Wijziging van de Wet werk en bijstand i.v.m. (onder meer) verlenen financiële tegemoetkoming aan personen die ouderdomspensioen op grond van AOW ontvangen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29850, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-11-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29850 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29850Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 850Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband met het verlenen van
een financiële tegemoetkoming aan personen die een ouderdomspensioen
op grond van de AOW ontvangen, alsmede in verband met enige aspecten van de
financieringssystematieknr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet onderhavige wetsvoorstel voorziet enerzijds in een noodzakelijke technische
wijziging van de Wet werk en bijstand (WWB) in verband met het met ingang
van 1 januari 2005 verlenen van een financiële tegemoetkoming aan
personen met een ouderdomspensioen op grond van de Algemene Ouderdomswet,
te weten een wijziging van de artikelen 22 (Normen 65 jaar en ouder) en 38
(Aanpassing normen en bedragen), en anderzijds in een wijziging van de WWB
met betrekking tot een tweetal aspecten van de financieringssystematiek, te
weten een wijziging van artikel 71 (Aanpassing uitkering inkomensdeel) en
een wijziging van artikel 74 (Aanvulling uitkering inkomensdeel).Artikel I, onderdelen A en B (Wijziging van
de artikelen 22 en 38, derde lid, van de WWB)Bij de behandeling van het koopkrachtbeeld 2005 heeft het kabinet geoordeeld
dat voor onder andere ouderen met een laag inkomen de negatieve inkomenseffecten
beperkt zouden moeten blijven. Om ook de groep ouderen te bereiken die niet
kunnen profiteren van een verhoging van de ouderenkorting, is besloten tot
de invoering met ingang van 1 januari 2005 van een financiële tegemoetkoming
naast het ouderdomspensioen ingevolge de Algemene Ouderdomswet (AOW) voor
AOW-gerechtigden. Als op dit ouderdomspensioen een korting ingevolge artikel
9 AOW plaats vindt in verband met onvoldoende opbouwjaren geldt die korting
gelijkelijk voor de financiële tegemoetkoming. Door de onderhavige wijziging
van de WWB wordt bereikt dat personen met een gekort ouderdomspensioen via
een verhoging van de bijstandsnorm alsnog de volledige tegemoetkoming kunnen
ontvangen, uiteraard voor zover zij ook aan de overige voorwaarden voor het
recht op bijstand voldoen. Daarnaast biedt de onderhavige wijziging de colleges
van burgemeester en wethouders de mogelijkheid om de tegemoetkoming, als zijnde
een verhoging van de bijstandsnorm, buiten aanmerking te laten bij de verlening
van bijzondere bijstand.Om uitvoeringstechnische reden is de voorkeur gegeven aan verhoging van
de bijstandsnorm door wijziging van artikel 22 WWB boven buiten aanmerking
laten van de tegemoetkoming door een wijziging van artikel 31 WWB. Buiten
aanmerking laten van de tegemoetkoming leidt namelijk niet tot aanvulling
van een onvolledige tegemoetkoming. Voorts heeft degekozen wijziging
als voordeel dat de gemeente het bedrag dat de betrokkene van de Sociale verzekeringsbank
ontvangt voor de verrekening met de bijstand niet hoeft te splitsen in een
AOW-deel en een tegemoetkomingsdeel. Het ouderdomspensioen plus tegemoetkoming
die naast dat pensioen wordt betaald kunnen direct in mindering worden gebracht
op bijstandsnorm plus verhoging. In overleg met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten zal nader worden bezien hoe de uitvoering van de onderhavige wijziging
op de meest eenvoudige wijze vorm kan krijgen.De hoogte van vorenbedoelde tegemoetkoming is afhankelijk van het huishoudtype
en is een bruto bedrag. Omdat de WWB uitgaat van netto bedragen zullen de
bruto bedragen van de tegemoetkoming worden herleid tot netto bedragen. Daartoe
worden bedoelde bruto bedragen verminderd met daarover in te houden loonbelasting
en ziekenfondspremie. De netto bedragen, waarvan de hoogte evenals bij de
tegemoetkoming afhankelijk is van het huishoudtype, worden bij ministeriële
regeling vastgesteld.De wijziging van artikel 38 WWB regelt dat de verhoging, die, zoals hiervoor
aangegeven, een vast nominatief bedrag is, buiten de indexering van de WWB
blijft. De verhoging geldt voor 2005 en moet met ingang van 1 januari
2005 in werking treden. Nadere besluitvorming over de tegemoetkoming en de
verhoging zullen plaatsvinden bij het koopkrachtbeeld 2006.Artikel I, onderdeel C (Wijziging van artikel
71 van de WWB)Het budget dat per gemeente wordt verstrekt voor het inkomensdeel (de
uitkering op grond van artikel 69, eerste lid, onderdeel b, WWB) wordt in
september voorafgaand aan het uitvoeringsjaar voorlopig vastgesteld door het
op grond van artikel 69, tweede lid, vastgestelde verdeelmodel toe te passen
op het dan geraamde macrobudget. De raming van het macrobudget is op dat moment
nog niet nauwkeurig genoeg. In september van het uitvoeringsjaar (t) wordt
die daarom nog geactualiseerd op basis van definitieve realisatiecijfers over
het basisjaar voor de raming (t-1), nieuwe inzichten in de conjunctuur en
gevolgen van rijksbeleid. Dit vloeit voort uit artikel 71, eerste lid, WWB.
De verdeling blijft echter ongewijzigd. Artikel 71, tweede lid, WWB staat
nu namelijk alleen toe dat het gemeentelijk budget wordt aangepast voor wijzigingen
in het macrobudget. Met name groeigemeenten ondervinden er nadeel van dat
bij de definitieve vaststelling van het budget in september van jaar t de
verdeling gebaseerd is op cijfers die in september t-1 beschikbaar waren.
Het aantal huishoudens, waarmee de bijstandslasten samenhangen, is immers
toegenomen.Mede op verzoek van de Vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
van de Tweede Kamer is nagegaan op welke wijze hier verandering in gebracht
kan worden (Kamerstukken II, 2003/04, 28 870, nr. 118). De oplossing
is er in gelegen om bij de definitieve vaststelling uit te gaan van een recentere
peildatum voor het bepalen van het aantal eenheden van elke gemeente op de
verdeelmaatstaven en andere rekengegevens die in het verdeelmodel worden gebruikt.
In het bijzonder gaat de aandacht daarbij uit naar het aantal huishoudens,
omdat dit zowel voor de kleinere gemeenten – die bij de vaststelling
van het budget slechts in beperkte mate te maken hebben met de maatstaven
van het objectief verdeelmodel – als voor de grotere gemeenten een bepalend
element in de berekening is. Uit een simulatie van de effecten voor afzonderlijke
gemeenten blijkt, dat het gebruik maken van een actueler aantal huishoudens
de negatieve herverdeeleffecten van groeigemeenten in belangrijke mate oplost
zonder dat dit tot onoverkomelijk grote nieuwe herverdeeleffecten leidt. De mogelijkheid die nu wordt gecreëerd om bij de definitieve vaststelling
uit te gaan van een recentere peildatum voor het bepalen van het aantal eenheden
van elke gemeente op de verdeelmaatstaven en andere rekengegevens die in het
verdeelmodel worden gebruikt (mogelijkheid tot actualisatie), is van overeenkomstige
toepassing op het budget voor het werkdeel, te weten de uitkering op grond
van artikel 69, eerste lid, onderdeel a, WWB. Wordt van de mogelijkheid tot
actualisatie van de peildatum gebruik gemaakt dan doet de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid hiervan mededeling in de Staatscourant. De actualisatie
vindt, zo blijkt uit artikel 71, derde lid, plaats «bij de toepassing
van het tweede lid» en wordt dus meegenomen bij de definitieve vaststelling
van het budget.Omdat de Tweede Kamer met het oog op de problematiek van groeigemeenten
heeft aangedrongen op snelle effectuering van het voornemen de berekeningsmethode
te wijzigen, is het van belang deze wijziging met ingang van 1 januari
2005 in werking te doen treden. In de beschikking waarmee in september 2004
het voorlopige budget voor het jaar 2005 wordt toegekend is van dit voornemen
melding gemaakt.Artikel I, onderdeel D (Wijziging van artikel
74, tweede lid, van de WWB)Onder voorwaarden kan een gemeente een beroep doen op een aanvullende
uitkering op haar I-budget. Een verzoek hiertoe wordt ingediend bij en beoordeeld
door de in artikel 73 WWB bedoelde toetsingscommissie. Deze commissie beoordeelt
of de gemeente voldoet aan de terzake op grond van artikel 74, derde lid,
bij lagere regelgeving gestelde voorwaarden. De beslissing op het verzoek
wordt genomen door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, die daarbij
het advies van de toetsingscommissie en het oordeel van de Inspectie Werk
en Inkomen betrekt.In 2005 kunnen gemeenten voor het eerst een verzoek om aanvullende uitkering
over 2004 indienen. Om de zorgvuldige afhandeling van gemeentelijke verzoeken
te bevorderen is het wenselijk dat verzoeken van verschillende gemeenten met
elkaar vergeleken kunnen worden alvorens tot definitieve afwegingen en oordelen
te komen. Dit draagt niet alleen bij aan het uitgangspunt dat gelijke gevallen
gelijk worden behandeld, maar creëert ook de mogelijkheid – zo
de noodzaak daartoe zou blijken – om bij de beslissing op de verzoeken
rekening te houden met onvoorziene of onverwachte omstandigheden, indien die
omstandigheden hebben geleid tot overschrijding van de eigenrisicodrempel
van 10%.De huidige regeling omtrent verzoeken en beslissen draagt onvoldoende
bij aan de gewenste zorgvuldige afhandeling. De oorzaak hiervan is gelegen
in enerzijds het feit dat gemeentelijke verzoeken over (nagenoeg) het gehele
jaar gespreid kunnen worden ingediend en anderzijds dat de beslissing hierop,
op grond van de Algemene wet bestuursrecht, binnen 8 weken genomen moet worden.
De gewenste zorgvuldigheid kan worden bevorderd door bij ministeriële
regeling enerzijds te regelen dat het indienen van verzoeken om een aanvullend
budget voor een vaste datum (1 augustus) moet plaatsvinden en anderzijds
te regelen dat de minister vanaf deze datum zijn beslissing neemt voor 1 januari
daarop aansluitend. Als bijkomend voordeel heeft deze constructie dat bij
de start van de beslistermijn ook de CBS-cijfers over de landelijke in- en
uitstroom bekend zijn. Voor de beoordeling of in de tekortgemeente sprake
is van een uitzonderlijke situatie op de arbeidsmarkt zijn immers niet alleen
de lokale- maar ook de landelijke gegevens van belang. Naar verwachting zullen
de landelijke cijfers over jaar t-1 (het jaar waarop het verzoek van de gemeente
betrekking heeft) pas medio het daaropvolgende jaar ter beschikking komen.
Indien na enkele jaren door alle betrokken partijen voldoende ervaring is
opgedaan met de aanvullende uitkering, en de wegings- en beoordelingsfactoren
van de toetsingscommissie respectievelijk de Inspectie Werk en Inkomen een
uitgebalanceerd karakter hebben gekregen, zal worden beoordeeld
of een verkorting van de aanvraag- en beslistermijnen in de rede ligt.Om zo flexibel mogelijk te kunnen inspelen op onvoorziene ontwikkelingen
en gewijzigde wensen, behoeften en mogelijkheden van de hierboven vermelde
betrokken partijen, verdient het aanbeveling de regels omtrent de aanvraag-
en beslistermijn bij ministeriële regeling vast te stellen. Het gewijzigde
tweede lid van artikel 74 van de WWB biedt hiervoor de wettelijke basis. Bij
de vaststelling van de ministeriële regels zal uiteraard rekening worden
gehouden met de opvattingen van gemeenten.Om te voorkomen dat in 2005 twee, in de tijd op elkaar aansluitende, aanvraag-
en beslisprocedures zullen gaan gelden, is het belangrijk dat de wijziging
van artikel 74, tweede lid, WWB, met ingang van 1 januari 2005 tot stand
komt.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van Hoof 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29850-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl