Wijziging Kadasterwet en de Organisatiewet Kadaster; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28748, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

22-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28748 nr. 5

20-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenFinanciële aspectenWaarborgen van militaire informatie voor ministerie van
DefensieWettelijke waarborgen voor kwaliteit van informatieAndere, nieuwe publieke taken en marktactiviteitenPrivacybeschermingSamenstelling en splitsing van de gebruikersraadEvaluatiePositie van de Topografische DienstGeo-informatie-infrastructuurVaststellen tarievenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28748Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 748Wijziging van de Kadasterwet en de Organisatiewet Kadaster (aanpassing
van doeleinden en taken van de Dienst voor het kadaster en de openbare registers
alsmede enkele andere wijzigingen)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 20 mei 2003Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag. Ik stel met
genoegen vast dat de uitgangspunten van het wetsvoorstel worden onderschreven.
Op de door de verschillende fracties gemaakte opmerkingen en gestelde vragen
ga ik, mede namens de Staatssecretaris van Defensie, hieronder in. In hoofdstuk
7 van de bij dit wetsvoorstel behorende memorie van toelichting wordt van
de veronderstelling uitgegaan dat het op 21 juni 2002 bij de Tweede Kamer
der Staten-Generaal ingediende voorstel voor een Herzieningswet Kadasterwet
I (Kamerstukken II 2001/02, 28 443, nrs. 1 tot en met 3; 2002/03, nr.
4) eerder kracht van wet verkrijgt dan dit wetsvoorstel. Ik acht het niet
langer opportuun om thans van die veronderstelling uit te gaan. Om die reden
zal ik op korte termijn aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal
een nota van wijziging doen toekomen.AlgemeenDe overgang van de medewerkers van de Topografische Dienst (hierna ook:
TDN) naar het Kadaster wordt op zorgvuldige wijze voorbereid. Het doet mij
genoegen dat de leden van de CDA-fractie die indruk delen.Het antwoord op de vraag van de leden van de SGP-fractie of overleg is
gevoerd met gemeentebesturen om de taken van de Topografische Dienst aan hen
op te dragen luidt ontkennend. Ik heb daarvoor geen aanleiding gezien om de
redenen, genoemd in paragraaf 2.2.3 van de memorie van toelichting. Overigens
heeft de toenmalig Staatssecretaris van Defensie, de heer H. A. L.
van Hoof, bij het verkennen van de mogelijkheden tot positionering van de
Topografische Dienst buiten het Ministerie van Defensie wel de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten gevraagd haar zienswijze daaromtrent kenbaar te
maken. Voorzover hier van belang merk ik op dat de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten bij brief van 15 juli 1999 het maatschappelijk belang van een
betrouwbare, structurele geo-informatievoorziening, zoals de TDN-kaart (bedoeld
wordt TOP10vector), groot acht. In die brief wordt vervolgens geconstateerd
dat gemeenten de TDN-kaart als complementair zien op de Grootschalige basiskaart
Nederland (GBKN) en dat driekwart van de gemeenten afziet van
producten van de Topografische Dienst, hetzij omdat ze er geen belangstelling
voor hebben, hetzij om financiële redenen.Op zich is de constatering van de leden van de SP-fractie juist dat door
het onderbrengen van de Topografische Dienst bij een zelfstandig bestuursorgaan
de mogelijkheden voor de Kamer om de regering aan te spreken op de TDN-taken
ten opzichte van de huidige situatie beperkt worden. Dit neemt niet weg dat
door de Topografische Dienst te positioneren bij het Kadaster gewaarborgd
is dat de zorg voor een belangrijk onderdeel van de geo-informatie-infrastructuur
als publieke taak in handen wordt gelegd van een publiekrechtelijk rechtspersoon.
Hiervoor is de Minister, ook al is het op afstand, politiek verantwoordelijk.
Die politieke verantwoordelijkheid geldt met name voor de kwaliteit en continuïteit
van de dienstverlening van het Kadaster. De Organisatiewet Kadaster biedt
een toereikend kader voor een effectief toezicht door de politiek verantwoordelijke
bewindspersoon. Daarnaast is in dit wetsvoorstel als waarborg opgenomen dat
bepaalde nadere regelgeving wordt opgedragen aan de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.Financiële aspectenNaar aanleiding van de vragen van de leden van de VVD-fractie over de
actualiteit van het in de memorie van toelichting genoemde investeringsbedrag
van 8,2 miljoen euro om de geografische basisgegevens op het benodigde niveau
van de wettelijke taak te brengen en het daarbij behorende tijdpad merk ik
het volgende op.Het investeringsprogramma verloopt volgens planning. Er zijn geen signalen
dat het genoemde tijdpad niet haalbaar is. Ook het in de memorie van toelichting
genoemde investeringsbedrag behoeft geen aanpassing, met dien verstande dat
daarop een inflatiecorrectie van toepassing is. Immers de in de memorie van
toelichting genoemde bedragen hebben prijspeil 1999. Tenslotte kan ik de leden
van de VVD-fractie meedelen dat de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en van Defensie zich jegens elkaar hebben verplicht
om er zorg voor te dragen dat de benodigde financiële middelen voor dat
investeringsprogramma er ook daadwerkelijk zijn en in de toekomst zullen zijn.Op de vraag van de leden van de SP-fractie waarom voor de Topografische
Dienst, in afwijking van het Kadaster, voorlopig wordt gewerkt met een eigen
vermogen van nul merk ik op dat dit deels een uitvloeisel is van de richtlijn
van de Minister van Financiën voor overdracht van vermogensbestanddelen
aan diensten die verzelfstandigd worden. Met de voorgestelde integratie van
de Topografische Dienst in de Dienst voor het kadaster en de openbare registers
wordt de Topografische Dienst volwaardig onderdeel van het ZBO Kadaster. Het
ZBO Kadaster beschikt over een normvermogen dat bestaat uit een structurele
en een conjuncturele component. Ik verwacht dat het normvermogen van het Kadaster
toereikend is om de financiële risico's in de bedrijfsvoering van de
Topografische Dienst op te vangen. In het kader van de tweede evaluatie van
het Kadaster wordt opnieuw bezien welk normvermogen voor een goede bedrijfsvoering
van het Kadaster – ook in de toekomst – vereist is.Waarborgen van militaire informatie voor ministerie van
DefensieOmtrent de waarborgen voor het gebruikersbelang van het Ministerie van
Defensie en voor de nakoming van verplichtingen op grond van internationale
verdragen en NAVO-beleidsafspraken merk ik naar aanleiding van de vraag van
de leden van de PvdA-fractie het volgende op.De bijzondere positie van de Minister van Defensie komt in de eerste plaats
tot uiting in het feit dat het vervaardigen, houden en bijwerken van geografische
gegevens voor de krijgsmacht plaatsvindt in opdracht van de Minister van Defensie
(het voorgestelde artikel 3, eerste lid, onderdeel g, van de Kadasterwet).
De Minister van Defensie is in dit opzicht leidend. Dit betekent dat de Minister
van Defensie, als opdrachtgever, grote invloed kan doen gelden op het bedrijfsonderdeel
Topografische Dienst van het Kadaster.Om die reden worden ook na de overheveling de afspraken, die de Bevelhebber
der Landstrijdkrachten placht te maken met de Topografische Dienst en die
onder meer voorzien in een regulier overleg op uitvoeringsniveau, gecontinueerd.
Het enige verschil is dat die afspraken contractueel vorm krijgen en dat de
tarifering van de werkzaamheden plaatsvindt overeenkomstig de tarieven die
in de Regeling tarieven Kadaster zijn opgenomen (ingevolge het voorgestelde
artikel 108 van de Kadasterwet zullen de kadastrale tarieven niet meer bij
algemene maatregel van bestuur worden vastgesteld, maar bij regeling van de
Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer).De kern van de waarborgen is derhalve gelegen in de formulering van die
specifieke wettelijk taak in het voorgestelde artikel 3, eerste lid, onderdeel
g, van de Kadasterwet en in de continuering van afspraken die naar tevredenheid
van de Bevelhebber der Landstrijdkrachten en de Topografische Dienst hebben
gewerkt. Daarnaast is het Kadaster voornemens op overeenkomstige wijze als
thans gebeurt met de Koninklijke Notariële Beroepsorganisatie en de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten overleg te voeren met Defensie. Tenslotte is Defensie
ook vertegenwoordigd in de gebruikersraad.Paragraaf 2.1 van de memorie van toelichting is kennelijk onvoldoende
duidelijk geweest. Immers de leden van de SP-fractie trokken voor wat betreft
de positie van het Ministerie van Defensie ten aanzien van militaire producten
de parallel met andere afnemers van topografisch basismateriaal, zoals gemeenten,
waterschappen of commerciële partijen, die hun eigen data toevoegen aan
de basislagen die zij afnemen van de Topografische Dienst.Anders dan die andere afnemers behoeft voor het Ministerie van Defensie
maar zeer ten dele iets toe te worden gevoegd, veeleer dient door het gebruik
van grotere schalen het nodige te worden weggelaten. Dit laatste vereist een
andere deskundigheid dan het toevoegen. Die deskundigheid wordt thans door
dezelfde personen uitgeoefend die ook worden ingezet om van de verzamelde
gegevens het digitale TOP10-basisbestand te vervaardigen. Door de TDN-taken
organisatorisch onder te brengen in een civiel en militair deel, zoals deze
leden suggereren kan niet meer op dezelfde doelmatige wijze worden gewerkt.
In feite wordt dan verhoudingsgewijs door het Ministerie van Defensie nauwelijks
bespaard, terwijl de kosten voor het instandhouden van het TOP10-basisbestand
ook navenant stijgen. Immers de personen die benodigd zijn om het TOP10-basisbestand
in stand te houden en om dat bestand om te vormen naar een objectgerichte
gegevensstructuur kunnen niet langer voor een deel worden ingezet voor de
militaire productie. Om toch nog een wezenlijke bezuiniging te krijgen zal
de druk van het Ministerie van Defensie toenemen om de actualisering van de
verzamelde data van het digitale TOP10-basisbestand te stellen op vier jaar,
terwijl het voor het civiele gebruik noodzakelijk is om die bijhoudingscyclus
op te voeren tot twee jaar. De door de leden van de SP-fractie bepleite boedelscheiding
houdt een reëel risico in dat het voortbestaan van een belangrijk deel
van de geo-informatie-infrastructuur niet meer kan worden gewaarborgd.Een argument dat volgens de leden van de SP-fractie evenzeer pleit voor
de boedelscheiding is de onwenselijkheid om de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer verantwoordelijk te maken
voor de productie van militaire informatie. Ik merk daarover op dat het Kadaster
in de eerste plaats zelf er voor verantwoordelijk is dat het de wettelijke
taken goed uitvoert. Dat geldt ook voor de taken die het Kadaster in opdracht
van de Minister van Defensie uitvoert. Het feit dat de Minister van Defensie
de rol van opdrachtgever vervult, betekent dat ook die bewindspersoon uit
dien hoofde duidelijk een bepaalde positie heeft indien de uitvoering van
opdrachten duidelijk te wensen overlaat. De verantwoordelijkheid van de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer is niet zozeer
een rechtstreekse verantwoordelijkheid voor militaire productie als wel een
verantwoordelijkheid tot het ter verantwoording roepen van de Raad van Bestuur
van het Kadaster indien er structureel iets aan de uitvoering van die wettelijke
taken schort en tot het zonodig treffen van maatregelen. Daarnaast is de Minister
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer uiteraard politiek
verantwoordelijk voor het borgen dat de opdrachten van de Minister van Defensie
niet ten koste gaan van de overige taken van het Kadaster.Wettelijke waarborgen voor kwaliteit van informatieDe opsomming van kwaliteitskenmerken in paragraaf 5.1 van de memorie
van toelichting is, anders dan de leden van de SP-fractie veronderstellen,
in zoverre limitatief dat afnemers van TOP10vector die kenmerken noodzakelijk
achten om te waarborgen dat de geografische basisgegevens hun betekenis als
infrastructurele voorziening niet op korte termijn verliezen.De leden van de SP-fractie hebben in zoverre gelijk dat in de loop der
jaren de maatschappelijke en politieke ontwikkelingen wellicht dwingen tot
het onderkennen van andere of nieuwe kwaliteitskenmerken. Dat kan bijvoorbeeld
het geval zijn bij de doorontwikkeling van het geografisch kernbestand (het
bestaande TOP10vector, aangevuld met gemeentegrenzen, toponiemen en cartografische
presentatie en omgevormd naar een objectgerichte gegevensstructuur) tot een
authentieke registratie in de zin van het programma «Stroomlijning Basisgegevens».
In dit verband wijs ik op de brief van de Ministers van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en van de Staatssecretaris van Economische Zaken d.d. 3 maart 2003 over
de eindrapportage van het programma Stroomlijning Basisgegevens aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer der Staten-Generaal (Kamerstukken II 2002–2003,
26 387, nr. 18). Voorzover die nieuwe kwaliteitskenmerken worden verlangd
door afnemers, zullen die afnemers dienen bij te dragen aan die eventuele
extra kosten. Dit is ook thans het geval bij de realisatie van de in paragraaf 5.1
genoemde kwaliteitskenmerken in de vorm van het nieuwe verbeterde product.
In paragraaf 5.2 van de memorie van toelichting wordt een tariefsverhoging
van 6% aangekondigd voor het nieuwe verbeterde product. Ik deel de opvatting
van de leden van de SP-fractie dat een kosten-kwaliteitstoets belangrijk is.
Die toets is geen kwaliteitskenmerk dat op één lijn te stellen
is met die kwaliteitskenmerken, genoemd in paragraaf 5.1. De kosten-kwaliteitstoets
zal altijd moeten worden uitgevoerd bij het voornemen om een kwaliteitskenmerk
te intensiveren of te introduceren. Op zich leidt die toets niet tot kostenverhoging
van een product, maar bewaakt zij juist een doelmatig evenwicht tussen kwaliteit
en kosten waar het de kwaliteitskenmerken betreft die worden bedoeld in paragraaf 5.1.Andere, nieuwe publieke taken en marktactiviteitenDe dienstverlening in de vorm van het beschikbaar stellen van menskracht
aan overheden of internationale organisaties moet passen binnen de jaarplanningen
van het Kadaster. Tot die dienstverlening kan door het Kadaster eerst worden
besloten nadat aan de hand van die planning en de inzichten op
dat moment is getoetst of daardoor de primaire taken van het Kadaster niet
in gevaar komen. Overigens waarborgt de formulering in het voorgestelde artikel
2, vierde lid, van de Organisatiewet Kadaster ook reeds dat de primaire taken
van het Kadaster door die dienstverlening niet in gevaar komen. Immers, er
worden aan die dienstverlening de beperkingen gesteld van in beperkte mate
en voor een beperkte tijdsduur.Tot slot merk ik naar aanleiding van de vraag van de leden van de PvdA-fractie
over die dienstverlening nog op dat in de Organisatiewet Kadaster voldoende
waarborgen zijn opgenomen ter voorkoming van een te ruimhartige toepassing
door het Kadaster van artikel 2, vierde lid, van die wet. Ik denk daarbij
in het bijzonder aan de toezichthoudende rol van de raad van toezicht en de
Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.Op de vraag van de leden van de PvdA-fractie welke mogelijke additionele
taken of marktactiviteiten het Kadaster voorziet die bij de algemene maatregel
van bestuur, bedoeld in het voorgestelde artikel 3, tweede lid, van de Kadasterwet
kunnen worden opgedragen of toegestaan, merk ik op dat het Kadaster op dit
terrein vooralsnog geen nieuwe publieke taken of marktactiviteiten voorziet.PrivacybeschermingVooropgesteld zij dat dit wetsvoorstel niet de problematiek vergroot waarvoor
de leden van de PvdA-fractie aandacht vragen. Wat betreft de door de leden
van die fractie gesignaleerde spanning tussen de openbaarheid van kadastrale
gegevens en de kwetsbaarheid van particuliere woningbezitters voor stalking
door die vrije opvraagbaarheid van gegevens, merk ik op dat het Kadaster incidenteel
wordt gevraagd om uit privacyoverwegingen adresgegevens in de kadastrale registratie
weg te laten. Als in zo'n geval wel een gekozen woonplaats met adres bijvoorbeeld
bij een notaris wordt opgegeven, honoreert het Kadaster in beginsel het verzoek.Een dergelijke oplossing biedt meer mogelijkheden dan de suggestie van
de leden van de PvdA-fractie om in de Kadasterwet een bepaling op te nemen
om personen te registreren die gegevens van particulieren opvragen. Het effect
van zo'n lijst is immers nihil. Vaak heeft de stalker door gegevens één
keer op te vragen zijn doel al bereikt. In de gevallen waarin de stalker geïnteresseerd
is in het volgen van meer personen kan hij het eventueel effect van zo'n lijst
teniet doen door het inschakelen van stromannen.Samenstelling en splitsing van de gebruikersraadWat betreft de bedenkingen van de leden van de CDA-fractie bij de opdeling
van de gebruikersraad in twee kamers, te weten een rechtszekerheidskamer en
een geo-informatiekamer, merk ik het volgende op.De keuze om de gebruikersraad op te delen in twee kamers is vooral ingegeven
om pragmatische redenen. Het notariaat en tussenpersonen in onroerende zaken
zijn belangrijke gebruikers van de diensten van het Kadaster op het gebied
van rechtszekerheid. Ook de burger is een belangrijke gebruiker van die diensten.
De Topografische Dienst heeft een aanzienlijk beperktere kring van gebruikers
uit hoofdzakelijk de publieke sector en de waarde van het pakket aan diensten
vertegenwoordigt een bedrag dat overeenkomt met circa 4% van de waarde van
het pakket aan rechtszekerheidstaken. De belangen en achtergronden lopen dermate
uiteen dat er vooralsnog voor gekozen is om de gebruikersraad op te delen
in twee kamers.Het voorgestelde artikel 16a van de Organisatiewet Kadaster voorziet in
de mogelijkheid om met beide kamers gezamenlijk te overleggen waar het gaat
om zaken van gemeenschappelijk belang. Het Kadaster zal daar ook zeker gebruik
van maken. Daarin is een stimulans gelegen voor de leden om kennis te nemen
van ontwikkelingen op terreinen waarop men niet specifiek deskundig is en
vanuit de eigen deskundigheid een inbreng op die terreinen te leveren die
tot voordeel van die terreinen kan strekken. Ik deel de zienswijze van de
leden van de CDA-fractie in dat opzicht. Indien dat gezamenlijke overleg naar
tevredenheid van de leden van de gebruikersraad verloopt, kan de praktijk
groeien dat de leden van de gebruikersraad dat gezamenlijke overleg prefereren
boven overleg in beide kamers en geen behoefte hebben aan de opdeling van
de raad in twee kamers. Indien dat is komen vast te staan, kan de eerstvolgende
gelegenheid tot wijziging van de Kadasterwet worden benut om de formele regeling
aan te passen aan de inmiddels gegroeide werkelijkheid.Wat betreft de kanttekeningen van de leden van de SP-fractie bij het voorgestelde
artikel 16 van de Organisatiewet Kadaster, waarbij in het zesde lid de Raad
van Bestuur van het Kadaster de bevoegdheid krijgt om bij reglement de samenstelling
van de gebruikersraad te regelen met uitzondering van de in het vierde lid
van dat artikel genoemde vertegenwoordigers merk ik het volgende op. Het zesde
lid komt wat die bevoegdheid van de Raad van Bestuur betreft overeen met artikel
16, tweede lid. In het voorgestelde artikel 16, vierde lid, van de Organisatiewet
Kadaster is uitsluitend het aantal vertegenwoordigers dat de wet noemt uitgebreid
met vertegenwoordigers van afnemers van TDN-producten, voorzover zij al niet
vertegenwoordigd zijn in de gebruikersraad. De Organisatiewet Kadaster bepaalt
al vanouds dat tussenpersonen in onroerende zaken een vertegenwoordiger hebben
in de gebruikersraad. Het Kadaster heeft er zelf belang bij dat een gebruikersraad
een getrouwe afspiegeling vormt van de belangrijkste afnemers van de producten
en diensten van het Kadaster. Daartoe is in de gebruikersraad ook de Consumentenbond
vertegenwoordigd. Het is evenwel ondoenlijk om tal van brancheorganisaties
vertegenwoordigd te doen zijn. De gebruikersraad zou daarmee een te groot
aantal vertegenwoordigers kennen om effectief te functioneren. Ofschoon het
noemen in de wet van criteria voor het aanwijzen van instellingen groeperingen
en belangenorganisaties die in aanmerking komen voor een vertegenwoordiger
in de gebruikersraad, zoals bepleit door de leden van de SP-fractie, een aantrekkelijke
gedachte is, is de concretisering daarvan verre van eenvoudig. Het betrachten
van de noodzakelijke abstractie en flexibiliteit bij het formuleren van die
criteria leidt er toe dat in feite een schijnzekerheid wordt geboden. Het
meest effectief acht ik toch dat iedere instelling of groepering die aanspraak
wenst te maken op een vertegenwoordiger in de gebruikersraad dat aankaart
bij de Raad van Bestuur van het Kadaster. In de bijna negen jaar dat het Kadaster
verzelfstandigd is hebben overigens de spaarzame verzoeken om vertegenwoordigd
te worden in de gebruikersraad nimmer tot problemen geleid. Er is altijd naar
tevredenheid van de verzoeker en de overige leden van de gebruikersraad een
oplossing gevonden.EvaluatieAnders dan de leden van de PvdA-fractie veronderstellen voorziet het voorgestelde
artikel 32 van de Organisatiewet Kadaster niet in een jaarlijkse maar in een
vijf jaarlijkse evaluatie. De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer bepaalt wie de evaluatie uitvoert, de te volgen werkwijze
daarbij en wat wordt geëvalueerd. In de regel zal een onafhankelijk adviesbureau
worden aangewezen. Het ligt in de rede dat bij de eerste evaluatie op grond
van artikel 32 van de Organisatiewet Kadaster de uitvoering van
taken door het bedrijfsonderdeel Topografische Dienst van het Kadaster mede
onderwerp van evaluatie zal zijn. Voor wat betreft dat onderdeel van de evaluatie
ligt het tevens voor de hand dat de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer ook de Minister van Defensie en andere belanghebbenden
in de gelegenheid zal stellen om zijn inbreng te leveren voor de evaluatie-opdracht
op dat onderdeel. Aan de hand van het verslag dient een beoordeling mogelijk
te zijn van de doeltreffendheid en doelmatigheid van het functioneren van
het Kadaster.Positie van de Topografische DienstIk geef gaarne de door de leden van de CDA-fractie gevraagde nadere toelichting
waarom niet gekozen is om de taken van de Topografische Dienst op te dragen
aan een rechtspersoon met een wettelijke taak of een zelfstandig bestuursorgaan
onder verantwoordelijkheid van de Minister van Defensie, gelet op de bijzondere
positie van de Topografische Dienst in het licht van internationale verdragen
en NAVO-beleidsafspraken.Er is om de volgende redenen niet voor die constructie gekozen. Het belang
van de Minister van Defensie is dat geografische gegevensverstrekking ten
behoeve van de krijgsmacht is gewaarborgd. De Topografische Dienst is in de
loop der tijd steeds meer een publieke functie binnen de Nederlandse samenleving
gaan vervullen en is daarmee verder van de kerntaken van Defensie af komen
te staan. Die afstand is op den duur zo groot geworden, dat zelfs positionering
in de vorm van een rechtspersoon met een wettelijke taak of in de vorm van
een zelfstandig bestuursorgaan onder politieke verantwoordelijkheid van de
Minister van Defensie niet in de rede ligt. Om die reden is gezocht naar een
modus waarbij het zo juist genoemde Defensiebelang gewaarborgd blijft. Die
modus is gelegen door de Topografische Dienst elders binnen de centrale overheid
als zelfstandig bestuursorgaan te positioneren. In de memorie van toelichting
is vervolgens uiteengezet waarom de keuze is gevallen op een positionering
van de Topografische Dienst bij het Kadaster. Wat betreft de zorg van de leden
van de CDA-fractie of de nakoming van verplichtingen op grond van internationale
verdragen en NAVO-beleidsafspraken door de Minister van Defensie voldoende
is gewaarborgd, merk ik op dat die waarborg er is. In het voorgestelde artikel
3, eerste lid, onderdeel g, van de Kadasterwet staat immers dat het Kadaster
tot taak heeft «het in opdracht van Onze Minister van Defensie vervaardigen,
houden en bijwerken van geografische gegevens en het uniform en consistent
overeenkomstig diens opdracht cartografisch weergeven van die gegevens.»In antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie merk ik op dat
de aanwijzingen voor de regelgeving op het punt van zelfstandige bestuursorganen
niet toestaan dat de Topografische Dienst op dezelfde wijze als thans het
geval is bij het Ministerie van Defensie wordt ondergebracht bij het Kadaster.
Het zesde lid van aanwijzing 124b bepaalt immers dat de aanwijzingen die van
toepassing zijn op de oprichting van een zelfstandig bestuursorgaan zoveel
mogelijk van overeenkomstige toepassing zijn indien nieuwe taken worden toegekend
aan een zelfstandig bestuursorgaan.Geo-informatie-infrastructuurDe strekking van het doeleinde «de bevordering van een doelmatige
geo-informatie-infrastructuur», dat is opgenomen in het voorgestelde
artikel 2a van de Kadasterwet wil ik op verzoek van de leden van de CDA- en
SGP-fracties graag verduidelijken. Bij die verduidelijking zal ik, zoals gevraagd
door de leden van die fracties, ook aandacht schenken aan de relatie
tussen die doelstelling en de coördinatiefunctie voor geo-informatie.Vooropgesteld zij dat in de omschrijving van het doeleinde gerefereerd
wordt aan het totaal van infrastructurele voorzieningen gericht op het efficiënt
beheren van geo-informatie en het verstrekken hiervan aan gebruikers. Het
TOP10vector-bestand maakt onderdeel uit van dat totaal, zoals er ook andere
onderdelen zijn, waarvoor anderen dan het Kadaster verantwoordelijk zijn.
De doelstelling beoogt daarin geen enkele verandering aan te brengen. De kern
van de doelomschrijving in het voorgestelde artikel 2a van de Kadasterwet
is gelegen in «bevordering» en «doelmatig». In het
antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie naar de mogelijkheid
van het onderbrengen van de Topografische Dienst als een zelfstandig bestuursorgaan
is melding gemaakt van de alom erkende noodzaak om het TOP10vector bestand
om te vormen naar een objectgerichte gegevensstructuur. Om die reden is gekozen
voor het gebruik van «bevordering» in de doelomschrijving. Voorts
is voor «bevordering» gekozen in samenhang met «doelmatig».
Door die woorden wordt tot uitdrukking gebracht dat het Kadaster tot doel
heeft een inspanning te leveren aan de doelmatigheid van de geo-informatie-infrastructuur.
Dat wil zeggen dat het Kadaster aan het uitwisselbaar en koppelbaar maken
van bestanden het zijne dient bij te dragen. In «doelmatig» is
ook het streven tot uitdrukking gebracht om gegevens één keer
te doen inwinnen voor meervoudig gebruik.Overigens staat het doeleinde, dat is genoemd in artikel 2a niet op zich
zelf. De omschrijving van de nieuwe taken op het gebied van geo-informatie-infrastructuur
in het voorgestelde artikel 3 van de Kadasterwet biedt inzicht wat het Kadaster
feitelijk gaat doen en welke bijdrage het Kadaster levert aan de geo-informatie-infrastructuur.
In dat voorgestelde artikel 3 van de Kadasterwet ligt ook de wettelijke inkadering
besloten van de voorgestelde doelbepaling.Juist uit hoofde van mijn coördinerende rol voor de geo-informatie
heb ik het wenselijk gevonden dat in de doelomschrijving van het Kadaster
de elementen «bevordering» en «doelmatig» tot uitdrukking
komen. Daarin klinkt door het oog hebben voor de belangen van anderen. De
geformuleerde doelstelling in het voorgestelde artikel 2a, onderdeel b, van
de Kadasterwet beschouw ik als randvoorwaarde voor de vervulling van de bij
dit wetsvoorstel aan het Kadaster opgedragen taken op het gebied van de geo-informatie-infrastructuur.
Die doelstelling dient uiteraard ook als toets voor eventueel nieuwe taken,
die aan het Kadaster worden opgedragen op het gebied van de geo-informatie-infrastructuur,
maar daarvan is zoals gezegd vooralsnog geen sprake. In antwoord op de vraag
van de leden van de SGP-fractie merk ik dan ook op dat die doelstelling de
onderbrenging van de Topografische Dienst bij het Kadaster in een verantwoord
kader plaatst. Vanuit mijn regiefunctie voor de geo-informatievoorziening
zal ik, waar mogelijk, bevorderen dat bij de vervulling door anderen van taken
op het gebied van de geo-informatievoorziening de bevordering van de doelmatigheid
eveneens voorop staat. Daarmee is tevens het antwoord gegeven op de vraag
van de leden van de SGP-fractie hoe de doelstelling in het voorgestelde artikel
2a, onderdeel b, van de Kadasterwet zich verhoudt tot de taken van andere
overheidsinstanties die verantwoordelijkheden hebben met betrekking tot het
bevorderen van de geo-informatie-infrastructuur.Aan de geformuleerde doelstelling in het voorgestelde artikel 2a, onderdeel
b, van de Kadasterwet kan tenslotte geenszins de conclusie worden verbonden
dat de ambtelijke ondersteuning voor mijn coördinerende rol voor geo-informatie
bij het Kadaster komt te liggen. Die rol is met ingang van 1 januari 2003
belegd bij de directie Informatiemanagement en Organisatie (DIO)
van mijn Ministerie onder leiding van de plaatsvervangend Secretaris-Generaal
ICT.Vaststellen tarievenIk heb met belangstelling kennis genomen van de suggestie van de leden
van de CDA-fractie om bij wet vast te leggen dat de tarieven jaarlijks met
in ieder geval het inflatiepercentage door het Kadaster mogen worden verhoogd
en om slechts de overige kostenstijgingen bij regeling van de Minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer in de tarieven vast
te leggen. Ofschoon ik de terugdringing van regelgeving gaarne onderschrijf,
ben ik van mening dat de doelmatigheid en doeltreffendheid van een organisatie
juist geprikkeld kunnen worden door niet automatisch de tarieven te laten
stijgen met het inflatiepercentage. Daarom wordt de huidige praktijk waarbij
het Kadaster een voorstel aan mij ter goedkeuring voorlegt ongewijzigd gelaten.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,H. G. J. Kamp 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28748-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl