Recidive onder justitiabelen; Brief minister over WODC-rapporten recidivecijfers
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30023, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30023 nr. 3

19-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Achtergrond3. Beschrijving Recidivemonitor4. Bevindingen WODC-Recidivemonitor en verklaringen4.1 Recidive 1997–2003Volwassen dadersFiguur 1: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na oplegging van de straf in zeven opeenvolgende cohorten
van volwassen dadersJeugdige dadersFiguur 2: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na oplegging van de straf in zeven opeenvolgende cohorten
van jeugdige daders4.1. Volwassen ex-gedetineerdenFiguur 3: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na uitstroom in acht opeenvolgende cohorten van ex-gedetineerden4.3 Ex terbeschikkinggesteldenFiguur 4: Ruwe en gecorrigeerde percentages ernstige recidive
binnen twee jaar na ontslag in zes opeenvolgende cohorten van ex-terbeschikkinggestelden4.4 Recidive ex-JJI pupillenFiguur 5: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na uitstroom in zeven opeenvolgende cohorten van ex-JJI-pupillen4.5 Verklaringen5. Recidive en effectiviteit van sanctiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30023, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30023, nr. 3 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30023, nr. 3 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 30023, nr. 3 b4Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30023Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 241 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 023Recidive onder justitiabelennr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 september 20061. Inleiding«De recidive onder justitiabelen is hardnekkig en zorgwekkend hoog»
schreef ik uw Kamer op 9 maart 20051. Ook
in 2006 is deze constatering onverminderd van kracht, concludeer ik aan de
hand van de meest recente recidiveonderzoeken van het WODC.Met de toezending van de WODC-rapporten2 doe
ik mijn toezegging in de justitiebegroting van 2007 gestand om de Kamer nader
te informeren over de recidivecijfers bij verschillende groepen justitiabelen.2. AchtergrondAls belangrijk onderdeel van het veiligheidsbeleid streef ik een modernisering
van de sanctietoepassing na3. Het gaat hierbij
enerzijds om consequente tenuitvoerlegging van sancties (tijdig en volledig)
en anderzijds om doelgerichte tenuitvoerlegging (selectief en functioneel).
De door mij voorgestane wijziging beoogt een verbetering van de effectiviteit
van de strafrechtstoepassing, in termen van normbevestiging, vergelding en
vermindering van recidive. In het jeugdstrafrecht is daarbij de pedagogische
doelstelling uitgangspunt.Bij consequente tenuitvoerlegging gaat het om het vergroten van de sanctiecapaciteit
en het efficiënter inrichten van die capaciteit alsook om het verbeteren
van de doorlooptijden.In de afgelopen periode zijn er verscheidene maatregelen getroffen die
hun vruchten hebben afgeworpen. De beschikbare celcapaciteit sluit thans beter
aan op de behoefte en werkvoorraden worden teruggebracht. In 2005 heeft dientengevolge
geen incidenteel versneld ontslag en strafonderbreking plaatsgevonden bij
volwassenen. Met aanzienlijke capaciteitsuitbreidingen wordt ook het probleem
van de Tbs-passanten aangepakt.Ook zijn de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen in de afgelopen
jaren aanzienlijk verbeterd.Ten aanzien van een meer doelgerichte tenuitvoerlegging wijs ik ondermeer
op de landelijke invoering van het Justitieel Casusoverleg (JCO) voor een
snelle en betere afdoeningsbeslissing bij jeugdige justitiabelen, de invoering
van een risicotaxatieinstrument bij de volwassenenreclassering en de instelling
van de landelijke erkenningscommissie gedragsinterventies Justitie in augustus
2005.In de komende periode zal ik de aandacht nog meer richten op het vergroten
van de effectiviteit van sancties. Voor een uitgebreide toelichting op de
beleidsinspanningen gericht op het terugdringen van de recidive verwijs ik
naar mijn brief van 9 maart 2005 (TK 2004–2005, 30 023, nr.
1, § 4). Ik beperk mij hier tot een opsomming van de in de periode
2002–2004 in gang gezette beleidsprogramma’s:• De recidive onder jeugdigen: beleidsprogramma’s Jeugd terecht,
verbetering pij-maatregel1 en Operatie Jong.• De recidive onder meerderjarigen: beleidsprogramma Modernisering
Sanctietoepassing.2• De recidive onder ex-tbs-gestelden: selectievere behandeling en
verlof. Verder verwijs ik u naar de maatregelen zoals aangekondigd in de kabinetsreactie
op het eindrapport van de Tijdelijke commissie Onderzoek TBS van uw Kamer.3Het effect van deze inspanningen is nog niet zichtbaar in de vier WODC-rapporten
die ik u hierbij aanbied, omdat de recidive-studies zich richten op een tijdsperiode
waarin voornoemd beleid nog in het ontwikkelingsstadium was. Voordat de uitkomsten
daarvan in termen van recidive kunnen worden gemeten, zijn we jaren verder.
Het WODC-onderzoek vormt wel een goede basis voor verder onderzoek naar die
effecten.3. Beschrijving RecidivemonitorHet WODC heeft met de Recidivemonitor een instrument ontwikkeld waarmee
de strafrechtelijke recidive van grote groepen justitiabelen voor het eerst
op een consistente wijze in kaart wordt gebracht. De metingen geven inzicht
in de jaarlijkse ontwikkelingen van de strafrechtelijke recidive en stellen
ons ook in staat het recidivepercentage voor justitiabelen met verschillende
sancties onderling te vergelijken. Waar mogelijk worden verklaringen gegeven
voor de geconstateerde ontwikkelingen.De oorzaken en achtergronden van de recidive zijn echter complex; aan
de hand van de thans beschikbare onderzoekgegevens kan het WODC geen volledig
afdoende verklaringen geven voor de geconstateerde ontwikkelingen. Om beter
in staat te zijn verklaringen voor de vastgestelde recidive te kunnen geven
zal het WODC zich in de komende tijd richten op het verbinden van de justitiële
documentatie aan gegevens van andere maatschappelijke instellingen. Op basis
van sociaal demografische informatie over opleiding, werk, huisvesting, verslaving
kan scherper in beeld worden gebracht welke factoren recidive in de hand werken
of juist voorkomen.De Recidivemonitor vergroot op deze wijze onze kennis over de oorzaken
van recidive voor verschillende groepen justitiabelen en stelt ons daardoor
beter in staat om het beleid op het gebied van de sanctietoepassing op waarde
te schatten en, waar nodig en mogelijk, bij te stellen.Hierna ga ik kort in op de belangrijkste bevindingen uit de WODC rapporten
(§ 4) en bezie ik de recidive in het licht van mijn beleid (§ 5).4. Bevindingen WODC-Recidivemonitor en verklaringenDe rapporten zijn recidivemetingen die in het verlengde liggen van de
onderzoeken zoals vorig jaar aan uw Kamer aangeboden. De studies hebben betrekking
op:a. Alle jeugdige en volwassen daders die in de periode 1997–2003
een (onvoorwaardelijke) vrijheidstraf, taakstraf, boete, transactie of beleidssepot
kregen (§ 4.1);b. Volwassenen die tussen 1996 en 2003 werden ontslagen uit een penitentiaire
inrichting (Gevangeniswezen) (§ 4.2);c. Terbeschikkinggestelden van wie de maatregel tussen 1974 en 2003 formeel
werd beëindigd (TBS) (§ 4.3);d. Jongeren die in 1997–2003 uitstroomden uit een justitiële
opvang- of behandelinrichting (Justitiële Jeugd Inrichtingen) (§ 4.4);Bij de metingen van de Recidivemonitor wordt gebruik gemaakt van gegevens
uit de onderzoeks- en beleidsdatabase justitiële documentatie (OBJD),
een geanonimiseerde versie van het justitiële documentatiesysteem. Alleen
de criminaliteit die onder aandacht komt van het Openbaar Ministerie wordt
in kaart gebracht. De percentages in onderstaande figuren hebben, met uitzondering
van die van de TBS-sector, betrekking op de tweejarige algemene recidive. Dit zijn nieuwe justitiecontacten naar aanleiding
van een misdrijf binnen twee jaar na oplegging van de straf c.q. vertrek uit
de inrichting.Het WODC is tevens nagegaan of de ontwikkelingen van de recidivepercentages
geheel of gedeeltelijk het gevolg zijn van:a) verschuivingen in de onderzoeksgroepen wat betreft de sekse, de leeftijd
en het geboorteland van de respondenten, het soort delict dat zij pleegden
en hun delictgeschiedenis;b) fluctuaties in het ophelderingspercentage. Bij een hoger ophelderingspercentage
komen mogelijk meer delicten ter kennis van het OM, dat kan hogere recidivecijfers
tot gevolg hebben.Deze gecorrigeerde cijfers bieden meer zicht op de netto-ontwikkeling
van de recidive, omdat ze zijn ontdaan van de invloed van eventuele instroomverschillen
en registratie-effecten. De gecorrigeerde cijfers laten met andere woorden
zien hoe hoog de recidive zou zijn geweest als de daderpopulatie op de genoemde
punten niet van samenstelling zou zijn veranderd en in elk jaar hetzelfde
ophelderingspercentage zou hebben gegolden.4.1 Recidive 1997–2003Het onderzoek betreft personen die in de periode 1997–2003 in Nederland
werden vervolgd wegens het plegen van een misdrijf. Per jaar is nagegaan welk
deel van de daders binnen twee jaar na de oplegging van de oorspronkelijke
straf opnieuw werd vervolgd1.Volwassen dadersHet onderzoek onder volwassen daders heeft betrekking op ca. één
miljoen personen. Het gaat om de personen van achttien jaar of ouder, die
in de periode 1997–2003 in Nederland werden vervolgd wegens het plegen
van een misdrijf. In 1997 werden 137 000 personen vervolgd, in 2003 was
dat gestegen naar 165 500. De resultaten zijn afgebeeld in Figuur 1.Figuur 1: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na oplegging van de straf in zeven opeenvolgende cohorten
van volwassen dadersDe recidivepercentages voor volwassenen zijn gedurende de onderzoeksperiode
toegenomen. Als er geen veranderingen waren geweest in de samenstelling van
de daders of het ophelderingspercentage was er sprake geweest van een lichte
stijging van de tweejarige recidive: van 26,2 procent in 1997 naar 28,1 in
2003.Jeugdige dadersIn hetzelfde onderzoek zijn ook de recidivepercentages van jeugdige daders
vastgesteld. Het gaat in totaal om ruim 122 duizend jongeren van twaalf tot
achttien jaar op het moment van opleggen van de straf cq vertrek uit de inrichting.
In 1997 werden 15 500 zaken afgedaan, in 2003 was dat aantal gestegen
naar 21 300. Figuur 2 geeft de resultaten weer.Figuur 2: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na oplegging van de straf in zeven opeenvolgende cohorten
van jeugdige dadersDe recidive onder jeugdige daders is hoger dan onder volwassen daders
en is in de periode 1997–2003 ook sterker gestegen. Bij vergelijking
van de ruwe en gecorrigeerde percentages blijkt dat de toename vanaf 2001
geen gevolg is van veranderingen in de samenstelling van de groep jeugdigen
waaraan de sancties werden opgelegd in termen van sekse, leeftijd, geboorteland,
type delict en delictgeschiedenis en evenmin een gevolg van veranderingen
in het ophelderingspercentage.4.1. Volwassen ex-gedetineerdenDe ontwikkeling van de recidive onder personen die verbleven in een penitentiaire
inrichting voor volwassenen wordt afgebeeld in figuur 3. Het gaat in totaal
om bijna 150 duizend ex-gedetineerden, verdeeld over acht uitstroomjaren.Figuur 3: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na uitstroom in acht opeenvolgende cohorten van ex-gedetineerdenDe ruwe tweejarige algemene recidive schommelde in de periode 1996–2003
tussen 54 en 59 procent.4.3 Ex terbeschikkinggesteldenIn het onderzoek onder ex-terbeschikkinggestelden werden de respondenten
op basis van hun ontslagdatum ingedeeld in uitstroomperioden van vijf jaar.Figuur 4 geeft van zes opeenvolgende uitstroomcohorten de ernstige recidive weer, dit zijn nieuwe justitiecontacten naar aanleiding
van misdrijven met een wettelijke strafdreiging van vier jaar of meer.Figuur 4: Ruwe en gecorrigeerde percentages ernstige recidive
binnen twee jaar na ontslag in zes opeenvolgende cohorten van ex-terbeschikkinggesteldenDe ernstige recidive was in de uitstroomperiode 1994–1998 het laagst.
Dat geldt zowel voor de ruwe als de gecorrigeerde percentages. Na een daling
in de jaren ’80 en ’90 van de vorige eeuw, is de recidive in de
laatste cohort, de groep terbeschikkinggestelden van wie de maatregel tussen
1999 en 2003 eindigde, weer gestegen. In de periode 1999–2003 kwam 19
procent van de ex-terbeschikkinggestelden binnen twee jaar na ontslag in aanraking
met justitie voor het plegen van een «ernstig» misdrijf. Het percentage
ligt nog wel onder het niveau van voor 1994.4.4 Recidive ex-JJI pupillenFiguur 5 biedt een overzicht van de recidive die volgt op een verblijf
in een justitiële jeugdinrichting. Bij dit onderzoek waren in totaal
ruim 18 duizend jongeren betrokken. Het gaat zowel om civiel- als strafrechtelijk
geplaatste jongeren uit opvang- en behandelinrichtingen.In afwijking van de andere sectoren laten de recidivepercentages in de
JJI-sector een dalende tendens zien.Figuur 5: Ruwe en gecorrigeerde percentages algemene recidive
binnen twee jaar na uitstroom in zeven opeenvolgende cohorten van ex-JJI-pupillenDe geconstateerde daling komt geheel voor rekening van de jongeren die
in preventieve hechtenis zaten of een jeugddetentie ondergingen. Onder ots’ers
bleef de gecorrigeerde recidive stabiel (ca. 47%). De recidive onder
jongeren met een strafrechtelijke maatregel (meestal een pij) steeg tussen
1997 en 2003 met 3,4%.Uit de nadere analyses is gebleken dat in termen van sekse, leeftijd,
etnische achtergrond, type delict en delictgeschiedenis, steeds meer «lichtere»
gevallen worden opgenomen in een jeugdinrichting.4.5 VerklaringenVoor een deel laten de ontwikkelingen zich verklaren door veranderingen
in de ingestroomde dadergroepen (de verschillende daderpopulaties zijn gelet
op het recidiverisico vooraf in de loop van de jaren zwaarder of lichter geworden).
De fluctuaties in het ophelderingspercentage blijken ook invloed te hebben
op de gemeten recidivepercentages.Het WODC kan, zoals eerder opgemerkt in § 3, op basis van de
onderzoek-gegevens geen sluitende verklaring geven voor de geconstateerde
ontwikkelingen van het recidiveniveau. Het WODC zal daarom nader
onderzoek doen naar de oorzaken en achtergronden van de recidive.5. Recidive en effectiviteit van sanctiesHet WODC zal, zoals uw Kamer eerder gemeld, onder meer voor de programma’s
Terugdringen Recidive, Aanpak van Veelplegers en Jeugd terecht verschillende
evaluaties uitvoeren om te onderzoeken of bepaalde interventies al dan niet
invloed hebben op het recidivegedrag. Op basis van de evaluaties kan beter
worden vastgesteld wat de onderscheiden bijdrage aan de reductie van de recidive
is van ieder van de maatregelen gericht op het effectiever maken van de sancties.Ik stel vast dat in het kader van de verbetering van de effectiviteit
van sancties en interventies veel zaken in gang zijn gezet, maar dat het nog
te vroeg is om daarvan concrete resultaten terug te zien in de voorliggende
rapportages. De hoge recidivepercentages onderstrepen de noodzaak om mede
vanuit het oogpunt van de speciale preventie hoge prioriteit te blijven geven
aan de inspanningen gericht op het verminderen van de recidive.Ik zal uw Kamer over de vorderingen op dit gebied, door middel van de
herhaalde recidivemetingen en de specifieke onderzoekprogramma’s gericht
op het meten van de effectiviteit van sancties en interventies blijven informeren.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 30 023, nrs. 1 en 2.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 VI, nr. 8,
vergaderjaar 2004–2005, 29 200 VI, nr. 167, 24 587 en
28 741, nr. 112.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 24 587 en 28 741,
nr. 183.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600 VI, nr. 8
en vergaderjaar 2003–2004, 29 200 VI, nr. 167.XNoot3Tweede Kamer, vergaderjaar 2005–2006, 30 250, nr. 9.XNoot1In het geval van een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf is gerekend vanaf
de (geschatte) datum van invrijheidsstelling. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30023-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl