De kwaliteit van de VN als kanaal voor ontwikkelingssamenwerking; Verslag algemeen overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26714, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26714 nr. 2

23-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26714Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 714De kwaliteit van de VN als kanaal voor ontwikkelingssamenwerkingnr. 2VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 23 juni 2000De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft op 31 mei 2000 overleg gevoerd met minister Herfkens voor Ontwikkelingssamenwerking
over de notitie over de VN als kanaal voor ontwikkelingssamenwerking (26 714, nr. 1).Van het overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Hessing (VVD) was vol lof over deze
notitie, maar kon niet nalaten te vermelden dat het hem was opgevallen dat
in de notitie bij goede ontwikkelingen of aanzetten daartoe vaak is vermeld:
«mede door toedoen van Nederland», terwijl niet tot uitdrukking
is gebracht dat Nederland ook medeverantwoordelijk is voor nogal wat negatieve
ontwikkelingen.Het vermelden van de voorgenomen doelen en middelen achtte hij een stap
in de goede richting, omdat de Kamer aan de hand daarvan de effectiviteit
van het optreden van de minister kan controleren. Daar de VN-organisaties
zeer divers van karakter zijn, is het alleen mogelijk om door middel van een
heel specifieke allocatie van middelen, selectief en resultaat gericht, die
organisaties bij te sturen. Zijn algemene advies aan de minister was om dit
keer op keer zo concreet mogelijk te doen, intensief gebruik makend van het
instrument van carrot + stick. Dit kan vooral via de vrijwillige bijdragen,
een sturingsinstrument bij uitstek. Daarbij dient een directe koppeling te
worden gemaakt tussen de vrijwillige bijdragen en de doelstellingen van het
OS-beleid: het alloceren van middelen voor gerichte armoedebestrijding, economische
verzelfstandiging, duurzame ontwikkeling en soms heel specifieke projecten
voor organisatieverbetering. Dit betekent het oormerken van de vrijwillige
bijdragen voor specifieke programma's en projecten op basis van concrete resultaatsverplichting
met een horizonbepaling en specifieke verantwoordingen. Indien dit de bedoeling
is, kon hij instemmen met het lijstje van middelen, vermeld op pagina 4 van
de notitie, mits in het eerste punt «algemene» werd vervangen
door «specifieke».Samenwerking met de Wereldbank vond de heer Hessing van zeer groot belang
en de geschetste aanpak sprak hem aan.Hij vond het verstandig om de benadering van UNDP, zoals in de notitie geschetst, door te zetten. Zou een splitsing tussen de eigen programma's
van UNDP en de algemene coördinerende rol van deze organisatie meer duidelijkheid
over de effectiviteit kunnen verschaffen?Hij meende dat de resultaten van de onafhankelijke evaluatie van de activiteiten
van de UNCDF bekend zijn en vroeg of deze de minister aanleiding geven tot
aanpassing van haar beleidsconclusies. Hij hechtte groot belang aan deze organisatie
in het kader van het faciliëren van kapitaalverschaffing voor de particuliere
sector, aangezien alleen dat kan bijdragen aan een versnelling van de ontwikkeling
van het midden- en kleinbedrijf en de werkgelegenheid.Mevrouw Dijksma (PvdA) concludeerde uit de
notitie dat de minister van mening is dat multilaterale hulp potentieel effectiever
is dan bilaterale hulp en dat meer gebruik moet worden gemaakt van de VN-kanalen
voor ontwikkelingshulp, mits deze goed functioneren. Het beeld dat naar voren
komt uit de appreciaties van de kwaliteit van de VN-organisaties is wisselend.
Helder is aangegeven waaraan het bij sommige organisaties schort, hetgeen
verschillende malen financieel is afgestraft. Zij verwachtte dat de in het
stuk aangegeven koers almaar krachtiger wordt gevolgd.Het multilaterale kanaal heeft belangrijke voordelen, maar mevrouw Dijksma
zette vraagtekens bij het ongecontroleerd wegzetten van Nederlandse OS-gelden
naar VN-instellingen, waarvan bekend is dat daarbij bureaucratische rompslomp
eerder regel dan uitzondering is. Voorkomen moet worden dat Nederland het
controlemechanisme op zijn OS-geldstromen verliest. Zij pleitte ervoor dat
Nederland een grote vinger in de VN-pap houdt en vroeg hoe groot die vinger
kan zijn. Zij verzocht de minister prioriteiten aan te geven op het gebied
van sociaal beleid, milieu en duurzaamheid en de Kamer te blijven informeren
over de controle van de geldstromen naar VN-instellingen. Evaluatie-eisen
van door de VN-instellingen gefinancierde en uitgevoerde projecten achtte
zij daarbij belangrijk.Zij vestigde er de aandacht op dat de Nederlandse hulporganisaties een
extra schakel ontmoeten bij het aanwenden van financiële steun, hetgeen
in sommige gevallen de efficiëntie benadeelt. Het hoge bureaucratische
gehalte van VN-instellingen kan tot gevolg hebben dat de periode tussen aanvraag
en ontvangst van gelden onnodig lang is. In dit verband wees zij op het VN-Trustfund.
Donorcoördinatie ten spijt is het voor een Nederlandse ontwikkelingsorganisatie
vaak omslachtig om extra financiële steun te verwerven.Een van hoofdoorzaken die de minister aangeeft voor tekortkomingen in
het functioneren van VN-organisaties vormt het wereldwijde mandaat voor operationele
activiteiten, verwijzende naar een door mevrouw Dijksma ingediende motie,
waarin is gevraagd om de VN-hulp meer te concentreren op lage-inkomenslanden.
Met die motie is niet beoogd een systeem van donordarlings te introduceren
en de rest de boel de boel te laten. Zij zou het verkeerd vinden als gekomen
wordt tot een zodanige concentratie dat nog maar een zeer beperkt aantal landen
overblijft waaraan hulp wordt gegeven. Het is belangrijk niet in de valkuil
van de technocratie terecht te komen. Zij wilde het criterium «good
governance» niet loslaten en een politiek inhoudelijk debat voeren over
de manier waarop daartegen aangekeken wordt. Naar haar mening is good governance
geen voorwaarde vooraf. Het gaat om een proces waarin een land zit. Op basis
van de geboekte vooruitgang moet worden beoordeeld of er iets gedaan wordt.Wat de samenwerking betreft tussen VN-instellingen en de Wereldbank dacht
zij aan afstemming op het terrein van macro-economisch en financieel-economisch
beleid dat voor een groot gedeelte bij instanties als de Wereldbank en het
IMF een rol speelt en het sociale aspect dat vooral naar voren komt in het
rapport «Globalisation with a human face» van UNDP. In dat rapport
wordt gepleit voor het incorporeren van sociaal beleid in macro-economische
beleid van in het bijzonder arme landen die een enorme kloof tussen de hoge-
en lage-inkomensgroepen zouden moeten dichten. Mevrouw Dijksma verzocht de
minister in te gaan op de toekomstige rol van de organisaties UNHCR en OCHA.De heer Eurlings (CDA) merkte op dat de VN-instellingen
voor ontwikkelingssamenwerking een belangrijke functie hebben bij de uitvoering
van programma's en projecten. Aangezien Nederland jaarlijks een aanzienlijk
deel van zijn OS-budget aan de VN-kanalen besteedt, is er dus alle reden om
het functioneren van de VN-kanalen tegen het licht te houden. Daarom was hij
blij met het naar de Kamer sturen van deze notitie, overigens op verzoek van
de commissie-Van Zijl.Hij was van mening dat de notitie voor een flink deel niet voldoet aan
het gestelde doel. Het stuk komt niet verder dan het vermelden van appreciaties
en de vaststelling dat de gegeven schets van de organisaties subjectief is.
De minister heeft gesteld ten aanzien van het gros van de organisaties niets
te kunnen zeggen over doeltreffendheid en effectiviteit. Bovendien kan zij
niet vaststellen of het leeuwendeel van de ruim 940 mln. die Nederland aan
de internationale organisaties voor ontwikkelingssamenwerking afdraagt goed
wordt besteed. Het is weliswaar verheugend dat een aantal VN-instellingen
bezig is met het ontwikkelen van systemen om koppeling tussen doelstellingen,
middelen en prestaties beter mogelijk te maken, maar voorlopig is het resultaat
ervan de minister onbekend.De Algemene Rekenkamer heeft geconstateerd dat Nederland hoegenaamd geen
zeggenschap en controle heeft over de door dit orgaan onderzochte VN-organisaties
en dat dit een zeer ongewenste situatie is. De verantwoording van de internationale
organisaties biedt de lidstaten onvoldoende basis om te kunnen beoordelen
of zij waar voor hen geld krijgen. De minister erkent dit bezwaar, maar het
is nog onduidelijk of dit probleem adequaat wordt opgelost. Zij is van plan
in toenemende mate via de multilaterale instellingen ontwikkelingsgelden te
besteden. Direct na haar aantreden heeft zij daarmee een begin gemaakt en
het einde lijkt nog lang niet in zicht. Onlangs schreef de minister te streven
naar het meer inzetten van multilaterale kanalen bij het bilaterale beleid.
Naar aanleiding van de problemen in het Europese OS-beleid merkte zij op dat
Brussel er beter aan zou doen het Europese geld multilateraal in te zetten.
Vanwaar dit heilige geloof in multilaterale instellingen? In de notitie zijn
een aantal redenen opgesomd, maar veelal gaat het om onbewezen stellingen,
zoals:– potentieel is multilaterale hulp beter dan bilaterale hulp;– versnippering wordt voorkomen;– het ownership komt beter tot zijn recht;– het heeft schaalvoordelen;– er wordt minder beslag gelegd op institutionele capaciteit en
financiën van het ontvangende land.Bij de laatste twee kon de heer Eurlings zich iets voorstellen, maar de
eerste drie leken hem aanvechtbaar. Daarom vroeg hij de minister om een doorwrochte
reactie daarop.Hij memoreerde dat de minister gesteld heeft dat wat multilateraal kan
ook multilateraal moet. Zij heeft ook gesteld dat er niet altijd sprake is
van een goed functionerend VN-kanaal. Toch gaat zij op haar multilaterale
weg voort. Zij zal zeggen dat de kwaliteit van de verschillende VN-organisaties
nogal uiteenloopt, dat een aantal organisaties vooruitgang boekt en daarom
op extra Nederlandse steun kan rekenen en dat een aantal in gebreke blijft
en daarom gekort wordt, terwijl Nederland er voor het overige hard aan trekt
om de noodzakelijke hervormingen doorgevoerd te krijgen. Op zichzelf valt
dit toe te juichen, maar internationale molens malen erg langzaam en Nederland
kan in zijn eentje niet alles voor elkaar krijgen, zeker niet als het zich
schijnbaar uit strategische overwegingen vooral toelegt op coalitievorming
met partners buiten de EU. De heer Eurlings wilde graag een duidelijk
overzicht hebben van de hervormingen die op stapel staan en verzocht vooral
om een weloverwogen afweging of dit de fase is voor verdere intensivering
van het multilaterale beleid. Bij haar aantreden gaf de minister toe een beheersprobleem
te hebben en efficiënter te willen gaan werken. Via multilaterale instellingen
is het betrekkelijk eenvoudig grote sommen geld weg te zetten. Is dit ook
een belangrijke overweging?UNDP is een belangrijke organisatie, maar versnippering en slecht management
hebben geleid tot prestaties die onder de maat blijven. De regering heeft
terecht gesteld dat zij door het falen van het ingezette transitieproces de
Nederlandse positie als grote donor wil herzien. Kan de minister dit «herzien»
nader toelichten? Over welke termijn gaat het hierbij en welke criteria zullen
bij die heroverweging worden gehanteerd? Wat wordt exact beoogd met een onafhankelijke
evaluatie? Is deze al gestart? Welke lidstaten zullen eraan meedoen?Wat de samenwerking en de taakafbakening met de Wereldbank aangaat, wilde
heer Eurlings graag weten wat de inzet van de minister is. De Wereldbank heeft
de laatste jaren aan landjepik gedaan. Acht de minister dit een wenselijke
of onwenselijke ontwikkeling? Hoe wordt dit probleem opgelost? Het rapport-Berteling
laat zien dat hechtere samenwerking tussen Wereldbank en UNDP geen eenvoudige
zaak is.UNICEF, een organisatie die onmiskenbaar goed werk doet voor de verbetering
van de positie van kinderen, wordt over het algemeen positief beoordeeld.
In dit geval kiest de regering voor handhaving van het budget op hetzelfde
niveau. Waarom? In een aantal andere gevallen kiest de regering voor verhoging
van het budget. Belangenbehartiging van kinderen vond de heer Eurlings cruciaal.
Waarom wordt niet tot een verhoging overgegaan?Het WFP is een belangrijke organisatie, maar vertoont een belangrijk aantal
tekortkomingen, zoals aanbodgestuurde versnippering en te weinig aandacht
voor ongewenste neveneffecten van de voedselhulp. Nederland heeft in 1996
terecht gekozen voor halvering van de bijdrage en zich geconcentreerd op noodhulp.
Kan de minister meedelen welke ontwikkeling zij op de wat langere termijn
voorziet?Wat bedoelt de minister met de constatering dat verlaging van de bijdrage
aan de FAO een gevolg is van individuele beslissingen? De minister verwacht
een verdere afbouw van de bijdrage. Heeft zij daarmee alle hoop op verbeteringen
opgegeven?Wat de WHO betreft, heeft de minister terecht groot vertrouwen in mevrouw
Brundtland. Zij heeft een partnershipprogramma gesloten voor betere aansluiting.
De heer Eurlings stond daar in principe achter. De vraag is hoe een en ander
zal uitpakken en met welk bedrag Nederland zijn bijdrage in de komende jaren
zal verhogen.De UNESCO is feitelijk door de minister opgegeven. De verkiezing van de
nieuwe DG zou essentieel zijn. Helaas is gekozen voor een Japanner over wiens
capaciteiten niet onverdeeld positief gedacht wordt. Wat is de reactie van
de minister hierop?Hij had in het stuk een analyse gemist over UNHCR. Kan daarover iets nader
wordt gemeld?Mevrouw Karimi (GroenLinks) was over deze
notitie positiever dan over de eerder uitgebrachte notities in de reeks van
drie. De minister geeft hierin veel concreter aan wat de problemen zijn, wat
zij voor heeft met de verschillende organisaties en hoe zij daaraan wil werken.Het versterken van de VN-instellingen had haar instemming en zou uitgangspunt
van beleid moeten zijn. Dit zou kunnen langs een centrale lijn. Met de manier
waarop dit in de notitie is aangegeven, was zij het eens. Het zou ook kunnen
langs een decentrale lijn. In dat kader kan worden gedacht aan vrijwillige
bijdragen die concreet en specifiek gericht worden ingezet. Daarvoor gelden
twee instrumenten. Het eerste betreft partnershipprogramma's,
een instrument waarover de minister en ook de fractie van GroenLinks positief
denkt. Het tweede betreft multibiprogramma's en daarover is de minister minder
positief, in tegenstelling tot de Algemene Rekenkamer. Via het versterken
van goede, decentrale organisaties kan invloed worden uitgeoefend op de centrale.Wat UNDP betreft, moet de vraag worden beantwoord of de 10% korting doorgevoerd
is. Zou die korting als een soort fonds gebruikt worden om specifiek werk
te doen?Mevrouw Karimi was blij dat de minister terug is gekomen op haar beleidsconclusie
inzake UNCDF. Indien de minister veel meer inzet op decentrale en lokale besturen,
is er sprake van een stapje in de goede richting.Met betrekking tot de relatie tussen UNDP en Wereldbank zou zij graag
horen welke afbakening de minister het meest geschikt acht. Wat betekent de
opmerking dat UNDP zich moet concentreren op postconflictlanden?Wat de FAO aangaat, pleitte zij ervoor niet te kiezen voor een centrale
samenwerking.Gezien het belang en de urgentie van het onderwerp aids, vroeg zij aandacht
voor meer steun van Nederland aan UNAIDS.De heer Hoekema (D66) bracht de positie van
Nederland ter sprake bij het vervullen van topfuncties in VN-organen en vroeg
hiervoor meer aandacht. Wij zijn ondervertegenwoordigd in de hogere rangen.Hij had voor deze notitie grote waardering en steunde het leggen van de
nadruk op het multilaterale kanaal. Nederland heeft traditioneel altijd heel
veel nadruk gelegd op bilateraal beleid en vrij weinig op multilateraal beleid.
Een algemeen probleem vormen de effectiviteit, de efficiëntie, de controle
en de evaluatie. Kan de minister aangeven hoe de instellingen, organisaties,
programma's en fondsen van de VN zich laten evalueren? Is daar een algemeen
model voor? Is de onafhankelijkheid ervan gegarandeerd? Hij benadrukte dat
de evaluatie van het werk van UNDP van het grootste belang is en vroeg of
daarover al wat meer is te zeggen.UNFPA vond hij een bijzonder goede organisatie die de steun van Nederland
volop verdient. Waarom wordt niet wat meer geld naar deze organisatie gesluisd?De hervorming van de Romeinse instellingen leek hem noodzakelijk. Bestaat
daarvoor een coherent plan? Wat is de rol van de nieuwe DG – het begrip
«nieuw» is hier uiteraard relatief – van de FAO in dit verband?De heer Hoekema vond het goed dat de minister het heeft aangedurfd om
UNDP de wacht aan te zeggen. Gezien het feit dat de nieuwe administrateur
van het programma blijk heeft gegeven van een inspirerende visie en goede
plannen vroeg hij hoe het nu gaat met UNDP. Hij was ervoor beheerst gebruik
te maken van het instrument van carrot + stick, waarbij de voorspelbaarheid
inzake de vrijwillige bijdragen van Nederland wel voorop moet blijven staan.In het verleden werd de nulgroei beschouwd als een uitgangspunt waaraan
absoluut niet mocht worden getornd. Nederland blijkt nu voorstander te zijn
van het loslaten van dit uitgangspunt voor succesvol beleid. Op welke wijze
worden de meer conservatieve partners gestimuleerd de Nederlandse beleidsuitgangspunten
over te nemen? Is er een EU-beleid om meer slagkracht in het veld te kunnen
brengen dan Nederland alleen kan? Staat zoiets op de agenda van de EU-Ontwikkelingsraad?Het was hem niet duidelijk of de UN Development Group een nieuwe, overkoepelende
organisatie is. Wordt binnen het VN-systeem nu meer gemeenschappelijk geopereerd?
Hoe moet UNDAF in dit verband worden gezien?De keuze van Nederland voor partnershipprogramma's leek de heer Hoekema
heel goed. In welke gevallen wordt daartoe overgegaan? Hij wees erop dat niet
alle organisaties die programma's kennen. Naar zijn mening moet de multibiweg
geopend blijven. De stelling is geponeerd dat de VN tekortkomingen vertoont als gevolg
van het inconsistente beleid van de lidstaten. Nederland is op weg een consistent
en coherent beleid te voeren. Geldt dit ook voor de andere lidstaten van de
EU en andere belangrijke donoren van de VN-organisaties?Het antwoord van de ministerDe minister ging ervan uit dat de hele Kamer
zich in beginsel positief opstelt tegenover de VN, ondanks het feit dat veel
VN-organisaties nogal wat zwakke punten hebben.De discussie over multilateraal versus bilateraal is in de Kamer nauwelijks
gevoerd. Duidelijk is dat Nederland als donor in tegenstelling tot veel andere
donoren relatief weinig multilateraal doet. Afgezien daarvan zijn er capaciteitsproblemen.
Waar andere donoren ten minste vier, oplopend tot negen ambtenaren hebben
per omgezette 10 mln. dollar heeft Nederland er twee. Verder geldt dat in
de meeste donorlanden waarmee Nederland zich wil vergelijken de minister voor
ontwikkelingssamenwerking of een eigen apparaat heeft -dan wel aan het opbouwen
is, zoals in het VK – of een soort rijksdienst. Zij zou overigens geen
voorstander zijn van een eigen rijksdienst. Als de Kamer van mening is dat
bilateraal door moet worden gegaan op het huidige financiële niveau,
moeten daar personele en organisatorische consequenties aan verbonden worden.
In de komende brief over de internationale ontwikkelingsarchitectuur zou zij
op een en ander dieper ingaan.Zij had de motie-Dijksma niet in die zin geïnterpreteerd dat de internationale
organisaties zich uitsluitend dienen te richten op de armste landen met een
goed bestuur. Goed bestuur vond zij geen criterium voor iedere VN-organisatie.
Wel moet getracht worden VN-organisaties te focussen op de armere landen.
De minister was van mening dat UNDP zijn kantoren in Bangkok en Brazilië
moet sluiten en uitsluitend moet werken in ontwikkelingslanden waar het een
toegevoegde waarde heeft, maar had geconstateerd dat dit door de dinosaurusachtige
houding van de G77-woordvoerders niet wordt gestimuleerd.In de komende brief wordt nader ingegaan op de samenwerking tussen Wereldbank
en VN. Zij was van mening dat het financieel-economische beleid veel socialer
moet worden. Op dit moment wordt invulling gegeven aan het sociale gezicht
van de Wereldbank en het IMF.In het onderhavige stuk is niets vermeld over UNHCR en OCHA. De minister
wilde desgewenst een aparte notitie uitbrengen over het functioneren van UNHCR.
OCHA is een vrij jong coördinatiemechanisme over de werking waarvan zij
enthousiast was.De mededeling «mede door toedoen van Nederland» was een aantal
malen in het stuk vermeld naar aanleiding van eerdere vragen over wat Nederland
op bepaalde terreinen doet.Zij onderschreef de opmerkingen over carrot + stick en vrijwillige bijdragen
en merkte op dat Nederland zich richt op het financieren van resultaten, niet
van intenties.Het oormerken van geld heeft er niet toe bijgedragen ervoor te zorgen
dat VN-instellingen zich met hun hoofdzaken bezighouden. Zij kunnen weinig
op lange termijn plannen, omdat zij elk jaar moeten afwachten welke landen
zo goed zijn hun bijdragen te leveren. Multilaterale besluitvorming wordt
onmiddellijk onderuit gehaald als enerzijds wordt besloten iets te doen en
als anderzijds de fondsen in afwijking van die besluitvorming worden geoormerkt.
Zij was bereid selectief per organisatie van de nulgroei af te komen, maar
moest constateren dat de Verenigde Staten daarvoor niets voelen. Via partnershipprogramma's
wordt getracht bepaalde thema's te steunen waarvan gedacht wordt dat zij deugen.Het vorige jaar is aan UNDP 5 mln. van de achtergehouden 10% alsnog uitgekeerd,
omdat op het punt van samenwerking met de Wereldbank enorme vooruitgang
is bereikt. De bereidheid om samen te werken met de Wereldbank is een essentieel
onderdeel bij het beantwoorden van de vraag of verzoeken om additionele middelen
aan organisaties worden gehonoreerd.Het was de minister gebleken dat de ontwikkelingslanden veel liever te
maken hebben met VN-instellingen dan met bilaterale donoren die per definitie
geopolitieke of economische agenda's hebben.Zeven jaar geleden bleek de Nederlandse regering van mening te zijn dat
de Wereldbank zich moest bezighouden met postconflictlanden. Zij was het daar
toen niet mee eens en vond dat een typische VN-zaak, maar inmiddels is het
Nederlandse standpunt gemeengoed geworden.Zij zegde toe dat de Kamer binnen twee weken concreet voorgelegd krijgt
welke VN-instelling welk bedrag en waarom krijgt. In de prijzen vallen in
elk geval UNAIDS en UNFPA. Ten aanzien van UNICEF hield zij nog een slag om
de arm. UNICEF stelt zich terughoudend op bij het meedoen aan de sectorale
benadering, omdat deze VN-instelling graag haar eigen zichtbaarheid wil blijven
tonen. Dit is in tegenspraak met doelmatigheid. Maar misschien wordt aan deze
instelling toch wat meer gegeven, omdat de kwaliteit van de projecten in het
veld vaak erg goed is.Wat UNDP betreft, moeten de hervormingen snel worden doorgevoerd, omdat
het geduld op raakt. Triest is dat minder geld beschikbaar is, terwijl net
een nieuwe administrateur is aangesteld die hervormingsgezind is. Indien blijkt
dat betrokkene gunstige resultaten kan tonen, kan worden overwogen de korting
ongedaan te maken. De administrateur weet waarop hij wordt afgerekend.Getracht wordt de vijf grootste donoren te mobiliseren om te komen tot
een evaluatie. Vier zijn er inmiddels over de streep; alleen Japan aarzelt
nog. Een probleem ten aanzien van de VN-instellingen is dat er geen onafhankelijke
evaluatiediensten zijn. Daardoor komen nooit slechte rapporten op tafel en
dat wil men in die kringen graag zo houden. De evaluatie is erop gericht het
transitieproces bij UNDP te ondersteunen.UNDG is geen nieuwe organisatie, maar betreft de vergadering van alle
VN-organisaties, bedoeld om ter plekke en op centraal niveau te komen tot
betere samenwerking. Dit is cruciaal. De regering overweegt wat partnershipgeld
in te zetten om UNDG in staat te stellen UNDAF in een aantal landen beter
te laten opereren, waarbij het mogelijk is via de Nederlandse ambassades na
te gaan of met het geld gedaan wordt waarvoor het bestemd is.Voor UNDAF vormt UNICEF een van de problemen. Daarop moet UNICEF worden
aangesproken, hoe mooi de projecten ook zijn.De minister was van mening dat de nieuwe DG van de UNESCO niet tegenvalt
al was deze voor Nederland niet de eerste keuze.Nederland is bezig prestatiemeting ten aanzien van alle VN-instellingen
in te voeren, dat wil zeggen dat doelmatigheid en doeltreffendheid worden
gemeten aan de hand van door iedereen gehanteerde harde indicatoren.Zij merkte op dat niet op verzoek van de commissie-Van Zijl deze notitie
naar de Kamer is gezonden. Bij haar aantreden had zij dit al kenbaar gemaakt
en gesteld zaken als prestatiemeting, vergelijkend onderzoek, concurrentie
en kwaliteit aan de orde te willen stellen.Uit het rapport van de Rekenkamer blijkt op veel instellingen kritiek
te zijn, terwijl tevens tot uitdrukking komt dat het systeem bij Ontwikkelingssamenwerking
goed is en andere ministeries wordt verzocht dat systeem ook in te voeren.
Bovendien meldt de Rekenkamer zeer tevreden te zijn over de appreciaties,
gemaakt door de minister voor Ontwikkelingssamenwerking.In het rapport van de Rekenkamer staat niet dat multibiprojecten goede
projecten zijn, maar staat dat ze goed beheerd worden.Via partnershipprogramma's wordt in financieel opzicht waardering kenbaar
gemaakt voor instellingen, met de bedoeling te voorkomen dat vanwege gebrek
aan geld bepaalde projecten mislukken. De hervorming van de Romeinse instellingen heeft internationaal weinig
prioriteit ondanks de energie die Nederland daar de laatste vijftien jaar
in heeft gestoken. Wat WFP betreft, liggen de Verenigde Staten voortdurend
dwars.Positiever kon zij berichten over UNCDF. Er worden kleine pilotprojecten
uitgevoerd die als voorbeeld kunnen dienen voor organisaties als UNDP. Zij
zou deze uitstekende organisatie graag wat extra geld willen geven, maar het
probleem is dat Nederland al 24% van het budget fourneert. Zij wilde het voorlopig
houden bij de huidige bijdrage en alleen iets meer doen als andere donoren
dat ook doen.Nederland is qua personeel niet ondervertegenwoordigd in VN-organisaties,
maar heeft weinig mensen in topfuncties. Feit is dat de meeste organisaties
topzwaar zijn en dat Nederland er niet voor is dat meer topfuncties worden
gecreëerd. Daarbij komt dat, nadat in twee gevallen na het doen van veel
moeite goede kandidaten gevonden waren, deze zich terugtrokken, wat weinig
inspirerend werkt.Nadere gedachtewisselingDe heer Hessing (VVD) was blij dat mevrouw
Karimi deze notitie beter vindt dan de vorige twee en keek met haar vol verwachting
uit naar de volgende.Mevrouw Dijksma (PvdA) vond het niet juist
in het algemeen te stellen dat de versnippering moet worden voorkomen en dat
tot schrapping moet worden overgegaan. Geformuleerd moet worden wat precies
voor ogen staat, waarbij als uitgangspunt moet gelden dat gefocust moet worden
op lage-inkomenslanden.Zij wilde graag weten of het feit dat andere EU-lidstaten veel meer multilateraal
doen dan Nederland een kwaliteitscriterium is.Naar de mening van de minister moet UNDP zich richten op postconflictlanden.
Doet Nederland dit nu al en is het daarin consistent? Mevrouw Dijksma zou
het niet verstandig vinden het mandaat van deze organisatie zodanig in te
perken dat zij alleen als een probleemoplossend instituut gaat werken. Hoe
denkt de minister daarover?De heer Eurlings (CDA) was het hartgrondig
eens met de stelling dat Nederland resultaten moet financieren en geen intenties.
Ook instellingen als zodanig moeten niet gefinancierd worden. Een instelling
is een middel en mag nooit een doel op zichzelf worden. Gezien het feit dat
de effectiviteit van het werk van veel VN-organisaties ten minste zeer twijfelachtig
is, is de discussie over het steeds meer gaan van bilaterale hulp naar multilaterale
hulp actueel. Kan in het komende stuk nader worden ingegaan op de verhouding
tussen bilaterale en multilaterale kanalen in de verschillende donorlanden
en een overzicht worden verstrekt van de bijdragen van die landen aan de verschillende
instellingen?Hij betreurde het dat zijn positieve geste inzake de commissie-Van Zijl
niet op waarde is geschat, ofschoon deze toch welgemeend was.Mevrouw Karimi (GroenLinks) begreep dat de
aanpak van de minister minder rigoureus zal zijn dan in de notitie is verwoord
vanwege een paar goede ontwikkelingen die VN-organisaties te zien hebben gegeven.Zij verzocht de minister de Kamer in een volgend stuk te informeren over
de problemen inzake de uitvoeringscapaciteit en over de Britse oplossing hiervoor,
alsmede over de inhoud van partnershipprogramma's.Dit jaar moet een nieuwe hoge commissaris van UNHCR worden benoemd. Is
Nederland daarmee bezig? De heer Hoekema (D66) was van mening dat ook
VN-organisaties als ECOSOC aan hervorming toe zijn en vroeg naar de mening
van de minister hierover.Hij zou het op prijs stellen als de minister andere donorlanden ertoe
kon brengen meer geld ter beschikking te stellen aan UNCDF. Dit fonds is bij
uitstek geschikt om economische dynamiek in ontwikkelingslanden te brengen.De minister zegde haar inzet op het laatste
punt toe.In haar paraplubrief zou zij ingaan op de vragen over fora als ECOSOC.Zij roemde de coherentie van de Britten en voegde eraan toe dat Nederland
wat dit betreft op de goede weg is.Het was nooit haar inzet geweest de motie-Dijksma c.s. zo uit te leggen
dat good governance een criterium zou moeten worden voor alle VN-organisaties.
Invulling aan deze motie wordt gegeven via het zich concentreren op de lage-inkomenslanden
en niet op de armste landen, want dat zou te smal zijn. Zij was van oordeel
dat voorkomen moet worden dat de internationale financiële instellingen
alleen nog maar aanwezig zijn in de tweede generatie hervormerslanden en dat
UNDP de lappenmandlanden voor zijn rekening neemt. Per land moet worden bezien
wat de toegevoegde waarde van welke organisatie is.Het feit dat veel Europese landen meer multilateraal te werk gaan dan
Nederland is op zich geen argument. Dit punt dient in samenhang te worden
bezien met de beperkte Nederlandse uitvoeringscapaciteit. Dit vergt een debat
ten principale, hetgeen in Nederland uitsluitend gevoerd kan worden bij formatiebesprekingen.
Het Britse model komt overeen met wat in Nederland vijf jaar geleden gold
en de minister kon niet ontkennen dat zij daarop jaloers is. Zij zou een en
ander op papier zetten en de Kamer doen toekomen.Zij was er verheugd over te kunnen melden dat UNDP in Jakarta voortreffelijk
functioneert.De Nederlandse hulp in de laatste tien tot vijftien jaar is terdege geëvalueerd.
De conclusies daaruit worden verwerkt in nieuw beleid, maar nu is het te vroeg
om daarop in te gaan.In het kader van partnershipprogramma's worden afspraken gemaakt over
controle, waarbij een tamelijk lichte rapportageplicht geldt om zoveel mogelijk
bureaucratie te vermijden. In dat kader wordt gebruik gemaakt van de financiële
verantwoording van de instellingen zelf en dat moet voldoende zijn.De voorzitter van de commissie,De BoerDe griffier van de commissie,HommesXNoot1Samenstelling:Leden: Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), Van den Berg (SGP), Ter Veer (D66),
Van Middelkoop (RPF/GPV), Valk (PvdA), Apostolou (PvdA), Hillen (CDA), Verhagen
(CDA),ondervoorzitter, M.B. Vos (GroenLinks), Marijnissen (SP), Hessing (VVD),
Hoekema (D66), Dijksma (PvdA), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Van den Doel
(VVD), Koenders (PvdA), De Boer (PvdA), voorzitter, Timmermans (PvdA), Ross-van
Dorp (CDA), Remak (VVD), Van der Knaap (CDA), Karimi (GroenLinks), Bussemaker
(PvdA) en Wilders (VVD). Plv. leden: Dijkstal (VVD), Van Baalen (VVD), De Graaf (D66), Van 't Riet
(D66), Rouvoet (RPF/GPV), Zijlstra (PvdA), Belinfante (PvdA), Visser-van Doorn
(CDA), Eurlings (CDA), Harrewijn (GroenLinks), Van Bommel (SP), Cherribi (VVD),
Scheltema-de Nie (D66), Gortzak (PvdA), De Haan (CDA), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Albayrak (PvdA), Van Oven (PvdA), Feenstra (PvdA), Leers (CDA), Patijn (VVD),
Van den Akker (CDA), Rosenmöller (GroenLinks), Duivesteijn (PvdA) en
Balemans (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26714-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl