Beleidsplan Nederlandse Politie 1999-2002; Brief minister over financieel beheer bij politieregio's
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26345, nr. 25

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26345 nr. 25

10-11-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Formele aspecten van het (kas)beheer van de politieregio's
en het toezicht daarop1.1 Algemene regels van verantwoording en controle op
het niveau van de politieregio's1.2 Beheersrelatie Rijk-politieregio's2. Informatievoorziening en uitvoering inzake het (financiële)
begrotingstoezicht2.1 Informatievoorziening2.2 Uitvoering toezicht op de politieregio's door het
Rijk2.2.1 Begrotingstoezicht2.2.2 Begrotingswijzigingen2.2.3 Jaarrekening2.2.4 Overig financieel toezicht2.2.5 Organisatie3. Financiële activiteiten door politieregio'sEnquête politieregio's4. Relevante ontwikkelingen4.1 Beleidskader toezicht4.2 Jaarlijkse rapportage4.3 Wettelijk kader in- en uitlenen4.4 Vermogenspositie politieregio'sTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26345Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 72 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 345Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002nr. 25BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 november 1999In het Algemeen Overleg met uw Kamer op 31 augustus 1999 (26 345,
nr. 20) over het Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002 en andere
onderwerpen aangaande de politie heb ik u een inventarisatie toegezegd over
de financiële beheersrelatie tussen de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK) en de politieregio's, alsmede het financiële
beheer zoals dat binnen de politieregio's is geregeld. Bij deze gelegenheid
ga ik tevens in op uw verzoek om nadere informatie inzake mogelijke beleggingsactiviteiten
van de politieregio's.Allereerst worden de formele aspecten van het (kas)beheer bij politieregio's
en het toezicht daarop beschreven. Vervolgens komen in hoofdstuk 2 de informatievoorziening
en de uitvoering van het toezicht aan de orde. In hoofdstuk 3 wordt specifiek
ingegaan op de financiële activiteiten van de politieregio's. Ten slotte
wordt in hoofdstuk 4 een beeld gegeven van relevante ontwikkelingen die er
al zijn of binnenkort door mij worden ingezet om het financieel beheer in
algemene zin verder te verbeteren.1. Formele aspecten van het (kas)beheer van de politieregio's
en het toezicht daaropPolitieregio's dragen in de eerste plaats zelf de verantwoordelijkheid
voor het financieel beheer. Dit vloeit voort uit het decentrale karakter van
het Nederlandse politiebestel. Uitgangspunt daarbij is dat niet op rijksniveau
moet worden geregeld wat op regioniveau kan worden gedaan. Juist vanuit die
optiek zijn in de Politiewet 1993 en de daarop gebaseerde regelgeving bepalingen
opgenomen die beogen een goed financieel beheer door de regio's te stimuleren.
Er is dan ook sprake van een vorm van terughoudend toezicht die uitgaat van
slagvaardige en volwassen politieregio's. 1.1 Algemene regels van verantwoording en controle op
het niveau van de politieregio'sToegespitst op de politieregio's dient volgens de begrotingsnormen de
begroting reëel materieel in evenwicht te zijn. Tevens dienen in de begroting
in geval van activiteiten met risico's, in overeenstemming met de mate van
deze risico's, middelen gereserveerd te worden bij wijze van voorziening of
dienen deze risico's te worden omschreven in de risicoparagraaf. Dit stelt
mij als toezichthouder in staat deze risico's te betrekken bij mijn oordeelsvorming
of er sprake is van een dergelijk evenwicht.De algemene norm inzake financieel beheer is dat niet zodanige verplichtingen
(mogen) worden aangegaan dat gevreesd moet worden dat zij de draagkracht van
de desbetreffende politieregio te boven gaan en derhalve een bedreiging vormen
voor de financiële zelfstandigheid. Dit is a fortiori van toepassing
op risicovolle activiteiten, die een potentiële bedreiging vormen voor
het (handhaven van het) begrotingsevenwicht. Uit de wet- en regelgeving inzake
het financieel beheer vloeit dan ook voort dat zulke activiteiten, naar omvang
en risico's, door de politieregio zelf scherp dienen te worden genormeerd
en dat de uitvoering met passende (controle-)waarborgen moet zijn omgeven.
Het opstellen van een treasury-statuut als onderdeel van een Beheersmanagementstatuut
(BMS) ligt hierbij in de rede. De Algemene Rekenkamer heeft vorig jaar in
haar rapportage over het financieel beheer van de politieregio's gewezen op
het ontbreken van dergelijke statuten op het terrein van het beheer van de
politieregio's. De politieregio's hebben op individueel niveau een aantal
aanbevelingen reeds opgepakt. Op dit moment wordt er door de politieregio's
gewerkt aan een voorstel hoe hieraan in samenwerking met mijn ministerie nadere
invulling kan worden gegeven.Gelet op het decentrale karakter van het politiebestel en de daarbij aansluitende
verantwoordelijkheidsverdeling, dient de bewaking van rechtmatig en doelmatig
kasbeheer primair op regioniveau te geschieden en secundair door het Rijk.
Het beheer van het regiokorps geschiedt onder verantwoordelijkheid van de
korpsbeheerder, daarin bijgestaan door de korpschef. De korpsbeheerder legt
over het door hem gevoerde beheer van het regionale politiekorps verantwoording
af aan het regionale college dat bestaat uit de burgemeesters van de gemeenten
in de regio en de hoofdofficier van justitie. De Politiewet 1993 en daarop
gebaseerde regelgeving geeft de voorschriften en instrumenten die de korpsbeheerder
en het regionale college in de gelegenheid stellen controle uit te oefenen
op het financieel beheer en – in dit verband – het (actief) kasbeheer.
Daarmee wordt het kader gesteld op basis waarvan een rechtmatig en doelmatig
beheer toetsbaar wordt. Het regionale college dient de bevoegdheden die het
met betrekking tot het kasbeheer aan de korpsbeheerder overdraagt duidelijk
te normeren. Door de accountants- verklaring bij de jaarrekening van de regio
en het rapport van bevindingen inzake de controle van de jaarrekening door
de accountant van de regio, wordt het regionale college in de gelegenheid
gesteld zijn controlerende taak te vervullen.De korpsbeheerder stelt de ontwerpstukken ten aanzien van de beheers-
en beleidsbegroting op. De vaststelling van deze stukken geschiedt door het
regionale college. De korpsbeheerder biedt vervolgens de begroting ter goedkeuring
aan mij aan. De korpsbeheerder mag de grenzen van de aan hem door het regionale
college verleende bevoegdheid tot het aangaan en verstrekken van geldleningen
niet overschrijden. 1.2 Beheersrelatie Rijk-politieregio'sBij de totstandkoming van het politiebestel is gekozen voor een afstandelijke
positie van het Rijk ten opzichte van de politieregio's, ook ten aanzien van
het beheer. De financiën maken onderdeel uit van het beheer. Het is ook
daarom dat de financiële bijdrage die op basis van artikel 44 van de
Politiewet 1993 van rijkswege aan de regio wordt verstrekt grotendeels een
lump-sum is. Ten aanzien van de financiën betekent dit een grote mate
van bestedingsvrijheid voor de korpsen. Tegelijkertijd blijven de politieregio's,
gelet op de aard van de overheidsvoorziening, vrijwel geheel afhankelijk van
het Rijk.Voorts is bepaald dat indien blijkt dat voor een regio de middelen aanmerkelijk
tekort zullen schieten om in de noodzakelijke behoeften te voorzien, door
de minister van BZK aan de regio een aanvullende bijdrage beschikbaar kan
worden gesteld. Tenslotte is in dit artikel bepaald dat bij algemene maatregel
van bestuur regels worden gegeven over de wijze waarop het bepaalde wordt
uitgevoerd. In het Besluit financiën regionale politiekorpsen (BFRP)
is dit nader uitgewerkt.In artikel 45, eerste lid, van de Politiewet 1993 is bepaald dat bij of
krachtens algemene maatregel van bestuur op voordracht van de minister van
BZK regels worden gegeven over het beheer van de regionale politiekorpsen.
In het vierde lid van dit artikel is bepaald dat de minister van BZK toezicht
houdt op het financiële beheer van de regionale politiekorpsen en wordt
een aantal bepalingen van de Gemeentewet daarbij van overeenkomstige toepassing
verklaard. Bij de algemene maatregel van bestuur, bedoeld in het eerste lid,
worden over de toepassing nadere, zo nodig afwijkende regels gegeven. Eén
en ander is nader uitgewerkt in het BFRP en het Besluit comptabele regelgeving
regionale politiekorpsen (BCRRP).De beïnvloedingsmogelijkheden voor de ministers van BZK en van Justitie
zijn wettelijk geregeld uit het oogpunt van toezicht op goed beheer en doelmatige
besteding van overheidsgelden. Daarvoor bevat de regelgeving uitgewerkte bevoegdheden.
Voorts zijn de ministers van BZK en van Justitie verantwoordelijk voor de
kwaliteit van de politiezorg. Tenslotte kan de minister van BZK op basis van
artikel 53 van de Politiewet 1993 in bijzondere gevallen, na overleg met de
minister van Justitie, aan een korpsbeheerder de nodige aanwijzingen geven
ten aanzien van het beheer, waaronder de financiën. De minister van Justitie
kan in bijzondere gevallen, na overleg met de minister van BZK, de nodige
aanwijzingen geven ten aanzien van personeel en middelen, waaronder begrepen
financiële middelen, ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving van
de rechtsorde en andere taken ten dienste van de justitie. Voor beide aanwijzingsbevoegdheden
geldt dat het uitdrukkelijk niet de bedoeling is dat de ministers op grond
hiervan structureel ingrijpen in het beheer en de organisatie van de regionale
politiekorpsen.In het kader van de evaluatie van de Politiewet 1993 is onder meer vastgesteld
dat de aan de ministers van BZK en van Justitie toegekende bevoegdheden niet
in alle opzichten toereikend zijn om hun verantwoordelijkheid tegenover de
Staten-Generaal waar te kunnen maken. Met name de mogelijkheden op rijksniveau
om te bevorderen dat door de politieregio's uitwerking wordt gegeven aan thema's
die op rijksniveau bijzondere aandacht vragen om landelijke beleidsthema's
te realiseren werden genoemd. Dit heeft inmiddels onder meer geleid tot de
volgende veranderingen: invoering van een afstemmingsoverleg; toezending van
alle regionale beleids- en beheersstukken aan de ministers ten behoeve van
het afstemmingsoverleg; invoering van een gestandaardiseerd jaarverslag; stellen
van bestedingsvoorwaarden aan de rijksbijdragen. Ingevolge het besluit van de minister van Binnenlandse Zaken en de staatssecretaris
van Financiën van 28 april 1994 (Stcrt. 84) vallen de politieregio's
ten aanzien van het financieringsbeleid onder het bereik van de Wet financiering
lagere overheid (Wet filo). Derhalve zijn de algemeen geldende kaders voor
het financieringsbeleid van openbare lichamen ook van toepassing op de politieregio's.
Deze normen zijn echter vooral gericht op het bevorderen van een solide financieringswijze.2. Informatievoorziening en uitvoering inzake het (financiële)
begrotingstoezicht2.1 InformatievoorzieningOm het begrotingstoezicht te kunnen uitoefenen, dienen de politieregio's
de volgende informatie aan mij ter beschikking te stellen:– Het – door het regionale college – vastgestelde beleidsplan
en de begroting van baten en lasten en de daarbij horende meerjarenraming,
uiterlijk 15 november van het jaar voorafgaande aan het desbetreffende begrotingsjaar
(artikel 45, eerste en vierde lid, Politiewet 1993 en de artikelen 8 en 9
van het BFRP).– De – door het regionale college – vastgestelde jaarrekening
(incl. accountantsverklaring), uiterlijk 1 juni van het jaar volgend op het
desbetreffende dienstjaar. De rekening dient vergezeld te gaan van het accountantsverslag
(artikel 45, eerste lid, Politiewet 1993 en de artikelen 5 en 9 van het BFRP).– Bij beide stukken de toelichting en bijlagen volgens het BCRRP.
In dit kader zijn met name relevant de risicoparagraaf bij de toelichting
op de begroting en de toelichting op de balansposten: reserves, voorzieningen,
vlottende activa en vlottende passiva. Deze informatie is nodig om te kunnen
beoordelen of de begroting en de rekening reëel materieel sluitend zijn.– Maandstaten («staten F1A»). Op grond van het Besluit gegevens financiering lagere overheid zijn
de politieregio's verplicht maandelijks aan mij een opgave te verstrekken
van de liquiditeitspositie. Dit gebeurt op de zogenaamde staten F1A. Doel
is toe te zien op de bedrijfseconomische doelstelling van de Wet filo (in
casu de gezonde financiering). Indien de netto kortlopende schuld de kasgeldlimiet
overschrijdt, mogen geen nieuwe kapitaaluitgaven worden gedaan. De aanlevering
van deze staten liet in het verleden soms nog wat te wensen over. Ondertussen
heb ik maatregelen genomen en is de achterstand weggewerkt.De maandelijkse overzichten met totaalcijfers van de korte schuld (staat
F1B) en de totaalcijfers van de vlottende middelen dienen bij de minister
van Financiën ingediend te worden teneinde de totale schuldontwikkeling
te volgen ten behoeve van de conjuncturele doelstelling van de Wet filo.– Mutaties vaste schulden en gewaarborgde geldleningen en rekening-courantovereenkomsten
en het uitlenen van gelden en het waarborgen van geldelijke verplichtingen,
door anderen aan te gaan.(«Staten F2A») Deze inzendplicht dient ten behoeve van het toezicht op de naleving
door de minister van BZK van de Wet filo en het daarop gebaseerde Besluit
leningvoorwaarden lagere overheid als instrument voor het monetaire en kapitaalmarktbeleid
van het Rijk. Individuele leningbesluiten moeten, ingevolge de bedrijfseconomische
doelstelling van de Wet financiering lagere overheid, voldoen aan de voorschriften
van het Besluit leningvoorwaarden lagere overheid. De individuele
leningbesluiten zijn niet bedoeld om de toets op de kasgeldlimiet uit te voeren.
Daarvoor dienen de hiervoor genoemde maandstaten. De politieregio's hebben
géén inzendplicht voor deze leningsbesluiten.2.2 Uitvoering toezicht op de politieregio's door het
RijkHet financieel toezicht kan worden onderscheiden in begrotingstoezicht
en overig financieel toezicht. Tot het begrotingstoezicht behoort het toezicht
op de begroting, de wijzigingen daarvan en de jaarstukken.Onder overige financieel toezicht wordt verstaan het toezicht op andere
besluiten die de financiële positie van de politieregio's raken ingevolge
de Wet filo.2.2.1 BegrotingstoezichtHoofddoelstelling van het begrotingstoezicht is de beoordeling van de
doelmatige en rechtmatige inzet van publieke middelen. Het toezicht heeft
daarbij betrekking op zowel beleidsmatige als financiële aspecten. Hiertoe
dient o.a. te worden beoordeeld of een zodanig financieel beleid en beheer
wordt gevoerd dat de politieregio's in staat zijn op termijn continuïteit
in de bedrijfsvoering op verantwoord niveau te kunnen handhaven zonder dat
een aanvullend beroep op de rijksoverheid hoeft te worden gedaan. Dit toezicht
wordt uitgeoefend op basis van een aantal beoordelingscriteria zoals opgenomen
in de jaarlijkse circulaire beoordelingscriteria. Tevens vindt hierbij met
ingang van het begrotingsjaar 2000 beleidsmatig toezicht plaats. In dit beleidskader
is zowel voor de toezichthouder als de instantie waarop het toezicht wordt
uitgevoerd een gemeenschappelijk begrippenkader tot stand gebracht.Bij de financiële beoordeling van de begroting wordt met name bezien
in welke mate deze materieel (dat wil zeggen: niet slechts formeel boekhoudkundig)
en structureel in evenwicht is. Dit betekent dat structurele lasten gedekt
behoren te zijn door structurele baten. Daarbij wordt ook aandacht besteed
aan het realiteitsgehalte van de begroting. De in de begroting voor de diverse
taken opgenomen volumes behoren dus zodanig te zijn dat alle aspecten van
de bedrijfsvoering naar behoren kunnen worden uitgevoerd. Voorts worden de
in de begroting opgenomen mutaties naar en van reserves in beeld gebracht.
Andere aandachtspunten bij de beoordeling zijn:• mogelijke strijd met het recht of het algemeen belang;• mogelijke risico's die het begrotingsevenwicht aan kunnen tasten,
zoals blijkt uit de bij de begroting behorende risicoparagraaf;• controle van de interne consistentie tussen begroting en de bijlagen
enerzijds en bijlagen onderling anderzijds;Indien geconcludeerd wordt dat een begroting materieel niet in evenwicht
is, beziet het ministerie van BZK of dit evenwicht binnen de termijn van de
meerjarenraming hersteld kan worden via eenzelfde soort toets op de meerjarenraming.
Blijkt hieruit dat het evenwicht binnen die termijn (drie jaar na het begrotingsjaar)
niet kan worden hersteld, dan behoort van rechtswege preventief toezicht te
worden ingesteld (artikel 203 Gemeentewet; één van de artikelen
uit de Gemeentewet die ook voor de politieregio's van toepassing is verklaard).
Als voorbeelden kunnen hier worden genoemd de instelling van preventief toezicht
op de begrotingen 1999 van de politieregio's Zeeland en Groningen. In een
dergelijke situatie wordt vervolgens bezien welke condities noodzakelijk zijn
ten einde de financiële zelfstandigheid van de politieregio in de toekomst
te waarborgen. Leidt dit overleg tot de gewenste aanpassing door de politieregio,
dan wordt de begroting alsnog goedgekeurd. Bij de ministeriële beschikking
houdende goedkeuring kan worden bepaald voor welk soort begrotingswijzigingen
het, aanvankelijk algemeen geldende, goedkeuringsvereiste vervalt.2.2.2 BegrotingswijzigingenDe politieregio's die niet onder preventief toezicht worden gesteld dienen
de begrotingswijzigingen ter kennisneming in te zenden. De begrotingswijzigingen
worden getoetst op mogelijke strijd met het recht of het algemeen financieel
belang (daarbij gaat het dus niet om het financiële belang van de politieregio
zelf; daar is zij zelf voor verantwoordelijk). Vervolgens wordt bezien of
sprake is van verstoring van het structurele evenwicht op een zodanige wijze
dat de financiële zelfstandigheid in de toekomst in het geding kan komen.
In een preventieve toezichtssituatie behoeven de begrotingswijzigingen de
ministeriële goedkeuring, tenzij zij hiervan zijn uitgezonderd (zie hiervoor).2.2.3 JaarrekeningToetsing van de vastgestelde en ter kennisneming ingezonden jaarrekening
geschiedt in principe op dezelfde wijze als hiervoor aangegeven ten aanzien
van de begroting. Indien de jaarrekening geen reëel materieel evenwicht
vertoont, wordt beoordeeld in welke mate het tekort nog structurele doorwerking
heeft naar het eerstvolgende begrotingsjaar dat aan de orde zal komen. Met
name een negatieve structurele doorwerking naar het eerstvolgende begrotingsjaar
die leidt tot een begroting die niet in evenwicht is, kan aanleiding zijn
om op basis van de uitkomsten van het rekeningonderzoek te komen tot instelling
van preventief toezicht op de begroting.Bij de beoordeling wordt naast de specifieke aandachtspunten zoals die
in het controleprotocol financiële verslaglegging politieregio's zijn
genoemd, specifiek aandacht besteed aan het accountantsrapport.In dit verband is in ieder geval het oordeel van de accountant van belang
of de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de financiële positie
per ultimo van het dienstjaar en van de baten en lasten over het dienstjaar.
Voorts wordt met name gelet op opmerkingen van de accountant inzake het gevoerde
interne beheer, de administratieve organisatie en het voldoen aan de voorschriften
van het BCRRP. Over zwaarwegende opmerkingen van de accountant vindt hetzij
schriftelijke, hetzij mondelinge communicatie plaats. Vanaf de beoordeling
van de jaarrekening 1998 zullen ook beleidsmatige aspecten uit het jaarverslag
nadrukkelijk een punt van beoordeling vormen.2.2.4 Overig financieel toezichtMaandelijks worden aan mij de zogenaamde staten F1A gezonden. De staat
F1A bevat een opgave van het totaal der aangegane en uitgezette kortlopende
leningen (korter dan twee jaar) en het totaal van de overige korte schuld
(leningen met een looptijd van 2 tot 10 jaar), alsmede het saldo van genoemde
componenten. De inzendplicht aan de minister van BZK is uitsluitend bedoeld
om te kunnen beoordelen of sprake is van overschrijding van de kasgeldlimiet
(het maximaal toegestane bedrag met betrekking tot het vorenbedoelde saldo
van leningen). Als hiervan sprake is mag de politieregio geen nieuwe kapitaalkredieten
voteren. Bij constatering van een overschrijding van de kasgeldlimiet langer
dan een maand (8% van de stand van de reserves en voorzieningen bij de aanvang
van het kalenderjaar) wordt de desbetreffende politieregio er op geattendeerd
dat hiervoor een ontheffing van de minister van Financiën noodzakelijk
is. Een verhoging van de kasgeldlimiet tot maximaal 25% van de algemene bijdrage
wordt op dit moment door de minister van Financiën en mij
voor de duur van maximaal een jaar toegestaan. De maandelijkse staten worden
getotaliseerd en bij het ministerie van Financiën ingediend.Binnen vijftien dagen na het verstrijken van een kwartaal dienen de politieregio's
aan mij en mijn ambtgenoot van Financiën de zogenaamde staten F2A in
te zenden. Deze hebben betrekking op mutaties in de vaste schuldpositie. De
geaggregeerde landelijke totalen geven inzicht in het beroep dat de politieregio's
doen op de kapitaalmarkt ten behoeve van de minister van Financiën. In
het kader van het financiële toezicht van BZK vervullen deze overzichten
een ondergeschikte rol omdat de informatie ook al in de begroting en rekening
is opgenomen. Om deze reden worden deze staten, na kennisneming en totalisatie
ten behoeve van de minister van Financiën, direct gearchiveerd.2.2.5 OrganisatieHet financieel toezicht op de politieregio's is ondergebracht bij de directie
Politie van mijn ministerie. Vanwege de scheiding van functies en het bieden
van countervailing power binnen de directie Politie is er voor gekozen de
begroting en de jaarrekening door twee verschillende afdelingen te laten beoordelen.
Om dezelfde reden is ook het onderhoud van de comptabiliteitsvoorschriften
en de uitvoering van de Wet filo over twee afdelingen verdeeld.Vanwege periodiek onderhoud van de administratieve organisatie heb ik
onlangs de Departementale Accountantsdienst opdracht gegeven om het huidige
toezicht met betrekking tot de politieregio's, – zoals dit in deze brief
beschreven is – nader te bezien. Dit geldt tevens voor de uitvoering
van de Wet filo.In principe wordt er minimaal één keer per jaar een gesprek
gehouden tussen de politieregio en mijn ministerie over de begroting in brede
zin. Daarnaast bezoeken de medewerkers die met het toezicht zijn belast de
aan hen toegewezen politieregio's gemiddeld twee keer per jaar.3. Financiële activiteiten door politieregio'sDe treasury van de politieregio's heeft niet tot doel als profit-center
te fungeren. Bijvoorbeeld door het aantrekken van middelen die niet voor de
uitoefening van de publieke taak benodigd zijn en deze vervolgens uit te lenen
tegen een hogere rente.Deze bankachtige activiteit onderscheidt zich nadrukkelijk van een efficiënt
middelenbeheer. Efficiënt middelenbeheer is niet gericht op het creëren
van (extra) liquiditeiten om zodoende winst te genereren, maar op het egaliseren
van fluctuaties in de liquiditeitspositie en op het beheersen van renterisico's.
De fluctuaties bij de regio's ontstaan doordat lopende uitgaven en inkomsten
in de praktijk niet synchroon lopen. Indien daarbij gebruik wordt gemaakt
van gegoede partijen, worden hierbij niet meer dan beperkte risico's gelopen.
Als gegoede partijen gelden naar de normen van het Rijk andere overheden en
financiële instellingen met minimaal een zogenaamde A-rating.Naar algemeen bestaande opvatting binnen de politieregio's zijn bankachtige
activiteiten geen taak van de politieregio's en behoren de regio's bij het
beheer van publieke middelen risico's zoveel mogelijk te mijden. Het is evident
dat het aantrekken en uitzetten van leningen en het verlenen van garanties
door politieregio's uitsluitend behoort te geschieden ten behoeve van de uitoefening
van de politietaak. Een beroep op de geld- en kapitaalmarkt met als oogmerk
om daarmee opbrengsten te generen zonder dat er sprake is van
een activiteit uit hoofde van de publieke taak dient te worden overgelaten
aan de private sector.Politieregio's zijn de afgelopen jaren actiever geworden op de geld- en
kapitaalmarkt. In dit verband wordt erop gewezen dat in 1995 de staatssecretaris
van Financiën, mede namens de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken
en de minister van Verkeer en Waterstaat, een circulaire heeft gezonden aan
de decentrale overheden en de politieregio's inzake het gebruik van financiële
derivaten (afgeleide financiële produkten) in hun treasury-beleid1. Uitgangspunt ook hierbij is dat vanwege de publieke
functie van de politieregio's en de omstandigheden dat zij als zodanig gemeenschapsgelden
beheren, hun financiële beheer risicomijdend dient te zijn. Hoewel de
circulaire geen betrekking heeft op bankachtige activiteiten geeft de circulaire
wel uitdrukking aan de algemene visie van de rijksoverheid op het omgaan met
risico's in het treasury-beleid door decentrale organen. De politieregio's
zijn door mij jaarlijks, bij het bekendmaken van de beoordelingscriteria voor
de komende begroting, gewezen op de inhoud van deze circulaire.De huidige Wet filo biedt ondertussen onvoldoende ruimte om in te spelen
op een aantal ontwikkelingen die vragen om een geactualiseerde benadering
van de regels voor het financieel beheer. Tevens behoeven de doelstellingen
van de Wet filo actualisering in verband met het vervallen van de monetaire
doelstelling.Enquête politieregio'sBij brief van 3 september 1999 heb ik de politieregio's nog eens nadrukkelijk
op hun verantwoordelijkheden gewezen. Ik heb in deze brief tevens inzicht
gevraagd in de wijze waarop in 1999 (tijdelijk) overtollige liquiditeiten
zijn uitgezet door de politieregio's. Bovendien heb ik naar de stand van zaken
gevraagd met betrekking tot de beschrijving en uitvoering van de verantwoordelijkheidsverdeling
aangaande in- en uitlenen van middelen door de politieregio's.Het ingevulde enquêteformulier is van alle politieregio's terugontvangen.
Door een kleine meerderheid van de politieregio's wordt aangegeven dat er
sprake is van schriftelijk vastgelegd beleid ten aanzien van treasury-activiteiten.
In twaalf politieregio's is dit beleid ook geaccordeerd door de korpsbeheerder
of het regionale college. Drie politieregio's beschikken ondertussen over
een treasury-statuut dat geaccordeerd is en twaalf politieregio's geven aan
dit in ontwikkeling te hebben. Uit de opgaven van de politieregio's is mij
niet gebleken dat er door politieregio's bankachtige activiteiten (= het lenen
van geld met het doel dit weer uit te lenen of te beleggen en zodoende winst
te genereren) worden ondernomen. Voor de opgaven per regio verwijs ik naar
bijlage 12 waaruit tevens blijkt als er sprake
is van (tijdelijk) overtollige middelen bij de politieregio's deze door over
het algemeen worden weggezet op deposito's of lopende rekeningen bij financiële
instellingen met minimaal een A-rating. De regio Kennemerland maakt daarbij
wel gebruik van zogenaamde Future Rate Agreements. Hierbij wordt met een bank
overeengekomen een bepaald bedrag (bij Kennemerland maximaal f 1 mln.)
tegen een vooraf bepaalde rente op een bepaalde datum (meestal over enkele
maanden) in deposito te geven.De regio's Groningen en Amsterdam-Amstelland hebben naast lopende rekeningen
en deposito's in 1999 (tijdelijk) geld anderszins uitgezet.De regio Groningen verstrekt incidenteel aan de gelieerde stichting Veiligheidszorg
bij een tijdelijk liquiditeitstekort een kasgeldlening voor enige dagen. Dit
omdat de inkomsten en uitgaven van de stichting tijdelijk niet overeenstemmen.
De regio ontvangt het geld met rente retour. Het hoogste bedrag
wat is uitgeleend bedraagt f 150 000,– in de periode 19 tot
26 mei 1999.De regio Amsterdam-Amstelland maakt, zoals ik u eerder heb gemeld naar
aanleiding van vragen over het rapport van de Algemene Rekenkamer over het
financieel beheer van de politieregio's, gebruik van een beleggingsprodukt
in de vorm van een Asset Management Account (TK, 1998–1999, 26 340,
nrs. 1–2). Ook recentelijk heb ik uw Kamer hiervan op de hoogte gesteld
tijdens het Algemeen Overleg van 7 oktober jl. over de financiële activiteiten
van de provincie Zuid-Holland. Ik heb daarbij aangegeven niet gelukkig te
zijn met de handelwijze van de regio Amsterdam-Amstelland.De regio heeft in 1998 opnieuw een zogenaamde Asset Management ter grootte
van 100 miljoen en aflopend naar 80 miljoen per 1 januari 2000 bij de ABN-AMRO
uitstaan. Het betreft hier een product dat deposito's combineert met aandelen
en opties. Het is een vorm van beleggen met een laag risico omdat de hoofdsom
is gegarandeerd door de ABN-AMRO en er tevens een bepaald rendement vooraf
wordt overeengekomen. Het risico voor de regio is ten hoogste een gederfde
rente, die zij had kunnen ontvangen als zij het bedrag bijvoorbeeld op deposito
had uitgezet. Deze derving is alleen van toepassing indien het product minder
rendeert dan het afgesproken vergoedingspercentage van de niet gekozen deposito.
De regio heeft hier niet eerst middelen voor aangetrokken en er is dus geen
sprake van bankachtige activiteiten; het betreft reeds aanwezig eigen vermogen1 van de regio.Inmiddels loopt in het regionaal college de discussie over het beleggen
van overtollig kasgeld door het korps Amsterdam-Amstelland en wordt bezien
of dat moet worden stopgezet. Maandag 15 november a.s. staat dat onderwerp
weer op de agenda van het regionaal college. Ik volg die discussie met belangstelling.Van overheidsorganen en dus van politieregio's mag worden verwacht dat
zij zorgvuldig met de hun ter beschikking gestelde overheidsmiddelen omgaan
en deze zo direct mogelijk inzetten voor de aan haar toebedeelde taken. Indien
er tijdelijk middelen niet voor die taakuitoefening noodzakelijk zijn, is
het de functie van de treasury deze middelen op adequate wijze te beheren.
Daarnaast stelt de wet- en regelgeving dat de risico's daarbij beperkt dienen
te blijven en er dus geen derivaten met open posities mogen worden aangegaan.
Bovendien dient de treasury aan de volgende randvoorwaarden te voldoen:• een goed beschreven administratieve organisatie waarin voldoende
checks and balances zijn opgenomen en;• duidelijke verantwoordelijkheden en een voldoende democratische
controle op de uitvoering ervan, waarbij transparantie noodzakelijk is.Indien de regio aan al deze punten voldoet en het toezicht door mijn medewerkers
op een adequate en assertieve wijze wordt uitgeoefend, is er gezien de huidige
beheersrelatie tussen het Rijk en de politieregio's, zoals deze hiervoor is
beschreven, naar mijn mening geen noodzaak tot nadere aanvullende maatregelen
ten aanzien van de gekozen wijze van beheer van de middelen in een politieregio.4. Relevante ontwikkelingenIn dit hoofdstuk geef ik mijn voornemens weer m.b.t. het toezicht op de
politieregio's, stel ik wijzigingen voor die de interne financiële controle
binnen de politieregio's verder kunnen verbeteren en ga ik in op lopende ontwikkelingen. 4.1 Beleidskader toezichtIn het regeerakkoord op basis waarvan het huidige kabinet is aangetreden,
is onder meer afgesproken dat de Politiewet 1993 zo gewijzigd wordt dat de
beheersbevoegdheden op rijksniveau met betrekking tot de regionale politiekorpsen,
bij de minister van BZK worden geconcentreerd. Hiervoor zijn ondertussen wetsvoorstellen
bij uw Kamer ingediend. In «Bestel in Balans; hoofdlijnennotitie regionaal
politiebestel», u aangeboden bij brief van 1 juli jl. (TK 1998–1999,
26 661, nr 1), doet het kabinet voorstellen voor een transparante verantwoordelijkheidverdeling
op regionaal niveau en in de verhouding Rijk-politieregio's. Bij de uitwerking
van dit onderdeel van het regeerakkoord wordt de samenhang tussen de beheers-
en beleidscyclus van de politieregio's verder ontwikkeld. Dit zal naar verwachting
leiden tot een verhoging van de doelmatigheid en de effectiviteit van dit
beheer. De rol van het toezicht is hierbij nadrukkelijk aanwezig.Het huidige beleidskader financieel toezicht zal worden verbeterd en beschreven.
Daarover zal op ambtelijk en bestuurlijk niveau overleg worden gevoerd tussen
mijn ministerie en de politieregio's. Het toezicht op sluitendheid van de
begroting blijft het centrale thema in het beleidskader. Daarnaast zal het
beleidskader beschrijven hoe het toezicht op de naleving van de andere wettelijke
verplichtingen zal plaatsvinden en aan de hand van welke criteria die naleving
inhoudelijk wordt beoordeeld.Het nieuwe beleidskader zal voor het eerst worden toegepast bij de beoordeling
van de begroting over 2001 en de rekening over 2000. Anticiperend daarop zal
reeds bij de beoordeling van de rekeningen over 1998 en de begrotingen voor
2000 scherper worden gelet op de aangetrokken en uitgezette financiële
middelen en op naleving van de inzend- verplichtingen.4.2 Jaarlijkse rapportageIk ben voornemens een verantwoording over het uitgeoefende toezicht te
geven op basis van de financiële en beleidsmatige documenten. Het streven
is er bovendien op gericht om aan de hand hiervan kengetallen te ontwikkelen
teneinde de politieregio's de nodige ijkings- en vergelijkingspunten te bieden
bij wijze van benchmarking.4.3 Wettelijk kader in- en uitlenenDe Raad van State heeft onlangs advies uitgebracht over het wetsvoorstel
Wet filo 2000. Dit voorstel zal binnen enige tijd aan uw Kamer worden voorgelegd.
Deze nieuwe wet en de daaruit voortvloeiende ministeriële regeling alsook
de aanpassing van het BCRRP zullen leiden tot een helder ingekaderde uitoefening
van de treasury-functie bij politieregio's, gemeenten en provincies. De beoogde
verbeteringen zijn:• bankachtige activiteiten, handel in derivaten met een open positie
daaronder begrepen, worden met zoveel woorden verboden. Activiteiten van de
treasury zullen steeds moeten worden verricht in functie van de publieke taakvervulling;
beleggingen dienen steeds een risicomijdend en prudent karakter te dragen;• de transparantie van de treasury-functie zal worden verzekerd,
evenals de kwaliteit van de verantwoording. Dit als gevolg van het voorgeschreven
treasury-statuut en de treasury-paragrafen in de begroting en in het jaarverslag;• verheldering van de positie van het regionale college. Het treasury-
statuut, als onderdeel van artikel 19 van het BCRRP moet worden vastgesteld
door het regionale college. Het regionale college zal het treasury-beleid
expliciet kunnen beoordelen aan de hand van de treasury-paragraaf in de begroting/het
beleidsplan en in de jaarrekening/het jaarverslag;• er wordt, met het oog op solide financiële verhoudingen, een
sanctie gesteld op overschrijding van de kasgeldlimiet en van de rente-risiconorm
voor de vaste schuld. Indien de overschrijding niet binnen een in de wet bepaalde
termijn ongedaan is gemaakt, kunnen kortlopende leningen c.q. vaste schuld
nog slechts worden aangegaan na voorafgaande toestemming van de toezichthouder
en kan de toezicht-houder een maximum vaststellen voor de schuld in rekening-courant.
Anders gezegd: in deze gevallen zal preventief (lenings)toezicht worden ingesteld.
In het licht van bankachtige activiteiten zullen de minister van Financiën
en ik bezien of de uitwerking van de bedoelingen van het wetsvoorstel en de
handhaafbaarheid ervan nadere precisering behoeven.• het BCRRP zal worden bezien op de aspecten van informatievoorziening
over opgenomen en uitgezette geldleningen.4.4 Vermogenspositie politieregio'sOp mijn initiatief is een wijziging van artikel 45 van de Politiewet 1993
in voorbereiding, die erin voorziet dat in de toekomst bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur regels worden gesteld ten aanzien van de vermogenspositie
van de politieregio's. Hiermee wordt bevorderd dat de politieregio's –
de door het Rijk met het oog op de kosten van de politie verstrekte bijdragen –
rechtstreeks aanwenden ten behoeve van de politiezorg en dat de vermogensvorming
beperkt blijft tot hetgeen nodig is vanuit een oogpunt van gezonde bedrijfsvoering.Tot slotIn deze brief heb ik u nader inzicht gegeven in de huidige situatie rond
het beheer en het toezicht tussen het Rijk en de politieregio's enerzijds
en binnen de politieregio's anderzijds. Tevens heb ik u aangegeven dat naar
mijn mening de hoofdlijnen van het bestel met betrekking tot het beheer van
de politieregio's geen fundamentele wijzigingen noodzakelijk maken. Wel speelt
er een aantal ontwikkelingen die er toe leiden dat de transparantie en de
effectiviteit van het beheer van de overheidsmiddelen verder zullen toenemen.
Ik denk hier met name aan ontwikkelingen die leiden tot het verbeteren van
het toezichtsarrangement. Ik zal dit de komende tijd met voortvarendheid en
in samenwerking met de politieregio's, vanuit de onderscheiden specifieke
verantwoordelijkheden, nader uitwerken.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. PeperXNoot1Circulaire van 15 februari 1995, kenmerk BGW 95/48-M.XNoot2Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Het eigen vermogen maakt onderdeel uit van één van de afspraken
in het Convenant politie 1999. Deze afspraak behelst dat een stuurgroep (die
ondertussen is ingesteld onder onafhankelijk voorzitterschap van prof. dr.
A. van der Zwan) mij o.a. zal adviseren hoe door middel van normen ten aanzien
van de bedrijfsvoering en de financiële positie van de korpsen alsmede
door de verdeling van de middelen de regio's in een meer gelijkwaardige financiële
positie komen. Over de uitkomsten daarvan zal ik u ter zijner tijd nader informeren. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26345-25.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl