Jaarverslagen over het jaar 2002; Rapport bij het jaarverslag 2002 van het Gemeentefonds (B)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28880, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28880 nr. 39

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUD blz. SAMENVATTINGInleidingGemeentefondsJaarverslag en saldibalansBedrijfsvoeringBeleidsinformatieReactie van de minister1. INLEIDING1.1 Waarom dit rapport?1.2 Hoe is het onderzoek uitgevoerd?1.3 Hoe oordeelt de Algemene Rekenkamer?1.3.1 Wettelijke criteria1.3.2 Waarover oordeelt de Algemene Rekenkamer?Jaarverslag en saldibalansBeleidsinformatieBedrijfsvoering1.4 Leeswijzer2 OORDEEL JAARVERSLAG EN SALDIBALANS2.1 Inleiding2.2 Het jaarverslag en VBTB2.3 Financiële informatie2.3.1 Inleiding2.3.2 Oordeel2.3.3 Rapportering per (niet) beleidsartikelVerantwoordingsstaatOverzicht 1 Bedragen van de verantwoordingsstaat 2002,
Gemeentefonds (x € 1 miljoen) Financiële toelichting bij de verantwoordingsstaat2.4 Beleidsinformatie2.4.1 Inleiding2.4.2 Oordeel2.5 Mededeling over de bedrijfsvoering2.6 Saldibalans met toelichting2.6.1 Inleiding2.6.2 OordeelOverzicht 2 Bedragen van de saldibalans per 31 december
2002, Gemeentefonds (bedragen x 1 miljoen euro) 3 BEDRIJFSVOERING3.1 Inleiding3.2 Departementale accountantscontrole3.2.1 Inleiding3.2.2 Financiële informatie en bedrijfsvoering3.2.3 Niet-financiële informatie3.2.3.1 Totstandkoming van informatie3.2.3.2 Kwaliteit informatie3.3 Conclusies en aanbevelingenBedrijfsvoeringstabel Gemeentefonds 4 REACTIE MINISTER
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28880Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 880Jaarverslagen over het jaar 2002nr. 39RAPPORT BIJ HET JAARVERSLAG 2002 VAN HET GEMEENTEFONDS (B)Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 21 mei 2003Hierbij bieden wij u aan het op 7 mei 2003 door ons vastgestelde «Rapport
bij het Jaarverslag 2002 van het Gemeentefonds (B)».Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentJhr. mr. W. M. de Brauw,secretaris INHOUD blz.  SAMENVATTING5   1INLEIDING71.1Waarom dit rapport?7 1.2Hoe is het onderzoek
uitgevoerd?71.3Hoe oordeelt de Algemene
Rekenkamer?71.3.1Wettelijke criteria7 1.3.2Waarover oordeelt
de Algemene Rekenkamer?8 1.4Leeswijzer9   2OORDEEL JAARVERSLAG EN SALDIBALANS102.1Inleiding10 2.2Het jaarverslag en
VBTB102.3Financiële informatie10 2.3.1Inleiding102.3.2Oordeel11 2.3.3Rapportering per
(niet) beleidsartikel11 2.4Beleidsinformatie112.4.1Inleiding11 2.4.2Oordeel112.5Mededeling over de
bedrijfsvoering122.6Saldibalans met toelichting122.6.1Inleiding12 2.6.2Oordeel12   3BEDRIJFSVOERING133.1Inleiding13 3.2Departementale accountantscontrole13 3.2.1Inleiding133.2.2Financiële
informatie en bedrijfsvoering133.2.3Niet-financiële
informatie14 3.3Conclusies en aanbevelingen15   4REACTIE MINISTER16SAMENVATTINGInleidingIn dit rapport vindt u de resultaten van het rechtmatigheidsonderzoek
over het begrotingsjaar 2002 van de Algemene Rekenkamer bij het Gemeentefonds.
Het rapport bevat onder meer het oordeel van de Algemene Rekenkamer over het
jaarverslag en de saldibalans van het Gemeentefonds.De Staten-Generaal kunnen dit rapport gebruiken bij de beoordeling van
het jaarverslag van de minister.Dit jaar hebben alle ministeries een verantwoording nieuwe stijl opgesteld:
het jaarverslag. In het jaarverslag wordt beoogd de relatie tussen beleidsdoelstellingen,
prestaties en middelen in samenhang te presenteren. Behalve voor financiële
informatie is er in het jaarverslag aandacht voor beleidsinformatie en bedrijfsvoeringsinformatie –
de zogeheten niet-financiële informatie.GemeentefondsOp grond van de Financiële-verhoudingswet wordt bij begrotingswet
voor ieder jaar een bedrag aan middelen van het Rijk afgezonderd ten behoeve
van het Gemeentefonds. De voor elk jaar af te zonderen middelen zijn gelijk
aan de uitgaven van dat jaar. De omvang en de verdeling van de uitkeringen
uit het Gemeentefonds worden bepaald op grond van een normeringssystematiek
en van verdeelmaatstaven.Het Gemeentefonds wordt beheerd door de ministers van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK) en van Financiën. De minister van BZK is
eerstverantwoordelijke voor het fonds. De directie Financiën Publiekrechtelijke
Lichamen (Fipuli) van het Ministerie van Financiën voert de administratie
van het Gemeentefonds. De uitgaven en ontvangsten van het Gemeentefonds betreffen
voor het overgrote deel de algemene uitkeringen aan de gemeenten. Deze omvatten
in 2002 ruim € 13 miljard.De accountantscontrole met betrekking tot het Gemeentefonds wordt uitgevoerd
door de Auditdienst Financiën (AdF) van het Ministerie van Financiën.Geldstromen x € 1000– totale gerealiseerde uitgaven: € 13 032 057– totale verplichtingen: € 13 045 853– totale ontvangsten: € 13 032 057Bij het Gemeentefonds hebben wij onderzoek gedaan naar:• de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave van de verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten zoals deze zijn opgenomen in de verantwoordingsstaat
2002;• de rechtmatigheid en de deugdelijke weergave van de posten in de
saldibalans 2002;• de totstandkoming en de kwaliteit van de beleidsinformatie die
is opgenomen in het Jaarverslag 2002.De bedrijfsvoering van het Gemeentefonds vindt met name plaats bij het
Ministerie van Financiën. De Algemene Rekenkamer heeft geen specifiek
onderzoek uitgevoerd naar de bedrijfsvoering van het Gemeentefonds. Voor zover
de onderzoeken naar de bedrijfsvoering bij het Ministerie van Financiën
departementsbreed zijn uitgevoerd, hebben ze mede betrekking op het Gemeentefonds.Jaarverslag en saldibalansDe Algemene Rekenkamer is positief over de financiële informatie
in het Jaarverslag over 2002 en de saldibalans per 31 december 2002 van het
Gemeentefonds. Het oordeel is gepreciseerd in hoofdstuk 2 van dit rapport.
Dit oordeel geeft zij onder het formele voorbehoud dat de Staten-Generaal
de bijbehorende slotwetten vaststellen.BedrijfsvoeringDe bedrijfsvoering van het Gemeentefonds vindt met name plaats bij het
Ministerie van Financiën. Dientengevolge is de mededeling over de bedrijfsvoering
van het Gemeentefonds geïntegreerd in de mededeling over de bedrijfsvoering
van het Ministerie van Financiën.BeleidsinformatieMede op basis van de werkzaamheden van de Auditdienst Financiën concludeert
de Algemene Rekenkamer dat het jaarverslag voldoet aan de verslaggevingseisen,
dat de beleidsinformatie deugdelijk tot stand is gekomen en dat het jaarverslag
toegankelijk en begrijpelijk is.Reactie van de ministerDe minister zag in het rapport geen aanleiding om te reageren. 1. INLEIDING1.1 Waarom dit rapport?Dit rapport bevat de belangrijkste resultaten van het rechtmatigheidsonderzoek
over het begrotingsjaar 2002 dat de Algemene Rekenkamer heeft uitgevoerd bij
het Gemeentefonds.Het onderhavige rapport kunnen de Staten-Generaal gebruiken bij hun beoordeling
van het jaarverslag van het Gemeentefonds.De Algemene Rekenkamer onderzoekt jaarlijks de volgende onderdelen (CW
2001, art 58 en 82):• het gevoerde financieel beheer en materieelbeheer;• de voor dat beheer bijgehouden administraties;• de financiële informatie in het jaarverslag;• de saldibalans;• de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en
de bedrijfsvoering;• de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering.1.2 Hoe is het onderzoek uitgevoerd?De Algemene Rekenkamer richt haar onderzoek zo in, dat zij per begrotingsartikel
en per balanspost de belangrijke fouten en onzekerheden kan ontdekken. Dit
doet zij omdat de Staten-Generaal ook per begrotingsartikel goedkeuring verlenen
aan de minister.De Algemene Rekenkamer geeft een oordeel «met redelijke zekerheid»
omdat ze niet elke geldstroom tot in detail onderzoekt. Zij hanteert een werkwijze
die is gebaseerd op risicoanalyse. Dit betekent dat de Algemene Rekenkamer
gericht onderzoek doet naar die onderdelen, processen of geldstromen waar
zij voorafgaand aan het onderzoek, essentiële risico's identificeert.
Daarbij maakt zij uit doelmatigheidsoverwegingen zoveel mogelijk gebruik van
de werkzaamheden van de departementale auditdienst. Deze legt de resultaten
van de controle jaarlijks vast in een rapport aan de minister. Dit rapport
bevat daarnaast een accountantsverklaring over de financiële informatie
in het jaarverslag en de saldibalans. Biedt de controle van de accountantsdienst
voldoende zekerheid, dan neemt de Algemene Rekenkamer de bevindingen over
voor haar eigen oordeelsvorming. Om te onderzoeken of de controle van de departementale
auditdienst voldoende zekerheid biedt, voert de Algemene Rekenkamer reviews
uit. Dat wil zeggen dat zij de kwaliteit van de departementale accountantscontrole
toetst aan de hand van een uitgebreid normenkader. Dit normenkader is mede
gebaseerd op de internationaal aanvaarde richtlijnen voor accountantscontrole.1.3 Hoe oordeelt de Algemene Rekenkamer?1.3.1 Wettelijke criteriaVolgens de Comptabiliteitswet (CW) 2001 (artikel 82) moet de Algemene
Rekenkamer onderzoeken of het jaarverslag voldoet
aan de volgende eisen:• Het jaarverslag is opgesteld overeenkomstig de verslaggevingsvoorschriften
inzake de financiële informatie;• De verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, en (voor zover van toepassing) de baten, lasten, kapitaaluitgaven, kapitaalontvangsten
en balansposten zijn rechtmatig, dat wil zeggen: ze zijn tot stand gekomen
in overeenstemming met de begrotingswetten en andere wettelijke regelingen;• De financiële informatie is deugdelijk weergegeven en rechtmatig
tot stand gekomen;• De informatie over het gevoerde beleid en de bedrijfsvoering (ook
wel niet-financiële informatie) is op een deugdelijke wijze tot stand
gekomen;• De in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering (ook wel niet-financiële informatie) voldoet aan
daaraan te stellen kwaliteitsnormen.Voorts moet de Algemene Rekenkamer onderzoeken of de saldibalans voldoet
aan de volgende eisen:• De erin opgenomen informatie is deugdelijk weergegeven;• De erin opgenomen balansposten zijn rechtmatig tot stand gekomen.Daarnaast moet de Algemene Rekenkamer onderzoeken of het financieel beheer, het materieelbeheer en de voor dat beheer bijgehouden administraties voldoen aan de eisen van rechtmatigheid, ordelijkheid en controleerbaarheid
(CW 2001, art. 82).Er is een verschil tussen de controletaak van de Algemene Rekenkamer en
die van de departementale auditdienst. De Algemene Rekenkamer heeft tot taak
te beoordelen of de in het jaarverslag opgenomen informatie over beleid en
de bedrijfsvoering voldoet aan de daaraan te stellen kwaliteitsnormen. De
auditdienst hoeft dit niet te doen.1.3.2 Waarover oordeelt de Algemene Rekenkamer?Jaarverslag en saldibalansIn 2002 is er voor het eerst sprake van een volledig VBTB-jaarverslag.
De informatie in het jaarverslag wordt door de Algemene Rekenkamer gecontroleerd
op grond van de Comptabiliteitswet 2001. Dit kan als volgt worden weergegeven. Jaarverslag ControleOordeelFinanciële informatie   Verantwoordingsstaat VolledigJaSaldibalans VolledigJa Niet financiële informatie   Mededeling over de bedrijfsvoeringFinancieel beheerVolledigJa  MaterieelbeheerVolledigJa Overige elementen bedrijfsvoeringBeperktNeeBeleidsinformatieVerslaggevingseisenVolledigJa KwaliteitsnormenBeperktNeeDe normen voor de kwaliteit van de financiële informatie zijn volledig
uitgekristalliseerd. Deze normen zijn onder andere afkomstig uit de Comptabiliteitswet
2001, de Rijksbegrotingsvoorschriften 2003 en de Regeling departementale begrotingsadministratie.
De Algemene Rekenkamer onderzoekt deze informatie reeds jaren en verbindt
daaraan een oordeel.Het oordeel van de Algemene Rekenkamer over de mededeling over de bedrijfsvoering
is beperkt tot de kwaliteit van de informatie over het financieel beheer en
het materieelbeheer. De kwaliteit van de mededeling is getoetst
aan de huidige eisen die hiervoor zijn geformuleerd. In 2005 zal een volledig
normenkader voor deze informatie gereed zijn.BeleidsinformatieDe Algemene Rekenkamer kan dit jaar nog niet tot een volledig oordeel
komen over de totstandkoming van de beleidsinformatie in het jaarverslag en
over de kwaliteit van die informatie. Wel heeft de Algemene Rekenkamer onderzocht
of de beleidsinformatie in het jaarverslag is opgesteld volgens de verslaggevingseisen.
Ze heeft echter geen onderzoek gedaan naar de kwaliteit van de beleidsinformatie. Slechts het deeloordeel van de Algemene
Rekenkamer over de «conformiteit aan de wettelijke regels» maakt
deel uit van haar oordeel over het jaarverslag.BedrijfsvoeringDe Algemene Rekenkamer geeft een oordeel over het financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden administraties van het ministerie.Voor deze onderdelen stelt de Algemene Rekenkamer tevens vast hoe de informatie
hierover tot stand is gekomen. Ook beoordeelt de Algemene Rekenkamer of het
ministerie voldoende rekening heeft gehouden met deze uitkomsten voor de mededeling
over de bedrijfsvoering. De gehanteerde normen zijn gebaseerd op de normen
die zijn uitgewerkt in de Baseline financieel en materieelbeheer en het Referentiekader Mededeling Bedrijfsvoering.Aangezien departementen pas eind 2004 volledig aan de normen in het referentiekader
moeten voldoen, heeft de Algemene Rekenkamer slechts getracht transparant
te maken welke aspecten in het groeitraject aandacht behoeven van het ministerie
om in 2004 de gewenste eindsituatie te bereiken.1.4 LeeswijzerDit rapport bij het jaarverslag van het Gemeentefonds omvat, naast de
samenvatting en inleiding, twee onderdelen: «Oordeel jaarverslag en
saldibalans» (hoofdstuk 2) en «Bedrijfsvoering» (hoofdstuk
3).Hoofdstuk 2 «Oordeel jaarverslag en saldibalans» beschrijft
het oordeel van de Algemene Rekenkamer over het jaarverslag en de saldibalans
van het Gemeentefonds.Hoofdstuk 3 «Bedrijfsvoering» beschrijft het oordeel van de
Algemene Rekenkamer over de accountantscontrole van het Gemeentefonds. 2 OORDEEL JAARVERSLAG EN SALDIBALANS2.1 InleidingIn dit hoofdstuk doet de Algemene Rekenkamer verslag van haar bevindingen
en geeft zij haar oordeel over het jaarverslag en de saldibalans van het Gemeentefonds.Dit jaar hebben ministeries voor het eerst een jaarverslag opgesteld volgens
de nieuwe wijze van verantwoorden die in 1999 is ingezet met de regeringsnota Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (VBTB).
Naast financiële informatie, is er nu ook beleidsinformatie en bedrijfsvoeringsinformatie
in het jaarverslag opgenomen.Ook met betrekking tot het begrotingsfonds Gemeentefonds (maakt afzonderlijk
deel uit van de Rijksbegroting) is deze nieuwe wijze van verantwoorden gevolgd.2.2 Het jaarverslag en VBTBMet ingang van het begrotingsjaar 2002 stellen ministeries een jaarverslag
op. Het is het eerste jaar waarin ze hun verantwoording geheel conform VBTB
moeten opstellen. De Algemene Rekenkamer is verheugd over deze mijlpaal, maar
plaatst nog wel een belangrijke kanttekening. Zij is van mening dat de gekozen
splitsing van de financiële en niet-financiële informatie zoals
uitgewerkt en vastgelegd in de Rijksbegrotingsvoorschriften 2003, niet bijdraagt
aan een goed beeld van de samenhang tussen beleid, prestaties en middelen.
Het afbakenen van de financiële informatie voor de accountantscontrole
lijkt hiermee voorrang te hebben gekregen boven de belangrijkste VBTB-doelstelling.Het jaarverslag van het Gemeentefonds over 2002 geeft op inzichtelijke
wijze invulling aan de verplichting tot verantwoording conform het gedachtengoed
VBTB. De Algemene Rekenkamer beoordeelt de vormgeving, duidelijkheid en leesbaarheid
van dit jaarverslag positief. Wel merkt de Algemene Rekenkamer op dat een
verklarende woordenlijst nog ontbreekt.2.3 Financiële informatie2.3.1 InleidingTot de financiële informatie worden gerekend alle verplichtingen,
uitgaven, ontvangsten, baten, lasten, kapitaaluitgaven, kapitaalontvangsten,
balansposten en de toelichting daarbij (artikel 58 CW 2001). De Algemene Rekenkamer
heeft onderzocht of deze financiële informatie is opgesteld volgens de
verslaggevingsvoorschriften, en of de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
rechtmatig tot stand zijn gekomen en deugdelijk zijn weergegeven.Het onderzoek van de Algemene Rekenkamer is zodanig ingericht dat belangrijke
fouten en onzekerheden per begrotingsartikel met redelijke zekerheid worden
ontdekt en gerapporteerd. De Algemene Rekenkamer onderzoekt dus niet elke
verplichting, uitgave en ontvangst. Zij doet eigen onderzoek en maakt gebruik
van de uitkomsten van de departementale accountantscontrole (zie ook hoofdstuk
3.2). 2.3.2 OordeelOp grond van haar bevindingen is de Algemene Rekenkamer van oordeel dat
de financiële informatie in het Jaarverslag over 2002 van het Gemeentefonds
voldoet aan de gestelde eisen.2.3.3 Rapportering per (niet) beleidsartikelVerantwoordingsstaatOverzicht 1 laat de totaalbedragen zien waaruit de verantwoordingsstaat
2002 van het Gemeentefonds is samengesteld.Overzicht 1 Bedragen van de verantwoordingsstaat 2002,
Gemeentefonds (x € 1 miljoen)  Verplichtingen1UitgavenOntvangstenTotaal13 045,913 032,113 032,1Belangrijke fouten/onzekerheden000Onvolledigheden0001 Het bedrag aan verplichtingen bevat in totaal € 120,1
miljoen aan overschrijdingen. Indien de Staten-Generaal niet akkoord gaan
met de desbetreffende slotwetmutaties, zal de Algemene Rekenkamer haar oordeel
op dit punt moeten herzien.Financiële toelichting bij de verantwoordingsstaatDe financiële toelichting bij de verantwoordingsstaat voldoet aan
de eisen.2.4 Beleidsinformatie2.4.1 InleidingHet Ministerie van Financiën definieert beleidsinformatie in het
jaarverslag als: «de gestructureerde en nader toegelichte gegevens over
de doelstellingen van beleid, de beoogde of gerealiseerde effecten van beleid
en de daartoe te leveren en/of geleverde prestaties.»De Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of de beleidsinformatie in het
jaarverslag voldoet aan de verslaggevingseisen, zoals vastgelegd in de Rijksbegrotingsvoorschriften
2003. Deze eis valt onder wat de Algemene Rekenkamer beschouwt als één
van de hoofdnormen voor beleidsinformatie, te weten: conformiteit aan wettelijke
regels.Het Jaarverslag van het Gemeentefonds over 2002 bevat naast financiële
verantwoordingsinformatie ook niet-financiële verantwoordingsinformatie,
waaronder prestatiegegevens en uitkomsten van evaluaties.Het Jaarverslag van het Gemeentefonds over 2002 geeft naar de mening van
de Algemene Rekenkamer op inzichtelijke wijze invulling aan de verplichting
tot verantwoording conform het gedachtegoed VBTB. Het verslag wordt voldoende
toegankelijk en begrijpelijk geacht.2.4.2 OordeelDe Algemene Rekenkamer constateert dat de (niet-financiële) beleidsinformatie
in het jaarverslag van het Gemeentefonds voldoet aan de verslaggevingseisen. 2.5 Mededeling over de bedrijfsvoeringUit hoofde van artikel 51 van de Comptabiliteitswet 2001 leggen de fondsbeheerders
verantwoording af over hun bedrijfsvoering. De bedrijfsvoering van het Gemeentefonds
vindt met name plaats bij het Ministerie van Financiën (hoofdstuk IX-B)
en wordt derhalve afgedekt door de voor dit ministerie afgegeven mededeling
over de bedrijfsvoering.2.6 Saldibalans met toelichting2.6.1 InleidingDe Algemene Rekenkamer heeft onderzocht of de saldibalans 2002 met bijbehorende
toelichting voldoet aan de volgende eisen:• Het is opgesteld volgens de verslaggevingsvoorschriften;• De erin opgenomen informatie geeft de op het jaareinde openstaande
posten, zoals deze uit de administratie blijken, deugdelijk weer;• De erin opgenomen balansposten zijn rechtmatig tot stand gekomen.2.6.2 OordeelDe saldibalans en de toelichting bij de saldibalans voldoen aan de eisen.Overzicht 2 laat de totaalbedragen zien waaruit de saldibalans 2002 van
het Gemeentefonds is opgebouwd. Jaarlijks beoordeelt de Algemene Rekenkamer
de bedragen op de saldibalans, met uitzondering van:• Uitgaven en ontvangsten: de Rekenkamer heeft deze al beoordeeld
bij het onderzoek van de rekeningen. De Algemene Rekenkamer heeft alleen de
aansluiting tussen de totalen van de rekening met de saldibalans vastgesteld;• De bedragen die op tegenrekeningen staan; deze hebben geen inhoudelijke
waarde.Daarnaast zijn de totalen opgenomen van bedragen die onrechtmatig zijn,
niet deugdelijk zijn weergegeven, of waarover onzekerheid over de rechtmatigheid
of de deugdelijke weergave bestaat.Overzicht 2 Bedragen van de saldibalans per 31 december
2002, Gemeentefonds (bedragen x 1 miljoen euro)  DebetCreditTotaal41 656,041 656,0 -/- uitgaven respectievelijk ontvangsten en tegenrekeningen13 413,141 274,9Beoordeeld28 242,9381,1 Belangrijke fouten/onzekerheden00 Onvolledigheden003 BEDRIJFSVOERING3.1 InleidingDe bedrijfsvoering van een ministerie is de sturing en beheersing van
bedrijfsprocessen binnen een ministerie om de beleidsdoelstellingen te kunnen
realiseren. Het betreft sturing en beheersing van zowel primaire processen
als van de processen die hiervoor faciliterend zijn.De Algemene Rekenkamer maakt binnen de bedrijfsvoering onderscheid naar
de volgende onderwerpen:• de ontwikkelingen met betrekking tot de mededeling over de bedrijfsvoering;• de ontwikkeling van de auditfunctie;• de controle van de departementale auditdienst;• het financieel beheer en materieelbeheer en de daartoe bijgehouden
administraties (inclusief de betekenis van bevindingen voor de mededeling
over de bedrijfsvoering).Voor het Gemeentefonds wordt in dit hoofdstuk alleen ingegaan op de controle
van de departementale auditdienst.3.2 Departementale accountantscontrole3.2.1 InleidingDe Algemene Rekenkamer maakt bij haar onderzoek naar de bedrijfsvoering
van het ministerie zoveel mogelijk gebruik van de controle van de departementale
auditdienst. Deze brengt immers een intern accountantsrapport met een accountantsverklaring
uit over de financiële informatie in het jaarverslag van het ministerie.
Biedt die controle voldoende zekerheid, dan neemt de Algemene Rekenkamer de
bevindingen over.Om vast te stellen of zij gebruik kan maken van de werkzaamheden van de
departementale auditdienst, heeft de Algemene Rekenkamer een review uitgevoerd
op de accountantscontrole. Dat wil zeggen dat zij de kwaliteit van de departementale
accountantscontrole toetst aan de hand van een uitgebreid normenkader. Dit
normenkader is mede gebaseerd op de internationaal aanvaarde richtlijnen voor
accountantscontrole. De review was gericht op de volgende onderdelen:• financiële informatie in Jaarverslag 2002;• de saldibalans en toelichting;• het financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden
administraties;• de totstandkoming van de beleidsinformatie;• de totstandkoming van de bedrijfsvoeringsinformatie.3.2.2 Financiële informatie en bedrijfsvoeringDe Auditdienst Financiën (AdF) heeft een goedkeurende accountantsverklaring
afgegeven bij het jaarverslag van het Gemeentefonds over het begrotingsjaar
2002. De AdF heeft de volgende onderdelen in haar controle betrokken: de financiële
informatie in het Jaarverslag 2002, de saldibalans en de toelichting daarop.De Algemene Rekenkamer heeft in deze controle geen onvolkomenheden aangetroffen.De auditdienst heeft daarnaast het financieel beheer, materieelbeheer
en de daartoe bijgehouden administraties onderzocht. De Algemene Rekenkamer
heeft in deze controle eveneens geen onvolkomenheden aangetroffen.Op basis van haar review stelt de Algemene Rekenkamer vast dat de accountantscontrole
voldoende basis vormt voor haar oordeelsvorming over:• de financiële informatie in het Jaarverslag 2002;• de saldibalans 2002 en toelichting;• het financieel beheer, het materieelbeheer en de daartoe bijgehouden
administraties in 2002.De oordelen van de Algemene Rekenkamer hierover zijn dan ook mede tot
stand gekomen op basis van de uitkomsten van de controle door de Auditdienst
Financiën.3.2.3 Niet-financiële informatie3.2.3.1 Totstandkoming van informatieDit jaar moeten de departementale auditdienst en de Algemene Rekenkamer
de totstandkoming van beleids- en bedrijfsvoeringsinformatie in het jaarverslag
controleren. Aan welke eisen of normen deze niet-financiële informatie
in het jaarverslag precies moet voldoen, is echter nog niet duidelijk (zie
inleiding).De auditdienst geeft geen oordeel over de totstandkoming van de beleids-
en bedrijfsvoeringsinformatie in het jaarverslag. De Algemene Rekenkamer gaat
er echter vanuit dat de auditdienst hier wel al enige uitspraken over doet –
ter voorbereiding op de situatie in 2005, wanneer het normenkader en de controlestructuur
ontwikkeld dienen te zijn. De Algemene Rekenkamer heeft dan ook onderzocht
in hoeverre de auditdienst daar dit jaar al in is geslaagd. Tevens heeft zij
onderzocht in hoeverre zij kan steunen op de uitkomsten van de werkzaamheden
van de auditdienst op dit terrein.De Algemene Rekenkamer stelde vast dat de Auditdienst Financiën (AdF)
bij zijn controle naar de totstandkoming van de niet-financiële informatie
de volgende werkzaamheden uitvoert. De AdF stelt de juistheid en de volledigheid
vast van de kwantitatieve gegevens die direct samenhangen met de gecontroleerde
verplichtingen, uitgaven, ontvangsten en saldibalansposten. Voorts stelt de
AdF vast dat de informatie over het gevoerde beleid in het jaarverslag verenigbaar
is met het beeld dat uit de gecontroleerde financiële informatie blijkt
en overeenkomt met het beeld dat blijkt uit brondocumenten van prestatiegegevens
en uit de uitkomsten van beleidsevaluaties. Ook wordt vastgesteld dat alle
in de begroting genoemde prestatiegegevens in het jaarverslag opgenomen zijn
en dat de berekeningswijze consistent is. In het bijzonder heeft de AdF de
opgenomen gegevens met betrekking tot de artikel 12-gemeentes beoordeeld en
vastgesteld dat het aantal en het bedrag overeenkomen met de door het ministerie
van BZK opgegeven informatie en met de in de administratie van de directie
Fipuli opgenomen gegevens.In het samenvatttende accountantsrapport van de Auditdienst Financiën
(AdF) over de controle van dit jaarverslag is een beleidsmatige conclusie
opgenomen. Daarin deelt de AdF mee te hebben vastgesteld dat de informatie
in het jaarverslag over de uitkomsten van het beleid verenigbaar is met het
beeld dat uit de gecontroleerde financiële informatie blijkt, en overeenkomt
met het beeld dat blijkt uit brondocumenten van prestatiegegevens
en uit de uitkomsten van beleidsevaluaties.Bij de review van de accountantscontrole ter zake stelde de Algemene Rekenkamer
vast dat het proces met betrekking tot de totstandkoming van beleidsinformatie
voldoet aan de eis van deugdelijkheid.Op basis van haar onderzoek naar de accountantscontrole gericht op de
totstandkoming van de beleids- en bedrijfsvoeringsinformatie concludeert de
Algemene Rekenkamer dat deze een voldoende basis vormde voor haar oordeelsvorming
hierover.3.2.3.2 Kwaliteit informatieDe departementale auditdienst hoeft geen onderzoek te doen naar de kwaliteit
van de beleids- en bedrijfsvoeringsinformatie in het jaarverslag. De Algemene
Rekenkamer stelt vast dat de Auditdienst Financiën (AdF) in zijn controle
nog geen aandacht besteedt aan de kwaliteit van de beleidsinformatie.De Algemene Rekenkamer ziet de controle op de kwaliteit van de niet-financiële
informatie in de toekomst als een reguliere taak van de auditdienst.3.3 Conclusies en aanbevelingenOnderstaande tabel geeft een overzicht van de conclusies van de Algemene
Rekenkamer over de verschillende bedrijfsvoeringsaspecten van het Gemeentefonds.Bedrijfsvoeringstabel Gemeentefonds  Geen of geringe onvolkomenheden geconstateerdOnvolkomenheden geconstateerdErnstige onvolkomenheden
geconstateerd 200220012002200120022001Accountantscontrole      – financiële informatieXX    – bedrijfsvoering*XX    * Financieel en materieelbeheer en daartoe bijgehouden administraties4 REACTIE MINISTERDe minister van Financiën zag in het rapport geen aanleiding om te
reageren. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28880-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl