Miljoenennota 1999 (Nota over de toestand van 's Rijks Financiën); Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden m.b.t. Miljoenennota 1999 (26200 nr. 1) en Macro Economische Verkenning 1999 (MEV) van het Centraal Planbureau
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

30-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200 nr. 21

25-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamMILJOENENNOTA Voorwoord 11. Hoofdlijnen van het beleid 23456, 7 en 642. Financieel-Economisch beleid 2.1 Inleiding 89102.2 Internationale en nationale ontwikkelingen 11 en 151213Tabel Bijdrage aan de groei van het BBP van export en
binnenlandse bestedingen, 1991–1998 142.3 De Nederlandse economie in de periode 1999–2002 16 en 1718Grafiek Ontwikkeling besparing rentelasten in 2002 19 en 202122232.4 Arbeidsmarkt en werkgelegenheid 2425, 140 en 141Tabel Ontwikkeling aantal arbeidsongeschikten 262.5 Economische structuur en milieu 27282930312.6 Een moderner belastingstelsel 32 en 33343. Het budgettaire beleid in 1998–2002 3.2 Het budgettaire beleid 1999–2002 353637 en 4138, 39, 40 en 514243444546474849503.3 Intensiveringen 1999–2002 525354553.4 Ombuigingen 1999–2002 56575859606162633.5 De microlastenontwikkeling 656667686970717273747576777879803.6 Het EMU-tekort, de EMU-schuld en het beleidsrelevante
tekort 81823.8 Overige uitgavenmutaties 1999 en latere jaren 834. Financieel management: transparantie en samenwerking 848586 en 8788BIJLAGEN BIJ DE MILJOENENNOTA 1. Budgettaire kerngegevens 89 en 909192, 93 en 943. IJklatten voor de inkomsten 95 en 9697 en 98994. Belastingontvangsten 1005. Belastinguitgaven 101102103104105106107108 en 1091106. Horizontale toelichting 1998–2003 1117. Verticale toelichting 1997–2003 11211310. Nederland en de financiën van de Europese Unie 11413. Het convergentieverloop in de Europese Unie 115 en 11614. De regels budgetdiscipline 117118119MACRO ECONOMISCHE VERKENNING 1999 I Inleiding 120, 121 en 122123Effecten 10 cent hogere dollarkoers in 1997 en 1998 124125126127128II De internationale conjunctuur 129130III De Nederlandse conjunctuur 131132IV Arbeid en inkomen 133134135V De collectieve sector 136137138139142143144VI Speciale onderwerpen 145146147148Toelichting uitgavenontwikkeling 1999Tabel 1 Netto-uitgaven Rijksbegroting in enge zin 1999 Toelichting bij tabel 1:Tabel 2 Netto-uitgaven sociale zekerheid 1999 Toelichting bij tabel 2 (zie ook Miljoenennota 1999 blz. 243–246):Tabel 3 Netto-uitgaven zorg 1999 Toelichting bij tabel 3 (zie ook Miljoenennota 1999 blz. 247–251):
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 128 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200Nota over de toestand van 's Rijks Financiënnr. 21VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 25 september 1998De vaste commissie voor Financiën1 heeft
ter voorbereiding van de financiële beschouwingen, de navolgende lijst
van feitelijke vragen met betrekking tot de Miljoenennota 1999 (Kamerstuk
26 200 nr. 1) en de Macro Economische Verkenning 1999 (MEV) van
het Centraal Planbureau opgesteld. Voor de volgorde van de vragen is de indeling
van de Miljoenennota en het MEV gevolgd.De vragen en de antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van GijzelDe griffier van de commissie,Janssen In de beantwoording van de vragen zijn de volgende vragen geclusterd: Vraag 6, 7 en 64;Vraag 11 en 15;Vraag 16 en 17;Vraag 19 en 20;Vraag 25, 140 en 141;Vraag 32 en 33;Vraag 37 en 41;Vraag 38, 39, 40 en 51;Vraag 86 en 87;Vraag 89 en 90;Vraag 92, 93 en 94;Vraag 95 en 96;Vraag 97 en 98;Vraag 108 en 109;Vraag 115 en 116;Vraag 120, 121 en 122;Vraag 140 en 141.Toegevoegd is een tijdens het Begrotingsonderzoek Financiën van 23
september jongstleden toegezegde toelichting op de uitgavenontwikkeling 1999. MILJOENENNOTA Voorwoord 1Hoe verhoudt de notie van het «opnieuw uitgaan van een trendmatig
begrotingsbeleid» zich tot het gegeven dat de uitgaven op een duidelijk
hoger niveau liggen dan in de vorige kabinetsperiode (vgl. Hoofdstuk V van
de MEV) en dat de ombuigingen niet altijd even hard zullen zijn? (p. 3)Het niveau waarop de uitgaven liggen staat los van het al dan niet voeren
van een trendmatig begrotingsbeleid. De kern van het trendmatig begrotingsbeleid
is dat aan het begin van een kabinetsperiode een norm voor de ontwikkeling
van de netto collectieve uitgaven wordt vastgesteld voor de gehele kabinetsperiode,
ongeacht de feitelijke economische ontwikkeling. Daarnaast wordt bij het vaststellen
van deze norm (het uitgavenkader) uitgegaan van behoedzame uitgangspunten,
waardoor de kans op meevallers groter is dan de kans op tegenvallers.De regering heeft zich gecommitteerd aan de in het regeerakkoord vastgelegde
ombuigingen. Er is geen aanleiding om te veronderstellen dat het in het regeerakkoord
vastgelegde ombuigingsbedrag niet zal worden gerealiseerd. 1. Hoofdlijnen van het beleid 2Hoe verhoudt de opmerking van p. 7 dat de «solide formules
van de vorige kabinetsperiode opnieuw worden gebruikt» zich tot de opmerking
van het CPB dat in het (nieuwe) regeerakkoord «duidelijk nieuwe accenten
zijn gelegd in het vorige»? (p. 7)Met de opmerking over de «solide formules van de vorige kabinetsperiode»
wordt gedoeld op het hanteren van behoedzame macro-economische veronderstellingen
bij het opstellen van de meerjarencijfers, alsmede van de strikte scheiding
van de behandeling van ontvangsten en uitgaven in relatie tot mee- en tegenvallers,
de budgetdiscipline en de systematiek van de uitgavenkaders. Hier zijn thans
de systematiek van de inkomstenijklatten, de inkomstenmeevallerformule en
de uitgavenreserve aan toegevoegd.De opmerking van het CPB over «nieuwe accenten» heeft betrekking
op de mix van intensiveringen, ombuigingen, lastenverlichting en tekortreductie
in het huidige Regeerakkoord ten opzichte van het vorige. 3In hoeverre zal het stimuleren van de niet-werkende partner om te
gaan werken de kansen op de arbeidsmarkt voor langdurig werklozen en gedeeltelijk
arbeidsongeschikten verminderen? (blz. 8)Deze vraag is in zijn algemeenheid moeilijk te beantwoorden. Het zou niet
juist zijn te veronderstellen dat de hoeveelheid banen een vaststaand gegeven
is waarbij één extra baan voor een niet-werkende partner ten
koste gaat van één baan voor een langdurig werkloze. De steeds
vaker voorkomende knelpunten in de vacaturevervulling, en het vooruitzicht
dat deze ontwikkeling zich ook op langere termijn zal voortzetten, wijzen
op het toenemend belang van vergroting van het effectieve aanbod van arbeid.
Indien het aanbod niet wordt vergroot dan ontstaat een opwaartse druk op de
loonontwikkeling, hetgeen de ontwikkeling van de werkgelegenheid en de reductie
van de (langdurige) werkloosheid niet ten goede komt. Binnen de arbeidsmarkt
bestaan bovendien vele deelmarkten, waarbij niet uitgesloten is dat langdurig
werklozen en gedeeltelijk arbeidsongeschikten van andere deelmarkten
afhankelijk zijn dan niet-werkende partners.Overigens moet worden opgemerkt dat het onjuist zou zijn om de effecten
van het beleid gericht op het stimuleren van participatie van niet-werkende
partners uitsluitend partieel te benaderen; het arbeidsmarktbeleid omvat een
groot aantal maatregelen die specifiek gericht zijn op de kansen van langdurig
werklozen en gedeeltelijk arbeidsongeschikten. 4In de derde alinea wordt gesproken over handhaving van het wettelijk
minimumloon en de koppeling van het minimumloon en uitkeringen aan de contractloonontwikkeling.
Hierna volgt de zin «Dit vereist dat de loonontwikkeling gematigd blijft.»
Wat is de precieze betekenis van deze zin in relatie tot de systematiek van
de WKA? (blz. 9)In de Memorie van Toelichting bij de Wet koppeling met afwijkingsmogelijkheid
worden twee afwijkingsgronden (WKA) genoemd, te weten: een bovenmatige loonontwikkeling
en een ongunstige volume-ontwikkeling in de socialezekerheidsregelingen. Concrete
maatstaf hierbij is de getalsverhouding tussen inactieve en actieve inkomenstrekkers
(I/A-ratio). De in de Miljoenennota genoemde gematigde loonontwikkeling refereert
aan één van de in de WKA genoemde afwijkingsgronden, als determinant
van de I/A-ratio. 5Hoe groot is het rentevoordeel voor de Staat indien de rente op obligaties
niet 6% is (cf. de ramingen), maar 4,2% zoals thans de kapitaalmarkt aangeeft
? (blz. 12)Indien de rente gemiddeld over de periode 1999–2002 1,8%-punt lager
uitkomt dan thans geraamd bedraagt het rentevoordeel in 2002 bijna 4 miljard.
Voor 1999 is thans een lange rente van 5,5% geraamd en voor de gehele periode
1999–2002 is uitgegaan van een gemiddelde stand van de lange rente van
6%. 6, 7 en 64Voor 1999 resulteert per saldo een lastenverzwaring van 1,5 miljard,
met als belangrijkste oorzaak 2 miljard hogere premies t.b.v. de vermogensinhaal
bij de sociale fondsen. Vindt in 2000 een vermogensinhaal van gelijke omvang
plaats? Zal in 2000 per saldo sprake zijn van lastenverlichting of van lastenverzwaring?
Hoeveel bedraagt de lastenverzwaring/lastenverlichting die voor 2000 verwacht
wordt? (blz. 15)Na afronding van de vermogensinhaal bij de sociale fondsen ontstaat
volgens de Miljoenennota extra ruimte voor lastenverlichting. Hoeveel bedraagt
deze extra ruimte naar verwachting in 2001 en 2002? Mag deze extra ruimte
opgeteld worden bij de 4,6 miljard lastenverlichting uit het regeerakkoord?
(blz. 15)Kan werkelijk worden gesteld dat «lastenverzwaringen in het
begin van de kabinetsperiode later zullen worden benut voor lastenverlichting»?
De lastenverzwaring in 1999 is toch louter bedoeld om de problematiek van
de sociale fondsen aan te pakken? (blz. 56)De lastenverzwaring van 1½ miljard in 1999 wordt met name veroorzaakt
door de vermogensinhaal bij de centrale sociale fondsen. Daarnaast speelt
bijvoorbeeld de lastenverlichting uit hoofde van de knip in de eerste schijf
een rol. Een precieze uitsplitsing hiervan staat in tabel 3.5.1 in de Miljoenennota
1999. In 1998 lagen de sociale premies van de centrale sociale fondsen 1½
miljard (1 miljard exclusief WAZ) boven kostendekkend niveau. Ten behoeve
van de inhaal van het vermogenstekort ultimo 1998 moeten de sociale premies
in 1999 en 2000 3½ miljard (4 miljard exclusief WAZ) boven kostendekkend
worden vastgesteld. Ten opzichte van 1998 levert dit in 1999 een lastenverzwaring
op uit hoofde van de vermogensinhaal van 2 miljard (3 miljard exclusief WAZ).
Het vermogenssaldo van het spaarfonds AOW blijft buiten de vermogensinhaal
en is derhalve niet in de genoemde cijfers inbegrepen.In 2000 levert (volgens de huidige inzichten) de vermogensinhaal geen
lastenverlichting of -verzwaring op, omdat ten opzichte van 1999 de vermogensinhaal
even groot is.Als eind 2000 de vermogens weer op het niveau van de normvermogens zijn
gebracht, kunnen de premies weer op kostendekkend niveau worden vastgesteld.
Uit hoofde hiervan ontstaat in 2001 een partieel lastenverlichtend effect
bij de premies.Over de gehele kabinetsperiode 1999–2002 is structureel 4,6 miljard
beschikbaar voor lastenverlichting. Dit bedrag is opgebouwd uit onder meer
een lastenverzwaring in 1999 (1½ miljard) en een lastenverlichting
in 2001 (belastingherziening (5 miljard) en afloop vermogensinhaal. 2. Financieel-Economisch beleid 2.1 Inleiding 8Is de conclusie gerechtvaardigd dat de lastenverlichting zich concentreert
in de jaren 2001 en 2002? Is met de matigende werking die dit kan hebben op
de loonontwikkeling in 2001 en 2002 rekening gehouden? (p. 15)In de Miljoenennota is aangenomen dat de lastenverlichting uit het regeerakkoord
is geconcentreerd in 2001, tegelijk met de belastingherziening. Hiermee is
rekening gehouden in de raming van de contractloonontwikkeling. Vanwege de
verwachte matigde effecten van de lastenverlichting op de lonen, is de raming
van de contractloonstijging in de komende kabinetsperiode als volgt: 3% in
1999 (conform MEV 1999), 2% in 2000 en ruim 1¼% in 2001 en ruim 1¼%
in 2002. De precieze fasering van de lastenverlichting over de kabinetsperiode
is overigens nog onderwerp van nadere afweging. 9Er komt voor 1999 voor 175 000 personen een baan bij (p. 16).
Hoeveel deeltijdbanen betreft dit?De betreffende passage in de Miljoenennota op pagina 16 heeft betrekking
op 1998. Er komt voor 175 000 personen een baan bij in 1998. Het gaat
om personen met een baan van ten minste 12 uur per week. In 1999 zal de werkgelegenheid
met 119 000 personen (met een baan van tenminste 12 uur per week) toenemen
(MEV'99, pag. 75). In totaal is het aantal werkzame personen met een baan
minder dan 12 uur per week in 1998 met 24 000 personen toegenomen (MEV'99,
pag. 75).Het is niet bekend welk deel van de toename in het aantal werkzame personen
deeltijdbanen betreft en hoe groot deze deeltijdbanen zijn.Voor 1997 zijn er wel gegevens beschikbaar over het aantal deeltijdbanen.
De totale werkzame beroepsbevolking bedroeg toen 6,4 miljoen personen (jaargemiddelde);
0,5 miljoen mensen hadden een baan tussen de 12 en 19 uur per week, 1,4 miljoen
personen een baan tussen de 20 en 34 uur per week en de resterende
4,5 miljoen een baan van 35 uur of meer per week (Sociale Nota '99, bijlage
3). 10Kan er een indicatie gegeven worden hoeveel van de 5 miljard lastenverlichting
die nodig is om het belastingstelsel te herzien terecht komt bij de huidige
eerste, tweede respectievelijk derde schijf? (blz. 17 en 38).In het Regeerakkoord zijn de uitgangspunten geformuleerd voor de herziening
van het belastingstelsel. De komende tijd zullen deze uitgangspunten nader
worden uitgewerkt. Zoals in het Regeerakkoord is aangegeven zal bij de maatvoering
van de tariefsverlaging worden gestreefd naar evenwichtige uitkomsten voor
alle inkomens, waarbij tevens rekening wordt gehouden met inkomenseffecten
die niet zijn verwerkt in het standaardbeeld. 2.2 Internationale en nationale ontwikkelingen 11 en 15Hoe luiden de meest recente groeiramingen van het IMF en de Wereldbank
voor de wereldeconomie en de EU, resp. Nederland; en ziet het Kabinet hierin
aanleiding de nationale groeiraming bij te stellen? (blz. 17)Heeft de Europese Commissie de groeiramingen voor de komende periode
al bijgesteld, en zo ja blijkt daar dan uit dat de positieve dynamiek in de
Europese conjunctuur doorzet? (blz. 21)Op dit moment zijn er nog geen recente officiële IMF-groeiramingen
beschikbaar. In de World Economic Outlook van mei 1998 is een groei van de
wereldeconomie voorspeld van 3,3% voor 1998 en 3,8% voor 1999. Voor de EU
werd in mei een groei geraamd van 2,7% (1998) en 2,8% (1999), terwijl het
Nederlandse BBP met naar verwachting 3,5% zou groeien in 1998 en 2,7% in 1999.
In een interview van 16 september heeft Managing Director Camdessus
bekendgemaakt dat het IMF zijn raming van de groei in de wereldeconomie voor
1998 neerwaarts heeft bijgesteld tot 2%.Nieuwe cijfers zullen binnen enkele weken openbaar worden gemaakt in het
kader van de Jaarvergadering van IMF en Wereldbank. Naar verwachting zal de
groei van de wereldeconomie ook in 1999 ongeveer 1 procentpunt lager uitvallen,
vergeleken met de laatste officiële ramingen.Voor de EU zullen naar verwachting nauwelijks wijzigingen optreden in
de bestaande ramingen, gezien het feit dat de EU tot nu toe relatief weinig
negatieve invloeden heeft ondervonden van de wereldwijde financiële crises.
Op dit moment zijn echter nog geen officiële ramingen van de Europese
Commissie beschikbaar om dit beeld te bevestigen. Binnenkort zal de Europese
Commissie haar halfjaarlijkse ramingen («Autumn forecasts») voor de economische groei in de Europese Unie uitbrengen.Het kabinet hanteert behoedzame uitgangspunten ten aanzien van de economische
groei voor de komende vier jaar. Dat bevordert de rust in het begrotingsproces,
omdat er niet op iedere nieuwe raming hoeft te worden gereageerd. Overigens
worden de ramingen van de Nederlandse economie niet door het kabinet, maar
door het CPB opgesteld. 12Welk oordeel moet toegekend worden aan de onzekerheidsvariant die
het CPB schetst? Is de ingeschatte vermindering van de groei (–0,3%)
realistisch te achten? (p. 17).De Macro Economische Verkenningen zijn van zeer recente datum. Het CPB
heeft daarvoor gebruik gemaakt van alle dan beschikbare informatie. Dit neemt
niet weg dat de economische vooruitzichten met meer dan de gebruikelijke onzekerheden
zijn omgeven. De ontwikkelingen in Azië en op de internationale financiële
markten zijn daar voorbeelden van. Om een indruk te krijgen van de implicaties
van bepaalde mogelijk ongunstige ontwikkelingen, schetst het CPB een tweetal
scenario's: (1) de Azië crisis houdt aan en (2) de beurzen dalen internationaal
met 20%. In beide scenario's komt de economische groei in de modeldoorrekening
0,3% lager uit. Het CPB geeft ook aan dat de modellen geen rekening kunnen
houden met vertrouwenseffecten en financiële debacles en dat bij een
aangetast vertrouwen binnen de Europese Unie de negatieve gevolgen wel twee-
tot driemaal groter zijn. De scenario's van het CPB illustreren dat een economische
groei van 3% in 1999 geen vanzelfsprekendheid is. Er is sprake van meer neerwaartse
risico's dan gebruikelijk. 13Welk deel van de groei in de laatste 8 jaar is het gevolg van een
stijging van de export, dan wel van de binnenlandse bestedingen? (blz. 20)De tabel toont de bijdragen van de export en de binnenlandse bestedingen
aan de groei van het BBP. Tabel Bijdrage aan de groei van het BBP van export en
binnenlandse bestedingen, 1991–1998  19911992199319941995199619971998 aandeel in de BBP-volumegroei (in %)  Export5837564454393741Binnenlandse bestedingen4263445646616359Bron: Centraal Planbureau 14De regering zal in de komende kabinetsperiode trachten het arbeidsaanbod
van uitkeringsgerechtigden te vergroten (p. 21). Welke maatregelen worden
daartoe genomen en hoe wordt daarbij rekening gehouden met het feit dat sommigen
niet kunnen werken?De regering tracht uitkeringsgerechtigden langs verschillende lijnen meer
te activeren. In het kader van de herziening van het fiscale stelsel zullen
de lasten op arbeid worden verminderd en zal de overstap van een uitkering
naar een baan financieel aantrekkelijker worden gemaakt. In het kader van
de voorgenomen herziening van de uitvoering van de sociale zekerheid zullen
ook voor de uitvoerders van de sociale zekerheid (uitvoeringsinstellingen,
gemeenten, arbeidsbemiddelaars) meer financiële prikkels ontstaan om
uitkeringsgerechtigden te activeren. Daarnaast zijn in het Regeerakkoord afspraken
gemaakt over intensivering van het specifiek werkgelegenheidsbeleid. Daarbij
gaat het o.a. om uitbreiding van het aantal gesubsidieerde banen en de ontwikkeling
van een sluitende aanpak ten behoeve van de preventie van langdurige werkloosheid.Het regeringsbeleid houdt voorts terdege rekening met uitkeringsgerechtigden
die niet kunnen werken, waaronder mensen met een arbeidshandicap. Zo is in
het kader van de intensivering van het specifieke werkgelegenheidsbeleid een
uitbreiding van het aantal WSW-plaatsen voorzien. Daarnaast kunnen
werkgevers die personen met een arbeidshandicap in dienst nemen in aanmerking
komen voor subsidies op grond van de REA. Werkzoekenden met een grote afstand
tot de arbeidsmarkt (fase 4) kunnen tenslotte in aanmerking komen voor diverse
vormen van scholing en sociale activering. 2.3 De Nederlandse economie in de periode 1999–2002 16 en 17Op p. 22 van de Miljoenennota wordt melding gemaakt van de mogelijkheid
om «vanuit het oogpunt van een evenwichtiger spreiding van de lastenontwikkeling
en een te verwachten conjunctuurpatroon (...) de lastenverlichting over meer
jaren te verdelen, in het bijzonder over 2001 en 2002». Kan de minister
aangeven of dit zou impliceren dat ook de invoering van het nieuwe belastingstelsel
zou worden gefaseerd? (blz. 22)Welke effecten in termen van lastenverlichting, koopkracht en werkgelegenheidseffecten
treden op wanneer de lastenverlichting in het kader van de fiscale hervorming
niet slechts zou neerslaan in (vooral) 2001, maar wanneer deze zou worden
verdeeld over meerdere jaren (in het bijzonder over 2001 en 2002)? (blz. 22)In de doorrekening van het Regeerakkoord door het CPB zijn de lange termijn
effecten weergegeven van de voorgenomen fiscale herzieningen. Tevens heeft
het CPB de totale macro-economische effecten berekend van het gehele Regeerakkoord
(incl. fiscale herziening) voor de periodes 1999–2002 en 2003–2006.Een verdeling van de lastenverlichting in het kader van de fiscale hervorming
over meerdere jaren heeft geen invloed op de geraamde langetermijneffecten
van de fiscale herziening. De geraamde macro-economische effecten van het
Regeerakkoord voor de periode 1999–2002 kunnen bij een spreiding van
de lastenverlichting over 2001 en 2002, afhankelijk van de gekozen vormgeving,
in sommige gevallen iets later (d.w.z. in de periode 2003–2006) optreden.Overigens moet worden opgemerkt dat de voorgestelde fiscale herziening
een geheel van samenhangende maatregelen vormt. Het spreiden van de hervorming
over meerdere jaren zal daarom complex zijn. In dat verband kan worden gerefereerd
aan de opmerking van de Minister van Financiën gedaan tijdens het Begrotingsonderzoek
Financiën (23 september jl.), dat het Kabinet de CEC inmiddels heeft
verzocht om te adviseren over de spreiding van de lastenverlichting in de
huidige kabinetsperiode. Dit betreft overigens mede de verlaging van sociale
premies die voor de periode na 1999 is voorzien. 18Grafiek 2.3.1 laat het verband zien tussen de hoogte van economische
groei enerzijds en de omvang van het EMU-tekort en de lastenverlichting bij
de afspraken over inkomstenmeevallers. Kan ook het verband tussen de economische
groei en de bespaarde rentelasten (in miljoenen guldens) in 2002 gegeven worden?
(blz. 23)Uitgaande van de relatie tussen groei en tekort kan de relatie tussen
groei en rentelasten bepaald worden. Het blijkt dat 3% economische groei gemiddeld
per jaar (dus 0,75% meer dan het behoedzame scenario) 1,1 mld besparing oplevert
aan rentelasten in 2002 (prijzen 1998). De grafiek toont dit verband. Grafiek Ontwikkeling besparing rentelasten in 2002 19 en 20Op pagina 23 en elders in de Miljoenennota wordt gesteld dat incidentele
opbrengsten uit hoofde van veiling van vergunningen en afstoting van deelneming
gebruikt zullen worden voor reductie van de staatsschuld, waarna (na aftrek
van dividendderving) de rentebesparingen zullen worden gebruikt voor storting
in het FES. Kan de Minister aangeven in hoeverre deze handelwijze direct volgt
uit de budgettaire afspraken in het kader van het Regeerakkoord dan wel meer
specifiek uit de in het Regeerakkoord aangekondigde wetswijziging FES?In hoeverre heeft deze systematiek invloed op de geprognosticeerde
stortingen in het AOW-spaarfonds, hetwelk immers ook door rentebesparingen
vrijvallend uit schuldreductie wordt gevoed? (blz. 23)In het Regeerakkoord is afgesproken dat «er een wetsvoorstel zal
komen om de voedingssystematiek van het FES te wijzigen teneinde de stabiliteit
te vergroten en doorkruising van de randvoorwaarden ten aanzien van het EMU-tekort
te voorkomen». Tevens is in de budgettaire afspraken van het Regeerakkoord
opgenomen dat het FES een additionele voeding krijgt van 75 miljoen in 1999
oplopend tot 300 miljoen in 2002. Het feit dat voortaan de rentebesparing
die samenhangt met de opbrengst uit veilingen en afstoting van deelnemingen
in het FES zal worden gestort, vloeit direct voort uit de in het Regeerakkoord
gemaakte afspraken. Dit geldt tevens voor de budgettaire consequenties daarvan
voor de voeding van het FES.De relatie die in het wetsvoorstel AOW-spaarfonds is gelegd tussen de
stortingen in dit fonds en de vrijval van rentelasten als gevolg van schuldreductie,
heeft geen betrekking op bovengenoemde rentebesparingen. Deze besparingen
(en de bijbehorende schuldreductie) doen zich immers slechts voor omdat de
incidentele opbrengst uit veilingen en afstoting van deelnemingen ten gunste
van de schuld wordt gebracht en niet – zoals eerder was voorzien –
in het FES wordt gestort. De rentebesparingen uit dien hoofde komen wel ten
goede van het FES, en zijn additioneel ten opzichte van de veronderstellingen
in het wetsvoorstel AOW-spaarfonds. Overigens is aan de relatie tussen rentevrijval
en stortingen in het AOW-spaarfonds praktisch handen en voeten gegeven door
de jaarlijkse stortingen in het spaarfonds elk jaar met 250 miljoen te verhogen. 21Welke verwachtingen bestaan momenteel t.a.v. de gasbaten in 1999?
(blz. 23)De gasbaten bedragen in 1999 naar verwachting 5,7 miljard, waarvan 3,7
miljard niet-belastingontvangsten en 2,0 miljard VpB. 22Hoeveel bedraagt de omvang van het AOW-fonds eind 2002? (blz. 24).Naar huidige inzichten bedraagt het vermogen van dit fonds ultimo 2002
27,9 miljard. 23Kan nadere informatie worden gegeven over de noodzaak van verdere
tekortreductie in relatie tot de bekostiging in de toekomst van AOW en gezondheidszorg?
(p. 25)In het tiende rapport van de Studiegroep Begrotingsruimte wordt in hoofdstuk
3 uitvoerig ingegaan op de argumenten voor verdere tekortreductie1. 2.4 Arbeidsmarkt en werkgelegenheid 24Kan ook van de deelname van vrouwen aan het arbeidsproces gezegd
worden dat hierdoor de sociale cohesie wordt versterkt?Naar het oordeel van de regering kan deelname aan het arbeidsproces een
belangrijke bijdrage leveren aan de sociale cohesie. Werkloosheid heeft voor
betrokkenen belangrijke negatieve inkomensgevolgen en kan er toe leiden dat
zij van belangrijke onderdelen van het maatschappelijk leven worden uitgesloten.
Dit is er mede de oorzaak van dat de sociale cohesie vooral ook in wijken
met een hoge werkloosheid onder druk kan komen te staan. Deelname aan het
arbeidsproces en economische zelfstandigheid verruimt daarentegen de mogelijkheden
om aan het maatschappelijk leven mee te doen en een actieve bijdrage te leveren
aan sociale structuren. Deze overwegingen gelden naar het oordeel van de regering
zowel voor mannen als voor vrouwen. 25, 140 en 141Hoe hoog is het aantal WAO-uitkeringen en wat is de instroomkans
voor de WAO in 1997? Is er ten opzichte van 1996 sprake van een oploop zowel
voor het aantal uitkeringen als voor de instroomkans? Wat zijn de verwachtingen
voor het aantal uitkeringen en de instroomkans voor 1998 en 1999? Wat is de
invloed van de groei respectievelijk de vergrijzing van de beroepsbevolking
op het beroep op de arbeidsongeschiktheidsregelingen? (p. 31–32)Het WAO-volume loopt per saldo op. Kan in aantallen mensen/uitkeringen
aangegeven worden welke ontwikkelingen schuil gaan achter dit saldo? (blz. 103
MEV).Wat is de ontwikkeling van het aantal WAO-uitkeringen als percentage
van het aantal actieven? (blz. 103 MEV).Het aantal lopende uitkeringen was in 1996 en 1997 855 300 respectievelijk
864 700. De instroomkans was in 1996 1,30% en in 1997 1,40%. Aangezien
in de tweede helft van 1997 de instroomkansen op een hoger niveau zijn komen
te liggen dan in de eerste helft van 1997, wordt voor 1998 en volgende jaren
rekening gehouden met een hogere instroomkans dan het gemiddelde van 1997.
Het aantal uitkeringen zal daardoor na 1997 verder oplopen. Deze
oploop is voor een deel toe te schrijven aan demografische factoren als vergrijzing
en groei van de beroepsbevolking. Daarnaast wordt een deel van de oploop verklaard
door een toenemende participatie van vrouwen. Tabel Ontwikkeling aantal arbeidsongeschikten   1994199519961997 x 1000     Aantal uitkeringen      Instroom 78,772,782,990,4Uitstroom 104,8106,588,381,0 Saldo – 26,1–33,9–5,4+ 9,5      Lopende uitkeringen (ultimo) 894860855865idem (herleid, jaargemiddelde) 789752737743       %     Instroompercentage 1,21,11,31,4Uitstroompercentage 10,511,09,48,6 Het
ao-percentage 10,59,99,89,7Bron: CTSV, Augustusrapportage arbeidsongeschiktheidsverzekeringen 1998. 26Gesteld wordt dat er geen reden is voor een exclusieve positie van
Arbeidsvoorziening en dat arbeidsbemiddeling te maken krijgt met concurrentie
en financiële prikkels. Gelden hiervoor onverkort de randvoorwaarden
die in het Regeerakkoord zijn geformuleerd, namelijk dat een goede publieke
Arbeidsvoorziening intact blijft, met name ook in het belang van werkzoekenden
met een grote afstand tot de arbeidsmarkt? En: dat versterking van de vraagsturing
in de arbeidsbemiddeling steeds in samenhang wordt bezien met de mate waarin
een sluitende aanpak voor alle werkzoekenden haalbaar is? (p. 32)In het Regeerakkoord is aangegeven dat een goede publieke voorziening
voor arbeidsbemiddeling intact blijft en dat garanties zullen worden ingebouwd
voor gelijke concurrentievoorwaarden tussen Arbeidsvoorziening en overige
aanbieders. Het kabinet zal met inachtneming van deze randvoorwaarden in het
bredere kader van OSV 2001 voorstellen doen ten aanzien van de rol en positionering
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie in de uitvoeringsorganisatie Werk en
Inkomen. Ook de rol die de Arbeidsvoorzieningsorganisatie bij de implementatie
van de sluitende aanpak zal spelen zal door het kabinet nader worden uitgewerkt. 2.5 Economische structuur en milieu 27Wie zijn in de afgelopen jaren – in de termen van de Miljoenennota –
«de werkelijke verliezers» van marktwerking? (blz. 33)De miljoenennota spreekt van werkelijke verliezers van gebrekkige marktwerking.
Een beleid gericht op versterken van het functioneren van markten kent dan
ook vooral winnaars, namelijk de 15 miljoen Nederlandse consumenten. Een direct
gevolg van een succesvol marktwerkingsbeleid is dat consumenten kunnen profiteren
van een betere prijs/kwaliteitsverhouding voor goederen en diensten. Dit komt
doordat in een competitieve omgeving ondernemers sterker geprikkeld worden
hun creativiteit aan te wenden voor het realiseren van kostenbesparingen en
het goed inspelen op de wensen van de klant. Een zeer concreet voorbeeld hiervan
biedt de verruiming van de wettelijk toegestane openstelling van winkels.
Zonder hiervoor meer te hoeven betalen heeft de consument een
grotere keuze ten aanzien van de tijden waarop hij wenst te winkelen. Uit
een onlangs uitgevoerde evaluatie van de nieuwe winkeltijdenwet blijkt dat
hiermee duidelijk in een behoefte wordt voorzien. De nieuwe winkeltijdenwet
is dus winst voor de consument.In bredere zin kan een beleid gericht op het verbeteren van het functioneren
van markten een belangrijke bijdrage leveren aan het vergroten van de economische
dynamiek. Zo mag van een vermindering van de administratieve lasten voor ondernemers
een positief effect op het Nederlandse ondernemingsklimaat en daarmee op groei
en werkgelegenheid verwacht worden. Toenemende concurrentie leidt onder andere
tot minder verspilling, waardoor met een gelijke hoeveelheid productiefactoren
(arbeid, kapitaal, land) een groter welvaartsniveau bereikt kan worden. Marktwerkingsbeleid betekent doorgaans dat de regels van het spel worden
aangepast. Dat daardoor voor sommige spelers de traditionele voorsprong wordt
ingeperkt betekent niet automatisch dat ze het spel verliezen. Nieuwe regels
bieden ook voor oude partijen nieuwe kansen. Het is dan ook niet juist om
er van uit te gaan dat elke marktwerkingsoperatie winnaars en verliezers kent. 28In hoeverre staat nu al vast dat in het stads- en streekvervoer een
derde van de budgetten zal worden aanbesteed per 2003? Heeft de Kamer hiermee
al ingestemd? (blz. 34)De Kamer heeft met het beleidsvoornemen dat in het stads- en streekvervoer
een derde van de budgetten zal worden aanbesteed per 2003 reeds ingestemd
bij behandeling van de Implementatienota «Marktwerking in het regionaal
openbaar vervoer» (Kamerstukken 1996–1997, 25 088, nr. 2).
Het streven is erop gericht dit najaar het wetsvoorstel Personenvervoer, waarin
dit beleidsvoornemen wettelijk wordt geregeld, aan de Kamer te zenden. 29M.b.t. Publiek Private Samenwerking wordt gezegd dat «Financieringsconstructies
die slechts op korte termijn de begroting ontlasten, maar op langere termijn
tot hogere lasten leiden» worden afgewezen. Betekent dit dat private
financiering alleen kan worden toegepast als niet alleen de financiering,
maar ook de aflossing geheel buiten de Rijksbegroting valt? D.w.z. dat een
nieuw infrastructureel werk in een private rechtspersoon ondergebracht moet
worden, dat zelfstandig kapitaal aantrekt? (blz. 35).Het doel van pps is het realiseren van efficiëntiewinst, het creëren
van meerwaarde en daarmee het realiseren van een betere prijs/kwaliteitverhouding.
De voordelen van een pps-arrangement zullen een optelsom zijn van enerzijds
lagere kosten door een grotere efficiëntie in verschillende fasen van
projectvoorbereiding en projectuitvoering en anderzijds hogere transactiekosten
en hogere financieringskosten. Slechts als deze optelsom tot een positieve
uitkomst leidt, is er voldoende grond een pps-arrangement aan te gaan. Dit
betekent geenszins dat de overheid geen financiële bijdrage uit de Rijksbegroting
zou kunnen leveren – of het nu is in de vorm van een eenmalige subsidie,
een jaarlijkse vergoeding of een garantie – aan de financiering van
een project. 30Spoort de opmerking dat de opbrengsten van het rekeningrijden worden
teruggesluisd door verlaging van de loon- en inkomstenbelasting met de eerdere indruk dat het rekening rijden ten goede komt aan betere doorstroming
in het verkeer? (pag. 36)Ja. Rekeningrijden introduceert concrete prijsprikkels die het gebruik
van de auto op gezette tijden op bepaalde wegdelen ontmoedigen. Dit zal leiden
tot een betere doorstroming van het verkeer. Omdat het doel van rekeningrijden
nadrukkelijk niet lastenverzwaring is, wordt de opbrengst generiek teruggesluisd
door verlaging van de loon- en inkomstenbelasting in het kader van de belastingherziening
21e eeuw. Dit heeft geen effect op het verkeer. 31Had de tolheffing in Singapore betrekking op het hele gebied of op
een beperkt aantal wegen zoals Orchard Road? (pag. 37)De tolheffing in Singapore had betrekking op een centrale beschermde zone
van ongeveer 7 vierkante kilometer. De tolheffing in Singapore had (bij de
introductie ervan in 1975) betrekking op een beperkt aantal wegen, te weten
de wegen die naar het zakencentrum van de stad leiden. Rond dat centrum werd
een cordon gelegd, dat werd begrensd en gemarkeerd door 34 wegportalen. Wie
op werkdagen binnen het cordon reed, was tol verschuldigd. 2.6 Een moderner belastingstelsel 32 en 33De knip in de eerste schijf wordt gelegd bij een niveau van f 15 000.
Hoe is de relatie van deze knip met de knip in het Belastingplan waar deze
op ongeveer f 31 000 uitkomt?Waarom is er voor gekozen de knip in de eerste belastingschijf per
1 januari 1999 op f 15 000 aan te brengen? Kan voorts worden toegelicht
waarom de knip per 1 januari 2001 op f 31 000 wordt aangebracht?Het niveau waarop de knip in de eerste schijf is aangebracht is zodanig
gekozen dat de sociale minima daarvan maximaal profiteren. Bij de berekeningen
is de referentie minimumloner als uitgangspunt genomen. In de huidige systematiek
wordt de belasting geheven over de belastbare som, dat is het belastbaar inkomen
verminderd met de belastingvrije som. Het belastbaar inkomen van de referentie
minimumloner bedraagt in 1999 circa f 32 000. Wordt van het belastbaar
inkomen de belastingvrije som voor de referentie minimumloner van f 17 178
(tariefgroep 3) afgetrokken, dan resteert een belastbare som van krap f 15 000.
Dit is het bedrag waarover de belasting wordt geheven.In het herziene belastingstelsel wordt de belastingvrije som vervangen
door een heffingskorting. Dit betekent dat de referentie minimumloner over
circa f 31 000 (cijfers 1998, waarop de doorrekening in het regeerakkoord
gebaseerd is) belasting moet betalen. Daarop komt de heffingskorting nog in
mindering. Door de knip in het nieuwe belastingstelsel bij f 31 000
aan te brengen, wordt bereikt dat de sociale minima ook in het nieuwe stelsel
volledig van de knip in de eerste schijf profiteren. 34In de voornemens voor het nieuwe belastingstelsel komt de tweede
woning onder de forfaitaire rendementsheffing te vallen. De bijtelling van
het huurwaardeforfait en de aftrek van de hypotheekrente van de op deze tweede
woning betrekking hebbende hypotheekrente komen in dat geval te vervallen,
terwijl de opbrengsten uit onderverhuur onbelast blijven. Wat wordt verstaan
onder «onderverhuur»? Waarom blijft deze onbelast?Hoeveel mensen in Nederland hebben een tweede woning met hypotheek?
Hoeveel bedraagt deze aftrekpost in totaal (aftrekbare rente, belastingderving
overheid)? Hoe verhoudt zich dit tot permanent aan derden verhuurde onroerende
zaken? (blz. 39)De zinsnede op pagina 39 van de Miljoenennota 1999 waarnaar verwezen wordt
in de bovenstaande vraag heeft betrekking op de situatie dat een belastingplichtige
een tweede woning heeft die hij (wel eens) verhuurt. Dit is in de Miljoenennota
1999 bedoeld met de term «onderverhuur». De huuropbrengsten uit
een tweede woning en het genot dat een belastingplichtige zelf heeft van deze
tweede woning worden bij invoering van een forfaitaire rendementsheffing op
forfaitaire wijze belast. Belasting wordt dan geheven over een forfaitair
rendement, dat berekend wordt over het saldo van de waarde van de woning en
de hoogte van de schuld die is aangegaan voor financiering van deze woning.
De in werkelijkheid door belastingplichtige genoten huuropbrengsten en de
daarmee samenhangende kosten (inclusief financieringsrente) zijn derhalve
niet meer relevant en worden als zodanig niet meer in de belastingheffing
betrokken.Het aantal mensen met een tweede woning bedraagt circa 45 000. De
hypotheekrenteaftrek (gesaldeerd met bijtelling huurwaardeforfait) bedraagt
naar schatting voor deze woningen 75 mln, corresponderend met een budgettair
beslag (belasting en premie volksverzekeringen) van circa 40 mln. Ruim 275 000
belastingplichtigen hebben inkomsten uit verhuurde/verpachte onroerende zaken. 3. Het budgettaire beleid in 1998–2002 3.2 Het budgettaire beleid 1999–2002 35Bestaat er een relatie tussen het besluit de omroepbijdragen te beschouwen
als een collectieve last en het plan tot fiscalisering van de omroepbijdragen?
(blz. 43)De omroepbijdragen voldoen aan de criteria van een collectieve last (er
is geen concrete, individuele, met de heffing samenhangende tegenprestatie).
Zoals in het Regeerakkoord is aangekondigd zal het kabinet de mogelijkheid
van fiscalisering van de omroepbijdragen onderzoeken. Fiscalisering zou betekenen
dat de omroepbijdragen voortaan uit belastingmiddelen worden gefinancierd
en dus niet meer uit de specifieke heffing. Indien tot fiscalisering van de
omroepbijdragen zou worden besloten zal neutraliteit ten opzichte van het
totaal van de collectieve lasten worden nagestreefd. 36Hoe verhoudt zich de geschetste, «economische meer gefundeerde»
inschatting van de loonontwikkeling tot de inschatting die uit het «afboekscenario»
zou volgen? (blz. 43)Als het afboekscenario gevolgd wordt zou, uitgegaan van de MEV-raming
van een contractloonstijging van 3% voor 1999, voor de jaren 2000–2002
een contractloonstijging van ruim 1% per jaar resteren. Hier is een correctie
op gemaakt. Voor 2000 wordt uitgegaan van een contractloonstijging van 2%
en voor de jaren 2001 en 2002 van ruim 1¼%. Door deze correcties aan
te brengen wordt de veronderstelde loonmatiging meer geconcentreerd in de
jaren 2001 en 2002. Dit ligt ook in de rede aangezien de loonmatiging grotendeels
veroorzaakt wordt door de voorgenomen lastenverlichting in 2001. Bij hantering
van de afboekmethode zou de loonmatiging al gedeeltelijk in 2000 worden geboekt
en dan ook in dat jaar een neerwaarts effect op de geraamde collectieve
uitgaven hebben. 37 en 41Hoe werkt een stijging van de macro-economische contractlonen zonder
een hogere economische groei budgettair uit? (p. 21)Hoeveel bedragen de extra uitgaven bij een 1% hoger dan geraamde
contractloonstijging en eenzelfde loonstijging in de collectieve sector? Tevens
opgesplitst over de diverse departementen en de sociale zekerheid en de zorgsector?
(pag. 44)Een 1% hogere loonstijging leidt voor de rijkssectoren (= sectoren Rijk,
Onderwijs, Defensie, Politie en Rechterlijke Macht), de g&g-sector, de
zorgsector, en de sociale zekerheid (voornamelijk als gevolg van de koppeling)
ceteris paribus tot structurele extra uitgaven van circa 1,95 miljard gulden
(i.c: rijkssectoren 0,5 mrd.; g&g-sector 0,10 mrd.; zorgsector 0,35 mrd.;
sociale zekerheid 1,0 mrd). 38, 39, 40 en 51Met welke nader gemaakte afspraken over ramingsbijstellingen in de
sociale zekerheid wordt bewerkstelligd dat de reële budgettaire ruimte
per saldo gelijk blijft, ondanks de opwaartse aanpassing van de contractloonstijging?
(p. 44)Kan dit worden toegelicht aan de hand van de oorspronkelijke raming
en de gewijzigde raming? (p. 44)Om welke bedragen gaat het en hoe hard zijn deze bedragen? (p. 44)Wat houden de nader gemaakte afspraken over de ramingsbijstellingen
sociale zekerheid in? (p. 46)Het Regeerakkoord is gebaseerd op de CPB-doorrekening. Ten opzichte van
het Regeerakkoord is de raming voor de sociale zekerheidsuitgaven in 2002
per saldo met circa 0,6 miljard (in reële termen) verhoogd. Deze aanpassing
vloeit voort uit het overleg over het verschil van inzicht over de raming
van de sociale zekerheidsuitgaven dat, zoals gememoreerd in het Regeerakkoord,
tussen het CPB en het ministerie van SZW bestond.De belangrijkste bijstellingen betreffen de Werkloosheidsregelingen (ABW
en WW), de arbeidsongeschiktheidsregelingen en de Wet Sociale Werkvoorziening
(WSW). SZW schat het aantal personen met een ABW-uitkering iets hoger in dan
het CPB en het aantal WW-uitkeringen iets lager. Een en ander hangt samen
met een andere verdeling door SZW van het aantal personen met een werkloosheidsuitkering
over de ABW en de WW dan het het CPB. Naast deze bijstelling is de ABW-raming
van het CPB aangepast voor een uitgavencategorie binnen de ABW die in de door
het kabinet gehanteerde definitie wel, maar door het CPB niet tot de sociale
zekerheid wordt gerekend. Een en ander resulteert per saldo voor deze regelingen
in een opwaartse bijstelling van 0,1 miljard.Recente inzichten van het LISV omtrent invalideringsfrequenties geven
volgens de ministeries van Financiën en SZW aanleiding het aantal uitkeringsjaren
voor de arbeidsongeschiktheidsregelingen opwaarts bij te stellen. Per saldo
is het reëel ruimtebeslag voor de arbeidsongeschiktheidsregelingen daarom
met circa 0,2 mrd opwaarts bijgesteld. Betreffende gegevens waren ten tijde
van de becijferingen van het CPB nog niet beschikbaar.Wat betreft de WSW was de raming van het ministerie van SZW gebaseerd
op de actuele meerjarenraming inclusief de nominale ontwikkeling van de WSW.
De raming van het reëel ruimtebeslag is hiervoor met circa 0,2 miljard
opwaarts bijgesteld ten opzichte van de CPB-raming. Bij een aantal overige regelingen, waar tussen SZW en CPB diverse kleinere
verschillen bestonden, zijn de ramingen per saldo met 0,1 miljard opwaarts
bijgesteld.De ophoging van de uitgavenraming is ingepast in het totale budgettaire
kader voor 1999–2002 en brengt op zichzelf een additioneel reëel
ruimtebeslag met zich mee. Naast de aanpassing van de sociale zekerheidsuitgaven
heeft na de doorrekening van het Regeerakkoord nog een aantal wijzigingen
in de economische parameters plaatsgevonden. De belangrijkste daarvan is de
verhoging van de raming van de loon- en prijsontwikkeling (inclusief de algemene
prijsontwikkeling, pBBP), die wordt beschreven in de Miljoenennota 1999. Doordat
een deel van de collectieve uitgaven noch door de hogere loon-, noch door
de hogere prijsontwikkeling wordt beïnvloed, leiden deze bijstellingen
tot een lager reëel beslag van de collectieve uitgaven. Hierbij moet
met name gedacht worden aan de rente-uitgaven: in feite is de reële raming
van de rente-uitgaven door de ophoging van de nominale ontwikkeling verlaagd.
Dit lagere ruimtebeslag kon worden aangewend om ramingsbijstellingen in de
sociale zekerheid op te vangen. Per saldo resulteert daardoor een reëel
beslag op de budgettaire ruimte, die gelijk is aan die uit de doorrekening
van het Regeerakkoord. 42Hoe hoog zijn de extra belastinginkomsten als gevolg van een 1% hogere
contractloonstijging?De additionele belastingontvangsten van een 1% hogere contractloonstijging
bedragen circa 0,9 miljard. 43Hoe hoog zijn de uitgavenmeevallers in de sociale zekerheid bij een
1% hogere economische groei?Een hogere economische groei leidt in de sociale zekerheid in principe
tot meevallers als gevolg van een lager volume uitkeringsgerechtigden. Daar
tegenover kunnen tegenvallers staan als gevolg van een hogere loonontwikkeling
en daaraan gekoppeld hogere uitgaven voor de koppeling conform de WKA, wat
kan leiden tot ruilvoetverlies. Voor beide factoren geldt dat er geen constante
verbanden met de economische groei bestaan. In de vorige periode leidde de
hogere economische groei nauwelijks tot een hogere loonstijging maar wel tot
een betekenende extra daling van het uitkeringsvolume. Per saldo ontstond
hierdoor 2½ miljard extra ruimte in de sociale zekerheid die voor het
grootste gedeelte is benut voor een volledige in plaats van een halve koppeling.
Een andere budgettaire indicatie kan worden verkregen door in de MLT (actualisatie
mei '98) van het CPB het gunstige scenario te vergelijken met het behoedzame
scenario. De economische groei in het gunstige scenario is 1¼% hoger
dan in het behoedzame scenario. Mede als gevolg hiervan is er in de MLT in
het gunstige scenario ten opzichte van het behoedzame scenario in de sociale
zekerheid een volumemeevaller van 1¾ miljard en een ruilvoetverlies
van 2¼ miljard. Per saldo zou er dus sprake zijn van een uitgaventegenvaller
van ½ miljard.Bij mee- en tegenvallers van macro-economische aard kan overigens compensatie
tussen de budgetdisciplinesectoren worden toegestaan. Daarnaast is er een
buffer in omvang oplopend tot 1 miljard in 2002 in de vorm van de uitgavenreserve
om eventuele tegenvallers in de uitgaven op te vangen. 44Welke uitleg moet worden gegeven aan de zin in de derde alinea dat
uitgavenmeevallers in eerste instantie gereserveerd dienen te worden totdat
duidelijk is of deze nodig zijn om (in latere jaren) een eventueel ruilvoetverlies
te compenseren? (p. 20)De uitgavenmeevallers waarover wordt gesproken betreffen, zoals aangegeven
in de Miljoenennota, meevallers als gevolg van een gunstiger macro-economische
ontwikkeling.Het reserveren van macromeevallers aan de uitgavenkant is niet in tegenspraak
met Regeerakkoord, maar betreft juist een nadere invulling van de daar gemaakte
afspraak (uitgavenmeevallers benutten voor extra uitgaven).Het Regeerakkoord stelt dat ruimte voor extra uitgaven kan ontstaan door
uitgavenmeevallers, zoals bijvoorbeeld bij de rentelasten en het volume sociale
zekerheid. De Miljoenennota geeft een nadere invulling van deze afspraak.
Het ligt voor de hand om alle afwijkende macro-economische ontwikkelingen
in onderlinge samenhang te bezien: het zal moeten gaan om per saldo
meevallende macro-effecten met een duurzaam karakter. Meevallers als gevolg
van een gunstiger macro-economische ontwikkeling worden dan in eerste instantie
gereserveerd voor extra uitgaven die eveneens samenhangen met de macro-economische
ontwikkeling. Daarbij kan met name worden gedacht aan hogere uitgaven aan
salarissen voor overheidspersoneel en werknemers in de zorgsector en aan hogere
uitkeringen. De kans bestaat immers dat de contractloonontwikkeling in de
marktsector hoger uitvalt dan het percentage waarmee in de Miljoenennota is
gerekend (gemiddeld 1½% voor de jaren na 1999). In de woorden van de
Minister-President tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen: «dat
het misschien niet zo zorgvuldig zou zijn om in de situatie waarin zo'n uitgavenmeevaller
zich aandient, dat geld automatisch te besteden voor intensiveringen in de
genoemde sectoren en een paar maanden later tot de conclusie te moeten komen
dat je in diezelfde sector tot een ombuiging moet komen omdat in die sectoren
zorg, onderwijs enzovoorts, hogere lonen moeten worden betaald. Met nadruk
wil ik zeggen dat wij ons niet willen gedragen als een eekhoorn die zich op
de strengste winter aller tijden voorbereidt.»45Zal de voeding van het FES uit de rentebaten (van bijvoorbeeld eenmalige
opbrengsten in de vermogenssfeer) en gasbaten relevant zijn voor het EMU-tekort?De opbrengst uit de verkoop van staatsdeelnemingen (of uit de vervreemding
van andere vermogensbestanddelen van de staat) moet worden aangemerkt als
een financiële transactie en dus als niet relevant voor het EMU-tekort.
Voor de rentebaten die uit deze transacties voortvloeien kan gezegd worden
dat deze «relevant» zijn voor het EMU-tekort in die zin dat, indien
niet benut voor andere uitgaven, ze leiden tot een lager tekort. Indien ze
wel worden aangewend voor andere uitgaven, zoals de bedoeling is, is er sprake
van tekortneutraliteit.De gasbaten zijn wel relevant voor het EMU-tekort: hogere gasbaten leiden
tot een lager EMU-tekort en vice versa. Als het deel van de aardgasbaten dat
in het FES wordt gestort, in hetzelfde jaar leidt tot hogere FES-uitgaven,
wordt de EMU-tekortdaling voor dat deel uiteraard teniet gedaan. 46Hoeveel bedragen de reeds door de overheid ontvangen Common Area
baten en de nog te verwachten Common Area baten? (blz. 45)Op grond van het Eerste Interim Award van juni 1996 heeft de Staat ca.
2,5 miljard gulden ontvangen van de NAM. Dit bedrag is toegevoegd aan het
Fonds Economische Structuurversterking. De arbitrage in Zürich spitst
zich nu toe op de restantbetaling van de BEB aan de NAM. Over de uitkomst
van de arbitrage over de restantbetaling is op dit moment niets te zeggen.
Dit geldt ook voor het moment waarop een definitieve uitspraak kan worden
verwacht. 47Kan de minister aangeven welk gebruik het overzicht van belastinguitgaven,
als gepresenteerd in bijlage 5 van de Miljoenennota, op korte en middellange
termijn zal krijgen en in hoeverre het mogelijk is op basis van dit overzicht
het gebruik van een belastinguitgavenijklijn te bewerkstelligen met vergelijkbare
status in het geheel van regels budgetdiscipline als de uitgavenijklijnen?
(blz. 45)Zoals in de inleiding van bijlage 5 van de Miljoenennota al is aangegeven,
verwacht de regering dat door jaarlijkse publicatie van belastinguitgaven
op den duur een beter zicht zal ontstaan op de ontwikkeling in de tijd van
het budgettaire belang van belastinguitgaven. Daarbij is dan tevens gelegenheid
ramingen uit voorgaande jaren te actualiseren aan de hand van nieuwe inzichten.De vragen m.b.t. tot een belastinguitgavenijklijn zullen onderdeel uitmaken
van de aangekondigde notitie over de eventuele wenselijkheid van het opstellen
van ijklijnen voor de belastinguitgaven. 48Hoeveel bedraagt pBBP gemiddeld per jaar (1999–2002) na ophoging?
(blz. 45)Voor de periode 1999–2002 is uitgegaan van een gemiddelde prijsontwikkeling
van het BBP van 2,05%. 49Wat is het exacte bedrag van de toename van de netto collectieve
uitgaven? Op deze pagina wordt een bedrag van 10 miljard genoemd, terwijl
de MEV (p. 22) een bedrag noemt van 13 miljard (zie ook tabel p. 93).
(p. 46)De netto collectieve uitgaven onder de uitgavenkaders stijgen in 1999
met 10 miljard (in reële termen). De in de Macro Economische Verkenning
vermelde reële groei van de netto collectieve uitgaven met reëel
13 miljard betreft een ruimere afbakening. Hierin zijn ook uitgaven en niet-belastingontvangsten
opgenomen die buiten de drie budgetdisciplines vallen. Het betreft onder andere
de uitgaven van de OPL, de FES-uitgaven, afkoopoperaties, gasbaten en winstafdracht
van De Nederlandsche Bank. 50Waaruit bestaan de concrete verschillen tussen de 10 mld aan extra
netto collectieve uitgaven in 1999 en de in dat jaar voorgenomen intensiveringen
van bijna 2,7 mld.? (p. 46)In het beeld voor 1999 zoals bekend op het moment van opstellen van het
Regeerakkoord werd in de meerjarenramingen een endogene reële groei van
de netto collectieve uitgaven onder de uitgavenkaders van krap 9 miljard
verwacht. In het Regeerakkoord zijn voor 1999 ten opzichte van dit beeld intensiveringen
en ombuigingen opgenomen die per saldo een bedrag van 1¼ miljard groei
van de netto uitgaven opleveren. 3.3 Intensiveringen 1999–2002 52Wat zijn de budgettaire consequenties voor het FES-fonds indien er
geen private bijdragen voor de HSL-zuid en de Betuwelijn worden gevonden?
Indien het FES-fonds hierdoor eerder uitgeput raakt dan voorzien, gaat dit
dan ook ten koste van de ruimte voor potentiële meevallers zoals voorzien
in de FES-paragraaf in het regeerakkoord?In het FES wordt voor de periode 2003–2010 rekening gehouden met
de voorfinanciering van de private bijdragen voor de HSL-Zuid en de Betuweroute.
De terugontvangst van de voorfinanciering is nog niet opgenomen in het budgettaire
totaalbeeld van het Fonds tot 2010. Indien er geen private bijdragen voor
genoemde projecten worden gevonden, heeft dat dus geen budgettaire consequenties
voor het FES ten opzichte van de huidige ramingen in de ontwerpbegroting 1999.
Op het moment dat de private bijdragen daadwerkelijk binnenkomen leidt dat
tot nieuwe ruimte in het FES. 53Op welke termijn bestaat er duidelijkheid over de vraag of Nederland
eventuele bijdragen uit het Europees Structuurfonds (voor het realiseren van
een sluitende aanpak van de langdurige werkloosheid) tegemoet kan zien?Naar het zich op dit moment laat aanzien zullen de onderhandelingen over
de Agenda 2000 (waaronder de financiële aspecten van de Structuurfondsen
in de jaren 2000–2006) het komend voorjaar worden afgerond. Dan zal
ook duidelijk zijn welke bedragen per lidstaat en per doelstelling beschikbaar
komen. Vanuit Nederland is de inzet om de sluitende aanpak, zoals vastgelegd
in het Regeerakkoord, deels uit de nieuwe Doelstelling 3-gelden te financieren. 54Zal de structurele verhoging van het budget van de regeling tegemoetkoming
studiekosten ook kunnen worden gebruikt voor een tegemoetkoming in de voor
sommige ouders fors gestegen reiskosten? (blz. 49).In het Regeerakkoord is aangegeven dat het budget van de Wet tegemoetkoming
studiekosten met structureel 250 miljoen wordt verhoogd om de tegemoetkoming
aan ouders met een relatief laag inkomen aan te passen aan de stijgende prijzen
van boeken, leermiddelen en overige studiekosten. Daarnaast zal een gedeelte
van het extra budget worden aangewend om het bereik van de regeling uit te
breiden tot een inkomen van circa f 60 000.De Wet tegemoetkoming studiekosten kent voor zover de tegemoetkoming inkomensafhankelijk
is, een tweetal tegemoetkomingscomponenten: een tegemoetkoming in de kosten
van de onderwijsbijdrage en een normbedrag voor de overige studiekosten. In
laatstgenoemde component zijn ook reiskosten begrepen.Een verhoging van deze component betekent impliciet ook een extra bijdrage
voor reiskosten. 55Hoe kan, op het moment dat de prijsontwikkeling van de zorgsector
sterker stijgt dan de inflatie, een volumegroei-ontwikkeling in de zorgsector
gegarandeerd worden bij een uitgavenkader dat in guldens is gedefinieerd?Het uitgavenkader is in reële termen gedefinieerd, in guldens 1998.
Het nominale uitgavenkader wordt conform de regels budgetdiscipline bepaald
door het reële uitgavenkader te infleren met de prijsontwikkeling van
het BBP. De reële uitgaven onder de ijklijn zorg groeien in de periode
1999–2002 met 3%. Dit correspondeert met een volumegroei van 2,3%. Het
verschil wordt verklaard door de hogere sectorspecifieke prijsontwikkeling
in de zorgsector dan de prijsontwikkeling van het BBP.Bij het opstellen van de ijklijn zorg is derhalve al rekening gehouden
met het feit dat de prijsontwikkeling in de zorgsector hoger is dan gemiddeld
in de gehele economie.Daarnaast is het zo dat indien er sprake is van ruilvoetverlies voor in
dit geval de budgetdisciplinesector zorg als gevolg van een hogere loonontwikkeling
of andere macro-economische ontwikkelingen, compensatie met eventuele meevallers
bij andere budgetdisciplinesectoren kan worden toegestaan. Tezamen geeft dit
een redelijke mate van waarschijnlijkheid, dat een volumegroei in de zorgsector
mogelijk is zoals die in de ijklijn zorg is verwerkt. 3.4 Ombuigingen 1999–2002 56Op welke wijze denkt het kabinet een besparing van 100 miljoen in
2002 op Arbeidsvoorziening en SWI te realiseren? (tabel p. 51)Achtergrond bij de ombuiging is dat Centra voor Werk en Inkomen worden
gevormd waar een deel van de taken van arbeidsbureaus, gemeenten en uitvoeringsinstellingen
sociale zekerheid (uvi's) worden ondergebracht. Hierdoor is een meer efficiënte
werkwijze mogelijk bij de arbeidstoeleiding en uitkeringsverstrekking. De
ombuiging Arbvo/SWI is volgens de verhouding 55% Arbeidsvoorziening (55 miljoen
in 2002) en 45% gemeenten (45 miljoen in 2002) verdeeld. Voor de uvi's loopt
de ombuiging via de eigen taakstelling op de uitvoeringskosten. 57Hoeveel zouden de bezuinigingen op LNV bedragen hebben als LNV niet
uitgezonderd was van de taakstelling op het personele volume van 5%?Het antwoord op deze hypothetische vraag is dat de bezuinigingen op de
LNV-begroting dan structureel ruim 30 miljoen gulden hoger zouden uitvallen
dan de 150 miljoen specifieke taakstelling die nu aan LNV is opgelegd, tenzij
bijvoorbeeld de uitvoerende Dienst Landbouwkundig Onderzoek die per 1 januari
1999 extern wordt verzelfstandigd van de 5% volumetaakstelling zou zijn uitgezonderd. 58Hoeveel zouden de bezuinigingen op het ministerie van Defensie bedragen
hebben als het ministerie van Defensie niet uitgesloten was van de bezuinigingen
door het afromen van de productiviteitsstijging, de 5% personeelsreductie,
de efficiencyverbetering bij de inkoop en externe advisering? (blz. 53)Indien de generale taakstellingen uit het regeerakkoord (arbeidsproductiviteitstaakstelling
van 0,55% pj, volumetaakstelling van 1,25% pj en taakstellingen met betrekking
tot vergroting van de doelmatigheid overheidsaanschaffingen (1% pj), externen
en indexatie eigen bijdragen) zouden zijn toegepast op Defensie, zou dat geresulteerd
hebben in onderstaande bedragen in mln, stand regeerakkoord, 1999200020012002 54 106158 21059Bestaat er werkelijk een direct verband tussen het aantal agrariërs
en de verlaging van de apparaatsuitgaven van het departement van LNV? Wordt
een dergelijke rekenmethode ook op andere departementen toegepast? (p. 52)Feitelijk kan worden geconstateerd dat er sprake is van een aanzienlijke
afname van de omvang van de landbouwsector in aantal bedrijven en in werkgelegenheid.
De afgelopen 5 jaar is deze, zo blijkt uit cijfers van het LEI en CBS, gedaald
met 10%. Verwachting is dat deze dalende tendens zich ook de komende jaren
zal voordoen. De specifieke taakstelling van 150 mln. is voor een beperkt
deel vertaald naar lagere apparaatsuitgaven. Er is echter geen sprake van
een mechanische 1-op-1 relatie tussen het aantal agrariërs en het apparaat
van LNV. Vanwege de specifieke ombuiging van 150 mln. gulden op de LNV-begroting
is LNV uitgezonderd van de generieke volumetaakstelling.Ook bij andere departementen is niet ongebruikelijk dat een verband wordt
gelegd tussen autonome ontwikkelingen in het beleidsveld en de departementale
uitgaven. 60Hoe verhoudt zich de voorgenomen verlaging van de apparaatsuitgaven
van het departement van LNV tot de mededeling in de regeringsverklaring, dat
met het oog op de toegenomen omvang van de werkzaamheden ook aan dit departement
een staatssecretaris wordt toegevoegd? (blz. 52).Er is geen sprake van een direct verband. De staatssecretaris zal met
name belast zijn met taken binnen het beleidsterrein groene ruimte en recreatie
en milieu en kwaliteitszorg, hetgeen de minister de kans geeft volle aandacht
te geven aan de besluitvorming rond de agenda 2000, c.q. de herziening van
het Europese landbouwbeleid. 61Wat wordt verstaan onder «een meer normaal» tarief bij
de gasprijs voor tuinders? (blz. 52)Op zichzelf beschouwd ligt de gasprijs voor tuinders thans onder de gasprijs
die geldt voor de andere typen afnemers die het schijventarief doorlopen.
Bij de thans lopende onderhandelingen tussen de Gasunie en de tuinbouwsector
over de tuindersgasprijs wordt gezocht naar een grotere aansluiting met hetgeen
voor de overige typen afnemers geldt. 62In deze kabinetsperiode is een bedrag van 500 mln ingeboekt dat wordt
verkregen door het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik van fiscale
regelgeving. Waarop is een zodanige hoge opbrengst van het beleid gebaseerd
?Belangrijke maatregelen, waarop deze post mede is gebaseerd, zijn het
tegengaan van zogenoemde handel in verliescompensatie, bestrijding van constructies
met katvangers in de motorrijtuigenbelasting, het afschaffen van de assurantie
reserve eigen risico en de beperking van de landbouwvrijstelling. 63Wat betekent de indexering van de collegegelden voor de hoogte in
2002? (blz. 54).Het collegegeld is voor het studiejaar 1998/1999 f 2750. Uitgaande
van een jaarlijkse algemene prijsontwikkeling van 2% wordt het collegegeld
in het studiejaar 2002/2003 f 2975.Daar staat tegenover dat ook de basisbeurs met ingang van 1999 weer wordt
geïndexeerd.Tevens vinden in verband met de verhogingen aanpassingen in de studiefinanciering
plaats: voor studenten uit de lagere inkomensgroepen in de aanvullende beurs,
voor andere studenten zal het mogelijk worden een hoger bedrag te lenen in
verband met de collegegeldverhoging. 3.5 De microlastenontwikkeling 65Gezien de lastenverzwaring als gevolg van de geplande vermogensinhaal
bij de sociale fondsen; uit welke componenten bestaat de verwachte positieve
ontwikkeling voor de koopkracht precies? Wat is het gemiddeld indexeringspercentage
(voor pensioenen) waarmee wordt gerekend voor 1999? Hoe is de verwachte ontwikkeling
van de verzekeringspremies (pensioenen, ziektekosten) voor 1999? Welke andere
veronderstellingen worden bij de berekeningen van de koopkrachtcijfers gebruikt?Koopkrachtramingen zijn gebaseerd op de verwachte ontwikkeling van een
groot aantal variabelen. De invloed van de overheid op de ontwikkeling van
deze variabelen is daarbij begrensd. De overheid is verantwoordelijk voor
de belastingen en slechts gedeeltelijk verantwoordelijk voor de premies en
de prijsontwikkeling. De invloed op bijvoorbeeld de loonontwikkeling is hooguit
indirect. De geraamde algemene koopkrachtontwikkelingen zoals weergegeven
in de MEV en in de Sociale Nota bieden geen garanties voor de koopkrachtontwikkeling
van individuele huishoudens.In de weergegeven standaard koopkrachtplaatjes wordt ten aanzien van de
bruto-inkomensontwikkeling voor werknemers in 1999 uitgegaan van een stijging
van de contractlonen met 3%. De minimumlonen zijn conform de WKA-systematiek
gekoppeld aan de geraamde contractloonontwikkeling. Het geraamde (gewogen)
gemiddelde indexeringspercentage voor pensioenen dat is gehanteerd bedraagt
2¼%.De particuliere ziektekosten stijgen voor 65-minners naar verwachting
met ca. f 240 per persoon per jaar en voor 65-plussers met f 300
per persoon per jaar. Voor de ontwikkeling van de (sociale) lasten (incl.
pensioenpremies) kan worden verwezen naar tabel V.3.1. in de MEV (blz. 106).
Daarin is ook de vermogensinhaal van de sociale fondsen verwerkt.De geraamde mutatie van het beschikbare inkomen is tenslotte gedefleerd
met een prijsmutatie van 1¾%. 66De cijfers in tabel 3.5.1 over de micro-lastenontwikkeling lijken
niet te sporen met de cijfers in de bijbehorende toelichting. Zo levert volgens
de toelichting de verhoging van de energiebelasting 1,6 miljard op, terwijl
de tabel 1,1 miljard aangeeft. Kan dit verschil nader toegelicht worden? (blz. 57)De 1,6 miljard die in de toelichting wordt genoemd heeft betrekking op
het gehele vergroeningspakket bestaande uit verhoging energiebelastingen 1,1
miljard, de verschuiving van water naar het algemene BTW-tarief en indexatie
van de milieubelastingen 0,3 miljard en de BTW over energie- en milieubelastingen
van 0,2 miljard. 67In tabel 3.5.1. staat onder overige belastingen een lastenverlichting
van 1,3 miljard. Kan een nadere uitsplitsing van de betreffende maatregelen
opgegeven worden?Onder de overige belastingverlagende maatregelen zijn in tabel 3.5.1 ondermeer
de volgende maatregelen opgenomen (bedragen op transactiebasis in miljarden
guldens): Geleidelijke
tariefdaling a.g.v. GATT-akkoord– 0,2Afbraak douanerechten high-tech-producten a.g.v. ITA-akkoord– 0,2Additionele verlaging belastingtarief nieuwe eerste en tweede schijf
i.v.m. vervallen rijksbijdrage AOW (inkomenspakket voorjaar 1998)– 0,8Reservering tijdelijke compensatie invoering euro– 0,168Hoeveel is de verlaging van het tarief tot aan de knip in de eerste
schijf ten opzichte van het huidige niveau van de eerste belastingschijf,
inclusief de premieverhogingen? En hoeveel levert deze verlaging in guldens
per persoon op?Het tarief van de huidige eerste schijf bedraagt in 1998 36,35%. Dit tarief
bestaat uit een belastingtarief van 7,1% en een premietarief van 29,25%. De
nieuwe eerste schijf bestaat in 1999 uit een belastingtarief van 6,2% en een
premietarief van 29,55%, totaal 35,75%. Het totale tarief daalt derhalve ten
opzichte van 1998 met 0,6%. Dit komt, uitgaande van een belastbare som groter
dan f 15 000, neer op een verlaging van f 90 per persoon. 69Betekent de ingeboekte 150 miljoen voor de knip eerste schijf vooruitlopend
op toekomstige inkomstenmeevallers dat de eerste 450 miljoen of 600 miljoen
aan inkomstenmeevallers volledig naar tekortreductie gaat en dat daarna pas
de driekwart-eenkwart verhouding gaat gelden?In het regeerakkoord is afgesproken dat, zolang het EMU-tekort zich boven
¾% BBP bevindt, een kwart van de inkomstenmeevallers wordt aangewend
voor lastenverlichting. Vooruitlopend op eventuele inkomstenmeevallers is
in het regeerakkoord voor de financiering van de «knip» 150 miljoen
uitgetrokken. Van de eerste 600 miljoen aan toekomstige inkomstenmeevallers
wordt dus een kwart aangewend ter dekking van deze 150 miljoen. 70Hoe valt het verschil tussen de tabel en de tekst wat betreft de
kosten van de knip in de eerste schijf te rijmen?De knip in de eerste schijf kost in 1999 1,5 miljard. In de tabel staat
0,5 miljard opgenomen onder «knip eerste schijf» en de resterende
1 miljard onder «vergroeningspakket terugsluis gezinnen». Deze
splitsing is gemaakt om te laten zien dat de opbrengsten van het vergroeningspakket
volledig worden teruggesluisd naar gezinnen en bedrijven (ondermeer via de
knip in de eerste schijf). 71Wat zijn de koopkrachtgevolgen van de knip in de eerste schijf? (blz. 57)De knip in de eerste schijf heeft tot gevolg dat het belastingtarief in
1999 over de eerste f 15 000 van het belastbare inkomen 1,3%-punt
lager ligt dan het belastingtarief over de volgende ca. f 33 000.
Dit is inclusief het gebruik van de knip als compensatie voor de lastenstijging
uit hoofde van vergroening.De partiële inkomenseffecten van de tariefsverlaging met 1,3% zijn
weergegeven in de onderstaande tabel CategorieInkomenseffect
(in %) Inactieven: Sociale minima alleenstaand zk¾Sociale minima paar mk¾ AOW alleenstaand¼  Actieven: Minimumloon paar mk½ Modaal
paar mk½ 2x Modaal paar mk¼72Kan een compleet gedesaldeerd totaaloverzicht worden gegeven van
de kosten en opbrengsten van de fiscale maatregelen?In bijlage 4 van de Miljoenennota (p. 109) zijn de kaseffecten van
de verschillende maatregelen uitgesplitst. Voor een uitvoerigere uitsplitsing
van alle maatregelen per belastingsoort wordt verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting op de raming van de belastingontvangsten in Begroting IX-B. 73Hoeveel belastingplichtigen profiteren van de knip in de eerste schijf?
Hoeveel belastingplichtigen komen met hun inkomen niet verder dan de knip?Van de knip in de eerste schijf profiteren ongeveer 9,5 mln belastingplichtigen.Ongeveer 4,5 mln belastingplichtigen komen met de top van het inkomen
niet verder dan de knip in de eerste schijf. Van deze 4,5 mln belastingplichtigen
hebben 1,3 mln belastingplichtigen een inkomen dat lager is dan de belastingvrije
som. 74Kan een overzicht worden gegeven van de «groene belastingen»
(soort, opbrengst, aandeel in totale belastingontvangsten) na uitvoering van
het regeerakkoord? (blz 57)Het regeerakkoord voorziet in een verhoging van de energiebelastingen
met 3,4 miljard en in andere vergroenende maatregelen met een voor verlaging
van de loon- en inkomstenbelasting inzetbare opbrengst van 0,7 miljard. Daarnaast
voorziet het regeerakkoord in een indexatie voor inflatie van de milieubelastingen
met een effect in deze kabinetsperiode van 0,4 miljard. Budgettair is voorts
de extra BTW-ontvangst (0,6 miljard) over de verhoogde milieubelastingen van
belang, maar dit wordt normaliter niet meegerekend om het aandeel van de «groene
belastingen» in de totale belastingontvangsten te bepalen. De soort groene belastingen na uitvoering regeerakkoord kan op dit moment
nog niet volledig worden aangegeven, omdat het regeerakkoord geen definitieve
invulling geeft van de 0,7 miljard vergroenende maatregelen buiten de energiebelastingen.
Voor 1999 wordt voorgesteld een derde van dit bedrag te realiseren via overbrenging
van water van het verlaagde naar het algemene BTW tarief als ondersteuning
van het waterbesparingsbeleid. Voor de twee volgende stappen vergroening moet
de invulling op basis van in gang gezet onderzoek nog plaatsvinden.In de Verkenning 21e eeuw worden tot de groene belastingen gerekend alle
autobelastingen en de specifieke belastingen op milieugrondslag, zoals de
energiebelastingen. Voor 1999 komt dit aandeel in de raming op dezelfde grondslag
berekend op 14%, ten opzichte van de vermoedelijke uitkomst van 13,2% over
1998. Bij verdere uitvoering van het regeerakkoord zal dit aandeel in 2001
volgens een ruwe schatting tussen 15% en 16% uitkomen. 75Kan aangegeven worden hoe de verhouding van energieprijzen voor middelgrote
en grootverbruikers in Nederland en andere Europese landen is? (blz. 57)Onderling goed vergelijkbare cijfers over de energieprijzen voor middelgrote
en grootverbruikers zijn niet voorhanden. 76Hoeveel laag geschoolde uitkeringsgerechtigden zijn weer aan het
werk gekomen vanwege de Specifieke Afdrachtskorting?Zoals aangegeven in de evaluatie van het gebruik van de afdrachtskorting
lage lonen bestond het potentiële bereik van de SPAK in 1996 uit ruim
920 000 werknemers. Feitelijk werd voor 781 000 werknemers SPAK
aangevraagd. Dit betekent dat in het eerste jaar dat de SPAK is ingevoerd
85% van de potentiële SPAK-gerechtigden werd bereikt. Van de aanvragen
had 54% betrekking op laag geschoolde werknemers (basisonderwijs/MAVO/VBO).
In 31% van de gevallen was de opleiding onbekend. In 30% van de gevallen had
de aanvraag betrekking op een werknemer die korter dan 1 jaar in dienst was.
Niet bekend is voor hoeveel (voorheen) uitkeringsgerechtigden de SPAK werd
aangevraagd. 77Wat zijn de effecten op het inkomen van de eerste tranche REB en
de terugsluis per 1 januari 1999 voor zelfstandige ondernemers? Kan het nominale
inkomenseffect worden weergegeven in het geval van een detaillist met een
bruto-inkomen tot 25 000 gulden, zonder personeel met een meewerkende
partner?Het antwoord op deze vraag hangt af van de aard en de omvang van het energieverbruik
van de zelfstandige ondernemer. De verschillende casusposities die zich kunnen
voordoen kunnen beter worden behandeld in de context van de parlementaire
behandeling van het Belastingplan 1999, dat thans voor advies bij de Raad
van State ligt. 78Kan exact worden aangegeven hoe burgers en bedrijven adequaat worden
gecompenseerd? (p. 57)In de Miljoenennota is bovenaan bladzijde 58 aangegeven welke terugsluisinstrumenten
worden voorgesteld voor bedrijven en gezinnen. Op de vraag hoe
de compensatie exact uitwerkt wordt ingegaan in het Belastingplan 1999. Dit
ligt thans ter advisering bij de Raad van State. 79Voor zover op p. 58 van de Miljoenennota (eerste zin, tweede
paragraaf) de fiscale regeling m.b.t. het leerlingwezen wordt bedoeld, zou
de minister aan kunnen geven in hoeverre bij de kennelijke uitbreiding van
deze regeling met de negatieve evaluatie door de Algemene Rekenkamer wordt
rekening gehouden?De fiscale regeling waarnaar op p. 58 wordt verwezen is niet de fiscale
regeling m.b.t. het leerlingwezen, maar de op 1 januari 1998 ingevoerde zogenoemde
scholingsaftrek. Deze fiscale faciliteit voor ondernemingen behelst een extra
aftrek bovenop de reguliere aftrekbaarheid van scholingskosten. Aangezien
deze faciliteit naar zijn aard niet toepasbaar is in de non-profitsector,
wordt voorgesteld een vergelijkbare fiscale faciliteit voor de non-profitsector
te introduceren in de vorm van een afdrachtvermindering loonbelasting en premies
volksverzekeringen. Het wetsvoorstel terzake zal de Kamer naar verwachting
op korte termijn bereiken. 80Wanneer zal de notitie worden uitgebracht over de eventuele wenselijkheid
van het opstellen van ijklijnen voor de belastinguitgaven? Wordt in deze notitie
ook ingegaan op wat wel en niet behoort tot de primaire heffingsstructuur
en de verschuivingen die hierin optreden in de loop der tijd?De bedoeling is om deze notitie binnen een half jaar te hebben afgerond.Uit bijlage 5 van de Miljoenennota 1999 kan reeds worden afgeleid wat
naar het oordeel van deze regering wel en niet tot de «primaire heffingsstructuur»
behoort. Daarbij is overigens nadrukkelijk aangegeven, dat het een arbitraire
keuze is en blijft wat tot de primaire heffingsstructuur gerekend moet worden
en dat het oordeel daarover ook in de tijd verschuift. 3.6 Het EMU-tekort, de EMU-schuld en het beleidsrelevante
tekort 81Hoe wordt het verschil in het tekort in 1998 verklaard tussen de
MEV (1,2%) en de Miljoenennota (1,3%)?Het verschil in het EMU-tekort tussen het Centraal Planbureau en Financiën
kan worden verklaard doordat het Planbureau een iets lagere uitgavenraming
hanteert voor 1998 bij de asielzoekers, de EU-uitgaven en bij de infrastructuur.
Daarnaast hanteert het CPB in 1998 een hogere belastingraming (400 miljoen)
dan Financiën en worden ook de kas-transverschillen iets gunstiger verondersteld. 82Hoe is de ontwikkeling van het 12-maands voortschrijdend gemiddelde
van het financieringstekort over 1998 tot nu toe?Het voortschrijdend realisatiecijfer van het EMU-tekort tot en met juli
bedraagt 1,2%. 3.8 Overige uitgavenmutaties 1999 en latere jaren 83Er is een bedrag van 155 miljoen toegevoegd aan verschillende begrotingen
ten behoeve van de oplossing van het millenniumprobleem. Gaat het hier om
additionele middelen? Op basis van welk beleid zijn deze gelden toegevoegd
en om welke begrotingen gaat het? (blz. 64)Ten behoeve van cofinanciering van de millenniumkosten is door het kabinet
915 miljoen beschikbaar gesteld. Hiermee wordt ca. 40% van de departementale
millenniumkosten gedekt. De overige 60% wordt gedekt uit de departementale
begrotingen.Van de beschikbaar gestelde 915 miljoen komt naar verwachting 155 miljoen
in 1999 als volgt tot besteding:BZK (tbv. het projectbureau millennium overheid) 6,0EZ (tbv. het millenniumplatform) 7,5SZW (tbv. het aantrekken en scholen van extra IT krachten) 4,3Defensie (tbv de aanpak van de millenniumproblematiek) 129,2VWS (tbv de aanpak van de millenniumproblematiek) 8,4Totaal 155,4 4. Financieel management: transparantie en samenwerking 84Hoe wordt de Kamer betrokken bij het project «begroting 21ste
eeuw»? Aan wie rapporteert de ambtelijke werkgroep in dezen en wat zal
met deze rapportage gebeuren?Op dit moment wordt in een interdepartementale werkgroep gewerkt aan de
mogelijke vormgeving van een begroting voor de 21ste eeuw. De interdepartementale
werkgroep richt de eindrapportage, na ambtelijke behandeling, aan de Ministerraad.
Na behandeling in de Ministerraad wordt de eindrapportage aan de Staten-Generaal
gestuurd. Dit vormt het startpunt voor de gedachtenwisseling met de Staten-Generaal
over dit thema. Zie ook het antwoord op vraag 85. 85Kan nader in worden gegaan op het beoogde tijdpad dat de nieuw ingestelde
werkgroep zich ten doel stelt in het kader van het project «versnelling
en verbetering financiële verantwoording»?In hoofdstuk 4 van de Miljoenennota is aangekondigd dat het rapport «Jaarverslag
in de politieke arena» een nadere afweging en uitwerking behoeft. Daarvoor
is een interdepartementale werkgroep in het leven geroepen. Deze werkgroep
zal in de eerste helft van 1999 rapporteren. Deze tijd wordt genomen om tot
een goede afweging en uitwerking te kunnen komen, maar ook om zicht te kunnen
bieden op de praktische haalbaarheid van de aanbevelingen die zullen worden
gedaan. Er wordt naar gestreefd om het project te ondersteunen met een pilot.Van groot belang is de aansluiting met het project «begroting 21ste
eeuw» te waarborgen. Immers de begroting is het startpunt van de begrotingscyclus
en de verantwoording het sluitstuk. Aanbevelingen voor wijzigingen in de begroting
werken over het algemeen door naar de verantwoording en andersom. Om die reden
zullen beide projecten dezelfde route doorlopen. Gelijktijdige behandeling
in de Ministerraad en vervolgens gelijktijdige aanbieding aan de Staten-Generaal.
Zie ook het antwoord op vraag 82. 86 en 87In het kader van het instellen van agentschappen en verzelfstandigingen
van delen op verschillende departementen moeten de diensten en producten die
ze leveren BTW verrekenen. Heeft dit consequenties voor de afdracht naar Brussel
(1% van de BTW-opbrengsten)?Er wordt gesproken in de Miljoenennota van een BTW-compensatiefonds.
Wat wordt hiermee bedoeld?Het is inderdaad zo dat wanneer de Belastingdienst meer opbrengsten uit
hoofde van BTW verkrijgt, een klein deel daarvan moet worden afgedragen aan
Brussel.De regering is voornemens om de belemmeringen die de overheid op dit moment
ondervindt uit hoofde van de BTW-systematiek bij de afweging tussen zelf doen
en uitbesteden weg te nemen. Overwogen wordt de introductie van een fonds
dat de BTW-betalingen door overheidslichamen zal gaan vergoeden: het BTW-compensatiefonds.
De regering heeft daarom eind vorig jaar aan de Raad voor de Financiële
Verhoudingen nader advies gevraagd over de invulling van een dergelijk fonds.
Voor een uitvoerige beschrijving van de opzet, de doelstellingen en de werking
van het BTW-compensatiefonds, verwijs ik u gaarne naar de brief aan de Tweede
Kamer (B97/473M, d.d. 26 november 1997). De bestaande plannen over de
eventuele instelling van het BTW-compensatiefonds zijn zowel door de Vereniging
van Nederlandse gemeenten (VNG) als het Inter Provinciaal Overleg (IPO) op
bestuurlijk niveau positief ontvangen.In zijn advies heeft de Raad voor de Financiële Verhoudingen aangegeven
het principe van een BTW-compensatiefonds te ondersteunen. De Raad kwam echter
tegelijkertijd tot de conclusie dat er op dit moment op gemeentelijk en provinciaal
niveau nog te weinig (kwantitatieve) informatie beschikbaar is over de omvang
van de BTW-betalingen en over de wijze van administreren is om tot een afgerond
oordeel te komen. Door het ontbreken van kwantitatieve gegevens is een betrouwbare
inschatting van de budgettaire gevolgen immers niet goed mogelijk. Om een
beter beeld te krijgen van de hoogte van de door overheidslichamen betaalde
BTW die niet in aftrek gebracht kan worden bij de fiscus (niet-ondernemersactiviteiten),
en om het inzicht te vergroten in wijze waarop deze BTW-betalingen in de gemeentelijke
en provinciale administratie zijn verwerkt, laat het Ministerie van Financiën
op dit moment een steekproefonderzoek uitvoeren. Het onderzoek wordt begeleid
door een commissie waarin naast Financiën ook de Raad voor de Financiële
Verhoudingen, de VNG, Binnenlandse Zaken en het Centraal Bureau voor de Statistiek
zitting hebben.De onderzoeksresultaten worden aan het eind van dit jaar verwacht. Ook
de wijze van vormgeving van BTW-compensatie voor de departementen is op dit
moment nog onder studie. Ook hiervan worden eind 1998 de eerste resultaten
verwacht. Na ommekomst van alle resultaten zal de regering een nader standpunt
bepalen en de Tweede Kamer daarover informeren. 88In welk begrotingsjaar wordt er met twee valuta's naast elkaar gewerkt?
Zal dit in alle begrotingen gelijktijdig gebeuren en hoe lang zal er met twee
valuta's gewerkt worden? Autorisatie vindt plaats in één van
de valuta's. Welke valuta wordt gebruikt in de overgangsperiode?Er is een brief aan u in voorbereiding, waarin uitgebreider op de voorgestelde
benadering wordt ingegaan. Daarin komen ook de autorisatie, de behandeling
van verslaggevingsaspecten ten aanzien van het baten-lastenstelsel bij agentschappen
en de behandeling van de Miljoenennota aan bod. BIJLAGEN BIJ DE MILJOENENNOTA 1. Budgettaire kerngegevens 89 en 90Zou de Minister de budgettaire kerngegevens (p. 93) ook kunnen
aanvullen met de gegevens tot en met het jaar 2002?Kan, in aanvulling op bijlage 1 met de budgettaire kerngegevens tot
1999 een bijlage gepresenteerd worden waarin kerngegevens tot en met 2002
voor het behoedzame scenario is uitgewerkt?Ja, gedeeltelijk is dat mogelijk. Omdat er op dit moment nog besloten
moet worden over de exacte fasering van de lastenverlichting in de jaren 2000
tot en met 2002, kunnen sommige gegevens uit de bijlage 1 van de Miljoenennota
voor de jaren 2000 en 2001 nog niet worden ingevuld. De gegevens voor het
jaar 2002 zijn wel volledig beschikbaar (zie onderstaande tabel). Het beleidsrelevant
financieringstekort komt vanaf 1999 te vervallen als tekortnorm.  199719981999200020012002 Netto uitgaven van de collectieve sector      Netto uitgaven rijksbegroting in enge zin156 320161 602173 820179 214183 627188 795Netto uitgaven sociale zekerheid100 687101 799102 836105 716108 282110 945Netto uitgaven zorgsector48 81351 32655 37558 42461 03163 927(Netto uitgaven Budgettair Kader Zorg)56 75959 68164 39067 93570 96774 333       Financieringstekort Rijk      Begrotingsuitgaven229 238260 166274 943283 870286 500290 492Aflossingen– 18 953– 38 827– 43 085– 45 701– 44 274– 42 781Niet-belastingontvangsten– 47 162– 80 986– 84 039– 90 753– 90 301– 88 116Uitgifte vaste schuld en muntslag18 51046 08056 67163 96662 87259 938Uitgavenreserve002505007501 000Belastingontvangsten– 171 043– 178 395– 186 210– 193 660– 196 950– 203 415Mutatie derdenrekening475272– 31– 20– 62– 24Feitelijk financieringstekort11 0658 31018 50018 20218 53517 094Idem in % BBP1,6%1,1%2,4%2,2%2,2%1,9%       Beleidsrelevant financieringstekort12 43415 854n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.Idem in % BBP1,8%2,1%n.v.t.n.v.t. n.v.t.n.v.t.       Overige tekorten van de collectieve sector      Vorderingentekort
centrale overheid2,2%2,0%2,3%––1,9%Vorderingentekort Sociale fondsen– 0,4%– 0,4%– 0,8%––– 0,2%Vorderingentekort OPL– 0,9%– 0,2%– 0,2%––– 0,6%EMU-tekort0,9%1,4%1,3%––1,1%       Staatsschuld (conform EMU-definitie)409 007421 017431 967––485 800Staatsschuldquote58,1%56,4%55,4%––54,7%EMU-schuldquote71,4%68,6%66,4%––64,5%       Micro-lastenontwikkeling (mld gld)– 1,7– 4,61,5––– 4,5w.v. belastingen– 4,3– 2,80,2––– 4,8w.v. premies2,5– 1,01,3––0,3w.v. OPL0,1– 0,80,0––0,0       BBP708 990751 650785 900820 050855 690892 870Harmonisatiereeks– 4 500– 5 500– 5 500– 5 500– 5 500– 5 500Geharmoniseerd BBP704 490746 150780 400814 550850 190887 37091Komt het tekort in 1999 0,05% hoger uit wanneer er een volledig beroep
op de uitgavenreserve wordt gedaan?Nee, bij de raming van het EMU-tekort in 1999 is een beroep op de uitgavenreserve
reeds meegenomen. 92, 93 en 94In het overzicht «Budgettaire kerngegevens» nemen de
posten «Aflossingen», «Niet-belastingontvangsten»
en «Uitgifte vaste schuld en muntslag» van 1997 op 1998 en van
1998 op 1999 met miljarden toe. Een deel van de toename van de post «Aflossingen»
verklaart ongetwijfeld de toename van de post «Uitgifte vaste schuld
en muntslag», maar de bedragen corresponderen niet. Hoe wordt de enorme
toename van deze posten verklaard?Op het overzicht «Uitgaven begrotingen» neemt «IXA
Nationale schuld» fors toe van 1997 op 1998 en 1999. De daar vermelde
bedragen corresponderen niet met de onder vraag 92 besproken bedragen van
«Budgettaire kerngegevens». Wat is het verschil? (blz. 94)Op het overzicht «Niet belasting-ontvangsten begrotingen»
neemt «IXA Nationale schuld» fors toe van 1997 op 1998 en 1999.
De daar vermelde bedragen corresponderen niet met de onder vraag 92 besproken
bedragen van «Budgettaire kerngegevens». Wat is het verschil?
(blz. 96)In 1998 en 1999 neemt de aflossing van vaste schuld toe ten opzichte van
1997. Dit hangt samen met ontwikkelingen in het midden van de jaren tachtig
toen door marktomstandigheden en door een laag financieringstekort weinig
staatsleningen met een aflossingsdatum in 1996 en 1997 zijn uitgegeven. Hierdoor
ontstond een tijdelijke dip in het aflossingspatroon in 1996 en 1997. In de
komende jaren bewegen de aflossingen zich weer rond een meer normaal niveau
van ongeveer 40 miljard.De hogere financieringsbehoefte ten opzichte van 1997 heeft tot gevolg
dat net als de aflossing ook de uitgifte van vaste schuld in 1998 en 1999
toeneemt ten opzichte van 1997.De uitgifte van vaste schuld is een onderdeel van de niet-belastingontvangsten.
Tezamen met de reserveafdracht door DNB in 1998 verklaart dit het overgrote
deel van de toename van niet-belastingontvangsten in 1998 en 1999 ten opzichte
van 1997. Onderstaande tabel licht de betreffende bedragen uit bijlage 1 op
hoofdlijnen toe. De kleinere mutaties zijn terug te vinden in tabel 2.2 op
pagina's 96 en 97.  199719981999Aflossingen18 95338 82743 085 w.v.
aflossing vaste schuld18 95338 82743 085    Uitgifte vaste schuld en muntslag18 51046 08056 671w.v. uitgifte vaste schuld18 45446 03756 628w.v. muntslag564343     Niet-belastingontvangsten47 16280 98684 039w.v. uitgifte vaste schuld en muntslag18 51046 08056 671w.v. reserve afdracht DNB 5 000  w.v. overig28 65229 90627 368De tabellen 2.1 en 2.2 in bijlage 2 geven de totale uitgaven en niet-belastingontvangsten
op de verschillende begrotingen weer. De uitgaven en niet-belastingontvangsten
op begroting IXA omvatten niet alleen de aflossing en uitgifte van vaste schuld,
maar met name ook rente-uitgaven en ontvangsten. Tezamen met de kleinere posten
agio, disagio en uitgaven en ontvangsten gerelateerd aan vlottende schuld,
verklaart dit het verschil tussen de bedragen in bijlage 1 en bijlage 2. 3. IJklatten voor de inkomsten 95 en 96Hoe verhoudt het centraal stellen van de som van de drie ijklatten
zich tot het principe van lastendekkende premies in de sociale zekerheid?
(blz. 104)Kan worden toegelicht waarom er is gekozen voor drie afzonderlijke
ijklatten? (blz. 104)In het regeerakkoord wordt onder inkomstenmeevallers verstaan «belastingen,
sociale premies, de niet in het FES vloeiende gasbaten en overige tot de collectieve
lasten gerekende middelen». De ijklatten sluiten aan bij deze indeling,
waarbij uit oogpunt van overzichtelijkheid de (relatief kleine) post «overig
tot de collectieve lasten gerekende middelen» is opgenomen in de post
belastingen c.s..Vanwege de gewenste transparantie is gekozen om de drie ijklatten apart
in beeld te brengen. Eventuele inkomstenmeevallers zullen worden getoetst
aan het totaal van de drie ijklatten. De wijze waarop het totale lastenpakket
wordt ingevuld zal van jaar op jaar worden bezien. Daarbij zal ook de vermogenspositie
van de sociale fondsen worden betrokken. 97 en 98Zowel m.b.t. structurele inkomstenmeevallers als inkomstentegenvallers
wordt alleen aangegeven hoe te handelen bij structurele mee- en tegenvallers.
Wat gebeurt met incidentele mee- en tegenvallers? (blz. 104)Is de conclusie juist dat incidentele mee- en tegenvallers in de
inkomsten weglopen in het tekort? (blz. 104)Zowel incidentele inkomstenmeevallers als incidentele inkomstentegenvallers
worden volledig ten gunste respectievelijk ten laste gebracht van het EMU-tekort,
dat hiermee incidenteel wordt verlaagd of verhoogd. 99De toetsing van de inkomsten aan de ijklatten geschiedt voor het
jaar t+1. Betekent dit dat de mee- en tegenvallerformules alleen gelden in
de Miljoenennota voor het komende jaar? Wat gebeurt er als er bij Voorjaarsnota
of bij Miljoenennota (Vermoedelijke Uitkomsten) mee- of tegenvallers blijken
bij de inkomsten in het lopend jaar? (blz. 104)Het is goed gebruik om één maal per jaar te besluiten over
het lastenbeleid. Deze besluitvorming over t+1 vindt intern in het kabinet
plaats in augustus van jaar t en wordt bekend gemaakt op de derde dinsdag
van september van jaar t.In de Miljoenennota t+1 wordt vastgesteld of en in welke mate er sprake
is van structurele inkomstenmeevallers of -tegenvallers in het jaar t+1. Eventuele
mutaties tijdens het uitvoeringsjaar t+1 hebben geen invloed meer op de aanwending
van inkomstenmeevallers of -tegenvallers in dat jaar. Omdat structurele mee-
en tegenvallers doorwerken naar latere jaren hebben deze wel invloed op de
toepassing van de mee- en tegenvallerformule voor het jaar daarop. Over de
aanwending hiervan zal bij de augustusbesluitvorming (in t+1) worden besloten. 4. Belastingontvangsten 100Is te verwachten dat het aandeel verliescompensaties in de vennootschapsbelasting
als gevolg van de mondiale financiële crisis zal toenemen? Naar de mate waarin Nederlandse vennootschappen als gevolg van de economische
toestand in bepaalde delen van de wereld in een verliessituatie geraken dan
wel oplopende verliezen kennen zal het aandeel van verliescompensaties in
de vennootschapsbelasting oplopen. Kwantitatief is hierover op dit moment
moeilijk een uitspraak te doen. 5. Belastinguitgaven 101Hoe groot is de aftrekpost van de hypotheekrente boven een restantschuld
van f 500 000?De aftrek die toevalt aan de schuld voorzover die boven f 500 000
uitkomt bedraagt circa 600 mln. Dit correspondeert met een budgettair belang
van ruim 300 mln. 102Hoe hoog zijn de belastinguitgaven in verband met de hypotheekaftrek
voor woningen in maatschappelijk gebonden eigendom (MGE) en over hoeveel woningen
gaat het?Van de verkoop van (huur)woningen, ook die in maatschappelijk gebonden
eigendom (MGE), wordt geen centrale registratie bijgehouden. Om hoeveel woningen
het gaat is derhalve niet exact aan te geven. Wel is bekend dat het merendeel
van de verkochte MGE-woningen zich in de gemeenten Rotterdam en Dordrecht
bevindt. Het gaat daar om 1400 respectievelijk 100 woningen. Naar alle waarschijnlijkheid
gaat het landelijk om minder dan 2000 woningen. Hoeveel hypotheekrenteaftrek
hierbij in het geding is is onbekend. 103Hoe hoog zijn de belastinguitgaven in verband met de hypotheekrenteaftrek
voor woningen in deelkoop en over hoeveel woningen gaat het?Net zoals bij vraag 5 is ook van woningen in deelkoop geen exact aantal
aan te geven. Wel is bekend dat Woningbouwvereniging Het Oosten te Amsterdam
239 woningen in koop/huur heeft verkocht (de binnenkant van de woning is verkocht;
het casco wordt verhuurd). Daarnaast zijn er de afgelopen jaren enkele kleinschalige
experimenten toegepast met groeiend eigendom. Hierbij gaat het landelijk gezien
vermoedelijk om minder dan 100 woningen. Ook voor deze categorie woningen
is onbekend hoeveel hypotheekrenteaftrek hierbij in het geding is. 104Is het kabinet voornemens met betrekking tot de verschillende belastinguitgaven
de werking daarvan periodiek te evalueren? (blz. 113)De regering heeft vorig jaar tijdens de Algemene Financiële Beschouwingen
reeds toegezegd dat fiscale regelingen waarvoor dat zinvol is periodiek zullen
worden geëvalueerd. 105Kan er een overzicht, conform het overzicht belastinguitgaven gemaakt
worden van alle regelingen die de heffingsgrondslag van de loon- en de inkomstenbelasting
versmallen? Zie ook tabel 4.1 van de nota belastingen in de 21e eeuw. Kan
de raming voor de jaren 1999 tot 2002 gemaakt worden? (pag. 113) Tabel 4.1 van de verkenning «Belastingen in de 21e eeuw» geeft
een overzicht van regelingen die een versmalling van de grondslag betekenen
van f 1 miljard of meer. Tabel 4.2 van de verkenning geeft een overzicht
van de belangrijkste grondslagversmallende regelingen in de winstsfeer van
de inkomstenbelasting. Niet alle in deze tabellen opgenomen regelingen zijn
aan te merken als belastinguitgaven. In het overzicht van belastinguitgaven
van bijlage 5 van de Miljoenennota zijn onder meer de grondslagversmallende
regelingen in de loon- en inkomstenbelasting opgenomen die zijn aan te merken
als belastinguitgaven. Samen met tabel 4.1 uit de verkenning geeft dit een
vrij compleet beeld van alle grondslagversmallende regelingen in de loon-
en inkomstenbelasting.Enkele regelingen die in geen van beide overzichten zijn opgenomen zijn
onder meer de aftrekbaarheid van de WAZ-premie, bepaalde doorschuifmogelijkheden,
de verschillende fiscale reserves en de verliesverrekening. Daarnaast kan
gedacht worden aan de vrijstelling van bepaalde uitkeringen en verstrekkingen
op grond van de AWBZ en de vrijstelling van bepaalde uitkeringen tot bestrijding
van onderhoudskosten van thuiswonende gehandicapte kinderen. Deze posten worden
doorgaans gerekend tot de primaire heffingsstructuur van de loon- en inkomstenbelasting.Een raming voor de jaren na 1998 is niet beschikbaar. 106Kan op basis van CPB-studies worden aangegeven welke lastenverlichting
vanuit werkgelegenheidsoogpunt het meest doeltreffend is? (bijlage 5)Het antwoord op de vraag welke lastenverlichting vanuit werkgelegenheidsoogpunt
het meest doeltreffend is, hangt mede af van de doelen die worden nagestreefd.
Een doel van lastenverlichting is de werkgelegenheid te vergroten. Daarnaast
wordt een lagere werkloosheid nagestreefd en een vergroting van de werkgelegenheid
voor specifieke groepen, bijvoorbeeld langdurig werklozen. Tevens moet rekening
gehouden worden met de negatieve neveneffecten van bepaalde vormen van lastenverlichting.
Lastenverlichting die resulteert in een stijging van de marginale wig kan
tot gevolg hebben dat investeringen in scholing van werknemers afnemen en
dat zwart werk toeneemt. Tot slot speelt ook de invloed op de koopkracht een
zelfstandige rol. Al deze factoren zullen in de afweging welke lastenverlichting
het meest doeltreffend is, moeten worden meegenomen.Voor een overzicht van effecten van verschillende soorten lastenverlichting
wordt verwezen naar de studie «Analyzing Fiscal Policy in the Netherlands:
Simulations with a rivised MIMIC»van het CPB uit 1998. In deze
studie worden de effecten van verschillende soorten lastenverlichting op diverse
variabelen, waaronder werkgelegenheid en werkloosheid, weergegeven. Ook de
effecten op ongeschoolde, laag- en hooggeschoolden werknemers komen aan de
orde. Tevens worden de neveneffecten beschreven. 107Bestaat er al inzicht in hoeverre de zgn. regeling voor concern-
financieringsactiviteiten aan de beoogde doelstelling tegemoetkomt?Doel van deze regeling is om de ontwikkeling te keren dat concernfinancieringsactiviteiten
van Nederlandse internationaal opererende concerns worden ondergebracht in
buitenlandse financieringsmaatschappijen in landen met een zeer lage belastingdruk;
deze ontwikkeling leidt tot een derving van belastingopbrengsten. Ten tijde
van het indienen van het wetsvoorstel ter zake werd het bedrag dat in deze
maatschappijen was ondergebracht geschat op f 15 mrd; bovendien was er
een ontwikkeling gaande waardoor dit bedrag zou toenemen. Destijds
is de Coördinatiegroep concernfinanciering ingesteld om voor een evenwichtige
en verantwoorde uitvoering van deze regeling zorg te dragen. Uit gegevens
die door deze coördinatiegroep zijn verschaft, blijkt dat er per 28 augustus
jl. in totaal 45 positieve beschikkingen zijn afgegeven met betrekking tot
de vorming van een risicoreserve. Tegen de achtergrond van de doelstelling
van de regeling is van belang dat een belangrijk deel van de beschikkingen
betrekking heeft op concernfinancieringskapitaal dat voorheen buiten Nederland
rendeerde en dat als gevolg van de regeling nu in Nederland is/wordt ondergebracht.
Het gaat daarbij om een bedrag van bijna 22 mrd. Daarnaast is volgens de Coördinatiegroep
taxhavens (deze groep ontwikkelt beleid om uitholling van de Nederlandse heffingsgrondslag
tegen te gaan) door de regeling tevens voorkomen dat circa f 11 mrd aan
vermogen geheel of gedeeltelijk door Nederlandse concerns in buitenlandse
financieringsmaatschappijen zou worden ondergebracht. Deze ontwikkelingen
lijken de conclusie te rechtvaardigen dat de beoogde doelstellingen worden
gerealiseerd. 108 en 109In hoeverre speelt bij de beoordeling van de belastinguitgaven het
rapport van de werkgroep Oort een rol? (blz. 115)Zal bij een dergelijke beoordeling ook rekening worden gehouden met
het feit dat alle belastinguitgaven op enigerlei wijze leiden tot een lastenverlichting
voor burgers dan wel bedrijven? (blz. 115).In het rapport van de werkgroep Oort dat op 29 juni jl. aan de Tweede
Kamer is aangeboden, is een groot aantal bestaande fiscale tegemoetkomingen
en faciliteiten kritisch tegen het licht gehouden. De bevindingen en aanbevelingen
van deze werkgroep zullen deels worden betrokken bij de vormgeving van de
belastingherziening 21e eeuw en deels ook meelopen in de aangekondigde
wetgeving in het kader van fiscale reparaties. Uiteraard is daarbij een gegeven
dat introductie of uitbreiding van een bepaalde belastinguitgave voor specifieke
groepen van burgers dan wel bedrijven zal uitwerken als een lastenverlichting,
terwijl het afschaffen of beperken van een belastinguitgave voor groepen van
burgers of bedrijven een lastenverzwaring oplevert. 110Kan aangegeven worden of ook in de Vpb sprake is van andere belastinguitgaven
dan vermeld in het overzicht? (blz. 117, bijlage 5).Het budgettaire belang van belastinguitgaven in de vennootschapsbelasting,
zoals opgenomen in bijlage 5 van de Miljoenennota, is relatief beperkt (circa
f 0,9 miljard) in vergelijking met het budgettaire belang van belastinguitgaven
in de loon- en inkomstenbelasting (circa 13,5 miljard). De meeste belastinguitgaven
die in de vennootschapsbelasting bestaan, komen ook voor in de winstsfeer
in de inkomstenbelasting.Met het overzicht van belastinguitgaven in bijlage 5 van de Miljoenennota
1999 is beoogd alle regelingen in de vennootschapsbelasting op te nemen die
als belastinguitgaven moeten worden beschouwd. Net zo als in de loon- en inkomstenbelasting
het geval is, blijft ook in de vennootschapsbelasting altijd discussie mogelijk
over de vraag of een regeling valt aan te merken als belastinguitgave dan
wel beschouwd moet worden als onderdeel van de primaire heffingsstructuur
van de vennootschapsbelasting. 6. Horizontale toelichting 1998–2003 111Kan in de toelichting een nadere specificatie worden gegeven van
de mutaties per sector van het BKZ? (blz. 158)Zoals in de inleiding van de horizontale toelichting op de zorguitgaven
en ontvangsten is beschreven (p. 158) is deze toelichting weergegeven
conform de sectoren van het BKZ zoals ze in het Jaar Overzicht Zorg worden
gehanteerd. 7. Verticale toelichting 1997–2003 112Op pagina 204 van de Miljoenennota wordt melding gemaakt van een
bijstelling van de raming voor de aardgasbaten ten gevolge van o.a. de lagere
olieprijzen. In het Regeerakkoord wordt aangegeven dat bij «extra»
inkomsten uit aardgasbaten de ontstane ruimte aangewend kan worden voor «extra»
uitgaven elders. Kan de Minister aangeven hoe deze berekening van extra ruimte
plaatsvindt, mede in het kader van de reguliere bijstelling van de ramingen?Wanneer in de toekomst mocht blijken dat er, ten opzichte van de huidige
aardgasraming, «extra» aardgasbaten worden ontvangen zijn twee
zaken van belang. Ten opzichte van de huidige raming, uitgaand van de gasbatenraming
in de Miljoenennota, zal er dan meer geld in het FES worden gestort, aangezien
een vast percentage van 41,5% van de gasbaten (exclusief het VpB-gedeelte)
gebruikt wordt voor de voeding van het FES. Met deze extra voeding kunnen
in de toekomst extra uitgaven worden gedaan.Het gedeelte van de aardgasbaten dat niet in het FES wordt gestort, is
volledig in de inkomstenijklat verwerkt. Wanneer zou worden vastgesteld dat
er sprake is van een structurele aardgasmeevaller, wordt het gedeelte daarvan
dat niet in het FES wordt gestort – afhankelijk van de hoogte van het
EMU-tekort – verdeeld over lastenverlichting en tekortreductie. Dit
gedeelte van de «extra» aardgasbaten leidt dus niet tot extra
uitgaven. Structurele gastegenvallers komen voor dit gedeelte ten laste van
het tekort en de lastenverlichting. 113Wat wordt gedaan met de opbrengst ad 37,9 miljoen van de verkoop
DAF aan Paccar? (blz. 205)De opbrengst van de verkoop DAF is aangewend voor de taakstelling verkoop
staatsdeelnemingen op de aanvullende post Nader te bepalen. 10. Nederland en de financiën van de Europese Unie 114Als gevolg van de Agenda 2000 verslechtert de Nederlandse nettopositie
tot –1% BNP in 2006. Hoe ontwikkelt zich de nettopositie in guldens
tot 2003 bij vermindering van de EU-afdrachten met 1,3 miljard, maar rekening
houdend met de gevolgen van Agenda 2000?In de Agenda 2000 onderhandelingen zet Nederland in op een reële
stabilisatie van de totale EU-15 uitgaven uitgaande van het niveau van het
voorontwerp van de begroting voor 1999. Hiermee wordt voorkomen dat de Nederlandse
afdrachten verder zullen stijgen. Hoe de Nederlandse netto positie zich hierdoor
ontwikkelt, is afhankelijk van de gevolgen van deze stabilisatie
voor de EU-uitgaven op de verschillende beleidsterreinen. Er gaat een direct
positief effect uit van minder EU-uitgaven op de Nederlandse afdrachten, maar
daarnaast zal Nederland als gevolg van uitgavenvermindering ook minder ontvangen.
Over het netto effect is geen definitieve uitspraak mogelijk. Het is wellicht
mogelijk dat, als gevolg van de voorgestane reële stabilisatie van de
EU-uitgaven, de Nederlandse nettopositie uitgedrukt als percentage van het
BNP grosso modo wordt gestabiliseerd. 13. Het convergentieverloop in de Europese Unie 115 en 116Kan het kabinet inzicht geven in de ontwikkeling van de EMU-tekorten
van andere EURO-landen alsmede Verenigd Koninkrijk en Finland voor de periode
1998–2000? (blz. 291)De tekort- en schuldcijfers van de EMU-deelnemers zijn uit het voorjaar
van 1998. Zijn er inmiddels meer recente cijfers uit de begrotingen voor 1999
bekend? Zo ja, wat zijn de actuele tekort- en schuldcijfers voor het jaar
1998 en 1999 van de EMU-deelnemers? (blz. 290)Binnenkort komt de Europese Commissie met nieuwe ramingen («najaarsramingen»).
Tot die tijd bevatten de voorjaarsramingen van maart 1998 de meest recente
geharmoniseerde tekort- en schuldcijfers. Voor het jaar 2000 zijn nog geen
ramingen beschikbaar.   Tekort Schuld  1998199919981999België– 1,7– 1,4118,1114,2Denemarken+ 1,1+ 1,759,555,3 Duitsland– 2,5– 2,261,260,7Griekenland– 2,2– 2,0107,7104,5Spanje– 2,2– 1,967,465,8Frankrijk– 2,9– 2,658,158,2Ierland+ 1,1+ 1,959.552,6 Italië– 2,5– 2,0118,1114,3Luxemburg+ 1,0+ 0,67,17,6 Nederland– 1,6– 1,270,067,7Oostenrijk– 2,3– 2,264,763,6Portugal– 2,2– 1,960,058,0Finland+ 0,3+ 0,653,652,3 Zweden+ 0,5+ 0,974,170,0VK– 0,6– 0,352,350,9EMU-tekorten (–) als percentage van het BBP 1998–1999. Bron:
spring forecasts Europese Commissie. 14. De regels budgetdiscipline 117Is de interpretatie juist, dat de ijklijnen alleen opwaarts en niet
neerwaarts zullen worden aangepast? (p. 293)Nee. De reële ijklijnen liggen voor de gehele kabinetsperiode vast.
De nominale ijklijnen worden vastgesteld door de reële ijklijnen te infleren
met de prijsontwikkeling van het BBP. De nominale ijklijnen zoals gepresenteerd
in de Miljoenennota gaan uit van de raming van de prijsontwikkeling van het
BBP in MEV'99 en de doorrekening van het regeerakkoord door het CPB. De nominale
ijklijnen worden gedurende de kabinetsperiode conform de regels budgetdiscipline
aangepast. Een hogere raming van de pBBP leidt daarbij tot een opwaartse bijstelling
van het nominale uitgavenkader en een lagere raming van de pBBP leidt tot een neerwaartse bijstelling van het uitgavenkader. In tegenstelling
tot de afgelopen kabinetsperiode zal er niet meer sprake zijn van nacalculatie.
Dit is toegelicht in annex 2 bij de regels budgetdiscipline. 118Is regel 10 budgetdiscipline in tegenspraak met de afspraken betreffende
meevallers in het regeerakkoord? (p. 295)Nee. Regel 10 van de regels budgetdiscipline stelt dat «Meevallers
mogen dienen als compensatie voor tegenvallers, maar in principe niet voor
beleidsintensiveringen.» en «Over de aanwending van per saldo
meevallers op een begroting of in een budgetdisciplinesector besluit de ministerraad.».Dit betekent niet dat per saldo meevallers nooit zouden mogen aangewend
voor intensiveringen, maar dat dit aan de ministerraad is om te besluiten
en niet aan individuele bewindspersonen.Vrijvallende ruimte zal worden aangewend in lijn met de prioriteitenstelling
uit het regeerakkoord. 119Ruilvoetwinst in het voorjaar wordt gereserveerd tot bij de MEV.
Dit voorkomt schommelingen in de ramingen en bevordert een bestendig beleid.
Hoe groot is de kans op optreden van ruilvoetwinst? Wat is de achtergrond
van een aparte regel voor zo'n specifieke situatie? (p. 299)De reden voor het opnemen van deze passage is bevordering van een bestendig
beleid. Juist omdat ramingen nog wel eens willen verschillen tussen verschillende
ramingsmomenten (in dit geval CEP en MEV), is het verstandig om ruilvoetwinst
bij CEP te reserveren tot augustus. Het risico bestaat immers dat bij MEV
de ruilvoetwinst kleiner blijkt te zijn dan geraamd bij CEP. Zou de ruilvoetwinst
bij CEP niet zijn gereserveerd en zou de extra uitgavenruimte zijn aangewend,
dan zou bij MEV weer moeten worden omgebogen. Het reserveren van ruilvoetwinst
voorkomt dit soort jojo-beleid door wijzigingen in ramingen in een betrekkelijk
korte periode.De kans op het optreden van ruilvoetwinst of -verlies is afhankelijk van
de economische ontwikkeling. Een hogere economische groei zou kunnen leiden
tot ruilvoetverlies voor met name de budgetdisciplinesectoren sociale zekerheid
en zorg. In het stadium van CEP en MEV gaat het overigens niet over gerealiseerde
maar over geraamde ontwikkelingen. MACRO ECONOMISCHE VERKENNING 1999 I Inleiding 120, 121 en 122Zal het Centraal Planbureau haar prognoses bijstellen nu blijkt dat
de economische situatie fragieler is dan in juli werd aangenomen?Zijn er redenen om, gezien de turbulente ontwikkelingen op de financiële
markten, de economische vooruitzichten zoals gepresenteerd in de MEV bij te
stellen? (blz. 11)Wat is momenteel de meest actuele inschatting van de effecten van
de crisis in Azië en Rusland voor de Europese economieën in het
algemeen en Nederland in het bijzonder? (blz. 12).De inzichten in de buitenlandse economische ontwikkelingen tot half augustus
zijn in de ramingen van het Planbureau verwerkt. De gebeurtenissen van de
afgelopen paar weken geven vooralsnog geen aanleiding voor grote veranderingen
in het in de MEV geschetste internationale beeld. De negatieve
ontwikkelingen in Azië, Rusland en Zuid-Amerika zijn voor het overgrote
deel in de projecties verwerkt. Op diverse plaatsen in de tekst, onder meer
in de onzekerheidsvariant op pagina 19, wordt benadrukt dat het buitenlandbeeld
aanzienlijke risico's bevat die bij elkaar genomen de economische groei in
Nederland circa ½% zouden kunnen verlagen. Hierbij is geen rekening
gehouden met vertrouwensverliezen in Europa, die tot ernstiger reacties zouden
kunnen leiden. 123De groei van het BBP in Nederland wordt voor 1999 geschat op 3% (blz. 15).
Er is gerekend met een USD/NLG koers van 2,02 per ultimo (blz. 17). De
USD/NLG koers ligt momenteel aanzienlijk lager, nl. circa 1,90.Kan aangegeven worden hoe groot de invloed hiervan op het BBP is?De dollarkoers bedraagt momenteel circa f 1,90. Wanneer zich in de
rest van het jaar geen veranderingen meer voordoen komt de koers gemiddeld
over dit jaar uit op f 1,99. In de MEV-raming is uitgegaan van een gemiddelde
koers die daar dichtbij ligt, namelijk f 2,02. Voor 1999 is gerekend
met een dollarkoers van f 1,95. Dat is 5 cent hoger dan de huidige waarde
van de dollar. De gevolgen voor de Nederlandse economie zijn niet groot. In
onderstaande tabel, ontleend aan het Centraal Economisch Plan 1997, zijn de
voornaamste effecten vermeld van een waardestijging van de dollar met 10 cent.
Een waardedaling van minder dan de helft, hetgeen een dollarkoers van f 1,90
impliceert, heeft ook minder dan de helft van de gevolgen, uiteraard met een
tegengesteld teken. Effecten 10 cent hogere dollarkoers in 1997 en 1998  19971998 cumulatieve afwijkingen in %   Relevant wereldhandelsvolume0,20,5Consumptieprijs0,30,8 Contractloon marktsector0,20,8Volume particuliere consumptie0,10,1 Volume uitvoer
goederen, exclusief energie0,61,0 Bruto binnenlands product0,10,3Werkgelegenheid (dzd personen)111 Financieringstekort
(% BBP)00,2124Naar verwachting loopt in 1999 de arbeidsinkomensquote (aiq) iets
op. Is het gebruikelijk dat de aiq bij een groeivertraging eerst iets oploopt
omdat de loonontwikkeling de economische ontwikkeling met enige vertraging
volgt? (blz. 18).Zoals blijkt uit grafiek I.1 op pagina 16 van de MEV is er een duidelijke
samenhang tussen de ontwikkeling van de aiq en de economische groei. Dit hangt
voor een deel samen met het naijlen van de loonontwikkeling op de conjunctuur.
Tegelijkertijd krimpen door verhevigde internationale concurrentie echter
ook de winstmarges van bedrijven. Bovendien reageert de groei van de werkgelegenheid
vertraagd op een verandering in het conjuncturele klimaat. 125Wordt met het wegnemen van «een fiscale drempel voor tweeverdienerschap»
bedoeld het zwaarder belasten van de alleenverdiener? (p. 20)Met «het wegnemen van een fiscale drempel voor tweeverdienerschap»
wordt bedoeld het omzetten van de heffingsvrije som in een heffingskorting.
Hierdoor wordt het inkomensnadeel weggenomen dat optreedt bij arbeidsparticipatie
van partners waarvan de kostwinner een hoog inkomen heeft (in de tweede of
derde schijf). 126In 1999 zal al bijna 30% van het bedrag voor intensiveringen tot
2002 worden aangewend terwijl de beoogde opbrengst uit ombuigingen in datzelfde
jaar nog nauwelijks 20% beloopt van het totaal voor de kabinetsperiode. Kan
hieruit worden geconcludeerd dat het Centraal Planbureau van oordeel is dat
volgend jaar te veel geld wordt uitgegeven? (blz. 21).Nee. Het CPB signaleert slechts een versnelling van de reële groei
van de collectieve uitgaven in 1999. Een van de oorzaken is de frontloading
bij de netto-intensiveringen uit het regeerakkoord. 127Met betrekking tot de terugval van de gasbaten wordt gezegd dat deze
voor de gehele periode 1998–2002 op 2 mld zijn begroot, terwijl dit
bedrag feitelijk al in de ramingen voor 1998 en 1999 is neergeslagen. Wat
zou, mede in het licht van de hierboven besproken lager dan geraamde USD-koers
een actuele schatting van de terugval van de aardgasbaten over de hele periode
1998–2002 zijn? (blz. 22)In de berekeningen voor het regeerakkoord is uitgegaan van een dollarkoers
van f 1,95 in 1999 en van f 2,05 in 2002.Een dollarkoers van f 1,90 vanaf oktober 1998 tot en met 2002 leidt
tot tegenvallers in de aardgasbaten. In 1999 ongeveer f 150 miljoen,
in 2002 circa f 450 miljoen. 128Wat is de oorzaak van de terugval van de gasbaten in 1998 en 1999?
Zijn er meerdere oorzaken? Is deze terugval structureel? (blz. 22)De aardgasopbrengsten vielen terug van f 10,2 mld in 1997 naar f 5,7
mld in 1999 (op kasbasis). In de berekeningen voor het regeerakkoord wordt
voor 2002 een bedrag van f 5,4 mld geraamd.De terugval in de gasbaten wordt voor het grootste deel veroorzaakt door
de scherp gedaalde olieprijzen in 1998 en 1999 ten opzichte van 1997. In 1997
bedroeg de gemiddelde olieprijs (Brent) $ 19,20. Voor 1998 en 1999 wordt
in de MEV99 uitgegaan van $ 13,50 respectievelijk $ 14,50. Daarnaast
speelt de milde winter van 1997/1998, die zowel de afzet van het kleinverbruik
(gezinnen) als de export nadelig beïnvloedde, een bescheiden rol. II De internationale conjunctuur 129Wordt er ook nu onverminderd van uitgegaan dat, waar de uitvoergroei
van de Europese Unie aan kracht inboet, dit naar verwachting door een krachtiger
binnenlandse vraag zal worden gecompenseerd? (p. 34)Het Planbureau verwacht dat dit jaar de terugvallende uitvoergroei van
de Europese Unie door een aantrekkende binnenlandse vraag zal worden gecompenseerd.
Blijkens tabel II.1.4 op pagina 36 vertraagt in de CPB projectie de volumegroei
van de uitvoer van goederen en diensten van 9,4% in 1997 naar 6½% in
1998, terwijl de groei van de invoer vermindert van 8,7% naar 7¾%.
Daardoor wordt de bijdrage van de netto uitvoer aan de Europese productiegroei
in dit jaar 0,3 procentpunt kleiner dan vorig jaar. Dit wordt ruimschoots
gecompenseerd door de aantrekkende binnenlandse vraag, van 2,1%
in 1997 naar 3% in 1998. Bedacht zij dat voor de Europese Unie de buitenlandse
handel minder dan 15% uitmaakt van het bruto binnenlands product, indien de
onderlinge handel buiten beschouwing blijft. Voor enkele overwegingen bij
de kans dat een afwijking van deze verwachte ontwikkeling plaatsvindt, zie
het antwoord op vraag 120 t/m 122 130Kan een indicatie gegeven worden van de gederfde inkomsten bij een
olieprijs die 1$ lager ligt dan geraamd? (blz. 44).Een olieprijs die 1$ lager ligt dan geraamd heeft structureel f 500
mln gederfde inkomsten tot gevolg. III De Nederlandse conjunctuur 131Is de conclusie dat de bedrijven over voldoende (eigen) middelen
kunnen beschikken voor investering juist? Heeft de iets oplopende a.i.q. en
dalende winstgevendheid pas na enige tijd invloed op de beschikbaarheid van
middelen voor het doen van investeringen? (blz. 57).Ja. De productie van de Nederlandse marktsector genereert voldoende eigen
middelen (d.w.z. afschrijvingen plus netto winst) om de investeringen in Nederland
te kunnen financieren. Daartoe wordt in tabel III.1.4 (blz. 58) de cash-flowquote
gepresenteerd. Voor 1999 wordt verwacht dat er 39% meer eigen middelen beschikbaar
komen dan nodig zijn voor investeringen in Nederland.Nee. De iets oplopende a.i.q. en dalende winstgevendheid heeft direct
invloed op de beschikbaarheid van middelen voor het doen van investeringen.
Indien een bedrijf minder «verdient», heeft men direct minder
middelen tot zijn beschikking. 132Hoe groot is de trendmatige groei van het BBP? (blz. 62).Een inschatting van de trendmatige groei van de economie is moeilijk te
maken. Dit houdt verband met het feit dat de methode van trendbepaling verre
van eenduidig is. IV Arbeid en inkomen 133Hoeveel mensen hebben in 1997 geen eigen bijdrage ziekenfonds betaald?Bij de introductie van de regeling werd verwacht dat het overgrote deel
van de verzekerden eigen bijdragen zouden gaan betalen. De Ziekenfondsraad
is voornemens in november een evaluatierapport over de regeling te publiceren. 134Gesteld wordt dat per saldo de financieringsverschuiving rond de
nominale ZFW-premie gemiddeld weinig gevolgen heeft voor de koopkracht.Kan aangegeven worden wat de koopkrachtgevolgen van de financieringsverschuiving
zijn voor:– een gezin met een minimuminkomen dat aanspraak maakt op zorg; – een gezin met een minimuminkomen dat geen aanspraak maakt op zorg;– een ouder echtpaar met alleen AOW dat aanspraak maakt op zorg;– een ouder echtpaar met alleen AOW dat geen aanspraak maakt op
zorg;– een ouder echtpaar met AOW en een aanvullend pensioen dat aanspraak
maakt op zorg; en– een ouder echtpaar met AOW en een aanvullend pensioen dat geen
aanspraak maakt op zorg? (blz. 85/blz. 107).De vraag wordt aldus opgevat:– Een «gezin dat aanspraak maakt op zorg» is een gezin
dat in 1998 de maximale eigen bijdrage voor de ZFw volledig volmaakte (f 200)
en eveneens een toegangsbijdrage thuiszorg in de AWBZ betaalde van ongeveer
f 50– Een «gezin dat geen aanspraak maakt op zorg» is een
gezin dat in 1998 geen van bovengenoemde bijdragen betaalde.– Opgemerkt zij dat dit twee uitersten zijn. In werkelijkheid maken
(veel) huishoudens wel een deel, maar niet de gehele maximale eigen bijdrage
voor de ZFw vol.Als gevolg van de financieringsverschuiving is de nominale (reken)premie
verhoogd met 128 per volwassen verzekerde en tevens de procentuele werknemerspremie
ZFw verlaagd met 0,1%.Partiële effect van deze schuif op koopkracht:Minimum uitkering met kinderen, «wel aanspraak op zorg» + 0,1%Minimum uitkering met kinderen, «geen aanspraak op zorg» – 0,8% Echtpaar met alleen AOW, «wel aanspraak op zorg» + 0,1%Echtpaar met alleen AOW, «geen aanspraak op zorg» – 0,9%Echtpaar AOW + f 10 000, «wel aanspraak op zorg»
+ 0,1%Echtpaar AOW + f 10 000, «geen aanspraak op zorg» – 0,7%Deze effecten zijn globaal genomen omgekeerd aan de effecten die optraden
bij de introductie van de eigen bijdrage in de ZFw. 135Kan aan de hand van enkele voorbeelden het effect van de indexering
van de loongrens ZFW in plaats van de indexering op basis van de loonontwikkeling
op het aantal ziekenfondsverzekerden worden aangegeven? (blz. 36).Voor de indexering van de loongrens ZFW zou kunnen worden aangesloten
bij de tabelcorrectiefactor voor de loon- en inkomensheffing (een geschoond
prijsindexcijfer met een bepaalde vertragingsstructuur). Een aanpassing op
basis van de tabelcorrectiefactor zou in 1999 bijna 1¼% geringer zijn
dan op basis van de huidige indexeringsmethode, waardoor de loongrens ZFW
circa f 750 lager zou komen te liggen. Alsdan zou een beperking van het
aantal ZFW-verzekerden in de orde van grootte van 100 000, waarvan ongeveer
50 000 hoofdverzekerden, optreden. V De collectieve sector 136Het EMU-tekort ligt op een conjunctureel gezien opmerkelijke, oplopende
koers. Kan hieruit worden geconcludeerd dat het Centraal Planbureau van oordeel
is dat het tekort de komende jaren (meer) zou moeten dalen? (blz. 92).Nee. In de doorrekening van het regeerakkoord (CPB-Werkdocument 105) zit
een daling van het EMU-tekort tussen 1998 en 2002 met 0,3% BBP. 137Wat is de verwachte stijging van de ziektekostenpremies, zowel voor
de collectieve regelingen (AWBZ, ZFW, MOOZ en WTZ) als voor de particuliere
verzekeringen? (blz. 92–93)De AWBZ premie stijgt van 9,60% naar 10,25%. De werkgeverspremie ZFW stijgt
van 5,60% naar 5,85%, de werknemerspremie ZFW van 1,20% naar 1,55%, de nominale
premie ZFW stijgt van f 216 naar f 356. Daartegenover staat wel
dat de eigen bijdragen ZFW en de toegangsbijdrage voor de thuiszorg worden
afgeschaft. De WTZ-heffing stijgt van f 360 naar f 420, de MOOZ-heffing
van f 167 naar f 242. Afgezien van mogelijke mutaties in de brutomarges
zullen particuliere verzekeringspremies excl. WTZ/MOOZ stijgen met 5% en incl.
WTZ/MOOZ met 9%. 138Het EMU-tekort loopt in 1999 iets op. Hoeveel bedraagt het EMU-tekort
in 2002 indien het Regeerakkoord volledig uitgevoerd wordt en het behoedzame
scenario gerealiseerd wordt, uitgaande van de jongste raming van het EMU-tekort
voor 1998?De jongste raming van het EMU-tekort voor 1998 ligt in de CPB-raming met
1,2% BBP 0,4% BBP beneden de stand CEP (= Regeerakkoord).Het grootste deel van het verschil hangt samen met meevallende belastingopbrengsten
(f 2 mld). Dit kan naar 2002 worden doorgetrokken. Dit geldt niet voor
de tegenvaller bij de aardgasbaten en de per saldo meevaller bij de uitvoering
van de rijksbegroting. Het EMU-saldo 1998 van de sociale fondsen is in de
MEV f 1,2 mld gunstiger dan in de MLT. Hiervan is f 0,7 mld structureel
en f 0,5 mld incidenteel. Het EMU-tekort zou bij de in de vraag genoemde
veronderstellingen in de buurt van 1,0% BBP kunnen uitkomen in 2002. 139Kan meer inzicht gegeven worden op welke wijze (met welke afbakeningen)
berekend is dat 10 à 15% van de reguliere werkgelegenheid bestaat uit
werkgelegenheid in het kader van het werkgelegenheidsbeleid? (blz. 97)Als noemer is hierbij gebruikt de werkgelegenheid bij de overheid (rijk,
defensie, onderwijs en OPL) van 665 000 arbeidsjaren (MEV pag. 157).
In de teller staat allereerst de doelstelling van 60 000 banen werkgelegenheid
collectieve sector: 40 000 Melkert I-banen uit het regeerakkoord 1994
en 20 000 Instroom/Doorstroombanen uit het regeerakkoord 1998. Daarbij
is geteld de werkgelegenheid van JWG-ers en Banenpoolers (ca. 50 000
banen in 1998). 142De collectieve lastendruk neemt in 1999 toe. Hoeveel bedraagt de
collectieve lastendruk in 2002 indien het regeerakkoord volledig uitgevoerd
wordt en het behoedzame scenario gerealiseerd wordt, uitgaande van de jongste
raming van het EMU-tekort voor 1998? (blz. 107).De collectieve lastendruk daalt tussen 1998 en 2002 volgens de doorrekening
van het regeerakkoord (CPB Werkdocument 105, tabel 5.2) van 43,2% BBP in 1998
naar 41,3% in 2002. In de MEV 1999 komen de belastingen voor 1998 f 2
mld hoger uit. Dit is structureel. De sociale premies 1998 zijn in de MEV
f 1,4 mld hoger. Hiervan is f 0,9 mld structureel en f 0,5
mld incidenteel. Rekening houdend met een hoger BBP in 1998, komt de raming
van de collectieve lastendruk in de MEV 1999 voor 1998 uit op 43,3%. Hiervan
uitgaande en van de veronderstellingen in de vraagstelling zou de raming voor
de collectieve lastendruk in 2002 op 41,4% BBP uitkomen. De lastenstijging
in 1999 staat hier los van. In de doorrekening RA is aangegeven dat het zwaartepunt
van de lastendaling in 2001 is geconcentreerd, wanneer f 5 mld beschikbaar
komt in het kader van de belastingherziening. 143Zijn de verwachtingen ten aanzien van de belastingopbrengsten in
1999 nog steeds dezelfde als op deze pagina worden aangegeven? (blz. 108)Ja. 144Voorlopig is f 5 mld voorzien voor het jaar 2001 als smeerolie
voor de koopkrachtgevolgen van de fiscale stelselherziening. Ziet het Centraal
Planbureau dit wel als lastenverlichting? (blz. 109).Ja. De f 5 mld die volgens het regeerakkoord in 2001 beschikbaar
is in het kader van de belastingherziening is te zien als lastenverlichting.
Voor de beschrijving en kwantificering zie ook CPB-Werkdocument 105, o.a.
paragraaf 6 en tabel 4 met de microlasten. VI Speciale onderwerpen 145Zijn er inmiddels gegevens bekend over de werkelijke omvang van de
wachtlijsten, zo nee is het kabinet dan bereid onderzoek te starten naar de
werkelijke omvang van de wachtlijsten in de kinderopvang? Is het op basis
van de nu bekende cijfers mogelijk een nauwkeuriger inzicht te verschaffen
in de mate waarin de wachtlijsten in werkelijkheid minder omvangrijk zijn?Er zijn geen nadere gegevens over de werkelijke omvang van de wachtlijsten
bekend. Wel kan nog worden toegevoegd dat er indicaties zijn, dat naast de
wachtlijsten in de gesubsidieerde kinderopvang ook bij de bedrijfsplaatsen
sprake is van (groeiende) wachtlijsten.Ieder jaar wordt in opdracht van het ministerie van VWS door het SGBO
onderzoek gedaan naar de ontwikkelingen in de kinderopvang. De gegevens over
1997 worden dit najaar gepubliceerd. Aan instellingen worden o.a. vragen gesteld
over de capaciteitsontwikkeling en de omvang van de wachtlijst. Vervuiling
o.a. als gevolg van dubbeltellingen door inschrijvingen bij meer dan één
instelling, zijn daarbij onvermijdelijk.Op basis van de nu bekende cijfers is het niet mogelijk een nauwkeuriger
inzicht te verschaffen in de mate waarin de wachtlijsten in werkelijkheid
minder omvangrijk zijn. 146Wat is de getalsmatige verhouding tussen de veronderstelling dat
informele opvang vooral door niet-participerende vrouwen wordt verzorgd met
de veronderstelling dat een afname van het aantal niet-participerende vrouwen
kan leiden tot minder onbetaalde oppas en het duurder worden van betaalde
oppas? Is het wel terecht te veronderstellen dat het informele oppasaanbod
zal veranderen onder invloed van het aanbod van formele kinderopvang? (blz. 132)De beschikbaarheid van informele opvang wordt geacht evenredig te zijn
met het aantal niet-participerende vrouwen. De mate waarin hun aantal afneemt
wordt weergegeven in de index in tabel IV.2.2 (onderste regel). Als het potentieel
aan oppassers afneemt, mag verwacht worden dat het aanbod daalt c.q. de prijs
stijgt. Naarmate de participatie van vrouwen toeneemt, zal het aanbod van
informele opvang afnemen en dus de vraag naar formele kinderopvang toenemen.
Dit is bedoeld met de passage onderaan blz. 132. De berekeningen zijn
gebaseerd op dit verband. 147De vraag naar formele opvang bestaat uit het daadwerkelijk gebruik
vermeerderd met het deel van de gezinnen dat gebruik maakt van betaalde informele
opvang maar liever formele opvang heeft. Verondersteld wordt dat het voor
zowel de leeftijdscategorie 0 tot 4 jaar en voor de leeftijdscategorie 4 tot
13 jaar om 8000 plaatsen gaat. Op welke gegevens, veronderstellingen is dit
cijfer gebaseerd? (blz. 135, noot 38)Het aantal gezinnen dat gebruik maakt van betaalde informele opvang, maar
liever formele opvang heeft, is voor beide leeftijdscategorieën gesteld
op 8000. Dit is slechts een taxatie van de orde van grootte. Het cijfer is
met veel onzekerheid omgeven. 148Kan worden toegelicht waarom nu juist deze drie varianten van kinderopvang
zijn doorgerekend? (blz. 136)In de tekst wordt vermeld dat de eerste twee varianten («uitbreiding
gesubsidieerde opvang» en «uitbreiding WVA-regeling») aansluiten
bij het regeerakkoord. Bij een beperkt aantal varianten ligt het voor de hand
om zeker deze twee door te rekenen. De derde variant («afschaffing subsidies»)
brengt (als de tekens van de effecten worden omgekeerd) bij benadering in
beeld wat de effecten van het bestaande subsidiebeleid zijn. Zo ontstaat inzicht
in het effect van bestaand en voorgenomen beleid. Toelichting uitgavenontwikkeling 1999Tijdens het algemeen overleg begrotingsonderzoek Financiën van 23
september jongstleden is een nadere toelichting op de uitgavenontwikkeling
in de drie budgetdisciplinesectoren sinds de Miljoenennota 1998 toegezegd.
Hieronder volgt deze toelichting. Tabel 1 Netto-uitgaven Rijksbegroting in enge zin 1999 in miljarden
guldens; + = verhoging netto-uitgaven Netto-uitgaven
Miljoenennota 1998171,3 Mee- en tegenvallers0,3 Intensiveringen
en ombuigingen Regeerakkoord0,4 Ruimtevergrotende maatregelen
Regeerakkoord– 0,3 Overig beleid– 1,2Overboekingen/Afbakening3,3 Netto-uitgaven Miljoenennota
1999173,8Toelichting bij tabel 1:– Meevallers zijn onder andere het gevolg van de lagere rente en
een lagere prijsontwikkeling. De tegenvallers zijn onder andere gelokaliseerd
bij de loonontwikkeling (in de Miljoenennota 1998 werd voor 1999 nog uitgegaan
van een lagere loonontwikkeling), kosten voor de opvang van asielzoekers en
de extra middelen voor de millenniumproblematiek.– In het Regeerakkoord is voor 1,4 miljard aan intensiveringen en
voor 1,0 miljard aan ombuigingen voor het kader Rijksbegroting in enge zin
in 1999 opgenomen.– De incidentele vermogensoverdracht van De Nederlandsche Bank leidt
tot lagere renteuitgaven; dit is als ruimtevergrotende maatregel in het Regeerakkoord
opgenomen.– In de Voorjaarsnota zijn, om het uitgavenbeeld 1998 sluitend te
krijgen, een aantal maatregelen en budgetverlagingen doorgevoerd. Op de rijksbegroting
in enge zin werden de loon- en prijsbestellingstranche 1998 op beleidsmatige
gronden verlaagd. Verder werden de afdrachten aan de Europese Unie structureel
neerwaartst bijgesteld.– De afbakening van het uitgavenkader Rijksbegroting in enge zin
heeft een aantal wijzigingen ondergaan. Het gaat onder andere om enkele niet-belastingontvangsten
die niet meer onder het uitgavenkader vallen (buitenlandse gasbaten niet-FES,
winst DNB en omroepbijdragen). Verder worden de rijksbijdrage aan de arbeidsvoorziening
(CBA) en het inkoopbudget van de gemeentelijke sociale diensten (GSD) verschoven
naar het uitgavenkader sociale zekerheid en worden enkele uitgaven (o.a. rente
AOW-spaarfonds, landbouwheffingen EU) aan het kader Rijksbegroting in enge
zin toegevoegd. Tabel 2 Netto-uitgaven sociale zekerheid 1999 in miljarden
guldens; + = verhoging netto-uitgaven Netto-uitgaven
Miljoenennota 1998104,2 Mee- en tegenvallers0,3 Intensiveringen
en ombuigingen Regeerakkoord0,1 Overig beleid0,0 Overboekingen/afbakening– 1,7Netto-uitgaven Miljoenennota 1999102,8Toelichting bij tabel 2 (zie ook Miljoenennota 1999 blz. 243–246):– Het verwerken van de meest recente inzichten van het CPB inzake
de loonontwikkeling ed. leidt tot een fors opwaartse bijstelling van de uitgaven
1999. Hier tegenover zijn meevallers als gevolg van een lager aantal bijstands-,
en werkloosheidsuitkeringen. Verder valt de gemiddelde prijs van de uitkeringen
in 1998 lager uit, deze bijstelling is structureel verwerkt.– De intensiveringen en ombuigingen uit het Regeerakkoord hebben
per saldo een klein opwaarts effect op de uitgaven sociale zekerheid in 1999.– De rijksbijdrage aan de arbeidsvoorziening (CBA) en het inkoopbudget
van de gemeentelijke sociale diensten (GSD) worden vanaf 1999 tot de budgetdiciplinesector
sociale zekerheid gerekend. In 1999 wordt het toeslagenbudget ABW naar het
uitgavenkader sociale zekerheid overgeheveld. Verder worden, in verband met
de privatisering van de Ziektewet, de uitgaven in kader van de Ziektewet vanaf
1999 niet langer als relevant voor het uitgavenkader sociale zekerheid aangemerkt. Tabel 3 Netto-uitgaven zorg 1999 in miljarden
guldens; + = verhoging netto-uitgaven Netto-uitgaven
Miljoenennota 199861,7 Mee- en tegenvallers1,4 Intensiveringen
Regeerakkoord0,7 Afschaffen eigen bijdragen1,0 Overig
beleid– 0,5 Netto-uitgaven Miljoenennota 199964,4waarvan collectief gefinancierd deel55,4Toelichting bij tabel 3 (zie ook Miljoenennota 1999 blz. 247–251):– De opwaartse bijstelling van de zorguitgaven wordt grotendeels
veroorzaakt door tegenvallers bij de geneesmiddelen. Verder leidt, net als
bij de andere uitgavenkaders, verwerking van de meest recente CPB-raming voor
de loon- en prijsontwikkelling tot een hogere uitgaven.– In het Regeerakkoord is voor 1999 een bedrag van 0,55 miljard
aan intensiveringen in de zorgsector opgenomen. Dit bedrag betreft het collectief
gefinancierde deel, inclusief het particulier gefinancierde deel leidt de
intensivering tot 0,7 miljard hogere zorguitgaven.– Het afschaffen van de eigen bijdragen Ziekenfondswet en de toegangsbijdrage
thuiszorg leidt tot een verlaging van de ontvangsten met 1 miljard.– Ter compensatie van de tegenvallers in 1998 was in de Voorjaarsnota
1998 een bedrag van 0,5 miljard aan oplossing van de problematiek opgenomen.XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Reitsma (CDA), Rosenmöller (GL),
Van Gijzel (PvdA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA), Voûte-Droste
(VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD), Marijnissen (SP),
Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66), De Vries (VVD), De Haan (CDA),
ondervoorzitter, Stroeken (CDA), Patijn (VVD), Van Beek (VVD), Duijkers (PvdA),
Balkenende (CDA), Vendrik (GL), Bos (PvdA), Remak (VVD), Wijn (CDA), Kuijper
(PvdA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Verburg (CDA), Harrewijn (GL), Van Zijl
(PvdA), Koenders (PvdA), Balemans (VVD), Van Oven (PvdA), Schimmel (D66),
Hofstra (VVD), De Wit (SP), vacature PvdA, Hoekema (D66), Van Walsem (D66),
Wilders (VVD), Dankers (CDA), Van der Knaap (CDA), Blok (VVD), Weekers (VVD),
Smits (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rabbae (GL), Van Dok-van Weele (PvdA),
Hessing (VVD), Van den Akker (CDA), Timmermans (PvdA).XNoot1Tiende rapport Studiegroep Begrotingsruimte, Op weg naar begrotingsevenwicht,
Tweede Kamer, vergaderjaar 1996–1997, 25 400, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl