Wijziging van de Wet studiefinanciering 2000 in verband met de invoering van de OV-chipkaart; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk Nota n.a.v. het (nader, tweede nader, enz.) verslag
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135259
 2009-2010
 
 31 981
 Wijziging van de Wet studiefinanciering 2000 in verband met de invoering
van de OV-chipkaart
 
 
 
 
 Nr. 
 6
 NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
 Ontvangen 2 oktober 2009
 1. Inleiding
 De regering dankt de leden van de fracties van CDA, PvdA, SP en VVD voor
hun inbreng ten behoeve van de voorbereiding van dit wetsvoorstel. Zij maakt
graag van de gelegenheid gebruik om de door deze leden gestelde vragen en
gemaakte opmerkingen van een inhoudelijke reactie te voorzien.
 
 
 De leden van de CDA-fractie hebben kennisgenomen van
het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet studiefinanciering 2000 in verband
met de invoering van de OV-chipkaart. De invoering van de OV-chipkaart heeft
praktische gevolgen voor de studenten. Deze leden begrijpen dat beoogd wordt
om die invoering zo vloeiend mogelijk te laten plaatsvinden. De rol van de
Informatie Beheer Groep (IB-Groep) wordt door de intensieve samenwerking met
de RSR (Regisseur Studenten Reisrecht, de uitvoeringsorganisatie namens de
vervoerbedrijven voor het studentenreisrecht) beperkter bij de uitvoering
van de OV-chipkaart. De leden vragen of dit gevolgen zal hebben voor de personeelsomvang
van de IB-Groep.
 
 
 Dit zal slechts in zeer beperkte mate gevolgen hebben. Gezien de lange
voorbereidingstijd kon hier tijdig op geanticipeerd worden en zijn de personele
gevolgen zeer klein. Voor enkele personen is binnen de IB-Groep ander werk
gevonden.
 
 
 De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van
het wetsvoorstel. De leden vinden het in het algemeen opmerkelijk dat dit
wetsvoorstel onder de verantwoordelijkheid van de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap naar de Kamer is gestuurd, terwijl de implicaties van
het voorstel vooral het ministerie van Verkeer en Waterstaat raken. Het gaat
immers niet om een aanpassing in het studentenreisrecht zelf, als wel om de
wijze waarop vervoersbedrijven dit studentenreisrecht via de OV-chipkaart
moeten gaan uitvoeren. Waarom is hiervoor gekozen, zo vragen deze leden.
 
 
 Dit wetsvoorstel behelst een aanpassing van de Wet Studiefinanciering
2000 (WSF 2000). Dit is een wet die onder verantwoordelijkheid van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap valt. Het vervoer van
studerenden is geregeld in een contract tussen OCW en de OV-bedrijven. Het
ministerie van Verkeer en Waterstaat is daar geen partij in.
 2. Uitwerking van de maatregelen
 
 De leden van de CDA-fractie merken op dat het studentenreisrecht
voor de studenten zal worden aangebracht op de OV-chipkaart van de student.
Daarin zal standaard het gratis week-reisrecht worden aangebracht. Studenten
kunnen dit veranderen in het weekend-reisrecht door een aanvraag bij de IB-Groep
te doen. De IB-Groep moet daar een besluit over nemen. Op grond van welke
criteria kan de IB-Groep dat verzoek afwijzen, zo willen de leden weten.
 
 
 De IB-Groep zal dit verzoek in principe nooit afwijzen bij de aanvraag
van een nieuw reisrecht. De IB-Groep wijst een dergelijk verzoek alleen af
als de studerende al eerder gebruik heeft gemaakt van zijn mogelijkheden om
van reisrecht te wisselen. Deze mogelijkheden blijven ongewijzigd. Het standaard
weekreisrecht is alleen voor nieuwe studerenden. Voor de overige studerenden
wordt het arrangement gecontinueerd dat zij in 2009 ook hadden. De mogelijkheden
om te wijzigen zijn gelijk aan het voormalige afhalen op het postkantoor.
 
 
 Indien er feitelijk geen gronden zijn om het af te
wijzen, waarom kan het dan niet via een website worden geregeld, zo willen
deze leden weten. Dat scheelt administratieve handelingen, die weinig nut
lijken op te leveren, stellen de leden.
 
 
 Voor deze handelswijze is gekozen, omdat het overgrote deel van de studerenden
kiest voor het weekreisrecht. In 2008 deed bijna 94% dat. Op deze manier
hoeven de meeste studenten niets te doen. De kleine groep die wel een weekendvoorziening
wil, kan dat inderdaad via internet aanvragen. De gekozen procedure voorkomt
dus voor zeer veel studerenden administratieve handelingen.
 
 
 Zij merken voorts op dat alleen studenten met een burgerservicenummer
(BSN) de OV-chipkaart met het studentenreisrecht krijgen. Er zijn studenten
die in het buitenland wonen en geen BSN hebben, maar wel recht hebben op studiefinanciering.
Zij kunnen de OV-chipkaart met het studentenreisrecht niet krijgen en ontvangen
daarom een vergoeding in geld. De leden vragen hoe hoog deze vergoeding is
en of de hoogte daarvan als gevolg van de invoering van de OV-chipkaart verandert.
 
 
 Studiefinancieringsgerechtigden die (tijdelijk) in het buitenland verblijven
ontvangen als reisvoorziening in plaats van het reisrecht maandelijks een
bedrag ter hoogte van € 80,25 (kalenderjaar 2009). Dit bedrag kunnen
zij besteden aan een reisvoorziening in het buitenland. De hoogte van dit
maandbedrag wordt jaarlijks opnieuw berekend. Deze rekenwijze verandert niet
als gevolg van de invoering van de OV-chipkaart. Nieuw is dat de kleine groep
studerenden waarvoor bij de uitwisseling van gegevens geen gebruik kan worden
gemaakt van een BSN, in plaats van het reisrecht het eerder genoemde bedrag
in geld ontvangen. Zoals in de toelichting staat aangegeven komt dit slechts
weinig voor. In de meeste gevallen is die situatie tevens van korte duur,
omdat het BSN wel is aangevraagd, maar het even duurt voor deze ook daadwerkelijk
is verkregen. In die gevallen waarin het een permanente situatie betreft,
namelijk bij onderdanen van een ander land die een binding hebben met Nederland,
die ook in dat andere land studeren, is de behoefte aan het Nederlandse reisrecht
over het algemeen niet aanwezig. Het gaat dan bijvoorbeeld om een Fransman die vanwege Europese regelgeving recht heeft op Nederlandse studiefinanciering
en daarmee in Frankrijk gaat studeren. Dit komt zeer weinig voor.
 
 
 Wat moet een student betalen als hij zijn OV-chipkaart
met het studentenreisrecht verliest en een nieuwe aanvraagt, willen de leden
weten.
 
 
 De studerende ontvangt van de IB-Groep alleen een studentenreisrecht.
Voor de OV-chipkaart waar hij dit reisrecht op laat plaatsen moet hij zelf
zorgen. Hierbij geldt het reguliere proces voor alle OV-reizigers met een
persoonlijke OV-chipkaart.
 
 
 Naast het gratis gebruik van het openbaar vervoer heeft
de OV-studentenkaart in het maatschappelijk verkeer een steeds groter effect
gekregen, zo merken de leden op. Het werd vaak gebruikt als een soort legitimatie
om aan te tonen dat de houder van de kaart een student was. Het was helder
zichtbaar op de kaart, waardoor studenten op vele plekken in aanmerking kwamen
voor korting op bepaalde voorzieningen of het recht tot toegang kregen. Op
de huidige OV-studentenkaart is dat duidelijk zichtbaar. De leden pleiten
er voor dat dit aspect als gevolg van de invoering van de OV-chipkaart niet
verloren gaat.
 
 
 Dit is niet mogelijk. Elke persoonlijke OV-chipkaart is geschikt voor
het OV-studentenreisrecht. Dit maakt het makkelijk voor studerenden hun reisrecht
te laten plaatsen op een OV-chipkaart die zij al bezitten. Overigens krijgen
alle studerenden ook een pasje van hun onderwijsinstelling waarmee zij zich
als student kunnen identificeren.
 
 
 Alle studenten hebben in 2009 naast hun papieren OV-studentenkaart
een OV-chipkaart gekregen, mits ze een tweede foto hadden ingeleverd. De leden
willen weten hoeveel studenten gebruik hebben gemaakt dan deze mogelijkheid.
 
 
 Per 15 september 2009 hebben ca. 475 000 bestaande studerenden
een OV-chipkaart ontvangen. Dat is ongeveer 80% van de studerenden
die gebruikmaken van de ov-studentenkaart.
 
 
 Tevens merken de leden op dat de invoering van de OV-chipkaart
een einde maakt aan de verschillende vervoersbewijzen die we momenteel in
Nederland nog kennen. Als gevolg van de invoering van dit systeem kan ook
nauwkeuriger worden gevolgd hoeveel gebruik wordt gemaakt van de OV-chipkaart:
de reisbewegingen kunnen nauwkeurig worden gevolgd. De leden willen weten
of deze informatie in de toekomst zal leiden tot veranderingen in het studentenreisrecht,
nu meer betrouwbare informatie over het reisgedrag van studenten beschikbaar
zal komen.
 
 
 Het huidige wetsvoorstel dient er slechts toe om de studerende te kunnen
laten reizen als de OV-chipkaart is ingevoerd. Inhoudelijke wijzigingen in
het arrangement maken er geen deel van uit.
 
 
 De leden van de PvdA-fractie willen graag weten in
hoeverre de regering denkt dat de fusie van de IB-Groep en het CFI (Centrale
Financiën Instellingen) van invloed kan zijn op de taken die in dit proces
aan de IB-Groep toekomen. Kan de nieuwe uitvoeringsorganisatie in die fase
haar verantwoordelijkheden aan inzake nieuwe processen rond de aangepaste
OV-vervoerskaart voor studenten? Kan de regering in voldoende mate garanderen
dat er geen grootschalige organisatorischeproblemen zullen optreden als gevolg
van de fusie en de taken van de IB-Groep die voortkomen uit dit wetsvoorstel?
 
 
 De fusie heeft op dit punt geen gevolgen.
 
 
 De leden spreken voorts hun zorg uit over de verstrekking
van de OV-vervoerskaart door de openbaar vervoersmaatschappijen. De leden
wensen situaties, zoals zich eerder voordeden in Rotterdam en Amsterdam waarbij
studenten lange tijd verstoken bleven van de noodzakelijke nieuwe kaart, te
voorkomen. Kan de regering aangeven in hoeverre zij problemen verwacht vanuit
de vervoersmaatschappijen wanneer landelijk de verstrekking van OV-vervoerskaarten
in grote getallen zal gaan plaatsvinden? Heeft zij hierover goede afspraken
gemaakt met de vervoersmaatschappijen zodat studenten tijdig hun kaart ontvangen,
zo vragen deze leden.
 
 
 De situatie zoals deze zich heeft voorgedaan in Rotterdam en Amsterdam
is het gevolg geweest van een discrepantie tussen het aanvraagtijdstip door
grote aantallen (nieuwe en bestaande) studenten en het moment van sluiten
van de poortjes door de OV-bedrijven van Rotterdam en Amsterdam, RET respectievelijk
GVB. Hierdoor heeft een aantal studerenden hun kaart te laat ontvangen, namelijk
na sluiting van de poortjes. Overigens hebben de OV-bedrijven studerenden,
die nog niet in het bezit waren van een OV-chipkaart, in de gelegenheid gesteld
te reizen met behulp van tijdelijke kaarten. De OV-bedrijven hebben gegarandeerd
dat studerenden in 2010 op tijd hun kaart ontvangen, mits zij tijdig hun tweede
pasfoto inleveren.
 
 
 De leden van de SP-fractie merken op dat een student
standaard een weekreisrecht zal krijgen, hij kan bij de IB-Groep een verzoek
in dienen voor omzetting naar een weekend-reisrecht. Wat zijn de gronden waarop
de IB-Groep dit verzoek kan weigeren?
 
 
 De IB-Groep zal dit verzoek niet weigeren bij een nieuwe reisvoorziening,
en voor het overige gelden de bestaande regels voor wisselen van kaartsoort.
 
 
 Hoe lang duurt de verwerking van dit verzoek?
 
 
 Via de website duurt het hoogstens een paar dagen, via een formulier duurt
het langer.
 
 
 Wordt de student in de tussentijd gecompenseerd voor
de geleden schade? Hoe vaak kan een student veranderen van week- naar weekendreisrecht,
zo vragen deze leden.
 
 
 Hiervoor worden de bestaande regels niet veranderd. Tot nu toe kan een
studerende wisselen bij het afhalen van de papieren kaart aan het begin van
het jaar en dan nog eenmaal per jaar, behalve in de maanden mei tot en met
augustus. Na de invoering van de chipkaart mag twee maal per jaar worden gewisseld,
met uitzondering van mei tot en met augustus.
 
 
 Voorts merken deze leden op dat een student geacht
wordt zelf voor een persoonlijke OV-chipkaart te hebben gezorgd. Hoeveel geld
kost dat een student? Waarom wordt hij hiervoor niet gecompenseerd? Hoeveel
geld zou dit de overheid kosten, willen de leden weten.
 
 
 Het idee achter de OV-chipkaart is dat niet jaarlijks en met elke wijziging
een aparte kaart moet worden verstrekt/aangeschaft. Er is één
kaart waar alle reisproducten op kunnen worden geladen. Er geldt een gefaseerde
introductie. In 2010 zal de Studenten OV-chipkaart gratis worden verstrekt.
In 2011 hebben alle bestaande studerenden dus een OV-chipkaart. Nieuwe studerenden
zullen voor een deel reeds in het bezit zijn van een persoonlijke
OV-chipkaart. Op deze kaart zal het studentenreisrecht geladen worden. Aankomende
studerenden vanaf 2011 die nog niet over een persoonlijke OV-chipkaart
beschikken, zullen deze, net als alle OV-reizigers met een persoonsgebonden
OV-chipkaart, zelf aanschaffen. De kaart is 5 jaar geldig en de kosten bedragen € 7,50
(prijspeil 2011). Met de vervoerbedrijven wordt nog bezien hoe hiermee om
te gaan.
 
 
 Ook vragen zij waar een (aankomend) student een OV-chipkaart
kan verkrijgen. Hoe kan een (aankomend) student een lege OV-chipkaart verkrijgen
zodat het reisrecht hierop kan worden geladen, zo vragen deze leden.
 
 
 Vanaf 2011 kan een studerende bij elk vervoerbedrijf of via de nationale
website www.ov-chipkaart.nl een ongeladen persoonlijke OV-chipkaart kopen.
 
 
 Tevens wijzen deze leden er op dat studenten die te
laat een BSN krijgen vanwege hun verblijf in het buitenland, in aanmerking
komen voor een vergoeding. Hoe ziet deze vergoeding eruit en hoe hoog is deze
vergoeding? Voor hoe lange tijd is deze vergoeding geldig, vragen de leden.
Voor welk percentage studenten is deze vergoeding kostendekkend, willen zij
vervolgens weten. Ook vragen de leden hoe duur het is om voor alle studenten
de vergoeding kostendekkend te maken.
 
 
 Zoals eerder geantwoord op een vraag van de leden van de CDA-fractie komen
studerenden die in het buitenland verblijven in aanmerking voor een bedrag
van € 80,25 per maand (2009), dat ze kunnen besteden aan een reisvoorziening
in het buitenland. Dit verandert niet met dit wetsvoorstel. Ook studerenden
waarvoor bij de uitwisseling van gegevens geen gebruik kan worden gemaakt
van een BSN, ontvangen in plaats van het reisrecht het eerder genoemde bedrag
in geld. De reisvoorziening in de vorm van geld is net zolang geldig als er
recht op studiefinanciering bestaat en de studerende in het buitenland verblijft
dan wel niet over een BSN beschikt. Dit laatste komt slechts weinig voor.
In de meeste gevallen is die situatie tevens van korte duur. Daardoor is het
niet nodig om een ingewikkelde voorziening te treffen.
 
 
 Is het mogelijk om deze vergoeding te verstrekken op
basis van declaraties?
 
 
 Neen, dat vereist een omvangrijke en fraudegevoelige administratie.
 
 
 Hoeveel studenten die in het buitenland wonen en studeren,
ontvangen studiefinanciering? Krijgen zij ook een vorm van studiefinanciering
in het land waar zij studeren, zo vragen deze leden.
 
 
 In totaal ontvangen circa 15 000 studerenden de reisvergoeding voor
het buitenland. Zij ontvangen geen studiefinanciering in het land waar zij
studeren. Zouden zij ook (een vorm van) buitenlandse studiefinanciering ontvangen,
dan moeten zij de Nederlandse studiefinanciering (inclusief reisvergoeding)
terugbetalen.
 
 
 De leden willen voorts graag weten waarom ervoor is
gekozen de samenwerkende vervoersbedrijven, gebundeld in RSR sterk te betrekken
bij de uitvoering en uitgiftevan de OV-vervoerskaart. Wat is de toegevoegde
waarde hiervan, zo vragen de leden. Welk probleem dat nu bestaat wordt hiermee
opgelost? Wie is er eindverantwoordelijk voor de goede uitgifte van de OV-chipkaart?
Waar moeten studenten heen met klachten over de uitgifte? Is er
een klachtenlijn? Is dit een gratis nummer? Zo nee, waarom niet en hoe duur
zou het zijn deze wel gratis te maken, zo vragen deze leden.
 
 
 Er is voor gekozen een regisseur aan te stellen inzake de verstrekking
van het reisrecht voor studerenden. Deze RSR (Regisseur Studenten Reisrecht)
heeft uitsluitend een uitvoerende rol om de digitale administratie van het
OV-studentenreisrecht te voeren. De RSR zorgt voor betrouwbaarheid voor zowel
studerenden als voor de bij de RSR aangesloten vervoerders doordat nu één
organisatie de administratie beheert voor alle vervoerders. Eindverantwoordelijk
voor het toekennen van het reisrecht en de communicatie daarover is en blijft
de IB-Groep. Eindverantwoordelijk voor een goede uitgifte van de Studenten
OV-chipkaart zijn de OV-bedrijven.
 Studerenden kunnen bij vragen over de OV-chipkaart terecht bij een telefonische
klantenservice OV-chipkaart (€ 0,10 per minuut prijspeil 2009).
Tevens is er een speciale website voor studerenden, www.studentenreisbewijs.nl.
 
 
 De memorie van toelichting stelt dat het sturen van
een afhaalbewijs door de IB-Groep aan studenten veel oneigenlijk gebruik met
zich meebrengt. Hoe vaak is dit in de huidige situatie het geval?
 
 
 Het oneigenlijk gebruik waarop gedoeld werd, hoort bij de situatie waarin
slechts met een afhaalbewijs werd gewerkt en niet met controle bij de instantie
die de kaart uitgeeft (in de huidige situatie: het postkantoor).
 
 
 Hoe lang duurt het nu om te wisselen van een weekkaart
naar een weekendkaart?
 
 
 Dit duurt maximaal tien dagen.
 
 
 Is het mogelijk om studenten een OV-chipkaart met reisrecht
te verstrekken op vertoon van een afhaalbewijs in combinatie met vertoon van
een geldig legitimatiebewijs? Zou in dat geval nog steeds een koppeling nodig
zijn tussen het BSN? Zo ja, op waarom, zo vragen deze leden.
 
 
 Hoewel het mogelijk is om de studerende van een afhaalbewijs te voorzien
en op basis daarvan hem een OV-chipkaart met reisrecht te laten ophalen is
hier niet voor gekozen. Voor de studerende, de IB-Groep en de OV-bedrijven
is het voorgenomen proces eenvoudiger en controleerbaarder. Na schriftelijke
identificatie krijgt de studerende in 2010 een kaart toegestuurd en kan hij
bij ieder ophaalapparaat (een apparaat waar de OV-chipkaart kan worden opgeladen
met saldo en/of een reisproduct) zijn reisrecht ophalen en er dan meteen mee
reizen. Vanaf 2011 kan de studerende na schriftelijke identificatie bij
ieder ophaalapparaat direct zijn reisrecht ophalen.
 In beide gevallen is een koppeling met het BSN noodzakelijk om de juiste
OV-chipkaart te voorzien van het juiste reisrecht. Het BSN is de enige sleutel
waarmee een unieke koppeling kan worden gelegd tussen de persoon via zijn
identificatiebewijs en de administratie van de IB-Groep. De IB-Groep gebruikt
het burgerservicenummer van een studerende ter zake van de toekenning van
diens reisrecht in contacten met de RSR. RSR gebruikt het BSN ter vaststelling
van de identiteit van een studerende wanneer deze zich tot het vervoerbedrijf
wendt om zijn gegevens te laten koppelen aan een daarvoor bestemde OV-chipkaart
en in contacten met de IB-Groep.
 
 
 De leden van de VVD-fractie merken op dat de reisvoorziening
voor studenten, wat de regering betreft, per 1 januari 2010 niet langer
bestaat uit de fysieke, papieren OV-studentenkaart die elk jaar opnieuw verstrekt wordt, maar uit een elektronisch reisproduct dat op een persoonlijke
OV-chipkaart wordt geplaatst en waargeen specifieke geldigheidstermijn aan
gekoppeld wordt. Acht de regering de deadline van 1 januari 2010 voor
alle studenten en de vervoersbedrijven haalbaar?
 
 
 Alle studerenden die in 2009 een OV-studentenkaart in hun bezit hebben
zullen voor 1 januari 2010 van een studenten-OV-chipkaart zijn voorzien,
mits zij hun tweede pasfoto hebben ingeleverd. Studerenden die ondanks mailings,
communicatieboodschappen en vragen op het postkantoor hun tweede pasfoto niet
hebben ingeleverd, worden in een gezamenlijke actie van OV-bedrijven en IB-Groep
pro actief benaderd. De regering en de vervoerbedrijven werken gezamenlijk
aan de invoering.
 
 
 Wat gebeurt er indien de wet niet voor 1 januari
2010 is aangenomen?
 
 
 Er is ons alles aan gelegen dit voor de jaarwisseling af te handelen,
vanwege de rechtszekerheid van de studerende. Daarom is er geen terugwerkende
kracht in het wetsvoorstel opgenomen.
 
 
 Zullen studenten dan toch nog een papieren OV-jaarkaart
ontvangen tot de wet wel is aangenomen? Zo ja, wat brengt dit aan extra kosten
met zich mee?
 
 
 Het is niet meer mogelijk nog een papieren kaart voor 2010 uit te geven.
Met de voortschrijdende invoering van de OV-chipkaart is het ook niet langer
nuttig een papieren kaart uit te geven. De komende maanden wordt de OV-chipkaart
op steeds meer plekken ingevoerd. Eind 2010 zal in het grootste deel van het
land niet meer met een papieren kaart gereisd kunnen worden. Studerenden moeten
altijd kunnen reizen. Daarom hebben de Studenten OV-chipkaarten die in 2009
en 2010 worden verspreid een zichtfunctie. Er is aan de buitenkant te zien
dat het om een OV-Chipkaart voor studenten gaat doordat het logo van OCW erop
gedrukt is.
 
 
 Wanneer en op welke wijze worden studenten over de
voorgestelde wijziging geïnformeerd?
 
 
 Studerenden worden geïnformeerd door de ov-bedrijven en door de IB-Groep
via verscheidene kanalen, bijvoorbeeld door middel van een persoonlijke brief
van de IB-Groep, middels uitingen op de website www.studentenreisrecht.nl,
mailings, banners, informatie uitingen bij vervoerders. De voorlichting is
inmiddels begonnen en wordt geïntensiveerd zodra het studiefinancieringsrecht
van de studerende voor 2010 is bepaald.
 
 
 Voor de uitvoering van het nieuwe studentenreisrecht
is de Staat met een aantal vervoerbedrijven overeengekomen dat ook zij een
rol hebben in de uitvoering van het reisrecht. Wat is het karakter van de
overeenkomst tussen de Staat en de vervoerbedrijven? Is er sprake van een
convenant, contract of anderszins? Welke voorwaarden zijn aan de overeenkomst
verbonden?
 
 
 De Staat en de vervoerbedrijven hebben al sinds de invoering van de OV-studentenkaart
in de jaren ’90 in een contract vastgelegd wat de reisvoorziening is
en hoe die wordt uitgevoerd tegen welke kosten. Dit contract wordt technisch
aangepast op de invoering van de OV-chipkaart.
 
 
 Voorts vragen de leden wat de formele rechtspersoonlijkheid
is van de RSR.
 
 
 De RSR is een zelfstandige rechtspersoon die in opdracht van de vervoerbedrijven
de digitale administratie van het studentenreisrecht uitvoert. De Nederlandse
Spoorwegen (NS) heeft op verzoek van de vervoersbedrijven de taak op zich
genomen een tijdelijke organisatie op te richten. Deze organisatie begint
als bedrijfsonderdeel (mogelijk een BV) van NS, en zal later verzelfstandigen.
Overigens wordt de organisatie bij overeenkomst aangestuurd door de gezamenlijke
vervoerbedrijven en is voor besluitvorming consensus vereist.
 
 
 Wanneer is deze organisatie opgericht?
 
 
 De organisatie i.o. dient uiterlijk 15-12-09 opgericht (en functioneel)
te zijn.
 
 
 Hoe ziet de bestuursstructuur van de RSR eruit?
 
 
 De gezamenlijke vervoerbedrijven bepalen hoe de structuur van RSR eruit
zal zien.
 
 
 Wat zijn de bevoegdheden van de minister van OCW tegenover
deze organisatie? Wat zijn de bevoegdheden van de minister van V&W tegenover
de RSR?
 
 
 RSR is een organisatie vanuit de gezamenlijke vervoerbedrijven. Noch de
minister van OCW, noch de minister van VenW heeft zeggenschap over deze organisatie.
 
 
 Uit welke middelen wordt de RSR gefinancierd?
 
 
 Uit de bijdrage van de bij de RSR aangesloten vervoerders.
 
 
 Hoeveel bedragen de apparaatskosten van de RSR jaarlijks?Kan
de regering nader ingaan op de samenwerking met de NS? Nemen zij ook deel
aan de RSR? Zo nee, hoe is de samenwerking tussen de NS en de vervoersbedrijven
dan vormgegeven?
 
 
 RSR is van alle vervoerbedrijven, waarvan NS er ook een is.
 
 
 Kan de regering ook ingaan op de samenwerking tussen
de NS en de IB-Groep en het ministerie van OCW, zo vragen deze leden.
 
 
 Het gehele openbaar vervoer, in afstemming met OCW en de IB-Groep, werkt
intensief samen om van de invoering van de OV-chipkaart voor studerenden een
succes te maken.
 
 
 Tevens vragen de leden of een student in de toekomst
een apart verzoek moet doen wanneer men een weekend-reisrecht wil, of is dit
standaard als optie te kiezen bij de aanvraag bij de IB-Groep.
 
 
 Dit kan de studerende aangeven bij de aanvraag. Doet hij geen apart verzoek
dan krijgt hij het weekreisrecht. Hiervoor is gekozen omdat meer dan 90%
van alle huidige studerenden voor het weekreisrecht kiest.
 
 
 De leden hebben kennisgenomen van de opmerkingen van
het college bescherming persoonsgegevens (CBP) en vragen of er alternatieven
beschikbaar zijn voor gebruik van het BSN. Is het mogelijk om een ander nummer,
zoals het unieke nummer wat gebruikt wordt in de communicatie met Trans Link
Systems (TLS) of bijvoorbeeld het IB-nummer wat studenten van de IB-Groep
krijgen, te gebruiken?
 
 
 Nee, het BSN is het enige bruikbare middel om vast te stellen wie de studerende
die een reisrecht wil activeren is in de communicatie tussen de IB-Groep en
RSR.
 
 
 Welke alternatieven gaat de regering nog meer onderzoeken?
 
 
 In de communicatie tussen de IB-Groep en RSR is het noodzakelijk dat vaststaat
om wie het gaat. In de uitvoering van het reisrecht voor studerenden is het
dan ook noodzakelijk het BSN te gebruiken. Dit is ook een van de situaties
waar het BSN voor ontwikkeld is. Uiteraard wordt zeer zorgvuldig met het BSN
van de studerende omgegaan. Anders dan IB-Groep en RSR krijgt niemand er toegang
toe. De regering is niet voornemens alternatieven te onderzoeken, omdat tijdens
het vooronderzoek is gebleken dat er geen andere alternatieven zijn die in
dezelfde mate betrouwbaarheid bieden. Dit is bovendien de goedkoopste optie.
 
 
 In de huidige situatie worden reisgegevens alleen geregistreerd
met expliciete toestemming van de kaarthouder. Kan de regering aangeven of
dit straks ook het geval zal zijn voor studenten?
 
 
 Ja, de reisgegevens van passagiers met het studentenreisrecht worden bij
de OV-bedrijven gelijk behandeld als alle andere reisgegevens.
 3. Overgangssituatie: zichtfunctie OV-chipkaart voor
studerenden
 
 De leden van de SP-fractie vragen hoe het komt dat
niet in alle Nederlandse regio’s al per 1 januari 2010 gereisd
kan worden.
 
 
 Met ingang van 1 januari 2010 kunnen studerenden met een studenten
OV-chipkaart in alle regio’s reizen. In de niet-verchipte gebieden kan
het OV-personeel vaststellen of er geldig gereisd wordt, door het gebruik
van mobiele apparatuur die de OV-chipkaarten kan uitlezen. De OV-chipkaart
zoals die in 2009 en 2010 verstrekt wordt, heeft nog een herkenbaar uiterlijk
(OCW-logo) dat bij de controle helpt.
 
 
 Hoe komen studenten aan een OV-chipkaart met «zichtfunctie»?
 
 
 Deze wordt door OV-bedrijven verstrekt op basis van informatie van de
IB-Groep.
 
 
 Er is een administratieve lastenverlichting van duizenden
uren. Hoeveel is dat uitgedrukt in euro’s, zo vragen deze leden.
 
 
 Het is niet gebruikelijk de administratieve lastenverlichting voor burgers
uit te drukken in euro’s. Dat gebeurt in uren en in out-of-pocket kosten.
Het is namelijk ondoenlijk één uurtarief voor alle burgers vast
te stellen.
 
 
 Waarom zijn er nog steeds problemen bij het huidige
gebruik van de OV-chipkaart voor studenten, ondanks dat de aanloop hier naartoe
enkele jaren is? Een Amsterdamse student kan zijn «Amsterdamse»
kaart niet gebruiken in Rotterdam, omdat er twee verschillende vervoersbedrijven
zijn. Nu moeten studenten bij verschillende vervoersbedrijven een nieuwe kaart
aanschaffen. Hoeveel verschillende pasjes moet een student bij zich hebben
die in veel verschillende steden moet zijn? Wanneer is één OV-chipkaart
voldoende voor heel Nederland?
 
 
 Voor de studerenden is er één OV-chipkaart met studentenreisrecht
in heel Nederland per 1 januari 2010. Deze kaart geeft toegang tot het
OV-chipkaartsysteem van alle OV-bedrijven.
 
 
 Studenten klagen soms over de vele pasfoto’s
die zij moeten inleveren, hoeveel pasfoto’s hebben studenten tot nu
toe onterecht moeten opsturen naar de IB-Groep?
 
 
 Alle studerenden die in 2009 een papieren OV-studentenkaart hebben afgehaald
op het postkantoor is verzocht een extra pasfoto in te leveren voor het aanmaken
van de Studenten OV-chipkaart. Al deze studerenden hebben (of krijgen) gratis
een Studenten OV-chipkaart toegestuurd met daarop hun reisrecht in elektronische
vorm. Bij de verstrekking van de ca 700 000 chipkaarten is helaas, zoals
vaker in grote projecten het geval is, in een beperkt aantal gevallen iets
mis gegaan. Hierdoor heeft een relatief gering aantal studerenden meer dan
eenmaal een pasfoto moeten inleveren. Het OV heeft mij ervan verzekerd alles
te doen om dit zo veel mogelijk te minimaliseren.
 
 
 Waarom hebben studenten niet dit collegejaar al een
OV-chipkaart gekregen, zo vragen deze leden.
 
 
 Alle studerenden krijgen in 2009 en 2010 een Studenten OV-chipkaart. Op
dit moment hebben de meeste studerenden deze al in bezit. Voor het reizen
is echter tot 1 januari 2010 de papieren OV-studentenkaart nodig.
 
 
 De leden van de VVD-fractie vragen of het waar is dat
de huidige automaten geen mogelijkheden bieden om OV-chipkaarten te activeren.
Zijn er plannen om de bestaande automaten aan te passen om zo activering van
het studentenreisrecht mogelijk te maken?
 
 
 De automaten van het stad- en streekvervoer bieden mogelijkheden de OV-chipkaarten
te activeren. Op dit moment is het nog niet mogelijk om aan de automaten van
de NS de Studenten OV-chipkaart te activeren. Deze mogelijkheid zal in gefaseerde
vorm vanaf medio december 2009 wel worden gefaciliteerd en in 2010 verder
worden uitgebouwd.
 
 
 Hoe moeten studenten begin volgend jaar hun studentenreisrecht
op hun persoonlijke OV-chipkaart laden, zo vragen de leden.
 
 
 De OV-bedrijven zetten ophaalapparatuur in voor de studerenden in gebieden
waar die apparatuur nog niet beschikbaar is. Deze apparatuur is medio december
2009 beschikbaar op een schaal vergelijkbaar met de landelijke dekking van
de postkantoren. Bij deze apparaten kunnen studerenden hun studentenreisrecht
op hun Studenten OV-chipkaart laden.
 
 
 De leden willen weten of de persoonlijke OV-chipkaart,
met studentreisrecht, ook gebruikt gaat worden in de trein. Zal op de kaart
dan te zien zijn welk reisrecht de kaarthouder heeft? Betekent dit dat het
ontwerp van de OV-chipkaart voor studenten anders zal zijn?
 
 
 Met de OV-chipkaartlezers die conducteurs hebben is te zien welk studentenreisrecht
de studerende bezit.
 
 
 Studenten hebben nu in de periode waarin zij niet gratis
kunnen rijden korting. Zal dit ook verwerkt worden in het studentenreisrecht
wat op de OV-chipkaart geladen zal worden?
 
 
 Ja. Voor de stad- en streekvervoerders waarbij reizen op saldo met
de OV-chipkaart al mogelijk is, wordt in de kortingsuren een gereduceerd tarief
gehanteerd. Bij NS zal het reizen op saldo voor studerenden later geïntroduceerd
worden. Voorlopig zal bij de NS en in gebieden waar reizen op
saldo nog niet ingevoerd is in de kortingsuren nog gereisd worden op een papieren
kortingskaartje conform de huidige mogelijkheden.
 
 
 De leden merken op dat er nog veel onduidelijk is over
de OV-chipkaart en er nog definitieve beslissingen moeten worden genomen over
de uitrol en uitzetting van nationale vervoerbewijzen (NVB). Deze beslissingen
worden genomen door het ministerie van Verkeer en Waterstaat. Hoe is de samenwerking
tussen V&W en OCW vormgegeven?
 
 
 OCW en VenW trekken hierin gezamenlijk op. VenW zet de OV-studentenkaart
als nationaal vervoerbewijs pas uit als de betreffende decentrale overheid,
die verantwoordelijk is voor het openbaar vervoer met de chipkaart in haar
gebied, voldoet aan bepaalde criteria waaronder het criterium dat geregeld
moet zijn dat studerenden kunnen reizen.
 
 
 Hoe zal er worden omgegaan met eventuele verdere vertraging
van de invoering of benodigde aanpassing van de OV-chipkaart, zo vragen de
leden.
 
 
 Er is gekozen om nu voluit in te zetten op de OV-chipkaart. Verdere vertraging
of benodigde aanpassingen komen voor risico en rekening van de openbaar vervoerbedrijven.
Om dit risico te beperken is er voor 2010 gekozen voor de Studenten OV-chipkaart
met zichtfunctie, waardoor zichtbaar is dat het om een studerende gaat.
 
 De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 R. H. A. Plasterk