Alleenstaande minderjarige asielzoekers; Brief minister over o.a. kabinetsbesluit over AMA-opvang
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27062, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

27062 nr. 29

23-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamResultaten van de evaluatieOp basis van de evaluatie zijn de volgende conclusies
getrokken:Reactie naar aanleiding van de evaluatie (AMA's van 15–18
jaar)Uitwerking beleid ten aanzien van de verschillende leeftijdscategorieën
AMA's (0–18 jaar)Situatie met ingang van 1 januari 2005Schematisch weergegeven betekent dit:Voorgestelde praktijk OPVANG basis- en terugkeervariant(naast
voogdij door Nidos over alle ama's)Voorgestelde praktijk OPVANG integratievariant(naast voogdij
door Nidos over alle ama's)AMA's van 15–18 jaarAMA's van 13 en 14 jaarAMA's in de leeftijd tot en met 12 jaarKindgezinnenOnderzoek InspectieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 27062, nr. 29 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27062Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 062Alleenstaande minderjarige asielzoekersnr. 29BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 november 2004Door middel van mijn brief van 22 december 2003 (Kamerstukken II,
2003–2004, 27 062, nr. 28) heb ik uw Kamer geïnformeerd over
de verlenging van de pilotperiode voor de opvang van Alleenstaande Minderjarige
Asielzoekers (AMA's) in de zogenaamde AMA-campus, tot 1 januari 2005.
Daarbij heb ik aangekondigd om op basis van een uitgevoerde eindevaluatie
een besluit te nemen over het al dan niet doorvoeren van het campusmodel,
welk model is beproefd voor AMA's van 15 tot 18 jaar die in beginsel moeten
terugkeren naar het land van herkomst. Tijdens het Algemeen Overleg met de
vaste commissie voor Justitie van 16 maart 2004 (kamerstuk 19 637,
nr. 810) heb ik uw Kamer toegezegd om bij deze eindevaluatie waar mogelijk
te betrekken de bevindingen met betrekking tot de opvang van AMA's in de door
de stichting Nidos gecontracteerde woonvormen KWE/KWG's1 en in de transitielocaties2 van het COA.Door middel van deze brief informeer ik u nader over de resultaten van
de eindevaluatie en over het besluit dat het Kabinet heeft genomen met betrekking
tot de AMA-opvang. De bevindingen uit de eindevaluatie treft u aan in het
bijgevoegde rapport3. Tevens informeer ik u bij
dezen over het onderzoek dat de Inspectie Jeugdzorg (Inspectie) heeft uitgevoerd
naar de veiligheid van AMA's in een tweetal transitielocaties van het COA
en in de opvang die wordt verzorgd door een tweetal contractpartners van de
Stichting Nidos.Resultaten van de evaluatieIn de maanden mei tot en met augustus van dit jaar is een evaluatie uitgevoerd
naar de realisatie van de doelstellingen van het AMA-beleid en de werkwijze
van de AMA-campus. Daar waar dat mogelijk was zijn de resultaten vergeleken
met de andere vormen van opvang, zoals de opvang in de tussenvariant en de
kleinschalige wooneenheden.Op basis van de evaluatie zijn de volgende conclusies
getrokken:– De hoofddoelstelling van de campus, realiseren van de daadwerkelijke
terugkeer, is niet gehaald;– Het motiveren van de AMA's tot terugkeer is niet goed gelukt maar
op dit gebied is wel enige vooruitgang waar te nemen;– Belangrijk leerpunt is dat een meer individuele benadering van
AMA's een betere basis biedt om de motivatie tot terugkeer te verhogen;– Door de centrale setting heeft het COA goed overzicht over wat
er zich op de campus afspeelt;– Slechte invloeden van buiten (zoals criminaliteit) komen door
de beslotenheid niet binnen;– Er komen regelmatig incidenten voor en er is sprake van terugkomende
spanningen tussen de campusbewoners. Dit lijkt op de campus meer voor te komen
dan op de tussenvariantlokaties;– Er zijn weinig beheersbaarheidsproblemen buiten de campus;– Het onderwijs is in de loop der tijd goed ontwikkeld en het schoolverzuim
is in de loop van de tijd afgenomen.– Een groot deel van de AMA's is met onbekende bestemming vertrokken;– De AMA's op de campus hebben relatief vaker psychische problemen
dan AMA's die elders zijn geplaatst. Niet uit te sluiten valt echter dat deze
waarneming verband houdt met de intensieve wijze van begeleiding en monitoring
van de afzonderlijke AMA's in de campus, waardoor signalen van dien aard eerder
aan het licht komen;– De samenwerking tussen de betrokken organisaties is in het afgelopen
jaar sterk verbeterd, maar men heeft ten aanzien van sommige onderwerpen nog
geen goed beeld van elkaars taken en rollen;– De instroom van AMA's is sterk gedaald. Mogelijk is dit veroorzaakt
door de aanscherping van het terugkeerbeleid.Bij de eindevaluatie is gebleken dat het moeilijk is om een kwantitatieve
analyse te maken van de verschillen tussen de drie onderzochte opvangmodaliteiten.
Conclusie is in ieder geval dat geen van de modellen (campus, transitielocaties,
KWE's) voldaan heeft aan de doelstelling van het behalen van een substantieel
terugkeerresultaat.Reactie naar aanleiding van de evaluatie (AMA's van 15–18
jaar)Op basis van de conclusies van de eindevaluatie heeft het kabinet besloten
de centrale wijze van opvang te continueren in een op terugkeer gericht model
voor ama's van 15 jaar of ouder. Daarbij zal het bestaande onderscheid tussen
de campus en de transitielocaties komen te vervallen en zal aansluiting worden
gezocht bij het nieuwe terugkeermodel voor volwassenen. Ama's van 15 jaar
of ouder zullen wanneer zij geen positieve beschikking op asiel hebben ontvangen
vanuit het aanmeldcentrum worden geplaatst in een op terugkeer gericht model,
in afzonderlijke kleine units, op een afgescheiden, goed bewaakt gedeelte
van de terugkeercentra. De keuze voor continuering van de centrale opvang
van ama's is ingegeven door een aantal positieve elementen van de ama-campussetting.
Deze positieve elementen, die zijn ontleend aan de eindevaluatie, zullen worden
gehandhaafd in de wijze van opvang per 1 januari 2005. Het betreft de
volgende elementen:– 24-uurs bewaking en begeleiding i.v.m. het positieve effect op
veiligheid en beheersbaarheid.– Het bieden van structuur middels het onderwijs- en dagprogramma.– Aanvullende educatieve activiteiten (practical school), zo mogelijk
op de locaties, op basis van maatwerk.– Opvang in een centrale setting, zodat een goed overzicht bestaat
op wat er zich op het terrein afspeelt.In de opvanglocaties voor AMA's zal veel aandacht worden besteed aan het
voorkómen van incidenten. Hiertoe is goed gekwalificeerd personeel
een eerste vereiste. Bovendien is van essentieel belang dat adequaat wordt
gereageerd op strafbaar en ongeoorloofd gedrag. In overleg met betrokken partijen,
waaronder de regionale afdeling van de Raad voor de Kinderbescherming, is
reeds afgesproken dat het uitvoeren van taakstraffen in principe binnen de
campus plaatsvindt. Deze afspraak zal in beginsel worden gehandhaafd op de
terugkeerlocaties voor AMA's. Hiermee is voor een ieder duidelijk wat de gevolgen
zijn van ongeoorloofd gedrag. In geval een strafbaar feit wordt begaan zal
de politie worden ingeschakeld.De beveiliging zal scherp zijn en de handhaving van de meldplicht zal
meer aandacht krijgen. Het is in zijn algemeenheid niet mogelijk om AMA's
in een gesloten omgeving te houden. Op individuele basis zijn hiervoor mogelijkheden
en als het nodig is zal hiervan gebruik gemaakt worden.Uitwerking beleid ten aanzien van de verschillende leeftijdscategorieën
AMA's (0–18 jaar)Het Kabinet neemt als uitgangspunt voor besluitvorming het beleid zoals
uiteengezet in de brief van 1 mei 2001: (TK 2000–2001, 27 062
no. 14)In de beleidsnota van 1 mei 2001 is qua verantwoordelijkheid voor
ama's een onderscheid gemaakt tussen COA en de voogdij-instelling (Nidos).
COA is verantwoordelijk voor de opvang van alle ama's van 0–18 jaar
in de terugkeervariant met inbegrip van een basisperiode. Nidos oefent de
voogdij uit en verzorgt de opvang in de integratievariant van minderjarigen
aan wie een asielstatus wordt verleend en minderjarigen die bij binnenkomst
jonger zijn dan 15 jaar en aan wie een vergunning tot verblijf als alleenstaande
minderjarige vreemdeling is verleend.In de praktijk is vooralsnog een deel van het beoogde beleid beproefd.
Reden hiervoor was dat in eerste instantie een opvangmodel voor 15–18
jarigen is ontwikkeld. Dit model is vervolgens beproefd in de pilot in de
campus en is nu geëvalueerd.Situatie met ingang van 1 januari 2005In tweede instantie wordt met ingang van 1 januari 2005 het in de
beleidsbrief van 1 mei 2001 voor de leeftijdscategorie 0–15 jarigen
afgesproken beleid eveneens geimplementeerd op basis van de overeengekomen
scheiding tussen opvang en voogdij.Schematisch weergegeven betekent dit:Voorgestelde praktijk OPVANG basis- en terugkeervariant(naast
voogdij door Nidos over alle ama's) 0–12 jaar13–14 jaar15–18 jaarKindgezin-nenOpvang basis- en terugkeervariantCOACOACOACOAVormPleegge-zinnen of KWG'sPleeggezinnen/KWG'sUnits op terugkeerlo-catiesJongste kind volgt de oudsteVoorgestelde praktijk OPVANG integratievariant(naast voogdij
door Nidos over alle ama's) 0–12 jaar13–14 jaar15–18 jaarKindgezin-nenOpvang integratievariantNidosNidosNidos NidosVormPleegge-zinnen of KWG'sPleeggezinnen/KWG'sKWE'sJongste kind
volgt de oudsteGenoemde scheiding van verantwoordelijkheden laat uiteraard de eindverantwoordelijkheid
van de voogd ten aanzien van het individuele kind onverlet.Het implementatietraject zal in goed overleg tussen het ministerie en
de betrokken (uitvoerings-)organisaties gestalte krijgen.Het vastgestelde beleid zal geïmplementeerd worden doordat het COA
voor de categorie AMA's van 0 tot en met 14 jaar contracten afsluit met de
KWG-aanbieders dan wel zorgdraagt voor de plaatsing in pleeggezinnen. Nidos
verzorgt de opvang in de integratievariant.In het belang van het kind wordt terugkeer naar het land van herkomst
indien mogelijk gerealiseerd. Dit geldt overigens ook voor AMA's die in de
integratievariant verblijven en niet in het bezit zijn van een vergunning
op basis van asiel (dit betreft dus de groep AMA's die bij binnenkomst jonger
zijn dan 15 jaar en in het bezit zijn gesteld van een vergunning regulier
onder de beperking alleenstaand minderjarig vreemdeling).Gedifferentieerd naar leeftijd betekent dit:AMA's van 15–18 jaarHet kabinet heeft besloten blijvend te investeren in de voorbereiding
van de terugkeer van voor asiel afgewezen AMA's. De opvangsetting dient dienstbaar
te zijn aan deze doelstelling. AMA's van 15–18 jaar die niet in aanmerking
komen voor een verblijfsvergunning asiel zullen worden opgevangen in een setting
die gericht is op terugkeer. De opvang zal plaatsvinden op een afgescheiden,
goed beveiligd terrein behorend tot terugkeercentra en zal plaatsvinden in
kleine units, conform de beleidsbrief van 1 mei 2001.Het betrefta) AMA's van 15–18 jaar aan wie een verblijfsvergunning regulier
onder de beperking toegelaten als alleenstaande minderjarige vreemdeling wordt
toegekend. Gedurende de gehele periode waarin betrokkene in het bezit is van
een dergelijke vergunning zal passende opvang in het land van herkomst worden
gezocht, opdat de terugkeer kan worden gerealiseerd.b) AMA's die noch in aanmerking komen voor een vergunning asiel, noch
voor een vergunning regulier onder de beperking toegelaten als alleenstaand
minderjarig vreemdeling (bijvoorbeeld omdat zij vage of tegenstrijdige verklaringen
afleggen of omdat adequate opvang in het land van herkomst aanwezig is). Zolang
uitzetting niet kan worden geeffectueerd zullen zij eveneens in de terugkeervariant
verblijven.c) Asielzoekers in de leeftijd van 15–18 jaar waarvan de asielprocedure
nog niet is afgerond.In het geval aan betrokkene een verblijfsvergunning asiel wordt verleend,
wordt betrokkene overgeplaatst naar de door de Stichting Nidos gecontracteerde
opvang, die gericht is op integratie in de Nederlandse samenleving. Dit geldt
eveneens voor de minderjarige aan wie een verblijfsvergunning regulier onder
de beperking voortgezet verblijf is verleend. Een verblijfsvergunning
regulier onder de beperking«voortgezet verblijf» kan alleen worden
verleend aan een minderjarige die drie jaar in het bezit is geweest van een
verblijfsvergunning onder de beperking «voor verblijf als alleenstaande
minderjarige vreemdeling».De positieve elementen uit de AMA-campus zoals deze genoemd zijn in de
conclusies van de eindevaluatie zullen gehandhaafd blijven. Handhaving van
het totale concept AMA-campus zal niet onverkort plaatsvinden aangezien uit
de eindevaluatie blijkt dat een aantal onderdelen van het campusmodel niet
goed werken.AMA's van 13 en 14 jaarVoor AMA's van 13 en 14 jaar die niet in de integratievariant komen (bijvoorbeeld
wegens het afleggen van vage of tegenstrijdige verklaringen of omdat adequate
opvang in het land van herkomst aanwezig is) zal het COA opvang verzorgen
door middel van plaatsing in KWG's. COA zal daartoe contracten afsluiten met
(een aantal) contractpartners van Nidos. Het betreft hier een kleine groep
AMA's, die mogelijkerwijs langdurig in de opvang zal verblijven. Om deze en
om redenen van kwalitatieve aard is besloten de opvang van deze groep jongeren
te doen verzorgen in KWG's en is in beginsel niet gekozen voor opvang in een
centrale setting.AMA's in de leeftijd tot en met 12 jaarVoor de groep AMA's in de leeftijd tot en met 12 jaar die niet in de integratievariant
wordt geplaatst zal het COA de opvang verzorgen door het overnemen van een
deel van het pleeggezinbestand van Nidos en/of door het afsluiten van contracten
met de contractpartners van Nidos. Afhankelijk van de individuele situatie
zal door het COA in overleg met de voogd worden besloten tot plaatsing in
een kinderwoongroep danwel pleeggezin.KindgezinnenKindgezinnen worden gezamenlijk geplaatst waarbij in beginsel de leeftijd
van het oudste kind leidend is voor wat betreft de opvangvorm (conform de
beleidsbrief van 1 mei 2001).Onderzoek InspectieDe Inspectie Jeugdzorg (hierna de Inspectie) heeft op verzoek van het
Ministerie van Justitie in 2003/2004 onderzoek uitgevoerd naar de veiligheid
van de opvang van AMA's. Het onderzoek betrof twee fasen. In fase 1 werd een
analyse uitgevoerd van beleids- en uitvoeringsdocumenten van COA in de tussenvariantlocaties,
bij Nidos en van de door Nidos geselecteerde contractpartners.De Inspectie concludeerde na afloop van fase 1 dat de bij de uitvoering
van de opvang van AMA's betrokken instellingen erin zijn geslaagd om de aanbevelingen
uit het Inspectierapport «Opvang met zorgen» met betrekking tot
het primair proces in concrete beleidsmaatregelen te vertalen.Over de resultaten van fase 2 van het onderzoek zult u op termijn door
de Inspectie worden geïnformeerd.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. VerdonkXNoot1Kleinschalige wooneenheden/kinderwoongroepenXNoot2Locaties waar COA AMA's van 15–18 opvangt die niet in de campus
worden opgevangenXNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27062-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl