Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister en staatssecretaris met beantwoording van de vragen gesteld naar aanleiding van het concept-Besluit SUWI
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-10-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

26448 nr. 29

12-10-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Positie van de gemeente ten aanzien van de uitbesteding
van reïntegratie-activiteiten2. Persoonsgebonden reïntegratie-budget (PRB)Persoonsgebonden reïntegratie-overeenkomst én
persoonsgebonden reïntegratiebudget?Persoonsgebonden reïntegratiebudget voor financiering
eigen onderneming?Verplichte kwartaalrapportages?3. Financiering van trajecten voor arbeidsgehandicapte
werknemers gericht op werkhervatting als zelfstandige4. Artikel 4.3, 2e lid, concept-besluit SUWI5. Andere taken UWV, SVb en CWIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Toekomstige structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 29BRIEF VAN DE MINISTER EN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 oktober 2001Op 9 oktober jl. vond een Algemeen Overleg plaats met de Vaste Commissie
SZW over een drietal bij de Tweede Kamer voorgehangen algemene maatregelen
van bestuur en de brief van 4 juli jl. over het Centrum Vakopleiding. Gegeven
de samenhang tussen het concept-besluit SUWI, en het Belastingplan 2002 V
-Sociale zekerheidswetgeving (Kamerstukken II 2001/2002, 28 016), is
ook het Belastingplan V bij het overleg betrokken. Op een aantal vragen die
in dit kader zijn gesteld, zoals een vergelijking tussen het «oude»
en het nieuwe REA-instrumentarium, en de WSW-korting zal in de schriftelijke
voorbereiding van het Belastingplan 2002 V nader worden ingegaan.Wij hebben mogen vaststellen dat de Commissie in meerderheid heeft kunnen
instemmen met het concept-Besluit taakuitoefening Inspectie Werk en Inkomen
en het concept-Besluit Inlichtingenbureau gemeenten. Tijdens de bespreking
van het laatstgenoemde besluit bleek dat niet helder in de toelichting bij
artikel 3 lid 2 is aangegeven dat de activiteiten van het Inlichtingenbureau
louter uit publieke middelen zullen worden gefinancierd. Een vermenging tussen
publieke en private geldstromen is derhalve uitgesloten. De betreffende passage
is in deze zin aangepast.Het eveneens voorliggende concept-Besluit SUWI riep onder meer vragen
op met betrekking tot de positie van de gemeente ten aanzien van de uitbesteding
van reïntegratie-activiteiten, het persoonsgebonden reïntegratiebudget,
de financiering van trajecten gericht op werkhervatting als zelfstandige,
de uitvoering van de REA-toets en de uitvoering van andere taken. Ook de formulering
van artikel 4.3, 2e lid (verplichtingen van de subsidie-ontvanger) bleek onhelder.
Achtereenvolgens gaan wij op deze onderwerpen in. 1. Positie van de gemeente ten aanzien van de uitbesteding
van reïntegratie-activiteitenTijdens het Algemeen overleg is een aantal vragen gesteld over de uitbesteding
van reïntegratie-activiteiten door gemeenten. Gevraagd is of gemeenten
bij de invulling van hun opdrachtgeversrol met meer stringente regelgeving
te maken hebben dan het UWV. Voorts bestond de indruk dat het concept-Besluit
SUWI uitsloot dat aan gemeenten gelieerde bedrijven en natuurlijke personen
kunnen meedingen naar het uitvoeren van reïntegratie-activiteiten. Daarnaast
is gevraagd of de verplichting BTW in rekening te brengen ook betrekking heeft
op instellingen op het gebied van zorg en welzijn. Alvorens op deze vragen
in te gaan wordt kort de voor deze vragen relevante context geschetst. Zoals
tijdens de plenaire behandeling van de wetsvoorstellen SUWI uitvoerig besproken,
is een goed functionerende private reïntegratiemarkt van groot belang.
Over de positie van de gemeenten daarbij is een aparte notitie toegezegd die
de Kamer dit najaar tegemoet kan zien. Een goed functionerende reïntegratiemarkt
vergt dat zowel aan de vraag-, als aan de aanbodzijde sprake is van marktconform
gedrag. Over de wijze waarop het kabinet dit wil bevorderen is de Kamer bij
eerdere gelegenheden geïnformeerd. Omdat er sprake is van een markt in
ontwikkeling heeft het kabinet ervoor gekozen terughoudend te zijn met regelgeving
op dit vlak; zowel opdrachtgevers als opdrachtnemers dienen de gelegenheid
te krijgen hun rol en positie op de reïntegratiemarkt te ontwikkelen.
Om een goede marktwerking te bevorderen is in het concept-Besluit SUWI een
aantal vereisten opgenomen, waaraan de contracten van publieke opdrachtgevers
met reïntegratiebedrijven dienen te voldoen. Ook uit het oogpunt van
bescherming van de positie van de cliënt wordt de eis gesteld in de vorm
van de verplichting dat opdrachtgevers via hun contracten met reïntegratiebedrijven
moeten bedingen dat het betreffende reïntegratiebedrijf een privacyreglement
heeft en een klachten- en geschilllenregeling. De eisen die aan de contracten
worden gesteld, gelden zowel voor het UWV, als voor de gemeenten. Er is derhalve
geen verschil in behandeling tussen UWV en gemeenten. Eén van de eisen
met het oog op de bevordering van marktwerking is dat er sprake dient te zijn
van een transparante en toetsbare aanbestedingsprocedure in het kader waarvan
meerdere offertes worden gevraagd op basis van vooraf vastgestelde criteria.
Het is verder aan de opdrachtgevers zelf om nadere invulling te geven aan
de wijze waarop de algemene gunnings- en selectiecriteria worden gehanteerd.
Dit kan betekenen dat er verschillen in de wijze van aanbesteding kunnen optreden
tussen UWV en gemeenten (en uiteraard ook tussen gemeenten onderling). Dit
laat onverlet dat er, zowel voor het UWV, als voor gemeenten, alle ruimte
is om gebruik te maken van het volledige reïntegratie-aanbod op de markt,
waaronder dat van kleine, gespecialiseerde bedrijven en natuurlijke personen
(zie voor de definitie van reïntegratiebedrijf artikel 1, onder l, Besluit
SUWI). De regelgeving in het concept-Besluit SUWI legt hier geen beperkingen
aan op. In dit verband willen wij erop wijzen dat de algemene aanbestedingseisen
onverkort gelden voor het Lisv (straks het UWV) bij het invullen van de trajecten
die geen deel uitmaken van de grote, landelijke aanbestedingsprocedures (20%).
Voor deze «20 %-vrije ruimte» kunnen ook reïntegratiebedrijven
in aanmerking komen die niet voldoen aan eisen ten aanzien van ervaring met
de doelgroep en het behaald hebben van een bepaald plaatsingspercentage in
het verleden. Op deze wijze kunnen ook veelbelovende nieuwe reïntegratiebedrijven
worden ingeschakeld. De overgang naar uitbesteding van reïntegratieactiviteiten
aan private bedrijven is voor gemeenten complex. In het kader van «Agenda
voor de toekomst» is daarom met de gemeenten afgesproken dat zij zoveel
mogelijk zullen uitbesteden. Thans zijn op de reïntegratiemarkt immers
ook aan gemeenten gelieerde bedrijven actief die veelal de benodigde expertise hebben op het gebied van de reïntegratie van personen met een
grote afstand tot de arbeidsmarkt. In het kader van reïntegratietrajecten
kan bovendien een beroep op zorgactiviteiten noodzakelijk zijn, waar de private
markt (vooralsnog) niet in voorziet. In de toelichting bij het concept-Besluit
SUWI is dan ook aangegeven dat contractverlening aan bedrijven die aan gemeenten
zijn gelieerd is toegestaan, mits dit gebeurt onder dezelfde voorwaarden als
bij uitbesteding aan private bedrijven. Om die reden is de verplichting opgenomen
dat ook bij gunning aan een aan de gemeente gelieerd bedrijf BTW in rekening
wordt gebracht. Op deze wijze wordt bijgedragen aan de totstandkoming van
een«level playing field» op de reïntegratiemarkt. Sommige
van deze instellingen hebben namelijk BTW-vrijstelling op grond van een sociaal-culturele
of educatieve taak, zoals de WIW-instellingen voor het uitvoeren van WIW-dienstbetrekkingen.
Wanneer deze instellingen echter in concurrentie treden met andere, commerciële
bedrijven op de reïntegratiemarkt, dan vallen de door hen aangeboden
reïntegratie-activiteiten wel onder de BTW-plicht. In het kader van reïntegratie
kan het nodig zijn dat een reïntegratiebedrijf in samenspraak met de
opdrachtgever een beroep doet op een zorg- of welzijnsinstelling. Een zorg-
of welzijnsinstelling, die in opdracht van een reïntegratiebedrijf activiteiten
verricht, is geen reïntegratiebedrijf in de zin van het concept-Besluit
SUWI. Voor deze dienstverlening is derhalve artikel 4.1, 3e lid (BTW-plicht)
niet van toepassing. Overigens heeft het kabinet eerder aangegeven te hechten
aan een verdere verzakelijking van de relatie met zorg- en welzijnsinstellingen,
met andere woorden dat er duidelijke afspraken worden gemaakt over de aard
van de dienstverlening, over de duur en de te verwachten prestaties.Tijdens het overleg is gevraagd om de verplichting bij reïntegratie-activiteiten
BTW in rekening te brengen, in te laten gaan gelijktijdig met de invoering
van het BTW-compensatiefonds per 2003. Vanwege het belang van een goed werkende
reïntegratiemarkt acht het kabinet het gewenst dat de BTW-plicht reeds
per 1 januari aanstaande wordt ingevoerd. Thans wordt nader bezien of er aanleiding
is om te voorzien in compensatie en of daarbij eventueel een rol is weggelegd
voor het BTW-compensatiefonds. Op dit moment is nog niet zeker of deze activiteiten
onder de werking van het fonds gaan vallen. Zodra hier meer duidelijkheid
over bestaat wordt de Kamer hierover geïnformeerd.Naar aanleiding van de vraag welke consequenties het afschaffen van de
REA-subsidies heeft voor gemeenten, zal de Kamer in het kader van de schriftelijke
voorbereiding van het Belastingplan 2002 nader geïnformeerd worden over
dit onderwerp.2. Persoonsgebonden reïntegratie-budget (PRB)Persoonsgebonden reïntegratie-overeenkomst én
persoonsgebonden reïntegratiebudget?Via het wetsvoorstel Invoeringswet SUWI heeft het Kabinet voorgesteld
de Wet REA in die zin aan te passen (artikel 33a.) dat a) het UWV aan een
arbeidsgehandicapte werknemer op diens aanvraag een persoonsgebonden reïntegratiebudget
kan verstrekken, of b) voor die werknemer een persoonsgebonden reïntegratie-overeenkomst
kan sluiten met een reïntegratiebedrijf/arbodienst. In het concept-Besluit
SUWI was alleen de onder b) bedoelde variant (de reïntegratie-overeenkomst)
uitgewerkt. Met nadruk zij gesteld dat ook in deze variant het initiatief
bij de arbeidsgehandicapte werknemer ligt. Hij/zij bepaalt immers niet alleen
de inhoud van de reïntegratie-activiteiten,
maar ook de keuze van het betreffende reïntegratiebedrijf.
Ter voorkoming van administratieve, financiële en juridische rompslomp
voor de betrokken werknemer sluit het UWV echter de overeenkomst
met het door de werknemer uitgekozen reïntegratiebedrijf. Het Kabinet
heeft zich echter laten overtuigen door de argumenten van de Commissie dat
de arbeidsgehandicapte werknemer zelf moet kunnen kiezen tussen variant a
(het persoonsgebonden reïntegratiebudget) en variant b (de persoonsgebonden
reïntegratie-overeenkomst) zoals verwoord in artikel 33a Wet REA. Het
concept-Besluit SUWI is in deze zin aangepast.Persoonsgebonden reïntegratiebudget voor financiering
eigen onderneming?In het Algemeen overleg is de vraag aan de orde geweest of een persoonsgebonden
reïntegratiebudget gebruikt kan worden om de start van een eigen onderneming
(mede) te financieren. Verschillende leden hebben aangegeven de nieuwe regeling
voor het PRB voor werknemers zoals deze is neergelegd in het concept-besluit
SUWI, in dit opzicht te beperkt te vinden. Een werknemer kan met een PRB een
traject inkopen dat is gericht op het behoud, herstel of de bevordering van
mogelijkheden tot het verrichten van arbeid. Het is ook mogelijk dat een traject
onderdelen bevat, die tot doel hebben vaardigheden te verwerven, die (ook)
nodig zijn voor het verrichten van arbeid als zelfstandige. Voor het starten
van een eigen bedrijf zijn in de Wet REA diverse andere bepalingen opgenomen,
die een arbeidsgehandicapte werknemer ondersteunen bij het oprichten van een
eigen onderneming en de daaraan verbonden kosten. In de eerste plaats bestaat
de mogelijkheid van het starterskrediet (in de vorm van een persoonlijke lening).
Desgewenst gecombineerd met persoonlijke begeleiding. Deze voorziening bevat
geen anticumulatie bepaling, en kan dus gecombineerd worden met andere REA-voorzieningen.
Naast het starterskrediet kent de Wet REA ook een bepaling die voorziet in
inkomenssuppletie, wanneer het inkomen dat de zelfstandige verdient lager
is dan zijn theoretische verdiencapaciteit. Een evaluatie van het Starterskrediet
wordt eind 2001 naar de Kamer verzonden. Het kabinet acht het, vanwege de
reeds bestaande voorzieningen op dit punt ongewenst om een persoonsgebonden
reïntegratiebudget ter beschikking te stellen voor het financieren van
een eigen onderneming.Verplichte kwartaalrapportages?Tevens zijn vragen gesteld over de verplichte kwartaalrapportages van
het reïntegratiebedrijf aan het UWV, indien het UWV voor een werknemer
een persoonsgebonden reïntegratieovereenkomst heeft afgesloten. Dit voorschrift
is in het conceptbesluit opgenomen, met een tweeledige doelstelling: ten eerste
de mogelijkheid voor het UWV om na te gaan of de uitvoering van het trajectplan
conform afspraak verloopt. Bij de evaluatie van de experimentele regeling
PRB bleek dat de regelluwheid op dit punt voor de uitvoeringsinstellingen
het probleem oplevert dat een controle van de bestedingen door de cliënt
op rechtmatigheid of doelmatigheid niet of nauwelijks mogelijk was. Ten tweede
voorziet deze bepaling ook in een instrument om tijdens, of na afloop van
het eerste ziektejaar, op verzoek van de werkgever te beoordelen of de werknemer
zich voldoende heeft ingespannen om werkhervatting te realiseren. Immers,
ook wanneer een werknemer een traject volgt op basis van een persoonsgebonden
reïntegratieovereenkomst, geldt onverkort de verantwoordelijkheid van
de werkgever voor loondoorbetaling en reïntegratie, en heeft de werkgever
de mogelijkheid om een second opinion aan te vragen bij het UWV over de activiteiten
van de werknemer. Gezien het belang dat gehecht wordt aan het realiseren van
beide doelstellingen, en de relatieve onbekendheid met het functioneren van
de persoonsgebonden reïntegratieovereenkomst zijn wij van mening dat
deze bepaling vooralsnog dient te worden gehandhaafd. 3. Financiering van trajecten voor arbeidsgehandicapte
werknemers gericht op werkhervatting als zelfstandigeHet kabinet heeft tevens de vraag onder ogen gezien of de werkgever die
een traject inkoopt voor een arbeidsgehandicapte werknemer dat gericht is
op werkhervatting als zelfstandige, recht heeft op een plaatsingssubsidie
van 50 %. Mede gehoord de Kamer is het kabinet hiertoe bereid. Het concept-besluit
SUWI is zo aangepast, dat aan de werkgever de resterende 50% plaatsingssubsidie
wordt uitbetaald, indien de betrokkene in een periode van 1 jaar na afloop
van het traject gedurende ten minste 26 weken inkomsten heeft verworven waardoor
hij geen recht meer heeft op een inkomensvervangende uitkering anders dan
een arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit impliceert dat de werknemer gedurende
een aaneengesloten periode van ten minste 26 weken in het eigen bedrijf heeft
gewerkt. Dit laatste zal worden getoetst aan de hand van inschrijving bij
de Kamer van Koophandel en het feit dat de betrokken cliënt geen beroep
heeft gedaan of een beperkter beroep heeft gedaan op een WW- of ABW-uitkering.4. Artikel 4.3, 2e lid, concept-besluit SUWIDe formulering van artikel 4.3, lid 2 riep vragen op, met name de laatste
volzin. Artikel 4.3, 2e lid, regelt dat de minister via het UWV kan beschikken
over alle informatie van de subsidieontvanger, die de minister nodig heeft
om het gevoerde (reïntegratie)beleid te kunnen evalueren. De laatste
volzin «Het UWV kan een dergelijk verzoek uitsluitend doen binnen een
periode van drie jaar na inwerkingtreding van dit besluit» betreft een
verwijzing naar artikel 86, lid 1 wetsvoorstel SUWI. Bij nadere lezing betreft
het hier een overbodige verwijzing. De betreffende passage is geschrapt. Ook
het eerste lid van artikel 4.3 is geschrapt. Op grond van artikel 4:37 van
de Algemene wet bestuursrecht kunnen bestuursorganen namelijk voorwaarden
verbinden aan het toekennen van subsidies. Deze bepaling geldt derhalve ook
voor het UWV in het geval van subsidies die verstrekt worden aan werkgevers.5. Andere taken UWV, SVb en CWIHet UWV, de SVb en de CWI kunnen bij de Minister van SZW een verzoek indienen
voor het uitvoeren van andere dan de wettelijk opgedragen taken. Eén
van de voorwaarden voor goedkeuring door de minister is dat de uitvoering
van de wettelijke taken niet in gevaar mag komen door het verrichten van andere
taken. In de toelichting bij artikel 3.1 Besluit SUWI is dit verhelderd naar
aanleiding van de hierover tijdens het algemeen overleg gevoerde discussie.Het conform bovenstaande aangepaste concept-Besluit SUWI is bijgevoegd.1 Onder voorbehoud van uw reactie zijn wij voornemens het
concept-besluit op 19 oktober a.s. ter advisering aan de Raad van State door
te zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. VermeendDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. HoogervorstXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl