Voorjaarsnota 1997; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25341, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-06-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25341 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI. DE BRIEF VAN DE MINISTER 1. Algemeen 12342. Sociale zekerheid en zorgsector 567893. Naar aanleiding van de samenvatting 101112Onderuitputting per departement sinds de Miljoenennota
1997 (in miljoenen; – is tekortverbeterend) 13141516174. Netto-uitgavenontwikkeling van de collectieve sector 18192021222324252627282930313233343536375. Autonome mutaties 383940416. Het beleidsrelevante financieringstekort, het EMU-tekort
en de EMU-schuld in 1997 424344II. BIJLAGEN BIJ DE BRIEF 45464748495051525354555657585960616263646566Tabel 1: Vermogenspositie sociale fondsen CEP 1997 (miljarden) 6768Tekorten AFBZ-fonds (miljarden) 6970717273747576777879808182
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25341Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 83 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 341Voorjaarsnotanr. 5LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 16 juni 1997De vaste commissie voor Financiën1 heeft,
na ontvangst van de Voorjaarsnota, hierin aanleiding gezien tot het stellen
van een aantal schriftelijke vragen, ter voorbereiding op de openbare beraadslaging.
De vragen zijn hierna, met de desbetreffende antwoorden, gedrukt.De voorzitter van de commissie,YbemaDe griffier van de commissie,Van OverbeekeI. DE BRIEF VAN DE MINISTER 1. Algemeen 1Kan het kabinet een overzicht geven van de lastenverlichtingsmaatregelen
van deze kabinetsperiode? Wat is de kwantitatieve bijdrage geweest van alle
lastenverlichtingsmaatregelen aan de groei van de werkgelegenheid?De lastenverlichting (microlastenontwikkeling) in de eerste drie jaren
van deze kabinetsperiode bedraagt naar huidige inzichten ongeveer 11 miljard.
Daarbij kan onderscheid gemaakt worden tussen de lastenontwikkeling vanuit
het Rijk via de rijksbelastingen (loon- en inkomstenbelasting, vennootschapsbelasting,
BTW e.d.), vanuit de sociale fondsen via de premies (AOW, AWBZ, WW, WAO, ZFW
e.d.) en vanuit de lagere overheden via bijvoorbeeld riool-reinigingsrechten
en Onroerende Zaak Belasting. Tevens kan onderscheid worden gemaakt tussen
lastenverlichting voor werkgevers en voor gezinnen. De lastenverlichting in
de periode 1995–1997 is in zijn totaliteit evenwichtig verdeeld over
werkgevers en gezinnen en heeft grotendeels betrekking op lastenverlichting
vanuit het Rijk, alwaar bijna 10 miljard lastenverlichting werd gerealiseerd.
De premies daalden met 2½ miljard en de lokale lasten liepen op met
ongeveer 1 miljard.De belangrijkste maatregelen vanuit het Rijk met de bijbehorende totaalbedragen
betroffen:* een verlaging van het belastingdeel van het tarief eerste schijf (5
miljard gulden);* een verhoging van de basisaftrek (1 miljard);* invoering van een regulerende energiebelasting. Deze heeft niet tot
doel de lasten te verzwaren, maar de lasten in beperkte mate te verschuiven
naar energie. Een deel van de compensatie (1¼ miljard) is reeds begrepen
in de bovengenoemde twee lastenverlichtingsmaatregelen;* een verhoging van het arbeidskostenforfait (¼ miljard);* verlenging van de tweede schijf van de loon- en inkomstenbelasting (¼
miljard);* de ouderenaftrek en de aanvullende ouderenaftrek (tezamen ¼ miljard);* de afdrachtsvermindering lage lonen en afdrachtsvermindering langdurig
werklozen (1¼ miljard);* het MKB- en BTW-pakket (tezamen 1 miljard).Een belangrijke andere maatregel betreft de verlaging van de overhevelingstoeslag.
Dit betekende voor werkgevers een lastenverlichting van 4 miljard en voor
gezinnen partieel bezien een lastenverzwaring van 3 miljard.De kwantitatieve bijdrage van de lastenverlichting aan de groei van de
werkgelegenheid is slechts met modelberekeningen aan te geven; daarvoor ontbreekt
de benodigde tijd. Tabel 1 toont de groei van de werkgelegenheid in personen
tot nu toe in deze kabinetsperiode. Tabel
1:Groei werkgelegenheid (*1000 personen)1995109 1996125 19971082Kan een inzicht worden gegeven in het voortschrijdend maandgemiddelde
van het financieringstekort?In de onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het 12-maands voortschrijdend
gemiddelde van het beleidsrelevante financieringstekort weergegeven.De data tot en met april zijn gebaseerd op definitieve realisatiecijfers,
de realisatie tot en met mei betreft een voorlopig realisatiecijfer.Ontwikkeling 12-maands gemiddelde beleidsrelevant financieringstekort
(in procenten van het BBP)  realisatietot en met januari2,0 tot en met februari1,9 tot
en met maart2,0 tot en met april2,0 tot en met mei1,83Hoe zien de koopkrachtplaatjes eruit, zowel met als zonder de extra
inkomensmaatregelen? En hoe wijken ze af van de verwachtingen uit de Miljoenennota
1997?Het koopkrachtbeeld conform het CEP 1997 is weergegeven in de eerste rij
van onderstaande tabel. Het kabinet heeft sindsdien in het verlengde van de
motie van mevrouw Kalsbeek-Jasperse besloten tot een eenmalige koopkrachttoeslag
voor de minima in 1997.Voor ouderen krijgt deze vorm door een (gedeeltelijke) vervroeging van
de verhoging van de ouderenaftrek die voor 1 januari 1998 is voorzien.
Voor mensen beneden de 65 jaar met een laag inkomen komt de toeslag beschikbaar
door middel van het eenmalig verstrekken van een IHS-cheque (f 100 voor
gezinnen en f 50 voor alleenstaanden). In de tweede rij van de onderstaande
tabel wordt het koopkrachtbeeld 1997 gegeven inclusief deze reparatie. Vanwege
de systematiek van de koopkrachtberekeningen komt de eenmalige IHS-cheque
echter niet tot uitdrukking in het overzicht.Een vergelijking met de raming ten tijde van de Miljoenennota 1997 leert
dat voor modale inkomens een beperkte tegenvaller optreedt. Belangrijkste
oorzaak voor deze mutatie is de opwaartse bijstelling van de consumentenprijsindex
in 1997 t.o.v. de MEV (+¼%). In het koopkrachtoverzicht is overigens
geen rekening gehouden met de effecten van aanpassingen in de huursubsidie
(IHS). Het effect van deze aanpassingen (o.a. nieuwe normering) bedraagt ca.
+¾% voor de sociale minima.  Koopkrachtmutatie 1997 (in %)Soc.
minima (met kinderen)ModaalModaal, alleenstaandAOW, gehuwdAOW,
alleenstaand 1.CEP 19970¼¼– ¼¾2.CEP 1997 (incl. verhoging ouderenaftrek)0¼¼013.Miljoenennota 19970½½014.Afwijkingen t.o.v. MN97 (2–3)0–¼–¼00Vermeld zij dat de actuele inflatiecijfers indiceren dat de in het CEP
geraamde stijging van de consumentenprijsindex te hoog is. Dit zou impliceren
dat over de hele linie het koopkrachtbeeld gunstiger uitvalt. 4Kan de WBSO (Economische Zaken) in het vervolg los worden vermeld
van de WvA, aangezien het bij de WBSO om een bijzonder soort afdracht gaat?Met ingang van 1 januari 1996 is de WBSO samen met de andere afdrachtsverminderingen
ondergebracht in de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor
de volksverzekeringen (WvA). De afdrachtsvermindering voor speur- en ontwikkelingswerk
is dus een onderdeel van de WvA; de WBSO bestaat niet meer. 2. Sociale zekerheid en zorgsector 5In tabel 2 van de voorjaarsbrief sociale zekerheid (25 341 nr.
2, blz. 3) wordt geen overzicht van de meerjarige doorwerking van de volumetegenvaller
bij de WW gegeven. In de brief van de minister van SZW over de tegenvallers
in de sociale fondsen (25 000 XV, nr. 50, blz. 7) wordt een onderzoek
aangekondigd in het najaar van 1997. Kan vooruitlopend op dat onderzoek, op
basis van de ramingen in het CEP 97 voor de werkloosheid en de werkloosheidsuitkeringen
in 1998, een raming voor de meerjarige doorwerking gegeven worden?De meerjarenraming van de werkloosheidsuitkeringen zal worden opgenomen
in de Sociale Nota 1998. Hierin zal naast het CEP 1997 ook de MEV 1998 verwerkt
zijn. 6Kunnen de mutaties groter dan 25 miljoen voor het begrotingsgefinancierde
deel van de zorgsector afzonderlijk worden vermeld en toegelicht?De systematiek van de verticale toelichting is al zo opgezet dat alleen
die mutaties apart worden toegelicht, die groter zijn dan 25 miljoen. Het
begrotingsgefinancierde deel van de zorgsector is in de verticale toelichting
te vinden onder hoofdstuk XVI, Volksgezondheid, Welzijn en Sport. 7Kan het vervolg in de voorjaarsbrief sociale zekerheid een actualisatie
gegeven worden van de vermogenspositie van de sociale fondsen zoals die wordt
gepresenteerd in de Sociale Nota?Voor de actualisatie van de vermogenspositie voor 1997 wordt verwezen
naar het antwoord op vraag 66. 8In welke mate wordt de oorzaak van de overschrijding in de zorgsector
veroorzaakt door een te lage raming van de groei?Op welke wijze wordt deze overschrijding structureel aangepakt?Wat zijn de tegenvallers in de nominale sfeer bij de zorgsector?De overschrijding van het BKZ in 1997 is tussen het JOZ en de Voorjaarsnota
opgelopen van 0,4 miljard tot 0,6 miljard. Deze toename wordt enerzijds veroorzaakt
door tegenvallers in de nominale sfeer en anderzijds door het weer in het
pakket opnemen van de gebitsprothesen. De toename in de overschrijding
hangt dus niet samen met groeiramingen.De tegenvallers in de nominale sfeer worden veroorzaakt door het feit
dat de loon- en prijsontwikkeling bij de uitgaven tot een grotere bijstelling
leidt dan het doorvertalen van de prijs BBP naar het BKZ. De bijstelling in
de loon- en prijsontwikkeling is met name gelegen in het doorvertalen van
de loonontwikkeling in de marktsector naar het verplegend en verzorgend personeel
en het verwerken van de actuele ramingen van de nominale ontwikkelingen van
de inkomens van vrije beroepsbeoefenaren en van de materiële uitgaven. 9Kunnen de mutaties groter dan 25 miljoen in de voorjaarsbrief sociale
zekerheid afzonderlijk worden vermeld en toegelicht?Deze mutaties binnen de begrotingsgefinancierde uitgaven sociale zekerheid
worden toegelicht in de Voorjaarsnota. Voor de mutaties in de premiegefinancierde
sociale zekerheid zij verwezen naar het antwoord op vraag 20, zoals deze is
opgenomen in het verslag bij de wijziging van de begroting van de uitgaven
en ontvangsten van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV
25 384). 3. Naar aanleiding van de samenvatting 10Wat is de doelstelling van het kabinet met betrekking tot het financieringstekort
nu het tekort duidelijk onder het plafond uit het Regeerakkoord zit? Heeft
het kabinet al een idee over de streefwaarde voor het financieringstekort
op wat langere termijn? (blz. 1)In het Regeerakkoord is afgesproken dat als het tekort onder de plafondwaarde
uitkomt, er een afweging plaatsvindt tussen lastenverlichting, economische
structuurversterkende uitgaven en verlaging van het financieringstekort. De
meevallers zullen bij voorrang aangewend worden voor het bereiken van een
beleidsrelevant financieringstekort van ten hoogste 2,6%.De streefwaarde voor het financieringstekort op de wat langere termijn
zal opnieuw worden bezien aan het begin van de volgende kabinetsperiode. Binnenkort
zal een advies hierover door de Studiegroep Begrotingsruimte beschikbaar komen. 11Is het mogelijk de extra impuls grotestedenbeleid ad 125 miljoen
op een deugdelijke manier te besteden? Ligt het niet voor de hand een deel
van dit bedrag in te zetten voor de oude tekorten van de gemeente Den Haag?De bestemming van de middelen is bedoeld voor nieuwe projecten, gericht
op economische structuurversterking met een positief uitstralingseffect op
achterstandswijken. Daarin spelen tevens elementen van veiligheid en maatschappelijke
vernieuwing een rol. Dat betekent dat deze middelen niet worden ingezet voor
de oude tekorten van de gemeente Den Haag. 12Kan per departement een overzicht worden gegeven van de onderuitputting,
de oorzaken en de besteding van de onderuitputting en van het feit of de onderuitputting
structureel of incidenteel van aard is? (blz. 2) In de Voorjaarsnota 1997 wordt op pagina 2 ingegaan op de ontwikkeling
van de onderschrijding van het uitgavenkader voor de rijksbegroting in enge
zin sinds de Miljoenennota 1997. Deze onderschrijding is echter iets anders
dan de onderuitputting, waarnaar in de bovenstaande vraag wordt verwezen.Met als vertrekpunt de 0,9 miljard onderschrijding van het uitgavenkader
rijksbegroting in enge zin ten tijde van Miljoenennota 1997, gaan wij ervan
uit dat gevraagd wordt naar een onderbouwing van de 0,4 miljard extra onderschrijding
sinds de Miljoenennota. De onderschrijding ten tijde van de Voorjaarsnota
komt daarmee op 1,3 miljard, zoals weergegeven in tabel 3.1 (conform het erratum)
van de Voorjaarsnota.Uit de tabel blijkt eveneens dat de netto-uitgaven rijksbegroting in enge
zin per saldo 0,2 miljard neerwaarts zijn bijgesteld. Het uitgavenkader voor
de rijksbegroting in enge zin is met 0,2 miljard opwaarts bijgesteld (voornamelijk
als gevolg van prijsontwikkelingen van het BBP). Dit verklaart de onderschrijding
van 0,4 miljard van het uitgavenkader rijksbegroting in enge zin. In de onderstaande
tabel volgt een uitsplitsing per departement van de per saldo daling van de
uitgaven met 0,2 miljard (166 miljoen). Onderuitputting per departement sinds de Miljoenennota
1997 (in miljoenen; – is tekortverbeterend) BegrotingOnderuitputting2.Hoge Colleges van Staat22,53.Algemene Zaken4,4 4.Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse
en Arubaanse Zaken4,1 5.Buitenlandse Zaken– 352,46.Justitie236,3 7.Binnenlandse Zaken232,88.Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen163,4 9ANationale
Schuld221,9 9B.Financiën– 437,8 10.Defensie81,311A.Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (in
enge zin)151,7 11B.Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (Rijksgebouwendienst)– 114,2 12.Verkeer
en Waterstaat390,8 13.Economische Zaken– 313,014.Landbouw, Natuurbeheer en Visserij257,6 15.Sociale
Zaken en Werkgelegenheid4,9 16.Volksgezondheid, Welzijn
en Sport28,9  Gemeentefonds/Provinciefonds– 302,9 Infrastructuurfonds0,0  FES0,0  Ontwikkelingssamenwerking– 108,3 Overig*– 337,5 Totaal– 165,5* Het saldo overig betreft het totaal van de mutaties op de aanvullende
posten voor Accres Gemeentefonds en Provinciefonds, Prijsbijstelling en indexering
WSF, Arbeidsvoorwaarden, EU-afdrachten en Nader te verdelen.De verticale toelichting bij de Voorjaarsnota geeft een toelichting op
de mutaties groter dan 25 miljoen. Daarbij wordt ook ingegaan op de oorzaken
van de mutaties en de wijze van besteding van de onderuitputting. Indien mutaties
structureel van aard zijn, zijn deze ook als zodanig in de Voorjaarsnota verwerkt
en in de verticale toelichting nader toegelicht. 13Hoe is het mogelijk dat de volumetegenvaller van 1,1 miljard in de
WW zo laat bekend is geworden? Er is toch geen reden waarom het ontstaan van een uitkeringssituatie pas met vertraging zichtbaar wordt?Met de verwerving en consolidatie van alle gegevens die met het verstrekken
dan wel eindigen van de uitkering gepaard gaan, is enige tijd gemoeid. Vandaar
dat de realisatiecijfers altijd enige tijd na het verstrijken van een boekjaar
definitief worden. 14Heeft het kabinet al inzicht in de oorzaken voor het achterblijven
van de daling van de werkloosheidsuitkeringen bij de daling van de werkloosheid,
één van de redenen voor de tekorten bij de sociale fondsen?
(blz. 2)Voor het achterblijven van de werkloosheidsuitkeringen bij de daling van
de werkloosheid bestaat nog geen sluitende verklaring. In het CEP 1997 is
het vermoeden geuit dat enerzijds een toenemend aantal werklozen zonder uitkering
(zoals herintreders) meer profiteren van de werkgelegenheidsgroei en dat er
anderzijds sprake kan zijn van een toename van het aantal personen dat een
werkloosheidsuitkering ontvangt maar niet actief zoekt naar een baan. Hierbij
geldt dat werklozen van 57½ jaar en ouder zijn vrijgesteld van de sollicitatieplicht.Tenslotte lijken de herbeoordelingen in het kader van de TBA-wetgeving
en het beschikbaarheidsvereiste in de nieuwe ABW een rol te spelen. De oorzaken
zijn overigens onderwerp van nader onderzoek. 15Wat voor uitgaven worden er nu extra gedaan voor het specifieke werkgelegenheidsbeleid?
Wat zijn de te verwachten werkgelegenheidseffecten?Het kabinet heeft besloten extra middelen ter beschikking te stellen om
de overgang van de sociale werkvoorziening naar de nieuwe situatie, zoals
die zal ontstaan na invoering van de nieuwe Wet Sociale Werkvoorziening, te
vergemakkelijken. Het kabinet beziet nog welk deel van deze middelen kan worden
bestemd voor een uitbreiding van het aantal arbeidsplaatsen. 16Hoeveel bedragen naar schatting de totale kosten ter bestrijding
van de varkenspest? Welk deel komt hiervan voor rekening van het Rijk, welk
deel voor rekening van de Europese Unie en welk deel voor de boeren zelf?
(blz. 2)Ten tijde van het opstellen van de Voorjaarsnota 1997 – die dus
nog niet de definitieve kosten per ultimo 1997 kan weergeven – werden
de totale kosten van de bestrijding van de varkenspest, vooralsnog, geraamd
op 800 miljoen. Van dit bedrag zou naar schatting 470 miljoen ten laste van
de Europese Unie komen en 240 miljoen ten laste van de rijksbegroting. Daarnaast
wordt ruim 90 miljoen gefinancierd uit het Fonds voor de dierziektenbestrijding,
waarin het bedrijfsleven 42,5 miljoen heeft bijgedragen. Dit fonds wordt voorts
gevoed met een bijdrage van 50 miljoen ten laste van de rijksbegroting. Hierdoor
komen de totale kosten van de varkenspest ten laste van de rijksbegroting
uit op 290 miljoen. 17Kan een overzicht worden gegeven van de tegenvallers, de oorzaken,
en de dekkingen per departement? (blz. 2)In de Voorjaarsnota worden als belangrijkste tegenvallers genoemd: – Justitie: opvang asielzoekers (56 miljoen), verkeerstoezicht (33
miljoen) en griffierechten (36 miljoen);– Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen: wachtgeldproblematiek (49
miljoen);– Nationale Schuld: boete als gevolg van vervroegde aflossing (270
miljoen);– Verkeer en Waterstaat: sloopregeling binnenvaart (57,7 miljoen)– Economische Zaken: WIR (25 miljoen);– Landbouw, Natuurbeheer en Visserij: varkenspest (290 miljoen).De bovengenoemde tegenvallers worden ook als zodanig gepresenteerd in
de verticale toelichting bij de Voorjaarsnota. Voor de overige tegenvallers
en voor een toelichting op de oorzaken wordt kortheidshalve naar de verticale
toelichting verwezen.De tegenvallers worden gedekt door de ruimte die onder het uitgavenkader
rijksbegroting in enge zin is ontstaan door meevallers aan uitgaven- en ontvangstenzijde.
Bij de rijksbegroting in enge zin resulteert bij Voorjaarsnota per saldo een
meevaller van 0,8 miljoen. 4. Netto-uitgavenontwikkeling van de collectieve sector 18Is het verstandig gedurende het begrotingsjaar 1,2 miljard aan intensiveringen
te plegen, terwijl per saldo 0,6 miljard aan uitgaventegenvallers optreedt?
Moet niet worden geconstateerd dat per saldo een deel van de belastingmeevaller
in extra uitgaven wordt omgezet? (blz. 3)De netto-uitgaven van de collectieve sector zijn sinds de Miljoenennota
1997 binnen het totale uitgavenkader gebleven. Uit tabel 3.1 (conform het
erratum) blijkt dat de totale ruimte onder het uitgavenkader bij Voorjaarsnota
1997 per saldo 2,2 miljard bedraagt. Er is geen sprake van aanwending van
(een deel van) de belastingmeevaller voor extra uitgaven. 19Kan een gespecificeerd overzicht worden gegeven van het totaal van
de 1,2 miljard aan intensiveringen in 1997 in de rijksbegroting, sociale zekerheid
en zorg? In hoeverre zijn deze intensiveringen incidenteel, respectievelijk
structureel? (blz. 3)De beleidsintensiveringen bij de rijksbegroting in enge zin bedragen per
saldo 0,6 miljard, in de sociale zekerheid en in de zorgsector beide 0,2 miljard.De beleidsintensiveringen bij de rijksbegroting in enge zin hebben onder
andere betrekking op de volgende onderwerpen:– Justitie: TBS-noodcapaciteit (37 miljoen);– Binnenlandse Zaken: grotestedenbeleid (151 miljoen), fonds sociale
vernieuwing (31 miljoen);– Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen: Verkleining klassegrootte
(113 miljoen), informatie en communicatie-technologie (78 miljoen);– Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer: koopkrachtreparatie
(18 miljoen);– Verkeer en Waterstaat: zeedijken (40 miljoen);– Gemeentefonds: eenmalige bijdrage invoeringskosten nieuwe Algemene
Bijstandswet (130 miljoen).De beleidsintensiveringen in de sociale zekerheid hebben o.a. betrekking
op:– de financiële tegemoetkoming aan ouders met ernstig gehandicapte
thuiswonende kinderen (30 miljoen); – oplossing van de wachtlijsten alsmede een incidentele overgangsproblematiek
samenhangend met de invoering van de nieuwe wet Sociale Werkvoorziening (75
miljoen);– ten behoeve van het Cliënt Volg Communicatie Stelsel wordt
een eenmalige subsidie gegeven (25 miljoen);– eenmalige koopkrachttoeslag (51 miljoen).De beleidsintensiveringen in de zorgsector hebben met name betrekking
op het wederom in het ziekenfondspakket opnemen van de gebitsprothesen (0,2
miljard). 20Voor het grotestedenbeleid wordt (exclusief de middelen voor de G6
en de kansenzones) in 1997 125 miljoen uitgetrokken en in 1998 75 miljoen.
Zal uitputting van het bedrag voor 1997 gerealiseerd kunnen worden, aangezien
de procedure voor aanvragen, beoordelen van aanvragen en starten van de uitvoering
nog moet starten?Afgesproken is met de G25 uiterlijk voor 1 juli 1997 projecten, gericht
op economische structuurversterking met een positief uitstralingseffect op
achterstandswijken, in te dienen, die de gemeenten voor medefinanciering in
1997 in aanmerking zouden willen brengen. Aan de gemeenten is tevens gevraagd
de financiële samenhang aan te geven voor de meerjarige projecten met
de investeringen in 1998, opdat niet alleen voor 1997, maar tegelijk ook voor
1998 toekenning kan plaatsvinden.Uiterlijk 1 september 1997 zal de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
zijn beslissing kenbaar maken aan de desbetreffende gemeenten, aangezien voor
1 december 1997 met de uitvoering van de desbetreffende projecten moet zijn
begonnen. 21Volgen de extra middelen voor het grotestedenbeleid uit de discussies
omtrent de ICES-middelen?Er moet sprake zijn van een misverstand omdat ICES-middelen niet bestaan.
De Interdepartementale Commissie voor de versterking van de Economische Structuur
(ICES) is een ambtelijke commissie die het Kabinet adviseert over onderwerpen
die passen bij de naam van de Commissie. De Commissie heeft geen geld. 22Hoe is de voortgang van de instelling van de kansenzones?Op 1 april 1997 zijn door het rijk voor een periode van vijf jaren in
de G4 «economische stimuleringsgebieden» als voorlopers van de
(Wet op de) kansenzones aangewezen. Op 1 juli 1997 zal door de G4 per economisch
stimuleringsgebied een plan de campagne worden gepresenteerd. Per gebied is
een eenmalige bijdrage van 2,5 miljoen toegekend. Het gaat hierbij om de volgende
gebieden:* In Amsterdam: het gecoördineerde project van Geuzenveld-Slotermeer,
Noord, Oud-West, Westerpark, Zuid en Zuid-Oost;* in Den Haag: Het aaneengesloten stadsdeel van de Schilderswijk en omgeving;* in Rotterdam: Het bedrijventerrein Waalhaven-Zuid (in relatie tot het
aangrenzende Charlois);* in Utrecht: De wijk Utrecht Noord-West.Op dit moment zijn voorbereidingen gaande voor de totstandkoming van een
Wet op de Kansenzones. Bezien zal worden of, en zo ja hoe, de ervaringen in
de economische stimuleringsgebieden bij het wetgevingstraject kunnen worden
betrokken. 23Worden de middelen voor de extra impuls voor informatie- en communicatie-technologie
gefinancierd uit de ICES-middelen? (blz. 5)Neen, de middelen voor de extra impuls voor informatie- en communicatie-technologie
zijn vrijgemaakt op de begroting van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
Overigens zij opgemerkt dat er geen ICES-middelen bestaan. 24De regeling voor de oude tekorten van Amsterdam kost het Rijk vanaf
1998 per saldo 93,5 miljoen per jaar. Tegenover een besparing op de afdracht
aan het gemeentefonds van 186,5 miljoen per jaar staat een verhoging van de
rentelast van 280 miljoen per jaar. De min bij het gemeentefonds is een beleidsmatige
mutatie (ombuiging), de plus bij de nationale schuld een tegenvaller. Volgens
de Voorjaarsnota zal het budgettaire nadeel op lange termijn omslaan in een
voordeel (p. 4). Wanneer zal dat zijn, hoe groot zal dat voordeel zijn en
wat is de oorzaak van de omslag?De Algemene Commissie voor de Rijksuitgaven en de Vaste Commissie voor
Binnenlandse Zaken hebben bij brief van 21 december 1994 aandacht gevraagd
voor de oploop van de schuld op grond van de met Amsterdam gemaakte afspraken
en de daarmee gepaard gaande toekomstige lasten. De Commissies gaven het kabinet
in overweging te zoeken naar een andere, meer solide en efficiënte vormgeving
van de afspraken met de gemeente Amsterdam. Met de beëindiging van de
regeling in ruil voor overname van leningen komt het kabinet tegemoet aan
de wensen van de Commissies en wordt een bijdrage geleverd aan het streven
van het kabinet naar verdere gezondmaking van de overheidsfinanciën.Op grond van de regeling «Afwikkeling tekorten 1967 tot en met 1973
c.a. van de gemeente Amsterdam», die eind jaren zeventig is overeengekomen,
heeft het Rijk zich jegens de gemeente Amsterdam verplicht de rente en aflossingen
van de «oude-tekorten-schuld» van Amsterdam volledig voor zijn
rekening te nemen. Amsterdam heeft daartoe jaarlijks via het gemeentefonds
een bijdrage ontvangen. Deze bijdrage, die geïndexeerd was met het accres
van het gemeentefonds, bleek evenwel niet toereikend om volledig aan de genoemde
verplichtingen te kunnen voldoen. Tekorten werden bijgeschreven bij de oorspronkelijke
«oude-tekorten-schuld» van Amsterdam, waardoor de (materiële)
schuld van het Rijk aan Amsterdam verder toenam, in plaats van afnam. Aangezien
verondersteld werd dat Amsterdam de tekorten financiert tegen het voor Amsterdam
vigerende kapitaalmarkttarief is er voor het Rijk sprake van relatief dure
financiering.Door beëindiging van genoemde regeling (en van de bijdrage via het
gemeentefonds) in ruil voor de overname van een pakket onderhandse leningen
van Amsterdam door het Rijk loopt de schuld van het Rijk niet langer op en
wordt materiële staatsschuld ook formeel staatsschuld. De eerstkomende
jaren gaat de operatie gepaard met een extra budgettair beslag, omdat het
Rijk, anders dan tot nu toe het geval was, volledig en direct de verplichtingen
uit hoofde van de «oude-tekorten-schuld» voldoet. Het omslagpunt
zal rond 2005 liggen. De besparing bij het gemeentefonds overtreft dan de
extra rente-uitgaven op hoofdstuk IXA Nationale Schuld.Per saldo is er als gevolg van de operatie sprake van een bedrijfseconomisch
voordeel, omdat de financiering van de oploop in de schuld op grond van de
huidige regeling en de herfinanciering van de schuld niet meer
plaatsvindt tegen het tarief waarvoor de gemeente Amsterdam onderhandse leningen
plaatst, maar tegen het lagere rendement waartegen het Rijk kan lenen op de
kapitaalmarkt. De omvang van het voordeel is afhankelijk van het toekomstige
accres van het gemeentefonds en van het verschil tussen het kapitaalmarkttarief
voor de gemeente Amsterdam en voor het Rijk, dat in de loop van de tijd fluctueert.
Aangezien deze beide grootheden onbekend zijn is niet op voorhand aan te geven
hoe groot het voordeel exact is. 25Waarom is met name de bouw van cellen en rechtbanken vertraagd? Welke
omvang heeft de vertraging?Aan de vertraging bij de bouw van cellen liggen verschillende oorzaken
ten grondslag. Zo doen zich in bepaalde gevallen bezwarenprocedures voor die
niet waren voorzien. Daarnaast is voor een aantal projecten meer voorbereidingstijd
nodig dan verwacht. Op grond van de huidige inzichten zullen ultimo 1997 naar
verwachting ca. 300 cellen minder worden gerealiseerd dan gepland. Voorts
zij verwezen naar de onlangs door de Minister van Justitie aan de Kamer toegezonden
voortgangsrapportage CAP98 d.d. 23 mei 1997 (kenmerk 623 180/97/DJI).Wat betreft de rechtbanken is bij enkele projecten sprake van een beperkte
vertraging in de oplevering en de eerste inrichting. 26Wat gebeurt met de in 1997 en 1998 vrijvallende middelen als gevolg
van de betaling van de kapitaaldotatie aan NS-Cargo in 1996? (blz. 4)De in 1997 en 1998 vrijvallende middelen zijn meegenomen in het totaalbeeld
van generale mutaties op de rijksbegroting. 27Is er sprake van tekortverlaging of verhoging in het geval van de
bevoorschottingsvariant voor het Rijk? (blz. 3, 5)Voor het jaar 1997 is er sprake van een tekortverlaging. In de Voorjaarsnota
wordt 500 miljoen van de fondsuitkeringen niet bevoorschot in verband met
de behoedzaamheidsreserve. In deze reserve heeft het Rijk eenmalig de helft
bijgedragen. Per saldo zijn de kasuitgaven uit hoofde van het akkoord met
VNG en IPO met 250 miljoen verlaagd in 1997 ten opzichte van de raming in
de miljoenennota. Daartegenover is een korting van (onafgerond) 312,4 miljoen
die volgens de oude afspraak in verband met de realisatie 1996 zou kunnen
worden toegepast bij Voorjaarsnota niet gerealiseerd. Omdat er op de rijksbegroting
niet uitgegaan wordt van structurele onderuitputting is er voor de jaren na
1997 op een aanvullende post een bedrag van 500 miljoen gereserveerd. De omvang
van de behoedzaamheidsreserve is gebaseerd op ervaringen van de afgelopen
twee jaren en houdt geen impliciete verwachting in over de realisatie van
de rijksuitgaven voor 1997. Indien er geen onderuitputting op de rijksbegroting
optreedt, zal de behoedzaamheidsreserve in zijn geheel aan de gemeenten en
provincies tot uitbetaling komen. Hiertoe dient de reservering van 500 miljoen
op een aanvullende post. 28Om te voorkomen dat het accres voor het gemeentefonds en het provinciefonds
na afloop van het begrotingsjaar door onderuitputting op de rijksbegroting
moet worden gekort, wordt voor deze fondsen een behoedzaamheidsreserve gevormd
van in totaal 500 miljoen structureel. Dit bedrag wordt gekort op het GF en
het PF, en aangehouden op een aanvullende post. Eenmalig worden het GF en
het PF voor de helft gecompenseerd voor de vorming van de reserve.
Deze gegevens blijken uit de Voorjaarsnota. Uit dit stuk blijkt niet dat de
verrekening van 311 miljoen die volgens de systematiek over 1996 in 1997 zou
moeten plaatsvinden, achterwege blijft (25 000 C, nr. 8). Is hier sprake
van een beleidsintensivering van 311 miljoen? Zo ja, hoe is dit begrotingstechnisch
verwerkt? (blz. 5)Om de medeoverheden tegemoet te komen bij het vormen van een behoedzaamheidsreserve,
is voor zowel het gemeente- als provinciefonds de verrekening met terugwerkende
kracht van de nacalculatie achterwege gebleven. Deze verrekening zou onafgerond
voor gemeenten 276,9 miljoen gulden bedragen en voor provincies 35,5 miljoen
gulden. Dit bedrag van de nacalculatie, in totaal 312,4 miljoen, was niet
in de ramingen van de Miljoenennota verwerkt. De nacalculatie is gebaseerd
op realisatiecijfers van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven die niet eerder
dan bij de Voorlopige Rekening bekend zijn. Het definitieve accres van de
fondsen kan dus pas na afloop van het jaar vastgesteld worden op basis van
de feitelijke uitkomsten van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. De onderhavige
nacalculatie had door gemeenten en provincies op basis van de bestaande afspraken,
na afloop van het jaar, terugbetaald moeten worden. Dit achterwegelaten van
het eenmalige effect van de nacalculatie behoeft derhalve geen begrotingstechnische
actie. 29Op welke wijze kan met een structureel bedrag van 460 miljoen per
jaar tegemoet worden gekomen aan jaarlijks schommelend accres? (blz. 5)Op basis van de ramingen van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven vindt
de bevoorschotting aan gemeenten plaats. In de praktijk blijkt dat de ramingen
van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven lopende het jaar kunnen fluctueren.
Bovendien is de praktijk van de afgelopen twee jaar dat het definitieve accres
lager bleek te zijn dan de accressen waarop de fondsen waren bevoorschot.
Dit heeft vooral te maken met de opgetreden onderuitputting op de rijksbegroting.
Door de vorming van de behoedzaamheidsreserve wordt een deel van de geraamde
fondsuitkering van het gemeentefonds ingehouden, dat wil zeggen niet aangewend
voor de bevoorschotting van gemeenten. Mogelijke neerwaartse bijstellingen
als gevolg van meevallers op de rijksbegroting kunnen met de aldus gevormde
reserve worden verrekend en behoeven derhalve niet tot een wijziging in de
bevoorschotting te leiden. De bevoorschotting in enig jaar wijzigt niet meer
na de junicirculaire. De normeringssystematiek komt daardoor tegemoet aan
de wens van stabiliteit in de omvang van de fondsuitkeringen.De omvang van de behoedzaamheidsreserve is gebaseerd op ervaringen van
de afgelopen twee jaren en houdt geen impliciete verwachting in over de realisatie
van de rijksuitgaven voor 1997. Omdat er op de rijksbegroting niet uitgegaan
wordt van structurele onderuitputting is er voor de jaren na 1997 op een aanvullende
post een bedrag van 500 miljoen gereserveerd (460 miljoen gemeentefonds, 40
miljoen provinciefonds). Indien er geen onderuitputting op de rijksbegroting
optreedt, zal de behoedzaamheidsreserve in zijn geheel aan de gemeenten en
provincies tot uitbetaling komen. Hiertoe dient de reservering van 500 miljoen
op een aanvullende post. 30Loopt de eenmalige bijdrage aan het gemeentefonds voor de invoering
van de nieuwe Algemene Bijstandswet vooruit op de structurele verhoging van
het beschikbare budget voor de bijzondere bijstand in 1998? Welke omvang zal
die structurele verhoging hebben? Welke afspraken zijn gemaakt of welke inzet
heeft de regering bij de bespreking met de VNG over de verdeling
van deze toekomstige extra middelen? (blz. 5)De eenmalige bijdrage aan het gemeentefonds voor de invoering van de nieuwe
Algemene Bijstandswet betreft een vergoeding voor aanloopkosten bij de invoering
en loopt niet vooruit op de structurele verhoging van het beschikbare budget
voor de bijzondere bijstand. Het kabinet is voornemens om de structurele verhoging
van het budget voor bijzondere bijstand in de begroting voor 1998 te verwerken.
Voor nadere informatie over dit voornemen wordt u verwezen naar de brief van
de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 27 mei jl. Er zijn
nog geen afspraken gemaakt met de VNG over de verdeling van de toekomstige
extra middelen. Ook ten aanzien van de verdeling van middelen heeft het kabinet
nog geen definitief standpunt bepaald. 31Hoe groot is het voordeel van de uitbreiding van de financiering
van het DTC-programma en de vervroegde aflossing van leningen in de periode
van 1998 t/m 2002? (blz. 5)De financiering met DTC's van het restant-kapitaalmarktberoep in 1996
leidt tot een voordeel van per saldo 148,3 miljoen in 1997 en 74,1 miljoen
in 1998 en volgende jaren.Naast de te betalen boete van 270 miljoen in 1997, zijn de volgende budgettaire
voordelen van de verwachte vervroegde aflossingen in 1997 in de meerjarencijfers
opgenomen: 30 miljoen, 28 miljoen, 26 miljoen en 24 miljoen in respectievelijk
1998, 1999, 2000 en 2001 (zie ook de 1e suppletore begroting IX-A voor 1997).
Ook in de jaren na 2001 zullen zich budgettaire voordelen voordoen.De beslissing tot vervroegde aflossing wordt genomen op grond van actuele
rendementsverhoudingen op de kapitaalmarkt. Indien, rekening houdend met de
te betalen boete, een bedrijfseconomisch voordeel resulteert, wordt tot vervroegde
aflossing overgegaan. De exacte omvang van het bedrijfseconomisch voordeel
hangt derhalve af van actuele rendementen en is thans, gelet op de vervroegde
aflossingen die naar verwachting in de komende maanden nog zullen plaatsvinden,
niet volledig te becijferen. 32Blijft de 75 miljoen beschikbaar voor de creatie van Melkertbanen?Structureel zijn er voldoende middelen beschikbaar om in totaal 40 000
arbeidsplaatsen te financieren. De hier gepresenteerde 75 miljoen betreft
slechts onderuitputting als gevolg van de geleidelijke invulling van beschikbaar
gestelde plaatsen. 33Waarom dalen de uitgaven en ontvangstenmeevallers bij de exportkredietverzekering?
Nemen de risico's op leningen weer toe? Bieden de veranderende risico's ruimte
voor het verstrekken van meer kredieten? (blz. 5)De meevallers, die thans worden voorzien, vloeien met name voort uit recuperatie
van eerder geleden schade. Gelet op de onzekerheden die inherent zijn aan
de exportkredietverzekering (politieke risico's, betalingsgedrag debiteurenlanden),
wordt bij de ramingsbijstelling, naarmate de ramingshorizon verder ligt, uitgegaan
van een saldo dat uiteindelijk tendeert naar 0. Indien wordt geabstraheerd van recuperatie van eerder geleden schade,
is, onder de veronderstelling van handhaving huidige premies en kostenvergoeding
aan de NCM, een positief saldo beschikbaar van maximaal 30 miljoen (= premies –
kostenvergoeding) per jaar. Dit saldo dient ter dekking van netto schades.
Het huidige grote positieve saldo heeft dus geen structureel karakter. De
overschotten sinds 1995 zijn de keerzijde van de tekorten in de periode 1982
t/m 1994 (cumulatief tekort ultimo 1994: 4,5 miljard).Het gemiddelde risicoprofiel van de recentelijk aangegane kredietverzekeringen
voor rekening van de staat lijkt te beantwoorden aan de eis van kostendekkendheid
op langere termijn. Er is derhalve geen ruimte voor versoepeling van het beleid
terzake van Exportkredietverzekering. 34De maatregelen in het kader van de varkenspest kosten Nederland in
1997 290 miljoen. Is deze raming nog actueel in het licht van de huidige
tegenvallende ontwikkelingen (Blz. 6)? Het CPB heeft in het CEP de economische
effecten van de varkenspest geanalyseerd en gaat voorlopig uit van het optimistische
scenario (CEP blz. 77). In hoeverre is dit scenario realistisch? Hoe zijn
de kosten verdeeld over de overheid en de boeren? Wat is de bijdrage van de
EU aan de opkoopregeling? Kortom, kan er een nauwkeuriger overzicht van de
financieel-economische gevolgen van de varkenspest? (Blz. 6)De raming van de kosten zoals opgenomen in de Voorjaarsnota 1997 is gebaseerd
op een op dat moment realistische prognose van de ontwikkelingen van de varkenspestuitbraak.
De werkelijke uitgaven benaderen thans het geprognosticeerde bedrag. Ik verwijs
in dit verband naar de brief van de minister van Landbouw, Natuurbeheer en
Visserij aan de Tweede Kamer van 2 juni jl.Gezien de recente tegenvallende ontwikkelingen, lijkt een opwaartse bijstelling
noodzakelijk. Hierover voer ik thans overleg met de minister van LNV.Het bedrag van 290 miljoen betreft het deel van de bestrijding van de
varkenspest dat ten laste van de rijksbegroting komen i.c. 240 miljoen, alsmede
50 miljoen voor de opbouw van het Fonds dierziektenbestrijding. Bij dat laatste
gaat het om een voorziening voor toekomstige schade (dus niet ten gevolge
van de huidige varkenspestuitbraak).Het eerste scenario van het CPB ging uit van een uitvoerverbod van 1 maand
en een omsloten gebied van 3 miljoen varkens. Zoals reeds in het CEP aangegeven
betrof dit een optimistisch scenario. De ontwikkelingen zijn sinds het verschijnen
van het CEP aanzienlijk ongunstiger geworden, waardoor het tweede scenario
van het CPB realistischer wordt. 35De afdrachten aan de EU vertonen in 1997 een meevaller van 442 miljoen
(370 miljoen op de begroting Buitenlandse Zaken, 72 miljoen op de aanvullende
post). Deze meevaller hangt onder meer samen met het feit dat Nederland in
1997 450 miljoen terugkrijgt vanwege de onderbesteding in de EU in 1996.
De reeks op de begroting vertoont een merkwaardig verloop (p. 17).Kan dit verloop nader verklaard worden? Verondersteld is dat de Europese
begroting met de maximale 3% groeit. Is de onderuitputting op de Europese
begroting dan volledig incidenteel (blz. 6)?Bij Miljoenennota 1997 is voor de EU-uitgaven tot en met 1999 uitgegaan
van de Financiële Perspectieven en voor de periode daarna, waarvoor nog
geen meerjarige begrotingsafspraken bestaan, van een reëel constant niveau. Nu is voor de jaren 1998 en 1999 uitgegaan van een lager EU-uitgavenniveau
dan vermeld in de Financiële Perspectieven op grond van de verwachting
dat net als in 1997 de werkelijke EU-begroting aanzienlijk onder het niveau
van de Financiële Perspectieven ligt.Met als basis dit lagere niveau in 1999 is voor de jaren na 1999 verondersteld
dat de EU-uitgaven een groei zullen hebben die iets hoger ligt dan de groei
van het EU-BNP.Over de jaren heen vertoont de onderuitputting de tendens om af te nemen.
Dit wordt veroorzaakt door de uitgavencategorie Structuurfondsen. Nu de Structuurfondsprogramma's
op stoom komen, treedt bij de betalingen in deze categorie steeds minder onderuitputting
op. 36Op welke wijze wordt de omvangrijke meevaller van 442 miljoen bij
de EU-afdrachten besteed (blz. 6)?De meevaller van 442 miljoen leidt in 1997 tot lagere afdrachten van Nederland
aan de EU en ontlast het budgettaire beeld. 37Hoe is nu de betalingspositie van Nederland ten opzichte van andere
landen? Is er sprake van een verbetering (blz. 6)?Met betrekking tot de netto positie van Nederland zijn er sinds de Miljoenennota
1997 geen nieuwe gegevens over de uitvoering van het begrotingsjaar 1996 bekend
gemaakt, op grond waarvan deze cijfers geactualiseerd kunnen worden. 5. Autonome mutaties 38Is overwogen om in plaats van een verhoging van de ouderenaftrek
de AOW te verhogen? Zo nee, waarom niet? Zo ja, waarom is daar niet voor gekozen
(blz. 7)?Zoals in de nota «De andere kant van Nederland: voortgangsnota»
is aangegeven geeft het kabinet de voorkeur aan specifieke maatregelen om
de inkomenspositie te verbeteren van die groepen die het meest in de knel
zitten. Aangezien met name ouderen die alleen van de AOW of een beperkt aanvullend
inkomen moeten rondkomen tot deze doelgroep behoren, is voor deze ouderenaftrek
gekozen en niet voor een generieke verhoging van de AOW. 39Voor 1997 zijn bij de kostprijsverhogende belastingen zowel de volume-
als de prijsontwikkelingen van de particuliere consumptie opwaarts bijgesteld.
Is al rekening gehouden met de inmiddels naar verwachting lager dan voorziene
inflatie? (blz. 8)De raming van de belastingontvangsten in de Voorjaarsnota 1997 is gebaseerd
op het economische beeld uit het Centraal Economisch Plan 1997. Voor 1997
raamt het CPB voor de particuliere consumptie een prijsmutatie van 2½%
en een volumemutatie van 2¼%.Zoals gebruikelijk zal bij Vermoedelijke Uitkomsten in de Miljoenennota
1998 een nieuwe integrale raming worden gemaakt op basis van het dan meest
recente economische beeld, opgenomen in de Macro Economische Verkenningen
1998. 40De tegenvaller bij de inkomstenbelasting wordt ten dele verklaard
uit het verschuiven van winstinkomen naar de vennootschapsbelasting. In het
CEP 1997 wordt aangegeven (blz. 112) dat er sinds 1985 steeds meer zelfstandigen
zijn met een zodanige winst dat het aantrekkelijk wordt over te stappen naar
de BV-vorm en vennootschapsbelasting te betalen. Zijn gegevens beschikbaar
over het aantal bv's dat door bestaande bedrijven wordt opgericht? Wat zijn
de geraamde meerjarige consequenties van deze ontwikkeling voor de inkomstenbelasting?
(blz. 8)Bij het ministerie van Justitie bestaat enig inzicht in de achtergrond
van de aanvragen van verklaringen van geen bezwaar ten behoeve van oprichtingen
van vennootschappen. In 1996 zijn bij Justitie ruim 30 duizend aanvragen ingekomen.
Dit is een stijging ten opzichte van 1995 van 10%. In 1995 bedroeg de stijging
12% ten opzichte van 1994. Van de ruim 30 duizend aanvragen betreft ongeveer
de helft de inbreng van een bestaande (IB) onderneming.Enerzijds stroomt dus een aantal – wat grotere – zelfstandigen
naar verwachting uit de Inkomstenbelasting (IB) richting een BV-vorm (VpB).
Anderzijds mag aangenomen worden dat als gevolg van de economische groei de
gemiddelde winst per zelfstandige stijgt. Per saldo blijven als gevolg van
deze ontwikkelingen de IB-ontvangsten van zelfstandigen achter bij de economische
groei. 41Kan het Kabinet inzicht geven in het gebruik van de aftrekposten
over een wat langere termijn (bijvoorbeeld voor de gehele kabinetsperiode
en uitgesplitst naar verschillende aftrekposten)? (blz. 8)In bijlage 4 van de Miljoenennota 1997 staat in tabel 4.2.2. een overzicht
van de grondslag van diverse aftrekposten en vrijstellingen over de periode
1990–1995. Hierbij is in de tekst aangegeven dat voor met name het jaar
1995 (en in mindere mate ook voor 1994 en eerdere jaren) de gepresenteerde
cijfers een voorlopig karakter hebben. Het presenteren van een gedetailleerd
en betrouwbaar overzicht van grondslagen van diverse aftrekposten en vrijstellingen
over de jaren 1996 en later is daarom nu niet mogelijk. Wel wordt –
zoals weergegeven in de Voorjaarsnota 1997 – bij de ramingen van de
belastingontvangsten voor 1997 in het algemeen rekening gehouden met een oploop
van het gebruik van aftrekposten. Deze veronderstelde oploop is gebaseerd
op de cijfers van het CBS die er op wijzen dat het rentebedrag over uitstaande
hypotheekschulden en het bedrag aan aftrekbare lijfrentepremies over 1996
meer dan trendmatig is gestegen. 6. Het beleidsrelevante financieringstekort, het EMU-tekort
en de EMU-schuld in 1997 42Wordt naar de huidige inzichten vanaf 1999 een financieringstekort
dat minimaal «close to balance» is – conform de afspraken
in Noordwijk – bereikt? (blz. 8)De afspraak in het zogenaamde stabiliteitspact om een financieringssaldo
«close to balance or in surplus» aan te houden, is gebaseerd op
de inzet om te garanderen dat ook in economisch slechte tijden het tekort
beneden 3% BBP zal blijven. De invulling van «close to balance or in
surplus» is dus afhankelijk van de conjuncturele gevoeligheid van het
financieringssaldo. De analyse van deze gevoeligheid is nog niet voltooid.
Binnenkort zal de Studiegroep Begrotingsruimte advies uitbrengen over het begrotingsbeleid in een volgende kabinetsperiode. Hierbij zal
een analyse worden gemaakt ten behoeve van de Nederlandse invulling van «close
to balance or in surplus». 43Kan de extra daling van de EMU-schuldquote met 1,9% nader worden
onderbouwd?De daling van de EMU-schuldquote van 76,2% (MN 1997) tot 74,2%1 (VJN 1997) voor 1997 kan als volgt worden onderbouwd:Daling schuldquote 2,0%– hogere daling schatkistsaldo 0,5%– lager financieringstekort 0,4%– schulddaling lagere overheden 0,6%– noemereffect 0,5% 44Wat is de reden dat het schatkistsaldo sterker daalt dan voorzien
(blz. 9)?Mede als gevolg van belastingmeevallers is het schatkistsaldo ultimo 1996
hoger uitgevallen dan nog ten tijde van de Miljoenennota 1997 verwacht werd.
Hierdoor resulteert een sterkere daling van het schatkistsaldo in 1997, tot
het bij de miljoenennota 1997 voorziene niveau van 500 miljoen. Daarnaast
is het laatste genoemde (minimum-)niveau in overleg met De Nederlandsche Bank
neerwaarts bijgesteld tot het thans gehanteerde niveau van 50 miljoen. In
totaal bedraagt de extra daling van het schatkistsaldo t.o.v. de stand miljoenennota
1997 3,65 miljard. II. BIJLAGEN BIJ DE BRIEF 45De ophoging van het BKZ met 0,4 miljard geschiedt deels nominaal
en deels technisch. Kan een toelichting worden gegeven op deze technische
verhoging? (blz. 10)Nominaal is het BKZ voor 1997 met circa 0,1 miljard opwaarts bijgesteld
ten opzichte van de stand Miljoenennota 1997 als gevolg van de verwerking
van de actuele raming van de deflator BBP.Zoals ook in de voorjaarsbrief van de minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport (Kamerstukken II, 1996–1997, 25 341, nr. 3) is gemeld,
bestaan de technische bijstellingen uit een kasschuif van 1996 naar 1997 vanwege
de vertraagde instelling van het waarborgfonds, de verwachting van de eindejaarsmarge
en een aantal overboekingen tussen ijklijnen. 46Kan de sterke oploop van het vierde eigen middel nader worden verklaard?
(blz. 17)De sterke oploop van het vierde eigen middel wordt verklaard door een
andere veronderstelling voor stijging van de EU-uitgaven na 1999, waarvoor
op Europees niveau nog geen meerjarige begrotingsafspraken zijn gemaakt. Doordat
de EU-uitgaven hoger zijn, stijgen ook de Nederlandse afdrachten, aangezien
de afdracht van het vierde Eigen Middel in feite een saldo-financiering is. Bij Miljoenennota 1997 was verondersteld dat de EU-uitgaven na 1999 reëel
constant zouden blijven, nu dat de EU-uitgaven vanaf een lager uitgangsniveau
iets sterker zullen stijgen dan het BNP van de Europese Unie. 47Kunnen de posten diversen in de tabel onder de nummers 1 t/m 4 nader
worden uitgesplitst? (blz. 18)In de Voorjaarsnota is er voor gekozen om bij de verticale toelichtingen
mutaties kleiner dan 25 miljoen niet separaat toe te lichten. Voor toelichtingen
op kleine(re) mutaties is de 1e suppletoire wet, die vrijwel gelijktijdig
met de Voorjaarsnota aan de Kamer wordt aangeboden, de aangewezen bron.Voor wat betreft de post diversen onder punt 4 (overboekingen) kan worden
opgemerkt dat deze grotendeels de uitdeling van de loonbijstelling 1997 en
de prijsbijstelling 1997 betreft. Zoals in de inleiding van bijlage 3 van
de Voorjaarsnota gemeld, worden deze mutaties niet separaat toegelicht (en
vallen derhalve onder de post diversen). 48Waar is de veronderstelling op gebaseerd dat de extra kosten voor
verkeerstoezicht (33 miljoen per jaar) gecompenseerd zullen worden door extra
inkomsten aan boeten en transacties. Is meegewogen dat een intensievere controle
leidt tot een vermindering van het aantal overtredingen?Naar huidig inzicht leidt intensivering van het verkeerstoezicht tot extra
processen-verbaal (PV's) en dientengevolge tot meeropbrengsten boeten en transacties
(B&T). Primair uitgangspunt is dat een intensievere controle leidt tot
vermindering van het aantal werkelijke overtredingen. Daartegenover staat
dat door de intensivering een hoger percentage van het aantal werkelijke overtredingen
zal worden waargenomen en beboet. Nog onduidelijk is evenwel waar zich het
omslagpunt bevindt waarbij een verdere intensivering van het verkeerstoezicht
leidt tot minder PV's, en aanpassing van het verkeersgedrag door de weggebruiker.
Via onder meer de gebiedsprojecten wordt getracht hier meer inzicht in te
verkrijgen.De kosten van deze gebiedsprojecten, bestaande uit extra apparatuur en
capacitaire inzet van politie, Openbaar Ministerie en Centraal Juridisch Incassobureau
worden geraamd op 25 miljoen. Daarnaast is 8 miljoen begroot voor de structurele
handhaving van het in 1996 gerealiseerde aantal PV's (snelheidsovertredingen
en roodlichtnegatie). Uitgaande van het huidige gemiddelde sanctiebedrag voor
snelheidsovertredingen en roodlichtnegatie en het huidige incassopercentage,
zullen de gebiedsprojecten naar verwachting een extra opbrengst van 73 miljoen
realiseren. Deze opbrengst is toereikend om de extra kosten van 33 miljoen
te compenseren en zal tevens worden aangewend ter dekking van het de laatste
jaren gebleken gat in de B&T-raming. 49Is de uitstroom uit de asielzoekerscentra verminderd ten opzichte
van vorig jaar? Zo ja, wat is hiervan is de oorzaak?Neen. De uitstroom uit de asielzoekerscentra bedroeg in 1996 circa 28
duizend. Op basis van de cijfers van de eerste vier maanden van 1997 ligt
de uitstroom in 1997 op het niveau van circa 30 000 op jaarbasis. 50Op welke termijn wordt verwacht dat de stagnering van de uitstroom
van asielzoekers wordt opgelost? Wat zijn de oorzaken? Is een structurele
aanpassing van de uitgaven voor opvang asielzoekers nodig? (p. 5)De stagnatie van de uitstroom van asielzoekers wordt enerzijds veroorzaakt
door problemen op het gebied van de terugkeer van uitgeprocedeerde asielzoekers
en anderzijds doordat thans een inhaalslag plaatsvindt bij de uitplaatsing
van statushouders in de opvang naar de gemeenten, als gevolg van het hoge
aantal statusverleningen aan het einde van vorig jaar (uitvoering Stappenplan).Wat betreft de terugkeerproblematiek zij verwezen naar de notitie Terugkeerbeleid
die op 3 juni 1997 naar de Tweede Kamer is verstuurd. In deze notitie
wordt uitgebreid ingegaan op de knelpunten die zich voordoen bij de uitvoering
van het terugkeerbeleid. Hierin wordt aangegeven langs welke lijnen de regering
zich voorneemt de knelpunten bij de uitvoering van het terugkeerbeleid aan
te pakken. Op basis van de op dat moment beschikbare cijfers is de raming
voor de uitgaven van de opvang in 1997 bij VJN 1997 naar boven bijgesteld
met 56 miljoen. Lopende de uitvoering van het jaar 1997 zal worden bezien
of een verdere aanpassing van de uitgaven voor de opvang in 1997 nodig is.
Op basis van de dan beschikbare informatie zal begin volgend jaar worden bezien
of de raming van de opvanguitgaven in 1998 en latere jaren aangepast moet
worden. 51Op welke in- en uitstroomcijfers (uitstroom naar gemeenten en verwijderingen)
zijn de ramingen tot 2001 gebaseerd? (p. 18/19)Bij de ramingen van de uitgaven voor de opvang van asielzoekers is rekening
gehouden met de volgende veronderstellingen betreffende de in- en uitstroom
van asielzoekers. in
duizenden19971998199920002001instroom in aanmeldcentra2525252525 w.v.
instroom in opvang2222222222 uitstroom
uit opvang3527272522saldo in- en uitstoom opvang– 13– 5– 5– 3052Hoeveel bedraagt het saldo van mee- en tegenvallers bij de opvang
van asielzoekers in deze kabinetsperiode?In de jaren 1994 t/m 1997 hebben zich ten opzichte van de ontwerpbegroting
in het desbetreffende jaar per saldo de volgende uitvoeringsmutaties voorgedaan
(+ is tegenvaller, -/- is meevaller): in
miljoen guldens1994199519961997ontwerpbegroting6368391218875 uitvoeringsmutatie+ 535+ 380– 17+ 56realisatie (resp. stand VJN97)11711219120193153Kan de minister inzicht geven in de opbouw van de overboekingen van
de begroting van de Rijksgebouwendienst naar de begroting van Justitie ten
behoeve van de subsidiëring van extra particuliere TBS-plaatsen? Ten tijde van de begrotingsvoorbereiding 1997 zijn extra investeringsgelden
ter beschikking gesteld aan de Rijksgebouwendienst onder andere ten behoeve
van de uitbreiding van de TBS-capaciteit. In deze investeringsmiddelen zat
besloten een component ten behoeve van de realisatie van een TBS-inrichting
in Venray. Daar deze in de particuliere sector wordt gerealiseerd, en deze
sector niet tot de huisvestingsverantwoordelijkheid van de Rijksgebouwendienst
behoort, worden de betreffende gelden overgeboekt naar de begroting van Justitie.
Dit ministerie zal zorg dragen voor de verdere realisering van het genoemde
project.De overboeking betreft de investeringskosten voor 81 TBS-plaatsen (0,7
miljoen per plaats) en de bijbehorende onderhoudskosten (1 miljoen structureel
vanaf 1999). 54Wanneer vindt de terugboeking plaats van de middelen van de sector
Onderwijs naar de begroting van Binnenlandse Zaken? Hoe verhoudt de overboeking
zich tot de opname van ZVO-gerechtigde bejaarden in de ziekenfondswetgeving
met ingang van 1 januari 1997? (blz. 21–22)De terugboeking van de begroting van Onderwijs naar de begroting van Binnenlandse
Zaken zal verwerkt worden in de Vermoedelijke Uitkomsten (Miljoenennota 1998).
De terugboekingen van de ZVO-middelen voor 1997 zijn het gevolg van het uitstel
van de sectoralisatie van de ZVO van 1-1-1997 naar 1-1-1998. De opname van
de ZVO-gerechtigde bejaarden in de ziekenfondswetgeving staat hier volledig
los van. 55In de miljoenennota 1997 tonen de wachtgelden een neergaande trend
in de periode 1997–2000. In de Voorjaarsnota is dit beeld geheel gewijzigd
en lijken de uitgaven zich in 2001 bijna te verdrievoudigen ten opzichte van
1998 (p. 23). Kan dit nader toegelicht worden?Bij miljoenennota 1997 is in de wachtgeldraming o.a. de doorwerking van
het accoord met het participatiefonds verwerkt. Dit accoord voorzag o.a. in
aanscherping van de instroomtoets en differentiatie in de premiestelling.
Hiervoor is toentertijd een daling van ca. 50 miljoen in de raming verwerkt.
Daarnaast is bij miljoenennota 1997 ook een ophoging van de wachtgeldraming
verwerkt. Per saldo resulteerde e.e.a. in een opwaartse bijstelling van de
raming met ca. 100 miljoen.De mutatie bij Voorjaarsnota voor wachtgelden betreft een verdere opwaartse
bijstelling naar aanleiding van het rapport «de jaren tellen».
De bijstelling vertoont een stijgend verloop a.g.v. de stijging van de wachtgelduitgaven
in latere jaren en het feit dat de oorspronkelijke raming in latere jaren
een daling vertoonde. 56Waarom wordt t.b.v. de wachtgelden OCW additioneel gereserveerd terwijl
tegelijkertijd geen verdere groei van het aantal wachtgelders wordt verwacht
en het sanctiebeleid nagenoeg niet wordt uitgevoerd?In het kader van de beleidsreactie op het rapport «de jaren tellen»
zijn de wachtgeldramingen voor met name de participatiefondssectoren aan een
nadere analyse onderworpen. Hierbij is ook de recente doorrekening van het
Nidi van de wachtgelduitgaven meegenomen. Op basis van de beschikbare gegevens
is de conclusie getrokken dat een daling van de wachtgelduitgaven zoals tot
voor de Voorjaarsnota in de begroting was opgenomen, niet waarschijnlijk is
maar dat een (grosso modo) lichte stijging meer voor de hand ligt. Om de raming
op peil te brengen is daarom een reservering in de OCW-begroting gemaakt. 57Hoeveel bedraagt de netto contante waarde van de betalingen van het
Rijk aan Amsterdam in het kader van de «oude tekorten Amsterdam»?Zijn deze bijdragen evenwichtig te noemen in verhouding tot andere
specifieke financiële regelingen met andere grote steden? (blz. 26)De regeling «Afwikkeling tekorten 1967 tot en met 1973 c.a. van
de gemeente Amsterdam» is een onderdeel van de eind zeventiger jaren
aan Amsterdam verstrekte steun in het kader van de toepassing van artikel
12 van de Financiële Verhoudingswet. Bij die gelegenheid zijn de tekorten
over de jaren 1967 tot en met 1973, alsmede de boekwaarden van enkele investeringen
waarvan de lasten een verstorende factor voor de financiële positie van
de gemeente vormden, door het Rijk overgenomen. De omvang van de financiële
problematiek was dermate groot dat het destijds niet opportuun werd geacht
de kosten ten laste van het collectief der gemeenten te brengen.Het toenmalige kabinet heeft daarom middelen aan het gemeentefonds toegevoegd.
Thans wordt, overeenkomstig het daartoe strekkende verzoek van de Algemene
Commissie voor de Rijksuitgaven en de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
van de Tweede Kamer, d.d. 21 december 1994, de regeling beëindigd. Noch
de gemeente Amsterdam, noch de overige gemeenten hebben daarbij financieel
voor- of nadeel. Er is evenmin sprake van betalingen aan Amsterdam (zie ook
het antwoord op vraag 24). 58Kan nader worden verklaard hoe het Rijk structureel geld bespaart
door overname van leningen van de stad Amsterdam in het kader van de regeling
«oude tekorten Amsterdam»? (blz. 26)Zie het antwoord op vraag 24. 59Waarom zijn bij de exportkredietverzekering wel verwachtingen opgenomen
voor de jaren 1998 en 1999 en beperken de verwachtingen van de overige verkopen
domeinen zich slechts tot 1997? (pag. 27)Bij verkopen van overige domeinen zijn de onzekerheden over welke zaken
voor welke prijzen in latere jaren verkocht zullen worden te groot om thans
een gefundeerde ramingsbijstelling van de meerjarige stelpostraming inzake
verkopen overige domeinen te kunnen doen. Bij de exportkredietverzekering
spelen eveneens onzekerheden, weliswaar van andere aard (politieke en macro-economische
ontwikkelingen in landen), een belangrijke rol bij de uiteindelijke hoogte
van de ontvangsten- en uitgavenramingen. De vooruitzichten m.b.t. de exportkredietverzekering
zijn echter, mede gelet op de huidige inzichten, zodanig goed dat ook voor
1998 en in beperkte mate voor 1999 de ramingen kunnen worden bijgesteld. 60Waren de uitvoeringskosten WOZ niet voorzien? Wat voor soort uitvoeringskosten
betreft het en hoe hoog zijn deze? (blz. 28/53)De hogere uitvoeringskosten waren niet voorzien. De belangrijkste oorzaken
hiervoor zijn de volgende.– Op basis van de declaraties van de gemeenten is gebleken dat het
aantal bezwaarschriften groter is dan de veronderstelde 2 à 3%.– De taxaties blijken duurder te zijn dan oorspronkelijk was geraamd. – Het op «WOZ-niveau» brengen van de gemeentelijke administraties
blijkt duurder te zijn dan oorspronkelijk was aangenomen. (bedragen x f 1 mln19971998199920002001oude raming33,017,027,2527,2527,25 nieuwe
raming77,075,065,650,050,0 onvoorzien42,058,038,3522,7522,7561Hoe hoog zijn de uitvoeringskosten van de koopkrachttoeslag via de
IHS?Wat zijn de laatst bekende koopkrachtvooruitzichten 1997 voor de
minima op grond van de meest recente inflatiecijfers?Hoe verhouden de in 1996 gerealiseerde koopkrachtcijfers zich ten
opzichte van de vooruitzichten ten tijde van de Miljoenennota 1996?De uitvoeringskosten van de koopkrachttoeslag via de IHS bedragen ongeveer
4 miljoen.In de onderstaande tabel zijn de laatst bekende koopkrachtvooruitzichten
voor sociale minima (met en zonder kinderen) voor 1996 en 1997 weergegeven
(CEP 1997). Tevens is weergeven wat de vooruitzichten voor 1996 waren ten
tijde van de Miljoenennota 1996 (MEV 1996). In het koopkrachtoverzicht is
overigens geen rekening gehouden met de effecten van aanpassingen in de huursubsidie
(IHS). Het effect van deze aanpassingen (o.a. normhuurcompensatie en kindertoeslag)
bedraagt ca. +¾% voor minima zonder kinderen en +1¼% voor minima
met kinderen. koopkrachtmutatie (%)sociale
minima z.k.sociale minima m.k. 1997 (CEP 1997)001996 (CEP 1997)– 0,3– 0,3 1996
(MEV 1996)00Met de lagere inflatie die zich thans aftekent is geen rekening gehouden. 62Zijn er voldoende middelen voor het oplossen van de problematiek
inzake versterking van de zeedijken? (blz. 35)De problematiek inzake de versterking van de zeedijken zal in twee tranches
worden aangepakt. Ten behoeve van de financiering van de eerste tranche (over
de periode 1998–2005) is thans bij Voorjaarsnota een reeks opgenomen.
De eerste tranche betreft de meest urgente werken, waarbij voor de periode
1998–2005 400 miljoen benodigd is. Daarnaast is voor de uitvoering
van de werkzaamheden die reeds in 1997 zijn gestart, 40 miljoen in de Voorjaarsnota
opgenomen. 63In de Voorjaarsnota vindt een nieuwe HSL-bijdrage aan België
plaats. Aanvullend aan de versnelling die al heeft plaatsgevonden van 1997
naar 1996, vindt nu ook een versnelling plaats van 1998 naar 1997. In totaal
moet 823 miljoen aan België worden betaald. In de Najaarsnota zat een
versnelling van 1997 naar 1996 ter grootte van 428 miljoen, deels ten laste
van het infrastructuurfonds, deels ten laste van het FES. Nu wordt het resterende
bedrag van 395 miljoen betaald in 1997 in plaats van in 1998. Deze schuif
gaat ten laste (in 1997) en ten gunste van (in 1998) de begroting van Verkeer
en Waterstaat. Kan deze schuif worden toegelicht? (blz. 35)De versnelde betaling van het bod aan België voorkomt rentelasten.
Omdat in de begroting voor 1997 de middelen ontbreken zijn deze gecompenseerd
uit het infrastructuurfonds; in 1998 wordt het infrastructuurfonds uit de
begroting van Verkeer en Waterstaat (terug-)gecompenseerd. 64Een structurele tegenvaller is het beroep aan bijstand van AOW'ers
die slechts een beperkt recht hebben opgebouwd. Zijn er demografische cijfers
beschikbaar over de aantallen mensen die op basis van deze grondslag aanspraak
zullen maken op bijstand? Heeft dit consequenties voor het totale budget dat
voor de uitvoering van de ABW beschikbaar is?De verhoging van de raming van de bijstandsuitgaven aan personen van 65
jaar en ouder is niet gebaseerd op prognoses van aantallen AOW-ers die slechts
een beperkt recht hebben opgebouwd en op grond daarvan aanspraak zullen maken
op bijstand. De raming is op grond van gesignaleerde trendmatige ontwikkelingen
in de realisatiecijfers verhoogd. De voor de Algemene Bijstandswet beschikbare
begrotingsmiddelen zullen als gevolg hiervan stijgen. Het bijstandsbudget
voor personen van 65 jaar en ouder maakt overigens slechts een zeer beperkt
onderdeel uit van het totale bijstandsbudget. De omvang voor het totale budget
wordt vooral beïnvloed door de werkloosheidsontwikkeling. 65Wat is de reden dat het aantal mensen met een beperkt recht op een
AOW-uitkering zo snel toeneemt? Om welke groep mensen gaat het?De mutatie in de voorjaarsnota heeft betrekking op personen van 65 jaar
en ouder die op grond van de bijstand een aanvulling tot het niveau van een
minimumuitkering krijgen, omdat zij niet de volledige tijd tussen hun 15e
en 65e levensjaar in Nederland woonachtig zijn geweest. Deze personen hebben
slechts beperkte AOW-rechten opgebouwd. Deze groep bestaat voor een groot
gedeelte uit allochtonen die op latere leeftijd naar Nederland zijn gekomen.
Nu een groot gedeelte van deze mensen de leeftijdsgrens van 65 jaar passeert,
neemt deze groep uitkeringsgerechtigden toe. 66In de voorjaarsnota wordt een aanvulling van het AOW-fonds met 1
miljard en het AWBZ-fonds met 920 miljoen voorgesteld. In de brief van de
minister van SZW over de tegenvallers in de sociale fondsen (25 000 XV,
nr. 50) worden de afzonderlijke vermogensposities van de verschillende sociale
fondsen niet vermeld. Wat zijn de vermogensposities van de verschillende sociale
fondsen? Op basis van welke overwegingen is besloten rijksbijdragen aan het
AOW-fonds en het AWBZ-fonds toe te kennen?Tabel 1 geeft de vermogensposities van de verschillende sociale fondsen
per ultimo 1997 volgens het CEP 1997. Dit betreft een nadere detaillering
van de informatie die in de brief van 3 april van de Minister van SZW (25 000
XV, nr. 50) is opgenomen. Tabel 1: Vermogenspositie sociale fondsen CEP 1997 (miljarden)  AOWAWWAAWWAOAFWAWBZZFWCent.WGFZFiDec.Vermogen2,7– 0,81,80,1– 4,20,8– 1,3– 1,04,61,76,3Normvermogen4,00,22,30,70,80,9– 0,88,21,40,82,2Vermogenspositie*– 1,4– 1,0– 0,5– 0,6– 5,0– 0,0– 0,69,23,20,94,1* – = tekort Er is gekozen voor rijksbijdragen aan het AOW-fonds en het AWBZ-fonds
in 1997 vanwege de tekorten bij deze fondsen. Door deze rijksbijdragen kan
voor 1998 een evenwichtige lastenontwikkeling worden bereikt. In de bovenstaande
tabel zijn de rijksbijdragen reeds verwerkt. 67Hoe leidt de introductie van de Arbeidstijdenwet tot additionele
kosten in de jeugdhulpverlening? (blz. 43)De invoering van de Arbeidstijdenwet (ATW) leidt tot meerkosten als gevolg
van twee ontwikkelingen. Ten eerste moeten de roosterpatronen worden gewijzigd,
waardoor extra overdrachten van diensten noodzakelijk zijn (structurele kosten
8 miljoen). Ten tweede zijn de tot nu geldende slaapdiensten niet langer toegestaan
onder nieuwe ATW. Besloten is daarom de slaapdiensten voor 50% als arbeidstijd
aan te merken, conform de overige sectoren in de zorg (structurele kosten
38,5 miljoen). 68Wat is het vermogenstekort van het AFBZ-fonds ten opzichte van de
Miljoenennota 1997 en ten opzichte van de Miljoenennota 1996? (blz. 43)Onderstaande tabel toont de vermogenspositie van het AFBZ-fonds in 1997
volgens de huidige stand (CEP 1997) en volgens de stand ten tijde van de Miljoenennota
1997 (opgenomen in de MEV-1997). In de Miljoenennota 1996 was, zoals te doen
gebruikelijk, geen raming van de vermogenspositie voor 1997 beschikbaar. Tekorten AFBZ-fonds (miljarden)  MEV
1997CEP 1997 Aanwezig vermogen1,00,8* Normvermogen0,90,9Vermogenstekort (–)– 0,10,0*** Dit is inclusief een rijksbijdrage aan het AFBZ in 1997 ter hoogte van
0,9 miljard. ** Afrondingsverschil. 69In 1997 wordt 130 miljoen extra uitgetrokken voor de kosten van de
invoering van de ABW. Deze aanvulling is 2,5 maal zo hoog als het oorspronkelijke
bedrag van 50 miljoen. Kan deze verhoging worden toegelicht?Bij de invoering van de nABW is met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
afgesproken om eenmalig 50 miljoen toe te voegen aan het gemeentefonds als
dekking van de invoeringskosten. De VNG heeft medio 1996 aan een selectie
van de leden gevraagd een opgave te doen van de invoeringskosten nABW. Op
basis hiervan kwam de VNG op een additionele toevoeging van 150 miljoen. Vanwege
het ontbreken van een duidelijke kostendefiniëring en de mogelijkheid
van een representatieve beoordeling van de opgave door de gemeenten, heeft
de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een contra-expertise laten
verrichten. Deze contra-expertise en nader overleg met de VNG hebben geresulteerd
in een vergoeding van 130 miljoen. 70Kan ook een overzicht gegeven worden van de projecten die nog uitgevoerd
gaan worden en welke financiële ruimte daarmee in de komende jaren gemoeid
is? (blz. 47) Voor een overzicht van de projecten die nog uitgevoerd gaan worden wordt
verwezen naar het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 1997–2001
(bijlage bij de memorie van toelichting op de begroting van de uitgaven en
de ontvangsten van het infrastructuurfonds voor het jaar 1997; Kamerstukken
II, 1996/1997, 25 000, hoofdstuk A, nr. 3).De raming voor de nog uit te voeren projecten wordt tijdens de begrotingsvoorbereiding
1998 en later geactualiseerd. De gesprekken hierover zijn nog gaande. 71Kan een overzicht gegeven worden van de investeringen die in 1997
in ICES-verband gedaan worden? (blz. 47)Zoals ook in andere antwoorden reeds is aangegeven worden er in ICES-verband
geen uitgaven gedaan. De ICES is een ambtelijke commissie die adviseert over
vraagstukken van Economische Structuur. 72Is er inzicht in de budgettaire ruimte voor investeringen in 1998?
Beïnvloed de vertraging van projecten de budgettaire ruimte voor toekomstige
investeringsprojecten? (blz. 47)Neen; er zijn vooruitlopend op de op Prinsjesdag in te dienen ontwerp-begroting
1998 geen nieuwe inzichten. 73De minister van V&W heeft onlangs een verhoging van het budget
voor de Betuwelijn aangekondigd. Wat is de stand van zaken met betrekking
tot het zoeken naar extra financiële ruimte? (blz. 47)Tijdens de bespreking van de Tweede Voortgangsrapportage van de Betuweroute
in de Tweede Kamer op 21 mei jl. is door V&W aangegeven dat de budgetverhoging
bij de Betuweroute binnen de beschikbare middelen van het infrastructuurfonds
zal plaatsvinden. Tevens is aangegeven dat dit bij de Miljoenennota 1998 aan
de Kamer zal worden voorgelegd. 74Welke rol speelt de hogere olieprijs bij de neerwaartse bijstelling
van de raming van de aardgasbaten voor 1998–2001? Is de daling van het
afzetvolume dusdanig dat de hogere olieprijs dit niet compenseert? (p. 49)De hogere raming van de gasbaten in 1998 en 1999 wordt hoofdzakelijk verklaard
door een hogere raming van de dollarkoers en een naijleffect van de opwaarts
bijgestelde olieprijs voor 1997. Ook voor 2000 en 2001 is ten opzichte van
de Miljoenennota 1997 de dollarraming opwaarts bijgesteld. Deze bijstelling
wordt echter meer dan gecompenseerd door mutaties in de volumesfeer (o.m.
toename van de verwachte invoer). 75In de voorjaarsnota is een structurele meevaller van 117 miljoen
opgenomen voor de wachtgelden. Hoeveel is na deze meevaller overgebleven van
de oorspronkelijke reservering voor wachtgelden? (blz. 51)Op de aanvullende post arbeidsvoorwaarden is een reservering opgenomen
voor uitverdieneffecten in de vorm van wachtgelden. Na de verwerking van de
structurele meevaller van 177 miljoen zoals opgenomen in de Voorjaarsnota,
is er voor 1997 geen reservering voor uitverdieneffecten in de vorm van wachtgelden
meer. 76Wat is het verschil tussen de overboeking «loonbijstelling
1997» en de overboeking naar OCW voor de onderwijs-cao? Waarom wordt
de onderwijssector apart behandeld? Is er sprake van overschrijding van de
ruimte voor deze sector? Wat is de relatie met de intertemporele compensatie
voor de onderwijs-cao?De overboeking loonbijstelling 1997 betreft de overboeking naar de diverse
begrotingen van de loonbijstellling 1997. De overboeking naar OCW voor de
cao betreft het op het niveau van de cao 1996–1999 brengen van de onderwijsbegroting.
Voor het overboeken van middelen op cao-niveau naar de onderwijsbegroting
is gekozen omdat zich anders overschotten in eerdere jaren en tekorten in
latere jaren op de OCW-begroting zouden voordoen. Dit effect is zichtbaar
bij de reeks «intertemporele compensatie cao-onderwijs». 77Hoe kan de reeks macro-economische ontwikkeling zo sterk oplopen?
Er zijn toch geen nieuwe economische ramingen voor na 1998? (blz. 51)Deze hogere macro-economische ontwikkeling na 1998 wordt voornamelijk
veroorzaakt door twee factoren. Ten eerste is de totale loonsom van de overheid
toegenomen. Ten tweede is dit jaar een raming opgenomen voor indexering van
de Melkertbanen. 78Waar zijn de (vrij nauwkeurig gespecificeerde) ramingen van de hogere
fiscale uitvoeringskosten op gebaseerd? (p. 52 Kamerstuk VJN 97)De «Reservering fiscale wetsvoorstellen» is bedoeld voor uitgaven
ten behoeve van in voorbereiding zijnde fiscale maatregelen. Indien fiscale
maatregelen tot uitvoering komen en derhalve een definitieve vorm hebben aangenomen,
wordt ten laste van deze reservering het apparaatsartikel van de Belastingdienst
op de IXB-begroting verhoogd.De hoogte van de «Reservering fiscale uitvoeringskosten» wordt
gebaseerd op het aantal fiscale maatregelen die in voorbereiding zijn en de
daarbij geraamde uitvoeringskosten. Afhankelijk van de fase van voorbereiding
van de fiscale maatregel kunnen de uitvoeringskosten nauwkeuriger worden gespecificeerd.Deze ophoging van de «Reservering fiscale uitvoeringskosten»
is een saldo van op- en neerwaartse bijstellingen. De grootste mutatie betreft
de ophoging van de raming van de uitvoeringskosten voor de Wet Onroerende
Zaken (WOZ). 79Kan een nader inzicht in de realisatie van de EU-begroting 1996,
onderverdeeld naar de belangrijkste uitgavencategorieën en vergeleken
met de realisatie 1995, gegeven worden? (p. 54) Overzicht van de realisatie van EU-uitgaven in miljarden ecu's:  19951996 Verpl.Betal.Verpl.Betal.Landbouwuitgaven34,534,539,139,1 Structuurfondsen24,519,328,724,4Intern beleid5,14,05,44,6 Extern beleid5,23,45,63,8Administratieve2,52,52,62,6 Reserves0,20,20,20,2Compensaties1,61,60,70,7 Totaal73,765,582,375,480De hogere BTW-afdracht in 1997 is voor een deel te verklaren door
een koersverandering van de ecu. Kan dit nader worden toegelicht? (p. 54)De Nederlandse BTW-afdrachten moeten plaatsvinden in ecu's. Als de koers
van de ecu stijgt ten opzichte van de gulden, wat is gebeurd door met name
de koersstijging van het Britse pond en de Italiaanse lire, is Nederland voor
dezelfde afdracht in ecu's derhalve meer guldens kwijt. 81Waarom vallen de netto-uitgaven in het kader van de Exportkredietverzekering
in de categorie «macro», terwijl bij de beantwoording van de vragen
(vraag 65) met betrekking tot de Voorjaarsnota 1996 sprake was van een grillig
verloop dat inherent zou zijn aan het karakter van het instrument? (p. 59)De uitgaven en ontvangsten bij de Exportkredietverzekering staan, naast
onzekere politieke ontwikkelingen, onder invloed van de macro-economische
ontwikkelingen in de landen waarop de kredietverzekering van toepassing is.
Deze macro-economische ontwikkelingen hebben invloed op de omvang van de schades
die men verwacht te moeten uitbetalen, alsook op de provenuen (schaderestituties)
die men verwacht te ontvangen. Zoals ook uit het verleden is gebleken, hebben
de budgettaire effecten vaak een grillig verloop. Wanneer bijvoorbeeld bepaalde
landen, in tegenstelling tot eerdere verwachtingen, toch aan hun terugbetalingsverplichtingen
blijken te voldoen, leidt dit doorgaans tot vrij omvangrijke ramingsbijstellingen. 82De systematiek van de eindejaarsmarge leidt ertoe dat wordt verondersteld
dat er in 1997 op de rijksbegroting sprake zal zijn van een onderuitputting
van bijna 700 miljoen. Is de 700 miljoen met de per saldo meevaller van 857
miljoen (de grote mutaties) gerealiseerd, of zal additioneel aan de meevallers
in de Voorjaarsnota nog een meevaller van 700 miljoen optreden? (bladzijde
60)De 700 miljoen is niet begrepen in de per saldo meevaller van 857 miljoen
(de grote mutaties). Deze zogenaamde «in = uit-veronderstelling»
dient derhalve nog gerealiseerd te worden. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits
(CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA), Ybema (D66), voorzitter, Schimmel
(D66), Van Gijzel (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Hoogervorst
(VVD), ondervoorzitter, Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Voûte-Droste
(VVD), Adelmund (PvdA), Giskes (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD),
Van Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), B. M. de Vries (VVD), Van Zuijlen (PvdA),
Van Walsem (D66), Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Hoof (VVD), Visser-van Doorn (CDA),
Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66),
Jeekel (D66), Van Zijl (PvdA), Liemburg (PvdA), De Jong (CDA), Rijpstra (VVD),
Verkerk (AOV), Rosenmöller (GroenLinks), Hofstra (VVD), Crone (PvdA),
Assen (CDA), M. M. H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (U55+), Verspaget
(PvdA), Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Boxtel (D66), De Haan
(CDA).XNoot1Conform het erratum bedraagt de daling van de schuldquote 2,0%. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25341-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl