Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2003; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-VII, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-VII nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding12 en 10934567, 10 en 118912131416, 17, 18 20 en 211922232425 en 2627282930313233343536373839, 112, 113, 117 en 11840414243444546474849505152535455 en 56575859606162636465666768697071787980, 81 en 82838485 en 86878889909192939495, 105 en 10796979899100101102103104106108110111114115116119120121122123Bijlage bij antwoord 123Inhouding bovenregionaal x € 1 000 Bekostiging LRT x € 1 000 124125126127128130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152153154155156163164165166167168169170171172173174175176179180181182184
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 140 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 VIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2003nr. 5VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 4 oktober 2002De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen.De door de regering gegeven antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn
hierbij afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van de CampDe griffier voor deze lijst,FrankeInleidingDe vragen betreffende beleidsartikel 8 (Integratiebeleid) worden beantwoord
door het ministerie van Justitie. Het betreft de vragen 15, 72 t/m 77, 129,
157 t/m 162, 177, 178 en 183. Het beleidsartikel zal bij nota van wijziging
worden overgeheveld naar de begroting van Justitie. Deze nota van wijziging
zal u worden toegzonden vóór de begrotingsbehandeling van BZK
op 15, 16 en 17 oktober.1Waarom wordt de bestrijding van woningnood onder studenten
niet genoemd in de beleidsagenda van het Grotestedenbeleid (GSB)?Het grotestedenbeleid heeft als een van de centrale doelstellingen het
binden van de hogere- en middeninkomens. Dat wil overigens niet zeggen dat
in de grote steden bepaalde andere doelgroepen geen prioriteit krijgen. In
het vigerende ISV-beleidskader is ook sprake van gerichte aandacht voor de
huisvesting van specifieke bevolkingsgroepen. Overigens is het de bevoegdheid
van de steden zelf om binnen de rijksbeleidskaders – en afhankelijk
van de lokale woningbehoeften – eigen prioriteiten te stellen en beleid
te voeren dat is gericht op een passend aanbod aan woonmilieus.2 en 109Gaat er ook in het weekend en op andere tijden meer
gewerkt worden door de politie? In hoeverre voorziet de flexibilisering van
de arbeidsvoorwaarden hierin? Hoeveel geld gaat het kosten om in het weekend
en in andere piekperiodes een politiesterkte te hebben die nu geldt voor kantooruren?
Is een dergelijke verschuiving van kantooruren naar piekuren mogelijk? En
zo ja, hoe dan?Kan de regering aangeven wat de norm voor (onder-)
bezetting bij de politie is in de nacht en in het weekend?De vraag of er in het weekend en op andere tijden buiten kantooruren meer
gewerkt gaat worden door de politie is afhankelijk van de vraag naar c.q.
noodzaak van politiezorg op deze uren. Het is aan de korpsen zelf om de bezettingsgraad
te laten aansluiten op de vraag naar c.q. de noodzaak van politiezorg. Landelijk
worden de korpsen ondersteund bij het optimaliseren van capaciteitsmanagement
en de daarmee gepaard gaande omslag naar een meer vraaggerichte planning van
het werk. Dit kan tot gevolg hebben dat er meer in het weekeinde en op andere
tijden gewerkt gaat worden. Dit is echter afhankelijk van de feitelijke situatie
in de korpsen en de prioriteiten die in de lokale of regionale driehoek worden
gesteld.De arbeidsvoorwaarden van het politiepersoneel zijn voldoende flexibel
om inzet in het weekeinde en in de piekuren te realiseren. Wel gelden –bijzondere
situaties daargelaten – voor het politiepersoneel de landelijke normen
van de Arbeidstijdenwet, die regels stelt met betrekking tot arbeids- en rusttijden
om de gezondheid en veiligheid van werknemers te beschermen.De vraag hoeveel het zou kosten om in het weekeind en in andere piekperiodes
een politiesterkte te hebben die nu geldt voor kantooruren is niet aan de
orde omdat er geen vaste norm is voor een bezetting tijdens kantooruren of
andere uren. Zou er echter in de nachtelijke uren en in de weekeinden een
hogere bezettingsgraad nodig zijn om aan de vraag naar politiezorg te kunnen
voldoen dan dient rekening te worden gehouden met de toelage van € 3,82
per uur waarop een politieambtenaar bij inzet op deze uren aanspraak heeft. Uit het bovenstaande blijkt dat het mogelijk is om de inzet van politiepersoneel
te verschuiven van kantooruren naar piekuren buiten de kantooruren.3Hoe hoog is de efficiencytaakstelling van de politie
en hoe wordt deze toegepast? Wat zullen de effecten zijn op de politiesterkte
en het prestatievermogen?In het Strategisch akkoord is aangegeven dat met korpsbeheerders concrete
afspraken dienen te worden gemaakt, teneinde de doelmatigheid en doeltreffendheid
van de politie te versterken. De kwalitatieve maatregelen die hiertoe worden
getroffen zijn onderdeel van het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger
samenleving» dat binnenkort aan uw Kamer zal worden aangeboden. Uitgangspunt
daarbij is verbetering van doelmatigheid in de gehele keten. De samenwerking
met partners in de keten zal daarbij een prominente rol innemen.4Kunt u verklaren wat de verschillen zijn tussen het
door de Vrije Universiteit (VU) gepubliceerde onderzoek (in het Algemeen Dagblad
van 12 juni 2002) naar de tijdsbesteding van agenten en de in de brief van
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (19 juni jl.) gepubliceerde
cijfers? In de brief staat dat de politieagent 70% van zijn tijd surveilleert,
terwijl uit het onderzoek van de VU blijkt dat dit 17% is. Welk percentage
is waar en welke definities hanteren u en de VU daarbij?Ik heb thans geen concrete verklaring voor de afwijkende cijfers van het
VU-onderzoek ten opzichte van de door mij gepresenteerde cijfers.In de brief van 19 juni van mijn ambtsvoorganger is aangegeven dat het
in deze brief genoemde percentage van 70% de uitkomst was van een quick scan
door het Nederlands Politie Instituut naar de netto inzetbare capaciteit van
de Nederlandse politie, specifiek voor het personeel werkzaam in de basispolitiezorg.
Daarbij is tevens benadrukt, dat dit cijfer met de nodige voorzichtigheid
dient te worden gehanteerd gezien de aard van het onderzoek. Tevens is aangegeven
dat het in de praktijk niet makkelijk, de «straat-activiteiten»
van een politiemedewerker te scheiden van de (veelal noodzakelijke) vervolgactiviteiten
voor zover die niet op straat plaatsvinden.Het genoemde cijfer van 70% betreft de inzetbaarheid op straat van de
gemiddelde politiefunctionaris werkzaam in de basispolitiezorg.5Klopt het dat tapkamerbestanden niet fysiek vernietigd
kunnen worden omdat de tapkamers daar niet op ingericht zijn? Klopt het dat
gesprekken met vertrouwenspersonen nog bewaard kunnen blijven? Wat gaat de
minister van BZK daar aan doen?Voor wat betreft de technische (on)mogelijkheden van de Nederlandse tapkamers
verwijs ik kortheidshalve naar het antwoord op de schriftelijke vraag van
het Kamerlid De Wit (SP), Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, Aanhangsel
1352.6De regering spreekt over het uitbreiden van de Wet
openbaarheid van bestuur. Hoe gaat deze uitbreiding er uitzien?Het kabinet is voornemens te onderzoeken of het wenselijk is de Wet openbaarheid
van bestuur (Wob) uit te bouwen tot een Algemene wet toegankelijkheid overheidsinformatie.
Deze wet zou een algemene regeling dienen te bevatten met betrekking
tot de toegang op en de toegankelijkheid van bij de overheid berustende informatie.
Op dit moment bevat de Wob in hoofdzaak een regeling voor de openbaarmaking
op verzoek van overheidsinformatie. De actieve verstrekking van informatie
behelst slechts enkele bepalingen. De afgelopen jaren is juist met betrekking
tot dit onderwerp een aantal adviezen uitgebracht: de commissie Toekomst overheidscommunicatie
(commissie Wallage) en de commissie ICT en overheid (commissie Docters van
Leeuwen)1 en de evaluatie Wob en ICT2.Daarnaast heeft het vorige kabinet een voorstel tot opneming van een grondrecht
op toegang en toegankelijkheid voor advies aan de Raad van State voorgelegd.
Omdat dit advies aanleiding geeft de gevolgen van het voorstel nader te bezien,
zal ik het kabinet voorstellen het voorstel op dit moment niet bij de Kamer
in te dienen, maar eerst de Wob te evalueren en te onderzoeken of het omvormen
van de Wob tot een Algemene wet toegankelijkheid overheidsinformatie wenselijk
is.Ook wordt in Raad van Ministers van de Europese Unie momenteel onderhandeld
over een voorstel van de Commissie voor een Richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad inzake het hergebruik en de commerciële exploitatie van overheidsdocumenten 3. In het geval deze Richtlijn tot implementatie in Nederlandse
wetgeving aanleiding geeft, lijkt dit goed in een Algemene wet op toegang
en toegankelijkheid te passen.7, 10 en 11Welke maatregelen neemt de regering tegen overmatige
regelzucht en bureaucratie?Kan concreet en in kwantificeerbare doelen, voorzien
van een tijdspad, worden aangegeven hoe het voornemen van de regering om de
bureaucratie terug te dringen gestalte zal krijgen?Kan concreet en in kwantificeerbare doelen, voorzien
van een tijdspad, worden aangegeven hoe het voornemen van de regering om de
publieke dienstverlening te verbeteren gestalte zal krijgen?Terugdringen van de bureaucratie is onderdeel van de operatie met de voorlopige
werktitel Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf. Deze operatie kent drie pijlers
te weten:1) terugdringen van bureaucratie en regelzucht;2) verbeteren kwaliteit overheidsfunctioneren en publieke dienstverlening;3) vergroten van de keuzevrijheid van burgers en ondernemers.Ten aanzien van de operatie zal voor het einde van dit jaar een plan van
aanpak (met data, doelstellingen, etc.) naar de Kamer wordt gestuurd.Voortouw bij de uitwerking van de pijler «terugdringen bureaucratie
en regelzucht» ligt bij het ministerie van Justitie.Voortouw bij de uitwerking van de pijler «verbeteren kwaliteit overheidsfunctioneren
en publieke dienstverlening» ligt bij het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Binnen de operatie zijn twee gekwantificeerde
doelstellingen geformuleerd. De eerste heeft betrekking op de volumetaakstelling
van het Rijk. Tweede doelstelling heeft betrekking op de dienstverlening aan
de burger. In 2003 moet 35% van de overheidsdiensten elektronische kunnen
verlopen. In 2006 moet dit 55% zijn.8Kan nader worden toegelicht wat wordt bedoeld met de
«overheid als marktmeester»?Met de aanduiding «overheid als marktmeester» wordt gedoeld
op de rol die de overheid heeft bij het reguleren en ordenen van markten.
Dit ligt primair op het terrein van de minister van Economische Zaken.In de rol van marktmeester maar ook in de rol van wetgever en handhaver,
bestuurder en dienstverlener moet de overheid zijn prestaties verbeteren.9Hoe verhoudt het voornemen tot afschaffing van het
correctief referendum zich tot de beleidsdoelstellingen van «het vergroten
van de keuzevrijheid van burgers en ondernemers» en het versterken van
participatie door de burgers?Het kabinet is een groot voorstander van het vergroten van de keuzevrijheid
van burgers en ondernemers en het versterken van participatie door de burgers.
Dit wordt kracht bijgezet door vele beleidsvoornemens van het kabinet, onder
andere via de operatie met de voorlopige werktitel Beter Bestuur voor Burger
en Bedrijf. De invoering van een correctief referendum behoort daar echter
nadrukkelijk niet toe. Het kabinet stelt zich immers ook ten doel de representatieve
democratie te versterken. Correctieve referenda zijn een aantasting daarvan.
Participatie van burgers en ondernemers en het bieden van keuzevrijheid moeten
wel binnen de kaders van die representatieve democratie zijn beslag krijgen.
Burgers en ondernemers moeten naast het deelnemen aan de verkiezingen voor
de vertegenwoordigende organen juist in de gelegenheid worden gesteld vooraf
bij alle voor hen van belang zijnde wettelijke maatregelen betrokken te zijn.
Hun kennis en steun zal de kwaliteit van de beleidsvoorbereiding alleen maar
versterken, terwijl het voorts de tot de uiteindelijke besluitvorming geroepen
organen de mogelijkheid biedt alle betrokken belangen mee te laten wegen in
hun besluitvorming. Maar als een wet eenmaal via de daarvoor grondwettelijk
vastgelegde procedure tot stand is gekomen, dient dit ook het definitieve
besluit te zijn. Het is een aantasting van de geloofwaardigheid van en het
vertrouwen in de representatieve democratie als een eenmaal genomen besluit
vervolgens weer via een correctief referendum ter discussie kan worden gesteld.12Wat houdt de post «intertemporele compensatie
C2000» (art. 4.4) in? In 2003 wordt hier een bedrag van 13,2 mln. Euro
voor gereserveerd en in 2004 een bedrag van 10 mln. Euro.De definitie van intertemporele compensatie luidt als volgt:«De mogelijkheid om onder bepaalde voorwaarden af te wijken van
het algemene uitgangspunt van de budgetdiscipline dat de fasering van compensatiemaatregelen
in de tijd parallel moet lopen aan de omvang van de problematiek».Voor de infrastructuur van het netwerk C2000 dient de aanschaf van 385
opstelpunten te worden gefinancierd. Met Tetraned, de leverancier van de infrastructuur
van het netwerk C2000, is in een hoofdovereenkomst vastgelegd dat deze opstelpunten
via deelopdrachten dienen te worden voldaan. Overeengekomen is welke deelopdracht
wanneer betaald moet worden aan Tetraned waarbij de betalingsmomenten afhankelijk
zijn van het moment en soort oplevering. De betaling geschiedt via het agentschap
ITO. De totale waarde van de verleende deelopdrachten bedraagt € 188
mln. Nu de deelopdrachten zijn getekend is duidelijk dat ten opzichte van
het bestedingsplan 2002 een wijziging is opgetreden in de uitgaven per begrotingsjaar.
In 2002 moet minder betaald worden dan verwacht kon worden en in 2003 meer.
De liquiditeitsbehoefte is in 2002 afgenomen met € 23,2
mln en in 2003 toegenomen met € 13,2 mln en in 2004 met € 10
mln.13Wat wordt bedoeld met het «aansluitbedrag overige
mutaties» zoals genoemd in de tabel op pagina 9?De tabel op pagina 9 heeft het karakter van een overzichtstabel, waarbij
het verloop van de begroting van het ministerie van BZK wordt weergegeven
vanaf de stand ontwerp-begroting 2002 tot de stand ontwerp-begroting 2003.
Hierbij worden de belangrijkste (politiek relevante en significante) mutaties
uitgelicht. Deze zijn terug te vinden onder de kopjes «uitgavenverhogingen
Strategisch akkoord, ombuigingen Strategisch Akkoord en nog niet opgenomen
mutaties in een begrotingsstuk». Het aansluitbedrag overige mutaties
betreft het totaal van alle niet nader uitgelichte mutaties op de begroting
van ministerie van BZK. Al deze mutaties zijn in detail terug te vinden in
de verdiepingsbijlage, vanaf pagina 230.14Kan met betrekking tot de tabel op pagina 9 exact worden
aangegeven ten opzichte van welke bedragen de «uitgavenverhogingen Strategisch
Akkoord» en de «Ombuigingen Strategisch Akkoord» worden
afgemeten?De «uitgavenverhogingen Strategisch Akkoord» en de «Ombuigingen
Strategisch Akkoord» worden afgemeten aan de stand van de begroting
na eerste suppletore begroting 2002.16, 17, 18 20 en 21Komt er nog een nader standpunt over het aanpassen
van het kiesstelsel? Kan de regering de hoofdlijnen daarvan aangeven?Waarom staat de regering een debat met het parlement
voor over een aanpassing van het kiesstelsel, terwijl daar in het Strategisch
Akkoord van juli 2002 met geen woord over wordt gerept?Kan uit de formulering dat «het kabinet is bereid
een debat met het parlement over eventuele aanpassing van het kiesstelsel
aan te gaan», worden opgemaakt dat het initiatief tot dit debat niet
door het kabinet wordt genomen?Hoe wil de regering «een zekere mate van regionalisering»
in het kiesstelsel invoeren? Wanneer kunnen voorstellen ter zake worden verwacht?Welke andere aspecten behalve regionalisering spelen
een rol in de voorstellen voor een eventuele aanpassing van het kiesstelsel?In het Strategisch Akkoord wordt opgemerkt dat het kabinet zich voor alles
het versterken van de representatieve democratie op basis van evenredige vertegenwoordiging
en een goed functionerend bestuur ten doel dient te stellen. Eén van
de middelen ter versterking van de representatieve democratie kan een aanpassing
van het kiesstelsel zijn. Ik bereid over dit onderwerp een brief aan de Tweede
Kamer voor. Naar verwachting zal deze begin 2003 de Kamer bereiken.Versterking van de representatieve democratie houdt in dit verband in
een grotere invloed van de kiezers bij het bepalen welke personen de zetels
in de Tweede Kamer gaan bezetten.Een mogelijkheid om grotere invloed van de kiezers te bewerkstelligen
zonder gebruik te maken van districten is het geven van meer stemmen aan de
kiezers.19Wat is de achterliggende reden dat de Grondwet voorschrijft
dat een regering verplicht is om een wetsvoorstel tot wijziging van de Grondwet in tweede lezing in te dienen, ook als de regering (in gewijzigde samenstelling)
daar niet voor voelt? Is een andere formulering van het desbetreffende grondwetsartikel
mogelijk, zonder dat de systematiek van twee lezingen wordt aangetast?Na de eerste lezing van een in het Staatsblad verschenen voorstel tot
wijziging van de Grondwet wordt de Tweede Kamer ontbonden (om praktische redenen
al decennialang gelijktijdig met de periodieke ontbinding van het parlement)
om de kiezers de gelegenheid te geven mede naar aanleiding van het oordeel
over die wijziging van de Grondwet een nieuwe kamer te kiezen. Die kamer dient
dan ook in de gelegenheid te worden gesteld om zich uit te spreken over de
al dan niet wenselijkheid van die wijziging in tweede lezing. Dit schrijft
de Grondwet dan ook imperatief voor in artikel 137, vierde lid (zie kamerstukken
II 1976/77, 14 213, nr. 3, pag. 7 en kamerstukken II 1981/82, 16 905
e.v., nr. 5, pag. 8). Het is vast gebruik dat een tweede lezingsvoorstel als
wetsvoorstel aan het parlement wordt voorgelegd. De regering zal ter uitvoering
van deze bepaling uit de Grondwet dan dus ook een dergelijk wetsvoorstel moeten
voorbereiden en indienen. De werkzaamheden daartoe starten ook altijd al onder
het «oude» kabinet. De uiteindelijke indiening van een tweede
lezingsvoorstel kan staatsrechtelijk zowel door het «oude» als
door het na de verkiezingen tot stand gekomen «nieuwe» kabinet
geschieden. In het licht van het bovenstaande heeft het kabinet geen behoefte
aan een discussie om het betrokken grondwetsartikel anders te formuleren.22Welke wijzigingen in de Algemene wet bestuursrecht
stelt de regering voor?Het wetsvoorstel Extern klachtrecht, waarvan de indiening in de begrotingsstukken
is aangekondigd, behelst onder andere een wijziging van de Algemene wet bestuursrecht.
In dat wetsvoorstel wordt voorgesteld om de bepalingen over het indienen en
behandelen van klachten van burgers, zoals die nu in de Wet Nationale ombudsman
zijn opgenomen, over te brengen naar de Awb, waardoor die bepalingen ook van
toepassing worden op het indienen en behandelen van klachten door ombudsmannen
of ombudscommissies van decentrale overheden die hebben gekozen voor een eigen
externe klachtinstantie.Verder is in de memorie van toelichting bij de begroting van BZK aangekondigd
dat de bepalingen over bestuurlijke boetes, zoals die nu in allerlei verschillende
wetten voorkomen, in de Awb zullen worden geharmoniseerd op basis van het
voorontwerp «Vierde tranche Awb», en dat in de Awb een regeling
zal worden opgenomen die het mogelijk zal maken om procedures in tijd gelijk
op te laten lopen in gevallen waarin voor een bepaalde activiteit meerdere
overheidsbeslissingen nodig zijn.De vraag op welke punten de Awb verder nog zal worden gewijzigd, kan ik
op dit moment nog niet beantwoorden. Rond de jaarwisseling zal ik samen met
de Minister van Justitie de Tweede Kamer informeren over het werkprogramma
voor de Awb voor de komende jaren. De overige wijzigingsvoorstellen die bij
het aantreden van het kabinet al in voorbereiding waren – en die in
de memories van toelichting bij de begrotingsvoorstellen van BZK en Justitie
zijn genoemd – willen we nog eens kritisch bezien in het licht van het
strategisch akkoord. Daarnaast zullen we bekijken of wijziging van de Awb
op andere punten een bijdrage kan leveren aan versnelling, bundeling en stroomlijning
van procedures en aan beperking van het groeiend beroep op de rechter. Tegelijk
met dit werkprogramma zal het kabinet ook een standpunt innemen over de aanbevelingen
van de Tweede evaluatiecommissie Awb.23Hoe verhouden de voornemens voor een Wet toegankelijkheid
overheidsinformatie zich tot de verschillende zaken die bij de Raad van State
aanhangig zijn met betrekking tot zogenaamde «interne documenten»
die niet voor burgers toegankelijk zijn? Dit in verband met een eventuele
ontwikkeling dat gevoelige documenten automatisch het stempel «intern
document» krijgen om inzage door burgers en de pers te voorkomen?De Wet openbaarheid van bestuur (Wob) bevat de mogelijkheid voor een bestuursorgaan
bepaalde informatie niet te verstrekken. Dit is onder meer het geval bij persoonlijke
beleidsopvattingen neergelegd in documenten bestemd voor intern beraad. De
reden voor deze beperkingsgrond is volgens de Memorie van toelichting (Kamerstukken
II, 1986–1987, 19 859, nr. 3) bij het wetsvoorstel dat «ambtenaren
de vrijheid dienen te hebben ongehinderd hun bijdrage te leveren aan de beleidsvoorbereiding
of -uitvoering, en daarover te studeren, te brainstormen, anderszins te overleggen,
nota's te schrijven etc. Zij moeten (..) in alle openhartigheid onderling
functioneel kunnen communiceren» (Memorie van Antwoord p. 13). Ook opvattingen
van hen die van buiten in de sfeer van het interne beraad zijn betrokken vinden
ingevolge deze bepaling de vorenbedoelde bescherming (Memorie van Toelichting
p. 14).De regering onderschrijft het daarover gestelde in de Memorie van toelichting
volledig. Dat laat onverlet dat het in de praktijk niet mogelijk is informatie
op grond van de Wob te weigeren louter door informatie te bestempelen als
bestemd voor intern beraad, terwijl dit feitelijk niet het geval is. Het is
vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
dat de vraag of een document bestemd is voor intern beraad beantwoord dient
te worden aan de hand van de inhoud van het betreffende document en dat de
vorm van het document er daarbij niet toe doet. Het oordeel van een bestuursorgaan
dat een document bestemd is voor intern beraad is bovendien aan rechterlijke
toetsing onderworpen.24Welk tijdsschema staat de regering voor ogen ter zake
van de verdere parlementaire behandeling van het rapport van de commissie
Franken over de digitale grondrechten? Wanneer kan de indiening van een of
meer voorstellen tot wijziging van de Grondwet in dit kader worden verwacht
?De adviezen van de Raad van State over de wetsvoorstellen «Grondrechten
in het digitale tijdperk» zijn op 29 januari 2002 door de regering ontvangen.
De nadere rapporten zullen de komende weken worden afgerond25 en 26Wanneer kan de Tweede Kamer de visie van de regering
op de modernisering van hoofdstuk 7 van de Grondwet tegemoet zien?Welke adviezen van de Raad voor het Openbaar Bestuur
(ROB) neemt de regering over bij de modernisering van de Grondwet?Het kabinet heeft de intentie om deze kabinetsperiode de eerste lezing
van de grondwetsherziening hoofdstuk 7 af te ronden. Met het oog op een zorgvuldige
voorbereiding is de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) om advies gevraagd.
De Rob heeft in mei 2002 een eerste advies uitgebracht waarin, in lijn met
het advies van de Staatscommissie Dualisme en lokale democratie, wordt aanbevolen
om de autonome bestuursbevoegdheid van raad respectievelijk provinciale staten
te verschuiven naar het college van burgemeester en wethouders respectievelijk
gedeputeerde staten.In de beleidsnota inzake de direct gekozen burgemeester, die het kabinet
nog dit kalenderjaar aan uw Kamer zal doen toekomen, zal mede worden ingegaan
op het eerste Rob-advies. Daarna zal de Rob met een vervolgadvies komen.27Is de regering van plan om in de nota over grondrechten
in een pluriforme samenleving behalve de vraag over de grenzen van uitlatingen
van godsdienstige aard, ook andere uitlatingen mee te nemen?Recent ontstane onrust over extreme uitlatingen van enkele imams vormde
de aanleiding voor het besluit tot het schrijven van deze nota. Daarin zal –
gedachtig de motie-Dittrich (Kamerstukken II, 2001/02, 28 000 VI, nr.
34) – onder meer worden ingegaan op het spanningsveld tussen de vrijheid
van godsdienst, de vrijheid van meningsuiting en het non-discriminatiebeginsel.
Daarbij komen uiteraard ook uitlatingen van andere dan godsdienstige aard
aan de orde.28Wanneer zal de nota over Grondrechten in een pluriforme
samenleving naar de Tweede Kamer worden gestuurd?Momenteel voer ik met de ministers van Justitie en van Vreemdelingenzaken
en Integratie overleg over de inrichting van deze nota en over het tijdstip
van aanbieding aan de Kamer. Punt van aandacht daarbij is dat in de brief
van 2 juli 2002 van onze ambtsvoorgangers (Kamerstukken II, 2001/02, 28 006,
nr. 11) is gemeld dat het vorige kabinet in het verlengde van de motie-Dittrich
(zie antwoord 27) was begonnen met een eerste aanzet voor een nota «waarin,
vanuit constitutioneel perspectief wordt ingegaan op het spanningsveld tussen
de verschillende grondrechten en op de wijze waarop (vooral) wetgever en bestuur
hiermee kunnen omgaan of dienen om te gaan». Vervolgens werd een uitvoerige
schets van een dergelijke nota gegeven, eindigend met de constatering dat
het aan het volgende kabinet werd overgelaten «om te beslissen over
het uitbrengen en de inhoud van zulk een nota».Hoewel opstelling van een nota met een breedte en diepte zoals door het
vorige kabinet geschetst beslist aantrekkelijke kanten heeft, is voor het
huidige kabinet primair de vraagstelling van de motie-Dittrich aan de orde.
Ik streef ernaar dat ik tijdens de mondelinge behandeling van het begrotingsvoorstel
mededelingen kan doen over aard, reikwijdte en tijdpad van de nota's die het
kabinet in de komende periode op dit terrein aan de Kamer zal aanbieden.29Wanneer komt de regering zelf met een standpunt over
de wenselijkheid van constitutionele toetsing?In april van dit jaar is een initiatiefvoorstel tot wijziging van de Grondwet
met het oog op het scheppen van de mogelijkheid van rechterlijke toetsing
van wetten aan verschillende bepalingen van de Grondwet ingediend door het
Tweede-Kamerlid mw. Halsema. De regering wacht de behandeling van dit voorstel
af. Wel is de regering van opvatting dat de constitutionele toetsing van wetten
aan de Grondwet moet worden bezien in het kader van de discussie over de introductie
van (extra) grondrechten in het Europese Unieverdrag.30Hoe staat de regering tegenover de gedachte om de wijziging
van artikel 125 van de Grondwet dat het voorzitterschap van gemeenteraad en
Provinciale Staten regelt, apart en versneld ter hand te nemen?In de beleidsnota over de gekozen burgemeester zal worden ingegaan op
de vraag of en zo ja welke onderdelen van hoofdstuk 7 van de Grondwet gewijzigd
moeten worden. Daarbij zal tevens worden bezien of onderbrengen van eventuele
wijzigingen van hoofdstuk 7 Grondwet samenhangend met de invoering van de
gekozen burgemeester met de wijzigingen die voort zouden vloeien uit de adviezen
van de Rob in één wetsvoorstel wel of niet wenselijk is.31Wordt in de nota grondrechten in de pluriforme samenleving
ook ingegaan op de genoemde onderwerpen als globalisering en de nieuwe communicatie-
en informatiesamenleving of zal de regering op een andere wijze aan deze onderwerpen
aandacht besteden?In de geciteerde paragraaf wordt vermeld dat de nieuwe informatie- en
communicatietechnologie, de verdere internationalisering van Nederland en
de globalisering, alsmede de vele culturen in ons land tot indringende grondrechtelijke
vraagstukken leiden. Daarmee is onder meer gedoeld op de mogelijke voorstellen
tot grondwetswijziging naar aanleiding van het eindrapport van de Commissie
Grondrechten in het digitale tijdperk en op discussie over de grondrechten
zoals opgenomen in het Handvest van de Europese Unie. De aankondiging van
een nota over grondrechten in een pluriforme samenleving vindt haar aanleiding
onder meer in de constatering dat er in ons land veel culturen zijn en dat
daaruit vragen voortkomen over verschillend gebruik van grondrechten.32Op welk moment vindt het debat plaats over de kerntaken
van de politie?Het op 11 oktober a.s. aan de TK aan te bieden veiligheidsprogramma «Naar
een veiliger samenleving» zal uitgaan uit van een ketenbenadering bij
de aanpak van onveiligheid en criminaliteit. Het is daarbij van belang dat
alle ketenpartners optimaal vorm en inhoud geven aan hun verantwoordelijkheden.
Het veiligheidsprogramma zal voor de sector politie nader worden uitgewerkt
in een landelijke convenant en afzonderlijke convenanten met de regiokorpsen.
In dit kader worden de kerntaken van de politie benadrukt (toezicht, recherche
en hulpverlening) en vindt de afbakening en concretisering van de kerntaken
van de politie plaats.33Op welke wijze vindt de aansturing van de kernteams
plaats in de nieuwe situatie en op welke wijze sturen de korpschefs/korpsbeheerders
de bovenregionale teams aan? Kan de regering duidelijkheid geven over een
effectieve en daadkrachtige inzet van rechercheactiviteiten?Over de organisatie en werkwijze, de sturing en de inzet van de nationale
recherche wordt de Tweede Kamer op hoofdlijnen geïnformeeerd door het
eerdaags uit te brengen Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving».
Nadere uitwerking zal volgen in het najaar voor de behandeling van het politiedeel
van de begroting.34Voorziet het Wetsvoorstel extern klachtrecht erin de
decentrale overheden als nog tot institutionalisering van het klachtrecht
te stimuleren? Wat is in dit wetsvoorstel de rol van de centrale overheid?Om een landelijk dekkend stelsel van externe klachtvoorzieningen te realiseren,
bevat het wetsvoorstel extern klachtrecht de verplichting voor decentrale
overheden om te beschikken over een externe klachtvoorziening. Volgens het
wetsvoorstel vallen provincies, waterschappen, gemeenten en gemeenschappelijke
regelingen onder de competentie van de Nationale ombudsman, tenzij zij –
al dan niet gezamenlijk met andere decentrale overheden – een eigen
externe klachtvoorziening hebben ingesteld. Het wetsvoorstel geeft aan aan
welke eisen externe klachtvoorzieningen moeten voldoen. Samengevat komen deze
eisen neer op onafhankelijkheid en onpartijdigheid.Overigens hebben de afgelopen jaren in VNG-/BZK-verband diverse activiteiten
plaatsgevonden om het extern klachtrecht bij decentrale overheden te stimuleren.Het wetsvoorstel extern klachtrecht heeft geen betrekking op de centrale
overheid, omdat ten aanzien van de bestuursorganen van de centrale overheid
de Nationale ombudsman reeds bevoegd is op grond van de Wet Nationale ombudsman.35Waarom is de 60 mln. Euro voor de opleidingsplaatsen
incidenteel geboekt en niet structureel?Voortuitlopend op de verwachte sterkteuitbreiding in deze kabinetsperiode
is door het vorige kabinet aan de korpsen de mogelijkheid geboden om te komen
tot een doorstart van de sterktegroei. Omdat de structurele middelen hiervoor
vanaf 2003 ontbraken is aan de korpsen een bijdrage verstrekt met een –
vooralsnog – incidenteel karakter voor het aanstellen van 1000 extra
aspiranten. De € 60 mln. maakt het mogelijk om de bekostiging ook
in 2003 veilig te stellen. De verdere structurele bekostiging vanaf 2004
wordt gedekt uit de envelop «veiligheid». Na afronding van het
overleg over de verdeling van deze envelop zal deze worden geboekt op de politiebegroting.36Is het volledig benutten van de politieopleidingscapaciteit,
zo'n 3000 opleidingsplaatsen in 2003, gegarandeerd?De huidige politie-opleidingscapaciteit is ingesteld op een maximale instroom
van circa 3200 nieuwe aspiranten per jaar. Dit aantal kan worden benut voor
zowel de vervangingsvraag als voor de uitbreidingsvraag.De vervangingsvraag loopt, op basis van de meest recente prognoses waarover
BZK beschikt, voor wat betreft het executief personeel in deze kabinetsperiode
naar verwachting op van (indicatief) circa 1000 FTE's naar circa 1500 FTE's
in 2006 om in de jaren daarna verder te stijgen naar circa 1700 FTE's in 2012.
De resterende plaatsen kunnen derhalve worden benut voor de uitbreiding.De feitelijke omvang van deze uitbreiding is afhankelijk van de uitkomst
van de verdeling van de veiligheidsenveloppe. Hierover wordt u binnenkort
nader geïnformeerd.37Welke extra investeringen in het Landelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut Politie (LSOP) vinden plaats ten behoeve van de recherche?
Op welke onderdelen en voor welke bedragen?Op dit moment wordt invulling gegeven aan de inrichting van het nieuwe
stelsel van postinitieel onderwijs. Dit onderwijs richt zich op leidinggevende en specialistische functies bij de politie, waaronder de recherche.
Het nieuwe onderwijs gaat naar verwachting in 2003 van start.Het postinitieel onderwijs betekent ook voor het rechercheonderwijs een
kwaliteitsslag. Er komen leergangen, die diverse afstudeerrichtingen kennen,
zoals zedenrecherche, digitale recherche, financiële recherche. Hierbij
wordt gebruik gemaakt van de nieuwste technieken en inzichten, waaronder DNA.Het postinitieel onderwijs maakt onderdeel uit van de totale LSOP-begroting
van € 83,9 mln. (artikelonderdeel 2.5).Volledigheidshalve kan worden opgemerkt dat sinds 2002 ook in het initieel
onderwijs expliciet aandacht wordt besteed aan het recherchevak. Hiermee wordt
ten aanzien van de recherche ook in de basispolitiezorg een kwaliteitsslag
gerealiseerd.38Welke contacten zijn er op dit moment tussen de Nederlandse
overheid en de landen uit Oost- en Midden Europa? Waar zijn deze contacten
op gericht?De samenwerking met de landen in Midden- en Oost-Europa richt zich voor
wat betreft het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op
politieaangelegenheden, rampenbestrijding en het openbaar bestuur. Daarnaast
onderhoudt de AIVD bilateraal contact met het overgrote deel van de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten van de kandidaat-lidstaten van de EU.Het ministerie van BZK is op het gebied van de niet-operationele politiesamenwerking
thans betrokken bij het op structurele en gecoördineerde basis vormgeven
van de niet-operationele samenwerking met Hongarije, Slowakije, Polen, Tsjechië
en Estland. Deze samenwerkingsverbanden vloeien primair voort uit de Europese
afspraak dat de lidstaten de kandidaat-lidstaten assisteren bij de implementatie
van het Acquis Communautaire. In dit verband zijn in overleg met de betrokken
autoriteiten van de voornoemde landen zijn samenwerkingsverbanden opgezet
op grond waarvan de Nederlandse politie op diverse terreinen kennis en kunde
beschikbaar gesteld aan zusterdiensten in deze landen.Daarnaast heeft de samenwerking tot doel een bijdrage te leveren aan de
handhaving van de openbare orde en veiligheid alsmede de rechtsorde in Nederland.Met het oog op de wens de internationale politiesamenwerking te coördineren,
te structureren en daarbinnen prioriteiten te stellen, hanteert BZK als uitgangspunt
dat bilaterale samenwerkingsverbanden worden vormgegeven door middel van een
Memorandum of Understanding. De in dit MoU opgenomen terreinen van samenwerking
worden bepaald in overleg met alle bij de niet-operationele politiesamenwerking
betrokken actoren aan Nederlandse zijde, verenigd in de stuurgroep Internationale
Politiesamenwerking. Het Nederlands Centrum voor Internationale Politiesamenwerking
heeft de taak om binnen de nationale beleidskaders de politie-inzet ten behoeve
van de niet-operationele politiesamenwerking door middel van landenprogramma's
te coördineren. In het licht van het nieuwe regeerakkoord alsmede de
voorziene uitbreiding van de Europese Unie in 2004 zal ten aanzien van deze
vorm van niet-operationele politiesamenwerking met landen in Midden- en Oost-Europa
aan het einde van dit jaar een nieuw beleidskader worden opgezet.De samenwerking op het gebied van rampenbestrijding richt zich met name
op de vier Visegrad landen (Polen, Hongarije, Tsjechië en Slowakije).
Met Hongarije, Polen en Slowakije bestaan reeds Joint Statements ten aanzien
van samenwerking op het gebied van rampenbestrijding. Het streven
is om nog dit jaar een Joint Statement met Tsjechië te ondertekenen.
De samenwerking richt zich op het uitwisselen van kennis, expertise en best
practices waarbij oefenbeleid, organisatie en onderzoek centraal staan. Zie
verder antwoord op vraag 91.Op het gebied van het openbaar bestuur vindt samenwerking plaats met Hongarije
en Tsjechië. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
neemt deel aan projecten in deze landen die worden uitgevoerd onder het Matra
programma van het ministerie van Buitenlandse Zaken. Het project in Hongarije
is gericht op het creëren en versterken van eigen institutionele trainingscapaciteit
van het lokale en regionale bestuur alsmede op het bevorderen van de intergemeentelijke
samenwerking. Het project in Tsjechië is gericht op het verbeteren van
de kwaliteit van de gekozen vertegenwoordigers in het lokale en regionale
bestuur. De uitvoering van beide projecten is in handen van de VNG.Voor de samenwerking tussen inlichtingen- en veiligheiddiensten bestaat
er sedert 1994, een multilateraal samenwerkingsverband, de Midden Europa Conferentie
(MEC). De diensten van 7 EU-lidstaten (waaronder de AIVD) en diensten van
Polen, Tsjechië, Slowakije, Hongarije, Slovenië en Roemenië
zijn hierin vertegenwoordigd.39, 112, 113, 117 en 118Kan de doelstelling «vergroten prestatievermogen
politie» worden vertaald in kwantificeerbare doelen en tevens worden
voorzien van een tijdpad?Op welke termijn zal de indicator «aantal staandehoudingen
van vreemdelingen» gestalte hebben gekregen?Wanneer is de indicator «aantal staandehoudingen
vreemdelingen» uitgewerkt?Waarom wordt er geen prestatie-indicator voor het ophelderingspercentage
in 2006 gegeven?Waarom zijn er geen streefwaarden gegeven voor «tevredenheid
burgers bij politieoptreden aangifte» en «oordeel burgers over
politieoptreden»?De doelstelling «vergroten prestatievermogen politie» kan
worden vertaald in kwantificeerbare doelen. In het Veiligheidprogramma «Naar
een veiliger samenleving» dat binnenkort aan uw Kamer aangeboden zal
worden, zijn de door het kabinet beoogde doelstellingen op het terrein van
veiligheid voor de komende periode beschreven. Bij de uitwerking van dit programma
zullen deze doelstellingen worden vertaald in concrete resultaatsafspraken.
Voor de politie worden deze resultaatsafspraken vastgelegd in een landelijk
convenant (voor eind 2002) en in regionale convenanten (uiterlijk medio 2003).
In dit proces zal worden bepaald welke indicatoren (zoals bijvoorbeeld het
aantal aantal opgehelderde misdrijven en doorlooptijden), op welke wijze (operationalisatie)
en met welke streefwaardes zullen worden gehanteerd.40Hoeveel extra inspanningen zijn in het kader van de
capaciteitsuitbreiding van de politie nodig bij het LSOP?Zie het antwoord op vraag 3641Wat houdt de landelijke ICT-infrastructuur voor de
Openbare Orde en Veiligheid-sector (OOV-sector) in? Betekent dit ook een efficiencyslag?In deze landelijke ICT-infrastructuur wordt een aantal infrastructuurvoorzieningen
en basistoepassingen enregistraties samengebracht. Voorbeelden
zijn: het politie datacommunicatienetwerk, C2000, het Geïntegreerde Meldkamer
Systeem en het Nationaal Locatie Bestand. Gezamenlijk zal dit groeien naar
een basisvoorziening voor veiligheidspartners.Deze basisvoorziening bevordert en vergemakkelijkt de samenwerking van
deze partners, zowel in de keten als in gezamenlijk operationeel optreden.
Bovendien is het mogelijk diensten gezamenlijk te gebruiken. In deze basisvoorziening
worden verschillende infrastructuurtechnieken samengevoegd (bijvoorbeeld:
radio, draadgebonden datacommunicatie en telefonie). De basisvoorziening wordt
zodanig transparant ingericht dat de veiligheidspartners zelf hun eigen ICT-voorziening
en de inhoud daarvan kunnen bepalen. Hoe de partners in deze voorziening deelnemen,
geheel of gedeeltelijk, is afhankelijk van de afspraken die met hen worden
gemaakt.Niet tot BZK behorende onderdelen zijn immers vrij in hun keuze tot
deelnemen.Hoewel het primaire doel is verbetering van de samenwerking, zal naar
verwachting deze infrastructuur ook leiden tot een verbeterde efficiency.
Hoeveel is op dit moment niet te kwantificeren. De mate van efficiency verbetering
is afhankelijk van welke ICT-voorzieningen ondergebracht worden in de infrastructuur
en welke partners in welke mate deel zullen nemen. De potentiële deelnemende
veiligheidspartners vormen een breed palet. Voor de hand liggend zijn politie,
rampenbestrijdingsorganisaties, brandweer, ambulancezorg, Kmar en Justitie,
maar ook kan worden gedacht aan RDW Centrum voor voertuigtechniek en communicatie,
het openbaar bestuur en bijzondere opsporingsdiensten.42Wat is de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering
van de motie-Rietkerk over het versnellen van ICT Politie?Voor het borgen van de huidige en toekomstige samenwerking van de Nederlandse
politie op het terrein van ICT zijn op initiatief van de Regieraad ICT Politie
in februari 2002 een vraag- en een aanbodcoöperatie ICT-politie opgericht.
De oprichting van deze coöperaties moet gezien worden tegen de achtergrond
van het langere termijnperspectief van de vormgeving van een publiekrechtelijke
rechtspersoon.De vraag-coöperatie is zodanig vormgegeven dat daarin «voor
en door de politie» wordt samengewerkt met het oog op het totstandbrengen
van een gemeenschappelijke of gezamenlijke vraag naar ICT. De aanbod-coöperatie
moet de ICT-voorzieningen verwerven en beheren waarbij er van meet af aan
rekening mee moet worden gehouden dat de politie in meerdere (informatie)ketens
opereert.In de eerste helft van 2002 zijn de belangrijkste ontwikkelingen op het
gebied van aanschaf, ontwikkeling, exploitatie en beheer van ICT vanuit de
korpsen verlegd naar beide coöperaties. Daarmee is een belangrijke stap
gezet op weg naar één informatiehuishouding voor het politiewerk
waartoe de motie Rietkerk oproept. In de tweede helft van 2002 vinden de voorbereidingen
plaats om de bestaande verscheidenheid aan geld- en financieringsstromen op
te schonen met als doel deze zoveel mogelijk samen te voegen in geintegreerde
begrotingen van de coöperaties.43Wat voor efficiencywinst is er geboekt door drie projecten
samen te voegen in het project Verbindingen en Meldkamers? Is het niet logisch
ook een ICT-regieraad te gaan vormen?In januari 2004 dient C2000 in een landelijk dekkend digitaal informatie-
en communicatienetwerk te voorzien. Aangezien de voorheen op zichzelf staande
deelprojecten C2000 infrastructuur, Colokatie en het Geïntegreerd Meldkamer
Systeem (GMS) onderling nauw samenhangen is onlangs besloten deze projecten
samen te voegen tot het project «Verbindingen en Meldkamerdomein».
Dit heeft geresulteerd in een snellere coördinatie en uitwisselen van
opgedane ervaringen. Of hiermee ook effciencywinst is geboekt zal nog moeten
blijken. Er is reeds een ICT-regieraad voor de politie en nog dit jaar zal
ook de ICT-raad rampenbestrijding worden ingesteld. Er zijn geen plannen om
voor C2000 een ICT-regieraad op te richten. In januari 2004 dient C2000 in
een landelijk dekkend digitaal informatie- en communicatienetwerk te voorzien.
Aangezien de voorheen op zichzelf staande deelprojecten C2000 infrastructuur,
Colokatie en het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS) onderling nauw
samenhangen is onlangs besloten deze projecten samen te voegen tot het project «Verbindingen
en Meldkamerdomein». Dit heeft geresulteerd in een snellere coördinatie
en uitwisselen van opgedane ervaringen. Of hiermee ook effciencywinst is geboekt
zal nog moeten blijken. Er is reeds een ICT-regieraad voor de politie en nog
dit jaar zal ook de ICT-raad rampenbestrijding worden ingesteld. Er zijn geen
plannen om voor C2000 een ICT-regieraad op te richten.44Wie zijn de «derden» aan wie de Algemene
Inlichtingen en Veiligheid Diens (AIVD) rapporteert?De Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002 (WIV 2002) kent
een gesloten verstrekkingenregime. Ingevolge de artikelen 36, 38 en 39 WIV
2002 is de AIVD bevoegd tot het verstrekken van de door de AIVD verwerkte
gegevens aan derden. Zo kan in het kader van een goede taakuitvoering (persoons)gegevens
worden verstrekt aan bestuursorganen, personen of instanties voorzover de
gegevens die derden aangaan.Gegevens die van belang kunnen zijn voor de opsporing of vervolging van
strafbare feiten kunnen aan het Openbaar Ministerie worden verstrekt. Tenslotte
kan op grond van dringende en gewichtige reden schriftelijk mededeling worden
gedaan van gegevens aan bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangewezen
personen of instanties die betrokken zijn bij de uitvoering van de publieke
taak. Deze algemene maatregel van bestuur is nog niet vastgesteld.45Wie bepaalt aan welke derden de AIVD rapporteert en
welke informatie zij krijgen? Wie betaalt de extra inzet van mensen en middelen
daarvoor?Ingevolge artikel 36 van de WIV 2002 is de AIVD, in het kader van een
goede taakuitvoering, bevoegd te bepalen aan welke derden wordt gerapporteerd
en welke informatie wordt verstrekt. De daarvoor benodigde inspanning, die
behoort tot de taakuitvoering van de AIVD, wordt niet gezien als extra inzet
van mensen en middelen.46In hoeverre dienen gemeenten er rekening mee te houden
dat zij nog verantwoordelijk zullen zijn voor de Woz-taxaties in 2004?In het bestuurlijk overleg normering van 26 september jl is met de VNG
overeengekomen dat de gemeenten de taxatieronde 2005–2008 zullen uitvoeren.
De gemeenten ontvangen hierover op korte termijn een brief.47In hoeverre bestaat het voornemen om in de toekomst
de Woz-taxaties niet meer tot de verantwoordelijkheid van de gemeenten te
laten, maar deze onder de belastingdienst te brengen?De uitvoering van de taxatieronde 2009–2013 staat op dit moment
niet ter discussie. Voordat die taxatieronde van start gaat dient gekeken
te worden naar de uitvoering van de wet WOZ.48Bij de afschaffing van de OZB worden de gemeenten volledig
gecompenseerd. Welke criteria worden daarvoor gehanteerd? Zal dat de hoogte
van de huidige belasting zijn of een vergoeding op basis van kosten?In de financiële positie van gemeenten komt na 2005 als geheel geen
verandering. In het strategisch akkoord is vastgesteld dat zij macro volledig
worden gecompenseerd voor de afschaffing van de OZB voor woningen per 2005.
Daarbij wordt rekening gehouden met die zaken waar de gemeenten geen invloed
op hebben, maar niet met eigen beleidskeuzes. Over de verdere uitwerking zal
ik u rond de jaarwisseling nader berichten. IJkpunt bij de compensatie zal
het jaar 2002 zijn.49Hoe verhouden deze voornemens zich met de eerder met
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Unie van Waterschappen
(UvW) door de regering (staatssecretaris van Financiën en de minister
van BZK) gemaakte afspraken over de kostenverdeelsleutel bij de Woz-taxaties
door de gemeenten?De in het verleden gemaakte afspraken in het kader van de taxatieronde
2005–2008 zullen nu niet worden gewijzigd. De gemeenten dienen, conform
de wet Woz, de taxatieronde kwalitatief goed uit te voeren.50Is de regering zich ervan bewust dat de beoogde afschaffing
van de OZB grote invloed heeft op het beleid en de handelingsvrijheid van
gemeenten en dat de voorziene compensatie lang niet aan ieder negatief gevolg
tegemoet komt?Naar de mening van het kabinet wordt de handelingsvrijheid van gemeenten
niet essentieel aangetast, immers compensatie vindt plaats via het gemeentefonds.
Bovendien wordt niet het eigen inkomstengebied afgeschaft. Er zijn nog voldoende
andere heffingsgrondslagen over. De handelingsvrijheid komt niet zo zeer tot
uitdrukking in vrijheid om meer geld uit te geven, maar in de vrijheid om
te bepalen waar het geld aan wordt uitgegeven en te bepalen wat de meest efficiënte,
meest doelmatige wijze van uitvoering is.De afschaffing van de OZB voor woningen is een besluit dat consequenties
met zich meebrengt. Eén daarvan is het mogelijk optreden van herverdeeleffecten.
Met de staatssecretaris van Financiën zal ik de komende periode gebruiken
om deze consequentie, maar ook andere consequenties, van een passend antwoord
te voorzien. Over de verdere uitwerking zal ik u rond de jaarwisseling nader
informeren.51Mede in het kader van de dualisering wordt de financiële
functie van gemeenten en provincies versterkt. Op welke wijze zal deze functie
concreet worden versterkt?Naast de vernieuwingen die zijn opgenomen in de Wet dualisering gemeentebestuur,
zoals de verplichting tot het invoeren van een gemeentelijke rekenkamer(functie),
de verplichting tot het verrichten van onderzoeken naar de doelmatigheid en
de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur (artikel 213A Gemeentewet) en
de omvorming van de organisatieverordening tot een meer beleidsmatige financiële
verordening (artikel 212 Gemeentewet) gaat het vooral om het volgende.Het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995 zal naar verwachting met
ingang van het begrotingsjaar 2004 worden vervangen door het Besluit Begroting
en Verantwoording. Kern van dit besluit is dat de raad een programbegroting
zal gaan vaststellen. Deze begroting is opgebouwd uit, door de raad zelf te
bepalen, programma's. Per programma wordt aangegeven welk doel, in de zin
van maatschappelijke effecten, gerealiseerd moet worden, welke instrumenten
daarvoor zullen worden ingezet en wat het programma mag kosten. Bij de verantwoording
wordt, naast een verantwoording van de uitgaven, aangegeven in hoeverre de
gestelde doelen zijn verwezenlijkt. Dit is te vergelijken met een VBTB-operatie
voor gemeenten. Voor een aantal onderdelen van het financieel beheer die verstrekkende
implicaties voor de bestuurlijk-financiële positie van de gemeente kunnen
hebben wordt een speciale 6-tal paragrafen in begroting en jaarrekening voorgeschreven.
Te noemen is met name de paragraaf weerstandsvermogen.Ook kan nog gewezen worden op het Besluit accountantscontrole gemeenten
(Stb2002, nr. 68), dat de minimumeisen voor de controle van de gemeentelijke
jaarrekening door de accountant vastlegt.Ten behoeve van de implementatie zullen eind dit jaar in het kader van
de vernieuwingsimpuls handreikingen en, voor zover relevant, modelverordeningen
worden uitgebracht voor de rekenkamer(functie), de financiële verordening
(artikel 212) en de controleverordening en de accountant (artikel 213), en
de verordening inzake onderzoek doelmatigheid en doeltreffendheid (artikel
213A). Voor de duale begroting is al een handreiking uitgebracht.52Wanneer kan de Tweede Kamer het wetsvoorstel inzake
het afschaffen van de openbare aanbeveling van twee burgemeesterskandidaten
en het burgemeestersreferendum tegemoet zien?Een wetsvoorstel zal binnenkort aan de Raad van State worden voorgelegd.
Ik streef ernaar het voorstel in januari bij de Tweede Kamer te doen indienen.53Wanneer kan de Tweede Kamer beschikken over de evaluatie
van de eerste fase van de dualiseringsoperatie gemeentebestuur?De evaluatie van de eerste fase van de dualiseringsoperatie gemeentebestuur
zal in oktober 2002 aan uw Kamer worden gezonden.54Welk verband ziet de regering precies tussen de invoering
van het dualisme in gemeenten en provincies en de aanstellingswijze van respectievelijk
de burgemeester en de Commissaris van de Koningin?Directe verkiezing van de burgemeester en de commissaris van de Koningin
is – zoals het afgelopen jaar is gebleken – geen voorwaarde voor
invoering van een gedualiseerd bestuursstelsel. Het omgekeerde is wel het geval, althans indien het de bedoeling is de genoemde ambtsdragers
een centrale politiek-inhoudelijke rol binnen de executieve te laten vervullen.
Hiervoor is een zelfstandige politieke legitimatie noodzakelijk. Een en ander
komt meer uitvoerig aan de orde in de uit te brengen beleidsnota over de invoering
van de direct gekozen burgemeester.55 en 56Kan de regering aangeven waarom zij van plan is de
openbare aanbeveling en het referendum uit de huidige benoemingsprocedure
voor de burgemeester wil halen?Waarom wordt in afwachting van de direct gekozen burgemeester,
de openbare voordracht en de mogelijkheid tot het houden van een burgemeestersreferendum
afgeschaft? Wordt hiermee niet een verworven recht ontnomen? De ervaringen
in Best en Vlaardingen met het burgemeestersreferendum zijn toch positief?De regering is van mening dat er met betrekking tot de huidige benoemingsprocedure
bezwaren kleven aan de openbaarheid van de aanbeveling en aan het burgemeestersreferendum.
Deze bezwaren kunnen er toe leiden dat kandidaten afzien van sollicitatie.
Een dergelijke ontwikkeling is niet gewenst. In het kader van het binnenkort
in te dienen wetsvoorstel kan ten principale over deze problematiek van gedachten
worden gewisseld. De wetgever is bevoegd wijzigingen op deze punten (die inderdaad
nog niet zo lang geleden zijn ingevoerd) door te voeren.57Waarom pleit de regering wel voor een direct gekozen
burgemeester, en niet voor een direct gekozen Commissaris van de Koningin?De positie van de burgemeester is feitelijk en formeel een andere dan
die van de commissaris van de Koningin. Dit verschil in positie heeft te maken
met een andere verhouding van de gemeente ten opzichte van de burgers. Voor
de gemeente geldt in sterkere mate dat zij, vanwege haar veel kleinere schaal
en de aard van haar takenpakket, dicht bij de burger staat dan voor de provincie.
Een en ander legitimeert de invoering van een direct gekozen burgemeester.58Als de gemeente verantwoordelijk is voor de veiligheid
en het rijk de prioriteiten stelt, hoe kunnen de gemeenten dan hun specifieke
problemen oplossen? Als de gemeente wel die ruimte krijgen, hoe oefent het
rijk dan controle uit?Er is sprake van een gezamenlijke verantwoordelijkheid: het Rijk is verantwoordelijk
voor coördinatie van het integrale veiligheidsbeleid, de gemeente voor
het lokale integrale veiligheidsbeleid. Om de veiligheid te verbeteren is
afstemming tussen Rijk en gemeenten nodig. In het veiligheidsprogramma «Naar
een veiliger samenleving» worden resultaatafspraken tussen kabinet en
VNG en IPO aangekondigd in het kader van het bestuursakkoord, alsmede afspraken
tussen het kabinet en de G30 in het kader van GSB. Deze afspraken hebben betrekking
op de verantwoordelijkheden van de afzonderlijke partners en betreffen de
prioriteiten op het gebied van veiligheid die Rijk en gemeenten gezamenlijk
stellen. Gemeenten zullen met name worden aangesproken op hun organiserend
vermogen. Binnen de afspraken in het kader van het bestuursakkoord is er ruimte
om op basis van een gemeentelijke veiligheidsanalyse specifieke lokale problemen
aan te pakken. De (resultaat)afspraken met de G30 zijn op maat en zijn geheel
gebaseerd op de lokale situatie. De bestuurlijke partners leggen wederzijds
verantwoording over de bereikte resultaten af in het Overhedenoverleg in het
kader van het bestuursakkoord. Beleidsmatige verantwoording in
het kader van het GSB vindt aan het einde van de convenantsperiode plaats,
financiële verantwoording vindt jaarlijks plaats. Zie ook antwoord vraag
79.59Welke verandering staat de regering precies voor ogen
met betrekking tot het personeelsbeleid van burgemeesters? Houdt de beoogde
wijze van aanstelling van de burgemeester hiermee verband?Het personeelsbeleid voor burgemeesters zal voor de korte en langere termijn
zonder grote wijzigingen worden gecontinueerd. Initiatieven als de ontwikkeling
van een specifiek opleidingsprogramma en faciliteiten voor intervisie blijken
in een grote behoefte te voorzien en dragen bij aan de kwaliteit van het bestuur.
In een toekomstige situatie met een direct gekozen burgemeester zal dat niet
wezenlijk anders zijn. Ook de gekozen burgemeester zal behoefte hebben aan
ondersteuning. Bij de ontwikkeling van nieuw instrumentarium zal daarmee rekening
worden gehouden. Daarbij zal ook de Stuurgroep Personeelsbeleid worden betrokken.60Is de regering zich ervan bewust dat provincies en
gemeenten soms tegengestelde belangen koesteren bij mogelijke gemeentelijke
herindelingen? Wiens voorkeur zal op zo'n moment door de regering worden gehonoreerd?De antwoorden op deze vragen worden momenteel uitgewerkt in een aanpassing
van het beleidskader gemeentelijke herindeling. Draagvlak vind ik een belangrijk
criterium voor een mogelijke gemeentelijke herindeling. Als de gemeenten zelf
tot overeenstemming komen over een gezamenlijke toekomst zal een dergelijk
voorstel in het algemeen op grote sympathie kunnen rekenen bij provincie zowel
als het Rijk. Echter, dit laat onverlet de provinciale verantwoordelijkheid
bij gemeentelijke herindelingen. Provincies zullen de regionale context meewegen
als een belangrijk criterium. De overige criteria die van belang zijn bij
provinciale voorstellen worden momenteel uitgewerkt, waarna ze worden voorgelegd
aan de provincies. Na deze consultatie kunt u het beleidskader tegemoet zien.61Wanneer kan de Kamer een nieuw wetsvoorstel met betrekking
tot de financiering van politieke partijen tegemoet zien? Is de regering van
plan hierin een verbod op sponsoring van politieke partijen op te nemen?Op 23 april 2002 heeft de toenmalige minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties de notitie Herijking Wet Subsidiëring politieke partijen
aan de Kamer gezonden (kamerstukken 27 422, nr. 6). In deze notitie wordt
met betrekking tot de financiering van politieke partijen een overzicht gegeven
van de diverse opties en keuzes die daarbij aan de orde zijn. Ik ben voornemens
de verschillende onderwerpen met de politieke partijen te bespreken en om
vervolgens mijn standpuntbepaling aan de Kamer te doen toekomen.62Wat zijn de garanties dat op het moment dat de Kaderwet
bestuur in verandering wordt ingetrokken, samenwerking bij grensoverschrijdende
problemen tussen gemeenten gewaarborgd is?Het is mijn voornemen eind dit jaar/begin 2003 een beleidsnotitie aan
de Kamer te doen toekomen waarin ik de contouren schets van de toekomstige
gemeentelijke samenwerking bij grensoverschrijdende problemen. Ik streef naar
een breed draagvlak alvorens concreet met wetgeving te beginnen.
Aannemende dat die consensus tot stand komt, mag verwacht worden dat vervolgens
het proces van wetgeving voortvarend wordt doorlopen. Overigens mogen de regelingen
op basis van de Kaderwet krachtens de zogenaamde verlengingswet terzake tot
in januari 2005 worden verlengd. Dit is mogelijk noodzakelijk voor een naadloze
aansluiting.63Wat wordt precies verstaan onder «aangeboden
diensten»? Op welke wijze wordt een percentage daarvan berekend?Met «aangeboden diensten» wordt bedoeld de totale dienstverlening
van gemeenten, provincies, waterschappen, politie en het rijk.Voor de berekening van het percentage elektronische dienstverlening wordt
gebruik gemaakt van dezelfde meetmethode als gebruikt in 2000 en 2001. Allereerst
is een selectie gemaakt van dit totaal pakket aan publieke diensten. In de
meting worden de ruim 100 meest gevraagde diensten meegenomen. Deze diensten
dekken ca. 80% van het totaal aan contacten van burgers en bedrijven met de
overheid. Daarna wordt per dienst op de website van alle aanbiedende instanties
nagegaan of er informatie over die dienst (1), een af te drukken aanvraagformulier
(2), een elektronische in te dienen aanvraagformulier (3) is te vinden, of
zelfs de transactie van de dienst (4) elektronisch kan worden afgehandeld.
Het totaal overzicht van alle genoemde publieke instanties leidt uiteindelijk
tot een totaal percentage voor elektronische dienstverlening aan burgers en
aan bedrijven. Zie voor een meer uitgebreide beschrijving van de meetmethode
en resultaten de voortgangsrapportages 2000 en 2001 van het Actieprogramma
Elektronische overheid (Tweede Kamer, 2000–2001, 26 387, nr. 9
en 2001–2002, 26 387, nr.13) of de onderzoeksrapporten van de nul-
en éénmeting van het onderzoek «Publieke dienstverlening
25% elektronisch», op de website van BZK64Wat is de juridische status van «interactieve
beleidsvorming»?De Algemene wet bestuursrecht (artikelen 3:2 en 3:4) verplicht ieder bestuursorgaan
tot zorgvuldige voorbereiding en correcte belangenafweging van te nemen besluiten.
Een bestuursorgaan kan er voor kiezen dit te doen middels «interactieve
beleidsvorming». In een enkel geval is er sprake van een meer publiek-privaatrechtelijke
samenwerking, al dan niet op basis van in een overeenkomst of toch in ieder
geval in een convenant neergelegde afspraken. Interactieve beleidsvorming
speelt altijd in de voorbereidende fase van besluitvorming en laat de wettelijk
en democratisch vastgelegde besluitvormingstrajecten onverlet.65Hoe zal de doelmatigheid van Zelfstandige Bestuursorganen
(ZBO's) worden gemeten?Het strategisch akkoord bevat het voornemen om de doelmatigheid van zelfstandige
bestuursorganen en de groei van dat verschijnsel te evalueren, mede in het
licht van de beperkte ministeriële verantwoordelijkheid voor hun functioneren.
Het beleid en de regelgeving over ZBO's is neergelegd in o.m. de Aanwijzingen
124a t/m 124z voor de Regelgeving, de Rapportage van de commissie-Sint «Verantwoord
verzelfstandigen», de Kaderstellende visie op toezicht (Kamerstukken
II, 27 831, nr, 1 e.v.), de Comptabiliteitswet 2001, Referentiekader
(van Financiën) mededeling over de bedrijfsvoering, bestaande instellingswet-
en regelgeving inzake ZBO's en afzonderlijke afspraken tussen ministers met
ZBO's. Dit zal als normenkader in de evaluatie, die het ministerie van BZK
tezamen met het ministerie van Financiën zal uitvoeren,
fungeren. Aan de hand van het normenkader zal worden getoetst en – kwalitatief
en zo mogelijk kwantitatief – worden gemeten in hoeverre ZBO's in de
praktijk doelmatig en doeltreffend functioneren. Nog dit jaar zal de Kamer
het plan van aanpak ontvangen.66Interactieve media moeten de burger meer inspraak geven
in de beleidsvorming. Welke invloed zal dat hebben? Hoe zal de burger terugzien
dat hij of zij invloed heeft gehad? Worden de beleidsvoorstellen van burgers
allemaal openbaar behandeld?Interactieve beleidsvorming is een methode die reeds vele jaren op verschillende
bestuurlijke schaalniveaus is beproefd. Door goed te luisteren naar burgers
en gebruik te maken van hun inbreng en oplossingen wint beleid aan kwaliteit
en draagvlak. Interactieve beleidsvorming is aanvullend op de bestaande democratische
structuren. In 2003 wordt een (beleids)kader ontwikkeld om interactieve beleidsvorming
te professionaliseren en om te voorkomen dat de methode ongericht wordt toegepast.
Een aantal elementen uit dit beleidskader zijn:– Het bestuursorgaan geeft vooraf aan binnen welke beslissingsruimte
de discussie / inbreng kan plaatsvinden en wat er met de inbreng gebeurt.
Er mogen geen valse verwachtingen bij de burger worden gewekt.– De aanpak en mate van invloed van de burger verschilt per beleidsonderwerp:
van consultatie tot het meebouwen aan oplossingen.– De resultaten van de reacties / inbreng worden gebundeld en teruggekoppeld
naar de burgers.Beleidsvoorstellen van burgers gedaan via interactieve media zijn per
definitie openbaar. Daar waar mogelijk worden ze ook openbaar behandeld.67Wat is de relatie tussen de wensen van de regering
op het gebied van een betere informatie aan en participatie van de burgers
en de forse vertraging waarmee het project Kiezen op Afstand (KOA) opnieuw
wordt geconfronteerd? Wat zijn de ambities van deze regering met betrekking
tot KOA? Wanneer wordt het aangepaste wetsvoorstel ter zake naar de Tweede
Kamer gestuurd?De ambities met betrekking tot KOA komen overeen met de uitkomsten van
de heroverweging van het project dat in de eerste helft van dit jaar heeft
plaatsgevonden en waarover de Kamer in juni 2002 is geïnformeerd. Zie
hiervoor ook de brief d.d. 1 oktober 2002 waarin, in antwoord op vagen van
de Vaste Kamercommissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, dit
standpunt neergelegd.Er is een relatie tussen het doel van het project Kiezen op Afstand (KOA)
en het streven om de participatie van burgers te bevorderen. Het doel van
het project Kiezen op Afstand is immers de kiezer meer mogelijkheden (meer
faciliteiten) te bieden om aan de verkiezingen deel te nemen door een stem
uit te brengen.Het is echter niet juist dat het project KOA «opnieuw» een
forse vertraging heeft opgelopen. Het richtpunt voor het project KOA was een
experiment in 2003 bij de verkiezingen voor Provinciale Staten. Daar is vorig
jaar naar toe gewerkt. De uitkomsten van de Europese aanbesteding van een
KOA-systeem hebben begin dit jaar aanleiding gegeven om de richting van het
project te heroverwegen. Vervolgens is binnen de geplande termijn de heroverweging
afgerond en is met de uitvoering van de uitkomsten daarvan gestart.
De eerst mogelijke verkiezing waarbij geëxperimenteerd kan worden is
de verkiezing voor het Europese Parlement die in juni 2004 plaatsvindt.Het wetsvoorstel Experimentenwet KOA dat na de heroverweging is aangepast
zal verder in procedure worden gebracht en naar verwachting voor het kerstreces
de Kamer kunnen bereiken.68Wanneer zijn de GBA-, Woz- en Sofi-nummers aan elkaar
gekoppeld? Wanneer is de Landelijke Raadpleegbare Directory (LRD) operationeel?In de GBA is van een ingeschrevene behalve het administratienummer van
de GBA (het zgn. A-nummer) tevens het (door de Belastingdienst aangeleverde)
Sofi-nummer opgenomen. De in de vraag bedoelde koppeling is hiermee gerealiseerd
voor afnemers van de GBA die volgens de van toepassing zijnde wettelijke voorschriften
mogen beschikken over het Sofi-nummer (dit zijn in het algemeen instanties
en organisaties werkzaam op het gebied van de sociale zekerheid en de belastingen).Ten behoeve van het systeem (of de administratie) die gemeenten hanteren
ter uitvoering van de WOZ (Wet waardering onroerende zaken) maken gemeenten
reeds gebruik van de benodigde persoonsgegevens uit de GBA. Zo is de GBA de
informatiebron voor het bepalen van een (hoofd)gebruiker van een WOZ-object.
Aldus worden GBA en Woz-gegevens door gemeenten reeds aan elkaar gekoppeld.
Overigens wordt momenteel de haalbaarheid van een «basisregistratie
adressen» onderzocht. Dit maakt het mogelijk gegevens in beoogde authentieke
registraties als GBA, Basisbedrijvenregister, Gebouwenregister en Kadaster,
ook aan de hand van adresgegevens aan elkaar te koppelen.De LRD is naar verwachting eind 2003 operationeel. De LRD bevindt zich
thans in de aanbestedingsfase.69Hoe verhoudt zich het op orde brengen van de interne
gegevenshuishouding met de initiatieven zoals die ontplooid worden door de
Vereniging van Coördinatoren Informatievoorziening en Automatisering
in Nederlandse Gemeenten (VIAG)?BZK werkt aan het op orde brengen van de interne gegevenshuishouding door
middel van de realisatie van authentieke basisregistraties, zoals het GBA
(voor personen), bedrijvenregister, gebouwenregister etc.De VIAG is de vereniging van personen die bij de lokale overheid werken
op de verschillende deelgebieden op het gebied van de Informatie- en Communicatie
Technologie (ook wel: ICT), zoals automatisering, informatievoorziening en
organisatie en advies. De VIAG is dus een organisatie die zich richt op het
gehele terrein van de gemeentelijke ICT. Vandaar dat er vanuit de VIAG groter
interesse bestaat in de projecten op het gebied van de basisregistraties.
De VIAG ontplooit zelf geen initiatieven op dit specifieke terrein (men is
veel breder bezig), maar ondersteunt de centrale sturing van de overheid van
harte, omdat in veel kleine gemeenten het ontbreekt aan geld en menskracht
om zelf deze ingewikkelde projecten ter hand te nemen.De wel door de VIAG genomen initiatieven betreffen veelal het geheel van
de gemeentelijke informatievoorziening, zoals het project de Virtuele Gemeenschap,
een algemeen toepasbare architectuur. Deze projecten zijn over het algemeen
complementair aan het beleid en de doelstellingen van BZK.Er is dus geen sprake van dubbele initiatieven.70In welke landen van de Europese Unie zijn reeds nu
in reisdocumenten biometrische kenmerken opgenomen?Geen van de lidstaten van de Europese Unie heeft op dit moment biometrische
kenmerken opgenomen in de reisdocumenten. Wel is een aantal landen, waaronder
Nederland, bezig met onderzoek naar de haalbaarheid. Verder heeft Duitsland
inmiddels de betreffende wetgeving aangepast om de opname van biometrie op
reisdocumenten juridisch mogelijk te maken.71Kan inzichtelijk worden gemaakt wat de financiële
en personele gevolgen zijn van de verhuizing van het onderdeel integratie
naar het departement van Justitie? Voldoet het ministerie van BZK aan de opgelegde
volumedoelstelling door de verhuizing van de ambtenaren van het onderdeel
integratie naar het ministerie van Justitie?De financiële gevolgen van de verhuizing van het onderdeel integratie
naar Justitie worden uiteengezet in de Nota van Wijziging die de Kamer vóór
15 oktober zal ontvangen. Het beleidsartikel 8 van de BZK-begroting wordt
dan geheel overgeheveld naar de Justitie-begroting.De personele gevolgen hebben betrekking op de medewerkers van de directie
integratiebeleid. Deze directie wordt integraal geplaatst binnen het Ministerie
van Justitie.De verhuizing van deze ambtenaren staat los van de taakstelling die BZK
moet invullen. De taakstelling wordt berekend over de overige onderdelen van
BZK.78Wat zijn de drie belangrijkste positieve maatschappelijke
verschijnselen die zich in de grote steden in verhevigde mate voordoen?In de Memorie van toelichting worden zowel positieve als negatieve verschijnselen
verbonden aan de grote steden. Daarmee is beoogd aan te geven dat grote steden
niet louter met problemen worden geconfronteerd. De grote steden zijn de motoren
van onze economie, door de intensiteit van sociale contacten zijn zij een
culturele broedplaats, met allerlei vormen innovatie. In de grote stad kunnen
bovendien agglomeratievoordelen optreden: een concentratie van vele voorzieningen
die gezamenlijk verschillende activiteiten ondersteunen. Het gaat daarbij
bijvoorbeeld in economische zin om goed georganiseerde en gediversifieerde
arbeidsmarkten, de aanwezigheid van niet-commerciële voorzieningen (overheid,
sociaal-cultureel) en zakelijke dienstverlening, alsmede nieuwe vormen stedelijk
openbaar vervoer.79Wat betekent de vierde pijler «veiligheid»
aan extra bureaucratie en regelzucht?Om de extra aandacht voor veiligheid binnen het GSB te benadrukken wordt,
mede in relatie tot de prioriteiten uit het strategisch akkoord, veiligheid
de vierde pijler binnen het GSB. Dit betekent dat het Rijk en steden bezien
of dat er tot aanvullende resultaatsafspraken gekomen moet worden tussen Rijk
en steden voor het jaar 2004. Daarnaast worden afzonderlijke resultaatsafspraken
gemaakt met de G30 voor de nieuwe convenantsperiode op het terrein van veiligheid.
Deze afspraken sluiten aan bij de prestatieafspraken met andere ketenpartners
en de doelstellingen in het nog uit te brengen Veiligheidsprogramma «Naar
een veiliger samenleving» en leiden daarmee tot meer samenhang. Aldus
besteden de steden de nieuwe convenantsperiode explicieter aandacht aan veiligheid. Waar nodig wordt de kwaliteit en het tempo van de uitvoering van het
GSB, in het bijzonder de veiligheidsaanpak aangejaagd door het Expert-team
Uitvoering GSB. De vierde pijler veiligheid leidt daarom niet tot een nieuwe
planverplichting, maar maakt het voor de steden mogelijk om op basis van een
eigen veiligheidsanalyse eigen prioriteiten te stellen op het terrein van
veiligheid en de uitvoering te verbeteren.80, 81 en 82Wat wordt precies bedoeld met «herstructureringszones»?
Hoeveel van deze zones zullen er komen? Wat wordt de rol van de rijksoverheid
hierin?Hoeveel herstructureringszones worden betrokken bij
het stimuleren van herstructurering van wijken?Wat is het verschil tussen herstructureringszones en
fiscale zones?In de definitieve tekst van de BZK-beleidsagenda (beleidsartikel 9: Grotestedenbeleid)
zoals die officieel is ingediend bij het Parlement, is de zinsnede over «herstructureringszones»
niet opgenomen.De uitwerking van dit onderwerp zal betrokken worden bij de nadere analyse
die de Kamer is toegezegd van het geheel aan belemmeringen van en maatregelen
voor het stimuleren van de herstructurering van wijken. Deze uitwerking vindt
thans in interdepartementaal verband plaats door het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, het ministerie van Financiën, en
het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.83Hoe is het enorme tekort aan beschikbare huurwoningen,
waarover Aedes deze zomer rapporteerde, te rijmen met het voornemen om het
tempo van de herstructurering op te voeren? Kan in kaart worden gebracht hoe
in de GSB-steden de druk op de sociale voorraad zich heeft ontwikkeld? Hoe
is op dit moment de slaagkans voor starters op de woningmarkt in die steden?Zoals de minister van VROM op 13 september jl. naar aanleiding van vragen
van het Kamerlid van Gent (Kamervragen met antwoord 2001–2002, nr. 1667)
reeds uitgebreid heeft aangeven, maakt Aedes in het bedoelde rapport niet
alleen melding van een kwantitatief tekort aan huurwoningen. Er wordt namelijk
ook geconstateerd dat het aantal huurwoningen dat bij mutatie meer dan drie
maanden leeg staat is gestegen. Een toenemend aantal woningen voldoet derhalve
niet meer aan de kwaliteit die momenteel aan de woningen wordt gesteld. Deze
constatering en de constatering dat in een aantal grootstedelijke wijken herstructurering
hard noodzakelijk is om de leefbaarheid op een aanvaardbaar niveau te brengen,
leiden tot het voornemen het tempo van de herstructurering op te voeren.In de loop van 2003 komen de resultaten en analyses van het Woningbehoefte-onderzoek
2002 beschikbaar, waarin in kaart wordt gebracht hoe, onder andere in de grote
steden, de druk op de sociale voorraad zich heeft ontwikkeld en hoe op dit
moment de slaagkans voor starters op de woningmarkt is in die steden.84Welke mogelijkheden zijn er om relatief rijke woningcorporaties
uit het «ommeland» te betrekken bij de herstructureringsopgave
in de grote steden? Op welke manieren zal deze «matching» de komende
jaren beter worden vormgegeven?Er is geen enkele belemmering voor «relatief rijke woningcorporaties
uit het ommeland» om financieel te participeren in de herstructureringsopgave
in de grote steden. In toenemende mate gebeurt dit ook. Desondanks
is het kabinet van mening dat deze matching thans in onvoldoende mate plaatsvindt.
Er is een aantal trajecten ingezet om te bewerkstelligen dat matching vaker
zal plaatsvinden dan nu het geval is.Ten eerste betreft dit het aanspreken van de corporaties op hun verantwoordelijkheden,
alsmede het stimuleren dat gemeenten en corporaties weten te komen tot afspraken.Ten tweede heeft het Rijk voor deze «matching» vanaf november
2001 een extra randvoorwaarde tot stand gebracht, door woningcorporaties in
de gelegenheid te stellen om projectsteun bij het CFV (Centraal Fonds voor
de Volkshuisvesting) aan te vragen voor met name de omvangrijke opgave in
de herstructurering. Het aanvragen van deze subsidies voor projectsteun is
de verantwoordelijkheid van de corporatie zelf.Ten derde worden verschillende denkrichtingen nader onderzocht voor het
matchingsvraagstuk: een aandelenconstructie voor rijke corporaties om te participeren
in de investeringsopgave in de grote steden, het opzetten van ontwikkelingsmaatschappijen
en de herwaardering van het bezit van corporaties. Bij brief over de implementatie
van de Nota Mensen Wensen Wonen, bent u eind februari 2002 van dit voornemen
op de hoogte gesteld door de staatssecretaris van VROM. Bij deze uitwerkingen
wordt tevens bezien of de regelgeving ten aanzien van de woningcorporaties
terzake moet worden aangescherpt.85 en 86Welke concrete voorstellen gaat de regering de komende
jaren doen om de betrokkenheid en de inbreng van burgers bij het GSB te vergroten?Wat gaat de nieuwe convenantperiode van het GSB, vanaf 2004,
betekenen voor het verbeteren van de positie van de burger? Hoe wordt het
idee beoordeeld om een deel van het ISV-geld rechtstreeks toe te kennen aan
bewonersorganisaties, bijvoorbeeld in de vorm van «wijkaandelen»,
opdat zij kunnen meebeslissen over de besteding daarvan in hun eigen woonomgeving?In de eerste plaats zal ik bevorderen dat de systematiek van het project
Onze Buurt aan Zet door de steden wordt verbreed. De zgn. OBAZ werkwijze gaat
uit van een grote inzet en betrokkenheid van burgers.Bij de volgende convenanten zullen ook afspraken worden gemaakt over actieve
betrokkenheid van burgers, maar ook van bedrijven en instellingen. Het uitwerken
van deze procesdoelstellingen zal samen met de 30 steden, de betrokken departementen,
het Kenniscentrum Grote Steden en het LSA gebeuren.Voorts merk ik op dat het idee om ISV-geld rechtstreeks door het Rijk
toe te kennen aan bewonersorganisaties, bijvoorbeeld in de vorm van «wijkaandelen»
een brug te ver is. De steden krijgen – ook voor de volgende convenantsperiode –
via een verdeelsleutel meerjarig de middelen voor stedelijke vernieuwing toegekend,
waarbij het de bevoegdheid van de steden zelf is om binnen de rijksbeleidskaders
eigen prioriteiten te stellen. Zoals in de huidige periode het geval is, zal
ook in de volgende periode de betrokkenheid van bewoners bij planvorming en
uitvoering van stedelijke vernieuwingsprojecten een belangrijke procesvoorwaarde
zijn. Op deze manier kunnen de mening van de burgers, als inbreng van direct
belanghebbenden, en de weging van het gemeentebestuur, als de beoordeling
vanuit algemeen maatschappelijk belang, elkaar goed aanvullen. De precieze
invulling hiervan is overigens een verantwoordelijkheid van de afzonderlijke
gemeenten, omdat zij gebaseerd moet zijn op de specifieke lokale omstandigheden.
Gemeenten zelf hebben dan ook de ruimte om middelen in de hierboven voorgestelde
sfeer aan te wenden, opdat bewoners – binnen de kaders die het Rijk
stelt ten aanzien van de besteding – direct kunnen beslissen over de
besteding van middelen in hun eigen woonomgeving.87Op welke wijze wordt invulling gegeven aan meer accent
op dienstverlening en minder op plannenmakerij?In het kader van het Grotestedenbeleid zal tijdens deze kabinetsperiode
fors ingezet worden op het terugdringen van bureaucratie tussen rijk en steden,
zodat de steden de «klanten» van het GSB, hun inwoners, beter
van dienst kunnen zijn. In de aanloop naar de volgende convenantsperiode wordt
momenteel gewerkt aan de vormgeving van een beperkt aantal brede doeluitkeringen,
die de steden duidelijkheid en flexibiliteit bieden bij de uitvoering van
het GSB. Daarnaast zal de steden gevraagd worden om op een beknopte wijze
vorm te geven aan hun GSB-programma voor de volgende periode. Er moet geen
«papieren circus» ontstaan rond de afsluiting van de nieuwe convenanten
in 2004.Voor de huidige GSB-periode t/m 2004 ligt het accent op de uitvoering
en op de zichtbaarheid van de uitvoering (het in te stellen expert-team uitvoering
GSB is hierop gericht). Er zijn goede plannen geschreven in de steden. Het
komt nu aan op het behalen van resultaten.88Welke visie heeft de regering op de rol van de provincies
in het GSB, met name wanneer het gaat over de regionale afstemming van het
GSB? Hoe zal deze rol concreet ingevuld worden?Provincies spelen een cruciale rol bij de regionale afstemming van het
GSB. In de huidige convenantsperiode hebben de provincies reeds een belangrijke
adviserende rol gespeeld bij de beoordeling van de meerjarige GSB/ISV-ontwikkelingsprogramma's
van de steden, waar het gaat om het niet-strijdig zijn met het provinciale
beleid en de afstemming met regionale ontwikkelingen. Gelet op het streven
om de regionale inbedding van het GSB beter te verankeren, zal in de volgende
convenantsperiode de mate van tussengemeentelijke afstemming nog zwaarder
in de beoordeling van de stedelijke programma's worden meegenomen.Bij de uitoefening van provinciale verantwoordelijkheden op met name ruimtelijk
terrein kunnen de provincies de samenhang tussen beoogde ontwikkelingen in
de steden en de ontwikkelingen in het omliggende, meer landelijke, gebied
bewaken en versterken. Zo kan via het streekplan een evenwichtiger spreiding
van «duurdere» en «goedkopere» woonmilieus over stad
en ommeland worden bevorderd.89Wanneer zullen de eerste «kwaliteitsinstrumenten»
worden ingezet om de dienstverlening van de overheid te verbeteren? Welke
sectoren van de overheid komen hiervoor het eerste in aanmerking?De inzet van kwaliteitsinstrumenten binnen de publieke sector is een zaak
van lange adem en is op zich ook niet nieuw. Vele instellingen houden bijvoorbeeld
reeds tevredenheidsonderzoeken onder burgers en werknemers. In de komende
periode wil het kabinet het gebruik van kwaliteitsinstrumenten extra stimuleren.
Het is niet zo dat de ene sector daarvoor eerder in aanmerking zou moeten
komen dan de andere. Het kabinet treedt daarbij faciliterend op en niet dirigerend.
Het benutten van kwaliteitsinstrumenten blijft uiteindelijk de verantwoordelijkheid
van de individuele instellingen. Het ministerie van BZK heeft o.a. ter stimulering
van benchmarking een website met voorbeelden van leerzame toepassingen van
benchmarking gerealiseerd (www.benchmarkenindepubliekesector.nl). Deze zal
in de komende periode verder ontwikkeld worden. Daarnaast heeft het ministerie
het voornemen overheidsinstellingen in 2004 een internetfaciliteit te bieden
om de tevredenheid van hun werknemers te spiegelen aan die van andere instellingen,
ten einde zo verbeterpunten te identificeren. Een andere aanpak
is het plan om in 2003/2004 een international vergelijkend onderzoek naar
de publieke prestaties uit te laten voeren. Doel hiervan is om aanknopingspunten
voor kwaliteitsverbeteringen te traceren. In aansluiting op de conferentie
die op 14 maart 2002 door het ministerie van BZK georganiseerd werd zal in
het najaar van 2003 wederom een conferentie voor Innovatie en Kwaliteit in
de Publieke Sector georganiseerd worden. Deze conferentie zal ruim mogelijkheden
bieden aan publieke organisaties om kennis en ervaring over goede praktijkvoorbeelden
uit te wisselen, ook op het vlak van de inzet van kwaliteitsinstrumenten.
Goede praktijkvoorbeelden zullen verder in ruime mate toegankelijk gemaakt
worden via de website www.publiekesector.nl.90Wat wordt bedoeld met de «witte vlekken»
in de informatievoorziening ten aanzien van Zelfstandige Bestuursorganen (ZBO's)?Met «witte vlekken» in de informatievoorziening ten aanzien
van Zelfstandige Bestuursorganen wordt gedoeld op het volgende. Binnen het
veld van ZBO's komt een ruime verscheidenheid aan arbeidsvoorwaardenregimes
voor. De meeste ZBO's volgen de arbeidsvoorwaardenontwikkeling van de sector
Rijk. In de instellingsbeschikking van de ZBO kan hier echter (op onderdelen)
van af worden geweken. Bovendien hebben ZBO's geen expliciete informatievoorzieningplicht
op het punt van de arbeidsvoorwaardenontwikkeling. Het overzicht over de arbeidsvoorwaarden
ontwikkeling in de collectieve sector is daarmee niet volledig.91Is het voor de kwaliteit van de rijksdienst niet noodzakelijk
dat de regionale beleidsdirecties van departementen terugkeren richting hun
kerntaak, waardoor doublures met provincies/grote steden of gezocht werk kunnen
worden voorkomen?Doublures moeten uiteraard worden voorkomen. Echters: slechts bij enkele
departementen (EZ en LNV) komt een beperkt aantal regionale beleidsdirecties
voor; regionale uitvoeringsdirecties komen vaker voor. Ik kan mij voorstellen
dat door dit beperkte aantal beleidsdirecties de invloed op de kwaliteit van
de totale rijksdienst beperkt is. Overigens heeft juist een departement als
V&W in de afgelopen jaren de regionale beleidsfunctie teruggebracht naar
het kerndepartement.92Wat wordt bedoeld met «vernieuwing HRM-stelsel»?Met het traject «vernieuwing HRM-stelsel» wordt bedoeld een
programma van verschillende prolecten dat gericht is op het bereiken van een
betere kwaliteit, effectiviteit en efficiency in de wijze waarop de human
resources taken binnen de rijksdienst worden uitgevoerd. Het traject komt
voort uit het IBO onderzoek naar de effectiviteit van het personeelsmanagement
in de rijksdienst «Rijk met personeel». Het kabinet heeft de uitgangspunten
voor het programma vastgelegd in een kabinetsstandpunt dat in oktober 2001
aan de Tweede Kamer is gestuurd; op 13 december 2001 is dit met de TK besproken
in een Algemeen Overleg.Het programma behelst in hoofdzaak de volgende deeltrajecten:– het opzetten van een shared service center HRM voor de rijksdienst,
waarin administratieve en beheersmatige HRM-taken (waaronder taken op het
gebied van personeelsinformatie en salarisverwerking) voor alle ministeries
worden gebundeld;– het versterken van de HRM-taken op de ministeries, onder meer
door het opzetten van een HRM-Ieergang, waaraan P&O-professionals,
maar ook managers deel kunnen nemen;– het ontwikkelen van een benchmarking en visitatiesysteem ten behoeve
van het vergelijken van de prestaties van HRM-afdelingen binnen de rijksdienst
en met die van organisaties buiten de rijksdienst, het van daaruit initiëren
van verbetertrajecten (Ieren van elkaar);– het ontwikkelen van een referentiekader voor de HRM-functie binnen
de rijksdienst; dit omvat onder meer de positionering, interne organisatie
en sturing, benodigde competenties op de verschillende niveaus etc.– het komen tot meer uniformering en heldere afspraken op het terrein
van de personele informatievoorziening en de resultaatverantwoordelijkheid
van managers met betrekking tot hun HRM-taken.Momenteel wordt gewerkt aan een implementatieplan. De hoofdlijnen hieruit
worden begin 2003 voor besluitvorming voorgelegd aan de Ministerraad.93Welke wijzigingen van de Ambtenarenwet staan de regering
voor ogen teneinde beginselen van de betrouwbare ambtenaar wettelijk vast
te leggen?De regering is van plan met een set van maatregelen – het vastleggen
van goed ambtenaar- en goed werkgeverschap, de verplichte eed of belofte,
de verplichting tot het beschikken over een gedragscode betreffende normen
en waarden voor goed ambtelijk handelen – als aanvulling op de reeds
bestaande integriteitsmaatregelen in de Ambtenarenwet, een belangrijke impuls
te geven aan het streven naar een betrouwbare overheid.94Wat is de relatie tussen de taak van de inspectie Openbare
Orde en Veiligheid onderdeel politieonderwijs, de politieonderwijsraad en
de eenheid BZK die toeziet op het LSOP?Artikel 32 van het Voorstel van Wet op het LSOP en het politieonderwijs,
dat momenteel ter behandeling in de Eerste Kamer Iigt, bepaalt dat het toezicht
op de kwaliteit van de inhoud van het onderwijs en de examinering zoals uitgevoerd
door het LSOP is opgedragen aan de minister van BZK.Waar het gaat om opleidingen en examens ten behoeve van de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde en de taken ten dienste van de justitie, oefent
de minister van BZK het toezicht uit in overeenstemming met de minister van
Justitie. Het wordt onder zijn gezag uitgeoefend door of namens de Inspectie
Openbare Orde en Veiligheid.De taak van de Politieonderwijsraad, zoals deze is bepaald in artikel
20 van eerdergenoemd Voorstel van Wet, is onder andere de minister van BZK
voorstellen te doen welke opleidingen voor bekostiging in aanmerking komen.
De Politieonderwijsraad dient bij te dragen aan het ontwikkelen en onderhouden
van een Iandelijke kwalificatiestructuur gericht op een zo optimaal mogelijke
afstemming tussen het aanbod aan politieonderwijs en de beroepspraktijk.Er ontstaat hiermee de volgende beleidscyclus. De Politieonderwijsraad
doet voorstellen betreffende het onderwijsaanbod van het LSOP, de minister
van BZK beoordeelt de voorstellen, wijst de opleidingen aan die door het LSOP
moeten worden uitgevoerd en draagt zorg voor de benodigde middelen, de Inspectie
Openbare Orde en Veiligheid tenslotte houdt toezicht op de kwaliteit van de
uitvoering door het LSOP en beoordeelt uiteindelijk of de door de minister
aangewezen opleidingen en de daarvoor vastgestelde competentiegerichte
eindtermen daadwerkelijk worden gerealiseerd.Geschetste systematiek komt overeen met de wijze waarop de beleidsvaststelling,
-uitvoering en -evaluatie in het reguliere (beroeps-)onderwijs is geregeld.Naast de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid die toeziet op de kwaliteit
van het onderwijs aan het LSOP, bestaat er binnen BZK een eenheid die toeziet
op de begroting en de jaarrekening van het LSOP.95, 105 en 107De minister stelde dat er in 2003 20 000 extra
«plankzaken» worden opgelost. Welke effecten zal dit hebben op
het aantal politieagenten dat kan surveilleren? Zal dit ertoe Ieiden dat politieagenten
achter hun bureau oude zaken zullen moeten behandelen?De politie wordt geacht in 2003 circa 20 000 extra
zaken op te pakken. Hoeveel agenten extra krijgt de politie daarvoor? Hoeveel
extra middelen stelt de regering daarvoor in 2003 exact beschikbaar? Hoe verhoudt
het aantal van 20 000 extra op te pakken zaken zich tot de totale criminaliteitscijfer?Welke voortgang is in 2001 en 2002 geboekt bij het
terugbrengen van het aantal zogenaamde «stille sepots» dat in
2000 nog 80 000 bedroeg?In lijn met de afspraak in het strategisch akkoord presenteert het kabinet
nog deze maand het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»
om de komende jaren een verhoogde inspanning te Ieveren bij de aanpak van
criminaliteit en overlast. Met dit programma zullen belangrijke stappen worden
gezet om de veiligheid in ons Iand te vergroten. De maatregelen uit dit programma
zijn er mede op gericht om extra (politie)capaciteit vrij te maken. Dit betekent
onder meer dat de kerntaken van de politie weer centraal worden gesteld en
dat verantwoordelijkheden weer duidelijk worden neergelegd waar zij thuis
horen. In het besef dat veel partners in veiligheid reeds aanzienlijke inspanningen
verrichten om de veiligheid in de samenleving op een adequaat niveau te brengen,
ontkomen wij er verder niet aan om een beroep te doen op al die organisaties
om gezamenlijk een beter resultaat te bereiken waardoor er meer verdachten
kunnen worden opgepakt en meer straffen ten uitvoer worden gelegd. Voorts
is de verwachting dat met het pakket aan maatregelen dat wordt getroffen de
zichtbare en herkenbare aanwezigheid van politie, en andere toezichthouders,
op straat zal worden verhoogd.De mate waarin de korpsen extra budget tegemoet kunnen zien is met name
afhankelijk van de gelden die gedurende deze kabinetsperiode beschikbaar komen
op de politiebegroting. Hierbij betrek ik ook de hoogte van het aanvullende
budget dat op basis van de verdeling van extra veiligheidsgelden beschikbaar
komt. Hierover wordt medio oktober besloten. Ik verwacht daarnaast, dat een
verdere toespitsing op de kerntaken door de politie, alsmede een verdere verbetering
van de efficiency, Ieidt tot het vrijspelen van capaciteit.Het CBS (persbericht d.d. 27-09-2002) heeft recent cijfers gepubliceerd
over de ontwikkeling van de criminaliteit en de ophelderingspercentages. Daaruit
blijkt onder meer dat in 2001 18 000 zaken meer zijn opgehelderd dan
in het jaar 2000. Ook was in 2001 sprake van een stijging van het ophelderingspercentage
ten opzichte van het jaar 2000.96Hoe zullen gemeentes worden afgerekend indien doelstellingen
met betrekking tot veiligheid in het kader van het GSB niet worden gehaald?
Welke concrete doelstellingen wil de regering formuleren?Rijk en de dertig grote steden maken resultaatafspraken op het terrein
van veiligheid. Deze resultaatafspraken zijn gebaseerd op de ambities uit
het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»
en bevatten concrete doelstellingen die steden zelf formuleren in overleg
met burgers, bedrijven, en instellingen en met omliggende gemeenten. De steden
leggen verantwoordelijkheid af over hun prestaties aan de gemeenteraad en
aan het Rijk. Bij het niet halen van prestaties geven de steden zelf aan waardoor
deze in bepaalde gevallen niet behaald zijn en welke inspanningen zij hebben
geleverd. Afrekenen is de balans opmaken en het vervolgens op een bepaalde
wijze verbinden van consequenties aan verantwoording die is afgelegd. Afrekenen
is ook het geven van prikkels en in het uiterste geval het toepassen van sancties
om het beleidsleren te stimuleren. Ook andere vormen van beleidsleren of bestuurlijke
afrekening zoals het organiseren van een bestuurlijk overleg tussen stadsbestuurders
en bewindspersonen en het bekendmaken van best- en worstpractices wordt overwogen.
Onderzocht wordt in hoeverre financiële prikkels in de verdeelsystematiek
kunnen worden opgenomen in relatie tot outputfinanciering. In het geval dat
er sprake is van een financiële consequentie moet er aandacht zijn voor
eventuele neveneffecten.97Wanneer wordt de operatie «Publieke Prestaties»
gestart? Kan worden aangegeven hoe met de beoogde doelstelling van 5% minder
fte's bij het ministerie van BZK de publiek-prestaties zullen worden vergroot?De operatie publieke prestaties is onderdeel van de kabinetsbrede operatie
Beter Bestuur voor Burger en Bedrijf (werktitel) en heeft betrekking op pijler
2 waarin de kwaliteit van het overheidsfunctioneren en publieke dienstverlening
zal worden verbeterd. BZK coördineert deze pijler. De andere twee zijn
1) terugdringen van bureaucratie en regelzucht (voortouw Justitie) en 3) vergroten
van de keuzevrijheid van burgers en ondernemers (voortouw EZ). Ten aanzien
van de operatie zal voor het einde van dit jaar een plan van aanpak (met data,
doelstellingen, etc.) naar de Kamer wordt gestuurd. De doelen van pijler 2
streven enerzijds een grotere efficiëntie bij overheden na en anderzijds
betere dienstverlening aan burger en bedrijf. De 5% volumetaakstelling en
de monitoring daarvan is één van de concrete acties om invulling
te geven aan het eerste streven.98Hoeveel stadswachten zijn er momenteel actief in Nederland,
hetzij in dienst van de gemeente, hetzij in dienst van een stichting? Hoeveel
stadswachten kunnen worden ingezet onder regie van politie, in absolute getallen
en als percentage van het huidig aantal stadswachten? Wat voor functie zullen
zij krijgen? Door wie zullen zij worden betaald? Is daar geld voor beschikbaar
gesteld? Kan de regering verder aangeven hoeveel handhavers inclusief geraamd
aantal stadswachten er van 2002 tot en met 2006 in dienst en op straat komen?Van het totaal aantal I/D banen (meest recente cijfers: 2001) in 2001
(48 054 fte) is 17,5% (8409 fte) werkzaam in de sector openbare veiligheid
(bron: Id-monitor NEI). Stadswachten zijn in dienst van gemeenten of een stichting
en worden door gemeenten betaald uit reïntegratiebudgetten van het ministerie
van SZW. Stadswachten houden toezicht in het publieke domein en vervullen
een oog- en oorfunctie voor de politie. Hoeveel stadswachten ingezet kunnen
worden onder regie van de politie hangt af van het aantal beschikbare ID-banen
in een gemeente. In het veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»,
dat binnenkort aan de TK wordt aangeboden zal het kabinet zijn voornemen omtrent
inzet stadswachten kenbaar maken (zie ook vraag 110).99Waarom staat bij het volledig benutten van de opleidingscapaciteit
van de politie de deadline vanaf 2005?Met ingang van januari 2002 is het nieuwe politieonderwijs gestart. Een
van de kenmerken van dit onderwijs is de Iangere opleidingsduur. Deze bedraagt
1,5 tot 4 jaar, afhankelijk van het kwalificatieniveau.Rekening houdend met een jaarlijkse nieuwe instroom van aspiranten vanaf 2002
en de doorlooptijd van de politieopleidingen tot 4 jaar, zullen in 2005 alle
vier de Ieerjaren volledig operationeel zijn. De omvang hiervan is mede afhankelijk
van de verdeling van de veiligheidsenveloppe. Hierover wordt u binnenkort
nader geïnformeerd. 100Welke toezichthoudende rol is er voor de provincie
in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr) voorzien?Voor een concrete beschrijving van de provinciale rol bij de aangekondigde
meer verplichtende intergemeentelijke samenwerking is het nu nog te vroeg.
Op dit moment ben ik nog doende een model te ontwikkelen om de verplichte
gemeentelijke samenwerking rond de steden vorm te geven. Eén van de
uitgangspunten daarbij zal zijn een sterkere rol voor de provincie, zodat
die inter-gemeentelijke samenwerking op regionaal niveau helder wordt ingebed
in de bestuurlijke hoofdstructuur.101Hoe gaat de regering publiekprivate samenwerking invoeren
bij het integraal veiligheidsbeleid? In hoeverre zal dat een verandering ten
opzichte van huidige situatie betekenen? Hoe houdt de regering de regie?Publiekprivate samenwerking is van belang bij de aanpak van de veiligheidsproblematiek.
De stimulering van de publiekprivate samenwerking wordt uitgewerkt in het
Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving», die binnenkort
aan uw Kamer wordt aangeboden.Vooruitlopend daarop kan ik u mededelen dat begin 2003 afspraken worden
vastgelegd met het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing (NPC) over
de publiekprivate aanpak van criminaliteit en onveiligheid. De afspraken zullen
zowel betrekking hebben op criminaliteit waarvan het bedrijfsleven Iast heeft,
als op criminaliteit bij het bedrijfsleven een proactieve rol kan spelen.Het NPC staat onder voorzitterschap van de minister van Justitie. De voorzitter
van VNO-NCW is vice-voorzitter. De minister van BZK zal voortaan samen met
de minister van Justitie aan het NPC deelnemen.102Hoeveel extra politie agenten worden in 2003 in dienst
genomen? Hoeveel extra middelen stelt de regering daarvoor in 2003 precies
beschikbaar?In 2003 wordt ruim € 2,9 miljard beschikbaar gesteld aan de
regionale politiekorpsen. Ten opzichte van 2002 is dat bijna € 100
miljoen meer. Dit is exclusief de extra middelen als gevolg van de motie Zalm.
Hoeveel extra agenten daarvan precies door de korpsen worden aangesteld is
op voorhand niet vast te stellen, omdat de toegenomen middelen gedeeltelijk
bestemd zijn voor Ioon- en prijsbijstellingen en gedeeltelijk ook besteed
worden aan noodzakelijke materiële uitgaven.103Welk deel van de extra in dienst te nemen agenten zal
ook werkelijk «op straat» worden ingezet?Op basis van het Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»,
dat binnenkort aan u wordt aangeboden, zal vanaf 2003 verder worden gewerkt
aan het verbeteren van het functioneren van de politie en de kwaliteit van
de politiezorg. Mijn streven is daartoe met de Nederlandse politie in haar
geheel (de sector politie) een convenant af te sluiten. Op basis van dit convenant
zullen met de individuele korpsbeheerders concrete afspraken worden gemaakt
over de door hun korps te Ieveren prestaties.Op basis daarvan zal op regionaal niveau door het regionaal college worden
beslist in welke mate extra aan een politiekorps ter beschikking gestelde
gelden worden ingezet. De verantwoordelijkheid van het regionaal college geldt
eveneens de inroostering van met extra middelen aangetrokken politiepersoneel.
Het is daarom nu nog niet te zeggen welk deel van de eventuele extra middelen
zullen Ieiden tot inzet van extra politiepersoneel «op straat».
Wel is het zo dat ik verwacht dat de door mij in het Veiligheidsprogramma
benoemde prioriteiten zullen Ieiden tot meer toezicht in het publieke domein.104Kunt u aangeven hoeveel agenten Nederland per 100 000
inwoners telt? Wanneer verwacht de regering dat het aantal agenten in Nederland
op het gemiddelde Europese niveau van 350 agenten per 100 000 inwoners
is gebracht?Op basis van de sterktegegevens en inwonertallen van het Centraal Bureau
voor de Statistiek blijkt dat het aantal politiemedewerkers per 100 000
inwoners de Iaatste jaren is gestegen van 277 in 1998 naar 310 in 2001. Dit
met inbegrip van de sterkte van het Korps landelijke politiediensten. De Nederlandse
politie laat wat dit betreft denk ik een goede ontwikkeling zien.Ik vind evenwel dat een gemiddeld aantal politieambtenaren per 100 000
inwoners (u noemt een gemiddelde voor Europa van 350 politieambtenaren) geen
doel op zich moet zijn. De discussie dient te gaan over de vraag op welke
wijze Nederland veiliger kan worden gemaakt. Voor de maatregelen die zullen
worden getroffen teneinde juist dit doel te realiseren, verwijs ik u naar
het binnenkort te verschijnen «Naar een veiliger samenleving».
Hierin zal ook worden ingegaan op de capacitaire uitbreiding van de Nederlandse
politie, voorzover dit bijdraagt aan dit doel.106Waarom heeft de regering nog geen duidelijkheid verschaft
over de beschikbare middelen voor de politieopleidingen in 2003? Hoe reageert
de regering op de waarschuwing van de Raad van hoofdcommissarissen dat hierdoor
nog maar 1200 leerlingen zijn aangemeld, dat er mogelijk 2000 opleidingsplaatsen
ongebruikt blijven, dat 4000 goedgekeurde aspirant-agenten in onzekerheid
verkeren of zij in 2003 of 2004 aan hun opleiding kunnen beginnen, terwijl
enige honderden sollicitatieprocedures zijn stilgezet? Hoe verhoudt zich een
en ander tot de prioriteiten van de regering op het gebied van veiligheid?
Welke maatregelen stelt de regering voor?De regering heeft wel degelijk aangegeven hoeveel middelen er minimaal
beschikbaar (exclusief eventueel aandeel uit de middelen conform motie Zalm)
zijn voor de politieopleidingen in 2003. Bij operationele doelstelling 5 is
het bedrag genoemd (€ 83,9 miljoen). Daar de precieze verdeling
van de extra middelen, zoals deze bij het Strategisch Akkoord beschikbaar
zijn gesteld, over de ketenpartners afhankelijk is van het veiligheidsprogramma,
zijn deze middelen nog niet specifiek geoormerkt en daarmee zijn de consequenties
voor de verdere sterktegroei vooralsnog niet te bepalen. Het
kabinet streeft ernaar dit op zeer korte termijn bekend te maken, zodat de
onzekerheid van korte duur is.108De regering stelt als een van de voorwaarden aan uitbreiding
van politiekorpsen dat de huidige capaciteit beter wordt gebruikt. Hoe dient
dit door de korpsen te worden aangetoond? Wat zijn de criteria?In het Strategisch Akkoord is opgenomen dat de doelmatigheid en doeltreffendheid
van de politie en de rechtshandhaving (onder meer) dienen te worden versterkt
door uitbreiding van de capaciteit van politie en andere diensten. Dit in
samenhang en evenwicht met de schakels in de justitiële keten, waarbij
de mate afhangt van het gebleken vermogen van politiekorpsen om eerst zelf
de benutting van de bestaande capaciteit te verhogen. Het kader waarbinnen
de politiekorpsen deze opdracht dienen te realiseren, wordt gevormd door het
binnenkort aan uw Kamer aan te bieden Veiligheidsprogramma «Naar een
veiliger samenleving». De prioriteiten die in dit programma worden gesteld,
zijn mede bepalend voor de wijze waarop de politiekorpsen de beschikbare capaciteit
inzetten. Deze prioriteiten zullen uitgangspunt zijn voor een met de sector
politie in haar geheel af te sluiten convenant. Op basis hiervan zullen vervolgens
afspraken worden gemaakt met de korpsbeheerders over de door hun korps te
Ieveren prestaties.110Wat zijn de voornemens van de regering ten aanzien
van de zogenaamde stadswachten?Het kabinet heeft in het Strategisch Akkoord (blz. 7) aangekondigd in
het kader van de criminaliteitsbestrijding de doelmatigheid en doeltreffendheid
van politie en de rechtshandhaving te versterken door ondermeer de inzet van
andere diensten waaronder stadswachten onder regie van de politie. In het
veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving», dat binnenkort
aan de TK wordt aangeboden zal het kabinet zijn voornemen omtrent inzet stadswachten
kenbaar maken (zie ook vraag 98).111Komt het voor dat regiokorpsen bij werving en selectie
gebruik kunnen maken van verschillende weegcriteria/eisen van de gevolgde
opleiding? Is het waar dat bij de bestelling van voertuigen het regiokorps
Amsterdam wat anders gaat bestellen dan de andere korpsen?Voor wat betreft de vooropleidingseisen is het inderdaad mogelijk dat
korpsen verschillende eisen kunnen hanteren. De ondergrens is aangegeven in
de Regeling aanstellingseisen politie, die door de minister van BZK wordt
vastgesteld. Deze grens is dwingend. Korpsen kunnen desgewenst de lat hoger
leggen, bijvoorbeeld afhankelijk van het te voeren personeelsbeleid.Voor wat betreft de aanschaf van voertuigen het volgende. Binnen de Nederlandse
politie is het initiatief genomen tot een meer gezamenlijk optrekken bij de
aanschaf van voertuigen, hetgeen door mij wordt toegejuichd. Dit heeft geleid
tot een Europees aanbestedingstraject, waarbij het regionaal politiekorps
Rotterdam-Rijnmond, gemachtigd door de overige korpsen, de aanbestedende dienst
is.Het regionaal politiekorps Amsterdam-Amstelland heeft zich niet aangesloten
bij dit initiatief.114Er komen prestatienormen voor het functioneren van
de politie. Worden hier onder andere bedoeld het aantal aanhoudingen, snelheidsbekeuringen, arrestaties en dergelijke? Wordt het behalen van die normen
gekoppeld aan de financiering van de politiediensten, in de zin van een prestatievergoeding?Zo ja, hoe dan? Zo nee, hoe wordt de politie dan afgerekend?Met de korpsen worden prestatieafspraken gemaakt. Het veiligheidsprogramma
«Naar een veiliger samenleving» dat binnenkort aan uw Kamer wordt
aangeboden vormt het kader voor deze afspraken.In het landelijk convenant en de met de regionale politiekorpsen af te
sluiten convenanten worden nadere afspraken gemakt over de door de korpsen
te Ieveren prestaties. Ik heb in 2001 een eerste start gemaakt om de randvoorwaarden
voor prestatiebekostiging in te vullen. De beoordelings- en toekenningssystematiek
voor de effectuering van prestatiebekostiging zullen in de komende jaren nader
worden vervolmaakt.115Hoe waarborgt de regering, nog beter dan voorheen,
de zorgvuldigheid van politieopsporing?Mijn ambtgenoot van Justitie draagt in het kader van strafrechtelijke
handhaving primair de verantwoordelijkheid voor het waarborgen van zorgvuldige
opsporing door de politie. Ik verwijs u bij deze dan ook naar de toelichting
op de begroting van het ministerie van Justitie. In gezamenlijkheid zullen
de ministeries van Justitie en BZK de komende kabinetsperiode inzetten op
het versterken van de professionaliteit van de recherche. Hiertoe zal onder
meer worden gewerkt aan het vergroten van de deskundigheid van de recherche
door middel van opleidingen (nieuwe postinitieel politieonderwijs), het verbeteren
van de informatievoorziening en het Ioopbaanbeleid binnen de recherchekolom.
De huidige ontwikkelingen ten aanzien van het vergroten van de kwaliteit en
standaardisatie van werkprocessen binnen de opsporing worden met kracht doorgezet
en Iandelijk geïmplementeerd. Op deze wijze worden de randvoorwaarden
voor zorgvuldige opsporing door de politie versterkt.116Hoe kan een reductie van 25% van de doorlooptijd van
processen in 2006 worden bereikt als bij de basiswaarde nu nog PM staat?De in de begroting opgenomen reductie van 25% van de doorlooptijd van
processen bij de politie is tot stand gekomen als een afgeleide van de doelstelling
uit de nota Criminaliteitsbeheersing, dat de gemiddelde doorlooptijd van een
strafzaak van circa 250 dagen (8 maanden) binnen vijf jaar naar ten hoogste
180 dagen (6 maanden) dient te worden teruggebracht. Hiermee zou een reductie
van 25% kunnen worden bereikt. In dit verband dient echter te worden aangetekend
dat destijds, bij de totstandkoming van de nota Criminaliteitsbeheersing,
is uitgegaan van een hoger budget voor de strafrechtsketen dan uiteindelijk
is toegekend. Aangaande de haalbaarheid van dit percentage houd ik derhalve
een slag om de arm.119Wat is de ontwikkeling van het vermogen van de regiokorpsen
vanaf 1999 geweest? De regering wordt verzocht het vermogen per regiokorps
inzichtelijk te maken en tevens inzicht te geven waar het vermogen aan op
is gegaan.Middels het Jaarverslag Nederlandse Politie 2000 (kamerstuk 26 345,
 nr. 73) respectievelijk 2001 (nr. 84) is de ontwikkeling van het vermogen
(in totaal € 2,1 miljard, waarvan circa € 1,1 miljard
eigen vermogen) van het totaal van de poltiekorpsen weergegeven. Het vermogensbeheer,
dat wil zeggen de besteding en ontwikkeling van het vermogen, van een politiekorps is primair een verantwoordelijkheid van het regionaal college.
Wel zal het kabinet zo gauw de wet Vermogensbeheer en de bijbehorende amvb
feitelijk inwerking zijn getreden, de regionale vermogenssituatie toetsen
aan de daarin opgenomen normen, opdat een gezonde financiële situatie
gewaarborgd blijft.120Wat zijn de effecten voor de bijdrage aan de regiokorpsen
gelet op de wijziging in het onderdeel «asiel»?De bijdrage ten behoeve van de asieltaken (als onderdeel van de algemene
bijdrage) van de regiokorpsen zal in de toekomst afnemen als gevolg van een
verminderde instroom van het aantal asielzoekers. De bestandsomvang van het
aantal asielzoekers in procedure, op basis waarvan de korpsen worden bekostigd,
neemt daarnaast verder af door het wegwerken van de voorraad achterstand bij
de IND. Door het wegwerken van deze voorraad achterstand plus de Iagere instroom,
nemen de politie-gerelateerde werkzaamheden evenredig af. Een nota van wijziging
op de begroting wordt zo spoedig mogelijk aan uw Kamer aangeboden.121Het normbedrag per Budget Verdeel Eenheid (BVE) bedraagt
in juni 2002 60 915 Euro. Wat is de ontwikkeling van de stijging van
BVE's vanaf 1998? Wat zijn de gemiddelde kosten voor een aspirant-agent
in opleiding, zonder ICT-, /huisvestingscomponent etc?Het normbedrag per Budget Verdeeleenheid (BVE) bedraagt in 2003 € 60 915
(juni-circulaire 2002/76 467).Vanaf 1998 is de ontwikkeling van de stijging van het aantal BVE's
(exclusief asiel) voor de regionale politiekorpsen als volgt:  BVE'snormbedrag1998:43 506€ 47 113,–1999:44 352€ 49 932,–2000:44 183€ 51 256,–2001:45 913€ 55 848,–2002:46 775€ 59 192,–2003:47 497€ 60 915,–Voor de berekening van de gemiddelde kosten voor een aspirant-agent in
opleiding, zonder ICT-huisvestingscomponent e.d., is gebruik gemaakt van de
mij thans ter beschikking staande gegevens over het jaar 2001. De berekening
is gebasseerd op de gemiddelde salariskosten van de vijf verschillende opleidingsniveaus
bij politie, de gemiddelde kosten van werving en selectie van een aspirant,
alsmede de gemiddelde opleidingsspecifieke kosten van de vijf verschillende
opleidingsniveaus. (zie ook het kamerstuk 2001–2002, 28 046, nr.
8, waarin ik u heb geïnformeerd over het eindrapport van het onderzoek
«kosten en bekostiging LSOP») Het op bovenstaande wijze berekende
bedrag van ca. € 36 900 per jaar geeft een indicatie van de
gemiddelde kosten voor een aspirant-agent in opleiding, zonder ICT-huisvestingscomponent
e.d.. De indicatie van de kosten voor een een aspirant-agent in opleiding
is nagenoeg gelijk aan de gemiddelde kosten voor een agent, zonder ICT-huisvestingscomponent
e.d.122Wat zijn voor regiokorpsen de gevolgen van het eventueel
niet nakomen van resultaatsafspraken?Om de naleving van gemaakte resultaatsafspraken te bevorderen, zullen
de ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie
in toenemende mate gebruik maken van bestaande en nieuwe mogelijkheden om
in stimulerende en corrigerende zin op te treden. Voor de betrokken ketenpartners
wordt hiervoor beleid ontwikkeld.Omtrent de gevolgen voor regiokorpsen bij het eventueel niet nakomen van
de resultaatsafspraken zal ik u meer concreet informeren door middel van het
Veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving» dat aan uw
Kamer zal worden gezonden.123Heeft de regering inzicht in de bijdrage van de regiokorpsen
in de periode 2000–2002 aan de bovenregionale en landelijke recherche?
Graag een indicatie per regiokorps.Bijgevoegd is een overzicht van de bijdrage van de regiokorpsen aan de
bovenregionale voorzieningen. Daar vóór 2001 een andere bekostigingssystematiek
gold (zie STIMP-advies), zijn in de beantwoording van de kamervraag alleen
de bijdragen over 2001 en 2002 opgenomen en is het jaar 2000 buiten beschouwing
gelaten.De cijfers zijn eerder opgenomen in de junicirculaire 2002 (bijlage 9a
behorend bij EA 2002/76467) en de junicirculaire 2001 (bijlage 4.1.1. behorend
bij EA 2001/U68221). Het betreft de inhouding van de korpsen t.b.v. de bovenregionale
voorzieningen. Deze circulaires worden verzonden aan o.a. de korpsbeheerders
en korpschefs van de regionale politiekorpsen.Onder de bovenregionale voorzieningen worden verstaan de fraudeteams,
de kernteams, de Grensoverschrijdende Observatie Teams, de Unit MensenSmokkel,
het Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme, het Financieel Expertise Centrum,
de Unit Syntetische Drugs, de XTC-teams, de parketpolitie, het Nationaal Centrum
voor Internationale Politiesamenwerking en het Expertise-Centrum Diversiteit.Bijlage bij antwoord 123Inhouding bovenregionaal x € 1 000  Regiokorps2001 in bve'sIn euro'sNormbedrag € 55 8482002 in bve'sIn euro'sNormbedrag € 59 192 1Groningen31,01 731,2936,62 166,43 2Fryslân28,71 602,8433,92 006,61 3Drenthe20,11 122,5423,81 408,77 4IJsselland22,01 228,6626,01 538,99 5Twente29,91 669,8635,32 089,48 6Noord- en Oost-Gelderland32,71 826,2338,62 284,81 7Gelderland-Midden30,31 692,1935,52 101,32 8Gelderland-Zuid23,91 334,7728,41 681,05 9Utrecht62,33 479,3374,54 409,8010Noord-Holland-Noord27,51 535,8233,61 988,8511Zaanstreek-Waterland15,7876,8118,51 095,0512Kennemerland27,71 546,9931,51 864,5513Amsterdam-Amstelland119,66 679,42141,38 363,8314Gooi- en Vechtstreek12,9720,4415,2899,7215Haaglanden86,84 847,61102,56 067,1816Hollands-Midden37,72 105,4744,42 628,1217Rotterdam-Rijnmond104,45 830,53123,27 292,4518Zuid-Holland-Zuid24,51 368,2828,01 657,3819Zeeland18,01 005,2621,32 260,7920Midden- en West-Brabant51,22 859,4260,43 575,2021Brabant-Noord27,11 513,4832,01 894,1422Brabant-Zuid-Oost34,61 932,3440,82 415,0323Limburg-Noord22,01 228,6626,01 538,9924Limburg-Zuid30,01 675,4435,42 095,4025Flevoland16,4915,9119,41 148,32Totaal937,0 1 106,1 Bekostiging LRT x € 1 000  20012002 Ministerie van Justitie2 3462 346 Ministerie van BZK4 6924 692 Totaal7 0387 038De betaling aan het KLPD met betrekking tot het LRT geschiedt vooralsnog
in euro's in plaats van in bve's.124Zijn de genoemde prestatie-indicatoren in de tabel
niet eerder instrumenten die moeten leiden tot het doel van «een goed
functionerende politieorganisatie»? Zo ja, wat zijn dan wel prestatie-indicatoren?
Zo nee, waarom niet?Voor landelijke beleidsthema's en het vermogensbeheer zijn streefwaarden
vastgesteld. Hierover maakt de minister van BZK afspraken met de korpsen.
Voor een aantal andere onderwerpen heeft BZK een stimulerende functie waaraan
ook streefwaarden kunnen worden gekoppeld. Een goed functionerende politieorganisatie
in z'n totaliteit kan niet in één streefwaarde worden uitgedrukt.
De samenhang van verschillende indicatoren zegt iets over het functioneren
van de politie. In de zogenaamde «groeiparagraaf» bij beleidsartikel
2 Politie wordt expliciet aangegeven dat dit artikel in de komende jaren verder
ontwikkeld zal worden, waarbij met name een «nadere ijking» van
de prestatiegegevens noodzakelijk is. De prestatie-indicatoren uit het veiligheidsprogramma
«Naar een veiliger samenleving» bijvoorbeeld moeten hierin nog
worden verwerkt. Ten opzichte van de prestatie-indicatoren in de Ontwerpbegroting
2002 heeft er al een forse verbeterslag plaatsgehad. Overigens is het belangrijk
om het onderscheid in beeld te houden tussen enerzijds kengetallen (= feitelijke
informatie) en prestatie-indicatoren (= concretiseringen van beleidsdoelstellingen,
waarvoor de minister van BZK zich inzet).125Wat is er gepland voor het begrote bedrag van 6.0 mln.
Euro Taakontwikkeling/Diversen?Hieronder vallen een aantal activiteiten zoals de oprichting van een databank
vermiste personen, de implementatie van DNA onderzoek, versterking samenwerking
KLPD en regionale korpsen en nog toe te delen loon- en prijsbijstelling 2002.126Hoe wordt de «kwaliteit van de politiezorg»
concreet bepaald?De passage naar aanleiding waarvan deze vraag wordt gesteld handelt over
het innovatiebeleid. De regeling die ten grondslag ligt aan het verstrekken
van subsidies in het kader van het innovatiebeleid heeft betrekking op innovatieve
projecten op het terrein van de bedrijfsvoering, taakuitvoering en kwaliteitszorg
van de politie. De subsidieaanvrager geeft aan op welke wijze de kwaliteit
van de politiezorg in de betreffende (lokale) situatie verhoogd kan worden.
De concrete bepaling van de»kwaliteit van de politiezorg» is in
dit verband gebonden aan die lokale situatie.De subsidieverlener beziet vervolgens in hoeverre dit initiatief vernieuwend
is voor de Nederlandse politie. Is het innovatief en valt het binnen de kaders
van jaarlijks door de minister vast te stellen thema's, dan wordt een subsidie
verstrekt.127Wat is er gepland voor de begrote post Diversen van
17,8 mln. Euro?Het grootse aandeel in deze post wordt gevormd door een compensatie van
de politieregio's, het KLPD en het LSOP voor de fiscalisering van het gebruik
van dienstvoertuigen (€ 11,5 mln.). Het restant is bedoeld voor
innovatie ten behoeve van ondermeer het oplossen van arbeidsmarktknelpunten,
de uitvoering van het project capaciteitsmanagement, bijdragen aan vakorganisaties
en subsidie ten behoeve van arbeidsmarkten opleidingsprojecten (SAOP).128Welke geplande activiteiten betreffen de post nummer
6, waar een bedrag staat vermeld van 1330 mln. Euro (1%)?De vraag heeft betrekking op de budgetflexibiliteit. 1% van het beschikbare
bedrag, € 13,304 mln., is nog niet juridisch of bestuurlijk verplicht
en is bedoeld ter bekostiging van voorgenomen projecten, onderzoek en subsidies.
Het betreft hier alle artikelonderdelen.130De VNG-commissie Brouwer heeft berekend dat 200 miljoen
Euro op jaarbasis nodig is voor rampenbestrijding. Kan worden toegelicht hoeveel
de regering heeft begroot voor de rampenbestrijding en waarom is afgeweken
van het bedrag van 200 miljoen Euro?De 200 miljoen euro, die uit het onderzoek van de commissie Brouwer naar
voren is gekomen, betreft de extra middelen die volgens de commissie door
het Rijk beschikbaar zouden moeten worden gesteld om de rampenbestrijdingsorganisatie
verder te versterken.In de begroting van BZK is voor het jaar 2003 124 mln euro opgenomen
voor de rampenbestrijding. Hierin is niet begrepen een bedrag dat beschikbaar
komt uit de extra middelen (800 mln), die in het strategisch akkoord voor
veiligheid zijn uitgetrokken. In goed interdepartementaal overleg wordt bezien
hoe met deze middelen de veiligheid in ons land beter kan worden gewaarborgd.
Overigens ziet het Rijk ook een rol weggelegd voor gemeenten waar het gaat
om het verlenen van een financiële impuls ten behoeve van de versterking
van de rampenbestrijding. Dit kan bijvoorbeeld in het kader van een komend
Bestuursakkoord Rijk, gemeenten, provincies aan de orde komen.131Welke gemeenten/provincies of welk percentage van gemeenten/provincies
hebben/heeft een risicokaart? Kan Overijssel dienen als voorbeeld voor andere
provincies?Er zijn slechts enkele gemeenten die een eigen risicokaart hebben. De
meeste activiteiten rond risicokaarten werden de afgelopen jaren en worden
ook nu verricht door de provincies. Deze hebben daarin een coördinerende
en faciliterende rol naar de gemeenten. Gemeenten leveren gegevens aan en
gebruiken de provinciaal samengestelde risicokaarten voor gemeentelijke doelen.In het najaar van 2002 beschikken de volgende provincies over (aanzetten
tot) openbare, digitale (basis)risicokaarten: Friesland, Limburg, Zeeland,
Utrecht, Groningen, Noord-Holland. Andere provincies treffen voorbereidingen
om in 2003, samen met hun gemeenten, een risicokaart te maken, gebaseerd op
het aan te leveren landelijk model.De provincie Overijssel speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling
van het landelijk model voor de risicokaart. Daarbij worden overigens ook
de ervaringen van andere provincies betrokken. Alle provincies
nemen deel in de projectgroep voor de model-risicokaart.Provincies die reeds over een kaart beschikken zijn voornemens deze in
2003 uit te breiden c.q. aan te passen op basis van het functioneel ontwerp
voor de landelijke model-risicokaart.132Wat houdt internationale samenwerking in? Waarom samenwerking
met deze deelstaten en regio's?Waarom uitbreiding naar Tsjechië en Slowakije?
Wat zijn de plannen met betrekking tot de bestemming van 150 mln. Euro? Hoeveel
fte's zijn met deze taak gemoeid?De internationale samenwerking heeft betrekking op de samenwerking op
de terreinen brandweer en rampenbestrijding op de volgende gebieden: de grensoverschrijdende
samenwerking met onze buurlanden België en Duitsland, de bilaterale samenwerking
met vier Midden-Europese landen en de multilaterale samenwerking in het kader
van respectievelijk de VN, de Europese Unie en de NAVO. De inhoud en doelstelling
van deze samenwerking zijn aangegeven in de nota «Internationale aspecten
van het beleid inzake brandweer en rampenbestrijding» die op 8 december
2000 aan de Tweede Kamer is aangeboden (kamerstukken II 2000/2001, 27 556,
nr. 2),Er wordt met specifieke deelstaten en regio's in de buurlanden samengewerkt,
omdat zij primair bevoegd zijn voor de rampenbestrijding ten aanzien van de
gebieden aan de Nederlands/Duitse respectievelijk Nederlands/Belgische grens.
Deze samenwerking is erop gericht de veiligheid van de Nederlandse burger
(ook) in de grensstreken optimaal te waarborgen.Het ministerie van BZK heeft ervoor gekozen haar structurele beleid ten
aanzien van de samenwerking met Midden-Europa op het gebied van rampenbestrijding
te richten op Hongarije, Polen, Slowakije en Tsjechië. Zoals reeds eerder
vermeld in bovengenoemde nota, bieden deze landen, mede gezien hun toekomstige
toetreding tot de EU, het meeste perspectief voor een intensieve relatie met
Nederland. Met Hongarije, Polen en Slowakije zijn al samenwerkingsverbanden
afgesloten. Met Tsjechië zal begin 2003 een samenwerkingsverband worden
aangegaan. De vier landen staan bekend als de Visegrad landen, ofwel de V-4.
De benaming komt van het Hongaarse stadje Visegrad. De presidenten van Polen,
Hongarije en – destijds nog – Tsjecho-Slowakije ondertekenden
daar op 15 februari 1991 een overeenkomst tot samenwerking. Het doel van
het akkoord was om de integratie van de drie (inmiddels vier) landen in de
Westerse structuren te bevorderen.De samenwerking op het gebied van rampenbestrijding richt zich op het
uitwisselen van kennis, expertise en «best practices». Centrale
thema's hierbij zijn: de organisatie van brandweer en rampenbestrijding, waarschuwing
en verkenning, opleiden en oefenen, de implementatie van de Seveso II richtlijn
en de introductie van alarmnummer 112. Laatstgenoemde twee onderwerpen zijn
vooral van belang, omdat ze behoren tot het EU acquis voor civil protection.
Samenwerking met de Visegrad landen vindt plaats op nationaal, provinciaal/regionaal
en lokaal niveau. Doel van de samenwerking is te bevorderen dat de fysieke
veiligheid van de burger in de kandidaat-lidstaten op hetzelfde niveau wordt
gebracht als die van de burger in de EU landen.Het gaat niet om 150 miljoen Euro, maar om 150 000 Euro. Dit bedrag
zal met name besteed worden aan de implementatie van de werkprogramma's gebaseerd
op de samenwerkingsovereenkomsten met Hongarije, Polen, Slowakije
en Tsjechië, het stimuleren van grensoverschrijdende activiteiten (waaronder
grensoverschrijdend oefenen, ontwikkeling van grensoverschrijdende rampenplannen
enz.) met deelstaten en regio's aan de grens met Nederland, en incidentele
financiering van activiteiten uit zowel het actieprogramma Civiele Bescherming
van de EU als uit het Partnership for Peace-programma van de NAVO.Op de directie Rampenbeheersing en Brandweer van het ministerie van BZK
zijn 8 fte's (inclusief beleidsondersteuning) met deze taken gemoeid.133Kan nadere uitleg worden gegeven over de budgetflexibiliteit
en met name over de bedragen die noch «juridisch verplicht» noch
«complementaire noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden» zijn?
In hoeverre zijn deze bedragen vrij besteedbaar?De bedragen die noch «juridisch verplicht», noch complementair
noodzakelijk en/of bestuurlijk «gebonden» zijn, zijn bedragen
die niet «vast» liggen als gevolg van gesloten overeenkomsten
met derden en juridisch afdwingbaar zijn, dan wel geen betrekking hebben op
formele regelingen, zoals bijdragen, subsidies etc. Met deze «vrij»
besteedbare bedragen kan uitvoering worden gegeven aan de voorgenomen beleidsactiviteiten.
Een belangrijk deel van deze beleidsactiviteiten is in de begroting uiteengezet.
Na afloop van het begrotingsjaar dient hierover verantwoording te worden afgelegd.
Gelet hierop is de vrijheid beperkt in die zin dat de besteding van de bedragen
passend dient te zijn binnen de voorgenomen beleidsactiviteiten.134Waaruit bestaat de 1 422 mln. Euro budgetflexibiliteit?In de tabel «overzicht budgetflexibiliteit», waaraan wordt
gerefereerd, is een bedrag opgenomen van 14,211 mln euro. Dit bedrag is het
deel van het totale budget op beleidsartikel 3 in 2003, dat niet als gevolg
van gesloten overeenkomsten met derden juridisch afdwingbaar is en dat geen
betrekking heeft op formele regelingen, zoals bijdragen, subsidies etc. Met
dit «vrij» besteedbare deel van het totale budget kan uitvoering
worden gegeven aan de voorgenomen beleidsactiviteiten.135Waarom valt de coördinatie van integrale veiligheid
niet onder de portefeuille van de staatssecretaris voor veiligheid?De coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid (IVB) heeft tot
doel anderen te stimuleren veiligheidsaspecten bij het lopende beleid te betrekken.
Deze coördinatie is opgedragen aan de Minister van BZK. Hij voert daartoe
coördinatie op rijksniveau: naar andere ministeries toe en naar private
koepels van bepaalde partners alsmede coördinatie ten behoeve van andere
overheden. De minister is verantwoordelijk voor de bestuurlijke kant van de
aanpak van veiligheid.De rijksbrede coördinatie komt onder meer tot uitdrukking in de positie
van de minister van BZK als coördinerend bewindspersoon voor het IVB
in de nieuwe ministeriële onderraad voor Veiligheid.136Kunnen de reserveringen voor C2000, 9.71 mln. euro
respectievelijk 5.72 mln. Euro en 2.18 mln. Euro nader worden toegelicht?Ik attendeer u op het feit dat de komma van de drie genoemde bedragen
in deze Kamervraag niet op de juiste plaats staan en veronderstel dat dit
de bedragen van € 97,124 mln, € 57,186 mln en € 21,794
mln betreft.Voor 2003 bedraagt het budget van het project C2000 € 176 104 000,–.
Dit is onderverdeeld in drie posten namelijk:1. € 97 124 000,–2. € 57 186 000,–3. € 21 794 000,–Ad 1Dit betreft de kosten van 265 opstelpunten, de aanschaf van 15 schakelcentrales,
het plaatsen van radiobediensystemen in 23 meldkamers van de hulpverleningsdiensten.Ad 2Deze centrale exploitatiekosten worden gemaakt door de organisatie Netwerkdiensten
(NWD) van het agentschap ITO zoals onder andere de kosten van huurlijnen en
het Netwerk Management Center (NMC).Ad 3Hieronder valt de projectorganisatie, de randapparatuur regionale brandweer,
het deelproject drielandenproef en de Startregio.137Kan de regering de verschillen uitleggen van de verplichtingen
en uitgaven aan C2000 in 2002 en 2003?Ten behoeve van het project C2000 zijn verplichtingen aangegaan met leveranciers
die daadwerkelijk in 2002, 2003 en 2004 tot uitbetaling komen. In de jaren
voorafgaand aan 2001 was het verplichtingentotaal dus aanzienlijk hoger dan
de totale uitgaven terwijl het omgekeerde het geval is voor de jaren 2001
tot en met 2004.138Hoe werken beleidsvisitaties? En zijn die voor verschillende
departementen op elkaar afgestemd?Interdepartementale beleidsvisitaties hebben als doel het verbeteren van
(inter-)departementale beleidsprocessen. Object van visitatie is een concreet
interdepartementaal beleidsvormingsproces, dat – op voordracht van de
ministeries zelf – wordt bepaald door de ministerraad. Jaarlijks worden
twee beleidsonderwerpen gekozen. De beleidsvisitaties bestaan uit een zelfevaluatie
door de beleidsmakers en een toetsing daarvan door een (deels externe, deels
uit de Algemene Bestuursdienst geselecteerde) visitatiecommissie. Op basis
van de zelfevaluatie en het visitatierapport vervaardigen de ministeries verbeterplannen.
Na drie ronden van twee beleidsvisitaties worden de resultaten in algemene
zin teruggerapporteerd aan de ministerraad en wordt de toepassing van het
instrument interdepartementale beleidsvisitatie geëvalueerd.De beleidsverantwoordelijke ministeries hebben bij de beleidsvisitatie
het voortouw en het ministerie van BZK coördineert en begeleidt. Afstemming
van de beleidsvisitaties vindt plaats in de ministerraad; daarnaast wordt
hierover overlegd in het beraad van secretarissen-generaal.139Wat wordt precies verstaan onder «ketenregie»?
Wanneer is het onderzoek naar ketenregie afgerond?Er is geen enkele belemmering voor «relatief rijke woningcorporaties
uit het ommeland» om financieel te participeren in de herstructureringsopgave
in de grote steden. In toenemende mate gebeurt dit ook. Desondanks is het
kabinet van mening dat deze matching thans in onvoldoende mate
plaatsvindt. Er is een aantal trajecten ingezet om te bewerkstelligen dat
matching vaker zal plaatsvinden dan nu het geval is.Ten eerste betreft dit het aanspreken van de corporaties op hun verantwoordelijkheden,
alsmede het stimuleren dat gemeenten en corporaties weten te komen tot afspraken.Ten tweede heeft het Rijk voor deze «matching» vanaf november
2001 een extra randvoorwaarde tot stand gebracht, door woningcorporaties in
de gelegenheid te stellen om projectsteun bij het CFV (Centraal Fonds voor
de Volkshuisvesting) aan te vragen voor met name de omvangrijke opgave in
de herstructurering. Het aanvragen van deze subsidies voor projectsteun is
de verantwoordelijkheid van de corporatie zelf.Ten derde worden verschillende denkrichtingen nader onderzocht voor het
matchingsvraagstuk: een aandelenconstructie voor rijke corporaties om te participeren
in de investeringsopgave in de grote steden, het opzetten van ontwikkelingsmaatschappijen
en de herwaardering van het bezit van corporaties. Bij brief over de implementatie
van de Nota Mensen Wensen Wonen, bent u eind februari 2002 van dit voornemen
op de hoogte gesteld door de staatssecretaris van VROM. Bij deze uitwerkingen
wordt tevens bezien of de regelgeving ten aanzien van de woningcorporaties
terzake moet worden aangescherpt.140Gaat het bij het ontwikkelen van de rechtspositie en
het arbeidsvoorwaardenbeleid van politieke ambtsdragers alleen om burgemeesters
of ook om andere politieke ambtsdragers?Het beleid inzake de rechtspositie en het arbeidsvoorwaardenbeleid van
politieke ambtsdragers heeft betrekking op alle politieke ambtsdragers. Op
11 juli 2002 heeft de toenmalig minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
de notitie Rechtspositie politieke ambtsdragers aan de Kamer heeft gezonden
(kamerstukken 28 479). In deze notitie wordt een algemene visie gegeven
op de (rechts)positie van de verschillende categorieën ambtsdragers in
het openbaar bestuur en wordt geformuleerd wat daarbij de verantwoordelijkheid
danwel de ambitie van de overheid zou kunnen zijn. 141Wanneer wordt de beleidsnota ter voorbereiding van
de direct gekozen burgemeester aan de Kamer gestuurd?Het streven is de bedoelde nota dit kalenderjaar aan de Tweede Kamer te
zenden.142Welke extra kosten zijn geraamd om gemeenten respectievelijk
provincies te compenseren voor de extra kosten die voortvloeien uit de invoering
van het dualisme?Naar de kosten van invoering van het dualisme bij gemeenten loopt op dit
moment een onderzoek. Indien de resultaten van dat onderzoek bekend zijn zal
ik met de VNG in overleg treden. Eerder is overigens aan het gemeentefonds
een bedrag van € 15 miljoen toegevoegd ter dekking van de kosten
van vergoedingen van extra raadsleden. Bij voorjaarsnota 2002 zijn tevens
toevoegingen aan het gemeentefonds opgenomen voor de verplichte griffier en
de verplichte rekenkamer (€ 10.7 miljoen in 2002 oplopend naar € 20.6
in 2006).Om inzicht te krijgen in de kosten van invoering van het dualisme bij
provincies is een ambtelijke werkgroep ingesteld. Het voortouw in deze ligt
op dit moment bij het IPO. Ook met IPO zal, indien resultaten bekend zijn,
hierover in overleg treden.143Hoe zullen beleidsoverstijgende prestatieafspraken
tussen de verschillende departementen gestimuleerd en gefaciliteerd worden?
Hoe vindt coördinatie plaats?Aan het thema van de prestatieafspraken ten aanzien van departementsoverstijgende
beleidsterreinen zal aandacht worden besteed in het kader van de gezamenlijke
operatie voor een Beter Bestuur voor Burgers en bedrijven en ter verbetering
van de overheidsprestaties. De ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Economische Zaken en Justitie hebben hierin een coördinerende rol. Ten
aanzien van deze operatie zal voor het einde van dit jaar een plan van aanpak
(met data, doelstellingen, rolverdeling en procedures, etc.) naar de Kamer
worden gestuurd.144Op welke wijze is de structurele dekking van de helft
van de meerkosten van de salaris- en vergoedingenaanpassingen (50 procent
wordt door de gemeenten betaald) conform de met de Tweede Kamer gemaakte afspraken
thans structureel verwerkt in de begroting van het ministerie van BZK voor
2003? Kunnen de begrotingsposten die zijn gemuteerd concreet worden aangegeven?Voor 2003 is, in aanvulling op de eerdere toevoeging van € 11,277
miljoen per 2002, een bedrag van € 2,200 miljoen toegevoegd aan
het gemeentefonds. Na deze toevoeging is het bedrag van € 13,477
miljoen bereikt dat conform de afspraak met de Tweede Kamer vanuit het Rijk
beschikbaar wordt gesteld in verband met het nieuwe bezoldigingsstelsel voor
wethouders en de aanpassing van de vergoedingen van de gemeenteraadsleden.
Het totale bedrag van € 13,477 miljoen is vanaf het jaar 2003 beschikbaar
gekomen uit de algemene middelen; vanuit de begroting van BZK behoeft vanaf 2003
dus geen dekking meer voor dit onderwerp te worden geleverd.145In hoeverre is in de begroting van het ministerie van
BZK voor 2003 en/of het Provinciefonds voor 2003 rekening gehouden met verkleining
van Provinciale en Gedeputeerde Staten conform het in de Eerste Kamer aanhangige
wetsvoorstel en de motie Luchtenveld c.s. (27 400 VII, nr. 11)? In hoeverre
wordt de naar verwachting vrijvallende financiële ruimte aangewend voor
de verbetering van de vergoeding van Statenleden en/of gedeputeerden?Het wetsvoorstel tot vermindering van het aantal statenleden brengt besparingen
met zich mee. Daaromtrent kan worden verwezen naar de behandeling van dat
wetsvoorstel. Daarbij is ook aangegeven dat voor de als gevolg van het wetsvoorstel
vrijkomende middelen nog geen definitieve bestemming is bepaald. De middelen
blijven beschikbaar in het provinciefonds.146In hoeverre wordt het salaris van Gedeputeerden ook
vastgesteld op circa 90 procent van de bezoldiging van commissarissen van
de Koningin?Er zijn geen voornemens tot verhoging van de bezoldiging van gedeputeerden.
Opgemerkt zij dat in de notitie Rechtspositie politieke ambtsdragers onder
meer de mogelijkheid wordt besproken dat de ijking van de beloningspositie
van de ambtelijke en politieke top in de sector Rijk aanknopingspunten zou
kunnen bieden voor een overeenkomstige herijking van de beloningspositie van
de politieke ambtsdragers. Daarbij zou bezien kunnen worden hoe conclusies
ten aanzien van de ambtelijke en politieke top bij het Rijk zich
verhouden tot de politieke topfuncties bij gemeenten en provincies.147Hoe zal door de uitbreiding van de Wgr de regionale
problematiek rond grote steden worden aangepakt? Wanneer zal de Wgr worden
uitgebreid?In antwoord op een eerdere vraag heb ik al aangegeven dat ik nog doende
ben een model te ontwikkelen om een meer verplichtende intergemeentelijke
samenwerking rond de grote steden vorm te geven. Daarmee moet de samenhang
tussen de vitaliteit van de steden en de ontwikkelingen in het gebied daaromheen
worden versterkt; de aangepaste Wgr zal daarmee een belangrijk instrument
zijn voor een betere regionale inbedding van het grotestedenbeleid.Op welke wijze de Wet gemeenschappelijke regelingen concreet zal worden
aangepast, kan ik nu nog niet aangeven. Een wijziging van de Wgr zal uiterlijk
1 januari 2005 zijn gerealiseerd (zie ook antwoord 62 en 148).148Wanneer kan de beleidsnotitie met betrekking tot de
Wgr en de Kaderwetgebieden tegemoet worden gezien?Het is mijn bedoeling de beleidsnotitie over de toekomst van de regionale
samenwerking begin 2003 aan de Tweede Kamer te kunnen aanbieden.149Zijn de uitgaven gerelateerd aan de herindeling rond
Den Haag beperkt tot de periode 2002–2004?De drie buurgemeenten van Den Haag: Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp
en Rijswijk ontvangen een aanvullende uitkering van € 24 miljoen
over de periode 2002–2004. Dit omdat de betrokken gemeenten gezamenlijk
een aanmerkelijk bedrag zouden verliezen, door het wegvallen van de –
tijdelijke – verhoging van de algemene uitkering in verband met de verfijning
omvangrijke opgave woningbouw. Tevens is voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp
in relatie met de overgang van De Bras nog € 9 miljoen gereserveerd.
Het totale bedrag van € 33 miljoen wordt in drie jaar uitgekeerd.
De uitkering blijft dus beperkt tot de periode 2002–2004.Bij de eerste van de drie betalingen voor 2002 aan de gemeenten Leidschendam-Voorburg,
Pijnacker-Nootdorp en Rijswijk heeft de minister van BZK overigens aangekondigd
te trachten het daarheen te leiden dat de resterende betaling voor de komende
twee jaar nog dit jaar wordt gedaan. In dat geval wordt de uitkering beperkt
tot het jaar 2002.150Hoe zijn de op deze post onvoorziene uitgaven die niet
gerelateerd zijn aan de herindeling rond Den Haag opgebouwd?In de begroting 2003 is ten behoeve van operationele doelstelling 2 een
bedrag van € 14 764 mln beschikbaar. Hiervan is € 11
mln gerelateerd aan de herindeling rond Den Haag. De overige € 3764
mln is gereserveerd voor de uitvoering van beleid teneinde de streefwaarden
1 tot en met 11 te bereiken. Deze streefwaarden worden genoemd op pagina 112
en 113 van de begroting (zie vraag 61).151Hoe gaat de regering het beleid ten aanzien van het
financieren en/of sponsoren van politieke partijen wijzigen?Zoals eerder aangegeven, ben ik voornemens om de verschillende onderwerpen
die aan de orde komen in de notitie Herijking Wet Subsidiëring politieke
partijen met de politieke partijen te bespreken en om vervolgens mijn standpuntbepaling
aan de Kamer te doen toekomen.152Op welke eventuele regelingen of beleidsprogramma's
heeft het bedrag van 3,167 mln. Euro budgetflexibiliteit betrekking?Het bedrag van € 3,167 mln wordt gebruikt om de genoemde prestatie-indicatoren
en de daarbij behorende streefwaarden van artikelen 6.2 en 6.3, zoals genoemd
op pagina 112 en 113 van de begroting, te realiseren. Het gaat hierbij onder
andere om activiteiten in het kader van versterking lokaal bestuur, versterking
bestuurlijke samenwerking en de invoering van de direct gekozen burgemeester.
De activiteiten in het kader van dualisering gemeenten en dualisering provincies
zijn reeds juridisch verplicht en zijn derhalve meegenomen in categorie 4
juridisch verplicht.153Wat wordt er verstaan onder regionale uitvoeringsconvenanten?
Wie zijn daarbij betrokken en hoe gaat de inhoud er uit zien?Het kabinet heeft in het Stategisch akkoord aangegeven dat in het beleid
de nadruk moet verschuiven van de voorbereiding naar de uitvoering; van plannen,
nota's en richtlijnen naar resultaatgerichte en concrete uitvoering. Voor
wat betreft het ruimtelijk domein zal een integrale gebiedsgerichte aanpak
daarbij leidend zijn. Provincies en gemeenten krijgen de ruimte om een versterkte
rol te spelen bij de eigen gebiedsgerichte ontwikkeling. De in dit kader gemaakte
inhoudelijke afspraken zullen onder andere neer kunnen slaan in regionale
uitvoeringsconvenanten.154Wanneer moeten de streefwaardes genoemd in de tabel
uiterlijk zijn behaald?Eind 2003.155Is er gekeken naar alternatieven voor de Policy Authority?
En zo ja, waarom voldeden die niet?Er is niet gekeken naar alternatieven voor het al dan niet instellen van
een Policy Authority (PA), aangezien een werkend stelsel voor de Public Key
Infrastructure (PKI) van de overheid niet zonder beleidsorgaan kan.Ook voor wat betreft de organisatorische vormgeving van deze functie ligt
een alternatief niet voor de hand, omdat plaatsing binnen de overheid het
best aansluit bij het beleidskarakter van de taken van de PA. Het is niet
de bedoeling hiervoor een nieuwe organisatie op te richten. Gestreefd wordt
naar onderbrenging bij een bestaand onderdeel van het ministerie van BZK.156Wat is de oorzaak van de vermindering van de uitgaven
voor «reisdocumenten en GBA-stelsel» ten opzichte van 2002?In de eerste plaats is dat in de eerste suppletoire begroting van 2002
het in de begroting van 2002 genoemde bedrag is gecorrigeerd naar de juiste
ramingskengetallen en leges. Met de eerste suppletoire begroting van 2003
zal dit voor 2003 en de volgende jaren ook geschieden. Dit verklaart het budgettaire
verschil tussen 2002 en 2003 van ongeveer € 5,5 mln.In de tweede plaats heeft in de zomer van 2002 een piekperiode in de uitgifte
van reisdocumenten plaatsgevonden in verband met de invoering van de nieuwe
reisdocumenten per 1 oktober 2001. Voor 2003 is derhalve een structureel lager
aantal te leveren reisdocumenten te verwachten dan in 2002.Dit verklaart het budgettaire verschil tussen 2002 en 2003 van ongeveer € 13
mln.163Wat wordt bedoeld met het Europese GSB dat in negen
Nederlandse steden wordt gevoerd?Het grotestedenbeleid krijgt afzonderlijk aandacht op Europees niveau.
In de eerste plaats maken stedelijke gebieden expliciet onderdeel uit van
de Structuurfondsenprogramma's. In het kader van het zogenoemde Doelstelling
2 programma (dat gericht is op het bevorderen van omschakeling van regio's
die te maken hebben met structurele problemen) zijn in Nederland in 9 steden
in totaal 11 gebieden aangewezen met aanzienlijke economische en maatschappelijke
achterstanden.In de programma's zijn concrete afspraken gemaakt over projecten en resultaten
gericht op revitalisering van de gebieden. Het betreft gebieden variërend
van 50 000 – 100 000 inwoners en een investeringsprogramma
van in totaal circa € 547 miljoen, waarvan € 200 mln Europese
subsidie. Dat betekent een belangrijke impuls voor de ontwikkeling van stedelijke
gebieden en erkenning van stedelijke problematiek Europa-breed.Daarnaast zijn er in het kader van het Communautair initiatief Urban II
programma's in de steden Amsterdam, Rotterdam en Heerlen in uitvoering. Het
URBAN II initiatief is meer gericht op het ontwikkelen van innovatieve strategieën
voor de stedelijke revitalisering. De Europese bijdrage is hier € 30
miljoen, voor 3 steden, met een totale programmaomvang van € 87
miljoen. De nadruk binnen Urban ligt op voorbeeldwerking en uitwisseling tussen
Nederlandse en Europese steden. In nauwe samenwerking tussen lidstaten en
de Europese Commissie wordt een «Urban Exchange network» opgezet
(URBACT) gericht op het uitwisselen van kennis en ervaring met de aanpak van
stedelijke vraagstukken, die specifiek in de Europese programma's is –
en wordt – opgedaan. Door middel van deze programma's en de uitwisseling
tussen lidstaten en steden wordt een actieve grensoverschrijdende samenwerking
van stedelijke problematiek op Europees niveau bevorderd.Om meer inzicht te krijgen in stedelijke ontwikkeling en de (vaak complexe)
stedelijke vraagstukken op het gebied van veiligheid, integratie, werk, inkomen,
huisvesting en gezondheid, wordt tevens onderzoek verricht. Met de zg. Urban
Audit 2 wil de Europese Commissie vergelijkbare gegevens verzamelen met het
oog op een nadere analyse van stedelijke ontwikkeling in de Unie.Voorts wordt in opdracht van het ministerie van BZK, in Europa een vervolg
onderzoek verricht inzake recente veranderingen inzake expliciet stedelijk
beleid op nationaal niveau. De Commissie heeft inmiddels al uitgesproken stedelijk
beleid (Urban policy) voor de toekomst van een goede sociale cohesie in Europa
van vitaal belang te achten. Vanuit het Grotestedenbeleid worden deze ontwikkelingen
vanzelfsprekend actief gevolgd.164Hoe kan de streefwaarde «verbetering van de sociale
kwaliteit en ICT in de grote steden» concreter worden gemaakt?In het kader van het Actieprogramma ICT en Sociale Kwaliteit zal in de
periode 2002 t/m eind 2004 worden geëxperimenteerd hoe ICT kan worden
ingezet als instrument voor het realiseren van sociale doelstellingen. De
Digitale Broedplaatsen in Amsterdam, Den Haag, Deventer en Eindhoven zullen
hiervoor diverse lokale ICT-initiatieven stimuleren en ondersteunen.De kennis en ervaring die de vier steden met dit experiment opdoen zal
het kennisnetwerk beschikbaar stellen aan overige grote steden in Nederland.
Op grond van de ervaringen van deze pilot zal in de nabije toekomst kunnen
worden bezien in hoeverre het wenselijk en mogelijk is om ook in overige grote
steden een digitale broedplaats op te zetten.Het experimentele karakter van de maatregelen uit het Actieprogramma heeft
als gevolg dat de streefwaarden nog niet nader gekwantificeerd zijn. De Digitale
Broedplaatsen zijn momenteel bezig met de voorbereiding van een kwantitatieve
en een kwalitatieve meting over de effecten van ICT op de sociale kwaliteit.
De eerste meetresultaten worden beschouwd als een nulmeting.Het begrip «verbetering van de sociale kwaliteit» is echter
wel geconcretiseerd aan de hand van de volgende vier thema's:Ad 1. buurt/wijk:– verbetering van de sociale interactie tussen bewoners van een
buurt/wijk;– verbetering van samenhang tussen/in bepaalde bevolkingsgroep(en)/doelgroep(en);– vergroten van het buurt/wijk gevoel.In deze categorie staat de relatie en interactie tussen burgers onderling
centraal.Ad 2. Burgerparticipatie:– vergroten van de invloed of zeggenschap van de burgers op lokale
besluitvormingsprocessen van overheid of andere publieke organisaties;– vergroten van de communicatie tussen de burgers en lokale overheid
en/of publieke instellingen;– vergroten van het zelforganiserend vermogen van burgers/(wijk)organisaties;– initiatieven die betrekking hebben op vrijwilligerswerk waarbij
het welzijn van medeburgers centraal staat vallen ook onder deze term.In deze categorie staat de relatie tussen burgers/(wijk)organisaties ten
opzichte van de lokale overheid of andere publieke instellingen centraal.
Initiatieven zullen met name gericht zijn op de actieve bewoners die zich
willen organiseren en inzetten voor hun buurt/wijk of medebewoners.Ad 3. Veiligheid:Veiligheid richt zich op verbetering van de subjectieve en/of objectieve
veiligheid in buurt en/of wijk.Ad 4. Integratie:Integratie wordt ruimer opgevat dan integratie van etnische minderheden
alleen. Integratie richt zich op het betrekken van kwetsbare groepen (ouderen,
gehandicapten, langdurige werklozen, etnische minderheden) bij de samenleving.
Begin 2003 zal de Tweede Kamer over de eerste resultaten worden geïnformeerd.165Kunnen bij de indicatoren in de tabel concrete streefwaarden
in absolute of relatieve zin (percentages) worden geplaatst?Er is in de GSB-convenantsperiode van 1999–2003 van afgezien concrete
streefwaarden voor het totaal van de GSB-gemeenten te formuleren. In de eerste
plaats staat binnen het GSB de stad centraal, iedere stad heeft specifieke
sterkten en zwakten. Een landelijke getotaliseerde target zou door uitmiddeling
geen recht doen aan de diversiteit tussen de steden en binnen de steden op
het niveau van de wijken. De steden hebben daarom op de aangegeven indicatoren
zelf hun concrete doelstellingen geformuleerd. Op een aantal indicatoren gold
de verplichting ook het doel voor de aandachtswijken (meestal in relatie tot
het stadsgemiddelde) te normeren. Daarnaast is het in de meeste gevallen technisch
niet mogelijk de indicatoren over verschillende steden te sommeren. Zo worden
een groot deel van de indicatoren afgeleid van de Bevolkingsonderzoeken Leefbaarheid
en veiligheid die de steden tweejaarlijks afnemen. Deze onderzoeken geven
een goed beeld van de ontwikkeling van een stad en de wijken in de tijd. De
onderzoeken van de steden verschillen echter te zeer om groepswaarden te construeren.166Betekent de aangekondigde maximale loonstijging van
overheidspersoneel van 2,5% dat de arbeidsvoorwaarden van de collectieve sector
in relatie tot de particuliere sector zich in gelijke mate ontwikkelen?Gezien de economische situatie heeft het kabinet besloten een overleg
op te starten met de sociale partners in de marktsector om hen te overtuigen
van de noodzaak van een beperkte contractloonontwikkeling van ten hoogste
2,5%. Een dergelijk overleg zal bij voorkeur uitmonden in een Centraal Akkoord.Van de werkgevers in de collectieve sector wordt verwacht dat zij hun
verantwoordelijkheid nemen door bij het CAO-overleg uit te gaan van een contractloonstijging
van 2,5%.Er is derhalve geen reden voor de veronderstelling dat de arbeidsvoorwaarden
in de collectieve sector zich niet in gelijke mate zouden ontwikkelen als
in de marktsector.167Welke maatregelen hebben de verschillende departementen
inmiddels genomen om de financiële taakstelling van 5% in 4 jaar met
betrekking tot het overheidspersoneel te realiseren?De departementen hebben tot 1 november de gelegenheid om in departementale
plannen van aanpak aan te geven welke maatregelen zij (gaan) nemen om de volumetaakstelling
van gemiddeld 5% te realiseren. Aan het einde van dit jaar zal ik de Kamer
hierover ïnformeren.168Hoe gaat de regering de normen en waarden die neergelegd
worden in de Ambtenarenwet handhaven?De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) is coördinerend
bewindspersoon met betrekking tot het integriteitsbeleid binnen de publieke
sector. Deze coördinerende rol houdt in dat overheidsorganisaties zelf
verantwoordelijk zijn voor het voeren van een integriteitsbeleid (preventie)
binnen de eigen organisatie alsmede voor het handhaven van de in het kader
van het integriteitsbeleid in acht te nemen waarden en normen in gevallen
van integriteitsinbreuken (repressie). Vanuit de coördinerende rol ondersteunt
het ministerie van BZK overheidsorganisaties in hun taak zowel
bij het tot stand brengen van integriteitsmaatregelen als desgevraagd bij
het aanpakken van integriteitsschendingen.Het voornemen bestaat het integriteitsbeleid en de tot stand gekomen integriteitsmaatregelen
binnen het openbaar bestuur te inventariseren. Hierdoor wordt inzicht verkregen
in de huidige stand van zaken, waardoor gerichte activiteiten in gang kunnen
worden gezet ten aanzien van die aspecten die mogelijk nog niet geheel op
orde zijn.169Hoe ziet de minister van BZK zijn coördinerende
taak met betrekking tot de realisatie van de financiële taakstelling
voor het overheidspersoneel?In de ministerraad is besloten dat de minister van BZK de realisatie van
de volumetaakstelling zal monitoren. Daarbij zal ook bekeken worden of de
departementale plannen van aanpak passen in de doelstelling van het strategisch
akkoord. Zowel over mijn plan van aanpak inzake de monitoring als over de
door departementen te nemen maatregelen wordt u aan het einde van dit jaar
geïnformeerd.170Kan al precies aangegeven worden welke sectoren, directies,
afdelingen meer en welke minder ontzien zullen worden bij de realisatie van
de financiële taakstelling?Nee, dit moet blijken uit de departementale plannen van aanpak die 1
november aan het ministerie van BZK zullen worden aangeleverd. Uiteraard dient
het Strategisch Akkoord als uitgangspunt. In bijlage 4 van dit akkoord worden
een aantal onderdelen van de volumetaakstelling uitgezonderd. Ik informeer
de kamer aan het het einde van dit jaar hierover (zie vraag 169).171Hoe, en wanneer zal de regering de Tweede Kamer informeren
over de voortgang en effecten van de «impuls» gegeven door het
rapport van de Commissie Van Rijn?Het kabinet heeft op 27 mei 2002 de nota «De arbeidsmarkt in de
collectieve sector; verleden, heden, toekomst» toegezonden. In deze
nota worden de effecten van maatregelen naar aanleiding van de werkgroep Van
Rijn in kaart gebracht. De conclusie van deze nota is dat op een aantal terreinen
succesvolle maatregelen zijn genomen met betrekking tot het verhogen van de
instroom van nieuw personeel, het verbeteren van de inzet en het behoud van
personeel, het voorkomen van uitstroom en in het algemeen ter verbetering
van de attractiviteit van de collectieve sector. Daarbij is de kanttekening
gemaakt dat het effect van individuele maatregelen niet altijd vast te stellen
is. Ten eerste omdat een aantal maatregelen nog maar kort van kracht is, ten
tweede omdat maatregelen onderdeel uitmaken van het geheel van het arbeidsmarktbeleid
van een sector en ten derde omdat er een groot aantal andere factoren van
invloed is op de arbeidsmarktpositie van de collectieve sector (bijvoorbeeld
de economische conjunctuur, die sinds het voorjaar van 2001 aan sterke veranderingen
onderhevig is). In de Trendnota Arbeidszaken Overheid 2003 is eveneens aandacht
besteed aan de effecten van «Van Rijn». Ook in de toekomst zal
het ministerie van BZK in haar periodieke publicaties (Trendnota Arbeidszaken
Overheid, Nota Arbeidsmarkt in de Collectieve Sector) de Tweede Kamer informeren
over de effectiviteit van de arbeidsmarktmaatregelen in de collectieve sector.172Kan worden aangegeven hoeveel ambtenaren op welke departementen
inmiddels ten gevolge van de politieke wisseling van de wacht van functie
zijn veranderd c.q. de facto niet meer werken (daaronder begrepen zogenaamd
ziekteverlof)?Neen. De factoren die spelen bij het veranderen van functie zijn in het
algemeen persoonlijk van aard. Daarbij gaat het bij het vervullen van vacatures
van (top)ambtenaren om de kwaliteit. Politieke kleur van kandidaten is geen
criterium, net zo min als etnische afkomst, man of vrouw, of sexuele geaardheid.173Wat worden de taken van het Nationaal Voorlichtingscentrum
en hoe gaat dit eruit zien?Goed gedoseerde, tijdige en eenduidige berichtgeving is een cruciale factor
bij het beheersen van een crisis. Communicatie of voorlichting naar publiek
en pers zijn daarbij strategische instrumenten in de handen van de overheid.
Het Nationale Handboek Crisisbesluitvorming voorziet in een organisatorische
eenheid die zich daarmee expliciet bezighoudt, namelijk het Nationaal Voorlichtingscentrum
(NVC). Het NVC ondersteunt de minister(s) bij hun voorlichtingstaak tijdens
crises en adviseert over de vorm en inhoud van de boodschap en de wijze waarop
deze naar buiten wordt gebracht. Het NVC heeft drie eenheden. Persvoorlichting,
bestaande uit een vast team van 25 persvoorlichters interdepartementaal samengesteld;
publieksvoorlichting in samenwerking met Postbus 51 en een eenheid verwanteninformatie.174Waaruit bestaat de post 3,6 mln. Euro bij doelstelling
1: inspectie OOV? Hoeveel fte's betreft dit?De post van € 3,6 mln van de Inspectie OOV is gereserveerd voor
twee kostensoorten: personeelskosten (M€ 3,2) en programmagelden
(M€ 0,4). Dit betreft 48 fte.175Welke niet-landelijke informatiesystemen en infrastructuren
van Nederlandse politiekorpsen betreft dit en waar gaat 10 mln. Euro aan besteed
worden?Het bedrag van € 10 mln. wordt door ITO in rekening gebracht
ten behoeve door de politieregio's aan de reguliere producten die ITO standaard
aanbiedt (ongeveer € 8,5 mln.) alsmede aan specifiek benoemde projecten
(ongeveer € 1,5 mln.).De producten bestaan uit met name het beheer van applicaties, de afname
van diensten met betrekking tot emailen/inkiezen/browsen en rekencentrum insourcing
activiteiten ten behoeve van politieregio's. De projecten die begroot zijn
voor de regio's voor 2003 hebben te maken met de ontwikkeling van een internetapplicatie
voor de politieregio's en het ontwikkelen van een systeem waarmee agenten
buiten de eigen regio getraceerd kunnen worden.176Klopt het dat de uitgaven voor het handhaven van een
adequaat niveau van politiepersoneel teruglopen vanaf 2003? Hieraan is
een eenmalig bedrag van 60 mln. Euro aan toegevoegd in 2003.Hoe kan het niveau gehandhaafd worden en groeien terwijl
er pas in 2006 weer iets meer geld beschikbaar is voor politie?Door toevoeging van € 60 mln. stijgt het budget in 2003. Voor
latere jaren zal deze stijging zich voortzetten. De mate waarin dit plaatsvindt
is afhankelijk van de verdeling van de envelop «veiligheid» in
2003 en de jaren daarna. Afhankelijk van de besluitvorming daarover zal een
nadere toedeling plaatsvinden aan de daarvoor in aanmerking komende artikelonderdelen
van de politiebegroting. Gedacht moet worden aan extra budget voor sterktegroei,
onderwijs en materiële kosten. Er is geen sprake van een teruglopend
budget.179Kan worden verhelderd hoe het totale, GSB-brede budget
in het extra comptabel overzicht (ECO) GSB nagenoeg gelijk blijft in het meerjarig
overzicht, en tegelijk het aandeel voor de G25 in 2003 met ongeveer 30% afneemt
ten opzichte van 2002?Onder de titel «Totaal GSB-breed, excl. EU» wordt inzicht
gegeven in enerzijds de totale omvang van de meerjarenbudgetten van de regelingen
die genoemd worden in het Eco voor het totale beleidsterrein, en anderzijds
in het aandeel van dit totaal dat bestemd is voor de G25.Geconstateerd wordt dat de budgetten voor het totale beleidsterrein nagenoeg
gelijk blijven, maar dat het gedeelte dat bestemd is voor de G25 afneemt met
ongeveer 30%.Dit is te verklaren doordat in de meeste gevallen al wél een raming
te geven is van de omvang van het totaal beschikbare budget, maar nog niet
voor de verdeling over de gemeenten. In dat geval is het aandeel van de G25
pro memorie geraamd. Hierdoor ontstaat een vertekening in het totaal geraamde
aandeel dat bestemd is voor de G25.180Zijn de onderliggende budgetten binnen de Pijler Werk
en Economie voor de jaren 2003 en volgende inmiddels bekend? Zo ja, kan een
hernieuwd overzicht gegeven worden?Het onderliggende budget binnen de pijler werk en economie is voor 2003
bekend (voor de ID-banen bedraagt dit budget € 893,6 mln. Voor het
gemeentelijk werkfonds/WIW is er een budget van € 813 miljoen beschikbaar).Vanaf 2004 komt er één ongedifferentieerd flexibel
vrij besteedbaar reïntegratiebudget. Voor de jaren 2004 t/m 2007 bedraagt
dit budget:– 2004 € 1583 mln.– 2005 € 1598 mln.– 2006 € 1616 mln.– 2007 € 1616 mln.Een indicatie over de verdeling naar de steden is nog niet te geven omdat
de verdeelsleutel nog in ontwikkeling is.181Waarom is het BIRK als PM-post opgenomen in het ECO
GSB? Wat is er gebeurd met de voor de jaren 2002 t/m 2004 uit het FES beschikbaar
gestelde middelen?Ten behoeve van de uitvoering van de Vijfde Nota heeft het kabinet voor
de duurzame ontwikkelingen van stedelijke netwerken het Budget Investeringen
Ruimtelijke Kwaliteit (BIRK) ingesteld. Hiervoor is eenmalig een bedrag van € 453,8
miljoen vrijgemaakt uit het Fonds Economische Structuurversterking (FES).
BIRK betreft ruimtelijke investeringen gericht op intensivering van stedelijke
centra en versterking van de open en groene gebieden rond de steden in de
samenhang van het stedelijk netwerk.Voor een zorgvuldige besteding van de beschikbare middelen ontwerpt de
minister van VROM een beleidsregeling op basis waarvan overheidsorganen, waaronder
de GSB-steden projectaanvragen kunnen indienen. De vaststelling van deze regeling
wordt gekoppeld aan de aanpassing van de Vijfde Nota. De regeling voor BIRK
zal gepubliceerd worden in de Staatscourant, zodra de prioriteiten van het
Rijk voor de uitvoering van het ruimtelijk beleid zijn vastgesteld.Al naar gelang het aantal en de omvang van de goedgekeurde projecten blijft
er voor volgende jaren een resterend bedrag op de begroting staan (€ 453,8
miljoen minus reeds aangegane verplichtingen). In 2001 en 2002 zijn reeds
verplichtingen aangegaan waarover de minister van VROM de Kamer op 22 maart
jl. (II 2001–2002, 27 578, nr. 13) heeft geïnformeerd. Op
dit moment staat nog € 406 miljoen open.Om deze reden kan nu nog niet in het ECO GSB worden aangegeven hoe de
middelen meerjarig zullen worden besteed en in hoeverre GSB-steden welke bijdragen
zullen ontvangen. De uitvoering van de regeling loopt tot en met 2010.182Waarom is voor de nieuwe ISV-periode een afname van
het budget met structureel ruim 100 mln. Euro voorzien? Hoe is deze berekening
tot stand gekomen? Kan in kaart worden gebracht wat de effecten zijn van een
dergelijke daling van het ISV-budget?Onderdeel van de bedoelde budgetten zijn de budgetten voor uitbreidingsnieuwbouw,
oftewel de Vinex-/Vinac-budgetten voor respectievelijk de periode tot en met
2004 en de periode 2005–2009. Omdat de jaarlijkse Vinac-budgetten beduidend
lager zijn dan de jaarlijkse Vinex-budgetten, was reeds in vorige begrotingen
in de meerjarenraming een daling met structureel circa 20 miljoen euro voorzien
vanaf 2005.Daarnaast is in het kader van de bezuinigingen waar het kabinet toe heeft
besloten gekomen tot een bezuiniging van structureel circa 80 miljoen euro
op het ISV-budget vanaf 2005. Aan deze bezuiniging ligt geen separate
berekening ten grondslag. Wel is er rekening mee gehouden dat bij veel gemeenten
momenteel sprake is van onderuitputting van de ISV-budgetten. Precieze duidelijkheid
over de effecten van de bezuiniging zal ontstaan bij het afsluiten van de
GSB/ISV-convenanten voor de nieuwe periode.184Kan bij de volgende begroting van het ministerie van
BZK een uitgebreid trefwoordenregister worden opgenomen?Het opnemen van een trefwoordenregister is in strijd met de regelgeving
inzake VBTB. Hierbij is het aantal bijlagen bij de begroting sterk gereduceerd.
Ik zal in overleg treden met mijn collega van Financiën. XNoot1Samenstelling:Leden: Te Veldhuis (VVD), Van de Camp (CDA), voorzitter, Kalsbeek (PvdA),
Van Heemst (PvdA), Th. C. de Graaf (D66), Cornielje (VVD), Rehwinkel (PvdA),
Luchtenveld (VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Rietkerk (CDA), Van
der Staaij (SGP), Blok (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Teeven (LN), Wolfsen
(PvdA), Spies (CDA), Schonewille (LPF), ondervoorzitter, Stuger (LPF), Eerdmans
(LPF), Azough (GroenLinks), Zeroual (LPF), Sterk (CDA), Smilde (CDA) en Haverkamp
(CDA).Plv. Leden: Rijpstra (VVD), Vacature (CDA), K. G. de Vries (PvdA), Adelmund
(PvdA), Van der Ham (D66), De Grave (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Van Beek
(VVD), Lazrak (SP), Rosenmöller (GroenLinks), Meijer (CDA), Rouvoet (ChristenUnie),
Verbugt (VVD), Rambocus (CDA), Jense (LN), Van Oven (PvdA), Cörüz
(CDA), Janssen van Raaij (LPF), Palm (LPF), Wiersma (LPF), Halsema (GroenLinks),
Varela (LPF), Eski (CDA), Bruls (CDA) en Verburg (CDA).XNoot1Zie voor het kabinetsstandpunt over het rapport van de commissie Wallage
en delen van het rapport van de commissie Docters van Leeuwen kamerstukken
II, 2001–2002, 26 387, nr. 12.XNoot2Deze evaluatie is aan de Kamer aangeboden bij brief van 6 december 2000.XNoot3COM(2002) 207 definitief. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-VII-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl