Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief minister met kabinetsreactie op Groenboek 'Europees Transparantie Beleid'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 463

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-08-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 463

15-08-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsreactie op groenboek «Europees Transparantie-initiatief»
van de Europese Commissie1) Een beter gestructureerd kader voor de activiteiten
van belangenvertegenwoordigers (lobbyisten)2) Terugkoppeling over de minimumnormen voor raadpleging
die de Commissie hanteert (in consultaties voorafgaand aan nieuwe Commissievoorstellen)3) Mogelijkheden van verplichte openbaarmaking van
informatie over de begunstigden van onder gedeeld beheer vallende EU-gelden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 463BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 augustus 2006Op 3 mei heeft de Europese Commissie het groenboek «Europees
Transparantie-initiatief» uitgebracht (COM(2006)194 definitief). De
Europese Commissie is daarover een brede consultatie gestart met belanghebbenden.
Dit groenboek bouwt voort op het op 9 november 2005 gepresenteerde Europees
Transparantie-initiatief dat het doel heeft de transparantie van het EU bestuur
te vergroten en de legitimiteit ervan te versterken. Het kabinet verwelkomt
dit initiatief.Hierbij doe ik u de kabinetsreactie inzake het groenboek toekomen. De
kabinetsreactie gaat in op de vragen die de Europese Commissie in het groenboek
stelt ten aanzien van drie onderwerpen, te weten: 1) een beter gestructureerd
kader voor de activiteiten van belangenvertegenwoordigers; 2) terugkoppeling
over de minimumnormen voor raadpleging die de Commissie hanteert; en 3) mogelijkheden
van verplichte openbaarmaking van informatie over de begunstigden van onder
gedeeld beheer vallende EU-gelden.Tot vier weken na dagtekening van deze brief bestaat de gelegenheid voor
uw Kamer om commentaar op deze kabinetsreactie te geven.Bij de Europese Commissie is een maand uitstel aangevraagd van de sluitingsdatum
van het consultatieproces, die is gesteld op 31 augustus 2006.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. Bot Kabinetsreactie op groenboek «Europees Transparantie-initiatief»
van de Europese CommissieOp 3 mei 2006 heeft de Europese Commissie het groenboek over een
Europees Transparantie-initiatief (ETI) gepresenteerd. Dit groenboek bouwt
voort op het op 9 november 2005 gepresenteerde Europees Transparantie-initiatief
dat het doel heeft om de transparantie van het EU-bestuur te vergroten en
de legitimiteit ervan te versterken. Hieronder treft u de kabinetsreactie
op het groenboek aan. De consultatie die de Commissie over dit groenboek houdt,
sluit op 31 augustus 2006.In het bredere kader van het ETI zijn reeds een aantal zaken besloten.
De Commissie werkt momenteel aan het opzetten van een internetportaal met
links naar informatie over de begunstigden van fondsen onder centraal beheer.
Het gaat hierbij om gelden die door de Commissie beheerd en uitgegeven worden.
Het is de bedoeling dat dit portaal ook links zal gaan bevatten naar websites
van lidstaten waar gegevens over begunstigden van fondsen onder gedeeld beheer
worden gepubliceerd. Onder gedeeld beheer moet worden verstaan: fondsen waar
zowel de Commissie als de lidstaten het beheer voeren. De Commissie zal verder
haar openbare register van documenten vollediger maken en meer documenten
direct online beschikbaar stellen.Daarnaast gaat de Commissie met andere EU-instellingen in debat over de
volgende zaken. Ten eerste, de ethische regels en normen voor verkozen of
benoemde bekleders van een politiek ambt in de EU-instellingen. Ten tweede,
de geplande herziening van verordening 1049/2001 inzake toegang van EU-burgers
tot documenten van EU-instellingen. Ten derde, de wens van de Commissie om
het juridisch kader van Anti-Fraude Bureau OLAF te herzien om te verzekeren
dat lidstaten OLAF systematisch op de hoogte stellen van het gevolg dat zij
hebben gegeven aan fraudezaken die aan de nationale overheden worden gerapporteerd.
Het kabinet verwelkomt de hierboven genoemde voornemens.Het groenboek dat nu is gepresenteerd spitst zich toe op drie andere zaken:1) Een beter gestructureerd kader voor de activiteiten van belangenvertegenwoordigers
(lobbyisten);2) Terugkoppeling over de minimumnormen voor raadpleging die de Commissie
hanteert (in consultaties voorafgaand aan nieuwe Commissievoorstellen);3) Mogelijkheden van verplichte openbaarmaking van informatie over de
begunstigden van onder gedeeld beheer vallende EU-gelden.1) Een beter gestructureerd kader voor de activiteiten
van belangenvertegenwoordigers (lobbyisten)Het kabinet verwelkomt de suggestie van de Europese Commissie dat zij
een vrijwillig registratiesysteem voor alle belangengroepen en lobbyisten
zou kunnen ontwikkelen met daaraan gekoppeld een gedragscode en een systeem
van monitoring en sanctionering van foutieve registraties en het niet naleven
van de gedragscode. Het is een positieve ontwikkeling dat de praktijk van
lobbyen transparanter wordt gemaakt. Het kabinet is van mening dat een vrijwillig
registratiesysteem voor belangengroepen zo kan worden ingericht dat er voldoende
prikkels tot deelname zijn waardoor ruime deelname aan het registratiesysteem
kan worden bereikt. De bestaande CONECCS-database (Consultation, the European
Commission and Civil Society») is bedoeld om de consultaties van de
Commissie transparanter te maken en duidelijk te maken welke belangengroepen
of lobbyisten deelnemen aan bepaalde vormen van consultaties. Deze database zou kunnen worden aangepast en gaan functioneren als het vrijwillige
registratiesysteem, dat net als nu door de Commissie zelf beheerd zou moeten
worden.De bestaande gedragscodes voor lobbyisten zouden kunnen worden aangevuld
met gemeenschappelijke minimumvoorschriften. Daarbij is het met het oog op
een zo eenvoudig mogelijke bestuurlijke afwikkeling van belang dat de controle
op en handhaving van de gedragscode en minimumvoorschriften zou moeten gebeuren
door de Commissie zelf en niet door een externe actor. Tevens zou een snelwerkende,
interne bezwaarprocedure voor geschillen moeten worden geïntroduceerd.
De mogelijkheid van beroep bij het Europese Hof van Justitie wordt onwenselijk
geacht omdat dit traject te zwaar is en teveel tijd in beslag zal nemen, hetgeen
effectieve handhaving van de gedragscode en de minimumvoorschriften in de
weg staat.Hoewel dit de reikwijdte van het groenboek te buiten gaat, is het ook
van belang dat er naast de rol van lobbyisten en de integriteit van EU-ambtenaren
en Commissarissen ook aandacht is voor de rol van gekozen publieke bestuurders.
De laatste hebben immers ook veel interactie met lobbyisten.2) Terugkoppeling over de minimumnormen voor raadpleging
die de Commissie hanteert (in consultaties voorafgaand aan nieuwe Commissievoorstellen)De bestaande minimumnormen voor raadpleging (consultaties) van belanghebbende
partijen door de Europese Commissie bestaan sinds december 2002 en zijn sinds
begin 2003 van kracht. De minimumnormen moeten ervoor zorgen dat de stem van
belanghebbende partijen wordt gehoord in het beleidsbepalingsproces van de
Commissie. Het kabinet onderstreept het belang van de minimumnormen, ondermeer
voor het garanderen van inhoudelijk goed gefundeerde effectbeoordelingen van
nieuwe Commissievoorstellen. Eventuele verbeteringen van de transparantie
van consultaties worden verwelkomd. Deze kunnen uiteindelijk het begrip voor
Europees beleid vergroten en het vertrouwen van EU-burgers in dat beleid versterken.3) Mogelijkheden van verplichte openbaarmaking van
informatie over de begunstigden van onder gedeeld beheer vallende EU-geldenDe Commissie en de EU-lidstaten dragen beide verantwoordelijkheid voor
de uitgave van EU-gelden. De Commissie is eindverantwoordelijk voor de besteding
van de gehele EU-begroting. Echter, de Commissie en de EU-lidstaten werken
samen waar het de uitvoering van de zgn. fondsen in «gedeeld beheer»
betreft. Hierbij moet worden gedacht aan de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk
landbouwen visserijbeleid, de structuurfondsen, het cohesiefonds en het Europees
vluchtelingenfonds.De Commissie geeft aan dat het in het algemeen belang is informatie te
verstrekken over hoe EU-gelden worden besteed. In dit kader wil zij informatie
openbaar maken over de begunstigden van projecten en programma’s die
onder haar direct beheer staan. Nederland is er voorstander van dat dit voornemen –
dat reeds is aangekondigd met de start van het Transparantie-initiatief op
9 november 2005, maar nog steeds niet is gerealiseerd – alsnog
wordt gerealiseerd.Wanneer openbaarheid rondom de gelden in direct beheer van de Commissie
toeneemt, is het logisch dat er ook gekeken wordt naar de openbaarheid van
fondsen in gedeeld beheer. Met betrekking tot de laatste wordt
duidelijk dat er grote verschillen bestaan in de wijze waarop EU-lidstaten
met openbaarheid van gegevens van begunstigden van EU-fondsen omgaan. De Commissie
geeft aan dat zij ofwel niet over de juiste informatie beschikt ofwel simpelweg
niet bevoegd is om dergelijke gegevens openbaar te maken. In dat kader vraagt
de Commissie naar de wenselijkheid om op Gemeenschapsniveau de lidstaten te
verplichten informatie over begunstigden van EU-gelden onder gedeeld beheer
vrij te geven.Nederland is sterk voorstander van het zgn. Routekaart proces zoals dat
door de Commissie is ingezet. In het voorstel: «Routekaart naar een
geïntegreerd controlekader» heeft de Commissie voorgesteld dat
de lidstaten een nationale verklaring invoeren over de aanwending van de fondsen
in gedeeld beheer. Dit betreft zowel een verklaring over het goed functioneren
van de controlesystemen op EU-gelden als rechtmatigheid van de besteding ervan.
Deze verklaringen zouden de Commissie in staat moeten stellen zich zodanig
te verantwoorden over de besteding van de EU-begroting dat zij van de Europese
Rekenkamer een positieve betrouwbaarheidsverklaring kan ontvangen. Met uitzondering
van Denemarken en Nederland heeft dit voorstel geen steun ontvangen van de
lidstaten. Wel is de mogelijkheid opengelaten een dergelijke verklaring vrijwillig
in te voeren hetgeen overige lidstaten ertoe kan aanzetten deze methodiek
over te nemen.Het kabinet heeft mede daarom het initiatief genomen tot een mogelijke
invoering van een nationale verklaring in Nederland. Dit betreft een verklaring
op politiek niveau waarin de voor de EU-gelden verantwoordelijke ministers
zich verantwoorden over de rechtmatigheid van transacties en het functioneren
van de systemen voor financieel beheer. De minister van Financiën geeft
hierop gebaseerd een overkoepelende nationale verklaring waarmee de regering
verklaart dat in Nederland voor de EU-fondsen in gedeeld beheer de controlesystemen
goed functioneren en de rechtmatigheid van de bestedingen is gewaarborgd.
De komende maanden zal de nationale verklaring verder technisch worden uitgewerkt.
De Tweede Kamer zal in het najaar – of zo mogelijk eerder – worden
geïnformeerd over de invoering van een nationale verklaring. Met invoering
van een nationale verklaring vergroot Nederland op unilaterale basis de transparantie
van de uitgaven van de Europese Fondsen.Nederland heeft reeds goede ervaringen met het openbaar maken van gegevens
van begunstigden van landbouwfondsen en is voorstander van meer transparantie
rondom de verdeling van fondsen. Het kabinet zou daarom een eventueel voorstel
van de Commissie om meer transparantie te betrachten inzake EU-gelden in gedeeld
beheer verwelkomen. In diezelfde geest is het kabinet voornemens de unilaterale
en vrijwillige nationale verklaring in te voeren waarmee transparantie eveneens
wordt bevorderd. Indien het tot een Europees wettelijk kader komt, dan zou
dit niet rechtstreeks toepasselijk moeten zijn. Een verordening zou dus niet
het geëigende instrument zijn, ondermeer vanwege de diversiteit aan nationale
privacywetgeving in de EU. Een richtlijn lijkt daarom geschikter omdat die
kan voorzien in een wettelijk kader waarbij ruimte wordt overgelaten voor
nationale invullingen.Openbaarmaking en transparantie is het uitgangspunt van het kabinet. Het
kabinet meent dat zo veel mogelijk informatie over de begunstigden, de bedragen
die zij ontvangen en de doelen waarvoor zij deze bedragen ontvangen openbaar
gemaakt moeten worden. In de uitwerking van het voorstel van de Commissie
zal wel de privacy van de begunstigden moeten worden gewaarborgd. Voorkomen
moet worden dat private investeerders worden afgeschrikt. Mede in dat verband
moet ook voorkomen worden dat de administratieve lasten sterk
stijgen, hetgeen een risico is gezien het aantal projecten en aantal begunstigden
in Nederland die middelen uit EU-fondsen ontvangen. Dit laatste punt is met
het schrappen van artikel 2 van de Wet Toezicht Europese Subsidies (de informatieplicht
voor ontvangers van subsididies) door een brede kamermeerderheid gesteund
en recentelijk in de kabinetsreactie op het EU-trendrapport 2006 nog eens
bevestigd. Openbaarmaking van gegevens zal vooralsnog worden beoordeeld op
grond van de Wet Openbaarheid van Bestuur waarmee bijvoorbeeld het openbaar
maken van bedrijfsvertrouwelijke gegevens kan worden voorkomen. Een eventueel
voorstel van de Commissie om informatie over de begunstigden van onder gedeeld
beheer vallende EU-gelden openbaar te maken zal t.z.t. in dat licht op zijn
details moeten worden bestudeerd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-463.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl