Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 1999; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-VII, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-VII nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVEALGEMEEN DEEL I. INLEIDING: NAAR EEN WAARDEVOL EN VERNIEUWEND PUBLIEK
DOMEINVeranderingen in de organisatie van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesII. DEMOCRATISCHE RECHTSSTAAT1. Voorstellen tot grondwetsherziening2. De democratische rechtsstaat in het perspectief van
de elektronische snelweg3. Gelijke behandeling4. Juridisering5. Extern klachtrecht en de eisen voor onafhankelijke
klachtvoorziening6. Kiesrecht7. Nieuwe Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdienstenIII. GROTE STEDENBELEID EN INTEGRATIEBELEID 1. De complete stad Het Nederlandse grote stedenbeleidEuropa herwaardeert de steden2. Integratiebeleid minderheden 2.1. IntegratiebeleidInburgeringOudkomersOuderenMonitor kleine groepen in het integratiebeleid minderhedenProject criminaliteit in relatie tot de integratie van
etnische minderheden (CRIEM)2.2. Antidiscriminatiebeleid2.3. Huisvesting statushouders2.4. Nederlandse Antillen en ArubaIV. OPENBAAR BESTUUR1. Mede-overheden 1.1. Monisme/dualisme1.2. Bestuursakkoord nieuwe stijl1.3. Vernieuwing bestuurlijke organisatie1.4. Wijze van aanstelling van de burgemeester1.5. Personeelsbeleid voor burgemeesters2. Organisatie van de rijksdienst3. Informatie- en communicatietechnologie3.1. Het openbaar bestuur in de informatiemaatschappij3.2. MillenniumvraagstukCoördinerende rol van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesBeleidsvoornemens 19993.3. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en het millenniumvraagstuk4. Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA) 4.1. Agentschap GBA4.2. ReisdocumentenProject Nieuwe Generatie Reisdocumenten (NGR)Verbetering kwaliteit paspoortketenV. INTEGRITEITSBELEIDVI. VEILIGHEID1. Veiligheidsbeleid2. Politie2.1. Centraal beheer van de politie2.2. Aanpassingen Politiewet2.3. Effectiviteit en efficiency bij de regionale politiekorpsen2.4. Politie-onderwijs en Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut
Politie (LSOP)3. Inspectie politie4. Brandweer en rampenbestrijding5. Informatievoorziening politie en brandweerAgentschap ITO6. CrisisbeheersingVII. BINNENLANDSE VEILIGHEIDSDIENST (BVD)VIII. PERSONEEL EN MANAGEMENT1. Arbeidszaken overheid 1.1. Verdere normalisering1.2. Demografische ontwikkelingen bij de overheid1.3. Scholing1.4. Decentralisatie arbeidsvoorwaardenvorming2. Personeel en management Rijksdienst2.1. Loonkostenontwikkelingen in de sector Rijk2.2. Arbeidsmarktpositie sector Rijk2.3. Mobiliteit en doorstroming van vrouwen naar hogere
functies bij de rijksoverheid2.4. Modernisering van de arbeidsvoorwaarden sector Rijk2.5. Scholing sector Rijk3. Algemene Bestuursdienst (ABD)IX. INTERNATIONALE ZAKEN1. Europese Unie2. Andere internationale organisaties3. Bilaterale samenwerkingARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1. De begroting in één oogopslag De meerjarencijfers en de toelichting op de belangrijkste
ontwikkelingen per hoofdbeleidsterrein 01. Algemeen02. Openbaar Bestuur03. Integratiebeleid minderheden05. Openbare Orde en Veiligheid06. Binnenlandse Veiligheidsdienst07. Management en Personeelsbeleid08. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid09. Algemene Bestuursdienst01. Algemeen02. Openbaar Bestuur05. Openbare Orde en Veiligheid08. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid2. Aansluittabel3. Beheer 3.1. Invoering van de Euro3.2. Millenniumaanpak3.3. Kwaliteitsverbetering (financieel) beheer3.4. Bestaffingsonderzoek3.5. Archiefparagraaf3.6. Agentschappen3.7. KabNA4. Begrotingspresentatie 4.1. Artikelindeling4.2. Volume- en/of prestatiegegevensStand van zaken volume- en/of prestatiegegevens:4.3. Begrotingsbeheer5. LeeswijzerWetsartikel 1 (verplichtingen/uitgaven) 01. Algemeen 01.01. Personeel en materieel Algemeen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 01.03. Loonbijstelling Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers01.04. Prijsbijstelling Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers01.05. Onvoorzien Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers01.07. Subsidies en onderzoeken Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfers01.09. Functionele kosten Koninklijk Huis Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 01.14. Vervreemding aandelen Roccade Informatica Groep
NV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers01.15. Adviesraden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 02. Openbaar Bestuur 02.01. Schadeloosstelling, uitkering en pensioen leden
Europees Parlement Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.02. Uitkering gewezen ministers Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen02.03. Diverse vergoedingen openbare ambtsdragers en herindelingswachtgelden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.04. Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen Artikelonderdeel 10. Incidentele bijdragen aan gemeenten.
Dit artikelonderdeel kan als volgt worden gespecificeerd (x f 1000): De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen A. RAMINGSKENGETALLEN B. DOELTREFFENDHEIDSKENGETALLEN02.05. Bevordering doelmatig bestuur Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar verschillende activiteiten De cijfers De toelichting bij de cijfers02.06. Bevordering werking politiek systeem Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De kengetallen 02.07. Paspoortbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.10. Personeel en materieel Openbaar Bestuur Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.11. Waarde-overdracht pensioenen politieke ambtsdragers Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.12. Grote stedenbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar verschillende activiteiten Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie. In het kader van
het grote stedenbeleid is door het vorige kabinet aan de 19 grote steden (dit
zijn de vier grote steden G4 plus de zogenaamde G15) een investeringsruimte
gedurende de convenantperiode van f 230 mln toegezegd voor de financiering
van wijkplannen ter bevordering van de leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie.
Dit bedrag, dat door de gemeenten wordt voorgefinancierd, wordt door het Rijk
uitgekeerd in 23 annuïteiten (in de periode 1996 tot en met 2018) van
f 20 mln per jaar. Met de plannen worden onder meer de volgende doelen
beoogd: verbetering van de leefomgeving, toename van de veiligheid in de wijk
en van veiligheidsgevoelens van burgers, het vergroten van betrokkenheid van
burgers, het bevorderen van het harmonieus samenleven van verschillende groepen,
en het instandhouden en verbeteren van bedrijvigheid in de buurt.De cijfers De toelichting bij de cijfers03. Integratiebeleid minderheden03.01. Algemeen integratiebeleid minderheden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 03.03. Wet Rietkerk-uitkering Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 03.04. Zorgwet VVTV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 03.05. Remigratiebeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De kengetallen 05. Openbare Orde en Veiligheid 05.09. Dienst Geneeskundige Verzorging Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 05.15. Financiële rechtspositie rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 05.20. Bijdragen LSOP Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 05.21. Openbare Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen Toelichting:05.22. Nationaal Coördinatiecentrum Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers05.23. Bijdragen regionale politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOntwikkelingen op het terrein van kengetallenDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 05.24. Overige uitgaven regionale politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfers05.25. Exploitatiegarantie Nederlands Instituut voor Brandweer
en Rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe garanties 05.26. Bijdragen Nederlands Instituut voor Brandweer en
Rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 05.27. Informatiebeleid Openbare Orde en Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen05.28. Personeel en materieel Openbare Orde en Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 06. Binnenlandse Veiligheidsdienst 06.01. Personeel en materieel Binnenlandse Veiligheidsdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 06.03. Geheime uitgaven Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers07. Management en Personeelsbeleid Doelstelling en instrumenten van beleid07.02. Vormings- en opleidingsbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfers07.03. Onderzoek en analyse van de arbeidsmarkt en personeelsmanagement
bij de overheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 07.05. Beheer rechtspositie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen07.10. Financiële rechtspositie actieven en post-actieven Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen07.12. Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse
Antillen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De kengetallen07.13. Rechtspositie post-actieven Nederlands en West
Nieuw-Guinea Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen07.14. Rechtspositie post-actieven Indonesië Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen07.15. Rechtspositie post-actieven bijzondere voorzieningen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen07.16. Garanties Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De garanties 07.17. Bijdragen ten behoeve van werknemersorganisaties
in verband met arbeidsverhoudingen in de overheidssector Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 07.18. Werkgeversbijdrage aan het overlegstelsel overheidspersoneel Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers07.20. Ziektekostenvoorziening Rijkspersoneel Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 07.21. Personeel en materieel Management en Personeelsbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De kengetallen 07.22. Rechtspositie post-actieven (voormalige) overzeese
gebiedsdelen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen08. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid 08.01. Bevordering informatievoorziening overheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen Projectbureau Millennium Overheid (PMO)De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 08.04. Personeel en materieel Centrale Archiefselectiedienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 08.06. Integratie van personeels- en salarisadministraties Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 09. Algemene Bestuursdienst 09.01. Personeel en materieel Algemene Bestuursdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 09.02. Personeelsbeleid Algemene Bestuursdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersWetsartikel 2 (ontvangsten) 01. Algemeen 01.06. Ontvangsten A&O subsidies Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers01.08. Overige ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers De toelichting bij de cijfers01.09. Ontvangsten vervreemding aandelen Roccade Informatica
Groep NV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers02. Openbaar Bestuur 02.01. Inhoudingen voor pensioenen van de leden van het
Europees Parlement of hun betrekkingen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers02.02. Werking politiek systeem Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers02.03. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers02.04. Paspoortleges Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersDe kengetallen 02.05. Ontvangsten sociale vernieuwing Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 02.06. Ontvangsten in verband met aansluiting mede-overheden
bij de Nationale ombudsman Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers03. Integratiebeleid minderheden 03.01. Ontvangsten remigratiebeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 05. Openbare Orde en Veiligheid 05.01. Ontvangsten Dienst Geneeskundige Verzorging Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers05.05. Ontvangsten Brandweerzorg Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 05.07. Ontvangsten Rampenbestrijding en hulpverlening Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers05.09. Ontvangsten Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers06. Binnenlandse Veiligheidsdienst 06.01. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfers07. Management en Personeelsbeleid 07.03. Ontvangsten Rijks Bedrijfsgezondheids- en Bedrijfsveiligheidsdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 07.06. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 08. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid 08.02. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderverdeling naar artikelonderdelen De cijfers 08.05. Ontvangsten Centrale Archiefselectiedienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe cijfers De toelichting bij de cijfersWetsartikel 3 (agentschappen) Agentschap ITO 1. Algemeen 1.1. Doel en taken agentschap IT-organisatie1.2. Verbetering doelmatigheid1.3. Financieel beheer1.4. Toegepaste waarderingsgrondslagen1.5. Ontwikkelingen1.6. Organisatie en aansturing1.7. Huisvesting2. Indicatieve openingsbalans3. Begroting van baten en lasten 3.1. Algemene toelichting op de begroting van baten en
lasten3.2. Toelichting per post 3.2.1. Baten3.2.2. Lasten3.2.3. Saldo van baten en lasten4. Liquiditeitenbegroting (prognose) 4.1. Toelichting bij het overzicht kasstromen en liquiditeiten5. Kengetallen 5.1. Ramingskengetallen5.2. DoelmatigheidskengetallenAgentschap BPR 1. Algemene toelichting 1.1. Voorgeschiedenis1.2. Doelen en taken van het agentschap BPR1.3. Verbetering doelmatigheid1.4. Financieel beheer2. Indicatieve openingsbalans Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten (bedragen in guldens) 2.1. Waarderingsgrondslagen2.2. Toelichting op de indicatieve openingsbalans 2.2.1. Materiële vaste activa2.2.2. Vlottende activa2.2.3. Eigen vermogen2.2.4. Fondsen2.2.5. Voorzieningen2.2.6. Kortlopende schulden3. Begroting Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(bedragen in guldens) 3.1. Toelichting bij begroting van lasten en baten 3.1.1. Baten3.1.2. Lasten Apparaatskosten3.1.3. Saldo van baten en lasten4. Kasstroomoverzicht 5. KengetallenToelichting op de kengetallenAgentschap CAS 1. Inleiding 1.1. Algemeen1.2. Convenantenstelsel1.3. Kengetallen en kwaliteitszorg2. Begroting van baten en lasten2.1. Toelichting bij begroting van baten en lasten 2.1.1. Baten2.1.2. LastenApparaatskosten2.1.3. Saldo van baten en lasten3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten 3.1. Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven
en ontvangsten4. Kengetallen 4.1. Toelichting op de kengetallenAgentschap IVOP 1. Inleiding 1.1. Algemeen1.2. Produkten van het agentschap IVOP1.3. Renovatie salarissysteem (investeringen, afschrijvingen)Meerjarenraming investeringsuitgaven ten behoeve van renovatie
Salarissysteem 2. Begroting van baten en lasten 2.1. Toelichting2.1.1. Baten2.1.2. Lasten Kostprijs van de omzet3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten4. KengetallenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 544 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 1999nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVEALGEMEEN
DEEL2    I.INLEIDING:
NAAR EEN WAARDEVOL EN VERNIEUWEND PUBLIEK DOMEIN2    II.DEMOCRATISCHE
RECHTSSTAAT5 1.Voorstellen
tot grondwetsherziening6 2.De democratische rechtsstaat
in het perspectief van de elektronische snelweg6 3.Gelijke
behandeling7 4.Juridisering8 5.Extern
klachtrecht en de eisen voor onafhankelijke klachtvoorziening9 6.Kiesrecht10 7.Nieuwe
Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten10    III.GROTE
STEDENBELEID EN INTEGRATIEBELEID11 1.De complete
stad11 2.Integratiebeleid minderheden14    IV.OPENBAAR
BESTUUR18 1.Mede-overheden19 2.Organisatie
van de rijksdienst23 3.Informatie- en communicatietechnologie24 4.Gemeentelijke
Basisadministratie persoonsgegevens (GBA)29    V.INTEGRITEITSBELEID31    VI.VEILIGHEID32 1.Veiligheidsbeleid33 2.Politie34 3.Inspectie
politie40 4.Brandweer en rampenbestrijding40 5.Informatievoorziening
politie en brandweer42  6.Crisisbeheersing43    VII.BINNENLANDSE
VEILIGHEIDSDIENST (BVD)44    VIII.PERSONEEL
EN MANAGEMENT45 1.Arbeidszaken overheid46 2.Personeel
en management Rijksdienst48 3.Algemene Bestuursdienst (ABD)50    IX.INTERNATIONALE
ZAKEN51 1.Europese Unie52 2.Andere
internationale organisaties54 3.Bilaterale samenwerking55    ARTIKELSGEWIJZE
TOELICHTING561.De begroting in één
opslag562.Aansluittabel583.Beheer594.Begrotingspresentatie615.Leeswijzer63    Wetsartikel
1 (verplichtingen/uitgaven) 01.Algemeen6402.Openbaar
Bestuur7503.Integratiebeleid minderheden10005.Openbare
Orde en Veiligheid10706.Binnenlandse Veiligheidsdienst14607.Management
en Personeelsbeleid14908.Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid17609.Algemene
Bestuursdienst182    Wetsartikel 2 (ontvangsten) 01.Algemeen18502.Openbaar
Bestuur18703.Integratiebeleid minderheden19105.Openbare
Orde en Veiligheid19206.Binnenlandse Veiligheidsdienst19507.Management
en Personeelsbeleid19508.Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid197    Wetsartikel
3 (agentschappen)199ALGEMEEN DEEL I. INLEIDING: NAAR EEN WAARDEVOL EN VERNIEUWEND PUBLIEK
DOMEINNederland speelt een niet weg te denken rol in Europa: in de Europese
Unie en in de ontwikkeling van de Europese economie. Niet alleen «dankzij
de grote invoer van goederen, de natuurlijke vruchtbaarheid van het gebied,
de vele bevaarbare rivieren vol vis en de grazige weiden», maar door
de bereidheid tot overleg en samenwerking, en vooral door het vermogen om
steeds op veranderingen in te spelen. Op de drempel van een volgende eeuw
moet Nederland laten zien dat het economisch élan kan combineren met
sociale verantwoordelijkheid en duurzaamheid, dat Nederland in staat is om
als samenleving in beweging te blijven en steeds weer opnieuw te bepalen wat
wij samen willen bereiken. Nederland moet weerbaar en waardevol blijven. Daarin
speelt de overheid een niet weg te denken rol. De overheid zorgt voor houvast,
voor een publiek raamwerk voor verandering, maar heeft soms ook een rol als
aanjager van maatschappelijke dynamiek. De overheid moet initiëren en
coördineren, afwegen en presteren, ordenen en moderniseren. Juist omdat
onze economische en maatschappelijke omgeving sterk in beweging is, is een
overheid nodig die in staat is om – naast de waarborgfunctie –
de samenleving steeds opnieuw te versterken. Een overheid die niet alleen
een visie heeft op de oorsprong en omvang van maatschappelijke problemen,
maar vooral in staat is deze problemen daadkrachtig aan te pakken, samen met
de burgers.De overheid volgt niet alleen ontwikkelingen maar moet ze vaak ook «ordenen»,
in goede banen leiden. Deze ordeningsopgave moet vooral voortkomen uit maatschappelijke
ontwikkelingen die tot actie nopen. Zo schept ordening tevens betrouwbaarheid
en daarmee een zekere voorspelbaarheid. Zo ontstaat er ruimte voor verbeelding,
voor modernisering en slagvaardigheid van optreden (in dienstverlening en
visie-ontwikkeling). Kenmerken die van groot belang zijn om mee te kunnen
in de internationale ontwikkelingen. Nederland beschikt over de nodige vitaliteit
en veerkracht om een sterke rol te blijven spelen, maar dan moeten enkele,
soms hardnekkige achterstanden worden weggewerkt.In politiek-bestuurlijke zin is er naar veler opvatting sprake van een
te laag tempo van besluitvorming. Een te lang volgehouden, op totale consensus
mikkende besluitvormingscyclus past niet bij een tijd waarin economische en
maatschappelijke veranderingen zich in een steeds sneller tempo voltrekken.
Om de vitaliteit van de democratie te waarborgen, moet de besluitvorming,
naast het streven naar consensus wel binnen een bepaalde tijdspanne plaatsvinden.
De burgers verliezen anders hun belangstelling, het democratisch tekort groeit,
en slechts de meest weerbaren (ook financieel) houden het vol. Het gezag van
de besluitvorming komt daarmee in het geding.De overheid moet op veel terreinen in de versnelling, moet niet alleen
inhoudelijk richting geven, maar zeker ook een visie hebben op wat bereikt
moet worden en aangeven op welke tijdas resultaat moet worden geboekt. Resultaten
die in toenemende mate stoelen op «contracten met de samenleving».
Want de werkelijke beweging moet vooral uit partnerschap komen: burgers, bedrijven
en andere organisaties moeten aangespoord worden eigen initiatieven te nemen
en betrokken zijn bij het verkennen van problemen en mogelijke oplossingen.
Dat is van belang voor de kwaliteit van de besluitvorming en het
draagvlak bij de uitvoering. De overheid zoekt steeds naar partners, en partners
zoeken steeds naar de overheid.Een moderne overheid moet met beide benen in de samenleving staan, oog
hebben voor vernieuwing en verandering. Een overheid derhalve die op moderne
wijze communiceert met burgers en bedrijven, die oriëntaties aandraagt
en zo mede inhoud geeft aan wat men sociale democratie noemt.Want burgers moeten nauw betrokken zijn bij de beleidsinzet van politiek-bestuurlijke
organen en worden aangesproken op hun eigen verantwoordelijkheid als deel
van het geheel, de samenleving. Het verlies van betrokkenheid leidt tot onverschilligheid
en maatschappelijke fragmentatie.De overheid verricht vele en verschillende taken op verschillende schaalniveaus.
Op al die niveaus en voor al die taken moet voor burgers duidelijk zijn wie,
en wanneer, en over wat verantwoording aflegt. Daarom is er een ontwikkeling
gaande naar dualisme in politiek en bestuur: het richt de aandacht op wáár
in het bestuur de macht is en waar de democratische controle op de macht plaatsvindt.
Dat is een onderdeel van de «checks and balances»,
de macht en tegenmacht, die in het monisme op lokaal en provinciaal niveau
aan erosie onderhevig is.Burgers moeten zich betrokken weten bij de sociale en economische verbanden
waar zij deel van uitmaken. De grootst mogelijke samenhang en een kwaliteitsverbetering
van de samenleving ontstaan door betrokkenheid in enigerlei vorm van zoveel
mogelijk mensen. Dat geldt stellig ook voor individuen en groepen die nog
niet zo lang in Nederland wonen. Meedoen is voor hen een belangrijke stap
op weg naar integratie, dat wil zeggen het kennen van de regels van het samenlevingsspel.Wel moeten we steeds rekening houden met de verschillende rollen van de
burger in zijn/haar relatie tot zijn/haar overheid. De burger in zijn/haar
rol als kiezer aan wie het politieke bestuur verantwoording moet afleggen.
Een burger met wie vaker dan eens in de vier jaar een gesprek moet worden
aangegaan over wat we samen willen en doen, over de regels in het maatschappelijke
verkeer. Maar ook de burger in de rol van afnemer van producten en diensten
van de overheid die in die rol een kritische consument is van een «monopolist»
die voor die burger goede producten heeft te leveren. Kwaliteitscontrole en
onderlinge vergelijkbaarheid van die producten en diensten, wakkert de competitie
tussen de overheden aan, en vormt dan de basis van de verantwoording aan de
burgers.Zo ontstaat een duidelijke en vooral transparante werkwijze, waarbij de
burger op verschillende manieren (beste praktijken, kwaliteitspanels, onderzoek
en dergelijke) invloed kan uitoefenen.Een voortgang in het streven naar decentralisatie vergroot de kans op
participatie van de burger. Een dergelijke gedecentraliseerde structuur werkt
vooral goed als er overeenstemming bestaat over de maatschappelijke problemen
die aandacht behoeven, over de agenda en de spelregels. Spelregels voor de
omgang tussen de rijksoverheid en de mede-overheden, tussen de mede-overheden
onderling en tussen de overheid en de partners uit de samenleving. De probleemstelling
en de gekozen oplossingsrichting bepalen op hun beurt voor een groot deel
de wijze van uitvoering, het proces en de instrumenten. Daarom ook is het
partnerschap in de vorm van een offensief bestuursakkoord met de mede-overheden
van groot belang. Daar zijn goede ervaringen mee opgedaan, die in de komende
tijd verdiept dienen te worden.Ook in het veiligheidsbeleid is samenwerking met verschillende partners
een absolute noodzakelijkheid. De publieke veiligheid is een terrein waarop
de overheid nadrukkelijk wordt aangesproken op haar kerntaak. Het
publieke domein moet tenslotte integer en veilig zijn, moet zekerheid bieden,
een houvast zijn op het spoor naar de toekomst.We moeten ons blijven realiseren dat Nederland een land is van steden,
kleine, middelgrote en grotere. «Men zegt dat geen enkel ander land
zoveel steden telt op zo'n klein gebied...». Steden die sociaal, cultureel,
economisch en fysiek een eenheid vormen, die met hun soms landelijke omgeving
een sterke relatie hebben. Stedelijk beleid wordt voortgestuwd door het concept
van de complete stad. De stedelijke werkelijkheid die ons land mede bepaalt:
in zijn uiterlijke verschijningsvorm, zijn cultuur, zijn ontwikkeling en zijn
internationale positie. Een werkelijkheid die de afgelopen decennia soms werd
vergeten, soms genegeerd, maar die nooit blijvend kan worden ontkend. De overheid
heeft te lang te weinig oog gehad voor de negatieve sociaal-economische ontwikkeling
van de steden. In de grotere steden is een structuur gegroeid van afhankelijkheid,
van structurele en dus op sommige plekken hardnekkige sociale uitsluiting.
Het vorige kabinet heeft een betekenisvolle start gemaakt met het grote stedenbeleid
(GSB). Daarom is versterkte voortzetting van dat beleid een belangrijk uitgangspunt
van het kabinetsbeleid. Er is in de komende jaren meer sturing nodig van en
door steden, provincies en rijk, meer langere termijn visie, iets meer geloof
in maakbaarheid. Zeker hier is partnerschap van belang: structurele samenwerking
tussen overheden, bedrijven en andere maatschappelijke verbanden.Bestuurlijk-politieke vernieuwing vindt haar vertrekpunt in de problemen
die (voornamelijk in de grote steden) moeten worden opgelost. De vorm moet
passend worden gemaakt voor de inhoud. De zelfstandigheid en de eigen verantwoordelijkheid
van de mede-overheden moet verder worden versterkt om verantwoordelijkheid,
initiatief en verantwoordingsplicht gestalte te geven. Verschillende vormen
van bestuur, met voldoende differentiatie, in een helder bouwwerk van drie
lagen, geven antwoord op de behoefte aan identiteit en herkenbaarheid en scheppen
ruimte voor ordening en modernisering. De overheid als partner van maatschappelijke
actoren, die ook onderling als partners opereren, met heldere competenties
die zichtbaar en afrekenbaar zijn.Bestuurlijk-politieke vernieuwing overbrugt korte, maar óók
lange afstanden. De relaties met de Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse koninkrijkspartners
dienen aangepast te worden aan de huidige inzichten die zelfredzaamheid naderbij
brengen. Als richtsnoer geldt daarbij: afschaffen van bevoogding, verantwoordelijkheden
leggen waar ze thuis horen en ruimte scheppen om de eigen problemen het hoofd
te bieden. Dat is de werkelijke betekenis van «good governance», ook in de onderlinge relaties.Zo'n vernieuwingsproces vraagt om respect voor ieders belangen. Het resultaat
is zelfredzaamheid waar mogelijk, samenwerking waar gewenst; rechten en plichten
in evenwicht.Ordenen is een combinatie van sturen en verleiden: sturen op de hoofdzaak,
verleiden tot eigen verantwoordelijkheid. De 21ste eeuw is in zicht. Het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wil hierin gezien haar kerntaak
een gezaghebbende rol spelen, samen met de andere ministeries en collega-overheden.
Dit past in de opdrachten die het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
heeft, te weten de zorg voor een democratische en slagvaardige overheid, en
een goed beheerd, betrouwbaar, dynamisch en veilig publiek domein. Veranderingen in de organisatie van het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesEen aantal beleidsmatige en daaraan verbonden organisatorische veranderingen
vraagt de aandacht.Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft per 3 augustus 1998 een nieuwe
naam: het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK).
Er is voor deze naam gekozen om zo de samenwerking tussen de koninkrijkspartners
ook in de naam van het Ministerie herkenbaar te maken.Per 1 januari 1998 is het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse
Zaken (KabNA) onderdeel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, dat wil
zeggen de overdracht van de beheersverantwoordelijkheden heeft op die datum
plaatsgevonden. Bij de vorming van het nieuwe kabinet is ook de ministeriële
verantwoordelijkheid voor het beleid overgegaan naar de Minister van Binnenlandse
Zaken, thans de Minister van BZK.Het belangrijkste doel van de integratie is een versterking van de coördinatie
van het Nederlandse beleid voor de samenwerking met de Nederlandse Antillen
en Aruba. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft
als ministerie van algemeen bestuur veel coördinerende taken, waardoor
een keuze voor dit Ministerie voor de hand lag. Er is per 1 juli 1998 een
Directoraat-generaal Constitutionele Zaken en Koninkrijksrelaties (DGCZK)
ingesteld. Het nieuwe directoraat bestaat uit de directie Constitutionele
Zaken en Wetgeving, de directie Koninkrijksrelaties en de afdeling Coördinatie
Europese en Internationale Zaken. De beleidsvoornemens ten aanzien van de
Nederlandse Antillen en Aruba staan beschreven in hoofdstuk IV van de rijksbegroting.Als gevolg van de keuze in het regeerakkoord om het centrale beheer van
de politie bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onder
te brengen wordt het beheer en het budget van het Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD) overgeheveld van het Ministerie van Justitie naar het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Sinds 1 mei 1998 is de divisie informatietechnologie van het Korps Landelijke
Politiediensten ondergebracht bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken als
agentschap «informatie- en communicatietechnologie organisatie»
(ITO).Per 1 januari 1998 is een agentschap, de beheerorganisatie Gemeentelijke
Basisadministratie persoonsgegevens (GBA) ingesteld. Het is het voornemen
om op 1 januari 1999 de groeiende samenwerking tussen de beheerorganisatie
GBA en de afdeling Reisdocumenten en Bevolkingsadministratie (RDB) te formaliseren
in een nieuw geïntegreerd agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten (BPR) dat deze beide organisatie-onderdelen omvat. II. DEMOCRATISCHE RECHTSSTAATDe overheid is gebonden aan de beginselen van de democratische rechtsstaat.
Eerbiediging van de mensenrechten, een overheidsbestuur dat de eisen van rechtsgelijkheid
en rechtszekerheid en zorgvuldigheid in acht neemt en uiteraard geen macht
zonder tegenmacht. De morele en staatkundige verworvenheden zijn voor een
groot deel in de Grondwet terug te vinden. Onze Grondwet vormt zo de basis
van onze maatschappij. De overheid moet verantwoording afleggen aan de burger
die in toenemende mate hogere eisen stelt aan de wijze waarop dit gebeurt.
Onze snel veranderende maatschappij vraagt om een levende Grondwet, een Grondwet
die bij de tijd moet blijven. Voor de Grondwet betekent dit dat deze dient
te worden aangepast als bepaalde, zeer wezenlijke ontwikkelingen
in onze samenleving daartoe aanleiding geven. Er kan daarbij worden gedacht
aan de ontwikkeling van de elektronische snelweg, de groeiende mondigheid
van de burger en de gewijzigde aanpak van vrede- en veiligheidsvraagstukken
als gevolg van het einde van de koude oorlog. Dergelijke ontwikkelingen hebben
geleid tot voorstellen tot grondwetsherziening, zoals die bij de Staten-Generaal
in behandeling zijn, of tot het voorbereiden van dergelijke voorstellen.Verder zal de constitutionele agenda voor de komende jaren in het teken
staan van ontwikkelingen zoals Europa en de pluriforme samenleving.Naast de voorstellen die op de Grondwet zelf betrekking hebben, zijn er
ook andere ontwikkelingen te noemen die voor de instandhouding van onze democratische
rechtsstaat van belang zijn. Het gaat om ontwikkelingen op het terrein van
de gelijke behandeling, het klachtrecht, de zelfstandige bestuursorganen,
het kiesrecht en de inlichtingen- en veiligheidsdiensten.Om de democratische besluitvorming te versterken verdient de juridisering
van het openbaar bestuur bijzondere aandacht. Er moet evenwicht bestaan tussen
het democratisch gekozen bestuur dat verantwoordelijk is voor de besluitvorming
en de rechter die in concrete gevallen de rechtmatigheid van het handelen
van het bestuur toetst. Dit draagt bij aan de effectiviteit en de legitimiteit
van het bestuur en duidelijkheid voor de burger. 1. Voorstellen tot grondwetsherzieningDe herziening van de Grondwet zal een correctief referendum mogelijk maken
voor wetgeving op nationaal niveau en besluiten met een algemene strekking
op decentraal niveau. Daarnaast zal het kabinet komen met voorstellen over
de verkiezing en positie van de Eerste Kamer. Bij de inwerkingtreding van
de grondwetsherziening is het streven er op gericht de voor de uitvoering
benodigde wetgeving bij de Tweede Kamer in te dienen.Een aantal voorstellen tot grondwetsherziening zal naar verwachting binnenkort
worden ingediend bij de Tweede Kamer voor een tweede lezing: de aanpassing
van artikel 12 (huisrecht), de voogdij over de minderjarige Koning, de invoering
van het correctief wetgevingsreferendum op centraal en decentraal niveau,
de modernisering van de defensieparagraaf, het opnemen van het instituut Nationale
ombudsman in de Grondwet en het schrappen van een aantal additionele artikelen.
Enkele voorstellen tot grondwetsherziening zijn nog in behandeling in eerste
lezing. Het gaat om het voorstel tot aanpassing van artikel 13 (briefgeheim),
het voorstel inzake de deconstitutionalisering van de benoeming van de burgemeester
en de commissaris van de Koning en het voorstel inzake de zelfstandige bestuursorganen. 2. De democratische rechtsstaat in het perspectief van
de elektronische snelwegOrdelijk maatschappelijk verkeer op de elektronische snelweg en meer in
het algemeen in de informatiesamenleving, vereist van de overheid naast een
faciliterende rol voor de economische bedrijvigheid, zo mogelijk ook een ordenende
rol. Hierbij moet ook rekening worden gehouden met onder meer de maatschappelijke
discussie over toepassingen van internet, over de toegankelijkheid voor alle
burgers van de elektronische snelweg en de daarmee samenhangende grondrechten.
De aanpassing van de juridische infrastructuur aan een elektronische omgeving
moet, voor zover mogelijk, gepaard gaan met een op die omgeving toegespitste
wijze van handhaving van de in onze democratische rechtsstaat geldende fundamentele
waarden en normen. De ontwikkeling van de elektronische snelweg
heeft ook zijn invloed op de Grondwet. De grote diversiteit aan toepassingen
van nieuwe technologieën en de daarmee samenhangende maatschappelijke
omstandigheden vragen om flexibele regelgeving die niet voor elke nieuwe techniek
of toepassing behoeft te worden aangepast. Het risico van een snelle veroudering
van regels speelt, gelet op de duur van het wetgevingsproces, met name bij
formele wetten en de Grondwet. Het verdient daarom de voorkeur de toepasselijke
juridische kaders, voorzover de rechtszekerheid dat toelaat, een techniek-onafhankelijke
inhoud te geven1.Dit kan eventueel ook leiden tot een nieuwe invulling van grondrechten,
zoals het brief-, telefoon- en telegraafgeheim en de vrijheid van meningsuiting.In 1997 is reeds het al eerder genoemde voorstel tot wijziging van artikel
13 van de Grondwet, waarin het brief-, telefoon- en telegraafgeheim is vastgelegd,
aan de Tweede Kamer aangeboden (kamerstukken II, 1996/1997, 25 443, nr.
2). Een geamendeerde tekst is op 21 januari 1998 door de Tweede Kamer aanvaard.
In de nieuwe tekst wordt het bestaande brief-, telefoon- en telegraafgeheim
op de oude voet beschermd, maar wordt daarnaast bescherming verleend aan daarmee
vergelijkbare communicatietechnieken.Het ligt daarnaast in het voornemen om in de loop van dit begrotingsjaar
een notitie aan het parlement voor te leggen over artikel 7 van de Grondwet.
Deze bepaling beschermt het recht van vrije meningsuiting. Afhankelijk van
het middel van verspreiding verbindt artikel 7 van de Grondwet een grotere
of kleinere beperkingmogelijkheid van dit recht voor de overheid. Het eerste
lid betreft de meningsuiting door de drukpers, het tweede lid de meningsuiting
door radio en televisie en het derde lid door overige middelen van verspreiding.
Gelet op de zich snel ontwikkelende informatie- en communicatietechnologie
moet worden onderzocht of artikel 7 van de Grondwet nog adequate bescherming
biedt en in hoeverre dit artikel nog is toegesneden op de huidige situatie.Op een nog breder vlak dan dat van de grondrechten zal de komende periode
bezinning moeten plaatsvinden over de gevolgen van informatie- en communicatietechnologie
voor de constitutionele verhoudingen in ons land. De toegankelijkheid van
overheidsinformatie, kan expansief toenemen, waardoor de betrokkenheid van
de burgers zal groeien. De open houding waarvoor de Wetenschappelijke Raad
voor het Regeringsbeleid pleit in haar rapport «Staat zonder Land»
zal zich onder meer uiten in het starten van discussies over dit onderwerp,
mede in het verlengde van het project «150 jaar Grondwet». Er
kan daarbij reeds worden gewezen op het advies «Dienen en verdienen
met ICT» van de Raad voor openbaar bestuur, waarin onder meer naar voren
wordt gebracht dat ICT als een strategisch instrument kan worden ingezet om
burgers te dienen en daarmee te binden aan het openbaar bestuur. 3. Gelijke behandelingOm uitvoering te geven aan artikel 1 van de Grondwet en als eerste ondertekenaar
van de Algemene wet gelijke behandeling coördineert de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties de wetgeving en het beleid op het terrein van
de gelijke behandeling.In de periode 1998/1999 zal de evaluatie van de wetgeving inzake gelijke
behandeling plaatsvinden (Algemene wet gelijke behandeling, Wet gelijke behandeling
van mannen en vrouwen en artikel 1637ij van het Burgerlijk Wetboek). Hiermee
wordt uitvoering gegeven aan artikel 33 van de Algemene wet gelijke behandeling,
dat bepaalt dat de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
mede namens de andere ondertekenaars van deze wet, om de vijf jaar aan de
Staten-Generaal een verslag over de werking in de praktijk van deze wetgeving
dient uit te brengen.Op het gebied van leeftijdsdiscriminatie is op 2 maart 1998 een nader
kabinetsstandpunt aan de Tweede Kamer gezonden (kamerstukken II, 1997/1998,
25 938, nr. 1). Daarin spreekt het kabinet het voornemen uit te bezien
of in de Aanwijzingen voor de regelgeving kan worden vastgelegd dat steeds
kritisch wordt onderzocht of er voor het hanteren van onderscheidingen naar
persoonlijke kenmerken – waaronder leeftijd – in regelgeving voldoende
rechtvaardiging bestaat. Verder wil het kabinet bevorderen dat het onderwerp
«leeftijdsdifferentiatie bij feitelijke beloning en verlofuren»
op de agenda wordt geplaatst bij de eerstkomende onderhandelingen in de overheidssectoren.
In dit verband is ook van belang dat voor de sector gemeenten al een akkoord
is gesloten op basis waarvan de jeugdsalarissen met ingang van 1 januari 1999
worden afgeschaft.Om meer bekendheid te krijgen met knelpunten van het onderscheid naar
leeftijd in de verhouding tussen burgers onderling zal het Landelijk Bureau
Leeftijdsdiscriminatie (LBL) worden gevraagd een inventarisatie te maken van
mogelijke maatschappelijke knelpunten ten gevolge van leeftijdsgrenzen in
de particuliere sector.Leeftijdsdiscriminatie komt in hoge mate voor op het terrein van werving
en selectie. Daarom is het wetsvoorstel «verbod onderscheid naar leeftijd
bij werving en selectie bij de arbeid» (kamerstukken II, 1997/1998,
25 677) op 14 oktober 1997 ingediend. De parlementaire behandeling van
dit wetsvoorstel wordt in het licht van de in het regeerakkoord gemaakte afspraken
voortgezet. Daarnaast zal ook de mogelijkheid worden bezien van wetgeving
ter bestrijding van discriminatie van mensen met een handicap, waarbij kan
worden gewezen op de proeve van een Wet gelijke behandeling mensen met een
handicap of chronische ziekte die het kabinet op 31 maart 1998 aan de Tweede
Kamer heeft aangeboden. Deze proeve was toegezegd in de reactie van het kabinet
op het onderzoeksrapport «Gehandicapt en recht». Over
de proeve wordt langs verschillende wegen een discussie aangegaan. Zo zijn
de organisaties die destijds een reactie op het onderzoeksrapport hebben gegeven,
gevraagd nu ook een reactie op de proeve te geven. De Tweede Kamer zal vóór
1 januari 1999 op de hoogte worden gesteld van de uitkomst daarvan. 4. JuridiseringOm de juridisering van het openbaar bestuur terug te dringen, moeten op
een aantal terreinen maatregelen worden genomen. Aandacht dient te worden
besteed aan de kwaliteit van het bestuur, in dit geval verbetering van de
juridische kwaliteit, snellere besluitvorming en afronding van besluitvorming
binnen de daarvoor gestelde termijnen. Verbetering is ook mogelijk bij de
inhoudelijke invulling van inspraak- en overlegprocedures. De rechter wordt
aan termijnen gebonden. Voorts dient de kwaliteit van wetgeving te worden
verbeterd. Ook een heldere wettelijke omschrijving van algemene beginselen
van behoorlijk bestuur is belangrijk.Daarnaast moet op een aantal punten de bestaande wetgeving, waaronder
de Algemene wet bestuursrecht, worden bezien:• het bestuur krijgt meer mogelijkheden om tijdens een beroepsprocedure
gebreken te herstellen of het besluit te veranderen;• procedures worden vereenvoudigd en versneld en de wetgeving moet
een betere coördinatie van besluitvorming bevorderen;• er komt één uniforme, algemeen geldende openbare
voorbereidingsprocedure, waarbij de bezwaarschriftenprocedure vervalt;• de bezwaarschriftenprocedure kan ook vervallen als belanghebbenden
en het bestuur het hierover eens zijn;• rechtsbescherming moet in beginsel alleen openstaan voor belanghebbenden;• bezien zal worden of het aantal zaken waarin alleen in één
instantie beroep mogelijk is kan worden uitgebreid;• beroep tegen algemeen verbindende voorschriften wordt niet mogelijk
gemaakt.Een afzonderlijk punt van aandacht vormt de juridisering in de verhouding
tussen bestuursorganen onderling. Geschillen tussen bestuursorganen, voor
zover die in wezen niet meer zijn dan verschillen van inzicht over (uit) te
voeren beleid, zouden niet door de rechter moeten worden beslecht. Rechtsbeschermingsprocedures
lijken in het licht van het primaat van de politiek geen geschikt middel om
dergelijke geschillen op te lossen. Het wordt wenselijk geacht te bezien of
deze geschillen niet op andere wijze kunnen worden beslist. In verband daarmee
zal op korte termijn een wetenschappelijk onderzoek naar deze vraag worden
uitgevoerd. De uitkomsten hiervan dienen in het voorjaar van 1999 beschikbaar
te zijn. 5. Extern klachtrecht en de eisen voor onafhankelijke
klachtvoorzieningZorgvuldige behandeling van klachten is van belang voor burger en overheid.
Voor de burger betekent het dat hij erop mag vertrouwen dat klachten over
de wijze waarop hij is behandeld, serieus behandeld en onderzocht worden.
Voor de overheid biedt zorgvuldige klachtbehandeling de kans om systematisch
informatie te krijgen over het functioneren van de dienst alsmede de mogelijkheid
om het geschonden vertrouwen van de burger te herstellen. Bij de Tweede Kamer
is een voorstel aanhangig tot aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht
dat ziet op de behandeling van klachten door de overheid zelf (intern klachtrecht).
De overheid moet eerst zelf de gelegenheid hebben haar fout te herstellen.
Sluitstuk op zorgvuldige behandeling van klachten is de mogelijkheid van externe
controle door een onafhankelijke instantie op gedragingen van de overheid
en de wijze waarop klachten worden afgehandeld. Voor de centrale overheid
is de Nationale ombudsman in beginsel de externe klachtinstantie. Decentrale
overheden moeten op autonome wijze voorzien in een externe klachtinstantie.
Sommige decentrale overheden (provincies, waterschappen en een aantal gemeenten)
hebben zich op vrijwillige basis aangesloten bij de Nationale ombudsman. De
vier grote gemeenten hebben een eigen gemeentelijke ombudsman. Een aantal
andere gemeenten beschikt over klachtcommissies. In de Tweede Kamer leeft
de breed gedragen politieke wens dat uiteindelijk alle decentrale overheden
over een externe klachtvoorziening beschikken. Indien over een aantal jaren
blijkt dat er nog «witte vlekken» bestaan, zal de vraag onder
ogen moeten worden gezien of er een wettelijke verplichting moet komen. In
de tussentijd is het van belang dat duidelijkheid bestaat over de eisen waar
externe klachtvoorzieningen aan moeten voldoen. In de nota «Externe
klachtvoorzieningen» (kamerstukken II, 1997/1998, 25 854, nr. 1)
is weergegeven welke eisen aan externe klachtvoorzieningen kunnen worden gesteld.Aan de Commissie wetgeving algemene regels van bestuursrecht is gevraagd
advies uit te brengen over de wettelijke regelingen van die eisen. De regering
wacht dit advies af en zal daarna een wetsvoorstel voorbereiden. 6. KiesrechtEr is na de Tweede-Kamerverkiezing van 6 mei 1998 een evaluatie gestart
naar de effecten van de verlaging van de voorkeurdrempel en een evaluatie
naar de verhoging van het vereiste aantal ondersteuningsverklaringen. Daarnaast
worden ter uitvoering van Kamervragen de inspanningen van de betrokken ministeries
en de consulaire posten geëvalueerd ten aanzien van de Nederlanders in
het buitenland om hen in staat te stellen hun kiesrecht uit te oefenen. De
evaluatie die momenteel wordt uitgevoerd naar de effecten van de verlaging
van de voorkeurdrempel bij de Tweede-Kamerverkiezing van 6 mei 1998 en de
gemeenteraadsverkiezingen van 4 maart 1998, vormt de eerste aanzet tot een
bredere evaluatie naar de effecten van deze verlaging bij meerdere verkiezingen.Bij de evaluatie van de verhoging van het vereiste aantal ondersteuningsverklaringen,
worden zowel de ervaringen van de partijen als de ervaringen van de (gemeentelijke)
hoofdstembureaus die met het onderzoek van de kandidatenlijsten zijn belast,
betrokken. De (extra) kosten die partijen en gemeenten door de verhoging van
het vereiste aantal ondersteuningsverklaringen en de toepasselijkheid ten
aanzien van «zittende» partijen hebben moeten maken, worden hierbij
in kaart gebracht. Bij het onderzoek naar de ervaringen van partijen wordt
nadrukkelijk een onderscheid gemaakt tussen partijen die reeds zitting hadden
in de gemeenteraad c.q. Tweede Kamer en partijen die dit niet hadden.Daarnaast wordt onderzocht of de verhoging van het vereiste aantal ondersteuningsverklaringen
nieuwe partijen heeft weerhouden van de beslissing om al dan niet te «lichtvaardig»
deel te nemen aan de Tweede-Kamerverkiezing.Onderzoek naar een wijziging van het kiesstelsel voor de Tweede Kamer,
waardoor het personele element zou worden versterkt leverde een aantal alternatieve
mogelijkheden op voor aanpassing van het kiesstelsel. Deze alternatieven zullen
in een notitie aan de Tweede Kamer worden voorgelegd. Als achtergrond voor
deze alternatieven geldt de wenselijkheid om te komen tot enige versterking
van het regionale element en de herkenbaarheid van personen. Daarbij blijft
het grondwettelijk vereiste van evenredige vertegenwoordiging gehandhaafd.Tenslotte wordt opgemerkt dat er in 1999 in Nederland weer drie verkiezingen
worden gehouden: de provinciale-statenverkiezingen (3 maart 1999), de Eerste-Kamerverkiezing
(25 mei 1999) en de verkiezingen voor het Europees Parlement (10 juni 1999). 7. Nieuwe Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdienstenHet wetsvoorstel voor een nieuwe Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
(kamerstukken II, 1997/1998, 25 877) omvat een volledig nieuwe regeling.
Deze nieuwe regeling schept met inachtneming van de bij het werk van deze
diensten noodzakelijke geheimhouding, een helder wettelijk kader waarbinnen
de diensten mogen opereren, en voor de controle op dat opereren. De taken
van deze diensten, hun bevoegdheden, de verplichting om een jaarverslag op
te stellen, en de inzage in de door de diensten verwerkte gegevens, worden
geregeld. Ook wordt voorgesteld over te gaan tot instelling van een onafhankelijke
commissie van toezicht. Deze zal belast zijn met het toezicht op de rechtmatige
uitvoering door de diensten van hun taken op grond van dit wetsvoorstel alsmede
op grond van de Wet veiligheidsonderzoeken. De commissie zal ook adviseren
bij de interne behandeling van klachten over de diensten. De bevoegdheid van
de Nationale ombudsman voor de (externe) behandeling van klachten
over de diensten wordt apart vastgelegd in het wetsvoorstel. Tot slot wordt
voorgesteld de namen van de diensten aan te passen aan hun wettelijke taakomschrijvingen.
De Binnenlandse Veiligheidsdienst (BVD) zal omgedoopt worden tot de Algemene
Inlichtingen- en Veiligheidsdienst en de Militaire Inlichtingendienst (MID)
tot de Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst. III. GROTE STEDENBELEID EN INTEGRATIEBELEID 1. De complete stad Het Nederlandse grote stedenbeleidSteden vormen met hun vele en veelsoortige inwoners en intensieve bebouwing
een unieke combinatie van economische, sociale en culturele dynamiek. Steden
moeten vibreren, spannend zijn en een trots gevoel geven. Ons land heeft een
traditie van stedelijkheid. Veel nederzettingen groeiden in het verleden uit
tot steden: centra van handel en bedrijvigheid, van cultuur en onderwijs,
van wonen en van bestuur. Onze steden zijn daarvan, zowel historisch als feitelijk,
het levende bewijs, en vervullen daarom een spilfunctie. Een complete stad
is een levend organisme, waarbinnen bewegingen van het ene onderdeel andere
functies onvermijdelijk ook beroeren.De vitaliteit van een stad wordt bepaald door het stedelijk functioneren
over de volle breedte; omgekeerd leidt verwaarlozing van een of meer functies
tot een neerwaartse gang van de stad als geheel. De toekomst van steden wordt
allereerst bepaald door sterk partnerschap tussen inwoners, bestuur, maatschappelijke
organisaties en bedrijven. Het beleid van de regering wil sterke stedelijke partnerships kansen geven.De laatste decennia zijn onze steden van overheidswege betrekkelijk eenzijdig
benaderd. Vooral de woonfunctie kreeg, in het bijzonder in kwantitatieve zin,
aandacht. Het economische, het maatschappelijke en het culturele leven kregen
in verhouding minder of een te geïsoleerde belangstelling. Daarvoor was
weinig ruimte, zowel fysiek als financieel. Dat heeft geleid tot het beeld
van begin jaren '90, dat in de (grote) steden de werkloosheid hoger, de gezondheid
slechter en de maatschappelijke kansen lager waren dan in de rest van Nederland.
Daarop sloegen de stadsbestuurders alarm. Hun dringende boodschap werd door
het eerste kabinet-Kok goed begrepen. Dat kabinet heeft vervolgens sterk ingezet
op de keer ten goede voor de Nederlandse grote steden, niet in het minst met
medewerking van de stedelijke besturen zelf. De resultaten van die eerste
inspanningen worden inmiddels zichtbaar. Het met de groep van 15 middelgrote
steden gesloten convenant bevatte als ijkpunt het moment, dat stadsbewoners
en stadsbestuurders weer trots zouden zijn op hun stad. Welnu, dat moment
dient zich aan. Er is nu weer sprake van visie, van durf in de steden. Er
is hoop, er is veerkracht, er zijn verwachtingen. De Nederlandse economie
presteert goed, en daaraan hebben de steden ook deel. Zo is in de periode
1994 tot 1998 de werkloosheid in de grootste vier steden gedaald van 109 000
(2e kwartaal 1994) naar 74 000 (2e kwartaal 1998). Het werkloosheidpercentage
is voor de grootste vier steden nu 8,4% ten opzichte van landelijk 3,9%. Op
basis van de driejaarsgemiddelden van het CBS kan deze trend ook worden waargenomen
voor de G21. Het werkloosheidspercentage op basis van de Enquête Beroepsbevolking
94/96 was 11 voor de G21 (Nederland 7) en is voor de periode 95/97 gedaald
naar 9 (Nederland 6).Veel steden zijn op de goede weg, maar zijn verre van compleet. De jarenlange
veronachtzaming van vitale stedelijke functies kan onmogelijk in één
kabinetsperiode structureel worden gecorrigeerd. Daarom vragen ook
in de komende periode de problemen en de mogelijkheden van de steden expliciet
en geïntensiveerd de aandacht. Het aantreden van een Minister voor Grote
Steden- en Integratiebeleid – de eerste in die functie op kabinetsniveau
binnen de Europese Unie – maakt dat al zichtbaar. Het grote stedenbeleid
wordt dan ook voortgezet, met nadruk op continuïteit en consistentie,
maar ook op vitaliteit en veerkracht. De aanpak rust op de drie door het vorige
kabinet al benoemde pijlers: de economische, de fysieke en de sociale infrastructuur.Kabinet en stadsbestuurders kunnen de kar overigens niet alleen trekken.
Bewoners, maatschappelijke organisaties, het nationale én lokale bedrijfsleven
en provincies zijn onmisbare partners binnen de stedelijke gemeenschap. Die
hele gemeenschap is nodig om een cultuurverandering te bewerkstelligen. Het
ombuigen of beïnvloeden van geldstromen is van belang, oftewel ook investeren
in ogenschijnlijjk minder renderende gebieden. De stad herdefinieert in dit
proces ook haar verhouding met het omringende landelijk gebied.Dat de beoogde trendbreuk zichtbaar wordt blijkt nog het duidelijkst uit
het gegeven, dat deze partners zich steeds meer en pregnanter aandienen. De
oprichting van het zogeheten Overlegplatform Stedelijke Vernieuwing, waarin
bedrijven en particuliere organisaties zoeken naar mogelijkheden om met hun
bedrijfsvoering bij te dragen aan het oplossen van maatschappelijke problemen,
is in dit verband een inspirerende stap voorwaarts.Het kabinet wil op korte termijn komen tot nieuwe afspraken met de steden
(en de VNG) over de inzet van middelen en instrumenten van Rijk en gemeenten
voor integrale meerjarige actie- en investeringsprogramma's. Dit is ook bepleit
in de memoranda van de G4 en de G21 aan de (in-)formateurs.Voor die programma's is inmiddels ook het nodige materiaal beschikbaar.
Naast het SER-advies «Samen voor de stad» is er veel denkwerk
vastgelegd in het rapport «De stedelijke investeringsopgave» van
professor Priemus c.s., en ook in het rapport «Deuren openen; investeren
in sociale integratie en participatie» van de commissie-Etty en het
daarop voortbouwende rapport «Een sociaal en ongedeeld Nederland».
Om continuïteit te verzekeren moeten de contouren van nieuwe afspraken
nog dit jaar bekend zijn. De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
heeft inmiddels het overleg met de betrokken steden gestart en een tijdpad
uitgezet. Gebiedsgerichte structuurversterking blijft het anker voor de meerjarige
programma's.De beoogde continuïteit zal worden bevorderd doordat de steden hun
programma's zullen enten op een langjarige stedelijke visie: welke bedreigingen
moeten het komende decennium worden weerstaan, welke kansen kunnen of dienen
te worden benut?Van rijkszijde worden de komende jaren forse bedragen ingezet. Voor de
periode 1999–2002 is ten behoeve van het beleidscluster «vitaliteit
steden» f 930 miljoen beschikbaar. In de daarop volgende jaren
komt er nog eens bijna f 3,9 miljard bij, zodat over de jaren 1999–2010
voor dit beleidsdoel f 4,8 miljard wordt uitgetrokken. Daarnaast zullen
nog anderszins (reguliere en extra) middelen neerslaan in de steden, in overeenstemming
met de ernst en omvang van de problemen. In ieder geval wordt daarbij gedacht
aan de extra middelen die in het regeerakkoord worden uitgetrokken voor onderwijs,
veiligheid, zorg, de bestrijding van werkloosheid, sport en cultuur en voor
infrastructuur en economische structuurversterking.De coördinerende bevoegdheid van de voor het grote stedenbeleid verantwoordelijke
bewindspersoon is versterkt. Hij heeft budgettaire medeverantwoordelijkheid
gekregen voor de rijksuitgaven in de sfeer van het grote stedenbeleid. Door
de extra-comptabele opstelling van deze rijksuitgaven wordt de kabinetsinzet
ter versterking van de stedelijke functies nu nog meer zichtbaar en toetsbaar.
Dit komt de integraliteit van het beleid ten goede. Het kabinet gaat ervan
uit dat de regiefunctie van de steden daardoor kan worden versterkt. Mede
in combinatie met een Werkfonds, een Leefbaarheidsfonds en het investeringsbudget
voor de stedelijke vernieuwing worden de in de beide stedelijke memoranda
geformuleerde uitgangspunten voor voortzetting en intensivering van het beleid
goeddeels gerealiseerd.Aan de basis van de reeds behaalde en in 1999 nog te realiseren resultaten
ligt het besef ten grondslag dat zakelijke, resultaatsgerichte afspraken het
juiste uitgangspunt zijn voor het partnerschap van Rijk en steden om gezamenlijk
de ambities van het grote stedenbeleid te kunnen realiseren. Zowel de Sociaal
Economische Raad als de commissie-Brinkman, die de G15 heeft gevisiteerd,
hebben geconstateerd dat deze benadering een veranderingsproces op gang heeft
gebracht dat de relatie Rijk/steden effectiever maakt en op uitvoeringsniveau
een integrale en meer vruchtbare aanpak uitlokt. Beide stellen vast dat het
grote stedenbeleid moet worden voortgezet. Zowel de SER als de commissie-Brinkman
pleiten voor verdere investeringen in de gekozen methodes en aanpak. Niet
ten onrechte is bepleit dat ook binnen de vier grootste steden de ontwikkeling
van een audit-structuur aandacht verdient. Het kabinet stelt met genoegen
vast dat binnen die stedengroep daar ook nadrukkelijk draagvlak voor lijkt
te groeien.Tegenover deze gunstige signalen staat echter dat het grote stedenbeleid
nog niet voldoende in de haarvaten van de stedelijke samenleving doorwerkt.
Nog steeds zijn er wijken en buurten waar achterstanden onvoldoende zijn ingehaald
en burgers hun positie en situatie niet verbeterd zien. Zolang deze situatie
aan de orde is, is er sprake van een broze stedelijke samenleving en kan er
niet van worden uitgegaan dat het verbeteringsproces al stevig genoeg is;
het ideaal-systeem van de complete stad wordt immers op den duur bedreigd.
Uit de memoranda die de G21 en de G4 hebben uitgebracht met het oog op de
kabinetsformatie blijkt dat de betrokken stadsbesturen zich terdege van dat
gevaar bewust zijn. Het moge duidelijk zijn, dat hun pleidooi om de uitgangspunten
van het grote stedenbeleid niet te verlaten door het kabinet wordt gedeeld.
Van belang is dat, nu het einde van de vigerende convenantsperiode nadert,
het draagvlak voor het grote stedenbeleid verbreedt en de voortzetting daarvan
wordt verzekerd.Onder nader te stellen condities zullen op deelterreinen of voor specifieke
probleemwijken ook andere steden met een vergelijkbare (deel) problematiek
gebruik kunnen maken van instrumenten van het grote stedenbeleid. Europa herwaardeert de stedenHet stedelijk beleid neemt ook op de Europese agenda een steeds meer prominente
plaats in. Mede op basis van de resultaten van de informele ministersbijeenkomst
te Noordwijk in juni 1997 is in juni 1998 geconcludeerd dat rond het jaar
2000 een niet-bindend raamwerk voor Europees stedelijk beleid door de lidstaten
tot stand wordt gebracht. Vanuit het Ministerie zal hieraan volop worden meegewerkt.
Nederland is een van de koplopers in de ontwikkeling van het Europese gedachtengoed
over stedelijke revitalisering en wil die positie uitbouwen en versterken.
De Europese Commissie zal in november 1998, tijdens een tweedaags Urban Forum
te Wenen, een actieplan voor stedelijk beleid binnen de Europese Unie
presenteren. Op basis van het Nederlands initiatief uit 1997 is inmiddels
een uitwisseling van ervaringen «best practices» tussen lidstaten
ontstaan die voor alle partijen een toegevoegde waarde heeft. In veel lidstaten
is nu ook actief een lijn van integrale aanpak van stedelijke vraagstukken
ingezet. Voorbeelden van aanpak van stedelijke vraagstukken in andere lidstaten
geven ons ook inspiratie bij het vinden van creatieve oplossingen.In de conceptverordening Structuurfondsen, zoals op 18 maart 1998 door
de Commissie gepubliceerd, wordt voor het eerst structureel een voorziening
getroffen voor stedelijk beleid. Het programma richt zich op stedelijke gebieden
met name waar sprake is van langdurige werkloosheid, een hoog armoedepeil,
een slechte situatie op milieugebied, grote onveiligheid en een laag onderwijspeil.
De conceptverordening biedt dus goede kansen om programma's te ontwikkelen
die complementair kunnen zijn aan het Nederlandse grote stedenbeleid. In ons
land wordt de inzet richting Europa overigens met de steden gezamenlijk voorbereid.Bovenstaande ontwikkelingen zijn echter niet alleen als ondersteunend
aan het Nederlandse grote stedenbeleid te beschouwen. Gerichte aandacht in
Europees verband voor steden is van groot belang. Niet alleen leeft een groot
deel van de Europese bevolking in stedelijke gemeenschappen, maar ook een
belangrijk deel van ons sociale en culturele, én democratisch leven
speelt zich in stedelijk verband af.Van belang is de relatie tussen een hoogwaardige Europese democratie en
de blijvende noodzaak een goede basis te behouden voor sociale, economische
en culturele ontplooiing. Daar waar segregatie dreigt is het risico van ondemocratische
processen levensgroot aanwezig. 2. Integratiebeleid minderheden 2.1. IntegratiebeleidNederland op weg naar het derde millennium wordt door demografische ontwikkelingen
nog meer dan nu het geval een geschakeerde samenleving met een grote diversiteit
aan culturen, godsdiensten en etnische groepen. Steeds meer is zichtbaar dat
velen uit de nieuwe generaties jongeren uit etnische minderheidsgroepen succesvol
hun weg vinden in de samenleving. Dit heeft een belangrijke positieve invloed
op het beeld van onze kleurrijke samenleving.De regering wil dat al deze mensen naar vermogen, op evenredige wijze
en op alle maatschappelijke terreinen voluit participeren en meebouwen aan
de toekomst van ons land. In de afgelopen periode is op onderdelen vooruitgang
geboekt. Niettemin moet worden vastgesteld dat de – mensen uit de –
verschillende etnische groepen op een aantal cruciale terreinen nog in onvoldoende
mate aan de samenleving deelnemen.Het werkloosheidspercentage onder etnische minderheden is tussen 1994
en 1997 van gemiddeld 26% teruggebracht naar 20%, maar dat is – zeker
in de huidige economische situatie – nog steeds een onaanvaardbaar hoog
niveau. Ook op het terrein van het onderwijs is vooruitgang geboekt, zeker
door de tweede generatie, maar van een echte inhaalslag ten opzichte van autochtone
Nederlanders is nog in onvoldoende mate sprake. In de nota «Criminaliteit
in relatie tot integratie van etnische minderheden» is uiteengezet wat
bij ongewijzigd beleid de gevolgen kunnen zijn voor de samenleving bij een
gebrek aan perspectief voor met name jongeren.Het kabinet wil het beleid met betrekking tot integratie van minderheden
en de vervolmaking van de samenleving krachtig voortzetten. De betekenis die
het kabinet hieraan hecht blijkt uit de wijze waarop dit beleidsterrein aandacht
heeft gekregen in het regeerakkoord. Dit akkoord geeft op velerlei onderdelen
van het integratiebeleid aanzetten voor nieuw beleid of voor
intensivering van bestaand beleid. Deze aanzetten worden nader uitgewerkt
en beogen op korte termijn tot effectievere resultaten te komen.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid zal de Kamer nog dit
jaar berichten hoe de in het regeerakkoord neergelegde beleidsvoornemens tezamen
met andere ministeries tot uitvoering worden gebracht. InburgeringIn aansluiting op het inburgeringsprogramma van nieuwkomers is extra aandacht
nodig voor vervolgactiviteiten om te bereiken dat nieuwkomers een reële,
volwaardige kans op de arbeidsmarkt krijgen. Daartoe moeten taal-werkstages
en arbeidsmarktgerichte opleidingen gelijktijdig of aansluitend beschikbaar
komen.Met de op 7 april 1998 aangenomen Wet Inburgering Nieuwkomers (WIN) is
het voor het eerst mogelijk om álle nieuwkomers in ons land die tot
de doelgroep behoren te verplichten om een inburgeringsprogramma te volgen.
De wet treedt per 30 september 1998 in werking. De verantwoordelijkheid voor
de uitvoering ligt met name op lokaal niveau. Hierbij is een groot aantal
actoren betrokken. Omdat het een complex proces betreft, wordt de komende
tijd de nodige aandacht besteed aan de implementatie. Hiervoor is in onderling
overleg met de betrokken ministeries en de organisaties een implementatietraject
uitgezet. Daarnaast wordt een aantal beleidsmatige accenten gelegd op het
terrein van de registratie, de kwaliteitsverbetering van de inburgeringsprogramma's
en de aansluiting op vervolgonderwijs of arbeidsbemiddeling. Wat betreft het
laatste is er extra aandacht nodig om te bereiken dat nieuwkomers een reële,
volwaardige kans krijgen op de arbeidsmarkt. De evaluatie, waarvan in de wet
is vastgelegd, dat deze binnen drie jaar na inwerkingtreding moet zijn afgerond,
start zo spoedig mogelijk. OudkomersIn ons land verblijven veel mensen die buiten het bereik van de WIN vallen
omdat zij hier al langer wonen. Onder hen bevinden zich velen die over te
weinig kennis van de Nederlandse taal en samenleving beschikken om hier zinvol
te kunnen participeren. Deze achterstandssituatie moet via taal- en inburgeringsprogramma's
ongedaan worden gemaakt. Daarbij wordt voorrang gegeven aan werklozen en opvoeders.
Vanwege de werkloosheidswetgeving en de verplichting beschikbaar te zijn voor
de arbeidsmarkt is voor werklozen een taal/inburgeringsprogramma verplicht.
Voor het budget voor inburgering komt f 50 mln beschikbaar uit de impuls
sociale infrastructuur. De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
ontwikkelt in samenwerking met de Ministers van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen,
Volksgezondheid Welzijn en Sport en Sociale Zaken en Werkgelegenheid nog dit
jaar een plan van aanpak om aan dit voornemen vorm te geven. OuderenHet relatieve aandeel ouderen uit de etnische minderheden in de bevolkingsomvang
neemt belangrijk toe. Om meer zicht te krijgen in hun situatie voert het Sociaal
Cultureel Planbureau (SCP) een breed onderzoek uit naar ouderen uit de minderheidsgroepen.
Hierin staat de vraag centraal hoe het is gesteld met de maatschappelijke
positie en leefsituatie van de eerste generatie minderheden. Daarnaast komt
aan de orde in hoeverre de bestaande beleidskaders en de ontwikkelingen die
zich daarin voordoen voor deze groep toereikend zijn. Op dit onderzoeksrapport
dat in de tweede helft van 1998 gereed komt, volgt medio 1999
een kabinetsreactie waarin beleidslijnen worden uitgezet. Monitor kleine groepen in het integratiebeleid minderhedenDe instroom van onder andere asielzoekers heeft de afgelopen jaren geleid
tot een toename van vele kleinere nationaliteiten in Nederland. Om meer inzicht
te krijgen in de maatschappelijke positie van deze minderheidsgroepen in het
integratiebeleid is er een onderzoek gestart voor de verwerving van kerngegevens.
Op basis daarvan zal periodiek monitoring plaatsvinden. Een verkennend onderzoek
is afgerond, in de tweede helft van 1998 volgt een veldonderzoek onder de
omvangrijkste kleine minderheidsgroepen. Project criminaliteit in relatie tot de integratie van
etnische minderheden (CRIEM)Van de nieuwe generatie allochtone jongeren vinden velen succesvol hun
weg in de samenleving. Voor een kleinere groep bestaat echter een verhoogd
risico voor problemen op school en op straat en voor toekomstige werkloosheid.
Een deel van de jongeren heeft door een gebrek aan opleiding en vormen van
achterstelling geen of onvoldoende perspectief op maatschappelijke zelfontplooiing.
Hier ligt een belangrijke verklaring voor de vaststelling dat groepen etnische
jongeren in zeer onevenredig hoge mate zijn terug te vinden in justitiële
statistieken. Bij ongewijzigd beleid kan gevreesd worden voor een structurele
ontwikkeling van etnisch bepaalde marginaliseringtendensen en dreigende, blijvende
segregatie waardoor het gevaar toeneemt dat jongeren afglijden in criminaliteit.
Er doen zich reeds nu verschijnselen voor van monoculturen van etnische jongeren
die de integratiedoelstelling in de weg staan. Te veel jongeren uit etnische
minderheidsgroepen zijn inmiddels verstrikt geraakt in netwerken buiten onze
geordende samenleving.Om hierin een kentering tot stand te brengen is een integrale aanpak van
preventie, behandeling en repressie nodig. In de CRIEM-nota die in april 1998
met de Kamer is besproken (kamerstukken II, 1997/1998, 25 726, nr 1),
is deze aanpak ontwikkeld. Deze aanpak richt zich ten eerste op jongeren waarmee
het is misgegaan of waarmee het dreigt mis te gaan, daarnaast op voortijdig
schoolverlaters en de jongeren die spijbelen. Ten slotte richt de aanpak zich
op de groep hele jonge kinderen om te voorkomen dat er een nieuwe generatie
opgroeit die met dezelfde problemen als de huidige generatie geconfronteerd
wordt.Met de voorgestelde beleidsmaatregelen wil het kabinet een integrale aanpak
met betrokkenheid van alle relevante diensten en een bestuurlijke structuur
die een dergelijke aanpak ook verzekert. Daartoe wordt nog dit jaar een aantal
pilots ontwikkeld en in uitvoering genomen. Deze pilots dienen als proeftuin
om te bezien hoe op structurele manier integraal, effectief en sluitend, in
samenwerking met een groot aantal instanties resultaten kunnen worden geboekt.Voor wat betreft het beleidsspoor «preventie voortijdig schoolverlaten»,
zal nauwe afstemming plaatsvinden met de pilot trajectbegeleiders, voor risicojongeren
van 16 en 17 jaar in het licht van opvang voor risicogroepen, van het Ministerie
van OCenW. 2.2. AntidiscriminatiebeleidIn het regeerakkoord is tot uitdrukking gebracht dat discriminatie moreel
verwerpelijk is, de stabiliteit van de samenleving bedreigt en in strijd is
met de Grondwet. Racisme dient direct en duidelijk te worden veroordeeld en
bestreden. Daartoe worden, in samenwerking met andere ministeries,
verschillende initiatieven ontwikkeld, in aansluiting op het kabinetsstandpunt
over het rapport «Bestrijding van vooroordelen, discriminatie en racisme»
(kamerstukken II, 1996/1997, 25 001, nr. 10).Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties organiseert
in samenspraak met lokale overheden in het voorjaar van 1999 een conferentie
over de mogelijkheden om op lokaal niveau discriminatie te bestrijden, waarbij
ook maatschappelijke organisaties worden betrokken.Voor het feitelijk bestrijden van discriminatie en racisme is in de eerste
plaats een goed inzicht in (de omvang van) de problematiek van belang. Een
belangrijk instrument om dit te bereiken is de Monitor Racisme en Extreem
Rechts, die in oktober 1997 voor het eerst aan de Tweede Kamer werd aangeboden.
Deze periodieke publicatie is gericht op de registratie van diverse uitingen
van racisme en rechtsextremisme.Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal op nationaal
niveau publieksgerichte activiteiten die racisme en xenofobie belichten blijven
ondersteunen.De Algemene wet gelijke behandeling, die een uitvloeisel is van artikel
1 van de Grondwet, bestaat sinds 1994 en zal in 1999 worden geëvalueerd.
Een ander belangrijk juridisch instrument om racisme te bestrijden is het
wetsvoorstel, dat bij het parlement in behandeling is, om subsidie te ontnemen
aan politieke partijen die wegens racisme zijn veroordeeld.Aan het thema discriminatie op de arbeidsmarkt van het Europees Jaar Tegen
Racisme wordt een vervolg gegeven in het kader van het akkoord van de Stichting
van de arbeid «Meer werk voor minderheden» en de uitvoering van
de Wet Samen. In het zicht van de mogelijke toekomstige tekorten op de arbeidsmarkt,
in verband met de vergrijzing, is er voor de sociale partners ook een belangrijke
rol weggelegd bij het aannemen van leden uit etnische minderheidsgroepen en
bij het bestrijden van racisme en (onbewuste) discriminatie op de werkvloer. 2.3. Huisvesting statushoudersHet beleid is er op gericht om statushouders (toegelaten asielzoekers)
zo spoedig mogelijk nadat de statusverlening heeft plaatsgevonden, vanuit
de centrale opvangvoorzieningen uit te plaatsen naar woonruimte in gemeenten.Zoals gebruikelijk wordt de omvang van de halfjaarlijkse taakstellingen
voor huisvesting van statushouders voor 1999 vastgesteld op basis van de door
de Staatssecretaris van Justitie bekend te maken prognose van het aantal statussen,
dat naar verwachting in die periode wordt verleend. De prognose voor de eerste
helft van 1999 wordt vóór 1 oktober 1998 in de Staatscourant
gepubliceerd.In het regeerakkoord is aangekondigd dat het aantal statussen wordt beperkt:
er komt één status met de rechten die thans aan de A-status
zijn verbonden en een tijdelijke status, waaraan specifieke beperkingen kunnen
worden verbonden. Het is denkbaar om houders van de tijdelijke status onder
het regime van de zorgwet Voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) te
laten vallen. Eén en ander vergt aanpassingen van deze wet. Eventueel
moet ook de taakstellingensystematiek worden bijgesteld.De uitplaatsing van statushouders uit de centrale opvang ondervindt vertraging
door het weigeren van passende woonruimte door statushouders. Ter minimalisering
hiervan zijn begin 1998 de procedures aangescherpt, waarbij geweigerde woonruimte
direct door het Centraal orgaan Opvang Asielzoekers (COA) aan
andere in de centrale opvang verblijvende statushouders wordt bemiddeld. Hierdoor
wordt leegstand in de gemeenten voorkomen.De gemiddelde uitplaatsingstermijn bij de huisvesting van statushouders
in de gemeenten is te lang. Een extern bureau heeft onderzocht welke mogelijkheden
er zijn om deze termijn substantieel te verkorten. Hierover worden eind oktober
1998 nadere voorstellen gedaan. 2.4. Nederlandse Antillen en ArubaDe immigratie uit de Antillen van met name jongeren is nog steeds actueel.
De samenwerking met het Centrum Voorlichting Antillianen (CVA) wordt dan ook
voortgezet. Het CVA wil jongeren die naar Nederland willen vertrekken een
perspectief bieden op de Nederlandse Antillen zelf. Aan personen die daadwerkelijk
gaan vertrekken, wordt voorlichting over Nederland gegeven. Een goede opvang
in Nederland wordt bevorderd door informatie-uitwisseling met gemeenten en
instellingen.Met de Antilliaanse autoriteiten heeft overleg plaatsgevonden over de
mogelijkheden om op de Nederlandse Antillen delen van het inburgeringsprogramma
aan te bieden. Indien de Antilliaanse autoriteiten hiermee akkoord gaan, gaat
op korte termijn een werkgroep aan de slag om daartoe voorstellen te ontwikkelen.Het ambtelijk overleg over de informatie-uitwisseling tussen de bevolkingsregisters
van Nederland en de Koninkrijkspartners wordt in aansluiting op het PIVA-project
(Persoonsinformatievoorziening Nederlandse Antillen en Aruba) voortgezet.
De noodzakelijke wijzigingen in de Nederlandse regelgeving worden in gang
gezet.Afgesproken is dat de Antilliaanse regering een inventarisatie maakt van
de rechtspositie van Europese Nederlanders. Indien daartoe aanleiding bestaat,
wordt dit nader besproken. IV. OPENBAAR BESTUURHet openbaar bestuur staat op de drempel van de 21e eeuw. Er
zijn nog extra inspanningen nodig om de overheid daarvoor gereed te maken.
Het kabinet kiest daarbij voor dynamiek in het bestuur, voor het debat over
de betekenis van het politiek primaat in deze tijd, transparantie van overheidsorganisaties
en heldere verantwoordingstructuren, de verbetering van de sturing van de
uitvoering, de zorg voor draagvlak van beleid, de kwaliteit van de ambtelijke
dienst en de aandacht voor de invloed van ICT.Niet alleen van het rijk, maar ook van de gemeenten en provincies wordt
dynamiek en eigen initiatief gevraagd. Van de overheid wordt een duidelijke
visie op maatschappelijk problemen en een open en interactieve bestuursstijl
verwacht. Betrokkenheid van burgers, bedrijven en andere organisaties bij
het verkennen van problemen en van mogelijke oplossingen is goed voor de kwaliteit
van de politieke besluitvorming en voor het draagvlak bij de uitvoering. Ter
verbetering van de relatie overheid-burgers en het vergroten van de betrokkenheid
van burgers bij het bestuur, organiseren lokale overheden bijvoorbeeld stadspanels
en buurtgesprekken. Er zijn klachtencommissies, ombudsmannen en bezwarencommissies.
Ook wordt er gestreefd naar één loket voor de overheid. Hierbij
speelt de informatie- en communicatietechnologie een belangrijke rol.De verhoudingen tussen de overheid en de samenleving worden allengs meer volwassen. Ook de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen
ontwikkelt zich verder in die richting.Een moderne overheid moet met beide benen in de samenleving staan. Een
grotere nadruk op de prestaties van de overheid en het afleggen van publieke
verantwoording daarover zal het aanzien van de overheid ten goede komen. De
overheid heroverweegt zijn instrumenten. Naast regelgeving komt meer de nadruk
te liggen op communicatie, draagvlakverwerving en soms onderhandelingen. Het
openbaar bestuur wordt meer en meer onderdeel van – internationale –
netwerken, de omgeving verandert en de nationale speelruimte wordt beperkt.
Ook is er sprake van juridisering (zie ook hoofdstuk II, paragraaf 4). Tezamen
met de hiervoor genoemde trends legt dit druk op de overheid en het politiek
primaat.De ramingen voor de algemene uitkeringen uit het gemeente- en provinciefonds
vloeien voort uit de tussen het Rijk, de VNG en het IPO afgesproken normeringssystematiek
die ook in de vorige regeerperiode van toepassing was. Zoals aangegeven in
het regeerakkoord leiden de intensiveringen op de rijksbegroting, voorzover
deze de ombuigingen overtreffen, tot een verhoging van de algemene uitkering,
ten opzichte van de basisraming. In het regeerakkoord is een bedrag genoemd
van f 335 mln in 2002. Inmiddels is duidelijk geworden dat diverse veronderstellingen
die bij de opstelling van het regeerakkoord zijn gemaakt bij nadere uitwerking
anders blijken uit te pakken. Dit leidt ertoe dat het bedrag naar huidig inzicht
oploopt tot f 355 mln in 2002 (stand Miljoenennota). Naast de verhoging
ten opzichte van de basisraming, zoals die bestond ten tijde van de opstelling
van het regeerakkoord, is er de ontwikkeling van de basisraming zelf. Die
raming is neerwaarts beïnvloed door de gunstige maco-economische effecten
van het regeringsbeleid en de overige nieuwe inzichten van het CPB voor de
middellange termijn. Het regeringsbeleid heeft onder meer een geringere reële
loonstijging alsook lagere bijstandsuitgaven tot gevolg. Ook de gemeenten
en de provincies hoeven dan minder uitgaven te doen. Gerekend met het gewogen
gemiddelde van de loon- en prijsstijging van de overheidsconsumptie (de sectorspecifieke
prijsontwikkeling) resulteert een geraamde volumegroei van de algemene uitkering
van gemiddeld ongeveer 2% per jaar. Gerekend met de prijsstijging van het
BBP resulteert een geraamde reële groei van gemiddeld circa 1,8% per
jaar. Deze groeicijfers zijn zeer aanzienlijk hoger dan de in de afgelopen
regeerperiode gerealiseerde reële groei van gemiddeld 0,3% per jaar. 1. Mede-overheden 1.1. Monisme/dualismeHet lokale bestuursmodel is op een aantal punten aan herziening toe. De
huidige wijze van aanstelling van de burgemeester is onbevredigend en de taak-
en bevoegdhedenverdeling tussen college en gemeenteraad is in theorie nog
monistisch, maar in de praktijk steeds meer dualistisch. Een meer dualistisch
bestuursstelsel maakt bestuurlijke verantwoordelijkheden meer inzichtelijk
en transparant.Dat komt tegemoet aan de noodzaak nieuwe wegen te vinden voor het publiekelijk
afleggen van rekening en verantwoording. Zo blijft het democratisch proces
vitaal.Het kabinet kiest voor een ontwikkeling naar meer dualisme op lokaal niveau,
zoals die in de praktijk reeds in gang is gezet. Meer dualisme betekent naar
verwachting een ingrijpende wijziging in de bestaande bestuurlijke verhoudingen
tussen de gemeentelijke organen. Het is daarom gewenst dat de consequenties
van een dergelijke wijziging in samenhang diepgaand worden onderzocht, afgewogen
en uitgewerkt. Hiertoe wordt een Staatscommissie ingesteld met
als opdracht te onderzoeken op welke wijze de dualisering van het lokale bestuursmodel
vorm kan worden gegeven. De commissie dient voor 1 januari 2000 voorstellen
te doen, mede over de juridische aspecten en de overige consequenties van
dit model, alsmede over de relatie tussen de eventuele invoering van de gekozen
burgemeester en dit dualistische model. De Staatscommissie zal ook advies
uitbrengen over combinatie of spreiding van verkiezingen.De mogelijkheid om wethouders te benoemen van buiten de gemeenteraad zal
worden geopend door een voorstel tot wijziging van de Gemeentewet. 1.2. Bestuursakkoord nieuwe stijlIn het regeerakkoord is opgenomen dat het kabinet een «bestuursakkoord-nieuwe-stijl»
afsluit met VNG en IPO. Dit bestuursakkoord zal een offensief karakter hebben
en is gericht op het oplossen van inhoudelijke vraagstukken, onder meer jeugdbeleid,
grote stedenbeleid, sociale infrastructuur en inburgering. Er wordt een gezamenlijke
beleidsstrategie uitgezet op een aantal brede thema's uit het regeerakkoord.
Vanuit Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt hierbij in ieder geval
ook gedacht aan veiligheidsbeleid. Tevens zullen de spelregels in het verkeer
tussen de verschillende overheden worden vastgelegd, onder andere de wijze
van rapportage en evaluatie.Met dit akkoord wordt bestuurlijk commitment en politiek partnerschap
tot uitdrukking gebracht. Daarmee wordt nu een voortvarende start gemaakt,
die mogelijk is dankzij het reeds verrichte voorwerk. Het kabinet gaat er
vanuit dat bij de verdere voorbereiding en uitvoering van het bestuursakkoord
de VNG en het IPO een faciliterende en coördinerende rol zullen vervullen.
Het parlement wordt uiteraard geïnformeerd over de ontwikkelingen met
betrekking tot het bestuursakkoord nieuwe stijl.Dit akkoord zal worden voorbereid, bekrachtigd en bewaakt in een periodiek
overhedenoverleg met een brede delegatie van het kabinet onder leiding van
de minister-president. Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zal hierin
een centrale rol vervullen. Dit halfjaarlijkse overleg past in een meer interactieve
benadering tussen overheden. 1.3. Vernieuwing bestuurlijke organisatieUitgangspunt voor de door het kabinet wenselijk geachte aanpassingen in
de bestuurlijke organisatie is en blijft het stelsel van drie volwaardige,
democratisch gecontroleerde bestuurslagen. Dit is de leidraad bij de discussie
over de herverdeling van (regionale) taken, gemeentelijke herindeling en de
verdere uitvoering van de Kaderwet bestuur in verandering. In samenspraak
met provincies en grote steden zal de regionale sturing en coördinatie
door de rijksoverheid op randstedelijk niveau worden versterkt. Ook elders
heeft de rijksoverheid bij bovenprovinciale vraagstukken in laatste instantie
een nadrukkelijke interventietaak. Het kabinet wil deze taak in de regelgeving
sterker profileren door middel van een wettelijke regeling binnen de Wet op
de Ruimtelijke Ordening. Met het oog op de gewenste versterking van de regionale
regie, moet de integrerende en arbitrerende rol van de provincies worden versterkt,
zonodig door middel van wettelijke voorzieningen. Daarvoor, maar ook los daarvan,
is het nodig dat de bestuurlijke cultuur van de provincies wordt omgebogen
in de richting van een modern en besluitvaardig middenbestuur. Dit proces
is door de provincies overigens al in gang gezet. Het kabinet hecht veel belang
aan een actieve en ideeënrijke opstelling van de provincies. Dat schept
goede voorwaarden om in overleg de juiste instrumenten en werkwijzen te ontwikkelen
voor een adequate regie en besluitfunctie. Onontbeerlijk hierbij is een positieve opstelling van de gemeenten. Zij zullen zich moeten herkennen in de
meerwaarde van de beoogde provinciale rol. Het is daarom belangrijk nog dit
kalenderjaar met IPO en VNG te komen tot een gezamenlijke opvatting over de
hoofdlijnen van de regiefunctie op regionaal niveau.Samenwerking tussen gemeenten blijft nuttig, als aanvulling op de bestuurlijke
hoofdstructuur. Het is daarbij in de eerste plaats aan gemeenten zelf om te
beslissen of samenwerking in specifieke situaties een wenselijke oplossing
is.De bundelings- en integratieverplichting wordt daarom uit de Wet gemeenschappelijke
regelingen (Wgr) geschrapt. Een wetsvoorstel daartoe zal dit begrotingsjaar
worden ingediend. Provincies houden een belangrijke rol bij het voorkomen
van een ondoorzichtig geheel van samenwerkingsverbanden. De rol van de bij
gemeentelijke samenwerkingsverbanden betrokken gemeenteraden moet vanuit democratisch
oogpunt van wezenlijke betekenis zijn.Dit is een nadrukkelijk punt van aandacht bij een meer algemene heroverweging
van de Wgr. Bij die heroverweging zullen ook de zogeheten lichte samenwerkingsconstructies
en de convenanten worden betrokken.Taken en bevoegdheden worden zoveel mogelijk op uniforme wijze toegedeeld
aan de drie territoriale bestuurslagen binnen deze hoofdstructuur. De wijze
waarop provincies respectievelijk gemeenten hun taken en bevoegdheden uitoefenen
kan binnen de wettelijke kaders uiteraard verschillen. Met inachtneming van
het hier gestelde blijft het streven gericht op het naar provincies en gemeenten
decentraliseren van die taken (en de daarbij behorende financiële middelen)
die naar hun aard beter door die mede-overheden kunnen worden uitgevoerd.Centrumgemeenten moeten in staat zijn hun centrumfunctie te vervullen.
Indien zich ruimtelijke knelpunten voordoen, of samenwerkende gemeenten er
onvoldoende in slagen daar bevredigende oplossingen voor te vinden, kan worden
overgegaan tot grenscorrecties tussen gemeenten of tot gemeentelijke herindeling.
Ook als het bestuurlijk draagvlak van kleinere gemeenten te gering is voor
de uitvoering van (toenemende) gemeentelijke taken, kan worden overgegaan
tot gemeentelijke herindeling. Herindelingvoorstellen, waaronder die voor
Den Haag en de regio Eindhoven/Helmond, waarmee een aanvang is gemaakt, worden
verder in procedure gebracht en in principe overeenkomstig de provinciale
voorstellen uitgevoerd. Naar verwachting zullen nog dit kalenderjaar voorstellen
worden ingediend voor Twente, West-Overijssel, de Over-Betuwe, Utrecht en
enkele samenvoegingen.Binnen een jaar worden de gebieden waar de laatste jaren geen herindeling
heeft plaatsgevonden geanalyseerd op knelpunten om daar eventueel te komen
tot versterking van het lokaal bestuur door gemeentelijke herindeling.Bovendien wordt nagegaan of en hoe vrijwillige gemeentelijke herindeling
kan worden gestimuleerd. In dit kader zal in elk geval met VNG en IPO overleg
worden gevoerd.De «Kaderwet Bestuur in Verandering» wordt voor de daaronder
vallende gebieden verlengd tot 1 januari 2003, tenzij er in een gebied op
vrijwillige basis tijdig gekozen wordt voor een andere oplossing. Voor de
regio's Rotterdam, Twente en Zuidoost-Brabant is besluitvorming hierover dit
jaar noodzakelijk. In de kaderwetgebieden Amsterdam en Rotterdam wordt vooralsnog
gekozen voor (functionele) samenwerking. Derhalve zal de bij de Eerste Kamer
aanhangige Interimwet provincie Rotterdam worden ingetrokken. Vóór
1 januari 2002 wordt de samenwerking in beide gebieden beoordeeld op de bereikte
resultaten en eventueel aanwezige knelpunten. Op basis van de
evaluatie van de in deze regio's levende opvattingen en het democratisch gehalte
van het bestuur wordt dan een definitief besluit genomen over toekomstige
bestuursvormen. Daarbij is noch wijziging in de bestuursvorm, noch aanpassing
van de provinciale of gemeentelijke indeling uitgesloten.In het kader van het grote stedenbeleid kan gekozen worden voor het al
dan niet tijdelijk toedelen van extra bevoegdheden van het rijk en de provincies
aan de grote steden, mede op initiatief van die steden. Hiertoe wordt bezien
of een wettelijke experimenteermogelijkheid nodig is. In verband daarmee wordt
nagegaan of het zgn. doordecentralisatie-artikel uit de Provinciewet (art
107) meer dwingend kan worden geformuleerd. Anderzijds zal worden onderzocht
onder welke voorwaarden delegatie van taken door het Rijk aan de grote steden
mogelijk is. Daarbij is van belang dat tijdens de parlementaire behandeling
van de Gemeentewet is komen vast te staan dat een algemeen geformuleerde delegatiebepaling
in de verhouding Rijk-gemeenten op constitutionele bezwaren stuit. Dit traject
zal worden gestart met de G4, waarbij wordt ingehaakt op de ervaringen die
al enige tijd zijn opgedaan vanwege eerdere besluiten die ertoe hebben geleid
dat de G4 op een aantal beleidsterreinen reeds een «provinciale status»
hebben. 1.4. Wijze van aanstelling van de burgemeesterVooruitlopend op de uitkomsten van de Staatscommissie die voorstellen
zal doen over de dualisering van het lokale bestuursmodel en tevens zal bezien
hoe een eventuele toekomstige invoering van de gekozen burgemeester zich zal
verhouden tot een dergelijk model, wordt, overeenkomstig het regeerakkoord,
op korte termijn de mogelijkheid geopend van grotere invloed van de burgers
op de procedure van de benoeming van de burgemeester. Het wetsvoorstel tot
wijziging van artikel 61 Gemeentewet dat bij de Tweede Kamer is ingediend,
zal zo spoedig mogelijk zodanig worden aangepast dat de mogelijkheid voor
gemeenten een volksraadpleging over kandidaten te houden ten behoeve van de
openbare aanbeveling door de gemeenteraad over een te benoemen burgemeester
wordt vastgelegd. Het houden van een zodanige volksraadpleging zal actief
onder de aandacht van de gemeentebesturen worden gebracht. De discretionaire
bevoegdheden van de Kroon blijven conform de huidige Grondwet onaangetast.
In dit verband verdient tevens vermelding dat de behandeling van het grondwetsherzieningsvoorstel
waarbij de aanstellingswijze van de burgemeester en de commissaris van de
Koningin uit de Grondwet wordt geschrapt, zal worden voortgezet. 1.5. Personeelsbeleid voor burgemeestersIn 1999 zal het personeelsbeleid voor burgemeesters verder gestalte krijgen.
Het advies aan de Minister van Binnenlandse Zaken «Naar een personeelsbeleid
voor burgemeesters» van de stuurgroep personeelsbeleid, dat ook met
de Kamer is besproken, geeft daarvoor de richting aan. Het advies bevat aanbevelingen
over mobiliteit, professionalisering, en management development. Een werkgroep
bestaande uit burgemeesters, kabinetschefs, medewerkers van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, onder leiding van een onafhankelijke
voorzitter, stelt een advies op over een nadere uitwerking van de aanbevelingen.De noodzaak van permanente educatie heeft binnen de beroepsgroep burgemeesters
tot voor kort weinig aandacht gekregen. Met het in 1997 gestarte specifieke
opleidingsprogramma voor burgemeesters is daar verandering in gekomen. Dit
betreft een initiatief van het Nederlands genootschap van Burgemeesters,
ondersteund door het Ministerie. De belangstelling voor deelname is groot.
De 70 beschikbare opleidingsplaatsen zijn tot nu toe ieder jaar volgeboekt.
Uit de evaluatie onder de deelnemers is gebleken dat er behoefte is aan verbreding
en verdieping van het programma aanbod. Naast een vervolgprogramma voor cursisten
die het basistraject hebben doorlopen, is besloten met ingang van het opleidingsjaar
1999 ook aan de reguliere taken van de burgemeester op het terrein van Openbare
Orde en Veiligheid binnen het bestaande opleidingsprogramma meer aandacht
te besteden. 2. Organisatie van de rijksdienstDe organisatie van de overheid – en in het bijzonder van de rijksdienst
en haar onmiddellijke omgeving – is een belangrijk onderwerp voor het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Met het oog op het
belang van de ministeriële verantwoordelijkheid en een doelmatig en effectief
functionerende rijksdienst is een aantal aspecten van de (verhouding tussen)
de kerndepartementen en de uitvoeringsorganen belicht. Er is een onderzoek
verricht naar de zelfstandige bestuursorganen en de herziening van het stelsel
van adviescolleges is afgerond. Het is nu zaak om de bereikte verheldering
van posities – scheiding van advies, overleg en belangenbehartiging –
vast te houden en te onderhouden.In het dossier van de zelfstandige bestuursorganen is een aantal acties
voorzien. In kaart is gebracht hoe het terrein van de zelfstandige bestuursorganen
er uitziet en waar in wet- en regelgeving reparaties nodig zijn om de grenzen
aan zelfstandigheid van die bestuursorganen helder te definiëren in het
licht van de ministeriële verantwoordelijkheid en de vereiste publieke
controle op overheidshandelen. Een aantal voorstellen tot wijziging van de
regelgeving is inmiddels tot stand gekomen of aanhangig gemaakt. Andere voorstellen
zijn in voorbereiding. Over de uitvoering van de «verbeter-voornemens»
voor zelfstandige bestuursorganen, wordt aan de Tweede Kamer binnenkort gerapporteerd.De regering maakt een wetsvoorstel voor een Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
zo spoedig mogelijk bij de Tweede Kamer aanhangig. Het wetsvoorstel bevat
algemene regels inzake zelfstandige bestuursorganen. Daarbij is aansluiting
gezocht bij de onderwerpen genoemd in de motie-Scheltema c.s. (kamerstukken
II, 1996/1997, 25 268, nr. 4). Het betreft hier onder meer de volgende
onderwerpen: de definitie, de rechtsvorm, de instelling, inrichting en samenstelling
van zelfstandige bestuursorganen, waaronder de benoeming, bezoldiging en ontslag
van bestuurders, de rechtspositie van het personeel, het toezicht op en de
sturing van zelfstandige bestuursorganen, het inlichtingenrecht van de Minister
van BZK, de jaarlijkse verslaglegging door zelfstandige bestuursorganen en
de periodieke evaluatie (zie ook de brief van de Minister terzake, kamerstukken
II, 1996/1997, 25 268, nr. 4).Nieuwe aandachtsvelden bij de organisatie van de rijksdienst zijn actueel
geworden. Naast het juridisch kader wordt ook verder gewerkt aan de bestuurlijk-organisatorische
aspecten van verzelfstandiging, meer in het bijzonder de sturingsrelatie tussen
het kerndepartement en zelfstandige bestuursorganen, toezichtsarrangementen
en het gebuik van kwaliteitsinstrumenten.Juist wanneer overheidstaken op enige afstand (in zelfstandige bestuursorganen)
of door de markt worden uitgevoerd, moet het toezicht daarop goed geregeld
zijn. Hiervoor zal een kaderstellende visie worden ontwikkeld. Over de verdere
aanpak van het thema toezicht zal de Tweede Kamer binnenkort nader worden
geïnformeerd.Tenslotte verdient ook de verhouding tussen markt en overheid de voortdurende aandacht. Naast de kaders voor de toelaatbaarheid van
marktactiviteiten door onderdelen van de overheid wordt de komende periode
ook aandacht besteed aan de vraag hoe de uitvoering van overheidstaken het
best kan worden vormgegeven opdat een verstandig evenwicht wordt bereikt tussen
enerzijds de intrinsieke waarden van overheidshandelen en anderzijds de voordelen
van marktwerking en concurrentie. In het kader van het project Marktwerking,
Deregulering en Wetgevingskwaliteit wordt de Tweede Kamer hierover geïnformeerd. 3. Informatie- en communicatietechnologieBij de activiteiten op het gebied van informatie- en communicatietechnologie
(ICT) geeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties prioriteit
aan oplossing van het millenniumvraagstuk. 3.1. Het openbaar bestuur in de informatiemaatschappijHet toenemend gebruik van Informatie- en Communicatie Technologie biedt
nieuwe mogelijkheden voor zowel het openbaar bestuur als voor de burgers.
Zonder toegang tot (elektronische) informatie en informatiestromen zouden
de economische en maatschappelijke processen in ons land snel stagneren. De
moderne samenleving is sterk afhankelijk geworden van informatietechnologie,
maar heeft daarmee ook veel nieuwe kansen gekregen.Dat geldt met name voor een kennisintensieve organisatie als het openbaar
bestuur. De overheid is gehouden zo effectief en efficiënt mogelijk te
opereren en te zorgen voor een optimale dienstverlening aan haar burgers.
Vanuit de maatschappij worden ook steeds hogere eisen gesteld. Het besef dat
de overheid er is voor de burger en niet andersom, is sterker geworden. Wanneer
de overheid ver achterblijft bij datgene wat technisch mogelijk is, schaadt
dat haar imago en uiteindelijk ook haar legitimiteit.De toegankelijkheid van overheidsinformatie (in het bijzonder wet- en
regelgeving) onder meer door toepassing van nieuwe technologieën zoals
Internet, dient te worden bevorderd tegen zo beperkt mogelijke kosten. Het
is niet alleen van belang dat zoveel mogelijk burgers tot zoveel mogelijk
overheidsinformatie toegang hebben, maar dat ook maatwerk kan worden geleverd
om met bepaalde boodschappen specifieke doelgroepen te bereiken. Onderzoek
naar de organisatie en inzet van middelen en nieuwe instrumenten, moet leiden
tot een vergroting van de effectiviteit van de overheidsvoorlichting en tot
betere toegankelijkheid van overheidsinformatie.In de komende periode zal de toepassing van informatie- en communicatietechnologie
in de openbare sector, en specifiek bij de rijksoverheid, extra aandacht vragen.
Meer samenhang en afstemming is nodig om met succes de voordelen die ICT het
openbaar bestuur en de rijksoverheid biedt te benutten en het ontstaan van
achterstand te voorkomen. Eerder is in het kader van het Nationaal Actieprogramma
Elektronische Snelwegen een nota «Electronic Government» aangekondigd.
Naar verwachting zal dit samenhangende actieprogramma nog dit jaar worden
gepresenteerd. Bij de verdere uitwerking en de uitvoering, wordt de relevante
omgeving, elektronisch via het Internet betrokken. Burgers, wetenschap en
bedrijfsleven worden uitgenodigd mee te denken en mee te werken. In het actieprogramma
wordt onder meer aandacht besteed aan:• het verbeteren van de elektronische dienstverlening (één-loket-gedachte);• de toegang tot en participatie aan de elektronische snelweg voor
elke burger;• de toegankelijkheid van overheidsinformatie tegen zo beperkt mogelijke
kosten;• het op orde brengen van de back-office van de overheid.Het project Overheidsloket (OL)2000 heeft op gemeentelijk niveau een belangrijke
bijdrage geleverd aan de verbetering van de dienstverlening via de één-loket-gedachte.
De pilots worden binnenkort formeel afgerond. De toekomstplannen zijn gericht
op de implementatie van het OL-concept op grote schaal. Zo worden nu drie
haalbaarheidsonderzoeken uitgevoerd op de terreinen Zorg & Welzijn, Bouwen
& Wonen en Bedrijven.Om zoveel mogelijk burgers toegang tot overheidsinformatie te geven is
inmiddels het Project Communicatie Overheid-Burger (COB) van start gegaan.
Het plan maakt onderdeel uit van het Nationaal Actieprogramma Elektronische
Snelwegen. Doel is om binnen een periode van twee jaar alle openbare bibliotheken
aan te sluiten op het Internet. Het bibliotheekpersoneel zal worden bijgeschoold
om burgers behulpzaam te zijn bij het zoeken naar elektronische overheidsinformatie.
Bovendien worden cursussen ontwikkeld om bezoekers wegwijs te maken.In een democratische samenleving moet overheidsinformatie (in het bijzonder
wet- en regelgeving) tegen zo beperkt mogelijke kosten ter beschikking worden
gesteld aan de burger. Bevorderd wordt dat de mogelijkheden van ICT benut
worden om maatwerk te leveren zodat met bepaalde boodschappen specifieke doelgroepen
bereikt kunnen worden. Het doel is om door middel van ICT een bijdrage te
leveren aan de vergroting van de effectiviteit van de overheidsdienstverlening
en tot betere toegankelijkheid van overheidsinformatie.Het functioneren van het overheidsapparaat kan belangrijk verbeterd worden
met behulp van ICT. In gezamenlijk overleg met de ministeries zullen voorstellen
gedaan worden voor het standaardiseren van elektronische uitwisseling, beveiliging,
opslag en ontsluiting van overheidsinformatie en het stroomlijnen van basisgegevens.
De gezamenlijke inkoop van datacommunicatie-diensten (Overheidsnetwerk 21)
zal verbreed worden. Het opzetten van een beveiligd Intranet voor de ministeries,
Hoge Colleges van Staat en de Eerste en Tweede Kamer wordt voorbereid. Ten
behoeve van de bundeling en het overheidsbreed toegankelijk maken van kennis
over de toepassing van ICT binnen de overheid zal een ICT-uitvoeringsorganisatie
opgezet worden.De relatieve achterstand bij ICT-toepassingen voor de bedrijfsvoering
van de overheid kan niet aanstonds en in volle breedte worden aangepakt, omdat
de oplossing van de millenniumproblematiek de hoogste prioriteit heeft. Dat
neemt niet weg dat de verdere uitwerking van het actieprogramma alvast met
de relevante omgeving kan worden opgepakt. 3.2. MillenniumvraagstukHet gebruik van geautomatiseerde systemen, inclusief software, vormt een
onlosmakelijk en wijd verbreid onderdeel van het functioneren van (overheids-)
organisaties. Dit geldt zowel voor de bedrijfsvoering als voor de primaire
taken die deze organisaties moeten vervullen. Het is duidelijk dat het millenniumvraagstuk
een zeer verstorende factor kan vormen voor het functioneren van de rijksoverheid,
de zelfstandige bestuursorganen, alsmede de mede-overheden; derhalve zal de
oplossing van dit vraagstuk voortvarend worden aangepakt. Coördinerende rol van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesHet Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft een
coördinerende rol bij de aanpak van het millenniumvraagstuk. Deze rol
houdt in, dat constant de voortgang van het millenniumproces bij de ministeries
wordt gevolgd en wordt vastgesteld of de betrokken organisatie afwijkt van
de in juni 1997 door de ministerraad vastgestelde normplanning, zowel in proces,
inhoud als in de tijd. Het Projectbureau Millennium Overheid vervult daarbij
een ondersteunende taak.Elk ministerie is zelf verantwoordelijk voor het oplossen van het millenniumprobleem
binnen de eigen organisatie. Voor de onder de ministeries ressorterende zelfstandige
bestuursorganen en de organisaties die algemeen maatschappelijke functies
vervullen, geldt eveneens dat de verantwoordelijkheid voor het oplossen van
het probleem bij de desbetreffende organisaties zelf ligt. De zelfstandige
bestuursorganen zijn wel gevraagd te rapporteren over de voortgang aan de
desbetreffende ministeries.Ook de maatschappelijke organisaties die werkzaamheden verrichten op het
beleidsterrein van de ministeries maken deel uit van de rapportage over het
millenniumprobleem, maar het is daarbij een keuze van het desbetreffende ministerie
welke (groepen) organisaties worden gevraagd over de voortgang te rapporteren.Als coördinerend ministerie volgt BZK de voortgang van het millenniumproces
bij de ministeries en stelt afwijkingen vast van de in juni 1997 vastgestelde
normplanning.Daarbij moet worden bepaald wat de consequenties van deze afwijkingen
zijn en wat er zou moeten gebeuren om de planning te halen. Na de inventarisatie
en analyse van alle objecten is de fase van prioriteitstelling aan de orde
om zoveel mogelijk veilig te stellen dat de vitale onderdelen in de overheidssector
en bij maatschappelijk vitale sectoren kunnen blijven functioneren.Per 1 september 1997 is het Projectbureau Millennium Overheid opgericht
met de volgende opdracht:1. het stimuleren van de ministeries en mede-overheden om voldoende aandacht
te besteden aan het millenniumprobleem en middelen hiervoor ter beschikking
te stellen;2. ondersteuning van de ministeries en mede-overheden bij het realiseren
van de afspraken door:a. het ontwikkelen van een kennismanagementsysteem;b. de inrichting van een helpdesk;c. het voorbereiden en/of sluiten van convenanten/overeenkomsten met marktpartijen,
met als doel vraag en aanbod van de IT-capaciteit optimaal op elkaar af te
kunnen stemmen;d. coördinatie bij de analyse van de juridische aspecten;e. het doen ontwikkelen van noodscenario's bij de aanpak van het millenniumprobleem;3. het vervullen van de monitoringfunctie bij de ministeries/mede-overheden
bij de aanpak van het millenniumprobleem. Beleidsvoornemens 1999De politieke en bestuurlijke belangstelling zal sterk gericht zijn op
de millenniumbestendigheid binnen de maatschappelijk vitale sectoren en de
vitale sectoren bij ministeries en mede-overheden. De afhankelijkheid van
deze vitale sectoren van geautomatiseerde systemen, inclusief de software,
maakt het functioneren van deze sectoren extra kwetsbaar. Naast
het verzorgen van de reguliere taken voor de ministeries en mede-overheden
zijn de inspanningen van het Projectbureau Millennium Overheid er mede op
gericht om de oplossing van het millenniumprobleem bij de maatschappelijke
vitale sectoren te helpen bevorderen.De Tweede Kamer wordt iedere drie maanden geïnformeerd over de voortgang.
De planning is erop gericht om uiterlijk 1 november 1998 inzicht te hebben
in de oplossing van het millenniumprobleem. Waar de haalbaarheid hiervan nog
onzeker is zullen extra inspanningen gedaan worden om meer greep te krijgen
op de planning en de effectuering van noodscenario's.Het instrument van de contra-expertise zal worden ingezet om de deugdelijkheid
van de aanpak van het millenniumprobleem op de specifieke beleidsterreinen
intensief te beoordelen en waar nodig te adviseren voor het treffen van (aanvullende)
maatregelen ter oplossing van het millenniumprobleem. 3.3. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en het millenniumvraagstukBij de aanpak van de millenniumproblematiek hebben objecten van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties die vitaal zijn voor het maatschappelijk
functioneren absolute prioriteit. Bij deze «maatschappelijk vitale objecten»
is de politieke verantwoordelijkheid voor het goed blijven functioneren bij
de eeuwwisseling c.q. het voorzien in adequate alternatieven aan de orde.Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is niet verantwoordelijk
voor de oplossing van de millenniumproblematiek bij geprivatiseerde instellingen
(zoals het ABP) en zelfstandige bestuursorganen zoals politieregio's.De aanpak van het millenniumprobleem bij het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties is onderdeel van de integrale bedrijfsvoering.
De aanpak van deze problematiek vindt hiermee plaats binnen de reguliere verantwoordelijkheidsverdeling.Het zogenaamde Departementale Platform Informatie-uitwisseling (DPI) fungeert
als Task Force en bestaat uit de functionarissen die de aanpak binnen elk
onderdeel coördineren. Dit platform komt wekelijks onder voorzitterschap
van de plaatsvervangend Secretaris-generaal (PSG) bij elkaar, voert intercollegiale
toetsing uit en bespreekt voortgang, knelpunten en toetsresultaten. De PSG
rapporteert tenminste maandelijks aan de Bestuursraad.De interdepartementaal vastgestelde planning is leidend voor de aanpak
en heeft geleid tot een gedetailleerde departementale planning.Het Ministerie heeft inmiddels de omvang van het millenniumprobleem in
kaart gebracht en vastgesteld welke acties noodzakelijk zijn om geconstateerde
problemen op te lossen. Hieruit blijkt dat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, beschikt over 747 objecten, bestaande uit 16
maatschappelijk vitale, 197 voor de bedrijfsvoering vitale en 534 niet vitale
objecten. Inmiddels is voor alle vitale objecten gestart met de oplossing
van het probleem.Het streven is om alle vitale objecten per 1 november 1998 millenniumbestendig,
getest en ingevoerd te hebben. Voor alle niet vitale objecten dient dit per
1 mei 1999 te zijn gerealiseerd.Regelmatig worden de aanpak en voortgang van met name de vitale objecten
kwalitatief getoetst. Daarbij hebben de maatschappelijk vitale
objecten prioriteit en worden deze objecten door een externe auditor doorgelicht.
Via het verantwoordelijk management wordt hierover aan de Secretaris-generaal
gerapporteerd.Als risicogebieden worden onderkend: het nog ontbreken van adequate noodscenario's,
de grote mate van afhankelijkheid van leveranciers, het aantrekken van specifieke
deskundigheid en de afhankelijkheid van beleidsprocessen van informatie van
derden.De maatschappelijk vitale objecten die bij het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties absolute prioriteit hebben zijn:1. Alarmnummer 112. Alarmnummer 112 is het netwerk bestaande uit diverse geografisch gespreide
telefooncentrales met behulp waarvan de Nederlandse bevolking bij spoedeisende
ongevallen of incidenten de hulp kan inroepen van brandweer, politie en/of
ambulancehulpverlening.2. De bedrijfstelefooncentrales rampenbestrijding. In het kader van de coördinatie van de rampenbestrijding zijn alle
regionale coördinatiecentra van de regionale brandweer voorzien van een
bedrijfstelefooncentrale met behulp waarvan het telefoonverkeer van de regionale
brandweeralarmcentrales wordt afgewikkeld.3. Herkenningsdienstsysteem (HKS) en4. Centrale VerwijsIndex (CVI). Het HKS is een registratie op regionaal niveau ter ondersteuning van
rechercheactiviteiten. Het bevat gegevens omtrent overtredingen en gepleegde
misdrijven met bekende en onbekende daders onder verwijzing naar een bovenregionale
verwijzingsindex (CVI) voor alle HKS-systemen.5. Interim Landelijk Mobilofoonnet (ILM). Het ILM is een landelijk dekkend radionetwerk voor mobilofooncommunicatie,
waarop diverse beheer- en bedienstations zijn aangesloten van politie en Koninklijke
Marechaussee.6. Landelijk Systeem Toegangsintegratie (LIST). Het LIST is een systeem voor het eenduidig en geïntegreerd bevragen
van verschillende landelijke informatiesystemen van zowel politie als derden.7. Het Nationaal Noodnet. Het Nationaal Noodnet is een «gesloten» telefoonnetwerk
waarop gebruikers zijn aangesloten die een rol vervullen in het kader van
de rampenbestrijding.8. Nationaal Schengen Informatiesysteem (NSIS). Het NSIS is het Nederlandse deel van het internationale Schengen Informatiesysteem.
Met dit systeem wordt tussen de Schengen-lidstaten informatie uitgewisseld
ten behoeve van het signaleren en opsporen van personen.9. Het Waarschuwingsstelsel. Het Waarschuwingsstelsel is een systeem voor het alarmeren van de bevolking
bij (dreigend gevaar voor) incidenten en rampen.10. Het Geïntegreerd Meldkamersysteem (GMS). Het GMS is een systeem dat een centralist in een politiemeldkamer, brandweeralarmcentrale
en/of Centraal post ambulancevervoer (CPA) in staat stelt om meerdere systemen
op één werkplek af te handelen.11. De landelijke infrastructuur politie (PODACS). PODACS is de landelijke infrastructuur ten behoeve van communicatie
tussen politieorganisaties onderling en derden. Op deze infrastructuur zijn
diverse politiesystemen en externe databases aangesloten.12. Het IPA-salarissysteem. IPA is het systeem dat maandelijks de salarisuitbetalingen verzorgt
van circa 230 000 ambtenaren.13. Het informatiesysteem van de Dienst Ziektekostenvoorziening Overheidspersoneel
(DZVO). DZVO, voert ten behoeve van de verschillen sectoren van overheidspersoneel
de ZVO-regeling uit.14. De mainframeapplicaties van de BVD ten behoeve van de interne documentaire
informatievoorziening.15. Het nieuwe registratiesysteem voor reisdocumenten, REDENS.16. De Gemeenschappelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA). Het GBA is de gedeconcentreerde en gedecentraliseerde bevolkingsadministratie
van Nederland; gemeenten zijn houders van de basisadministratie van personen,
BZK is verantwoordelijk voor de organisatorische en technische infrastructuur
om gegevens tussen gemeenten onderling, en tussen gemeenten en andere afnemers
van GBA-gegevens uit te wisselen. 4. Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA) 4.1. Agentschap GBADe doelstelling van de GBA is om de geautomatiseerde uitwisseling van
gegevens tussen gemeenten onderling (de houders van de basisadministratie)
en tussen gemeenten en andere instanties op een meer efficiënte en uniforme
wijze te laten plaatsvinden.Om de functie van de GBA in het kader van de fraudebestrijding te optimaliseren
wordt een tweesporenbeleid gevoerd. Eén spoor is gericht op een verdere
verhoging van de kwaliteit van de gegevens van de GBA en één
op de betrouwbaarheid van de gegevens die op basis van eigen aangifte van
de burgers worden geregistreerd. In het kader van het kwaliteitsbeleid zijn
inmiddels verschillende kwaliteitsbevorderende maatregelen ingevoerd. In 1999
zal bovendien een periodieke audit verplicht worden gesteld voor gemeenten.
Om de betrouwbaarheid van de gegevens verder te verhogen zal sectorale wet-
en regelgeving worden aangepast om het mogelijk te maken dat de overheidsorganisaties
bepaalde prestaties opschorten, indien geen juiste inschrijving in de GBA
heeft plaatsgevonden.Aanvullend hierop vraagt ook de bepaling van de juiste identiteit van
burgers de aandacht. Dit is niet alleen nodig bij inschrijving in de GBA,
maar onder andere ook bij het verstrekken van verblijfsvergunningen, de uitgifte
van (reis)documenten en het verstrekken van uitkeringen. Met een samenhangend
pakket van maatregelen zullen gemeenten en andere uitvoeringsorganisaties
in staat worden gesteld om brondocumenten te controleren, de juiste identiteit
van een burger vast te stellen en dit laatste te verifiëren.Het voornemen bestaat om op 1 januari 1999 de groeiende samenwerking tussen
de beheerorganisatie GBA en de afdeling Reisdocumenten en Bevolkingsadministratie
(RDB) te formaliseren in een nieuw geïntegreerd agentschap dat deze beide
organisatie-onderdelen omvat. Dit agentschap zal worden opgericht onder de
naam «Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten» (BPR). 4.2. ReisdocumentenDe zorg voor reisdocumenten berust bij het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. Het beleid op dit terrein concentreert zich
niet louter op de eisen die aan het eindproduct worden gesteld, maar wordt
in toenemende mate ook gekenmerkt door aandacht voor het gehele proces van
productie, distributie, uitgifte, beveiliging en toezicht. Belangrijke toetsstenen
bij deze procesbenadering zijn de snelheid, veiligheid en doelmatigheid van
het uitgifteproces.De verdere uitwerking van dit beleid zal de komende tijd tot uiting komen
bij twee belangrijke ontwikkelingen. De eerste betreft de voorbereiding van
de nieuwe generatie reisdocumenten, de tweede betreft de ontwikkeling van
een aantal maatregelen ter verbetering van de kwaliteit van de zogenaamde
paspoortketen. Project Nieuwe Generatie Reisdocumenten (NGR)Er is een project gestart voor het ontwikkelen van nieuwe reisdocumenten
(kamerstukken II, 1997/1998, 25 764, nr. 4). Het betreft het paspoort
en de Europese Identiteitskaart. De huidige reisdocumenten worden geproduceerd
door Enschedé/Sdu. Het contract dat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken namens de Staat heeft gesloten met Enschedé/Sdu expireert op
31 december 2000. Gezien de noodzaak om over steeds beter beveiligde reisdocumenten
te beschikken én door de voortschrijdende technische mogelijkheden
is besloten tot de ontwikkeling van een nieuwe generatie reisdocumenten.Het project NGR is erop gericht om vóór 1 januari 2001 nieuwe,
zo optimaal mogelijk beveiligde reisdocumenten tot stand te brengen. Het project
richt zich – naast de ontwikkeling van nieuwe reisdocumenten –
ook op de processen die voor de totstandkoming en de afgifte van de reisdocumenten
nodig zijn en op de coördinatie van deze processen. Er zullen eveneens
voorstellen worden ontwikkeld om de onderhavige wet- en regelgeving te herzien. Verbetering kwaliteit paspoortketenVoor de verbetering van de kwaliteit van de paspoortketen is een onderling
samenhangend stelsel van maatregelen in voorbereiding. Prioriteit hebben die
maatregelen, die bijdragen aan het verhogen van de beveiliging van de keten.
Het voornemen bestaat in 1999 een viertal maatregelen te realiseren. De eerste
betreft de totstandkoming van een basisregister met gegevens over vermiste
reisdocumenten, mede ten behoeve van opsporingsinstanties en instellingen
voor wie identificatie van personen van groot belang is, zoals banken. De
tweede betreft de opzet van een methodische beoordeling van de stand van de
beveiliging rond reisdocumenten bij gemeenten. De derde betreft de ontwikkeling
van een pakket maatregelen, waaronder opleidingen, om de kwaliteit
van het identificatieproces bij gemeenten te verbeteren. Tenslotte is in de
sfeer van wet- en regelgeving een aantal maatregelen in voorbereiding ter
beteugeling van fraude met en misbruik van reisdocumenten. V. INTEGRITEITSBELEIDTen behoud en versterking van de integriteit van het openbaar bestuur zullen in 1999 een aantal maatregelen worden genomen, die het verlengde
vormen van een intensief stimuleringsprogramma binnen de openbare sector dat
reeds geruime tijd loopt.Op het terrein van het overheidspersoneel wordt – mede
op basis van de tussenrapportage naar aanleiding van de motie-Kamp, die op
korte termijn aan de Tweede Kamer zal worden toegestuurd – in 1999 verder
gewerkt aan de uitvoering van de motie. In het verlengde van de brief over
de aanscherping van regelingen omtrent nevenwerkzaamheden (kamerstukken II,
1997/1998, 25 918, nr.1) wordt bezien of melding van nevenwerkzaamheden
op meer niveaus nader geregeld kan worden. Daarnaast wordt overwogen of openbaarmaking
van de geregistreerde nevenwerkzaamheden van topambtenaren regel moet worden.Op het terrein van het bestuur is een nota van wijziging bij
het wetsvoorstel Subsidiëring politieke partijen naar de Tweede Kamer
gestuurd, waarin een verplichting staat opgenomen om giften van meer dan f 10 000,–
openbaar te maken. Ook in 1999 zal het periodiek overleg met de politieke
partijen over het voorkomen van integriteitinbreuken worden voortgezet.Een voorstel tot wijziging van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers,
in verband met de invoering van een korting op het wachtgeld wegens het begaan
van een ambtsmisdrijf, wordt binnenkort aan de Raad van State voorgelegd.
In de aangekondigde herziening van de corruptiebepalingen van het Wetboek
van Strafrecht zal de Minister van Justitie een regeling treffen, waarin ontzetting
uit het kiesrecht als bijkomende straf kan worden opgelegd.Op het terrein van veiligheid is het wetsvoorstel ter Bevordering
Integere Besluitvorming Openbaar Bestuur (BIBOB) voor advies voorgelegd aan
de Raad van State.Naast de oprichting van een bureau BIBOB bestaat het voornemen om bestuursorganen
de bevoegdheid te geven besluiten inzake vergunningen, subsidies en aanbestedingen
af te wijzen indien het risico bestaat dat deze (mede) zullen worden gebruikt
om:a. uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld
waardeerbare voordelen, te benutten (witwassen);b. strafbare feiten te plegen.Het project BIBOB beoogt het openbaar bestuur beter toe te rusten tegen
beïnvloeding door en contacten met onbetrouwbare personen of ondernemingen
in relatie tot vergunning- en (bedrijfs)subsidieverlening en aanbestedingen.
In het kader van een dergelijk mogelijk risico wordt bestuursorganen voor
aanbestedingen, subsidies (mits de goedkeuringsprocedure is doorlopen) en
limitatief opgesomde vergunningen, de bevoegdheid gegeven het bureau BIBOB
om advies te vragen. Het doel hiervan is bestuursorganen hun gewenste integriteit
in bovenstaande gevallen te kunnen laten effectueren en te bewaken. Voorts
heeft het wetsvoorstel een preventieve werking bij het voorkomen
van vervlechting van de onderwereld met de bovenwereld, in ieder geval daar
waar de overheid zelf een formele rol vervult.De afgelopen jaren is er, mede dankzij de inzet van de politiekorpsen,
veel aandacht besteed aan het terrein van integriteitsbevordering bij de politie.
De in 1995 afgesproken maatregelen met de korpsen, waarover de Tweede Kamer
in een brief van 17 maart 1995 (kamerstukken II, 1994/1995, 23 900, nr.
32) is geïnformeerd, zijn vrijwel allemaal geïmplementeerd. Het
is zaak de aandacht voor integriteit binnen de korpsen vast te houden. De
bureaus interne veiligheid kunnen hier, gelet op hun taakstelling, een bijdrage
aan leveren. Zij hebben een taak op zowel preventief als repressief terrein.
Bezien wordt of er specifieke instrumenten zijn die de blijvende aandacht
voor integriteit verder kunnen waarborgen, bijvoorbeeld een tweejaarlijkse
audit door inpassing in het Nederlandse Kwaliteits Politie-model.De Tweede Kamer wordt in 1999 geïnformeerd over de vraag hoe de politiekorpsen
omgaan met de beoordeling van nevenwerkzaamheden. Begin 1999 zullen de vertrouwensfuncties
bij de politie worden aangewezen.De BVD levert een bijdrage aan het ontwikkelen van een preventief integriteitsbeleid
door onderzoek naar integriteitsaantasting en activiteiten op het terrein
van de beveiligingsbevordering bij de overheid en vitale maatschappelijke
sectoren. Het sluitstuk van organisatorische en fysieke maatregelen op het
gebied van beveiligingsbevordering is het aanwijzen van vertrouwensfuncties.
Daarmee worden waarborgen geschapen voor de persoonlijke integriteit van personen
die in kwetsbare functies bij de overheid of vitale sectoren worden aangesteld
of werkzaam zijn. Het meldpunt integriteitsaantastingen bij de BVD zal ook
in 1999 openstaan. De BVD wordt op verzoek van diverse overheidsinstellingen
betrokken bij het in kaart brengen van de kwetsbaarheid voor integriteitsaantastingen.
Door het groeiend besef van integriteitsrisico zal naar verwachting het aantal
vertrouwensfuncties en veiligheidsonderzoeken verder stijgen.In afzonderlijke rapportages, zoals de Trendnota Arbeidszaken Overheid,
de nota Mensen en Management en het BVD-jaarverslag, wordt uitgebreider gerapporteerd
over de integriteit van de openbare sector. VI. VEILIGHEIDIn het voorjaar van 1999 zal de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
samen met de Minister van Justitie, met in achtneming van de onderscheiden
verantwoordelijkheden, en de andere betrokken ministers een integraal veiligheidsplan
(IVP) aan de Tweede Kamer sturen.Doel van dit plan is de inzet van het kabinet in het integrale veiligheidsbeleid
voor de komende jaren aan te geven. Het plan geeft de kaders voor de inzet
op het terrein van veiligheid voor de afzonderlijke beleidssectoren en organisaties.
Met het IVP zal het kabinet het door het vorige kabinet ingezette integrale
veiligheidsbeleid continueren en op onderdelen versterken.Wat betreft de inzet van de politie zal een afzonderlijk Beleidsplan Nederlandse
Politie 1999–2002 (BNP) worden voorbereid en aan de Tweede Kamer worden
aangeboden. Dit BNP zal een uitwerking bevatten van de belangrijkste doelstellingen
voor de politie voor de komende jaren, mede in het licht van het regeerakkoord.
In het IVP zullen in breder verband de doelstellingen en prioriteiten van
het algemene veiligheidsbeleid worden uitgewerkt. 1. VeiligheidsbeleidDe zorg voor veiligheid is een kerntaak van zowel de rijksoverheid als
de provincies en gemeenten. Burgers hebben recht op een veilige leefomgeving.
Een veilige leefomgeving heeft vele aspecten; variërend van een inbraakwerende
bebouwing tot en met veiligheid en voorkoming van criminaliteit in een woonomgeving
nabij een industriegebied. De inzet van het kabinet is om het openbaar bestuur
meer regie te laten voeren in het integraal veiligheidsbeleid. Niet alleen
bij de uitvoering van wijkveiligheidsplannen in de bij het grote stedenbeleid
betrokken gemeenten, maar ook daarbuiten.Het integrale veiligheidsbeleid heeft zowel fysieke als sociale aspecten
en beslaat vele beleidsterreinen. Een ander kenmerk van het integrale veiligheidsbeleid
is de ketenbenadering: zowel de preventieve aanpak van onveiligheid als het
repressieve sluitstuk, in de vorm van vervolging door het openbaar ministerie,
zijn voor een adequate aanpak onontbeerlijk.Zowel de breedte van het veiligheidsbeleid als de ketenbenadering vragen
om samenwerking. Alleen op die manier wordt voldoende kennis gegenereerd over
onveiligheid en over mogelijke oplossingen. Bovendien is samenwerking belangrijk
voor de noodzakelijke betrokkenheid bij de uitvoering van het geformuleerde
beleid.Het beleid zal vooral door de gemeenten moeten worden geformuleerd. Het
zijn de gemeenten die zicht hebben op de onveiligheid in buurten en wijken
en die daardoor maatregelen op maat kunnen maken. Zoals ook uit de Integrale
Veiligheidsrapportage (IVR) 1998 blijkt, stimuleert het Rijk dat gemeenten
het lokale veiligheidsbeleid op een systematische wijze tot stand brengen
en daartoe samenwerken met alle betrokken partners in het veiligheidsbeleid.
Daartoe behoren uiteraard politie, brandweer en justitie, maar ook de jeugdhulpverleningsorganisaties,
de woningbouwverenigingen, het bedrijfsleven en de burgers in de buurten en
wijken.Uit de IVR 1998 is gebleken, dat in gemeenten met 20 000 tot 50 000
inwoners de criminaliteit iets is toegenomen. Een intensivering van het veiligheidsbeleid
in die gemeenten is dan ook noodzakelijk. Een voortzetting van het veiligheidsbeleid
in de grote steden is eveneens nodig. De criminaliteit in de vier grote steden
is in 1996 gedaald met 70 000 delicten ten opzichte van 1994, maar de
criminaliteit is nog steeds het grootste in de vier grote steden. Het zijn
vooral de grote steden geweest, die het veiligheidsbeleid via een gesystematiseerde
aanpak hebben vormgegeven. Deze aanpak heeft waarschijnlijk mede geleid tot
een verbetering van de situatie in deze steden. Daarom is het van belang te
streven naar een verdere versterking van de synergie tussen het grote stedenbeleid
en het integraal veiligheidsbeleid.In 1999 zullen nadere afspraken worden gemaakt over afstemming van de
veiligheidsprioriteiten van de rijksoverheid, provincies en gemeenten, inclusief
de politie, brandweer en rampenbestrijding. De voornemens en afspraken zullen
worden vastgelegd in het eerder genoemde integraal veiligheidsplan (IVP).
Belangrijke prioriteiten zijn in ieder geval jeugd en veiligheid, geweld,
verkeershandhaving en inrichting van de openbare ruimte.Het kabinet zal voorbereidingen treffen voor het uitbrengen van een Integrale
Veiligheidsrapportage 2000, met daarin een overzicht van de ontwikkeling van
onveiligheidsgevoelens, concrete inbreuken op veiligheid en risico's en dreigingen
ten aanzien van veiligheid. De samenwerking op het gebied van veiligheid met
onderzoeksbureaus, zoals het Centraal Bureau voor de Statistiek, het Wetenschappelijk
Onderzoeks- en Documentatiecentrum en het Sociaal Cultureel Planbureau, wordt
geïntensiveerd. In dit verband wordt gestreefd naar eenduidigheid en afstemming van onderzoeken en definities. Ook zal worden onderzocht
welke factoren daadwerkelijk bepalend zijn voor onveiligheid en onveiligheidsgevoelens.Op het terrein van veiligheid en politie zal er in overleg met de politiekorpsen
en de VNG een onderzoeksprogramma worden voorbereid.Naast de IVR 2000 zullen er instrumenten worden ontwikkeld om het gemeentelijk
veiligheidsbeleid te faciliteren. De uitgave «Veiligheidshalve»
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de VNG
en ook versterking van het informatiepunt Lokale Veiligheidszorg bij de VNG
moeten in die zin worden begrepen.De relatie met onder meer de politie moet worden versterkt. Gemeenten
zullen worden gestimuleerd bij de opstelling van beleids- en beheersstukken
door de politieregio's hun wensen voor het veiligheidsbeleid in te brengen.
De gemeenten moeten dan al wel een lokaal veiligheidsbeleid hebben geformuleerd.
Op deze wijze kunnen gemeenten hun regierol in het lokale veiligheidsbeleid
verder vormgeven. 2. PolitieDe publieke veiligheid is een terrein dat de overheid terecht als één
van haar kernfuncties ziet en waarop zij nadrukkelijk wordt aangesproken.
Daarbij speelt de politie een cruciale rol. Die rol is meer dan een repressieve.
Meer en meer richt de politie zich door preventie en pro-actie op het voorkomen
en tegengaan van onveiligheid en criminaliteit. Dat kan alleen succesvol zijn
in nauwe samenwerking met (organisaties van) de burgers, het openbaar bestuur,
het Ministerie van Justitie, het openbaar ministerie, en allerlei maatschappelijke
verbanden.De Nederlandse politie staat midden in de samenleving; dat is een groot
goed. Het is kenmerkend voor de kwaliteit van ons politieapparaat dat het
toegankelijk is voor burgers, dat het zo «burger-nabij» is. Deze
kant moet nog verder worden versterkt, onder meer door het stimuleren van
wijkgericht werken. De Nederlandse politie werkt nauw samen met de burgers,
daarin is zij uniek, en wordt in die zin democratisch gesteund en kritisch
gevolgd.De politie moet hecht verankerd blijven in de verschillende lagen van
het openbaar bestuur. De bestuurlijke en politieke verantwoordelijkheid voor
het politieoptreden bij ordeverstoringen, hulpverlening en preventie ligt
in eerste instantie bij het lokale bestuur, in het bijzonder de burgemeester.
Daarnaast is het openbaar ministerie verantwoordelijk voor de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde. Om deze verantwoordelijkheden ten volle te kunnen
uitoefenen is het een voorwaarde dat bestuur, justitie en politie gezamenlijk
optrekken. Dat vraagt om een effectief beheer van het politie-apparaat, een
beheer dat het gezag – Justitie en openbaar bestuur – optimaal
ten dienste staat. Aan gezagsrelaties wordt niet getornd. 2.1. Centraal beheer van de politieZoals in het regeerakkoord is vastgelegd zal het systeem van de Politiewet
niet fundamenteel worden gewijzigd. Dit betekent dat zowel de decentrale opbouw
van de organisatie als de gezagstoedeling aan het openbaar ministerie en aan
de burgemeester in stand blijven. Het zwaartepunt van de politie-organisatie
blijft bij de regio liggen. Aan de verhouding centraal-decentraal zal op een
andere, nader uit te werken en te beproeven wijze vorm worden gegeven.De Politiewet 1993 wordt op enkele onderdelen aangepast om aan het licht
getreden gebreken te herstellen, en meer duidelijkheid te scheppen over verantwoordelijkheden
en bevoegdheden.De belangrijkste wijziging is dat de verantwoordelijkheid voor het centrale
beheer van de politie bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
wordt gelegd. Zowel de taak van de strafrechtelijke handhaving als die van
de handhaving van de openbare orde vereisen een afgewogen inzet van mensen
en middelen. De beschikbare capaciteit is beperkt en moet zorgvuldig benut
worden. Door het centrale beheer van de politie in één hand
te brengen, kan het bevoegd gezag, de beleidsverantwoordelijke, beter bediend
worden. De Minister van BZK ziet erop toe dat Justitie en lokaal bestuur,
vanuit hun gezag, door de politie zo goed mogelijk worden bediend om hun veiligheidsdoelstellingen
te kunnen realiseren. Daardoor wordt een effectievere taakuitvoering mogelijk.De regionale korpsen blijven ook in deze nieuwe opzet hun centrale rol
behouden, zij blijven de grondstructuur vormen van het politiebestel, regionaal
en lokaal ingebed.Decentrale beslissingen over de inzet van mensen en middelen worden genomen
door de korpsbeheerder. Ook hier geldt dat het beheer in dienst staat van
het gezag, namelijk de prioriteiten van de officier van justitie en de burgemeester.In de prioriteitstelling van het gezag moet aandacht zijn voor de hele
keten van het veiligheidsbeleid; zowel voor de repressieve kant als voor de
preventieve kant. In de preventieve aanpak van onveiligheid heeft het lokale
bestuur een grote rol, in samenspraak met Justitie.Per regio wordt een veiligheidscontract tussen Rijk, politieregio en gemeenten
gesloten. Het nakomen van het veiligheidscontract veronderstelt dat het bestuur,
naast het openbaar ministerie, een beroep kan doen op inzet van het politieapparaat.
Dit heeft gevolgen voor de prioriteitstelling op regionaal niveau en vergt
ook afweging van prioriteiten op landelijk niveau.Uit een oogpunt van versterking van de samenhang in de rechtshandhaving
en van versterkte democratische controle is integratie van onderdelen van
de bijzondere opsporingsdiensten in de politie-organisatie op landelijk niveau
wenselijk. Ook wordt gekeken naar mogelijkheden voor fusie van opsporingsdiensten.
Binnen een jaar zal het kabinet hierover voorstellen doen. 2.2. Aanpassingen PolitiewetIn het regeerakkoord is afgesproken dat de Politiewet zo zal worden gewijzigd
dat de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties – voor
zover het de hoofdlijnen betreft na overleg met de Minister van Justitie –
beheersmatige en beleidsmatige voorwaarden kan stellen aan de regio's, onder
meer over de aanwending van aan de regio's ter beschikking gestelde middelen.
Het streven is er op gericht een voorstel van wet houdende wijziging van de
desbetreffende wetten zo spoedig mogelijk aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
aan te bieden.De verantwoordelijkheid voor het beheer van het Korps Landelijke Politiediensten
(KLPD) zal bij de Minister van BZK worden gelegd. Aan de Tweede Kamer wordt
zo spoedig mogelijk een voorstel voorgelegd tot wijziging van de wetgeving
die noodzakelijk is voor de overgang van het beheer van het Korps Landelijke
Politiediensten van het Ministerie van Justitie naar het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties. De beoogde datum van overdracht van de verantwoordelijkheid
voor het beheer van het KLPD is 1 januari 1999. Formeel zal deze verantwoordelijkheid
vanaf de datum van inwerkingtreding van de wet door de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties worden uitgeoefend. Indien de wet op 1 januari
1999 nog niet in werking is getreden, zal vooruitlopend op de formele overgang
in ieder geval het beheer feitelijk overgaan. Tot die datum blijft het beheer
bij de Minister van Justitie, waarbij over belangrijke beheersmatige
aangelegenheden wordt besloten in overleg met de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties.De uit de overgang voorkomende financiële mutaties zullen door beide
Ministeries bij eerste suppletore begroting 1999 aan de Kamer worden aangeboden.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Minister van
Justitie zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de overgang van het beheer
van het KLPD naar de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.De overdracht van het beheer, laat onverlet het gezag van het openbaar
ministerie over de uitoefening van taken door het KLPD waar het de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde betreft. Het openbaar ministerie blijft met drie
leden vertegenwoordigd in de Raad voor het KLPD.Daarnaast worden binnen enkele onderdelen van het KLPD bijzondere taken
verricht waarvoor de Minister van Justitie direct verantwoordelijk is. Het
gaat hierbij om taken die niet tot het reguliere takenpakket van de politie
behoren en waarbij het openbaar ministerie de taakuitvoering van de politie
niet via het gezag kan aansturen (aanwijzingsbevoegdheid artikel 13 Politiewet
1993 en artikel 148 Wetboek van Strafvordering).Vanwege de directe verantwoordelijkheid van de Minister van Justitie voor
deze taken zullen waarborgen worden gecreëerd. Een vergelijkbare situatie
bestaat er ten aanzien van de taakuitvoering van het District Luchtvaart van
de Koninklijke Marechaussee, dat de politietaak op burgerluchtvaartterreinen
uitvoert. De Minister van Justitie is direct verantwoordelijk voor de taakuitvoering,
de Minister van Defensie heeft het beheer. Daarbij beschikt de Minister van
Justitie over de volgende instrumenten: algemene en bijzondere aanwijzingen
over de uitoefening van de taak, ongevraagde en gevraagde informatie-verstrekking
door de korpschef, regelmatig beheersoverleg tussen beide ministers en de
aanwijzing van de commandant. Deze set van instrumenten is uitgangspunt voor
de vormgeving van de waarborgen van de Minister van Justitie in verband met
de bovengenoemde bijzondere taken.Ten behoeve van de overdracht van het beheer zal een onafhankelijke financiële
audit worden uitgevoerd om de financiële stand van zaken in ruime zin
in beeld te brengen. Op basis hiervan zal nadere besluitvorming plaatsvinden
over de budgettaire uitwerking van de overgang van het beheer. De uit de overgang
voorkomende financiële mutaties zullen door beide Ministeries via een
begrotingswijziging aan de Kamer worden aangeboden.In verband met de concentratie van de verantwoordelijkheid voor het centrale
beheer en de overgang van het KLPD, zal worden bezien op welke wijze de bovenregionale
samenhang in de politie nader vorm kan krijgen. Daarbij moet onder meer gedacht
worden aan de interregionale rechercheteams, ook wel kernteams genoemd. In
het regeerakkoord is afgesproken dat het beheer van de kernteams bij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt gelegd. Op dit moment
treedt, op basis van een convenant per kernteam, één van de
korpsbeheerders uit de betrokken politieregio's op als beheerder van het kernteam.
Bij de vormgeving van de centrale beheersverantwoordelijkheid van de kernteams
worden de uitkomsten van de thans lopende evaluatie van de kernteams betrokken.De Politiewet 1993 zal verder op grond van het regeerakkoord zodanig worden
gewijzigd dat de korpsbeheerder niet langer door de wet, maar door de regering
zal worden aangewezen uit de burgemeesters in de regio. Ter verdere versterking
van de democratische legitimatie en verbetering van het functioneren van het
regionale college wordt als een mogelijke oplossing het voorstel
uitgewerkt om de korpsbeheerder verantwoording te laten afleggen aan een commissie
van gemeenteraadsleden uit de regio. Voorts zal worden bezien in hoeverre
de positie van gemeenten versterkt kan worden door gemeenten de mogelijkheid
te bieden bij het opstellen van beleids- en beheersstukken hun wensen ter
zake van het veiligheidsbeleid in te brengen. De voorziene veiligheidscontracten
kunnen hier ook een bijdrage aan leveren.Het aan de Kamer voor te leggen wetsvoorstel bevat eveneens een bepaling
ter verduidelijking van de positie van de korpschef.Op basis van een uitgebreide inventarisatie van de ervaringen, opvattingen
en opinies van betrokkenen is een eerste beoordeling van de Politiewet 1993
gegeven (kamerstukken II, 25 195, nr. 1). Naar aanleiding van het overleg
met de Kamer is een aantal maatregelen voorgesteld, waarmee de Kamer heeft
ingestemd (kamerstukken II, 25 195, nr. 6 en 7). De in het kader van
de Evaluatie Politiewet 1993 door het vorige kabinet voorgestelde aanpassingen
(o.a. Besluit beheer regionale politiekorpsen, Besluit financiën regionale
politiekorpsen, Besluit comptabele regelgeving regionale politiekorpsen en
Besluit arbeidsvoorwaarden regionale politie) waarover overeenstemming was
met de Kamer worden, voorzover dat nog niet is gebeurd, op korte termijn gerealiseerd. 2.3. Effectiviteit en efficiency bij de regionale politiekorpsenDe politie heeft een belangrijke verantwoordelijkheid waar het gaat om
het verhogen van de veiligheid en het terugdringen van de criminaliteit. Door
het zichtbaar maken van de resultaten op het gebied van veiligheid wordt de
effectiviteit van de politie duidelijk. Burgers mogen van de politie een gerichte
inzet verwachten. Daarbij krijgen een genormeerde noodhulp, meer wijkgerichte
politiezorg, het terugdringen van jeugdcriminaliteit en een beter niveau van
dienstverlening prioriteit. Deze doelstellingen zullen eenduidig gemeten,
zichtbaar betere resultaten moeten geven. Om deze veiligheidsresultaten te
kunnen realiseren zal de politie efficiënter moeten gaan werken. Vele
korpsen laten vernieuwingen zien die tevens een effectiviteits- en efficiency-slag
betekenen. Zo zal gewerkt worden aan het tot stand brengen van veiligheidscontracten
die worden afgesloten tussen Rijk, politieregio en gemeenten. In deze contracten
zal worden vastgelegd welke prestaties verwacht worden van betrokken partijen.
In dat kader wordt ook nader ingegaan op de te bereiken verbeteringen wat
betreft doelmatigheid, doelgerichtheid en productiviteit.In de veiligheidscontracten zal ook de versterking van het executieve
politiewerk worden vastgelegd. De zichtbaarheid van politie in de stadswijk
en op het platteland is daarbij van belang. Dit kan ondermeer door een andere
werkwijze waardoor de zichtbaarheid vergroot wordt (te denken valt aan éénmens-surveillance,
kantoor-op-straat, etc.). Zo kunnen de voor directe contacten met het publiek
beschikbare uren van een politiefunctionaris worden vergroot.In het regeerakkoord is opgenomen dat voor versterking en uitbreiding
van politie en justitie extra middelen worden beschikbaar gesteld. In 2002
moet blijken dat er dan conform de doelstelling uit het regeerakkoord 3000
agenten en surveillanten meer komen dan naar de stand van 1998 het geval is.
Over de aanpak zal de Minister van BZK in het uit te brengen Beleidsplan Nederlandse
Politie nader ingaan.In overleg met de regio's wordt de eventuele extra inzet van middelen
verbonden aan afspraken om de organisatie efficiënter en effectiever
te maken. Hierdoor zullen circa 2000 arbeidsjaren extra vrijgespeeld
kunnen worden voor het directe en indirecte executieve werk.Het zal een belangrijke verbetering tot gevolg hebben in de organisatie,
die tot een verhoging zal leiden van de resultaten van het politiewerk. Het
tempo van het aanstellen van politiemensen hangt uiteraard af van de situatie
op de arbeidsmarkt. Er zal verder een fors beroep worden gedaan op de mogelijkheden
om mensen op te leiden. Er zal enige tijd zijn gemoeid met het effectueren
van de groei van het aantal politiemensen, onder andere vanwege de opleidingstijd.De aandacht wordt vaak vooral gericht op het zichtbare werk door de politiemensen
op straat. Dat is te eenzijdig. De politie is een professionele organisatie,
die net als elke andere organisatie een taakverdeling kent en een diversiteit
aan disciplines. Uiteraard is het werk dat voor de buitenwereld onzichtbaar
blijft – achter de computer of in de ondersteunende sfeer – onmisbaar
voor het zichtbare werk van de politie-ambtenaren. De organisatie als geheel
staat voor de dienstverlening aan de burger.Overigens is het van belang om kwalitatieve politiedoelstellingen en bijbehorende
effecten van het politiewerk eenduidig meetbaar te maken. In de loop van dit
begrotingsjaar zullen verdere voorstellen worden gedaan.Onderzoeken naar de financiële positie van de regio's hebben opgeleverd
dat er een aantal forse knelpunten moet worden opgelost. Een van de belangrijkste
aandachtspunten betreft de hoogte van de normvergoeding. Onderzoek heeft geïndiceerd
dat deze normvergoeding niet toereikend is om in alle regio's alle kosten
te dekken. Om alle twijfels over de hoogte van de normvergoeding weg te nemen
is besloten om samen met het Ministerie van Financiën een nader onderzoek –
waarin begrepen de systematiek – in te stellen naar de noodzakelijke
omvang van de normvergoeding.Overwogen wordt om eerder dan is voorzien (was voorzien in 1999) de evaluatie
van het systeem van Budget Verdeel Eenheden (BVE's) te houden, mede in het
kader van de al eerder gememoreerde noodzaak de transparantie van de Nederlandse
politie-organisatie en prestaties zo snel mogelijk te vergroten. De evaluatie
beslaat niet alleen de werking van het huidige systeem (technische evaluatie),
maar ook de wenselijkheid/mogelijkheid om bij budgetverdeling rekening te
houden met beleidswensen, bijvoorbeeld het geven van prioriteit aan één
van de componenten van het systeem en de gerichte inzet van stimuleringsmiddelen.
Er wordt een interdepartementaal beleidsonderzoek ingesteld naar de kwaliteit
en effectiviteit van de politiezorg.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties baseert zich
bij zijn oordeel over politieregio's vooral op documenten uit de regionale
beleids- en beheerscyclus. Deze cyclus zal nu ook gebruikt worden om inzage
te krijgen in de mate waarin regio's hun beleids-inhoudelijke (dus niet alleen
financiële) ambities waarmaken. Door het stellen van inrichtingseisen
aan de verschillende documenten zullen vergelijkingen tussen korpsen onderling
en in de tijd beter mogelijk zijn. Deze grotere vergelijkbaarheid verbetert
met name de mogelijkheid voor kwaliteitsverbetering en geeft de regio's een
instrument om zich te vergelijken met andere regio's. Dit helpt het lerend
vermogen en de zelfsturing van de Nederlandse politie.Om op landelijk niveau meer richting te geven aan de activiteiten van
de politie zullen meerjarige (landelijke) prioriteiten worden gesteld. Deze
prioriteiten moeten zichtbaar in de beleids- en beheerscyclus van de regio's worden opgenomen. Het opstellen van deze prioriteiten vergt
afstemming met andere ministeries, de korpsbeheerders en het openbaar ministerie
die vanuit hun eigen verantwoordelijkheden de te behalen resultaten kunnen
beïnvloeden. De doelstellingen voor de (landelijke) prioriteiten zullen
zoveel mogelijk op product- en effectniveau worden geformuleerd. Voor de realisatie
zal periodiek afstemmingsoverleg worden ingevoerd.Het totale pakket bestaat uit een mix van maatregelen gericht op meer
doelmatig, doelgericht (prioriteiten) en productiegericht (prestaties) werken.
Hier worden afspraken over gemaakt in veiligheidscontracten. Rapportage hierover
vindt ondermeer plaats door middel van documenten uit de beleids- en beheerscyclus:– uitbreiding van de politiecapaciteit;– doorlichting en waar nodig verbetering van de financiële
positie van de regio's.Dit pakket stelt eisen aan de informatievoorziening op regionaal en op
centraal niveau. Er zal worden doorgegaan met de inzet van instrumenten die
de producten en effecten van politiezorg zichtbaar maken (bijvoorbeeld met
behulp van de politiemonitor bevolking).Zoals in het regeerakkoord staat zal de Minister van BZK bezien of organisatoren
van grootschalige publieksevenementen met een recreatief karakter zullen worden
verplicht bij te dragen in de kosten van de vooraf noodzakelijk ingeschatte
politie-inzet. 2.4. Politie-onderwijs en Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut
Politie (LSOP)Als gevolg van de keuze om het centrale beheer van de politie bij de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties onder te brengen, zullen over
het Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut Politie (LSOP) nadere afspraken
worden gemaakt met de Minister van Justitie in het licht van de vanuit het
gezag te stellen eisen aan de inhoud en kwaliteit van opleidingen.Het project Toekomstig onderwijs voor de politie (TOP) is gestart met
het doel de kwaliteit van het politieonderwijs te verbeteren en het onderwijs
beter af te stemmen op de ontwikkelingen in de politieorganisatie en de beroepsuitoefening
in de praktijk. Door een extern bureau zijn scenario's opgesteld voor het
toekomstig politie-onderwijs. Belangrijke aandachtspunten daarbij zijn de
samenwerking met het reguliere onderwijs, de rol die de korpsen moeten (blijven)
spelen bij het politieonderwijs en de (toekomstige) arbeidsmarkt-problematiek.
In nauwe samenwerking met het LSOP, de beraden van korpsbeheerders, korpschefs
en Hoofdofficieren van Justitie is een en ander in de vorm van deelprojecten
nader uitgewerkt.Het reorganisatieproces binnen het LSOP moet leiden tot een structurele
verbetering van de doelmatigheid en kwaliteit van de onderwijsproductie en
van de prijs-kwaliteitverhouding. Er wordt in 1999 verder gewerkt door het
gezamenlijk opbouwen van een professionele opleidings- en kennisorganisatie
en door de aanpassing van het financieringsstelsel. Gestreefd wordt naar de
invoering van een nieuw stelsel van financiering, waarin het LSOP door de
regio's wordt bekostigd op basis van integrale kostprijzen.Afhankelijk van de besluitvorming rond het project Toekomstig onderwijs
voor de politie, zal in 1999 een begin worden gemaakt met de aanpassing van de locatiestructuur binnen het LSOP, ter vergroting van efficiëntie
en effectiviteit. In dit verband dienen ook de taken en structuur van het
LSOP in ogenschouw te worden genomen; besluiten omtrent de vernieuwing van
het onderwijs voor de politie kunnen hier van invloed op zijn en mogelijk
consequenties hebben voor de vigerende LSOP-wet. 3. Inspectie politieIn 1999 zal de Inspectie voor de politie verder uitvoering geven aan de
taken die zij op basis van artikel 53a van de Politiewet 1993 heeft. Deze
taken zijn:1. Het toetsen van de wijze waarop de beheerders van de politiekorpsen
voorzien in de kwaliteit van de taakuitvoering, de resultaten en het beheer
van de politie (artikel 53a lid 1a).2. Het toetsen van specifieke onderdelen van de taakuitvoering dan wel
het beheer van de politie (artikel 53a lid1b).3. Het verrichten van onderzoek, indien daar in bijzondere gevallen reden
toe is, naar ingrijpende gebeurtenissen waarbij de politie betrokken is (artikel
53a lid 1c).De Inspectie zal het toezicht voortzetten op de wijze waarop de korpsbeheerders
invulling geven aan het afgesproken stelsel van kwaliteitszorg in 1999. Dit
stelsel bestaat uit een cyclus van zelf-evaluaties, korpsaudits en visitaties.De uitkomst van deze processen zal een integraal beeld opleveren van de
kwaliteit van de politiekorpsen. De cyclus neemt enkele jaren in beslag. Met
de korpsen is afgesproken dat alle korpsen uiterlijk begin 2000 zullen zijn
gevisiteerd. Ter ondersteuning van dit traject, zijn er afspraken gemaakt
met het door de beraden van korpsbeheerders, hoofdofficieren van justitie
en hoofdcommissarissen ingestelde Platform kwaliteitszorg en het Kwaliteitsbureau
Politie, over de daarbij te hanteren handleidingen voor korpsaudits en visitaties
en over de planning van de audits en de visitaties die de korpsen zullen ondergaan.Het toezicht zal worden ingevuld door het bestuderen van de beleidsplannen,
jaarverslagen en visitatierapporten van de politiekorpsen en door het afleggen
van werkbezoeken aan de korpsen. Dit wordt nauw afgestemd met het Platform
Kwaliteitszorg en het Kwaliteitsbureau Politie. De verslaglegging over het
toezicht gebeurt in het jaarverslag van de inspectie voor de politie dat de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties mede namens de Minister
van Justitie aan de Staten-Generaal aanbiedt. 4. Brandweer en rampenbestrijdingDoor een toenemende verdichting van de samenleving en ruimtelijke en industriële
ontwikkelingen neemt de kans op rampen en de daarmee samenhangende slachtoffers
steeds meer toe. Deze ontwikkeling stelt steeds hogere eisen aan de kwaliteit
van de huidige organisatie van de brandweerzorg en rampenbestrijding.Onderzoeken tonen aan dat de huidige organisatie ondanks de inspanningen
van de laatste jaren zeker voor wat betreft de rampenbestrijding zich op een
kritiek minimum-niveau bevindt. Ook de organisatie van de geneeskundige hulpverlening
bij zware ongevallen en rampen is nog niet goed van de grond gekomen.Om hierin verbetering aan te brengen zijn de projecten Versterking Brandweer
en Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen gestart. Beide projecten,
maar ook diverse onderzoeken maken duidelijk dat extra investeringen in de
kwaliteit en kwantiteit van het personeelsbestand nodig zijn
om het niveau van veiligheidszorg voor de burger en het personeel in de toekomst
tenminste op peil te houden.Voor de brandweerorganisatie als elementaire factor binnen de voorbereiding
op de rampenbestrijding is die investering noodzakelijk. De brandweer is een
organisatie die voor het overgrote deel bestaat uit vrijwilligers. Hoewel
dit een groot goed is dat behouden moet worden, is het tevens een kwetsbaar
punt. Er is gebrek aan personeel om de rampenbestrijding te doen groeien naar
een operationeel, organisatorisch en bestuurlijk goed voorbereide organisatie
die samen met haar partners als politie, geneeskundige- en gemeentelijke diensten
in staat is de burger de veiligheid te bieden die hij vraagt. Voldoende kwalitatieve
en kwantitatieve groei van het (ondersteunend) personeel leidt tevens tot
een verlichting van de druk die op de huidige vrijwilligers wordt gelegd.
Op deze wijze wordt de kans vergroot dat het vrijwilligerskarakter van de
brandweerorganisatie gericht op de dagelijkse brandweerzorg ook daadwerkelijk
wordt behouden. Soortgelijke problemen doen zich ook voor bij de organisatie
van de geneeskundige hulpverlening bij zware ongevallen en rampen. Zonder
een personele investering komt deze niet van de grond.Het veld, dat in grote mate betrokken is geweest bij de uitvoering en
totstandkoming van beide projecten, ondersteunt de visie dat een extra investering
in de rampenbestrijding noodzakelijk is. Tevens geeft het aan dat beide projecten
nu een kantelmoment kennen. Nog nooit is binnen het brandweer- en geneeskundige
veld en bij het lokaal bestuur zoveel steun bereikt voor de gewenste versterking
van de voorbereiding op de rampenbestrijding. Met een financiële impuls
vanuit het Rijk kan, samen met een impuls van de gemeenten flink doorgepakt
worden. Zonder die financiële impulsen dreigen evenwel alle inspanningen
van de afgelopen jaren, om te komen tot een betere organisatie van de rampenbestrijding
en de investeringen in een goede relatie met het veld, in één
klap teniet te worden gedaan. De noodzakelijke financiële impuls is dermate
prioritair dat gezocht moet worden naar maatregelen om deze te kunnen geven
binnen de huidige kaders. Daartoe zal binnen het begrotingsartikel «Openbare
Veiligheid» in het najaar van 1998 een herschikking van middelen worden
voorgesteld. De Tweede Kamer zal nader worden geïnformeerd over de posterioriteitstelling.De bij de rampenbestrijding betrokken diensten zijn nu niet allemaal op
dezelfde schaal georganiseerd. Op het moment dat dit wel het geval is, kan
de voorbereiding op de rampenbestrijding effectiever en efficiënter plaatsvinden.
Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gaat na welke
(financiële en operationele) voordelen te behalen zijn als de brandweerregio's
en de regio's ingevolge de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen territoriaal
gelijk worden gesteld met de huidige politieregio's.Er is diverse malen geconstateerd dat de bestuurlijke aandacht voor de
voorbereiding op de rampenbestrijding met name op lokaal niveau veelal beperkt
is. Aanscherping van de rol van de commissaris van de Koningin is hiervoor
een oplossing. Diens aanwijzingsbevoegdheid moet zich uitstrekken van de planvorming,
tot de gehele voorbereiding op de rampenbestrijding.Bovenstaande elementen zullen worden uitgewerkt in een beleidsnota die
in het najaar 1998 aan de Tweede Kamer wordt gezonden. In deze nota wordt
ook ingegaan op de consequenties van de herschikking van beschikbare middelen
voor het staand beleid en op de extra inzet die van de zijde van de gemeenten
nodig is.De afgelopen jaren is bij grote infrastructurele projecten in de pro-actieve
en preventieve zin ervaring opgedaan met het ontwikkelen van integrale veiligheidsvisies. Daarbij is gebleken dat er behoefte bestaat aan
veiligheidsnormen die al in de besluitvormingsfase moeten worden gehanteerd.
Daarom zal de ontwikkeling van een beleid ten aanzien van risico's verder
ter hand worden genomen. Hierbij wordt nauw overlegd met de Ministers van
Verkeer en Waterstaat, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. Ook vanuit het Rijk moet structurele
aandacht voor veiligheidsaspecten bij grote infrastructurele projecten verder
worden bevorderd. Het blijft van groot belang ook bij de mede-overheden de
aandacht voor pro-actie en preventie blijvend te versterken. Instrumenten
hiervoor zijn onder andere vormen van veiligheidseffectrapportages.Voor een goed beleid ten aanzien van risico's is kennis en inzicht een
basisvoorwaarde. Er is een monitor ruimtelijke ordening ontwikkeld waarmee
het inzicht in de ontwikkelingen op dat terrein wordt vergroot. De komende
periode zal blijvend aandacht worden besteed aan het verwerven van strategische
kennis en inzicht over het voorkomen en beperken van de gevolgen van zware
ongevallen en rampen. Evaluaties met betrokkenen bij zware ongevallen en rampen
vergroot de kennis en het inzicht: door te leren van gemaakte fouten kan in
de toekomst een beter risicobeleid worden gevoerd. Een onafhankelijk en gecoördineerd
ongevallenonderzoek kan informatie opleveren over oorzaak en gevolg van ongevallen
en incidenten. Het Ministerie zal nut en noodzaak van een onderzoeksraad nader
onderzoeken, waarbij met name de relatie met bijvoorbeeld de huidige inspecties
en de Transportongevallenraad in oprichting van belang is. 5. Informatievoorziening politie en brandweerIn de afgelopen kabinetsperiode is een grote stap voorwaarts gezet in
de verbetering van de informatie-architectuur bij de Nederlandse politie,
de brandweer en het ambulancevervoer. Voor de financiering daarvan heeft het
vorige Kabinet meerjarig f 20 mln. beschikbaar gesteld vanaf 1996. Daar
bovenop is bij Kaderbrief 1997 nog een extra budget beschikbaar gekomen van
f 567 mln. voor de projecten Communicatiesysteem 2000 (C2000) en Geïntegreerd
Meldkamersysteem (GMS).De aanbesteding van het netwerkdeel van het project C2000 zal naar verwachting
in het vierde kwartaal van 1998 plaatsvinden. Bij de keuze van de leverancier
worden ook de gebruikers betrokken. Zodra die keus is bepaald en het leveringscontract
is getekend, zal worden begonnen met de aanleg van het radionetwerk in de
regio Amsterdam-Amstelland.Naar aanleiding van overleg met alle betrokkenen over de verdere landelijke
inrichting van het netwerk, is een nieuw model ontwikkeld dat in voldoende
mate rekening houdt met de communicatieproblematiek van landelijk opererende
diensten en dat de regio's iets meer tijdsruimte biedt bij het bepalen van
het moment van aansluiting. De landelijke inrichting van het netwerk zal plaatsvinden
in drie opeenvolgende kringen vanuit de startregio. De startregio is in dit
model het middelpunt van een cirkel die in drie stappen steeds ruimer wordt
totdat het gehele land wordt bestreken.In een kring worden eerst alle bouwactiviteiten (masten, kabels, computers,
enz.) gerealiseerd. Tegelijkertijd worden de meldkamers voorbereid op de aansluiting
op het netwerk. Daarbij worden voorzieningen getroffen om gedurende enige
tijd zowel de oude, als vanaf dat moment ook de nieuwe communicatiemiddelen
te kunnen gebruiken. Volgens de huidige inzichten zullen die bouwactiviteiten
gaan plaatsvinden in de periode tweede kwartaal 2000 tot het tweede kwartaal
2002. Agentschap ITOPer 1 mei 1998 is het agentschap «informatie- en communicatietechnologie
organisatie» (ITO) ingesteld (kamerstukken II, 1996/1997, 25 827,
nr. 1).Met de korpsbeheerders is overeenstemming bereikt over een samenwerkingsconvenant
tussen de Staat en de politieregio's over de werkzaamheden van dit agentschap
en de oprichting van een IT-Raad.De overgang naar een agentschapstatus moet er toe bijdragen dat de IT-organisatie
een spilfunctie kan vervullen in het ontwikkelen en beheren van communicatie-
en informatiesystemen voor de politie en de daarmee samenwerkende organisaties.
Ter bevordering van het bereiken van deze doelstelling is de IT-organisatie
door het Rijk belast met de realisatie van het project C2000 en het beheren
en landelijk verbreiden van het GMS-systeem. In principe zullen alle ten laste
van de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Justitie gefinancierde ontwikkel- en beheersactiviteiten ten dienste
van de politie en de daarmee samenwerkende organisaties worden opgedragen
aan de IT-organisatie. 6. CrisisbeheersingHet afgelopen jaar heeft in het teken gestaan van de afronding van de
implementatie van het Nationaal Handboek Crisisbesluitvorming (NHC). Dit handboek
beschrijft op hoofdlijnen eenduidige coördinatie- en crisisbesluitvormingsstructuren
voor de rijksoverheid. Uitgangspunt is dat ieder ministerie zelf verantwoordelijk
is voor het eigen crisisbeheersingsbeleid en de organisatorische inbedding
daarvan. Ieder ministerie maakt op basis van deze hoofdlijnen specifieke afspraken
en treft voorzieningen, zoals het inrichten van een Departementaal Coördinatiecentrum
(DCC), en legt bevoegdheden en verantwoordelijkheden vast in een departementaal
handboek crisisbeheersing.Met het aldus opzetten en vormgeven van crisisnetwerken bij de overheid
op rijksniveau is een belangrijke stap gezet in de herziening van het crisisbeheersingsbeleid.Het eindbeeld van de voorzieningen die door de ministeries zijn getroffen,
is gedifferentieerd. De verschillen in crisisgevoeligheid van beleidsterreinen
maken dit noodzakelijk. Niet ieder ministerie heeft een DCC met een gelijke
opzet, maar heeft wel een aantal basisvoorzieningen, waarbij de uitwerking
en detaillering kan verschillen.In 1999 en komende jaren staat het onderhoud van deze crisisbesluitvormingsstructuren
op rijksniveau centraal. Bovendien zal in 1999 verder worden gewerkt aan een
optimale aansluiting op de structuren op provinciaal en regionaal niveau.Evenals bij de opbouw van de crisisbesluitvormingsstructuren zal het Nationaal
Coördinatiecentrum (NCC) ook bij het onderhoud en de verdere uitbouw
daarvan een initiërende en coördinerende rol spelen.Een belangrijk aspect van het onderhouden van de crisisbesluitvormingsstructuren
is het oefenen van betrokkenen. Ook oefeningen in crisisbesluitvorming in
internationaal verband zullen de nodige aandacht krijgen.Met het oog op de aansluiting tussen de verschillende overheidslagen zullen
afspraken worden gemaakt over de informatievoorziening aan het rijksniveau.
Hierover zal overleg plaatsvinden met relevante belangenorganisaties als IPO,
VNG en de Unie van Waterschappen. VII. BINNENLANDSE VEILIGHEIDSDIENST (BVD)De Binnenlandse Veiligheidsdienst heeft tot taak bij te dragen aan de
verdediging en de versterking van de nationale en internationale veiligheid.
Concreet betekent dit dat de BVD gegevens verzamelt over verschijnselen in
de samenleving die een aantasting van een veiligheidsbelang kunnen betekenen,
veiligheidsonderzoeken uitvoert naar personen die een vertrouwensfunctie (gaan)
vervullen en adviezen verstrekt omtrent de beveiliging van gegevens en vitale
voorzieningen. Bij de uitvoering van zijn taak staan de BVD bijzondere inlichtingenmiddelen
ter beschikking, alsmede een netwerk van relaties met zusterdiensten.Onderwerpen die de aandacht van de BVD krijgen omdat zij een veiligheidsbelang
(kunnen) aantasten zijn onder andere: inbreuken op de democratische rechtsorde
door krachten in binnen- en buitenland die de integratie van minderheden doelbewust
ontmoedigen, ontregeling van de politieke besluitvorming, terrorisme en ander
politiek geweld, bedreigingen van zowel (onderdelen van) de Nederlandse samenleving
als de internationale positie en reputatie van de Nederlandse staat door de
georganiseerde misdaad, ongewenste handel in conventionele wapens, proliferatie
van massavernietigingswapens en inlichtingenactiviteiten van vreemde mogendheden
binnen Nederland.Op nationaal vlak werkt de BVD bij de uitvoering van zijn taken in toenemende
mate samen met de politie en bijzondere opsporingsdiensten. De samenwerking
met de politiekorpsen verloopt via de Regionale Inlichtingendiensten. Met
de directie Centrale Recherche Informatiedienst (CRI) van het Korps Landelijke
Politiediensten, de Fiscale inlichtingen- en opsporingsdienst (FIOD), de Economische
Controledienst (ECD) en de Rijksrecherche bestaan eveneens samenwerkingsrelaties.Daarnaast kenmerkt het werkterrein van de BVD zich door een groeiende
internationalisering. Immers, veel veiligheidsvraagstukken zoals terrorisme,
vormen van politiek en religieus extremisme en spionage hebben internationale
dimensies. Hierop wordt ingespeeld door uitbreiding en versterking van het
bestaande internationale relatienetwerk en inzet van vaste en reizende liaisons
in het buitenland. Betrekkelijk nieuw zijn de relaties met de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten van de landen in Midden- en Oost-Europa. Met het doel
te komen tot gesaneerde en democratisch ingebedde inlichtingen- en veiligheidsdiensten
in deze landen, heeft de BVD enkele jaren geleden het initiatief genomen tot
een jaarlijkse Midden-Europa conferentie (MEC). Deze conferentie en de daarmee
samenhangende activiteiten en contacten dragen bij aan het integratieproces
in Europa. Ook met de voorgenomen vestiging van een nieuwe BVD-liaison in
Moskou wordt ingespeeld op de groeiende internationalisering.Bij de opheffing van de Inlichtingendienst Buitenland (IDB) per 1 januari
1994 hebben BVD en MID een aantal activiteiten van deze dienst overgenomen
of geïntensiveerd voor zover die vallen binnen hun bestaande wettelijke
taakomschrijving. De activiteiten die hierin niet pasten, zijn gestopt. Inmiddels
is het kabinet tot het inzicht gekomen dat alsnog in deze mogelijkheid moet
worden voorzien, mede op verzoek van een aantal fracties in de Tweede Kamer.
Bij de herziening van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten wordt
hiertoe een voorziening getroffen. Deze nieuwe taak is van groot belang mede
gezien de complexe internationale veiligheidssituatie. Daar adequate uitvoering
te zijner tijd de nodige voorbereiding vergt, is de BVD begonnen met het opstellen
van een plan van aanpak en andere oriënterende voorbereidingsactiviteiten
waarvoor vanaf 1998 extra middelen ter beschikking zijn gesteld. Vanzelfsprekend
wordt niet eerder overgegaan tot de daadwerkelijke uitvoering
van werkzaamheden die voortvloeien uit de nieuwe inlichtingentaak buitenland,
dan nadat het wetsvoorstel tot wet is verheven.De snelle ontwikkelingen op het gebied van ICT vormen voor de BVD een
belangrijk aandachtspunt. Zo is er in toenemende mate sprake van gebruik van
cryptografie in het (data)communicatieverkeer. Om te kunnen blijven voorzien
in de behoefte aan informatie over de aandachtsgebieden van de BVD is het
noodzakelijk dat de BVD rechtmatig en op operationeel verantwoorde wijze toegang
blijft hebben tot het (data)communicatieverkeer. Daarnaast zal de BVD in operationeel-technische
zin in moeten blijven spelen op de ontwikkelingen op ICT-gebied en hierin
nieuwe investeringen moeten doen. Overigens bieden de ICT-ontwikkelingen nieuwe
mogelijkheden waar het gaat om de beveiliging van staatsgeheimen en vitale
objecten en bedrijven.De afhandeling van de verzoeken tot inzage van mogelijke BVD-dossiers
in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vraagt voortdurend
de aandacht. In de voorgaande jaren lag daarbij de nadruk op initiële
verzoeken, momenteel gaat het met name om grote aantallen bezwaar- en beroepschriften. VIII. PERSONEEL EN MANAGEMENTDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft voor het
onderwerp personeel en management een coördinerende verantwoordelijkheid
voor de acht sectoren van overheidspersoneel en een directe verantwoordelijkheid
voor de interne organisatie van de rijksdienst. De Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties is werkgever voor de arbeidsvoorwaardensectoren
Politie en Rijk.In het onderstaande wordt in «Arbeidszaken overheid» eerst
ingegaan op de coördinerende taken. «Personeel en management rijksdienst»
bespreekt vervolgens een aantal thema's voor de interne organisatie van de
rijksdienst en de arbeidsvoorwaardensector Rijk.Voor meer informatie wordt verwezen naar de Trendnota Arbeidszaken Overheid
1999, de nota Mensen & Management in de Rijksdienst 1998 en de Arbeidsmarktmonitor
Rijksdienst, die tegelijk met deze begroting zijn uitgebracht.In het regeerakkoord staat dat de eisen die de samenleving aan de overheid
stelt steeds hoger worden. Het is dan ook van groot belang dat de overheid
betrouwbaar is en haar beleidsvoornemens waarmaakt.Dit betekent dat een kwalitatief hoogwaardige overheidsorganisatie nodig
is die doelgericht en slagvaardig uitvoering kan geven aan de politieke besluitvorming.
Een organisatie die daarnaast in openheid verantwoording weet af te leggen
van haar optreden en functioneren.Het zijn de mensen die het moeten doen. Het kabinet wil de dynamiek en
creativiteit in de overheidsorganisatie stimuleren, en tegelijkertijd voor
het personeel ontplooiing en afdoende zekerheden bieden. Behoud en waar nodig
versterking van de ambtelijke professie kan verder vorm krijgen door gerichte
scholing, het belonen van prestaties en het bevorderen van de algemene inzetbaarheid
van het personeel. Daarnaast kan een zekere mate van differentiatie van arbeidsvoorwaarden
behulpzaam zijn, ondermeer door flexibilisering van de beloning en arbeidstijd
van topambtenaren.Deze veranderingen zijn nodig voor een effectieve organisatie en een goede
concurrentiepositie van de overheid op de arbeidsmarkt. Een verdergaande versterking
van het personeels- en lijnmanagement zal de gewenste veranderingen moeten
ondersteunen. 1. Arbeidszaken overheid 1.1. Verdere normaliseringIn de afgelopen jaren zijn in het proces van normalisering, dat wil zeggen
het marktconform maken van de ambtelijke arbeidsverhoudingen, belangrijke
stappen gezet. Deze waren met name gericht op die elementen van de ambtelijke
rechtspositie die de werking van de arbeidsmarkt zouden kunnen verstoren.
Bijvoorbeeld het in belangrijke mate gelijktrekken van het bruto-netto-traject
voor ambtenaren en werknemers in de marktsector en het privatiseren van de
pensioenregeling en het Algemeen burgerlijk pensioenfonds (ABP). Ook het brengen
van het overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen past in dat traject.In die operatie is de eerste stap gezet door het van toepassing worden
van de WAO met ingang van 1 januari 1998. Verder wordt ter bevordering van
de arbeidsmobiliteit tussen de publieke en de marktsector, vooruitlopend op
de invoering van de «Overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen»
(OOW) uiterlijk in 2001, het mogelijk gemaakt dat opgebouwde WW-rechten van
de ene naar de andere sector kunnen worden meegenomen. Dit betekent dat de
WW en de ZW voor overheidspersoneel uiterlijk per 2001 zullen worden ingevoerd.Een en ander doet de vraag rijzen of het ook mogelijk is om in meer algemene
zin te komen tot modernisering van de arbeidsrechtelijke verhoudingen. De
publiekrechtelijke aanstelling wordt dan vervangen door een civielrechtelijke
arbeidsovereenkomst met de daarbij behorende gevolgen voor de regeling van
de rechtsbescherming. Hierover is, ter uitvoering van de motie Zijlstra (kamerstukken
II, 1997/1998, 25 282, nr. 8) advies gevraagd aan de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid
(ROP). Naar verwachting zal de ROP daarover eind 1998 advies uitbrengen, zodat
daarover in de loop van 1999 een nader kabinetsstandpunt kan worden bepaald.
Let wel, hoe de verhouding tussen de overheidswerkgevers en de overheidswerknemers
ook precies vorm zal krijgen, de positie van de werknemers van de overheid
zal nooit helemaal hetzelfde worden als die van werknemers in de marktsector.
De overheid blijft immers ook als werkgever tevens overheid. Dit betekent
bijvoorbeeld dat de overheidswerkgever, anders dan de werkgever in de marktsector,
gebonden is aan internationale verdragen. 1.2. Demografische ontwikkelingen bij de overheidDe landelijke trend van een gemiddeld wat oudere beroepsbevolking, vinden
we ook terug in de samenstelling van het ambtenarenbestand. In de opbouw van
dat bestand is dat zelfs nog wat sterker te zien. Dit is het gevolg van het
in het verleden gevoerde beleid van aanvankelijk bewuste groei van het apparaat
uit overwegingen van werkgelegenheid, gevolgd door een periode van inkrimping,
verzelfstandiging en afslanking – uit overwegingen van terugdringing
van collectieve lasten. De overheid heeft daardoor relatief grote cohorten
werknemers van boven de 45 jaar en relatief kleine cohorten jongeren. Werkgevers
bij de overheid moeten daarom een op ouderen gericht beleid voeren en verder
ontwikkelen, en ook een extra inzet plegen om instroom van jongeren te bevorderen.
De vraag naar arbeidskrachten door de overheid zal de komende decennia toenemen
omdat deze relatief grote oudere cohorten werknemers moeten worden vervangen.
Dit gebeurt in een tijd waarin naar verwachting de groei van het arbeidsaanbod
wat zal gaan stagneren, als gevolg van de nationale demografie. De overheid
is niet de enige werkgever die deze vervangingsvraag heeft. Ook de marktsector
maakt vergelijkbare ontwikkelingen door. De overheid moet daarom aandacht
besteden aan zijn concurrentiepositie op de arbeidsmarkt. Het imago van de
overheid als werkgever behoeft hier zeker een extra impuls. De
werkinhoud, werkomstandigheden, arbeidsverhoudingen en arbeidsvoorwaarden
moeten van concurrerend niveau ten opzichte van de markt zijn. De toenemende
vervangingsvraag betekent ook dat de werkgevers er belang bij hebben om werknemers
zo lang mogelijk te behouden voor het arbeidsproces. Hiervoor zijn twee redenen:
het vermindert de arbeidsvraag en het haalt ook wat druk van de te verwachten
stijging van lasten in allerlei uittredingsregelingen. Om die reden heeft
het kabinet dit jaar ook een Interdepartementaal Beleidsonderzoek gestart
naar de arbeidsparticipatie van ouderen bij de rijksoverheid. 1.3. ScholingNederland moet het hebben van zijn talent, van de kwaliteit van zijn beroepsbevolking.
Dat geldt in versterkte mate voor de overheid, waar het takenpakket vraagt
om veel hoog opgeleide werknemers. De kwaliteit van overheidsdiensten staat
en valt met de kwaliteit van de ambtenaren. Scholing als middel om werknemers
aan het werk te houden door hen breder inzetbaar te maken, wordt ook voor
de overheidswerkgevers van een steeds groter belang om effectief te kunnen
blijven inspelen op een alsmaar complexer wordende samenleving. Ook is scholing
een belangrijk instrument waarmee maatwerk kan worden geleverd om het aantal
bij de overheid werkzame etnische minderheden, arbeidsgehandicapten, jongeren,
laagopgeleiden en langdurig werklozen te vergroten en ook in de toekomst slagvaardig
om te kunnen gaan met werknemers die op latere leeftijd met pensioen gaan.Het is in eerste instantie aan de overheidswerkgevers en -werknemers zelf
om scholingsinitiatieven te ontplooien. Beiden hebben te winnen bij het vergroten
van de inzetbaarheid van personeel. Het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties, in zijn rol als coördinator van arbeidsvoorwaarden,
stimuleert en faciliteert de initiatieven van de sociale partners. Voor werkgevers
in de marktsector zijn er in 1997 additionele fiscale faciliteiten getroffen
om de kosten van scholing terug te dringen. Voor 1999 wordt in 1998 een soortgelijk
fiscaal instrument voor de overheidswerkgevers voorgesteld. Niet alleen op
nationaal niveau, maar ook op Europees niveau neemt de aandacht voor «employability»
toe. De Europese Commissie bereidt in 1998 een herziene vormgeving van de
Europese Structuurfondsen voor, waarin financiële middelen voor scholing
worden gereserveerd. 1.4. Decentralisatie arbeidsvoorwaardenvormingMet de invoering van het sectorenmodel in 1993 is een einde gekomen aan
het centralistische model van arbeidsvoorwaardenvorming in de overheidssector,
waarin de Minister van BZK het overleg over de belangrijkste arbeidsvoorwaarden
voor de gehele overheidssector voerde. Het arbeidsvoorwaardenoverleg werd
gedecentraliseerd naar een achttal sectoren (Rijk, Onderwijs en Wetenschappen,
Defensie, Politie, Rechterlijke Macht, Gemeenten, Provincies en Waterschappen).
In dit sectorenmodel is de mogelijkheid opgenomen van een verdere decentralisatie.
De Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid heeft een aantal criteria ontwikkeld
aan de hand waarvan voorstellen tot verdere decentralisatie beoordeeld kunnen
worden. Die punten zijn: de mogelijkheid beter in te kunnen spelen op de specifieke
situatie van een subsector, de mogelijkheid de subsector naar aard en omvang
voldoende te kunnen onderscheiden van de sector, het bestaan aan zowel werkgevers-
als werknemerszijde van een bestuurlijke eenheid die bereid en in staat is
de onderhandelingen te voeren en gemaakte afspraken te implementeren en het bestaan van procedures met betrekking tot het overleg en duidelijkheid
over de onderwerpen waarover het overleg wordt gevoerd.Met name in de sector Onderwijs en Wetenschappen heeft de vorming van
subsectoren inmiddels alle aandacht. Zo zullen binnen die sector subsectoren
worden gevormd voor onder andere de universiteiten en de HBO-instellingen.
Hiermee zal bij de arbeidsvoorwaardenvorming beter ingespeeld kunnen worden
op de bijzondere situaties binnen die subsectoren. 2. Personeel en management RijksdienstIn de sector Rijk worden heel diverse taken uitgevoerd. Deze kunnen uiteenlopen
van het aanleggen van een rijksweg tot het schrijven van een beleidsnota.
De zogenaamde integrale managers zijn verantwoordelijk voor het adequaat (doen)
verrichten van deze taken.Op het terrein van personeelsmanagement zullen de managers de komende
periode te maken krijgen met vraagstukken op het terrein van arbeidsmarktpositie,
mobiliteit, scholing en arbeidsvoorwaarden. Ook inzicht in de ontwikkeling
van de eigen loonkosten zal de aandacht vragen.Het regeerakkoord geeft aan dat een sterke rijksdienst van belang is voor
de effectiviteit en efficiency van het overheidsbeleid en daarom voortdurende
aandacht vraagt. Voorts stelt het regeerakkoord dat voor de kwaliteit van
de rijksdienst een hoogwaardig en flexibel ambtenarenapparaat een eerste vereiste
is. Aangegeven wordt aan welke aspecten in dit verband bijzondere aandacht
moet worden besteed. Bovendien worden duidelijke eisen van efficiency gesteld
aan de rijksdienst. Met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden wordt gesteld
dat op het onderdeel ziektekosten meer marktconformiteit en een zekere versobering
van de flo-regeling (functioneel leeftijdsontslag) moet worden bereikt. Beide
onderwerpen worden geagendeerd voor het overleg met de centrales van overheidspersoneel
in het Sectoroverleg Rijk (SOR). 2.1. Loonkostenontwikkelingen in de sector RijkIn de sector Rijk wordt circa negen miljard gulden aan personeelskosten
uitgegeven. Er is een project gestart dat er toe moet leiden dat de loonkostenontwikkeling
in beeld wordt gebracht en geanalyseerd. Daarbij zal een onderscheid worden
gemaakt tussen de verschillende loonkostencomponenten en zal worden bepaald
in welke mate deze componenten door de manager zijn te beïnvloeden.Onder het project worden twee activiteiten gevangen. De eerste activiteit
behelst het analyseren van de gerealiseerde loonkosten. Bij deze analyse zullen
de loonkosten op Rijks-, departements- en departementsonderdeelniveau worden
gesplitst naar de verschillende componenten waaruit deze zijn opgebouwd: bruto
salaris, eindejaarsuitkering, vakantiegeld, gratificatie, bindingspremie,
sociale lasten, etc. De mutaties per component zullen worden geanalyseerd
en zoveel mogelijk van een verklaring worden voorzien. Mobiliteit en vergrijzing
zijn hierbij voor de hand liggende verklaringen. Tevens zal worden vastgesteld
welke bijdrage de component levert aan de totale loonkostenontwikkeling en
de mate waarin de component beïnvloedbaar is door het beleid.De tweede activiteit is het opstellen van prognoses van deze loonkostenontwikkeling.
Op basis van de componenten kan voor het Rijksniveau en wellicht ook voor
het departementale niveau een raming worden gemaakt bij ongewijzigd beleid.
Het betreft hier een raming op macroniveau. In de jaarlijks te verschijnen
nota Mensen en Management in de Rijksdienst wordt een start gemaakt met bovengenoemde
activiteiten. Deze start zal bestaan uit de herschikking van de informatievoorziening;
er geldt immers: meten is weten. De kwaliteit van deze «onzichtbare
stap» is bepalend voor de diepgang van de prognoses en
analyses in de latere fasen. Naast een goed georganiseerde informatievoorziening
is het essentieel dat gegevens-aanleverende organisaties (ministeries, ABP,
USZO, etc.) rekening houden met de control-rol van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties op het terrein van het personeelsmanagement.
De decentralisatie van het personeelsmanagement geeft de ministeries ruime
bevoegdheden en mogelijkheden dit beleid naar eigen inzicht in te vullen.
Dit schept echter ook de verantwoordelijkheid om het Ministerie in staat te
stellen de cohesie binnen de rijksdienst periodiek te volgen. 2.2. Arbeidsmarktpositie sector RijkMede gelet op de komende verkrapping op de arbeidsmarkt zal ook de sector
Rijk haar concurrentiepositie op de arbeidsmarkt moeten behouden en versterken.
Daartoe is het nodig zicht te hebben op de factoren die de arbeidsmarktpositie
bepalen. Tegelijk met deze begroting is de arbeidsmarktmonitor sector Rijk
uitgebracht. Hierin geeft de rijkswerkgever inzage in zijn positie op de arbeidsmarkt
en doet hij suggesties voor de wijze waarop arbeidsvoorwaarden, organisatie-
en personeelsbeleid en gerichte arbeidsmarktcommunicatie die positie behouden
dan wel versterken. De rijksoverheid wordt evenals andere werkgevers geconfronteerd
met een verkrappende arbeidsmarkt. Het belang van een goede communicatie met
het relevante aanbod neemt toe, ook door de stijgende vervangingsvraag. Met
het oog hierop is in 1998 onder voorzitterschap van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties een interdepartementale campagne gestart voor
het in huis halen van een generatie die schaars vertegenwoordigd is onder
het rijkspersoneel. Het doel van dit project «Traineeproject Rijksoverheid»
is om in 1998 en 1999 circa 300 pas afgestudeerde HBO'ers en WO'ers te werven
voor traineeships bij de ministeries en Hoge Colleges van Staat. 2.3. Mobiliteit en doorstroming van vrouwen naar hogere
functies bij de rijksoverheidIn vervolg op de afspraken uit de arbeidsvoorwaardenovereenkomst 1997–1999
zal in 1999 van start worden gegaan met een mobiliteitsbank voor de sector
Rijk. De mobiliteitsbank is onderdeel van het kabinetsbeleid, dat is gericht
op verbreding van de inzetbaarheid van het rijkspersoneel. Als het rijkspersoneel
aangeeft zelf van baan of ministerie te willen wisselen, dan wel van werkgeverszijde
van hen verlangd wordt van baan of ministerie te wisselen, moet elk ministerie
in staat zijn deze wens te faciliteren met een volledig en inzichtelijk aanbod
van vacatures. De mobiliteitsbank is een instrument om vraag en aanbod bij
elkaar te brengen.Het onderzoeksrapport «Evenredig? Nog even niet!, een onderzoek
naar de normering van participatie van vrouwen in hogere functies bij de rijksdienst»
doet aanbevelingen om de doorstroom van vrouwen naar hogere functies te bevorderen.
In het vierde kwartaal van 1998 verschijnt het kabinetsstandpunt over dit
onderzoek, waarin met alle ministeries afspraken worden gemaakt over een betere
vertegenwoordiging van vrouwen in hogere functies en over een actieplan om
deze verbetering te realiseren. 2.4. Modernisering van de arbeidsvoorwaarden sector RijkIn de arbeidsvoorwaardenovereenkomst sector Rijk 1997 – 1999 is
modernisering van arbeidsvoorwaarden als thema opgenomen. Dit wordt nader
geconcretiseerd door de ontwikkeling van twee aspecten.Het eerste aspect is de deregulering. Centrale raam- en kaderregelingen
geven ruimte aan managers om binnen de context van de centrale regeling op
decentraal niveau een nadere invulling te geven. Op deze wijze kunnen arbeidsvoorwaarden
beter worden afgestemd op de specifieke kenmerken van de bedrijfsvoering van
de verschillende onderdelen van de rijksdienst.Het tweede aspect is differentiatie van arbeidsvoorwaarden. Dit wil zeggen
dat er meer individuele keuzemogelijkheden worden geboden in de samenstelling
van het arbeidsvoorwaardenpakket.Deregulering en differentiatie zullen in een toenemende mate een beroep
doen op de integrale manager in de sector Rijk. Arbeidsvoorwaarden zullen
meer als een strategisch instrument ingezet kunnen worden. De eisen die de
integrale manager stelt aan instrumenten voor personeelsmanagement zullen
daarbij evenredig toenemen. Strategische planning, organisatie-ontwikkeling
en toekomstige personeelsbehoefte zijn daarbij enkele vragen waar het personeelsmanagement
meer dan voorheen mee in aanraking zal komen. 2.5. Scholing sector RijkEen kwalitatief hoogwaardige overheid moet over kwalitatief hoogwaardig
personeel kunnen beschikken. Daarom moet de rijksdienst investeren in haar
eigen personeel. Het management moet zich nadrukkelijk richten op het bevorderen
van de lerende organisatie én aandacht houden voor loopbaanbeleid en
management development. Ook voor werknemers zelf is het van belang om in zichzelf
te investeren. Van werknemers wordt gevraagd zich aantrekkelijk te houden
voor de in- en externe arbeidsmarkt. Dit betekent dat werknemers hun kwaliteiten
moeten ontwikkelen en benutten zodat zij breed inzetbaar zijn. Gezien de verkrappende
arbeidsmarkt zal scholing van medewerkers een steeds belangrijker instrument
van de integrale manager vormen om zijn taken te verwezenlijken. De nota Mensen
en Management 1998 geeft aan op welke wijze de werkgever meer zicht krijgt
op scholing (via een scholings-informatie-infrastructuur), op welke wijze
verder geïnvesteerd moet worden in personeel en in hoeverre daarbij specifiek
aandacht uitgaat naar vrouwen, allochtonen, ouderen en laagbetaalden. 3. Algemene Bestuursdienst (ABD)Nederland mag zich verheugen in het bezit van een kwalitatief goede overheid
die relatief klein is en die zich qua productiviteit kan meten met vergelijkbaar
hoog ontwikkelde economieën. Daar heeft de burger ook recht op. De activiteiten
voor de Algemene Bestuursdienst zijn er op gericht dit niveau in ieder geval
vast te houden maar ook te versterken, zodat de rijksdienst van vandaag de
vragen van de toekomst kan beantwoorden.Ieder beleidsveld kent zijn eigen dynamiek. Daarbij behoren top-ambtenaren
met bijpassende competenties en managementstijlen. De ABD maakt het mogelijk
gericht de eisen die door de samenleving aan overheidstaken worden gesteld,
te vertalen in individuele kwaliteiten die voor het ambtelijk topkader essentieel
zijn. Integriteit, professionaliteit en kwaliteit, zowel op individueel als
collectief niveau zijn voorwaarden om te komen tot een maximaal maatschappelijk
rendement van het optreden van de rijksdienst. De ABD werkt aan een professioneel
systeem van management development en mobiliteit waarmee ambtenaren in staat
worden gesteld hieraan te voldoen, hun bestuurlijke en leidinggevende kwaliteiten
verder uit te bouwen en met integriteit en wendbaarheid de publieke zaak te
dienen. De verdere ontwikkeling van de ABD zal de grootst mogelijke aandacht
krijgen.Voor topambtenaren wordt gestreefd naar flexibele arbeidsvoorwaarden (in
beloning en arbeidstijd), waar mogelijk gekoppeld aan afspraken over resultaten.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties krijgt hierbij een
centrale rol. Dit zal onder andere tot uitdrukking komen door topambtenaren
in vaste dienst aan te stellen bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties. De aanstelling in een bepaalde functie bij een ministerie
gebeurt in principe in tijdelijke dienst, in overeenstemming met de betreffende
minister. Tevens wordt het minder moeilijk topambtenaren die niet voldoen
in een specifieke functie te ontslaan dan wel over te plaatsen. Tot slot zal
de mobiliteit tussen rijksdienst, grote gemeenten, Nederlandse ambtenaren
bij de EU en andere internationale organisaties worden bevorderd. De verantwoordelijkheid
van de minister van BZK voor de kwaliteit van de rijksdienst wordt door bovenstaande
punten versterkt.In 1997 is de ABD conform de wens van de Tweede Kamer geëvalueerd.
In april 1998 is het evaluatierapport aangeboden aan de Tweede Kamer.Uit de evaluatie blijkt dat de ABD een brede erkenning heeft verworven.
De doelstellingen, opzet, opbouw en ontwikkelingsrichting worden gezien als
passend in de Nederlandse verhoudingen en zijn een goede impuls voor verbetering
van de kwaliteit van de rijksdienst. Het brede ambitieniveau wordt ondersteund.In 1999 wordt extra aandacht geschonken aan de leden van de ABD. Daarnaast
worden de verschillende beleidsonderdelen (benoemingenbeleid, loopbaanadvisering,
individuele ontwikkeling, interdepartementale synergie en research en development)
verder versterkt en tot uitvoering gebracht.De ABD zal eind 1999 worden uitgebreid met de functionarissen in schaal
16 (circa 450 rijksambtenaren). In een later stadium worden de functionarissen
in schaal 15 aan de ABD toegevoegd. Voor de aspirant-leden gelden dezelfde
uitgangspunten en doelstellingen die nu reeds voor de huidige groep ABD-ambtenaren
zijn geformuleerd.In 1998 wordt gestart met de voorbereidingen voor de uitbreiding naar
activiteiten met schaal 16. Het bureau ABD zal hiertoe worden versterkt. IX. INTERNATIONALE ZAKENDe internationale dimensie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties groeit. Steeds meer beleidsterreinen van het Ministerie
krijgen te maken met de gevolgen van internationale ontwikkelingen. In voorkomend
geval speelt het Ministerie een actieve rol bij het in gang zetten van deze
ontwikkelingen, zoals bij deelname aan de beleidsvoorbereiding en besluitvormingsprocessen
van de Europese Unie (EU) of andere internationale instellingen. Andere ontwikkelingen
echter, worden niet zozeer door het Ministerie geïnitieerd, maar vloeien
voort uit bijvoorbeeld beleidsterreinen van andere ministeries of uit snelle
technische ontwikkelingen in het bedrijfsleven.Hieronder wordt de ontwikkeling van de Europese en internationale dimensie
van de beleidsterreinen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
nader toegelicht. Daarbij wordt ingegaan op de Europese Unie, de andere voor
het Ministerie relevante internationale organisaties, en de bilaterale samenwerking. 1. Europese UnieEen onderwerp dat de komende jaren hoog op de Europese agenda zal blijven
staan, is de uitbreiding van de Europese Unie. De Nederlandse inbreng in de
uitbreidingsonderhandelingen wordt door het Ministerie van Buitenlandse Zaken
gecoördineerd. Voor het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is vooral het opzetten van een institutionele infrastructuur («deugdelijk
bestuur») in de kandidaat-lidstaten van belang. Een dergelijke infrastructuur
is noodzakelijk, willen de kandidaat-lidstaten in de toekomst in staat zijn
de EU-regelgeving op een juiste manier toe te passen en te onderhouden. Dat
is ook voor het functioneren van de EU op de lange termijn cruciaal. De aandacht
van het Ministerie richt zich niet alleen op de inrichting van het bestuur,
maar ook op bijvoorbeeld de organisatie van het justitie- en politie-apparaat,
de opleiding van bestuursfunctionarissen, en de positie van minderheden.De Ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Justitie
hechten er aan dat de bovengenoemde zaken, alsmede het zogenaamde Justitie
en Binnenlandse Zaken (JBZ)-acquis, op een adequate wijze in het uitbreidingsproces
een plaats krijgen. Het Ministerie zal zich terzake actief opstellen.Naast de uitbreiding, vormt ook het Verdrag van Amsterdam een belangrijk
aandachtspunt. De ratificatie van dit Verdrag zal ook voor het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gevolgen hebben. Niet van alle
verdragsbepalingen is op voorhand te zeggen hoe groot de invloed op de beleidsterreinen
van het Ministerie zal zijn. Een relatief groot aantal bepalingen wordt pas
concreet van belang als de Europese Commissie (of in een aantal gevallen één
van de Lidstaten) met voorstellen komt. Te denken valt aan de bepalingen over
de (operationele) politiesamenwerking, de positie van derdelanders, anti-discriminatie,
en de versterkte verankering van de grondrechten en de democratie.Vermeldenswaard is ook de bepaling in het Verdrag van Amsterdam over transparantie.
Vooruitlopend op de ratificatie van het Verdrag van Amsterdam zijn er tijdens
het Britse voorzitterschap al een aantal transparantiemaatregelen genomen.
Per 1 januari 1999 zal een openbaar register van raadsdocumenten van start
gaan, en in de JBZ-pijler is reeds besloten tot onder meer het publiceren
van agenda's en het opstellen van voortgangsrapportages.De horizontale bepaling betreffende non-discriminatie in het Verdrag van
Amsterdam biedt ondermeer mogelijkheden om actief in te zetten op de bestrijding
van racisme op Europees niveau.De Europese Commissie heeft, voortbouwend op het Europees Jaar tegen Racisme
(1997) en vooruitlopend op de ratificatie van het Verdrag van Amsterdam, een
actieplan voor de bestrijding van racisme voorgesteld. Het Ministerie steunt
dit initiatief. Bij de strijd tegen racisme op Europees niveau kan het in
1997 opgerichte en vanaf 1998 werkzame Waarnemingscentrum voor Racisme en
Vreemdelingenhaat een grote rol spelen.De politiële en justitiële samenwerking blijft als vanouds veel
aandacht vragen. Dit wordt nog versterkt door het eerder genoemde uitbreidingsproces
en het Verdrag van Amsterdam. De samenwerking op het gebied van Justitie en
Binnenlandse Zaken is opgezet om de doelstellingen van de EU, met name het
vrije verkeer van personen, te verwezenlijken. Het doel van de JBZ-samenwerking
is in het Verdrag van Amsterdam gedefinieerd als het totstandbrenging van
een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid voor de burger. Die
ruimte wordt door de komende uitbreiding groter en het zal de nodige inzet
vergen om de huidige verworvenheden van de JBZ-samenwerking ook in die nieuwe constellatie te behouden. De JBZ-samenwerking wordt ondermeer versterkt
door de officiële inwerkingtreding van het Europol-verdrag op 1 oktober
1998.Naast nieuwe impulsen voor de JBZ-samenwerking door de uitbreiding van
de EU en het Verdrag van Amsterdam, worden ook de reguliere werkzaamheden
voortgezet.Het in 1997 door de Europese Raad van Amsterdam aangenomen actieprogramma
inzake georganiseerde criminaliteit blijft richtinggevend voor een brede aanpak
van de georganiseerde misdaad. Belangrijke elementen daarin zijn de grote
aandacht voor preventie en praktische samenwerking. Samen met het Ministerie
van Justitie zal worden uitgedragen dat dit programma met prioriteit moet
worden uitgevoerd.De aanbevelingen uit het actieprogramma zijn neergelegd in het meerjarig
werkprogramma voor de activiteiten op het gebied van JBZ-samenwerking. Het
actieprogramma is tevens verwerkt in het toetredingspact inzake georganiseerde
criminaliteit, dat met de kandidaat-lidstaten van de EU is gesloten.In het werkprogramma zijn ook opgenomen de reguliere activiteiten op het
gebied van terrorismebestrijding, bestaande uit het regelmatig in kaart brengen
van terroristische dreigingen en de uitwisseling van actuele informatie.De veiligheid van de burger wordt verder gewaarborgd door de samenwerking
op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. Daarbij kan gewezen
worden op het Europese Actieprogramma voor rampenbestrijding. Op basis van
dit programma worden uiteenlopende Europese samenwerkingsprojecten medegefinancierd.
In mei 1999 zal Nederland bijvoorbeeld een Europees congres over geneeskundige
hulpverlening bij rampen organiseren.Tijdens het Nederlands Voorzitterschap van de Europese Unie is stedelijke
ontwikkeling als onderwerp op de Europese agenda gezet en dit heeft inmiddels
door toedoen van het Britse voorzitterschap een vervolg gekregen. In een bijeenkomst
te Glasgow op 8 en 9 juni 1998, werd preciezer in kaart gebracht welke onderwerpen
de lidstaten van belang achten voor een goede stedelijke ontwikkeling. Verder
zal de Europese Commissie op 26 en 27 november 1998 in Wenen de resultaten
van een in 1997 gestart Europees debat over het thema stedelijke ontwikkeling
bekend maken.Naast deze activiteiten is het Ministerie betrokken bij de bepaling van
de Nederlandse inbreng in de onderhandelingen over de Europese structuurfondsverordeningen
voor de periode 2000–2006. In samenwerking met de steden is het streven
dat in de nieuwe structuurfondsverordeningen voldoende ruimte wordt gemaakt
voor het aanpakken van stedelijke problematiek.De informatiemaatschappij en de ontwikkelingen op het gebied van ICT staan
al langere tijd op de Europese agenda en vormen steeds meer een belangrijk
aandachtspunt. Voor het Ministerie zijn met name de invloed op de informatievoorziening
van en door de overheid, alsmede de toegankelijkheid en de veiligheidsaspecten
van belang. Het Ministerie staat een integrale benadering voor; naast aandacht
voor de marktontwikkeling, dient ook het belang van de burger en de staat
voortdurend meegewogen te worden.Wat betreft het ambtenarenapparaat, vraagt de pensioenproblematiek de
nodige aandacht. Onder het Nederlandse voorzitterschap is aandacht besteed
aan het begrotingsgefinancierde communautaire stelsel en werd in Europees
verband afgesproken dat een actuariële studie zou worden verricht. De
Nederlandse regering dringt erop aan dat deze studie zo spoedig mogelijk wordt
gestart.Ook voor de Europese instellingen geldt dat versoberingsoperaties, die
in de lidstaten al zijn verricht, hun doorwerking dienen te krijgen. In 1999
zal tijdens het Duitse voorzitterschap een doorbraak mogen worden verwacht.In het kader van de informele Conferentie van Ministers voor de openbare
dienst streeft BZK naar de verhoging van de mobiliteit tussen de overheidsdiensten
van de lidstaten en de Europese Commissie en gemeenschappelijke kwaliteitsverbetering.
Ook de juridische infrastructuur voor het vrij verkeer van ambtenaren in Europa
heeft zich in 1998 verder ontwikkeld. Voor een nadere toelichting wordt verwezen
naar de Trendnota Arbeidszaken Overheid 1999.Met het oog op de toekomst, waarin landen uit Midden- en Oost-Europa tot
de EU zullen toetreden, wordt ook bijgedragen aan opleidingsmogelijkheden
voor bestuursfunctionarissen uit die landen. 2. Andere internationale organisatiesHet Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is van oudsher
betrokken bij de werkzaamheden van de Raad van Europa (RvE) op het gebied
van de bevordering van de grondrechten en de democratische beginselen op het
Europese continent. De RvE speelt bijvoorbeeld een belangrijke rol bij racisme-bestrijding.
Nederland zal een nadere afstemming tussen de activiteiten van de RvE op dit
gebied en de werkzaamheden van het Waarnemingscentrum voor Racisme en Vreemdelingenhaat
van de EU ondersteunen. Vermelding verdient hier ook het Kaderverdrag inzake
de bescherming van nationale minderheden van de RvE, dat Nederland binnenkort
hoopt goed te keuren.Naast aandacht voor de positie van etnische minderheden volgt het Ministerie
ook aandachtig de activiteiten van de RvE op het gebied van grensoverschrijdende
samenwerking.Sinds 1994 wordt uitwerking gegeven aan het programma «Partnerschap
voor Vrede» (PvV), waarin de samenwerking tussen de NAVO en de landen
uit Midden- en Oost-Europa vorm krijgt. Voor het Ministerie is vooral de civiele
samenwerking van belang. Deze samenwerking betreft rampenbestrijding en crisisbeheersing.
In 1999 krijgt deze samenwerking een nieuwe dimensie door het van start gaan
van het Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre. Dit centrum,
dat ondergebracht wordt bij het NAVO-hoofdkwartier, zal de wederzijdse hulpverlening
bij rampen op het grondgebied van de NAVO-landen en de PvV-landen voorbereiden
en in voorkomend geval ook coördineren.In het Public Management Committee (PUMA) van de OESO vindt overleg plaats
over bestuurlijk management in de overheidssector. PUMA leverde bijdragen
aan de beleidsvorming over de integriteit van overheidsfunctionarissen, het
resultaatgericht bestuur (performance management) en vernieuwing en onderhoud
van regelgeving. Vanuit het Ministerie zullen het komende jaar bijdragen worden
geleverd aan een OESO-project over inhoud en processen van ontwikkelingen
in de functie en rol van de overheid in een veranderende omgeving en aan een
project over verbetering van het uitvoeringsinstrumentarium. Het Nederlandse
voorzitterschap van de PUMA, dat sinds twee jaar wordt vervuld door de Directeur-generaal
van de ABD, zal in maart 1999 eindigen.De aandacht voor de pensioenproblematiek van de EU is reeds genoemd, maar
ook andere volkenrechtelijke organisaties waarvan Nederland lid is kampen
met deze problematiek. Voor de OESO, de NAVO, de WEU, de Raad van Europa en
de ESA zal medio 1999 een herziening worden voltooid. De discussie over de
herziening van het VN-systeem loopt nog. 3. Bilaterale samenwerkingDe bilaterale samenwerking met diverse landen verdient aandacht. Daarbij
kan worden gedacht aan de grensoverschrijdende samenwerking met de buurlanden.
Op grond van bestaande verdragen met Duitsland en België zullen concrete
problemen die zich in de grensgebieden voordoen worden aangepakt. Daarbij
speelt het Ministerie een coördinerende rol. Onlangs is een interdepartementale
werkgroep ingesteld die zal kijken naar de mogelijkheden voor het grensoverschrijdende
bedrijventerrein Heerlen-Aken. Ook de initiatieven die de gemeenten Kerkrade
en Herzogenrath hebben genomen zullen daarbij worden meegenomen.De bilaterale samenwerking omvat ook het sluiten en uitvoeren van overeenkomsten
inzake politiesamenwerking en rampenbestrijding. Zeer recent is de politiële
samenwerking met Frankrijk geïntensiveerd.Daarnaast speelt ook de bilaterale samenwerking met de landen uit Midden-
en Oost-Europa een steeds grotere rol. Naar verwachting zal het belang van
de samenwerking op het gebied van het openbaar bestuur toenemen, dit ter ondersteuning
van het «pre-accessie» traject voor de Midden-Europese kandidaat-lidstaten
van de EU. Daarnaast blijft politiële samenwerking belangrijk. Met Polen
en Hongarije zijn bilateraal «Memorandums of Understanding» ondertekend,
waarin afspraken zijn gemaakt over opleidingen en trainingen voor politie-ambtenaren
uit deze landen en samenwerking tussen politiekorpsen. Ook andere landen uit
Midden- en Oost-Europa hebben hun wens voor een dergelijke samenwerking kenbaar
gemaakt. Bekeken zal worden op welke manier daar gehoor aan kan worden gegeven.
Met Hongarije zijn bovendien bilaterale afspraken gemaakt over gezamenlijke
activiteiten op het gebied van en rampenbestrijding.De voortzetting van de samenwerking met Indonesië inzake de opleiding
van lokale en regionale bestuursambtenaren, waarover het parlement in de memorie
van toelichting van 1998 is geïnformeerd, is door de huidige financiële
en politieke situatie in Indonesië onzeker geworden. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 1. De begroting in één oogopslag De meerjarencijfers en de toelichting op de belangrijkste
ontwikkelingen per hoofdbeleidsterrein Uitgaven
(x f 1 mln) 19981999200020012002200301
Algemeen17214914113512912902
Openbaar Bestuur1 0921 0921 1031 1191 1321 13103
Integratiebeleid minderheden21924522521220520705
Openbare Orde en Veiligheid5 4995 8115 9956 0536 2346 29206
Binnenlandse Veiligheidsdienst84858585858507
Management en Personeelsbeleid33632531229328428408
Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid42343027272709
Algemene Bestuursdienst355555Totaal7 4477 7467 8967 9298 1018 16001. AlgemeenIn 1998 worden incidentele uitgaven geraamd, waaronder millenniumproblematiek,
integratie KabNA en overige uitgaven in de sfeer van kwaliteitsverbetering
van de bedrijfsvoering. Met ingang van 1999 zijn de toebedeelde huisvestingsmiddelen
ten gevolge van de stelselwijziging voor de rijkshuisvesting opgenomen. Tevens
is, vanaf 1999, de raming verlaagd als gevolg van taakstellingen in het regeerakkoord.
De taakstellingen betreffen een afroming in verband met een stijging van de
arbeidsproductiviteit, een taakstelling op het personele volume, vergroting
van de doelmatigheid van de departementale aankoop en terugdringing van externe
advisering. Vooralsnog is de BZK-brede verlaging van de raming geparkeerd
op dit hoofdbeleidsterrein. 02. Openbaar BestuurDe stijging in de meerjarencijfers vanaf 2000 wordt veroorzaakt door hogere
uitgaven voor Melkert-banen. Deze verhoging hangt samen met een vermindering
van de afdrachtskorting SPAK in de komende jaren. 03. Integratiebeleid minderhedenHet verloop in de meerjarencijfers wordt voor een belangrijk deel veroorzaakt
door fluctuaties in het aantal uitkeringen op basis van de Wet gemeentelijke
zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (Zorgwet
VVTV), hetgeen samenhangt met het aantal asielzoekers dat een tijdelijke vergunning
tot verblijf krijgt. 05. Openbare Orde en VeiligheidDe stijging in de meerjarencijfers 1998–2003 wordt veroorzaakt door
de toevoeging van regeerakkoordgelden in het kader van veiligheid, een autonome
groei in de uitgaven van de Dienst Geneeskundige Verzorging Politie (DGVP)
(als gevolg van een groeiende politiesterkte), de oploop in het budget voor
de vervanging van de radiocommunicatiesystemen (C2000), de jaarlijkse sterktegroei
bij de politie, toevoeging van een budget voor fraudebestrijding
en de toegevoegde loon- en prijsbijstelling. Tegenover de uitgavenstijging
bij de DGVP staan overigens premie-ontvangsten tot gelijke hoogte. 06. Binnenlandse VeiligheidsdienstDe verhoging van het meerjarencijfer vanaf 1998 houdt hoofdzakelijk verband
met de implementatie van de Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten
(Wiv). 07. Management en PersoneelsbeleidDe daling van het meerjarencijfer vanaf 1998 wordt voornamelijk veroorzaakt
door een geleidelijk afnemend beroep op de zogeheten Indische pensioenregelingen
vanwege demografische ontwikkelingen. 08. Informatievoorziening en AutomatiseringsbeleidDe verlaging van het meerjarencijfer van 1999 ten opzichte van 1998 hangt
samen met de afronding van een aantal projecten op basis van de derde Beleidsnota
Informatievoorziening Openbare Sector (BIOS-3). De verlaging vanaf 2000 hangt
samen met de afronding van de werkzaamheden van het Projectbureau Millennium
Overheid (PMO) in de loop van het jaar 2000. 09. Algemene BestuursdienstDe structurele verhoging van de meerjarencijfers vanaf 1999 ten opzichte
van 1998 houdt verband met de uitbreiding van de doelgroep van de Algemene
Bestuursdienst tot functionarissen vanaf schaal 16. Ontvangsten
( x f 1 mln) 19981999200020012002200301
Algemeen2517222202
Openbaar Bestuur8212399921098703
Integratiebeleid minderheden44444405
Openbare Orde en Veiligheid33534535737038339606
Binnenlandse Veiligheidsdienst00000007
Management en Personeelsbeleid15141414141408
Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid333000Totaal46450647948251250301. AlgemeenDe hogere raming in 1998 en 1999 wordt veroorzaakt door de raming van
dividendontvangsten van Roccade en Sdu in deze jaren. Vanwege de onzekerheid
over het structurele karakter en het niveau van deze ontvangsten is voor de
jaren vanaf 2000 geen raming opgenomen. 02. Openbaar BestuurDe wijziging van de meerjarenraming wordt voornamelijk veroorzaakt door
een aanpassing van de meerjarige raming van de legesontvangsten voor reisdocumenten.
De piek in 1999 wordt veroorzaakt door de afrekening van de Melkert-banen
bij de gemeenten over het jaar 1997. 05. Openbare Orde en VeiligheidDe stijging in de meerjarencijfers 1998–2003 wordt veroorzaakt door
een autonome groei in de premieontvangsten van de DGVP (als gevolg van een
groeiende politiesterkte). 08. Informatievoorziening en AutomatiseringsbeleidHet eindigen van de meerjarenraming op dit hoofdbeleidsterrein hangt samen
met de agentschapstatus van het project Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens
(GBA) met ingang van 1998 als gevolg waarvan de ontvangsten niet meer op dit
hoofdbeleidsterrein worden verantwoord. Voor de jaren 1999 en 2000 zijn nog
incidentele ramingen opgenomen in verband met een deel van de opbrengst van
de uitvoering van het project OverheidsTelefonie 2000 (OT2000) voor een gezamenlijke,
overheidsbrede aanbesteding van telefooncontracten. 2. AansluittabelHieronder treft u de aansluiting aan tussen de stand voor het begrotingsjaar
1999, zoals opgenomen in de Miljoenennota 1998, en de stand voor 1999 in de
onderhavige ontwerp-begroting. Uitgaven(bedragen
x f 1 mln)Totaal hoofdstuk VII 1999 volgens Miljoenennota
1998 (kamerstukken II, 1997/1998, 25 600, nr. 2, bijlage 5, blz. 142)
(exclusief middelen Internationale Samenwerking) 7 221,0Middelen
Internationale Samenwerking 0,5Doorwerking Voorjaarsnota
1998 (kamerstukken II, 1997/1998, 25 975, nr. 1, blz. 19) 248,9   Nadere
bijstellingen:  • Overboeking RGD-gelden (artikel 01.01)22,8 •
Taakstelling regeerakkoord 1998– 6,6 •
Loonbijstelling (artikel 01.03)100,1 •
Prijsbijstelling (artikel 01.04)6,2 • Uitkering
Zorgwet VVTV (artikel 03.04)14,0 • Toevoeging
regeerakkoordgelden veiligheid (artikel 05.23)122,8 •
Versterking buitengrenzen (artikel 05.23)7,0 • Instroom
asielzoekers (artikel 05.23)9,0 • Aanpak fraudebestrijding
(artikel 05.24)6,8 • Overboeking agentschap ITO
(artikel 05.27)19,0 • Overboeking ZVO Onderwijs
en Defensie (artikel 07.20)– 28,0 •
Overboeking gemeentefonds (artikel 08.01)– 0,9 •
Overboeking Projectbureau Millennium Overheid (artikel 08.01)6,0 •
Diversen inclusief afrondingsverschil– 2,3 Totaal
van de bijstellingen 275,9Totaal wetsvoorstel uitgaven
begroting 1999 (inclusief middelen Internationale Samenwerking) 7 746,3Ontvangsten(bedragen
x f 1 mln)Totaal hoofdstuk VII 1999 volgens Miljoenennota
1998 (kamerstukken II, 1997/1998, 25 600, nr. 2, bijlage 5, blz. 144) 432,3Doorwerking
Voorjaarsnota 1998 (kamerstukken II, 1997/1998, 25 975, nr. 1, blz. 20) 53,3   Nadere
bijstellingen:  • Dividendontvangsten (artikel 01.08)15,0 •
Afrekening Melkert-banen (artikel 02.03)43,7 •
Bijstelling paspoortraming (artikel 02.04)– 36,3 •
Diversen– 2,0 Totaal van de bijstellingen 20,4Totaal
wetsvoorstel ontvangsten begroting 1999 506,03. Beheer 3.1. Invoering van de EuroTer voorbereiding op de invoering van de Euro is er sinds eind 1995 een
Taskforce Euro binnen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK) werkzaam. Door de verschillende onderdelen van het Ministerie van BZK
is geïnventariseerd welke wet- en regelgeving en geautomatiseerde systemen
aangepast dienen te worden voor de introductie van de Euro. In het najaar
1998 zullen voor de geautomatiseerde systemen plannen van aanpak worden opgesteld.
Op basis van de plannen van aanpak worden ook de kosten die gepaard gaan met
invoering van de Euro voor het ministerie in kaart gebracht. De zelfstandige
bestuursorganen, waarvoor het Ministerie van BZK verantwoordelijk is, zullen
binnenkort worden aangeschreven met het verzoek aan te geven hoe ver zij gevorderd
zijn met de voorbereidingen voor de introductie van de Euro.Overigens zal de Tweede Kamer periodiek door het Ministerie van Financiën
geïnformeerd worden over de actuele stand van zaken bij de verschillende
ministeries. 3.2. MillenniumaanpakDe aanpak van het millenniumprobleem binnen het Ministerie van BZK is
onderdeel van de integrale bedrijfsvoering. Een Task Force (het Departementale
Platform Informatie-uitwisseling) is ingesteld. In hoofdstuk IV, paragraaf
3, van het algemeen deel van de memorie van toelichting is aangegeven op welke
wijze binnen het ministerie de millenniumproblematiek wordt aangepakt. 3.3. Kwaliteitsverbetering (financieel) beheerIn 1998 is de financiële functie bij het Ministerie van BZK doorgelicht.
Op basis van deze doorlichting wordt in de tweede helft van 1998 een gericht
kwaliteitsverbeteringsprogramma opgestart. Kernelementen uit dit programma
zijn:a. het wegwerken van de witte vlekken in het financiële beheer. Hierbij
is met name het actualiseren van de beschreven administratieve organisatie
aan de orde. Bijzondere aandacht zal hierbij worden gegeven aan de inkoopfunctie
en een adequate administratieve verankering van een aantal uitvoeringsregelingen
(een en ander mede op basis van de bevindingen van de Accountantsdienst).
In dat kader is in 1997 ook de rol en positie van het Audit Committee aan
een herijking onderworpen en aanzienlijk aangescherpt. De Accountantsdienst
heeft een goedkeurende verklaring afgegeven bij de financiële verantwoording
over 1997 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken;b. het versnellen en verbeteren van de verantwoording;c. het (verder) ontwikkelen en administratief adequaat verankeren van
kengetallen;d. het gericht bevorderen van systematische beleidsevaluatie (ex ante
en ex post);e. het herijken van de financiële aansturingsrelaties met agentschappen
en ZBO's;f. het verder investeren in de bevordering van financiële kennis
en kunde zowel in de lijn als bij de financiële staf. 3.4. BestaffingsonderzoekIn 1998 is een aantal concrete projecten gestart gericht op een doorlichting
van de staffuncties binnen het Ministerie van BZK. De bestaffingsoperatie
dient ertoe om te komen tot een effectief en efficiënt ingerichte staforganisatie
als basisvoorziening voor het primaire proces. Inzet is een kwaliteitsimpuls,
een grotere efficiency en een omvang die aansluit bij de «kerndepartement»
gedachte. Uiterlijk eind 1998 zullen naar verwachting de concrete resultaten
van deze operatie beschikbaar zijn. 3.5. Archiefparagraaf1999 zal in het teken staan van de kwaliteitsverbetering van de documentaire
informatievoorziening binnen het gehele ministerie. Naast een organisatorische
herstructurering van de documentaire informatievoorziening zijn de inspanningen
in dit kader er met name op gericht een start te maken met de digitalisering
van de documenthuishouding binnen het ministerie. Het voornemen bestaat in
de toekomst zowel de documentstroom als de documentopslag geheel danwel gedeeltelijk
langs elektronische weg te laten plaatsvinden. Voorwaarde is de duurzame toegankelijkheid
van archiefdocumenten. Het is geen sinecure de digitalisering van de documenthuishouding
efficiënt af te stemmen op de werkprocessen binnen het ministerie. Het
is dan ook de centrale opgave de voortgaande digitalisering in goede banen
te leiden waarbij doelmatigheid, efficiency en effectiviteit worden bevorderd,
de publieke verantwoordingsfunctie gewaarborgd is en blijft en uitvoering
kan worden gegeven aan rijksbrede wet- en regelgeving op het terrein van informatievoorziening.In het Project Invoering Verkorting Overbrengingstermijn (PIVOT) zal in
1999 de fase aanbreken waarin de concrete ombouw van actuele archieven naar
de nieuwe ordeningsmethodiek zal plaatsvinden op de beleidsterreinen waar
het institutioneel onderzoek inmiddels is afgerond en het basisselectiedocument
is vastgesteld. 3.6. AgentschappenDe IT-organisatie maakte tot 1 mei 1998 als «divisie IT-organisatie»
onderdeel uit van het agentschap Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) van
het Ministerie van Justitie. Per 1 mei 1998 is de IT-organisatie als zelfstandig
agentschap overgegaan naar het Ministerie van Binnenlandse Zaken. In deze
begroting is thans de eerste volledige agentschapbegroting van de IT-organisatie
opgenomen. In 1998 is er sprake van een gesplitste begroting en rekening voor
de IT-organisatie. Voor de periode tot 1 mei 1998 zal verantwoording van lasten
en baten plaatshebben als onderdeel van het KLPD. Voor de periode vanaf 1
mei 1998 tot 31 december 1998 heeft verantwoording plaats bij het Ministerie
van BZK. De budgettaire verwerking hiervan heeft bij suppletore begroting
1998 plaats (inclusief de indicatieve openingsbalans). In het
regeerakkoord is bepaald dat het agentschap KLPD van het Ministerie van Justitie
naar het Ministerie van BZK overkomt. De beoogde datum van overdracht van
de verantwoordelijkheid voor het beheer van het KLPD is 1 januari 1999. Technische
verwerking daarvan geschiedt bij eerste suppletore begroting 1999.Het agentschap BPR (Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten)
start met ingang van 1 januari 1999; dit agentschap betreft een integratie
van de beheerorganisatie GBA, die reeds per 1 januari 1998 is gestart als
agentschap met de afdeling Reisdocumenten en bevolkingsadministratie (RDB).Voorts vallen nog onder de verantwoordelijkheid van de Minister van BZK
het agentschap IVOP (Informatievoorziening Overheidspersoneel) en het agentschap
CAS (Centrale Archiefselectiedienst). 3.7. KabNAPer 1 januari 1998 is het voormalige KabNA beheersmatig onder
de verantwoordelijkheid van de Minister van Binnenlandse Zaken gebracht. Met
het aantreden van het nieuwe kabinet geldt dit ook voor de politieke verantwoordelijkheid. Vooruitlopend hierop is per 1 juli 1998 het voormalige
KabNA reeds ondergebracht in het nieuwe Directoraat-Generaal Constitutionele
Zaken en Koninkrijksrelaties (DGCZK) van het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties.In 1998 zullen de uitgaven zoals die geraamd zijn op hoofdstuk IV, de
KabNA-begroting, ten laste van dat hoofdstuk worden verantwoord. Ook de onderhavige
ontwerp-begroting 1999 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(hoofdstuk VII) en die van hoofdstuk IV, de ontwerp-begroting van Koninkrijksrelaties,
zijn nog opgesteld conform de oude opzet. Vanaf 1 januari 1999 wordt uitgegaan
van een nieuwe begrotingsopzet. Die ziet er als volgt uit: op hoofdstuk IV
zullen alleen de zogeheten samenwerkingsmiddelen, oftewel de programma-uitgaven
van het voormalige KabNA, worden gehandhaafd. De personele en materiële
apparaatsuitgaven van het nieuwe DGCZK, inclusief die van het voormalige KabNA,
zullen worden geraamd en verantwoord op hoofdstuk VII. De personele en materiële
apparaatsuitgaven van de Kabinetten van de Gouverneurs van de Nederlandse
Antillen en Aruba zullen worden geraamd en verantwoord op de begroting van
de Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin (hoofdstuk II).Hoewel de ontwerp-begrotingen 1999 van genoemde begrotingshoofdstukken
dus nog conform de oude begrotingsopzet zijn opgesteld, wordt de financieel-administratieve
infrastructuur in de tweede helft van 1998 geheel ingericht op de beoogde
eindsituatie, zodat per 1 januari 1999 de uitgavenrealisatie al kan worden
verantwoord conform de nieuwe begrotingsopzet. De uit de nieuwe begrotingsopzet
voortvloeiende budgettaire overhevelingen tussen de begrotingshoofdstukken
II, IV en VII zullen bij eerste suppletore begroting 1999 worden geformaliseerd. 4. Begrotingspresentatie 4.1. ArtikelindelingDe artikelindeling heeft de volgende wijziging ondergaan. Delen van de
uitgavenartikelen 02.04 «Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten»
en 02.05 «Bevordering doelmatig bestuur» zijn opgenomen in een
nieuw artikel 02.12 «Grote stedenbeleid». De uitgavenartikelen
07.12 «Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse Antillen»,
07.13 «Rechtspositie post-actieven Nederlands en West Nieuw-Guinea»,
07.14 «Rechtspositie post-actieven Indonesië» en 07.15 «Rechtspositie
post-actieven bijzondere voorzieningen» zijn met ingang van de begroting
1999 samengevoegd tot een nieuw artikel 07.22 «Rechtspositie
post-actieven (voormalige) overzeese gebiedsdelen». 4.2. Volume- en/of prestatiegegevensIn de financiële verantwoording 1997 (kamerstukken II, 1997/1998,
26 025, nr. 9) is, naar aanleiding van het begrotingsonderzoek bij de
begroting 1998, aandacht besteed aan de plaats en positie van kengetallen
binnen en buiten de begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Tevens
is daarin een tijdsplanning voor de ontwikkeling en verbetering van kengetallen
opgenomen. In dit verband is aangegeven dat kengetallen primair dienen als
hulpmiddel bij het ontwikkelen, bijsturen en beoordelen van beleid. Derhalve
worden talloze kengetallen opgenomen in beleidsnota's, brochures, evaluaties
en dergelijke. Voorbeelden hiervan zijn de Trendnota Arbeidszaken Overheid,
Mensen en Management in de rijksdienst en de Rapportages BIS op het terrein
van politie. Deze kengetallen zijn van groot belang. Wanneer het relevant
en mogelijk is worden deze kengetallen ook opgenomen in de diverse begrotingsstukken,
maar wanneer de bevoegdhedenverdeling dit niet wenselijk maakt zijn andere
publicatiemogelijkheden een goede optie. Bij deze bevoegdhedenverdelingsvraag
is de sturingsvraag van groot belang. Immers slechts indien het Ministerie
van BZK sturing kan en moet geven aan productieprocessen kan het ministerie
de doelmatigheid beïnvloeden. Alsdan is het zinvol doelmatigheidskengetallen
in de begroting op te nemen. Wanneer deze doelmatigheidsbeïnvloeding
ontbreekt is het opnemen in de begroting niet zinvol. Maar publikatie elders
wél. Stand van zaken volume- en/of prestatiegegevens:In onderstaand overzicht wordt voor het totaal van de uitgavenbegroting
aangegeven welke artikelonderdelen met volume- en/of prestatiegegevens zijn
toegelicht. Hierbij zijn de artikelonderdelen die niet zinvol zijn toe te
lichten buiten beschouwing gelaten. Uit het overzicht blijkt dat 99% is toegelicht
met volume- en/of prestatiegegevens. In de tijdsplanning voor kengetallen
is vermeld dat gestreefd wordt naar 100% onderbouwing in de ontwerp-begroting
1999. In deze begroting is deze doelstelling niet volledig gerealiseerd. Bij
uitgavenartikel 01.15 ontbreken thans nog de ramingskengetallen, deze zullen
in de ontwerp-begroting 2000 worden opgenomen.In de ontwerp-begroting 1997 is een eerste start gemaakt met de ontwikkeling
van doelmatigheidskengetallen. Bij doelmatigheidskengetallen is het de bedoeling
informatie op te nemen over de kosten per product of activiteit. In deze ontwerp-begroting
zijn doelmatigheidskengetallen opgenomen bij de Zorgwet VVTV (uitgavenartikel
03.04), remigratiebeleid (uitgavenartikel 03.05), ZVR (uitgavenartikel 07.20)
en bij de vier agentschappen. Tevens wordt op het terrein van politie gemeld
welke acties lopen om de politieprestaties transparanter en beter meetbaar
te maken. Dit is een lichte stijging ten opzichte van de begroting 1998 toen
bij twee artikelen en drie agentschappen doelmatigheidskengetallen zijn opgenomen.In het voorjaar 1998 is, conform tijdsplanning, bij alle artikelen bezien
of het mogelijk is doelmatigheidskengetallen op te nemen in de begroting.
Voor een groot aantal artikelen op de begroting van het Ministerie van BZK
moet deze vraag negatief worden beantwoord. Met name de typische beleidsartikelen
laten zich niet in een kengetal vangen. Daarnaast speelt hierbij de bovengenoemde
sturingsvraag: heeft het ministerie de mogelijkheid om de doelmatigheid te
beïnvloeden? Voor met name de uitgaven op het politieterrein is deze
discussie nog niet afgerond. De uitkomst hangt vooral samen met de voorziene
wijziging van de Politiewet.Inmiddels is rijksbreed in het kader van de begrotingen gestart met de
ontwikkeling van doeltreffendheidskengetallen. Ook in deze begroting zijn
voor de eerste maal doeltreffendheidskengetallen opgenomen. Een doeltreffendheidskengetal
geeft informatie over de effecten of eventuele neveneffecten dat beleid op
de samenleving heeft. De doeltreffendheidskengetallen zijn opgenomen bij de
Melkert-banen (uitgavenartikel 02.04) en bij de bekendheid van het nieuwe
alarmnummer 112 (uitgavenartikel 05.27). (bedragen
x f 1 mln) Aantal artikelonderdelenBedragTotaal1137 746,3Toegelicht
met ramingskengetallen*467 142,1Zo mogelijk in de toekomst
toe te lichten33,2Niet zinvol toe te lichten64601,0* In dit aantal zijn begrepen ook die artikelonderdelen waarbij slechts
een deel van het geraamde bedrag zinvol is toe te lichten. Het aantal «niet
zinvol toe te lichten» artikelonderdelen is hiervoor gecorrigeerd. 4.3. BegrotingsbeheerBeleidsevaluatie. Voor het zesde achtereenvolgende begrotingsjaar is,
onder coördinatie van de directie Financieel-economische Zaken, het interdepartementale
beleidsevaluatieprogramma totstandgekomen. Het programma geeft een systematisch
overzicht van de afgeronde beleidsevaluatieonderzoeken en van de lopende en
nieuw te starten onderzoeken. Tevens wordt aangegeven op welke wijze de resultaten
van het afgeronde onderzoek bij verdere beleidsontwikkeling worden betrokken.
Het beleidsevaluatieprogramma is als bijlage 7 bij deze ontwerp-begroting
opgenomen.Subsidie- en M&O-beleid. In het kader van het geïntegreerd subsidiebeleid
is voor de subsidieverlening door het Ministerie van BZK geconcludeerd dat
de subsidies voldoen aan de criteria efficiency, effectiviteit en actualiteit.
Daarbij geldt dat bij deze subsidies nauwelijks sprake is van M&O-gevoeligheid.
Voor het M&O-beleid met betrekking tot de overige uitgaven en regelingen
wordt kortheidshalve verwezen naar bijlage 3 bij de toelichting bij de financiële
verantwoording 1997, waarin per regeling het gevoerde en te voeren beleid
ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik aan de orde wordt gesteld.Tarieven. De doorberekening van kosten en het in rekening brengen van
tarieven geschiedt door het Ministerie van BZK op basis van volledige kostendekkendheid.Inkoopfunctie. Door het Ministerie van BZK is veel inspanning gestoken
in de opbouw en professionalisering van de inkoopfunctie. Niet alleen het
toenemend belang van Europese regelgeving op het gebied van overheidsaanschaffingen,
maar ook de toegenomen aandacht voor integriteitsvraagstukken vormden daarbij
een belangrijke impuls. De belangrijkste eisen voor het verloop van de inkoopprocessen
zijn thans verankerd in de administratieve organisatie van het ministerie.
Uitgangspunt is daarbij het behoud van de gedecentraliseerde verantwoordelijkheid
voor de inkoopactiviteiten, echter onder centrale regie van de Coördinerend
Directeur Aanschaffingen. 5. LeeswijzerIn deze ontwerp-begroting is de volgende indeling van de toelichting per
artikel gehanteerd:* Het te voeren beleid en de grondslag van het artikel. In
dit tekstblok wordt aangegeven welk(e) type beleid en uitgaven op het artikel
worden geraamd en welke de speerpunten van het beleid zijn en op welke regeling(en)
de uitgaven zijn gebaseerd.* De onderverdeling naar artikelonderdelen. Indien een artikel
in meerdere artikelonderdelen is gesplitst wordt in een staatje de meerjarige
raming op artikelonderdeelniveau gegeven. In de daarop volgende tekstblokken
is per artikelonderdeel nadere informatie opgenomen over het beleid en de
uitgaven en zo nodig de regeling(en) waarop de uitgaven zijn gebaseerd.* De cijfers. In tabelvorm wordt per artikel de realisatie
1997, de vermoedelijke uitkomsten 1998, de raming 1999 en de meerjarencijfers
2000–2003 vermeld. Indien uitsluitend de verplichtingenrealisatie 1997
afwijkt van de uitgavenrealisatie 1997 is in de tabel de verplichtingenrealisatie
1997 tussen haakjes opgenomen. Nieuwe mutaties (= nog niet eerder opgenomen
in een begrotingsstuk): per mutatie wordt in een paar woorden de kern van
de mutatie weergegeven. Onder de tabel wordt vervolgens nader ingegaan op
de voorgestelde mutaties. De voorgestelde mutaties zijn gespecificeerd in:– beleidsmatige mutaties: mutaties die het gevolg zijn
van beleidswijzigingen (de zogenaamde in- en extensiveringen van beleid);– autonome mutaties: niet beïnvloedbare van buitenaf
gekomen mutaties, zogenaamde mee- en tegenvallers in het beleid;– beheersmatige (= boekhoudkundige) mutaties:mutaties
die niet beleidsmatig van aard zijn, zoals mutaties uit hoofde van loon- en
prijsbijstelling, desalderingen, overboekingen tussen artikelen of begrotingen
en mineure kasverschuivingen die het gevolg zijn van een ander betalingstempo
van lopende verplichtingen dan eerder geraamd.* De kengetallen. Indien relevant is een zogenaamde p x q onderbouwing
in tabelvorm opgenomen. Voor enkele artikelen is op andere wijze ingegaan
op relevante informatie over kengetallen.Een lijst van gebruikte afkortingen, vindplaats van regelingen en trefwoorden
is opgenomen als bijlagen 14, 15 en 16 bij deze begroting. Wetsartikel 1 (verplichtingen/uitgaven) 01. Algemeen Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 01172 011148 811141 114134 694128 494128 
494Op dit hoofdbeleidsterrein worden de kosten geraamd die geen betrekking
hebben op specifieke onderwerpen van beleid, dan wel niet aan een van de overige
beleidsterreinen kunnen worden toegerekend. Het betreft ondermeer de personele
en materiële kosten van de Centrale Stafdiensten, de kosten van subsidies
en de functionele kosten van het Koninklijk Huis. Tevens zijn op dit hoofdbeleidsterrein
vooralsnog de in het regeerakkoord opgenomen taakstellingen verwerkt. 01.01. Personeel en materieel Algemeen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als de materiële uitgaven
geraamd van de Centrale Stafdiensten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK). De organisatorische integratie van het voormalige
KabNA heeft per 1 juli 1998 plaatsgevonden. De hiermee samenhangende naamswijziging
in BZK is inmiddels ingevoerd en verwerkt in onderhavige begroting. De personele
en materiële uitgaven van het voormalige KabNA zijn (nog) niet begrotingstechnisch
verwerkt. De noodzakelijke budgettaire overheveling van de personele en materiële
apparaatsuitgaven (zie ook onder 3.7 KabNA) zal bij eerste suppletore begroting
plaatsvinden. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU01.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.22
Ambtelijk personeel37 32240 54940 98740 66040 75040 75040 7501101.123
Overig personeel6 6715 0394 3944 3984 3984 3984 3981201.124
Post-actieven23 14321 94120 79722 90122 42022 42022 4201101.125
Materieel29 79673 19959 80157 63257 95457 95457 9541201.126
Buitenland uitgaven1154964964964964964961101.42Totaal97 047141 224126 475126 087126 018126 018126 018  Artikelonderdeel 22. Ambtelijk personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de uitgaven voor het ambtelijk personeel van de Centrale Stafdiensten geraamd.
Deze hebben betrekking op de navolgende organisatie-onderdelen en formatieve
sterkten per 1999:  U01.0119981999•
Departementsleiding en de algemene leiding30,026,0•
Stafafdeling Centrale Stafdiensten14,714,1•
Stafafdeling Constitutionele Zaken, Wetgeving & Internationale Aangelegenheden
(CZWI)*28,530,1• Afdeling Facilitaire
Zaken87,888,8• Afdeling Documentair Management
en Ondersteuning46,046,0• Directie Communicatie,
Documentatie en Bibliotheek42,944,7• Directie
Organisatie en Informatievoorziening45,247,2•
Directie Financieel-economische Zaken42,045,0•
Directie Personeelszaken51,050,6•
Accountantsdienst25,127,6Totaal413,2420,1* De stafafdeling CZWI is per 1 juli 1998 geïntegreerd in het nieuwe
Directoraat-Generaal Constitutionele Zaken en Koninkrijksrelaties (DGCZK).Uitbreidingen in de formatie hebben voornamelijk betrekking op de integratie
van het Kabinet voor Nederlands-Antilliaanse en Arubaanse Zaken (KabNA) met
het Ministerie van Binnenlandse Zaken.De uitgaven die met bovengenoemde formatie gemoeid zijn bedragen voor
1999 f 41 mln. Hierin is tevens een bedrag van f 0,7 mln opgenomen
ter financiering van het in 1996 in gang gezette traineeproject.Artikelonderdeel 23. Overig personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de overige (niet gedecentraliseerde) personeelsuitgaven voor het gehele Ministerie
van BZK geraamd. Daarnaast worden de decentrale opleidingskosten van de Centrale
Stafdiensten op dit artikel geraamd. Het betreft de volgende onderwerpen (bedragen
x f 1 000):  U01.0119981999•
Opleidingsuitgaven Centraal658658• Personeelsontwikkeling2 2152 215•
Exploitatie bedrijfsrestaurant638641•
Personeelsfonds11• Overige personele
uitgaven1 208560• Herplaatsingskosten
Centrale Stafdiensten319319Totaal5 0394 394De opleidingsuitgaven centraal houden verband met centrale, vakspecifieke
opleidingsactiviteiten die niet in het centrale opleidingsprogramma zijn opgenomen
zoals financiën, automatisering, bedrijfshulpverlening en communicatie.De uitgaven personeelsontwikkeling betreffen activiteiten in het kader
van het centrale Management Development programma van het Ministerie van BZK.De bijdrage exploitatie bedrijfsrestaurant betreft het bedrag dat het
Ministerie van BZK bijdraagt in de exploitatie van het bedrijfsrestaurant.
Op dit moment wordt gewerkt aan een aanbesteding voor de cateringactiviteiten.
Verwacht wordt dat in de tweede helft van 1998, gezamenlijk met het Ministerie
van Justitie, een nieuw contract kan worden afgesloten.De overige personele uitgaven betreffen de decentrale opleidingsactiviteiten
in het kader van de ontwikkeling van de medewerkers. Hierover kunnen de directies
en afdelingen zelf beschikken.Met ingang van 1998 is een budget herplaatsingskosten voor de Centrale
Stafdiensten gecreëerd. Dit budget wordt gebruikt voor om-, her- en bijscholing,
bovenformatieve plaatsing en eventueel outplacement van herplaatsingskandidaten.Artikelonderdeel 24. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel worden de
centrale uitgaven aan wachtgelden en non-activiteitswedden geraamd. De grondslagen
op basis waarvan de uitkeringen worden geraamd zijn de volgende:* Rijkswachtgeldbesluit;* Uitkeringsregeling 1996;* Wet uitkering wegens vrijwillig vervroegd uittreden (VUT);* Regeling wachtgeld en uitkering bij privatisering.Naast deze uitgaven worden de exploitatielasten van de Stichting Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO) voor deze uitkeringsregelingen
geraamd.Artikelonderdeel 25. Materieel. Ten laste van dit artikelonderdeel worden
de materiële uitgaven geraamd voor het Ministerie van BZK. Het betreft
uitgaven voor (bedragen x f 1 000):  U01.0119981999–
Exploitatie en logistiek in verband met huisvesting11 92010 426–
Centrale uitgaven voor voorlichting, documentatie en bibliotheek3 4781 503–
Financiële en personele informatievoorziening3 5143 089–
Intern organisatie-, informatie- en automatiseringsbeleid7 5087 149–
Documentair management en ondersteuning3 2113 170–
Personeelszorg en voorzieningen1 6511 741–
Constitutionele Zaken, Wetgeving & Internationale Aangelegenheden2 7791 306–
Overig (o.a. integratie KabNA, bestaffingsonderzoek en decentrale uitgaven
onderdelen CS)19 0388 667– Millennium20 100 –
Stelselwijziging rijkshuisvesting 22 750Totaal73 19959 801Hieronder worden de speerpunten voor 1999 toegelicht:* Plan IBP-Busquets. Het schetsplan voor de renovatie van het entreegebied
is afgerond en geaccordeerd. De investeringskosten van het plan worden geraamd
op f 28,9 mln. Het Rgd-aandeel hiervan bedraagt f 25,6 mln en het
gebruikersaandeel (begroting ministeries) bedraagt f 3,3 mln. De Ministeries
van BZK en van Justitie dragen ieder voor de helft bij in het gebruikersaandeel. In de plannen van Busquets zijn de herinrichting van het entreegebied,
de afronding van de toegangsbeveiliging (inclusief invoering van een bedrijfskaart),
de realisatie van een gezamenlijke bibliotheekruimte voor de Ministeries van
BZK en van Justitie, de realisatie van een gezamenlijke pers/conferentiezaal
en de renovatie van het bedrijfsrestaurant op hoofdlijnen opgenomen. Aan het
project wordt toegevoegd de realisatie van een liftinstallatie voor de openbare
parkeergarage ad f 0,5 mln. In 1998 zal het ontwerp worden afgerond,
waarna de plannen kunnen worden uitgewerkt. Op dit moment loopt er tegelijkertijd een opdracht aan een zestal internationale
architecten om het Schedeldoekshavencomplex in totaliteit te verbouwen en
een verdichting van het grondoppervlak te bestuderen. Voordat een definitieve
beslissing tot uitvoering van het plan IBP-Busquets zal worden genomen zullen
de voorstellen van de architecten worden beoordeeld. Deze beoordeling zal
in 1998 plaats vinden. Indien voor een van de andere ontwerpen gekozen wordt
zal het plan Busquets niet in uitvoering worden genomen.* Project kennismanagement. Medio 1997 is een start gemaakt met een project
kennismanagement. Doel daarvan is het systematisch afstemmen van de kennis
van medewerkers op de kennisbehoefte van de organisatie van het Ministerie
van BZK. Op dit moment wordt door middel van meerdere pilots bezien welke
organisatorische en technische maatregelen voor het Ministerie van BZK het
meest adequaat zijn. Naar verwachting vindt begin 1999 besluitvorming plaats
over een bredere invoering ervan.* Internet. In 1999 beschikken alle medewerkers van het Ministerie van
BZK (pand Schedeldoekshaven) over een volledige Internet aansluiting op de
werkplek.* Stelselwijziging rijkshuisvesting. De ministerraad heeft vorig jaar
besloten tot de invoering van een nieuw stelsel voor de rijkshuisvesting.
De budgettaire consequenties (vanaf 1999) zijn in meerjarig verband opgenomen.Artikelonderdeel 26. Buitenland uitgaven. Op dit artikelonderdeel worden
de kosten van de vertegenwoordigers van het Ministerie van BZK in Brussel
geraamd. Hieronder vallen onder andere de salariskosten, vergoedingen en representatiekosten. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 98 46997 03099 10299 62499 624 1e
suppletore begroting 1998 20 6986 2224 4103 9983 998 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
millennium 20 100     Beheersmatige mutaties       2.
Postbus 51-infolijn – 12     3. stelselwijziging
rijkshuisvesting  22 75022 75022 75022 750 4.
Wet veiligheidsonderzoeken – 800– 800– 800– 800– 800 5.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 582443446446446 Stand
ontwerp-begroting 1999102 433139 037125 645125 908126 018126 018126 018Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U01.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 100 65697 86099 28199 62499 624 1e
suppletore begroting 1998 20 6986 2224 4103 9983 998 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
millennium 20 100     Beheersmatige mutaties       2.
Postbus 51-infolijn – 12     3. stelselwijziging
rijkshuisvesting  22 75022 75022 75022 750 4.
Wet veiligheidsonderzoeken – 800– 800– 800– 800– 800 5.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 582443446446446 Stand
ontwerp-begroting 199997 047141 224126 475126 087126 018126 018126 018De toelichting bij de cijfers1. een overboeking van het Ministerie van Financiën (aanvullende
post) in verband met het millenniumvraagstuk. Over de verdeling over de diverse
artikelen zal nog nadere besluitvorming plaatsvinden.2. een overboeking naar het Ministerie van Algemene Zaken in verband met
een aandeel in de kosten Postbus 51-infolijn.3. een overboeking van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer/Rijksgebouwendienst ten gevolge van de invoering
van een nieuw stelsel voor de rijkshuisvesting.4. een reallocatie naar artikel 06.01 in verband met de Wet veiligheidsonderzoeken. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U01.01  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
22Gemiddelde bezetting ambtelijk personeel405,3 413,1 420,2  Gemiddelde
salariskosten 92,01 97,9 97,6 Toegelicht
begrotingsbedrag 37 292 40 453 41 012Artikelonderdeel
23Aantal medewerkers dat een opleiding uit het centrale opleidingsprogramma
volgt300 350 350  Gemiddelde kosten
per deelnemer aan centrale opleidingsprogramma 6,7 6,3 6,3 Toegelicht
begrotingsbedrag 2 011 2 215 2 215Artikelonderdeel
24*Aantal uitkeringsgerechtigden uitkeringsregelingen post-actieven607 624 564  Gemiddelde
uitkeringskosten uitkeringsregelingen post-actieven 38,1 35,2 36,9 Toegelicht
begrotingsbedrag 23 143 21 941 20 797Artikelonderdeel
25Gemiddelde bezetting pand Schedeldoekshaven in fte's1 040 1 039 1 039  Exploitatie-uitgaven
huisvesting per fte**[12]4,6[12]4,6[12]4,6 Bewakings-
en beveiligingskosten per fte***[35]0,6[37]0,5[37]0,5 Uitgaven
catering per fte[2]1,4[2]1,5[2]1,5 Automatisering
(inrichting & onderhoud standaard werkplek) per fte****[31,5]6,2[31,5]6,4[31,5]6,4 Toegelicht
begrotingsbedrag 16 328 16 398 16 398Totaal
toegelicht begrotingsbedrag 78 774 81 007 80 422* Exclusief de op artikelonderdeel 24 geraamde exploitatielasten USZO.** Tussen [ ] staat het aantal interne fte's weergegeven dat aan het budget
is gerelateerd.*** Hierin zijn tevens de fte's voor het pand Schedeldoekshaven van Justitie
verwerkt.**** Kengetal is alleen gebaseerd op het pand Schedeldoekshaven. Opleidingskosten
en specifiek binnen een onderdeel gebruikte systemen zijn niet meegenomen. 01.03. Loonbijstelling Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen laste van dit artikel worden de uitgaven geraamd uit hoofde van een
eventuele negatieve of positieve loonbijstelling. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 25 44727 25626 22424 90724 907 1e
suppletore begroting 1998 24 08530 02331 08233 90334 620 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
taakstelling uitgavenbeperking regeerakkoord  – 6 600– 13 500– 20 100– 26 300 2.
Jongerenproject – 3 892– 14 187– 17 933– 7 393  Beheersmatige
mutaties       3. PMO 6 000     4.
loonbijstelling 1998 117 347130 490135 760125 102119 366 5.
verdeling loonbijstelling 1998 – 164 948– 169 681– 171 723– 172 896– 175 271 Stand
ontwerp-begroting 1999Nihil4 039– 2 699– 10 090– 16 477– 22  678– 22 678De toelichting bij de cijfers1. een verlaging van de raming samenhangend met een deel van de in het
regeerakkoord voorziene maatregelen op de begrotingen. De maatregelen betreffen
een afroming in verband met een stijging van de arbeidsproductiviteit, een
taakstelling op het personele volume, vergroting van de doelmatigheid van
de departementale aankoop en terugdringing van externe advisering. Een definitieve
invulling zal bij eerste suppletore begroting 1999 worden voorgesteld.2. een reallocatie naar artikel 07.02 voor de uitvoering van het instroomproject
Jongeren in de rijksdienst. De middelen hiervoor zijn vanuit de aanvullende
post Arbeidsvoorwaardenruimte via de loonbijstelling aan de begroting van
het ministerie toebedeeld.3. een reallocatie van artikel 08.01 in verband met het Projectbureau
Millennium Overheid (PMO). In de eerste suppletore begroting is ten laste
van dit artikel voorgefinancierd. Thans wordt de financiering van het PMO
definitief geregeld op artikel 08.01.4. een overboeking van het Ministerie van Financiën in verband met
de toedeling van de loonbijstelling 1998.5. de verdeling van de loonbijstelling 1998.De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 13.9. 01.04. Prijsbijstelling Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen laste van dit artikel worden de uitgaven geraamd uit hoofde van een
eventuele negatieve of positieve prijsbijstelling. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 41 98544 56944 84145 19245 192 1e
suppletore begroting 1998 – 41 985– 44 569– 44 841– 45 192– 45 192 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
prijsbijstelling 1998 5 5836 1756 0906 1086 173 2.
verdeling prijsbijstelling 1998 – 5 536– 6 122– 6 035– 6 053– 6 117 Stand
ontwerp-begroting 1999Nihil475355555656De toelichting bij de cijfers1. een overboeking van het Ministerie van Financiën in verband met
de toedeling van de prijsbijstelling 1998.2. de verdeling van de prijsbijstelling 1998.De economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 13.9. 01.05. Onvoorzien Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIngevolge artikel 5, zesde lid, van de Comptabiliteitswet 1976 is een
artikel voor onvoorziene uitgaven opgenomen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 1919191919 Stand
ontwerp-begroting 1999Nihil191919191919De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 01, de functionele code is 13.9. 01.07. Subsidies en onderzoeken Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de kosten geraamd met betrekking tot diverse subsidies
en strategisch onderzoek. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU01.07/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.03
Subsidies en bijdragen aan de Stichting Koninklijk Paleis te Amsterdam35535535535535535535543F01.112
Subsidies aan de Oorlogsgravenstichting4 5594 1144 1184 1394 1464 
1464 14643G01.114 Overige subsidies en
bijdragen3636363636363643F01.1115
Subsidies aan internationale organisaties–––––––43G01.116
Strategievormend onderzoek1 3141 9321 9381 9391 9391 9391 9391201.11Totaal6 2646 4376 4476 4696 4766 4766 476  Artikelonderdeel 03. Subsidies en bijdragen aan de Stichting Koninklijk
Paleis te Amsterdam. Bij Koninklijk besluit van 15 juli 1980 (Stb. 435) is
het Paleis op de Dam ten laste van het Rijk aan de Koningin ter beschikking
gesteld. Mede gezien de ministeriële verantwoordelijkheid voor de functionele
kosten van het Koninklijk Huis, wordt aan de Stichting Koninklijk Paleis te
Amsterdam subsidie verleend. Op grond van de subsidiebeschikking van 25 mei
1992 is deze subsidie geraamd op f 0,355 mln per jaar.Artikelonderdeel 12. Subsidies aan de Oorlogsgravenstichting. Sinds 1
januari 1997 vindt de subsidiëring van de Oorlogsgravenstichting (OGS)
plaats op grond van de subsidieregeling van 24 juni 1997, nr. BW97/U566 (Stcrt.
1997, nr. 128). Uitgangspunt voor het vaststellen van de hoogte van de subsidie
voor 1999 en volgende jaren is het bedrag uit de begroting voor het jaar 1998,
dat bestemd is voor personele en materiële uitgaven in Nederland en Indonesië.De OGS heeft de zorg voor twee erevelden in Nederland (Loenen en Grebbeberg)
en zeven erevelden in Indonesië (Menteng Pulo, Ancol, Pandu, Kembang
Kuning, Kalibanteng, Leuwigajah en Candi). Daarnaast draagt de OGS bij in
de kosten voor het onderhoud van ruim 50 000 oorlogsgraven (veelal Commonwealth-graven)
verspreid over de gehele wereld.Voor haar werkzaamheden heeft de OGS in Nederland 27 personen in dienst
en in Indonesië ongeveer 127.Artikelonderdeel 14. Overige subsidies en bijdragen. Op dit artikelonderdeel
worden met name de subsidies aan de Vereniging voor Administratief Recht en
het Nederlands Juristen Comité voor de Mensenrechten geraamd.Artikelonderdeel 15. Subsidies aan internationale organisaties. Voor 1999
worden geen subsidies voorzien aan internationale organisaties. Het artikelonderdeel
wordt gehandhaafd met het oog op eventuele toekomstige subsidieverstrekking.Artikelonderdeel 16. Strategievormend onderzoek. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor onderzoek en strategische beleidsontwikkeling. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.071997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 6 4556 4616 4826 4896 489 1e
suppletore begroting 1998 – 108112112112112 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
Integraal Veiligheidsbeleid  – 220– 220– 220– 220 2.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 9094959595 Stand
ontwerp-begroting 19996 2646 4376 4476 4696 4766 4766 476 (8 268)  De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 05.24 in verband met beëindiging
van de projectstructuur Integraal Veiligheidsbeleid en opname hiervan binnen
het Veiligheidsbeleid Openbare Orde en Veiligheid. 01.09. Functionele kosten Koninklijk Huis Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDeze uitgaven vinden hun grondslag in artikel1, lid 4 van de Wet financieel
statuut Koninklijk Huis en omvatten personele en materiële uitgaven. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU01.09/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Personeel11 11011 66011 70011 73511 76411 76411 7641101.102
Non-activiteitswedden, wachtgelden en vervroegd uittreden5525965965965965965961101.103
Materieel2 8933 3533 0663 0993 0993 0993 0991201.1Totaal14 55515 60915 36215 43015 45915 45915 459  De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.091997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 14 35714 39714 46214 48914 489 1e
suppletore begroting 1998 944644646646646 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 308321322324324 Stand
ontwerp-begroting 199914 55515 60915 36215 43015 45915 45915 45901.14. Vervreemding aandelen Roccade Informatica Groep
NV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe staat heeft 100% deelneming in Roccade Informatica Groep NV (voorheen
N.V. RCC). In verband met het voornemen het volledige aandelenpakket te vervreemden,
zijn eind 1997 met een potentiële koper onderhandelingen gevoerd die
uiteindelijk niet tot resultaat hebben geleid. Thans wordt een in dit kader
gebruikelijk vooronderzoek ter voorbereiding van een beursgang uitgevoerd.De in verband met de vervreemding van de aandelen samenhangende uitgaven
en ontvangsten zullen op het onderhavige artikel alsmede ontvangstenartikel
01.09 worden geraamd. Naar verwachting zal de raming voor 1998 bij tweede
suppletore begroting 1998 nader worden bijgesteld. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.141997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie 1e
suppletore begroting 1998 1 300  Stand
ontwerp-begroting 19991691 300MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie (525)  De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.34. 01.15. Adviesraden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de apparaats- en onderzoeksuitgaven en vacatiegelden
geraamd met betrekking tot de Raad voor het openbaar bestuur (Rob),
de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) en de Kiesraad. Uitgangspunt
voor de Rob en de Rfv is de deskundigheid en onafhankelijkheid van de leden.
Beide raden hebben een gemeenschappelijk voorzitter.De Kiesraad adviseert de Minister van BZK met betrekking tot kieswetaangelegenheden.
Daarnaast fungeert de Kiesraad als centraal stembureau bij verkiezingen. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU01.15/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Raad voor het openbaar bestuur7181 2501 0561 0521 0521 0521 0521201.102
Raad voor de financiële verhoudingen9791 9701 9821 9761 9761 9761 9761201.103
Kiesraad211161161161161161161201.1Totaal1 7183 3363 1543 1443 1443 1443 144  Artikelonderdeel 01. Raad voor het openbaar bestuur. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven ten behoeve van de Rob geraamd.Artikelonderdeel 02. Raad voor de financiële verhoudingen. Op dit
artikelonderdeel worden de uitgaven ten behoeve van de Rfv geraamd.Artikelonderdeel 03. Kiesraad. Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven
ten behoeve van de Kiesraad geraamd. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U01.151997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 3 0223 0223 0123 0123 012 1e
suppletore begroting 1998 297113113113113 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 1719191919 Stand
ontwerp-begroting 19991 7183 3363 1543 1443 1443 1443 144 (1 989)      02. Openbaar Bestuur Uitgaven (x f 1 000)  199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 02 1 092 2111 092 1661 103 0571 118 8051 
132 4301 131 120De algehele taakstelling voor de zorg voor de inrichting en het functioneren
van het openbaar bestuur, omvat binnen het Directoraat-Generaal Openbaar Bestuur
(DGOB) tevens specifieke coördinerende verantwoordelijkheden voor het
integratiebeleid minderheden en de informatievoorziening (zie respectievelijk
de hoofdbeleidsterreinen 03 en 08). Op deze manier wordt benadrukt dat de
zorg voor de positie van minderheden en een goed gebruik van (bestaande en
beschikbaar komende) informatievoorzieningsmogelijkheden van belang zijn voor
een zo goed mogelijk functioneren van het openbaar bestuur.Het openbaar bestuur in Nederland, in het bijzonder in de stedelijke gebieden,
wordt geconfronteerd met omvangrijke en indringende problemen, onder meer
op het terrein van volkshuisvesting, ruimtelijke ordening, verkeer, economie,
werkgelegenheid, etcetera.Het kabinet pakt de vraagstukken zoals werkloosheid, leefbaarheid, scholing
en veiligheid, die veelal worden samengevat onder de noemer grootstedelijke
problematiek, op verschillende manieren aan. Door het versterken van de hoofdstructuur,
te weten het Rijk, de provincies en de gemeenten, zal het openbaar bestuur
effectiever, efficiënter en democratischer kunnen functioneren en derhalve
beter in staat zijn problemen op te lossen.Ook in 1999 blijven de ontwikkelingen op het gebied van het openbaar bestuur
kenmerkend voor het beleid. De kernactiviteiten hierbij zijn grote stedenbeleid,
rol en positie provincies, alsmede stimulering van de kwaliteit van de publieke
dienstverlening en verbetering van de relatie overheid/burger. Op het terrein
van het grote stedenbeleid gaat het daarbij onder meer om activiteiten met
betrekking tot de versterking van de economische structuur in achterstandswijken
en bevordering van de leefbaarheid en veiligheid. Met ingang van 1999 worden
de programma-uitgaven in verband met het grote stedenbeleid geraamd en verantwoord
op een nieuw artikel 02.12 in verband met de bijzondere aandacht van het kabinet
voor dit beleid. Deze bijzondere aandacht blijkt ook uit de benoeming van
een minister zonder portefeuille voor het grote stedenbeleid. Op het hoofdbeleidsterrein
Openbaar Bestuur worden naast uitgaven voor bestuurlijke organisatie, grote
stedenbeleid, bevordering werking politiek systeem (subsidiëring politieke
partijen), tevens uitgaven geraamd die samenhangen met enkele voorzieningen
met betrekking tot de financiële rechtspositie van (actieve en gewezen)
gekozen en niet-gekozen bestuurders (leden Europees Parlement, gewezen ministers
en burgemeesters). Ook komen uitgaven in verband met de uitgifte van reisdocumenten
ten laste van dit hoofdbeleidsterrein. 02.01. Schadeloosstelling, uitkering en pensioen leden
Europees Parlement Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van de Wet schadeloosstelling, uitkering en pensioenen leden
Europees Parlement ontvangen de leden van het Europees Parlement een schadeloosstelling,
die gelijk is aan die van de leden van de Tweede Kamer. Het aantal Nederlandse
leden van het Europees Parlement bedraagt 31. Gewezen leden van het Europees
Parlement ontvangen gedurende maximaal zes jaar een wachtgelduitkering.In 1999 worden er verkiezingen voor het Europees Parlement gehouden. Door
deze verkiezingen zal het aantal personen dat vanaf juni 1999 aanspraak zal
maken op een wachtgelduitkering waarschijnlijk hoger worden. De wachtgelduitkering
bedraagt voor hen het eerste jaar 80%, daarna 70% van het laatstgenoten salaris.
Tevens zal deze wachtgeldaanspraak in tegenstelling tot die van de huidige
wachtgeldgerechtigden gebaseerd zijn op de, per 1 januari 1997 gewijzigde,
hogere schadeloosstelling. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 5 0375 8105 6515 5095 359 1e
suppletore begroting 1998 7991898787 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loonbijstelling 1998 115161156152148 Stand
ontwerp-begroting 19994 9625 2316 0625 8965 7485 5945 594 (5 026)  De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.1. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.01 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedrag•
Schadeloosstelling31 31 31 Gemiddeld uitkeringsbedrag 139 141 144Toegelicht begrotingsbedrag 4 317 4 453 4 595•
Wachtgelden4 4 10  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 85 96 96 Toegelicht
begrotingsbedrag 339 384 989•
Pensioenen19 18 21  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 15 21 21 Toegelicht
begrotingsbedrag 287 375 458•
Uitvoeringskosten USZO 18 19 20Toegelicht
begrotingsbedrag 4 962 5 231 6 06202.02. Uitkering gewezen ministers Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van de Algemene Pensioenwet Politieke Ambtsdragers (APPA) is
een regeling van kracht voor politieke ambtsdragers en hun nabestaanden, waarin
toekenning van een uitkering en pensioen is neergelegd.Bij de meerjarenraming is rekening gehouden met de (mogelijke) gevolgen
van de verkiezingen in 1998 en 2002, als ook met het eindigen van het recht
op uitkering op grond van artikel 7 en 7a van de APPA. Neveninkomsten zijn
van invloed op het uitkeringsvolume. Verder is op grond van demografische
ontwikkelingen rekening gehouden met een stijging van het aantal APPA-pensioenen.De uitvoering van de APPA-uitkeringen berust bij de Stichting USZO.De uitvoering van de APPA-pensioenen wordt gedaan door de Stichting Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.021997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 8 1628 6248 6248 6248 624 1e
suppletore begroting 1998 8084848484 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loonbijstelling 1998 – 18– 9– 9– 9– 9 Stand
ontwerp-begroting 19996 2178 2248 6998 6998 6998 6998 699 (6 271)  De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.30. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt.
De aantallen zijn opgegeven door de Stichting USZO casu quo de Stichting ABP. (bedragen x f 1 000)U02.02 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedrag•
Uitkeringen13 24 30  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 53,8 100,5 92,5Toegelicht begrotingsbedrag 699 2 412 2 774•
Pensioenen180 180 185  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 29,4 30,9 30,6Toegelicht begrotingsbedrag 5 287 5 667 5 665Totaal 5 986 7 979 8 43902.03. Diverse vergoedingen openbare ambtsdragers en herindelingswachtgelden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet artikel heeft met name betrekking op wachtgelduitgaven die (zijn)
ontstaan als gevolg van gemeentelijke herindelingen (burgemeesters, wethouders
en ambtenaren) en in verband met herschikking gemeenschappelijke regelingen.
Tevens komen diverse kosten die verband houden met het functioneren van burgemeesters
ten laste van dit artikel. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU02.03/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.03
Algemene uitgaven (commissarissen der Koningin)45      1201.107
Verplichtingen verband houdende met opheffing van gemeenten en met voormalige
drostambten, alsmede uitkeringen en onderstanden aan overige gerechtigden2 4962 9812 0811 8811 6811 4811 2814101.108
Wachtgelden in verband met herschikking gemeenschappelijke regelingen3373433553152852652504101.111
Wachtgelden burgemeesters3 2825 8165 0833 2952 7912 3722 3734101.112
Kosten functioneren burgemeesters9621 3431 1171 1221 1471 1681 1821
201.1Totaal7 12210 4838 6366 6135 9045 2865 086  Artikelonderdeel 03. Algemene uitgaven (commissarissen der Koningin).
Met de inwerkingtreding per 1 januari 1994 van de Provinciewet is de provincie
belast met de uitvoering van de rechtspositie van de commissaris der Koningin.
De bezoldiging en de vergoedingen in verband met de uitoefening van het ambt
van commissaris komen sindsdien ten laste van de provincie. In de jaren tot
en met 1997 zijn echter nog enkele uitgaven – als uitvloeisel van verplichtingen
die vóór 1994 zijn aangegaan – ten laste van dit artikelonderdeel
verantwoord. Naar verwachting doen deze nakomende uitgaven zich vanaf 1998
niet meer voor.Artikelonderdeel 07. Verplichtingen verband houdende met opheffing van
gemeenten en met voormalige drostambten, alsmede uitkeringen en onderstanden
aan overige gerechtigden. Ten laste van dit artikelonderdeel worden de wachtgelden
van ambtenaren en de uitkeringen aan «boventallige wethouders»
gebracht, voor zover deze zijn ontstaan ten gevolge van een gemeentelijke
herindeling met een datum van herindeling die ligt vóór 1 januari
1988. De bekostiging van deze wachtgelden ten laste van de rijksbegroting
berust op de Wet algemene regelingen gemeentelijke indeling.In de wet van 7 september 1989, houdende wijziging van de wachtgeldbepalingen
in de Wet algemene regelingen gemeentelijke indeling is vastgelegd dat de
wachtgelden die het gevolg zijn van gemeentelijke herindelingen met een datum
van herindeling van 1 januari 1988 of later niet langer ten laste komen van
de rijksbegroting, maar ten laste van de betrokken gemeenten.Aan de wijziging van de wachtgeldbepalingen is gekoppeld dat vanuit het
onderhavige artikelonderdeel middelen worden overgeheveld naar de begroting
van het Gemeentefonds en wel zodanig dat het verschil tussen wat op de post
beschikbaar is en wat benodigd is om aan de «oude» verplichtingen
te voldoen jaarlijks wordt overgeheveld.Artikelonderdeel 08. Wachtgelden in verband met herschikking gemeenschappelijke
regelingen. Ten laste van dit artikelonderdeel worden de wachtgelden gebracht,
die zijn ontstaan ten gevolge van het proces van aanpassing aan de eisen die
de Wet gemeenschappelijke regelingen stelt. In deze wet is bepaald dat bedoeld
proces vóór 1 januari 1990 dient te zijn afgerond.De bekostiging van de wachtgelden berust op genoemde wet. Het aanpassingsproces
is inmiddels afgerond. Het aantal wachtgeldgerechtigden en de desbetreffende
bedragen zullen dan ook geleidelijk afnemen.Artikelonderdeel 11. Wachtgelden burgemeesters. Ten laste van dit artikelonderdeel
komen de wachtgelden van burgemeesters, die zijn ontstaan als gevolg van gemeentelijke
herindeling of vanwege andere oorzaken. De geraamde hogere uitgaven vanaf
1998 houden verband met de gevolgen van de gemeentelijke herindelingen in
de provincie Drenthe per 1 januari 1998. Deze instroom van wachtgeldgerechtigde
burgemeesters (met een wachtgelduitkering in het eerste jaar van 100%) is
er de oorzaak van dat vanaf 1998 het gemiddelde wachtgeldbedrag per burgemeester
aanzienlijk toeneemt.De bekostiging van de wachtgelden van de burgemeesters berust op artikel
46 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters 1994.Artikelonderdeel 12. Kosten functioneren burgemeesters. In artikel 34
van het Rechtspositiebesluit burgemeesters 1994 is geregeld dat de reis- en
verblijfkosten van burgemeesterskandidaten door het Rijk op declaratiebasis
worden vergoed voor bezoeken aan de Minister van BZK, de commissarissen der
Koningin, dan wel aan de vertrouwenscommissie. Grondslag voor deze vergoeding
vormt het Reisbesluit binnenland van 1993.Voor deze te declareren reizen is een bedrag beschikbaar van f 0,050
mln (ongeveer 1 000 reizen voor een gemiddeld te declareren bedrag van
circa f 50). Ook de kosten verbonden aan bedrijfsgeneeskundige begeleiding
van burgemeesters komen ten laste van dit artikelonderdeel. Hiermee is in
1999 een bedrag gemoeid van ongeveer f 0,050 mln (ten behoeve van ongeveer
50 keuringen). Onder meer als gevolg van toenemende aandacht voor bijvoorbeeld
ziekteverzuimbegeleiding, kan het aantal (her)keuringen in de komende jaren
toenemen.Tevens komen diverse kosten van activiteiten in verband met het functioneren
van burgemeesters ten laste van dit artikelonderdeel. Hiertoe behoren onder
meer activiteiten in het kader van deskundigheidsbevordering (f 0,1 mln),
bijdragen aan het Genootschap van Burgemeesters (f 0,020 mln), bijdragen
aan scholing en vorming van (aankomende) burgemeesters (f 0,050 mln),
uitgaven in het kader van concrete rechtspositionele maatregelen, dan wel
externe (individuele) begeleiding van burgemeesters in bijzondere situaties
(f 0,247 mln), alsmede uitgaven om in het kader van het personeelsbeleid
voor burgemeesters te werken aan de professionalisering, mobiliteit en een
Management-Development beleid voor burgemeesters (ongeveer f 0,5 mln).Tenslotte worden op dit artikelonderdeel nog enkele uitgaven geraamd die
voortvloeien uit mogelijke activiteiten ter bevordering van de integriteit
van het openbaar bestuur. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 10 4088 5256 4785 6975 097 1e
suppletore begroting 1998 – 59892767171 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
overheveling naar gemeentefonds 400– 200– 100   2.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 273219159136118 Stand
ontwerp-begroting 19997 12210 4838 6366 6135 9045 2865 086 (7 069)  De toelichting bij de cijfers1. een overboeking van/naar het gemeentefonds in verband met wachtgelden
gemeentelijke herindeling (artikelonderdeel 07). De f 0,4 mln in 1998
betreft het saldo van de in de financiële verantwoording 1997 gemelde
f 0,650 mln wegens vertraging in te verrichten nabetalingen uit hoofde
van AOW/AWW/ANW-compensatie voor een deel van de wachtgelden, minus f 0,250
mln onderuitputting. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.03  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
07Ambtenaren/wethouders54 52 48  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 43 *57 43 Toegelicht
begrotingsbedrag 2 346 *2 981 2 081Artikelonderdeel
08Ambtenaren7 7 7  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 48 49 51 Toegelicht
begrotingsbedrag 337 343 355Artikelonderdeel
11Burgemeesters46 50 46  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 70 **116 110 Toegelicht
begrotingsbedrag 3 226 5 816 5 083Uitvoeringskosten
USZO 206 200 200* De stijging van de uitgaven (tegenover de daling in het aantal wachtgeldgerechtigden)
wordt veroorzaakt door naar verwachting in 1998 te verrichten nabetalingen
uit hoofde van AOW/AWW/ANW-compensatie.** De stijging van het gemiddelde uitkeringsbedrag wordt verklaard door
de instroom van nieuwe wachtgeldgerechtigden (met een hoog uitkeringspercentage
van 100% in het eerste jaar). 02.04. Diverse bijdragen aan provincies en gemeenten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden verschillende bijdragen aan gemeenten geraamd in
het kader van het grote stedenbeleid, alsmede ten behoeve van projecten ter
stimulering van de economische structuur en/of de werkgelegenheid. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU02.04/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.10
Incidentele bijdragen aan gemeenten733 080983 845964 242976 841997 2571 016  0381 016 03843C06.911
Uitvoeringskosten diverse regelingen183––––––1201.1Totaal733 263983 845964 242976 841997 2571 016 0381 016 038  Artikelonderdeel 10. Incidentele bijdragen aan gemeenten.
Dit artikelonderdeel kan als volgt worden gespecificeerd (x f 1000):  U02.041997199819992000200120022003*
aardgasbatenfonds 19928 5524 000     *
werkgelegenheidsimpuls 199449 44649 44750 00050 00050 00050 00050 000*
Melkert-banen496 901811 536914 242926 841947 257966 038966 038*
Urban19 99820 000     * impuls
grote stedenbeleid125 00075 000     *
nabetaling Fonds Sociale Vernieuwing 862     *
leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie20 00020 000     *
doorvertaling G63 0003 000     *
kansenzones10 000      * wateroverlast183  Totaal733 080983 845964 242976 841997 2571 016 0381 016 038* Aardgasbatenfonds 1992. In samenhang met het kabinetsbesluit
over de decentralisatie-impuls zijn door het Rijk in 1992 verplichtingen aangegaan
tot een bedrag van ruim f 179 mln ter medefinanciering van 32 gemeentelijke
projecten die de economische structuur versterken. Het betreft bijdragen aan
het oostelijk deel van Zuid-Limburg, het ISP-gebied (Integraal structuurplan
noorden des lands) en tien regio's van stedelijke knooppuntgebieden (26 gemeenten).
De daadwerkelijke uitgaven in de afgelopen jaren zijn afgestemd op het feitelijke
investeringsverloop bij de betreffende gemeenten. Naar verwachting zullen
in 1998 de laatste betalingen worden verricht.* Werkgelegenheidsimpuls 1994. In 1994 zijn, voor in totaal
73 investeringsprojecten met een hoog werkgelegenheidseffect, aan dertien
stedelijke knooppuntgebieden (32 gemeenten) bijdragen toegezegd tot een (totaal)bedrag
van circa f 500 mln op annuïteitenbasis. Uitgaande van de vergoeding
door het Rijk van de jaarlijkse gemeentelijke financieringslasten, was hiermee
een (verplichtingen-) bedrag gemoeid van in totaal ongeveer f 850 mln
met een kaseffect van circa f 50 mln per jaar gedurende de periode 1994
tot en met 2010. Omdat de uitvoering van enkele investeringsprojecten niet
in 1994 maar pas in 1995 van start is gegaan, zullen de laatste
annuïteitenbetalingen (voor een bedrag van in totaal f 3,677 mln)
niet in het jaar 2010, maar pas in 2011 plaatsvinden.* Regeling extra werkgelegenheid langdurig werklozen (zogenaamde
Melkert-banen). In het kader van de bestrijding van de langdurige werkloosheid
zijn de zogenoemde Melkert-banen tot stand gekomen; een werkgelegenheidsimpuls
door het creëren van arbeidsplaatsen voor langdurig werklozen, oplopend
tot een aantal van 40 000 plaatsen in 1998. Voor de gemeentelijke sector ging het om 20 000 banen op het gebied
van de openbare veiligheid, toezicht, onderwijs, kinderopvang, beheer openbare
ruimte en beheer publieke monumenten. Deze werkgelegenheidsimpuls heeft een dubbele doelstelling. Beoogd wordt
door het scheppen van nieuwe (reguliere) arbeidsplaatsen in de collectief
gefinancierde sector de uitstroom naar regulier werk te intensiveren van personen
die een uitkering ontvangen op grond van de Algemene Bijstandswet en aanverwante
regelingen. Door de nieuwe arbeidsplaatsen bij voorrang te creëren in
gemeenten die te maken hebben met een cumulatie van maatschappelijke problemen
wordt tegelijkertijd bijgedragen aan het verminderen van de veiligheidsproblemen
en de slechte leefomstandigheden in een aantal wijken die voornamelijk zijn
geconcentreerd in de grote steden. Echter met ingang van 1998 kunnen alle gemeenten deelnemen aan de regeling
Extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen 1996, 1997 en 1998. Door de
overkomst van 6 170 banen uit de zorgsector (Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport) zijn in 1998 in totaal 26 170 banen toegewezen aan
de gemeenten. De daadwerkelijke realisatie van de tranche 1998 (9 000
banen) vindt in de loop van het jaar plaats. Als gevolg hiervan is gekozen
voor gedifferentieerde bevoorschotting. Vanaf 1 januari 1999 zullen naar verwachting
alle plaatsen volledig bezet zijn.* Urban-investeringsimpuls. Als extra investeringsimpuls ter
bevordering van het sociaal en economisch fundament van de vier grote steden,
is in het kader van het grote stedenbeleid in de jaren 1996 tot en met 1998
een bedrag van f 20 mln per jaar bij wijze van voorschot beschikbaar
gesteld. Het betreft met name bijdragen voor investeringen in het herstel
van kleinschalige, ambachtelijke stedelijke economie (onder meer via de vestiging
van kleine bedrijven in of nabij woonwijken). Deze middelen vormen een aanvulling
op het bedrag van circa f 46 mln dat door de Europese Unie in het kader
van het Urban-programma beschikbaar is gesteld.* Impuls grote stedenbeleid (1997–1998). In het bijzonder
ter versterking van de economische structuur in met name de achterstandswijken
van de grote steden heeft het kabinet voor 1997 een bedrag van f 125
mln en voor 1998 van f 75 mln beschikbaar gesteld. Toekenning is geschied
aan de hand van door de steden voorgestelde projecten, met inachtneming van
de criteria, die zijn vastgelegd in de aan hen gerichte brief van 7 mei 1997,
die ook aan de Tweede Kamer ter kennis is gebracht (nr. GSB97/U179, d.d. 13
mei 1997).* Nabetalingen Fonds stimulering sociale vernieuwing.In 1998
is een nabetaling verricht aan twee gemeenten (Smallingerland en Tilburg)
in het kader van het onderdeel maatschappelijke opvang en hulpverlening. In 1994 hebben twee instellingen voor maatschappelijke opvang bezwaar
ingediend bij het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over de
hoogte van hun bijdrage. Vervolgens zijn de instellingen in hoger beroep gegaan
bij de Raad van State. De uitspraak van de Raad van State heeft er toe geleid
dat de twee instellingen recht hebben op een hoger bedrag voor de periode
1994 tot en met 1997. Omdat de gelden voor maatschappelijke opvang in die
periode via het Fonds stimulering sociale vernieuwing aan de
centrumgemeenten werden uitgekeerd en omdat het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport geen subsidierelatie met de instellingen en dus geen wettelijke
basis had om over deze periode betalingen uit te voeren aan instellingen en/of
gemeenten, is deze nabetaling in overleg met het Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport via de begroting van het Ministerie van BiZa verricht.* Tot en met 1998 worden op dit artikel tevens de uitgaven geraamd met
betrekking tot de regeling Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie voor de G19
en de doorvertaling naar de G6. Vanaf 1999 worden deze uitgaven geraamd op
het nieuwe artikel U02.12 Grote stedenbeleid.Artikelonderdeel 11. Uitvoeringskosten diverse regelingen. Met betrekking
tot de uitvoering van de diverse bijdrageregelingen aan gemeenten zullen zich
kosten voordoen in de sfeer van monitoring, onderzoek en dergelijke. Vooralsnog
wordt voor deze uitgaven bij dit artikelonderdeel een memorieraming opgenomen. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 797 818785 252802 120818 290833 894 1e
suppletore begroting 1998 22 422107 784102 836103 960103 960 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
grote stedenbeleid  – 23 000– 23 000– 23 000– 23 000 Beheersmatige
mutaties       2. afdrachtskortingen – 24 671– 30 361– 30 183– 
27 727– 25 112 3. toedeling loonbijstelling
1998 26 82931 56732 06832 73433 296 4.
technische verplichtingenbijstelling  20 00020 00020 00020 000 Stand
ontwerp-begroting 1999766 234822 398891 242903 841924 257943 038943 038Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 867 265855 252872 120888 290903 894 1e
suppletore begroting 1998 114 422130 784125 836126 960126 960 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
grote stedenbeleid  – 23 000– 23 000– 23 000– 23 000 Beheersmatige
mutaties       2. afdrachtskortingen – 24 671– 30 361– 30 183– 
27 727– 25 112 3. toedeling loonbijstelling
1998 26 82931 56732 06832 73433 296 Stand
ontwerp-begroting 1999733 263983 845964 242976 841997 2571  016 0381 016 038De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar het nieuwe artikel 02.12 Grote stedenbeleid.2. een verlaging van de raming als gevolg van een tweetal afdrachtskortingen
(de korting «vermindering lage lonen» en de korting «vermindering
langdurig werklozen»). De kengetallen A. RAMINGSKENGETALLEN (bedragen
x f 1 000)U02.04/Melkert-banen 1997 1998 1999  aantalbedragaantalbedragaantalbedragMelkert-banen
1997:95-banen à f 39 000
vanaf 1-1-1997 (x 85 %)2 50082 875     96-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1997 (x 85 %)7 500223 125     97-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1997 (x 85 %)4 842144 050     97-banen
à f 35 000 vanaf 1-6-1997 (x 85 %)1 48925 840     97-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1997 (x 75 %)74119 451     97-banen
à f 35 000 vanaf 1-6-1997 (x 75 %)981 500     nabetaling
aan één gemeente over 1996 60     beschikbaar
voor afrekening over 1997   *1 988  Melkert-banen
1998:95-banen à f 40 000 vanaf 1-1-1998 (100%
in 1998)  2 500100 000   96-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1998 (100% in 1998)  7 500262 500   97-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1998 (84% in 1998 en 16% in 1999)  7 170210 7987 170(40 152) 98-banen
à f 35 000 vanaf 1-1-1998 (75% in 1998 en 25% in 1999)  9 000236 2509 000(78 750)Melkert-banen
1999:95-banen à f 40 000    2 500100 000 96-banen
à f 35 000    7 500262 500 97-banen
à f 35 000    7 170250 950 98-banen
à f 35 000 (75 % in 1999)    9 000236 250 beschikbaar
voor afrekening over 1998     **64 542Toegelicht
begrotingsbedrag 496 901 811 536 914 242* Melkert-banen 1997: In hoeverre een nabetaling in 1998 over
de Melkert-banen 1997 plaats zal vinden is afhankelijk van de realisatie 1997.
De toegevoegde desaldering bij eerste suppletore begroting 1998 is een saldo
van deze verwachte nabetalingen met de te verwachten terugontvangsten na afrekening
over 1997. Voor zover met de afrekening 1997 een afwijkend bedrag is gemoeid,
zal bij tweede suppletore begroting 1998 een bijstelling van de raming plaatsvinden.** Melkert-banen 1998: In hoeverre een nabetaling in 1999 over
de Melkert-banen 1998 zal plaatsvinden is afhankelijk van de uiteindelijke
realisatie 1998. Voor zover met de afrekening 1998 een hoger bedrag is gemoeid
dan de restpost ad f 64,5 mln zal bij suppletore begroting 1999 een bijstelling
van de raming plaatsvinden.NB: De bedragen tussen haakjes zijn de maximaal mogelijke nabetalingen
indien in voorgaand jaar 100% realisatie heeft plaatsgevonden. B. DOELTREFFENDHEIDSKENGETALLENDe doelstelling: Extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen. Deze
doelstelling is zo verwoord in het regeerakkoord van 1994 onder de kop 40 000
banenplan. Bij de start van het 40 000 banenplan in 1995 was de verdeling
20 000 door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en 20 000 door
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport in te vullen. Inmiddels
heeft, als gevolg van een moeizame realisatie in de zorgsector, een verschuiving
plaatsgevonden waardoor de taakstelling nu 26 170 bedraagt voor het Ministerie
van BZK en 13 830 voor het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport.  U02.04/Melkert-banen 199719981999  AantalAantalAantalTaakstelling 17 17026 17026 170Realisatie 17 32726 17026 170In
procenten ten opzichte van taakstelling*100,9%100%100%DoelgroepenAlgemene
Bijstandswet12 03418 17618 176 Inkomensvoorziening
Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Werklozen487272 Inkomensvoorziening
Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Zelfstandigen111717 Subsidieregeling
Experimenten Activering van Uitkeringsgelden (Stcrt. 1995, 13 en Stb. 1997,
79)1 3171 9891 989 GEEN**8001 2081 208 Wet
Inschakeling Werkzoekenden (Stb. 1997, 760 en 805)3 8305 7585 758 Totaal***18 04027 24727 247Publieke
DoelsectorenOpenbare Veiligheid8 47111 57111 571 Beheer
Openbare ruimten3 4274 6814 681 Beheer
publieke monumenten123168168 Kinderopvang2 2113 0213 021 Onderwijs3 5674 8734 873 Sport241330330 Overig 2 6042 604 Totaal***18 04027 24727 247UrenRuimte28 570 88043 456 88043 456 880 Realisatie
(verwachting)****22 630 00038 006 34043 239 536 In
procenten79,2%87,5%99,5%* Het percentage van de realisatie komt in 1997 boven de 100% omdat de
arbeidsplaatsen voor 1998 al in 1997 mochten worden ingevuld.** De doelgroep «GEEN» verwijst naar de uitzonderingsgevallen
welke door een gemeentebestuur aangewezen kunnen worden als langdurig werklozen
in het kader van de regeling.*** Dit zijn te verwachten realisatie aantallen personen per ultimo van
het jaar. Doordat de arbeidsplaatsen 32-uurs plaatsen betreft en het mogelijk
is om 36-uurs functies te creëren is dit omgerekend gelijk aan de taakstelling
in 32-uurs plaatsen.**** Deze realisatie is in uren over het gehele jaar genomen en is direct
van invloed op de hoogte van de budgetbehoefte. 02.05. Bevordering doelmatig bestuur Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd in verband met de realisering
en ondersteuning van projecten en activiteiten die in meer algemene zin kunnen
leiden tot een betere inrichting en kwaliteit van het openbaar bestuur. Op
deze wijze zijn en worden activiteiten in gang gezet met een zeer divers karakter.
Daarbij is veelal sprake van een stimuleringsfunctie.Voor 1999 gaat het hierbij onder meer om onderzoek naar de effecten van
gemeentelijke herindeling, alsmede om activiteiten ter verbetering van de
kwaliteit van het openbaar bestuur. Hierbij kan gedacht worden aan onderzoek
en projecten naar de versterking van de kwaliteit van de publieke dienstverlening,
de verbetering van de kwaliteit van het functioneren van de overheden en de
verbetering van de relatie overheid/burger.Eveneens worden op dit artikel uitgaven geraamd voor het periodiek onderhoud
Gemeentefonds en Provinciefonds. Jaarlijks ontvangt de Tweede Kamer een periodieke
onderhoudsrapportage, in de vorm van een bijlage bij de begrotingen van het
Gemeentefonds en Provinciefonds. Het periodiek onderhoud bestaat uit het signaleren
en onderzoeken van kostenontwikkelingen en zo nodig bijstellen
van het verdeelsysteem van de fondsen. Verder komen ten laste van dit artikel
nog uitgaven in verband met bijdragen aan de internationale organisaties,
zoals Institut International de Science Administratives en International Union
of Local Authorities; het Europees handvest minderheidstalen (inzake de Friese
taal); bijdragen voor de instandhouding van enkele informatiesystemen waaraan
gegevens kunnen worden ontleend over gemeentelijke herindelingen en over gemeenschappelijke
regelingen.Tenslotte worden ten laste van dit artikel uitgaven geraamd in verband
met de door de Ministers van Binnenlandse Zaken van Nederland en van Indonesië
in 1997 ondertekende samenwerkingsovereenkomst. Dit betreft een overeenkomst
inzake de ontwikkeling en uitvoering van de training voor lokale ambtenaren
en bestuurders uit Indonesië. De onderverdeling naar verschillende activiteiten (bedragen
x f 1 000)U02.05199719981999•
Organisatie Rijksdienst354425425•
Monitoring en uitvoeringskosten grote stedenbeleid (GSB)2 0701 470 •
Vernieuwing bestuurlijke organisatie1 0191 4751 000•
Trendnota Openbaar Bestuur 800400•
Overige activiteiten (waaronder samenwerkingsovereenkomst met Indonesië)2 9882 687587Totaal
begrotingsbedrag6 4316 8572 412Organisatie Rijksdienst. De taken met betrekking tot de organisatie van
de rijksdienst zijn gericht op het totstandbrengen van rijksbrede beleidskaders
voor de bestuurlijke vraagstukken (inrichting en werkwijze) van de rijksdienst
en de rapportage over de ontwikkelingen hieromtrent.Voorbeelden van onderwerpen zijn: rapportages over de totstandkoming van
kernministeries, verzelfstandigingsbeleid, verbetering van de kwaliteit van
overheidsdienstverlening, de inrichting van toezichtsarrangementen. Er is
een rijksbrede verkenning verricht van deze toezichtsarrangementen. Deze zal
de basis vormen voor nadere analyses en de uitwerking van een rijksbreed toepasbare
checklist. Het gebruik van bekende en de ontwikkeling van nieuwe kwaliteitsinstrumenten
wordt gestimuleerd, in het bijzonder ter verbetering van de sturing van uitvoerende
overheidsdiensten op afstand. De ervaringen met deze instrumenten binnen de
rijksdienst worden uitgewisseld. Aan de Tweede Kamer zal over de ontwikkelingen
worden gerapporteerd.Monitoring en uitvoeringskosten grote stedenbeleid (GSB). Maatregelen
ter versterking van het sociaal en economisch fundament van de grote steden,
zijn vastgelegd in het bestuursconvenant tussen regering en de grote steden.
In het convenant zijn kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen geformuleerd
in termen van meetbare output van de gezamenlijke inspanning om de positie
van de steden duurzaam te verbeteren. Daarbij kan bijvoorbeeld gedacht worden
aan aspecten als verbetering werkgelegenheid, doorstroming uit gesubsidieerde
arbeid, vermindering schooluitval, verbetering van absolute en relatieve veiligheid.Teneinde de feitelijke vorderingen van de gewenste beleidseffecten te
toetsen, wordt mede op basis van onafhankelijk onderzoek regelmatig gerapporteerd
over (de ontwikkeling van) de stand van zaken in een aantal bij het GSB betrokken
steden. Bijdragen van het Ministerie van BZK ten behoeve van deze monitoring-activiteiten
komen ten laste van dit begrotingsartikel. Deze uitgaven worden
met ingang van 1999 geraamd op het nieuwe artikel 02.12 Grote stedenbeleid.Bestuurlijke organisatie. Uitgangspunt voor de bestuurlijke organisatie
is en blijft het stelsel van de drie volwaardige, democratisch gecontroleerde
bestuurslagen van gemeenten, provincies en rijk. Dit uitgangspunt is richtinggevend
bij de verdeling van (regionale) taken, gemeentelijke herindeling en de verdere
uitvoering van de Kaderwet bestuur in verandering. De «Kaderwet Bestuur
in verandering» wordt voor de desbetreffende gebieden verlengd tot 2003,
tenzij er in een gebied op vrijwillige basis gekozen wordt voor een andere
oplossing. Voor de regio's Rotterdam, Zuidoost-Brabant en Twente moeten hiertoe
nog besluiten worden genomen. De Interimwet Rotterdam, die aanhangig is in
de Eerste Kamer, zal worden ingetrokken.Dit begrotingsjaar zal een analyse worden opgesteld van de knelpunten
in die gebieden waar de laatste jaren geen herindeling heeft plaatsgevonden.
Op grond van de resultaten wordt beslist of tot versterking van het lokaal
bestuur zal worden overgegaan door middel van gemeentelijke herindeling. In
dit kader zal in elk geval met VNG en IPO overleg worden gevoerd. Herindelingsvoorstellen,
waaronder die voor Den Haag en de regio Eindhoven/Helmond, waarmee een aanvang
is gemaakt, worden verder in procedure gebracht en in principe uitgevoerd
conform de provinciale voorstellen.Samenwerking tussen gemeenten blijft nuttig als aanvulling op de bestuurlijke
hoofdstructuur. Het is daarbij in de eerste plaats aan gemeenten zelf om te
beslissen of samenwerking in bepaalde situaties een wenselijke oplossing is.
Daarom zal nog dit begrotingsjaar een wetsvoorstel worden ingediend om de
bundelings- en integratieverplichting uit de Wet gemeenschappelijke regelingen
te laten vervallen. Provincies moeten voorkomen dat een ondoorzichtig geheel
van samenwerkingsverbanden ontstaat. Een meer algemene heroverweging van deze
wet wordt in procedure genomen.Publicatie Openbaar Bestuur. In jaarlijkse rapportages zal – naar
verwachting voor het eerst in 1999 – inzicht worden gegeven in voor
politiek en samenleving belangrijke ontwikkelingen binnen het openbaar bestuur.Een algemene publicatie over het openbaar bestuur kan zich niet alleen
concentreren op een onderdeel van het systeem, zoals het rijk of de gemeenten.
Er wordt gestreefd ontwikkelingen te signaleren bij de overheid en in de samenleving,
die bepalend zijn voor de kwaliteit van het bestuur in de komende jaren.Het kan gaan om thema's als de ontwikkelingen binnen de lokale democratie,
trends binnen de bestuurlijke organisatie, aard van de samenwerkingsverbanden
tussen bestuurslagen, bestuurskernen, de aansturing van zelfstandige bestuursorganen,
de betrokkenheid van de burger bij het bestuur, de financiële functie
van gemeenten, kwaliteitsbeleid en interactief bestuur. Ook vraagstukken als
de verhouding tussen overheid en markt en de invloed van informatie- en communicatietechnologie
(ICT) op het bestuur kunnen in beeld komen. Ook het aspect van de multiculturele
samenleving zal bij verschillende thema's in kaart worden gebracht.Deze onderwerpen hebben te maken met de structuur, werking en prestaties
van het bestuur. De uit te brengen rapportages zullen informatie van kwantitatieve
en kwalitatieve aard bevatten. Deze wordt samenhangend gepresenteerd en van
probleemstellende beschouwingen voorzien. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 5 9072 9343 3403 4313 431 1e
suppletore begroting 1998 9344702 979481481 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
grote stedenbeleid  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 Beheersmatige
mutaties       2. toedeling prijsbijstelling 1998 168999 Stand
ontwerp-begroting 19996 4316 8572 4125 3282 9212 9212 921 (6 729)      De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar het nieuwe artikel 02.12 Grote stedenbeleid ten
behoeve van monitoring en uitvoeringskosten GSB.De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1. 02.06. Bevordering werking politiek systeem Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe subsidies begroot op dit artikel hebben als doel de werking van het
politiek systeem in Nederland te bevorderen door middel van bijdragen aan
politiek-wetenschappelijke instituten, vormings- en scholingsactiviteiten
van politieke partijen en aan politieke jongerenorganisaties alsmede in de
landen van Midden- en Oost-Europa. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU02.06/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Subsidies aan politiek-wetenschappelijke instituten3 3732 785     43F01.102
Subsidies aan vormingsactiviteiten politieke partijen3 2672 459     43F01.103
Emancipatiesubsidies347343200    43F01.104
Bilaterale hulp politieke partijen Midden- en Oost-Europa1 7672 000–––––43G01.105
Jongerenorganisaties1 1481 450     43F01.106
Subsidiëring politieke partijen 3 66210 17010 37110 37110 37110 37143F01.1Totaal9 90212 69910 37010 37110 37110 37110 371  Artikelonderdelen 01 en 02. Subsidies aan politiek-wetenschappelijke instituten
en subsidies aan vormingsactiviteiten politieke partijen. Aan de wetenschappelijke
instituten en de instituten voor politieke vorming en scholing
van in de Eerste en Tweede Kamer vertegenwoordigde politieke groeperingen
kan onder bepaalde voorwaarden subsidie worden verleend.Momenteel is het wetsvoorstel Subsidiëring politieke partijen in
voorbereiding. Het is de bedoeling dat dit wetsvoorstel in de loop van 1998
van kracht wordt. Tevens zal het totale beschikbare subsidiebedrag verhoogd
worden van circa f 8,3 mln tot ongeveer f 10,3 mln (zie artikelonderdeel
06).Artikelonderdeel 03. Emancipatiesubsidies. Ondermeer met het oog op de
verkiezingen van provinciale staten in 1999, de resultaten van de verkiezingen
van gemeenteraden en Tweede Kamer en de resultaten van onderzoek naar het
proces van kandidaatstelling zijn onder meer middelen beschikbaar gesteld
voor ondersteuning van projecten die worden uitgevoerd door het samenwerkingsverband
Vrouwen in politiek en openbaar bestuur. Verder wordt ondersteuning verleend
aan het vervolg op de projecten die in 1998 worden gestart om het zogenoemde
draaideureffect tegen te gaan: vrouwen en allochtonen verdwijnen eerder uit
de gemeenteraad dan andere raadsleden. In een pilot die dit jaar start, wordt
getracht in vier gemeenten deze groepen te coachen en te trainen.Artikelonderdeel 04. Bilaterale hulp politieke partijen Midden- en Oost-Europa.
Aan de rechtspersoon, die zich uitsluitend of in hoofdzaak bezig houdt met
politieke vormings- en scholingsactiviteiten ten behoeve van een in de Tweede
Kamer der Staten-Generaal vertegenwoordigde politieke groepering en als zodanig
door die groepering is aangewezen, kan een rijkssubsidie worden verleend als
bijdrage in de uitgaven, die in verband met activiteiten ten behoeve van algemene
Vorming en Scholing van het Politiek Kader van politieke partijen in Albanië,
Bulgarije, Estland, Hongarije, Kroatië, Letland, Litouwen, de Voormalige
Joegoslavische Republiek Macedonië, Moldavië, Polen, Roemenië,
Slovenië, Slowakije en Tsjechië en de Oekraïne, Rusland, Joegoslavië
(Servië-Montenegro), Bosnië-Herzegovina en Wit-Rusland nodig zijn.De subsidie is gebaseerd op de subsidieregeling Algemene Vorming en Scholing
Politiek Kader in Midden- en Oost-Europa 1993–1996. Deze subsidieregeling
is bij besluit van 12 november 1996 met twee jaar verlengd tot 31 december
1998. Eventuele verdere verlenging van de subsidieregeling is mede afhankelijk
van nader overleg met het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Vooralsnog is
daarom voor de jaren 1999 en volgende een memorieraming opgenomen.Artikelonderdeel 05. Jongerenorganisaties. De subsidieverlening aan de
politieke jongerenorganisaties heeft plaats op grond van de Tijdelijke subsidieregeling
voor politieke jongerenorganisaties.In afwachting van de totstandkoming van een wettelijke regeling waarin
de verschillende subsidiestromen aan politieke instituten en aanverwante organisaties
bijeengebracht worden, zal deze subsidieregeling gelden tot het tijdstip van
inwerkingtreding van een wettelijke regeling subsidiëring politieke partijen.
Naar verwachting zal deze regeling in de loop van 1998 in werking treden (zie
verder artikelonderdeel 06).Artikelonderdeel 06. Subsidiëring politieke partijen. Naar verwachting
zal in de loop van 1998 de Wet subsidiëring politieke partijen in werking
treden. Op grond daarvan zullen de subsidieverstrekkingen genoemd onder de
artikelonderdelen 01, 02 en 05 worden gebundeld tot een «brede doeluitkering»
subsidiëring politieke partijen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.061997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 10 40510 15410 15510 15510 155 1e
suppletore begroting 1998 2 175100100100100 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 119116116116116 Stand
ontwerp-begroting 19999 90212 69910 37010 37110 37110 37110 371 (9 941)  De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.06  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLEN aantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
01 (tot 01-10-1998)basisbedrag circa
f 0,15 mln per instituut *131 464   zetels
à circa f 14 000  65683   zetels
à circa f 11 000  40341   zetels
à circa f 9 000  34233   zetels
à circa f 7 000  1264   Totaal
artikelonderdeel 01 3 373 2 785  Artikelonderdeel
02 (tot 01-10-1998)basisbedrag circa f 0,06 mln per instituut *13585   zetels
à circa f 20 000  65975   zetels
à circa f 16 000  40480   zetels
à circa f 13 000  34329   zetels
à circa f 10 000  1290   Totaal
artikelonderdeel 02 3 267 2 459  Artikelonderdeel
04basisbedrag circa f 0,047 mln per instituut *12570   bedrag
per zetel circa f 9 500  1501 430   Totaal
artikelonderdeel 04 1 767 2 000  Artikelonderdeel
06 (na 01-10-1998)       algemene subsidie:partijen à basisbedrag
f 75 000  1018810**750 per
kamerzetel à f 24 000  151906151***3 624subsidie
politiek-wetenschappelijke instituten à f 160 000  10400101 600 per
kamerzetel à f 12 000  1514531511 812subsidie
jongerenorganisaties:beschikbaar subsidiebedrag   1 450 1 450 Totaal
artikelonderdeel 06   3 397 9 236Beschikbaar
voor nabetalingen op grond van afrekening van subsidievoorschotten over voorgaande
jaren   1 715 934Toegelicht begrotingsbedrag  8 407 12 356 10 170* De budgetopbouw op grond van basisbijdrage + bedragen per zetel had
(in het kader van het opstellen van de begroting voor het jaar 1997) slechts
betekenis voor de berekening van de maximale subsidie-uitgaven (subsidieplafond).
Bij de uiteindelijke vaststelling van de daadwerkelijke subsidiebedragen zijn –
naast het subsidieplafond – slechts de door de politieke partijen feitelijk
verrichte subsidiale uitgaven van belang. Een onderverdeling naar basis- en
zetelbedragen is bij de realisatie in 1997 daarom niet relevant. Derhalve
is volstaan met het weergeven van de gerealiseerde totaaluitgaven.** Betreft 9 partijen in de Tweede Kamer + 1 partij in de Eerste Kamer
die niet in de Tweede Kamer is vertegenwoordigd.*** Betreft 150 zetels van de Tweede Kamer + 1 zetel in de Eerste Kamer
die niet in de Tweede Kamer is vertegenwoordigd. 02.07. Paspoortbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet Ministerie van BZK is belast met de productie en distributie van reisdocumenten.
Het overgrote deel van de middelen die op dit artikel zijn geraamd, is bedoeld
om de productie en distributie van paspoorten en Europese identiteitskaarten
te bekostigen. Daarnaast worden op dit artikel uitgaven ten behoeve van het
project Nieuwe generatie reisdocumenten (NGR) geraamd, alsmede
bijdragen van het Ministerie van BZK ten behoeve van het agentschap BPR (Basisadministratie
Persoonsgegevens en Reisdocumenten). De onderverdeling naar artikelonderdelen De
onderverdeling naar artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000)
en de economische en functionele coderingU02.07/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Productie- en distributiekosten34 58729 19129 40127 07731 33327  13425 8241201.102
Project (nieuwe generatie) reisdocumenten 3 2805 0855 000585  1201.103
Bijdragen aan het agentschap BPR  1 6501 6501 6501 6501 6500301.1Totaal34 58732 47136 13633 72733 56828 78427 474  Artikelonderdeel 01. Productie- en distributiekosten. Naast de reguliere
(vaste en variabele) kosten die verbonden zijn aan de productie en distributie
van paspoorten en Europese identiteitskaarten, komen bovendien ten laste van
dit artikelonderdeel uitgaven ten behoeve van:* activiteiten voor service en onderhoud van automatiseringssystemen bestemd
voor ondersteuning van het distributieproces en voor verdere verbetering van
de verantwoordingsprocessen;* communicatie-activiteiten, zoals folders ten behoeve van publieksvoorlichting,
instructiemateriaal voor verstrekkende instanties, (her)druk en verspreiden
van handboeken over regelgeving in het kader van de uitvoering van de Paspoortwet;* activiteiten ten behoeve van voorkoming van fraude en bevordering beveiliging,
alsmede voor de veilige verwerking (zoals afvoer en vernietiging) van verschreven
documenten;* (naar verwachting voor het laatst in het jaar 1998) activiteiten in
het kader van het PIVA-project ter verbetering van de inrichting van de bevolkingsadministratie
op de Nederlandse Antillen en Aruba in het kader van de bevordering van een
veilige en betrouwbare afgifte van reisdocumenten.Artikelonderdeel 02. Project (nieuwe generatie) reisdocumenten. Aangezien
op 31 december 2000 het contract expireert dat het Ministerie van Binnenlandse
Zaken met Enschedé/Sdu heeft gesloten inzake de ontwikkeling, productie
en distributie van de huidige reisdocumenten, is begin 1998 een project NGR
ingesteld. Dit project heeft ten doel voor 1 januari 2001 nieuwe, zo optimaal
mogelijk beveiligde reisdocumenten tot stand te brengen. Het project richt
zich, naast de ontwikkeling van nieuwe reisdocumenten, ook op de processen
die voor de totstandkoming en de afgifte van reisdocumenten nodig zijn en
op de coördinatie en het beheer van deze processen. Tenslotte zal de
onderhavige wet- en regelgeving worden herzien. Bij de uitwerking van deze
processen is de invalshoek primair de verbetering van de beveiliging rond
deze processen om fraude met en misbruik van reisdocumenten zoveel mogelijk
tegen te gaan. Met deze activiteiten in het kader van het project NGR is in
totaal een bedrag van ongeveer f 14 mln gemoeid.Artikelonderdeel 03. Bijdragen aan het agentschap BPR. De activiteiten
van de afdeling Reisdocumenten en Bevolkingsadministratie (RDB) worden per
1 januari 1999 geïntegreerd in het agentschap BPR. Ten laste van dit
artikelonderdeel komen de bijdragen van het Ministerie van BZK voor personele
en materiële exploitatie-uitgaven die verband houden met de activiteiten
van het agentschap op het terrein van de reisdocumenten. Overigens
wordt voor de begroting van het agentschap BPR met bijbehorende toelichtingen
verwezen naar Wetsartikel 3 (agentschappen). De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.071997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 16 74421 89922 55530 33630 336 1e
suppletore begroting 1998 6 8925 7365 5001 000415 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
bijstelling raming (op basis van VB-rapport)  – 2 000– 1900500– 3 700 Beheersmatige
mutaties       2. overgang RDB naar agentschap BPR  1 6501 6501 6501 650 3.
toedeling prijsbijstelling 1998 6884778283 Stand
ontwerp-begroting 199926 17423 70427 36927 88233 56828 78427 474Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U02.071997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 25 51130 66628 40030 33630 336 1e
suppletore begroting 1998 6 8925 7365 5001 000415 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
bijstelling raming (op basis van VB-rapport)  – 2 000– 1 900500– 3 700 Beheersmatige
mutaties       2. overgang RDB naar agentschap BPR  1 6501 6501 6501 650 3.
toedeling prijsbijstelling 1998 6884778283 Stand
ontwerp-begroting 199934 58732 47136 13633 72733 56828 78427 474De toelichting bij de cijfers1. een verlaging/verhoging van de raming op basis van de uitkomsten van
het ramingsmodel conform het in 1997 uitgevoerde onderzoek door VB Accountants.2. een reallocatie van artikel 02.10 in verband met de jaarlijkse bijdrage
inzake de voorgenomen overgang van de afdeling RDB naar het agentschap BPR
(ten behoeve van personele en materiële uitgaven). De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.07 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragProductie/distributie      Vaste
kosten 9 228 9 450 9 450Variabele
kosten      paspoorten à f 7,25 («oude» model)0,845
mln6 126    paspoorten à f 8,90 (verbeterd model)0,491
mln4 370    strategische reserve paspoorten à f 8,900,3
mln2 670    paspoorten à f 9,12  1,3
mln11 8561,5 mln13 680Europese identiteitskaarten
à f 4,50 («oude» model)0,7 mln3 150    Europese
identiteitskaarten à f 4,90 (verbeterd model)0,51 mln2 499    strategische
reserve Europese identiteitskaarten à f 4,900,31 mln1 519    Europese
identiteitskaarten à f 4,90  0,9 mln4 4101
mln4 900Met ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag 29 562 25 716 28 030       Diverse
kosten:      Nieuwe generatie reisdocumenten   3 280 5 085Overige
kosten 5 025 3 475 1 371Bijdrage
agentschap BPR     1 650Totaal 34 587 32 471 36 136   DOELMATIGHEIDSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
reisdocumenten3,156 mln 2,2 mln 2,5 mln Gemiddelde
kosten per reisdocument 0,009 0,012 *0,011Totale
productie/distributiekosten 29 562 25 716 28 030* De productiekosten bestaan uit een vaste en een variabele component.
De vaste component bestaat uit een basisbedrag dat verschuldigd is onafhankelijk
van het aantal te vervaardigen reisdocumenten. Omdat deze basisprijs gelijk
blijft, daalt bij hogere productie-aantallen de gemiddelde prijs per reisdocument. 02.10. Personeel en materieel Openbaar Bestuur Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als de materiële uitgaven
geraamd van DGOB. De uitgaven hebben betrekking op de hoofdbeleidsterreinen
02 (Openbaar Bestuur), 03 (Integratiebeleid minderheden) en artikel 08.01
(Bevordering informatievoorziening overheid). De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU02.10/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Ambtelijk personeel27 27126 65324 86825 03425 08725 08725 
0871101.102 Overig personeel5114924924924924924921201.103
Post-actieven1789129129129129129121101.104
Materieel2 5493 5442 9372 9442 9462 9462 9461201.1Totaal30 50931 60129 20929 38229 43729 43729 437  Artikelonderdeel 01. Ambtelijk personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de uitgaven geraamd voor de loonkosten van (actief en niet-actief) personeel
met een ambtelijke aanstelling. Voor wat betreft de loonkosten van het Advies-
en Coördinatiepunt Informatiebeveiliging wordt jaarlijks in de uitvoering
circa f 0,7 mln overgeheveld van uitgavenartikel 08.01. Voor 1998 is
dit reeds bij eerste suppletore begroting 1998 gebeurd.Artikelonderdeel 02. Overig personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de uitgaven geraamd voor inhuur van personeel, zonder ambtelijke aanstelling.
Tevens komen ten laste van dit artikelonderdeel de uitgaven voor vorming en
opleiding.Artikelonderdeel 03. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel worden de
uitgaven geraamd voor de uitkeringen met betrekking tot non-activiteitswedden
en wachtgelden betrekking hebbend op personeel werkzaam (geweest) bij DGOB.Artikelonderdeel 04. Materieel. Op dit artikelonderdeel worden de (materiële)
exploitatie-uitgaven DGOB geraamd. Het betreft onder andere uitgaven voor
huisvesting, aanschaf en onderhoud van kantoormachines en meubilair, reiskosten,
representatie, kantoorbenodigdheden, vergaderkosten, abonnementen en drukwerk,
etcetera. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.101997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 27 32427 31427 22127 27327 273 1e
suppletore begroting 1998 4 0763 3203 5873 5893 589 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
agentschap BPR  – 1 650– 1 650– 1 650– 1 650 2.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 201225224225225 Stand
ontwerp-begroting 199930 50931 60129 20929 38229 43729 43729 437 (30 633)  De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 02.07 in verband met de overgang van de
afdeling RDB naar het agentschap BPR. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.10  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
01Gemiddelde bezetting ambtelijk personeel261,5 *244,9 **230,9  Gemiddelde
salariskosten ambtelijk personeel 104,28 108,8 107,7 Toegelicht
begrotingsbedrag 27 271 26 653 24 868Artikelonderdeel
03Aantal wachtgeldgerechtigden6 10 12  Gemiddeld
uitkeringsbedrag 30 50 50 Met
ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag 178 500 600 Reservering
ten behoeve van toekomstige wachtgelders   412 312 Toegelicht
begrotingsbedrag 178 912 912* Exclusief GBA.** Exclusief GBA en RDB. 02.11. Waarde-overdracht pensioenen politieke ambtsdragers Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd met betrekking tot de regeling
pensioenwaarde-overdracht en waarde-overname. De regeling is bestemd voor
(gewezen) ministers, staatssecretarissen en leden Europees Parlement. Het
betrokken wetsvoorstel is in behandeling bij de Tweede Kamer (kamerstukken
II, 1997/1998, 26 043). De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.111997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  1e suppletore begroting
1998 8002 4002 2009001 300 Stand
ontwerp-begroting 1999 8002 4002 2009001 3001 500De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.30. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U02.11 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragLeden
Europees Parlement  – 3 Ministers/Staatssecretarissen  3 5 Gemiddelde
waarde-overdracht pensioenen   300 300Toegelicht
begrotingsbedrag   800 2 40002.12. Grote stedenbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn verband met het belang dat het kabinet hecht aan het grote stedenbeleid
is een minister zonder portefeuille in het bijzonder belast met dit beleid.
Teneinde de programma-uitgaven op de begroting van BZK die samenhangen met
het grote stedenbeleid zichtbaar te maken is een nieuw artikel gevormd. De
middelen hiervoor, die tot nu toe worden geraamd en verantwoord op de artikelen
U02.04 en U02.05, zijn gerealloceerd naar dit nieuw gevormde artikel met ingang
van 1999. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU02.12/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Bijdragen aan grote steden  23 00023 00023 00023 00023 00043C06.902
Uitvoeringskosten diverse regelingen  1 0001 0001 0001 0001 0001201.1Totaal  24 00024 00024 00024 00024 000  De onderverdeling naar verschillende activiteiten (bedragen x f 1 000)U02.121997199819992000200120022003•
leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie  20 00020 00020 00020 00020 000•
doorvertaling G6  3 0003 0003 0003 0003 000•
Fonds leefbaarheid grote steden  pmpmpmpmpm•
Monitoring en uitvoeringskosten grote stedenbeleid (GSB)  1 0001 0001 0001 0001 000   24 00024 00024 00024 00024 000Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie. In het kader van
het grote stedenbeleid is door het vorige kabinet aan de 19 grote steden (dit
zijn de vier grote steden G4 plus de zogenaamde G15) een investeringsruimte
gedurende de convenantperiode van f 230 mln toegezegd voor de financiering
van wijkplannen ter bevordering van de leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie.
Dit bedrag, dat door de gemeenten wordt voorgefinancierd, wordt door het Rijk
uitgekeerd in 23 annuïteiten (in de periode 1996 tot en met 2018) van
f 20 mln per jaar. Met de plannen worden onder meer de volgende doelen
beoogd: verbetering van de leefomgeving, toename van de veiligheid in de wijk
en van veiligheidsgevoelens van burgers, het vergroten van betrokkenheid van
burgers, het bevorderen van het harmonieus samenleven van verschillende groepen,
en het instandhouden en verbeteren van bedrijvigheid in de buurt.Tot en met het jaar 1998 zijn deze uitgaven geraamd op artikel 02.04.Doorvertaling G6. Analoog aan de regeling «Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie»
voor de G19, is aan de zogenoemde G6 ten behoeve van de financiering van (wijk)plannen –
als eenmalige impuls – een investeringsruimte gedurende de convenantperiode
van in totaal circa f 35 mln toegezegd (uit te keren in 23 annuïteiten
van f 3 mln per jaar). De beoogde doelen zijn eveneens analoog aan de
doelen zoals vermeld bij de regeling «Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie»
voor de G19.Tot en met het jaar 1998 zijn deze uitgaven geraamd op artikel 02.04.Fonds leefbaarheid grote steden. Het kabinet heeft besloten tot een nieuwe
beleidsimpuls gericht op een verdere verbetering van de leefbaarheid in de
grote steden. Daartoe is een «Fonds leefbaarheid» gevormd (vanaf
1999) voor investeringen in onder meer de sociale infrastructuur en leefbaarheid.PM vooralsnog geraamd op de aanvullende post bij het Ministerie van Financiën.Monitoring en uitvoeringskosten grote stedenbeleid. Maatregelen ter versterking
van het sociaal en economisch fundament van de grote steden, zijn vastgelegd
in het bestuurconvenant tussen regering en de grote steden. In het convenant
zijn kwalitatieve en kwantitatieve doelstellingen geformuleerd in termen van
meetbare output van de gezamenlijke inspanning om de positie van de steden
duurzaam te verbeteren. Daarbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan aspecten
als verbetering werkgelegenheid, doorstroming uit gesubsidieerde arbeid, vermindering
schooluitval, verbetering van absolute en relatieve veiligheid.Teneinde de feitelijke vorderingen van de gewenste beleidseffecten te
toetsen, wordt mede op basis van onafhankelijk onderzoek regelmatig gerapporteerd
over (de ontwikkeling van) de stand van zaken in een aantal bij het grote
stedenbeleid betrokken steden. Bijdragen van het ministerie ten behoeve van
deze monitoring-activiteiten komen vanaf het jaar 1999 ten laste van dit begrotingsartikel.
Tezamen met de uitvoeringskosten (waaronder communicatie-activiteiten) is
hiermee in 1999 in totaal circa f 1 mln gemoeid. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U02.121997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  1e suppletore begroting
1998  Nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige
mutaties       1. leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie  23 00023  00023 00023 000 2.
monitoring en uitvoeringskosten GSB  1 0001 0001 0001 000 3.
Fonds leefbaarheid grote steden  pmpmpmpm Stand
ontwerp-begroting 1999  24 00024 00024 00024 00024 000   +pm+ pm+ pm+ pm+ pmDe toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel U02.04 ten behoeve van de regelingen Leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie.2. een reallocatie van artikel U02.05 ten behoeve van monitoring en uitvoeringskosten
grote stedenbeleid.3. een verhoging van de raming in verband met een beleidsimpuls van het
kabinet gericht op een verbetering van de leefbaarheid in de grote steden
in de vorm van een Fonds leefbaarheid voor investeringen in onder meer de
sociale infrastructuur en leefbaarheid. 03. Integratiebeleid minderhedenUitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 03219 044245 195224 474212 327205 335207 189Het integratiebeleid minderheden is gericht op de totstandkoming van een
samenleving waarin legaal in Nederland verblijvende personen uit etnische
minderheidsgroepen ieder afzonderlijk en als groep volwaardig in de samenleving
moeten kunnen participeren. Het betreft hier een proces van sociale integratie:
een wederkerig proces van acceptatie, waarbij zowel door de nieuwe burgers
als door de samenleving waarin zij zich hebben gevestigd, inspanningen moeten
worden geleverd. Gegeven dit accent op integratiebeleid is de naam van het
hoofdbeleidsterrein en het artikel 03.01 aangepast.De Minister voor GSI is verantwoordelijk voor de coördinatie van
het integratiebeleid minderheden. Tot deze coördinerende taak behoort
tevens de verantwoordelijkheid voor de uitplaatsing van asielgerechtigden
(statushouders) naar, en hun verdere inburgering in gemeenten. Daartoe behoort
de verantwoordelijkheid voor de verstrekking van uitkeringen aan gemeenten
in verband met hun zorg voor houders van een voorwaardelijke
vergunning tot verblijf (VVTV-ers), en voor de uitvoering van de Wet inburgering
nieuwkomers (WIN). Tevens heeft de Minister voor GSI de verantwoordelijkheid
voor het remigratiebeleid en voor de uitvoering van de betreffende regelingen.
Deze regelingen bevorderen de mogelijkheid tot remigratie voor personen die
naar hun land van herkomst wensen terug te keren. 03.01. Algemeen integratiebeleid minderheden Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven geraamd op dit artikel zijn bedoeld om via bijdragen aan wetenschappelijke
onderzoeken, inspraak en speerpuntenbeleid achterstanden van etnische minderheden
te voorkomen en achterstelling te bestrijden. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU03.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Wetenschappelijk onderzoek minderhedenbeleid1 8771 5961 5961 5961 5961 5961 5961206.36102
Inspraak minderheden3 8754 0084 0284 0504 0584 0584 05843F06.3605
Specifiek minderhedenbeleid3 0897 3716 37187187187187143F06.3606
Inburgering nieuwkomers 1 0001 0001 0001 0001 0001 0001201.1Totaal8 84113 97512 9957 5177 5257 5257 525  Artikelonderdeel 01. Wetenschappelijk onderzoek minderhedenbeleid. Voor het evalueren van maatregelen die in het kader van het integratiebeleid
zijn getroffen, en voor het verwerven van inzicht in de ontwikkeling van de
positie van etnische minderheden in Nederland is periodiek onderzoek nodig.
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd voor dit onderzoek.De volgende activiteiten zijn te vermelden:* het rapportagesysteem Toegankelijkheid en Evenredigheid is een monitor
met betrekking tot de ontwikkelingen in de positie van minderheden en geeft
aan of maatregelen nodig zijn om de toegankelijkheid voor minderheden van
voorzieningen te verbeteren met het oog op evenredig participeren ten aanzien
van wonen, weten en werken;* de periodieke evaluatie door het Sociaal en Cultureel Planbureau van
de effectiviteit van het minderhedenbeleid;* de survey Sociale positie en voorzieningengebruik allochtonen, waarin
de positie van de vier grootste minderheidsgroepen – Turken, Marokkanen,
Surinamers en Antillianen – periodiek kwantitatief in beeld wordt gebracht,
waardoor vergelijking in ontwikkeling mogelijk is en zicht wordt verkregen
op de lange-termijnontwikkelingen in de sociale positie van deze groepen;* een jaarlijkse uitgave van kerncijfers met betrekking tot de positie
van etnische minderheden, te verzorgen door het Centraal Bureau voor de Statistiek;* Monitor racisme en extreem-rechts;* verschillende ad hoc onderzoeken voortvloeiend uit de behoefte aan beleidsinformatie.Artikelonderdeel 02. Inspraak minderheden. Ten behoeve van
het overleg over de hoofdlijnen van het integratiebeleid minderheden zijn
er zeven samenwerkingsverbanden van minderheidsgroepen die op landelijk niveau
zijn georganiseerd.Op dit artikelonderdeel worden uitgaven geraamd voor:* de subsidiëring van de samenwerkingsverbanden van minderheidsgroepen
op grond van het Besluit subsidiëring samenwerkingsverbanden minderheidsgroepen;* de jaarlijkse LAO-prijs (Landelijk Advies- en Overlegstructuur);* het gemeenschappelijk secretariaat van de samenwerkingsverbanden.Artikelonderdeel 05. Specifiek integratiebeleid minderheden.Ter
voorkoming van achterstanden en ter bestrijding van achterstelling van minderheden
is voor wat betreft het integratiebeleid minderheden in de jaren negentig
een aantal speerpunten vastgesteld: werkgelegenheid, onderwijs en beroepseducatie,
rechtspositie, antidiscriminatiebeleid en integratiebeleid minderheden in
relatie tot Europa.Op dit artikelonderdeel worden de volgende uitgaven geraamd:1. Gerelateerd aan de speerpunten van het integratiebeleid minderheden
wordt jaarlijks een communicatieplan opgesteld. Doel van het plan is: vergroten
van het maatschappelijk draagvlak voor integratiebeleid minderheden en bevordering
van de informatietoestroom voor het integratiebeleid minderheden. Voorzien
is onder meer in (de organisatie van) congressen, conferenties en studiebijeenkomsten,
zoals bijeenkomsten met gemeentelijke coördinatoren integratiebeleid
minderheden en andere (overleg)partners.2. Om initiatieven van derden met betrekking tot de speerpunten van het
integratiebeleid minderheden te stimuleren, stelt het Ministerie van BZK kleine,
incidentele bijdragen beschikbaar.3. CRIEM (Criminaliteit in relatie tot de Integratie van Etnische Minderheden).
De CRIEM-nota is op 8 april 1998 besproken in de Tweede Kamer. Hierin wordt
de aard en omvang en oorzaken van de criminaliteit onder etnische minderheden
aan de orde gesteld. Tevens wordt er geconstateerd dat het huidige beleid
niet tot een trendbreuk heeft kunnen leiden. Voorgesteld wordt een preventief
integratiebeleid langs drie sporen om zo het marginaliseringsproces onder
jongeren uit etnische minderheidsgroepen te voorkomen en tegen te gaan. Deze
sporen richten zich op de jongeren waar het al mee is misgegaan of dreigt
mis te gaan, de jongeren die spijbelen en voortijdig schoolverlaten en de
groep hele jonge kinderen om te voorkomen dat er een nieuwe generatie opgroeit
die met dezelfde problemen geconfronteerd wordt. De voorgestelde aanpak maakt
gebruik van bestaande, succesvolle initiatieven, maar is vernieuwend in die
zin dat het zich richt op een structurele, sluitende, en vooral integrale
aanpak. Hierbij is een nadere uitwerking van de regierol van cruciaal belang
waarin alle actoren zoals gemeenten, provincie, jeugdzorg, politie en het
OM samenwerken. Via een aantal pilots in verschillende gemeenten wordt deze
aanpak in praktijk gebracht. Deze pilots gaan in 1998 van start en worden
in 1999 afgerond. Op dit artikelonderdeel worden uitgaven geraamd voor de
opzet, begeleiding en uitvoering van de pilots.Artikelonderdeel 06. Inburgering nieuwkomers. Op 30 september
1998 is de WIN en de onderliggende regelgeving in werking getreden. Op dit
artikelonderdeel worden uitgaven geraamd voor de ondersteuning van de gemeenten
en andere betrokken instellingen bij de uitvoering van de wet- en regelgeving.
Daarbij gaat het om voorlichting, informatie en ondersteuning ten behoeve
van de verschillende onderdelen van de wet- en regelgeving. Daarnaast zal
de in de wet aangekondigde evaluatie op dit onderdeel worden geraamd. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U03.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 6 0606 0756 0966 1046 104 1e
suppletore begroting 1998 7 8146 8151 3151 3151 315 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loonbijstelling 1998 101105106106106 Stand
ontwerp-begroting 19998 84113 97512 9957 5177 5257 5257 525 (6 243)      03.03. Wet Rietkerk-uitkering Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde uitgaven hebben betrekking op de Wet Rietkerk-uitkering.
Ter herdenking van het feit dat het in 1986 vijfendertig jaar geleden was
dat een groep van ruim 4 000 gezinnen en alleenstaanden (van Molukse
afkomst) door de zorg van de Nederlandse regering naar Nederland kwamen, heeft
de regering besloten aan de in de wet omschreven personen uit deze groep een
herdenkingsuitkering en -penning toe te kennen. De uitvoering vindt plaats
door de Stichting Administratie Indonesische Pensioenen (SAIP). De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U03.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 6 7006 3006 0005 7005 400 Stand
ontwerp-begroting 19996 6246 7006 3006 0005 7005 4005 100 (6 655)      De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 41, de functionele code is 06.36. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U03.03 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragNetto-uitkeringen
f 2 0002 0934 1862 0754 1502 0004 000Netto-uitkeringen
f 1 0001 2141 2141 2001 2001 1001 100Met
ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag 5 400 5 350 5 10003.04. Zorgwet VVTV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelAan de Minister voor GSI zijn taken en verantwoordelijkheden toebedeeld
op het terrein van de integratie van minderheden, waaronder (de coördinatie
van) het inburgeringsbeleid en de uitvoering van de Zorgwet VVTV.Op basis van de Zorgwet VVTV ontvangen gemeenten, via het Centraal Orgaan
voor de Opvang van Asielzoekers (COA), een vergoeding ter financiering van
de zorgplicht die de gemeenten hebben ten aanzien van de vergunninghouders.
Deze vergoeding heeft de volgende bestemmingen: huisvesting, ziektekostenverzekering,
wettelijke aansprakelijkheidsverzekering, buitengewone kosten en een persoonlijke
toelage voor de vergunninghouder. Voorts ontvangen de gemeenten een inrichtingskostenvergoeding.
Het zorgdeel van de wet is in werking getreden per 1 juli 1995. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU03.04/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Uitkeringen aan gemeenten100 356127 000146 531129 382115 320106 320106 32043C06.3602
Uitvoeringskosten Zorgwet VVTV476563–––––1201.1Totaal100 832127 563146 531129 382115 320106 320106 320  Artikelonderdeel 01. Uitkeringen aan gemeenten. Op dit artikelonderdeel
wordt het totaal van de vergoedingen die de gemeenten op grond van de Zorgwet
VVTV ontvangen geraamd.Artikelonderdeel 02. Uitvoeringskosten Zorgwet VVTV. Op dit
artikelonderdeel wordt een deel van de uitvoeringskosten geraamd met betrekking
tot de Zorgwet VVTV, waaronder de vergoeding aan het COA in verband met het
feitelijk verstrekken van de uitkeringen door het COA aan de gemeenten. Voor
1999 wordt voor deze uitgaven een memorieraming opgenomen. In de loop van
het uitvoeringsjaar wordt het benodigde budget gerealloceerd van artikel 02.10.De overige uitvoeringskosten (personele en materiële apparaatsuitgaven
BZK) worden geraamd op artikel 02.10. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U03.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 183 000169 000122 000102 000102 000 1e
suppletore begroting 1998 – 62000– 37 000– 11 000– 5 000– 14 000 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
aanpassing ramingsmodel 6 00014 00018 00018 00018 000 Beheersmatige
mutaties       2. toedeling prijsbijstelling 1998 563531382320320 Stand
ontwerp-begroting 1999100 832127 563146 531129 382115 320106 320106 320 (100 369)      De toelichting bij de cijfers1. een verhoging van de raming in verband met de toename van het aantal
asielzoekers. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U03.04 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragVolwassenen
à f 1 203 p/m; kinderen à f 441 p/m      Gemiddeld
per VVTV-er à ca. f 950 p/m      Bezetting (gehuisvest; 12 maanden)5 75065 550    Taakstelling
(nog te huisvesten; gemiddeld 6 maanden)3 25018 520    Gemiddelde
bezetting (à f 11 400 per jaar)  9 951113 445  Gemiddelde
bezetting (à f 12 800 per jaar incl. inrichtingskosten)    11 350145 280       Inrichtingskosten
à f 2 7994 50012 600    Nabetalingen
over voorgaande jaren 3 686    Beschikbaar voor inrichtingskosten
en nabetalingen over voorgaande jaren   13 555  Beschikbaar
voor nabetalingen over voorgaande jaren     1 251       Met
ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag 96 670 113 445 145 280Totaal 100 356 127 000 146 531DOELMATIGHEIDSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragUitvoeringskosten 476 563 *(600)Aantal
VVTV-ersca 7 500 9 951 11 350 Uitvoeringskosten
per VVTV-er 0,06 0,06 0,05Toegelicht
begrotingsbedrag 476 563 (600)* Wordt tijdens de begrotingsuitvoering gerealloceerd van artikel 02.10.De uitvoeringskosten per VVTV-er dalen licht vanaf 1997. De uitvoeringskosten
van het COA bestaan voor een deel uit kosten die fluctueren met het aantal
verleende statussen (variabele kosten), maar ook met kosten die gelijk blijven,
ongeacht het aantal verleende statussen (vaste kosten). Aangezien het aantal
VVTV-ers stijgt, dalen de uitvoeringskosten per VVTV-er. 03.05. Remigratiebeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet remigratiebeleid is er op gericht remigratie mogelijk te maken voor
personen die wensen terug te keren naar het land van herkomst, en die deze
wens niet zelfstandig kunnen verwezenlijken.Voor het remigratiebeleid is een eerste uitgangspunt dat de beslissing
om te remigreren een vrijwillige, persoonlijke en verantwoorde keuze van betrokkene
moet zijn. Ondersteuning van regeringszijde is gewenst omdat er geen belang
mee is gediend indien personen vanwege allerlei belemmeringen zich genoodzaakt
voelen in Nederland te blijven en af te zien van terugkeer naar hun herkomstland.Een tweede uitgangspunt is dat na terugkeer in het land van herkomst er
voor de remigrant een redelijke mate van bestaanszekerheid zal moeten zijn.
Mede hierom is in het Remigratiewetsvoorstel aansluiting gezocht bij de kabinetsvoornemens
om herintegratie in het land van herkomst te faciliteren. Het wetsvoorstel
ligt thans bij de Eerste Kamer.Ten derde is het van groot belang dat er voor personen die remigratie
overwegen, goede mogelijkheden bestaan om zich objectief te laten voorlichten.De Sociale Verzekeringsbank (SVB) is belast met de uitvoering van de remigratieregelingen.
De voorlichting over de remigratieregelingen wordt verzorgd door het Nederlands
Migratie Instituut (NMI). De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU03.05/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Uitkeringen aan belanghebbenden50 50466 21074 74876 94879 14881 44883 60243G06.3602
Uitvoeringskosten remigratieregelingen2 3692 4992 5242 5302 5372 5452 5451206.3603
Voorlichtingskosten remigratieregelingen2 0202 0972 0972 0972 0972 0972 0971206.36Totaal54 89370 80679 36981 57583 78286 09088 244  Artikelonderdeel 01. Uitkeringen aan belanghebbenden. Op dit
artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd die gemoeid zijn met de uitkeringen
aan belanghebbenden op grond van de remigratieregelingen.Artikelonderdeel 02. Uitvoeringskosten remigratieregelingen.
Op dit artikelonderdeel wordt een deel van de uitvoeringskosten geraamd met
betrekking tot de remigratieregelingen, waaronder de vergoeding aan de SVB
in verband met het feitelijk verstrekken van de uitkeringen door de SVB aan
de belanghebbenden.De overige uitvoeringskosten (personele en materiële apparaatsuitgaven
BZK) worden geraamd op artikel 02.10.Artikelonderdeel 03. Voorlichtingskosten remigratieregelingen.
Op dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd met betrekking tot de voorlichting
over de remigratieregelingen, waaronder de subsidie aan het NMI in verband
met het geven van voorlichting door het NMI over de remigratieregelingen aan
de belanghebbenden. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U03.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 72 00078 51080 71082 91085 210 1e
suppletore begroting 1998 – 1 494534534534534 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 300325331338346 Stand
ontwerp-begroting 199954 89370 80679 36981 57583 78286 09088 244 (58 746)      De kengetallen (bedragen x f 1 000)U03.05 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragRemigratie-uitkering
à gemiddeld f 10 7804 65050 130    Uitkering
basisremigratieregeling à gemiddeld f 5 80064374    Remigratie-uitkering
à gemiddeld f 11 400  5 76365 700  Uitkering
basisremigratieregeling à gemiddeld f 8 500  60510  Remigratie-uitkering
à gemiddeld f 11 840    6 26374 153Uitkering
basisremigratieregeling à gemiddeld f 8 500    70595       Ten
behoeve van uitvoeringskosten (incl. voorlichting) 4 389 4 596 4 621       Met
ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag 50 504 66 210 74 748Totaal 54 893 70 806 79 369DOELMATIGHEIDSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringen4 714 5 823 6 333 Gemiddelde
uitvoeringskosten (inclusief voorlichting) per uitkering 0,9 0,8 0,7Toegelicht
begrotingsbedrag 4 389 4 596 4 621De uitvoeringskosten per uitkering dalen vanaf 1997. De verwachting is
dat het aantal uitkeringen met 1619 groeit ten opzichte van 1997 tot een aantal
van 6333 uitkeringen. De stijging van het aantal uitkeringen drukt de gemiddelde
uitvoeringskosten. 05. Openbare Orde en Veiligheid Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 055 499 2615 811 0995 995 2706 053 2146 233 8636 291 574Orde en veiligheid behoren tot de basisvoorwaarden voor het functioneren
van onze samenleving. De zorg voor openbare orde en veiligheid is een van
de kerntaken van het Ministerie van BZK.Meer in het bijzonder is de Minister van BZK uit hoofde van deze kerntaak
verantwoordelijk voor het voorkomen en beheersen van onveiligheid. De aandacht
is daarbij zowel gericht op het terugdringen van bestaande onveiligheid als
op het tijdig signaleren en voorkomen van nieuwe vormen van onveiligheid.
De politie-, alsmede de brandweer- en rampenbestrijdingsorganisatie vervullen
hierbij een cruciale rol.In het regeerakkoord is opgenomen dat voor versterking en uitbreiding
van politie en justitie extra middelen worden beschikbaar gesteld. Over de
verdeling tussen politie en justitie heeft overleg plaatsgevonden.Het aandeel voor het Ministerie van BZK bedraagt voor 1999: f 122,8
mln, voor 2000: f 198,8 mln, voor 2001: f 255 mln en vanaf 2002:
f 375 mln.Op dit moment wordt gewerkt aan concrete uitwerkingen. Daarover kan thans
het volgende worden opgemerkt. Conform de afspraken in het regeerakkoord zal
een groot deel van de middelen worden ingezet voor de uitbreiding van het
aantal agenten en surveillanten met 3000. Hierbij wordt als indicatieve planning
aangehouden 500 in het jaar 2000 oplopend naar 3 000. Hiertoe worden
middelen aan de regio's beschikbaar gesteld. Daarnaast worden extra middelen
ingezet om de opleidingscapaciteit te realiseren.Voorts worden middelen ingezet ter leniging van de financiële knelpunten
van de politieregio's. Onder andere toepassing artikel 4 politiewet en een
beperkte structurele verhoging van de normvergoeding, die overigens lang niet
het niveau zal bereiken van de uitkomsten van het normonderzoek waar uitgegaan
wordt van een minimaal noodzakelijke verhoging met f 5 900. In lijn
met de afspraken zal in samenwerking met Financiën zo spoedig mogelijk
een nader onderzoek naar de toereikendheid van de normvergoeding worden gedaan,
rekening houdend met de in het regeerakkoord opgenomen uitbreiding van de
capaciteit en de productiviteit met in totaal 5 000 arbeidsjaren. In
afwachting van de definitieve uitwerking zijn deze middelen geraamd op artikel
05.23. Tevens is in het regeerakkoord een taakstelling/versobering overeengekomen
ten aanzien van de FLO-regeling. Deze zal nog nader moeten worden ingevuld.Op dit hoofdbeleidsterrein worden uitgaven geraamd samenhangend met:* het scheppen van de voorwaarden voor een goed functioneren van de 25
politieregio's. Onder deze voorwaarden zijn ook begrepen het politie-onderwijs
en de geneeskundige verzorging van de politie;* het scheppen van de voorwaarden voor een adequaat bestuurlijk en operationeel
functioneren van de brandweer- en rampenbestrijdingsorganisatie. Hieronder
begrepen het crisisbeheersingsbeleid zoals dat mede gestalte wordt gegeven
binnen het Nationaal Coördinatiecentrum (NCC) en het onderwijs op het
terrein van de brandweerzorg en de rampenbestrijding;* het bewerkstelligen van een slagvaardige en operationele communicatie-
en informatiestructuur binnen de gehele sector van de openbare orde en veiligheid;* het ontwikkelen van een samenhangend veiligheidsbeleid.Het Project Versterking Brandweer (PVB), dat in 1995 is opgezet, heeft
geresulteerd in belangrijke aanbevelingen en voorstellen voor concrete acties
gericht op versterking van de brandweer en rampenbestrijdingsorganisatie.
Onderdeel van deze versterking is een eerste personeelsuitbreiding, met name
gericht op de regionale beleidscapaciteit en de managementondersteuning. Hiertoe
zijn met ingang van 1998 door middel van herschikking structureel extra middelen
aan de brandweerregio's ter beschikking gesteld. Naar verwachting
zal de extra toedeling leiden tot herziening van het Besluit doeluitkering
bestrijding rampen en zware ongevallen (BDUR).Op het terrein van de geneeskundige hulpverlening bij rampen wordt gewerkt
aan de opbouw van een organisatie die in staat is slagvaardig op te treden
bij grootschalige ongevallen en rampen. Hiertoe is in samenwerking met het
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport in 1996 het Project Geneeskundige
Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (PGHOR) van start gegaan. Naast versterking
van de bestuurlijke en organisatorische component, zal ook de materiële
component van de geneeskundige hulpverleningsketen worden versterkt door middel
van verstrekking van uitrusting en transportfaciliteiten. Dit zal er met name
op gericht zijn om de opschaling van kleinschalige naar grootschalige hulpverlening
geleidelijker te laten verlopen.Voor de implementatie van de uitkomsten en resultaten van voornoemde projecten
is een financiële impuls noodzakelijk. Daartoe zal binnen het begrotingsartikel
«Openbare Veiligheid» in het najaar 1998 een herschikking van
middelen worden voorgesteld.Om de veiligheid in brede zin te waarborgen, zijn adequate voorzieningen
noodzakelijk. Hierbij moet naast materiële zaken ook gedacht worden aan
immateriële zaken, zoals een doeltreffende structuur, gericht op een
snelle en adequate besluitvorming in geval van crises. Een actief crisisbeheersingsbeleid
zal bij mede-overheden en ministeries verder worden gestimuleerd. Het NCC
speelt hierbij, vanuit haar taak bij de coördinatie van het overheidsoptreden
in crisisomstandigheden, een belangrijke rol.Ter verbetering van de bereikbaarheid en ter versterking van de onderlinge
samenwerking van de hulpverleningsdiensten zijn in de afgelopen kabinetsperiode
twee belangrijke infrastructurele automatiseringsprojecten gestart te weten
de vervanging van de radionetwerken (Communicatiesysteem 2000 (C2000)) en
de bouw van een Geïntegreerd Meldkamersysteem (GMS). De gunning voor
een landelijk radionetwerk voor mobiele communicatie ten behoeve van de Nederlandse
brandweer, ambulancehulpverlening en politie zal in het derde kwartaal van
1998 plaatsvinden. Het GMS is inmiddels opgeleverd en de acceptatietests zijn
afgerond. Momenteel wordt het systeem in de praktijk beproefd, wordt onderzocht
of het systeem in de praktijk voldoet, worden de koppelingen getest met andere
in de meldkamer in gebruik zijnde systemen en wordt er een draaiboek gemaakt
voor de landelijke invoering.Sinds 1 mei 1998 is er sprake van het agentschap ITO binnen de begroting
van het Ministerie van BZK. Tot dat moment maakte de ITO onderdeel uit van
het agentschap KLPD op de begroting van het Ministerie van Justitie. Conform
het regeerakkoord zal beheer en budget van het KLPD worden overgedragen van
het Ministerie van Justitie naar het Ministerie van BZK. De noodzakelijke
wetswijziging is in voorbereiding.De ITO heeft als taak het ontwikkelen en beheren van informatie- en datacommunicatiesystemen
(waaronder C2000) binnen het OOV-veld. De komende jaren zal veel worden gevergd
van de ITO. Zowel beleidsmatig, ICT wordt een steeds belangrijkere factor
ook binnen het OOV-veld, als voor wat betreft de bedrijfsvoering. De aansturing
van het agentschap ITO zal de komende periode (1998/1999) verder geoptimaliseerd
moeten worden.Naast opgaven ten aanzien van de organisatie en het functioneren van politie,
brandweer en rampenbestrijding zal de inhoud van het veiligheidsbeleid op
rijksniveau verder worden versterkt. In 1999 zal invulling worden gegeven
aan nadere afspraken over afstemming van veiligheidsprioriteiten van de rijksoverheid,
provincies en gemeenten, inclusief politie, brandweer en rampenbestrijding.
Daartoe zal een integraal veiligheidsprogramma worden opgesteld.
Belangrijke prioriteiten daarin zijn in ieder geval jeugd en veiligheid, geweld,
verkeershandhaving en inrichting openbare ruimte. De interdepartementale samenwerking
op het gebied van integraal veiligheidsbeleid zal in dit verband worden versterkt.Naast voornoemde omvangrijke projecten vinden ook korter lopende en specifieker
gerichte activiteiten plaats. Als belangrijke zijn te noemen de analyse van
zowel nationale als internationale ontwikkelingen op het terrein van fysieke
veiligheid, de aandacht voor de veiligheid bij de bouw van omvangrijke infrastructurele
voorzieningen en het stimuleren van en het houden van toezicht op de geoefendheid
met betrekking tot de brandweer en de rampenbestrijding, alsmede de vergroting
van de bestuurlijke aandacht voor het beleidsterrein. 05.09. Dienst Geneeskundige Verzorging Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn het Besluit Geneeskundige Verzorging Politie 1994 is de ziektekostenregeling
vastgelegd voor de politie. De Dienst Geneeskundige Verzorging Politie (DGVP)
voert de ziektekostenregeling uit en fungeert als een verplichte ziektekostenverzekeraar
voor alle werknemers bij de politie en voor diegenen die met pensioen zijn
of gebruik hebben gemaakt van VUT/VVU of andere regelingen. De gezinsleden
van de GVP-verzekerden zijn meeverzekerd, voorzover zij geen eigen aanspraken
op een ziektekostenregeling hebben of anderszins zijn uitgesloten.Het Rijk kent volgens de bepalingen van het besluit en volgens nader door
de Minister van BZK vast te stellen regels de vergoeding van of tegemoetkomingen
in de door de rechthebbende gemaakte ziektekosten toe.De DGVP gaat in beginsel uit van een kostendekkende premieheffing. Deze
premieheffing wordt gemeenschappelijk opgebracht door de deelnemers en door
de werkgevers.Voor de met de op dit artikel geraamde uitgaven samenhangende ontvangsten
wordt verwezen naar ontvangstenartikel 05.01. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.091997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 290 069297 859305 859314 073322 389 1e
suppletore begroting 1998 11 74815 50919 50623 75228 376 Stand
ontwerp-begroting 1999283 295301 817313 368325 365337 825350 765364 200De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 43B, de functionele code is 05.2. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.09 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
rechthebbenden138 366 138 300 139 000 Gemiddeld
uitkeringsbedrag per rechthebbende* 2,047 2,182 2,255Toegelicht
begrotingsbedrag 283 295 301 817 313 368* De stijging van het gemiddelde uitkeringsbedrag wordt veroorzaakt door
de autonome ontwikkeling ten aanzien van het aantal ziektekosten- verstrekkingen. 05.15. Financiële rechtspositie rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelArtikel 16 van de Intrekkingswet Bescherming Bevolking voorziet in een
wachtgeld dan wel een uitkering aan voormalig noodwachtpersoneel. Op dit artikel
worden tevens de uitgaven betreffende het werkgeversaandeel in de ziektekostenvoorziening
voor voormalige noodwachtambtenaren, die een invaliditeits- of ouderdomspensioen
genieten, geraamd. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.151997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 6 4696 4696 4696 4696 469 1e
suppletore begroting 1998 – 1 000  Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
internationale verdragen  – 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 Stand
ontwerp-begroting 19995 0145 4695 4695 4695 4695 4695 469De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 05.21 in verband met verplichtingen voortvloeiende
uit internationale verdragen inzake de rampenbestrijding.De economische code van dit artikel is 43E, de functionele code is 03.5. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.15 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
wachtgelders*92 85 85 Bedrag per eenheid
(p) 39,05 41 41Toegelicht begrotingsbedrag** 3 593 3 485 3 485* Gemiddeld aantal uitkeringsgerechtigden.** Het verschil tussen het toegelicht begrotingsbedrag en de stand ontwerp-begroting
1999 betreft de meerjarenreeks werkgeversaandeel in de ziektekostenvoorziening
van voormalige noodwachtambtenaren. 05.20. Bijdragen LSOP Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onder de verantwoordelijkheid van de Ministers van Justitie en van
BZK vallende politieopleidingen/-instituten zijn met ingang van 1 juli 1992
(Stb. 1992, 320) in het Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut Politie
(LSOP) opgegaan. In de LSOP-wet is onder meer de rechtspersoonlijkheid van
dit instituut geregeld. Het LSOP heeft tot taak zorg te dragen voor de landelijke
werving, de selectie en de verzorging van de aangewezen basis- en vervolgopleidingen
van ambtenaren van politie of andere aan te wijzen categorieën van personen.Naast de primaire opleidingen tot surveillant, agent en politieofficier
worden onder meer vervolgopleidingen verzorgd op het gebied van management,
verkeer, recherche en handhaving van de openbare orde.Ter bekostiging van de door de Ministers van Justitie en van BZK aan het
LSOP opgedragen taken wordt jaarlijks een bijdrage verstrekt. Deze bijdrage
is afhankelijk van het aantal geleverde prestaties door het LSOP binnen de
grenzen van de beschikbare middelen. Gelet op beider verantwoordelijkheid
wordt de bijdrage, op grond van de bepalingen in hoofdstuk II van de Politiewet
1993, door de Ministers van Justitie en van BZK gezamenlijk vastgesteld. Uit
praktisch oogpunt vervult het Ministerie van BZK de betaalfunctie aan het
LSOP.Het aandeel van het Ministerie van Justitie wordt tijdens de begrotingsuitvoering
aan het Ministerie van BZK betaald.Als gevolg van de keuze om het centrale beheer van de politie bij de minister
van BZK onder te brengen zal ook de volledige (in plaats van de met Justitie
gedeelde) beheersbevoegdheid van het LSOP bij BZK komen te liggen. De LSOP-wet,
die thans wordt geëvalueerd, zal op dit punt moeten worden aangepast.
Daarnaast zal het Justitiebudget voor het LSOP worden overgeheveld naar de
begroting van BZK.De jaarlijkse bijdrage aan het LSOP bestaat uit een algemene bijdrage,
bestemd voor de financiering van de reguliere kosten van de aan het LSOP opgedragen
taken. Ook kan een bijzondere bijdrage worden verstrekt, bestemd voor de financiering
van specifieke ontwikkelingen in de taakuitvoering van het LSOP.De jaarlijkse reguliere opleidingscapaciteit van het LSOP bedraagt circa
1 040 plaatsen.Een aantal relevante ontwikkelingen is:* In de LSOP-wet is vastgelegd dat een evaluatie moet worden uitgevoerd.
Deze evaluatie zal in 1998 zijn beslag krijgen.* Een tweede ontwikkeling betreft de verbetering van de bedrijfsvoering
en de financiële grondslag van het LSOP.* De in 1996 en 1997 uitgevoerde onderzoeken naar de kostprijsnormering
zijn een belangrijk aspect in de verbetering van de financiering en de bedrijfsvoering.
Deze onderzoeken hebben een vervolg gekregen in de vorm van een rapport waarin
voorstellen worden gedaan voor een tijdelijke financiering van het LSOP gedurende
de jaren 1998 en 1999. Aan de hand van deze aanbevelingen is met ingang van
1998 de financiering van het LSOP aangepast. Mede met het oog op het project
Toekomstig Onderwijs Politie zal voor het jaar 2000 een integraal vernieuwd
financieringsstelsel moeten worden ontwikkeld.* Het LSOP is een veranderingsproces ingegaan teneinde de organisatie
te stroomlijnen en beter in te kunnen spelen op de vraag naar opleidingen
uit het politieveld. In dat kader is onder andere aan de orde een herbezinning
op het aantal onderwijscentra. Daarnaast bestaan er plannen om te komen tot
een centrale onderzoeksafdeling en de inrichting van een onafhankelijke examinering.
Het veranderingsproces neemt een aantal jaren in beslag en moet aansluiten
bij de brief aan de Tweede Kamer van 22 november 1996 «Toekomstig Onderwijs
Politie» (kamerstukken II, 1996/1997, 25 016, nrs. 5 en 18). De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.20t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  67 79167 93567 97867 97867 978 1e
suppletore begroting 1998  135 23832 46232 53132 53532 535 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beheersmatige mutaties        1.
geweldbeheersing/ conferentie Kwaliteit  658350150   2.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  1 8911 8801 8851 8861 886 3.
technische bijstelling  1 881734   Stand
ontwerp-begroting 199969 58740 187207 459102 700102 548102 399102 399102 399Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.20 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  69 33267 79167 93567 97867 978 1e
suppletore begroting 1998  33 44432 46232 53132 53532 535 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beheersmatige mutaties        1.
geweldbeheersing/conferentie Kwaliteit  658350150   2.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  1 8911 8801 8851 8861 886 Stand
ontwerp-begroting 1999 109 774105 325102 483102 501102 399102 399102 399De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 05.24 voor de financiering van de ontwikkeling
van extra toetsen geweldbeheersing en het organiseren van een conferentie
Kwaliteit.De economische code van dit artikel is 43A, de functionele code is 03.2. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.20 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedrag–
Aantallen cursusmensdagen basisopleidingen  307 000 307 000 Bedrag
per cursusmensdag   0,100 0,100Toegelicht
begrotingsbedrag   30 700 30 700–
Aantallen cursusmensdagen vervolgopleidingen  108 800 108 800 Bedrag
per cursusmensdag   0,331 0,331Toegelicht
begrotingsbedrag   36 013 36 013–
Aantallen (deel)selecties  9 200 9 200 Gemiddeld
bedrag per (deel)selectie   0,685 0,685Toegelicht
begrotingsbedrag   6 302 6 302–
Exploitatie lokalen   13 000 13 000–
Hotel/catering*   21 300 21 300Met
ramingskengetallen toegelicht begrotingsbedrag   73 015 73 015Totaal   107 315 107 315* Van genoemd bedrag wordt f 10,5 mln in rekening gebracht aan de
regionale politiekorpsen.Het LSOP kent verrekeningsindicatoren zoals cursusmensdagen, lunches,
diners, overnachtingen, selecties, enz. die een beperkte indicatie geven over de geleverde prestaties. Op basis van de contra-expertise op
het kostprijsnormeringsonderzoek is geconstateerd dat een nieuw financieringsstelsel
moet worden ontwikkeld dat beter inzicht geeft in de prestaties enerzijds
en de daarmee samenhangende kosten anderzijds. Gelet hierop zijn vooralsnog
geen adequate prestatie-indicatoren beschikbaar. 05.21. Openbare Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet openbare veiligheidsbeleid vindt zijn grondslag in de Brandweerwet
1985, de Wet rampen en zware ongevallen en de Wet geneeskundige hulpverlening
bij rampen (Wghr). De verdragen inzake de wederzijdse hulpverlening bij rampen
gesloten met Duitsland en België, het Ondersteuningsverdrag met Hongarije
en het groeiende contact met de overige Visegradlanden vormen naast de verplichtingen,
die onder meer voortvloeien uit het NAVO- en het EU-lidmaatschap, het internationale
kader. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU05.21/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Crisisbeheersing571751751751751751751203.502
Specifieke uitgaven rampenbestrijding50 90364 32364 89765 62865 39665 39665 44643F03.403
Investeringen rampenbestrijding45 30545 68423 23510 70323 11423 13423 0725203.404
Brandweerzorg11 5158 3343 1933 2253 1223 1023 1143103.4Totaal107 780118 51691 50079 73191 80791 80791 807  Artikelonderdeel 01. Crisisbeheersing. Crisisbeheersing omvat
het geheel van maatregelen en voorzieningen dat de overheid in samenwerking
met andere organisaties treft met het oog op (acute) noodsituaties als waarborg
voor de veiligheid in brede zin. Naast de materiële voorbereiding vereist
crisisbeheersing vooral een snelle en adequate besluitvorming en een eenduidige
en doeltreffende besluitvormingsstructuur. Het Ministerie van BZK heeft een
coördinerende, stimulerende en initiërende rol in de totstandkoming
van een actief crisisbeheersingsbeleid bij de ministeries en medeoverheden.
Door middel van het ontwikkelen en uitwerken van scenario-speldagen zal aan
dit onderdeel van crisisbeheersing bij andere ministeries vorm worden gegeven.Ook in internationaal verband verdient crisisbeheersing de nodige aandacht.
In het vervolg op het rapport Internationaal Kader Crisisbeheersing zal aan
de hand van scenario's worden nagegaan welke internationale verplichtingen
van Nederlandse ministeries bij crisisbeheersing een rol spelen. Het door
de ministeries gezamenlijk gekozen scenario vormt de basis van een interdepartementale
oefening crisisbeheersing die tezamen met het NCC wordt georganiseerd.Artikelonderdelen 02 en 03. Specifieke uitgaven rampenbestrijding
en Investeringen rampenbestrijding. (bedragen x f 1
mln)U05.21*1997**1998**1999Specifieke
uitgaven rampenbestrijding (artikelonderdeel 02)   a. uitkering
aan partners rampenbestrijding31,841,244,5b. exploitatie
rampenbestrijdingsorganisatie10,111,110,9c. beleidsontwikkeling
en voorlichting7,49,97,2d. opleiding en oefening0,71,11,3e.
rechtspositionele voorzieningen rampbestrijders0,91,01,0    Investeringen
rampenbestrijding (artikelonderdeel 03)   f.  uitrusting4,929,210,6g.
infrastructuur4,112,17,4h. waarschuwingsstelsel36,34,45,3Totaal
budget rampenbestrijding96,2110,088,2* Rekeningcijfers 1997.** Meerjarencijfers begroting 1999.a. Uitkering aan partners rampenbestrijding. Onder de uitkering
aan de partners in de rampenbestrijding zijn begrepen de uitkering aan de
regionale brandweer en de gemeenschappelijke gezondheidsdiensten op grond
van het BDUR en de uitkering aan het Nederlandse Rode Kruis op grond van het
Besluit bijdrage Rode Kruis. Daarnaast ontvangt Reddingsbrigades Nederland
een bijdrage in de kosten van exploitatie van de vlettenvloot die wordt ingezet
in geval van een ramp of de ernstige vrees voor het ontstaan ervan en een
vergoeding voor het deelnemen aan oefeningen met regionale brandweren.Met het PVB en het PGHOR wordt een impuls gegeven aan de kwaliteit van
de brandweer en de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Ook
in materieel en financieel opzicht wordt dit ondersteund. In dit kader is
artikelonderdeel 02 verhoogd. Een structurele verdeling van de beschikbare
extra middelen aan de brandweerregio's en de gemeenschappelijke gezondheidsdiensten
zal, onder andere op basis van een onderzoek dat in 1998 plaatsvindt, worden
aangebracht. Daarbij zal ernaar gestreefd worden dat met de middelen die op
basis van het BDUR worden verstrekt, nog gerichter dan tot nu toe sturing
wordt gegeven aan de kwaliteit van de rampenbestrijdingsorganisatie.De rol van het Rode Kruis in de geneeskundige hulpverlening bij rampen
zal naar verwachting als gevolg van het PGHOR wijzigen. Hierdoor wordt ook
een herziening van het Besluit bijdrage Rode Kruis noodzakelijk.b. Exploitatie rampenbestrijdingsorganisatie. De uitgaven hebben
in hoofdzaak betrekking op de kosten van de instandhouding van de rampenbestrijdingsorganisatie
en betreffen met name:– de exploitatiekosten van de telecommunicatievoorzieningen van
de regionale coördinatiecentra, zoals het Nationaal Noodnet en de brandweerverbindingsnetten
en de exploitatiekosten van het waarschuwingsstelsel (WAS);– de kosten van het beheer van het bij de rampenbestrijding in gebruik
zijnde materieel. Het Logistiek Centrum te Zoetermeer is belast met de logistiek
en het beheer hiervan;– de bijdrage die het Ministerie van BZK levert in de kosten van
het Nationaal Meetnet Radioactiviteit (NMR) dat tezamen met het Rijksinstituut
voor Milieuhygiëne is ontwikkeld.c. Beleidsontwikkeling en voorlichting.PGHOR. Met het PGHOR wordt een kwaliteitsimpuls gegeven aan
de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. De doelstelling
van het project, dat gezamenlijk met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport wordt uitgevoerd, is te komen tot een eenduidige bestuurlijke en
organisatorische infrastructuur voor de totale geneeskundige hulpverlening
bij ongevallen en rampen, die in staat is geleidelijk op te schalen van kleinschalig
naar grootschalig optreden. De beleidsvoornemens ter verbetering van de geneeskundige
hulpverlening bij ongevallen en rampen zijn verwoord in de nota Met Zorg Verbonden,
die in juni 1997 aan de Tweede Kamer is aangeboden.Een kwaliteitszorgsysteem en een registratie- en informatiesysteem zijn
ontwikkeld en geïnventariseerd is welke gelden nodig zijn om een goede
infrastructuur neer te zetten. Verder zijn regionale processen op gang gebracht
die tot doel hebben een geschikte bestuurlijke en organisatorische omgeving
te creëren van waaruit de implementatie van de verbeteringen kan plaatsvinden.
Deze regionale processen hebben geleid tot regionale plannen van aanpak. 1999
zal staan in het teken van de regionale implementatie van de GHOR-verbeteringen.Op landelijk niveau zijn activiteiten beschreven ter ondersteuning van
de feitelijke uitvoering van de plannen van aanpak op regionaal niveau. Daarnaast
zal uitvoering worden gegeven aan een aantal activiteiten op rijksniveau,
zoals wetgeving en een nadere uitwerking van de bekostigingsstructuur. Al
deze activiteiten zijn beschreven in een implementatieprogramma voor Wghr-regio's.Strategische omgevingsverkenningen en veiligheidseffectonderzoek. Het is van belang oog te hebben voor de ontwikkelingen die van invloed
zijn op de openbare veiligheid, opdat hier tijdig en adequaat op kan worden
ingespeeld. Relevante (inter)nationale ontwikkelingen zullen tijdig in kaart
moeten worden gebracht en geanalyseerd om het veiligheidsbeleid hierop af
te stemmen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in het volgen van ontwikkelingen
op de korte termijn en de lange termijn. Op de korte termijn gaat het om monitoring,
dat wil zeggen het uitgaan van voortzetting van bestaande trends en thematische
omgevingsverkenningen van beleidsthema's die voor de korte termijn relevant
zijn. Voor de lange termijn worden mogelijke toekomstscenario's opgesteld,
waarop verschillende veiligheidsstrategieën worden afgestemd. In 1998
zijn de omgevingsverkenningen voor de korte en lange termijn afgerond. Het
resultaat hiervan zal worden betrokken bij de verdere beleidsontwikkeling
op het terrein van openbare veiligheid tijdens de komende kabinetsperiode.Om risico's voor de veiligheid tot een minimum te kunnen beperken is het
bij de planvorming met betrekking tot grote infrastructurele projecten van
belang in een vroeg stadium van het besluitvormingstraject rekening te houden
met de gevolgen voor de veiligheid. De Veiligheidseffectrapportage, die ook
in 1999 als instrument zal worden ingezet, is hiertoe een ondersteunend hulpmiddel
om in concrete situaties, zowel procedureel als inhoudelijk, rekening te houden
met de veiligheidsgevolgen van een beleidsvoornemen. Ook in 1999 zal het veiligheidsbeleid
ten aanzien van ondergrondse bouwwerken in de belangstelling staan en zal
nauw worden samengewerkt met het Centrum Ondergronds Bouwen. Het Beveiligingsconcept
ondergronds bouwen zal door middel van een aantal pilotprojecten worden geëvalueerd.Kwaliteitsbevordering brandweerpersoneel. Mede op basis van
de evaluatie van het Besluit brandweerpersoneel is het duidelijk dat kwaliteitsbevordering
van het brandweerpersoneel continu aandacht verdient. Naar aanleiding van
deze evaluatie zullen nieuwe verbeteringsprojecten worden opgestart. Het opgezette
systeem voor loopbaanontwikkeling voor brandweerofficieren wordt in 1998/1999,
in nauwe samenwerking met de VNG, verder ontwikkeld. Het resultaat van
het evaluatie-onderzoek Management-Development voor brandweerofficieren (MDB)
heeft geleid tot een aantal organisatorische aanpassingen zoals: MDB-doelgroepuitbreiding
(vanaf schaal 10) en de aanstelling van een extra MDB-adviseur. In 1998 worden
potentieel-taxatie-trainingen voor brandweercommandanten georganiseerd. Daarnaast
wordt een aantal (inter)regionale mobiliteitsronden begeleid. Eind 1998 wordt
het in gebruik nemen van een eigen MDB-website (internetinformatie van het
Ministerie van BZK) beoogd.Verhoging van de kwaliteit van het brandweerpersoneel wordt tevens door
middel van opleidingen bereikt. Hiertoe wordt in 1999 onder andere aandacht
besteed aan het onderhouden en actualiseren van het huidige opleidingssysteem.
De huidige structuur zal vanaf 1999 omgezet worden van een ranggerichte naar
een functiegerichte opleidingsstructuur. Naar aanleiding van de in 1998 afgeronde
evaluatie van de herstructurering van de officiersopleidingen, zullen deze
opleidingen worden geoptimaliseerd. Daarnaast zullen systemen ten behoeve
van technologische onderwijsvernieuwing worden ontwikkeld.Vrijwilligheid binnen de brandweerorganisatie. In 1997 is
onderzoek gehouden naar de positie van brandweervrijwilligers met het oog
op het grote belang van vrijwilligers binnen de brandweerorganisatie. In april
1998 is het onderzoeksrapport gepubliceerd. De stimuleringsmaatregelen gericht
op het vrijwilligerspotentieel voor de brandweerorganisatie zijn onder andere:
symposia en nader te bepalen pilotprojecten. Organisaties die vrijwilligers
inzetten bij de hulpverlening aan burgers, zoals het Rode Kruis en Reddingsbrigades
Nederland, worden betrokken bij de stimuleringsmaatregelen. Daarnaast wordt
een verdiepingsonderzoek vrijwilligheid binnen de brandweerorganisatie gehouden.Internationale conferentie ter gelegenheid van Brand '99.
In juni 1999 zal in Amsterdam de internationale beurs Brand '99 worden gehouden.
Ter gelegenheid daarvan zal tegelijkertijd een internationale conferentie
over geneeskundige hulpverlening bij rampen worden gehouden. Het geneeskundige
deel van de rampenbestrijding heeft door het PGHOR en de invoering van nieuwe
structuren en de daarbij behorende uitrusting een stevige impuls gekregen.
Met deze conferentie zal in internationaal verband het eigen beleid ten aanzien
van de geneeskundige hulpverlening onder de aandacht worden gebracht en zal
worden bezien hoe in andere landen naar oplossingen voor soortgelijke vraagstukken
is gezocht.Voorlichting bij rampen. In verband met de oplevering van
het vernieuwde WAS is in mei/juni 1998 een landelijke voorlichtingscampagne
gehouden die de Nederlandse bevolking heeft geïnformeerd over de nieuwe
wijze van waarschuwing. Ieder jaar rond de datum waarop het jaarlijkse luide
proefalarm wordt gehouden, i.c. de eerste woensdag van juni, zal dit proefalarm
worden ondersteund door middel van landelijke voorlichtingsactiviteiten.Besluit risico's zware ongevallen. Thans is het Besluit risico's
zware ongevallen in voorbereiding. Dit besluit zal onder meer inhouden dat
de onder het besluit vallende bedrijven op risicovolle activiteiten zullen
worden geïnspecteerd en dat de door deze bedrijven op te stellen veiligheidsrapporten
zullen worden beoordeeld. In verband met de uitvoering hiervan zullen ook
functionarissen worden aangesteld.d. Opleiding en oefening. De opleidingen rampenbestrijding
zijn geanalyseerd door de werkgroep Herijking Opleidingen Rampenbestrijding
(werkgroep Putman). Zij heeft de specifieke opleidingsbehoefte voor opleiding/
en oefening bepaald. Vanuit de systeemverantwoordelijkheid van de Minister
van BZK voor de rampenbestrijdingsorganisatie zijn de eindtermen van deze
opleidingen op een basaal kwaliteitsniveau vastgesteld en stelt
het Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding (NIBRA) een projectplan
opleidingen op. Doel van dit plan is de opleidingen voor de rampenbestrijding
structureel, kwalitatief verantwoord en optimaal aansluitend bij de vraag
van betrokkenen, vorm te geven en georganiseerd te krijgen. Op basis hiervan
worden opleidingen ontwikkeld. Deze opleidingen op maat zullen vanaf oktober
1998 worden aangeboden. Het Ministerie van BZK houdt hierbij de eindregie.
Zodra de omvang bekend is, zal bij suppletore wet dit onderwerp bij artikel
05.26 worden ondergebracht.Getracht zal worden ook door middel van het verzorgen van opleidingen
voor lokale bestuurders, in casu burgemeesters, de bestuurlijke aansturing
van de aangelegenheden op het gebied van de openbare orde en veiligheid te
versterken. Beoogd wordt bij de uitvoering van deze opleidingen het genootschap
van burgemeesters te betrekken.e. Rechtspositionele voorzieningen rampbestrijders.Op grond
van de Wet rechtspositionele voorzieningen rampbestrijders kunnen door rampbestrijders
aanspraken op een uitkering worden gemaakt, voor zover de voorzieningen die
in deze wet zijn opgenomen de aanspraken op uitkeringen of voorzieningen krachtens
een andere wettelijke regeling of voortvloeiend uit een arbeidsovereenkomst
overtreffen. In januari 1998 waren er 49 uitkeringsgerechtigden.f. Uitrusting. In 1997 is een aanvang gemaakt om ook op materieel
gebied de kwaliteit van de geneeskundige hulpverlening te verbeteren. In dit
verband worden de geneeskundige regio's voorzien van uitrusting en transportmiddelen
die ten dienste staan van de geneeskundige combinatie. De kosten geneeskundige
combinatie bedragen f 700 000 per stuk. Het merendeel wordt in 1998
aanbesteed. Dit is een samenwerkingsverband dat wordt ingezet om opschaling
van kleinschalige naar grootschalige hulpverlening zo geleidelijk mogelijk
te laten verlopen. De investeringslasten die met de voorziening van deze uitrusting
zijn gemoeid gespreid over drie jaren zullen tot in 1999 doorlopen.Het functioneren van de brandweer in de rampenbestrijdingsorganisatie
heeft geleid tot de vorming van een krachtige operationele organisatie: de
brandweercompagnie. Voor de technische hulpverleningstaak die door de brandweercompagnie
wordt uitgevoerd wordt door het Rijk materieel beschikbaar gesteld. Onlangs
is een evaluatie gehouden met betrekking tot de in 1992 en 1993 verstrekte
uitrusting. Onder meer aan de hand van de uitkomst van deze evaluatie zullen
in 1999 investeringen worden gedaan ter vervanging van een deel van de technische
hulpverleningsuitrusting.g. Infrastructuur. Onderdeel van de communicatiefaciliteiten
ten behoeve van de brandweer wordt gevormd door brandweernetten. Deze verbindingsstructuur
zal operationeel gehouden worden tot het moment dat het geïntegreerde
verbindingsnetwerk C2000 ten behoeve van brandweer, politie en ambulancehulpverlening,
naar verwachting in 2004, in gebruik zal worden genomen. De kosten van de
instandhouding zullen tot aan dit jaar jaarlijks in omvang afnemen.Evenals de verbindingsnetten wordt de verbindings-/commandowagen (V/C)
gerekend tot de communicatiefaciliteiten waarvoor het Ministerie van BZK systeemverantwoordelijk
is. De V/C wordt ingezet ten behoeve van de communicatie tussen de alarmcentrale
en het (commando)rampterrein. De VC-1 biedt vergadercapaciteit voor het commando
rampterrein en zal worden ingezet wanneer meerdere brandweercompagnieën
aanwezig zijn. De VC-2 is een voertuig voor de commandant van de brandweercompagnie
en heeft naast vergadercapaciteit ten behoeve van de commandovoering ook de
faciliteit om verbindingen te leggen met het commando rampterrein en de regionale
alarmcentrale. In totaliteit zullen 62 VC-2's, i.c. één per brandweercompagnie en één voor het NIBRA, worden aangeschaft.
De hieraan verbonden uitgaven zijn voor een deel opgenomen in de begroting
1999.In 1998 is een start gemaakt met de vernieuwing van de technisch verouderde
apparatuur die deel uitmaakt van het NMR. De instandhouding van een dergelijk
meetnet is een van de doelstellingen van de Minister van BZK, gebaseerd op
de systeemverantwoordelijkheid die hij ten aanzien van de rampenbestrijding
heeft. De kosten van de aanschaf van het tweede generatie netwerk, die ook
voor een deel voor 1999 zijn begroot, zullen worden gedeeld met het Ministerie
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer.h. WAS. In 1997 is het vernieuwde WAS opgeleverd. Met de oplevering
is de plaatsing van sirenes echter nog niet afgerond. Bijplaatsingen, bijvoorbeeld
als gevolg van uitbreiding van de dekkingsgebieden, zullen noodzakelijk blijken.Artikelonderdeel 04. Brandweerzorg. De uitgaven die op dit
artikelonderdeel worden geraamd hebben betrekking op de brandweerzorg in brede
zin. De uitgaven omvatten onder andere:* De emancipatie. Het aantal vrouwen dat in dienst is bij de brandweer
is zeer gering. Het emancipatiebeleid, dat tot doel heeft te stimuleren dat
vrouwen een functie bij de brandweer gaan bekleden, zal worden voortgezet.
Een hiertoe opgericht vrouwennetwerk zal in 1999 verder ondersteund worden.* Het allochtonenbeleid. Ook het brandweerpersoneel met een allochtone
achtergrond maakt slechts een zeer gering percentage van het totale personeelsbestand
bij de brandweer uit. Inmiddels is onderzoek verricht naar de belemmeringen
die allochtonen ervaren bij het in dienst treden bij de brandweer. Op grond
van de uitkomst van dit onderzoek wordt beleid ontwikkeld dat deze barrières
moeten wegnemen.* Exploitatie van brandweermaterieel. Ten behoeve van de brandbestrijding
te water heeft het Rijk in de jaren tachtig drie blusboten aangeschaft. De
kosten van het beheer en het onderhoud worden op dit artikelonderdeel begroot.
Daarnaast wordt de thans in uitvoering zijnde modificatie en revisie van de
blusboten gefinancierd. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.21t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  79 37786 05088 80277 31475 696 1e
suppletore begroting 1998  8 960417429438438 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Autonome mutaties        1.
internationale verdragen   1 0001 0001 0001 000 Beheersmatige
mutaties        2. toename studenten  – 366– 244 – 11– 11 3.
tegenvaller GHOR-in- vesteringen  1 350     4.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  1 2061 4141 4131 4141 414 5.
technische bijstelling  4 781– 3 917– 23 35715 4691 491 Stand
ontwerp-begroting 199962 262121 12495 30884 72068 28795 62480 02887 456Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.21 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  87 18488 89188 90088 96688 966 1e
suppletore begroting 1998  29 142417– 11 571438438 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Autonome mutaties        1.
internationale verdragen   1 0001 0001 0001 000 Beheersmatige
mutaties        2. toename studenten  – 366– 222– 11– 11– 11 3.
tegenvaller GHOR-in- vesteringen  1 350     4.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  1 2061 4141 4131 4141 414 Stand
ontwerp-begroting 1999 107 780118 51691 50079 73191 80791 80791 807De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 05.15 in verband met verplichtingen voortvloeiende
uit internationale verdragen inzake de rampenbestrijding.2. een reallocatie naar artikel 05.26 in verband met een toename van het
aantal studenten. Compensatie wordt geboden met name door het temporiseren
van onderzoeksuitgaven.3. een desaldering met ontvangstenartikel 05.07 ter compensatie van de
tegenvaller investeringen GHOR.4. een technische bijstelling van de verplichtingenraming als gevolg van
een herziening van het investeringsplan. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.21 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedrag–
Aantallen regionale brandweer39 39 39 Gemiddelde
normbijdrage personeel per regio 330 519 637Gemiddelde
normbijdrage materieel per regio 129 138 138Gemiddelde
normbijdrage oefenen 72 72 72Toegelicht
begrotingsbedrag *21 065 *28 370 *33 003–
Aantallen GGD'en40 40 40 Gemiddelde
normbijdrage personeel 55 55 55Gemiddelde
normbijdrage materieel 89 124 115Gemiddelde
normbijdrage oefenen 18 20 23Toegelicht
begrotingsbedrag *6 499 *8 022 *7 745* Bedrag is ongelijk aan de rekensom in verband met afrondingsverschillen. Toelichting:In 1998 en 1999 is bij de regionale brandweer sprake van een toename van
de personeelsbijdrage in verband met versterking brandweer.In 1998 is bij de GGD'en sprake van een toename van de materiële
bijdrage in verband met eenmalige bijdrage opleidingen leden Snel Inzetbare
Groep ter Medische Assistentie (SIGMA) en structureel in verband met de introductie
van de geneeskundige combinatie en van een toename bijdrage oefenen in verband
met oefenen SIGMA met Ambulanceteam. 05.22. Nationaal Coördinatiecentrum Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe grondslag van het NCC wordt gevormd door een tweetal Besluiten: het
Besluit directoraat-generaal voor Openbare Orde en Veiligheid (20 december
1995/nr. E95/U3992) en het Besluit Nationaal Coördinatiecentrum (NCC91/U17).Het NCC heeft tot taak de Minister van BZK bij te staan in al die bevoegdheden
en verantwoordelijkheden die betrekking hebben op crisisbeheersing, de handhaving
van de openbare orde en veiligheid en de voorbereiding daarop. Deze ondersteunende
taak betreft zowel kleinschalige gebeurtenissen als grootschalige incidenten
en rampen. Bij een (dreigende) verstoring van de openbare orde en veiligheid
en/of in acute noodsituaties coördineert het NCC het overheidsoptreden
en verzorgt het de (coördinatie van de) informatievoorziening tussen
de verschillende bestuurslagen.Wanneer, in geval van calamiteiten of incidenten van een grotere omvang,
een intensieve interdepartementale coördinatie is vereist, zorgt het
NCC voor de structuren en faciliteiten die tevens dienen ten behoeve van het
functioneren van het Nationaal Voorlichtingscentrum.Door zijn activiteiten op het gebied van de voorbereiding van het overheidsoptreden
in crisisomstandigheden levert het NCC een bijdrage aan het nieuwe, integrale
crisisbeheersings- en veiligheidsbeleid van de rijksoverheid.Op het artikel worden onder meer de volgende uitgaven geraamd:Materiële uitgaven. Een aanzienlijk deel van de uitgaven,
die op dit artikel worden geraamd, heeft betrekking op uitgaven voor exploitatie
en (aanschaf van) de infrastructurele voorzieningen. Deze omvatten in hoofdzaak
communicatiefaciliteiten, voorzieningen ten behoeve van het informatiebeheer,
het berichtencentrum en de uitwijklocatie. In 1998 is de huisvesting van het
NCC vernieuwd. Een beperkt deel van de hiermee gemoeide uitgaven zal in 1999
doorlopen. Om het permanent functioneren van het NCC te waarborgen wordt de
noodzetel van het Ministerie van BZK in stand gehouden. De uitwijklocatie
doet tevens dienst als Regeringsnoodzetel.Uitgaven in verband met opleidingen en oefeningen. Bij grote
calamiteiten vindt opschaling plaats. Hierbij is sprake van een bezetting
die uitgebreider is dan de vaste formatie van het NCC. Vanwege de diverse
beleidsvelden en daarmee samenhangende verantwoordelijkheden is het van belang
dat de deelnemers goed op elkaar ingespeeld zijn. Om dit te bewerkstelligen
is door het NCC een meerjarenopleidings- en oefenplan ontwikkeld en worden
er oefeningen gehouden. Een deel van de oefeningen keert jaarlijks terug.
Voor de evaluatie van deze oefeningen zullen eveneens uitgaven worden gedaan. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.221997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 1 5291 5291 5291 5291 529 1e
suppletore begroting 1998 2123232424 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
verbouwing NCC – 2 850– 50    2.
toedeling prijsbijstelling 1998 2 6027777 Stand
ontwerp-begroting 19991 1931 3021 5091 5591 5601 5601 560 (1 185)      De toelichting bij de cijfers1. een overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer/Rijksgebouwendienst voor de verbouwing van het NCC.
De verbouwing, die onder andere een aanpassing van de operationele ruimtes
omvat, is vereist om de functionaliteit van het NCC te kunnen waarborgen.De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 03.6. 05.23. Bijdragen regionale politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn artikel 44 van de Politiewet 1993 wordt onder meer bepaald dat met
het oog op de kosten van de politie door de Minister van BZK aan de politieregio's
bijdragen beschikbaar worden gesteld. Artikel 44 is nader uitgewerkt in het
Besluit financiën regionale politiekorpsen (BFRP). In het in dit besluit
neergelegde bekostigingsstelsel wordt onderscheid gemaakt naar de algemene
bijdrage en bijzondere bijdrage.De algemene bijdrage. De algemene bijdrage (ook wel aangeduid
als brede doeluitkering) strekt tot integrale financiering van de politiezorg
op regionaal en bovenregionaal niveau. De algemene bijdrage per regio wordt
bepaald op basis van de uitkomsten van het Budgetverdeelsysteem (BVS).Het BVS gaat uit van een componentenmodel met opslagfactoren voor specialisme/ondersteuning
en overhead. Met dit systeem wordt zo goed mogelijk aansluiting gezocht bij
de verschillende onderdelen van het politiewerk. Daarbij kan tevens een betere
afweging worden gemaakt voor het budget voor die verschillende onderdelen.
Het systeem is zodanig gebouwd dat het op eenvoudige wijze kan worden geactualiseerd
en aangepast aan veranderde opvattingen over het werk van de politie. Dit
systeem zal zo mogelijk nog in 1998 worden geëvalueerd.Het BVS bestaat uit de volgende componenten:1. Beschikbaarheid en bereikbaarheid. Is er voldoende politie
beschikbaar om binnen een redelijke termijn te reageren op verzoeken om hulp
en is de politie voldoende bereikbaar om te worden aangesproken.2. Werklast. Is er voldoende capaciteit om meldingen/aangiften/incidenten/evenementen
naar behoren af te handelen.3. Probleemgerichte aanpak. Hierbij gaat het om het aanpakken
van bepaalde vormen van criminaliteit en van algemene veiligheids-/leefbaarheidsproblematiek.De componenten 1 en 2 vormen de reactieve politiezorg. Bij de probleem
gerichte aanpak (component 3) gaat het om activiteiten die uitgaan boven een
«basisreactie». Voor de vermindering van de problematiek zijn
extra activiteiten (pro-actie, preventie, repressie, voorlichting etcetera)
noodzakelijk.De evaluatie van de Politiewet 1993 heeft er toe geleid dat gelijktijdig
met de wijziging van de Politiewet 1993, in verband met de instelling van
de Inspectie voor de politie, de regiokorpsen ieder jaar een beleidsmatig
jaarverslag dienen op te stellen. Daarnaast is in de loop van 1998 gewerkt
aan de wijziging van lagere regelgeving zoals het BFRP. De kern van de wijziging
van het BFRP is de structurering en uniformering van de regionaal beleids-
en beheerscyclus en het aan de minister(s) toekennen van de mogelijkheid om
voorwaarden te stellen aan de algemene bijdragen. Ook wordt een aantal technische
wijzigingen doorgevoerd.In 1998 zal worden gewerkt aan de totstandkoming van landelijke prioriteiten
voor de politie alsook aan een landelijk referentiekader voor de resultaten
van het politiewerk.Bij brief EA98/U1749, d.d. 25 mei 1998, is de Kamer geïnformeerd
over regiospecifieke omstandigheden, welke hebben geleid tot een extra toekenning
van budget voor 7 regionale politiekorpsen. Deze toekenning zal deel uitmaken
van de hierboven reeds genoemde evaluatie van het BVS.Het beschikbare budget voor de algemene bijdrage is onderhevig aan periodieke
wijzigingen die het gevolg zijn van mutaties in lonen en prijzen, en specifieke
aanpassingen. Het budget is gebaseerd op het loon- en prijspeil 1998.Het budget voor de algemene bijdrage bedraagt in 1999 f 4 639
mln. Dit is inclusief de toevoeging voor politie-inzet bij asielzoekerscentra
(AZC's) en aanvullende opvang maar exclusief de bij regeerakkoord voor veiligheid
aan het Ministerie van BZK toegewezen gelden. Na concretisering van de inzet
van deze regeerakkoordgelden zal een verdere verdeling binnen de begroting
kunnen plaatsvinden.De grafische weergave van het budget voor de algemene bijdrage ziet er
als volgt uit: De hoogte van de algemene bijdrage per regio wordt bepaald aan de hand
van een volumegrootheid, de zogenoemde budgetverdeeleenheid (BVE) en een normvergoeding
per BVE. Het voorlopige normbedrag voor 1999 bedraagt thans f 104 565
per BVE.De ontwikkeling van het aantal BVE's (BVS + bijzondere maatstaven en AZC's)
valt in volgende grafiek af te lezen. Voor 1999 zal een totaal aantal BVE's
van 44 362 worden uitgedeeld (zie ook De ramingskengetallen). De bijzondere bijdrage. Voor 1998 en 1999 zijn de navolgende
bijzondere bijdragen voorzien: (bedragen x f 1000) 199819991.
GVP werkgeverspremie post-actieven28 96229 4382.
Bijdrage art. 3 BFRP12 00012 0003. Bijdrage art.
4 BFRP (aanvullende bijdrage)10 7007 5004.
Overig4 11611 928Totaal budget bijzondere bijdrage55 77860 8661. GVP werkgeverspremie post-actieven. Gepensioneerd personeel
van de voormalige Rijks- en Gemeentepolitie en de regionale politiekorpsen,
het KLPD, de IT-organisatie alsmede het Landelijk Selectie- en Opleidingsinstituut
Politie is verzekerd tegen ziektekosten bijde DGVP. In dit kader treedt het
Ministerie van BZK op als «werkgever» voor het gepensioneerde
personeel. Het aandeel in de premie is gelijk aan de werkgeversbijdrage voor
actief personeel.2. Bijdrage artikel 3 BFRP. De Minister van BZK kan, op grond
van artikel 3 van het BFRP, onder nadrukkelijk te stellen voorwaarden een
bijzondere bijdrage verstrekken. De reden voor een bijzondere bijdrage kan
ontstaan als een regio te maken heeft met incidentele extra kosten.3. Bijdrage artikel 4 BFRP (aanvullende bijdrage). Uitgangspunt
van het huidige politiebestel is «beheer op afstand». Niet acceptabel
is dat een politieregio bij wijze van spreken «in faillissement»
geraakt dan wel dat om financiële redenen een adequaat niveau van politiezorg
niet langer gegarandeerd is. In die situatie kan buiten de vergoedingssystematiek
van de algemene bijdrage op grond van dit artikel een aanvullende bijdrage
worden verstrekt. Van belang voor de toepassing is de wettelijke inkadering
van deze bijdrage (artikel 44, derde lid, van de Politiewet 1993): het moet
gaan om een aanmerkelijk tekort voor de noodzakelijke behoeften. In dit verband
wordt verwezen naar de moties (kamerstukken II, 1996/1997, 25 016, nrs.
8, 14 en 15) van december 1996.Een aantal regio's heeft te maken met financiële problemen. In 1998
zijn onderzoeken uitgevoerd naar de vermogenspositie van de regio's en de
toereikendheid van de normvergoeding. Besluitvorming hieromtrent zal naar
verwachting in 1998 worden afgerond. Afhankelijk van de uitkomsten van deze
onderzoeken en de te nemen generieke en specifieke maatregelen zal het aantal
artikel 4 regio's muteren.4. Overig. Unit Synthetische Drugs (USD): Op 1 september 1997
is bij convenant de Unit Synthetische Drugs (USD) opgericht. Aanleiding voor
de oprichting van de USD is de in nota Het Nederlands Drugbeleid (kamerstukken
II, 1994/1995, 24 077 nrs. 2–3) gedane constatering dat Nederland
zich in toenemende mate ontwikkelt tot een belangrijk productieland van synthetische
drugs. Op basis van de Voortgangsrapportage Drugbeleid (kamerstukken II, 1996/1997,
24 077, nr. 39) en het op verzoek van de Minister van Justitie door het
openbaar ministerie opgestelde plan van aanpak werd besloten tot het formeren
van een landelijk opererende organisatorische eenheid waarin alle diensten
die hiermee te maken hebben, betrokken worden met als doel een intensievere
en beter gecoördineerde bestrijding en opsporing van handel in en productie
van deze drugs.Regeerakkoordgelden veiligheid. In het regeerakkoord zijn gelden beschikbaar
gesteld voor versterking en uitbreiding van politie en justitie. Voor
het Ministerie van BZK bedraagt dit f 122,8 mln in 1999 oplopend tot
f 375 mln in 2002.In afwachting van de definitieve uitwerking zijn deze middelen op onderhavig
artikel geraamd. Nadere toedeling aan de beleidsonderwerpen zal in de loop
van 1998 plaatsvinden. Ontwikkelingen op het terrein van kengetallenOm de politieprestaties beter meetbaar te maken is een aantal instrumenten
ontwikkeld of in ontwikkeling. In het politie-beleidsinformatie-systeem (POLBIS)
worden gegevens opgeslagen met betrekking tot het functioneren van en het
beheer over de korpsen alsmede het KLPD en het LSOP. Binnen het POLBIS is
het mogelijk de gegevens onderling te koppelen. De modules personeel en financiën
alsook een module met de uitkomsten van de politiemonitor bevolking zijn in
het POLBIS opgenomen. Met betrekking tot deze gegevens is de aandacht gericht
op betrouwbaarheid en de onderlinge vergelijking van de aangeleverde informatie
(standaardisatie). Grote nadruk wordt daarbij gelegd op kwaliteitscontroles
en een toetsingsprotocol.Met het oog op een goede taakuitvoering en een doelmatig en effectief
beheer door de politiekorpsen is in december 1997 door een wijziging van de
Politiewet 1993 de Inspectie voor de politie ingesteld. Jaarlijks zal aan
de Tweede Kamer een verslag van de bevindingen van die inspectie worden aangeboden. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.23t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  4 491 0984 548 3764 559 7214 614 1824 662 374 1e
suppletore begroting 1998  49 40848 54845 18241 43841 823 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1.
regeerakkoordgelden veiligheid   122 800198 800225 000375 000 Autonome
mutaties        2. asielzoekers   9 0007 0003 000  Beheersmatige
mutaties        3. intensivering vreemdelingentoezicht  14 0007 0007 0007 0007 000 4.
GROT's  – 1 550     5. mensensmokkel  – 7 250– 5 130– 5 130– 5 130– 5 130 6.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  132 073136 677138 167138 540140 186 7.
technische bijstelling  115 343– 11 357– 6 2972 09219 541 Stand
ontwerp-begroting 19994 160 4054 602 3304 793 1224 855 9144 944 4435 056 1225 240 7945 304 569Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.23 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  4 415 2334 503 5004 548 7434 559 7824 614 254 1e
suppletore begroting 1998  49 40848 54845 18241 43841 823 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1.
regeerakkoordgelden veiligheid   122 800198 800225 000375 000 Autonome
mutaties        2. asielzoekers   9 0007 0003 000  Beheersmatige
mutaties        3. intensivering vreemdelingentoezicht  7 0007 0007 0007 0007 000 4.
GROT's  – 1 550     5. mensensmokkel  – 7 250– 5 130– 5 130– 5 130– 5 130 6.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  132 073136 677138 167138 540140 186 Stand
ontwerp-begroting 1999 4 314 7984 594 9144 822 3954 939 7624 999 6305 173 1335 241 409De toelichting bij de cijfers1. een verhoging van de raming voor het aandeel van het Ministerie van
BZK in de regeerakkoordgelden veiligheid.2. een verhoging van de raming in verband met een bijstelling van de te
verwachten toename instroom asielzoekers.3. een verhoging van de raming voor de intensivering van het vreemdelingentoezicht
door de rivierpolitie van het regionaal politiekorps Rotterdam/Rijnmond.4. een reallocatie naar artikel 05.24 ten behoeve van de Grensoverschrijdende
Observatieteams (GROT's).5. een reallocatie naar artikel 05.24 in verband met de verantwoording
op het juiste artikel van de financiering van teams mensensmokkel.De economische code van dit artikel is 43A, de functionele code is 03.2. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.23  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLEN aantalbedragaantalbedragaantalbedragAlgemene
bijdrage       Aantal regiokorpsen 25 25 25 Normbedrag
(voorlopig)    103,824 104,565Aantal
BVE's op basis van:* BVS40 330 41 506 42 335  * Bijzondere maatstaven650 1 323 1 323  * Asieldossier 649  747  704  Totaal aantal BVE's41 6294 153 50043 576 44 362 Nabetalingen
voorgaande jaren    27 751       4 181 251 4 524 235 4 638 713Bijzondere
bijdrage       Werkgeversbijdrage GVPAantallen post-actieven17 485 17 200 17 500  Gemiddeld
premiebedrag 1,391 1,684 1,684 Toegelicht
begrotingsbedrag 24 321 28 962 29 438Artikel
3 BFRP (knelpunten)Aantallen regiokorpsen10 10 PM  Gemiddelde
bijdrage 1 200 1 200 PM Toegelicht
begrotingsbedrag 12 000 12 000 12 000Artikel
4 BFRPAantallen regiokorpsen3 3 3  Gemiddelde
bijdrage 3 000 3 600 2 500 Toegelicht
begrotingsbedrag 9 000 10 700 7 500Toelichting op de ontwikkeling van de kengetallen: Voor de financiering
van de regionale politiekorpsen vormen de BVE's de volumegrondslag voor de
verdeling van het budget. De bepaling van het budget van een regio vindt plaats
door vermenigvuldiging van het aantal BVE's met het door de Minister van BZK
vast te stellen normbedrag per BVE.Het normbedrag wordt jaarlijks bijgesteld voor loon-, premie- en prijsmutaties
en specifieke wijzigingen. Op grond van het per 1 oktober 1996 van kracht
zijnde BVS worden de regionale korpsen periodiek geïnformeerd over het
per regio toegekende aantal BVE's.Ter onderbouwing van de vaststelling van het aantal BVE's per regio wordt
gebruik gemaakt van een aantal algemene (dat wil zeggen: voor alle regio's
geldend en op basis van een vaste systematiek) en een aantal bijzondere maatstaven
(bijvoorbeeld: de onlangs toegekende BVE's aan 7 regionale politiekorpsen
voor regiospecifieke omstandigheden in het kader grens/(water)recreatie problematiek,
rivierpolitie en de toekenning van BVE's voor het Nationaal Milieubeleidsplan).Voor de uitvoering van asielproblematiek is aan de begroting een specifiek
budget toegevoegd dat in de vorm van BVE's aan de regionale politiekorpsen
wordt toebedeeld. 05.24. Overige uitgaven regionale politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse uitgaven geraamd voor specifiek politiebeleid. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU05.24/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Regionaal beleid116 850120 306141 561141 382138 133125 317125 31743A3.202
Centraal beleid113 814134 244107 850116 460131 155138 275146 2751203.2Totaal230 664254 550249 411257 842269 288263 592271 592  Artikelonderdelen 01 en 02. Regionaal beleid en Centraal beleid. Het onderscheid tussen de regionale uitgaven en de centrale uitgaven
kenmerkt zich door:* het aan het regionale beleid gekoppelde budget betreft een rechtstreekse
geld- of goederenstroom aan de regionale politiekorpsen;* het aan het centrale beleid gekoppelde budget betreft een geldstroom
aan derden, niet zijnde regionale politiekorpsen.Gemeenschappelijk hebben beide typen van uitgaven dat zij veelal betrekking
hebben op de zelfde beleidsonderwerpen van politiezorg, te weten (bedragen
x f 1 mln):  U05.24/RAMINGSKENGETALLEN/ Regionale
en Centrale uitgavenRaming 1998Raming 1999–
internationale samenwerking4,84,1– veiligheidsbeleid134,0112,9–
materiële voorzieningen5,02,1– diversiteitsplan7,78,1–
politiële bedrijfsvoering9,17,4– rechtspositie49,973,5–
onderwijs/loopbaan4,14,3– arbeidsmarkt- en opleidingsprojecten10,610,4–
ziektekostenvergoedingen26,023,0– overig3,33,6Totaal254,5249,4Internationale samenwerking. Aan verdere versterking van politiesamenwerking
(zoals supportersbegeleiding en informatie-uitwisseling) op het terrein van
de bestrijding van voetbalvandalisme zal in samenwerking met het Centraal
Informatiepunt Voetbalvandalisme en het nationaal politieproject Euro 2000
invulling worden gegeven mede gelet op het EK in het jaar 2000. Op basis van
het medio 1997 met België gesloten convenant inzake de samenwerking in
het kader van de EK 2000 wordt het wenselijk geacht te komen tot de opzet
van een binationaal Informatie Platform alsmede een politieel Informatie Centrum.De Nederlandse overheidsinspanningen rond het EK 2000 zijn er op gericht
zoveel mogelijk (bestuurlijk en ambtelijk) gezamenlijk op te trekken en af
te stemmen met de Belgische autoriteiten. Het ligt in de bedoeling daartoe
een aantal malen een gezamenlijke werkconferentie te organiseren.Veiligheidsbeleid.* Bestrijding georganiseerde criminaliteit. Op basis van de
nota De georganiseerde criminaliteit in Nederland: dreigingsbeeld en plan
van aanpak, zijn de zes interregionale kernteams werkzaam met als doelstelling
bovenregionale bestrijding van de zware en georganiseerde criminaliteit
ondermeer op het terrein drugs- en wapenhandel, moneylaundering, fraude en
milieucriminaliteit.Daarnaast is bepaald dat de bovenregionale aanpak van de zware en georganiseerde
criminaliteit landelijk gecoördineerd moet worden. Hiertoe is het Landelijk
Rechercheteam (LRT) opgericht dat onder beleidsverantwoordelijkheid valt van
de Minister van Justitie. De Minister van BZK heeft medeverantwoordelijkheid
voor het beheer van het LRT. De tussen de twee ministeries gemaakte afspraken
zijn neergelegd in de Regeling Landelijk Rechercheteam. De financiering van
het LRT loopt via de begroting van het Ministerie van BZK.* Veiligheidsbeleid. In het kader van het (integrale) veiligheidsbeleid –
onder meer gebaseerd op de Nota Veiligheidsbeleid 1995–1998 (kamerstukken
II, 1994/1995, 24 225, nrs. 1–2) worden veiligheidsinstrumenten
als handreiking aan politie, bestuur en maatschappelijke organisaties aangeboden.
In het jaar 2000 zal de Integrale Veiligheidsrapportage 2000 worden gepubliceerd
als vervolg op de Integrale Veiligheidsrapportage 1998, die op 2 april 1998
aan de Tweede Kamer is aangeboden. Daarnaast zal de informatiefunctie op het
terrein van het veiligheidsbeleid verder worden ontwikkeld. De inzet van alternatieve
handhavingsinstrumenten en het gebruik van technologie gericht op beveiligingsconcepten
alsmede normen en certificaten die leiden tot een kwalitatieve verbetering
van criminaliteitspreventie zal worden gestimuleerd. Op grond van de Tijdelijke
regeling inzet extra middelen Jeugd en Veiligheid zullen bijdragen voor lokale
programma's Jeugd en Veiligheid aan de G6 alsmede aan andere gemeenten (rest
Nederland) ter beschikking worden gesteld.* Grote stedenbeleid. Binnen het grote stedenbeleid worden
ten aanzien van diverse veiligheidsvraagstukken (onder meer jeugdcriminaliteit,
allochtonenbeleid, bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit) pilotprojecten
geïnitieerd. Hiertoe is ondermeer de Regeling impuls leefbaarheid, veiligheid
en stadseconomie voor de G4 en G15 ontwikkeld. Tevens is voor deze 19 steden
de Regeling financiering actieprogramma's Jeugd en Veiligheid 1996–1999
voor de G4 en G15 opgesteld. Op basis hiervan worden de gelden van de jeugdketen
(cluster IV regeerakkoord 1994) gealloceerd.* Multiculturele samenleving. De relatie tussen het gemeentelijk
jeugd- en veiligheidsbeleid en de jeugd- en zedenpolitie zal in het kader
van de uitvoering van de nota Criminaliteit en integratie van etnische minderheden
verder worden verbeterd. Hiertoe zijn, met de via de motie Bolkestein verkregen
gelden (f 25,0 mln), de regio's uitgenodigd om in samenspraak met de
gemeenten voorstellen te doen.* Grensoverschrijdende Observatieteams (GROT's). Als uitvloeisel
van het verdrag van Schengen zijn in vijf politieregio's observatieteams geformeerd
die belast zijn met de overname van observaties die in het buitenland beginnen
en die op het Nederlands grondgebied worden voortgezet. Buitenlandse politiekorpsen
dienen daartoe een verzoek in bij de Landelijk officier van Justitie voor
grensoverschrijdende observaties.* Mensensmokkel. Er komt een operationele eenheid ter bestrijding
van de mensensmokkel die twee hoofdtaken heeft. Ten eerste verricht de eenheid
(verkennend) opsporingsonderzoek naar mensensmokkel/mensenhandel. De unit
wordt zodanig ingericht dat ten minste twee onderzoeken tegelijk kunnen worden
uitgevoerd. Ten tweede evalueert de unit afgeronde onderzoeken en verzorgt
de afsluiting en overdracht van relevante documentatie aan het Afstemmingsoverleg
Mensensmokkel of andere betrokken organisaties. De keuze van onderzoeken loopt
langs de reguliere lijnen van prioriteitstelling voor kernteamonderzoeken.De eenheid wordt bemenst door medewerkers van de Koninklijke Marechaussee,
de Immigratie Naturalisatie Dienst en politie. Deze operationele eenheid wordt
ondergebracht bij het kernteam Noord-Oost Nederland.* Fraude. De bestrijding van fraude, zowel de «horizontale»
als de «verticale» zal in de komende periode worden geïntensiveerd.
Op grond van de «Voortgangsrapportage Fraudebestrijding 1997»
(kamerstukken II, 1997/1998 17 050, nr. 202) is een aanvullende notitie
opgesteld (kamerstukken II, 1997/1998, 17 050, nr. 203), inhoudende maatregelen
welke noodzakelijk worden geacht om de fraude krachtiger te bestrijden. Voor
de bestrijding van zowel de horizontale fraude als de verticale fraude zullen
zeven clusters worden geformeerd bestaande uit politiefunctionarissen en functionarissen
van het Openbaar Ministerie.Materiële voorzieningen. De specifieke verantwoordelijkheid
van de Minister van BZK houdt in dat op centraal niveau een beheerstaak bestaat
ten aanzien van bijzondere materiële voorzieningen, zoals waterwerpers,
voertuigen voor verscherpt rijdend toezicht en bewakingscontainers. Daarnaast
is er op centraal niveau specifieke betrokkenheid voor de bijstandorganisatie
en bij bewapening van de regionale politie.Diversiteitplan. Onder meer als uitvloeisel van de Wet Bevordering
Evenredige Arbeidsdeelname Allochtonen is het uitgangspunt van het allochtonenbeleid
neergelegd in de Nota Politie en Diversiteit (kamerstukken II, 1996/1997,
25 016, nr. 4). Hierbij is de gedachte dat de personele samenstelling
van de politiekorpsen een representatieve doorsnede moet zijn van de samenstelling
van de beroepsbevolking. Binnen dit onderdeel van het diversiteitsbeleid zal
de komende jaren extra aandacht worden besteed aan een drietal groepen: vrouwen,
allochtonen en homoseksuelen. Doelstelling van het beleid is, naast het bevorderen
van de instroom van vrouwen en allochtonen, aandacht te besteden aan de politiecultuur.
Hierbij staan integriteit en respect voor elkaar centraal.* Allochtonenbeleid. De verschillende opvattingen en leefstijlen
in de samenleving moeten doorklinken op alle niveaus binnen de politieorganisatie
en zichtbaar zijn in het politieoptreden en dient als basis voor de legitimiteit
en effectiviteit van de politie.De korpsen hebben de opdracht de evenredige vertegenwoordiging en integratie
van allochtonen binnen de politie te bevorderen en stellen daartoe, in het
verlengde van het beleidsplan Politie en Diversiteit 1996–2000, een
beleidsprogramma op. Ter ondersteuning van de vormgeving en uitvoering van
het regionale allochtonenbeleid functioneert sinds juni 1997 een allochtonenhelpdesk
bij het Nederlands Politie Instituut (NPI). Daarnaast heeft de helpdesk een
expertise- en aanjaagfunctie. Daarnaast is een van de concrete activiteiten
die voortvloeien uit het beleidsplan Politie en Allochtonen «een Kleurrijk
korps» de ondersteuning van de korpsen bij het opzetten en voeren van
een regionaal werving- en selectiebeleid. Het NPI is gevraagd hiervoor concrete
voorstellen te doen.* Emancipatiebeleid. Met name gaat de aandacht uit naar de
vertegenwoordiging van vrouwen op de verschillende niveaus binnen de politie.
Hieronder valt ook het opheffen van belemmeringen waarmee homoseksuelen binnen
de organisatie worden geconfronteerd.In 1997 is het beleid ten aanzien van homoseksuelen aan het diversiteitsbeleid
toegevoegd. Maatregelen in dit kader richten zich met name op het veranderen
van de attitude ten opzichte van homoseksuele collegae. In 1999 wordt het
diversiteitsbeleid in een gezamenlijke inspanning met de korpsen verder geconcretiseerd.Tevens wordt financiële ondersteuning verleend aan de Stichting Politie
en Emancipatie voor het vormgeven en uitvoeren van emancipatiebeleid alsmede
aan de Stichting Europees Netwerk, voor het onderhouden van het internationale
netwerk.In 2000 zal een evaluatie-onderzoek plaatsvinden naar de stand van zaken
van het emancipatiebeleid bij de politie.Politiële bedrijfsvoering. De Minister van BZK is verantwoordelijk
voor (de kwaliteit van) het algemeen niveau van politiezorg in Nederland.
Dit impliceert een algemene verantwoordelijkheid voor zowel de bedrijfsvoering
in als de taakuitvoering door de korpsen. Teneinde deze verantwoordelijkheid
waar te kunnen maken is inzicht in en invloed op het functioneren van de korpsen
noodzakelijk. In 1999 zal een referentiekader resultaten politiewerk worden
ontwikkeld op basis waarvan inzicht zal ontstaan in de prestaties van de korpsen.
Dit referentiekader zal onderdeel uitmaken van het politie specifieke model
Nederlandse kwaliteit waardoor het ook een rol krijgt in de kwaliteitszorg
bij de politie. Tevens zal in 1999 een landelijke en regionale beleids- en
beheerscyclus worden ontwikkeld waarbij het landelijke en regionale niveau
optimaal op elkaar zullen gaan aansluiten. Daarbij zal aandacht worden besteed
aan de mogelijkheid om landelijke prioriteiten voor de politie te vertalen
naar het regionale niveau en de standaardisatie van de documenten uit de beleids-
en beheerscyclus.Rechtspositie. Artikel 50 van de Politiewet 1993 is nader uitgewerkt
in het Besluit algemene rechtspositie politie. Dit besluit regelt onder meer
het recht op functioneel leeftijdsontslag (FLO) bij het bereiken van de 60
jarige leeftijd. Op basis van de ontvangen begrotingen van de regionale politiekorpsen
wordt voor de FLO-regeling een voorschot verstrekt van de regionaal geraamde
FLO-kosten. Na ontvangst van de jaarrekening in het jaar volgend op het desbetreffende
begrotingsjaar volgt de definitieve vaststelling van de FLO-bijdrage.Met het inwerking treden van de regeling Flexibel Pensioen en Uittreden
(FPU) per 1 april 1997 is voor nieuwe FLO-uitkeringen sprake van een gecombineerde
FPU/FLO-uitkering. Dit houdt in dat de FPU-uitkering basisuitkering is en
wordt opgehoogd tot FLO-niveau. De regionale politiekorpsen hebben ermee ingestemd
dat deze gecombineerde uitkering door de Stichting ABP wordt verzorgd. Het
FPU-deel van de uitkering komt ten laste van het fonds voor Vervroegd Uittreden
(het zogenaamde VUT-fonds) en het FLO-deel komt direct voor rekening van het
Ministerie van BZK. Voor de nieuwe gevallen vervalt om die reden de huidige
regeling bevoorschotting. Hiertoe is een financieringsarrangement met de Stichting
ABP gesloten. In het regeerakkoord is ten aanzien van de FLO-regeling een
taakstelling/versobering overeen gekomen, die nog nader zal moeten worden
ingevuld.Onderwijs/loopbaanbeleid. De Ministers van Justitie en van
BZK hebben opdracht gegeven voor de uitvoering van het project Toekomstig
Onderwijs Politie (kamerstukken II, 1996/1997, 25 016, nrs. 5 en 18).* Onderwijs. De belangrijkste doelen zijn het verbeteren van
de kwaliteit van het onderwijs, een betere aansluiting tussen het onderwijs
en de praktijk alsmede het verbeteren van de aansluiting tussen het reguliere
en politie-onderwijs.Achterliggende doelen zijn het vergroten van de flexibiliteit van de politieorganisatie,
het bevorderen van de mobiliteit zowel binnen als buiten de organisatie en
bredere inzetbaarheid van het politiepersoneel. In 1997 is de onderwijsvisie
uitgewerkt die de basis vormt voor de vernieuwing van het politieonderwijs.
De Ministers van Justitie en van BZK zullen de Tweede Kamer hierover medio
1998 informeren. In de eerste helft van 1998 wordt het projectprogramma uitgewerkt.
Daarna worden voor diverse afzonderlijke taken binnen de politieorganisatie
functieprofielen beschreven en kwalificaties vastgesteld. Op basis daarvan
worden vervolgens onderwijsprofielen en -programma's uitgewerkt.Tevens zal er een systeem van externe legitimering van de politie-examens
worden ingevoerd.* Toezicht eindtermen onderwijs. Op grond van de artikelen
10 en 12 van de LSOP-wet (inhoudende bepalingen inzake de landelijke
werving, de selectie en het onderwijs voor de politie), wordt gecontroleerd
op deelaspecten of binnen de nader te kiezen opleidingen zodanig onderwijs
is gegeven dat de eindtermen zijn gehaald die door de ministers zijn vastgesteld.
Als voorwaarde voor het behalen van de eindtermen zullen de werkplannen van
het LSOP bekeken worden op de mogelijkheden die het geschetste onderwijsprogramma
biedt ter realisering van de eindtermen.Ten aanzien van de doorlichting van de werkplannen ligt er een relatie
naar de vaststelling van de eindtermen van de aangewezen vervolgopleidingen.
De prioriteit wordt in dit project gelegd bij de belangrijkste opleidingen
uit de lijst van aangewezen opleidingen. Deze zullen in 1998 worden beoordeeld
en vastgesteld. Naar verwachting zal van ruim 60% van de aangewezen opleidingen
pas in 1999 voor vaststelling van de eindtermen in aanmerking komen. De vervolgopleidingen
waarvan de eindtermen in 1998 in het kader van het voornoemde project opnieuw
zijn vastgesteld zullen in 1999 worden geïnspecteerd teneinde vast te
stellen of daadwerkelijk wordt voldaan aan de nieuwe eindtermen.* Loopbaanbeleid. Op basis van de regeling vaststelling functiewaarderingssysteem
Nederlandse Politie is het systeem van functiewaardering bij de politie (FuWa)
vastgesteld.Op basis van artikel 7, van het Besluit bezoldiging politie is de Regeling
bezwarenprocedure functiewaardering politie tot stand gekomen. Deze regeling
voorziet in een procedure bij bezwaren inzake functiewaardering. Op basis
van artikel 11 van deze regeling is in 1995 de bezwarenadviescommissie ingesteld.
Deze bezwarenadviescommissie adviseert het bevoegd gezag inzake bezwaren functiewaardering.De Minister van BZK is als beheerder van het functiewaarderingssysteem
belast met de vernieuwing en onderhoud aan het functiewaarderingssysteem.
De Adviescommissie FuWa heeft hierbij tot taak de Minister van BZK te adviseren
bij vernieuwing en onderhoud aan het functiewaarderingssysteem. Met de vernieuwing
en het onderhoud aan het functiewaarderingssysteem en de daarin vastgelegde
normering, wordt beoogd aansluiting te realiseren bij de ontwikkelingen in
de praktijk om zodoende de toepassingsmogelijkheden en de acceptatie van het
instrument te handhaven. De secretariële ondersteuning van de bezwarenadviescommissie
wordt verzorgd door het CAOP.Arbeidsmarkt- en opleidingsprojecten. Als uitvloeisel van de
sectoralisatie van het arbeidsvoorwaardenoverleg is door de Commissie voor
Georganiseerd Overleg in Politieambtenarenzaken een subsidiecommissie Arbeidsmarkt-
en Opleidingsprojecten Politie ingesteld. Deze commissie bestaat uit twee
vertegenwoordigers van de politievakorganisaties, een vertegenwoordiger van
het Ministerie van BZK en een vertegenwoordiger van het Korpsbeheerdersberaad.
De commissie kent zelfstandig subsidies toe aan de regionale politiekorpsen
voor werkgelegenheids-, vormings- en scholingsprojecten alsmede voor projecten
voor personen met een zwakke arbeidsmarktpositie.Het financieel beheer wordt gevoerd door de Stichting CAOP. Deze legt
jaarlijks rekening en verantwoording af aan het Ministerie van BZK.Ziektekostenvergoeding. Per 1 januari 1996 is het vergoedingenstelsel
van ziektekosten gewijzigd. Die wijziging houdt in dat kosten die voorheen
werden vergoed uit het budget voor de uitvoering van de Algemene Wet Bijzondere
Ziektekosten met ingang van 1996 vergoed moeten worden door de ziektekostenverzekeraar.
Voor politie is dit de DGVP.Overig. De post overig bestaat uit een aantal elementen. De
belangrijkste zijn:* op verzoek kan een bijdrage worden verstrekt aan een aantal stichtingen die een sterke relatie hebben met de politie, zoals de Stichting
Maatschappij en Politie en de Stichting Nederlandse Politie Museum;* taken die door het NPI voor het Nationaal Milieubeleidsplan worden uitgevoerd;* onderzoek dat zal worden verricht op het terrein van de taakontwikkeling
van de politie;* de Ambassaderaad te Parijs alsmede de coördinator politiële
ondersteuning voor de Nederlandse Antillen en Aruba. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.24t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  87 309137 619217 123230 538227 538 1e
suppletore begroting 1998  112 2671 47098526 84426 944 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1. taakstelling/ versobering FLO    – 3 000– 6 000– 9 000 2. fraude   6 75013 50013 50013 500 Beheersmatige
mutaties         3. Integraal Veiligheidsbeleid   220220220220 4. geweldbeheersing/conferentie Kwaliteit  – 658– 350– 150   5. GROT's  1 550      6. Technologie en
Samenleving  – 250      7. mensensmokkel  7 2505 1305 1305 1305 130 8. reparatie Wet van Otterloo   24242424 9. toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  2 130– 1 069– 1 003– 968– 764 10.
technische bijstelling  55 819– 28 803– 19 513– 19 125– 2 431 Stand
ontwerp-begroting 1999188 803233 643265 417120 991213 316250 163261 161263 445Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.24 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  182 261212 236217 136230 538227 538 1e
suppletore begroting 1998  62 26726 47025 98526 84426 944 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1.
taakstelling/ versobering FLO    – 3 000– 6 000– 9 000 2.
fraude   6 75013 50013 50013 500 Beheersmatige
mutaties        3. Integraal Veiligheidsbeleid   220220220220 4.
geweldbeheersing/conferentie Kwaliteit  – 658– 350– 150   5.
GROT's  1 550     6. Technologie en Samenleving  – 250     7.
mensensmokkel  7 2505 1305 1305 1305 130 8.
reparatie Wet van Otterloo   24242424 9.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  2 130– 1 069– 1 003– 968– 764 Stand
ontwerp-begroting 1999 230 664254 550249 411257 842269 288263 592271 592De toelichting bij de cijfers1. de invulling van de taakstelling/versobering FLO voortvloeiend uit
het regeerakkoord.2. een overboeking van het Ministerie van Financiën (aanvullende
post) in verband met een intensivering van de aanpak fraudebestrijding.3. een reallocatie van artikel 01.07 vanaf 1999 in verband met beëindiging
van de projectstructuur Integraal Veiligheidsbeleid en opname hiervan binnen
het Veiligheidsbeleid Openbare Orde en Veiligheid op dit artikel.4. een reallocatie naar artikel 05.20 voor de financiering van de ontwikkeling
van extra toetsen geweldbeheersing en het organiseren van een conferentie
Kwaliteit.5. een reallocatie van artikel 05.23 ten behoeve van de GROT's.6. een overboeking naar het Ministerie van EZ voor (mede)financiering
van het programma-onderdeel Technologie en Samenleving.7. een reallocatie van artikel 05.23 in verband met de verantwoording
op het juiste artikel van de financiering van de teams mensensmokkel.8. een reallocatie van artikel 07.20 ter compensatie van de extra kosten
voor de reparatie van de effecten van de Wet van Otterloo. 05.25. Exploitatiegarantie Nederlands Instituut voor Brandweer
en Rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVoor de jaren 1995 tot en met 1999 is aan het NIBRA een garantie verstrekt
ten bedrage van f 0,5 mln om een eventueel exploitatietekort te dekken.
Een voorwaarde voor de toekenning van de garantie is een begroting die door
het Ministerie is goedgekeurd. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.251997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 NihilNihilVervallen  Stand
ontwerp-begroting 1999NihilNihilNihil    Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.251997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieVervallen  Stand
ontwerp-begroting 1999NihilMemorieMemorie    De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 43A, de functionele code is 03.4. De garanties Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000)U05.251997199819992000200120022003garantieplafond  MemorieVervallen   uitstaand
risico per 1 januari 500MemorieVervallen   vervallen
of te vervallen garanties MemorieMemorieVervallen   verleende
of te verlenen garanties MemorieMemorieVervallen   uitstaand
risico per 31 december500MemorieMemorieVervallen   05.26. Bijdragen Nederlands Instituut voor Brandweer en
Rampenbestrijding Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe grondslag van het beleid ligt in de Wet van 6 december 1995, houdende
de wijziging van de Brandweerwet 1985 in verband met de oprichting van het
NIBRA, en in het Besluit Nederlands instituut voor brandweer en rampenbestrijding
van 10 februari 1996.In artikel 18e Brandweerwet 1985 is bepaald dat het ministerie jaarlijks
een bijdrage zal verstrekken in verband met de kosten van de in artikel 18a,
tweede lid, bedoelde taken.De taken van het NIBRA zijn:* het verzorgen van de officiersopleidingen voor de brandweer die met
een rijksexamen als bedoeld in artikel 15 van de Brandweerwet 1985 worden
afgesloten;* het verzorgen van de door het Ministerie aan te wijzen andere opleidingen
die met een rijksexamen als bedoeld in artikel 15 worden afgesloten;* het werven en selecteren van kandidaten voor de hiervoor genoemde opleidingen;* het ontwikkelen van leerstof en instructiemethoden en -middelen voor
de genoemde opleidingen.Daarnaast kan het instituut onder andere de volgende werkzaamheden op
het gebied van de brandweerzorg en de rampenbestrijding verrichten:* verzorgen van opleidingen;* ontwikkelen, instandhouden en beschikbaar stellen van expertise. De
rijksbijdrage betreft:– Opleidingen Adjunct-hoofdbrandmeester (AHBM) en Hoofdbrandmeester
(HBM). In 1998 zullen 23 studenten tot 15 november 1998 de cursus AHBM volgen,
waarvan twee uit Aruba. Geraamd wordt dat ingaande 1 oktober 1998 jaarlijks
per opleiding 24 studenten deze cursus zullen volgen. Per 1 oktober 1998:
24 studenten inclusief twee studenten uit St. Maarten. Daarnaast zullen circa
15 studenten aan de opleiding HBM deelnemen. De bijdrage die wordt verstrekt
betreft de salarissen (het geoormerkte deel van de bijdrage) en de overige
kosten die bestaan uit de directe en indirecte kosten. Aangezien het aantal
studenten is toegenomen is het geoormerkte deel van de bijdrage hierop aangepast.
De salariskosten van de studenten uit Aruba en St. Maarten komen ten laste
van de desbetreffende eilanden. Totaal bijdrage voor AHBM f 4,4 mln en
voor HBM f 1,1 mln.– Expertise, onderzoek en ontwikkelen opleidingen. Voor het ontwikkelen
van leerstof en instructiemethoden en -middelen voor de aangewezen opleidingen
is een bijdrage van f 0,6 mln geraamd.– Bureau CCRB. Tussen het NIBRA en het College Commandanten Regionale
Brandweren (CCRB) is een convenant gesloten. Het Bureau CCRB is opgericht
voor het ter hand nemen van projecten die voor en door het veld zelf kunnen
worden uitgevoerd. De bijdrage is maximaal f 0,2 mln per jaar. De bijdrage
is ingegaan per 1 juli 1996 en eindigt op 1 juli 1999. Voor de duur van deze
periode is de formatie verhoogd met twee arbeidsplaatsen. Bijdrage 1999: f 0,1
mln.– Visitatiecommissie oefenen rampenbestrijding. Op grond van de
aanbeveling van de Adviescommissie Oefenen Rampenbestrijding is bij het NIBRA
de Visitatiecommissie oefenen rampenbestrijding in het leven geroepen. In
de ondersteuning (het secretariaat) wordt door het NIBRA voorzien. Het betreft
een bijdrage van maximaal f 0,050 mln per jaar voor een halve arbeidsplaats
gedurende de periode 1 juli 1996 tot en met 1 juli 1999. Bijdrage 1999: f 0,030
mln. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.26t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  5 8375 9465 9565 9565 956 1e
suppletore begroting 1998  6 18585868787 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beheersmatige mutaties        1.
toename studenten  58811111111 2.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  5159616161 3.
technische bijstelling  14431  Stand
ontwerp-begroting 199910 89445112 8056 1046 1156 1156 1156 115Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.26 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  6 0195 8375 9465 9565 956 1e
suppletore begroting 1998  8385868787 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beheersmatige mutaties        1.
toename studenten  366222111111 2.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  5159616161 Stand
ontwerp-begroting 1999 11 3456 5196 2036 1046 1156 1156 115De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 05.21 in verband met een toename van het
aantal studenten.2. een technische bijstelling van de verplichtingenraming in verband met
de goedkeuring van de NIBRA-begroting 1999 in 1998 in plaats van in 1997.De economische code van dit artikel is 43A, de functionele code is 03.4. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.26 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
AHBM-studenten*19 26 27 Gemiddelde bijdrage** 207 167 163Toegelicht
begrotingsbedrag 3 940 4 339 4 408* Gemiddeld aantal studenten per begrotingsjaar inclusief Aruba en St.
Maarten; 24 studenten per opleiding vanaf 1 oktober 1998 met een overlap van
anderhalve maand.** De gemiddelde bijdrage loopt af doordat bij toename van studenten de
gemiddelde overige kosten per eenheid dalen. 05.27. Informatiebeleid Openbare Orde en Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse uitgaven geraamd op het terrein van het
informatiebeleid openbare orde en veiligheid.Het informatiebeleid voor de openbare orde en veiligheid richt zich op
de organisaties betrokken bij de politiezorg, de brandweerzorg en (de voorbereiding
op) de rampenbestrijding. Met name het bevorderen van de onderlinge samenhang
in het informatiebeleid wordt daarbij nagestreefd. Standaardisatie en regelgeving
zijn mechanismen om daarop invloed uit te oefenen. Samenwerking tussen en
met de betrokken organisaties is daarnaast ook van groot belang. Het bevorderen
van de samenwerking en het verhogen van het kennisniveau is dan ook een belangrijk
middel om de doelstellingen te bereiken. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU05.27/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Uitgaven Informatiebeleid Openbare Orde en Veiligheid algemeen36 46440 40455 21360 97449 08849 09049 0905203.202
Groot project C200013 94030 000122 902175 301149 300149 300117 3005203.2Totaal50 40470 404178 115236 275198 388198 390166 390  Artikelonderdeel 01. Uitgaven Informatiebeleid Openbare Orde en Veiligheid
algemeen. Ten laste van dit artikelonderdeel worden de volgende activiteiten
gefinancierd:1. Strategisch en Algemeen beleid. Het informatiebeleid voor
de openbare orde en veiligheid richt zich op de organisaties betrokken bij
de politiezorg, de brandweerzorg en (de voorbereiding op) de rampenbestrijding.
Met name het bevorderen van de onderlinge samenhang wordt daarbij nagestreefd.
Standaardisatie en regelgeving zijn mechanismen om daarop voldoende invloed
uit te oefenen. Samenwerking tussen en met de betrokken organisaties is daarnaast
ook van groot belang. Het bevorderen van de samenwerking en het verhogen van
het kennisniveau is dan ook een belangrijk middel om deze doelstellingen te
bereiken. In 1999 zal onder meer een strategie-conferentie worden
georganiseerd. Ten behoeve van activiteiten op het terrein van strategisch
en algemeen beleid is in 1999 een budget van circa f 0,2 mln geraamd.2. Uitvoering regeringsstandpunt op basis van het Beleidsadviescollege
voor de Politiële Informatievoorziening (BPI).* Standaardberichten. De Regiecommissie standaardisatie politiële
informatievoorziening is ingesteld door de Ministers van Binnenlandse Zaken
en van Justitie (EIB96/U265). De Regiecommissie heeft tot taak zorg te dragen
voor de totstandkoming van een consistent pakket van standaarden en uniforme
procedures op het terrein van de bovenregionale elektronische informatie-uitwisseling,
opdat er eenheid en samenhang ontstaat in de elektronische uitwisseling van
informatie tussen Nederlandse politiekorpsen en andere organisaties. Voorts
bevordert zij de implementatie van deze standaarden en procedures. In 1999
is voor activiteiten gericht op het onderzoeken en ontwikkelen van standaarden
een budget geraamd van f 3,6 mln.* Beveiliging. Veiligheid van informatievoorziening is een
knelpunt. In het kader van de uitvoering BPI is een project gestart waarbinnen
inmiddels de Regeling Informatiebeveiliging Politie (RIP) (Stcrt. 1998, nr.
134) is uitgebracht en een Expertisecentrum informatiebeveiliging Nederlandse
politie is opgericht. Dit expertisecentrum heeft tot taak de politiekorpsen
te ondersteunen bij de uitvoering van de RIP. Het centrum ontwikkelt daartoe
een stelsel van criteria, normen en instrumenten (waaronder handreikingen,
opleidingen en audits).Interdepartementaal is er het Bijzondere InformatiebeveiligingsBeraad
dat onder meer de ontwikkeling van een aantal technische hulpmiddelen voor
informatiebeveiliging coördineert. Op dit moment wordt de zogenaamde
Vercijferkaart ontwikkeld (doorlooptijd ontwikkeling 1997–1999). Voor
beveiligingsactiviteiten is in 1999 een budget geraamd van f 3,5 mln.* Vernieuwing Landelijke Systemen. In nauwe samenwerking met
het politieveld wordt een strategische visie ontwikkeld op de politiële
informatievoorziening. Deze visie is noodzakelijk om op een verantwoorde wijze
en toekomstgericht de landelijke systemen opnieuw in te richten en tevens
de samenhang met de regionale informatiehuishoudingen te waarborgen.Het overleg met het politieveld is geïntensiveerd om in 1998 zodanige
resultaten te boeken, dat aan de voorbereidingen voor vernieuwing kan worden
begonnen. Eerst dan zal het mogelijk zijn een nadere invulling aan de projectplannen
voor 1999 en volgende jaren te geven. Voor de projecten gericht op vernieuwing
van de landelijke systemen is in 1999 een budget geraamd van f 2,8 mln.3. Geïntegreerd meldkamer systeem (GMS). Met het GMS-project
wordt beoogd een geïntegreerd meldkamer systeem te ontwikkelen, dat in
alle meldkamers van politie, brandweer en CPA kan worden toegepast, ongeacht
hoe deze georganiseerd zijn. Dit past in het beleid van de Ministeries van
BZK en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, dat gericht is op het bevorderen
van een intensieve samenwerking tussen de drie disciplines en daarbij schaalvergroting
en co-locatie van meldkamers stimuleert. Het gebruik van een GMS is een noodzakelijke
voorwaarde om deze doelstelling te kunnen realiseren. In 1999 zijn activiteiten
voorzien gericht op implementatie van GMS in een aantal meldkamers. Het geraamde
budget voor 1999 bedraagt f 11,6 mln.4. Landelijke alarmnummer 112. Voor het inroepen van spoedeisende
hulp kan de burger in Nederland gebruik maken van een landelijk alarmnummer.
Voor de afhandeling van deze hulpoproepen is een communicatienetwerk ingericht
waarin drieëntwintig 112-alarmcentrales zorgdragen voor de doorschakeling
van 112-oproepen naar de achterliggende meldkamers van brandweer,
ambulance en politiediensten. Het beheer van het netwerk is in handen gelegd
van het Ministerie van BZK/agentschap ITO (IT-organisatie). Voor instandhouding
en modernisering van het alarmnummer is in 1999 een budget geraamd van f 2,5
mln. De moderniseringsactiviteiten richten zich onder andere op een verdere
verbetering van de bevragingsfunctie en de ontwikkeling van een kwaliteitsplan.5. Overige projecten.* Millennium. Binnen het kabinet is afgesproken dat een ministerie,
naast de zorg voor het millenniumbestendig maken van de eigen (interne) systemen,
tevens de voortgang faciliteert en monitort ten aanzien van het goed blijven
functioneren van de systemen van de daaronder ressorterende zelfstandige bestuursorganen.
Voor de openbare orde en veiligheid betekent dit dat nadrukkelijke aandacht
besteed wordt aan politie- en brandweerregio's.In 1997 en 1998 is van alle objecten vastgesteld of deze een millenniumprobleem
hebben. In de meeste gevallen zijn de problemen opgelost en zijn deze op millenniumbestendigheid
getest. Voor enkele systemen heeft de test nog niet kunnen plaatsvinden. Deze
testen zullen in 1999 plaatsvinden. Voorts dienen voor de maatschappelijk
vitale systemen noodscenario's opgesteld te worden, zodat alternatieven beschikbaar
zijn indien er zich toch problemen voordoen. Voor 1999 is voor deze activiteiten
vooralsnog een budget geraamd van f 2,2 mln.* Interceptie. In de afgelopen twee jaar is, ook in het kabinet,
aandacht gegeven aan de oplopende complexiteit van de voorzieningen voor de
interceptie van telecommunicatie. Als gevolg hiervan is interimwetgeving vervaardigd
die aan telecommunicatie-aanbieders de verplichting oplegt de aangeboden infrastructuur
toegankelijk te maken voor interceptie ten behoeve van nationale veiligheid
en opsporing.Voorzien kan worden dat de huidige interceptievoorzieningen bij de Nederlandse
politie aanzienlijk dienen te worden aangepast aan de nieuwe technieken en
de groei van de informatiestromen. Aan het agentschap ITO wordt in 1999 een
opdracht verstrekt voor het in kaart brengen van deze nieuwe ontwikkelingen.
Hiertoe is een bedrag geraamd van f 0,4 mln.6. Beheer Landelijke systemen. Het doel van strategisch beheer
van de landelijke systemen is een goede informatievoorziening en -uitwisseling
op landelijk en internationaal gebied mogelijk te maken voor de sector openbare
orde en veiligheid. Soms is het daarbij nodig ook op korpsniveau gemeenschappelijke
voorzieningen te treffen. Daarbij wordt gedacht aan analyse van de interne
omgeving, het vaststellen van budgetten, het formuleren van productiedoelstellingen
voor beheer en het stimuleren van standaardisatie. De volgende landelijke
systemen bevinden zich in de beheerfase:* infrastructurele voorzieningen– Nationaal Noodnet,– PODACS, Politie Datacommunicatie Systeem,– Radiofrequenties,– ILM, Interim Landelijk Mobilifoonnet,– NMR, Nationaal Meetnet Radioactiviteit.* Informatiesystemen– ARBAC, Automatisering van de Regionale Brandweer Alarm Centrales,– DGS, Database Gevaarlijke Stoffen,– HKS, Herkennings Dienst Systeem,– LIST, Toegangsintegratie Landelijke Systemen,– Mobipol, de mobiele versie van LIST,– Sybase, database management systeem, Voor zover nodig, is voor de bovengenoemde systemen ontwikkel- en productiecapaciteit
ingehuurd bij het rekencentrum van het agentschap ITO. Voor het beheer van
de landelijke systemen is in 1999 een budget geraamd van f 27,5 mln.Artikelonderdeel 02. Groot project C2000. De primaire doelstelling
van project C2000 is de vervanging van de huidige, veelal technisch gedateerde
en economisch afgeschreven radionetten, door één, digitaal netwerk
voor gezamenlijk gebruik door de diensten op het gebied van openbare orde,
noodhulpverlening en veiligheid. Het nieuwe radionetwerk C2000 zal de aangemelde
knelpunten op het gebied van gesprekscapaciteit en dekking opheffen en nieuwe
gebruiksmogelijkheden bieden. Het opent de weg naar nieuwe vormen van operationele
samenwerking tussen brandweer-, politie- en ambulancediensten hetgeen kan
leiden tot een effectievere hulpverlening en taakuitoefening. In 1998 zal
naar verwachting gunning van het project C2000 plaatshebben, waarna in 1999
begonnen wordt met de implementatie in de proefregio. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.27t/m
19961997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  82 943165 114171 414175 466175 566 1e
suppletore begroting 1998  – 14 342– 7 37144 7682 8652 865 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1.
omlegging geldstromen   19 04119 04119 04119 041 Beheersmatige
mutaties        2. financiering personele formatie IBOOV   – 300– 300– 300– 300 3.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  2361 1591 1911 2161 218 4.
technische bijstelling  – 11 385– 1 324– 190– 190– 50 Stand
ontwerp-begroting 199956 71153 05457 452176 319235 924198 098198 340166 390Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U05.27 1997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  84 510165 586171 575175 566175 566 1e
suppletore begroting 1998  – 14 342– 7 37144 7682 8652 865 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:        Beleidsmatige mutaties        1.
omlegging geldstromen   19 04119 04119 04119 041 Beheersmatige
mutaties        2. financiering personele formatie IBOOV   – 300– 300– 300– 300 3.
toedeling loon-/prijsbij- stelling 1998  2361 1591 1911 2161 218 Stand
ontwerp-begroting 1999 50 40470 404178 115236 275198 388198 390166 390De toelichting bij de cijfers1. een overboeking van het Ministerie van Justitie in verband met de overgang
van het agentschap ITO van het Ministerie van Justitie naar het Ministerie
van BZK.2. een reallocatie naar artikel 05.28 ten behoeve van financiering personele
formatie afdeling Informatiebeveiliging Openbare Orde en Veiligheid (IBOOV). De kengetallenDoeltreffendheidskengetal: bekendheid nieuw alarmnummer 112.Doelstelling: 97% (gelijk aan bekendheid oude alarmnummer 06–11).Gemeten realisatie: 97% (waarvan 85% direct het nieuwe nummer kende en
12% wist dat het oude nummer gewijzigd was). De komende jaren zal periodiek
de bekendheid (opnieuw) worden gemeten. 05.28. Personeel en materieel Openbare Orde en Veiligheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als materiële uitgaven geraamd
van het Directoraat-Generaal Openbare Orde en Veiligheid (DGOOV) De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU05.28/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Ambtelijk personeel33 45434 26434 85534 88834 96434 96434 9641101.102
Overig personeel1 5253 0522 7222 7362 7312 6312 6311201.103
Post-actieven1504735405405405405401101.104
Materieel3 5992 6562 5292 4982 4982 4982 4981201.1Totaal38 72840 44540 64640 66240 73340 63340 633  Artikelonderdeel 01. Ambtelijk personeel. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor de loonkosten van actief personeel en niet-actief
personeel met een ambtelijke aanstelling.Artikelonderdeel 02. Overig personeel. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor inhuur van personeel, zijnde uitzendkrachten
en ander vervangend personeel, zonder ambtelijke aanstelling, alsmede de uitgaven
voor vorming en opleiding.Artikelonderdeel 03. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor de uitkeringen met betrekking tot non-activiteitswedden
en wachtgelden in het kader van personeel werkzaam (geweest) bij DGOOV.Artikelonderdeel 04. Materieel. Op dit artikelonderdeel worden
de exploitatie-uitgaven geraamd. Dit betreft ondermeer de materiële uitgaven
voor huisvesting, representatie, reiskosten en kantoorbenodigdheden. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U05.281997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 37 31236 99536 93937 00637 006 1e
suppletore begroting 1998 2 5402 7222 7932 7972 697 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
financiering personele formatie IBOOV  300300300300 2.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 593629630630630 Stand
ontwerp-begroting 199938 72840 44540 64640 66240 73340 63340 633 (40 012)      De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 05.27 ten behoeve van financiering personele
formatie afdeling IBOOV. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U05.28 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragGemiddelde
bezetting ambtelijk personeel320 320 315,3 Gemiddeld
aantal post-actief  6 6 Gemiddelde salariskosten
ambtelijk personeel* 105 107 110Gemiddelde
salariskosten post-actief   90 90Toegelicht
begrotingsbedrag 33 454 34 264 34 855* De stijging in de gemiddelde salariskosten wordt met name veroorzaakt
door de reguliere loonontwikkeling. 06. Binnenlandse Veiligheidsdienst Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0683 64084 83185 01385 24085 34185 441De Binnenlandse Veiligheidsdienst (BVD) heeft tot taak bij te dragen aan
de bescherming van de democratische rechtsorde, de veiligheid van de staat
en de instandhouding van het maatschappelijk leven. De BVD verzamelt daartoe
gegevens over verschijnselen in de samenleving die een aantasting kunnen betekenen
van een veiligheidsbelang, stelt onderzoeken in naar personen die een vertrouwensfunctie
(gaan) vervullen en verstrekt adviezen omtrent de beveiliging van staatsgeheimen
en van vitale voorzieningen in de samenleving.Het wettelijk kader van de BVD bestaat uit de Wet op de inlichtingen-
en veiligheidsdiensten (Wiv) en Wet veiligheidsonderzoeken (Wvo). Bovengenoemde
taken vloeien voor uit de Wiv. Een herziening van de Wiv is inmiddels bij
het parlement aanhangig gemaakt. De regeling voor het aanwijzen van vertrouwensfuncties
en het verrichten van veiligheidsonderzoeken is vastgelegd in de Wvo (1997).Met de uitvoering van zijn taken geeft de BVD mede invulling aan het integrale
veiligheidsbeleid van het kabinet. In het beleid wordt nadruk gelegd op samenwerking
op nationaal en internationaal niveau tussen overheden, maatschappelijke organisaties,
het bedrijfsleven en individuele burgers.De BVD is doende zijn interne organisatie en bedrijfsvoering verder te
verbeteren. Hierdoor wordt de uitvoering van de operationele kerntaken van
de BVD beter aangepast aan de eisen van de huidige tijd.Op dit hoofdbeleidsterrein worden de personele, materiële en geheime
uitgaven geraamd die nodig zijn voor de uitvoering van de taken van de BVD
binnen de wettelijke kaders. 06.01. Personeel en materieel Binnenlandse Veiligheidsdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als de materiële uitgaven
van de BVD geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU06.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Personeel53 07556 23459 23359 31559 44259 44259 4421103.602
Materieel18 78423 42720 71920 71920 71920 72020 7201203.603
Post-actieven3589009009009009009001103.6Totaal72 21780 56180 85280 93481 06181 06281 062  Artikelonderdeel 01. Personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de personele uitgaven van de BVD geraamd.Artikelonderdeel 02. Materieel. Op dit artikelonderdeel worden
de materiële uitgaven van de BVD geraamd. De materiële uitgaven
hebben met name betrekking op de bedrijfsvoering van de dienst. Daarnaast
worden op dit artikel uitgaven geraamd in verband met acquisitie van informatie
en technische investeringen.Artikelonderdeel 03. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel
worden de uitkeringen met betrekking tot non-activiteitswedden en wachtgelden,
betrekking hebbend op personeel dat werkzaam is geweest bij de BVD, geraamd. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U06.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 73 28373 54773 68073 79973 799 1e
suppletore begroting 1998 4 3454 9004 9164 9234 923 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
capaciteitsuitbreiding 800800800800800 Beheersmatige
mutaties       2. lokaal personeel buitenlandse posten – 15– 15– 15– 15– 15 3.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 1 4941 5531 5531 5541 555 4.
technisch-administratieve bijstelling 624  Stand
ontwerp-begroting 199972 21380 53180 78580 93481 06181 06281 062Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U06.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 73 93773 61473 68073 79973 799 1e
suppletore begroting 1998 4 3454 9004 9164 9234 923 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
capaciteitsuitbreiding 800800800800800 Beheersmatige
mutaties       2. lokaal personeel buitenlandse posten – 15– 15– 15– 15– 15 3.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 1 4941 5531 5531 5541 555 Stand
ontwerp-begroting 199972 21780 56180 85280 93481 06181 06281 062De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 01.01 voor capaciteitsuitbreiding.2. een overboeking naar het Ministerie van Buitenlandse Zaken ten behoeve
van lokaal personeel op buitenlandse posten. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U06.01/Artikelonderdeel
01 1998 1999 2000RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragGemiddelde
ambtelijke bezetting546 565 567 Gemiddelde
salariskosten 99 100,6 100,8Toegelicht
begrotingsbedrag 54 034 56 833 57 115Overige
personele uitgaven* 2 200 2 400 2 200Totaal 56 234 59 233 59 315* Op de post overige personele uitgaven worden uitgaven geraamd voor vorming
en opleiding, de meeruitgaven voor de liaisons en de uitgaven voor de inhuur
van externen en uitzendkrachten. 06.03. Geheime uitgaven Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven van de BVD met een geheim karakter geraamd.
In het meerjarencijfer is een jaarlijkse groei van f 0,1 mln opgenomen,
hetgeen voortvloeit uit een afspraak in het verleden om dit artikel loon-
en prijsongevoelig te ramen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U06.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 3 0793 9794 0794 1794 279 Stand
ontwerp-begroting 19994 4793 0793 9794 0794 1794 2794 379De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 03.6. 07. Management en Personeelsbeleid Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 07335 691325 712312 459293 404284 048284 048Doelstelling en instrumenten van beleidDe Minister van BZK heeft een coördinerende verantwoordelijkheid
voor een verantwoord personeelsbeleid bij de overheid in brede zin. Dat wil
zeggen in alle acht sectoren. Tevens is de Minister van BZK werkgever voor
de sector Rijk.Vanuit deze verantwoordelijkheid heeft de Minister van BZK een specifieke
taakstelling met betrekking tot de factor arbeid in brede zin binnen de overheid.
Deze verantwoordelijkheid is gebaseerd op:* Wet- en regelgeving. Deze draagt de Minister van BZK onder andere op
de rechtspositie van politieke en ambtelijke bestuurders en van delen van
het overheidspersoneel te regelen. Dit is onder meer vastgelegd in het Besluit
Coördinatie Rijkspersoneelsaangelegenheden, het Algemeen Rijksambtenarenreglement
en het Bezoldigingsbesluit Burgerlijke Rijksambtenaren.* Specifieke besluitvorming binnen de ministerraad. Deze kent aan de Minister
van BZK een coördinerende taak toe. Hierbij gaat het met name om het
instellingsbesluit van de Raad voor de Rijksdienst en Inkomensaangelegenheden.Op de eerste plaats worden op dit hoofdbeleidsterrein de uitgaven geraamd
die samenhangen enerzijds met besluitvorming gericht op de toedeling van de
financiële ruimte aan de verschillende overheidssectoren en anderzijds
met besluitvorming gericht op de onderhandelingsinzet van de rijkssectorwerkgevers,
waaronder die van de sectorwerkgever Rijk.Deze algehele doelstelling vertaalt zich voor het Directoraat-Generaal
Management en Personeelsbeleid (DGMP) in een tweetal hoofdtaken:* Het door middel van beleidsontwikkeling, advisering en regelgeving ondersteunen
van de Minister van BZK als coördinerend minister voor het overheidspersoneelsbeleid.* Het ervoor zorgdragen dat de ministeries (van de sector Rijk) afzonderlijk
en gezamenlijk in staat zijn zo goed mogelijk als werkgever en als efficiënte
en effectieve organisatie te functioneren.Om deze doelstelling te bereiken worden onder andere de volgende activiteiten
verricht:* het beheren van het sectorenmodel;* het vaststellen van de financiële arbeidsvoorwaardenruimte ten
behoeve van de verschillende sectoren;* het onderhandelen en het voeren van overleg met de ambtenarenbonden
in de sector Rijk;* het toetsen van de onderhandelingsakkoorden in de rijkssectoren;* het doen van onderzoek naar de werking van de markt voor overheidspersoneel;* het systematisch verzamelen, analyseren, beoordelen en publiceren van
gegevens met betrekking tot de factor arbeid in de collectieve sector;* de ministeries adviseren over de inrichting van de organisatie en formatie;* het ondersteunen van organisaties die de belangen behartigen van overheidspersoneel
of van organisaties die ondersteuning bieden aan werkgevers- of werknemersorganisaties.Op de tweede plaats worden op dit hoofdbeleidsterrein uitgaven geraamd
die samenhangen met een aantal regelingen en voorzieningen met betrekking
tot de financiële rechtspositie van actief en post-actief (gewezen) overheidspersoneel.Bijzondere voorzieningen ten behoeve van (gewezen) overheidspersoneel
zijn onder andere:* verschillende rechtspositionele regelingen op het gebied van pensioenen,
wachtgelden en uitkeringen;* een regeling voor een tegemoetkoming in de ziektekosten ten behoeve
van (gewezen) overheidspersoneel;* faciliteiten voor vorming en opleiding van delen van het overheidspersoneel.Voor een betere begrotingspresentatie wordt voorgesteld de Stichting Administratie
Indonesische Pensioenen (SAIP)-artikelen 07.12 tot en met 07.15 vanaf 1999
samen te voegen tot een nieuw artikel 07.22 «Rechtspositie post-actieven
(voormalige) overzeese gebiedsdelen» en de artikelen 07.12 tot en met
07.15 vanaf 1999 te laten vervallen. 07.02. Vormings- en opleidingsbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven in het kader van vormings- en opleidingsactiviteiten
geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.02/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.07
Uitgaven in het kader van vormings- en opleidingsactiviteiten14 88315 38615 44115 41615 42015 42015 42043C06.4009
Subsidies aan de Stichting Europees Instituut Bestuurskunde (EIB)50051251251251251251243A01.3413
Jongerenproject 3 89214 18717 9337 393  43A01.33Totaal15 38319 79030 14033 86123 32515 93215 932  Artikelonderdeel 07. Uitgaven in het kader van vormings- en opleidingsactiviteiten. De verplichtingen en uitgaven, die op dit artikelonderdeel worden geraamd
hebben betrekking op de bijdragen aan de Stichtingen A&O fonds Rijk en
Gemeenten. Uit deze fondsen worden in de sectoren Rijk en Gemeenten arbeidsmarkt-
en opleidingsactiviteiten gesubsidieerd. Beide fondsen zijn particuliere stichtingen.
Zij worden beheerd door een paritair samengesteld bestuur van werkgevers en
werknemers. Door middel van een beleidsplan, een beleidsjaarverslag en een
jaarrekening leggen de stichtingen verantwoording af aan de Minister van BZK.
Op grond van de Bijdragebeschikking Stichting A&O fonds Rijk is het Ministerie
van BZK gehouden bij opzegging van de regeling een opzegtermijn van drie jaar
in acht te nemen.Artikelonderdeel 09. Bijdrage aan de Stichting Europees Instituut
Bestuurskunde (EIB). In 1995 heeft het kabinet besloten dat de totale
Nederlandse bijdrage aan de Stichting EIB vanaf 1997 wordt voortgezet voor
nagenoeg hetzelfde bedrag als in voorgaande jaren (circa f 2,5 mln per
jaar). Deze bijdrage wordt gefinancierd uit de begrotingen van de Ministeries
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (circa f 1,5 mln), van Buitenlandse
Zaken (circa f 0,5 mln) en van BZK (circa f 0,5 mln). De Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is namens Nederland de eerst verantwoordelijke
voor het EIB. In het bestuur zijn vertegenwoordigd de Ministeries van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen, van Buitenlandse Zaken en van BZK. Met deze bijdrage
wordt beoogd het EIB een basisfinanciering te verschaffen voor het in stand
houden van een advies-, onderzoeks- en opleidingscapaciteit ten behoeve van
de Europese Samenwerking.Artikelonderdeel 13. Jongerenproject. Op dit artikelonderdeel
worden geraamd de subsidies aan ministeries en Hoge Colleges van Staat als
bijdrage in de loonkosten van trainees, alsmede de kosten voor bovendepartementale
activiteiten (werving, selectie en opleiding).In 1998 is een interdepartementale campagne gestart voor het werven van
een jonge generatie die schaars vertegenwoordigd is onder het rijkspersoneel.
Dit project komt voort uit een afspraak in de arbeidsvoorwaardenovereenkomst
voor de sector Rijk 1997–1999. In het licht van de verkrappende arbeidsmarkt
en de toenemende vervangingsvraag wordt hiermee tevens de communicatie tussen
de rijksdienst en het relevante aanbod geïntensiveerd.In 1999 worden evenals in 1998 circa 140 pas afgestudeerde HBO'ers en
WO'ers aangetrokken als trainee bij de ministeries en Hoge Colleges van Staat.
Bij de werving en selectie van het tweede cohort wordt rekening gehouden met
de uitkomst van de in 1998 uitgevoerde evaluatie.De trainees krijgen een bovenformatieve aanstelling voor een periode van
twee jaar. In het eerste jaar volgen zij een bovendepartementaal opleidingsprogramma.
In het tweede jaar wordt aan een rijksbrede inzetbaarheid invulling gegeven
via een detachering van minimaal drie maanden bij een ander ministerie.De trainees volgen voorts op departementaal niveau verdere introductie-
en opleidingsprogramma's. Persoonlijke begeleiding wordt gegeven door speciaal
hiervoor aangewezen coaches en/of mentoren.Na twee jaar kunnen de trainees bij gebleken geschiktheid in aanmerking
komen voor instroom in een reguliere functie in de rijksoverheid. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.021997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 15 16615 14115 11615 11915 119 1e
suppletore begroting 1998 429494494495495 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
Jongerenproject 3 89214 18717 9337 393  Beheersmatige
mutaties       2. toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 303318318318318 Stand
ontwerp-begroting 199915 38319 79030 14033 86123 32515 93215 932De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 01.03 voor de uitvoering van het Jongerenproject.
De middelen voor het project zijn in eerste instantie, als kabinetsbijdrage,
gereserveerd in de aanvullende post loonbijstelling. 07.03. Onderzoek en analyse van de arbeidsmarkt en personeelsmanagement
bij de overheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven geraamd voor onderzoek en analyse van de
arbeidsmarkt en personeelsmanagement bij de overheid in het algemeen en bij
de sector Rijk in het bijzonder. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.03/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Specifieke uitgaven algemeen beheer5 784      1201.3305
Arbeidszaken overheid 2 3882 0881 7891 7901 7901 7901201.3306
Personeelsmanagement in de sector Rijk 3 8373 9253 7553 7553 7553 7551201.33Totaal5 7846 2256 0135 5445 5455 5455 545  Artikelonderdeel 05. Arbeidszaken overheid. De Minister van
BZK is als coördinerend bewindspersoon verantwoordelijk voor het functioneren
van het sectorenmodel en de beheersbaarheid en samenhang van de arbeidsvoorwaarden
bij de overheid. In aansluiting daarop wordt beleidsinhoudelijke ondersteuning
verleend aan het Verbond Sectorwerkgevers Overheid.Ten behoeve van die coördinatie en ondersteuning wordt de noodzakelijke
expertise onderhouden, met als doel de ontwikkeling en uitvoering van een
adequaat arbeidsmarktbeleid. Hiervoor worden op basis van statistieken,
enquêtes, administratieve databestanden, etcetera in eigen beheer analyses
uitgevoerd. Daarnaast wordt ook onderzoek uitbesteed. Hierbij kan onder andere
gedacht worden aan onderzoek naar de beloningsverhoudingen tussen de overheid
en de marktsector.Verder geeft het Ministerie van BZK een financiële bijdrage aan de
ontwikkeling en uitvoering van het onderzoeksprogramma van de Organisatie
voor Strategisch Arbeidsmarktonderzoek. De aldus verkregen inzichten vormen
een basis voor de beleidsontwikkeling ten aanzien van de jaarlijkse vaststelling
van de arbeidsvoorwaardenruimte voor ambtenaren en van de verdeling ervan
over de verschillende overheidssectoren. De resultaten van het uitbesteed
onderzoek en van eigen analyses worden onder andere verwerkt in de jaarlijks
te publiceren Arbeidsmarktrapportage Overheid, Kerngegevens Overheidspersoneel
en Trendnota Arbeidszaken. De Trendnota wordt als bijlage ingediend bij de
begroting en verschaft onder meer inzicht in de arbeidsvoorwaarden, loonkosten,
sociale regelingen, premies en arbeidsverhoudingen.In verband met de voorgenomen sectoralisatie van de overheidspensioenen
wordt aandacht besteed aan de gevolgen hiervan. Dit geldt ook voor de beëindiging
per 1 januari 2001 van de gedwongen winkelnering, zoals deze is neergelegd
in de Wet Privatisering ABP.Vanaf 1996 wordt een bijdrage verstrekt aan de Raad voor het Overheidspersoneel.
De bijdrage is bestemd voor het (laten) uitvoeren van onderzoek op het gebied
waarover in de Raad afstemming plaatsvindt tussen de sociale partners.Het Ministerie van BZK onderhoudt internationale contacten op het gebied
van management en personeelsbeleid. De hier geraamde uitgaven hebben betrekking
op de ontwikkeling van opleidingen voor ambtenaren in Europees verband en
het realiseren van stages voor ambtenaren uit Midden- en Oost-Europese landen
bij de overheid in Nederland. Ook wordt ambtelijke deskundigheid ingezet ter
voorbereiding van deze landen op hun mogelijke toetreding tot de Europese
Unie.Per 1 februari 1997 is de Wet veiligheidsonderzoeken (Wvo) in werking
getreden. Op grond van deze wet adviseert een interdepartementaal samengestelde
commissie over beslissingen naar aanleiding van bezwaarschriften tegen beslissingen
die zijn genomen op grond van die wet.Het Wetsvoorstel leeftijdsdiscriminatie is in behandeling bij de Tweede
Kamer. Hieruit vloeien extra werkzaamheden voort voor de Commissie Gelijke
Behandeling. De financiering hiervan vindt plaats door de Ministeries van
BZK, van Justitie en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Artikelonderdeel 06. Personeelsmanagement in de sector Rijk.
De nota Mensen en Management in de Rijksdienst (M&M) wordt jaarlijks gepubliceerd,
tegelijk met de begroting, op Prinsjesdag en wordt aangeboden aan de Tweede
Kamer. M&M is het voertuig waarmee PMR richting de politiek verantwoordelijken
en het ambtelijk management in de sector Rijk aangeeft wat de belangrijkste
ontwikkelingen van het gevoerde en te voeren personeelsbeleid in de sector
Rijk zijn.Voor een groot deel van de benodigde informatie worden opdrachten verstrekt
aan de dienst Informatievoorziening Overheidspersoneel (IVOP), een van de
agentschappen van het Ministerie van BZK.Thema's in M&M 1998 zijn onder andere: de arbeidsmarktpositie, modernisering
van de arbeidsvoorwaarden en scholing in de sector Rijk.De Arbeidsmarktmonitor Rijksdienst, die medio 1998 voor het eerst is uitgebracht,
wordt verder uitgewerkt en verfijnd, en in overleg met de ministeries
toegespitst op specifieke arbeidsmarktknelpunten. Daartoe wordt door middel
van onderzoek relevante arbeidsmarktinformatie verzameld. De informatie van
de Arbeidsmarktmonitor Rijksdienst kan onder meer van dienst zijn bij de voorbereiding
van het arbeidsvoorwaardenoverleg in 1999. Ook kan de informatie die voor
de Arbeidsmarktmonitor is vergaard gebruikt worden voor het richting geven
aan het organisatiebeleid en de arbeidsmarktcommunicatie van de Rijksdienst
als werkgever.Het beleid dat gericht is op het bevorderen van de arbeidsparticipatie
heeft betrekking op een aantal onderwerpen. In de eerste plaats wordt onderzocht
op welke wijze de integratie van het herplaatsingsbeleid in een beleid gericht
op het vergroten van de inzetbaarheid van personeel uitgevoerd kan worden.
In de tweede plaats wordt een aantal onderzoeksprojecten en pilots opgezet
voor het ontwikkelen van een effectief beleid gericht op het voorkomen dat
personeel te lang in een functie blijft zitten. In de derde plaats wordt verder
gewerkt aan het ontwikkelen van scenario's die de kostenontwikkeling van de
vergrijzing van het personeelsbestand in beeld brengen. Tot slot wordt in
1999 onderzocht welke mogelijkheden het scheppen van additionele werkgelegenheid
biedt in het kader van de toenemende schaarste op de arbeidsmarkt.In 1999 wordt verder gewerkt aan deontwikkeling en implementatie
van een infrastructuur voor scholingsinformatie. Dit heeft als doel het gerichter
kunnen inzetten van het instrument scholing. Hiervoor is informatie nodig
op het gebied van kwalitatieve indicatoren (gericht op het scholingsproces)
en op kwantitatieve indicatoren (kosten, omvang en aard van scholing). Ook
wordt verder gewerkt aan de vergroting van de in- en externe inzetbaarheid
van medewerkers, mede aan de hand van de introductie van competentiemanagement.Over de uitvoering van de motie Kamp c.s. inzake integriteitbevordering
bij de sector Rijk wordt medio 1998 gerapporteerd aan de Tweede Kamer.In 1999 wordt een aantal internationale uitwisselingsprogramma's voorbereid
dat voor rijksambtenaren toegankelijk is. Het netwerkboekje Nederland in Europa,
Europa in Nederland wordt bijgewerkt en opnieuw uitgebracht. Het Bureau Internationale
Ambtenaren (BIA) begeleidt en traint dit jaar weer een aantal Nederlandse
kandidaten voor een algemeen vergelijkend onderzoek van de Europese Commissie.
Aan deze selectiemethode wordt door alle 15 lidstaten deelgenomen. Een van
de taken van BIA is het Nederlands personele aandeel in internationale volkenrechtelijke
organisaties op peil te brengen en te houden. Verder wordt wekelijks het internationaal
vacatureblad INTRO uitgegeven. Hierin staat een overzicht van vacatures bij
internationale organisaties.Per 1 juni 1999 loopt de arbeidsvoorwaardenovereenkomst sector Rijk af.
In de voorbereiding van een overeenkomst voor een nieuwe periode vanaf 1 juni
1999 vormt de verdere modernisering van de arbeidsvoorwaarden, langs de lijnen
van differentiatie, decentralisatie en deregulering een belangrijk aandachtspunt.
Uitgangspunten daarbij zijn een optimale afstemming van het arbeidsvoorwaardenpakket
op de bijzondere aspecten van de bedrijfsvoering binnen de decentrale onderdelen
van de rijksdienst, alsmede het scheppen van mogelijkheden van werknemers
de arbeidsvoorwaarden op onderdelen meer naar eigen behoefte in te richten.
De uitkomst van lopend onderzoek naar verschillende aspecten binnen een IKAP-model
(Individuele Keuze ArbeidsvoorwaardenPakket: lifetime sparen, personel benefit
statements, employee benefits) zal daarbij een voorname rol spelen.Ook de uitkomsten van andere onderzoeken hebben naar verwachting invloed
op de onderhandelingen voor een nieuwe arbeidsvoorwaardenovereenkomst. Te
noemen zijn de evaluatie van de invoering van de gemiddeld 36-urige werkweek
en een onderzoek naar het aspect werkdruk in de departementale risicoinventarisaties
en -evaluaties. Beide onderzoeken vloeien overigens voort uit afspraken met
de Centrales van overheidspersoneel.Vanaf 2001 bestaat formeel de mogelijkheid voor arbeidsvoorwaardelijke
sectoren bij de overheid op sectorniveau afspraken te maken over pensioenafspraken.
De sectorwerkgevers en de werknemersorganisaties voeren gezamenlijk verkenningen
uit ten aanzien van de mogelijke implicaties van sectoralisatie van de pensioenen.
Binnen de sector Rijk wordt aanvullend daarop een verkenning uitgevoerd naar
de pensioenen als onderdeel van een integraal sectoraal arbeidsvoorwaardenpakket.In 1999 worden onderzoeken verricht naar de organisatie en formatie van
de rijksdienst. Hiertoe wordt ook begrepen het systeemhouderschap rijkswaarderingen.
Voor het bewaren van de samenhang van het decentrale formatiebeheer zijn de
functiewaarderingsverhoudingen vastgesteld. Het Ministerie van BZK ondersteunt
de decentrale functiewaardering middels het computerondersteund functiewaarderingssysteem
FUWASYS. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 6 0625 6775 3825 3835 383 1e
suppletore begroting 1998 147320147147147 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling prijsbijstelling 1998 1616151515 Stand
ontwerp-begroting 19995 7846 2256 0135 5445 5455 5455 545 (5 879)      07.05. Beheer rechtspositie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van het kabinetsstandpunt van eind 1985 blijft het Ministerie
van BZK betrokken bij de afwikkeling van de vóór 1985 gedane
toezeggingen met betrekking tot het spreiden van rijksdiensten, voor zover
deze extra personele lasten met zich meebrengen.Het gaat inmiddels nog maar om een klein aantal wachtgeldgerechtigden. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 295295267268268 1e
suppletore begroting 1998 – 42– 38– 11– 12– 12 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loonbijstelling 1998 22222 Stand
ontwerp-begroting 1999191255259258258258258 (203)      De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.33. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt.
De aantallen zijn opgegeven door de Stichting USZO. (bedragen x f 1 000)U07.05 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragWachtgelden8 7 7 Gemiddeld
uitkeringsbedrag 21,9 32,1 32,7Toegelicht
begrotingsbedrag 175 225 22907.10. Financiële rechtspositie actieven en post-actieven Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven op dit artikel hebben betrekking op de financiële rechtspositie
van actieven en post-actieven. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.10/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.05
WWV-vervangende uitkeringen6435975865865865865861101.3006
Pensioenen aan gewezen overheidsdienaren van Suriname1621681681681681681681101.3007
Overtocht van en naar Suriname en de Nederlandse Antillen–––––––1101.3008
Wachtgelden, uitkeringen en overige uitgaven2022192192192192192191101.3009
Uitkeringswet Indische geïnterneerden334040404040401101.3010
Eenmalige uitkering aan ex-KNIL dienstplichtigen240136     1101.3012
Eenmalige uitkering aan ex-KNIL beroepsmilitairen–20 000     1101.3013
Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen 3601101.30Totaal1 28021 5201 0131 0131 0131 0131 013  Artikelonderdeel 05. WWV-vervangende uitkeringen. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd ten behoeve van voormalige werknemers bij de PTT,
Postbank en de N.V. SDU, die voor de invoering van de WWV-bodem per 1 april
1991 nog rechten konden ontlenen aan de tijdelijke regeling WWV-vervangende
uitkering. Gezien de in het verleden gebleken onzekerheidsfactor met betrekking
tot de werkelijke uitgaven (onder meer als gevolg van neveninkomsten die van
invloed zijn op het gemiddeld uit te keren bedrag) is vooralsnog uitgegaan
van het beschikbare budgettaire kader.Artikelonderdeel 06. Pensioenen aan gewezen overheidsdienaren van
Suriname. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de
financiële rechtspositie van oud-Gouverneurs en hun nagelaten betrekkingen
van Suriname, alsmede onderstanden aan voormalig personeel in Suriname.Artikelonderdeel 07. Overtocht van en naar Suriname en de Nederlandse
Antillen. Op grond van de Garantiewet militairen KNIL, gewijzigd bij
beschikking van de Minister van Justitie van 16 september 1958, nr. 438, zijn
ten behoeve van de ex-KNIL militairen, die reeds ten tijde van de soevereiniteitsoverdracht
daarop recht hebben verkregen, doch in Indonesië zijn achtergebleven,
waarborgen vastgesteld op grond waarvan de kosten van overtocht (van Indonesië
naar Nederland) kunnen worden gerestitueerd.Dit geldt evenzeer voor gewezen militairen van de voormalige landmacht
in Suriname en de Nederlandse Antillen die in deze beide landen zijn achtergebleven
en voor ex-KNIL militairen die zich in één van deze beide landen
gevestigd hebben. Aangezien uit ervaringscijfers blijkt dat van deze regeling
nagenoeg geen gebruik wordt gemaakt, is geen bedrag in de begroting geraamd.Artikelonderdeel 08. Wachtgelden, uitkeringen en overige uitgaven. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de financiële
rechtspositie van gewezen overheidsdienaren uit het voormalig Nederlands Nieuw-Guinea.Artikelonderdeel 09. Uitkeringswet Indische geïnterneerden.De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de uitkeringen
ingevolge de Uitkeringswet Indische geïnterneerden. Bij wet van 1 juli
1981 wordt aan bepaalde voormalige geïnterneerden, hun weduwen of hun
erfgenamen, voor zover deze zich duurzaam in Nederland hebben gevestigd of
vanuit Nederland zijn geëmigreerd, op grond van gederfde inkomsten uit
arbeid of bedrijf op het tijdstip van de bezetting van Nederlands-Indië
door Japan, een eenmalige uitkering toegekend.Artikelonderdeel 10. Eenmalige uitkering aan ex-KNIL dienstplichtigen. De uitgaven op dit artikelonderdeel hadden betrekking op de eenmalige
uitkering aan ex-KNIL dienstplichtigen. De uitkeringen zijn verstrekt conform
de regeling die de Minister van Defensie heeft getroffen ten aanzien van overeenkomstige
dienstplichtigen van de Nederlandse krijgsmacht (Uitkeringswet financiële
compensatie langdurige militaire dienst).In 1994 is gestart met de uitvoering van de regeling. Vanaf 1 februari
1996 kunnen geen aanvragen meer worden ingediend. Verwacht wordt dat de regeling
in 1998 geheel zal zijn afgehandeld, zodat vanaf 1999 op dit artikelonderdeel
geen uitgaven meer worden geraamd en derhalve vervalt.Artikelonderdeel 12. Eenmalige uitkering aan ex-KNIL beroepsmilitairen. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de eenmalige
uitkering aan ex-KNIL beroepsmilitairen. De uitkering geschiedt in navolging
van de voor ex-KNIL dienstplichtigen getroffen regeling (zie artikelonderdeel
10). De Uitkeringswet KNIL beroepsmilitairen is per 8 april 1998 in werking
getreden.De uitvoering van de wet is opdragen aan de SAIP. De indieningstermijn
is bepaald op 2 jaar, namelijk tot 8 april 2000. Verwacht wordt dat uiteindelijk
aan circa 2000 rechthebbenden een uitkering wordt verstrekt. De uitgaven betreffen
de uitkering, de afwikkeling van mogelijk bezwaar en beroep en de (eventuele)
belastingafdracht. Zoals in de wet is voorgeschreven zijn de kosten eenmalig
ten laste van de begroting 1998 gebracht. Na afloop van de uitvoering vindt
een definitieve afrekening plaats met de SAIP.Artikelonderdeel 13. Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd
veteranen. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op
de Uitkeringswet tegemoetkoming twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen.
Deze wet is per 30 december 1997 in werking getreden en voorziet onder voorwaarden
in een eenmalige uitkering aan gewezen militairen die meer dan twee doch minder
dan vijf jaren hebben gediend en daarvoor in de overheidspensioenwetgeving
dan wel op andere wijze geen financiële compensatie hebben ontvangen.Onder de rechthebbenden bevindt zich een aantal ex-KNIL militairen. Daarom
is besloten dat de apparaatskosten welke zijn verbonden aan de behandeling
van aanvragen door deze groep rechthebbenden ten laste van het Ministerie
van BZK worden gebracht. De programmakosten, zijnde de uitkeringen inclusief
belastingafdracht, komen ten laste van het Ministerie van Defensie.De regeling wordt voor de rechthebbende ex-KNIL militairen uitgevoerd
door de SAIP. De aanvragen van overige rechthebbenden worden behandeld door
het Ministerie van Defensie.Vanaf 1999 worden de uitgaven geraamd op artikel 07.22, artikelonderdeel
05, en komt onderhavig artikelonderdeel te vervallen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.101997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 1 6111 6111 6111 6111 611 1e
suppletore begroting 1998 19 922– 89– 89– 89– 89 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
uitvoering project VUIT  – 496– 496– 496– 496 2.
toedeling loonbijstelling 1998 – 13– 13– 13– 13– 13 Stand
ontwerp-begroting 19991 28021 5201 0131 0131 0131 0131 013 (1 286)      De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 07.22 in verband met de uitvoering van
de Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen (project VUIT)
door de SAIP. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt.
De aantallen zijn opgegeven door de Stichting USZO, de Stichting ABP of de
SAIP. (bedragen x f 1 000)U07.10 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringsgerechtigden56 2 050 46 Gemiddeld
uitkeringsbedrag 17,1 10,2 21,2Toegelicht
begrotingsbedrag 960 20 984 97307.12. Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse
Antillen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelMet ingang van 1999 worden de uitgaven geraamd op artikel 07.22, artikelonderdeel
01, en komt onderhavig artikel te vervallen. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.12/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.03
Pensioenen, onderstanden, enz. aan voormalige leden van de landmacht
in Suriname en de Nederlandse Antillen2020     1101.3004
Extra toeslag, ten laste van het Rijk, op eigen pensioenen van gewezen
overheidsdienaren van Indonesië, gevestigd in Suriname en de Nederlandse
Antillen––     43G01.3005
Toeslagen op pensioenen van gewezen ambtenaren in Surinaamse overheidsdienst
en hun nagelaten betrekkingen2 6792 605     1101.3006
Geneeskundige verzorging van een bepaalde categorie in Suriname of de
Nederlandse Antillen woonachtige gepensioneerde militairen van het voormalige
KNIL en de voormalige landmachten, daar te lande, alsmede van hun gezinsleden
en nagelaten weduwen en wezen2719     43G01.3008
Garantiewet Surinaamse pensioenen4 6294 504     1101.30Totaal7 3557 148Vervallen      De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.121997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 7 2097 2097 1007 0007 000 1e
suppletore begroting 1998 7272717070 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige
mutaties       1. samenvoeging SAIP-artikelen  – 7 148– 7 040– 6 941– 6 941 2.
toedeling loonbijstelling 1998 – 133– 133– 131– 129– 129 Stand
ontwerp-begroting 19997 3557 148VervallenVervallenVervallenVervallen 1. een reallocatie naar artikel 07.22 in verband met de samenvoeging van
de SAIP-artikelen. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt. (bedragen x f 1 000)U07.12 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringsgerechtigden624 630   Gemiddeld uitkeringsbedrag 11,7 11,3  Toegelicht
begrotingsbedrag 7 328 7 129  07.13. Rechtspositie post-actieven Nederlands en West
Nieuw-Guinea Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelMet ingang van 1999 worden de uitgaven geraamd op artikel 07.22, artikelonderdeel
02, en komt onderhavig artikel te vervallen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.131997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 21 30421 30420 10019 90019 900 1e
suppletore begroting 1998 212212200198198 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
samenvoeging SAIP-artikelen  – 21 123– 19 929– 19 731– 19 731 2.
toedeling loonbijstelling 1998 – 393– 393– 371– 367– 367 Stand
ontwerp-begroting 199922 07121 123VervallenVervallenVervallenVervallen De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 07.22 in verband met de samenvoeging van
de SAIP-artikelen.De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.30. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt. (bedragen x f 1 000)U07.13 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringsgerechtigden1 568 1 542   Gemiddeld
uitkeringsbedrag 14,1 13,7  Toegelicht begrotingsbedrag 22 071 21 123  07.14. Rechtspositie post-actieven Indonesië Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelMet ingang van 1999 worden de uitgaven geraamd op artikel 07.22, artikelonderdeel
03, en komt onderhavig artikel te vervallen. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.14/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.03
Nederlandse toeslagen op bepaalde Indonesische weduwepensioenen en wezenonderstanden81 39880 472     4101.3004
Bijdrage aan de «Stichting Administratie Indonesische Pensioenen»
wegens de door Nederland overgenomen verplichtingen tot betaling van weduwepensioenen
en wezenonderstanden aan nagelaten betrekkingen van gewezen overheidspersoneel
van Indonesië13 55912 855     63F01.3005
Netto-uitgaven inzake de uitbetaling buiten Indonesië van eigen
pensioenen, gagementen, landspensioenen en -onderstanden, alsmede met pensioen
op één lijn te stellen periodieke uitkeringen, zoals onderstanden,
tegemoetkomingen en toelagen al dan niet tot wederopzegging (met uitzondering
van AOR-uitkeringen) aan gewezen overheidspersoneel van Indonesië en
de daarop verleende toe- en/of bijslagen, voor zover niet vallende onder de
volgende genoemde uitgaven262157     4101.3006
Uitgaven voortvloeiende uit de door het Rijk aan bepaalde groepen burgerlijke
overheidsdienaren van Indonesië, militairen van het voormalige KNIL,
alsmede hun nagelaten betrekkingen verleende garanties en de daarop verleende
toe- en/of bijslagen36 77032 024     4101.30Totaal131 989125 508Vervallen      De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.141997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 126 583117 583111 482103 082101 082 1e
suppletore begroting 1998 1 2601 1701 1091 0261 026 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
samenvoeging SAIP-artikelen  – 116 584– 110 534– 102 206– 100 243 2.
toedeling loonbijstelling 1998 – 2 335– 2 169– 2 057– 1 902– 1 865 Stand
ontwerp-begroting 1999131 989125 508VervallenVervallenVervallenVervallen De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 07.22 in verband met de samenvoeging van
de SAIP-artikelen. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt. (bedragen x f 1 000)U07.14 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringsgerechtigden9 188 8 465   Gemiddeld
uitkeringsbedrag 12,9 13,3  Toegelicht begrotingsbedrag 118 430 112 653  07.15. Rechtspositie post-actieven bijzondere voorzieningen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelMet ingang van 1999 worden de uitgaven geraamd op artikel 07.22, artikelonderdeel
04, en komt onderhavig artikel te vervallen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.151997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 228228200180180 1e
suppletore begroting 1998 22222 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
samenvoeging SAIP-artikelen  – 226– 198– 179– 179 2.
toedeling loonbijstelling 1998 – 4– 4– 4– 3– 3 Stand
ontwerp-begroting 1999233226VervallenVervallenVervallenVervallen De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 07.22 in verband met de samenvoeging van
de SAIP-artikelen.De economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.30. De kengetallenAangegeven is het aantal uitkeringsgerechtigden, dat een uitkering ontvangt. (bedragen x f 1 000)U07.15 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringsgerechtigden22 21   Gemiddeld uitkeringsbedrag 10,6 10,8  Toegelicht
begrotingsbedrag 233 226  07.16. Garanties Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse garanties geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.16/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Garantie van rente en aflossing –––––––63E01.3004
Fusie Arbo-dienst N.V. RBB––     63D01.3005
Overige garanties–––––––63Z01.30TotaalNihilMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie  Artikelonderdeel 01. Garantie van rente en aflossing van door rijksambtenaren
aangegane leningen in verband met de aan- of verkoop van een woning.
Bij beschikking van 23 augustus 1974 nr. AB74/U1271, van de Minister van Binnenlandse
Zaken, is de mogelijkheid geschapen om zonder bepaalde voorwaarden een hypotheekgarantie
te verlenen voor tijdige betaling van rente en aflossing op een hypothecaire
geldlening, die in verband met de aankoop van een woning is afgesloten. De
rijkshypotheekgarantieregeling brengt in principe geen kosten met zich mee.
Voor het burgerlijk rijkspersoneel is de rijkshypotheekgarantieregeling met
ingang van 8 december 1990 ingetrokken. Dit betekent dat vanaf die datum geen
rijkshypotheekgaranties meer worden verleend aan burgerlijke rijksambtenaren.
Reeds toegekende garanties blijven gehandhaafd.Artikelonderdeel 04. Fusie Arbo-dienst N.V. RBB. Op 29 mei
1996 is tot stand gekomen de overeenkomst op hoofdlijnen betreffende de fusie
van de Arbo-diensten van de Staat der Nederlanden, Philips en de Nederlandse
Spoorwegen.Bij deze overeenkomst zijn partij de aandeelhouders: De Staat der Nederlanden,
Nederlandse Philipsbedrijven B.V., de NS-groep N.V. en de drie gefuseerde
Arbo-diensten, te weten, N.V. RBB, Philips Arbo-dienst N.V. en SE Arbo. In
deze overeenkomst garanderen de aandeelhouders jegens elkaar ten aanzien van
de gefuseerde vennootschappen waarvan zij aandeelhouder zijn, op het moment
van fusie, de volledigheid van de desbetreffende activa.Als blijkt dat er sprake is van onjuistheid of onvolledigheid, is de desbetreffende
aandeelhouder, casu quo de Staat voorzover het de N.V. RBB betreft, gehouden
de schade die uit de onjuistheid en onvolledigheid voortvloeit te vergoeden
aan de vennootschap die na de fusie van de Arbodiensten ontstaat. Dit geldt
voor zover de totale schade die voortvloeit uit een of meer claims groter
is dan f 0,250 mln, met als maximum f 8,640 mln. Dit is het eigen
vermogen dat de N.V. RBB heeft ingebracht in de gefuseerde onderneming.Deze garantie geldt voor een periode van 18 maanden te rekenen vanaf de
totstandkoming van de juridische fusie die heeft plaatsgevonden op 1 januari
1997. Dit betekent, dat het artikelonderdeel met ingang van 1999 komt te vervallen.Artikelonderdeel 05. Overige garanties. Aan de Stichting Nederlandse
School voor Openbaar Bestuur en een particulier adviesbureau is zowel in 1996
als in 1997 een garantie afgegeven van maximaal f 0,5 mln per garantie
voor het eenmalig laten uitvoeren van een door dit samenwerkingsverband te
ontwikkelen Interdepartementale Management Leergang. Eventueel beroep op deze
garantie is afhankelijk gesteld van de ontvangst van de bijdragen van de deelnemers.
Van de garanties is geen gebruik gemaakt. Daarom zijn deze garanties in 1998
vervallen.Tevens verdient vermelding dat op grond van de Bijdragebeschikking Stichting
A&O fonds Rijk het Ministerie van BZK gehouden is om bij opzegging van
de regeling een opzegtermijn van drie jaar in acht te nemen. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.161997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Stand
ontwerp-begroting 1999NihilMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe garanties Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000)U07.161997199819992000200120022003garantieplafond       uitstaand
risico per 1 januari11 90020 34010 2009 7009 2008 7008 200vervallen
of te vervallen garanties– 700– 10 140– 500– 500– 500– 500– 500verleende
of te verlenen garanties9 140MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieuitstaand
risico per 31 december20 34010 2009 7009 2008 7008 2007 70007.17. Bijdragen ten behoeve van werknemersorganisaties
in verband met arbeidsverhoudingen in de overheidssector Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de bijdrage van werknemersorganisaties
aan het overlegstelsel arbeidsvoorwaarden voor overheidspersoneel. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.17/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Vakbondsfaciliteiten3 9384 0184 0214 0204 0214 0214 02143F01.3302
Bijdragen aan de Stichting CAOP4 3074 4064 4174 4344 4404 4404 44043F01.33Totaal8 2458 4248 4388 4548 4618 4618 461  Artikelonderdeel 01. Vakbondsfaciliteiten. De op dit artikelonderdeel
geraamde uitgaven hebben, conform de circulaire van de Minister van Binnenlandse
Zaken van 21 juni 1982, nr. AB82/U1164, Stcrt. 125, betrekking op de financiële
bijdrage aan de centrales van overheidspersoneel voor het vakbondswerk.Artikelonderdeel 02. Bijdragen aan de Stichting CAOP. Op dit
artikelonderdeel wordt de werknemersbijdrage in de exploitatiekosten voor
de Stichting CAOP geraamd. De bijdrageregeling is vastgesteld tot en
met het jaar 1999. Voor een eventuele opzegging geldt een opzegtermijn van
één jaar. In verband hiermee wordt de bijdrageregeling in 1998
geëvalueerd, waarna wordt bezien of en in welke vorm de bijdrageregeling
wordt voortgezet. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.171997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 8 0558 0598 0738 0808 080 1e
suppletore begroting 1998 214215215215215 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 166166166166166 Stand
ontwerp-begroting 19998 2968 4358 4408 4548 4618 4618 461Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U07.171997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 8 0448 0578 0738 0808 080 1e
suppletore begroting 1998 214215215215215 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 166166166166166 Stand
ontwerp-begroting 19998 2458 4248 4388 4548 4618 4618 46107.18. Werkgeversbijdrage aan het overlegstelsel overheidspersoneel Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de financiële werkgeversbijdrage
aan de Stichting CAOP voor een deel van de exploitatie-uitgaven van deze stichting.
De bijdrageregeling is vastgesteld tot en met het jaar 1999. Voor een eventuele
opzegging geldt een opzegtermijn van één jaar. In verband hiermee
wordt de bijdrageregeling in 1998 geëvalueerd, waarna wordt bezien of
en in welke vorm de bijdrageregeling wordt voortgezet. De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.181997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 4 2184 2344 2404 2404 240 1e
suppletore begroting 1998 112112113113113 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 8787878787 Stand
ontwerp-begroting 19994 3454 4174 4334 4404 4404 4404 440Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U07.181997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 4 2074 2184 2344 2404 240 1e
suppletore begroting 1998 112112113113113 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 8787878787 Stand
ontwerp-begroting 19994 3074 4064 4174 4344 4404 4404 440De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 43F, de functionele code is 01.33. 07.20. Ziektekostenvoorziening Rijkspersoneel Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelPer 1 januari 1998 is de centrale regeling Ziektekostenvoorziening Overheidspersoneel
(ZVO) vervangen door vijf sectorale regelingen. Op dit artikel worden de uitgaven
geraamd die betrekking hebben op de regeling Ziektekostenvoorziening Rijkspersoneel
(ZVR). In verband met de reparatie van de effecten van de Wet van Otterloo
komen vanaf 1999 een aantal post-actieven weer in aanmerking voor de diverse
ZVO-regelingen. Hiervoor is in de begroting 1998 reeds f 40 mln aan het
meerjarig budget vanaf 1999 aan de begroting toegevoegd. Dit bedrag betrof
de te verwachten uitgaven voor alle sectoren gezamenlijk. Dit bedrag wordt
thans volgens de overeengekomen verdeelsleutel verdeeld over de vijf sectoren. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.20/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Programma-uitgaven–71 57183 75876 75876 75876 75876 7581105.202
Uitvoeringskosten–4 0574 3434 3714 3704 3704 3701205.2TotaalNihil75 62888 10181 12981 12881 12881 128  Artikelonderdeel 01. Programma-uitgaven. Op dit artikelonderdeel
worden de programma-uitgaven met betrekking tot de ZVR geraamd. Deze uitgaven
betreffen zowel de ZVR-uitkeringen, als de daarover verschuldigde loonbelasting.Artikelonderdeel 02. Uitvoeringskosten. Op dit artikelonderdeel
worden de kosten geraamd voor het uitvoeren van de ZVR. De Dienst Ziektekostenvoorziening
Overheidspersoneel (DZVO) te Emmen voert deze regeling uit. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.201997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 73 367113 367107 267107 267107 267 1e
suppletore begroting 1998 1 6741 7031 5691 5691 569 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
uitdeling reparatie Wet van Otterloo aan OCW  – 12 830– 15 660– 15 660– 15 660 2.
uitdeling reparatie Wet van Otterloo aan Defensie  – 15 141– 12 995– 12 995– 12 995 3.
uitdeling reparatie Wet van Otterloo aan Politie  – 24– 24– 24– 24 4.
toedeling loonbijstelling 1998 5871 026972971971 Stand
ontwerp-begroting 1999Nihil75 62888 10181 12981 12881 12881 128De toelichting bij de cijfers1. een overboeking naar het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
in verband met de uitdeling van het budget ter compensatie van de extra kosten
voor de reparatie van de effecten van de Wet van Otterloo.2. een overboeking naar het Ministerie van Defensie in verband met de
uitdeling van het budget ter compensatie van de extra kosten voor de reparatie
van de effecten van de Wet van Otterloo.3. een reallocatie naar artikel 05.24 in verband met de uitdeling van
het budget ter compensatie van de extra kosten voor de reparatie van de effecten
van de Wet van Otterloo. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U07.20 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringen*  23 852 34 400 Gemiddelde
uitkering**   2,225 1,850Toegelicht
begrotingsbedrag   71 571 83 758DOELMATIGHEIDSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragAantal
uitkeringen  28 000 39 000 Uitvoeringskosten
per uitkering***   f 145 f 111Toegelicht
begrotingsbedrag   4 057 4 343* Met ingang van 1998 is de Wet van Otterloo gerepareerd. Hierdoor zijn
een aantal aanvragers weer particulier verzekerd en komen daardoor weer in
aanmerking voor een ZVR-vergoeding.** Belangrijkste oorzaak van de daling van de gemiddelde ZVR-uitkering
is het feit dat post-actieven van 65 jaar en ouder met ingang van 1998 geen
WTZ-omslag meer betalen.*** De verwachting is dat de DZVO efficiënter gaat werken zodat de
uitvoeringskosten per uitkering gaan dalen. 07.21. Personeel en materieel Management en Personeelsbeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als de materiële uitgaven
geraamd van DGMP. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.21/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Ambtelijk personeel27 23028 01628 27927 77327 77327 77327 7731101.102
Overig personeel3 3051 9767267267267267261201.103
Post-actieven3 9686 2156 7714 6154 6774 6774 6771101.104
Materieel14 0129 2315 9786 4556 5056 5056 5051201.1Totaal48 51545 43841 75439 56939 68139 68139 681  Artikelonderdeel 01. Ambtelijk personeel. Op dit artikelonderdeel worden
de uitgaven geraamd voor de salariskosten van actief personeel en niet-actief
personeel met een ambtelijke aanstelling.Artikelonderdeel 02. Overig personeel. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor inhuur van personeel, zijnde uitzendkrachten
en ander vervangend personeel zonder ambtelijke aanstelling, alsmede de uitgaven
voor vorming en opleiding.Artikelonderdeel 03. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor de uitkeringen met betrekking tot non-activiteitswedden
en wachtgelden aan personeel, dat werkzaam is (geweest) bij DGMP (inclusief
de inmiddels verzelfstandigde diensten, zoals ROI, CAOP, RPD Advies, RBB en
DUO).Artikelonderdeel 04. Materieel. Op dit artikelonderdeel worden
de exploitatie-uitgaven, alsmede de uitgaven voor investeringen geraamd. Dit
betreft onder andere uitgaven voor representatie, reiskosten, kantoorbenodigdheden
en externe advisering. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.211997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 32 69532 19029 96830 12730 127 1e
suppletore begroting 1998 12 5119 3129 3639 3149 314 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 232252238240240 Stand
ontwerp-begroting 199948 51545 43841 75439 56939 68139 68139 681 (48 966)      De kengetallen (bedragen x f 1 000)U07.21 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragGemiddelde
bezetting ambtelijk personeel313,5 301,7 309,5 Gemiddelde
salariskosten 86,86 92,64 91,15Toegelicht
begrotingsbedrag 27 230 27 949 28 21207.22. Rechtspositie post-actieven (voormalige) overzeese
gebiedsdelen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven op dit artikel hebben betrekking op de financiële rechtspositie
van gewezen overheidsdienaren. De uitvoering van de onder dit artikel gebrachte
regelingen berust bij de SAIP. Tot en met 1998 worden de verplichtingen en
uitgaven geraamd op de artikelen 07.12 tot en met 07.15. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU07.22/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse Antillen  7 1487 0406 9416 9416 9411101.3002
Rechtspositie post-actieven Nederlands en West Nieuw-Guinea  21 12319 92919 73119 73119 7311101.3003
Rechtspositie post-actieven Indonesië  116 584110 534102 206100 243100 2434101.3004
Rechtspositie post-actieven bijzondere voorzieningen  2261981791791791101.3005
Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen  4964964964964961101.30Totaal  145 577138 197129 553127 590127 590  Artikelonderdeel 01. Rechtspositie post-actieven Suriname en Nederlandse
Antillen. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de
financiële rechtspositie van gewezen overheidsdienaren, thans voornamelijk
woonachtig in Suriname of de Nederlandse Antillen.Met betrekking tot pensioenen, onderstanden, enz. aan voormalige leden
van de landmacht in Suriname en de Nederlandse Antillen is in de overeenkomst
van 14 januari 1960 tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de SAIP
een tweetal zaken neergelegd, namelijk de uitvoering van de werkzaamheden
door de SAIP en de toegankelijkheidsverklaring van een tweetal Indische reglementen
voor militairen of voormalige leden van de landmacht in Suriname en de Nederlandse
Antillen.In het besluit van 19 april 1967 (Stb. 1967, 250), is een toeslagregeling
opgenomen op pensioenen van gewezen ambtenaren in Surinaamse en Antilliaanse
overheidsdienst en hun nagelaten betrekkingen.Aan in Suriname of de Nederlandse Antillen woonachtige ex-militairen,
die voor 1 juli 1923 waren toegetreden tot het voormalig KNIL, wordt op grond
van het Reglement voor den militair geneeskundige dienst in Nederlands-Indië
het recht toegekend op (tegemoetkoming in) geneeskundige verzorging, evenals
aan hun gezinsleden en nagelaten weduwen en wezen.Als gevolg van een deviezenmaatregel van de Surinaamse overheid, ondervinden
Surinaams gepensioneerden in Nederland sedert 1 mei 1985 problemen met de
overmaking van hun pensioen naar Nederland. De Nederlandse regering heeft
in 1985 bij wijze van interim-voorziening een voorschotregeling in het leven
geroepen. In 1993 is deze tijdelijke regeling vervangen door een definitieve
garantieregeling, waarbij de betalingsverplichting van de Surinaamse pensioenen
door Nederland wordt overgenomen. Voorts voorziet de regeling erin dat de
desbetreffende overdracht aan Suriname wordt gecompenseerd voor wijzigingen
in de wisselkoers en de prijsontwikkeling.Artikelonderdeel 02. Rechtspositie post-actieven Nederlands en West
Nieuw-Guinea. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking
op de financiële rechtspositie van gewezen overheidsdienaren uit het
voormalig Nederlands Nieuw-Guinea. De uitgaven worden gedaan op grond van
het Pensioenreglement van Nederlands Nieuw-Guinea.Artikel onderdeel 03. Rechtspositie post-actieven Indonesië. De uitgaven ten laste van dit artikelonderdeel hebben betrekking op
de financiële rechtspositie van post-actieven, voornamelijk gewezen overheidsdienaren
uit Indonesië.Op grond van de Toeslagenwet Indonesische pensioenen 1956 worden aan bepaalde
categorieën personen Nederlandse toeslagen verleend.Ingevolge het Stb. 1964, 217, wordt door het Rijk aan de SAIP een bijdrage
verstrekt ter grootte van het exploitatietekort. Het exploitatietekort wordt
vastgesteld door het saldo te berekenen, waarmee de lasten van de SAIP de
baten overschrijden. Dit saldo wordt vervolgens verlaagd met de aflossingen
en uitlotingen van het belegd vermogen van de SAIP.Op grond van verschillende Indische pensioenreglementen, Indische Staatsbladen
en ordonnanties, worden aan gewezen overheidsdienaren uitkeringen gedaan.Op grond van de Toeslagenwet Indonesische pensioenen 1956 worden door
het Rijk aan bepaalde groepen burgerlijke overheidsdienaren en gewezen burgerlijke
overheidsdienaren van Indonesië, militairen van het voormalige KNIL,
alsmede hun nagelaten betrekkingen verleende garanties en de daarop verleende
toe- of bijslagen uitkeringen gedaan.Artikelonderdeel 04. Rechtspositie post-actieven bijzondere voorzieningen. Op dit artikelonderdeel worden uitgaven geraamd betreffende aanvullende
uitkeringen bij wijze van pensioen aan gewezen personeel op arbeidsovereenkomst
bij het Hoge Commissariaat der Nederlanden in Indonesië op grond van
het Koninklijk besluit 1954 (Stb. 56).Artikelonderdeel 05. Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd
veteranen. De uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op
de Uitkeringswet tegemoetkoming twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen.
Deze wet is per 30 december 1997 in werking getreden en voorziet onder voorwaarden
in een eenmalige uitkering aan gewezen militairen die meer dan twee doch minder
dan vijf jaren hebben gediend en daarvoor in de overheidspensioenwetgeving
dan wel op andere wijze geen financiële compensatie hebben ontvangen.Onder de rechthebbenden bevindt zich een aantal ex-KNIL militairen. Daarom
is besloten dat de apparaatskosten welke zijn verbonden aan de behandeling
van aanvragen door deze groep rechthebbenden ten laste van het Ministerie
van BZK worden gebracht. De programmakosten, zijnde de uitkeringen inclusief
belastingafdracht, komen ten laste van het Ministerie van Defensie.De regeling wordt voor de rechthebbende ex-KNIL militairen uitgevoerd
door de SAIP. De aanvragen van overige rechthebbenden worden behandeld door
het Ministerie van Defensie. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U07.221997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998  Nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige
mutaties       1. uitvoering project VUIT  496496496496 2.
samenvoeging van de SAIP-artikelen  145 081137 701129 057127 094 Stand
ontwerp-begroting 1999  145 577138 197129 553127 590127 590De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 07.10 in verband met de uitvoering van
de Uitkeringswet twee- tot vijfjarige diensttijd veteranen (project VUIT)
door de SAIP.2. een reallocatie van de artikelen 07.12 tot en met 07.15 in verband
met de samenvoeging van de SAIP-artikelen. De kengetallenOvereenkomstig de begroting van de SAIP is voor 1999 uitgegaan van het
gemiddeld aantal uitkeringsgerechtigden. (bedragen
x f 1 000)U07.22  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLEN aantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
01:Aantal uitkeringsgerechtigden    637  Gemiddeld
uitkeringsbedrag     11,2 Toegelicht
begrotingsbedrag     7 128Artikelonderdeel
02:Aantal uitkeringsgerechtigden    1 480  Gemiddeld
uitkeringsbedrag     14,3 Toegelicht
begrotingsbedrag     21 123Artikelonderdeel
03:Aantal uitkeringsgerechtigden    7 216  Gemiddeld
uitkeringsbedrag     14,7 Toegelicht
begrotingsbedrag     105 788Artikelonderdeel
04:Aantal uitkeringsgerechtigden    21  Gemiddeld
uitkeringsbedrag     10,8 Toegelicht
begrotingsbedrag     22608. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0841 69933 75030 02927 05227 05227 052In het kader van de algemene zorg voor de bevordering van het functioneren
van het openbaar bestuur, heeft het Ministerie van BZK een coördinerende
en stimulerende rol op het terrein van de informatievoorziening en de inzet
van geautomatiseerde hulpmiddelen daarbij. Dit hoofdbeleidsterrein omvat activiteiten
met betrekking tot de inzet van informatie en informatietechnologie voor de
dienstverlening van de overheid, voor het toegankelijk maken van overheidsinformatie,
bij de rol van burgers in de democratische besluitvorming en ter bevordering
van een meer doelmatige bedrijfsvoering bij de overheid. Dit omvat tevens
aspecten van telematica, privacybescherming en informatiebeveiliging, inclusief
de zogenaamde millenniumproblematiek. 08.01. Bevordering informatievoorziening overheid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd ten behoeve van het informatievoorzieningsbeleid
(inclusief informatiebeveiliging), alsmede voor bijdragen aan het agentschap
BPR (Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten). In 1998 is gestart
met het overbrengen van de activiteiten van de afdeling Reisdocumenten en
Bevolkingsadministratie (RDB) naar het agentschap GBA. Voor de begroting van
dit gecombineerde agentschap, dat vanaf 1 januari 1999 zal functioneren onder
de naam agentschap BPR, wordt verwezen naar Wetsartikel 3 (agentschappen).Het informatievoorzieningsbeleid is verwoord in de in 1995 verschenen
nota Terug naar de toekomst; over het gebruik van informatie- en communicatietechnologie
in de openbare sector. Centraal in deze derde Beleidsnota Informatievoorziening
Openbare Sector (BIOS-3) staat de verbetering van de relatie tussen overheid
en burger. Waar het informatiebeleid voorheen voornamelijk gericht was op
de interne informatiehuishouding van de overheid en het vergroten van de doelmatigheid
daarvan, is met deze nota een verbreding gerealiseerd naar burgers en bedrijven.
Uit de nota vloeien drie speerpunten voort, op basis waarvan deelprogramma's
zijn opgezet. Die speerpunten zijn: verbetering van de dienstverlening van
de overheid voor burger en bedrijf, vergroting van de betrokkenheid van burgers
en democratische besluitvorming door middel van een vergrote toegankelijkheid
van overheidsinformatie en verbetering van de bedrijfsvoering van de overheid.
De hieruit voortkomende deelprogramma's hebben de titels «Overheidsloket
2000», «Doorzicht» en «Achter de schermen».Naast de uitvoering van BIOS-3 (zie ook de Tweede voortgangsrapportage
BIOS-3, kamerstukken II, 1997/1998, 20 644, nr. 32) wordt een herijking
van de hoofdlijnen van het informatievoorzieningsbeleid voorbereid en wordt
een bijdrage geleverd aan de aanpak van het millenniumprobleem.De samenwerking op het terrein van de informatiebeveiliging binnen de
rijksoverheid heeft structureel vorm gekregen in een breed interdepartementaal
overleg: het Bijzondere InformatiebeveiligingsBeraad. Hiertoe is binnen
het Ministerie van BZK een ondersteunend Advies- en Coördinatiepunt Informatiebeveiliging
werkzaam. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU08.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Specifieke uitgaven overheidsinformatievoorziening en organisatie van
de rijksdienst9 65214 6339 6125 8722 8782 8782 8781201.102
Project Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens23 759      1201.3406
Samenwerkingsverband informatiebeveiliging8991 7181 1851 1851 1851 1851 1851201.107
Bijdragen aan het agentschap BPR–13 22710 22610 22610 22610 22610 2260301.34Totaal34 31029 57821 02317 28314 28914 28914 289  Artikelonderdeel 01. Specifieke uitgaven overheidsinformatievoorziening
en organisatie van de rijksdienst. Zoals aangekondigd in de brief betreffende
de Herijking Nationaal ActieProgramma Elektronische Snelwegen (Boven NAP),
van 7 april 1998 (kamerstukken II, 1997/1998, 24 565, nr. 6 ) zal in
het najaar van 1998 een beleidsnota Electronic Government worden uitgebracht
waarin de beleidslijnen voor het Informatiebeleid in de Openbare Sector worden
neergelegd en concrete acties worden uitgewerkt. Zoals in Boven NAP aangekondigd
zal deze nota de volgende actielijnen omvatten, te weten:* Strategische thema's, waaronder de maatschappelijke gevolgen
van ICT, privacy, de gevolgen voor de overheidsorganisatie.* Toegang tot de overheid. Deze actielijn bevat beleid en implementatie
betreffende de elektronische toegankelijkheid van overheid en overheidsinformatie
(inhoudelijke ontsluiting van informatie, fysieke toegang daartoe via Internet,
het realiseren van Internetaansluitingen bij openbare bibliotheken) en beleid
en implementatie betreffende de overheidsdienstverlening (vervolg van het
programma Overheidsloket 2000, pro-actieve dienstverlening).* Van papieren naar elektronische overheid. In deze actielijn
wordt onder andere het programma ON21 (gezamenlijke ontwikkeling en verwerving
van communicatie-infrastructuren) opgenomen, alsook informatiebeveiliging,
digitale duurzaamheid en digitalisering van overheidsdocumenten, de ontwikkeling
van een Intra- dan wel Extranet voor de kernministeries, en een onderzoek
naar de behoefte aan een vorm van een elektronisch notariaat voor de overheid.Het programma ON21 verloopt voorspoedig. Inmiddels is de aanbesteding
voor OT2000 ver gevorderd. Op basis van de in mei door de ministerraad vastgestelde
uitgangspunten neemt ruim de helft van de organisaties in de publieke sector
deel, waarmee een bedrag van f 100 mln per jaar aan telefoniekosten wordt
gebundeld. Het bestek zal naar verwachting in de tweede helft van 1998 gereed
zijn voor publicatie.In het kader van het programma Digitale Duurzaamheid is een structurering
van het probleemveld opgesteld door Het Expertise Centrum. Op basis daarvan
is een werkplan voor de komende vier jaar opgesteld. Het begin van de uitvoering
wordt in 1998 ter hand genomen.* Gegevensuitwisseling, waarbinnen onder andere het concept
«stroomlijning basisgegevens» verder gestalte zal krijgen, gedragsregels
geformuleerd zullen worden voor Interbestuurlijke informatierelaties en de
privacy aspecten aan de orde zullen komen. Projectbureau Millennium Overheid (PMO)Het PMO is eind 1997 – voor de periode tot medio 2000 – ingesteld
met als opdracht te bevorderen dat binnen de rijksoverheid en mede-overheden
het millenniumvraagstuk tijdig opgelost wordt opdat het maatschappelijk verkeer
ongestoord kan blijven functioneren. Deze taak wordt ingevuld door het verrichten
van de volgende werkzaamheden:– ondersteuning en advisering in het millenniumproces aan in de
eerste plaats de ministeries van algemeen bestuur, maar ook aan mede-overheden
(provincies, gemeenten en waterschappen);– informatiemakelaar (infodesk) ten opzichte van de betrokken ministeries
en mede-overheden;– evalueren/rapporteren hoe de voortgang van het millenniumproces
binnen ministeries verloopt, hoe de voortgang zich verhoudt tot die van de
andere ministeries en aangeven in hoeverre de doelstellingen op verschillende
data voor en per 1 januari 2000 gerealiseerd zullen worden.Bij de start van het bureau is er bewust voor gekozen de taken van het
bureau flexibel in te richten. Dit houdt in, dat deze taken evolueren afhankelijk
van de ontwikkelingen bij de ministeries en mede-overheden. De vraag van laatstgenoemden
naar door het PMO te verlenen services bepaalt derhalve mede de accenten die
binnen het PMO gelegd worden. In dit verband blijkt een sterke behoefte bij
een aantal mede-overheden om gebruik te kunnen maken van de infodesk service
van het bureau. Met de VNG zijn besprekingen gaande om deze infodesk functie
eveneens voor een aantal andere overheden te gaan vervullen.De beschikbare middelen voor het projectbureau worden voornamelijk ingezet
voor personele uitgaven (waaronder kosten voor de inhuur van interimmanagement
en externe expertise, uitgaven verbonden aan het laten verrichten van contra-expertise,
materiële (automatiserings)uitgaven ten behoeve van inrichtings- en exploitatiekosten
voor de helpdesk- en informatiedeskfunctie, alsmede voorlichtings- en huisvestingskosten.Artikelonderdeel 06. Samenwerkingsverband informatiebeveiliging. Het ACIB heeft als speerpunten in 1999 het ontwikkelen van een overheidsprotocol
voor netwerkbeveiliging en de ontwikkeling van een structuur en invulling
van een overheids-TTP (Trusted Third Party). Met deze TTP wordt een onafhankelijke
«notarisfunctie» aangeduid ten behoeve van de waarborging van
een juist, volledig en veilig digitaal gegevenstransport (via onder meer sleuteldistributie).Ten aanzien van de ondersteuning van het interdepartementaal overleg,
het Bijzondere InformatiebeveiligingsBeraad en de faciliterende functie ten
behoeve van de ministeries op het gebied van informatiebeveiliging staan de
verdere implementatie van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
en de uitvoering van de afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyses (A&K-analyses)
hoog op de agenda.Artikelonderdeel 07. Bijdragen aan het agentschap BPR (tot en met
1998: GBA). Per 1 januari 1999 worden de activiteiten van het agentschap
GBA en de afdeling RDB gebundeld binnen het nieuwe agentschap BPR. In verband
daarmee wordt de naam van dit artikelonderdeel vanaf 1999 gewijzigd.Op dit artikelonderdeel worden (in 1998) de bijdragen verantwoord van
het Ministerie van BZK aan het agentschap GBA, en vanaf 1999 aan het agentschap BPR. De begroting van dit agentschap met bijbehorende
toelichting is opgenomen onder Wetsartikel 3 (agentschappen). De cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)U08.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 10 4847 4507 45913 39013 390 1e
suppletore begroting 1998 13 1312 516867867867 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
PMO 6 0006 0003 000   2.
definitieve financiering PMO – 6 000     Beheersmatige
mutaties       3. wijziging Kieswet  – 900    4.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 3832323232 5.
technische bijstelling 5 9255 9255 925  Stand
ontwerp-begroting 199937 83129 57821 02317 28314 28914 28914 289Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)U08.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 16 40913 37513 38413 39013 390 1e
suppletore begroting 1998 13 1312 516867867867 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beleidsmatige mutaties       1.
PMO 6 0006 0003 000   2.
definitieve financiering PMO – 6 000     Beheersmatige
mutaties       3. wijziging Kieswet  – 900    4.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 3832323232 Stand
ontwerp-begroting 199934 31029 57821 02317 28314 28914 28914 289De toelichting bij de cijfers1. een verhoging van de raming gefinancierd uit de in de aanvullende post
voorziene reservering ten behoeve van de millenniumproblematiek ten behoeve
van uitgaven voor het PMO.2. een reallocatie naar artikel 01.03 in verband met de definitieve financiering
van het PMO.3. een overboeking naar het gemeentefonds in verband met de kosten die
gemeenten moeten maken, als gevolg van een wijziging van de Kieswet, voor
de inschrijving van niet-Nederlandse onderdanen van de EU als potentiële
kiezer.5. een technische bijstelling van de verplichtingenraming in verband met
een in voorgaande jaren aangegane verplichting jegens de GBA-netwerkleverancier
waarvoor de daadwerkelijke uitgaven met ingang van 1998 worden verricht door
het agentschap GBA. De kengetallen (bedragen
x f 1 000)U08.01  1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLEN aantalbedragaantalbedragaantalbedragArtikelonderdeel
02:Aangesloten op GBA:       – alle gemeenten572      met
totaal inwonerstal15,57 mln      – afnemers368      over
netwerk verzonden berichten58 mln      Toegelicht
begrotingsbedrag 19 761    08.04. Personeel en materieel Centrale Archiefselectiedienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden bijdragen geraamd van het Ministerie van BZK aan
het agentschap CAS (Centrale Archiefselectiedienst).De begroting van het agentschap met bijbehorende toelichting is opgenomen
onder Wetsartikel 3 (agentschappen). De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU08.04/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.10
Bijdragen aan het agentschap CAS7 7497 9348 0048 0188 0358 0358 0350301.3411
Incidentele investeringsbijdrage1 047––––––5201.34Totaal8 7967 9348 0048 0188 0358 0358 035  Artikelonderdeel 10. Bijdragen aan het agentschap CAS. Dit
betreft de bijdrage van het Ministerie van BZK aan het agentschap als «vergoeding»
voor de door de CAS ten behoeve van het Ministerie van BZK te verrichten activiteiten.Artikelonderdeel 11. Incidentele investeringsbijdrage. Vooralsnog
worden geen door het Ministerie van BZK aan de CAS te verstrekken (incidentele)
investeringsbijdragen voorzien. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U08.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 7 5867 5877 5997 6157 615 1e
suppletore begroting 1998 295358360361361 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 5359595959 Stand
ontwerp-begroting 19998 7967 9348 0048 0188 0358 0358 035 (16 382)      08.06. Integratie van personeels- en salarisadministraties Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe Minister van BZK is in het verlengde van de coördinerende taak
voor het overheidspersoneelsbeleid verantwoordelijk voor de coördinatie
van de personeelsinformatievoorziening binnen de overheid in het algemeen
en voor de rijksoverheid in het bijzonder. In dat kader is de Minister van
BZK tevens verantwoordelijk voor het onderhoud en beheer van de Interdepartementale
Personeelsinformatie Automatiseringssystemen (IPA-systemen).Het toezicht op het beheer en de ontwikkeling van de IPA-systemen wordt
sinds 1994 uitgevoerd door een samenwerkingsverband van deelnemers aan de
IPA-systemen. Dit samenwerkingsverband kent een Algemene Vergadering van Deelnemers
(AVD) waarin de deelnemers aan het samenwerkingsverband zijn vertegenwoordigd.
Het door de AVD gekozen bestuur fungeert tevens als bestuur voor de dienst
IVOP. Deze dienst is belast met de ontwikkeling en het beheer van de IPA-systemen.
In financiële zin is dit sinds 1994 mogelijk gemaakt door enerzijds uitdeling
van het IVOP-budget aan de deelnemers van het samenwerkingsverband en anderzijds
volledige doorberekening van de kosten voor onderhoud, beheer en apparaat
(waaronder de huisvestingskosten).In 1996 is met de deelnemers aan het samenwerkingsverband IPA-systemen
een afspraak gemaakt over de wijze waarop zowel het budget als de bijbehorende
kosten voor de onderwerpen, die uit de inventarisatie van het Ministerie van
BZK komen, naar het samenwerkingsverband kunnen worden overgeheveld.Inmiddels is in 1998 besloten het samenwerkingsverband verder te continueren.
De evaluatie van de uitvoeringsorganisatie (agentschap IVOP) wordt in 1998
gestart.De uitgaven en ontvangsten van het agentschap IVOP worden nader toegelicht
in de agentschapbegroting. Deze is opgenomen onder Wetsartikel 3 (agentschappen). De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU08.06/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Integratie personeels- en salarisadministraties4 1544 1874 7234 7284 7284 7284 7281201.3302
Bijdragen aan het agentschap IVOP500      0301.33Totaal4 6544 1874 7234 7284 7284 7284 7
28  Artikelonderdeel 01. Integratie personeels- en salarisadministraties. Op dit artikelonderdeel wordt het budget geraamd dat in verband met
integrale kostendoorberekening ten goede komt aan de deelnemers van het samenwerkingsverband.Deelnemers zonder een directe relatie met de rijksbegroting ontvangen
hiertoe een jaarlijkse bijdrage die op het onderhavige artikelonderdeel wordt
geraamd. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U08.061997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 4 6944 6964 7004 7004 700 1e
suppletore begroting 1998 – 534  Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
toedeling prijsbijstelling 1998 2727282828 Stand
ontwerp-begroting 19994 6544 1874 7234 7284 7284 7284 728 (4 154)      09. Algemene Bestuursdienst Uitgaven (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 093 4954 7634 7574 7574 6574 657De Algemene Bestuursdienst (ABD) richt zich op alle rijksambtenaren in
de formatieve schaal 17 en hoger. Het is een bureau gericht op de systematische
personeelsontwikkeling voor het topmanagement in de rijksdienst ter verhoging
van de kwaliteit van de rijksdienst. Investeringen in deze vitale bestuurskern
in de Nederlandse samenleving zijn van groot belang. De ABD staat voor de
opdracht om deze investeringen te faciliteren en te realiseren. De belangrijkste
pijlers hiervoor zijn benoemingenbeleid, loopbaanadvisering, individuele ontwikkeling,
interdepartementale synergie en research en development. Het kabinet heeft besloten de ABD eind 1999 uit te breiden met de functionarissen
in schaal 16. In een later stadium worden de functionarissen in schaal 15
aan de ABD toegevoegd. Voor de aspirant leden gelden dezelfde uitgangspunten
en doelstellingen die nu reeds voor de huidige groep ABD-ambtenaren zijn geformuleerd. 09.01. Personeel en materieel Algemene Bestuursdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden zowel de personele als de materiële uitgaven
geraamd van het bureau voor de ABD. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de uitgaven (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingU09.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.03
Materieel4204502782782782782781201.104
Ambtelijk personeel1 0901 6003 1153 1153 1153 0153 0151101.105
Overig personeel793550505050501201.106
Post-actieven–––––––1101.1Totaal1 5892 0853 4433 4433 4433 3433 343  Artikelonderdeel 03. Materieel. Op dit artikel onderdeel worden
de exploitatie-uitgaven geraamd. Dit betreft onder andere materiële uitgaven
voor huisvesting. Daarnaast worden uitgaven geraamd voor reiskosten, vervanging
Intertop en kantoorbenodigdheden.Artikelonderdeel 04. Ambtelijk personeel. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor de loonkosten van actief personeel en niet-actief
personeel met een ambtelijke aanstelling.Artikelonderdeel 05. Overig personeel. Op dit artikelonderdeel
worden de uitgaven geraamd voor inhuur van personeel, zijnde uitzendkrachten
en ander vervangend personeel, zonder ambtelijke aanstelling, alsmede de uitgaven
voor vorming en opleiding.Artikelonderdeel 06. Post-actieven. Op dit artikelonderdeel
worden geraamd de uitkeringen met betrekking tot non-activiteitswedden en
wachtgelden betrekking hebbend op personeel werkzaam (geweest) bij het bureau
voor de ABD, voor zover van toepassing. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U09.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 1 4981 4941 4871 4871 487 1e
suppletore begroting 1998 1 4832 7552 7552 7552 655 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
personeelsbeleid – 906– 817– 810– 810– 810 2.
toedeling loon-/prijsbijstelling 1998 1011111111 Stand
ontwerp-begroting 19991 5892 0853 4433 4433 4433 3433 343 (1 569)      De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie naar artikel 09.02 ten behoeve van het personeelsbeleid. De kengetallen (bedragen x f 1 000)U09.01 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragGemiddelde
bezetting ambtelijk personeel9,45 19,26 28,76 Gemiddelde
salariskosten 115,3 108 108Toegelicht
begrotingsbedrag 1 090 2 080 3 106Aantal
vervulde vacatures per jaar *37 36 36 Kosten
loopbaanadvies per vacature ** 11,5 11,5 11,5Kosten
ondersteuning/ beheer Intertop per vacature *** 2,6 2,6 2,6Kosten
ontwikkeling loopbaaninstrumentarium per vacature**** 2,7 8,0 4,8* Het aantal van 36 vacatures per jaar is gebaseerd op de door KPMG uitgevoerde
doorlichting van bureau ABD. Hieruit bleek dat per jaar 10% van de leden van
de ABD van functie verwisselt. Voor 1997 is het daadwerkelijk aantal vervulde
vacatures vermeld.** Het betreft hier de kosten van de tijdsbesteding van de loopbaanadviseurs
van bureau ABD ten behoeve van de vacaturevervulling. Deze tijdsbesteding
is gebaseerd op een door KPMG uitgevoerde doorlichting van bureau ABD. Voor
1999 is een raming opgenomen aangezien exacte cijfers (vooralsnog) niet beschikbaar
zijn.*** Dit zijn de geschatte kosten van de tijdsbesteding van het officemanagement
ten behoeve van de vacaturevervulling. Hierin is meegenomen het beheer van
Intertop, de tijd die is gemoeid met het opstellen van overzichten ten behoeve
van MT en SG-beraad en het inlichten van de leden van de ABD betreffende vacatures.**** Het betreft hier de kosten voor het ontwikkelen en het onderhouden
van loopbaaninstrumenten. De reeks vertoont een (verwachte) daling ten opzichte
van 1998 als gevolg van een daling van de ontwikkelingskosten. 09.02. Personeelsbeleid Algemene Bestuursdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd met betrekking tot de programma-uitgaven
van het bureau voor de ABD. In 1998 zal de aandacht gevestigd zijn op de verdere
ontwikkeling van mobiliteit, kennisintensivering en loopbaaninstrumentarium.
Daarnaast zullen onderzoeken worden uitgevoerd ter verdere ontwikkeling van
het ABD-beleid. Ook zullen weer de nodige bijeenkomsten worden
georganiseerd om de netwerken binnen de ABD-doelgroep te stimuleren. De cijfers Opbouw (verplichtingen =) uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1 000)U09.021997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 403402403403403 1e
suppletore begroting 1998 100100100100100 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
personeelsbeleid 906817810810810 2.
toedeling prijsbijstelling 1998 11111 Stand
ontwerp-begroting 19991 0591 4101 3201 3141 3141 3141 314 (1 151)      De toelichting bij de cijfers1. een reallocatie van artikel 09.01 ten behoeve van het personeelsbeleid.De economische code van dit artikel is 12, de functionele code is 01.1. Wetsartikel 2 (ontvangsten) 01. Algemeen Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0125 26716 9671 9671 9671 9671 96701.06. Ontvangsten A&O subsidies Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die het Ministerie van BZK
verkrijgt uit subsidies van het A&O fonds. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O01.061997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 NihilNihilNihilNihilNihil 1e
suppletore begroting 1998 300  Stand ontwerp-begroting
1999324300NihilNihilNihilNihilNihilDe toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 06.40. 01.08. Overige ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse ontvangsten van het Ministerie van BZK geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO01.08/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Inhouding op salarissen voor dienstverlening4792402402402402402401601.102
Bijdragen van belanghebbenden voor inkoop van diensttijd voor pensioen224545454545451101.103
Ontvangsten Hoge Raad van Adel102020202020202601.105
Diverse ontvangsten27 7451 6621 6621 6621 6621 6621 6621601.106
ZVO-doorberekening aan ministeries10 193––––––1105.207
Dividendontvangsten18 69923 00015 000––––2701.34Totaal57 14824 96716 9671 9671 9671 9671 967  De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O01.081997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 1 9671 9671 9671 9671 967 Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
dividendontvangsten Roccade/Sdu 23 00015 000  Stand
ontwerp-begroting 199957 14824 96716 9671 9671 9671 9671 967De toelichting bij de cijfers1. een verhoging van de raming in verband met (te verwachten) dividendontvangsten
van Roccade en Sdu. 01.09. Ontvangsten vervreemding aandelen Roccade Informatica
Groep NV Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd samenhangend met de voorgenomen
vervreemding van het aandelenpakket van de Roccade Informatica
Groep NV (voorheen N.V. RCC). Aangezien de omvang van de ontvangsten nog niet
bekend is, is een memorieraming opgenomen. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O01.091997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorie  Stand
ontwerp-begroting 1999NihilMemorieMemorie    De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 78D, de functionele code is 01.34. 02. Openbaar Bestuur Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0282 149122 56698 86891 932109 22286 51202.01. Inhoudingen voor pensioenen van de leden van het
Europees Parlement of hun betrekkingen Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van de APPA betalen de leden van het Europees Parlement pensioenpremies.
Dit premiebijdrageverhaal bedraagt op dit moment 2,96% van de schadeloosstelling. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 376414390380370 Stand
ontwerp-begroting 1999179376414390380370360De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 11, de functionele code is 01.1. 02.02. Werking politiek systeem Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van artikel G14 van de Kieswet en artikel 15 van de Wet Europese
Verkiezingen, dienen partijen die aan de verkiezingen deelnemen
een zogenaamde waarborgsom bij de staat te storten. Indien een partij bij
de verkiezingen niet ten minste 75% van de kiesdeler behaalt, vervalt de gestorte
waarborgsom aan de staat. Gezien de onzekerheid van deze ontvangsten wordt
een memorieraming opgenomen. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.021997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Stand
ontwerp-begroting 199911MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 68F, de functionele code is 01.1. 02.03. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse ontvangsten geraamd op het terrein van het
openbaar bestuur. Het betreft mogelijke ontvangsten als gevolg van afrekening
van in voorgaande jaren verstrekte voorschotten, ontvangsten wegens medefinanciering
door derden van door het Ministerie van BZK uitgevoerde activiteiten, van
derden ontvangen onkostenvergoedingen, alsmede opbrengsten van de verkoop
van brochures/publikaties op het gebied van het openbaar bestuur. Op voorhand
is de hoogte van dergelijke ontvangsten niet te ramen.De in 1997 verantwoorde en voor 1999 geraamde ontvangsten betreffen hoofdzakelijk
terugontvangsten wegens afrekening van de in 1996 respectievelijk 1997 aan
gemeenten verstrekte voorschotten in het kader van de Regeling extra werkgelegenheid
langdurig werklozen (Melkert-banen). Deze terugontvangsten betreffen in feite
gerealiseerde onderuitputting. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door gemeenten
die voor het eerst deelnemen aan de regeling voor Melkert-banen. Door organisatie-
en startproblemen (zoals het opzetten van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie,
het zoeken naar de juiste kandidaten, het werven van werkgevers, enzovoort)
vindt de daadwerkelijke realisatie van de banen eerst vaak in de loop van
het jaar plaats. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie 1e
suppletore begroting 1998 43 775  Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk       Beheersmatige mutaties       1.
afrekening Melkert-banen – 43 70043 700  Stand
ontwerp-begroting 199990 2347543 700MemorieMemorieMemorieMemorieDe toelichting bij de cijfers1. een kasverschuiving naar 1999 in verband met de afrekening van de in
1997 aan gemeenten verstrekte voorschotten in het kader van de Regeling extra
werkgelegenheid langdurig werklozen (Melkert-banen).De economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 01.1. 02.04. Paspoortleges Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft de raming van de ontvangsten in verband met de terzake
van de afgifte van reisdocumenten af te dragen rijksleges. Deze afdracht is
gebaseerd op artikel 7 van de Paspoortwet en het Besluit Paspoortgelden. De
rijksleges-tarieven bedragen momenteel f 53,95 voor het paspoort en f 15,60
voor de Europese identiteitskaart. Deze tarieven worden jaarlijks aangepast
in verband met hogere productiekosten voor kwaliteitsverbetering van de reisdocumenten
en wegens prijsindexering. Als indexeringspercentage wordt het indexcijfer
voor de overheidsconsumptie gehanteerd. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.041997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 79 298116 752101 27893 35293 352 1e
suppletore begroting 1998 2 400  Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Autonome mutaties       1.
bijstelling raming (op basis van VB-rapport)  – 38 300– 2 800– 1 80015 500 Stand
ontwerp-begroting 1999105 06681 69878 45298 47891 552108 85286 152De toelichting bij de cijfers1. een verlaging/verhoging van de raming op basis van de uitkomsten van
het ramingsmodel conform het in 1997 uitgevoerde onderzoek door VB Accountants.De economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 01.40. De kengetallen (bedragen x f 1 000)O02.04 1997 1998 1999RAMINGSKENGETALLENaantalbedragaantalbedragaantalbedragpaspoorten
à f 52,001,66 mln86 320    paspoorten à
f 53,95  1,25 mln67 438  paspoorten à
f 55,30    1,12 mln61 936Europese
identiteitskaarten à f 15,001,16 mln17 400    Europese
identiteitskaarten à f 15,60  0,85 mln13 260  Europese
identiteitskaarten à f 16,00    0,95
mln15 200Overige ontvangsten reisdocumenten 1 346 1 000 1 316Totaal 105 066 81 698 78 45202.05. Ontvangsten sociale vernieuwing Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse ontvangsten op het terrein van sociale vernieuwing
geraamd. Het gaat onder meer om eventuele incidentele terugbetalingen van
bijdragen sociale vernieuwing, die niet op voorhand kunnen worden geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO02.05/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Diverse ontvangsten2MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie1201.102
Verrekening van verstrekte voorschotten–      43A01.1Totaal2MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie  De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Stand
ontwerp-begroting 19992MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorie02.06. Ontvangsten in verband met aansluiting mede-overheden
bij de Nationale ombudsman Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe wet van 18 juni 1998 tot wijziging van de Wet Nationale ombudsman en
de Wet openbaarheid van bestuur is in werking getreden met ingang van 30 juni
1998. Deze wet maakt het mogelijk dat provincies, waterschappen, gemeenten
en gemeenschappelijke regelingen op vrijwillige basis en tegen een vergoeding
gebruik kunnen maken van de klachtvoorziening die de Nationale ombudsman biedt.Op dit artikel worden de ontvangsten van de rijksoverheid in verband met
de vrijwillige aansluiting van provincies, waterschappen, gemeenten en gemeenschappelijke
regelingen bij de klachtvoorziening die de Nationale ombudsman biedt geraamd.Vanaf 1 juli 1996 tot 1 januari 1999 is sprake van een proefperiode en
verlenging van de proefperiode voor de provincies, de waterschappen en enkele
gemeenten.De uitgaven van de Nationale ombudsman worden geraamd op de begroting
van de Hoge Colleges van Staat en Kabinet der Koningin. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O02.061997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Stand
ontwerp-begroting 1999363MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 01.1. 03. Integratiebeleid minderheden Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 033 5003 5003 5003 5003 5003 50003.01. Ontvangsten remigratiebeleid Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp grond van artikel 95 van de Werkloosheidswet is het Algemeen Werkloosheidsfonds
verplicht vergoedingen te geven aan het Rijk voor verstrekte remigratiebijdragen
aan remigranten voor zover die een WW-uitkering zouden hebben ontvangen als
zij niet waren geremigreerd.Daarnaast worden op dit artikel eventuele terugbetalingen en overige ontvangsten
van (r)emigranten en instellingen geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO03.01/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Algemeen Werkloosheidsfonds–3 5003 5003 5003 5003 5003 50043B06.3602
Restituties (R)emigratie–––––––43B06.3603
Diverse ontvangsten migratie–––––––0606.36TotaalNihil3 5003 5003 5003 5003 5003 500  De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O03.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 3 5003 5003 5003 5003 500 Stand
ontwerp-begroting 1999Nihil3 5003 5003 5003 5003 5003 50005. Openbare Orde en Veiligheid Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 05335 212345 669357 728370 188383 128396 56305.01. Ontvangsten Dienst Geneeskundige Verzorging Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn het Besluit Geneeskundige Verzorging Politie 1994 is de ziektekostenregeling
vastgelegd voor de politie. De Dienst Geneeskundige Verzorging Politie (DGVP)
fungeert als een verplichte ziektekostenverzekeraar voor alle werknemers bij
de politie en voor diegenen die met pensioen zijn of gebruik gemaakt hebben
van VUT/VVU of andere regelingen. De gezinsleden van de GVP-verzekerden zijn
meeverzekerd, voorzover zij geen eigen aanspraken op een ziektekostenregeling
hebben of anderszins zijn uitgesloten.De DGVP gaat uit van een kostendekkende premieheffing. Deze premieheffing
wordt gemeenschappelijk opgebracht door de deelnemers en door de werkgevers.
De premie GVP wordt jaarlijks – op voorstel van de DGVP – door
de Minister van BZK, na overleg met de Commissie voor Georganiseerd Overleg
in Politieambtenarenzaken, vastgesteld. Met de op dit artikel geraamde ontvangsten
hangen samen de uitgaven van de DGVP. Hiervoor wordt verwezen naar het uitgavenartikel
05.09. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O05.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 290 069297 859305 859314 073322 389 1e
suppletore begroting 1998 5 74815 50919 50623 75228 376 Stand
ontwerp-begroting 1999273 844295 817313 368325 365337 825350 765364 200De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 47B, de functionele code is 05.2. 05.05. Ontvangsten Brandweerzorg Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe ontvangsten op dit artikel betreffen de doorberekende kosten van de
door de directie Brandweer en rampenbestrijding verstrekte publicaties en
overige ontvangsten die betrekking hebben op de brandweerzorg. De directe
kosten van de publicaties, die de directie in het kader van de serviceverlening
verkoopt, worden volledig in rekening gebracht. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO05.05/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Retributies voor bewezen diensten139––––––1603.402
Keuringen (Beproevingsstation)102––––––1603.403
Diverse ontvangsten1048888888888881603.4Totaal345888888888888  De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O05.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 8888888888 Stand
ontwerp-begroting 199934588888888888805.07. Ontvangsten Rampenbestrijding en hulpverlening Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe ontvangsten die kunnen optreden als gevolg van de rampbestrijdingstaak
worden op dit artikel geraamd. Het betreft ontvangsten uit inruil van in onbruik
geraakt materieel voor de rampenbestrijding, eventuele huuropbrengsten van
medegebruik van infrastructurele voorzieningen en overige ontvangsten die
betrekking hebben op de rampenbestrijding en hulpverlening. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O05.071997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Nog
niet opgenomen in een begrotingsstuk:       Beheersmatige mutaties       1.
eindafrekening NRF 1 350  Stand ontwerp-begroting
199914 5871 350MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe toelichting bij de cijfers1. een desaldering met uitgavenartikel 05.21. Het betreft de eindafrekening
Nationaal Rampenfonds tegemoetkoming in de schade bij rampen ter dekking van
de investeringen GHOR.De economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 03.5. 05.09. Ontvangsten Politie Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelNaast de ontvangst van het Ministerie van Justitie voor haar aandeel in
de bijdrage van de kosten van het LSOP worden ontvangsten van algemene aard
van politie op dit artikel geraamd. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O05.091997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie 1e
suppletore begroting 1998 37 95732 21332 27532 27532 275 Stand
ontwerp-begroting 199946 10237 95732 21332 27532 27532 27532 275De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 03.2. 06. Binnenlandse Veiligheidsdienst Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0641510010010010010006.01. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de diverse ontvangsten van de BVD geraamd. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O06.011997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 415100100100100 Stand
ontwerp-begroting 1999574415100100100100100De toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 03.6. 07. Management en Personeelsbeleid Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 0714 31414 42414 21214 15514 15514 15507.03. Ontvangsten Rijks Bedrijfsgezondheids- en Bedrijfsveiligheidsdienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVanaf 1997 worden op dit artikel slechts incidentele ontvangsten geraamd
die verband houden met de financiële afwikkeling van de privatisering
van de RBB en de fusie van de N.V. RBB met de Arbo-diensten van de NS Groep
N.V. en de Nederlandse Philips Bedrijven B.V.Voorts worden op dit artikel de ontvangsten geraamd uit de terugbetaling
van de leningen aan de N.V. RBB en de Arbo Management Groep B.V.Voorgesteld wordt het onderhavige artikel met ingang van 2000 te laten
vervallen, omdat vanaf dat jaar geen ontvangsten meer worden verwacht. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO07.03/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Verrichten van werkzaamheden voor derden–      1601.3302
Diverse ontvangsten9 240––    1601.33Totaal9 240MemorieMemorieVervallen     De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O07.031997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieVervallenVervallen  Stand
ontwerp-begroting 19999 240MemorieMemorieVervallen   07.06. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp het onderhavige artikel worden de overige ontvangsten geraamd van het
hoofdbeleidsterrein Management en Personeelsbeleid. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO07.06/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.01
Diverse ontvangsten6 9861 6291 5201 3471 3471 3471 3471601.3302
Pensioenbijdragen968      1101.3004
Doorberekening uitvoeringskosten DZVO 12 68512 90412 86512 80812 80812 8081201.1Totaal7 95414 31414 42414 21214 15514 15514 155  Artikelonderdeel 01. Diverse ontvangsten. Dit artikelonderdeel
betreft met name ontvangsten van het Ministerie van Buitenlandse Zaken/Ontwikkelingssamenwerking.
De ontvangsten hangen samen met de bijdrage van dat ministerie in de kosten
voor de Garantiewet Surinaamse Pensioenen en zijn desalderend tot uitdrukking
gebracht op uitgavenartikel 07.22. Verder worden eventuele ontvangsten met
betrekking tot inkoop van diensttijd geraamd op dit artikelonderdeel.Artikelonderdeel 04. Doorberekening uitvoeringskosten DZVO.
Op dit artikel worden de ontvangsten geraamd in verband met de doorberekening
van de uitvoeringskosten DZVO. Als gevolg van de sectoralisatie van de ZVO-regelingen
worden de uitvoeringskosten hiervan doorberekend aan de diverse opdrachtgevers.
De betreffende uitgaven worden geraamd op uitgavenartikel 07.21. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O07.061997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 9 9039 6239 6239 6239 623 1e
suppletore begroting 1998 4 4114 8014 5894 5324 532 Stand
ontwerp-begroting 19997 95414 31414 42414 21214 15514 15514 15508. Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid Ontvangsten (x f 1 000) 199819992000200120022003Raming
hoofdbeleidsterrein 083 3842 7503 000MemorieMemorieMemorie08.02. Diverse ontvangsten Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden diverse ontvangsten met betrekking tot het hoofdbeleidsterrein
Informatievoorziening en Automatiseringsbeleid geraamd. Het betreft voor een
belangrijk deel van derden ontvangen bijdragen ter medefinanciering van door
het Ministerie van BZK uitgevoerde activiteiten op het terrein van de overheidsinformatievoorziening. De onderverdeling naar artikelonderdelen De onderverdeling naar
artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) en de economische
en functionele coderingO08.02/Artikelonderdeel1997199819992000200120022003Econ.Funct.02
Ontvangsten project Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens11 008      1201.3403
Bijdrage van het Algemeen burgerlijk pensioenfonds aan het project Gemeentelijke
Basisadministratie persoonsgegevens528      1601.3404
Overige ontvangsten4 0243 3842 7503 000–––1601.34Totaal15 5603 3842 7503 000MemorieMemorieMemorie  Artikelonderdeel 04. Overige ontvangsten. Op dit artikelonderdeel
worden de overige diverse ontvangsten geraamd op dit hoofdbeleidsterrein.
Deze overige ontvangsten kunnen als volgt worden onderverdeeld: (bedragen x f 1 000)O08.0219971998199920002001
e.v.* van derden ontvangen bijdragen ter medefinanciering van
activiteiten op het terrein van de overheidsinformatievoorziening3 2943 384750  *
opcenten project ON21  2 0003 000 *
diverse ontvangsten730 –––Totaal
begrotingsbedrag4 0243 3842 7503 000MemorieVoor 1999 en 2000 is conform de planning van het project ON21 (Overheidsnetwerk)
een ontvangstenbedrag geraamd van f 2 mln respectievelijk f 3 mln.
Dit bedrag komt tot stand middels opcenten op te realiseren individuele contracten
onder de OT2000-mantelovereenkomst en is afhankelijk van:* het moment van gunning en daaraan gerelateerd de start van de exploitatie,* het uiteindelijke aantal deelnemers,* de omvang van het dienstenpakket per deelnemer,* de nog vast te stellen hoogte van de opcenten (1 à 1,5%) en de
duur waarover deze wordt geheven (tenzij anders wordt besloten gedurende de
gehele contractperiode van 3 jaar met 3 jaar verlenging).Tot de diverse ontvangsten behoren bijvoorbeeld mogelijke ontvangsten
als gevolg van de afrekening van in voorgaande begrotingsjaren verstrekte
voorschotten, of opbrengsten van de verkoop van brochures/publicaties op het
gebied van het informatievoorzieningsbeleid. Op voorhand is de hoogte van
dergelijke ontvangsten niet te ramen. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O08.021997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 Memorie2 0003 000MemorieMemorie 1e
suppletore begroting 1998 3 384750  Stand
ontwerp-begroting 199915 5603 3842 7503 000MemorieMemorieMemorie08.05. Ontvangsten Centrale Archiefselectiedienst Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden eventuele ontvangsten geraamd uit hoofde van het
agentschap CAS. De cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)O08.051997199819992000200120022003Stand
ontwerp-begroting 1998 MemorieMemorieMemorieMemorieMemorie Stand
ontwerp-begroting 19994MemorieMemorieMemorieMemorieMemorieMemorieDe toelichting bij de cijfersDe economische code van dit artikel is 16, de functionele code is 01.34. Wetsartikel 3 (agentschappen) Agentschap ITO 1. Algemeen 1.1. Doel en taken agentschap IT-organisatieHet agentschap IT-organisatie (ITO) is het facilitaire bedrijf op het
gebied van informatie- en communicatietechnologie (ICT) voor de sector Openbare
Orde en Veiligheid. De ITO maakte tot 1 mei 1998 als «divisie IT-organisatie»
onderdeel uit van het agentschap Korps Landelijke Politiediensten (KLPD).
Per 1 mei 1998 heeft ITO de status van agentschap gekregen, behorend tot het
Ministerie van Binnenlandse Zaken.De dienstverlening van het agentschap ITO is nu voor een belangrijk deel
gericht op de politie.Daarbij kunnen de volgende taken worden onderscheiden:* het beheer van infrastructuren, waaronder voorbereidings-
en realisatieactiviteiten. Voorbeelden zijn C2000, PODACS (Politie Datacommunicatie
Systeem), medegebruik NAFIN, Radiofrequenties, technische standaards, 112-alarmering,
Nationaal Noodnet;* het beheer van informatiesystemen (applicaties). Voorbeelden
zijn GMS (Geïntegreerd Meldkamer Systeem), HKS (Herkenningsdienstsysteem),
CVI (Centrale Verwijzingsindex), Mobipol (mobiele werkplekcommunicatie), OPS
(Opsporingssysteem), Vreemdelingenadministratiesysteem (VAS), NSIS (Nationaal
Schengen Informatie Systeem);* rekencentrum en helpdesk-functie;* kenniscentrum voor ondersteuning van opdrachtgevers met advies
en conceptuele beleidsontwikkeling;* ontwikkeling en beheer van (technische) standaards en procedures.Krachtens de in voorbereiding zijnde wettelijke regeling bestaat het potentiële
opdrachtgeversveld uit de volledige sector Openbare Orde en Veiligheid (politie,
brandweer en rampenbestrijdingsorganisaties), de strafrechtelijke keten en
andere opsporings- en hulpverleningsorganisaties.Leidende gedachte daarbij is, dat samenwerking op het gebied van Informatie-
en communicatietechnologie bijdraagt aan het doelmatig beheer en de (besloten
en) bedrijfszekere exploitatie van systemen en diensten. Het agentschap ITO
draagt hiermee bij aan de kwaliteit van de handhaving van de openbare orde
en veiligheid en van de rechtsorde.Om het opdrachtgeversveld te betrekken bij de bedrijfsvoering van het
agentschap ITO is voorzien in een overlegstructuur met de Minister van BZK in de «IT-raad in oprichting». In voorkomend geval
wordt het overleg mede gevoerd met de Minister van Justitie. Hoewel van de
standpunten van de IT-raad in oprichting niet ongemotiveerd kan worden afgeweken,
ligt de eindverantwoordelijkheid voor het agentschap ITO bij de Minister van
BZK. 1.2. Verbetering doelmatigheidHet agentschap ITO heeft een financieel model ontwikkeld op basis waarvan
kosten en opbrengsten op een transparante wijze worden toegerekend aan de
producten en diensten.De volgende hoofdgroepen producten en diensten worden onderscheiden:* datacommunicatie: met name het X.25 datatransport met toegangsdiensten
tot politiedatanetwerken en andere datanetwerken, zoalsbijvoorbeeld de gemeentelijke
basisadministraties (GBA), de rijksdienst voor het wegverkeer (RDW) en de
vreemdelingenregistraties. Binnen deze groep vallen tevens de LAN-interconnectiediensten
voor de onderlinge verbindingen tussen lokale netwerken;* mobiele communicatie: regionale radionetten, Mobipol, meldkamerbeheer.
Een belangrijke nieuwe ontwikkeling binnen deze groep is de ontwikkeling van
het nieuwe landelijke mobiele netwerk C2000 voor radiocommunicatie ten behoeve
van politie, brandweer en ambulancediensten, ter vervanging van de ruim 100
bestaande, afzonderlijke netwerken, met faciliteiten voor spraak- en datacommunicatie;* telefonie: operationeel beheer 112-alarmnummer;* applicaties: beheer en ontwikkeling van de landelijke softwaresystemen;* overige diensten: onder andere stil alarm, typekeuringen, advies.Op basis van integrale kostprijsberekening voor de dienstverlening van
het agentschap ITO vindt doorberekening van kosten aan opdrachtgevers plaats.
Bij de doorberekening van kosten kan een onderscheid gemaakt worden naar:* doorberekening op basis van bestede tijd (mensuren);* doorberekening op basis van het gebruik van de infrastructuur (per transactie
of aansluiting met een bepaalde capaciteit).Uitgaande van het bovenstaande wordt in het tarievenmodel rekening gehouden
met deskundigheidsniveaus, bijzondere beveiligingseisen en de kwaliteitsborging
van de dienstverlening.De tarieven worden jaarlijks op voordracht van de directeur van het agentschap
ITO voorgelegd aan de IT-raad en goedgekeurd door de Minister van BZK.Een indicatie omtrent doelmatigheidsverbetering kan worden verkregen door
de ontwikkeling van de tarieven in de tijd te vergelijken. Van de onderhandelingen
over te leveren producten en diensten, die met de verschillende opdrachtgevers
zullen plaatsvinden, gaat overigens ook een stimulans tot doelmatig werken
uit.Vanaf 1999 werkt het agentschap ITO volledig kostendekkend. De in uitvoering
genomen projecten worden gefinancierd op basis van vooraf door het agentschap
ingediende projectbegrotingen. Voor alle overige activiteiten vindt facturering
plaats.De aan de IT-raad voor te leggen tarieven voor 1999 (die formeel nog niet
zijn vastgesteld door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties)
zijn gebaseerd op de gehanteerde tariefmethodiek 1998 met een opslag voor
verwachte loon- en prijsontwikkelingen (in 1998 is uitgegaan van een gemiddeld
uurtarief van f 185,42 en van 262 236 productieve uren). Deze tarieven
zien er voor de verschillende afdelingen binnen het agentschap
ITO als volgt uit:  afdelinggemiddeld
tarief (in guldens)productieve urenTelecom Standaards en
Innovatie185,7337 505Realisatie Infrastructuur176,6050 111Applicaties160,66128 220Productie181,5183 0551.3. Financieel beheerOp 9 april 1998 heeft Deloitte&Touche haar eindrapport Verzelfstandigingsaudit
IT-organisatie over de stand van zaken bij het agentschap ITO aangeboden.
Dit rapport is, in het kader van de agentschapsvorming, op 11 mei 1998 aangeboden
aan de Tweede Kamer. Algemene conclusie is dat het financiële beheer
bij het agentschap ITO voldoet aan de daaraan, in het kader van de agentschapsvorming,
gestelde eisen. In het rapport worden tevens aanbevelingen gedaan gericht
op met name verdere verbeteringen in de werking van de administratieve organisatie
(AO), de verdere ontwikkeling van de managementrapportages, de eventuele vervanging
van het financiële administratiesysteem SAP en een verdere verbetering
van het contractenregister. Door het agentschap zal ook in 1999 gericht worden
gewerkt aan de realisatie van deze aanbevelingen. 1.4. Toegepaste waarderingsgrondslagenDoor het agentschap ITO worden de volgende waarderingsgrondslagen gehanteerd:* De lasten en baten worden toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking
hebben;* Voor zover niets anders vermeld, worden activa en passiva verantwoord
tegen nominale waarde;* Materiële activa wordt afgeschreven op basis van de aanschaffingsprijs.
Afschrijvingen vinden plaats op basis van de geschatte gebruiksduur, rekening
houdend met een eventuele restwaarde;* Voorraden handelsgoederen worden opgenomen tegen verkrijgingsprijs onder
aftrek van een voorziening voor mogelijke incourantheid;* Voorraden onderhanden werk worden opgenomen tegen directe materiaal-
en arbeidskosten met een opslag voor indirecte kosten. Vooruitbetalingen van
afnemers worden in mindering gebracht op het onderhanden werk. Indien verliezen
voorzienbaar zijn wordt hiermee reeds rekening gehouden;* De vorderingen worden opgenomen tegen nominale waarde;* Waardering geschiedt inclusief BTW. 1.5. OntwikkelingenDe begroting is opgesteld in de periode waarin ook de vorming van het
agentschap haar beslag moest krijgen. Dat stelde bijzondere eisen aan het
begrotingsproces. Het planning- en control instrumentarium is in ontwikkeling.
Het bedrijfsplan 1999 wordt, vanuit een voorlopig plan 1998, ontwikkeld in
de loop van 1998 en moet voor het einde van 1998 zijn vastgesteld.De meerjarenbegroting is geheel gebaseerd op bestaand beleid en bestaande
dienstverlening. Nieuwe vormen van dienstverlening zullen het agentschap ITO
de komende jaren drastisch beïnvloeden. Als eerste kan
worden genoemd het belangrijke project C2000, waardoor in de komende vier
à vijf jaar een ingrijpende vernieuwing van de communicatie infrastructuur
voor politie, brandweer en ambulancevervoer tot stand komt. Met dit project
wordt een communicatie-infrastructuur gerealiseerd met gebruik van nieuwe
technologische standaards, die in de komende jaren het hart zal (gaan) vormen
van de communicatie binnen en tussen de organisaties op het gebied van Openbare
Orde en Veiligheid.Op het gebied van datacommunicatie is een belangrijke ontwikkeling gaande
met betrekking tot de dienstverlening aan het Ministerie van Justitie en daarbij
behorende organisaties met de invoering van de LAN interconnect dienst (LICD)
als vervanging van de huidige datacommunicatievoorzieningen. De invoering
begint in 1998 en zal met name in 1999 en 2000 tot uitvoering komen.Tenslotte wordt een belangrijke nieuwe vorm van dienstverlening ontwikkeld
met het aanbieden van beheer van rekencentra aan politiekorpsen. Hiervoor
zijn inmiddels de eerste stappen gezet. De planning is minder goed voorspelbaar,
omdat deze ook moet aansluiten bij voorkeuren van en ontwikkelingen in de
individuele korpsen.Tijdens het opstellen van de begroting 1999 was de gunning van C2000 conform
de Europese aanbestedingsregels nog niet afgerond. Daardoor was het nog niet
mogelijk de organisatorische effecten voor het agentschap ITO van de invoering
van C2000 in de meerjarenbegroting te verwerken. Het nog prille stadium van
voorbereiding van de beide andere genoemde veranderingen, te weten LICD en
beheer rekencentra, maakte het eveneens onmogelijk de effecten daarvan in
de meerjarenbegroting op te nemen. Dit beïnvloedt vooral het laatste
dan wel de laatste twee jaar van de nu geraamde meerjarenperiode. Bij het
opstellen van de begroting 2000 met de bijbehorende meerjarenraming zullen
de exploitatiemodellen naar verwachting ver genoeg ontwikkeld zijn om dan
de effecten wel in de meerjarenbegroting te kunnen verwerken. 1.6. Organisatie en aansturingPer 1 mei 1998 heeft de ITO de status van agentschap gekregen, behorend
tot het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Naast de sturing vanuit het ministerie
functioneert een IT-raad in oprichting, samengesteld uit vertegenwoordigers
uit het opdrachtgeversveld en de Ministeries van Binnenlandse Zaken en van
Justitie. Tevens maken een externe financieel deskundige en een externe automatiseringsdeskundige
deel uit van deze raad.Sturing en verantwoording zijn productgericht. Het agentschap ITO geeft
vooraf inzicht in de voorgenomen werkzaamheden door middel van bedrijfsplannen
en begrotingen. Verantwoording over de uitvoering wordt afgelegd door middel
van periodieke managementsrapportages en een jaarverslag, waarin de (financiële)
jaarrekening wordt opgenomen. De jaarrekening zal deel uitmaken van de departementale
financiële verantwoording van het Ministerie van BZK. Ten behoeve van
de bevordering van de doelmatigheid, één van de doelstellingen
van de vorming van het agentschap, zullen waar mogelijk kengetallen worden
ontwikkeld, als onderdeel van de (financiële) planning en verantwoording. 1.7. HuisvestingDe hoofdvestiging van het agentschap ITO is in Driebergen. De projectorganisatie
C2000 is gehuisvest in Utrecht. Een aantal engineering bureaus is gespreid
over Nederland gehuisvest. Het grootste deel van de huisvesting wordt gehuurd,
in slechts enkele gevallen is er sprake van eigendom.Op korte termijn zal worden bepaald aan welke eisen de huisvesting in
de nabije toekomst zal moeten voldoen in het kader van de eisen voor bedrijfszeker
functioneren van het nieuwe mobiele net C2000. Daarna zal worden bezien of
en in hoeverre andere huisvesting noodzakelijk zal zijn om aan deze eisen
tegemoet te komen en tevens te voorzien in mogelijke toekomstige groei van
de personeelsomvang. 2. Indicatieve openingsbalansAangezien de IT-organisatie per 1 mei 1998 een agentschap is onder het
Ministerie van Binnenlandse Zaken, heeft verwerking van de indicatieve openingsbalans
per die datum plaats bij afzonderlijke suppletore begroting 1998.In deze afzonderlijke suppletore begroting zal ook een begroting van baten
en lasten voor de periode 1 mei 1998 tot en met 31 december 1998 worden opgenomen.
Een overeenkomstige wijzigingswet zal ook door het Ministerie van Justitie
worden ingediend. 3. Begroting van baten en lasten Begroting 1999 en meerjarenbegroting
2000 tot en met 2003 (bedragen x f 1 000)      Codering 19992000200120022003Econ.Funct.Baten203 530237 548241 548240 548203 548          Opbrengst
moederdepartement147 015172 524176 024175 524142 0241603.2Opbrengst
overige departementen29 52235 02233 52233 02229 5221603.2Opbrengst
derden26 99330 00232 00232 00232 0021603.2Rentebatenpmpmpmpmpm  Buitengewone
batenpmpmpmpmpm1603.2        Lasten199 530233 548237 548236 548199 548          Apparaatskosten       *
personele kosten54 58968 39170 89169 39157 3911103.2*
materiële kosten135 096153 303153 803154 303129 3031203.2Rentelastenpmpmpmpmpm  Afschrijvingskosten       *
materieel9 84511 85412 85412 85412 8541503.2Dotaties
voorziening tariefschommelingenpmpmpmpmpm1503.2Dotaties
voorziening niet-declarabele urenpmpmpmpmpm1503.2Saldo
van baten en lasten4 0004 0004 0004 0004 000  3.1. Algemene toelichting op de begroting van baten en
lastenDe fluctuaties in de meerjarenramingen in de opeenvolgende jaren worden
met name veroorzaakt door de schommelingen in de projectbijdragen C2000. De
verlaging van het totaal van baten en lasten in 2003 houdt verband met het
einde van de projectperiode van C2000 en de daarmee gepaard gaande afname
van de inhuur van personeel (de projectorganisatie zal worden afgebouwd en
de opbouw van de beheersorganisatie bevindt zich dan in een afrondende fase).
Daarnaast zijn in 2003 geen projectkosten meer voorzien voor de redesign landelijke
systemen.In de meerjarenramingen is rekening gehouden met de te verwachten redesign
van een aantal landelijke systemen in de jaren 2000 tot en met 2002. 3.2. Toelichting per post 3.2.1. BatenSpecificatie baten. In onderstaande tabel wordt voor het jaar
1999 een overzicht gegeven van de verdeling van de baten naar productgroepen
en naar de belangrijkste opdrachtgevers (bedragen x f 1 000):  OpdrachtgeversTotaalProductgroepen   Data-Mobiele
communicatieTelefonieApplicatiesDiversen  communicatieITO
excl. C2000C2000   Moederdepartement147 01511 7563 460120 00068 2803 513Ministerie
van Justitie29 52218 0851 660 9367 7201 121Politieregio's21 5394 3988 302  7 900939KLPD1 1391 000139    Kmar480 402   78Overig3 8351 200130  3002 205Totaal203 53036 43914 093120 00094224 2007 856Opbrengsten moederdepartement. Dit betreft geheel de opbrengsten van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken voor te leveren producten en diensten, hetzij
in de vorm van projectfinanciering zoals bij het project C2000, hetzij op
basis van facturering voor gebruik van datacommunicatiefaciliteiten, beheer
van applicaties en beheer van radio- en datacommunicatienetwerken.In de ramingen voor de jaren 2000 tot en met 2002 is rekening gehouden
met een opdrachtverstrekking door het Ministerie van Binnenlandse Zaken voor
de vernieuwing van CVI, HKS en LIST.Voor het overige worden de fluctuaties in de hoogte van de ramingen in
de opeenvolgende jaren met name veroorzaakt door de schommelingen in de projectbijdragen
C2000.Opbrengsten overige departementen. Op deze post zijn geraamd de opbrengsten
van het Ministerie van Justitie. Net zoals dat bij het moederdepartement het
geval is bestaat dit bedrag uit bijdragen voor producten en diensten, met
name gebruik van datacommunicatienetwerken en beheer van applicaties en uit
projectbijdragen.Voor de periode 2000 tot en met 2002 is uitgegaan van een opdrachtverstrekking
door het Ministerie van Justitie voor de vervanging van OPS en NSIS. Vervanging
van NSIS is mede afhankelijk van vervanging van het Centrale Schengen Informatiesysteem
(CSIS).Opbrengsten van derden. Deze post bestaat hoofdzakelijk (f 21,5 mln
van de totale raming van f 27 mln) uit bijdragen voor producten en diensten
van de politiekorpsen.Rentebaten. In afwachting van de opstelling van de indicatieve openingsbalans
zijn vooralsnog in deze begroting noch rentebaten noch rentelasten opgenomen. 3.2.2. LastenPersonele kosten. De raming op deze post omvat de personele kosten van
het personeel in dienst van het agentschap ITO en van het extern ingehuurde
personeel. Naast de directe kosten, zoals salarissen en sociale lasten, zijn
op deze post ook geraamd de overige aan personeel gerelateerde kosten zoals
opleidingen en reiskosten. Zoals ook bij de baten reeds is toegelicht, is
voor de jaren 2000 tot en met 2002 een tijdelijke toename van de personele
kosten voorzien ten behoeve van het project redesign landelijke systemen.Het verloop van de geraamde formatie omvang en de gemiddelde personeelskosten
per formatieplaats blijkt uit de volgende tabel (aantallen fte's casu quo
bedrag per fte in guldens, kosten personeel in duizenden guldens):   19992000200120022003 kostenfte'skostenfte'skostenfte'skostenfte'skostenfte'sITO
personeel31 506325,1433 931354,1433 856353,1434 356358,1433 761351,14Inhuur
personeel23 08364,534 46099,537 035108,535 035102,523 63066,5Totaal54 589389,6468 391453,6470 891461,6469 391460,6457 391417,64Bedrag
per fte 140 101 150 761 153 563 150 640 137 417In de ramingen voor de meerjarenperiode is het personeel voor de projectorganisatie
C2000 begrepen. Met de opbouw van de beheerorganisatie C2000 is inmiddels
begonnen om het operationaliseren van de startregio te kunnen ondersteunen.
Tegen het einde van de projectperiode (2002/2003) zal de projectorganisatie
worden afgebouwd, en de beheerorganisatie verder worden opgebouwd. Dit weerspiegelt
zich in het kostenverloop van het ingehuurde personeel. Tijdens de projectfase
van C2000 zal een groter beroep worden gedaan op tijdelijk ingehuurd personeel
dan in de beheersfase. Bij het opstellen van de begroting kon nog niet met
voldoende zekerheid worden bepaald welke invloed dat zal hebben op de totale
personele omvang. Daarom is er in de begroting van uitgegaan dat deze ongeveer
gelijk zal zijn aan de huidige omvang.Materiële kosten. De materiële kosten kunnen voor
1999 als volgt worden gespecificeerd (bedragen x f 1 000):  KostensoortTotaal
ITOITO excl. C2000C2000Huisvestingskosten5 0184 695323Kosten
voertuigen79275141Kosten techn. Installaties362362 Verbindingskosten3 6223 60121Automatiseringskosten20 49220 097395Kosten
operationele activ. 2 5322 135397Overige
kosten102 2781 435100 843Totaal135 09633 076102 020De fluctuaties in de meerjarenramingen worden vooral veroorzaakt door
de projectkosten C2000.De materiële kosten voor C2000 bestaan voor ongeveer 95% uit de bouwkosten
van de infrastructuur en het netwerk management centrum. De resterende 5%
bestaan uit de materiële kosten van de projectorganisatie.Rentelasten. Zie de toelichting bij rentebaten.Afschrijvingskosten. Voor de periode waarop de meerjarenbegroting betrekking
heeft is een jaarlijks investeringsniveau voorzien van f 8 mln voor vervangingsinvesteringen
en f 2 mln voor uitbreidingsinvesteringen.De boekwaarden en de raming van de afschrijvingen inzake de verschillende
groepen activa kunnen als volgt worden gespecificeerd (raming afschrijvingskosten
op basis van boekwaarde 1-1-1998 + raming investeringen 1998 en 1999) (bedragen
x f 1 000):  ActivagroepBoekwaarde
1 januari 1998Raming afschrijvingskosten 1999Meubilair en stoffering2 345600Technische
installaties705150Gebouwen9310Voertuigen2 240500Telefoon-
e.a. verbindingsapparatuur1 753400Automatiseringsapparatuur
en software17 7727 285Overige apparatuur,
installaties etc. 5 935900Totaal30 8439 845De boekwaarde van de activa per 1-5-1998 is nog niet bekend als gevolg
van het ontbreken van de indicatieve openingsbalans per 1-5-1998. In het bovenstaande
overzicht is daarom uitgegaan van de boekwaarde per 1-1-1998.Tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en van Justitie is afgesproken,
dat bij het agentschap ITO dezelfde afschrijvingstermijnen worden gehanteerd
als bij het KLPD.Dotaties voorzieningen. In de opbouw van de tarieven is rekening
gehouden met dotaties aan voorzieningen enerzijds in verband met een gewijzigde
verhouding in de inzet van intern en extern personeel en anderzijds in verband
met het risico van niet-declarabele uren. 3.2.3. Saldo van baten en lastenOm voldoende continuïteitszekerheid te verkrijgen zijn de tarieven
en de opbrengstramingen zodanig bepaald dat jaarlijks een positief saldo ontstaat
van f 4 mln. Het te realiseren positieve saldo wordt toegevoegd aan de
algemene reserve. Zoals hiervoor aangeven wordt de algemene reserve gebruikt
voor het opvangen van continuïteits- en andere risico's (opvangen van
schommelingen in de exploitatie bijvoorbeeld als gevolg van algemene innovatieve
activiteiten) en voor reserveringen voor uitgaven voor materiële (en
immateriële) vaste activa in latere jaren. 4. Liquiditeitenbegroting (prognose) (bedragen x f 1000)       Codering 199819992000200120022003Econ.Funct.Liquide
middelen 1 januari pmpmpmpmpm           1a.
saldo van baten en lasten 4 0004 0004 0004 0004 000  1b.
gecorrigeerd voor afschrijvingen/mutaties voorzieningen 9 84511 85412 85412 85412 854  1c.
gecorrigeerd voor mutaties in het werkkapitaal pmpmpmpmpm  –>
1. Kasstroom uit operationele activiteiten 13 84515 85416 85416 85416 854           2a.
uitgaven onroerende zaken        2b. uitgaven overige kapitaalgoederen – 10 083– 15 000– 12 000– 11 000– 12 0005203.22c.
gecorrigeerd voor desinvesteringen 83pmpmpmpm5903.2–>
2. Kasstroom uit investeringsactiviteiten – 10 000– 15 000– 12 000– 11 000– 12 000           3a.
leningen moederdepartement pmpmpmpmpm7103.23b.
investeringsbijdrage van het departement pmpmpmpmpm6803.23c.
aflossingen pmpmpmpmpm8203.2–>
3. Netto kasstroom uit financieringsactiviteiten pmpmpmpmpm           Liquide
middelen 31 december (1 januari + 1. + 2. + 3.) pmpmpmpmpm  4.1. Toelichting bij het overzicht kasstromen en liquiditeitenDe indicatieve openingsbalans voor het agentschap ITO is nog niet vastgesteld,
waardoor een aantal posten van het kasstroomoverzicht nog niet is ingevuld.Afschrijvingen. Voor de samenstelling van de afschrijvingen
wordt verwezen naar de toelichting bij dat onderdeel van de toelichting op
de baten en lasten.Uitgaven overige kapitaalgoederen. Bij de investeringen is
uitgegaan van een structureel niveau van de vervangingsinvesteringen van f 8
mln en van de uitbreidingsinvesteringen van f 2 mln. Het betreft hier
uitsluitend investeringen in apparatuur van het agentschap ITO zelf.De investeringen in de infrastructuur van de systemen die in eigendom
zijn van het Ministerie van Binnenlandse Zaken respectievelijk het Ministerie
van Justitie en waarover het agentschap ITO het beheer voert, worden rechtstreeks
gefinancierd door de desbetreffende opdrachtgevers.In de jaren 2000 en 2001 is boven het niveau van f 10 mln respectievelijk
(per saldo) f 5 en f 2 mln toegevoegd voor uitbreidingsinvesteringen
ten behoeve van het project redesign landelijke systemen.In de ramingen voor 2002 en 2003 is f 1 mln respectievelijk f 2
mln gereserveerd voor partiële vervangingsinvesteringen LICD. 5. Kengetallen 5.1. RamingskengetallenInformatie over de ontwikkeling van het aantal formatieplaatsen, de verhouding
intern/extern personeel, de omvang van de loonkosten en het structurele verloop
van zowel de baten als de lasten alsmede de liquiditeitspositie blijken uit
de toelichting op de begroting van baten en lasten.Daarnaast zijn in de maandelijkse managementrapportage de volgende kengetallen
voor 1998 beschikbaar gekomen:* ontwikkeling orderpositie: 223 nieuwe orders in 1998;* aantal uitgebrachte offertes: 233 in 1998;* verhouding intern/extern personeel (zie hiervoor specificatie personele
lasten);* directe productieve uren 48%, indirect productieve uren 28%, overhead
24% (ziekte, verlof, opleidingen en dergelijke).Deze kengetallen voor 1999 en verdere jaren zijn nog in ontwikkeling. 5.2. DoelmatigheidskengetallenGemiddeld uurtarief in 1998: f 185,42Aantal productieve uren in 1998: 262 236Bij de tarieven voor 1999 wordt er een uitsplitsing naar afdeling gemaakt.De aan de IT-raad voor te leggen tarieven zien er voor de verschillende
afdelingen binnen het agentschap ITO als volgt uit:  afdelinggemiddeld
tarief (f)productieve urenTelecom Standaards en Innovatie185,7337 505Realisatie
Infrastructuur176,6050 111Applicaties160,66128 220Productie181,5183 055Agentschap BPR 1. Algemene toelichting 1.1. VoorgeschiedenisOp 1 januari jongstleden is een agentschap ten behoeve van het beheer
van de GBA (Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens) ingesteld.
Hiermee is een einde gekomen aan het GBA-project en is de GBA-organisatie
in een fase aangeland waar de nadruk ligt op het verrichten van activiteiten
met een beheersmatig karakter. Ten behoeve van de ontwikkeling en implementatie
van de GBA is indertijd besloten om een afzonderlijke projectorganisatie op
te richten. Vóór de inwerkingtreding van de Wet GBA was het
taakveld van zowel de GBA-organisatie als de afdeling Reisdocumenten en Bevolkingsadministratie
ondergebracht in één organisatorische eenheid van het Ministerie
van BZK. Nu de ontwikkeling en invoering van de GBA is afgerond en ten behoeve
van het beheer een agentschap is ingesteld ligt het in de rede om beide organisatieonderdelen
weer samen te voegen in het agentschap BPR (Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten). De verantwoording over 1998 van het huidige
agentschap GBA wordt opgenomen in de financiële verantwoording 1998 van
het Ministerie van BZK. 1.2. Doelen en taken van het agentschap BPRDe doelstellingen van het agentschap BPR betreffen de uitvoering van de
Wet GBA en de Paspoortwet. De taken van het agentschap BPR worden uitgevoerd
namens de Minister van BZK en laten zich als volgt omschrijven:* de voorbereiding van de wet- en regelgeving ten aanzien van de GBA en
reisdocumenten;* de ontwikkeling en uitvoering van het kwaliteitsbeleid inzake de GBA
en reisdocumenten;* het voorbereiden van beleid en controle ten aanzien van de ontwikkeling,
productie en distributie van reisdocumenten;* het operationele, tactische en strategische beheer van het GBA-netwerk;* het geven van voorlichting en ondersteuning ten aanzien van de GBA en
reisdocumenten aan burgers en overheden;* het bijhouden van een signaleringsregister paspoorten;* de schouwing en toetsing van de aangesloten GBA-systemen;* het zorgdragen voor de inning van de paspoortleges.Voor de uitvoering van het bovenstaande takenpakket van de organisatie
BPR is per 1 januari 1999 een formatie van 51 fte beschikbaar. 1.3. Verbetering doelmatigheidMet de overgang naar een agentschap wordt een toename van de doelmatigheid
verwacht in de bedrijfsvoering middels resultaatgericht management. Hieronder
wordt verstaan:* toepassen van integraal management;* sturen op hoofdlijnen;* vergroten van transparantie van de bedrijfsprocessen.Tevens biedt een versoepeling van de beheersregels de organisatie de mogelijkheid
om flexibeler te handelen en wordt een meer effectieve en efficiënte
bedrijfsvoering nagestreefd. Het agentschap wordt aangestuurd door de Directeur-generaal
Openbaar Bestuur (DGOB). De DGOB stuurt op basis van vooraf gemaakte afspraken
over door het agentschap te leveren producten en diensten. Hiertoe heeft het
agentschap haar producten en diensten gedefinieerd en wordt door gebruik te
maken van kengetallen zicht verkregen op de doelmatigheid van de organisatie.
Verder leidt het zichtbaar maken van de agentschapskosten en het toerekenen
van deze kosten aan de te leveren producten en diensten tot een meer transparant
bedrijfsproces. 1.4. Financieel beheerHet agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten berekent
al zijn kosten door aan gebruikers en opdrachtgevers. Er wordt een onderscheid
gemaakt ten aanzien van de doorberekening van de kosten die verband houden
met het beheer van het GBA-stelsel en de doorberekening van de kosten aan
de opdrachtgever voor het in stand houden van de paspoortketen.De doorberekening van de kosten van het beheer van het GBA-stelsel geschiedt
integraal aan betrokkenen. Het beheer van het GBA-stelsel is aldus volledig
kostendekkend. De kosten worden aan betrokkenen door middel van een tarief
per netwerkbericht in rekening gebracht.Naast de inkomsten uit het berichtenverkeer ontvangt het agentschap jaarlijks
een bijdrage van het Ministerie van BZK voor het aandeel van de rijksafnemers
in de kosten voor de instandhouding van het stelsel. Dit betreft
de kosten voor het berichtenverkeer die (nog) niet direct via de berichtprijs
aan de rijksafnemers worden verrekend en andere kosten, die niet via de berichtprijs
kunnen worden doorbelast (verder aangeduid als niet door te belasten kosten).De doorberekening van kosten in verband met de productie en distributie
van de reisdocumenten wordt periodiek aan het Ministerie van BZK in rekening
gebracht. Het Ministerie van BZK zal maandelijks een voorschot verstrekken
volgens een kasritme dat de te verwachten uitgaven in de loop van het jaar
representeert. Verantwoording wordt afgelegd door middel van periodieke rapportages
aan de DGOB. Eenmaal per jaar vindt een afrekening plaats.Voor de personele en materiële kosten voor de uitvoering van de productie
en distributie van reisdocumenten ontvangt het agentschap een jaarlijkse bijdrage
van het Ministerie van BZK. 2. Indicatieve openingsbalans Basisadministratie Persoonsgegevens
en Reisdocumenten (bedragen in guldens)   1
januari 1999ACTIVA  • Vaste activa  –
automatiseringsapparatuur650 000 – inventaris575 000   1 225 000   •
Vlottende activa  – debiteuren1 100 000 –
overlopende activa550 000 – liquide middelen225 000   1 875 000   Totaal
activa 3 100 000   PASSIVA  •
Eigen vermogen  – reserve 1 375 000   •
Fondsen  – innovatiefonds 225 000   •
Voorzieningen  – reorganisatievoorziening 500 000   •
Kortlopende schulden  – crediteuren300 000 –
overlopende passiva700 000   1 000 000   Totaal
passiva 3 100 0002.1. WaarderingsgrondslagenMateriële vaste activa. De materiële vaste activa
zijn gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs onder aftrek van afschrijvingen of
lagere bedrijfswaarde. Voor wat betreft de activa, die zullen worden aangeschaft
op het moment van overgang naar de nieuwe behuizing Lange Vijverberg, heeft
waardering plaatsgevonden op de geschatte verkrijgingsprijs.Innovatiefonds. Het innovatiefonds is een voorziening die dient
ter bestrijding van (incidentele) kosten in verband met het aanpassen van
het GBA-stelsel aan de wensen van de omgeving. Dotatie aan dit fonds geschiedt door middel van een opslag in het tarief voor de GBA-berichten.
Onttrekkingen hebben plaats op basis van de werkelijke kosten.Voorzieningen. Voorzieningen worden getroffen voor bekende
verplichtingen en voorziene verliezen. Dit gebeurt eveneens voor de risico's
van toekomstige verplichtingen en verliezen onder voorwaarde dat hiervan een
redelijke schatting kan worden gemaakt. Voorzieningen worden, tenzij anders
vermeld, opgenomen voor de nominale waarde van de verwachte verplichting.
Er is sprake van een reorganisatievoorziening, waarbij de geschatte kosten
tegen nominale waarde zijn opgenomen.Overige activa en passiva. Voor zover in het bovenstaande niet
anders is aangegeven worden activa en passiva gewaardeerd op hun nominale
waarde. Hierbij wordt op de vorderingen, indien noodzakelijk, een voorziening
in mindering gebracht voor mogelijke oninbaarheid. 2.2. Toelichting op de indicatieve openingsbalans 2.2.1. Materiële vaste activaDe materiële vaste activa kunnen als volgt worden gespecificeerd
(bedragen in guldens):   AutomatiseringsapparatuurInventarisTotaalVerkrijgingsprijs790 000750 0001 540 000Cumulatieve
afschrijving– 140 000– 175 000– 315 000Boekwaarden650 000575 0001 225 000    Afschrijvingspercentages3320 Er is bij de bepaling van de post materiële vaste activa rekening
gehouden met uitbreiding van de inventaris in verband met het betrekken van
een nieuw pand. Bij de berekening van de afschrijving wordt rekening gehouden
met een restwaarde van 5%. 2.2.2. Vlottende activaDebiteuren. De post debiteuren betreft voornamelijk de facturen
over december aan gemeenten en afnemers voor het berichtenverkeer GBA, die
niet meer in hetzelfde begrotingsjaar worden betaald. De debiteuren zijn ingeschat
op een gemiddelde hoogte van deze post gedurende de afgelopen jaren. Er is
geen voorziening voor mogelijke oninbaarheid noodzakelijk geacht.Overlopende activa. De overlopende activa kunnen als volgt
worden gespecificeerd (bedragen in guldens):   1
januari 1999Huur en servicekosten500 000Afrekening
ministerie productie en distributie reisdocumenten0Diversen50 000Totaal550 000De huur- en servicekosten worden per zes maanden vooruit betaald, in december
1998 voor de eerste helft van 1999. Dit resulteert in een vordering van een
half miljoen gulden.De afrekening met het Ministerie van BZK heeft betrekking op rekeningen
over het jaar 1998 die niet voor 1 januari 1999 worden betaald. De hoogte
van het bedrag zal op basis van gegevens ongeveer 4 ton zijn. Omdat deze rekeningen
zullen worden betaald door het moederdepartement is dit bedrag niet in de
openingsbalans opgenomen. Voor debiteuren en crediteuren wordt ten aanzien
van «reisdocumenten» dezelfde lijn gevolgd.De diversen betreffen rekeningen over 1999 die al in 1998 aan de desbetreffende
leveranciers moeten worden betaald (in het kader van onderhoudscontracten
e.d.). Het opgenomen bedrag is gebaseerd op ervaringsgegevens.Liquide middelen. De post liquide middelen betreft de direct opeisbare
tegoeden bij bankinstellingen. Het opgenomen bedrag betreft de opbouw van
een innovatiefonds in liquide middelen ter compensatie van mogelijke onvoorziene
verliezen, zoals dit in de loop van 1998 vanuit het GBA-deel wordt opgebouwd. 2.2.3. Eigen vermogenReserve. Het bedrag van de reserve is de sluitpost bij de bepaling van
het balanstotaal van de passiva. Het opgenomen bedrag is het verschil tussen
het totaalbedrag van activa (vast en vlottend) en de passivaposten «innovatiefonds»,
«reorganisatievoorziening» en «kortlopende schulden».
De opgenomen reserve bestaat voornamelijk uit geïnvesteerd vermogen in
vaste activa (zie 3.1.). 2.2.4. FondsenInnovatiefonds. Het innovatiefonds dient ter dekking van incidentele kosten
in verband met het aanpassen van het GBA-stelsel en mogelijk de organisatie.
De dotatie aan dit fonds geschiedt door een opslag in het tarief voor de GBA-berichten,
waardoor wordt voorkomen dat het GBA-tarief voor wat betreft het berichtenverkeer
jaarlijks grote schommelingen vertoont. 2.2.5. VoorzieningenReorganisatievoorziening. De reorganisatievoorziening dient ter dekking
van de kosten voor opleidingen (f 100 000), die noodzakelijk zijn
om de medewerkers van het agentschap bekend te laten raken met de nieuwe organisatievorm.
Daarnaast zijn kosten (f 400 000) voorzien voor het doen van noodzakelijke
aanpassingen aan diverse applicaties met betrekking tot informatievoorziening,
teneinde optimaal te kunnen functioneren. 2.2.6. Kortlopende schuldenCrediteuren. De post crediteuren betreft de schuld op de balansdatum aan
leveranciers van goederen en diensten. Het gaat om verwachte uitgaven die
worden doorberekend via het berichtenverkeer voor de GBA.Overlopende passiva. De overlopende passiva betreffen de schulden op de
balansdatum. De weergegeven schattingen zijn gebaseerd op ervaringsgegevens
en kunnen als volgt worden gespecificeerd (bedragen in guldens):   1
januari 1999kosten integratie GBA/RDB100 000vakantiegeld
en interimuitkering300 000onderzoekskosten en documentatie300 000Totaal700 0003. Begroting Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten
(bedragen in guldens)        Codering 19992000200120022003Econ.Funct.Baten50 630 47548 401 47552 562 47548 363 47547 053 475  Opbrengst
moederdepartement41 603 00039 374 00043 535 00039 336 00038 026 0001601.34Bijdrage
ABP347 475347 475347 475347 475347 4751601.34Opbrengst
derden7 750 0007 750 0007 750 0007 750 0007 750 0001601.34Opbrengst
gemeenten930 000930 000930 000930 000930 0001601.34Rentebaten000002613.1        Lasten50 630 47548 401 47552 562 47548 363 47547 053 475  Apparaatskosten        –
personele kosten5 362 0005 362 0005 362 0005 362 0005 362 0001101.34 –
materiële kosten41 584 47539 355 47543 516 47539 317 47538 007 4751201.34Rentelasten000002113.1Afschrijvingskosten
(materieel)396 000396 000396 000396 000396 0001513.5Dotaties
innovatiefonds188 000188 000188 000188 000188 0001501.34Forfaitaire
bijdrage650 000650 000650 000650 000650 0001201.34Niet
door te belasten kosten BZK2 450 0002 450 0002 450 0002 450 0002 450 0001201.34        Saldo
baten en lasten00000  3.1. Toelichting bij begroting van lasten en baten 3.1.1. BatenOpbrengst moederdepartement. De opbrengsten moederdepartement
kunnen als volgt worden gespecificeerd (bedragen in guldens):   19992000200120022003Bijdrage
rijksafnemers10 226 00010 226 00010 226 00010 226 00010 226 000Bijdrage
t.b.v. reisdocumenten29 401 00027 077 00031 333 00027 134 00025 824 000Vergoeding
personeel en materieel1 650 0001 650 0001 650 0001 650 0001 650 000Doorberekening326 000421 000326 000326 000326 000Totaal41 603 00039 374 00043 535 00039 336 00038 026 000Bijdrage rijksafnemers. Op de begroting van het Ministerie
van BZK is structureel een bedrag ten behoeve van het GBA-stelsel opgenomen.
Dit betreft een structurele budgetoverheveling van de rijksafnemers ten behoeve
van het GBA-stelsel. Dit begrotingsbedrag wordt jaarlijks overgeboekt naar
het agentschap. Ten gevolge van een prijs- en loonbijstelling is het bedrag
voor 1999 gewijzigd ten opzichte van 1998.Dit budget dient aangewend te worden voor een tweetal kostenposten, te
weten:– kosten ter dekking van het berichtenverkeer rijksafnemers, gebaseerd
op het vastgestelde tarief (voor 1999 is een raming van het aantal berichten
ten behoeve van rijksafnemers GBA opgenomen van 26 miljoen (zie ook onder
toelichting «Materiële kosten»));– niet door te belasten kosten BZK/GBA (zie onder «Lasten»
voor nadere toelichting van deze post). Het betreft hier kosten die gemaakt
worden in het kader van het GBA-stelsel in zijn algemeenheid, maar die niet
doorberekend worden aan de individuele gebruikers van het GBA-netwerk via
het gehanteerde tarief.Bijdrage ten behoeve van reisdocumenten. Deze bijdrage betreft
een volledige vergoeding voor de uitgaven inzake de productie en distributie
in enig jaar van paspoorten en identiteitskaarten. Hierbij is uitgegaan van
de huidige tarieven. De introductie van nieuwe reisdocumenten zal hoogstwaarschijnlijk
een nog onbekende invloed hebben op de opgenomen ramingen in de jaren 2001,
2002 en 2003.De bijdrage kan als volgt worden gespecificeerd (bedragen in guldens):   19992000200120022003Ontwerp-begroting     Vaste
kosten9 450 0009 450 0009 450 0009 450 0009 450 000Nationale
paspoorten13 680 00011 856 00014 592 00011 856 00010 944 000Europese
identiteitskaarten4 900 0004 410 0005 880 0004 410 0004 116 000Subtotaal28 030 00025 716 00029 922 00025 716 00024 510 000      Overige
kosten1 371 0001 361 0001 411 0001 418 0001 314 000Subtotaal
ontwerp-begroting29 401 00027 077 00031 333 00027 134 00025 824 000Aantal
nationale paspoorten1 500 0001 300 0001 600 0001 300 0001 200 000Aantal
Europese identiteitskaarten1 000 000900 0001 200 000900 000840 000Productiekosten
nationale paspoorten9,129,129,129,129,12Productiekosten
Europese identiteitskaarten4,904,904,904,904,90De vaste kosten betreffen de verplichtingen in het kader van de lopende
contracten voor drukwerk (Enschedé/SDU).De kosten in de jaren 2001 en 2002 kunnen nog sterk worden beïnvloed
door ontwikkeling in het kader van de Nieuwe Generatie Reisdocumenten.De overige kosten kunnen als volgt worden gespecificeerd (bedragen in
guldens):   19992000200120022003specificatie
kosten     documentatie132 000132 000182 000182 000132 000automatisering170 000170 000170 000170 000170 000onderzoek150 000150 000150 000150 000150 000kwaliteitssysteem800 000800 000800 000800 000800 000diversen119 000109 000109 000116 00062 000Subtotaal
ontwerp-begroting1 371 0001 361 0001 411 0001 418 0001 314 000De stijging van de bijdrage voor «documentatie» in 2001 en
2002 houdt verband met de voorziene introductie van een nieuw paspoort.Vergoeding personeel en materieel. De vergoeding dient ter
dekking van de personele en materiële kosten (apparaatskosten) die verband
houden met de uitvoering van de Paspoortwet. De kosten zijn gebaseerd op de
werkelijke kosten. Het aandeel van «Reisdocumenten» in de kosten
van de huur van het pand aan de Lange Vijverberg is pro memorie opgenomen
omdat voor deze kosten binnen de begroting van het Ministerie van BZK nog
geen middelen beschikbaar zijn. Over de dekking van deze kosten zijn binnen
het Ministerie van BZK afspraken gemaakt.Doorberekening. Het project Nieuwe Generatie Reisdocumenten
(NGR) wordt door het Ministerie van BZK uitgevoerd. Bij het uitvoeren van
dit project wordt gebruik gemaakt van de faciliteiten van het agentschap BPR,
die zullen worden doorberekend. Voor het gebruik van deze faciliteiten worden
kosten doorberekend. Het tarief voor doorberekening is gebaseerd op de DAR-tarievenhandleiding
1998, waarbij voor wat betreft de huurcomponent rekening is gehouden met een
toeslag van 25%. Dit resulteert in de volgende doorberekening: 9 fte tegen
een tarief van f 36 250 zijnde circa f 326 000.De vergoeding is over de jaren gelijk met uitzondering van het jaar 2000.
De kosten in het jaar 2000 zijn eenmalig f 95 000 hoger in verband
met het doorberekenen van kosten voor het aanmaken van folders ten behoeve
van het NGR-project. Na beëindiging van het project NGR zullen de kosten
mogelijk worden doorbelast aan andere activiteiten van het Ministerie van
BZK of komen te vervallen. Aangezien dit nog niet duidelijk is wordt vooralsnog
uitgegaan van een doorbelasting die even groot is als de doorbelasting aan
NGR in 1999.Bijdrage ABP. Met het ABP is de afspraak gemaakt dat jaarlijks
een bedrag van f 347 475 overgemaakt wordt als bijdrage voor de
kosten van het berichtenverkeer.Opbrengst derden. Hieronder wordt de jaarlijkse facturering
op basis van over het GBA-netwerk verzonden berichten aan niet-rijksafnemers/
 derden opgenomen. Het opgenomen bedrag van f 7 750 000 is
gebaseerd op:– 25 000 000 berichten ten behoeve van niet-rijksafnemers/derden;– tarief 1999 van f 0,31 per bericht.Het tarief van f 0,31 is gebaseerd op de geraamde kosten voor 1999.
In de loop van 1998 zal het tarief voor 1999 worden vastgesteld waarin de
saldi over 1997 en 1998 zullen worden opgenomen.Opbrengst gemeenten. Hieronder wordt de jaarlijkse facturering
aan gemeenten van over het GBA-netwerk verzonden berichten door gemeenten
opgenomen. Het opgenomen bedrag van f 930 000 is gebaseerd op:– 3 000 000 berichten ten behoeve van gemeenten;– tarief 1999 van f 0,31 per bericht.Het tarief van f 0,31 is gebaseerd op de geraamde kosten voor 1999.
In de loop van 1998 zal het tarief voor 1999 worden vastgesteld waarin de
saldi over 1997 en 1998 zullen worden opgenomen.Rentebaten. Voor 1999 worden vooralsnog geen materiële
rentebaten en/of -lasten verwacht. 3.1.2. Lasten Apparaatskosten– Personele kosten. De personele kosten zijn als volgt samengesteld
(bedragen in guldens):  –
loonkosten4 712 000– extern personeel500 000–
opleiding en werving100 000– reiskosten50 000Totaal5 362 000De geraamde loonkosten zijn gebaseerd op de vastgestelde formatieve bezetting
van 51 fte, waarbij rekening is gehouden met de schaalindeling
van de medewerkers. Van de formatieve bezetting van 51 fte is 47,5 fte verantwoord
onder de personele kosten en is 3,5 fte opgenomen onder de niet-doorbelaste
kosten BZK.De kosten voor extern personeel zijn gebaseerd op de geraamde nood- zakelijke
extra inzet gedurende het jaar ten gevolge van incidentele werkzaamheden (waaronder
nieuwe versie van het Logisch Ontwerp GBA, gemeentelijke herindelingen, bijzondere
voorlichtingsacties aan gemeenten/afnemers en dergelijke). De kosten voor
opleiding/werving en reiskosten voor het agentschap GBA zijn gebaseerd op
ervaringscijfers.– Materiële kosten. De materiële kosten kunnen als volgt
worden gespecificeerd (bedragen in guldens):   19992000200120022003huisvestingskosten219 500219 500219 500219 500219 500kantoorkosten360 000360 000360 000360 000360 000documentatiekosten432 000527 000482 000482 000432 000algemene
kosten175 500175 500175 500175 500175 500huur570 000570 000570 000570 000570 000berichtkosten
GBA-stelsel9 430 2759 430 2759 430 2759 430 2759 430 275onderzoekskosten225 000225 000225 000225 000225 000kosten
audit/kwaliteitssysteem1 853 2001 853 2001 853 2001 853 2001 853 200distributie/productie-uitgaven28 030 00025 716 00029 922 00025 716 00024 510 000automatisering170 000170 000170 000170 000170 000overige
kosten (diversen)119 000109 000109 000116 00062 000Totaal41 584 47539 355 47543 516 47539 317 47538 007 475De huisvestingskosten omvatten de kosten die ten laste van
de huurder komen, zoals gas, water en elektra, klein onderhoud en schoonmaken.De kantoorkosten omvatten de kosten voor kantoorartikelen,
computerbenodigdheden, onderhoud aan hard- en software en onderhoud aan kantoormachines.De documentatiekosten betreffen de kosten voor het gehele agentschap.
Ze omvatten de kosten voor:– productie en onderhoud van diverse documenten (handleidingen en
voorschriften);– het vervaardigen van een nieuwsbrief (zes edities);– aanvullingen op het handboek (jaarlijks twee aanvullingen);– het vervaardigen van folders in het kader van het project Nieuwe
Generatie Reisdocumenten.De algemene kosten omvatten kosten van bijvoorbeeld telefoon,
fax, porti en dergelijke.De huurkosten betreffen de huur van kantoorruimte (Lange Vijverberg)
en zijn gebaseerd op het voorlopig huurcontract. Onder deze kosten zijn alle
met het huurcontract samenhangende kosten verantwoord, zoals huur parkeerruimte,
servicekosten, beveiliging en catering. Tevens zijn hierin de kosten opgenomen
voor de diensten van de Rijksgebouwendienst (RGD). Het hier opgenomen bedrag
omvat uitsluitend het aandeel van de GBA in deze kosten. Zoals in 3.1.1. al
is aangegeven zijn de kosten voor het reisdocumentendeel pro memorie opgenomen.De berichtkosten hebben betrekking op de kosten van berichten
die direct aan gebruikers doorbelast worden door middel van doorberekening
van de kostprijs van een bericht met een opslag voor de berichtkosten ten
behoeve van de beheerorganisatie, die indirect aan de gebruikers worden doorbelast.De kosten voor de direct doorbelaste berichten zijn gebaseerd op een omvang
van 54 000 000 berichten en een (op grond van het af te sluiten
contract met GEIS (netwerkleverancier) in het kader van OB2000) verwachte
kostprijs van een bericht van ca. f 0,16 (incl. BTW). Het aantal berichten
voor 1999 is gebaseerd op de ervaringscijfers met betrekking tot 1997, die
voorzichtigheidshalve (en in verband met recent aangesloten en nog aan te
sluiten afnemers) met ca. 10% verhoogd zijn, inclusief datatransportkosten
(op jaarbasis f 600 000).Daarnaast is ook de opslag voor de berichtkosten ten behoeve van de beheerorganisatie onder «berichtkosten» meegenomen. Deze
laatste berichtkosten worden wel bij de beheerorganisatie (agentschap BPR)
in rekening gebracht, maar niet direct aan specifieke gebruikers doorbelast,
omdat ze niet direct aan een gebruiker toe te wijzen zijn. Deze berichten
leiden zodoende tot kosten welke in zijn totaliteit doorberekend dienen te
worden aan de gebruikers. De omvang van deze berichten wordt geraamd op jaarlijks
1 000 000 berichten (f 160 000).De onderzoekskosten omvatten de reguliere onderzoekswerkzaamheden
en zijn gebaseerd op schattingen.De kosten voor de audit omvatten de kosten met betrekking tot
de bij de gemeenten uit te voeren periodieke audit, waarbij zowel naar de
kwaliteit van de GBA-gegevens als naar de organisatie en procedures zal worden
gekeken. De audit zal voor iedere gemeente eens in de drie jaar plaatsvinden.
Op basis van de totaal geraamde kosten (f 3 159 400) voor de
audit bij alle gemeenten zijn normbedragen berekend. De bedoeling van een
normbedrag is gemeenten zo volledig mogelijk te vergoeden voor de kosten die
zij maken in verband met de (verplichte) audit, maar wel een bovengrens te
stellen aan dit bedrag. Doordat de audit eens in de drie jaar plaatsvindt,
zullen de normbedragen eveneens in een periode van drie jaar vergoed worden
aan alle gemeenten. De in de onderhavige begroting opgenomen jaarlijkse kosten
betreffen zodoende eenderde van de totaal geraamde kosten (f 1 053 200).Daarnaast omvat dit de kosten in verband met het kwaliteitssysteem ten behoeve van reisdocumenten. De kosten voor het kwaliteitssysteem
hebben betrekking op:– ontwerp en instandhouding van een basisregister paspoorten;– het opzetten van een stelsel van audits voor reisdocumenten;– opleidingen voor «identiteitsbepaling» voor de afdelingen
Burgerzaken.De kosten hiervan worden vooralsnog samen op f 800 000 per jaar
geschat. In de loop van dit jaar zal meer duidelijkheid komen over de, mogelijk
hogere, kosten die het basisregister met zich meebrengt.De uitgaven in verband met de productie en distributie van
reisdocumenten zijn toegelicht onder de baten.De automatiseringskosten hebben betrekking op de kosten van
onderhoud van specifieke geautomatiseerde toepassingen ten behoeve van de
paspoortketen (REDENS en RRA), alsmede de kosten voor materialen.De overige kosten betreffen met name de kosten voor verschreven
reisdocumenten.Rentelasten. Voor 1999 worden vooralsnog geen materiële
rentebaten en/of -lasten verwacht.Afschrijvingskosten. De afschrijvingskosten hebben betrekking
op de materiële vaste activa en kunnen als volgt worden gespecificeerd
(bedragen in guldens):  Automatiseringsprogrammatuur/apparatuur250 000Inventaris146 000Totaal
afschrijvingskosten396 000De materiële activa worden gewaardeerd tegen de verkrijgingsprijs,
verminderd met lineaire afschrijvingen. De verkrijgingsprijs is voor alle
activa de factuurprijs inclusief BTW. De afschrijvingskosten zijn gebaseerd
op de geschatte economische levensduur (voor programmatuur/apparatuur is dit
3 jaar en voor inventaris is dit 5 jaar) en een restwaarde van ca. 5% van
de aanschafwaarde.Bij de bepaling van de afschrijvingslasten is rekening gehouden met investeringen
in verband met de overgang naar het pand Lange Vijverberg.Dotaties innovatiefonds. De dotaties ten behoeve van het innovatiefonds
dienen voor de noodzakelijke stabilisatie van het GBA-tarief. Jaarlijks zal
bezien worden of de opgebouwde voorziening (geheel of gedeeltelijk) zal worden
uitgekeerd aan de gebruikers door middel van verlaging van de berichtprijs.
Gezien de ontwikkeling van het tarief voor 1999 ten opzichte van 1998 (marginale
verhoging van f 0,30 naar f 0,31 per bericht) is er vooralsnog geen
aanleiding om de opgebouwde voorziening voor 1999 aan te spreken. Deze post
zal in de onderhavige begroting aangewend worden als sluitpost om te voorkomen
dat het berekende berichttarief (f 0,31) afgerond wordt. Door deze afronding
zou een saldo ontstaan tussen de baten en lasten wat in een later jaar weer
verrekend zou moeten worden.Forfaitaire bijdrage. De forfaitaire bijdragen betreffen een
vaste bijdrage aan de Belastingdienst en het Ministerie van Justitie (VAS)
ter compensatie van verzonden berichten in het kader van het Sofi-nummer (Belastingdienst)
en verblijfstitel (Justitie). Deze bijdrage wordt op grond van het nieuwe
financieringsmodel per 1 januari 1998 in rekening gebracht bij de afnemers
GBA.Niet door te belasten kosten BZK/GBA. De niet door te belasten
kosten BZK/GBA zijn kosten die niet in de gehanteerde tarieven aan gebruikers
doorberekend worden. Dekking van deze kosten vindt plaats vanuit de onder
«Opbrengst moederdepartement» en «Bijdrage ABP» opgenomen
bedragen.Het betreft de volgende posten (bedragen in guldens):  personele
lasten GBA-stelsel (incl. onderzoekskosten)600 000strategisch
beheer (datatransport + elektr. berichtendienst)700 000kosten
vestigingsregister250 000Logisch Ontwerp versie 3500 000diverse
posten400 000Totaal2 450 000Personele lasten GBA-stelsel (incl. onderzoekskosten). Het
betreft hier de personele kosten van medewerkers belast met beleidsvoorbereiding
en wetgeving die niet doorbelast worden aan de gebruikers van het GBA-netwerk.
In totaal gaat het hier om 3,5 fte. Daarnaast zijn onder deze noemer onderzoekskosten
opgenomen. Dit betreft kosten welke redelijkerwijs niet aan de gebruikers
doorberekend kunnen worden.Strategisch beheer (datatransport + elektronische berichtendienst). Onder deze post is een bedrag opgenomen voor kosten die worden gemaakt
in het kader van strategisch beheer (waaronder aanbesteding) van de GBA-infrastructuur
(datatransport en berichtendienst) ten behoeve van de Minister van BZK.Kosten vestigingsregister. In de loop van 1996 is het geautomatiseerde
systeem Vestigingsregister overgedragen aan de gemeente Den Haag. Kosten betreffende
ingrijpende wijzigingen van het geautomatiseerde systeem (bijvoorbeeld wijzigingen
ten gevolge van wijziging van het Logisch Ontwerp GBA) zijn hier opgenomen.Logisch Ontwerp versie 3. Het Logisch Ontwerp versie 3 van
GBA zal rond 1 januari 2000 worden ingevoerd. Binnenkort wordt gestart met
de inventarisatie van gewenste wijzigingen in het Logisch Ontwerp. De kosten
voor de rijksafnemers, die niet direct via de berichtprijs worden verrekend
en ten laste van het agentschap BPR komen, zijn hier opgenomen.Diverse posten. Onder deze post zijn onder andere opgenomen:– de kosten van verstrekkingen via alternatieve media voor rijksafnemers,
aangezien de rijksafnemers (nog) niet gefactureerd worden;– de kosten voor de personeelsinformatievoorziening Nederlandse
Antillen en Aruba;– de kosten voor uit te voeren activiteiten door het RCC; deze werkzaamheden
betreffen het verstrekken van administratienummers ten behoeve van de GBA
en de exploitatie, beheer en onderhoud van een geautomatiseerd systeem voor
de registratie van deze nummers;– de eventuele kosten ten gevolge van het millenniumvraagstuk en
de invoering van de Euro;– de kosten in het kader van een onderzoek naar de identificatieproblematiek. 3.1.3. Saldo van baten en lastenUiteindelijk dient het saldo baten/lasten nihil te zijn. Jaarlijks zal
een analyse van het resultaat naar haar ontstaansoorzaak dienen te worden
opgesteld. Een saldo met betrekking tot de activiteiten voor het GBA-stelsel
dient te worden gecompenseerd aangezien GBA kostendekkende tarieven hanteert.
Het begrip «kostendekkend» ligt verankerd in de GBA-regelgeving.
Jaarlijks stelt BZK/GBA het tarief vast voor een volgend jaar, waarbij eventuele
saldi over de afgelopen jaren verrekend worden (door middel van een opslag,
dan wel verlaging van het tarief). Uiteindelijk zal het doorberekende tarief
(en het saldo van baten en lasten) zodoende altijd kostendekkend zijn. Dit
laat onverlet dat in enig jaar, door incidentele kosten voor innovatieve activiteiten,
een negatief (of positief) saldo kan ontstaan. Dit zal in toekomstige jaren
echter altijd weer gecompenseerd worden. In eerste aanleg zal het innovatiefonds
hiervoor worden aangewend.Ten aanzien van de uitgaven ten behoeve van de productie en distributie
van reisdocumenten kan geen positief of negatief saldo voor het agentschap
ontstaan. 4. Kasstroomoverzicht Begroting van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten (bedragen in guldens)      Codering 19992000200120022003Econ.Funct.Liquide
middelen 1 januari00000  1a.
saldo van baten en lasten       1b. gecorrigeerd voor afschr./mutaties voorz.396 000396 000396 000396 000396 0001513.51c.
gecorrigeerd voor mutaties werkkapitaal       1. Kasstroom uit operationele
activiteiten396 000396 000396 000396 000396 000          2a.
uitgaven onroerende zaken       2b. uitgaven overige kapitaalgoederen396 000396 000396 000396 000396 0005211.72c.
gecorrigeerd voor desinvesteringen       2. Kasstroom uit investeringsactiviteiten396 000396 000396 000396 000396 000          3a.
leningen moederdepartement       3b. investeringsbijdrage departement       3c.
aflossingen       3. Kasstroom uit financieringsactiviteiten00000          Liquide
middelen 31 december00000  5. KengetallenTeneinde de transparantie van de organisatie te vergroten en een meer
resultaatgerichte wijze van sturing mogelijk te maken, heeft het agentschap
BPR kengetallen gedefinieerd. Deze kunnen als volgt worden weergegeven:   19992000GBA-stelsel  a.
Netwerkbeheer:   – berichtentarief (exclusief te verrekenen saldi)f
0,31f 0,31 – berichtenvolume54,0 mln54,0 mlnb.
Kosten:   – kosten in verband met beheer GBA-stelsel19 228
mln19 228 mln – doorbelaste kosten aan afnemers16 778
mln c. Aansluiting afnemers:   – doorlooptijd aansluiten10
mnd10 mnd – gemeenten548548 –
aantal aansluitingen470530d. Ondersteuning:   –
vragen info-desk2 7002 700 – vragen netwerk
service desk––e. Schouwingen en toetsingen350350   Reisdocumenten  a.
Levertijd reisdocumentenpmpmb. Aantal afgegeven reisdocumenten:   – paspoorten1 285 0001 607 000 – identiteitskaarten960 0001 263 000c.
Geïncasseerde rijksleges78 452 00098 478 000d.
Aantal verzoeken om signaleringpmpme. Ondersteuning:   – vragen info-deskpmpmToelichting op de kengetallenMet de instelling van het agentschap wordt beoogd voorwaarden te scheppen
en prikkels te creëren welke de verwachting rechtvaardigen dat de doelmatigheid
van het agentschap op termijn zal verbeteren. De waarden zoals opgenomen voor
de bovenstaande kengetallen geven voor een deel de huidige situatie weer.
De keuze voor deze systematiek hangt samen met het feit dat op het moment
waarop de begroting wordt opgesteld, nog geen cijfers voorhanden zijn op grond
waarvan een concreet inzicht gegeven kan worden in de te verwachten verbetering
van de resultaten van het agentschap. Jaarlijks wordt een klanttevredenheidsmeting
gehouden. Enerzijds levert dit informatie op uit het veld waarmee het agentschap
haar bedrijfsprocessen kan verbeteren. Anderzijds wordt op deze manier informatie
verkregen over de door het agentschap geleverde prestaties. Agentschap CAS 1. Inleiding 1.1. AlgemeenDe Centrale Archiefselectiedienst (CAS) te Winschoten is per 1 januari
1997 omgevormd tot een agentschap van het Ministerie van BZK. De CAS is in
1981 opgericht met als doel het wegwerken van de grote achterstand in de wettelijk
verplichte bewerking van de archieven van de rijksoverheid. De archiefbewerkingsactiviteiten
van de CAS vloeien enerzijds voort uit de wettelijke voorschriften ten aanzien
van door de overheid te betrachten archiefzorg (Archiefwet 1995) en anderzijds
uit de bestuurlijke noodzaak van een efficiënt informatiebeheer.De taak en werkwijze van de CAS is, vanuit bovengenoemde primaire doelstelling,
nader geregeld in het koninklijk besluit CAS van 12 december 1996: In opdracht
van een zorgdrager werkzaamheden te verrichten in verband met archiefbewerking,
gericht op de realisering van de door de Archiefwet 1995 gestelde kwaliteitseisen.Met deze taak is de CAS niet alleen van belang voor de informatievoorziening
van de afzonderlijke zorgdragers (ministers, Hoge Colleges van Staat, en dergelijke),
maar ook een onmisbare schakel tussen die zorgdragers enerzijds en de dienst
waaraan de archieven uiteindelijk in goede, geordende en toegankelijke staat
moeten worden overgedragen, de Rijksarchiefdienst, anderzijds. 1.2. ConvenantenstelselDe door de reorganisatie van de CAS in 1993–1994 gerealiseerde doelmatigheidsverbetering
wordt gecontinueerd en aangescherpt door middel van het in 1995 ingevoerde
«convenantenstelsel». Binnen dit systeem hebben de ministeries
en Hoge Colleges van Staat een trekkingsrecht op een bepaald deel van het
budget dat voor de komende jaren op de rijksbegroting voor de CAS is opgenomen.
Per te bewerken archief worden afspraken gemaakt over de te verrichten werkzaamheden
en de kosten die de CAS daarvoor mag maken. De bedragen in de convenanten
zijn hierbij richtinggevend. Hierdoor is bij de klanten een prikkel ontstaan
om een zo efficiënt mogelijke werkwijze na te streven. Voor de CAS geldt
dat de archieven als aangenomen werk worden behandeld. Dit betekent dat eventuele
meerkosten voor rekening van de CAS komen. De CAS zal deze tekorten moeten
compenseren met overschotten op andere projecten. In 1999 zal over worden
gegaan tot een stelsel van «flexibele convenanten»,
waarbij het voor de ministeries en Hoge Colleges van Staat gemakkelijker wordt
prioriteiten te stellen en te veranderen binnen de lopende contracten.Dit systeem van convenanten archiefbewerking betekent in feite het nabootsen
van een marktsituatie waarbij de prijs in onderhandelingen tot stand komt.
Doordat de CAS onderhandelt met partners met kennis van zaken zijn de onderhandelingspartners
ook aan elkaar gewaagd.Naast de werkzaamheden voor ministeries en Hoge Colleges van Staat verricht
de CAS ook werkzaamheden voor derden. De CAS richt zich hierbij uitsluitend
op overheidsorganisaties die onder de Archiefwet 1995 vallen.De tarieven die worden gehanteerd, zijn gebaseerd op de integrale kostprijs,
verhoogd met een risico-opslag. Daar waar sprake is van werkzaamheden voor
klanten die niet tot de rijksoverheid behoren, zoals gemeenten, provincies
en waterschappen, wordt BTW in rekening gebracht.Er zijn tarieven voor eenvoudige archiefbewerking (f 79 per uur),
normale archiefbewerking (f 86 per uur) en archiefspecialistische werkzaamheden
(f 125 per uur). De bedragen in het overzicht van baten en lasten gaan
uit van de prijzen en de daarvan afgeleide tarieven voor 1998. De tarieven
worden jaarlijks aangepast aan de hand van de mutatie van het voor de CAS
opgenomen bedrag op de rijksbegroting en rekening houdend met de inflatoire
prijsstijgingen. Het vaststellen van het tarief geschiedt na advisering door
de Accountantsdienst.Om de werkelijke kosten van het bewerken van archieven inzichtelijk te
kunnen maken heeft de CAS in 1994 het baten-lastenstelsel ingevoerd. De kosten
en opbrengsten worden volgens dit stelsel in de jaarrekening gepresenteerd.
De jaarrekening wordt voorzien van een accountantsverklaring.De grondslagen die voor waardering en bepaling van het resultaat zijn
gehanteerd, staan bij de toelichting op de afzonderlijke posten vermeld. 1.3. Kengetallen en kwaliteitszorgIn 1997 is een sterke effectiviteits- en efficiency-verbetering gerealiseerd.
Het aantal productieve uren is aanzienlijk gestegen. In de begroting voor
1999 wordt deze verbetering tot uitdrukking gebracht in de verhoging van het
kengetal «productieve uren per jaar per medewerker» van 1 330
naar 1 380. Dit betekent dat aan de ministeries en Hoge Colleges van
Staat meer capaciteit kan worden aangeboden voor hetzelfde geld.In het kader van de continue organisatie-ontwikkeling wordt in 1998 een
verbeteringstraject in gang gezet volgens het «total-quality-model».
In 1998 en 1999 zal een aantal prioriteiten nader worden uitgewerkt. Voor
de aandachtsgebieden produktontwikkeling, kwaliteit van het werkproces, klantrelatie,
organisatieontwikkeling en informatiebeveiliging zullen ook nieuwe kengetallen
worden ontwikkeld. In de begroting voor het jaar 2000 zullen de huidige kengetallen
worden uitgebreid en gedeeltelijk vervangen door kengetallen die ontwikkeld
worden in het kader van het total-quality-programma. 2. Begroting van baten en lastenDe begroting van baten en lasten bestaat uit de volgende posten (bedragen
x f 1 000):    Codering 1997199819992000200120022003Econ.Funct.Baten11 19910 46910 86010 86010 86010 86010 860  Opbrengst
moederdepartement8 5599 1099 2329 2469 2639 2639 2631601.34Opbrengst
overige departementen (IND)1 0259369539539539539531601.34Opbrengst
overige departementen (opslag)933321921921921921921601.34Opbrengst
derden1 304394834694524524521601.34Rentebaten25––––––2601.34Exploitatiebijdrage19353–––––0801.34          Lasten10 35110 07010 64410 68810 58810 45310 498  Apparaatskosten         I.
Personele kosten          – loonkosten6 8327 1037 5787 5787 5787 5787 5781101.34 –
fictieve wachtgeldverplichtingen4395065065065065065064301.34II.
Materiële kosten          – huisvestingskosten2963403333333333333331201.34 –
kantoorkosten2802562542542542542541201.34 –
produktiekosten4033543533533533533531201.34 –
marketingkosten757676767676761201.34 –
algemene kosten2412172172172172172171201.34 –
fictieve huur6626616616616616616611201.34 –
fictieve verzekeringspremie606060606060601201.34Afschrijvingskosten4394976066505504154601513.5Dotaties
voorzieningen162––––––1513.5Overige
toegerekende kosten aan projecten462––––––1201.34          Saldo
van baten en lasten848399216172272407362  NB: Het verschil tussen de opbrengst moederdepartement en het bedrag dat
het Ministerie van BZK als bijdrage aan het agentschap CAS in de rijksbegroting
heeft opgenomen, wordt veroorzaakt door de fictieve posten wachtgeldverplichtingen,
huur en verzekeringspremie. Voor deze fictieve posten hoeft de CAS geen uitgaven
te doen. 2.1. Toelichting bij begroting van baten en lasten 2.1.1. BatenOpbrengst moederdepartement. In het kader van de convenanten
wordt voor 1999 een omzet begroot van f 9 231 500. Deze omzet
ontstaat door het ten laste van het budget van het Ministerie van BZK bewerken
van archieven van de ministeries en Hoge Colleges van Staat.Opbrengst overige departementen. Hieronder worden de werkzaamheden
begroot die de ministeries uit hun eigen budget financieren en die tot daadwerkelijke
betalingen aan de CAS leiden. De verdeling van de begrote omzet over de verschillende
ministeries is als volgt (bedragen in guldens):Justitie (IND) 953 396Overige opslag (o.a. VROM/RBB) 191 571Opbrengst derden. Hieronder worden de werkzaamheden begroot
voor klanten die niet behoren tot de rijksoverheid maar wel onder de Archiefwet
1995 vallen. De begrote omzet bedraagt circa f 483 472. 2.1.2. LastenOm tot een integrale kostprijs te kunnen komen, zijn naast de kosten waarvoor
de CAS de betalingen verricht ook een drietal posten opgenomen waarvoor dat
niet gebeurt. Het betreft hier de kosten voor huisvesting, wachtgeldverplichtingen
en verzekeringen.De huisvesting geschiedt door en voor rekening van de Rijksgebouwendienst
terwijl het moederdepartement het risico voor wachtgeld en te verzekeren schade
loopt. Bij de kostprijsberekening zijn deze kosten meegenomen bij het bepalen
van het tarief. Tot de lasten van de CAS komen daardoor naast de echte kosten
ook deze «fictieve» kosten voor.In het overzicht van baten en lasten zijn deze posten zowel opgenomen
als opbrengsten moederdepartement als afdracht aan het moederdepartement. Apparaatskosten– Personele kosten: De personele kosten bestaan uit de loonkosten
en de wachtgeldverplichtingen. De loonkosten zijn opgebouwd uit (bedragen
in guldens):  1)
Lonen en salarissen regulier personeel7 282 8542) Lonen
en salarissen niet regulier personeel45 0003) Overige
personele kosten250 180Totaal7 578 034De post lonen en salarissen regulier personeel heeft betrekking op 110
fte. De gemiddelde prijs per fte komt daarmee op f 66 208.De wachtgeldverplichtingen blijven bij het moederdepartement liggen zodat
er geen sprake is van kosten die door de CAS moeten worden betaald. Om echter
tot de integrale kostprijs te kunnen komen moet deze post wel worden meegenomen.
De post wachtgeldverplichtingen is derhalve opgevoerd als fictieve kostenpost.
Het bedrag is, conform de richtlijnen, bepaald op f 506 000 op basis
van 110 fte x f 4 600 per fte.– Materiële kosten: De materiële kosten bestaan uit (bedragen
in guldens):  1)
Huisvestingskosten333 150 Onder
deze post vallen de kosten die ten laste van de huurder komen zoals gas, water
en electra, klein onderhoud, beveiliging en schoonmaken. 2) Kantoorkosten253 700Hiertoe behoren de kosten voor kantoorartikelen, computerbenodigdheden
en onderhoud aan kantoormachines, hard-/ en software. 3) Productiekosten353 500Als productiekosten worden aangemerkt de kosten voor het transporteren
van de archieven van en naar de klanten en de kosten van archiefdozen en zuurvrije
omslagen. 4) Marketingkosten75 600 Marketingkosten
zijn de kosten voor advertenties, folders en de kosten voor PR. 5)
Algemene kosten216 800 Tot deze post behoren
de kosten van telefoon, fax, porti, catering. 6) Huur661 500De huisvesting van de CAS geschiedt door en voor rekening van de Rijksgebouwendienst
zodat geen sprake is van kosten die door de CAS moeten worden betaald. Om
echter tot de integrale kostprijs te kunnen komen moet deze post wel worden
meegenomen. De post huur is derhalve opgevoerd als fictieve kostenpost.
Het bedrag is gebaseerd op in de regio gebruikelijke huurprijzen van f 160
respectievelijk f 65 per m2 per jaar voor kantoor- en
magazijnruimte. 7) Verzekeringspremie60 000De risico's die zouden kunnen worden verzekerd, blijven bij het moederdepartement
liggen. Ook voor deze post is derhalve een fictieve kostenpost opgevoerd om
de integrale kostprijs te kunnen bepalen. Totaal1 954 250Afschrijvingskosten (bedragen x f 1 000):   Balans
1999Balans 1998Afschrijvingen materieel  * gebouwen8345*
machines en installaties2131* hardware/software360278*
inventarissen142141* transportmiddelen–2Afschrijvingen
immaterieel––Totaal afschrijvingen6064972.1.3. Saldo van baten en lastenHet saldo van baten en lasten zal worden toegevoegd aan de algemene reserve
of deels aan de bestemmingsreserve. 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten Het
kasstroomoverzicht van het agentschap (bedragen x f 1 000)  Codering *1997**199819992000200120022003Econ.Funct.Liquide
middelen 1 januari52 0162 1221 9182 6063 3163 545  1a.
saldo van baten en lasten848399216172272407362  1b.
gecorrigeerd voor afschrijvingen/mutaties voorzieningen5304195455984983724601513.51c.
gecorrigeerd voor mutaties in het werkkapitaal***669183–––––  1.
Kasstroom uit operationele activiteiten2 0471 001761770770779822            2a.
uitgaven onroerende zaken–––––––  2b.
uitgaven overige kapitaalgoederen63689596582605505505211.72c.
gecorrigeerd voor desinvesteringen–––––––  2.
Kasstroom uit investeringsactiviteiten6368959658260550550            3a.
leningen moederdepartement–––––––  3b.
investeringsbijdrage van het departement600––––––0811.73c.
aflossingen–––––––  3.
Netto kasstroom uit financieringsactiviteiten600––––––            Liquide
middelen 31 december (1 januari + 1. + 2. + 3.)2 0162 1221 9182 6063 3163 5453 817  * Slotwet.** Vastgestelde begroting.*** Werkkapitaal = vlottende activa minus vlottende passiva. 3.1. Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven
en ontvangstenDe kapitaaluitgaven voor de jaren 1999 tot en met 2003 hebben betrekking
op vervanging van in gebruik zijnde materiële vaste activa. Het voor
1999 opgenomen bedrag is als volgt te verdelen (bedragen in guldens):  1)
Voor gebouwen400 0002) Voor automatiseringsapparatuur469 9903)
Voor inventarissen95 250Totaal965 240Deze investeringen zullen worden gefinancierd vanuit de bestemmingsreserve.De liquiditeitsmutatie is het saldo van de liquide middelen die uit afschrijvingen
beschikbaar komen en de investeringen die in het betreffende jaar worden gedaan. 4. Kengetallen (bedragen
in guldens) 199719981999200020011)
Uurtarieven      laag tarief7879797979middel tarief8385868686 hoog tarief991251251251252)
Productieve uren per jaar1 3891 3301 3801 3801 3803)
Brutomarge projecten133 30900004)
Dekkingsresultaat732 70866 46224 300– 19 90680 0845)
Omzet productgroepen      Archiefbewerking en advisering      – departementen
incl. IND en Hoge Colleges9 584 20010 044 75010 184 89610 198 89610 215 896 –
derden1 303 87238 872483 472469 472452 472Opslag93 287332 427191 571191 571191 5714.1. Toelichting op de kengetallenVoor een toelichting op de kengetallen en kwaliteitszorg, mede in relatie
tot efficiencyverbetering, zie paragraaf 1.3. Voor een toelichting op bovenstaande
kengetallen:1) De tarieven per uur. De tarieven zijn gebaseerd op de integrale kostprijs
en kunnen op doelmatigheid worden getoetst door vergelijking met de tarieven
uit de DAR-tarievenhandleiding van het Ministerie van Financiën rekening
houdend met CAS-specifieke aspekten, meer m2 per medewerker en
de risico-opslag.2) Het aantal productieve uren per jaar. Hiermee wordt bedoeld het aantal
productieve uren per jaar per formatieplaats in de afdeling archiefbewerking.
(Voor teamleiders en specialisten is de norm 1 140.)3) De brutomarge: dit bedrag geeft aan de mate waarin de CAS de archieven
heeft kunnen bewerken binnen het afgesproken budget. Doordat inmiddels enige
ervaring is opgedaan met het tegen een aanneemsom bewerken van archieven is
de verwachting dat een neutraal brutomarge kan worden gerealiseerd.4) Het dekkingsresultaat: dit bedrag geeft aan de mate waarin de werkelijke
kostprijs zich verhoudt met de voorgecalculeerde kostprijs. Bij het voortzetten
van het huidige terughoudende uitgavenbeleid zal een neutraal of licht positief
dekkingsresultaat kunnen worden behaald. Agentschap IVOP 1. Inleiding 1.1. AlgemeenSinds 1995 heeft de dienst Informatievoorziening Overheidspersoneel (IVOP)
de agentschapstatus.Het agentschap IVOP verzorgt diensten op het gebied van personele en personeel-financiële
informatievoorziening ten behoeve van een groep samenwerkende deelnemers uit
de kring van de rijksoverheid, de universiteiten en een kleine groep overige
gebruikers. Tot deze diensten behoren met name het beschikbaar houden van
geautomatiseerde systemen ten behoeve van de salarisverwerking en de begrotings-
en verantwoordingscyclus.IVOP is de uitvoeringsorganisatie van het samenwerkingsverband en berekent
de IVOP-kosten sinds 1994 integraal door aan gebruikers van de systemen.De deelnemers zijn vertegenwoordigd in een Algemene Vergadering van Deelnemers
(AVD). Het agentschap IVOP wordt direct aangestuurd door een bestuur dat verantwoording
aflegt aan de AVD. De AVD stelt de begroting (en daarmee impliciet de tarieven)
en de jaarrekening vast.IVOP draagt zorg voor de beschikbaarheid van de systemen door ze zelf
te ontwikkelen, onderhouden en exploiteren dan wel door ze op de markt in
te kopen. Daarbij staat voorop dat steeds de voor de leden van het samenwerkingsverband
economisch meest gunstige oplossing wordt gezocht. In 1996 is besloten om
het salarissysteem IPA te laten renoveren door Raet Personele Systemen en
ook de exploitatie, het onderhoud en het beheer vanaf het moment van ingebruikneming
door dit bedrijf te laten verzorgen. In mei 1997 kwam vast te staan dat RAET
niet in staat zou zijn het gerenoveerde systeem op de contractueel overeengekomen
datum 1 februari 1998 operationeel te hebben. Nadat eind augustus 1997 tot
een doorstart van het vertraagde renovatietraject was besloten, zou met de
tijdige oplevering van de eerste tussenmijlpaal (systeemtest) per 1 december
1997 meer zicht worden verkregen op de haalbaarheid van het ontwikkelingstraject
als geheel. Hoewel de kwaliteit van het door de leverancier opgeleverde produkt
zich per jaareinde niet goed liet vaststellen leidden de inzichten van dat
moment nog niet tot het besluit dat de renovatie zou moeten worden stopgezet.Nadat het bestuur de opgeleverde versie van het salarissysteem door een
derde partij heeft laten beoordelen, is in overleg met de leverancier een
drietal trajecten in gang gezet, waaronder het volgen van een procedure tot
een niet bindend advies. De uitkomsten van de drie procedures waren voor het
bestuur reden om de AVD d.d. 11 maart 1998 voor te stellen het project niet
langer voort te zetten en het contract op te zeggen. Op 13 maart 1998 heeft
de AVD, met machtiging van de Minister van Binnenlandse Zaken en de ministerraad,
dit voorstel overgenomen. Op 13 maart 1998 is de Kamer van dit besluit op
de hoogte gebracht (kamerstukken II, 1997/1998, 25 600 VII, nr. 35).Hoewel nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden over de koers die
IVOP de komende jaren gaat volgen is in de voorliggende begroting wel rekening
gehouden met de gevolgen van het stopzetten van de renovatie voor de jaren
1999 en volgende. De consequenties voor de begroting van 1998 zullen eerst
bij tweede suppletore begroting worden verwerkt. 1.2. Produkten van het agentschap IVOPDe produkten van het agentschap kunnen in twee hoofdgroepen worden onderverdeeld:1. Salarisinformatie,2. Personeels- en personeel/financiële informatie.ad 1. Salarisinformatie. IVOP is volledig verantwoordelijk
voor een correcte «inhoud» van de systemen voor de salarisverwerking.
De produkten op het gebied van salarisverwerking betreffen het onderhoud en
beheer van een drietal te onderscheiden subsystemen (salarissysteem kern,
decentrale invoer en standaard interface). Er wordt onderscheid gemaakt tussen
een aantal verschillende vormen van onderhoud en beheer, te weten:– basisonderhoud,– centrale regelgeving,– sectorale regelgeving,– individueel onderhoud.De eerste twee categorieën worden doorberekend op basis van een tarief
per individuele arbeidsrelatie (IAR) die een opdrachtgever in één
van de subsystemen geregistreerd heeft. De totale kosten van de onderwerpen
in de categorieën basisonderhoud en centrale regelgeving worden per systeem
gedeeld door het aantal IAR's van de opdrachtgevers die van het systeem
gebruik maken. Zo ontstaat voor die systemen een kostprijs per IAR. Op basis
van de berekende kostprijs per IAR wordt – rekening houdend met eventuele
tekorten of overschotten uit voorgaande jaren – door de AVD een in meerjarig
perspectief kostendekkend tarief per IAR vastgesteld.De laatste twee categorieën worden doorberekend op basis van een
offerte per aan te passen onderwerp. Wanneer hierbij sprake is van meerdere
opdrachtgevers per onderwerp wordt het aantal IAR's als verdeelsleutel voor
de door te berekenen bedragen gehanteerd.De kosten van de exploitatie van het salarissysteem worden door het RCC
rechtstreeks bij de gebruikers in rekening gebracht. Het agentschap IVOP kan
namens de deelnemers afspraken maken over het verrekenen van de exploitatiekosten.ad 2. Personeels- en personeel/financiële informatie.
De produkten van IVOP op het gebied van de personeels- en personeel/financiële
informatievoorziening betreffen het onderhoud en beheer van diverse personeels-
en personeel/financiële systemen. Ten aanzien van deze informatiesystemen
worden twee soorten van onderhoud en beheer gevoerd, te weten basisonderhoud
en individueel onderhoud.Het basisonderhoud wordt doorberekend op basis van een tarief per IAR.Het individuele onderhoud wordt doorberekend op basis van een offerte
per aan te passen onderwerp.De «meetbaarheid» van de produkten van IVOP in termen van
input en output is afhankelijk van het heterogene karakter van de produkten
en diensten van het agentschap IVOP. De aard en omvang van de werkzaamheden
worden immers enerzijds bepaald door de wensen van de deelnemers en anderzijds
door de ontwikkelingen in wet- en regelgeving en arbeidsvoorwaarden. Voor
een nadere toelichting wordt verwezen naar het gestelde bij paragraaf 4 «Kengetallen». 1.3. Renovatie salarissysteem (investeringen, afschrijvingen)Tot 13 maart 1998, het moment van stopzetten van de renovatie, waren sinds
1994 investeringen gedaan ten behoeve van de renovatie. Deze investeringen
zijn tot en met 1997 (f 15,636 mln) ten laste van de afschrijvingsreserve
(aangevuld met een bijdrage van f 10,5 mln door het Ministerie van BZK)
gebracht en op de balans verantwoord onder de post «vooruitbetaald op
vaste activa». Nu de renovatie definitief is stopgezet en er dus geen
sprake kan zijn van een te activeren gerenoveerd salarissysteem worden deze
uitgaven in 1998 als buitengewone lasten afgeboekt. Ook de renovatie-uitgaven
die nog in 1998 plaatsvinden zullen als buitengewone lasten worden afgeboekt.
In totaal wordt in 1998 een negatief netto resultaat gerealiseerd van f 18,209
mln. Dit negatieve resultaat wordt ten laste van de algemene reserve gebracht. Meerjarenraming investeringsuitgaven ten behoeve van renovatie
Salarissysteem  Investeringsuitgaven
x f 1 00019941995199619971998Totaal 5261 3617 8375 9121 56817 2042. Begroting van baten en lasten Resultatenrekening
Agentschap IVOP (bedragen x f 1 000)  Codering 1997199819992000200120022003Econ.Funct.Baten                   Omzet15 95114 84115 82215 82215 82215 82215 8221611.7          Rentebaten1040000002613.7Totaal
Baten16 05514 84115 82215 82215 82215 82215 822            Lasten                   Kostprijs
van de omzet         – Kosten IVOP4 7785 4606 7606 7606 7606 7606 7601211.7–
Kosten RCC8 5406 1605 7125 7125 7125 7125 7121211.7Totaal
kostprijs van de omzet13 31811 62012 47212 47212 47212 47212 472            Dekkingsresultaat:         Apparaatskosten         –
Personeelskosten6 5326 0495 6615 6615 6615 6615 6611111.7–
Materiële kosten1 5401 8871 8451 8451 8451 8451 8451211.7–
Afschrijvingskosten2812662672672672672671513.5Totale
apparaatskosten8 3538 2027 7737 7737 7737 7737 773  Dekking
door declarabele uren7 5728 2017 7747 7747 7747 7747 7741211.7Totaal
Dekkingsresultaat7811– 1– 1– 1– 1– 1  Totaal
kostprijs van de omzet14 09911 62112 47112 47112 47112 47112 471            Directe
kosten voor opdrachten1 7801 0969559559559559551211.7          Afschrijvingskosten
systemen2 4032 6692 0762 0762 0762 0762 0761513.5          Dotaties
aan voorzieningen         – Dotatie voorz. assurantie eigen risico1321351311311311311311511.7–
Dotatie voorz. ramingsverschillen22132585858585851511.7–
Dotatie voorz. dubieuze debiteuren10000001511.7Totaal
Dotaties aan voorzieningen354460216216216216216            Rentelasten00000002113.1          Buitengewone
lasten017 20400000            Totaal
Lasten18 63633 05015 71815 71815 71815 71815 718  NETTO
RESULTAAT IVOP– 2 581– 18 209104104104104104  2.1. ToelichtingSinds 1997 is de indeling van de begroting van baten en lasten aangepast
aan de opzet en indeling zoals die in het Jaarverslag van het agentschap IVOP
wordt gehanteerd. Dit Jaarverslag wordt aan de AVD ter goedkeuring voorgelegd.
Op deze wijze wordt bewerkstelligd dat in alle vormen van financiële
rapportage en verslaglegging, die door het agentschap IVOP wordt vervaardigd,
een eenduidige indeling en begripsbepaling wordt gehanteerd.In deze begroting wordt opnieuw dezelfde systematiek gevolgd. Derhalve
wordt in de resultatenrekening voor het jaar 1998 gebruik gemaakt van de cijfers
zoals die in het jaarplan 1998 staan vermeld.Voor de begroting 1999 en volgende jaren geldt dat de cijfers met de nodige
voorzichtigheid moeten worden geïnterpreteerd. Dit heeft te maken met
de gevolgen van het stopzetten van de renovatie.Aangezien nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden over de koers die
IVOP de komende jaren gaat volgen is de meerjarenbegroting voorshands gelijk
gesteld aan de begroting van 1999.De reeds in gang gezette reorganisatie van de dienst IVOP zal in zijn
huidige opzet, door het stopzetten van de renovatie, in ieder geval geen doorgang
kunnen vinden. 2.1.1. BatenBij de raming van de omzet 1999 is er van uitgegaan dat de tarieven zodanig
zullen worden vastgesteld dat er sprake zal zijn van dekking van de totale
kosten. De tarieven voor 1999 zullen in november 1998 door de AVD worden vastgesteld.
Hierbij is het uitgangspunt dat de tarieven in meerjarig perspectief gezien
kostendekkend zullen zijn.Voor 1999 worden geen noemenswaardige rentebaten verwacht. Overzicht Baten (bedragen
x f 1 000)Omschrijving199719981999Basisonderhoud
Sal.syst.Kern7 6256 6738 767Centr.
regelgeving Sal.syst.Kern2 5662351 782Sect.
onderhoud Sal.syst.Kern717136166Indiv. onderhoud Sal.syst.Kern662170729Basisonderhoud
Decentr. invoer131470Centr. regelgeving Dec. invoer7800Sect.
onderhoud Decentr. invoer6200Indiv. onderhoud Decentr.
invoer1300Basisonderhoud St. Interface8585130Indiv.
onderhoud St. Interface11300Totaal Salarissysteem11 9347 31311 644    IBIS1 7721 2351 493IBIS
individueel   SNIP8321 0541 054VINK (was:
MILO)184195195Journalisering252122CBS1106363VALK440440440KAUW101136136P-VIEW1115050IP
voor militairen1000Beleidsinformatie204172187Opleiding
en advisering22793100Opdrachten0539438Totaal
PF/PI4 0163 9984 178    TOTAAL15 95011 31115 822Overige
omzet03 5300TOTAAL GENERAAL15 95014 84115 8222.1.2. Lasten Kostprijs van de omzet* Kosten IVOP. Deze post is de som van de direct aan de opdrachten
toe te wijzen kosten van IVOP. De IVOP-kosten zijn opgebouwd uit het aantal
uren per type activiteit vermenigvuldigd met de kostprijs per uur.
De stijging van de kosten IVOP is het gevolg van een hogere kostprijs per
uur en het doorvoeren van de ingezette lijn de RCC-kosten terug te dringen
onder andere door meer gebruik te maken van PC-applicaties.* Externe kosten. De raming van de externe kosten is in 1999
lager dan in 1998. Dit wordt veroorzaakt doordat de RCC-kosten worden teruggebracht.Personeelskosten. De geraamde personeelskosten zijn gebaseerd
op de veronderstelde bezetting voor het jaar 1999 (47 fte's) waarbij er rekening
mee is gehouden op welke lijn de medewerkers op dit moment in hun schaal zitten.
Daarnaast is voor het jaar 1999 een af te vloeien IVOP-medewerker in de raming
opgenomen.Materiële kosten. Een substantiële daling van de
materiële kosten vanaf 1999 blijft achterwege doordat de voorgenomen
verhuizing van IVOP naar één vestigingsplaats voorlopig geen
doorgang vindt. Deze verhuizing zou in de loop van 1999 zijn beslag krijgen.Afschrijvingskosten IVOP. Het volgende overzicht dient om inzicht
te geven in de post afschrijvingskosten IVOP (bedragen x f 1 000):   Boekwaarde
31-12-1996Afschrijvingen 1997Investeringen 1997Boekwaarde
31-12-1997Afschrijvingen 1998Investeringen 1998Boekwaarde
31-12-1998Afschrijvingen 1999Investeringen 1999Boekwaarde
31-12-1999inventaris713465102691001339970104kantoormachines11221–11–0hardware44316912840215690336116128348software103781843416062515263Totaal618282213549267250532267250515Directe kosten voor opdrachten. Hieronder zijn begrepen de
bestuurs- en controlekosten. Dit zijn de kosten IVOP ten behoeve van de ondersteuning
van het bestuur en de AVD en de kosten van de EDP-auditpool. De lagere raming
ten opzichte van 1998 wordt verklaard doordat met het stopzetten van de renovatie,
geen «niet geactiveerde kosten voor de renovatie» meer op deze
post worden geraamd.Afschrijvingskosten systemen. Voor een specificatie wordt verwezen
naar het onderstaand overzicht Investeringen en Afschrijvingen.De voor 1999 begrote afschrijvingskosten systemen zijn lager dan (oorspronkelijk)
voor 1998 begroot. Dit wordt veroorzaakt doordat de geraamde afschrijving
1998 voor een deel betrekking zou hebben op het gerenoveerde salarissysteem
en voor een deel op het oude systeem.Bij het opstellen van de begroting voor de jaren 1999 e.v. is rekening
gehouden met het creëren van een herwaarderingsreserve voor het huidige
salarissysteem.De afschrijvingskosten voor het salarissysteem zijn in dat licht bezien
voorlopig begroot op f 1,5 mln per jaar. Afschrijvingen en Investeringen
geautomatiseerde systemen (bedragen x f 1 000)SysteemBoekwaarde
1-1-1997Afschrijving 1997Investering 1997Boekwaarde 1-1-1998Afschrijving
**1998Investering 1998Boekwaarde 1-1-1999Afschrijving 1999Investering
1999Boekwaarde 1-1-2000Sal.syst. Kern*01 5001 50001 5001 50001 5001 5000Decentrale
invoer0000000000Interface0000000000IBIS0000000000IBIS
PC5632250338225011311300IBIS
Prognose PC3281090219109011011000IBIS
individueel187800107800272700Act.based.costing00000393903978SNIP0000000000SNIP
prognose PC3281090219109011011000SNIP
voor Windows253840169840858500SNIP-I000008484084168SNIP
meerjarig00000292902958VINK
(was: MILO)0000000000VINK
PC1701311484909949050Produktie
naar PC0067671804918031VINK-I000006363063126Journalisering0000000000CBS
Produktie naar PC0000847398031VALK555500000000VALK
voor Windows50899456167205560149VALK
SW19019000000000VALK
IA100500505000000TOTAAL**2 0262 4021 7871 4112 2881 9291 0522 0761 715691* Het bedrag in de kolom investering 1998 betreft een herwaardering ad
f 1 500 000.** Het totaal van de kolom afschrijving 1998 is exclusief de afschrijving
ad f 381 000 die in 1998 was geraamd voor het gerenoveerde salarissysteem.Dotaties aan voorzieningen. Voor de voorzieningen assurantie
eigen risico en de voorziening ramingsverschillen is op basis van ervaringscijfers
meerjarig een gelijk bedrag geraamd; uitgangspunt hierbij is dat het beroep
op de voorziening gelijk is aan de toevoeging.De voorziening dubieuze debiteuren heeft het maximum van f 0,1 mln
reeds bereikt. Er wordt vooralsnog van uitgegaan dat in 1998 geen beroep op
deze voorziening hoeft te worden gedaan, zodat in 1999 aan deze voorziening
geen dotatie meer hoeft te worden gedaan.Netto resultaat. Het geprognotiseerde positieve resultaat wordt
aangewend voor het opbouwen van de algemene reserve, waarop in 1998 en 1997
een substantieel beroep is gedaan. 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe kapitaaluitgaven ten behoeve van de renovatie van het salarissysteem
zijn reeds toegelicht in paragraaf 1.3.Voor de raming van de noodzakelijke investeringen betreffende de personeel-financiële
systemen is in de begroting als uitgangspunt gehanteerd dat de kosten van
de vervanging gelijk zijn aan de som van de afschrijvingen van het desbetreffende
systeem. Op het moment dat een systeem daadwerkelijk vervangen wordt, is meer
zicht op de werkelijke kosten van de investering; deze kosten kunnen dan afwijken
van het hierboven uiteengezette uitgangspunt. Afwijkingen zullen in de begroting
van het betreffende jaar worden onderbouwd. Overzicht investeringen
tot en met 2003 (bedragen x f 1 000)  Codering 1997199819992000200120022003Econ.Funct.Kapitaaluitgaven6 4122 2474651 884768812209  Salarissysteem
oud00000005211.7IBIS00000005211.7IBIS
Individueel0002410005211.7IBIS
PC0006750005211.7IBIS
Prognose PC0003270005211.7IBIS
activity based costing03939021005211.7SNIP00000005211.7SNIP
Prognose PC0003280005211.7SNIP
voor Windows0002530005211.7SNIP-I
en meerjarig01131130121005211.7MILO00000005211.7MILO-PC131000140005211.7MILO-I
en produktie naar PC676363084005211.7CBS
produktie naar PC0470042005211.7Journalisering0000018005211.7VALK00000005211.7VALK
PC/SW0000057205211.7VALK
IA0000001495211.7VALK
voor Windows8916700300005211.7Nieuwe
salarissysteem5 9121 568000005211.7GISA
(per 01-04-1998)00000005211.7Kantoormachines/-apparatuur20000005211.7Inventaris6510070101010105211.7Hardware12890128404040405211.7Software186052101010105211.7          Kapitaalontvangsten6 4122 2474651 884768812209  Investeringsbijdrage5000000000811.7Afschrijvingen*5 9122 2474651 8847688122091513.5* Onttrekking aan de afschrijvingsreserve. 4. KengetallenMet betrekking tot (de meetbaarheid van) de produkten IVOP is een aantal
indicatoren ontwikkeld. Deze indicatoren richten zich op de kosten per categorie
onderhoud en/of beheer van het salarissysteem en van de personeel-financiële
systemen. De kosten voor de deelnemers worden uitgedrukt in tarieven per IAR's.
Op basis hiervan kan achteraf een beeld worden geschetst van (verbetering
van) de doelmatigheid van het agentschap IVOP.De totale uitgaven aan het onderhoud en beheer van het salarissysteem
worden echter beïnvloed door het aantal onderhoudsopdrachten dat in een
bepaald jaar moest worden uitgevoerd. Omdat kostenbeheersing voor de deelnemers
aan het samenwerkingsverband een van de belangrijkste doelstellingen is, wordt
de effectiviteit van het agentschap mede beoordeeld aan de hand van de meerjarige
ontwikkeling in de totale kosten per systeem.In onderstaand overzicht is de ontwikkeling van de tarieven per IAR aangegeven
(bedragen x f 1):  Tarieven
voor het Salarissysteem199419951996199719981999
e.v.Basisonderhoud Salarissysteem Kern41,1041,1031,0033,00*28,7538,00Basisonderhoud
Decentraal Systeem1,141,150,250,000,000,30Basisonderhoud
Standaard Interfacen.v.t.2,202,202,50*2,754,40Centrale
regelgeving Salarissysteem Kern7,6310,5010,5014,00*1,108,35Centrale
regelgeving Decentraal Systeemn.v.t.0,160,500,500,000,00Centrale
regelgeving Standaard Interfacen.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.n.v.t.* In de tabel hierboven zijn uitsluitend de kosten voor onderhoud en beheer
tot en met oktober 1998 opgenomen. Tarieven
per IAR per jaar199419951996199719981999
e.v.IBIS6,436,455,004,904,906,00IBIS-individueeln.v.t.n.v.t.3,003,003,003,00Produktie
IBIS (incl RCC-kst)onb.3,403,403,402,902,40SNIP5,135,004,504,304,306,70Produktie
SNIPonb.4,324,323,682,402,40VINK/MILO1,271,500,901,151,201,20Produktie
VINK0,710,710,710,71n.t.b.n.t.b.Journalisering1,671,251,250,000,000,00CBS0,230,500,200,350,250,25De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. PeperDe Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel XNoot1Zie nota «Wetgeving voor de elektronische snelweg» van de
Minister van Justitie (kamerstukken II, 1997/1998, 25 880, nrs. 1–2). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-VII-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl