Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20072008-29565, nr. E

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-01-2008

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29565 nr. E

08-01-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBRIEF AAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEEROndertekeningLichaamBRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEERReview ETS-richtlijnVoorevaluatie NOx-handelssysteemOndertekeningLichaamBRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEERAlgemene conclusieDe status van de Nederlandse emissieautoriteit (NEa)Review van de Europese richtlijnHet onderzoek van de Algemene RekenkamerWerking van de wetgevingAdministratieve lastenVermindering administratieve lasten CO2-emissiehandelVermindering administratieve lasten NOx emissiehandelToezeggingenDe evaluatieOndertekeningLichaamOverzicht van de toezeggingen en moties gedaan in de Eerste
en Tweede Kamer door staatssecretaris van Geel tijdens de behandeling van
de implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten en het
wetsvoorstel handel in NOx emissierechten in 2003 en 2004.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29565Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 565Wijziging van de Wet milieubeheer en enige andere wetten ten behoeve
van de implementatie van richtlijn nr. 2003/87/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 13 oktober 2003 tot vaststelling
van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap
en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (PbEU L 275) en de instelling
van een emissieautoriteit (Implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten)29 766Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet op de economische delicten
in verband met de invoering van een systeem van handel in emissierechten met
het oog op het beperken van de emissies van stikstofoxiden (handel in NOx-emissierechten)EVERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 8 januari
2008De vaste commissie voor Milieu heeft op 21 november 2006 de brief
van de staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
van 6 november 2006 inzake de startnotitie evaluatie emissiehandel1 besproken en naar aanleiding daarvan bij brief van 12 december
2006 een aantal aanvullende vragen aan de staatssecretaris voorgelegd. Bij
brieven van 5 juni 2007 en 4 januari 2008 heeft de minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer hierop een reactie
gegeven.De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer/Wonen,
Wijken en Integratie2 brengt bijgaand verslag
uit van het gevoerde schriftelijke overleg.De griffier van de commissie,Van Dooren BRIEF AAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEERDen Haag, 12 december 2006Op 21 november jl. heeft de vaste commissie voor Milieu van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal uw schrijven inzake de startnotitie evaluatie emissiehandel
(kenmerk KVI2006304318) besproken. Op basis van deze bespreking verzoekt de
commissie u enkele additionele vraagstukken op te nemen in het evaluatieonderzoek
van de twee systemen van emissiehandel, te weten de handel in CO2-emissierechten
en de handel in NOx-emissierechten.Allereerst acht de commissie het wenselijk indien meer en expliciete aandacht
besteed zal worden aan de internationale context. Het verdient aanbeveling
in het onderzoek ook te kijken op welke wijze de handel plaatsheeft en vorm
is gegeven in andere landen, alsmede welke moeilijkheden zich daarbij hebben
voorgedaan ofwel nog steeds relevant zijn. Een uitwisseling van zogenoemde
best practices kan zeer waardevol zijn voor de verbetering en mogelijke versimpeling
van de Nederlandse systemen.In samenhang met bovengenoemd aandachtspunt, alsmede de doelstelling van
de evaluatie zoals opgenomen in de startnotitie, is de commissie van mening
dat het onderzoek meer toekomstgericht zou kunnen en moeten zijn. In de kernvragen
van de startnotitie zijn geen daadwerkelijke aanknopingspunten terug te vinden
voor de (lange termijn) toekomst en ontwikkeling van de handel in CO2 en NOx emissierechten. Een breder en meer toekomst gericht
kader verdient aanbeveling.Als laatste wil de commissie in herinnering brengen dat bij de behandeling
van de beide wetsvoorstellen aandacht is gevraagd voor het sturingsparadigma.
Gelet op het feit dat voor de periode 2008–2012 wederom een toewijzingsplan
voor verdeling van CO2 emissierechten moet worden vastgesteld,
waarbij het veilen van emissierechten tot de mogelijkheden behoort, zou de
commissie u willen verzoeken in de evaluatie tevens aandacht te besteden aan
de uitwerking van de gekozen sturingsmodellen afgezet tegen de andere varianten.M. C. MeindertsmaVoorzitter van de vaste kamercommissie voor MilieuEerste Kamer der Staten-Generaalc.c. Minister van Buitenlandse Zaken BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juni 2007In de brief van de vaste kamercommissie van 12 december 2006 wordt
mij verzocht om bij het evaluatieonderzoek van NOx-emissiehandel
en CO2-emissiehandel enkele additionele vraagstukken op te nemen.In de brief van de vaste kamercommissie wordt aangegeven dat er meer en
expliciete aandacht moet worden besteed aan de internationale context, en
dat er moet worden gekeken naar de wijze waarop de handel plaatsheeft en vorm
is gegeven in andere landen alsmede naar de moeilijkheden die zich daarbij
hebben voorgedaan.Daarnaast wordt in de brief van de vaste kamercommissie aangegeven dat
het onderzoek meer toekomstgericht zou kunnen en moeten zijn, waarbij een
breder en meer toekomstgericht kader aanbeveling verdient.Tenslotte wordt in de brief van de vaste kamercommissie aangegeven dat
er aandacht zou moeten worden besteed aan de uitwerking van de gekozen sturingsmodellen,
afgezet tegen de andere varianten.In reactie op deze punten kan ik u het volgende meedelen. Momenteel lopen
er verschillende trajecten en activiteiten waarin Nederland participeert en
waarin de punten die u onder mijn aandacht brengt, aan de orde komen. Bij
het formuleren van de vragen voor de startnotitie is met deze initiatieven
rekening gehouden om dubbelingen te voorkomen.Op Europees en juridisch gebied staat de review van de Emission Trading
System-richtlijn (ETS-richtlijn) gepland. Daarnaast wordt er een onderzoek
uitgevoerd naar NOx emissiehandel in het kader van het halen van
de NEC plafonds. Ik zal deze initiatieven kort toelichten, zodat een oordeel
gevormd kan worden over de vraag of deze initiatieven tezamen voldoen aan
de wensen.Review ETS-richtlijnDit jaar zal een Europese review van de ETS-richtlijn worden uitgevoerd.
Brussel heeft eind 2006 een Communication uitgebracht waarin voorstellen staan
voor de review van de richtlijn.De voorstellen gaan over het vaststellen van het plafond, de wijze van
toedeling van de rechten – inclusief aandacht voor benchmarking en veilen –
het omgaan met nieuwkomers, de haalbaarheid van de uitbreiding van het systeem
naar nieuwe sectoren en broeikasgassen, het versimpelen van monitoring en
verificatie. In Nederland is een projectgroep opgericht waarin drie ministeries
vertegenwoordigd zijn die het Nederlandse standpunt zal opstellen.Voorevaluatie NOx-handelssysteemVerder loopt het onderzoek NOx voorevaluatie. Dit onderzoek
is reeds begin 2006 opgestart naar aanleiding van de vraag of het NEC plafond
voor de industrie en electriciteitsproductie in 2010 kan worden gehaald.Het onderzoek NOx voorevaluatie bestaat uit vier onderdelen,
te weten: een juridische analyse, emissies in 2005, en raming 2010 administratieve
lasten en handel in NOx emissierechten. Het onderzoek is in maart
2007 afgerond. De resultaten van dit onderzoek zullen eveneens worden meegenomen
in de evaluatie van het systeem van emissiehandel. In uw brief geeft u aan dat er bij de evaluatie tevens aandacht zou moeten
worden besteed aan de uitwerking van de gekozen sturingsmodellen afgezet tegen
andere varianten. Hiermee duidt u op de toezegging van mijn ambtsvoorganger
aan de Eerste Kamer tijdens de behandeling van de wijziging van de Wet Milieubeheer
en de Wet op de Economische Delicten ten behoeve van de invoering van het
wetsvoorstel handel in NOx-emissierechten d.d. 15 maart 2005.
Deze toezegging houdt in dat de varianten van de handel in emissierechten
worden onderzocht en de waarde van alloceren dan wel veilen daarin betrokken
wordt. Ik kan u verzekeren dat in het evaluatieonderzoek wordt ingegaan op
het allocatieproces en de mogelijkheid van veilen en daarmee in samenhang
de verschillende varianten van de handel in emissierechten.Het evaluatieonderzoek emissiehandel is op 15 januari van dit jaar
gestart. Ik verwacht dat het rapport in juli van dit jaar door de onderzoekers
zal worden opgeleverd. Om de conclusies en aanbevelingen zo concreet mogelijk
te maken en om zoveel mogelijk draagvlak voor de uitvoering van de conclusies
te krijgen, staan zowel aan het begin van het traject als aan het eind van
het traject brede bijeenkomsten met de betrokken actoren gepland.Het evaluatieonderzoek wordt medegefinancierd door het ministerie van
Economische Zaken. Het is de bedoeling dat ik de Eerste en Tweede Kamer in
het najaar via een Beleidsbrief zal informeren over de resultaten en de implementatie
van de conclusies van het onderzoek.Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben bericht.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE
ORDENING EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 januari 2008Hierbij stuur ik u de in november 2006 door mijn voorganger, staatssecretaris
van Geel, toegezegde Beleidsbrief met betrekking tot de evaluatie van de systemen
voor CO2 en NOx emissiehandel.Algemene conclusieDe onderzoekers die de evaluatie hebben uitgevoerd, hebben na twee jaar
ervaring met de emissiehandelssystemen geconcludeerd dat deze werken zoals
ze bedoeld waren, nl. om de voor CO2 en NOx gestelde
doelen te behalen. De betrokken partijen, de overheid en het bedrijfsleven,
staan na de invoering van emissiehandel positief tegenover het instrument
van emissiehandel. De onderzoekers hebben geconcludeerd dat de bedrijven volledig
in compliance zijn met de eisen op het gebied van monitoring, rapportage en
verificatie.Dankzij het systeem van emissiehandel beschikken we over meer nauwkeurige
emissiecijfers van individuele bedrijven en sectoren, hetgeen anders niet
mogelijk was geweest.Verder hebben de onderzoekers geconstateerd dat de nog jonge organisatie,
de Nederlandse emissieautoriteit (NEa), functioneert als een professionele
organisatie die met succes de grote projecten als de eerste ronden van vergunningverlening
voor CO2 en NOx en het beoordelen van de emissiejaarverslagen
over 2005 heeft afgerond. De onderzoekers concluderen verder dat de NEa zich
in korte tijd heeft ontwikkeld tot een kenniscentrum over monitoring van NOx en CO2-emissies.In deze brief zal ik verder ingaan op de toezeggingen die door mijn voorganger,
Staatssecretaris van Geel, zijn gedaan.Belangrijk onderwerp van onderzoek in de evaluatie was de status van de
Nederlandse emissieautoriteit (NEa) en of deze zou moeten worden ondergebracht
bij een andere zbo, zoals de Nederlandse mededingingsautoriteit (Nma).De status van de Nederlandse emissieautoriteit (NEa)In juli 2004 is de Tweede Kamer akkoord gegaan met de toekenning van de
zbo (zelfstandig bestuursorgaan)-status aan de Nederlandse emissieautoriteit.
In december 2004 heeft Staatssecretaris van Geel dit, onder druk van de Kamer,
uitgesteld, door aan te geven dat hij het besluit om de NEa de zbo-status
te verlenen uit zou stellen tot na de evaluatie van de beide emissiehandelssystemen.
De evaluatie geeft aan dat de argumenten uit 2004 om de NEa om te vormen tot
een zelfstandig bestuursorgaan nog steeds valide zijn.Daarom heb ik besloten om de NEa de status van zbo te verlenen. Het eerste
argument om de NEa de status van zbo te verlenen is dat individuele beslissingen
niet meer door de politiek kunnen worden beïnvloed. Hiermee samen hangt
het onafhankelijkheidsmotief. Nederland wordt per 1 januari 2008 actief
op de handelsmarkt, terwijl zij tegelijkertijd toegang heeft tot het Register
waarin alle transacties zijn vastgelegd. Dit is een belangrijke reden om de
NEa de zbo-status te verlenen.Hiermee zijn de toezeggingen 4, 7 en 9 uit de bijlage nagekomen. Review van de Europese richtlijnDe Europese Commissie zal naar verwachting op 23 januari 2008 haar
voorstel presenteren tot herziening van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
(richtlijn nr. 2003/87/EG). Het herziene systeem zal met ingang van de derde
planperiode op 1 januari 2013 van toepassing moeten zijn.In mijn brief van 23 oktober 2007 (Kamerstukken II 2007–2008,
28 240, nr. 89) heb ik u op de hoogte gebracht van de voorlopige
inzet van de Nederlandse overheid. Kortgezegd ziet het kabinet EU ETS als
een belangrijk instrument om CO2 en mogelijke andere broeikasgassen
op een kosteneffectieve manier te reduceren. Het kabinet is ook voorstander
van uitbreiding van het EU ETS met andere broeikasgassen en sectoren (naast
de luchtvaart). In de inzet staat verder centraal het streven om voor de deelnemers
aan ETS zo goed mogelijk een level playing field te bereiken c.q. te handhaven.
Voor de toedeling van rechten zet het kabinet in op zoveel mogelijk veilen.
Ten slotte vindt het kabinet de uitvoering en handhaving een essentieel onderdeel
en vraagt daarom ook aan de Europese Commissie om hieraan meer aandacht te
besteden.Het onderzoek van de Algemene RekenkamerNaast deze evaluatie liep tevens het onderzoek van de Algemene Rekenkamer
(AR) over de toepassing van het systeem van broeikasgasemissiehandel en dan
met name hoe de beleidskeuzes die de Nederlandse regering heeft gemaakt, hebben
bijgedragen aan de afspraken uit het Verdrag van Kyoto. Op 1 november
jl. heeft u het rapport van de AR ontvangen. Hierin heeft u ook de reactie
van de minister van Economische Zaken en mij op het rapport kunnen lezen.De belangrijkste acties zijn dat:– Nederland zal pleiten voor een zo groot mogelijke harmonisatie
van het handelssysteem bij vaststelling van de totaalhoeveelheden voor de
Lidstaten.– Nederland zal blijven streven naar een nog transparantere toewijzing;
een toets op de kwaliteit van de toewijzing over de tweede periode wordt uitgevoerd.– In het programma Schoon en Zuinig is emissiehandel het leidend
instrument. De bestaande en aanvullende afspraken in het duurzame energiebeleid
worden hierop afgestemd.– Verder zullen de monitoringplannen grondiger worden gevalideerd.Werking van de wetgevingDe wet- en regelgeving voor beide emissiehandelssystemen is onder grote
tijdsdruk tot stand gekomen. Inmiddels is een aantal wijzigingen doorgevoerd
waardoor het systeem is verbeterd en een aantal onduidelijkheden zijn weggenomen.
De conclusie van de onderzoekers is dat de kwaliteit van de wetgeving zodanig
goed is dat er prima mee gewerkt kan worden.Ik ga nu verder in op een aantal specifieke onderwerpen.Het is niet wenselijk op grond van inhoudelijke, organisatorische, procedurele
en praktische gronden om de CO2 en de NOx vergunning
te integreren in de (omgevings)vergunning die verleend wordt op grond van
de wet Milieubeheer. Reden hiervoor is dat er geen sprake is van inhoudelijke
integratie omdat het bij de emissievergunning niet gaat om een vergunning
die materiële eisen stelt. De emissievergunning is er om een adequate
emissiehandel te bewerkstelligen. Ik zal wel, op advies van de onderzoekers,
de procedure van de gecombineerde CO2 en NOx vergunning
vereenvoudigen door de verplichting van de openbare voorbereidingsprocedure
te schrappen. Door in artikel 16.7 Wet milieubeheer artikel 3:4 Algemene wet
bestuursrecht te vervangen door artikel 4:8 Awb (eenvoudige procedure) kan
de procedure sneller verlopen.De onderzoekers adviseren verder om met de bestuurlijke lus, de versnelde,
gecombineerde afhandeling van beroepszaken in het kader van het toewijzingsbesluit
door de Raad van State, door te gaan. Wel wordt geadviseerd om de voor de
bestuurlijke lus gestelde eerste 18 weken termijn met vier weken te verlengen.
Ik zal ervoor zorgen dat de verlenging van de eerste 18 weken termijn in wetgeving
zal worden geïmplementeerd. Deze wijziging van de wet Milieubeheer zal
waarschijnlijk na de zomer van 2009 in werking treden.Administratieve lastenUit de evaluatie is gebleken dat de administratieve lastendruk voor CO2 emissiehandel overeen komt met de raming uit de ACTAL-onderzoeken
die zijn uitgevoerd voorafgaand aan de invoering van het systeem van emissiehandel.De administratieve lastendruk voor NOx emissiehandel is in
de praktijk hoger dan aanvankelijk was ingeschat. De onderzoekers adviseren
om, zeker ook voor de kleinere bedrijven, de monitoring-verplichtingen voor
NOx te verminderen, en de administratieve verplichtingen bij wijziging
van het monitoringprotocol te vereenvoudigen. Verder adviseren zij om de reikwijdte
van emissiehandel te beperken.Ik kom aan dit advies tegemoet en neem onderstaande maatregelen om de
administratieve lastendruk voor zowel CO2 als NOx emissiehandel
verder te verlichten.In de praktijk zal er nog een verlichting van administratieve lasten optreden
die samenhangt met de vernieuwde toezichtstrategie van de NEa waarbij bedrijven
die hun zaken op orde hebben in het vervolg minder toezicht zullen krijgen
van de NEa.Vermindering administratieve lasten CO2-emissiehandelMet ingang van de tweede handelsperiode zal er een verlichting van administratieve
lasten optreden voor de kleinere bedrijven. Voor de kleinere bedrijven zullen
er beperktere monitoringseisen gelden. Ook worden er voor deze groep bedrijven
minder eisen gesteld aan het monitoringsplan. Dit betekent een vereenvoudiging
van diverse informatieverplichtingen voor de kleine bedrijven. Het opstellen
van het monitoringsplan zal nog slechts de helft van de tijd gaan kosten en
ook de verificatiekosten worden gehalveerd.Vermindering administratieve lasten NOx emissiehandelOnderzoek is gedaan naar de vereenvoudiging van monitoringsregels voor
NOx emissies teneinde de kosten van NOx monitoring omlaag
te brengen. Dit onderzoek heeft een tiental vereenvoudigingen opgeleverd die
begin 2008 zullen worden geïmplementeerd zodat bedrijven al op korte
termijn van de kostenvermindering kunnen profiteren. Enkele voorbeelden daarvan
zijn een halvering van de meetfrequentie voor kleinere installaties en het
afschaffen meetverplichting voor reserveketels en huurketels. De halvering
van de meetverplichting voor de kleinere installaties zal naar schatting zon
300 000 lagere administratieve lasten per jaar opleveren.De vereenvoudiging van de monitoring zal ik opnemen in de Regeling monitoring
handel in emissierechten. Deze zal naar verwachting in het eerste kwartaal
van 2008 in werking treden.Verder onderzoek ik de mogelijkheden om vergunningvoorschriften om te
zetten in algemene regels, zodat bij een wijziging van een vergunningvoorschrift niet telkens alle vergunningen hoeven te worden aangepast.
Dit zorgt voor een aanzienlijke lastenverlichting voor de NEa. Bovendien werken
wijzigingen op deze manier sneller door en wordt meer duidelijkheid geschapen
voor bedrijven indien alle voorschriften in algemene regels worden vervat.Daarnaast bereid ik voor het NOx-emissiehandelssysteem de volgende
aanpassingen voor:Verminderen van de interferentie tussen de IPPC-richtlijn
en de NOx-handel. Het Nederlandse standpunt bij de review
van de IPPC-richtlijn was dat de gereviewde IPPC-richtlijn zoveel mogelijk
flexibiliteit voor emissiehandel zou moeten geven. Deze review zal naar verwachting
eind 2007 of begin 2008 worden gepubliceerd. Op basis van beschikbare informatie
weet ik dat de Commissie het Nederlandse voorstel voor een betere afstemming
tussen de IPPC-richtlijn en emissiehandel serieus in overweging neemt.ToezeggingenBij de behandeling van de wetsvoorstellen met betrekking tot broeikasgasemissiehandel
en NOx emissiehandel heeft mijn voorganger een aantal toezeggingen
gedaan. Deze vindt u in de bijlage bij deze brief. De toezeggingen waar ik
hierboven nog niet op ben ingegaan, zijn:– toezegging nr. 1 over de gevolgen voor de rechterlijke
macht: Voor de tweede planperiode die loopt van 2008 tot en met 2012
wordt het totaal aantal beroepen voorlopig geschat op 150. Het gaat om 60
(gevoegde) beroepen tegen het nationale toewijzingsbesluit, 6 tegen individuele
beschikkingen voor toewijzing aan nieuwkomers, 5 beroepen over vergunningverlening,
opt-out en meldingen, 52 beroepen tegen sancties wegens het niet voldoen aan
de voorschriften, 18 beroepen tegen opleggen van last onder dwangsom en 9
gevallen van hoger beroep tegen uitspraken van de rechtbank. In de periode
van 2005 tot en met 2007 waren dat 73 beroepen. In het bijzonder ging het
om 40 gevoegde beroepen tegen het nationale toewijzingsbesluit en 4 beroepen
tegen nieuwkomersbeschikkingen. Tevens is in 2004 door 16 bedrijven beroep
ingesteld tegen het nationale toewijzingsplan. Deze beroepen werden overigens
niet ontvankelijk verklaard. Daarnaast zijn 12 beroepen ingesteld tegen emissievergunningen,
waarvan 5 ingetrokken en is één beroep ingesteld in het kader
van de Wet Openbaarheid van Bestuur.– Toezegging nr. 3. over pooling: Conform
de aanbeveling van de evaluatie zal ik laten onderzoeken in hoeverre kleinere
bedrijven die onder het systeem van CO2 emissiehandel vallen voor
een poolingsysteem zijn. De huidige richtlijn staat pooling alleen in de eerste
en tweede planperiode toe. Indien er een behoefte aan pooling blijkt te bestaan,
zal het kabinet bekijken hoe deze in de herziening van de richtlijn kan worden
meegenomen.– Toezegging nr. 6 over de effecten van NOx op de internationale concurrentiepositie van het Nederlandse bedrijfsleven: Uit interviews met bedrijven is gebleken dat de huidige lage prijs
van NOx emissiehandel nog geen invloed heeft op de concurrentieverhoudingen.
De administratieve lasten zijn wel een factor maar niet van dusdanig belang
dat er significante concurrentieverschillen ontstaan.– Toezegging nr. 8 over de opt-out:
De «ruimhartige toepassing» heeft in het ontwerp van het aangepaste
Besluit handel in emissierechten de volgende vorm gekregen: bedrijven die
qua vermogensgrens onder de 50 MWth blijven (..) en ten genoege
van de NEa aantonen beter te presteren dan de PSR van 2010 kunnen tot en met
2010 buiten het systeem van NOx-emissiehandel blijven. Deze opt-out
gaat in per 1 januari 2009.Op grond van het voorgaande kunt u concluderen dat aan alle toezeggingen
tegemoet is gekomen.De evaluatieZoals is toegezegd, heeft deze eerste evaluatie van de emissiehandelssystemen
van CO2 en NOx twee jaar na de inwerkingtreding van
het systeem plaatsgevonden. De volgende evaluaties zullen zoals mijn voorganger
heeft toegezegd telkens na vier jaar worden uitgevoerd en wederom worden voorgelegd
aan de Staten-Generaal.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer Overzicht van de toezeggingen en moties gedaan in de Eerste
en Tweede Kamer door staatssecretaris van Geel tijdens de behandeling van
de implementatiewet EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten en het
wetsvoorstel handel in NOx emissierechten in 2003 en 2004.1. De gevolgen voor de rechterlijke macht zijn op dit moment nog niet
volledig te overzien.De verwachting is dat de bestuursrechtelijke en privaatrechtelijke procedures
beperkt zullen zijn. Er is een analyse gemaakt voor de komende vier jaar.
Twee jaar na de inwerkingtreding van deze wet wordt een evaluatie van het
systeem verricht en op basis hiervan vindt ook een schatting plaats van het
aantal procedures na 2009 en zal de schatting over de jaren na 2007, 2008
en 2009 nader worden geconcretiseerd op basis van de inmiddels opgedane ervaringen.Kamerstukken II, 2003–2004, 29 565, nr.
3, p. 69.2. De leden van de CDA-fractie vragen de regering nadrukkelijk het aspect
van de administratieve lasten in de evaluatie te betrekken waar mogelijk gedurende
de uitvoering steeds voldoende flexibel te kunnen zijn om de administratieve
lasten tot een minimum te kunnen beperken.(heeft de Stas toegezegd in TK II 2003–2004, 29 565, nr. 15,
p. 4)Kamerstukken II, 2003–2004, 29 565, nr.
6, p. 8.3. De discussie over «pooling» raakt het hart van de Wet milieubeheer
enz. De kern is dat in de Wm vergunninghouders verplichtingen krijgen en vergunninghouders
directe zeggenschap hebben over inrichtingen. Een beheerder van een pool heeft
dat niet. De Staatssecretaris zegt toe dit te koppelen aan de evaluatie.Kamerstukken II, 2003–2004, 29 565, nr 15,
p. 18.4. De Nea na twee jaar nadat zij van start is gegaan, te evalueren.De medewerkers van de NEa zijn niet werkzaam bij het Inspectoraat-Generaal
van VROM. Er zijn geen andere onderdelen van mijn departement belast met het
eerstelijns handhaving. Deze taak berust volledig bij de Nea. De door mij
aan de Nea ter beschikking gestelde ambtenaren staan onder gezag van het bestuur
van de NEa en functioneren onafhankelijk van mijn ministerie. Deze ambtenaren
vormen het ondersteunend apparaat van de NEa. Bij de evaluatie van het systeem
van handel in emissierechten zal ik ook specifiek aandacht besteden aan de
meerwaarde van het tweedelijns toezicht door het Inspectoraat-Generaal VROM)Kamerstukken II, 2003–2004, 29 565, nr.
7, p. 20 en 21.5. (onder 11. Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets): Twee jaar
na de inwerkingtreding van deze wet wordt een evaluatie verricht.Memorie van toelichting bij wijziging Wm en Wed tbv
NOx-emissiehandel, Kamerstukken II, 2004–2005, 29 766,
nr. 3.6. Er is reeds besloten tot een tussentijdse evaluatie in 2006. Daarin
wordt het gehele systeem doorgelicht: de werking van de wet- en regelgeving
rond de handel in broeikasgas- en NOx-emissierechten, de monitoring,
de controle en het toezicht. Daarbij zullen ook de effecten van het NOx-handelssysteem op de internationale concurrentiepositie van het Nederlandse
bedrijfsleven worden bekeken.Nota naar aanleiding van het verslag, 18 november
2004, Kamerstukken II, 2004–2005, 29 766, nr. 6.7. Verzoekt de regering om de artikelen waarmee de ZBO-status wordt geregeld
niet eerder in werking te laten treden dan na de evaluatie van het functioneren
van emissiehandel en de NEa.Motie van de leden de Krom en Samsom, Kamerstukken
II, 29 766, nr. 10.8. Bij de evaluatie van het systeem handel in NOx-emissierechten
en het formuleren van de criteria voor een opt-out zal ik de te bereiken NEC-doelstelling
in ieder geval in het oog houden. Memorie van Antwoord, Kamerstukken I, 2004–2005,
29 766, C, p. 7.9. Evaluatiekader Twee jaar na de inwerkingtreding
van de wet zal het systeem geëvalueerd worden. Deze evaluatie zal zich
zowel op het systeem van handel in broeikasgasemissierechten als op het systeem
van handel in NOx-emissierechten richten. Deze evaluatie zal ook
gericht zijn op het functioneren van de emissieautoriteit. Daarbij zullen
dan tevens de mogelijkheden worden verkend om de emissieautoriteit de status
van agentschap te geven of onder te brengen bij de Nederlandse mededingingsautoriteit
(Nma). De startnotitie voor deze evaluatie zal ik in 2006 aan de Eerste en
Tweede Kamer sturen. Ik zal hierin ook aandacht besteden aan de wijze waarop
de regeldruk zich in de beginfase van deze nieuwe instrumenten ontwikkelt.Ik zal verder bekijken of wij de systemen kunnen verbeteren en eventueel
vereenvoudigen, zodat onze doelstellingen zo simpel mogelijk kunnen worden
gehaald. De evaluatie is alleen gericht op die aspecten die de Nederlandse
overheid ook daadwerkelijk kan beïnvloeden. Overige zaken zullen eerst
in EU-verband besproken moeten worden.Memorie van Antwoord, Kamerstukken I, 2004–2005,
29 766, C, onder kopje 9.XNoot1Kamerstukken I 2006–2007, 29 565, D.XNoot2Samenstelling:Van den Berg (SGP), Meindertsma (PvdA) (voorzitter), Meulenbelt (SP),
Rosenthal (VVD), Swenker (VVD), Slagter-Roukema (SP), Schouw (D66), Putters
(PvdA), Eigeman (PvdA), Leijnse (PvdA), Thissen (GL), Slager (SP), Hendrikx
(CDA), De Boer (CU), Willems (CDA) Hofstra (VVD), Asscher (VVD), Klein Breteler
(CDA), Huijbregts-Schiedon (VVD), Laurier (GL), Meurs (PvdA), Leunissen (CDA)
De Vries-Leggedoor (CDA) (vice-voorzitter), Janse de Jonge (CDA), Koffeman
(PvdD), Böhler (GL), Kuiper (CU), Lagerwerf-Vergunst (CU), Smaling (SP)
en Yildirim (Fractie-Yildirim). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20072008-29565-E.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl