Jaarverslag van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V)
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2010-2011
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 32 710
 V
 
 Jaarverslag en slotwet Ministerie van Buitenlandse Zaken 2010
 
 
 Nr. 1
 JAARVERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN BUITENLANDSE ZAKEN (V)
 Aangeboden 
		18 mei 2011
 
 
 
 
 
 Uitgaven naar beleidsterrein voor 2010 (in EUR
				 mln)
 
 
 
 Ontvangsten naar beleidsterrein voor 2010 (in EUR
				 mln)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inhoudsopgave
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 ALGEMEEN
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aanbieding en verzoek tot dechargeverlening
 
 
 5
 
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 
 9
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 BELEIDSVERSLAG
 
 
 
 
 18
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Inleiding
 
 
 18
 
 
 
 
 
 De belangrijkste financiële ontwikkelingen op hoofdlijnen
 
 
 57
 
 
 
 
 
 Financiële toelichting per begrotingsartikel
 
 
 59
 
 
 
 
 
 Bedrijfsvoeringsparagraaf
 
 
 94
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 C.
 
 
 
 
 JAARREKENING
 
 
 
 
 101
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 De verantwoordingsstaat van het ministerie van
						 Buitenlandse Zaken
 
 
 101
 
 
 
 
 
 Saldibalans
 
 
 102
 
 
 
 
 
 Topinkomens
 
 
 113
 
 
 
 
 
 Baten-lastendienst CBI
 
 
 115
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlagen:
 
 
 
 
 120
 
 
 
 
 
 
 1. Sanctiebeleid en malversaties
 
 
 120
 
 
 
 
 
 2. Toezichtrelatie NCDO
 
 
 125
 
 
 
 
 
 3. Externe inhuur
 
 
 126
 
 
 
 
 
 4. Afkortingenlijst
 
 
 127
 
 
 
 
 
 5. Trefwoordenlijst
 
 
 129
 
 
 
 
 
 
 
 Algemeen
 
 A.
 ALGEMEEN
 
 
 
 
 AANBIEDING EN DECHARGEVERLENING
 
 
 Aan de voorzitters van de Eerste en de Tweede
				Kamer van de Staten-Generaal.
 
 Hierbij bied ik, mede namens de staatssecretaris van Buitenlandse
				Zaken, het departementale jaarverslag van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
				V) over het jaar 2010 aan.
 Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de
				Comptabiliteitswet 2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de
				Minister van Buitenlandse Zaken decharge te verlenen over het in het jaar 2010
				gevoerde financiële beheer.
 
 Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over
				 dit verzoek tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe
				 controleur op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport
				 opgesteld. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer aan de
				 Staten-Generaal aangeboden. Het rapport bevat de bevindingen en het oordeel van
				 de Rekenkamer met betrekking tot:
 
 
 •
 het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer;
 
 
 •
 de ten behoeve van dat beheer bijgehouden
						administraties;
 
 
 •
 de financiële informatie in het jaarverslag;
 
 
 •
 de betrokken saldibalans;
 
 
 •
 de totstandkoming van de informatie over het gevoerde
						beleid en de bedrijfsvoering;
 
 
 •
 de in de jaarverslagen opgenomen informatie over het
						gevoerde beleid en de bedrijfsvoering.
 
 
 Bij het besluit tot dechargeverlening dienen verder de
				 volgende, wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:
 
 
 •
 het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010;
 
 
 •
 het voorstel van de slotwet over 2010, dat met het
						onderhavig jaarverslag samenhangt;
 
 
 •
 het rapport van de Algemene Rekenkamer over 2010 met
						betrekking tot het onderzoek van de centrale administratie van ’s Rijks
						schatkist en van het Financieel Jaarverslag van het Rijk;
 
 
 •
 de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer
						met betrekking tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2010
						opgenomen rekening van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2010, alsmede
						met betrekking tot de Saldibalans van het Rijk over 2010 (de verklaring van
						goedkeuring, bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet
						2001).
 
 
 
 Het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen,
				voordat de betrokken slotwet is aangenomen en voordat de verklaring van
				goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.
 
 
 
 
 De Minister van
			 Buitenlandse Zaken,
 
 U.
 Rosenthal
 
 
 
 
 
 
				Dechargeverlening door de Tweede Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
				verklaart de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal dat de Tweede
				Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
				door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van de Tweede Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, tweede lid van de
			 Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring, ter
			 behandeling doorgezonden aan de voorzitter van de Eerste Kamer.
 
 
 
				Dechargeverlening door de Eerste Kamer
 Onder verwijzing naar artikel 64 van de Comptabiliteitswet 2001
				verklaart de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal dat de Eerste
				Kamer aan het hiervoor gedane verzoek tot dechargeverlening tegemoet is gekomen
				door een daartoe strekkend besluit, genomen in de vergadering van
 
 De Voorzitter van de Eerste Kamer,
 
 Handtekening:
 
 Datum:
 
 
 Op grond van artikel 64, derde lid van de
			 Comptabiliteitswet 2001 wordt dit originele exemplaar van het onderhavige
			 jaarverslag, na ondertekening van de hierboven opgenomen verklaring,
			 doorgezonden aan de Minister van Financiën.
 
 
 
 
 
 
 Leeswijzer
 
 LEESWIJZER
 
 
				Inleiding
 In deze leeswijzer wordt de indeling van het jaarverslag
				toegelicht, waarbij een beperkt aantal afwijkingen van de
				Rijksbegrotingsvoorschriften wordt beschreven. Ook wordt er ingegaan op de
				relatie met enkele andere beleidsdocumenten (onder andere de
				resultatenrapportage). De afgelopen jaren werd het beleidsverslag opgebouwd aan
				de hand van de kabinetsdoelstellingen van het Kabinet Balkenende IV. Met de val
				van dit kabinet en het aantreden van het huidige kabinet komt deze indeling te
				vervallen. Het begrotingsjaar 2010 kende het grootste deel van het jaar een
				demissionair kabinet. Alleen de eerste zeven weken van 2010 was het vorige
				kabinet niet demissionair. Concreet betekent dit dat de initiatieven die waren
				aangekondigd in de beleidsagenda 2010 niet volledig tot uitvoering zijn
				gebracht. De afspraak om de begroting en het jaarverslag aan elkaar te
				spiegelen blijft echter overeind. Om toch op hoofdlijnen informatie te
				verschaffen over de afloop van het vorige kabinetsprogramma treft u tot slot
				van deze leeswijzer twee tabellen aan. In de eerste wordt de relatie gelegd
				tussen de kabinetsdoelstellingen van het kabinet Balkenende IV en de
				bijbehorende operationele doelstellingen enerzijds en de bijbehorende uitgaven
				en behaalde resultaten anderzijds. De tweede tabel licht kabinetsdoelstelling 6
				(Duurzame economische ontwikkeling bevorderen en armoedebestrijding met kracht
				voortzetten en uitwerken in het Project «De Millenniumdoelen Dichterbij»)
				verder toe door de acht Millennium Development
				Goals (MDG’s) te relateren aan de operationele doelstellingen. Met
				deze twee tabellen is de lezer in staat de beleidsagenda uit de begroting die
				op basis van de kabinetsdoelstellingen was opgesteld te koppelen aan het
				beleidsverslag dat per beleidsartikel is opgesteld.
 
				Groeiparagraaf en relatie met experiment
 Het ministerie van Buitenlandse Zaken deed tot en met 2010 mee
				aan een experiment om het departementale begrotings- en verantwoordingsproces
				een meer politieke focus te geven met minder verantwoordingslasten. De Tweede
				Kamer heeft hiermee ingestemd tijdens een Algemeen Overleg op 8 februari 2008.
				Hierdoor kent dit jaarverslag van het ministerie van Buitenlandse Zaken een
				andere opzet dan de jaarverslagen van veel andere ministeries. Het grootste
				verschil is dat er een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen de twee
				kernonderdelen: het beleidsverslag en de (financiële) beleidsartikelen. Wat in
				het ene onderdeel staat komt niet terug in het andere onderdeel. Overlap wordt
				daarmee dus voorkomen. Een andere verandering in het «experiment jaarverslag»
				was dat de slotwet en het jaarverslag geïntegreerd waren tot één document.
				Dat is nu niet meer het geval. De slotwet is weer een apart document. Wel zijn
				de slotwetmutaties in dit jaarverslag apart opgenomen in de financiële
				toelichting per begrotingsartikel (het tweede deel van het jaarverslag) naast
				de overige mutaties. De slotwet maakt onderdeel uit van de accountantscontrole
				in die zin dat gecontroleerd wordt of de slotwetmutaties niet het gevolg zijn
				van grote beleidsmatige wijzigingen die ten onrechte niet vooraf aan de Kamer
				zijn gemeld.
 
				HGIS jaarverslag
 Samen met het jaarverslag van het ministerie van Buitenlandse
				Zaken wordt het HGIS-jaarverslag 2010 aangeboden aan het parlement. De
				Nederlandse uitgaven voor internationale samenwerking, die op verschillende
				departementale begrotingen staan, zijn gebundeld in de Homogene Groep
				Internationale Samenwerking (HGIS). In aanvulling op de departementale
				jaarverslagen geeft het HGIS-jaarverslag een integraal overzicht van de
				besteding van de middelen voor internationale samenwerking.
 
				Beleidsverslag
 Het beleidsverslag begint met een inleiding waarin wordt ingegaan
				op de context van het buitenlands beleid en de belangrijkste resultaten.
				Vervolgens wordt artikelsgewijs op hoofdlijnen gerapporteerd over de
				belangrijkste resultaten van 2010. In het jaarverslag 2010 wordt systematisch
				teruggekomen op de «na te streven resultaten» uit de begroting 2010, maar dat
				betekent niet dat die allemaal in detail worden beschreven. In de
				beleidsconclusies wordt per artikel aangegeven welke lessen getrokken zijn uit
				opgedane ervaring en eventuele evaluaties en tot welke beleidswijzigingen dit
				eventueel heeft geleid. Het beleidsverslag besluit met een paragraaf waarin de
				financiële ontwikkelingen op hoofdlijnen zijn uiteengezet aan de hand van de
				gerealiseerde uitgaven in 2010 ten opzichte van de ontwerpbegroting voor
				2010.
 
				Meetbaarheid en prestatie-indicatoren
 Kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren zijn – daar waar
				zinvol en haalbaar – naast en in de beschrijvende teksten opgenomen om de
				voortgang op de doelstellingen van het beleidsprogramma te laten zien. Daarbij
				is het belangrijk te vermelden dat het kenmerkend is voor de doelstellingen van
				het ministerie van Buitenlandse Zaken dat zij onderdeel zijn van een
				internationale context waarin veel spelers en factoren van invloed zijn op het
				uiteindelijk te bereiken doel. Dit geldt ook voor de hieraan gekoppelde
				effectindicatoren. Vaak is er sprake van een gezamenlijke inspanning waarbij
				het niet zinvol is om (een deel van) de resultaten aan Nederland, als
				leverancier van een klein deel van de input, toe te rekenen. Een goed voorbeeld
				daarvan is de voortgang van de Millennium Development Goals.
				Die wordt in internationaal verband gemeten op basis van
				internationale indicatoren (zie
				www.un.org/millenniumgoals).
 
 Tussen de specifieke Nederlandse inzet van financiële en
				 personele middelen en de door het ministerie van Buitenlandse Zaken beoogde
				 effecten bestaat daarom vaak geen direct en volledig causaal verband. Wel kan
				 in de meeste gevallen de plausibiliteit van die relatie worden aangetoond.
				 Daarvoor is evaluatieonderzoek een belangrijk instrument.
 Sinds 2006 is voor het opnemen van indicatoren in de
				 beleidsartikelen een zogenaamde «comply or explain»
				 regeling van kracht. Deze houdt in dat er kan worden afgeweken van de
				 bepaling om het beleid met kwantitatieve indicatoren meetbaar te maken mits
				 wordt uitgelegd waarom dit niet zinvol of relevant is. Zoals in de begroting al
				 is aangegeven zijn de mogelijkheden voor (kwantitatieve) effectmeting van
				 beleid voor de verschillende beleidsterreinen van het ministerie van
				 Buitenlandse Zaken zeer beperkt. De werkelijkheid is vaak complex en het
				 ingewikkelde krachtenspel bij het realiseren van beleidsdoelstellingen speelt
				 een rol. Bruikbare gegevens zijn vaak moeilijk objectief meetbaar, niet
				 beschikbaar en/of kunnen niet (tijdig) worden verzameld. Zoals vermeld in de
				 begroting 2010 zijn alleen prestatie-indicatoren beschikbaar voor de
				 effectiviteit van de hulp, kennisontwikkeling en consulaire dienstverlening
				 (operationele doelstellingen 4.4, 5.2, 7.1 en 7.2). Deze indicatoren zijn
				 opgenomen in het beleidsverslag per artikel (het eerste deel van dit
				 jaarverslag), met uitzondering van de indicatoren voor de effectiviteit van de
				 hulp (OD 4.4), aangezien die pas medio 2011 beschikbaar zijn. Voor de overige
				 prestaties wordt het niet zinvol en haalbaar geacht om prestatie-indicatoren op
				 te nemen gezien de aard van de werkzaamheden. Wel zijn onder OD 1.2 nog
				 kengetallen opgenomen en onder OD 2.4 nog indicatoren, die allen een
				 kwantitatief inzicht geven in de vooruitgang ten aanzien van doelen die
				 Nederland onderschrijft en waar Nederland aan werkt, maar waar het niet op
				 afgerekend kan of wil worden, vanwege de afhankelijkheid van andere
				 landen.
 
 
				Financiële verantwoording per artikel
 Per beleidsartikel wordt ingegaan op de financiële
				verantwoording. Opmerkelijke verschillen tussen de begroting en de realisatie
				worden toegelicht evenals de belangrijkste wijzigingen in de slotwet. Hierbij
				is sprake van een financiële verantwoording op hoofdlijnen door mutaties toe
				te lichten die een afwijking van 10% of meer laten zien ten opzichte van de
				planning. Voor de uitgaven en ontvangsten wordt daarbij gekeken naar de
				afwijkingen op subartikelniveau en voor de verplichtingen naar afwijkingen op
				artikelniveau. Voor niet-beleidsartikel 11 worden mutaties voor de uitgaven
				toegelicht die een afwijking van 1% of meer kennen. Daarnaast worden nog die
				mutaties toegelicht die weliswaar een afwijking van minder dan 10% hebben, maar
				die wel politieke prioriteiten van de bewindspersonen betreffen. In de
				verantwoording over 2010 gaat het om de volgende prioriteiten: internationale
				rechtsorde (artikel 1.1), regionale stabiliteit (artikel 2.5), milieu en water
				(artikel 6.1) en consulaire dienstverlening (artikel 7.1). Aan het eind van elk
				artikel is een overzicht opgenomen met evaluatieonderzoek waarvan de afronding
				in 2010 geprogrammeerd stond. In het geval er niet aan is voldaan, wordt er een
				toelichting gegeven. De tabel wijkt af van het model, zoals is aangegeven in de
				Rijksbegrotingvoorschriften, om zo eenduidig mogelijk te zijn met het overzicht
				dat per beleidsartikel is opgenomen in de begroting. Meer gedetailleerde
				informatie over de evaluatieonderzoeken is te vinden in de zogenoemde
				BZ-evaluatieprogrammering (BZEP). Deze notitie is online te raadplegen op
				http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie.Via
				deze website zijn ook de evaluatieonderzoeken zelf toegankelijk evenals, indien
				van toepassing, de betreffende beleidsreacties van de ministers.
 
				Overige onderdelen van het jaarverslag
 
 De acht beleidsartikelen worden gevolgd door drie
				 niet-beleidsartikelen. De niet-beleidsartikelen zijn het verplichte artikel 9
				 (geheim), artikel 10 waarop de HGIS-mutaties worden verantwoord en artikel 11
				 waar de bedrijfsvoeringskosten op worden verantwoord.
 Daarna volgen de bedrijfsvoeringsparagraaf en de jaarrekening
				 met onder meer de verantwoordingsstaat van het agentschap Centrum tot
				 Bevordering van de Import uit Ontwikkelingslanden (CBI). De bijlagen betreffen:
				 1) het sanctiebeleid en malversaties, 2) de toezichtrelatie op het zelfstandig
				 bestuursorgaan: de Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en
				 Duurzame Ontwikkeling (NCDO), 3) de externe inhuur, 4) de afkortingenlijst en
				 5) het trefwoordenregister.
 
 
				Controleverklaring en auditrapport
 
 In het kader van de wettelijke controletaak geeft de
				 auditdienst van het ministerie jaarlijks een controleverklaring af bij het
				 departementale jaarverslag.
 Daarnaast heeft de auditdienst een wettelijk taak om de
				 totstandkoming van de niet-financiële informatie evenals het gevoerde
				 financieel- en materieel beheer en de daartoe bijgehouden administraties te
				 onderzoeken. Over de belangrijkste bevindingen van deze onderzoeken – evenals
				 van eventuele onderzoeken naar overige aspecten van de bedrijfsvoering –
				 brengt de auditdienst verslag uit in het jaarlijkse samenvattende auditrapport.
				 Deze bevindingen vallen niet onder de reikwijdte van de controleverklaring.
				 Voor de uitkomsten van de audit wordt verwezen naar het auditrapport over 2010
				 van de auditdienst, dat behoort bij dit jaarverslag.
 
 
				Tabel A – Afhechting kabinetsdoelen van het kabinet Balkenende
				IV
 Onderstaande tabel geeft inzicht in de relatie tussen de
				kabinetsdoelstellingen van het kabinet Balkenende IV en de operationele
				doelstellingen op de begroting van het ministerie van Buitenlandse Zaken, de
				bijbehorende financiële middelen en de behaalde resultaten in 2010. Voor de
				goede orde wordt gemeld dat een aantal operationele doelstellingen van het
				ministerie van Buitenlandse Zaken bij verschillende kabinetsdoelstellingen
				voorkomt. De bedragen in deze tabel illustreren het financieel belang van een
				kabinetsdoel of -project. De begroting is ingericht op beleidsartikelen en niet
				op kabinetsdoelen. Deze bedragen zijn daarom indicatief en niet 1 op 1 uit de
				departementale administratie te herleiden. Het is in dit overzicht mogelijk dat
				een bedrag ten goede komt aan meerdere doelstellingen en dus meerdere keren
				wordt genoemd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving kabinetsdoelstelling
 
 
 Beleidsartikel/ OD
 
 
 Realisatie in 2010 (x EUR 1 000)
 
 
 Behaalde resultaten in 2010
 
 
 
 
 
 
 1. Een Europa met een stevig draagvlak onder de burgers
							 dat zich richt op terreinen waar het meerwaarde levert en zich niet begeeft op
							 terreinen waar lidstaten het beter zelf kunnen regelen.
 
 
 2.8
 
 
 0
 
 
 In 2010 was er een stevig draagvlak voor het
							 EU-lidmaatschap. Wel blijkt dat de steun voor EU-beleid vooral bestaat op
							 terreinen als terrorismebestrijding, milieubescherming en immigratie en veel
							 minder als het gaat om werkloosheidsbestrijding, onderwijs en pensioenen. 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 6 022 099
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 8 887
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 195 228
 
 
 
 
 
 3.4
 
 
 3 752
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 6 229 966
 
 
 
 
 
 
 2. Een Europa dat zijn eigen criteria voor uitbreiding
							 serieus neemt en strikt toepast.
 
 
 3.2
 
 
 8 887
 
 
 De noodzaak ons bij de uitbreiding strikt aan onze
							 eigen regels te houden wordt inmiddels door steeds meer lidstaten gevoeld.
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 8 887
 
 
 
 
 
 
 3. Dichterbij brengen van een oplossing voor de
							 conflicten in het Midden-Oosten.
 
 
 2.5
 
 
 379 585
 
 
 • In VN-kader is Nederland krachtig in verweer
							 gekomen tegen eenzijdige resoluties over het Midden-Oosten vredesproces (MOVP)
							 die niet bevorderlijk zijn voor het vredesproces
 • In EU-verband heeft Nederland bijgedragen aan
							 gebalanceerde Raadsconclusies over het MOVP, waarmee de Europese inzet in het
							 vredesproces wordt vormgegeven
 • Door Nederlandse inzet is export mogelijk gemaakt
							 van landbouwproducten uit Gaza, waarmee de economische ontwikkeling van de
							 Palestijnse gebieden werd ondersteund
 • Nederland participeerde in de
							 politietrainingsmissie EUPOL COPPS, waarmee werd bijgedragen aan de opbouw van
							 de Palestijnse veiligheidssector 
 
 
 
 
 
 2.6
 
 
 266 312
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.7
 
 
 170 560
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 816 457
 
 
 
 
 
 
 4. Een moderne krijgsmacht die wereldwijd maatwerk kan
							 leveren in grotere en kleinere crisisbeheersingsoperaties en bij het opbouwen
							 van veiligheidsorganisaties in landen die we daarin willen ondersteunen
 
 
 2.1
 
 
 12 187
 
 
 • Nederland beëindigde zijn vierjarige rol als
							 lead nation in Uruzgan en heeft veel geïnvesteerd
							 in de overdracht om de geboekte resultaten zo goed mogelijk te bestendigen
 • Actieve en continue operationele bijdrage aan de
							 anti-piraterijoperaties van de NAVO en de EU, waarmee Nederland een bijdrage
							 leverde aan internationale piraterijbestrijding
 • Tijdens de NAVO-top in Lissabon werd het nieuwe
							 Strategisch Concept aangenomen, dat goed in overeenstemming is met de
							 Nederlandse inzet
 • Een succesvolle Toetsingssconferentie van het
							 Non-Proliferatieverdrag (NPV), waaraan Nederland heeft bijgedragen door
							 strategische samenwerking en ontwikkeling van ideeën met sleutellanden
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 500
 
 
 
 
 
 2.3
 
 
 9 575
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 0
 
 
 
 
 
 2.5
 
 
 379 585
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 401 847
 
 
 
 
 
 
 5. Samenhang en effectiviteit van het veiligheids- en
							 ontwikkelingsbeleid vergroten.
 
 
 1.1
 
 
 43 089
 
 
 • De geïntegreerde inzet van politieke,
							 ontwikkelings- en veiligheidsinstrumenten werd verder ontwikkeld in het
							 uitvoeren van projecten en activiteiten in fragiele gebieden als Soedan,
							 Burundi, Congo, Palestijnse Gebieden, de Balkan en Afghanistan
 • Om de implementatie van VNVR-resolutie 1 325, over
							 de rol van vrouwen bij conflictpreventie en conflictbeheersing, te bevorderen
							 organiseerde Nederland een internationaal seminar dat resulteerde in concrete
							 samenwerking met Spanje ten aanzien van opleiding van deelnemers aan
							 vredesmissies.
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 0
 
 
 
 
 
 2.5
 
 
 379 585
 
 
 
 
 
 2.7
 
 
 170 560
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.4
 
 
 16 730
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 609 964
 
 
 
 
 
 
 6. Duurzame economische ontwikkeling bevorderen en
							 armoedebestrijding met kracht voortzetten en uitwerken in het project De
							 Millennium Ontwikkelingsdoelen Dichterbij.
 
 
 2.7
 
 
 170 560
 
 
 • Veiligheid en Ontwikkeling: Nederland heeft de
							 3D-benadering (Defense, Diplomacy en
							 Development) verder uitgevoerd.
 • Groei en verdeling: Het aangaan van publiekprivate
							 partnerschappen is gestimuleerd en heeft een plaats gekregen binnen het
							 Nederlandse OS-beleid.
 • Gender en SRGR: Nederland heeft met succes het
							 MDG3-fonds en het NAP1325 gelanceerd. Daarnaast heeft Nederland een
							 voortrekkersrol gespeeld bij het aankaarten in internationaal verband van
							 (gevoelige) srgr-onderwerpen zoals het gebruik van voorbehoedsmiddelen en
							 veilige abortus.
 • Duurzaamheid, klimaat en energie: De inzet van
							 Nederland op de toppen van Kopenhagen en Cancun heeft niet op alle punten
							 geleid tot uitvoering van de ambitieuze Nederlandse agenda. Duurzaamheid,
							 klimaat en energie is echter wel, mede door de Nederlandse inzet, hoog op de
							 internationale agenda blijven staan.
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 195 228
 
 
 
 
 
 4.1
 
 
 216 993
 
 
 
 
 
 4.2
 
 
 372 354
 
 
 
 
 
 4.3
 
 
 395 542
 
 
 
 
 
 4.4
 
 
 16 730
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 309 653
 
 
 
 
 
 5.2
 
 
 168 272
 
 
 
 
 
 5.3
 
 
 40 151
 
 
 
 
 
 5.4
 
 
 271 182
 
 
 
 
 
 5.5
 
 
 156 639
 
 
 
 
 
 5.6
 
 
 602 125
 
 
 
 
 
 6.1
 
 
 234 539
 
 
 
 
 
 6.2
 
 
 112 891
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 3 262 859
 
 
 
 
 
 
 7. Een evenwichtige en uitgesproken inzet voor
							 mensenrechten overal ter wereld
 
 
 1.1
 
 
 43 089
 
 
 • Het mensenrechtenwerk van ambassades werd versterkt
							 door, onder andere, de verstrekking van een handboek dat hen helpt bij het
							 bijdragen aan de opbouw van mensenrechten-protectiesystemen, extra middelen uit
							 het Mensenrechtenfonds en enkele pilot-projecten op gebied van vrijheid van
							 godsdienst en maatschappelijk verantwoord ondernemen
 • Door Nederlandse inspanningen werden
							 Raadsconclusies over kinderarbeid aangenomen, met maatregelen ter bestrijding
							 van kinderarbeid. Met dit pakket zal de EU een belangrijke bijdrage kunnen
							 leveren aan de uitbanning van de ergste vormen van kinderarbeid voor 2016
 • In VN-verband is bijgedragen aan alle 48
							 Universal Periodic Review (UPR)-examens die in 2010
							 plaatsvonden
 • Het optioneel protocol bij het
							 VN-anti-martelingverdrag werd geratificeerd
 • Details staan in de mensenrechtenrapportage
							 2010
 
 
 
 
 
 1.2
 
 
 51 918
 
 
 
 
 
 1.3
 
 
 14 074
 
 
 
 
 
 3.5
 
 
 9 669
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 118 750
 
 
 
 
 
 
 8. Actief bijdragen aan het tot stand komen van nieuwe
							 ambitieuze internationale klimaatdoelstellingen voor na 2012
 
 
 2.9
 
 
 16 091
 
 
 Nederland heeft actief bijgedragen aan de
							 onderhandelingen in Cancun die hebben geresulteerd in een serie besluiten met
							 nieuwe, mondiale klimaatafspraken: twee besluiten betreffen de
							 emissiedoelstellingen van ontwikkelde landen die Partij zijn bij het
							 Kyoto-protocol, het derde besluit is vastgesteld onder het VN-klimaatverdrag
							 (UNFCCC) en bevat zeven hoofdstukken over mitigatie, financiering, adaptatie,
							 ontbossing en technologie.
 
 
 
 
 
 6.1
 
 
 234 539
 
 
 
 
 
 6.2
 
 
 112 891
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 363 521
 
 
 
 
 
 
 9. Betere dienstverlening aan Nederlandse burgers en
							 bedrijven in het buitenland.
 
 
 4.5
 
 
 6 064
 
 
 • De consulaire dienstverlening is verbeterd en
							 geprofessionaliseerd door de invoering van het management systeem consulair
							 maatschappelijke dossiers (Kompas), door de opbouw van een consulair
							 dienstencentrum op het ministerie van Buitenlandse Zaken en door verdere
							 harmonisering en samenwerking met Schengenpartners in het kader van de
							 visumcode.
 • De eind 2010 ingezette fusie tussen de ministeries
							 van EZ en LNV zal binnen het postennet leiden tot verder geïntegreerde inzet
							 van economische- en landbouwafdelingen. Het aantal Netherlands Business Support Offices (NBSO) in het
							 buitenland is in 2010 verder gegroeid. Het gebruik van het klantbeheerssysteem
							 Trade Connect werd actief gestimuleerd op de posten in twintig prioritaire
							 landen voor economische dienstverlening. 
 
 
 
 
 
 7.1
 
 
 19 522
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.2
 
 
 6 323
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 31 909
 
 
 
 
 
 
 10. Betere dienstverlening aan internationale
							 organisaties en buitenlandse bedrijven die zich in Nederland vestigen
 
 
 1.3
 
 
 14 074
 
 
 • Vestiging van het European Air Transport Command en
							 toewijzing van het Restmechanisme voor het Joegoslavië-tribunaal en het
							 Rwandatribunaal (deels) aan Nederland tonen het aantrekkelijk vestigingsklimaat
							 aan. Voortdurende aandacht voor gastheerschap voor de bestaande internationale
							 organisaties; concrete stappen gezet voor de (her)huisvesting van diverse
							 organisaties (Speciaal Tribunaal voor Libanon, Europol, Internationaal
							 Strafhof, Eurojust).
 • In totaal werden 155 buitenlandse
							 investeringsprojecten naar Nederland gehaald, met een totale investeringswaarde
							 van EUR 956 miljoen en op termijn 3 021 nieuwe directe banen. Bij zes
							 buitenlandse projecten (772 banen), werd een vestiging in Nederland
							 behouden.
 
 
 
 
 
 8.4
 
 
 59
 
 
 
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 14 133
 
 
 
 
 
 
 
 
 
				Tabel B- MDG’s en de operationele doelstellingen
 De MDGs staan centraal in het project
				«De Millennium Ontwikkelingsdoelen Dichterbij» en in kabinetsdoelstelling 6
				van het kabinet Balkenende IV (Duurzame economische ontwikkeling bevorderen en
				armoedebestrijding met kracht voortzetten en uitwerken in het project «De
				Millennium Ontwikkelingsdoelen dichterbij»). Onderstaande tabel geeft aan waar
				de MDGs aan de orde komen in de diverse
				beleidsartikelen. Daarbij dient te worden opgemerkt dat de MDGs onderling sterk zijn verbonden. Onderstaande tabel
				doet daar, als schematisch overzicht, geen recht aan. Zo heeft de Nederlandse
				inzet op bijvoorbeeld onderwijs (MDG 2) en
				gezondheidszorg (MDG 4 t/m 6) ook invloed op het
				behalen van MDG 1 (extreme armoede en honger
				uitbannen).
 
 
 
 
 
 1.
 De armoede halveren en minder mensen honger
 
 
 2.
 Elk kind naar school
 
 
 3.
 Mannen en vrouwen gelijkwaardig
 
 
 4.
 Minder kindersterfte
 
 
 5.
 Verbetering van de gezondheid van moeders
 
 
 6.
 Bestrijding van HIV/aids, malaria en andere dodelijke
					 ziektes
 
 
 7.
 Bescherming van het milieu, iedereen schoon drinkwater en
					 minder mensen in sloppenwijken
 
 
 8.
 Globaal partnerschap voor ontwikkeling: toegang tot
					 betaalbare medicijnen, een eerlijk handelssysteem, minder schulden voor
					 ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 
 
 Beleidsverslag
 
 B.
 BELEIDSVERSLAG
 
 
 
 
 Inleiding
 
 2010: als een vliegtuig met 71 Nederlandse inzittenden aan boord
				neerstort bij Tripoli in Libië is het alle hens aan dek: de consulaire
				dienstverlening aan landgenoten heeft na deze tragische gebeurtenis hoogste
				prioriteit. Alles wordt in het werk gesteld om nabestaanden zo goed mogelijk
				bij te staan. Van een andere orde, maar niet minder uitdagend, is de consulaire
				dienstverlening tijdens het WK voetbal in Zuid-Afrika. Oranje wint nèt niet,
				maar het toernooi kan zonder consulaire kleerscheuren worden afgesloten.
 2010 is ook het jaar van de IJslandse aswolk die het vliegverkeer
				stillegt. En van de aardbevingen in Haïti en Chili. De beving in Haïti eist
				bijna een kwart miljoen dodelijke slachtoffers en honderdduizenden gewonden. In
				één klap worden 1,5 miljoen inwoners dakloos, een zesde deel van de
				bevolking. Nederland draagt humanitaire hulp bij. Buitenlandse Zaken is
				eveneens behulpzaam bij het versneld overbrengen van 106 Haïtiaanse
				adoptiekinderen naar Nederland.
 2010: de gevolgen van de financieel-economische crisis slepen
				zich voort. De lidstaten van de Europese Unie zijn het hele jaar in touw om de
				schuldencrisis te beheersen en de positie van de euro veilig te stellen. Er
				worden ongekende maatregelen genomen: zo komt er een steunfonds van 750 miljard
				euro, dat de markten weer vertrouwen moet geven. Tegelijkertijd wordt gesproken
				over structurele verbetering van het financiële toezicht in de Unie, en
				versterking van het Stabiliteits- en Groeipact. Voor Nederland belangrijke
				voorwaarden die een blijvende bodem moeten leggen onder het economisch herstel.
				De EU2020 strategie die het levenslicht ziet, zet terecht in op werkgelegenheid
				en groei. Innovatie is de sleutel om de Europese concurrentiepositie te
				verbeteren.
 Dat is ook hard nodig, want opkomende economieën, die toch al
				hogere groeicijfers kenden, lijken de wereldwijde crisis gemakkelijker van zich
				af te schudden. De verschuiving van economische machtsverhoudingen gaat ook in
				2010 onverminderd door in Oostelijke richting. Economische diplomatie krijgt
				met het aantreden van de nieuwe regering in oktober 2010 een nog prominentere
				plaats in het buitenlands beleid, getuige ook het regeerakkoord. Nederlandse
				bedrijven moeten optimaal gebruik kunnen maken van de mogelijkheden die
				mondialisering biedt. Zowel op bekende afzetmarkten als op markten verder weg,
				waar het belangrijkste groeipotentieel ligt. Dat betekent een hogere inzet op
				traditionele handelsbevordering, maar het gaat ook een stap verder. Een
				volwaardige economische diplomatie neemt ook de nieuwe geopolitieke realiteit
				in ogenschouw en zet in op de verzekering van de aanvoer van strategische
				goederen, grondstoffen en zeldzame aardmetalen, en
				energievoorzieningszekerheid. Dat is diplomatie in dienst van Nederlands meest
				strategische belangen. De eerste stappen om het netwerk van ambassades en
				consulaten hieraan aan te passen, worden gezet.
 2010: de NAVO, die in 2009 haar 60-jarig bestaan vierde, neemt in
				Lissabon een nieuw Strategisch Concept aan. Artikel 5 wordt herbevestigd als de
				grondslag van het bondgenootschap, maar er gaat ook aandacht uit naar nieuwe
				dreigingen: de proliferatie van massavernietigingswapens, terrorisme,
				transnationale illegale activiteiten zoals wapenhandel, drugshandel en
				mensenhandel, cyberaanvallen en verstoringen van vitale communicatie en
				aanvoerroutes van strategische goederen. Daarmee speelt de NAVO in op een
				nieuwe veiligheidsomgeving – en op de nieuwe veiligheidsrisico’s die
				daarmee samenhangen. De mogelijkheden van politieke dialoog (artikel 4) en het
				uitbouwen van constructieve partnerschappen, zoals met Rusland, komen
				nadrukkelijk naar voren. Dat wilde Nederland ook graag.
 In 2010 komt het einddoel van een kernwapenvrije wereld een stap
				dichterbij als de Verenigde Staten en Rusland een nieuw START verdrag
				overeenkomen. Een succesvolle toetsingsconferentie van het
				Non-Proliferatieverdrag, waarvoor Nederland zich heeft ingezet, is daaraan
				voorafgegaan. Zowel Noord-Korea als Iran onderstrepen in 2010 overigens de
				urgentie van een strakke internationale aanpak.
 Aan vier jaar Nederlandse aanwezigheid in Uruzgan komt in 2010
				een eind. Met de geïntegreerde inzet van defensie, diplomatie en
				ontwikkelingssamenwerking (de 3D-benadering) is een waardevolle bijdrage
				geleverd aan stabiliteit en wederopbouw in Afghanistan. Nederland blijft in
				2010 bijdragen aan de anti-piraterijoperaties van NAVO en EU. Geheel in
				overeenstemming met het hoge profiel dat Nederland heeft als het aankomt op de
				bevordering van de internationale rechtsorde, maakt ons land zich sterk voor de
				berechting van piraten in de regio.
 2010: de eerste verkiezingen in twintig jaar vinden plaats in
				Birma. De partij van Aung San Suu Kyi doet niet mee en de verkiezingen verlopen
				verre van vrij en eerlijk. Aung’s huisarrest wordt wel opgeheven. In Iran
				blijft de mensenrechtensituatie een jaar na de omstreden verkiezingen die
				president Ahmedinejad in het zadel hielden uitgesproken slecht. Het Iraanse
				regime is niet het enige dat de communicatiemogelijkheden van de bevolking via
				het Internet probeert te beknotten: internetvrijheid staat in 2010 prominent op
				de agenda. Nederlandse ambassades vervolgen hun inspanningen om
				mensenrechtenverdedigers bij te staan. Nederland behaalt in internationale fora
				goede resultaten op het gebied van doodstraf (meer landen sluiten zich aan bij
				het moratorium), homorechten (opnieuw aandacht in de Verenigde Naties) en
				kinderrechten (de EU komt een ambitieus pakket maatregelen overeen ter
				bestrijding van kinderarbeid). In de laatste weken van 2010 klinkt de roep om
				vrijheid en verandering in de straten van Tunis. Het protest van Tunesische
				burgers zet demonstraties en veranderingen in de bredere Arabische wereld in
				gang, die ook in 2011 nog nadrukkelijk het beeld bepalen.
 2010: de Europese Unie werkt nu onder de bepalingen van het
				Verdrag van Lissabon. De vaste voorzitter van de Europese Raad Herman van
				Rompuy en de Hoge Vertegenwoordiger voor Buitenlandse Zaken en
				Veiligheidsbeleid Catherine Ashton verwerven zich – niet altijd zonder slag
				of stoot – een plaats op het politieke toneel. De Europese Dienst voor Extern
				Optreden (EDEO) ziet het levenslicht. Servië krijgt in 2010 uitzicht op
				toetreding tot de Unie, maar niet zonder dat aan de Nederlandse eis van
				volledige medewerking met het Joegoslavië-tribunaal tegemoet is gekomen.
 Tegen deze achtergrond krijgt het Nederlands buitenlands beleid
				in 2010 vorm. De noodzaak van selectiviteit die de nieuw aangetreden regering
				aankondigt voor het buitenlands beleid, krijgt voor ontwikkelingssamenwerking
				al zijn beslag. In 2010 doet het werken met andere partners zoals het
				bedrijfsleven verder zijn intrede, onder meer via verschillende publiek-private
				partnerschappen. Het MDG3-fonds, gericht op de bevordering van kansen voor
				vrouwen en meisjes, is succesvol. Het is in 2010 geëvalueerd en blijkt een
				duidelijke meerwaarde te hebben. Duurzaamheid, klimaat en energie staan,
				ondanks de niet op alle punten geslaagde klimaattoppen in Kopenhagen en Cancun,
				hoog op de internationale agenda. De handschoen van het WRR rapport «Minder
				pretentie, meer ambitie» wordt opgepakt. In de basisbrief over
				ontwikkelingssamenwerking worden de belangrijkste uitgangspunten van het nieuwe
				beleid op een rijtje gezet. De Millenniumdoelen en Mondiale Publieke Goederen
				staan in het nieuwe beleid voorop. De focus ligt op de thema’s en gebieden
				waar Nederland een verschil kan maken. De noodzakelijke bezuinigingen bieden de
				kans deze hervormingen door te voeren. Maar Nederland wil ook bij economische
				tegenwind een betrouwbare partner zijn. Met een budget van 0,7 procent BNP
				handhaaft Nederland zich in de kopgroep van donorlanden en zijn er volop
				mogelijkheden om te investeren in de nieuwe beleidsprioriteiten. Dat zijn
				voedselzekerheid, water, veiligheid en rechtsorde in fragiele staten, en
				seksuele en reproductieve gezondheid en rechten. Het belangrijkste middel voor
				ontwikkeling is economische groei. Daarom wordt sterker ingezet op de
				ontwikkeling van de private sector in ontwikkelingslanden. In 2010 werden, tot
				slot, ook de subsidies in het kader van het nieuwe Medefinancieringsstelsel
				(MFS II) toegekend. MFS II heeft als doel om de samenwerking tussen
				maatschappelijke organisaties te bevorderen.
 Ook het afgelopen jaar is veel aandacht besteed aan het vergroten
				van informatievoorziening over het geïntegreerde buitenlands beleid. Hierbij
				is volop gebruik gemaakt van de mogelijkheden van sociale media. Dit pad zullen
				we ook in 2011 vervolgen, want als 2010 ons nogmaals één ding duidelijk heeft
				gemaakt, dan is het dat buitenland binnenland is geworden, en binnenland
				buitenland. Dat maakt de noodzaak van een effectief, doelgericht buitenlands
				beleid ook voor de toekomst evident.
 
 
 Beleidsartikel
 1:
 Versterkte internationale rechtsorde en eerbiediging van
					 mensenrechten
 
 
				 Operationele doelstelling 1.1
 
				 Goed functionerende internationale rechtsorde
 Tijdens de Herzieningsconferentie voor het Internationaal
				 Strafhof, in juni 2010 in Kampala, is overeenstemming bereikt over het misdrijf
				 agressie. Hierover is jarenlang overleg gevoerd, waaraan Nederland inhoudelijk
				 en financieel heeft bijgedragen. Nederland zette in 2010 zich ook actief in
				 voor universele ratificatie en implementatie van het Statuut van Rome, waardoor
				 eind 2010 114 staten partij zijn bij het Statuut.
 In de beheersraden van de voor Nederland prioritaire
				 multilaterale organisaties is door Nederland gestuurd op results based management, transparantie van
				 kostenstructuren en opvolging van accountants en evaluatierapporten. Er werd
				 ingezet op betere samenwerking, minder versnippering en scherpere werkverdeling
				 tussen de multilaterale organisaties op basis van afweging «wie doet wat het
				 beste». Een succesvol voorbeeld van een system wide
				 approach was de oprichting van de nieuwe VN-genderorganisatie
				 UN Women waarmee vier bestaande
				 VN-genderorganisaties werden samengevoegd. Hervorming van het multilaterale
				 stelsel is een proces van lange adem: ook de komende jaren zal Nederland op
				 basis van deze inzet trachten het systeem te hervormen.
 Nederland heeft via VN, IMF en Wereldbank financieel
				 bijgedragen aan de bestrijding van de gevolgen van de financiële crisis in
				 ontwikkelingslanden met speciale aandacht voor MDG's, sociaal economische
				 rechten en de ILO Decent Work Agenda. Nederland
				 heeft zich zowel in EU- en VN-verband als in G20-verband op deelonderwerpen
				 ingezet voor verdere hervormingen van de mondiale financiële architectuur,
				 gericht op voorkoming van een herhaling van de financiële crisis.
 VN Veiligheidsraadhervorming kende weinig vooruitgang.
				 Nederland heeft zich gericht op een intensivering van het
				 onderhandelingsproces, en organiseerde hiertoe enkele bijeenkomsten.
 Nederland heeft in EU-verband met succes gepleit voor
				 versterking van het Joint Office van de speciale
				 adviseurs van de SGVN voor respectievelijk de preventie van genocide en
				 Responsibility to Protect.
 
				 Operationele doelstelling 1.2
 
				 Bescherming van de rechten van de mens
 Nederland zette in 2010 zijn geïntensiveerde
				 mensenrechtenbeleid voort. De ontwikkelingen in 2010 toonden aan dat inzet op
				 mensenrechten hard nodig blijft. Zo kwamen op verschillende plaatsen in de
				 wereld de rechten van religieuze minderheden sterk onder druk te staan, werd de
				 vrijheid van meningsuiting op het internet ernstig beknot en was in algemene
				 zin in verschillende landen een zorgwekkende verslechtering van de
				 mensenrechtensituatie zichtbaar. Daartegenover stond dat ook verschillende
				 successen werden geboekt, bijvoorbeeld in de strijd tegen kinderarbeid en het
				 tegengaan van de doodstraf.
 Op basis van de beleidsvoornemens uit de Memorie van
				 Toelichting 2010 volgt hieronder een selectie van de in 2010 geboekte
				 resultaten. Een gedetailleerd verslag van het mensenrechtenbeleid in 2010 is
				 opgenomen in de Mensenrechtenrapportage 2010, die separaat aan het parlement
				 gezonden wordt.
 In 2010 is veel aandacht uitgegaan naar het versterken van het
				 mensenrechtenwerk van ambassades. Zo hebben ambassades een handboek gekregen
				 dat hen helpt bij het bijdragen aan de opbouw van
				 mensenrechten-protectiesystemen, hebben zij extra middelen uit het
				 Mensenrechtenfonds ontvangen, en zijn met verschillende ambassades
				 pilot-projecten uitgevoerd op gebied van vrijheid van godsdienst en
				 maatschappelijk verantwoord ondernemen. Het achterliggende idee is dat
				 ambassades het dichtst op de situatie in het veld zitten, en effectief kunnen
				 bijdragen aan de bevordering van mensenrechten.
 Ook multilateraal optreden blijft belangrijk. Een goed
				 resultaat betrof bijvoorbeeld de raadsconclusies kinderarbeid die de Raad
				 Buitenlandse Zaken in juni 2010 op Nederlands initiatief heeft aangenomen. Met
				 de conclusies werd een pakket maatregelen ter bestrijding van kinderarbeid
				 ingevoerd: zowel politieke instrumenten als OS- en handelsinstrumenten. Met dit
				 pakket zal de EU een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de uitbanning van
				 de ergste vormen van kinderarbeid voor 2016.
 In VN-verband is bijgedragen aan alle 48 Universal Periodic Review (UPR)-examens die in 2010
				 plaatsvonden. Bovendien heeft Nederland zelf een tussentijdse rapportage
				 ingediend over de uitvoering van de aanbevelingen die aan Nederland zijn gedaan
				 in het UPR-examen. In Nederland is het optioneel protocol bij het
				 VN-anti-martelingverdrag geratificeerd.
 Een aantal voornemens voor 2010 kon niet worden gerealiseerd.
				 Zo heeft er geen regionale mensenrechtenconferentie voor Nederlandse ambassades
				 plaatsgevonden, zijn nog geen tool kits voor
				 ambassades op gebied van vrouwen- en kinderrechten opgesteld, en is er geen
				 activiteit met kinderen over godsdienstvrijheid geweest. Dit had hoofdzakelijk
				 te maken met het feit dat de regering demissionair werd en aan na het aantreden
				 van het nieuwe kabinet is begonnen met een herijking van het
				 mensenrechtenbeleid.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kengetal
 
 
 Basiswaarde (met jaartal)
 
 
 Streefwaarde 2010
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 
 
 
 
 1. (Gedeeltelijke) afschaffing van de doodstraf voor
								alle misdrijven (# landen) 
 
 
 85 (2005)
 
 
 110
 
 
 95
 
 
 
 
 2. Partijen bij het verdrag tegen foltering (#
								landen) 
 
 
 140 (2005)
 
 
 153
 
 
 147
 
 
 
 
 3. Partijen bij het optioneel protocol bij het
								verdrag tegen marteling (# landen)
 
 
 11 (2005)
 
 
 54
 
 
 57
 
 
 
 
 4. Partijen bij het optioneel protocol inzake rechten
								van het kind in gewapend conflict(# landen)
 
 
 114 (2007)
 
 
 138
 
 
 139
 
 
 
 
 5. Partijen bij het optioneel protocol inzake verkoop
								van kinderen, kinderprostitutie, kinderpornografie (# landen)
 
 
 118 (2007)
 
 
 145
 
 
 142
 
 
 
 
 6. Partijen bij het optioneel protocol inzake
								uitbanning discriminatie van vrouwen (# landen)
 
 
 84 (2007)
 
 
 117
 
 
 101
 
 
 
 
 
 Gebruikte bronnen:
 1. http://www.amnesty.org/en/death-penalty/numbers
 Algemeen voor 2–6.
						http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en
 2.
						http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9&chapter=4&lang=en
 3.
						http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9-b&chapter=4&lang=en
 4.
						http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-b&chapter=4&lang=en
 5.
						http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en
 6.
						http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-8-b&chapter=4&lang=en
 
 
 
				 Operationele doelstelling 1.3
 
				 Goed functionerende internationale instellingen in Den Haag
				 (juridische hoofdstad)
 In 2010 werd een brede visie opgesteld over het gastheerschap
				 voor internationale organisaties, inbegrepen de positie van Den Haag als
				 juridische hoofdstad van de wereld. Deze notitie zal in 2011 in de
				 hoogambtelijke interdepartementale stuurgroep Nederland Gastland worden
				 behandeld.
 Daarnaast heeft Nederland bijgedragen aan de afwikkeling van de
				 werkzaamheden van het Speciaal Hof voor Sierra Leone, onder meer door het
				 huisvesten van het archief van dit Hof en actieve bijdrage om het archief en
				 resterend bewijsmateriaal in de Charles Taylor-zaak naar Nederland te
				 verplaatsen. Hierdoor kunnen de werkzaamheden van het Hof worden beëindigd in
				 Freetown. Nederland heeft met een vrijwillige bijdrage dit Hof
				 ondersteund.
 De Veiligheidsraad besloot tot instelling van het
				 Restmechanisme voor het Joegoslavië- en het Rwandatribunaal (ICTY en ICTR).
				 Het Restmechanisme zal de resttaken van beide tribunalen overnemen na afloop
				 van hun respectievelijke mandaten. Het Restmechanisme van het
				 Joegoslavië-tribunaal zal in Nederland worden gevestigd. Nederland droeg in
				 2010 bij aan de huisvesting van het Speciaal Tribunaal voor Libanon, dat in
				 Nederland is gevestigd. Tevens heeft Nederland de Speciaal Expert van de
				 Secretaris-Generaal van de Verenigde Naties voor het Cambodja tribunaal
				 ondersteund.
 
				 Beleidsconclusies
 Om recht te doen aan de verschillende operationele
				 doelstellingen onder dit artikel worden er per doelstelling beleidsconclusies
				 getrokken:
 1.1 Positief waren de resultaten van de herzieningsconferentie
				 van het Internationaal Strafhof. Een succesvol voorbeeld van system wide approach was de oprichting van de nieuwe
				 VN-genderorganisatie UN Women waarmee vier
				 bestaande VN-genderorganisaties werden samengevoegd. Op basis van de resultaten
				 van 2010 zal het kabinet in de komende periode zich blijven inzetten voor
				 grotere effectiviteit en representativiteit van de VN.
 1.2 De Mensenrechtenstrategie «Naar een menswaardig bestaan»
				 dateert van 2007. Veel van de 102 doelstellingen daarin zijn inmiddels
				 gerealiseerd of duurzaam benaderd. Daarbij komt dat het regeerakkoord
				 duidelijke nieuwe accenten zet voor het bredere buitenlands beleid. Samen met
				 bevindingen in rapporten als «Aan het buitenland gehecht» van de WRR vraagt
				 dit om een herbezinning van het Nederlandse mensenrechtenbeleid. De regering
				 stuurt eind maart/begin april 2011 een actualisering van de
				 mensenrechten-strategie aan de Kamer.
 1.3 Positief was het resultaat van de Nederlandse lobby voor
				 vestiging van het Restmechanisme voor het Joegoslavië-tribunaal. Dit geldt ook
				 voor de goede afwikkeling van het Sierra Leone tribunaal. Op basis van de
				 resultaten van 2010 zal het kabinet in de komende periode de verschillende
				 tribunalen blijven ondersteunen.
 
 
 
 Beleidsartikel
 2:
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
					 hulpverlening en goed bestuur
 
 
				 Operationele Doelstelling 2.1
 
				 Goede internationale samenwerking ter bevordering van de
				 nationale en de bondgenootschappelijke veiligheid
 Tijdens de NAVO-top in Lissabon werd het nieuwe Strategisch
				 Concept aangenomen. De Nederlandse inzet met betrekking tot het strategisch
				 concept, zoals is terug te vinden de MvT 2010 en de Kamerbrief over de NAVO-top
				 in Lissabon (19 en 20 november 2010), is goed terug te vinden in de
				 uiteindelijke tekst. Met het nieuwe strategisch concept past de NAVO zich aan
				 met het oog op nieuwe dreigingen (o.a. raketverdediging en cyber-defence).
				 Daarnaast komt er een overall posture review (het
				 gezamenlijk vaststellen van een optimale mix van middelen die we nodig hebben
				 voor defensie en afschrikking). Eveneens positief is de duidelijke opening voor
				 meer en betere politieke dialoog tussen bondgenoten en een constructieve
				 opstelling richting Rusland.
 Nederland heeft zich voorts sterk gemaakt voor opname van de
				 crisismanagementstructuren voor gemeenschappelijk veiligheids- en
				 defensiebeleid (GVDB)-besluitvorming in de EDEO. Daarnaast is op initiatief van
				 de Benelux een eerste discussie opgestart over samenwerking tussen de GVDB en
				 JBZ-actoren om zo civiele capaciteiten efficiënter in te kunnen zetten. Verder
				 is op het terrein van civiele capaciteiten interdepartementaal de conclusie
				 getrokken dat een nationale strategie voor civiele crisisbeheersing kan
				 bijdragen aan civiele capaciteitsversterking in NL.
 Bij de gewenste verbetering van NAVO-EU samenwerking is helaas
				 geen doorbraak bereikt; totdat een politieke oplossing gevonden wordt voor het
				 conflict tussen Turkije en Cyprus blijft formele samenwerking moeilijk.
 De OVSE-top in Astana heeft geleid tot de minimaal door
				 Nederland gewenste uitkomst: behoud van het OVSE-acquis, inclusief de
				 humanitaire dimensie.
 
				 Operationele doelstelling 2.2
 
				 Bestrijding en terugdringing van het internationale
				 terrorisme
 Nederland bevorderde, o.a. in EU-verband, de internationale
				 samenwerking in de strijd tegen het internationale terrorisme in de
				 belangrijkste jihadistische strijdgebieden, zoals Pakistan, Jemen en Westelijke
				 Sahel. Zo bracht Nederland op 4 en 5 november 2010 een aantal westerse landen
				 bijeen, waar afspraken werden gemaakt om de onderlinge samenwerking bij het
				 tegengaan van gewelddadig extremisme verder te versterken. De AVVN riep op
				 13 oktober 2010 op tot versterking van de uitvoering van de VN wereldwijde
				 strategie tegen terrorisme, met daarin aandacht voor het respecteren van de
				 rechten van de mens. De benoeming door de VN Veiligheidsraad van een
				 onafhankelijk ombudspersoon – warm bepleit door Nederland – betekende een
				 belangrijke verbetering van de rechtsbescherming van personen en organisaties
				 op de VN-terrorismelijst. De onderhandelingen over het alomvattend VN-verdrag
				 tegen terrorisme verliepen echter ook in 2010 moeizaam, mede door een gebrek
				 aan internationale overeenstemming over de definitie van terrorisme. Een
				 Nederlands voorstel om terrorisme toe te voegen aan de lijst met misdrijven in
				 het Statuut van het Strafhof werd niet overgenomen, maar zal in een werkgroep
				 verder worden gesproken. Het internationale anti-terrorisme instituut (ICCT)
				 opende in 2010 in Den Haag zijn deuren.
 In het kader van tegengaan grensoverschrijdende criminaliteit
				 bleef Nederland de VN- en EU-drugsagenda mee bepalen en het Nederlandse
				 drugsbeleid actief uitdragen, met bijzondere aandacht voor «harm reduction».
				 Veel aandacht ging uit naar tegengaan drugshandel- en gebruik in Zuid-Amerika
				 en West-Afrika. Tevens is met projecten mensenhandel in herkomstlanden van
				 slachtoffers tegengegaan. In lijn met de Nederlandse inspanningen onderstreept
				 het «Global Plan of Action against Human Trafficking» (juli 2010, AVVN) het
				 belang van uitvoering van bestaande verdragsverplichtingen en rechten van
				 slachtoffers.
 
				 Operationele doelstelling 2.3
 
				 Bestrijding van proliferatie van massavernietigingswapens en
				 bevordering van ontwapening
 Nederland heeft in 2010 met een geïntegreerde inzet voor de
				 Toetsingssconferentie van het Non-Proliferatieverdrag (NPV) bijgedragen aan het
				 succesvolle verloop daarvan. Door strategische samenwerking, ontwikkeling van
				 ideeën met sleutellanden heeft Nederland als bruggenbouwer kunnen optreden.
				 Door deze rol is het eindresultaat van de conferentie – een actieplan –
				 conform onze inzet. In de Nederlandse delegatie naar de Toetsingsconferentie
				 waren –naast leden van de Tweede Kamer- vier promovendi opgenomen, die door
				 Buitenlandse Zaken, Clingendael en IKV/PaxChristi worden gefinancierd.
 In het nieuwe Strategisch Concept van de NAVO (zie ook
				 operationele doelstelling 2.1) is een balans gevonden tussen een geloofwaardige
				 afschrikking enerzijds en inspanningen op het gebied van wapenbeheersing,
				 ontwapening en non-proliferatie anderzijds. Een posture
				 review zal de adequate mix van middelen voor een geloofwaardige
				 afschrikking en verdediging van de NAVO moeten bepalen, op basis van de huidige
				 veiligheidssituatie. Deze review moet tevens
				 bijdragen aan de discussie over wapenbeheersing, ontwapening en
				 non-proliferatie in het Bondgenootschap.
 De Ontwapeningsconferentie in Geneve is in 2010 niet in staat
				 gebleken om het werkprogramma dat eind 2009 werd aangenomen te implementeren,
				 omdat enkele landen (in het bijzonder Pakistan) de start van onderhandelingen
				 blokkeren. Daardoor is nog steeds niet begonnen aan de onderhandelingen over
				 een verdrag voor een verbod op de productie van splijtstoffen (FMCT).
 Als lid van de bestuursraad van het Internationaal
				 Atoomagentschap heeft Nederland zich ingespannen voor de inhoudelijke en
				 materiële versterking van het Agentschap. Eind 2010 stemde de bestuursraad in
				 het kader van de multilaterale benaderingen van de nucleaire brandstofcyclus in
				 met het oprichten van een IAEA nucleaire brandstofbank. Op initiatief van
				 President Obama werd in 2010 de Nuclear Security Summit georganiseerd.
				 Nederland heeft door de organisatie van de laatste voorbereidende bijeenkomst
				 van deze top concreet bijgedragen aan de slotverklaring en het
				 werkprogramma.
 Nederland heeft bij de OPCW als voorzitter van twee werkgroepen
				 (verificatie van voormalige chemische wapen fabrieken en inspectieproces)
				 bijgedragen aan de implementatie van het Chemical Weapons Convention (CWC). De
				 bilaterale bijdragen aan de vernietiging van chemische wapens in Rusland zijn
				 afgerond. De EU gedragscode over het vreedzaam gebruik van de ruimte is tot
				 stand gekomen na uitgebreide consultaties met ruimtevarende naties.
 
				 Operationele doelstelling 2.4
 
				 Goede internationale afspraken op het gebied van conventionele
				 wapenbeheersing en een restrictief en transparant wapenexportbeleid
 In april 2010 werd de IOB beleidsdoorlichting van het
				 Nederlandse Wapenexport- en exportcontrolebeleid 2004–2008 aan de Kamer
				 gezonden. De grondige beleidsevaluatie (die in het voorjaar 2011 met de Kamer
				 wordt besproken) geeft over het algemeen een positief beeld van het beleid en
				 doet op enkele punten aanbevelingen, onder andere ten aanzien van
				 beleidsverantwoording, beleidseffecten en de operationalisering van het
				 OS-criterium (een criterium dat o.a. betrekking heeft op de hoogte van de
				 defensie-uitgaven ten opzichte van de uitgaven voor de sociale sectoren in het
				 betreffende land). Over het OS-criterium werd in Den Haag een seminar met het
				 maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven georganiseerd, waarin nader
				 over de toepassing van dit criterium werd gesproken. Voorts werd door Nederland
				 eind 2010 in Brussel een beleidsdiscussie over het OS-criterium geïnitieerd
				 met de Europese partners, met tot doel uniforme Europese implementatie van dit
				 criterium verder te stroomlijnen.
 In 2010 heeft de eerste voorbereidende bijeenkomst voor de
				 onderhandelingen over een internationaal wapenhandelsverdrag (ATT)
				 plaatsgevonden. Nederland heeft zich tijdens deze bijeenkomst in nauwe
				 samenwerking met de EU partners ingezet voor een verdrag met een ruime scope
				 die een duidelijke norm voor internationale handel in conventionele wapens zal
				 stellen.
 De behandeling van de Nederlandse ondertekening van het
				 Clustermunitieverdrag is in 2010 in de Tweede Kamer afgerond.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Indicator
 
 
 Basiswaarde
 (met jaartal)
 
 
 Streefwaarde 2010
 
 
 Bereikt 2010 
 
 
 
 
 
 
 1. Aantal undercuts1Een undercut is
									 het besluit van een EU-lidstaat om een wapenexportvergunning af te geven voor
									 een transactie die in essentie identiek is aan een eerder door een andere
									 lidstaat geweigerde vergunning. Geteld worden de Nederlandse undercuts.
 
 
 1 (2005)
 
 
 0
 
 
 0 
 
 
 
 
 2. Oslo Proces: aantal deelnemende landen
 
 
 46 (2007)
 
 
 125 (in 2012)
 
 
 108
 
 
 
 
 
 Bron: 
 1. Formele informatie-uitwisseling op basis van de Europese
						Gedragscode voor Wapenexport.
 2.
						http://www.clusterconvention.org/ratifications-and-signatures/
 
 
 
				 Operationele Doelstelling 2.5
 
				 Regionale stabiliteit door effectieve inzet op conflictpreventie,
				 crisisbeheersing, conflictoplossing en post-conflict wederopbouw
 Met diplomatieke activiteiten, militaire inspanningen,
				 ondersteuning van regionale organisaties, hervorming en opbouw van de
				 veiligheidssector, demobilisatie-, ontwapenings- en reïntegratieprogramma’s,
				 hervorming van bestuur en sociaal-economische wederopbouw heeft Nederland een
				 tastbare bijdrage geleverd aan de bevordering van stabiliteit en
				 veiligheid.
 De laatste zeven maanden van de vierjarige missie in Uruzgan
				 zijn succesvol verlopen. Nederland heeft veel geïnvesteerd in de overdracht
				 van zijn rol als lead nation om de geboekte
				 resultaten zo goed mogelijk te bestendigen. De evaluatie van het Nederlandse
				 optreden is inmiddels in gang gezet. Waardevolle lessen uit de jarenlange
				 geïntegreerde inzet in Uruzgan zijn gebruikt voor de uitwerking van een
				 eventuele toekomstige betrokkenheid in Afghanistan, met bijzondere aandacht
				 voor de opbouw van de Afghaanse politie, het versterken van de EUPOL-missie en
				 de rechtsstaat in het algemeen.
 De Nederlandse inspanningen op het gebied van
				 piraterijbestrijding kenmerkten zich door een actieve en continue operationele
				 bijdrage aan de anti-piraterijoperaties van de NAVO en de EU, onder meer met de
				 HMS De Ruyter en de HMS Tromp. Ook heeft Nederland serieus invulling gegeven
				 aan de berechting van piraten en regionale capaciteitsopbouw ter voorkoming en
				 bestrijding van piraterij op zee. Mede op aandringen van Nederland heeft de
				 Hoge Vertegenwoordiger zich ingespannen om Europese overdrachtsovereenkomsten
				 te sluiten met landen in de regio. Echter bleef overdracht in de regio in 2010
				 een probleem. Ook in 2011 zal de HV overdrachtsovereenkomsten tot een
				 prioriteit moeten maken.
 Nederland heeft zijn toegevoegde waarde in de internationale
				 samenwerking op het gebied van stabiliteit, veiligheid en rechtsorde – de
				 geïntegreerde inzet van politieke, ontwikkelings- en veiligheidsinstrumenten
				 – dit jaar effectief benut en verder ontwikkeld, door het uitvoeren van
				 projecten en activiteiten in fragiele gebieden als Soedan, Burundi, Congo,
				 Palestijnse Gebieden, de Balkan en Afghanistan. Mede door een actieve inzet van
				 Nederland, onder andere op samenwerking tussen departementen, binnen de VN en
				 tussen internationale organisaties, heeft hervorming van de veiligheidssector
				 (SSR) internationaal aan belang en effectiviteit gewonnen. Investeren in een
				 professionele veiligheidssector die adequaat kan reageren op instabiliteit gaat
				 hand in hand met het wegnemen van onderliggende oorzaken van onvrede, zoals
				 werkloosheid, om daarmee instabiliteit te voorkomen. Zo zijn in landen als
				 Jemen en Mali plannen voorbereid ten behoeve van conflictpreventie, concreet en
				 vooral gericht op deradicalisering in bepaalde risicogebieden. Een andere thema
				 waar Nederland resultaat heeft geboekt is de implementatie van resolutie 1 325
				 en de rol van vrouwen bij conflictpreventie en –beheersing. Over dit
				 onderwerp organiseerde Nederland een internationaal seminar dat resulteerde in
				 concrete samenwerking met Spanje ten aanzien van opleiding van deelnemers aan
				 vredesmissies. Om in diezelfde missies beter geïntegreerd militair-civiel te
				 werken (3D) speelt BZ tevens een actieve rol in het project Common Effort van
				 het NL-Duitse legerkorps. Overige missies waar Nederland actief operationeel en
				 beleidsmatig aan bijdroeg waren EUFOR-Althea (Bosnië-Herzegovina), EULEX
				 Kosovo (Kosovo), EUPOL COPPS (Palestijnse Gebieden), NTM-I (Irak), USSC Dayton
				 (Palestijnse gebieden) en UNMIS (Soedan).
 
 In 2010 werd een OESO/DAC multi-donorevaluatie van
					 vredesopbouw- en conflictpreventie-inspanningen in Zuid-Soedan uitgevoerd. De
					 evaluatie concludeerde dat de donorsteun aan conflictpreventie en vredesopbouw
					 gedeeltelijk succesvol was en sterk wisselend per regio. Hiervoor worden de
					 moeilijke context waarbij uit moest worden gegaan van het bewaren van eenheid
					 tussen Noord- en Zuid-Soedan en het gebrek aan capaciteit van de Zuid-Soedanese
					 overheid als belangrijkste oorzaak genoemd, alsmede de relatief beperkte steun
					 van donoren ter bevordering van veiligheid en goed bestuur. Nederland heeft de
					 resultaten van de evaluatie gebruikt om nog sterker dan voorheen in te zetten
					 op goede donorcoördinatie in de regio. Hierbij staan, in samenwerking met
					 andere donoren, capaciteitsversterking en aandacht voor conflict, veiligheid en
					 rechtstaat centraal. In het voorjaar van 2011 ontvangt de Kamer een
					 kabinetsreactie op de multi-donorevaluatie.
 Ten behoeve van de stabiliteit en de wederopbouw heeft
					 Nederland in 2010 begrotingssteun gegeven aan Burundi. Het betrof een
					 uitgestelde betaling van begrotingssteun voor 2009. Zoals voorheen golden
					 hierbij de specifieke voorwaarden voor begrotingssteun aan fragiele staten: de
					 ontvangende overheid moest committment tonen ten aanzien van armoedebestrijding
					 en ten aanzien van een dialoog met de donorgemeenschap. De begrotingssteun is
					 verstrekt via de Wereldbank.
 
 
				 Operationele doelstelling 2.6
 
				 Effectieve Humanitaire hulp
 
 Eén van de principes van «Goed Humanitair Donorschap»
					 waaraan NL zich gecommitteerd heeft, betreft vroegtijdige, voorspelbare inzet
					 van humanitaire hulp. Het is echter niet gelukt 75% van het beschikbare budget
					 in de eerste vier maanden van 2010 toe te kennen. De aardbeving in Haïti
					 vergde begin 2010 veel van de beschikbare capaciteit, daarnaast vertraagde de
					 demissionaire status van het kabinet de besluitvorming over het budget voor
					 humanitaire hulp en was door een tussentijdse korting bijstelling van het
					 budget noodzakelijk.
 Nederland heeft voldaan aan haar doelstelling om minstens 80%
					 van de bijdragen aan VN of Rode Kruisfamilie geheel of gedeeltelijk
					 ongeoormerkt in te zetten. Dit heeft bijgedragen aan snelle, flexibele en
					 voorspelbare bijdragen van Nederland als donor bij crisissituaties.
 
 
				 Operationele doelstelling 2.7
 
				 Goed bestuur in prioritaire landen
 In 2010 is zowel door het departement als door vele ambassades
				 bijgedragen aan het verbeteren van de kwaliteit van het bestuur in
				 partnerlanden en vanuit het Matra-programma in landen in Oost- en
				 Zuidoost-Europa. Daartoe is niet alleen samengewerkt (waar mogelijk) met
				 overheden in de desbetreffende landen, maar ook met NGO’s en lokale media.
				 Daarnaast wordt samengewerkt met internationale organisaties als de VN en de
				 Wereldbank. Dit laatste gebeurt vooral via de Governance
				 Partnership Facility, een programma op het terrein van goed bestuur,
				 beheerd door de Wereldbank, waaraan behalve Nederland ook Noorwegen en het
				 Verenigd Koninkrijk bijdragen.
 Opvolging aan de in 2007–2009 uitgevoerde Strategische Goed
				 Bestuur en Corruptie Analyses (SGACA’s) is gegeven door, op basis van een
				 lessons learned-document, de dialoog aan te gaan
				 met Hoofden Ontwikkelingssamenwerking van ambassades in partnerlanden waar
				 SGACA’s zijn uitgevoerd. Het SGACA-instrument van politiek-economische
				 analyse is zinvol gebleken. Dergelijke analyses zullen daarom mede ten
				 grondslag liggen aan de nieuwe Meerjarig Strategische Plannen (MJSP’s), die
				 in de loop van 2011 opgesteld worden.
 In EU-verband is Nederland erin geslaagd om de, eind 2009
				 aangenomen, EU Council Conclusions Democracy
				 Support hoog op de Europese agenda te plaatsen en een plek te geven in
				 de nieuwe EDEO-structuur. Een sterk pleidooi voor meer Nederlanders in OVSE- en
				 EU-verkiezingsmissies heeft er toe geleid dat er in 2010 drie maal zoveel
				 Nederlanders in dergelijke missies deelnamen als in 2009. Substantiële toename
				 percentage Nederlanders in dergelijke missies heeft alles te maken met een
				 beleidswijziging begin vorig jaar. Er is toen besloten, juist om het percentage
				 Nederlanders te verhogen, om de belemmering te laten vallen dat Nederlanders
				 alleen maar zouden mogen deelnemen aan missies in (voor ons) prioritaire
				 landen. Het laten vallen van die belemmering heeft, naast genoemd pleidooi, tot
				 deze substantiële stijging geleid
 Om te bepalen welke interventies op het terrein van
				 Domestic Accountability (DA) succesvol zijn
				 geweest, zijn de rapportages daarover van meer dan 40 ambassades geanalyseerd.
				 Deze analyse ligt ten grondslag aan verdere beleidsvorming en uitwisseling op
				 DA-terrein met en tussen ambassades, met als doel de zeggenschap van burgers en
				 het afleggen van verantwoording door overheden aan deze burgers verder te
				 versterken.
 Op het terrein van corruptiebestrijding is expliciet aandacht
				 besteed, onder andere via een Videoconferentie, aan de United Nations Convention on Anti Corruption (UNCAC) als
				 kader voor anticorruptie-interventies voor ambassades in partnerlanden. De
				 samenwerking met strategische partners als Transparency
				 International is geïntensiveerd en wordt in 2011 gecontinueerd. Op
				 het terrein van rechtsstaatontwikkeling zijn papers voorbereid, die aan de
				 basis liggen van aanpassing en intensivering van het beleid in de komende
				 periode. De samenwerking met relevante instituten als het Hague Institute for the Internationalisation of Law (HiiL),
				 het Center for International Legal Cooperation
				 (CILC) en het Van Vollenhove Instituut heeft zich verder verdiept. De
				 International Development Law Organisation (IDLO),
				 waarvan Nederland in 2010 het voorzitterschap bekleedde, kreeg onder meer te
				 maken met een vervroegd aftredende Directeur-Generaal. Nederland heeft, samen
				 met andere landen, stappen gezet om IDLO in 2011 weer in rustiger vaarwater te
				 doen belanden.
 
				 Operationele doelstelling 2.8
 
				 Het bevorderen van energievoorzieningszekerheid
 
 In 2010 is het beleid van intensivering van relaties met
					 energie-exporterende landen onverminderd voortgezet. Daarnaast is, samen met
					 het ministerie van EL&I, besloten om niet alleen te focussen op fossiele
					 brandstoffen, maar energiediplomatie ook in te zetten op het gebied van
					 hernieuwbare energie. Dit beleid zal in het Energierapport 2011 nader
					 uitgewerkt worden.
 Nederland is in 2010 toegetreden tot het International Framework for Nuclear Energy Cooperation
					 (IFNEC), een samenwerkingsverband waar ervaringen worden uitgewisseld
					 met betrekking tot vreedzame toepassing van nucleaire energie.
 In 2010 heeft de Europese Commissie een aantal belangrijke
					 documenten op energiegebied gepresenteerd: de mededeling over
					 energie-infrastructuur en het actieplan 2012–2020. Ook de relatie van de EU
					 met derde landen op energiegebied maakt onderdeel uit van deze voorstellen. De
					 Nederlandse inbreng in reactie op deze voorstellen richtte zich op het primaat
					 van de markt bij de totstandkoming van infrastructuur. Nederland is voor
					 versterking van het EU externe energiebeleid, zolang dit de markt faciliteert.
					 Dat betekent het creëren van een gelijk speelveld. Lidstaten moeten de
					 mogelijkheid behouden bilaterale energierelaties te onderhouden. In 2011 zal
					 dit nader worden uitgewerkt.
 In 2010 is de Gulf of Guinea Energy
					 Security Strategy Group niet bijeen gekomen.
 
 
				 Operationele doelstelling 2.9
 
				 Grotere veiligheid en stabiliteit door strijd tegen aantasting
				 van het milieu en vernietiging van ecosystemen
 
 
 •
 De resultaten van het onderzoek van de Wereldbank hebben
						ertoe geleid dat de OS-landen die hebben deelgenomen aan de studie in
						toenemende mate hun nationale beleidsplannen aanpassen aan klimaatverandering.
						Bij de VN-klimaattop in Cancun waren de totale adaptatiekosten voor OS-landen
						zoals berekend door de Wereldbank (gemiddeld 70 tot 100 miljard dollar per jaar
						over de periode 2010–2050) uitgangspunt bij de klimaatonderhandelingen.
 
 
 •
 Nederland heeft actief bijgedragen aan de onderhandelingen
						in Cancun die hebben geresulteerd in een serie besluiten met nieuwe, mondiale
						klimaatafspraken: twee besluiten betreffen de emissiedoelstellingen van
						ontwikkelde landen die Partij zijn bij het Kyoto-protocol, het derde besluit is
						vastgesteld onder het VN-klimaatverdrag (UNFCCC) en bevat zeven hoofdstukken
						over mitigatie, financiering, adaptatie, ontbossing en technologie.
 
 
 •
 In het Grote Merengebied is een bijdrage geleverd aan
						duurzaam beheer van grensoverschrijdende parken; in het Congo Bekken is de
						uitvoering gestart van een regionaal programma gericht op duurzaam beheer van
						tropische bossen. Ondersteuning van een aantal «river basin
						organisations» heeft geleid tot een verbeterde samenwerking in de
						stroomgebieden van de Incomati, Niger, Nijl, Mekong en Senegal rivier.
 
 
 •
 In samenwerking met de Nederlandse Organisatie voor
						Wetenschappelijk Onderzoek (NWO) zijn in 2010 in totaal 7 kennis-, onderzoeks-
						en innovatieprojecten goedgekeurd op het gebied van conflict en samenwerking in
						de context van beheer en gebruik van natuurlijke hulpbronnen. Het programma
						CoCooN (A knowledge, research and innovation programme on
						Conflict and Cooperation over Natural Resources in Developing
						Countries) wordt uitgevoerd in verschillende landen in Afrika, Azië
						en Latijns Amerika.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 Om recht te doen aan de verschillende operationele
				 doelstellingen onder dit artikel worden er per doelstelling beleidsconclusies
				 getrokken:
 2.1 De belangrijkste doelstellingen van MVT 2010 zijn
				 gerealiseerd. Positief zijn met name het nieuwe strategisch concept van de NAVO
				 en de vorderingen die zijn gemaakt met de totstandkoming van de nationale
				 strategie civiele capaciteiten ten behoeve van inzet in EU–operaties. Het
				 kabinet zal zich in de komende periode richten op de uitwerking van het nieuw
				 strategisch concept en andere besluiten van de NAVO-top, alsmede voortgaan met
				 het versterken van het GVDB, inclusief verbeterde EU-NAVO samenwerking, met
				 name in het veld.
 2.2 De internationale samenwerking in de strijd tegen
				 terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit, zoals drugs- en mensenhandel,
				 kon ten aanzien van prioritaire thema’s en landen in 2010 verder
				 geïntensiveerd worden en biedt een goede basis voor verdere inspanningen in
				 2011. De rechtsbescherming van personen en organisaties op de
				 VN-terrorismelijst is versterkt. Helaas is nog steeds geen doorbraak bereikt in
				 de onderhandelingen over het Alomvattend VN-verdrag tegen terrorisme. Naar
				 verwachting zal ook de komende periode weinig voorgang geboekt kunnen worden,
				 totdat meer internationale overeenstemming over de definitie van terrorisme
				 gevonden wordt.
 2.3 Het momentum op het gebied van
				 non-proliferatie,wapenbeheersing en ontwapening heeft in 2010 geleid tot een
				 succesvolle Toetsingsconferentie van het Non-Proliferatie verdrag en het nieuwe
				 START verdrag tussen de VS en Rusland. Tegelijkertijd is het spijtig dat de
				 Ontwapeningsconferentie haar werkprogramma niet heeft kunnen implementeren. Het
				 kabinet zal zich in de komende periode richten op de uitvoering van het
				 actieplan van de NPV-Toetsingsconferentie en het werkplan van de
				 Nuclear Security Summit, door dwarsverbanden tussen
				 de verschillende initiatieven te blijven leggen en te kijken hoe deze zaken
				 effectief gerealiseerd kunnen worden.
 2.4 Nederland heeft zich in 2010 met succes ingezet voor
				 verdere harmonisatie van het wapenexportbeleid van EU-lidstaten door
				 organisatie van een seminar over het OS-criterium (mede naar aanleiding van een
				 aanbeveling van de OIB). Verder is er samen met het ministerie van Economische
				 Zaken werk gemaakt van outreach naar het
				 nederlandse bedrijfsleven om het Nederlandse wapenexportcontrole beleid verder
				 te verduidelijken. Het kabinet zal zich in 2011 blijven inzetten voor een
				 transparant en restrictief nationaal wapenexportbeleid dat voldoet aan
				 internationale afspraken en een meer geharmoniseerde toepassing van de EU
				 criteria.
 2.5 Nederland heeft nuttige bijdragen geleverd aan het
				 bevorderen van regionale stabiliteit, in het bijzonder in fragiele staten in
				 Afrika en in Afghanistan, ten aanzien van piraterijbestrijding in de Hoorn van
				 Afrika en op het terrein van SSR, de geïntegreerde (3D) benadering van
				 (pre-/post)conflictsituaties en de positie van vrouwen in conflicten. Het
				 parlement is hierover veelvuldig geïnformeerd en geconsulteerd. Beperktere
				 resultaten werden bereikt in die landen waar politiek draagvlak ontbrak om
				 vooruitgang te boeken, zoals in de regionale opvang en berechting van piraten.
				 Ook is duidelijk dat Nederland niet overal en aan alles kan en wil bijdragen.
				 In het komende jaar zullen, mede met het oog op krimpende begrotingen, keuzes
				 moeten worden gemaakt over de operationele inzet en de strategische koers,
				 bijvoorbeeld ten aanzien van landen- en themakeuzes.
 2.6 Nederland verleent humanitaire hulp via VN, Rode Kruis en
				 NGO kanalen. De bijdragen van Nederland bij acute rampen en complexe crisis
				 waren gebaseerd op de behoeften zoals geformuleerd in VN- en Rode
				 Kruis-hulpverzoeken. Mede doordat zij voor een groot deel ongeoormerkt waren
				 waren deze organisaties in staat snel en flexibel te reageren. De regering zal
				 ernaar streven in de komende periode ook in geval van chronische, complexe
				 crisissituaties vroegtijdig middelen ter beschikking te stellen.
 2.7 In 2010 lag een sterk accent op het inzicht krijgen in
				 geboekte resultaten op het terrein van Voice &
				 Accountability. In de loop van 2010 werd daarnaast meer nadruk gelegd
				 op beleidsontwikkeling op het terrein van de rechtsstaat. Aanzetten daartoe
				 zijn geleverd in beleidsdocumenten, die in 2011 geïmplementeerd zullen worden.
				 Aan effectieve corruptiebestrijding is in 2010 veel tijd en aandacht besteed.
				 Dit zal in 2011 worden voortgezet, waarbij de reeds gezette stappen in
				 UNCAC-kader verder worden uitgebouwd.
 2.8 In 2010 is de notie dat energievoorzieningszekerheid niet
				 enkel gaat om fossiele bronnen verder uitgewerkt. Het beleid van de afgelopen
				 jaren is tegen het licht gehouden en een interdepartementale ambtelijke
				 werkgroep heeft een bredere aanpak voorgesteld. De uitwerking daarvan zal
				 plaatsvinden in het energierapport 2011 dat in het voorjaar van 2011
				 gepubliceerd zal worden.
 
 
 
 Beleidsartikel
 3:
 versterkte Europese Samenwerking
 
 
				 Operationele doelstelling 3.1
 
				 Een democratische, slagvaardige en transparante Europese Unie die
				 haar burgers vrijheid, recht en veiligheid, welvaart en duurzame economische
				 groei biedt
 
 Het verdrag van Lissabon is in werking getreden op
					 1 december 2009 waarna de Europese Unie in 2010 zich de veranderingen die het
					 verdrag heeft gebracht eigen heeft gemaakt. Het verdrag bevatte een aantal
					 bepalingen die moesten worden uitgewerkt; onderhandelingen werden afgerond over
					 een verordening over het Europese burgerinitiatief, een oprichtingsbesluit voor
					 de Europese Dienst voor Externe Optreden (EDEO), een nieuwe
					 comitologieverordening alsmede een onderhandelingsmandaat voor de toetreding
					 van de EU tot het EVRM. Een belangrijk resultaat is de regelgeving die in
					 september is aangenomen voor het toezicht op de financiële sector. Tevens is
					 in 2010 in reactie op de crisis een heel pakket aan voorstellen gepresenteerd
					 voor maatregelen om het Stabiliteits en Groeipact aan te scherpen, voor het
					 invoeren van regels voor nationale begrotingsraamwerken; en tot slot voor een
					 procedure voor monitoring van macro-economische onevenwichtigheden. Hiertoe was
					 in 2010 een speciale werkgroep onder leiding van ER-voorzitter Van Rompuy
					 ingesteld. Tenslotte is, in opvolging van de Lissabon strategie, een hernieuwde
					 strategie aangenomen door de Europese Raad in maart voor duurzame economische
					 groei en banen (EU2020-strategie). De voorziene evaluatie van de EU-begroting
					 is beperkt van opzet gebleven en heeft niet geleid tot een open debat over de
					 EU-inkomsten en uitgaven.
 Het Actieplan behorende bij het Stockholm Programma over
					 asiel, migratie, en bestrijding van misdaad en terrorisme is in april 2010 door
					 de Commissie gepresenteerd. Het is de leidraad bij de werkzaamheden op
					 JBZ-terrein voor de periode tot en met 2014. Onder Spaans en Belgisch
					 Voorzitterschap is gewerkt aan de uitvoering van het actieplan, waaronder de
					 onderhandelingen over een aantal richtlijnen (zoals de richtlijn
					 seizoensarbeiders).
 De onderhandelingen over de verordening die de toegang van
					 het publiek tot documenten van het EP, de Raad en de Commissie regelt, hebben
					 in 2010 niet plaatsgevonden omdat het Europees Parlement zijn positie in eerste
					 lezing nog niet heeft bepaald.De discussie over agentschappen zal in 2011
					 worden herstart op basis van 34 fiches die door een interinstitutionele
					 werkgroep zijn opgesteld.
 
 
				 Operationele doelstelling 3.2
 
				 Effectief, efficiënt en coherent optreden van de Unie ten
				 opzicht van derde landen en regio
 
 Evenals in voorgaande jaren heeft Nederland in 2010 het
					 belang benadrukt van een strikte toepassing van de EU-uitbreidingsstrategie van
					 2006. De conclusies van de Raad Algemene Zaken van 14 december benadrukken het
					 belang van conditionaliteit, waaronder het belang van absorptiecapaciteit.
					 Tevens heeft Nederland landen met een EU-toetredingsperspectief vanuit het
					 Matra-programma concreet ondersteund om te kunnen voldoen aan de
					 Kopenhagen-criteria en bij de overname van het acquis communautaire. De
					 betrekkingen tussen Cyprus en Turkije bleven in 2010 problematisch. De
					 consequentie is dat de acht onderhandelingshoofdstukken die in 2006 bij wijze
					 van sanctie werden bevroren voorlopig nog buiten beschouwing zullen blijven in
					 de onderhandelingen met Turkije.
 Kroatië boekte in 2010 verdere voortgang waardoor de Raad in
					 december 2010 stelde dat de afronding van de toetredingsonderhandelingen thans
					 in zicht is.
 De Raad besloot in oktober 2010 om de Servische
					 lidmaatschapsaanvraag door te geleiden naar de Europese Commissie voor advies.
					 Nederland stemde hiermee in indien dit gepaard zou gaan met zeer stevige
					 conclusies. Aan deze Nederlandse voorwaarde werd voldaan. De conclusies stellen
					 onomwonden dat volledige samenwerking met het Joegoslavië tribunaal (ICTY)
					 essentieel is en blijft voor toetreding.
 De Europese Commissie startte een consultatieprocedure over
					 een herziening van het nabuurschapsbeleid, die in 2011 zijn beslag zal krijgen.
					 Het oostelijk partnerschap kreeg een nadere invulling op operationeel niveau in
					 de vorm van vier thematisch georganiseerde platforms en een ministeriële
					 bijeenkomst in december 2010. Nederland heeft benadrukt dat de EU belang heeft
					 bij intensivering van de relatie met haar oosterburen, maar dat voorwaarden
					 daarbij essentieel zijn (o.m mensenrechten, level playing field op economisch
					 vlak, criteria voor stappen in visumliberalisatie)
 Het secretariaat van de Unie voor de Mediterrane Regio werd
					 in 2010 operationeel, doch door het gebrek aan voortgang in het Midden-Oosten
					 Vredesproces vond een voorziene Topontmoeting in november 2010 geen doorgang.
					 Nederland is voorstander van intensivering van de relaties tussen de EU en
					 Israël. De besprekingen hierover lagen het afgelopen jaar als gevolg van de
					 ontwikkelingen in het Midden Oosten Vredesproces echter stil.
 Nederland heeft zowel in de Raad Buitenlandse Zaken als in de
					 Raad Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ) aandacht gevraagd voor de externe
					 aspecten van het JBZ-beleid, waaronder de strijd tegen mensenhandel en Terug-
					 en Overnameproblematiek.
 De Raad van juni 2010 nam conclusies aan over de strijd tegen
					 kinderarbeid en benadrukte het belang van een geïntegreerde benadering
					 (politieke dialoog om de druk op landen te verhogen, meer inzet van
					 OS-middelen, intensivering van maatregelen op het gebied van maatschappelijk
					 verantwoord ondernemen). Het verbod op producten die met de ergste vormen van
					 kinderarbeid zijn gemaakt, kreeg helaas onvoldoende bijval. Andere lidstaten,
					 daarin ondersteund door de Commissie, zagen te weinig mogelijkheden om dit
					 voorstel op korte termijn uitvoerbaar te maken, mede vanwege de uitdaging om
					 productieketens voldoende inzichtelijk te maken. Wel is op verzoek van
					 Nederland de Commissie gevraagd uiterlijk eind 2011 nader te rapporteren over
					 de mogelijkheden hiertoe, waarmee toch een stap is gezet.
 
 
				 Operationele doelstelling 3.3
 
				 Effectief, efficiënt en coherent optreden van de EU ten opzichte
				 van ontwikkelingslanden
 
 Mede dankzij Nederlandse inzet bevestigde de Europese Raad
					 van juni 2010 de afspraken over de hulpomvang (0,7% BNI in 2015) en besloot de
					 Raad om de voortgang jaarlijks te bespreken op basis van een rapport van de
					 RBZ/OS.
 De onderhandelingen over Economic
					 Partnership Agreements (EPA’s) met Afrika zijn in 2010 weinig
					 gevorderd. De Commissie bezint zich op mogelijke initiatieven om de
					 onderhandelingen uit het slop te halen. Nederland is voorstander van een finaal
					 onderhandelingsaanbod in combinatie met een deadline. Het ratificatieproces van
					 de EPA tussen de EU en Cariforum (Caribische Gebied) is in gang gezet. In de
					 WTO Doha Ronde is in 2010 geen wezenlijke voortgang geboekt.
 
 
				 Operationele doelstelling 3.4
 
				 Versterkte Nederlandse positie in de Unie van 27
 Nederland heeft met gelijkgezinden een initiatief genomen om de
				 groei van de EU-begroting voor 2011 te beperken. Ook bij de aanpak van de
				 schuldencrisis en het opzetten van een financieel ondersteuningsmechanisme
				 heeft Nederland door nauw optrekken met partners weten te realiseren dat aan de
				 Nederlandse zorgen tegemoet is gekomen. Intensief bilateraal contact was
				 hierbij een vereiste. Daartoe hebben ook in het verslagjaar bilaterale bezoeken
				 plaatsgevonden van de minister en de staatssecretaris. Daarnaast werden op
				 (hoog)ambtelijk niveau door middel van bilaterale interdepartementale
				 conferenties met Frankrijk (samenwerkingsraad), Duitsland, België, het
				 Verenigd Koninkrijk (Apeldoorn Conferentie), Turkije (Wittenburg Conferentie)
				 en Polen (Utrecht Conferentie) de bilaterale betrekkingen met deze landen
				 verder geïntensiveerd. Voor de EU-landen was daarbij de aanpak om de
				 conferenties nadrukkelijker te richten op bespreking van EU-dossiers (multi-bi
				 benadering) succesvol.
 
				 Operationele doelstelling 3.5
 
				 Een hechtere Europese waardengemeenschap
 
 Nederland heeft zich in 2010 bij de begrotingsbehandeling van
					 de Raad van Europa (RvE) met succes ingezet voor behoud van reële nulgroei.
					 Daarnaast heeft Nederland de eind 2009 aangetreden Secretaris-Generaal,
					 Thorbjørn Jagland, gesteund in zijn initiatieven om de RvE te hervormen.
					 Nederland heeft succesvol geijverd voor de inwerkingtreding van Protocol 14 bij
					 het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
					 vrijheden (EVRM) en de daarin vervatte bepaling over toetreding van de EU tot
					 de EVRM . Andere doelstellingen van Protocol 14 betroffen de vermindering van
					 de werklast van het Hof. Op dit punt werd middels actieve inzet in een
					 Ministersconferentie in Interlaken bijgedragen aan de doelstellingen voor
					 2010.
 Nederland droeg in 2010 actief bij aan de politieke
					 monitoring van de naleving van uitspraken van het Hof, als onderdeel van de
					 Nederlandse mensenrechtenstrategie. Nederland heeft een financiële bijdrage
					 geleverd aan het Human Rights Trust Fund, dat
					 beoogt met concrete projecten de werkdruk van het Hof te verminderen.
 In 2010 bestond het EVRM 60 jaar. Nederland heeft in dit
					 kader activiteiten gesteund, zoals studiereizen, studiedagen en de publicatie
					 van een jubileumbundel van het Nederlands Juristen Comité voor de
					 Mensenrechten. Ook heeft Nederland zich actief ingezet voor het tot stand komen
					 van een nieuw RvE-verdrag tegen huiselijk geweld en geweld tegen vrouwen,
					 waarvoor de onderhandelingen ultimo 2010 vergevorderd waren.
 In 2010 werden, in lijn met de Nederlandse strategie,
					 RvE-richtlijnen aangenomen over de rechten van lesbiënnes, homoseksuelen en
					 transseksuelen (LGBT-rechten). Nederland ondersteunde daarnaast de
					 mensenrechtencommissaris van de Raad van Europa, Thomas Hammarberg, door het
					 salaris van een expert op het gebied van LGBT-rechten te betalen
 
 
				 Beleidsconclusies
 Nederland hecht grote waarde aan de implementatie van het
				 pakket wetgevingsvoorstellen van Commissaris Rehn en het eindrapport van de
				 werkgroep Van Rompuy om de financieel-economische stabiliteit van de eurozone
				 te waarborgen. Implementatie van deze voorstellen is in Nederlandse visie
				 essentieel voor het voorkomen van een crisis in de toekomst (preventieve
				 werking) en dient op zo kort mogelijke termijn te worden gerealiseerd. De
				 Nederlandse inzet dat strikte beleidsconditionaliteit en betrokkenheid van het
				 IMF onderdeel moesten uitmaken van het tijdelijke crisismechanisme, de
				 European Financial Stability Facility (EFSF) werd
				 bewerkstelligd. De Nederlandse randvoorwaarden voor het EFSF kwamen ook terug
				 in de contouren van het op te richten permanente Europese crisismechanisme, het
				 European Stability Mechanism (ESM) waarover
				 tijdens de ER van december overeenstemming werd bereikt.
 Evenals in voorgaande jaren heeft Nederland in 2010 het belang
				 benadrukt van een strikte toepassing van de EU-uitbreidingsstrategie van 2006.
				 Nederland heeft zich daarbij opgesteld als een constructief-kritische partner,
				 zowel in EU-verband als ten opzichte van de kandidaat-lidstaten en potentiële
				 kandidaat-lidstaten. De noodzaak ons ook in het uitbreidingsdossier strikt aan
				 onze eigen regels te houden lijkt inmiddels door steeds meer lidstaten te
				 worden gevoeld. De benadering van de Raad, maar ook de Europese Commissie,
				 lijkt daarmee meer zakelijk en realistisch dan in het recente verleden.
				 Nederland verwelkomt deze ontwikkeling.
 
 
 
 Beleidsartikel
 4:
 meer welvaart en minder armoede
 
 Operationele doelstelling 4.1
 
				 Een open, op regels gebaseerd en voorspelbaar,
				 niet-discriminerend handels- en financieel systeem
 
 
 •
 De aandacht voor versterking van de legitimiteit en
						effectiviteit van Wereldbank en IMF is met de financieel economische crisis in
						een stroomversnelling gekomen. In beide organisaties heeft in 2010, mede onder
						druk van de G20 en met actieve inzet en steun van Nederland, een forse
						verschuiving in stemgewicht ten gunste van ontwikkelingslanden en opkomende
						economieën plaatsgevonden. In G20 kader en in de beleidsdialoog met de Bretton
						Woods instellingen heeft Nederland zich in 2010 ingezet voor een open,
						transparant, voorspelbaar, en niet-discriminerend financieel handelssysteem. In
						de besprekingen met EU–partners over de EPA-onderhandelingen heeft Nederland
						ook in 2010 gepleit voor flexibiliteit en aandacht gevraagd voor de
						ontwikkelingsdimensie van deze onderhandelingen. De nieuw voorgestelde
						preferentiële oorsprongsregels zijn sterk verbeterd en stellen landen die
						vallen in verschillende Europese handelsregimes beter in staat samen te werken
						in productie- en handelsketens.
 
 
 •
 Op het gebied van het bespreken en agenderen van non-trade
						concerns (o.a. kinderarbeid, duurzame biobrandstoffen, sanitaire en
						fytosanitaire standaarden) heeft Nederland in 2010 een internationale
						vergadering van de Standards and Trade Development
						Facility (STDF) werkgroep georganiseerd, die speciaal gericht was op
						het betrekken van het bedrijfsleven bij capaciteitsopbouw op het gebied van de
						verplichte sanitaire en fytosanitaire standaarden.
 
 
 •
 Vanwege de positieve voorlopige resultaten in een aantal
						programma’s binnen het Initiatief Duurzame Handel (IDH), zoals in de
						cacaoketen, en het enthousiasme en commitment van het bedrijfsleven, werd in
						2010 het IDH programma verlengd en het budget verhoogd.
 
 
 •
 Binnen de EU heeft Nederland actief gepleit voor
						verbeteringen op (internationaal en nationaal) belastinggebied in het belang
						van ontwikkelingslanden. De Europese Raad heeft daartoe op 14 juni 2010
						conclusies aangenomen op het onderwerp Belastingen en Ontwikkeling. In de OESO
						werkt Nederland, samen met Zuid-Afrika als co-voorzitter van de in 2010
						opgerichte Taskforce on Tax and Development, aan
						voor ontwikkelingslanden bruikbare voorstellen gericht op het tegengaan van
						belastingontduiking, het bevorderen van transparantie en
						informatie-uitwisseling, verrekenprijzenmethodieken en
						capaciteitsontwikkeling.
 
 
 Operationele doelstelling 4.2
 
 Een significante vermindering van het
				 percentage mensen dat moet rondkomen van minder dan een dollar per dag
 
 
 
 •
 Ambassades in alle partnerlanden hebben op grond van een
						analyse van de situatie in het partnerland bepaald op welke wijze de hulp
						optimaal kan worden ingezet. Uitgangspunt daarbij was het zoeken naar
						aansluiting bij het ontwikkelingsbeleid en de procedures van de ontvangende
						overheid. Ook werd gezocht naar harmonisatie met andere donoren. De prestaties
						met betrekking tot bijvoorbeeld corruptiebestrijding, het respecteren van
						mensenrechten, de kwaliteit van financieel beheer en de mate waarin de overheid
						door de eigen bevolking ter verantwoording kan worden geroepen (domestic accountability) zijn meegewogen bij de
						modaliteitskeuze. Waar de situatie dit toeliet is gekozen voor algemene of
						sectorale begrotingssteun.
 
 
 •
 In Benin, Zambia en Bolivia zijn activiteiten gefinancierd
						om groei en inkomensverdeling in nationale ontwikkelingsstrategieën te
						versterken. Ook in Benin werd middels economische en institutionele analyses en
						het faciliteren van deelname van producentenorganisaties aan het
						formuleringsproces beleid uitgewerkt ter bevordering van pro-poor
						landbouw(keten)beleid. In Zambia is een studie uitgevoerd naar trends in groei,
						armoede en ongelijkheid en hardnekkige belemmeringen voor armoedevermindering.
						De studie heeft geresulteerd in beleidsaanbevelingen aan de Zambiaanse regering
						in aanloop naar het Zambian National Development Plan
						2011–2015. In Bolivia zijn twee studies uitgevoerd: één over de
						nieuwe ongelijkheden en één over herverdeling van het economisch surplus van
						de gasbaten. Beide studies maken onderdeel uit van de beleidsdiscussies in
						Bolivia. Dit heeft geleid tot de oprichting van een herverdelingsfonds als
						onderdeel van de Boliviaanse decentralisatiewetgeving. De studie over de nieuwe
						ongelijkheden wijst op de opkomst van een middenklasse en nieuwe
						investeringsmogelijkheden en potentiële markten in Bolivia.
 
 
 •
 In 2010 hebben Liberia, de Democratische Republiek Congo en
						Togo het HIPC-eindpunt bereikt, waardoor zij in aanmerking kwamen voor
						definitieve schuldkwijtschelding. Volgend op de overeenkomsten die deze landen
						bereikten met de Club van Parijs heeft Nederland de nog resterende vorderingen
						op deze landen in 2010 volledig kwijtgescholden. Daardoor hebben deze landen
						inmiddels een houdbare schuldenlast, waardoor ze meer en op effectievere wijze
						middelen kunnen mobiliseren voor ontwikkeling en armoedebestrijding. Zoals
						gebruikelijk heeft de Club van Parijs aangedrongen op vergelijkbare regelingen
						met de crediteuren die niet tot de Club behoren.
 
 
 •
 Na de aardbeving in Haïti hebben de Internationale
						Financiële Instellingen, met steun van o.a. Nederland, hun vorderingen op dit
						land volledig kwijtgescholden. Nederland had geen vorderingen uitstaan.
 
 
 •
 Nederland heeft in 2010 bijgedragen aan drie
						debt management programma's. Eén van deze
						programma's, het softwareprogramma Debt Management and
						Financial Analysis System (DMFAS) van UNCTAD is in 2010 geëvalueerd,
						met een duidelijk positieve uitkomst: het programma versterkt het systeem van
						Openbare Financiën in betrokken ontwikkelingslanden.
 
 
 Operationele doelstelling 4.3
 
				 Verhoogde economische groei en verminderde armoede als gevolg van
				 gezonde private sector ontwikkeling in ontwikkelingslanden
 
 
 •
 Over de uitvoering van de notitie landbouw, rurale
						bedrijvigheid en voedselzekerheid in ontwikkelingslanden is op 12 januari 2010
						gerapporteerd aan de Tweede Kamer. In West-Afrika is via de Strategic Alliance for Agricultural Development in Africa
						(SAADA) actief bijgedragen aan verbetering van de productiviteit van
						landbouwgewassen. Via het Comprehensive Africa Agriculture
						Development Programme (CAADP) is in 2010 een groot aantal (24) landen
						ondersteund bij de ontwikkeling van lokale landbouwstrategieën en
						investeringsplannen. In Ethiopië heeft Nederland gewerkt aan de verhoging van
						de landbouwproductiviteit onder meer via productieve vangnetprogramma's voor
						districten waar veel chronische honger wordt geleden. In Rwanda zijn via
						arbeidsintensieve programma's rurale wegen, terrasbouw en bosaanplantprojecten
						aangelegd en onderhouden. In Mozambique werden lokale gemeenschappen geholpen
						om hun recht op landgebruik beter te beschermen. In landen als Burundi, Zambia
						en Tanzania is ingezet op het vergroten van de toegang tot rurale financiering,
						cruciaal in het opschalen van landbouwproductie en verhoging van
						landbouwproductiviteit.
 
 
 •
 Landbouwketenontwikkeling staat centraal in programma's
						zoals het Initiatief Duurzame Handel en de strategische alliantie voor de
						landbouwontwikkeling in West Afrika van de IFDC (International Fertilizer Development Center). Ruim
						400 000 boeren en meer dan 4 000 kleine ondernemers in West-Afrika hebben,
						met behulp van het IFDC ketenontwikkelingsprogramma, hun inkomsten verhoogd met
						minstens 30%. Ook is in 2010 wet- en regelgeving voor pesticiden en zaaigoed in
						West-Afrika geïntroduceerd. Het Programma Ondersteuning
						Producentenorganisaties (POP) ter ondersteuning van boeren en
						boerinnenorganisaties heeft gedurende de looptijd van 2007–2010 zo'n vier
						miljoen boeren direct bereikt. Het lidmaatschap van de boeren- en
						boerinnenorganisaties is over 2010 met 10% toegenomen, een indicatie dat de
						mensen het programma op waarde weten te schatten.
 
 
 •
 Het Health Insurance Fund (HIF)
						heeft in 2010 een record van 65 000 verzekerden in Nigeria bereikt. Het
						HIF-programma in Tanzania werd in april 2010 geïnaugureerd door Hare
						Koninklijke Hoogheid Prinses Máxima, in haar hoedanigheid als
						Special Advocate for Inclusive Finance for
						Development van de Secretaris-Generaal van de VN. Leerpunten uit het
						HIF in Nigeria en Tanzania zijn gebruikt in de voorbereidingen voor de uitrol
						van het HIF in Kenia. Pharm Access, de uitvoerende organisatie van het HIF,
						kreeg en marge van de G20 top in Seoel uit handen van president Obama een prijs
						uitgereikt voor één van de drie meest innovatieve programma's op het gebied
						van financiering van MKB in de medische sector.
 
 
 •
 Via de bijdrage aan het multi-donor fonds FIRST (Financial Sector Reform and Strengthening Initiative) zijn
						lokale financiële instanties in ontwikkelingslanden geadviseerd teneinde beter
						voorbereid te zijn op mogelijke financiële crises.
 
 
 •
 In het kader van de stimulering van publiek-private
						partnerschappen (PPP) is in 2010 financiële steun toegekend aan het
						Amsterdam Initiative on Malnutrition (AIM), een PPP
						met Unilever, GAIN, DSM, Akzo/Nobel, WUR en ICCO. Verder is het belang van PPPs
						uitgedragen tijdens de MDG top, o.a. via een gezamenlijke brief met 14 CEO’s
						van Nederlandse internationaal opererende bedrijven.
 
 
 •
 Onder de ORIO-faciliteit zijn in 2010 achttien projecten
						geselecteerd met een totale schenkingswaarde (ORIO-bijdrage) van
						EUR 165 miljoen. Deze publieke infrastructuurprojecten en daarmee verbonden
						ORIO-uitgaven zullen de komende jaren worden gerealiseerd. FMO heeft in 2010
						extra middelen (EUR 15 miljoen) ingezet voor klanten die door de financiële
						crisis in de problemen zijn geraakt en voor opstartende
						microfinancieringsinstellingen in lage-inkomenlanden.
 
 
 •
 Via het Private Sector Investeringsprogramma (PSOM/PSI)
						zijn vernieuwende investeringsprojecten in ontwikkelingslanden in Afrika,
						Azië, Latijns-Amerika en Midden- en Oost-Europa gerealiseerd. Het programma
						heeft in 2010 geleid tot een banengroei van 1 737 fte. In 2010 is voor EUR 70
						miljoen aan nieuwe verplichtingen aangegaan voor iets meer dan 100 PSI
						projecten. Het CBI (Centrum tot Bevordering van de Import uit
						ontwikkelingslanden) heeft MKB exporteurs in ontwikkelingslanden ondersteund om
						het hoofd te bieden aan handelsbelemmeringen, ontwikkelingen op de EU markten
						te volgen, te voldoen aan verscherpte markteisen en de daaraan gekoppelde
						ketenverantwoordelijkheid. Voorlopige schatting van het aantal MKB-bedrijven in
						ontwikkelingslanden dat het Programma Uitzending Managers (PUM) heeft
						ondersteund, is 1 308. Ter vergroting van de bewustwording op het terrein van
						Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen (MVO) in ontwikkelingslanden zijn in
						2010 ruim 650 MKB-bedrijven direct bereikt met workshops, presentaties en
						bijeenkomsten. Daarnaast zijn 50 individuele ondernemers geholpen met
						specifieke, aan ontwikkelingslanden gerelateerde MVO-vragen. De website van MVO
						Nederland kende ruim 12 000 unieke bezoekers en de MVO-nieuwsbrief is aan
						5 000 abonnees verstuurd.
 
 
 •
 Bovenstaande activiteiten binnen het beleidsartikel 4.3
						vonden plaats in het kader van de Nederlandse inspanningen op het gebied van
						Aid for Trade.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 4.4
 
				 Verhoogde kwaliteit en effectiviteit van
				 ontwikkelingssamenwerking
 
 
 •
 Nederland heeft een actieplan opgesteld voor de verdere
						uitwerking van de Accra Agenda for Action. Het
						afgelopen jaar is er mede dankzij de inzet van Nederland resultaat geboekt op
						het punt van betere alignment van het Global Fund en heeft er op diverse
						ambassades afstemming plaatsgevonden met andere donoren over verdere onderlinge
						arbeidsverdeling.
 
 
 •
 In 2010 is gestart met het opstellen van de
						resultatenrapportage 2009–2010. De resultatenrapportage, die een transparant
						inzicht geeft in de Nederlandse OS en de resultaten en geleerde lessen, wordt
						opgesteld in samenwerking met het maatschappelijk middenveld. Ook zijn de
						eerste stappen genomen in de richting van de ontwikkeling van een website waar
						de totale Nederlandse OS-inspanningen zullen worden gepresenteerd.
 
 
 •
 Op het punt van transparantie is er in IATI-verband gewerkt
						aan het opstellen van internationale standaarden voor het publiceren van
						actuele OS-data.
 
 
 •
 In de Development Partner Working Group
						Local Governance and Decentralisation zijn samen met VNG International
						en andere donoren principes uitgewerkt om alignment en harmonisatie rond lokaal
						bestuur en decentralisatie te versterken.
 
 
 •
 De beleidsaanbevelingen uit de IOB evaluatie van
						Projecthulp naar sectorsteun (2006), Sectorsteun in milieu en water (2008),
						Bilaterale samenwerking in het Nederlandse Afrikabeleid 1998–2006 (2008) en
						sectorervaringen in partnerlanden zijn gebruikt in de modernisering van de
						sectorale benadering. De leerervaringen zijn beschreven in een notitie samen
						met de belangrijkste inhoudelijke bevindingen en de daaruit volgende
						aanbevelingen voor het opstellen van de nieuwe meerjarige strategische
						planningen (2012–2015).
 
 
 •
 Tijdens de 64e AVVN is een belangrijke stap
						gezet om de operationele activiteiten van de VN effectiever en efficiënter te
						maken. Zo is besloten tot oprichting per 1 januari 2011 van de gender-entiteit
						UN-Women, een samenvoeging van vier bestaande organisaties op het gebied van
						gender. Voor de »Eén-VN»-pilotlanden komt er één gezamenlijk VN-programma
						per land, dat voor goedkeuring aan elk van de beheersraden van de deelnemende
						VN-organisaties wordt voorgelegd. Voorts is besloten tot een externe
						onafhankelijke evaluatie van de One UN pilots in 2011, die moet duidelijk maken
						hoe het One UN-proces verder versterkt kan worden.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 4.5
 
				 Verhoogde kwaliteit en effectiviteit van de Nederlandse handels-
				 en investeringsbevordering
 
 
 •
 Om adequaat te reageren op groeimarkten, is het aantal
						Netherlands Business Support Offices (NBSO) in het buitenland in 2010
						uitgebreid. Zo is in mei 2010 het NBSO in Manchester, Verenigd Koninkrijk,
						officieel geopend. De opening in India van een NBSO in Kolkata (voorheen
						Calcutta) en in Hyderabad is zo veel als mogelijk voorbereid, maar wacht nog op
						finale goedkeuring door het Indiase ministerie van Industrie en Handel. Ten
						slotte is eind 2010 begonnen met de oprichting van een NBSO in Houston,
						Verenigde Staten.
 
 
 •
 De kwaliteit van de economische functie van het
						postennetwerk is verbeterd. Er wordt meer maatwerk geleverd en de economische
						afdeling, NBSO’s, TWA’s en NFIA’s werken beter samen.
 
 
 •
 Evenals in 2009 zijn visumaanvragen van betrouwbare
						zakenlieden in 2010 versneld afgehandeld.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 
 
 •
 In 2010 is de eindevaluatie van het Strategic Alliance for Agricultural Development in Africa
						(SAADA) uitgevoerd. De evaluatie constateerde een inkomensverhoging van
						gemiddeld meer dan 30% en een productiviteitsverhoging van meer dan 50% bij
						bijna 400 000 huishoudens in 7 landen in West Afrika. Ook hebben 4 000 kleine
						bedrijven betrokken bij de landbouwsector hun winst verhoogd. Deze resultaten
						zijn ten dele toe te schrijven aan het programma. Op basis van de uitkomsten
						van de evaluatie is besloten een tweede fase van het programma te financieren.
						Een van de aanbevelingen betrof een betere aansluiting op de markt. Om deze
						reden is besloten ook partnerschappen met het Nederlands bedrijfsleven en
						kennisinstituten prioriteit te geven in de tweede fase.
 
 
 •
 De rapportages over de FMO-evaluatie en de MASSIF-evaluatie
						zijn in 2010 ontvangen en de opvolging daarvan wordt thans bestudeerd.
 
 
 •
 In 2010 is het PSI (het voormalige PSOM) geëvalueerd. Op
						basis van de resultaten van de evaluatie is de inschatting dat 57% van de
						afgeronde projecten hebben geresulteerd in een duurzame onderneming met
						toenemende werkgelegenheid en vervolginvesteringen. Uit de evaluatie volgt
						verder dat er per PSI project gemiddeld 81 arbeidsplaatsen worden gecreëerd.
						De subsidiekosten per gecreëerde arbeidsplaats bedraagt EUR 6 130. In de loop
						van 2011 zal de evaluatie gedeeld worden met de Tweede Kamer en zullen
						beleidsconclusies getrokken worden.
 
 
 •
 De eind 2010 ingezette fusie tussen de ministeries van
						Economische Zaken en dat van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zal naar
						verwachting ook binnen het postennet leiden tot een nog verder geïntegreerde
						en dus kwalitatief betere dienstverlening door economische afdelingen en
						landbouwattachés. Daarbij zal ook gekeken worden naar de integratie van
						NBSO’s en NABSO’s.
 
 
 •
 Om de klanttevredenheid over de dienstverlening door het
						Agentschap NL nauwkeuriger te kunnen volgen is besloten om met ingang van
						januari 2011 die klanttevredenheid jaarlijks te gaan te meten voor diensten met
						betrekking tot de voor ELI/DGBEB prioritaire landen.
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel
 5:
 toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
					 ontwikkeling
 
 
				 Operationele doelstelling 5.1
 
				 Alle kinderen, jongeren en volwassenen hebben gelijke kansen om
				 kwalitatief goed onderwijs te doorlopen, dat hen de benodigde vaardigheden en
				 kennis biedt om op een volwaardige wijze deel te kunnen nemen aan de
				 samenleving
 
 
 •
 Via het UNICEF-programma Education in
						Emergencies and Post-Crisis Transition heeft Nederland geïnvesteerd
						in verbetering van de onderwijsvoorzieningen in 25 fragiele staten en landen
						waar zich noodsituaties voordoen.
 
 
 •
 Er zijn mede dankzij Nederland in meer dan tien landen
						voorzieningen getroffen om beroepsonderwijs beter te integreren in de
						onderwijssector.
 
 
 •
 Het aantal partnerlanden dat financiële ondersteuning voor
						hun onderwijssector ontvangt vanuit het Fast Track
						Initiative (FTI) is gestegen van 33 naar 37.
 
 
 •
 FTI heeft, met steun van Nederland, een resultatenkader met
						specifieke indicatoren voor onderwijskwaliteit ontwikkeld. Ook kwamen de
						resultaten van het laatste onderzoek van het Southern and
						Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality (SACMEQ)
						beschikbaar naar de kwaliteit van lees- en rekenvaardigheden in 15 Afrikaanse
						landen. In tegenstelling tot de indruk dat het niveau van het onderwijs in
						Afrika daalt als gevolg van de forse toename van het aantal kinderen dat naar
						school gaat, geven de cijfers een genuanceerder beeld. Er is eerder sprake van
						stabilisatie van de kwaliteit dan van achteruitgang. In sommige landen blijkt
						de kwaliteit sinds 2000 juist te zijn gestegen, bijvoorbeeld Tanzania, Malawi
						en Namibië.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 5.2
 
				 Versterking van het gebruik van kennis en onderzoek in beleid en
				 praktijk van ontwikkelingssamenwerking en versterking van post-secundair
				 onderwijs- en onderzoekscapaciteit in partnerlanden. Vermindering van
				 kwalitatieve en kwantitatieve tekorten aan geschoold middenkader
 
 
 •
 Er zijn vanwege noodzakelijke bezuinigingen geen nieuwe
						IS-Academies gestart in 2010. Dit heeft geleid tot het nemen van het besluit om
						het aantal IS-Academies op negen te houden.
 
 
 •
 De samenwerking tussen onderzoekers en gebruikers van
						kennis is onder meer versterkt via de ondersteuning van nieuwe initiatieven,
						zoals het Think Tank Initiative (TTI) en het
						Base of the Pyramid Innovation Center. Er zijn
						activiteiten gestart of gecontinueerd op het gebied van veiligheid en
						ontwikkeling, gender en srgr en groei en verdeling.
 
 
 •
 Het aandeel van capaciteitsversterking op het gebied van
						hoger beroepsonderwijs in de Netherlands Initiative for Capacity development in
						Higher Education (NICHE)-programma’s is gestegen tot ruim 35 procent;
						genderaspecten zijn in alle nieuwe programma’s geïntegreerd. Het doel om
						minstens 50% van de beurzen toe te kennen aan bursalen uit Sub-Sahara Afrika
						was eind 2009 al bereikt en deze prestatie werd in 2010 gehandhaafd; in 2010
						werd 50 procent van de beurzen in het masterprogramma toegekend aan vrouwen. Er
						zijn ten opzichte van 2009 meer beurzen voor masterstudies en kortere cursussen
						toegekend aan bursalen uit achterstandsgebieden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Indicatoren
 
 
 Streefwaarde 2010
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 
 
 
 
 Percentage onderzoeksactiviteiten binnen het centrale
								programma dat door het ministerie positief beoordeeld is op de ontwikkeling van
								bruikbare kennis en daarbij behorende capaciteit.
 
 
 100%
 
 
 87%
 
 
 
 
 Aantal samenwerkingsovereenkomsten in het kader van
								de IS-academie
 
 
 13
 
 
 9
 
 
 
 
 
 
 
 •
 De streefwaarde voor de onderzoeksactiviteiten is in 2010
						niet gehaald, doordat het onderzoeksprogramma nog oude activiteiten bevat die
						niet of slechts ten dele aansluiten bij de heroriëntatie van het programma die
						in 2009 is ingezet. Voorbeelden van activiteiten die positief zijn beoordeeld
						op de ontwikkeling van en verbeterde toegang tot kennis voor
						ontwikkelingslanden zijn Consultative Group on International Agricultural
						Research (CGIAR) en het Science & Development Net (Scidev.Net) Daarnaast
						hebben partnerorganisaties zoals African Economic Research Consortium (AERC) en
						instellingen als European Centre for Devolopment Policy Management (ECDPM) en
						UN University-Maastricht Economic Research Institute on Innovation and
						Technology (UNU-Merit) bijgedragen aan capaciteitsversterking in
						ontwikkelingslanden door het geven van trainingen en technische assistentie aan
						beleidsmakers en andere betrokkenen.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 5.3
 
				 Gelijkwaardigheid tussen mannen en vrouwen. Daartoe is de
				 zeggenschap van vrouwen vergroot
 
 
 •
 De resultaten van het emancipatiebeleid over de periode
						2008–2010 zijn geïnventariseerd. De bevindingen vormen de basis voor de
						beleidsinzet in de komende jaren.
 
 
 •
 Nederland heeft deelgenomen aan de Commission on the Status of Women (CSW) en aan de discussie
						over terugblik op de bereikte resultaten.
 
 
 •
 Nederland heeft zich actief ingespannen voor de oprichting
						van één krachtige VN-genderorganisatie door samenvoeging van de vier langer
						bestaande VN-genderinstellingen. De nieuwe organisatie, UN Women, is 1 januari
						2011 operationeel geworden, brengt normatieve en operationele mandaten op
						gendergebied bij elkaar en heeft als extra opdracht het aanjagen en
						verantwoordelijk houden van de VN op gendergebied.
 
 
 •
 De rapportage over de resultaten van de extra inzet op het
						gebied van bestrijding van geweld tegen vrouwen is opgenomen in de
						mensenrechtenrapportage 2010.
 
 
 •
 In april 2010 heeft een review
						van het Nationaal ActiePlan 1 325 plaatsgevonden. Betrokken partners hebben
						toen besloten dat de focus van het NAP onder andere komt te liggen op het
						bevorderen van vrouwelijk leiderschap en politieke participatie in maximaal 4
						fragiele staten. Deze benadering wordt al toegepast in Afghanistan. In de
						Democratische Republiek Congo werden met Nederlandse steun werden
						sensibilisation-workshops georganiseerd, werd een vrouwennetwerk binnen de
						Burundese politie gesteund en wordt expertise geleverd voor het verder
						uitwerken van het gender-beleid in de veiligheidssector. De gezamenlijke
						BZ/Defensie publicatie «The Dutch Do’s on Women, Peace
						& Security – Diplomacy, Defence & Development in
						Partnership» (november 2010) beschrijft in meer detail de Nederlandse
						geïntegreerde benadering over vrouwen, vrede en veiligheid in Afghanistan,
						Burundi, de DRC, Soedan en Nederland.
 In EU, VN en NAVO kader heeft Nederland in het kader van de
						10de verjaardag van VN VR 1 325 opgedane ervaring en kennis gedeeld
						over bevordering van gender en vrouwenparticipatie in vredes- en
						wederopbouwprocessen. Tevens heeft Nederland VN VR 1960 (december 2010)
						geco-sponsord. Tijdens het Spaans/Nederlands seminar «Gender in Peacekeeping & Peacebuilding» hebben beide
						landen zich gecommitteerd aan het creëren van civiele en militaire
						gendercapaciteit ten behoeve van vredesoperaties en missies met een menselijk
						gezicht.
 
 
 •
 De in oktober 2010 uitgevoerde review toont dat het MDG3-fonds een succes is. De projecten
						liggen op koers en laten goede resultaten zien op het gebied van land- en
						eigendomsrechten, deelname van vrouwen aan de arbeidsmarkt, politieke
						participatie en geweld tegen vrouwen. Een thematisch overzicht van de 45
						projecten is geproduceerd. Eén donor, het Verenigd Koninkrijk, heeft zich
						inmiddels aangesloten en een financiële bijdrage geleverd aan het fonds. Met
						een andere donor zijn vergaande onderhandelingen over een partnerschap. Met
						bedrijven vonden gesprekken plaats over PPP’s.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 5.4
 
				 Een halt aan de verspreiding van HIV/AIDS, malaria en andere
				 levensbedreigende ziekten
 
 
 •
 Nederland heeft in de delegatie van de kiesgroep een
						jongerenvertegenwoordiger opgenomen. Dit voorbeeld krijgt inmiddels navolging
						van andere kiesgroepen van het bestuur. Dit heeft UNAIDS geïnspireerd om
						jongeren serieus te betrekken bij de voorbereidingen voor de High Level Meeting on HIV/Aids.
 
 
 •
 Nederland heeft het bestuurslidmaatschap van het
						Global Fund to fight Aids, Tuberculosis and Malaria
						(GFATM) aangegrepen om tijdens bijeenkomsten van GFATM sterk te focussen op
						mensenrechten, integratie HIV/Aids, SRGR en gezondheidssystemen en op een
						betere aansluiting bij processen op landenniveau. Deze elementen vormen de kern
						van de hervormingsagenda en de strategie 2011–2015 voor het GFATM.
 
 
 •
 De resultaten die mede dankzij Nederlandse steun door het
						GFATM zijn behaald overtreffen de beoogde prestaties. Drie miljoen mensen
						kregen toegang tot AIDS-behandeling, 7,7 miljoen mensen zijn behandeld voor
						tuberculose en 160 miljoen bednetten zijn uitgedeeld voor
						malariapreventie.
 
 
 •
 Het Stop-TB (Tuberculose) Partnerschap heeft gewerkt aan
						het integreren een verticaal systeem van TBC medicijnvoorziening (ca
						2,4 miljoen behandelingen per jaar) in reguliere systemen voor
						geneesmiddelenvoorziening. Tevens is gewerkt aan opschaling van behandeling van
						resistente tuberculose. De doelstellingen van het KNCV Tuberculosefonds ten
						aanzien van het behandelen van 1 miljoen patiënten in ten minste 40 landen met
						een succespercentage van meer dan 85% en het testen van 2/3 van die patiënten
						op HIV zijn naar verwachting gehaald, al zijn de totale resultaten over 2010
						zijn nog niet bekend.
 
 
 •
 Eind 2010 is een nieuwe snelle test voor tuberculose
						geïntroduceerd, die dankzij de Nederlandse bijdrage aan de Foundation for Innovative Diagnostics is ontwikkeld.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 5.5
 
				 Een wereldwijde betrokkenheid voor seksuele en reproductieve
				 gezondheid en rechten en het onverkort uitvoeren van de
				 Caïro-agenda
 
 
 •
 In totaal kregen ruim 70 landen steun van het
						Global Programme for Commodity Security bij aankoop
						van voorbehoedmiddelen. Het gebruik van anticonceptie neemt toe, zowel in
						aantal gebruikers, als in percentages, zoals in Ethiopië (van minder dan 14%
						in 2005 naar 30% in 2009) en Niger (van 12 naar 17%). Maar de behoefte van
						vrouwen aan anticonceptie is veel groter dan waar aan kan worden voldaan; deze
						blijft hoog (in Sub-Sahara Afrika 24,8% in 2007 tegenover 26,5% in 1990).
						Alleen met veel extra investeringen kan daling worden ingezet.
 
 
 •
 De International Planned Parenthood
						Federation (IPPF) heeft met Nederlandse steun vooral jongeren bereikt
						die daarvoor nauwelijks toegang tot reproductieve gezondheid hadden. Ook heeft
						IPPF de kwaliteit van haar dienstverlening aan jongeren verbeterd. Uit
						voorlopige gegevens van Marie Stopes International
						(MSI) blijkt dat met de Nederlandse bijdrage opnieuw 15 mln. koppels zich in
						2010 hebben kunnen beschermen tegen ongewenste zwangerschappen.
 
 
 •
 Met de Nederlandse fondsen heeft Population Services International (PSI) haar reproductieve
						gezondheidsprogramma uitgebreid naar 12 landen. PSI’s werk, gesteund door
						Nederland en anderen, leidde tot het voorkomen van ruim een miljoen ongeplande
						zwangerschappen en ongeveer 2.9 miljoen gezonde mensjaren (zogenaamde DALY’s
						ofwel Disability Adjusted Life Years).
 
 
 •
 In 8 van de 12 partnerlanden waar Nederland de
						gezondheidssector steunt, maakt een toenemend aantal mensen gebruik van
						begeleide bevallingen. In Ethiopië is er echter geen vooruitgang; in
						Bangladesh weinig.
 
 
 •
 Als onderdeel van het programma dat de beroepsgroep van
						vroedvrouwen versterkt zijn in Afghanistan, Mali, Tanzania en Vietnam de
						beroepsverenigingen van vroedvrouwen ondersteund.
 
 
 •
 In zowel Kameroen als Nigeria blijkt de verkoop van
						vrouwencondooms via vooral kapsalons succesvol. De lobby voor het vrouwcondoom
						door het door Nederland ondersteunde Universal Access to
						Female Condomjoint programme (UAFC)
						leidde onder meer tot de organisatie door WHO en UNFPA van een workshop over
						het prekwalificatietraject voor vrouwencondooms (7–10 december 2010). Dit
						traject is in de praktijk complex en langdurig.
 
 
 •
 In 2010 is in het kader van het millenniumakkoord MDG5 een
						onderzoek verricht naar de potentiële kosten en baten van een gevriesdroogd
						oxytocine. Geconcludeerd is dat een gevriesdroogd product vanwege de complexe
						toedieningsvorm weinig gezondheidswinst of kostenbesparing oplevert in
						Sub-Sahara Afrika. Besloten is dan ook de activiteiten op dit terrein stop te
						zetten.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 5.6
 
				 Versterking van het maatschappelijk middenveld in
				 ontwikkelingslanden
 
 
 •
 In het kader van het Medefinancieringsstelsel (MFS) II zijn
						19 allianties van Nederlandse maatschappelijke organisaties geselecteerd ter
						versterking van het maatschappelijk middenveld in ontwikkelingslanden. De
						subsidiebesluiten zijn op 1 november 2010 vastgesteld.
 
 
 •
 De samenwerking tussen de diverse hulpkanalen is vergroot
						door de eis dat deze maatschappelijke organisaties 60% van hun activiteiten
						uitvoeren in partnerlanden. Daartoe hebben zij landenspecifieke plannen
						ingediend. De onderlinge samenhang van het werk van maatschappelijke
						organisaties is eveneens vergroot, doordat deze organisaties in allianties
						samenwerken.
 
 
 •
 De toename van de directe financiering van lokale
						maatschappelijke organisaties door ambassades in de partnerlanden bleef in 2010
						achter bij de verwachtingen: 9% in plaats van 10–15% zoals oorspronkelijk
						gepland.
 
 
 •
 Er is in 2010 een standaardsubsidiekader
						ontwikkelingssamenwerking ontwikkeld en gepubliceerd in de Staatscourant, op
						basis waarvan subsidietenders kunnen worden uitgeschreven. In principe kunnen
						zowel Nederlandse als internationale organisaties hierop inschrijven, dit is
						afhankelijk van de specifieke subsidietender. Onder het standaardkader moeten
						organisaties onderling concurreren op kwaliteit.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 De externe evaluatie van het Fast Track Initiative eind 2009 is
				 positief over de verhoogde effectiviteit van de onderwijshulp door met het
				 fonds aan te sluiten bij de lokale onderwijsplannen. Mede dankzij het fonds is
				 de scholingsgraad in FTI-landen sneller gegroeid dan in niet-FTI landen. De
				 aanbevelingen in het rapport hebben, mede door Nederlandse inzet in de
				 Bestuursraad van het FTI, geleid tot vernieuwingen binnen het fonds, zoals een
				 verbreding van de focus naar beroepsonderwijs en fragiele staten en uitbreiding
				 van het aantal zetels in de Bestuursraad voor partnerlanden, bedrijfsleven en
				 maatschappelijke organisaties.
 
 
 
 Beleidsartikel
 6:
 beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
				 Operationele doelstelling 6.1
 
				 Bescherming en duurzaam gebruik van milieu in de mondiale context
				 en de nationale context in ontwikkelingslanden
 
 
 •
 In het afgelopen jaar is de doelstelling om één miljoen
						mensen toegang te geven tot hernieuwbare energie ruimschoots behaald via
						ondersteuning van het Promoting Renewable Energy
						Programme (PREP). In 2010 zijn de investeringen in hernieuwbare
						energieactiviteiten verder geïntensiveerd, o.a. in het Grote Merengebied en
						Indonesië en via het Scaling up Renewable Energy
						Programma (SREP) van de Wereldbank.
 
 
 •
 Op basis van activiteiten die zijn uitgevoerd onder het
						fonds Biomassa Mondiaal is tijdens een workshop in Arusha over het potentieel
						van het gewas jatropha geconcludeerd dat nader onderzoek nodig is. Op Europees
						niveau is Nederland betrokken bij de nadere uitwerking van de richtlijn voor
						hernieuwbare energie. Nederland heeft voornamelijk aandacht gevraagd voor de
						indirecte effecten van de productie van biobrandstoffen.
 
 
 •
 In Indonesië is onderzoek in gang gezet om na te gaan hoe
						de CO2 uitstoot kan worden verminderd en CO2 opslag kan
						worden bevorderd bij de productie van palmolie. Daarnaast worden met de
						Indonesische autoriteiten en het VK mogelijkheden onderzocht om de
						palmolieketen te verduurzamen en hierbij kleine producenten te betrekken. In
						Mozambique wordt via ondersteuning aan het nationale instituut CEPAGRI een
						bijdrage geleverd aan een zorgvuldige afweging van besluiten over landgebruik
						in Mozambique.
 
 
 •
 Nederland ondersteunt in het kader van REDD een initiatief
						van de Wereldbank, het Forest Carbon Partnership
						Facility (FCPF). Onder dit programma zijn 13 landen ondersteund bij de
						opbouw van capaciteit, waaronder Ethiopië, Ghana en Oeganda. Tevens is
						ondersteuning gegeven aan het EU FLEGT Actie Plan om landen die een
						overeenkomst met de EU willen aangaan om illegaal hout voor de export uit te
						bannen, te helpen met de noodzakelijke capaciteitsopbouw. Er zijn
						Voluntary Partnership Agreements afgesloten met
						Ghana, Kameroen en Congo en er wordt onderhandeld met Maleisië, Vietnam en
						Indonesië.
 
 
 •
 Voor de houtketen hebben diverse activiteiten aan
						productie- en consumptiekant ertoe bijgedragen dat het marktaandeel voor
						gecertificeerd timmerhout is gestegen van 13% in 2005 tot 34% in 2008; het doel
						blijft dit te laten stijgen tot 50% van het marktaandeel in 2011. In het kader
						van het Initiatief Duurzame Handel (IDH) wordt er met bedrijven en
						non-gouvernementele organisaties in het Amazonebekken en op Kalimantan aan
						gewerkt om het aanbod gecertificeerd hout toe te laten nemen. De
						Round Table for Sustainable Palmoil (RSPO), gericht
						op verduurzaming van de palmolieketen, wordt ondersteund o.a. via de
						International Finance Corporation (IFC). Ter
						verduurzaming van de handelsketen voor soja is versterking van de
						Round Table for Responsible Soy (RTRS)
						gefaciliteerd.
 
 
 •
 Het Kavango-Zambezi Indicative
						Development Programme (KaZa) is in juni 2010 van start gegaan. Middels
						een breed consultatieproces zijn Integrale Ontwikkelingsplannen afgerond die
						een input vormen voor het regionale ontwikkelingskader voor deze ecoregio, waar
						vijf landen deel van uitmaken. Er is een aanzet gegeven tot het verbeteren van
						de beleidscoherentie op het gebied van toerisme (grenscontroles) en natuurlijke
						hulpbronnen (visserij, jacht) ter versterking van de regionale samenwerking.
						Tevens is een pilot programma in Zambia gestart rond een publiek-privaat
						partnerschap op het gebied van ecotoerismeontwikkeling bij de Ngonye
						Falls.
 
 
 •
 Bangladesh, Bolivia, Colombia, Ghana, Indonesië en Vietnam
						hebben voortgang gemaakt met het integreren van klimaatrisico's in hun
						nationale ontwikkelingsplannen. De Wereldbankstudie «The Economics of
						Adaptation to Climate Change» is afgerond en de resultaten worden door de
						studielanden gebruikt om klimaatbeleid verder vorm te geven. In 2010 is een
						overeenkomst gesloten met het Verenigd Koninkrijk om via het Climate and Development Knowledge Network vraaggestuurde
						kennis over adaptatie en low carbon development ter
						beschikking te stellen aan ontwikkelingslanden.
 
 
 Operationele doelstelling 6.2
 
				 Duurzaam waterbeheer, een hoger percentage mensen dat duurzame
				 toegang heeft tot veilig drinkwater en sanitaire voorzieningen
 
 
 •
 Het programma in Benin is operationeel en geeft inzicht in
						de manier waarop het recht op water en sanitatie op lokaal niveau kan worden
						gerealiseerd. Met programma’s gericht op capaciteitsontwikkeling is een
						aanvang gemaakt. De studie in Indonesië is nog niet afgerond.
 
 
 •
 De cijfers voor 2010 zijn nog niet beschikbaar, maar op
						basis van de cijfers voor 2009 wordt voorzien dat ongeveer 2,5 miljoen mensen
						toegang hebben gekregen tot veilig drinkwater en ruim 5 miljoen mensen tot
						sanitatie.
 
 
 •
 In het kader van het interdepartementale programma Water
						Mondiaal is de samenwerking met Indonesië en Vietnam in de watersector
						versterkt. In Indonesië wordt samengewerkt aan verbeterd waterbeheer in en
						rond Jakarta en de «lowlands» (veengebieden). In Vietnam richt de
						ondersteuning zich op het ontwikkelen van een deltaplan voor de Mekong rivier.
						Voor drie andere landen (Bangladesh, Egypte en Mozambique) hebben de eerste
						identificatie- en formuleringsmissies plaatsgevonden.
 
 
 •
 Het door Nederland ondersteunde Water
						Integrity Network heeft voor Oeganda en Mali een scan uitgevoerd. Op
						basis daarvan is een uitvoeringsplan opgesteld om corruptie in de watersector
						in beide landen tegen te gaan. In Mozambique zal de scan in 2011 worden
						uitgevoerd.
 
 
 •
 Het Global Framework for
						Action, thans bekend als Sanitation and Water for
						All (SWA), is operationeel als instrument voor donorcoördinatie en
						overleg met ontwikkelingslanden. De eerste Global Annual
						Assessment of Sanitation and Drinking Water (GLAAS) is besproken
						tussen donoren en OS-landen. Ontvangende landen hebben zich gecommitteerd om
						hun inzet op het gebied van drinkwater en sanitatie te vergroten. Tijdens de
						voorjaarsvergadering van de Wereldbank is de eerste SWA high-level meeting
						gehouden onder voorzitterschap van Prins Willem-Alexander.
 
 
 •
 Nederland heeft als voorzitter van de Afrika werkgroep
						samen met de Afrikaanse Water Ministers (AMCOW) een sanitation mapping study uitgevoerd van lidstaten naar
						inzet op sanitatie. Tevens is een studie naar de EU code of conduct van
						lidstaten uitgevoerd om op basis van de resultaten te komen tot een verbetering
						van de effectiviteit van de hulp. Met de uitvoering van een governance study om het ownership van lidstaten en AMCOW te vergroten, is een begin
						gemaakt.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 In 2010 heeft IOB een impactevaluatie uitgevoerd van het
				 drinkwater en sanitatie programma in Fayoum, Egypte. In totaal hebben in de
				 programma periode 1990–2009 circa 2 miljoen mensen een huisaansluiting op het
				 waternetwerk gekregen en circa 500 000 mensen een aansluiting op het
				 rioleringsnetwerk. Een geïntegreerde aanpak van drinkwater en sanitatie met
				 daarbij goede hygiënevoorlichting en aandacht voor technische factoren zoals
				 voldoende waterdruk blijken de kans op het terugdringen van watergerelateerde
				 ziekten aanzienlijk te vergroten. Dit gegeven zal meegenomen worden in
				 bestaande en nieuwe drinkwater- en sanitatieprogramma’s.
 
 
 
 Beleidsartikel
 7:
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
					 en regulering van personenverkeer
 
 
				 Operationele doelstelling 7.1
 
				 Professionele consulaire dienstverlening
 
 
 •
 Het aantal Nederlanders dat in 2010 gedetineerd was,
						verminderde van 2 593 tot 2491. Het is niet mogelijk met zekerheid te zeggen
						of deze positieve trend een relatie heeft met de gevoerde
						voorlichtingscampagnes van Buitenlandse Zaken.
 
 
 •
 De Nederlandse vertegenwoordigingen verleenden in 2010
						consulaire bijstand bij ziekte of ongeval (446 keer ten opzichte van 468 keer in 2009),
						bij overlijden (517 keer ten opzichte van 486 keer in 2009), bij vermissing en onderzoek
						naar welstand (405 keer ten opzichte van 392 in 2009). Daaruit blijkt dat het aantal
						Nederlanders dat in de problemen is gekomen en daarbij een beroep heeft gedaan
						op Nederlandse vertegenwoordigingen in het buitenland in 2010 niet is gedaald.
						Sommige consulaire handelingen hangen echter niet of nauwelijks samen met de
						mate van bewustzijn onder Nederlanders over de gevaren van het reizen in het
						buitenland, zoals de consulaire bijstand in het geval van overlijden wanneer
						geen sprake is van een misdrijf. Ook hangen calamiteiten niet samen met de mate
						van bewustzijn over gevaren van het reizen. In 2010 werd bijzondere bijstand
						geleverd bij calamiteiten als de aardbevingen in Haïti en Chili, de IJslandse
						aswolk en de vliegtuigramp in Tripoli, waarbij 70 Nederlandse dodelijke
						slachtoffers waren te betreuren.
 
 
 •
 In het beleid op het gebied van gedetineerdenbegeleiding
						werd inderdaad ingezet op differentiatie van de bezoekfrequentie van de
						gedetineerden door de Nederlandse vertegenwoordigingen. Deze
						vertegenwoordigingen zijn opgedragen om Nederlandse gedetineerden in elk geval
						twee keer per jaar te bezoeken. Een beslissing specifieke gedetineerden vaker
						dan de minimumfrequentie van twee maal per jaar te bezoeken kan worden
						gebaseerd op criteria zoals leeftijd (minderjarigheid, ouder dan 60 jaar),
						lengte gevangenisstraf, mate van isolement en sterk van Nederland afwijkende
						detentieomstandigheden c.q. detentienormen. Naast de consulaire bezoeken door
						ambassades en consulaten worden ook bezoeken aan gedetineerden verzorgd door
						Epafras en Reclassering Nederland (RN).
 
 
 •
 DCM assisteerde bij één ontvoering in Afghanistan en er
						werden 11 nieuwe kindontvoerings-zaken geregistreerd. Dat bracht het aantal
						kindontvoeringsgevallen in 2010 op 55.
 
 
 •
 Omdat de verantwoordelijkheden voor de begeleiding en
						opvang van Nederlandse psychiatrische patiënten die in het buitenland in de
						problemen zijn geraakt, bij verschillende organisaties (Geestelijke
						Gezondheidszorg, Inspectie Gezondheidszorg, de ministeries van VWS en BZ)
						liggen, blijkt het moeizamer dan gedacht vooruitgang te boeken bij het afronden
						van een protocol (met werkafspraken).
 
 
 •
 De uitrol van het nieuwe case managementsysteem voor
						consulair maatschappelijke dossiers (Kompas) is in 2010 afgerond. De tool voor
						registratie van Nederlanders die reizen of in het buitenland verblijven is nog
						in ontwikkeling. Realisatie is voorzien in de eerste helft van 2011.
 
 
 •
 Het aantal optieverzoeken van personen die latente
						Nederlanders zijn geworden door de aanpassing van de Rijkswet op het
						Nederlanderschap is vooralsnog beperkt gebleven (2010: 150
						optieverzoeken).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Indicator
 
 
 Streefwaarde in 2010
 
 
 Bereikt in 2010
 
 
 
 
 
 
 Percentage schriftelijke klachten bij afgifte
								reisdocumenten
 
 
 0,034%
 
 
 0,031%
 
 
 
 
 
 Bron: ministerie van Buitenlandse Zaken.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 7.2
 
				 Als ketenpartner kwalitatief hoogwaardige bijdrage leveren aan de
				 uitvoering van het Nederlandse vreemdelingenbeleid
 
 
 •
 De Visumcode, die bijdraagt aan harmonisatie van de
						uitvoering van het EU visumbeleid, is per 5 april 2010 in werking getreden.
						Nederland heeft zich actief opgesteld in EU-fora, zowel ten behoeve van het
						harmoniseren van de visumpraktijk als een behoedzame benadering ten aanzien van
						visa bij de samenwerking met derde landen (visumfacilitatie en visumdialoog).
						Verder werd actieve uitvoering gegeven aan het faciliteren van bij de posten
						goed bekend staande contacten/zakenlieden respectievelijk zeelieden bij
						visumaanvragen (resp. de Orange Carpet en Blue Carpet procedures). Op het
						gebied van de totstandkoming van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel,
						waar Nederland voorstander van is, is in 2010 een politiek akkoord bereikt op
						de uitbreiding van de richtlijn langdurig ingezetenen en is tevens voortgang
						geboekt in de onderhandelingen over de Dublin- en Eurodac-verordening. Onder de
						externe dimensie van het EU asiel- en migratiebeleid vinden in toenemende mate
						regionale migratiedialogen en partnerschappen met derde landen plaats, waarbij
						verschillende aspecten van migratie samenhangend aan bod komen. Nederland is
						hierbij een actieve partner.
 
 
 •
 Het wereldwijd gebruik van de nieuwe Caribische
						visumsticker door de Nederlandse posten in plaats van de ANA sticker werd per
						10 oktober 2010 gerealiseerd.
 
 
 •
 Aan terugkeer als prioriteit wordt uitvoering gegeven door
						middel van een aantal regelingen die beogen de terugkeer van migranten die geen
						rechtmatig verblijf (meer) hebben naar hun landen van herkomst te stimuleren en
						hun herintegratie daar te bevorderen. Het gaat hier zowel om financiële
						terugkeer- en herintegratieregelingen als om terugkeer- en
						herintegratieondersteuning «in natura». Naar verwachting zal hierover in de
						2e helft van 2011 een rapportage worden uitgebracht aan de Tweede Kamer.
 Eind 2010 heeft de evaluatie «Versterken van de relatie
						remittance en ontwikkeling» plaatsgevonden, die de basis moet bieden voor een
						besluit over vervolgfinanciering van het project «Geld naar Huis».
 
 
 •
 In 2010 werden conform overeengekomen planning met het
						ministerie van (Veiligheid en) Justitie twintig algemene en drie thematische
						ambtsberichten uitgebracht. Er werden 46 individuele ambtsberichten
						geschreven.
 
 
 •
 De technische voorbereiding (apparatuur op posten,
						gegevensverzending met behulp van NVIS) voor aansluiting van NVIS op het nieuwe
						EU-Visuminformatiesysteem (EUVIS) is in Nederland gereed voor ingebruikname.
						Echter, de uitrol van het EUVIS is door de Europese Commissie uitgesteld tot
						medio 2011.
 
 
 •
 Het moment van de introductie van de afname van
						biometrische gegevens bij visa is hiervan afhankelijk.
 
 
 •
 Verzekering van de dienstverlening en klantgerichtheid in
						de visumverlening is tot uitdrukking gekomen in herziene
						visumvertegenwoordigingsafspraken met een tiental Schengenpartners aan de hand
						van de nieuwe mogelijkheden die de Visumcode biedt, waarbij ook in
						vertegenwoordiging aanvragen kunnen worden geweigerd. Daarnaast zijn enkele
						nieuwe vertegenwoordigingsafspraken tot stand gekomen (met o.a. Polen en
						Luxemburg).
 
 
 •
 Het nieuwe vragenformulier en het gebruik van
						legalisatiestickers op de posten zijn in overleg met de ketenpartners
						(IND/Justitie, ministerie van BZK en gemeenten) succesvol geïmplementeerd.
						Daarnaast zijn in het kader van de bestrijding van document- en
						identiteitsfraude op basis van de pilot eerstelijnscontrole brondocumenten
						twaalf posten uitgerust met controleapparatuur. Tevens zijn aan alle posten
						nieuwe instructies betreffende procedures bij documentenfraude en
						verificatie-onderzoek toegegaan. Lokaal veldonderzoek is ingevoerd als
						onderdeel van verificatie-onderzoeken.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Indicator
 
 
 Streefwaarde 2010
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 
 
 
 
 Het percentage visumaanvragen kort verblijf dat
								binnen 7 weken wordt afgehandeld
 
 
 90%
 
 
 96,21%
 
 
 
 
 
 Bron: ministerie van Buitenlandse Zaken. Deze meting werd
						in 2009 voor het eerst uitgevoerd. Er is dus nog geen nulmeting waartegen de
						streefwaarde kan worden afgezet. De termijn van 7 weken is een zelf opgelegde
						norm. De wettelijke termijn bedraagt 8 weken.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 Met de uitrol van het managementsysteem Kompas, maar ook met de
				 opbouw van een Consulair Dienstencentrum op Buitenlandse Zaken, werden nieuwe
				 slagen gemaakt om de consulaire dienstverlening professioneler in te richten.
				 Met de inwerkingtreding van de EU Visumcode is een volgende stap gezet op het
				 terrein van Europese samenwerking op visumgebied, die moet leiden tot meer
				 uniforme en efficiënte uitvoeringspraktijken. Vooral door de wereldwijde
				 economische recessie, bleef de verwachte groei in de vraag naar consulaire
				 dienstverlening uit. De productie van algemene en individuele ambtsberichten
				 neemt geleidelijk af, mede gezien andere bronnen waar de IND gebruik van maakt.
				 Enkele voornemens konden nog niet worden uitgevoerd, zoals het afsluiten van
				 een protocol voor de begeleiding en opvang van Nederlandse psychiatrische
				 patiënten die in het buitenland in de problemen zijn geraakt en een tool voor
				 de registratie van Nederlanders in het buitenland onder het nieuwe case
				 managementsysteem Kompas.
 
 
 
 Beleidsartikel
 8:
 versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
					 en buiten nederland
 
 
				 Operationele doelstelling 8.1
 
				 Grotere buitenlandse bekendheid met de Nederlandse
				 cultuur
 
 en
 
 
				 Operationele doelstelling 8.2
 
				 Het gezamenlijk met partnerlanden werken aan behoud van
				 Gemeenschappelijk Cultureel Erfgoed (GCE) en de implementatie van het
				 multilaterale kader voor het behoud van erfgoed
 2010 stond in het teken van een strategischer internationaal
				 cultuurbeleid waarbij duidelijke keuzes werden gemaakt voor landen en
				 disciplines. Cultuur werd zo veel mogelijk gekoppeld aan het buitenlands beleid
				 met resultaat voor zowel de kunst als de diplomatie. Zo heeft de Nederlandse
				 inbreng bij de wereldexpo in Shanghai gezorgd voor nauwere samenwerking met
				 China op vele gebieden. Het internationale succes van Nederlandse architectuur
				 en design heeft bovendien een positief effect op de economie van ons land.
 Grootschalige manifestaties met gerichte promotie van
				 Nederlandse kunst hebben in 2010 belangrijke resultaten opgeleverd. De
				 presentatie van Nederlandse en Vlaamse podiumkunsten in Zuid-Afrika bewees de
				 slagkracht van een gezamenlijk optreden met Vlaams en Nederlands toptalent. De
				 Nederlandse culturele presentie tijdens «Istanbul culturele hoofdstad 2010»
				 was groot en biedt goede aanknopingspunten voor de voorbereiding op de viering
				 400 jaar diplomatieke betrekkingen met Turkije in 2012. De Nederlandse
				 presentaties bij de wereldexpo Shanghai en Ruhr 2010 baarden internationaal
				 opzien en werden breed uitgemeten in de pers; kunst geeft Nederland gezicht en
				 profiel in het buitenland en maakt ons een welgeziene partner. Ook door kunst
				 en cultureel erfgoed te verbinden aan politiek en ontwikkelingssamenwerking
				 wordt ons buitenlands beleid versterkt. In 2010 is verder gewerkt aan de
				 totstandkoming van de HGIS-C database voor erfgoed. In 2011 zal deze database
				 (gedeeltelijk) online komen.
 Mede door het Internationaal Cultuurbeleid staat Nederlandse
				 kunst goed op de kaart: kunstenaars als Marlene Dumas, Guido van der Werve en
				 Joep van Lieshout behoren tot de internationale top. De Nederlandse
				 muziekexport is in 2010 voor het zesde achtereenvolgende jaar gestegen en meer
				 dan 200 Nederlandse boeken verschijnen jaarlijks in vertaling. Nederlands
				 design, mode en architectuur werden met het programma DDFA gepromoot in China,
				 India en Duitsland. Door betere afstemming tussen Fondsen, Sectorinstituten,
				 ambassades en SICA werd in 2010 een nieuwe slag gemaakt om middelen nog
				 gerichter in te zetten.
 
				 Operationele doelstelling 8.3
 
				 Vergroten van begrip en/of steun voor Nederlandse zienswijze,
				 standpunten en beleid in het buitenland en het versterken van het draagvlak in
				 eigen land voor het buitenlandbeleid
 
				 Behaalde resultaten
 
 
 •
 De bewindslieden speelden zelf een grote rol in de dialoog
						met de Nederlandse burgers. Zij brachten werkbezoeken in heel Nederland en
						communiceerden via social media zoals Facebook en
						Twitter.
 
 
 •
 Via diverse programma’s als «Rent-an-ambassador», «BZ voor de klas» en «Oog-in-oog
						met BZ» zijn medewerkers van Buitenlandse Zaken door het hele land gesprekken
						aangegaan met Nederlanders over het belang van een actief buitenlandbeleid. Er
						is een sprekerspool ingericht voor de dialoog over de toekomst van
						ontwikkelings-samenwerking.
 
 
 •
 De moderniseringsagenda voor Ontwikkelingssamenwerking
						kreeg invulling door het nieuwe subsidiekader «burgerschap en
						ontwikkelingssamenwerking» dat wordt uitgevoerd door de NCDO.
 
 
 •
 De Europacommunicatie concentreerde zich op blogs op de
						website «Europa hoort bij Nederland» en speeches van de minister van BZ en
						staatssecretaris. Het project «EU Back to school» was wederom een succes: 128
						BZ- en EU-ambtenaren gaven op hun voormalige middelbare school les over
						Europa.
 
 
 •
 Bij de Winterspelen in Vancouver en het WK in Zuid-Afrika
						heeft Buitenlandse Zaken brede bekendheid gegeven aan de consulaire
						dienstverlening. Daarnaast nam Buitenlandse Zaken met de campagne «Wijs op
						reis» deel aan de jaarlijkse Vakantiebeurs en informeerde het Nederlanders
						online over het belang van een goede reisvoorbereiding.
 
 
 •
 In 2010 heeft Buitenlandse Zaken de communicatie van de
						publieksdiplomatie verder geprofessionaliseerd. Hiertoe werden mediatrainingen
						georganiseerd en richtlijnen opgesteld voor het gebruik van online- en
						social-media. Ook zijn de ambassades en consulaten gestimuleerd om de dialoog
						met stakeholders in het buitenland nog (inter)actiever te voeren. Instrumenten
						waarvan de posten gebruik kunnen maken, zoals het bezoekersprogramma werden
						eind 2010 nog beter in lijn gebracht met de prioriteiten van het kabinet.
 
 
 
				 Operationele doelstelling 8.4
 
				 Een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor internationale
				 organisaties in Nederland
 
				 Behaalde resultaten
 
 
 •
 Brede visie op het gastheerschap jegens internationale
						organisaties, inbegrepen de positie van Den Haag als juridische hoofdstad van
						de wereld, werd opgesteld en ligt voor in de interdepartementale stuurgroep
						Nederland Gastland.
 
 
 •
 De kwestie van opbouw van eigen rechten op volksverzekering
						van afhankelijke gezinsleden van Nederlanders die bij internationale
						organisaties werken is onderwerp van interdepartementaal overleg, mede in het
						licht van recente rechterlijke uitspraken.
 
 
 •
 Het project «My First Month»
						(Engelstalige overheidsinformatie over regelgeving voor binnenkomst en verblijf
						van medewerkers van internationale organisaties) ging medio 2010 online,
						waardoor de tijd nog te kort was voor formele toetsing. De reacties van de
						doelgroep zijn positief.
 
 
 •
 BZ speelde een actieve rol in het verbeteren van het
						vestigingsklimaat waarin de particuliere sector een rol speelt, o.a. door
						actieve deelname aan overlegorganen en discussiefora.
 
 
 •
 In 2010 werd een nieuwe internationale organisatie in
						Nederland gevestigd, het European Air Transport
						Command in Eindhoven. Het Restmechanisme voor het Joegoslavië- en het
						Rwandatribunaal (ICTY en ICTR), dat door de Veiligheidsraad werd ingesteld, zal
						(deels) in Nederland worden gevestigd.
 
 
 
				 Beleidsconclusies
 Uit contacten met de vertegenwoordigers van de IO’s blijkt
				 dat de toegenomen Nederlandse inspanningen worden gezien en gewaardeerd.
				 Uitvoering van de aanbevelingen – na een besluit daarover van de Ministerraad
				 – uit het strategisch beleidsdocument moet deze positieve ontwikkeling
				 versterken. Het handhaven en verbeteren van een goed vestigingsklimaat voor
				 internationale organisaties en bedrijven en hun werknemers is juist in het
				 huidige economische klimaat belangrijk voor de aantrekkingskracht van Nederland
				 en voor het beeld dat in de buitenwereld van Nederland bestaat. Het vereist dus
				 blijvende aandacht, ook van overheidsinstanties die doorgaans sterk binnenlands
				 gericht zijn.
 
 
 
 De belangrijkste financiële ontwikkelingen op
					 hoofdlijnen
 
 Hieronder volgt een overzicht per beleidsartikel. In kort
				 bestek wordt inzicht gegeven in een aantal beleidskeuzes die in de loop van
				 2010 is gemaakt en de belangrijkste budgettaire consequenties daarvan. Een
				 gedetailleerd overzicht treft u aan in de beleidsartikelen.
 
 Realisatie begroting op hoofdlijnen (bedragen in miljoenen
					 euro)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Ontwerpbegroting 2010
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Versterkte internationale rechtsorde en eerbiediging
							 mensenrechten
 
 
 115
 
 
 112
 
 
 109
 
 
 
 
 2
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve
							 humanitaire hulpverlening en goed bestuur
 
 
 902
 
 
 823
 
 
 855
 
 
 
 
 3
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 6 192
 
 
 7 218
 
 
 6 240
 
 
 
 
 4
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
							 armoede
 
 
 943
 
 
 667
 
 
 1 008
 
 
 
 
 5
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
							 ontwikkeling
 
 
 1 493
 
 
 1 587
 
 
 1 548
 
 
 
 
 6
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 387
 
 
 335
 
 
 347
 
 
 
 
 7
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het
							 buitenland en regulering van personenverkeer
 
 
 272
 
 
 276
 
 
 26
 
 
 
 
 8
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming
							 in en buiten Nederland
 
 
 76
 
 
 77
 
 
 62
 
 
 
 
 9
 
 
 Geheim
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 0
 
 
 33
 
 
 0
 
 
 
 
 11
 
 
 Algemeen
 
 
 756
 
 
 745
 
 
 789
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toaal Begroting BZ
 
 
 11 136
 
 
 11 873
 
 
 10 984
 
 
 
 
 
 
				 1. Versterkte internationale rechtsorde en eerbiediging
				 mensenrechten
 Hoewel de realisatie op dit beleidsartikel lager is dan in de
				 ontwerpbegroting aangekondigd is wel een verhoogde bijdrage geleverd aan een
				 goed functionerende internationale rechtsorde. Hiervoor werd een additionele
				 bijdrage aan het in Nederland gevestigde Sierra Leone Tribunaal voor de
				 berechting van oud-president Taylor van Liberia ingezet. De geplande bijdrage
				 voor de berechting van oud-president Habré van Tsjaad vond nog geen doorgang
				 vanwege de vertraging in de opstart van dit proces.
 
				 2. Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
				 hulpverlening en goed bestuur
 Op de belangrijke veiligheid – en stabiliteitsagenda is door
				 administratieve aanpassingen dit jaar een hogere bijdrage overgemaakt aan het
				 VN fonds voor crisisbeheersingsoperaties. Ook is dit jaar een bijdrage gegeven
				 aan het nieuwe Internationale Anti-terrorisme Instituut. Daarnaast hebben ook
				 de aardbeving in Haïti en de overstromingen in Pakistan geleid tot hoger
				 uitgaven op dit artikel. Na de aardbeving in Haïti heeft de minister voor
				 Ontwikkelingssamenwerking de toezegging aan de Samenwerkende Hulporganisaties
				 (SHO) gedaan de opbrengsten van de nationale actie te verdubbelen. Ook heeft
				 het ministerie andere uitgaven gedaan welke gerelateerd zijn aan de inzet in
				 Haïti. De meeste uitgaven komen uit de begroting van artikel 2. Daarnaast zijn
				 ook op consulair gebied uitgaven gedaan. Deze zijn terug te vinden onder het
				 artikel welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland (artikel
				 7).
 
				 3. Versterkte Europese samenwerking
 De EU-afdrachten bestaan uit vier componenten: BNI-afdrachten,
				 BTW-afdrachten, invoerrechten en landbouwheffingen. De belangrijkste oorzaak
				 van de lagere afdrachten betreft technische bijstellingen. Zo ontving Nederland
				 nog 255 miljoen van een lager bijgestelde begroting en een surplus over 2009.
				 Ook vond een neerwaartse correctie plaats van het Nederlandse BNI en BTW over
				 eerdere jaren, evenals een neerwaartse bijstelling van de raming van het
				 Nederlandse BNI over 2010. In combinatie met een lagere EU-begroting, omdat de
				 EU hogere opbrengsten had uit boetes leidde dit tot lagere afdrachten.
 
				 4. Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
				 armoede
 De verhoging op dit artikel wordt grotendeels veroorzaakt door
				 de betaling van de eerste tranche van een (her)financieringslening aan de
				 Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO). De aandelen van de
				 NIO zijn in het najaar door de Staat van de Nederlandse
				 Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO) overgenomen. De
				 lopende NIO-leningen op de kapitaalmarkt (die samenhangen met in het verleden
				 verstrekte OS-leningen) moeten worden afgelost. Deze leningen worden niet
				 opnieuw van de kapitaalmarkt betrokken, maar vervangen door een niet-kader
				 relevante begrotingslening die ten laste van de begroting van Buitenlandse
				 Zaken wordt verstrekt. Met de overname van de aandelen van de NIO door de Staat
				 is tevens het beheer van de NIO-leningenportefeuille door de FMO overgedragen
				 aan Atradius.
 
				 5. Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
				 ontwikkeling
 Door onvoorziene omstandigheden is minder aan het thema
				 gezondheid en SRGR besteed. In Bangladesh, Mali, Jemen, Zambia en Suriname is
				 om diverse redenen het uitgavenniveau achtergebleven bij de planning.
 
				 6. Beter beschermd en verbeterd milieu
 De relatief bescheiden mutatie op dit artikel betreft een
				 saldo. De verhoging hangt vooral samen met een verhoogde liquiditeitsbehoefte
				 bij de medefinancieringsorganisaties op het gebied van milieu en de
				 internationale milieubeleidsprogramma’s.
 
				 7. Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland en
				 regulering van personenverkeer
 
 De lage realisatie op dit artikel wordt veroorzaakt doordat
					 met ingang van het begrotingsjaar 2010 de ODA-uitgaven aan eerstejaarsopvang
					 asiel niet langer verantwoord worden op de begroting van Buitenlandse Zaken. De
					 bijdrageconstructie komt hiermee te vervallen. De uitgaven zijn zichtbaar op de
					 begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken (specifiek Immigratie &
					 Asiel). In plaats daarvan wordt het ODA deel van de asieluitgaven toegerekend
					 aan het ODA budget en verantwoord in de HGIS-nota en HGIS jaarverslag.
					 Daarnaast zijn ook de uitgaven voor migratie en ontwikkeling lager uitgevallen
					 doordat een aantal programma’s vertraagd zijn.
 De uitgaven voor consulaire informatiesystemen zijn in 2010
					 gestegen. Het onderhoud, beheer en ontwikkeling is uitbesteed aan een externe
					 partner. Initieel leidt dit voor 2010 tot een stijging van de kosten. In latere
					 jaren wordt hierop juist bespaard. Door de ondersteuning bij rampen in Haïti,
					 Chili en Tripoli zijn de kosten voor consulaire bijstand ook toegenomen.
 
 
				 8. Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in en
				 buiten Nederland
 Het grootste deel van de verlaging werd veroorzaakt door de
				 afbouw van het NCDO-programma «oude stijl». Daarnaast was er sprake van een
				 onderuitputting bij het POBB. Verder werden er als gevolg van de demissionaire
				 status van het vorige kabinet minder communicatieactiviteiten
				 geïnitieerd.
 
 
 
 
 FINANCIËLE TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL
 
 
 Beleidsartikel 1
 
 Beleidsartikel 1 Versterkte internationale rechtsorde en
					 eerbiediging van mensenrechten
 
 
 Beleidsartikel 1 Versterkte internationale rechtsorde en
					 eerbiediging mensenrechten (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 91 207
 
 
 
 
 98 619
 
 
 
 
 144 210
 
 
 
 
 109 112
 
 
 
 
 111 845
 
 
 
 
 133 706
 
 
 
 
 – 21 861
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 78 805
 
 
 
 
 92 467
 
 
 
 
 121 966
 
 
 
 
 115 304
 
 
 
 
 109 081
 
 
 
 
 111 940
 
 
 
 
 – 2 859
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 Internationale rechtsorde
 
 
 37 237
 
 
 46 267
 
 
 41 811
 
 
 47 783
 
 
 43 089
 
 
 46 699
 
 
 – 3 610
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.2
 
 
 Mensenrechten
 
 
 32 366
 
 
 37 079
 
 
 51 430
 
 
 52 733
 
 
 51 918
 
 
 52 169
 
 
 – 251
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.3
 
 
 Internationale juridische instellingen
 
 
 9 202
 
 
 9 121
 
 
 28 725
 
 
 14 788
 
 
 14 074
 
 
 13 072
 
 
 1 002
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Er is in 2010 voor EUR 21,8 miljoen minder aan verplichtingen
				 aangegaan dan oorspronkelijk geraamd. Dit wordt grotendeels veroorzaakt door
				 een aantal grotere mutaties: de reguliere contributie aan de VN viel lager uit
				 dan geraamd en daarnaast werd er op het mensenrechtenbudget (zowel centraal als
				 decentraal) voor EUR 19,9 miljoen minder aan verplichtingen aangegaan dan geraamd.
				 Dit laatste wordt hoofdzakelijk veroorzaakt doordat de nieuwe meerjarige
				 verplichting met OCHA (United Nations Office for the
				 Coordination of Humanitarian Affairs) slechts voor twee jaar is
				 aangegaan in plaats van de geplande vier jaar. Op het decentrale budget zijn
				 voornamelijk in Ramallah en Islamabad lagere verplichtingen aangegaan dan was
				 voorzien.
 
				 Uitgaven
 
				 1.1 Internationale rechtsorde
 De onderuitputting op dit sub-artikel van EUR 3,6 miljoen wordt
				 veroorzaakt doordat de reguliere contributie aan de Verenigde Naties zo’n EUR
				 4,5 miljoen lager uitviel dan geraamd. Hier staat een overschrijding tegenover op
				 het budget voor «Bijdragen Internationaal Recht». Deze overschrijding wordt
				 veroorzaakt door een additionele bijdrage van Nederland aan het in Nederland
				 gevestigde Sierra Leone Tribunaal voor de berechting van oud-president Taylor
				 van Liberia.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 1 Versterkte internationale rechtsorde en
					 eerbiediging mensenrechten
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 111 048
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 797
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 111 845
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 1 Versterkte internationale rechtsorde en
					 eerbiediging mensenrechten
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 110 594
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 1 513
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 109 081
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 
 Beleidsartikel
 1
 
 
					 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
					 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
					 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
									 post
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Overig
									 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 1. One UN 
 
 
 2011
 
 
 
 
 1.1
 
 
 2. Evaluatie UNESCO
 
 
 2010
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst
						van de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie
						van Buitenlandse Zaken:
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting:
 Ad 1. De One UN pilots werden
						in 2010 door de acht pilotlanden zelf geëvalueerd. In 2010 is ook de externe
						evaluatie van de One UN werkwijze gestart die in
						2011 zal zijn afgerond.
 
 
 
 
 Beleidsartikel 2
 
 Beleidsartikel
 2
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
					 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 Beleidsartikel 2 Grotere veiligheid en stabiliteit,
					 effectieve humanitaire hulpverlening en goed bestuur (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 846 942
 
 
 
 
 1 156 510
 
 
 
 
 1 009 797
 
 
 
 
 835 015
 
 
 
 
 762 397
 
 
 
 
 798 422
 
 
 
 
 – 36 025
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 790 934
 
 
 
 
 915 165
 
 
 
 
 1 032 340
 
 
 
 
 901 474
 
 
 
 
 854 810
 
 
 
 
 822 628
 
 
 
 
 32 182
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 Nationale en bondgenootschappelijke veiligheid
 
 
 10 527
 
 
 14 174
 
 
 12 177
 
 
 16 355
 
 
 12 187
 
 
 18 553
 
 
 – 6 366
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 Bestrijding internationaal terrorisme
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 500
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.3
 
 
 Non-proliferatie en ontwapening
 
 
 8 265
 
 
 8 480
 
 
 9 164
 
 
 9 350
 
 
 9 575
 
 
 8 917
 
 
 658
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 Conventionele wapenbeheersing
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.5
 
 
 Regionale stabiliteit en crisisbeheersing
 
 
 274 381
 
 
 396 083
 
 
 435 035
 
 
 363 042
 
 
 379 585
 
 
 355 377
 
 
 24 208
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.6
 
 
 Humanitaire hulpverlening
 
 
 345 701
 
 
 328 135
 
 
 383 080
 
 
 293 936
 
 
 266 312
 
 
 240 767
 
 
 25 545
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.7
 
 
 Goed bestuur
 
 
 150 060
 
 
 161 359
 
 
 181 032
 
 
 201 182
 
 
 170 560
 
 
 180 414
 
 
 – 9 854
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.8
 
 
 Het bevorderen van energievoorzieningszekerheid
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.9
 
 
 Grotere veiligheid door strijd tegen
							 milieudegradatie
 
 
 2 000
 
 
 6 934
 
 
 11 852
 
 
 17 609
 
 
 16 091
 
 
 18 600
 
 
 – 2 509
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 1 107
 
 
 
 
 1 952
 
 
 
 
 1 262
 
 
 
 
 1 211
 
 
 
 
 1 084
 
 
 
 
 1 147
 
 
 
 
 – 63
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.10
 
 
 Nationale en bondgenootschappelijke veiligheid
 
 
 16
 
 
 298
 
 
 165
 
 
 149
 
 
 162
 
 
 147
 
 
 15
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.70
 
 
 Humanitaire hulpverlening
 
 
 1 091
 
 
 1 654
 
 
 1 097
 
 
 1 062
 
 
 922
 
 
 1 000
 
 
 – 78
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
				 Uitgaven
 
				 2.1 Nationale en bondgenootschappelijke veiligheid
 De verlaging van ruim EUR 6 miljoen op dit artikel wordt deels
				 veroorzaakt door vertraging bij de aanbesteding voor de nieuwbouw van het NAVO
				 hoofdkwartier in Brussel. Daarnaast is het budget voor POBB structureel met EUR
				 1,5 miljoen verlaagd in verband met ombuigingen.
 
				 2.2 Bestrijding internationaal terrorisme
 De uitgave van EUR 0,5 miljoen wordt veroorzaakt door een
				 bijdrage van vijf jaar aan het nieuwe Internationaal Anti-terrorisme
				 Instituut.
 
				 2.5 Regionale stabiliteit en crisisbeheersing
 De verhoging op dit artikel bestaat uit een saldo. Enerzijds
				 wordt dit veroorzaakt door vertragingen. Zo is sprake van een lagere bijdrage
				 aan de OVSE. Daarnaast is op het centrale wederopbouwprogramma de bijdrage voor
				 Soedan met EUR 7 miljoen verlaagd aangezien door vertraging in de huidige fase
				 een geplande activiteit nog geen doorgang vond. EUR 2 miljoen hiervan is
				 ingezet voor noodhulp in Soedan. Er heeft ook een verlaging op het
				 stabiliteitsfonds plaatsgevonden. Door een lagere uitputting op dit fonds en de
				 fasering van de bijdrage aan het Crisis Prevention and
				 Recovery Fund van UNDP wordt dit artikel met ruim EUR 11 miljoen
				 verlaagd. Anderzijds is er een verhoging van EUR 38 miljoen op de verplichte
				 bijdrage aan de VN crisisbeheersingsoperaties. Ook werd de bijdrage aan het
				 NAVO trust fonds ANA (Afghan National Army)
				 verhoogd. Ten slotte werd ook het budget voor MFS vrede en veiligheid verhoogd
				 als gevolg van een verhoogde liquiditeitsbehoefte bij de programma’s.
 
				 2.6 Humanitaire hulpverlening
 De verhoging op dit artikel is een saldo en hangt grotendeels
				 samen met een aanpassing van het noodhulpbudget naar aanleiding van de
				 aardbeving in Haïti (EUR 14,9 miljoen in 2010) en de extra inzet van middelen
				 naar aanleiding van de overstromingen in Pakistan. Daarnaast zijn de uitgaven
				 op noodhulp voor niet-DAC- landen lager gezien het feit dat zich daar minder
				 dan gemiddeld rampen voordeden.
 
				 2.9 Grotere veiligheid door strijd tegen
				 milieudegradatie
 De verlaging op dit artikel is grotendeel het gevolg van de
				 vertraging in de Wereldbank activiteit ten behoeve van het Congo-bekken.
 
				 N.B. Aardbeving Haïti
 Na de aardbeving in Haïti heeft de minister voor
				 Ontwikkelingssamenwerking de toezegging aan de Samenwerkende Hulporganisaties
				 (SHO) gedaan de opbrengsten van de nationale actie te verdubbelen. Ook heeft
				 het ministerie andere uitgaven gedaan welke gerelateerd zijn aan de inzet in
				 Haïti. De meeste uitgaven komen uit de begroting van artikel 2. Daarnaast zijn
				 ook op consulair gebied uitgaven gedaan. Deze zijn terug te vinden onder het
				 artikel welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland (artikel 7).
				 Om een goed inzicht te krijgen in de totale uitgaven ten behoeve van de inzet
				 in Haïti volgt hierna een extracomptabel overzicht van de uitgaven in
				 2010.
 
 Opbouw uitgaven (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 Projectomschrijving
 
 
 artikel
 
 
 2010
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage World Food Programme
 
 
 2
 
 
 1 000
 
 
 
 
 Inzet H.Ms Pelikaan
 
 
 2
 
 
 160
 
 
 
 
 Luchttransport USAR 
							 1 Urban Search and Rescue team
 
 
 2
 
 
 780
 
 
 
 
 SHO publieksactie noodhulpbijdrage
 
 
 2
 
 
 12 000
 
 
 
 
 SHO publieksactie wederopbouwbijdrage
 
 
 2
 
 
 –
 
 
 
 
 Bijdrage Nederlands Rode Kruis
 
 
 2
 
 
 1 000
 
 
 
 
 Inzet SCOT 
							 2 Snel Consulair Ondersteuning Team.
 
 
 7
 
 
 35
 
 
 
 
 Repatriëring weeskinderen
 
 
 7
 
 
 260
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 15 235
 
 
 
 
 
 
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 2 Grotere veiligheid en stabiliteit,
					 effectieve humanitaire hulpverlening en goed bestuur
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 818 365
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 55 968
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 762 397
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 2 Grotere veiligheid en stabiliteit,
					 effectieve humanitaire hulpverlening en goed bestuur
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 874 966
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 20 156
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 854 810
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 2 Grotere veiligheid en stabiliteit,
					 effectieve humanitaire hulpverlening en goed bestuur
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 1 449
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 365
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 1 084
 
 
 
 
 
 
				 Ontvangsten
 De bij tweede Suppletoire Wet gerapporteerde hogere ontvangsten
				 als gevolg van een hogere restitutie op de jaarlijkse contributies van
				 Internationale Organisaties zijn niet gematerialiseerd.
 
 
 Beleidsartikel
 2
 
 
					 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
					 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
					 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
									 post
 
 
 
 
 
 
 2.5
 
 
 1. Evaluatie van het Nederlandse beleid ten aanzien
								 van de Westelijke Balkan 2004 t/m 2008
 
 
 2011
 
 
 
 
 2.5
 
 
 2. Conflictpreventie en vredesopbouw Zuid-Soedan
								 (multi-donor)
 
 
 2010
 
 
 
 
 2.7
 
 
 3. Institutional Evaluation of
								 the Netherlands Institute for Multi-Party Democracy
 
 
 2011
 
 
 
 
 2.7
 
 
 4. Het Nederlandse Latijns Amerika beleid –
								 landenstudies Nicaragua en Bolivia
 
 
 2010 en evt 2011
 
 
 
 
 2.7
 
 
 5. Goed bestuur als onderdeel van Balkanstudie
 
 
 2011
 
 
 
 
 
 
 Overig
									 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 2.6
 
 
 6. Clusterbenadering humanitaire hulp
 
 
 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst van
					 de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie van
					 Buitenlandse Zaken: 
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting:
 ad 1. Evaluatie werd vertraagd door problemen met uitvoerder.
					 Inmiddels zijn deze problemen ondervangen en verwacht IOB de evaluatie in het
					 tweede kwartaal van 2011 af te ronden.
 ad 2. Het rapport is eind 2010 afgerond en werd samen met de
					 beleidsreactie naar de Kamer gestuurd.
 ad 3. Rapport is in november 2010 gepubliceerd en werd samen
					 met de beleidsreactie op 4 maart 2011 naar de Kamer gestuurd.
 ad 4. Het rapport van de landenstudie Nicaragua en de
					 beleidsreactie zijn op 16 december 2010 naar de Tweede Kamer gestuurd (TK
					 32 500 V,
					 nr. 124). Een voorstudie over Bolivia is afgerond. Een eventuele
					 vervolgstudie zal worden afgerond in 2011.
 ad 5. Zie toelichting ad 1.
 
 
 
 Beleidsartikel 3
 
 Beleidsartikel
 3
 Versterkte Europese Samenwerking
 
 
 Beleidsartikel 3 versterkte Europese samenwerking (x EUR 1
					 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 6 858 952
 
 
 
 
 7 971 324
 
 
 
 
 7 417 181
 
 
 
 
 5 961 095
 
 
 
 
 6 090 076
 
 
 
 
 7 027 524
 
 
 
 
 – 937 448
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 7 011 532
 
 
 
 
 7 032 238
 
 
 
 
 7 585 224
 
 
 
 
 6 192 226
 
 
 
 
 6 239 635
 
 
 
 
 7 217 284
 
 
 
 
 – 977 649
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 Nederlandse afdrachten aan de EU
 
 
 6 846 926
 
 
 6 858 625
 
 
 7 394 668
 
 
 5 990 672
 
 
 6 022 099
 
 
 7 003 076
 
 
 – 980 977
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 Ondersteuning bij pre- en post-accessie
 
 
 12 814
 
 
 11 288
 
 
 11 000
 
 
 8 558
 
 
 8 887
 
 
 10 708
 
 
 – 1 821
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 EOF Europees ontwikkelingsfonds
 
 
 139 374
 
 
 149 580
 
 
 166 792
 
 
 179 829
 
 
 195 228
 
 
 191 052
 
 
 4 176
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.4
 
 
 Nederlandse positie in de EU
 
 
 3 410
 
 
 3 442
 
 
 3 585
 
 
 3 678
 
 
 3 752
 
 
 3 145
 
 
 607
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.5
 
 
 Raad van Europa
 
 
 9 008
 
 
 9 303
 
 
 9 179
 
 
 9 489
 
 
 9 669
 
 
 9 303
 
 
 366
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 560 253
 
 
 
 
 627 005
 
 
 
 
 674 689
 
 
 
 
 2 789 303
 
 
 
 
 576 496
 
 
 
 
 599 200
 
 
 
 
 – 22 704
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.10
 
 
 Perceptiekostenvergoedingen
 
 
 560 253
 
 
 627 005
 
 
 674 689
 
 
 2 789 183
 
 
 576 496
 
 
 599 200
 
 
 – 22 704
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.40
 
 
 Restitutie Raad van Europa
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 120
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 De wijziging houdt verband met de hierna toegelichte mutatie op
				 de uitgaven. Daarnaast is voor MATRA voor Europese samenwerking geen nieuwe
				 verplichting afgesloten terwijl dit wel was voorzien. Dit wordt veroorzaakt
				 doordat het subsidieplafond verlaagd is, vanwege budgettaire redenen, ten
				 opzichte van de oorspronkelijke planning. Ook is er een correctie uitgevoerd op
				 de verplichtingenstand uit 2009 van de Nederlandse afdrachten aan de EU.
				 Hierdoor wijkt deze met EUR 54,5 miljoen af van de uitgaven op artikel
				 3.1.
 
				 Uitgaven
 
 Uitsplitsing van EU-afdrachten in 2010 (bedragen in EUR
					 1000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 Begroting
 
 
 Realisatie
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 Vierde eigen middel EU
 
 
 4 253 173
 
 
 3 433 086
 
 
 – 820 087
 
 
 
 
 BTW-afdrachten
 
 
 353 103
 
 
 257 245
 
 
 – 95 858
 
 
 
 
 Landbouwheffingen
 
 
 303 000
 
 
 243 811
 
 
 – 59 189
 
 
 
 
 Invoerrechten
 
 
 2 093 800
 
 
 2 087 957
 
 
 – 5 843
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven
 
 
 7 003 076
 
 
 6 022 099
 
 
 – 980 977
 
 
 
 
 
 
				 3.1 Nederlandse afdrachten aan de EU
 De EU-afdrachten bestaan uit vier componenten: BNI-afdrachten,
				 BTW-afdrachten, invoerrechten en landbouwheffingen. De belangrijkste oorzaak
				 van de lagere afdrachten betreft technische bijstellingen. Zo ontving Nederland
				 nog 255 miljoen van een lager bijgestelde begroting en een surplus over 2009.
				 Ook vond een neerwaartse correctie plaats van het Nederlandse BNI en BTW over
				 eerdere jaren, evenals een neerwaartse bijstelling van de raming van het
				 Nederlandse BNI over 2010. In combinatie met een lagere EU-begroting omdat de
				 EU hogere opbrengsten had uit boetes leidde dit tot lagere afdrachten.
 
				 Ontvangsten
 Perceptiekostenvergoedingen zijn vergoedingen die Nederland
				 ontvangt voor het innen van landbouwheffingen en invoerrechten. De vergoeding
				 bedraagt 25% van de geïnde middelen. Door gedaalde landbouwheffingen en
				 invoerrechten daalden de perceptiekostenvergoedingen (–22,7 miljoen), hoewel
				 in de suppletoire begroting nog een stijging van de raming werd voorzien. De
				 reden waarom de perceptiekosten niet precies 25% van het landbouw- en
				 douaneheffingen bedragen, is het feit dat Nederland een klein deel van haar
				 perceptiekostenvergoeding afdraagt aan lidstaten waarmee zij een overkomst
				 heeft inzake plaatsonafhankelijk heffen. Nederland droeg in dit verband ruim 6
				 mln euro af.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 3 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 6 110 144
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 20 068
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 6 090 076
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 3 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 6 314 572
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 74 937
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 6 239 635
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 3 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 628 167
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 51 671
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 576 496
 
 
 
 
 
 
				 Ontvangsten
 Perceptiekostenvergoedingen zijn vergoedingen die Nederland
				 ontvangt voor het innen van landbouwheffingen en invoerrechten. De vergoeding
				 bedraagt 25% van de geïnde middelen. Door gedaalde landbouwheffingen en
				 invoerrechten daalden de perceptiekostenvergoedingen (– 51,6 miljoen).
 
 
 Beleidsartikel
 3
 
 
					 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
					 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
					 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
									 post
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Overig
									 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Voor dit beleidsartikel stonden voor 2010 geen
				 evaluatieonderzoeken gepland.
 
 
 Beleidsartikel 4
 
 Beleidsartikel
 4
 Meer Welvaart, eerlijkere verdeling en minder
					 armoede
 
 
 Beleidsartikel 4 meer welvaart, eerlijkere verdeling en
					 minder armoede (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 1 882 991
 
 
 
 
 1 012 701
 
 
 
 
 2 510 009
 
 
 
 
 1 368 370
 
 
 
 
 2 071 129
 
 
 
 
 486 397
 
 
 
 
 1 584 732
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 1 018 179
 
 
 
 
 959 751
 
 
 
 
 1 028 858
 
 
 
 
 943 296
 
 
 
 
 1 007 683
 
 
 
 
 667 175
 
 
 
 
 340 508
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.1
 
 
 Handels- en financieel systeem
 
 
 24 411
 
 
 18 867
 
 
 16 685
 
 
 16 956
 
 
 216 993
 
 
 22 211
 
 
 194 782
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.2
 
 
 Armoedevermindering
 
 
 465 229
 
 
 528 765
 
 
 507 873
 
 
 404 303
 
 
 372 354
 
 
 120 769
 
 
 251 585
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.3
 
 
 Verhoogde economische groei en verminderde armoede als
							 gevolg van gezonde private sector ontwikkeling in ontwikkelingslanden
 
 
 504 420
 
 
 390 577
 
 
 487 550
 
 
 494 505
 
 
 395 542
 
 
 503 830
 
 
 – 108 288
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.4
 
 
 Kwaliteit en effectiviteit
							 ontwikkelingssamenwerking
 
 
 18 685
 
 
 16 286
 
 
 9 833
 
 
 20 923
 
 
 16 730
 
 
 14 100
 
 
 2 630
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.5
 
 
 Nederlandse handels- en investeringsbevordering
 
 
 5 434
 
 
 5 256
 
 
 6 917
 
 
 6 609
 
 
 6 064
 
 
 6 265
 
 
 – 201
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 39 729
 
 
 
 
 89 942
 
 
 
 
 39 054
 
 
 
 
 44 307
 
 
 
 
 11 208
 
 
 
 
 20 107
 
 
 
 
 – 8 899
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4.10
 
 
 Ontvangsten tijdelijke financiering NIO en
							 restituties
 
 
 39 729
 
 
 89 942
 
 
 39 054
 
 
 44 307
 
 
 11 208
 
 
 20 107
 
 
 – 8 899
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Binnen artikel 4 is sprake van een groot aantal
				 verplichtingenmutaties. De verhoging van EUR 1,59 miljard ten opzichte van de
				 vastgestelde begroting valt met name toe te schrijven aan de volgende
				 wijzigingen. Het verplichtingenbudget voor garanties multilaterale banken en
				 fondsen is verhoogd met ca. EUR 1 miljard ten behoeve van de Nederlandse
				 intekening op de garantieverplichting voor de kapitaalverhoging van de
				 Aziatische ontwikkelingsbank en de Afrikaanse ontwikkelingsbank van
				 respectievelijk EUR 766 miljoen (AsDB) en EUR 408 miljoen (AfDB). Deze
				 garantiestellingen dienen als verplichting in de begroting te worden opgenomen,
				 maar leiden in beginsel niet tot daadwerkelijke uitgaven. Voor een deel van de
				 garantiestellingen was in de begroting al een reservering opgenomen. De
				 verhoging betreft het extra benodigde bedrag. Voor een (her)financieringslening
				 aan de Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO) is een
				 verplichting aangegaan van EUR 200 mln (zie ook onder uitgaven). Ten behoeve
				 van de ondersteuning van het agentschap Centrum tot Bevordering van de Import
				 uit ontwikkelingslanden (CBI) is het verplichtingenbudget met EUR 125 miljoen
				 verhoogd. Terwijl in voorafgaande jaren telkens voor één jaar een
				 verplichting werd aangegaan, is dat dit jaar gebeurd voor de gehele meerjarige
				 opdracht aan het CBI. Voorts is met het Initiatief Duurzame Handel in 2010 een
				 meerjarige overeenkomst gesloten voor een bedrag van EUR 70,5 miloen. De
				 garantiebetalingen van leningen voor de NIO zijn verlaagd met EUR 40,7 miljoen
				 in verband met aflossingen van kapitaalmarktleningen. Tenslotte is ook het
				 verplichtingbudget voor structurele macrosteun met EUR 80 miljoen verlaagd
				 voornamelijk voor Tanzania. Omdat het land niet aan de daartoe gestelde
				 voorwaarde voldeed, is het besluit over een nieuwe meerjarige overeenkomst
				 aangehouden.
 
				 Uitgaven
 
				 4.1 Handels- en financieel systeem
 De verhoging op dit subartikel betreft hoofdzakelijk de eerste
				 tranche (EUR 200 miljoen) van twee tranches van een (her)financieringslening
				 aan de Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingslanden (NIO). De totale
				 financieringsbehoefte in de periode 2010–2012 is maximaal EUR 300 miljoen. De
				 aandelen van de NIO zijn in het najaar door de Staat van de Nederlandse
				 Financierings-Maatschappij voor Ontwikkelingslanden (FMO) overgenomen. De
				 lopende NIO-leningen op de kapitaalmarkt (die samenhangen met in het verleden
				 verstrekte OS-leningen) moeten worden afgelost. Deze leningen worden niet
				 opnieuw van de kapitaalmarkt betrokken, maar vervangen door een niet-kader
				 relevante begrotingslening die ten laste van de begroting van Buitenlandse
				 Zaken wordt verstrekt. Met de overname van de aandelen van de NIO door de Staat
				 is tevens het beheer van de NIO-leningenportefeuille door de FMO overgedragen
				 aan Atradius. Voorts is in 2010 door de NIO EUR 6 miljoen minder aanspraak
				 gedaan op de garantievoorziening dan er ruimte was op deze stelpost.
 
				 4.2 Armoedevermindering
 De overschrijding (EUR 252 miljoen) op dit subartikel betreft
				 een saldo. Hieronder worden de belangrijkste mutaties toegelicht.
 
 Aan sector doorsnijdende programma’s in de diverse
					 partnerlanden is EUR 4 miljoen minder uitgegeven dan geraamd. Dit bedrag is een
					 saldo. Naar aanleiding van aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer zijn een
					 aantal bilaterale activiteiten in onder meer Bolivia, Ethiopië, Sri Lanka en
					 Vietnam onder andere begrotingsartikelen geplaatst omdat ze daar beleidsmatig
					 beter pasten. Daarnaast was sprake van vertraging in de uitvoering van met name
					 de Vietnam Relay Facility. Voorts is onder dit
					 thema sprake van een versnelde uitgave van de Verdragsmiddelen in Suriname met
					 name als gevolg van een voortvarende uitvoering van een tweetal
					 infrastructurele programma’s.
 De uitgaven aan structurele macrosteun zijn in 2010 met EUR
					 28 miljoen verlaagd. Ten gevolge van amendement-Ferrier is het budget voor
					 algemene begrotingsteun aan Senegal met EUR 5 miljoen neerwaarts bijsteld. Ook
					 het budget voor macrosteun aan Burkina Faso is met EUR 2,5 miljoen verlaagd.
					 Doordat Tanzania niet voldeed aan de daartoe vastgestelde voorwaarden is de
					 geplande begrotingssteun van EUR 20,4 mln niet doorgegaan. Bij
					 schuldverlichting is ca EUR 17 miljoen doorgeschoven naar latere jaren.
 De onderuitputting van het budget voor multilaterale
					 activiteiten bedraagt in totaal EUR 7 miljoen. De bijdragen aan het
					 Transitiefonds van de EBRD, het GIVAS VN Early Warning
					 System en UN Habitat gingen niet door. Ook vond de MDG-conferentie en
					 marge van de AVVN in New York geen doorgang. Voorts werd een bezuiniging van
					 EUR 1 miljoen op dit budget ingeboekt als gevolg van het dalend ODA-budget. Het
					 streven om versnippering van activiteiten tegen te gaan resulteerde in een
					 verlaging van het budget van ca. EUR 2 miljoen.
 Op de faciliteit non-ODA steun kiesgroeprelatie is een
					 structurele korting toegepast van EUR 1 miljoen. Voorts hadden de uitvoerders
					 van dit programma (Wereldbank en Agentschap NL) een lagere liquiditeitsbehoefte
					 dan eerst voorzien.
 De structurele bijdrage aan de IFAD is verhoogd met EUR 4,4
					 miljoen ten behoeve van de middelenaanvulling in de periode 2010–2012. Voor
					 het Wereldbank Partnerschapsprogramma (BNPP) werd EUR 3,4 miljoen meer
					 uitgegeven. Naast een verhoging van de bijdrage aan het kernprogramma is onder
					 het BNPP een tweetal thematische activiteiten gestart op het gebied van
					 handelsbevordering en natuurrampen. Tenslotte is deze mutatie met name het
					 gevolg van het parkeerkarakter van dit artikel. Wijzigingen in het totale
					 ODA-budget (BNP-cijfers) evenals aanpassingen in de toerekeningen (o.a. EKI en
					 de eerstejaarsopvang van asielzoekers uit DAC-landen) worden op dit artikel
					 opgevangen.
 
 
				 4.3 Ondernemingsklimaat ontwikkelingslanden
 
 De mutaties binnen dit subartikel zorgen per saldo voor
					 lagere uitgaven ten op zichte van de vastgestelde begroting 2010 (EUR 108
					 miljoen).
 Naar aanleiding van de liquiditeitsprognose van de FMO voor
					 het Infrastructure Development Fund (IDF) is de bijdrage aan dit fonds voor
					 2010 met EUR 7,5 miljoen verhoogd. Hogere ramingen voor lopende
					 Schoklandactiviteiten leiden per saldo tot een verhoging van het budget voor
					 het thema duurzame economische ontwikkeling van EUR 6,8 miljoen. Het thema
					 plattelandsontwikkeling kent een overbesteding van EUR 6,1 miljoen. Het betreft
					 onder meer additionele middelen die de minister voor Ontwikkelingsamenwerking
					 heeft toegezegd voor het Production Safety Net Programma in Ethiopië.
					 Daarnaast is sprake van een versnelde uitgave van de Verdragsmiddelen
					 Suriname.
 In 2010 dienden minder middelen overgemaakt te worden aan de
					 uitvoerder van het ORET programma vanwege een aantal ontwikkelingen in de
					 omvangrijke ORET-projectenportefeuille evenals de mogelijkheid om restanten van
					 programmavoorschotten uit eerdere jaren in te zetten. Hierdoor was de
					 liquiditeitsbehoefte van de uitvoerder minder dan geraamd. De ramingen
					 opgenomen in de begroting 2010 stammen af van ramingen opgesteld in 2008/2009.
					 In totaal bedroeg het verschil in de uitgaven in 2010 ten opzichte van de
					 ramingen uit 2008/2009 EUR 76 miljoen. In diverse partnerlanden waaronder
					 Benin, Mali, Rwanda en Zambia is sprake van vertraging in de uitvoering van
					 lopende activiteiten op het gebied van ondernemingsklimaat of zijn de lokale
					 omstandigheden nog niet optimaal voor de identificatie van geschikte projecten.
					 Dit leidde in 2010 tot een onderuitputting van in totaal EUR 17,6 mln. Op het
					 thema marktontwikkeling is EUR 6,3 miljoen minder uitgegeven dan begroot wegens
					 een lagere liquiditeitsbehoefte van onder meer het Initiatief Duurzame Handel.
					 Als gevolg van een kasschuif naar 2012 en 2013 is de bijdrage aan het IFC in
					 2010 per saldo verlaagd met EUR 8,7 miljoen. Voor financiële
					 sectorprogramma’s en voor activiteiten op het gebied van kennis en
					 vaardigheden zijn de uitgaven met EUR 5,3 miljoen resp. EUR 4 miljoen verlaagd
					 als gevolg van vertragingen en een neerwaartse bijstelling van de
					 kasramingen.
 
 
				 4.4 Kwaliteit en effectiviteit
				 ontwikkelingssamenwerking
 De verhoging van EUR 2,6 miljoen op dit subartikel is een
				 saldo. Vertraging van het assistent-deskundigen programma als gevolg van de
				 uitbesteding leidde tot lagere uitgaven (EUR 4,5 miljoen). Daarnaast kende het
				 budget voor algemene ODA-activiteiten een onderuitputting van ca EUR 1,3
				 miljoen. Dit bedrag betreft een optelsom van beperkte onderbesteding door een
				 groot aantal budgethouders (directies en posten) op kleine projecten met een
				 budget van ca EUR 50 000 tot EUR 200 000. Tegenover deze verlagingen staat
				 een verhoging van in totaal EUR 8,7 miljoen als gevolg van technische
				 bijstellingen. Activiteiten op andere artikelen zijn naar dit artikel
				 overgeheveld omdat deze hier beleidsmatig beter tot hun recht komen.
 
				 Ontvangsten
 De mutatie wordt veroorzaakt door lagere ontvangsten voor rente
				 en aflossingen op begrotingsleningen van de NIO. De overdracht in najaar 2010
				 van het beheer van de NIO-leningenportefeuille van de FMO naar Atradius heeft
				 geleid tot uitgestelde betalingen. Deze zullen in begrotingsjaar 2011 worden
				 gedaan.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 4 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en
					 minder armoede
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 1 807 335
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 263 794
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 2 071 129
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting.
 
 Beleidsartikel 4 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en
					 minder armoede
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 979 334
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 28 349
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 1 007 683
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting.
 
 Beleidsartikel 4 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en
					 minder armoede
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 20 333
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 9 125
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 11 208
 
 
 
 
 
 
				 Ontvangsten
 De mutatie wordt veroorzaakt door lagere ontvangsten voor rente
				 en aflossingen op begrotingsleningen van de NIO. De overdracht in najaar 2010
				 van het beheer van de NIO-leningenportefeuille van de FMO naar Atradius heeft
				 geleid tot uitgestelde betalingen. Deze zullen in begrotingsjaar 2011 worden
				 gedaan.
 
 
 Beleidsartikel
 4
 
 
 
				 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
				 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
				 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
								 post
 
 
 
 
 
 
 4.1/4.3
 
 
 1. Doelbereiking Nederlandse ondersteuning van
								importbevordering vanuit OS landen (CBI)
 
 
 2011
 
 
 
 
 4.2
 
 
 2. Beleid Latijns-Amerika – Landenstudie
								Nicaragua
 
 
 2010
 
 
 
 
 4.2
 
 
 3. Deelonderzoeken relatie begrotingssteun en
								armoede, waaronder Zambia (multi-donor) 
 
 
 2011
 
 
 
 
 4.2
 
 
 4. Effecten schuldverlichting (Nigeria, DRC)
								(multi-donor)
 
 
 2011
 
 
 
 
 4.3
 
 
 5. FMO evaluaties: A-financieringen, MASSIF
 
 
 2010
 
 
 
 
 4.3
 
 
 6. Programma Steun Opkomende Markten (PSOM)
								2007–2013
 
 
 2010
 
 
 
 
 4.3
 
 
 7. Strategic Alliance for the
								Development of Agriculture in Africa
 
 
 2010
 
 
 
 
 4.4
 
 
 8. Capaciteitsversterking op basis van case studies
								(PSO, SNV, Commissie MER, Agriterra, gezondheidssector Ghana, NIMD) 
 
 
 2011 
 
 
 
 
 
 
 Overig
								 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst van
					 de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie van
					 Buitenlandse Zaken:
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting:
 Ad 1 Evaluaties naar de effectiviteit van de programma’s
					 van het CBI maakten deel uit van de inventariserende studie naar het effect van
					 PSO activiteiten ter voorbereiding op de beleidsdoorlichting. In 2011 zal een
					 evaluatie van CBI als instelling worden uitgevoerd.
 Ad 2. Het rapport van de landenstudie Nicaragua en de
					 beleidsreactie zijn op 16 december 2010 naar de Tweede Kamer gestuurd (TK
					 32 500 V,
					 124).
 Ad 3. Deelonderzoeken (samen met andere donoren) over Zambia
					 en Tanzania zullen dienen als input voor de beleidsdoorlichting naar de relatie
					 tussen begrotingssteun en armoede in 2011 en vormen onderdeel daarvan.
 Ad 4. Zoals voorzien in de bijgestelde planning in begroting
					 2011 zullen deze evaluaties medio 2011 afgerond worden.
 Ad 8. Alle deelstudies werden afgerond in 2010 maar het
					 syntheserapport zal begin 2011 worden gepubliceerd.
 
 
 
 Beleidsartikel 5
 
 Beleidsartikel
 5
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
					 ontwikkeling
 
 
 Beleidsartikel 5 toegenomen menselijke ontplooiing en
					 sociale ontwikkeling (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 4 727 790
 
 
 
 
 560 411
 
 
 
 
 1 574 209
 
 
 
 
 631 794
 
 
 
 
 2 719 802
 
 
 
 
 2 896 194
 
 
 
 
 – 176 392
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 1 653 341
 
 
 
 
 1 581 035
 
 
 
 
 1 683 666
 
 
 
 
 1 493 155
 
 
 
 
 1 548 022
 
 
 
 
 1 587 119
 
 
 
 
 – 39 097
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 Alle kinderen, jongeren en volwassenen hebben gelijke
							 kansen om kwalitatief goed onderwijs te doorlopen, dat hen de benodigde
							 vaardigheden en kennis biedt om op een volwaardige wijze deel te kunnen nemen
							 aan de samenleving
 
 
 397 461
 
 
 464 919
 
 
 364 368
 
 
 313 506
 
 
 309 653
 
 
 321 171
 
 
 – 11 518
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.2
 
 
 Versterking van het gebruik van kennis en onderzoek in
							 beleid en praktijk van ontwikkelingssamenwerking en versterking van
							 post-secundair onderwijs- en onderzoekscapaciteit in partnerlanden.
							 Vermindering van kwalitatieve en kwantitatieve tekorten aan geschoold
							 middenkader
 
 
 120 379
 
 
 124 889
 
 
 134 635
 
 
 155 858
 
 
 168 272
 
 
 169 829
 
 
 – 1 557
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.3
 
 
 Gender
 
 
 2 764
 
 
 3 938
 
 
 31 340
 
 
 38 999
 
 
 40 151
 
 
 48 536
 
 
 – 8 385
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.4
 
 
 HIV/Aids
 
 
 277 873
 
 
 282 343
 
 
 313 705
 
 
 303 901
 
 
 271 182
 
 
 286 491
 
 
 – 15 309
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.5
 
 
 Reproductieve gezondheid
 
 
 114 087
 
 
 141 698
 
 
 161 873
 
 
 183 316
 
 
 156 639
 
 
 187 480
 
 
 – 30 841
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5.6
 
 
 Participatie civil society
 
 
 740 777
 
 
 563 248
 
 
 677 745
 
 
 497 575
 
 
 602 125
 
 
 573 612
 
 
 28 513
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
				 Uitgaven
 
 5.3 Gender
 De lagere uitgave van EUR 8,4 miljoen op dit sub-artikel
					 wordt voornamelijk veroorzaakt door vertraging in de nieuwe toezeggingsronde
					 voor de bijdragen aan het Violence-against-Women-Trust Fund (VAW Fund) van
					 UNIFEM van EUR 4 miljoen. Bij de 1e suppletoire wet heeft, als
					 gevolg van een temporisering in de uitvoering van het programma van het MDG-3
					 fonds, een verlaging van EUR 4,3 miljoen plaatsgevonden. Bij de Decemberbrief
					 is het artikel verhoogd met EUR 2 miljoen in verband met additionele
					 betaalverzoeken van het MDG-3 fonds.
 
 
 5.5 Reproductieve gezondheidszorg
 Bij de 1e suppletoire wet is het budget met ruim
					 EUR 15 miljoen verlaagd. Deze verlaging is grotendeels het gevolg van een
					 neerwaartse mutatie in de uitgaven aan de landenprogramma’s op het gebied van
					 de reproductieve gezondheidszorg en algemene gezondheidszorg. Op de
					 landenprogramma’s is binnen het thema algemene gezondheidszorg, (in
					 Bangladesh door herziening van de activiteitenportefeuille in de
					 gezondheidssector, in Zambia door onvoldoende voortgang in het Governance
					 Action Plan, zoals gemeld in de Decemberbrief en in Suriname doordat er minder
					 middelen nodig waren voor de uitvoering van de bestaande projectenportefeuille,
					 een en ander in lijn met het uitfaseringsplan van de verdragsmiddelen) minder
					 uitgegeven. Ook op de landenprogramma’s voor de reproductieve gezondheidszorg
					 is er onderuitputting ontstaan. Met name in Mali door vertraging in de
					 uitvoering van het programma en in Jemen door achterblijvende prestaties.
 
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 5 Toegenomen menselijke ontplooiing en
					 sociale ontwikkeling
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 3 481 089
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 761 287
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 2 719 802
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 De verplichtingenstand is met EUR 761 miljoen verlaagd. Dit
				 wordt deels verklaard door het niet aangaan van de verplichting voor Education
				 for All/Fast Track Initiative (EFA//FTI) Catalytic Fund. Ook de verplichtingen
				 voor Global Alliance for Vaccins and Immunizations (GAVI) van EUR 72 miljoen en
				 voor het programma personele samenwerking met ontwikkelingslanden (PSO) voor
				 EUR 20 miljoen zijn niet aangegaan in 2010. Voor het Global Fund to fight Aids,
				 Tuberculose and Malaria (GFATM) is de overeenkomst neerwaarts bijgesteld. Op de
				 landenprogramma’s op het gebied van onderwijs is minder verplicht, ondermeer
				 in Mali, Uganda en Burkina Faso. Op de landenprogramma’s op het gebied van
				 gezondheidszorg zijn de verplichtingen lager, voornamelijk door een
				 decommittering op het gezondheidsprogramma in Zambia. Bij het
				 onderzoeksprogramma zijn er minder nieuwe verplichtingen aangegaan in verband
				 met een lager beschikbaar budget in 2011. De verplichting voor
				 International Labour Organisation (ILO) is lager
				 doordat er maar voor twee jaar gecommitteerd is, terwijl aanvankelijk werd
				 uitgegaan van een committering van vier jaar. Naast het plafond van de subsidie
				 is dit jaar voor het eerst de stand van de openstaande verplichtingen ad EUR
				 105 mln per 31 december 2010 bij de NUFFIC ingevoerd als verplichting.
				 Onderdeel van de EUR 761 miljoen is een correctie van EUR 434 mln ten opzichte
				 van de technische verhoging die eerder bij de 2e suppletoire wet is
				 opgenomen.
 
 Beleidsartikel 5 Toegenomen menselijke ontplooiing en
					 sociale ontwikkeling
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 1 546 610
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 1 412
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 1 548 022
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 
 Beleidsartikel
 5
 
 
 
				 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
				 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
				 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
								 post
 
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 1. Vervolg evaluatie basisonderwijs Oeganda 
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.1
 
 
 2. Impactevaluaties basisonderwijs 
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.3
 
 
 3. Nationaal Actieplan 1 325
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.5
 
 
 4. Effectenonderzoek SRGR (o.a. Nicaragua)
 
 
 2012
 
 
 
 
 5.4/5.5/5.6
 
 
 5. Landenstudie Nicaragua: gezondheid, SRGR,
								maatschappelijk middenveld
 
 
 2010
 
 
 
 
 5.6
 
 
 6. Capaciteitsversterking case studies, zie OD
								4.4
 
 
 2011
 
 
 
 
 
 
 Overig
								 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 5.1
 
 
 7. Fast Track Initiative
								(multi-donor)
 
 
 2010
 
 
 
 
 5.1
 
 
 8. Evaluatie onderwijs in fragiele staten 
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.1
 
 
 9. Evaluatie Early Childhood Development
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.3
 
 
 10. Operationalisering emancipatiebeleid
 
 
 – 
 
 
 
 
 5.5
 
 
 11. International Planned Parenthood Federation
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.5
 
 
 12. Population Services International
 
 
 2011
 
 
 
 
 5.6
 
 
 13. Kwaliteitsoordeel programma-evaluaties MFS
 
 
 2011
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst van
					 de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie van
					 Buitenlandse Zaken:
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting:
 Ad 1. Het onderzoek werd afgerond in 2010 maar kon pas in
					 2011 gepubliceerd worden.
 Ad 2. Zie begroting 2011. Als onderdeel van de
					 beleidsdoorlichting die in dat jaar zal worden afgerond, worden evaluaties naar
					 de steun aan Bangladesh en Bolivia afgerond. De studie in Jemen kon geen
					 doorgang vinden i.v.m. de verslechterende veiligheidssituatie. De studie in
					 Benin, die geleid werd door Frankrijk, werd geannuleerd.
 Ad 3. Bijstelling van de evaluatieprogrammering in verband
					 met aangepaste prioriteitsstelling.
 Ad 4. Het onderzoek in Nicaragua moest opnieuw aanbesteed
					 worden.
 Ad 6. Zie toelichting bij beleidsartikel 4.
 Ad 8. Evaluatie wordt uitgevoerd door de evaluatiedienst van
					 UNICEF en wordt in het tweede kwartaal afgerond.
 Ad 9. Idem.
 Ad 10. Dit onderzoek werd uitgevoerd in het kader van de
					 mid-term review van het emancipatiebeleid van het kabinet Balkenende IV. Deze
					 review is in verband met de val van het kabinet niet meer aan de Tweede Kamer
					 toegestuurd.
 Ad 11. Beide evaluaties worden uitgevoerd in veel
					 verschillende landen hetgeen tot enige vertraging in de uitvoering heeft
					 geleid. De rapporten worden in het tweede of derde kwartaal van 2011
					 verwacht.
 Ad 12. Idem.
 Ad 13. De laatste evaluaties komen beschikbaar in 2011,
					 waarna afronding van de beoordeling in de tweede helft van dat jaar kan
					 plaatsvinden.
 
 
 
 Beleidsartikel 6
 
 Beleidsartikel
 6
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 Beleidsartikel 6 Beter beschermd en verbeterd milieu (x
					 EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 738 726
 
 
 
 
 347 629
 
 
 
 
 380 057
 
 
 
 
 328 973
 
 
 
 
 182 605
 
 
 
 
 195 632
 
 
 
 
 – 13 027
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 336 253
 
 
 
 
 356 008
 
 
 
 
 359 447
 
 
 
 
 386 616
 
 
 
 
 347 430
 
 
 
 
 334 973
 
 
 
 
 12 457
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6.1
 
 
 Milieu en water
 
 
 242 243
 
 
 244 682
 
 
 233 565
 
 
 255 987
 
 
 234 539
 
 
 221 052
 
 
 13 487
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6.2
 
 
 Duurzaam waterbeheer, een hoger percentage mensen dat
							 duurzaam toegang heeft tot veilig drinkwater en sanitaire voorzieningen
 
 
 94 010
 
 
 111 326
 
 
 125 882
 
 
 130 629
 
 
 112 891
 
 
 113 921
 
 
 – 1 030
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
				 Uitgaven
 
				 Artikel 6.1 Milieu en water
 De hogere uitgave op dit artikel van EUR 13,5 miljoen wordt
				 voornamelijk veroorzaakt door een verhoogde liquiditeitsbehoefte bij de
				 medefinancieringsorganisaties op het gebied van milieu. Daarnaast kenden ook de
				 internationale milieubeleidsprogramma’s een grotere
				 liquiditeitsbehoefte.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 6 Beter beschermd en verbeterd
					 milieu
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 322 170
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 139 565
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 182 605
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 De belangrijkste reden dat het verplichtingenniveau lager is
				 uitgevallen, is dat de afronding van het contract voor het Global Environment
				 Facility (GEF) rond de jaarafsluiting plaatsvond. Daardoor zal deze
				 verplichting pas in 2011 worden aangegaan. Daarnaast zijn er op het gebied van
				 klimaat, energie en milieutechnologie twee projecten vertraagd. Op het gebied
				 van integraal waterbeheer zijn de verplichtingen ook lager uitgevallen. In
				 Mozambique is er geld vrijgevallen omdat een project minder goed presteerde dan
				 verwacht, waardoor de verplichting niet is aangegaan. In Dhaka is het programma
				 voor integraal waterbeheer vertraagd. Op het gebied van milieu (Guatemala,
				 China) zijn er verplichtingen vrijgevallen vanwege het afsluiten van enkele
				 projecten. Ook het landenprogramma op het gebied van water kent een lagere
				 verplichtingenstand dan geraamd, vanwege het afsluiten van projecten waardoor
				 verplichtingenbedragen zijn vrijgevallen (Jakarta, Caïro) en vanwege
				 vertraging bij het FIPAG-waterproject in Mozambique.
 
 Beleidsartikel 6 Beter beschermd en verbeterd
					 milieu
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 347 385
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 45
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 347 430
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 
 Beleidsartikel
 6
 
 
 
				 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
				 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
				 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
								 post
 
 
 
 
 
 
 6.1
 
 
 1. Effectenonderzoek energieprogramma’s
 
 
 2012/13
 
 
 
 
 6.2
 
 
 2. Impactevaluatie water en sanitaire voorziening
								Egypte
 
 
 2010
 
 
 
 
 
 
 Overig
								 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst van
					 de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie van
					 Buitenlandse Zaken:
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting:
 Ad 1. Als voorbereiding op de beleidsdoorlichting
					 hernieuwbare energie worden in 2012 studies afgerond naar programma’s in
					 Burkina Faso, Rwanda en Indonesië.
 Ad 2. Het onderzoek en de beleidsreactie werden op
					 2 december 2010 aan de Tweede Kamer aangeboden (TK
					 32 500 V,
					 57).
 
 
 Beleidsartikel 7
 
 Beleidsartikel
 7
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het
						buitenland en regulering van personenverkeer
 
 
 Beleidsartikel 7 welzijn en veiligheid van Nederlanders
						in het buitenland en regulering van personenverkeer (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 108 139
 
 
 
 
 104 763
 
 
 
 
 190 608
 
 
 
 
 284 018
 
 
 
 
 29 976
 
 
 
 
 276 220
 
 
 
 
 – 246 244
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 104 127
 
 
 
 
 111 681
 
 
 
 
 189 450
 
 
 
 
 272 335
 
 
 
 
 25 845
 
 
 
 
 276 330
 
 
 
 
 – 250 485
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.1
 
 
 Consulaire dienstverlening
 
 
 12 880
 
 
 15 276
 
 
 13 977
 
 
 23 435
 
 
 19 522
 
 
 12 899
 
 
 6 623
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.2
 
 
 Vreemdelingenbeleid
 
 
 91 247
 
 
 96 405
 
 
 175 473
 
 
 248 900
 
 
 6 323
 
 
 263 431
 
 
 – 257 108
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 28 191
 
 
 
 
 41 127
 
 
 
 
 38 955
 
 
 
 
 38 763
 
 
 
 
 41 789
 
 
 
 
 37 690
 
 
 
 
 4 099
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7.10
 
 
 Consulaire dienstverlening
 
 
 28 191
 
 
 41 127
 
 
 38 955
 
 
 38 763
 
 
 41 789
 
 
 37 690
 
 
 4 099
 
 
 
 
 
 
					 Verplichtingen
 De belangrijkste mutatie is een verlaging van het
					 verplichtingenbudget met EUR 253,32 miljoen voor opvang van
					 eerstejaarsasielzoekers. Met ingang van begrotingsjaar 2010 worden deze
					 uitgaven niet langer verantwoord worden op de begroting van Buitenlandse Zaken.
					 De bijdrageconstructie komt hiermee te vervallen. De uitgaven zijn zichtbaar op
					 de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken (specifiek Immigratie
					 & Asiel). In plaats daarvan wordt het ODA deel van de asieluitgaven
					 toegerekend aan het ODA budget en verantwoord in de HGIS-nota en
					 HGIS-jaarverslag. Daarnaast is ook de verplichting voor migratie en
					 ontwikkeling lager uitgevallen doordat een aantal programma’s vertraagd zijn.
					 Ten slotte zijn voor 2010 meerjarige verplichtingen aangegaan voor het NVIS
					 systeem en het Kompas beheer waardoor de verplichting op dit thema hoger
					 uitvalt.
 
					 Uitgaven
 
					 Artikel 7.1 Consulaire dienstverlening
 De toename van de uitgaven op dit artikel van EUR 6,6 miljoen
					 wordt veroorzaakt door een aantal mutaties. De uitgaven voor consulaire
					 informatiesystemen zijn met EUR 8,2 miljoen gestegen. Het onderhoud, beheer en
					 ontwikkeling is uitbesteed aan een externe partner. Initieel leidt dit voor
					 2010 tot een stijging van de kosten. In latere jaren wordt hierop juist
					 bespaard. Ook zijn de uitgaven voor consulaire dienstverlening hoger
					 uitgevallen vanwege de inzet in Haïti, Chili en Libië. De uitgaven voor
					 gedetineerdenbegeleiding vallen lager uit omdat een deel van de voor 2010
					 voorziene betaling voor de stichting Epafras en Reclassering Nederland al in
					 2009 had plaatsgevonden.
 
					 Artikel 7.2 Vreemdelingenbeleid
 De mutatie van EUR 257,1 miljoen op dit thema wordt
					 hoofdzakelijk veroorzaakt doordat met ingang van het begrotingsjaar 2010 de
					 ODA-uitgaven aan eerstejaarsopvang asiel niet langer verantwoord worden op de
					 begroting van Buitenlandse Zaken. Zie hiervoor ook de toelichting op
					 verplichtingen. Daarnaast zijn ook de uitgaven voor migratie en ontwikkeling
					 lager uitgevallen doordat een aantal programma’s, waaronder de AVRR
					 (Assisted Voluntary Return and Reintegration in their
					 Countries of Origin of Irregular Migrants via IOM) in Irak, vertraagd
					 zijn.
 
					 Ontvangsten
 De hogere ontvangst van EUR 4,1 miljoen op dit artikel wordt
					 in belangrijke mate veroorzaakt doordat de IND de visa-vergoeding voor
					 afgegeven MVV’s uit 2008 en 2009 heeft betaald.
 
					 Slotwet
 
 Beleidsartikel 7 Welzijn en veiligheid van Nederlanders
						in het buitenland en regulering personenverkeer
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 31 103
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 1 127
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 29 976
 
 
 
 
 
 
					 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 7 Welzijn en veiligheid van Nederlanders
						in het buitenland en regulering personenverkeer
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 31 103
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 5 258
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 25 845
 
 
 
 
 
 
					 Uitgaven
 De mutatie op dit artikel wordt veroorzaakt door een
					 verlaging van de uitgaven met EUR 2,3 miljoen op consulaire dienstverlening.
					 Dit wordt met name veroorzaakt door vertraging bij de uitbesteding en daardoor
					 lagere kosten voor consulaire informatiesystemen. Binnen het thema
					 vreemdelingenbeleid is een verlaging van EUR 2,9 miljoen ontstaan voornamelijk
					 doordat een aantal programma’s voor migratie en ontwikkeling, waaronder de
					 AVRR (Assisted Voluntary Return and Reintegration in their
					 Countries of Origin of Irregular Migrants via IOM) in Irak, vertraagd
					 zijn.
 
 Beleidsartikel 7 Welzijn en veiligheid van Nederlanders
						in het buitenland en regulering personenverkeer
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 36 190
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 5 599
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 41 789
 
 
 
 
 
 
					 Ontvangsten
 De hogere ontvangst op dit artikel wordt in belangrijke mate
					 veroorzaakt doordat de IND de visa-vergoeding voor afgegeven MVV’s uit 2008
					 en 2009 heeft betaald en meer visa verstrekt zijn.
 
 
 Beleidsartikel
 7
 
 
 
					 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
					 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
					 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 7.1/7.2
 
 
 1. Consulaire dienstverlening
 
 
 2011
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
									 post
 
 
 
 
 
 
 7.2
 
 
 2. Versterken relatie remittances en
								 ontwikkeling
 
 
 2010
 
 
 
 
 7.2
 
 
 3. Bevorderen duurzame terugkeer en
								 herintegratie
 
 
 2011
 
 
 
 
 
 
 Overig
									 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst
						van de evaluatieonderzoeken zelf van onderzoeken die vóór 2009 zijn afgerond,
						is te vinden op de website van het ministerie van Buitenlandse Zaken
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 Specifieke toelichting
 Ad 1. De beleidsdoorlichting werd afgerond in januari
						2011.
 Ad 2. De beleidsdoorlichting werd afgerond in november 2010
						en zal worden afgestemd met het ministerie van Binnenlandse Zaken. De evaluatie
						zal medio 2011 worden aangeboden aan de Tweede Kamer.
 Ad 3. Dit onderzoek is afgerond in januari 2011.
 
 
 
 
 Beleidsartikel 8
 
 Beleidsartikel
 8
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
					 en buiten Nederland
 
 
 Beleidsartikel 8 Versterkt cultureel profiel en positieve
					 beeldvorming in en buiten Nederland (x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 185 207
 
 
 
 
 55 422
 
 
 
 
 45 020
 
 
 
 
 46 269
 
 
 
 
 83 534
 
 
 
 
 174 164
 
 
 
 
 – 90 630
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven totaal
 
 
 
 86 976
 
 
 
 
 97 146
 
 
 
 
 84 502
 
 
 
 
 75 842
 
 
 
 
 62 124
 
 
 
 
 77 293
 
 
 
 
 – 15 169
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.1
 
 
 Grotere buitenlandse bekendheid met de Nederlandse
							 cultuur en versterking van de culturele identiteit in ontwikkelingslanden
 
 
 15 768
 
 
 20 284
 
 
 15 165
 
 
 9 852
 
 
 8 002
 
 
 9 660
 
 
 – 1 658
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.2
 
 
 Cultureel erfgoed
 
 
 5 222
 
 
 5 379
 
 
 4 902
 
 
 4 202
 
 
 4 872
 
 
 4 820
 
 
 52
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.3
 
 
 Draagvlak Nederlands buitenlands beleid
 
 
 65 986
 
 
 71 483
 
 
 64 435
 
 
 61 788
 
 
 49 191
 
 
 62 813
 
 
 – 13 622
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.4
 
 
 Vestigingsklimaat internationale organisaties in
							 Nederland
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 59
 
 
 0
 
 
 59
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 756
 
 
 
 
 759
 
 
 
 
 701
 
 
 
 
 700
 
 
 
 
 922
 
 
 
 
 790
 
 
 
 
 132
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8.10
 
 
 Doorberekening Defensie diversen
 
 
 756
 
 
 759
 
 
 701
 
 
 700
 
 
 922
 
 
 790
 
 
 132
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 In het verplichtingenbudget voor 2010 was rekening gehouden met
				 nieuwe meerjarige verplichtingen voor OS-draagvlakbeleid in verband met het
				 aflopen van het NCDO-programma «oude stijl». De verlaging is het gevolg van
				 het feit dat alleen verplichtingen ten opzichte van de NCDO en voor de
				 uitvoeringkosten van de Subsidiefaciliteit voor Burgerschap en
				 Ontwikkelingssamenwerking (SBOS) voor 2010 werden gerealiseerd. Voor de
				 subsidies in het kader van SBOS zullen vanaf 2011 jaarlijks verplichtingen
				 worden aangegaan. Verder was er sprake van minder aangegane verplichtingen bij
				 het Programma Ondersteuning Buitenlands Beleid (POBB) en minder
				 communicatieactiviteiten als gevolg van de demissionaire status van het vorige
				 kabinet. Voor het HGIS cultuurprogramma zijn minder verplichtingen aangegaan
				 dan oorspronkelijk gepland. Dit is het gevolg van dalende uitgaven binnen dit
				 programma. Ten slotte zijn de verplichtingen voor bijdragen aan instituten
				 verhoogd doordat meerjarige commiteringen zijn aangegaan.
 
				 Uitgaven
 
				 Artikel 8.3
 Het grootste deel van de verlaging werd veroorzaakt door de
				 afbouw van het NCDO-programma «oude stijl». Daarnaast was er sprake van een
				 onderuitputting bij het POBB door vertraging in lopende programma’s.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 8 Versterkt cultureel profiel en positieve
					 beeldvorming in en buiten Nederland
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 169 753
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 86 219
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 83 534
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 In het verplichtingenbudget was rekening gehouden met nieuwe
				 meerjarige verplichtingen voor OS-draagvlakbeleid in verband met het aflopen
				 van het NCDO-programma «oude stijl». De verlaging is het gevolg van het feit
				 dat alleen verplichtingen ten opzichte van de NCDO en voor de uitvoeringkosten
				 van de Subsidiefaciliteit voor Burgerschap en Ontwikkelingssamenwerking (SBOS)
				 voor 2010 werden gerealiseerd. Voor de subsidies in het kader van SBOS zullen
				 vanaf 2011 jaarlijks verplichtingen worden aangegaan. Voor het HGIS
				 cultuurprogramma zijn minder verplichtingen aangegaan dan oorspronkelijk
				 gepland.
 
 Beleidsartikel 8 Versterkt cultureel profiel en positieve
					 beeldvorming in en buiten Nederland
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 65 138
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 3 014
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 62 124
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 8 Versterkt cultureel profiel en positieve
					 beeldvorming in en buiten Nederland
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2009
 
 
 790
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2009
 
 
 132
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2009 (realisatie)
 
 
 922
 
 
 
 
 
 
				 Ontvangsten
 Geen toelichting
 
 
 Beleidsartikel
 8
 
 
					 Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van beleid:
					 overzicht met betrekking tot onderzoek geprogrammeerd voor afronding in
					 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 Operationele doelstelling
 
 
 Titel van de evaluatie
 
 
 Jaar van afronding
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsdoorlichtingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Effectenonderzoek ex
									 post
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overig
									 evaluatieonderzoek
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene toelichting:
 Nadere informatie, inclusief (waar beschikbaar) de tekst
						van de evaluatieonderzoeken zelf, is te vinden op de website van het ministerie
						van Buitenlandse Zaken:
 http://www.minbuza.nl/nl/Producten_en_Diensten/Evaluatie 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikel 9
 
 Niet-beleidsartikel
 9
 Geheim
 
 
 Niet-beleidsartikel 9 geheim (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 176
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 pm
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 26
 
 
 
 
 27
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 27
 
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen en uitgaven
 Geen toelichting.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 9 Geheim
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 pm
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 0
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting.
 
 Beleidsartikel 9 Geheim
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 150
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 123
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 27
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 Geen toelichting.
 
 
 Niet-beleidsartikel 10
 
 Niet-beleidsartikel
 10
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 Niet-beleidsartikel 10 nominaal en onvoorzien (x EUR 1
					 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 99
 
 
 
 
 23
 
 
 
 
 14
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 32 992
 
 
 
 
 – 32 987
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 99
 
 
 
 
 23
 
 
 
 
 14
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 32 992
 
 
 
 
 – 32 987
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10.1
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 99
 
 
 23
 
 
 14
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 32 992
 
 
 – 32 987
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen en uitgaven
 Het grootste deel van dit artikel bestaat uit een voorziening
				 voor HGIS/loon-, prijs en koersontwikkelingen en onvoorzien. Via overboekingen
				 naar andere HGIS-artikelen op diverse begrotingen werden middelen uit dit
				 artikel voor deze doelen ingezet. Hierdoor is de realisatie voor zowel de
				 verplichtingen alsook de uitgaven bijgesteld. Daarnaast werden verhogingen en
				 verlagingen als gevolg van bijstellingen van de inflatieraming (pBBP) op dit
				 artikel verwerkt.
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 10 Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 30
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 25
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikel 10 Nominaal en onvoorzien
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 30
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 25
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 5
 
 
 
 
 
 
				 Verplichting en uitgaven
 Het grootste deel van dit artikel bestaat uit een voorziening
				 voor HGIS/loon-, prijs en koersontwikkelingen en onvoorzien. Via overboekingen
				 naar andere HGIS-artikelen op diverse begrotingen werden middelen uit dit
				 artikel voor deze doelen ingezet. Hierdoor is de realisatie voor zowel de
				 verplichtingen alsook de uitgaven bijgesteld. Daarnaast werden verhogingen en
				 verlagingen als gevolg van bijstellingen van de inflatieraming (pBBP) op dit
				 artikel verwerkt.
 
 
 Niet-beleidsartikel 11
 
 Niet-beleidsartikel
 11
 Algemeen
 
 
 Niet-beleidsartikel 11 algemeen (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2006
 
 
 Realisatie 2007
 
 
 Realisatie 2008
 
 
 Realisatie 2009
 
 
 Realisatie 2010
 
 
 Vastgestelde begroting 2010
 
 
 Verschil 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 648 113
 
 
 
 
 712 357
 
 
 
 
 726 318
 
 
 
 
 758 484
 
 
 
 
 769 094
 
 
 
 
 749 085
 
 
 
 
 20 009
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 650 211
 
 
 
 
 718 295
 
 
 
 
 702 433
 
 
 
 
 755 914
 
 
 
 
 788 802
 
 
 
 
 745 649
 
 
 
 
 43 153
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11.1
 
 
 Apparaatsuitgaven
 
 
 650 211
 
 
 718 295
 
 
 702 433
 
 
 755 914
 
 
 788 802
 
 
 745 649
 
 
 43 153
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3. Ontvangsten
 
 
 
 
 275 938
 
 
 
 
 211 980
 
 
 
 
 140 345
 
 
 
 
 61 266
 
 
 
 
 75 005
 
 
 
 
 50 326
 
 
 
 
 24 679
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11.10
 
 
 Diversen ontvangsten
 
 
 211 264
 
 
 73 619
 
 
 96 438
 
 
 61 266
 
 
 75 005
 
 
 50 326
 
 
 24 679
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11.20
 
 
 Koersverschillen
 
 
 64 674
 
 
 138 361
 
 
 43 907
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 
				 Uitgaven
 De overschrijding van EUR 43,153 miljoen is een saldo van
				 mutaties. Enerzijds wordt het budget voornamelijk verlaagd door lagere
				 personele kosten en lagere uitgaven voor de bedrijfsvoering op het departement
				 onder meer als gevolg van een opgelegde korting op het reisbudget en minder
				 dienstreizen als gevolg van de demissionaire status van het kabinet. De
				 belangrijkste verhoging is het gevolg van koersverlies op betalingen in
				 buitenlandse valuta (EUR 75,4 miljoen) omdat de in rekening gebrachte vreemde
				 valutakoers hoger is dan de gehanteerde corporate
				 rate. Vanwege het grote aandeel USD transacties binnen de ODA
				 uitgaven, is een belangrijk deel daarvan ODA. Verder vallen de materiële
				 kosten hoger uit dan geraamd door onder meer hogere logistieke kosten en
				 doordat de verrekening van de werkelijke in 2010 gemaakte kosten eerst in 2011
				 zal plaatsvinden op basis van de jaarrekening 2010 van het interdepartementale
				 samenwerkingsverband 4FM. Daarnaast zijn er hogere beveiligingskosten
				 buitenland, minder uitgaven voor planmatig onderhoud en kleine gedelegeerde
				 huisvestingsprojecten buitenland en is er meer uitgegeven aan evaluaties en
				 accountantscontrole OS. Ten slotte zijn de uitgaven voor huisvesting en
				 bedrijfsvoering buitenland licht hoger uitgevallen dan gepland.
 
				 Ontvangsten
 De mutatie op de ontvangsten is voor een belangrijk deel het
				 gevolg van opbrengsten uit verkopen onroerende goederen (EUR 15 miljoen).
				 Daarnaast is er een vergoeding voor de BZ-inventaris ontvangen van het
				 interdepartementale samenwerkingsverband 4FM (EUR 5 miljoen). De ontvangsten
				 voor ontwikkelingssamenwerking zijn lager uitgevallen dan geraamd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Personeel
 
 
 
 begroting 2010
 
 
 realisatie 2010
 
 
 
 
 
 
 
 Loonkosten departement
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 1 721 
 
 
 1 740
 
 
 
 
 Gemiddelde prijs
 
 
 78 000 
 
 
 71 728
 
 
 
 
 Toegelicht begrotingsbedrag
 
 
 134 211 
 
 
 124 799
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Loonkosten posten (incl.
								themadeskundigen 
								1De themadeskundigen zijn inbegrepen in het
									 onderdeel loonkosten posten. Met ingang van 2009 worden realisaties niet
									 separaat meer geadministreerd.)
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 1 250 
 
 
 1 123 
 
 
 
 
 Gemiddelde prijs
 
 
 86 000 
 
 
 88 916 
 
 
 
 
 Toegelicht begrotingsbedrag
 
 
 107 457 
 
 
 99 895 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vergoedingen
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 1 250 
 
 
 1 123 
 
 
 
 
 Gemiddelde kosten
 
 
 67 850 
 
 
 66 755 
 
 
 
 
 Toegelicht begrotingsbedrag
 
 
 84 778 
 
 
 74 997 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Lokaal personeel
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 2 254 
 
 
 2 305 
 
 
 
 
 Gemiddelde prijs
 
 
 38 000 
 
 
 39 289 
 
 
 
 
 Toegelicht begrotingsbedrag
 
 
 85 661 
 
 
 90 545 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Attachés
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 390 
 
 
 369 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materieel
 
 
 
 
 
 
 
 Gemiddelde bezetting
 
 
 5 615 
 
 
 5 536 
 
 
 
 
 Gem. Kosten
 
 
 43 390 
 
 
 53 292 
 
 
 
 
 Toegelicht
 
 
 243 654 
 
 
 295 050 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal toegelicht
								begrotingsbedrag
 
 
 
 
 655 761 
 
 
 
 
 685 286 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige apparaatskosten
 
 
 89 888 
 
 
 103 516 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal artikel 11
								apparaatsuitgaven
 
 
 
 
 745 649 
 
 
 
 
 788 802 
 
 
 
 
 
 
 
				 Slotwet
 
 Beleidsartikel 11 Algemeen
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 776 584
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 – 7 490
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 769 094
 
 
 
 
 
 
				 Verplichtingen
 Geen toelichting
 
 Beleidsartikel 11 Algemeen
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 766 909
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 21 893
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 788 802
 
 
 
 
 
 
				 Uitgaven
 De overschrijding op de uitgaven van EUR 21,893 miljoen is een
				 saldo. De verlaging wordt veroorzaakt door lagere personele kosten en lagere
				 uitgaven voor de bedrijfsvoering op het departement onder meer doordat er
				 minder dienstreizen zijn gemaakt als gevolg van de demissionaire status van het
				 kabinet. Ook vallen de kosten voor huisvesting en bedrijfsvoering in het
				 buitenland lager uit dat verwacht. De verhoging is voornamelijk het gevolg van
				 koersverlies op betalingen in buitenlandse valuta (EUR 42 miljoen) omdat de in
				 rekening gebrachte vreemde valutakoers hoger is dan de gehanteerde
				 corporate rate. Vanwege het grote aandeel USD
				 transacties binnen de ODA uitgaven, is een belangrijk deel daarvan ODA. Verder
				 vallen de materiële kosten hoger uit dan geraamd door onder meer hogere
				 logistieke kosten en doordat de verrekening van de werkelijke in 2010 gemaakte
				 kosten eerst in 2011 zal plaatsvinden op basis van de jaarrekening 2010 van het
				 interdepartementale samenwerkingsverband 4FM.
 
 Beleidsartikel 11 Algemeen
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2010
 
 
 65 408
 
 
 
 
 Mutaties Slotwet 2010
 
 
 9 597
 
 
 
 
 Stand Slotwet 2010 (realisatie)
 
 
 75 005
 
 
 
 
 
 
				 Ontvangsten
 De mutatie wordt met name veroorzaakt door hogere ontvangsten
				 als gevolg van de verkoop van onroerende goederen en een door het
				 interdepartementale samenwerkingsverband 4FM betaalde vergoeding voor de
				 BZ-inventaris. De ontvangsten voor ontwikkelingssamenwerking zijn lager
				 uitgevallen dan geraamd.
 
 
 
 Bedrijfsvoeringsparagraaf 2010
 
 BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAF 2010
 
 
				Inleiding
 
 Het ministerie van Buitenlandse Zaken besteedt op een
				 gestructureerde wijze aandacht aan de bedrijfsvoering. Op basis van de
				 bestuurlijke informatievoorziening uit het management control systeem,
				 waaronder de begroting- en jaarplancyclus en de managementactiepuntenlijst,
				 wordt bewaakt of de doelstellingen op doelmatige wijze worden gerealiseerd.
				 Waar nodig wordt bijgestuurd.
 In deze paragraaf wordt ingegaan op de
				 bedrijfsvoeringvraagstukken die zich gedurende het begrotingsjaar hebben
				 voorgedaan en waarvan de informatieverstrekking voor het inzicht en de
				 oordeelsvorming door de Tweede Kamer van belang is.
 Toezeggingen aan de Algemene Rekenkamer, naar aanleiding van
				 het rapport van bevindingen bij het jaarverslag 2009, maken integraal onderdeel
				 uit van de bedrijfsvoeringparagraaf.
 
 
				Rechtmatigheid
 De omvang van de fouten en onzekerheden in de
				begrotingsuitvoering is binnen de wettelijke tolerantiegrenzen gebleven, zowel
				op totaal- als artikelniveau.
 
				De totstandkoming van de beleidsinformatie
 De basis voor een getrouwe weergave van de niet financiële
				beleidsinformatie in het jaarverslag vormen de procesbeschrijvingen per
				operationele doelstelling van de MvT. Voor 2011 zijn de procesbeschrijvingen
				direct gekoppeld aan de totstandkoming van de MvT 2011, waardoor deze
				organisatorisch beter zijn geborgd. De controleerbaarheid van de totstandkoming
				van beleidsinformatie wordt voorts bevorderd door de bronvermelding in
				conceptversies van de verslagen.
 De MvT 2011 wijkt in een aantal opzichten af van die uit
				voorgaande jaren. In plaats van de beoogde effecten te benoemen in de
				beleidsagenda en de prestaties onder de operationele doelstellingen, is er in
				deze begroting voor gekozen om de drie VBTB-hoofdvragen integraal te
				beantwoorden onder elk beleidsartikel. Tevens zijn de ministeriële
				verantwoordelijkheid en de externe factoren die doelbereiking beïnvloeden
				expliciet benoemd. De prestaties zijn nu in veel grotere mate specifiek,
				meetbaar en tijdgebonden en er is naar gestreefd de (mix) van instrumenten
				helder toe te lichten. Daarnaast is per operationele doelstelling een paragraaf
				toegevoegd die de financiële inzet beschrijft. Daarmee wordt de
				beleidsinformatie op een meer samenhangende wijze gepresenteerd.
 De MvT 2011 werd opgesteld door een kabinet met een demissionaire
				status en had dus een beleidsarm karakter. Na het aantreden van het kabinet
				Rutte is een aanvang gemaakt met het uitvoeren van de aanbevelingen die
				voortkwamen uit een gezamenlijk onderzoek met de Algemene Rekenkamer. Het
				publiceren van de zogenaamde Basisbrief Ontwikkelingssamenwerking vormde de
				eerste stap in het aanbrengen van meer focus en samenhang. In de loop van 2011
				wordt dit verder uitgewerkt.
 
				Het financieel en materieel beheer
 
				Voorschottenbeheer
 
 In 2010 is opvolging gegeven aan de aanbevelingen van de
				 Algemene Rekenkamer bij het Jaarverslag 2009. Het ministerie heeft wederom veel
				 aandacht besteed aan het voorschottenbeheer met als resultaat dat er niet meer
				 gesproken kan worden van een problematiek rond «oude» voorschotten.
 In 2010 werd gemiddeld 93% van de rapportages tijdig
				 gerappelleerd, waarmee de norm van 90% ruimschoots is gehaald. In 2011 zal
				 worden nagegaan met welke mate van toezicht het goede resultaat van 2010 kan
				 worden vastgehouden.
 In overleg met het ministerie van Financiën en de Algemene
				 Rekenkamer is de interne regelgeving met betrekking tot de bevoorschotting van
				 multilaterale organisaties, multidonorfondsen en mondiale fondsen in
				 overeenstemming gebracht met de internationale gangbare praktijk op het gebied
				 van ontwikkelingssamenwerking. De Regeling Verlening Voorschotten 2007 van het
				 ministerie van Financiën bood hiertoe de ruimte.
 
 
				Beheer proces vliegtickets
 Met ingang van april 2010 is een nieuwe raamovereenkomst met de
				huidige reisagent in werking getreden. Onder deze raamovereenkomst vallen niet
				alleen de budgethouders op het departement maar ook de posten in het buitenland
				voor zover het de aanschaf van vliegtickets van en naar Nederland betreft. In
				dat kader is er voor de posten een beschrijving van het boekingsproces evenals
				boekingsvoorschriften opgesteld, die met ingang 15 september 2010 in werking
				is getreden. Daarmee is opvolging gegeven aan de aanbevelingen van de Algemene
				Rekenkamer om het proces in opzet ordelijk en controleerbaar te maken. Voor de
				werking in de praktijk blijft bewustwording een belangrijk aandachtspunt. Het
				ministerie zal actief voorlichting geven aan posten en directies over de nieuwe
				procedures. In 2011 zal een externe audit op de administratie van de reisagent
				worden uitgevoerd. Mede op basis hiervan zal een conclusie worden getrokken
				over de werking van de nieuwe opzet.
 
				Toezicht op het NIMD
 Het toezicht op het NIMD heeft tot resultaat geleid waardoor de
				toezeggingen aan de Algemene Rekenkamer volledig zijn nagekomen. Naar
				aanleiding van de uitkomsten van een extern onderzoek naar het financieel
				management en het beheer bij het NIMD zijn afspraken gemaakt om de Haagse
				kosten terug te brengen. Hiermee is de weg vrijgekomen voor de goedkeuring van
				de rapportages over 2007–2009. Het ministerie heeft daarmee alles gedaan
				wat redelijkerwijs mogelijk is. Er is sprake van een zorgvuldig financieel
				beheer.
 
				Toezicht op beheer huisvestingsprojecten
 In 2010 zijn procedures en modellen ontwikkeld en afspraken
				gemaakt met de posten om een goed beheer van huisvestingsprojecten af te kunnen
				dwingen. Basis voor deze procedures en afspraken is een systeem van periodieke
				onderhoudsinspecties van panden door deskundigen op basis van objectieve
				normen. Met deze maatregelen is opvolging gegeven aan de aanbevelingen van de
				Algemene Rekenkamer.
 
				Dossier- en archiefbeheer op de posten
 De Algemene Rekenkamer heeft in 2009 geconstateerd dat het
				dossier- en archiefbeheer op de posten niet op orde is. In 2010 heeft het
				departement ondersteunings- en opleidingsmissies uitgevoerd om de kennis van de
				medewerkers op de posten te vergroten en ondersteuning te geven bij het
				verwerken van achterstanden. Zo is 16 maal een opleidingsmissie op een post
				uitgevoerd om medewerkers in te werken en is extra telefonische ondersteuning
				geboden om op de werkplek te coachen. Ook zijn stages aangeboden op het
				departement waarbij medewerkers een tijdje meedraaien. De opzet van het
				beheersysteem is beschreven en begin 2011 door het Audit Committee
				vastgesteld.
 
				Betaalgedrag
 In augustus 2010 verscheen de tweede rapportage naar aanleiding
				van de rijksbrede audit naar het betaalgedrag van de departementen.
				Buitenlandse Zaken scoorde met 94% wederom ruim boven de norm van 90% en
				bevindt zich daarmee nog steeds in de top van de departementen die hun facturen
				tijdig betalen.
 
				Analyse van corruptierisico’s
 Op grond van eigen onderzoek in 2010 heeft de concerncontroller
				geconstateerd dat de bestaande regelgeving beperkt inhoudelijke aanwijzingen
				geeft voor de beoordeling van corruptierisico’s t.a.v. de activiteiten en de
				contractpartijen. In 2011 zal worden bezien op welke wijze budgethouders een
				handreiking kan worden geboden voor een meer eenduidige invulling van de
				corruptieanalyse in het bestaande instrumentarium.
 
				Overige aspecten van de bedrijfsvoering
 
				Taakstelling
 De taakstelling bij Buitenlandse Zaken betekent reductie met 391
				fte’s in totaal op het departement in Den Haag en de posten in het
				buitenland. De uitvoering strekt zich uit over de periode 2008–2011 en ligt
				op schema. Het zwaartepunt van de afslanking in het kader van de taakstelling
				ligt bij de centrale beheersdiensten op het departement van Buitenlandse Zaken
				in Den Haag. Maatregelen zijn genomen om de kwaliteit van de
				bedrijfsvoeringdiensten te kunnen handhaven, in het bijzonder ook t.a.v. het
				financieel beheer. Daartoe is de controllingfunctie buiten de afslanking
				gehouden. Plannen zijn in voorbereiding om uitvoerende en administratieve taken
				op het gebied van het financieel beheer van de posten in het buitenland neer te
				leggen bij gespecialiseerde, professionele regionale steunpunten. Dit traject
				zal een aantal jaren in beslag nemen. Ook uitvoerend consulaire werkzaamheden
				worden in dit traject betrokken. Zie verder onder «Regionalisering
				postennet».
 
				Regionalisering postennet
 
 Op dit moment werken de 163 posten grotendeels zelfstandig,
				 ondersteund door het departement. Dit is niet langer houdbaar om de volgende
				 redenen:
 
 
 •
 door aanhoudende bezuinigingen kan het departement niet
						langer alle posten gelijkmatig ondersteunen en controleren;
 
 
 •
 er is onvoldoende capaciteit (kwalitatief en kwantitatief)
						om op alle posten alle administratieve en consulaire taken te blijven doen en
						om de toename van het consulair werkvolume op te vangen;
 
 
 •
 er zijn rijksbrede ontwikkelingen om het Shared Service
						Centre concept als standaard administratiemodel te kiezen.
 
 
 
 Eén van de concepten die hierop aansluit is Regionalisering: het
				door Regional Support Offices (RSO’s) laten uitvoeren van beheer- en
				consulaire taken. Het gaat daarbij om een andere architectuur van de relatie
				tussen Den Haag en het postennet enerzijds, en tussen de posten onderling
				anderzijds.
 Regionalisering moet leiden tot een toename van kwaliteit en
				continuïteit van de dienstverlening door schaalvergroting van de uit te voeren
				taken. Daarnaast leidt het tot efficiencywinst.
 In de eerste helft van 2010 zijn de pilots regionalisering
				afgerond en is een business case uitgewerkt. Op basis van de business case
				heeft het S/DG beraad in juni 2010 besloten de regionalisering van het
				postennet gefaseerd in te voeren. Voor dit doel is vanaf juli 2010 een nieuwe
				projectorganisatie opgebouwd.
 In de tweede helft van 2010 zijn startprogramma’s ontwikkeld en
				uitgevoerd waarin de geselecteerde implementatiemanagers voor RSO’s West
				Europa, Azië, Zuidelijk Afrika, Noord Amerika en Caribisch gebied, Zuid- en
				Midden Amerika en China zijn voorbereid op hun taak om een implementatieplan op
				te stellen en na goedkeuring hiervan de implementatie op te starten.
 Eind 2010 hebben regionale startconferenties plaatsgevonden in de
				vijf eerstgenoemde regio’s waar vertegenwoordigers van de deelnemende posten
				zijn geïnformeerd over de aanpak en draagvlak is gecreëerd voor de
				implementatiemanagers RSO ten behoeve van de uitvoering van hun werkzaamheden.
				China werd, gezien de beperkte omvang, telefonisch geïnformeerd.
 
				Shared Service Organisatie
 In 2010 is een aantal baten-lasten-diensten dat organisatorisch
				deel uitmaakt van BZK volledig operationeel geworden.
 De IPKD (Interdepartementale Post en Koerier Dienst), onderdeel
				van De Werkmaatschappij, is buitengewoon succesvol en efficiënt. Dit zal in
				2011 zelfs leiden tot een significante prijsverlaging voor een dienstenpakket
				die gelijk is aan 2010.
 
 De overgang van de uitvoering van een groot deel van de
				 facilitaire dienstverlening van Buitenlandse Zaken naar 4FM is redelijk
				 verlopen, maar er zijn nog wel verbeterpunten. In frequent en nauw contact
				 tussen het departement en 4FM zijn minder goed lopende zaken specifiek benoemd
				 en er is afgesproken om hier in 2011 aandacht aan te besteden.
 Met Doc-Direkt (archiefbewerkingorganisatie) is een 10-jarig
				 contract gesloten om de archiefachterstanden en toekomstige aanwas van het
				 ministerie weg te werken. In 2010 is begonnen met het overdragen van personeel
				 en taken (beheer en bewerking van semistatisch archief). In 2011 richt de
				 aandacht zich vooral op het goed inregelen van de werkprocessen.
				 Interdepartementaal speelt Buitenlandse Zaken – met BZK, RAD, OCW en
				 Doc-Direkt – een rol bij de vormgeving van het opdrachtgeverschap op
				 praktisch, tactisch en strategisch niveau.
 
 
				Integriteit en veiligheid
 Er is veel aandacht besteed aan de bewustwording zowel op het
				terrein van veiligheid als op het terrein van integriteit. Voor integriteit en
				veiligheid prevaleert een onderling verschillende aanpak.
 
				Informatiebeveiliging
 De beveiligingsambtenaar draagt de specifieke
				verantwoordelijkheid betreffende de informatiebeveiliging en helpt bij het
				weerbaar maken van het ministerie tegen (digitale) spionageactiviteiten. De
				geactualiseerde «BZ Informatiebeveiliging Baseline» zal in 2011 van kracht
				worden.
 
				Vertrouwensfuncties
 Er is een evaluatie van de samenwerkingspraktijk met de AIVD
				uitgevoerd. Mede aan de hand van die bevindingen is een nieuwe versie van het
				Service Level Agreement (SLA) voorgelegd aan de AIVD. Er is ook een nieuwe
				werkwijze afgesproken met de AIVD voor de opvang van de piek rond de
				zomerronde. Met name deelname aan de pilot – waarmee een Verklaring van Geen
				Bezwaar (VGB) binnen veel ruimere bandbreedtes dan nu is toegestaan meegenomen
				mag worden naar een volgende functie – biedt ruimte om herhalingsonderzoeken
				beter te plannen en zo een piekbelasting in de zomermaanden te voorkomen.
				Gedurende 2010 is het registratiesysteem voor de vertrouwensfuncties ingrijpend
				opgeschoond en zijn vele achterstallige onderzoeken uitgevoerd. Eind 2010 was
				de administratie van de vertrouwensfuncties op orde. Met deze maatregelen zijn
				de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer opgevolgd.
 
				Integriteit
 In 2010 zijn 8 grote onderzoeken naar integriteitschendingen en
				13 middelgrote onderzoeken verricht. In totaal zijn 73 meldingen geregistreerd,
				welk aantal kleiner is dan in 2009. Voor wat betreft het aantal
				integriteitschendingen wijkt Buitenlandse Zaken niet af van de rijksbrede
				vuistregel, die uitgaat van 5 incidenten per 1 000 werknemers.
 
				Veiligheidsbewustzijn
 
 Ter verbetering van het veiligheidsbewustzijn van medewerkers
				 werd begin 2010 de notitie «Veiligheidsopleidingen» afgerond en worden
				 veiligheidstrainingen georganiseerd. Ook medewerkers die regelmatig op
				 dienstreis gaan naar risicogebieden, kunnen op basis van in 2010 opgesteld
				 beleid deze trainingen volgen of krijgen tenminste een briefing. Voor de
				 veiligheidsopleidingen is actief samengewerkt o.a. met de School voor
				 Vredesmissies van Defensie. Er bestaat grote interesse en enthousiasme voor
				 deze opleidingen en briefings; de opzet is geslaagd.
 Voorts hebben de thema’s veiligheid, crisisbeheersing en
				 integriteit een vaste plaats gekregen in bestaande
				 opleidingsprogramma’s.
 
 
				Veiligheids- en beveiligingsaudits
 
 In 2010 is begonnen met de uitvoering van veiligheidsanalyses
				 volgens een nieuwe opzet. Deze manier van analyseren en rapporteren is in lijn
				 met de hiervoor internationaal gebruikelijke en erkende praktijk.
 De nieuwe opzet is vergelijkbaar met de wijze waarop
				 internationale organisaties als de VN, EU en internationale bedrijven zoals
				 Control Risks hun dreigingsanalyses verrichten. De focus van het ministerie is
				 gericht op gemiddeld- en hoog risicoposten. Ten behoeve van deze posten zal het
				 ministerie veiligheidsanalyse opstellen met het doel het veiligheidsregime van
				 de post te optimaliseren. De beveiligingscoördinatoren van de overige posten
				 zullen dit zelf moeten doen aan de hand van door het departement aangeleverde
				 instrumenten.
 
 
				Informatiemanagement
 
				Sturing van de informatievoorziening
 
 In 2010 is een nieuwe departementale strategie voor
				 informatievoorziening en automatisering vastgesteld voor 2010–2013.
				 Speerpunten daarin liggen op het gebied van onder andere plaatsonafhankelijk
				 werken, digitalisering, kennismanagement en ondersteuning van de primaire
				 processen. Hierbij is aangesloten op het rijksbrede beleid op dit gebied.
 In 2010 is gewerkt aan de professionalisering van de besturing
				 van de informatievoorziening waarbij de focus ligt op meer vraagsturing en
				 opdrachtgeverschap vanuit de lijnorganisatie, integratie van ICT en
				 documentaire informatievoorziening, scheiding van beleid en uitvoering,
				 intensivering van uitbesteding van taken en minder externe inhuur.
 In 2010 is in die lijn gewerkt aan de verandering «van
				 uitvoering naar regie» met een centrale coördinatie van vraag- en
				 aanbodbundeling op informatiediensten, portfoliomanagement en
				 leveranciersmanagement.
 
 De departementale portfolio aan informatiseringsprojecten omvatte
				in 2010 circa 20 projecten, waaronder:
 
				– Migratie ERP-systeem
 Medio 2010 is de overgang van het beheer en onderhoud van het
				«Enterprise Resource Planning» (ERP) systeem van het ministerie van Oracle
				naar CapGemini succesvol verlopen.
 
				– Digitalisering documentatie en
				informatievoorziening
 
 Eind 2010 heeft het SG/DG-beraad een positief besluit genomen
				 op de business case voor de ministerie- brede implementatie van het digitaal
				 archief via Sophia. De implementatie van Sophia zal in 2011 van start gaan op
				 het departement en mogelijk op een beperkt aantal posten.
 Naast de inhoudelijke veranderingen heeft dit ook gevolgen voor
				 de archiefmedewerkers zelf. In een digitale omgeving zijn minder fte’s nodig
				 en worden andere opleidingseisen (inhoud en competenties) gesteld. DDI zal bij
				 de invoering van Sophia hiermee rekening houden en initieert nu al activiteiten
				 die hierop aansluiten (waaronder Doc-Direkt).
 Voor de documentatie- en bibliotheekfunctie is een pilot met
				 digitale nieuwsvoorziening (HowardsHome) uitgevoerd bij een aantal
				 beleidsdirecties. Op basis hiervan is een business case voor het digitaliseren
				 van het nieuws en de nieuwsachtergronden binnen BZ.
 
 
				– E-facturering
 
 Vanwege onvoorziene omstandigheden is de deelname van het
				 ministerie aan de pilot scannen facturen en e-factureren niet gerealiseerd. De
				 business case is niet zoals gepland begin 2010, maar medio 2010 goedgekeurd.
				 Deze vertraging heeft ertoe geleid dat het project pas medio 2010 is
				 voortgezet.
 In 2011 wordt na onderzoek een softwarepakketkeuze gemaakt, de
				 benodigde software ontwikkeld, getest en in productie genomen. Naar verwachting
				 zal eind 2011 gestart zijn met een pilot op het departement en een post.
 Voorts was in het kader van onderhoud 2010 het ontwerp- en
				 voorbereidingsjaar voor de wereldwijde vervanging van de
				 ICT-basisinfrastructuur (160 posten buitenland en departement).
 
 
				Duurzame bedrijfsvoering
 De Rijksoverheid heeft als beleid om in 2010 honderd procent
				duurzaam in te kopen. Het departement heeft duurzaamheid in het inkoopbeleid
				verankerd en neemt voor haar inkopen in Nederland de rijksbreed vastgestelde
				duurzaamheideisen op. Daarmee voldoet het resultaat van de inkoop aan de
				gestelde eisen. Voorbeelden zijn de aanbestedingen van klassieke
				taaltrainingen, kantoormeubilair voor de kanselarijen, satelliettelefoons en
				breedbandsatellietterminals en schoonmaakdiensten in Berlijn. Uitzondering is
				CBI, waar in 2010 duurzaamheid nog niet volledig was verankerd in de
				aanbesteding.
 Een tweetal huisvestingprojecten in Amman en San Francisco zijn
				in 2010 onderscheiden vanwege de duurzaamheidsaspecten.
 
 
 
 
 
 Jaarrekening
 
 C.
 JAARREKENING
 
 
 
 
 Departementale verantwoordingsstaat 2010 van het ministerie
				 van Buitenlandse Zaken (V) (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3)
 
 
 
 
 Art.
 
 
 Omschrijving
 
 
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting
 
 
 Realisatie
 
 
 Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
						 begroting
 
 
 
 
 
 
 verplichtingen
 
 
 uitgaven
 
 
 ontvangsten
 
 
 verplichtingen
 
 
 uitgaven
 
 
 ontvangsten
 
 
 verplichtingen
 
 
 uitgaven
 
 
 ontvangsten
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 
 11 873 383
 
 
 
 
 709 260
 
 
 
 
 
 10 983 464
 
 
 
 
 706 504
 
 
 
 
 
 – 889 919
 
 
 
 
 – 2 756
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Versterkte internationale rechtsorde en eerbiediging
						 mensenrechten
 
 
 133 706
 
 
 111 940
 
 
 
 111 845
 
 
 109 081
 
 
 
 – 21 861
 
 
 – 2 859
 
 
 0
 
 
 
 
 2
 
 
 Grotere veiligheid en stabiliteit, effectieve humanitaire
						 hulpverlening en goed bestuur
 
 
 798 422
 
 
 822 628
 
 
 1 147
 
 
 762 397
 
 
 854 810
 
 
 1 084
 
 
 – 36 025
 
 
 32 182
 
 
 – 63
 
 
 
 
 3
 
 
 Versterkte Europese samenwerking
 
 
 7 027 524
 
 
 7 217 284
 
 
 599 200
 
 
 6 090 076
 
 
 6 239 635
 
 
 576 496
 
 
 – 937 448
 
 
 – 977 649
 
 
 – 22 704
 
 
 
 
 4
 
 
 Meer welvaart, eerlijkere verdeling en minder
						 armoede
 
 
 486 397
 
 
 667 175
 
 
 20 107
 
 
 2 071 129
 
 
 1 007 683
 
 
 11 208
 
 
 1 584 732
 
 
 340 508
 
 
 – 8 899
 
 
 
 
 5
 
 
 Toegenomen menselijke ontplooiing en sociale
						 ontwikkeling
 
 
 2 896 194
 
 
 1 587 119
 
 
 
 2 719 802
 
 
 1 548 022
 
 
 
 – 176 392
 
 
 – 39 097
 
 
 0
 
 
 
 
 6
 
 
 Beter beschermd en verbeterd milieu
 
 
 195 632
 
 
 334 973
 
 
 
 182 605
 
 
 347 430
 
 
 
 – 13 027
 
 
 12 457
 
 
 0
 
 
 
 
 7
 
 
 Welzijn en veiligheid van Nederlanders in het buitenland
						 en regulering van personenverkeer
 
 
 276 220
 
 
 276 330
 
 
 37 690
 
 
 29 976
 
 
 25 845
 
 
 41 789
 
 
 – 246 244
 
 
 – 250 485
 
 
 4 099
 
 
 
 
 8
 
 
 Versterkt cultureel profiel en positieve beeldvorming in
						 en buiten Nederland
 
 
 174 164
 
 
 77 293
 
 
 790
 
 
 83 534
 
 
 62 124
 
 
 922
 
 
 – 90 630
 
 
 – 15 169
 
 
 132
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9
 
 
 Geheim
 
 
 pm
 
 
 pm
 
 
 
 0
 
 
 27
 
 
 
 0
 
 
 27
 
 
 0
 
 
 
 
 10
 
 
 Nominaal en onvoorzien
 
 
 32 992
 
 
 32 992
 
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 
 – 32 987
 
 
 – 32 987
 
 
 0
 
 
 
 
 11
 
 
 Algemeen
 
 
 749 085
 
 
 745 649
 
 
 50 326
 
 
 769 094
 
 
 788 802
 
 
 75 005
 
 
 20 009
 
 
 43 153
 
 
 24 679
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldibalans per 31 december 2010 en toelichting
 
 
				Ministerie van Buitenlandse Zaken (V)
 
 I Saldibalans per 31 december 2010
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 x EUR 1 000
 
 
 
 
 x EUR 1 000
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 Uitgaven ten laste van de
						 begroting
 
 
 
 
 10 983 448
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 Ontvangsten ten gunste van de
						 begroting
 
 
 
 
 706 504
 
 
 
 
 
 
 3
 
 
 
 
 Liquide middelen
 
 
 
 
 43 426
 
 
 
 
 4a
 
 
 
 
 Rekening-courant RHB
 
 
 
 
 10 322 218
 
 
 
 
 
 
 5
 
 
 
 
 Intra-comptabele
						 vorderingen
 
 
 
 
 12 924
 
 
 
 
 6
 
 
 
 
 Intra-comptabele
						 schulden
 
 
 
 
 11 076
 
 
 
 
 
 
 Intra-comptabele activa
 
 
 
 
 11 039 798
 
 
 
 
 Intra-comptabele passiva
 
 
 
 
 11 039 798
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8
 
 
 
 
 Extra-comptabele
						 vorderingen
 
 
 
 
 1 187 286
 
 
 
 
 8a
 
 
 
 
 T.r. extra-comptabele
						 vorderingen
 
 
 
 
 1 187 286
 
 
 
 
 
 
 10
 
 
 
 
 Voorschotten
 
 
 
 
 5 135 267
 
 
 
 
 10a
 
 
 
 
 T.r. voorschotten
 
 
 
 
 5 135 267
 
 
 
 
 
 
 11a
 
 
 
 
 T.r.
						 garantieverplichtingen
 
 
 
 
 2 342 584
 
 
 
 
 11
 
 
 
 
 Garantieverplichtingen
 
 
 
 
 2 342 584
 
 
 
 
 
 
 12a
 
 
 
 
 T.r. openstaande
						 verplichtingen
 
 
 
 
 10 493 957
 
 
 
 
 12
 
 
 
 
 Openstaande
						 verplichtingen
 
 
 
 
 10 493 957
 
 
 
 
 
 
 13
 
 
 
 
 Deelnemingen
 
 
 
 
 69 101
 
 
 
 
 13a
 
 
 
 
 Tegenrekening
						 deelnemingen
 
 
 
 
 69 101
 
 
 
 
 
 
 Extra-comptabele activa
 
 
 
 
 19 228 195
 
 
 
 
 Extra-comptabele passiva
 
 
 
 
 19 228 195
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal activa
 
 
 
 
 30 267 993
 
 
 
 
 Totaal passiva
 
 
 
 
 30 267 993
 
 
 
 
 
 
 
				II Inleiding
 
				1. Algemeen
 De saldibalans is een financiële staat waarop de standen van de
				intra- en extracomptabele rekeningen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
				worden verantwoord.
 Het intracomptabele deel van de saldibalans geeft inzicht in de
				kasstromen. Het gaat hier voornamelijk om de uitgaven en ontvangsten van
				dienstjaar 2010, die nog met het Ministerie van Financiën moeten worden
				verrekend. Na goedkeuring van de Rijksrekening vindt de verrekening plaats. De
				tegenrekening van de uitgaven en ontvangsten is de post
				«Rijkshoofdboekhouding» (RHB), de rekening-courant tussen de Ministeries van
				Buitenlandse Zaken en Financiën. Onder het intracomptabele deel zijn ook de
				liquide middelen van het Ministerie opgenomen. De uitgaven en ontvangsten
				buiten begrotingsverband, die met derden zullen worden verrekend en niet ten
				laste c.q. ten gunste van de begroting zijn gebracht, zijn verantwoord onder de
				intracomptabele vorderingen en schulden.
 Het extracomptabele deel van de saldibalans geeft enerzijds
				inzicht in de standen van de uitstaande vorderingen en voorschotten die in het
				verleden tot kasstromen hebben geleid (ten laste c.q. ten gunste van de
				begrotingen van voorgaande jaren). Anderzijds bevat dit deel van de saldibalans
				de post openstaande verplichtingen. Deze post geeft inzicht in de toekomstige
				kasstromen. Openstaande verplichtingen kunnen leiden tot uitgaven ten laste van
				begrotingen van volgende jaren. De extracomptabele rekeningen worden met behulp
				van diverse tegenrekeningen in evenwichtsverband geboekt.
 
				2. Waarderingsgrondslagen
 De uitgaven en verplichtingen in vreemde valuta worden gedurende
				het jaar met behulp van een vaste koers (corporate rate) omgerekend. Voor wat
				betreft de uitgaven in 2010 is 89% gerealiseerd in Euro, 8% in US dollar en 3%
				in ruim 100 andere vreemde valuta.
 De corporate rate 2010 van de USD was vastgesteld op 1 USD =
				0,715 EUR. Voor 2011 is dit 0,80 EUR.
 De balansposten per 31 december worden gewaardeerd tegen de
				corporate rate van het volgende boekjaar. Intracomptabel betreft dit de liquide
				middelen, extracomptabel betreft het de vorderingen, voorschotten en
				openstaande verplichtingen. De herwaardering die hieruit voortvloeit wordt
				verwerkt in de kas- en verplichtingenstroom van het afgelopen jaar.
 Voor de geconditioneerde vorderingen geldt de historische waarde
				of de lagere (meest recent bekende) assetwaarde.
 De overige in de saldibalans en de toelichting opgenomen bedragen
				zijn gewaardeerd tegen de historische waarde.
 
				III Toelichting op de saldibalans per 31 december 2010
				(in EUR 1 000)
 
				1 Uitgaven ten laste van de begroting (debet 10 983 448
				x EUR 1 000)
 Onder deze post zijn de gerealiseerde uitgaven in het jaar 2010
				opgenomen. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal wordt dit
				bedrag verevend met het Ministerie van Financiën.
 Het verschil tussen de werkelijke uitgaven en de realisatie
				volgens de departementale jaarrekening 2010 wordt veroorzaakt door de in deze
				rekening gehanteerde afrondingsregels.
 
				2 Ontvangsten ten gunste van de begroting (credit 706 504 x EUR 1
				000)
 Onder deze post zijn de gerealiseerde ontvangsten in het jaar
				2010 opgenomen. Na goedkeuring van de slotwet door de Staten-Generaal wordt dit
				bedrag verevend met het Ministerie van Financiën.
 
				3 Liquide middelen (debet 43 426 x EUR 1 000)
 De liquide middelen omvatten girale en chartale gelden, alsmede
				gelden onderweg en hebben betrekking op het departement en de
				vertegenwoordigingen in het buitenland. Het treasurybeleid is er, met
				betrekking tot de gelden van Hoofdstuk V van de Rijksbegroting, op gericht te
				komen tot een optimale beheersing van de geldomvang en een kostenminimalisatie
				ten aanzien van bankkosten en rentederving. Hierbij spelen aspecten als
				liquiditeitenbeheer, valutarisicobeheer, debiteuren- en crediteurenbeheer een
				grote rol.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 3.1 Kassaldi
 
 
 3 493
 
 
 3 093
 
 
 
 
 3.2 Banksaldi
 
 
 43 552
 
 
 34 257
 
 
 
 
 3.3 Girosaldi
 
 
 1
 
 
 1
 
 
 
 
 3.4 Gelden onderweg
 
 
 – 3 620
 
 
 – 1 332
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 43 426
 
 
 36 019
 
 
 
 
 
 
				3.1 Kassaldi (debet 3 493 x EUR 1 000)
 Uit oogpunt van een adequaat liquiditeitenbeheer wordt ernaar
				gestreefd de hoogte van de kassaldi zoveel mogelijk te beperken. Naast de
				normale kassaldi worden op 34 vertegenwoordigingen contanten in voorraad
				gehouden in verband met eventuele calamiteiten. Per 31 december 2010 bedroegen
				deze noodreserves EUR 1,9 mln. Enkele vertegenwoordigingen worden regelmatig
				voorzien van contanten, omdat giraal bankverkeer niet mogelijk is. Het
				merendeel van de kassaldi wordt in vreemde valuta aangehouden.
 
				3.2 Banksaldi (debet 43 552 x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Banksaldi buitenland
 
 
 43 552
 
 
 33 843
 
 
 
 
 Banksaldi binnenland 
 
 
 0
 
 
 414
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 43 552
 
 
 34 257
 
 
 
 
 
 Van de in het buitenland aanwezige bankgelden bedroeg het tegoed
				in euro’s EUR 18,4 mln en het equivalent van het saldo in vreemde valuta EUR
				25,1 mln. De toename ten opzichte van vorig jaar is te verklaren doordat de
				opbrengsten van de residentie van Bagdad, als gevolg van liquiditeitsproblemen
				bij de betreffende bank, nog niet konden worden doorgesluisd naar Nederland.
				Dit veroorzaakte een hoger saldo bij de betreffende budgethouder. Ook waren er
				posten die begin 2011 grote betalingen moesten doen en als gevolg daarvan een
				relatief hoog saldo aanhielden op hun lokale rekeningen. Verder heeft Bujumbura
				eind 2010 nog voor 2,3 miljoen aan OS-betalingen verricht welke in 2011 van de
				bank zijn afgeschreven. Hiervoor werd saldo op de bank aangehouden. De
				betalingen zijn nog niet in 2010 afgeschreven hetgeen ook het relatief hoge
				saldo op de gelden onderweg rekening verklaart.
 De daling van de binnenlandse banksaldi komt doordat het saldo op
				de debiteurenrekening van de Royal Bank of Scotland op 31 december 2009 niet
				automatisch werd afgeroomd naar het Ministerie van Financiën. Eind 2010 zijn
				alle rekeningen wel afgeroomd.
 
				3.4 Gelden onderweg (credit 3 620 x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Kruisposten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Betalingsopdrachten Vertegenwoordigingen
 
 
 – 3 620
 
 
 – 1 332
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 – 3 620
 
 
 – 1 332
 
 
 
 
 
 Betalingsopdrachten vertegenwoordigingen betreft uitgegeven
				cheques die per 31 december nog niet zijn afgeschreven van de bankrekeningen
				van de Vertegenwoordigingen.
 
				4a Rekening-courant RHB (credit 10 322 218 x EUR 1 000)
 Op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is de
				financiële verhouding met het Ministerie van Financiën weergegeven. Het
				verschuldigde saldo op de Rekening-courant met de Rijkshoofdboekhouding is in
				overeenstemming met de opgave van de RHB.
 
				5 Intra-comptabele vorderingen (debet 12 924 x EUR 1
				000)
 Onder deze post zijn de vorderingen opgenomen, die zijn ontstaan
				als gevolg van uitgaven ten behoeve van derden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 5.1 Ministeries
 
 
 7 504
 
 
 13 738
 
 
 
 
 5.2 Persoonlijke rekeningen
 
 
 425
 
 
 397
 
 
 
 
 5.3 Externe debiteuren
 
 
 2 398
 
 
 4 514
 
 
 
 
 5.4 Overige vorderingen
 
 
 2 597
 
 
 3 370
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 12 924
 
 
 22 019
 
 
 
 
 
 Onderstaand overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid
				van de intra-comptabele vorderingen en de ouderdom.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 Totaal
 
 
 2010
 
 
 2009
 
 
 2008
 
 
 2007 en ouder
 
 
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar ministeries
 
 
 7 504
 
 
 7 503
 
 
 0
 
 
 1
 
 
 0
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar persoonlijke rekeningen
 
 
 173
 
 
 134
 
 
 31
 
 
 8
 
 
 0
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar externe debiteuren
 
 
 2 282
 
 
 674
 
 
 40
 
 
 188
 
 
 1 380
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar overige vorderingen
 
 
 2 493
 
 
 2 412
 
 
 80
 
 
 1
 
 
 0
 
 
 
 
 Totaal direct opeisbare vorderingen
 
 
 12 452
 
 
 10 723
 
 
 151
 
 
 198
 
 
 1 380
 
 
 
 
 Op termijn opeisbare vorderingen
 
 
 116
 
 
 
 
 
 
 
 
 Geconditioneerde vorderingen
 
 
 356
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 12 924
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
				5.1 Ministeries (debet 7 504 x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Ingevorderd 
 
 
 6 900
 
 
 11 316
 
 
 
 
 In te vorderen
 
 
 604
 
 
 2 422
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 7 504
 
 
 13 738
 
 
 
 
 
 Het ingevorderde bedrag per 31 december 2010 betreft de volgende
				debiteuren:
 
 
 
 
 
 
 
 – Defensie
 
 
 2 833
 
 
 
 
 – Economische Voorlichtingsdienst
 
 
 1 125
 
 
 
 
 – Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
 
 
 656
 
 
 
 
 – Overige ministeries
 
 
 2 286 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 6 900 
 
 
 
 
 
 Het nog in te vorderen bedrag per 31 december 2010 betreft de
				volgende ministeries:
 
 
 
 
 
 
 
 – Defensie
 
 
 493
 
 
 
 
 – Overige ministeries
 
 
 111 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 604 
 
 
 
 
 
 
				5.3 Externe debiteuren (debet 2 398 x EUR 1 000)
 Deze categorie vorderingen heeft betrekking op derden zoals
				particulieren, bedrijven en dergelijke. Het betreft onder meer vorderingen die
				ontstaan zijn met betrekking tot uitgaven in het kader van dienstverlening.
				Deze vorderingen ontstaan zowel op het departement als op de
				vertegenwoordigingen in het buitenland.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 In te vorderen
 
 
 519
 
 
 2 331
 
 
 
 
 Ingevorderd
 
 
 1 879
 
 
 2 183
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 2 398
 
 
 4 514
 
 
 
 
 
 
				5.4 Overige vorderingen (debet 2 597 x EUR 1 000)
 Onder deze categorie worden vorderingen opgenomen die niet in de
				overige categorieën vallen. Hieronder vallen ook vorderingen ontstaan naar
				aanleiding van een uitgave, die ter plaatse op de vertegenwoordiging verrekend
				wordt.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Te vorderen BTW
 
 
 1 729
 
 
 1 753
 
 
 
 
 Ter plaatse te verrekenen uitgaven buitenland
 
 
 462
 
 
 1 218
 
 
 
 
 Diverse vorderingen
 
 
 406
 
 
 399
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 2 597
 
 
 3 370
 
 
 
 
 
 
				6 Intra-comptabele schulden (credit 11 076 x EUR 1 000)
 Hieronder vallen schulden ontstaan door ontvangsten en
				inhoudingen die met derden verrekend zullen worden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Nog af te dragen loonheffing en premies
 Af te lossen ICC-lening
 
 
 8 682
 0
 
 
 22 553
 1 425
 
 
 
 
 Ter plaatse te verrekenen
 
 
 669
 
 
 754
 
 
 
 
 Diverse overige schulden
 
 
 1 725
 
 
 1 200
 
 
 
 
 Totaal 
 
 
 11 076
 
 
 25 932
 
 
 
 
 
 De afdrachten voor de maanden november en december 2009 werden in
				2010 gedaan waardoor het saldo van de nog af te dragen loonheffingen vorig jaar
				hoger was ten opzichte van eerdere jaren.
 De afdrachten voor 2010 hebben wel in 2010 plaatsgevonden
				waardoor het saldo dit jaar aanzienlijk lager is.
 Aan het International Criminal Court (ICC) is door het Ministerie
				van Financiën een lening beschikbaar gesteld van EUR 200 mln met een looptijd
				van 30 jaar. Middels periodieke afroepen wordt dit bedrag door het Ministerie
				van Buitenlandse Zaken aan het ICC uitbetaald.
 Het Ministerie van Buitenlandse Zaken betaalt een rentevergoeding
				aan het Ministerie van Financiën over de lening van EUR 200 mln. Dit
				percentage bedraagt momenteel 3,56%. Over het beschikbare depot wordt door het
				Ministerie van Financiën een rentevergoeding betaald van hetzelfde percentage.
				Het ICC betaald een vast rentepercentage van 2,5% over het geleende bedrag. Het
				Ministerie van Buitenlandse Zaken vergoedt middels een rentesubsidie het
				verschil tussen de «te betalen rente aan het Ministerie van Financiën» (over
				de lening) en de «te ontvangen rente van het Ministerie van Financiën» (over
				het depot).
 
 Het verschil tussen de verstrekte lening en het depot bij ICC
				 is opgenomen onder de intra-comptabele schulden als schuld aan het Ministerie
				 van Financiën.
 In 2010 heeft ICC de reeds opgenomen lening terugbetaald omdat
				 via andere kanalen voldoende gelden waren aangetrokken. Het saldo van de lening
				 is derhalve nul.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand per 1 januari 2010
 
 
 1 425
 
 
 
 
 Bij: Lening ICC
 
 
 0
 
 
 
 
 Af: Depot ICC
 
 
 1 425 
 
 
 
 
 Stand per 31 december 2010
 
 
 0 
 
 
 
 
 
 Het bedrag van de schuld van het ministerie van Buitenlandse
				Zaken aan het ministerie van Financiën inzake de verstrekte lening is gelijk
				aan de openstaande vordering ICC welke is opgenomen onder 5.3 Externe
				debiteuren.
 Navolgend overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid
				van de intra-comptabele schulden en de ouderdom.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 Totaal
 
 
 2010
 
 
 2009
 
 
 2008
 en ouder
 
 
 
 
 
 
 Direct opeisbare schulden
 
 
 11 076
 
 
 9 661
 
 
 1 415
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
				8 Extra-comptabele vorderingen (debet 1 187 286 x EUR 1
				000)
 Dit betreffen vorderingen die reeds ten laste van de begroting
				zijn gebracht en extra-comptabel worden bewaakt. Deze vorderingen hebben vaak
				een langdurig karakter.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 31 december 2010
 
 
 31 december 2009
 
 
 
 
 
 
 Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen 
 
 
 261 390
 
 
 268 139
 
 
 
 
 Massif fonds
 
 
 284 208
 
 
 265 755
 
 
 
 
 IDF (voorheen MOL fonds)
 
 
 203 512
 
 
 165 468
 
 
 
 
 NIO begrotingslening
 
 
 200 000
 
 
 0
 
 
 
 
 Verrichte garantiebetalingen NIO
 
 
 64 476
 
 
 62 820
 
 
 
 
 Diverse extra-comptabele vorderingen
 
 
 173 700
 
 
 133 421
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 1 187 286
 
 
 895 603
 
 
 
 
 
 
 Op 17 november 2010 heeft de Staat der Nederlanden,
				 vertegenwoordigd door de Minister van Financiën, de aandelen van de
				 Nederlandse Investeringsbank voor Ontwikkelingssamenwerking N.V. (NIO)
				 overgenomen.
 De uitstaande leningen van NIO aan ontwikkelingslanden zijn
				 gegarandeerd door het Ministerie van Buitenlandse Zaken, het Ministerie van
				 Economische Zaken en het Kabinet van Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
				 Zaken.
 Rentesubsidie, renteloze leningen en apparaatskosten zijn voor
				 rekening van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. De administratie van de
				 uitstaande leningen is per 17 november 2010 uitbesteed aan Atradius.
 
 
 De extra-comptabele vorderingen met betrekking tot IDF
				 (voorheen MOL fonds) en het Massif-programma staan uit bij de FMO en betreffen
				 roulerende fondsen. De betaalde IDF fondsen staan per 31/12/2013 en de
				 Massiffondsen per 31/12/2015 ter beschikking van de Minister en zijn als
				 geconditioneerde vordering opgenomen. Vóór 2008 stonden deze verstrekte
				 bedragen opgenomen in de voorschottenstand van het Ministerie.
 Als waarde van de fondsen zijn de verstrekte bedragen
				 opgenomen, in tegenstelling tot 2009 waar de asset waarde ten behoeve van de
				 fondsen waren weergegeven. De reden hiervan is dat ultimo 2009 de assetwaarde
				 lager was dan de destijds door het Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte
				 bedragen aan de fondsen. De assetwaarde van IDF tot en met 2010 bedraagt EUR
				 194,5 miljoen. Voor het Massif fonds is dit EUR 272 miljoen. De genoemde
				 assetwaardes zijn voorlopige cijfers zoals bekend bij het opstellen van de
				 saldibalans, het zijn dus nog geen definitieve cijfers. Deze zullen uit de
				 jaarrekening 2010 van het FMO blijken.
 
 Navolgend overzicht geeft inzicht in de mate van opeisbaarheid
				van de extra-comptabele vorderingen en de ouderdom.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Specificatie x EUR 1 000
 
 
 Totaal
 
 
 2010
 
 
 2009
 
 
 2008
 
 
 2007 en ouder
 
 
 
 
 
 
 – Op termijn opeisbaar aflossing
							 begrotingsleningen
 
 
 261 390
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 261 390
 
 
 
 
 – Op termijn opeisbaar begrotingslening
 
 
 200 000
 
 
 200 000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 – Op termijn opeisbaar overige vorderingen
 
 
 2 491
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2 491
 
 
 
 
 Totaal op termijn opeisbare vorderingen
 
 
 463 881
 
 
 200 000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 263 881
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar garantiebetalingen
 
 
 64 476
 
 
 738
 
 
 – 762
 
 
 1 510
 
 
 62 990
 
 
 
 
 – Direct opeisbaar overige vorderingen
 
 
 24 146
 
 
 6 237
 
 
 2 714
 
 
 2 091
 
 
 13 104
 
 
 
 
 Totaal direct opeisbare vorderingen
 
 
 88 622
 
 
 6 975
 
 
 1 952
 
 
 3 601
 
 
 76 094
 
 
 
 
 Geconditioneerde vorderingen
 
 
 634 783
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 1 187 286
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
				Te ontvangen aflossingen op begrotingsleningen
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo per 1 januari 2010
 
 
 268 139
 
 
 
 
 Bij: Consolidaties 2010
 
 
 0
 
 
 
 
 Af: Aflossingen in 2010
 
 
 6 749
 
 
 
 
 Af: Kwijtscheldingen
 
 
 0 
 
 
 
 
 Saldo per 31 december 2010
 
 
 261 390 
 
 
 
 
 
 De begrotingsleningen zijn voornamelijk met OS-landen afgesloten.
				Overeenkomstig het in de leningovereenkomsten vastgestelde aflossingsschema zal
				het saldo per 31 december 2010 in de volgende jaren worden afgelost. Hierbij
				is geen rekening gehouden met eventuele toekomstige kwijtscheldingen en nog op
				te nemen begrotingsleningen (consolidaties).
 
 
 
 
 
 
 
 2011
 
 
 20 731
 
 
 
 
 2012
 
 
 14 191
 
 
 
 
 2013
 
 
 18 589
 
 
 
 
 2014
 
 
 22 986
 
 
 
 
 2015
 
 
 22 987
 
 
 
 
 Na 2015
 
 
 161 906 
 
 
 
 
 
 261 390 
 
 
 
 
 
 
				Verrichte garantiebetalingen Ned. Investeringsbank voor
				Ontwikkelingslanden (NIO)
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo per 1 januari 2010
 
 
 62 820
 
 
 
 
 Bij: Overmakingen aan de NIO (garanties) in 2010
 
 
 1 735
 
 
 
 
 Af: Ontvangsten van de NIO (garanties) in 2010
 
 
 79
 
 
 
 
 Af: Kwijtscheldingen in 2010
 
 
 0
 
 
 
 
 Af: Consolidaties
 
 
 0 
 
 
 
 
 Saldo per 31 december 2010
 
 
 64 476 
 
 
 
 
 
 
				Diverse extra-comptabele vorderingen
 De post diverse extra-comptabele vorderingen bestaat uit:
 
 
 
 
 
 
 
 TCX Currency Exchange Fund
 
 
 50 000
 
 
 
 
 AEF Fund
 
 
 43 069
 
 
 
 
 Lening PIDG
 
 
 22 800
 
 
 
 
 Stichting ECDPM (einddatum verlengd tot 31 december
							 2011)
 
 
 18 378
 
 
 
 
 Te ontvangen rente op begrotingsleningen en
							 garantiebetalingen (NIO)
 
 
 18 269
 
 
 
 
 EBRD lening
 
 
 9 500
 
 
 
 
 Ingevorderde voorschotten (inclusief restfondsen bij VN
							 en Wereldbank)
 
 
 4 283
 
 
 
 
 Vorderingen RSS
 
 
 2 491
 
 
 
 
 (Huur) Waarborgsommen
 
 
 2 917
 
 
 
 
 Buiteninvordering gestelde vorderingen
 
 
 398
 
 
 
 
 Overige
 
 
 1 595 
 
 
 
 
 Saldo per 31 december 2010:
 
 
 173 700 
 
 
 
 
 
 
				10 Extra-comptabele voorschotten (debet 5 135 267 x EUR 1
				000)
 Dit betreffen nog openstaande voorschotten, waarvan de uitgaven
				reeds ten laste van de begroting zijn gebracht. Afwikkeling vindt plaats op
				basis van ontvangen verantwoordingen.
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ouderdomsanalyse 
 
 
 31 december 2010 (EUR x 1 000)
 
 
 31 december 2009 (EUR x 1 000)
 
 
 
 
 
 
 Verstrekt in 2002 of eerder
 
 
 604
 
 
 2 110
 
 
 
 
 Verstrekt in 2003
 
 
 2 313
 
 
 5 487
 
 
 
 
 Verstrekt in 2004
 
 
 10 665
 
 
 26 825
 
 
 
 
 Verstrekt in 2005
 
 
 5 003
 
 
 37 794
 
 
 
 
 Verstrekt in 2006
 
 
 69 556
 
 
 238 483
 
 
 
 
 Verstrekt in 2007
 
 
 330 964
 
 
 676 188
 
 
 
 
 Verstrekt in 2008
 
 
 564 401
 
 
 1 823 318
 
 
 
 
 Verstrekt in 2009
 
 
 1 467 459
 
 
 2 803 668
 
 
 
 
 Verstrekt in 2010
 
 
 2 684 302
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 5 135 267
 
 
 
 
 5 613 873
 
 
 
 
 
 
 De opbouw van stand per ultimo 2009 naar ultimo 2010 is als
				volgt:
 
 
 
 
 
 
 
 Stand per 31 december 2009
 
 
 5 613 873
 
 
 
 
 Bij: Verstrekte voorschotten 2010
 
 
 2 759 468
 
 
 
 
 Af: Verantwoord in 2010
 
 
 3 447 173
 
 
 
 
 Bij: Herwaardering naar corporate rate 2011
 
 
 209 099 
 
 
 
 
 Stand per 31 december 2010
 
 
 5 135 267 
 
 
 
 
 
 Ten opzichte van 2009 is de voorschottenstand gedaald met EUR 479
				mln (8,53%).
 Herwaardering vindt plaats over de openstaande voorschotten in
				vreemde valuta. Van het openstaande saldo van EUR 5,1 miljard staat het
				equivalent van EUR 2,1 miljard uit in vreemde valuta. Dit betreft grotendeels
				USD voorschotten (tegenwaarde in EUR: 1,7 miljard).
 
				11 Openstaande garantieverplichtingen (credit 2 342 584
				x EUR 1 000)
 
 Dit betreffen door de Nederlandse Investeringsbank voor
				 Ontwikkelingssamenwerking (NIO) onder staatsgarantie verstrekte
				 kapitaalmarktleningen aan ontwikkelingslanden. Met ingang van 2008 is de
				 garantstelling met betrekking tot de niet volgestorte aandelen bij de regionale
				 ontwikkelingsbanken African Development Bank (AFDB), Asian Development Bank
				 (ASDB) en Inter-American Development Bank (IDB) in de administratie van het
				 Ministerie van Buitenlandse Zaken opgenomen. Voorheen stonden deze bij het
				 Ministerie van Financiën.
 In 2002 is als gevolg van de vijfde kapitaalsuitbreiding van de
				 Ontwikkelingsbank van de Raad van Europa het bedrag waarvoor Nederland garant
				 staat toegenomen tot EUR 119,3 miljoen. De ophoging is deels een overheveling
				 uit de reserves van de Bank. Voorgaande jaren stond dit bedrag onder de niet
				 uit de saldibalans blijkende verplichtingen.
 
 Opbouw garantieverplichtingen:
 
 
 
 
 
 
 
 Garantieverplichtingen per 1 januari 2010
 
 
 1 090 099
 
 
 
 
 Bij: Aangegane verplichtingen in 2010
 
 
 1 254 220
 
 
 
 
 Af: Tot betaling gekomen verplichtingen 2010
 
 
 1 735 
 
 
 
 
 Garantieverplichtingen per 31 december 2010
 
 
 2 342 584 
 
 
 
 
 
 Specificatie:
 
 
 
 
 
 
 
 ASDB
 
 
 1 095 820
 
 
 
 
 IDB
 
 
 260 514
 
 
 
 
 AFDB
 
 
 593 314
 
 
 
 
 Garantie Indonesië
 
 
 148 580
 
 
 
 
 Raad van Europa
 
 
 119 338
 
 
 
 
 Overige garanties ontwikkelingslanden
 
 
 125 018 
 
 
 
 
 Garantieverplichtingen per 31 december 2010
 
 
 2 342 584 
 
 
 
 
 
 
				12 Openstaande verplichtingen (credit 10 493 957 x EUR 1
				000)
 Opbouw openstaande verplichtingen:
 
 
 
 
 
 
 
 Openstaande verplichtingen per 1 januari 2010
 
 
 9 909 445
 
 
 
 
 Bij: Aangegane verplichtingen in 2010
 
 
 11 566 224
 
 
 
 
 Af: Tot betaling gekomen verplichtingen 2010
 
 
 10 981 712 
 
 
 
 
 Openstaande verplichtingen per 31 december 2010
 
 
 10 493 957 
 
 
 
 
 
 In de verplichtingenstand per 31 december 2010 is een bedrag
				begrepen ter waarde van EUR 80 miljoen voor toekomstige betalingen voor
				rentesubsidie aan de NIO. Door herfinanciering van het kapitaal van de NIO zal
				het bedrag voor rentesubsidie lager uitvallen dan de genoemde 80 miljoen, maar
				vanwege het nog niet beschikbaar zijn van een nauwkeurige schatting door NIO
				heeft nog geen decommittering plaatsgehad.
 
				13 Deelnemingen (debet 69 101 x EUR 1 000)
 Dit betreft het gestorte aandelenkapitaal bij de regionale
				ontwikkelingsbanken ASDB, AFDB, IDB en IIC. Tot 2008 was dit op de balans van
				het Ministerie van Financiën opgenomen.
 
				Niet uit de saldibalans blijkende verplichtingen:
 
 
 –
 Rente/Aflossing leningenportefeuille NIO
 De NIO financiert haar leningenportefeuille met opgenomen
					 obligatieleningen, onderhandse leningen en «Medium Term
					 Notes». De Staat der Nederlanden heeft zich garant gesteld voor de
					 betaling van rente en aflossing. De nominale waarde hiervan bedroeg per
					 31 december 2010 EUR 354 miljoen (31 december 2009 EUR 396 miljoen). Deze
					 verplichting is niet in de saldibalans opgenomen aangezien de door de NIO
					 verstrekte leningen en de toekomstige rentesubsidies reeds als
					 garantieverplichting respectievelijk als acute verplichting zijn
					 opgenomen.
 
 
 –
 Verdragsmiddelen Suriname
 Het restant van de verplichting uit hoofde van de
					 Verdragsmiddelen Suriname Schenkingen bedraagt per 31 december 2010 EUR 0,3
					 miljoen (EUR 0,5 miljoen per 31 december 2009).
 
 
 –
 Huisvesting OPCW
 Het Ministerie van Buitenlandse Zaken staat sedert 1998
					 garant voor een deel van de huisvesting OPCW. De garantie beloopt per ultimo
					 2010 circa EUR 2,59 miljoen en duurt nog 2 jaar.
 
 
 –
 Convenant Ministerie van Defensie
 In 2009 is een convenant getekend met het Ministerie van
					 Defensie inzake de inzet van KMAR bij de beveiliging van Nederlandse
					 vertegenwoordigingen met een hoog risico op veiligheid. Het betreft de
					 overheveling van budget voor een bedrag van EUR 48,4 miljoen over 3 jaar. Deze
					 periode wordt ieder jaar stilzwijgend verlengd, tenzij een van de partijen
					 schriftelijk het stilzwijgen doorbreekt. In 2010 heeft budgetoverheveling naar
					 het ministerie van Defensie van EUR 16,1 miljoen plaatsgevonden.
 
 
 
 
 
 
 TOPINKOMENS
 
 Op grond van artikel 6 van de Wet openbaarmaking uit publieke
				middelen gefinancierde topinkomens (Stb. 2006, 95) is een overzicht opgenomen van
				medewerkers die in het verslagjaar meer verdiend hebben dan het gemiddelde
				belastbare loon van de ministers. Dit gemiddelde belastbare jaarloon is voor
				2010 vastgesteld op € 193 000.
 Voor dit departement heeft de publicatieplicht betrekking op de
				navolgende functionarissen.
 
 Bedragen in euro’s
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Functie
 
 
 Belastbaar jaarloon 2009
 
 
 Pensioenafdrachten en overige voorzieningen betaalbaar op
						 termijn 2009
 
 
 Totaal 2009
 
 
 Belastbaar jaarloon 2010
 
 
 Pensioenafdrachten
 en overige voorzieningen betaalbaar op termijn 2010
 
 
 Ontslag-vergoeding
 
 
 Totaal 2010
 
 
 Motivering
 
 
 Opmerkingen
 
 
 
 
 
 
 n.v.t.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
				Ruimte voor korte algemene toelichting op de overschrijding en
				vergelijking met de situatie ten opzichte van voorgaande jaren
 n.v.t.
 
 
 
 Samenvattende verantwoordingsstaat inzake de
				 baten-lastendienst van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) (x 1
				 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1)
 
 
 (2)
 
 
 (3) = (2)–(1)
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting
 
 
 Realisaties
 
 
 Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
						 begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Baten-lastendienst CBI
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totale baten
 
 
 28 263 
 
 
 29 816 
 
 
 1 553 
 
 
 
 
 Totale lasten
 
 
 27 972 
 
 
 29 376 
 
 
 1 404 
 
 
 
 
 Saldo van baten en lasten
 
 
 291 
 
 
 440 
 
 
 149 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totale kapitaalontvangsten
 
 
 300 
 
 
 0 
 
 
 – 300 
 
 
 
 
 Totale kapitaaluitgaven
 
 
 400 
 
 
 607 
 
 
 207
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Baten-lastendienst CBI
 
 
 Gespecificeerde verantwoordingsstaat 2010 (x EUR 1
				 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 –1
 
 
 –2
 
 
 (3)=(2)–(1)
 
 
 
 
 
 Omschrijving 
 
 
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting
 
 
 Realisatie
 
 
 Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
						 begroting
 
 
 Realisatie t–1
 
 
 
 
 
 
 
 Baten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opbrengst moederdepartement
 
 
 27 633
 
 
 28 577
 
 
 944
 
 
 17 242
 
 
 
 
 Opbrengst overige departementen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Opbrengst derden
 
 
 600
 
 
 1 239
 
 
 639
 
 
 149
 
 
 
 
 Rentebaten
 
 
 30
 
 
 0
 
 
 – 30
 
 
 2
 
 
 
 
 Vrijval voorzieningen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Buitengewone baten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal baten
 
 
 
 
 28 263
 
 
 
 
 29 816
 
 
 
 
 1 553
 
 
 
 
 17 393
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Lasten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaatskosten
 
 
 
 
 
 
 
 
 – personele kosten
 
 
 3 043
 
 
 212
 
 
 – 2 831
 
 
 1 382
 
 
 
 
 – materiële kosten
 
 
 24 593
 
 
 28 675
 
 
 4 082
 
 
 14 663
 
 
 
 
 Rentelasten
 
 
 19
 
 
 0
 
 
 – 19
 
 
 0
 
 
 
 
 Afschrijvingskosten
 
 
 
 
 
 
 
 
 – materieel
 
 
 312
 
 
 489
 
 
 177
 
 
 389
 
 
 
 
 – immaterieel
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige lasten
 
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 – dotaties voorzieningen
 
 
 5
 
 
 0
 
 
 – 5
 
 
 0
 
 
 
 
 – buitengewone lasten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal lasten
 
 
 
 
 27 972
 
 
 
 
 29 376
 
 
 
 
 1 404
 
 
 
 
 16 434
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo van baten en
						 lasten
 
 
 
 
 291
 
 
 
 
 440
 
 
 
 
 149
 
 
 
 
 959
 
 
 
 
 
 
 
				Overzicht doelmatigheidsindicatoren c.q. kengetallen per
				31 december 2010
 
 Omschrijving Generieke deel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 t–3
 
 
 t–2
 
 
 t–1
 
 
 t
 
 
 t (index)
 
 
 
 
 
 
 Kostprijzen per product (groep/modules)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Sectorale Export Ontwikkeling opdr. 1
 
 
 kostprijs
 
 
 kostprijs
 
 
 kostprijs
 
 
 kostprijs
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Sectorale Export Ontwikkeling opdr. 2
 
 
 66 445
 
 
 66 445
 
 
 66 445
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 BSO Modules
 
 
 440 000
 
 
 440 000
 
 
 440 000
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Marktinformatie
 
 
 6,85
 
 
 6,5
 
 
 6,5
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Trainingen
 
 
 2 100
 
 
 2 000
 
 
 2 000
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 A- Strategische conferentie groot
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 83 000
 
 
 
 
 
 B- strategische conferentie klein
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 37 000
 
 
 
 
 
 C- bedrijfsaudit en actieplan
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 8 200
 
 
 
 
 
 D- bedrijfsontwikkeling
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 26 000
 
 
 
 
 
 E- export capaciteit opbouw
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 28 000
 
 
 
 
 
 F- certificering
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 14 000
 
 
 
 
 
 H- markttoegang EU
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 43 000
 
 
 
 
 
 J- trainingen EU
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 5 400
 
 
 
 
 
 K- training doellanden
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 1 500
 
 
 
 
 
 L- Online trainingen
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 125
 
 
 
 
 
 M- markt intelligentie 
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 140 000
 
 
 
 
 
 N- export intelligentie
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 100 000
 
 
 
 
 
 P- tailored intelligentie
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 40 000
 
 
 
 
 
 Q- Business intelligentie
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 40 000
 
 
 
 
 
 R- Import intelligentie
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 40 000
 
 
 
 
 
 S- Sectorale analyse
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 63 000
 
 
 
 
 
 T- BSO diagnose en interventieontwerp
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 63 000
 
 
 
 
 
 U- BSOD Import intelligentie beperkt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 169 000
 
 
 
 
 
 V- BSOD Import intelligentie regulier
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 354 000
 
 
 
 
 
 W- BSOD exportontwikkeling- en promotie beperkt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 169 000
 
 
 
 
 
 X- BSOD exportontwikkeling- en promotie regulier
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 354 000
 
 
 
 
 
 Y- ITC accountmanagement
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 100 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tarieven/uur
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MT
 
 
 73
 
 
 73
 
 
 73
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Staf
 
 
 64
 
 
 64
 
 
 64
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Ondersteuning
 
 
 55
 
 
 55
 
 
 55
 
 
 nvt
 
 
 nvt
 
 
 
 
 FTE ambtenaren
 
 
 22
 
 
 21
 
 
 16
 
 
 15
 
 
 16
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo van baten en lasten (%)
 
 
 0,63%
 
 
 – 1,74%
 
 
 5,51%
 
 
 1,48% 
 
 
 nvt
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Impact kwaliteitsindicatoren
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal gerealiseerde export EU/EFTA
 
 
 € 277 022 
 
 
 € 338 708 
 
 
 € 268 700 
 
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Clienten certificeren verbeterde dienstverlening
 
 
 60%
 
 
 80%
 
 
 61%
 
 
 80%
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Waardering van 8 of hoger (op 10-punts schaal)
 
 
 72%
 
 
 77%
 
 
 76%
 
 
 91%
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Kennis over de EU-markt vergroot
 
 
 98%
 
 
 72%
 
 
 84%
 
 
 95%
 
 
 nvt
 
 
 
 
 Hogere export c.q. effectievere dienstverleninng
 
 
 87%
 
 
 98%
 
 
 84%
 
 
 95%
 
 
 nvt
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving specifiek
						 deel
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ziekteverzuim (%)
 
 
 5,90%
 
 
 2,80%
 
 
 4,10%
 
 
 3,55%
 
 
 3,55%
 
 
 
 
 
 
 Het CBI is in 2009 gestart met het herzien van haar
				 kostprijsmodel. Daadwerkelijke invoering van het herziene kostprijsmodel is
				 gedurende 2010 uitgerold. Door de grondige verandering van het kostprijsmodel
				 is het niet mogelijk de historische cijfers als uitgangspunt (index) toe te
				 passen.
 In 2010 is er gestart met het ontwikkelen van een vernieuwd
				 Monitoring & evaluatiemodel. Voor wat betreft de benoemde
				 kwaliteitsindicatoren zal dit zeker gevolgen hebben.
 
 
 Kasstroomoverzicht voor het jaar 2010 (x EUR 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Oorspronkelijk vastgestelde begroting (1)
 
 
 Realisatie (2)
 
 
 Verschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde
						 begroting (3)=(2)–(1)
 
 
 
 
 
 
 
 Rekening-courant RHB 1 januari
						 2010 (1)
 
 
 
 
 3 058
 
 
 
 
 1 890
 
 
 
 
 – 1 168
 
 
 
 
 
 
 Totaal operationele kasstroom
						 (2)
 
 
 
 
 
 1 210
 
 
 
 
 1 210
 
 
 
 
 
 Totaal investeringen (–/–)
 
 
 – 300
 
 
 – 592
 
 
 – 292
 
 
 
 
 Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
 
 
 0
 
 
 – 5
 
 
 – 5
 
 
 
 
 
 Totaal investeringskasstroom
						 (3)
 
 
 
 
 – 300
 
 
 
 
 – 597
 
 
 
 
 – 297
 
 
 
 
 
 Eenmalige uitkering aan moederdepartement (–/–)
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Eenmalige storting door het moederdepartement (+)
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Aflossingen op leningen (–/–)
 
 
 – 100
 
 
 – 10
 
 
 90
 
 
 
 
 Beroep op leenfaciliteit (+)
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 – 300
 
 
 
 
 
 Totaal financieringskasstroom
						 (4)
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 – 10
 
 
 
 
 – 210
 
 
 
 
 
 
 Rekening-courant RHB 31 december
						 2010(=1+2+3+4) 
 
 
 
 
 2 958
 
 
 
 
 2 493
 
 
 
 
 – 465
 
 
 
 
 
 
 
				Baten-lastendienst CBI
 
 Balans per 31 december 2010 (x EUR 1 000) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Balans t
 
 
 Balans t–1 
 
 
 
 
 
 
 
 Activa
 
 
 
 
 
 
 
 Immateriële activa
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Materiële activa
 
 
 
 
 
 
 – grond en gebouwen
 
 
 0 
 
 
 0
 
 
 
 
 – installaties en inventarissen
 
 
 239
 
 
 321
 
 
 
 
 – overige materiële vaste activa
 
 
 682
 
 
 495
 
 
 
 
 Debiteuren
 
 
 245
 
 
 243
 
 
 
 
 Nog te ontvangen
 
 
 29
 
 
 37
 
 
 
 
 Liquide middelen
 
 
 2 497
 
 
 1 891
 
 
 
 
 
 Totaal activa:
 
 
 
 
 3 692
 
 
 
 
 2 987
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Passiva
 
 
 
 
 
 
 
 Eigen Vermogen
 
 
 
 
 
 
 – exploitatiereserve
 
 
 1 450
 
 
 490
 
 
 
 
 – verplichte reserve
 
 
 
 0
 
 
 
 
 – onverdeeld resultaat
 
 
 441
 
 
 960
 
 
 
 
 Leningen bij het MvF
 
 
 0
 
 
 10
 
 
 
 
 Saldo voorschot/onderhanden werk
 
 
 293
 
 
 306
 
 
 
 
 Voorzieningen
 
 
 
 0
 
 
 
 
 Crediteuren
 
 
 214
 
 
 456
 
 
 
 
 Nog te betalen
 
 
 1 294
 
 
 765
 
 
 
 
 
 Totaal passiva
 
 
 
 
 3 692
 
 
 
 
 2 987
 
 
 
 
 
 
 
				Toelichting
 Het Centrum tot Bevordering van de Import (CBI) uit
				ontwikkelingslanden is sinds 1 januari 1998 een baten-lastendienst van het
				Ministerie van Buitenlandse Zaken. De hoofddoelstelling is het verrichten van
				diensten die de concurrentiepositie van exporteurs en producten in
				ontwikkelingslanden op de internationale en met name de de West-Europese markt
				helpt versterkten. Het agentschap CBI draagt bij aan het realiseren van de
				operationele doelstelling 4.3: «Verhoogde economische groei en verminderde
				armoede als gevolg van gezonde private sector ontwikkeling in
				ontwikkelingslanden».
 
 In 2006 werd, op aanwijzing van het Ministerie van Financiën,
				 gestart met de systematiek van vaste, vooraf vastgestelde («ex-ante»)
				 prijzen. De opdracht van het Ministerie van Buitenlandse Zaken, namelijk het
				 verrichten van bovengenoemde diensten, werd om die reden verdeeld in opdracht 1
				 (ex-post prijzen voor programma’s gestart voor 2006), opdracht 2 (ex-ante
				 prijzen voor programma ’s vanaf 2006) en het budgethouderschap betreffende
				 het International Trade Centre.
 In 2010 heeft het CBI een nieuw kostprijsmodel, modulair
				 opgezet met nieuwe kostprijzen, ingevoerd.
 
 Het boekjaar 2010 wordt afgesloten met een positief saldo van EUR
				440 718. Het vermogen komt hierdoor EUR 853 030 uit boven de toegestane
				marge.
 
 Ten slotte werd in 2009:
 
 
 –
 Wederom geen gebruik gemaakt van de leenfaciliteit. De
						omvang van het eigen vermogen en de liquiditeitspositie maakten het mogelijk
						diverse investeringen, zoals in huisvesting, ontwikkeling nieuwe
						website/intra-internet, uit eigen middelen te financieren.
 
 
 –
 De voorraad is, evenals in 2009 als passief op de balans
						opgenomen.
 De opdrachtgever van het CBI, DGIS, heeft gedurende 2010
						een voorschot verleend van € 23 815 mln. Het voorschot bedraagt 15,6% van
						de totale opdracht.
 
 
 
 
				Nadere specificatie opbrengst derden
 Tot en met 2009 werden de bijdragen verrekend met de kosten van
				de programma’s. Met ingang van 2010 worden de bijdragen van de deelnemers
				apart opgenomen in het exploitatieoverzicht van de programma’s.
 
				Nadere specificatie personele kosten
 Met de introductie van het nieuwe kostprijs model worden de
				toerekenbare personele kosten direct ten laste van de producten geboekt. Het
				betreft hier enkel de indirecte personele kosten.
 
				Nadere toelichting resultaat
 
				Opdracht 1
 De stand op 31 december 2010 van de productie onder opdracht 1
				blijft binnen de overeengekomen 25%-marges. In 2010 zijn 99 bedrijven
				opgeleverd. Met de oplevering hiervan kan de totale opdracht onder opdracht 1
				met 5,6 miljoen worden verlaagd tot EUR 2,6 miljoen.
 
				Opdracht 2
 Met de invoering van het nieuwe kostprijsmodel is afstand gedaan
				van de «oude» vier producten en biedt het CBI momenteel 23 modules aan. Deze
				modules zijn een (gemoderniseerde) afgeleide van de «oude» producten en
				worden in samenhang aangeboden.
 Vanuit de ECP-modules is het programma interieurdecoratie en
				huishoudtextiel uitgesteld om een betere aansluiting bij de nieuwe
				geïntegreerde werkwijze mogelijk te maken. Een drietal ECP evaluaties zijn
				opgestart maar niet binnen de verslagperiode afgerond.
 
 In 2010 is sectorale marktinformatie (market intelligence en
				 tailored intelligence) geïdentificeerd, verzameld, geïnterpreteerd en middels
				 de modulaire aanpak gedocumenteerd. Uitgangspunt voor 2010 was dat het CBI zou
				 beschikken over een nieuwe website om de informatie toegankelijk te maken voor
				 exporteurs en BSO's in ontwikkelingslanden. Door onvoorziene omstandigheden is
				 de nieuwe website pas begin 2011 klaar zijn voor ingebruikname. Met de
				 opdrachtgever zijn in dit kader nadere afspraken gemaakt over de
				 afrekening.
 Ook is vanwege het uitstel van de nieuwe website de
				 ontwikkeling en aanbod van online trainingen niet van de grond gekomen. In 2011
				 zal dit worden opgepakt.
 
 Binnen de BSOD modules zijn elf modules opgeleverd. Het tempo en
				de intensiteit van de BSO ondersteuning is afhankelijk van de
				absorptiecapaciteit van de BSO, om deze reden zijn een 10-tal modules qua datum
				oplevering doorgeschoven naar 2011.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 omzet 
 
 
 lasten 
 
 
 resultaat 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdracht 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 ecp (dgis)
 
 
 5 556 429
 
 
 5 556 429
 
 
 0
 
 
 
 
 ecp (eigen bijdrage deelnemers)
 
 
 359 930
 
 
 359 930
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Modules
 
 
 
 
 
 
 
 
 B- strategische conferentie
 
 
 37 000
 
 
 18 696
 
 
 18 304
 
 
 
 
 C- bedrijfsaudit en actieplan
 
 
 3 476 800
 
 
 2 485 264
 
 
 991 536
 
 
 
 
 E- export capaciteit opbouw
 
 
 2 038 400
 
 
 484 093
 
 
 1 554 307
 
 
 
 
 H- markttoegang EU
 
 
 1 995 200
 
 
 2 273 560
 
 
 – 278 360
 
 
 
 
 J- trainingen EU
 
 
 4 093 200
 
 
 3 603 832
 
 
 489 368
 
 
 
 
 K- training doellanden
 
 
 5 077 500
 
 
 3 629 757
 
 
 1 447 743
 
 
 
 
 M- markt intelligentie 
 
 
 2 240 000
 
 
 3 639 846
 
 
 – 1 399 846
 
 
 
 
 N- export intelligentie
 
 
 300 000
 
 
 259 975
 
 
 40 025
 
 
 
 
 T- BSO diagnose en interventieontwerp
 
 
 252 000
 
 
 394 660
 
 
 – 142 660
 
 
 
 
 X- BSOD exportontwikkeling- en promotie
 
 
 2 124 000
 
 
 3 946 660
 
 
 – 1 822 660
 
 
 
 
 Y- ITC accountmanagement
 
 
 100 000
 
 
 153 466
 
 
 – 53 466
 
 
 
 
 TR – trainingen ex-bsod programma
 
 
 1 287 000
 
 
 1 678 886
 
 
 – 391 886
 
 
 
 
 Eigen bijdrage deelnemers
 
 
 760 055
 
 
 760 055
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal programma
 
 
 29 697 514
 
 
 29 245 109
 
 
 452 405
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Norad
 
 
 70 000
 
 
 70 000
 
 
 0
 
 
 
 
 Sippo
 
 
 13 750
 
 
 13 750
 
 
 0
 
 
 
 
 Chamber of Commerce of East-Sweden
 
 
 10 000
 
 
 10 000
 
 
 0
 
 
 
 
 Verkoop publicaties
 
 
 25 494
 
 
 0
 
 
 25 494
 
 
 
 
 
 Totaal programma
 
 
 
 29 816 758
 
 
 29 338 859
 
 
 477 900
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dekking
 
 
 Lasten
 
 
 Resultaat
 
 
 
 
 Apparaat
 
 
 3 788 113
 
 
 3 825 295
 
 
 – 37 182
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal resultaat
 
 
 
 
 440 718
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlagen
 
 BIJLAGEN
 
 
 
 
 Bijlage
 1
 – Sanctiebeleid en malversaties
 
 In de nota «beheer en toezicht» die in 1998 aan de Tweede Kamer
				werd voorgelegd (TK 25
				860, nr. 1), is toegezegd dat het parlement bij de jaarlijkse rekening
				van het ministerie van Buitenlandse Zaken geïnformeerd zal worden over de
				bewezen gevallen van malversatie en de daarbij getroffen sancties
				respectievelijk de afweging die is gemaakt om geen sanctie te treffen.
 Ook is toegezegd tekortkomingen zoals het niet (tijdig) ontvangen
				van projectrapportages ondanks herhaaldelijk rappel, het niet leveren van
				prestaties of het anders dan contractueel is overeengekomen besteden van
				beschikbaar gestelde middelen te melden wanneer er een substantieel belang
				gemoeid is.
 
				Malversaties
 In 2010 zijn in totaal tweeëntwintig gevallen van vermoedens van
				malversaties gemeld. Vermoedens van malversatie worden altijd onderzocht, in de
				meeste gevallen door middel van fraude forensisch onderzoek door een
				accountant. Eind 2010 zijn er nog acht gevallen in onderzoek. Alle onderzoeken
				naar vermoedens van malversatie uit voorgaande jaren zijn in 2010 afgerond.
				Hieronder worden de zes bewezen malversaties genoemd uit 2010 en drie
				malversaties uit 2009.
 
				OLSET-Zuid-Afrika
 De plv. directeur van Open Learning Systems Education Trust
				(OLSET) meldde de ambassade in Pretoria op 20 februari 2009 dat zij vermoedens
				heeft van inhoudelijke en mogelijk ook financiële onjuistheden in rapportages
				van de organisatie aan de ambassade. Na een proces van wederhoor heeft de
				ambassade verdere betaalverzoeken opgeschort en opdracht gegeven voor een
				audit. De audit toont aan dat de interne organisatie van OLSET gebrekkig is.
				Een bedrag van ZAR 2 miljoen (EUR 226 250) is niet verantwoord; over een bedrag
				van ZAR 2,5 miljoen (EUR 282 800) bestaan twijfels. Het contract is formeel
				beëindigd en het niet verantwoorde bedrag is ingevorderd. OLSET is inmiddels
				failliet. De ambassade heeft een juridische procedure gestart in Zuid-Afrika.
				De ambassade heeft de kwestie aanhangig gemaakt bij de Master of the High
				Court. Betrokkenen worden – zo mogelijk – persoonlijk aansprakelijk
				gesteld.
 
				Recycling project – Senegal
 In april 2009 tekende de ambassade een contract voor een
				recycling project (EUR 25 000) met de firma Recuplast. De manager en eigenaar
				van Recuplast gaf aan te handelen namens de vrouwengroep Lague Diome in Dakar.
				De eerste tranche van EUR 20 000 werd overgemaakt. Later bleek dat de
				vrouwengroep de manager al ontslagen had toen hij tekende. Ook informeerde hij
				de ambassade te laat over het mislukken van het project. Hoewel een inhoudelijk
				en financieel verslag werd ontvangen, konden veel uitgaven niet worden
				verantwoord. Recuplast is ontbonden. De post heeft juridisch advies ingewonnen
				en is momenteel in overleg met de curator van Recuplast om te bezien of er nog
				fondsen zijn die aan de ambassade overgemaakt kunnen worden omdat de vordering
				nog EUR 15 361 bedraagt.
 
				PSOM project – Kenia
 Vermoeden van fraude bij een PSOM project in Kenia. Toegezegde
				PSOM schenking is EUR 555 121. NL EVD Internationaal heeft fraudeonderzoek
				uitgevoerd. De contractpartij heeft meerdere verplichtingen uit de gesloten
				overeenkomst geschonden. Het is gebleken dat ingediende facturen en protocollen
				of receipt niet overeenkwamen met de werkelijkheid. De contractpartij geeft aan
				dat (mis)communicatie met de lokale projectpartner de hoofdoorzaak is van de
				ontstane problemen. De overeenkomst met de contractpartij is ontbonden. Een
				bedrag van EUR 233 852 is teruggevorderd. Agentschap NL heeft aangifte gedaan
				tegen de contractpartij wegens vermoeden van oplichting dan wel valsheid in
				geschrifte dan wel pogingen daartoe. De contractpartij heeft inmiddels het
				gevorderde bedrag terug betaald aan agentschap NL.
 
				KESSP – Kenia
 Vermoeden van fraude met Fast Track Initiative (FTI) gelden bij
				KESSP (Kenya Education Sector Support Program). Betalingen zijn stopgezet door
				het FTI. Nederland is geen directe financier van het Kenya Education Sector
				Support Programme maar draagt bij aan het FTI. Ook de Wereldbank en UNICEF zijn
				hierdoor geraakt en vorderen fondsen terug. De Keniaanse overheid draagt het
				meeste bij aan het KESSP. Een forensische audit over 2007 en 2008 is
				uitgevoerd. Op basis van de huidige gegevens zal FTI USD 16 743 579 terug gaan
				vorderen. De Keniaanse overheid zal de bevindingen van de audit publiek maken
				en heeft de zaak gemeld bij de Keniaanse Anti-Corruptie Commissie. Ook zullen
				verregaande verbeteringen in de financiële managementsystemen van het
				ministerie van Onderwijs worden doorgevoerd.
 
				GFATM – Mali
 Eind 2009 werd fraude geconstateerd door het Global Fund bij het
				Ministry of Health in Mali. De voorlopige resultaten van het onderzoek van de
				Algemene Inspecteur van het GFATM tonen aan dat er sprake is van fraude en
				vermoed wordt dat het grootschalige fraude betreft met dit fonds. Er zijn geen
				Nederlandse bilaterale middelen bij betrokken maar Nederland levert een
				algemene bijdrage aan het fonds. Besloten werd om de betaling van EUR 4 miljoen
				aan sectorsteun aan het Ministry of Health uit te stellen totdat meer
				duidelijkheid was verkregen over de aard en omvang van de fraude. De fraude
				betreft fondsen die op een volledig separate manier door het Global Fund bij de
				Malinese overheid in beheer zijn gegeven. Deze unit valt buiten de reguliere
				interne financiële controle en audit van het ministerie. De externe auditor
				heeft bij de controle van de jaarrekening 2009 over de fondsen van sectorale
				budgetsteun geen fraude of malversaties geconstateerd. De sectorsteun voor Mali
				is in november 2010 overgemaakt.
 
				One Europe Foundation – Moldavië
 Een Matra project in Moldavië is voortijdig stopgezet vanwege
				ernstige vermoedens van fraude door een lokale uitvoerder. De Nederlandse
				subsidieaanvrager «one Europe Foundation» heeft het ministerie hierover
				geïnformeerd. Uit het rapport van de Moldavische auditor bleek dat de lokale
				uitvoerder niet alle fondsen op correcte wijze had aangewend en dat een
				handtekening was vervalst. Het is One Europe Foundation niet gelukt de
				niet-verantwoorde fondsen van EUR 24 139 terug te krijgen. Terugbetaling zou
				leiden tot het faillissement van One Europe Foundation. Eventuele juridische
				stappen in Moldavië zouden niet tot daadwerkelijk resultaat leiden. Op advies
				van de interne hoorcommissie van het ministerie is het door de lokale
				uitvoerder onrechtmatig bestede bedrag van EUR 24 139 kwijt gescholden.
 
				ECOWAS-Nigeria
 Een betaalstop was opgelegd aan ECOWAS omdat niet afdoende
				gereageerd werd op een terugvordering van EUR 603 623. Uit een door ECOWAS
				ingesteld intern onderzoek is nu gebleken dat het geld ontvreemd is door de
				toenmalige resrep ECOWAS in Abidjan. Dit heeft President Gbeho van ECOWAS
				medegedeeld aan de ambassadeur in Abuja. Gbeho wil het bedrag uit de algemene
				middelen terugstorten. Een schriftelijke bevestiging van ECOWAS dat het geld
				overgemaakt zal worden, is ontvangen. Een intern fraudeonderzoek is nog gaande.
				Er is een betaal- en committeringsstop ingesteld voor ECOWAS totdat het bedrag
				is ontvangen.
 
				PSOM project – Suriname
 In 2007 kreeg het bedrijf Qualogy Holding een PSOM bijdrage van
				EUR 745 000 om een ICT business en consultancy op te zetten in Suriname.
				Tijdens de looptijd van het project bleek dat er niet de afgesproken hardware
				in het project was geplaatst. De EVD zette de betalingen stop en heeft een
				terugvordering ingesteld van EUR 346 756 en heeft in november aangifte gedaan.
				Tevens heeft de FIOD een inval gedaan bij het bedrijf in verband met
				belastingfraude.
 
				Anticorruptie inzet PNPM programma – Indonesië
 Nederland steunt via het PNPM Support Facility, dat door de
				Wereldbank wordt beheerd, een programma dat zich richt op het verbeteren van
				het fiduciary systeem van de Indonesische overheid, en geeft daarbij veel
				aandacht aan (de opsporing en aanpak van) mogelijke fraude. Dat het programma
				daarbij op mogelijk misbruik van fondsen stuit is een doelstelling van het
				programma. Op basis van de voorlopige gegevens concludeert het ministerie dat
				het Nederlandse financiële belang beperkt is. Een bedrag van USD 10 308 is tot
				nu toe toewijsbaar aan de Nederlandse bijdrage.
 
				Opgelegde sancties
 In totaal zijn eenentwintig sancties opgelegd aan
				contractpartijen in 2010. Sancties worden opgelegd indien contractueel
				overeengekomen rapportages ondanks herhaaldelijk rappel niet zijn ontvangen,
				prestaties niet geleverd zijn of de beschikbare middelen anders zijn gebruikt
				dan contractueel is overeengekomen. Sancties kunnen permanent of tijdelijk van
				aard zijn. Tijdelijke sancties kunnen bestaan uit het aanhouden van betalingen
				of het tijdelijk uitsluiten van organisaties tot aan de verplichtingen is
				voldaan. Permanente sancties bestaan uit het terugvorderen van voorschotten en
				eventuele juridische stappen tegen een organisatie.
 
 In overeenstemming met de afspraak met de Tweede Kamer (TK
				 31 444 V, nr
				 6 10) worden sancties toegelicht, indien er sprake is van één of
				 meerdere van onderstaande punten:
 
 
 1.
 uitsluiting van een organisatie;
 
 
 2.
 meerdere meldingen ten aanzien van een organisatie;
 
 
 3.
 vorderingen van € 500 000,- of meer.
 
 
 Aan de stichting EULEC is in 2005 een subsidie toegekend voor
				 een Matra-project in Turkije. Het project is op verzoek van EULEC in 2007
				 voortijdig beeindigd aangezien de samenwerking met de Turkse partner in de
				 praktijk niet tot stand kwam. Door deze voortijdige beëindiging ontstond een
				 vordering op de stichting. Van deze vordering kon na een gerechtelijke
				 procedure slechts een deel terugbetaald worden. Deze deelbetaling bleek het
				 maximaal haalbare waardoor het overige deel van de vordering moest worden
				 kwijtgescholden. Derhalve zijn de bestuursleden van de stichting uitgesloten
				 van toekomstige financiering op persoonlijke titel of via een nieuwe
				 organisatie.
 
 De organisatie Southern African Development Community in Botswana
				voldeed voor de activiteit «Hycos», met als doelstelling het opzetten van een
				database voor hydro-meteorologische gegevens, niet aan de laatste
				rapportageverplichtingen. Voor het nog openstaande voorschot van circa € 650
				000,– is een vordering ingesteld.
 
				Ontheffing sanctiebeleid
 In 2010 is in totaal 27 keer een verzoek gedaan voor tijdelijke
				ontheffing van het opleggen van een sanctie. In 25 gevallen heeft de
				departementsleiding daarmee ingestemd. Indien een contractpartij niet tijdig
				een gevraagde rapportage inlevert is het ministerie verplicht na het versturen
				van 2 rappellen een sanctie op te leggen. Het kan echter voorkomen dat de
				organisatie met redenen omkleed aangeeft de deadline niet te kunnen halen maar
				aannemelijk kan maken dat binnen afzienbare termijn dit wel te kunnen. In een
				dergelijk geval kan tijdelijke ontheffing verleend worden voor het opleggen van
				een sanctie. Hiervoor is een besluit van de ambtelijke leiding van de
				betreffende directoraten-generaal nodig. Nadat het rapport is ontvangen kan de
				activiteit regulier afgewikkeld worden. Als duidelijk is dat de contractpartij
				toch in gebreke blijft wordt alsnog een sanctie opgelegd.
 Met betrekking tot de Afrikaanse Unie is het afgelopen jaar
				wederom ontheffing van sanctie verleend. De Afrikaanse Unie is verplicht een
				audit uit te laten voeren voor de Nederlandse bijdrage aan diverse
				vredesmissies o.m. in Darfur. Het gaat om een zestal AMIS ( African Union
				Mission in Sudan) activiteiten. De donoren hebben, na lang wachten, besloten
				een gezamenlijke audit uit te laten voeren. Het concept accountantsrapport is
				halverwege 2010 voor commentaar aan de AU aangeboden. Inmiddels hebben de
				donoren een eind concept van het rapport ontvangen waarin geen
				onrechtmatigheden worden genoemd. Het wachten is nu op een afsluitende sessie
				tussen de AU, de donoren en de accountant om het rapport een definitieve status
				te kunnen geven.
 Aan het ministerie van Financiën en Economische Zaken in
				Tanzania werd met betrekking tot het Rural Water Supply en Sanitation Programme
				tijdelijke ontheffing van een sanctie verleend. Het ministerie voldeed niet
				tijdig aan de rapportageverplichting tot het leveren van een afsluitend
				accountantsrapport. Onder dreiging van terugvordering van het openstaande
				voorschot stemt het ministerie uiteindelijk in met de accountantscontrole
				waarbij de Ambassade de contractering van de accountant voor haar rekening
				neemt. Bij afloop van de ontheffingstermijn is het concept accountantsrapport
				met goedkeurende verklaring ontvangen. Dit rapport bevatte echter onjuistheden.
				De definitieve verbeterde versie van de rapportage is begin december voor
				reactie en ondertekening naar de verschillende districtskantoren ressorterend
				onder het ministerie gestuurd. Begin 2011 zal naar verwachting het definitieve
				accountantsrapport worden ontvangen.
 Verzocht werd om een ontheffing van een sanctie ten behoeve van
				het Surinaamse ministerie van Planning en Ontwikkelingssamenwerking (PLOS) rond
				de rapportageverplichtingen met betrekking tot de verdragsmiddelen. Gezien de
				politieke situatie en de verkiezingen leek het risico te groot dat PLOS niet
				binnen afzienbare termijn aan haar verplichtingen tot het leveren van
				rapportages en accountantsrapporten kon voldoen. Het verzoek tot ontheffing
				werd derhalve afgewezen. Gezien het bijzondere karakter van de verdragsmiddelen
				en het mogelijk negatieve effect van sanctiemaatregelen voor Nederlandse
				ondernemingen die door de Surinaamse overheid gecontracteerd zijn werd gekozen
				voor een «sanctiemaatregel» in de vorm van een Note Verbale. Deze maatregel
				heeft het beoogde effect gehad.
 Verzocht werd om een tijdelijke ontheffing van een sanctie aan
				het Ministerie van Public Health & Population in Yemen. Rond het «maternal
				en newborns health programme» kon de accountant niet komen tot een oordeel.
				Deze conclusie was niet acceptabel voor de Ambassade en begin 2010 werd de
				accountant opnieuw aan het werk gezet. Bij een volgende versie halverwege 2010
				bleek dat het ministerie conflicterende informatie had gegeven waardoor de
				accountant weer aanvullende werkzaamheden moest verrichten. Ontheffing werd
				aangevraagd tot eind november 2010. Echter omdat er op dat moment geen
				duidelijk zicht was op verbetering van de kwaliteit van de rapportage werd het
				verzoek afgewezen en werd een invorderingsprocedure opgestart. Dit had tot
				gevolg dat binnen de gegeven deadline de problemen tussen de accountant en het
				ministerie werden opgelost en het ontbrekende accountantsrapport werd
				ontvangen.
 
 
 
 Bijlage
 2
 – Toezichtrelatie op het zelfstandig bestuursorgaan:
				 Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en Duurzame ontwikkeling
				 (NCDO)
 
 Het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft toezicht op de
				Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en Duurzame Ontwikkeling
				(NCDO). De NCDO werkt aan voorlichting, educatie en bewustwording over
				internationale en ontwikkelingssamenwerking.
 Voor wat betreft de subsidietaak die de NCDO uitvoert is de
				organisatie aangemerkt als zelfstandig bestuursorgaan.
 Over de goedkeuring van de begroting 2010 en van de
				vermogenspositie van de NCDO zijn geen bijzonderheden te melden. In 2010 is er
				€ 25 836 020 bevoorschot.
 De NCDO dient nog een formele reactie te sturen op
				aandachtspunten van BZ n.a.v. de jaarstukken 2009. Dit is al wel mondeling
				toegelicht op 7 december 2010. Er is tot en met 2009 verantwoord. De
				verantwoording over 2010 dient uiterlijk 31 mei 2011 te zijn ontvangen.
 De hierboven genoemde punten dienen bezien te worden binnen de
				subsidiebeschikking met de NCDO over de periode 2007–2010. Dit betrof een
				bedrag van € 130 400 000. Ter afronding van deze subsidieperiode zal de NCDO
				over 2011 en 2012 financiële verantwoording indienen.
 Het jaar 2010 was overigens het laatste jaar van de NCDO als zbo.
				In 2008 is besloten de organisatie niet onder de Kaderwet zbo’s te brengen en
				in het vervolg subsidies onder ministeriële verantwoordelijkheid te
				verstrekken.
 Dit besluit paste in een beleidsvernieuwing op het terrein van
				bevordering van maatschappelijke betrokkenheid bij internationale en
				ontwikkelingssamenwerking. Essentieel bij die vernieuwing was een duidelijker
				scheiding tussen advisering en subsidiëring. Na 2010 fungeert de NCDO als een
				kennis- en adviescentrum en verstrekt zij geen subsidies meer. Subsidies worden
				na 2010 verstrekt via de nieuwe Subsidiefaciliteit Burgerschap & OS (SBOS)
				die onder ministeriële verantwoordelijkheid opereert. Beheer en uitvoering van
				SBOS is uitbesteed. De voorbereiding van een en ander heeft in 2010
				plaatsgevonden.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Naam organisatie
 
 
 RWT
 
 
 ZBO
 
 
 Functie
 
 
 Begrotingsartikel
 
 
 Realisatiecijfers van het afgelopen jaar
 
 
 URL
 
 
 
 
 
 
 Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en
							 Duurzame Ontwikkeling (NCDO)
 
 
 
 X
 
 
 De NCDO werkt aan voorlichting, educatie en
								bewustwording over internationale en ontwikkelingssamenwerking.
 
 
 8
 
 
 € 25 836 020
 
 
 
								www.ncdo.nl
								
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage
 3
 – Externe inhuur
 
 
 Overzicht niet-financiële informatie over inkoop van
				 adviseurs en tijdelijk personeel (inhuur externen)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven in 2010 (in € x 1 000)
 
 
 
 
 
 Programma- en apparaatskosten
 
 
 
 
 
 Kerndepartement
 
 
 CBI
 
 
 Kerndept + CBI
 
 
 
 
 
 
 1. Interim-management
 
 
 214
 
 
 0
 
 
 214
 
 
 
 
 2. Organisatie- en Formatieadvies
 
 
 0
 
 
 57
 
 
 57
 
 
 
 
 3. Beleidsadvies
 
 
 687
 
 
 0
 
 
 687
 
 
 
 
 4. Communicatieadvisering
 
 
 128
 
 
 0
 
 
 128
 
 
 
 
 
 Beleidsgevoelig (som 1 t/m
						 4)
 
 
 
 
 1 029
 
 
 
 
 57
 
 
 
 
 1 086
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5. Juridisch Advies
 
 
 412
 
 
 50
 
 
 462
 
 
 
 
 6. Advisering opdrachtgevers automatisering
 
 
 513
 
 
 66
 
 
 579
 
 
 
 
 7. Accountancy, financiën en adminstratieve
						 organisatie
 
 
 730
 
 
 182
 
 
 912
 
 
 
 
 
 (Beleids)ondersteunend (som 5 t/m 7)
						 
 
 
 
 
 1 655
 
 
 
 
 298
 
 
 
 
 1 953
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8. Uitzendkrachten (formatie & piek)
 
 
 6 024
 
 
 859
 
 
 6 883
 
 
 
 
 
 Ondersteuning
						 bedrijfsvoering
 
 
 
 
 6 024
 
 
 
 
 859
 
 
 
 
 6 883
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven inhuur
						 externen
 
 
 
 
 8 708
 
 
 
 
 1 214
 
 
 
 
 9 922
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven ambtelijk personeel 
 
 
 227 149
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven externe inhuur
 
 
 9 922
 
 
 
 
 
 
 Totale uitgaven
 
 
 237 071
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 percentage inhuur
 
 
 4,19%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage
 4
 – Afkortingenlijst
 
 
 
 
 
 
 
 
 AfDB
 
 
 African Development Bank
 
 
 
 
 AIVD
 
 
 Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst
 
 
 
 
 AMIS
 
 
 African Union Mission in Sudan
 
 
 
 
 ANA
 
 
 Afghaanse leger
 
 
 
 
 ATT
 
 
 wapenhandelsverdrag
 
 
 
 
 AVVN
 
 
 Algemene Vergadering Verenigde Naties
 
 
 
 
 BNI
 
 
 Bruto Nationaal Inkomen
 
 
 
 
 BNPP
 
 
 Bank Netherlands Partnership Program
 
 
 
 
 BTW
 
 
 Belasting over de Toegevoegde Waarde
 
 
 
 
 BZ
 
 
 Ministerie van Buitenlandse Zaken
 
 
 
 
 BZEP
 
 
 BZ-evaluatieprogramma
 
 
 
 
 CAADP
 
 
 Comprehensive Africa Agriculture Development
							 Programme
 
 
 
 
 CBI
 
 
 Centrum tot Bevordering van de Import uit
							 ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 CCC
 
 
 crisiscoördinator
 
 
 
 
 DAC
 
 
 Development Assistance Committee
 
 
 
 
 DDFA
 
 
 Dutch Design, Fashion and Architecture
 
 
 
 
 DRC
 
 
 Democratische Republiek Congo
 
 
 
 
 ECOWAS
 
 
 the Economic Community Of West African States
 
 
 
 
 EP
 
 
 Europees Parlement
 
 
 
 
 EU
 
 
 Europese Unie
 
 
 
 
 EUFOR
 
 
 EU Force
 
 
 
 
 EULEX
 
 
 EU rule of law mission in Kosovo
 
 
 
 
 EUPOL
 
 
 EU Police Mission in the Palestinian Territories
 
 
 
 
 EU-VIS
 
 
 Europees Visum Informatiesysteem
 
 
 
 
 EVD
 
 
 Economische Voorlichtingsdienst
 
 
 
 
 EZ
 
 
 Ministerie van Economische Zaken
 
 
 
 
 FMO
 
 
 Nederlandse Financieringsmaatschappij voor
							 Ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 FTI
 
 
 Fast Track Initiative
 
 
 
 
 GFATM
 
 
 Global Fund to Fight Aids, Tuberculosis and
							 Malaria
 
 
 
 
 HGIS
 
 
 Homogene Groep Internationale Samenwerking
 
 
 
 
 IAEA
 
 
 International Atomic Energy Agency
 
 
 
 
 IATI
 
 
 International Aid Transparency Initiative
 
 
 
 
 ICTY
 
 
 International Criminal Tribunal for the former
							 Yugoslavia
 
 
 
 
 ICTR
 
 
 International Criminal Court for Rwanda
 
 
 
 
 IFC
 
 
 International Finance Corporation
 
 
 
 
 IMF
 
 
 Internationaal Monetair Fonds
 
 
 
 
 IO’s
 
 
 Internationale Organisaties
 
 
 
 
 IOB
 
 
 Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en
							 Beleidsevaluatie
 
 
 
 
 LGBT
 
 
 Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender
 
 
 
 
 MASSIF-fonds
 
 
 fonds van het FMO
 
 
 
 
 MATRA (Programma)
 
 
 (Programma) Maatschappelijke Transformatie
 
 
 
 
 MDG
 
 
 Millennium Development Goal
 
 
 
 
 MFS
 
 
 Medefinancieringsstelsel
 
 
 
 
 MKB
 
 
 Midden- en Kleinbedrijf
 
 
 
 
 MVO
 
 
 Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen
 
 
 
 
 NAVO
 
 
 Noord-Atlantische Verdragsorganisatie
 
 
 
 
 NBSO
 
 
 Netherlands Business Support Office
 
 
 
 
 NCDO
 
 
 Nationale Commissie voor Internationale Samenwerking en
							 Duurzame Ontwikkeling
 
 
 
 
 NG
 
 
 Niet Gouvernementeel
 
 
 
 
 NGO
 
 
 Niet-Gouvernementele Organisatie
 
 
 
 
 NICHE
 
 
 Netherlands Initiative for Capacity Development in
							 Higher Education
 
 
 
 
 NIO
 
 
 Nederlandse Investeringsbank voor
							 Ontwikkelingslanden
 
 
 
 
 NPV
 
 
 Non-Proliferatie Verdrag
 
 
 
 
 NTM-I
 
 
 NATO Training Mission – Iraq
 
 
 
 
 NVIS
 
 
 Nieuw Visum Informatie Systeem
 
 
 
 
 OCW
 
 
 Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
 
 
 
 
 ODA
 
 
 Official Development Assistance
 
 
 
 
 OESO
 
 
 Organisatie voor Economische Samenwerking en
							 Ontwikkeling
 
 
 
 
 OPCW
 
 
 Organisation for the Prohibition of Chemical
							 Weapons
 
 
 
 
 ORIO
 
 
 Ontwikkelingsrelevante Infrastructurering
 
 
 
 
 OS
 
 
 Ontwikkelingssamenwerking
 
 
 
 
 OVSE
 
 
 Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in
							 Europa
 
 
 
 
 POBB
 
 
 programma ondersteuning buitenlands beleid
 
 
 
 
 PPP’s
 
 
 Public-Private Partnerships
 
 
 
 
 PSI
 
 
 Private Sector Investment
 
 
 
 
 PSOM
 
 
 Programma Samenwerking Opkomende Markten
 
 
 
 
 PUM
 
 
 Programma Uitzending Managers
 
 
 
 
 RN
 
 
 Reclassering Nederland
 
 
 
 
 SG
 
 
 Secretaris-Generaal
 
 
 
 
 SGACA’s
 
 
 Strategische Goed Bestuur en Corruptie Analyses
 
 
 
 
 SGVN
 
 
 Secretaris-Generaal Verenigde Naties
 
 
 
 
 SICA
 
 
 Stichting Internationale Culturele Activiteiten
 
 
 
 
 SLA
 
 
 Service Level Agreement
 
 
 
 
 SREP
 
 
 Scaling-up Renewable Energy Program for Low Income
							 Countries
 
 
 
 
 SRGR
 
 
 Seksuele en Reproductieve Gezondheid en Rechten
 
 
 
 
 SSR
 
 
 Society for the Study of Reproduction
 
 
 
 
 EUVIS
 
 
 EU Visum Informatiesysteem
 
 
 
 
 UNCAC
 
 
 United Nations Convention against Corruption
 
 
 
 
 UNCTAD
 
 
 United Nations Conference on Trade and Development
 
 
 
 
 UNFPA
 
 
 United Nations Population Fund
 
 
 
 
 UNICEF
 
 
 United Nations Children’s Fund
 
 
 
 
 UNIFEM
 
 
 United Nations Development Fund for Women
 
 
 
 
 UNMIS
 
 
 United Nations Mission in Sudan
 
 
 
 
 VK
 
 
 Verenigd Koninkrijk
 
 
 
 
 VN
 
 
 Verenigde Naties
 
 
 
 
 WHO
 
 
 World Health Organization
 
 
 
 
 WTO
 
 
 World Trade Organization
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijlage
 5
 – Trefwoordenlijst
 
 
 Accountability 30, 33, 39
 Acquis 25, 34
 Afghanistan 13, 19, 28, 32,
44, 45, 46, 51
 Afrika 26, 31, 32, 35, 39, 40, 41, 42,
43, 46, 49, 70, 97, 123
 Agentschap 11, 26, 34, 42, 70,
72, 117, 121
 Aids 16, 45, 75, 76, 127
 Algemene
Rekenkamer 5, 71, 94, 95, 98
 Apparaatsuitgaven 91, 92
 Armoedebestrijding 9, 13, 16, 29, 39
 Asiel 34, 52, 58, 82
 Asielzoekers 72,
82
 Basisonderwijs 78
 Bedrijfsleven 19,
27, 32, 38, 42, 47
 Bedrijfsvoering 4, 5, 11, 91, 93,
94, 96, 99, 126
 Begrotingssteun 29, 39, 71, 74
 Beleidsconclusies 10, 24, 31, 37, 42, 47, 50, 53, 56
 Buitenlandbeleid 55
 Burundi 13, 28, 29, 40,
45
 Capaciteitsopbouw 28, 38, 48
 CBI 4,
11, 40, 70, 74, 99, 114, 115, 116, 117, 118, 126, 127
 China 54, 79, 97
 Clingendael 26
 Coherentie 48
 Conflictpreventie 13, 28, 29,
66
 Consulaire bijstand 51, 58
 Consulaire
dienstverlening 10, 11, 14, 51, 53, 82, 83, 85
 Corruptie 30, 33, 38, 49, 96, 121, 122, 128
 Crisisbeheersing 13, 25, 28, 57, 62, 63, 98
 Cultureel erfgoed 54, 86
 Cultureel
profiel 54, 57, 58, 86, 87, 101
 Cultuur 54, 86,
87, 128
 Cyprus 25, 34
 DAC 29, 63, 72,
127
 Discriminatie 23
 Drinkwater 16, 49,
50, 79
 Duurzaamheid 13, 20, 99, 100
 Duurzame
Ontwikkeling 11
 Duurzame ontwikkeling 125
 Duurzame Ontwikkeling 125, 127
 Energie 13,
20, 30, 31, 33, 48, 79, 81
 Energievoorzieningszekerheid 18, 30, 33, 62
 EOF 67
 EU-afdrachten 57, 67, 68
 Eurojust 15
 Europese Commissie 31, 35, 37,
52
 Europese Raad 19, 34, 35, 38
 Europese
Unie 18, 19, 34, 127
 Europol 15
 Evaluatie 10, 11, 21, 27, 28, 29, 34, 41, 42, 47, 50, 52,
61, 66, 69, 74, 78, 81, 85, 88, 91, 98, 116, 118, 127
 Evaluatieprogrammering 11, 78
 EVD 121, 122,
127
 FMO 40, 42, 58, 71, 72, 73, 74, 108, 127
 FTI 43, 47, 76, 121, 127
 Garanties 70, 109,
111
 GEF 79
 Gender 13, 21, 24, 38, 41,
43, 44, 45, 75, 127
 Gezondheidszorg 16, 51, 76
 GFATM 45, 76, 121, 127
 Goed bestuur 25, 29,
57, 62, 64, 66, 101
 HIV 16, 45, 75
 Humanitaire
hulpverlening 57, 62, 63, 64
 Internationale
organisaties 23, 28, 29, 47, 55, 56, 86, 98
 Kinderen 18, 22, 23, 43, 64, 75
 Maatschappelijk
middenveld 27, 41, 47, 78
 Maatschappelijk 14,
20, 22, 35, 41, 47, 51, 125, 127
 MDG 9, 13, 16, 19, 21,
40, 45, 46, 71, 75, 127
 Menselijke ontplooiing 43, 57,
58, 75, 76, 77, 101
 Mensenrechten 14, 19, 21, 22, 24,
35, 36, 38, 44, 45, 57, 59, 60, 101
 Milieu 11, 12, 16,
31, 41, 48, 57, 58, 62, 63, 79, 80, 101
 NCDO 4, 11, 55,
58, 86, 87, 125, 127
 Nederland 9, 10, 11, 12, 13, 14,
15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52,
53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 74, 82, 83,
86, 87, 95, 99, 101, 104, 108, 111, 112, 121, 122, 123, 124, 127,
128
 NIO 58, 70, 71, 73, 108, 109, 110, 111, 112,
128
 Onderwijs 12, 16, 43, 47, 75, 76, 78, 121, 128
 Onderzoek 5, 10, 11, 31, 43, 44, 46, 48, 51, 53, 61, 66, 69,
74, 75, 76, 78, 81, 85, 88, 94, 95, 96, 98, 99, 120, 121, 122
 Onderzoekscapaciteit 43, 75
 Ontwapening 26,
28, 32, 62
 Ontwikkelingssamenwerking 19, 20, 30, 41,
43, 47, 54, 55, 57, 63, 70, 72, 75, 86, 87, 91, 93, 94, 95, 108, 111,
123, 125, 127, 128
 Partnerlanden 29, 30, 38, 41, 43,
46, 47, 54, 71, 72, 75
 Personenverkeer 51, 57, 58, 82,
83, 101
 PSOM 40, 42, 74, 121, 122, 128
 Rechtsorde 11, 19, 20, 21, 28, 57, 59, 60, 101
 Reproductieve gezondheid 20, 46, 75, 76
 Samenwerking 9, 10, 11, 13, 14, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29,
30, 31, 32, 34, 35, 36, 41, 43, 44, 47, 49, 52, 53, 54, 55, 57, 67, 68,
69, 72, 76, 91, 93, 98, 101, 122, 125, 127, 128
 Sancties 120, 122
 Sociale ontwikkeling 75,
76, 77
 Stabiliteit 11, 18, 19, 25, 28, 29, 31, 32, 34,
37, 57, 62, 63, 64, 101
 Suriname 58, 71, 72, 76, 112,
122
 Terrorisme 12, 18, 25, 26, 32, 34, 57, 62, 63
 Uitbreiding 12, 34, 37, 47, 52, 111
 UNAIDS 45
 UNCTAD 39, 128
 UNDP 63
 UNESCO 61
 UNFPA 46,
128
 UNICEF 43, 78, 121, 128
 UNIFEM 75,
128
 Uruzgan 13, 19, 28
 Veiligheid 12,
13, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 28, 29, 31, 34, 43, 45, 51, 52, 56, 57, 58,
62, 63, 64, 78, 82, 83, 97, 98, 101, 112, 127, 128
 Verenigde
Staten 19, 42
 Vierde eigen middel 67
 Visumaanvragen 42, 52, 53
 Visumverlening 53
 Voorzitterschap 30, 34,
49
 Vredesopbouw 29, 66
 Vreemdelingenbeleid 52, 82, 83
 Vrouwen 13,
16, 20, 22, 23, 28, 32, 36, 43, 44, 45, 46, 120
 Wapenbeheersing 26, 27, 32, 62
 Waterbeheer 49, 79
 Wederopbouw 19, 28, 29,
45, 63, 64
 Wereldbank 21, 29, 31, 38, 48, 49, 63, 72,
110, 121, 122
 WHO 46, 128
 WTO 36,
128
 Zuid-Afrika 18, 38, 54, 55,
120