Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief minister met drie fiches
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 482

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

22112 nr. 482

27-12-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamStrategische evaluatieAdministratieve lastenSimplificatieImpact Assessment BoardSubsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 482BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 december 2006Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling Betere Regelgeving en administratieve lasten.2. Verslag gelijke behandeling personen.3. Mededeling illegale immigratie van onderdanen van derde landen.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotFiche: Mededeling Betere Regelgeving en administratieve lastenTitel:– Mededeling van de Commissie aan de Raad, het
Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het
Comité van de Regio’s; Betere regelgeving in de Europese Unie:
een strategische evaluatie– Commission working document; First progress
report on the strategy for the simplification of the regulatory environment– Commission working document; Measuring administrative
costs and reducing administrative burdens in the European Union– Information note from the President to the
Commission; Enhancing quality support and control for Commission Impact Assessments;
The Impact Assessment BoardDatum Raadsdocument:22 november 2006 Nr Raadsdocument:15510/06, 15510/06 ADD 1, 15510/06 ADD 2Commissiedocument:COM(2006)289, COM(2006)290, COM(2006)291 Eerstverantwoordelijk ministeriesEZ, FIN, JUS Behandelingstraject in Brussel:Raad voor Concurrentievermogen 4/12,
Ecofin PM, VoorjaarstopAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Strategische evaluatieDe Commissie heeft in juni 2002 voor het eerst een pakket mededelingen
gepresenteerd over een systematische aanpak van de kwaliteit van regelgeving
op EU-niveau. Deze aanpak richt zich ook op een vermindering van de regeldruk
en sluit daarmee goed aan op de Nederlanse aanpak terzake. De aanpak werd
in maart 2005 door de Commissie nieuw leven ingeblazen met een mededeling
waarin ook expliciet de koppeling werd gelegd met het streven naar meer banen
en economische groei. De huidige strategische evaluatie zet deze lijn voort.
Dit document vat samen wat in de drie onderliggende documenten over Simplificatie,
Administratieve Lasten (AL) en Impact Assessment wordt vermeld. Naast een
uiteenzetting over wat de Commissie zelf op de diverse fronten heeft gedaan
en nog van plan is, wordt in de documenten ook ingegaan op wat de lidstaten
volgens de Commissie zouden moeten doen op het gebied van AL en simplificatie.Administratieve lastenEind 2005 heeft de Commissie een methode ontwikkeld voor het meten van
AL, gebaseerd op de Nederlandse methodiek. Als vervolg hierop geeft onderliggend
werkdocument aan hoe de Commissie het meten en reduceren van Europese AL wil
aanpakken. De Commissie zet in op een reductiedoelstelling van 25%
tot 2012. Het is een gezamenlijke doelstelling, die geldt voor zowel Europese
als nationale regels. De Commissie zal zich primair buigen over de Europese
regels, maar verlangt van de lidstaten dat zij de AL uit zuiver nationale
regels onder de loep nemen. De voortgang daarbij wordt door de Commissie gevolgd
via de nationale hervormingprogramma’s in het kader van het Lissabonproces.
Belangrijke aspecten in het document zijn dat er niet wordt ingezet op een
integrale nulmeting van en reductieprogramma’s voor alle Europese AL,
maar dat er wordt gefocust op prioritaire sectoren met veel AL en reductiepotentieel.
De Commissie zal de meting van de lasten van Europese regels op zich nemen
en verwacht daarbij hulp vanuit de lidstaten, als dat nodig blijkt. lidstaten
dienen zich in te spannen om nationale AL aan te pakken. Het is
nog niet precies duidelijk welke aanbevelingen de Commissie voor het nationale
niveau zal doen.SimplificatieHet voortgangsrapport is een lang document met in de bijlagen lijsten
van vereenvoudigde of nog te vereenvoudigen regelgeving. Hoofdboodschap is
dat het vereenvoudigen van Europese wetgeving goed op stoom is. Het sinds
dit jaar opnemen van een aparte paragraaf in het werkprogramma van de Commissie
over de vereenvoudiging van bestaande regelgeving wordt als belangrijke mijlpaal
en bewijs van de inbedding van deze aanpak gepresenteerd. Daarnaast worden
veel voorbeelden en getallen over reeds vereenvoudigde en nog te vereenvoudigen
communautaire maatregelen aangehaald om aan te tonen dat deze in 2003 gestarte
aanpak prima en vrijwel volgens plan loopt. Vervolgens wordt ingegaan op de
rol van de lidstaten, die meer zouden moeten bijdragen aan het verminderen
van de regeldruk door geen nationale bepalingen toe te voegen bij de implementatie
van Europese regelgeving («nationale koppen») en door nationale
simplificatieprogramma’s te maken, en wordt ingegaan op de Raad en het
Europees Parlement die een versnelde behandelmethode van vereenvoudigingsvoorstellen
van de Commissie («fast track») zouden
moeten invoeren. Voor dat laatste zijn de afgelopen jaren diverse ideeën
besproken zoals de mogelijkheid dat Raad en Europees Parlement op een case-by-case basis afspreken om te proberen in één
lezing tot overeenstemming te komen, te werken met verkorte termijnen, of
af te zien van het toevoegen van aanvullende bepalingen. Hierover is echter
nog geen overeenstemming in zicht.Impact Assessment BoardDit document is feitelijk een memo van de Commissievoorzitter aan de leden
van de Commissie waarin de oprichting wordt aangekondigd van een Impact Assessment Board. De Board heeft
als taak het bewaken van de kwaliteit van de impact assessments die de Commissie sinds 2003 maakt bij voorgenomen regelgeving, en
het adviseren over de methodiek rondom impact assessments. De Board zal bestaan uit enkele directeuren van Commissiediensten die
samen de drie pijlers van duurzame ontwikkelen afdekken, en wordt geleid door
de plv. Secretaris-generaal van de Commissie. De Board is daarmee geen werkelijke
onafhankelijke waakhond zoals het Nederlandse Actal (daar hadden o.a. enkele
Nederlandse leden van het Europees Parlement om gevraagd), maar kan functioneel
hetzelfde effect hebben. De Board kan geen «slechte»
wetsvoorstellen tegenhouden, maar haar adviezen worden binnen de Commissie
wel verspreid en liggen ook voor aan het College van Commissarissen bij de
besluitvorming over het wetsvoorstel. De adviezen worden echter niet openbaar,
en komen dus niet ter kennis aan Raad en Europees Parlement.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t., het
betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement:n.v.t., het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité:
nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing;
het betreft een mededeling en werkdocumenten. Voor zover tot een beoordeling
dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief. Het aanpakken van
regeldruk en AL op nationaal niveau kan niet zonder een goede gelijksoortige
aanpak terzake van de Europese Commissie. Belangrijke kanttekening is wel
dat de Commissie haar inspanningen op dit punt niet afhankelijk moet maken
van de voortgang van vergelijkbare initiatieven in de lidstaten, en niet
moet uitbreiden tot nationale regelgeving van de lidstaten. Wel kan zij via
de nationale hervormingsprogramma’s politieke druk uitoefenen.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing; het betreft een mededeling en werkdocumenten. Voor zover tot een
beoordeling dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief. Het verminderen
van AL met 25% is een ambitieus maar – blijkens Nederlandse ervaring –
realistisch doel, en wat betreft de overige elementen in de Commissieplannen
gaat het vooral om verbetering en verdere uitvoering van de bestaande instrumenten
voor betere wetgeving. De voortgang op Europees niveau ten aanzien van de
reductie en vereenvoudiging van regelgeving moet niet afhankelijk worden gemaakt
aan de voortgang op nationaal niveau.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Het voorgestelde pakket maatregelen van de Europese Commissie kan in potentie
bijdragen tot een (forse) vermindering van de AL en regeldruk in Nederland
voor burgers en bedrijven, zowel veroorzaakt door nationale als (direct of
indirect) door decentrale regelgeving. De aard en omvang hiervan kan echter
pas worden beoordeeld bij het verschijnen van concrete voorstellen tot vereenvoudiging
van bestaande communautaire maatregelen.Vervolgtraject financiële afspraken: n.v.t.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: n.v.t.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland heeft de afgelopen jaren ingezet op een zo ambitieus mogelijke
aanpak van Europese regeldruk, en met name op het in Europa navolging doen
vinden van de Nederlandse aanpak van AL. Dit past goed in het Europese Better Regulation pakket, waarvan vermindering van de
regeldruk en AL deel uitmaakt. Deze mededelingen van de Commissie zijn mede
het resultaat hiervan en zijn een belangrijke nieuwe stap in de door Nederland
gewenste richting. De documenten kunnen dan ook met een enkele kanttekening
(zie hierna) worden verwelkomd. Voorop staat echter een positieve en aanmoedigende
reactie op de stappen die de Commissie genomen heeft. Nederland zal zich actief
blijven inzetten om de Commissie waar nodig politieke en technische ondersteuning
te geven in het uitvoeren van deze aanpak.Meer specifiek komen de mededelingen van de Commissie op twee belangrijke
punten tegemoet aan de Nederlandse wensen:(1) De Commissie kondigt aan dat zij de AL uit Europese regels tot 2012
met 25% zal verminderen.Nederland spant zich hier sinds haar EU voorzittershap van 2004 voor in.(2) De Commissie kondigt de instelling van een Impact
Assessment Board aan in het Secretariaat-Generaal die de kwaliteit
van de impact assessments van de Commissie zal
bewaken.Beide zaken zijn in de Raad niet echt omstreden voor zover zij beperkt
blijven tot de aanpak van Europese regelgeving. De aankondiging van een reductiedoelstelling
van 25% voor Europese AL valt te verwelkomen, waarbij het wel van belang
is zeker te stellen dat het hier (net als in Nederland) om een netto-doelstelling
gaat. Ook zou er (net als in Nederland) periodiek over de voortgang moeten
worden gerapporteerd, zodat tijdige bijsturing mogelijk is. Zowel de Commissie
als lidstaten hebben bij het behalen van deze doelstelling een rol te vervullen.
Echter, de Commissie moet haar eigen voortgang met communautaire regelgeving
niet koppelen aan of afhankelijk maken van nationale inspanningen met nationale
regelgeving. lidstaten zouden dan ook niet moeten worden verplicht om (opnieuw)
een nationale reductiedoelstelling van 25% op zich te nemen. Hierbij
kan nog worden opgemerkt dat het van belang is dat (net als in Nederland)
reductiedoelstellingen niet hoeven te leiden tot verlaging van door communautaire
maatregelen beoogde beschermingsniveaus (bijvoorbeeld: milieubescherming)
of tot een toename van de bestuurlijke lasten.Datzelfde geldt voor de aanpak van de Commissie bij de vereenvoudiging
van regelgeving: de Commissie mag als wens uitspreken dat de lidstaten hier
ook op nationaal niveau werk van maken, maar zou haar eigen voortgang op dit
punt niet afhankelijk moeten maken van de voortgang in de lidstaten. Wel terecht
is het verzoek aan Raad en Europees Parlement om de gemaakte afspraken in
het interinstitutioneel akkoord (IIA) Beter Wetgeven (december 2003) na te
komen, waaronder het invoeren van een versnelde behandelmethode voor vereenvoudigingsvoorstellen
van de Commissie. Het is aan het voorzitterschap van de Raad en aan het Europees
Parlement om deze moeizame discussie vlot te trekken. Daarbij zouden dan ook
andere aspecten van regeldruk en de kwaliteit van wetgeving aan de orde kunnen
komen, zoals handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid, implementeerbaarheid, en
de onderlinge consistentie van communautaire regels. Het IIA biedt daar aanknopingspunten
voor.Wat betreft de inhoud van het vereenvoudigingsprogramma van de Commissie
is het opmerkelijk dat de mededeling geen enkele referentie maakt aan de harde
kritiek van Commissaris Verheugen (op zijn eigen ambtenaren) van afgelopen
zomer over de gebrekkige voortgang op dit vlak. De mededeling schermt met
getallen en voorbeelden, maar onduidelijk is of en in welke mate de getroffen
maatregelen echt bijdragen aan een vermindering van de lastendruk voor burgers
en bedrijven. Het zou goed zijn als de Commissie dit grondiger zou aanpakken,
bijvoorbeeld door op terreinen een fundamentele heroverweging te doen van
welke zaken met wetgeving geregeld moeten worden en welke zaken aan het vrije
maatschappelijke verkeer overgelaten kunnen worden. Ook zou het goed zijn
als de Commissie zich evenals in 2005 zou wenden tot de lidstaten, decentrale
overheden en stakeholders met het verzoek om prioriteiten
voor vereenvoudiging aan te dragen. Deze aanpak, die in 2004 door het Ierse
en Nederlandse voorzitterschap is geïnitieerd, was zeer succesvol qua
respons en helpt om prioriteit te geven aan de regels die de grootste kosten
en ergernissen voor bedrijven veroorzaken. Nederland zal hiervoor (blijven)
pleiten bij de Commissie en het voorzitterschap. Ook is wenselijk dat de Commissie
in het kader van Better Regulation initiatieven
ontplooit op het gebied van handhaafbaarheid en uitvoerbaarheid, implementeerbaarheid
en interne consistentie van communautaire maatregelen.Fiche: Verslag gelijke behandeling personenTitel:Verslag van de Europese Commissie aan de Raad en het
Europese Parlement: Toepassing van Richtlijn 2000/43/EG van 29 juni 2000
houdende toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen
ongeacht ras of etnische afstammingDatum Raadsdocument:30 oktober 2006 Nr Raadsdocument: Nr. Commissiedocument:COM(2006)643finalEerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van BZKBehandelingstraject in Brussel: er is geen
verdere behandeling voorzien.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:De richtlijn 2000/43/EG betreft het verbod van discriminatie op grond
van ras en etnische afstamming.De Commissie deelt haar bevindingen met betrekking tot de implementatie
van de richtlijn in nationaal recht mede aan het Europees Parlement en de
Raad. Zij richt zich daarbij op de problemen die bestaan in de lidstaten.
De implementatietermijn is verstreken op 19 juli 2005. In haar mededeling
signaleert de Commissie voor Nederland geen problemen; de richtlijn werd geïmplementeerd
in de Algemene wet gelijke behandeling.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 17 Richtlijn
2000/43/EG.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité:
n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit: n.v.t.Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing
want het betreft een verslag. Voorzover tot een beoordeling moet worden overgegaan,
luidt het oordeel positief. De EU-lidstaten hebben eerder de EG-richtlijn
op het verbod van discriminatie op grond van ras en etnische afstamming aangenomen.
Bijgevolg, is een inventarisatie van de voortgang van de implementatie van
deze richtlijn, waar in deze mededeling op wordt ingegaan, op EU-niveau gepast.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing want het betreft een verslag. Voor zover tot een beoordeling moet
worden overgegaan, luidt het oordeel positief. Er wordt in het verslag niet
voorzien in ontwikkeling van regelgeving, noch zijn er indicaties voor mogelijk
gemeenschapsoptreden. De Commissie ziet geen aanleiding om nu te komen met
herzieningsvoorstellen voor de richtlijn. Zij zal zich met name richten op
volledige en correcte implementatie van de richtlijn in de lidstaten. Nederland
beschouwt deze benadering gepast en wenselijk.Consequenties voor de EU-begroting: n.v.t.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger: n.v.t.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Met de mededeling wil de Europese Commissie de goede praktijken en de
knelpunten met betrekking tot de implementatie van de richtlijn signaleren.
Zij is nog bezig met onderzoek naar de correcte implementatie van de richtlijn.
Alle lidstaten hebben aanpassingen in hun wetgeving moeten doorvoeren; in
Nederland is daarop de algemene wet gelijke behandeling aangepast. De Commissie
stelt voor een aantal lidstaten vast dat er problemen bestaan met betrekking
tot rechtsherstel, de definitie van directe en indirecte discriminatie en
de bewijslast. Met betrekking tot Nederland werden hierover geen opmerkingen
gemaakt. Twee lidstaten, Duitsland en Luxemburg, hebben nog geen melding gemaakt
richting de Commissie van implementatiewetgeving.Goede praktijken komen eveneens aan bod; de Commissie stelt met instemming
vast dat onder meer Nederland de Commissie gelijke behandeling kent die ruimere
bevoegdheden kent dan waartoe het Europees recht verplicht. Ze gaat na in
welke mate in de lidstaten kennisoverdracht over het non-discriminatiebeleid,
in het bijzonder over de richtlijn, plaatsvindt. De Nederlandse telefoonhotline
(uit de campagne «Discriminatie, bel gelijk») wordt in dit kader
als goede praktijk aangehaald. De Commissie stelde verder vast dat aan het
probleem van meervoudige discriminatie in de lidstaten nog niet veel aandacht
wordt besteed. Meervoudige discriminatie treedt op wanneer iemand op grond
van een combinatie van persoonskenmerken wordt gediscrimineerd. Allochtone
vrouwen op de arbeidsmarkt worden vaak niet puur gediscrimineerd op grond
van hun geslacht en evenmin op grond van hun ras (immers autochtone vrouwen
en allochtone mannen ervaren deze problemen niet of in andere of mindere mate).
In deze gevallen kan alleen discriminatie bewezen worden verklaard als er
meerdere gronden in ogenschouw kunnen worden genomen. De Commissie zal mogelijk
met aanbevelingen komen om de lidstaten behulpzaam te zijn met het opzetten
van initiatieven voor de bestrijding van meervoudige discriminatie. De Commissie
ziet geen aanleiding om nu te komen met herzieningsvoorstellen voor de richtlijn.
Zij zal zich met name richten op volledige en correcte implementatie van de
richtlijn in de lidstaten.Nederland kan zich vinden in deze opstelling en analyse van de Europese
Commissie.Fiche: Mededeling illegale immigratie van onderdanen van derde landenTitel:Mededeling van de Commissie inzake de beleidsprioriteiten
bij de bestrijding van illegale immigratie van onderdanen van derde landDatum Raadsdocument:19 juli 2006 Nr. Raadsdocument: Nr. Commissiedocument:COM(2006)402 Eerstverantwoordelijk ministerie:Ministerie van JustitieBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep
Grenzen, SCIFA, JBZ-Raad. De mededeling is op 13 oktober en 9 november
jl. gepresenteerd in resp. de Raadswerkgroep Grenzen en het SCIFA.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Met het oog op de groeiende migratiedruk op de buitengrenzen van de Unie
heeft de Europese Commissie onderhavige mededeling uitgebracht over de beleidsprioriteiten
bij de bestrijding van illegale immigratie van onderdanen van derde landen.
Hierbij gaat het zowel om mensen die op een illegale manier één
van de lidstaten binnenkomen, maar ook om mensen die legaal binnenkomen en
niet terugkeren naar hun land van herkomst nadat het visum of de visumvrije
periode is verlopen of uitgeprocedeerde asielzoekers die niet terugkeren naar
hun land van herkomst.In deze mededeling noemt de Commissie negen beleidsprioriteiten die de
komende jaren verder vorm dienen te krijgen. Daarnaast worden in deze mededeling
praktische en actiegerichte maatregelen voorgesteld.Eén jaar na aanneming van de mededeling door de Raad zal de Commissie
de Raad rapporteren over de vooruitgang op het gebied van implementatie van
de voorgestelde maatregelen.De negen beleidsprioriteiten betreffen:• Samenwerking met derde landen.De Commissie richt zich zowel op het versterken van de dialoog als op
praktische maatregelen, zoals gezamenlijke patrouilles en grensbewaking en
het wegwerken van de factoren die ten grondslag liggen aan migratie (zoals
armoede, onvoldoende toegang tot onderwijs en gezondheidszorg). Daarnaast
wordt de komende jaren meer aandacht besteed aan het verstrekken van informatie
over legale migratiemogelijkheden.• Veilige grenzen – Geïntegreerd beheer
van de buitengrenzen.De Commissie geeft aan dat een gemeenschappelijke opvatting over geïntegreerd
grensbeheer zou moeten worden ontwikkeld. Een onderdeel hiervan zou een registratiesysteem
voor de inen uitreismomenten van derdelanders kunnen zijn, in aanvulling op
de systemen VIS (visuminformatie) en SIS (Schengen informatie). De Commissie
zal de komende periode in elk geval de mogelijkheden hiervoor gaan onderzoeken.• Bestrijding van mensenhandel.Op 1 december 2005 is door de Raad een Actieplan aangenomen over
beste praktijken, standaarden en procedures voor de bestrijding en het voorkomen
van mensenhandel. In dit Actieplan zijn prioriteiten op dit terrein vastgelegd.
De Commissie geeft in deze mededeling aan m.b.t. de implementatie van dit
Actieplan zich te willen richten op de ontwikkeling van coördinatie-
en samenwerkingsmechanismen op Unie-niveau, het bevorderen van beste praktijken
op het terrein van identificatie en ondersteuning van slachtoffers, netwerken
en de ontwikkeling van richtlijnen voor het verzamelen van informatie.• Veilige reis- en identificatiedocumenten.De Commissie wijst op het belang van de fysieke veiligheid van deze documenten
ten behoeve van grenscontroles en verblijfsmaatregelen en geeft aan dat biometrische
kenmerken deze veiligheid vergroten. De Commissie wijst vervolgens op het
belang van procedurele veiligheid bij het zeker stellen dat deze documenten
niet door bedrog verkregen kunnen worden, bijvoorbeeld op basis van valse
documenten of identiteitsdiefstal. De Commissie geeft ten slotte aan dat er
gemeenschappelijke richtsnoeren dienen te komen voor minimum veiligheidsnormen,
met name met betrekking tot uitgifteprocedures (ook in het Haags Programma
van 5 november 2004 en door de JBZ-Raad van 13 juli 2005 is al opgeroepen
te komen tot dergelijke minimumnormen. Er zijn dan ook door de Commissie al
eerder op dit vlak (deel)initiatieven genomen. Een recente ontwerpresolutie
inzake gemeenschappelijke minimumnormen voor nationale identiteitsbewijzen
van de lidstaten is nog in behandeling).• Regularisaties.Er bestaat geen gemeenschappelijk beleid voor het regulariseren van een
illegaal verblijf. Echter, regularisaties door individuele lidstaten hebben
doorgaans wel gevolgen voor de andere lidstaten. De Commissie stelt daarom
voor een informatiesysteem te ontwikkelen waarmee lidstaten elkaar op de hoogte
kunnen houden van voorgenomen nationale maatregelen op dit terrein. Verder
zal de Commissie in 2007 een onderzoek doen naar huidige praktijken en effecten
van maatregelen op het gebied van regularisaties als basis voor discussie
over, onder andere, de vraag of een gemeenschappelijk wettelijk kader nodig
is op dit terrein.• Bestrijding van illegale arbeid.Illegale arbeid is een belangrijke aantrekkingsfactor voor illegale immigranten.
Omdat er onvoldoende wordt opgetreden tegen dit fenomeen, kunnen veel illegalen
in hun levensonderhoud voorzien. De Commissie stelt daarom voor - voorzover
dat nog niet is gebeurd - dat alle lidstaten beleid opstellen om illegale
arbeid tegen te gaan en ook dat dit beleid daadwerkelijk wordt uitgevoerd.
De Commissie zal de noodzaak onderzoeken van harmonisatie van maatregelen
tegen werkgevers die illegalen in dienst hebben. Voorts moet misbruik van
de mogelijkheid van legale arbeidsmigratie tegengegaan worden door, bijvoorbeeld,
reis- en werkvergunningen te koppelen en biometrische gegevens toe te voegen.• Terugkeerbeleid.Het blijft een speerpunt van de Commissie om illegale immigranten terug
te laten keren naar hun land van herkomst. Met steeds meer landen zullen daarom
terug- en overnameovereenkomsten worden gesloten, waarin de voorwaarden hiervoor
zijn vastgelegd. Met het Terugkeerfonds hebben lidstaten een nieuw instrument
daarvoor. De Commissie beoogt de mogelijkheid voor het gezamenlijk laten terugkeren
van illegalen uit te breiden naar reizen over land en zee (in aanvulling op
gezamenlijke terugkeervluchten). Het Europees Agentschap voor het beheer van
de buitengrenzen, Frontex, zal onderzoek doen naar de beste methodes voor
terugkeer. Tot slot zullen gezamenlijke standaarden uitgewerkt worden voor
de training van bij terugkeer betrokken agenten.• Verbeterde informatie-uitwisseling.Lidstaten moeten nog meer dan nu het geval is technische en strategische
informatie uitwisselen en gebruik maken van elkaars kennis en ervaring. De
samenwerking tussen de immigratieverbindingsofficieren dient daarom verder
te worden geïntensiveerd, met nadruk op Afrika en de Westelijke Balkan.
Bovendien dient de operationele samenwerking van lidstaten met Europol te
worden verbeterd, inclusief d.m.v. Joint Investigation
Teams.• Aansprakelijkheid van de vervoerder.Verschillende richtlijnen leggen de verantwoordelijkheid voor illegale
immigratie bij de vervoerder van de immigranten. De effecten van deze maatregelen
zullen door de Commissie in de komende periode worden geëvalueerd, om
na te gaan of herziening en aanvulling gewenst is.Rechtsbasis van het voorstel: N.v.t, want
het betreft een mededeling.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: N.v.t., want het betreft een mededeling.Instelling nieuw Comitologie-comité:
nee.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan luidt het oordeel: positief. De Unie streeft naar harmonisatie
in de strijd tegen illegale immigratie. De voorgestelde maatregelen bouwen
voort op een reeds solide grondslag en dragen bij aan een versterking van
het vermogen van de Unie om de migratiestromen te beheersen.M.b.t. par. 31, Veilige reis- en identiteitsdocumenten (beleidsprioriteit
IV), geldt het volgende: Op dit terrein zijn bevoegdheden voor de EG nadrukkelijk
uitgesloten, met uitzondering van die op het terrein van visa. Echter, de
EG kan wel een faciliterende rol vervullen bij de totstandkoming van intergouvernementele
afspraken en heeft hiertoe ook al eerder (deel)initiatieven genomen.Aangezien Nederland voorstander is van een zo groot mogelijke veiligheid
van reis- en identiteitsdocumenten geldt dat Nederland m.b.t. par. 31, Veilige
reis- en identiteitsdocumenten (beleidsprioriteit IV) in beginsel positief
is, mits de Commissie bij concrete initiatieven de bestaande bevoegdheden
respecteert.Proportionaliteit: Strikt genomen n.v.t. want
het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan luidt het oordeel: positief. De mededeling betreft activiteiten
die voortkomen uit het Haags Programma. Het voorgestelde gaat niet verder
dan nodig om de doelstellingen van het Haags Programma te verwezenlijken.Consequenties voor de EU-begroting: Geen (evt.
uit deze mededeling voortvloeiende rechtsinstrumenten kunnen mogelijk wel
financiële gevolgen hebben voor de EU-begroting).Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De mededeling betreft activiteiten die voortkomen uit het Haags Programma.
Deze activiteiten zijn onderdeel van staand beleid. Het betreft onderwerpen
die genoemd worden onder de beleidsprioriteiten samenwerking met derde landen,
bestrijding mensenhandel, regularisaties, terugkeerbeleid, verbetering van
de uitwisseling van informatie via bestaande instrumenten en aansprakelijkheid
van de vervoerder.De invoering van een in- en uitreissysteem (par. 26 van de mededeling)
kan financiële, personele en administratieve consequenties hebben. De
kosten van een dergelijk systeem zullen hoofdzakelijk betrekking hebben op
de aanpassingen van systemen en inrichtingen van netwerken en de doorlaatposten
aan de grens. Dit initiatief kan ook personele consequenties hebben voor de
uitvoering van de grensbewakingstaken van de Koninklijke Marechaussee (KMar)
en de Zeehavenpolitie (ZHP). Daarnaast kan het voorstel ook gevolgen kunnen
hebben voor de bedrijfsprocessen van de KMar en ZHP.De Commissie heeft aangegeven dat gelet op de technologische complexiteit
en financiële gevolgen van een dergelijk systeem, zij eerst een uitvoerige
haalbaarheidsstudie zal verrichten.Omdat in deze mededeling, zoals de Commissie aangeeft, niet uitvoerig
is ingegaan op de juridische, technische, financiële, organisatorische
of maatschappelijke gevolgen van de voorstellen, is enige voorspelling op
grond van deze mededeling in beginsel niet mogelijk.Vervolgtraject financiële afspraken:
n.v.t.Zodra duidelijk is wat mogelijke extra financiële of personele consequenties
zijn die voortvloeien uit deze mededeling zal het ministerie van Justitie
op basis van de regels budgetdiscipline een dekkingsvoorstel formuleren.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De meeste prioriteiten die in de mededeling worden genoemd zijn al onderdeel
van het staand beleid. De consequenties hiervan voor het nationale en decentrale
regelgevingsbeleid zijn al in eerdere BNC-fiches gemeld. Het betreft de onderwerpen
die genoemd worden onder de beleidsprioriteiten samenwerking met derde landen,
bestrijding mensenhandel, bestrijding illegale arbeid, regularisaties, terugkeerbeleid,
verbetering van de uitwisseling van informatie via bestaande instrumenten
en aansprakelijkheid van de vervoerder. De invoering van een in- en uitreissysteem
zal mogelijk nog gevolgen hebben voor relevante aspecten in het kader van
dataprotectie.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: Een
aantal maatregelen zal gevolgen hebben voor ontwikkelingslanden; per concreet
voorstel ter uitvoering van deze mededeling zullen deze gevolgen beoordeeld
moeten worden. Ontwikkelingslanden dienen zeker betrokken te zijn bij de invulling
van samenwerking met derde landen door middel van praktische maatregelen;
het is belangrijk dat bij invulling hiervan wordt gekeken naar de mate van
ownership en partnership van betrokken derde landen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat in beginsel positief ten aanzien van deze mededeling en
de prioriteiten die in deze mededeling worden genoemd. De uitgangspunten van
het EU-beleid ten aanzien van illegale migratie (par. 5–12 van de mededeling)
worden door Nederland ondersteund. Dit geldt ook voor de passages met betrekking
tot samenwerking met derde landen, geïntegreerd grensbeleid, bestrijding
mensenhandel, bestrijding illegale arbeid, terug- en overname, verbeteren
informatie-uitwisseling en aansprakelijkheid vervoerders.Nederland verwelkomt de voornemens van de Commissie om een studie uit
te voeren naar een geautomatiseerd EU-grenssysteem (in- en uitreissysteem,
par. 26 van de mededeling) en een studie naar de praktijk van regularisaties
en de gevolgen daarvan voor de lidstaten van de EU.Ten aanzien van voornemens die genoemd worden onder veilige reisen identificatiedocumenten
(par. 31 van de mededeling, beleidsprioriteit IV) geldt dat Nederland in beginsel
positief is, mits de Commissie bij concrete initiatieven de bestaande bevoegdheden
respecteert. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-482.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl