Politie; Brief van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133041
 2008-2009
 
 29 628
 Politie
 
 
 
 
 Nr. 
 137
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 30 juni 2009
 Inleiding
 Zoals u bekend heeft het kabinet een aantal maatregelen getroffen in reactie
op de financiële en economische crisis. Die maatregelen hebben inmiddels
hun beslag gekregen in de Voorjaarsnota. De minister van Financiën heeft
u daarover in het plenaire debat van 30 juni nader geïnformeerd.
De genoemde maatregelen hebben ook gevolgen voor de financiële positie
van de politie in de komende jaren. Over de precieze invulling van de maatregelen
vindt nog overleg plaats met het Korpsbeheerdersberaad. In deze brief informeer
ik u over de stand van zaken. Daarmee doe ik ook de toezegging gestand, die
ik heb gedaan in het antwoord op de vragen van het lid Çörüz
van 27 mei jl. (kenmerk 2009ZO8981) Daarnaast maak ik van de gelegenheid
gebruik om u te informeren over de ontwikkeling van de sterkte van de Nederlandse
politie.
 1. Oplossingen voor de financiële problematiek
 In de Voorjaarsnota (Kamerstukken II, 2008–2009, 31 965, nr. 1,
pagina 6) is hier door het kabinet op ingegaan. Hierbij moet opgemerkt worden
dat de politie zoveel als mogelijk is ontzien door het kabinet.
 Alles bij elkaar genomen betekenen de genomen besluiten dat de Nederlandse
politie te maken krijgt met een structurele financiële problematiek van € 148
mln. per jaar vanaf 2010, oplopend naar € 206 mln. in 2014.
Belangrijk is daarbij op te merken, dat de problematiek voor het grootste
deel wordt veroorzaakt door stijgende kosten van arbeidsvoorwaarden en pensioenen
(130 mln.), waar anders dan in voorgaande jaren geen volledige compensatie
tegenover staat.
 
 Het is voor de totstandkoming van de begroting 2010 en verder, noodzakelijk
om de financiële problematiek op korte termijn met maatregelen te beleggen.
Ik heb een aantal voorstellen daartoe neergelegd bij het Korpsbeheerdersberaad.
Uitgangspunt voor het kabinet is dat de operationele sterkte van
de Nederlandse politie minimaal gehandhaafd blijft op het huidige niveau en
waar mogelijk nog zal worden vergroot. Ook de afspraak over de 500 wijkagenten
blijft daarbij overeind.
 
 De kern van de voorstellen is:
 • Reductie van de kosten van overhead via besparingen in onder meer
ICT en inkoop,
 • Tijdelijke beperking van het aantal aspiranten,
 • Herziening van het onderwijs en
 • Vermogensnormering.
 
 De voorgenomen vermindering van de overheadkosten is ook onderdeel van
het kabinetsstandpunt over het politiebestel. Op dit moment wordt de toegezegde
haalbaarheidsstudie uitgevoerd. Na de zomer zal deze worden afgerond, en zal
de Tweede Kamer worden geïnformeerd over de resultaten. De studie moet
duidelijk maken hoeveel efficiencywinst en overheadvermindering mogelijk is,
en hoeveel investeringen noodzakelijk zijn om die winst te behalen. Daartoe
is het van groot belang dat voor die investering middelen beschikbaar zijn.
Daarvoor is het noodzakelijk ook een deel van het vermogen van de politie
aan te spreken.
 
 Gezien de positieve ontwikkeling van de politiesterkte is het mogelijk
tijdelijk minder aspiranten in te nemen. Ik kom daar in het tweede deel van
mijn brief uitgebreider op terug. Verder beraad ik mij op een andere inrichting
van het politieonderwijs. Opties daarbij zijn onder meer aanpassing van de
honorering van aspiranten en aanpassing van de studieduur, maar uiteraard
zijn ook andere varianten mogelijk. Hierbij moet uiteraard grondig worden
gekeken naar de effecten en de voor- en nadelen van diverse opties. De kwaliteit
van het politiewerk, maar ook de wervingskracht op de arbeidsmarkt moet namelijk
behouden blijven.
 
 In juli zet ik het overleg met de korpsbeheerders voort. Ik zal u over
de resultaten van het overleg informeren.
 2. Ontwikkeling van de politiesterkte
 De criminaliteit, overlast en verloedering zijn sinds 2002 gedaald. Dat
is mede te danken aan de inzet van de politie en de groei van het aantal agenten.
De politiesterkte is de afgelopen jaren immers flink toegenomen (zie figuur
1). Sinds 2001 zijn er ca. 3000 politiemedewerkers bijgekomen. De politiesterkte
is in 2008 verder gestegen met 319 fte’s ten opzichte van 2007 tot 52 322
fte’s. Met de huidige aantallen is het met de Kamer afgesproken niveau
van politiesterkte, 52 200 fte voor 2010,
nu al gerealiseerd.
 Figuur 1
 
 
 Tot 2014 zal de politiesterkte boven 52 200 fte stijgen, aangezien
er op dit moment ruim 6000 aspiranten in opleiding zijn (zie figuur 2). Zodra
deze aspiranten instromen tellen zij mee in de politiesterkte. Het kabinet
vindt het noodzakelijk ook de jaren na 2014 de sterkte op 52 200 te handhaven
om de doelstellingen met betrekking tot veiligheid te realiseren.
 
 In figuur 2 wordt de verwachte sterkteontwikkeling weergegeven op basis
van de volgende aannames
 • Het instroomaantal van aspiranten in opleiding bij de Politieacademie
is 1600 voor de jaren 2010/2011/2012 conform het advies van het Expertisecentrum
Personeelsvoorziening Politie
 • Het Instroomaantal van aspiranten is 2100 vanaf 2013
 • Er is sprake van een efficiencyrealisatie in niet-operationele
sterkte ten gunste van de operationele sterkte.
 Figuur 2
 
 3. Operationele sterkte
 In mijn eerdere brieven over de ontwikkeling van de politiesterkte, die
ik met u heb gedeeld, heb ik aangekondigd naar een andere wijze van sturen
op de politiesterkte te willen. De prestaties van de politie zijn immers belangrijker
dan de focus op exacte aantallen fte’s. Daarnaast maken de kredietcrisis
en de bezuinigingsvoorstellen het noodzakelijk dat de (ontwikkeling van) politiesterkte
en de financiën van de korpsen meer hand in hand gaan. De sterkteafspraken
zoals deze met de korpsen in de loop der jaren zijn gemaakt zijn geen goede
afspiegeling (meer) van de budgetten aan korpsen.
 Ook het voorstel voor een landelijke dienst bedrijfsvoering, zoals aangekondigd
in het kabinetsstandpunt over het politiebestel, die verantwoordelijk wordt
voor de beheertaken van de politie, is aanleiding om de wijze van sturing
op de politiesterkte aan te passen. Dit sluit ook goed aan bij de roep om
meer inzicht in de operationele sterkte van de politie.
 
 Een betere sturing op de politiesterkte vereist niet alleen inzicht in
alle fte’s die in dienst zijn van de korpsen, maar ook van de fte’s
in dienst van de overige onderdelen van de politie, zoals de voorziening tot
samenwerking Politie Nederland en de Politieacademie. Daarnaast is het zaak
inzicht te hebben in de verhouding tussen operationeel en niet-operatioeel
personeel. Op deze wijze wordt inzichtelijk wie allemaal door de politie wordt
betaald en producten en diensten leveren t.b.v. die politietaak. De huidige
definities bieden niet dit inzicht, want sommige medewerkers met een administratief
technische aanstelling verrichten werkzaamheden voor het operationele
proces, bijvoorbeeld in de specialistische opsporing of in de meldkamer.
 
 In figuur 3 wordt de globale opbouw van operationele en niet-operationele
sterkte weergegeven, evenals het onderscheid met de huidige wijze van tellen.
De precieze invulling hiervan wordt nader uitgewerkt in samenwerking met het
veld:
 Figuur 3
 
 4. Aspiranten
 Het aantal aspiranten in opleiding is in 2008, ten opzichte van het aantal
aspiranten in 2007, nagenoeg gelijk gebleven op 6243 personen. De totale functionele
inzetbaarheid van aspiranten is hiermee in 2008
ook gelijk gebleven aan die in 2007.
 
 In de Kerngegevens Nederlandse Politie 2008, horend bij het Jaarverslag
Nederlandse politie 2008 (vergaderjaar 2008–2009, 29 628, nr. 126),
treft u de sterktegegevens over 2008 per korps aan. Door de combinatie van
de stijging van de sterkte in de afgelopen jaren, de groei van het aantal
aspiranten, het eindigen van de Tijdelijke Ouderen Regeling (TOR) per 15 maart
2008 en het langer doorwerken van oudere werknemers dan eerder voorzien waardoor
aanzienlijk minder medewerkers zullen uitstromen, zal de politiesterkte de
komende jaren ruimschoots boven de 52 200 uitkomen (zie figuur 2).
 
 Met de korpsbeheerders zullen afspraken moeten worden gemaakt, in het
bijzonder over 2010, om de instroom van 1600 aspiranten te garanderen. Er
zijn de komende 3 jaar gemiddeld namelijk 1600 aspiranten nodig om ook na
2014 op de beoogde sterkte van 52 200 fte’s te blijven. Uitgangspunten
bij de instroom 1600 aspiranten zijn: het streven naar een zo optimaal mogelijk
aandeel van operationele sterkte én een meerjarig gelijkmatige investering
in opleidingscapaciteit. Het Expertisecentrum (voorheen Taskforce) Personeelsvoorziening
Politie ondersteunt de korpsen bij de analyse van de onzekerheden rondom personele
en financiële ontwikkelingen in relatie tot hun personeelsplanning.
 
 Daarnaast heb ik de korpsbeheerders gevraagd om de personeelsvoorziening
goed te blijven monitoren zodat tijdig geanticipeerd kan worden bij veranderende
omstandigheden. Verder is aan de Politieacademie gevraagd om in de uitwerking
van de noodzakelijke maatregelen flexibiliteit te betrachten zodat in de opleiding,
zowel in aantallen (kwantitatief) als kwalitatief, snel kan worden
ingespeeld op die veranderende omstandigheden.
 
 De Politieonderwijsraad adviseert jaarlijks de ministers van BZK en Justitie
over de initiële en postinitiële opleidingen die voor bekostiging
in aanmerking moeten komen. Het verdeelvraagstuk opleidingsplaatsen politieonderwijs
2010 dat hierop volgt zal in de tweede helft van 2009 worden afgerond. Dat
zal gebeuren op basis van de met het korpsbeheerderberaad overeengekomen instroomaantallen
aspiranten gebaseerd op de personeelsbehoefte van de korpsen en de kaders
waarlangs het verdeelvraagstuk vorm gegevens dient te worden.
 
 Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
 
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 G. ter Horst
 
 
 
 
 De sterkteafspraak bestaat uit medewerkers in dienst van de 25 regiokorpsen
en de KLPD, exclusief VtSPN, PA en (de inzet van) aspiranten.
 
 
 functionele inzetbaarheid is de inzet van aspiranten tijdens hun korpskwartiel.
Het Politieonderwijs is duaal van karakter, waarbij aspiranten deels op school
zitten en deels in de praktijk leren en bijdragen aan de operationele sterkte.
In de eerste jaren is deze bijdrage klein, maar neemt gedurende de opleiding
toe tot ca. 40% gemiddeld over de opleiding.