Regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking van ruimtelijke en infrastructurele projecten (Crisis- en herstelwet); Gewijzigd amendement over reductie van stifstofdepositie
Staten-Generaal — Kamerstuk Amendement
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137179
 2009-2010
 
 32 127
 Regels met betrekking tot versnelde ontwikkeling en verwezenlijking
van ruimtelijke en infrastructurele projecten (Crisis- en herstelwet)
 
 
 
 
 Nr. 
 135
 GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN DE LEDEN SAMSOM EN KOOPMANS TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 55
 Ontvangen 17 november 2009
 De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
 
 Artikel 3.8 wordt als volgt gewijzigd:
 I
 In onderdeel Ia wordt § 2a als volgt gewijzigd:
 
 a. De artikelen 19kd tot en met 19kf worden vervat in een onderparagraaf
met als opschrift: § 2a.1. Regels met betrekking tot de vergunningplicht
en de aanschrijvingsbevoegdheid.
 
 b. Na artikel 19kf wordt de volgende onderparagraaf ingevoegd:
 § 2a.2. Programmatische aanpak vermindering
stikstofdepositie
 Artikel 19kg
 1. Onze Minister en Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer stellen in overeenstemming met Onze Ministers van
Verkeer en Waterstaat en van Economische Zaken, een programma vast ter vermindering
van de stikstofdepositie, afkomstig van in Nederland aanwezige bronnen, in
de in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden, met het oog op de realisatie
van de instandhoudingsdoelstelling, bedoeld in artikel 10a, tweede lid.
 2. Ingeval het beheerplan voor een Natura 2000-gebied als bedoeld
in het eerste lid wordt vastgesteld door gedeputeerde staten, vindt de opname
van dat gebied in het programma, bedoeld in het eerste lid niet plaats dan
op voordracht van desbetreffende gedeputeerde staten. Het programma, bedoeld
in het eerste lid, wordt vastgesteld in overeenstemming met desbetreffende
gedeputeerde staten.
 3. Indien een Natura 2000-gebied wordt opgenomen in het programma,
bedoeld in het eerste lid, zal in het beheerplan een doelstelling ten aanzien
van stikstofdepositie worden opgenomen die strekt tot een ambitieuze
en re-alistische daling, in een gelijkmatige reductie per beheerplanperiode,
van de stikstofdepositie in het Natura 2000-gebied met het oog op de realisatie
binnen afzienbare termijn van de instandhoudingsdoelstelling in dat gebied.
Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen de depositie van ammoniak en
andere stikstofverbindingen.
 4. Het programma wordt ten minste eenmaal in de zes jaar en voor
de eerste keer uiterlijk twee jaar na inwerkingtreding van de Crisis- en herstelwet
vastgesteld. Na het verstrijken van de eerste drie jaar van de geldingsduur
kan naar aanleiding van een beoordeling van de in die periode opgedane ervaringen
het plan door Onze Minister en Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer in overeenstemming met de provincies, worden aangepast.
 Artikel 19kh
 1. In een programma als bedoeld in artikel 19kg is voor de betrokken
Natura 2000-gebieden in elk geval beschreven of genoemd:
 a. de omvang van de stikstofdepositie aan het begin van het tijdvak
van het programma, onderscheiden naar:
 1°. depositie, veroorzaakt door factoren in de gebieden;
 2°. depositie, veroorzaakt door factoren buiten de gebieden;
 b. de verwachte autonome ontwikkelingen ten aanzien van de stikstofemissie
door de factoren, bedoeld in onderdeel a, en de effecten daarvan op de omvang
van stikstofdepositie in de gebieden;
 c. de getroffen of te treffen maatregelen die bijdragen aan een vermindering
van de stikstofdepositie, en de verwachte effecten van die maatregelen op
de omvang van de depositie in de gebieden;
 d. de sociaal-economische evaluatie en weging van haalbaarheid en
betaalbaarheid van maatregelen als bedoeld in onderdeel c;
 e. de doelstellingen ten aanzien van de omvang van de stikstofdepositie,
al dan niet met tussendoelstellingen, of de indicatoren waaruit kan worden
afgeleid of een doelstelling al dan niet is behaald welke noodzakelijk zijn
met het oog op het bereiken van een goede staat van instandhouding;
 f. de wijze waarop en frequentie waarmee de rapportage plaatsvindt
over de voortgang en uitvoering van de getroffen of te treffen in het programma
beschreven en genoemde maatregelen en de effecten daarvan op de depositie.
 2. In het programma kan onderscheid worden gemaakt tussen de depositie
van ammoniak en andere stikstofverbindingen.
 3. Tot de maatregelen, bedoeld in het eerste lid, onderdeel c, behoren
in elk geval:
 a. maatregelen van bestuursorganen van het Rijk;
 b. maatregelen voorzien in bindende besluiten van de Raad van de
Europese Unie, van het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk of van de
Commissie van de Europese Gemeenschappen;
 c. gebiedsgerichte of effectgerichte maatregelen van bestuurorganen
van het Rijk, provincies, gemeenten, of waterschappen.
 4. In het programma worden de uitgangspunten opgenomen voor de bepaling
van ontwikkelingsruimte die als gevolg van de maatregelen, eerste lid, onderdeel
c, ontstaat en de toedeling van die ruimte aan handelingen in en buiten de
in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden.
 5. In het programma kunnen projecten worden beschreven of genoemd
waarvan op grond van een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat,
mede in het licht van de ontwikkelingsruimte die ontstaat als gevolg van de
maatregelen, bedoeld in het derde lid, onderdeel a, zekerheid is verkregen
dat de natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden niet zullen worden aangetast.
Het verbod, bedoeld in artikel 19d, eerste lid, is niet van toepassing
op projecten als bedoeld in de eerste volzin.
 Artikel 19ki
 Onze Minister en Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer in overeenstemming met de provincies, wijzigen of vervangen
op verzoek van een bestuursorgaan dat het aangaat, in het programma opgenomen
maatregelen als bedoeld in artikel 19kh, eerste lid, onderdeel c, indien het
desbetreffende bestuursorgaan ten genoegen van Onze voornoemde Ministers en
de provincies heeft aangetoond dat die wijziging of de vervangende maatregel
per saldo een vergelijkbaar of positiever effect zal hebben op de vermindering
van de stikstofdepositie.
 Artikel 19kj
 1. De daartoe bevoegde bestuursorganen dragen zorg voor een tijdige
uitvoering van de in het programma beschreven of genoemde maatregelen, bedoeld
in artikel 19kh, eerste lid, onderdeel c.
 2. Ingeval Onze Minister en Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer in overeenstemming met de provincies van oordeel
zijn dat een in het programma benoemde of beschreven maatregel niet meer nodig
is, nemen zij het besluit dat het eerste lid niet meer van toepassing is op
de desbetreffende maatregel.
 Artikel 19kk
 Bij ministeriële regeling van Onze Minister en Onze Minister van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer kunnen nadere regels
worden gesteld over de inpassing van onderdelen van het programma, bedoeld
in artikel 19kg, die betrekking hebben op, of van belang zijn voor een in
het programma, bedoeld in artikel 19kg, eerste lid, opgenomen Natura 2000-gebied,
in het desbetreffende beheerplan.
 Artikel 19kl
 1. Onze Minister en Onze Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer stellen in overeenstemming met Onze Ministers van
Verkeer en Waterstaat en van Economische Zaken, uiterlijk vier maanden na
inwerkingtreding van de Crisis- en herstelwet een voorlopig programma vast
ter vermindering van de stikstofdepositie.
 2. In het voorlopige programma, bedoeld in het eerste lid, worden
in elk geval beschreven of genoemd de maatregelen en effecten, bedoeld in
artikel 19kh, eerste lid, onderdeel c, in samenhang met het tweede lid, onderdeel
a.
 3. Het voorlopige programma vervalt op het moment dat een eerste
programma als bedoeld in artikel 19kg, eerste lid, wordt vastgesteld.
 4. De artikelen 19kh, eerste lid, onderdeel f, 19ki en 19kj zijn
van overeenkomstige toepassing.
 Artikel 19km
 1. Het bevoegd gezag dat het beheerplan vaststelt deelt de overeenkomstig
artikel 19kh, vierde lid, uitgezonderd de ruimte die is toegedeeld aan projecten
als bedoeld in artikel 19kh, vijfde lid vastgestelde ruimte, -uitsluitend
toe aan handelingen in het gebied en daarbuiten die in het beheerplan zijn
of worden opgenomen.
 2. Een hoeveelheid van ten minste 10% van de ontwikkelingsruimte mag uitsluitend worden toebedeeld aan handelingen die eerst aanvangen
in de tweede helft van het tijdvak waarvoor het beheerplan is vastgesteld.
 3. De toedeling, bedoeld in het tweede lid, vindt plaats nadat door
het bevoegd gezag is vastgesteld dat de reductiedoelstellingen worden gehaald.
 4. Het bevoegd gezag dat het beheerplan vaststelt, draagt er zorg
voor dat de handelingen waaraan ontwikkelingsruimte is toegedeeld, en de eventueel
daarbij aangegeven voorwaarden en beperkingen, worden opgenomen in het beheerplan.
 II
 Na onderdeel Ia wordt een onderdeel toegevoegd. luidende:
 Ib
 In artikel 21, vierde lid, wordt na «waarvoor het gebied is aangewezen»
ingevoegd: , dan wel indien het beheerplan, bedoeld in artikel19a, voorziet
in het treffen van de maatregelen met het oog op de realisatie van de instandhoudingsdoelstelling
voor het desbetreffende gebied.
 III
 Onderdeel J wordt als volgt gewijzigd:
 
 1. In de aanhef wordt «wordt een lid» vervangen door:
worden twee leden.
 
 2. Na het derde lid wordt een lid toegevoegd, luidende:
 4. Geen beroep kan worden ingesteld tegen een besluit inzake een
programma als bedoeld in de artikel 19kg.
 B
 In artikel 3.10, onderdeel B, onderdeel 2, wordt in het zesde lid «zijn
opgenomen in een beheerplan als bedoeld in artikel 19a of 19b van die
wet» vervangen door «zijn opgenomen in een beheerplan als bedoeld
in artikel 19a of 19b van die wet, of in het programma op grond van artikel
19kh, vijfde lid» en «dat plan» wordt vervangen door: dat
plan of dat programma.
 C
 In artikel 3.12, onderdeel B, onderdeel 3, wordt in het twaalfde lid «zijn
opgenomen in een beheerplan als bedoeld in artikel 19a of 19b van die
wet» vervangen door «zijn opgenomen in een beheerplan als bedoeld
in artikel 19a of 19b van die wet, of in het programma op grond van artikel
19kh, vijfde lid» en «dat plan» wordt vervangen door: dat
plan of dat programma.
 Toelichting
 Algemeen
 De hoge stikstofdepositie is een belangrijk probleem bij de implementatie
van Natura 2000. Het gaat daarbij om de stikstofdepositie op voor stikstof
gevoelige natuur door activiteiten in en buiten Natura 2000-gebieden (landbouw,
verkeer, industrie).
 Tussen het huidige niveau van stikstofdepositie en het gewenste niveau
zit een groot verschil. De depositie zal moeten worden verminderd, om de natuurdoelen te realiseren en ruimte te bieden voor economisch en cultureel
relevante activiteiten.
 In het kader van een programmatische aanpak, zoals aanbevolen door de
Adviesgroep Huys van juni 2009 (Kamerstukken II 2008/09, 31 700 XIV,
nr. 160), kunnen de betrokken overheden afspraken maken over de inzet van
instrumenten om de noodzakelijke reductie van stikstofdepositie te verwezenlijken,
en om te waarborgen dat die reductie ook daadwerkelijk plaatsvindt. Daarbij
wordt in beeld gebracht welke bijdragen de verschillende niveaus (generiek,
provinciaal, gebiedsgericht) en de verschillende sectoren (landbouw, verkeer,
industrie) kunnen leveren aan de vermindering van de stikstofdepositie.
 
 Voorop moet worden gesteld dat het beheerplan centraal blijft staan als
instrument om op gebiedsniveau aan te geven hoe en in welk tijdsbestek de
instandhoudingsdoelstelling voor de Natura 2000-gebieden worden gerealiseerd.
In het beheerplan moet immers worden bepaald welke reductieopgave nodig is
voor de in het gebied liggende natuurdoelen. Duidelijk moet worden welke effectgerichte
maatregelen worden genomen, in combinatie met maatregelen die leiden tot een
verlaging van de stikstofdepositie.
 Een programmatische aanpak voegt hieraan toe dat de effecten van andere
maatregelen, niet opgenomen in het beheerplan, die wel bijdragen aan de reductie
van de stikstofdepositie, bij de realisering van de instandhoudingsdoelstelling
worden betrokken. Te denken valt aan generieke brongerichte maatregelen op
Rijksniveau, gebiedsgerichte en effectgerichte maatregelen op provinciaal
niveau. Die maatregelen zullen in onderlinge samenhang in hoge mate de daling
van de stikstofdepositie moeten bewerkstelligen. In het kader van een programmatische
aanpak zullen de effecten van die maatregelen op de specifieke Natura 2000-gebieden
moeten worden aangegeven. Die effecten zullen vervolgens ook weer opgenomen
moeten worden in het beheerplan.
 Tegen die achtergrond vormt het beheerplan het starten het sluitstuk van
de programmatische aanpak. Zonder beheerplan is het niet mogelijk een reductieopgave
te formuleren. De gemaakte afspraken in het programma zullen uiteindelijk
weer in het beheerplan terechtkomen. Het is dus belangrijk dat beheerplannen
daar expliciet op kunnen aanhaken
 Wijzigingen in artikel 3.8, onderdeel Ia
 Artikel 19kg
 Eerste en tweede lid
 Het voorgestelde artikel 19kg voorziet in de hoofdregels ten aanzien van
de totstandkoming van het programma vermindering stikstofdepositie.
 Het eerste lid regelt dat het programma op rijksniveau wordt vastgesteld,
door de meest betrokken ministers in overeenstemming met de provincies. De
afspraken in het programma hebben alleen betrekking op de specifiek in het
programma aangewezen Natura 2000-gebieden.
 Het is aan gedeputeerde staten die het bevoegd gezag zijn voor het vaststellen
van het beheerplan voor het desbetreffende Natura 2000-gebied, om hier het
initiatief te nemen. Zij moeten een voordracht doen voor aanwijzing van het
Natura 2000-gebied (tweede lid). Voor zover het bevoegd gezag een tot het
Rijk behorend bestuursorgaan is, is een dergelijke voordracht niet nodig,
gelet op het feit dat het programma en de aanwijzing van de Natura 2000-gebieden
in dat programma, al op rijksniveau plaatsvinden.
 Derde lid
 Indien een Natura 2000 gebied in het programma wordt opgenomen, wordt
in het beheerplan een ambitieuze en realistische doelstelling opgenomen ten
aanzien van het halen van de noodzakelijke depositiedaling waarmee op een
gegeven moment de goede staat van instandhouding gehaald wordt. Er moet een
termijn worden opgenomen waarop dit doel bereikt zal zijn. De te realiseren
daling van de depositie zal over de beheerplanperiodes gelijkmatig worden
verdeeld.
 Vierde lid
 Om snel stappen te zetten, is het zaak dat het programma binnen 2 jaar
na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel wordt vastgesteld. Eventueel kan
het programma naderhand nog door middel van een wijziging worden aangevuld.
Na drie jaar (mid-term) kunnen verbeteringen worden doorgevoerd op basis van
de opgedane ervaringen. Iedere zes jaar wordt een nieuw programma vastgesteld.
 Artikel 19kh
 Deze bepaling regelt de minimumvereisten aan de inhoud van het programma,
voor de Natura 2000-gebieden waarop het programma van toepassing is (de «betrokken
gebieden»). Er kan voor worden gekozen om in het kader van dit programma
een aantal Natura 2000-gebieden in dezelfde regio met dezelfde problematiek,
als één groep van gebieden te behandelen.
 Vereist in het programma zijn:
 – een beschrijving van de huidige toestand;
 – een beschrijving van de autonome ontwikkelingen en de effecten
daarvan, positief of negatief, op de stikstofdepositie;
 – de te realiseren doelstelling ten aanzien van de stikstofdepositie.
Eventueel kan daarbij worden gewerkt met tussendoelstellingen. Bij de totstandkoming
van het programma zal moeten worden bezien hoe de doelstelling moet worden
geformuleerd: in de hoeveelheid gemeten mollen per hectaren per stikstof gevoelig
habitattype, of door te werken met andere indicatoren die een betrouwbaar
beeld geven van het herstel van de natuur en de staat van instandhouding.
 In het eerste lid, onderdeel d, en het derde lid, zijn de door de bestuursorganen
te treffen reductiemaatregelen opgenomen. Ook is erin voorzien dat ten aanzien
van de te nemen maatregelen tevoren de sociaal economische gevolgen zijn onderzocht
en worden gewogen op haalbaarheid en betaalbaarheid in overeenstemming met
het bepaalde in de Natuurbeschermingswet.
 Het programma zal worden afgestemd met andere programma’s van het
Rijk die betrekking hebben op de milieukwaliteit. In het bijzonder van belang
daarbij is het nationale samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL), dat
is geregeld in artikel 5.12 en verder van de Wet milieubeheer.
 Het vierde lid heeft betrekking op de ontwikkelingsruimte. Door de te
realiseren reductie van de stikstofdepositie kan in een gebied ruimte ontstaan
om stikstofveroorzakende activiteiten toe te staan, die zonder deze programmatische
aanpak niet mogelijk waren.
 Het vijfde lid voorziet in dat verband in de mogelijkheid van toedeling
van ontwikkelingsruimte die wordt gecreëerd via Rijksmaatregelen, aan
projecten die gebiedsoverstijgend zijn. Daarvoor dient eerst een passende
beoordeling plaats te vinden, waarbij ook andere factoren dan de stikstofbelasting
worden betrokken. Als uit de passende beoordeling de zekerheid is verkregen
dat er geen aantasting van natuurwaarden plaatsvindt, is het verbod van artikel
19d, eerste lid, niet van toepassing.
 Artikel 19ki
 Deze bepaling maakt het mogelijk dat een in het programma opgenomen reductiemaatregel,
op verzoek van het verantwoordelijke bestuursorgaan, wordt vervangen door
andere maatregelen. De ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
en van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu in overeenstemming
met de provincies gaan alleen met vervanging akkoord als de alternatieve maatregelen
ten minste het zelfde effect op de stikstofreductie hebben.
 Artikel 19kj
 Dit artikel bevat de verplichting van alle betrokken bestuursorganen om
de reductiemaatregelen waarvoor zij verantwoordelijk zijn, uit te voeren (eerste
lid). Dat impliceert dat het betrokken bestuurorgaan ook moet voorzien in
een effectief toezicht op de naleving van de voorschriften door de ondernemers
en andere normadressaten. Bestuursorganen hebben onder meer de dwingende instrumenten
uit artikel 19ke tot hun beschikking om uitvoering af te dwingen. Het tweede
lid maakt het mogelijk een bestuurorgaan van zijn verplichtingen te ontslaan,
wanneer de maatregel niet meer nodig is. Tijdige uitvoering van de reductiemaatregelen
door provincies en gemeenten kan zonodig met inzet van het generieke instrumentarium
van het interbestuurlijk toezicht, opgenomen in de Provinciewet en de Gemeentewet,
worden afgedwongen.
 Artikel 19kk
 Het beheerplan is en blijft het centrale instrument. Met het oog op de
inpassing van resultaten uit het programma in het beheerplan, kan het wenselijk
zijn hierover nadere regels te stellen. Artikel 19kk verschaft die bevoegdheid.
 Artikel 19kl
 Het voorlopige programma is een samenvatting van bestaand beleid en bevat
de eerste snel te treffen nieuwe maatregelen. Zodoende ligt er een basis waarmee
men in de gebieden snel aan de slag kan gaan.
 Artikel 19km
 Het bevoegd gezag dat het beheerplan vaststelt, bepaalt voor het Natura
2000-gebied de ontwikkelingsruimte (eerste lid), en deelt dit toe aan activiteiten
en ontwikkelingen die in het beheerplan zijn of worden opgenomen (tweede en
derde lid). Wil een activiteit in aanmerking komen voor deze ruimte, dan zal
zij dus in het beheerplan moeten worden opgenomen. De ontwikkelingsruimte
die in het programma zelf al is toebedeeld aan gebiedsoverstijgende projecten,
wordt hierin niet meegenomen Om te voorkomen dat als halverwege de planperiode
blijkt dat de doelstellingen niet gehaald worden ontwikkelingsruimte moet
worden gekort op reeds gerealiseerde ontwikkelingen wordt een reserve van
minimaal 10% gereserveerd om in de tweede helft van de beheerplanperiode
toe te kunnen delen. Halverwege de beheerplanperiode zou ook kunnen blijken
dat het tussendoel ruimschoots wordt bereikt, hetgeen meer ontwikkelingsruimte
oplevert.
 Artikel 3.8, onderdeel Ib (nieuw)
 Eén van de maatregelen ter reductie van de stikstofdepositie zijn
de effectgerichte maatregelen. Deze feitelijke handelingen kunnen worden opgenomen
in het beheerplan, en worden door eigenaren of gebruikers van het betreffende
gebied uitgevoerd.
 De voorgestelde wijziging van artikel 21, vierde lid, van de Nbwet voorziet
erin dat het bevoegd gezag zelf deze effectgerichte maatregelen kan laten
uitvoeren, wanneer de eigenaren of gebruikers dit niet doen.
 Wijzigingen in artikel 3.8, onderdeel J
 Het besluit inzake de vaststelling van een programma wordt uitgezonderd
van beroep bij de bestuursrechter. Voor zover er activiteiten worden toegestaan
op basis van de zogenoemde ontwikkelingsruimte, zal dat zijn beslag krijgen
in het beheerplan. Tegen dat onderdeel van het beheerplan kan wel in beroep
worden gegaan.
 Wijzigingen in de artikelen 3.10 en 3.12
 De voorgestelde integratie van de natuurtoets in tracébesluiten
en wegaanpassingsbesluiten heeft geen betrekking op projecten die op grond
van artikel 19kh, vijfde lid, kunnen plaatsvinden.
 
 Samsom
 Koopmans