Studiefinanciering; Brief van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24724, nr. 86

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

24724 nr. 86

29-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24724Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 724Studiefinancieringnr. 86BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 mei 2009Deze brief is een vervolg op mijn eerdere brief van 2 oktober 2008
(Kamerstukken II 2008/09, 24 724, nr. 81) over studenten in het
hoger onderwijs die voor 1 juli nog geen 18 jaar zijn en daarom bij het
begin van het collegejaar nog geen studiefinanciering ontvangen, maar pas
vanaf 1 oktober (vanaf het begin van het vierde kwartaal). De OV-kaart,
onderdeel van de studiefinanciering, ontvangen zij ook pas vanaf die datum.
De Kamer heeft eerder verzocht om te bezien of dit probleem op een efficiënte
en doelmatige manier kon worden opgelost. Ik ben in de brief van 2 oktober
tot de conclusie gekomen dat de aansluiting tussen de bestaande aanspraak
op studiefinanciering en kinderbijslag op grond van de Algemene Kinderbijslagwet
(AKW), niet zonder forse financiële en ingrijpende uitvoeringstechnische
aanpassingen mogelijk is.Desondanks heeft u mij in het Wetgevingsoverleg van 8 december 2008
gevraagd een poging te doen om een pragmatische oplossing te zoeken. Daartoe
heb ik, samen met mijn collega, de minister voor Jeugd en Gezin, uitvoerig
een aantal varianten de revue laten passeren. Deze varianten worden in deze
brief beschreven. Ik heb de varianten beoordeeld op het effect ervan voor
de student/ouders, budgettaire en juridische aspecten, uitvoeringslasten en
al dan niet ingrijpende systeemwijzigingen. Onder meer de Sociale Verzekeringsbank
en de Informatie Beheer Groep (IB-Groep) zijn geraadpleegd.De volgende categorieën van varianten zijn in beeld gebracht:1) studiefinanciering in september en minder kinderbijslag2) vrije keuze voor studiefinanciering óf kinderbijslag in september3) verrekening van een maand studiefinanciering binnen de kinderbijslag
of de studiefinanciering4) alleen een OV-kaartAlle onderzochte varianten klinken in eerste instantie aantrekkelijk,
maar blijken bij nadere beschouwing grote nadelen te bezitten. De varianten
zijn geen van alle zonder flinke systeemaanpassingen, wetswijzigingen
of forse budgettaire consequenties in te voeren.1. Studiefinanciering in september en minder kinderbijslag1a. terugstorten één maand kinderbijslagAls eerste heb ik de variant onderzocht, die in het wetgevingsoverleg
van 8 december door mevrouw Besselink is geopperd. In deze variant krijgt
de student studiefinanciering in de maand september, inclusief OV-kaart. De
ouders van het kind blijven kinderbijslag ontvangen tot en met het derde kwartaal,
dus inclusief de maand september. Er wordt in deze pragmatische oplossing
dus niets gewijzigd aan de kwartaalsystematiek van de kinderbijslag. Om toch
geen dubbele aanspraak te laten ontstaan worden de ouders verplicht de laatste
maand kinderbijslag terug te storten. Om dit mogelijk te maken zou de AKW
zodanig moeten worden gewijzigd dat de ouders op grond van deze wet verplicht
worden tot terugstorting.In deze variant wordt de aanspraak van de ouders op kinderbijslag ingewisseld
voor de aanspraak van het kind op studiefinanciering. Naast de hierdoor te
verwachten toename van het aantal klachten en beroepsprocedures is het risico
groot dat ouders zullen weigeren de kinderbijslag terug te storten. In geval
van weigering zullen dwangmiddelen (in het uiterste geval een deurwaarder)
moeten worden ingezet. Dat is een zeer kostbare zaak. Ook de toename van het
aantal klachten- en beroepsprocedures zal tot hoge uitvoeringskosten leiden.Fundamenteler dan de kosten van de uitvoering, vind ik goede dienstverlening
aan de burger. Terugvordering in bovenstaande vorm past daar niet in. In andere
uitvoeringspraktijken komt dergelijke terugvordering dan ook niet voor. Terugvordering
wordt gebruikt in die gevallen waarin de burger bijvoorbeeld zelf een aantoonbare
fout heeft gemaakt of wanneer een uitvoeringsinstantie een incidentele fout
heeft begaan. Terugvordering onderdeel maken van structureel beleid, dus zonder
dat er sprake is van een fout, is naar mijn mening niet wenselijk. Bovendien
zal dit tot veel onbegrip bij ouders leiden.1b. niet ontvangen derde kwartaal kinderbijslagHet kamerlid Zijlstra heeft een tweede variant geopperd. In deze variant
ontvangen ouders van studenten over het derde kwartaal in het geheel geen
kinderbijslag. De studenten ontvangen dit hele kwartaal wel studiefinanciering.Om voor studiefinanciering in aanmerking te komen, moet een student ingeschreven
zijn aan een instelling voor hoger onderwijs. Omdat het studiejaar aanvangt
op 1 september, kan de student pas per 1 september van het kalenderjaar
zijn ingeschreven aan een instelling. De facto kan pas per 1 september
studiefinanciering worden toegekend. Indien de kinderbijslag in het gehele
derde kwartaal (dus vanaf 1 juli) wordt onthouden, betekent dit
een inkomensachteruitgang. Om die inkomensachteruitgang op te vangen, zou
in de Wet studiefinanciering 2000 (WSF 2000) het principe moeten worden verlaten
dat studenten pas vanaf het begin van hun studie studiefinanciering kunnen
ontvangen. Studenten zouden dan ook in de maanden juli en augustus studiefinanciering
en OV-kaart moeten kunnen ontvangen. Naast het feit dat dit precedentwerking
kan hebben voor de groep studenten die vóór 1 juli al wel
18 is, is studiefinanciering veel kostbaarder dan kinderbijslag. Dit zou dus
grote budgettaire consequenties hebben. Overigens is ook het volgende nog van belang. Het kindgebonden budget
is gekoppeld aan de kinderbijslag. Als het recht op kinderbijslag met één
of meerdere maanden wordt ingekort moet, om te zorgen dat niet ook de aanspraak
op het kindgebonden budget wordt ingekort, tevens de Wet op het Kindgebonden
Budget (WKB) worden aangepast.TussenconclusieOp basis van het voorgaande kom ik tot de conclusie dat de tot nu toe
besproken varianten nadelen kennen die groter zijn dan de voordelen. Een nadeel
van de eerste variant is de onwenselijkheid om ouders achteraf een maand kinderbijslag
terug te laten storten. Ook kost deze variant qua uitvoering meer dan het
oplevert. De tweede variant kan slechts zonder financiële nadelen voor
de ouders of studenten worden ingevoerd als de studiefinanciering al per 1 juli
zou kunnen ingaan in plaats van per 1 september. Dit staat haaks op het
gegeven dat studiefinanciering in principe gekoppeld is aan het volgen van
onderwijs. Dit is per 1 juli nog niet het geval. Bovendien is deze variant
niet budgettair neutraal.2. Vrije keuze tussen studiefinanciering of kinderbijslagEen volgende variant die onderzocht is laat de keuze aan de student of
ouder: studiefinanciering of kinderbijslag? Omdat de keuze voor het ontvangen
van studiefinanciering in plaats van kinderbijslag in het gehele derde kwartaal
dezelfde problematiek kent als hierboven beschreven (invoering van studiefinanciering
per 1 juli kan niet budgettair neutraal), laat ik deze variant hier buiten
beschouwing.Alternatief is de student/ouder voor de maand september de keuze te laten
tussen kinderbijslag en studiefinanciering. Een maand studiefinanciering (minimaal € 93,29
per maand exclusief de waarde van een OV-kaart) weegt net op tegen het verlies
van één maand kinderbijslag (€ 92,851 ). Voor deze variant is het echter noodzakelijk de kwartaalsystematiek
van de kinderbijslag aan te passen. Zoals ook in de voorgaande brief aangegeven,
vergt dit ofwel een forse aanpassing van informatiesystemen bij de Sociale
Verzekeringbank en de IB-Groep ofwel het handmatig uitzonderen van deze doelgroep
van de kwartaalsystematiek. Dit levert in beide gevallen veel werk op en is
tevens kostbaar. Overigens geldt ook hier het risico van precedentwerking:
in andere gevallen wordt een beroep op het afwijken van de kwartaalsystematiek
in de kinderbijslag gemakkelijker.In deze variant nemen overigens niet alleen de uitvoeringslasten voor
de uitvoeringsorganisatie toe, ook de student zal extra handelingen moeten
verrichten.TussenconclusieOp basis hiervan kom ik tot de conclusie dat ook bij de variant waarbij
de student/ouder de keuze gelaten wordt, de hoge uitvoeringslasten en extra
administratieve lasten voor de student/ouder niet voldoende opwegen tegen
de baten.3. VerrekeningEen andere variant is die, waarin men in september studiefinanciering
ontvangt en ook nog steeds kinderbijslag, maar waarin de maand september wordt «verrekend»
door in het derde kwartaal in feite maar twee maanden kinderbijslag uit te
keren. Voor deze verrekeningsvariant is het, net als bij bovenstaande varianten,
noodzakelijk om vóór de uitkering van het derde
kwartaal duidelijk te weten wie er studiefinancieringgerechtigd is. Daarvoor
is nodig dat iedere student zich vóór de uitkering van dat derde
kwartaal heeft ingeschreven in het hoger onderwijs.Verrekening zou ook binnen de studiefinanciering kunnen plaatsvinden.
In deze variant worden zowel kinderbijslag als studiefinanciering uitgekeerd
in september. De kinderbijslag over september wordt dan echter van de te ontvangen
studiefinanciering afgetrokken. Als van de te ontvangen studiefinanciering
het volledige bedrag aan kinderbijslag wordt afgetrokken (€ 92,85
per maand bij 1 kind), betekent dit dat bijvoorbeeld een thuiswonende ho’er
met aleen een basisbeurs (ca € 93,29 per maand) nog 44 cent aan
beurs overhoudt. Voordeel van deze variant is dat de student dan wél
de OV-kaart ontvangt.De IB-Groep geeft aan dat het verrekenen van bedragen aan een aantal nadelen
onderhevig is. Verrekening leidt tot veel aanpassingen in de geautomatiseerde
systemen wat hoge kosten met zich meebrengt. Ook juridische bezwaren zijn
hier niet ondenkbaar, aangezien een aanspraak van ouders (kinderbijslag) wordt
ingeruild voor een aanspraak van kinderen (studiefinanciering).4. Nullening met OV-kaartDe laatste variant die ik heb onderzocht is die waarbij de student in
de maand september slechts een OV-kaart ontvangt en geen prestatiebeurs of
lening. De aanspraak op kinderbijslag kan daarbij ongewijzigd blijven. In
het studiefinancieringsstelsel zal deze constructie een vreemde eend in de
bijt zijn, die daarom de nodige aanpassingen zal vergen. De variant kan vorm
krijgen via het afsluiten van een zogenaamde «nul-lening». Die
nullening bestaat momenteel reeds in de leenfase, de fase na afloop van de
prestatiebeurs (doorgaans na 4 jaar). Om in die fase de OV-kaart te kunnen
ontvangen sluit de student een lening van €0,- af bij de IB-Groep en
ontvangt daarmee, omdat hij gebruik maakt van zijn studiefinancieringrechten,
ook een OV-kaart.Ook aan deze variant zijn nadelen verbonden. Naast extra uitvoeringslasten
zijn die nadelen met name van financiële aard. Aan het verstrekken van
een OV-kaart in september is circa 3 mln euro verbonden, de uitvoeringskosten
nog uitgezonderd. Dit zijn structurele en daadwerkelijke uitgaven aangezien
de OV-kaart als onderdeel van de prestatiebeurs, wordt omgezet in een gift
wanneer het diploma wordt behaald. De uitgaven voor de OV-kaart kunnen dus
niet worden «teruggehaald», zoals bij leningen wel kan. Dit zou
dus geen doelmatige oplossing van het probleem zijn.Om de programmakosten te beperken, zou er daarom voor gekozen kunnen worden
deze speciale maand niet bovenop het totale aantal maanden te laten komen
dat iemand recht heeft op studiefinanciering (doorgaans betreft dat 48 maanden
prestatiebeursfase + 36 maanden leenfase), maar deze er van «af te trekken».
Een student zou dan bij de start van zijn studie in september eerst een maand
in de leenfase zitten (nullening met OV-kaart), vervolgens 48 maanden prestatiebeurs
genieten en daarna nog 35 maanden (3 jaar min één maand) in
de resterende leenfase zitten. Ook deze variant kost geld. In de meeste gevallen
studeert een student namelijk binnen 7 jaar af. Zij zullen de aanspraak op
de laatste maand van de leenfase nooit te gelde maken. Voor deze groep betekent
het verstrekken van een OV-kaart in september dus in feite een maand méér
OV-kaart, hetgeen extra kosten met zich meebrengt. Het is dus niet mogelijk om de variant «nullening met OV-kaart»
te laten voldoen aan de vraag van de Kamer om te zoeken naar een doelmatige
oplossing voor het probleem.ConclusieHet nader bekijken van de verschillende varianten heeft mij niet tot een
andere conclusie gebracht dan al aangegeven in mijn brief van 2 oktober.
Een pragmatische oplossing is helaas niet te vinden.De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,R. H. A. Plasterk XNoot1Dit betreft het bedrag voor kinderen geboren op of na 1 januari 1995.
Voor kinderen geboren vóór 1 januari 1995 is de kinderbijslag
afhankelijk van de grootte van het gezin. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24724-86.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl