Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

25124 nr. 32

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 52 t/m 4671189101213, 39 en 4914151617 en 311819202122 en 272324, 26 en 28252930323334353637 en 413840424344 en 5045 en 484647515253
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 32LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 23 oktober 2003De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft de navolgende vragen over de reguliere voortgangsrapportage
van het project Verbindingen en Meldkamerdomein aan de regering voorgelegd.
De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 22 oktober 2003.
(25 124, nr. 31)De voorzitter van de commissie,Noorman-den UylAdjunct-griffier van de commissie,Franke1 en 5Is het waar dat meldkamers locaties waar spoedeisende
hulp nodig is uitsluitend aan de hand van postcodes kunnen aanduiden? Wat
betekent dit voor het snel ter plaatse kunnen zijn van hulpverleners in bijvoorbeeld
natuurgebieden waar veelal met kaartcoördinaten wordt gewerkt?Is het waar dat meldingen van bedrijfsongevallen die
worden gemeld aan de Centrale Post Ambulances (CPA) niet worden doorgegeven
aan de politie? Zo ja, op welke bepalingen is dat gebaseerd? Doen zich, als
gevolg van het gezamenlijke gebruik van het Geïntegreerd Meldkamersysteem
(GMS) meer verschillen van inzicht voor met betrekking tot procedures?In 2003 zal de uitrol van het Geïntegreerd Meldkamer Systeem (GMS)
in alle meldkamers worden afgerond, met uitzondering van de meldkamers in
Amsterdam en die van het Korps Landelijke Politiediensten, waar GMS in de
loop van 2004 zal worden geïnstalleerd. GMS biedt de mogelijkheid om
incidentgegevens op het niveau van straat, kruising, postcode en kaartcoördinaten
in te voeren.Hulpverleningsdiensten richten zelf hun operationeel werkproces in. Zowel
het project GMS als het project C2000 is faciliterend bij het werkproces van
de hulpverleningsdiensten. Dat wil zeggen dat noch GMS noch C2000 bepaalde
procedures voorschrijft met betrekking tot de inrichting van deze werkprocessen.
De verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij de hulpverleningsdiensten zelf en
het regionale bestuur.Wel is het zo dat de introductie van het geïntegreerd meldkamer systeem
tezamen met colokatie juist leidt tot afstemming en standaardisering van de
procedures van de verschillende disciplines.2 t/m 4Heeft de minister kennisgenomen van het artikel «Ambulances
Amsterdam stoppen met C2000» (Staatscourant, 25 augustus 2003)?
Heeft het stoppen van de proef gevolgen voor de datum waarop C2000 in heel
Nederland operationeel moet zijn? Zo ja, om welke gevolgen gaat het?Hoeveel extra zendmasten, en eventueel andere voorzieningen,
zijn in Amsterdam nodig? Betekent het feit dat in Amsterdam meer zendmasten
geplaatst moeten worden dan was voorzien, dat dit ook op andere plaatsen het
geval is? Zijn er structureel meer zendmasten nodig dan tot op heden is voorzien?
Zo ja, wat zijn de extra kosten die hiermee gemoeid zijn en ten laste van
welke partij(en) komen deze kosten?Hebben de ervaringen met de proef in Amsterdam nog
andere gevolgen voor de verdere introductie van C2000 in Amsterdam en in heel
Nederland? Zo ja, welke en wanneer kan daarover uitsluitsel gegeven worden?Het tijdelijk stoppen van het operationeel werken met C2000 door de CPA
Amsterdam was van te voren afgesproken. Het netwerk in deze regio moest volgens
planning in deze periode worden voorzien van nieuwe software. Gedurende de
periode dat de CPA Amsterdam operationeel gebruik maakte van het netwerk had
zij echter geconstateerd dat er op sommige plaatsen in de binnenstad van Amsterdam
minder dekking was dan gewenst. Dit dekkingsprobleem was reeds vastgesteld
gedurende de Proef in de Proef (PiP) in Amsterdam. Naar aanleiding van de
bevindingen tijdens deze PiP, en dus niet naar
aanleiding van het operationeel werken met C2000, was besloten dat het netwerk,
op kosten van BZK, met 2 masten moest worden uitgebreid. Het bleek niet mogelijk
die twee masten te plaatsen vòòr de geplande hervatting van
operationeel werken met C2000 door de Cpa Amsterdam. Om die reden is in overleg
met de regionale stuurgroep besloten om de overgangsperiode naar de nieuwe
software te verlengen. De masten zijn met ingang van 1 oktober 2003 operationeel. Tijdens het
testen van de nieuwe softwareversie is vastgesteld dat het geluidsvolume van
de communicatie tussen meldkamer en personeel «op straat» te gering
is om in rumoerige omgevingen verstaanbaar te zijn. Onderzoek van de leverancier
heeft vastgesteld dat dit euvel binnen 14 dagen kan zijn opgelost. Het opnieuw
operationeel gaan van de Cpa wordt op basis daarvan nog iets langer uitgesteld.
Het tijdelijk niet operationeel werken met C2000 in Amsterdam heeft geen consequenties
voor het operationeel gaan van de andere regio's in het land.De Proef in de Proef (PiP) in Amsterdam gaf aan dat op 2 plaatsen aanvullende
voorzieningen getroffen moesten worden.Het ontwerp van het netwerk is gebaseerd op een computersimulatie van
de werkelijkheid. BZK garandeert een dekkingsgraad van 95%, die in de praktijk
door de gebruiker wordt ervaren als een 100% dekking (zoals gedefinieerd in
het Functioneel Programma van Eisen). Na de bouw wordt de werkelijke dekkingsgraad
gemeten en waar nodig zullen additionele voorzieningen worden getroffen voor
rekening van BZK (zie ook het antwoord op vraag 43). Opgemerkt wordt dat voor
het oplossen van eventueel voorkomende dekkingsgaten meerdere mogelijkheden
zijn, waarbij zeker niet in eerste instantie gedacht moet worden aan extra
zendmasten, maar ook oplossingen denkbaar zijn waardoor het ontvangst of zendsignaal
ter plaatse wordt versterkt (repeater of gateway).De Proef in de Proef (Pip) in Amsterdam was de eerste mogelijkheid voor
centralisten van de OOV disciplines in Nederland om met een versie van het
radiobediensysteem te werken. De ervaringen die hiermee zijn opgedaan hebben
geleid tot aanvullende eisen en wensen t.b.v. het bestek van de vervolgens
gedane landelijke aanbesteding Radioen Alarmeringbediensystemen. Ook werd
vastgesteld dat de dienstverlening van de beheerorganisatie nog niet op orde
was. Hierop zijn maatregelen getroffen die deze knelpunten hebben opgelost.6Welke peildatum wordt gehanteerd in de voortgangsrapportage?
Kan erop worden gerekend dat in de volgende voortgangsrapportage één
peildatum wordt gehanteerd die ook expliciet wordt vermeld?In de VGR van juli 2003 is de projectrealisatie-informatie geactualiseerd
tot juni 2003. Voor de financiële realisatie is – om aansluiting
te kunnen houden met de begrotingscijfers – gekozen voor de realisatie
tot 1 januari 2003. Ten einde te voorkomen dat de financiële realisatie
afwijkt van de overige informatie zal in de volgende VGR de door de Tweede
Kamer in de Procedure Regeling Grote Projecten aangegeven peildatum van 1 januari
worden gehanteerd. Hierdoor zal de volgende VGR niet in december 2003, maar
wel voor 1 april 2004, dus binnen de door de Tweede Kamer aangegeven
termijn, kunnen worden verzonden. Vervolgens zullen voor de rest van het project
de peildata 1 juli 2004 en 1 januari 2005 worden aangehouden. Om
de lange periode tussen de twee voortgangsrapportages te kunnen overbruggen
ontvangt u voor 1 januari 2004 bij brief inzicht in de voortgang en knelpunten
van de hoofdonderdelen van het project.7Waarom wordt er geen compleet overzicht gegeven van
de financiële transacties?In de Voortgangsrapportage van juli 2003 is een volledig overzicht gegeven
van alle uitgaven die ten laste worden gebracht van de Rijksbegroting hoofdstuk
VII artikel 4, het artikel waar alle (BZK en ITO) uitgaven met
betrekking tot C2000 onder worden geboekt. Alle hier genoemde kostenposten
zijn wederom opgedeeld in werkbudgetten waarop de verschillende C2000 activiteiten
worden geboekt.Alhoewel de overzichten van financiële transacties beschikbaar zijn,
zou het in het kader van de Voortgangsrapportage en de informatievoorziening
aan de Tweede Kamer naar mijn mening te ver voeren om een dergelijk overzicht
te geven omdat het hier honderden transacties betreft gedurende de jaren 1996
tot en met heden.11Zou de minister zijn besluit om de integrale projectkosten
niet weer te geven willen heroverwegen? Is het projectbeheer wel voldoende
op orde om deze kosten te kunnen weergeven?Ik ga er van uit dat met de integrale projectkosten in dit geval wordt
bedoeld alle centrale en decentrale kosten die zijn gemoeid met het project
C2000. Met betrekking tot de centrale kosten wordt in de Voortgangsrapportage
van juli 2003 een cumulatief overzicht gepresenteerd waarbij inzicht wordt
gegeven in de realisatie en de nog beschikbare middelen waar BZK verantwoordelijkheid
voor draagt. Voor de kosten die in de begrotingen van het Ministerie van Defensie
en VWS zijn opgenomen verwijs ik naar het antwoord op vraag 46. De decentrale
kosten (regionale kosten) zoals deze eveneens in de Voortgangsrapportage zijn
vermeld, zijn afkomstig uit het Deloitte en Touche onderzoek naar de Regionale
Kosten C2000 (rapport). Het betreft hier een éénmalig inzichtelijk
maken van de regionale kosten. De begroting van deze kosten is immers een
regionale verantwoordelijkheid . Daar ligt dus ook de verantwoordelijkheid
voor de feitelijke juistheid van de kostenramingen en de beheersing van de
kosten.8Is een minister die alleen systeemverantwoordelijkheid
draagt daarmee ontslagen van de plicht om over ontwikkelingen binnen dat systeem
informatie aan de Kamer te verstrekken? Is de minister niet verantwoordelijk
voor het welslagen van het gehele project C2000?In de Voortgangsrapportages is steeds getracht een beeld te schetsen van
de voortgang van de regionale implementatie van C2000 en de knelpunten die
de regio's daarbij ondervinden. Ook in de Voortgangsrapportage van juli 2003
wordt vermeld in hoeverre de regio's het C2000 netwerk inmiddels in gebruik
hebben genomen. Inmiddels zijn de regionale kosten van het project C2000 meer
inzichtelijk gemaakt aan de hand van het door Deloitte uitgevoerde onderzoek
naar de Regionale Kosten C2000 (Bandell II).Ik ben verantwoordelijk voor het aanleggen van de infrastructuur C2000,
de disciplines zijn verantwoordelijk voor het in gebruik nemen van de infrastructuur.
Daarbij heb ik een regierol op mij genomen. Dat houdt in dat de regio's in
hun verantwoordelijkheid om C2000 in gebruik te nemen zoveel mogelijk ondersteund
worden bij tientallen onderwerpen, bijvoorbeeld: het maken van de regionale
planning, het opleiden van de gebruikers, het voorfinancieren van de Radio-
en Alarmeringbediensystemen, het aanbieden van het beheren van de randapparatuur,
het aanpassen van het regionale veiligheidsbeleid op C2000, en het invoeren
van de landelijke fleetmap. Ik kan de regio's daarbij niet dwingen tot het
realiseren van de overeengekomen planning. De Kamer kan mij op dat punt aanspreken
op mijn inspanningen, maar niet op de resultaten. Per slot van rekening blijft
het in gebruik nemen van C2000 een verantwoordelijkheid van de regio's zelf. In het spoorboekje dat BZK samen met de gebruikers opstelt, worden de
gezamenlijke knelpunten die een voortvarende implementatie in de weg staan
omschreven en voorzien van een stappenplan naar een oplossing.9Waarom geeft de voortgangsrapportage, net als voorgaande
voortgangsrapportages, geen zicht op de realisatie van de uitvoering, versus
de planning daarvan, van het afgelopen half jaar?In de Voortgangsrapportage van juli 2003 wordt inzicht gegeven in de bouw
van de masten, de aanleg van de schakelzones (switch), de installatie van
de Radio- en alarmeringbediensystemen en de uitrol van de systeemsoftware.
De planning wordt aangegeven aan de hand van het moment van In Bedrijfstellen
(IBS). Dat is het moment waarop de regio's het C2000 netwerk in gebruik kunnen
nemen, waarop dus alle voorgaande stappen gerealiseerd zijn. Dit overzicht
van de realisatie is «cumulatief»; het beperkt zich niet tot het
afgelopen half jaar, maar geeft inzicht in het totaal dat tot op het moment
van rapportage is gerealiseerd. De Auditdienst van BZK heeft op basis van
de door haar uitgevoerde toets eveneens geadviseerd om een vergelijking in
de VGR op te nemen van de realisatie versus de planning. In de komende voortgangsrapportages
zal hieraan tegemoet gekomen worden.10Moet uit de voortgangsrapportage inderdaad de conclusie
«alles onder controle» worden gelezen? Of zijn er nog risico's
voor planning, productkwaliteit, daadwerkelijk operationeel gaan, kosten (voor
rijk en/of andere partijen) waarmee beter rekening gehouden kan worden?De vigerende planning die met de leverancier werd afgesproken nadat vast
stond dat er sprake zou zijn van vertraging is zodanig dat de uitrol van het
netwerk, alsmede het operationeel in gebruik nemen van het netwerk door bijna
alle regio's haalbaar is. In de VGR wordt een aantal risico's geëxpliciteerd
waarvoor tevens maatregelen zijn beschreven. Het gaat om onder andere de risico's
bestuurlijk draagvlak (optimaliseren van overleg met gebruikers door het instellen
van het Strategisch Bestuurlijk overleg en maandelijkse projectleiderdagen),
de escalatie met TetraNed over de vertraging van de uitrol (escalatietraject),
en de vertraging bij de aanleg van de vaste verbindingen (nieuwe afspraken
en audit Deloitte&Touche). Naar het huidige inzicht is er dus sprake van
beheersbare risico's. Dat neemt niet weg dat nu pas de eerste ervaringen worden
opgedaan met het zeer complexe traject naar operationeel gebruik door de regio's.
Zodra zich daar risico's voor planning, productkwaliteit en/of kosten manifesteren
zal de Kamer daar uiteraard over worden geïnformeerd.12Kan de minister een overzicht geven van de (deel-)gemeenten
die om aanvullende bijdragen hebben gevraagd? Wat is de opvatting van de VNG
in dezen en heeft de minister daarover al overleg gevoerd met de VNG? Zo ja,
wat zijn daarvan de uitkomsten?Er is de afgelopen jaren een aantal willekeurige verzoeken om bijdragen
geweest. Van een beperkt verzoek om een bijdrage in de vervanging van analoge
portofoons, tot een enkel zeer omvangrijk verzoek van ca. 20 miljoen euro.
Sinds juni dit jaar heb ik regelmatig overleg met de bestuurlijke koepels
waaronder de VNG. In dit overleg is mij verzocht om een extra tegemoetkoming
in de kosten van de regionale implementatie. Vooralsnog zie ik hiervoor binnen
de begroting van het project geen kans. Begin november 2003 wordt
dit overleg over de kosten en financiering (dat mede wordt gevoerd in het
kader van de intentieverklaring) afgerond.13, 39 en 49Kan de minister de bijzonder ingewikkelde bijlage over
de commissie Bandell laten samenvatten tot de relevante hoofdlijnen? Hoeveel
extra geld is nodig? Hoeveel geld valt er vrij? Hoeveel geld is er tekort?
Welke partij(en) gaat dat betalen?Wat wordt uiteindelijk de kostenverdeling tussen het
rijk en de regio's?Is het mogelijk de reactie van de regering op het rapport
van de commissie Bandell uiterlijk eind september 2003 te ontvangen? Zo neen,
waarom niet en wanneer kan de reactie van de regering wel worden verwacht?13, 39 en 49Het rapport van de commissie Bandell kent een managementsamenvatting waarin
de belangrijkste conclusies zijn verwoord. De algemene conclusie van de commissie
Bandell, dat de regio's in staat moeten zijn om de noodzakelijke investeringen
in C2000 te financieren, wordt door mij gedeeld.Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan een reactie op het rapport
van de commissie Bandell waarin ik nader inga op de conclusies van het rapport.
Eind oktober 2003 is deze reactie beschikbaar.Het spoorboekje en de daarin neergelegde route naar een oplossing van
de nog openstaande vraagstukken met betrekking tot de verdeling van kosten
tussen rijk en regio maakt een integraal onderdeel uit van de intentieverklaring
die naar verwachting begin november door partijen zal worden ondertekend.In de intentieverklaring onderschrijven de vertegenwoordigers van het
bestuur en de minister het nut en de noodzaak van C2000 en bevestigen zij
de verdeling van verantwoordelijkheden in het kader van de uitvoering van
het project.14Komt het mijlpalenoverzicht uit het informatieprofiel-in-wording
overeen met de «meetbare deelprojecten» die worden ingesteld met
het oog op risicoreductie?Hoe vaak vindt de risicoanalyse plaats?Omvat de risicoanalyse altijd het gehele project of
concentreert het zich op deelaspecten?Vormt de continue evaluatie van het C2000-project de
enige risicoanalyse of omvat deze meer?Welke samenstelling, taken en bevoegdheden heeft onder
andere de werkgroep Evaluatie & Risicobeheersing?Wat is het criterium voor de werkgroep Evaluatie &
Risicobeheersing om te besluiten of een risico «belangrijk» is
en dus gemeld dient te worden aan onder andere de leiding van het ministerie?
Veronderstelt in dat verband de formulering «meest kritische risico's»
niet dat het risico op te weinig meldingen door de werkgroep Evaluatie &
Risicobeheersing (te) groot is?Het mijlpalenoverzicht maakt onderdeel uit van het informatieprofiel in
wording, en bevat de «meetbare deelprojecten» voorzover het de
regionale implementatie betreft. Daarnaast worden als meetbare deelprojecten
gedefinieerd de bouw van de infrastructuur (tot aan het In Bedrijfstellen,
IBS), het realiseren van dekking in bijzondere dekkingslocaties, het opzetten
van een centrale beheerorganisatie, het regelen van het gebruik van het netwerk,
en de uitrol van GMS in de daarvoor aangewezen meldkamers. De projectdirectie C20001 zal maandelijks
een risicoanalyse uitvoeren en maatregelen nemen om de risico's beheersbaar
te maken. Wekelijks zal de voortgang van de genomen maatregelen worden gemonitord.Halfjaarlijks vindt een risicoanalyse plaats door de externe auditor.Beiden. De risicoanalyse van Deloitte en Touche wordt uitgevoerd op de
overall doelstelling van het project en op de deelaspecten. Ook de risicoanalyse
binnen de projectdirectie zal zich richten op beide aspecten.Nee, de continue evaluatie die in de VGR wordt genoemd betreft de (onafhankelijke)
evaluatie van Deloitte en Touche. Aan de hand van het bijwonen van projectbijeenkomsten
en het analyseren van de in de interne voortgangsrapportages opgenomen knelpunten,
wordt door Deloitte en Touche een logboek bijgehouden met daarin de risico's.
Daarnaast zal de projectdirectie C2000 maandelijks een risicoanalyse uitvoeren,
waarbij de risico's van het project geïnventariseerd en geanalyseerd
worden en waarbij maatregelen worden geformuleerd, resp. getroffen om de risico's
op te heffen of beheersbaar te maken.De samenstelling en de taken van de werkgroep wordt in het kader van de
instelling van de projectdirectie C2000 aangepast. De werkgroep krijgt een
maandelijkse taak in het analyseren en monitoren van de risico's en de maatregelen
daarvoor op basis van risico-inventarisaties op deelprojectniveau. De werkgroep
krijgt een adviesfunctie voor de Directeur van de Projectdirectie.Bij het melden van «belangrijke» risico's zal onderscheid
worden gemaakt tussen risico's die op het niveau van signalering kunnen worden
opgelost en risico's die op een hoger niveau moeten worden besproken, omdat
de risico's dan wel van invloed kunnen zijn op andere onderdelen van het project,
dan wel dat besluitvorming over de risicoreducerende maatregelen op een hoger
niveau plaats moet vinden. De risico's die op het signalerende niveau kunnen
worden beheerst, zullen overigens wel worden gemeld aan het hogere niveau.15Wordt de VBTB-systematiek toegepast?De vragen die bij VBTB centraal staan zijn: wat willen
we bereiken, wat gaan we ervoor doen en wat mag het kosten. In de
VGR C2000 is gepoogd om langs deze weg inzicht te geven. Deze zijn terug te
vinden bij de beschrijving van het doel van C2000, van
de voortgang en in het kostenoverzicht. Overigens is naar aanleiding
van de voortgangsrapportage van juli 2003 aan de Audit Dienst van BZK gevraagd
om voorstellen te doen voor verdere verbetering van de rapportage. De aanbevelingen
van de Audit Dienst zijn inmiddels ontvangen en zullen in de volgende voortgangsrapportage
worden verwerkt.16Hoe ver staat het met de realisatie van de colokatie?Op dit moment zijn 12 meldkamers (van de 25) gecolokeerd, zijn er 9 colokaties
gepland voor 2003/2004. Er staan 3 colokaties gepland in 2005/2006. De nog
niet uitgevoerde colokaties zijn niet van invloed op de planning van de uitrol
van C2000, omdat de in 2003/2004 uit te voeren colokaties zijn gepland voor
het moment dat C2000 apparatuur ter plaatse wordt geïnstalleerd. Voor
de geplande colokaties in 2005/2006 worden tijdig tijdelijke technische maatregelen
getroffen.Alleen in de regio Amsterdam zijn nog geen concrete plannen voor colokatie.
Hier wordt wel gesproken over virtuele colokatie, waarbij niet onder één
dak wordt gewerkt, maar wel op afstand gebruikt wordt gemaakt van dezelfde
databases en eventueel meldkamersystemen. Het mogelijk samengaan van de meldkamer
van het KLPD en de KMAR staat gepland in 2005. Dit hangt samen
met de geplande nieuwbouw van de KLPD-meldkamer.17 en 31Is het zogenaamde spoorboekje gereed en kan dat aan
de Kamer worden toegestuurd?Op welke wijze denkt de minister binnen het nieuwe
spoorboekje de uitvoering van C2000 te monitoren?Het spoorboekje is in conceptvorm gereed. Het spoorboekje is bedoeld is
als instrument om in beeld te brengen welke knelpunten de regio's zien ten
aanzien van de regionale implementatie van C2000 teneinde te kunnen werken
aan oplossingen daarvoor. BZK voert de regie over de uitvoering van het spoorboekje
en neemt daartoe de nodige initiatieven. Dit gebeurt in nauw overleg en samenwerking
met het veld. Thans wordt het spoorboekje voorgelegd aan het veld. Zo is op
26 september jl. het spoorboekje besproken met de regionale projectleiders.
De reacties uit het veld worden verwerkt. Naar verwachting zal het spoorboekje
eind oktober voldoende uitgewerkt zijn. Daarbij past de kanttekening dat het
spoorboekje een dynamisch document is en daarmee aan verandering onderhevig.
Naar aanleiding van de regionale implementatie kunnen zich nieuwe vraagstukken
voordoen, en andere vraagstukken zullen worden opgelost. In het Strategisch
Bestuurlijk Overleg (het overleg tussen de Minister van BZK en de bestuurlijke
vertegenwoordigers van de disciplines en de Voorzitter van de VNG) wordt op
basis van de maandelijkse voortgangsrapportages die binnen BZK worden opgesteld,
de voortgang van de onderwerpen uit het spoorboekje gemonitord.18Kan de Kamer op korte termijn het uitgewerkte informatieprofiel
ontvangen zodat minister en Kamer dit gezamenlijk kunnen afstemmen?Het informatieprofiel is gebaseerd op de Procedure Regeling Grote Projecten.
In aanvulling daarop wordt de VBTB-systematiek toegepast en is de Audit Dienst
van BZK gevraagd aanbevelingen te doen ter verbetering van de informatievoorziening
aan de Tweede Kamer. Het totaalpakket aan maatregelen moet leiden tot voortgangsrapportages
die voldoen aan de procedureregeling.In de brief die ik voor 1 januari 2004 aan de Tweede Kamer zal toezenden
wordt het uiteindelijke informatieprofiel dat ik voor de voortgangsrapportages
zal gebruiken, voorgelegd. Daarin zijn de aanbevelingen van de AD over het
opnemen van de subdoelstellingen en het rapporteren over de financiën
verwerkt. Het spreekt voor zich dat met eventuele aanvullende wensen van de
Kamer op dit punt rekening wordt gehouden.19In welk onderdeel van de informatievoorziening (financiën,
planning, kwaliteit, risico's & knelpunten en overige informatie) wordt
gerapporteerd over de resultaten van de maatregelen?In de indeling van de voortgangsrapportage zoals die nu is vormgegeven
worden de voortgang, de risico's, en de maatregelen en eventuele resultaten
in samenhang beschreven bij het afzonderlijke onderwerp. Op die manier is
de leesbaarheid van de voortgangsrapportage vergroot. Ter verduidelijking
zijn de risico's zoals genoemd door de externe evaluator in kaders weergegeven.20Is het waar dat de betrouwbaarheid van de informatie
en de kwaliteit van het projectbeheer niet zijn beoordeeld door een accountant,
waardoor de waarde van deze voortgangsrapportage minder groot
wordt en niet gegarandeerd kan worden dat, net als bij de voorgaande voortgangsrapportage,
de rapportage onterecht alles in orde uitstraalt? Kan de voorliggende rapportage
alsnog tussendoor getoetst worden? Waarom is de departementale auditdienst
nu wel in staat is om de accountantscontrole uit te voeren, terwijl deze eerder
aangaf daartoe niet in staat te zijn?Tot het besluit van de «Go-No Go» is Price, Waterhouse &
Coopers evaluatiebegeleider geweest van het project C2000. Sinds januari 2002
is Deloitte en Touche aangesteld als evaluatiebegeleider.De evaluatiebegeleiding heeft tot doel belangrijkste risico's die een
mogelijke bedreiging vormen voor het bereiken van de doelstellingen van het
C2000 project inzichtelijk te maken en het geven van een onafhankelijk oordeel
daarover.Voor het verschijnen van elke voortgangsrapportage wordt door de externe
evaluator een evaluatierapport opgesteld dat integraal wordt bijgevoegd bij
de Voortgangrapportages. Ook het projectmanagement valt onder de opdracht,
en risico's daarbij worden door de evaluator gemeld.In de voortgangsrapportage van juli 2003 worden de bevindingen van de
externe auditor benoemd en worden getroffen maatregelen geëxpliciteerd.Door het meezenden van het evaluatierapport van Deloitte en Touche aan
de Tweede Kamer wordt de verwerking daarvan in de Voortgangsrapportage transparant.In de VGR wordt vermeld dat de volgende VGR door de departementale audit
dienst zal worden getoetst. Met behulp van het in ontwikkeling zijnde toetsingsmodel
zal de toetsing effectief en efficiënt kunnen worden uitgevoerd. De resultaten
van de toets achteraf door de AD BZK op de Voortgangsrapportage van juli worden
daarbij gebruikt.Bij aanvang van het Project C2000 is de Auditdienst van BZK gevraagd een
toets uit te voeren op de voortgangsrapportages aan de Kamer. Bii eerdere
VGR's bleek binnen de departementale auditdienst onvoldoende capaciteit aanwezig
om een accountantscontrole uit te voeren. Uitbreiding van de capaciteit van
de AD ten behoeve van toetsing op een tijdelijk project lag niet in de rede.Om toch te voorzien in een vorm van (externe) toetsing is in eerste instantie
Price WaterhouseCoopers en later Deloitte en Touche verzocht als evaluatiebegeleider
op te treden. De evaluatiebegeleider is niet gevraagd de VGR's te toetsen
op de Procedure Regeling Grote Projecten omdat daarvoor in de overleggen met
de Kamer geen aanleiding was gebleken.21Waarom wordt nu pas overgegaan tot de ontwikkeling
van het toetsingsmodel dat momenteel door de departementale accountantsdienst
wordt ontwikkeld?Bij de totstandkoming van de recente voortgangsrapportages is expliciet
stilgestaan bij de eisen vanuit de Procedure Regeling Grote Projecten. Directe
aanleiding daarvoor was het onderzoek van de Algemene Rekenkamer «Informatievoorziening
grote projecten» (2002). De Voortgangsrapportage van december 2002 kende
ten opzichte van de voorgaande rapportages een geheel ander opzet en daarin
wordt de Tweede Kamer expliciet gevraagd in te stemmen met de Voortgangsrapportage
nieuwe stijl. In bijlage 3 van de VGR van december 2002 wordt per deelproject
een gedetailleerd overzicht geboden van de planning, de voortgang van de realisatie,
de kwaliteit, alsmede de knelpunten bij de realisatie.Uit het onderzoek van de AR naar C2000 bleek dat de AR er van uitgaat
dat deze informatie moet worden opgenomen in de Voortgangsrapportage zelf. Bij het opstellen van de VGR in juli 2003, die in relatief korte tijd
moest worden uitgebracht, is zoveel mogelijk rekening gehouden met de aanmerkingen
van de AR. Daarnaast is het overleg met de Auditdienst gestart om te komen
tot een procedure waarlangs de voortgangsrapportages in de toekomst worden
getoetst aan een door de Auditdienst te ontwikkelen toetsingsmodel, gebaseerd
op de Procedure Regeling Grote Projecten. Het te ontwikkelen model vormt mede
de basis voor de verder invulling door de projectdirectie C2000 van het genoemde
informatieprofiel.22 en 27Kan de minister een vollediger overzicht geven van
de gerede risico's, en de aanpassingen hierop, van het onderdeel van het beleid
rond risicomanagement wat betreft de melding aan de Kamer?Kan de beslisregel op basis waarvan risico's worden gemeld aan de Kamer
zodanig worden uitgewerkt dat het een heldere leidraad vormt voor het ministerie
en de Kamer tegelijkertijd van te voren weet in welke gevallen zij zal worden
geïnformeerd? In hoeverre wijkt deze procedure/beslisregel af van de
procedure/beslisregel ten tijde van het onderzoek van de Algemene Rekenkamer?
Zou de Kamer met deze beslisregel wél tijdig en volledig zijn geïnformeerd?
Hoe kan de Kamer er zeker van zijn dat zij in de toekomst tijdig en volledig
zal worden geïnformeerd over de risico's?Voor de beantwoording van vraag 22 wordt mede verwezen naar de beantwoording
van vraag 14. Met betrekking tot de volledigheid van risico's is in alle voortgangsrapportages
aan de Kamer een volledig inzicht verschaft in de op dat moment bekende risico's.
Zoals in de beantwoording van vraag 14 is aangegeven werd een dergelijk inzicht
verschaft in de bijlagen bij de voortgangsrapportage. In de VGR van juli 2003
is deze informatie per onderwerp opgenomen en verwerkt.Het risicomanagement is naar aanleiding van de rapportage van de Algemene
Rekenkamer herzien om de transparantie van de beslissingen op dat terrein
te verbeteren. In de volgende voortgangsrapportages zal een geaggregeerd overzicht
zijn opgenomen van de risico's van het project C2000.Voor het melden van risico's binnen het risicomanagement worden en werden
onderstaande drie beslisregels gehanteerd:• Beslisregel voor wel of niet escaleren naar het managementteam
van de Projectdirectie C2000: risico's die kunnen worden beheerst door het
niveau waarop een risico gesignaleerd wordt, binnen de beschikbaar gestelde
middelen, binnen de afgesproken planning en met behoud van de afgesproken
kwaliteit, behoeven geen escalatie, maar worden wel gemeld aan het MT. Melding
is noodzakelijk om de eventuele cumulatie van risico's en de mogelijke effecten
op andere terreinen te kunnen overzien. Risico's die niet door het niveau
waarop ze gesignaleerd zijn kunnen worden beheerst, worden wel gerapporteerd
aan de departementsleiding.• Beslisregel voor het opnemen van risico's in de reguliere VGR's
aan de TK: een overzicht van de op dat moment lopende risico's die de projectdoelstellingen,
de planning, de kwaliteit of de projectbegroting mogelijk in gevaar kunnen
brengen (kans van optreden en impact), evenals de maatregelen die daarvoor
worden genomen.• Beslisregel voor de tussentijdse melding aan de Tweede Kamer: de
gesignaleerde risico's die een directe dreiging inhouden voor het overschrijden
van het projectbudget worden tussentijds aan de TK gemeld, met vermelding
van de mogelijke maatregelen. De beslisregel is uitgebreid ten opzichte van de eerdere beslisregel,
voor wat betreft het vastleggen van het melden van risico's aan het Managementteam
van de directie. Daarmee wordt het melden van risico's van onderop verankerd
in de organisatie van de informatievoorziening.Ik wil hierbij wel aantekenen dat, gegeven de complexiteit van het project,
dit risicomanagement een voortdurende professionele inschatting van veel medewerkers
in het project vergt. Daarbij zijn ook niet altijd van tevoren de consequenties
van risico's of knelpunten in te schatten.23Kan de Kamer één of meer overzichtelijke
bijlage(n) ontvangen met informatie over alle dan wel de belangrijkste deelprojecten?Aan de voortgangsrapportage van december 2002 was een dergelijke bijlage
toegevoegd. Uit het onderzoek van de AR bleek dat informatie niet in bijlagen
dient te worden opgenomen maar in de voortgangsrapportage zelf. De informatie
over de voortgang van de deelprojecten was in de VGR van juli 2003 reeds verwerkt
en zal ook in de toekomst in de Voortgangsrapportages zelf blijven worden
opgenomen. Mocht de Tweede Kamer de informatie over de deelprojecten in een
bijlage willen ontvangen, dan is dat uiteraard mogelijk.24, 26 en 28Kan exact worden aangegeven hoe binnen de nieuwe projectdirectie
de verantwoordelijkheden verdeeld zullen worden en op welke wijze de relaties
met het veld zullen worden herschikt?Levert het reorganiseren van de projectorganisatie
vertragingen op voor het programma? Zo neen, waaruit blijkt dat dit niet zo
is?Kan de minister een toelichting geven op de formulering
dat «moet worden aangetekend dat dit (het oprichten van een nieuwe projectorganisatie)
voor de aansturing en regie een belangrijke stap is, maar organisatorisch
een beperkte wijziging inhoudt»? Wanneer is het projectplan gereed?
Hoe wordt de nieuwe directie samengesteld en hoe verhoudt deze zich tot de
oude directie? Zijn hiermee kosten gemoeid? Is de nieuwe projectorganisatie
reeds ingesteld? Wanneer zal deze volledig operationeel zijn? Behoren op dit
moment en/of met deze aanpassingen alle problemen in het projectbeheer tot
het verleden?De Projectdirectie C20001 i.o. maakt deel
uit van het Directoraat Generaal voor Openbare Orde en Veiligheid.De Directeur van de Projectdirectie C2000 is eindverantwoordelijk voor
de realisatie van de C2000 infrastructuur, de inrichting van het beheer ervan
en de ondersteuning van de gebruikersorganisaties bij de implementatie.Binnen de Projectdirectie wordt de uitrol van het C2000 netwerk en de
installatie van de radio- en alarmeringbediensystemen in de aangewezen meldkamers
een verantwoordelijkheid van de manager van het onderdeel Bouw.De verantwoordelijkheid voor het beheer van C2000 door middel van het
inrichten van een Beheerorganisatie, het beschikbaar stellen van diensten
via de C2000 infrastructuur en het uitvoeren van onderhoud is binnen de Projectdirectie
belegd bij de manager Beheer.De verantwoordelijkheid voor de levering van de afgesproken ondersteuning
aan de Gebruikersorganisaties bij de implementatie van C2000 is belegd bij
de manager Regionale Implementatie.De verantwoordelijkheid voor het strategisch beleid, risicomanagement,
informatievoorziening en de regie op de communicatie in het kader van het
C2000 is belegd bij de manager Beleid, Informatievoorziening en Communicatie. De betrokken managers hebben voor de genoemde deelterreinen eveneens budgetverantwoordelijkheid.De relaties met het veld zijn aangepast aan de nieuwe situatie.In een Strategisch Bestuurlijk Overleg wordt, onder voorzitterschap van
de Minister van BZK, overlegd met de bestuurlijk vertegenwoordigers van de
disciplines (VNG, KBB, NVBR, AZN) over de aanpak van gezamenlijke knelpunten
in het project C2000. De Landelijke Stuurgroep is vervangen door het Operationeel
Bestuurlijk Overleg waarbij de oorspronkelijke samenstelling is aangevuld
met 5 voorzitters van stuurgroepen uit de veiligheidsregio's. Dit overleg
richt zich op de voortgang van de implementatie bij de gebruikersorganisaties
en ziet er op toe dat afgesproken mijlpalen door de regio's worden bereikt.
Tot slot is er het Landelijk Overleg Regionale Projectleiders, waarin de Projectdirectie
maandelijks de voortgang binnen regio's en operationele knelpunten bespreekt.Het reorganiseren van de projectorganisatie leidt niet tot verdere vertragingen
van het Project C2000.Op 16 mei 2003 heeft de toenmalige staatssecretaris van BZK de Tweede
Kamer schriftelijk (kamernummer 25 124 nr 29) geïnformeerd over
het feit dat de uitrol van de infrastructuur van het project met ongeveer
een half jaar is vertraagd en dus niet begin maar medio 2004 klaar zal zijn.
Ondanks de reorganisatie van de projectorganisatie zal de infrastructuur volgens
de huidige planning op 1 juli 2004 worden opgeleverd. In het Strategisch
Bestuurlijk Overleg is tussen de Minister van BZK en de voorzitters van de
koepelorganisaties overeenstemming bereikt over de datum waarop bijna alle
regio's C2000 operationeel in gebruik zal hebben genomen. Dat moment ligt
op 1 januari 2005.De schijnbare tegenstelling tussen «een belangrijke stap»
en «organisatorisch beperkte wijziging» is als volgt te verklaren.
Met het oprichten van de Projectdirectie C2000 komt het oorspronkelijke onderscheid
binnen de projectorganisatie tussen Opdrachtgever en Opdrachtnemer (ITO) te
vervallen. Het belang van deze maatregel is dat verantwoordelijkheden binnen
één organisatie komen te liggen met een aanspreekbare eindverantwoordelijke
(Directeur Projectdirectie C2000). De met de maatregel gepaard gaande organisatorische
ingrepen is beperkt, omdat de maatregel de uitvoering van de projectactiviteiten
ongemoeid laat en beperkt kan worden tot aanpassing van de besturings- en
verantwoordingsstructuur en de borging van de betrokkenheid van het veld bij
de invoering.Het projectplan waarin de veranderingen worden toegelicht zal medio november
2003 gereed zijn.Aan de oprichting van de Projectdirectie C2000 zijn geen extra kosten
verbonden. De vertraging in de realisatie van C2000 leidt echter wel tot extra
kosten en maakt het noodzakelijk om de Projectdirectie C2000 tot 1 januari
2005 in stand te houden.Omdat de reorganisatie van de projectorganisatie een positief advies behoeft
van de ondernemingsraden van BZK en het agentschap ITO zal van een formele
instelling naar verwachting eind oktober 2003 sprake zijn. De Projectdirectie
C2000 functioneert echter al vanaf 2 september 2003 zo veel mogelijk
overeenkomstig haar nieuwe vormgeving.Met de aangebrachte aanpassingen zijn de ondervonden knelpunten en de
door de Algemene Rekenkamer geconstateerde tekortkomingen op het terrein van
projectbeheer opgelost. Dat wil overigens niet zeggen dat het project C2000
geen tegenslagen meer kan ondervinden. De organisatie wordt er nu echter op
ingericht dat risico's en knelpunten eerder worden gesignaleerd
en eerder maatregelen kunnen worden getroffen en de Tweede Kamer eerder en
vollediger op de hoogte kan worden gebracht van veranderende omstandigheden.25Wat moet worden verstaan onder projectbedreigende risico's?
Kan hiervoor een nadere definitie met criteria worden gegeven?Onder projectbedreigende risico's worden risico's verstaan die het behalen
van de projectdoelstelling in gevaar brengen. De criteria daarvoor zijn de
vastgelegde kaders voor tijd, geld en kwaliteit. Deze zijn contractueel vastgelegd
met TetraNed voor wat betreft de uitrol van de infrastructuur. Voorbeelden
hiervan zijn vertragingen in de uitrol van de infrastructuur die de einddatum
in gevaar brengen, het niet kunnen voldoen aan de vastgelegde kwaliteitscriteria
van het netwerk, dan wel een mogelijke overschrijding van de kosten. Vertragingen
die zich kunnen voordoen in deelaspecten van de aanleg van de infrastructuur
(bijvoorbeeld het vertragen van de bouw van een aantal masten) die kunnen
worden ingelopen gedurende het project, dan wel risico's in de kwaliteit die
met behulp van testen en maatregelen kunnen worden ondervangen zodat de garanties
worden nagekomen, vormen geen projectbedreigende risico's. Gedurende het project
is er twee maal sprake geweest van projectbedreigende risico's. In november
2002 en in mei 2003 is de Tweede Kamer met brieven daarvan op de hoogte gebracht.29Is er inmiddels een onderhoudscontract voor de radiobedieningsystemen?Ja.30Zal C2000 worden ingevoerd zonder dat sprake is van
voldoende bestuurlijk draagvlak? Is dit draagvlak inmiddels aanwezig? Hoe
gaat de minister de Kamer informeren over de ontwikkelingen met betrekking
tot dit draagvlak?C2000 kan niet anders worden ingevoerd dan met voldoende bestuurlijk draagvlak.
Door de intentieverklaring, te ondertekenen door de minister en vertegenwoordigers
van het bestuur, het inrichten van een Strategisch Bestuurlijk Overleg (SBO)
onder leiding van de Minister, de omvorming van de Landelijke Stuurgroep tot
een Operationeel Bestuurlijk Overleg (OBO), en het overleg tussen de voorzitter
van het OBO en de voorzitters van regionale stuurgroepen is het draagvlak
bij besturen verbreed. Ook vindt frequenter overleg plaats met regionale projectleiders
om meer inzicht te krijgen in eventuele regionale of lokale bestuurlijke knelpunten
en deze op te pakken in samenspraak met de regionale projectleider.In de Voortgangsrapportages zal de Tweede Kamer op de hoogte worden gehouden
van de ontwikkelingen op het terrein van het bestuurlijke draagvlak.32Wat zijn de resultaten van de Drielandenproef? Heeft
de Drielandenproef nog knelpunten laten zien met betrekking tot grensoverschrijdende
communicatie? Zo ja, welke?Het doel van de Drielandenproef was te onderzoeken in hoeverre op operationeel
niveau de (mobiele) spraak communicatie faciliteiten van de aanwezige (TETRA)
netwerken toereikend zijn bij grensoverschrijdendesamenwerking
tussen de verschillende hulpverleningsdiensten en de meldkamers in de grensstreek
Aken, Zuid-Limburg1 en Luik.Tot het bereik van de Drielandenproef behoorde het onderzoek naar (mobiele)
spraak communicatie faciliteiten met gebruik van het radiobediensysteem vanuit
de meldkamer en de randapparatuur. Onder (mobiele) spraakcommunicatie faciliteiten
worden groeps-, individuele- en telefoniegesprekken verstaan. Het gebruik
van de noodoproep werd eveneens onderzocht.Voor het uitvoeren van het onderzoek zijn de TETRA netwerken in de regio's
Aken, Zuid-Limburg en Hasselt/Luik gekoppeld met behulp van een Inter System
Interface (ISI). De gebruikte versie van de ISI betrof een eerste interim
versie.De spraak signalen van de netwerken werden met behulp van modems doorgegeven
tussen de drie TETRA netwerken.In het eindrapport van de Drielandenproef, dat in november 2003 verschijnt,
zullen de ervaringen met en aanbevelingen over de interim ISI oplossing nader
worden uitgewerkt.Onderstaand zijn de voorlopige conclusies weergegeven.Met de interim ISI was het mogelijk internationale gespreksgroepen te
gebruiken, waarin de gebruikers, waar zij zich ook bevonden binnen het internationale
proefgebied, met elkaar konden communiceren in één gespreksgroep.Rechtstreekse contacten tussen meldkamer en één individuele
gebruiker bleek de interim ISI slechts te ondersteunen binnen het bereik van
één netwerk. Grensoverschrijdend kon deze functionaliteit dus
niet gebruikt worden.Het gebruik van de Tetra-apparatuur voor het voeren van telefoongesprekken
was binnen alle drie TETRA netwerken mogelijk, zowel naar willekeurige reguliere
(mobiele) telefoonnummers buiten de TETRA netwerken, als naar de randapparaten
van deelnemers aan de proef in elk van de deelnemende landen.De noodknopfunctie voldeed aan de vereisten, zij het dat de signalering,
die aan de noodknop is verbonden beperkt bleef tot een signalering op de meldkamer
en randapparaten binnen het eigen nationale netwerk.Door de gebruikers, die hebben deelgenomen aan de Drielandenproef werden
de geteste internationale communicatiemogelijkheden ervaren als een wezenlijke
ondersteuning bij grensoverschrijdende samenwerking, doch ook vastgesteld
dat de eerder aangegeven beperkingen moeten worden opgelost om de grensoverschrijdende
samenwerking volledig te kunnen ondersteunen.De voorlopige resultaten van de Drielandenproef leiden tot de conclusie
dat de interim ISI oplossing nog niet alle functionaliteit biedt die een structurele
koppeling tussen de netwerken zou moeten bieden.In het DG overleg met België op 3 september 2003 zijn de tussentijdse
resultaten en de genoemde knelpunten uit de Drielandenproef besproken. Voorgesteld
is een projectplan op te stellen voor het ontwikkelen en realiseren van de
structurele ISI, samen met de leveranciers van de TETRA netwerken in België
en Nederland. Concrete afspraken met Duitsland kunnen nog niet worden gemaakt,
omdat nog geen netwerkkeuze is gemaakt.33Wat zijn de extra kosten voor dubbel uit te voeren
lijnverbindingen? Hoe verhouden deze kosten zich tot de optimalisering van
de beschikbaarheid?C2000 maakt gebruik van het NAFIN netwerk van het Ministerie van Defensie.
Dit netwerk is zodanig ontworpen dat zelfs meervoudige storingen
geen invloed hebben op de beschikbaarheid van het netwerk en de gebruiker
ongestoord kan blijven werken (ingebouwde redundantie). Anders is dit voor
de zogenaamde «lokale uitlopers» van het NAFIN-netwerk naar de
C2000-Meldkamers enSchakelcentrales. Oorspronkelijk waren deze verbindingen
enkelvoudig gepland. Echter, gezien de cruciale functie van deze locaties
in het C2000 netwerk is dit standpunt gewijzigd en worden ook deze lijnen
dubbel uitgevoerd. Deze speciale voorzieningen worden uitgerold tegelijk met
de uitrol van de overige verbindingen.De kosten hiervan bedragen eenmalig € 8,5 miljoen en jaarlijks € 220 000
en passen binnen de voor C2000 beschikbare middelen. Uiteraard wordt de beschikbaarheid
hiermee verhoogd maar belangrijker is dat de functiehersteltijden bij uitval
geminimaliseerd worden waardoor de ongestoorde werking van het C2000 netwerk
nagenoeg is zeker gesteld.De «lokale uitlopers» naar de Opstelpunten zijn enkelvoudig
uitgevoerd. De Opstelpunten hebben voldoende redundantie(dubbel uitgevoerde
onderdelen) in zich en (in tegenstelling tot bij Meldkamers en Schakellocaties)
blijven de gevolgen beperkt tot een (relatief klein) deel van het netwerk.
Overigens zijn er procedurele afspraken gemaakt met Defensie (en KPN) om snel
en adequaat te acteren bij optredende storingen.34Levert de regio-indeling nog problemen op? Zo ja, waar?Nee, in tegenstelling tot het terrein van de rampenbestrijding in brede
zin, levert de huidige verdeling van de regio's geen problemen op voor de
invoering van het C2000 systeem. Wel is een punt van aandacht dat er binnen
de regio's sprake is van meerdere opdrachtgevers. Dit is vooral gebleken tijdens
de het project Landelijke Aanbesteding Randapparatuur (LARA). In een aantal
regio's is dit knelpunt opgelost door een voorzitter van een regionale stuurgroep
te mandateren namens de betrokken regio's, maar dit is zeker niet overal het
geval.Opgemerkt wordt dat het (nog) niet aanwezig zijn van een gecolokeerde
meldkamer geen problemen oplevert voor de invoering en het gebruik van C2000.35Welke overgangsproblemen zijn te verwachten ten gevolge
van de gefaseerde uitrol van C2000? Hoe worden deze mogelijke problemen voorkomen?Als gevolg van de gefaseerde uitrol van C2000 zullen sommige regio's de
infrastructuur eerder in gebruik nemen dan andere. Dit zogenaamde migratie-effect
was voorzien en wordt ondervangen door regio's, die zijn overgegaan naar C2000
door nog enige tijd een beperkt aantal analoge kanalen in stand te laten houden
en deze te koppelen aan C2000. In geval van interregionale samenwerking met
regio's die nog niet zijn overgegaan op C2000 kunnen dan alle eenheden toch
contact met elkaar hebben.In Engeland, waar al 21 000 politiemensen in verschillende regio's
gebruik maken van digitale Tetra communicatie, is de overgang naar Tetra geen
probleem gebleken. Overigens zal dit onderwerp op de agenda staan tijdens
de volgende bijeenkomst van de internationale vertegenwoordigers van landen
waar Tetra wordt gebruikt. Op deze manier wordt op dit specifieke onderwerp
ook vergelijkbare informatie uit het buitenland ingewonnen en waar nodig ingespeeld
op ervaren problemen of aandachtspunten. 36In hoeverre is de laatste planning, die een einddatum
beoogt van midden 2004, haalbaar?Volgens opgaaf van de leverancier (TetraNed) wordt de C2000 infrastructuur
op 1 juli 2004 opgeleverd. Dat wil zeggen dat op dat moment de afgesproken
opstelpunten, schakelcentrales en meldkamers zijn geïnstalleerd, functioneren
als één landelijke infrastructuur, zijn getest en overgedragen
aan de beheerorganisatie. Deze planning is evenwel op dit moment nog niet
definitief geborgd, maar zal na afronding van het lopende mediationtraject
worden vastgelegd in een Nadere Overeenkomst met de leverancier. De verwachting
is dat deze Nadere Overeenkomst eind oktober 2003 door partijen kan worden
ondertekend. Voor het overleg met de regio's en de operationele afspraken
met de leverancier wordt uitgegaan van deze planning. De projectleiders van
de verschillende regio's hebben te kennen gegeven dat zij voornemens zijn
om in het voorjaar 2004 te willen beginnen met testen. Het uiteindelijk in
gebruik nemen van het C2000 systeem heeft men gepland in de zomer en het najaar
van 2004, nadat het C2000 systeem een landelijk dekkend netwerk is en de regio's
het systeem afdoende hebben kunnen testen. Deze planning moet nog door veel
projectleiders bestuurlijk in de eigen regio worden bevestigd. Naar verwachting
zal dit in het najaar 2003 plaatsvinden, nadat er meer zicht is op de uitkomst
van het project Landelijke Aanbesteding Randapparatuur en de hoogte van de
regionale kosten.37 en 41Kan duidelijkheid worden gegeven over de kostenverrekening
met betrekking tot vertragingen, die zijn veroorzaakt door het niet tijdig
beschikbaar zijn van de verbindingen?Zijn verliezen, veroorzaakt door tijdverlies, door
leveranciers verhaald? Zo ja, om welke bedragen gaat het in deze gevallen?In het kader van de vertraging loopt sinds juni jl. een escalatieprocedure
met de leverancier, waarbij onder leiding van een mediator door partijen wordt
nagegaan welke oorzaken voor de vertraging zijn aan te wijzen en welke partij
daarbij welke verantwoordelijkheid droeg. De verwachting is dat uiterlijk
november het mediationproces kan worden afgerond met een nieuwe nadere overeenkomst,
waarin de gemaakte afspraken over de invulling van de laatste fase van het
project zijn vastgelegd op basis van bereikte overeenstemming over het lopende
conflict. Het niet tijdig beschikbaar zijn van de verbindingen maakt deel
uit van het onderzoek naar oorzaken en verantwoordelijkheden. De uitkomst
van dit onderzoek zal bepalend zijn voor een eventuele kostenverrekening.De leverancier heeft, uitgaande van haar perceptie over de schuldvraag
met betrekking tot de vertraging in kaart gebracht welke extra kosten zij
in dit kader zal moeten maken. Een dergelijke opgaaf is ook gedaan door het
Rijk. Beide opgaven zijn ingebracht in het mediationproces dat thans nog loopt.
Gelet op het karakter van deze besprekingen (commercieel vertrouwelijk) en
de daarover gemaakte afspraken kunnen over dit proces in het openbaar geen
mededelingen worden gedaan.38Zijn er op dit moment aanwijzingen dat er regio's later
dan 1 januari 2005 operationeel zijn?Op dit moment ziet het er naar uit dat bijna alle regio's in 2004 operationeel
gebruik zullen maken van C2000. Een beperkt aantal regio's (zie onderstaande
opgave) zal pas in 2005 operationeel gaan. De inrichting van het proces van
operationeel gaan is namelijk doorslaggevend. Bij veel regio's
is dit nog onderwerp van discussie. Bepalende elementen in deze discussie
zijn een tijdige opleiding van het betrokken personeel en de beschikbaarheid
van de randapparatuur. Veel regio's geven ook de voorkeur aan een gefaseerde
overgang op C2000 (per district of dienst) waardoor weliswaar het proces meer
tijd in beslag neemt, maar de begeleiding intensiever kan zijn en de acceptatie
beter. De verantwoordelijkheid voor dit proces ligt bij de regio zelf, die
daarin, met het oog op de risico's voor het operationele werkproces, eigen
keuzes maakt. De Projectdirectie C2000 zal daarbij, met respect voor de verantwoordelijkheid
van regio's, de planningen zoveel mogelijk binnen de afgesproken tijdskaders
regisseren.Volgens de door de regio afgegeven planning zullen de onderstaande regio's
pas na 1 januari 2005 volledig operationeel zijn:– Brabant-Noord (1 februari 2005)– Midden en West-Brabant (1 februari 2005)– Rotterdam-Rijnmond (1 juni 2005)Naast deze regio's zal tevens het KLPD met ingang van 1 februari
2005 operationeel gaan. Omdat het KLPD een landelijke dienst is dient dat
korps als laatste operationeel te gaan met C2000. Ondanks (geringe) nadelen
is er wel voor gekozen om niet te wachten tot Rotterdam Rijnmond operationeel
is.Vanuit de Projectdirectie C2000 wordt nog wel overleg gevoerd met bovenstaande
regio's om hen te bewegen eerder operationeel te gaan.40Welke definitieverschillen zijn er tussen de projectgrenzen
van de Algemene Rekenkamer en de grenzen die de minister hanteert?Er bestaat geen verschil van inzicht tussen de minister en de Algemene
Rekenkamer over de projectgrenzen van C2000. Uit het onderzoek dat door de
Algemene Rekenkamer op verzoek van de Tweede Kamer is uitgevoerd naar het
project C2000 is wel gebleken dat in de voortgangsrapportages minder duidelijk
is aangegeven op welke momenten bepaalde mijlpalen in het project zouden zijn
bereikt.Vanaf de start van het Project C2000 is uitgegaan van het gegeven dat
het project pas succesvol kan worden beschouwd als de regio's C2000 operationeel
in gebruik hebben genomen. In het in 1998 gepresenteerde implementatiemodel
werd een implementatie van C2000 geïntroduceerd die in 3 kringen zou
worden afgerond. Dat model ging er vanuit dat gelijktijdig met de bouw van
het netwerk, C2000 in de regionale meldkamers zouden worden geïnstalleerd,
waarna het in gebruik nemen van het systeem aansluitend per opgeleverde regio
zou kunnen plaatsvinden. Eind 2001 werd er met de leverancier een versnelde
planning afgesproken voor de uitrol van het netwerk, die leidde tot een tot
een zodanige concentratie van activiteiten in de tijd dat het operationeel
in gebruik nemen van C2000 binnen de planning slechts haalbaar zou zijn als
de leverancier zich exact aan de gemaakte afspraken van oplevering zou houden.
De opgelopen vertraging leidt er thans toe dat de infrastructuur op 1 juli
2004 zal zijn opgeleverd en dat het merendeel van de regio's volgens planning
eind 2004 C2000 operationeel in gebruik zal hebben genomen (zie ook vraag
38).42Wordt het verschil in de werkelijke raming van het
prijspeil in 2001 tussen de minister en de Algemene Rekenkamer uitsluitend
veroorzaakt door een verschillend rentepercentage? Zo neen, waardoor is dit
verschil dan wel te verklaren? De vraag verwijst waarschijnlijk naar een specifieke passage uit de Voortgangsrapportage
van juli 2003. Het betreft hier het verschil van mening tussen de Algemene
Rekenkamer en BZK over het te hanteren prijsindexcijfer waarmee de werkelijke ramingen van de Algemene Rekenkamer moeten
worden geïndexeerd. De Algemene Rekenkamer hanteert prijsindexcijfers
gebaseerd op geschatte prijsstijgingen, terwijl BZK de prijsindexcijfers van
het Centraal Bureau voor de Statistiek heeft gebruikt. Hierdoor ontstaat een
verschil in ramingen.Daarnaast houdt de Algemene Rekenkamer geen rekening met de tussentijdse
verhoging van het BTW percentage van 17,5% naar 19%.Een ander verschil is de vergelijking van de ramingen door de jaren heen
waarbij een stijgende tendens is te onderkennen. De redenen hiervoor betreffen
beleidsbeslissingen die kostenverhogende gevolgen hebben gehad voor de centrale
kosten. Hierbij moet worden gedacht aan extra kosten ten gevolge van het verzwaren
van opstelpunten, stijging van de centrale exploitatiekosten als gevolg van
het onder het domein van het rijk brengen van de radiobediensystemen en de
lagere investering voor de radiobediensystemen, vanwege vermindering van het
aantal.43Wat is de prognose van de kosten onvoorzien?De post onvoorzien voor het Project C2000 heeft een omvang van in totaal € 42,7
miljoen. Op deze post is tot 1 oktober 2003 een bedrag uitgegeven van € 32,5
miljoen. Er resteert dus nog een bedrag van € 10,2 miljoen dat met
name is bedoeld voor aanvullende voorzieningen om de afgesproken dekking te
realiseren.44 en 50In welke verhouding staan de sterk opgelopen en thans
begrote kosten van € 559,07 miljoen tot de verwachte opbrengsten?Wat is de prognose van de te realiseren baten van het
C2000 project? Gaat dit inderdaad onderdeel uitmaken van het spoorboekje en
wanneer kunnen de eerste resultaten worden verwacht?In het Eindrapport van de Werkgroep Kosten en Baten uit 2001 wordt gesproken
over materiele en immateriële baten en over mogelijke besparingen die
met C2000 kunnen worden gerealiseerd.Immateriële baten hebben vooral betrekking op een betere ondersteuning
van de bedrijfsprocessen waardoor dienstverlening aan de burgers op een hoger
plan kan komen. Deze baten zijn moeilijk tot niet meetbaar. Tot deze baten
behoren een verhoogd veiligheidsgevoel zowel bij de burger als bij de hulpverlener,
het mogelijk maken van multidisciplinaire communicatie door middel van het
gebruiken van een landelijk netwerk, het faciliteren van datacommunicatie
(analoog niet altijd mogelijk), standaardisatie van de randapparatuur, het
toekennen van prioriteit aan gespreksgroepen, landelijk dekkend radionetwerk
en een verbeterde informatievoorziening voor het personeel op straat.De materiele baten echter zijn wel meetbaar. Onderwerpen behorend tot
de materiële baten zijn de colokatie van de meldkamers, spraak en data
in een netwerk (waardoor er maar 1 randapparaat noodzakelijk is voor beide
functies), efficiënt gebruik van radiofrequenties, kleiner aantal digitale
masten in vergelijking met analoge masten (dus goedkoper beheer en onderhoud
van deze masten), verkoop/verhuur van de analoge masten en de gezamenlijke
aanpak van de disciplines/regio's op het gebied van de projectuitvoering,
het beheer, de opleidingen, aanschaf randapparatuur. In het Eindrapport van
de Werkgroep Kosten en Baten zijn deze baten becijferd op een totaal van minimaal € 100
miljoen in de investeringen en op minimaal € 7,5 miljoen op jaarbasis
in de exploitatie. De uitwerking van de baten zal niet gebeuren via het spoorboekje maar
zal in de evaluatiefase van het project gestalte krijgen.45 en 48Is er inmiddels overeenstemming bereikt over de verrekening
aan de regio's via de gemeentelijke bijdragen?Wanneer kan de overeenstemming worden verwacht over
de (noodzakelijke) bijdrage van de gemeentelijke brandweer ten behoeve van
de centrale exploitatiekosten van het C2000 project?Op dit moment vinden er bestuurlijke besprekingen plaats tussen BZK en
de VNG, die naar het zich laat aanzien op korte termijn zullen leiden tot
besluitvorming met betrekking tot dit punt.46Onder welke begrotingsposten van de ministeries van
VWS en Defensie zijn de bedragen van € 6,4 miljoen respectievelijk € 2,7
miljoen terug te vinden?De uitgaven ten behoeve van de ambulancezorg worden verantwoord in het
begrotingshoofdstuk B10, beleidsartikel 3.21 van de Zorgnota 2003 van VWS
en die voor de Koninklijke Marechaussee onder begrotingshoofdstuk/beleidsartikel
04.02 van de begroting van Defensie.De door de beiden ministeries al op hun begrotingen meerjarig gereserveerde
bedragen, zullen worden overgeheveld van de begrotingen van VWS en Defensie
naar de begroting van BZK.47Is er inmiddels duidelijkheid over de financiële
verdeelsleutel van de exploitatiekosten van C2000 tussen het rijk en de regio's?Met betrekking tot de exploitatielasten zijn de volgende afspraken gemaakt.Het vaste aandeel van BZK is meerjarig opgenomen onder artikel 4 van de
begroting voor een bedrag van € 18,8 miljoen.De voor de politie benodigde middelen (voor de jaren 2004 en 2005 begroot
op € 30,6 miljoen) zullen worden opgebracht door financiële
bijdrage vanuit de normvergoeding.VWS draagt vanaf 2004 meerjarig een bedrag van € 6,4 miljoen
bij vanuit haar begroting ten behoeve van de ambulancesector.Defensie draagt vanaf 2004 meerjarig een bedrag van € 2,7
miljoen bij vanuit haar begroting ten behoeve van de KMAR.Over de bijdrage van de Gemeentelijke Brandweer ad € 7,3 miljoen
vindt op dit moment nog overleg plaats tussen BZK en de VNG over de wijze
waarop de afdracht van het genoemde bedrag moet plaatsvinden.De regio's zijn zelf verantwoordelijk voor de financiering van de exploitatielast
die voortvloeit uit de aanschaf van randapparatuur.51Welke planning is er voor de nazorg en valt onder het
beheer en onderhoud? Is voor de nazorg een bedrag opgenomen in de begroting?
Welke financiële voorzieningen zijn er voor eventuele tegenvallers na
beëindiging van de invoering?Onder nazorg wordt verstaan het opheffen van restpunten uit de bouwfase.
Bij de planning van de beheerwerkzaamheden wordt uitgegaan van een «probleemloze»
oplevering door de leverancier. Het opheffen van eventuele restpunten met
een grote technische-, financiële- of personele impact geschiedt zonodig
door een na afronding van de projectfase in te stellen «vliegend restpunten
team». Het «probleemloos» opleveren is uiteraard
een verantwoordelijkheid van de leverancier. Het opheffen van kleine«
restpunten geschiedt binnen de reguliere beheerwerkzaamheden en is begrepen
in de jaarlijkse exploitatiekosten.52Hoe staat het met het plan(nen) van aanpak met betrekking
tot de multidisciplinaire test of oefening die de meeste regio's overwegen
te houden en hoe groot is de deelname daaraan in de verschillende regio's?Oorspronkelijk was ter afsluiting van de invoering van C2000 in de Startregio
een zogenaamd Multidisciplinair Slotscenario voorzien. Door de vertraagde
oplevering van de infrastructuur in de Startregio en de samenloop van die
oplevering met het operationaliseren van andere regio's is van dit oorspronkelijke
plan afgezien. Daarbij bleken een aantal regio's voornemens om het testtraject
dat voorafgaat aan het operationele gebruik van C2000 af te sluiten met een
Multidisciplinaire Oefening (MDO). Op dit moment wordt in overleg met een
aantal regio's gewerkt aan de nadere invulling van het MDO. Afhankelijk van
de concrete uitwerking, de impact op de planning en de wensen van regio's
op dit punt zal het MDO in het testtraject van regio's worden opgenomen. Over
de omvang van de participatie binnen regio's is pas na concrete uitwerking
van het MDO nadere informatie beschikbaar. De Projectdirectie voert op de
concrete uitwerking de regie. Door middel van de voortgangsrapportage zal
u op de hoogte gehouden worden van de ontwikkelingen op dit punt.53Kan de typering dat het afluisteren van de communicatie
via C2000 «vrijwel onmogelijk» is worden toegelicht?De beveiliging van het C2000 netwerk is gebaseerd op een encryptie techniek.
Deze techniek en het daarbij gebruikte algoritme (dat van per tijdseenheid
wisselende encryptie sleutels gebruik maakt) zijn gebaseerd op de Europese
TEA2 standaard die speciaal door het European Telecommunications Standards
Institute (ETSI) is ontwikkeld voor de sector Openbare Orde en Veiligheid
en wordt ook beheerd door die sector. «Vrijwel onmogelijk» moet
in dit verband worden geïnterpreteerd als «praktisch ondoenlijk
voor de potentiële afluisteraar».XNoot1Samenstelling:Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), ondervoorzitter,
Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Lazrak
(SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GL), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA),
Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA), Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub
(PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali (VVD), Szabó (VVD)
en Van Hijum (CDA).Plv. leden: De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Halsema
(GL), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra (VVD), Slob
(CU), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Vergeer (SP), Van Nieuwenhoven (PvdA),
Van Gent (GL), Çörüz (CDA), Hermans (LPF), Atsma (CDA), Giskes
(D66), Bruls (CDA), Van Bochove (CDA), Algra (CDA), Hamer (PvdA), Varela (LPF),
Leerdam, MFA (PvdA), Griffith (VVD), Balemans (VVD) en Eski (CDA)XNoot1In de VGR van juli 2003 wordt melding gemaakt van de voorgenomen vorming
van de projectdirectie Verbindingen en Meldkamerdomein (V&M). Omdat het
meldkamerdomein een niet duidelijk af te bakenen domein is en voor projectdoeleinden
moeilijk beheersbaar is gekozen voor projectdirectie C2000.XNoot1In de VGR van juli 2003 wordt melding gemaakt van de voorgenomen vorming
van de projectdirectie Verbindingen en Meldkamerdomein (V&M). Omdat het
meldkamerdomein een niet duidelijk af te bakenen domein is en voor projectdoeleinden
moeilijk beheersbaar is echter de verantwoordelijkheid van het regionaal bestuur.
Om deze reden is gekozen voor projectdirectie C2000.XNoot1Politie en Cpa in Limburg Zuid hebben sinds medio september C2000 operationeel
in gebruik genomen. Tijdens de afgelopen eerste weken van operationeel gebruik
zijn daarbij een aantal zogenaamde kinderziektes vastgesteld, die met gezamenlijke
inspanning van de gebruikers, beheerorganisatie, de implementatiebegeleiding
en de leveranciers voor een deel zijn opgelost. Voor de oplossing van de nog
resterende problemen zijn met alle partijen afspraken gemaakt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl