Regeling leerlinggebonden financiering; Verslag algemeen overleg van 2 februari 2006 over diverse onderwerpen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27728, nr. 89

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-03-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27728 nr. 89

08-03-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27728Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 728Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met de invoering van een
leerlinggebonden financiering en de vorming van regionale expertisecentra
(regeling leerlinggebonden financiering)nr. 89VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 8 maart 2006De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 en de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport2 hebben op 2 februari 2006 overleg gevoerd met minister
Van der Hoeven van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over:– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 30 september 2005 inzake de notitie vernieuwing zorgstructuren
funderend onderwijs (27 728, nr. 85);– de brieven van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 4 juni 2004 en 25 mei 2005 inzake de beleidsreactie
op advies van de Onderwijsraad «Hoe kan onderwijs meer betekenen voor
jongeren» (OCW0400589 en 29 284, nr. 9);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 13 juni 2005 inzake de stand van zaken uitvoering
plan van aanpak veiligheid in het onderwijs en de opvang van risicoleerlingen
(29 240, nr. 8);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 30 juni 2005 inzake Wajong en halfjaar onderwijs criterium
(27 728, nr. 82);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 31 oktober 2005 inzake thuiszitters als gevolg van
inschrijfproblemen rondom de teldata (OCW0501037);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 4 november 2005 inzake de Adviescommissie Toelating
en Begeleiding (27 728, nr. 86);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 30 november 2005 inzake zorgstructuren funderend onderwijs
(27 728, nr. 87);– de brief van de minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap d.d. 8 december 2005 inzake het kabinetsstandpunt op het
rapport van de IBO-werkgroep vmbo (30 079, nr. 5).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Aasted Madsen-van Stiphout (CDA) steunt
de koers van de minister in de notitie «Vernieuwing zorgstructuren in
het funderend onderwijs» omdat daarin niet de structuur maar het kind
centraal wordt gesteld. Het gebruik van pilots tijdens het traject van de
wetswijziging biedt de kans om gedurende dit traject al gebruik te maken van
ervaringen uit de praktijk. Pilots zijn voor de Kamer hard nodig om invloed
te kunnen hebben op het wetgevingstraject.Het is goed dat alle indicatietrajecten worden gestroomlijnd met behulp
van landelijke criteria. Zij stelt voor de indicatie te laten verrichten door
een commissie van onderzoek die is verbonden aan het schoolbestuur. Net als
bij de uitvoering van de zorgplicht kan voor de indicatie worden samengewerkt
met andere schoolbesturen. De Inspectie van het Onderwijs kan daarbij toezien
op het hanteren van de juiste criteria.Diagnostiek moet bepalen welke zorgbehoefte een kind heeft en hoe deze
zorg het beste kan worden geleverd. Het zorgbudget wordt losgekoppeld van
het schooltype waarin de leerling onderwijs volgt. Betekent dit dat men flink
kan snijden in de gedetailleerde indicatiecriteria, die vooral zijn gericht
op de clusterindelingen? Zullen de huidige leerlingen in het speciaal basisonderwijs
(sbo) met de zwaardere problematiek straks ook worden geïndiceerd volgens
landelijke criteria? Zo ja, welke indicatiegronden zullen dan worden toegevoegd
aan de huidige criteria in de Wet op de expertisecentra (WEC)? Is het voorstel
geen goede aanleiding voor een optimale afstemming tussen onderwijs en de
Algemene wet bijzondere ziektekosten (AWBZ), waarin de functiegerichte indicatiestelling
enbekostiging sterk overeenkomen met die in het onderwijs in de toekomst?Een goede borging van de expertise is belangrijk. De aanbodfinanciering
moet gehandhaafd blijven, niet alleen voor de clusters 1 en 2, maar ook voor
de kleine doelgroepen in cluster 3, zoals de meervoudig gehandicapten en de
scholen voor epilepsie. Hoe gaat de minister dit regelen? Hoe ziet de minister
de rol van de WEC-raad en Weer Samen Naar School Plus (WSNS+) tijdens en na
het vernieuwingstraject? Zij hebben een aanjaagfunctie vervuld bij het oplossen
van knelpunten.Ouders moeten vanaf het begin worden betrokken bij het bepalen van de
zorgvraag. Mevrouw Aasted Madsen steunt het voorstel tot de instelling van
regionale steunpunten en een geschillencommissie. Zij stelt voor om in de
geschillencommissie ook iemand zitting te laten nemen op voordracht van de
ouders. Het is de vraag welke zaken kunnen worden voorgelegd aan deze geschillencommissie.
Heeft deze commissie ook een rol bij onenigheid over de vraag of wel een zorgvraag
aanwezig is? Scholen zouden jaarlijks het behandelingsplan en de geboekte
vooruitgang moeten bespreken met de ouders en de oudere leerlingen. De scholen
leggen dan inhoudelijke verantwoording af over de geleverde zorg. Wat vindt
de minister hiervan?De minister heeft in een interview in het Algemeen Dagblad van 10 december
2005 gezegd dat onderzoek moet kunnen plaatsvinden zonder toestemming van
de ouders wanneer deze medewerking aan onderzoek en verwijzing weigeren. Welke
situaties en leerlingen had de minister daarbij voor ogen? Worden met de zorgplicht
de problemen opgelost die ontstaan bij de overgang van primair naar voortgezet
onderwijs? Kan het voorkomen dat een geïndiceerde leerling met een zorgarrangement
op de basisschool noodgedwongen naar een school voor voortgezet speciaal onderwijs
(vso) moet, omdat het voortgezet onderwijs het niet aandurft? Zal de zorgplicht
geen schaalvergrotend effect hebben? Dat zou mevrouw Aasted Madsen namelijk
ongewenst vinden.Het kind moet het best mogelijke aanbod krijgen, zo dicht mogelijk bij
huis. De minister heeft Gewoon Anders in Almere genoemd als positief voorbeeld,
maar ook daar reizen kinderen voor speciaal onderwijs vaak tot buiten
de regio. Hoe kan de minister waarborgen dat de bereidheid van gemeenten om
voor vervoer te zorgen niet bepalend wordt voor de schoolkeuze? Hoe gaat de
minister om met de consequenties voor de gemeenten op het terrein van de huisvesting
en hoe kan zij ervoor zorgen dat nieuwe concepten die het voor leerlingen
beter maken, in de praktijk fysiek kunnen worden gerealiseerd? Ziet de minister
ook mogelijkheden om de financiële problemen op te lossen voor de kleine
gemeenten met grote regionale scholen?Mevrouw Aasted Madsen is blij met de inhoud van de brief over de splitsing
van speciaal onderwijs (so) en vso. Zij neemt aan dat de minister het benodigde
geld hiervoor ook na 1 augustus 2007 zal weten te vinden.Mevrouw Eijsink (PvdA) stelt dat zij er nog
niet uit is hoe de zorgplicht vorm moet worden gegeven. De onderwijsorganisaties
geven nog veel uitwerkingspunten aan en de minister heeft een uitwerkingsagenda
genoemd met een kader-, veld- en ouderlijn. Bestaat er voldoende draagvlak
en zijn ouders, leerkrachten, managers en schoolbesturen voldoende in staat
om de zorgplicht lokaal of regionaal waar te maken? Bestaan er voldoende checks
en balances? Is er voldoende vertrouwen bij de genoemde partijen? Welke verwachting
heeft de minister van de veldlijn en hoe zal zij de Kamer rapporteren over
de resultaten?Is zorgplichtbepaling nodig? Daarbij is de vraag van belang of een stelselwijziging
nodig is, met eventueel een andere bekostiging, indicering en verdwijnen van
de WEC. Of moet er juist sprake zijn van een stelselmatige wijziging, waarbij
veldontwikkelingen andere mogelijkheden geven? Mevrouw Eijsink vraagt om een
pilot waarbij men knelpunten probeert op te lossen en conclusies trekt over
de noodzaak van zorgplichtbepaling.Is zorgplichtbepaling adequaat en bijvoorbeeld in overeenstemming met
belangrijke uitgangspunten van het stelsel en van de inrichting en organisatie
van de leerlingenzorg? Mevrouw Eijsink pleit voor een pilot waarbij grote
schoolbesturen en eenpitters van verschillende denominaties van scholen voor
primair onderwijs (po), voortgezet onderwijs (vo) en WEC-scholen elkaar vinden
in een gemeenschappelijke opvatting over passend onderwijs voor elk kind.
Heeft de minister zo’n pilot in voorbereiding?Zijn bij de zorgplichtbepaling adequate checks en balances aanwezig ter
bescherming van individuele posities in de school en de omgeving? Mevrouw
Eijsink pleit voor diverse pilots waarin de checks en balances met betrekking
tot de wensen van de ouders, de mogelijkheden van leraren, de uitvoerbaarheid
voor het management en de sturingsmogelijkheden van het gezag worden uitgewerkt.
Hoe gaat de minister de zwakten van het systeem in kaart brengen? Zijn bij
de zorgplichtbepaling checks en balances aanwezig ten behoeve van de handhaving?
In de pilots moet aandacht worden geschonken aan vormen van verantwoording.
Welke ingrepen staan de minister voor ogen bij falen van een school of samenwerkingsverband?
Is de zorgplichtbepaling in balans met eisen voortvloeiend uit overheidstoezicht?
Welke eisen stelt de minister aan ontwikkelingen in het veld en aan scholen
die aan de slag zijn of willen? Hoe gedifferentieerd mag een en ander zijn
qua bekostiging, loket, territorium en omvang?Hoe doelmatig is de operatie? Is er voor iedere leerling een passend traject
en binnen welke marges vallen de garanties? Hoe zal dit bijvoorbeeld gaan
in samenwerking met de jeugdzorg? Hoe komt Operatie Jong uit de 800 gesprekken
met het veld? Kan de operatie budgettair neutraal plaatsvinden? Het verzoek
om 620 mln. dat de Vereniging van Openbare en Algemeen Toegankelijke Scholen
(VOS/ABB) heeft onderbouwd, komt bij mevrouw Eijsink over als samenhangend
met een zorgplichtbepaling. Het fundament van cluster 4 is zwak en er blijkt
sprake te zijn van een groei van het aantal leerlingen. Zij vraagt daarom
om een pilot die duidelijk moet maken welke investeringen wel of niet nodig
zijn. Daartoe verwijst zij naar een rapport van de Algemene Rekenkamer
van januari 2005, waarin staat dat in het primair onderwijs een extra investering
nodig is in verband met WSNS.Bij de beoordeling van de resultaten van veldlijn en pilots vraagt zij
aandacht voor de verantwoording aan ouders, plaatsingsgarantie voor alle kinderen,
voorkomen dat besturen alles op zijn beloop laten, laagdrempeligheid, een
eenvoudige bekostigingssystematiek en voorkomen van onnodige bureaucratie.
Voor de indicatiestelling moet er een systeem in de school zelf zijn. De personen
die de indicatie stellen, moeten de kinderen ontmoeten.Hoe zorgt de minister dat Gedragswerk geen solitair project wordt, maar
wordt geïntegreerd met Herstart, Op de rails, de 1000 extra zmok-plaatsen
en de rebound? Kan in het onderzoek naar de groei van cluster 4 extra aandacht
worden geschonken aan de samenhang tussen verwijzing uit de eerste jaren van
het vmbo, de hoge deelname aan het leerwegondersteunend onderwijs (LWOO) en
het praktijkonderwijs (PrO) en de vele voortijdige schoolverlaters? Hoe ziet
de minister havo/vwo in verband met cluster 4? De leerlingen die nu wachten
op een plek op havo/vwo mogen niet thuis komen zitten.De heer Balemans (VVD) acht het belangrijk
dat er voor ouders één loket komt. Dit maakt een stelselwijziging
in de zorgstructuren nodig. Hoe garandeert de minister daarbij de toegankelijkheid
en de kwaliteit van de zeer gespecialiseerde zorg? Er gaan meer kinderen naar
het reguliere onderwijs, maar kinderen die nu gebaat zijn bij klassen van
drie tot vijf leerlingen of een-op-eenbegeleiding, kunnen daar wellicht niet
altijd worden geplaatst. Bestaat daardoor het risico dat voor hen de voorzieningen
minder worden of op grotere afstand van hun woonhuis komen?Door de verschuiving van expertise van centraal naar regionaal en lokaal
niveau bestaat wellicht het risico van versnippering en verlies van kennis.
Wat is hierop de visie van de minister? Bij de verschuiving van centraal naar
decentraal zijn mogelijk meer experts nodig, dichter bij de school. Bovendien
wordt meer kennis vereist van docenten in het reguliere onderwijs. Beide zaken
vereisen opleiding. Zal dit lukken binnen vijf jaar, verloopt dit gefaseerd
en wat zijn de financiële consequenties? Het is te gemakkelijk om te
zeggen dat dit budgettair neutraal kan. Daarbij komt dat een grote stijging
heeft plaatsgevonden in cluster 4.De zorgplicht van scholen betekent ook een zorgrecht voor ouders. Als
scholen de zorg niet kunnen bieden, hebben zij de plicht een oplossing te
zoeken bij andere scholen. Wat gebeurt er als die andere school zegt geen
oplossing te hebben? Geeft de geschillencommissie in zo’n situatie een
bindend advies? Wat doet men met ouders die niet naar die andere school willen?
Kortom, bij wie ligt het primaat van de keuze?Worden de huidige geschillencommissies samengevoegd of komen de geschillen
aan de orde bij de diverse bestaande commissies? De Inspectie van het Onderwijs
krijgt meer taken, maar kan zij deze taken aan en krijgt zij meer personeel?
Welke sancties wil de minister opleggen als de zorgplicht niet wordt uitgevoerd?
Gaat het geld van VWS voor de leerlinggebonden financiering (LGF) en persoonsgebonden
budget (pgb) weer naar onderwijs?Mevrouw Lambrechts (D66) ziet genoeg redenen
om te zoeken naar een eenvoudiger en toekomstbestendiger zorgstelsel. Of dit
de oplossing is, moet nog worden verkend. Het proces is echter al gaande,
dus is het de vraag of dit debat nog zin heeft. Ook het huidige zorgstelsel
functioneert op dit moment redelijk, waardoor er ook iets te verliezen is.
Er bestaan immers heel goede vormen van samenwerking. Een stelselherziening
zal bovendien jarenlang energie en tijd opeisen, wat ten koste kan gaan van
de bestaande zorg.Zij verzoekt de minister om vanaf het begin in de plannen mee te nemen
dat tegenover de zorgplicht een zorgrecht moet staan. Behoud van expertise
en van so-scholen is nodig, omdat veel kinderen hier baat bij hebben. Die
infrastructuur mag niet verdwijnen of verzwakken, hoewel dit niet betekent
dat elke individuele school moet blijven bestaan. Kan de minister verder verzekeren
dat de zelfstandige bekostiging van de so-scholen overeind blijft? Bekostiging
via het regulier onderwijs maakt het immers financieel aantrekkelijk om kinderen
niet de zorg te bieden die zij nodig hebben. Vanwege de grote groei van het
aantal zorgleerlingen verwacht mevrouw Lambrechts geen budgettair neutrale
uitvoering. Met een openeindfinanciering kan worden waargemaakt dat geen kind
meer thuis zal zitten. Waarop is de verwachting gebaseerd dat er geen thuiszitters
zullen zijn? Hoe zal de indicatie plaatsvinden?Eén loket alleen is niet de oplossing, want ook daarachter moeten
de schotten verdwijnen. Wat verandert er als voor de lichtere vormen de budgetfinanciering
overeind blijft? Mevrouw Lambrechts meende dat er ook bij de indicatiestelling
sprake zou zijn van een integraal aanbod. Hoe zal het continuüm van zorg
eruit gaan zien met WSNS, LGF, AWBZ, et cetera? Wie wordt hiervoor verantwoordelijk?
Het bestuur van de reguliere school heeft nauwelijks met dit type zorg te
maken gehad en heeft de minste expertise.In de veldverkenningen is er veel te weinig aandacht voor de uitvoeringsaspecten.
Deze moeten vanaf het begin worden meegenomen.Mevrouw Lambrechts wijst niet af wat voorligt, maar benadrukt het bestaan
van veel open einden. Zij bepleit een serieuze veldverkenning, waarbij aan
leerkrachten wordt gevraagd wat zij nu aan ondersteuning missen en hoe dit
probleem kan worden opgelost. De resultaten van de veldverkenning moeten aan
de Kamer worden gemeld, zodat die kan beoordelen of het traject uitvoerbaar
is en zal leiden tot meer zorg voor de kinderen.Mevrouw Vergeer (SP) vindt het uitstekend
om zoveel mogelijk kinderen met een beperking in het regulier onderwijs op
te vangen. Het is echter de vraag wat haalbaar is. Op dit moment kan het in
een kleine groep met een begeleider, in een aangepast gebouw, met aangepaste
leermiddelen en met behulp van goed opgeleide en ervaren docenten. Zal de
minister daarvoor ook in de toekomst zorgen? Onder andere de Algemene Rekenkamer
heeft laten zien dat inclusief onderwijs een uitgebreide slagboomdiagnostiek
kent, maar dat er onvoldoende tijd en mankracht is voor de behandelingsdiagnostiek
en de behandelplannen. Zal de nieuwe zorgplicht dit verbeteren? De dagelijkse
verantwoordelijkheid voor de zorg ligt bij de docenten. Die moeten in staat
zijn de gevraagde zorg te verlenen.Is het vanzelfsprekend dat het recht op leerlingenzorg ook betekent dat
de financiering gewaarborgd is? Betekent «het kind centraal» bij
de indicatiestelling dat de indicatie een diagnose is waaruit een behandelplan
voortkomt en waarna wordt bepaald hoeveel geld daarvoor nodig is? Wat zijn
de oorzaken dat kinderen op dit moment tussen wal en schip vallen? Kan een
school een leerling legitiem weigeren vanwege financiële beperkingen,
of zal het ministerie dan het nodige geld leveren? Als alle reguliere scholen
in een samenwerkingsverband de vraag niet aankunnen, wordt dan een kind bij
het speciaal onderwijs ondergebracht, terwijl het met meer geld wel op een
reguliere school zou kunnen blijven?In hoeverre kunnen scholen een geëigend onderwijsarrangement aanbieden
binnen de huidige kaders van de WSNS en het rugzakje? In hoeverre is dus sprake
van een stelselwijziging? Wordt in de huidige lumpsumoperatie rekening gehouden
met andere normen voor gebouwen? Mogelijk zullen sommige scholen er heel goed
in worden om zorgleerlingen op te vangen, maar dit brengt het risico van segregatie
met zich mee omdat ouders vluchten naar scholen met minder zorgleerlingen.
Heeft de minister nagedacht over het voorkomen daarvan?Zal de bekostiging geoormerkt zijn, en zo ja, per kind of per groep? Als
oormerken per kind aan de orde is, is een klas kinderen geen groep meer. Vindt
de minister dit net als mevrouw Vergeer onwenselijk? Zijn de besturen in staat
om te zorgen voor individuele zorgarrangementen? Kan de aanwezigheid van ouders
in het schoolbestuur niet leiden tot belangenverstrengeling of belangentegenstelling?
Het is verder mogelijk dat ouders niet instemmen met het aanbod en dat scholen
niet alles kunnen bieden. Wat mogen scholen als ouders niet willen meewerken,
bijvoorbeeld aan een onderzoek?Het is belangrijk dat gemeenten zorgen voor adequaat leerlingenvervoer.
Wordt in de nieuwe zorgstructuur de koppeling tussen jeugdzorg en AWBZ goed
geregeld? Mevrouw Vergeer concludeert dat het van belang is dat de uitvoering
mogelijk wordt gemaakt en in pilots wordt getoetst. Pas daarna kan men een
verplichting opleggen. Zij benadrukt het belang van de resultaten van de eerste
serie experimenten vóór de stemming over het wetsvoorstel. Zij
vraagt de minister aan te geven welke experimenten zullen plaatsvinden voordat
de Kamer over het wetsvoorstel zal stemmen.Mevrouw Vergeer stemt er niet mee in dat de minister bij de begroting
van 2007 het budget voor de verkleining van de groepen van zeer moeilijk lerende
kinderen (zmlk) wil weghalen bij het speciaal onderwijs. Omdat het een eenmalige
uitgave is, verzoekt zij dit op te lossen met een incidentele uitgave.Mevrouw Kraneveldt (LPF) is het eens met de
analyse van knelpunten, maar niet met de voorgestelde oplossing. Waarom heeft
de minister gekozen voor deze nieuwe richting in plaats van verbetering van
het bestaande systeem? Mevrouw Kraneveldt zou graag beide scenario’s
hebben vergeleken. Zij trekt een vergelijking met de WMO, waarbij cliënten
afhankelijk worden van wat gemeenten bieden. Bij de uitwerking van het voorstel
gaat het om een balans tussen enerzijds de autonomie van scholen om zorg op
maat te leveren, en anderzijds de historisch gegroeide, individueel opeisbare
rechten van ouders op zorg voor hun kinderen. Zorgplicht lijkt een oplossing,
maar de crux is hoe ver men gaat in het definiëren van die zorgplicht.
Welke aanvullende voorschriften en randvoorwaarden gaat men wettelijk inbouwen?
Komen er doorwrochte prestatievelden waaraan een zorgarrangement of -aanbod
moet voldoen? Welke criteria zullen de Inspectie van het Onderwijs of de geschillencommissie
hanteren? Welke resultaten moeten worden behaald? Zullen ook eisen worden
gesteld aan de inhoud van het aangeboden onderwijsarrangement, en zo ja, welke?
Wat wordt individueel opeisbaar voor een ouder? Volgens de minister komt er
geen absoluut toelatingsrecht bij de school van aanmelding, maar wel een plaatsingsgarantie
voor het kind. Krijgt het kind dan ook de plek die de ouders willen, met de
zorg die zij willen, of zijn zij aan het samenwerkingsverband overgeleverd?
Als er een geschil is, welke illusie heeft de minister dan dat geen wachtlijsten
zullen ontstaan? Zal de minister de garantie geven dat geen enkel kind ooit
thuis zal zitten?Mevrouw Kraneveldt deelt de zorg dat bij de speciale scholen die straks
voor de wet regulier heten, veel expertise verloren zal gaan. De minister
heeft het een randvoorwaarde genoemd dat het stelsel in financieel opzicht
beheersbaar blijft en geen extra geld kost. Het onderwijsveld moet echter
een enorme omslag maken en er is geen behoorlijke prognose van een eventuele
stijging van het aantal zorgleerlingen. Hoe hoog wordt het basiszorgbudget,
gebaseerd op het totaal aantal ingeschreven leerlingen? Is dat genoeg om de
groep met relatief lichte problemen op te vangen? Wat worden de budgetten
voor de zwaardere groepen? De beoogde financiële gevolgen van het scenario
van de minister zijn niet te overzien. Zullen gelden worden geoormerkt? Gaat
het geld op in de lumpsum en kan het aan iets anders worden uitgegeven?
Wat zijn daarvan de gevolgen voor ouders en kinderen?Volgens een onderzoek van een van de onderwijsbonden is het draagvlak
voor deze operatie onder leerkrachten niet bijzonder groot. Er zijn veel knelpunten
geconstateerd. Wat zijn de gevolgen voor leerkrachten en voor de inhoudelijke
programma’s van de lerarenopleidingen? Zal dit scenario negatieve gevolgen
hebben voor de aantrekkelijkheid van de pabo-opleidingen?Mevrouw Kraneveldt is tegen een gefaseerde invoering. Immers, hoe staat
het dan met de rechtsongelijkheid en de helderheid voor de ouders? Krijgen
samenwerkingsverbanden of individuele scholen een ontheffing van de oude wettelijke
verplichtingen? De minister heeft geschreven dat alle bestaande vormen van
samenwerking moeten blijven bestaan. Een nieuw samenwerkingsverband dat ontheffing
aanvraagt, is echter niet per definitie hetzelfde als een oud verband dat
blijft bestaan. Wat zijn dan de gevolgen voor het bestaande verband? Voor
welke onderdelen van de wet gaat de opting-out gelden?De minister heeft in haar notitie onder andere de volgende knelpunten
genoemd: onduidelijke en ingewikkelde verantwoordelijkheidsverdeling, bureaucratie
rond de indicatiestelling, overgang po naar vo en botsing tussen ouders en
school over het toelatingsbeleid. Onduidelijk is echter waarom het nieuwe
systeem deze knelpunten beter zou oplossen dan goede aanpassingen van het
huidige systeem zouden doen. Mevrouw Kraneveldt is niet tegen verkenningen
en pilots, maar wil niet dat die alleen maar dienstig zijn aan de eindbestemming
die voor de minister al vastligt. Zij wil de garantie dat nog sprake is van
een open einde. De Kamer moet later kunnen besluiten over stoppen of doorgaan,
en in het laatste geval over de richting.De heer Slob (ChristenUnie) steunt de doelstelling
van de voorgestelde vernieuwing van de zorgstructuur. Wel zal het voorstel
bij veel betrokkenen en vooral de scholen een flinke cultuuromslag vereisen.
Hij verzoekt daarom de voorgestelde vijf jaar voor de invoering niet al te
strikt te hanteren en om de uitkomsten van de uitwerkingsnotitie te gebruiken
voor het definitief vaststellen van de datum van algemene inwerkingtreding.Als men zo stevig wil investeren in de opvang van leerlingen die extra
zorg nodig hebben, moet men niet op voorhand tot budgettaire neutraliteit
besluiten. Hij vraagt aandacht voor de scholen die vanuit zichzelf, soms vanwege
hun omvang, wat minder goed in staat zullen zijn de zorgplicht uit te voeren.
In de verdere uitwerking moet het eigen beleid van scholen worden meegenomen
bij toelating, ook in verband met hun identiteit.De rechten van de ouders moeten zoveel mogelijk worden gewaarborgd. Het
is de opdracht van de minister om de onrust onder de ouderverenigingen zoveel
mogelijk weg te nemen. Ouders moeten geen partij tegenover de school maar
een partner van de school zijn. Een geschillenregeling en regionale steunpunten
zijn daarbij niet voldoende en zullen leiden tot een juridificering van de
verhoudingen. Wil de minister regelen dat een school gemotiveerd aangeeft
waarom een leerling niet op die school terecht kan als wordt gezocht naar
opvang elders? Wil de minister voorts regelen dat ouders hun kind maar op één
school kunnen aanmelden?Het draagvlak onder personeel en vooral onder leerkrachten is zeer belangrijk.
Verder moet worden geïnvesteerd in de professionaliteit van leerkrachten.
Dit zal niet zonder financiële impulsen kunnen en heeft consequenties
voor de lerarenopleidingen. Niet iedere leerkracht hoeft over deskundigheid
voor alle soorten handicaps te beschikken, maar deze specialiteit moet wel
binnen de school aanwezig zijn of binnengehaald kunnen worden.Er is onrust ontstaan doordat de minister heeft geschreven dat het wettelijke
onderscheid tussen regulier en speciaal onderwijs zal verdwijnen. De minister
zou daarom duidelijk moeten uitspreken dat de expertise zal worden behouden
en hoe zij dit voor zich ziet. De heer Slob wacht de uitwerking van één
indicatiesysteem af en sluit niet uit dat de minister met verschillende opties
zal komen waaruit de Kamer kan kiezen. Toezicht en controle moeten gewaarborgd
kunnen worden. Ook de Inspectie van het Onderwijs zal daarvoor de mensen en
mogelijkheden moeten krijgen.Over de basiszorgbudgetten zegt de heer Slob dat men inderdaad niet alles
moet willen indiceren, maar dat het geld niet bij scholen op de grote hoop
mag verdwijnen. Wellicht moet de Inspectie van het Onderwijs hierop toezien.
Ook de positie van de gemeenten moet worden meegenomen. Zij hebben een taak
bij leerlingenvervoer en huisvesting en deze taak moet gewaarborgd zijn. Operatie
Jong moet beter worden meegenomen in het vervolgtraject.De verlaging van de n-factor is nog niet goed geregeld. De heer Slob kan
zich vinden in de afspraken die hierover met de WEC-raad zijn gemaakt. Deze
zaken moeten in de begroting van 2007 verder worden geregeld. De ministeriële
regeling moet op korte termijn worden verzonden. De VNG heeft gemeld dat geen
geld voor huisvesting is geregeld. Het is te hopen dat dit probleem zal worden
opgelost.De heer Jungbluth (GroenLinks) stelt dat zeer
nauwkeurig moet worden beschreven wat van de schoolbesturen wordt verwacht
in het kader van de zorgplicht. Leerlingen die in het reguliere onderwijs
niet terecht kunnen, moeten een geschikt aanbod krijgen, bij voorkeur zo dicht
mogelijk bij andere leerlingen. De ervaring leert echter dat deze opdracht
in het veld op allerlei manieren wordt geherdefinieerd. Mensen die betrokken
waren bij WSNS hebben gemeld dat op een aantal plaatsen zeer veelbelovende
projecten tot stand komen. Wil de minister meer vrijheid creëren om bijvoorbeeld
met pilots te kunnen starten?Het is niet goed voorspelbaar wat de schoolbesturen zullen doen met de
zorgplicht. Zullen zij binnen de eigen scholen specialisaties aanwijzen en
eventueel contracten sluiten met andere scholen? Wie checkt of hun aanbod
voldoet aan het streven? De Inspectie van het Onderwijs zal dit alleen doen
als er sprake is van een nauwkeurige omschrijving. Kan worden omschreven,
bijvoorbeeld aan de hand van goede voorbeelden in het kader van WSNS, wat
de meest adequate aanpak is voor kinderen met een bepaalde indicatie en kan
worden gecheckt of die ook is aangeboden?De heer Jungbluth vraagt aandacht voor de relatie tussen zorgbreedte en
onderwijsachterstanden. Onderwijsachterstandenbeleid is beleid voor sociale
mobiliteit. Onlangs is dit beleid ondergebracht bij WSNS+ en vervolgens is
het project van onderwijskansenbeleid ter ziele gegaan. Er zal daardoor straks
geen aparte sturing meer zijn op het onderwijsachterstandenbeleid. De Kamer
moet zich bezinnen over de vraag of dit buiten de zorgplicht apart aandacht
moet krijgen.Antwoord van de ministerDe minister legt uit dat door de zorgplicht
voor de scholen de ruimte ontstaat om de wettelijk toegedeelde verantwoordelijkheden
in te vullen. Daarbij hoort een kader op grond waarvan het toezichtskader
van de Inspectie van het Onderwijs gestalte moet krijgen. De hoofdlijnen voor
de kaders, geschetst in de notitie en de uitwerkingsagenda, moeten worden
uitgewerkt. Het antwoord op een aantal van de door de commissie gestelde vragen
zal de komende maanden samen met de betreffende organisaties worden uitgewerkt.
Het gaat erom welke verantwoordelijkheden de scholen zullen krijgen, welke
rechten de ouders zullen krijgen, hoe de bekostiging zal plaatsvinden in relatie
tot de indicatiestelling en hoe de verantwoording en het toezicht zal gestalte
zullen krijgen.De invoering van de nieuwe systematiek zal vijf jaar na inwerkingtreding
van de wet plaatsvinden. De minister zoekt naar mogelijkheden om scholen en
regio’s die de zorgplicht waar kunnen maken, eerder te laten overstappen.
De ervaringen daarbij kunnen als voorbeeld dienen voor anderen. Om laksheid
te voorkomen moet een termijn worden gesteld.In de periode februari-juni 2006 vindt het uitwerkingsoverleg met het
veld plaats, wat zal resulteren in een uitwerkingsnotitie. In juni 2006 zal
deze notitie via de ministerraad worden voorzien van een beleidsreactie. Na
de zomer van 2006 kan deze reactie worden besproken in de Kamer. Dat is het
eerste beslismoment, waarop wordt beslist over de start van het wetgevingstraject
en de voorbereiding van de experimenten. In het najaar van 2006 kan vervolgens
het wetgevingstraject starten en kunnen ook experimenten en pilots worden
voorbereid. Deze experimenten en pilots starten in 2007 en 2008, parallel
aan de afronding van het wetgevingstraject. De wetgeving kan dan in augustus
2008 in werking treden, met de mogelijkheid van opting-out. Vanaf het moment
van inwerkingtreding, kan men vijf jaar lang uit het huidige systeem stappen
of erin blijven. Daarna geldt de wet voor iedereen. Die jaren zijn nodig in
verband met een tweede serie pilots. Aan het SCO-Kohnstamm Instituut is gevraagd
om een analytische evaluatie van de voorliggende voorstellen. De resultaten
verwacht de minister vóór de zomer.Het tweede beslismoment doet zich voor als het wetsvoorstel aan de orde
komt. In de tussentijd zal de minister de Kamer informeren over het verloop
van de experimenten. Tegelijkertijd loopt de beantwoording van de vragen over
het budgettaire kader.Welke experimenten zullen plaatsvinden voor de Kamer over het wetsontwerp
stemt, kan de minister nog niet zeggen. Zij zal uitzoeken onder welke condities
de experimenten zullen plaatsvinden en de Kamer hierover in het najaar informeren.
Tijdens het wetgevingstraject, in het schooljaar 2007–2008, kunnen de
resultaten van de experimenten uit diezelfde periode worden gebruikt.In het uitwerkingstraject is voldoende ruimte om de vormgeving van de
zorgplicht van onderop tot stand te laten komen. Het resultaat moet een voorstel
zijn voor een systeem waarin sprake is van een evenwicht tussen de ruimte
voor de scholen, de betrokkenheid van de ouders en de verantwoordelijkheden
van het Rijk, inclusief een goed toezichtskader.Op grond van deze zorgplicht moeten de samenwerkende besturen voor alle
leerlingen een passend onderwijsarrangement ontwikkelen. Dit betekent een
sluitende verantwoordelijkheid vanaf de eerste aanmelding. Er is ruimte voor
diversiteit en men moet rekening houden met regionale verschillen. De zorgplicht
is niet onbegrensd, want de school van aanmelding hoeft niet alles te leveren
wat wordt gewenst, maar moet wel rekening houden met de wensen van ouders
en de mogelijkheden van de leerling. Als dat niet op de eigen school mogelijk
is, dan moet het op een school in de buurt gebeuren.De minister benadrukt dat zij er niet op uit is het speciaal onderwijs
op te heffen en alle leerlingen te integreren. Dit zou onrecht doen aan de
desbetreffende leerlingen. Bovendien is de expertise hard nodig voor de zorgleerlingen
op reguliere scholen.Het centraal vastleggen van wat wel en niet kan, zou leiden tot een nieuw
landelijk stelsel waarin alles wordt vastgelegd, en dat is niet de bedoeling.Vragen met betrekking tot de eisen die aan de zorgplicht gesteld worden,
zullen in het uitwerkingstraject aan de orde komen. Dat moet leiden tot de
genoemde kaders. Uitgangspunt is het bieden van ruimte, niet een blauwdruk.
De veldlijn biedt de mogelijkheid om van onderop tot de benodigde concretisering
te komen. Verder wordt een interactieve website ontwikkeld waarop betrokkenen
hun bijdragen kunnen leveren. Het gaat om adequate checks en balances en de
bescherming van de individuele posities. Ook dit punt zal worden meegenomen
in het uitwerkingstraject.Flexibele arrangement blijven mogelijk. Sommige scholen vragen of zij
nu al mogen overstappen op de zorgplicht, maar daarvoor moeten
eerst zaken nader worden uitgewerkt. De minister hoopt dat het enthousiasme
blijft en dat de scholen bij de uitwerking zullen aangeven waar mogelijkheden
en kansen liggen.De zorgplicht moet gepaard gaan met duidelijkheid over zorgrecht. Zorgplicht
betekent niet dat men alles aan het veld kan overlaten. De overheid moet zorgen
voor de wetgeving en de kaders waardoor scholen de zorgplicht kunnen invullen.Het is zeker mogelijk dat er speciale klassen blijven. Daarmee zijn positieve
ervaringen opgedaan, onder andere in Almere. Het is echter geen verplichting.De vergelijking met de WMO gaat maar heel gedeeltelijk op. De positie
van de ouders wordt sterker via toezicht van de Inspectie van het Onderwijs
en een geschillenregeling. Ook ouderorganisaties kunnen in het uitwerkingstraject
bewaken dat de problemen van de WMO niet in deze wetgeving sluipen.Wat betreft de verantwoordelijkheid voor het continuüm heeft de school
waar de leerling is aangemeld de verantwoordelijkheid om een passend onderwijsarrangement
aan te bieden. Dat kan op de school zelf of elders worden gerealiseerd. Op
een vraag van mevrouw Lambrechts of een ander model ter sprake is geweest
dan dat waarin de verantwoordelijkheid voor het continuüm van zorg bij
de schoolbesturen ligt, antwoordt de minister dat dit continuüm op verschillende
manieren kan worden ingevuld. Daarvoor dient de uitwerkperiode. De samenwerking
tussen AWBZ en Jeugdzorg loopt via de Operatie Jong. Daardoor is er ook een
continuüm in de omvang. Over de afstemming met jeugdzorg en de AWBZ verwacht
de minister voorstellen in verband met de huidige pilots in het kader van
de Operatie Jong.Alle schoolbesturen zullen voor een goede invulling van de zorgplicht
moeten samenwerken met andere besturen. Veel eenpitters in het vso en so hebben
expertise waarvan besturen uit het reguliere onderwijs graag gebruik zullen
maken. Bij de uitwerking zal de minister aandacht besteden aan de positie
van de eenpitters. Zij zal het platform eenpitters hierbij betrekken. Ook
nu moeten kinderen vaak lang reizen. De minister hoopt dat voor een groot
deel van deze kinderen een andere oplossing kan worden gevonden. Voor sommige
kinderen is zeer specialistische zorg nodig die niet in elke regio voorhanden
is. Toch moet voor hen een oplossing worden gevonden.De scholen moeten binnen de vastgestelde kaders invulling geven aan de
zorgplicht. Ouders kunnen daarover meepraten en ook de Inspectie van het Onderwijs
krijgt hierin een functie. Twee systemen naast elkaar zal niet tot rechtsongelijkheid
leiden, want in het hele land zal dezelfde zorgplicht gelden. Ook nu bestaan
er lokale en regionale verschillen en dat zal zo blijven. Opting-out zal wettelijk
worden geregeld, waardoor men ervoor kan waken dat inpassing zorgvuldig plaatsvindt.
Men kan uitstappen uit de vormgeving, maar niet uit de zorgplicht zelf. Een
aantal regio’s is inderdaad verder, anderen vragen zich af waarom veranderingen
nodig zijn en soms leunt men ook achterover. Door de verschillende mogelijkheden
om in te stappen kan men aan uiteenlopende situaties tegemoet komen. Ook kan
men van ervaringen van anderen leren.De minister verwacht niet dat kinderen thuis komen te zitten, omdat de
school waarop het kind wordt aangemeld de plicht en de mogelijkheid heeft
om een passend aanbod te vinden. Op dit moment kan men door de dichte regelgeving
niet van het ene naar het andere aanbod overstappen. Ook de huidige teldatum
van 1 oktober leidt tot moeilijkheden die straks zijn opgelost.In antwoord op vragen over de overgang van basisonderwijs naar voortgezet
onderwijs zegt de minister dat ook bij het wisselen van school de zorgplicht
geldt. Als een kind wordt aangemeld bij een reguliere school voor voortgezet
onderwijs, heeft die school de verantwoordelijkheid om een passend
aanbod te creëren. Men kan een kind inderdaad maar opéén
school binnen een samenwerkingsverband aanmelden. Expertise moet behouden
blijven en het is goed om deze te verspreiden. Beide zaken zullen in de uitwerking
aan de orde komen. De minister heeft de WEC-raad gevraagd om een voorstel
voor ontwikkeling en verspreiding van expertise door de scholen voor speciaal
onderwijs.In antwoord op vragen van de heer Balemans over het verdwijnen van zeer
gespecialiseerde zorg, benadrukt de minister dat keuzevrijheid het uitgangspunt
is. Nu kiezen veel ouders voor het speciaal onderwijs en zij verwacht dat
dit niet sterk zal veranderen. Wel zal de organisatie van de ambulante begeleiding
verbeterd moeten worden. De specialistische expertise moet ook op grotere
afstand beschikbaar blijven. Op dit moment zijn er problemen in verband met
de reistijd. Dit zal de minister in de uitwerking meenemen.Het is niet nodig dat alle leerkrachten op alle scholen over de expertise
voor alle onderwijsbehoeften beschikken. Hoewel de leerlinggebonden financiering
een grote stimulans heeft gegeven aan de ontwikkeling van expertise, is scholing
van het personeel nodig. De scholing moet worden aangeboden binnen de cao-afspraken.
Er wordt overlegd met de werkgevers en de vakorganisaties over een convenant
professionalisering onderwijspersoneel. Daarvoor zijn in 2006 en 2007 middelen
gereserveerd.Op de vraag over de verzwaring van het werk van leerkrachten en de aantrekkelijkheid
van de pabo-opleiding antwoordt de minister dat er kinderen blijven voor wie
speciaal onderwijs nodig is. Zij verwacht niet dat de motivatie voor het volgen
een pabo-opleiding zal verminderen. Wel is er een groeiende behoefte aan specialistische
cursussen. Er ontstaat steeds meer enthousiasme om dat gedeeltelijk binnen
of in aanvulling op de opleiding te doen, en er ontstaan vormen van nascholing.
Veel studenten zullen de mogelijkheid tot verdieping zien als een verrijking.De positie van de ouders zal versterkt worden via regionale ouderplatforms,
steunpunten en een geschillenregeling. Inderdaad is het beter dat iemand namens
de ouders in de geschillencommissie zit. De ouderorganisaties worden betrokken
bij de uitwerking en er is de website waarop ook ouders kunnen meepraten over
de versterking van de ouderpositie. De suggesties van een bindend advies van
de geschillencommissie en de mogelijkheden tot bezwaar en beroep zullen worden
meegenomen.De minister wil naar één indicatiesystematiek voor het onderwijs.
Voor geïndiceerde leerlingen blijft de openeindfinanciering bestaan,
dus voor al deze leerlingen is er geld. Voorwaarde is dat de indicatiestelling
onafhankelijk plaatsvindt op basis van landelijk vastgestelde criteria. Daarin
past het voorstel van mevrouw Aasted Madsen niet. Er is immers geen sprake
van onafhankelijkheid als men de indicatie laat verzorgen door een commissie
van onderzoek verbonden aan het schoolbestuur. Het is niet logisch om bij één
systematiek de huidige instanties te handhaven. De minister wil daarom toewerken
naar één instantie. Men zal eenmaal diagnosticeren, waarbij
de indicatiestelling voor de bekostiging en de behandelingsgerichte diagnostiek
op elkaar zullen worden afgestemd. Het is voorstelbaar dat voor de indicaties
een kamerstructuur wordt opgezet met verschillende specialisaties.De bekostiging zal worden gekoppeld aan de betreffende leerlingen. De
school die het onderwijs verzorgt, zal dus de extra middelen ontvangen. Deze
herziening van het bekostigingssysteem is budgettair neutraal beoogd. Uitgangspunt
is het behoud van de speciale expertise. De combinatie van openeindsystematiek
en een gebudgetteerd systeem voor de lichtere vormen van leerlingenzorg blijft
bestaan. Verandering zou namelijk betekenen dat men elke leerling zou moeten
indiceren. Er is geen sprake van een verkapte bezuiniging. Het gaat de minister
te ver om het budget voor de bekostiging van zorgleerlingen in het funderend
onderwijs met 40% te verhogen door er 600 mln. aan toe
te voegen, zoals VOS/ABB heeft verzocht. Het is de verantwoordelijkheid van
de VOS/ABB om tijdens het totale traject mee te praten.De minister beaamt dat steeds meer kinderen uit het voormalige WSNS zich
laten indiceren en in aanmerking komen voor de LGF. Een deel van de groei
van cluster 4 is hierdoor te verklaren. Verder onderzoek hiernaar loopt en
zodra de minister nadere gegevens heeft, zal zij hierop terugkomen.Over de groepsgrootte heeft zij de Kamer naar aanleiding van de desbetreffende
motie een brief gestuurd met drie oplossingsvarianten. Daarover heeft zij
overlegd met de WEC-raad. Binnen de begroting is 2 mln. vrijgemaakt voor de
aanvullende regeling vanaf augustus 2006. Er zijn voorbereidingen voor een
wetswijziging gestart. Naast de inventarisatie van de behoeften om vso-afdelingen
in te richten, zal zij dit meenemen in de begrotingsvoorbereiding voor 2007.
Pas als het nodig is, komt de aanpassing van de bekostiging aan de orde. Haar
inzet is ervoor te zorgen dat het niet nodig is. Over de extra behoefte aan
huisvesting is afzonderlijk overlegd met de VNG en de WEC-raad. Binnenkort
zal een gezamenlijk overleg plaatsvinden.Centrale Financiën Instellingen (CFI) zal de volgende week starten
met de uitvoering van de ministeriële regeling over de n-factor, zodat
scholen deze maand extra formatie kunnen krijgen. De datum van 1 februari
zal worden opgeschoven, zodat de scholen langer de tijd krijgen om hun formatie
te verzilveren.De VNG wordt betrokken in het uitwerkingsoverleg. Over de rol van de WEC-raad
en WSNS+ in en na het vernieuwingstraject zegt de minister dat beide organisaties
een eigen rol spelen. De WEC-raad zal vooral een rol spelen bij het borgen,
uitbouwen en verspreiden van specifieke expertise. De doelstelling van WSNS+
is verbetering van de kwaliteit van de zorg in het regulier en speciaal basisonderwijs.
Omdat WSNS+ afloopt, evenals andere trajecten op het gebied van kwaliteitsverbetering
in het basisonderwijs, hebben deze organisaties een platform opgericht om
plannen te ontwikkelen die de kwaliteitsontwikkeling en innovatie in de toekomst
moeten borgen. De WEC-raad en de organisaties die WSNS+ in stand houden, bekleden
een centrale positie in het uitwerkingstraject.Als gevolg van het feit dat ouders soms weigeren aan de indicatiestelling
mee te werken, bereidt de minister een wijziging van de WEC voor. Naar analogie
van het voortgezet onderwijs zullen scholen de mogelijkheid krijgen een indicatie
aan te vragen als ouders weigeren mee te werken. Voorwaarde is dat de zienswijze
van de ouders wordt meegenomen in de aanvraag. Het gaat vooral om ouders die
nalatig zijn. De consequenties voor de huisvesting en het leerlingenvervoer
zullen vooral met de VNG worden besproken.Op de vraag van mevrouw Eijsink over Gedragswerk antwoordt de minister
dat zij niet een nieuw project zal inrichten, zoals zij heeft geschreven in
de brief van november 2005. Het is de bedoeling dat Herstart participeert
in Gedragswerk, zodat het geen solitair project zal worden. De groei van het
LWOO en PrO en de problematiek rond havo en vwo zal worden meegenomen in verband
met de groei van cluster 4.De aansturing van het onderwijsachterstandsbeleid valt buiten het kader
van dit debat.Nadere gedachtewisselingMevrouw Aasted Madsen-van Stiphout (CDA) wil
de relatie tussen cluster 3 en het kinderdagcentrum (KDC) meenemen in de onderhandelingen
met staatssecretaris Ross-van Dorp. Dit moet gemixt kunnen worden, zodat bijvoorbeeld
kinderen in de dagopvang van een AWBZ-instelling mogelijk halve dagen naar
school kunnen. Er zal voor jongeren die vallen onder de Wet arbeidsongeschiktheid
jonggehandicapten (Wajong) overheveling plaatsvinden van SZW
naar OCW. Wordt dat ook meegenomen, zodat een totaalpakket ontstaat van leerplichtigen
tot zij instromen op de arbeidsmarkt?Mevrouw Eijsink (PvdA) kan het nog niet eens
of oneens zijn met de voorstellen. Het is goed dat er pilots komen. De indicatiestelling
moet dichtbij de scholen plaatsvinden, maar er moeten wel waarborgen zijn.
Zij vraagt aandacht voor de kinderen die op dit moment op wachtlijsten staan,
onder wie de kinderen in cluster 4 die havo/vwo verdienen. Deze kinderen kunnen
niet wachten tot er iets anders is gekomen. Zij pleit voor snelle invoering
van initiatieven als het havo-plus project in Assen.Ook vraagt mevrouw Eijsink aandacht voor de grote problemen met het leerlingenvervoer
door de criteria die gemeenten hanteren voor de afstand tot de school. Diverse
onderwijsorganisaties hebben laten weten dat er meer geld nodig is. Er moet
aandacht aan hun wensen worden besteed.De heer Balemans (VVD) herinnert aan zijn
vraag over de Inspectie en de sancties. Komt dit punt wellicht aan de orde
bij de bespreking van het rapport van de Onderwijsraad? Worden bij de verandering
van de indicatiestelling ook pgb, LGF en VWS betrokken?Mevrouw Lambrechts (D66) stemt in met het
verkennen van de koers. Uit de veldverkenningen moet blijken of het voorstel
wenselijk en haalbaar is en of het veld, inclusief de leerkrachten, daarin
vertrouwen heeft. Naast de zorgplicht moet ook het zorgrecht handen en voeten
krijgen in wet- en regelgeving. Zijn in de voorbereiding van dit voorstel
ook andere modaliteiten overwogen, bijvoorbeeld om de zorgplicht op een ander
niveau te leggen? Voor blinden en doven nemen nu bijvoorbeeld de expertisecentra
de zorgplicht voor hun rekening.Mevrouw Vergeer (SP) is blij dat al experimenten
worden uitgevoerd terwijl nog geen beslissing is genomen over de wet. Zij
vraagt om ook te experimenteren met een indicatiestelling die leidt tot een
diagnose én een behandelplan, op basis waarvan pas daarna wordt vastgesteld
welk bedrag het kind nodig heeft. Het is goed dat de minister een convenant
sluit over bijscholing. Als het beroep van leraar zwaarder wordt, moet het
salaris daaraan worden aangepast. Wanneer krijgt de Kamer een verslag van
het overleg van de minister met de VNG over de onderwijshuisvesting en het
leerlingenvervoer?Mevrouw Kraneveldt (LPF) stelt dat alles hangt
op de uitwerking. Het eerste beslismoment valt formeel na de zomer, maar zij
vreest dat de richting naar de eindbestemming al is ingezet als men de ruimte
geeft om een koers te verkennen. Zij stemt dan ook niet in met die richting.
Ruimte voor scholen om maatwerk te bieden, levert ook ruimte op om geen maatwerk
te bieden, waarschuwt zij. Daarom is het belangrijk criteria in de wet vast
te leggen waaraan een arbiter een situatie kan toetsen.De heer Slob (ChristenUnie) merkt op dat de
minister zich bij het antwoord op de vraag naar de capaciteit van schoolbesturen
en kleine scholen vooral op de eenpitters heeft gericht. De heer Slob doelde
echter op een iets bredere groep schoolbesturen. Hoe minder instituties er
bij een indicatie betrokken zijn, des te beter. Een indicatie moet echter
wel verantwoord vorm krijgen. De indicatie moet onafhankelijk zijn, maar wel
dicht bij de scholen vorm krijgen. Wellicht kan de minister verschillende
opties uitwerken. De rechten van de ouders moeten al eerder aan de orde komen
en niet pas helemaal aan het eind bij de geschillenregeling. Als ouders hun
kinderen aanmelden bij een school die het kind niet kan opnemen, dan moet
die school dat gemotiveerd aangeven. Het moet helder zijn op grond waarvan
de afweging wordt gemaakt.De heer Jungbluth (GroenLinks) wijst erop
dat er varianten van zorg zijn waarvan bekend is dat zij helpen en die dus
aangeboden horen te worden. Dit is ook de benadering van de Onderwijsraad
in zijn rapport over evidence based onderwijs. Als scholen iets anders leveren,
moeten zij daarom aantonen dat dat net zo goed werkt.De minister antwoordt dat over cluster 3 en
KDC een traject loopt bij VWS. Daarover zal dit voorjaar worden gerapporteerd.
Datzelfde geldt ook voor reïntegratie van arbeidsgehandicapten (REA)
en Wajong. De kortetermijnmaatregelen tegen de wachtlijsten gaan door. In
verband met de havo/vwo-problematiek ondersteunt de regering het project van
de onderwijsconsulenten in Assen.Het leerlingenvervoer is in eerste instantie de verantwoordelijkheid van
de gemeenten. De minister is bereid om dit onderwerp nog eens aan te kaarten.
Het is goed als ouderorganisaties en anderen bekijken waar men in de praktijk
tegenaan loopt.In verband met de financiën wijst zij erop dat veranderen ook betekent
dat men geld vrijspeelt door het verdwijnen van veel bureaucratie.De sanctiemogelijkheden voor de Inspectie van het Onderwijs moeten sowieso
worden verruimd. De vraag is of de Inspectie of de minister de sancties zullen
opleggen. De minister zal hierop terugkomen. De tijdelijke regeling voor het
pgb zal worden geëvalueerd. Hierover wordt de Kamer in het voorjaar geïnformeerd.
Bij de blindeninstituten ligt de zorgplicht bij expertisecentra, maar dit
is een uitzondering. Door de grote vrijheid binnen een globale bekostiging
kan in dit geval meer maatwerk worden geleverd. De vormgeving van de zorgplicht
die de minister voor ogen staat, sluit daarop aan. Er zijn verschillende modaliteiten
mogelijk, maar uiteindelijk moet de zorg toch in een samenwerkingsverband
vorm en inhoud krijgen.Inderdaad moet de school waar de ouders hun kind aanmelden gemotiveerd
aangeven waarom de leerling daar of elders geplaatst kan worden. Beleid moet
algemeen geldend zijn, maar de uitvoering vindt in de regio plaats. De gewenste
ruimte moet er komen, maar wel binnen bepaalde kaders en criteria, zodat geschillencommissie
en Inspectie hiermee uit de voeten kunnen.Formeel wordt later pas beslist, maar dat neemt niet weg dat er al een
traject in gang wordt gezet. Ook aan het veld wordt duidelijk gemaakt dat
men voor de langere termijn op een bepaalde manier moet denken. Op de onderwijshuisvesting
zal de minister terugkomen in het kader van de zmok-leerlingen en het verlagen
van de n-factor.Ook de minister wil evidence based onderwijs, maar zover is men nog niet.
Wel moet gewerkt worden aan het beter gestalte geven daarvan. Men regelt zaken
volledig dicht als men eist dat bepaalde varianten van zorgbreedte moeten
worden aangeboden en dat van een ander aanbod moet worden aangetoond dat het
goed is. Zij constateert dat een meerderheid van de Kamer heeft gezegd dat
zij met dit traject verder moet gaan, dat zij de genoemde suggesties voor
het uitwerkingstraject moet meenemen en dat zij daarmee moet terugkomen. De
variaties daarin zijn haar duidelijk.De voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,AptrootDe voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,BlokDe griffier van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,De KlerXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Van Bommel (SP),
Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD), Slob (ChristenUnie), Vergeer (SP),
Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), Jan de Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Eski (CDA), Aptroot (VVD), voorzitter,
Smeets (PvdA), ondervoorzitter, Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA), Visser (VVD), Azough
(GroenLinks), Roefs (PvdA) en Jungbluth (GroenLinks).Plv. leden: Ferrier (CDA), Bakker (D66), Bussemaker (PvdA), Brinkel (CDA),
Hirsi Ali (VVD), Örgü (VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma
(PvdA), Hessels (CDA), Sterk (CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum
(CDA), Van der Sande (VVD), Verbeet (PvdA), Arib (PvdA), Stuurman (PvdA),
De Krom (VVD), Varela (LPF), Herben (LPF), Meijer (PvdA), Nijs (VVD), Halsema
(GroenLinks), Kalsbeek (PvdA) en Vendrik (GroenLinks).XNoot2Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Kalsbeek (PvdA), Buijs (CDA), Atsma (CDA),
Arib (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Kant (SP), Blok (VVD), voorzitter, Smits
(PvdA), Örgü (VVD), Verbeet (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA),
ondervoorzitter, Vergeer (SP), Vietsch (CDA), Joldersma (CDA), Varela (LPF),
Van Heteren (PvdA), Smilde (CDA), Nawijn (LPF), Van Dijken (PvdA), Timmer
(PvdA), Van Miltenburg (VVD), Kraneveldt (LPF), Schippers (VVD), Omtzigt (CDA),
Azough (GroenLinks), Koşer Kaya (D66) Van der Sande en (VVD).Plv. leden: Rouvoet (ChristenUnie), Verdaas (PvdA), Ferrier (CDA), Çörüz
(CDA), Blom (PvdA), Halsema (GroenLinks), Gerkens (SP), Veenendaal (VVD),
Hamer (PvdA), Weekers (VVD), Tjon-A-Ten (PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Ormel (CDA), Koomen (CDA), Van As (LPF), Waalkens (PvdA), Mosterd (CDA),
Bussemaker (PvdA), Heemskerk (PvdA), Oplaat (VVD), Hermans (LPF), Hirsi Ali
(VVD), Eski (CDA), Van Gent (GroenLinks), Bakker (D66) en Nijs (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27728-89.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl