Naar een veiliger samenleving; Brief minister met kabinetsreactie op de aanbevelingen uit het rapport 'Bestuur, recht en veiligheid'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28684, nr. 134

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

28684 nr. 134

24-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ACHTERGRONDEN VAN HET ONDERZOEKII. VISIE OP OPENBARE ORDE(PORTEFEUILLE BURGEMEESTER)III. ENKELE BEVINDINGEN UIT HET ONDERZOEKSRAPPORT/
BEOORDELING 1. Beperkte behoefte en noodzaak aan nieuwe bevoegdheden/beperkte
uitbreiding2. Veiligheidsontwikkelingen/beelden uit interviews3. Verhouding bestuursrecht – strafrecht op
het terrein van openbare orde en veiligheid/randvoorwaarden4. Theorie en praktijk bij ordehandhaving en terrorismebestrijdingIV. AANBEVELINGEN/KABINETSREACTIEV. CONSULTATIEOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28684, nr. 134 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28684, nr. 134 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28684Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 684Naar een veiliger samenleving29 754Terrorismebestrijdingnr. 134BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 april 2008Hierbij bied ik u aan de kabinetsreactie op de aanbevelingen uit het onderzoeks-rapport «Bestuur, recht en veiligheid: bestuursrechtelijke bevoegdheden
voor openbare ordehandhaving en terrorismebestrijding».1 Tevens doe ik u toekomen een exemplaar van dit onderzoeksrapport
en een afschrift van de aan mij gerichte aanbiedingsbrief van de voorzitter
van de begeleidingscommissie voor het onder-zoek, de heer R. J. G. Bandell,
d.d. 6 november 2007.2 In de voor u liggende
brief – tot stand gekomen in samenspraak met mijn ambtgenoot van Justitie –
licht ik een en ander toe.I. ACHTERGRONDEN VAN HET ONDERZOEKHet onderzoek is in mijn opdracht verricht door het COT Instituut voor
Veiligheids- en Crisismanagement, de Erasmus Universiteit Rotterdam en de
Universiteit Utrecht. Het onderzoek bestond uit twee delen. In de eerste plaats
richtte het onderzoek zich op het in kaart brengen van bestaande bestuurlijke
en bestuursrechtelijke bevoegdheden op het gebied van openbare orde en veiligheid
en het eventueel formuleren van nieuwe bevoegdheden, uitgaande van een gebleken
behoefte en urgentie. In de tweede plaats richtte het onderzoek zich op het
bevorderen van de samenhang tussen de bestuurlijke en bestuursrechtelijke
bevoegdheden op het gebied van openbare orde en veiligheid. De aanleiding
voor het onderzoek was gelegen in het feit dat de afgelopen jaren de bevoegdheden
van de burgemeester op het terrein van openbare orde en veiligheid aanmerkelijk
zijn uitgebreid (bestuurlijke ophouding, camera-toezicht, preventief fouilleren).
Verdere uitbreiding vindt plaats op het gebied van het tijdelijk huisverbod
en de aanpak van notoire overlast/voetbal-vandalisme.3 Ook op het gebied van terrorismebestrijding zijn – overigens
niet voor de burgemeester maar voor de minister – nieuwe bevoegdheden
in aantocht (bestuurlijke maatregelen nationale veiligheid). Daarbij is ook
steeds nadrukkelijker de vraag gesteld of de burgemeester niet steeds meer
op het exclusieve terrein van de officier van justitie komt c.q.
waar de rol van het bestuur ophoudt en waar die van het OM begint.1II. VISIE OP OPENBARE ORDE(PORTEFEUILLE BURGEMEESTER)De onderzoekers hebben, redenerend vanuit de «klassieke» rol
van de burgemeester op het terrein van de handhaving van openbare orde en
veiligheid, het bestaande (en volgens hen op enkele onderdelen uit te breiden)
bevoegdhedenpakket beschreven. Het onderzoeksrapport wordt betrokken bij de
uitwerking van het in het Bestuursakkoord met de VNG2 aangekondigde visietraject inzake de openbare ordeportefeuille van
de burgemeester. De komende maanden zal het Rijk, in samenwerking met de VNG,
deze visie ontwikkelen. De visie op openbare orde zal rond de komende zomer
zijn afgerond. Dan zal het eindproduct vanzelfsprekend ook aan uw Kamer worden
gezonden. Overigens sluit ik daarbij een gefaseerde aanpak niet uit. Ook andere
relevante vragen, bijvoorbeeld over de gewenste rol en positie van de burgemeester
in relatie tot veiligheid, diens verantwoordelijkheden in de keten, de vraag
of sprake is van verzwaring van het ambt e.d. zullen in beeld kunnen komen.
Hoewel de opstelling van de visie op de openbare orde door Rijk en VNG geschiedt,
wil ik daarbij ook andere partijen betrekken. Ik denk daarbij in het bijzonder
aan het Nederlands Genootschap van Burgemeesters, de Raad van hoofdcommissarissen,
het College van procureurs-generaal en de Raad voor de rechtspraak. Bij het
visietraject zullen immers ook vraagstukken als bevoegdheden (ook in operationele
zin), huidige en gewenste rol van de burgemeester, grenzen met het strafrecht
e.d. aan de orde gaan komen. Aan hen heb ik dan ook gevraagd mij met het oog
op de visie inzichten te verschaffen zodat deze door Rijk en VNG bij het visietraject
kunnen worden betrokken.III. ENKELE BEVINDINGEN UIT HET ONDERZOEKSRAPPORT/
BEOORDELING 1. Beperkte behoefte en noodzaak aan nieuwe bevoegdheden/beperkte
uitbreidingVolgens de onderzoekers blijkt er in de praktijk weinig behoefte te bestaan
aan nieuwe bestuursrechtelijke bevoegdheden op het terrein van orde handhaving
en terrorisme-bestrijding. De op handen zijnde wetgeving inzake het tijdelijk
huisverbod, de aanpak van notoire overlast/voetbalvandalisme en de bestuurlijke
maatregelen nationale veiligheid worden positief beoordeeld. Met deze voorstellen
is het palet aan bevoegdheden volgens de onderzoekers compleet. Zij achten
het dan ook niet noodzakelijk om de bestaande bevoegdheden in sterke mate
uit te breiden. Op drie terreinen stellen de onderzoekers, ook gegeven de
door hen vastgestelde behoefte daartoe vanuit de praktijk, uitbreiding van
de OOV-bevoegdheden voor. In het rapport wordt gepleit voor introductie van
een «lichte vorm» van bestuurlijke ophouding van groepen, een
preventieve fouilleerbevoegdheid op drugsbezit en een bevoegdheid tot uithuisplaatsing
van asociale gezinnen vanwege verstoring van de openbare orde. Het kabinet
volgt het oordeel van de onderzoekers en meent dat met de naderende wetgeving
het palet aan bevoegdheden rondom veiligheid nagenoeg compleet is. Voor de
voorstellen inzake de genoemde uitbreiding van OOV-bevoegdheden zij verwezen
naar de kabinetsreactie.2. Veiligheidsontwikkelingen/beelden uit interviewsDe focus van het onderzoek lag op de bestuurlijke maatregelen op het terrein
van veiligheid. De onderzoekers hebben dit vraagstuk in breed perspectief
geplaatst en trends geschetst. Deze zijn ook teruggekomen in de
interviews. De beelden uit deze interviews, vooral die met de burgemeesters,
zijn volgens de onderzoekers de volgende:– Er is spanning tussen publieke druk om lokale veiligheidsproblemen
op korte termijn op te lossen en de behoefte aan structurele oplossingen op
lange termijn;– Behoefte aan snelle oplossingen vertaalt zich doorgaans in repressie,
terwijl dit niet altijd tot oplossingen op langere termijn leidt;– Voor een lange termijnoplossing bestaat niet altijd ruimte zodat
burgemeesters zich soms gedwongen voelen tot het laten horen van «spierballentaal»
op momenten dat zij dit niet nodig vinden;– Het wordt steeds lastiger om het veiligheidsbeleid voor de langere
termijn uit te leggen en daarvoor steun te verwerven als zich tijdens de uitvoering
incidenten voordoen die voor onrust zorgen in de samenleving;– Op landelijk niveau wordt vrij snel als oplossing voor acute veiligheidsproblemen
ingezet op nieuwe bevoegdheden maar het belangrijkste punt is niet het gevoelde
tekort aan bevoegdheden;– Het tekort zit vooral in de mogelijkheden om bevoegdheden snel
en gericht toe te passen en in de informatiebehoefte die de inzet van bevoegdheden
bepaalt.Het kabinet acht deze analyse waardevol en een belangrijk signaal, niet
alleen waar het de vraag van extra bevoegdheden betreft, maar ook wat betreft
de positie die de burgemeester inneemt of zou moeten innemen. Deze paragraaf
geeft daarom stof tot verdere gedachtevorming, ook in de visie op de openbare
orde.3. Verhouding bestuursrecht – strafrecht op
het terrein van openbare orde en veiligheid/randvoorwaardenDe onderzoekers hebben in hoofdstuk 4 aandacht besteed aan de functie,
kenmerken en onderlinge verhouding van bestuursrecht en strafrecht. Het onderzoeksrapport
gaat verder (hoofdstuk 5, paragraaf 5.4.4) in op de randvoorwaarden die
bij de toepassing van bevoegdheden op het gebied van ordehandhaving en terrorismebestrijding
in acht moeten worden genomen. Het kabinet kan zich in grote lijnen vinden
in de analyse, maar heeft kanttekeningen bij de daaraan verbonden aanbeveling
24 (zie de kabinetsreactie). Voor zover dat noodzakelijk is voor de uitwerking
van de visie op de rol van de burgemeester zal de afbakening tussen zijn rol
en die van het OM nader aandacht krijgen.4. Theorie en praktijk bij ordehandhaving en terrorismebestrijdingHet onderzoeksrapport bevat in de hoofdstukken 6 en 7 een overzicht van
de bestaande (bestuurlijke) bevoegdheden op het gebied van veiligheid in theorie
en praktijk. Het rapport beschrijft, mede aan de hand van praktijkvoorbeelden, «per
bevoegdheid» de mogelijkheden en onmogelijkheden. Het kabinet acht dit
gedeelte van het rapport bijzonder bruikbaar voor de praktijk van ordehandhaving
en terrorismebestrijding, maar ook voor de verdere professionalisering van
het burgemeestersambt. Naast publicatie van het onderzoeksmateriaal wordt
daarom ook het vervaardigen van een aparte handreiking overwogen. IV. AANBEVELINGEN/KABINETSREACTIEHet rapport bevat 26 aanbevelingen, gerubriceerd naar verschillende terreinen,
namelijk openbare ordehandhaving (aanbevelingen 1 t/m 11), terrorismebestrijding
(aanbevelingen 12 t/m 14), nieuwe bevoegdheden (aanbevelingen 15 t/m 20) en
context, randvoorwaarden en organisatie (aanbevelingen 21 t/m
26). Het kabinet heeft de aanbevelingen beoordeeld en deze neergelegd in bijgevoegde
kabinets-reactie.V. CONSULTATIEOmdat het onderzoeksrapport elementen bevat die inspiratie geven voor
het visietraject wordt, vanzelfsprekend, ook het rapport aan de genoemde instanties,
de VNG daarbij inbegrepen, toegezonden. Aan de betrokken partijen heb ik gevraagd
mij, met het oog op dat visietraject, in kennis te stellen van hun beoordeling
van een aantal conclusies en aanbevelingen. In het bijzonder heb ik hen verzocht
te reageren op vijf aspecten:1. Het beeld uit de interviews in het veld en de daarbij gedane bevinding
dat het probleem niet zozeer zit in bevoegdheden als wel in de mogelijkheden
bevoegdheden snel en gericht toe te passen en in de informatiebehoefte;2. De door de onderzoekers geformuleerde randvoorwaarden voor de toepassing
van bevoegdheden;3. De rol van de burgemeester en van het OM als het gaat om openbare orde
en veiligheid en, in dat kader, de verhouding tussen het bestuursrecht en
het strafrecht;4. De conclusie dat er geen behoefte is aan een forse uitbreiding van
bestuurlijke bevoegdheden, maar dat gedacht kan worden over een aanpassing
ter zake van een lichte vorm van bestuurlijke ophouding en de bevoegdheid
tot preventief fouilleren op drugs;5. De vormgeving van de voorgestelde bevoegdheid tot uithuisplaatsing
van asociale gezinnen, als onderdeel binnen een nog te creëren voorstel
voor een bestuurlijke doorzettingsmacht naar instellingen en probleemgezinnen.Deze consultatie ziet op de vraagstukken in het COT-rapport voor zover
van belang voor de visie op de openbare ordeportefeuille van de burgemeester.
Zoals gezegd zal dit traject rond de zomer zijn afgerond. Tegelijkertijd zal
een kabinetsnotitie van mijn ambtgenoot van Justitie verschijnen. Deze notitie
heeft betrekking op de keuze van sanctiestelsels in het kader van beleidsinstrumentele
wetgeving van bijvoorbeeld milieu, verkeer en economie.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. ter HorstXNoot1Zie bijlage 1; ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede
Kamer.XNoot2Zie bijlagen 2 en 3; ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.XNoot3Wetsvoorstel Tijdelijk huisverbod (kamerstukken 30 567) en het wetsvoorstel
Maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast (wordt in het
voorjaar 2008 ingediend bij de Tweede Kamer).XNoot1Brief van het Nederlands Genootschap van Burgemeesters d.d. 12 juni
2006 aan de Tweede Kamer naar aanleiding van de motie-Van Schijndel. Deze
brief vormde eveneens aanleiding voor het onderzoek (zie verslag AO Politie
15 juni 2006, kamerstukken 29 628, nr. 39, p. 8–9).XNoot2«Samen aan de slag», Bestuursakkoord Rijk-VNG, d.d. 4 juni
2007. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28684-134.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl