Justitiële inrichtingen; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 239

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

27-12-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

24587 nr. 239

19-12-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de bewindsliedenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 31215Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingen31 215Detentie, behandeling en nazorg criminele jeugdigennr. 239VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 19 december 2007De vaste commissie voor Justitie1, de vaste
commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap2
en de algemene commissie voor Jeugd en Gezin3
hebben op 1 november 2007 overleg gevoerd met staatssecretaris Albayrak
van Justitie en viceminister-president minister Rouvoet voor Jeugd en Gezin
over:– het rapport «Veiligheid in justitiële
jeugdinrichtingen: opdracht met risico’s» (24 587, nr. 232);– de brief van de staatssecretaris van Justitie
inzake de reactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer «Detentie,
behandeling en nazorg criminele jeugdigen» en de stand van zaken met
betrekking tot de verbetering van de PIJ-maatregel (31 215, nr. 3).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Bouchibti (PvdA) vindt de bevindingen
in de rapporten van de vier inspecties en de Algemene Rekenkamer zeer zorgwekkend
en ook schandelijk, omdat de problematiek al geruime tijd bekend is. Binnen
de justitiële jeugdinrichtingen (JJI’s) en de daaraan verbonden
scholen blijkt er een te groot risico te bestaan op een onveilig leef-, behandel-
en werkklimaat; dat wil zeggen dat deze hun opdracht onvoldoende waarmaken.
De Rekenkamer stelt verder onacceptabel hoge recidivecijfers vast. De staatssecretaris
heeft na de publicatie van de rapporten direct maatregelen aangekondigd en
dat verdient lof.Wettelijk hoeft niet voor alle jeugdigen in de JJI’s een verblijfsplan
en/of behandelplan te worden opgesteld. Mevrouw Bouchibti vindt dat alle geplaatste
jongeren recht hebben op een behandeling. Ook van onderwijs wordt in de JJI’s
te weinig gebruikgemaakt. Is de verbetering van het onderwijs in de JJI’s
ook onderdeel van de maatregelen die de staatssecretaris heeft aangekondigd?
Zal zij de Kamer daarover komend voorjaar informeren?De recidive van jongens die scholing en nazorg krijgen tijdens en na het
verblijf in de inrichtingen blijkt lager. Het kabinet maakt hierover afspraken
met de gemeenten. Hoe gaat de staatssecretaris de gemeenten stimuleren om
hun verantwoordelijkheid in dezen waar te maken en wanneer verwacht zij concrete
resultaten? Het wetsvoorstel met betrekking tot gedragsbeïnvloedende
maatregelen zal binnenkort verplichte nazorg voor alle geplaatste jeugdigen
mogelijk maken, maar hoe gaat de staatssecretaris bewerkstelligen dat deze
nieuwe wettelijke mogelijkheid in de praktijk ook daadwerkelijk zal worden
benut?Met de gedifferentieerde plaatsing kan rekening worden gehouden met de
psychiatrische achtergrond, regionale afkomst, ontwikkelingsfase en kwetsbaarheid
van de jeugdigen. Bovendien maakt deze meer maatwerk mogelijk. Mevrouw Bouchibti
vindt dit een goede zaak, maar heeft bedenkingen bij het automatisch doorplaatsen
van 18-plussers naar inrichtingen voor volwassenen, als dit louter dient om
capaciteitsproblemen te verhelpen. Welke groep heeft de staatssecretaris hiervoor
op het oog en wie beslist in concrete gevallen over doorplaatsing?Het ziekteverzuim en het verloop onder het personeel van de JJI’s
blijken hoog en het opleidingsniveau van het personeel sluit slecht aan bij
de werkzaamheden in de praktijk. De staatssecretaris wil extra personeel aantrekken,
zoals hoger opgeleide groepsleiders. Op welke wijze wil de staatssecretaris
bijdragen aan een beter arbeidsklimaat?Mevrouw Bouchibti vindt het van belang dat de juiste mensen op de juiste
plek zitten en dat gedragsinterventies echt werken. De Erkenningscommissie
Gedragsinterventies heeft in de afgelopen periode twee gedragsinterventies
voor jeugdigen voorlopig erkend. De Rekenkamer pleit echter voor meer wetenschappelijk
onderzoek. Wat is de opvatting van de staatssecretaris?Over de kosten per geplaatste jongere bestaan de nodige misverstanden:
de Rekenkamer spreekt van € 250 000 per jeugdige, elders is
sprake van € 110 000. Wat zijn volgens de staatssecretaris
de werkelijke kosten? Mevrouw Bouchibti vindt het een goede ontwikkeling dat
vanaf 1 januari 2008 vijf van de bestaande JJI’s worden omgezet
in gesloten jeugdzorginstellingen. De plannen met betrekking tot de PIJ-maatregel
blijken echter niet rechtstreeks te kunnen worden vertaald van JJI’s
naar gesloten instellingen. Kan de Kamer in het voorjaar worden geïnformeerd
over de plannen hieromtrent, tegelijk met de uitgewerkte plannen voor onderwijs
en de PIJ-maatregel?De bevindingen in de rapporten vervullen ook de heer Çörüz (CDA) met grote zorg en verbazing: zorg vanwege
de omvang van de problematiek, verbazing vanwege de scherpte van de kritiek,
zeker in vergelijking met die in eerdere rapporten. Hij vindt het onacceptabel
dat de veiligheid van zowel inwoners als personeel in de JJI’s in het
geding is.Het personeel van de JJI’s verdient overigens alle waardering: bij
zijn vele bezoeken heeft hij gemerkt dat daar met grote inzet en enthousiasme
wordt gewerkt met zeer moeilijke jongeren. De heer Çörüz
is van mening dat de problematiek alleen kan worden opgelost door structurele
maatregelen op het gebied van veiligheid, effectieve interventieprogramma’s,
het elektronisch volgsysteem en een verplicht nazorgtraject waarin JJI’s,
jeugdreclassering, Bureau Jeugdzorg en de gemeenten goed samenwerken. De rapporten spreken zich vooral uit over inhoudelijke aspecten, zoals
de kwaliteit van de programma’s. De aansturing van de JJI’s is
echter vooral intern gericht en heeft een bedrijfsmatig karakter. De heer Çörüz
is van mening dat de problemen niet zullen worden opgelost als daarin geen
verandering komt. Nazorg blijkt cruciaal en verdient daarom de grootste aandacht.
Daarom dient een nazorgplan een integraal onderdeel uit te maken van elk behandelplan
voor iedere jeugdige; desnoods moet dit worden verplicht. Ook is duidelijk
dat de jeugdigen na opname altijd terugkomen in hun oude omgeving. De heer Çörüz
mist daarom een rol voor de ouders en gezinsvoogden bij de opzet van het behandelplan.
Ook het Protocol Nazorg blijkt onvoldoende te werken: aan de coördinatie
tussen reclassering, Bureau Jeugdzorg, gemeenten en ouders schort nog te veel.De heer Çörüz heeft zich zeer verbaasd over de bevinding
dat van veel jongeren de verblijfplaats na ontslag uit de inrichting onbekend
is: gemeenten zijn maar al te vaak niet op de hoogte van het feit dat jeugdigen
uit de inrichting zijn ontslagen. In elektronische dossiers, die bij aankomst
van de jeugdige worden aangemaakt, zouden onder andere dit soort zaken moeten
worden bijgehouden. Behandeling is cruciaal, maar die wordt bemoeilijkt door
een tekort aan hoogopgeleide professionals op dit gebied, zoals academisch
geschoolde psychologen en psychiaters. De werving schiet duidelijk tekort.
Een verkorting van de opleiding gaat ten koste van de kwaliteit van de medewerkers
en verdient dus niet de voorkeur. Wellicht kan een met de advocatuur vergelijkbaar
systeem van training on the job, gecombineerd met een mentoraat, soelaas bieden.De heer Çörüz vindt het onwenselijk om jongeren na hun
achttiende jaar meteen naar het volwassenencircuit over te brengen, mede omdat
daar straf het uitgangspunt is en niet resocialisatie.Voor de heer Voordewind (ChristenUnie) zijn
de bevindingen met betrekking tot de JJI’s eveneens zeer ernstig. Het
is een goede zaak dat er meteen maatregelen zijn aangekondigd, ook al bestaan
daarover nog onduidelijkheden; zo is het zeer de vraag of de extra gelden
voldoende zijn om de gevolgen van de bezuinigingen van de afgelopen tien jaar
te compenseren. De oplossing van de problematiek is overigens zeker niet alleen
een kwestie van geld. De gewenste verbetering zal vooral moeten komen van
kwaliteitsbevorderende maatregelen; vandaar het terechte pleidooi voor onderzoek
naar de wijze waarop de kwaliteit en de effectiviteit van behandeling en nazorg
kunnen worden verhoogd. Hoe gaat de staatssecretaris de uitwisseling van goede
voorbeelden en ervaringen stimuleren? De Centra voor Jeugd en Gezin moeten
in de keten een grotere rol krijgen. Hoe staat het inmiddels met het verbetertraject
dat moest leiden tot de inzet van uitsluitend erkende en gestandaardiseerde
interventies?Ook de heer Voordewind is voorstander van verplichte nazorg als onderdeel
van de het behandelplan; de vrijblijvendheid hiervan is een van de oorzaken
van de grote recidive. In de PIJ-brief van 2006 was het streven dat alle jeugdigen
die een JJI in 2007 zouden verlaten, een breed nazorgtraject zou worden aangeboden:
daartoe zou nog in 2006 een beleidskader worden ontwikkeld. Waarom is dit
niet van de grond gekomen? Welke rol gaat de jeugdzorg spelen bij de nazorg?
En zal het verantwoordelijkheidskader voor de nazorg tijdig worden toegepast,
in ieder geval voor de controle hierop van de inspectie volgend jaar?Mevrouw Dezentjé Hamming (VVD) vindt
de bevindingen in de rapporten ontluisterend: de instellingen werken nauwelijks
met evidence-based behandelmethoden, de nazorg blijft in gebreke, prestatie-indicatoren
ontbreken. Het rendement blijkt ronduit slecht, zeker gerelateerd aan de vele
middelen die in de zorg voor criminele jeugdigen worden gestoken. Mevrouw
Dezentjé Hamming miste in de rapporten evenwel aandacht voor
de cruciale rol die onderwijs en bedrijfsleven zouden kunnen vervullen bij
resocialisatie. Ook zwijgen de rapporten over de institutionele verkokering
in de jeugdzorg; daar zou elke poging tot oplossing van de problematiek moeten
beginnen.De gemiddelde kosten per geplaatste jongere zijn in een JJI vele malen
hoger dan, bijvoorbeeld, in een Glen Millsschool, die bovendien opleiding,
begeleiding naar werk en nazorg biedt. Waarom wordt van deze efficiëntere
en effectievere optie zo weinig gebruik gemaakt? De staatssecretaris wil de
eisen voor de instellingen op gebieden als behandelplan, opleiding en ontwikkeling
wettelijk vastleggen. Dit is duidelijk bedoeld om de instellingen beter te
laten functioneren, maar als het leiderschap van de instellingen en het opleidingsniveau
van het personeel tekort blijven schieten, betwijfelt mevrouw Dezentjé
Hamming ten zeerste of dit wel voldoende is.Mevrouw Dezentjé Hamming vindt de reactie van de regering op de
rapporten van de inspecties wat obligaat en nogal oppervlakkig. Zij begrijpt
dat aan de opsluiting en behandeling van jongeren met een ernstige gedrags-
en/of psychiatrische problematiek de nodige risico’s zijn verbonden,
maar de opmerking dat incidenten in de JJI’s niet zijn uit te sluiten,
vindt zij overdreven fatalistisch. Bovendien draagt een dergelijke acceptatie
van agressie en geweld het risico in zich dat de aandacht en prioriteit naar
andere zaken verschuift. Ook mevrouw Dezentjé Hamming wil worden geïnformeerd
over de criteria die gelden voor de overplaatsing van 18-plussers.De heer De Wit (SP) merkt op dat alle onderzoeken
uitwijzen dat slechts weinigen echt beter worden van detentie. De inspectierapporten
tonen eens te meer aan dat benaderingen die alleen een bestraffings- of vergeldingskarakter
in zich dragen, hopeloos tekortschieten en dat wijze van bejegening, behandeling,
preventie en resocialisatie de werkelijke succesfactoren zijn. De rapporten
doen ons beseffen dat alle recente bezuinigingen op deze gebieden slechts
contraproductief hebben gewerkt. De bevindingen maken zonneklaar dat er juist
moet worden geïnvesteerd, met name in de kwaliteit van de behandelplannen,
van het personeel en van de leiding van de instellingen.De heer De Wit onderschrijft de aanbevelingen en de conclusies die het
kabinet hieraan zegt te verbinden, maar stelt dat een fundamentele wijziging
van het beleid nodig is voor enig succes. Dit geldt bijvoorbeeld voor de duidelijk
tekortschietende nazorg: uit eigen onderzoek van de SP blijkt dat in de helft
van alle gemeenten op dat gebied niets gebeurt, mede omdat het Rijk hiervoor
geen geld beschikbaar heeft willen stellen. Om de kans op recidive te minimaliseren,
moeten reeds in de JJI’s maatregelen worden genomen met het oog op de
periode na detentie. Het gaat daarbij om zaken als het regelen van identiteitsbewijzen
en maatregelen op het gebied van werk, woning en inkomen. De verplichtstelling
van nazorg zal slechts een dode letter blijken als er niet voor wordt gezorgd
dat gemeenten daadwerkelijk begeleidingstrajecten opzetten.De heer De Wit wil verder weten hoe en op welke termijn er meer psychiaters
en psychologen komen en de groepsgrootte wordt teruggebracht; worden daarvoor
extra middelen gereserveerd? Hij vraagt aandacht voor de in dit opzicht complicerende
problematiek rond de PIJ-passanten en de lange wachttijden; hoe zullen deze
worden verkort? De scheiding tussen civielrechtelijk en strafrechtelijk zal
gevolgen hebben voor de civielrechtelijk geplaatste ots’ers in de gesloten
JJI’s. Voor deze mensen is maatwerk nodig, in de vorm van creatieve
alternatieven in de sfeer van begeleid en beschermd wonen.Het voorgeschreven aantal onderwijsuren in de inrichtingen wordt niet
gehaald. Wat wordt er gedaan om het onderwijs aldaar op een hoger niveau te
brengen, zodat meer mensen met een startkwalificatie de inrichtingen kunnen
verlaten? Tot slot vraagt de heer De Wit wat de gevolgen van de
scheiding civiel-justitieel zijn voor de fusie tussen JJI’s De Sprengen
en Wapenveld; deze fusie was immers oorspronkelijk bedoeld om de overgang
van geplaatsten van een gesloten naar (meer) open omgeving en vice versa te
vergemakkelijken.Mevrouw Azough (GroenLinks) kwalificeert de
resultaten van de onderzoeken als vernietigend. Zij vindt dat de rapporten
duidelijk maken dat de Nederlandse jeugdstrafrechtspleging niet slaagt in
haar primaire taak: het bijsturen en (her)opvoeden van jongeren die op het
criminele pad zijn geraakt. Het personeel werkt hard en gemotiveerd, maar
desondanks presteren jeugdgevangenissen ondermaats en wordt de regelgeving
die voor de instellingen is opgesteld, niet toegepast. De signalen uit het
veld zijn te lang genegeerd; de sector moest steeds meer en moeilijker werk
doen met steeds minder middelen.De situatie is urgent en vereist een zeer doortastend optreden; concrete
en op de praktijk gerichte maatregelen en voldoende middelen zijn onmisbaar.
De aanbevelingen van de Rekenkamer bieden volgens mevrouw Azough prima handvatten.
Zo moet er meer planmatig worden gewerkt en dient effectiviteit voorop te
staan. Vanzelfsprekend mogen behandelplannen niet ontbreken, al mogen deze
de aandacht niet afleiden van werkelijk concrete maatregelen. Het trof mevrouw
Azough dat er in de instellingen, die toch gericht zijn op resocialisatie
en het tegengaan van recidive, onvoldoende wordt gedaan aan het aanpakken
van de problemen in de leefomgeving van de jeugdigen: aandacht voor ouders
of gezinsvoogd, schuldsanering, verslaving, opleiding. Onderwijs vindt zij
in alle opzichten cruciaal. Ook mevrouw Azough wil dat de instellingen meer
worden gestuurd op effectiviteit. Onderzocht moet worden hoe dat het best
kan, maar instellingen zouden zelf moeten beginnen met het registreren van
effectiviteit.Geplaatste jongeren ervaren na afloop van hun hechtenis een abrupte overgang
van volledige opsluiting naar volledige vrijheid. Mevrouw Azough vindt dit
onzinnig en pleit voor meer geleidelijkheid. Wat gaat de staatssecretaris
bijvoorbeeld doen aan het verhogen van de deelname aan de zeer effectief gebleken
scholings- en trainingsprogramma’s? Welke concrete streefpercentages
worden hiervoor gehanteerd? Ook nazorg is zeer belangrijk. Een wettelijke
verplichting van nazorg impliceert ook een wettelijk recht voor de betrokkenen
om hiervan gebruik te maken: dus inclusief concrete projecten, middelen en
maatregelen, zoals voldoende contacturen met de jeugdreclassering, begeleiding
naar huisvesting, werk en onderwijs. In hoeverre is het budget toereikend
voor de verplichte nazorg? Detentie voor jeugdigen en de PIJ-maatregel mogen
niet alleen strafmaatregelen zijn, maar moeten meer worden gericht op behandeling.
Mevrouw Azough roept de staatssecretaris op om duidelijk te maken welke concrete
maatregelen zij op al deze gebieden van plan is te gaan nemen en haar plannen
te voorzien van een duidelijk tijdpad.Tot slot vraagt mevrouw Azough of de Kamer inzicht kan krijgen in de beoordelingscriteria
van de Erkenningscommissie Gedragsinterventies. In hoeverre zijn de erkende
evidence based gedragsinterventies bewijsbaar effectiever?Antwoord van de bewindsliedenDe staatssecretaris deelt de zorgen van de
Kamer over de bevindingen van de onderzoeken. Het gehele kabinet is doordrongen
van de urgentie van de problematiek. Het rapport van de gezamenlijke inspecties
was het eerste brede onderzoek naar zowel de veiligheid als de kwaliteit van
de in de inrichtingen geboden behandelingen. De conclusies vormden nog vóór
publicatie aanleiding voor alle verantwoordelijke bewindspersonen om over
concrete maatregelen te overleggen.Op verschillende onderdelen van het JJI-beleid zullen aanzienlijke verbeteringen moeten worden gerealiseerd. De staatssecretaris vat de kern
van de problematiek als volgt samen: de JJI’s en de scholen daarbinnen
maken hun opdracht onvoldoende waar; zij laten te grote risico’s zien
op een onveilig leef, behandel- en werkklimaat; zij slagen er onvoldoende
in om het verblijf in de inrichtingen aan te wenden voor de (her)opvoeding
en behandeling van jongeren, waarbij rekening wordt gehouden met individuele
behoeften en problemen; voorts blijken de JJI’s onvoldoende te beschikken
over specialistische kennis en professionaliteit en zijn het beleid en de
praktijk onvoldoende gericht op preventie.De staatssecretaris wijst erop dat de JJI’s en hun zeer toegewijde
personeel met de qua gedrag, achtergrond en overige problematiek moeilijkste
categorie jongeren werken. De twee hoofdrapporten leveren geaggregeerde gegevens,
wat wellicht verhult dat er tussen de diverse instellingen duidelijke verschillen
bestaan. Dit wijst erop dat de kwaliteitsverbetering, i.c. de verbeterplannen,
op het niveau van de individuele inrichtingen zal moeten worden georganiseerd
en gevolgd. Een expertteam zal zorg dragen voor de analyse van de plannen.
De implementatie van de verbeterplannen zal door de sectordirectie nauwgezet
worden gevolgd. Op het departement zal de integrale controle plaatsvinden.De staatssecretaris ziet dat de rapporten veel overlap vertonen in analyse
en conclusies en in hun aanbevelingen goed op elkaar aansluiten, hetgeen beleidsvorming
vergemakkelijkt. Zij wijst erop dat de problematiek dermate veelvormig en
complex is dat een louter financiële impuls niet voldoende zal zijn.
De Kamer is reeds toegezegd dat zij in het voorjaar de resultaten van het
onderzoek naar nut, noodzaak en inhoud van aanvullingen op het reeds omvangrijke
bestaande pakket van maatregelen zal ontvangen, vergezeld van een financiële
dekking.De sector heeft een uiterst onrustige periode achter de rug, met verschillende
vervelende incidenten, capaciteitsuitbreiding en forse bezuinigingen. In het
verleden werden de JJI’s vooral gestuurd op financieel beheer, capaciteitsbenutting
en -uitbreiding en het voorkomen van ontvluchtingen en geweld. In de afgelopen
periode is er veel onderzoek gedaan; het is nu zaak om de resultaten ervan
in concrete en doortastende maatregelen te vertalen. De focus van de sturing
zal in de toekomst moeten verschuiven naar kwaliteit en resultaat. Daarvoor
worden nieuwe instrumenten ontwikkeld, waarmee ook wordt tegemoetgekomen aan
een kennelijke behoefte in het veld. De directeuren van de inrichtingen zijn
zonder uitzondering doordrongen van de noodzaak van verbetering. De staatssecretaris
zal driemaal per jaar via de reguliere planning- en controlecyclus, middels
rapportages van de inrichtingen, hierover expliciet worden geïnformeerd.
De betrokken departementen zullen additionele instrumenten ontwikkelen om
de beleidsprocessen te kunnen volgen; zo zal een systeem worden ontwikkeld
om de kwaliteit van de primaire processen beter te kunnen bewaken, evenals
een sluitend systeem van periodieke toetsing, evaluatie en bijstelling. De
inhoud van de behandelplannen, de wachttijden daarvoor, het evidence based-karakter
van de behandelmethoden en de nazorg zullen vanzelfsprekende onderdelen uitmaken
van de sturing op kwaliteit. Ook de samenwerking en coördinatie tussen
alle betrokken instanties zal in dit kader worden verbeterd.Er is veel onderzoek naar de verbetering van de PIJ-maatregel. Zo heeft
het verkennende onderzoek van het Expertisecentrum Forensische Psychiatrie
naar de onttrekkingen en ontvluchtingen van PIJ-jongeren en hun recidive,
de aanbeveling opgeleverd om de behandeling van gedragsstoornissen en ADHD
te intensiveren en het sociale netwerk van de jeugdigen meer bij de behandeling
te betrekken. Op basis daarvan is besloten om de reeds bestaande behandelingen
in bredere zin aan te bieden en te intensiveren. Ook vindt veel onderzoek
plaats ten behoeve van de ontwikkeling van gedragsinterventies. De Erkenningscommissie
Gedragsinterventies Justitie houdt zich bezig met de wetenschappelijke validering
en ontwikkeling van bestaande en nieuwe interventies. Haar overwegingen
zijn niet openbaar, maar de erkenning van een gedragsinterventie wordt wel
openbaar gemaakt.De verkorting van de opleiding van jeugdpsychologen en -psychiaters zal
niet ten koste gaan van de kwaliteit van de opleiding. De staatssecretaris
wil nadenken over de suggestie van de heer Çörüz van het
mentoraatsysteem, maar wijst erop dat het aanbod van hoogopgeleide gedragswetenschappers
in deze sector in alle opzichten aan de krappe kant is. Op dit moment wordt
gewerkt aan een arbeidsmarktanalyse. Aan de hand daarvan zullen op JJI’s
gerichte wervingscampagnes komen. Het is de ambitie om hoger opgeleid personeel
voor de JJI’s te werven, zoals hbo’ers. Ook wordt geïnvesteerd
in de competentieverhoging van het huidige personeel door middel van omscholing
en bijscholing.De staatssecretaris herinnert eraan dat de incidenten op Harreveld in
2005 (Inspectierapport mei 2006) aanleiding waren voor de onderzoeken. Deze
incidenten waren destijds reden voor een opnamestop voor één
sector van Harreveld. Inmiddels heeft de directie zodanige verbeteringen doorgevoerd,
dat het verantwoord is om de opnamestop gefaseerd op te heffen met ingang
van 2 november 2007; vanaf die datum zullen dus weer jongeren worden
opgenomen in alle gesloten sectoren van Harreveld.De staatssecretaris deelt de opvatting van de Rekenkamer dat het vaak
onacceptabel lang duurt voordat jongeren een behandelplan krijgen. Zij wil
in de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen vastleggen dat een verblijfsplan
wordt opgesteld voor iedere jeugdige die langer dan drie weken in een JJI
is geplaatst. Bij de opstelling van het behandelplan worden de Raad voor de
kinderbescherming en de jeugdreclassering betrokken. Het wetsvoorstel dienaangaande
zal waarschijnlijk rond de jaarwisseling gereed zijn. Met de opheffing van
het onderscheid tussen de opvang- en behandelinrichtingen komt het onderscheid
tussen verblijfsplan en behandelplan te vervallen. Naarmate de jongere langer
in een JJI verblijft, is het verblijfsplan uitgebreider. Het is de uitdrukkelijke
bedoeling dat de ouders ook bij de opstelling van het behandelplan worden
betrokken.Bij een inventarisatie dit najaar bleek ongeveer de helft van de populatie
van de JJI’s uit jonge volwassenen van 18 jaar of ouder te bestaan.
In de categorie jongeren waarvoor de PIJ-maatregel geldt, is verreweg de grootste
groep meerderjarig. De overplaatsing van deze 18-plussers naar penitentiaire
inrichtingen moet worden gezien als een optie ten behoeve van de bescherming
of verbetering van de sfeer binnen de JJI’s, die zeer belangrijk is
voor het behandelklimaat van de eigenlijke doelgroep. De staatssecretaris
benadrukt dat voor iedere 18-plusser individueel wordt bekeken of hij nog
op zijn plek is in de JJI’s. Dit betreft altijd gevallen waarvoor behandeling
niet meer vooropstaat, maar detentie. Plaatsing in de regio biedt additionele
voordelen voor de aansluiting met vervolgtrajecten. Er worden binnenkort twee
pilots gestart met betrekking tot individuele trajectafdelingen binnen de
JJI’s, waarin de jongeren individueel worden begeleid en minder in de
groep verblijven. Regionale plaatsing is het uitgangspunt, maar de mogelijkheden
daartoe in de praktijk moeten nog worden verkend.Op dit moment wordt gewerkt aan een verdere invulling van de inhoud van
de nazorg en de rolverdeling en verantwoordelijkheidsverdeling tussen de verschillende
overheden. De staatssecretaris is positief over de verplichte nazorg, een
van de zaken waarvoor de Rekenkamer pleit. Verschillende partijen dragen hierin
een eigen verantwoordelijkheid en het is zaak dat alle partijen die verantwoordelijkheid
ook nemen. Het wetsvoorstel aangaande de gedragsbeïnvloeding van jeugdigen
biedt een eerste mogelijkheid tot de verplichtstelling van nazorg: het stelt
de rechter in staat om maatwerk te leveren door straffen en voorzieningen,
bijvoorbeeld een verplichte nazorg, in het vonnis te combineren. De staatssecretaris
spreekt de hoop uit dat rechters, met de nieuwe wet in de hand, hiertoe vaker
zullen overgaan. Zij zal in overleg treden met het OM over de
wenselijkheid van het vorderen van nazorg bij vrijheidsbenemende straffen,
eventueel onder voorwaarden. Het centrale doel is dat zo veel mogelijk jongeren
de nazorg krijgen waaraan zij behoefte hebben. Mocht in de loop der tijd blijken
dat er onvoldoende resultaat op dit gebied wordt geboekt, dan zal de staatssecretaris
aanvullende maatregelen nemen. Desgevraagd zegt zij toe, de juridische mogelijkheden
om nazorg in alle gevallen wettelijk verplicht te stellen, verder te onderzoeken.De staatssecretaris van Onderwijs heeft, als eerstverantwoordelijke bewindspersoon
voor de kwaliteit van het onderwijs in de inrichtingen, toegezegd dat zij
erop zal toezien dat de kwaliteitsverbetering van het onderwijs in de JJI’s
onderdeel zal uitmaken van het project Passend onderwijs. De Kamer ontvangt
in november het invoeringsplan Passend onderwijs. Voor instellingen die op
basis van het integrale inspectieonderzoek zwak scoorden, wordt een verbeterplan
opgesteld. De onderwijsinspectie beoordeelt deze plannen en de vorderingen.De staatssecretaris merkt op dat ongeveer de helft van alle inrichtingen
particulier zijn; het betreft dus zeker niet allemaal rijksinrichtingen. De
Glen Millsschool is bedoeld voor een specifieke groep jongeren: jongens die
minimaal 18 maanden worden behandeld en geen zware psychiatrische of drugsproblematiek
kennen. De 120 beschikbare plaatsen zijn voldoende voor deze groep. De justitiepopulatie
in de JJI’s heeft juist een heel andere, individuele zorgbehoefte; de
Glen Millsaanpak is voor hen dus ongeschikt. De staatssecretaris benadrukt
dat het de uitdrukkelijke bedoeling is om in de toekomst alleen nog met erkende
gedragsinterventies te werken. Ook zullen in de toekomst alleen nog erkende
gedragsinterventies worden gefinancierd.Aan de verschillende bedragen per geplaatste jongere liggen verschillen
in berekeningswijze ten grondslag. Zo heeft de Rekenkamer niet alleen de behandelingskosten,
maar ook de kosten van het gehele strafrechtelijke traject bij de berekening
betrokken en komt zo tot € 250 000 per geplaatste. Het bedrag
van € 110 000 betreft overigens de kosten per plaats, niet
de kosten per geplaatste jeugdige. Eén plek komt gemiddeld overeen
met 2,75 geplaatste: de werkelijke kosten per kind zijn dus rond de € 40 000.
Overigens deelt de staatssecretaris de opvatting van de Rekenkamer dat er
zeer veel geld aan deze groep wordt besteed en dat daarvoor een hoge kwaliteit
van zorg mag worden verwacht.Met het oog op ambtelijke efficiency en de vermindering van de administratieve
lasten voor de sector lijkt het de staatssecretaris niet nodig om de Kamer
driemaal per jaar uitgebreid te informeren over de vorderingen op dit dossier;
eenmaal per jaar acht zij in dat opzicht voldoende. Mochten bepaalde ontwikkelingen
daartoe aanleiding geven, dan zal zij de Kamer uiteraard tussentijds op de
hoogte stellen.De keuze voor Wapenveld als ots-locatie is ingegeven door de ligging,
de aard van het gebouw en de behoefte in de regio. De gevolgen voor de open
en gesloten karakters van de inrichtingen door de verandering van het regime,
in casu de scheiding straf- en civielrechtelijk, zullen worden geëvalueerd.De minister deelt de zorgen van de Kamer over
de bevindingen in de rapporten. Een optimale veiligheid in de JJI’s,
voor zowel personeel als inwonende jeugdigen, is voor een goed en effectief
behandelklimaat essentieel. Naar aanleiding van het inspectierapport zijn
verschillende specifieke projecten op dit gebied gestart.De minister verzekert dat de tranchegewijze overgang van instellingen,
de transitie van strafinrichtingen naar civiele instellingen voor jeugdzorg,
zorgvuldig zal geschieden en niet ten koste zal gaan van menskracht en middelen
voor de JJI’s. Het kabinet is in gesprek met de instellingen over de
financiering van de verbetermaatregelen. Alle aanbieders van de gesloten jeugdzorg,
zowel de JJI’s als de nieuwe aanbieders, werken in het kader van deze
transitie aan een streefbeeld voor verantwoorde jeugdzorg. Hierin
zijn vervat de uitgangspunten, inzet en ambities van de gesloten jeugdzorg,
onder andere op het gebied van de inhoud van de geboden zorg, de effectiviteit
daarvan, waarborging van de kwaliteit, de bejegening van de jeugdigen en hun
rechtspositie. De veiligheid, als essentiële voorwaarde voor kwaliteit,
is hiervan een vanzelfsprekend onderdeel. Na de jaarwisseling zal het geheel
worden gepresenteerd. Als het streefbeeld beschikbaar is, zal de Kamer hierover
worden geïnformeerd. De effectiviteit van de inmiddels gestarte pilots
wordt onderzocht. De Inspectie jeugdzorg is verantwoordelijk voor het toezicht
en houdt een vinger aan de pols bij de veranderingen die de instellingen zullen
ondergaan vanwege het nieuwe regime. De inspectie zal alle instellingen voor
gesloten jeugdzorg, dus ook de nieuwe JJI’s, binnen een jaar na de start
onderzoeken en toetsen of de instellingen voldoen aan de voorwaarden voor
veilige en verantwoorde zorg. Op basis van de uitkomsten zal het streefbeeld
verder worden ontwikkeld en geactualiseerd.De abrupte overgang van geplaatsten van een volledig gesloten milieu naar
volledige vrijheid acht de minister inherent aan het uitzitten van een straf,
waarvan sprake is in de JJI’s. Voor de civiel geplaatsten binnen de
gesloten jeugdzorg is dit echter anders: daar wordt bewust gekozen voor een
trajectmatige aanpak, met een geleidelijke overgang van zeer gesloten naar
open als onderdeel van de behandeling en het toegepaste programma. In de jeugdzorg
dienen de zorgaanbieders hun hulp te baseren op het hulpverleningsplan; volgens
de Wet op de jeugdzorg is er geen sprake van een verantwoorde zorg zonder
een daaraan voorafgaand hulpverleningsplan. In de gesloten jeugdzorg wordt
dus bij voorkeur vóór de aanvang van de zorg het hulpverleningsplan
vastgesteld, maar uiterlijk binnen zes weken nadat duidelijk is welke aanbieder
de jeugdige zal behandelen. Beperkende maatregelen voor de jeugdige kunnen
alleen worden toegepast als deze zijn opgenomen in het hulpverleningsplan.De minister ziet een mogelijke rol voor de Centra voor Jeugd en Gezin
bij het informeren van gemeenten over de vrijlating van gedetineerde jongeren.
Met de verwijsindex zouden signalen kunnen worden doorgegeven als jongeren
speciale risico’s opleveren, zeker als de JJI’s werken met andere
vormen van dossierkoppeling. Hoe dan ook moet worden voorkomen dat niemand
op de hoogte is van de verblijfplaats van ex-gedetineerde jongeren, maar evenzeer
moet worden gewaakt voor stigmatisering.Het tekort aan kinder- en jeugdpsychiaters acht de minister een eerste
verantwoordelijkheid voor de beroepsgroep zelf. Op dit moment zijn er ruim
400 geregistreerde kinder- en jeugdpsychiaters, naast een onbekend aantal
psychiaters zonder een door de beroepsgroep erkende aantekening voor kinder-
en jeugdpsychiatrie. Deze aantekening werd pas in de jaren negentig verplicht.
Degenen die ooit vielen onder het oude regime zijn zonder deze aantekening
wel bevoegd om met jeugdigen te werken. Overigens valt volgens GGZ Nederland
op grond van de huidige instroom in de opleidingen op termijn een overschot
te verwachten: een groei naar 500 beroepsbeoefenaars behoort wellicht tot
de mogelijkheden, wat voldoende capaciteit zal opleveren voor de jeugd-ggz.
De verkorting van de beroepsopleidingsduur vanaf 1 januari
2008 en de inzet van gezondheidszorg- en klinisch psychologen kunnen verdere
verlichting opleveren.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,Van de CampDe voorzitter van de algemene commissie voor Jeugd en Gezin,HeijnenDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,ElagabXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van Velzen
(SP), Azough (GroenLinks), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk (Verdonk),
Kalma (PvdA), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers (VVD),
Smeets (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer (SP),
Jan de Vries (CDA), Abel (SP), Halsema (GroenLinks), Dezentjé Hamming
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Fritsma
(PVV), Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman
(PvdA), Van Gijlswijk (SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob
(ChristenUnie).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (ChristenUnie), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA),
Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Verdonk (Verdonk),
Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra
(VVD), Jasper van Dijk (SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD),
Dibi (GroenLinks)Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (ChristenUnie), Van Miltenburg (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch
(CDA), Schinkelshoek (CDA), Dezentjé Hamming (VVD), Van Dijken (PvdA),
Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Bommel (SP), Gesthuizen
(SP), Jonker (CDA), Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD),
Leijten (SP), Bouchibti (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Van Gent (GroenLinks).XNoot3Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Hamer (PvdA), Kant (SP), ondervoorzitter, Çörüz
(CDA), Sterk (CDA), Van Miltenburg (VVD), Van Dijken (PvdA), Dezentjé
Hamming (VVD), Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Jonker (CDA), Teeven
(VVD), Wolbert (PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Voordewind (ChristenUnie),
Zijlstra (VVD), Bouchibti (PvdA), Langkamp (SP), Van Gijlswijk (SP), Ouwehand
(PvdD), Agema (BVV), Leijten (SP), Dibi (GroenLinks), Heijnen (PvdA), voorzitter
en Van Toorenburg (CDA).Plv. leden: Heerts (PvdA), Gerkens (SP), De Rouwe (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van der Burg (VVD), Eijsink (PvdA), Biskop (CDA), Van der Ham (D66),
De Pater-van der Meer (CDA), Verdonk (Verdonk), Nicolaï (VVD), Bouwmeester
(PvdA), Jan Jacob van Dijk (CDA), Wiegman-van Meppelen Scheppink (ChristenUnie),
Schippers (VVD), Wolfsen (PvdA), Gesthuizen (SP), Karabulut (SP), Fritsma
(PVV), De Wit (SP), Azough (GroenLinks), Arib (PvdA) en Jan de Vries (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-239.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl