Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met onder meer vereenvoudiging van de bekostigingsbepalingen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29473, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-03-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29473 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29473Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 473Wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met onder
meer vereenvoudiging van de bekostigingsbepalingennr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 12 januari
2004 en het nader rapport d.d. 10 maart 2004, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mede namens de minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 18 november 2003, no. 03.004702 heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
mede namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, bij de Raad
van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet tot wijziging
van de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met onder meer vereenvoudiging
van de bekostigingsbepalingen, met memorie van toelichting.Het voorstel van wet beoogt de Wet op het voortgezet onderwijs op een
aantal punten te wijzigen. De bekostiging voor het voortgezet onderwijs wordt
vereenvoudigd door de bekostiging per schooljaar te wijzigen in bekostiging
per kalenderjaar, door de leeftijdscorrectie voor leraren bij het bepalen
van de gemiddelde personeelslast per school af te schaffen en het nascholingsbudget
op te nemen in de verhouding tussen het aantal leerlingen en het aantal personeelsleden
dat Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen bekostigt. Verder worden er stichtingsnormen
opgenomen voor een school of afdeling voor praktijkonderwijs en worden de
bepalingen omtrent andere vormen van voortgezet onderwijs geschrapt en vervangen
door een kapstokartikel.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
plaats daarbij enkele kanttekeningen aangaande specifieke knelpunten die zich
door deze vereenvoudiging voor individuele scholen en schoolsoorten kunnen
voordoen en waarvan uit de memorie van toelichting onvoldoende blijkt dat
deze onder ogen zijn gezien en hoe deze moeten worden opgevangen. De Raad
is van mening dat enige aanvulling van de memorie van toelichting, en eventueel
een enkele aanpassing van het wetsvoorstel, wenselijk is. Ook maakt de Raad
een opmerking over de in het voorgestelde tweede lid van artikel 61 voorziene
mogelijkheid bij algemene maatregel van bestuur van de wet af te wijken en
over de gefaseerde inwerkingtreding van de wetswijzigingenBlijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 18 november
2003, No. 03.004702, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 12 januari 2004, No. W05.03.0471/III, bied ik U
hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
aan. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met de door de Raad genoemde
punten rekening zal zijn gehouden.1. Grondslagen berekening omvang formatieHet voorgestelde tweede lid van artikel 84 bepaalt dat de grondslagen
van de berekening van de omvang van de formatie, wat betreft de in het eerste
lid onder a, b en c genoemde personeel, in elk geval wordt gevormd door een
normatieve relatie tussen het aantal leerlingen en het aantal personeelsleden
van de school. In de toelichting wordt niet vermeld welke andere grondslagen
daarnaast (kunnen) gelden.De Raad adviseert die duidelijkheid alsnog te verschaffen en zo nodig
de formulering van genoemd tweede lid aan te passen.1. In artikel 84 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) wordt in
het wetsvoorstel alleen het tweede lid aangepast. In het eerste lid is geregeld
dat er bij algemene maatregel van bestuur grondslagen voor de omvang van de
formatie van diverse personeelscategorieën moeten worden vastgesteld.
In het nieuw voorgestelde tweede lid wordt (evenals dat in het huidige tweede
lid het geval is) daar deels een nadere invulling aan gegeven. De overige
grondslagen waar de Raad naar informeert, zijn te vinden in het derde en vierde
lid van artikel 84, die in dit wetsvoorstel niet worden gewijzigd.2. Gemiddelde personeelslastDoor de voorgestelde wijziging van artikel 85 komt de opslag voor arbeidsduurverkorting,
senioren, frictie en het schoolprofielbudget te vervallen.1 Deze zal worden verdisconteerd in de gemiddelde personeelslast, die
per schoolsoort bij ministeriële regeling wordt vastgesteld. Deze vereenvoudiging
van de vaststelling van de bekostiging kan per individuele school zeer verschillend
uitpakken. Daarbij valt niet alleen te denken aan de personeelssamenstelling
maar bijvoorbeeld ook aan uitzonderlijk arbeidsintensieve huisvestingssituaties.De Raad beveelt aan in de toelichting uiteen te zetten of ten aanzien
van deze gevolgen een duidelijk en voldoende geïndividualiseerd beeld
bestaat en hoe de betrokken scholen geacht worden de eventueel uit hun bijzondere
situatie voortvloeiende gevolgen op te vangen.4. Afschaffing leeftijdcorrectieDe toelichting stelt dat met de toekomstige verjonging van het personeel
een leeftijdcorrectie «niet meer te beargumenteren» is.2Daarbij wordt evenwel geen aandacht besteed aan de recente
ontwikkeling waarbij het tekort aan personeel gedeeltelijk wordt opgevangen
door personeel vanuit andere functies te laten instromen. Deze zogenaamde«zij-instromers«
zijn veelal reeds van gevorderde leeftijd. Voorts is het kabinetsbeleid erop
gericht vervroegd uittreden tegen te gaan, hetgeen ook voor de onderwijssector,
gelet op het dringende tekort aan onderwijzend personeel, noodzakelijk lijkt.De Raad beveelt aan de afschaffing van de leeftijdscorrectie tegen de
achtergrond van deze ontwikkelingen nader te motiveren.5. Afschaffing groeiregeling praktijkonderwijsIn het pakket aan maatregelen dat in de toelichting wordt opgesomd3, wordt onder 8 het afschaffen van de groeiregeling praktijkonderwijs
genoemd, omdat deze door het overgaan naar bekostiging op kalenderjaar overbodig
zou worden. De Raad vraagt zich echter af of er niet een regeling moet blijven
gelden voor gevallen waarin zich, ten opzichte van de teldatum van 1 oktober
van het voorafgaande jaar, een onverwachte aanzienlijke groei voordoet in
het te bekostigen kalenderjaar zelf.Het college beveelt aan op deze vraag in de toelichting in te gaan.2, 4 en 5. De Raad verzoekt om voor een aantal van de voorgestelde maatregelen
de memorie van toelichting aan te vullen. Het betreft dan met name de gevolgen
voor de scholen van de afzonderlijke maatregelen. Over de door de Raad daarbij
gemaakte opmerkingen wordt het volgende opgemerkt.Ad 2. Het verwerken van opslagen in de verhouding leerling/ bekostigd
personeel betreft, anders dan de Raad kennelijk meent, slechts een rekenkundige
omzetting die als zodanig geen herverdeeleffecten tot gevolg heeft. Overigens
betreft het geen wijziging van de gemiddelde personeelslast, maar een wijziging
van de verhouding leerling/bekostigd personeel.Ad 4. De grotere instroom van zij-instromers is juist één
van de aanleidingen om de leeftijdscorrectie af te schaffen. Zij-instromers
worden over het algemeen niet via het reguliere carrièrepad van de
beginnende leraren (op basis van functie) ingeschaald, maar op basis van hun
eigen arbeidsverleden.De verwachting is dat oudere leraren niet op grotere schaal vervroegd
uit zullen treden. Schoolbesturen die door de vereenvoudiging van de bekostiging
meer dan 1,5% minder bekostiging ontvangen, vallen onder de overgangsregeling
en krijgen een budget waardoor zij mensen in dienst kunnen houden.Het lerarentekort laat zich het meest voelen op scholen die een stijgend
leerlingenaantal hebben. Juist deze scholen hebben baat bij de overgang op
kalenderjaarbekostiging, waardoor de bekostiging sneller op het niveau van
het aantal leerlingen is. Daardoor hebben zij meer ruimte om jonge leraren
in dienst te nemen.Ad 5. Er is niet vaak een beroep gedaan op de groeiregeling praktijkonderwijs.
Daarnaast gaat het om een onderwijssoort waar leerlingen slechts mogen instromen
na indicatiestelling. Er is dus geen sprake van een autonome groei.Aan de oproep van de Raad om op de genoemde punten de memorie van toelichting
aan te vullen, is gehoor gegeven. Er moet wel aan worden toegevoegd dat het
gaat om een pakket aan maatregelen. De scholen zullen niet de gevolgen van
elke maatregel afzonderlijk voelen, maar de gevolgen van het totale pakket.
Een school kan er op grond van de ene maatregel op achteruit gaan, maar kan
er evengoed op grond van een of meer andere maatregelen op vooruit gaan. Deze
nuancering is naar aanleiding van het advies van de Raad ook in de memorie
van toelichting opgenomen.3. Het zelf kunnen opvangen van een achteruitgang van 1,5%De memorie van toelichting gaat ervan uit dat schoolbesturen een achteruitgang
van 1,5% van hun personele bekostiging zelf kunnen opvangen.1 Het is uit de toelichting niet duidelijk waarom juist dat percentage
wordt gehanteerd.Ook blijkt uit de toelichting niet hoeveel scholen er op achteruit zullen
gaan en waarop de veronderstelling is gebaseerd dat schoolbesturen, dat wil
zeggen: alle desbetreffende schoolbesturen, een dergelijke achteruitgang in
het budget zelf kunnen opvangen. Evenmin blijkt hoeveel scholen er op vooruit
zullen gaan en wat de ratio is van de regeling dat zij 40% van dat voordeel
mogen behouden.Voorts wordt uit de toelichting niet duidelijk, hoe de regeling van artikel
IV zal worden toegepast in geval van fusies die in het jaar van inwerkingtreding
van het wetsvoorstel plaats hebben. Het bevoegd gezag van de gefuseerde school
had immers geen aanspraak op bekostiging in het kalenderjaar voorafgaand aan
deze inwerkingtreding. Dit doet de vraag rijzen of artikel IV in dat geval
naar rato wordt toegepast dan wel toepassing mist.De Raad adviseert alsnog op deze punten in de toelichting in te gaan.3. Het percentage dat wordt gehanteerd bij het in aanmerking komen voor
de overgangsregeling, is tot stand gekomen na overleg met de leden van het
Bestuurlijk Overleg Voortgezet Onderwijs. Het is gebaseerd op voorlopige berekeningen
van de gevolgen voor de scholen in het voortgezet onderwijs (VO) van het totale
pakket aan maatregelen.Het bedrag dat wordt uitgetrokken om scholen die er meer dan 1,5% van
hun voor het kalenderjaar 2004 berekende personele bekostiging op achteruit
gaan, wordt in het eerste jaar afgeroomd bij de scholen die erop vooruit gaan.
Gezien de genoemde voorlopige berekeningen wordt er vanuit gegaan dat voor
die compensatie niet meer dan 60% van die vooruitgang nodig is. Zo gaan scholen
die erop vooruit zullen gaan door de in het wetsvoorstel neergelegde vereenvoudiging
van de bekostiging, er in het eerste jaar al op vooruit.In geval van fusies wordt er vanuit gegaan dat de fuserende partijen onderling
afspreken hoe met een overgangsbudget wordt omgegaan.Indien een school wordt opgeheven, vindt er tussen school en rijksoverheid
verrekening plaats van de rijksbijdragen die zijn verstrekt. Daarin zullen
bedragen die in het kader van de overgangsregeling zijn verstrekt, worden
betrokken. 6. Afwijking van de wet bij lagere regelingIn het voorgestelde tweede lid van artikel 61 wordt de mogelijkheid geschapen
dat bij algemene maatregel van bestuur, voorzover noodzakelijk, wordt afgeweken
van het bij of krachtens deze wet bepaalde. De Raad is van mening dat het
in beginsel ongewenst is dat bij lagere regeling van de wet kan worden afgeweken.
Is niettemin voorzienbaar dat de noodzaak daartoe bestaat, dan dient de wet
een uitputtende opsomming te bevatten van de onderdelen ten aanzien waarvan
kan worden afgeweken en dient de noodzaak tot afwijking per geval in de desbetreffende
algemene maatregel van bestuur te worden gemotiveerd.De Raad adviseert bij de redactie van het tweede lid van artikel 61 en
de toelichting daarop met een en ander rekening te houden.6. De inrichtingen voor andere vormen van voortgezet onderwijs zijn per
definitie geen scholen. Waar het dan wel om zal gaan, is niet tevoren aan
te geven. Er is een grote verscheidenheid aan inrichtingen mogelijk. Afwijking
van bestaande regelgeving voor VO-scholen is derhalve waarschijnlijk geboden.
Aangezien nog in het geheel niet bekend is, wat voor soort «inrichtingen»
in de toekomst op grond van artikel 61 zullen worden aangewezen, is het niet
mogelijk aan te geven op welke punten afwijking zou moeten kunnen.De toelichting op een op artikel 61 gebaseerde algemene maatregel van
bestuur zal (conform Aanwijzing voor de regelgeving nr. 212) een verantwoording
van de regeling bevatten, waar in een voorkomend geval ook een verantwoording
van eventuele afwijkingen toe zal behoren.7. Gefaseerde inwerkingtredingArtikel V van het wetsvoorstel opent de mogelijkheid van gefaseerde inwerkingtreding.
De Raad is van mening dat daaraan bezwaren zijn verbonden en adviseert de
wenselijkheid ervan in de toelichting te motiveren.7. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is de noodzaak tot gefaseerde
inwerkingtreding nog eens bezien. Daarbij is geconcludeerd dat alle wijzigingen
in feite zo snel mogelijk na publicatie van de wetswijzigingen in het Staatsblad
in werking kunnen treden, mede gezien het feit dat in de inwerkingtredingsbepaling
al is opgenomen dat de nieuwe bekostigingsbepalingen voor het eerst toepassing
zullen vinden voor het kalenderjaar volgend op het kalenderjaar waarin die
publicatie plaatsvindt. Als gevolg daarvan is de mogelijkheid tot gefaseerde
inwerkingtreding uit het wetsvoorstel gehaald. Het advies van de Raad de wenselijkheid
van die mogelijkheid toe te lichten, is dus niet meer opportuun.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt het wetsvoorstel te actualiseren
en enige redactionele aanpassingen aan te brengen. Voorts is in het artikel
dat de basis bevat voor een overgangsregeling, nu ook een basis gelegd voor
de mogelijkheid tot het bij ministeriële regeling bepalen van de uitwerking
van details bij die overgangsregeling. Tot slot is in het wetsvoorstel een
artikel opgenomen om het mogelijk te maken dat niet voorziene problemen bij
de invoering van de vereenvoudiging van de bekostiging in het VO snel kunnen
worden opgelost.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U, mede namens mijn ambtgenoot van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, onder 1.3.XNoot2Memorie van toelichting, Algemeen deel, onder 1.4.XNoot3Memorie van toelichting, Algemeen deel, onder 1.5.XNoot1Memorie van toelichting, Algemeen deel, onder 1.4. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29473-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl