Vaststelling van de begroting van de uitgaven en inkomsten van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 1998; Memorie van toelichting onderdeel XI-A (VROM, exclusief rijkshuisvesting)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25600-XI, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25600-XI nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgaveHOOFDSTUK 1. Inleiding 1.1. Belofte maakt schuld1.2. De verkenningen1.3. Beleidskeuzes voor de kortere termijn1.4. De komende periodeHOOFDSTUK 2. Milieu2.1. Milieu en EconomieVergroening van het belastingstelselBelastingen op milieugrondslag2.2. Nationaal Milieubeleidsplan 3 (NMP3)2.3. BeleidsintensiveringenKlimaatbeleidNOxVerkeersemissiesVernieuwing bodemsaneringsbeleid2.4. HandhavingHOOFDSTUK 3. Ruimte 3.1. Samenhang en hoofdlijnen3.2. Meervoudig en Intensief ruimtegebruik3.3. Stad en landNederland 2005, uitvoering verstedelijking VinexNederland 2010Strategische interventiesNederland 20303.4. Mobiliteit en infrastructuur VervoerMainportsStart PKB voor oplossing ruimtetekort mainport RotterdamToekomst Nederlandse Luchtvaartinfrastructuur3.5. Land en StadPlattelandsvernieuwingCommissie LangmanHet Groene Hart3.6. Sturing en instrumentariumHandhaving ruimtelijke regelgevingWijziging Wet op de Ruimtelijke OrdeningGrondbeleidProject BelvedèreHOOFDSTUK 4. Wonen 4.1. Inleiding: kwaliteit voor álle groepen4.2. Stedelijke vernieuwingHerstructureringStadsvernieuwingSociaal beheer van wijken en buurten4.3. Betaalbaar wonen HuursubsidieHuurbeleidGoedkope huurwoningenDe positie van de huurdersBetaalbare koopwoningen4.4. Beschikbaarheid: de woningvoorraadHuisvesting ouderenWoonruimteverdeling4.5. KwaliteitsbeleidBouwregelgevingDuurzaam bouwenRuimtelijke kwaliteit4.6. De sociale huursectorNiet toegelaten instellingen4.7. De sturing van de volkshuisvesting: samenhang en
samenwerking Het sturingsconcept van het DGVHInvesteringsbudget stedelijke vernieuwingBestuurlijke organisatie op het gebied van de volkshuisvestingHandhaving en toezicht in 1998Afkoop subsidiesHOOFDSTUK 5. Internationaal 5.1. Inleiding5.2. Europese ontwikkelingen5.3. Mondiale ontwikkelingenHOOFDSTUK 6. Coördinatie bouwbeleid6.1. Innovatie KennismanagementOndergronds bouwen6.2. Internationaal6.3. Arbeid Binnenjaarlijkse discontinuïteitLeerlingbouwplaatsenArbeidsomstandigheden op de bouwplaats6.4. BouwaanbestedingsbeleidHOOFDSTUK 7. Financieel Beleid en Beheer 7.1. Inleiding7.2. Financieel beleidMilieuRuimteWonen7.3. Financieel beheerResultaatgericht ManagementKengetallenHeroriëntatie financiële informatievoorzieningCriteria ordelijk beheerBudgetteringsafsprakenBesturing van de gezamenlijkheidToezicht op de ZBO'sBeheers- en beleidsdoelmatigheidARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING, Onderdeel XI-A (VROM, exclusief
Rijkshuisvesting) Wetsartikel 1 (Uitgaven en verplichtingen) Inleiding1. Totaalbeeld uitgaven Toelichting Generale mutatiesOverboekingenSpecifieke mutaties2. Belangrijke beleidsmatige wijzigingen3. Kengetallen personeel en materieelPersoneelMaterieelToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingToelichtingGehandicaptenAllochtonenVrouwenJongeren01. ALGEMEEN 01.01 Personeel en materieel centrale directies Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatiesKengetallen Ambtelijk personeel ToelichtingToelichtingPost-actieven Algemene materiële uitgaven Doelmatigheidskengetallen Toelichting01.02 Personeel en materieel gemeenschappelijke diensten
en voorzieningen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingen en specifieke
mutatiesKengetallen Ambtelijk personeel Post-actieven Algemene materiële uitgaven Toelichting01.03 Prijsbijstelling Verplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingen01.04 Loonbijstelling Verplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingen01.05 Onvoorziene uitgaven Verplichtingen en uitgaven 01.07 Voorlichting Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting01.08 Hulp aan landen in nood Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 01.13 VROM-raad Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Kengetallen Ambtelijk personeel Algemene materiële uitgaven 01.14 Stichting Advisering Bestuursrechtspraak Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 01.15 Duurzaam Bouwen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting03. VOLKSHUISVESTING 03.A Algemeen en actief deel 03.01 Personeel en materieel Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatie:Kengetallen Ambtelijk personeel Toelichting:Toelichting:Post-actieven Algemene materiële uitgaven 03.03 Onderzoek Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 03.05 Volkshuisvestingsinstellingen, experimenten en kennisoverdracht Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 03.06 Woonconsumenten Het te voeren beleidRamingskengetallen03.12 Garanties Het te voeren beleidUitgaven Overzichten risico-ontwikkeling uitstaande garantieverplichtingen03.15 Bijzondere aandachtsgroepen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatieRamingskengetallenDoelmatigheidskengetallen03.16 Subjectsubsidies Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatiesOverboekingen van/naar andere begrotingenOnderbouwing van de raming Toelichting op de raming en de ramingstechniekKengetallen ToelichtingDoelmatigheidskengetallen Toelichting03.18 Infrastructuur en locatiesubsidie Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting op de ramingRamingskengetallen 03.18.01 «Hoofdinfrastructuursubsidie»Met
de groeigemeenten cq. provincies zijn, op slechts een enkele uitzondering
na, lump-sum afspraken gemaakt.03.18.02 «Locatiesubsidie»Met onderstaande
gemeenten zijn vaste financiële afspraken gemaakt. Daarbij is per gemeente
de te betalen restantbijdrage per 1997 vermeld. 03.18.03 «Subsidie grote bouwlocaties»Met
de gemeente Venlo is in 1994 een vaste financiële afspraak gemaakt terzake
de SGB-locatie «Centrum-zuid» met 1600 woningen. Van de toegezegde
f 21,4 mln. zal in 1997 het restant ad f 6,7 mln. tot betaling komen. 03.19 Stadsvernieuwing Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatiesSpecifieke mutatieToelichting op de raming03.35 Budget Besluit locatiegebonden subsidies Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatiesToelichting op de raming(bedragen in f 1 000) 03.36 Apparaatskosten decentralisatie volkshuisvesting Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 03.37 Budget Besluit woninggebonden subsidies 1995 Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatieToelichting op de ramingRamingskengetallen Onderbouwing van de raming in f 1 000 Onderbouwing van de raming in aantallen Gemiddelde subsidiebedragen per woningDoelmatigheidskengetallen03.39 Sanering woningbeheerders Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatie03.40 Tijdelijke stimuleringsregeling en subsidiëring
voorbeeldplannen duurzaam bouwen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingenToelichting op de raming03.41 Planologische knelpunten Vinex Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven03.42 Stimulering herstructurering van de woningvoorraad Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatieSpecifieke mutatiesToelichting op de raming03.43 Investeringen stedelijke vernieuwing Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Toelichting op de raming03.B Niet-actief deel 03.73 Afkoop jaarlijkse bijdragen op grond van de wet
«Balansverkorting geldelijke steun volkshuisvesting» Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatieOverige niet-actieve begrotingsartikelenVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatieVerplichtingenramingenToelichting op de ramingReserve voor zg. VROM-brede onderwerpenToelichting03.74 Bijdragen nieuwbouw en verbetering huurwoningen Ramingskengetallen03.75.01 Subsidies marktgerichte huur- en koopwoningen
en jaarlijkse bijdragen huurwoningen beleggers Ramingskengetallen03.75.02 Bijdragen eigen woningen RamingskengetallenDoelmatigheidskengetal03.76 Budgetten Besluit woninggebonden subsidies 1992–1994 Ramingskengetallen03.77 Overige niet-actieve uitgaven04. RUIMTELIJKE ORDENING KengetallenToelichting04.01 Personeel en Materieel Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Specifieke mutatiesKengetallen Ambtelijk personeel ToelichtingPost-actieven ToelichtingAlgemene materiële uitgaven Toelichting04.03 Onderzoek, planvorming en stimulering ruimtelijk
beleid Het te voeren beleid Onderzoek1 Onderzoek t.b.v de uitvoering van vigerend beleid2 Onderzoek t.b.v de verkenning van nieuw (lange termijn)
beleid3 Onderzoek t.b.v het juridisch/bestuurlijk instrumentarium4 Basiskennishuishouding5 Doelsubsidies en programmafinancieringPlanvorming en stimulering ruimtelijk beleidVerplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingenGenerale mutatiesSpecifieke mutaties04.05 Uitvoering Planologische Kernbeslissing Waddengebied Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Overboekingen van/naar andere begrotingen04.06 Veiligstelling van bufferzones Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Kengetallen Toelichting:04.08 Leerlingbouwplaatsen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Kengetallen Toelichting:04.09 Stichting Overlegorgaan RAVI Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven 05. MILIEUBEHEER AlgemeenKengetallenToelichting:05.01 Personeel en materieel Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Kengetallen Ambtelijk personeel Toelichting:Post-actieven Algemene materiële uitgaven Toelichting:Inspectie Milieuhygiëne Toelichting: Eerstelijns toezichtTweedelijns toezichtBuitenpost/SchakelfunctieOverheidsondersteuningTotaal:Toelichting:05 13 Garanties en deelnemingen Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Overzicht risico-ontwikkeling Garantstelling jegens de Stichting International Reference
Centre for Community Water Supply and SanitationGarantstelling jegens het College voor de Toelating van
BestrijdingsmiddelenOverzicht deelnemingen Deelname in COVRA N.V.Deelname in AVR Chemie B.V. (Afvalverwerking Rijnmond)05.14 Onderzoek en monitoring Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatie:05.15 Algemeen milieubeleid Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Kengetallen 05.16 Milieukwaliteit en emissiebeleid Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Generale mutatiesKengetallen Bodemsanering Overzicht van bodemsaneringsprojecten die in de saneringsfase
zijn: Verkeers- en industrielawaai05.17 Ketenbeheer en milieuzorg Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Desaldering:Specifieke mutaties:Generale mutatie:Kengetallen Toelichting:Toelichting:05.19 Structurele bijdrage aan het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (XVI) ten behoeve van het RIVM Het te voeren beleidVerplichtingen en uitgaven Relatie verplichtingen en uitgavenKengetallenWetsartikel 2 (Ontvangsten) Totaalbeeld van de ontvangstenToelichting Specifieke mutaties01 ALGEMEEN 01.01 Ontvangsten van algemene aard Het te voeren beleidOntvangsten 03. VOLKSHUISVESTING 03.03 Restituties Het te voeren beleidOntvangsten RamingskengetallenToelichting03.05 Overige ontvangsten volkshuisvesting Ontvangsten Onderbouwing van de raming03.07 Rente en aflossingen als gevolg van de wet «Balansverkorting
geldelijke steun volkshuisvesting» Ontvangsten Toelichting op de raming04. RUIMTELIJKE ORDENING 04.01 Diverse ontvangsten Het te voeren beleidOntvangsten 05. MILIEUBEHEER 05.02 Kostenverhaal bodemsanering Het te voeren beleidOntvangstenKengetallen Toelichting05.03 Overige ontvangsten milieubeheer Het te voeren beleidOntvangsten 05.05 Bodemsanering VINEX Het te voeren beleidOntvangsten 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25600-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 389 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 600 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1998nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING XI-A (VROM, EXCLUSIEF RIJKSHUISVESTING)InhoudsopgaveAlgemeen
deel2   1.Inleiding21.1Belofte
maakt schuld21.2De verkenningen21.3Beleidskeuzes
voor de kortere termijn31.4De komende periode6   2.Milieu82.1Milieu
en Economie82.2.Nationaal Milieubeleidsplan 3 (NMP3)102.3.Beleidsintensiveringen112.4.Handhaving16   3.Ruimte173.1.Samenhang
en hoofdlijnen173.2Meervoudig en Intensief ruimtegebruik173.3Stad
en land183.4Mobiliteit en infrastructuur203.5Land
en Stad223.6Sturing en instrumentarium24   4.Wonen284.1Inleiding:
kwaliteit voor álle groepen284.2Stedelijke vernieuwing294.3Betaalbaar
wonen314.4Beschikbaarheid: de woningvoorraad344.5Kwaliteitsbeleid364.6De
sociale huursector394.7De sturing van de volkshuisvesting41   5.Internationaal455.1Inleiding455.2Europese
ontwikkelingen455.3Mondiale ontwikkelingen476.Coördinatie
bouwbeleid506.1Innovatie506.2Internationaal506.3Arbeid516.4Bouwaanbestedingsbeleid52   7.Financieel
beleid en beheer527.1Inleiding527.2Financieel
beleid527.3Financieel beheer54   Artikelsgewijze
toelichting57   Wetsartikel 157   –Inleiding57 1.Totaalbeeld van de uitgaven58 2.Belangrijkste
beleidsmatige wijzigingen60 3.Kengetallen personeel en
materieel6001.Algemeen6403.Volkshuisvesting8104.Ruimtelijke
Ordening13505.Milieubeheer139   Wetsartikel
2163   –Totaalbeeld van de ontvangsten16301.Algemeen16403.Volkshuisvesting16404.Ruimtelijke
Ordening16805.Milieubeheer169         HOOFDSTUK 1. Inleiding 1.1. Belofte maakt schuldHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.In de memorie van toelichting bij de begroting van 1997 werd aangekondigd
dat 1997 een markeringsjaar zou worden. Niet alleen zou meer duidelijkheid
gegeven worden over de dilemmas en uitdagingen op het terrein van de leefomgeving
op (middel-)lange termijn in een aantal toekomstverkenningen, ook zouden belangrijke
beleidskeuzes gemaakt worden voor de komende jaren. Intensieve samenwerking
en verdere integratie binnen en buiten VROM werden daarbij aangegeven als
belangrijke randvoorwaarden om dit te realiseren. Dit is een goed moment om
een balans op te maken. 1.2. De verkenningenEind juni is de vierde milieuverkenning verschenen. Het beeld dat daarin
wordt geschetst, is voor de periode tot aan 2000 overwegend positief: de milieudruk
daalt voor nagenoeg alle stoffen. Deze daling van de milieudruk wordt gerealiseerd
bij een forse economische groei. Ontkoppeling van milieudruk en economische
groei is dus mogelijk en is, naast de inspanningen van burgers en bedrijfsleven,
mede te danken aan het gevoerde milieubeleid. Dit positieve beeld wordt verstoord
door de CO2-emissie. Voor de emissie van CO2 geldt dat
de min 3% doelstelling voor 2000 steeds verder buiten bereik komt. Tevens
constateert het RIVM dat de thans vastgestelde beleidsinspanningen niet toereikend
zijn om de daling van de emissies ook na 2000 vast te houden. De belangrijkste
redenen daarvoor zijn de energie-intensieve Nederlandse economie, de hoge
bevolkingsdichtheid van Nederland en de daarmee samenhangende verstedelijking
en mobiliteit, en de intensieve veehouderij en, in mindere mat,e de landbouw
in het algemeen. De milieuverkenning toont de noodzaak van ingrijpende keuzes
binnen het milieubeleid aan.In opdracht van de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij heeft
het RIVM voor het eerst ook natuurverkenningen verricht. Hierin wordt vastgesteld
dat het areaal natuur in Nederland sinds 1990 weer toeneemt, maar de kwaliteit
ervan – de biodiversiteit – neemt nog steeds af. Ook de kwaliteit
van de natuurbossen gaat, in tegenstelling tot de «multi-functionele»
bossen, nog achteruit. Richting 2020 zal de realisatie van de Ecologische
Hoofdstructuur bepalend zijn voor de verbetering van de biodiversiteit van
de fauna. Van belang is verder dat zowel de ruimtelijke problematiek (versnippering
en nivellering van het landschap) als de milieuproblematiek (ammoniak, optimalisering
gebruiksfuncties) wijzen op een noodzaak te komen tot een integrale afweging
op hogere schaalniveaus. Op het bestuurlijk raakvlak van natuurbeleid, milieubeleid
en ruimtelijke ordening tendeert deze constatering naar een meer kaderstellende
centralisatie. Dit schept bovendien duidelijkheid voor de uitvoering op decentraal
niveau.Er moeten ook keuzes worden gemaakt voor de ruimtelijke inrichting van
Nederland op de langere termijn. Naast de ambtelijke voorbereiding die in
het kader van de ICES plaatsvindt, is daartoe door de Rijksplanologische Dienst
de discussienota Nederland 2030 uitgebracht. Kernvraag daarbij is, welke ruimtelijke
principes worden gekozen voor de periode na 2010 (tot 2010 geldt het beleid
zoals dat is vastgelegd in de Vinex). Er zijn zes opgaven voor de lange termijn:
omgaan met de verscheidenheid van stad en land, de beheersing van de mobiliteit,
het ook in de toekomst realiseren van een daling van de milieudruk bij economische
groei, het voorkomen van sociale fragmentatie en segregatie, het verbeteren
van de biodiversiteit, de verscheidenheid van de natuur en het instandhouden van het landschap en tenslotte ervoor zorgen dat de gemaakte keuzes
gedragen en uitvoerbaar zijn. In de discussienota Nederland 2030 worden vier
richtingen (de perspectieven Palet, Stedenland, Parklandschap en Stromenland)
geschetst als mogelijk antwoord op deze opgaven.Voor het aspect wonen zijn door het Directoraat-generaal voor de Volkshuisvesting
voor het eerst woonverkenningen uitgebracht. In deze verkenningen worden de
contouren geschetst waarbinnen de toekomstige woonwensen zich kunnen ontwikkelen
en wordt de basis gelegd voor beleidsvernieuwingen. Gelet op de mate waarin
de mogelijkheden toenemen om ten aanzien van woning en woonomgeving zelf keuzes
te maken, wordt het geschikt maken van de woningvoorraad één
van de belangrijkste opgaven in de komende dertig jaar. Herstructurering zal
moeten leiden tot hoge functionele, sociale en ecologische kwaliteiten van
de voorraad. Naast het vraagstuk van de kwaliteit van het wonen staan in de
woonverkenningen ook de toekomst van de woningcorporaties en de doelgroep
van het beleid centraal. Herbezinning op de wijze waarop de doelgroep van
het volkshuisvestingsbeleid wordt bepaald is volgens de verkenningen op zijn
plaats.Deze onderling afgestemde verkenningen zijn goede bouwstenen voor de belangrijke
keuzes die voor de langere termijn op het terrein van de leefomgeving moeten
worden gemaakt, en zullen naar verwachting worden verankerd in de Nota op
de Leefomgeving. Beleidskeuzes voor de kortere termijn zijn eveneens noodzakelijk
en ook die werden met de vorige begroting aangekondigd voor het markeringsjaar
1997. 1.3. Beleidskeuzes voor de kortere termijnDe ontkoppeling van milieudruk en economische groei en het streven naar
een veel grotere milieu-efficiency zijn de centrale thema's van de Nota Milieu
en Economie, die in de zomer is verschenen. In de nota wordt het perspectief
geschetst voor een duurzame economische ontwikkeling. Dat perspectief is er
een van lange adem, waarbij in de nota de eerste stappen worden gezet. Voor
de uitvoering van de tientallen acties uit deze nota heeft het kabinet f 250
miljoen beschikbaar gesteld, bovenop de middelen die door herschikking binnen
de bestaande begrotingen zullen worden aangewend. Overigens worden vele acties
ook uitgevoerd zonder (extra) inzet van belastinggeld. De inspanningen van
de energie-intensieve industrie, gericht op topprestaties wat betreft energie-efficiency
zijn daarvan een voorbeeld.Zoals al vermeld vormen de emissies van de broeikasgassen, en met name
CO2, de grootste bron van zorg bij het streven naar ontkoppeling.
In aanvulling op de f 750 miljoen die het kabinet het afgelopen jaar
beschikbaar heeft gesteld voor het CO2-reductieplan, is besloten
nogmaals f 750 miljoen vrij te maken voor intensivering van het klimaatbeleid.Het kabinet acht het milieutekort voor NOx eveneens onaanvaardbaar
hoog in relatie tot het beoogde doel. Daarom heeft het kabinet f 165
miljoen vrijgemaakt voor additionele inspanningen. Bij de aanwending van deze
middelen moet vooral worden gedacht aan de inzet van nieuwe technieken. Voor
de in de nota voertuigtechniek reeds aangekondigde nieuwe stimuleringsregelingen
is de komende jaren f 185 miljoen beschikbaar.Bij het bodembeleid is sprake van een belangrijke beleidsvernieuwing.
Het aantal verontreinigde locaties, de hoge kosten van de sanering en het
te lage tempo waarin de sanering thans wordt gerealiseerd leiden namelijk
tot stagnatie bij het bouwen, wonen en economische ontwikkeling. Er wordt
daarom afgestapt van de keuze tussen volledige verwijdering of isolatie, beheersing
en controle. Daarvoor in de plaats komt een functiegerichte sanering, die
in veel gevallen tot lagere kosten zal leiden en waarbij bij de beoordeling
van de te nemen maatregelen meer rekening gehouden wordt met gebiedsspecifieke
omstandigheden en de gewenste functie van het gebied. In aanvulling op deze
goedkopere en praktische aanpak stelt het kabinet de komende 13 jaar f 1500
miljoen extra ter beschikking voor het schoonmaken van de bodem. Op basis
van de methodiek van goedkoper saneren, de extra rijksmiddelen en intensivering
van de particuliere investeringen wordt er naar gestreefd de bodemverontreinigingsproblematiek
in circa 25 jaar beheersbaar te maken.Het zorgvuldig omgaan met de sleutelvoorraad ruimte is een noodzakelijke
randvoorwaarde om tot een duurzaam ingerichte samenleving te komen. De Vinex
is daarom gericht op een evenwichtige verhouding tussen stad en land, met
duidelijke contrasten tussen grote open ruimten en compacte steden. Binnen
die kaders is het beleid voor de komende jaren verder aangescherpt. De in
de Randstadnota geschetste beleidslijn, gebaseerd op investeren in de groenstructuur
en een goede bereikbaarheid van de steden, is door de Tweede Kamer onderschreven.
Bij de actualisering van de PKB-Vinex zal het Groene Hart als Nationaal Landschap
worden opgenomen. Vanaf 1998 is er f 30 miljoen per jaar beschikbaar
voor de Groene Hart Impuls. Deze middelen vormen, in aanvulling op de f 900
miljoen voor de ondertunneling van de HSL, de volgende stap bij het behoud
en de versterking van de open ruimte die zo belangrijk is voor de zes miljoen
inwoners van de Randstad. Voor de ontwikkeling van de «Blauwe Stad»
in het noorden van het land stelt het kabinet een bijdrage van f 35 miljoen
beschikbaar.Compacte stedelijke ontwikkeling vereist steeds inventiever ruimtegebruik.
Daarbij wordt gestreefd naar het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving,
hoogwaardige vestigingsmogelijkheden voor bedrijven, het intensiveren van
de functies binnen de stad en het verbeteren van de mobiliteitsmogelijkheden.
Dat vereist het nodige ontwikkelings- en denkwerk, dat moet uitmonden in concrete
projecten. Hiervoor is voor de komende jaren f 190 miljoen beschikbaar:
f 125 miljoen voor het A2-project bij de locatie Leidsche Rijn en f 65
miljoen voor het stimuleringsprogramma Intensief Ruimtegebruik en voor onderzoek
naar een beperkt aantal nieuwe sleutelprojecten.Het ruimtelijk beleid zoals dat in 1993 is vastgesteld voor de periode
tot 2005, wordt in grote lijnen voortgezet tot 2010. In deel 1 van de PKB
Actualisering Vinex is aangegeven dat er geen reden is hiervan af te wijken.
Wel wordt meer aandacht besteed aan «het werken» en «het
groen» als ruimtegebruikers. Deel 2 van de PKB (het verslag van de inspraak
en het bestuurlijk overleg) is onlangs aan de Tweede Kamer aangeboden. Afhankelijk
van het bestuurlijk overleg zal het kabinet middelen beschikbaar stellen als
rijksbijdrage voor grondkosten en bodemsanering die met de actualisering gemoeid
zijn. Bovendien worden afspraken gemaakt voor strategische groenprojecten,
nationaal en regionaal, en voor de infrastructuur rond de Vinex-locaties.Bij de volkshuisvesting is in deze kabinetsperiode de kwaliteit van het
wonen centraal komen te staan. Dat betekent dat de aandacht is verbreed naar
de kwaliteit van woning en woonomgeving, het leefklimaat, de bevolkingsopbouw
en de stedelijke ontwikkeling. Illustratief is het stedelijk beleid. Naast
de betrokkenheid van VROM bij het grote stedenbeleid van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken is met de Nota Stedelijke Vernieuwing een belangrijke impuls
gegeven aan de stadsvernieuwing en de herstructurering van vooral
naoorlogse wijken. Hiervoor heeft het kabinet f 3700 miljoen tot en met
2010 beschikbaar gesteld.Het matigen van de woonlasten is ook een speerpunt van het kabinet. Met
de invoering van de nieuwe Huursubsidiewet zijn de netto huurlasten van de
meeste ontvangers van huursubsidie gedaald. Daarnaast is de gemiddelde huurstijging
teruggebracht van 5,0% in 1994 tot – naar verwachting – ongeveer
3,5% in 1997. In 1997 is ook een koopgewenningsbijdrage voor huishoudens met
een lager inkomen geïntroduceerd.In de afgelopen jaren is ook veel aandacht besteed aan het functioneren
van de sociale huursector. Met behulp van het «prognosemodel»
zijn de volkshuisvestelijke opgaven van de corporatiesector gekwantificeerd
en in relatie gebracht tot de financiële positie van de sector en het
huurbeleid. Het toezicht op woningcorporaties is aangepast: er zijn heldere
verhoudingen geschapen waarbij het volkshuisvestelijke toezicht weer volledig
bij het rijk komt te liggen en het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting
een onafhankelijke beoordelende functie krijgt t.a.v. de financiële continuïteit
van de corporaties. Ook het sanctie-instrumentarium wordt aangescherpt. In
het verkeer tussen gemeente en corporaties zullen prestatie-afspraken centraal
komen te staan.In de tweede nota Architectuurbeleid «De Architectuur van de Ruimte»
is het architectuurbeleid voor de periode 1997–2000 geformuleerd. In
het architectuurbeleid zijn nieuwe accenten gelegd: verbreding naar de schaalniveaus
van stedenbouw, landschapsarchitectuur en infrastructuur. Ook is er bijzondere
aandacht voor de opdrachtgevers in de marktsector. De uitwerking van de nota
vindt plaats in het kader van het interdepartementale Platform Architectuurbeleid
onder voorzitterschap van de Rijksbouwmeester.Inmiddels heeft het kabinet het voorstel voor een nieuw rijkshuisvestingsstelsel
naar de Tweede Kamer gezonden. Het kabinet stelt voor om tussen de Rijksgebouwendienst
(Rgd) en de te huisvesten ministeries een huurders/verhuurdersrelatie tot
stand te brengen. Het doel van het voorstel is het realiseren van een optimale
allocatie van de rijkshuisvestingsmiddelen. Het voorstel sluit aan bij de
ontwikkelingen op het gebied van integraal management binnen de rijksoverheid.
De Rgd zal bedrijfsmatiger kunnen opereren, mede door gebruikmaking van een
baten/lastenstelsel. Om de toepassing van het stelsel mogelijk te maken stelt
het kabinet voor om van de Rgd een agentschap te maken, dat zodoende deel
blijft uitmaken van het Ministerie van VROM.Het Nederlands voorzitterschap van de Europese Unie is voor de beleidsterreinen
milieu en ruimtelijke ordening succesvol verlopen. Er is overeenstemming over
strengere eisen aan de emissies van personenauto's en aan de samenstelling
van brandstoffen. Verder heeft de Raad een resolutie aangenomen waardoor het
netwerk van milieu-inspecteurs wordt versterkt. In het Verdrag van Amsterdam
is de bescherming van het milieu expliciet opgenomen als doelstelling van
het verdrag. Op het terrein van de ruimtelijke ordening is het «Europees
Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief» (EROP) aangenomen. Dit document,
met beleidssuggesties voor onder meer stedenbeleid, plattelandsontwikkeling,
transport en infrastructuur en natuur- en milieubeheer, is de voorloper van
een definitief document. In een speciale zitting van de Algemene Vergadering
van de Verenigde Naties is de uitvoering van Agenda 21 geëvalueerd. Alhoewel
veel minder vooruitgang is geboekt dan werd gehoopt, is wel vastgelegd dat
de uitvoering in de komende jaren zal verbeteren, zodat op de volgende vergadering
in 2002 wel meetbare resultaten te melden zijn.Vastgesteld kan worden dat op alle beleidsterreinen van het Ministerie
van VROM – zeker dit jaar – flinke vooruitgang is geboekt bij
het realiseren van de speerpunten van het beleid die aan het begin van deze
regeerperiode zijn geformuleerd. De manier waarop dat is gebeurd, wordt gekenmerkt
door een meer integrale benadering van de uitdagingen, zowel binnen het ministerie
als daarbuiten met andere ministeries en actoren op het terrein van de leefomgeving.
Maar nog niet alle beloftes zijn ingelost. 1.4. De komende periodeEind van dit jaar zal het derde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP3) verschijnen.
Het NMP3 vormt het beleidsmatige antwoord op de successen en bedreigingen
die in de milieuverkenning worden gesignaleerd. De aandacht zal vooral uitgaan
naar het voorkomen van de situatie waarbij de ontwikkeling van de milieudruk
wordt herkoppeld aan de economische groei. Dit gevaar dreigt vooral in de
jaren na 2000.Eveneens aan het einde van dit jaar wordt deel 3 van de actualisering
van de Vinex gepresenteerd, waarmee het nationaal ruimtelijk beleid tot aan
2010 wordt vastgelegd. Voor beide plannen geldt dat het de laatste in deze
vorm zullen zijn. Zoals hiervoor al is aangegeven vereisen de uitdagingen
en dilemmas op het terrein van de leefomgeving een integraler benadering dan
tot nu toe is gebeurd. Deze problematiek beperkt zich niet tot de beleidsterreinen
van het Ministerie van VROM. In de Nota Milieu en Ruimte (eind 1997) zal worden
aangegeven welke concrete stappen kunnen worden gezet om te komen tot een
geïntegreerd nationaal ruimtelijk- en milieubeleid. Dit kan worden verankerd
in de Nota op de Leefomgeving die in de volgende kabinetsperiode zal verschijnen.
Tevens zal daarbij aangegeven worden op welke wijze het ruimtegebruik en de
milieubelasting van wonen, werken, vervoer en natuur hierbij hun plaats kunnen
krijgen, en hoe de relatie is met het beleid op het terrein van de waterhuishouding.In de tweede helft van 1997 zal intensief worden gediscussieerd over zowel
de discussienota Nederland 2030 als de woonverkenningen met bestuurders, burgers,
bedrijfsleven en andere maatschappelijke actoren.Om gemeenten in staat te stellen daadwerkelijk te komen tot een samenhangende
aanpak van volkshuisvesting en stedelijke vernieuwing zal een voorstel worden
gedaan voor de bundeling van de diverse geldstromen. Dat zal ook gevolgen
hebben voor de relatie tussen gemeenten, provincie en rijk. In 1998 zal ook
het toezicht op woningcorporaties worden geïmplementeerd, in samenhang
met het bevorderen van de totstandkoming van lokale prestatie-afspraken. Andere
belangrijke activiteiten in 1998 zijn: de uitvoering van het beleid gericht
op niet-toegelaten instellingen, de mogelijke afkoop van subsidieverplichtingen
t.a.v. beleggers, particuliere verhuurders en gemeenten (bijv. woonwagens),
integrale herziening van de totale huurwetgeving, de uitvoering van de voornemens
t.a.v. het eigen woningbezit en de aanpassing van de bouwregelgeving.Het milieuvriendelijk bouwen is in deze kabinetsperiode een geïntegreerd
onderdeel gaan uitmaken van het woningbouwproces. De uitvoering van de maatregelen
uit het Plan van aanpak Duurzaam Bouwen dat in 1995 is uitgebracht is in volle
gang. Aan het eind van dit jaar wordt het Tweede plan van aanpak Duurzaam
Bouwen uitgebracht.In december van dit jaar vindt in Kyoto de klimaatconferentie plaats.
Onder het Nederlands Voorzitterschap van de Europese Unie is overeenstemming
bereikt over een gezamenlijke Europese onderhandelingsinzet van de reductie
van de broeikasgassen van 7,5 % in 2005 en 15 % in 2010. Alle inspanningen
zijn erop gericht deze inzet te koppelen met afspraken over Joint Implementation,
internationale beleidsmaatregelen en vergelijkbare inspanningen van de deelnemers
buiten Europa.Om te komen tot een definitief EROP in juni 1998, zal de RPD het initiatief
nemen de suggesties uit het eerste document te vertalen in meer bindende uitspraken
gericht op een grotere samenhang op communautair niveau op het terrein van
de ruimtelijke ordening. Voor de volkshuisvesting vindt in september (1997),
naast de reguliere bijeenkomst, tevens de tweede Europese ministeriële
conferentie over duurzaamheid en volkshuisvestingsbeleid plaats. Op de agenda
staan rapportages over de voortgang van het beleid ten aanzien van Duurzaam
Bouwen in de verschillende landen, en de mogelijkheden voor een verdere verbetering
daarvan. HOOFDSTUK 2. MilieuDe hoofddoelstelling van het milieubeheer, zoals neergelegd in het eerste
Nationaal Milieubeleidsplan (NMP1) en bevestigd in het tweede, is het in stand
houden van het draagvermogen van het milieu ten behoeve van een duurzame ontwikkeling.
Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoeften van de huidige generatie zonder
daarmee voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen
om ook in hun behoeften te voorzien. Voor de thema's Verzuring, Vermesting,
Verspreiding en Verwijdering betekent dit emissiereducties van ten minste
50% in het jaar 2000 ten opzichte van 1990. Voor de CO2-emissie
is een reductie van 3% het doel. De uitvoering van het lopende beleid is beschreven
in het Milieuprogramma 1998–2001.Tijdens eerdere begrotingsbehandelingen is aangegeven dat het milieubeleid
niet door de Minister van VROM alleen te realiseren is: het milieubeleid zal
in wezen gerealiseerd moeten worden door andere ministeries, door andere overheden
en door andere actoren, zoals bedrijfsleven, consumenten en burgers in het
algemeen. Op dat gebied is veel bereikt. De wijze waarop in Nederland de industrie,
via de uitvoering van de afspraken over integrale milieutaakstellingen, de
doelstellingen realiseert staat model voor andere landen. Ook van de burgers
is een aanzienlijke bijdrage verkregen. Voor het op het gewenste peil brengen
van de uitvoering van het milieubeleid door gemeenten is de afgelopen jaren
een inhaalslag gevoerd via de zgn. BUGM- en VOGM-regelingen. Vanaf 1998 zullen
de gemeenten de middelen voor het gemeentelijk milieu-apparaat moeten betrekken
uit het gemeentefonds. Het kabinet streeft naar een meer geïntegreerde
aanpak, waarbij het bereiken van de doelen van het milieubeleid in samenhang
met doelstellingen voor werkgelegenheid en economische groei worden nagestreefd. 2.1. Milieu en EconomieDe aangekondigde visie op de bundeling van economische en milieubelangen
heeft deze zomer geresulteerd in de Nota Milieu en Economie. De uitgangspunten
en acties van de nota zullen, geconcretiseerd, in belangrijke mate bijdragen
aan het integrale denken over de relatie economie en milieu.Het milieubeleid zal zich de komende jaren richten op het bereiken van
een blijvende en absolute ontkoppeling. Het bereiken van de milieudoelstellingen
is daarbij het uitgangspunt. In de nota Milieu en Economie is een aantal sporen
uitgezet die moeten leiden tot een duurzame ontwikkeling:– stimulansen– technologiebeleid– het beïnvloeden van prijzen– investeringenHet afgelopen decennium ging economische groei gepaard met een aanmerkelijke
vermindering van de milieudruk: de afvalberg slonk, de verzuring verminderde,
de verspreiding van gevaarlijke stoffen liep fors terug. De samenwerking tussen
overheid en bedrijfsleven kwam goed op gang, waarbij de aanpak met convenanten
succesvol is gebleken. Nederland oogst internationaal waardering voor zowel
de successen op economisch terrein als de aanpak van milieuproblemen.Het groeiend gebruik van fossiele brandstoffen is echter moeilijk te beteugelen.
Voor de schadelijke emissies die samenhangen met energiegebruik
en mobiliteit (NOx, geluid), zijn de doelen nog niet binnen bereik.
De CO2-emissie, en daarmee het risico van klimaatverandering, stijgt
nog steeds. Bovendien blijft de milieudruk te hoog voor het behoud van biodiversiteit.De meest kosteneffectieve milieumaatregelen zijn inmiddels genomen. Daardoor
ontstaat het risico van herkoppeling. Dat wil zeggen dat de afname van de
milieudruk per eenheid product achterblijft bij de toename van de consumptie
van dat product. Bijvoorbeeld de emissiereductie per voertuigkilometer wordt
teniet gedaan door de toename van het aantal verreden kilometers.In het streefbeeld van een duurzame economische ontwikkeling worden economische
groei, versterking van de concurrentiekracht en toename van de werkgelegenheid
gecombineerd met een zorgvuldig beheer van ruimte, natuur en biodiversiteit,
een vermindering van de milieudruk en een aanmerkelijke vermindering van de
inzet van fossiele brandstoffen en niet-vernieuwbare voorraden. Tegelijk worden
producten en diensten aantrekkelijker voor consumenten, in binnen- en buitenland.
Het doel is een absolute ontkoppeling van milieudruk en economische groei,
dat wil zeggen economische groei gecombineerd met een daling van de milieudruk.
Om dit streefbeeld in de werkelijkheid te realiseren zullen productie, consumptie
en mobiliteit dus – vergeleken met de huidige situatie – veel
(milieu)efficiënter moeten worden.De winst in milieu-efficiency zal zich ook vertalen in economische winst,
onder andere omdat een doelmatiger gebruik wordt gemaakt van schaarse voorraden.
Tegelijk wordt dit beleid ingezet om te komen tot een relatieve daling van
arbeidskosten zodat beter gebruik zal worden gemaakt van het ruime aanbod
aan arbeid. Vergroening van het belastingstelselDe genoemde lijn van de stimulans, bevorderen van milieu-investeringen,
gericht technologiebeleid en het beïnvloeden der prijzen, zoals aangegeven
in de Nota Milieu en Economie, wordt in belangrijke mate gerealiseerd door
vergroening van het fiscale stelsel.De belangrijkste lopende activiteit op dit gebied is het onderzoek dat
de Werkgroep «Vergroening van het fiscale stelsel» thans instelt.
De werkgroep onderzoekt welke mogelijkheden er zijn tot vergroening van het
belastingstelsel en zal met voorstellen terzake komen. Het betreft een breed
onderzoek naar potentiële heffingen en potentiële positieve prikkels.
De derde rapportage van de werkgroep is voorzien na de zomer 1997. In het
kader van het NMP3 zal over de voorstellen een beleidsstandpunt worden ingenomen
met het oog op het samenstellen van een substantieel fiscaal vergroeningspakket
voor de middellange termijn. In het Belastingplan zijn diverse maatregelen
opgenomen die een verdere vergroening van het belastingstelsel betekenen.Ten aanzien van het bevorderen van milieuvriendelijke investeringen door
het bedrijfsleven wordt thans de VAMIL-Milieulijst weer herzien. De lijst
wordt aangepast aan de nieuwste technologische ontwikkelingen. Door een herschikking
binnen de Milieulijst zal ruimte worden gegeven aan investeringen in Groen-labelkassen
en aan productieprocessen van milieuvriendelijke producten. Beoogd wordt dat
de herziene lijst per 1 januari aanstaande in werking treedt.De Fiscale Groenregeling (Groen Beleggen), waarvoor grote belangstelling
bestaat en die wordt ingezet voor het bevorderen van projecten die in het
belang zijn van het milieu, waaronder natuur en bos, wordt op zes punten
uitgebreid. Voorgesteld wordt om de regeling in te zetten op de Nederlandse
Antillen en Aruba. Ten tweede wordt voorgesteld om de regeling in te zetten
in het buitenland. Deze uitbreiding zal vooralsnog uitsluitend betrekking
hebben op projecten die zijn gelegen in minder ontwikkelde landen of in Oost-Europa.Ten derde wordt voorgesteld de regeling aan te wenden om de introductie
van de Groen-labelkas te bevorderen. Een Groenlabelkas is een tuinbouwkas
waarin een sterk verlaagd energie-, water- en gewasbeschermingsmiddelengebruik
mogelijk is. Het systeem is in overleg met het bedrijfsleven ontwikkeld. Ten
vierde wordt voorgesteld de regeling zo aan te passen dat de «donkergroene»
natuurprojecten gedurende 30 jaar gebruik kunnen maken van de regeling. Hierdoor
wordt de geldigheidsduur van de groenverklaringen meer in overeenstemming
gebracht met de levensduur van deze projecten waardoor een grotere stimulans
ontstaat. Ten vijfde zal de regeling ook ruimte gaan bieden voor projecten
ten behoeve van infrastructuur voor fietsen. Tenslotte zal het kabinet de
mogelijkheid onderzoeken om vormen van bodemsanering – zo nodig onder
voorwaarden – onder de Groenregeling te brengen.Om de verdere introductie van duurzame energie te bevorderen is in het
Belastingplan de maatregel opgenomen om voor afnemers van «groene stroom»
in de Regulerende Energiebelasting (REB) een nihil-tarief op te nemen. Deze
maatregel heeft ondermeer betrekking op de elektriciteit die wordt opgewekt
uit duurzame energiebronnen, zoals zonne- en windenergie en biomassa. Belastingen op milieugrondslagMet het oog op de doelmatige uitvoering van het afvalstoffenbeleid en
de voorkeursvolgorde met betrekking tot de verwerking van afvalstoffen, wordt
voor het storten van brandbaar afval het tarief van de afvalstoffenbelasting
verhoogd met f 35 per ton. Hiermee worden de kosten van het storten van
brandbaar afval meer in overeenstemming gebracht het tarief van het verbranden.
Tot op heden wordt voor alle afvalstoffen een tarief gehanteerd van f 29,20
per ton waardoor het aantrekkelijker is om brandbaar afval te storten in plaats
van te verbranden.In de brandstoffenbelasting wordt de mogelijkheid opgenomen om het tarief
voor kolen te differentiëren naar energie-inhoud en CO2-emissie.
Hierdoor wordt bevorderd dat met name grote gebruikers van kolen zo efficiënt
mogelijk kunnen opereren op de kolenmarkt. Daarnaast wordt gas dat door een
kolenvergasser wordt verkregen (KV-gas) onder de brandstoffenbelasting gebracht.In de regulerende energiebelasting wordt een deel van de opgewekte elektriciteit
uit afvalverbrandingsinstallaties gebracht onder een bijzondere regeling voor
duurzame energie, analoog aan de bestaande regeling voor de op duurzame wijze
geproduceerde energie. Tevens wordt in een verhoging van de belastingvrije
voet voor elektrische warmtepompen voorzien. 2.2. Nationaal Milieubeleidsplan 3 (NMP3)Eind 1997 verschijnt het derde Nationaal Milieubeleidsplan. Het NMP3 beschrijft
voor de komende planperiode (4–8 jaar) de aanpak van en belangrijkste
maatregelen voor het milieubeleid. Het NMP3 is in principe dekkend voor het
gehele milieubeleid en bouwt voort op de aanpak van NMP1 en 2. Deze aanpak
is gestructureerd langs de lijnen van de milieuthema's (bijvoorbeeld klimaatverandering,
verspreiding), de doelgroepen (bijvoorbeeld bouw, industrie)
en het gebiedsgericht beleid. Kwantitatieve normen en doelen blijven een belangrijk
richtsnoer in het milieubeleid.Eén van de uitgangspunten voor het NMP3 is dat het milieubeleid
alleen zal worden gewijzigd indien daar aanleiding voor bestaat. Het NMP3
zal wervend en realistisch van karakter zijn en het zal passen in de kabinetsmissie
voor de ruimtelijk-economische structuur van Nederland. Het streven naar ontkoppeling
van economie en milieudruk is één van de elementen van deze
missie.Centraal in het NMP3 staat de gedachte dat het milieubeleid geen statisch
gegeven is, maar dat het beleid in ontwikkeling is, in een proces van continue
verbetering. Tijdens de komende 4 tot 8 jaar zal er gewerkt worden aan die
beleidsvelden waar de doelstellingen niet worden gerealiseerd. Het NMP3 zal
zich daarom met name richten op: klimaatverandering (CO2 en energie),
verzuring (NOx en NH3), vermesting, bodemsanering, verdroging,
verstoring (geluid) en biodiversiteit.De aard van deze milieuproblemen is anders dan de problemen waarbij grotere
resultaten zijn geboekt. Belangrijke elementen daarbij zijn: het diffuser
worden van de problematiek, de toenemende complexiteit en vervlechting met
maatschappelijke functies (bijvoorbeeld mobiliteit, voeding en energievoorziening),
de afstand (geografisch en temporeel) tot de burger en de beschikbaarheid
van alternatieven. De consequentie die uit deze constatering wordt getrokken
is dat de aanpak (instrumenteninzet en wijze van sturing) van de problemen
anders is.Meer dan in de voorgaande planperiode zal de aandacht uitgaan naar:– het financieel en fiscaal instrumentarium;– integraal gebiedsgericht beleid, waarbij problemen – bijv.
vermesting, verdroging, verzuring (i.c. ammoniak) – als één
geheel per regio aangepakt worden, passend bij de ecologische, economische
en sociale situatie van die regio;– meer flexibiliteit, uitbreiding van de convenantenaanpak en zoeken
naar uitruilmogelijkheden en nieuwe instrumenten (bijvoorbeeld benchmarking);– meer eigen verantwoordelijkheid voor andere overheden, bedrijven
en burgers, ook als het om handhaving gaat.Daarnaast zal de komende planperiode de externe integratie van het milieubeleid
in andere beleidsterreinen (bijvoorbeeld ruimtelijke ordening, verkeer, landbouw)
verder worden versterkt.Voor de langere termijn zal in het NMP3 met name aandacht worden gevraagd
voor de dreigende herkoppeling van economie en milieudruk en voor een toenemende
nadruk op continue verbetering van de milieu-efficiency. Bij de uitwerking
van een continue verbetering van de milieu-efficiency speelt de omslag van
einddoelen (bijvoorbeeld emissiereductiedoelstellingen) naar ontwikkelingsdoelen
(bijvoorbeeld efficiency- vergroting) een belangrijke rol. Het betekent ook
dat het milieubeleid van de saneringsfase overgaat in een beheers- en ontwikkelingsfase,
waarbij niet meer het saneren van een milieuprobleem maar het voorkomen van
nieuwe milieuproblemen de kern van het beleid vormt. 2.3. BeleidsintensiveringenDe Milieubalans en de vierde Milieuverkenning geven de noodzaak aan van
beleidsintensiveringen op verschillende terreinen. Het gaat daarbij met name
om klimaat, NOx, verkeersemissies en bodemsanering. KlimaatbeleidEind 1997 worden in Kyoto beslissingen genomen over een protocol ter aanscherping
van de geldende verplichtingen (stabilisatie van broeikasgasemissies) onder
het Klimaatverdrag. Op initiatief van het Nederlands voorzitterschap heeft
de EU in de onderhandelingen voorgesteld de emissies in het jaar 2010 met
15% te reduceren t.o.v. 1990 en minstens de helft van deze reductie te realiseren
in 2005. Het Nederlands aandeel in de onderhandelingsinzet is minus 10% in
2010, gegeven een gezamenlijk EU-beleid, afspraken over Joint Implementation,
internationale beleidsmaatregelen en vergelijkbare inspanningen van de deelnemers
van buiten Europa. In 1998 wordt de uitwerking van de Kyoto-afspraken ter
hand genomen in verkenningen die zullen dienen om het post-2000 klimaatbeleid
vorm te geven. Het gaat daarbij om concrete acties die betrekking hebben op
alle broeikasgassen, zowel in eigen land als in het buitenland, d.m.v. joint
implementation.Het terugdringen van de CO2-emissies (als belangrijkste broeikasgas)
neemt een centrale plaats in bij de realisatie van de dubbele doelstelling
waarvoor het kabinet heeft gekozen: een stevige economische groei in combinatie
met een absolute daling van milieuverontreinigende emissies (ontkoppeling).De afgelopen jaren is het nationale klimaat- en energiebeleid sterk geïntensiveerd
(3e Energienota, Vervolgnota Klimaatbeleid en nota Milieu & Economie).
De regulerende energiebelasting werd geïntroduceerd als prikkel tot energiebesparing,
maar bevat ook belangrijke stimulansen voor duurzame energiebronnen en voor
restwarmtelevering. Ook andere fiscale instrumenten werden geïntroduceerd
of geïntensiveerd (Groen beleggen, VAMIL, Energie-investeringsaftrek).
Voorts dragen de meerjaren- afspraken met de industrie bij aan de energie-efficiency
verbetering.Toch is er nog geen reden tot tevredenheid. In de periode van 1990 tot
1996 is de emissie van CO2 met circa 8% toegenomen. Deze ontwikkeling
biedt nog geen zicht op het halen van de gestelde doelen, noch voor 2000,
noch voor daarna. Omdat het kabinet zich hierbij niet wil neerleggen werd
in september 1996 gekozen voor een extra impuls, het CO2-reductieplan
waarvoor f 750 mln beschikbaar werd gesteld. Het plan voorziet in overheidssteun
voor investeringsprojecten die bijdragen aan het structureel reduceren van
de CO2-emissies (verbetering energie-infrastructuur, bevordering
schone en duurzame bronnen, ondersteuning doorbraaktechnieken). In aanvulling
op het CO2-reductieplan heeft het kabinet besloten om nogmaals
f 750 mln beschikbaar te stellen voor intensivering van het klimaatbeleid.
Een beslissing over de aanwending van deze extra f 750 mln zal het kabinet
dit najaar nemen. Er wordt daarbij ondermeer gedacht aan het inzetten van
gelden voor de reductie van de overige broeikasgasemissies, voor nieuwe initiatieven
ten aanzien van energiebesparing en voor Joint Implementation. Van belang
is dat de inzet van middelen voor het terugdringen van de emissies van broeikasgassen
gecombineerd wordt met de ontwikkeling van ander instrumentarium (regelgeving,
heffingen en afspraken), zodat gaandeweg de grootschalige inzet van overheidsgelden
kan worden vervangen door ander instrumenten.In april 1997 heeft het kabinet een besluit genomen over de 1e tranche
van het CO2-reductieplan. In totaal worden 12 projecten (bijdrage
f 281 mln, CO2-effect 1,7 Mton) voor toetsing op steunaspecten
aan Brussel voorgelegd. Een 2e tranche wordt nu voorbereid. De uitvoering
hiervan vindt plaats op basis van ministeriële regelingen die vlak na
de zomer gepubliceerd zullen worden.Naar verwachting wordt met het CO2-reductieplan een nationaal
totaal effect van circa 5 Mton gerealiseerd. Dit is 3% van de huidige landelijke
emissie.Met de sectoren van de energie-intensieve industrie is in het kader van
de nota Milieu en Economie afgesproken de gedachte van «bench marking»
nader uit te werken. Bedrijven zullen zich inspannen om tot de beste van de
wereld te (gaan) behoren wat betreft de energie-efficiency (bench marking).
De overheid zal bedrijven die er in slagen tot de top door te dringen, niet
confronteren met specifieke additionele nationale maatregelen. De afspraak
moet de komende tijd verder worden geconcretiseerd en moet begin 1998 resulteren
in een protocol. NOxHet grote milieutekort dat nog voor NOx bestaat wordt onder
andere veroorzaakt door emissies van stationaire bronnen. Om die reden is
in principe f 165 mln gereserveerd ter financiering van nageschakelde
technieken voor de bestrijding van NOx-emissies bij de doelgroepen
industrie, raffinaderijen, centrales en diensten MKB. In het kader van de
Nota Milieu en Economie is met het bedrijfsleven de afspraak gemaakt dat overheid
en bedrijfsleven gezamenlijk zullen bezien op welke wijze verzuringsdoelstellingen
binnen handbereik kunnen worden gebracht. Daarbij gaan de gedachten met name
uit naar een systeem van kostenverevening. Het budget van f 165 mln is
geoormerkt opgenomen in de Aanvullende post van de Miljoenennota 1998. Het
kabinet heeft het voornemen om in 1998 een begin te maken met deze aanpak. VerkeersemissiesTijdens het Nederlandse EU voorzitterschap is in de Milieu-Raad overeenstemming
bereikt over nieuwe emissie-eisen voor personenauto's en samenstellingseisen
voor dieselbrandstof en benzine. De afspraak over personenauto's bestaat uit
de volgende elementen:– emissie-eisen voor CO, VOS, NOx en deeltjes voor 2000;– indicatieve emissie-eisen voor 2005;– eisen voor inbouw van «On Board Diagnostics»;– afspraken over «In Use Compliance»;– aparte koude start limieten voor CO en VOS voor 2002;– mogelijkheid tot fiscale stimulering.De nieuwe samenstellingseisen voor dieselbrandstof en benzine gaan in
per 2000. De eisen voor dieselbrandstof hebben betrekking op het zwavelgehalte
en voor benzine op het zwavel-, benzeen- en aromatengehalte. Voor 2005 zijn
tevens indicatieve eisen voor het zwavelgehalte geformuleerd, zowel voor dieselbrandstof
als voor benzine.De Minister van VROM heeft bij de kamerbehandeling van de nota Voertuigtechniek
en brandstoffen (Kamerstukken II, 1995–1996, 24 884) een actieplan
schonere, stillere en zuiniger wegvoertuigen toegezegd. Dit actieplan is als
bijlage 21 bij de begroting opgenomen. Het plan beschrijft de resultaten van
het gevoerde beleid, de beleidsontwikkeling sinds het verschijnen van de nota
Voertuigtechniek, en presenteert een actualisering van de beleidsvoornemens.In de nota Voertuigtechniek is aangekondigd dat het kabinet vier nieuwe
stimuleringsregelingen gaat opzetten voor grootschalige demonstratieprogramma's,
schonere vrachtauto's, bussen op LPG en/of aardgas en bestelauto's op LPG
en/of aardgas. Uit het oogpunt van kosteneffectiviteit wordt
afgezien van een nadere uitwerking van de stimuleringsregeling voor bestelauto's
op LPG en/of aardgas. Voor de drie andere regelingen is tot en met 2004 in
totaal f 185 mln gulden beschikbaar gesteld.In het wetsvoorstel fiscale milieuversterking wordt een korting voorgesteld
op de Belasting op Personenautos en Motorrijwielen (BPM) teneinde de aanschaf
van zuiniger personenauto's te bevorderen. Voorgesteld wordt onder bepaalde
voorwaarden een korting van f 1250 te verlenen voor auto's waarvan het
brandstofgebruik nog niet voldoet aan het voor 2005 aangehouden Europese streefcijfer,
maar wel aanzienlijk lager is dan het gemiddelde gebruik van andere auto's
in hun klasse. In hetzelfde voorstel wordt het voornemen aangekondigd om bij
ministeriële regeling te bepalen dat de waarde van een econometer, cruise-control
en deels de boordcomputer buiten de grondslag van de BPM wordt gelaten. Naast
deze BPM-aanpassingen wordt gedacht aan een systeem van etikettering van personenauto's
op het brandstofgebruik. Voorts wordt voorgesteld de voorwaarden voor BPM-vrijstelling
voor elektrische auto's te verruimen. Dit betekent dat meer soorten hybride
elektrische auto's voor vrijstelling van BPM in aanmerking komen. Tot slot
wordt voorgesteld een bodemtarief in de BPM te introduceren. Na voltooiing
van de interne markt is een toename van de import van deels oudere auto's
geconstateerd. Dit is onder andere vanuit milieu-optiek minder gewenst. Tegen
deze achtergrond is een nihiltarief voor de BPM bij oude auto's minder passend
geworden. Vernieuwing bodemsaneringsbeleidEr zijn in Nederland meer dan 100 000 locaties met bodemverontreiniging.
De kosten om deze locaties te saneren bedragen circa f 100 miljard. Het
huidige tempo van aanpak is te laag, waardoor stagnatie in maatschappelijke
processen (zoals bouwen en wonen, economische ontwikkeling) ontstaat en maatschappelijke
schade blijft bestaan omdat de verontreiniging niet wordt weggenomen. Het
kabinet heeft daarom besloten tot een vernieuwing van het bodemsaneringsbeleid,
waarbij de sectorale benadering plaats maakt voor een integrale. Deze vernieuwing
is gebaseerd op het goedkoper maken van bodemsanering door saneringsmaatregelen
af te stemmen op het gewenste gebruik (functiegericht saneren), integratie
van bodemsanering te combineren met maatschappelijke processen en vergroting
van de marktdynamiek.Functiegericht saneren wijkt af van de huidige aanpak van bodemverontreiniging
die is gebaseerd op een keuze tussen volledige verwijdering van verontreiniging
enerzijds of isolatie, beheersing en controle anderzijds. Het kabinet wil
de keuze van het saneringsdoel in individuele gevallen laten bepalen door
het beoogde gebruik van de bodem en het zoveel mogelijk voorkomen van verspreiding
van de verontreiniging. Als gevolg hiervan zal in meer gevallen dan bij de
huidige aanpak verontreiniging in de bodem achterblijven. Sanering van bestaande
bodemverontreiniging is een maatschappelijke activiteit die lange tijd aandacht
zal vragen. De voorraad bodem moet actief worden beheerd. Hierbij horen instrumenten
die het mogelijk maken om schone bodems te beschermen, verontreinigde bodems
optimaal te benutten, de kwaliteit van verontreinigde bodems waar nodig en
mogelijk te verbeteren en de kwaliteit van activiteiten op de bodem te beheren
en te controleren.Er vindt een verschuiving plaats van uitsluitend saneren naar een combinatie
van beheren en saneren. Bij de beoordeling van de te nemen maatregelen worden
de ruimtelijke betrekkingen tussen locaties in het betreffende gebied meegewogen
(gebiedsgerichte benadering) en is tevens een meer praktische
aanpak en maatwerk mogelijk. De verdere ontwikkeling van actief bodembeheer
is noodzakelijk.Het milieurendement van de bodemsaneringoperatie neemt toe door de voorgestane
beleidswijziging, omdat per tijdseenheid meer gevallen worden aangepakt. Dat
schept de noodzakelijke voorwaarden voor het opheffen van stagnatie van maatschappelijke
activiteiten, waardoor tevens het maatschappelijke rendement toeneemt. Minder
stagnatie draagt bij aan een beter gebruik van schaarse ruimte. Inmiddels
dient verder gewerkt te worden aan het ontwikkelen van wetenschappelijke kennis
teneinde betere goedkope saneringstechnieken te ontwikkelen. Op het moment
dat de bodem geschikt moet zijn voor een gevoeliger bestemming, kan aanvullende
sanering noodzakelijk zijn. Zo wordt in die gevallen op termijn de bodem verder
schoon gemaakt.In het regeringsstandpunt heeft het kabinet de volgende doelstellingen
geformuleerd:– de omvang van de bodemverontreinigingsproblematiek is voor 2005
landsdekkend in kaart gebracht (bijvoorbeeld door middel van bodemkwaliteitskaarten)
als onderdeel van actief bodembeheer;– de bodem wordt blijvend beheerd. Als onderdeel daarvan wordt mede
door intensivering van particuliere investeringen gestreefd naar beheersing
van de bodemverontreinigingsproblematiek in circa 25 jaar door de bodem geschikt
te maken voor het maatschappelijk gewenste gebruik, waarbij verspreiding van
verontreiniging wordt voorkomen en de veiligheid van mensen en ecosystemen
die zijn blootgesteld aan bodemverontreiniging wordt gewaarborgd.Deze doelstellingen komen terug in het NMP3. De voortgang van de realisatie
van deze doelstellingen, inclusief informatie-uitwisseling tussen betrokken
overheden, wordt systematisch gemonitord.Met een samenhangend pakket van juridische, fiscale en organisatorische
middelen worden partijen verder gestimuleerd in de bodem te investeren. Zo
wordt in het voorjaar van 1998 een wetsvoorstel aan de Raad van State ter
advisering voorgelegd over de afstemming van wetten met betrekking tot bodemsanering,
een informatie- en onderzoeksplicht bij grondtransacties en een vangnetbepaling
om vennootschappelijke constructies, en schijntransacties te kunnen doorbreken.
Ook zal in samenwerking met IPO en VNG een overgangsbeleid worden geformuleerd,
geconcretiseerd in de aanpassing van de Circulaire Inwerkingtreding Saneringsparagraaf
Wet bodembescherming en het uitbrengen van een Tweede Werkboek Actief Bodembeheer.Ontwikkeling en sanering van verontreinigde lokaties vergt gezamenlijk
optreden van financiers (rijk, andere overheden, private partijen). Beoogd
wordt de marktdynamiek te versterken door het aandeel in de saneringsoperatie
van andere financiers dan het rijk te vergroten, het toedelen van verantwoordelijkheden
aan partijen en een zo rendabel mogelijke inzet van middelen. Hiertoe worden
sterkere positieve financiële prikkels gecreëerd binnen juridische
voorwaarden. Het kabinet trekt voor bodemonderzoek en milieu-urgente en maatschappelijk
prioritaire bodemsaneringsprojecten in het stedelijk en landelijk gebied in
de periode tot 2010 in totaal f 1,5 mld extra uit, oplopend van f 50
mln in 1998, f 75 mln in 1999 tot een extra inzet van f 125 mln
per jaar in de periode 2000–2010. 2.4. HandhavingUitvoering van het milieubeleid door anderen betekent nog wel dat er toezicht
op de uitvoering moet worden gehouden. De Inspectie milieuhygiëne voert
deze taak uit. Daarnaast is de Inspectie verantwoordelijk voor de handhaving
van de wetten die onder de verantwoordelijkheid van de Minister van VROM vallen.
De Inspectie werkt aan een gecertificeerd systeem van kwaliteitsborging.Om de milieuhandhaving efficiënt en effectief te laten verlopen,
hebben de handhavingsinstanties van verschillende ministeries en overheden
gezamenlijk een landelijke handhavingsstructuur gerealiseerd. De Landelijke
Coördinatiecommissie Milieuwethandhaving (LCCM) coördineert en faciliteert
deze structuur en bevordert de totstandkoming van de regie van de handhaving
op verschillende niveaus.In de tweede helft van 1997 wordt het Zevende Voortgangsbericht Handhaving
Milieuwetgeving over de jaren 1995 en 1996 naar de Tweede Kamer gestuurd.De Inspectie heeft in de afgelopen jaren veel aandacht besteed aan de
handhaving van stoffen- en productenregelgeving en van de Europese Verordening
Overbrenging Afvalstoffen (EVOA). Via het Milieubijstandsteam (MBT) verleent
de Inspectie milieutechnische ondersteuning aan politie en Openbaar Ministerie
bij de bestrijding van de (zware) bovenregionale milieucriminaliteit. Het
MBT speelt een belangrijke rol in het Kernteam Zware milieucriminaliteit dat
in 1995 is opgericht.Handhaving zal ook in 1998 kwalitatief en kwantitatief worden versterkt.
Bepalend voor de toekomst van de handhaving zijn de lessen die uit o.a. de
TCR-zaak worden getrokken. De belangrijkste activiteiten voor 1998 zijn het
opstellen van een meerjarenplan, versterking van het toezicht op risicovolle
bedrijven samen met ander handhavingsinstanties, intensivering van het EVOA-ketentoezicht
en bijdragen aan en ondersteunen van de landelijke en regionale opsporing.Internationaal vervult Nederland, in casu de Inspectie op handhavingsgebied,
een vooraanstaande rol op Europees en mondiaal niveau. Op Europese schaal
is de oprichting van het Europese handhavingsnetwerk IMPEL (European Network
on Implementation and Enforcement of Environmental Law) een belangrijke impuls
voor de samenwerking tussen lidstaten. IMPEL gaat een belangrijke rol vervullen
bij de ten uitvoer legging van de in 1997 door de EU-Milieuraad aanvaarde
Raadsresolutie over de communautaire milieuregelgeving met voorstellen over
bevorderen en verbeteren van de doorwerking en handhaving van Europese milieuregels
in alle Lidstaten. HOOFDSTUK 3. Ruimte 3.1. Samenhang en hoofdlijnenBinnen de missie van VROM, de zorg voor de duurzame kwaliteit van de leefomgeving,
schept de ruimtelijke ordening voorwaarden om de schaarse ruimte in te richten
ten behoeve van een mooi , authentiek en welvarend Nederland. Er is sprake
van vraag naar meer huizen, infrastructuur en bedrijfsterreinen. Maar tegelijkertijd
bestaat er behoefte aan natuur en landschap, rust en schoon water. De ruimtelijke
ordening probeert aan zulke, dikwijls tegenstrijdige behoeften, optimaal tegemoet
te komen.In dit kader draagt het ministerie zorg voor de ruimtelijke hoofdstructuur.
Daarbij wordt gestreefd naar verhoging van de ruimtelijke kwaliteit, die is
opgebouwd uit de elementen gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde.
Ruimte wordt bovendien naast biodiversiteit en energie beschouwd als een sleutelvoorraad.
Zuinig en duurzaam ruimtegebruik betekent zuinig omgaan met die voorraad.
Algemene instrumenten die de ruimtelijke ordening hierbij ter beschikking
staan zijn de lange-termijnvisies op de ruimtelijke ontwikkeling van ons land,
die het ministerie produceert en het juridische instrumentarium voor de inrichting
en het behoud van de ruimte.Belangrijke producten van de afgelopen kabinetsperiode in dit kader zijn
de Vinex-convenanten die het rijk met gemeenten en Bon-regios heeft gesloten,
de eerste twee delen van de herziene Planologische Kernbeslissing Nationaal
Ruimtelijk Beleid (PKB-NRB, de Groene-Hartgesprekken, de Randstadnota, de
perspectievennota Nederland 2030 en het Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief
(zie ook hoofdstuk 5 Internationaal).Dit hoofdstuk gaat meer concreet in op de uitgangspunten van ruimtelijk
beleid en de instrumenten die ons daarvoor in 1998 ter beschikking zullen
staan. In zijn algemeenheid geldt dat de uitgangspunten van het ruimtelijk
beleid, neergelegd in de Vinex, ook in het begrotingsjaar 1998 van kracht
zullen blijven. Voor de periode 2005–2010 wordt dat beleid thans geactualiseerd
in de Partiële Herziening van de PKB-NRB. Voor de periode daarna zal
nieuw beleid worden ontwikkeld op basis van de Perspectievennota Nederland
2030, die in juli 1997 is verschenen. 3.2. Meervoudig en Intensief ruimtegebruikOok in 1998 zal het beleid gericht zijn op een evenwichtige verhouding
tussen stad en land, met boeiende contrasten tussen grote open ruimten en
levendige stedelijke concentraties. Een dergelijke ruimtelijke opbouw laat
ook voor de komende generaties nog iets te kiezen over. Dit wordt onder meer
nagestreefd door de besluitvorming over de inrichting en het gebruik van de
ruimte zo zorgvuldig mogelijk te laten verlopen. Dat impliceert een nauwe
samenwerking met marktpartijen, andere departementen en met overheden en vakwereld.
Ook het Stimuleringsprogramma Intensief Ruimtegebruik – dat start in
september 1997 – draagt hieraan bij. Het is gericht op kennisontwikkeling,
voorbeeldplannen en het uitwisselingen van ervaringen. Tevens zal het bijdragen
aan de uitwerking van innovatieve projecten met een nationale uitstraling.
Voor de periode 1998–2002 wordt 50 miljoen gulden uitgetrokkenIn het streven naar duurzaam en zuinig ruimtegebruik wordt waar mogelijk
gebruik gemaakt van ondergronds bouwen. Hiermee wordt niet alleen ruimte bespaard,
maar het vergroot ook de ruimtelijke kwaliteit. Daarbij kan worden
gedacht aan het verbeteren van de bereikbaarheid voor goederen en personen
en aan de handhaving van waardevolle stadsbeelden. 3.3. Stad en landBundeling van infrastructuur en concentratie van woningbouw en bedrijvigheid
zijn belangrijke uitgangspunten. Woningen en bedrijven dienen zoveel mogelijk
in en aan bestaand stedelijk gebied te worden gebouwd. Dit beleid leidt tot
duidelijk gemarkeerde stad-land- overgangen. In de steden groeit de culturele
pluriformiteit. In de ruimtelijke ordening moet die ontwikkeling goed onder
ogen worden gezien. Het kabinet streeft naar vitale steden, met voldoende
werkgelegenheid, ook voor de lagere inkomensgroepen en met gemengde woonmilieus
(zie ook hoofdstuk 4 Wonen van deel XI-A en paragraaf 1.6 van deel XI-B. Zulke
steden hebben een interessant publiek domein, dat contacten en ontmoetingen
tussen heel verschillende mensen stimuleert. Zo wordt culturele eenkennigheid
vermeden. Nederland 2005, uitvoering verstedelijking VinexDe uitvoering van de verstedelijkingsafspraken (Vinex-convenanten) komt
op gang, zo blijkt uit de Rapportage Monitoring Uitvoering Verstedelijking
Vinex 1997. Het rijk monitort jaarlijks de voortgang in de uitvoering, om
knelpunten op woon- en werkplaats tijdig te signaleren en zo nodig oplossingen
door het rijk te bevorderen. Bijlage 14 van deze Memorie van Toelichting geeft
een samenvatting van voornoemde Rapportage.De woningbouwproductie op de uitleglocaties komt op gang en zal de komende
jaren verder aantrekken. In 1996 en 1997 is de woningbouw op een aantal grotere
Vinex-locaties van start gegaan (zie bijlage 14). De in de convenanten overeengekomen
productie voor de periode van 1995 tot 2000 zal naar verwachting worden gehaald.
Dit blijkt ook uit de voortgangsbrief die de staatssecretaris op 13 mei 1997
naar de Tweede Kamer heeft gestuurd. De productie op de verschillende locaties
loopt wel uiteen. Op de grote Vinex-locaties zal door aanloopproblemen de
productie in 2000 naar verwachting een jaar achterliggen bij de taakstelling.
Deze aanloopproblemen zijn inmiddels voor een groot deel opgelost. De komende
jaren kan een inhaalslag worden gemaakt, maar dit zal dat blijvend grote inspanning
vergen. In de overige stadsgewesten ligt de productie op koers. In de gebieden
buiten de Vinex-locaties zal de bouwproductie in 2000 naar verwachting één
jaar voor liggen op de in de convenanten afgesproken inspanningsverplichting.
Dit is een zorgpunt, zeker in relatie tot de ontwikkelingen in de woningbehoefte,
vanwege de mogelijke concurrentie met de Vinex-locaties. Om die reden vindt
nadere analyse van deze ontwikkeling plaats.In de Vinex-convenanten neemt de integrale aanpak van bodemsanering, woningbouw
en verkeer en vervoer een belangrijke plaats in. Met name de afstemming tussen
woningbouw en openbaar vervoer projecten op Vinex-locaties is van groot belang.
Geconstateerd kan worden dat een aantal OV-projecten later zal worden opgeleverd,
terwijl van enkele projecten het realiseringsmoment nog onzeker is. Oorzaak
van de verlate oplevering is de voorgestane concentratie van de uitvoering
in de periode 2000–2004 in combinatie met kostenverhogingen als gevolg
van uitbreidingen bij enkele grote projecten. Nederland 2010De Partiële herziening van de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid is
mede gericht op de vernieuwing van het bestaand stedelijk gebied. De huidige
stadsvernieuwing en het grote stedenbeleid vormen slechts het begin van een
operatie die moet leiden tot de renaissance van onze steden.In december 1996 heeft het kabinet het ontwerp (deel 1) van voornoemde
Partiële herziening gepresenteerd. Het begrotingsjaar 1997 is benut om
dit ontwerp door middel van inspraak en bestuurlijk overleg te toetsen op
nastrevenswaardigheid en uitvoerbaarheid. Daarvan is verslag gedaan in deel
2 van de PKB. Eind 1997 zal – naar verwachting – het kabinetsstandpunt
(deel 3) ter goedkeuring aan het parlement worden aangeboden.In de toelichting op deel 1 van de PKB Actualisering Vinex is uiteengezet
dat er geen aanleiding is het nationale ruimtelijk beleid op wezenlijke punten
te wijzigen. Recente ontwikkelingen geven echter wel aanleiding om bepaalde
accenten te zetten. Dat betreft de meer evenwichtige aandacht voor werken
en groen als ruimtegebruiksvormen naast het wonen. Tevens zal aandacht worden
besteed aan de benutting van bestaande openbaar vervoersinfrastructuur en
de toegankelijkheid en inrichting van grote groengebieden, in het bijzonder
het Groene Hart.In het voorjaar van 1997 is met de Tweede Kamer overleg gevoerd over de
Randstadnota. De Randstadnota «zoomt» in op het meest intensief
gebruikte deel van Nederland en heeft tot doel de samenhang in het beleid
voor de Randstad te tonen. Belangrijkste boodschap is dat investeringen in
groenstructuur, een goede bereikbaarheid en vitale steden de pijlers zijn
onder een duurzame ontwikkeling van de Randstad.Voor een drietal gebieden in de Randstad, waar sprake is van een hoge
ruimtedruk, wordt voorgesteld «integrale gebiedsuitwerkingen»
op te stellen. De provincies worden uitgenodigd daarbij het voortouw te nemen.De Tweede Kamer heeft deze boodschap en de behoefte aan het opstellen
van gebiedsuitwerkingen onderschreven, en op basis daarvan het kabinet verzocht
om in de PKB-tekst van de partiële herziening het Groene Hart als Nationaal
Landschap op te nemen, en daarmee de uitvoering van het bestaande Groene Hart-beleid
een extra impuls te geven. Ook zullen in de PKB-tekst, met het oog op de gewenste
ruimtelijke kwaliteit, de uitgangspunten worden vastgelegd voor de gebiedsuitwerkingen.
Tevens is voor gebieden in de Randstad ter verhoging van de ruimtelijke kwaliteit –
mede naar aanleiding van het overleg met de Tweede Kamer over de Randstadnota –
toegezegd om in de Nota van Toelichting bij de partiële herziening van
de PKB-NRB de samenhang in het ruimtelijk relevant beleid – zoals dit
in de grote rijksnota's is vastgelegd – uiteen te zetten. Met name zullen
de principes van de samenhang tussen de verstedelijkingsopgave voor 2005–2010
en de daarbij behorende OV-infrastructuur worden geschetst. Met de herziening
van de PKB wordt de kwaliteit van ruimtelijke investeringsbeslissingen gewaarborgd. Strategische interventiesEen goed voorbeeld van Strategische Interventies zijn CS Rotterdam, CS/HS
Den Haag, ZuidAs Amsterdam, het Utrecht City Project en Arnhem-centraal. Dit
zijn grote, integrale inrichtingsprojecten van nationaal belang. Zij zijn
door de vier grote steden en Arnhem voorgedragen omdat zij gezien hun omvang
en complexiteit een bijzondere rijksbetrokkenheid vragen.Deze vijf projecten worden verder aangeduid als mogelijke Nieuwe Sleutelprojecten.
Doel hiervan is het benutten van de investering in de HSL ten behoeve van
de stedelijke ontwikkeling en een intensief gebruik van de ruimte. In de komende
periode wordt onderzocht welke bijdrage van het rijk nuttig en nodig is bij
de ontwikkeling van genoemde projecten. Conform de Sleutelprojectenaanpak
staat de coördinatie van de rijksinzet voor deze projecten voorop. Op
de begroting is f 15 miljoen gulden gereserveerd in de periode 1998–1999
voor de eerste voorbereidingsronde. Nederland 2030Met het verschijnen van de discussienota Nederland 2030 heeft de RPD in
vier ruimtelijke beelden met bijbehorende ruimtelijke strategieën (perspectieven)
uitgangspunten en opties voor het ruimtelijk beleid in de periode na 2010
neergelegd. De perspectieven Palet, Stromenland, Parklandschap en Stedenland
geven ieder een eigen antwoord op deze vraagstukken. Op basis van die perspectieven
wordt een beleidsagenda voor de volgende eeuw ontwikkeld. Het gaat om lange-termijnopgaven
ten aanzien van de verhouding stad/land, zowel op nationaal als op regionaal
niveau, mobiliteit en infrastructuur, economie, kennis en cultuur, landbouw
en cultuurlandschappen, en sturingsfilosofie. Deze perspectieven zijn -samen
met de uitkomsten van de monitoring van de uitvoering van het Vinex-beleid-
de inzet van publiek en politiek debat dat in 1997 wordt gevoerd. 3.4. Mobiliteit en infrastructuur VervoerWaar het gaat om de effecten van mobiliteit en infrastructuur heeft de
overheid een grote verantwoordelijkheid. Voor het personenvervoer ligt de
oplossing in combinatievormen van uiterst milieuvriendelijk individueel en
collectief vervoer. Daarvoor zijn een goed stadsgewestelijk openbaar vervoer
en eventueel capaciteitsverhoging van rail- en autowegen noodzakelijk.Voor goederentransport moet multi-modaal vervoer het adagium zijn. De
vraag op welke wijze dat gerealiseerd kan worden, is nog onbeantwoord. Te
denken valt aan collectief goederenvervoer, maar ook aan technologische en
organisatorische innovaties. Geen optie mag worden uitgesloten om de wassende
stroom goederen op aanvaardbare wijze door onze delta te loodsen. Als daar
ruimtelijke maatregelen voor nodig zijn, dan moeten die niet uit de weg worden
gegaan. MainportsIn dit kader wachten ons in de nabije toekomst belangrijke politieke besluiten
over de mainports Rotterdam en Schiphol. Het is duidelijk dat die besluiten
op de zeer lange termijn sterk ruimtelijk structurerend zullen werken. De
kwestie van de mainports hangt nauw samen met de opgave van duurzame economische
ontwikkelingen in internationaal perspectief. Start PKB voor oplossing ruimtetekort mainport RotterdamHet kabinet heeft op 11 juli 1997 besloten tot de start van een Planologische
Kernbeslissing als vervolg op de Verkenningsfase ruimtetekort mainport Rotterdam.
Dit besluit is vastgelegd in de Projectbeslissing, in overeenstemming
met het kabinetsstandpunt «Besluiten over grote projecten». De
Verkenningsfase was in april 1996 gestart met het nemen van een Aanvangsbeslissing.De conclusie die het kabinet trekt uit de Verkenningsfase is dat zowel
vanuit ruimtelijk-economisch oogpunt als voor het verhogen van de kwaliteit
van de leefomgeving het gewenst is om door te gaan met de vervolgprocedure.
In de PKB moeten nog wel veel vragen worden beantwoord.Centraal in de PKB staan de mogelijke aanleg van een Tweede Maasvlakte
van circa 1000 hectare netto havenindustriegebied met een eigen zeehaventoegang,
en hoe uitwerking kan worden gegeven aan het natuur- en recreatiegebied van
750 hectare dat binnen ROM Rijnmond is afgesproken. Het haventerrein is primair
bedoeld voor de containersector en de grootschalige chemie. Daarnaast wordt –
als nulvariant – onderzoek gedaan naar de ruimtelijke mogelijkheden
die er zijn in het bestaande Rotterdamse havengebied en in zuid-west Nederland.
Ook wordt een meest milieuvriendelijk alternatief onderzocht.Een evenwichtige PKB geeft uitvoering aan de in de Aanvangsbeslissing
geformuleerde dubbele doelstelling – versterken mainport Rotterdam én
verbeteren van de leefomgeving – en aan de samenhang van de eventuele
uitbreiding van de Maasvlakte met de bestaande haven en omgeving. Dit heeft
het kabinet ook in de Projectbeslissing vastgelegd. In de PKB wordt de Tweede
Maasvlakte dan ook niet op zichzelf beschouwd. Dit betekent dat in de PKB
uitwerking wordt gegeven aan een veelheid van – onderling gerelateerde –
aspecten, zowel voor het nieuw aan te leggen als bestaande havengebied. Dat
zijn onder meer zuinig en intensief ruimtegebruik, duurzame herstructurering
van de haven, vermindering van de milieuoverlast (geluid en emissies) door
mobiliteit en industrie. Veel aandacht is er voor industriële ecologie
en energiebesparing: gestreefd wordt naar een duurzame inrichting. Daarvoor
is een optimale clustering van bedrijven en sectoren uitgangspunt. Daartoe
zal in de vervolgfase een gericht uitgifte- en acquisitiebeleid worden uitgewerkt,
voor zowel het nieuwe als bestaande havengebied. Het kabinet wil dat ook de
mogelijkheid van terugname van reeds uitgegeven grond wordt onderzocht, alsmede
de eventuele verplaatsing van bedrijven.De PKB deel 3 zal naar verwachting in 1999 aan de Tweede Kamer worden
voorgelegd. VROM maakt onderdeel uit van het bevoegd gezag, naast de Ministeries
van V&W, LNV en EZ. De Begeleidingscommissie die voor de Verkenningsfase
is ingesteld, zal blijven bestaan en «stand-by» staan gedurende
de PKB-procedure. Toekomst Nederlandse LuchtvaartinfrastructuurIn het najaar van 1997 brengt het kabinet de integrale beleidsvisie uit
over de Toekomstige Nederlandse Luchtvaart Infrastructuur (TNLI). Daarin wordt
een visie opgenomen op zowel de infrastructuur voor de nationale en regionale
luchthavens als op de kleine luchtvaartterreinen. De termijn waarop wordt
gekeken is 2025 en verder. Deze integrale beleidsvisie is een voorloper voor
de herziening van het Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen, dat eind
1999 afloopt.De integrale beleidsvisie zal een antwoord geven op de vraag of de luchtvaart
in Nederland de ruimte krijgt verder te groeien dan de grens die in de PKB
Schiphol en Omgeving voor de nationale luchthaven is vastgelegd op maximaal
44 miljoen passagiers en 3,3 miljoen ton vracht.Vanuit de ruimtelijke ordening zijn de aspecten ruimtelijke kwaliteit
en ruimtebeslag de leidende principes. Zuinig ruimtegebruik en een juiste
lokatiekeuze in samenhang met andere functies zijn daarbij uitgangspunt. Het
ruimtegebruik van luchtvaartinfrastructuur is groot. Daarbij gaat het om de
ruimtebehoefte van de luchthaven zelf. Maar in belangrijker mate nog gaat
het om de ruimtebehoefte die voortvloeit uit de vrijwarings-, geluids- en
veiligheidszones. Binnen die zones geldt immers een restrictief beleid ten
aanzien van woningbouw en bedrijfsvestiging. Daarmee worden de gebruiksmogelijkheden
van de betreffende regio dus sterk beïnvloed.Ook de landzijdige ontsluiting is een belangrijk ruimtelijk aspect met
een directe samenhang met de luchthaven. De lokatiekeuze van luchtvaartinfrastructuur –
zeker waar het de nationale luchthaven betreft – is van grote invloed
op en maakt deel uit van de ruimtelijke hoofdstructuur. De gewenste ruimtelijke
hoofdstructuur van Nederland in de eerste helft van de volgende eeuw zal mede
worden beïnvloed door de besluitvorming over de toekomst van de Nederlandse
luchtvaartinfrastructuur. 3.5. Land en StadDoor de toenemende invloed van stedelijk georiënteerde activiteiten
in Nederland neemt het belang van een kwalitatief hoogwaardig landelijk gebied
toe. Enerzijds om een goede balans te houden tussen stedelijke «rode»
en landelijke «groene» functies, en anderzijds vanwege het belang
van behoud en ontwikkeling van de intrinsieke waarden van het buitengebied
zelf.De agrarische functie is de drager van het buitengebied. Ook in de toekomst
blijft deze sector de voornaamste bepalende factor in het landelijk gebied.
Ontwikkelingen in deze sector gaan geleidelijk naar een situatie waarin naast
de economische betekenis ook de maatschappelijke doelstellingen van milieu-
en ecologisch verantwoord produceren worden erkend. Naast schaalvergroting
zien we verbreding van de landbouw. De veelheid aan initiatieven van boeren
in het kader van Plattelandsvernieuwing spreken voor zich. Voor de intensieve
varkenshouderij en de glastuinbouw is een herstructurering noodzakelijk. In
beide sectoren wordt gestreefd naar een economisch gezonde en duurzame sector
met een verbeterde ruimtelijke kwaliteit. In de glastuinbouw faciliteert het
rijk dit veranderingsproces. Ten behoeve van de herstructurering van de varkenshouderij
heeft het kabinet een beleidsvoornemen naar de Tweede Kamer gezonden. Hierin
worden, naast een 25% inkrimping van de veestapel, ook voorstellen gedaan
op het gebied van milieu en ruimtelijke kwaliteit, dierenwelzijn en diergezondheid.Naast de directe economische betekenis van de agrarische sector biedt
het landelijk gebied rust, ruimte en groen waarvan het maatschappelijk belang
steeds indringender wordt. De indirecte economische betekenis hiervan voor
het woon- en vestigingsklimaat in Nederland wordt meer en meer erkend. Rust,
ruimte en groen als onderdeel van onze dagelijkse leefomgeving en als contrast
met de stedelijke dynamiek en bebouwing. In de Actualisering van de Vinex
heeft het kabinet het belang hiervan onderkend door extra aandacht te vragen
en te geven aan de ontwikkeling van groene recreatieve en ecologische structuren
in en nabij steden. Ook is het belang van de contrastwerking tussen rood en
groen herbevestigd door te wijzen op de noodzaak van het stedelijk bundelings-
en concentratiebeleid en is besloten tot een aanscherping van het open ruimtebeleid.
Juist in de nabijheid van stedelijke concentratiegebieden in de Randstad,
Brabant en Gelderland is het zoveel mogelijk vrijwaren van het buitengebied
van stedelijke ontwikkelingen van belang voor de ruimtelijke
kwaliteit. Enerzijds ten behoeve van de ondersteuning van de ontwikkeling
van de grote steden, in het bijzonder de stadsgewestelijke Vinex-lokaties,
en anderzijds voor behoud van de groene waarden in het buitengebied. Ruimtelijke
kwaliteit voor het landelijk gebied betekent behoud van landschappelijke diversiteit,
multifunctionaliteit, zuinig en duurzaam grondgebruik, concentratie en bundeling
van intensieve landbouwsectoren, ontwikkeling van vooral natte natuur en behoud
en ontwikkeling van biodiversiteit. Het buitengebied zal in steeds belangrijker
mate een maatschappelijke cq. publieke functie gaan vervullen. Een domein
waar essentiële basisvoorwaarden voor de ruimtelijke kwaliteit en het
maatschappelijk welbevinden aanwezig zijn dan wel ontwikkeld zullen moeten
worden. PlattelandsvernieuwingPlattelandsvernieuwing blijkt in de praktijk veel aandacht te krijgen.
Diverse activiteiten gericht op verbreding van de plattelandseconomie bloeien
op. Gestimuleerd door de marktontwikkelingen, maar ook door gebiedsgerichte
projecten en regelingen ontwikkelen agrariërs en andere partijen diverse
nieuwe economische activiteiten. Ook in de sfeer van bestuurlijke vernieuwing
worden reeds lopende initiatieven geïntensiveerd en uitgebreid. Met name
in de sfeer van gebiedsgerichte uitvoering van beleid vindt meer participatie
van betrokkenen en bestuurlijk maatwerk plaats bij het bereiken van de reguliere
beleidsdoelstellingen van onder meer het leefomgevingsbeleid en de leefbaarheid
van het platteland.Begin 1998 presenteren het IPO en de Ministeries van LNV en VROM een beleidsevaluatie
van de ervaringen met Plattelandsvernieuwing. De ministers van LNV en VROM
zullen rond die tijd ook een brief sturen aan de Tweede Kamer met een werkplan
voor het verminderen van beleidscategorieën en financiële regelingen
voor het landelijk gebied. Dit betreft een van de belangrijkste knelpunten
die in het kader van Plattelandsvernieuwing zijn gesignaleerd en om een nationale
oplossing vragen. Een ander knelpunt, namelijk dat van de interpretatie van
de rijksruimtelijke randvoorwaarden voor nieuwe economische dragers voor het
landelijk gebied, zal naar verwachting eveneens begin 1998 zijn opgelost. Commissie LangmanDe commissie Langman brengt binnenkort haar visie uit op de ruimtelijke
economische ontwikkeling van Noord-Nederland. Deze visie zal een heldere analyse
bevatten over de sterke en zwakke punten van Noord Nederland in relatie tot
zijn omgeving, op de terreinen van regionale economie, ruimtelijke structuur,
verkeer en vervoer, land- en tuinbouw, natuur, recreatie en landschap. De
resultaten worden besproken met de besturen van de provincies Drenthe, Friesland
en Groningen. De aanbevelingen zullen betrekking hebben op de periode tot
het jaar 2010. Tevens wordt nagegaan wat de doorwerking kan zijn naar de periode
2010 – 2030. De aanbevelingen van de commissie worden zo betrokken bij
beleidsprocessen als Actualisering VINEX en Nederland 2030. Het Groene HartHet Groene Hart van de Randstad zal tussen 1998 en 2010 een nieuwe ontwikkelingsimpuls
krijgen. De kern van het hiertoe strekkende beleid wordt in de PKB NRB-Vinex
opgenomen. Het rijk stelt hiervoor jaarlijks f 30 miljoen gulden extra
beschikbaar. Deze Groene Hart Impuls versterkt de kenmerken rust, ruimte en
groen, die het gebied van groot belang maken voor de zes miljoen inwoners
van de steden in de Randstad. Ook komt dit geld ten goede aan
behoud van een goed niveau van wonen en werken in de in het Groene Hart gelegen
kernen, en aan de agrarische sector.De Groene Hart Impuls is het resultaat van een maatschappelijke heroriëntatie
op de betekenis van de open ruimte in ons dichtbevolkte land. In 1995 is met
alle bij het gebied betrokken overheden en maatschappelijke organisaties een
open discussie gevoerd. Deze zogenaamde Groene Hart Gesprekken hadden als
resultaat dat een breed draagvlak is ontstaan voor het open en groen houden
van dit landelijk deel van de Randstad, en een herwaardering heeft plaatsgevonden
van o.m. de cultuurhistorische betekenis van het gebied. In 1996 zijn een
Bestuurlijk Platform Groene Hart en een «vliegende brigade», het
Groene Hart Team, ingesteld om de samenwerking bij de uitvoering van het beleid
te verbeteren. In 1997 heeft de Tweede Kamer een motie aangenomen waarin het
Groene Hart de status van nationaal landschap wordt gegeven en waarin wordt
gevraagd dit vast te leggen bij de actualisering van de PKB Vinex. Er moet
een ontwikkelingsprogramma komen waarin nieuwe impulsen en projecten zijn
verwerkt, ter vervanging van onder andere het Plan van Aanpak uit 1992. Eind
1997 wordt de aanwijzing als nationaal landschap geregeld in deel 3 van de
PKB Actualisering Vinex. Het ontwikkelingsprogramma Groene Hart moet voorjaar
1998 gereed zijn. In dit programma worden bestaande en nieuwe projecten bijeen
geplaatst en afgestemd. Tot de nieuwe projecten behoren de aanleg van bruggen
en tunnels om recreatieve routes te versterken, de aanleg van nieuwe recreatieve
verbindingen, agrarische structuurversterking waaronder agro-toerisme en agrarisch
natuurbeheer, en opheffing van lozingen van verontreinigd water. Ook kunnen
al geplande landinrichtingsprojecten worden versneld.Met deze activiteiten wil het kabinet bewerkstelligen dat het Groene Hart
ook voor de volgende generatie blijft fungeren als groene long van de Randstad,
als goed toegankelijk recreatiegebied voor de randstedeling, als belangrijk
cultuurhistorisch erfgoed dat ook toeristisch van belang is, en als groene
woon- en werkruimte voor de Groene Hart bewoners. 3.6. Sturing en instrumentariumVanuit het bovenstaande geredeneerd vraagt een voller Nederland om een
sterke overheid, met een heldere visie op wat nodig is en een scherp oog voor
een effectieve uitvoering van het beleid. Natuurlijk zal de Europese schaal
van denken en handelen steeds belangrijker worden. Dat geldt zeker voor onze
infrastructuur en onze economie. Echter, de dagelijkse leefomgeving zal uiteindelijk
bepalend zijn voor de vraag of wij ons prettig voelen waar wij wonen, werken
en recreëren. Handhaving ruimtelijke regelgevingDe handhaving van de regelgeving op het gebied van de ruimtelijke ordening
is een punt van blijvende aandacht voor de RPD op grond van de wettelijke
toezichtstaak. De Wet op de Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat de inspecteurs
van de ruimtelijke ordening toezicht uitoefenen op de naleving en handhaving
van bestemmingsplannen. Een taak waarvoor gemeentebesturen primair verantwoordelijk
zijn. Sinds 1994 is dit toezicht enigszins verzwaard. Dit was noodzakelijk
op grond van diverse signalen dat het minder goed gesteld was met de handhavingssituatie
dan wenselijk is. De inzet van de inspecties is vanaf het begin selectief
geweest op een beperkt aantal thema's die voor het rijk van belang zijn: locatiebeleid,
restrictief beleid, ecologische hoofdstructuur en systematisch niet-naleven
van wettelijke verplichtingen door het bevoegd gezag.Gebleken is dat deze inzet ook in 1997 succesvol is geweest: in toenemende
mate worden de andere overheden zich bewust van het feit dat door het rijk
toezicht wordt uitgeoefend. Zij verbinden daar ook gevolgen aan. Om een aantal
voorbeelden te geven: in intergemeentelijk verband zijn op de Veluwe afspraken
gemaakt over de aanpak van permanente bewoning van recreatieverblijven. In
Drenthe wordt op provinciaal niveau gewerkt aan voorbeeld-beleid voor handhaving.
In Gelderland wordt op provinciaal niveau gewerkt aan de integratie van diverse
vormen van handhaving. Het rechtstreekse toezicht door de Inspecties Ruimtelijke
Ordening (IRO's) begint ook zijn vruchten af te werpen: niet alleen de dichtheid
ervan wordt langzaam maar zeker opgevoerd (in samenwerking met de Dienst Recherchezaken
en de andere VROM-inspecties), maar ook de daaraan verbonden plannen van aanpak
geven merkbare resultaten te zien. Dit is gebleken uit herhalingsonderzoek
bij een aantal gemeenten. Daar kan in administratief, inhoudelijk en personeel
opzicht gesproken worden van een grote verbetering van de handhavingspraktijk.Ondanks deze verbeteringen moet ook worden vastgesteld dat de inzet van
de inspecties nog niet zodanig is dat er sprake is van voldoende rijkstoezicht
op de andere overheden. Bovendien is er nog onvoldoende zicht op de werkelijke
situatie «in het veld» in de vorm van een geregelde monitoring
van ontwikkelingen. Hetgeen wel wenselijk is, conform het recente kabinetsstandpunt
«Positionering inspecties».In 1998 wordt de inzet van de inspecties dan ook vergroot op het punt
van de toezichtsfuncties. Daarnaast moet blijvend een substantieel beroep
worden gedaan op de Dienst Recherchezaken. Inhoudelijk zal de inzet nog steeds
selectief zijn, met een relatief sterke nadruk op stimulering en preventie.
Nadrukkelijker dan thans het geval is zal samenwerking met het Openbaar Ministerie
worden bevorderd, om door middel van strafrechtelijke en bestuursrechtelijke
handhaving een adequater handhavingsniveau te bewerkstelligen. Ook zal de
samenwerking met de inspecties voor Milieuhygiëne bij de uitvoering van
de VOGM-keuzetaak (Vervolg-bijdrageregeling Ontwikkeling Gemeentelijk Milieubeleid)
bestemmingsplannen buitengebied worden geïntensiveerd. Verder moet hernieuwde
aandacht worden besteed aan de diverse vormen van intergemeentelijke samenwerking
op het gebied van de handhaving. Zo snel mogelijk moet worden bekeken in hoeverre
op grond van de VOGM-regeling ontstane intergemeentelijke milieu-handhavingsstructuren
benut kunnen worden voor de handhaving op het gebied van de ruimtelijke ordening. Wijziging Wet op de Ruimtelijke OrdeningHet wetgevingsprogramma (zie artikel 2, tweede lid, onder b, van de Wet
op de Ruimtelijke Ordening) bestaat uit drie onderdelen: omgevingsbeleid,
projectbesluitvorming en grondbeleid. De maatregelen die betrekking hebben
op projectbesluitvorming en grondexploitatie worden hieronder beschreven.
Op 17 april 1997 is een wetsvoorstel voor de wijziging van de Wet op de Ruimtelijke
Ordening bij de Tweede Kamer ingediend. Het belangrijkste onderdeel van dit
wetsvoorstel betreft het voorzien in een zelfstandige projectprocedure op
gemeentelijk niveau. Na inwerkingtreding van dat wetsvoorstel kan een gemeente,
op basis van een vernieuwd artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening
in combinatie met een eveneens vernieuwd artikel 50 van de Woningwet, vrijstelling
en vergunning verlenen voor de realisering van een project, indien dat project
is voorzien van «een goede ruimtelijke onderbouwing».Verder is aangekondigd dat wordt overwogen in de Wet op de Ruimtelijke
Ordening op het niveau van rijk en provincie te voorzien in een algemene regeling
voor de besluitvorming over projectrealisering, met als centraal element
een goede ruimtelijke en milieuhygiënische afweging op strategisch niveau,
inclusief afweging van nut en noodzaak en een zo zorgvuldig mogelijke inpassing
van het te realiseren project.Op het punt van projectbesluitvorming wordt tenslotte gestreefd naar meer
efficiency in ruimtelijk relevante wetten zoals de Tracéwet en de Luchtvaartwet. GrondbeleidIn juli 1996 zijn de jongste wijzigingen van de Wet Voorkeursrecht Gemeenten
in werking getreden. De effecten daarvan worden binnenkort geëvalueerd.Op 21 januari 1997 heeft het kabinet de Tweede Kamer de beleidsnotitie
«Grondexploitatie in nieuwe bouwlocaties» toegezonden. In deze
notitie wordt voorgesteld hoofdstuk VI van de Wet op de Ruimtelijke ordening
zodanig te wijzigen dat gemeenten een grondexploitatieheffing kunnen opleggen
in het geval het niet mogelijk blijkt via een exploitatie-overeenkomst de
kosten te verhalen die zij moeten maken voor het in exploitatie brengen van
nieuwe bouwlocaties. De toepasselijkheid van de baatbelasting wordt in die
gevallen uitgesloten. Aanleiding voor de beleidsnotitie was dat het huidige
kostenverhaalsinstrumentarium ten behoeve van de uitvoering van verstedelijkingstaakstellingen
verbetering behoeft.Gemeenten zullen in het algemeen samen met marktpartijen hun bouwlocaties
moeten ontwikkelen. Daarvoor zullen zij de condities moeten scheppen, onder
meer door te investeren in publieke voorzieningen. Over de vergoeding van
die investeringen kunnen afspraken gemaakt worden in exploitatie-overeenkomsten.
Een dergelijke samenwerking geniet uiteraard de voorkeur. Is er evenwel geen
sprake van wilsovereenstemming, dan is het instrument van de baatbelasting
beschikbaar om de kosten te verhalen.In de praktijk blijkt echter dat dit instrument het niet mogelijk maakt
alle gemaakte kosten te verhalen op de door de private sector te ontwikkelen
bouwlocaties. Als gevolg hiervan ontstaat op de grondmarkt een onevenwichtige
prijsspiraal en worden de kosten voor de ontwikkeling van nieuwe bouwlocaties
meer dan evenredig afgewenteld op de algemene middelen zonder dat daar een
kwaliteitsverbetering tegenover staat.Het voorstel beoogt een vergelijkbare opbrengstcapaciteit, ter dekking
van de gemeentelijke kosten voor de ontwikkeling van nieuwe bouwlocaties,
als via de uitgifteprijs bij een actief gemeentelijk grondbeleid kan worden
bereikt.In een reactie op de beleidsnotitie heeft de Tweede Kamer bij brief van
5 februari 1997 laten weten met belangstelling de spoedige indiening van een
wetsvoorstel inzake een grondexploitatieheffing tegemoet te zien. Inmiddels
hebben ook de Raad voor de financiële verhoudingen, de VROM-raad, de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten, het Interprovinciaal Overleg, de Vereniging
van Nederlandse Projektontwikkeling Maatschappijen, de Nederlandse Vereniging
van Bouwondernemers, het Algemeen Verbond Bouwbedrijf en het VNO-NCW laten
weten dat het voorstel, zoals dat in bovengenoemde beleidsnotitie uiteengezet
is, op onderdelen een goede aanvulling kan betekenen op het bestaande instrumentarium
voor kostenverhaal. Daarbij zijn ook suggesties gedaan tot verbetering
van de voorgestelde regeling. Het streven is er op gericht het wetsvoorstel
nog in deze kabinetsperiode in het Staatsblad te publiceren. Project BelvedèreMet het doel een gezamenlijk en integraal rijksbeleid voor cultuurhistorie
en ruimtelijke ordening te ontwikkelen, de bewustwording te stimuleren en
het draagvlak te vergroten hebben de Ministeries van LNV, OC&W en VROM
in het voorjaar van 1997 het project Belvedère gestart. Het Ministerie
van OC&W is – op grond van het beleidsvoornemen uit de Cultuurnota
1997–2000 – trekker van het project. HOOFDSTUK 4. Wonen 4.1. Inleiding: kwaliteit voor álle groepenRond de eeuwwisseling zal de woningmarkt op landelijk niveau voor het
eerst na vele decennia in evenwicht zijn. Dat betekent dat er in kwantitatief
opzicht voor elk huishouden in Nederland een woning beschikbaar zal zijn.
Daarmee is in de volkshuisvesting een mijlpaal bereikt. Er zullen nog wel
regionale verschillen bestaan, met woningoverschotten in Groningen en Zeeland
en nog beperkte tekorten in Limburg, Noord-Brabant, Noord-Holland, Flevoland
en Utrecht. Maar in alle provincies treedt een flinke ontspanning op de woningmarkt
op.Die ontwikkeling heeft gunstige effecten op verschillende terreinen van
de volkshuisvesting. De toenemende concurrentie tussen woningaanbieders versterkt
de positie van de woonconsument en – gegeven de groeiende vraag naar
koopwoningen – vooral die van de huurder. Dat heeft een matigend effect
op de huurstijging. Maar ook in kwalitatief opzicht zullen consumenten meer
eisen kunnen stellen, zoals nu al goed merkbaar is in de ontspannen delen
van de woningmarkt.In kwalitatief opzicht liggen er nog belangrijke opgaven op het gebied
van de volkshuisvesting. Ook al zijn er straks landelijk gezien voldoende
woningen beschikbaar, die zijn nog lang niet altijd «passend»
in de zin van het type woning (voor ouderen, gehandicapten, grote gezinnen,
woongroepen etc.) of de eigendomsvorm (huur of koop). De vraag naar koopwoningen
overtreft het aanbod sterk, vooral in de duurdere delen van de woningmarkt.
Bij «kwaliteit» gaat het – naast de bouwtechnische kwaliteit
van de woning zelf – ook om de kwaliteit van de woonomgeving en het
woonmilieu en de mate waarin een woning voldoet aan de woonwensen van de bewoners.
Verwacht wordt dat de (koopkrachtige) vraag naar kwaliteit door de voorziene
groei van de economie verder zal toenemen. Het omgaan met die kwaliteitsvraag
zal in de komende jaren een kernthema van de volkshuisvesting en ruimtelijke
ordening zijn. Daarbij zal bijzondere aandacht moeten worden besteed aan de
effecten van de sterke groei van de eigen woningsector. Het tegengaan van
stigmatisering van de huursector en de positionering van de woningcorporaties
zijn daarbij belangrijke aandachtspunten.De toenemende aanbodconcurrentie op de woningmarkt heeft ook een belangrijke
keerzijde. De kwalitatief zwakke delen van de woningvoorraad komen onder druk
te staan. Nu al is in bepaalde delen van de woningmarkt sprake van structurele
leegstand. Door de bouw van grote aantallen woningen op de Vinex-lokaties
en de bouw van woningen buiten de stadsgewesten zullen – zonder nadere
maatregelen – de financieel draagkrachtige huishoudens vooral uit de
kwalitatief minder goede wijken wegtrekken. Dat tast het economisch en sociaal
draagvlak van die wijken aan, wat vooral voor de grotere steden – met
veel eenzijdig opgebouwd naoorlogse woningbezit – een bedreiging is.
Ruimtelijke concentraties van kansarme groepen, leegstand en verpaupering
kunnen daarvan het gevolg zijn.Zoals al is aangegeven in de algemene inleiding van deze Memorie heeft
het volkshuisvestingsbeleid zich in deze kabinetsperiode verbreed van een
sectoraal proces – primair gericht op de productie en verdeling van
huizen – naar een aanpak waarbij de kwaliteit van het wonen centraal
staat. Dat betekent: meer aandacht voor de kwaliteit van woning en woonomgeving,
voor het leefklimaat, de bevolkingsopbouw, de stedelijke ontwikkeling. Dat
is onder meer tot uiting gekomen in de fundamentele keuzen die zijn gemaakt
op het terrein van stadsvernieuwing en herstructurering van wijken.
Na de nieuwbouw van de 20ste eeuw zullen in de komende decennia de inspanningen
in de volkshuisvesting primair gericht zijn op de herstructurering van de
woningvoorraad (zie par. 4.2). Ook t.a.v. andere speerpunten op het gebied
van de volkshuisvesting zijn belangrijke resultaten geboekt. De beoogde matiging
van de huurlasten is met de invoering van de Huursubsidiewet en de dalende
huurontwikkeling in belangrijke mate gerealiseerd (zie par. 4.3). Er is veel
gedaan aan de fysieke toegankelijkheid en de betaalbaarheid van de huisvesting
van ouderen (zie par. 4.4). Het milieuvriendelijke bouwen is vanaf het begin
van deze kabinetsperiode in een stroomversnelling gekomen (zie par. 4.5).
En in de aansturing van de sociale huursector zijn wezenlijke veranderingen
aangebracht (zie par. 4.6). 4.2. Stedelijke vernieuwingDe kwaliteit van de stedelijke omgeving moet concurreren met die van de
nieuwe bouwlokaties in de stadsgewesten en daarbuiten. Ondanks duidelijke
verbeteringen in de kwaliteit van de fysieke en sociale omgeving – mede
door stadsvernieuwing en het Grote Stedenbeleid – blijven zich negatieve
sociale en economische ontwikkelingen voordoen. Het kabinet beoogt –
zoals verwoord in de nota Stedelijke Vernieuwing – te komen tot een
extra stimulans voor een verdere vitalisering van die steden. Belangrijk motief
daarbij is optimale benutting van de stedelijke woonmilieu's ter beperking
van aanslagen op de schaarse ruimte en groei van het autogebruik zoveel mogelijk
te voorkomen. De aantrekkelijkheid van steden als plaats om te wonen, te werken,
te ondernemen en te verblijven zal worden vergroot. Daartoe moet werkgelegenheid
worden geschapen, de economische basis van de stad worden versterkt en de
kwaliteit van het wonen in de breedste zin worden verbeterd. Dat vraagt om
een samenhangende aanpak vanuit de verschillende disciplines op rijks-, provinciaal
en gemeentelijk niveau.De volkshuisvesting speelt daarin een prominente rol omdat zij –
door nieuwbouw, stadsvernieuwing, herstructurering, onderhoud en verbetering,
buurtbeheer, woonruimteverdeling en huursubsidie – invloed heeft op
zowel de fysieke structuur als op het leefklimaat en de bevolkingsopbouw in
de stad. Volkshuisvesting speelt zich met andere woorden af op het raakvlak
van fysieke processen en sociale processen.Om die reden is VROM vanaf het begin nauw betrokken geweest bij het grote
stedenbeleid van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, de totstandkoming
en uitvoering van de convenanten met de vier grote steden en 21 andere grote
steden. De ontwikkeling van de leefbaarheidsplannen en de uitbreiding van
het taakveld van de woningcorporaties (leefbaarheid) zijn daar een direct
uitvloeisel van.Essentieel voor de vitalisering van de steden is dat er voldoende samenhang
is in de aanpak. Stapsgewijs zal de samenwerking en afstemming van beleid
op zowel het lokale niveau als het rijksniveau verder moeten toenemen. De
voorgenomen bundeling van de bestaande (object)subsidies op het gebied van
volkshuisvesting en stadsvernieuwing is in dit verband een belangrijke stap
voorwaarts. Ook een goede afstemming van het beleid tussen de drie bestuurslagen
en tussen gemeenten onderling is van groot belang. HerstructureringMet de nota Stedelijke Vernieuwing (Kamerstukken II, 1996/1997, 25 427
nrs. 1 en 2) is een impuls gegeven aan het verbeteren van de kwaliteit van
de stedelijke omgeving. Een belangrijke boodschap van de nota is dat naast het afronden van de stadsvernieuwing tijdig moet worden ingegrepen
in bestaande – vooral naoorlogse – wijken om te voorkomen dat
zich hier dezelfde negatieve ontwikkelingen voordoen als vroeger in de stadsvernieuwingswijken.
Vooral door de concurrentie van de nieuwe Vinexwijken dreigen de hogere- en
middeninkomens uit die wijken weg te trekken.Het kabinet heeft daarom in 1996 de herstructurering van de steden op
de agenda gezet. Beoogd wordt de sociale en economische vitaliteit van na-oorlogse
wijken met een eenzijdig woningbestand en een onaantrekkelijk imago, te versterken.
Waar in bepaalde wijken eenzijdigheid domineert of dreigt, kan door het vergroten
van de gevarieerdheid van het woningbestand (bijvoorbeeld door op strategische
plekken nieuw te bouwen, huurwoningen te verkopen en bestaande woningen en
complexen aan te passen), samen met de aanpak van de infrastructuur, de woonomgeving,
de voorzieningen en de bedrijvigheid, worden aangestuurd op kwaliteitsverhoging
van woon- en werkmilieu's in deze wijken. Daartoe is een gezamenlijke krachtsinspanning
nodig van overheid, de corporaties en andere marktpartijen. Gemeenten zullen
de condities moeten scheppen die het voor andere partijen, woningcorporaties
en markt aantrekkelijk maken om de van hen verwachte rol in dat proces op
zich te nemen. Daarbij horen ook uitgaven waar geen inkomsten tegenover staan.
Dat geldt bijvoorbeeld voor het verbeteren van de openbare ruimte, zoals door
groenaanleg en het op gang brengen en houden van het veranderingsproces. Vooral
daardoor ontstaan per saldo tekorten die niet door lokale partijen als gemeenten,
corporaties, bewoners en bedrijven zelf kunnen worden opgebracht.Om de neerwaartse spiraal in die wijken te doorbreken is een investering
van meer dan f 20 mld. nodig. Die investering kan voor een groot deel
worden gedekt door de opbrengsten die daar tegenover staan. Als impuls om
die investering van corporaties en andere marktpartijen uit te lokken stelt
het kabinet aan de gemeenten f 1,85 mld gulden voor de periode 2000 t/m
2010 beschikbaar. In 1997 is op basis van de al bestaande Tijdelijke stimuleringsregeling
herstructurering goedkope woningvoorraad aan 24 gemeenten (31 plannen) een
budget toegekend. In 1998 zal de toekenning van bijdragen op voet van deze
regeling geschieden op basis van nieuw in te dienen plannen. Evenals in 1997
is daarvoor -op verplichtingenbasis- in 1998 f 65 mln gulden beschikbaar,
waarvan de helft is bestemd voor uitvoering van herstructureringsmaatregelen
in de vier grote steden. In 1999 zal f 75 mln gulden op verplichtingenbasis
beschikbaar zijn. Vanaf het jaar 2000 zullen de herstuctureringsmiddelen onderdeel
zijn van het investeringsbudget stedelijke vernieuwing. StadsvernieuwingDe herijking van de stadsvernieuwing heeft laten zien, dat de kosten voor
de stadsvernieuwing meer zijn gestegen, dan op grond van algemene inzichten
in de prijsontwikkeling werd verwacht. De uitvoering ligt op schema, dankzij
de doelmatige en effectieve aanpak door gemeenten en provincies. Er is dan
ook geen reden om af te wijken van de uitgangspunten van BELSTATO, wel om
met het oog op het nog resterende deel van de opgave tegemoet te komen aan
de extra kosten.Bovenop de in het verleden door het rijk toegezegde f 11 mld, waarvan
nog f 3,5 mld resteert voor de jaren 1998–2005, stelt het kabinet
in totaal f 1,85 mld beschikbaar ter afronding van de stadsvernieuwingsoperatie.
Daarvan hangt f 1,3 mld samen met correctie van de BELSTATO-kostenraming
i.v.m. de werkelijke kostenontwikkeling. Om stagnatie van de uitvoering van
stadsvernieuwingsprojecten te voorkomen, is f 350 mln beschikbaar
voor bodemsanering in stadsvernieuwingsgebieden. Van deze f 350 mln wordt
f 200 mln. toegevoegd aan de volkshuisvestingsbudgetten. Daarnaast wordt
een aantal specifieke lokaties in het stedelijk gebied gesaneerd. De kosten
van deze sanering worden ingeschat op f 150 mln.Voor de aanpak van de historische woonomgeving is – naast de middelen
voor de woonhuismonumenten op de begroting van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen – f 200 mln extra beschikbaar gesteld.De verdeling van de rijksbijdragen voor stadsvernieuwing zal tot de invoering
van het investeringsbudget stedelijke vernieuwing per 2000 niet worden gewijzigd.
Voor de periode daarna zal de verdeling in het kader van de nieuwe systematiek
worden geregeld. De Tweede Kamer wordt hierover in het najaar nader geïnformeerd. Sociaal beheer van wijken en buurtenVoor de verbetering van het leefklimaat van wijken en buurten is -naast
de meer fysieke ingrepen- ook het sociale beheer van belang. De uitvoering
van de daarop betrekking hebbende bestuurlijke convenanten met de grotere
steden (G4, G15 + G6) en de daarmee samenhangende integrale wijk- en buurtbeheerplannen
is in volle gang. In de grote-stedenmonitor, waarmee de effecten van het grote-stedenbeleid
worden gevolgd, is inmiddels ook een veiligheids- en leefbaarheidsmodule opgenomen.
Sinds 1 januari 1997 is het bevorderen van de leefbaarheid van wijken expliciet
als verantwoordingsveld in het BBSH opgenomen. Bevorderd zal worden dat daar
zowel in het volkshuisvestingsprogramma van de corporatiesector als in de
lokale prestatieafspraken expliciet op wordt ingegaan.De wijziging van het Bouwbesluit ten behoeve van een betere sociale veiligheid
(hang- en sluitwerk) zal naar verwachting in oktober 1998 in het Staatsblad
worden gepubliceerd. 4.3. Betaalbaar wonen HuursubsidieDoor de invoering van de nieuwe Huursubsidiewet zijn de netto huurlasten
van de meeste ontvangers van huursubsidie gedaald. Dit geldt niet voor huishoudens
met een aanzienlijk vermogen, zij krijgen te maken met nieuwe vermogensnormen.
Tegelijkertijd is de doelmatigheid van het subsidie-instrumentarium vergroot
en de regeling vereenvoudigd. Doordat de kortingssystematiek is bijgesteld
is de regeling aanzienlijk verruimd. Door de scherpere vermogenstoets wordt
de huursubsidie meer gericht op de huishoudens die het echt nodig hebben.
Gemeenten en verhuurders hebben nu meer mogelijkheden om een ruimer deel van
de voorraad bereikbaar te maken voor de doelgroep. Die ruimere mogelijkheid
gaat gepaard met een verantwoordelijkheid om de uitgaven voor huursubsidie –
door een goede woningtoewijzing en een gematigd huurbeleid – binnen
de perken te houden.Begin 1998 zullen de resultaten van een eerste monitoring van de werking
van de Huursubsidiewet bekend zijn. Deze monitoring zal zich onder meer richten
op de effecten van de vermogenstoets en van de regeling Bijdrage huurlasten
(die beoogt te voorzien in oplossingen voor problemen die zouden kunnen ontstaan
door het afschaffen van het schattingsinkomen). Ook zal worden bezien wat
de effecten zijn van de intensieve campagne die is gestart om
het niet-gebruik onder huursubsidiegerechtigden te verminderen. Over de opzet
van de evaluatie van de Huursubsidiewet in het jaar 2000 zal de Tweede Kamer
tezijnertijd worden geïnformeerd.Om gemeenten en verhuurders op hun verantwoordelijkheid te kunnen aanspreken
zijn met de nieuwe Huursubsidiewet prestatienormen ingevoerd. Er zijn twee
normen, te weten de verhuisnorm die het aantal verhuizingen boven de aftoppingsgrenzen
beperkt tot 4% van het totale aantal verhuizingen en de uitgavennorm die de
stijging van de gemiddelde bijdrage per gemeente beperkt. De laatste norm
bedraagt voor het subsidietijdvak 1997/1998 6,7%. Over dit subsidietijdvak
zal er nog geen afrekening plaatsvinden. Wel zijn in april 1997 de voorlopige
gemiddelde bijdragen waarover het percentage zal worden toegepast aan gemeenten
en verhuurders bekend gemaakt. Dit om de bekendheid met het instrument te
verbreden en hen de mogelijkheid te geven om in een vroeg stadium beleid op
dit terrein te ontwikkelen.Op grond van de evaluatie van de Huursubsidiewet en in overleg met de
volkshuisvestingspartners zal worden bezien of er een noodzaak en mogelijkheid
bestaat om te komen tot naar regio's gedifferentieerde prestatienormen.Op 14 juli 1997 heeft de Vaste Commissie voor VROM van de Tweede Kamer
overleg gevoerd met de staatssecretaris van VROM over de Regeling Bijdrage
Huurlasten. Deze vangnetregeling is bedoeld voor huishoudens die plotseling
met een inkomensdaling te maken hebben die tijdelijk niet door reguliere huursubsidie
wordt gecompenseerd. In het verlengde van dat overleg heeft de Staatssecretaris
van VROM de Tweede Kamer op 25 augustus 1997 bij brief geïnformeerd over
het kabinetsstandpunt over de compensatie voor huishoudens met een inkomen
boven het minimum-niveau. HuurbeleidDe sterke huurverhogingen van begin jaren negentig hebben tot een huurniveau
geleid dat voor bepaalde groepen forse huurlasten ten gevolge had. Het huurbeleid
van dit kabinet is er op gericht de huurontwikkeling meer in de buurt van
de inflatie te brengen. Inmiddels is de gemiddelde huurstijging teruggebracht
van 5,0% in 1994 tot – naar verwachting – ongeveer 3,5% in 1997.
VROM heeft bevorderd dat de corporatiesector de huren zoveel mogelijk matigt.
Aan de hand van het Prognosemodel (Kamerstukken 1996-1997 24 508 nr.
10) is aangetoond dat daarvoor – macro gezien – ook ruimte bestaat.
Bovendien is in de afgelopen jaren de gemiddelde huursomstijging – die
voor individuele verhuurders een belemmering vormde voor matiging van de huren –
feitelijk gefaseerd losgelaten. Met de koepels is overeengekomen de minimale
huursomstijging reeds voor de huurronde 1998 af te schaffen.De afschaffing van de minimale huursom zal met name in ontspannen woningmarktgebieden
meer ruimte verschaffen voor een op de marktomstandigheden toegesneden huurbeleid.
Die marktomstandigheden worden steeds belangrijker voor de richting waarin
het huurbeleid zich beweegt. Er is sprake van een toenemende differentiatie
in marktsegmenten waardoor ook een toenemende differentiatie in het huurbeleid
gaat ontstaan. Bij brief van 21 mei 1997 is de Tweede Kamer hierover geïnformeerd.In juli 1997 is de notitie over de ontwikkeling van de woonlasten in de
huur- en de koopsector (Monitor Woonuitgaven 1986–1996) naar de Tweede
Kamer gestuurd. Een dergelijke monitor zal voortaan periodiek worden uitgebracht.De jaarlijkse huurbrief wordt in het najaar van 1997 naar de Tweede Kamer
gezonden. In die brief wordt onder andere ingegaan op de huurontwikkeling
1998 en de wijze van uitdrukken van de jaarlijkse huurstijging (centen-procenten),
alsmede op de uitkomsten van het evaluatieonderzoek m.b.t. de huurliberalisatie.Naast de huurprijs wordt de hoogte van de woonlasten van individuele huishoudens
ook bepaald door de Onroerende Zaakbelasting (OZB) en door gemeentelijke heffingen.
De ontwikkeling van de OZB en die heffingen alsmede de effecten daarvan op
de woonlasten worden door de Ministeries VROM, BiZa en Financiën nauwgezet
gevolgd. De Tweede Kamer wordt hierover in het najaar van 1997 geïnformeerd.Aan de Tweede Kamer is toegezegd te onderzoeken of de punten voor de woonomgeving
in het woningwaarderingsstelsel kunnen worden gebaseerd op de waardering op
grond van de WOZ. Deze mogelijkheid wordt thans onderzocht, rekening houdend
met het standpunt hierover van het Overleg Landelijke Centrales Huurders Verhuurders
(OLCHV). Het streven is de Tweede Kamer over de uitkomsten hiervan in het
voorjaar 1998 te informeren.Ter vereenvoudiging en modernisering van de huur(prijs)wetgeving is het
gewenst de Huurprijzenwet woonruimte, de Wet op de Huurcommissies en het Nieuw
Burgerlijk Wetboek beter op elkaar af te stemmen. Op 10 juli 1997 is het betreffende
wetsvoorstel voor advies aan de Raad van State voorgelegd. Mede in verband
met de bereikte matiging van de huurstijging heeft het kabinet besloten vooralsnog
af te zien van de daadwerkelijke invoering van de mogelijkheid om de jaarlijkse
huursomstijging van sociale en particuliere verhuurders te maximeren. Bij
die beslissing hebben ook de administratieve lasten van een dergelijk stelsel
een rol gespeeld. Goedkope huurwoningenVan belang voor de betaalbaarheid van het wonen is ook de beschikbaarheid
van voldoende goedkope huurwoningen. Bevorderd wordt dat gemeenten en corporaties
een segment van de voorraad huurwoningen zoveel mogelijk bereikbaar houden
voor de mensen met de laagste inkomens. Bevorderd wordt ook dat een deel van
de nieuwbouw op Vinexlokaties voor die groep bereikbaar zal zijn. VROM zal
de corporatiesector daarop nadrukkelijk aanspreken. In de regelgeving is het
mogelijk gemaakt dat corporaties in dat verband onrendabele investeringen
doen. Op grond van de berekeningen van het prognosemodel mag worden verondersteld
dat de corporatiesector hiertoe – mede door een toenemende verkoop van
huurwoningen – ook de benodigde investeringsruimte heeft. De positie van de huurdersHet wetsontwerp inzake onderhoud, leges en toezicht Huurcommissies is
op 27 juni 1997 bij de Tweede Kamer ingediend. Dit wetsvoorstel betekent een
belangrijke versterking van de positie van de huurders in geval van achterstallig
onderhoud. Op 11 juni 1997 heeft de Tweede Kamer het initiatief-wetsvoorstel
Duivesteijn inzake de versterking van de positie van huurders
in het overleg met verhuurders aanvaard. Dit wetsvoorstel is inmiddels aan
de Eerste Kamer voorgelegd. Betaalbare koopwoningenIn 1998 zullen er meer koop- dan huurwoningen in Nederland staan. Dit
heeft ook consequenties voor het volkshuisvestingsbeleid, de positionering
van woningcorporaties en het sturingsinstrumentarium van de overheid. Zoals
de Staatssecretaris van VROM in zijn brief van 22 mei 1997 aan de Tweede Kamer
over stimulering eigen woningbezit onder de midden- en lagere inkomens (Kamerstukken
II, 1996/1997, 23 449, nr. 4) heeft aangegeven, zal het kabinet zich
gaan bezinnen op andere verhoudingen binnen de volkshuisvesting en zullen
de consequenties van een groter eigen woningbezit voor de kwaliteit van de
woningvoorraad worden bezien. Hiertoe zullen in 1998 de eerste aanzetten gegeven
worden. Onderzoek in het buitenland naar ervaringen van landen met een relatief
groot eigen woningbezit en met institutionele waarborgen voor het instandhouden
van de kwaliteit is daartoe in gang gezet.Voor de huishoudens met een midden- of lager inkomen is de bereikbaarheid
van de koopsector – door een relatief gering aanbod – in het afgelopen
decennium afgenomen. Ter bevordering van gedifferentieerde woonmilieus zal
het kabinet – mede naar aanleiding van de motie Hofstra tijdens de behandeling
van de begroting 1997 – een aantal maatregelen nemen om voor die huishoudens
de keuzevrijheid tussen kopen en huren te bevorderen (aanbodvergroting, risicobeperking,
drempelverlaging). Een van deze maatregelen, een koopgewenningsbijdrage voor
huishoudens met een lager inkomen, treedt in de vorm van de ministeriële
regeling «Gewenningssubsidieregeling Eigen Woningbezit» (GEW)
op 1 oktober 1997 in werking (met terugwerkende kracht tot 23 mei 1997).De taken van het Waarborgfonds Eigen Woningen zullen worden uitgebreid:
ook zittende eigenaar-bewoners zullen in aanmerking komen voor een hypotheekgarantie
ten behoeve van noodzakelijke investeringen in het kader van groot onderhoud
en woningverbetering. Deze uitbreiding zal naar verwachting in 1998 tot stand
komen.Ook de invulling van het experimentenprogramma dat de Staatssecretaris
van VROM samen met de Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting (SEV) heeft
aangekondigd voor tussenvormen van huur en koop, en andere risicobeperkende
constructies voor huishoudens met een lager inkomen die een huurwoning willen
kopen, zal in 1998 zijn beslag krijgen.Zoals de Tweede Kamer bij brief van 9 april 1997 (Kamerstukken II, 25 000
XI, nr. 58) is meegedeeld, streeft het kabinet ernaar dat in de branche van
hypotheekbemiddelaars eenzelfde soort gedragscode wordt ontwikkeld als in
de branche van hypothecaire financiers. Mede namens de Staatssecretaris van
VROM heeft de Staatssecretaris van EZ het Contactorgaan Hypothecaire Financiers
bij brief opgeroepen te bevorderen dat ook de hypotheekbemiddelaars een gedragscode
gaan hanteren in hun contacten met consumenten. 4.4. Beschikbaarheid: de woningvoorraadDoor een lagere groei van de woningbehoefte en de bouw van meer woningen
buiten de stadsgewesten dan voorzien, zal het landelijk woningtekort in 2001
waarschijnlijk 0,3% bedragen. Hoewel zich regionaal verschillen kunnen voordoen
zal in steeds meer gebieden dus sprake zijn van een ontspannen woningmarkt
of ontspanning op deelmarkten. In vervolg op de brieven van mei 1997 (voortgang
woningbouw, Kamerstukken II, 24 508, nr. 26) en juni 1997
(structurele leegstand, Kamerstukken II, 24 508, nr. 13) zal de Tweede
Kamer in het najaar van 1997 worden geïnformeerd over het woningbouwbeleid
in de komende jaren. Conform de eerder gemaakte Vinex-afspraken zal een integrale
ijking van de bouwopgave plaatsvinden bij de VINEX-prestatiemeting in 2000.De bestuurlijke overlegronde van het rijk met de verschillende regio's
en provincies, die in mei 1997 in het kader van de VINEX-actualisering heeft
plaatsgevonden, heeft op hoofdlijnen tot overeenstemming geleid over de kwantitatieve
bouwopgave 2005–2010 en over de gewenste verdeling daarvan over het
land. In het najaar 1997 wordt naar verwachting het bestuurlijk overleg over
de uitvoeringsafspraken t.a.v. de bouwopgaven afgerond. Het definitieve kabinetsstandpunt
over de bouwopgave 2005–2010 zal eind 1997 kenbaar worden gemaakt in
deel 3 van de actualisering van de PKB Nationaal Ruimtelijk Beleid. Huisvesting ouderenIn de brief aan de Tweede Kamer van 19 juni 1997 (Kamerstukken II, 24 508,
nr. 34) zijn de hoofdlijnen van het beleid t.a.v. de ouderenhuisvesting uiteengezet.
Het beleid is erop gericht dat oudere mensen zo lang mogelijk zelfstandig
kunnen blijven wonen. Hoofdthema's zijn: zorgen dat voldoende woningen beschikbaar
zijn die fysiek toegankelijk zijn voor ouderen, en bevorderen van de betaalbaarheid
van het wonen voor de minder draagkrachtige ouderen.Voor de beschikbaarheid zijn een meer gerichte woningtoewijzing, aanpassing
van bestaande woningen/woongebouwen («opplussen») en een goede
fysieke toegankelijkheid van nieuwbouwwoningen van groot belang. De wijziging
van het Bouwbesluit inzake een betere toegankelijkheid van woningen is op
1 juli 1997 in werking getreden. In aanvulling op de f 58 mln die voor
de uitvoering van de Tijdelijke stimuleringsregeling liftplaatsing bij bestaande
woongebouwen beschikbaar was, stelt het kabinet 27 mln gulden beschikbaar
voor concrete liftplaatsingsplannen (1997: 9 mln gulden, 1998: 18 mln. gulden).
Het gaat dan om plannen die door de uitputting van het voor die regeling beschikbare
budget niet tot uitvoering zouden komen. Voor een doelgerichte stimulering
van de grootschalige praktijktoepassing van het «opplussen» stelt
het kabinet een totaal bedrag van f 16,5 mln beschikbaar voor de komende
drie jaren. Nadien zal zowel de «liftplaatsing» als het «opplussen»
een zaak zijn van de marktpartijen. Op plaatselijk niveau zal dit in de sociale
sector onderdeel moeten uitmaken van de prestatie-afspraken tussen corporaties
en gemeenten. De gemeenten kunnen daartoe de inmiddels gedecentraliseerde
middelen van het voormalig knelpuntbudget ouderenhuisvesting van VROM inzetten.
Deze middelenstroom maakt vanaf 1 januari 1998 onderdeel uit van de voeding
van het gemeentefonds.Voor wat betreft de betaalbaarheid hebben veel ouderen profijt van de
Huursubsidiewet die op 1 juli 1997 in werking is getreden (lagere kwaliteitskorting
boven aftoppingsgrens, subsidiabele servicekosten in verband met gemeenschappelijke
ruimten, huursubsidie mogelijk bij groepswonen in onzelfstandige woonruimte).Uitgangspunt van het kabinetsbeleid is dat – wanneer sprake is van
zorgbehoefte – de mogelijkheden vanuit de zorgsector bepalend moeten
zijn of een oudere wel of niet zelfstandig kan blijven wonen. Deze benadering
vraagt om een goede afstemming tussen de zorg- en de volkshuisvestingssector
op de diverse schaalniveau's. Op rijksniveau heeft dit in de afgelopen periode
gestalte gekregen door een nauwe samenwerking van de Ministeries van VROM
en VWS. In 1997 zullen de VROM-raad en de Raad voor de Volksgezondheid
en Zorg een advies uitbrengen over de scheiding wonen/zorg. Het SCP is in
opdracht van het Ministerie van VWS bezig met het ontwikkelen van enkele modellen/toekomstscenario's
m.b.t. de ontwikkeling van de zorgvraag; de RUU-rapportage «Lange-termijnverkenning
huisvesting ouderen», die in opdracht van VROM is uitgebracht, is daarbij
input voor het aspect «wonen». WoonruimteverdelingOp 29 april 1997 is de ontwerp-wet tot wijziging van de Huisvestingswet
bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken II, 25 334, nr. 2). Hiermee
wordt beoogd de mogelijkheden om de woningmarkt af te schermen – door
het stellen van bindingseisen – te beperken. Uitgangspunt van het kabinetsbeleid
is dat mensen zelf moeten kunnen kiezen waar zij gaan wonen. De toenemende
ontspanning op de woningmarkt en de (financiële) zelfredzaamheid van
grote groepen mensen maken het niet langer nodig de uitoefening van het recht
van vrije vestiging in grote delen van het land te beperken. Afschermen van
woningmarkten dient daarom geen regel te zijn maar uitzondering. Die uitzondering
geldt – ter bescherming van waardevolle open ruimten zoals het Groene
Hart – in beginsel alleen voor gemeenten die zijn gelegen in restrictief-beleidsgebied.De vier grote steden hebben eind 1996 – na bestuurlijk overleg met
de staatssecretaris van VROM – een actieplan voor de bestrijding van
onrechtmatige bewoning van (huur)woningen opgesteld. Bij brief is de Tweede
Kamer hierover op 30 mei 1997 geïnformeerd. Hoofdlijn is dat de onrechtmatige
bewoning een probleem van aanzienlijke omvang is dat ook een aantal negatieve
consequenties voor de volkshuisvesting heeft. Ter uitwerking van het actieplan
hebben de grote steden, VROM en VNG een gezamenlijke werkgroep ingesteld die
naar verwachting eind 1997 advies zal uitbrengen over oplossingen voor obstakels
die een effectieve aanpak van onrechtmatige bewoning belemmeren.Vanuit het oogpunt van uniformiteit is het gewenst de hoogte van de huurprijs-
en inkomensgrenzen van het Huisvestingsbesluit en het BBSH af te stemmen op
de grenzen die in de Huursubsidiewet zijn opgenomen. Het ontwerp-wijzigingsbesluit
zal in het najaar van 1997 voor advies aan de Raad van State worden voorgelegd. 4.5. KwaliteitsbeleidIn juni 1997 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de uitkomsten van
het periodiek onderzoek naar de kwaliteit van de woningvoorraad (Kwalitatieve
Woningregistratie 1994–1996). Uit dat onderzoek blijkt dat de bouwtechnische
staat van de woningvoorraad in het algemeen goed is. Tussen 1990 en 1995 is
de bouwtechnische kwaliteit van de woningvoorraad met 18% verbeterd; in stadsvernieuwingsgebieden
bedraagt die verbetering zelfs 30%. Slechts 6% van de voorraad (356 000
woningen) is van matige of slechte kwaliteit. Dit zijn vooral vooroorlogse
particuliere huurwoningen (140 000) en vooroorlogse koopwoningen (100 000).
De totale kosten om de voorraad bouwtechnisch weer op peil te brengen bedragen
f 43 mld.Door het wetsontwerp inzake onderhoud, leges en toezicht Huurcommissies
krijgen huurders een effectiever instrument in handen om achterstallig onderhoud
van hun verhuurders tegen te gaan. Onderhoudsgeschillen kunnen voortaan op
elk moment – dus niet alleen bij de huurverhoging – aan de huurcommissie
worden voorgelegd. Bovendien worden de mogelijkheden om bij achterstallig
onderhoud tot een (forse) huurverlaging te komen verruimd. Het wetsontwerp
is op 27 juni 1997 bij de Tweede Kamer ingediend.In het kader van de evaluatie van de gewijzigde Woningwet en het Bouwbesluit
hebben de Vrouwen Adviescommissies (VAC) gesignaleerd dat de gebruikskwaliteit
van goedkopere nieuwbouwwoningen op specifieke onderdelen naar het minimumkwaliteitsniveau
van het Bouwbesluit begint te tenderen. De Staatssecretaris van VROM heeft
het Overlegplatform Bouwregelgeving (OPB) gevraagd of die visie door de bouwpraktijk
wordt gedeeld. Het OPB heeft aangegeven dat er inderdaad aanwijzingen in die
richting zijn. In het begrotingsjaar zal de ontwikkeling van de gebruikskwaliteit
in dit verband nader worden geanalyseerd. BouwregelgevingDe in het Bouwbesluit opgenomen voorschriften over de bouw van bouwwerken
(o.m. woningen) hebben tot doel de veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid en
energiezuinigheid te waarborgen. Hoofdconclusie bij de evaluatie van dat Besluit
(Kamerstukken II 1996–1997, 25 000 XI, nr. 39) was dat het wenselijk
is de leesbaarheid en toepasbaarheid van het Bouwbesluit te verbeteren en
beter toe te snijden op actuele maatschappelijke behoeften. Ter uitvoering
daarvan is inmiddels een aantal acties in gang gezet.In de eerste plaats wordt de afstemming van NEN-normen op het Bouwbesluit
verbeterd. De betreffende regelingen zullen op 1 oktober 1997 in werking treden.
In de tweede plaats wordt onderzocht of het mogelijk is om de structuur van
het Bouwbesluit te verbeteren door aansluiting te zoeken bij het zogenoemde
VNG-model. In het najaar van 1997 zal de Tweede Kamer over de stand van zaken
daarvan worden geïnformeerd. In de derde plaats is en wordt een aantal
actuele maatschappelijke items in de bouwregelgeving verwerkt. Het gaat hier
om de voorschriften voor een betere toegankelijkheid van woningen voor ouderen
en gehandicapten (per 1 juli 1997 in werking getreden), de sociale veiligheid
en het duurzaam bouwen.Aan de hand van het rapport over bouwregelgeving dat is opgesteld in het
kader van het interdepartementale project Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit
(MDW) heeft het kabinet in augustus 1997 een standpunt over de herijking van
het Bouwbesluit bepaald. Bij brief van 20 augustus 1997 is de Tweede Kamer
hierover geïnformeerd. Duurzaam bouwenMet het Plan van aanpak Duurzaam Bouwen (1995) is beoogd een sprong van
kleinschalige experimentele DUBO-projecten naar grootschalige praktijktoepassing
te bewerkstelligen. Het plan van aanpak is in de bouwpraktijk voortvarend
opgepakt. Marktpartijen tonen een grote betrokkenheid. Ook bij de ontwikkeling
van het benodigde instrumentarium is goede voortgang geboekt. Naast een nationaal
DUBO-pakket voor de nieuwbouw van woningen, dat onlangs is geactualiseerd,
is inmiddels een nationaal pakket voor duurzaam beheer gepubliceerd. Mede
dankzij de voortvarende aanpak van SEV en NOVEM is inmiddels aan 50 woning-
en utiliteitsbouwprojecten de status van DUBO-voorbeeldproject toegekend.
Het Ministerie van Economische Zaken heeft recent f 6,25 mln gulden toegevoegd
aan de f 12,5 mln gulden die via de VROM-begroting reeds eerder voor
de voorbeeldprojecten beschikbaar gesteld.In november 1997 zal het vervolg van het Plan van aanpak DUBO worden uitgebracht.
Daarin zal de actuele stand van zaken op DUBO-terrein in beeld worden gebracht,
zullen nadere accenten worden gelegd en zal een ontwikkelingsperspectief voor
de lange-termijn worden geschetst. Tegelijkertijd zal de zogenoemde DUBO-monitor
voor de woningbouw worden gepubliceerd.In het verlengde van de intentieverklaring van NWR, NCIV, Woonbond, EnergieNed,
NOVEM, EZ en VROM van november 1996 wordt momenteel gewerkt aan het opstellen
van een DUBO-convenant voor de corporatiesector voor de periode 1998 t/m 2001.
Naast energiebesparing en toepassing van de nationale DUBO-pakketten voor
nieuwbouw en de bestaande woningvoorraad wordt bij het opstellen van het convenant
ook de kwaliteit van het binnenmilieu betrokken (beheersen radonemissie en
vervangen van loden binnenleidingen). Met VEWIN wordt overleg gevoerd over
eventuele aansluiting van die organisatie als convenantpartner. Alsdan zullen
in het convenant ook expliciete doelstellingen voor waterbesparing worden
opgenomen. Met de ROZ wordt overleg gevoerd over het aangaan van een soortgelijk
convenant voor de marktsector in 1998.Het wetsvoorstel tot aanpassing van de Woningwet inzake het opnemen van
een milieugrondslag voor het Bouwbesluit (vijfde pijler) is in juli 1997 voor
advies aan de Raad van State gezonden. In het Plan van aanpak DUBO II zal
worden aangegeven welke DUBO-elementen precies in het Bouwbesluit zullen worden
opgenomen.Voor woningen en woongebouwen zal naar verwachting per 1 januari 1998
een aangescherpte energieprestatiecofficiënt woningen gaan gelden (EPC
1,2). Na afronding van het overleg met het Overlegplatform Bouwregelgeving
zal de Raad van State advies worden gevraagd over de voorgenomen EPC-aanscherping
voor niet-woongebouwen. De nota n.a.v. het verslag over de wijziging van de
Woningwet inzake aanschrijving en energiebesparende voorzieningen zal rond
het verschijnen van deze begroting aan de Tweede Kamer worden gezonden.In het komend decennium worden in het kader van VINEX ongeveer 600 000
tot 800 000 woningen gebouwd en vele tienduizenden vierkante meters kantoorruimte
en vele hectaren bedrijfsterreinen aangelegd. Hierbij worden beslissingen
over de energievoorziening voor de betrokken locaties voor tientallen jaren
vastgelegd. Een goede afweging tussen energetische-, economische- en milieudoelen
is daarbij essentieel. Het gaat daarbij niet alleen om technische, maar ook
om bestuurlijke aspecten. Samen met het Ministerie van EZ heeft VROM in 1997
het project Optimale Energie Infrastructuur (OEI) opgezet. In het kader van
OEI wordt een instrument ontwikkeld, de Energieprestatie op Locatie (EPL),
om het mogelijk te maken de prestatie van het ontwerp van bijvoorbeeld een
nieuwe wijk op energiegebied te berekenen en te vergelijken. Ruimtelijke kwaliteitDe aandacht voor de gewenste ruimtelijke kwaliteit van VINEX-uitbreidingslokaties
is sinds 1995 gestimuleerd via het VROM-project Kwaliteit op Lokatie, dat
samen met SEV, NIROV en NOVEM wordt uitgevoerd. Het project is vooral gericht
op het uitwisselen van informatie met de gemeenten, corporaties en andere
partijen betrokken bij de volkshuisvesting. In 1998 worden daartoe onder meer
landelijke bestuurdersconferenties, regioconferenties en interdepartementale
voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd.In de kabinetsnota over het rijksarchitectuurbeleid voor de jaren 1997–2000,
die eind 1996 is gepubliceerd, is voor drie specifieke volkshuisvestingsthema's
(herstructurering, ouderenhuisvesting, duurzaam bouwen) een relatie met de
ontwerpopgave gelegd. In het verlengde daarvan wordt samen met de SEV een
voorbeeldprogramma uitgevoerd dat is gericht op verbetering van de fysieke
condities van herstructureringsprojecten. Voorts wordt onderzoek verricht
naar het levensloopbestendig ontwerp van woningen d.w.z. dat mensen daarin
zelfstandig kunnen blijven wonen als ze ouder worden. Bovendien wordt onderzocht
hoe duurzaam bouwen in positieve zin kan bijdragen aan de kwaliteit van het
ontwerp van woning en woonomgeving. 4.6. De sociale huursectorIn de afgelopen jaren is veel aandacht besteed aan het functioneren van
de sociale huursector. Uitgangspunt van het beleid is steeds geweest dat de
ordening geen doel op zichzelf is. De rolopvatting van de corporaties en de
materiële samenwerking met de overheid zijn zeker zo belangrijk als het
formele toezicht. Vanuit dat gezamenlijk besef zijn de corporatiesector en
de overheid in de afgelopen periode naar andere verhoudingen gegroeid. Voorop
staat het maatschappelijk rendement van de sector.Het prognosemodel dat het DGVH in het najaar van 1996 heeft geïntroduceerd
is daarbij een belangrijk hulpmiddel. Het model biedt inzicht in de samenhang
tussen de financiële ontwikkeling van corporaties, het investeringsprogramma
en het huurniveau. Daardoor kunnen conclusies worden getrokken t.a.v. de prestaties
die redelijkerwijs van de sociale huursector kunnen worden verwacht. In zijn
brief daarover van 17 september 1996 (Kamerstukken 1996–1997 24 508
nr. 10) heeft de Staatssecretaris van VROM geconstateerd dat – bij de
huidige macro-economische omstandigheden (en voorspellingen voor de middellange
termijn) – uitgaande van een maatschappelijk gewenst, deels onrendabel
investeringspakket, de corporatiesector kan komen tot een gematigde huurstijging
zonder dat de financiële continuïteit wordt aangetast.De financiële middelen zijn evenwel niet gelijkmatig gespreid over
de corporaties. Op 27 juni 1997 is een regionale uitsplitsing van het prognosemodel
naar de Tweede Kamer gestuurd. Daarin is geconstateerd dat met name regio's
met een zwakke startpositie en veel DKP-bezit, die tevens te maken hebben
met een zwakke woningmarkt, kwetsbaar zijn. Vastgesteld wordt ook dat de sector –
als ze goed invulling geeft aan haar collectieve verantwoordelijkheid –
in staat is om de regionale volkshuisvestingsopgaven te realiseren.Binnen de sector is men zich er steeds meer van bewust dat interregionale
afstemming van taken en middelen geboden is. De landelijke centrales van woningcorporaties
zijn bezig met het stimuleren en bevorderen van de onderlinge samenwerking
tussen corporaties die in verschillende regio's werkzaam zijn. Bovendien zal
de corporatiesector naar verwachting in het najaar van 1997 een volkshuisvestingsprogramma
uitbrengen waarin zij haar ambities voor de volkshuisvestingsinspanningen
in de sociale huursector voor de komende jaren vastlegt. De staatssecretaris
van VROM zal zijn visie op dat programma aan de Tweede Kamer kenbaar maken.Van belang bij het voorgaande is dat corporaties en gemeenten zich zelf
een beeld gaan vormen van het gewenste huur- en investeringsbeleid, toegesneden
op de eigen gemeente/regio en – mede aan de hand hiervan – komen
tot prestatie-afspraken. VROM zal stimuleren dat lokale en/of regionale prestatie-afspraken
tussen gemeenten en corporaties ook daadwerkelijk worden gemaakt.Met het bovenstaande is een structuur geschapen waarmee wordt bevorderd
dat op landelijk en lokaal niveau maatschappelijke en politieke discussies
kunnen plaatsvinden over de gewenste prestaties van de corporatiesector. Die
prestaties zijn echter niet vrijblijvend: het toezicht op woningcorporaties
blijft onverminderd van belang. De ervaringen in de eerste jaren na invoering
van het Besluit beheer sociale huursector (bijv. de derivatenkwesties, het
parlementair onderzoek naar de sanering van de WBL, het onderzoek van de Algemene
Rekenkamer naar het toezicht) hebben geleid tot een gefaseerde aanpassing
van dat besluit. Er zijn heldere verhoudingen geschapen en de informatievoorziening
is verbeterd. In 1998 wordt de toezichtssystematiek verder aangepast. De toezichthoudende
taken van de gemeente komen te vervallen waardoor het volkshuisvestelijke
toezicht weer volledig bij het rijk komt te liggen. Het Centraal Fonds voor
de Volkshuisvesting krijgt een beoordelende functie t.a.v. de financiële
continuïteit van de corporaties. Het sanctie-instrumentarium wordt aangescherpt.
In het verkeer tussen gemeente en corporaties zullen prestatie-afspraken centraal
komen te staan. Voor het maatschappelijk rendement van de sector is verder
van belang dat corporaties hun vermogen, voorzover ze dat niet behoeven aan
te houden voor hun financiële continuïteit, inzetten voor de volkshuisvesting.
Ook wordt van hen verwacht dat zij elkaar – door samenwerking, collegiale
financiering, herverkaveling van bezit en fusies – waar nodig in de
uitvoering van hun sociale taken ondersteunen.In verband met deze wijzigingen van de toezichtsstructuur en het centraal
stellen van prestatieafspraken zal het BBSH per 1 januari 1998 en de Woningwet
medio 1999 worden gewijzigd.Op 16 juni 1997 is over de voornemens op het terrein van het toezicht
met de Tweede Kamer gesproken (Kamerstukken II, 24 508, nr. 22). Dit
heeft geleid tot een verruiming van de mogelijkheid van corporaties om uitbreiding
van het werkgebied te verkrijgen. Voorts zullen corporaties niet tot het voeren
van overleg met de gemeente over hun activiteitenoverzicht worden verplicht
indien de gemeente geen volkshuisvestingsplan heeft vastgesteld. Niet toegelaten instellingenIn het algemeen overleg van 15 mei 1997 hebben de Kamercommissies voor
VROM en VWS de uitkomsten van het onderzoek naar het risicoprofiel van NWI's
besproken (Kamerstukken II, 24 333, nr. 29). Dit betrof in het bijzonder
die NWI's waarmee VROM een financiële band heeft. De financiële
positie van een groot aantal van deze NWI's staat onder druk. Voor de meeste
NWI's zal de uiteindelijke oplossing van deze problematiek waarschijnlijk
liggen in de overdracht van woningen aan of een fusie met een toegelaten instelling.
Het ligt in de bedoeling om begin 1998 een regeling te publiceren op grond
waarvan toekomstige subsidieverplichtingen kunnen worden afgekocht en eventuele
saneringsbijdragen zullen worden toegekend. 4.7. De sturing van de volkshuisvesting: samenhang en
samenwerking Het sturingsconcept van het DGVHUitgangspunt van het rijksbeleid is dat burgers, corporaties, andere marktpartijen
en gemeenten zoveel mogelijk zelf initiatief en verantwoordelijkheid moeten
nemen t.a.v. de gewenste ontwikkelingen in de volkshuisvesting.Daaraan ligt de visie ten grondslag dat een gezamenlijk draagvlak een
meer duurzame en effectieve basis is voor het realiseren van doelstellingen
dan dwang. Het streven naar het verbreden van draagvlak en samenwerking binnen
de volkshuisvesting leidt tot een andere positionering van de rijksoverheid,
zowel op landelijk niveau als in zijn contacten met lokale en regionale partijen.
Bevorderd wordt dat partijen overleggen, hun beleid afstemmen en bestuurlijke
afspraken maken. Waar specifiek overheidsbeleid nodig is wordt dat zoveel
mogelijk in samenspraak met partijen – interactief – tot stand
gebracht. Een goede kennisoverdracht en monitoring zijn daarbij van veel belang.
De in de vorige paragraaf beschreven gang van zaken rond het prognosemodel,
het programma volkshuisvesting van de corporatiesector en de lokale prestatie-afspraken
is daarvan een goed voorbeeld. Andere voorbeelden zijn de beleidsontwikkeling
rond de matiging van de huurontwikkeling, de versterking van de positie van
de huurders, het actieprogramma duurzaam bouwen en het ouderenbeleid.In de veranderde positionering van het DGVH past ook een adequate informatievoorziening.
Er is behoefte aan eenduidige en actuele informatie – ook op een laag
geografisch schaalniveau – waarmee ontwikkelingen kunnen worden gevolgd
en zonodig tijdig kunnen worden bijgestuurd. VROM/DGVH is daarom bezig met
een fundamentele herziening van het Woningbehoefte-onderzoek. Het is de bedoeling
dat permanent landelijk gestandaardiseerde gegevens beschikbaar zullen komen.
Ook andere volkshuisvestingspartijen kunnen aanhaken bij deze infra-structuur:
het streven is gericht op uitwisseling van gegevens tussen de partijen en
meer openheid over de beschikbare informatie.Ook innovatiegerichte praktijkproeven in de vorm van experimenten en de
daarmee samenhangende kennisoverdracht zijn voor het DGVH in toenemende mate
van belang. Vanwege de belangrijke rol van het sectoraal innovatieplatform
SEV bij experimenten is de DGVH-betrokkenheid bij de strategisch-inhoudelijke
hoofdlijnen van het SEV-programma de laatste jaren dan ook toegenomen. In
samenhang daarmee is de SEV meer activiteiten gaan verrichten die van direct
belang zijn voor de ontwikkeling en bijstelling van DGVH-beleid. Voorbeelden
daarvan zijn de huidige SEV-activiteiten t.a.v. het behoud van een kernvoorraad
goedkopere huurwoningen en het stimuleren van het eigen-woningbezit bij lagere
inkomens. Ook de komende jaren wil het DGVH de SEV waar mogelijk een rol laten
spelen bij de totstandkoming van zijn beleid. De vigerende (financiële)
meerjarenafspraak DGVH-SEV 1994–1997 wordt daartoe t/m 2001 gecontinueerd.Op 1 juli 1997 heeft het DGVH de Woonverkenningen 2030 uitgebracht. Daarin
wordt een aantal mogelijke toekomstige ontwikkelingen op het gebied van de
volkshuisvesting aan de orde gesteld. Over de thema's uit de Woonverkenningen
2030 zullen binnen en buiten de volkshuisvesting gedachtenwisselingen plaatsvinden.
Daarvan zal door de staatssecretaris aan de Tweede Kamer verslag worden gedaan. Investeringsbudget stedelijke vernieuwingOm tot een werkelijk samenhangende aanpak van de volkshuisvesting te kunnen
komen – in het bijzonder de stedelijke vernieuwing en het tegengaan
van ongewenste ruimtelijke processen – moeten gemeenten een ruimere
bestedingsvrijheid hebben t.a.v. de voor de volkshuisvesting beschikbare middelen.
Het kabinet wil daarom -mede naar aanleiding van de motie Hofstra daarover
(Kamerstukken II, 25 000, nr. 29)– komen tot een bundeling van
de verschillende volkshuisvestingsregelingen, zoals de herstructureringsregeling,
het stadsvernieuwingsfonds, het BWS, het BLS en zo mogelijk de bodemsanering,
in één investeringsbudget stedelijke vernieuwing.In de genoemde motie werd gevraagd de nieuwe totaal-regeling op 1 januari
1998 in te voeren. Omdat een volledige integratie in één investeringsbudget
in bestuurlijk en wetstechnisch opzicht tijd kost, is het streven van het
kabinet erop gericht de bundeling zo snel mogelijk maar uiterlijk in 2000
in te voeren.Vooruitlopend op de invoering van de nieuwe totaal-regeling heeft het
Kabinet het begrotingsartikel «investeren in stedelijke vernieuwing»
in het leven geroepen. Dit artikel wordt per 1-1-2000 gevoed met in ieder
geval de middelen voor de stadsvernieuwing, de herstructurering, het BWS en
het BLS. De afzonderlijke regelingen houden daarna op te bestaan. De verdeling
van de rijksbijdragen voor de regelingen die opgaan in het investeringsbudget
zal tot de invoering ervan niet wijzigen. Voor de periode daarna zal de definitieve
omvang en verdeling van de rijksbijdragen in het kader van de nieuwe systematiek
in overleg met IPO en VNG worden geregeld. Daarbij zullen bestaande bestuurlijke
afspraken in acht worden genomen en zal aandacht worden besteed aan de continuïteit
van de uitvoering en aan de integraliteit daarvan (waaronder de samenhang
tussen ontwikkelingen in de bestaande en nieuwe wijken).Een dergelijke bundeling heeft belangrijke gevolgen voor de sturing van
de volkshuisvesting. De toenemende bestedingsvrijheid van gemeenten vraagt
om een helder doelformulerings- en verantwoordingstraject. De Tweede Kamer
zal in het najaar van 1997, na interdepartementaal overleg en overleg met
de VNG en het IPO, de voorstellen op hoofdlijnen m.b.t. bundeling ontvangen. Bestuurlijke organisatie op het gebied van de volkshuisvestingDoor de toenemende kwalitatieve concurrentie op de woningmarkt gaan de
ruimtelijke effecten van volkshuisvestelijke ingrepen zwaarder wegen. Een
goede afstemming tussen de gemeenten onderling en tussen de drie bestuurslagen
is daarom van groot belang. Als bijvoorbeeld de kwalitatieve bouwproductie
tussen gemeenten niet goed wordt afgestemd kan dat leiden tot het wegtrekken
van de hogere inkomens uit omliggende gemeenten en/of leegstand. Het kabinet
is van mening dat die bestuurlijke afstemming in de huidige situatie niet
altijd voldoende is gewaarborgd. In het overleg met de provincies en gemeenten
wordt daar uitdrukkelijk aandacht voor gevraagd en wordt gewezen op de gezamenlijke
verantwoordelijkheid.De bundeling van geldstromen in één investeringsbudget zal
gevolgen hebben voor de rol van rijk, provincie en gemeente op het gebied
van de volkshuisvesting. Mede in het licht van het kabinetsbeleid ter versterking
van de bestuurlijke hoofdstructuur (en het opheffen van de regionale hulpstructuren)
is over de taakverdeling overleg gaande tussen de staatssecretaris
van VROM en zijn collega van Binnenlandse Zaken, de VNG en het IPO. Hierover
zal in het najaar 1997 aan de Tweede Kamer worden gerapporteerd. Handhaving en toezicht in 1998Het streven naar het verbreden van het draagvlak en de samenwerking binnen
de volkshuisvestingssector laat onverlet dat de handhaving van regelgeving
en het toezicht kerntaken van de rijksoverheid blijven die effectief zullen
worden uitgevoerd. Daarbij wordt tussen de verschillende VROM-inspecties intensief
samengewerkt. Uitgangspunt voor handhaving en toezicht is dat «voorkomen
beter is dan genezen». Daarmee wordt bedoeld dat een goede voorlichting
over wet- en regelgeving altijd een eerste belangrijke stap is in het handhavingstraject,
waarin sanctionering een (eventueel) sluitstuk is. Een tweede belangrijk uitgangspunt
is het handhaven zoveel mogelijk geprogrammeerd en uniform te verrichten.
Immers, gelijke gevallen moeten gelijk worden behandeld en vooraf moet duidelijk
zijn wat van de verschillende betrokkenen wordt verwacht.De handhavings- en toezichtsactiviteiten voor 1998 liggen grotendeels
in het verlengde van de brief Handhavingsoverzicht 1997 van 21 april 1997
(Kamerstukken 1996–1997 24 508 nr 23). Voor 1998 betekent dat onder
meer: toezicht op de naleving van de Huursubsidiewet (onder meer door inkomens-
en bewoningscontrole en door het monitoren van de prestatienormering huursubsidie,
die vanaf 1999 actief wordt gehandhaafd), toezicht op de naleving van de Huisvestingswet
en toetsing van de verantwoordingsverslagen conform het Besluit Woninggebonden
Subsidies (BWS) en de Wet op de Stads- en Dorpsvernieuwing (WSDV). Daarnaast
vindt op de reguliere wijze het beoordelen van statutenwijzigingen en toelatingsverzoeken
en het behandelen van besluiten van aanmerkelijk belang plaats.Er zijn in 1998 ook nieuwe accenten in de handhavingsactiviteiten. Deze
vloeien vooral voort uit de brief over prestaties en toezicht in de volkshuisvesting
van 7 april 1997 (Kamerstukken II, 24 508, nr.22). Vanuit het eerstelijns
toezicht op de corporaties worden voortaan de volkshuisvestelijke prestaties
binnen de lokale of regionale woningmarkt door het rijk beoordeeld. De Tweede
Kamer kan, zoals eerder is toegezegd, in mei 1998 een overzicht van voorgenomen
activiteiten door corporaties verwachten en in december 1998 het Macrobeeld
(de prestaties) van de sociale huursector over 1997, mede in relatie tot het
programma volkshuisvesting van de corporatiesector. Daarbij wordt ook gerapporteerd
over de financieel zwakkere instellingen en over de niet-winstbeogende instellingen.Overigens zijn in de afgelopen periode de praktische consequenties van
genoemde brief van 7 april 1997 voor de taken en organisatie van de Inspectie
Volkshuisvesting en van het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting –
en de onderlinge afstemming – in kaart gebracht. Bij het verschijnen
van het gewijzigde Besluit beheer sociale huursector zullen corporaties en
gemeenten worden voorgelicht over de gevolgen die dat heeft voor hun taken
en verantwoordelijkheden. Overigens werkt de inspectie van de volkshuisvesting
bij de gemeenschappelijke handhavingstaken – zoals de uitvoering van
de experimenten Stad en Milieu – nauw samen met de andere VROM-inspecties. Afkoop subsidiesHet rijksbeleid is gericht op het waar mogelijk afkopen van langlopende
subsidieverplichtingen. In deze kabinetsperiode is het Wetsvoorstel balansverkorting
geldelijke steun volkshuisvesting door de Tweede Kamer goedgekeurd. De uitvoering
van deze brutering met de sociale sector ligt geheel op schema en zal naar
verwachting in 1999 zijn afgerond. Met de Vereniging van Institutionele Beleggers
in Vastgoed Nederland (IVBN) en de Raad voor Onroerende Zaken (ROZ) zijn ondertussen
de in 1994 afgebroken onderhandelingen over de afkoop van de DKP-subsidies
voor de sector beleggers en particulieren opnieuw gestart. Het streven is
om in 1998 tot een afkoop over te gaan.Ook voor de niet-winstbeogende instellingen wordt gestreefd naar de afkoop
van de DKP-subsidies. Afkoop beperkt de financiële risico's van de DKP-regeling
voor de rijksbegroting, vermindert de uitvoeringskosten van de regeling en
stelt voor de verhuurders de hoogte van de rijksbijdrage zeker.Voorts is het streven erop gericht om tot een afkoop te komen van subsidieverplichtingen
m.b.t. woonwagens en standplaatsen. Over de afkoop wordt thans overleg gevoerd
met de VNG en de Landelijke Centrales van woningbouwcorporaties. Het voornemen
is ook om te komen tot een afkoop van de Hoog Niveau Renovatie-subsidies. HOOFDSTUK 5. Internationaal 5.1. InleidingIn dit hoofdstuk komen de internationale aspecten van zowel milieubeheer
als ruimtelijke ordening en volkshuisvesting aan de orde. Omdat het Milieuprogramma
1998–2001, dat tegelijk met de begroting 1998 wordt uitgebracht, een
uitgebreid overzicht geeft van het internationale milieubeleid, zal dit laatste
hier slechts in hoofdlijnen worden beschreven.Een noemer waarop de drie beleidsterreinen van VROM internationaal bij
elkaar komen is het streven naar duurzame ontwikkeling van menselijke nederzettingen,
op mondiaal niveau tot uitdrukking komend in de Verklaring van Istanboel en
de Habitat Agenda (1996) en in de herbevestiging van de beleidslijn van Agenda
21 (1997). De Habitat Agenda is een wereldwijd actieprogramma om de woon-
en leefsituatie te verbeteren. Over de Nederlandse uitvoering van dit programma
is in juni 1997 – in interdepartementaal verband – gerapporteerd
aan de Tweede Kamer. De nadruk lag hierbij op de nationale implementatie.
Op het terrein van volkshuisvesting zullen de internationale activiteiten
voor 1998 meer gericht worden op beleidsprioriteiten waaronder duurzaam bouwen,
waarborgen van de betaalbaarheid en vitalisering van de stad, daarbij inbegrepen
de leefbaarheid in de woonomgeving. 5.2. Europese ontwikkelingenHet jaar 1997 stond vooral in het teken van het Nederlandse voorzitterschap
van de Europese Unie (EU), de Intergouvernementele Conferentie (IGC) over
de toekomst van de EU, en de aanloop naar de toetreding van Midden- en Oost-Europese
(MOE-) landen tot de EU.Het Nederlandse voorzitterschap heeft op milieugebied een aantal belangrijke
resultaten voortgebracht. De belangrijkste daarvan zijn een gezamenlijke EU-inzet
voor de klimaatconferentie in Kyoto eind 1997 (7,5% reductie van broeikasgassen
in 2005 en 15% in 2010, ten opzichte van 1990) en strengere eisen aan de emissies
van personenautos en aan de samenstelling van brandstoffen. Ook de kwaliteit
van de EU-regelgeving en de handhaving van milieuwetgeving heeft in deze periode
grote aandacht gekregen; de Raad heeft een resolutie aangenomen waardoor onder
andere de rol van het netwerk van milieu-inspecteurs (IMPEL) wordt versterkt.
De IGC heeft het Verdrag van Amsterdam opgeleverd met voor het milieubeleid
een aantal verbeteringen ten opzichte van de bestaande tekst, onder andere
een expliciete vermelding van de bescherming van het milieu in de doelstelling
van het EU-Verdrag. In Amsterdam is ook de deur opengezet naar besprekingen
met de MOE-landen over toetreding, waarbij het milieubeleid een belangrijke
rol zal spelen. Nederland zal de bestaande bilaterale milieusamenwerking met
de MOE-landen met name richten op het toezicht op de naleving van milieuwetten
en internationale verplichtingen, vrije toegang van burgers tot milieu-informatie
en inspraak bij milieubeslissingen en Joint Implementation in verband met
het Klimaatverdrag. In de EU zal in 1998 op milieugebied vooral aandacht worden
besteed aan het totstandbrengen van een Kaderrichtlijn Water en aan het maken
van een aanzet voor het zesde Milieu-Actieprogramma.In juni 1997 hebben de Ministers voor de ruimtelijke ordening en de EU-Commissaris
voor Regionaal beleid en Cohesie tijdens hun informele bijeenkomst in Noordwijk
een eerste concept «Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief»
(EROP) aangenomen. Dit document doet vanuit een analyse van ruimtelijke vraagstukken
van boven-nationale betekenis een aantal beleidsuitspraken die
betrekking hebben o.a. op het stedenbeleid, plattelandsontwikkeling, transport
en infrastructuur, alsmede natuur- en milieubeheer. Deze beleidssuggesties
zullen onder de aandacht worden gebracht van beleidsmakers op Europees, nationaal,
regionaal en lokaal niveau. Daarenboven beoogt het EROP, ter bevordering van
een duurzame en evenwichtige ontwikkeling van Europa, meer samenhang in het
beleid op communautair niveau tot stand te brengen. VROM zal de discussie
in Nederland zo spoedig mogelijk entameren. De belangrijkste doelgroepen zijn
de meest betrokken sectordepartementen en de decentrale overheden, maar ook
niet-gouvernementele organisaties (NGOs), de academische wereld en het bedrijfsleven
kunnen erbij worden betrokken. Onder het voorzitterschap van zowel Luxemburg
als het Verenigd Koninkrijk zal gewerkt worden aan het verzamelen van alle
reacties en de verwerking daarvan in een tekst voor een definitief eerste
EROP, dat in juni 1998 moet worden aangenomen.Het INTERREG II-C initiatief, dat zich op de bevordering van transnationale
samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening richt, past goed in
het uitvoeringskader van het EROP. De drie operationele programma's onder
het INTERREG II-C initiatief waaraan Nederland deelneemt, zijn in het eerste
kwartaal van 1997 bij de Commissie ingediend. Deze gelden voor respectievelijk
het Noordzeegebied, het Centraal Noordwest Metropolitane gebied en het Rijn-Maas
gebied (ter bestrijding van de hoogwater-problematiek). Na goedkeuring van
de drie programmas door de Europese Commissie zullen de gezamenlijke projecten
worden ingediend. Het streven is erop gericht reeds begin 1998 de eerste projecten
uit te voeren. De Nederlandse provincies en de betrokken regios in de partnerlanden
zullen een centrale rol spelen in de uitvoering van deze projecten. In het
verlengde van het Rijn-Maas programma streeft VROM ernaar een betere internationale
beleidscoördinatie met betrekking tot het voorkómen van hoogwaterproblemen
vanuit het gezichtspunt van de ruimtelijke ordening in de partnerlanden tot
stand te brengen, mogelijkerwijs middels een overeenkomst over de toepassing
van de belangrijkste beleidsprincipes zoals ruimte voor de rivier.De tweede Benelux-structuurschets zal naar verwachting in de loop van
1997 door de vijf ministers van de Benelux-lidstaten verantwoordelijk voor
de ruimtelijke ordening worden aanvaard. Aansluitend zal de uitvoering van
een geselecteerd aantal in de schets opgenomen beleidsopties worden voorbereid.
Tevens zal worden aangegeven in hoeverre en op welke wijze de beleidsaanbevelingen
kunnen worden ingevuld. Bij deze vervolgactiviteiten zal zoveel mogelijk aansluiting
worden gezocht bij de werkzaamheden aan het EROP en het INTERREG II-C programma.Sinds 1989 wordt jaarlijks informeel overleg gevoerd tussen de voor volkshuisvesting
verantwoordelijke bewindslieden uit de EU-lidstaten. Gemeenschappelijke doelstelling
van dit overleg is, onder andere, te komen tot een systematische uitwisseling
van nationale beleidsgegevens over de volkshuisvesting tussen de lidstaten.
In dat verband wordt tussen de bewindslieden van gedachten gewisseld over
onder meer één speciaal thema. In september 1997 vindt de jaarlijkse
reguliere bijeenkomst van de voor volkshuisvesting verantwoordelijke bewindslieden
uit de EU-lidstaten plaats in Amsterdam. Daar zal een discussie worden gehouden
over mogelijke speciale onderwerpen die op toekomstige bijeenkomsten voor
gedachtewisseling in aanmerking komen. Voor 1998 – als Oostenrijk gastland
is – staat het thema «de werkgelegenheidseffecten van woningbouw
en renovatie» centraal.De reguliere EU-bijeenkomst in Amsterdam wordt aansluitend gevolgd door
de tweede Europese ministeriële conferentie over duurzaamheid en volkshuisvestingsbeleid («sustainable housing policies»).
Aan deze conferentie over duurzaam bouwen (DUBO) wordt behalve door de EU-lidstaten
deelgenomen door Polen (mede-organisator van de conferentie), Estland, Hongarije,
Letland, Litouwen, Noorwegen, Tsjechië, IJsland en Zwitserland. Op de
agenda staan niet alleen nationale rapportages over de voortgang van aspecten
van dubo-beleid in de betrokken landen, maar ook mogelijkheden tot verbetering
van beleidsinstrumenten en maatregelen gericht op duurzaamheid in de bouw.
Daarnaast zal aan de orde komen een door de Europese Commissie op te stellen
overzicht van internationale samenwerkingsmogelijkheden op onderscheiden deelterreinen
van het dubo-beleid.In het kader van het MATRA (Maatschappelijke Transformatie) Projecten
Programma zijn de afgelopen jaren in samenwerking met het Ministerie van BuZa
enkele projecten op het terrein van de volkshuisvesting en het milieubeheer
in Midden- en Oost-Europa ondersteund. In 1998 zal deze samenwerking worden
voortgezet. Bij de keuze van projecten spelen de kwaliteit van de plannen
en de behoefte van de ontvangende landen een bepalende rol (het MATRA-programma
wordt gestuurd vanuit de vraagzijde). Bij volkshuisvesting gaat het om advisering
over een beperkt aantal MATRA-projectaanvragen van niet-gouvernementele en
andere overheden, die veelal betrekking hebben op het ondersteunen van (activiteiten
van) corporaties en gemeentelijke diensten die de rol van woningvoorziening
van de overheid hebben overgenomen. Bij milieubeheer betreft het, het ondersteunen
van overheden bij het opzetten of versterken van hun milieuwerkzaamheden en
het ondersteunen van de opbouw van activiteiten van niet-gouvernementele milieu-organisaties.Het Export Platform-VROM en het in 1996 ingestelde Export Platform-Milieu,
overlegorganen tussen de rijksoverheid -de ministeries van VROM, EZ, V&W
en BuiZa- enerzijds en het op VROM georiënteerde bouw- en milieubedrijfsleven
anderzijds, trachten de export van laatstgenoemde bedrijven te bevorderen.
Het accent ligt op landen van de EU (met name Duitsland) en van Midden- en
Oost-Europa, maar ook op landen in Zuidoost-Azië, zoals Zuid-Korea, China
en Indonesië. Voor het verspreiden van informatie over kansrijke bouw-
en milieumarkten naar het bedrijfsleven wordt gebruik gemaakt van een nieuwsbrief
Bouw-Export en een nieuwsbrief Milieu in de Markt. In 1998 zullen de Platforms
samen met het bedrijfsleven onder andere Nederland-presentaties organiseren
op bouw- en milieubeurzen in Hongarije, Tsjechië, Polen en Roemenië.
In 1998 wordt verder gerekend op bezoeken uit Oost-Europese en Aziatische
landen. 5.3. Mondiale ontwikkelingenIn juni 1997 heeft de Algemene Vergadering van de VN in een speciale zitting
de uitvoering van Agenda 21 over de afgelopen 5 jaar geëvalueerd. De
algemene conclusie is dat er nog niet veel vooruitgang is geboekt in het tastbaar
maken van duurzame ontwikkeling. Men heeft zich wel vastgelegd op een verbetering
van de uitvoering van Agenda 21 in de komende jaren, zodat op het volgende
ijkmoment, in 2002, meer meetbare resultaten te melden zijn. Daartoe is onder
andere een werkprogramma opgezet voor de Commissie voor Duurzame Ontwikkeling
(CDO): in 1998 zal het beheer van zoetwater op de agenda staan, in 1999 de
oceanen en zeeën, in 2000 integrale planning en beheer van land en in
2001 de problemen met betrekking tot de atmosfeer en energie. Gedurende de
gehele periode zal aandacht worden besteed aan armoedebestrijding en verandering
van consumptie- en productiepatronen. In het werkprogramma zal voortaan ook
aandacht worden besteed aan economische sectoren, te beginnen met de industrie
in 1998.Onder auspiciën van UNEP (United Nations Environment Program) zal
in 1998 naar verwachting in Rotterdam een verdrag kunnen worden ondertekend
over het verstrekken van milieu-informatie bij de handel in milieugevaarlijke
stoffen. In mei 1998 zal de vierde conferentie van partijen bij het Biodiversiteitsverdrag
plaatsvinden in Bratislava (Slowakije). Op de agenda staan onder meer de veiligheidsaspecten
van biotechnologie. De EU zal in de onderhandelingen over een protocol onder
het Klimaatverdrag in december 1997 in Kyoto inzetten op 7,5 % reductie van
broeikasgassen in 2005 (ten opzichte van 1990) en 15 % in 2010.Duurzame ontwikkeling van menselijke nederzettingen was één
van hoofddoelstellingen van de Habitat-II Conferentie van de Verenigde Naties
(1996). Ook in de bovengenoemde zitting van de VN over de uitvoering van Agenda
21 is aandacht gevraagd voor het duurzaamheidsaspect bij het proces van verstedelijking.
De aanbevelingen van de in Istanboel aangenomen Habitat Agenda waren voor
Nederland geen aanleiding om grootscheepse acties op het nationale gebied
van wonen en stedelijke ontwikkeling in gang te zetten, zoals blijkt uit de
in juni 1997 aan de Tweede Kamer gezonden rapportage over de implementatie.
De kwaliteit van het wonen in Nederland is – vergeleken met die van
andere landen in de wereld – goed. Wel is het zo dat de kwaliteit van
het wonen permanente aandacht vraagt in een veranderende wereld. Zo zal de
zorg voor goed en betaalbaar wonen voor minder draagkrachtigen en kwetsbare
groepen in de samenleving steeds centraal blijven. Ook de leefbaarheid van
buurten en wijken blijft mede door veranderende bevolkingssamenstelling en
sociaal-economische dynamiek van buurten een prioritair onderwerp van aandacht.
De internationale activiteiten op het terrein van volkshuisvesting zullen
in 1998 meer gericht worden op beleidsprioriteiten waaronder sturing in de
volkshuisvesting, duurzaam bouwen, waarborgen van de betaalbaarheid en vitalisering
van de stad, daarbij inbegrepen de leefbaarheid in de woonomgeving. Het accent
ligt hierbij op internationale samenwerking en kennisuitwisseling. Het inschakelen
van lokale overheden en niet-gouvernementele organisaties hierbij zal worden
gestimuleerd via de in 1997 op te richten Stichting Habitat Platform, die
tot doel heeft de implementatie van de Habitat Agenda in Nederland en op internationaal
niveau te helpen bevorderen.De milieuministers van de Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling (OESO) vergaderen in mei 1998. Naar verwachting zal daar de discussie
over handel en milieu – na de eerste ministeriële bijeenkomst van
de Wereldhandelsorganisatie in Singapore – weer worden geëntameerd
en zullen ook de milieugevolgen van de globalisering van de economie worden
besproken.Evenals in de Europese context zal VROM bijzondere aandacht schenken aan
bilaterale relaties met een aantal landen buiten Europa, onder andere met
het oog op het creëren van een sfeer waarin het gemakkelijker wordt in
de formele internationale kaders tot afspraken te komen. De landen waarmee
VROM bijzondere relaties op milieugebied onderhoudt zijn Benin, Bhutan en
Costa Rica (duurzame-ontwikkelingsverdragen), China, Indonesië, Zuid-Korea,
de Nederlandse Antillen, Aruba, de Verenigde Staten en Canada. In Zuidoost-Azië
wordt zowel bilateraal als multilateraal samengewerkt met nieuw-geïndustrialiseerde
landen die vanwege hun snelle economische groei in korte tijd met enorme milieuproblemen
zijn geconfronteerd. Een aantal Nederlandse instellingen werkt samen met Zuid-Afrikaanse
partners op het terrein van volkshuisvesting en bouw. Het in 1996 met het
Zuid-Afrikaanse Ministerie van Huisvesting gesloten Memorandum of Understanding
zal verder worden uitgewerkt door een consortium van VROM, de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten en de Nationale Woningraad. In 1998 zal
worden nagegaan welke mogelijkheden er zijn om ook op het terrein van milieubeheer
samen te werken. HOOFDSTUK 6. Coördinatie bouwbeleidTer bevordering van een goed verlopend bouwproces is de Staatssecretaris
van VROM verantwoordelijk voor de coördinatie van het beleid dat betrekking
heeft op de bouw. De bouw is een sector waarin ca 400 000 personen werkzaam
zijn en heeft een omzet van ongeveer f 68 miljard per jaar (ca. 8% van
het Nationaal Inkomen).Direct na het aantreden van het kabinet is een periodiek overleg met de
Bouw opgestart. Het Breed Bestuurlijk Overleg Bouw (BBOB) komt tweemaal per
jaar bij elkaar om de actuele onderwerpen te bespreken en activiteiten op
elkaar af te stemmen.Op dit moment zijn de belangrijkste aandachtsgebieden met name innovatie,
ontwikkelingen in de arbeidsmarkt en bouwaanbestedingsbeleid. Ook de internationale
component krijgt steeds meer aandacht, bijvoorbeeld via het EG-Beraad voor
de Bouw. 6.1. Innovatie KennismanagementHet Kabinet heeft in 1995 de nota Kennis in beweging uitgebracht die gericht
is op acties die moeten leiden tot een betere exploitatie van kennis. In het
kader van de versterking van de kennis-infrastructuur besteedt het kabinet
ook aandacht aan de bouwsector. De kennis die in de bouw beschikbaar is vindt
zijn weg onvoldoende naar de bouwpraktijk. Een beter overzicht wie welke kennis
beschikbaar heeft en verbetering van communicatie daarover zal de toepassing
van nieuwe technieken stimuleren en daarmee een bijdrage leveren aan de verbetering
van de prijs/prestatieverhouding. Ter verhoging van het rendement van de productiefactor
kennis is het project kennismanagement in de bouw gestart. Ondergronds bouwenBij het realiseren van beleidsdoelstellingen gericht op duurzame kwaliteit
van de leefomgeving, kan ondergronds bouwen helpen uitkomst te bieden. Door
technische ontwikkelingen in het recente verleden zijn alternatieven mogelijk
geworden, zonder welke ondergronds bouwen tot te hoge kosten zou hebben geleid.
Om de intermediaire functie tussen de vraag naar en het aanbod van techniek
met betrekking tot ondergronds bouwen te kunnen vervullen, wordt geparticipeerd
in het Centrum Ondergronds Bouwen te Gouda. Uit onderzoek blijkt, dat het
R.O.-instrumentarium in beginsel geschikt is om ondergrondse functies af te
wegen. Ervaringen worden opgedaan bij regionale projecten met technische,
juridische, bestuurlijke en geologische aspecten van ondergronds ruimtegebruik
om te leren hoe effectiever gebruik kan worden gemaakt van het R.O.-instrumentarium. 6.2. InternationaalDe Europese regelgeving bepaalt in toenemende mate het functioneren van
de bouwmarkt. Op dit moment houdt Brussel zich bezig met onder meer mededinging,
overheidsopdrachten en de richtlijn bouwproducten. Het EG-Beraad voor de Bouw,
dat is opgericht door ongeveer 50 organisaties uit de kring van werkgevers,
werknemers, overheid (VROM, EZ en V&W) en particuliere opdrachtgevers,
houdt de Europese regelgeving nauwlettend in de gaten. Het geeft
voorlichting over Europese ontwikkelingen op het gebied van de bouw, formuleert
gemeenschappelijke standpunten en draagt die uit.De beleidsonderwerpen, die relevant zijn voor de bouw, zijn uiteenlopend
van aard. Deze onderwerpen worden dan ook binnen de Europese Commissie door
verschillende onderdelen behandeld. Om overzicht en samenhang van het Europees
beleid dat de bouw raakt te bewaren, is er behoefte aan een coördinatiepunt,
waar de Europese Commissie en vertegenwoordigers van de lidstaten informatie
en visies kunnen uitwisselen en overleg kunnen voeren. Daarom wordt in samenwerking
met andere lidstaten de Europese Commissie verzocht een coördinatiepunt
in te stellen en het initiatief voor een geregeld overleg met functionarissen
uit de lidstaten over te nemen.In hoofdstuk 5 «Internationaal» is reeds ingegaan op de activiteiten
van het Export Platform-VROM en het export Platform-Milieu. 6.3. Arbeid Binnenjaarlijkse discontinuïteitDe bouw is een bedrijfstak die bijzonder gevoelig is voor de weersomstandigheden.
De seizoensinvloeden op de productie kunnen erg groot zijn. Indien werknemers
het gehele jaar door aan het werk kunnen blijven, kunnen extra kosten worden
voorkomen. Het is goed voor werknemer, werkgever en klant: minder aanspraken
op wachtgeldfonds, meer bedrijfsuren van de machines en (dus) lagere kostprijzen
van de producten en diensten van de sector. In de verschillende branches in
de bouw wordt gewerkt aan het voorkomen van binnenjaarlijkse discontinuïteiten
met betrekking tot het werkaanbod en de mogelijkheden om te kunnen werken.In de schildersbranche wordt in nauw overleg met de organisaties gezocht
naar maatregelen waardoor het schilderwerk regelmatiger over het jaar wordt
aanbesteed en uitgevoerd. In samenwerking met de Rijksgebouwendienst wordt
een experiment uitgevoerd om tot opdrachtverlening op basis van prestatie-afspraken
te komen.In de Grond, Weg- en Waterbouw-sector (GWW-sector) zijn tussen de CAO-partijen
afspraken gemaakt om een experiment op te zetten met het jaarmodel GWW. De
bouwsector heeft het zogenaamde jaarmodel ontworpen om daarmee de binnenjaarlijkse
discontinuïteit in de GWW-sector terug te kunnen dringen. Door in de
zomermaanden dagelijks een uur langer te werken ontstaat een buffer, waardoor
de werkgever zijn personeel in de winterperiode (waarin een verplichte vakantie
van 7 weken valt) in dienst kan houden. Naar verwachting zal dit jaarmodel
bijdragen aan kostenbesparingen en verhoging van de kwaliteit van het werk.
Samen met de ministeries van Verkeer & Waterstaat en van Sociale Zaken
& Werkgelegenheid wordt een regeling voorbereid om het gebruik van het
voorgestane jaarmodel in de sector te bevorderen. Daarnaast zijn er maatregelen
genomen om wettelijke belemmeringen in de regelgeving weg te nemen. LeerlingbouwplaatsenDeze opleidingsvorm is gestart ter verbetering van de vakopleiding en
het werken in teamverband. Dit instrument stimuleert de bouw extra om ook
te voorzien in goed gekwalificeerd personeel op de lange termijn. Geconstateerd
wordt dat het scheppen van voldoende leerlingbouwplaatsen bij een grote werklast
bij de bouwbedrijven in het gedrang dreigt te komen. Aangezien de kwaliteit
van de opleidingen en vakbekwaam personeel in de bouwsector een
belangrijk punt van aandacht blijft, wordt in overleg met de stichting Vakopleiding
Bouwbedrijf deelname van bouwbedrijven gestimuleerd. Arbeidsomstandigheden op de bouwplaatsOm de toepassing van het Bouwprocesbesluit te vergemakkelijken is medio
1994 het besluit genomen voor het laten ontwikkelen van modellen voor het
maken van veiligheids- en gezondheidsplannen. Eind 1994 zijn deze modellen
beschikbaar gekomen en is daar brede bekendheid aan gegeven. De toepassing
van deze modellen wordt momenteel geëvalueerd. Deze evaluatie zal begin
1998 worden afgerond. Hierbij zullen de resultaten van de evaluaties van zowel
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid als werknemersorganisaties
over het Bouwprocesbesluit worden betrokken. 6.4. BouwaanbestedingsbeleidHet nationale bouwaanbestedingsbeleid is in 1995 geëvaleerd. Op grond
van deze evaluatie heeft een bijstelling plaatsgevonden van dit beleid. In
het vervolg wordt gestreefd naar een verbetering van het aanbestedingsproces
en een verlaging van de transactiekosten.Daarnaast zal het overleg tussen opdrachtgevers en opdrachtnemers in de
bouwsector om te komen tot onderlinge afspraken worden bevorderd. Alleen in
het geval partijen niet tot onderlinge afdoende afspraken kunnen komen zal
regelgeving van rijkswege overwogen kunnen worden.Implementatie van dit bijgestelde beleid heeft inmiddels plaatsgevonden
door middel van het instellen van een aantal bouwbrede werkgroepen. Door deze
werkgroepen wordt getracht in onderling overleg te komen tot oplossingen voor
een aantal actuele vraagstukken. HOOFDSTUK 7. Financieel Beleid en Beheer 7.1. InleidingParagraaf 7.2 gaat in op het financieel beleid van VROM (met uitzondering
van de rijksgebouwendienst). Er wordt aandacht geschonken aan belangrijke
budgettaire ontwikkelingen ten opzichte van de Ontwerp-begroting 1997. Vervolgens
gaat paragraaf 7.3 in op het financieel beheer binnen VROM waarbij onder meer
aandacht worden besteed aan de accountantscontrole, resultaatgericht management
en de financiële informatievoorziening. Het onderdeel geïntegreerd
subsidiebeleid is in de toelichting bij de rekening 1996 (onder de titel Misbruik
en Oneigenlijk gebruik) uitgebreid beschreven. 7.2. Financieel beleidDe belangrijkste budgettaire ontwikkelingen ten opzichte van de Ontwerp-begroting
1997 worden gepresenteerd volgens de hiervoor gehanteerde indeling van Milieu,
Ruimte en Wonen. MilieuOp het terrein van Milieu bevat de begroting 1998 intensiveringen op het
terrein van bodemsanering, de nota «Voertuigtechniek en Brandstoffen»,
CO2-beleid, NOx-beleid en de Nota Milieu en Economie.Voor bodemsanering heeft het Rijk f 1,3 mld. extra beschikbaar gesteld
voor de periode 1998 tot en met 2010. Naast dit bedrag is nog f 200 mln. beschikbaar voor bodemsanering in het kader van stadsvernieuwingsprojecten
(zie onder het kopje «Wonen»).Voor het compenseren van de nadelige milieu-effecten samenhangende met
de vergroting van de mobiliteit zullen brongerichte technologische maatregelen
ingezet worden. Hiervoor stelt het Rijk f 185 mln. beschikbaar in de
periode 1998–2004.Verder heeft het Rijk gelden beschikbaar gesteld voor extra beleidsinspanningen
nodig om een ontkoppeling tussen de economische groei en de uitstoot van CO2 en NOx te bewerkstelligen. Het gaat hierbij om resp. f 750
mln (tot en met 2009) en f 165 mln (tot en met 2006). Deze bedragen zijn
geoormerkt opgenomen in de Aanvullende post van de Miljoenennota 1998 en zullen
worden verdeeld bij het uitbrengen van het NMP3.In de beschikbaar gestelde gelden voor beleidsinspanningen voortvloeiende
uit de Nota Milieu en Economie is in totaal f 250 mln. toegevoegd aan
de rijksbegroting (periode 1998–2003). Het VROM-aandeel in de Nota Milieu
en Economie is f 45 mln, bestemd voor het aanschaffingenbeleid van de
overheid (f 10 mln), de ontwikkeling van duurzame technologie (f 5
mln) en het innovatief bouwen (f 30 mln).Ten behoeve van bovengenoemde intensiveringen heeft op het gebied van
milieu door middel van herschikkingen een extensivering van structureel f 15
mln. per jaar plaatsgevonden. RuimteVoor de totstandkoming van de locatie Leidsche Rijn is een bedrag van
f 125 mln. voor de periode 2001 tot en met 2007 toegevoegd. Hierbij gaat
het om het leveren van een bijdrage aan de verdieping/overkapping van de A2.Verder is door middel van een herschikking binnen de VROM-begroting ten
behoeve van het stimuleringsprogramma intensief ruimtegebruik, onderzoek naar
nieuwe sleutelprojecten en strategische interventies een bedrag van in totaal
f 65 mln. begroot voor de periode 1998–2002.Tenslotte is voor het verkleinen van de economische achterstand van Oost-Groningen
en het bieden van een nieuw perspectief voor de werkgelegenheid in de landbouw
aan de VROM-begroting f 35 mln (periode 1998–2001) ten behoeve
van de «Blauwe Stad» toegevoegd. Tussen betrokken ministeries
is overleg gaande over de voorwaarden waaronder bijdragen zal worden verstrekt. WonenOp het gebied van wonen is – naast de inspanningen die corporaties
en andere marktpartijen zullen leveren – f 1,85 mld. beschikbaar
gesteld om de sociale en economische vitaliteit van na-oorlogse wijken met
een eenzijdig woningbestand en een onaantrekkelijk imago te versterken.Ook is er f 1,85 mld. beschikbaar gekomen voor de afronding van de
stadsvernieuwingsoperatie. Hiervan heeft f 1,3 mld. betrekking op een
correctie voor kostenstijgingen die uitgingen boven de reguliere prijscompensatie.
Daarnaast is f 200 mln. extra beschikbaar gesteld voor de aanpak van
de historische woonomgeving. Tevens is, om stagnatie van stadsvernieuwingsprojecten
te voorkomen, f 200 mln. toegevoegd aan het budget voor stadsvernieuwing
voor het saneren van ernstige verontreinigde bodems. Via de reguliere financiering
van de bodemsaneringsprojecten zal maximaal f 150 mln. ten
behoeve van locaties in de stadsvernieuwingsprojecten worden geoormerkt.Met betrekking tot de resterende objectsubsidies volkshuisvesting heeft
het kabinet besloten om tot afkoop over te gaan. Het overleg over de afkoop
is nog gaande. Voor het relevante deel van de uitgaven is in de Aanvullende
post (op de Miljoenennota 1998) een voorziening opgenomen.De ramingen voor huursubsidie zijn bij 1e suppletore begroting 1997 aangepast
als gevolg van de aanpassingen samenhangende met de behandeling van de Huursubsidiewet
in de Tweede kamer, het afschaffen van het schattingsinkomen en enkele ramingstechnische
aanpassingen. Het gaat hierbij om de volgende totaalbedragen: (bedrag x f 1 mln.) 19971998199920002001hogere
uitgaven98,2148,668,174,951,1hogere ontvangsten8,515,642,349,49,7Daarnaast leidt de koppeling van de normhuuraanpassing in 1998 aan een
verwachte stijging van een netto bijstandsuitkering van 1,8% tot hogere huursubsidie-uitgaven
van f 31 mln. in 1998 oplopend tot f 62 mln. in 2001.In verband met het toepassen van de Wet «Balansverkorting geldelijke
steun volkshuisvesting» voor woningen die in economisch eigendom zijn
bij corporaties, is voor 1998 een additioneel budget van f 115 mln beschikbaar
gesteld.Verder zijn binnen de volkshuisvestings-begroting gelden vrijgemaakt voor
het afronden van bestaand beleid op het gebied van de ouderenhuisvesting.
Het gaat hierbij om: (bedrag x f 1 mln.) 1997199819992000totaalafronden
liftenregeling9,06,06,06,027opplussen
woningvoorraad 5,55,55,516,57.3. Financieel beheerHet financieel beheer van VROM kenschetst zich in hoofdlijnen door een
aantal recent in gang gezette ontwikkelingen die verder doorgetrokken zijn.
De aandacht binnen het financiële beheer richt zich al enige jaren naast
de rechtmatigheid ook op het ordelijk financieel beheer, de doelmatigheid
en de effectiviteit van de inzet van de middelen. Het behoeft geen toelichting
dat het voldoen aan eisen van de rechtmatigheid een permanent aandachtsveld
vormt binnen de organisatie. De belangrijkste graadmeter hiervoor, het verkrijgen
van een goedkeurende accountantsverklaring (over het begrotingsjaar 1996)
is geen moment serieus in gevaar gekomen. Resultaatgericht ManagementHet project Resultaatgericht Management (RM), ingezet in 1995, dient als
vliegwiel voor een grote stap voorwaarts om met name aan de effectiviteit
van de inzet van middelen inhoud te geven. Voorstellen worden uitgewerkt om
de planning en control, de begrotingscyclus, alsmede de inrichting van de
bijbehorende instrumenten en de uitwerking van passende informatievoorziening
binnen VROM te verbeteren. Het project is VROM-breed ingebed. De projectgroep
met vertegenwoordigers van alle directoraten-generaal draagt zorg voor de
implementatie. Resultaatgericht management vergt binnen het ministerie een
forse cultuuromslag.Doelstellingen van een beleidsproces worden zo helder mogelijk geformuleerd
in een ambitiedocument. Een strategie dient daarbij te worden geformuleerd
waarmee de organisatie op doelmatige wijze instrumenten en middelen inzet
om de gewenste resultaten en effecten te bereiken.In de jaarplannen van de VROM-diensten voor het jaar 1998 wordt getracht
de elementen van resultaatgericht management zo veel mogelijk te laten terugkomen.
Er wordt gewerkt met wisselende snelheden binnen de organisatie, omdat gebleken
is dat het realiseren van de noodzakelijke omslag op korte termijn voor de
ene dienst meer vergt dan voor de andere. KengetallenGestimuleerd door de Tweede Kamer en de zesde wijziging van de CW-'76
neemt de relevantie van kengetallen in de begroting toe. In verschillende
stappen breidt VROM het aantal kengetallen in de begroting verder uit. In
de begroting 1997 was dit al gerealiseerd door een zo volledig mogelijke presentatie
van zinvolle ramingskengetallen. Deze komen nu voor bij alle artikelen van
de begroting, waar dit van toepassing is. Inzake de doelmatigheidskengetallen
is zowel kwalitatief als kwantitatief sprake van vooruitgang ten opzichte
van de vorige begroting. Er zijn artikelen waaraan voor het eerst kengetallen
zijn opgenomen. Er zijn tevens artikelen waarbij nieuwe kengetallen zijn geformuleerd
omdat deze als meer zinvol worden beschouwd. Het traject van formulering van
kengetallen is gelieerd aan het project Resultaatgericht Management. Tevens
worden activiteiten ondernomen zodat binnen VROM een inzichtelijke, goed onderbouwde
afweging van beleidsprioriteiten mogelijk wordt. Heroriëntatie financiële informatievoorzieningIn de loop van 1997 zal de heroriëntatie van de financiële informatievoorziening
worden afgerond. De besluitvorming over de heroriëntatie is van invloed
op de toekomst van het financiële systeem SBB. Een bijzonder aandachtspunt
voor de herorintatie is de wijze waarop niet-financiële informatie wordt
vastgelegd, aansluitend bij de zesde wijziging van de Comptabiliteitswet.
In 1998 zal naar verwachting de besluitvorming over de heroriëntatie
worden uitgevoerd. Criteria ordelijk beheerIn het kader van het ordelijk financieel beheer is binnen VROM een instrumentarium
ontwikkeld. Dit instrumentarium betreft een helder, toetsbaar en zo objectief
mogelijk stelsel van normen (de criteria ordelijk beheer) rond de bedrijfsvoering
en de financiële functie. Na een proefperiode wordt het
instrument momenteel verder aangepast en zullen de criteria in 1998 verder
worden ingebed binnen VROM. BudgetteringsafsprakenVoor de VROM-begroting, onderdeel XI-A, zijn budgetteringsafspraken van
kracht, te weten voor de hoofdbeleidsterreinen Algemeen, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer. Besturing van de gezamenlijkheidEr is een toenemend aantal activiteiten die in het kader van de «besturing
van de gezamenlijkheid» door VROM als geheel worden aangepakt. Na een
onlangs gehouden departementaal inkooponderzoek is er voor gekozen om de al
bestaande tendens van VROM-brede raam- en mantelcontracten verder door te
trekken. Daarnaast zijn er centrale voorzieningen gecreëerd (zoals een
VROM-opleidingscentrum), mede om versnippering tegen te gaan. Daarbij staat
binnen VROM en haar directoraten-generaal het concept van integraal management
niet ter discussie. Lijnmanagers kennen een verregaande mate van beschikkingsbevoegdheid
ten aanzien van de aan hen op basis van werk- en bestedingsplannen toegekende
middelen. Toezicht op de ZBO'sDe hand is gelegd aan de optimalisering van het toezicht op ZBO's. De
grootste ZBO die valt onder het directe aandachtsveld – het per 1 januari
1994 verzelfstandigde Kadaster – is onderwerp van een uitgebreide evaluatie. Beheers- en beleidsdoelmatigheidDe jaarlijkse beheers- en beleidsdoelmatigheidsrapportage is het laatste
jaar evenwichtiger geworden in zijn opzet. De resultaten uit de meest recente
rapportage hebben ertoe geleid dat het aantal nog bestaande witte vlekken
bij de evaluaties nog verder beperkt zal worden. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING, Onderdeel XI-A (VROM, exclusief
Rijkshuisvesting) Wetsartikel 1 (Uitgaven en verplichtingen) InleidingOnderstaand is een samenvattend totaalbeeld van de uitgaven opgenomen
waarin per hoofdbeleidsterrein de wijzigingen in de ramingen van de uitgaven
tussen de begroting 1997 en de ontwerp-begroting 1998 zijn aangegeven, gevolgd
door een globale toelichting.De belangrijkste beleidsmatige wijzigingen (> f 10 mln) zijn tevens
opgenomen en toegelicht in een aparte tabel direct na onderstaand totaalbeeld
van de uitgaven.In hoofdstuk 7 «Financieel beleid en beheer» van het algemene
deel van de Memorie van Toelichting wordt inhoudelijk ingegaan op de beleidsintensiveringen
die in deze begroting zijn verwerkt.Als derde onderwerp is een samenvatting opgenomen van de kengetallen personeel
en materieel. 1. Totaalbeeld uitgaven  (x
f 1000,-)199719981999200020012002Begroting
1997 (incl. Nota van Wijziging)       01. Algemeen171 023176 207176 023177 446178 202 03.
Volkshuisvesting5 725 4675 633 3995 539 7325 429 3675 394 517 04.
Ruimtelijke Ordening73 09671 31370 35673 08274 174 05.
Milieubeheer1 098 0481 102 243943 144955 023957 365 Totaal
Begroting 19977 067 6346 983 1626 729 2556 634 9186 604 258        1e
suppletore wet 1997      01. Algemeen100 69575 54869 34968 18667 870 03.
Volkshuisvesting401 0224 01442 71763 28520 771 04.
Ruimtelijke Ordening1 754251414414414 05.
Milieubeheer– 30 343– 10 30430 843– 3 752– 1 915 Totaal
1e suppletore wet 1996473 12869 509143 323128 13387 140        Miljoenennota-mutaties:             Generale
mutaties      01. Algemeen 20005 0005 0007 000 03.
Volkshuisvesting6 900130 40022 60048 50085 700 04.
Ruimtelijke Ordening 10 00010 00010 00022000 05.
Milieubeheer49051 36087 780141 356128 244 Totaal
Generale mutaties7 390193 760125 380204 856242 944        Overboekingen      01.
Algemeen– 67 125– 66 774– 66 120– 65 699– 64 372 03.
Volkshuisvesting45 75855 36381 80882 35586 686 04.
Ruimtelijke Ordening42311 11512 59612 6017 923 05.
Milieubeheer22 82725 87921 44321 21821 230 Totaal
Overboekingen1 88325 58349 72750 47551 467        Desalderingen      05.
Milieubeheer 1 8001 8001 500800 Totaal
Desalderingen 1 8001 8001 500800        Specifieke
mutaties      01. Algemeen394 0984 1983 2743 236 03.
Volkshuisvesting9 813614– 6 796– 1 386– 1 086 04.
Ruimtelijke Ordening100– 5048 2163 1662 866 05.
Milieubeheer– 702– 1 258– 2 668– 2 104– 2 066 Totaal
Specifieke mutaties9 2502 9502 9502 9502 950        Totaal
Miljoenennota-mutaties11 623184 693107 257181 281215 461        Ontwerp-begroting
1998             01. Algemeen204 632191 079188 450188 207191 936191 30703.
Volkshuisvesting6 188 9605 823 7905 680 0615 622 1215 586 5884 990 68104.
Ruimtelijke Ordening75 37392 175101 58299 263107 377103 40305.
Milieubeheer1 090 3201 169 7201 082 3421 113 
2411 103 6581 095 665Totaal Ontwerp-begroting
19987 559 2857 276 7647 052 4357 022 8326 989 5596 381 056Toelichting Generale mutatiesDe bij 01 «Algemeen» toegevoegde bedragen zijn bestemd voor
«innovatief bouwen», onderdeel van de Nota Milieu en Economie
(artikel 01.15).Bij 03 «Volkshuisvesting» is een verhoging in 1998, ad f 115
mln., een gevolg van het toepassen van de Wet «Balansverkorting geldelijke
steun volkshuisvesting». Het gaat hierbij om de additionele budgettaire
consequenties voor de woningen in economisch eigendom bij de corporaties.Het artikel «Subjectsubsidies» (artikel 03.16) is voor het
tijdvak 1998/ 1999 bijgesteld voor de koppeling van de normhuuraanpassing
in 1998 aan een verwachte stijging van een netto bijstandsuitkering van 1,8%
(zie ook bij overboekingen) en de meerkosten in het kader van de Reguliere
Energie Belasting (REB).De verhogingen in de jaren 2000 en 2001 hebben tevens betrekking op bodemsanering
in het kader van stadsvernieuwing (artikel 03.19) en herstructurering van
na-oorlogse wijken (artikel 03.42).De verhoging bij 04 «Ruimtelijke Ordening» betreft meerjarig
vanaf 1998 f 35 mln de rijksbijdrage voor het verkleinen van de economische
achterstand van Oost-Groningen en in het jaar 2001 de eerste tranche ad f 17
mln voor de locatie Leidsche Rijn (artikel 04.03).Bij 05 «Milieubeheer» hebben de verhogingen betrekking op
«Duurzame Technologie Ontwikkeling» en «Milieugericht Overheidsaanschaffingenbeleid»,
beide onderdeel van de Nota Milieu en Economie (artikelen 05.14 en 05.17).
Artikel 05.16 is met ingang van 1998 verhoogd met f 50 mln oplopend tot
f 107 mln per jaar voor bodemsanering. Op hetzelfde artikel zijn extra
bedragen opgenomen voor de uitvoering van het programma Voertuigtechniek. OverboekingenBij 1e suppletore begroting 1997 zijn de centrale artikelen bij 01 «Algemeen»
verhoogd vanwege de Loon- en prijsbijstelling 1997. Thans heeft de verdeling
daarvan over de beleidsterreinen en artikelen plaatsgevonden. Daarnaast zijn
er enkele overboekingen van en naar andere ministeries geweest en een overboeking
van begroting XI-B «Rijkshuisvesting».Vanuit de «Aanvullende post» is het artikel «Subjectsubsidies»
(artikel 03.16) voor het tijdvak 1998/1999 bijgesteld (1998: f 24 mln.,
volgende jaren: f 50 mln.) voor de koppeling van de normhuuraanpassing
in 1998 aan een verwachte stijging van een netto bijstandsuitkering van 1,8%. Specifieke mutatiesBij de specifieke mutaties gaat het voornamelijk om overboekingen tussen
de beleidsterreinen. 01 «Algemeen» is o.a. verhoogd vanwege de
centraal geraamde uitgaven voor vervangingsinvesteringen door de Facilitaire
Dienst en voor de exploitatiekosten van het verzamelkantoor in Haarlem waaraan
door de andere beleidsterreinen is bijgedragen.Door 03 «Volkshuisvesting» is in de jaren 1999 t/m 2001 een
bijdrage geleverd aan 04 «Ruimtelijke Ordening ten behoeve van Sleutelprojecten
en Stimulering meervoudig en intensief ruimtegebruik.De verhoging die per saldo resulteert wordt gecompenseerd door hogere
ontvangsten van dezelfde omvang bij 03 «Volkshuisvesting». 2. Belangrijke beleidsmatige wijzigingenIn de navolgende tabel zijn de beleidsmatige wijzigingen opgenomen die,
binnen de huidige periode van begroting en meerjarenramingen, in enig jaar
bij de uitgaven een mutatie > f 10 mln tot gevolg hebben gehad.  (x
f 1 mln)19971998199920002001Verwerkt
in de 1e suppletore begroting 1997:           03.16.01 Individuele
huursubsidie     – meerkosten 3 februari-brief30,560,058,055,051,0–
verschuiven peildatum vermogenstoets56,061,0   – bevriezen
maximale huurgrens – 4,0– 7,0– 10,0– 10,0–
overige meerkosten vermogenstoets 4,06,08,010,0–
meerkosten afschaffen schattingsinkomens8,416,816,816,816,8      03.19
Stadsvernieuwing     – aanpassing fasering stadsvernieuwing – 100,0 50,050,0      03.39
Sanering woningbeheerders     – actualisering raming saneringen 199720,0          05.16.05
Bodemsanering Vinex     – verschuiving kasbudget uit 1996 ivm vertraging  38,5        Nieuwe
wijzigingen:           03.15.06 Knelpunten ouderenbeleid     –
liftplaatsingen en «opplussen» van bestaande woningen 11,511,511,5       03.16.01
Huursubsidie     – koppeling stijging normhuur aan stijgingnetto ABW 31,059,061,062,0      03.19
Stadsvernieuwing     – bodemsanering   18,018,0–
aanpassing fasering stadsvernieuwing13,55– 8,55– 17,05– 4,956,95      03.42
Herstructurering van de woningvoorraad     – verhoging herstructureringsopgave   2,035,0      03.73.02
Flankerend beleid balansverkorting     – aanvullende bijdragen i.v.m.
econ. eigendom 115,0         04.03.02 Planvorming en stim. ruimtelijk
beleid     – 2e generatie sleutelprojecten en STIR 10,020,015,010,0–
meervoudig ruimtegebruik locatie Leidsche Rijn    17,0      05.
Milieubeheer     – ramingsbijstelling Milieubeheer – 15,0– 15,0– 15,0– 15,0      05.16.01
Bodem     – intensivering bodemsanering 50,075,0107,0107,0–
programma voertuigtechniek 15,025,050,040,03. Kengetallen personeel en materieelIn de hierna opgenomen overzichten zijn de kengetallen voor de artikelen
personeel en materieel opgenomen. Hierbij is onderscheid gemaakt naar de volgende
categorieën: Personeel1. de gemiddelde (verwachte) bezetting ambtelijk personeel2. de loonmiddelsom ambtelijk personeel in guldens (= budget artikelonderdeel
01 «Ambtelijk personeel» gedeeld door gemiddelde (verwachte) bezetting)3. het aantal herplaatsers ultimo van het jaar4. de verwachte instroom op grond van de wachtgeldgarantieregeling 19875. het aantal personen in de wachtgeldgarantieregeling 1987 ultimo van
het jaar Materieel6. de persoonsgebonden uitgaven per fte (ambtelijk personeel) in guldensBij vorenstaande categorieën zijn de budgetten voor externen en automatisering
buiten beschouwing gelaten. 1.
De gemiddelde (verwachte) bezetting ambtelijk personeel in fte's centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal1996519,9162,030,41 173,0278,31 051,0863,34 077,91997509,0172,219,81 138,5289,01 019,3895,04 042,81998536,0172,119,81 100 7289,01 014,3919,04 050,9ToelichtingIn deze tabel is de gerealiseerde (1996) en de verwachte (1997 en 1998)
gemiddelde bezetting van het ambtelijk personeel weergegeven. Daarbij gaat
het om zowel de medewerkers in vaste dienst als de medewerkers in tijdelijke
dienst. 2.
De loonmiddelsom ambtelijk personeel in guldens centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal1996100 94771 660101 44782 978100 834102 02597 03594 0601997103 70072 300122 20086 300104 100106 30097 30096 8211998105 00074 600126 40089 700106 200109 70099 10099 580ToelichtingBij het DGVH is in 1997 en 1998 bij de berekening van de loonmiddelsom
een stelpost ten behoeve van het nieuwe IHS-systeem niet meegenomen. Uitvoeringsgerichte
diensten (gemeenschappelijke diensten en DGVH) hebben een lagere loonmiddelsom. 3.
Het aantal herplaatsers ultimo van het jaar centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal1996200001710199723200184291998131008013ToelichtingHet gaat hier om herplaatsers, waarvan de arbeidsplaats als gevolg van
reorganisaties is opgeheven. De reorganisatie bij de RGD loopt ten einde,
daartegenover staat dat bij DGM de reorganisatie DGM-2000 in 1997 zijn beslag
krijgt. Na 1997 zal het aantal herplaatsers bij VROM sterk dalen. 4.
De verwachte instroom op grond van de wachtgeldgarantieregeling 1987 centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal199630*)58023295199731*)2325337199811*)236316*) evt. wachtgelders bij de VROM-raad zijn opgenomen in de kolom van de
centrale directies ToelichtingIn deze tabel wordt aangegeven hoeveel personen gebruik hebben gemaakt
(1996), dan wel naar verwachting gebruik zullen maken (1997 en 1998) van de
wachtgeldgarantieregeling 1987. Onder deze laatste regeling wordt verstaan
de wachtgeldregeling met recht op doorstroom naar de VUT. 5.
Het aantal personen in de wachtgeldgarantieregeling 1987 ultimo van het jaar centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal199652*)133181788263199752*)125194577273199841*)118194373258*) evt. wachtgelders bij de VROM-raad zijn opgenomen in de kolom van de
centrale directies ToelichtingIn deze tabel wordt aangegeven hoeveel personen per ultimo van het jaar
nog gebruik maken (1996), dan wel naar verwachting gebruik zullen maken (1997
en 1998) van de wachtgeldgarantieregeling 1987. 6.
De persoonsgebonden uitgaven per fte in guldens (ambtelijk personeel) centrale
directiesgemeenschappelijke dienstenVROM-raadDGVHRPDDGMRGDVROM-totaal199610 7342 6345 7526 2055 4628 3455 6397 018199711 4002 8005 8007 6425 9868 4366 1837 659199811 5002 1005 9007 3595 9698 7475 6557 538ToelichtingDe persoonsgebonden uitgaven hebben betrekking op de opleidingskosten,
de reis- en verblijfkosten en de representatiekosten. Doeltreffendheidskengetallen
personeel 19961997199819992000Vertegenwoordiging     Gehandicapten1,6%2,6%   allochtonen7,3%7,3%   vrouwen34,7%35%35%35% vrouwen
boven 1211,73%13%  15%      Instroom     jongeren 41404040GehandicaptenHet streven is om op termijn 4% van het personeelsbestand te laten bestaan
uit gehandicapten, dit voor zover er voldoende aanbod is op de arbeidsmarkt.
De fasering hiervan is nog onderwerp van intern overleg. AllochtonenHet streven m.b.t. het aandeel allochtonen in het personeelsbestand is
om te voldoen aan de streefcijfers vastgesteld door SZW (5,18% voor 1996)
VROM zit met haar realisatie boven de gestelde streefcijfers en wil het huidige
percentage minimaal handhaven. Verder is het streven om het aandeel allochtonen
in functies boven schaal 10 te vergroten. VrouwenHet ministerie van VROM wil het aandeel vrouwen in het personeelsbestand
minimaal handhaven. Het aandeel vrouwen in functies boven schaal 12 moet uiteindelijk
groeien naar 15%. De fasering hiervan is nog onderwerp van intern overleg. JongerenDe komende jaren wordt er naar gestreefd om een instroom van jongeren
te realiseren van minimaal 1% van het personeelsbestand. In 1998 en in 1999
zal dit grotendeels plaatsvinden door middel van het startersprojekt. In die
twee jaren zal twee maal een groep van 35 jonge HBO-ers en academici worden
geworven. 01. ALGEMEEN 01.01 Personeel en materieel centrale directies Het te voeren beleidAls gevolg van het kader Personeelsontwikkeling VROM zal blijvend aandacht
bestaan voor het aantrekken van medewerkers op grond van de Wet Arbeid Gehandicapte
Medewerkers, al dan niet gesubsidieerd. Extra aandacht zal worden geschonken
aan het extern aantrekken van jonge medewerkers. In 1997 wordt begonnen met
het zogenoemde Startersprojekt VROM. Het doel van het projekt is het aanbieden
van een leer-werkprogramma aan een gemeenschappelijk door de directie Personele
Zaken te werven en te begeleiden groep starters op de arbeidsmarkt. Deze medewerkers
worden in staat gesteld een breed inzicht te verkrijgen in de departementale
organisatie met haar politieke en maatschappelijke omgeving, zodat VROM op
termijn kan beschikken over een jong, goed gekwalificeerd potentieel. Het
projekt is mede gericht op verjonging en vernieuwing van de organisatie. Er
zal een groep van 70 nieuwe medewerkers (35 in 1997 en 35 in 1998) van buiten
VROM worden aangetrokken. Bij gebleken geschiktheid kan doorstroming op vacatures
bij de VROM-diensten plaatsvinden.De heroriëntatie op het gebied van de arbeidsbemiddeling binnen VROM
heeft geresulteerd in de instelling van het VROM-mobiliteitscentrum.Dit centrum zal ook de bemiddeling van tijdelijke medewerkers op zich
nemen.Het informatiebeleid binnen de Centrale Sector wordt voor een belangrijk
deel bepaald door de uitvoering van enkele grote projecten en de voorbereiding
op belangrijke ontwikkelingen, zoals de introductie van de Euro en de millenium-problematiek.In 1997 gaat de Centrale sector, als onderdeel van een VROM-breed project,
over naar het nieuwe besturingssysteem Windows95.Aan informatie-beveiliging is extra prioriteit gegeven. Er wordt capaciteit
vrijgemaakt voor het in kaart brengen van potentiële risico's en het
bijstellen van bestaande maatregelen.De raming voor de post-actieven is inclusief die van de VROM-raad, waarvan
de reguliere personele uitgaven worden geraamd en verantwoord op artikel 01.13
«VROM-raad». Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199767 32770 38171 96573 87674 458   1e
suppletore begroting 19973 350– 2 705– 2 296– 2 298– 2 300   Nieuwe
wijzigingen1 0852 7111 9321 1011 110  Stand
ontwerp-begroting 199871 76270 38771 60172 67973 26873 338  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199769 28371 77071 96573 87674 458  1e
suppletore begroting 19973 960– 2 705– 2 296– 2 298– 2 300  Nieuwe
wijzigingen1 0852 7111 9321 1011 110  Stand
ontwerp-begroting 199874 32871 77671 60172 67973 26873 338  De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standverplichtingen t/m 1996Realisatie1996199719981999200020012002Verplichtingen:        01 01
Ambtelijk personeel 52 48253 07355 19354 36854 00154 54354 61301 02
Overige personele uitgaven3 7676 3021 9301 2472 0372 0262 0262 02601 03
Post-actieven 3 0882 2041 6011 4571 4601 4711 47101 06
Algemene materiële uitgaven1 05512 13311 6729 7949 8989 9379 9739 97301 07
Automatiseringsuitgaven1 6422 9812 8832 5523 8415 2555 
2555 255Totaal6 46476 98671 76270 38771 60172 67973 26873 338         Uitgaven:        01 01
Ambtelijk personeel 52 48253 07355 19354 36854 00154 54354 61301 02
Overige personele uitgaven 7 7503 8802 0372 0372 0262 0262 02601 03
Post-actieven 3 0882 2041 6011 4571 4601 4711 47101 06
Algemene materiële uitgaven 12 29811 6729 7949 8989 9379 9739 97301 07
Automatiseringsuitgaven 3 8933 4993 1513 8415 2555 2555 255Totaal 79 51174 32871 77671 60172 67973 26873 338Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen
van/naar andere begrotingen:     a. Aanvullende post;
loonbijstelling tranche 1997 en incidentele loonontwikkeling 19984441 2451 251986995b.
Aanvullende post; prijsbijstelling tranche 1997431327285315315Specifieke
mutaties:     c. Startersprojekt      –
projektraming 3 1002 700700  – aandeel SG-reserve – 1 300– 2 000– 700  – aandeel Centrale Sector – 381– 94  d.
Naar 01 02 i.v.m. aandeel in exploitatie verzamelkantoor Haarlem
en vervanginsinvesteringen van de Facilitaire Dienst – 280– 210– 200–200 – Niet beleidsrelevant210  Specifieke mutatiesad c.In 1997 wordt begonnen met het zogenoemde Startersprojekt VROM.De totale uitgaven van het projekt worden geraamd op f 6,5 mln, verdeeld
over de jaren 1998 t/m 2000. De aangebrachte verhoging is per saldo lager
dan het benodigde bedrag, omdat een deel van de uitgaven wordt gecompenseerd
uit het onderhavige artikel. Het restant wordt gecompenseerd door andere VROM-diensten.De bijdrage van de verschillende VROM-diensten is als volgt: bedragen x f 1 000 199819992000Centrale
Sector   01 01 «Personeel en materieel» SG-reserve1 300200070001 01
«Personeel en materieel» overige38194 01 13
«VROM-raad»3916 Volkshuisvesting   03 77
«Overige niet-actieve uitgaven»1 150290 Ruimtelijke
Ordening   04 01 «Personeel en materieel»23060 Milieubeheer   05 01
«Personeel en materieel» 240 Totaal3 1002 700700Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde
bezetting «Centrale directies» 199719981999200020012002Ontwerp-begroting
1997486,8485,9473,9473,9473,9 1e
suppletore begroting 199712,212,18,38,38,3 Nieuwe
wijzigingen:      a. Verhoging i.v.m. Startersprojekt VROM9414412  b.
Naar SG-reserve– 2– 5– 7– 8– 8 c.
Van SG-reserve i.v.m. personele knelpunten3,02,01,01,01,0 Ontwerp-begroting
1998509,0536,0520,2487,2475,2475,2Verwachte
loonmiddelsom x f 1 000,-103,7105,0104,9104,8104,6104,6Toelichtingad a.In het kader van het zgn. Startersprojekt VROM wordt een groep van 70
nieuwe medewerkers aangetrokken, die na een trainingsprogramma en bij gebleken
geschiktheid instromen op bestaande vacatures.Bij de (tijdelijke) verhoging van de personeelssterkte is rekening gehouden
met een geleidelijke in- en doorstroom van de nieuwe medewerkers, alsmede
met een vertaling naar full-time equivalent. De instroom van 70 medewerkers
vindt plaats in twee tranches. De eerste tranche van 35 medewerkers zal naar
verwachting in het laatste kwartaal van 1997 instromen. De tweede tranche
zal in het laatste kwartaal van 1998 instromen. Vanaf dat moment zal de uitstroom
van de eerste tranche plaatsvinden. De uitstroom van de tweede tranche vindt
tenlotte plaats in het vierde kwartaal van 1999.ad b.Met het onder a bedoelde startersprojekt ontstaat er een vrijval van gereserveerde
plaatsen voor de instroom van jonge academici. De in de bestaande meerjarenraming
begrepen reeks voor de instroom van jonge academici wordt overgeboekt naar
de SG-reserve. Overzicht personeelssterkte
SG-reserve 199719981999200020012002Ontwerp-begroting
19973,037,648,850,550,5 1e suppletore
begroting 1997 – 31,6– 36,8– 38,5– 38,5 Nieuwe
wijzigingen:      a. Van Centrale Sector i.v.m. vrijval «instroom jonge
academici».25788 b.
Naar Centrale Sector i.v.m. personele knelpunten– 3,0– 2,0– 1,0– 1,0– 1,0 Ontwerp-begroting
19982,09,018,019,019,019,0ToelichtingDe bij 1e suppletore begroting 1997 opgenomen reeks heeft voornamelijk
betrekking op de verdeling van de onder de SG-reserve gestalde herbezettingsplaatsen
i.v.m. de 36-urige werkweek. De structurele verdeling is als volgt: aantal fte's 1998
e.v.Centrale Sector9,4Volkshuisvesting11,5Ruimtelijke
Ordening4,0Rijksgebouwendienst9,0Totaal33,9Post-actieven Verdeling van de uitgaven
voor post-actieven over de verschillende categorieën (x f 1000) 1996199719981999200020012002Wachtgeldgarantieregeling
19877632732371441004040Rijkswachtgeldbesluit
19591 5571 0308639971 0501 0741 074Overige
uitkeringsregelingen749876476291285332332Overige
kosten flankerend beleid19252525252525Totaal3 0882 2041 6011 4571 4601 4711 471Geraamde in- en uitstroom
bij de wachtgeldgarantieregeling 1987 1996199719981999200020012002Begin
van het jaar7554321Overboeking
naar art. 01 02– 2  Geraamde instroom3311111Geraamde
uitstroom– 3– 3– 2– 2– 2– 2– 1Eind
van het jaar5543211Algemene materiële uitgaven De
persoonsgebonden uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene
raming 1996Realisatie 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene
raming 1997Ontwerpbegroting 1998     10 34010 73410 44011 40011 500Doelmatigheidskengetallen Onderzoeken
van de Dienst Recherchezaken 19971998Aantallen
onderzoek1 4501 450Geraamde uitgaven (P&M)f. 7,628
mlnf. 7,916 mlnGemiddelde kosten per onderzoekf. 5 300,–f. 5 450,–   Totaal
schadebedragf. 12,4 mlnf. 12,4 mlnSchadebedrag
per onderzoekf. 8 600,–f. 8 600,–ToelichtingDe Dienst Recherchezaken in binnen VROM verantwoordelijk voor het doen
van onderzoek naar misbruik en oneigenlijk gebruik van de VROM-regelgeving.
De onderzoeken leiden meestal tot een bedrag dat (potentieel) kan worden verhaald.87%
van de onderzoeken hebben betrekking op het beleidsterrein huursubsidie. De
verwachting is dat deze onderzoeken ca 40 % van het totale schadebedrag zullen
uitmaken. 3% van de onderzoeken betreffen milieusubsidies (met een bijbehorend
aandeel in het schadebedrag van 16%).Het verschil in gemiddelde kosten per onderzoek vloeit met name voort
uit de jaarlijkse stijging van de kosten aan personele en materiële uitgaven. 01.02 Personeel en materieel gemeenschappelijke diensten
en voorzieningen Het te voeren beleidBij VROM zijn 3 gemeenschappelijke diensten, die een basisvoorzieningenpakket
bieden voor geheel VROM: de Facilitaire dienst, de Dienst documentaire Informatie
en de Gemeenschappelijke Dienst Informatietechnologiebeheer. Activiteiten
die dit voorzieningenpakket te bovengaan worden door de betrokken VROM-dienst
zelf begroot en verantwoord.In gevallen waarin dat om administratief-technische redenen efficiënter
is, worden de budgetten van dienstspecifieke beheerstaken, die het basisvoorzieningenpakket
te boven gaan naar het onderhavige artikel overgeboekt. In dit kader zijn
in de raming op het onderhavige artikel de volgende uitgavenbedragen begrepen,
die betrekking hebben op automatiseringsactiviteiten voor DGM: bedragen x f 1000 1997199819992000 1 2211 05280238Andere organisatie-onderdelen van de Centrale Sector bieden als onderdeel
van hun taak VROM-brede voorzieningen, die eveneens op het onderhavige artikel
worden geraamd en verantwoord. Het betreft voorzieningen als interne voorlichting,
gemeenschappelijke uitgaven ten behoeve van het Systeem Begrotings Beheer,
exploitatie van het salarissysteem en personeelsinformatiesysteem, exploitatie
archiefsysteem, kinderopvang, de VROM-brede opleidingsprogramma's en de diensten
van de Arbo Mamagement Group en de Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid
voor Overheid en Onderwijs.De budgetten voor de genoemde gemeenschappelijke voorzieningen worden
gevoed vanuit de overige VROM-diensten. Indien er beleidswijzigingen optreden
worden de financiële gevolgen, afhankelijk van het betreffende beleidsveld,
volgens een bepaalde verdeelsleutel over de diensten omgeslagen.In 1997 wordt VROM-breed overgegaan op het computerbesturingssysteem Windows95.
Daartoe is op het onderhavige artikel bij 1e suppletore begroting 1997 reeds
een verhoging aangebracht van in totaal f 27,2 mln. De verdeling van
de uitgaven over de jaren heen is als volgt: 1996 f 2,1 mln, 1997 f 19,7
mln en 1998 f 5,4 mln. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199747 14249 11062 63054 93452 254 1e
suppletore begroting 199731 2798 846– 4 4812 6288 300 Nieuwe
wijzigingen4 1544 6164 6234 5694 571 Stand
ontwerp-begroting 199882 57562 57262 77262 13165 12563 286Opbouw uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199758 13056 84357 12557 42357 568 1e
suppletore begroting 199726 1266 9692 1701 7321 734 Nieuwe
wijzigingen8255 2184 9854 6074 571 Stand
ontwerp-begroting 199885 08169 03064 28063 76263 87363 174De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standverplichtingen t/m 1996Realisatie1996199719981999200020012002Verplichtingen:        02 01
Ambtelijk personeel 11 60912 44112 85312 91612 89413 03913 03902 02
Overige personele uitgaven5271 6831 9641 79656356256456402 03
Post-actieven  42630527827928128102 06
Algemene materiële uitgaven11 85028 41931 54729 94333 66430 60730 71233 67302 07
Automatiseringsuitgaven15 60013 89736 19717 67515 35117 78920 52915 729Totaal27 97755 60882 57562 57262 77262 13165 12563 286         Uitgaven:        02 01
Ambtelijk personeel 11 60912 44112 85312 91612 89413 03913 03902 02
Overige personele uitgaven 1 1842 1681 81656356256456402 03
Post-actieven  42630527827928128102 06
Algemene materiële uitgaven 29 86034 57032 39031 86432 16732 16731 46802 07
Automatiseringsuitgaven 20 72835 47621 66618 65917 86017 82217 822Totaal 63 38185 08169 03064 28063 76263 87363 174Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; loonbijstelling tranche
1997 en incidentele loonontwikkeling 1998112274275216218b.
Aanvullende post; prijsbijstelling tranche 1997884963969974974c.
Van VROM, onderdeel XI-B; i.v.m. aandeel in exploitatie verzamelkantoor
Haarlem 983983983983Specifieke
mutaties:     d. Verhoging i.v.m. exploitatie verzamelkantoor
Haarlem 1 3021 3021 3021 302e.
Verhoging i.v.m. vervangingsinvesteringen Facilitaire Dienst 1 0001 0001 0001 000–  Niet
beleidsrelevant– 24194949494      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutaties     f.  Van
05 01 i.v.m. overname automatiseringscontracten van DGM door de GDI     verplichtingen1 072         uitgaven7060236238 g.
Bijstelling verplichtingenraming     alleen verplichtingen2 327    Overboekingen van/naar andere begrotingen en specifieke
mutatiesad c en d.In 1997 is het VROM-verzamelkantoor in Haarlem in gebruik genomen. De
aangebrachte verhogingen hebben betrekking op de jaarlijkse exploitatiekosten
van de Facilitaire Dienst vanaf 1998. De budgettaire verwerking van de exploitatiekosten
in 1997 zal bij de 2e suppletore begroting 1997 worden geregeld. De thans
aangebrachte verhogingen worden door de verschillende aldaar gehuisveste VROM-diensten
gecompenseerd. De structurele verdeling luidt als volgt: bedragen x f 1 000 1998
e.v.Onderdeel XI-A Centrale Sector 01 01
«Personeel en materieel»50Volkshuisvesting 03 01
«Personeel en materieel»546Ruimtelijke Ordening 04 01
«Personeel en materieel»144Milieubeheer 05 01
«Personeel en materieel»562  Onderdeel
XI-B Rijksgebouwendienst 01 01 «Personeel
en materieel»983Totaal2 285ad e.Voor (vervangings)investeringen door de Facilitaire Dienst wordt een structurele
verhoging van f 1 mln aangebracht. De verhoging wordt gecompenseerd door
verschillende VROM-diensten. De compensatie is als volgt: bedragen x f 1 000 199819992000
evjOnderdeel XI-A   Centrale Sector   01 01
«Personeel en materieel»23016015001 13
«VROM-raad»  10Volkshuisvesting   03 77
«Overige niet-actieve uitgaven»640410390Ruimtelijke
Ordening   04 01 «Personeel en materieel»1308090Milieubeheer   05 01
«Personeel en materieel» 350360Totaal1 0001 0001 000Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde
bezetting Gemeenschappelijke diensten 199719981999200020012002Ontwerp-begroting
1997169,2164,7164,7164,7164,7 1e
suppletore begroting 19973,07,47,47,47,4 Ontwerp-begroting
1998172,2172,1172,1172,1172,1172,1Verwachte
loonmiddelsom x f 1 000,-72,374,675,074,975,775,7Post-actieven Verdeling van de uitgaven
voor post-actieven over de verschillende categorieën (x f 1000) 19961)199719981999200020012002Wachtgeldgarantieregeling
198748674848484848Rijkswachtgeldbesluit
1959388223163160159153153Overige
uitkeringsregelingen2321318965677575Overige
kosten flankerend beleid0555555Totaal6684263052782792812811) In 1996 verantwoord onder artikel 01.01 «Personeel
en materieel» Geraamde in- en uitstroom
bij de wachtgeldgarantieregeling 1987 1996199719981999200020012002Begin
van het jaar0221111Overboeking
van art. 01 012  Geraamde instroom0110000Geraamde
uitstroom0– 1– 20000Eind
van het jaar2211111Algemene materiële uitgaven De
persoonsgebonden uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene
raming 1996Realisatie 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene
raming 1997Ontwerpbegroting 1998–––2 6342 8002 8002 100ToelichtingIn de tabel zijn de persoonsgebonden uitgaven gerelateerd aan de apparaatskosten
van de drie gemeenschappelijke diensten zelf, alsmede die van het projectburo
DUBO. In tegenstelling tot de opgenomen reeks in de begroting 1997 en de in
de Slotwet 1996 opgenomen tabel is geen rekening gehouden met persoonsgebonden
uitgaven die de gemeenschappelijke diensten verrichten ten behoeve van het
te leveren basisvoorzieningenpakket. Vanaf 1998 dalen de uitgaven, omdat in
de raming debudgettaire verwerking van de voortzetting van het projektburo
DUBO nog niet is begrepen. De persoonsgebonden uitgaven van bedoeld buro zijn
relatief hoger dan die van de drie gemeenschappelijke diensten. 01.03 Prijsbijstelling Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en
uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199700000 1e suppletore
begroting 199765 18359 93559 29160 86960 480 Nieuwe
wijzigingen:      Overboekingen van/naar andere begrotingen:      a.
Verdeling prijsbijstelling tranche 1997 naar de diensten– 65 183– 59 935– 59 291– 60 869– 60 480 Stand
ontwerp-begroting 1998000000Overboekingen van/naar andere begrotingenad a.De verdeling van de prijsbijstelling tranche 1997 over de verschillende
artikelen is als volgt: (x
1000)ArtikelOmschrijving1997199819 992000200101 01Personeel
en materieel centrale directies43132728531531501 02Personeel
en materieel gemeenschapelijke diensten en voorzieningen88496396997497401 07Voorlichting47140540540540501 13VROM-raad303030303001 14Stichting
advisering bestuursrechtspraak777777777703 03Onderzoek 35035030040003 05Volkshuisvestingsinstellingen,
experimenten en kennisoverdracht97220020010010003 06Woonconsumenten 10010010010003 19Stadsvernieuwing39 00014 50017 00023 00027 70003 35Budget
Besluit locatiegebonden subsidies 7 7207 7203 8563 85603 77Overige
niet-actieve uitgaven5001 8051 8791 08859904 01Personeel
en materieel35231229434836404 03Onderzoek,
planvoering en uitvoering ruimtelijk beleid 10 00011 50011 6006 90004 05Uitvoering
planologische kernbeslissing waddengebied10810810810810805 01Personeel
en materieel1 34742318118418805 14Onderzoek1 96863614120320305 15Algemeen
milieubeleid1 85979733635435405 16Milieukwaliteit
en emissiebeleid15 9025 6852 4212 5072 48505 17Ketenbeheer
en milieuzorg1 14636115918418605 19Structurele
bijdrage aan Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) ten behoeve van het RIVM136136136136136–Ramingsbijstelling
Milieubeheer 15 00015 00015 00015 000 TOTAAL65 18359 93559 29160 86960 48001.04 Loonbijstelling Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en
uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19971414141414 1e suppletore
begroting 19974 60310 36910 3318 0308 103 Nieuwe
wijzigingen      Overboekingen van/naar andere begrotingen:      a.
Verdeling loonbijstelling 1997 naar de diensten– 4 617– 10 383– 10 345– 8 044– 8 117 Stand
ontwerp-begroting 1998000000Overboekingen van/naar andere begrotingenad a.De verdeling van de loonbijstelling 1997 over de verschillende artikelen
is als volgt: (x
1000)ArtikelOmschrijving1997199819992000200101 01Personeel
en materieel centrale directies4441 2451 25198699501 02Personeel
en materieel gemeenschapelijke diensten en voorzieningen11227427521621801 13VROM-raad236262494901 14Stichting
advisering bestuursrechtspraak20320320420420403 01Personeel
en materieel1 0362 6882 5591 9111 93104 01Personeel
en materieel26369569454555105 01Personeel
en materieel9622 6142 6981 9792 00705 15Algemeen
milieubeleid33633633633633605 17Ketenbeheer
en milieuzorg909084848405 19Structurele
bijdrage aan Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) ten behoeve van het RIVM311651651651651–-Naar
onderdeel XI-B Rijkshuisvesting8371 5251 5311 0831 091 TOTAAL4 61710 38310 3458 0448 11701.05 Onvoorziene uitgaven Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en
uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19977 39713 93415 25114 36714 367 1e
suppletore begroting 1997– 27525    Nieuwe wijzigingen      Overboekingen
van/naar andere begrotingen:      a. Naar Algemene Zaken
i.v.m. wereldtentoonstelling te Hannover – 1 000– 1 000– 1 000  Stand
ontwerp-begroting 19987 12212 95914 25113 36714 36714 36701.07 Voorlichting Het te voeren beleidVoor het te voeren beleid wordt verwezen naar bijlage 8 «De Voorlichtingsbijlage». Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199717 11718 66518 66118 65618 656 1e
suppletore begroting 1997– 78     Nieuwe wijzigingen471380380380380 Stand
ontwerp-begroting 199817 51019 04519 04119 03619 03619 036Verplichtingen 1996: 20 794 Openstaande stand verplichtingen t/m
1996: 9 667 Opbouw uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199721 68318 66518 66118 65618 656 1e
suppletore begroting 1997– 78     Nieuwe wijzigingen471380380380380 Stand
ontwerp-begroting 199822 07619 04519 04119 03619 03619 036Uitgaven 1996: 23 509 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven     Overboekingen van/naar andere begrotingen:     a.
Aanvullende post; prijsbijstelling tranche 1997471405405405405b.
Naar ministerie van Algemene Zaken t.b.v. exploitatiekosten postbus
51-infolijn 06–8051 – 25– 25– 25– 25Specificatie
besteding «Voorlichtingskosten» (bedragen x f 1000) Realisatie
1996Begroting 1997Begroting 1998Begroting 1998  dj.
1997dj. 1997dj. 1998Verplichtingen    Volkshuisvesting3 0842 1002 4002 200Ruimtelijke
ordening648550550700Milieubeheer15 71812 63712 80014 000Huisvesting
rijksdiensten72250250400Algemeen1 2721 5801 5101 745Totaal20 79417 11717 51019 045     Uitgaven    Volkshuisvesting3 2902 4002 4002 200Ruimtelijke
ordening1 022550550700Milieubeheer17 69316 84717 35014 000Huisvesting
rijksdiensten54250250400Algemeen1 4501 6361 5261 745Totaal23 50921 68322 07619 045ToelichtingDe uitgaven op het onderhavige artikel laten vanaf 1998 een verlaging
zien van f 3 mln. Dit vloeit voort uit de besluitvorming in het kader
van de begrotingsvoorbereiding 1997, die in 1998 wordt geëffectueerd.De verlaging is, naast een kleine herschikking, met name aangebracht op
het onderdeel Milieubeheer. Overleg over de invulling vindt nog plaats, maar
wel is duidelijk dat een aantal activiteiten zal worden stopgezet of in omvang
worden verminderd, onder meer op het terrein van de voorlichtingscampagne
huishoudelijk afval.De uitgaven voor het onderdeel Volkshuisvesting vertonen een lichte daling.
De activiteiten zelf zijn in intensiteit toegenomen, vooral in verband met
het nieuwe systeem van huursubsidie en de door de Tweede Kamer uitgesproken
wens om extra voorlichting in te zetten voor de groep «niet-gebruikers».
Doordat een stramien is ontwikkeld dat een aantal jaren achtereen bruikbaar
is, zijn de ontwikkelingskosten van de campagne lager en kan met minder middelen
meer worden bereikt.De uitgaven voor Ruimtelijke Ordening stijgen door het toenemende belang
van dit onderdeel in het beleidsterrein van het ministerie. Ook de activiteiten
op het gebied van de Rijkshuisvesting zullen toenemen, vooral met het oog
op de stelselwijziging.De post Algemeen stijgt enigszins, mede doordat hogere uitgaven voor de
postbus 51-infolijn en de gemeenschappelijke voorlichtings-infrastructuur
van de rijksoverheid hier zijn ondergebracht. 01.08 Hulp aan landen in nood Het te voeren beleidIn 1996 is de lening aan Turkije volledig afgelost. De ramingen voor dit
artikel zijn vanaf 1997 op nul gesteld. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en
uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19972525  1e suppletore
begroting 1997– 25– 25  Stand
ontwerp-begroting 199800  Verplichtingen 1996: 9 Uitgaven 1996: 9 01.13 VROM-raad Het te voeren beleidVoor het te voeren beleid wordt verwezen naar bijlage 19 «VROM-raad:
adviesvoornemens 1998» Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en
uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19974 2134 2444 2664 2844 313 1e
suppletore begroting 1997– 268– 150– 147– 147– 147 Nieuwe
wijzigingen:      Overboekingen van/naar andere begrotingen: a.
Aanvullende post; loonbijstelling tranche 1997 en incidentele loonontwikkeling
19982362624949 b. Aanvullende
post; prijsbijstelling tranche 19973030303030 Specifieke
mutaties:      – niet beleidsrelevant – 39– 16 10– 10 Stand
ontwerp-begroting 19983 9984 1474 1954 2064 2354 235De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
stand Verplichtingen t/m 1996Real. 1996199719981999200020012002Verplichtingen
en uitgaven        01 01 Ambtelijk personeel 3 1762 4892 6772 7002 7052 7332 73301 02
Overige personele uitgaven 19510310310210210310301 06
Algemene materiële uitgaven 1 4201 4061 3671 3931 3991 3991 399Totaal 4 7913 9984 1474 1954 2064 2354 235Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde
bezetting VROM-raad 199719981999200020012002Ontwerp-begroting
199726,726,726,726,726,7 1e suppletore
begroting 1997– 6,9– 6,9– 6,9– 6,9– 6,9 Ontwerp-begroting
199819,819,819,819,819,819,8Verwachte
loonmiddelsom x f 1 000,-122,2126,4128,4129,2130,0130,8Algemene materiële uitgaven Persoonsgebonden
uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene raming
1996Realisatie 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene raming
1997Ontwerpbegroting 1998    6 8205 7526 8205 8005 90001.14 Stichting Advisering Bestuursrechtspraak Het te voeren beleidVROM verstrekt de stichting jaarlijks een subsidie ter dekking van de
noodzakelijk te achten lasten van de exploitatie van de stichting. De stichting
dient jaarlijks vóór 15 oktober bij VROM een begroting in voor
het eerstvolgende jaar. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19978 6838 7128 7418 8268 826 1e
suppletore begroting 19978 7122985   Nieuwe
wijzigingen280280281281281 Stand
ontwerp-begroting 199817 6759 0219 1079 1079 1079 107Verplichtingen 1996: 2 257 Opbouw uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19978 6838 7128 7418 8268 826 Nieuwe
wijzigingen280280281281281 Stand
ontwerp-begroting 19988 9638 9929 0229 1079 1079 107Uitgaven 1996: 2 257 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; loonbijstelling tranche 1997
G&G sector203203204204204b. Aanvullende
post; prijsbijstelling tranche 1997777777777701.15 Duurzaam Bouwen Het te voeren beleidVoor het te voeren beleid wordt verwezen naar het onderdeel «Duurzaam
bouwen» van § 4.5 van het Algemeen deel van de Memorie van
toelichting. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19971 5952 000    1e suppletore
begroting 19971 100– 485    Nieuwe wijzigingen 2 9806 0506 0508 050 Stand
ontwerp-begroting 19982 6954 4956 0506 0508 0508 050Verplichtingen 1996: 3 087 Openstaande stand verplichtingen t/m 1996:
2 509 Opbouw uitgaven vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 19971 5952 000    1e suppletore
begroting 19971 4691 130    Nieuwe wijzigingen 2 0006 0606 0508 050 Stand
ontwerp-begroting 19983 0645 1306 0606 0508 0508 050Uitgaven 1996: 1 555 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven     Generale mutaties     a.
Verhoging in het kader van de Nota Milieu en Economie, onderdeel «innovatief
bouwen» 20005 0005 0007 000      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutaties     b.
Van 05 17 «Ketenbeheer en milieuzorg» i.v.m. overheveling
DUBO-projecten van Milieubeheer naar de Centrale Sector     Verplichtingen 9801 0501 0501 050 Uitgaven  1 0601 0501 050Toelichtingad a.In het kader van de Nota Milieu en Economie is een verhoging ad. f 30
mln. (t/m 2003) opgenomen ten behoeve van innovatief bouwen. Deze verhoging
is opgenomen op het artikel «Duurzaam Bouwen». Voor de niet in
de tabel weergegeven jaren 2002 en 2003 is respectievelijk f 7 mln en
f 4 mln gereserveerd.Uitgaven voor «Duurzaam Bouwen» zijn niet alleen op het onderhavige
artikel, maar ook op andere artikelen opgenomen. In onderstaande tabel wordt
een specificatie gegeven van de in de begroting voor het onderdeel XI-A (VROM
excl. rijkshuisvesting) opgenomen uitgaven voor DuBo. (bedragen x f 1000)Artikel19971998199920002001200201.15
Duurzaam Bouwen3 0645 1306 0606 0508 0508 05003.03
Onderzoek 1020   03.05 Volkshuisvestingsinstellingen,
experimenten en kennisoverdracht20020020010050 03.40
Tijdelijke stimuleringsregeling en subsidiëring voorbeeldplannen
duurzaam bouwen18 25026 00554 04045 455  Totaal21 51431 34560 32051 6058 1008 05003. VOLKSHUISVESTING 03.A Algemeen en actief deel 03.01 Personeel en materieel Het te voeren beleidIn het onlangs opgestelde Businessplan 1997–2001 is aangegeven hoe
het DGVH de kernopgaven van het volkshuisvestingsbeleid in de komende jaren
op een samenhangende wijze kan gaan realiseren. Uitgaande van de missie en
de rol van het DGVH heeft daarbij een koersbepaling plaatsgevonden, die gevolgen
zal hebben voor het te voeren personeelsbeleid in de komende jaren.Daarnaast zal het personeelsbeleid worden beïnvloed door voorgenomen
reorganisaties bij de uitvoerende onderdelen. Op dit moment is overigens nog
onduidelijk tot welke personele consequenties deze veranderingen zullen leiden.Het informatiserings- en automatiseringsbeleid is gericht op de verbetering
van de efficiency en effectiviteit van de informatievoorziening ter ondersteuning
van het vigerende volkshuisvestingsbeleid en de bijbehorende uitvoering. Teneinde
hierbij moderne technologieën te kunnen toepassen zal binnen VROM Windows
95 als standaard pc-omgeving worden ingevoerd.Tevens is het automatiseringsbeleid – in lijn met de afbouw van
de oude subsidieregelingen – gericht op de afbouw van bestaande systemen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997187 684179 573190 628176 231177 386   1e
suppletore begroting 1997– 966– 3 062– 222708708   Nieuwe
wijzigingen1 0361 513676699719   Stand
ontwerp-begroting 1998187 754178 024191 082177 638178 813178 813  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997209 617196 663190 628176 231177 386   1e
suppletore begroting 19975 5513381 708708708   Nieuwe
wijzigingen8462 2371 347699719   Stand
ontwerp-begroting 1998216 014199 238193 683177 638178 813178 813  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        01.01
Ambtelijk personeel097 34998 212101 275100 47899 505100 895100 89501.02
Overige personele uitgaven13 95024 04022 82715 58713 68112 32912 38312 38301.03
Post-actieven1908 84510 41910 5079 5507 4837 2147 21401.06
Algemene materiële uitgaven3 92127 00931 05626 83325 74025 74025 74025 74001.07
Automatiseringsuitgaven40 55617 60625 24023 82241 63332 58132 58132 581Totaal58 617174 848187 754178 024191 082177 638178 813178 813         Uitgaven:        01.01
Ambtelijk personeel 97 34898 212101 275100 47899 505100 895100 89501.02
Overige personele uitgaven 15 79827 41221 79316 28212 32912 38312 38301.03
Post-actieven 8 65510 60910 5079 5507 4837 2147 21401.06
Algemene materiële uitgaven 26 49033 64226 83325 74025 74025 74025 74001.07
Automatiseringsuitgaven 32 68346 13938 83041 63332 58132 58132 581Totaal 180 974216 014199 238193 683177 638178 813178 813Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post: loonbijstelling tranche
1997 en incidentele loonontwikkeling 19981 0362 6882 5591 9111 931Specifieke
mutaties:     b. Naar 01.02 i.v.m. huisvestingskosten verzamelkantoor
Haarlem – 546– 546– 546– 546c.
Naar 03.77 i.v.m. reservering t.b.v. Windows95  – 666– 666– 666      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutatie:     d.
Ramingstechnische aanpassing:      Verplichtingen – 629– 671   Uitgaven– 19095   Specifieke mutatie:ad c.Het betreft een overboeking van een in de automatiseringsbegroting opgenomen
meerjarige reservering naar de op artikel 03.77 opgenomen reservering voor
VROM-brede onderwerpen. Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde bezetting
«Directoraat-Generaal van de Volkshuisvesting» 199719981999200020012002  Ontwerp-begroting
19971 121,01 097,01 081,51 045,01 045,0   1e
suppletore begroting 199714,514,515,015,015,0   Nieuwe
wijzigingen:        a. Aanpassing raming3,0– 10,8– 33,1– 2,6– 2,6   Ontwerp-begroting
19981 138,51 100,71 063,41 057,41 057,41 057,4  Verwachte
loonmiddelsom (x f 1000)86,389,791,190,890,890,8  Toelichting:ad a.De raming voor de jaren 1998 en 1999 wordt omlaag bijgesteld met name
in verband met een verminderde inzet van ambtelijk personeel in het kader
van de bruteringsoperatie. Overzicht verwachte gemiddelde bezetting
per directie 199719981999200020012002  Algemene
Leiding/Bureau DG11,011,011,011,011,0   Voorzitters
Huurcommissies11,811,811,811,811,8   Financiën,
Strategie & Control18,518,518,518,518,5   Bestuursdienst104,3103,0103,0103,0103,0   Marktdiensten788,7778,3778,3778,3778,3   Reken-
en Administratiecentrum204,2183,6156,3150,3150,3   Onverdeeld – 5,5– 15,5– 15,5– 15,5   Totaal1 138,51 100,71 063,41 057,41 057,41 057,4  Toelichting:De taken en werkzaamheden van de verschillende directies binnen het DGVH
kunnen als volgt worden toegelicht, dit betreft de situatie medio 1997.Binnen de directie «Financiën, Strategie en Control»
ligt de nadruk van de werkzaamheden op de strategie-ontwikkeling.
Strategie-ontwikkeling betreft met name de strategische advisering op het
gebied van beleid en beheer.Binnen de directie «Bestuursdienst» vindt met name de instrumentering van (nieuw) beleid plaats. Dit betreft met name de vormgeving/uitwerking
van de vastgestelde beleidskaders in de vorm van concrete beleidsinstrumenten
en adviseringen richting bewindslieden en parlement.De uitvoerende werkzaamheden vinden plaats binnen de directies
«Rekenen Administratiecentrum» en «Markdiensten» (voor
wat betreft de uitvoering van de huursubsidie en de werkzaamheden van de secretariaten
huurcommissies). Deze werkzaamheden hebben voornamelijk betrekking op het,
volgens afgesproken richtlijnen, uitvoeren van het vastgestelde beleid alsook
de advisering over uitvoeringsgerichte aspecten van het nieuwe beleid.In laatstgenoemde directie ligt – bij de inspecties volkshuisvesting –
de nadruk tevens op toezichthoudende en monitoringswerkzaamheden.
Deze werkzaamheden hebben voornamelijk betrekking op het, veelal in overleg
met de betrokken volkshuisvestingspartijen, volgen van de relevante ontwikkelingen
en de toetsing van de bestaande beleidskaders in de praktijk. De resultaten
van deze werkzaamheden vormen veelal de input voor te ontwikkelen/aan te passen
strategische beleidskaders en of instrumenten op het gebied van de volkshuisvesting. Post-actieven Verdeling van de uitgaven
voor post-actieven over de verschillende categorieën (x f 1000) 1996199719981999200020012002Wachtgeldgarantieregeling
19875 4496 6256 2475 7205 3375 2195 219Rijkswachtgeldbesluit
1959567548447273225165165Overige
uitkeringsregelingen2 1852 4462 5132 2571 6211 5301 530Overige
kosten flankerend beleid4549901 3001 300300300300Totaal8 65510 60910 5079 5507 4837 2147 214In onderstaand overzicht is voor de wachtgeldgarantieregeling 1987 het
aantal uitkeringsgerechtigden per jaar en het verloop van deze aantallen per
jaar weergegeven. Geraamde in- en uitstroom
bij de wachtgeldgarantieregeling 1987 1996199719981999200020012002Begin
van het jaar93133125118112104103Geraamde
instroom58224322Geraamde
uitstroom18109101133Eind van
het jaar133125118112104103102De in 1996 gerealiseerde instroom is 11 personen hoger dan opgenomen in
de Slotwet 1996. Oorzaak hiervan is een achterstand in de administratieve
verwerking bij de dienst Uitvoering Sociale Zekerheid Overheidspersoneel van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken.De hoge instroom in 1996 is het gevolg van de afronding van de reorganisatie
en betreft de herplaatsers die, ondanks alle inspanningen, niet herplaatsbaar
zijn gebleken.De in 1996 gerealiseerde uitstroom is lager dan opgenomen in de Slotwet
1996. Oorzaak hiervan is de vervanging van de VUT door de FPU. Als gevolg
van de afgegeven garantie in het kader van de wachtgeld-VUT-garantie-regeling,
komen de betrokken personen nu niet in het FPU, maar blijven zij in de wachtgeldregeling.
Voor een viertal personen geldt dat zij in 1996 de VUT-gerechtigde leeftijd
hebben bereikt. Algemene materiële uitgaven De persoonsgebonden
materiële uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene
raming 1996Realisatie 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene
raming 1997Ontwerpbegroting 1998  10 0706 20510 1207 6427 35903.03 Onderzoek Het te voeren beleidBij het onderzoek voor de komende jaren is een drietal soorten onderzoek
te onderscheiden: strategisch onderzoek, beleidsonderzoek en basisonderzoek.Het strategisch onderzoek is vooral gericht op lange termijn ontwikkelingen
op het terrein van de volkshuisvesting.De resultaten van het project Woonverkenningen verschaffen mede een kader
voor de programmering van toekomstgericht volkshuisvestingsonderzoek in de
komende jaren en moeten een bijdrage leveren aan een grotere omgevingsgerichtheid
van het DGVH.Het beleidsonderzoek staat ten dienste van voorbereiding, uitvoering en
evaluatie van beleid. Het is in sterke mate gekoppeld aan beleidsprojecten
die in de jaarprogramma's van de directies binnen het DGVH zijn opgenomen.
De prioriteiten van beleid zoals de woningbouwopgave, stedelijke vernieuwing,
de betaalbaarheid van het wonen, duurzaam bouwen en de taak en positie van
de sociale sector, nemen daarbij een belangrijke plaats in. Deze beleidsprioriteiten
worden in hoofdstuk 4 van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting
nader toegelicht.De verplichtingen en uitgaven ten behoeve van het strategisch en beleidsonderzoek
worden begroot en verantwoord op artikelonderdeel 03.03.01 «Onderzoek
op het gebied van wonen».Het basisonderzoek is gericht op de structurele informatievoorziening
van het DGVH. Bij deze informatievoorziening ligt komende tijd de nadruk op
de aanbodkant van de woningmarkt. Er zal een heroriëntatie plaats vinden
bij de informatievoorziening over de nieuwbouw. Daarbij wordt onder meer gedacht
aan de ontwikkeling van een monitoringsysteem. In het kader van het onderzoek
naar ontwikkelingen in de bestaande woningvoorraad zal de Kwalitatieve woningregistratie
(KWR) worden geëvalueerd.De informatievoorziening over de vraagkant van de woningmarkt staat komende
jaren in het teken van het vernieuwde Woningbehoefte onderzoek (WBO). Het
veldwerk van het WBO 1997/1998 wordt in 1998 afgerond. De eerste resultaten
worden in 1999 verwacht.Vanaf 1998 zal het WBO volgens een nieuwe infrastructuur worden voortgezet
waarmee permanent gestandaardiseerde en landelijke gegevens beschikbaar komen.
De nieuwe structuur geeft tevens meer gebruiksmogelijkheden voor de partners
in de volkshuisvesting.De verplichtingen en uitgaven ten behoeve van het basisonderzoek komen
ten laste van artikelonderdeel 03.03.02 «Onderzoek naar woningbehoefte
en kwaliteit van de woningvoorraad». Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199720 86515 78514 83512 03520 285   1e
suppletore begroting 19973 8702 6151 735885– 315   Nieuwe
wijzigingen 350350300400   Stand ontwerp-begroting
199824 73513 52016 92013 22020 37013 420  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199719 31515 95516 13513 33517 535   1e
suppletore begroting 19972 356– 4 195735885– 315   Nieuwe
wijzigingen517350350300400   Stand
ontwerp-begroting 199822 18812 11017 22014 52017 62014 840  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        03.01
Onderzoek op het gebied van wonen7 74210 65610 4658 8508 8508 8008 9008 90003.02
Onderzoek naar de woningbehoefte en de kwaliteit van de woningvoorraad2 0302 30514 2704 6708 0704 42011 4704 520Totaal9 77212 96124 73513 52016 92013 22020 37013 420         Uitgaven:        03.01
Onderzoek op het gebied van wonen 11 99510 5677 2907 8508 8008 9008 90003.02
Onderzoek naar de woningbehoefte en de kwaliteit van de woningvoorraad 3 99811 6214 8209 3705 7208 7205 940Totaal 15 99322 18812 11017 22014 52017 62014 840Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post: prijsbijstelling tranche 1997 350350300400      Alleen
uitgaven           Specifieke mutatie:     b. Van
05.14 i.v.m overdracht onderzoeksprojecten van de opgeheven afdeling bouw
van DGM.517    03.05 Volkshuisvestingsinstellingen, experimenten en kennisoverdracht Het te voeren beleidHet beleid ten aanzien van de bijdragen aan instellingen, binnen de volkshuisvesting
actief op het gebied van kwaliteitszorg, opleidingen en kennisoverdracht,
blijft erop gericht om de structurele (vrij besteedbare) bijdragen zoveel
mogelijk te beperken en beschikbare middelen zoveel mogelijk om te zetten
in bijdragen voor afzonderlijke projecten. Uitgangspunt daarbij is de bevordering
van de prioriteiten van het volkshuisvestingsbeleid, zoals verwoord in hoofdstuk
4 van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting.Organisaties die bijdragen ontvangen zijn de Stichting Bouwkwaliteit (SBK),
het Nederlands Normalisatie Instituut (NNI), het Civieltechnisch Centrum Uitvoering
Research en Regelgeving (CUR) en het Bouwcentrum. Het belangrijkste argument
voor handhaving van de jaarlijkse bijdrage aan deze organisaties is, dat de
taak die zij op het terrein van de volkshuisvesting verrichten noodzakelijk
is en dat de kosten hoger zijn indien de taken door VROM zelf worden uitgevoerd.De Stichting Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting (SEV) geeft uitvoering
aan het experimentenbeleid. De SEV adviseert over en stimuleert tot het beproeven
van nieuwe gedachten en is een platform voor innoverende kennisuitwisseling.
Om het experimentenbeleid optimaal gestalte te geven is met de SEV over de
te verstrekken bijdragen een meerjarenafspraak tot 2001 gemaakt.De uitgaven op het terrein van de internationale volkshuisvestingsaangelegenheden
hebben met name betrekking op kennis en ervaringsuitwisseling in het kader
van Habitat en de Europese Unie.De in juni 1996 gehouden VN Wereld Conferentie heeft een Mondiaal Actieplan
(de Habitat Agenda) opgeleverd. Ook Nederland heeft zich aan dit Actieplan
gecommitteerd en zal vervolgacties in gang zetten.Voor de instelling van een Habitat Platform is inmiddels een startdocument
«Habitat na Instanbul» opgesteld. De definitieve instelling zal
in de loop van 1997 zijn beslag krijgen. Over de voortgang en implementatie
van het actieplan in het Nederlandse beleid zal de Tweede Kamer periodiek
worden gerapporteerd.Overigens wordt verwezen naar hoofdstuk 5 «Internationaal»
van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199721 7254 8104 8104 81021 350   1e
suppletore begroting 19971 166       Nieuwe wijzigingen972200200100100   Stand
ontwerp-begroting 199823 8635 0105 0104 91021 4504 910  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199711 0689 6358 9708 9708 945   1e
suppletore begroting 1997232       Nieuwe wijzigingen1 018200200100100   Stand
ontwerp-begroting 199812 3189 8359 1709 0709 0459 020  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        05.01
Volkshuisvestingsinstellingen1 8631 2551 3131 3231 3231 3231 3231 32305.02
Experimenten en kennisoverdracht8 1012 41220 9502 3502 3502 35018 8902 35005.03
Internationale volkshuisvestingsinstellingen9999601 6001 3371 3371 2371 2371 237Totaal10 9634 62723 8635 0105 0104 91021 4504 910         Uitgaven:        05.01
Volkshuisvestingsinstellingen 1 4031 5431 3231 3231 3231 3231 32305.02
Experimenten en kennisoverdracht 8 1189 8087 2556 5106 5106 4856 46005.03
Internationale volkshuisvestingsinstellingen 1 1419671 2571 3371 2371 2371 237Totaal 10 66212 3189 8359 1709 0709 0459 020Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post: prijsbijstelling tranche 1997972200200100100      Alleen
uitgaven           Specifieke mutatie:     b. Van
05.17 i.v.m. overdracht projecten experimenten van de opgeheven afdeling bouw
van DGM46    03.06 Woonconsumenten Het te voeren beleidTeneinde de positie van woonconsumenten te verbeteren ontvangen enkele
landelijke woonconsumentenorganisaties subsidie ten behoeve van scholingsactiviteiten
en een bijdrage in de exploitatielasten. In paragraaf 4.3 «Betaalbaar
Wonen» van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting wordt nader
ingegaan op de versterking van de positie van huurders. Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19971383 2113 2113 2113 211   1e
suppletore begroting 199730       Nieuwe wijzigingen100100100100100   Stand
ontwerp-begroting 19982683 3113 3113 3113 3113 311  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19973 3993 2583 2113 2113 211   1e
suppletore begroting 1997– 1 960133      Nieuwe
wijzigingen 100100100100   Stand ontwerp-begroting
19981 4393 4913 3113 3113 3113 311  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        06.02
Scholing van woonconsumenten1 149939362162162162162106.03
Subsidies aan woonconsumentenorganisaties3 5124351752 6902 6902 6902 6902 690Totaal4 6615282683 3113 3113 3113 3113 311         Uitgaven:        06.02
Scholing van woonconsumenten 62162162162162162162106.03
Subsidies aan woonconsumentenorganisaties 5 9578182 8702 6902 6902 6902 690Totaal 6 5781 4393 4913 3113 3113 3113 311Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post: prijsbijstelling tranche
1997:     Verplichtingen100100100100100 Uitgaven 100100100100RamingskengetallenDe navolgende woonconsumentenorganisaties ontvangen subsidie ten behoeve
van scholingsactiviteiten:– De Vereniging Eigen Huis– De Nederlandse Woonbond– De Stichting Landelijk Contact van de Vrouwenadviescommissies
voor de woningbouw (VAC's)De Nederlandse Woonbond, de Stichting Landelijk Contact van de VAC's voor
de woningbouw en het Centraal Coördinatiepunt ter bevordering van de
Toegankelijkheid voor Gehandicapten (CCPT) ontvangen (tevens) een bijdrage
in de exploitatielasten. In het kader van de beoogde financiële verzelfstandiging
zal de bijdrage in de exploitatielasten aan de Nederlandse Woonbond geleidelijk
aan worden verminderd. Aan de CCPT zal met ingang van 1 januari 1998 geen
nieuwe subsidie meer worden toegekend. De bijdrage over 1997 zal in 1998 worden
betaald. 03.12 Garanties Het te voeren beleidIn het verleden is het Rijk garantieverplichtingen aangegaan voor de bouw
van woningen en woongebouwen. Voor nieuw te bouwen woningen worden geen garanties
meer verstrekt. Deze taak is door het Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW)
overgenomen, waarbij het Rijk als tertiaire achtervang fungeert.De Stichting Waarborgfonds Eigen Woningen (WEW) heeft met ingang van 1
januari 1995 de garantieverstrekking op koopwoningen op zich genomen. De kosten
van het fonds worden ondermeer gedekt uit door de kopers te betalen risico-vergoedingen.
Verder heeft het WEW de tot 1 januari 1995 door het Rijk (voor 50 %) verstrekte
garanties overgenomen. Indien de hiervoor in 1995 verstrekte eenmalige bijdrage
te laag blijkt te zijn, dan is het Rijk in de periode tot en met 2006 verplicht
tot een bijdrage in een tekort van maximaal f 102 mln. Uitgaven Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19973 0005 00010 00010 00010 00010 000  1e
suppletore begroting 1997– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000– 3 000   Stand
ontwerp-begroting 1998 2 0007 0007 0007 00010 000  Verplichtingen 1996: 194, uitgaven 1996: 344 Overzichten risico-ontwikkeling uitstaande garantieverplichtingenIn onderstaande overzichten is rekening gehouden met een forse afbouw
van de voor het Rijk uitstaande risico's in de jaren 1997 en 1998 als gevolg
van de uitvoering van de vrijwaringsconstructie door het WSW met betrekking
tot reeds afgegeven contra-garanties. Een klein deel van deze gegarandeerde
leningen zal niet in de borgingsconstructie meegaan. De vrijwaringsconstructie
is niet van toepassing op afgegeven contra-garanties op leningen van niet-winstbeogende
instellingen. – onderdeel: Huurwoningen
geëxploiteerd door woningcorporaties c.q. non profit-instellingen (100%
deelname in het verlies) (x f 1 mld) 1996199719981999200020012002Uitstaand
risico per 1 januari 45,134,019,09,09,09,0Overname
garantie-risico's door het WSW en overige correcties – 11,1– 15,0– 10,0  Uitstaand
risico per 31 december45,134,019,09,09,09,09,0De garantieverplichtingen worden vastgesteld aan de hand van de subsidiegegevens
van de Beschikking geldelijke steun huurwoningen 1975. Hierbij is aangenomen
dat het per ultimo van een jaar geïnvesteerd vermogen van complexen gefinancierd
met gegarandeerde kapitaalmarktleningen, ontleend aan dat subsidiebestand,
een reële benadering vormt van het schuldrestant op die datum.Tot deze garantieverplichtingen behoren de Rijksgaranties die destijds
door VROM zijn verleend aan een aantal stichtingen in de voormalige IJsselmeerpolders
(Lelystad/Almere). – onderdeel: Verbetering
van woningwetwoningen (incl. warmte-isolatie) (100% deelname in het verlies)
(x f 1 mld) 1996199719981999200020012002Uitstaand
risico per 1 januari 1,31,10,90,70,50,3Overname
garantie-risico's door het WSW en overige correcties – 0,2– 0,2– 0,2– 0,2– 0,2– 0,2Uitstaand
risico per 31 december1,31,10,90,70,50,30,1De bovenstaande gegevens zijn gebaseerd op de afgegeven garantiebeschikkingen
in voorgaande jaren. Aan deze gegevens ontbreken de actuele schuldrestanten,
er is derhalve uitgegaan van de oorspronkelijke hoofdsommen van de gegarandeerde
leningen. – onderdeel: Eigen
woningen en eigen woonwagens (50% deelname in het verlies) (x f 1 mln) 1996199719981999200020012002Uitstaand
risico per 1 januari 102102102102102102Saldo
correcties i.v.m. aflossing en nieuw verleende garantie  Uitstaand
risico per 31 december102102102102102102102De obligo-verplichting voor het Rijk aan het WEW van f 102 mln. is
in bovenstaand overzicht als restant-risico opgenomen voor 1997 en latere
jaren.Voor nieuw te bouwen huurwoningen worden de garantieverplichtingen door
de Stichting Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW) aangegaan.
Het Rijk fungeert als tertiaire achtervang, door voor 50% te participeren
in de door gemeenten afgegeven liquiditeitsgarantie. Voor deze achtervangfunctie
wordt de risico-ontwikkeling niet bijgehouden. – onderdeel: Studentenhuisvesting
wooneenheden tot stand gekomen onder het subsidieregime van O&W en L&V
(x f 1 mln) 1996199719981999200020012002Uitstaand
risico per 1 januari 270240210180150120Overname
garantie-risico's door het WSW en overige correcties – 30– 30– 30– 30– 30– 30Uitstaand
risico per 31 december27024021018015012090Er is bij VROM een administratie ten aanzien van de verleende garanties
ten behoeve van studentenhuisvesting in wooneenheden die tot stand zijn gekomen
onder het subsidieregime van het toenmalige Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen
en het toenmalige Ministerie van Landbouw en Visserij. Aan de hand van deze
administratie wordt een vooruitberekening gemaakt van het uitstaande risico
in de komende jaren. 03.15 Bijzondere aandachtsgroepen Het te voeren beleidIn paragraaf 4.4 van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting
is aangegeven dat het beleid er op gericht is om ouderen zo lang mogelijk
zelfstandig te laten wonen. Een bijdrage in de uitvoering van dat beleid wordt
geleverd op grond van het onderhavige artikel. Met name het vergroten van
de toegankelijkheid en het aanbrengen van liften leidt tot de realisering
van deze beleidsdoelstelling. Het kabinet heeft eenmalig extra geld (te weten
f 27 mln.) vanaf 1997 beschikbaar gesteld voor concrete liftplaatsingsplannen.
Het gaat hierbij om plannen die door de uitputting van het voor de «Tijdelijke
regeling geldelijke steun liftplaatsing bij bestaande woongebouwen»
beschikbare budget niet tot uitvoering zouden komen. In dit kader zijn de
in deze regeling – voor het indienen van eindrapportages – te
hanteren einddata hierop afgestemd.Ter stimulering van een bredere praktijktoepassing van het «opplussen»
van de woningvoorraad stelt het kabinet bovendien eenmalig f 16,5 mln.
beschikbaar. De hieruit voortvloeiende verplichtingen en uitgaven worden op
het onderhavige begrotingsartikel begroot en verantwoord. De beoogde datum
van inwerkingtreding van de betreffende regeling is 1 januari 1998. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 199711 000       Nieuwe
wijzigingen 23 5005 5005 500    Stand
ontwerp-begroting 199811 00023 5005 5005 500    Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997146 840122 500113 028102 50096 300   1e
suppletore begroting 199713 819– 700– 8001 900– 4 800   Nieuwe
wijzigingen 11 50011 50011 500    Stand
ontwerp-begroting 1998160 659133 300123 728115 90091 50090 200  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        15.01
Huisvesting gehandicapten802 87713 8002 000     15.02
Woonwagenbewoners250 000       15.06 Knelpunten ouderenbeleid14 460 9 00023 5005 5005 500  15.07
Stimuleringsregeling wisselwoningen voor asielzoekers en statushouders        Totaal1 067 33713 80011 00023 5005 5005 500           Uitgaven:        15.01
Huisvesting gehandicapten 132 39599 70087 20079 92877 70071 00069 70015.02
Woonwagenbewoners 38 77537 50034 60032 30026 70020 50020 50015.06
Knelpunten ouderenbeleid 2 82623 45911 50011 50011 500  15.07
Stimuleringsregeling wisselwoningen voor asielzoekers en statushouders 269      Totaal 174 265160 659133 300123 728115 90091 50090 200Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutatie:     a.
Toevoeging budgetten liftenregeling en opplussen:     Verplichtingen 23 5005 5005 500  Uitgaven 11 50011 50011 500 Specifieke mutatiead a.De mutatie betreft het toevoegen van in totaal f 18 mln. vanaf 1998
teneinde concrete liftplaatsingsplannen te kunnen honoreren en van in totaal
f 16,5 mln. ter stimulering van een bredere praktijktoepassing van het
«opplussen». In paragraaf 4.4 «Beschikbaarheid» van
het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting wordt uiteengezet wat onder
dit begrip wordt verstaan.De toevoeging van f 9 mln. voor liftplaatsingsplannen in 1997 is
reeds in de 1e suppletore begroting 1997 verwerkt. RamingskengetallenMet de «Overgangsregeling geldelijke steun huisvesting gehandicapten
(RGSHG)» (MG 93–30 d.d. 28 september 1993) werd de mogelijkheid
geboden om aanvragen voor voorzieningen die bij de gemeenten waren ingediend
na 1 januari 1989 doch voor 1 april 1994 af te handelen op voet van de RGSHG
1989 respectievelijk RGSHG 1992. Bij het opstellen van de raming voor de begroting
1997 werd aangenomen dat voor artikelonderdeel 03.15.01 geen beschikkingen
meer moesten worden afgegeven. Aan de hand van een nadere inventarisatie van
nog te verwachten aanvragen is het noodzakelijk gebleken om in 1997 ten behoeve
van nog aan te gane verplichtingen f 2 mln. op te voeren.Ten aanzien van de realisatie 1996 wordt opgemerkt dat de onderstaande
kengetallen de in 1996 geregistreerde verplichtingen met betrekking tot voorzieningen
gehandicapten betreffen. In het totaal van de gerealiseerde verplichtingen
zijn ook ondermeer verhogingen van in het verleden aangegane verplichtingen
begrepen. Voorzieningen gehandicapten Herziene
raming 1996Real. 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene raming
1997Ontwerpbegroting 1997Aanpassingen t/m f 15 000     Aantallen262174   Gemiddelde
bijdragen7 7684 570         Aanpassingen boven f 15 000     Aantallen29545   Gemiddelde
bijdragen40 89747 397   Aantallen
en gemiddelde bijdragen van de openstaande stand van de verplichtingen t/m
1996 voorzieningen gehandicapten Jaarlijkse
bijdrageADL-clustersAfkoop ex art. 21/22Aantallen21 500431 300Gemiddelde
bijdragef 35 000f 858 700f 15 600De hierna opgenomen tabel geeft de geraamde ontwikkelingen weer van het
aantal woonwagens en standplaatsen waarvoor nog subsidie zal worden verstrekt. Aantallen en gemiddelde
bedragen van woonwagens en standplaatsen 19971998199920002001 aantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragwoonwagens2 2492 4251 9942 0671 7691 7021 4671 1861 4331 289standplaatsen7 0994 5007 0464 3157 0174 1686 9993 5616 4602 832DoelmatigheidskengetallenDe personele inzet die aan de afwikkeling van de gehandicapten-regelingen
wordt besteed heeft onder meer betrekking op administratieve werkzaamheden
en het registratieproces. Uitgegaan is van de werkzaamheden die
in de betreffende kalenderjaren worden uitgevoerd. Doelmatigheidskengetallen
gehandicaptenregelingen 19981999Personele kostenf 0,224
mln.f 0,224 mln.Automatiseringskostenf 0,200 mln.f 0,200
mln.Aantal beschikkingen600540Uitvoeringskosten per
bijdragef 707f 78503.16 Subjectsubsidies Het te voeren beleidDe individuele huursubsidie heeft – mede door het verminderen van
de objectsubsidiëring – als vangnet voor de lagere inkomens een
steeds grotere betekenis gekregen. Met de invoering van de Huursubsidie-wet
per 1 juli 1997 is nog eens onderstreept dat het hier om een kerninstrument
van de volkshuisvesting gaat. In paragraaf 4.3 van het Algemeen deel van de
Memorie van Toelichting wordt ingegaan op de rol die de huursubsidie speelt
in het bredere kader van de woonlasten.De mutaties met betrekking tot de behandeling in de Tweede Kamer van de
Huursubsidie-wet zijn verwerkt in de eerste suppletore begroting 1997.Naast de verbeteringen van de Huursubsidie per 1 juli 1997, is met het
oog op de ontwikkeling van de woonlasten van de laagste inkomensgroepen de
mogelijkheid gecreëerd huursubsidie-ontvangers compensatie te bieden
door middel van de koppeling van de jaarlijkse normhuuraanpassing aan de inkomensontwikkeling
van de netto bijstand. Voor het tijdvak 1998/1999 is deze bepaling geëffectueerd,
voor daaropvolgende tijdvakken is in de huursubsidiewet de mogelijkheid geschapen
hier invulling aan te geven.In de huursubsidie-regeling van vóór 1 juli 1997 bestond
de mogelijkheid tot het opgeven van een geschat inkomen, indien het actuele
of te verwachten inkomen 15% of meer afwijkt van het voor de berekening van
de huursubsidie relevante inkomen over het kalenderjaar dat voorafgaat aan
het subsidietijdvak. In het kader van de armoede-bestrijding, beperking van
de armoede-val en de vereenvoudiging is in de nieuwe Huursubsidiewet de mogelijkheid
tot het opgeven van een schattingsinkomen afgeschaft.Het afschaffen van de schattingsregeling heeft evenwel als consequentie
dat huishoudens die in het actuele jaar een aanzienlijk lager inkomen hebben,
niet – zoals in de oude huursubsidie-regeling – in aanmerking
kunnen komen voor een hogere huursubsidie-bijdrage. Besloten is voor deze
huishoudens een vangnet te creëren via een aparte ministeriële regeling:
de Regeling bijdrage huurlasten (Staatscourant 1997, 96).In de ramingsvoorstellen van het onderhavige artikel zijn ook de budgettaire
gevolgen van het in werking treden van de Gewenningssubsidieregeling eigen
woningbezit [Stcrt 1997, 130] verwerkt. De regeling beoogt huishoudens te
stimuleren een huurwoning te kopen en op deze wijze het eigen woningbezit
te bevorderen. De met deze regeling samenhangende uitgaven worden gedekt uit
het verminderde beroep op de huursubsidie als gevolg van de overstap van huurders
naar een eigen woning. De regeling is met terugwerkende kracht op 23 mei 1997
in werking getreden. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19972 672 1002 755 4002 821 4502 912 9083 026 700   Nota
van Wijziging Kmst. II, 1996–1997, 25 000 (XI), nr 1117 50035 00035 00035 00035 000   1e
suppletore begroting 199792 500143 60063 40070 20046 400   Nieuwe
wijzigingen6 95041 45074 65080 55084 750   Stand
ontwerp-begroting 19982 789 0502 975 4502 994 5003 098 6583 192 8503 293 550  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19972 550 6762 687 0002 821 4502 912 9083 026 700   Nota
van Wijziging Kmst. II, 1996–1997, 25 000 (XI), nr. 1117 50035 00035 00035 00035 000   1e
suppletore begroting 199792 500143 60063 40070 20046 400   Nieuwe
wijzigingen6 87441 45074 65080 55084 750   Stand
ontwerp-begroting 19982 667 5502 907 0502 994 5003 098 6583 192 8503 293 550  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        16.01
Huursubsidie100 9082 349 5822 722 1502 880 8002 885 5502 979 7083 067 9003 166 60016.02
Huurgewenningsbijdragen 1650505050505016.03
Vergoeding verhuurders 54 00948 45049 80050 10050 10050 10050 10016.04
Bijdrage huurlasten  8 40016 80016 80016 80016 80016 80016.05
Gewenningssubsidie eigen woningbezit  10 00028 000420005200058 00060 000Totaal100 9082 403 6072 789 0502 975 4502 994 5003 098 6583 192 8503 293 550         Uitgaven:        16.01
Huursubsidie 2 341 8542 600 6502 812 4002 885 5502 979 7083 067 9003 166 60016.02
Huurgewenningsbijdragen 1650505050505016.03
Vergoeding verhuurders 54 00948 45049 80050 10050 10050 10050 10016.04
Bijdrage huurlasten  8 40016 80016 80016 80016 80016 80016.05
Gewenningssubsidie eigen woningbezit  10 00028 000420005200058 00060 000Totaal 2 395 8792 667 5502 907 0502 994 5003 098 6583 192 8503 293 550Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Generale mutaties:     a.
Correctie normhuurcompenstatie 1997/19986 9008 40013 60017 50020 700b.
Koppeling normhuuraanpassing aan de netto bijstand ontwikkeling 1998 7 0009 00011 00012000Overboekingen
van/naar andere begrotingen:     c. Van Financiën: lagere uitvoeringskosten
vermogenstoets 2 0002 0002 0002 000d.
Van Aanvullende post: normhuurcompensatie 1998/1999 24 00050 00050 00050 000      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutaties:     niet
beleidsrelevant: verplichtingen5050505050niet
beleidsrelevant: uitgaven– 2650505050Generale mutatiesad a.De reeks betreft de actualisatie van de effecten van de normhuurcompensatie
van het tijdvak 1997/1998.ad b.De koppeling van de normhuuraanpassing in 1998 aan een verwachte stijging
van een netto bijstandsuitkering van 1,8% leidt tot hogere huursubsidie-uitgaven
van f 31 mln. in 1998, oplopend tot f 62 mln. in 2001. Hiervoor
wordt voor een bedrag van f 24 mln. in 1998 en f 50 mln. met ingang
van 1999 compensatie geboden vanuit de op de Aanvullende post gereserveerde
budgetten voor normhuurcompensatie voor het tijdvak 1998/1999 (zie mutatie
d.) Overboekingen van/naar andere begrotingenad c.Deze mutatie vloeit voort uit de verminderde uitvoeringskosten voor de
belastingdienst, vergeleken met de veronderstellingen die zijn gehanteerd
ten tijde van het opstellen van de begroting 1997. Deze lagere kosten zijn
het gevolg van het verhogen van de vermogensgrenzen van de vermogenstoets
huursubsidie ten tijde van de behandeling van de huursubsidiewet in de Tweede
Kamer op 29 januari 1997.ad d.Zie toelichting bij ad c. Onderbouwing van de raming Toelichting op de raming en de ramingstechniekDe ramingstechniek voor individuele huursubsidie bestaat uit het voorspellen
en berekenen van de omvang van de subsidiebepalende factoren en deze te confronteren
met het huursubsidie-beleid. De belangrijkste subsidiebepalende factoren zijn
samenstelling van huishoudens, leeftijd, inkomen, vermogen, huur en de omvang
van de groep huursubsidie-gerechtigden.Op basis van realisatie-gegevens en prognoses, afkomstig ondermeer van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van het CBS wordt het
effect op het huursubsidie-beslag geraamd van:– volkshuisvestingsfactoren (bouwproduktie, huurontwikkeling);– sociaal-economische factoren (inkomensontwikkeling, werkeloosheidsontwikkeling
en werkgelegenheidsontwikkeling);– demografische factoren (huishoudsvorming, individualisering, vergrijzing).De verwachte gemiddelde huurstijging van huursubsidie-ontvangers bedraagt
voor 1998 en volgende jaren 3,5 % per jaar. De in de Huursubsidiewet aangekondigde
prestatieafspraken, te maken met gemeenten en verhuurders, vormen een instrument
om dit percentage te realiseren en om de omvang van de huursubsidie-uitgaven
te beheersen.Verhuurders die via het stelsel van huurmatiging actief betrokken zijn
bij de uitbetaling van de individuele huursubsidie, alsmede gemeenten die
aan huurders maandelijks voorschotten verstrekken ter hoogte van de vermoedelijke
subsidiebijdrage, ontvangen hiervoor een vergoeding per toegekende aanvraag
(artikelonderdeel 16.03).De omvang van het budget aan kostenvergoedingen is gerelateerd aan het
aantal huursubsidie-ontvangers en het aandeel daarin dat via huurmatiging
haar subsidie-bijdrage verkrijgt.Aan het onderhavige artikel zijn twee artikelonderdelen toegevoegd. De
verplichtingen en uitgaven, verbonden aan de Regeling bijdrage huurlasten
worden begroot en verantwoord op het nieuwe artikelonderdeel 03.16.04.In verband met de introductie van de Gewenningssubsidieregeling eigenwoningbezit
is een nieuw artikelonderdeel 03.16.05 gecreëerd. Vooralsnog is bij deze
twee artikelonderdelen verondersteld dat de uitgaven en verplichtingen aan
elkaar gelijk zijn. Kengetallen   Herziene
ramingRealisatie 95–96Begroting 96–97Herziene
ramingOntwerpbegrotingMeerjarenperiode 95–96  96–9797–9898–9999–0000–0101–02Huursubsidie         Aantallen917 000922 000933 000933 000867 000879 000889 000891 000892000Gemiddelde
subsidie2 2602 2712 3292 5713 0523 2153 3123 4093 516          Vergoeding
verhuurders         Aantallen850 000870 000865 000865 000805 000820 000825 000830 000830 000Gemiddelde
subsidie717071626262626262          Bijdrage
huurlasten         Aantallen    13 00013 00013 00013 00013 000Gemiddelde
subsidie    1 2951 2951 2951 2951 295          Gewen.sub.
eigen woningbezit         Aantallen    10 00010 00010 00010 00010 000Gemiddelde
subsidie    2 0002 0002 0002 0002 000  realisatie
1995–19961996–1997raming 1997–19981998–1999alleenstaanden    aantallen478 000490 000455 000465 000gemiddelde
subsidie2 2002 6402 8002 960     meerpersoons    aantallen444 000440 000410 000415 000gemiddelde
subsidie2 5853 1003 3403 520     >
65    aantallen359 000370 000340 000345 000gemiddelde
subsidie2 3952 8352 9553 120     <
65    aantallen563 000560 000525 000535 000gemiddelde
subsidie2 3802 9353 1753 360ToelichtingDe aantallen en gemiddelde subsidie-bijdragen hebben betrekking op tijdvakken
lopend van 1 juli tot 30 juni. De verhoging van de gemiddelde bijdrage huursubsidie
en de verlaging van het aantal huursubsidie ontvangers in het tijdvak 1997/1998
wordt veroorzaakt door de in de Huursubsidiewet opgenomen wijzigingen. Enerzijds
veroorzaakt de aanscherping van de vermogenstoets een vermindering van het
beroep op de regeling, anderzijds is de daarmee samenhangende ruimte gedeeltelijk
ingezet voor intensiveringen binnen de regeling. Daarnaast speelt ook een
andere wijze van presenteren van deze getallen een rol. Zo worden in het overzicht
vanaf de herziene raming voor het tijdvak 1997/1998 verschillende effecten
die voorheen niet in deze getallen werden opgenomen nu wel hierin verwerkt.
Dit betreft bijvoorbeeld de effecten van de kindertoeslag, koopkrachtreparatie
en de indexering van de kwaliteitskortingsgrenzen.Aan de in het regeerakkoord opgenomen efficiency-korting is invulling
gegeven door bij de matigende verhuurders bij het bepalen van de vergoeding
per toegekende aanvraag rekening te houden met schaalvoordelen die grotere
verhuurders hebben. De gemiddelde kostenvergoeding die aan verhuurders wordt
verstrekt is hierdoor lager geworden.De Gewenningssubsidieregeling eigen woningbezit is met terugwerkende kracht
op 23 mei 1997 in werking getreden. Verondersteld is dat 10 000 beschikkingen
op jaarbasis worden geslagen. Ongeveer 5000 van deze huishoudens zullen de
overstap maken vanuit de huursubsidieregeling. De hoogte van de netto bijdrage
in het eerste jaar ligt gemiddeld tussen de f 1000 en f 1500 en
wordt geleidelijk in 5 jaar afgebouwd tot 0. De uit te keren subsidies zijn
hoger omdat rekening wordt gehouden met het feit dat over de bijdrage inkomensbelasting
zal worden geheven. De netto bijdrage in het eerste jaar zelf is afhankelijk
van de hoogte van het inkomen, de rentestand en de hoogte van de hypothecaire
lening. Zowel in het eerste jaar als na het tweede jaar zal door middel van
een inkomenstoets en vermogenstoets worden bezien of het huishouden (nog)
voor een bijdrage in aanmerking komt. Doelmatigheidskengetallen   realisatie
199619971998Kosten (x f 1 000)   Apparaatskosten
VROM49 70072 30075 200Kosten vergoeding
verhuurders54 00048 45049 800Totaal
kosten103 700120 750125 000    Aantal
beschikte aanvragen   Aantallen980 000980 000960 000    Kosten
per aanvraagf 106f 123f 130ToelichtingDe kosten zijn uitgesplitst naar door VROM gemaakte kosten en de kostenvergoeding
matigende verhuurders. De door de belastingdienst te maken kosten als gevolg
van de uitvoering van de vermogenstoets zijn niet in dit overzicht verwerkt.
De kosten verbonden aan de uitvoering van de Regeling bijdrage huurlasten
en de Gewenningsbijdrageregeling eigen woningbezit zijn in de totale apparaatskosten
VROM en bijbehorende aantallen verwerkt. De gemiddelde uitvoeringskosten voor
de Regeling bijdrage huurlasten bedragen circa f 230 per geslagen beschikking.De in dit overzicht gepresenteerde aantallen beschikte aanvragen hebben
betrekking op de verwerking in een jaar. Zij wijken om deze reden enigszins
af van de eerder gepresenteerde aantallen die op tijdvakbasis zijn weergegeven.
Daarnaast zijn in dit overzicht ook de beschikkingen verwerkt die om een of
andere reden niet tot een bijdrage hebben geleid.De stijging van de kosten in de jaren 1997 en 1998 ten opzichte van 1996
wordt met name veroorzaakt door de aanscherping van de vermogenstoets, de
koopkrachtreparatie waarvoor de huursubsidie als «voertuig» wordt
gebruikt en de aanloopkosten die moeten worden gemaakt voor de introductie
van de wijziging in de huursubsidie. 03.18 Infrastructuur en locatiesubsidie Het te voeren beleidHet te voeren beleid in 1998 betreft met name de afwikkeling van de in
het verleden toegezegde subsidies voor de hoofdinfrastructuur, locatiesubsidie
en de subsidie grote bouwlocaties. Uitgangspunt is om deze subsidies de komende
jaren af te wikkelen. In relatie daarmee is de raming bij 1e suppletore begroting
1997 aangepast. Er is geen sprake van nieuw beleid binnen dit artikel. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199730 35523 57020 07020 0706 500   1e
suppletore begroting 19976 645– 13 570– 13 570– 8 00010 747   Stand
ontwerp-begroting 199837 00010 0006 50012 07017 247   Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199746 45524 85716 77018 07020 070   1e
suppletore begroting 1997– 4 5591 0001 704  Stand
ontwerp-begroting 199841 89625 85718 47418 07020 0706 500  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        18.01
Hoofdinfrastructuursusidie5 74124 96118 00010 0006 50012 07017 247 18.02
Locatiesubsidie38 70218 64819 000     18.03
Subsidie Grote Bouwlocaties6 700       Totaal51 14343 60937 00010 0006 50012 07017 247          Uitgaven:        18.01
Hoofdinfrastrucuursubsidie 25 18111 14810 00010 00012 07017 2476 50018.02
Locatiesubsidie 49 15324 04815 8578 4746 0002 823 18.03
Subsidie Grote Bouwlocaties 6 700      Totaal 74 33441 89625 85718 47418 07020 0706 500Toelichting op de ramingDe raming van de verplichtingen en uitgaven van het grondzakeninstrumentarium
(hoofdinfrastructuursubsidie, locatiesubsidie en subsidie grote bouwlocaties)
komt in hoofdzaak tot stand op basis van reeds gemaakte vaste financiële
afspraken. De raming van de subsidies op dit begrotingsartikel betreft derhalve,
op slechts een enkele uitzondering na, de uitfinanciering van reeds gemaakte
principe-afspraken met gemeenten. Onderstaand wordt per artikelonderdeel de
raming nader toegelicht. Ramingskengetallen 03.18.01 «Hoofdinfrastructuursubsidie»Met
de groeigemeenten cq. provincies zijn, op slechts een enkele uitzondering
na, lump-sum afspraken gemaakt.Met betrokken gemeenten/provincies zijn/worden de administraties stapsgewijs
opgeschoond en afgesloten waarna per gemeente de relatie met het rijk voor
wat betreft de hoofdinfrastructuursubsidie zal worden beëindigd.
Naar verwachting zal deze in 1996 begonnen opschoningsactiviteit in 1997 kunnen
worden afgerond. 03.18.02 «Locatiesubsidie»Met onderstaande
gemeenten zijn vaste financiële afspraken gemaakt. Daarbij is per gemeente
de te betalen restantbijdrage per 1997 vermeld.  gemeentelocatierestant-bijdrage
(x 1 mln)DordrechtStadspolders9,750DelftDen
Hoorn0,500RotterdamPrinsenland0,164RotterdamDrinkwaterleiding-terrein
(DWL)0,014LeidenStevenshof0,500Lelystaddiverse
locaties7,350HoornKersenboogerd9,418ArnhemRijkerswoerd0,500OegstgeestBroek-
en Simontjespolder8,755UtrechtVoordorp0,760Totaal 37,711Het bovenstaande totaalbedrag ad f 37,711 mln. betreft een deel van
de raming voor de komende jaren. Het resterende deel van de raming betreft
gemeenten waarmee nog geen vaste financiële afspraken zijn gemaakt in
het kader van de afwikkeling van de betreffende locaties. 03.18.03 «Subsidie grote bouwlocaties»Met
de gemeente Venlo is in 1994 een vaste financiële afspraak gemaakt terzake
de SGB-locatie «Centrum-zuid» met 1600 woningen. Van de toegezegde
f 21,4 mln. zal in 1997 het restant ad f 6,7 mln. tot betaling komen. 03.19 Stadsvernieuwing Het te voeren beleidIn de nota «Beleid voor stadsvernieuwing in de toekomst» (Belstato)
is het stadsvernieuwingsbeleid tot het jaar 2005 vastgelegd.Met het stadsvernieuwingsbeleid wordt beoogd de thans nog aanwezige achterstanden
in bestaand stedelijk gebied van voor 1970 fase-gewijs in te lopen.Ter afronding van de stadsvernieuwingsoperatie heeft – zoals aangekondigd
in de nota Stedelijke Vernieuwing – het kabinet voor de jaren t/m 2010
in totaal f 1,85 mld. beschikbaar gesteld.Hiervan zal f 1,7 mld. op de DGVH-begroting worden verantwoord.Dit betreft:– f 1,3 mld. voor de correctie van de Belstato -kostenraming
(herijking)– f 200 mln.voor de sanering van ernstige bodemverontreiniging
in stadsvernieuwingsgebieden– f 200 mln. voor de aanpak van de historische woonomgeving.De op het onderhavige begrotingsartikel opgenomen budgetten worden betrokken
bij de voorgenomen bundeling van geldstromen. In dit kader worden de verplichtingen
en uitgaven met ingang van 2000 resp. 2001 overgeboekt naar het nieuwe begrotingsartikel
03.43 «Investeringen stedelijke vernieuwing».De toedeling van de in het stadsvernieuwingsfonds opgenomen gelden zal
voor het jaar 1998, zoals te doen gebruikelijk, in de verdeelcirculaire in
het najaar 1997 worden gepubliceerd en in 12 (gelijke) maandtranches aan de
budgethouders worden verstrekt.De rijksmiddelen gaan rechtstreeks of via de provincie naar de gemeenten
in de vorm van stortingen in de provinciale en gemeentelijke stadsvernieuwingsfondsen.
De budgethouders zijn zelf verantwoordelijk voor planning, financiering en
uitvoering van de stadsvernieuwingsactiviteiten.In bijlage 13 «Stadsvernieuwingsrapportage 1997» wordt verslag
gedaan van de stand van zaken bij de stadsvernieuwing. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997817 000822 000837 000837 000837 000   1e
suppletore begroting 1997– 100 000 50 00050 000    Nieuwe
wijzigingen58 500– 5036 050– 867 000– 837 000   Stand
ontwerp-begroting 1998775 500821 950923 05020 000    Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19971 017 000817 000822 000837 000837 000   1e
suppletore begroting 199711– 100 000 50 00050 000   Nieuwe
wijzigingen52 5505 950– 5036 050– 887 000   Stand
ontwerp-begroting 19981 069 561722 950821 950923 050    De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        19.01
Stadsvernieuwingsfonds997 0101 042 011775 500821 950923 05020 000  Totaal997 0101 042 011775 500821 950923 05020 000           Uitgaven:        19.01
Stadsvernieuwingsfonds 1 096 3111 069 561722 950821 950923 050  Totaal 1 096 3111 069 561722 950821 950923 050  Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Overboeking van/naar andere
begroting:     a. Van Aanvullende Post: prijsbijstelling tranche
1997:     Verplichtingen53 50017 00023 00027 70010 976 Uitgaven39 00014 50017 00023 00027 700Generale
mutaties:     b. Aanpassing verplichtingenraming 2001:      Verplichtingen    – 570 000c.
Budgetten bodemsanering stadsvernieuwingslocaties:      Verplichtingen  18 00018 00018 000 Uitgaven   18 00018 000      Specifieke
mutatie:     d. Aanpassing fasering Sv-fonds:      Verplichtingen5 000– 17 050– 4 9506 95010 050 Uitgaven13 550– 8 550– 17 050– 4 9506 950e.
Naar 03 43 «Investeringen stedelijke vernieuwing» i.v.m.
bundeling geldstromen:      Verplichtingen   – 919 650– 306 026 Uitgaven    – 939 650Generale mutatiesad b.Ter afronding van de stadsvernieuwingsoperatie is voor de jaren 2002 t/m
2010 in totaal f 1,85 mld. beschikbaar gesteld. Voor het jaar 2002 betreft
dit een bedrag van f 175 mln. (uitgaven, exclusief budgetten voor bodemsanering).
Tevens zal in 2002 de voor de herijking nog resterende rijksbijdrage ad f 92
mln. worden betaald. In samenhang hiermee wordt de verplichtingenraming 2001
met f 570 mln. verlaagd. Immers, cf. de huidige systematiek van budgettoekenning
worden de uitgavenbudgetten 2002 in het najaar van 2001 verplicht.ad c.Ten behoeve van de sanering van ernstige bodemverontreiniging in stadsvernieuwingsgebieden
is voor de periode 2000–2010 in totaal f 200 mln. beschikbaar gesteld,
dit is f 18 mln. per jaar. Specifieke mutatiead d.De in de onderhavige begroting voorgestelde specifieke mutaties betreffen
met name een verhoging van de budgetten voor ouderenhuisvesting (artikel 03.15)
enerzijds en (ter compensatie) een verhoging van de raming van terugvorderingen
locatiesubsidie (ontvangstenartikel 03.03) anderzijds. Het saldo van de specifieke
mutaties bij de uitgaven en ontvangsten leidt per (afzonderlijk) jaar echter
tot een overschot danwel tekort op de DGVH-begroting. Teneinde het specifieke
beeld ook per jaar op nul te laten sluiten, is de fasering van het SV-fonds
aangepast. Hierbij is ondermeer sprake van een versnelling van de uitgaven
van 1998 en 1999 naar 1997.ad. e.De overboeking betreft de op het onderhavige artikel beschikbare verplichtingen-
en uitgavenbudgetten met ingang van 2000 resp. 2001, inclusief de bovenvermelde
mutaties. Toelichting op de ramingDe, na de overboeking naar artikel 03.43 «Investeringen stedelijke
vernieuwing», resterende ramingen betreffen t/m 1999 aan te gane verplichtingen,
die cf. de huidige uitfinancieringssystematiek betaald worden in het jaar,
volgend op het jaar waarin de verplichtingen worden aangegaan.Een uitzondering hierop betreft de ingebouwde reservering ad f 20
mln. voor mogelijke tegenvallers elders op de DGVH-begroting. Dit bedrag wordt –
ingeval het niet voor tegenvallers behoeft te worden ingezet – in hetzelfde
jaar verplicht en betaald. Op het onderhavige artikel is hiervoor t/m het
jaar 2000 ruimte voor gereserveerd. 03.35 Budget Besluit locatiegebonden subsidies Het te voeren beleidDe uitgaven die op dit artikel worden gedaan maken deel uit van de beleidsthema's
«Stedelijke vernieuwing» en «Betaalbaar wonen» die
in de paragrafen 4.2 en 4.3 van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting
bij deze begroting zijn uitgewerkt. Tevens wordt jaarlijks aan de Kamer gerapporteerd
over de voortgang van de woningbouw en de bouwlocatiecapaciteit. In breder
verband wordt verslag gedaan in de VINEX monitoring die als bijlage 14 bij
de Memorie van Toelichting is toegevoegd.Het Besluit locatiegebonden subsidies (BLS) is een budgetregeling waarin
de budgetten als lump sum zijn toegekend. Dat betekent dat de budgetten vooraf
zijn vastgesteld en niet achteraf aan de hand van werkelijk gemaakte kosten
worden herberekend. De wijze waarop de budgetverdeling heeft plaatsgevonden
staat uitvoerig beschreven in de Regeling Normering Budgetberekening Locatiegebonden
Subsidies (St.crt. 1994, nr. 65).Tussentijds wordt getoetst of de convenantspartner zich houdt aan de in
het contract overeengekomen voorwaarden. De belangrijkste voorwaarde is het
voldoen aan de prestatie-eisen met betrekking tot het aantal te bouwen woningen.
Er wordt onderscheid gemaakt tussen de binnen en buiten de bebouwde kom te
bouwen woningen. Buiten de bebouwde kom moet 70% gerealiseerd worden in de
marktsector. Er wordt tweemaal getoetst of voldaan is aan de voorwaarden.Halverwege de contractperiode (tussen het 4e en 6e jaar; de budgethouder
mag zelf kiezen) moet voldoende voortgang geboekt zijn. Bijvoorbeeld het overeengekomen
aantal te bouwen woningen moet zijn bereikt. Is dat niet het geval dan kan
de uitbetaling van het budget worden opgeschort totdat aan de voorwaarden
is voldaan.Mocht aan het eind van de contractperiode blijken dat niet voldoende voortgang
is geboekt dan kunnen de reeds uitbetaalde budgetten geheel of gedeeltelijk
worden teruggevorderd.De op het onderhavige begrotingsartikel opgenomen budgetten worden betrokken
bij de voorgenomen bundeling van geldstromen. In dit kader worden de betreffende
budgetten overgeboekt naar het nieuwe begrotingsartikel 03.43 «Investeringen
stedelijke vernieuwing». Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997  74 00020 00020 000   Nieuwe
wijzigingen34 472 – 74 000  Stand
ontwerp-begroting 199834 472  20 00020 00020 000  Verplichtingen 1996: 69 928Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 1 405 021 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997266 422267 858267 858172 882172 882   1e
suppletore begroting 1997– 10 456– 10 536– 10 536– 9 542– 9 542   Nieuwe
wijzigingen 7 7207 720– 143 340– 143 340   Stand
ontwerp-begroting 1998255 966265 042265 04220 00020 00020 000  Uitgaven 1996: 249 724 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen     a. Aanvullende post: prijsbijstelling tranche 1997:      Verplichtingen34 472     Uitgaven 7 7207 7203 8563 856Specifieke
mutaties     b. Aanpassing renterisico reservering:      Verplichtingen – 21 200    Uitgaven   – 7 000– 7 100c.
Naar 03.43 «Investeringen stedelijke vernieuwing». i.v.m.
bundeling geldstromen:     Verplichtingen  – 52 800  Uitgaven   – 140 196– 140 096Specifieke mutatiesad. b.In de meerjarencijfers is een bedrag gereserveerd van f 74,0 mln.
ten behoeve van de in het BLS opgenomen mogelijkheid tot renteherziening (op
basis van tussenrapportages van de budgethouders). Gelet op de gunstige rente
ontwikkelingen in de afgelopen jaren is deze reservering voor de jaren 2000
t/m 2002 verlaagd met in totaal f 21,2 mln. Dit bedrag is aangewend voor
de bij artikel 03.15 verwerkte verhoging van de budgetten voor ouderenbeleid.ad. c.De in het kader van de bundeling van geldstromen over te boeken budgetten
betreffen:– de uitgaven met ingang van 2000 op grond van tot en met 1996 aangegane
verplichtingen en de in 1997 aan te gane verplichtingen ad. f 34,472
mln.– de (resterende) reservering van f 52,8 mln. ten behoeve van
de in het BLS opgenomen mogelijkheid tot renteherziening. Verondersteld is
dat dit bedrag in 1999 wordt verplicht en in 2000 t/m 2004 tot betaling zal
komen. Toelichting op de ramingDe, na de overboeking naar artikel 03.43 «Investeringen stedelijke
vernieuwing», met ingang van 2000 resterende verplichtingen- en uitgavenramingen
hebben betrekking op een naar het Ministerie van V&W over te boeken reeks
ten behoeve van de railverbinding Zoetermeer-Oost (f. 100 mln. voor de periode
2000 t/m 2004).De verplichtingenraming 1997 heeft betrekking op de prijspeilaanpassing
die op 31 december 1997 wordt toegekend. Hiervan komt f 7,7 mln. in 1998
tot betaling. Hierbij is een voorcalculatorisch percentage gehanteerd van
3%. De feitelijke betalingen zullen gebaseerd worden op het in het Centraal
Economisch Plan 1997 genoemde percentage voor bruto investeringen door bedrijven
in woningen. De specificatie van de naar verwachting in 1998 te betalen prijsbijstelling
is als volgt: (bedragen in f 1 000) ROA (Amsterdam)1 525Haaglanden
(Den Haag)1 164SRR (Rotterdam)1 260BRU (Utrecht)1 232Twente272KAN
(Arnhem/Nijmegen)474SRE (Eindhoven/Helmond)419Provincies1 374Totaal7 72003.36 Apparaatskosten decentralisatie volkshuisvesting Het te voeren beleidDe regeling op grond waarvan de apparaatskosten van samenwerkende gemeenten,
die in de jaren 1993, 1994 en 1995 de budgetten van het Besluit Woninggebonden
Subsidies beheerden, werden vergoed is niet meer van kracht. De vergoeding
van de apparaatskosten is met ingang van 1996 in het gemeentefonds gestort. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 1997200  Stand
ontwerp-begroting 1998200       Verplichtingen en uitgaven 1996: 4Naar verwachting worden in 1997 op grond van AWB-bezwaren nog enkele nabetalingen
verricht. Het daarmee gemoeide bedrag wordt geraamd op maximaal f 200 000. 03.37 Budget Besluit woninggebonden subsidies 1995 Het te voeren beleidIn samenhang met de door het kabinet beschikbare gestelde budgetten voor
stadsvernieuwing en herstructurering voor de periode 2000–2010 worden
ondermeer de na 2004 beschikbare BWS-budgetten hiervoor volledig ingezet.Tevens zullen de BWS-budgetten worden betrokken bij de voorgenomen bundeling
van geldstromen. Uitgaande van de huidige BWS-systematiek impliceert het voorgaande
dat met ingang van het programmajaar 2001 (verplichtingenjaar 2001) geen BWS-subsidie
meer als zodanig op het onderhavige artikel zal worden opgenomen.Een uitgebreide toelichting terzake is opgenomen in de paragrafen 4.3
«Betaalbaar Wonen» en 7.2 «Financieel beleid» van
het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting.In bijlage 11 «Woningbouwprogramma» wordt nader ingegaan op
de nieuwbouwbehoefte en het nieuwbouwprogramma voor de komende jaren. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997192 398191 971191 610191 610191 610   Nieuwe
wijzigingen   – 191 610– 191 610   Stand
ontwerp-begroting 1998192 398191 971191 610     Verplichtingen 1996: 235 009Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 1 094 257 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997 =        Stand ontwerp-begroting 1998235 489429 623311 638213 704192 185191 791  Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen           Specifieke
mutatie:     a. Aanpassing verplichtingenraming 2000–2001   5 805– 191 610b.
Naar 03.43 «Investeringen stedelijke vernieuwing» i.v.m.
bundeling van geldstromen   – 197 415 Specifieke mutatiead. a.De verplichtingenruimte met ingang van 2001 wordt grotendeels ingezet
voor de door het kabinet beschikbaar gestelde budgetten voor stadsvernieuwing
en herstructurering.De binnen de herbestemde gelden resterende verplichtingenruimte van f 5,8
mln. in 2001 is verschoven naar 2000 en wordt betrokken bij de overboeking
naar het nieuwe begrotingsartikel 03.43 «Investeringen stedelijke vernieuwing»
(zie mutatie b). Toelichting op de ramingDe, na de overboeking naar artikel 03.43 «Investeringen stedelijke
vernieuwing», op het onderhavige artikel resterende ramingen betreffen
t/m 1999 op grond van het BWS 1995 aan te gane verplichtingen, waarvan de
uitfinanciering cf. de huidige subsidiesystematiek t/m 2004 doorloopt. Ramingskengetallen Onderbouwing van de raming in f 1 000  <
177 000*177 000–252 000*woonwagens
en standplaatsen c.a.ingrijpende voorzieningentotale
verpl. per jaar mln gldprogrammajaarstimulerings- subsidiebereikbh.
toeslagkopkosten subsidieregio
toeslagkopkosten subsidie199840 40529 7505 46911 77038 1056 65060 249192 398199940 44029 7505 52111 77838 1056 13060 249191 971200040 55529 7505 41811 81738 1055 71760 249191 610* prijspeil 1998 excl. kopkosten en meerwerk Onderbouwing van de raming in aantallen  <
177 000*177 000–252000*woonwagens
en standplaatsen c.a.ingrijpende voorzieningen programmajaarstimulerings- subsidiebereikbh.
toeslagkopkosten subsidieregio
toeslagkopkosten subsidie19988 1003 5005404 5004 0007003 170 19998 1003 5005404 5004 0006353 170 20008 1003 5005404 5004 0005803 170 * prijspeil 1998 excl. kopkosten en meerwerkZoals reeds in vorige begrotingen is vermeld bestaat er flexibiliteit
tussen de verschillende categorieën. De gegeven aantallen zijn geen prestatie
eisen voor de budgethouders. Zij dienen alleen ter bepaling van de voeding
van het budget. Bij de besteding door budgethouders mag van deze aantallen
en categorieën worden afgeweken. Gemiddelde subsidiebedragen per woningStimuleringspremie sociale huurwoning: f  5 000Ingrijpende voorziening huurwoning: f 19 000Stimuleringspremie woonwagen: f 15 000Stimuleringspremie woonwagenstandplaats: f  5 000Bereikbaarheidstoeslag sociale huurwoning: f  8 500Bouwplaats/fund.kopkosten sociale huurwoning: f 10 000Bouwplaatskopkosten middeldure woning: f  9 500Regiokopkosten sociale huurwoning: f  2 600Zie ook bijlage 12 «Overzicht prijsklassen binnen het volkshuisvestingsbeleid». DoelmatigheidskengetallenDe personele inzet die aan het BWS wordt besteed heeft onder meer betrekking
op beleidsontwikkeling, verdeling van budgetten, werkzaamheden ten behoeve
van de administratieve organisatie, de behandeling van budgetbrieven, overleg
met budgethouders en het registratieproces. Uitgegaan is van de werkzaamheden
die in de betreffende kalenderjaren worden uitgevoerd ten behoeve van de vigerende
regeling. Werkzaamheden die in de betreffende kalenderjaren worden verricht
aan de BWS-regelingen van vóór 1995 zijn niet in de raming betrokken.
Vervolgens is een schatting gemaakt van de materiële kosten zoals huisvestings-
en automatiseringskosten.De totale apparaatskosten voor het BWS 1995 bedragen f 360 000.
Deze raming is globaal van aard.Zowel de inzet die in 1998 als in 1999 aan het BWS 1995 wordt besteed
is in beeld gebracht. Aangezien de regeling in deze twee jaren niet wezenlijk
wijzigt is dezelfde hoogte van de apparaatskosten aangehouden.Naast de inzet op rijksniveau vinden bij lagere overheden werkzaamheden
plaats op grond van deze regeling. Voor die taken zijn in het verleden gelden
overgeboekt naar het Gemeentefonds. Deze werkzaamheden zijn verder buiten
beschouwing gebleven. Doelmatigheidskengetallen
BWS-regeling 1995 19981999Aantal beschikkingen6767Apparaatskostenf 360 000f 360 000Verplichtingenbudgetf 192,0
mln.f 191,6 mln.Kosten per beschikkingf 5 373f 5 37303.39 Sanering woningbeheerders Het te voeren beleidOnder strenge voorwaarden kan financiële steun worden verstrekt voor
sanering van niet-winstbeogende instellingen (nwi's), welke geen toegelaten
instelling zijn. In voorkomende gevallen dienen de instelling en de gemeente
een gezamenlijk saneringsplan op te stellen.In paragraaf 4.6 «De sociale huursector» van het Algemeen
deel van de Memorie van Toelichting wordt verder ingegaan op de afwikkeling
van de NWI-problematiek. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19975 0005 0005 0005 0005 000   1e
suppletore begroting 199724 273       Nieuwe wijzigingen– 4 273  Stand
ontwerp-begroting 199825 0005 0005 0005 0005 0005 000  Verplichtingen en uitgaven 1996: 31 637 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Specifieke mutatie:     a.
Aanwending eindejaarsmarge 1996/1997– 4 273    Specifieke mutatiead a.Het in de 1e suppletore begroting 1997 op dit artikel gestalde restant
van de voor VROM beschikbare eindejaarsmarge 1996/1997 wordt aangewend om
de voor het ouderenbeleid benodigde budgetten te compenseren (zie artikel
03.15). 03.40 Tijdelijke stimuleringsregeling en subsidiëring
voorbeeldplannen duurzaam bouwen Het te voeren beleidIn het kader van de doelstelling om een duurzame woonkwaliteit te bereiken
is in 1995 een tijdelijke stimuleringsregeling duurzaam bouwen ingevoerd.
Het te voeren beleid in 1998 houdt met name in de afwikkeling van de in het
verleden toegezegde subsidies voor de stimuleringsregeling en voorbeeldplannen
duurzaam bouwen.Deze voorbeeldprojecten moeten, regionaal verspreid, een voorbeeldwerking
hebben bij het overdragen van praktijkkennis over duurzaam bouwen. Deze voorbeeldprojecten
zijn geen experimenten, maar brengen de ervaringen uit experimenten in de
hoofdstroom van de bouw in de praktijk en moeten bijdragen aan een brede acceptatie
van het duurzaam bouwen. In paragraaf 4.5 «Kwaliteitsbeleid» van
het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting wordt verder ingegaan op
het te voeren beleid met betrekking tot duurzaam bouwen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 1997        Nieuwe
wijzigingen6 250  Stand ontwerp-begroting 19986 250       Verplichtingen 1996: 12 500Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 137 501 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19974 00021 05041 45046 00025 000   1e
suppletore begroting 199710 0002 95512 590– 545– 25 000   Nieuwe
wijzigingen4 2502 000  Stand ontwerp-begroting
199818 25026 00554 04045 455    Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven     Overboekingen van/naar andere begrotingen:     a.
Van Economische Zaken: overheveling budgetten t.b.v. subsidiëring programma
«Voorbeeldprojecten duurzaam en energiezuinig bouwen»:     Verplichtingen6 250    Uitgaven4 2502 000   Overboekingen van/naar andere begrotingenad a.Ten behoeve van het uitvoeren van het programma «Voorbeeldprojecten
duurzaam en energiezuinig bouwen» hebben VROM en EZ een bedrag van respectievelijk
f 12,5 mln. en f 6,25 mln. beschikbaar gesteld. De EZ-middelen ten
behoeve van subsidiëring van het programma worden, mede ingegeven vanuit
het oogpunt van de bundeling van geldstromen en de éénloketgedachte,
overgeboekt naar het onderhavige artikel. Toelichting op de ramingOp grond van de tijdelijke stimuleringsregeling duurzaam bouwen (MG 95–34
d.d. 22-12-1995, Stcrt. 1995, 249) zijn budgetten toegekend aan budgetbeherende
bestuursorganen ten behoeve van de stimulering van duurzaam bouwen in de bestaande
voorraad. Daartoe is in 1995 f 125 mln. verplicht waarmee de budgetbeherende
bestuursorganen in overleg met de deelnemende gemeenten in de jaren 1996 t/m
1998 aan aanvragers subsidies kunnen toekennen.De door de budgetbeherende bestuursorganen in te dienen rapportages over
de uitputting van de budgetten alsmede onderzoek naar de bestedingen van de
budgetten zullen inzicht geven in de werkelijke investeringen in duurzaam
bouwen.In een later stadium van uitvoering van de regeling kunnen mogelijk kengetallen
worden gehanteerd. Dit is afhankelijk van de resultaten van uitputting budgetten
door de budgethouders.De uitvoering van het programma «voorbeeldprojecten duurzaam en
energiezuinig bouwen» waarmee een bijdrage vanuit VROM van f 12,5
mln. en vanuit EZ f 6,25 mln. is gemoeid, vindt plaats in de jaren t/m
1998. De uitvoering van het programma is opgedragen aan de Stichting Stuurgroep
Experimenten Volkshuisvesting (SEV). De voorbeeldprojecten moeten eind 1998
zijn opgeleverd. 03.41 Planologische knelpunten Vinex Het te voeren beleidTen behoeve van de ontwikkeling van VINEX-locaties kunnen aanvullende
financiële bijdragen worden verstrekt ter oplossing van voorkomende knelpunten.
Deze bijdragen kunnen niet op grond van bestaande regelingen (zoals het Besluit
locatiegebonden subsidies) worden verstrekt. Verplichtingen en uitgavenVoor 1997 en latere jaren worden geen uitgaven voorzien.Uitgaven 1996: 2 500 03.42 Stimulering herstructurering van de woningvoorraad Het te voeren beleidDe tijdelijke stimuleringsregeling herstructurering goedkope woningvoorraad
(St.crt. 1996, 244) is in 1997 in werking getreden.In 1997 is voor de uitvoering van herstructureringsmaatregelen in gemeenten
een bedrag van f 65 mln. beschikbaar. De helft hiervan is bestemd voor
de vier grote steden. Door de vier grote steden zijn hiervoor plannen bij
het rijk ingediend. Vervolgens zijn voor een bedrag van f 26 mln. bijdragen
toegekend. Voor het resterende deel van het voor de vier grote steden bestemde
budget kunnen tot 1 oktober 1997 plannen worden ingediend.Buiten de vier grote steden zijn voor de eveneens hiervoor beschikbare
f 32,5 mln. door gemeenten 115 plannen ingediend. Voor in totaal 108
ontvankelijk verklaarde plannen is een totale bijdrage van het rijk gevraagd
van f 521,5 mln. Na een toetsing aan de in de regeling opgenomen kwaliteitscriteria
zijn 31 plannen in 24 gemeenten geselecteerd, verspreid over geheel Nederland.
Van de voor deze 31 plannen totaal gevraagde subsidie van f 75,9 mln.
is voor elk plan 42,8 % als bijdrage van het rijk verstrekt overeenkomstig
het stimuleringskarakter van de regeling.De voor herstructurering beschikbare budgetten worden betrokken bij de
voorgenomen bundeling van geldstromen. In dit kader worden de met ingang van
1999 beschikbare verplichtingenbudgetten en de daaruit voortvloeiende betalingen
overgeboekt naar het nieuwe begrotingsartikel 03.43 «Investeringen stedelijke
vernieuwing».Voor een toelichting op de toekomstige ontwikkelingen op dit beleidsterrein
wordt verder verwezen naar paragraaf 4.2 «Stedelijke Vernieuwing»
van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19978 0008 00032 00065 00065 000   1e
suppletore begroting 199757 000       Nieuwe wijzigingen 57 000– 32 000– 65 000– 65 000   Stand
ontwerp-begroting 199865 00065 000      Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19978 0008 00032 00065 00065 000   Nieuwe
wijzigingen   – 16 000– 32 000   Stand
ontwerp-begroting 19988 0008 00032 00049 00033 000   Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Generale mutatie:     a.
Verhoging budgetten i.v.m. impuls herstructurering na-oorlogse wijken:      Verplichtingen  43 00020 00035 000 Uitgaven   2 00035 000Specifieke
mutatie:     b. Naar 03.43 «Investeringen stedelijke vernieuwing»
i.v.m. bundeling van geldstromen:      Verplichtingen  – 75 000– 85 000– 100 000 Uitgaven   – 18 000– 67 000      Verplichtingen           Specifieke
mutatie:     c. Aanpassing verplichtingenraming 1998 57 000   Generale mutatiead. a.Door het kabinet zijn extra gelden vrijgemaakt als verdere impuls van
de herstructureringsopgave. Dit betreft in totaal f 1,85 mld., beschikbaar
voor de periode 2000 t/m 2010. Als gevolg van deze mutatie lopen de jaarlijks
beschikbare middelen geleidelijk op tot f 200 mln. met ingang van 2004. Specifieke mutatiesad. b.De overboeking betreft de met ingang van 1999 beschikbare verplichtingenbudgetten
en de daaruit voortvloeiende betalingen, inclusief de effecten van de mutatie
ad. a. Daarbij is vooralsnog uitgegaan van de in de huidige regelgeving opgenomen
wijze van uitfinanciering.ad. c.In de regeling is aangekondigd dat zo mogelijk ook in 1998 rijksmiddelen
beschikbaar worden gesteld. Met deze mutatie wordt bewerkstelligd dat de werkingsduur
van de regeling naar 1998 kan worden verlengd. Toelichting op de ramingDe, na de overboeking naar artikel 03.43 «Investeringen stedelijke
vernieuwing», resterende ramingen betreffen in 1997 en 1998 aangegane
en aan te gane verplichtingen, die cf. de in de huidige regeling opgenomen
systematiek in de jaren 1997 t/m 2001 tot betaling komen. 03.43 Investeringen stedelijke vernieuwing Het te voeren beleidOm tot een samenhangende aanpak van de volkshuisvesting te komen, in het
bijzonder de stedelijke vernieuwing en het tegengaan van ongewenste ruimtelijke
processen, verkrijgen gemeenten een ruimere bestedingsvrijheid ten aanzien
van de voor de volkshuisvesting beschikbare middelen.Met deze voorgenomen bundeling van geldstromen op de volkshuisvestingsbegroting
wordt mede invulling gegeven aan de motie Hofstra daarover (Kamerstukken II,
1996/1997, 25 000, nr. 29).Vooruitlopend op de nadere uitwerking van en de invoering van nieuwe regelgeving
terzake is besloten de bundeling reeds in de onderhavige begrotingsvoorstellen
op een nieuw artikel zichtbaar te maken. Dit betreft de op de DGVH-begroting
beschikbare budgetten voor stadsvernieuwing, herstructurering, BWS 1995 en
BLS.In totaal is hiervoor in de periode 2000–2010 vooralsnog ruim f 7,3
mld. beschikbaar.In paragraaf 4.7 «De sturing van de volkshuisvesting: samenhang
en samenwerking» van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting
wordt verder ingegaan op het te voeren beleid met betrekking tot het investeringsbudget
stedelijke vernieuwing. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 1997        Nieuwe
wijzigingen  127 8001 202 065406 026   Stand
ontwerp-begroting 1998  127 8001 202 065406 026347 100  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 1997        Nieuwe
wijzigingen   158 1961 146 746   Stand
ontwerp-begroting 1998   158 1961 146 746568 276  Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutaties:     a.
Van 03.19 «Stadsvernieuwing»:      Verplichtingen   919 650306 026 Uitgaven    939 650b. Van 03.35 «Budget
Besluit locatiegebonden subsidies»      Verplichtingen  52 800   Uitgaven   140 196140 096c. Van
03.42 «Stimulering herstructurering van de woningvoorraad»      Verplichtingen  75 00085 000100 000 Uitgaven   18 00067 000      Verplichtingen           Specifieke
mutatie:     d. Van 03 37 «Budget Besluit woninggebonden
subsidies 1995»      Verplichtingen   197 415 Toelichting op de ramingBij het in de begroting zichtbaar maken van de voorgenomen bundeling van
geldstromen is vooralsnog gekozen voor het – budgettair neutraal overboeken
van de op de DGVH-begroting opgenomen budgetten voor stadsvernieuwing, BLS,
BWS 1995 en herstructurering naar een nieuw begrotingsartikel. Daarbij is
vooralsnog verondersteld dat de nieuwe regelgeving per 1-1-2000 van kracht
zal worden.Bij de overboekingen is uitgegaan van de op de betreffende artikelen gebruikelijke
verplichtingen- en uitgavensystematiek, waarbij rekening is gehouden met de
beschikbare bedragen na verwerking van de overige in de onderhavige begrotingsvoorstellen
voorgestelde mutaties. Voor de periode na 2002 is daarbij sprake van een beschikbaar
budget, oplopend tot ca. f 700 mln. per jaar.Mede in relatie tot de nadere uitwerking van deze bundeling en de regelgeving
terzake kunnen de aldus op het onderhavige begrotingsartikel verwerkte ramingsvoorstellen
voor de jaren 1999–2002 nog wijzigen. Hierbij zullen ook de mogelijkheden
worden bezien van het betrekken van geldstromen van buiten de DGVH-begroting
(bijv. middelen voor bodemsanering) bij deze bundeling. 03.B Niet-actief deel 03.73 Afkoop jaarlijkse bijdragen op grond van de wet
«Balansverkorting geldelijke steun volkshuisvesting» Het te voeren beleidNa de in het laatste kwartaal van 1995 gerealiseerde bevoorschotting ingevolge
de wet «Balansverkorting geldelijke steun volkshuisvesting» (Stb.
1995, 313) en het tegelijkertijd opeisen van de betrokken rijksleningen is
begonnen met de definitieve vaststelling van de geïnde en betaalde bedragen.
De eerste definitieve beschikkingen zijn reeds geslagen. Daarmee ligt de uitvoering
geheel op schema.De bruteringsoperatie zal – naar verwachting – eind 1999 zijn
afgerond. De uitbetaling van de rentebijdragen in de herfinanceringsverliezen
zal in 1997 plaatsvinden, dit betreft een bedrag van in totaal ruim f 250
mln.. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199735 00040 000P.M.     1e
suppletore begroting 1997262 556       Nieuwe wijzigingen 115 000  Stand
ontwerp-begroting 1998297 556155 000P.M.     Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997150 00040 000P.M.     1e
suppletore begroting 1997281 496       Nieuwe wijzigingen 115 000  Stand
ontwerp-begroting 1998431 496155 000P.M.     De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        73 01
Netto contante waarde jaarlijkse bijdragen6 22112 590130 000     73 02
Flankerend beleid balansverkorting3 2753 30537 000155 000    73 03
Herfinancieringsverliezen rijksleningen124 444124 444130 556     Totaal133 940140 339297 556155 000             Uitgaven:        73 01
Netto contante waarde jaarlijkse bijdragen7 426136 221      73 02
Flankerend beleid balansverkorting1 39540 275155 000     73 03
Herfinancieringsverliezen rijksleningen 255 000      Totaal8 821431 496155 000     Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Generale mutatie:     a.
Aanvullende bijdrage i.v.m. economisch eigendom 115 000   Generale mutatiead a.In gevallen van economisch eigendom in relatie tot bodemverontreiniging
kan een aanvullende bijdrage flankerend beleid worden verstrekt. Naar aanleiding van een advies van de Landsadvocaat is besloten om ook
in andere gevallen van economisch eigendom een aanvullende bijdrage te verstrekken. Overige niet-actieve begrotingsartikelenOnderstaande gegevens hebben betrekking op de overige niet-actieve begrotingsartikelen
van de volkshuisvestingsbegroting. Dit betreffen de volgende artikelen:03.68 «Leningen woningwet»03.74 «Bijdragen nieuwbouw en verbetering huurwoningen»03.75 «Bijdragen woningen marktsector en premie-koopwoningen»03.76 «Budgetten Besluit woninggebonden subsidies 1992–1994»03.77 «Overige niet-actieve uitgaven»Deze artikelen betreffen (grotendeels) de uitfinanciering van vóór
1995 aangegane verplichtingen, waarbij het te voeren beleid op het terrein
van de volkshuisvesting (afgezien van de hoogte van het subsidie-afbraakpercentage
bij de jaarlijkse bijdragen) geen invloed meer heeft op de omvang van de voorgestelde
ramingen. Sinds de begroting 1995 worden deze ramingen als één
geheel gepresenteerd.Opgemerkt wordt dat de raming van de artikelonderdelen 03.74.01 en 03.74.02
bijdragen aan andere verhuurders dan de sociale verhuurders (toegelaten instellingen
en gemeentelijke woningbedrijven) betreft. Deze verhuurders zijn niet betrokken
bij de bruteringsoperatie. Overigens worden bijbetalingen op de exploitatiesubsidies
van vóór 1995 met betrekking tot de toegelaten instellingen
en gemeentelijke woningbedrijven eveneens op dit artikel verantwoord. Restituties
als gevolg van teveel betaalde bijdragen worden verantwoord op het ontvangstenartikel
03.03 «Restituties». Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997        1e suppletore begroting 19978 9001302001 3891 389   Nieuwe
wijzigingen889– 1301 7951 314825   Stand
ontwerp-begroting 19989 789 1 9952 7032 2142 583  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19971 031 686945 000844 594809 556702 303   1e
suppletore begroting 1997– 9 441– 25 581– 23 084– 47 321– 33 680   Nieuwe
wijzigingen689– 1301 7951 314825   Stand
ontwerp-begroting 19981 022 934919 289823 305763 549669 448599 380  De
onderverdeling naar artikelonderdelen van de verplichtingen en uitgaven (x
f 1000) Realisatie 1996199719981999200020012002Verplichtingen:       03.68
Leningen woningwet          68.03 Overige leningen6923 100             03.74
Bijdragen nieuwbouw en verbetering huurwoningen         
 74.03 Bijdragen ineens verbetering huurwoningen en verhuis- en herinrichtingskosten21 6163 500             03.75
Bijdragen woningen marktsector en premie-koopwoningen         
 75.01 Subsidies marktgerichte huur- en koopwoningen en jaarlijkse
bijdragen huurwoningen beleggers2 214200             03.76
Budgetten Besluit woninggebonden subsidies 1992–19944322000             03.77
Overige niet-actieve uitgaven93989 1 9952 7032 2142 583Totaal
verplichtingen overige niet-actieve artikelen25 0479 789 1 9952 7032 2142 583Uitgaven:       03.68
Leningen woningwet          68.03 Overige leningen6923 100             03.74
Bijdragen nieuwbouw en verbetering huurwoningen         
 74.01 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen oude regelingen60 40644 60039 40036 50034 30032 60031 000   74.02 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen DKP-systeem184 150154 800140 900144 300168 300124 60095 200   74.03 Bijdragen ineens verbetering huurwoningen en verhuis-
en herinrichtingskosten21 6425 638     Totaal
artikel 03.74266 198205 038180 300180 800202 600157 200126 200        03.75
Bijdragen woningen marktsector en premie-koopwoningen         
 75.01 Subsidies marktgerichte huur- en koopwoningen en jaarlijkse
bijdragen huurwoningen beleggers19 47513 69710 6466 1701 702     75.02 Bijdragen eigen woningen490 788398 480327 000253 100189 500154 500122 300Totaal
artikel 03.75510 263412 177337 646259 270191 202154 500122 300        03.76
Budgetten Besluit woninggebonden subsidies 1992–1994482 337400 692394 343381 240367 044352 534348 297        03.77
Overige niet-actieve uitgaven931 9277 0001 9952 7035 2142 583Totaal
uitgaven overige niet-actieve artikelen1 259 5831 022 934919 289823 305763 549669 448599 380Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post: prijsbijstelling tranche
1997, artikel 03.77 (zie ook artikel 01.03 «Prijsbijstelling»)5001 8051 8791 088599Specifieke
mutatie:     b. Aanpassing reserve voor VROM-brede onderwerpen
(artikel 03.77)189– 1 935– 84226226Specifieke mutatiead b.De mutatie betreft een aantal toevoegingen en onttrekkingen aan de op
artikel 03.77 gestalde reserve voor VROM-brede onderwerpen. Vanuit deze reserve
wordt ondermeer compensatie geboden voor het aandeel van het DGVH in het startersproject
VROM en de vervangingsinvesteringen bij de facilitaire dienst van VROM. VerplichtingenramingenOnderstaande tabel geeft de netto contante waarde van de betalingen weer,
alsmede het totaal van de betalingen voortvloeiend uit de verplichtingen van
de artikelonderdelen. Een en ander afgerond op f 0 mld. en voorzover
het totaal van de betalingen meer is dan f 50 mln.De weergegeven bedragen betreffen ramingen die als gevolg van bijvoorbeeld
veranderingen in de rente, subsidie-afbraakpercentage, lastenstijging, intrekkingen,
inkomenstoetsen kunnen wijzigen. Uitgavenraming voor de
gehele looptijd van de betalingen (x f 1 mld.)Netto
Contante Waarde geraamde betalingen periode 1997-eindjaar jaarlijkse bijdragen:  –
74.01 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen oude regelingen0,4–
74.02 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen dkp-systeem1,0–
75.02 Bijdragen eigen woningen 1984 en daarvoor2,6–
76   Budget sociale sector4,3Totaal8,3  Sommatie
geraamde betalingen periode 1997-eindjaar jaarlijkse bijdragen:   –
74.01 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen oude regelingen0,6–
74.02 Jaarlijkse bijdragen huurwoningen dkp-systeem1,7–
75.02 Bijdragen eigen woningen 1984 en daarvoor3,9–
76   Budget sociale sector7,7Totaal13,9uitgangspunten:rente: 6,25 % voor 1997rente: 6,5 % voor 1998 e.v.j.subsidie-afbraakpercentage: 5,5%exploitatielastenstijging: 2,5% Toelichting op de ramingZowel de netto contante waarde als de sommatie van de geraamde betalingen
in de periode vanaf 1997 tot aan het einde van de jaarlijkse betalingen bij
artikelonderdeel 03.75.02 «Bijdragen eigen woningen 1984 en daarvoor»
zijn lager dan in de begroting 1997. Dat wordt enerzijds veroorzaakt door
de gevolgen van de rentestand van de afgelopen jaren waardoor
bijdragen lager worden vastgesteld na een rentetoets. Anderzijds is de oorzaak
het grote aantal intrekkingen van bijdragen tengevolge van inkomenstoetsen
door de stijging van individuele- en gezinsinkomens. Reserve voor zg. VROM-brede onderwerpenAnaloog aan voorgaande jaren is in het niet-actieve deel van de DGVH-begroting
een reserve ten behoeve van de zogeheten VROM-brede onderwerpen opgenomen.
Deze reserve (van geringe omvang) kan ook worden aangewend ter compensatie
van (toekomstige) budgettaire problematiek binnen de DGVH-begroting zelf.In de begroting 1997 was deze reserve op artikelonderdeel 03.75.02 «Bijdragen
eigen woningen» opgenomen. Vanwege het ontbreken van een relatie met
de uitgaven voor de Eigen Woningenregelingen is er voor gekozen deze reserve
voortaan op artikel 03.77 «Overige niet-actieve uitgaven» te verantwoorden.Van de omvang van deze reserve en de mutaties daarop sinds de ontwerp-begroting
1997 wordt het volgende overzicht gegeven (verplichtingen en uitgaven x f 1 000).   199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19971 2602502001 3891 389   Mutaties:        1.
Naar 01.11 i.v.m. lidmaatschap RAVI– 10       2. Naar
03.05 i.v.m. verhoging bijdrage Stichting Stuurgroep Experimenten Volkshuisvesting– 850       3.
Naar 03.06 i.v.m. verhoging subsidies woonconsumenten-organisaties– 300– 75      4.
Sluitpost specifieke mutaties 1e suppletore begroting 1997 – 45      5.
Naar 01.01 i.v.m. aandeel DGVH in startersproject VROM – 1 150– 290     6.
Naar 01.02 i.v.m. aandeel DGVH in vervangingsinvesteringen facilitarie
dienst VROM – 640– 410– 390– 390   7.
Van 03.01 i.v.m. reservering overgang Windows95  666666666   8.
Prijsbijstelling 19975001 8051 8791 088599   9.
«Sluitreeks» specifieke mutaties189– 145– 50– 50– 50   10.
Extrapolatie 2002     2 583  Stand
ontwerp-begroting 199878901 9952 7032 2142 583  Toelichtingad. 1. t/m 4.Deze mutaties zijn reeds in de 1e suppletore begroting 1997 verwerkt.ad. 7.De mutatie betreft een overboeking van een op de automatiseringsbegroting
opgenomen meerjarige reservering voor de invoering van Windows95.ad. 8.Met de mutatie wordt beoogd deze reserve op een niveau van structureel
f 2 mln. per jaar te brengen als buffer voor toekomstige beleidsintensiveringen
en optredende tegenvallers van geringe omvang, waarvoor op dat moment geen
dekking aanwezig is.Tevens omvat deze mutatie een 'sluitreeks' van geringe omvang ten gunste/laste
van deze reserve, aangezien de in de onderhavige begrotingsvoorstellen verwerkte
verdeling van de prijsbijstelling 1997 niet geheel aansluit bij de per jaar
voor de DGVH-begroting beschikbare prijbijstelling.ad. 9.Deze reeks betreft het saldo van een aantal in de onderhavige begroting
verwerkte specifieke mutaties van geringe omvang. Dit betreft met name een
aantal ramingstechnische aanpassingen binnen artikel 03.01 «Personeel
en materieel». 03.74 Bijdragen nieuwbouw en verbetering huurwoningen RamingskengetallenIn onderstaande overzichten worden voor de artikelonderdelen 03.74.01
en 03.74.02 de aantallen woningen en bedden gegeven waarvoor nog subsidie
kan worden verstrekt.De periode waarover subsidie kan worden verstrekt beloopt voor artikelonderdeel
03.74.01 van 1997 tot 2023, dit betreft de verbeteringsregeling woningen.Voor artikelonderdeel 03.74.02 is dat de periode van 1997 tot 2037 voor
zowel het aantal woningen als bedden. Aantallen
woningen waarvoor mogelijk nog bijdragen worden verstrektartikelonderdeelregeling19971998199920002001200203.74.01Nieuwbouwregeling
196811 0007 0003 0001 0001 0000 Verbeteringsregelingen8 0008 0007 0007 0007 0006 00003.74.02DKP-regeling84 00082 00082 00082 00082 00082 000Aantallen
bedden waarvoor mogelijk nog bijdragen worden verstrektartikelonderdeelregeling19971998199920002001200203.74.01Nieuwbouwregeling
19681 0001 000000003.74.02DKP-regeling9 0009 0009 0009 0009 0009 00003.75.01 Subsidies marktgerichte huur- en koopwoningen
en jaarlijkse bijdragen huurwoningen beleggers RamingskengetallenOnderbouwing van de uitgavenraming naar aantallen complexen, onderscheiden
naar marktgerichte huur- en koopwoningen en naar huurwoningen beleggers en
naar de gemiddeld (nog te betalen) bijdragen per complex per categorie.   Aantallen
woningenTotale bijdrageMarktgerichte huur- en koopwoningen00Huurwoningen
beleggers5 30010,6 mlnDe gemiddelde bijdrage bedraagt f 10 000 per woning die in 5
gelijke jaarlijkse termijnen wordt uitbetaald. In 1998 wordt derhalve ten
behoeve van 5 300 woningen subsidie verstrekt. Voor 1999 en 2000 zijn
dat respectievelijk 3 085 en 851 woningen. 03.75.02 Bijdragen eigen woningen RamingskengetallenDe komende jaren vertonen de bijdragen voor eigen woningen een sterk dalende
tendens. De oorzaken daarvan liggen in de gevolgen van de rentestand van de
afgelopen jaren waardoor toekomstige bijdragen – na een rentetoets –
naar verwachting lager kunnen worden vastgesteld. Daarnaast wordt de komende
jaren rekening gehouden met een groot aantal intrekkingen van bijdragen door
inkomenstoetsen tengevolge van de stijging van individuele- en gezinsinkomens.Hieronder volgt een overzicht van het aantal woningen waarvoor subsidie
is/wordt verstrekt, het totale subsidie bedrag alsmede de gemiddelde bijdrage
per woning.   19971998Aantal
woningen112 16595 076Uitgavenbudgetten398,480
mln327,000 mlnBijdrage per woningf 3 552f 3 439Onderstaande tabel bevat voor de eigen woningen-regelingen de geraamde
ontwikkeling van de totale jaarlijkse bijdragen (in f. mln.)   199719981999200020012002regeling
197947 70033 50022 50015 00011 8009 700regeling
1984350 780293 500230 600174 500142 700112 600Totaal398 480327 000253 100189 500154 500122 300Onderstaande tabel bevat voor de eigen woningen-regelingen de geraamde
ontwikkeling van het aantal te verrichten bijdragen per jaar.   199719981999200020012002regeling
197929 43624 72718 85010 5559 8868 126regeling
198482 72970 34957 85346 24935 80128 249Totaal112 16595 07676 70356 80445 68736 375DoelmatigheidskengetalIn onderstaande tabel worden voor de eigen woningen regelingen de uitvoeringskosten
per bijdrage weergegeven. De gehanteerde bedragen zijn ramingen.In de personele kosten zijn begrepen het aantal personeelsleden dat direct
betrokken is bij de uitvoering van de regelingen Eigen Woningen 1979 en 1984,
inclusief de afhandeling van bezwaar en beroepschriften. Voor 1998 en 1999
zijn dat respectievelijk 28 en 25 medewerkers.Inclusief de overhead van het aantal personeelsleden dat op indirecte
wijze betrokken is bij de uitvoering van de regeling zoals archievering, medewerkers
werkzaam in de financiële kolom, centrale directies en dergelijke is
uitgegaan van f 112 000 zijnde de totale kosten per mensjaar.Ten slotte is rekening gehouden met de automatiseringskosten waaronder
de exploitatielasten van het eigen woningen systeem.Deze bedragen f 3 mln. per jaar.Door de scherpe daling van het aantal beschikkingen en de meer gestage
daling van het personeelsbestand en praktisch gelijkblijvende automatiseringskosten,
stijgen in de tijd gezien de kosten per bijdrage. Doelmatigheidskengetallen
Eigen Woningenregelingen 19981999Personele kostenf 3,136
mln.f 2,8 mln.Automatiseringskostenf 3,0 mln.f 3,0
mln.Aantal beschikkingen95 07676 703Uitvoeringskosten
per bijdragef 64,54f 75,6203.76 Budgetten Besluit woninggebonden subsidies 1992–1994 RamingskengetallenIn onderstaand overzicht wordt een specificatie gegeven van de uitgavenraming
naar sociale sector, huurverlagingstoeslagen en marktsector alsmede de totale
looptijd per regeling en het totale bedrag van de toekomstige betalingen. (bedragen
x f 1 mln.) Te betalen in 1998Totale
bedrag toekomstige betalingenLooptijd totSociale sector3407 4952024Huurverlagingstoeslagen251192003Marktsector29892000Totaal3947 703 De totale looptijd van de bijdrage aan de sociale sector is afhankelijk
van het gehanteerde rentepercentage. Conform de regeling wordt na 5 jaar bij
de sociale huursector en na 10 jaar bij de sociale koopsector de rente herzien.
Deze renteconversie kan tot gevolg hebben dat de looptijd korter of
langer is wanneer het dan gehanteerde percentage afwijkt van dat waarmee thans
in de begroting wordt gerekend. 03.77 Overige niet-actieve uitgavenNaast de op dit artikel gestalde reserve voor VROM-brede onderwerpen heeft
de raming betrekking op de afkoop van de stadsmeierrechten te Groningen. 04. RUIMTELIJKE ORDENING KengetallenIn het streven de begroting verder te onderbouwen met kengetallen is getracht
een koppeling te leggen tussen het beleid en de in te zetten budgetten van
de Rijksplanologische Dienst. Hiertoe is gebruik gemaakt van clusters van
producten, zoals die reeds intern bij de RPD werden gehanteerd bij het opstellen
van de werkplannen. De invalshoek bij de indeling van de clusters van producten
zijn de drie kerntaken van de RPD, waarbij tevens gekeken wordt naar onderwerp
en tijdshorizon van de producten:1 Goede ruimtelijke hoofdstructuur in Nederland bewerkstelligen, door;a.
nationale en regionale uitvoering/actualisering/doorwerking van beleid,b.
voorbereiding toekomstig beleid,c. internationaal RO-beleid.2 Samenhang in rijks-omgevingsbeleid bevorderen, onder andere door regelgeving
daar op toe te spitsen.3 Specifieke inbreng van de RO te profileren, door een goede kennis huishouding.Gelieerd aan deze clusters zijn een groot aantal producten waarbinnen
topprioriteiten en prioriteiten zijn aangewezen. De topprioriteiten gelden
als «vlaggen» op de totale ijsberg van RPD-producten en RPD-activiteiten,
en worden direct aangestuurd door het Directie Team. De verantwoordelijkheid
van de overige producten ligt volgens de gangbare manier in de lijn. Indicatieve
verdeling in procenten van het verplichtingen budget 1998 naar cluster van
productArtikel en totale budget per artikel (x f 1 000) Cluster
van product en verdeling in procenten04 01 Personeel en Materieel39 144 Intern
Beleid28%04 03 Onderzoek, planvorming en stimulering
ruimteljk beleid83 837 Uitvoering/Actualisering
beleid Omgevingsbeleid en -regelgeving53% 12%04 05
Uitvoering PKB Waddengebied228 Toekomstig beleid3%04 06
Veiligstelling van bufferzones12 023 Internationaal1%04 08
Leerlingbouwplaatsen1 930 Kennishuishouding3%04 09
Stichting Overlegorgaan RAVI0   Totaal137 162 Totaal100%ToelichtingIn de tabel wordt een indicatie gegeven van de verdeling van het budget
geraamd op de begrotingsartikelen naar de clusters van producten van de Rijksplanologische
Dienst. Niet volledig toegedeeld naar specifieke producten in de clusters
zijn de personele en materiële budgetten. Deze zijn vooralsnog ondergebracht
onder de cluster Intern Beleid, omdat toedeling naar de overige clusters op
dit moment niet zinvol is aan te geven.De bedragen die vanaf 1998 aan de begroting van de RPD zijn toegevoegd
ten behoeve van het Stimuleringsprogramma intensief ruimte gebruik, tweede
generatie Sleutelprojecten en project Blauwe Stad zijn ondergebracht bij de
clusters Uitvoering/Actualisering beleid en Omgevingsbeleid en -regelgeving. 04.01 Personeel en Materieel Het te voeren beleidOm optimaal de minister van VROM te kunnen ondersteunen bij de totstandkoming
van het (inter)nationale beleid voor de ruimtelijke inrichting van Nederland
en de uitwerking daarvan, heeft de RPD zich de laatste jaren ontwikkeld van
een dienst met het karakter van een planbureau tot een beleidsdienst. Om deze
ontwikkeling mogelijk te maken is het personeelsbeleid van de RPD gericht
op het beschikbaar hebben en houden van creatieve, flexibele en deskundige
medewerkers die georinteerd zijn op het mede (be)sturen van een snel veranderende
en complexe maatschappij. Daarnaast is het beleid er op gericht integraal
management in te voeren als concept om sturing te geven aan de dienst, waarbij
verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor beleid en beheer op het niveau
worden neergelegd waar effectiviteit en resultaatgerichtheid van de dienst
er het meest mee zijn gediend. Om deze ontwikkelingen te kunnen ondersteunen,
gaat in 1997 en 1998 binnen het P&O beleid speciaal aandacht uit naar
de verdere ontwikkeling van beoordelen en belonen, loopbaanbeleid en vorming
en opleiding als instrumenten voor de integraal manager.Het informatievoorzienings- en automatiseringsbeleid van de RPD wordt
eveneens aangepast aan de invoering van integraal management. Verantwoordelijkheid
voor het beheer van gegevens en programmatuur zal als een taak van de integraal
manager worden gezien. Informatie- en automatiseringshulpmiddelen kunnen meer
en op het gewenste tijdstip worden aangepast aan de directe behoefte van het
primaire proces. Door gebruikers nadrukkelijk te betrekken bij de keuze-processen
rond beheer en functionaliteit van informatiesystemen en hen daarin ook verantwoordelijkheid
te geven, wordt de integraal manager gestimuleerd een visie te ontwikkelen
op het gebruik van informatie en geautomatiseerde hulpmiddelen en de behoefte
aan die hulpmiddelen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199738 64238 39038 62138 90639 239   1e
suppletore begroting 1997721251414414414   Nieuwe
wijzigingen715503704659681   Stand
ontwerp-begroting 199840 07839 14439 73939 97940 33440 360  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199739 04238 77838 62138 90639 239   1e
suppletore begroting 1997721251414414414   Nieuwe
wijzigingen715503704659681   Stand
ontwerp-begroting 199840 47839 53239 73939 97940 33440 360  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        01.01
Ambtelijk personeel028 06230 09030 68130 74030 89231 21231 21201.02
Overige personele uitgaven4021 8621 5501 5371 5401 5371 5491 54901.03
Post-actieven01 6061 9881 7041 5021 4991 5061 50601.06
Algemene materiële uitgaven9733 9455 0033 6733 9264 0234 0394 06501.07
Automatiseringsuitgaven1 5592 1511 4471 5492 0312 0282 0282 028Totaal2 93437 62640 07839 14439 73939 97940 33440 360         Uitgaven:        01.01
Ambtelijk personeel 28 06230 09030 68130 74030 89231 21231 21201.02
Overige personele uitgaven 1 6041 5501 5371 5401 5371 5491 54901.03
Post-actieven 1 6061 9881 7041 5021 4991 5061 50601.06
Algemene materiële uitgaven 3 7945 0033 6733 9264 0234 0394 06501.07
Automatiseringsuitgaven 2 0781 8471 9372 0312 0282 0282 028Totaal 37 14440 47839 53239 73939 97940 33440 360Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; Loonbijstelling tranche
1997 en Incidentele Loonontwikkeling 1997263695694545551b.
Aanvullende post; Prijsbijstelling tranche 1997352312294348364Specifieke
mutaties:     c. Naar artikel 01.01 i.v.m. Startersproject VROM – 230– 60  d.
Naar artikel 01.02 Herschikking VROM – 274– 224– 234– 234e.
Van artikel 01.02 i.v.m MOVIE project100    Specifieke mutatiesad c.Bijdrage van de Rijksplanologische dienst aan een project ter bevordering
van de instroom van jonge academici bij VROM. Zie hiervoor ook de toelichting
bij artikel 01.01 «Personeel en materieel centrale directies».ad d.Bijdrage van de RPD aan vervangingsinvesteringen in de hoofdzetel van
VROM en de exploitatiekosten van het verzamelkantoor van VROM in Haarlem.
Zie hiervoor ook de toelichting bij artikel 01.02 «Personeel en Materieel
gemeenschappelijke diensten en voorzieningen».ad e.VROM ondersteunt innovatieve projecten op het gebied van informatievoorziening.
Het MOVIE project is gericht op verbetering van de monitoring uitvoering ruimtelijk
beleid. Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde bezetting
«Rijksplanologische Dienst» 199719981999200020012002  Ontwerp-begroting
1997285,0285,0285,0285,0285,0285,0  1e
suppletore begroting 19974,04,04,04,04,04,0  Ontwerp-begroting
1998289,0289,0289,0289,0289,0289,0  Verwachte
loonmiddelsom (x f 1000)104,1106,2106,4106,9108,0108,0  Overzicht
personele inzet (begrotingssterktes) uitgesplitst naar directies 199619971998Algemeen
Beheer, Directie Bestuur en Ondersteuning81,19191(bestuurlijke
zaken; interne coördinatie beleidsvoorbereiding, intern management   Directie
Ruimtelijk Onderzoek en Planontwikkeling84,38181(ontwikkeling
ruimtelijk beleid op middellange en lange termijn)   Directie
Uitvoering en Coördinatie Ruimtelijk Beleid70,67474Inspectie
van de Ruimtelijke Ordening42,34343(vormgeving
en controle ruimtelijk beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau)    278,3289289ToelichtingDe vier formatieplaatsen die aan de formatie van de Rijksplanologische
dienst zijn toegevoegd ten behoeve van herbezetting als gevolg van de invoering
van de 36-urige werkweek zijn als «DG-reserve» ondergebracht bij
de formatie van de dienstleiding. De dienstleiding kan in voorkomende gevallen
beslissen deze formatieruimte (tijdelijk) toe te voegen aan de formatie van
de drie directies om knelpunten op te lossen. Daarnaast is een tijdelijke
projectorganisatie (van 5 fte) binnen de dienst opgeheven en hebben zich kleine
verschuivingen tussen de directies voorgedaan. Hiermee worden de wijzigingen
in de formatie van de directies verklaard ten opzichte van de begroting 1997
in het «Overzicht personele inzet». Post-actieven Verdeling van de uitgaven
voor post-actieven over de verschillende categorieën (x f 1000) 1996199719981999200020012002Wachtgeldgarantieregeling
19871 1921 2641 1751 1251 1211 1511 151Rijkswachtgeldbesluit
19592572102081271279494Overige
uitkeringsregelingen149360271200201211211Overige
kosten flankerend beleid81545050505050Totaal1 6061 9881 7041 5021 4991 5061 506Geraamde in- en uitstroom
bij de wachtgeldgarantieregeling 1987 1996199719981999200020012002Begin
van het jaar19181919181717Geraamde
instroom0333333Geraamde
uitstroom1234433Eind van het
jaar18191918171717ToelichtingIn 1996 heeft zich geen instroom voorgedaan in de wachtgeldgarantieregeling
1987. Op grond daarvan zijn de ramingen voor 1997 en 1998 voor deze categorie
neerwaarts bijgesteld. Omdat de verwachtingen over de in- en uitstroom in
latere jaren niet zijn veranderd, is deze verlaging niet structureel doorgevoerd. Algemene materiële uitgaven De persoonsgebonden
uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene
raming 1996Realisatie 1996Ontwerpbegroting 1997Herziene
raming 1997Ontwerpbegroting 1998 6 3935 4625 8415 9865 969ToelichtingDe realisatie 1996 is lager dan de raming voor 1996, omdat reis- en verblijfkosten
binnenland en kosten personeelsvoorziening (o.a. externe werving, loopbaanadvies,
maatschappelijk werk en prioritair beleid) onder meer als gevolg van het gevoerde
personele beleid (het betrachten van grote terughoudendheid bij het vervullen
van vacatures) in 1996 lager uitvielen dan oorspronkelijk was voorzien. De
ramingen voor 1997 en 1998 komen ten opzichte van de realisatie 1996 hoger
uit, omdat op het gebied van de personeelsvoorziening (meer uitgaven voor
prioritair beleid en externe werving) en vorming en opleiding (speciale aandacht
voor het doelmatiger en doeltreffender werken binnen de bestaande structuren)
extra geld is gereserveerd. 04.03 Onderzoek, planvorming en stimulering ruimtelijk
beleid Het te voeren beleid OnderzoekHet onderzoeksprogramma van de Rijksplanologische dienst bestaat enerzijds
uit onderzoek dat gericht is op het vervullen van de wettelijke onderzoekstaak
(artikel 52, lid 1b van de Wet op de Ruimtelijke Ordening), anderzijds uit
onderzoek dat deel uitmaakt van diverse programma's en projecten die in het
kader van de planontwikkeling door de dienst en de stimulering van de uitvoering
van het nationaal ruimtelijk beleid worden uitgevoerd. Deze tweede categorie
van onderzoek bestaat grotendeels uit haalbaarheids- en evaluatieonderzoek.
Door de ontwikkeling van planbureau tot beleidsdienst wordt meer onderzoek
extern uitbesteed en minder in eigen beheer uitgevoerd, zoals traditioneel
gebruikelijk was. Tevens ontplooit de RPD steeds meer onderzoeksactiviteiten
met andere ministeries, lagere overheden en/of marktpartijen. Dat het goed
onderhouden van de externe kennis-infrastructuur daarbij veel zorg moet krijgen
is een belangrijke consequentie daarvan. Langs de hoofdlijnen van het onderzoek
dat gebaseerd is op de wettelijke onderzoekstaak wordt een onderverdeling
gemaakt in 5 hoofgroepen. 1 Onderzoek t.b.v de uitvoering van vigerend beleidVoor deze categorie zijn m.n. twee inhoudelijke kaders voor onderzoek
relevant, te weten beleidsevaluaties en de monitoring van het vigerend beleid.
Het meerjarige programma «Evaluatie ruimtelijk beleid» is het
centrale kader voor evaluatie-onderzoek van de dienst. Voor 1998 staat gepland:– ontwikkeling ex-ante evaluatie methodiek (vervolg op onderzoek
1997) en enkele toepassingen van deze nieuwe methodiek;– start nieuwe ex-post evaluaties Vino/Vinex gericht op doorwerking
beleid tot aan de feitelijke realisatie.Voor de monitoring van het vigerend
beleid is een budget nodig voor onderzoek dat antwoord moet geven op vragen
en knelpunten die veelal in de dagelijkse beleidspraktijk opkomen, zoals bijv.
vraagstukken ten aanzien van handhaving en uitvoerbaarheid van het bestaand
beleid. Dit onderzoek wordt van jaar tot jaar en niet meerjarig geprogrammeerd. 2 Onderzoek t.b.v de verkenning van nieuw (lange termijn)
beleidDe ruimtelijke ordening op nationaal niveau bevindt zich in 1998 in een
fase van de beleidscyclus, waarin onderzoek een belangrijke rol speelt. Dit
is de fase van voorbereiding van nieuw beleid dat zijn neerslag zal krijgen
in een nieuwe nota. Heel specifiek geldt voor de voorbereiding van de nieuwe
nota, die sterker dan de Vierde nota ruimtelijke ordening (VINO/VINEX) een
«omgevingskarakter» zal hebben (=niet alleen het facet ruimtelijke
ordening behandelend), dat er een brede inhoudelijke visie en een nieuwe bestuurlijke
visie moeten worden ontwikkeld. Voor de ontwikkeling van de inhoudelijke visie
is kennisontwikkeling nodig op een groot aantal terreinen, zoals bijv. ruimtelijk-economische
ontwikkelingen, ruimtelijk relevante maatschappelijke en technologische ontwikkelingen
alsmede terreinen die duidelijke raakvlakken hebben met andere omgevingsbeleidsvelden.
Deze worden maar gedeeltelijk gedekt door lopende programma's. Dit betekent
dat meer nieuwe projecten en programma's zoals het in 1996 geïntroduceerde
programma «Ruimtegebruik» in de komende jaren zullen worden gestart.
In 1998 zullen tevens in vervolg op Nederland 2030 en diverse programmeringsstudies
die in 1997 worden uitgevoerd een aantal thematische verkenningen worden opgestart.
Hierbij wordt gedacht aan onderzoek op het raakvlak met verkeer en vervoer,
milieu, water, economie en herstructurering van bestaand bebouwd en onbebouwd
gebied. Traditiegetrouw neemt het onderzoek gericht op de verkenning van nieuw
beleid een groot deel van het beschikbare budget voor zijn rekening. 3 Onderzoek t.b.v het juridisch/bestuurlijk instrumentariumOnderzoek in deze categorie is gericht op een betere instrumentele uitvoerbaarheid
van het ruimtelijk beleid en het bevorderen van een gezamenlijk leefomgevingsbeleid. 4 BasiskennishuishoudingIn deze categorie zijn de lopende programma's en activiteiten ondergebracht
die de basiskennis van de dienst in stand houden. Hierbij gaat het o.a.
om monitoring van ruimtelijke ontwikkelingen en het volgen van demografische
ontwikkelingen en het opstellen van wetenschappelijke modellen die inzicht
geven in de gevolgen ervan voor het ruimtegebruik 5 Doelsubsidies en programmafinancieringDeze post bestaat voor een groot deel uit bijdragen aan vakorganisaties,
die een forum bieden voor kennisuitwisseling op het vlak van de ruimtelijke
ordening. Daarnaast gaat het om financieringen die -al dan niet in een vast
samenwerkingsverband- de wetenschapsontwikkeling op een voor de dienst relevant
terrein ondersteunen. Planvorming en stimulering ruimtelijk beleidVoor het te voeren beleid met betrekking tot planvorming en stimulering
van de uitvoering van het ruimtelijk beleid wordt kortheidshalve verwezen
naar hoofdstuk 3 in het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199718 73118 83718 83718 83720 362   1e
suppletore begroting 1997– 2       Nieuwe
wijzigingen– 30065 00015 00010 000135 000   Stand
ontwerp-begroting 199818 42983 83733 83728 837155 36220 362  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199718 98117 96217 16219 60320 362   1e
suppletore begroting 1997998       Nieuwe
wijzigingen– 30020 00030 00025 00032 000   Stand
ontwerp-begroting 199819 67937 96247 16244 60352 36248 362  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie  verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        03.01
Onderzoek4 8636 8348 1368 2648 2648 2648 2648 26403.02
Planvorming en stimulering ruimtelijk beleid15 90310 23510 29375 57325 57320 573147 09812 098Totaal20 76617 06918 42983 83733 83729 837155 36220 362         Uitgaven:        03.01
Onderzoek 7 6128 1368 2648 2648 2648 2648 26403.02
Planvorming en stimulering ruimtelijk beleid 5 67211 54329 69838 89836 33944 09840 098Totaal 13 28419 67937 96247 16244 60352 36248 362Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen           Overboekingen
van/naar andere begrotingen:     a. Naar Verkeer & Waterstaat:
bijdrage aan TNLI– 300    b. Aanvullende post; Prijsbijstelling
tranche 1997 t.b.v STIR en Sleutelprojecten 21 50011 6006 90010 000Generale
mutaties:     c. Meervoudig ruimtegebruik; Vinex-locatie Leidsche
Rijn    125 000d. Blauwe
Stad, versterking ruimtelijk-economische structuur Noord Nederland 35 000   Specifieke
mutaties:     e. T.b.v. Sleutelprojecten en STIR 8 5003 4003 100 Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Uitgaven           Overboekingen
van/naar andere begrotingen:     a. Naar Verkeer & Waterstaat:
bijdrage aan TNLI– 300    b. Aanvullende post;
Prijsbijstelling tranche 1997 t.b.v. STIR en Sleutelprojecten 10 00011 50011 6006 900Generale
mutaties:     c. Meervoudig ruimtegebruik; Vinex-locatie Leidsche
Rijn    17 000d. Blauwe
Stad, versterking ruimtelijk-economische structuur Noord Nederland 10 00010 00010 0005 000Specifieke
mutaties:     e. T.b.v. Sleutelprojecten en STIR  8 5003 4003 100Overboekingen van/naar andere begrotingenad a.Bijdrage aan het vervolg van de eerste fase van het project Toekomstige
Nationale Luchtvaart Infrastructuur (TNLI). Doelstelling van dit project is
om op basis van een fundamentele discussie over nut en noodzaak van luchtvaart
in Nederland te komen tot een beleidskeuze voor de lange termijn (over 30
tot 40 jaar). Uiteindelijk resultaat zal zijn een nieuw Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen.ad b.Een belangrijk deel van de prijsbijstelling 1997 voor VROM wordt ingezet
ten behoeve van het Stimuleringsprogramma meervoudig en intensief ruimtegebruik
(STIR) en ten behoeve van strategische interventies in bestaand stedelijk
gebied (2e generatie Sleutelprojecten).De minister van VROM heeft in oktober 1995 in een notitie (kamerstukken
II, 1995/1996, 24 054, nr. 23) mede namens de bewindslieden van LNV,
V&W en OC&W, toegezegd nieuw beleid te initiëren met een stimuleringsprogramma
voor het thema «intensief en meervoudig ruimtegebruik». In aansluiting
daarop is in overleg met de staatssecretaris van EZ besloten beter ruimtegebruik
van bedrijfsterreinen daarin te betrekken. Het stimuleringsprogramma is opgenomen
in de Nota over het architectuurbeleid 1997–2000 «De architectuur
van de ruimte» (kamerstukken II, 1996/1997, 25 012, nr. 1).Doel van het programma is om regionale en lokale overheden, andere instellingen
en marktpartijen, die besluitvormend zijn ten aanzien van het ruimtegebruik,
tot een zorgvuldiger afweging te stimuleren. Dit dient bereikt te worden door
de inzet van een complex van middelen, zowel gericht op het
ontwikkelen en verspreiden van kennis, het stimuleren van innovatieve initiatieven,
als het (selectief) daadwerkelijk meefinancieren van die initiatieven. Met
het stimuleringsprogramma wil de rijksoverheid daadwerkelijk bijdragen aan
verbetering en verspreiding van de kennis over vormen van intensief en meervoudig
ruimtegebruik en moeten de doelgroepen worden geïnspireerd om met innovatieve
ideeën te komen, zoals bij de Voorbeeldplannen Vierde Nota RO het geval
was. Tevens is het van belang voor de beleidsontwikkeling op rijksniveau om
lering te kunnen trekken uit de ervaringen met de realisering van projecten
op het lokale en regionale schaalniveau.Het programma heeft een meerjarig karakter en is geraamd op totaal f 50
miljoen.De tweede generatie sleutelprojecten zijn onder de aanduiding van het
begrip «strategische interventies in bestaand stedelijk gebied»
opgenomen in de Randstadnota (kamerstukken II, 1996/1997, 25 009, nr.
1). De projecten sluiten aan op belangrijke ruimtelijke beleidsdoelen ten
aanzien van de vitaliteit van de steden. De Randstadoverheden hebben zelf
een dertigtal van deze projecten aangemeld. Een aantal van deze projecten
is geselecteerd om onderwerp te zijn van een nader haalbaarheidsonderzoek.
Voor deze fase is in de jaren 1998 en 1999 in totaal f 15 miljoen beschikbaar. Generale mutatiesad c.De hoofdtransportas rijksweg A2 doorsnijdt de grote VINEX-lokatie Leidsche
Rijn bij Utrecht en belemmert de realisatie van een optimale samenhang tussen
de bestaande stad en de nieuwe wijk Leidsche Rijn. Na bestuurlijk overleg
met de regio hebben de ministers van V&W en VROM ingestemd met de geselecteerde
oplossingsrichting voor integratie van de A2 in Leidsche Rijn (brief minister
VROM aan voorzitter Vaste Commissie VROM-TK d.d. 21 juni 1996, kenmerk M296).
Van de totaal benodigde f 700 miljoen draagt VROM f 125 miljoen
bij aan de realisatie van dit project.ad d.De rijksbijdrage aan het project de Blauwe Stad, onderdeel van het ontwikkelingsplan
voor het Oldambt in Oost-Groningen. Het ontwikkelingsplan is in 1993 opgesteld
in het kader van het VINEX leefbaarheidsbeleid met als doel tot een structurele
verbetering te komen van het economische, sociale en ruimtelijke klimaat in
het gebied. Het plan omvat de aanleg van een uit drie delen bestaand meer,
bos en andere natuurontwikkeling en een woongebied. Het betreft het gebied
ten noorden van Winschoten dat nu voornamelijk wordt gebruikt als landbouwgrond.
Het belang van de bijdrage is vooral gelegen in het verkleinen van de economische
achterstand van Oost-Groningen en het bieden van een nieuw perspectief voor
de afnemende werkgelegenheid in de landbouw. Specifieke mutatiesad e.Zie hiervoor de toelichting bij mutatie b. en voor een verdere toelichting
tevens hoofdstuk 3 van het Algemeen deel van de Memorie van Toelichting. 04.05 Uitvoering Planologische Kernbeslissing Waddengebied Het te voeren beleidIn de PKB-Waddenzee is bepaald dat er een Waddenadviesraad (WAR) is. Bij
de herziening van het adviesstelsel is besloten de Waddenadviesraad per 1
januari 1997 opnieuw in te stellen, vooralsnog voor een periode van vijf jaar.
In die periode zal de raad als een onafhankelijk orgaan op strategisch niveau
gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de regering en het parlement,
de waddenzeeprovincies en -gemeenten over zaken die van algemeen belang zijn
voor het beleid met betrekking tot het waddengebied.In bijlage 20 is het werkprogramma van de Waddenadviesraad opgenomen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997120120120120120   1e
suppletore begroting 199735       Nieuwe wijzigingen:        Overboekingen
van/naar andere begrotingen        a. Aanvullende post;
Prijsbijstelling tranche 1997108108108108108   Stand
ontwerp-begroting 1998263228228228228228  Verplichtingen 1996: 123Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 2Uitgaven 1996: 121 Overboekingen van/naar andere begrotingenad a.Met deze bijstelling van het budget voor de Waddenadviesraad, gefinancierd
uit de prijsbijstelling 1997 voor de RPD, kunnen de financiële gevolgen
van de Kaderwet adviescolleges (kosten van veranderde vacatiegelden voor leden
van de raad en kosten van sollicitatieprocedures) worden opgevangen. 04.06 Veiligstelling van bufferzones Het te voeren beleidOm te voorkomen dat stadsgewesten aaneen groeien, zijn bufferzones aangewezen.
Bufferzones zijn goed ingerichte open ruimten tussen de stadsgewesten, waarin
door zorgvuldige bestemming, inrichting en beheer en door grondaankopen door
de rijksoverheid een duurzaam agrarisch grondgebruik en in delen een inrichting
voor recreatie, bos en natuur wordt nagestreefd. Hoofddoelstelling van het
bufferzonebeleid is het tegengaan van verdere verstedelijking tussen stadsgewesten.
Nevendoelstelling is het versterken van de ruimtelijke kwaliteit.De inrichting van bufferzones voor recreatie, bos en landschap en natuur
vindt plaats conform het in het Structuurschema Groene Ruimte geformuleerde
beleid.De realisatie van het bufferzonebeleid wordt gefinancierd door de ministeries
van VROM en LNV, ieder vanuit eigen verantwoordelijkheden. De
Dienst Landelijk Gebied (voorheen Landinrichting en Beheer Landbouwgronden)
verzorgt de grondverwerving en inrichting. Het eigendom van de verworven gronden
blijft berusten bij het Rijk. Het eindbeheer gebeurt met name door recreatieschappen
en Staatsbosbeheer. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199712 52312 02312 02312 02312 023   Stand
ontwerp-begroting 199812 52312 02312 02312 02312 02312 023  Verplichtingen en uitgaven 1996: 19 510 Kengetallen Gerealiseerde
aankopen t.l.v. de VROM begroting en nog te verwerven hectares, gemiddelde
prijzen en resterende verwervingsjarenBufferzone[ha]
1995Gem.prijs(x 1 000)[ha] 1996Gem.prijs(x
1 000)Rest [ha] 1997 e.vGem. prijs(x 1 000)Verwervingsjr.Amsterdam-Haarlem115095873196211Midden-Delftland311252555455935Amstelland-Vechtstreek1014847773865811Utrecht-Hilversum8971  22811015Den
Haag-Leiden-Zoetermeer1163  3956511IJsselmonde-Oost    1801077Toelichting:Uit de realisatiecijfers valt af te leiden dat in de bufferzones hoge
grondprijzen worden betaald. Voor bufferzone-aankopen worden geen richtbedragen
aangehouden. Wel is het zo dat de betaalde prijzen boven de richtbedragen
voor staatsbos, recreatie(bos), reservaatsgebieden en natuurontwikkelingsprojecten
liggen, zoals die zijn geformuleerd in het Structuurschema Groene Ruimte.
Fricties die ontstaan doordat de gewenste realisatietermijnen van projecten
op gespannen voet staan met de voor enig jaar beschikbare middelen voor grondverwerving
worden opgelost door temporisering van de aankopen. 04.08 Leerlingbouwplaatsen Het te voeren beleidIn een stimuleringsovereenkomst, ondertekend in 1992 door vertegenwoordigers
van de Bouw- en Houtbond FNV, de Hout- en Bouwbond CNV, het Algemen Verbond
Bouwbedrijf en het Ministerie van VROM, is tot doel gesteld het leerlingbouwplaatsenbeleid
actief te ondersteunen.VROM heeft aan deze stimuleringsovereenkomst een financiële bijdrage
verbonden die jaarlijks wordt toegekend, op basis van een driejarenplan leerlingbouwplaatsen
dat ieder jaar door de Stichting Vakopleiding Bouwbedrijf wordt opgesteld.
De bijdrage is met name bestemd voor een subsidie voor opdrachtgevers van
leerlingbouwplaats-projecten, die extra kosten kunnen krijgen
als gevolg van een langere bouwtijd met de daarbij behorende extra rentelasten
en eventuele meerdere voorbereidingskosten. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19971 9301 9301 9301 9301 930   Stand
ontwerp-begroting 19981 9301 9301 9301 9301 9301 930  Verplichtingen 1996: 1 895Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 1 553Uitgaven 1996: 1 080 Kengetallen Gerealiseerde en geraamde
leerlingbouwplaatsweken 199619971998Aantal leerlingbouwplaatsweken13 78816 00020 000Toelichting:Het aantal gerealiseerde leerlingbouwplaatsweken in 1996 heeft geleid
tot bijstelling van het middellange termijnbeleid in het Driejarenplan leerlingbouwplaatsen
1997 van de Stichting Vakopleiding Bouwbedrijf.Het principe van koppeling van subsidie aan volume van leerlingbouwplaatsweken
wordt voortgezet, wat neer komt op een afrekening achteraf op basis van de
realisatie op ieder project.Vooralsnog wordt tijdelijk de aannemerssubsidie verhoogd. Eind 1997 worden
ondermeer de gevolgen hiervan beschouwd en eventueel besloten tot verlenging
van deze maatregel. Daarnaast dient de bijdrage als prikkel. Hiertoe dienen
naast de financiering van een overlegstructuur met (middel)grote bedrijven
in de regio, de overige gelden met name ingezet te worden voor promotionele
activiteiten voor het verbreden van het draagvlak van leerlingbouwplaatsen
en als buffer bij een verhoopt hoger aantal leerlingbouwplaatsweken dan 16 000. 04.09 Stichting Overlegorgaan RAVI Het te voeren beleidDe Stichting Overlegorgaan Ravi heeft als doel het bevorderen van een
goede vastgoed- en ruimtelijke informatievoorziening ten behoeve van publieke
taken tegen maatschappelijk zo laag mogelijke kosten. Deelnemers aan het overlegplatform
zijn CBS, ministerie van VROM, ministerie van BiZa, IPO, VNG, Kadaster, Landinrichtingsdienst/Staringcentrum,
Meetkundige Dienst van Rijkswaterstaat, Overlegorgaan Nutsvoorzieningen, Rijksgebouwendienst,
TDN en Unie van Waterschappen. Naast het Overlegorgaan, waarvan het bestuur
gevormd wordt door vertegenwoordigers van organisaties met een publiek doel,
kent de Stichting Overlegorgaan Ravi een bedrijvenplatform en een Wetenschappelijk
Advies College. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997500500500500500   1e
suppletore begroting 1997– 500– 500– 500     Stand
ontwerp-begroting 1998000500500500  Verplichtingen 1996: 1 500Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 1 500 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997500500500500500   1e
suppletore begroting 1997  Stand ontwerp-begroting 1998500500500500500500  Uitgaven 1996: 500 05. MILIEUBEHEER AlgemeenEen groot deel van het milieubeleid bevindt zich in een fase die gekenmerkt
wordt door een nadruk op de uitvoering van het in gang gezette beleid. Wel
wordt op een aantal onderdelen deze uitvoering verder versterkt. Aan de begroting
1998 van Milieubeheer zijn extra middelen toegevoegd voor de bodemsanering
en voor de uitvoering van de nota «Voertuigtechniek en brandstoffen».
Daarnaast zijn in het kader van de Nota Milieu & Economie middelen ter
beschikking gesteld voor de voorzetting van het «DTO-programma»
en het opzetten van «milieugerichte overheidsaanschaffingen- en investeringenbeleid».
Naast deze toevoegingen en de verwerking van de «ramingsbijstelling»
van structureel f 15 mln. per jaar en de prijs- en loonbijstelling 1997,
is er evenals vorig jaar in de begroting 1998 van Milieubeheer geen sprake
van bijzondere budgettaire wijzigingen of herschikkingen.Op basis van het kabinetsbesluit wordt ten behoeve van de bodemsaneringsoperatie
in totaal f 1 500 mln. (periode 1998–2010) en voor de nota
«Voertuigtechniek en brandstoffen» in totaal f 185 mln. (periode
1998–2004) aan extra middelen uitgetrokken. In de toelichting op artikel
05.16 «Milieukwaliteit en emissiebeleid» wordt de verdeling van
deze extra middelen over de jaren 1998 tot en met 2001 gegeven. Voor een gedeeltelijke
dekking van deze extra middelen levert Milieubeheer met ingang van 1998 een
neerwaartse «ramingsbijstelling» van f 15 mln. per jaar.
Deze ramingsbijstelling is volledig ingevuld door het vanaf 1998 gedeeltelijk
inleveren van de aan Milieubeheer uitgekeerde prijsbijstelling 1997. Het niet-ingeleverde
deel hiervan is op basis van de prijsgevoelige onderdelen van de begroting
van Milieubeheer verdeeld over de artikelen, waarnaar dan ook wordt verwezen.
Voorts wordt bij artikel 01.03 «Prijsbijstelling» een nadere verdeling
van de ontvangen prijsbijstelling 1997 over de betreffende VROM-artikelen
gegeven.Voor de eveneens toegekende budgetten met betrekking tot de CO2-reductie
(f 750 mln.) en de NOx-bestrijding (f 165 mln.) zijn de middelen
vooralsnog onder de verzameltitel NMP-3 in een aanvullende post in de Rijksbegroting
opgenomen. Na besluitvorming in het Kabinet over het NMP-3 zullen deze budgetten
worden toegevoegd aan de begrotingen van de betrokken ministeries. KengetallenIn het kader van het toenemend streven om (waar mogelijk en zinvol) adequate
kengetallen in de begroting op te nemen, is bezien in hoeverre op dit punt
in de begroting 1998 een verdere uitbreiding en verbetering kan worden bewerkstelligd.
Naast het handhaven en actualiseren van de reeds in vorige begrotingen vermelde
volume- en prestatiegegevens, zijn daarbij de volgende indicatieve gegevens
opgenomen:– in de toelichting bij artikel 05.01 «Personeel en materieel»
wordt een uitsplitsing van enerzijds de budgetten en formatieplaatsen naar
hoofdactiviteiten van de inspectie Milieuhygiëne en anderzijds de door
de inspectie verrichte controles, monsternemingen en geconstateerde overtredingen
gegeven;– als nadere toelichting wordt bij artikel 05.17 «Ketenbeheer
en milieuzorg» inzicht gegeven in de kennisgevingen voor grensoverschrijdende
afvaltransporten door het Internationaal Meldpunt Afvalstoffen (IMA).Tot slot
wordt opgemerkt dat alle in deze begroting gepresenteerde volume- en prijsgegevens,
kengetallen e.d. een indicatief karakter hebben en als zodanig
vooral gezien moeten worden als een poging de koppeling tussen het beleid
en de in te zetten budgetten van Milieu-beheer, wat meer kleur te geven. Uiteraard
zullen tijdens de feitelijke begrotingsuitvoering hier en daar nog verschuivingen
kunnen plaatsvinden. Indicatieve
verdeling van het verplichtingenbudget 1998 naar milieuthema's (x f 1 000)Artikelen
en totale budget per artikel Milieuthema's
en budget per thema05.01 Personeel en Materieel154 161 Personeel
en Materieel154 161     05.13 Garanties en deelnemingen233 600 verspreiding233 600     05.14
Onderzoek en monitoring38 505 diverse (zie
toelichting)38 505     05.15 Algemeen milieubeleid84 499 algemeen84 499     05.16
Milieukwaliteit en emissiebeleid510 969 klimaatverandering verzuring verspreiding verstoring algemeen3 81843 255358 847101 9133 136     05.17
Ketenbeheer en milieuzorg41 923 verspreiding verwijdering algemeen11 27313 85016 800     05.19
Structurele bijdrage aan VWS (RIVM)73 352 diverse
(zie toelichting)73 352Totaal1 137 009 Totaal1 137 009Toelichting:Met deze tabel wordt getracht een koppeling te maken tussen de op de diverse
begrotingsartikelen van Milieubeheer geraamde budgetten en de in het Milieuprogramma
1998–2001 opgenomen milieu-thema's.Niet in alle gevallen is op directe en eenduidige wijze een budget aan
een thema te koppelen. Dit betreft met name de algemene bestuurlijke zaken
(inclusief het instrumentarium), de internationale onderwerpen, het doelgroepenbeleid
en de inspectie-activiteiten (toezicht en handhaving). In dergelijke gevallen
is in de tabel de omschrijving «algemeen» opgenomen.De personele en materiële budgetten zijn in de tabel als een totaalbedrag
opgenomen. Uiteraard wordt een deel van de personele capaciteit ingezet voor
beleidsvoorbereiding en -uitvoering van de verschillende thema's, maar een
toerekening hiervan is niet zinvol aan te geven.Uit het voorgaande zal tevens duidelijk zijn dat de in totaal aan de diverse
thema's te besteden financiële middelen hoger zullen zijn dan de in de
tabel genoemde bedragen. Naast de al genoemde indirecte relatie die uitgaven
als personeel en materieel met thema's (kunnen) hebben, moet worden gedacht
aan de financiële instrumenten van de overige betrokken partijen, zoals
de andere departementen, andere overheden en de doelgroepen c.q. bedrijfstakken.
Voorts moet worden bedacht dat ook andere, niet-financiële, instrumenten
(zoals wetgeving en convenanten) zijn of worden ingezet voor het realiseren
van het beleid terzake van de onderscheiden thema's. In dit kader wordt tevens
verwezen naar hoofdstuk 3 van het Milieuprogramma 1998–2001, waarin
nader wordt ingegaan op de totale (verwachte) kosten en financiering van het
milieubeleid.Voor wat betreft het milieu-onderzoek (artikelen 05.14 en 05.19), het
volgende. De structurele bijdrage aan het RIVM (05.19) wordt door het RIVM
als volgt ingezet:– zo'n 50 % van de bijdrage wordt omgezet in het kader van de Milieuplanbureaufunctie;– ongeveer 25 % besteedt het RIVM aan het uitvoeren van structurele,
vaak wettelijke, taken die de minister van VROM opdraagt;– ongeveer 25 % wordt besteed aan het uitvoeren van eenmalige milieuonderzoeken
in opdracht van de minister van VROM.De precieze verdeling van het onderzoeksbudget over de verschillende onderwerpen
en thema's, en dit geldt met name voor het budget onder artikel 05.14 en het
«eenmalige» deel van artikel 05.19, vindt in het kader van de
onderzoeksprogrammering aan het einde van het jaar plaats. Als indicatie is
in onderstaande tabel de verdeling van het onderzoeksbudget in het jaar 1997
opgenomen. Verdeling
van het onderzoeksbudget 1997 naar milieuthema's (verplichtingen x f 1 000)Artikelen
en totale budget per artikel Milieuthema's
en budget per thema*05.14 Onderzoek en monitoring 05.19 Structurele
bijdrage aan VWS (RIVM)34 26773 849 klimaatverandering verzuring vermesting verspreiding verwijdering verstoring verdroging verspilling algemeen**10 5384 8872 52630 4289 0076 5912 1971 99939 943Totaal108 116 Totaal108 116* Gebaseerd op de verdeling in het Jaarprogramma milieu-onderzoek 1997
DGM.** Hieronder vallen de niet thema-gerichte, maar meer algemene onderzoekslijnen,
te weten: «monitoring en handhaving», «milieuverkenningen»,
«maatschappij en sturing», «technologie en productie»,
«sleutelvoorraden», «volksgezondheid», «Milieu
& Economie» en «Milieu & Ruimte». 05.01 Personeel en materieel Het te voeren beleidHet beleid met betrekking tot personeel, materiële uitgaven en automatisering
is in lijn met het beleid zoals dat op VROM-niveau wordt gevoerd. Voorts hebben
de organisatie-onderdelen van Milieubeheer door middel van de gedecentraliseerde
apparaatskostenbudgetten de beschikking over voldoende budgetten om het ambtelijk
personeel te kunnen bekostigen conform de afgesproken fasering van de afslanking
in het kader van reorganisatie DGM-2000. Bij een in de tijd gezien snellere
afslanking dan afgesproken kan een organisatie-onderdeel van Milieubeheer
naar eigen inzicht externen, tijdelijken of uitzendkrachten inzetten teneinde
de te vroeg opengevallen plaatsen te kunnen bezetten. Hierdoor wordt voorkomen
dat de uitvoering van de beleidsprocessen grote vertraging ondervindt.De afbouw van de formatie Milieubeheer verloopt conform het in 1996 geplande
tempo. De uiteindelijke wachtgeldgevolgen zullen naar verwachting beperkt
zijn en binnen de meerjarig beschikbare apparaatskostenbudgetten afgedekt
kunnen worden. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997162 638155 273157 761159 623161 169   1e
suppletore begroting 1997– 4 910– 3 493– 2 179– 2 129– 1 979   Nieuwe
wijzigingen2 2382 3811 6331 1471 179   Stand
ontwerp-begroting 1998159 966154 161157 215158 641160 369160 569  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997165 078154 430158 799158 738161 169   1e
suppletore begroting 1997– 4 227– 3 993– 2 669– 2 179– 2 129   Nieuwe
wijzigingen3 2401 7791 2711 1091 179   Stand
ontwerp-begroting 1998164 091152 216157 401157 668160 219160 569  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        01.01
Ambtelijk personeel 106 975113 033108 667112 715113 426114 946114 63901.02
Overige personele uitgaven2 4597 5182 4732 5012 4852 4602 4912 17601.03
Post-actieven 3 0974 1165 1383 2823 1593 1673 78901.06
Algemene materiële uitgaven10 41829 60035 50529 81629 94930 65330 80731 00701.07
Automatiseringsuitgaven5 1144 4484 8398 0398 7848 9438 9588 958Totaal17 991151 638159 966154 161157 215158 641160 369160 569         Uitgaven:        01.01
Ambtelijk personeel 106 975113 283108 667112 715113 426114 946114 63901.02
Overige personele uitgaven 7 4092 9732 5012 4852 4602 4912 17601.03
Post-actieven 3 0974 1165 1383 2823 1593 1673 78901.06
Algemene materiële uitgaven 33 49235 95928 80330 79929 70330 65731 00701.07
Automatiseringsuitgaven 6 4727 7607 1078 1208 9208 9588 958Totaal 157 445164 091152 216157 401157 668160 219160 569Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstranche
19971 347423181184188b. Aanvullende
post; loonbijstellingstranche 19979622 6142 6981 9792 007c.
Van Verkeer en Waterstaat, emissieregistratie aandeel 19971 070    Specifieke
mutaties:     d. Naar 01.01 «Personeel en materieel centrale
directies» t.b.v. compensatie startersproject VROM  – 240  e.
Naar 01.02 «Personeel en materieel gemeenschappelijke diensten
en voorzieningen» t.b.v. compensatie exploitatiekosten verzamelkantoor
Haarlem en Facilitaire Dienst – 562– 912– 922– 922f.
Naar 01.02 t.b.v. overgang van personeel naar de eenheid Duurzaam Bouwen– 69– 94– 94– 94– 94      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           g. Naar 01.02 t.b.v. verlengen
van uitvoeringscontracten      Verplichtingen– 1 072     Uitgaven– 70– 602– 362– 38 Kengetallen Ambtelijk personeel Overzicht verwachte gemiddelde bezetting
en middelsom «Directoraat-Generaal Milieubeheer»  199719981999200020012002  Ontwerp-begroting
19971 079,61 034,61 001,61 001,61 001,6   1e
suppletore begroting 1997– 10,3– 10,3– 10,3– 10,3– 10,3   Nieuwe
wijzigingen:        a. Herberekening reorganisatie DGM-2000  20,020,020,0   b.
Versnelde uitstroom reorganisatie DGM-2000– 50,0– 10,0  Ontwerp-begroting
19981 019,31 014,31 011,31 011,31 011,31 011,3  Verwachte
loonmiddelsom (x f 1 000)106,3109,7110,2111,9113,7113,7  Overzicht
personeelssterkte uitgesplitst naar organisatie-onderdelen 19971998Managementteam
DGM4,03,0Pool managementteam DGM12,414,6Stafbureau
Managementteam26,823,0Intern Beleid66,058,9Financieel-Economische
Aangelegenheden61,053,1Bodem60,858,1Drinkwater,
Water, Landbouw74,671,8Geluid en Verkeer56,352,2Lucht
en Energie55,956,3Afvalstoffen74,866,2Industrie-
en Consumentenbeleid53,345,1Stoffen, Veiligheid, Straling60,654,9Bestuurszaken65,565,4Internationale
Milieuzaken28,532,9Strategie en Planvorming32,531,3Inspectie
Milieuhygiëne319,0315,0Raden en Commissies16,612,5Herbezettingsreserve11,00 1 079,61 014,3Toelichting:De stand «Ontwerp-begroting 1998» is gebaseerd op de gemiddelde
bezetting, is indicatief en inclusief de fte's (in totaal 33) welke in het
kader van de overdracht van werkzaamheden zullen overgaan naar andere organisaties. Post-actieven Verdeling van de uitgaven
voor post-actieven over de verschillende categorieën (x f 1000) 1996199719981999200020012002Wachtgeldgarantieregeling
19871 2322 2162 9202 6352 5242 5463 168Rijkswachtgeldbesluit
1959727519517463451451451Overige
uitkeringsregelingen1 00388190184847070Overige
kosten flankerend beleid135500800100100100100Totaal3 0974 1165 1383 2823 1593 1673 789Geraamde in- en uitstroom
bij de wachtgeldregeling 1987 1996199719981999200020012002Begin
van het jaar18204543434344Geraamde
instroom22561111Geraamde
uitstroom3 811  Eind van het
jaar17454343434445Algemene materiële uitgaven De persoonsgebonden
uitgaven per fte ambtelijk personeel in guldensHerziene raming 1996Realisatie
1996Ontwerpbegroting 1997Herziene raming 1997Ontwerpbegroting
1998     7 6578 3458 0648 4368 747Toelichting:De persoonsgebonden uitgaven hebben betrekking op de opleidingskosten,
de reis- en verblijfkosten en de representatiekosten. Inspectie Milieuhygiëne Kengetallen
hoofdproducten Inspectie Milieuhygiëne (IMH), bedragen x f 1 000 realisatie
1996 P-budgetrealisatie 1996 M-budgetbegroting 1997 P-budgetbegroting
1997 M-budgetbegroting 1998 P-budgetbegroting 1998 M-budgetA.
1e Lijnshandhavingf 11 788 /  105 ftef 3 204f 11 983
/ 117 ftef 4 418f 12 222 / 120 ftef 3 361B.
2e Lijnshandhavingf 4 940 / 44 ftef 2 673f 5 016
/ 49 ftef 3 350f 4 583 / 45 ftef 3 530C.
Buitenpost/Schakelfunctief 6 399 / 57 ftef 4 194f 6 555
/ 64 ftef 4 334f 6 110 / 60 ftef 4 701D.
Overheidsondersteuningf 8 647 / 77 ftef 10 131f 8 598
/ 84 ftef 9 622f 7 638 / 75 ftef 7 784E.
Totaalf 31 774 / 283 ftef 20 202f 32 152
/ 314 ftef 21 724f 30 553 / 300 ftef 19 376Toelichting: Eerstelijns toezichtDe inspectie houdt toezicht op de naleving van die wet- en regelgeving
waarvoor de minister van VROM verantwoordelijk is. Deze handhaving wordt de
komende jaren kwalitatief en kwantitatief versterkt. De inspectie wil daarin
een voorbeeldfunctie vervullen. Prioriteit zal worden gegeven aan handhaving
in Europees verband. Nationaal ligt de nadruk op acties samen met douane,
politie en andere handhavers. Tweedelijns toezichtDe inspectie houdt ook toezicht op de uitvoering van het milieubeleid
en de milieuregelgeving door de andere overheden. De inzet hierbij zal geleidelijk
afnemen, ten gunste van de 1e lijns handhaving. De inspectie zal er op toezien
dat provincies en gemeenten de overgang van het Van Rijn-Vellekoop- en VOGM-tijdperk
zo realiseren, dat het rijksmilieubelang hierin gewaarborgd blijft. De inspectie
legt hiertoe in overleg met andere partijen de basis voor een toereikend monitoringsysteem. Buitenpost/SchakelfunctieDe inspectie fungeert als schakel tussen het beleid en de andere actoren
in het milieuveld. De inspectie zet haar potentieel vooral daar in, waar normen
en regels in het geding zijn en milieuwinst te boeken is.Terugkoppeling van ervaringen en afstemming van beleidsontwikkeling tussen
inspectie en beleidsdirecties vallen ook onder deze kerntaak. OverheidsondersteuningTot deze taak behoort het reguliere werk van de afdelingen Crisismanagement
en Emissieregistratie & Informatiemanagement van het hoofdkantoor. Verder
vallen klachtenbehandeling, voorlichting en 50% van de administratieve handelingen
voor de Wm-procedures hieronder. De taak van de IMH bij het laatste onderwerp
vloeit voort uit haar wettelijke adviestaken, maar bevat een sterke administratieve
component. Totaal:Door de thans in uitvoering zijnde reorganisatie IMH 2000 is in 1996 een
onderbezetting ontstaan t.o.v. de toegestane formatie van 330 fte. Voor een
goede taakuitvoering is deze opgevangen met inhuur van externen. Procesmatige kengetallen
IMH (aantallen controles, monsternemingen, overtredingen) 199619971998Bedrijfs-
en transportcontroles3 4382 9502 550Monsternemingen11 0491 0501 000Overtredingen,
afgedaan met:1 117800825– Waarschuwingen
en dwangsom-opleggingen737585585– Bij het OM
ingediende processen-verbaal3802152401 Bij bedrijfs- en transportcontroles kunnen een of meerdere
monsternemingen worden verricht. Toelichting:Tot de kerntaken van de Inspectie Milieuhygiëne behoort ook de deelname
in de opsporing van (zware) milieucriminaliteit door het Openbaar Ministerie
(OM) en de politie. Vanwege het sterk incidentgerichte karakter van deze participatie
zijn hiervoor nog geen zinvolle kengetallen beschikbaar. Door een meer gestructureerde
benadering van dit taakveld zal het binnen enkele jaren mogelijk zijn ook
hiervoor tot kengetallen te komen. 05 13 Garanties en deelnemingen Het te voeren beleidTen aanzien van de garanties geldt dat de bedragen, waarvoor het ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer zich garant stelt,
tot uitdrukking komen in de verplichtingen. De uitgaven geven aan welk deel
van de garantstelling naar verwachting tot betaling zal komen.In 1996 is een interne analyse uitgevoerd naar de uitvoering van de twee
garantieregelingen ter ondersteuning van vrijwillige bodemsaneringen, te weten
het besluit Borgstelling midden- en klein-bedrijf, hoofdstuk II (Staatsblad
1994, nr 225) enerzijds en de «Overeenkomst kredietverlening vrijwillige
bodemsanering 1993» (Staatscourant 13 december 1993, nr. 239) welke
aansluit bij de regeling Bijzondere Financiering anderzijds. De uitkomsten
van de analyse zijn betrokken in het Interdepartementale beleidsonderzoek
bodemsanering en het hierover geformuleerde kabinetsstandpunt bodemsanering.
De regelingen zullen naar aanleiding hiervan op enkele punten worden aangepast
om de procedure van de verleningen te vereenvoudigen. Voorts
is in 1996 bij het Besluit borgstelling midden- en kleinbedrijf de bovengrens
van kredieten verhoogd naar f 2 mln. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997230 400233 600233 600233 600233 600   1e
suppletore begroting 1997150       Nieuwe wijzigingen  Stand
ontwerp-begroting 1998230 550233 600233 600233 600233 600233 600  Verplichtingen 1996: 903 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199711 19515 21219 43722 61723 607   1e
suppletore begroting 1997– 739– 684– 629– 574– 495   Nieuwe
wijzigingen  Stand ontwerp-begroting 199810 45614 52818 80822 04323 11223 607  Uitgaven 1996: 0 Overzicht risico-ontwikkeling 1. Regeling Bijzondere
Financiering (bedragen x f 1000) 199719981999200020012002Kredieten108 000112000112000112000112000112000Garantieplafond86 40089 60089 60089 60089 60089 600Uitstaand
risico per 1 januari083 520164 373239 253308 160371 093Vervallen
of te vervallen garanties2 8808 74714 72020 69326 66732 640Verleende
of te verlenen garanties86 40089 60089 60089 60089 60089 600Uitstaand
risico per 31 december83 520164 373239 253308 160371 093428 053Waarvan
naar verwachting tot betaling komt3 6444 5587 0328 2339 0989 0842. Besluit borgstelling
midden- en kleinbedrijf (bedragen x f 1000) 199719981999200020012002Kredieten160 000160 000160 000160 000160 000160 000Garantieplafond144 000144 000144 000144 000144 000144 000Uitstaand
risico per 1 januari1 395141 313273 232397 150513 069620 987Vervallen
of te vervallen garanties4 08212 08220 08228 08236 08244 082Verleende
of te verlenen garanties144 000144 000144 000144 000144 000144 000Uitstaand
risico per 31 december141 313273 232397 150513 069620 987720 906Waarvan
naar verwachting tot betaling komt6 8129 97011 77613 81014 01414 523Garantstelling jegens de Stichting International Reference
Centre for Community Water Supply and SanitationDeze garantie betreft de aansprakelijkheid van het rijk voor de eventuele
schulden van de stichting, die resteren na liquidatie van deze stichting.
Een en ander volgt uit hetgeen is bepaald in artikel 2 van de Machtigingswet
IRC (Kamerstukken II, 1978–1979, 15 406). Als zodanig is de garantstelling
niet aan een maximum gebonden. Aangezien er geen aanleiding bestaat te veronderstellen
dat het rijk op dit moment financiële risico's loopt inzake het IRC,
wordt de garantstelling pro memorie opgenomen. Overigens is liquidatie van
het IRC niet in enig jaar voorzien, aangezien de stichting gelet op haar werkzaamheden
als permanente organisatie dient te worden beschouwd. Garantstelling jegens het College voor de Toelating van
BestrijdingsmiddelenReeds geruime tijd wordt in overleg tussen de vier betrokken ministeries
en het College voor de Toelating van Bestrijdingsmiddelen (CTB) gewerkt aan
een formele verzelfstandiging van het CTB. Dit proces blijkt complexer te
zijn en meer tijd te vergen dan aanvankelijk voorzien. Vooruitlopend op een
formele verzelfstandiging, functioneert het (CTB) op dit moment reeds feitelijk
als een zelfstandig bestuursorgaan. Kostendekkendheid (via een adequate tariefstelling)
is het uitgangspunt voor het uitvoeren van taken door het CTB. Er kunnen zich
bij deze taakuitvoering situaties voordoen waarbij het CTB door derden aansprakelijk
wordt gesteld (hetzij voor zgn. «eigen fouten» van het CTB, hetzij
voor fouten in de wet- en regelgeving) en waarbij door die derden schadeclaims
worden ingediend. Gelet op de «achtervangpositie» van de ministeries
betrokken bij de uitvoering van de Bestrijdingsmiddelenwet (SZW, VWS, VROM
en LNV) en gezien het wetsvoorstel voor de verzelfstandiging van het CTB,
staan de genoemde ministeries gezamenlijk garant voor eventuele schadeclaims
die een bepaalde limiet te boven gaan. In verband met de onzekerheid omtrent
het optreden van dergelijke claims alsmede de omvang ervan, wordt de garantstelling
jegens het CTB thans pro memorie opgenomen. Overzicht deelnemingen Deelname in COVRA N.V.VROM is in het bezit van aandelen van de Centrale Organisatie voor Radioactief
Afval (COVRA):Maatschappelijk kapitaal f 40,0 mln.Geplaatst 20% f  8,0 mln.Deelneming VROM 10% van het geplaatste kapitaal f  0,8 mln.Gestort door VROM f  0,8 mln. Deelname in AVR Chemie B.V. (Afvalverwerking Rijnmond)Maatschappelijk kapitaal f  1,0 mln.Geplaatst f  0,33 mln.Deelneming VROM 30% van het geplaatste kapitaal f 0,099 mln.Gestort door VROM f 0,099 mln.AVR Chemie B.V. is beherend vennoot van AVR Chemie C.V.De deelneming in de AVR Chemie B.V. betrof begin 1991 een participatie
van 10% ad f 33 000 nominaal in het geplaatste kapitaal van deze
vennootschap. In 1991 is deze deelneming uitgebreid tot 30% ad f 99 000
nominaal. 05.14 Onderzoek en monitoring Het te voeren beleidDe programmering van het onderzoek op het beleidsterrein milieubeheer
vindt plaats langs de lijnen die zijn uitgezet op basis van de onderzoeksstrategie
«Wijzer op Weg» uit 1995 en de in 1996 uitgevoerde herijking «Halfweg
herzien». De belangrijkste elementen zijn:– het (huidige en toekomstige) milieubeleid is «leading»
bij de programmering van het onderzoek. Het onderzoek wordt dus geïnitieerd
en onderbouwd vanuit het gevoerde en uit te voeren beleid (door het formuleren
van zogenaamde «kennisvragen»);– waar mogelijk en gewenst, wordt onderzoek in samenwerking met
andere directies en/of dienstonderdelen geprogrammeerd;– hoge prioriteit ligt bij het onderzoek dat wordt uitgevoerd ten
behoeve van de uitvoering, onderbouwing en uitwerking van het beleid, naast
een zeker percentage (maximaal 10%) dat wordt besteed aan verkennend onderzoek.Naar verwachting zullen de in 1997 uitgekomen en nog te verschijnen nota's
«Milieu en Economie», «NMP-3» en «Milieu en
Ruimte» een duidelijk stempel drukken op de onderzoeksprogrammering
voor 1998. Daarbij zal het CO2-probleem in ieder geval aandacht
krijgen.Aangezien het onderzoek geprogrammeerd wordt als onderdeel van de werkplanning
(en aangezien in die planningsperiode reallocaties van budget kunnen plaatsvinden)
zijn definitieve gegevens over de onderzoeksprogrammering 1998 pas eind 1997
beschikbaar. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199734 81437 58942 88943 54943 549   1e
suppletore begroting 1997– 500– 500– 500– 500– 500   Nieuwe
wijzigingen– 471 416– 3 059– 3 997203   Stand
ontwerp-begroting 199834 26738 50539 33039 05243 25242 352  Verplichtingen 1996: 30 434Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 55 978 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199740 62642 47942 78943 44943 549   1e
suppletore begroting 1997– 7 653– 6 096– 6 134– 2 724– 966   Nieuwe
wijzigingen– 1 224– 354– 279– 4 341– 6 453   Stand
ontwerp-begroting 199831 74936 02936 37636 38436 13042 352  Uitgaven 1996: 49 607 Onderverdeling
van de verplichtingen naar beleidsterreinen (x f 1000) 19971998Bestuurlijke
coördinatie milieubeleid2 1653 506Strategische
planning1 8063 204Internationaal milieubeleid200200Bodembescherming2 7291 824(Drink)water5 2326 348Verkeer
en vervoer6 0206 934Klimaat en energie2 7651 684Ketenbeheer3 8414 556Doelgroepen-
en productenbeleid2 6692 981Straling- en risicobeleid3 3643 632Staf3 4763 636Totaal34 26738 505Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1996 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstrance
19971 968636141203203b. Naar
VWS; t.b.v. Centrum Stoffen en Risicobeheersing– 280    Generale
mutatie:     c. Voortzetting DTO-programma in het kader van
de Nota Milieu & Economie 200020001 000       Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     d. Naar VWS t.b.v. klimaatonderzoek (NOP II)      Verplichtingen– 1 240– 1 220– 5 200– 5 200  Uitgaven– 20– 1 220– 1 220– 4 644– 5 756e.
Naar VWS t.b.v. stikstofonderzoeksprogramma      Verplichtingen– 495     Uitgaven– 75– 420   f.  Naar
EZ afwikkeling VROM-bijdrage aan het aardobservatie-programma ENVIS      Uitgaven– 2 300– 1 350– 1 200– 900– 900Specifieke
mutaties:     g. Naar 03.03 i.v.m. overdracht onderzoeksprojecten
van de opgeheven afdeling bouw      Uitgaven– 517    Generale mutatie:ad c.Deze mutatie is het gevolg van de besluitvorming in het kabinet omtrent
de uitvoering van de Nota Milieu & Economie. In totaal wordt f 5
mln. beschikbaar gesteld voor de voorzetting van het onderzoeksprogramma «Duurzame
Technologie-Ontwikkeling» (DTO). 05.15 Algemeen milieubeleid Het te voeren beleidOp dit artikelonderdeel worden verplichtingen en uitgaven geraamd die
betrekking hebben op (de uitvoering van) de bijdragenregeling gebiedsgericht
milieubeleid, experimenten in het kader van het project Stad en Milieu, integratie
van het milieubeleid in de maatschappij door inschakeling van maatschappelijke
en milieu-organisaties, vergroening van het fiscale stelsel
(VAMIL-regeling en Groen beleggen) en de bijdrage aan de Vereniging Nederlandse
Gemeenten (VNG) met betrekking tot het flankerend en doelgroepenbeleid.De VNG wordt op basis van een bijdrage gesteund om additionele werkzaamheden
te verrichten in het kader van haar faciliterende rol richting gemeenten.
Het gaat daarbij met name om activiteiten, waarvan Milieubeheer het belangrijk
vindt dat de VNG daarbij betrokken wordt. Hiervoor is in eerste instantie
voor vier jaar een bijdrage toegezegd. De verwachting is dat de VNG in de
komende 10 jaar deze rol zal blijven uitvoeren.Tevens worden op dit artikel verplichtingen en uitgaven geraamd die betrekking
hebben op milieutechnologie, waarbij het Bijdragen-besluit milieugerichte
technologie (en de daarmee samenhangende uitvoeringskosten) een prominente
rol inneemt. Technologische ontwikkeling biedt volop kansen om de milieubelasting
in mindere mate dan de welvaart en de bevolkingsgroei te laten toenemen. Verder
wordt hierbij verwezen naar de paragraaf «Milieu en Technologie»
in het eerste hoofdstuk van het Milieuprogramma 1998–2001.Evenals in voorgaande jaren wordt het (succesvolle) beleid van de actieve
milieudiplomatie voortgezet. De Nederlandse medeverantwoordelijkheid voor
het milieu over de grenzen heen (onder andere erkend door het ondertekenen
van de Verklaring van Rio de Janeiro in 1992) houdt in dat Nederland medeverantwoordelijk
is voor het bereiken van het mondiale doel «duurzame ontwikkeling».
Daartoe wordt de samenwerking door middel van de Memoranda of Understanding
voortgezet, waarbij de nadruk ligt op een aantal landen in Midden- en Oost-Europa
en Azië. Daarnaast zijn er de Duurzame Ontwikkelingsverdragen met Benin,
Bhutan en Costa Rica en de samenwerking met de Nederlandse Antillen. De verdere
uitwerking en uitvoering van Agenda 21 krijgt voorts gestalte met het ondersteunen
van diverse projecten en de inzet in internationale instanties (Europese Unie,
Verenigde Naties, e.d.). Voor een meer uitgebreide toelichting hierop wordt
verwezen naar het 2e hoofdstuk van het Milieuprogramma 1998–2001, dat
tegelijk met deze begroting verschijnt. Het budget voor internationaal milieubeleid
maakt deel uit van de «Homogene Groep Internationale Samenwerking»
(HGIS), waarin budgetten van verschillende ministeries zijn ondergebracht
voor zover deze betrekking hebben op uitgaven in het kader van de internationale
samenwerking. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199779 08387 64394 51898 34298 432   1e
suppletore begroting 1997– 379– 4 777– 177105105   Nieuwe
wijzigingen2 1951 6331 1721 1901 19099 637  Stand
ontwerp-begroting 199880 89984 49995 51399 63799 63799 637  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997179 09297 64897 71898 10198 342   1e
suppletore begroting 1997184– 536– 29948105   Nieuwe
wijzigingen2 1951 6331 1721 1901 19099 637  Stand
ontwerp-begroting 1998181 47198 74598 59199 33999 63799 637  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 1996119961199719981999200020012002Verplichtingen:        15.01
Milieutechnologie en -infrastructuur138 042139 87767 09772 20883 22287 34687 34687 34615.02
Apparaatskosten gemeenten98 9347441 511     15.03
Internationaal milieubeleid14 6118 64512 29112 29112 29112 29112 29112 29115.04
Ondersteuning uitvoering milieubeleid2 655       Totaal254 242149 26680 89984 49995 51399 63799 63799 637         Uitgaven:        15.01
Milieutechnologie en -infrastructuur 62 10773 40985 45486 30087 04887 34687 34615.02
Apparaatskosten gemeenten 89 29594 911     15.03
Internationaal milieubeleid 12 15713 15113 29112 29112 29112 29112 29115.04
Ondersteuning uitvoering milieubeleid 586      Totaal 164 145181 47198 74598 59199 33999 63799 6371 In deze kolommen zijn de regels bij de artikelonderdelen
15.01, 15.05 en 15.06 (alsmede de totalen) om redenen van presentatie inclusief
verschuivingen in verband met de gewijzigde artikelindeling (Kamerstukken
II, 1996/97, 25 000 XI, nr. 2, blz. 139/140). Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstranche 19971 859797336354354b.
Aanvullende post; loonbijstellingstranche 1997336336336336336c.
Van BiZa (GF) i.v.m. terugdraaien decentralisatie flankerend beleid
gemeenten 500500500500Kengetallen   19961997199819992000Maatschappelijke
organisaties:     Aantal projectsubsidies74170–9070–9070–9070–90Milieu-organisaties:     Aantal
exploitatie/projectsubsidies2426–1036–1036–1036–103Milieugerichte
technologie:     Aantal projecten5145–6045–6045–6045–601 In 1996 zijn 74 aanvragen voor een projectsubsidie positief
beoordeeld. Door een vertraging in de toekenning zijn er 10 projecten eind
1996 en 64 projecten begin 1997 toegezegd.2 Op basis van een herijking in 1996 van de verstrekking van
exploitatie-bijdragen zijn de exploitatiebijdragen in overleg met de milieu-organisaties
omgezet in drie nieuwe vormen:– afkoop (2x);– omzetting in projectsubsidies voor 1996 e.v.j. (16x);– omzetting in projectsubsidies voor 1997 e.v.j. (6x).3 De omzetting (herijking) van eenjarige exploitatiesubsidies
naar meerjarige projectsubsidies milieuorganisaties leidt tot een afname van
het aantal per jaar toe te zeggen subsidies. 05.16 Milieukwaliteit en emissiebeleid Het te voeren beleidNaast de reguliere bijdragen van het rijk aan provincies en grote steden
in het kader van de Wet bodembescherming (Wbb) worden ten laste van dit artikel
de financiële consequenties van overeenkomsten met derden verantwoord.
Deze overeenkomsten regelen de rijksbijdrage in gevallen waarin ook derden
bijdragen in de kosten van onderzoek en sanering. Bij de toekenning van de
rijksbijdrage wordt rekening gehouden met de juridische positie van het rijk
en mogelijke kostenverhaalsopbrengsten. Bij de uitwerking van overeenkomsten
wordt zoveel mogelijk aangesloten bij Wbb-procedures en -bepalingen. In specifieke
situaties waarbij derden bijdragen in de kosten van onderzoek en sanering
is het soms noodzakelijk om op die situatie toegesneden bepalingen en procedures
op te nemen in de overeenkomst. Dergelijke overeenkomsten, waarbij specifieke
bepalingen zijn opgenomen zullen bij suppletore wetten, inclusief eventueel
de slotwet, worden gemeld.Het kabinet heeft besloten tot een vernieuwing van het bodem-saneringsbeleid,
alsmede tot een intensivering van de uitvoering daarvan. Dit laatste door
middel van het beschikbaar stellen van extra financiële middelen aan
het bodemsaneringsbeleid (f 1500 mln. tot 2010). Een uitgebreidere toelichting
op de wijziging van de aanpak van bodemverontreiniging is opgenomen in het
algemeen deel van de memorie van toelichting en in het milieuprogramma 1998–2001.Tevens worden ten laste van dit artikel uitgaven geraamd, welke benodigd
zijn om beoogde resultaten te bereiken op het gebied van drinkwater, water
en landbouw. Dit mede in relatie tot de milieukwaliteit die vereist is voor
de verschillende functies in het landelijk gebied. Het beleid op de hiervoor
genoemde terreinen gaat zich (in de vorm van externe integratie) steeds meer
in de uitvoeringsfase van de milieubeleidslevenscyclus begeven. Dit gebeurt
veelal in samenwerkingsverbanden met andere overheden en maatschappelijke
groeperingen.Als gevolg van een sterker bewustwordingsproces van het klimaatprobleem
worden de inspanningen vergroot om de reductie van CO2-emissies
te realiseren. Voorts is op het terrein van de bestrijding van NOx-emissies
met het bedrijfsleven afgesproken dat overheid en bedrijfsleven
gezamenlijk zullen bezien op welke wijze verzuringsdoelstellingen kunnen worden
bereikt.In de loop van 1997 zijn de eerste twee Nederlandse BAT (Best Available
Techniques) documenten afgerond. Deze dienen als belangrijke input in het
Europese harmonisatieproces voor industriële verontreiniging en vergunningverlening
(Euro BAT). Dit traject wordt in 1998 en verdere jaren voortgezet, wat tot
een hogere acceptatiegraad van door de industrie te treffen maatregelen zal
leiden.Voor een uitgebreidere toelichting met betrekking tot de onderwerpen klimaatverandering,
lucht en energie wordt verwezen naar het algemeen deel van de memorie van
toelichting.Het verkeers- en vervoersbeleid wordt (naast ontwikkelingen in EU-verband)
op nationaal niveau vorm gegeven in de beleidsnota «Voertuigtechniek
en Brandstoffen» (Kamerstukken II, 1995/1996, 24 884). Voor de
uitvoering van de in deze nota opgenomen maatregelen op het terrein van schonere,
stillere en zuinigere wegvoertuigen is voor de periode 1998 tot en met 2004
in totaal f 185 mln. beschikbaar gesteld. Voor een verdere toelichting
op dit onderwerp wordt verwezen naar het algemeen deel van memorie van toelichting.Bij de sanering wegverkeerslawaai wordt voorzover het gevelisolatieprojecten
betreft gestreefd naar maximale decentralisatie naar (samenwerkingsverbanden
van) gemeenten. Onderzocht wordt of dit gerealiseerd gaat worden via het gemeentefonds
of via meerjarige budgetafspraken op basis van lump-sum.Met Rijkswaterstaat vindt overleg plaats over de resterende taakstelling
bij afscherming langs rijkswegen. In 1998 kan dit leiden tot nadere afspraken
en daaraan gekoppelde overdracht van bevoegdheden en budgetten. Ook voor de
sanering via verkeersmaatregelen zijn er inventarisaties opgestart om inzicht
te krijgen in de resterende taakstelling.Tot slot wordt opgemerkt dat op dit artikel de uitgaven worden geraamd
die betrekking hebben op de uitvoering van bodemsanering in VINEX-locaties.
Ter uitvoering van de VINEX-operatie zijn met de stadsgewesten en provincies
convenanten afgesloten. De gelden hiervoor zijn beschikbaar gekomen uit het
Fonds Economische Structuurversterking (Kamerstukken II, 1993/1994, 23 400
G, nr. 2). Het niveau van de uitgavenramingen komt overeen met de in deze
begroting opgenomen ontvangsten (ontvangstenartikel 05.05 «Bodemsanering
VINEX») uit het fonds. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997392 417402 064428 309460 762510 762   1e
suppletore begroting 1997– 31 370– 6 630– 903     Nieuwe
wijzigingen82 599115 535158 846151 547137 485   Stand
ontwerp-begroting 1998443 646510 969586 252612 309648 247643 247  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997593 577688 342518 359522 712520 812   1e
suppletore begroting 1997– 17 14311338 486151    Nieuwe
wijzigingen17 59967 68599 271154 932144 525   Stand
ontwerp-begroting 1998594 033756 140656 116677 795665 337651 297  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        16 01
Bodem795 917457 356311 108358 847414 159442 987492 964492 96416 02
Drinkwater, Water, Landbouw62697142345147284984984916 03
Lucht en Energie26 14018 41010 07810 70811 69311 51512 47512 47516 04
Geluid en Verkeer333 631129 948122 037140 963159 928156 958141 95 9136 95916 05
Bodemsanering Vinex276 234       Totaal1 432 548606 685443 646510 969586 252612 309648 247643 247         Uitgaven:        16 01
Bodem 356 934381 098436 677455 059487 341484 964484 96416 02
Drinkwater, Water en Landbouw 9 21551742168377484984916 03
Lucht en Energie 14 46111 34512 91812 89612 17211 51512 47516 04
Geluid en Verkeer 125 864131 189138 274148 978177 508168 009153 00916 05
Bodemsanering Vinex 7 60269 884167 85038 500   Totaal 514 076594 033756 140656 116677 795665 337651 297Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstranche
199715 9025 6852 4212 5072 485Generale
mutaties:     b. Extra middelen t.b.v. de bodemsaneringsoperatie*50 00075 000107 000107 000107 000c.
Extra middelen t.b.v. het programma voertuigtechniek*15 00025 00050 00040 00025 000d.
Ontvangsten 1996 kostenverhaal bodemsnaering1 697    Specifieke
mutaties:     e. Overboeking naar 05.17 t.b.v. Stichting Milieukeur* – 150– 575– 960 f.
Overboeking naar 05.17 t.b.v. de uitvoering van het PAGE-project – 3 000– 3 000– 4 000– 4 000      Verplichtingen
niet gelijk aan uitgaven           Specifieke mutaties:     g.
Opheffen discrepantie verplichtingen/uitgaven      Verplichtingen 13 0003 0007 0007 000* De kasbudgetten hebben met één jaar vertraging dezelfde
omvang Generale mutatiesad b. en c.Deze mutaties zijn het gevolg van de recente besluitvorming in het kabinet
met betrekking tot infrastructurele investeringen.Ten aanzien van de bodemsaneringsoperatie zal, rekening houdend met het
kabinetsstandpunt over de vernieuwing van de bodemsanering, de uitvoering
daarvan worden geïntensiveerd. Daarbij zal ook worden betrokken de problematiek
in het landelijk gebied en bedrijfsterreinen. Daarnaast vindt er een intensivering
plaats van de bodemsanering gericht op de ondersteuning van de stadsvernieuwing
(BELSTATO) van in totaal f 198 mln. (periode 2000–2010). Voor een
nadere toelichting van dit laatste wordt verwezen naar artikel 03.19 «Stadsvernieuwing».Met betrekking tot de uitvoering van het programma Voertuigtechniek geldt
dat in 1997 voorbereidingen worden getroffen voor het opzetten en het op gang
brengen van de uitvoering van onder meer de stimuleringsregelingen «schonere
vrachtauto's» en «bussen in het stad- en streekvervoer op LPG
of aardgas», waarna deze in 1998 kunnen worden uitgevoerd. Kengetallen Bodemsanering Overzicht van bodemsaneringsprojecten die in de saneringsfase
zijn: Provincie
Groningen:Provincie Friesland:– Groningen/Aagrunol–
Franeker/Aerochemie– Groningen/Beckerweg– Kollumerland/Kollumchemie –
Leeuwarden/HoeksterendProvincie Overijssel: –
Deventer/HandelskadeProvincie Drenthe:– Deventer/Raambuurt–
Assen/Moezelstraat– Twente/Heideweg– IJsselmuiden/De
Zodde   Provincie Utrecht: –
Woerden/gasfabriekProvincie Gelderland: –
Arnhem/IJsseloordProvincie Noord-Holland:–
Bergh/Van Remmen Zeddam– Zaanstad/Lindenlaan– Ermelo/Magnus
Soilax – Rheden/Zandgat ZeddamProvincie Noord-Brabant: –
Kempen/cadmium-terreinenProvincie Zuid-Holland:–
Rijsbergen/St. Bavo– Alphen aan den Rijn/Coupépolder–
Tilburg/gasfabriek– Delft/Asepta – Krimpen aan de IJssel/EMK-terreinProvincie
Limburg:– Maassluis/Steendijkpolder– Kerkrade/Lauraterrein–
Ouderkerk/Zellingwijk   Gemeente Amsterdam:Gemeente
Utrecht:– Diemerzeedijk– Griftpark  Gemeente
Rotterdam: – Kralingen Verkeers- en industrielawaaiHiervoor wordt verwezen naar het Milieuprogramma 1998–2001. 05.17 Ketenbeheer en milieuzorg Het te voeren beleidOp het beleidsterrein afvalstoffen ligt de nadruk vooral op de ontwikkeling
en uitvoering van het beleid inzake verwijdering en hergebruik van afvalstoffen.
In 1998 kunnen hier onder meer opdrachten worden verstrekt voor de implementatie
van de brief van de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer van 3 december 1996 (Kamerstukken II, 1996/1997, 25 157)
inzake Afvalverwijdering op korte en lange termijn.Het doelgroepenbeleid industrie en overige bedrijfstakken en het producten-
en milieuzorgbeleid zullen worden voortgezet. Voor een uitvoerig overzicht
van de voortgang en ontwikkelingen daarin, wordt verwezen naar de onderdelen
«industrie en overige bedrijfstakken» en naar «consumenten
en detailhandel» in het Milieuprogramma 1998–2001, alsook naar
de nota Milieu & Economie (Kamerstukken II, 1996/1997, 25 405, nr.
1). Te noemen is het concept voor strategisch milieu-bedrijfsmanagement, waarbinnen
elementen als eco-efficiency, benchmarking en kostenverevening een rol zullen
spelen. Daartoe zal binnen de bestaande budgetten voor ontwikkeling van het
industriebeleid, een begin worden gemaakt met uitwerking van de economische
en marktvoordelen van strategisch milieu-bedrijfsmanagement met eco-efficiency
als drager. Ervaring met het concept eco-efficiency zal door een aantal uitvoeringspilots
worden opgebouwd.Een ander element van de Nota Milieu & Economie dat de komende jaren
vorm zal krijgen, is een milieugericht overheidsaanschaffingen- en investeringenbeleid.
Doelstelling van dit beleid is het vergroten van afzet, het bevorderen van
de marktintroductie van minder milieu-belastende en energiebesparende producten,
diensten en technologieën en het vervullen van een voorbeeldfunctie door
toename van de vraag hiernaar vanuit de overheden. Instrument hiervoor is
opstelling van een programma dat moet leiden tot afspraken tussen departementen
onderling en andere overheden, over stimulering, uniformering en coördinatie
van activiteiten ten aanzien van overheidsaanschaffingen en -investeringen.
Naar verwachting zal van een dergelijk programma een stimulans uitgaan naar
producenten en leveranciers, schaalvergroting en innovatie van milieuvriendelijke
producten, diensten en technologieën, en kostenbesparingen waardoor prijsdaling
mogelijk wordt.Voor wat betreft het beleid op het gebied van stoffen, veiligheid en straling
wordt voor een nadere onderbouwing verwezen naar het Milieuprogramma 1998–2001.
Hierbij kan nog worden vermeld dat de werking van de Wet milieugevaarlijke
stoffen (Wms) is geëvalueerd. Geconcludeerd is dat de Wms voldoet, maar
dat onder meer de leesbaarheid van de Wms nadere aandacht verdient. In 1997
zal een voorstel in de Staatscourant worden gepubliceerd over de inbouw van
een deel van de Wms in de Wet Milieubeheer (Wm). Aspecten als leesbaarheid
en deregulering zullen daarbij worden meegenomen. Op grond van een evaluatie
van de asbestregelgeving (die in het najaar 1997 gereed zal zijn), zal naar
aller waarschijnlijkheid het asbestverwijderingsbesluit in twee fasen (in
1997 en 1999) worden bijgesteld teneinde beter uitvoerbaar en handhaafbaar
te worden.Op dit artikel worden ook de bijdragen geraamd ten behoeve van de Gezondheidsraad,
de Stichting Nederlands Normalisatie Instituut, de Commissie Genetische Modificatie
en de World Health Organization. Voor laatstgenoemde bijdrage ten behoeve
van het WHO-centrum voor milieubeleid richting Centraal- en
Oost-Europa is tot en met 2000 een jaarlijkse bijdrage van f 0,5 miljoen
gulden opgenomen. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199742 47840 35238 24238 59638 596   1e
suppletore begroting 1997– 4 775– 3 850– 3 780– 2 715– 2 215   Nieuwe
wijzigingen4045 4216 5688 6786 020   Stand
ontwerp-begroting 199838 10741 92341 03044 55942 40146 101  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199740 80036 45238 36241 72642 206   1e
suppletore begroting 1997– 4 042– 4 043– 2 797– 2 309– 2 215   Nieuwe
wijzigingen3586 2516 1338 2936 980   Stand
ontwerp-begroting 199837 11638 66041 69847 71046 97146 101  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de verplichtingen en de uitgaven (x f 1000)Openstaande
standRealisatie verplichtingen t/m 19961996199719981999200020012002Verplichtingen:        17 01
Afvalstoffen29 16018 86013 56513 85015 45816 21016 21016 21017 02
Industrie- en consumentenbeleid11 3845 77416 01016 80014 64016 29214 33318 23317 03
Stoffen, Veiligheid, Straling9 28857 3198 53211 27310 93212 05711 85811 658Totaal49 83281 95338 10741 92341 03044 55942 40146 101         Uitgaven:        17 01
Afvalstoffen 17 30616 73411 99813 95816 18716 21016 21017 02
Industrie- en consumentenbeleid 10 97210 43413 82815 92818 98018 90318 23317 03
Stoffen, Veiligheid, Straling 54 5809 94812 83411 81212 54311 85811 658Totaal 82 85837 11638 66041 69847 71046 97146 101Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstranche
19971 146361159184186b. Aanvullende
post; loonbijstellingstranche 19979090848484c.
Naar VWS t.b.v. financiering Centrum Stoffen en Risicobeheersing– 832    Desaldering:     d.
Ophoging raming a.g.v. hogere ontvangsten t.b.v. het Actieprogramma
Normalisatie en Validatie Milieumeetmethoden 1 8001 8001 500800Specifieke
mutaties:     e. Van 05.16 t.b.v. Stichting Milieukeur1 150575960 f.
Van 05.16 t.b.v. de uitvoering van het PAGE-project 3 0003 0004 0004 000g.
Naar 03.05 i.v.m. overdracht projecten experimenten van de opgeheven
afdeling bouw2– 46    Generale
mutatie:     h. Milieugericht overheidsaanschaffingen- en investeringenbeleid
in het kader van de Nota Milieu & Economie 1 00020003 00020001 de uitgaven vallen steeds een jaar later.2 alleen uitgaven Desaldering:ad d.Gedurende de afgelopen vijf jaar is er gewerkt aan de uitvoering van de
eerste fase van het actieprogramma van de nota Kwaliteit Milieumetingen. Op
basis van de evaluatie en de ervaringen met de uitvoering van de eerste fase
is besloten om in de komende vijf jaar met de uitvoering van het «Actieprogramma
Normalisatie en Validatie Milieumeetmethoden» tot afronding van het
actieprogramma uit de nota Kwaliteit Milieumetingen te komen. De hiervoor
extra benodigde middelen worden verkregen uit het realiseren van hogere ontvangsten
op het ontvangstenartikel 05.03 «Overige ontvangsten milieubeheer». Specifieke mutaties:ad e.Naar aanleiding van een voor het milieukeur ontwikkelde lange termijn
visie wordt de ondersteuning van de Stichting Milieukeur enerzijds ook in
de jaren na 1997 voorgezet en anderzijds geïntensiveerd. Compensatie
voor de hiervoor extra benodigde middelen wordt verkregen door een herschikking
binnen de voor de uitvoering van het project KWS2000-productendeel beschikbare
budgetten.ad f.In het project PAGE is door de betrokken partijen, het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat, de Nederlandse Spoorwegen en het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, een aantal onderzoeken verricht om voor
de problemen rond spoorweg-emplacementen te komen tot een plan van aanpak,
waarin tot een geïntegreerde oplossing voor de samenhangende belangen
van vervoer, ruimtelijke ordening en milieu wordt gekomen. Aan de risicoreducerende
maatregelen voor de sanering van bestaande situaties ten aanzien van het groepsrisico,
zal door VROM maximaal f 18 miljoen worden bijgedragen in de komende
vijf jaar. Compensatie hiervoor wordt verkregen door middel van een herschikking
binnen de beschikbare budgetten voor de sanering van wegverkeerslawaai. Generale mutatie:ad h.Deze mutatie is het gevolg van de besluitvorming in het kabinet omtrent
de uitvoering van de Nota Milieu & Economie. In totaal wordt f 10
mln. beschikbaar gesteld voor het opzetten van een milieugericht overheidsaanschaffingen-
en investeringenbeleid. Kengetallen Bedrijfsinterne milieuzorg mei
1995mei 1996dec. 1996mei 1997Branche-projecten14521Individuele
projecten171063Bedrijfsmilieudiensten en regionaal3618104Overheidssector5221Voorlichting,
vorming en opleiding23––Stand mei 1995 gepresenteerd in Ontwerp-begroting 1996Stand mei 1996 gepresenteerd in Ontwerp-begroting 1997Stand december 1996 gepresenteerd in de Jaarverantwoording 1996 Toelichting:De hierboven opgenomen informatie geeft bij benadering de stand weer van
de afwikkeling van de projectsubsidies op grond van de Stimuleringsregeling
bedrijfsinterne milieuzorg respectievelijk het Bijdragenbesluit bedrijfsinterne
milieuzorg. Naar verwachting zal in de tweede helft van 1997 een kabinetsstandpunt
naar aanleiding van een evaluatie met betrekking tot de voortgang en ontwikkeling
van bedrijfsinterne milieuzorgsystemen verschijnen. In verband daarmee en
vanwege het feit dat de stimulering van nieuwe projecten reeds per 1 januari
1995 is beëindigd, zal in de Jaarverantwoording 1997 voor het laatst
een actualisatie van bovenstaand overzicht plaatsvinden. Internationaal Meldpunt
Afvalstoffen (IMA) realisatie 1996raming 1997raming
1998aantal afgehandelde EVOA-kennisgevingen9901 0001 000totale
kosten per jaar1f 1 800 000f 1 800 000f 1 900 000kostprijs
afhandeling EVOA-kennisgevingf 1 820f 1 800f 1 9001 incl. BTW; excl. de personeelskosten bij Milieubeheer Toelichting:Op grond van de Europese Verordening voor het Overbrengen van Afvalstoffen
(EVOA) dienen afvaltransportbedrijven door middel van een kennisgeving jaarlijks
toestemming te vragen voor grensoverschrijdende afvaltransporten. Hierbij
moet tevens een borgsom worden gesteld. Vervolgens moeten voor elk grensoverschrijdend
transport de afgifte, de ontvangst en de verwerking gemeld worden. Het betreft
thans ca. 16 000 transporten per jaar.Milieubeheer heeft voor de verwerking van kennisgevingen en meldingen
een Internationaal Meldpunt Afvalstoffen (IMA) ingesteld. De afhandeling van
ca. 1 000 EVOA-kennisgevingen en ca. 40 000 transportmeldingen per jaar door het IMA vergt ca. 11,5 fte. Het contract met een uitvoeringsorganisatie
wordt doorgaans voor meerdere jaren tegelijk gesloten. Medio 1997 vindt een
nieuwe contractprocedure plaats (met Europese aanbesteding), voor de periode
1998–2000.Aangezien de jaarlijkse kosten contractueel zijn vastgelegd en het aantal
EVOA-kennisgevingen kan variëren, zal de kostprijs kunnen fluctueren.
De kostprijs vervult derhalve meer een signaalfunctie dan dat er intensief
op kan worden gestuurd. Vanwege de relatief hoge inningskosten is ervan afgezien
om voor het afhandelen van EVOA-kennisgevingen leges in rekening te brengen. 05.19 Structurele bijdrage aan het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (XVI) ten behoeve van het RIVM Het te voeren beleidOp dit artikel wordt de structurele bijdrage in de apparaatskosten van
het Rijksinstituut voor de Volksgezondheid en Milieu (RIVM) verantwoord. Deze
bijdrage maakt deel uit van de DGM-onderzoeksuitga en en vormt dan ook onderdeel
van het Jaarprogramma Milieu-onderzoek. Verplichtingen en uitgaven Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199767 68067 68067 68067 68067 680   1e
suppletore begroting 19974 9354 8853 8353 7853 635   Nieuwe
wijzigingen1 234787787787787   Stand
ontwerp-begroting 199873 84973 35272 30272 25272 10272 102  Verplichtingen 1996: 70 670Openstaande stand verplichtingen t/m 1996: 70 637 Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199767 68067 68067 68067 68067 680   1e
suppletore begroting 19973 2774 9354 8853 8353 785   Nieuwe
wijzigingen447787787787787   Stand
ontwerp-begroting 199871 40473 40273 35272 30272 25272 102  Uitgaven 1996: 67 360 Relatie verplichtingen en uitgavenBinnen dit artikel geldt, gezien het karakter van de uitgaven het principe
dat het verplichtingenbedrag gelijk is aan het uitgavenbedrag, met dien verstande
dat de toezegging voor de bijdrage wordt gedaan in jaar t-1 en de betaling
daarvan in jaar t. Overzicht mutaties na
1e suppletore begroting 1997 (x f 1000) 19971998199920002001Verplichtingen
gelijk aan uitgaven           Overboekingen van/naar andere
begrotingen:     a. Aanvullende post; prijsbijstellingstranche
1997136136136136136b. Aanvullende
post; loonbijstellingstranche 1997311651651651651KengetallenDe bijdrage van Milieubeheer aan het RIVM is in 1997 besteed aan 370 mensjaren
milieu-onderzoek. Naar verwachting zal de bijdrage voor 1998 een zelfde aantal
mensjaren milieu-onderzoek opleveren. Wetsartikel 2 (Ontvangsten) Totaalbeeld van de ontvangstenOnderstaand is een samenvattend overzicht opgenomen waarin per hoofdbeleidsterrein
de wijzigingen in de ramingen van de ontvangsten tussen de ontwerp-begroting
1997 en de ontwerp-begroting 1998 zijn aangegeven, gevolgd door een globale
toelichting.Nadere toelichtingen op de wijzigingen zijn verder te vinden bij de betrokken
artikelen.  (x f 1000,-)199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 1997      01. Algemeen2 3992 3992 3992 3992 400 03.
Volkshuisvesting118 506129 561103 967100 14797 527 04.
Ruimtelijke Ordening568568398398398 05.
Milieubeheer78 384178 19811 00411 60412 122 Totaal
Begroting 1997199 857310 726117 768114 548112 447        1e
suppletore wet 1997      01. Algemeen100     03.
Volkshuisvesting36 68215 60042 30049 4009 700 05.
Milieubeheer1 695– 68437 871– 574– 495 Totaal
1e suppletore wet 199738 47714 91680 17148 8269 205        Miljoenennota-mutaties:             Generale
mutaties      05 milieubeheer    – 1 673 Totaal
Generale mutaties    – 1 673        Desalderingen      05.
Milieubeheer 1 8001 8001 500800 Totaal
Desalderingen 1 8001 8001 500800        Specifieke
mutaties      03. Volkshuisvesting9 2502 9502 9502 9502 950 Totaal
Specifieke mutaties9 2502 9502 9502 9502 950        Ontwerp-begroting
1998      01. Algemeen2 4992 3992 3992 3992 4002 40003.
Volkshuisvesting164 438148 111149 217152 497110 17780 86204.
Ruimtelijke Ordening56856839839839839805.
Milieubeheer80 079179 31450 67512 53010 75411 049Totaal
Ontwerp-begroting 1997247 584330 392202 689167 824123 72994 709Toelichting Specifieke mutatiesEr zijn restituties locatiesubsidie overeengekomen van de gemeenten Nijmegen
en Delft die nog niet in de begroting 1997 en meerjarenramingen waren voorzien.De uitgaven van «Volkshuisvesting» zijn overeenkomstig verhoogd. 01 ALGEMEEN 01.01 Ontvangsten van algemene aard Het te voeren beleidVoor het te voeren beleid wordt verwezen naar bijlage 3. Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19972 3992 3992 3992 3992 4002 400  1e
suppletore begroting 1997100  Stand ontwerp-begroting 19982 4992 3992 3992 3992 4002 400  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) Realisatie
199619971998199920002001200201 01
Ontvangsten personeel en materieel4 0672 4992 3992 3992 3992 4002 40001 02
Overige ontvangsten6      Totaal4 0732 4992 3992 3992 3992 4002 40003. VOLKSHUISVESTING 03.03 Restituties Het te voeren beleidIndien bij definitieve vaststelling van de objectsubsidie-bijdrage blijkt
dat, een bijdrage op basis van de gegevens bij voorlopige vaststelling te
hoog is geweest, dient door de ontvanger het teveel ontvangen bedrag te worden
teruggestort. Deze ontvangsten worden geraamd en verantwoord op artikelonderdeel
03.01.Teruggevorderde ten onrechte uitgekeerde bedragen aan individuele huursubsidie,
huurgewenningsbijdrage en kostenvergoeding verhuurders (zoals die worden verantwoord
op het uitgavenartikel 03.16 «Subject-subsidies») worden als ontvangsten
op artikelonderdeel 03.02 geboekt. De raming van dit artikelonderdeel omvat
voorts restituties op eerder betaalde individuele huursubsidie als gevolg
van definitieve huurprijsvaststelling.De raming van artikelonderdeel 03.03 omvat met name terugbetalingen van
teveel betaalde locatiesubsidies. Wanneer de laatste locatiesubsidieplannen
zijn afgerond (naar verwachting in 1997) zal de Tweede Kamer over de uiteindelijke
resultaten terzake worden geïnformeerd. Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199794 95189 60089 40087 40086 400   1e
suppletore begroting 199732 62215 60042 30049 4009 700   Nieuwe
wijzigingen:        Specifieke mutaties:        a. Terugvordering
locatiesubsidie Nijmegen en Delft9 2502 9502 9502 9502 950   Stand
ontwerp-begroting 1998136 823108 150134 650139 75099 05073 550  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) Realisatie
199619971998199920002001200203.01
Restituties objectsubsidies22 22128 6005 0005 0003 0002 0002 00003.02
Restituties subjectsubsidies93 42793 900100 200126 700133 80094 10068 60003.03
Overige restituties11 30914 3232 9502 9502 9502 9502 950Totaal126 957136 823108 150134 650139 75099 05073 550RamingskengetallenVan de raming van onderdeel 03.03.02 «Restituties subjectsubsidies»
kunnen de volgende gegevens met betrekking tot het verwachte volume en vorderingsbedrag
voor wat betreft individuele debiteuren worden verstrekt. Individuele
debiteuren Opgenomen in199719981999200020012002AantallenBegr.
199773 00073 00073 00073 00080 100  Begr.
199876 00079 00094 00083 00053 00053 000        Gem.
bedragBegr. 19971 1001 1001 1001 1001 100 (x
f 1)Begr. 19981 1001 1501 4401 6401 6401 640ToelichtingWijzigingen in de ramingscijfers en kengetallen zijn een gevolg van het
schrappen van de schattingsinkomens in de nieuwe Huursubsidiewet en de aanscherping
van de vermogenstoets. Het effect van het wegvallen van het schattingsinkomen
zal na 1999 merkbaar worden in lagere aantallen vorderingen uit hoofde van
inkomenscontroles. Voor het ramen van de effecten van de vermogenstoets ontbreken
ervaringscijfers. Naar verwachting zal de vermogenstoets echter met name in
de periode 1998–2000 leiden tot aanmerkelijk meer vorderingen met een
hoger vorderingsbedrag.In de bovenstaande tabel zijn de aantallen en de gemiddelde bedragen van
de vorderingen op individuele debiteuren weergegeven. Als gevolg van het afsluiten
van betalingsregelingen leiden deze vorderingen tot ontvangsten in meerdere
jaren.Naast de individuele debiteuren worden er ook op verhuurder-debiteuren
vorderingen ingesteld en ontvangen. Het betreft hier een jaarlijks bedrag
van ongeveer f 10 mln. De aantallen en gemiddelde bedragen wijzigen jaarlijks
zo sterk dat hieraan geen informatie kan worden ontleend. Een aansluiting
tussen enerzijds de geraamde ontvangsten en anderzijds de aantallen en gemiddelde
vorderingsbedragen is derhalve niet mogelijk.Met betrekking tot de raming van onderdeel 03.03.03 «Overige restituties»
kan de volgende specificatie worden gegeven van terugbetalingen van hoofdinfrastructuursubsidie
en teveel betaalde locatiesubsidie (ls).  gemeentelocatiebedrag
(x 1 mln)jaarSpijkenissediverse (ls)3,5851997Capelle
a/d. IJsseldiverse (ls)0,9661997NijmegenLindenholt
(ls)6,2931997DelftTanthof (ls)2,9431997Amersfoortinfrastructuur0,5221997DelftTanthof
(ls)2,943 (per jaar)1998 t/m 2004DelftTanthof
(ls)5,8862005Totaal 40,802 03.05 Overige ontvangsten volkshuisvesting Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997=        Stand ontwerp-begroting 199817 55515 96114 56712 74711 1277 312  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) Realisatie
199619971998199920002001200205.01
Ontvangsten personeel en materieel1 3811 4241 4241 4241 4241 4241 42405.02
Overige ontvangsten17420020020020020020005.03
Rente8 6457 6666 8846 1505 3994 6702 21805.04
Aflossingen24 7228 2657 4536 7935 7244 8333 470Totaal34 92217 55515 96114 56712 74711 1277 312Onderbouwing van de ramingOp artikelonderdeel 03.05.01 «Ontvangsten personeel en materieel»
worden onder andere de ontvangsten in het kader van het vervoersmanagentplan,
vorderingen op (ex)-personeel en ontvangsten uit het A&O-fonds verantwoord.De ontvangsten op artikelonderdeel 03.05.02 «Overige ontvangsten»
betreffen ontvangsten op programma-uitgaven in het kader van onderzoek en
de geraamde legesontvangsten. Het geraamde bedrag voor de leges is gebaseerd
op de in de afgelopen jaren gerealiseerde aantallen en gemiddelde
ontvangsten. Omdat dit sterk afhankelijk is van het percentage van de jaarlijkse
huurverhoging en het aantal te behandelen zaken worden de aantallen en het
gemiddelde bedrag doorgetrokken tot en met 2002. De legesontvangsten Herziene
raming 1996Realisatie 1996Ontwerp begroting 1997Herziene
raming 1997Ontwerp begroting 19981999200020012002Aantallen4 0003 4614 0004 0004 0004 0004 0004 0004 000Gemiddelde
subsidief 25f 25f 25f 25f 25f 25f 25f 25f 25De vorennvermelde leges zijn niet kostendekkend. De redenen van niet-kostendekkendheid
zijn hieronder nader toegelicht.Reeds in 1983 (Nota over het huurbeleid 1984) heeft de toenmalige Staatssecretaris
van VROM voorgesteld een legesheffing bij huurprijswijzigingsverschillen in
te voeren door deze voorstellen in te voegen bij de voorstellen van de jaarlijkse
huurverhoging 1984. Vanwege procedureel-technische aspecten heeft de Tweede
Kamer de legesvoorstellen per 1 juli 1984 niet willen behandelen.Daarna is bij nota van wijziging gelijktijdig met de memorie van antwoord
in het kader van de wijziging van de Huurprijzenwet woonruimte destijds wederom
het voorstel tot invoering van een leges bij geschillen omtrent huurprijswijzigingen
ingediend. De Tweede Kamer heeft toen ten tweede male de legesheffing afgewezen.Legesheffing mag ingevolge een nagenoeg door de gehele Tweede Kamer aangenomen
amendement geen instrument van het volumebeleid met betrekking tot de werklast
van de huurcommissies zijn (Kamerstukken II, vergaderjaar 1985–1986,
17 431, amendement no. 16, van mevr. Salomons c.s.).Wat betreft de procedure bij de huurcommissies, waarvoor reeds legeskosten
moet worden betaald, wordt de hoogte van de leges niet bepaald door de noodzaak/wenselijkheid
van het heffen van een kostendekkende bijdrage. Zoals uit het bovengenoemde
amendement blijkt, dient de huurcommissie een laag-drempelig huurgeschillenbeslechtend
orgaan te zijn. Om die reden liggen de bij AMvB (Besluit huurprijzen woonruimte)
vastgestelde legesbedragen voor de indiening van een verzoekschrift op een
relatief laag niveau. Voor de hoogte van de verschuldigde leges kent de regeling
geen onderscheid naar soort zaak. Er geldt een uniform bedrag van f 25.Het doel van de huurcommissies is het handhaven van de in de Huurprijzenwet
vastgelegde verhouding tussen huur en kwaliteit van het wonen. Aldus ontstaat
er rechtsgelijkheid. Daar te hoge huren na een uitspraak van de huurcommissies
verlaagd dienen te worden, leiden de uitspraken van de huurcommissies tot
lagere uitgaven bij artikelonderdeel 03.16.01 «Huursubsidie».
Een forse verhoging van de leges zal, door minder aangemelde huurgeschillen
en daardoor hogere huurprijzen, tot hogere uitgaven voor de individuele huursubsidie
leiden.Op de artikelonderdelen 03.05.03 «Rente» en 03.05.04 «Aflossingen»
worden de ontvangsten van leningen voor woonwagens (± 2600 leningen)
en beschutte sfeer-woningen (± 70 leningen) verantwoord, evenals de
annuïteiten van enkele resterende verbeteringsleningen m.b.t. domeinwoningen.Omdat de formele overdracht van deze domeinwoningen naar enkele woningcorporaties
op 1 januari 1995 nog niet gerealiseerd was, zijn deze leningen niet opgeëist
in het kader van de brutering. 03.07 Rente en aflossingen als gevolg van de wet «Balansverkorting
geldelijke steun volkshuisvesting» Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 19976 00024 000P.M.     1e
suppletore begroting 19974 060  Stand ontwerp-begroting
199810 06024 000P.M.     De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000)Realisatie
199619971998199920002001200207.02
Rente-ontvangsten balansverkorting geldelijke steun volkshuisvesting130     07.03
Restituties in samenhang met de uitvoering van de wet «Balansverkorting
geldelijke steun volkshuisvesting»41 26310 06024 000P.M.  Totaal41 39310 06024 000P.M.  Toelichting op de ramingRestituties die ontstaan als gevolg van verlagingen ten opzichte van de
voorlopige bevoorschotting, zoals deze in het laatste kwartaal van 1995 is
gerealiseerd, worden verantwoord op artikelonderdeel 03.07.03. 04. RUIMTELIJKE ORDENING 04.01 Diverse ontvangsten Het te voeren beleidDe technisch wetenschappelijke informatievoorziening van de RPD is primair
gericht op de behoefte vanuit de RPD. In voorkomende gevallen wordt de informatievoorziening
van de RPD gecombineerd met de behoeften van andere onderdelen van VROM en/of
derden. Voor geleverde informatie wordt een vergoeding verlangd in de verstrekkingskosten. Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 1997 =        Stand ontwerp-begroting 1998568568398398398398  De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) Realisatie
199619971998199920002001200201.01
Ontvangsten personeel en materieel99656856839839839839801.02
Overige ontvangsten6 943PMPMPMPMPMPMTotaal7 93956856839839839839805. MILIEUBEHEER 05.02 Kostenverhaal bodemsanering Het te voeren beleidDe Wet bodembescherming (Wbb) kent aan de minister de bevoegdheid toe
om de door gemeenten en provincies gemaakte kosten van onderzoek en sanering
te verhalen op de veroorzaker van de bodemverontreiniging. In de afgelopen
jaren is gebleken dat een juiste schatting van de ontvangsten ingevolge kostenverhaal
bodemsanering problematisch is. Gelet op de problemen die samenhangen met
het niet realiseren van geraamde ontvangsten is destijds in overleg met de
minister van Financiën besloten de ontvangsten terzake van het kostenverhaal
bodemsanering pro memorie te ramen en het budget voor bodemsanering per jaar
te verhogen met de gerealiseerde kostenverhaalsontvangsten in het voorafgaande
jaar. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij de
begroting 1994 (Kamerstukken II, 1993/94, 23 400 XI, nr. 2, blz. 433).Overigens worden ook de opbrengsten uit de verkoop van onroerende zaken
die zijn verworven door het Rijk ten behoeve van de uitvoering van bodemsaneringen
en gerealiseerde rente-ontvangsten tot deze ontvangsten gerekend. OntvangstenDe realisatie over 1996 bedroeg f 1,697 mln. Kengetallen Kostenverhaalsacties
bodemsanering door de Landsadvocaat (indicatieve gegevens) 30-6-199530-6-199630-6-1997aangemeld bij VROM1 5191 5191 665zaken
in behandeling219201241afgeronde zaken273314401ToelichtingAfgeronde zaken betreffen eindvonnissen of -arresten, maar ook schikkingen,
erkenningen van aansprakelijkheid, saneringen in eigen beheer, alsmede zaken
die afgesloten zijn wegens verdere onmogelijkheid tot kostenverhaal.In het najaar van 1996 heeft een uitgebreide «stuitings»operatie
plaatsgevonden, in verband met de verjaringstermijn van 5 jaar voor die gevallen
van verontreiniging waarin bekendheid met verontreiniging en de veroorzaker
bestaat. Als uitvloeisel van deze operatie en een inventarisatie van alle
in behandeling zijnde zaken kunnen in de 2e helft van 1997 nog ca. 75 zaken
worden afgesloten, gedeeltelijk bestaande uit in behandeling zijnde zaken,
en gedeeltelijk bestaande uit voorheen nog niet bekende zaken. Daarnaast wordt
gewerkt aan voortzetting van de kostenverhaalsacties. 05.03 Overige ontvangsten milieubeheer Het te voeren beleidOp dit artikel worden onder meer de ontvangsten terzake van personeel
en materieel geraamd, alsmede incidentele ontvangsten als gevolg van terugbetalingen
op te hoog vastgestelde voorschotten.In het uitgavenartikel 05.13 is gemeld dat garanties worden verleend op
kredieten voor de financiering van saneringen in eigen beheer. Ontvangsten
bij het verlenen van deze garanties ontstaan door provisies en terugbetalingen
op geleden verliezen. In 1996 is een interne evaluatie uitgevoerd naar de
uitvoering van de twee garantieregelingen ter ondersteuning van vrijwillige
bodemsaneringen, te weten het besluit Borgstelling midden- en kleinbedrijf
(Staatsblad 1994, nr. 225) enerzijds en de Overeenkomst kredietverlening vrijwillige
bodemsanering 1993 (Staatscourant 13 december 1993, nr. 239) welke aansluit
bij de regeling Bijzondere Financiering anderzijds. De uitkomsten van de evaluatie
zijn betrokken in het Interdepartementale beleidsonderzoek bodemsanering en
het hierover geformuleerde kabinetsstandpunt bodemsanering. De regelingen
zullen naar aanleiding van de evaluatie op enkele punten worden aangepast
teneinde de procedure van de verleningen te vereenvoudigen.In de begroting voor 1997 (Kamerstukken II, 1996/97, 25 000 XI, nr.
2, blz. 173) is aangegeven dat met ingang van 1997 binnen dit ontvangstenartikel
het onderdeel 03.03 «Ontvangsten personeel en materieel Inspectie Milieuhygiëne»
is toegevoegd aan het onderdeel 03.01 «Ontvangsten personeel en materieel».
In de onderhavige begroting is derhalve het onderdeel 03.03 komen te vervallen. Ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002Stand
ontwerp-begroting 199710 93410 34811 00411 60412 122 1e
suppletore begroting 1997– 739– 684– 629– 574– 495 Nieuwe
wijzigingen:      Desalderingen:      a. verlaging raming
i.v.m. afloop restitutie door Hoogovens van krediet m.b.t. PCB-verwijdering.    – 1 673 b.
Ophoging ramingen a.g.v. hogere ontvangsten 1 8001 8001 500800 Stand
ontwerp-begroting 199810 19511 46412 17512 53010 75411 049De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1000) Realisatie
199619971998199920002001200203.01
Ontvangsten personeel en materieel9691 5991 5991 5991 5991 5991 59903.02
Overige ontvangsten25 4543 0033 5033 5033 20383063003.04
Ontvangsten garantieregelingen225 5936 3627 0737 7288 3258 820Totaal26 44510 19511 46412 17512 53010 75411 04905.05 Bodemsanering VINEX Het te voeren beleidOp dit artikel worden de ontvangsten uit het Fonds Economische Structuurversterking
(Kamerstukken II, 1993/94, 23 400 G, nr. 2) geraamd en verantwoord. Het
niveau van de ontvangstenramingen komt overeen met de in artikel 05.16 «Milieukwaliteit
en emissiebeleid» van deze begroting opgenomen ramingen van de uitgaven
aan de uitvoering van bodemsanering in de VINEX-locaties. De stortingen uit
dit fonds zijn afhankelijk van de gerealiseerde uitgaven op dat artikel. Ontvangsten Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000) 199719981999200020012002  Stand
ontwerp-begroting 199767 450167 850      1e suppletore
begroting 19972 434 38 500     Stand
ontwerp-begroting 199869 884167 85038 500     Ontvangsten 1996: 7 602 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25600-XI-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl