Bestrijding internationaal terrorisme; Brief van de Ministers van Buitenlandse Zaken, van Defensie, en voor Ontwikkelingssamenwerking
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 325

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

27925 nr. 325

28-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInleiding1. Terugblik missie Uruzgan 2006–2008 en start
nieuwe missie 2008–2010WederopbouwBestuurVeiligheidCiviele versterking2. Internationale en regionale contextVNPakistanSamenwerking NAVO-PakistanAfghaans-Pakistaanse grensgebiedenIndiaChina3. Interne politieke ontwikkelingenVerkiezingenKabinetswijzigingLosweken Taliban van de burgerbevolkingDrugsbestrijdingParlementslid JoyaDoodvonnis journalist Kambakhsh4. Opbouw en ontwikkelingBestuurGezondheidszorgOnderwijsLandbouwontwikkelingPartnersMonitoringGenderVrouwen in Afghaanse gevangenissenJustitieHumanitaire situatie en voedselveiligheidVluchtelingenBurgerslachtoffers5. Militaire ontwikkelingenAlgemene VeiligheidssituatieVeiligheidssituatie Regionaal Commando ZuidVeiligheidssituatie UruzganOpbouw Afghan National Army (ANA)Afghan National Police (ANP)MaterieelzakenNieuwe capaciteitenLucht-grondwaarnemingscapaciteitVoortzetting lucht-grondwaarnemingscapaciteitCounter-IED middelenC-130BushmasterGevolgen van de missie in Uruzgan op de krijgsmacht en
haar takenZorgaspectenPeloton tijdelijk op non-actiefPersonaliaAanstelling generaal McKiernan als COMUSFORCES AfghanistanDeputy Chief of Staff Stability in KaboelCommando RC/SouthRangverhoging Commandant TFUStand van zaken nieuwe partnersNadere analyse eigen vuurincidentenNadere analyse5. Financiële aspecten van het militaire deel
van de missieAlgemeenBesparingen als gevolg van inbreng partnersAnnex Wederopbouw en ontwikkelingOnderwijsResultaten:Resultaten:GezondheidszorgResultaten:Resultaten:Rurale ontwikkelingWatermanagementFonds Economische Opbouw Uruzgan (FEOU)Quick & Visible ProjectsResultaten:MRRDResultaten:GSEResultaten:Resultaten:FAOResultaten:GTZResultaten:WOCCUResultaten:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 99 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorismenr. 325BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN DEFENSIE, EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 2008Overeenkomstig het verzoek van de Kamer om regelmatig te worden geïnformeerd
over de voortgang van de missie in Afghanistan, doen wij u hierbij de periodieke
stand van zakenbrief toekomen.De minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenDe minister van Defensie,E. van MiddelkoopDe minister voor Ontwikkelingssamenwerking,A. G. KoendersInleidingOp 20 juni jl. ging uw Kamer de laatste brief toe over de stand van
zaken met betrekking tot Afghanistan (Kamerstuk 27 925, nr. 315).
Deze brief gaat in op de ontwikkelingen in de laatste vier maanden op het
gebied van opbouw, politieke en bestuurlijke ontwikkelingen, militaire zaken,
de wederopbouw van de Afghaanse veiligheidsorganisaties en de komst van nieuwe
partners. In deze brief zijn de toezeggingen verwerkt zoals gedaan tijdens
het algemeen overleg van 2 juli jl., alsmede de verzoeken van de Kamer
in de brief van 9 september jl. over de te behandelen onderwerpen in
deze voortgangsrapportage (Kenmerk 08-DEF-B-144).Op 7 september jl. is de 21-jarige soldaat der eerste klasse Jos
ten Brinke om het leven gekomen in Uruzgan, na een aanslag met een IED op
het voertuig waarin hij zich bevond. De regering spreekt hierbij nogmaals
haar diepgevoelde medeleven uit met zijn nabestaanden. Bij deze aanslag, en
bij enkele andere, zijn verschillende militairen gewond geraakt. De toestand
van de twee militairen die nog in het ziekenhuis liggen is stabiel en hun
herstelproces vordert gestaag. De regering spreekt haar grote waardering uit
voor de inzet van alle militairen, diplomaten en ontwikkelingswerkers, die
onder moeilijke en gevaarlijke omstandigheden hun werk doen in Afghanistan.De afgelopen maanden is de berichtgeving over Afghanistan gedomineerd
door een toename van het aantal veiligheidsincidenten, met als triest dieptepunt
de incidenten waarbij meerdere burgers omkwamen in de provincie Herat, de
dood van tien Franse militairen in de omgeving van Kaboel en recent de aanslagen
op meer dan 20 buspassagiers en op 2 medewerkers van een particulier koeriersbedrijf.
De landelijke toename van het aantal veiligheidsincidenten en de gerichte
Taliban-aanslagen op onder andere hulpverleners en Afghaanse overheidsvertegenwoordigers
zijn een bron van grote zorg. Deze berichten geven overigens ten onrechte
de indruk dat in het hele land de veiligheidssituatie alleen maar verslechtert.
Ofschoon deze aanslagen de kwetsbaarheid op veel plaatsen aantonen, moet worden
vastgesteld dat de Afghaanse autoriteiten in toenemende mate verantwoordelijkheid
nemen voor de veiligheid in het land. Het centrale doel van ISAF is de Afghaanse
overheid daarbij te steunen en in dat opzicht wordt vooruitgang geboekt. De
internationale aanwezigheid in Afghanistan is dan ook niet gericht op een
militaire overwinning op de Taliban, maar op het versterken van de Afghaanse
overheid, het helpen verbeteren van de veiligheidssituatie en het stimuleren
van de wederopbouw en goed bestuur. Over de volle breedte is langzame doch
gestage voortgang waarneembaar. Toenemende veiligheid, meer democratie en
verbetering van de levensomstandigheden voor de Afghanen zullen de ontvankelijkheid
van de bevolking voor de druk van de leiders achter de gewapende tegenstand
tegen de Afghaanse overheid uiteindelijk steeds verder verminderen. Dat is
de essentie van de 3D-aanpak («Defence, Diplomacy, Development»)
in Afghanistan; tot stand brengen van duurzame stabiliteit en veiligheid in
Afghanistan is een kwestie van lange adem.Het vergt eerst en vooral van Afghaanse zijde grote en langdurige inspanningen
om de kwaliteit van het openbaar bestuur te verbeteren en het vertrouwen onder
alle groepen van de Afghaanse bevolking te herstellen. De recente ministersbenoemingen
die door president Karzai zijn voorgelegd aan het parlement, zijn een positieve
stap. Elders binnen het Afghaanse overheidsapparaat en vooral op provinciaal
niveau verliest de versterking en uitbreiding van het overheidsapparaat vaart.
De regering is hierover bezorgd en deze zorgen zijn nadrukkelijk kenbaar gemaakt,
onder meer tijdens de ontmoeting van de Minister President, de minister van Buitenlandse Zaken en de minister voor Ontwikkelingssamenwerking met
President Karzai in New York, eind september.In Uruzgan blijven belangrijke functies als districtsgouverneur of districtspolitiecommandant
vaak lang onvervuld, of voldoen nieuw benoemde bestuurders niet aan de criteria
voor competentie, integriteit of tribale neutraliteit. Dit is een terugkerend
onderwerp van gesprek met de Afghaanse autoriteiten omdat competente, neutrale
lokale bestuurders cruciaal zijn voor het bereiken van duurzame stabiliteit
in Uruzgan.1. Terugblik missie Uruzgan 2006–2008 en start
nieuwe missie 2008–2010Nederland heeft nu ruim twee jaar een leidende verantwoordelijkheid voor
de ondersteuning van de Afghaanse overheid bij het bevorderen in Uruzgan van
veiligheid en stabiliteit, de ontwikkeling van het provinciale bestuur en
sociale en economische ontwikkeling. In de «artikel 100-brief»
over de huidige Nederlandse bijdrage in Uruzgan (Kamerstuk 27 925, nr. 279)
werd een terugblik gegeven op de voortgang van de missie tot op dat moment.
Geconcludeerd werd dat de eerste anderhalf jaar van de missie een gemengd
beeld te zien gaf en dat de verworvenheden in Uruzgan nog niet onomkeerbaar
waren. De regering heeft daarop besloten tot een nieuwe missie van nog eens
twee jaar, met enkele belangrijke nieuwe en aanvullende accenten op basis
van de opgedane ervaringen. Zo worden nu de opbouwinspanningen van de Afghaanse
regering en NGO’s met meer middelen ondersteund en bevorderd, wordt
meer geïnvesteerd in de opbouw van adequaat bestuur en worden de inspanningen
op het gebied van training en begeleiding van leger en politie geïntensiveerd.
Daarbij blijft het Nederlandse beleid erop gericht de lokale bestuurders,
de lokale overheidsdiensten en de Afghaanse veiligheidsdiensten (ANSF) te
assisteren naar zelfstandigheid in hun optreden («Afghaniseren»).
Om die ontwikkeling beter te ondersteunen wordt tevens het civiele karakter
van de missie versterkt. Sinds december 2007 is hard gewerkt aan de voorbereiding
van de implementatie van deze nieuwe accenten, zodat deze bij de start van
de nieuwe missie per 1 augustus dit jaar meteen een plaats konden krijgen
in de werkzaamheden.WederopbouwDe eerste twee jaar van de missie heeft Nederland zich, naast het uitvoeren
van snelle, zichtbare projecten, geconcentreerd op het leggen van een basis
voor duurzame wederopbouw. Financieel en diplomatiek heeft Nederland veel
geïnvesteerd in de samenwerking met de Afghaanse nationale programma’s
en het faciliteren van hun komst naar Uruzgan; zie ook de aangehechte Annex
inzake wederopbouw en ontwikkeling. Daartoe moest tevens worden geïnvesteerd
in de lokale capaciteit in de provincie, zowel van de overheid als van NGO’s.
Deze aanpak vergde geduld en vasthoudendheid en begint nu, twee jaar later,
vruchten af te werpen. Nieuwe scholen en klinieken zijn opgericht in de hele
provincie op basis van consultatie en samenwerking met lokale gemeenschappen.
Ook hebben de Nederlandse inspanningen een groeiend aantal Afghaanse en internationale
NGO’s en VN-organisaties naar de provincie gebracht waardoor de capaciteit
voor het uitvoeren van wederopbouwactiviteiten in de provincie aanmerkelijk
is gegroeid. Tekenend voor deze ontwikkeling is dat de regering in 2006 verwachtte
jaarlijks ongeveer 6 miljoen euro te kunnen besteden, terwijl inmiddels al
ruim 70 miljoen is gecommitteerd. Nu een begin is gemaakt met de meest basale
voorzieningen voor de bevolking van Uruzgan, zijn nieuwe sectoren als water
en energie geïdentificeerd waarin Nederland de komende jaren zal investeren.Uruzgan was en is nog steeds één van de armste provincies
in één van de armste landen ter wereld en de verwachtingen met
betrekking tot de te bereiken resultaten mogen derhalve niet te hoog zijn.
De regering heeft echter vertrouwen dat de Nederlandse inspanningen eind 2010
concrete vooruitgang zullen hebben gebracht in het dagelijks leven van het
merendeel van de bevolking van Uruzgan.BestuurEen van de belangrijkste problemen die Nederland constateerde bij de aanvang
van de missie in 2006 was een acuut en breed gebrek aan capaciteit bij de
lokale overheid. Een ernstig tekort aan afdoende infrastructuur, middelen
en gekwalificeerd personeel betekende dat de Afghaanse overheid slechts op
minimaal niveau functioneerde. Capaciteitsopbouw was dan ook van het begin
af aan een van de hoofdprioriteiten van de missie. Nederland heeft geïnvesteerd
in het verbeteren van overheidsgebouwen en de uitrusting van ambtenaren en
heeft daarnaast, in samenwerking met VN en NGO’s, een begin gemaakt
met het trainen en versterken van het overheidsapparaat. De gouverneur van
Uruzgan kan beschikken over competente, speciale adviseurs die door Nederland
gefinancierd worden. Daarnaast werkt de Task Force Uruzgan (TFU) nauw samen met de Afghaanse overheid op bijna alle aspecten
van de missie. Projecten worden uitgevoerd in consultatie en samenwerking
met lokale autoriteiten en de Afghanen worden zoveel mogelijk in staat gesteld
zelf activiteiten uit te voeren. Dit is opnieuw een kwestie van lange adem.
Het opbouwen van een professioneel en competent ambtenarenapparaat zal veel
tijd kosten. Desalniettemin zijn op dit vlak de eerste stappen gezet en is
de capaciteit van de lokale overheid uitgebreid.Het verbeteren van bestuur is niet alleen een kwestie van opleiding van
ambtenaren, maar ook van benoeming van competente, integere bestuurders door
de Afghaanse regering. Op dit vlak loopt Uruzgan, evenals het zuiden van Afghanistan
in zijn geheel, nog altijd achter. Belangrijke functies op districtsniveau
moeten het te lang stellen zonder gekwalificeerde, formeel benoemde bestuurders.
Aan de criteria waaraan dergelijke functionarissen moeten voldoen wordt soms
voorbij gegaan. Nederland spreekt de Afghaanse overheid hier op alle niveaus
stevig op aan en steunt het Independent Directorate for
Local Government, dat tot taak heeft het bestuur op provinciaal en
lokaal niveau te versterken.De stammencultuur blijft een belangrijke factor in het maatschappelijk
leven. Tribale loyaliteiten zijn veelal belangrijker voor lokale bestuurders
of politieagenten dan de formele verantwoordelijkheid die verschuldigd is
aan de Afghaanse overheid. Dit werkt corruptie in de hand en ondermijnt de
geloofwaardigheid van de overheid bij de lokale bevolking. Hierdoor wordt
de slagvaardigheid van de landelijke en de provinciale overheid beperkt, terwijl
het overheidshandelen juist de kern zou moeten vormen van een betere toekomst
voor Afghanistan. Het vooruitzicht van de verkiezingen leidt er bovendien
toe dat ook hogere autoriteiten en bestuurders hun banden met hun tribale
achterban aanhalen, hetgeen het functioneren van de bestuurslijnen van centraal
naar lokaal niveau niet bevordert.Constante aandacht voor de bestuurlijke situatie is dan ook een van speerpunten
van de Nederlandse diplomatieke inspanningen, in de wetenschap dat het aan
de Afghaanse overheid zelf is om het bestuur te verbeteren en verder vorm
te geven. Op bestuur wordt nader ingegaan in de paragraaf over opbouw en ontwikkeling.VeiligheidVeiligheid en stabiliteit zijn cruciaal voor het boeken van vooruitgang
bij wederopbouw en versterking van het bestuur. Tegelijk is goed bestuur een
belangrijke randvoorwaarde voor de verbetering van de stabiliteit en veiligheid.
Het winnen van het vertrouwen van de bevolking die decennia van conflict heeft
moeten verduren, is niet eenvoudig. De Taliban zijn daarbij een tegenstander
gebleken die behendig gebruik maakt van lokale conflicten en spanningen en
die bruut geweld en intimidatie niet schuwt bij het beïnvloeden van de
lokale bevolking. Voor het succes van de Nederlandse missie is het cruciaal
gebleken om gedetailleerde kennis en inzicht te vergaren in de tribale verhoudingen
en spanningen in de provincie. Nederland maakt zich sterk voor representatief
en competent bestuur en probeert met gerichte projecten stammen tot elkaar
te brengen en lokale spanningen te verminderen. Slechts door de gehele bevolking
van Uruzgan te overtuigen dat zij te winnen heeft bij een sterke Afghaanse
overheid kan de voedingsbodem voor de Taliban worden verwijderd. Waar de Taliban
de confrontatie zoeken, moet deze met militaire middelen worden beantwoord.Het centrale doel van de ISAF-missie is de Afghaanse overheid te helpen
zelf de veiligheidsproblemen in haar land ter hand te nemen. Capaciteitsvergroting
bij leger en politie zijn daarvoor eerste vereiste, reden waarom Nederland
in Uruzgan ten aanzien van beide sterk heeft geïnvesteerd (zie ook hieronder
paragraaf 5 over Militaire ontwikkelingen). Nederland heeft vanaf het
begin van de missie de ontplooiing van afdoende Afghaanse troepen in Uruzgan
bepleit. In 2006 streefde Nederland daarbij naar de plaatsing van 1200 militairen
in de provincie. Sinds de ontplooiing van de 4e ANA Brigade in de winter van
2007/2008 is dat aantal inmiddels ruimschoots overschreden. Door training
en de inzet van Operational Mentoring and Liaison Teams (OMLT’s) is bovendien de kwaliteit van de Afghaanse troepen
gestaag verbeterd. Afghaanse militairen nemen inmiddels deel aan het overgrote
deel van de operaties en zijn in toenemende mate in staat om op lager niveau
zelfstandig te opereren. Naarmate de Afghaanse strijdkrachten en politie (Afghan
National Security Forces – ANSF) beter getraind raken, zullen ze meer
op de voorgrond treden en krijgt de veiligheid nadrukkelijk een Afghaans gezicht.
Dit proces is inmiddels vergaand geïmplementeerd in Kaboel, waar de verantwoordelijkheid
voor de veiligheid geleidelijk aan de Afghaanse autoriteiten wordt overgedragen.Hoewel de Afghaanse politie (Afghan National Police – ANP) minder
ver gevorderd is dan het leger (Afghan National Army – ANA), is ook
hier vooruitgang geboekt. Met de training van duizend hulpagenten en vervolgtrainingen
om ruim 650 van deze hulpagenten op te werken tot volwaardige politieagenten,
is het politiekorps van Uruzgan sterk in omvang gegroeid. De kwaliteit is
ook verbeterd, al blijft verder professionalisering nodig. In de komende twee
jaar zullen de Nederlandse inspanningen op dit gebied, die onder andere vallen
binnen de door de EU gecoördineerde politiemissie, worden geïntensiveerd.
Met de uitrol van het Amerikaanse Focused District Development
(FDD)-programma voor politieagenten uit de districten Deh Rawod en
Tarin Kowt, de inzet van Nederlandse Police Mentoring Teamsen forse investeringen in de politie-infrastructuur verwacht Nederland,
samen met de partners in Uruzgan, de kwaliteit van de politie structureel
te kunnen verbeteren.Civiele versterkingBij de aanvang van de missie beschikte de TFU over één politieke
adviseur (POLAD). Thans beschikt de TFU over een civiele staf van 13 personen,
waarin niet langer alleen personeel van het ministerie van Buitenlandse Zaken,
maar ook extern ingehuurde experts en een drugsbestrijdingsexpert
van het KLPD zijn vertegenwoordigd. Ook op het gebied van politieopbouw wordt
de inzet van de Koninklijke marechaussee binnenkort aangevuld met adviseurs
van het KLPD, die worden ontplooid in het kader van EUPOL.De toegenomen civiele presentie in Uruzgan is de opmaat voor het onder
civiele leiding plaatsen van het PRT. Aan de Kamer is toegezegd er naar te
streven dit uiterlijk in augustus 2009 te realiseren en de regering verwacht
dat tijdpad te kunnen volgen.De versterking van het civiele karakter van de Nederlandse bijdrage is
breder dan de uitbreiding van de civiele staf in Tarin Kowt. Wellicht belangrijker
is de komst van Afghaanse en internationale NGO’s, VN-organisaties en
het bedrijfsleven. Zo hecht Nederland groot belang aan de komst van UNAMA
naar Uruzgan, waar de organisatie nog dit jaar een kantoor hoopt te openen.
Uiteindelijk streeft de internationale gemeenschap in Afghanistan naar normalisering
van de situatie, waarbij een sterke militaire presentie niet langer noodzakelijk
is om de opbouw van het land mogelijk te maken. Wederopbouw en ontwikkeling
zullen uiteindelijk moeten worden gerealiseerd in samenwerking tussen de Afghaanse
overheid, donoren en internationale en nationale uitvoerende organisaties.2. Internationale en regionale contextVNTijdens het Veiligheidsraaddebat over Afghanistan van 14 oktober
jl. presenteerde Speciale Vertegenwoordiger van de Secretaris-Generaal van
de VN, Kai Eide, zijn voortgangsrapport waarin hij een aantal zorgelijke ontwikkelingen
schetste ten aanzien van de veiligheidssituatie in het land. Eide plaatste
daar tegenover echter ook enkele positieve ontwikkelingen, zoals de recente
verbetering in de relatie tussen Afghanistan en Pakistan, een lichte daling
van de teelt en productie van opium en de aangekondigde herschikking van de
Afghaanse regering, waarmee competente bestuurders zijn benoemd op enkele
belangrijke posten.Nederland heeft in het debat steun uitgesproken voor Eide en voor een
sterkere VN-rol in Afghanistan. Ook werd de Afghaanse overheid opgeroepen
om corruptie te bestrijden en competente bestuurders aan te stellen.Op 22 september jl. had de VN Veiligheidsraad al met consensus resolutie
1833 aangenomen, waarmee het mandaat van ISAF met twaalf maanden werd verlengd.
Tot tevredenheid van de regering zijn in de resolutie meerdere punten overgenomen
waarvoor Nederland zich in internationaal overleg sterk heeft gemaakt. De
resolutie benadrukt de centrale rol van de VN en de Speciale Vertegenwoordiger
van de Secretaris-Generaal en roept alle Afghaanse partijen op om te komen
tot een verzoeningsproces binnen het kader van de Afghaanse grondwet. Tenslotte
is het belang onderstreept van het zoveel mogelijk vermijden van burgerslachtoffers,
waarbij de inspanningen van ISAF op dit terrein worden erkend.Op 23 september jl. ondertekenden de Secretaris-Generaal van de VN,
Ban Ki Moon, en de Secretaris-Generaal van de NAVO, De Hoop Scheffer, een
gezamenlijke verklaring over de VN-NAVO samenwerking. Nederland verwelkomt
deze verklaring die een formeel raamwerk biedt voor nauwere samenwerking tussen
beide organisaties op het gebied van vrede en veiligheid. De verklaring opent
de weg naar een nog intensievere en structurele samenwerking tussen VN en
NAVO in Afghanistan.En marge van de Algemene Vergadering van de VN (AVVN) sprak de minister
van Buitenlandse Zaken met Eide over het voornemen van UNAMA om
een permanent kantoor te openen in Tarin Kowt. De verwachting is dat het UNAMA-kantoor
nog dit jaar kan worden geopend. De opening van dit kantoor is van groot belang
voor de ontwikkeling van Uruzgan, reden waarom Nederland bij herhaling daarop
heeft aangedrongen. De opening is vertraagd door een aantal, goeddeels buiten
de VN liggende redenen (waaronder de dood van de beoogd directeur als gevolg
van een aanslag) en deze zal wat betreft logistiek en de personele bezetting
nog enige voeten in de aarde zal hebben. Hoewel de veiligheidssituatie in
Tarin Kowt nog verre van ideaal is, is deze de afgelopen periode dermate verbeterd,
dat UNAMA en andere organisaties de stap zetten om zich daar te vestigen.
De Nederlandse regering heeft bij de heer Eide, onder meer tijdens een ontmoeting
van de minister van Buitenlandse Zaken met hem in New York, nogmaals steun
voor het werk van UNAMA uitgesproken.Op 16 oktober stemde een ruime meerderheid van de Duitse Bondsdag
in met de verlenging met 14 maanden van de Duitse deelname aan ISAF en een
verhoging van het aantal troepen van 3500 naar 4500 manschappen. Duitsland
zal onder andere extra OMLT’s en de Quick Reaction
Force voor het noorden leveren en heeft voor het eerst de inzet van
Duitse verkenners in Kandahar, in het zuiden van Afghanistan, opgenomen in
het mandaat.PakistanAsif Ali Zardari, weduwnaar van oud-premier Benazir Bhutto en medevoorzitter
van de Pakistan Peoples Party (PPP), werd op 6 september
2008 gekozen tot president van Pakistan. Zardari is hiermee tevens opperbevelhebber
van het leger. De verkiezingen volgden op het aftreden van toenmalig president
Musharraf medio augustus 2008. De aanwezigheid van de Afghaanse president
Karzai als eregast bij de eedaflegging van Zardari op 9 september is
een positief signaal voor de betrekkingen met Afghanistan. President Zardari
heeft zich in zijn eerste maanden als president uitgesproken voor betere samenwerking
met Afghanistan en India. Zo noemde Zardari in zijn toespraak tot Algemene
Vergadering van de VN regionale samenwerking cruciaal. Pakistan wil samenwerken
met Afghanistan en de NAVO om de Pakistaans/Afghaanse grens te bewaken. De
Secretaris-Generaal van de NAVO is hierover een oriënterend gesprek begonnen
met Pakistan.De Pakistaanse regering zal een antwoord moeten formuleren op de dreiging
van terrorisme en extremisme, waarvan de aanslag op het Marriott hotel in
Islamabad op 20 september 2008 een tastbaar voorbeeld was. De voortgaande
Talibanisering in de grensregio met Afghanistan is zorgelijk. Naast de veiligheidsproblematiek
heeft Pakistan te kampen met groeiende economische problemen. Buitenlandse
investeringen zijn grotendeels opgedroogd; er is sprake van energietekorten
en een oplopend begrotingstekort kan leiden tot een verdieping van de economische
crisis. Teneinde dit te voorkomen heeft de Pakistaanse overheid zich gewend
tot de Asian Development Bank en de Wereldbank. Daarnaast zijn onderhandelingen
gaande met Saudi-Arabië over een financieel pakket van 5 à 6 miljard
dollar bedoeld voor de financiering van olie-importen.Pakistan heeft de steun van de internationale gemeenschap nodig bij het
bezweren van deze crises. Nederland dringt aan op een actieve EU-rol om het
Pakistaanse volk te helpen in de huidige precaire economische en financiële
situatie.Samenwerking NAVO-PakistanHet aantreden van de nieuwe Pakistaanse regering onder civiel leiderschap
is ook voor de NAVO aanleiding om te bezien of de samenwerking met
Pakistan kan worden geïntensiveerd. De secretaris-generaal van de NAVO
sprak tijdens de AVVN in New York met de Pakistaanse minister van Buitenlandse
Zaken over mogelijkheden voor concrete samenwerking. De Nederlandse regering
steunt het uitwerken van een nauwere samenwerking tussen de NAVO en Pakistan.
Pakistan is onmisbaar voor het bereiken van onze doelen in Afghanistan. De
NAVO kan een belangrijke voorbeeldfunctie hebben als moderne, transparante
veiligheidsstructuur onder civiele aansturing en controle. De secretaris-generaal
bezoekt eind oktober Pakistan om verder over deze materie te spreken.Afghaans-Pakistaanse grensgebiedenHet Afghaans-Pakistaanse grensgebied is cruciaal voor de veiligheid en
stabiliteit van beide landen en het succes van de ISAF-missie. Onder delen
van de Pashtun-bevolking aan beide zijden van de grens is sprake van vervreemding
en afkeer van de nationale regeringen. Deze groepen zijn vatbaar voor rekrutering
door extremistische en gewelddadige groeperingen. President Zardari en premier
Gilani hebben bij verschillende gelegenheden de eigen Pakistaanse verantwoordelijkheid
bevestigd bij de strijd tegen het terrorisme en het belang benadrukt van een
overkoepelende strategie van politiek-bestuurlijke hervormingen, sociaal-economische
ontwikkeling en militair ingrijpen in de grensgebieden met Afghanistan. De
implementatie van dit beleid laat een gemengd beeld zien. Na een poging van
de Pakistaanse regering om de problemen in de grensregio door middel van onderhandelingen
op te lossen heeft het Pakistaanse leger, mede onder internationale druk,
een offensief ingezet in Bajaur en Swat.Militaire informatie-uitwisseling en samenwerking tussen Afghanistan,
Pakistan en ISAF wordt besproken in de Tripartiete Commissie (TPC), die op
verschillende niveaus bijeenkomt.Een van de concrete uitkomsten van het overleg binnen de TPC is de deelname
door Pakistan aan de eerste van zes op te richten Border
Coordination Centres.Vanaf de val van de Taliban in 2001 heeft Iran bijgedragen aan de wederopbouw
van Afghanistan. Met name op het gebied van elektriciteit en infrastructuur
in de aan Iran grenzende provincies heeft het zich een goede buur betoond.
Beide landen hebben dan ook veel gemeen: geschiedenis, taal, etnische achtergrond
en religie, al wonen in Iran overwegend sjiieten en in Afghanistan overwegend
soennieten. Bovendien wonen miljoenen Afghanen in Iran, deels als geregistreerd
vluchteling. Iran heeft zich gecommitteerd aan het principe van vrijwillige
terugkeer van geregistreerde Afghaanse vluchtelingen. De bilaterale betrekkingen
tussen beide regeringen zijn goed. Iran heeft echter te lijden onder de toevloed
van opium en heroïne uit Afghanistan. Enkele doorvoerroutes lopen door
Iran en zorgen voor een toename van criminaliteit, maar ook voor een toenemende
verslavingsproblematiek.De rol van Iran is echter niet alleen maar positief. In Afghanistan is
bij verschillende gelegenheden materieel onderschept, waaronder wapens en
munitie, dat vermoedelijk afkomstig was uit Iran. Ofschoon directe betrokkenheid
van de Iraanse regering bij deze leveranties niet is aangetoond, kan de betrokkenheid
van elementen binnen de Iraanse overheid of het militaire apparaat niet worden
uitgesloten. De Nederlandse regering heeft Iran opgeroepen een constructieve
bijdrage te leveren aan de veiligheid en stabiliteit in Afghanistan en zich
maximaal in te spannen om illegale uitvoer van wapens tegen te gaan.IndiaNa de verdrijving van de Taliban heropende India in 2001 zijn ambassade
in Kaboel en is het sindsdien actief betrokken bij opbouwwerkzaamheden. India
is het belangrijkste land voor de export van Afghaanse goederen. Tijdens het
staatsbezoek van president Karzai aan India begin augustus dit jaar, zegde
premier Singh een bedrag van 450 miljoen dollar toe voor hulp bij wederopbouw,
bovenop een bedrag van 750 miljoen dollar dat eerder was toegezegd voor de
periode 2002–2009. Naast een voedselhulpprogramma ter waarde van 100
miljoen dollar is één van de meest prominente Indiase projecten
de aanleg van een 218 kilometer lange weg van Delaram naar Zaranj aan de Iraans-Afghaanse
grens. Andere in het oog springende projecten die door India worden gefinancierd
zijn de bouw van het parlementsgebouw, een waterkrachtcentrale in Herat, de
bouw van ziekenhuizen in Kaboel, Jalalabad, Herat, Mazar-e-Sharif en Kandahar
en de aanleg van een hoogspanningskabel ten behoeve van de elektriciteitsvoorziening
van Kaboel. Daarnaast bestaan er beurzenprogramma’s voor Afghaanse studenten
die in India willen studeren. Bij de uitvoering van de door India gefinancierde
projecten in Afghanistan zijn ruim 4000 Indiërs betrokken.De Taliban hebben regelmatig de Indiase aanwezigheid in Afghanistan tot
doelwit van aanslagen gemaakt. Het trieste dieptepunt hiervan vormde de zelfmoordaanslag
op de Indiase ambassade in Kaboel op 7 juli jl., waarbij 58 mensen, waaronder
vier Indiërs, om het leven kwamen. Afghanistan en India kondigden onlangs
aan nauwer te gaan samenwerken op het gebied van terrorismebestrijding.ChinaHoewel Afghanistan voor China geen prioriteitsland is, heeft China een
groot aantal wederopbouwprojecten in Afghanistan gestart en onderhouden de
landen in het algemeen vriendschappelijke banden. De Chinese inspanningen
op het gebied van wederopbouw betreffen vooral infrastructuur, communicatie,
irrigatie, ziekenhuizen en capaciteitsopbouw van de overheid. China heeft
ook 30 Afghaanse politieagenten getraind. Tijdens de recente internationale
donorconferentie in Parijs zegde China ongeveer 5 miljoen euro toe voor de
Afghaanse wederopbouw.Van grotere betekenis is de Chinese investering van ruim 3 miljard dollar
in de Aynak kopermijn in de Afghaanse provincie Logar, ten zuiden van Kaboel.
Het contract hiervoor werd op 25 mei 2008 gesloten tussen de China Metallurgical
Group Corp, de Jiangxi Copper Corporation en de Zijing Mining Group Company
enerzijds en het Afghaanse ministerie van mijnbouw anderzijds. Deze investering,
de grootste ooit in Afghanistan, omvat niet alleen de exploratie, maar ook
de bouw van een elektriciteitscentrale, een spoorlijn van Tadzjikistan naar
Pakistan, en de bouw van ziekenhuizen en scholen. Dit zou 10 000 arbeidsplaatsen
opleveren, een aandeel in de opbrengst voor de Afghaanse overheid van naar
schatting 400 miljoen dollar op jaarbasis en 200 miljoen dollar aan belastingopbrengsten.
Het is aannemelijk dat de Chinese investeringen nog zullen toenemen gezien
de ruime beschikbaarheid in Afghanistan van natuurlijke hulpbronnen (olie,
aardgas, ijzererts, goud en vooral koper). Bovendien worden buitenlandse investeerders
sinds enige tijd toegelaten tot de aanbestedingsprocedures van het door de
Afghaanse regering opgezette privatiseringsprogramma.3. Interne politieke ontwikkelingenVerkiezingenIn het najaar van 2009 zijn in Afghanistan presidentiële en provinciale
verkiezingen voorzien. In de zomer van 2010 volgen parlementaire en lokale
verkiezingen. De kiezersregistratie is deze maand van start gegaan in centraal
en noordoost Afghanistan, waaronder de provincie Dai Kundi. In Uruzgan zal
de kiezersregistratie in januari 2009 aanvangen en een maand duren. Nederland
zal een bijdrage leveren van vijf miljoen euro aan UNDP ter financiering van
de kiezersregistratie.De lokale autoriteiten en de Afghaanse Nationale Politie (ANP) zijn in
eerste instantie verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van
de kiezersregistratie. Het Afghaanse leger (ANA) staat paraat als reservemacht
ter eventuele ondersteuning van de politie. Waar nodig wordt het leger daarbij
ondersteund en begeleid door ISAF. Een succesvolle kiezersregistratie is een
voorwaarde voor representatieve verkiezingen en daarmee een belangrijke stap
in het versterken van de legitimiteit van het openbaar bestuur van Afghanistan.President Karzai benoemde op 14 mei jl. vijf van de zeven leden van
de Onafhankelijke Kiescommissie. De overige twee leden, waaronder voorzitter
dr. Azizullah Lodin, waren twee maanden eerder al benoemd. Het Afghaanse parlement
nam begin september 2008 de nieuwe Wet op de Organisatie van de Onafhankelijke
Kiescommissie aan. Volgens deze wet moeten de presidentiële benoemingen
van de leden van de Kiescommissie door het parlement worden goedgekeurd. De
wet is nog niet door de president bekrachtigd, en het is nog onduidelijk of
de nieuwe wet invloed zal hebben op de zittingstermijn van de huidige Kiescommissie.
Bij de benoeming van de huidige leden van de Kiescommissie heeft Karzai het
parlement niet vooraf geconsulteerd. Daarmee bestaat het risico dat de status
van de Kiescommissie, en daarmee wellicht de legitimiteit van de verkiezingsuitslag,
zal worden betwist door de oppositie.Het ziet ernaar uit dat de komende verkiezingen nog onder de oude Kieswet
gehouden zullen worden, omdat de nieuwe Kieswet nog steeds ter goedkeuring
bij het parlement ligt. Zowel inhoudelijk als procedureel zal dit naar verwachting
weinig consequenties hebben voor het verloop van de verkiezingen.KabinetswijzigingOp 11 oktober heeft president Karzai enkele wijzigingen in zijn regering
aangekondigd, die op het moment van schrijven van deze brief nog door het
parlement moeten worden goedgekeurd. De belangrijkste voorgenomen wissel betreft
minister van Onderwijs Haneef Atmar, die de nieuwe minister van Binnenlandse
Zaken wordt. Nederland juicht deze voordracht toe. Onder zijn voorganger,
minister Zarar Moqbil was de hervorming van het ministerie van Binnenlandse
Zaken gestagneerd. Minister Atmar heeft zijn bestuurlijke kwaliteiten op onderwijs
bewezen en wordt in staat geacht het weerbarstige politiedossier op de rails
te krijgen. Nederland zal hem hierbij, waar nodig, steunen. Minister Farouk
Wardak, voormalig minister van parlementaire zaken, is voorgedragen als opvolger
van Atmar op als minister van Onderwijs. Asadullah Khaled, voormalig gouverneur
van Kandahar, is voorzien als opvolger van Farouk Wardak als minister voor
Parlementaire Zaken.Verder is de bekwame vice-minister Asef Rahimi van Rehabilitatie en Plattelandsontwikkeling
(MRRD) voorgedragen als minister van Landbouw, Irrigatie en Veeteelt. Voormalig
minister van Binnenlandse Zaken, Zarar Moqbil, is tenslotte de
beoogd minister van Vluchtelingen en Repatriëring.Losweken Taliban van de burgerbevolkingDe Talibanbeweging is geen homogene beweging. Zo bestaan de Taliban in
Uruzgan voor een belangrijk deel uit lokale bevolking, die zich niet om ideologische
maar om onder meer opportunistische redenen bij de beweging aansluit. De wedijver
om de beheersing van schaarse plaatselijke hulpbronnen, zoals land en water,
is hiervan vaak de oorzaak. Ook gebrek aan vertrouwen in de lokale overheid,
bijvoorbeeld door corruptie, kan een reden zijn. Bij conflicten over hulpbronnen
is vaak sprake van een partij of stam die aansluiting zoekt bij lokale vertegenwoordigers
van de Afghaanse overheid en daardoor in staat is om ten koste van de andere
partij haar belangen te behartigen. Hierdoor ontstaan geregeld vicieuze cirkels
van wraak en wederwraak, hetgeen er toe kan leiden dat een van de partijen
zijn toevlucht tot de Taliban zoekt. De Taliban gebruiken deze wedijver om
lokale stammen aan zich te binden. Ideologische drijfveren zijn slechts van
beperkte betekenis.In Uruzgan besteden de civiele staf en het PRT samen met de Afghaanse
autoriteiten specifiek aandacht aan het identificeren van dergelijke conflicten
en wordt contact gelegd en onderhouden met alle partijen. In consultatie met
de bevolking worden projecten gekozen, die met de bestaande lokale dynamiek
rekening houden. Met het winnen van vertrouwen en het uitvoeren van projecten
wordt getracht de tribale spanningen te verminderen. Via een dergelijke lange-termijnstrategie
wordt het mogelijk om zowel het draagvlak van de Taliban te verminderen als
de Afghaanse overheid op een betere wijze te betrekken bij het oplossen van
onderlinge problemen. Nederland ondersteunt de Afghaanse autoriteiten met
concrete initiatieven, zodat zij vertrouwen kunnen opbouwen bij de bevolking.Het verminderen van de invloed van de Taliban op de burgerbevolking is één
van de centrale thema’s bij de uitvoering van de missie. Het is verweven
in alle inspanningen die op de 3D’s, defence, diplomacy en development worden uitgevoerd. Ofschoon,
zoals bekend, daarover van verschillende kanten verschillende gedachten worden
geuit, is de consensus van de Afghaanse regering en de internationale gemeenschap
dat deze vermindering niet moet worden doorgevoerd door met de Taliban-leiding
te onderhandelen en een machtsdeling aan te bieden, maar door het succes van
de versterking van het functioneren van de Afghaanse overheid in brede zin
en de isolatie van de leiders van de Taliban. Daarbij kunnen de Afghaans-Pakistaanse
vredejirga’s, gericht op het bijeen brengen van vertegenwoordigers van
de bevolking in de grensgebieden, eveneens een positieve rol spelen.DrugsbestrijdingDe bevindingen van het meest recente UNODC rapport Afghanistan Poppy Survey 2008 (augustus 2008) zijn gematigd positief,
maar de drugsproblematiek in Afghanistan blijft zorgwekkend. Na een snelle
stijging in de afgelopen jaren is de papaverteelt in geheel Afghanistan in
2008 t.o.v. 2007 met 19% afgenomen en is het aantal papavervrije provincies
gestegen van 13 naar 18. Daar staat tegenover dat de papaverteelt in zeven
provincies is toegenomen, waaronder Uruzgan dat thans een vierde plaats inneemt.
Het UNODC rapport maakt meer nog dan voorheen duidelijk dat papaverteelt nauwelijks
verband houdt met armoede, maar veeleer met onveiligheid, de aanwezigheid
van opstandelingen en zwak bestuur.Nederland onderstreept het belang van de leidende rol van de Afghaanse
overheid bij het bestrijden van illegale drugs. Drugsbestrijding heeft alleen
een kans van slagen als de Afghaanse regering verantwoordelijkheid
neemt voor het probleem en een evenwichtige benadering wordt gekozen; de bevolking
moet een alternatief worden geboden en de drugshandelaren moeten door de eigen
regering hard worden aangepakt. Daartoe zal de Afghaanse capaciteit moeten
worden versterkt om effectief op te treden tegen de narcoticahandel. Op de
NAVO-bijeenkomst van ministers van Defensie op 9 en 10 oktober in Boedapest
hebben de ministers in vervolg op het verzoek van de Afghaanse minister van
Defensie Wardak besloten meer te gaan doen om de Afghaanse autoriteiten tijdelijk
extra te ondersteunen op het gebied van drugsbestrijding. ISAF-troepen krijgen
daarmee de mogelijkheid om op verzoek en ter ondersteuning van de Afghaanse
autoriteiten, zich direct te richten op de aanpak van laboratoria en productiefaciliteiten
en op de drugshandelaren en hun netwerken. ISAF zal echter geen rol spelen
bij het vernietigen van papavervelden.De provinciale gouverneur van Uruzgan en het Independent
Directorate for Local Governance (IDLG) werken onder andere met Nederlandse
steun aan een provinciaal plan voor Uruzgan. Voorlichting, alternatieve gewassen
en selectieve eradicatie zullen onderdeel vormen van dit provinciale plan.
Onlangs hebben Deputy Minister Counter Narcotics, Dr. Zafar, en zijn team
een bezoek aan Uruzgan gebracht in het kader van de pre-planting-campaign, om overleg te voeren met de lokale overheid en ISAF over te nemen
stappen bij het reduceren van de papaverteelt in de provincie. Dergelijke
bezoeken van Afghaanse overheidszijde zijn van belang voor het creëren
van draagvlak onder de bevolking voor het verbouwen van alternatieve gewassen.In het kader van de in de Artikel 100-brief van 30 november 2007
aangekondigde intensivering van de Nederlandse activiteiten op het gebied
van interdictie, is sinds augustus 2008 een counternarcotica-specialist van
het KLPD toegevoegd aan de TFU om de expertise en kennis op het gebied van
drugsbestrijding te vergroten. Deze expert brengt thans de beschikbare informatie
over drugshandel en productie in kaart en overlegt regelmatig met de internationale
partners binnen RC/South. Het doel is om op operationeel niveau inzichtelijk
te maken wie de betrokkenen bij drugshandel zijn en welke middelen, routes
en methodieken binnen Uruzgan gebruikt worden.In ditzelfde kader heeft Nederland onlangs een overeenkomst gesloten met
de Amerikaanse Drug Enforcement Administration
(DEA) op basis waarvan Nederland onderdak en logistieke ondersteuning zal
verlenen aan een team van de DEA dat zal worden ontplooid in Uruzgan. De DEA
verzamelt inlichtingen en werkt nauw samen met de Afghaanse National Interdiction Units die landelijk opereren om grote drugshandelaren
en producenten op te pakken. Door nauwe samenwerking tussen de TFU en de DEA
op met name het gebied van inlichtingen en informatie-uitwisseling ter ondersteuning
van de Afghaanse autoriteiten, zullen de regionaal invloedrijke leiders van
drugskartels sneller kunnen worden geïdentificeerd, opgespoord en opgepakt.Parlementslid JoyaHet parlementslid mevrouw Malalai Joya werd in mei 2007 geschorst nadat
zij felle kritiek had geuit op zittende parlementsleden die zich in het verleden
schuldig zouden hebben gemaakt aan oorlogsmisdaden. Volgens het Afghaanse
staatsrecht kan een parlementslid voor een sessie worden geschorst, maar niet
permanent worden verwijderd. Aangezien de schorsing van mevrouw Joya inmiddels
ruim een jaar geleden plaatsvond, heeft zij een zaak aanhangig gemaakt bij
het Hooggerechtshof, dat de kwestie voor afhandeling naar een lagere rechter
heeft doorverwezen. De door de EU aangeboden diensten van een advocaat heeft
mevrouw Joya afgeslagen. De Nederlandse ambassadeur te Kaboel
heeft parlementsvoorzitter Qanooni aangesproken op deze kwestie.Doodvonnis journalist KambakhshHet doodvonnis van de in januari van dit jaar veroordeelde Afghaanse journalist
Sayed Kambakhsh is in hoger beroep omgezet in 20 jaar gevangenisstraf. Nederland
is tegenstander van de doodstraf en maakt zich zorgen over de kwaliteit van
het Afghaanse rechtssysteem. Nederland heeft dan ook bij meerdere gelegenheden
protest aangetekend bij president Karzai en leden van zijn kabinet tegen het
doodvonnis van de journalist.De advocaat van Kambakhsh kondigde na de uitspraak in hoger beroep aan
de zaak aanhangig te maken bij het Hooggerechtshof in Kaboel. De Afghaanse
Onafhankelijke Mensenrechtencommissie (AIHRC) is van mening dat Kambakhsh
geen eerlijk proces heeft gekregen. Nederland onderhoudt nauw contact met
de EU-partners in Kaboel en de AIHRC over deze zaak.4. Opbouw en ontwikkelingDe afgelopen periode is redelijke vooruitgang geboekt op het gebied van
wederopbouw.Uitgangspunten blijven daarbij de uitrol van nationale duurzame programma’s
naar de provincie, inclusief beter bestuur; het mogelijk maken van snelle
resultaten en het naar de provincie halen van civiele partners. De samenwerking
met de Afghaanse nationale programma’s verloopt voorspoedig: UNAMA zal
naar verwachting later dit jaar een kantoor openen in Tarin Kowt en nieuwe
NGO’s hebben zich op meerdere plekken in Uruzgan gevestigd en zijn met
projectactiviteiten begonnen.In de bijlage van deze brief is gedetailleerde informatie opgenomen over
de voortgang van de Nederlandse activiteiten op het gebied van opbouw en ontwikkeling
in Afghanistan. In algemene zin kan daarbij het volgende worden opgemerkt:BestuurNederland zet zich sterk in voor capaciteitsopbouw van het Afghaanse bestuur.
Zo beschikt de gouverneur van Uruzgan dankzij Nederlandse steun over 12 gekwalificeerde
Afghaanse adviseurs. Zij assisteren de gouverneur bij het implementeren van
het Afghaanse beleid in prioritaire sectoren. Daarnaast draagt Nederland bij
aan programma’s van GTZ en UNDP ter versterking van het lokaal bestuur.
GTZ is actief op het gebied van capaciteitsontwikkeling bij de provinciale
vertegenwoordigingen van de vakministeries. UNAMA zal met de opening van het
kantoor in Tarin Kowt ook bijdragen aan de ondersteuning en advisering van
het provinciaal bestuur. Nu verschillende initiatieven op bestuursgebied worden
ontplooid, zullen Nederland en UNAMA zorg dragen voor een goede onderlinge
afstemming opdat duurzame resultaten worden bereikt.Ondanks de inspanningen geven de bestuurlijke ontwikkelingen reden tot
zorg. Met name de benoeming van capabele bestuurders op provinciaal en districtsniveau
loopt achter bij de verwachtingen. Verschillende districten in Uruzgan moeten
het al geruime tijd stellen zonder formeel aangestelde en gekwalificeerde
districtsgouverneurs of politiecommandanten, wat de lokale stabiliteit negatief
beïnvloedt. Nederland brengt deze zorgen op alle niveaus onder de aandacht
van de Afghaanse overheid. Zo spraken de minister-president, de minister van
Buitenlandse Zaken en de minister voor Ontwikkelingssamenwerking en marge
van de AVVN van september jl. in New York met president Karzai over dit onderwerp. Nogmaals is door de minister-president en de andere ministers
het belang onderstreept van capabel en integer bestuur om tot duurzame stabiliteit
te komen in heel Afghanistan. Het uitblijven van daadkracht aan Afghaanse
zijde waar het openbaar bestuur betreft, kan de voortgang in de verbetering
van stabiliteit, veiligheid en wederopbouw negatief beïnvloeden.GezondheidszorgPrioriteit op het gebied van gezondheidszorg is het vergroten van de beschikbaarheid
en bereikbaarheid van basisgezondheidszorg. Dankzij de grote inzet van een
Afghaanse NGO worden goede vorderingen gemaakt met de uitrol van het Basic
Package of Health in Uruzgan. De dienstverlening in de gezondheidscentra is
verbeterd en de toegankelijkheid van de centra is toegenomen; ook in moeilijk
bereikbare gebieden. Andere organisaties leggen zich toe op geestelijke gezondheidszorg.
Dankzij de opening van een vrouwenvleugel in het ziekenhuis van Tarin Kowt
en de opleiding van vroedvrouwen is nu ook de toegankelijkheid voor vrouwen
verbeterd.OnderwijsDe Nederlandse inzet is gericht op het vergroten van het aantal duurzaam
functionerende scholen en het vergroten van het aantal schoolgaande kinderen,
inclusief meisjes, waartoe meer vrouwelijke leerkrachten benodigd zijn. Door
Nederlandse steun aan het EQUIP-programma neemt het aantal scholen in Uruzgan
gestaag toe. Met Nederlandse steun heeft Unicef ook in het afgelegen district
Khas Uruzgan tien functionerende scholen opgericht. Een andere NGO draagt
met Nederlandse financiering bij aan scholenbouw, aan studiebeurzen voor studenten
uit Uruzgan en aan bijles voor kinderen die nog geen aansluiting hebben bij
het schoolsysteem.LandbouwontwikkelingNa in eerste instantie vooral kleine Quick and Visible
Projects activiteiten te hebben ontplooid op het gebied van landbouwontwikkeling,
werkt Nederland nu met partners als het Ministry of Rural
Rehabilitation and Development, het tuinbouwbedrijf Growing Sales Exchange (GSE) en organisaties als GTZ, WOCCU en de
FAO aan activiteiten om de sector te ontwikkelen.PartnersVier van de vijf Nederlandse NGO’s die samen het Dutch Consortium for Uruzgan II (DCU-II) vormen, zijn inmiddels permanent
vertegenwoordigd in de provincie en zijn deze zomer van start gegaan met een
aantal kleine activiteiten, zoals trainingen op het gebied van geestelijke
gezondheid. In het laatste kwartaal van dit jaar zal DCU-II nadere invulling
geven aan de programmering voor de periode 2008–2011.GTZ heeft begin gemaakt met het programma in Uruzgan, inclusief het opleiden
van ambtenaren, de diversificatie van de landbouweconomie en het verbeteren
van de infrastructuur. Binnenkort zullen constructiewerkzaamheden beginnen
voor het eerste deel van de weg van Tarin Kowt naar Chora. Een gedetailleerde survey van het gehele traject is grotendeels voltooid.
GTZ overweegt een tweede kantoor elders in de provincie te openen.Het tuinbouwbedrijf GSE heeft vanaf eind augustus 2008 de nadruk gelegd
op het komende saffraanseizoen; de oogst zal in november worden opgekocht.
Een groep van 500 boeren meldde zich aan voor uitbreiding van het saffraanareaal,
waarvan uiteindelijk 150 boeren geselecteerd zijn. Daarnaast heeft GSE deze
zomer 100 000 fruitbomen aangeschaft en gedistribueerd.
Tevens zijn projecten gestart met groentezaden en kippen, waarmee ook specifiek
getracht wordt vrouwen te bereiken.De FAO is sinds juni van dit jaar actief in de provincie met een ruraal
ontwikkelingsprogramma, met name gericht op het armste, meest kwetsbare gedeelte
van de bevolking van Uruzgan. 1000 kwetsbare gezinnen zijn geselecteerd voor
steun bij het verzekeren van hun voedselveiligheid door introductie van alternatieve
bestaansmogelijkheden. Daarnaast richt de FAO zich op de institutionele ontwikkeling
van het departement voor landbouw, irrigatie en veeteelt en op de uitvoering
van een grootschalig provinciaal distributieprogramma van hoogwaardig zaaigoed
voor voedselzekerheid.De belangstelling van het Nederlandse bedrijfsleven om zijn kennis en
kunde in te zetten in Uruzgan is een waardevolle aanvulling. De Werkgroep
Economische Wederopbouw Afghanistan (WEWA) inventariseert met steun van de
ambassade en het PRT de mogelijkheden om activiteiten te ontplooien. Het werken
in de context van een fragiel land als Afghanistan brengt echter hoge kosten
en bijzondere risico’s met zich mee, die door het bestaande bedrijfsleveninstrumentarium
onvoldoende worden afgedekt. Daarom is op 24 september jl. het Fonds
Economische Opbouw Uruzgan opgericht en gepubliceerd in de Staatscourant.
Sinds 1 oktober kunnen Europese bedrijven met een Afghaanse partner kwalificeren
voor mede-financiering van activiteiten (tot een plafond van 80%) die
de economische ontwikkeling van Uruzgan ten goede komen. De regering hoopt
dat dit mogelijkheden biedt die door het Nederlandse bedrijfsleven zullen
worden opgepikt.MonitoringDe ambassade in Kaboel en de civiele Nederlandse staf op Kamp Holland
zien toe op de correcte uitvoering en de juiste verantwoording van door Nederland
gefinancierde activiteiten. Daartoe werkt Nederland met partners die in Afghanistan
in het algemeen, en in Uruzgan in het bijzonder, een goede reputatie opgebouwd
hebben. Naast de financiële verantwoording, rapportages en facturen die
deze partners overleggen, worden veldstudies en steekproeven uitgevoerd door
consultants. Ook worden regelmatig gesprekken gevoerd met dorpsoudsten, functionarissen
van de lokale overheid en vertegenwoordigers uit doelgroepen waar de projecten
zich richten. Uit deze contacten wordt een goed beeld verkregen van de voortgang
en resultaten van de projectactiviteiten.GenderHoewel de positie van de Afghaanse vrouw sinds de verdrijving van de Taliban
ontegenzeggelijk is verbeterd, scoort Afghanistan nog altijd laag op relevante
indicatoren. Afghanistan heeft het VN-Vrouwenverdrag (CEDAW, Convention on
the Elimination of all forms of Discrimination Against Women) in 2003 geratificeerd,
maar implementatie ervan is een zaak van lange adem. Het verbeteren van de
positie van de vrouw in Afghanistan kan niet slechts worden bewerkstelligd
door het aanpassen van wetgeving, maar zal een geleidelijke verandering in
traditionele, culturele en maatschappelijke gebruiken en verhoudingen vergen
die vele jaren zal kosten. De schade en trauma’s van decennia van conflict
en de armoede onder grote delen van de bevolking bemoeilijken een dergelijk
proces.Op vrouwen gerichte ontwikkelingsactiviteiten vergen dan ook een omzichtige
en zorgvuldige aanpak in de context van een traditionele, conservatieve samenleving.
In de onderwijs- en gezondheidszorgprojecten wordt specifiek aandacht besteed
aan de positie en ontwikkeling van vrouwen. Voorbeelden daarvan zijn bijzondere
aandacht voor scholing van meisjes, verhoging van de salarissen
van vrouwelijke onderwijzeressen, een voorkeursbehandeling van vrouwen in
het beurzenprogramma, vroedvrouwenonderwijs en de bouw van de vrouwenvleugel
in het ziekenhuis van Tarin Kowt. Daarnaast wordt getracht om via het microkredietprogramma
van WOCCU juist ook vrouwen te bereiken en wordt de toegang tot het rechtssysteem
voor vrouwen via een project van de Asia Foundation bevorderd. Specifieke
projectactiviteiten voor vrouwen om elkaar bijvoorbeeld te ontmoeten of om
economische vaardigheden te trainen zullen meer aandacht krijgen. Dergelijke
projecten vergen een continu proces van overleg met gemeenschapsleiders en
de gouverneur om hun steun en betrokkenheid te verzekeren waarmee deze initiatieven
blijvend van de grond komen.Vrouwen in Afghaanse gevangenissenVrouwen vormen slechts een kleine minderheid van de totale gevangenisbevolking
in Afghanistan. Volgens officiële cijfers zou het gaan om in totaal rond
de 275 vrouwen met hun 175 kinderen. Hoewel het om kleine aantallen gaat,
is deze groep kwetsbaar. Voor alle Afghaanse gevangenen zijn voeding en sanitaire
voorzieningen veelal onder de maat, maar voor vrouwen schiet bescherming tegen
(seksueel) misbruik daarnaast vaak tekort.Bij terugkeer uit gevangenschap worden vrouwen in veel gevallen verstoten
door hun gemeenschap en familie. Om een einde te maken aan de ergste misstanden,
is begin dit jaar de eerste van in totaal 15 geplande vrouwengevangenissen
geopend in Kaboel met plaats voor 330 vrouwen.JustitieDe ontwikkeling van de justitiesector is van groot belang voor de duurzame
stabiliteit van Afghanistan. Daarom heeft de regering 15 miljoen dollar toegezegd
voor de sector tijdens de Conference on the Rule of Law
in Afghanistan die in juli 2007 te Rome werd gehouden. Deze bijdrage
zou ten goede komen aan het Afghanistan Reconstruction
Trust Fund (ARTF). De minister voor Ontwikkelingssamenwerking verbond
daar de voorwaarde aan dat de Afghaanse regering werk zou maken van de implementatie
van hetTransitional Justice Action Plan. Als Afghanistan
immers geen lering trekt van de misstanden van het verleden, zal het dezelfde
fouten maken in de toekomst.Ruim een jaar later heeft Nederland moeten concluderen dat geen noemenswaardige
vooruitgang is geboekt bij de implementatie van het actieplan. Vorige maand
heeft de minister voor Ontwikkelingssamenwerking dan ook bekend gemaakt dat
Nederland de toegezegde bijdrage van 15 miljoen dollar aan het ARTF intrekt.Met dit besluit geeft de regering het signaal af dat Afghanistan zijn
verantwoordelijkheid dient te nemen ten aanzien van de implementatie van het Afghanistan Compact, waar «transitional
justice» deel van uitmaakt. Gegeven het belang van ontwikkeling
van de juridische sector in Afghanistan, zal Nederland bekijken hoe met gerichte
projectfinanciering alsnog hervormingen en ontwikkeling van de juridische
sector, evenals specifieke activiteiten op het gebied van «transitional justice» kunnen worden ondersteund. Het
belang van «transitional justice»
blijft gespreksonderwerp in de beleidsdialoog met de Afghaanse autoriteiten.Humanitaire situatie en voedselveiligheidIn juli van dit jaar heeft de Afghaanse regering in samenwerking met de
VN een «Joint Emergency Appeal» gepresenteerd in reactie op dreigende
voedseltekorten door de hoge voedselprijzen en de grote droogte in Afghanistan.
Dit hulpverzoek betreft een totaalbedrag van ruim 400 miljoen dollar voor
activiteiten op het terrein van voedselveiligheid (50% van
het appeal), landbouw (ruim 40%) en op het terrein van gezondheid,
water, voeding en bescherming. In totaal zullen 4,5 miljoen mensen hulp ontvangen.
Dit betreft onder andere huishoudens in de steden voor wie voedsel te duur
is geworden en huishoudens op het platteland die lijden onder droogte en slechte
oogsten. Ook zal hulp worden verleend aan ruim een half miljoen kwetsbare
vrouwen en kinderen, om ondervoeding te voorkomen.Nederland draagt via het Wereldvoedselprogramma (WFP) 4 miljoen euro bij
aan dit «Joint Emergency Appeal».Aan een eerder hulpverzoek begin dit jaar had Nederland 2 miljoen euro
bijgedragen via het WFP, gevolgd door een aparte bijdrage van 1,5 miljoen
euro aan het Afghanistan-programma van het WFP.In Uruzgan wordt door een combinatie van een strenge winter, droogte midden
in het groeiseizoen en de wereldwijde hoge voedselprijzen, de beschikbaarheid
van graanzaad bedreigd voor het komend landbouwseizoen dat deze maand begint.
Met de FAO is een grootschalig programma uitgewerkt voor Uruzgan. Het voorstel
van de FAO zal naar verwachting een grote impact hebben op de voedselzekerheid
in de komende jaren, de landbouwontwikkeling stimuleren en bijdragen aan stabiliteit
in het gebied.VluchtelingenDe Hoge Commissaris voor de Vluchtelingen van de VN, Guterres, bracht
eind augustus en begin september een bezoek aan Pakistan en Iran om herziening
van de vluchtelingenstrategie van beide landen te bepleiten. Tijdens zijn
bezoek aan Pakistan bereikte hij overeenstemming met de Pakistaanse regering
om de terugkeerstrategie voor Afghaanse vluchtelingen te herzien. De Pakistaanse
regering heeft zich opnieuw gecommitteerd aan het vrijwillige en geleidelijke
karakter van terugkeer, waarbij nauw zal worden samengewerkt met UNHCR. Dit
jaar zijn tot op heden ruim 250 000 Afghaanse vluchtelingen teruggekeerd
uit Pakistan.In Iran verblijven nog bijna 1 miljoen geregistreerde Afghaanse vluchtelingen
en naar schatting meer dan 1,5 miljoen niet geregistreerde Afghanen. Vanwege
de droogte in Afghanistan neemt dit aantal toe. Dit jaar zijn meer dan 3000
geregistreerde Afghaanse vluchtelingen teruggekeerd uit Iran. Daarnaast zijn
meer dan 290 000 Afghanen uitgezet uit Iran, hoofdzakelijk alleenstaande
werkzoekende mannen. UNHCR onderzoekt de mogelijkheden voor nieuwe programma’s
voor de Afghaanse vluchtelingen in Iran, terwijl tegelijkertijd vrijwillige
terugkeer wordt ondersteund.Medio november 2008 organiseren de Afghaanse regering en UNHCR gezamenlijk
een conferentie in Kaboel over de vluchtelingenproblematiek.In lijn met de motie Van Gennip c.s. van 24 april 2008, zet Nederland
zich in om te komen tot een breed gecoördineerd en gefaseerd programma
voor de terugkeer van vluchtelingen naar stabiele gebieden in Afghanistan
De vluchtelingensituatie is aan de orde gekomen in gesprekken met president
Karzai tijdens zijn bezoek aan Nederland op 10 juni 2008. Minister Koenders
heeft op 25 juni 2008 in Genève met VN Hoge Commissaris voor de
Vluchtelingen Guterres gesproken over de noodzaak van een structurele oplossing
voor deze langdurige vluchtelingensituatie. Naast de jaarlijkse bijdrage van
40,9 miljoen euro voor UNHCR activiteiten wereldwijd, heeft Nederland in de
periode 2001–2008 in totaal 36 miljoen euro bijgedragen voor het Afghanistan-programma
van UNHCR.In Europees verband heeft Nederland steun verleend aan voorstellen voor
financiering van humanitaire hulp aan Afghanistan via ECHO (European Commission Humanitarian Aid Office), inclusief
hulp aan vluchtelingen en ontheemden. In Genève heeft Nederland zich
ingezet om als voorzitter van het UNHCR Executive Committee de dialoog over dit onderwerp mede te faciliteren, ook in aanloop
naar de conferentie in Kaboel.Tenslotte hebben het gewapend conflict tussen het Pakistaanse leger en
militante groeperingen en sektarische conflicten in de tribale gebieden van
Pakistan geleid tot meer dan 200 000 ontheemden. Het Internationale Comité
van het Rode Kruis (ICRC) is een hulpoperatie gestart om in de eerste levensbehoefte
te voorzien van circa 60 000 ontheemden. Het hulpverzoek van het ICRC
bedraagt in totaal 13 miljoen euro. Nederland zal hieraan 0,5 miljoen euro
bijdragen. Ook de VN heeft een hulpverzoek voor Pakistan gelanceerd van 55
miljoen dollar. Dit hulpverzoek is gericht op de gevolgen van verschillende
crises tegelijk in Pakistan: overstromingen, de gestegen voedselprijzen en
de gevechten in de tribale gebieden en delen van de NWFP. Het hulpverzoek
is in eerste instantie gericht op 400 000 mensen in nood. Nederland zal
via UNHCR 1 miljoen euro bijdragen aan dit hulpverzoek van de VN.BurgerslachtoffersIn september publiceerden zowel UNAMA als de NGO Human Rights Watch rapporten
waaruit bleek dat het aantal burgerslachtoffers in Afghanistan gestegen was
in vergelijking met het jaar ervoor. De Taliban zijn daarbij rechtstreeks
verantwoordelijk voor het merendeel van de slachtoffers, in wat UNAMA omschrijft
als een systematische campagne van intimidatie en geweld tegen Afghaanse burgers
die de overheid of de internationale gemeenschap steunen. Human Rights Watch
concludeert daarnaast dat de Taliban burgers verhindert te vluchten bij aanvallen
op internationale troepen, en hen gebruikt als menselijk schild.In juni rapporteerde UNAMA hierover ook al. In haar brief van 14 juli
2008 (Kamerstuk 27 925, nr. 319) en in antwoord op vragen van het
lid Van Bommel over Afghaanse burgerdoden (kenmerk 2070821140, met datum 17 juni
2008) is de regering reeds nader ingegaan op deze kwestie. De Nederlandse
regering en de NAVO nemen alle mogelijke maatregelen om burgerslachtoffers
te voorkomen. Steeds vaker worden bijvoorbeeld onbemande vliegtuigen ingezet
om een goed beeld te krijgen van de situatie op de grond en te voorkomen dat
burgers worden getroffen. ISAF-militairen stemmen hun operaties zoveel mogelijk
af met de lokale autoriteiten en waarschuwen waar mogelijk de bevolking voor
dreigend geweld, zodat zij een gebied kunnen verlaten.Alle ISAF-troepen opereren onder strikte Rules of Engagement en respecteren het Internationaal Recht. COMISAF heeft medio 2007
de regels voor de inzet van onder andere vliegtuigen en helikopters verder
aangescherpt, evenals de regels voor de uitvoering van huiszoekingen. Op 2 september
jl. heeft COMISAF de regels verder aangescherpt, en richtlijnen uitgevaardigd
om het rapporteren over incidenten verder te verbeteren. Daarnaast vaardigde
COMISAF richtlijnen uit ter verbetering van de coördinatie met de Afghaanse
veiligheidsorganisaties. De NAVO blijft in de tussentijd in gesprek met de
Afghaanse autoriteiten over de wijze waarop burgerslachtoffers in Afghanistan
kunnen worden voorkomen. De Nederlandse regering steunt dit proces.5. Militaire ontwikkelingenAlgemene VeiligheidssituatieZoals elk jaar was na het winterseizoen een intensivering te zien van
de activiteiten van de Taliban en andere gewapende groepen en is het aantal
incidenten dientengevolge toegenomen. Daarbij is dit jaar opnieuw het aantal veiligheidsincidenten in heel Afghanistan gestegen in vergelijking
met vorig jaar. Volgens ISAF zijn tot en met september 2008 een totaal van
9059 geweldsincidenten geregistreerd. In 2007 waren dat er 8731 en in 2006
waren het er 6577. De Taliban richten zich veelal op het plegen van aanslagen
op hoofdwegen en bruggen, om zo de aanvoerlijnen te verstoren en de bewegingsvrijheid
van de internationale troepen, maar vooral hulporganisaties en de lokale bevolking
te beperken. Deze aanslagen versterken het gevoel van onveiligheid onder de
bevolking.Met name de situatie in het oosten van Afghanistan (Regionaal Commando
Oost) is de afgelopen periode verslechterd. Dit hangt deels samen met ontwikkelingen
in de Pakistaanse grensgebieden waarvandaan de Taliban en andere opstandelingen
veelvuldig aanvallen uitvoeren op Afghaans grondgebied. De afgelopen maanden
is in dit deel van Afghanistan het aantal gewapende incidenten meer dan verdubbeld.
Ook hebben opstandelingen hun invloed versterkt in de provincies Wardak, Logar
en Kâpisâ. Deze provincies grenzen aan de provincie Kaboel.Hoewel het in Kaboel zelf relatief rustig is in vergelijking met voorgaande
jaren, lijkt het gevoel van veiligheid af te nemen. De Taliban-tactiek van
sporadische spectaculaire aanslagen en aanvallen op de hoofdwegen van en naar
Kaboel zorgt ervoor dat de stadsbewoners zich omsingeld voelen en het gevoel
van onveiligheid toeneemt. Deze perceptie onder de bevolking wordt versterkt
door de onrust die in Afghanistan bestaat over de burgerdoden die mede als
gevolg van de strijd tussen ANA-, OEF- en ISAF-eenheden enerzijds en de Taliban
anderzijds in de afgelopen maanden zijn gevallen.Veiligheidssituatie Regionaal Commando ZuidNa een relatief rustige lente in de zuidelijke regio is het aantal veiligheidsincidenten
in de zomer opnieuw gestegen in vergelijking met vorig jaar. De veiligheidssituatie
in Regionaal Commando Zuid als geheel is echter niet wezenlijk veranderd.
Met name in het zuiden van Helmand heeft zich als gevolg van een Amerikaanse
operatie een toename aan gevechtshandelingen voorgedaan. De komende periode
moet uitwijzen in hoeverre dit optreden een duurzaam resultaat heeft opgeleverd.
Ondanks de moeilijke veiligheidssituatie heeft ISAF in het noorden van Helmand
het transport van een turbine beschermd, die is afgeleverd bij de krachtcentrale
in de Kajaki-stuwdam. Na installatie kan deze turbine een groot aantal huishoudens
in het Zuiden van Afghanistan voorzien van elektriciteit.De veiligheidssituatie in Kandahar-stad is zorgwekkend. Als gevolg van
enkele Taliban-aanslagen in de stad, waaronder de grootschalige bevrijding
van Talibanstrijders uit de Sarpoza-gevangenis in juni dit jaar en een zelfmoordaanslag
op het hoofdkantoor van de politie in september, is het gevoel van veiligheid
onder de bevolking afgenomen. In samenwerking met de Afghaanse autoriteiten
heeft ISAF een zogenaamd Kandahar City Regional Security
Plan ontworpen, dat vooralsnog echter geen structurele verbetering
heeft bewerkstelligd. Het FDD-programma voor de verbetering van de politie
en de inzet van politie-mentorteams moeten het vertrouwen in de Afghaanse
politie op termijn gaan versterken.Veiligheidssituatie UruzganVergeleken met de andere provincies in het Zuiden is de situatie in Uruzgan
relatief rustig. Het aantal gevechtshandelingen was relatief laag in vergelijking
met vorig jaar en met de aanhouding of uitschakeling van een aantal Taliban-leiders
is de capaciteit voor grootschaliger, gecoördineerd Taliban-optreden
voorlopig afgenomen. Hoewel de situatie fragiel blijft, kan worden geconstateerd
dat de Afghaanse overheid, met steun van ISAF, thans een groter deel van de
provincie bestrijkt dan vorig jaar rond deze tijd. De relatieve
rust in Uruzgan wil echter nog niet zeggen dat de invloed die de Taliban uitoefent
op de bevolking structureel is afgenomen. Met intimidatie en geweld wordt
de lokale bevolking en het bestuur onder druk gezet. Daarnaast wordt de veiligheidssituatie
in Uruzgan negatief beïnvloed door tribale spanningen en het optreden
van lokale informele machthebbers en hun milities, die het functioneren van
de provinciale gouverneur en de inspanningen van de TFU belemmeren.Grote Talibanacties gericht op de bevolkingscentra zijn veelal achterwege
gebleven. Een grote gecoördineerde aanval op het district Deh Rawod en
omliggende gebieden kon eind juli worden voorkomen door een succesvol optreden
van ISAF en de ANA. De Taliban grijpen verder voornamelijk terug op het gebruik
van IED’s, waarvan het gebruik significant is gestegen. Omdat ISAF veel
explosieven voortijdig vindt, is het aantal geëxplodeerde IED’s
in vergelijking met vorig jaar vrijwel gelijk gebleven. Daarnaast richten
de Taliban zich steeds vaker op het uitschakelen van Afghaanse overheidsfunctionarissen
en politieagenten.Schattingen van het aantal Taliban in Uruzgan variëren sterk. De
Taliban vormen geen homogene organisatie. De Talibanstrijders bestaan voor
het overgrote deel uit de lokale bevolking, waarbij men zich om verschillende
redenen Taliban noemt. Dit kan bijvoorbeeld zijn om financiële redenen,
vanwege tribale conflicten of omdat men ertoe wordt gedwongen. Ook wordt de
lokale Taliban regelmatig versterkt met strijders uit omliggende provincies
en neemt het aantal Taliban voorafgaand aan een actie in een bepaald gebied
tijdelijk sterk toe.De situatie in provinciehoofdstad Tarin Kowt is relatief rustig. Lokale
Taliban commandanten in het district Tarin Kowt zijn de afgelopen periode
niet tot effectieve samenwerking gekomen. De tactieken van de Taliban in het
gebied kenmerken zich door het optreden in kleine groepen, aanvallen op Afghaanse
veiligheidsdiensten en overheidsfunctionarissen, kleinschaligere risicomijdende
gevechtscontacten en het gebruik van relatief veel IED’s. In gebieden
waar TFU geen veiligheidspresentie heeft, zoals Mirabad, hebben de Taliban
nog relatief vrij spel. In Deh Rawod namen de activiteiten van de Taliban
de afgelopen maanden toe. De permanente aanwezigheid van ANA- en ISAF-troepen
ten westen van de Helmand-rivier en bij Chutu heeft effect op activiteiten
van de Taliban, maar kan de invloed op de bevolking niet geheel neutraliseren.In Chora zorgt de recente dood van districtsbestuurder Rozi Khan, een
vooraanstaande ex-mujaheddin, voor tribale spanningen. De stabiliteit in dit
district lijdt onder tegenstrijdige belangen van verschillende lokale machthebbers
en de afwezigheid van een formeel benoemde gekwalificeerde districtspolitiecommandant
en districtsgouverneur.Het onderzoek naar de toedracht van de dood van Rozi Khan is afgerond.
De door president Karzai afgevaardigde Afghaanse onderzoekscommissie concludeerde
dat de dood van Rozi Kahn een ongeluk was. Het gecombineerde ISAF-Australische
onderzoek heeft daar weinig nieuwe details aan kunnen toevoegen omdat forensisch
bewijs ontbreekt door de directe begrafenis van Rozi Khan zoals lokale gebruiken
voorschrijven. Wel stelt het rapport dat het waarschijnlijk is dat Rozi Khan
is omgekomen door Australisch vuur. De Australische regering zal een schadeloosstelling
betalen aan de familie van Rozi Khan, om de goede relatie te behouden. Dit
is gebruikelijk in de Afghaanse traditie.Opbouw Afghan National Army (ANA)Met instemming van de internationale gemeenschap heeft de Afghaanse regering
deze zomer aangekondigd de totale sterkte van de Afghaanse krijgsmacht te
verhogen van het huidige plafond van 80 000 naar 122 000. De
Afghaanse regering verwacht deze sterkte in 2014 te kunnen bereiken. De consequenties
op het gebied van materieel en benodigde ondersteuning moeten echter nog verder
worden vastgesteld. De regering overweegt hieraan een extra financiële
bijdrage te leveren. De huidige omvang van de ANA bedraagt ongeveer 63 000
manschappen en de inzetbaarheid en zelfstandigheid van de Afghaanse troepen
neemt gestaag toe. Zo neemt de ANA thans landelijk deel aan bijna 70%
van alle ISAF-operaties.Daarnaast neemt de capaciteit toe van de Afghaanse luchtmacht, het ANA Air Corps. Dit is van belang in een land waarin grote
delen moeilijk via de weg zijn te bereiken. Momenteel is de capaciteit van
het Air Corps nog beperkt tot het transport van
personeel en middelen, waaraan nu ook een beperkte medische evacuatiecapaciteit
is toegevoegd.Voor de ondersteuning en begeleiding van de
ANA worden OMLT’s ingezet. Vanwege de verwachte groei van het Afghaanse
leger blijft de behoefte aan OMTL’s toenemen. De verwachte behoefte
voor eind 2008 ligt volgens de NAVO op 96. Eind 2009 wordt de behoefte geschat
op 103 trainingsteams. De vulling van voldoende OMLT’s blijft dan ook
hoog op de NAVO-agenda staan.De 4e ANA Brigade in Uruzgan is in de afgelopen periode verder gegroeid.
De geautoriseerde omvang van de ANA in Uruzgan is momenteel vastgesteld op
2600 militairen waarvan per begin oktober 2008 ruim 2300 militairen zijn aangesteld.
Hiervan zijn inmiddels ruim 1700 man aanwezig in Uruzgan, waarvan er ruim
1400 dienst verrichten of ontplooid zijn te velde. Op dit moment stagneert
de verdere vulling enigszins. De 4e Brigade mist nog een derde infanteriebataljon,
dat sinds lange tijd elders buiten Uruzgan wordt ingezet. De plaatsing van
dit bataljon in Uruzgan is van belang voor het vergroten van het «Afghaanse
gezicht» in de provincie en voor de verbetering van de veiligheid in
Uruzgan. Met meer Afghaanse militairen kan een groter gebied worden bestreken.
Vanuit Nederland wordt daarom druk uitgeoefend om een derde bataljon naar
Uruzgan te krijgen. Volgens de huidige planning arriveert dit bataljon medio
2009 in Uruzgan. De inzetbaarheid van de aanwezige bataljons van de 4e ANA
Brigade in Uruzgan verbetert nog steeds. Samen met de OMLT’s werd deelgenomen
aan verscheidene operaties in de afgelopen periode. Op dit moment zijn zowel
het eerste als het tweede bataljon in staat tot het plannen en uitvoeren vancounter-insurgency operaties op pelotonsniveau. Het gevechtssteunbataljon
is nog steeds in afwachting van zware wapens en treedt derhalve op als lichte
infanterie met patrouilletaken in en rond Tarin Kowt. Het logistieke bataljon
staat nog in de kinderschoenen en ontbeert nog structuur en materieel.Voor Uruzgan zijn vier OMLT’s gevuld. Er is een OMLT voor het brigadehoofdkwartier,
twee OMLT’s voor de infanteriebataljons en één voor het
logistiek bataljon. Het OMLT voor het gevechtssteunbataljon is thans niet
gevuld. Een Frans OMLT bestaande uit 72 man heeft medio augustus de begeleiding
van het eerste infanteriebataljon op zich genomen. Dit bataljon opereert vanuit
Camp Hadrian in Deh Rawod en de vooruitgeschoven patrouillebases Jahan Gul
en Phoenix. In november zal het Australische OMLT de taken van het Nederlandse
team overnemen, waarmee ook de begeleiding van het tweede infanteriebataljon
in handen van een partner komt.Afghan National Police (ANP)Deze maand is in de provincie Uruzgan het Amerikaanse Focused District
Development (FDD)-programma van start gegaan. De politie van de districten
Tarin Kowt en Deh Rawod is de afgelopen weken doorgelicht door speciale evaluatieteams
waarna selectie heeft plaatsgevonden voor het trainingsprogramma.
Inmiddels zijn 267 agenten uit beide districten de training begonnen. Zij
zullen gedurende acht weken intensief worden getraind in het Regionale Trainingscentrum
in Kandahar. Na deze training zullen de opgeleide agenten begeleid worden
door de Nederlandse Police Mentoring Teams (PMT’s).
Gedurende de FDD-training wordt de provinciale politie in beide districten
vervangen door eenheden van de Afghan National Civil Order
Police (ANCOP).Gelijktijdig met de FDD-trainingen zal de TFU een opleiding verzorgen
voor Afghaanse trainers, in samenwerking met de Amerikaanse politietrainers
in de provincie. Eerder al zijn acht Afghaanse trainers opgeleid die nu een
door de VS georganiseerde vervolgopleiding krijgen, die hen in staat moet
stellen om op termijn zelfstandig politietrainingen te verzorgen.Omdat het FDD-programma voorlopig slechts een deel van de politiemacht
van Uruzgan zal bereiken, is de TFU voornemens een eigen opleiding aan te
bieden op basis van het FDD-curriculum en trainingsmateriaal. Deze opleidingen
zullen plaatsvinden in het door Nederland gefinancierde provinciaal Politie
Trainingscentrum in Tarin Kowt. De bouw van dit centrum is inmiddels begonnen
en zal naar verwachting rond de jaarwisseling gereed zijn.Per 1 oktober 2008 is de Afghan National Auxiliary
Police(ANAP) formeel ontbonden. Anticiperend op deze stap heeft de
TFU de afgelopen maanden veelbelovende ANAP-agenten een vervolgopleiding aangeboden
om hen om te scholen tot volwaardige Afghan Uniformed Police (AUP) agenten. Inmiddels hebben ruim 650 ANAP-agenten deze training
doorlopen, die werd georganiseerd in goede samenwerking tussen de TFU, EUPOL
en Amerikaanse en Afghaanse trainers.In de vorige stand van zakenbrief over Afghanistan (Kamerstuk 27 925,
nr. 315 van 20 juni jl.) werd gerapporteerd dat een landelijke reorganisatie
van het Afghaanse politieapparaat had geleid tot een reductie van de geautoriseerde
politiesterkte («tashkeel») voor de
provincie Uruzgan van 1302 naar 830 manschappen. Na intensief overleg met
de Afghaanse autoriteiten en de internationale partners zijn deze cijfers
inmiddels herzien. Tot Nederlandse tevredenheid is de tashkeel voor Uruzgan weer op 1300 manschappen gesteld.In de afgelopen periode is verdere vooruitgang geboekt bij de betaling
van de politiesalarissen. De betalingen over de afgelopen drie maanden zijn
op tijd van start gegaan. Betere registratie en verscherpt toezicht verzekeren
bovendien grotere transparantie. Ook de uitkering van de toelagen voor levensonderhoud
verloopt thans beter. Hoewel de betaling van politiesalarissen voorlopig nog
intensieve aandacht en verdere verbetering behoeft, lijken de structurele
problemen van voorgaande jaren tot het verleden te behoren. Uit het Stabiliteitsfonds
wordt de komende periode een omvangrijk pakket van infrastructurele projecten
voor de Afghaanse politie gefinancierd. Zo zal een eerste politiekantoor in
Chora District binnenkort worden geopend. Daarnaast is begonnen met de bouw
van twee wijkkantoren in Deh Rawood District en worden de laatste onderhandelingen
gevoerd over de bouw van twee kantoren in Tarin Kowt District.MaterieelzakenVoor de TFU is het inzetbaar houden van voertuigen en ander materieel
een uitdaging. Het materieel wordt zwaar op de proef gesteld door de geografische
en klimatologische omstandigheden in Uruzgan. Daarnaast leidt ook het intensive
gebruik tot hoge slijtage. De noodzakelijke reserveonderdelen
zijn soms beperkt beschikbaar. Dit is onder andere het gevolg van een soms
lage beschikbaarheid van reservedelen in Nederland, wat voor een deel weer
het gevolg is van lange transporttijden bij het terugzenden van te repareren
(onderdelen van) materieel. Ook zorgen de lange logistieke lijnen ervoor dat
soms langere wachttijden ontstaan bij de opvoer van materieel vanuit Nederland.
Door prioriteitstelling binnen de TFU kunnen de mogelijke knelpunten voor
het uitvoeren van de taken echter worden ondervangen. Zoals eerder gemeld
door de minister van Defensie (het vragenuur van 30 september jl.) is
er geen sprake van dat er bij de inzet van het materiaal risico’s worden
genomen of de levens van militairen onnodig in gevaar worden gebracht. Dankzij
de inspanningen van de eenheden die verantwoordelijk zijn voor het onderhoud
voldoet het materieel dat voor operationele taken wordt ingezet aan de noodzakelijke
operationele en veiligheidsnormen.Om het voortzettingsvermogen van de krijgsmacht te kunnen garanderen zijn
extra middelen aan de Defensiebegroting toegevoegd ten behoeve van vervangingsinvesteringen
en de operationele gereedstelling van eenheden in Nederland. In totaal gaat
het om 260 miljoen euro. Het effect van de besteding van deze middelen zal
echter niet direct zichtbaar zijn.Nieuwe capaciteitenIn aanvulling op het noodzakelijk vereist militair vermogen zoals vermeld
in artikel 100-brief over de nieuwe tweejarige Nederlandse bijdrage in Uruzgan,
is een aantal aanvullende behoeften ontstaan.Lucht-grondwaarnemingscapaciteitZoals aangekondigd tijdens het algemeen overleg Afghanistan van 16 april
jl., is besloten vanaf september voor zes maanden (tot en met februari 2009)
een detachement van 32 militairen met het onbemand verkenningsvliegtuig Sperwer
naar Uruzgan te ontplooien. Tijdens het algemeen overleg Afghanistan op 2 juli
jl. en het algemeen overleg materieel op 1 oktober jl. vroeg de Kamer
(onder andere het lid Boekestijn) de minister en de staatssecretaris van Defensie
nader in te gaan op de eerste ervaringen met de inzet van de Sperwer in Afghanistan.
De Sperwer wordt inmiddels ongeveer anderhalve maand ingezet. De Sperwer voert
verkenningen uit, stelt schade vast na een gevecht (BattleDamage
Assessment), ondersteunt konvooien en patrouilles en verkent routes
om het plaatsen van IED’s te detecteren. Ook bij vijandcontact kan de
Sperwer inzicht geven in de situatie zodat de TFU een betere situational awareness kan verkrijgen (waar bevinden zich de eigen
troepen, waar de tegenstander en waar burgers).De ervaringen met de Sperwer tot nu toe zijn positief. Ook tijdens de
eerdere inzet in Uruzgan, van december 2006 tot april 2007, voldeed de Sperwer
aan de verwachtingen. Ondanks het slechte winterweer had het systeem een relatief
hoge missiebetrouwbaarheid. Voor de TFU was dit de eerste keer dat zij werd
ondersteund door het Sperwersysteem. Vanaf de start van de inzet in december
2006 heeft het Sperwerdetachement zich echter snel geïntegreerd in de
lopende operaties van de TFU en heeft het bewezen een belangrijke capaciteit
te leveren als ondersteuning van de diverse operaties.De Sperwer voorziet in de behoefte aan tactische lucht-grondwaarnemingscapaciteit.
Zoals gemeld in de Kamerbrief aangaande onbemande vliegtuigen van de staatssecretaris
van Defensie (Kamerstuk 30 806, nr. 4) wordt op dit moment ook onderzocht
op welke manier invulling gegeven kan worden aan de behoefte aan operationele
lucht-grondwaarnemingscapaciteit met een groter bereik in Afghanistan.Voortzetting lucht-grondwaarnemingscapaciteitAls gevolg van de maximale uitzendduur van het bedienend personeel is
de Sperwer tot eind februari 2009 inzetbaar in Uruzgan. Om in de urgente behoefte
van de commandant van de TFU aan lucht-grondwaarnemingscapaciteit te kunnen
blijven voorzien zal de noodzakelijke capaciteit vanaf maart 2009 mogelijk
civiel worden ingehuurd. Het traject hiervoor is onlangs gestart, waarbij
zowel de tactische als de operationele behoeftes in beschouwing worden genomen.
Indien civiel een UAV wordt ingehuurd zal deze door burgerpersoneel bediend
moeten worden. De inzet van dit personeel is in overeenstemming met het regeringsbeleid
ten aanzien van de inzet van civiele dienstverleners in operatiegebieden,
zoals vastgelegd in de regeringsreactie op het AIV-advies over dit onderwerp
(31 200 X, nr. 116). De reguliere vervanging van de Sperwer door
verwerving van een nieuw systeem zal niet eerder mogelijk zijn dan na 2011.Counter-IED middelenIn Afghanistan blijft de dreiging van IED’s voor ISAF en de Afghaanse
autoriteiten onverminderd hoog. Alle mogelijkheden om de IED-dreiging te verminderen
en de opsporing en bestrijding ervan te vergroten, worden daarom met voorrang
onderzocht, zowel binnen de NAVO als in Nederland. De dreiging van IED’s
heeft er onder andere toe geleid dat er bij de TFU behoefte is aan extra capaciteit
voor het verkrijgen van inlichtingen en informatie. Op korte termijn voorziet
Defensie in de personele uitbreiding van de TFU met twintig genisten en in
enkele materiële verbeteringen, waardoor de capaciteit van de TFU tegen
IED’s aanzienlijk kan toenemen.Bij Defensie is een Joint Task Force Counter IED
opgericht die in maart 2008 een plan van aanpak heeft opgesteld om de dreiging
van IED’s voor de operationele eenheden verder terug te dringen. In
de eerste fase is begonnen met verwerving van extra materieel voor het onderzoeken
van voertuigen, het detecteren van IED’s en uitrusting voor de genie.
Dit materieel zal omstreeks december 2008 ter beschikking komen van de troepen
in Uruzgan.In de tweede fase van het project worden nieuw materieel en nieuwe technieken
ingezet om de dreiging van IED’s te verminderen en ervaring op te doen
voor de structurele inbedding van counter-IED
middelen in de krijgsmacht. Vanaf december 2008 start een operationele test
met het gebruik van speurhonden om sneller en veiliger stukken terrein te
controleren op de aanwezigheid van IED’s. Tevens wordt gestart met de
invoer van een zogenaamde Advanced Search capaciteit
om onder bijzondere omstandigheden IED’s te kunnen opsporen en onschadelijk
te maken.Naast het opsporen van IED’s verdient het voorkomen van het leggen
van IED’s de aandacht. Het gaat daarbij om het in kaart brengen van
het netwerk van personen die IED’s maken en plaatsen, om uiteindelijk
te voorkomen dat IED’s gebouwd, opgeslagen, vervoerd en geplaatst worden.
Politieonderzoekstechnieken zullen worden toegevoegd aan de militaire inlichtingenmethodes
om daders in kaart te brengen, op te sporen en bewijslast te verzamelen. Daartoe
wordt de TFU met forensische- en inlichtingencapaciteit versterkt. Voor de
toekomst wordt gewerkt aan het verankeren van de counter-IED expertise in doctrines, in training en opleiding en in de eisen
voor nieuw materieel.C-130Vliegtuigen die personeel vervoeren in Afghanistan moeten in verband met
de grond-luchtdreiging beschikken over zelfbeschermingsmiddelen. Omdat de
Nederlandse (K)DC-10’s en civiel ingehuurde vliegtuigen nog niet zijn
uitgerust met een zelfbeschermingssysteem, wordt voor het transport van of
naar Afghanistan gebruik gemaakt van een overstappunt. Het transport
van en naar dit punt vindt plaats met de (K)DC-10’s en civiel ingehuurde
vliegtuigen. Voor de vluchten naar en van Afghanistan wordt gebruik gemaakt
van tactische transportvliegtuigen die wel zijn uitgerust met een dergelijk
systeem.Aangezien Nederland vanwege onderhoud, modificatie en opleidingen in 2008
zelf niet de beschikking had over voldoende tactische transportvliegtuigen,
wordt op dit moment gebruik gemaakt van Amerikaanse vliegtuigen voor het laatste
deel van de route naar Afghanistan. Vanaf begin 2009 heeft Nederland weer
permanent de beschikking over een operationele C-130. Het voornemen is hiertoe
vanaf begin 2009 tot het einde van de missie één C-130 met een
detachement (circa 50 personen) te stationeren op een vliegbasis in de Verenigde
Arabische Emiraten.BushmasterZoals reeds gemeld in de brief van 10 juni jl. van de staatssecretaris
van Defensie (Kamerstuk 27 925, nr. 313) heeft Defensie inmiddels
48 Bushmaster-patrouillevoertuigen aangeschaft, waarvan er 31 ter directe
beschikking van de TFU staan. In juni is de laatste bestelling van 13 Bushmasters
geplaatst waarvan er zeven voor de TFU bestemd waren. Deze zullen vanaf deze
maand inzetbaar zijn. De operationele ervaringen met de Bushmasters laten
zien dat het voertuig inmiddels een belangrijke rol in het inzetgebied vervult,
onder meer doordat het een goede bescherming biedt tegen IED’s. Een
mix van voertuigen in het inzetgebied met daarin de beschikbaarheid van Bushmasters
biedt de commandant van de TFU de flexibiliteit om zijn taakuitvoering af
te stemmen op de operationele omstandigheden. Tien Bushmasters zijn in Nederland
in gebruik voor opleidingen en trainingen, drie zijn verloren gegaan en nog
eens drie zijn in reparatie bij de fabrikant. Op dit moment bestaat de logistieke
reserve nog uit één voertuig.Gevolgen van de missie in Uruzgan op de krijgsmacht en
haar takenZoals gemeld in de artikel 100-brief over de verlenging van de Nederlandse
bijdrage in Uruzgan mag het voortzetten van de Nederlandse bijdrage niet leiden
tot onoverkomelijke problemen voor de instandhouding van de krijgsmacht. In
de eerste helft van 2008 werden enkele kleine toegezegde bijdragen teruggetrokken
uit NRF 10. In de eerste helft van 2011 is Nederland lead
nation van de Nederlands-Duits-Finse Battlegroup. Problemen bij de
voorbereiding hiervoor worden niet verwacht, maar de exacte consequenties
van deze inzet worden mogelijk pas eind 2009 zichtbaar. De prioriteit bij
de opleiding en oefening ligt bij de gereedstelling van eenheden die op missie
gaan. Ook de opleiding en training van andere eenheden vindt doorgang. De
missie in Uruzgan levert een schat aan ervaring op over de intensivering van
de samenwerking tussen militairen van de verschillende operationele commando’s
en met andere landen. Deze ervaring is van grote waarde voor het operationele
optreden van de Nederlandse krijgsmacht en ondersteunt de verdere professionalisering.ZorgaspectenOp basis van ervaringen en evaluaties wordt de nazorg voor uitgezonden
militairen constant verder geoptimaliseerd. Wat betreft het verzoek van de
Kamer over het verschaffen van een raming van de kosten van nazorg ten gevolge
van de missie in Uruzgan kan worden gezegd dat dit langer zal duren, zoals
ook geantwoord op 4 september jl. op vragen van het lid Eijsink over
de kosten van de missie in Uruzgan (aanhangsel van de handelingen 3477). Een
dergelijk overzicht kan rond december 2008 gereed zijn.Informatie over in Afghanistan gewond geraakte Nederlandse militairen
is enerzijds opgenomen in de individuele medische dossiers en anderzijds in
verschillende systemen die lokaal in Afghanistan zijn opgezet ten behoeve
van ISAF en het RC/South. Deze laatstgenoemde systemen beogen een overzicht
te geven van aantallen gewonden, de aard van de verwondingen, de oorzaken
en de ziekenhuisbezetting. Informatie over gewonde militairen wordt met een
commandantenmelding aan de Commandant der Strijdkrachten en aan het coördinerend
operationeel commando gemeld. Momenteel worden geen periodieke overzichtsrapportages
gemaakt van aantallen gewonden, ernst van de verwonding, of repatriëring.
Deze gegevens zijn te herleiden uit de commandantenmeldingen en zullen toegevoegd
worden aan de periodieke voortgangsrapportages van ISAF. De informatie zal
zodanig worden aangeleverd dat deze niet tot personen herleidbaar is. De bepaling
of eventueel sprake is van arbeidsongeschiktheid, vindt pas in een later stadium
plaats, wanneer revalidatie en zo mogelijk re-integratie hebben plaatsgevonden.
Eventuele rapportage daarover zal, indien gewenst, op een andere wijze tot
stand moeten komen.Peloton tijdelijk op non-actiefDe commandant van de TFU heeft eind september een peloton van de battlegroup tijdelijk op non-actief gesteld. Hij heeft
dit besloten vanwege spanningen die bestonden binnen de betreffende eenheid
en de leiding van de battlegroup rond de uitvoering
van een geplande operatie. Indien spanning het optreden van de eenheden belemmert
of een negatief effect heeft op de inzetbaarheid van andere eenheden, kan
de commandant besluiten in te grijpen. Het kan hierbij om een preventieve
maatregel gaan waarbij nog geen sprake hoeft te zijn van het aanwijzen van
schuldigen. De Koninklijke marechaussee heeft een oriënterend feitenonderzoek
uitgevoerd. Het Openbaar Ministerie in Arnhem heeft op basis hiervan op 7 oktober
jl. gemeld dat de militairen geen strafbare feiten hebben gepleegd en dat
er geen nader strafrechtelijk onderzoek wordt ingesteld. Om vast te stellen
of er sprake is geweest van verwijtbaar gedrag, heeft de commandant van de
TFU aansluitend een eigen onderzoek gehouden. Op grond daarvan is geconstateerd
dat in enkele gevallen niet adequaat en ongepast gehandeld is. Tegen de pelotonsleiding
en een aantal onderofficieren zijn daarom maatregelen genomen. Twee kaderleden
hebben door hun handelen het vertrouwen dusdanig geschaad dat ze niet meer
in staat worden geacht om in Uruzgan hun leidinggevende taken uit te voeren.
Zij zijn van hun functie ontheven en naar Nederland teruggestuurd. Een aantal
kaderleden blijft in het gebied werkzaam. Tegen enkelen van hen zijn disciplinaire
maatregelen genomen. Alle manschappen van het peloton valt niets te verwijten.
De vertrouwensrelatie met de compagniesleiding heeft schade opgelopen. Daarom
worden de eenheden van het peloton bij een andere compagnie binnen de battlegroup ingezet.PersonaliaAanstelling generaal McKiernan als COMUSFORCES AfghanistanBegin september kondigde de Amerikaanse president Bush aan dat hij, na
overleg met NAVO-bondgenoten, had besloten dat generaal McKiernan naast de
functie van COMISAF de functie gaat vervullen van Commandant van de Amerikaanse
eenheden in Afghanistan (COMUSFORCES in Afghanistan). U bent hierover geïnformeerd
in de brief van de minister van Defensie van 3 oktober jl. (Kamerstuk
27 925, nr. 323). De Amerikaanse senaat heeft begin oktober ingestemd
met de aanstelling van generaal McKiernan als COMUSFORCES in Afghanistan.
Met deze aanstelling kan een betere coördinatie worden bereikt
tussen de verschillende inspanningen van ISAF en de Amerikaanse eenheden die
optreden in Afghanistan.Deputy Chief of Staff Stability in KaboelDe Nederlandse schout-bij-nacht Matthieu Borsboom gaat per november 2008
voor een jaar de functie vervullen van Deputy Chief of
Staff Stability (DCOS Stability) op het hoofdkwartier van ISAF in
Kaboel. De DCOS Stability coördineert namens
COMISAF de ISAF-steun aan de Afghaanse autoriteiten.Commando RC/SouthVanaf 1 november 2008 is de Nederlandse generaal-majoor Mart
de Kruif voor een jaar geplaatst bij de NAVO. Hij zal in deze periode het
commando voeren over RC/South. Generaal De Kruif zal worden bijgestaan door
een Nederlandse diplomatieke vertegenwoordiger, ambassadeur Willem Beelaerts
van Blokland.Rangverhoging Commandant TFUMet ingang van februari 2009 zal aan het commando over de TFU de rang
van brigadegeneraal worden verbonden. De toename van het aantal internationale
partners in Uruzgan binnen de TFU maakt de regie en de afstemming van ISAF-operaties
in Uruzgan complexer. Daarnaast versterkt de rangverhoging de positie van
Commandant TFU binnen RC/South. De commandanten van de Canadese en Britse Task Forces bekleden ook de rang van brigadegeneraal.
Bovendien is de Commandant TFU in de rang van brigadegeneraal een meer gelijkwaardige
formele ISAF-gesprekspartner van de Commandant van de 4e ANA Brigade in Uruzgan,
die de rang heeft van generaal Dit wordt belangrijker naarmate de samenwerking
en het partnerschap met de 4e ANA Brigade intensiever wordt.Stand van zaken nieuwe partnersVanaf augustus 2008 wordt de TFU langzaamaan multinationaler. Tot op heden
is de integratie van de internationale partners bijzonder goed verlopen. De
stand van zaken met betrekking tot de komst van nieuwe partners is als volgt:• Frankrijk, Australië en Hongarije gaan bijdragen met infanterie
OMLT’s. Het Franse OMLT is per medio augustus 2008 ontplooid in Deh
Rawod. Het Nederlandse OMLT is als gevolg daarvan teruggetrokken. Een Australisch
OMLT start in november. Over de exacte datum waarop het Hongaarse OMLT in
2009 zijn werkzaamheden zal aanvangen, vindt thans overleg plaats. Dit is
mede afhankelijk van het moment waarop het derde infanteriebataljon in Uruzgan
aantreedt. Slowakije heeft 5 militairen aangeboden als deel van een van de
OMLT’s.• Tsjechië en Slowakije nemen inmiddels de bewaking van de Nederlandse
kampen voor hun rekening. Tsjechië doet dit sinds juli in Deh Rawod,
Slowakije sinds medio september in Tarin Kowt. Door de inzet van Tsjechië
en Slowakije heeft Nederland twee tijdelijk ingebrachte wachtpelotons teruggetrokken,
waarvan het laatste op 18 september in Nederland is teruggekeerd.• Naast het wachtpeloton levert Slowakije sinds maart 2008 twee officieren
voor het PRT. Deze bijdrage zal worden verhoogd tot zes. Op dit moment wordt
onderzocht of Slowakije ook een volledig PRT-missieteam kan leveren, inclusief force protection.• Australië zal vanaf november 2008 zijn Reconstruction Task Force vergroten en omvormen tot een Mentoring Reconstruction Task Force. Deze zal bestaan uit het Australische
OMLT, een beveiligings- en een genie-eenheid.• Singapore levert vanaf november 2008 voor een periode van zes maanden
20 man medische staf voor het Role II ziekenhuis
op Kamp Holland. Ook Australië vergroot voor de duur van driemaal twee
maanden (over een periode van anderhalf jaar) zijn bijdrage aan het Role II ziekenhuis met een chirurgisch team van 10 man.• Australië zal later deze maand enkele politiemensen plaatsen
bij de TFU-staf, die onder andere zullen adviseren op het gebied van drugsbestrijding.• Een aantal landen levert stafofficieren voor de staf van de TFU.Als onderdeel van de nieuwe missie heeft de regering besloten twee F-16’s
terug te trekken. Deze zijn op 19 september jl. in Nederland teruggekeerd.
Met de terugtrekking is gewacht totdat vier Belgische F-16’s (met 100
man ondersteunend personeel) in Kandahar operationeel inzetbaar waren, zodat
de Nederlandse terugtrekking geen gevolgen zou hebben voor de totale beschikbare
ISAF-luchtsteun in Afghanistan.De besprekingen over een bijdrage van Georgië zijn vanwege de huidige
ontwikkelingen in dat land voor onbepaalde tijd opgeschort. Dit heeft geen
gevolgen voor de operationele planning van de missie, aangezien ten tijde
van de artikel 100-brief over verlenging van de missie, de mogelijke inzet
van Georgische eenheden niet definitief was meegenomen en dus additioneel
zou zijn geweest.Als gevolg van de komst van de nieuwe partners konden tot op heden 100
Nederlandse militairen worden teruggetrokken. Wanneer alle partners in 2009
zijn gearriveerd zal de Kamer nader worden geïnformeerd over de consequenties
daarvan, alsmede over de verdere reductie van de Nederlandse eenheden.Nadere analyse eigen vuurincidentenIn de brief van 19 februari 2008 (Kamerstuk 27 925 nr. 296)
bent u geïnformeerd over de uitkomsten van het onderzoek van de Commandant
der Strijdkrachten (CDS) naar de eigenvuurincidenten tijdens Operatie Kapcha
As in de nacht van 12 op 13 januari 2008. Hierbij zijn soldaat Wesley
Schol en korporaal Aldert Poortema, alsmede de Afghaanse soldaten Abdal Qodos
en Boman Haider om het leven gekomen en is soldaat Marc van de Kuilen gewond
geraakt. Het onderzoek van de CDS heeft geleid tot een stabiel beeld van de
feiten. Soldaat Schol is onlangs postuum onderscheiden voor zijn buitengewoon
moedig optreden die nacht.Uit het onderzoek van de CDS is gebleken dat een aantal factoren in meer
of mindere mate van invloed is geweest op de gang van zaken in de bewuste
nacht. Zoals gemeld in de brief van 19 februari, is tijdens de operatie
niet volledig conform de bestaande tactische procedures gehandeld. Het ging
daarbij om de aandacht in de Battlegroupvoor maatregelen
ter voorbereiding op de nacht, de inachtneming van procedures voor duidelijke
doelaanwijzing en de vaststelling van restricties voor de inzet van wapens
met een lange dracht. Op basis van dit onderzoek is geconcludeerd dat er geen
sprake is van één oorzaak die ten grondslag lag aan de incidenten.
Het was veeleer de samenloop van omstandigheden die nacht, die heeft geleid
tot een situatie waarin de eigenvuurincidenten zich konden voordoen. De uitkomsten
van het onderzoek gaven de CDS geen aanleiding maatregelen te nemen tegen
individuele militairen. De minister van Defensie deelt die conclusie.Nadere analyseDe CDS heeft in vervolg op dit onderzoek een nadere analyse uitgevoerd
om na te gaan in hoeverre achterliggende oorzaken zijn aan te wijzen, die
mogelijk hebben geleid tot een situatie waarin de eigenvuurincidenten konden plaatsvinden. In deze nadere analyse is gekeken of er een direct
verband bestaat tussen de incidenten en de opleiding, training en voorbereiding
van de betrokken eenheden in Nederland.Uit de nadere analyse van de CDS is gebleken dat in Nederland de voorbereiding
op uitzendingen in algemene zin onder druk staat en dat er diverse knelpunten
zijn die de gereedstelling van eenheden negatief beïnvloeden. Van een
direct verband tussen die knelpunten en de eigenvuurincidenten is niets gebleken.
De incidenten tijdens operatie Kapcha As waren niet het gevolg van tekortkomingen
in de opleiding en training of de voorbereiding op de uitzending van militairen
en eenheden naar Afghanistan. De betrokken eenheden hebben in het vervolg
van hun missie ook bewezen complexe operaties tot een goed einde te kunnen
brengen.Uit de analyse is tevens gebleken dat er beperkingen zijn bij de geïntegreerde
oefeningen in voorbereiding op een uitzending en dat sprake is van ondervulling
van jonge officieren en onderofficieren, waardoor kaderfuncties niet altijd
tijdig worden gevuld. Tevens is geconstateerd dat de situatie in Afghanistan
in Nederland niet volledig kan worden nagebootst.Op grond van bovenstaande constateringen zijn maatregelen getroffen om
de voorbereiding op de uitzending van eenheden te verbeteren. De Commandant
der Landstrijdkrachten heeft initiatieven genomen om het gereedstellingsproces
voor uitzending van eenheden te verbeteren, in het bijzonder voor de missie
in Afghanistan. De maatregelen betreffen de materiële gereedheid, de
personele gereedheid en de training en opleiding van eenheden.De betrokken eenheden en militairen van de TFU en de Battlegroupen de families van de omgekomen Nederlandse militairen
en van de gewonde Nederlandse militair zijn van de conclusies van de analyse
op de hoogte gesteld.5. Financiële aspecten van het militaire deel
van de missieAlgemeenIn de artikel 100 brief van 30 november 2007 (Kamerstuk 27 925,
nr. 279) inzake de Nederlandse bijdrage aan ISAF na 1 augustus 2008
is gemeld dat de totale additionele uitgaven voor de Nederlandse deelname
aan ISAF (inclusief het Nederlandse F-16 detachement) voor de periode 2006 –
20 101 zijn geraamd op 1 235 miljoen euro. In deze uitgavenraming
was nog geen rekening gehouden met mogelijke besparingen door de inbreng van
partnerlanden. De additionele uitgaven, inclusief deployment, van de missie
tot 1 augustus 2008 zijn geraamd op 580 miljoen euro, de verlenging tot
1 augustus 2010 op 540 miljoen euro en de redeployment vanaf 1 augustus
2010 op 115 miljoen euro. De additionele uitgaven van de missie komen ten
laste van de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS).Besparingen als gevolg van inbreng partnersIn de artikel-100 brief van 30 november 2007 werden de besparingen
door de inbreng van partnerlanden geschat op 15 tot 20 miljoen euro. In de
stand van zakenbrief van 20 juni 2008 (Kamerstuk 27 925, nr. 315)
is gemeld dat deze besparingen niet geheel zullen worden gehaald. Inmiddels
is duidelijk dat de inbreng van partners geen substantiële financiële
besparingen oplevert, vooral omdat de inbreng van de partnerlanden niet leidt
tot een evenredige personeelsbesparing aan Nederlandse zijde. Daarnaast beschikken
niet alle partnerlanden over voldoende materiële middelen en worden daarom
logistiek en facilitair door Nederland ondersteund.Als gevolg van de komst van de nieuwe partners konden zoals gezegd tot
op heden 100 Nederlandse militairen worden teruggetrokken. In aanvulling op
het eerder onderkende noodzakelijke militaire vermogen, is echter zoals hierboven
gesteld tevens een aantal aanvullende behoeften ontstaan waaraan Nederland
een bijdrage wil leveren. Bij deze behoeften, die niet zijn opgenomen in de
huidige raming, gaat het met name om extra counter-IED capaciteit, de inhuur
van UAV-capaciteit en de inzet van PMT’s. Wanneer deze behoeften precies
in kaart zijn gebracht en alle partners in 2009 zijn gearriveerd zal de Kamer
nader worden geïnformeerd. Naar verwachting zal hierover bij Voorjaarsnota
2009 meer duidelijkheid bestaan. In combinatie met eventuele meevallers kan
dan de totale raming nader worden beschouwd en zo nodig worden bijgesteld.Annex Wederopbouw en ontwikkelingOnderwijsIn Uruzgan staan momenteel 43 000 kinderen ingeschreven op basisscholen,
waarvan 4150 meisjes. Daarnaast gaan 7000 kinderen naar voortgezet of
hoger onderwijs, waarvan ongeveer 250 meisjes. Dat is al een aanzienlijke
verbetering vergeleken met enkele maanden geleden, maar nog niet genoeg.Door middel van steun voor het EQUIP-programma neemt het aantal scholen
in Uruzgan gestaag toe. Het EQUIP team dat in Tarin Kowt is gestationeerd
heeft in 77 dorpen de dorpsraden gemobiliseerd, die op hun beurt school management
comités hebben opgezet. In totaal zullen er dus 77 scholen worden gebouwd.Resultaten:• Vijf scholen zijn reeds klaar, 58 zijn in aanbouw. Van 14 scholen
wordt de bouw momenteel aanbesteed.• Dankzij Nederlandse steun voor Unicef is ook in Khas Uruzgan nu
sprake van 10 functionerende scholen.Veel kinderen zijn echter de leeftijd waarop zij aan school beginnen al
gepasseerd. Om deze generatie niet te missen, financiert Nederland een NGO
die zich met haar programma specifiek richt op het alsnog laten instromen
in het lager onderwijs van kinderen met een leerachterstand of die zelfs nooit
naar school zijn geweest. Ook krijgen leerkrachten binnen dit programma bijscholing.Resultaten:• 200 lespakketten zijn gebracht naar 15 scholen in het district
Tarin Kowt en naar 5 scholen in het district Chora.• Tevens zijn er kleine verbeteringen aangebracht aan 7 scholen in
Tarin Kowt, aan 2 scholen in Chora en aan 2 scholen in Deh Rawood.• Er zijn groepen voor kinderbescherming opgezet en hun vertegenwoordigers
zijn getraind via maandelijkse bijeenkomsten.• 34 radio programma’s zijn geproduceerd door kinderen van
7 scholen en uitgezonden in Tarin Kowt.• Daarnaast volgden 140 leerkrachten, 52 meisjes en 60 jongens
een cursus gezondheid en hygiëne en hebben leerkrachten van zes scholen
training gekregen op het gebied van pedagogiek, academische bijscholing en
kinderrechten.• Er zijn intussen accelerated learning classes opgezet.Het Afghaanse ministerie van onderwijs heeft een principeakkoord getekend
met een door Nederland gefinancierde NGO om versneld leerkrachten op te leiden
en gekwalificeerde leerkrachten voor Uruzgan te rekruteren. Dat betekent concreet
dat 60 studenten uit Uruzgan en 60 studenten uit andere provincies
van het zuiden worden opgeleid in India en na terugkeer in hun provincie van
oorsprong gaan werken. Dit zorgt ervoor dat Uruzgan binnen afzienbare termijn
(de opleiding duurt gemiddeld 2 jaar) zal kunnen beschikken over goede en
gekwalificeerde leerkrachten en trainers van leraren.GezondheidszorgDankzij de inzet van een Afghaanse NGO wordt het nationale overheidsprogramma Basic Package of Health Services (BPHS) in Uruzgan uitgerold.
In de bestaande gezondheidscentra is hierdoor de dienstverlening goed. Andere
organisaties verzorgen geestelijke gezondheidszorg. Dit programma wordt mede
door de Europese Commissie via Cordaid gefinancierd en verzekert de levering
van kwalitatief goede gezondheidszorg, zowel vanuit het ziekenhuis in Tarin
Kowt en klinieken in de districten als door 153 Community
Health Workers.Resultaten:• Met Nederlandse financiering worden 12 nieuwe Basis Gezondheidscentra
en Subcentra gebouwd en uitgerust om de bereikbaarheid van gezondheidsdiensten
te vergroten.• In het ziekenhuis in Tarin Kowt is de inrichting verzorgd van een
polikliniek, operatiekamer en cholerazaal. Voor het Comprehensive
Health Centre in Chora is een ambulance aangeschaft. In Deh Rawod
worden twee Basic Health Centres gebouwd. Daarnaast is
een nieuwe sub-health centre gebouwd en operationeel in Khas Uruzgan.• Andere activiteiten die Nederland binnen dit programma heeft gefinancierd
betreffen de aanschaf van verbandmateriaal en medicijnen, het opleiden en
ondersteunen van community health workers en het
verbeteren van de dienstverlening in comprehensive health
centres en basic health centres.• Tot slot volgen momenteel 8 meisjes een opleiding tot vroedvrouw
en 3 jongens een opleiding tot verpleger. Zij zullen na hun opleiding geplaatst
worden in de gezondheidscentra van Uruzgan. Daarnaast worden lokale vroedvrouwen, community midwives, in Tarin Kowt opgeleid tot een soort
wijkzorg aangezien vrouwen niet gemakkelijk de q’ala verlaten voor een
bevalling en de nazorg. Dankzij de vrouwenvleugel van het ziekenhuis in Tarin
Kowt en de opleiding van vroedvrouwen is er ook meer toegang tot gezondheidszorg
van vrouwen. Nederland zal de verdere uitrol van basisgezondheidszorg mogelijk
maken door steun aan AHDS en het Nederlandse consortium voor Uruzgan.Naast het BPHS programma ondersteunt Nederland ook een NGO op het gebied
van geestelijke gezondheid.Resultaten:• Een provinciaal gezondheidsteam is op het trainingsinstituut van
de NGO opgeleid op terrein van geestelijke gezondheidszorg en onderwijsmethodologie.• Daarnaast zijn de volgende trainingen en cursussen georganiseerd:
cursussen basis geestelijke gezondheidszorg voor verpleeg(st)ers en vroedvrouwen;
basis geestelijke gezondheidstrainingen voor community
health workers en vier basis geestelijke gezondheidstrainingen voor
de leden van gezondheidscomités van de centra.• Tevens zijn de klinieken van onderwijsmateriaal voorzien en zijn
psychotropische medicijnen gedistribueerd naar alle gezondheidscentra in de
provincie.• Tot slot is een monitoring systeem voor geestelijke gezondheid
ontwikkeld.Een internationale NGO is ook gecontracteerd om een voorlichtingsprogramma
op het terrein van gezondheid en hygiëne uit te voeren via 119 dorpsgemeenschapwerkers
en 45 religieuze leiders in Uruzgan.Rurale ontwikkelingDe regering heeft actief gezocht naar activiteiten die de landbouwontwikkeling
ondersteunen en is erin geslaagd om, na een fase van kleine Quick & Visible Projects, nu op grotere schaal aan de slag te
gaan, via het Ministry of Rural Rehabilitation and Development, GSE, FAO, GTZ en WOCCU en Fonds Economische Opbouw Uruzgan (FEOU).WatermanagementMomenteel wordt een onderzoek uitgevoerd dat moet resulteren in een rapport
over huidige en toekomstige watermanagement opties in Uruzgan, dat als aanzet
zal dienen voor een integrated water management plan.
Dit rapport is voorzien voor februari 2009.Fonds Economische Opbouw Uruzgan (FEOU)Om de inzet van het bedrijfsleven in Uruzgan te stimuleren is een subsidiekader
voor de provincie opgezet. Deze trad op 1 oktober in werking. De initiatieven
richten zich onder andere op de ondersteuning van landbouwketens, waterbeheer,
vakonderwijs, bankwezen, energie en verzekeringen (veel verzekeringen dekken
thans immers risico van bezoek aan conflictgebied niet).Quick & Visible ProjectsKorte en voor de bevolking zichtbare activiteiten zijn bekostigd uit de QVP-middelen: bruggen, wegen en irrigatiekanalen zijn
hersteld om de provincie en de markten toegankelijker te maken. Sinds september
2006 zijn 14 QVP programma’s van negen Afghaanse NGO’s gefinancierd.Resultaten:• Met de reeds afgeronde activiteiten in honderden dorpsgemeenschappen
zijn meer dan 145 traditionele kanalen en irrigatiesystemen, 270 waterputten,
110 dorpswegen, een hangbrug, zaaigoed en kunstmest voor 3000 gezinnen en
de distributie van 24 000 fruitbomen verwezenlijkt.• In meer dan 500 dorpen in alle zes districten van de provincie
Uruzgan activiteiten zijn dorpsactiviteiten afgerond of in uitvoering. Deze
betreffen onder andere 400 boomgaarden, drie kwekerijen, (hang)bruggen, irrigatiekanalen,
kleinschalige energievoorziening, dorpswegen en gemeenschapsgebouwen. Naar
schatting 30 000 mensen zullen profiteren van deze basisinfrastructuur
die markten ontsluit en sociale voorzieningen naderbij brengt. In totaal wordt
meer dan 60% van de bevolking met dit soort projecten bereikt.MRRDHet ministerie voor Rurale Rehabilitatie en Ontwikkeling (MRRD) voert sinds medio 2006 drie programma’s uit in de provincie
Uruzgan, gericht op irrigatie en waterbeheer, onderwijs, rurale infrastructuur
en openbare gebouwen.Resultaten:• 78 projecten van het National Area Based Development
Programme (NABDP), dat zich richt op duurzame rurale ontwikkeling
en capaciteitsopbouw van het provinciale bestuur, zijn nog in uitvoering,
hiervan zijn 15 projecten reeds afgerond. Daarnaast zijn 110 nieuwe projecten
ontworpen en op 12 juni 2008 tekende Minister Ehsan Zia 67 contracten
voor Uruzgan, daarvan zijn 25 projecten recent aanbesteed. Een aantal contracten
kon vanwege de veiligheidssituatie nog niet worden gestart en
zal door het MRRD opnieuw worden gecontracteerd. Projecten die zijn afgerond
betreffen de weg van Tarin Kowt naar Sarkhume; de weg van Tarin Kowt naar
Bolagh; kanalen t.b.v. irrigatie in Thurkh, Jawnaw en Jaghan in het district
Deh Rawod. Nog in uitvoering zijn de weg van Tarin Kowt naar Garmaab, asfaltering
van de wegen en de aanleg van kanalen in Deh Rawod.• Tevens zijn 3 projecten van het National Solidarity
Programme (NSP) op het gebied van wegen en irrigatie uitgevoerd.
In totaal worden 24 projecten door Nederland gefinancierd, hiervan zijn 16
reeds afgerond en 8 nog in uitvoering.GSEHet tuinbouwbedrijf GSE (Growing Sales Exchange)
is vooralsnog het enige Nederlandse bedrijf dat op het gebied van rurale ontwikkeling
actief is in Uruzgan. Zoals bekend is GSE in augustus 2007 begonnen met de
implementatie van een pilotproject voor saffraanteelt in samenwerking met
provinciale overheid en twee Afghaanse NGO’s.Resultaten:• Met succes is bij 126 boeren van Tarin Kowt en Deh Rawod saffraan
geplant. De beperkte eerste oogst en de verwerking daarvan is uitgevoerd en
de velden zijn gereed gemaakt voor de droge periode. Vanaf eind augustus 2008
is de nadruk komen te liggen op het komende saffraanseizoen, de oogst zal
in november worden opgekocht. Er is een selectie gemaakt voor uitbreiding
van het saffraanareaal met ruim 150 nieuwe boeren waarvoor intussen 100 ton
pootgoed aan Uruzgan is geleverd (er hebben zich 500 geïnteresseerde
boeren gemeld). Door middel van het gezamenlijk gebruik van zes droogmachines
wil GSE voorzichtig aansturen op de oprichting van boerenorganisaties.• Begin 2008 zijn 100 000 fruitbomen aangeschaft en gedistribueerd
deels voor zelfvoorziening (10 000 huishoudens) en deels voor de fruitmarkt
(500 tot 600 ondernemers). De afgelopen maanden hebben de betrokken boeren
onderwijs gekregen met betrekking tot de teelt, de bemesting, de irrigatie
en het snoeien van de bomen.• Er zijn projecten gestart met groentezaden en kippen. Met deze
projecten worden vooral vrouwen bereikt. GSE heeft samen met het provinciaal
departement van landbouw en een aantal Afghaanse NGO’s 20 000 families
voorzien van groentezaden en bijbehorende kunstmest. Ruim 500 van de armste
gezinnen, vooral alleenstaande vrouwen en kwetsbare gezinnen, hebben 8000
kuikens ontvangen.Behalve GSE hebben ook twee Afghaanse NGO’s financiering ontvangen
voor de aankoop en distributie van fruitbomen, zaad en kunstmest.Resultaten:• 25 000 fruitbomen werden in het seizoen 2006/2007 geplant
en 55 580 fruitbomen in het seizoen 2007/2008.• In het seizoen 2006/2007 werd zaad en kunstmest ter beschikking
gesteld aan 2000 gezinnen van het district Tarin Kowt en in juni 2008 vond
dit nogmaals plaats ten behoeve van 1400 boerengezinnen in Tarin Kowt en Deh
Rawod.• Tevens zijn drie kwekerijen voor fruitbomen in Tarin Kowt, Deh
Rawod en Khas Uruzgan opgezet en zijn 5000 sierbomen langs wegen in Tarin
Kowt en het district aangeplant. Een deel van de bomen heeft de strenge winter
en daarop volgende droge periode begin 2008 echter niet overleefd en zal komend
seizoen op kosten van de uitvoerende NGO worden vervangen.FAOOok de FAO is sinds juni van dit jaar actief in de provincie met een programma
op het gebied van rurale ontwikkeling, met name gericht op het armste, meest
kwetsbare gedeelte van de bevolking van Uruzgan. Daarnaast richt de FAO zich
op de institutionele ontwikkeling van het departement voor landbouw, irrigatie
en veeteelt (MAIL). Door de strenge winter, de droogte midden in het groeiseizoen
en de hoge voedselprijzen wordt de beschikbaarheid van graanzaad voor het
komende landbouwseizoen in oktober bedreigd. Na overleg met donoren is met
de FAO een grootschalig programma uitgewerkt voor Uruzgan. Het ambitieuze
voorstel van de FAO zal naar verwachting een grote impact hebben op de voedselzekerheid
in de komende jaren, de landbouwontwikkeling stimuleren en bijdragen aan stabiliteit.Resultaten:• 1 000 kwetsbare gezinnen zijn geselecteerd voor steun bij
het verzekeren van hun voedselveiligheid door introductie van alternatieve
bestaansmogelijkheden.• Ten behoeve van coördinatie en technische ondersteuning van
landbouw en veeteeltprojecten is een Technical Working
Group Uruzgan opgezet. Deze is reeds viermaal bijeengekomen. Dankzij
deze werkgroep en de inzet van FAO wordt het mogelijk een provinciaal plan
voor veeteeltontwikkeling op te stellen dat het mogelijk maakt additionele
activiteiten te financieren. Hiermee wordt ook uitvoering gegeven aan de motie
Ferrier.• Aankoop voor distributie komend najaar van gecertificeerd hoogwaardig
tarwezaad en kunstmest.GTZGTZ is inmiddels actief in Uruzgan. Naast de aanleg van een provinciale
weg rolt GTZ activiteiten uit tussen TK en Chora op het gebied van rurale
ontwikkeling en landbouw. GTZ overweegt, naast het kantoor in TK, een kleine
vestiging in Chora te openen.Resultaten:• Een team van zes buitenlandse deskundigen en twee Afghanen is van
start gegaan; de expert institutionele ontwikkeling heeft dagelijks contact
met lijnministeries en lokale ontwikkelingsorganisaties over versterking van
de institutionele capaciteit van het district en provinciale autoriteiten;
de expert op het gebied van planning, dataverzameling en monitoring heeft
alle lokale ontwikkelingsorganisaties en programma’s bezocht om informatie
te verzamelen over de activiteiten in uitvoering; de expert rurale ontwikkeling
identificeert met de lokale bevolking alternatieve economische ontwikkelingsmogelijkheden.• Daarnaast hebben kleine timmer- en meubelwerkplaatsen in Tarin
Kowt opleiding en technisch advies gekregen, de kwaliteit is inmiddels aanzienlijk
verbeterd waardoor orders van GTZ, DCU en UNAMA lokaal kunnen worden uitgevoerd.WOCCUNederland financiert de organisatie WOCCU
bij het opzetten van een drietal financiële instellingen voor microkrediet.
Na een lange opstartperiode loopt het programma van WOCCU nu voortvarend,
de eerst financiële instelling is opgericht. WOCCU overweegt thans een
tweede kantoor in de provincie te openen.Resultaten:• Dertig dorpen in Uruzgan werden recentelijk bezocht, het aantal
leden steeg van 200 naar 418 en het aantal verstrekte leningen van 20 naar
90. Enkele ondernemers wisten zelfs een begin te maken met het aflossen
van hun schuld. Als zij dit weten vol te houden, komen ze in aanmerking voor
een tweede lening. Er is overleg met IDEA voor het geven van trainingen op
het terrein van MKB. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-325.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl