Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid; Verslag schriftelijk overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24778, nr. 37 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24778 nr. 37

06-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOntwerp-besluit gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid ARTIKELEN Artikel 2. Wijziging Formatiebesluit 1992 Onderdeel G 1Onderdeel I 23Bijlage 1: De landelijke doelstellingen van het beleid
inzake onderwijsachterstandenbestrijding 4 en 5678Bijlage 2: De landelijke evaluatie 9NOTA VAN TOELICHTING 1. Inleiding 10112. Het landelijk beleidskader 121314153. De doelstellingen van het landelijk beleidskader 161718193.1. Voor- en vroegschoolse educatie 203.2. Beheersing van de Nederlandse taal 213.3. Vermindering van de verwijzing naar speciale voorzieninggen 22233.6. Monitoring 244. Ondersteuning van gemeenten en scholen bij onderwijsachterstandenbestrijding 255. Landelijke evaluatie 2627Overzicht toedeling specifieke uitkering gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid 28293031323334Tabel Verdeling 1,90-leerlingen over aantallen gemeenten
die in de eerste fase invoering gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
geen extra budget ontvangen 35Tabel A Verdeling andere gewichtenleerlingen dan 1,90-leerlingen
over de gemeenten Tabel B Verdeling andere gewichtenleerlingen dan 1,90-leerlingen
over aantallen gemeenten die wel of geen extra budget in de eerste fase invoering
goa ontvangen 363738394041
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24778Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 778Wijziging van onder meer de Wet op het basisonderwijs, de Interimwet
op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs en de Wet op
het voortgezet onderwijs inzake het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
(Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid)nr. 372VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 6 juni 1997De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 heeft een aantal vragen voorlegd aan de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen, mw. Netelenbos, over het ontwerp-besluit gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid.De staatssecretaris heeft deze vragen, mede namens de minister van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij en de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport, beantwoord bij brief van 6 juni 1997.De vragen en de daarop gegeven antwoorden zijn hierna afgedrukt, voorafgegaan
door de aanbiedingsbrief van de staatssecretaris.De voorzitter van de commissie,M. M. H. KampDe griffier van de commissie,Roovers Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 6 juni 1997Hierbij bied ik u mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij en de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de
antwoorden aan op de vragen die door de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen zijn gesteld over mijn brieven d.d. 18 april 1997 inzake
het ontwerp-besluit gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid en de brief
met het overzicht toedeling specifieke uitkering in het kader van het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid.Op grond van de Wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid geldt het
landelijk beleidskader als richtinggevend voor de inzet van de extra middelen
die per 1 augustus 1997 aan de gemeenten worden toegekend. Om de gemeentebesturen
in staat te stellen spoedig met de schoolbesturen te overleggen over de inzet
van de middelen voor het schooljaar 1997–1998, verzoek ik u om op zeer
korte termijn aan te willen geven of u nog overleg met mij wilt voeren zodat
dit in ieder geval voor het zomerreces van uw kamer kan zijn afgerond. Overigens
wijs ik u er op dat de Raad van State nog advies moet uitbrengen en het besluit
nog moet worden voorgehangen bij de Eerste Kamer. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos Ontwerp-besluit gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid ARTIKELEN Artikel 2. Wijziging Formatiebesluit 1992 Onderdeel G 1Hoe wordt de formatie voor onderwijs in eigen taal en cultuur in
artikel 10 van de formatie speciale doeleinden in de toekomst verdeeld over
de gemeenten en betekent de huidige formulering dat er nogmaals een wijziging
van het Formatiebesluit nodig is nadat het wetsvoorstel OALT in de Kamer behandeld
is?In het kader van de wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid zijn
geen wijzigingen ten aanzien van het onderwijs in eigen taal en cultuur (oetc)
opgenomen en worden de formatiebesluiten niet gewijzigd. Wanneer het wetsvoorstel
oalt wordt aangenomen en daarmee een wettelijke grondslag is ontstaan, zal
dit inderdaad tot nogmaals een wijziging van de formatiebesluiten leiden. Onderdeel I 2Waarom geldt onder artikel 15b, onder 1 d voor wat betreft de berekening
van het 1,90 gewicht dat de vader een schoolopleiding tot of tot en met het
niveau eindexamen voorbereidend beroepsonderwijs moet hebben en de moeder
een schoolopleiding tot het niveau van eindexamen voorbereidend beroepsonderwijs?De eisen voor het in aanmerking komen van een bepaald gewicht in artikel
15b Formatiebesluit WBO staan los van de onderhavige wetgeving en zijn ongewijzigd
overgenomen van het huidige artikel 7 van dat besluit. Het verschil in criteria
voor de vader en de moeder in artikel 15b, onder 1d is als volgt te verklaren.
De vaststelling van de criteria is destijds gebaseerd op de historische notie
dat meisjes minder opleiding nodig zouden hebben dan jongens. In het kader
van het onderhavige besluit is inhoudelijke aanpassing van de criteria thans
niet aan de orde. 3Waarom is destijds een drempel van 9% van het gewogen aantal leerlingen
ingevoerd en welke consequenties heeft dit voor de verdeling van de middelen?
Welke verschuivingen in formatieve zin zouden optreden als deze drempel opgeheven
wordt?Een van het uitgangspunten destijds bij de vaststelling van de formatieregeling
voor het basisonderwijs is, dat de basisformatie toereikend wordt geacht om
binnen de schoolorganisatie adequaat te kunnen inspelen op de aanwezigheid
van een gering aantal leerlingen met een achterstandsindicatie. De aanwezigheid
van een of slechts enkele leerlingen met een gewicht groter dan 1,0 zou niet
behoeven te leiden tot extra bekostiging. Om deze reden is de drempel van
9 procent ingevoerd.Voor de verdeling van de extra middelen voor het schooljaar 1997–1998
als specifieke uitkering aan de gemeenten, is uitgegaan van het feitelijk
aantal 1,90-leerlingen in het schooljaar 1996–1997 in een gemeente,
ongeacht de vraag of deze leerlingen op basis van het Formatiebesluit WBO
1992 voor extra bekostiging in aanmerking komen. Om die reden heeft
de drempel van 9 procent geen gevolgen voor de verdeling van de bedoelde specifieke
uitkering.De verschuivingen die in formatieve zin zouden optreden bij het opheffen
van deze drempel, blijken uit berekeningen als volgt te zijn: Scholen met
een relatief hoog percentage 1,90 leerlingen zouden in dat geval in formatie
achteruitgaan ten gunste van scholen met een relatief hoog percentage 1,25-leerlingen.
Het aantal scholen dat dan minder formatie zou krijgen bedraagt circa 1300
en dat met een toename aan formatie circa 4500. In totaal zou het gaan om
het verschuiven van ongeveer 1100 formatieplaatsen. Gemiddeld zouden de scholen
die er op achteruit gaan, elk bijna 0,9 fte verliezen en zouden de scholen
die er op vooruitgaan, elk circa 0,3 fte er bij krijgen. Overigens heeft deze
9%-drempel geen rechtstreeks verband met het onderhavige besluit, maar betreft
reeds bestaand beleid. Bijlage 1: De landelijke doelstellingen van het beleid
inzake onderwijsachterstandenbestrijding 4 en 5Waarom wordt afgezien van het formuleren van doelstellingen in termen
van resultaatverwachting (wat bereikt moet worden) en worden wel doelstellingen
geformuleerd over de wijze waarop doelstellingen gerealiseerd kunnen worden
(hoe het bereikt moet worden)? Worden doel en middel niet door elkaar gehaald?
Voldoen de geformuleerde doelstellingen aan de eisen van eenduidigheid en
meetbaarheid?Zouden doelstellingen niet uitsluitend betrekking moeten hebben op
het beheersen van de Nederlandse taal, vermindering van schooluitval, vermindering
van de verwijzing naar speciale voorzieningen en evenredige deelname aan het
onderwijs? Waarbij voor- en vroegschoolse educatie en monitoring middelen
kunnen zijn om doelstellingen op genoemde vlakken te bereiken?Met de wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid krijgen gemeenten
en scholen/instellingen de mogelijkheid voor een lokale aanpak van onderwijsachterstanden.
De doelstellingen op rijksniveau geven daarbij de koers en hoofdlijnen aan,
maar zullen tegelijkertijd ruimte moeten laten voor lokale invulling en specificering.
Het succes van het onderwijsachterstandenbeleid is niet zo zeer afhankelijk
van de formulering van de landelijke doelstellingen, maar juist van de manier
waarop dit op lokaal niveau wordt geconcretiseerd en gerealiseerd. Gegeven
de lokale verschillen is van het formuleren van doelstellingen in termen van
resultaatverwachting afgezien. De resultaatverwachtingen per gemeente kunnen
heel verschillend zijn. Wat voor de ene gemeente streefdoel is, kan voor de
andere al een gepasseerd station zijn. Daarom is gekozen voor doelformuleringen
die het voor iedere gemeente mogelijk maken op lokaal niveau nader te concretiseren
welke resultaten vanuit de eigen situatie worden nagestreefd.Wat de vraag betreft over de relatie doelen en middelen, en in concreto
die over voor- en vroegschoolse educatie en monitoring, zij opgemerkt dat
doelstellingen ook als middel kunnen worden gezien om bepaalde andere doelstellingen
te bereiken. Dat neemt niet weg dat middelen ook zelfstandig als doelstelling
kunnen fungeren. Het is bijvoorbeeld een gegeven dat daar waar het merendeel
van de kinderen voor het vijfde levensjaar vrijwillig deelneemt aan schoolse
educatie, dit vaak juist niet geldt voor kinderen die door de thuissituatie
een achterstand dreigen op te lopen. Wat betreft deze kinderen kan resultaat
worden geboekt door middel van de gemeentelijke doelstelling met betrekking
tot voor- en vroegschoolse educatie. De doelstelling van het voorgestelde
landelijk beleidskader luidt op dit punt dan ook: De startcondities van leerlingen
bij binnenkomst in de basisschool worden verbeterd, onder meer
op het gebied van de Nederlandse taal.Wat monitoring betreft geldt een soortgelijke redenering: monitoring als
zodanig kan als doelstelling fungeren om tot een goed overzicht van activiteiten
en inzicht in de effecten ervan te komen.Naar aanleiding van de vraag of de geformuleerde landelijke doelstellingen
aan de eisen van eenduidigheid en meetbaarheid voldoen, zij opgemerkt dat –
rekening houdend met de nodige ruimte voor lokale concretisering – in
de gebruikte terminologie gestreefd is naar optimale eenduidigheid en dat
de mate van meetbaarheid per doelstelling afhankelijk van de aard van deze
doelstelling kan variëren. De plannen voor achterstandenbestrijding die
gemeenten gaan vaststellen, zullen laten zien of eventuele aanscherping van
de doelstellingen noodzakelijk zijn. 6In het LBK wordt met betrekking tot de beheersing van de Nederlandse
taal gesteld dat een gezamenlijk opvangvoorziening van onder- en zij-instromers
desgewenst in samenwerking met andere gemeenten tot stand gebracht wordt.
Dit is toch geen limitieve beperking voor andere activiteiten waarbij samenwerking
met andere gemeenten gewenst kan zijn?Op de vraag of er een limitatieve beperking is voor activiteiten waarbij
samenwerking met andere gemeenten gewenst zou zijn, luidt het antwoord ontkennend. 7Verdient het geen aanbeveling v.w.b. de doelstelling van de monitoring
de behoefte aan beleidsinformatie op landelijk niveau zorgvuldig te bepalen
en te vertalen in een informatieplan, waarbij een duidelijke relatie gelegd
wordt met de landelijke doelen en opbrengsten?De vraag of het geen aanbeveling verdient de behoefte aan beleidsinformatie
op landelijk niveau zorgvuldig te bepalen, wordt bevestigend beantwoord. Op
diverse beleidsterreinen is sprake van monitoring, zoals bij het grote-steden-beleid
de ISEO-monitor en bij het onderwijsachterstandenbeleid het PRIMA-cohort.
Aan beide monitoren ligt een plan voor informatieverzameling ten grondslag.
Inmiddels zijn initiatieven genomen om tot een gecoördineerde aanpak
van de verschillende monitoren te komen. 8Waarom wordt terzake de monitoring, vergeleken met de Proeve uit
de nota n.a.v. het verslag, nu niet meer genoemd het totstandkomen van een
registratie t.b.v. leerlingen in reguliere en speciale scholen voor het basisonderwijs?
Wordt hiermee geen vitale schakel overgeslagen?In de proeve werd inderdaad gesproken over het totstandkomen van een registratie
van leerlingen in reguliere en speciale scholen voor het basisonderwijs. Omdat
het begrip «speciale scholen voor basisonderwijs» nog niet voorkomt
in de wetgeving, is de terminologie uit de proeve niet gebruikt in het onderhavige
besluit. De verwijzing naar scholen voor basisonderwijs is per abuis weggevallen
en zal worden toegevoegd. Bijlage 2: De landelijke evaluatie 9Zouden de volgende vragen aan de reeds genoemde vijf evaluatievragen
kunnen worden toegevoegd? f. In hoeverre worden schoolgebonden middelen aan binnenschoolse
resp. buitenschoolse activiteiten besteed?g. In hoeverre worden gemeentegebonden middelen aan binnenschoolse
resp. buitenschoolse activiteiten besteed?h. Welk deel van de achterstandsmiddelen (school- en gemeentegebonden
middelen) werd voordat het wetsvoorstel van kracht werd besteed aan klassenverkleining
en welk deel daarna?Wat betreft de vijf genoemde evaluatievragen zij in de eerste plaats opgemerkt,
dat het hier niet gaat om een limitatieve opsomming. Het is daarom mogelijk
dat in het kader van de evaluatie ook andere vragen aan de orde kunnen komen.
De voorgestelde aanvulling op de de reeds geformuleerde vragen kan worden
beschouwd als passend bij evaluatievraag c (voor welke activiteiten en op
welke wijze worden de financiële middelen ingezet die scholen en gemeenten
ontvangen). Bij de uitwerking van deze vraag c kan de voorgestelde aanvulling
dan ook meegenomen worden. NOTA VAN TOELICHTING 1. Inleiding 10Waarom is niet uitdrukkelijk gekozen voor de benaming (ontwerp) Besluit
landelijk beleidskader (gemeentelijk) onderwijsachterstandenbeleid?Er was niet gekozen voor de benaming «Besluit landelijk beleidskader
gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid» omdat het besluit naast het
landelijk beleidskader een relatief groot aantal wijzigingen van andere besluiten
bevat. Ondergetekenden hebben er echter geen bezwaar tegen om het besluit
aan te duiden als «Besluit landelijk beleidskader gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid».
De tekst van het besluit is in deze zin aangepast. 11Kan worden uitgelegd wat bedoeld wordt met het in de nota van toelichting
gehanteerde begrip «praktijkdeskundigen»?Met het begrip praktijkdeskundigen wordt naast de genoemde deskundigen
in dit verband gedoeld op diegenen die op grond van hun vaak intensieve en
langdurige praktijkervaring als deskundig kunnen worden beschouwd, zoals leraren,
schoolleiders en medewerkers van schoolbegeleidingsdiensten. 2. Het landelijk beleidskader 12In het gemeentelijk achterstandenplan moet, aldus de nota van toelichting,
bij de analyse van de lokale situatie aan alle doelstellingen van het LBK
aandacht worden besteed, maar de gemeenten zijn vrij om daarbinnen prioriteiten
aan te geven. Wat is de reikwijdte van deze vrijheid? Kan de regering aangeven
aan welke landelijke doelstellingen gemeenten in elk geval aandacht zouden
moeten besteden? Dient de gemeente in het kader van een groeimodel aan te
geven op welke wijze en op welke termijn alle uit de analyse blijkende problemen
zullen worden aangepakt? Bij de analyse van de lokale situatie zal de gemeente aan alle doelstellingen
van het landelijk beleidskader aandacht moeten geven. Maar per gemeente bezien
kan de mate waarin bepaalde doelstellingen passen bij de lokale problematiek,
verschillen. Zo zullen gemeenten met weinig of geen scholen voor voortgezet
onderwijs weinig voortijdig schoolverlaten kennen. Dan ligt het voor de hand
dat de landelijke doelstelling ter zake een lagere prioriteit heeft dan de
overige doelstellingen. De gemeente dient wel aan te geven waarom voor een
bepaalde prioritering is gekozen en waarom aan bepaalde doelstellingen (tijdelijk)
geen aandacht zal worden besteed. In het geval van een groeimodel dient de
gemeente aan te geven op welke wijze en op welke termijn de uit de analyse
gebleken problemen worden aangepakt. 13Volgens de nota van toelichting kunnen, indien de lokale situatie
dat vereist, door gemeenten aanvullende doelstellingen t.o.v. het LBK worden
geformuleerd. Kan de regering verduidelijken wat de verhouding is tussen de
landelijke en de lokale doelstellingen?Indien de lokale situatie dat vereist, kunnen gemeentebesturen aanvullende
doelstellingen formuleren. Deze moeten gezien worden als concretisering of
operationalisering van de landelijke doelstellingen voor bestrijding van onderwijsachterstand.
De lokale doelstellingen zijn immers meer toegesneden op de lokale situatie,
maar betreffen wel onderwijsachterstand. 14Volgens de toelichting moeten de lokale doelstellingen zoveel mogelijk
in meetbare termen worden geformuleerd. Welke concrete meetbare termen heeft
de regering hierbij voor ogen?Wat voor ogen staat met meetbare termen kan met het volgende voorbeeld
verduidelijkt worden. Als een gemeente te kampen heeft met een bepaald percentage
voortijdig schoolverlaters, kan door de betrokken scholen en gemeente gezamenlijk
worden aangegeven welk lager streefpercentage men wil bereiken en binnen welke
periode. Zo is in het kader van het 4-grote-steden convenant als doelstelling
opgenomen dat in vier jaar tijd het aantal voortijdige schoolverlaters met
35 procent wordt verlaagd. Verwezen zij verder naar het antwoord op vraag
19. 15De invoering van de wet zal begeleid worden door een voorlichtings-
en ondersteuningstraject, aldus de nota van toelichting. Verschillende organisaties,
waaronder de VNG en het procesmanagement primair onderwijs, spelen daarbij
een belangrijke rol. Waarom ontbreken de besturenorganisaties in de opsomming
van actoren die zullen worden betrokken bij het voorlichtings- en ondersteuningstraject?
Waarom wordt verder het Expertisecentrum NT-2 hier niet genoemd? Is het zo,
dat, aangezien de doelstellingen uit het LBK bij dit traject als richtsnoer
worden gehanteerd, de coördinatie van en de verantwoordelijkheid voor
dit traject bij het ministerie van OCenW liggen?De besturenorganisaties zijn niet expliciet genoemd als organisaties die
een rol spelen in het voorlichtings-en ondersteuningstraject van dit wetsvoorstel,
in tegenstelling tot de VNG en het procesmanagement primair onderwijs en voortgezet
onderwijs. Dit is gebeurd omdat hier aangegeven is welke organisaties juist
een specifieke rol in het kader van de wet spelen. De besturenorganisaties
hebben vanuit hun functie per definitie al tot taak hun leden zo goed mogelijk
te voorzien van informatie en ondersteuning. Daarom zijn zij hier niet expliciet
opgenomen. Het Expertisecentrum Nederlands is niet genoemd, omdat de rol die dit
centrum binnen het onderwijsachterstandenbeleid vervult, een meer indirecte
is. Het Expertisecentrum Nederlands richt zich op de ontwikkeling en vernieuwing
van het onderwijs in de Nederlandse taal voor alle leerlingen primair onderwijs.
Daarbij zal ook aan de samenhang Nederlands als eerste taal en Nederlands
als tweede taal aandacht worden geschonken. De opdracht aan het centrum is
bovendien om zich de eerste jaren vooral te richten op het onderwijs in de
eerste vier leerjaren van de basisschool. De door of onder verantwoordelijkheid
van het centrum ontwikkelde methoden en materialen komen ter beschikking van
scholen en leraren. In het onderwijsachterstandenbeleid kan op die wijze van
de expertise gebruik worden gemaakt.De coördinatie van en verantwoordelijkheid voor het algehele traject
van voorlichting en ondersteuning ligt bij het ministerie van OCenW. 3. De doelstellingen van het landelijk beleidskader 16Waarom zijn de (hoofd-)doelstellingen van het LBK, zoals vermeld
op blz.11 van de nota van toelichting (zie de eerste en derde alinea van paragraaf
3) niet opgenomen in bijlage 1 bij het ontwerp-besluit?De doelstellingen zoals geformuleerd in de eerste en derde alinea van
paragraaf 3 zijn doelstellingen die volgen uit de wet. Zij liggen ten grondslag
aan de koers van het beleid zelf. In bijlage 1 is echter sprake van doelstellingen
die beschouwd moeten worden als specifieke vertalingen, c.q. sub-doelstellingen
of concretiseringen van die algemene, overkoepelende beleidsdoelstellingen.
Om die reden zijn deze laatste niet opgenomen in de bijlage. 17Waarom worden in de Proeve LBK (bijlage 24 778, nr. 6) de opgesomde
doelstellingen als belangrijke criteria voor de landelijke evaluatie betiteld,
terwijl deze in het ontwerp-besluit nog als richtinggevend bij de evaluatie
genoemd worden?In de proeve waren de evaluatiecriteria in paragraaf 4 opgenomen met als
aanhef «De landelijke evaluatie zal gericht zijn op ...». In de
aan de Kamer voorgelegde tekst zijn de evaluatiecriteria in bijlage 2 bij
het besluit zelf opgenomen als vragen ter beantwoording waarop de evaluatie
zal zijn gericht. Uitsluitend om terminologische reden is daarom de zinsnede
uit de eerste paragraaf van de proeve: de doelstellingen uit het LBK zullen
belangrijke criteria vormen, vervangen door: de doelstellingen geven richting
aan de landelijke evaluatie. Niet is beoogd met de terminologie van het besluit
een andere benadering te kiezen. Het feit dat de doelstellingen als richtinggevend
bij de evaluatie worden genoemd, houdt in dat deze belangrijke criteria bij
de evaluatie vormen. 18Is het LBK toereikend genoeg om de landelijk geformuleerde doelstellingen
van het onderwijsachterstandenbeleid te realiseren?Het LBK wordt toereikend geacht: het biedt enerzijds voldoende houvast
aan gemeenten en aan de onderwijs- en welzijnsinstellingen, en laat anderzijds
voldoende ruimte voor concretiseringen op lokaal niveau bij het opstellen
van een onderwijsachterstandenplan. Hierdoor kan invulling worden gegeven
aan de verschillen per gemeente. Zoals in de inleidende paragraaf van de toelichting
opgemerkt, is een concept ervan op praktische bruikbaarheid bezien in het
kader van vooroverleg met gemeentebesturen, wetenschappers en
praktijkdeskundigen. Verwezen zij verder naar de laatste alinea van het antwoord
op vraag 4/5. 19Op welke opbrengsten in (meetbare) termen van prestaties van individuele
leerlingen wordt gedoeld?Het gaat bij opbrengsten in (meetbare) termen van prestaties van individuele
leerlingen bijvoorbeeld om resultaten van toetsen (rekenen-wiskunde, Nederlandse
taal), voortgang in schoolloopbaan, afronding gekozen opleiding, vermindering
in zittenblijven en ongediplomeerde afstroom, en dergelijke. 3.1. Voor- en vroegschoolse educatie 20Welke activiteiten worden door de betrokken departementen in gang
gezet om succesvolle vormen van opvoedingsondersteuning te ontwikkelen en
te bevorderen?Het programma «Stappen op maat» dat door VWS in het kader
van onderwijsachterstandenbeleid wordt gefinancierd, is onlangs uitgebreid
met een aantal nieuwe projecten voor ontwikkelingsstimulering in de voor-
en vroegschoolse periode («Kaleidoscoop» en «Piramide»
in samenwerking met OCenW). Tevens is in samenwerking met NIZW het programma
«Speel» opgezet dat zich richt op verbetering van de kwaliteit
van peuterspeelzalen.De experimenteerfase van het landelijk project opvoedingsondersteuning
in het kader van het jeugdbeleid van VWS is per 1 januari 1997 afgesloten.
Het eindverslag van het evaluatie-onderzoek zal medio 1997 beschikbaar komen.
In de komende periode zal een belangrijk accent liggen op implementatie en
verbreding naar aangrenzende beleidsterreinen, zodat de verworven inzichten
ook elders door gemeenten of instellingen kunnen worden gebruikt.Behalve VWS besteden ook andere departementen – en overigens ook
gemeenten – in toenemende mate aandacht aan opvoedingsondersteuning
en ontwikkelingsstimulering als aspect van bestrijding onderwijsachterstand
en criminaliteitspreventie. Om tot een goede interdepartementale afstemming
te komen rond deze thema's is onlangs een interdepartementale werkgroep ingesteld
(VWS, OCenW, Justitie en BiZa). Deze werkgroep zal de betrokken bewindspersonen
medio 1997 adviseren over de vraag hoe de rijksoverheid kan stimuleren dat
op («achterstands»)wijkniveau een meer samenhangend en effectief
aanbod tot stand komt op het gebied van opvoedingsondersteuning en ontwikkelingsstimulering.
De resultaten van het landelijk project opvoedingsondersteuning en van het
programma «Stappen op maat» bieden hierbij zinvolle aanknopingspunten
voor het terzake te voeren beleid. 3.2. Beheersing van de Nederlandse taal 21Kan de regering aangeven welke methodieken inmiddels, na zoveel jaren
van inzet in het kader van de onderwijsachterstandenbestrijding, zijn ontwikkeld
om taalondersteuning voor niet-Nederlandstalige leerlingen adequaat aan te
bieden? Is er in dit verband geen belangrijke rol weggelegd voor het Expertisecentrum
NT2?De Projectgroep Nederlands als Tweede taal (NT2) heeft vanaf 1989 in opdracht
van OCenW intensief gewerkt aan de ontwikkeling van NT2-methoden
voor het basisonderwijs, het voortgezet onderwijs, het speciaal onderwijs
en het beroepsonderwijs. Tevens is gewerkt aan voorlichting, scholing en onderzoek.
Er is dan ook een veelheid aan methoden en materialen tot stand gekomen voor
het onderwijs, zowel voor neven- als voor zij-instromers. De methoden worden
beschreven in diverse publicaties die in opdracht van de Projectgroep NT2
zijn uitgebracht door het Katholiek Pedagogisch Centrum te 's-Hertogenbosch.
Als voorbeelden van deze methoden en materialen kunnen worden genoemd: Knoop
het in je oren, Laat wat van je horen, Van horen en zeggen, Spreken is zilver
(A en B), Zestien Plus. Op dit moment is dan ook niet de eventuele afwezigheid
van methodieken een knelpunt, maar het feit dat van de aanwezige methoden
niet in voldoende mate gebruik wordt gemaakt. Per 1 juli 1997 loopt de instellingstermijn
van de Projectgroep NT2 af. De Procesmanagements Primair Onderwijs en Voortgezet
Onderwijs zullen de implementatie van beschikbare NT2-methoden en -materialen
ter hand nemen, juist omdat zij speciaal zijn ingesteld ter wille van de implementatie
van onderwijskundige ontwikkelingen. Eventuele resterende ontwikkeltaken zullen
afgestemd met de procesmanagements worden ondergebracht bij het Expertisecentrum
Nederlands. 3.3. Vermindering van de verwijzing naar speciale voorzieninggen 22Kan de regering een nadere uiteenzetting geven van de fundamentele
verschillen die zich voordoen tussen onderwijsachterstanden als geregeld in
het onderhavige besluit en achterstanden waarop scholen voor speciaal onderwijs
zijn gericht?In beide gevallen gaat het om leerlingen die te kampen hebben met onderwijsachterstand.
In dit besluit betreft het leerlingen met (dreigende) onderwijsachterstand
als gevolg van overwegend sociale, economische en culturele omstandigheden
(de zgn. ses-score). Scholen voor speciaal onderwijs daarentegen richten zich
op leerlingen die als gevolg van overwegend individuele, genetisch bepaalde,
orthopedagogische, orthodidactische factoren blijk geven van onderwijsachterstand.
Dit onderscheid neemt natuurlijk niet weg dat het om dezelfde leerlingen kan
gaan. 23Waarom is het relevant dat de vermindering van de verwijzing naar
speciale voorzieningen in het LBK wordt opgenomen terwijl hierover in andere
verbanden reeds afspraken over gemaakt zijn? Verwijzing van doelgroepleerlingen
naar het speciaal onderwijs is door gemeentebesturen toch niet te beïnvloeden?Het betreft hier het verwijzen van doelgroepleerlingen naar het speciaal
onderwijs op basis van onderwijsachterstand die voortkomt uit sociale, economische
en culturele factoren. Bijvoorbeeld leerlingen die kampen met taalproblemen
op grond van het feit dat ze thuis een andere taal spreken dan op school,
hebben op die grond geen achterstand die moet leiden tot verwijzing naar speciaal
onderwijs. Onterechte verwijzing van doelgroepleerlingen naar speciale voorzieningen
is dan wel degelijk te beïnvloeden door gerichte activiteiten op te nemen
in het onderwijs-achterstandenplan met betrekking tot de beheersing van de
Nederlandse taal. 3.6. Monitoring 24Volgens de nota van toelichting dient de registratie van basisgegevens
met betrekking tot de lokale problematiek en de resultaten van lokaal beleid
geoptimaliseerd te worden. Verdient het geen aanbeveling de lokale registratie
te uniformeren en uit te breiden zodat vergelijking tussen lokale inspanningen
onderling niet bemoeilijkt wordt en een (eventuele) landelijke registratie
geen belangrijke hiaten zal bevatten? Maken de regering en de lokale overheden
in dit verband gebruik van de standaardidentificatiemethode, zoals ontwikkeld
in opdracht van het ministerie van Binnenlandse Zaken? Wat kan de regering
opmerken over de ervaringen tot nu toe met de registratie van basisgegevens
in verband met het lokaal onderwijsachterstandenbeleid?De passage in de nota van toelichting die spreekt over de lokale registratie
van basisgegevens heeft betrekking op onderdeel F van de landelijke doelstellingen
(bijlage 1 van het besluit). Daaruit blijkt dat onder basisgegevens niet anders
wordt verstaan dan ten minste gegevens over instroom, doorstroom en uitstroom
van leerlingen, over verwijzingen naar speciale voorzieningen, en over verzuim
en uitval. Aansluitend bij het antwoord op vraag 7 zal bij de uitwerking van
de coördinatie van monitoring aandacht worden gegeven aan de vraag of,
en zo ja, welke wijze verdere uniformering passend is voor monitoring op lokaal
niveau en of uitbreiding gewenst is om te voorkomen dat belangrijke hiaten
in de registratie zullen vallen.Van de «standaardidentificatiemethode» van het ministerie
van Binnenlandse Zaken wordt geen gebruik gemaakt, er van uitgaande dat gedoeld
wordt op het «Besluit standaardschrijfwijze persoonsgegevens».
Dit besluit betreft regels voor een efficiënte elektronische uitwisseling
van persoonsgegegevens en is niet bindend voor gemeenten. De achterliggende
gedachte dat ter wille van doelmatigheid afspraken worden gemaakt over welke
gegevens op welke wijze worden geregistreerd, speelt bij bovengenoemde uniformering
natuurlijk wel een rol.Over registratie van basisgegevens in verband met lokaal onderwijsachterstandenbeleid
moet worden opgemerkt dat tot nu toe het accent is gelegd op landelijk steekproefonderzoek,
zoals het PRIMA-cohort en het VOCL-cohort. Steekproefonderzoek heeft laten
zien dat daarmee effectief de schoolloopbanen van leerlingen en de ontwikkelingen
in scholen is te volgen. Bezien wordt op welke wijze informatie over het lokale
onderwijsachterstandenbeleid zal worden verzameld. In dit verband zal worden
aangesloten bij de ervaringen van de landelijke/lokale monitoring van het
grote-stedenbeleid door het Instituut voor Sociaal-economisch Onderzoek (ISEO).
Op dit moment wordt overleg gevoerd met de vier grote gemeenten over de aanpassing
van het PRIMA-cohort aan de behoeften van die gemeenten. Voorts zullen initiatieven
worden genomen om de verschillende monitoren op elkaar af te stemmen. 4. Ondersteuning van gemeenten en scholen bij onderwijsachterstandenbestrijding 25Waarom worden het procesmanagement voor primair onderwijs en het
procesmanagement voor het voortgezet onderwijs ingezet om zorg te dragen voor
afstemming t.b.v. de ondersteuning van gemeenten, scholen en buitenschoolse
instellingen? Het betreft hier toch een gedecentraliseerde verantwoordelijkheid
waarbij de uitvoeringsorganisaties (PMPO/PMVO) in principe geen taak hebben? De gedecentraliseerde verantwoordelijkheid betreft de planning, vormgeving,
uitvoering en evaluatie van het lokaal vastgestelde beleid ter bestrijding
van onderwijsachterstanden. Het zijn de gemeenten, schoolbesturen, scholen
en andere lokale instellingen die deze taken op zich nemen. Bij het uitvoeren
van deze taken kunnen de lokale actoren op hun verzoek ondersteund worden
door daarvoor gespecialiseerde landelijke instellingen. Om landelijk samenhang
en afstemming te bewerkstelligen in het aanbod van verschillende ondersteuningsinstellingen
worden de procesmanagements ingezet om daarvoor zorg te dragen en om zodoende
bij te dragen aan inbedding van het onderwijsachterstandenbeleid in het overig
beleid voor de ontwikkeling van het primair onderwijs en het voortgezet onderwijs. 5. Landelijke evaluatie 26Kan de regering aangeven op welke wijze in de uitwerking van het
gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid wordt voortgebouwd op de ervaringen,
die zijn opgedaan met het Onderwijsvoorrangsgebiedenbeleid, en op welke wijze
de effectiviteit van het achterstandenbeleid wordt vergroot?Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid bouwt voort op de ervaringen
van het onderwijsvoorrangsbeleid. Dit blijkt onder andere uit de voortzetting
van gelijksoortige doelstellingen in het nieuwe landelijk beleidskader, maar
ook uit de nadruk die gelegd wordt op een samenhangende aanpak door de samenwerking
van scholen en andere instellingen of voorzieningen onder regie van de gemeente.
De effectiviteit van het achterstandenbeleid wordt vergroot doordat van een
gebiedsgewijze benadering wordt overgestapt op deze lokale aanpak van onderwijsachterstand,
waardoor de verantwoordelijkheden voor planning, vormgeving, uitvoering en
evaluatie van achterstandbestrijding een duidelijke plaats krijgen. 27Bij de evaluatie worden niet de partners genoemd die achterstandenbeleid
tot een succes moeten maken. Waarom wordt niet aan de evaluatie toegevoegd:
Hoe ontwikkelt zich het op overeenstemmingsgericht overleg en is sprake van
betrokkenheid van de uitvoerders van het beleid bij de totstandkoming van
de afspraken?In bijlage 2 van het besluit wordt onder punt d een evaluatie-vraag geformuleerd
over de wijze waarop lokaal vorm wordt gegeven aan onderwijsachterstandenbeleid.
De in de vraag genoemde aspecten zijn onderdeel van deze evaluatievraag en
worden daarom meegenomen. Volledigheidshalve zij overigens ook verwezen naar
het antwoord op vraag 9. Overzicht toedeling specifieke uitkering gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid 28In hoeverre is sprake van concentratie van de toekenning van de middelen?
In het Formatiebesluit is immers een drempel van 9% ingebouwd en nu wordt
in de verdeling ook alleen maar het 1,90 gewicht met een drempel van f 15 000
gehanteerd. In de brief wordt het argument gebruikt dat de middelen daar terecht
moeten komen waar zij het meest noodzakelijk zijn. Maar hebben de diverse
drempels niet een overevenredige uitwerking waardoor scholen met veel 1,25
leerlingen maar met weinig 1,90 leerlingen niet in aanmerking komen voor middelen als bedoeld in de onderhavige brief?Inderdaad is sprake van concentratie van de toekenning van middelen wat
betreft de extra middelen die beschikbaar zijn voor het schooljaar 1997–1998.
Die keuze is indertijd bij de behandeling van het wetsvoorstel ook bewust
gemaakt omdat in de gemeenten met veel allochtone leerlingen de bestrijding
van onderwijsachterstand in verband met de taalproblematiek veel aandacht
vraagt. Het toedelen van de extra middelen voor 1997–1998 zonder de
eenmalige drempel van f 15 000 zou tot gevolg hebben dat sommige
gemeenten een dermate gering budget ontvangen dat de mogelijkheden voor een
effectieve aanwending nihil zijn. Daarom is hiervoor niet gekozen.Er kan echter niet gesproken worden van een «overevenredige uitwerking»
door drempels, waardoor scholen met veel leerlingen met het gewicht 1,25 benadeeld
worden. Allereerst speelt de drempel van 9% in dit verband geen rol zoals
uit het antwoord op vraag 3 blijkt. Voorts ontvangen de scholen met veel leerlingen
met het gewicht 1,25 rechtstreeks schoolgebonden middelen via de gewichtenregeling.
Bovendien is het budget voor de onderwijsvoorrangsgebieden verdeeld op basis
van alle gewichtenleerlingen, dus met inbegrip van de 1,25-leerlingen. Scholen
met een hoge concentratie aan 1,25-leerlingen worden dus ook uit die bron
extra ondersteund. Tenslotte is het niet uitgesloten dat de aanwending van
de extra middelen in overleg met de betrokken schoolbesturen zodanig is dat
ten behoeve van activiteiten voor achterstandbestrijding ook scholen met veel
1,25- en weinig 1,90-leerlingen, in aanmerking komen voor deze middelen. 29Zijn inmiddels gegevens beschikbaar over de feitelijke (dus niet
de ingeboekte) opbrengst van de aanscherping van het 1,25 gewicht?De feitelijk gerealiseerde opbrengst van de aanscherping van het gewicht
1,25 bedraagt f 59,8 miljoen (prijspeil autonome raming 1998). 30Kan worden aangegeven of en in welke mate er t.o.v. de huidige situatie,
de eerste fase (1997–1998) en de tweede fase (1998–2002) herverdeeleffecten
zullen optreden? M.a.w hoe naadloos is de aansluiting tussen de huidige situatie,
de eerste fase en de tweede fase?In de eerste en de tweede fase van de invoering van de wet zullen zich
ten opzichte van de huidige situatie geen herverdeeleffecten voordoen. De
middelen die de gemeenten ontvangen uit de opbrengst van de zogenoemde 1,25-maatregel
zijn extra middelen bovenop wat reeds voor hen beschikbaar was. De gemeenten
die uit de extra middelen een aandeel krijgen, gaan er derhalve allemaal op
vooruit. De middelen op grond van de regelingen zoals genoemd onder punt 1B
van de brief van 18 april 1997 worden, met uitzondering van de 1,25-gelden,
voor de eerste vier jaar gebundeld in dezelfde omvang aan de gemeenten toegekend
als waar zij nu ongebundeld terecht komen. 31Aan welke instanties worden de middelen ten behoeve van ondersteuning
(1,3 miljoen) toegekend?Wat betreft de f 1,3 miljoen voor ondersteuning geldt het volgende.
De ondersteuningsmiddelen voor de componenten publiciteit en ondersteuning
woonwagenbewoners is meerjarig voorzien in toekenning van middelen aan de
landelijke pedagogische centra (LPC). Voor de overige ondersteuningscomponenten
wordt in overleg tussen OCenW, de Procesmanagements Primair Onderwijs
en Voortgezet Onderwijs, en de Vereniging Nederlandse Gemeenten onderzocht
welk type ondersteuning landelijk bezien gewenst is. Tevens wordt daarbij
bekeken welke instanties worden ingeschakeld naast de eerder genoemde LPC. 32Tijdens de schriftelijke voorbereiding van wetsvoorstel 24 778
(nr. 6, blz. 31) is aangegeven dat ook de gelden voor zigeunerprojekten
en WRR-gelden aan gemeenten worden uitgekeerd. Zijn hierin wijzigingen opgetreden?
Indien niet, kunnen gemeentebesturen die gelden toevoegen aan het GOA-budget
1e fase?Conform de wet worden de gelden voor zigeunerprojecten en WRR-gelden aan
gemeenten uitgekeerd. Gezien de inwerkingtreding van de wet per 1-8-1998 zijn
de zogenoemde WRR-convenanten en de regeling voor de zigeunerprojecten met
een jaar verlengd. De WRR-middelen kunnen door gemeentebesturen aan het «goa-budget
1997–1998» toegevoegd worden. De middelen voor zigeunerprojecten
blijven gedurende de fase tot 1-8-98 geoormerkt voor deze projecten en kunnen
in deze fase dus niet worden aangewend voor andere activiteiten van bestrijding
onderwijsachterstanden. 33Welke budgetten zijn er beschikbaar voor voor- en vroegschoolse vorming
vanuit de begroting voor VWS?Voor voor- en vroegschoolse vorming zijn vanuit de begroting van VWS voor
de komende jaren de volgende budgetten vastgelegd (getallen x f 1000): jaar1997199819992000budget14 90010 7006 1814 80034Zijn de bedragen in de gepresenteerde tabel (bijlage 1) gerelateerd
aan het aantal gewogen leerlingen in de gemeenten? Zo ja, dan zijn er 413
gemeenten met mindere dan 75 gewogen 1.90 leerlingen, die geen geld ontvangen.
Hoe zijn de gewogen 1.90 leerlingen verdeeld over deze 413 gemeenten?De bedragen in bijlage 1 van de brief van 18 april 1997 zijn gerelateerd
aan het aantal leerlingen met het gewicht 1,90 in de gemeenten. De term «gewogen
leerlingen» speelt uitsluitend een rol bij de berekening van de formatie
van een individuele basisschool. Voor de verdeling van de 1,90-leerlingen
over de gemeenten die in de eerste fase geen extra budget ontvangen verwijs
ik naar onderstaande tabel. Tabel Verdeling 1,90-leerlingen over aantallen gemeenten
die in de eerste fase invoering gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid
geen extra budget ontvangen aantal
1,90-leerlingenaantal gemeenten 1 t/m
15172 16 t/m 30108 31 t/m 45 61 46 t/m
50 15 51t /m 65 33 66 t/m 76 24Totaal41335Kan ook worden aangegeven hoe de leerlingen met andere dan 1.90 gewichten
over de gemeenten verdeeld zijn? Dat zou de informatieve waarde van de tabel
aanzienlijk vergroten.Voor de verdeling van de overige gewichten-leerlingen over de gemeenten
verwijs ik naar de onderstaande tabellen. Tabel A Verdeling andere gewichtenleerlingen dan 1,90-leerlingen
over de gemeenten aantal
leerlingenaantal gemeenten 1 t/m
   50 31 51 t/m  100 39 101 t/m  15041 151 t/m  200 45 201 t/m  250 60 251 t/m  350 85 351 t/m  500102 501
t/m  750 92 751 t/m 1 000 36 1001 t/m
1 500 48 1501 t/m 2 500 27 2501 t/m 5 00016 5001 t/m 7 500 2 7501 t/m 12 000 1 totaal625Tabel B Verdeling andere gewichtenleerlingen dan 1,90-leerlingen
over aantallen gemeenten die wel of geen extra budget in de eerste fase invoering
goa ontvangen aantal leerlingenaantal
gemeenten met extra budget (abs)aantal gemeenten met extra budget (%)aantal
gemeenten zonder extra budget (abs)aantal gemeenten zonder extra budget
(%) 1 t/m   5013,23096,8 51
t/m  10025,13794,9 101 t/m  15012,44097,6 151 t/m  200511,14088,9 201 t/m  250711,75388,3 251 t/m  3501011,87588,2 351 t/m  5003130,47169,6 501 t/m  7504650,04650,0 701 t/m
1 0002569,41130,6 1001 t/m 1 5004083,3816,71501 t/m 2 5002592,627,4 2501 t/m
5 00016100,000,0 5001 t/m 7 5002100,000,07501 t/m 12 0001100,000,0 totalen21233,941366,136Leidt de gekozen systematiek er niet toe dat gemeenten met een groot
aantal leerlingen in de overige drie gewichtencategorieën nu geen (extra)
budget ontvangen?Het is juist dat gemeenten met weinig leerlingen met het gewicht 1,90
(d.w.z. onder het drempelniveau van f 15 000,00 en derhalve minder
dan 77 leerlingen) geen extra budget in het eerste jaar zullen ontvangen.
Ik wijs u in dit verband ook op het antwoord op de vragen 28 en 34. 37Is inmiddels duidelijk, gelet op de mogelijke wachtgeldconsequenties,
welke gemeenten er door de gewijzigde systematiek op vooruit en welke er op achteruit gaan? Wanneer wordt dit bij de betrokken gemeentebesturen
bekend?De f 36,1 miljoen die in de het schooljaar 1997–1998 als specifieke
doeluitkering naar de gemeenten gaan, zijn extra gelden. Dit betekent dat
de gemeenten die een aandeel uit deze gelden ontvangen, er allemaal op vooruit
gaan. Er zijn geen gemeenten die er op achteruit gaan en van wachtgeldconsequenties
is dan ook geen sprake (zie ook het antwoord op vraag 30). De betrokken gemeentebesturen
zullen in juni worden geïnformeerd. 38In hoeverre is het «tijdig» als de gemeenten in mei 1997
worden ingelicht over de hoogte van het budget 1997–1998 en dit dan
moeten besteden op grond van afspraken in op overeenstemming gericht overleg?
In de regel horen scholen voor 1 mei te weten hoeveel formatie ze krijgen
en voor welke doeleinden, ook om tijdig een rooster te kunnen maken. De inzet
moet bovendien sporen met het nieuwe landelijk beleidskader dat nog niet is
vastgesteld.De bedoelde berichtgeving aan gemeenten heeft betrekking op de extra middelen
die toegekend worden. Met een brief van 15 april 1997 zijn alle onderwijsvoorrangsgebieden
en daarmee de betrokken gemeenten en scholen geïnformeerd over de hoogte
van het reguliere budget 1997–1998. Hierover behoeft daarom bij betrokken
actoren geen onzekerheid te bestaan.De verdeling van de extra middelen zal geschieden op basis van een ministeriële
regeling. Deze regeling zal in juni worden gepubliceerd. Veel gemeenten hebben
vooruitlopend op de aanvaarding van het wetsvoorstel en de vaststelling van
het nieuwe landelijke beleidskader al voorwerk verricht. Nu op 13 mei jl.
ook de Eerste Kamer heeft ingestemd met het wetsvoorstel vertrouw ik er op
dat door dit voorwerk van gemeenten de inzet van de extra middelen op of spoedig
na 1 augustus aanstaande zijn beslag zal krijgen.Op grond van de Wet gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid worden de
extra middelen voor het schooljaar 1997–1998 uit de aanscherping van
het gewicht 1,25 ingezet ten behoeve van onderwijsachterstandsbestrijding
in het primair en voortgezet onderwijs met inachtneming van het landelijk
beleidskader gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid. Gemeentebesturen zouden
kunnen wachten met de besluitvorming over de inzet van de middelen totdat
dit beleidskader definitief is vastgesteld. Zij kunnen de middelen echter
ook reeds per 1 augustus aanstaande toekennen onder het voorbehoud dat het
LBK wordt vastgesteld. Gemeentebesturen zullen uiteraard tijdig op de hoogte
worden gesteld van het concept-besluit. 39Er wordt bij de opsomming van beschikbare middelen voor de tweede
fase geen melding gemaakt van de (voormalige) spijbelopvanggelden. Zijn deze
op dat moment in z'n totaliteit opgenomen in de onderwijsvoorrangsgebiedengelden?De beschikbare middelen voor de tweede fase, dat wil zeggen vanaf 1 augustus
1998, omvatten eveneens de middelen van de (voormalige) spijbelopvangprojecten.
Op dat moment zouden zij in totaliteit opgenomen zijn in de onderwijsvoorrangsgebieden.
De middelen voor de spijbelopvangprojecten zijn met ingang van het schooljaar
1995–1996 gefaseerd overgeheveld van de projecten naar de middelen voor
de onderwijsvoorrangsgebieden. In dit lopende schooljaar is tweederde gedeelte
van de oorspronkelijke middelen voor deze projecten opgenomen
in de gebiedsmiddelen en een derde toegekend aan de projecten. 40In de middelen aanvullende formatie voor eerste opvang van buitenlandse
kinderen wordt tot nu toe geen rekening gehouden met huisvestingskosten. In
hoeverre is het reëel dat gemeenten hier zelf een oplossing voor moeten
vinden?Voor de eerste opvang van buitenlandse kinderen is in de regel geen extra
huisvesting noodzakelijk. Praktijk is dat dat de kinderen in kleine groepen
in een niet in gebruik zijnd lokaal of een andere ruimte van de school (aula,
leraarkamer) aan activiteiten deelnemen om hun instroom in het reguliere onderwijs
voor te bereiden en te stimuleren. 41Hoe verhoudt zich het aantal van 400 gemeenten met een budget kleiner
dan 250 000 gulden (en dus geen planverplichting) tot het aantal gemeenten
dat met inachtneming van het voornoemde drempelbedrag budget krijgt toebedeeld?Er is geen relatie tussen de twee genoemde drempels: het doel en de geldigheidsduur
komen niet overeen. Het drempelbedrag van f 15 000,00 wordt eenmalig
uitsluitend toegepast bij de verdeling van de extra middelen in de eerste
fase. In de tweede fase vanaf 1 augustus 1998 is de drempel van f 250 000,00
bepalend voor de vraag of een gemeente al dan niet de verplichting heeft een
vierjarig onderwijsachterstandenplan op te stellen. XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Vlies (SGP), Van Nieuwenhoven
(PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), voorzitter, De Cloe (PvdA), Janmaat (CD), Van
Gelder (PvdA), ondervoorzitter, Van de Camp (CDA), Mulder-van Dam (CDA), Hendriks
(HDRK), Rabbae (GroenLinks), Jorritsma-van Oosten (D66), De Koning (D66),
Koekkoek (CDA), J. M. de Vries (VVD), Liemburg (PvdA), Stellingwerf (RPF),
Lambrechts (D66), Rijpstra (VVD), Cornielje (VVD), Cherribi (VVD), Dijksma
(PvdA), Sterk (PvdA), Van Vliet (D66), Bremmer (CDA).Plv. leden: Reitsma (CDA), Schutte (GPV), Lilipaly (PvdA), Klein Molekamp
(VVD), Valk (PvdA), Poppe (SP), Duivesteijn (PvdA), Ten Hoopen (CDA), Van
der Hoeven (CDA), Verkerk (AOV), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Bakker
(D66), Van 't Riet (D66), De Haan (CDA), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD),
Rehwinkel (PvdA), Leerkes (U55+), Versnel-Schmitz (D66), Essers (VVD), Korthals
(VVD), Passtoors (VVD), Huys (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), Verhagen (CDA), Lansink
(CDA).XNoot2Eerder abusievelijk gedrukt onder 23 778, nr. 63, dat hiermee komt
te vervallen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24778-37-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl