Naar een veiliger samenleving; Brief minister over plan van aanpak freeriders collectieve beveiliging bedrijventerreinen en winkelgebieden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 58

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28684 nr. 58

12-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingNauwere aansluiting van het aanbod op de vraagRechtvaardige kostenverdelingOvertuigen van het belang van collectieve beveiligingVerplichte deelname aan collectieve beveiligingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenlevingnr. 58BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2005Conform mijn toezegging van 2 november 2004 informeer ik u hierbij
over het plan van aanpak met betrekking tot freeriders in de collectieve beveiliging
van bedrijventerreinen en winkelgebieden.InleidingHet project freeriders maakt onderdeel uit van het Actieplan Veilig Ondernemen,
dat het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC) heeft opgesteld.
Het doel van dit plan is om de criminaliteit tegen het bedrijfsleven met 20%
verminderd te hebben in 2008. Hierna wordt aangegeven wat de oplossingsrichtingen
zijn om het aantal freeriders te reduceren en wat daarbij de randvoorwaarden
zijn.Een groot gedeelte van de bedrijven en winkels in Nederland heeft geregeld
te kampen met criminaliteit. Dat heeft een negatief effect op het ondernemersklimaat
en heeft daarnaast invloed op de omgeving waarin de bedrijven gevestigd zijn.
Om de veiligheidssituatie te verbeteren, is het vaak noodzakelijk dat ondernemers,
in samenwerking met gemeente, politie en brandweer, collectieve veiligheidsmaatregelen
treffen. Echter, niet alle ondernemers dragen hieraan bij, hoewel zij er wel
van profiteren. Deze ondernemers worden freeriders genoemd. Het is belangrijk
hun aantal zo laag mogelijk te houden omdat een te hoog aantal freeriders
de gemeenschappelijke aanpak van veiligheid ondermijnt. Het bedrijfsleven
heeft gesignaleerd dat er behoefte bestaat aan een aanpak die freeridergedrag
tegengaat. Op basis van het onderzoeksrapport Freeriderproblematiek
en -oplossingen (zie Kamerstukken 28 684, nr. 40) zijn samen
met het bedrijfsleven vier oplossingsrichtingen uitgewerkt.1. Nauwere aansluiting van het aanbod op de vraag;2. Optimaliseren van een rechtvaardige kostenallocatie;3. Overtuigen van het belang van collectieve beveiliging;4. Verplichte deelname aan collectieve beveiliging.Nauwere aansluiting van het aanbod op de vraagEén van de redenen waarom ondernemers niet willen meedoen aan gemeenschappelijke
beveiliging is dat de aangeboden beveiliging niet aansluit op hun behoefte.
Om het aanbod beter op de vraag te laten aansluiten, is het dan ook noodzakelijk
om de vraag goed te definiëren. Daartoe moet in kaart gebracht worden
welke bedrijven in het gebied gevestigd zijn, wat zij willen beschermen en
welke risico's er zijn. Dit lijkt eenvoudig, maar in de praktijk is daar kennis
voor nodig die vrijwel nooit bij ondernemers of gemeenten aanwezig is. Daarom
zullen de volgende hulpmiddelen ontwikkeld worden:a. Een stappenplan voor het ideale traject naar het vaststellen van individuele
en collectieve maatregelen.b. Een standaard-vragenformulier om het profiel van het te beveiligen
gebied in kaart te brengen.c. Een gedetailleerde «gereedschapskist», waarmee op basis
van het veiligheidsprofiel oplossingen worden gegeven voor de verschillende
problemen, onderverdeeld naar verantwoordelijkheden.d. Een leidraad om de communicatie tussen lokale overheid en bedrijven
in goede banen te leiden.e. Informatie over experts die het beveiligingstraject professioneel en
onafhankelijk kunnen begeleiden.Rechtvaardige kostenverdelingEen belangrijke reden voor ondernemers om niet mee te doen, is dat zij
de kostenverdeling onrechtvaardig vinden. Daartoe zullen één
of meer algemeen toepasbare modellen ontwikkeld worden. Daarbij dient rekening
gehouden te worden dat behalve betalen ook het inzetten van individuele beveiliging
(of andere alternatieve bijdragen) voor het collectief mogelijk is. Ook de
bijdrage van de gemeente zal aan bod komen.Overtuigen van het belang van collectieve beveiligingNiet alle ondernemers zullen direct van het belang van collectieve veiligheidsmaatregelen
overtuigd zijn, zelfs niet nadat de hierboven genoemde acties gerealiseerd
zijn. Omdat hun deelname toch van groot belang is, zal ten behoeve van projectleiders,
die de collectieve beveiliging opzetten of beheren, een praktische handleiding
worden samengesteld waarin uiteen wordt gezet welke aanvullende stappen precies
kunnen worden ondernomen. Daarin zal zeker ook aandacht worden besteed aan
het inschakelen van andere lokale organisaties. Afhankelijk van de situatie
kunnen immers de voorzitter/secretaris van de ondernemersvereniging, de betrokken
wethouder of de burgemeester een rol spelen bij het overtuigen van het belang
van collectieve beveiliging. Daarnaast is het denkbaar dat deelname aan gemeenschappelijke
beveiliging gekoppeld wordt aan het deelnemen aan extra voordelen zoals de
gezamenlijke inkoop van bijvoorbeeld energie, schoonmaak en diensten.Verplichte deelname aan collectieve beveiligingHet is zeer wel mogelijk dat het freeriderprobleem blijft bestaan, zelfs
nadat de hierboven beschreven stappen zijn gezet. In dat geval komen verplichtende
maatregelen in beeld.Veel is al mogelijk op nieuwe bedrijventerreinen en winkelcentra en op
reeds bestaande locaties waar alle panden in eigendom zijn bij één
eigenaar. Het freeridersprobleem spitst zich toe op bestaande locaties met
verschillende eigenaars. Zo kan op nieuwe bedrijventerreinen en winkelcentra
de deelname aan collectieve regelingen worden verplicht in de verkoopovereenkomsten
of bij verhuur in de huurovereenkomst. Via kettingbedingen kan de verplichting
op opvolgende eigenaren worden gelegd. De ondernemingen worden dan «gebruiker»
van collectieve beveiliging. Soms wordt uitvoering van dergelijke regelingen
opgedragen aan een aparte rechtspersoon waarin de ondernemingen participeren
en als deelnemer hun samenwerking bij de beveiliging van het gebied vorm geven
en financieren. Een veelgebruikte vorm voor dit orgaan is de coöperatie.
Tijdens de ledenvergadering kunnen belangen en wensen naar voren worden gebracht
en kan invloed worden uitgeoefend op het dienstenaanbod.Op reeds bestaande locaties waar alle panden in eigendom zijn bij één
eigenaar kan de eigenaar nieuwe huurders via de huurovereenkomst een verplichting
tot deelname aan collectieve beveiliging opleggen. Bij deze optie vergt het
wel enige tijd voordat de locatie gevrijwaard is van freeriders, aangezien
in veel gevallen gewacht zal moeten worden tot freeriders vertrekken en nieuwe
huurders hun plaats innemen.Het probleem dat collectieve afspraken niet tot stand komen, of door freeridersgedrag
onvoldoende steun vinden of behouden, spitst zich toe op reeds bestaande bedrijventerreinen
en winkelgebieden met verschillende eigenaars. In die gevallen is een collectieve
regeling slechts mogelijk indien deelname verplicht kan worden gesteld. Aangezien
ik ondernemers geen extra lasten op wil leggen die niet absoluut noodzakelijk
zijn, lijkt het wenselijk om verplichtende maatregelen slechts op te leggen
indien aan een aantal strikte voorwaarden is voldaan. Daarbij kan gedacht
worden aan:– alle mogelijke maatregelen die gericht zijn op vrijwillige deelname
dienen uitgeput te zijn;– er moet een samenwerkingsverband zijn waarin alle deelnemers bij
de besluitvorming over de te treffen veiligheidsmaatregelen kunnen participeren;– er moet sprake zijn van een urgente situatie.In sommige gemeenten zijn reeds dergelijke projecten van de grond gekomen.
In de gemeente Leiden is men begonnen met een project waarbij de opbrengst
van een lokale belastingverhoging (OZB, precario en baatbelasting) in een
fonds wordt gestopt. De middelen uit dat fonds worden uitgekeerd aan de ondernemersverenigingen
die deze gelden naar eigen inzicht mogen besteden. Hoewel ik dit project met
belangstelling volg, acht ik het niet geschikt om ongewijzigd landelijk in
te voeren, met name vanwege het gebruik van de OZB. Ik zal echter wel onderzoeken
of een variant op deze constructie ook in andere steden kan worden gebruikt.De mogelijkheden zijn bestudeerd voor oprichting van lokale veiligheidsschappen.
Een veiligheidsschap is een publiek-privaat samenwerkingsverband, waarbij
de desbetreffende gemeente en alle ondernemers op een bepaalde locatie verplicht
zijn aangesloten, die als doel heeft door middel van collectieve beveiligingsmaatregelen
de veiligheid op die locatie te vergroten. De introductie van lokale veiligheidsschappen
is echter zonder ingrijpende wetswijzigingen niet realiseerbaar, daar het
niet mogelijk is om belastingen te heffen of anderszins financiële lasten
op te leggen aan ondernemers in een beperkt gedeelte van een gemeente.De mogelijkheid om derden te binden aan collectieve afspraken is echter
in het recht niet onbekend. Bijvoorbeeld de mogelijkheid cao's algemeen verbindend
te verklaren, of de mogelijkheid om appartementseigenaars te binden aan de
besluitvorming over gezamenlijke investeringen. Ook de Wet gemeenschappelijke
regelingen biedt een voorbeeld van een gemeenschappelijke regeling.
Daarin kunnen naast overheden ook andere rechtspersonen participeren.De mogelijkheid om derden te binden aan collectieve afspraken is dus niet
onbekend in het recht, maar ik ben van mening dat de toepassing van die mogelijkheid
voor freeriders ingrijpende wetswijzigingen vergt. Gegeven het belang van
de veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelgebieden ben ik bereid twee
varianten daarvoor (verruiming van het bestaande wettelijk instrumentarium
voor gemeenschappelijke regelingen; de mogelijkheid van wetgeving naar analogie
van de verplichting van appartementseigenaars zich te conformeren aan de besluitvorming
over gezamenlijke investeringen) nader te onderzoeken.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-58.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl