Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-10-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133548
 2008-2009
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 888
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 23 juni 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 1. Mededeling inzake hergebruik van overheidsinformatie; (Kamerstuk 22 112,
nr. 885)
 2. Richtlijn inzake de heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart;
(Kamerstuk 22 112, nr. 886)
 3. Richtlijn inzake bestrijding van betalingsachterstand bij handelstransacties;
(Kamerstuk 22 112, nr. 887)
 4. Mededeling inzake raadpleging vangstmogelijkheden voor 2010.
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 Fiche : Mededeling inzake raadpleging vangstmogelijkheden
voor 2010 
 1. Algemene gegevens
 
 Voorstel: Raadpleging vangstmogelijkheden
voor 2010, mededeling van de Europese Commissie
 
 Datum Commissiedocument: 12 mei 2009
 
 Nr. Commissiedocument: COM(2009) 224
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_;real.cfm?CL=nl&
DosId=198277
 
 Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: niet opgesteld
 
 Behandelingstraject Raad: Gedachtewisseling
in Landbouw en Visserijraad d.d. 22–23 juni 2009, schriftelijke
procedure
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
 2. Essentie voorstel:
 Sinds 2006 presenteert de Europese Commissie jaarlijks rond de zomer een
mededeling over de voorgenomen aanpak om de vangstmogelijkheden (TACs en quota)
voor het daaropvolgende jaar vast te stellen. De onderhavige mededeling schetst
wat de stand is van de bestanden in gemeenschapswateren, met welke generieke
spelregels de vangstmogelijkheden voor 2010 zullen worden vastgesteld en stelt
de agenda voor het komende najaar vast. In dit document komen de volgende
onderwerpen aan de orde:
 • De staat van de bestanden. Nog steeds is een groot deel van de
bestanden overbevist en werden te hoge TAC’s vastgesteld. De Commissie
wil de overbevissing oplossen met reducties in de vangstmogelijkheden en visserij-inspanning,
lange termijn plannen, zowel binnen de EU als in akkoorden met derde landen.
Nog immer is van een groot aantal beheerde bestanden de status onbekend. Het
aantal bestanden waar de internationale wetenschappers over adviseren om onmiddellijk
te stoppen met vissen blijft hoog. Gelukkig zijn er voor de Noordzee ook al
enkele lichtpuntjes;
 • Voor de bestanden waar nog geen meerjarenplannen bestaan hanteert
de Commissie generieke regels voor het vaststellen van de TACs. Deze zijn
gebaseerd op een aantal uitgangspunten, onder andere het biologisch advies,
de stabiliteit en economische perspectieven voor de sector. De regels worden
nog voor advies voorgelegd aan de wetenschappelijke adviesraad van de Commissie
(STECF);
 • De agenda voor het tweede semester van 2009 met een doorloop in
2010: vangstmogelijkheden in de Oostzee en de Zwarte Zee in de Raad van oktober
en overige gebieden in de Raad van december.
 • Vermindering van teruggooi (discards).
De Commissie wil in 2009 en 2010: 1) de visserij inspanning verder reduceren
op basis van meerjarenplannen, 2) het verbod op highgraden (het overboord gooien van marktwaardige vis) in de Noordzee en Skagerrak
uitbreiden naar alle wateren, 3) onderzoek doen naar verdere beperkingen van
teruggooi en 4) uitgeven van visvergunningen aan die vissers die kunnen aantonen
over quota te beschikken om alle te vangen vis aan te kunnen landen.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 De Commissie stelt een groot aantal mogelijke acties voor waarbij voldoende
ruimte aan de lidstaten wordt overgelaten: De Commissie kondigt de volgende
acties aan:
 • Vaststellen van de vangstmogelijkheden (TAC’s) voor 2010.
Die van de Oostzee en Zwarte Zee zullen in de Raad van oktober 2009 aan de
orde komen; alle overige gebieden in de Raad van december 2009;
 • Vaststellen van de visserij inspanning op basis van meerjarenplannen,
zoals de reeds vastgestelde plannen voor kabeljauw, schol en tong. Daarnaast
zal er gewerkt worden aan een voorstel voor een inspanningsregime voor de
westelijke wateren (zuidwesten van Ierland) en zal de Commissie onderzoeken
hoe verschillende meerjarenplannen in hetzelfde gebied verankerd kunnen worden;
 • Nieuwe lange termijn plannen met prioriteit voor bestanden die
herstel behoeven, waaronder noordelijke heek en westelijke horsmakreel;
 • Vermindering teruggooi door 1) de visserij inspanning verder reduceren
op basis van meerjarenplannen, 2) het verbod op highgraden in de Noordzee en Skagerrak uitbreiden naar alle wateren, 3) onderzoek
doen verdere beperkingen van teruggooi en 4) uitgeven van visvergunningen
aan die vissers die kunnen aantonen over quota te beschikken om alle te vangen
vis aan te kunnen landen;
 Bevoegdheidsvaststelling:
 De voorgenomen acties zijn onderdeel van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid
(GVB, artikel 37 van het EG Verdrag), een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap.
 Subsidiariteit:
 Het subsidiariteitoordeel is niet van toepassing op de aangekondigde acties,
aangezien het visserijbeleid een exclusieve bevoegdheid betreft van de Gemeenschap.
 Proportionaliteit:
 Voorzover de proportionaliteit beoordeeld kan worden, is het Nederlandse
oordeel in beginsel positief. De Commissie stelt een groot aantal mogelijke
acties voor waarbij voldoende ruimte aan de lidstaten wordt overgelaten. De
proportionaliteit kan echter pas goed worden beoordeeld wanneer de Commissie
einde dit jaar met concrete voorstellen komt.
 Financiële gevolgen:
 Het mogelijke voorstel dat, in het kader van het terugdringen van de teruggooi,
de vissers van te voren moeten aantonen over voldoende quota te beschikken
om alle marktwaardige vis aan te landen, kan leiden tot enige toename van
administratieve belasting, maar details zijn nog niet bekend. De maatregel
kan op sympathie rekenen, maar zal te zijner tijd worden beoordeeld op proportionaliteit
en administratieve belasting.
 Deze mededeling zal naar verwachting geen financiële consequenties
hebben voor de nationale begrotingen van lidstaten. Zouden er onverwacht wel
gevolgen zijn voor de rijksbegroting worden deze ingepast op de begroting
van het ministerie van Landbouw, Natuur- en Voedselkwaliteit, conform de regels
budgetdiscipline.
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 Sinds 2006 presenteert de Commissie jaarlijks rond de zomer een mededeling
over het proces om te komen tot het vaststellen van vangstmogelijkheden voor
het daaropvolgende jaar (deze mededeling betreft de voorbereiding voor 2010).
Nederland is blij met deze transparantie en waardeert dat het document in
een eerste gedachtewisseling in juni in de Landbouw en Visserijraad wordt
besproken. Het sombere beeld dat de Commissie schetst over de toestand van
de bestanden is een punt van zorg. Voor een select aantal voor Nederland belangrijke
bestanden zijn er echter signalen dat het iets beter gaat, zoals kabeljauw,
schol en tong in de Noordzee. Ook is er stabiliteit bereikt in het haring
bestand in de Noordzee. Tot op heden zijn de in 2007 aangekondigde drastische
voorstellen van de Commissie om teruggooi te verminderen uitgebleven. De Commissie
lijkt nu voor een stapsgewijze aanpak te gaan. Nederland ondersteunt deze
aanpak. Een uitbreiding van de highgradeban (verbod
op overboord gooien van marktwaardige vis) is een eerste stap, evenals het
doen van onderzoek naar diverse aspecten van teruggooi. Het voorstel dat vissers
van te voren moeten aantonen over voldoende quota te beschikken om alle marktwaardige
vis aan te landen kan op sympathie rekenen, maar zal te zijner tijd worden
beoordeeld op proportionaliteit en administratieve belasting. Nederland zou
graag meer helderheid willen over de juridische verankering van deze maatregelen.
Reductie in visserij inspanning (zeedagen) is een belangrijk instrument in
het reduceren van de hoeveelheid teruggooi. Het aantal zeedagen zal in 2010
verder verlaagd worden, op basis van de meerjarenplannen voor kabeljauw, schol
en tong. Nederland onderstreept het belang van meerjarenplannen in het herstel
en beheer van bestanden en kan instemmen met een verdere bespreking van nieuwe
voorstellen. Voor de bestanden waar geen meerjarenplan voor is, zullen de
regels uit dit voorstel dienen als uitgangspunt voor de onderhandelingen.
Het is van belang dat wanneer de vangstmogelijkheden dit jaar niet voor de
volle honderd procent benut worden, dit niet leidt tot een automatische reductie
van de vangstmogelijkheden voor het komende jaar. In het oog moet worden gehouden
dat vóór de Landbouw en Visserijraad in december, in de onderhandelingen
met Noorwegen, voor een groot aantal bestanden ook al vangstafspraken worden
gemaakt.