Machtiging tot medewerking aan de oprichting van een Waarborgfonds voor de zorgsector; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25627, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-09-1997

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25627 nr. 1;4

12-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVORMGEVING WAARBORGFONDS ZORGSECTOR 0. Korte achtergrond:1. Doelstellingen2. Vormgeving op hoofdlijnen:3. Obligo, jaarlijkse premie en achterborgregeling 3.1. Obligo3.2. Jaarlijkse premie3.3 Achterborg4. Vrijwilligheid/brede deelname4.1. Marktpotentieel5. Initiële storting6. Relatie tussen waarborgfonds en budgetvoering van instellingen
voor rentekosten (richtlijn rente COTG)7. Waarborgfonds toetreding en toezicht8. Ondersteuningsfunctie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25627Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 627Oprichting waarborgfonds zorgsectornr. 4nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalRijswijk, 12 september 1997Ter griffie van de Eerste en de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 17 september 1997. De wens over de voorgenomen rechtshandeling nadere inlichtingen
te ontvangen kan door of namens een van beide Kamers of door ten minste vijftien
leden van de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de Tweede Kamer te kennen
worden gegeven uiterlijk 17 oktober 1997. Het oordeel dat de voorgenomen
rechtshandeling een voorafgaande machtiging bij de wet behoeft kan door een
van beide Kamers worden uitgesproken uiterlijk 1 oktober 1997 dan wel binnen
veertien dagen na het verstrekken van de in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Zoals
ik reeds in het JOZ '97 heb aangekondigd heb ik met de NZF overleg gevoerd
over de vormgeving van een door de sector zelf op te richten waarborgfonds.Hierbij deel ik u mede dat ik met de NZF overeenstemming heb bereikt.
In de bijgevoegde notitie «Vormgeving waarborgfonds zorgsector»
is deze overeenstemming nader uitgewerkt en toegelicht. Op grond hiervan is
het kabinet voornemens medewerking te verlenen aan de oprichting van een waarborgfonds
zorgsector door de NZF.Op grond van art. 29 van de CW dient uw Kamer in de gelegenheid te worden
gesteld haar opvatting kenbaar te maken. Overeenkomstig de CW zal niet tot
oprichting worden overgegaan, dan nadat 30 dagen verstreken zijn na verzending
van deze brief. Met dit doel zend ik u bijgevoegde notitie.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers VORMGEVING WAARBORGFONDS ZORGSECTOR 0. Korte achtergrond:Sedert het beëindigen van de verlening van rijksgaranties op WZV-bouwprojecten
in 1988 is de oprichting van een waarborgfonds voor de zorgsector in discussie.Door de toenmalige staatssecretaris Simons is hierover op 3 december 1993
een notitie aan de Tweede Kamer gestuurd.Daarin werd voorgesteld te komen tot een waarborgfonds, zonder een achterborgpositie
voor de rijksoverheid. De overheid zou dan wel bereid zijn overbruggingskredieten
te verstrekken mocht het inroepen van obligo's bij deelnemende instellingen
tot onoverkomelijke problemen leiden.Een dergelijk waarborgfonds is niet van de grond gekomen. Daarvoor zijn
meerdere oorzaken aan te geven. Belangrijke elementen daarbij waren het ontbreken
van een achterborg en de onzekerheid die na het uitbrengen van de notitie
in 1993 ontstond over de bestuurlijke vorming van zorgsector.De notitie van 1993 was gericht op een situatie waarbij verzekeraars en
instellingen zonder contracteerplicht en zonder WZV bouwvergunningen zouden
werken voor de gehele zorgsector. In de huidige terminologie het: 1e en 2e
compartiment.Dat is op dit moment niet langer het perspectief. Voor een groot deel
van de zorgsector (het 1e compartiment) geldt dat een sterke mate van overheidsbemoeienis
met de planning en financiering van instellingen zal blijven bestaan. Ook
de contracteerplicht zal worden gehandhaafd. Voor het tweede compartiment
geldt dat nog steeds de overheid zal blijven bepalen welke gebouwde infrastructuur
in aanmerking zal komen voor WTG-financiering via de in dit compartiment voorkomende
verzekeringsvormen.Met dit toekomstperspectief voor het 1e en 2e compartiment is de helderheid
gecreëerd waarbinnen het mogelijk is om te komen tot afspraken over een
waarborgfonds.Het kabinet is van oordeel dat een waarborgfonds van belang is voor het
waarborgen voor de zorginstellingen van de toegang tot de kapitaalmarkt, ook
in krappere tijden. Vervolgens kunnen met een waarborgconstructies ook besparingen
in de rentelasten worden gerealiseerd. In het rapport van de TVK-werkgroep1 is hier ook bij stilgestaan. Het kabinet heeft dan ook,
mede naar aanleiding van de NZF-voorstellen uit 19942 , besloten de draad weer op te pakken. 1. DoelstellingenMet de instelling van een waarborgfonds worden de volgende doelstellingen
nagestreefd:– Veilig stellen van financiering op lange termijn tegen redelijke
kosten– Terugkeer van de institutionele beleggers– Een substantieel rentevoordeel– In de zorgsector zelf prikkels van goed financieel management
introduceren 2. Vormgeving op hoofdlijnen:Het waarborgfonds:Een waarborgfonds met een achterborgregeling van de overheid, met verplicht
obligo van deelnemende instellingen.Een deelname is vrijwillig. Het (netto) rentevoordeel is voor de instellingen.Het waarborgfonds is een zakelijk instituut dat leningen borgt, op te richten door de sector zelf. Deelnemers zijn instellingen waardoor
de thans bekende regelgeving via erkenning ex ZFW-AWBZ, vergunningplichtige
bouw ex WZV en TVWMD en tariefopbouw via de WTG van kracht is.Om financieel zwakke instellingen op het door het waarborgfonds vereiste
niveau te brengen, is er behoefte aan een ondersteuningsfunctie.Onderstaand worden enkele aspecten betreffende vormgeving van het waarborgfonds
uitgewerkt. 3. Obligo, jaarlijkse premie en achterborgregeling 3.1. ObligoEr is sprake van een verplicht obligo van deelnemende instellingen. Voor
de vormgeving en omvang van het obligo en de rijksachtervang is zoveel mogelijk
aangesloten bij het waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW). Het obligo is
een onderdeel van de verplichtingen van de deelnemende instellingen aan het
waarborgfonds. Het obligo houdt in dat naast de te betalen eenmalige premie
(disagio), nog een extra bedrag gereed moet worden gehouden voor storting
in het fonds. Het waarborgfonds kan dit bedrag (het obligo) opvragen als het
waarborgfonds door een kritische ondergrens van vermogen zakt.Het obligo kent de volgende vorm:– Het obligo is slechts eenmalig inroepbaar gedurende de looptijd
van de lening die door de instelling bij het waarborgfonds gewaarborgd is.– De omvang van het obligo zal worden uitgedrukt in procenten van
de restschuld. Het obligo is vastgesteld op 3%. Het bedrag neemt af met de
omvang van de lening en de risico's van het obligo blijven in overeenstemming
met de aangegane verplichtingen.– Door het waarborgfonds ingeroepen obligo's worden terugbetaald
als daarvoor de middelen aanwezig zijn.– Bij het inroepen van het obligo zal een getrapt systeem worden
gehanteerd (eerst eigen sector, dan pas overige sectoren). 3.2. Jaarlijkse premieMet betrekking tot de premie wordt uitgegaan van een constructie analoog
van de WSW, namelijk: alleen bij aanvang een disagio innen en geen jaarlijkse
premie. Dit is voor de noodzakelijke kosten–batenafweging vooraf het
meest inzichtelijke. Premiebeleid kan derhalve alleen effect hebben op nieuw
af te sluiten leningen waarbij het waarborgfonds zelf rekening dient te houden
met de marge waarboven de aantrekkelijkheid van borging in gevaar komt.De omvang van het disagio zal worden uitgedrukt in procenten van de geborgde
lening. Het disagio is vastgesteld op 0,75%. 3.3 AchterborgEen achterborg van de overheid is noodzakelijk om de beoogde doelstellingen
van het waarborgfonds te kunnen realiseren. Randvoorwaarde voor het verlenen
van een achterborg door de overheid is een substantieel obligo van deelnemende
instellingen en een brede deelname. Uitgangspunt is een 100% achterborgregeling
waarbij de overheid het fondsvermogen aanvult als het onder de grens zakt
van 0,25%. Dit moet gebeuren in de vorm van een achtergestelde lening die
weer kan worden terugbetaald als het fondsvermogen stijgt boven de 1%. De achterborg kent een insgelijke structuur als het WSW: Aspecten
achterborgWBF (= WSW) Omvang achterborgonbeperkt PeriodeonbeperktWanneer inroepen achterborgfondsvermogen <0,25% van het geborgde
bedrag In de vorm van eenachtergestelde lening Terugbetalenals
fondsvermogen >1% van het geborgde bedrag Renterenteloos Juridische
vormovereenkomst waarborgfonds-overheid4. Vrijwilligheid/brede deelnameDoor de overheid wordt een brede deelname aan het BWF van groot belang
geacht.Vrijwilligheid vormt voor vormgeving van het WBF een centraal punt om
de volgende reden:– Verplichte deelname impliceert dat ook de «zwakken»
erin mogen. Dit is onverenigbaar met de doelstellingen omdat het waarborgfonds
zekerheden moet bieden en daarvoor is het noodzakelijk dat het fonds de slechte
risico's kan buitensluiten.– Het uitgangspunt moet zijn dat een instelling op basis van positieve
incentives besluit tot toetreding tot het fonds. Er is sprake van positieve
incentives als het waarborgfonds erin slaagt vertrouwen van financiers te
organiseren.– Alleen bij vrijwilligheid kan worden bereikt dat het waarborgfonds
moet «knokken» voor de gunst van de klant. 4.1. MarktpotentieelAls alleen nieuwe leningen het marktpotentieel vormen, gaat
het om ongeveer 1,5 miljard nieuwe leningen per jaar. Echter niet als instellingen
zullen mogen toetreden (toetredingsvoorwaarden) en misschien zal niet iedereen
voor toetreding kiezen. Het is waarschijnlijk realistischer om van een groeiend
marktaandeel uit te gaan. Bij WSW verliep de deelname tussen 1984 en 1995
als volgt: 5%, 11%, 12%, 15%, 16%, 35%, 40%, 42%, 45%, 58%, 74%.Het totale rentevoordeel voor de zorgsector is afhankelijk van de deelname
graad en het prijsvoordeel (op dit moment 50 à 60 basispunten).De mate waarin men van het fonds (uitgaande van vrijwilligheid) gebruik
zal maken wordt volledig bepaald door de aantrekkelijkheid en de positieve
prikkels. Belangrijk element hiervan wordt gevormd door het rentevoordeel.
In de passage over de richtlijn rentenormering wordt hierop ook ingegaan.Over de vraag of, en zo ja onder welke condities bestaande leningen, (gegarandeerd en ongegarandeerd) onder het waarborgfonds kunnen worden
gebracht, kan tezijnertijd met het waarborgfonds onderhandeld te worden. 5. Initiële stortingDe initiële storting, te verstrekken door de overheid, is f 120
mln. Dit bedrag is gereserveerd in het JOZ 1997. De financiële invulling
van een waarborgfonds is grotendeels gebaseerd op een taxatie van de risico's
die het waarborgfonds loopt en de inschatting over de prijs die moet worden
betaald om het vertrouwen van de financiers terug te winnen. Een extra complicerende factor is dat bij de financiële zaken (fondsvermogen,
obligo, achterborg, enz.) in samenhang moeten worden beoordeeld. Kortom, het
is een vergelijking met meerdere onbekenden.Enkele jaren na inwerkingtreding van het waarborgfonds wordt geëvalueerd
of de in het fonds aanwezige middelen adequaat zijn. 6. Relatie tussen waarborgfonds en budgetvoering van instellingen
voor rentekosten (richtlijn rente COTG)Aangezien het waarborgfonds direct van invloed is op de rentekosten (op
het prijsdeel, zijn er uiteraard raakvlakken met de COTG-richtlijnen voor
de vergoeding van rentekosten.Met name is dit van belang als het gaat over het aanbrengen van positieve
financiële prikkels voor toetreding tot het waarborgfonds. Een middels
zou zijn om het netto rentevoordeel (bruto rentevoordeel -/- borgingskosten
disagio/obligo) bij instellingen terecht te laten komen. Voor zover er echter
wordt nagecalculeerd op de rentekosten is dit effect per definitie niet aanwezig.
Immers, nacalculatie impliceert vergoeding van de werkelijke gemaakte kosten,
eventueel inclusief de borgingskosten.In het geval van een genormeerde renteprijs, is een dergelijke financiële
prikkel wel goed te realiseren.Voordat de financiële voordelen van het waarborgfonds bij de instellingen
kunnen worden gelegd, zou de normering dus moeten worden uitgebreid tot het
prijsdeel van de lange rente. De verenigingen van de NZF zullen hiervoor voorstellen
doen in het COTG. Kort samengevat zou normering van het prijsdeel van de lange
rente er op neerkomen dat instellingen in hun budget een fundingrate (bijv.
staatslening 5 jaar vast) + een normatieve opslag verkrijgen.De fundingrate volgt in dat geval de marktrente. De opslag moet normatief
worden bepaald. 7. Waarborgfonds toetreding en toezichtMet betrekking tot de door het waarborgfonds te hanteren toetredingscriteria
en toezichtsvormen geldt het volgende:  ToetredingBewaking* Eigen vermogen >8%beoordeling: –
solvabiliteit/rentabiliteitnormale aandacht * Eigen vermogen >5%
doch <8%beoordeling: – solvabiliteit/rentabiliteit –
kwaliteit managementnormale aandacht normale aandacht * Eigen
vermogen >2% doch <5%beoordeling als risicobepalende factorenverhoogde
waakzaamheid * Eigen vermogen >0% doch <2%diepgaand kredietonderzoekspeciale
aandacht * Eigen vermogen <0%afwijzingbegeleiding8. OndersteuningsfunctieDe ondersteuningsfunctie zal op de hoofdlijnen de volgende structuur kennen:– De ondersteunfunctie is een publiekrechtelijke taak en zal worden
aangehaakt bij het COTG.– De steunfunctie moet worden onderscheiden van het waarborgfonds
(zie toezicht) en van de commissie sanering ziekenhuisvoorziening (afrekening
planningsbesluiten).– Instellingen die vanwege de toelatingscriteria niet tot het waarborgfonds
mogen toetreden, zouden via de opstap van de steunfunctie moeten worden gefaciliteerd.
De facilitering is van tijdelijk aard (5 jaar).– Het COTG is in staat om financiële steun te bieden, maar
zal dit onder zeer strenge voorwaarden doen.XNoot1«Zuinig met Zorg», Ministerie van VWS februari 1995.XNoot2«Voorstel waarborgfonds voor de gezondheidszorg», commissie
waarborgfonds NZF, juli 1994. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25627-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl