en afgifte van documenten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.21t/m
19951996199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997  69 07969 07969 07969 07969 079 1e
suppl. wet 1997  – 69 079  Nieuwe
mutaties   – 69 079– 69 079– 69 079– 69 079 Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
voor deze dienst uit de begroting genomen. TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 01. ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op ambtelijk
personeel en overige personele aangelegenheden. Ook worden op dit artikel
de ontvangsten verantwoord, welke verband houden met de materiële uitgaven
van de Centrale Diensten. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.01 Pers. en Mat. Centr.
Dnst1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 708708708708708  Stand
ontwerp-begroting 1998958708708708708708708 c. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01. Ambtelijk personeelOp dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt met betrekking tot
het ambtelijk personeel van de Centrale Diensten. 01.01.03. MaterieelTen gunste van dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt die
betrekking hebben op de opbrengsten wegens doorberekening van geleverde (voorlichtings-)materialen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.01.01.01
Ambtelijk Personeel 696969 11 12.901.01.03
Materieel 889639639 16 12.9Totaal 958708708    01.10 Ruimtevaartactiviteiten a. Het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelBij de jaarlijkse afrekening door de verschillende ruimtevaart-organisaties
worden eventuele budgetoverschotten uit voorgaande jaren in mindering gebracht
op de bijdragen voor het komende jaar. Deze verminderingen worden
in de begroting niet gesaldeerd opgenomen onder het uitgavenartikel, maar
als middelen verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 2 0002 5003 0003 0003 000  Stand
ontwerp-begroting 19985 1082 0002 5003 0003 0003 0000 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionale classificatie
bedraagt resp. 47G en 11.1. 01.15. Bijdragen ten laste van het Fonds Economische Structuurversterking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen gunste van dit artikel worden alle bijdragen vanuit het Fonds Economische
Structuurversterking verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.15199619971998199920002001  Stand
ontwerp-begroting 1997 26 56019 146570  1e
suppl. wet 1997 9 9662 500  Conversie        naar
IF 05.04 (nieuw) – 15 066– 6 280– 570  Stand
ontwerp-begroting 199826 33221 46015 3660    d. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
zijn respectievelijk 08 en 12.9. 02 Rijkswaterstaatsaangelegenheden 02.01 Indirecte uitvoeringsontvangsten a. De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord voor personeel, materieel
en automatisering van Rijkswaterstaat, voor zover deze ontvangsten niet kunnen
worden toegerekend aan programma's. b. Hoe ziet het actuele programma eruit?Op dit artikel worden ontvangsten geraamd die niet rechtstreeks samenhangen
met de deelprogramma's. Het betreft hier ontvangsten van:– kinderopvang (ouderbijdragen);– ABP (langdurig zieken);– derden (conform afspraken dat bepaalde personele kosten geheel
of gedeeltelijk zullen worden terugbetaald). c. Welke ontvangsten zijn er? Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.011996199719981999200020012002 Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie 21 48821 14421 12521 12521 125  Stand
ontwerp-begroting 199826 22921 48821 14421 12521 12521 12521 125 Dit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16 en 12.9 02.02 Exploitatiebijdragen a. De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord in het kader van exploitatiebijdragen. b. Hoe ziet het actuele programma eruit?Het betreft hier de ontvangsten welke kunnen ontstaan als de exploitatiekosten
van de gesubsidieerde organisaties lager blijken uit te vallen dan de uitgekeerde
subsidies.Op dit moment betreft dit alleen de ontvangsten van de Stichting Buisleidingenstraat
Zuidwest Nederland. De leidingleggers betalen jaarlijks in de door hen betaalde
tarieven naast een tariefsbestanddeel gebaseerd op de lopende kosten van de
Stichting een bestanddeel gebaseerd op de eenmalige kosten. De Stichting draagt
dit laatste bestanddeel af aan het Rijk, dat de activa van de Stichting heeft
gefinancierd. c. Welke ontvangsten zijn er? Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.021996199719981999200020012002 Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie mem.3 0003 0003 0003 000  Stand
ontwerp-begroting 1998 mem.3 0003 0003 0003 0003 000 Dit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 43D en 12.9. 02.10 Droge infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel werden de ontvangsten verantwoord die samenhingen met activiteiten
op het gebied van beleidsvoorbereiding en -evaluatie ten aanzien van de droge
infrastructuur. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten waren in 1996 f 0,148 mln. Er worden
geen ontvangsten meer verwacht. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16 en 12.34 02.20 Natte infrastructuur a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd in het kader van de natte
infrastructuur. b. de cijfersDe ontvangsten hebben betrekking op personeel dat wordt ingezet ten behoeve
van advies en beleidsonderzoek voor derden. Tevens hebben de ontvangsten betrekking
op de verkoop van rapportages, bijdragen van derden in ringonderzoeken en
de uitvoering van analyses. Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.201996199719981999200020012002 Stand
na 1e suppletoire wet 1997 en conversie 1 1411 0001 0001 0001 000  Stand
ontwerp-begroting 19981 3181 1411 0001 0001 0001 0001 000 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16 en 12.9. 03 PERSONENVERVOER Algemeen 03.01 Personeel en materieel Directoraat-Generaal voor
het Personenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord die gerelateerd zijn
aan de personele en materiële uitgaven. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 262262262262262  Stand
ontwerp-begroting 1998964262262262262262262 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.03.01.01
Ambtelijk personeel 367114114 16 12.903.01.02
Overig personeel 93   16 12.003.01.03
Ontvangsten materieel 504148148 16 12.9Totaal 964262262    03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden bijdragen van derden verantwoord aan projecten op
het gebied van Onderzoek en Ontwikkeling. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.021996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 2001 2001 2001 2001 200  Stand
ontwerp-begroting 19984291 2001 2001 2001 2001 2001 200 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16 en 12.9. Mobiliteit 03.10. Verrekening voorschotten openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de niet geheel gebruikte bevoorschotting van vervoerbedrijven
in voorgaande jaren verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem. Stand
ontwerp-begroting 199824mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 47D en 12.13. 03.11. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe Eurofima-overeenkomst is een onderdeel van de verzelfstandigingsovereenkomst
«Over de wissel», welke is afgesloten tussen NS en de Rijksoverheid.
In de Eurofima-overeenkomst is vastgelegd dat NS van 1 januari 1995 tot en
met 30 september 1999 gelimiteerd (f 800 mln.) staatsgegarandeerd vreemd
vermogen kan aantrekken in Eurofima-verband. Voorwaarde daarbij is onder meer
dat NS aan Verkeer en Waterstaat provisie betaalt (0,15% per jaar over de
gemiddeld uitstaande hoofdsom). b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem. Stand
ontwerp-begroting 19980mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16 en 12.12. 03.14. Sociale veiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelPer 1997 worden de uitgaven voor sociale veiligheid verantwoord binnen
artikel 03.10. Tot en met 1998 worden mogelijk nog ontvangsten gerealiseerd.
Het betreft hierbij eindafrekeningen van stads- en streekvervoerbedrijven. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.141996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1998256mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16 en 12.12. 03.15. Vervoer gevaarlijke stoffen b. de cijfers  03.151996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6060606060  Conversie:        naar
artikel 05.15 – 60– 60– 60– 60– 60  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting op de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de ontvangsten op dit artikel verantwoord bij het Directoraat-Generaal voor
het Goederenvervoer (artikel 05.15). 03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden eventuele bijdragen van derden verantwoord aan projecten
op het gebied van Bereikbaarheidsbevordering en mobiliteitsgeleiding. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.181996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 19984 746mem.mem.mem.mem.mem.mem. c. de toelichting bij de cijfersTot en met de begroting 1997 zijn op artikel 03.18 de ontvangsten pro
memorie begroot. Als gevolg van de organisatie-aanpassing wordt een gedeelte
van deze mogelijke ontvangsten voortaan, voor wat betreft goederenvervoer,
verantwoord op het ontvangstenartikel 05.12. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16 en 12.12. 03.30. Rijksverkeersinspectie b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.301996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 4504 4504 4503 2503 250  Conversie:        naar
artikel 05.22 – 4 450– 4 450– 4 450– 3 250– 3 250  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting bij de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de ontvangsten op dit artikel verantwoord bij het Directoraat-Generaal voor
het Goederenvervoer (artikel 05.22). 03.32. Stimulering van en bijdragen van derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen gunste van dit artikel worden ontvangsten gebracht als gevolg van
diverse verrekeningen in het kader van eindafrekeningen van subsidies aan
particuliere organisaties over eerdere begrotingsjaren. Voorheen werden deze
ontvangsten verantwoord op het ontvangstenartikel 02.60, taakstelling verkeersveiligheid. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.321996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1998148mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificatie zijn respectievelijk 16 en 12.14. 03.40. Stimulering goederenvervoer b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.401996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 400400280  Conversie:        naar
artikel 05.31 – 400– 400– 280  Stand
ontwerp-begroting 19980000    c. de toelichting bij de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de ontvangsten op dit artikel verantwoord bij het Directoraat-Generaal voor
het Goederenvervoer (artikel 05.31). 03.41. Herstructurering binnenvaart b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.411996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 5 03410 30010 30010 30010 300  1e
suppl. Wet 1997 20 100  Conversie:        naar
artikel 05.34 – 25 134– 10 300– 10 300– 10 300– 10 300  Stand
ontwerp-begroting 1998000000  c. de toelichting bij de cijfersAls gevolg van de organisatie-aanpassing worden vanaf de begroting 1998
de ontvangsten op dit artikel verantwoord bij het Directoraat-Generaal voor
het Goederenvervoer (artikel 05.34). 04. LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen 04.01 Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten geraamd uit hoofde van de verkoop van
boeken, documenten, doorberekende personele en materiële uitgaven en
dergelijke. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 2 3932 3932 3932 3932 393  1e
suppl. wet 1997 600  Stand ontwerp-begroting 19982 3722 9932 3932 3932 3932 3932 393 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeelDe geraamde ontvangsten hebben betrekking op de aan Joint Aviation Authorities
(JAA) doorberekende personele kosten. 04.01.02 Overige personeelsontvangstenOp dit artikelonderdeel worden alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd (waaronder de restituties van het Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds). 04.01.03 MaterieelDe op dit onderdeel geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking
op incidentele verkoop van boeken, rapporten en documenten, inhoudingen in
verband met deelname aan projecten als pc-privé en fiets-privé
en doorberekening van materialen en diensten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.04.01.01
Ambtelijk personeel 1 0951 5781 300 16 12.404.01.02
Ov. Pers. Ontv. 18621373 16 12.404.01.03
Materieel 1 0911 2021 020 16 12.4Totaal 2 3722 9932 393    04.02. Rijksopleiding verkeersvliegers a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen verantwoord van opleidingskosten van
ex-leerlingen van de voormalige rijksluchtvaartschool. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.021996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 800800800800800  Stand
ontwerp-begroting 1998847800800800800800800 d. De onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.4. 04.03 Regeringsvliegtuig a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde ontvangsten hebben betrekking op de doorberekening
van het gebruik van het regeringsvliegtuig aan andere departementen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.031996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 700700700700700  Stand
ontwerp-begroting 19981 106700700700700700700 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.4. Mobiliteit 04.06 Opbrengst verkoop Staatsdeelneming a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de opbrengst van de verkoop Staatsdeelneming geraamd.
Voorzien is dat medio 1997 de Staat een gedeelte van de in bezit zijnde KLM-aandelen
zal verkopen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.061996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  1e suppl. wet 1997 990 000  Stand
ontwerp-begroting 1998 990 000      c. de toelichting bij de cijfersGeraamd is dat de Staat uit hoofde van de voorgenomen verkoop van aandelen
KLM ca. 990 mln zal ontvangen. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 78 en 12.4. 04.10 Dividenden en ontvangsten in verband met beheer
en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit betreft ontvangsten uit staatsdeelnemingen in KLM en Schiphol alsmede
ontvangsten samenhangend met beheer en ontwikkeling luchthavens. Realisatie
van de dividendramingen hangt samen met de gerealiseerde winst en het dividendbeleid
van de betrokken ondernemingen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 48 00048 00048 00048 00048 000  1e
suppl. wet 1997    8 000  Nieuwe
mutaties – 7 540– 17 000– 17 000– 17 000– 17 000  Stand
ontwerp-begroting 199877 15840 46031 00031 00039 00031 00031 000 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f1000)Ontvangsten199819992000200120021.
Dividend KLM– 29 000– 29 000– 29 000– 29 000 2.
Dividend Schiphol12000120001200012000 3.
Schadecompensatiespmpmpmpm Totaal– 17 000– 17 000– 17 000– 17 000 ad 1. Als gevolg van de voorgenomen verkoop van aandelen in KLM daalt
de raming van dividenden in 1997 met 19,5 mln en 29 mln meerjarig.ad 2. Het betreft hier een structurele bijstelling van de raming van het
dividend dat Verkeer en Waterstaat ontvangt voor haar aandelen Schiphol.ad 3. Daarnaast wordt een pm-raming opgenomen uit hoofde van evt. ontvangsten
samenhangend met schadecompensatie. d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.10.01 Ontvangsten beheer en ontwikkeling luchthavensOp dit artikelonderdeel worden ontvangsten geraamd met betrekking tot
beheer en ontwikkelingen luchthavens. Momenteel betreft het een voorziene
terugbetaling van MAA. Dit bedrag ad 8 mln. wordt in 1997 voorgefinancierd
door de Staat aan MAA ten behoeve van aanschaf van gronden die zijn vereist
voor het zgn. Oost-westareaal. 04.10.02 Ontvangsten uit hoofde van schadecompensatieVoor schadeclaims (planschade en nadeelcompensatie) als gevolg van de
aanwijzingsbesluiten voor Schiphol, Maastricht en Eelde en externe veiligheidszones
rond Schiphol is met ingang van de begroting 1998 een pm-raming opgenomen.
Momenteel vindt onderzoek plaats naar de totale budgettaire omvang van de
uit te keren bedragen en de modaliteiten van afwikkeling van schadeclaims.
Een rol hierbij speelt de co-financiering hiervan door derden (zie ontvangstenartikel
04.10). 04.10.04 KLMOp dit onderdeel wordt het dividend van de Koninklijke Luchtvaartmaatschappij
N.V. (KLM) geraamd. De Staat heeft 38,2% van het aandelenkapitaal van de KLM
in eigendom. Na de voorgenomen verkoop zal dit percentage afnemen. 04.10.05 Luchthaven SchipholDe geraamde ontvangsten hebben betrekking op het verwachte dividend op
de aandelen van de N.V. Luchthaven Schiphol. De Staat heeft 75,84% van het
aandelenkapitaal van Schiphol in eigendom. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.04.10.01
Beh. Ontw. Luchth.     62D 12.404.10.02
Ontv. Schadec.   pm 03 12.404.10.04
KLM 65 46921 50012000 27 12.404.10.05
Schiphol 11 68918 96019 000 27 12.4Totaal 77 15840 46031 000    04.11 Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft de ontvangsten uit heffingen op luchtvaartuigen en
passagiers die gebruik maken van de luchthaven Schiphol, voorfinanciering
door de stichting geluidisolatie Schiphol (SGIS) en heffingen op luchtvaartuigen
die gebruik maken van regionale velden. Uit deze ontvangsten worden isolatieprojecten
en amovering van woningen gefinancierd. Zie ook de toelichting op uitgavenartikel
04.11.Juridische grondslag van genoemde heffingen vormt het Heffingenbesluit
geluidhinder burgerluchtvaart (Staatsblad 1982, nr. 584). De voorfinanciering
is door de Stichting Geluidsisolatie Schiphol (SGIS) vastgelegd bij overeenkomst
van 8 september 1988 en gewijzigd bij aanvullende overeenkomst van 30 september
1992.De grondslag voor de geluidheffing zal worden opgenomen in de Luchtvaartwet,
die waarschijnlijk medio 1998 zijn beslag zal krijgen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 28 06029 38033 58034 68034 680  1e
suppl. wet 1997 – 13 50020 80017 80019 00020 300  Stand
ontwerp-begroting 199817 02914 56050 18051 38053 68054 98057 180 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft de geraamde oploop van de ontvangsten uit hoofde
van de heffingen. Deze hogere ontvangsten zijn toegevoegd aan de uitgavenraming
op artikel 04.11. Zie ook de toelichting bij genoemd artikel. Een aanpassing
van de raming voortvloeiend uit de wetswijziging m.b.t. de geluidheffing zal
waarschijnlijk bij de begroting 1999 worden voorgesteld. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.4. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen die
beogen inzicht te geven in de opbouw van de raming op dit artikel. Gespecificeerde toedeling
naar inkomsten (x f 1000)posten199719981999200020012002–
heffingen NVLS fase 1 schiphol13 78014 60014 60015 70015 70016 500–
heffingen regionale velden780780780780780780–
ticketheffing fase 2 Schiphol034 80036 00037 20038 50039 900totaal14 56050 18051 38053 68054 98057 18004.12 Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel is geraamd de garantieprovisie op de door de Staat Gegarandeerde
Leningen (SGL) van de N.V. luchthaven Schiphol. Aangezien het geleende bedrag
jaarlijks voor deel wordt afgelost nemen de geraamde provisie-ontvangsten
jaarlijks af. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.121996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 9986757575  Stand
ontwerp-begroting 1998234998675757575 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.4. Veiligheid in verkeer en vervoer 04.20 Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDoor middel van een tarief worden de kosten voor diverse produkten en
activiteiten in rekening gebracht bij de luchtvaartindustrie. De daarmee samenhangende
ontvangsten worden op dit artikel geraamd. Het gaat hierbij om produkten of
activiteiten zoals: bewijzen van bevoegdheid, bewijzen van luchtwaardigheid,
ontheffingen, certificaties, erkenningen, examens en vergunningen tot vluchtuitvoering.
Het tarievenbeleid is gericht op invoering van maximaal kostendekkende tarieven
voor geleverde produkten aan derden buiten de rijksoverheid. Deze maximale
kostendekking wordt gefaseerd ingevoerd, waarbij de bestaande tarieven stapsgewijs
worden verhoogd en evt. nieuwe tarieven worden geïntroduceerd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.201996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 13 25513 25513 25513 25513 255  Stand
ontwerp-begroting 19987 97413 25513 25513 25513 25513 25513 255 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.4. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen die
beogen inzicht te geven in de opbouw van de raming op dit artikel.  Prestatiegegevens19971998(e.v.)–
ingeschreven vliegtuigen1 9001 900– eerste
afgifte brevetten20002000– erkenningen6060–
examens16 50016 500– vergunning tot
vluchtuitvoering2222Raming ontvangsten (x f 1000)19971998–
bewijzen van luchtwaardigheid1 7051 705–
bewijzen van bevoegdheid1 0001 000– certificaties3 0003 000–
erkenningen2 2502 250– examens2 2752 275–
vergunning tot vluchtuitvoering1 6001 600–
ontheffingen260260– nieuwe tarieven1 0001 000Totaal
tarieven13 09013 090– bijdrage Defensie
KNVvL165165Totaal13 25513 25504.21 Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn begroot de ontvangsten van het zelfstandig bestuursorgaan
luchtverkeersbeveiliging (LVB) voor rente en aflossing, afdracht Eurocontrol
en vergoeding van de kosten van de interface. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.211996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 26 82326 82326 82326 82326 823  Stand
ontwerp-begroting 199831 66526 82326 82326 82326 82326 82326 823 d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.06 Rente en aflossingGeraamd op dit artikelonderdeel zijn betalingen van de LVB aan het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat met betrekking tot rente en aflossing. Bij de verzelfstandiging
van de LVB zijn de activa in eigendom overgedragen. De boekwaarde van de activa
is omgezet in een lening ter grootte van 160 mln, waarvan 97 mln in een 10-jarige
annuïteit wordt terugbetaald. Het tweede gedeelte van de lening, 48 mln,
wordt gedurende de eerste 10 jaar na de verzelfstandiging beschouwd als een
niet aflosbare rentedragende lening. Na deze periode zal over de aflossingscondities
overleg worden gevoerd tussen de Staat en de LVB. Het derde gedeelte van de
lening bedraagt 15 mln. Hierop zullen geen aflossingen plaatsvinden. 04.21.07 Afdracht EurocontrolGeraamd zijn de afdrachten aan de Staat van de in de Eurocontrol-heffingen
opgenomen fictieve loonbelastingcomponent voor de in Nederland gevestigde
medewerkers van Eurocontrol. 04.21.08 InterfaceDe begrote ontvangsten hangen samen met de door de LVB te vergoeden kosten
van de LVB-interface bij de Rijksluchtvaartdienst. Deze interface draagt zorg
voor een adequate beleidsafstemming tussen het departement en de verzelfstandigde
LVB-organisatie. 04.21.09 Overige ontvangsten LVBBij de Slotwet 1995 is het artikelonderdeel Overige ontvangsten LVB binnen
dit artikel opgevoerd om terugbetaling van bijdragen van Verkeer en Waterstaat
aan de LVB bruto in de ramingen te kunnen verwerken. Momenteel is nog geen
zicht op de omvang van de ramingsbijstelling die hieruit voor de komende jaren
eventueel voortvloeit. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.04.21.06
Rente en aflossing 18 94618 94618 946 77D 12.404.21.07
Afdracht Eurocontrol 10 0087 0007 000 77D 12.404.21.08
Interface 934877877 77D 12.404.21.09
Ov. Ontv. LVB 1 777pm  77D 12.4Totaal 31 66526 82326 823    Voorwaarden scheppen 04.31 Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen van andere departementen in de exploitatie
van het NLR geraamd alsmede overige ontvangsten NLR. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.311996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 7 0457 0006 9556 9106 910  1e
suppl. wet 1997 200200200200200  Stand
ontwerp-begroting 19987 0827 2457 2007 1557 1107 1107 110 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Overige ontvangsten NLROp dit artikelonderdeel werden voorheen geraamd rente en garantieprovisie.
In verband met een enkele jaren geleden uitgevoerde balanssanering door het
NLR vinden deze ontvangsten niet meer plaats. Voorgesteld wordt dit onderdeel
voortaan Overige ontvangsten NLR te noemen, en hierop de voorheen buiten begrotingsverband
geboekte opdrachten FAA op te nemen. 04.31.02 Bijdragen van andere departementenOp dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geraamd met betrekking tot
de bijdragen van andere departementen in de exploitatie van het NLR. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.04.31.01
Ov. Ontv. NLR 200200  26 13.104.31.02
Bijdr. Andere depart. 7 082 7 0457 000  16 12.4Totaal 7 0827 2457 200    05. Goederenvervoer Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel worden de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op
zowel het ambtelijk personeel als het overige personeel. Voorts zijn alle
overige ontvangsten, die verband houden met het (ambtelijk) apparaat van DGG
opgenomen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 560560560560560  1e
suppl. wet 1997 390390390390390  Stand
ontwerp-begroting 1998966950950950950950950 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01. Ambtelijk personeelDeze ontvangsten betreffen terugbetalingen van de in de uitgavenposten
verantwoorde personeelslasten voor verrekenbare plaatsen. Dit zijn plaatsen
in de formatie van DGG ten aanzien waarvan met derden schriftelijk vastgelegde
afspraken zijn gemaakt dat de hieraan verbonden personele kosten geheel of
gedeeltelijk zullen worden terugbetaald. Voor de begroting 1998 betreft het
de plaatsen bij:– het secretariaat van Port State Control (PSC), waarbij de overige
PSC-staten een evenredig deel van de kosten betalen,– de Nationale Nautische Verkeersdienstopleidingen (NNVO), door
de overige participanten.Voorts worden in dit artikelonderdeel alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd, waaronder de restituties van de Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO). 05.01.03. MaterieelDe hier geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de incidentele
verkoop van drukwerk, bestekken en dergelijke. Voorts worden de opbrengsten
wegens doorberekening/verrekening van geleverde materialen en diensten, alsmede
inhoudingen voor het genot van een dienstwoning, inhoudingen in verband met
deelname aan projecten als PC-privé, fiets-privé verantwoord
op dit artikel. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.05.01.01
Ambtelijk personeel 613650650 11 12.3405.01.03
Materieel 353300300 16 12.34Totaal 966950950    05.05. BV Loodswezen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit betreft het laatste restant van de ontvangsten die verband houden
met de privatisering van de loodsdienst.In de ambtelijke situatie bestond er voor de loodsen een speciale ontslagregeling,
namelijk die van het functioneel leeftijdsontslag (FLO). De regeling hield
verband met het feit dat de beroepsrisico's boven een bepaalde leeftijd voor
de loods niet meer aanvaardbaar werden geacht. Voor de rijksloodsen was die
grens bepaald op vijfenvijftig jaar. Deze regeling is bij de geprivatiseerde
loodsdienst voortgezet. De rechtspersoon is verplicht aan de uitgetreden registerloods
een uitkering te doen die minimaal overeenkomt met de ambtelijke regelingen
inzake functioneel leeftijdsontslag op de dag voor de verzelfstandiging.De kosten van het functioneel leeftijdsontslag, dat voor de datum van
verzelfstandiging is ingegaan, komen nog ten laste van het Rijk. De FLO-gelden,
welke via het ministerie van Binnenlandse Zaken door het ministerie van Verkeer
en Waterstaat worden uitgekeerd, worden in een in 1998 eindigende aflopende
reeks terugontvangen van de verzelfstandigde onderneming. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.051996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6 0003 000  Stand
ontwerp-begroting 19989 0006 0003 000     d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 47D en 12.34. Mobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOnder dit artikel vallen de ontvangsten inzake het VBS-tarief. De dienst
van de Douane is met de inning van dit tarief belast.Voorts worden op dit artikel de ontvangsten die verband houden met het
aandeel van België in de investeringsuitgaven ten behoeve van de Schelderadarketen
(SRK) verantwoord. Sinds 1 januari 1997 geldt een verdeling van 82% België
en 18% Nederland. Onder investeringskosten wordt in dit verband verstaan alle
kosten welke in het daartoe met België gesloten verdrag worden omschreven
als die van «verbetering en vernieuwing». Met betrekking tot de
verrekening tussen België en Nederland geldt met ingang van 1992 een
jaarlijks vast te stellen verrekeningspercentage op basis van het scheepvaartverkeer
op Belgische en Nederlandse havens in het werkingsgebied van de Schelderadar.
Wijziging van dit percentage treedt slechts op in geval van een afwijking
van meer dan 1,5% ten opzichte van het laatst vastgestelde percentage. Per
1 januari 1997 bedraagt het Nederlandse aandeel 19,3% en het Belgische 80,7%.
Toetsing en eventuele bijstelling zal per 1 januari 1998 wederom plaats hebben.Hiernaast worden eventuele ontvangsten van de Europese Unie (EU) in het
kader van gelden voor Transeuropese Netwerken (TEN), alsmede de ontvangsten
in het kader van de Nationale Nautische Verkeersdienst Opleiding (NNVO) op
dit artikel geraamd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 49 65653 21553 64553 64553 645  1e
suppl. wet 1997 – 8 045– 8 045–
8 045– 8 045– 8 045  Stand
ontwerp-begroting 199840 15241 61145 17045 60045 60045 60045 600 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel is een onderbouwing opgenomen van de in 1998
geraamde ontvangsten uit het VBS-tarief. De opbrengsten zijn in miljoenen
guldens.  RegioScheepsbewegingenOpbrengstGemiddeld
tarief in guldensNoord2 7000,97389,3IJmond9 6006,28654,2Rijnmond30 20028,83954,6Scheldemond
(excl. Scheldevaarders)6 2004,94796,8totaal48 70041,0242,3Naast de hierboven weergegeven VBS-ontvangsten bedragen de in het kader
van de Schelderadarketen en NNVO voor 1998 geraamde ontvangsten respectievelijk
f 3,01 mln. en f 1,14 mln.Ingevolge het in 1996 genomen besluit om, hangende het onderzoek van de
commissie Brede Heroverweging Loodswezen (zgn. Commissie Frissen) en het daarop
volgende besluitvormingsproces, de aanvankelijk voorziene verhogingen van
het VBS-tarief achterwege laten, zal het VBS-tarief pas op een later tijdstip
dan aanvankelijk beoogd kostendekkend zijn. De resultaten van het onderzoek
van genoemde commissie en de besluitvorming daarover kunnen ook effect hebben
op het ontvangstenniveau. Wettelijke grondslag tariefHet VBS-tarief heeft zijn grondslag in de Scheepvaartverkeerswet (Stb.
1988, nr. 352, laatst gewijzigd bij de Wet van 7 juli 1994, Stb. 1994, nr.
584). O5.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDeze ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op vaarwegmarkeringsactiviteiten,
zoals betonning ten behoeve van oliewininstallaties. In het bijzonder gaat
het hier om de markering van pijplijnen, boorplatforms en verlaten boorputten.
Deze activiteiten vloeien voort uit de zorg van de overheid voor een veilige
en vlotte vaart.In de regio Westerschelde en haar mondingen betreft het tevens ontvangsten
wegens uitgevoerde betonningswerkzaamheden voor België.Voorts worden op dit artikel de vergoedingen inzake door derden aan DGG-materieel
aangerichte schade verantwoord. In hoofdzaak gaat het hier om betonningsmaterieel
zoals boeien, tonnen, verlichtingsobjecten, alsmede de schade toegebracht
aan vaartuigen van DGG. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.111996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 5 2644 7644 6644 6644 664  1e
suppl. wet 1997 350350350350350  Nieuwe
mutaties  1 5001 000500  Stand
ontwerp-begroting 19986 8685 6146 6146 0145 5145 0145 014 c. de toelichting bij de cijfersDe mutaties in 1998, 1999 en 2000 betreffen hogere ontvangsten als gevolg
van een toename van de diensten voor derden. Deze hogere ontvangsten worden
deels (1998 en 1999) ingezet ter dekking van de hogere uitgaven ten behoeve
van de personeelsformatie SI op artikel 05.01 en deels ter dekking van de
hogere uitgaven ten behoeve van onder meer aan de VMD gerelateerde investeringen
in het informatievoorzieningssysteem op artikel 05.02. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Wettelijke grondslag tariefActiviteiten in het kader van de vaarwegmarkering van oliewininstallaties
enz. hebben plaats op grond van de Mijnwet Continentaal Plat 1965 en op grond
van het Uitvoeringsbesluit d.d. 6 februari 1976 (Stb. 102) van de Mijnwet
Continentaal Plat. Aspecten kostendekkingOp basis van de resultaten van een onderzoek naar de kostenstructuur zijn
per de tarieven van de VMD 1 januari 1997 op een kostendekkend niveau gebracht.
Per 1 januari 1998 worden de tarieven aangepast aan de prijs- en loonontwikkelingen
in de periode oktober 1996 tot en met september 1997. Voorts zijn nog enige
verfijningen in de kostprijsmethodiek aangebracht. Volume- en prestatiegegevensIn totaal liggen 80 objecten uit ten behoeve van oliemaatschappijen, waarvoor
door deze derden wordt betaald. De totale opbrengst uit deze vorm van dienstverlening
bedraagtf 2,1 mln. Voor het overige liggen nog 290 markeringsobjecten uit
ten behoeve van anderen dan de rijksoverheid. De inkomsten van de dienstverlening
met betrekking tot deze objecten belopen f 4,5 mln. O5.12. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten inzake B&M-activiteiten op het
gebied van het goederenvervoer verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.12 (nieuw artikel)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1998 mem.mem.mem.mem.mem.mem. c. de toelichting bij de cijfersTot en met de begroting 1997 zijn de ontvangsten voor wat betreft goederenvervoer
en personenvervoer pro memorie begroot op artikel 03.18. Als gevolg van de
reorganisatie worden deze ontvangsten voor wat betreft goederenvervoer verantwoord
op dit artikel. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.12. O5.15. Vervoer van gevaarlijke stoffen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe inkomsten betreffen de wettelijke voorgeschreven ontheffingen/vergunningen
voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het betreft de Wet Vervoer Gevaarlijke
Stoffen en Reglement Vervoer Gevaarlijke stoffen Zeeschepen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.15 (was 03.15)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 6060606060  Stand
ontwerp-begroting 199835606060606060 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.12. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Kosten en tarievenDe afgelopen jaren is meer inzicht ontstaan in de kosten, mede dankzij
het Kostprijs Informatie Systeem. Bij bepaling van de kosten van verschillende
vergunningenstelsels is sprake van integrale kostentoerekening, waarbij alle
kosten worden meegenomen die binnen de Rijksverkeersinspectie worden gemaakt.
Hierdoor geschiedt de tarievenbepaling nauwkeuriger en kunnen voorstellen
worden gedaan voor bijstelling van de tarieven.Wijzigingen in de tarieven zijn mogelijk indien er overeenstemming bestaat
met de bedrijfstak over de voorgenomen tariefswijziging en de relevante wetgeving
is aangepast.Uitgaande van een tarief van f 250,- per ontheffing en een verwacht
aantal ontheffingen van 240 per jaar worden ontvangsten van jaarlijks f 60 000,-
geraamd. Veiligheid in verkeer en vervoer 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet betreft alle ontvangsten van de Scheepvaartinspectie (SI) in verband
met:– de inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag
conform de vigerende regelgeving, zodat met deze schepen veilig en milieuvriendelijk
aan het vervoer kan worden deelgenomen;– het identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het
oog op de afgifte van meetbrieven;– het afnemen van examens in verband met de handhaving c.q. verhoging
van het kwaliteitsniveau van bemanningen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.211996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 19979 5609 3609 1609 1609 1609 160  1e
suppl. wet 1997 225225225225225  Nieuwe
mutaties  1 0001 5001 5001 500  Stand
ontwerp-begroting 19989 7289 58510 38510 88510 88510 88510 885 c. de toelichting bij de cijfersDe mutaties vanaf 1998 betreffen hogere ontvangsten door een toename van
de werkzaamheden van de SI als gevolg van de toename van de vloot onder de
Nederlandse vlag, alsmede door een hogere kostendekkingsgraad. Deze hogere
ontvangsten worden grotendeels ingezet ter dekking van de hogere uitgaven
ten behoeve van de personeelsformatie SI op artikel 05.01 en deels ter dekking
van de hogere uitgaven ten behoeve van onder meer aan de SI gerelateerde investeringen
in het informatie-voorzieningssysteem op artikel 05.02. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Prestatiegegevens en verwachte ontvangstenHieronder wordt een aantal prestatiegegevens alsmede de geraamde opbrengsten
met betrekking tot de inspectie en metingen van schepen en examens weergegeven.Jaarlijks worden de volgende aantallen schepen geïnspecteerd c.q.
gecertificeerd:– 2700 koopvaardijschepen, waarvan 2200 in het kader van Port State
Control;– 600 visserijschepen;– 2200 binnenvaartschepen.De verwachte ontvangsten per jaar zijn:inspecties koopvaardijschepen: f 3 800 000;inspecties visserijschepen: f 1 400 000;inspecties binnenvaartschepen: f 2000 000.Van het totaal aantal metingen met betrekking tot schepen dat jaarlijks
wordt verricht kan de volgende verdeling worden gegeven:– 500 metingen zeeschepen (waarvan 200 pleziervaartuigen);– 600 metingen binnenvaartschepen;– 500 nationaliteitsverklaringen (waarvan 200 pleziervaartuigen);– 700 zeebrieven;– 10 inschrijvingen in het rompbevrachtingsregister.De verwachte ontvangsten per jaar bedragen f 1 900 000.Jaarlijks worden de volgende examenactiviteiten verricht:– 800 examens;– 3300 monsterboekjes;– 55 000 af- en aanmonsteringen;– 3300 vaarbevoegdheidsbewijzen;– 400 Rijnschipperspatenten;– 300 radarpatenten.De verwachte ontvangsten per jaar bedragen f 1 300 000. Wettelijke grondslag tariefad 1. Activiteiten in het kader van de inspectie en certificering van
schepen hebben plaats op grond van:– de Wet aansprakelijkheid olietankschepen (Stb. 1975, 321);– de Schepenwet (Stb. 1909, 219) op basis waarvan koopvaardij- en
vissersschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd door de ambtenaren
van de Scheepvaartinspectie en bij goedkeuring worden voorzien van certificaten,
zonder welke het schip niet wordt toegestaan naar zee te vertrekken;– de Wet van 14 december 1983, Stb. 683, houdende bepalingen ter
voorkoming van verontreiniging door schepen en– het reglement Gevaarlijke Stoffen (Stb. 1968, 207), de Binnenschepenwet
(Stb. 1981, 678), het reglement Onderzoek schepen op de Rijn (Stb. 1976, 476)
en de regeling EEG-Scheepsattesten (EEG/135/76, EG Pb L 21), op basis waarvan
binnenvaartschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd.ad 2. Activiteiten in het kader van identificeren, (her)meten en registreren
van schepen hebben plaats op basis van:– de Zeebrievenwet (Stb. 1926, 178), op basis waarvan zeebrieven
worden uitgegeven. De zeebrief is een registratiedocument voor de beroepszeescheepvaart;
met de zeebrief wordt de nationaliteit van een schip vastgelegd.– de Meetbrievenwet 1981 (Stb. 1981, 122) op basis waarvan door
de Scheepsmetingsdienst de hoofdafmetingen en de bruto en netto tonnages van
zeeschepen worden bepaald;– het metingsbesluit Binnenvaart 1978 (Stb. 1979, 358), op basis
waarvan bij binnenvaartschepen onder andere de hoofdafmetingen en het laadvermogen
worden bepaald met het oog op de afgifte van de meetbrieven;– artikel 311a van het Wetboek van Koophandel voor wat betreft de
afgifte van nationaliteitsverklaringen;– Wet nationaliteit zeeschepen in rompbevrachting (Stb. 1992, 541).ad 3. Het afnemen van examens geschiedt ondermeer op basis van:– de Wet op de Zeevaartdiploma's (Stb. 1935, 456);– de Wet op de Zeevisvaartdiploma's (stb. 1935, 455);– het Schepenbesluit 1965 (Stb. 1965, 321):– het afgeven van een getuigschrift als geïntegreerd scheepsgezel;– het afgeven van endorsements en– het Schepelingenbesluit (Stb. 1937, 242):– het verstrekken van monsterboekjes Aspecten kostendekkingOp basis van de resultaten van een onderzoek naar de kostenstructuur van
de door de Scheepvaartinspectie gehanteerde tarieven is in 1996 en 1997 een
herstructureringstraject gestart. Doel daarvan is om in 4 stappen te komen
tot een volledige kostendekking. Inmiddels is voor alle tarieven de eerste
fase van de herstructurering afgerond. Vanaf eind 1997 zullen de eerste tarieven
in het kader van de tweede herstructureringstranche van kracht worden. De
overige tarieven uit deze tranche zullen in de loop van 1998 van kracht worden.
De gemiddelde mate van kostendekkendheid komt dan op omstreeks 80% te liggen. 05.22. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die voortkomen uit de marktordende
taken van de Rijksverkeersinspectie (RVI), te weten:– Wet Vervoer Binnenvaart:– vergunning verlening– evenredige vrachtverdeling– Wet Personenvervoer:– vergunningen en ontheffingen– Tijdelijke Wet Toerbeurt Noord-Zuid– Vaartijdenwet:– ontheffingen– vaartijdenboeken– Overige ontvangstenDe marktwerking binnenvaart staat volop in het licht. Zowel in EU-verband
als nationaal staat de liberalisatie van de binnenvaartmarkt hoog op de agenda.
Het voortbestaan van de vrachtverdelingsstelsels is onderwerp van overleg
in EU-verband. Met name Duitsland is groot tegenstander van het stelsel en
koppelt deze kwestie aan de cabotageproblematiek. In lijn met het Europese
tempo kunnen verdergaande maatregelen voor flexibilisering en vrijstelling
van het toerbeurtstelsel worden genomen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.22 (was 03.30)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 4504 4504 4503 2503 250  Stand
ontwerp-begroting 19983 9374 4504 4504 4503 2503 2503 250 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe opbouw van de ontvangsten op dit artikel is als volgt:   199619971998 A:
aantal produktenB: ontvangsten x f 1000ABABWet
Vervoer Binnenvaart       – aanvragen voor vergunningen1 5053921 6004151 600415 –
evenredige vrachtverdeling–1 896–2 100–2 100       Wet
Personenvervoer       – aanvragen vergunningen/ontheffingen214129280175280175       Vaartijdenwet       –
aanvragen ontheffingen265242803028030       Tijd.
Wet Toerbeurt Noord–Zuid       – beursbevrachtingen–1 021–1 300–1 300Overig–475–430–430Totaal 3 937 4 450 4 450ToelichtingDe RVI heeft ongeveer 15 tarieven, welke zijn samengevat in bovenstaande
overzicht. De percentages van kostendekkendheid lopen uiteen van 40% tot 150%.
Getracht wordt om op termijn alle tarieven op een kostendekkingsgraad van
100% te brengen, waarbij gebruik zal worden gemaakt van de integrale kostenberekeningsmethode.
Uitgangspunt hierbij is het Kostprijs Informatie Systeem (KIS).De RVI heeft voorts een aantal produkten en diensten waarvoor momenteel
geen tarief in rekening wordt gebracht. Voorbeelden hiervan zijn de bewijzen
van vakbekwaamheid, vernieuwde vergunningsbewijzen en nieuwe gegevensvellen.
Nader onderzoek moet uitwijzen voor welke produkten en diensten in de toekomst
een tarief kan worden ingevoerd. Voorwaarden scheppen 05.31. Stimulering goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden enerzijds de terugvorderingen van reeds uitbetaalde
premies in het kader van de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart (IPZ),
de Interimregeling Stimulering Zeescheepvaart (ISZ) en de Wet Stimulering
Zeescheepvaart (WSZ) verantwoord (artikelonderdeel 05.31.01). Met ingang van
deze begroting worden geen terugvorderingen meer geraamd.Anderzijds worden op dit artikel de ontvangsten inzake het aandeel van
de Rijksluchtvaartdienst in de bijdrage van Verkeer en Waterstaat aan Nederland
Distributieland geraamd (artikelonderdeel 05.31.03). b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.31 (bestaand artikel, uitgebreid)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.  Conversie        van
art. 03.40 400400280  Stand ontwerp-begroting
19988 437400400280    d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.05.31.01
Terugvordering steunverlening zeescheepvaart 7 457mem.  62D 12.3405.31.03
Stimulering overig goederenvervoer 980400400 16 12.4Totaal 8 437400400    05.34. Herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten inzake de herstructurering binnenvaart
verantwoord. Voor een nadere uitwerking wordt verwezen naar de artikelonderdelen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.34 (was 03.41)1996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 25 13410 30010 30010 30010 300  Stand
ontwerp-begroting 199817 75025 13410 30010 30010 30010 30010 300 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.34.02 Europese sloopregeling binnenvaart (Raadsverordening
1101/89 en Commissieverordening 1102/89)Op dit artikelonderdeel werden voorheen de jaarlijkse heffingen die door
het bedrijfsleven werden betaald, ter terugbetaling van het door de overheid
voorgefinancierde bedrag aan sloopuitkeringen verantwoord. Tevens werden de
speciale bijdragen van de oud-voor-nieuw regeling hierop tot 1 januari 1993
verantwoord. Per 1 januari 1993 worden deze speciale bijdragen op basis van
Verordening 3690/92 op onderdeel 05.34.03 verantwoord.In 1997 heeft de laatste terugbetaling van de schuld van de droge vaart
aan de overheid plaatsgevonden. 05.34.03 Europese sloopregeling (verordening 3690/92)Door middel van Verordening (EEG) nr. 3690/92 van de Commissie is besloten
met ingang van 1 januari 1993 de speciale bijdrage uit de oud-voor-nieuw regeling
te reserveren voor de financiering van nieuwe sloopuitkeringen. Tevens is
bij deze verordening besloten dat na terugbetaling van het door de overheid
voorgefinancierde bedrag aan sloopuitkeringen in het kader van Verordening
1101/89, de jaarlijkse heffing zal worden verlaagd met 50% en gebruikt zal
worden voor het financieren van nieuwe sloopuitkeringen. Inmiddels hebben
zowel de tankvaart (1994), als de droge vaart (1997) hun schuld terugbetaald.Met de inwerkingtreding van de nieuwe sloopregeling (artikelonderdelen
05.34.06 en 05.34.07), met als doel het slopen van 15% van de internationale
capaciteit in drie jaar (1996–1998), is besloten om de jaarlijkse (gehalveerde)
heffingen met ingang van 1 januari 1997, voor die periode, te verantwoorden
op artikelonderdeel 05.34.07. 05.34.06 Europese sloopregeling (verordening 2254/96)Op dit onderdeel is (in 1997) de EU-bijdrage ten behoeve van de nieuwe
sloopactie verantwoord. Na 1997 worden op dit artikelonderdeel geen ontvangsten
meer verwacht. 05.34.07 Europese sloopregeling (nieuwe verordening 241/97)Op dit artikelonderdeel worden de ontvangsten verantwoord van de tweede
(1997) en derde tranche (1998) van de nieuwe sloopactie. De ontvangsten betreffen
de jaarlijkse heffingen aan het bedrijfsleven die voorheen op onderdeel 05.34.03
werden verantwoord. Middels deze verordening worden de voorheen jaarlijkse
(gehalveerde) heffingen weer naar het oorspronkelijk niveau van 100% teruggebracht.
De betalingen van het bedrijfsleven lopen tot en met 1999. Jaarlijks zal de
regeling op haar werking worden geëvalueerd. Naar verwachting zullen
in het kader van de solidariteitsverevening in de jaren 1998 en 1999 opbrengsten
worden verkregen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.05.34.02
EG-sloopreg. 1101/89 10 100   63D 12.3405.34.03
EG-sloopreg. 3690/92 3 9405 03410 300 63D 12.3405.34.05
EG-sloopreg. 2839/95 3 710   63D 12.3405.34.06
EG-sloopreg. 2254/96  20 100mem. 63D 12.3405.34.07
EG-sloopreg. 241/97  mem.mem. 63D 12.34Totaal 17 75025 13410 300    06 Telecommunicatie en Postzaken Algemeen 06.01. Personeel en Materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden verantwoord de restituties van het Algemeen Burgerlijk
Pensioenfonds (ABP) en de personele bijdragen die de HDTP krijgt van andere
overheidsinstellingen. Daarnaast zijn er de, voorheen op artikel 06.10 geraamde,
materiële ontvangsten met betrekking tot de structurele TND-ontvangsten.Deze ontvangsten van de TND hebben betrekking op het toezicht op de telecomsector.
Dit betreft toezicht op de concessiehouders voor telecommunicatie en post,
toezicht op de naleving van overige regelgeving en vergunning- en machtigingvoorwaarden,
taken op het gebied van interconnectie, machtigingverlening voor kabeltelevisienetten
en andere kabelinrichtingen, verlening van vergunningen aan aanbieders van
(vaste) telecommunicatieinfrastructuur, uitoefening van toezicht op de naleving
van aan die vergunningen verbonden voorwaarden en uitvoerende taken op het
gebied van nummerbeheer.Het ontwikkelde tarievenstelsel is gericht op de integrale kostentoerekening
gebaseerd op het tarievenbeleid van Verkeer en Waterstaat. TND is vooralsnog
100% kostendekkend. De tarieven berusten op de Wet op de telecommunicatievoorzieningen
(Stb. 1988, nr.520) en de Vergunningenwet kabelgebonden telecommunicatie-infrastructuur
(Stb. 1996, nr. 319). Bij het principe van 100% kostendekkendheid wordt rekening
gehouden met het evaluatierapport van de commissie Marktwerking, Deregulering
en Wetgevingskwaliteiten (MDW) met betrekking tot het doorberekenen van handhavingskosten,
dat in de zomer 1997 zal uitkomen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)06.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 9 5208 6208 8208 8208 820  1e
suppl. Wet 1997 6 5612 3761 2511 2511 251  Stand
ontwerp-begroting 19985 36116 08110 99610 07110 07110 07110 071 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.06.01.01
Ambtelijk personeel 2114242 16 12.606.01.03
Materieel 5 15016 03910 954 16 12.6Totaal 5 36116 08110 996    06.02. Bijdrage van het agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit ontvangstenartikel wordt de aflossing verantwoord van de renteloze
lening ad. f 4,6 mln. aan het agentschap RDR ten behoeve van de uitbreiding
van de frequentiecapaciteit. Dit bedrag wordt in vier termijnen van f 1,150
mln. terugbetaald met ingang van 1998. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)06.021996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  1 1501 1501 1501 150  Stand
ontwerp-begroting 1998  1 1501 1501 1501 150  d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 47A en 12.6 06.03. Bijdrage van Toezicht Netwerken en Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is opgevoerd in verband met de op handen zijnde verzelfstandiging
van TND en de daarmee gepaard gaande mogelijke uitneming van de cijfers uit
deze begroting. In de loop van 1997 zal duidelijk worden wat de gevolgen van
de verzelfstandiging voor de begroting zijn. b. de cijfers: Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)06.031996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 180180180180180  Nieuwe
mutaties  180180180180  Stand
ontwerp-begroting 1998 180360360360360360 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft de terugbetaling van de voorfinanciering die
bij 1e suppletoire wet is voorzien in verband met de verzelfstandiging
tot zelfstandig bestuursorgaan per 1 augustus 1997. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 47A en 12.6 06.13. Ontvangsten KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de ontvangsten van de rente en aflossing
van de aan KPN verstrekte leningen en van dividenden. b. de cijfers: Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)06.131996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 1 105 5101 079 3101 359 810872 710586 610  1e
suppl. Wet 1997 20 46420 46420 46420 46420 464  Stand
ontwerp-begroting 19981 152 1201 125 9741 099 7741 380 274893 174607 074559 774 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199619971998 econ. funct.Dividend 559 775559 774559 774 27 12.6rente 181 762155 600129 400 26 12.6aflossing 410 583410 600410 600 77D 12.6Totaal 1 152 1201 125 9741 099 774    07. METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN 07.01 Personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden algemene meteorologische aangelegenheden verantwoord
die niet zijn overgeheveld naar het artikel bijdrage agentschap. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)07.01 199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997  6 9002 2005 500  Stand
ontwerp-begroting 1998  6 9002 2005 500   c. de toelichting bij de cijfersDe cijfers hebben betrekking op de ontvangsten van de Rijksgebouwendienst
(RGD). Deze hangen samen met de voorfinanciering van de RGD voor de nieuwbouw
van het KNMI (zie ook uitgaven 07.01). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificatie bedraagt resp. 16 en 11.1 08. RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER AlgemeenDe Rijksdienst voor het Wegverkeer is per 1 juli 1996 verzelfstandigd.
De taken worden vanaf deze datum uitgevoerd door het zelfstandig bestuursorgaan
Dienst Wegverkeer. De voor de RDW geraamde ontvangsten worden uit de begroting
genomen. 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit begrotingsartikel worden de ontvangsten geraamd welke voortvloeien
uit personele en materiële aangelegenheden van de Rijksdienst voor het
Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.011996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 271271271271271  1e
suppl. wet 1997 – 271  Nieuwe mutaties  – 271– 271– 271– 271  Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting op de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
van deze dienst uit de begroting genomen. Veiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Toezicht en keuringen motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op de toezicht en keuringstaken
van de Rijksdienst voor het Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.101996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 65 75165 75165 75165 75165 751  1e
suppl. wet 1997 – 65 751  Nieuwe mutaties  – 65 751– 65 751– 65 751– 65 751  Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
van deze dienst uit de begroting genomen. Voorwaarden scheppen 08.20. Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden door de Rijksdienst voor het Wegverkeer de met de
informatieverstrekking uit haar registers gepaard gaande ontvangsten verantwoord.
Tevens komen op het onderhavige artikel de ontvangsten tot uiting welke voortvloeien
uit de afgifte van rijbewijzen aan niet in Nederland woonachtige personen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.201996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 8 2418 2418 2418 2418 241  1e
suppl. wet 1997 – 8 241  Nieuwe mutaties  – 8 241– 8 241– 8 241– 8 241  Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting bij de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
van deze dienst uit de begroting genomen. 08.21. Afgifte documenten door de RDW en Postkantoren
BV a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de met de afgifte van documenten gepaard gaande
ontvangsten geraamd. De documenten worden rechtstreeks verstrekt door de Rijksdienst
voor het Wegverkeer dan wel via de loketten van de postkantoren. De documenten
hebben betrekking op de (kenteken)registratie van motorvoertuigen, de registratie
van aanhangwagens/opleggers, de registratie van snelle motorboten en de afgifte
van ontheffingen voor bijzondere transporten op de Nederlandse wegen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.211996199719981999200020012002 Stand
ontwerp-begroting 1997 166 986167 086166 417166 417166 417  1e
suppl. wet 1997 – 166 986  Nieuwe
mutaties  – 167 086– 166 417– 166 417– 166 417  Stand
ontwerp-begroting 1998        c. de toelichting op de cijfersIn verband met de verzelfstandiging van de RDW zijn de begrotingsgelden
van deze dienst uit de begroting genomen. TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 3 KONINKLIJK NEDERLANDS METEOROLOGISCH INSTITUUT Missie en takenHet KNMI is hét nationale data- en kenniscentrum voor weer, klimaat
en seismologie. Het instituut voldoet aan de vraag naar informatie, adviezen
en diensten van overheid, burger en bedrijfsleven voor het welzijn, de veiligheid,
de economie en een duurzame ontwikkeling. Het KNMI heeft de opdracht om de
meteorologische en seismologische dienstverlening voor de Nederlandse samenleving
te garanderen en te informeren over het Nederlandse klimaat nu en in de toekomst.Centraal daarbij staat de veiligheid van mensen en goederen en het optimaal
laten functioneren van infrastructuur van Nederland. Om haar taken te kunnen
verrichten heeft het KNMI de beschikking over waarnemingen uit een wereldwijd
netwerk, waarbij gebruik wordt gemaakt van moderne technologieën. Ontwikkeling
en onderzoek zijn nodig om de dienstverlening op peil te houden en een rol
in het internationale meteorologische vakgebied te behouden en daarmede toegang
te hebben tot de nieuwste ontwikkelingen binnen het internationale waarnemingsnetwerk,
inclusief de remote-sensing satellieten. De verkregen waarnemingen zijn eveneens
noodzakelijk voor het wetenschappelijk onderzoek op het gebied van de veranderingen
in ons klimaat. Door de toegenomen bewustwording ten aanzien van de risico's
die klimaatveranderingen voor ons aller toekomst kunnen betekenen wordt dit
in internationale samenwerking uitgevoerde onderzoek maatschappelijk breed
ondersteund.Het KNMI verleent meteorologische diensten aan particulieren en aan de
meest uiteenlopende instellingen en bedrijven. De luchtvaart en de maritieme
sector vormen belangrijke onderdelen hiervan. Naast weer en klimaat behoort
ook seismologie tot het takenpakket van het KNMI. Op dit gebied vinden seismische
metingen plaats en wordt er wetenschappelijk seismologisch onderzoek verricht.
Dit alles, zoals iedere KNMI-activiteit, in een internationaal kader.De hoofdvestiging van het KNMI is in De Bilt. De overige vestigingsplaatsen
zijn: Schiphol, Eelde, Zestienhoven, Beek, Den Helder, Hoek van Holland en
Middelburg. BedrijfsvoeringUitvoering van de taken van het KNMI leidt tot het leveren van de door
de opdrachtgevers gewenste producten, zowel in kwalitatieve als kwantitatieve
zin. Hierbij wordt er door het KNMI naar gestreefd de doelmatigheid waar mogelijk
te optimaliseren.In dat kader zijn er bij de start als agentschap (1995) afspraken gemaakt
over een structurele vermindering van de kosten voor de rijksbegroting. Hiertoe
is de bijdrage vanuit Verkeer en Waterstaat verlaagd. Voor de jaren 1997 t/m
2001 is het streven naar doelmatiger werken nogmaals aangescherpt. Hierdoor
heeft het KNMI voor de periode na 1999 een kostenbesparing van in totaal 14%
gerealiseerd op de bijdrage van Verkeer en Waterstaat.De doelmatigheid ten aanzien van de producten voor derden wordt uiteraard
op de markt voor meteorologische producten getoetst. Hierbij wordt ervoor
gezorgd dat een vergelijkbare situatie met het bedrijfsleven wordt gecreëerd,
zodat geen concurrentieverstoring plaatsvindt. Zo is er een verifieerbaar
stelsel van maatregelen en registraties, waardoor de werkzaamheden voor derden
administratief volledig worden gescheiden van de andere activiteiten.
Dit maakt het ook mogelijk te voldoen aan de eisen die aan de tarieven van
het KNMI worden gesteld, nl. integrale doorberekening van alle kosten. Ook
de kosten die het KNMI niet zelf op haar begroting heeft, zoals bijv. de afschrijving
van de gebouwen, worden fictief in de tarieven meegerekend.De concurrentie op de meteorologische markt heeft er toe geleid dat bovengenoemde
maatregelen t.a.v. de doelmatigheid zijn genomen en voortdurend worden verscherpt.
De concurrentie vormt voor het KNMI een voortdurende prikkel de doelmatigheid
te bewaken. De kosten per product zijn de afgelopen jaren dan ook gedaald. HuisvestingDe huisvesting van het KNMI wordt verzorgd door de RGD. In 1997 is de
nieuwbouw gereedgekomen. In 1998 zal een deel van de oude KNMI gebouwen gerenoveerd
zijn. Zoals boven reeds vermeld, worden de huisvestingskosten fictief verdisconteerd
in de tarieven. Producten Algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoekHet algemeen onderzoek is gericht op het ontwikkelen en verdiepen van
kennis over fysische processen in de atmosfeer en tussen atmosfeer en oceaan.
De hiermee opgebouwde kennis-infrastructuur wordt gebruikt voor «weer»
en «klimaat». In het kader van het onderzoek worden ook nieuwe
waarnemingsmethoden en procesbeschrijvingen ontwikkeld die worden toegepast
voor operationele activiteiten. Klimaatonderzoek en klimaatadviesBij het KNMI wordt, door middel van onderzoek, invulling gegeven aan een
nationaal kennis- en voorlichtingscentrum voor klimaat, klimaatverandering
en mondiale luchtveront-reiniging.Het onderzoek wordt uitgevoerd in samenwerking met nationale en internationale
instituten, en heeft vanwege het onderwerp een sterk mondiaal karakter. De
KNMI-inspanningen op klimaatonderzoek dragen bij aan de rol die Nederland
in de internationale beleidsvorming speelt. Seismologische adviezenDoor de afdeling Seismologie worden in Nederland routinematig seismische
waarnemingen verricht en geanalyseerd. Het KNMI is hierdoor in staat informatie
te verstrekken bij aardbevingen in Nederland en de rest van de wereld. Daarnaast
verricht seismologie onderzoek naar de regionale seismiciteit van Nederland
(inclusief de relaties met gaswinning in West en Noord Nederland) en naar
algemene seismische risico's in Nederland. Het KNMI heeft een taak als internationaal
waarneempunt voor de detectie van kern-explosies op enige plaats in de wereld. PublieksvoorlichtingDe missie van het KNMI als hèt nationale kenniscentrum voor weer,
klimaat en seismologie wordt bevestigd door de vele duizenden vragen van burgers,
bedrijven en instellingen die het KNMI jaarlijks per brief of telefoon over
deze onderwerpen bereiken. De afdeling communicatie beschikt over informatie(pakketten)
die zijn gedifferentieerd voor verschillende doelgroepen, onder meer voor
leerkrachten en leerlingen in basis- en voortgezet onderwijs. Algemene verwachtingen en waarschuwingenDe productgroep algemene verwachtingen en waarschuwingen is vooral gericht
op algemene informatievoorziening voor de samenleving. Het betreft o.a. het
leveren van die informatie die burger en overheid minimaal nodig achten om
in Nederland veilig te kunnen leven en werken.Naast deze informatie wordt ook informatie verstrekt aan de media en aan
overige speciale doelgroepen. Maritieme verwachtingen en waarschuwingenHet KNMI is van oudsher zeer sterk betrokken bij kustbeveiliging en scheepvaart.
Samen met Rijkswaterstaat directie Noordzee, Havenbedrijf Rotterdam en directie
Zeeland zijn de Hydro Meteo-Centra ingericht. Via samenwerking met Nederlandse
ondernemingen en ingenieursbureaus wordt, op basis van het meteorologische
specialisme, ook aan projecten meegewerkt in andere delen van de wereld. Luchtvaartverwachtingen en waarschuwingenDe hoofdactiviteit binnen deze productgroep is het waarschuwen, voorlichten
en adviseren van de nationale en internationale luchtvaart. Naast de activiteiten
voor de LVB worden adviezen gegeven aan luchthavens, luchtvaartmaatschappijen,
helikopter-operaties en de kleine private luchtvaart. Data en adviezen voor wetenschap en maatschappijHet KNMI heeft als nationaal meteorologisch instituut het nationale historische
meteorologische databestand onder beheer. Daarnaast is in het instituut zeer
veel kennis gebundeld, verkregen uit onderzoek en operationele ervaring. Naast
klassieke meteorologische gegevens zijn de resultaten van remote-sensing (waarnemen
op afstand) in toenemende mate van belang voor grootschalig onderzoek op een
veelheid van vakgebieden. Het KNMI zorgt ervoor dat deze kennis en data beschikbaar
zijn voor een breed publiek. BeleidsadviezenDe kennis van het KNMI wordt gebruikt bij het opstellen van nationale
en internationale beleidsrapportages. Het betreft hier onderwerpen als klimaatontwikkeling,
mondiale luchtverontreiniging gekoppeld aan meteorologische processen, broeikasgassen,
ozon. Het KNMI stelt beleidsadviezen op of levert een bijdrage aan beleidsvorming
voor het ministerie van Verkeer en Waterstaat, andere ministeries en internationale
kaders zoals het IPCC en INC. De begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI   Realisatiecodering 1996199719981999200020012002econ.func.Totale
baten77,277,577,476,876,276,476,4  opbrengst
derden26,428,829,629,629,629,729,71612 6opbrengst
Verkeer en Waterstaat50,148,747,747,146,546,646,61612 6opbrengst
overige departementen         rente0,3 0,10,10,10,10,1  buitengewone
baten0,4                  Totale lasten76,277,378,078 876,474,574,5  apparaatskosten         *
personeel46,448,048,348,946,244,144,11111 1*
materieel16,917,918,018,218,418,618,61211 1rente
afschrijvingen         * materieel11,111,411,711,71 1,811,811,81211 1*
immaterieel         dotatie aan voorzieningen0,2        buitengewone
lasten1,6 saldo van baten en lasten1,00,2–0,6–2,0–0,21,91,9  Toelichting op de begroting van baten en lasten Baten Opbrengsten derdenVoor het komende jaar is een forse doelstelling gesteld. Het KNMI zal
het aantal producten dat aan derden op contractbasis geleverd wordt, gaan
uitbreiden. Opbrengsten Verkeer en WaterstaatDe daling van de inkomsten uit hoofde van het departement is het gevolg
van reeds in eerdere begrotingen overeengekomen doelmatigheids-verbeteringen. Lasten Apparaatskosten PersoneelDe personele kosten zijn voor 1998 geraamd op een gemiddelde bezetting
van 480 fte's. De te bereiken doelmatigheidsverbetering zal tot een verdere
daling gaan leiden. De personeelssterkte in 2002 wordt thans geraamd op 418
ftes. Dit komt overeen met een oplopende besparing tot 3,8 mln van 1998 naar
2002. MaterieelDe materiële kosten stijgen omdat de beoogde stijging van de opbrengsten
van derden ook hogere kosten met zich meebrengt. AfschrijvingenVoor onderstaande categorieën worden de volgende afschrijvingstermijnen
gehanteerd:(1e kolom afschrijvingsduur in jaren; 2e kolom het
bedrag (x f 1000)) – grond–330–
gebouwen40243– installaties en machines10447–
inventaris7733– waarnemingsinstrumenten106 818–
waarneeminfrastructuur101 618– overige infrastrucuur52 781–
computersystemen57 088– werkstations42 027–
pc's, printers, software32 145– auto's4145–
overig5600– totaal 24 975Saldo van baten en lastenIn de jaren 1998, 1999 en 2000 wordt er een negatief saldo verwacht. Er
van uitgaande, dat deze negatieve saldi zich inderdaad zullen gaan voordoen,
zal dit saldo gecompenseerd worden uit de in 1995 en 1996 opgebouwde reserves. De begroting
van kapitaaluitgaven en ontvangsten van het agentschap KNMI Real.Codering 1996199719981999200020012002econ.funct.Totale
kapitaaluitgaven12,215,611,511,812,412,113,6            uitgaven
onroerende goederen––––––   uitgaven
overige kap. goederen12,215,611,511,812,412,113,612 111 1aflossingen                   Totale
kapitaalsontvangsten15,115,611,511,812,412,113,6            investeringsbijdrage van het departement2,50,5–––––16 112 6onttrekkingen
aan reserves12,615,111,511,812,412,113,6  Toelichting Kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe kapitaaluitgaven zijn gebaseerd op een meerjarenraming van de vervangingsinvesteringen.
Hierbij wordt bij de vervanging zo goed mogelijk rekening gehouden met de
financierings-consequenties. Er is naar gestreefd een zogeheten ideaalcomplex
van investeringen samen te stellen waardoor een zo gelijkmatig mogelijke kapitaaluitgaven
en ontvangsten patroon ontstaat.De uit de opbrengsten verkregen bijdrage voor afschrijvingen (en rente)
worden nagenoeg gelijktijdig aan investeringen besteed. Als gevolg van de
start van het agentschap per 1-1-1995 is geen reserve voor de vervanging van
grotere investeringen uit het verleden opgebouwd. De toelichting
op de staat van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten: het kasstroomoverzicht
van het agentschap KNMI        Codering 1996199719981999200020012002econ.funct.Liquide
middelen 1 januari7,418,715,214,812,711,913,5  1a.
Saldo van baten en lasten1,00,2–0,6–2,0–0,21,91,9  1b.
gecorrigeerd voor afschrijvingen/mutaties voorzieningen11,111,411,711,711,811,811,8  1c.
gecorrigeerd voor mutaties in het werkkapitaal7,4        ––>1
Kasstroom uit operationele activiteiten19,511,611,19,711,613,713,7            2a.
uitgaven onroerendezaken       1211.12b.
uitgaven overige       1211.1kapitaalgoederen–12,2–15,6–11,5–11,8–12,4–12,1–13,6  2c.
gecorrigeerd voor desinvesteringen1,5        ––> Kasstroom
uit investeringsactiviteiten–10,7–15,6–11,5–11,8–12,4–12,1–13,6            3a.
leningen moederdepartement         3b. investeringsbijdrage van het departement2,50,5     1612.63c.
aflossingen         ––> Netto kasstroom uit financieringsactiviteiten2,50,50,00,00,00,00,0            Liquide
middelen 31 december (1 januari+1.+2.+3.)18,715,214,812,711,913,513,6  BIJLAGE BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING KNMI KOSTEN EN OPBRENGSTEN KNMI KostenDe onderstaande tabel geeft inzicht in de kosten van het KNMI per productgroep. Kosten per productgroep
(bedragen in f mln.)ProductgroepenReal. 1996Begr.
1997Begr. 1998 f%f%f%Alg.
met. Wetenschappelijk onderzoek3,85,04,25,44,25,4Klimaatonderzoek
en -advies12,216,011,815,311,915,2Seismologische
adviezen2,93,82,83,62,83,6Publieksvoorlichting0,30,40,30,40,30,4Algemene
verwachtingen en waarschuwingen19,425,520,726,721,227,2Maritieme
verwachtingen en waarschuwingen10,413,69,912,89,912,7Luchtvaartverwachtingen
en waarschuwingen17,523,017,422,517,522,4Data/adviezen
voor wetensch. en maatsch.7,910,48,711,38,711,1Beleidsadviezen1,11,40,91,20,91,2Overig0,70,90,60,80,60,8 76,2100,077,3100,078,0100,0Toelichting:De kostenstijging 1998 wordt voornamelijk veroorzaakt door extra inspanningen
op het gebied van dienstverlening aan derden. Deze extra kosten zullen moeten
worden gedekt door extra opbrengsten. OpbrengstenInzicht in de samenstelling van de opbrengsten per productgroep zal in
de volgende tabel gegeven worden, waarbij de opbrengsten gesplitst zijn in
opbrengsten die het departement vanuit de rijksbegroting bijdraagt en opbrengsten
van derden (andere overheden, bedrijven en particulieren).Alle producten en alle inkomsten zijn ondergebracht in deze productgroepen,
variërend van het NOS-nieuwsweerbericht tot een onderzoek naar veranderingen
in de samenstelling van de atmosfeer. Opbrengsten
per productgroep (bedragen in f  mln.)ProductgroepenReal.
1996Begr. 1997Begr. 1998 Dep.DerdenDep.DerdenDep.Derden f%f%f%f%f%f%Alg.
met. wetenschappelijk onderzoek4,38,60,20,74,28,60,10,34,18,60,10,3Klimaatonderzoek
en -advies10,520,92,38,510,421,42,07,010,221,42,06,8Seismologische
adviezen2,44,80,10,42,65,30,10,32,65,50,10,3Publieksvoorlichting0,20,40,10,40,30,6  0,30,6  Algemene
verwachtingen en waarsch. 14,428,73,713,714,028,75,318,413,728,76,120,6Maritieme
verw. en waarsch. 9,719,40,62,29,519,50,72,49,319,50,72,4Luchtvaartverw.
en waarsch.1,93,816,761,91,02,117,661,21,02,117,659,5Data/adv.
voor wetenschap en maatsch. 5,911,81,97,05,711,72,48,35,511,52,48,1Beleidsadviezen0,81,6  1,02,1  1,02,1  Overig  1,45,2  0,62,1  0,62,0Totaal50,1100,027,0100,048,7100,028,8100,047,7100,029,6100,0Toelichting:De opbrengsten uit hoofde van productafname van Verkeer en Waterstaat
dalen; hier tegenover staat dat de derden inkomsten de komende jaren verder
zullen stijgen. OverigeNaast de kosten en opbrengsten per productgroep is ook nog een aantal
overige kengetallen te geven. Overige inputkengetallenKengetalEenheidBegr.'96Real.'96Begr.'97Begr.'98Omzet
per medewerkerf 1000,–154,5161,1160,0161,2Kosten
per medewerkerf 1000,–151,7159,1159,4162,5Investeringen
per medewerkerf 1000,–31,625,932,224,0      Pers.kosten
in % van totaal%61,261,662,161,9Materiële
kosten in % van totaal%23,222,023,223,1Afschr.kosten
in % van totaal%15,616,414,715,0Toelichting:De omzet per medewerker blijft in de begroting van 1998 ongeveer het zelfde
als de realisatie 1996. Dit is mogelijk omdat de dalende opbrengsten van Verkeer
en Waterstaat worden gecompenseerd door stijgende opbrengsten van derden.
De kosten per medewerker stijgen ruim 2%, onder andere als gevolg van salarisverhogingen. Onderbouwing
personele component KNMI (ambtelijk personeel) 1996199719981999200020012002gemiddeld
gerealiseerde bezetting in fte475,1      gemiddeld gerealiseerde prijs
per fte90 415      gemiddeld geraamde begrotingssterkte in fte 484,8480,1481,8448,7422,4418,2        gemiddeld
geraamde prijs fte 92 31393 42194 35595 29996 25297 214OUTPUT EN KWALITEIT KNMINaast het hierboven geschetste totaalbeeld, wordt met een aantal output-
en kwaliteitskengetallen hierna dieper ingegaan op de verschillende productgroepen.De kengetallen worden in vier categorieën beschreven: de weersverwachtingen
en waarschuwingen; het onderzoek; de data en adviezen en overig. Weersverwachtingen en waarschuwingen ProductgroepenHet cluster weersverwachtingen en waarschuwingen bestaat uit de productgroepen
Algemene verwachtingen en waarschuwingen, Maritieme verwachtingen en waarschuwingen
en Luchtvaartverwachtingen en waarschuwingen. Deze productgroepen bestaan
uit een breed pakket aan weersverwachtingen en waarschuwingen voor de burger,
de maritieme wereld en voor de luchtvaart.Het belangrijkste onderdeel van de dienstverlening van elk van de productgroepen
bestaat uit 24-uurs bewaking van het weer en van de distributie van basisgegevens
en weerberichten voor samenleving, maritieme sector en luchtvaart. Samenhangend
hiermee worden waarschuwingen uitgegeven bij optredend of verwacht «gevaarlijk»
weer. Per productgroep zijn hiervoor criteria opgesteld.Voorbeelden van de geleverde producten zijn het NOS-nieuwsbericht, NOS-teletekst,
luchtverontreiniging, waterbeheer, waarschuwingen voor levensbedreigend of
maatschappij ontwrichtend weer, scheepsweerberichten, wateropzetverwachtingen,
districtswaarschuwingen, lokale korte termijn verwachtingen voor de luchthavens
en waarschuwingen voor de luchtvaart. OutputDe outputcijfers ten aanzien van de verschillende berichten zien er als
volgt uit. Outputkengetallen:
Aantallen berichten per productgroepProductgroepProduct199619971998Algemene
verw. en waarsch.Routine berichten34 31034 31034 310 Niet
routine berichten200–400200–400200–400 Consulten100100100Maritieme
verw. en waarsch.Routine berichten8 39510 22010 220 Niet
routine berichten200–300200–300200–300 Consulten10 00010 00010 000Luchtvaartverw.
en waarsch.Routine berichten64 05865 70065 700 Niet
routine berichten6 0006 0006 000Toelichting:Het begrip «bericht» heeft veel verschillende vormen. Soms
worden berichten samengesteld uit andere berichten (wel meegenomen), sommige
berichten worden op vaste tijden verzonden ook wanneer er geen wijzigingen
zijn opgetreden (wel meegenomen), soms worden uitstaande berichten tussentijds
geamendeerd (niet meegenomen) en sommige berichten worden in enigszins aangepaste
vorm naar verschillende gebruikers gestuurd (niet meegenomen). Berichten worden
vaak verstuurd naar een electronisch medium (bijvoorbeeld Teletekst, databank,
telefoonautomaat). In de aantallen in bovenstaande tabel zijn het aantal raadplegingen
van deze media niet meegenomen. KwaliteitDe belangrijkste kwaliteitsaspecten van de weersverwachting zijn de betrouwbaarheid
en de tijdigheid. Hoewel de verwachtingstermijn van producten uiteenloopt
van enkele uren tot zeven dagen, is voor de kengetallen ten aanzien van kwaliteit
voor de verwachtingstermijn van 24 uur gekozen. Kengetallen voor de kwaliteit
van waarschuwingen worden op dit moment ontwikkeld. Deze kengetallen zullen
met name inzicht geven in het al dan niet terecht waarschuwen en de tijdigheid
van de waarschuwing. BetrouwbaarheidDe gehanteerde kengetallen voor de betrouwbaarheid zijn de bias (het gemiddelde
verschil tussen verwachting en werkelijkheid), de standaarddeviatie (de gemiddelde
spreiding van dat verschil rond het gemiddelde verschil) en het percentage
missers ten aanzien van de belangrijkste weerselementen. Zowel neerslag- als
zonneschijnverwachtingen worden in drie klassen gegeven. Indien verwachting
en opgetreden waarde meer dan 1 klasse verschillen, spreken we van een misser.
Van missers bij windverwachtingen is sprake als verwachting en waarneming
2 bft of meer verschillen. Missers bij wateropzetverwachting zijn gedefinieerd
als die verwachtingen die meer dan 20% afwijken van de opgetreden waarde.
Voor TAF en TREND (zie hierna) worden analoge definities opgesteld. Deze kengetallen
worden nog niet op routinebasis geproduceerd. Verwacht wordt dat ze vanaf
eind 1997 beschikbaar zullen zijn. TijdigheidTijdigheid, uitgedrukt in een percentage, geeft aan in hoeverre een routine-bericht
op tijd wordt afgeleverd, afhankelijk van de afspraken met de afnemer. Het
is dus een ander begrip dan de bovengenoemde tijdigheid van waarschuwingen.
Voor de luchthaven worden TAF's (verwachting voor 9 of 24 uur vooruit) en
TREND (verwachting voor 2 uur vooruit) en LLFC (verwachting voor het gebied
Nederland voor de kleine luchtvaart) opgesteld. Voor deze producten zijn tijdsvensters
gedefinieerd waarbinnen de verwachtingen afgeleverd moeten worden. Een bericht
is tijdig wanneer het binnen dat venster wordt afgeleverd.Voor het weerbericht voor de samenleving is levering minimaal twintig
minuten voor uitzending door de radio overeengekomen. Een bericht is tijdig
als hieraan voldaan wordt.Hieronder wordt een overzicht gegeven, waarin de reeds beschikbare kengetallen
cijfermatig ingevuld zijn, met daaraan gekoppeld een meerjarenverwachting
die het karakter van een norm heeft. Kwaliteitskengetallen
ten aanzien van de weersverwachtingen en waarschuwingenClusterKengetal1996199719981999Kwaliteit
algemene verwachtingen en waarschuwingen           Minimum temperatuur
(C)BIAS– 1,1– 0,5– 0,5– 0,5STD2,32,02,02,0 Maximum
temperatuur (C)BIAS0,30,30,30,3STD2,02,02,02,0       Neerslag%
missers––––Zonneschijn/bewolking%
missers––––Tijdigheid
weerberichtentijdigheid95%95%95%95%      Kwaliteit
maritieme verwachtingen en waarschuwingen     Wind (m/s)BIAS1,01,01,01,0 STD2,52,52,52,5 %
missers3%3%3%3%      Wateropzet (m)BIAS0000 STD0,150,150,150,15 %
missers3%3%3%3%      Kwaliteit luchtvaartverwachtingen
en waarschuwingen     Luchtvaartverwachtingentijdigheid TAF97%97%97%97% tijdigheid
TREND97%97%97%97% tijdigheid LLFC97%97%97%97% %
missers TAF–––– %
missers TREND––––Toelichting:Niet ingevulde getallen zijn nog niet beschikbaar. Het streefgetal voor
de bias van de minimumtemperatuur is niet 0 maar – 0,5 omdat deze
verwachting een waarschuwend karakter heeft. Onderzoek ProductgroepenDe productgroepen die vallen onder dit cluster, het onderzoek, zijn Algemeen
meteorologisch wetenschappelijk onderzoek, Klimaatonderzoek en advies en Seismologische
adviezen. De voornaamste werkzaamheden die in het kader van deze productgroepen
uitgevoerd worden, zijn het uitvoeren van onderzoek zowel in nationaal als
internationaal verband en het geven van adviezen. OutputHet aansturen van deze drie productgroepen door middel van outputkengetallen
en het onderbouwen van de raming middels een p en q is niet goed mogelijk
en niet zinnig gebleken. Ten aanzien van deze productgroepen zal dan ook met
name door een aantal andere instrumenten gestuurd worden op de output. Deze
andere instrumenten zijn onder andere advisering door een onafhankelijke wetenschappelijke
adviesraad over het voorgestelde onderzoeksprogramma en een evaluatie tijdens
en achteraf over de uitvoering en resultaten van de verschillende onderzoeken.Aan het departement wordt, naast deze overige stuurinstrumenten, nog wel
een aantal outputkengetallen gecommuniceerd. Deze out-putkengetallen hebben
echter meer betrekking op de secundaire output. Hierbij kan gedacht worden
aan het aantal lezingen nationaal en internationaal en het aantal gereviewde,
populair wetenschappelijke en overige wetenschappelijke publikaties per medewerker. KwaliteitVoor wat betreft de kwaliteit van het onderzoek geldt vrijwel hetzelfde
verhaal. Ook hier is het vrij moeilijk en niet zinvol om op kengetallen te
sturen. De overige stuurinstrumenten, zoals de wetenschappelijke adviesraad
en evaluaties, bieden het departement echter voldoende handvatten om zicht
op de kwaliteit van het onderzoek te houden.Naast deze stuurinstrumenten wordt ook hier aan het departement een aantal
kengetallen gecommuniceerd. Het belangrijkste kwaliteitsgetal is het percentage
projectvoorstellen door het KNMI voor GOA- en BCRS-projecten dat goedgekeurd
wordt ten opzichte van het gemiddeld percentage projectvoorstellen voor GOA-
en BCRS-projecten dat per organisatie goedgekeurd wordt. Vanwege de grote
aantallen projectvoorstellen en het beperkte budget kan slechts een selectie
uit alle projectvoorstellen goedgekeurd worden. Deze inschrijvingsrondes vinden
echter niet jaarlijks plaats. Data en adviezen ProductgroepDe productgroep Data en adviezen voor wetenschap en maatschappij houdt
zich met name bezig met het bijhouden en verschaffen van basisgegevens. OutputDe volgende cijfers geven inzicht in de onderbouwing van een deel van
de raming. Onderbouwing opbrengsten
(prijs in guldens, aantal routine dataleveringen in mln, opbrengsten in mln.)   1996  1997  1998ProduktPrijsAantalDerdenPrijsAantalDerdenPrijsAantalDerden f f
mln.f f mlnf f mlnRoutine dataleveringen0,1018,6
mln0,4600,1019,5 mln0,4100,1019,5 mln0,410Klimatolog.
verstr. 286,003,6711,050296,003 7161,100296,003 7161,100Toelichting:In deze opstelling is een aantal heterogene producten, die in verschillende
hoeveelheden tegen verschillende prijzen geleverd worden, onder twee noemers
gebracht, te weten de routinematige dataleveringen en de klimatologische verstrekkingen. KwaliteitDe kwaliteit van deze productgroep is in een aantal getallen weergegeven
en wel ten aanzien van de belangrijkste elementen, te weten windsnelheid,
wind, gebiedsgemiddelde neerslag en beschikbaarheid van de waarnemingen. Als
meetindicator voor de windsnelheid wordt het gemiddelde verschil genomen tussen
de verwachte windsnelheid 24 uur vooruit en de waargenomen windsnelheid per
locatie. De meetindicator voor de wind is de gemiddelde lengte van de verschilvektor,
die het verschil aangeeft tussen de opgetreden wind en de verwachte wind 24
uur vooruit. De meetindicator voor neerslag is de gebiedsgemiddelde neerslag.
Deze geeft het gemiddelde verschil aan tussen door het model berekende gebiedsgemiddelde
neerslag 24 uur vooruit en de gemiddelde daadwerkelijk gevallen neerslag over
heel Nederland. Meerjarig ziet dit er als volgt uit. Kwaliteitskengetallen
ten aanzien van de waarnemingenClusterKengetal1996199719981999Gemiddeld
verschil tussen model en werkelijkheid     WindsnelheidGem.
verschil2,02,01,51,5WindGem. verschilvektor4,04,03,93,9Gebiedsgemiddelde
neerslagBIAS +/– in mm. 1,01,01,01,0 STD
in mm.2,52,52,42,4      Overig     Betrouwbare
waarnemingen% beschikbaar96%96%97%97%Overig ProductgroepenHet laatste cluster binnen het KNMI bestaat uit de productgroepen Publieksvoorlichting,
Beleidsadviezen en overige producten. Ten aanzien van de kleine productgroep
beleidsadviezen en ten aanzien van de overige producten (o.a.
meetnet en ijkingen) geldt dat richting het departement door middel van kengetallen
gerapporteerd wordt. OutputDe productgroep Publieksvoorlichting rapporteert wel een aantal outputkengetallen
naar het departement. Deze getallen, die niet geschikt zijn voor een p en
q onderbouwing van de raming, geven enig zicht op de produktiviteit. KwaliteitDe productgroep Publieksvoorlichting beschikt tevens over een aantal kwaliteitsgetallen.
Een overzicht van de kwaliteitsgetallen ten aanzien van deze productgroep
ziet er als volgt uit.  ClusterKengetal1996199719981999Kwaliteit
publieksvoorlichting     Doorlooptijd vragen% < drlptijd90%<5d90%<5d90%<5d90%<5dKlanten%
tevreden–%90% Toelichting:De doorlooptijd van vragen is in 1996 voor het eerst geregistreerd. De
producten die hieronder vallen zijn de standaardantwoorden op vragen, de exclusieve
antwoorden aan de pers en de behandelde aanvragen voor lezingen en bedrijfsbezoeken.
Daarnaast zal tweejaarlijks steeksproefgewijs de gemiddelde tevredenheid van
de klant vastgesteld worden. TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 4 AGENTSCHAP RIJKSDIENST VOOR RADIOCOMMUNICATIEPer 1 januari 1996 is de Rijksdienst voor Radiocommunicatie (RDR) intern
verzelfstandigd tot een agentschap van het ministerie van Verkeer en Waterstaat. Doelstellingen en hoofdtakenDe RDR is de nationale instantie die voor het Nederlands grondgebied uitvoering
geeft aan het vastgestelde telecommunicatiebeleid en de daarbij behorende
wet- en regelgeving. De RDR bevordert een optimale beschikbaarheid van telecommunicatievoorzieningen,
in het bijzonder op het gebied van radiocommunicatie. De doelstellingen zijn:* het zorgdragen voor de best denkbare ordening van het radiospectrum
binnen de kaders van het telecommunicatiebeleid dat door de Hoofddirectie
Telecommunicatie en Post (HDTP) wordt vastgesteld;* het bevorderen van een optimaal gebruik en een goede werking van de
telecommunicatie-etherinfrastructuur;* het leveren van een belangrijke bijdrage aan de goede technische werking
van telecommunicatie-apparatuur.Om deze doelstellingen te realiseren voert de RDR de volgende hoofdtaken
uit:* frequentiemanagement;* standaardisatie van telecommunicatie-apparatuur;* handhaving van de etherorde. Aansturing en bedrijfsvoeringDe RDR maakt organisatorisch onderdeel uit van de HDTP. Aansturing vindt
plaats door de hoofddirecteur op basis van de Regeling Rijksdienst voor Radiocommunicatie
die tussen de hoofddirecteur Telecommunicatie en Post en de directeur RDR
is gesloten op 21 december 1995. De activiteiten en de resultaten die de RDR
wil bereiken, zijn voor zoveel mogelijk vooraf bepaald en in het meerjarenplan
vastgelegd. Het meerjarenplan wordt behandeld als een managementcontract.
De wijze waarop verantwoording wordt afgelegd over de bereikte resultaten
en over de inzet van middelen, is eveneens vastgelegd in de Regeling (kwartaalverslag,
jaarverslag).De omgeving waarin de RDR zijn taken uitvoert, is sterk aan verandering
onderhevig. De effecten van de liberalisering van de telecommunicatie worden
de komende jaren steeds meer manifest. De techniek als zodanig speelt daarbij
steeds minder een rol, als wel de rol die marktpartijen (zenderbeheerders)
vervullen. Nieuwe verdelingsmechanismen (veiling) zullen worden ingevoerd,
kennis over marktpartijen zal naast technische kennis in belangrijkheid toenemen
en het gehele werkveld krijgt nog meer een Europese dimensie. De RDR zal in
de komende periode steeds meer een open organisatie worden die in overleg
en in samenhang met zijn omgeving zijn taak uitvoert. Om dit vorm te geven,
is de RDR momenteel bezig een bedrijfsfilosofie te ontwikkelen die gebaseerd
is op een marketingconcept. De RDR is een overheidsorganisatie, vooral gericht
op maatschappelijke doeleinden. Het RDR-marketingconcept is derhalve maatschappelijk
en niet commercieel van aard. Uitgangspunt bij deze filosofie is de tweezijdige
invalshoek waarin sprake is van een win-win-situatie in plaats van de klassieke
eenzijdige benadering uitgaande van het uitvoeren van regelgeving. Deze omslag
in denken en de nieuwe manier van werken wordt uitgewerkt en
uitgedragen in de organisatie. Bovendien heeft een en ander consequenties
voor de informatiehuishouding en de investeringen binnen de RDR.Verder zal in de komende planperiode de onderlinge samenhang tussen de
diverse bedrijfsprocessen een belangrijk aandachtsgebied blijven. In dit kader
zal de ketengedachte blijvend uitgangspunt zijn bij het beschrijven van de
administratieve organisatie van de RDR. Vanaf 1997 komt daarnaast in algemene
zin de kwaliteitsborging van de bedrijfsprocessen nadrukkelijk in beeld.In 1996 is een aanzet gemaakt tot het verrichten van doelmatigheidsaudits.
Voorbeelden hiervan zijn audits naar de doelmatigheid van vervoer en de herziening
van de procedure buitenlandse dienstreizen. In 1998 zal dit verder worden
ontwikkeld. Het is de bedoeling om de doelmatigheidsaudits als een belangrijk
instrument te hanteren in de beheersing van de kosten. Hiertoe wordt jaarlijks
een plan opgesteld dat vooraf wordt afgestemd met de HDTP-controller en de
controlerend accountant om vervolgens goedgekeurd te worden door het Directieteam
RDR. Verder zullen tijdens de reguliere begrotingsvoorbereiding en uitvoering
de kostenontwikkelingen periodiek worden getoetst.In samenwerking met de centrale directie FEZ is in 1996 een project afgerond
naar het gebruik van kengetallen en indicatoren voor de aansturing door de
Hoofddirectie HDTP en het departement. In 1997 wordt dit verder worden uitgewerkt
binnen de RDR. In deze begroting zijn de belangrijkste indicatoren en kengetallen
uit dit onderzoek verwerkt. Ook op personeelsgebied is in 1997 een begin gemaakt
met het formuleren van kengetallen. Op basis van de ervaringen zullen in de
komende planperiode verdere activiteiten worden ontplooid om de aansturing
met behulp van kengetallen te concretiseren. Verbeteren doelmatigheidDe RDR wil nog doelmatiger gaan werken. Om doelmatig te kunnen werken,
moeten medewerkers weten wat de doelstellingen van de organisatie zijn en
hoe zij kunnen bijdragen aan de realisatie daarvan. Motivatie van medewerkers
speelt hierbij een belangrijke rol. Hiervoor kunnen incentives worden ingezet.Voordat de inzet van incentives effectief kan zijn, is het van belang
eerst een aantal randvoorwaarden op orde te hebben. Drie algemene motivatiebeïnvloedende
factoren zijn: leiderschap, organisatiecultuur en organisatiestrategie. De
RDR werkt hard aan deze drie factoren.Om medewerkers te motiveren en om gemotiveerde medewerkers te behouden,
overweegt de RDR om incentives in te zetten. Een weloverwogen mix van incentives
wordt nog niet toegepast, maar zal niet lang meer op zich laten wachten. De
agentschapsvorming heeft dit proces namelijk versneld. Het instrument contractmanagement
wordt al enkele jaren met succes toegepast en enkele onderdelen binnen de
RDR hebben reeds kennis gemaakt met benchmarking. In 1998 zal de inzet van
incentives voor individuen in relatie tot doelmatigheid worden onderzocht,
waarbij een flexibel beloningssysteem wordt voorgestaan. TarievenbeleidDe RDR opereert in zijn totaliteit kostendekkend. Speerpunt van het tarievenbeleid
is naast een kostendekking in totalen, te streven naar een kostendekking van
100% per productgroep. De RDR hanteert het uitgangspunt dat de baathebber
betaalt voor de kosten van het agentschap.In juni 1996 is het rapport «maat houden, een kader voor doorberekening
van toelatings- en handhavingskosten» verschenen. Het rapport is opgesteld
door de interdepartementale werkgroep «Doorberekening handhavingskosten».
De conclusies uit dit rapport kunnen in de toekomst van invloed zijn op de
volledige doorberekening van de handhavingskosten bij de Rijksoverheid en
dus ook bij de RDR. Het uitgangspunt van de RDR is vooralsnog dat de handhavingskosten
ook in 1998 volledig kunnen worden doorberekend aan de baathebbers op basis
van een degelijk kostenallocatiemodel. In de jaren daarna zal naar alle waarschijnlijkheid
een uitzondering op het doorrekeningsstandpunt worden gemaakt voor wat betreft
de repressieve strafrechtelijke handhavingskosten. Deze kosten zullen dan,
anders dan nu het geval is, uit de algemene middelen moeten worden gefinancierd.
Voor deze vorm van handhaving geldt dat deze ten aanzien van een ieder gelijkelijk
moet kunnen worden uitgeoefend en niet afhankelijk mag zijn van particuliere
bijdragen in de kosten. In deze begroting is er vanuit gegaan, in afwachting
van nadere besluitvorming, dat de repressieve strafrechtelijke handhavingskosten
f 6 miljoen bedragen en vanaf 1999 worden doorberekend aan het ministerie
van Verkeer en Waterstaat.De reductie van het aantal tarieven die in het kader van de herziening
van het machtigingenstelsel was gepland, wordt in een langzamer tempo doorgevoerd
dan eerder is aangegeven. De harmonisatie van tarieven gaat wel door. Dit
zal uiteindelijk leiden tot een afname van het aantal tariefcategorieën. EvaluatieIn 1998 wordt het agentschap geëvalueerd. De RDR heeft zich verplicht
om de organisatie periodiek te laten doorlichten op efficiency en effectiviteit.
Daarnaast zal de kwaliteit van de dienstverlening van de RDR worden getoetst
en zo nodig worden bijgesteld. Onder meer zal daarvoor onderzoek onder de
afnemers als toetsmiddel worden gebruikt. Gehanteerde waarderingsgrondslagenOvereenkomstig de Regeling Departementale Begrotingsadministratie (RDB)
worden door de RDR de volgende waarderingsgrondslagen gehanteerd:– De baten en lasten worden toegerekend aan het boekjaar waarop
ze betrekking hebben.– De activa en de passiva worden, tenzij anders vermeld, gewaardeerd
tegen nominale waarde.– Immateriële en materiële vaste activa worden gewaardeerd
tegen aanschaffingsprijs onder aftrek van afschrijvingen.– Op immateriële en materiële vaste activa wordt afgeschreven
op basis van de aanschaffingsprijs. Afschrijving gebeurt lineair op basis
van de geschatte economische levensduur die varieert van drie tot tien jaar.
Hierbij wordt rekening gehouden met een eventuele restwaarde.– Voorraden onderhanden werk worden opgenomen tegen directe materiaal-
en arbeidskosten. Vooruitbetalingen van afnemers worden in mindering gebracht
op het onderhanden werk. Indien verliezen voorzienbaar zijn, wordt hiermee
rekening gehouden.– De vorderingen worden opgenomen tegen nominale waarde verminderd
met de noodzakelijk geachte voorziening voor mogelijke oninbaarheid.– De voorzieningen zijn gevormd voor verplichtingen en risico's
die samenhangen met de bedrijfsvoering.– Waardering geschiedt inclusief BTW. Begroting van baten en lasten De begroting van baten
en lasten van het agentschap RDR (bedragen x f 1000) real.1996verw.
uitk.1997begr.:19981999200020012002codering        econ.funct.Totale
baten49 29455 15057 25058 65058 75058 85058 950            Opbrengst
productgroepen47 31053 40055 50050 90051 00051 10051 2001612.6Opbrengst
moederdepartement8651 0001 0007 0007 0007 0007 0001612.6Diversen6892502502502502502501612.6Rente4305005005005005005002612.6          Totale
lasten45 20554 80057 00058 40058 50058 60058 700            Apparaatskosten         *
personeel24 61527 80029 40030 80030 80030 90031 0001111.1*
materieel9 40512 15012 50012 50012 50012 50012 5001211.1*
externe diensten4 1125 9505 5005 4005 4005 4005 4001211.1          Afschrijvingen6 6618 3009 0009 1009 2009 2009 2001511.1          Dotatie
voorzieningen4126006006006006006001511.1Resultaat4 089350250250250250250  Toelichting op de begroting van baten en lasten BatenBij de bepaling van de baten is uitgegaan van het nieuwe tarievenbeleid
HDTP. Voor de totale opbrengsten heeft dit geen invloed. Zoals bij het tarievenbeleid
reeds aangegeven, vinden er alleen verschuivingen plaats tussen de productgroepen
onderling.De opbrengst van het moederdepartement heeft betrekking op kosten voor
repressieve strafrechtelijke handhavingskosten (f 6 miljoen) en bepaalde
kosten die volgens het vigerende V&W-tarievenbeleid niet aan derden mogen
worden doorberekend zoals bezwaar- en beroepsprocedures, kosten buitenlandse
ambassades en afboekingen i.v.m. faillissementen (f 1 miljoen).De rentebaten zijn onder andere het gevolg van tijdelijke liquiditeitsoverschotten
die ontstaan doordat in het begin van het begrotingsjaar de ontvangsten binnen
komen terwijl de uitgaven gespreid over het jaar plaatsvinden. LastenDe stijging van de personeelslasten ad f 1,4 miljoen ten opzichte
van de Rijksbegroting 1997 wordt veroorzaakt door de effecten van de CAO-afspraken
voor 1997 en 1998. Verder komt mogelijk met ingang van 1999 het werkgeversdeel
van de pseudo-premies voor rekening van de RDR. Hiermee is in de opstelling
rekening gehouden. Mocht deze wijziging over 1998 al (gedeeltelijk) worden
ingevoerd dan leidt dit tot extra kostenstijgingen voor 1998.De materiële kosten en de kosten voor externe diensten zijn voor
1998 met f 1,7 miljoen gestegen ten opzichte van de Rijksbegroting 1997
als gevolg van de herhuisvesting van het hoofdkantoor en de kwaliteitsimpuls in de informatiehuishouding. De huisvestingskosten zijn opgenomen
onder de materiële kosten. In deze post is tevens f 1 miljoen opgenomen
voor de doorberekening van centrale Verkeer en Waterstaat-faciliteiten, zoals
FAIS, RCC en opleidingen.Bij de afschrijvingskosten wordt uitgegaan van de historische aanschafwaarde.
De afschrijving vindt lineair plaats op basis van de geschatte economische
levensduur die varieert van drie tot tien jaar. Hierbij wordt rekening gehouden
met een eventuele restwaarde. De cijfers zijn gebaseerd op gegevens uit het
systeem voor de vaste activa registratie, waarbij rekening is gehouden met
de meerjaren investeringsraming.De volgende afschrijvingstermijnen worden gehanteerd: Inrichtingen
en verbouwingen10 jaarApparatuur4 tot 10 jaarKantoorinventaris5
tot 10 jaarHard- en software3 tot 4 jaarVervoermiddelen4
jaarVaste bedrijfsmiddelen in uitvoeringna ingebruiknameDe post dotatie aan voorzieningen bestaat uit toevoegingen aan de voorziening
dubieuze debiteuren, de voorziening garantieverplichtingen, de voorziening
assurantie eigen risico en de voorziening research en development.Bij het toedelen van frequenties aan derden kan het voorkomen dat zendapparatuur
moet worden omgestemd in het belang van een beter etherbeheer. In een aantal
gevallen dient de RDR de daarmee gepaard gaande omstemmingskosten (en eventuele
extra kosten) te vergoeden. Hiervoor wordt de voorziening garantieverplichtingen
aangesproken.De voorziening assurantie eigen risico is gevormd voor het onverzekerde
risico van diefstal, verlies en breuk van activa. De dotatie aan deze voorziening
komt overeen met marktconforme premies.De RDR wil zich steeds meer gaan presenteren als het kenniscentrum op
het gebied van radiocommunicatie. Hiervoor is met ingang van 1997 een voorziening
research en development gevormd. ResultaatVoorgesteld zal worden om het resultaat over 1998 ten gunste of ten laste
van de algemene reserves te brengen. Bij de tariefsbepaling voor de jaren
daarna zal hiermee rekening worden gehouden. Wijze van huisvestenEind 1997 verhuist het hoofdkantoor naar een ruimer pand in het Cascade-complex
op loopafstand van het NS-hoofdstation. De huurperiode bedraagt 15 jaar tot
2012. Het districtskantoor in Zwolle aan de Emmastraat 16 is gehuurd tot het
jaar 2006. In Eindhoven wordt het kantoor aan de Insulindelaan 120–122
gehuurd tot 2001. Het derde districtskantoor is eveneens gehuurd tot 2001
en staat in Capelle aan den IJssel aan de Barbizonlaan 1. Het district Noordwest,
het Monitoringstation, de afdeling Technische Zaken en enkele medewerkers
van de afdeling Gebouwen en Faciliteiten zijn gehuisvest aan de Radioweg 3
te Nederhorst den Berg. Dit pand en de omliggende terreinen zijn eigendom
van de Staat der Nederlanden (Dienst der Domeinen). Het Ministerie van Financiën
heeft de terreinen formeel in materieel beheer overgedragen aan het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat. Het onderhoud van de gebouwen komt voor rekening
van de RDR. Onderbouwing personele
component RDR (ambtelijk personeel) 1996199719981999200020012002gem.
gereal. bezetting in fte317      gem. gereal. prijs per fte (* f 1 000)77,7      gem.
geraamde begrotingssterkte in fte 344346335331331331gem.
geraamde prijs per fte (* f 1 000) 80,885,091,993,193,493,7Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten De begroting van kapitaaluitgaven
en kapitaalontvangsten van het agentschap RDR (bedragen x f 1000) real.1996verw.uitk.
1997begr.19981999200020012002codering        econ.funct.Totale
kapitaaluitgaven5 32920 6007 95011 3008 05010 9506 700            Uitgaven
onroerende goederen         Uitgaven ov. kapitaalgoederen5 32920 6006 80010 1506 9009 8006 7001211.1Aflossingen  1 1501 1501 1501 150             Totale
kapitaalontvangsten11 2618 3009 0009 1009 2009 2009 200            Investeringsbijdr.
departement         Lening moederdepartement4 600        Toevoeging
aan liquide middelen6 6618 3009 0009 1009 2009 2009 2001511.1          Saldo
kapitaaluitgaven en -ontvangsten5 932– 12 3001 050– 2 2001 150– 1 7502 500  Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangstenHet overzicht van kapitaaluitgaven en -ontvangsten geeft aan welke kapitaaluitgaven
zijn gepland en op welke wijze deze kapitaaluitgaven worden gefinancierd.
Het overzicht kent een enigszins grillig verloop. In 1998 is er sprake van
een totaal aan investeringen van slechts f 6,8 miljoen terwijl in het
jaar 1997 relatief veel geïnvesteerd is in materiële vaste activa.
De grote bedragen voor 1997 en 1998 kunnen als volgt worden onderverdeeld:   19981997*
informatievoorzieningf 3,1 miljoenf 7,0 miljoen*
herhuisvesting hoofdkantoorf 0,0 miljoenf 6,4 miljoen*
apparatuur handhavingf 2,8 miljoenf 7,2 miljoen*
diversenf 0,9 miljoenf 0,0 miljoen f 6,8
miljoenf 20,6 miljoenVanaf 1999 fluctueren de kapitaaluitgaven als gevolg van de investeringen
die gepland staan nadat de vaste activa (economisch) zijn afgeschreven. De
bedragen zijn afgeleid uit het informatiesysteem waarin alle materiële
vaste activa zijn opgenomen.De kapitaaluitgaven omvatten de uitgaven die worden gedaan voor de aanschaf
van kapitaalgoederen met een gebruiksduur van meer dan een jaar. Ook aflossingen
van leningen van het moederdepartement worden aangemerkt als kapitaaluitgaven.De kapitaalontvangsten bestaan uit ontvangen investeringsbijdragen van
het moederdepartement, leningen van het moederdepartement en de toevoeging
aan liquide middelen. De toevoeging aan liquide middelen betreft de (gespaarde)
liquide middelen uit afschrijvingen.Door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is in 1996 een renteloze
lening verstrekt ter grootte van f 4,6 miljoen. De aflossing zal plaatsvinden
in gelijke jaarlijkse termijnen ad f 1,15 miljoen, te beginnen in het
jaar 1998. Kasstroomoverzicht (bedragen
x f 1000) real. 1996verw. uitk. 1997begr.
19981999200020012002Saldo 1/12217 4546 5509 0506 7009 6509 650        Ontvangsten
van derden47 31053 40055 50050 90051 00051 10051 200Ontvangsten
moederdepartement6 2651 0001 0007 0007 0007 0007 000Diversen689250250250250250250Rente430500500500500500500Lening
moederdepartement4 600000000Totale
ontvangsten59 29455 15057 25058 65058 75058 85058 950        Uitgaven
derden40 36265 05452 60057 35053 65056 70054 300Uitgaven
moederdepartement01 0001 0001 0001 0001 0001 000Onderhoudscontract1 500001 500001 500Aflossingen
moederdepartement001 1501 1501 1501 1500Totale
uitgaven41 86266 05454 75061 00055 80058 85056 800Saldo
31/12*17 4546 5509 0506 7009 6509 65011 800* De RDR acht het gewenst dat het saldo per 31 december schommelt tussen
de f 5 en f 10 miljoen. Kwaliteits– en doeltreffendheidsgetallen
van het agentschap RDR real. 1996verw. uitk. 1997begr.
19981999200020012002Kwaliteitsgetallen       aantal
behandelde klachten2 3962 4002 4002 4002 4002 4002 400        doorlooptijd
klachten levensbelang (% < 4 uur)x95100100100100100doorlooptijd
klachten maatschappelijk belang (% < 1 dag)x909090909090doorlooptijd
klachten economisch belang (% < 2 dagen)x858585858585doorlooptijd
klachten individueel belang (% < 30 dagen)x808080808080        aantal
zaken Algemene Wet Bestuursrecht (AWB)114120120120120120120aantal
verzoeken Wet Openbaarheid Bestuur (WOB)0< 4< 4< 4< 4< 4< 4aantal
klachten Nationale Ombudsman2< 4< 4< 4< 4< 4< 4        percentage
gewonnen zaken AWB75> 75> 75> 75> 75> 75> 75percentage
gewonnen verzoeken WOBnvt> 75> 75> 75> 75> 75> 75        Doeltreffendheidsgetallen
(schone ether)       aantal vastgestelde gedragsovertredingen326300250200150150150aantal
vastgestelde technische overtredingen4 2803 5003 2003 0003 0003 0003 000aantal
opgemaakte processen verbaal1 2811 2801 2001 2001 2001 2001 200percentage
apparaten zonder sticker4518161412108Toelichting op de kwaliteits- en doeltreffendheidsgetallenDe afgelopen jaren heeft de RDR onderzoek gedaan naar de wenselijkheid
van en de mogelijkheden tot het gebruik van kengetallen. Op basis van het
onderzoek is ondermeer bovenstaand overzicht tot stand gekomen. Het is de
bedoeling om met deze getallen een goed inzicht te geven in de elementaire
normen en resultaten, ter ondersteuning van de externe sturing van de RDR.Het aantal klachten is in 1996 ongeveer 1500 lager uitgekomen dan begroot.
Dit komt door de inspanningen op het terrein van klachtpreventie. Omdat steeds
meer handelaren door EMC-medewerkers worden bezocht, kunnen apparaten die
niet aan de normen voldoen op tijd uit de handel worden genomen.De doeltreffendheidsgetallen zijn momenteel onderwerp van nader onderzoek.
Het kan betekenen dat in de toekomst andere doeltreffendheidsgetallen gehanteerd
gaan worden. Financiële kengetallen
van het agentschap RDR real. 1996verw. uitk. 1997begr.
19981999200020012002Financiële kengetallen       Agentschapsvermogen
(* f 1 miljoen)33,634,034,234,534,735,035,2Current
ratio3,42>2>2>2>2>2>2Solvabiliteit2,95>3>3>3>3>3>3Geïndexeerde
kostenontwikkeling (1996 = 100%)100,0121,2126, 1129,2129,4129,6129,8IT-kosten
als percentage van de totale begroting12,0714,4713,3513,0012,5012,5012,50Opleidingskosten
als percentage van de personele kosten1,622,452,382,502,502,502,50Toelichting bij de financiële kengetallenCurrent ratio = vlottende activa/kortlopende schuldenSolvabiliteit = agentschapsvermogen/vreemd vermogenKosten,
opbrengsten en dekking per productgroep (kosten en opbrengsten
x f 1 000,=, prijs in guldens per aantal en dekking in procenten)  aantalprijsopbrengstenkostendekking1997      zendinrichtingen
Vaste verbindingenA2 4471 7334 2415 33080zendinrichtingen
Mobiele verbindingenB335 2229832 85229 010113zendinrichtingen
RadiodeterminatieC9 5001121 0641 24086zendinrichtingen
en examens AmateursD17 045921 5681 60098zendinrichtingen
OmroepE32030 7819 85010 52094goedkeuringen
Radio-/randapparatuurF9243 2142 9705 11058Overige
productenG12 74068866 99087totaal
opbrengsten/kosten derden   53 41153 800100       1998      zendinrichtingen
Vaste verbindingenA2 5001 8264 5645 45084zendinrichtingen
Mobiele verbindingenB333 3339331 00030 550101zendinrichtingen
RadiodeterminatieC10 0001141 1401 24092zendinrichtingen
en examens AmateursD17 300941 6261 65099zendinrichtingen
OmroepE35031 39610 98910 820102goedkeuringen
Radio-/randapparatuurF8006 5945 2755 240101Overige
productenG9 640949061 05086totaal
opbrengsten/kosten derden   55 50056 00099Toelichting op de kosten, opbrengsten en dekking per productgroepMet ingang van 1998 zijn vrijwel alle tarieven gebaseerd op 100% kostendekking.
Uitgangspunt is dat de WTV tijdig in werking treedt om kosten in rekening
te kunnen brengen bij de – nu nog vrijgestelde – deelbeheerders
van het frequentiespectrum (LVB, Politie, Defensie en KPN).Voor de productgroep Mobiele Verbindingen is de overdekking afgebouwd
in 1998.De productgroep Radio-/randapparatuur laat een forse prijs- en opbrengstenstijging
zien bij een afnemend aantal. Dit wordt veroorzaakt door de beheerders van
openbare netwerken. Zij moeten met ingang van medio 1997 gaan betalen voor
standaardisatie, normalisatie en goedkeuring van en toezicht op randapparatuur
door de RDR. Dit gebeurt op basis van het ontwerp Besluit Randapparatuur.In 1998 is het de bedoeling om een aantal veilingen te organiseren. De
kosten die de RDR maakt voor de voorbereiding en de uitvoering van de veilingen
worden in mindering gebracht op de veilingopbrengsten in het geval dat de
RDR deze nog niet als voorschot van het ministerie van Verkeer en Waterstaat
heeft ontvangen. Van de totale veilingopbrengsten zijn nog geen betrouwbare
ramingen voorhanden.   kostenopbrengstenopbrengst
in %dekking in %produktgroep 19971998199719981997199819971998Vaste
verbindingenA5 3305 4504 2414 5648%8%80%84%Mobiele
verbindingenB29 01030 55032 85231 00062%56%113%101%RadiodeterminatieC1 2401 2401 0641 1402%2%86%92%AmateursD1 6001 6501 5681 6263%3%98%99%OmroepE10 52010 8209 85010 98918%20%94%102%Rand-/radioapparatuurF5 1105 2402 9705 2756%10%58%101%OverigeG9901 0508669062%2%87%86%totaal 53 80056 00053 41155 500100%100%99%99%Opbrengst per productgroep in % van totaalKostendekking
per productgroep De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink> XNoot1Vervoer van gestandaardiseerde eenheden (zoals containers) via meer dan
één vervoersmodaliteit.XNoot2Verschuiving van de vervoerskeuze in de richting van milieuvriendelijke
vervoerswijzen als spoor en water.XNoot1Substandaard registers zijn registers waarbij buiten proportioneel veel
schepen geregistreerd staan die niet voldoen aan de internationale eisen zoals
vastgesteld in de IMO. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-XII-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl