Memorie van antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 32 798
 
 Wijziging van de Wet op het kindgebonden budget in verband met
		bezuiniging op het kindgebonden budget
 
 
 
 C
 
 MEMORIE VAN ANTWOORD
 Ontvangen 
		11 november 2011
 
 
 
 
 Met belangstelling heeft de regering kennisgenomen van het
				 voorlopig verslag van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
				 inzake de wijziging van de wet op het kindgebonden budget in verband met
				 bezuiniging op het kindgebonden budget.
 De bijdragen hebben onder meer betrekking op de relatie met
				 andere kindregelingen, de vermogenstoets en de inkomenseffecten.
 Hieronder wordt op deze vragen ingegaan. Bij de beantwoording
				 is zoveel mogelijk de indeling van het voorlopig verslag aangehouden. Daar waar
				 de vragen van de fracties duidelijk in elkaars verlengde liggen, is de vrijheid
				 genomen om van deze indeling af te wijken.
 
 Inleiding
 
 De leden van de VVD-fractie, PvdA-fractie, CDA-fractie en
				ChristenUnie-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van het voorstel
				tot wijziging van de Wet op het kindgebonden budget. De leden van de
				CDA-fractie onderschrijven het uitgangspunt van de regering dat de
				verantwoordelijkheid voor kinderen primair bij de ouders ligt, en hebben begrip
				voor het voornemen om het kindgebonden budget weer terug te brengen naar het
				niveau van 2010.
 De leden van de fractie van D66 hebben met belangstelling maar
				ook met enige aarzeling kennisgenomen van het wetsvoorstel.
 
 VVD-fractie
 De leden van de VVD-fractie stellen dat door het toepassen van
				verschuiving van vermogensonderdelen van box 3 naar box 1 het vermogen van
				ouders nog verder kan toenemen, alvorens het limietbedrag van de vermogenstoets
				is bereikt. Een eventueel aanwezige eigen woning kan voor een gedeelte of
				geheel vrij van hypotheek gemaakt worden, zonder mee te tellen in de
				gehanteerde limietbedragen. De leden vragen zich af of de regering deze
				mogelijkheid voor de vermogenstoets gewenst acht en of er inzicht is in de
				omvang van het aantal gezinnen met een eigen woning dat in aanmerking komt voor
				een kindgebonden budget.
 De regering heeft in overeenstemming met het regeerakkoord
				gekozen voor een vermogenstoets in het kindgebonden budget met een
				vermogensbegrip dat aansluit op het vermogensbegrip van box 3 van de Wet
				Inkomstenbelasting 2001. Het eigen huis maakt geen onderdeel uit van dit
				vermogensbegrip. Het eigen huis is onderdeel van box 1. Een burger kan ervoor
				kiezen, zoals de VVD-fractie terecht opmerkt, zijn hypotheek met spaargeld
				versneld af te lossen. Een gevolg hiervan kan zijn dat er voor deze burger weer
				recht ontstaat op het kindgebonden budget. Hiertegenover staat dat de aftrek
				van de hypotheekrente van deze burger ook minder wordt, waarmee het
				verzamelinkomen stijgt. Dit zal, naast de hogere inkomstenbelasting, het recht
				op kindgebonden budget weer drukken. De regering laat keuzes hierin over aan de
				verantwoordelijkheid van de burger zelf. Op basis van een steekproef met
				inkomens- en vermogensgegevens heeft circa 60% van de gezinnen die in
				aanmerking komen voor het kindgebonden budget een eigen woning.
 
 De leden van de VVD-fractie geven aan dat communicatie van de
				 voorgestelde wijzigingen van groot belang is voor de betrokken burger. Zij
				 vragen zich af of de systemen bij de Belastingdienst voldoende zijn ingericht
				 om deze communicatie adequaat te verzorgen, zodat daarmee procedures omtrent
				 bezwaar en beroep voorkomen kunnen worden. Het gaat dan niet alleen om het
				 bereiken van de juiste doelgroepen, maar ook om de informatie begrijpelijk over
				 te dragen en gegevens op te slaan en te controleren.
 De Belastingdienst gaat de voorgestelde wijzigingen adequaat
				 communiceren. De wijzigingen die betrekking hebben op 2012 komen aan bod bij de
				 communicatie over de jaarovergang naar het toeslagjaar 2012. De vermogenstoets
				 wordt ingevoerd met ingang van 2013. Daarom zal de Belastingdienst bij het
				 automatisch continueren van het voorschot kindgebonden budget naar 2013 op
				 basis van de meest recent beschikbare box 3 gegevens kijken of er sprake is van
				 vermogen. Als op basis van deze informatie vermoedelijk sprake is van vermogen
				 in 2013 boven de vastgestelde grens wordt de toeslag niet automatisch
				 gecontinueerd. Deze mensen worden daarover separaat geïnformeerd.
 
 PvdA-fractie
 De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het wetsvoorstel zich
				verhoudt tot de plannen met betrekking tot de overige kindregelingen. Zij
				vragen daarnaast ook hoe het gerelateerd is aan de verschillende varianten uit
				heroverwegingsrapport nummer 51 Kamerstukken II 2009/10, bijlage 5 bij 32 359, nr. 1.
 over kindregelingen.
 
 Op 6 juni jl. is de visiebrief over de kindregelingen naar de
				 Tweede Kamer gestuurd (Kamerstukken II, 2010/11,
				 31 322, nr. 138). Daarin
				 is aangegeven dat in de komende maanden nader bezien wordt hoe de verschillende
				 kindregelingen met elkaar samenhangen. Op basis daarvan worden voorstellen
				 gedaan voor verdere stroomlijning en vereenvoudiging. Het heroverwegingsrapport
				 over de kindregelingen wordt ook meegenomen in de voorbereiding van de
				 voorstellen. Rond de jaarwisseling wordt de Eerste Kamer geïnformeerd over de
				 verdere plannen om het stelsel van kindregelingen te herzien.
 Gezien de bezuinigingsdoelstelling van dit Kabinet is het
				 noodzakelijk om vooruitlopend op het toekomstperspectief al een aantal
				 bezuinigingsvoorstellen in het kindgebonden budget in gang te zetten. Het
				 kabinet heeft daarbij gekozen voor voorstellen die relatief eenvoudig te
				 implementeren zijn. Daarnaast is de verwachting dat de bezuinigingen die worden
				 voorgesteld in het kindgebonden budget los staan van de verdere plannen voor
				 het stelsel van de kindregelingen. Deze plannen zullen zich toespitsen op
				 verdere stroomlijning en vereenvoudiging. In deze vereenvoudigingsdoelstelling
				 ziet het Kabinet nog steeds een rol voor het kindgebonden budget weggelegd. De
				 voorstellen uit dit wetsvoorstel kunnen los gezien worden van de verdere
				 plannen rond het stelsel van de kindregelingen.
 
 De leden van de PvdA-fractie vragen welke alternatieven voor de
				voorgestelde maatregelen tegen elkaar zijn afgewogen en om welke redenen
				alternatieven zijn afgevallen. Daarnaast vragen de leden van de
				ChristenUnie-fractie waarom juist in het kindgebonden budget wordt ingegrepen
				en of er andere opties zijn afgewogen.
 Het vorige kabinet heeft het kindgebonden budget geïntroduceerd
				en heeft hiervoor extra budget uitgetrokken. Dit kabinet heeft er voor gekozen
				om dit budget weer wat te beperken. Daarbij heeft zij gekozen voor
				bezuinigingen op het kindgebonden budget die relatief eenvoudig te
				implementeren zijn. Ten opzichte van het oorspronkelijke wetsvoorstel wordt er
				minder bezuinigd op het kindgebonden budget om gezinnen met lage en
				middeninkomens te compenseren voor het achterblijven in koopkracht ten opzichte
				van andere gezinnen. Daarnaast wordt het kindgebonden budget ook niet meer
				beperkt tot twee kinderen, omdat het kabinet ook rekening wil houden met de
				inkomenspositie van grote gezinnen.
 
 De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het kindgebonden budget
				 zich verhoudt tot bijvoorbeeld de kinderbijslag en willen graag inzicht in de
				 effectiviteit van het kindgebonden budget in verhouding tot andere
				 kindregelingen.
 Iedere kindregeling kent zijn eigen doelstelling. Het
				 kindgebonden budget heeft als doelstelling ouders een inkomensafhankelijke
				 tegemoetkoming te geven in de kosten van kinderen. Dit betekent dat alleen
				 ouders met een laag of middeninkomen recht op kindgebonden budget hebben. De
				 kinderbijslag is daarentegen bedoeld voor alle ouders onafhankelijk van hun
				 inkomen. De doelgroep van het kindgebonden budget is dus kleiner dan de
				 doelgroep van de kinderbijslag. Zowel de kinderbijslag als het kindgebonden
				 budget voldoen aan hun doelstelling.
 Zoals eerder gezegd zal het kabinet zal rond de jaarwisseling
				 met verdere plannen komen om het stelsel van de kindregelingen te herzien.
				 Hierin wordt ook meegenomen hoe de verschillende kindregelingen met elkaar
				 samenhangen.
 
 De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de uitvoeringskosten en
				administratieve lasten van het onderhavig wetsvoorstel zich verhouden tot de
				verwachte besparingen.
 De in het regeerakkoord overeengekomen maatregelen op het
				kindgebonden budget leveren een totale besparing op uitkeringslasten op van
				€ 200 miljoen in 2012, oplopend naar € 250 miljoen in 2015. Het invoeren
				van een vermogenstoets levert € 20 miljoen op, al het overige wordt bespaard
				door niet-indexeren of verlagen van bedragen. De uitvoeringskosten van het
				wetsvoorstel bedragen eenmalig € 500 000 en vervolgens structureel € 100
				000 per jaar. Deze uitvoeringskosten en de administratieve lasten worden
				uitsluitend beïnvloed door de voorgestelde vermogenstoets.
 De in de Nota van Wijziging genoemde maatregelen in de AKW en WKB
				veroorzaken slechts een verschuiving van uitkeringslasten. De verlaging van de
				AKW-bedragen moet door de SVB gecommuniceerd worden maar dit leidt slechts tot
				een beperkte eenmalige stijging van uitvoeringskosten.
 
 Bij de invoering van de vermogenstoets in het kindgebonden
				 budget zullen alle gezinnen zich moeten informeren over het kindgebonden
				 budget. Zij kunnen de informatie over de vermogenstoets op de toegestuurde
				 beschikking van de Belastingdienst doornemen. Dit kost 10 minuten per gezin.
				 Daarbij zal een deel van de gezinnen het spaarsaldo nagaan om te controleren of
				 deze onder de vermogenstoets ligt. Dit kost 5 minuten per gezin.
 Indien het kindgebonden budget is stopgezet terwijl het
				 vermogen lager ligt dan de vermogensgrens, zal het kindgebonden budget opnieuw
				 aangevraagd dienen te worden bij de Belastingdienst. De gezinnen die na
				 controle van het vermogen erachter komen dat het kindgebonden budget dient te
				 worden gestopt, zullen een wijziging moeten doorgeven aan de Belastingdienst.
				 Dit kost ongeveer 15 minuten per gezin.
 
 
 In de structurele situatie zijn de administratieve lasten
				 aanmerkelijk beperkter voor gezinnen. De meeste ouders hoeven zich immers maar
				 eenmalig te informeren over de vermogenstoets. Dit scheelt in totaal 128 250
				 uur, ten opzichte van het eerste jaar. Het aantal gezinnen dat een wijziging
				 dient door te geven (voor een aanvraag dan wel stopzetting) zal ongeveer gelijk
				 zijn aan de beginsituatie.
 Daartegenover staat dat de structurele administratieve lasten
				 toenemen door bezwaar- en beroepsprocedures. In onderstaande tabel is de
				 splitsing gemaakt naar de directe lasten voor burgers (zich informeren en
				 doorgeven van wijziging) en de administratieve lasten naar aanleiding van
				 bezwaar- en beroepsprocedures.
 
 
 Tabel 1: Administratieve lasten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uren
 
 
 2012
 
 
 2013
 
 
 2014
 
 
 2015
 
 
 2016
 
 
 
 
 
 
 AL burgers
 
 
 143 500
 
 
 15 250
 
 
 15 250
 
 
 15 250
 
 
 15 250
 
 
 
 
 bezwaar/beroep
 
 
 
 4 450
 
 
 4 450
 
 
 4 450
 
 
 4 450
 
 
 
 
 Totaal AL
 
 
 143 500
 
 
 19 700
 
 
 19 700
 
 
 19 700
 
 
 19 700
 
 
 
 
 
 De regering is van mening dat de stijging van de structurele
				administratieve lasten van 19 700 uur opwegen tegen de opbrengsten van de
				voorgestelde vermogenstoets van € 20 miljoen per jaar.
 De leden van de PvdA-fractie willen graag aandacht voor de
				koopkrachteffecten van het wetsvoorstel voor de diverse inkomensgroepen en dan
				met name voor de huishoudens met lage inkomens. De leden van de fractie van D66
				vragen om een bijgewerkte tabel betreffende de inkomenseffecten.
 In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel was een tabel
				geplaatst met de inkomenseffecten van de maatregelen in het kindgebonden budget
				tot en met 2015. Door de verschillende wijzigingen zijn de inkomenseffecten
				veranderd. De uiteindelijke inkomenseffecten van het voorstel zijn in tabel 2
				weergegeven. Deze tabel is ook te vinden in de toelichting bij de tweede nota
				van wijziging (Kamerstukken II, 2011/12,
				32 798, nr. 9). De tabel geeft
				het effect van het totaal van de maatregelen in het kindgebonden budget en de
				kinderbijslag weer.
 
 
 Tabel 2: Inkomenseffect (2015) van het totaal van maatregelen
				in het kindgebonden budget en kinderbijslag voor gezinnen met kinderen tot 18
				jaar
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inkomenseffect
 
 
 Minimum
 
 
 Minimum-modaal
 
 
 1x-1,5x modaal
 
 
 1,5x-2x modaal
 
 
 2x-3x modaal
 
 
 >3x modaal
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 
 – 0,5 tot 0%
 
 
 29%
 
 
 35%
 
 
 21%
 
 
 71%
 
 
 95%
 
 
 99%
 
 
 65%
 
 
 
 
 – 1 tot – 0,5%
 
 
 53%
 
 
 36%
 
 
 37%
 
 
 17%
 
 
 3%
 
 
 
 19%
 
 
 
 
 – 2 tot – 1%
 
 
 11%
 
 
 22%
 
 
 35%
 
 
 10%
 
 
 1%
 
 
 
 12%
 
 
 
 
 – 4 tot – 2%
 
 
 8%
 
 
 7%
 
 
 5%
 
 
 2%
 
 
 
 
 3%
 
 
 
 
 <– 4%
 
 
 
 1%
 
 
 1%
 
 
 1%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 
 
 Aantal huish. (x1000)
 
 
 120
 
 
 220
 
 
 360
 
 
 410
 
 
 470
 
 
 300
 
 
 1 880
 
 
 
 
 
 De leden van de fracties van de PvdA, het CDA, D66 en de
				Christenunie vragen naar een inhoudelijke onderbouwing bij de gemaakte keuze
				voor de vermogensgrens in de vermogenstoets. De leden van de fractie van de
				PvdA vragen hierbij waarom de algemene regeling van vermogenstoetsen wordt
				verlaten en de leden van de fractie van D66 vragen waarom niet is aangesloten
				met de toets in de huur- of zorgtoeslag. De leden van de fractie van het CDA
				noemen het voorbeeld van een gezin met twee kinderen en een vermogen van
				€ 75 000 dat op een spaarrekening in één jaar meer verdient aan
				rente-inkomsten dan het bedrag dat – daar bovenop – aan kindgebonden budget
				ontvangen wordt.
 Er is momenteel geen algemene regeling van vermogenstoetsen. Er
				zijn voor verschillende regelingen verschillende toetsen, met verschillende
				vermogensbegrippen en vrijgestelde vermogens.2 In mijn brief aan de Tweede Kamer van 24 oktober jl. heb ik een overzicht gegeven van de belangrijkste regelingen. In overeenstemming met het Regeer- en Gedoogakkoord
				stelt de regering voor in het kindgebonden budget een vermogenstoets in te
				voeren bij een vermogen van € 80 000 per huishouden plus de vrijstelling in
				box 3. Dit is een hoger vrijgesteld vermogen dan voor bijvoorbeeld de
				huurtoeslag of de bijstand, omdat de laatste regelingen duidelijk beperkt zijn
				tot de laagste inkomens, terwijl het kindgebonden budget ook gericht is op de
				middeninkomens. De precieze keuze van € 80 000 is een afweging tussen
				enerzijds de noodzaak voldoende budgettaire opbrengst te behalen en anderzijds
				de wens de vermogenstoets niet te laag te stellen, om inkomenseffecten te
				beperken bij gezinnen met een niet al te groot vermogen en te voorkomen dat de
				vermogenstoets als een straf op sparen ervaren zou kunnen worden. Het kabinet
				overweegt daarom niet het vrijgestelde vermogen te verlagen. Er is overigens
				wel aansluiting gezocht bij de toets voor de zorgtoeslag: voor het kindgebonden
				budget en voor de zorgtoeslag wordt een identieke vermogenstoets voorgesteld.
				Bij het voorbeeld dat de leden van de fractie van het CDA noemen (het gezin met
				een vermogen van € 75 000) dient nog opgemerkt te worden dat de
				vermeerderde draagkracht van dit gezin door het vermogen wel degelijk wordt
				meegewogen: in het kindgebonden budget wordt getoetst op het verzamelinkomen.
				In het verzamelinkomen wordt het forfaitaire inkomen uit het vermogen in box 3
				(4% over het meerdere boven de vrijstelling van ca. € 21 000 per
				belastingplichtige) meegenomen. In dit voorbeeld betekent dit dat het gezin
				door het vermogen van € 75 000 het verzamelinkomen met ca. € 1 320 (is
				4% maal € 75 000 minus € 42 000) ziet stijgen en daardoor, gesteld dat
				het verzamelinkomen boven de afbouwgrens van het kindgebonden budget ligt, ca.
				€ 100 (is 7,6% maal € 1320) minder kindgebonden budget ontvangt.
 De leden van de fractie van de PvdA vragen om een berekening van
				de cumulatieve effecten van het onderhavige wetsvoorstel in combinatie met
				bezuinigingen op verwante fiscale regelingen en tegemoetkomingen, inzichtelijk
				gemaakt voor de diverse inkomensgroepen en dan met name voor de huishoudens met
				lage inkomens.
 
 In onderstaande tabel is voor 2015 aangegeven welk
				 inkomenseffect de bezuinigingen op de kindregelingen hebben voor verschillende
				 inkomensgroepen. Het betreft hier de volgende maatregelen:
 
 
 –
 kindgebonden budget conform het voorliggende voorstel (per
						2012 verlaging bedragen, per 2013 invoering vermogenstoets, over de periode
						2012–2015 geen indexatie bedragen en inkomensgrens, inclusief de wijziging
						waardoor het kindgebonden budget niet beperkt wordt tot twee kinderen),
 
 
 –
 verlaging kinderbijslag in 2012 (schuif met kindgebonden
						budget),
 
 
 –
 kinderopvangtoeslag (versobering tabel in 2012,
						niet-indexeren maximum uurtarief in 2012, invoering vaste eigen bijdrage van
						€ 15 euro per maand in 2013, en de afbouw vaste voet in eerste-kindtabel
						voor hoogste inkomens in 2013),
 
 
 –
 per 2012 verlaging leeftijdsgrens
						alleenstaande-ouderkorting van 27 naar 18 jaar,
 
 
 –
 per 2012 gefaseerd afschaffen overdraagbaarheid algemene
						heffingskorting voor gezinnen met kinderen tot 6 jaar,
 
 
 –
 per 2012 verlaging leeftijdsgrens aftrek levensonderhoud
						kinderen van 30 naar 21 jaar,
 
 
 –
 per 2012 afschaffen kindertoeslag in vrijgesteld vermogen
						in box 3,
 
 
 –
 per 2012 verhogen basisbedrag combinatiekorting met
						€ 230 en verhogen opbouwpercentage van 3,8% naar 4%,
 
 
 –
 en per 2012 verlaging maximumbedrag inkomensafhankelijk
						deel van de alleenstaande-ouderkorting met € 230.
 
 
 Deze maatregelen zijn voor een deel beschreven in tabel 5 van
				 de brief over de kindregelingen van 6 juni jl. (Kamerstukken II, 2010/11,
				 31 322, nr. 138), maar
				 sedertdien is tot een aantal aanpassingen besloten. Het gepresenteerde
				 inkomenseffect in de tabel betreft steeds het effect ten opzichte van de
				 situatie zonder bovengenoemde maatregelen (zonder bezuiniging op het
				 kindgebonden budget, zonder verlaging kinderbijslag, zonder bezuinigingen in de
				 kinderopvangtoeslag, etc.).
 
 
 Tabel 3: Inkomenseffect (2015) van het totaal van maatregelen
				in de kindregelingen voor huishoudens op wie één of meer kindregelingen
				betrekking hebben
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inkomenseffect
 
 
 Minimum
 
 
 Minimum-modaal
 
 
 1x-1,5x modaal
 
 
 1,5x-2x modaal
 
 
 2x-3x modaal
 
 
 >3x modaal
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 
 >0%
 
 
 
 6%
 
 
 4%
 
 
 14%
 
 
 23%
 
 
 25%
 
 
 14%
 
 
 
 
 – 1 tot 0%
 
 
 73%
 
 
 36%
 
 
 29%
 
 
 48%
 
 
 47%
 
 
 43%
 
 
 43%
 
 
 
 
 – 3 tot – 1%
 
 
 18%
 
 
 24%
 
 
 39%
 
 
 30%
 
 
 28%
 
 
 25%
 
 
 29%
 
 
 
 
 – 5 tot – 3%
 
 
 5%
 
 
 23%
 
 
 24%
 
 
 7%
 
 
 2%
 
 
 5%
 
 
 11%
 
 
 
 
 <– 5%
 
 
 5%
 
 
 11%
 
 
 5%
 
 
 1%
 
 
 
 2%
 
 
 3%
 
 
 
 
 
 CDA-fractie
 De leden van de CDA-fractie noemen het voorbeeld van een gezin
				met twee kinderen en een vermogen van € 75 000 dat op een spaarrekening in
				één jaar meer verdient aan rente-inkomsten dan het bedrag dat – daar
				bovenop – aan kindgebonden budget ontvangen wordt. De leden vragen of de
				regering wil overwegen om de vermogensgrens te verlagen en of de huidige grens
				inhoudelijk onderbouwd kan worden.
 Voor de antwoorden op deze vragen wordt verwezen naar de
				paragraaf van de PvdA-fractie.
 De leden van de CDA-fractie vragen met een berekening een
				motivatie waarom grotere gezinnen toekunnen met een relatief kleiner budget
				gezien de keuze om gezinnen met drie of meer kinderen te korten.
 Het kabinet heeft met de tweede nota van wijziging bij het
				onderhavige wetsvoorstel de beperking van het kindgebonden budget tot twee
				kinderen losgelaten. Het kabinet heeft er voor gekozen om in het kindgebonden
				budget ook rekening te houden met grote gezinnen. In een nota van wijziging
				(Kamerstukken II, 2011/12, 32 798,
				nr. 9) is voorgesteld om ten opzichte van het wetsvoorstel voor het
				derde kind een bedrag van € 183 per jaar in te voeren. Voor ieder volgend
				kind wordt een bedrag van € 106 per jaar ingevoerd. Om dit te financieren
				wordt het bedrag voor het eerste kind niet met € 50 per jaar verhoogd, maar
				met € 6 per jaar verhoogd.
 De leden van de fracties van het CDA en de Christenunie vragen de
				regering met een toekomstperspectief op de kindregelingen te komen. De leden
				van de CDA-fractie wijzen daarbij op het systeem van grote complexiteit, met
				soms tegenstrijdige doelstellingen en vaak niet bewezen effectiviteit. De leden
				van de fractie van de Christenunie vragen om een meer toekomstgerichte en
				duurzame visie.
 Ik onderschrijf dat in het huidige stelsel van kindregelingen het
				risico bestaat dat het geheel complex en ondoorzichtig wordt. In mijn brief
				over de kindregelingen van 6 juni jl. (Kamerstukken II, 2010/11,
				31 322, nr. 138) heb ik
				aangegeven te onderzoeken hoe het stelsel eenvoudiger en effectiever, en
				daarmee ook meer toekomstgericht en duurzaam, gemaakt kan worden. In deze brief
				is aangegeven dat u hierover rond de jaarwisseling verder geïnformeerd
				wordt.
 D66-fractie
 De leden van de D66-fractie zetten vraagtekens bij de
				zorgvuldigheid van een wetgevingstraject waarbij de Algemene Kinderbijslagwet
				wordt gewijzigd door een nota van wijziging. Immers, door in een nota van
				wijziging een wijziging op een andere wet dan de voorgestelde wet te
				introduceren ontneemt de regering de Raad van State zijn bij de Grondwet
				(artikel 73 lid 1) gegeven bevoegdheid om over iedere wet met inbegrip van de
				wijziging daarvan te adviseren. Dit zou betekenen dat deze gang van zaken
				strijdig is met de Grondwet. Graag vernemen deze leden de reactie van de
				regering hierop.
 De regering kan zolang een wetsvoorstel niet door de Tweede Kamer
				is aangenomen het wetsvoorstel wijzigen (artikel 84 van de Grondwet). De
				wijzigingen in het wetsvoorstel worden opgenomen in een nota van wijziging.
				Indien met een nota van wijziging ingrijpende wijzigingen worden aangebracht in
				het ingediende wetsvoorstel, wordt de Raad van State over deze wijzigingen
				gehoord, tenzij dringende redenen zich daartegen verzetten (aanwijzing 277 van
				de Aanwijzingen voor de regelgeving).
 
 De doelstelling van het kindgebonden budget is het geven van
				 een inkomensafhankelijke financiële tegemoetkoming in de kosten van kinderen.
				 Om het begrotingstekort terug te dringen, zijn in het wetsvoorstel een aantal
				 bezuinigingen op het kindgebonden budget opgenomen. Deze bezuinigingen hebben
				 ten opzichte van de huidige situatie een negatief inkomenseffect voor gezinnen
				 die kindgebonden budget ontvangen. Met de wijzigingen in de eerste nota van
				 wijziging wordt dit negatieve inkomenseffect getemperd door een schuif van de
				 kinderbijslag naar het kindgebonden budget. De wijzigingen in de eerste nota
				 van wijziging hangen dus samen met en borduren voort op de wijzigingen in het
				 oorspronkelijke wetsvoorstel. Met het voorstel zoals het thans in het
				 wetsvoorstel is opgenomen, wordt hetzelfde beoogd als met het oorspronkelijke
				 voorstel maar wordt de koopkracht van gezinnen met lage en middeninkomens voor
				 2012 en volgende jaren ontzien.
 Er is om deze redenen geen sprake van een ingrijpende wijziging
				 van het wetsvoorstel die, aanwijzing 277 van de Aanwijzingen voor de
				 regelgeving indachtig, voorgelegd zou moeten worden aan de Raad van State. De
				 enkele omstandigheid dat met de eerste nota van wijziging ook een aanpassing in
				 de hoogte van het bedrag van de kinderbijslag plaatsvindt, leidt daarbij niet
				 tot een ander oordeel. De wijziging van de Algemene Kinderbijslagwet betreft
				 immers uitsluitend een verschuiving van de financiële uitkeringslasten binnen
				 de bestaande kaders.
 
 De leden van de D66-fractie stellen vast dat het argument van de
				eenvoud boven het belang van een gedegen onderzoek naar effectiviteit van
				wettelijke maatregelen en toedeling van middelen gaat. De leden willen
				hieromtrent een reactie van de regering.
 Gezien de bezuinigingsdoelstelling van dit kabinet is het
				noodzakelijk om vooruitlopend op het toekomstperspectief al een aantal
				bezuinigingsvoorstellen in het kindgebonden budget in gang te zetten. Het
				kabinet heeft daarbij gekozen voor voorstellen die relatief eenvoudig te
				implementeren zijn. Daarnaast is de verwachting dat de bezuinigingen die worden
				voorgesteld in het kindgebonden budget los staan van de verdere plannen voor
				het stelsel van de kindregelingen. Deze plannen zullen zich toespitsen op
				verdere stroomlijning en vereenvoudiging. In deze vereenvoudigingsdoelstelling
				zie ik nog steeds een rol voor het kindgebonden budget weggelegd. De
				voorstellen uit dit wetsvoorstel kunnen los gezien worden van de verdere
				plannen rond het stelsel van de kindregelingen.
 De leden van de D66-fractie willen graag weten waarom geen
				aansluiting is gezocht met de toets betreffende de huur- of zorgtoeslag. Zij
				krijgen graag een toelichting op de achtergrond van deze verschillen.
 Voor de antwoorden op deze vragen wordt verwezen naar de
				paragraaf van de PvdA-fractie.
 De leden van de D66-fractie willen graag een bijgewerkte tabel
				betreffende de inkomenseffecten van het wetsvoorstel.
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar de paragraaf
				van de PvdA-fractie.
 De leden van de D66-fractie vernemen graag in hoeverre de gekozen
				uitbreiding van het budget ten behoeve van het derde en volgende kinderen de
				aanvankelijk beoogde besparingen teniet doet en of de gekozen oplossing de
				kinderbijslag te beperken deze besparingsverliezen volledig dekt. Daarnaast wil
				zij weten of de uitbreiding van het budget ten behoeve van derde en volgende
				kinderen ook van invloed is op de eenmalige uitvoeringskosten.
 De gekozen uitbreiding van het budget ten behoeve van derde en
				volgende kinderen wordt volledig gedekt door de verlaging van het eerste
				kindbedrag. Dit bedrag daalt 44 euro, van 1 061 naar 1 017 euro. Het verlagen
				van de kinderbijslag staat hier los van.
 Systeemtechnisch had de beperking van het kindgebonden budget tot
				het eerste en het tweede kind geen grote impact. Alleen kosten voor
				communicatie over de beperking tot twee kinderen zijn hiervoor geraamd:
				eenmalig € 200 000 in 2011. Deze kosten vervallen nu bij aanname van
				voorliggende wetgeving. De kosten voor de invoering van de vermogenstoets zijn
				onafhankelijk geraamd. Deze raming blijft hetzelfde.
 ChristenUnie-fractie
 De leden van de ChristenUnie-fractie vragen waarom de regering
				juist in het kindgebonden budget gaat ingrijpen. Heeft de regering ook andere
				beleidsopties afgewogen?
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar de paragraaf
				van de PvdA-fractie.
 De leden van de ChristenUnie-fractie wil graag een toelichting
				hoe het wetsvoorstel uitpakt voor gezinnen met een variërend aantal
				kinderen.
 De regering heeft met de tweede nota van wijziging bij het
				onderhavige wetsvoorstel de beperking van het kindgebonden budget tot twee
				kinderen losgelaten. De bedragen voor het derde en volgende kind zijn op
				respectievelijk € 183 en € 106 gesteld, waardoor de negatieve
				inkomenseffecten voor grotere gezinnen met kindgebonden budget beperkt zijn. In
				onderstaande tabel is het inkomenseffect van het wetsvoorstel weergegeven voor
				gezinnen met een variërend aantal kinderen.
 
 Tabel 4: Inkomenseffect (2015) van het totaal van maatregelen
				in het kindgebonden budget en kinderbijslag voor gezinnen met kinderen tot 18
				jaar, variërend naar het aantal kinderen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inkomenseffect
 
 
 1 kind
 
 
 2 kinderen
 
 
 3 kinderen
 
 
 3 kinderen
 
 
 5 en meer kinderen
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 
 – 0,5 tot 0%
 
 
 80%
 
 
 60%
 
 
 51%
 
 
 39%
 
 
 33%
 
 
 65%
 
 
 
 
 – 1 tot – 0,5%
 
 
 17%
 
 
 25%
 
 
 6%
 
 
 4%
 
 
 8%
 
 
 19%
 
 
 
 
 – 2 tot – 1%
 
 
 3%
 
 
 14%
 
 
 35%
 
 
 20%
 
 
 8%
 
 
 12%
 
 
 
 
 – 4 tot – 2%
 
 
 
 1%
 
 
 8%
 
 
 35%
 
 
 50%
 
 
 3%
 
 
 
 
 <– 4%
 
 
 
 
 1%
 
 
 2%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 100%
 
 
 
 
 Aantal huish.
 
 
 730 dzd
 
 
 840 dzd
 
 
 240 dzd
 
 
 50 dzd
 
 
 10 dzd
 
 
 1,9 mln
 
 
 
 
 
 De leden van de ChristenUnie-fractie willen graag een nadere
				toelichting op de gekozen grens van € 80 000 voor de vermogenstoets.
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar de paragraaf
				van de PvdA-fractie.
 De leden van de ChristenUnie-fractie willen weten of de regering
				bereid is om een meer toekomstgerichte en duurzame visie op kindregelingen te
				ontwikkelen en aan de Kamer kenbaar te maken.
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar de paragraaf
				van de PvdA-fractie.
 
 
 
 
 De minister van
			 Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 
 H. G. J.
 Kamp