Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie, post en telecommunicatie; Brief minister over motie-Jurgens c.s. (Eerste Kamerstuk 21109, nr. A)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29474, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-04-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

29474 nr. 13

20-04-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Delegatiegrondslagen2. OvergangsrechtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 474Wijziging van de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet, de Postwet en de
Telecommunicatiewet houdende een verruiming van de bestaande delegatiegrondslagen,
zodat de EG-besluiten op het terrein van energie, post en telecommunicatie
in een kortere tijdsspanne kunnen worden geïmplementeerd; met behoud
van het primaat van de politiek, omdat de Staten-Generaal in een zo vroeg
mogelijk stadium zullen worden betrokken bij de totstandkoming van die EG-besluiten,
alsmede bij de keuzes die de lidstaten op grond van die besluiten kunnen maken
(Wet totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie,
post en telecommunicatie)nr. 13BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 april 2006Op 14 maart jl. is in de Eerste Kamer, tijdens een debat met de Minister
van Justitie over versnelde implementatie, een motie aangenomen van de leden
Jurgens c.s.1 U heeft mij gevraagd een reactie
te geven op deze motie in relatie tot het wetsvoorstel totstandkoming en implementatie
EG-besluiten op het terrein van de energie, post en telecommunicatie (Kamerstukken
29 474, hierna: implementatiewetsvoorstel).In de motie verzoekt de Eerste Kamer de regering te bevorderen dat delegatie
van wetgevende bevoegdheid bij wet aan een lagere regelgever, waardoor die
lagere regelgever wordt gemachtigd om af te wijken van de wet in formele zin,
niet is toegelaten.Het kabinetsbeleid omtrent versnelde implementatie, neergelegd in het
kabinetsstandpunt van juli 2004,2 stelt reeds,
dat een algemene maatregel van bestuur (hierna: AMvB) door middel van delegatiegrondslagen
geen afwijking of wijziging van de formele wet kan inhouden. Dit standpunt
is recent nog in de Eerste Kamer herhaald door de Minister van Justitie.3Conform dit kabinetsbeleid biedt het EZ-implementatiewetsvoorstel niet
de grondslag om bij lagere regelgeving af te wijken van de wet of de wet te
wijzigen.Ik zal hierna ingaan op twee aspecten:1. de delegatiegrondslagen in het wetsvoorstel;2. de systematiek van het overgangsrecht in het wetsvoorstel.1. DelegatiegrondslagenTijdens het debat met de Minister van Justitie in de Eerste Kamer1 is door diverse senatoren onvrede geuit met het bewerkstelligen
van blanco delegatie, die zou betekenen dat «bij AMvB alles geregeld
kan worden.» Volgens senator Jurgens was dit precies waar het EZ-implementatiewetsvoorstel
op neerkomt. Dat is echter niet het geval. Het wetsvoorstel bevat een geclausuleerde
delegatie voor implementatie bij lagere regelgeving. Dit betekent dat er criteria
gesteld zijn waarbinnen de gedelegeerde regelgeving moet blijven.Dat is in de eerste plaats geregeld door middel van de definities van
elektriciteits-, gas-, telecommunicatie- en postrichtlijnen en -verorde- ningen,
die een koppeling leggen met de Europese rechtsbasis voor die richtlijnen
en met de onderwerpen die in die richtlijnen geregeld worden. Het gaat met
name om zogenoemde dienstenrichtlijnen (gebaseerd op artikel 55 EG-verdrag),
interne-marktrichtlijnen (artikel 95 EG-verdrag) en liberalisatierichtlijnen
van de Europese Commissie (artikel 86, derde lid EG-verdrag). Deze structurering
van de Nederlandse wetgeving naar het Europese recht is een belangrijk uitgangspunt
voor adequate en transparante implementatie.Wil een richtlijn bij AMvB geïmplementeerd kunnen worden, dan moet
deze in de tweede plaats betrekking hebben op de elektriciteitssector, de
gasector, de postsector of de telecommunicatiesector.Tot slot moet de richtlijn een onderwerp betreffen dat is genoemd in de
wet, bijvoorbeeld de mededinging of consumentenbescherming.Er gelden dus drie cumulatieve vereisten voordat tot implementatie bij
lagere regelgeving kan worden overgegaan.Bij het opstellen van de delegatiegrondslagen is gelet op de bestaande
richtlijnen. Geïnventariseerd is op welke onderwerpen de bestaande richtlijnen
thans betrekking hebben. Daarnaast is rekening gehouden met onderwerpen die
in de toekomst geregeld kunnen worden op Europees niveau. Hierbij hebben de
telecommunicatierichtlijnen als leidraad gefungeerd voor het opstellen van
de delegatiegrondslagen in het gehele wetsvoorstel. Dit omdat de telecommunicatiesector
het eerst geliberaliseerd is en derhalve op de energie- en postsector vooruitloopt.De in het wetsvoorstel voorgestelde implementatie bij lagere regelgeving
kan uiteraard niet geschieden in afwijking van de wet, dat wil zeggen niet
van de wet waarin de delegatiegrondslag is opgenomen noch van enige andere
wet. Bovendien kan en zal er niet worden geïmplementeerd bij lagere regelgeving
als de Grondwet regeling bij wet eist. Zo zullen straffen altijd in de wet
zelf opgenomen moeten worden, ook al gaat het om EG-implementatie (artikel
89 Grondwet). Hetzelfde uitgangspunt is in het wetsvoorstel opgenomen ten
aanzien van de hoogte van de bestuurlijke boetes: ook deze zijn steeds op
wetsniveau geregeld.De parlementaire betrokkenheid bij de implementatie is verzekerd door
voorhang bij het parlement van de implementatiebrief én van de concept-implementatie-AMvB.
Op grond van deze documenten kan het parlement zien welke keuzeruimte de Europese
richtlijn of verordening nog laat, en welke invulling van die keuzes de regering
voorstelt. Vervolgens vindt er, indien het parlement dat wenst, een debat
plaats tussen regering en parlement over deze invulling van de
keuzeruimte. Ten slotte kan het parlement desgewenst alsnog implementatie
bij formele wet eisen.Deze procedure is bij nota van wijziging1
in de tekst van het wetsvoorstel vastgelegd.2. OvergangsrechtEen praktische consequentie van de in dit wetsvoorstel voorgestane implementatie
van Europese richtlijnen en verordeningen bij lagere regelgeving is, dat bestaande
(«oude») wetsbepalingen die niet langer strekken tot implementatie,
ingetrokken moeten worden. Dat is een kwestie van overgangsrecht, zoals uiteengezet
door de Minister van Justitie tijdens het debat over versnelde implementatie
in de Eerste Kamer op 14 maart jl.2Daartoe is in het wetsvoorstel een voorziening opgenomen waardoor bij
koninklijk besluit een implementatie-artikel uit de wet kan worden ingetrokken
als dat wetsartikel door een nieuwe richtlijn (die de oorspronkelijke richtlijn
intrekt of wijzigt) achterhaald is. Die voorziening is nauw geclausuleerd
en kan niet zonder parlementaire betrokkenheid worden geëffectueerd.De clausulering bestaat hierin, dat het wetsvoorstel in de bijlage bij
de verschillende wetten tabellen bevat, waarin is aangegeven welke artikelen
uit de wet kunnen worden ingetrokken als het bovenliggende richtlijnartikel
is uitgewerkt of gewijzigd. Artikelen die niet zijn genoemd in de bijlage,
kunnen niet worden ingetrokken. Het is dus niet mogelijk om op grond van het
implementatiewetsvoorstel zonder grondslag of aanleiding artikelen uit de
wet «zo maar» in te trekken bij koninklijk besluit. Dat kan alleen
voor duidelijk gespecificeerde artikelen of artikelonderdelen die strekken
tot implementatie van Europese regelgeving, en alleen als er een verandering
optreedt in het hogere (Europese) recht in de vorm van een nieuwe of gewijzigde
richtlijn of verordening.In parlementaire betrokkenheid is voorzien door de bepaling dat een ontwerp
van het koninklijk besluit – tezamen met de concept-implementatie-AMvB
en de implementatiebrief – zal worden voorgelegd aan het parlement.3 Het parlement kan vervolgens met de regering debatteren
over deze documenten, en kan desgewenst alsnog implementatie bij formele wet
eisen.Met deze voorziening wordt verwezenlijkt dat oude implementatiewetgeving
geen belemmering vormt voor tijdige implementatie bij AMvB.Het is derhalve geen systematiek die met zich brengt dat bij lagere regelgeving
wordt afgeweken van een formele wet.Een alternatief voor deze systematiek zou kunnen zijn, dat in de wet wordt
bepaald dat de, in de tabellen genoemde, «oude» wetsartikelen
van rechtswege vervallen op het moment dat de nieuwe, bij AMvB gestelde, bepalingen
ter implementatie van de nieuwe richtlijn of verordening in werking treden.
Dat is een gebruikelijke wetgevingstechniek, waartegen in ieder geval geen
constitutionele bezwaren ingebracht kunnen worden.Dat doet tevens zien, dat dit eveneens geldt voor de in het wetsvoorstel
gekozen variant van intrekking bij koninklijk besluit. Uit een oogpunt van
zorgvuldigheid geef ik de voorkeur aan deze laatste variant.Ik vertrouw u met het vorenstaande voldoende te hebben ingelicht.Een afschrift van deze brief zend ik aan de Eerste Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Kamerstukken I 2005/06, 21 109, A.XNoot2Kamerstukken I 2004/05, 29 200 VI, F (herdruk).XNoot3Zie Handelingen I 2005/06, 21.XNoot1Zie Handelingen I 2005/06, 21.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 29 474, nr. 12.XNoot2Zie Handelingen I 2005/06, 21.XNoot3Dit is bij nota van wijziging vastgelegd in de tekst van het wetsvoorstel,
zie Kamerstukken II 2005/06, 29 474, nr. 12. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29474-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl