Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met fiches van de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNCB)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 406

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 406

29-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling Bosnië en HerzegovinaFiche 2: Mededeling: EU-strategie voor AfrikaAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Vrede en veiligheidHandel en economische ontwikkelingActiviteiten direct gerelateerd aan de MDGsCoördinatie en harmonisatieNieuwe voorstellenFiche 3: Richtlijn pensioenenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 406BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 november 2005Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Communication from the Commission to the Council on the progress achieved
by Bosnia and Herzegovina in implementing the priorities identified in the
Feasibility Study on the preparedness of Bosnia and Herzegovina
to negotiate a Stabilisation and Association Agreement with the European
Union (Nederlandse versie niet beschikbaar.)2. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament
and the European Economic and Social Committee: EU Strategy
for Africa: Towards a Euro-African pact to accelerate Africa’s
development (Nederlandse versie niet beschikbaar.)3. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council
on improving the portability of supplementary pension rights (Nederlandse
versie niet beschikbaar.)De Staatssecretaris voor Europese Zaken,A. NicolaïFiche 1: Mededeling Bosnië en HerzegovinaTitel:Communication from the Commission to the Council on
the progress achieved by Bosnia and Herzegovina in implementing the priorities
identified in the Feasibility Study on the preparedness of Bosnia and Herzegovina
to negotiate a Stabilisation and Association Agreement with the European Union (Nederlandse versie niet beschikbaar.)Datum Raadsdocument:nog niet bekend Nr Raadsdocument:nog niet bekendNr. Commissiedocument:COM (2005) 529 (dd. 21 oktober
2005) Eerstverantwoordelijk ministerie:Buitenlandse Zaken i.o.m. EZ, DEF, BZK
en LNVBehandelingstraject in Brussel: COWEB, Raad
Algemene Zaken en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Alle landen van de westelijke Balkan hebben van de Europese Unie tijdens
de Top van Zagreb (2000) perspectief gekregen op toetreding. Dit werd bevestigd
door de Europese Raad van Thessaloniki (2003). Centraal stond daarbij het
uitgangspunt: De EU biedt perspectief op toetreding, de betrokken landen zelf
bepalen het tempo door middel van implementatie van gemaakte afspraken en
door het nakomen van gestelde criteria. Om betrokken landen te ondersteunen
op het pad naar verdere Europese integratie, nemen zij deel aan het Stabilisatie
en Associatie Proces (SAP). Onderdeel van het proces is dat – als het
betrokken land aan de daarvoor gestelde voorwaarden voldoet – met de
Europese Unie een Stabilisatie en Associatie Overeenkomst (SAO) wordt aangegaan.In november 2003 heeft de Commissie een haalbaarheidsstudie gepubliceerd
naar de voortgang van Bosnië en Herzegovina op een aantal terreinen die
door de EU waren aangemerkt als voorwaarde voordat onderhandelingen over een
SAO geopend konden worden. De conclusie daarvan was dat Bosnië en Herzegovina
nog op een aantal terreinen die als prioriteit werden gesteld voortgang moest
maken, waaronder samenwerking met het ICTY, politiehervorming en de aanname
en implementatie van de wet op de publieke omroepen. Inmiddels heeft Bosnië
en Herzegovina de gevraagde voortgang geboekt en zal de Commissie aan de Raad
voorstellen de onderhandelingen met Bosnië en Herzegovina over een SAO
te openen. Dit is in lijn met de raadsconclusies van de RAZEB van 13 juni
2005. In oktober jl. werden met Servie en Montenegro al de onderhandelingen
over een SAO geopend, zodat – als de onderhandelingen met Bosnië
en Herzegovina geopend worden – er met alle landen van de westelijke
Balkan een contractuele relatie bestaat (Kroatie en Macedonie) of daarover
wordt onderhandeld (Albanie, Servie en Montenegro, Bosnië en Herzegovina).
De Commissie is voornemens de onderhandelingen nog dit jaar te openen.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het
betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
nee.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.Consequenties voor de EU-begroting: geen Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: geen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:De Europese Unie heeft de landen van de westelijke Balkan perspectief
geboden op toetreding. Centraal stond daarbij het uitgangspunt: de EU biedt
perspectief op toetreding, de betrokken landen zelf bepalen het tempo door
middel van implementatie van gemaakte afspraken en door het nakomen van gestelde
criteria. Nederland heeft, net als de andere lidstaten van de EU, baat bij
een westelijke Balkan waar welvaart en stabiliteit worden bevorderd. Voorts
is het in Nederlands belang om de betrouwbaarheid van de EU als partner en
buur gestand te doen.Nederland zal instemmen met het voorstel van de Commissie om met Bosnië
en Herzegovina de onderhandelingen over een Stabilisatie en Associatie Overeenkomt
te openen. Strikt toezicht op het implementeren van gemaakte afspraken, ondermeer
op het terrein van politiehervorming, en het voldoen aan gestelde criteria,
waaronder samenwerking met het ICTY, zullen in dat proces centraal staan.Fiche 2: Mededeling: EU-strategie voor AfrikaTitel:Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament and the European Economic and Social Committee: EU Strategy
for Africa: Towards a Euro-African pact to accelerate Africa’s development (Nederlandse versie niet beschikbaar.)Datum Raadsdocument:13 oktober 2005Nr Raadsdocument:13293/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 489 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Buitenlandse Zaken i.o.m. FIN, DEF,
JUS, EZ, LNV, VROM, SZW, V&W en OCWBehandelingstraject in Brussel: ACS Werkgroep, Raad Algemene Zaken
en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De mededeling is de bijdrage van de Commissie aan wat uiteindelijk een
allesomvattende EU-Afrika Strategie moet worden. Het Coreper stelde hier al
op 7 september een raamwerk voor vast. Met de mededeling tracht de Commissie
een overzicht te geven van een aantal belangrijke beleidsterreinen voor Afrika.
Ook geeft zij aan waar de politieke relatie tussen de EU en Afrika verdiept
kan worden.De Commissie stelt dat het beleid ten aanzien van Afrika te lang gefragmenteerd
is geweest: het is tijd voor een single comprehensive and
long-term framework dat als kader dient voor de relaties tussen het
continent Afrika en de EU. Zeker nu de EU afspraken heeft gemaakt over nieuwe
interim ODA doelstellingen (0,56% BNI in 2010 voor de EU 15, 0,17%
voor de nieuwe lidstaten), moet donorcoördinatie en harmonisatie
de komende jaren de hoogste prioriteit krijgen om de inspanningen van de EU
lidstaten en de Commissie zo effectief mogelijk in te zetten. Daarnaast stelt
de Commissie voor om een Action Plan on Aid Effectiveness uit te voeren. Hiermee geeft zij aan nader invulling te geven aan
de Raadsconclusies van november 2004 over de effectiviteit van de hulp.De Afrikaanse Unie (AU), de regionale organisaties en het NEPAD initiatief
staan voor de Commissie centraal in het verdiepen van de relatie tussen Afrika
en de EU. De Commissie streeft er naar de dialoog tussen de EU en de AU te
intensiveren en vorm te geven op alle niveau’s in zogenaamde «twinning
partnerships». Daarnaast spreekt zij de ambitie uit zo spoedig mogelijk
een tweede EU-Afrika Top te organiseren in Lissabon.Het behalen van de Millenniumdoelstellingen wordt door de Commissie als
de centrale doelstelling van de EU-Afrika Strategie beschreven. Hierbij gaat
zij uit van de principes gelijkheid, partnerschap en ownership. Daarbij geldt dat subsidiariteit en solidariteit leidend moeten
zijn in de relatie: Afrika moet in staat worden gesteld haar eigen problemen
op te lossen op het juiste niveau.De mededeling bevat maatregelen en voorstellen op de volgende terreinen:• Het bevorderen van vrede en veiligheid
in Afrika via de Afrikaanse Unie;• Het ondersteunen van goed bestuur o.a.
met een Governance Initiative ter ondersteuning
van het Africa Peer Review Mechanism en een Forum on Human Rights;• Het stimuleren van economische groei
en integratie van markten met totstandkoming van
EPA’s en oprichting van een EU-Africa Business Forum om private en publieke actoren over het investeringsklimaat in Afrika
te laten spreken en eventueel advies uit te brengen;• Het bevorderen van regionale integratie
via, onder andere, een Partnership for Infrastructure(ondersteuning
van programma’s op het gebied van water, energie, transport);• Het beschikbaar maken van de basisvoorzieningen zoals omschreven in de MDGs 1–6 voor de armste mensen in Afrika;• Het beschermen van het milieu en de
natuurlijke rijkdommen van Afrika (MDG 7).Deze maatregelen en voorstellen zijn nader uitgewerkt in de annex van
de mededeling.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t. omdat
het een mededeling betreft.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t. omdat het een mededeling betreft. Een EP resolutie over de
Afrika strategie zal in de week van 14–17 november worden aangenomen.Instelling nieuw Comitologie-comité:
nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: positief. Met de mededeling
tracht de Commissie een input te leveren voor een EU-Afrika Strategie, een
coherent raamwerk voor het EU-beleid ten aanzien van Afrika. In het algemeen
zou de Strategie moeten bijdragen aan een stroomlijning van grotendeels reeds
bestaand beleid. Voor wat betreft het ontwikkelingsbeleid dient voor ieder
specifiek voorstel bekeken te worden in hoeverre een Europese actie bijdraagt
aan datgene wat reeds door de EU lidstaten afzonderlijk wordt
gedaan en in hoeverre een EU instrument bijdraagt aan de effectiviteit van
de hulp aan Afrika.Proportionaliteit: Positief. De mededeling
is het juiste middel om de bestaande EU activiteiten ten aanzien van Afrika
in een coherent kader te plaatsten.Consequenties voor de EU-begroting:Het voorstel heeft geen directe consequenties voor de EU begroting. De
nieuwe voorstellen en de verhoogde hulp aan Afrika zoals overeengekomen op
de Raad zullen moeten worden gefinancierd uit de nog overeen te komen Financiële
Perspectieven en de opvolger van het 9e EOF. De EU-Afrika Strategie zal wel
een beleidskader vormen voor de wijze waarop het ODA-deel van de middelen
onder categorie IV van de EU-begroting (extern beleid) wordt besteed. Het
is mogelijk dat het grotere aantal prioriteits/actieterreinen een opwaartse
druk op het budget zal geven.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: geen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De uiteindelijke EU-Afrika Strategie vormt een raamwerk voor de activiteiten
van de EU vis-à-vis Afrika maar laat het nationale beleid ongemoeid.
De mededeling strookt bovendien in grote lijnen met het Nederlandse Afrika
beleid en bevat voorstellen ten aanzien van de oprichting van fora die geen
directe gevolgen zullen hebben voor het bestaande nationale beleid ten aanzien
van Afrika.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Het is uiteindelijk de bedoeling om in december tijdens de Europese Raad
in december een EU-Afrika Strategie vast te stellen op basis van de bijdragen
van de Commissie, zoals in de mededeling gepresenteerd, de conclusies van
de Raad, aan te nemen op de Razeb van 21 en 22 november en de bijdrage
van de Hoge Vertegenwoordiger Solana over vrede en veiligheid.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Met deze mededeling wordt de ambitie uitgesproken om meer te investeren
in de ontwikkeling van Afrikaanse ontwikkelingslanden op een veelheid aan
terreinen. Hoewel het te ver voert om alle consequenties op al deze terreinen
te analyseren kan in het algemeen gesteld worden dat de mededeling mede bij
zal dragen aan intensievere en naar verwachting, meer coherente en efficiënte
hulp voor Afrika.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:AlgemeenNederland verwelkomt de mededeling van de Commissie als input voor de
EU-Afrika Strategie. De mededeling geeft een breed, doch niet alomvattend,
beeld van de inspanningen van de Commissie en de EU lidstaten vis-à-vis
Afrika en doet een aantal voorstellen ter intensivering van de samenwerking
tussen de EU en Afrika. Deze nieuwe voorstellen worden hieronder afzonderlijk
beoordeeld.De mededeling maakt een driedeling ten aanzien van de thema’s waarop
de EU zich in haar hulp aan Afrika zou moeten richten: vrede, veiligheid en goed bestuur, handel en economische ontwikkeling en de MDG’s.
Deze thema’s zijn zeer breed en omvatten voor een groot deel het in
meer of mindere mate reeds bestaand EU beleid. Hierdoor heeft de mededeling
geen duidelijke focus. De vraag waar de Commissie haar prioriteiten wil stellen
en hoe deze zich verhouden tot de activiteiten van de EU lidstaten blijft
hiermee onbeantwoord.Hoewel de Commissie er in haar mededeling naar streeft om allesomvattend
te zijn, zijn er volgens Nederland een aantal belangrijke lacunes. Zo komen
belangrijke thema’s, waaronder migratie en de vluchtelingenproblematiek,
gender, handelsliberalisatie en de rol van de Internationale Financiele Instellingen
niet voldoende of helemaal niet naar voren. Deze thema’s zouden in een
allesomvattende EU-Afrika Strategie niet mogen ontbreken. Daarnaast zou Nederland
meer aandacht aan OS coherentie willen besteden. Er worden in de mededeling
te weinig dwarsverbanden gelegd tussen de verschillende beleidsterreinen.Vrede en veiligheidOp het gebied van vrede en veiligheid spreekt de mededeling de intentie
uit om meer te investeren in alle stadia van de conflictcyclus en hierbij
met name de AU en de sub-regionale organisaties te ondersteunen. Nederland
ondersteunt deze benadering en benadrukt dat een goed functionerende AU in
deze een essentiële voorwaarde is. De EU dient zich daarom voornamelijk
op de capaciteitsopbouw van de AU en de sub-regionale organisaties te concentreren
zodat deze organisaties op lange termijn aan de verwachtingen die de mededeling
uitspreekt kunnen voldoen. Ondersteuning van de AU zou moeten worden aangevuld
met overige inspanningen die vrede en veiligheid bevorderen. Te denken valt
aan directe ondersteuning van VN-missies door de EU-lidstaten. Ook kan de
EU op Sector Security Reform gebied meer doen dan alleen via de AU (zoals
bijvoorbeeld de EU-missies als Eupol en Eusec in Congo).Handel en economische ontwikkelingDe handelsgerelateerde paragrafen bevatten geen nieuwe voornemens: het
bevorderen van private investeringen, het opzetten van goed macro-economisch
beleid en het bevorderen van regionale integratie via de Economic Partnership
Agreements, het bevorderen van de concurrentiekracht en productiviteit van
de Afrikaanse landbouw, en partnerschappen op het gebied van visserij behoren
allemaal tot bestaand EU beleid. Nederland had een ambitieuzere toon op de
handelsparagrafen ten aanzien van handelsliberalisatie en OS coherentie verwelkomd.
Wel nieuw in dit kader is het voorstel om een Euro-African
Business Forum op te richten, net als een Partnership
for Infrastructure. Verder verwelkomt Nederland de aandacht voor
de ontwikkeling en diversificatie van de agrarische sector en het visserijbeleid,
voor Afrika nog steeds zeer belangrijke sectoren.Activiteiten direct gerelateerd aan de MDGsIn de hoofdstukken ten aanzien van de MDG’s geeft de Commissie een
overzicht van bestaande activiteiten op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg,
water en sanitatie, energie, ICT en duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen,
zoals bossen, visbestanden, water, land en biodiversiteit. Zij stelt onder
andere voor om meer te investeren in basis- en hoger onderwijs (o.a. door
de opzet van een Nyerere-programma voor de uitwisseling van studenten in Afrika),
het versterken van nationale gezondheidszorg en het financieel ondersteunen
van het Global Fund to fight Aids, Tuberculosis and Malaria. Nederland ondersteunt
deze ambities.Coördinatie en harmonisatieDe mededeling is er op gericht om de stem van de EU vis-à-vis Afrika
te versterken, waardoor de rol van andere internationale donoren zoals de
VN, Wereldbank en de Africa Development Bank niet expliciet aan bod komt in
de mededeling. NL is van mening dat alle genoemde nieuwe voorstellen zoveel
mogelijk dienen aan te sluiten bij bestaande initiatieven.De Commissie pleit voor concrete implementatie van de conclusies van het High Level Forum on Aid Effectiveness. In dit kader stelt
de Commissie een specifiek actieplan voor Afrika voor. In november 2004 heeft
de raad het rapport van de Ad Hoc Working Party on Harmonisation aangenomen. Daarin wordt onder andere gepleit voor een landenspecifieke
aanpak. Nederland ondersteunt de initiatieven van de Commissie om tot nadere
coördinatie en harmonisatie van EU beleid ten aanzien van Afrika te komen,
maar pleit er voor dat een dergelijk plan het resultaat is van de verschillende
initiatieven per veldgebied. Extra lagen dienen te worden voorkomen. Voor
de aid-effectiveness agenda zijn de raadsconclusies van november 2004 van
belang en is de verklaring die in maart 2005 te Parijs (Paris Declaration on Aid Effectiveness) is overeengekomen leidend
voor de EU.Omdat de Commissie in de mededeling net als NL groot belang hecht aan
het ownership principe dient te worden voorkomen
dat er met een dergelijk EU Actionplan voorbij
wordt gegaan aan de behoeften van het land. Een gezamenlijk opgestelde ontwikkelingsstrategie
moet het uitgangspunt blijven.Nieuwe voorstellenDe mededeling bevat een groot aantal nieuwe voorstellen die nader uitgewerkt
dienen te worden alvorens hier een definitief Nederlands standpunt over vast
te stellen:• Het Governance Initiative.De Commissie stelt voor een Governance Initiative
op te richten ter ondersteuning van het Africa Peer Review
Mechanism. Nederland onderkent de noodzaak om hervormingen financieel
te ondersteunen maar meent tegelijkertijd dat de EU voorzichtig moet zijn
met inmenging in een door Afrika geleid proces. De Commissie zal met nadere
toelichting komen. Nederland wacht deze met interesse af. In dit geval dient
er voor gewaakt te worden dat geen sprake is van duplicatie met het werk van
de Wereldbank op dit terrein. Zo gebruikt de Wereldbank voor het bepalen van
allocatie van eigen middelen een ranking systeem
waar goed bestuur een belangrijke component van is, en wordt gewerkt aan een
specifieke methodiek om de kwaliteit van bestuur per land objectief te bepalen
en onderling te vergelijken.• Partnership for Infrastructure.Goede infrastructuur is een voorwaarde voor economische groei en handel.
Daarom stelt de Commissie voor om middels een «Partnership for Infrastructure»
de handelsstromen tussen en binnen de verschillende regio’s te bevorderen.
Hiertoe dienen de «missing links» geidentificeerd te worden. NL
vindt dit een goed initiatief en meent dat de Commissie op dit terrein toegevoegde
waarde kan leveren, mits goed afgestemd met bestaande EU initiatieven, de
VN, de WB en de AfDB. Nederland meent dat hier geen speciaal agentschap voor
moet worden opgericht, zoals eerder was voorgesteld. Nederland vindt het tevens
van belang dat het principe van (ecologische) duurzaamheid integraal wordt
opgenomen in de plannen t.a.v. infrastructuur en economische groei.• Oprichting van een Forum on Human Rights.Nederland staat in principe, afhankelijk van de invulling, positief tegenover
een dergelijk forum. Het past binnen de EU Guidelines for
Human Rights Defenders (praktische ondersteuning). Nederland
is geïnteresseerd om te vernemen hoe dit initiatief geïntegreerd
kan worden in (bestaand) EU beleid.• Oprichting van een Euro-African Business Forum.Nederland ondersteunt publiek-private samenwerking. Nederland vraagt zich
wel af of een continentaal forum interessant is voor bedrijven. De ervaring
leert dat ondernemingen alleen geïnteresseerd zijn wanneer het om specifieke
landen gaat.• Oprichting van een Nyerere-Erasmus programma.De Commissie stelt voor om een programma op te zetten om studentenuitwisseling
te bevorderen. Nederland staat hier in principe positief tegenover. Tevens
stelt de Commissie voor om meer te investeren in basic én primaryeducation.• Het organiseren van een tweede EU-Afrika Top in Lissabon.Voor Nederland blijft de deelname van Zimbabwe aan een dergelijke Top
onwenselijk. Een tweede Top op korte termijn wordt dan ook niet haalbaar geacht.Fiche 3: Richtlijn pensioenenTitel:Proposal for a Directive of the European Parliament
and of the Council on improving the portability of supplementary pension rights(Nederlandse versie niet beschikbaar.)Datum Raadsdocument:24 oktober 2005Nr. Raadsdocument:13686/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 507 finalEerstverantwoordelijk ministerie:Sociale Zaken en Werkgelegenheid i.o.m.
FIN, BZK, EZ, BZ, V&W, DEF en VNG Behandelingstraject in Brussel:Raadswerkgroep Sociale Vraagstukken, Raad Werkgelegenheid, Sociaal Beleid,
Volksgezondheid en ConsumentenzakenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De herziene Lissabonstrategie en de Sociale Beleidsagenda (2006–2010)
benadrukken het belang van arbeidsmobiliteit voor de verbetering van de arbeidsmarktflexibiliteit.
Overdraagbaarheid van aanvullend pensioen kan een rol spelen bij arbeidsmobiliteit.De aandacht vanuit Europa voor de overdraagbaarheid van aanvullende pensioenen
is niet nieuw. Ook vóór de herziene Lissabonstrategie zijn stappen
ondernomen om vrij verkeer van werknemers in het kader van pensioenregelingen
te verbeteren. Richtlijn 98/49 is daarvan een uiting.De Commissie heeft de afgelopen 4 jaar conform artikel 138 EG-verdrag
voorstellen op dit terrein besproken met de Europese sociale partners en de
overheden in het Raadgevend Comité voor aanvullende pensioenen («Pensions
forum»). De sociale partners hebben geen overeenstemming bereikt over
een voorstel voor een richtlijn.Gedurende de consultatieronden is door het Pensions Forum een studie verricht
naar Europese regels voor waardeoverdracht. Conclusie was o.a. dat door de
verschillen in pensioenstelsel en in de fiscale behandeling van pensioenen,
een pakket uniforme rekenregels niet haalbaar was. Daarmee zijn de vooruitzichten
niet gunstig om zo’n uniform stelsel van actuariële rekenregels
in een puur wetgevend kader alsnog te realiseren.Omdat de rol van aanvullende pensioenregelingen belangrijk is in de private
en de publieke sector en overigens in omvang licht toeneemt en er wegens de
vergrijzing behoefte is aan meer mobiliteit op de Europese arbeidsmarkt, acht
de Commissie de tijd rijp voor het wegnemen van belemmeringen
voor de arbeidsmobiliteit in de aanvullende pensioenregelingen. Regelgeving
op dit punt is door de Commissie aangekondigd in het Lissabon actieplan.De conceptrichtlijn bevat 4 inhoudelijke bepalingen:– artikel 4: een minimumrecht inzake over te schrijven pensioen,
toetredingsleeftijd van ten hoogste 21 jaar, wachtperiode van maximaal een
jaar en een vestigingsperiode van maximaal 2 jaar (wachtperiode en vestigingsperiode
zijn vormen van vertraagde toetreding tot de pensioenregeling);– artikel 5: een «faire» aanpassing van slaperrechten
(dat zijn pensioenrechten opgebouwd bij een vorige werkgever) en een mogelijkheid
tot afkoop van opgebouwde rechten tot een door de lidstaten te bepalen grens;– artikel 6: een recht op waardeoverdracht (dit is overdracht van
de actuariele waarde van opgebouwde pensioenrechten naar de pensioenuitvoerder
van de nieuwe werkgever), waarvoor een uitzonderingsmogelijkheid wordt geboden
aan omslaggefinancierde pensioenregelingen, regelingen op basis van boekreserves
en aan de Unterstutzungskassen in Duitsland;– artikel 7: een informatieplicht voor de pensioenuitvoerder van
de vertrekkende werknemer.Rechtsbasis van het voorstel: Artikelen 42
en 94 (unanimiteit) van het EG-verdragBesluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: artikel 251 EG-verdrag (co-decisie)Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Negatief/twijfelachtig. Nederland
is in het licht van de Lissabonstrategie een voorstander van het wegnemen
van belemmeringen voor de arbeidsmobiliteit. In die zin is het van belang,
dat het voorstel beperkt blijft tot datgene wat noodzakelijk is voor de verwezenlijking
van het vrij verkeer van werknemers. Daarom zou op Europees niveau moeten
worden gestreefd naar een zo goed mogelijk uitvoerbare set van eenduidige
rekenregels met behulp waarvan de pensioenrechten van werknemers van het ene
stelsel naar het andere kunnen worden overgeschreven. In verband met de subsidiariteit
moet er wel voor worden opgepast dat de EU niet de toetreding tot en inhoud
van een pensioenregeling gaat regelen. Dit is in beginsel het domein van de
Lidstaten. In Nederland bepalen de sociale partners of er een pensioenregeling
is en hoe deze er dan uitziet. De overheid heeft vooral een waarborgende functie,
waarbij ook gelet wordt op de implementatie van Europeesrechtelijke verplichtingen
ten aanzien van het vrij verkeer van werknemers.Ook moet nog de afweging worden gemaakt hoe ver men wenst te gaan bij
het wegnemen van belemmeringen. Is bijvoorbeeld een verschil tussen een sobere
en een luxe regeling ook een belemmering voor de arbeidsmobiliteit?Proportionaliteit: Negatief. Gezien de vele
uitzonderingsmogelijkheden op artikel 6 (recht op waardeoverdracht) in artikel
9 acht Nederland de regeling niet proportioneel. De richtlijn heeft waarschijnlijk
alleen betekenis voor de kapitaalgedekte aanvullende pensioenregelingen waarbij
het kapitaal buiten de onderneming is geplaatst. Dit beperkt de werking van
de richtlijn tot een zeer beperkt aantal lidstaten (en daarbinnen met name
Nederland).Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Of er financiële, personele en administratieve consequenties zijn,
is afhankelijk van de uitleg die gegeven gaat worden aan de richtlijn. Bijvoorbeeld
bij artikel 6 (recht op waardeoverdracht) is nog niet duidelijk hoe deze bepaling
zal/moet worden toegepast. Daarnaast moet artikel 5 (de bescherming van slapers)
nauwgezet gevolgd worden, omdat een eventuele indexatieverplichting vanuit
Europa ernstige financiële gevolgen heeft voor het Nederlandse pensioenstelsel,
en via de fiscale aftrekbaarheid van pensioenpremies doorwerkt naar de Rijksbegroting.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Het is afhankelijk van de uitleg van de conceptrichtlijn of er consequenties
zullen zijn voor de Nederlandse wet- en regelgeving. Afhankelijk van de uitleg
van de richtlijn over het recht op waardeoverdracht bestaat het gevaar van
uitholling van het Nederlandse stelsel van waardeoverdracht. Tevens moet de
bescherming van slapers nauwgezet gevolgd worden. Een eventuele indexatieverplichting
vanuit Europa zal ernstige financiële gevolgen hebben voor het Nederlandse
pensioenstelsel. Ook zal moeten worden bezien hoe de termijn van 18 maanden
in artikel 6 wordt uitgelegd. Omdat de sociale partners en de pensioenuitvoerders
de gevolgen van deze richtlijn in hun pensioenregelingen zullen moeten verwerken,
zullen zij worden betrokken in de procedure.Voorgestelde implementatietermijn met commentaar t.a.v.
haalbaarheid:Uiterlijk per 1 juli 2008 met uitloop van 60 maanden voor de vestigingsperiode
van 2 jaar. Afhankelijk van de uiteindelijke uitleg van de richtlijn en de
mogelijkheden die sociale partners zien om regelingen in overeenstemming te
brengen met de richtlijnbepalingen, hoeft deze implementatietermijn geen probleem
op te leveren.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:De Nederlandse belangen zijn:• Verbetering van de arbeidsmobiliteit in Europa conform de Lissabondoelstellingen
inzake de Europese arbeidsmarkt. Nederland zal elke bepaling van de richtlijn
in dat licht beoordelen. In dat verband is het van belang dat concrete vooruitgang
wordt geboekt bij de overdraagbaarheid van pensioenrechten in Europa. Hiertoe
is het nodig dat in ieder land – ongeacht het gehanteerde financieringsstelsel-
overschrijving van pensioenrechten mogelijk wordt, zónder dat het ontvangende
land meer pensioenrechten hoeft toe te kennen dan op grond van haar eigen
rekenregels gerechtvaardigd is.• Handhaving van de hoofdkenmerken van het Nederlandse pensioenstelsel,
d.w.z.:– Behoud van de verantwoordelijkheid van sociale partners voor de
inrichting van pensioenregelingen;– Behoud van het daarin verankerde stelsel van waardeoverdracht
(Nederland wenst niet dat een transfersom tot hogere aanspraken kan leiden
dan op grond van de eigen actuariële rekenregels gerechtvaardigd zou
kunnen zijn);– Het moet niet mogelijk zijn dat op grond van EU-regelgeving de
rechten van slapers beter behandeld worden/beschermd worden dan die van actieve
deelnemers en van gepensioneerden (De nu in Nederland wettelijk verplichte
gelijke behandeling van slaperrechten aan die van gepensioneerden is het maximum).In verband met de subsidiariteit is het niet wenselijk dat door de EU
regels worden opgelegd die de toetreding tot aanvullende pensioenregelingen
betreffen. Hoewel de invloed op het Nederlandse stelsel van deze bepalingen
naar verwachting niet zo groot zal zijn, dient er toch vanuit subsidiariteitoogpunt
en de eventuele precedentwerking ervan tegen geageerd te worden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-406.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl