Milieuraad; Brief regering; Verslag Milieuraad 22 december 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139655
 2009-2010
 
 21 501-08
 Milieuraad
 
 
 
 
 Nr. 
 323
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 7 januari 2010
 
 Hierbij doe ik u het verslag van de Milieuraad die op 22 december
jl. heeft plaatsgevonden toekomen.
 
 Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 
 Verslag Milieuraad 22 december 2009
 Samenvatting
 Tijdens de laatste Milieuraad onder Zweeds Voorzitterschap werden Raadsconclusies
aangenomen over (1) biodiversiteit, (2) Combinatietoxicologie en hormoonverstoorders,
en (3) Regionaal waterbeleid en de Oostzee Strategie. Verder is er een beleidsdebat
gehouden over Biociden. Tijdens de lunch is er gesproken over de uitkomsten
van de Klimaatconferentie in Kopenhagen en over het vervolgtraject. Het Zweedse
Voorzitterschap heeft over de uitkomst van Kopenhagen Voorzitterschapsconclusies
gepresenteerd. Hierin zijn de tijdens de lunch gemaakte opmerkingen verwerkt.
Onder «diversen» heb ik gepleit voor snelle invoer van duurzaamheidscriteria
voor vaste biomassa en een terugkoppeling gegeven van de conferentie over
Genetisch Gemodificeerde Organismen (GGO’s) die Nederland op 25 en 26 november
in Den Haag had georganiseerd.
 Biodiversiteit
 Over Biodiversiteit zijn Raadsconclusies aangenomen. Bij de bespreking
ervan heb ik aangegeven dat ik veel waarde hecht aan het tegengaan van biodiversiteitsverlies
en daarom de Raadsconclusies te steunen. Ik heb ervoor gepleit dat concrete
acties nodig zijn om de internationale doelen te halen. Verder heb ik gewezen
op het belang van een ambitieuze EU positie rondom het betalen voor ecosysteemdiensten.
Ik heb mijn collega’s uitgenodigd om het Nederlandse voorstel voor een
Green Development Mechanism samen verder uit te werken. Dit ook met oog op
de volgende Conferentie van Partijen van het Biodiversiteitsverdrag dat in
oktober 2010 plaats zal hebben. Er was weinig discussie over de Raadsconclusies.
Wel onderstreepten enkele landen het belang van de bescherming van de biodiversiteit.
De Europese Commissie deelde mee aan een mededeling te werken over de Europese
doelstellingen op het gebied van biodiversiteit voor na 2010. Naar verwachting
zal deze Mededeling in januari 2010 worden gepresenteerd.
 Combinatietoxicoligie en hormoonverstoorders
 De Raadsconclusies over combinatietoxicologie en hormoonverstoorders zijn
zonder discussie aangenomen. Het Zweedse Voorzitterschap en de Europese Commissie
dankten de Denen voor het onder de aandacht brengen van dit probleem. Denemarken
vroeg de Europese Commissie om snel te reageren op de oproep uit de Raadsconclusies
om een gevolg te geven aan verschillende studies over dit onderwerp.
 Biociden
 Tijdens het beleidsdebat is aan de hand van vragen van het Voorzitterschap
gesproken over het voorstel voor een biociden verordening. Tijdens het debat
heb ik aangegeven blij te zijn met het voorstel omdat hiermee een belangrijke
stap wordt gezet om op Europees niveau de harmonisatie te verbeteren. Ik heb
benadrukt dat Nederland wel de mogelijkheid wil behouden om op nationaal niveau
besluiten te nemen over de toelating van biociden, omdat nationale omstandigheden
van invloed zijn op de risico’s die het gebruik van deze stoffen met
zich meebrengt. Ik heb verder mijn twijfels geuit bij het voorstel voor een
hybride systeem van zowel een nationaal als een centraal systeem voor de toelating
van producten. Een dergelijk systeem is erg ingewikkeld en niet nodig. Er
bestaat immers al het systeem van wederzijdse toelatingen. Ik heb aangegeven
dat Europese toelating alleen acceptabel is voor producten waarvan al op voorhand
duidelijk is dat er geen of nauwlijks risico’s zijn voor mens, dier
en milieu, én die in alle lidstaten op dezelfde manier
worden gebruikt. Ook bij andere lidstaten bleken vragen te bestaan over de
combinatie van nationale en centrale toelating, deels van praktische aard.
Zo is er verschil van mening over voor welke, nieuwe, stoffen en produkten
de centrale toelating zou moeten gelden. Sommige lidstaten willen dit alleen
voor laag risico-stoffen, anderen willen dit juist verbreden. Veel werd ook
gesproken over de kosten van de centrale toelating. Veel Lidstaten benadrukten
dat deze niet te hoog mochten zijn en dat rekening moest worden gehouden met
het midden en klein bedrijf. Voor kleine bedrijven kan een nationale toelating
praktischer zijn.
 
 Ook is gesproken over het voorstel om behandelde materialen ook onder
de biociden verordening te laten vallen. Ik heb aangegeven dit voorstel te
kunnen steunen. Het zou hierbij moeten gaan om zowel artikelen met interne
werking (om producten zelf te beschermen) als met externe werking (zoals behandelde
muskietennetten). Er bestaat bij de andere lidstaten een grote mate van consensus
om behandelde materialen ook onder de verordening te gaan laten vallen.
 
 Verder is er gesproken over het opnemen van uitsluitingscriteria in de
verordening. Ook hiervoor was brede steun onder de lidstaten, waarbij veel
lidstaten aangaven dat er naast de herziene criteria ook rekening moet worden
gehouden met milieucriteria.
 Regionaal waterbeleid en Oostzee Strategie
 Tijdens de Raad zijn conclusies over het regionaal waterbeleid en de Oostzeestrategie
aangenomen. Er was weinig discussie over de Raadsconclusies. Met name lidstaten
die zelf aan de Oostzee grenzen intervenieerden. Deze strategie werd vaak
als mogelijk voorbeeld voor andere regio’s genoemd. Verder werd de relatie
met andere Europese watergerelateerde wetgeving aangehaald. Op verzoek van
Litouwen is er in de Raadsconclusies nog een verwijzing gemaakt naar de noodzaak
om de gevaren van chemische wapens die in de Oostzee zijn gedumpt tegen te
gaan.
 Uitkomsten klimaat conferentie in Kopenhagen
 Tijdens de lunch is gesproken over de uitkomsten van de klimaatconferentie
in Kopenhagen. Het Zweedse Voorzitterschap heeft over de uitkomst van Kopenhagen
Voorzitterschapsconclusies gepresenteerd. Hierin zijn de tijdens de lunch
gemaakte opmerkingen verwerkt.
 
 In de conclusies staat dat de EU streeft naar een akkoord dat wettelijk
bindend is voor alle partijen en dat voldoende ambitieus is om de opwarming
van de aarde te beperken tot ruim onder de 20°C.
 De conclusies stellen verder dat het Kopenhagen Akkoord de richting aangeeft
maar als zodanig nog onvoldoende is. Het is een eerste stap, waarin de meeste
partijen zijn betrokken, en die de basis legt voor reductie afspraken, financiering,
monitoring, rapportage en verificatie (MRV) en het tegengaan van ontbossing.
 Ook geven de conclusies aan dat de uitdaging er niet minder door is geworden
en dat de EU leiderschap en ambitie moet blijven tonen. De bijeenkomst in
Kopenhagen en de uitkomst ervan moeten goed bestudeerd worden en er moeten
lessen uit worden getrokken. Het is belangrijk dat voortgebouwd wordt op de
vorderingen in de UNFCCC onderhandelingen van de afgelopen jaren. De Europese
Commissie zal een en ander analyseren en de resultaten presenteren met het
oog op de Informele Milieuraad in Sevilla in januari 2010.
 In de context van het voortgaande proces herhaalde de EU haar conditionele
bod van een 30% reductie in 2020, onder voorwaarde dat andere ontwikkelde landen vergelijkbare inspanningen leveren, en ontwikkelingslanden
een adequate bijdrage leveren in lijn met hun verantwoordelijkheden en respectievelijke
mogelijkheden.
 Daarbij stelt het Zweedse Voorzitterschap in de conclusies dat de EU en
haar lidstaten bereid zijn om voor de jaren 2010 t/m 2012 jaarlijks € 2.4
miljard aan «fast-start» financiering bij te dragen in de context
van het implementeren van de overeenkomst.
 
 Tijdens de lunchdiscussie heb ik het belang aangegeven van externe diplomatie.
De EU heeft veel tijd besteed aan het op orde brengen van het eigen beleid.
Daardoor kon de EU een belangrijke aanjaagfunctie vervullen. In de verdere
onderhandelingen moet de EU zorgen dat deze rol resultaat afwerpt. Dit moet
op hoog niveau gebeuren.
 Diversenpunten
 Terugkoppeling van de bijeenkomst voor internationaal
milieubeheer (IEG) in Rome
 Onder diversen gaven Italië en het Zweedse Voorzitterschap een terugkoppeling
van de bijeenkomst voor internationaal milieubeheer (IEG) die van 26–29 oktober
2009 in Rome plaatsvond. Tijdens de IEG bijeenkomst zijn opties ontwikkeld
die moeten leiden tot een betere organisatie van het wereldwijd milieubestuur.
Tijdens de 11e sessie van de UNEP Governing Council, die van 24 tot 26 februari
2010 zal plaatsvinden, zal dit verder worden besproken. Enkele lidstaten gaven
aan het positief te vinden dat het hervormingsproces van de VN op milieugebied
verder vorm wordt gegeven.
 Illegale houtkap
 Onder diversen heeft het Verenigd Koninkrijk ervoor gepleit dat de verordening
die gericht is op het weren van illegaal hout van de Europese markt moet worden
versterkt met een verbod om illegaal hout op de Europese markt plaatsen.
 Het Verenigd Koninkrijk gaf aan het belangrijk te vinden dat dit onderwerp
naast behandeling in de Landbouwraad ook onder de aandacht kwam van de ministers
in de Milieuraad. Tijdens de Landbouwraad van 14–16 december is
in eerste lezing met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een politiek
akkoord bereikt over deze verordening. Nederland heeft toen tegengestemd omdat
in de verordening geen verbodsbepaling is opgenomen. Enkele andere landen
waaronder het Verenigd Koninkrijk hebben zich in de Landbouwraad onthouden
van stemming. In de milieuraad heb ik met enkele andere landen, waaronder
ook enkele die destijds in de Landbouwraad vóór het politiek
akkoord hadden gestemd, de oproep van het Verenigd Koninkrijk gesteund. 
 Duurzaamheidscriteria biomassa
 Onder diversen heb ik namens de BeNeLux gepleit voor bindende en geharmoniseerde
duurzaamheidscriteria voor vaste biomassa voor energietoepassingen. In de
Richtlijn hernieuwbare energie bestaan namelijk alleen duurzaamheidscriteria
voor biobrandstoffen in het verkeer en vloeibare biomassa voor energietoepassingen.
Ik heb benadrukt dat het niet meer dan logisch zou zijn dat ook voor vaste
biomassa onduurzame productie wordt vermeden. Ik heb de Europese Commissie
opgeroepen snel met een wetgevend voorstel te komen. Ten aanzien van de inhoud
van dit voorstel heb ik aangegeven dat de in te voeren duurzaamheidscriteria
gebaseerd zouden moeten zijn op de bestaande criteria voor biobrandstoffen
en biovloeistoffen. Wél zou voor vaste biomassa een hogere minimale
CO2-besparing moeten gelden dan de CO2-drempel voor
biobrandstoffen. Dit omdat praktisch alle vormen van vaste biomassa veel hogere
emissiebesparingen opleveren.
 
 Het Zweedse Voorzitterschap gaf aan dat er serieus naar deze zaken gekeken
moet worden, aangezien een zelfde oproep ook al was gedaan tijdens de Energieraad.
De Nederlandse oproep werd verder ondersteund door enkele (grotere) Lidstaten.
Eén bosrijke lidstaat heeft aangegeven dat mijn oproep niet volledig
kon worden gesteund aangezien ze een meer facultatieve benadering voorstonden.
 GGOs
 Onder diversen heb ik een terugkoppeling gegeven van de internationale
conferentie over ggo’s die ik samen met mijn collega minister Verburg
op 25 en 26 november in Den Haag heb georganiseerd. Ik heb aangegeven
dat door de bijdragen vanuit de Lidstaten de conferentie een succes is geworden,
waar op constructieve toon gediscussieerd is over het betrekken van sociaal
economische aspecten bij de besluitvorming over toelating van GGO’s.
Ik heb verder aangegeven dat er tijdens de conferentie veel steun was voor
het Nederlandse voorstel om Lidstaten bevoegdheid te geven over besluitvorming
over de teelt van GGO’s op eigen grondgebied. Verder heb ik een gedrukte
publicatie van het verslag van de conferentie laten verspreiden onder mijn
collega’s.
 WEEE/RoHS
 Voor de diversenpunten WEEE en RoHS verwees het Zweedse Voorzitterschap
naar de schriftelijke voortgangsrapportage. Verder is er niet geïntervenieerd.
 CO2 en bestelauto’s
 Het Zweedse Voorzitterschap verwees naar haar voortgangsrapportage over
de Verordening inzake CO2-emmissies van bestelauto’s. Ik
heb aangegeven het Commissievoorstel om een norm te stellen aan de CO2-uitstoot van bestelauto’s te verwelkomen.
 Dit is het enige voorstel van bronbeleid dat momenteel in behandeling
is om CO2-uitstoot verder terug te dringen. Ook heb ik aangegeven
tevreden te zijn met de gestelde ambitieuze norm voor 2020, maar wel bezorgd
te zijn dat door de gefaseerde normstelling het voorstel aan ambitie inboet.
Ik heb ten behoeve van een verhoogde ambitie gepleit voor een strengere of
vroegere norm in de eerste fase. Verder heb ik aangeven dat er in het Nederlanse
parlement zorgen bestaan over onderdelen van het voorstel, zoals de uitwerking
van de «super-credits» en de definiëring van het begrip «bedrijfsauto»,
die gevolgen zouden kunnen hebben voor de uiteindelijke milieuwinst. Mijn
pleidooi voor meer ambitie werd gesteund door één lidstaat.
Een andere lidstaat gaf aan dat vanwege de economische crisis juist rekening
gehouden moet worden met de sector. De Europese Commissie gaf naar aanleiding
hiervan aan dat het voorstel een belangrijke bijdrage moet leveren aan de
vermindering van de CO2-uitstoot. De crisis moet volgens de Europese
Commissie niet als een excuus gebruikt worden om niet ambitieus te zijn, maar
juist als een kans worden gezien om over te stappen naar een groenere economie.
 Werkprogramma inkomend Spaanse Voorzitterschap
 Onder diversen heeft het inkomende Spaanse Voorzitterschap haar milieuprioriteiten gepresenteerd. Dit zijn: (1) klimaatverandering, (2) biodiversiteit,
(3) milieukwaliteit en (4) water als een sociaal en economisch instrument.