Wijziging Werkloosheidswet i.v.m. preventief inzetten reïntegratie-instrumenten, subsidiëring scholing etc.; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30016, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

29-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30016 nr. 7

25-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. ALGEMEEN2. Vervroegd inzetten van reïntegratie-activiteitenSamenstelling doelgroep3. De reïntegratieverplichting van overheidswerkgeversRechten en plichten4. De verlenging van de werkloosheidsuitkering bij noodzakelijke
scholingArtikel 76WWAanvraagtermijnen plaatsings- en herplaatsingsbudgetten
en pakketten op maat5. Scholing jonggehandicapten met ernstige scholingsbelemmeringen6. Financiële gevolgen van dit wetsvoorstel7. Administratieve lasten8. Uitvoerings- en toezichtbaarheidstoets9. Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid10. Boete bij niet, niet tijdige of onjuiste informatieverstrekking
door personen die werkzaamheden laten verrichten11. Artikelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30016, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30016Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 016Wijziging van de Werkloosheidswet in verband met het preventief inzetten
van reïntegratie-instrumenten, het opdragen van de reïntegratietaak
aan overheidswerkgevers, het ondersteunen van WAO-herbeoordeelden bij scholing,
het subsidiëren van scholing in het kader van de WAJONG en enkele andere
wijzigingen in wetten die de reïntegratie-instrumenten betreffennr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 25 april 20051. ALGEMEENDe regering heeft met belangstelling kennis genomen van het verslag van
de Tweede Kamer op het wetsvoorstel houdende wijziging van de Werkloosheidswet
in verband met het preventief inzetten van reïntegratie-instrumenten,
het opdragen van de reïntegratietaak aan overheidswerkgevers, het ondersteunen
van WAO-herbeoordeelden bij scholing, het subsidiëren van scholing in
het kader van de WAJONG en enkele andere wijzigingen in wetten die de reïntegratie-instrumenten
betreffen.De fracties ondersteunen in hoofdlijnen de doelstellingen van de wijzigingsvoorstellen
en hebben enkele vragen en opmerkingen.Bij de beantwoording van de vragen en opmerkingen is de indeling van het
verslag van de Tweede Kamer zoveel mogelijk gevolgd.De leden van de fracties van PvdA, VVD en ChristenUnie vragen de regering
aan te geven wat de inhoud was van de opmerking van de Raad van State betreffende
het overleg met de provincies, gemeenten en waterschappen en waarom dit overleg
niet heeft plaatsgevonden?De Raad van State heeft in de bijlage bij haar advies de volgende redactionele
kanttekening meegegeven: «[...] melding maken van de reactie van de
Raad voor Overheidspersoneelsbeleid (hierna: ROP) en zo mogelijk ook van de
overlegorganen van de provincies, gemeenten en waterschappen». Aangezien
er geen afzonderlijk overleg met de provincies, gemeenten en waterschappen
heeft plaatsgevonden, is er naar aanleiding van deze kanttekening niets over
dit mogelijke overleg in de memorie van toelichting op het wetsvoorstel opgenomen.
Er heeft met bovengenoemde drie partijen geen overleg plaatsgevonden aangezien
zij vertegenwoordigd zijn in de ROP middels de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten, het Samenwerkingsverband Interprovinciaal Overleg en de Unie van
Waterschappen. De ROP is wel geraadpleegd. 2. Vervroegd inzetten van reïntegratie-activiteitenDe leden van de fracties van CDA, PvdA en VVD vragen met betrekking tot
de preventieve inzet op welke punten het experiment niet optimaal functioneerde
en op welke manier dit in de structurele regeling wordt verbeterd.Het experiment preventieve inzet wachtgeldfondsen functioneert op een
drietal punten niet optimaal: de werking is beperkt tot collectieve ontslagaanvragen,
er wordt geen rekening gehouden met de zelfredzaamheid van personen en de
duur van de trajecten is beperkt tot vier maanden.Op grond van het experiment (geregeld in het Tijdelijk besluit preventieve
inzet wachtgeldfondsen) komen alleen werknemers die collectief ontslagen worden
(minimaal twintig personen) in aanmerking voor een preventief reïntegratietraject.
Deze eis berust op het feit dat een collectieve ontslagaanvraag een objectief
gegeven is ter vaststelling van mogelijke toekomstige werkloosheid. Uit de
evaluatie blijkt dat door deze eis een aanzienlijke doelgroep wordt gepasseerd.
De regering is van mening dat deze constatering in het huidige tijdsbestek
zwaar weegt. In het voorliggende wetsvoorstel komen ook mensen die individueel
ontslagen worden in aanmerking voor een vervroegd reïntegratietraject.
De doelgroep wordt in deze zin verbreed.Voorts wordt op grond van het Tijdelijk besluit preventieve inzet wachtgeldfondsen
niet beoordeeld of met ontslag bedreigden daadwerkelijk een traject nodig
hebben om een andere baan te verkrijgen. Iedereen die (in het kader van collectief
ontslag) met ontslag wordt bedreigd, kan in aanmerking komen voor een preventief
traject. Door geen rekening te houden met het feit dat een aanzienlijk deel
van de met ontslag bedreigden een kleine afstand tot de arbeidsmarkt heeft
en dientengevolge zelfredzaam is, is er sprake van onnodige inzet van publieke
middelen (dead-weight-loss). In het wetsvoorstel wordt de dead-weight-loss
ondervangen door allereerst de afstand tot de arbeidsmarkt te bepalen. Van
cliënten die een kleine afstand tot de arbeidsmarkt hebben wordt aangenomen
dat zij zelf weer aan het werk komen. Het wetsvoorstel sluit hierdoor beter
aan bij het reguliere beleid inzake de inzet van publieke reïntegratiemiddelen.De belangrijkste constatering uit het evaluatierapport heeft betrekking
op de beperkte duur van de preventieve trajecten. Het experiment bepaalt dat
preventieve trajecten voor de eerste WW-dag moeten zijn afgerond. Indien het
traject op dat moment niet succesvol is afgerond ontstaat er een breuk in
de reïntegratieketen. Dit is onwenselijk. Met het wetsvoorstel wordt
de maximale duur van een preventief traject gelijk aan die van reguliere trajecten.
Deze trajecten lopen na de eerste WW-dag gewoon door. In feite bestaan er
geen verschillen meer tussen preventieve trajecten en reguliere trajecten.De leden van de CDA-fractie wijzen erop dat het voor een doelmatige werking
van de preventieve inzet van belang is dat er goede werkafspraken worden gemaakt
tussen CWI en het UWV. Hoe wordt dat gewaarborgd?In het kader van het experiment preventieve inzet wachtgeldfondsen zijn
goede werkafspraken tussen het UWV en CWI reeds van belang. Deze afspraken
houden in dat een cliënt die in aanmerking komt voor een preventief traject,
direct doorgeleid wordt naar het UWV. Deze werkafspraken zullen gecontinueerd
worden. Daarnaast is met CWI afgesproken dat op het moment dat een met ontslag
bedreigde zich meldt bij het CWI, direct de afstand tot de arbeidsmarkt
wordt vastgesteld. Dit is nieuw ten opzichte van het huidige werkproces inzake
het experiment preventieve inzet.De leden van de CDA-fractie vragen zich af of het in het kader van maatwerk
niet mogelijk is dat het UWV ook in de eerste zes maanden van werkloosheid
reïntegratie-activiteiten inzet. Past dat niet in het streven van het
CWI om af te stappen van de fase-indeling en over te gaan op individuele competentieprofielen?De huidige werkwijze ziet toe op het zo vroeg mogelijke vaststellen van
de afstand tot de arbeidsmarkt. Indien er sprake is van een kleine afstand
tot de arbeidsmarkt (fase 1) wordt de cliënt geacht zelfredzaam te zijn.
Deze cliënt ontvangt tijdens de eerste zes maanden van werkloosheid geen
reïntegratietraject, maar kan wel gebruik maken van de arbeidsmarktdiensten
die het CWI aanbiedt. Indien er sprake is van een grote afstand tot de arbeidsmarkt
(fase 2, 3 of 4) wordt de cliënt overgedragen aan het UWV. In dat
geval kunnen er ook tijdens de eerste zes maanden reïntegratietrajecten
worden ingezet. In het kader van het ketenprogramma 2005 hebben de ketenpartners
besloten tot het benutten van mogelijkheden tot «parallelle dienstverlening».
Dit betekent ook dat (beperkte) reïntegratiefaciliteiten beschikbaar
kunnen worden gesteld voor fase-1 cliënten, dus ook binnen de 6-maandsperiode.Zoals bekend wordt op dit moment geëxperimenteerd met een alternatief
voor de huidige fasering: dit alternatief kent een indeling in twee groepen
en bevat niet een «waterscheiding» voor wat betreft de inzet van
instrumenten (zoals de huidige fasering). Deze experimenten zijn een stap
in de richting van individuele competentieprofielen.De leden van de PvdA-fractie vragen zich af hoe het wetsvoorstel preventieve
inzet zich verhoudt tot de verantwoordelijkheid van werkgevers om iemand bij
dreigend ontslag aan het werk te helpen. Welke plichten heeft de werkgever
om iemand bij dreigend ontslag aan het werk te helpen? Welke positieve prikkels
zijn er voor werkgevers om mee te werken aan het wetsvoorstel preventieve
inzet? Voorts vragen deze leden in hoeverre sociale partners als opdrachtgever
voor reïntegratie kunnen optreden en of er sprake kan zijn van tripartiete
financiering van reïntegratie-activiteiten. De leden van de fracties
van de PvdA en de ChristenUnie vragen hoe dit wetsvoorstel past in het SER-advies
«Toekomstbestendigheid Werkloosheidswet».De regering is van mening dat in eerste instantie sociale partners verantwoordelijk
zijn om werkloosheid te voorkomen. Zij worden hiertoe geprikkeld doordat het
voorkomen van werkloosheid zorgt voor lagere ontslagkosten en een lagere sectorale
WW-premie.Na intreding van werkloosheid wordt reïntegratie een publieke taak.
Echter, een strikte scheiding tussen private en publieke verantwoordelijkheid,
die tot nu toe werd bepaald door de eerste WW-dag, blijkt ondoelmatig. Ingezette
private initiatieven worden afgebroken en nieuwe publieke initiatieven worden
opgestart. Het wetsvoorstel preventieve inzet beoogt die strikte scheiding
te doorbreken en een meer geleidelijke overgang van reïntegratie-verantwoordelijkheid
te bewerkstelligen.Dit is geheel in lijn met het advies van de SER over de toekomstbestendigheid
van de WW. De SER beveelt aan dat sociale partners op CAO-niveau afspraken
maken over de inzet van CAO-ruimte ter voorkoming van werkloosheid. Deze private
initiatieven zouden zich moeten uitstrekken tot in de eerste maanden van werkloosheid.
De middelen die het UWV beschikbaar heeft voor preventieve reïntegratie
van doelgroep met een grote afstand tot de arbeidsmarkt kunnen hierbij betrokken
worden. Het wetsvoorstel creëert de gelegenheid tot het bundelen van private en publieke middelen in de verwachting dat er synergie-effecten
worden bereikt. De initiatieven hiervoor moeten van sociale partners komen.
Steeds vaker wordt met deze mogelijkheid bij CAO-afspraken rekening gehouden.Arrangementen waarbij private en publieke partijen samenwerken aan één
en dezelfde doelstelling (het voorkomen en/of verkorten van uitkeringsafhankelijkheid)
werken alleen als de belangen van de verschillende (private en publieke) actoren
dezelfde zijn. Anders bestaat het risico dat werkgevers hun verantwoordelijkheid
afwentelen op het publieke domein (dead weight loss). Het UWV zal bij het
beoordelen van een sectoraal verzoek tot gezamenlijke preventie- en reïntegratie-activiteiten
een evenwichtige verdeling van private en publieke inspanningen mee laten
wegen.De leden van de fracties van PvdA en VVD vragen welke resultaten er zijn
bereikt met het experiment preventieve inzet. Voorts vragen deze leden hoeveel
budget er beschikbaar is en hoeveel er gebruik gemaakt zal worden van de nieuwe
regeling. De leden van de CDA-fractie vragen tot welke besparingen het wetsvoorstel
preventieve inzet zal leiden. Voorts vragen de leden van de PvdA-fractie waarom
er geen extra budget wordt uitgetrokken voor het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen
(hierna: UWV) en de Centra voor Werk en Inkomen (hierna: CWI). De leden van
de fracties van D66 en ChristenUnie zien graag een toelichting op de gekozen
uitgangspunten bij het berekenen van de besparingen.De resultaten van het experiment preventieve inzet laten zien dat sinds
de inwerkingtreding van het experiment (augustus 2000) tot eind 2004 er ruim
7000 preventieve trajecten zijn ingezet. Het gerealiseerde plaatsingspercentage
hierbij is 32 % (bron: jaarverslag UWV 2004). Dit relatief lage plaatsingspercentage
is een gevolg van het feit dat de preventieve trajecten tijdens het experiment
maar maximaal vier maanden mogen duren. Door het loslaten van deze eis in
het wetsvoorstel is de verwachting dat het plaatsingspercentage zal stijgen
en ongeveer gelijk komen te liggen aan de plaatsingspercentages van reguliere
WW-trajecten.Het wetsvoorstel beoogt (potentiële) uitkeringsgerechtigden in een
eerder stadium de hulp te verstrekken die zij anders in een later stadium
zouden krijgen. Een snelle interventie verhoogt de effectiviteit van reïntegratie.
Het wetsvoorstel heeft geen extra inzet van reïntegratietrajecten tot
gevolg: de met werkloosheid bedreigden die in aanmerking komen voor een vervroegd
reïntegratietraject zouden op grond van het huidige beleid op een later
tijdstip in aanmerking komen voor een reïntegratietraject. De trajecten
worden in tijd naar voren geschoven, om daarmee de uitkeringsafhankelijkheid
te bekorten.Daarnaast wordt enerzijds de doelgroep ten opzichte van het experiment
uitgebreid doordat de eis van collectief ontslag wordt losgelaten, anderzijds
wordt de doelgroep ingeperkt door alleen diegenen een vervroegd reïntegratietraject
aan te bieden die dit ook daadwerkelijk nodig hebben, gebaseerd op de vastgestelde
afstand tot de arbeidsmarkt.De mogelijkheid van preventieve inzet van trajecten leidt in het eerste
jaar van invoering eenmalig tot extra trajecten, omdat een aantal trajecten
die bij ongewijzigd beleid pas in 2006 zouden starten, nu reeds in 2005 zullen
starten.Niet iedereen zal in aanmerking komen voor een vervroegd traject omdat
er een afstand tot de arbeidsmarkt moet bestaan en niet bij iedereen zal het
traject daadwerkelijk eerder kunnen beginnen omdat er nog verplichtingen zijn
jegens de oude werkgever. Op grond van deze afwegingen wordt verondersteld
dat circa tweederde van het totaal aantal geraamde trajecten gemiddeld twee
maanden eerder kan starten. Zodoende zullen in 2005 3500 trajecten
méér starten. Dit betekent bij een gemiddelde netto traject
prijs van € 2500 eenmalige extra kosten van ongeveer€ 9
mln. Hiervoor is extra budget gereserveerd. Deze uitgaven zullen voornamelijk
in de jaren 2005 en 2006 plaatsvinden en komen net als de reguliere trajectkosten
ten laste van het Algemeen Werkloosheidfonds.Verondersteld wordt dat het twee maanden eerder starten van een reïntegratietraject
zal leiden tot een vervroegde uitstroom naar werk met eenzelfde periode. Dit
zal leiden tot een structurele besparing van de WW-lasten. De berekening van
de hoogte van deze besparing is gebaseerd op historische gegevens. Bij een
jaarlijks aantal trajecten van 32 000 waarvan tweederde eerder zal starten,
een plaatsingspercentage van 40%, gemiddeld twee maanden eerdere plaatsing
en dus uitstroom uit de WW-uitkering (gemiddeld 15 000 euro per jaar),
zal de jaarlijkse besparing in de structurele situatie kunnen oplopen tot
circa € 21 mln.De leden van de PvdA-fractie vragen of werknemers die met ontslag worden
bedreigd in aanmerking komen voor een persoonsgebonden reïntegratiebudget
of een individuele reïntegratieovereenkomst.Gelet op de formulering van artikel 4.2, eerste lid, van het Besluit SUWI
komt de met ontslag bedreigde ook in aanmerking voor een individuele reïntegratieovereenkomst.
In genoemd artikel wordt immers gesproken van «de werknemer, bedoeld
in artikel 72, eerste lid, van de WW».Een persoonsgebonden reïntegratiebudget (hierna: PRB) kan thans alleen
op grond van de Experimentele regeling subsidieverstrekking arbeidsgehandicapten
aan uitkeringsgerechtigden worden verstrekt. De doelgroep van die regeling
betreft arbeidsgehandicapten. Voorzover de werknemer die met ontslag wordt
bedreigd arbeidsgehandicapte is, en hij voldoet aan de voorwaarden in de genoemde
regeling, kan hem een PRB worden verstrekt.Samenstelling doelgroepDe leden van de fracties van CDA en PvdA vragen op welke wijze het CWI
de afstand tot de arbeidsmarkt bepaalt van werknemers die een aanvraag voor
een preventief traject indienen. Voorts zijn de leden van het CDA geïnteresseerd
in eventuele kritische kanttekeningen van het UWV op het wetsvoorstel.Het CWI bepaalt de afstand tot de arbeidsmarkt op dit moment door middel
van de Kansmeter om zo tot een fase-indeling te komen. Deze Kansmeter zal
ook toegepast worden op de met ontslag bedreigde werknemers die zich melden
voor ondersteuning bij het vinden van een nieuwe baan. Cliënten die ingedeeld
worden in fase 1 zullen allereerst de dienstverlening van het CWI aangeboden
krijgen. Cliënten die bij melding ingedeeld worden in fase 2, 3 of 4
komen direct in aanmerking voor een reïntegratietraject.Het voorstel om reïntegratietrajecten te starten vóór
de eerste WW-dag is volgens het UWV zeer wel uitvoerbaar en zal volgens het
UWV bijdragen aan een verhoging van de effectiviteit van reïntegratie.
Het experiment is in 2003, mede op basis van advies van het UWV, verlengd
tot 2005. Het UWV is dus een voorstander van het structureel inbedden in wetgeving
van de mogelijkheid om flexibeler om te gaan met het beschikbare reïntegratiebudget
en de middelen ook preventief te mogen inzetten. Het UWV merkt op dat zij
zal moeten waken voor misbruik van het instrument om te voorkomen dat bedrijven
reïntegratiemiddelen gebruiken om haar werknemers bij te scholen, zonder
ze daadwerkelijk te ontslaan. Hiertoe wordt in dit wetsvoorstel geregeld dat
het UWV de werkgever bij geconstateerd oneigenlijk gebruik een
bestuurlijke boete op kan leggen. Een kopie van de uitvoeringstoets is bijgevoegd.De leden van de fracties van PvdA, VVD en D66 vragen hoe de communicatie
en voorlichting van het CWI en het UWV naar potentiële WW-gerechtigden
plaats gaat vinden.Het UWV heeft in de uitvoeringstoets aangegeven dat zij een voorlichtingscampagne
gaat opstellen richting potentiële werklozen en werkgevers. Hiertoe zal
onder andere worden geadverteerd in landelijke en regionale dagbladen en zal
het UWV redactionele artikelen en advertenties plaatsen in vak- en branchebladen.
Voorts zullen er ondersteunende communicatiemiddelen voor de implementatie
van de nieuwe regelgeving binnen het UWV en CWI ingezet worden middels internet,
intranet, folders en systeembrieven. Daarnaast zullen de bestaande communicatiemiddelen
(brochures, internet) aangepast worden met de nieuwe wetgeving.De leden van de VVD-fractie vragen waarom het vroegtijdig melden bij het
CWI geen verplichting wordt voor alle met werkloosheid bedreigde werknemers.De regering onderschrijft het standpunt van de VVD dat een vroegtijdige
melding bij het CWI de kans op werkloosheid kan verkleinen dan wel de werkloosheidsduur
kan verkorten. Het wetsvoorstel preventieve inzet heeft in dit kader mede
tot doel om werkgevers en werknemers bewust te maken van de voordelen en mogelijkheden
van vroegtijdige (re)integratie.Aan het verplicht stellen van een vroegtijdige melding bij het CWI kleeft
echter een aantal complicaties, voornamelijk op het gebied van de handhaafbaarheid.
De wijze waarop met werkloosheid bedreigde werknemers hun baan verliezen is
zeer divers. Het vaststellen van het tijdstip waarop betrokkene redelijkerwijs
kan vermoeden dat werkloosheid dreigt is daardoor niet eenduidig en voor iedereen
hetzelfde. Sommige personen kennen de datum enige maanden van te voren; anderen
pas kort voor het ontstaan van de werkloosheid, waarbij wel de wettelijke
aanzegtermijn in acht wordt genomen. Dit geldt vervolgens ook voor het vaststellen
van het moment waarop er sprake is van sanctiewaardig gedrag, te weten het
niet vroegtijdig inschrijven bij CWI.Derhalve is de regering van mening dat in elk geval het vroegtijdig melden
moet worden gestimuleerd. In het kader van de publiekscampagne bij deze wet
zal specifieke aandacht worden gegeven aan vrijwillige eerdere inschrijving.De leden van de VVD-fractie vragen hoe bepaald gaat worden dat het aannemelijk
is dat iemand in de WW zal stromen. Gaat er van deze maatregel een aanzuigende
werking uit?Het CWI beoordeelt in hoeverre de persoon aannemelijk kan maken dat werkloosheid
dreigt, of de persoon voldoet aan de toetredingseisen voor de WW en of de
persoon een dusdanige afstand tot de arbeidsmarkt heeft dat zelfredzaamheid
geen optie is. Doordat de beoordeling op een vroeg moment plaatsvindt, is
er inderdaad meer onzekerheid of de werkloosheidssituatie daadwerkelijk zal
intreden. De regering is van mening dat dit risico door de eerder genoemde
professionaliseringsslag met betrekking tot profiling en de grotere uitstroomkans
als gevolg van de vroege interventie een beheersbaar risico is. De leden van de VVD-fractie vragen of het CWI niet is geneigd omwille
van vermindering van de werklast personen sneller dan nodig als «onbemiddelbaar»
te bestempelen en vervolgens door te geleiden naar het UWV.Aangenomen mag worden dat het aantal personen dat een beroep doet op de
uitvoeringsorganisaties gelijk blijft, maar dat de cliënten zich eerder
zullen melden en dientengevolge eerder zullen uitstromen naar werk. Dat leidt
eenmalig tot een toename van de werkdruk. Het wetsvoorstel preventieve inzet
veroorzaakt geen structurele toename van de werkdruk. Er is derhalve geen
aanleiding om te veronderstellen dat de werkwijze van het CWI met betrekking
tot de fasering als gevolg van dit wetsvoorstel zal veranderen.De leden van de fractie van D66 vragen of de vaststelling van een grote
afstand tot de arbeidsmarkt die vooraf gaat aan een preventief reïntegratietraject
niet stigmatiserend werkt.Het vaststellen van de afstand tot de arbeidsmarkt door het CWI heeft
tot doel om reïntegratiemiddelen gericht in te kunnen zetten voor personen
die het daadwerkelijk nodig hebben. Deze werkwijze wordt nu gehanteerd op
of vlak na de eerste WW-dag. Voor personen die daar gebruik van willen maken
wordt het mogelijk om al in een eerder stadium een fasering aan te vragen
en met reïntegratie te beginnen. Voor zover er al sprake zou zijn van
een stigmatiserende werking zal deze dus niet toenemen. Bovendien kan worden
betoogd dat het vroegtijdig ontplooien van activiteiten gericht op het voorkomen
van werkloosheid een positieve uitstraling heeft op potentiële werkgevers
aangezien de met ontslag bedreigden reeds in een vroeg stadium actief op zoek
gaat naar een nieuwe werkgever met behulp van het aangeboden instrumentarium.3. De reïntegratieverplichting van overheidswerkgeversDe leden van de fracties van CDA en VVD vragen naar de argumenten waarom
overheidswerkgevers de volledige reïntegratieverantwoordelijkheid van
het UWV moeten overnemen. De bedoeling van de Wet Overheidswerknemers onder
de werknemersverzekeringen(hierna: Wet OOW) was immers om de werknemersverzekeringen
voor alle werknemers van toepassing te laten zijn.Met de Wet OOW zijn de overheidswerknemers onder de WW gebracht. In de
WW is toen reeds bepaald dat de overheidswerkgevers eigenrisicodrager voor
de WW-uitkering zouden zijn. Daarnaast is destijds de mogelijkheid gecreëerd
voor overheidswerkgevers om te kiezen voor opting out wat inhoudt dat zij
naast de financiële verantwoordelijkheid voor de uitkering ook de reïntegratieverantwoordelijkheid
op zich nemen. Overheidswerkgevers die al voor de inwerkingtreding van de
Wet OOW contracten met reïntegratiebedrijven hadden, konden deze contracten
hierdoor voortzetten.Het voorstel zoals dat nu in uw Kamer ligt, legt voor de publieke sector
de reïntegratieverantwoordelijkheid daar neer waar de besparingen als
gevolg van reïntegratie worden gerealiseerd. Zowel werkgevers als werknemers
zijn gebaat bij een zo snel mogelijk ingrijpen op het moment dat een werknemer
met werkloosheid wordt bedreigd. Ook past het in het streven van de regering
om de taakverdeling tussen de overheid en de burgers te herijken met als doel
minder regelzucht en meer eigen verantwoordelijkheid.De leden van de CDA-fractie vragen tevens naar een overzicht van de posities
van de diverse overheidswerkgevers (naar sectoren): Hoe en in welke
mate is gebruik gemaakt van de «opting-out» optie door de diverse
overheidssectoren? Wat betekent dat voor de financiële lasten verdeeld
over de diverse overheidssectoren als gevolg van het overnemen van de reïntegratieverantwoordelijkheid?Overheidswerkgevers die gebruik willen maken van de mogelijkheid van opting
out moeten dit melden aan het UWV. Op dit moment maken zo'n 2610 overheidswerkgevers
reeds gebruik van de mogelijkheid van opting out. Een groot deel van deze
overheidswerkgevers is afkomstig uit de sector onderwijs. Daarnaast zijn bepaalde
gemeenten, delen van het Rijk, Defensie, nutsbedrijven en een aantal instellingen
die onder de categorie «semi» vallen reeds opting-outwerkgever.Door de overheidswerkgevers reïntegratieverantwoordelijk te maken
zal de premie van het Uitvoeringsfonds voor de overheid worden verlaagd met
de uitgaven aan reïntegratie vanuit dit fonds.De leden van de CDA-fractie vragen bij de regeling over de reïntegratieverantwoordelijkheid
van overheidswerkgevers of bij de inhuur van reïntegratiebedrijven (Europese)
uit- en aanbestedingsvereisten gelden.Over de wijze waarop de overheidswerkgevers de reïntegratie-activiteiten
uitvoeren en of zij daarbij de werkzaamheden dienen uit te besteden aan reïntegratiebedrijven
wordt niets geregeld. Er gelden dus geen specifieke uitbestedingsregels.Als de overheidswerkgevers de werkzaamheden uitbesteden dienen zij bij
de aanbesteding van die werkzaamheden de Europese aanbestedingsregels in acht
te nemen. De bijzondere aanbestedingsregels die in het Besluit SUWI zijn opgenomen,
zijn echter niet van toepassing.Daarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie waarom er geen nadere eisen
gesteld worden aan overheidswerkgevers met betrekking tot het contracteren
van reïntegratiebedrijven en waarom die wel worden gesteld aan het UWV
en aan de gemeenten voor de reïntegratie vanuit de Wet werk en bijstand
(hierna: WWB).Er worden geen nadere regels gesteld met betrekking tot het contracteren
van reïntegratiebedrijven omdat het bij de reïntegratie door overheidswerkgevers
niet gaat om een reïntegratievergoeding die wordt verstrekt vanuit de
socialeverzekeringsfondsen.De PvdA-fractie vraagt de regering hoeveel geld de overheid als werkgever
beschikbaar gaat stellen voor de preventieve reïntegratieactiviteiten
die uitgevoerd moeten worden door de overheidswerkgevers.Door dit wetsvoorstel wordt de reïntegratieverantwoordelijkheid voor
overheidswerknemers die werkloos zijn geheel bij de overheidswerkgever gelegd.
Aangezien de overheidswerkgevers eveneens eigenrisicodrager zijn voor de WW-uitkeringen
zijn zij er financieel bij gebaat om hun werknemer die werkloos is geworden
(of dreigt te worden) zo snel mogelijk naar werk toe te leiden. Een overheidswerkgever
zal daarom naar eigen inzicht bepalen hoeveel budget wordt ingezet voor preventieve
reïntegratieactiviteiten.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de rechten van de dreigend werklozen
zijn gewaarborgd indien zij in overheidsdienst zijn? Gaat dat via een CAO
en met ingang van welke datum voorzien de CAO's daar dan in? Zijn overheidswerkgevers
te sanctioneren indien zij zich niet houden aan de preventieve reïntegratie
voor dreigend werklozen met een afstand tot de arbeidsmarkt? Zo ja wie doet
dat? Zo nee indien een boetebepaling ontbreekt, gaat dat dan niet
ten koste van de rechten van dreigend werkloze werknemers?De overheidswerkgevers zijn eigenrisicodrager voor het werkloosheidsrisicio.
Met dit wetsvoorstel wordt geregeld dat de overheidswerkgever de reïntegratieverantwoordelijkheid
van het UWV overneemt en dat de kosten die met reïntegratie gemoeid zijn
ook voor zijn rekening komen. In deze systematiek heeft de overheidswerkgever
een optimale financiële prikkel om de reïntegratie voortvarend ter
hand te nemen. Dit betekent dat de werkgever de reïntegratieactiviteiten
ook reeds voor de eerste WW-dag kan en zal starten. Bij de gekozen verantwoordelijkheidsverdeling
past het niet dat vanuit de overheid regels worden gesteld ten aanzien van
de inhoud van de reïntegratie-activiteiten dus ook niet ten aanzien van
de preventieve inzet ervan. De werkgever wordt geprikkeld om tijdig reïntegratieactiviteiten
te ondernemen. Het is derhalve niet noodzakelijk om de rechten van dreigend
werklozen extra te waarborgen. Het preventief inzetten van reïntegratiemiddelen
kan uiteraard wel onderwerp van overleg zijn bij de onderhandelingen over
de arbeidsvoorwaarden van overheidspersoneel. Het is aan de betrokken partijen
om dit te bepalen. Daarnaast ligt het in een dergelijk systeem niet voor de
hand om een mogelijkheid te creëren de overheidswerkgever te sanctioneren
bij onvoldoende inzet van preventieve reïntegratieactiviteiten. Een boetebepaling
draagt binnen de gekozen verantwoordelijkheidsverdeling naar de mening van
de regering niet bij tot een extra waarborg ten aanzien van de rechten van
dreigend werkloze werknemers.De leden van de PvdA-fractie vragen of werkloze overheidswerknemers een
beroep kunnen doen op een individuele reïntegratieovereenkomst (hierna:
IRO) of persoonsgebonden budget (hierna: PGB)?Werkloze overheidswerknemers kunnen geen beroep doen op de IRO of het
PRB. Het UWV zet deze instrumenten in voor cliënten waarvoor het UWV
de reïntegratieverantwoordelijkheid draagt. Overheidswerkgevers zijn
eigenrisicodrager voor de WW. Dit betekent dat de overheidswerkgever ook verantwoordelijk
is voor de reïntegratie en niet het UWV. De overheidswerkgever kan in
samenspraak met de werknemer komen tot maatwerk. Een mogelijkheid zou zijn
dat zij onderling afspreken de reïntegratieondersteuning de vorm te geven
van een IRO.Kan de overheid ook sancties opleggen aan overheidswerknemers die onvoldoende
meewerken aan reïntegratie? Zo ja wat zijn deze sancties en is de hoogte
daarvan vergelijkbaar met de sancties van de overige werkloze/werknemers?
Zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Als een werknemer de verplichting om mee te werken aan reïntegratie-activiteiten
niet of niet behoorlijk nakomt, kan het UWV een maatregel opleggen. Dit is
dus ter beoordeling aan het UWV waarbij rekening gehouden wordt met de ernst
van de gedraging en de mate van verwijtbaarheid. Dit is in het geval van een
situatie waarin een overheidswerkgever reïntegratieverantwoordelijk is
niet anders. Een overheidswerkgever is weliswaar eigenrisicodrager voor de
WW, maar dit betekent niet dat hij ook kan ingrijpen in het recht op/ de hoogte
van een uitkering. Een beslissing tot het opleggen van een maatregel zal dus
altijd door het UWV genomen moeten worden.De leden van de PvdA-fractie vragen of het CWI een rol gaat spelen en
wat de rol en de bevoegdheid van het CWI is bij werknemers in overheidsdienst. Met het overnemen van de reïntegratieverantwoordelijkheid van het
UWV door de overheidswerkgever verandert er niets aan de dienstverlening die
de CWI kan bieden om de terugkeer van werklozen met een kleine afstand tot
de arbeidsmarkt te bespoedigen. Naast de uitkeringsintake verzorgt CWI een
werkintake. Tijdens de werkintake zal het CWI vragen of de (ex-)werkgever
een overheidswerkgever is en derhalve verantwoordelijk voor de reïntegratie
is. De dienstverlening van de CWI kan dan zo vormgegeven worden dat het complementair
is aan de inspanningen die de werkgever verricht.De leden van de fractie van D66 zien graag een overzicht van wat nu de
verantwoordelijkheden van private respectievelijk overheidswerkgevers (en
de rechten en aanspraken van hun werknemers) op het gebied van reïntegratie
zijn, vóór en na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel.Voor de private werkgevers geldt, indien zij een werknemer ontslaan en
deze werknemer in de WW terecht komt, geen reïntegratieverantwoordelijkheid.
Deze reïntegratieverantwoordelijkheid ligt bij het UWV. Deze verantwoordelijkheidsverdeling
wijzigt niet door de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel.Voor een deel van de overheidswerkgevers betekent dit wetsvoorstel geen
wijziging van de reïntegratieverantwoordelijkheid. Het gaat hierbij om
de zogenaamde «opting-outwerkgevers», werkgevers die reeds gekozen
hebben om de reïntegratieverantwoordelijkheid zelf te dragen.Voor het andere deel van de overheidswerkgevers betekent dit wetsvoorstel
wel een wijziging van de reïntegratieverantwoordelijkheid. Deze wijziging
houdt in dat zij naast hun verantwoordelijkheid voor de WW-uitkering ook verantwoordelijk
worden de reïntegratie van de door hun ontslagen werknemers.Rechten en plichtenDaarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie of er een rapportage bestaat
over de mate waarin door eigenrisico dragende werkgevers wordt gesanctioneerd.
Behoren deze sanctie geen onderdeel uit te maken van de handhavingrapportages?
Zo ja graag toezending, zo nee waarom niet?De eigenrisicodragende werkgevers leggen -zoals eerder vermeldniet zelf
de sancties op. Dit gebeurt door het UWV. Het UWV legt via de reguliere verantwoordingsinformatie
verantwoording af over de opgelegde sancties. De sancties die aan (ex-)overheidswerknemers
zijn opgelegd, maken daarvan onderdeel uit. Er vindt geen expliciete uitsplitsing
plaats, aangezien het UWV in alle gevallen de sanctie oplegt.4. De verlenging van de werkloosheidsuitkering bij noodzakelijke
scholingArtikel 76WWDe leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel mensen na het afschatten van
hun WAO-uitkering recht hebben op een WW-uitkering en hoeveel mensen voor
deze regeling in aanmerking komen. Zij vragen ook of de regering kan aangeven
op basis waarvan wordt ingeschat dat minder dan 10% van de mensen die hun
WAO-uitkering verliezen recht hebben op verlenging van hun uitkering wegens
scholing.Bij de inzet van de herbeoordelingsoperatie is de verwachting geuit dat
80 000 mensen een verlaging of intrekking van hun arbeidsongeschiktheidsuitkering
krijgen. Deze mensen ontvangen een werkloosheidsuitkering of
een tegemoetkoming op grond van de Tijdelijke regeling inkomensgevolgen herbeoordeelde
arbeidsongeschikten. Van deze 80 000 personen zullen naar verwachting
ca. 56 000 mensen in aanmerking komen voor een reïntegratietraject
omdat ze niet werken. Van deze 56 000 mensen zullen naar verwachting
ongeveer 25% een scholing volgen. Deze aanname is gebaseerd op ervaringen
met betrekking tot de inzet van scholing en de recente gegevens over inzet
van scholing tijdens een individuele reïntegratieovereenkomst (IRO).De duur van de werkloosheidsuitkering verschilt per persoon en kan voldoende
zijn voor de duur van de scholing. Op basis van de gemiddelde uitkeringsduur
en een verwachte gemiddelde scholingsduur van 13 maanden, is berekend dat
de uitkeringsduur bij iets meer dan de helft van de personen wel te kort zal
zijn om de scholing af te kunnen ronden. Bij circa 7 850 mensen zal de
uitkering daardoor verlengd worden voor de resterende duur van de scholing.De leden van de PvdA-fractie willen weten of de verlenging van de werkloosheidsuitkering
terugwerkende kracht heeft, aangezien de herbeoordelingoperatie al eind 2004
van start is gegaan.De eerste herbeoordelingen in de herbeoordelingsoperatie leiden tot eindiging
van de WAO-uitkering en aanvang van de werkloosheidsuitkering vanaf begin
januari 2005. De verlengingsmogelijkheid krijgt daarom terugwerkende kracht
tot en met 1 januari 2005 zodat iedereen die is afgeschat en aan de voorwaarden
voor verlenging voldoet, daarvan gebruik kan maken.De leden van de PvdA-fractie vragen of de verlengingsbepaling alleen geldt
voor mensen die zijn afgeschat in het kader van het Schattingsbesluit bij
WAO of WAJONG. Deze leden stellen de vraag of ook anderen die te maken hebben
met afschatting van de WAZ of WAJONG scholing behoeven waarbij de WW termijn
te kort kan zijn. Ook vragen zij of het uitsluiten van andere groepen met
een gecombineerde WW/WAO-uitkering niet in strijd is met het gelijkheidsbeginsel.De regering merkt op dat de mogelijkheid tot verlenging geldt voor alle
personen die herbeoordeeld zijn en van wie de arbeidsongeschiktheidsuitkering
wordt verlaagd of ingetrokken. Dit geldt dus zowel voor de personen met een
WAO-uitkering die vervolgens een werkloosheidsuitkering op grond van de Werkloosheidswet
ontvangen als voor personen met een WAZ- of WAJONG-uitkering of personen met
een WAO-uitkering die een tegemoetkoming ontvangen op grond van de Tijdelijke
regeling inkomensgevolgen herbeoordeelde arbeidsongeschikten. Die ministeriële
regeling wordt zodanig aangepast dat de tegemoetkoming kan worden verlengd
indien de betrokkene gaat deelnemen aan noodzakelijke scholing.Op de vraag naar het gelijkheidsbeginsel wordt opgemerkt dat iedereen
die na de herbeoordeling te maken krijgt met een vermindering van de arbeidsongeschiktheidsuitkering
(WAO, WAZ of WAJONG) voor een verlenging van de uitkering of tegemoetkoming
in aanmerking komt. Hieronder vallen ook personen met een gecombineerde WAO/WW-uitkering
indien er sprake is van een vermindering van de WAO-uitkering. De faciliteit
geldt alleen niet voor personen wiens arbeidsongeschiktheidsuitkering na de
herbeoordeling gelijk blijft.De leden van de VVD-fractie zouden graag een uitgebreide illustratie zien
van wat onder vormen van noodzakelijke scholing wordt verondersteld.Bij noodzakelijke scholing gaat het om scholing zonder welke een persoon
geen duurzame toegang zou hebben tot de arbeidsmarkt in een voor hem passende functie of beroep. Het gaat dus om personen met een afstand
tot de arbeidsmarkt. De scholing moet arbeidsmarktrelevant zijn, dus kennis
en vaardigheden bijbrengen die daadwerkelijk in een functie bij een werkgever
toegepast kunnen worden. De scholing moet door werkgevers als arbeidsmarktrelevant
herkend worden en moet dus zijn waarde bewezen hebben. Er moet dus vraag zijn
naar werknemers die deze opleiding gevolgd hebben. Opleidingen die worden
opgezet vanuit de sector of branche voldoen daaraan in de regel. Opleidingen
zullen in de regel kort van duur zijn en sterk beroepsgericht. Voorbeelden
zijn technische opleidingen, horeca-opleidingen of beveiligingsopleidingen.
Door de veranderingen op de arbeidsmarkt is ook de opleidingsmarkt voortdurend
in beweging en kunnen nieuwe opleidingen opkomen en andere opleidingen vervallen.
Verwezen wordt naar hetgeen hierover is opgemerkt in de antwoorden op vragen
over de Scholingsregeling WW (Kamerstukken II, 2004, 26 448, nr. 154
en 161).De leden van de VVD-fractie vragen hoe de verlengings-systematiek in elkaar
zit en of het bijvoorbeeld mogelijk is dat iemand met een WW-uitkering vlak
voor het eind hiervan aan een omvangrijk opleidingtraject begint waardoor
die uitkering een forse uitloop behoeft.Degene die na herbeoordeling minder arbeidsongeschikt wordt geacht, verliest
(een deel van) zijn arbeidsongeschiktheidsuitkering met een uitlooptermijn
van twee maanden. De duur van de werkloosheidsuitkering nadien is afhankelijk
van het arbeidsverleden. Na de herbeoordeling wordt voor degenen voor wie
dit noodzakelijk is een reïntegratietraject ingezet. Het reïntegratiebedrijf
moet een plan met betrekking tot het reïntegratietraject indienen bij
het UWV. Bedoeling is dat de scholing zo kort mogelijk na de herbeoordeling
begint. Daarom is in het wetsvoorstel als voorwaarde voor verlenging van de
werkloosheidsuitkering opgenomen dat de concrete voornemens over de voorgenomen
scholing opgenomen zijn in het reïntegratieplan en dat plan binnen drie
maanden na aanvang van de werkloosheidsuitkering wordt ingediend bij het UWV.
Daarmee wordt al binnen drie maanden vastgelegd welke scholing gevolgd gaat
worden, en wanneer die begint en eindigt. De scholing kan dus eventueel wel
enige tijd na die drie maanden starten, omdat het moment van werkelijke aanvang
mede afhankelijk is van de scholingsinstelling. Doordat het scholingsplan
al binnen drie maanden moet zijn ingediend wordt voorkomen dat de uitkeringsgerechtigde
de aanvang van de scholing tot het einde van de uitkeringsduur kan uitstellen
en daarmee de uitkeringsduur fors kan oprekken. De toegestane duur van de
scholing is maximaal twee jaar.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering beaamt dat een baan
c.q. een baan in combinatie met een uitkering altijd beter is dan enkel een
scholingstraject.De regering heeft als doel om de uitkeringsgerechtigden zo snel mogelijk
duurzaam te plaatsen op de reguliere arbeidsmarkt. Scholing is geen doel van
de reïntegratie, maar een middel om het doel van plaatsing te bereiken.
Het is daarom wenselijk dat, als scholing noodzakelijk is om duurzame plaatsing
te bereiken, die scholing niet leidt tot uitstel van plaatsing. In veel gevallen
zal het immers kunnen voorkomen dat (bedrijfs-)scholing wordt gevolgd na aanvang
van de dienstbetrekking. Uit onderzoek komt een aantal factoren naar voren
waarbij training of scholing goed werkt. Het is bevorderend als de training
wordt gegeven in combinatie met het opdoen van werkervaring, on-the-job scholingsactiviteiten
(werkervaringsplaatsen, duale trajecten, stageplaatsen) en als er uitzicht
is op een baan, dus als de training aansluit op de vraag naar arbeidskrachten.
Ook werkt training beter indien de deelnemer een inkomen ontvangt
(duale trajecten en werkervaringsplaatsen). Verwezen wordt naar hetgeen hierover
is opgemerkt in de Nadere memorie van antwoord Eerste Kamer, met betrekking
tot het voorstel van wet Wijziging van enkele socialeverzekeringswetten en
enige andere wetten in verband met het aanbrengen van enige vereenvoudigingen
(Kamerstukken I, 2004, 29 513, nr. E).De leden van de VVD-fractie vragen of de sollicitatieplicht gedurende
een scholingstraject geheel danwel gedeeltelijk wordt opgeheven of dat deze
onverkort blijft bestaan.Op grond van de WW is degene die deelneemt aan een noodzakelijke scholing
vanaf de aanvang is vrijgesteld van sollicitatieplicht. Daarmee wordt hij
in de gelegenheid gesteld om die scholing af te ronden. De sollicitatieplicht
gaat weer in twee maanden voor afloop van de scholing. De uitkeringsgerechtigde
kan immers al vóór afloop van de scholing solliciteren naar
functies waarvoor hij kwalificaties zal behalen en daardoor kan hij direct
aansluitend aan de scholing aan het werk.Aanvraagtermijnen plaatsings- en herplaatsingsbudgetten
en pakketten op maatDe leden van de PvdA-fractie vragen naar het gebruik van het plaatsings-
en herplaatsingsbudget en het pakket op maat. Hiernaar is geen specifiek onderzoek
gedaan. Wel hebben het UWV en daarvoor LISV in hun rapportages daarvan melding
gemaakt.Voor de jaren 1998–2004 ziet dit er als volgt uit: aantallen per jaar199920002001200220032004pakket op maat41750864031417469plaatsingsbudget8 06412 88024 68866 2791 3881 349herplaatsingsbudget1 3572 3742 553886339158De leden van de PvdA-fractie vragen de regering tevens wanneer de evaluatie
van de premiekortingsregeling verwacht kan worden.Voor wat betreft het gebruik van de premiekorting kan het volgende worden
gemeld:Het UWV rapporteert per kwartaal over het gebruik van dit instrument.
Kortheidshalve verwijs ik u naar deze rapportages.Voorts is door IWI onderzoek gedaan naar de effectiviteit van dit instrument.
Dit rapport is op 23 maart 2004 aan de Tweede Kamer gezonden (IWI-rapport
«Vervolgonderzoek inzet reïntegratie-instrumenten en voorzieningen
door UWV», Kamerstukken II, 2004, 26 448, nr. 123).5. Scholing jonggehandicapten met ernstige scholingsbelemmeringenDe leden van de CDA-fractie vragen wanneer de nieuwe regeling inzake de
scholingsinstituten aan de Kamer toegezonden wordt en per wanneer die regeling
moet ingaan. De leden van de PvdA-fractie vragen de regering om een nadere
toelichting op de nieuwe financieringsstructuur. Wat verandert er in de nieuwe
situatie voor de verschillende marktpartijen en hoe is de overgang naar de
nieuwe structuur geregeld? De leden van de VVD-fractie hebben gevraagd hoe
de overgangsfase er uit ziet en hoe de overheveling van expertise zal gaan
verlopen.De bestaande wettelijke basis voor financiering van de door de minister
aangewezen scholingsinstituten en de daarop gebaseerde subsidieregeling
lopen af op 31 december 2005. Zoals aangekondigd in de brief van 25 juni
2004 naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie Het Werkend Perspectief
(Kamerstukken II, 2004, 29 461, nr. 6) wordt thans gewerkt aan mogelijkheden
tot behoud van de expertise van de scholingsinstituten. Voornemen is dat voor
de groep van personen die behoren tot de WAJONG-populatie, een publieke financiering
wordt gecreëerd en dat de inzet van een REA-scholingsinstituut ten behoeve
van de reïntegratie van personen die niet behoren tot de WAJONG-populatie,
op termijn zal ingebed worden in de reguliere structuur van de aanbestedingsprocedures.
Het voornemen is om per 1 januari 2006 een nieuwe regeling te laten ingaan.Aan de precieze vormgeving wordt thans, in overleg met de scholingsinstituten,
gewerkt. De Kamer zal over de definitieve regeling voor het zomerreces worden
geïnformeerd.De leden van de VVD-fractie vragen in welk kader in 2003 de financiering
is geëvalueerd van scholingsinstituten die scholing verzorgen voor arbeidsongeschikte
personen.In 1998 is een nieuwe, als tijdelijk bedoelde, financieringsregeling in
de Wet REA opgenomen waarmee een overgang naar marktwerking werd beoogd. In
de memorie van toelichting op de Wet REA is opgenomen dat na vijf jaar een
evaluatie zou plaatsvinden. Overeenkomstig die toezegging is de financiering
geëvalueerd.6. Financiële gevolgen van dit wetsvoorstelDe leden van de PvdA-fractie vragen of er bij preventieve trajecten sprake
is van no cure less pay.De preventieve trajecten worden op dezelfde wijze ingekocht als reguliere
WW-reïntegratietrajecten. Dit houdt in dat er sprake is van no-cure-less-pay
of no-cure-no-pay financiering.De leden van de PvdA vragen hoe het UWV in staat is, gezien het feit dat
het UWV in 2005/2006 belast wordt met een intensief beleidsprogramma, deze
nieuwe taak goed uit te voeren. De streefwaarden voor de prestatie-indicator
snelle start worden nu al niet gehaald. Ook de leden van de fracties van VVD
en D66 vragen naar de gevolgen van het wetsvoorstel preventieve inzet voor
de prestatie-indicator snelle start.Onderhavig wetsvoorstel zorgt ervoor dat potentiële WW-gerechtigden,
de met ontslag bedreigde werknemers, zich eerder kunnen melden bij CWI voor
bemiddeling en bij het UWV voor een traject. Dit geeft de uitvoeringsorganisaties
de kans om effectiever te reïntegreren. Een kleiner aantal van de potentiële
WW-gerechtigden zullen een uitkering aanvragen dan wel voor een kortere periode
van een uitkering afhankelijk zijn. De prestatie-indicator snelle start houdt
in dat twintig dagen na overdracht door het CWI het UWV een traject start.
Dit wetsvoorstel heeft geen invloed op de prestatie-indicator snelle start.
Ook verhoogt het niet de werkdruk aangezien de met ontslag bedreigde zich
anders in een later stadium met bij CWI en het UWV. Het is de verwachting
dat het wetsvoorstel de realisaties van andere prestatie-indicatoren, zoals
de Poortwachtersquote, ten goede komt. 7. Administratieve lastenHet wetsvoorstel is niet voorgelegd aan het Adviescollege toetsing administratieve
lasten (Actal). De leden van de VVD-fractie zouden toch graag een gekwantificeerde
onderbouwing zien van de reductie van administratieve lasten.De enige wijziging in dit wetsvoorstel die van invloed is op de administratieve
lasten is de wijziging van artikel 87b van de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten
(hierna: Wet REA). In de Memorie van Toelichting van het Belastingplan 2002
V – Sociale zekerheidswetgeving staat dat de administratieve lasten
voor werkgevers (bij 50 000 arbeidsgehandicapten) zijn gedaald met € 3,5
mln. als gevolg van het vervallen van de aanvragen voor subsidies voor voorzieningen
voor het behoud van de eigen werkplek, de plaatsings- en herplaatsingsbudgetten
en het pakket op maat. De overige wijzigingen hebben geen gevolgen voor de
administratieve lasten van bedrijven.8. Uitvoerings- en toezichtbaarheidstoetsHet voorstel om reïntegratietrajecten te starten voor de eerste werkloosheidsdag
is volgens het UWV en het CWI zeer wel uitvoerbaar, zo mogen de leden van
de CDA-fractie tot hun genoegen vernemen uit de memorie van toelichting. Heeft
het UWV ook nog kritische kanttekeningen geplaatst? Zo ja, welke zijn dat
dan?Op deze vraag wordt reeds onder 2 ingegaan.De leden van de PvdA-fractie wijzen erop dat het UWV aangeeft dat veel
met werkloosheid bedreigde werknemers een kleine afstand tot de arbeidsmarkt
hebben. Wat is dan de toegevoegde waarde van deze regeling? De leden van de
PvdA-fractie vragen vervolgens of de uitvoeringstoetsen van het UWV, CWI,
en de Inspectie Werk en Inkomen (hierna: IWI) aan de Tweede Kamer beschikbaar
kunnen worden gesteld.Het grootste deel van werknemers dat zich meldt voor een preventief reïntegratietraject
beschikt over recente werkervaring en zal op basis hiervan ingedeeld worden
in fase 1. Dit betreft ongeveer 70% van de totale groep. De overige 30% kan
in aanmerking komen voor een reïntegratietraject. De toegevoegde waarde
van het wetsvoorstel is erin gelegen dat als iemand zich vroegtijdig meldt
en ook de mogelijkheid krijgt om vroegtijdig te starten met een traject, deze
persoon niet hoeft te wachten tot de eerste WW-dag. Hiermee wordt een door
het veld ervaren belemmering voor effectieve reïntegratie opgeheven.De uitvoeringstoetsen worden als bijlage bijgevoegd1.9. Raad voor het OverheidspersoneelsbeleidDe leden van de fracties van de PvdA, de VVD en de ChristenUnie vragen
of bekend is waarom de ROP niet inhoudelijk op het wetsvoorstel wil reageren.
Daarnaast vragen de fracties van PvdA en VVD de regering of er overleg heeft
plaatsgevonden met de ROP.Het wetsvoorstel is voorgelegd aan de ROP met het verzoek om haar opmerkingen
bij het wetsvoorstel kenbaar te maken. De ROP heeft bij brief aangegeven geen
behoefte te hebben om een inhoudelijke reactie op het wetsvoorstel te geven.
Er heeft daarom naar aanleiding van dit wetsvoorstel geen specifiek overleg
plaatsgevonden. 10. Boete bij niet, niet tijdige of onjuiste informatieverstrekking
door personen die werkzaamheden laten verrichtenDe leden van de PvdA-fractie geven aan dat zij zich kunnen vinden in de
invoering van een bestuurlijke boete voor werkgevers ten aanzien van de informatieplicht.
Zij vragen zich wel af of de informatieplicht ook geldt voor de overheid als
werkgever, in al zijn geledingen, zomede of ook in dat geval de bestuurlijke
boete geldt als sanctie. Als dit niet het geval is, vragen zij zich af waarom
dit niet het geval is en bij welke organisaties de scheidslijn ligt.In de Wet SUWI is geregeld, dat een ieder verplicht is informatie te verstrekken
over onder andere de persoon, die in zijn dienst is, dan wel ten behoeve van
hem werkt of gewerkt heeft. Het moet daarbij om informatie gaan die het UWV
nodig heeft voor de uitvoering van de aan het UWV opgedragen wetten, zoals
de werknemersverzekeringswetten.De informatieverplichting met daarop de bestuurlijke boete als handhavingsmiddel
geldt dus ook voor de overheid als werkgever, omdat ook overheidswerknemers
in aanmerking kunnen komen voor uitkeringen op grond van de werknemersverzekeringswetten.Welke organisatie een overheidswerkgever is, is gedefinieerd in artikel
1 van de WW. In beginsel is dat het onderdeel van een publiekrechtelijke organisatie,
dat het loon betaalt. Het gaat om de instantie, die voor de betaling van de
loonbelasting en premies als werkgever wordt aangemerkt.Daarnaast kan de informatieplicht nog rusten op een onderneming, die bijvoorbeeld
als inlener optreedt en tevens een onderdeel van een publiekrechtelijk organisatie
is. Een daartoe bevoegd persoon is dan verplicht alle benodigde informatie
te verstrekken op straffe van een bestuurlijke boete. De bestuurlijke boete
kan dan worden opgelegd aan de publiekrechtelijke rechtspersoon, bij wie die
persoon in dienst is. Kortom, er is geen beperking als een overheidsorganisatie
als werkgever of inlener optreedt.11. ArtikelenDe leden van de PvdA-fractie vragen met betrekking tot de subsidieregeling
of het mogelijk is bijvoorbeeld langer dan normaal durende ROC opleidingen
te financieren. Ook vragen zij of alle soorten scholingsinstellingen inzetbaar
zijn.Financiering van het onderwijs aan de ROC's is een taak van het ministerie
van OCW. De bestaande scholingsinstituten verzorgen thans beroepsgerichte
opleidingen waarvan een aantal CREBO-gecertificeerd (Centraal Register Beroepsopleidingen),
ten opzichte waarvan geen uitbreiding wordt beoogd. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30016-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl